TEMA 1: ASUNTO PBLICO Y ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 1: Lee el siguiente texto y luego completa el

siguiente cuadro comparativo.
ASUNTOS PRIVADOS DE CARARCTER PUBLICA
Cuando se habla de un asunto privado debe de tomarse como base la
esfera personal de cada individuo, es decir, la forma en la que
cualquier ser humano se desarrolla, toma decisiones en base a un
nmero reducido de integrantes, que generalmente son; la familia o
alguna amistad cercana.
Con respecto a lo pblico se refiere ms que nada a los
comportamientos, acciones o decisiones que involucran a la sociedad
en general, por ello se comparten responsabilidades dentro de esta
esfera.
Hablar de lo pblico es tomar como base al Estado (gobierno), y lo
privado es referente a cada ciudadano (individuo).
En muchas situaciones cotidianas, el carcter privado tiene una
connotacin pblica, debido a que los resultados afectan tanto a los
individuos en lo particular como a la sociedad en general en funcin
de lo poltico, la educacin, la salud, la economa o situaciones
ambientales, el bienestar socio afectivo.

asunto privado cuando la escasez de agua impide baarse a toda una

comunidad..
Algunos ejemplos son:
Asuntos privados
La eleccin de la profesin
Eleccin de la pareja
Eleccin de los amigos
Higiene personal
Asuntos pblicos
La recoleccin de basura
El alumbrado pblico
Cuidado de las reas comunes de recreacin.

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PRIVADOS

POR QU ES UN ASUNTO
PRIVADO?

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PUBLICOS EN EL PERU

POR QU ES UN ASUNTO
PUBLICO?

CUADRO COMPARATIVO
ASUNTO PUBLICO
ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 2: Lee el siguiente texto y completa los

siguientes cuadros
Lo privado se convierte en pblico cuando pasa de ser un asunto
personal a uno de inters comn, porque influye en el bienestar
general, porque se usan recursos pblicos o porque implica un riesgo
para la seguridad. Por ejemplo: La higiene personal deja de ser un

ACTIVIDADES PARA LA CASA:

- Investiga y pega en tu cuaderno alguna noticia sobre algn
asunto pblico, y luego redacta algunas alternativas de
solucin para tal problema.
PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIN DE AMBIENTE,
ECOLOGA Y AMAZONA PARA LA LEGISLATURA 1999-2000

CONSIDERACIONES GENERALES

A. Introduccin

El deterioro de los suelos, la contaminacin de las aguas y

del aire, la inadecuada explotacin agrcola y forestal, la
desaparicin de especies, la pobreza en que vive nuestra
poblacin, son algunos de los problemas que enfrenta
nuestra sociedad, por lo que se hace necesario fomentar
conciencia sobre la importancia de la conservacin
ambiental y el manejo eficiente de los recursos naturales.
Los gobiernos juegan una funcin muy importante en la
formulacin de polticas que conlleven a una reduccin de la

contaminacin y a la conservacin de los recursos naturales

y el ambiente. Cada da que pasa, las personas estn ms
conscientes de la urgente necesidad de protegerlos. Incluso,
algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas
productivos con el claro objetivo de adecuarse a las
exigencias que la sociedad les impone en materia
ambiental, puesto que tendran serias dificultades para
asegurar su regular funcionamiento si no responden
positivamente a dichas demandas.
Algunos plantean como solucin a los problemas
ambientales un absoluto rechazo a todo aquello que
signifique industrializacin, por lo cual significara detener el
crecimiento econmico de los pases. Sin embargo, dicha
solucin no parece ser la ms acertada, pues sta no slo
frena el crecimiento sino el desarrollo productivo de los
pueblos y acenta la pobreza, provocando, incluso, una
mayor presin sobre el uso de los recursos naturales por
parte de la gente de escasos medios de subsistencia. Otros,
con quienes coincidimos, plantean que la solucin a lo
problemas ambientales pasa por la aplicacin de
tecnologas apropiadas y el establecimiento de un eficaz y
eficiente marco jurdico, que conlleve al uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales en la
perspectiva del "desarrollo sostenible".
A pesar de que no existe una definicin nica, la
concepcin del "desarrollo sostenible" no es otro que el
crecimiento econmico con sustentabilidad ambiental y
equidad social.
El crecimiento econmico sin sustentabilidad ambiental y
equidad social destruye y agota los recursos naturales,
degrada el ambiente y la calidad de vida y genera procesos
poco solidarios de distribucin de la riqueza. El
reconocimiento de esta situacin por la conciencia mundial
ha conducido a plantear el "desarrollo sostenible" como

estilo o forma de desarrollo capaz

exitosamente los problemas ambientales.

de

enfrentar

En ese sentido, propiciar un equilibrio entre el crecimiento

socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la
conservacin del ambiente, debe considerarse como uno de
nuestros grandes objetivos nacionales.
El fin supremo de la sociedad y el Estado es el desarrollo
humano, el crecimiento econmico no es ms que un medio.
Los adelantos, a corto plazo, en materia de desarrollo
humano son posibles, pero no sern sostenidos en el tiempo
sin un mayor crecimiento econmico. A su vez el
crecimiento econmico tampoco ser sostenible sin
desarrollo humano. Un desarrollo que perpete las
desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena
sostenerlo. Por tanto, se necesitan nuevos criterios para
ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de
posibilitar la participacin de la sociedad en el crecimiento
econmico y se beneficie de l.
Los tiempos actuales exigen orientaciones prcticas y
realistas en cuanto a la aplicacin de estrategias de manejo
y utilizacin de los recursos naturales. Nuestro planeta viene
experimentando una gran presin, a niveles peligrosos, a
consecuencia de prcticas extractivas y degradacin de los
recursos naturales y la contaminacin del ambiente.
La Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona no est
ajena a los requerimientos de estos tiempos, y siendo
consciente del enorme potencial de nuestro pas en materia
de recursos naturales, paisajsticos y culturales, considera
que, mediante el desarrollo de un adecuado marco jurdico
poltico,
debemos
dejar
atrs
cualquier
actitud
proteccionista limitante para asumir decididamente una
actitud de promocin a la participacin en el
aprovechamiento racional y sostenible de nuestros recursos,

la realizacin de trabajos de prevencin, la colaboracin y

apoyo al fortalecimiento de las entidades ligadas al tema y
la generacin de conciencia nacional sobre la necesidad de
proteger el medio ambiente como base del desarrollo
sostenible, haciendo de ste un concepto real y aplicativo
que permita generar un equilibrio entre el hombre y su
ambiente.

B. El Per: Pas Heterogneo

Las caractersticas oceanogrficas y continentales del
territorio ofrecen condiciones ambientales complejas,
determinadas por la interaccin de las corrientes
atmosfricas debida a la dinmica de los ciclones y
anticiclones, las corrientes marinas, la Cordillera de los
Andes, las cuencas hidrogrficas del Pacfico, del Atlntico y
del Lago Titicaca y los bosques tropicales hmedos.
Por ello, el Per es considerado un pas singularmente
heterogneo ya que cuenta con una gran Diversidad
Ecolgica (heterogeneidad geogrfica), Diversidad Biolgica
(heterogeneidad de especies de flora y fauna, como zonas
de vida y tipos de clima) y Diversidad Cultural (pluricultural,
intercultural, multilinge y multitnica); con una oferta
elevada de recursos biolgicos, energticos, minerales,
paisajticos y recreativotursticos.
Esta heterogeneidad nos permite contar con un inmenso
potencial que an no ha sido debidamente aprovechado
para sustentar su desarrollo. Antes bien, muchos de
nuestros recursos han sido expoliados, subutilizados y hasta
depredados o destruidos.

Polticas Ambientales en el Per

Hoy conocemos que si bien el hombre ha provocado el
deterioro de los ecosistemas ambientales, a causa de estilos
de desarrollo no apropiados, tambin es el nico que los
puede mitigar, desarrollando modos de produccin con
sustentabilidad
ambiental
y
justicia
distributiva,
introduciendo reformas al Estado, incorporando normas para
el comportamiento econmico y diseando tcnicas para
controlar los efectos contaminantes que deterioran el
ambiente. Es decir, implementando un conjunto de
transformaciones institucionales orientadas al logro del
desarrollo sostenible.
La promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales en setiembre de 1990; las normas
sectoriales ambientales a partir de setiembre de 1993; la
aprobacin de la nueva Constitucin Poltica en diciembre
de 1993 (Ttulo I, De la Persona y la Sociedad, Captulo I,
Derechos Fundamentales de la Persona, Art. 2, Inc. 22;
Ttulo III, Rgimen Econmico, Captulo II, del Ambiente y los
Recursos Naturales, Arts. 66 al 69); la creacin del Consejo
Nacional del
Ambiente en diciembre de 1994; la
conformacin de la Comisin de Ambiente, Ecologa y
Amazona del Congreso de la Repblica en julio de 1996; la
promulgacin de la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, la Ley de Areas Naturales Protegidas,
la Ley que Penaliza el Internamiento de Desechos Peligrosos
o Txicos, la Ley que Modifica el Art. 19 del Decreto Ley
25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, que
posibilita la creacin del Centro Nacional de Ecoguardas, y
otras leyes aprobadas durante la legislatura 19961997,
adems de las importantsimas normas que nuestra
Comisin, en la Legislatura 1998-1999, logramos aprobar
Leyes, como:

Ley N 27307, "Ley de Promocin de la Inversin en la

Amazona
Ley N 27104, "Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa"
Ley N 27066, "Ley que solicita que la Contralora General
de la Repblica, fiscalice la gestin supervisora de las
autoridades sectoriales competentes sobre el cumplimiento
de normas ambientales".
Estas normas evidencian significativos avances destinados a
la formulacin de una clara poltica ambiental en el Per,
adems del gran logro de una ley amaznica que colabora
al desarrollo de esta gran regin del pas.
Ello ocurre dentro de un programa econmico que se
sustenta en la reduccin de las dimensiones del Estado, en
el fomento de las inversiones, especialmente forneas, en la
privatizacin de empresas pblicas, en la definicin de
polticas de libre mercado y reglas claras que garantizan la
propiedad privada..
En este sentido, se trata de promover el uso sostenible de
nuestros recursos naturales a travs de un marco jurdico
que permita a la actividad privada alcanzar una rentabilidad
y, por ende, el crecimiento econmico del pas, sin
menoscabar ni poner en peligro su uso para las
generaciones futuras.

D. La Poltica Ambiental en el Per: Situacin Actual

En la formulacin de la poltica ambiental nacional se ha
dado nfasis, en la gran mayora de casos, en la

promulgacin de nuevas leyes orientadas a controlar el

proceso de deterioro ambiental y en regular las obligaciones
de los ciudadanos y de los titulares de actividades
productivas en su relacin con el ambiente. El resultado ha
sido una abundante y dispersa legislacin, bajo nivel de
acatamiento o cumplimiento y el efecto ms daino ha sido:
escepticismo respecto a la norma jurdica y desconfianza en
las entidades encargadas de su aplicacin como mecanismo
para resolver los problemas ambientales.
En el Per, en este siglo, se han dictado ms de 4700
normas legales con implicancia directa o indirecta en
materia ambiental. De ellas, ms de 800 han aparecido en
los ltimos cinco aos. De modo que, si nos faltan ms
leyes, o tal vez mejores leyes, stas deben ser ms
participativas. Basadas no solamente en la confianza de que
la ley otorga la solucin al problema, sino que viene
acompaada con una respuesta de desarrollo, con una
respuesta de gestin.

Por ello es que se debe impulsar un modelo de poltica

ambiental que integre elementos bsicos e indesligables
que promuevan su eficacia y eficiencia. Algunos de estos
elementos son:

Legislacin que sea resultado de un profundo anlisis de la

realidad que se pretende regular y que parta de procesos de
participacin que promuevan consenso. Porque el marco
legal otorga seguridad jurdica a las polticas de
conservacin y de inversin en el contexto de una economa
integrada y globalizada. Para competir e insertarse en el
proceso econmico global no hay ms remedio que tomar
decisiones ambientales en base a reglas jurdicas claras, con

nfasis en la promocin y estmulo, a fin de permitir la

incorporacin de normas tcnicas de prevencin ambiental
a los procesos de produccin de las empresas.
Las propuestas legislativas tambin deben establecer
mecanismos procesales para la defensa del medio ambiente
que faciliten al ciudadano comn y corriente, el acceso a
procesos administrativos o jurisdiccionales en defensa de su
derecho a un ambiente saludable.
Institucionalidad
slida
con
funciones
claramente
identificadas e identificables, eliminando superposiciones y
promoviendo mecanismos de coordinacin intersectorial.
Participacin ciudadana en la gestin ambiental. Hay
algunos avances al respecto, como por ejemplo la audiencia
pblica previa a la aprobacin de Estudios de Impacto
Ambiental en el Sector Energa y Minas. Sin embargo, se
requiere an de mayores mecanismos que garanticen una
adecuada participacin ciudadana en la gestin ambiental.
Recursos financieros para la gestin ambiental que
provengan no slo del Tesoro Pblico sino de mecanismos
creativos que garanticen el financiamiento a largo plazo y
que permitan captar los recursos econmicos hoy
disponibles.

Resumen de los Problemas ambientales en el Per

Acelerada destruccin de los bosques naturales de la

Amazona, en especial de la Ceja de Selva, por efecto de la
agricultura migratoria y la extraccin de madera. Se estima
en 8,2 millones de Has. De continuar a ritmo anual de 261
mil Has. se espera que en el ao 2000 se haya devastado
otros 9,5 millones de Has., cifra que representa un total
global de 12,65% del bosque de nuestra Amazona.
Prdida de la biodiversidad gentica del bosque debido a la
acelerada tasa de deforestacin que perturba o elimina
hbitats de especies de flora y fauna, destruye el paisaje y
bellezas escnicas, sienta los inicios de la degeneracin
gentica y eventual extincin de especies, con la irreparable
prdida para la humanidad de recursos futuros para la
alimentacin. Medicina y materiales diversos para la
poblacin. En las predicciones, para fin de siglo, de la
desaparicin y rarificacin de la biodiversidad de las
especies del bosque tropical, se estima que el pas podra
perder hasta el 40 por cierto de sus recursos genticos,
muchos de ellos indispensables para la agricultura,
ganadera, forestera y farmacopea.

Brusca y dramtica disminucin de la reserva pesquera

del ,mar peruano, debido a la sobrepesca de la anchoveta y
sardina y de otras especies claves en la cadena alimenticia
de la fauna marina. Aunada a sta, se encuentra la
creciente contaminacin de las aguas marinas, debido a las
descargas de desechos domsticos e industriales, relaves
mineros, de hidrocarburos, derrames de petrleo y otros.
Aumento de la erosin o prdida de los suelos, por efecto
del agua o del viento, en tierras que no son usadas de
acuerdo a su capacidad de uso mayor en la Costa, Sierra y
Selva. En la Costa y la Sierra el 60 por ciento de los suelos
estn en proceso acelerado de deterioro por erosin y en la

Selva, el 42 por ciento de la regin amaznica peruana

estn afectados por niveles de erosin leve a muy serios.
Progresivo aumento de desertificacin en todo el territorio
nacional, por falta de medidas adecuadas de proteccin de
suelos y de control de actividades de desarrollo
agropecuario, forestal, industrial y urbano sobre suelos
frtiles y productivos. En la Sierra, afecta a los pastizales
naturales por la prctica del pastoreo en reas de
proteccin, el sobrepastoreo de stas, la quema de
pastizales como prctica de manejo y la falta de adopcin
de tcnicas de manejo de pastos y de ganado apropiados.

Contaminacin rural y urbana crecientes incidiendo no slo

en los recursos suelo y agua, sino tambin en la propia vida
humana, de plantas y animales. Especialmente, el deterioro
de la calidad de hbitat que afecta mayormente a la
poblacin de menores ingresos y a las zonas rurales
alejadas.

Contaminacin de los cursos de agua continentales por los

relaves mineros, explotacin petrolfera y descargas
servidas sin tratamiento. Los relaves mineros ms graves
son ocasionados por la gran minera.
Contaminacin atmosfrica por la actividad industrial y
minera, con carcter puntual sobre ciertas ciudades. Las
ciudades ms afectadas por la contaminacin atmosfrica
son: Ilo, Chimbote, La Oroya, Lima y Callao.

Deforestacin de bosques secos de algarrobos en la Costa

Norte y en las lomas costeras. La explotacin de los
langostinos est afectando muy seriamente el bosque de
mangle en Tumbes.
Aumento de la superficie de tierras por salinizacin debido
al uso deficiente del agua, principalmente en los valles de la
Costa. De 770 mil Has. cultivadas en los valles, el 40 por
ciento (306 mil Has.) estn afectadas en mayor o menor
grado y en 150 mil Has. el grado de salinizacin es
calificado de severo y muy severo.
Degradacin de pastos altoandinos debido a una ineficiente
poltica de manejo de pasturas. Existen cerca de 20 millones
de Has. de pastos y albergan casi el 90 por ciento de la
poblacin ganadera nacional. El desarrollo de la ganadera
de camlidos sudamericanos no ha sido tomada en el nivel
e importancia que merece este importante recurso de la
fauna andina.
Aumento de la deforestacin debido a la mayor incidencia
de las actividades de tala selectiva e indiscriminada, con
serias repercusiones sobre la calidad y cantidad del recurso
agua. La expansin de la frontera agropecuaria a costa de la
destruccin de las tierras de bosque tropical es una prctica
constante que ejerce una fuerte presin en la
transformacin del bosque.

F. La Constitucin Poltica del Per y la Proteccin del

Ambiente y los Recursos Naturales.
Hasta antes de la promulgacin del Decreto Legislativo N
613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
promulgado el 07 de setiembre de 1990, con excepcin del
Art. 123 de la Constitucin de 1979, que reconoca el
derecho de todos a
un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado, la legislacin ambiental estaba
dispersa en leyes sectoriales, con diferentes enfoques y
objetivos.
El Cdigo tiene la virtud de integrar en una sola norma los
principios rectores de la poltica ambiental e incorporar los
derechos de los ciudadanos en cumplimiento del derecho
constitucional a un ambiente sano.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 introdujo algunos
cambios en relacin al tratamiento de la variable ambiental,
respecto a la de 1979. Conviene resaltar algunas
disposiciones que marcan una diferencia en su concepcin,
as tenemos por ejemplo el reconocimiento del derecho
fundamental de toda persona a gozar de un ambiente sano,
limpio y adecuado. Ello permite, a diferencia de la anterior
Constitucin, una posibilidad de accionar judicialmente, a
travs de la accin de amparo, en defensa del medio
ambiente, al quedar claramente reconocido como derecho
fundamental de las personas.

"Ttulo I
De la Persona y la Sociedad

Captulo I

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y

de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Derechos Fundamentales de la Persona

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del

ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.

Inc. 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo

libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".

Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la

conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.

"Ttulo III

Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de

la amazona con una legislacin adecuada".

Del Rgimen Econmico

Captulo II

Una de las grandes novedades que introdujo la Constitucin

de 1993 es la obligacin que asume el Estado para
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.

Del Ambiente y los Recursos Naturales

Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.

Existen otros artculos constitucionales que sin estar

referidos expresamente al captulo del ambiente y recursos
naturales tienen alguna vinculacin con ellos, como por
ejemplo, los artculos referidos al derechos de propiedad.
Sin embargo, no se reconocen limitaciones al derecho de
propiedad por razones de proteccin ambiental o
conservacin de recursos naturales.