Economía de La Unión Europea - Jordan

11/3/2014
Thomson Reuters ProView - Economa de la Unin Europea. 7 ed.
Cap tu lo 10
Poltica social y mercados de
trabajo en la UE
RAL RAMOS LOBO
MANUEL SANCHIS I MARCO
S u m a r io :
1. Introduccin: mercado comn y ciudadana europea

2. La libre circulacin de personas, trabajadores y poltica migratoria
2.1. La libre circulacin de trabajadores
2.2. La libertad de establecimiento y la libre prestacin de servicios
2.3. Movilidad laboral interna y poltica migratoria
3. Poltica social, proteccin social y lucha contra la exclusin social
3.1. La carta social europea
3.2. Polticas de proteccin social y de lucha contra la exclusin social
4. Los mercados de trabajo en la unin europea
4.1. Reformas de los mercados de trabajo en la Unin Europea
4.2. Modernizar los mercados de trabajo en la unin monetaria
4.3. La flexiguridad de los mercados de trabajo de la Unin Europea
4.3.1. El concepto de flexibilidad del mercado de trabajo de la OCDE
4.3.2. El enfoque de la UE sobre el nexo flexibilidad-seguridad
4.3.3. El concepto de flexiguridad de la Comisin Europea
5. Recapitulacin
Conceptos clave
Cuestionario de prcticas
Orientacin bibliogrfica
https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100
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1. IN T R OD U C C IN : ME R C AD O C OM N Y C IU D AD AN A
E U R OP E A 1 )
El Tratado de Roma-TR (Roma, 25-3-1957) estableci las cuatro libertades para
el buen funcionamiento del mercado comn: (i) la libre circulacin de mercancas,
artculos 9-37 del TR (y 28-37 del TFUE); (ii) la libre circulacin de personas,
artculos 48-51 del TR (y 45-48 del TFUE) para la libre circulacin de
trabajadores, y artculos 52-58 del TR (y 49-55 del TFUE) para la libertad de
establecimiento para los no asalariados; (iii) la libre prestacin de servicios,
artculos 59-66 del TR (y 56-62 del TFUE); y, (iv) la libertad de movimientos de
capital y los pagos corrientes relacionados con ellos, artculos 67-73 del TR (y
63-66 del TFUE). En 1986, el Acta nica Europea introdujo en el Tratado de la
Comunidad Europea el art. 8 A y con l, el objetivo de la creacin del mercado
interior en el que deban quedar garantizadas estas cuatro grandes libertades.
Los avances, sin embargo, fueron limitados hasta los aos 1990, pues aunque la
integracin de los mercados de trabajo nacionales en un mercado nico favorece
una mejor asignacin del factor trabajo, las barreras sociales y culturales reducen
las posibilidades de una libre circulacin de trabajadores. Adems, la integracin
de los mercados de trabajo requiere medidas de integracin positiva y otras
polticas de acompaamiento.
La libre circulacin de trabajadores forma parte de la libre circulacin de
personas, aunque ha tenido un desarrollo a parte. El artculo 8 del Tratado de la
Unin Europea-TUE (Maastricht, 7-2-1992) introdujo en el Tratado de la
Comunidad Europea-TCE (arts. 17 y ss.) el concepto de ciudadana europea
fortalecido ahora en el artculo 20 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea-TFUE, el cual estipula que todos los ciudadanos de la Unin tienen
derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros,
con sujecin a ciertas condiciones. No obstante, se ha tardado en eliminar los
controles fronterizos por razones de seguridad. El Acuerdo de Schengen de 1985,
y su desarrollo posterior por medio del Convenio de aplicacin de este acuerdo,
de 1990, puesto en marcha por slo cinco de los seis pases fundadores de las
Comunidades Europeas (la RF de Alemania, Francia y los tres pases del
Benelux) y al que se sumaron despus otros pases, fue un primer paso
importante en esa direccin. El acervo de Schengen fue incorporado al Tratado
de msterdam (msterdam, 2-10-1997), por lo que en la actualidad se han
suprimido los controles fronterizos al movimiento de ciudadanos de la Unin,
excepto en el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, en donde rigen algunas
disposiciones especiales. Dicha supresin ha ido acompaada de un refuerzo de
las fronteras exteriores y de la creacin un espacio de libertad, seguridad y
justicia.
Despus del fallido intento de Tratado constitucional, el 1 de diciembre de 2009
entr en vigor el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007, que modifica el
TUE y el TCE, de manera que, a partir de su entrada en vigor, la Unin se
fundamenta en el TUE y el TFUE. Segn el art. 1 del TUE, la Unin sustituye y
sucede a la CE; y, el apartado 2 del art. 3 del TUE nos dice: La Unin ofrecer
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a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras

interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de personas [] .
El resto del captulo se organiza en cuatro apartados. En el segundo apartado se
analiza la libre circulacin de personas, trabajadores, y la poltica migratoria. El
tercero presenta los principales rasgos de la poltica social, la proteccin social y
la lucha contra la exclusin social en la Unin Europea. El cuarto pasa revista a
los atributos de los mercados de trabajo en la Unin Europea, y pone especial
nfasis en el concepto de flexicurity . El captulo concluye con una recapitulacin
de los principales conceptos presentados.
2. LA LIB R E C IR C U LAC IN D E P E R S ON AS , T R AB AJAD OR E S Y

P OLT IC A MIGR AT OR IA
La libre circulacin de personas por razones de trabajo comprende la libre
circulacin de trabajadores, la libertad de establecimiento de las personas fsicas
o jurdicas, y la libertad de prestacin de servicios. La primera libertad comporta
la posibilidad de acceder a un empleo asalariado, por cuenta ajena, en cualquier
pas de la Unin. La segunda, implica la posibilidad de instalarse en otro pas
comunitario para desarrollar una actividad econmica o profesional por cuenta
propia. La tercera, supone la posibilidad de desplazarse a otro Estado miembro
para realizar una actividad profesional o mercantil independiente ocasional.
2.1. LA LIBRE CIRCULACIN DE TRABAJADORES
De acuerdo con el artculo 45 del TFUE, los trabajadores tienen derecho a
circular libremente dentro de la Unin, quedando prohibida toda discriminacin por
razn de nacionalidad entre trabajadores de los Estados miembros con respecto
al empleo, la retribucin y las dems condiciones de trabajo. Ello implica que
cualquier ciudadano de un pas comunitario tiene derecho a responder a las
ofertas de empleo de otro pas de la UE, a desplazarse libremente para este fin, a
residir en el pas en que se ejerza el empleo, y a disfrutar plenamente de sus
derechos laborales, salvo por razones de orden pblico, seguridad y salud
pblicas. Por razones histricas, cada Estado miembro de la UE ha desarrollado
su propio sistema de seguridad social y su reglamentacin laboral. En
consecuencia, para hacer posible la libre circulacin de trabajadores se ha
promovido una estrecha colaboracin entre las administraciones laborales
nacionales, as como una aproximacin y coordinacin de los diferentes sistemas
de seguridad social. Se ha tratado de ofrecer a los trabajadores desplazados y a
sus familias, una cobertura sanitaria adecuada, incluso para desplazamientos
breves, a travs de la implantacin de la tarjeta sanitaria europea. Donde se ha
puesto mayor nfasis, sin embargo, ha sido en el reconocimiento y acumulacin
de todos los perodos requeridos por las distintas legislaciones nacionales para
adquirir y conservar el derecho a las prestaciones sociales, para calcularlas y
para transferir el pago de las mismas tanto en lo que se refiere a la prestacin
por desempleo como a pensiones de jubilacin, o de otro tipo.
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La intermediacin en el mercado de trabajo, es decir, la posibilidad de ayudar a

conectar oferentes y demandantes de trabajo desde una perspectiva europea es
otro mbito en el que se han producido avances significativos. En concreto, se
ha desarrollado la red europea de ofertas de empleo (EURES) al objeto de ayudar
a crear empleo, en lnea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 , que
quizs puedan estar operativos en 2014. Los Estados miembros, sin embargo,
estn obligados a cumplir con la transparencia estipulada en el Reglamento del
Consejo 492/2011, lo que significa tener que informar y aconsejar a los
solicitantes de trabajo sobre las vacantes de empleo en la UE. Hasta ahora, la
mayor parte de los Estados miembros no hacen uso de las oportunidades de
empleo que ofrece EURES. Tampoco han reformado sus Servicios Pblicos de
Empleo (SPE) para que las acciones de los programas de EURES tomen en
cuenta las necesidades de sus mercados de trabajo respectivos. El Paquete
sobre el Empleo de 2012 lanz una reforma estratgica de EURES que contena
propuestas para modernizar sus instrumentos clave de acuerdo con las
necesidades de la Estrategia Europa 2020 para el empleo. En 2012, la Comisin
europea adopt medidas para transformar EURES en un instrumento ms eficaz
para colocar y reclutar mano obra, y ajustarla a los requisitos de la demanda de
trabajo.
2.2. LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LA LIBRE PRESTACIN DE
SERVICIOS
La libre circulacin de personas por motivos laborales incluye dos libertades: la
de establecimiento (arts. 49-55 del TFUE), y la de prestacin de servicios (arts.
56-62 del TFUE). Ambas han tenido an ms dificultades para su materializacin
que la libre circulacin de trabajadores por cuenta ajena (arts. 45-48 del TFUE).
Estas dos libertades reconocen el derecho de los ciudadanos comunitarios a
ejercer una actividad por cuenta propia en cualquier pas de la UE, ya sea de
forma permanente, en el primer caso, o temporal, en el segundo caso. La libertad
de establecimiento incluye el derecho a constituir y gestionar empresas, as
como a abrir agencias, filiales o sucursales de otras empresas.
Por otra parte, la libre prestacin de servicios se refiere a las actividades de
carcter industrial, mercantil, artesanal, y de las profesiones liberales (art. 57 del
TFUE). A parte de la necesidad de coordinar las normativas nacionales, en
ambos casos se exige asimismo el reconocimiento mutuo de diplomas,
certificados y otros ttulos. El Tratado de Roma ya prevea en su artculo 57 la
adopcin de directivas sobre este asunto, pero la complejidad de la materia ha
dilatado enormemente el proceso. Desde finales de los aos 1970, instituciones
acadmicas y colegios profesionales han establecido una homologacin de
diplomas con fines acadmicos y profesionales. Desde el punto de vista
acadmico, cabe destacar los programas de cooperacin impulsados por la UE
como Jean Monnet, Erasmus, Erasmus Mundus, Scrates, Tempus, y el proceso
de Bolonia para crear el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Desde
el punto de vista profesional, adems del ttulo acadmico cuentan otras
exigencias segn los usos y costumbres de cada pas. En 1988, se homologaron
siete profesiones (arquitectos, mdicos, enfermeros, dentistas, veterinarios,
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matronas y farmacuticos) mediante directivas sectoriales que exigan un mnimo

de contenidos y aos de estudio en todos los pases comunitarios. En 1989, se
public una directiva que estableca el reconocimiento mutuo de los dems
ttulos, pero exiga la aplicacin de medidas complementarias segn las normas y
costumbres de cada pas.
La Comisin europea est terminando de modernizar la Directiva 2005/36 de
reconocimiento de cualificaciones profesionales que pretende simplificar las
normas para facilitar una mayor movilidad de trabajadores en la UE. Tambin est
revisando los Reglamentos 883/2004 y 987/2009 sobre la coordinacin de la
seguridad social. A ello se podra aadir en 2014 la revisin de las polticas de
cuidados de larga duracin y de las prestaciones por desempleo. Por otro lado,
uno de los elementos clave de la propuesta regulatoria de la Comisin europea
es la implantacin de una tarjeta profesional europea, que servir de certificado
electrnico para poder prestar servicios o establecerse en cualquier Estado
miembro, a fin de facilitar un reconocimiento sencillo y rpido de las
cualificaciones, lo que ayudara a la movilidad temporal. La Comisin Europea
quiere acabar con el trmite farragoso de la convalidacin de los estudios para
poder trabajar en otro pas, y ha propuesto que todos los ciudadanos que
soliciten el reconocimiento de sus cualificaciones profesionales puedan obtener
toda la informacin en una ventanilla nica y puedan realizar en lnea todos los
trmites. En la modernizacin de la Directiva 2005/36 la Comisin Europea quiere
que se incluya una actualizacin de los requisitos mnimos de formacin de
mdicos, dentistas, farmacuticos, enfermeros, comadronas, cirujanos,
veterinarios y arquitectos. En algunos casos, los requisitos mnimos de formacin
para estas profesiones se homogeneizaron hace 30 aos.
2.3. MOVILIDAD LABORAL INTERNA Y POLTICA MIGRATORIA
La magnitud de los movimientos migratorios dentro de la UE ha sido bastante
reducida a pesar de la desigual distribucin de las tasas de desempleo segn los
pases. Ello se debe a la mejora del nivel de renta y a la introduccin de
mecanismos de proteccin social en los pases menos avanzados. La UE
contina siendo un poderoso foco de atraccin de inmigrantes. En la actualidad,
ms del 5% de las personas que residen en los Estados miembros de la UE-28
son extranjeros, de los cuales una tercera parte son ciudadanos de otro pas de
la UE, incluyendo el creciente nmero de comunitarios residentes en el
Mediterrneo espaol, mientras que las dos terceras partes restantes son
ciudadanos de terceros pases. Parte del flujo migratorio se ha debido a razones
de asilo y refugio poltico, pero la mayora se ha producido por motivos
econmicos y sociales, dadas las diferencias de nivel de renta. Los pases de
origen de los inmigrantes se han diversificado, y el mecanismo de reunificacin
familiar se ha intensificado. A los tradicionales pases de destino se han aadido
Espaa, Italia, Irlanda, Grecia y Portugal. Hasta la crisis global de 2007, los
nuevos Estados miembros se haban convertido en pases de inmigracin neta.
En Espaa esta transformacin fue espectacular.
Las migraciones externas constituyen una preocupacin compartida y un
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elemento de inters comn para los pases de la UE. El Tratado de msterdam

(1997) exige avanzar hacia una poltica comn en materia de asilo e inmigracin,
ms an tras la integracin en el mismo del Acuerdo Schengen y a la vista de la
evolucin demogrfica del conjunto de los Estados miembros. La poltica
migratoria comn recibi un importante impulso en el Consejo Europeo de
Tampere (octubre 1999) y resulta inevitable si la UE aspira a transformarse en un
espacio compartido de libertad, seguridad y justicia. De acuerdo con los artculos
63 y 64 del Tratado de la CE, y con el artculo 79 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea-TFUE, la Unin desarrollar una poltica de inmigracin
comn destinada a: (i) garantizar una gestin eficaz de los flujos migratorios; (ii)
dar un trato equitativo a los ciudadanos de terceros pases que residan
legalmente en los Estados miembros; y, (iii) prevenir y luchar contra la
inmigracin ilegal y la trata de seres humanos. Se han adoptado algunas medidas
como la Directiva de septiembre de 2003 sobre el derecho a la reagrupacin
familiar, y otra de noviembre del mismo ao sobre el estatus de los ciudadanos
de terceros pases residentes en un Estado miembro, que incluye las condiciones
que rigen la libre circulacin y la residencia en los dems Estados miembros. Se
busca incrementar la cooperacin entre los Estados miembros y con los pases
de origen y trnsito de los inmigrantes. Tambin se prevn medidas que apoyen
la accin de los Estados miembros destinada a propiciar la integracin social de
los inmigrantes. En este contexto, hay que destacar tambin los avances que se
han producido en el mbito de la Poltica de Vecindad Europea (European
Neighbourhood Policy) desarrollada a partir de 2003 y que engloba a 19 pases
con los que la UE comparte frontera terrestre o martima. El objetivo de esta
poltica es doble: la UE ofrece asistencia tcnica y financiera bilateral para
contribuir a la creacin de un marco institucional democrtico y de una economa
de mercado en estos pases pero, a cambio, tambin persigue establecer una
zona de estabilidad y seguridad que contribuya a un control migratorio ms
estricto en las fronteras exteriores de la UE.
3. P OLT IC A S OC IAL, P R OT E C C IN S OC IAL Y LU C H A C ON T R A

LA E X C LU S IN S OC IAL
3.1. LA CARTA SOCIAL EUROPEA
En 1989 la Comunidad Europea trat de establecer un denominador comn en
materia de poltica social mediante la Carta Comunitaria de los Derechos
Sociales Fundamentales de los Trabajadores , ms conocida como Carta Social
Europea, aprobada con la oposicin inicial del Reino Unido. Es una declaracin
de principios que establece las lneas bsicas del modelo europeo de legislacin
social y laboral para inspirar las legislaciones nacionales y los acuerdos entre
patronal y sindicatos. Dada la oposicin inicial britnica, la Carta Social Europea
qued excluida del Tratado de la Unin Europea-TUE (Maastricht, 1992) pero se
incorpor como un Protocolo sobre poltica social que comprometa a los pases
que la haban aprobado. Un gobierno posterior en el Reino Unido acept la Carta
Social Europea y se incluy en el Tratado de msterdam (1997). A su vez, el
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proyecto de Constitucin Europea incluy los derechos sociales y laborales

fundamentales en su Parte II y, posteriormente, fueron recogidos en el ttulo X del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea-TFUE.
El artculo 136 del Tratado de la CE y el artculo 151 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea-TFUE postulan los siguientes objetivos de
poltica social para la UE: (i) fomento del empleo; (ii) mejora de las condiciones
de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacin por la va del progreso;
(iii) proteccin social adecuada; (iv) dilogo social; (v) desarrollo de los recursos
humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero; y, (vi) lucha
contra la exclusin social. Para alcanzar dichos objetivos, se estipula que la
Unin apoyar y complementar la accin de los Estados miembros en los
siguientes mbitos: (i) mejora del entorno de trabajo para proteger la salud y la
seguridad de los trabajadores; (ii) condiciones de trabajo; (iii) seguridad social y
proteccin social de los trabajadores; (iv) proteccin de los trabajadores en caso
de rescisin del contrato laboral; (v) informacin y consulta a los trabajadores;
(vi) representacin y defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de
los empresarios, incluida la cogestin; (vii) condiciones de empleo de los
nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de la Unin;
(viii) integracin de las personas excluidas del mercado laboral; (ix) igualdad entre
hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral
y al trato en el trabajo; (x) lucha contra la exclusin social; y, (xi) modernizacin
de los sistemas de proteccin social.
El Tratado de la CE y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea-TFUE
facultan al Consejo de Ministros para que establezca normas mnimas en estos
campos que habrn de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las
condiciones existentes en cada pas. Tales decisiones pueden tomarse por
mayora cualificada o unanimidad, segn los mbitos. Lo anterior no impide que
cualquier Estado miembro pueda mantener o introducir medidas de proteccin
social ms estrictas, siempre que sean compatibles con el Tratado de la Unin. El
Consejo de Ministros no podr tomar decisiones sobre las materias siguientes:
retribuciones, derecho de asociacin y sindicacin, derecho de huelga y derecho
de cierre patronal.
3.2. POLTICAS DE PROTECCIN SOCIAL Y DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN
SOCIAL
El concepto de ciudadana europea, introducido en el Tratado de la Unin
Europea-TUE (Maastricht, 7-2-1992), fue dotado de mayor contenido en el
Tratado de msterdam que atribuy una mayor relevancia a la poltica social
comunitaria. La poltica social sigue siendo una competencia fundamental de los
Estados miembros, pero ha pasado a ser tambin una competencia compartida
entre stos y la UE a fin de fijar normas y derechos mnimos, y de articular
programas de accin coordinados (art. 4 del TFUE). El Tratado de msterdam
define la poltica social y de empleo en un mbito verdaderamente comunitario
con los objetivos esenciales antes sealados. La poltica social comunitaria se
articula en un programa de accin de carcter plurianual, y en la Agenda Social ,
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aprobada en el Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000. Adems, la

Comisin Europea adopt en 2008 una Agenda Social Renovada 2),
actualmente en vigor, que persigue crear nuevas oportunidades en el mercado
laboral; facilitar el acceso a la educacin, a la proteccin social, a la sanidad y a
unos servicios de calidad para todos; y, reforzar la solidaridad en la sociedad
europea, con el fin de favorecer la integracin social y la igualdad de
oportunidades para todos.
Los sistemas sociales de los pases europeos se enfrentan a una serie de retos
comunes: adaptacin a un mundo de trabajo en evolucin, nuevas estructuras
familiares, cambios demogrficos, desigualdades de renta y de oportunidades por
razn de sexo, exigencias de la economa basada en el conocimiento, existencia
de fuerte inmigracin, etc. La cooperacin a escala europea favorece la
respuesta a dichos retos y mejora la accin comn en favor de la inclusin social.
Ms all de la Estrategia Europea para el Empleo , a la que nos referiremos en el
apartado siguiente, las lneas de actuacin de la poltica social comunitaria
pretenden: (i) modernizar y mejorar la proteccin social; (ii) promover la inclusin
social por medio de la prevencin y erradicacin de la pobreza, y el fomento de la
integracin y la participacin de todos en la vida econmica y social; (iii)
promover la igualdad entre hombres y mujeres; (iv) reforzar los derechos
fundamentales; y, (v) luchar contra la discriminacin. Adems, se persigue que el
dilogo social contribuya eficazmente a hacer frente a los retos sealados. En lo
que respecta a la modernizacin y mejora de los sistemas de proteccin social, la
Unin Europea sigue una estrategia de convergencia, ideada para aproximar a
largo plazo las polticas y sistemas de los diferentes Estados miembros.
Uno de los aspectos ms singulares del modelo social europeo es el relativo a la
integracin social. Los primeros Programas Comunitarios de Accin contra la
Pobreza se establecieron para los perodos 1975-1980, 1984-1988, y 19891994. Durante 1998-2001 se elaboraron cuatro rondas distintas de medidas
preparatorias, y se establecieron los objetivos comunes de Niza en el marco del
Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) . El compromiso de la UE por trabajar en
favor de la integracin social se refleja en los esfuerzos por modernizar las
polticas de integracin que realizaron los Estados miembros durante la segunda
mitad de los aos 1990. Dichas polticas culminaron en 2000 con la firma de un
acuerdo sobre el MAC y la cooperacin de las polticas en materia de integracin
social en el mbito comunitario. En junio de ese ao, la Comisin present una
propuesta para el Programa de Cooperacin Transnacional 2002-2006, luego
extendido al perodo 2007-2013, y actualmente en vigor, para que los Estados
miembros pudiesen aumentar el impacto de sus polticas de integracin social. El
MAC , una suerte de coordinacin suave, pretenda ayudar a los Estados
miembros a eliminar la pobreza y la exclusin social antes de 2010. Al igual que la
Estrategia Europea para el Empleo , el MAC combina Planes Nacionales de
Accin sobre la Inclusin Social , los llamados PNA/Inclusin de carcter bienal,
junto con un programa comunitario para apoyar la cooperacin poltica entre los
Estados miembros. Los PNA/Inclusin buscan combatir la exclusin y la pobreza
de forma que los objetivos establecidos en Niza (2000) se traduzcan en acciones
concretas por parte de los Estados miembros que permitan combatir la pobreza y
la exclusin social. La Comunicacin sobre las medidas a favor de la estabilidad,
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el crecimiento y el empleo 3) del 30 de mayo 2012 seal que sacar al menos a

20 millones de personas de la pobreza no slo mejorara sus vidas sino que
traera beneficios econmicos para la sociedad en su conjunto. Por esta razn,
el Consejo Europeo del 28-29 de junio de 2012 ha apremiado a los Estados
miembros para que pongan un inters particular sobre el desarrollo y aplicacin
de polticas efectivas para combatir la pobreza y apoyar a los grupos
vulnerables, un objetivo que se ha visto reforzado en el contexto de crisis
actual.
4. LOS ME R C AD OS D E T R AB AJO E N LA U N IN E U R OP E A
4.1. REFORMAS DE LOS MERCADOS DE TRABAJO EN LA UNIN EUROPEA
Durante los ltimos tres decenios, la creacin de empleo en la Unin Europea ha
sido muy pobre comparada con la de Estados Unidos y Japn; y, aunque la
brecha entre las tasas de empleo de estos pases y la UE se haya reducido
durante el perodo 1998-2012, seguimos muy alejados de sus cifras. La visin
predominante explica el fracaso en la creacin de empleo en Europa como el
resultado de la interaccin entre, por una parte, la acumulacin de perturbaciones
macroeconmicas adversas de los aos 1973, 1979 y 2007; y, por otra la
incapacidad para modernizar el mercado de trabajo en tres reas directamente
relacionadas con las instituciones que regulan su funcionamiento: (i) el grado de
centralizacin o descentralizacin en el proceso de formacin de salarios; (ii) la
legislacin que regula la contratacin y el despido en el mercado de trabajo, esto
es, las leyes que protegen los puestos de trabajo mediante indemnizaciones por
despido, la flexibilidad del contrato de trabajo, ya sea a tiempo flexible, a tiempo
parcial, voluntario o no, o de duracin limitada, la legislacin sobre el salario
mnimo, etc.; y, (iii) los sistemas de proteccin social, es decir, la duracin y
grado de cobertura, la generosidad y la gestin administrativa de los beneficios
sociales mediante criterios estrictos de seleccin de los beneficiarios del
subsidio de desempleo, de la cobertura por incapacidad laboral o invalidez, de las
jubilaciones anticipadas, etc.
Para modernizar el mercado de trabajo hay que ser conscientes de que contamos
con un mercado de trabajo a dos velocidades que obliga a que los perfiles
profesionales de los egresados de nuestras universidades se ajusten a los que
solicitan las empresas, con el fin de cerrar la brecha de habilidades y
cualificaciones profesionales del mercado de trabajo. Se deben crear y reforzar
los puentes entre el mundo educativo y la vida empresarial, favoreciendo la
integracin de los estudiantes en las experiencias laborales y de investigacin
con empresas privadas en proyectos nacionales o europeos. Adems, en los
ltimos aos, el incremento de inmigrantes de terceros pases ha permitido cubrir
los puestos que han dejado vacantes los trabajadores nacionales, dotando de
mayor flexibilidad al mercado de trabajo dada la mayor predisposicin de los
inmigrantes a la movilidad geogrfica y ocupacional. Los estudios acadmicos
sobre el impacto econmico de la inmigracin muestran que, en general, la
inmigracin tiene un efecto positivo sobre el mercado de trabajo del pas de
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acogida. Aunque pueda existir una cierta presin bajista sobre la parte ms baja
de la escala salarial y cierta competencia con los trabajadores nativos menos
cualificados, los inmigrantes cubren ms fcilmente trabajos poco atractivos para
los nacionales pero necesarios para el buen funcionamiento de la economa. Sin
embargo, el impacto positivo sobre el mercado de trabajo va acompaado de un
efecto incierto sobre las finanzas pblicas del pas de acogida, ya que la
demanda de servicios sanitarios, educativos y sociales genera un gasto que no
siempre se compensa completamente con los impuestos y contribuciones
sociales que pagan los nuevos trabajadores. Ahora bien, en un contexto de
envejecimiento de la poblacin nacional como es el caso de la UE, los
inmigrantes ms jvenes pueden contribuir a aumentar la natalidad lo que ayuda,
a medio plazo, a la sostenibilidad de los sistemas de pensiones de los pases de
acogida.
Sealemos tambin que el modo en que han funcionado los mercados de trabajo
y los sistemas europeos de proteccin social ayuda a explicar, en parte, por qu
el desempleo se ha transformado en Europa en paro de larga duracin. La UE
tiene el mejor sistema de proteccin social contra la prdida de renta por
desempleo, pero no cuenta con buenos trampolines que permitan capacitar a los
parados para los nuevos puestos de trabajo. La experiencia europea sugiere que
el problema est ms relacionado con la forma en que se activa al parado que
con la mayor o menor generosidad de los sistemas de proteccin social. La
mayor parte de las veces no hay un apoyo inmediato al parado a quien se le
otorga una renta de apoyo pasivo y a quien, simplemente, se le deja esperando
hasta que se transforma en un parado de larga duracin, en lugar de hacer algo
ms positivo en su favor. La ausencia de incentivos para que los parados se
reinserten laboralmente con rapidez, contribuye a mantener a estas personas en
el paro ms que la propia generosidad del sistema.
Por otra parte, el anlisis de la Comisin sostiene que los problemas en los
mercados de trabajo europeos tambin estn ntimamente ligados a las rigideces
que existen en otros mercados y, en especial, en los mercados de productos lo
cual explica junto con ciertas caractersticas del sistema educativo y de la
cultura institucional por qu el espritu emprendedor es an dbil en Europa.
Estos elementos incluyen: (i) el ajuste lento de los sistemas educativos y de
formacin; (ii) una provisin inadecuada de la formacin profesional; (iii) falta de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y, (iv) dificultades en la
modernizacin de la organizacin del trabajo.
A pesar de la importancia del problema, y a diferencia de lo que ocurri con otras
polticas como, por ejemplo, la agraria, las primeras iniciativas de la UE para
resolver el problema del desempleo arrancan a partir del Libro Blanco sobre el
Crecimiento, la Competitividad y el Empleo (1993). Posteriormente, se incluye el
empleo en el Tratado de msterdam (1997) como uno de los objetivos comunes
de los pases europeos y se pone en funcionamiento la Estrategia Europea para
el Empleo , que consiste un proceso plurianual de aplicacin y vigilancia de las
polticas nacionales de empleo sobre la base de compromisos europeos
conocido como Proceso de Luxemburgo . Su funcionamiento fue reforzado en la
Cumbre de Lisboa (2000) donde se estableci un nuevo objetivo estratgico para
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la Unin Europea para el perodo 2000-2010: llegar a ser la economa basada

en el conocimiento ms dinmica y competitiva del mundo, capaz de alcanzar un
crecimiento econmico sostenible, con ms y mejores puestos de trabajo y
mayor cohesin social. La estrategia reconciliaba tres dimensiones: el
crecimiento, el empleo y la cohesin social; y, explicitaba objetivos concretos
para el empleo: alcanzar una tasa de empleo total lo ms cercana posible al 70%
en 2010, y una tasa de empleo femenina cercana al 60%, con el objetivo de
reforzar la sostenibilidad de los sistemas de proteccin social. Adems, el
Consejo Europeo de Estocolmo de 2001 estableca objetivos intermedios para
2005: tasa de empleo total del 67%, y del 57% para las mujeres. Estableci
tambin un objetivo nuevo: alcanzar en el ao 2010 una tasa de empleo del 50%
para los trabajadores de la UE de edad avanzada (de 55-64 aos), tanto hombres
como mujeres.
En febrero-abril de 2005 se relanz la llamada nueva Estrategia de Lisboa 4)
que haca hincapi en el crecimiento y el empleo a raz del Informe Kok 5). En
sus conclusiones, el Informe Kok pretenda racionalizar el procedimiento de
elaboracin de las Grandes Orientaciones de Poltica Econmica (2005-2008) y
de las Orientaciones para el Empleo (2005-2008) , integrndolas en un slo
paquete de medidas, el llamado Paquete Integrado de Orientaciones , con el fin
de mejorar el modo en que se organiza el proceso de coordinacin de las
polticas econmicas y de empleo. Por esta razn, las nuevas Orientaciones
para el Empleo 6) formaban parte entonces del Paquete Integrado de
Orientaciones para el perodo 2005-2008 entre las que se incluan las Grandes
Orientaciones de Poltica Econmica (GOPEs) , que antes tenan un proceso y
autonoma propios. Conseguir los objetivos de Lisboa obligaba a modernizar los
mercados de trabajo y hacerlos ms adaptables como garanta para obtener ms
y mejores puestos de trabajo. A principios de 2008, y sobre la base de los
Programas Nacionales de Lisboa , la Comisin elabor el Informe Estratgico de
la UE que proporcion un anlisis profundo de la puesta en prctica de la nueva
Estrategia de Lisboa y sugiri las modificaciones necesarias. De este modo, el
proceso de Luxemburgo primero, y la nueva Estrategia de Lisboa despus, se
concibieron como un mtodo de trabajo continuo de planificacin, vigilancia,
examen y reajuste anual.
Ms recientemente, la Estrategia Europa 2020 7) ha establecido cinco objetivos
que la UE debe alcanzar para el ao 2020: (i) mantener empleada al 75% de la
poblacin de la cohorte de edad 20-64; (ii) invertir el 3% del PIB de la UE en
investigacin y desarrollo; (iii) alcanzar el objetivo "20/20/20" en el mbito del
clima y la energa; (iv) alcanzar una tasa de abandono escolar inferior al 10%, y
conseguir que por lo menos el 40% de los jvenes tenga una cualificacin o un
diploma; y, (v) lograr que 20 millones de personas estn menos expuestas al
riesgo de la pobreza. Para alcanzar estos objetivos, la Comisin propone la
Agenda Europa 2020 , consistente seis grandes iniciativas:
i) Unin de la innovacin: reorientar la poltica en materia de I+D+i en
funcin de los principales desafos, superando el desfase entre la ciencia y
el mercado para convertir las invenciones en productos.
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ii) Juventud en movimiento: aumentar la calidad y el atractivo internacional

del sistema europeo de enseanza superior a travs de la movilidad de los
estudiantes y los profesionales jvenes.
iii) Agenda digital para Europa: aprovechar las ventajas econmicas y
sociales sostenibles derivadas de un mercado digital nico basado en
Internet de alta velocidad.
iv) Europa eficiente en trminos de recursos: apoyar el cambio hacia una
economa de bajo nivel de carbono y eficiente en trminos de recursos.
v) Poltica industrial para el crecimiento verde: ayudar a la base industrial
de la UE a ser competitiva en el mundo despus de la crisis, promoviendo
el espritu empresarial y desarrollando nuevas capacidades.
vi) Agenda para las nuevas cualificaciones y nuevos empleos: crear las
condiciones para modernizar los mercados laborales con objeto de
aumentar los niveles de empleo y asegurar la sostenibilidad de nuestros
modelos sociales cuando se jubile la generacin del baby-boom ; as como
una Plataforma europea contra la pobreza para garantizar la cohesin
econmica, social y territorial ayudando a los pobres y los socialmente
excluidos y permitindoles participar activamente en la sociedad.
Esta ltima, la Agenda para las nuevas cualificaciones y nuevos empleos , est
concebida para que la Comisin ayude a los Estados miembros a alcanzar el
objetivo de una tasa de empleo del 75%. Para lo cual la Agenda presenta un
conjunto de acciones concretas como, por ejemplo, acelerar las reformas que
mejoren la flexibilidad y la seguridad en el mercado de trabajo (flexicurity) ;
capacitar a las personas con las cualificaciones adecuadas por los empleos de
hoy y de maana; mejorar el empleo de calidad y la condiciones de trabajo; y,
mejorar las condiciones para la creacin de empleo.
4.2. MODERNIZAR LOS MERCADOS DE TRABAJO EN LA UNIN MONETARIA
La puesta en marcha de la moneda nica europea en 1999 supuso un cambio
importante en la capacidad de reaccin de los gobiernos para hacer frente a
perturbaciones macroeconmicas adversas. Ceder soberana monetaria al
Banco Central Europeo implica renunciar al tipo de cambio como instrumento de
ajuste a nivel nacional. Para que el ajuste no termine en recesiones y mayores
tasas de desempleo, es necesario un funcionamiento eficiente de las polticas de
ajuste alternativas al tipo de cambio, como la poltica fiscal o la de rentas, o una
respuesta rpida y flexible de los mercados, incluido el de trabajo.
Ante una evolucin temporal adversa de la demanda, el peso del ajuste sobre los
salarios puede ser en parte mitigado gracias a una poltica fiscal que, por medio
de los estabilizadores automticos, permita un aumento del dficit fiscal. De
hecho, la efectividad de las polticas de estabilizacin puede ser ahora incluso
mayor dado que en la unin monetaria las externalidades negativas entre las
polticas monetaria y fiscal parecen ser menores. Sim embargo, a pesar del
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progreso de los ltimos aos, muchos pases de la zona euro an no han

generado el margen de maniobra necesario en sus cuentas pblicas en lnea
con lo establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento que les permita
absorber el impacto de una evolucin negativa de la demanda durante un perodo
de tiempo limitado.
Ahora bien, las polticas fiscales de estabilizacin son menos adecuadas en el
caso de una perturbacin negativa de oferta, que requiera un ajuste en los
salarios reales. Sin embargo, la resistencia de los salarios reales al ajuste puede
ser reducida cuando las polticas fiscales ayudan a extender entre la poblacin, y
de una forma ms equilibrada, la reduccin necesaria en la renta real: no
concentrando, por lo tanto, todo el peso del ajuste en los asalariados. La poltica
fiscal tambin puede desempear un papel importante si est orientada a mejorar
la productividad a travs de incentivos para reestructurar y aumentar la inversin
pblica en infraestructuras y en la formacin de capital humano. Sin embargo, un
ajuste suave a las perturbaciones requerira, de acuerdo con la literatura
existente, la actuacin de mecanismos alternativos al tipo de cambio y a la
poltica fiscal que pueden actuar a travs de dos vas: mediante variaciones en
las cantidades y mediante cambios en los precios.
Por lo que se refiere a los ajustes va cantidades, ante una perturbacin
asimtrica que incrementase el desempleo en un territorio determinado, un
posible mecanismo de ajuste consistira en la entrada neta de capital en dicho
territorio, crendose as nuevos puestos de trabajo que reemplazaran a los
perdidos, o bien en el movimiento de la mano de obra hacia zonas de mayor
empleo. Es importante sealar que la aportacin de Mundell (1961) a la teora de
las reas monetarias ptimas subraya la movilidad de los factores de produccin
y principalmente del factor trabajo como mecanismo de ajuste clave debido a
que parta del supuesto que los costes sociales de la emigracin eran muy
inferiores a los costes del desempleo. Dichas aportaciones suponan que la
emigracin se deba nicamente a factores relacionados con las diferencias
relativas de desempleo y salarios. Trabajos ms recientes, en cambio, sealan la
importancia de otros factores como la disponibilidad de vivienda y los costes de
emigrar, es decir, los costes de viajar y obtener informacin, los costes
personales de abandonar la cultura propia y los amigos, etc.
En el caso europeo, parece que a pesar de los notables esfuerzos realizados
para facilitar la movilidad de los trabajadores y que se han descrito en el segundo
apartado del captulo, las importantes diferencias culturales, lingsticas y
administrativas dificultan la migracin y reducen la movilidad de la mano de obra.
Adems, los flujos migratorios erga intra son reducidos en Europa comparados
con los de Estados Unidos. En la mayora de los pases de la UE la movilidad
geogrfica es tambin muy reducida incluso en el interior de cada pas. Ello es
debido, en gran parte, a la propia configuracin del Estado de bienestar que
garantiza a los trabajadores unos niveles de proteccin social y de renta en todo
el territorio nacional de forma que desincentiva su movilidad. Era de esperar que
la unin monetaria estimule la movilidad de la mano de obra como resultado de la
integracin econmica y del Programa del Mercado nico . Sin embargo, tal y
como se ha explicado anteriormente, parece bastante improbable que la
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movilidad geogrfica de la mano de obra aumente substancialmente en la zona

euro en un futuro prximo.
Descartado el ajuste va cantidades, parece que el peso del ajuste debera
recaer en los mecanismos que operan a travs de las variaciones en los precios
y en los salarios. Ante una perturbacin asimtrica con efectos negativos sobre
el empleo, los salarios reales deberan reaccionar rpidamente en direccin
contraria haciendo as ms atractiva la contratacin de nuevos trabajadores o
una disminucin en el ritmo de despidos y facilitando el proceso de recuperacin
econmica del territorio. Sin dicha flexibilidad, por tanto, el ajuste necesario se
repercutir en los niveles de desempleo. Cules son, por lo tanto, las
posibilidades de actuacin poltica para poder mejorar la capacidad de respuesta
de los mercados de trabajo europeos ante perturbaciones negativas asimtricas?
Segn diferentes estudios que relacionan el grado de flexibilidad salarial con las
caractersticas institucionales del mercado de trabajo, dichas caractersticas
inciden sobre la conducta de los agentes y, por lo tanto, afectan a la respuesta
de los salarios ante variaciones en los niveles de desempleo. Entre los factores
apuntados cabe destacar:
i) nivel de los costes de despido: costes de despido elevados reforzaran
la capacidad negociadora sobre los salarios de los trabajadores
empleados (insiders) respecto a los desempleados (outsiders) , lo que
evitara la posible presin a la baja que estos ltimos pudiesen realizar
sobre los salarios y, por tanto, reducira su flexibilidad;
ii) nivel de negociacin salarial: el poder monopolstico de los insiders es
superior en aquellos sistemas de negociacin salarial intermedios dado
que, en presencia de un sistema altamente descentralizado, donde la
competencia de las restantes empresas del sector frenaran las demandas
de los trabajadores, la flexibilidad sera mayor. En un sistema fuertemente
centralizado, por contra, los negociadores internalizaran los efectos
perniciosos de sus decisiones. En cambio, los niveles intermedios de
negociacin excluyen ambos efectos de contencin. De este modo, cabe
esperar que exista una relacin cuadrtica de tipo U invertida entre el
nivel de negociacin y la rigidez salarial;
iii) nivel de coordinacin en la negociacin: cuanto mayor sea la
capacidad de los agentes sociales para llegar a un consenso sobre el
funcionamiento del mercado de trabajo y la distribucin de la renta, mayor
ser la flexibilidad de los salarios;
iv) caractersticas del sistema de prestaciones: teniendo en cuenta que la
reaccin de los salarios frente al paro se ve influida por la presin que los
desempleados ejerzan sobre los empleos existentes, las caractersticas
del sistema de prestaciones, bsicamente la generosidad y la duracin,
tambin tendrn efectos sobre la flexibilidad de los salarios; y,
v) polticas activas del mercado de trabajo (PAMT): dado que estas
polticas tienen por objetivo asesorar al parado, proporcionarle formacin o
reciclaje y apoyarle en el proceso de bsqueda, el comportamiento de los
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desempleados tambin depende de la capacidad del sector pblico para

activar el proceso de bsqueda de empleo y facilitar su reincorporacin a
un puesto de trabajo. De este modo, los desempleados mejoraran su
empleabilidad y contribuiran al ajuste salarial. Existe tambin el riesgo, sin
embargo, de que un excesivo nivel de gasto en PAMT pueda llegar a
generar menores niveles de flexibilidad salarial ya que al garantizar
prcticamente la recolocacin de los desempleados, se elimina
parcialmente el efecto disciplinador del paro sobre los salarios. En este
sentido, Calmfors (1993) sugiere, a partir del caso sueco, que un excesivo
nivel de gasto en PAMT puede acabar generando efectos perversos que
aumentaran la rigidez de los salarios. Tambin hay que destacar que la
aplicacin de PAMT que persigan mejorar las cualificaciones profesionales
facilitaran la reintegracin de los parados al mercado de trabajo y
reduciran los efectos del ajuste a ms largo plazo a travs de incrementos
en el desempleo.
A fin de hacer frente al problema del desempleo juvenil que ha resultado de la
crisis de la eurozona, el Consejo Europeo de febrero de 2013 aprob incluir en el
presupuesto de la UE para el perodo 2014-2020, un nuevo fondo especfico con
una dotacin de 6.000 millones de euros, para asegurar un empleo juvenil en
regiones con alto nivel de desempleo. Dicha cuanta es insuficiente dada la
magnitud del problema, pero en cualquier caso, el Consejo de Ministros de
Empleo de la UE de finales de febrero 2013 alcanz un acuerdo sobre la llamada
Garanta Juvenil que asegurara que los 7,5 millones de desempleados con
menos de 25 aos obtuviesen una oferta de empleo, un programa de formacin
profesional, o una colocacin en un trabajo en el plazo de cuatro meses desde
que hubiesen abandonado la escuela o perdido su puesto de trabajo. Cabe
destacar tambin en este mbito el paquete para el empleo aprobado en abril
de 2012 y que persigue contribuir a la creacin de empleos en el conjunto de la
UE profundizado en muchos de los aspectos descritos en este apartado del
captulo.
4.3. LA FLEXIGURIDAD DE LOS MERCADOS DE TRABAJO DE LA UNIN
EUROPEA
4.3.1. El concepto de flexibilidad del mercado de trabajo de la OCDE
El Secretario General de la OCDE Jean-Claude Paye estableci, bajo la

presidencia de Ralf Dahrendorf , un Grupo de Expertos de Alto Nivel con una
formacin en el mbito de la empresa, el trabajo, y del gobierno con el objetivo de
revisar por completo la flexibilidad del mercado de trabajo y de concretar cules
eran las posibilidades de accin de que se dispona. El grupo identific seis
categoras de flexibilidad del mercado de trabajo e hizo recomendaciones de
polticas sobre cada una de ellas: (i) costes laborales; (ii) condiciones de empleo:
encontrar el equilibrio entre los deseos de seguridad de los trabajadores y las
necesidades de eficiencia econmica; (iii) prcticas y patrones de trabajo; (iv)
reglas y regulaciones; (v) movilidad; y, (vi) educacin y formacin. A pesar de
ello, el concepto cannico que finalmente retuvo la OCDE y que fue utilizado en
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Jobs Studies slo pona el acento en el asunto de la Legislacin de Proteccin

del Empleo (EPL) y, en particular, sobre el grado de rigor en las condiciones de
contratacin y despido del contrato de trabajo.
4.3.2. El enfoque de la UE sobre el nexo flexibilidad-seguridad
El enfoque anterior sobre la flexibilidad del mercado de trabajo gener una gran
insatisfaccin entre los economistas. Por ello, a mediados de los aos 1990, la
Comisin Europea empez a utilizar el trmino flexi-seguridad (flexi-security)
para aquellos enfoques que buscaban reconciliar la flexibilidad que necesitan las
empresas para poder ajustarse a las perturbaciones macroeconmicas
negativas, junto con la legtima reclamacin de seguridad por parte de los
trabajadores. Despus de la Cumbre de Luxemburgo de noviembre de 1997, y
en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo , la atencin hacia el nexo
entre flexibilidad y seguridad se abord por primera vez en las primeras
Orientaciones para el Empleo de 1998. En ellas, los agentes sociales fueron
invitados a modernizar la organizacin del trabajo a fin de mejorar la
competitividad y equilibrar la relacin entre flexibilidad y seguridad. En diciembre
de 1998, el Consejo Europeo de Viena consolid la Estrategia Europea para el
Empleo e introdujo en las Orientaciones para el Empleo de 1999 el concepto de
adaptabilidad , el cual buscaba encontrar el justo equilibrio entre la flexibilidad
para los empresarios y la seguridad de los empleados mediante: (i)
modernizacin de la organizacin del trabajo y desarrollo de estrategias de
formacin a lo largo de la vida; (ii) modernizacin de la legislacin de los
contratos de trabajo, que permitiese una mayor diversidad de contratos, y
posibilitase la seguridad profesional y la mejora de perspectivas de carrera; (iii)
re-examen de los obstculos a la inversin en recursos humanos y mejora de los
incentivos para la formacin en el puesto de trabajo (permanente); y, (iv)
creacin de un Grupo de Expertos Alto Nivel para examinar las consecuencias
del cambio econmico y social. As pues, las Orientaciones para el Empleo de
1999 ampliaron la visin que mantena la OCDE sobre la flexibilidad del mercado
de trabajo. Perseguan intensificar la capacidad de la mano de obra para
acomodarse a los cambios tecnolgicos y a las perturbaciones
macroeconmicas.
De acuerdo con este enfoque, los servicios de la Comisin Europea propusieron
una definicin de adaptabilidad del mercado de trabajo (Sanchis, 2001) basada
en las siguientes dimensiones:
i) disponibilidad potencial de la mano de obra potencial: mejorar los
incentivos para hacer que valga la pena trabajar;
ii) provisin de seguridad e higiene en el trabajo y su puesta en prctica:
aspecto importante para la empleabilidad del trabajador;
iii) educacin y formacin profesional de los trabajadores dirigida hacia
tres niveles: nivel de educacin, implicacin de los empleados en la
actualizacin y superacin de sus competencias, y formacin para los
parados;
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iv) capacidad para utilizar la nueva tecnologa: capacitar a los

trabajadores para que se adapten al cambio tecnolgico;
v) grado de flexibilidad en el tiempo de trabajo: capacidad de la fuerza de
trabajo para responder a las necesidades de produccin de las empresas
sin descuidar la conciliacin del tiempo de trabajo con la vida familiar y
posibilitar la eleccin de los trabajadores entre trabajo y tiempo libre;
vi) relaciones industriales: reforzar a nivel microeconmico la implicacin
de los trabajadores con sus empresas. Mejorar a nivel macroeconmico
las relaciones industriales y la cooperacin entre agentes sociales y
gobiernos, promover acuerdos salariales, pactos sociales, de empleo, etc.;
vii) flexibilidad de costes laborales: la rigidez a la baja de los salarios
impide que una economa se ajuste a las perturbaciones
(macroeconmica) y daa la competitividad-coste de las empresas
(microeconmica). Por tanto, la evolucin de los salarios debe ajustarse a
cierto nmero de reglas que gobiernen la relacin entre el salario nominal y
los objetivos de inflacin. Tambin entre salarios reales y productividad y
esfuerzo en el trabajo. De ah la necesidad de establecer mecanismos de
ajuste salarial a nivel nacional, regional, sectorial, y de habilidades y
capacidades de la mano de obra;
viii) fiscalidad del trabajo: analizar si el esfuerzo de moderacin salarial de
los trabajadores se traduce en una reduccin, total o parcial, en los costes
de las empresas. La fiscalidad sobre el trabajo debera incluir no slo las
cotizaciones a la seguridad social, su principal elemento, sino tambin
otros impuestos sobre el trabajo como el impuesto personal sobre la renta,
sobre salarios, etc.;
ix) flexibilidad del contrato: analizar la Legislacin sobre la Proteccin al
Empleo y, en particular, las condiciones de contratacin y despido, la
duracin del contrato de trabajo ya sea indefinida, limitada, etc., en la
medida en que disuaden a las empresas de contratar nuevos trabajadores
y provocan el efecto de retencin del empleo (hoarding effect) , lo cual
tiene, a su vez, un efecto adverso sobre la creacin de empleo; y,
x) movilidad del trabajo: geogrfica, ocupacional, y sectorial, relevante
para la adaptabilidad de mercado de trabajo; y que puede tambin
comprender la calidad de los SPE.
Como continuacin de lo anterior, y con el objetivo de ampliar la nocin de
flexibilidad de la OCDE, los servicios de la Comisin lanzaron tres ofertas
pblicas de licitacin que proporcionasen no slo un nuevo enfoque analtico
sobre la flexibilidad del mercado de trabajo, sino tambin indicadores sintticos
que permitiesen medir la adaptabilidad del mercado de trabajo. Los tres estudios
resultantes contribuyeron de manera decisiva a los avances en la definicin del
actual concepto de flexiguridad de la Comisin europea.
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4.3.3. El concepto de flexiguridad de la Comisin Europea
La mayor parte de los elementos de adaptabilidad antes mencionados, tambin

lo estn en la definicin de flexiguridad propuesta por la Comisin Europea
(European Commission 2007) y por los economistas del mercado de trabajo
(Madsen, 2004, Royuela y Sanchis 2010). La Estrategia Europea para el Empleo
(EES) reclam a las instituciones del mercado de trabajo que adoptasen los
principios de flexiguridad , y la Orientacin n. 21 de las Orientaciones
Integradas para el Crecimiento y el Empleo para el perodo 2005-2008 inst a
los Estados miembros a [] promover la flexibilidad combinada con la seguridad
del empleo y a reducir la segmentacin del mercado de trabajo []. Del mismo
modo, el Informe de Progreso Anual (IPA) inst a los Estados miembros a []
buscar puntos de vista convergentes sobre el equilibrio entre flexibilidad y
seguridad (i.e. flexiguridad ), y subray que la Comisin Europea se haba
comprometido a presentar un informe con el objetivo de facilitar un acuerdo sobre
un conjunto de principios comunes relativos a la flexiguridad . Por ltimo, el
Informe Conjunto sobre el Empleo (ICE) afirm que aquellos principios deban
comprender: (i) disponibilidad de acuerdos contractuales : que proporcionen la
adecuada flexibilidad tanto a trabajadores como a empresarios para ajustar sus
relaciones laborales de acuerdo con sus necesidades; (ii) PAMT efectivas : que
apoyen la transicin entre puestos de trabajo, y desde el desempleo y la
inactividad hacia el trabajo; (iii) sistemas de aprendizaje a lo largo de la vida
crebles : que permitan a los trabajadores permanecer empleables a lo largo de
sus carreras; y, (iv) sistemas de seguridad social modernos : que faciliten la
movilidad del trabajo y una renta de sustitucin adecuada durante las ausencias
del mercado de trabajo.
A mediados de 2006, el Consejo situ la cuestin de la flexiguridad en el corazn
de la agenda poltica de la UE, y en diciembre de 2007, el Consejo Europeo
aprob el acuerdo sobre los cuatro principios comunes de flexiguridad que se
haba alcanzado en el Consejo del 5-6 de diciembre de 2007: (i) acuerdos
contractuales flexibles y fiables; (ii) estrategias omnicomprensivas de formacin a
lo largo de la vida; (iii) PAMT efectivas; y, (iv) sistemas modernos de seguridad
social. El Consejo Europeo invit a los Estados miembros a tomar en
consideracin estos principios cuando desarrollen y apliquen las polticas
nacionales que persigan la flexiguridad . Adems, dio la bienvenida al anlisis
conjunto de los agentes sociales europeos sobre los mercados de trabajo, y
subray su importante papel en el diseo, puesta en prctica y supervisin, de
las polticas de flexiguridad .
El trmino flexiguridad , percibido como cierto tipo de poltica del mercado de
trabajo fue descrita por primera vez como Una estrategia poltica que intenta, de
forma sincronizada y deliberada, favorecer la flexibilidad de los mercados de
trabajo, la organizacin del trabajo y las relaciones laborales, por un lado, y, por
otro lado, favorecer la seguridad en el empleo y en lo social en particular para
aquellos grupos ms dbiles dentro y fuera del mercado de trabajo (Wilthagen y
Rogowski 2002). A fin de hacer posible la investigacin, esta definicin de
flexiguridad es ms bien estricta pues subraya elementos tales como la
sincronizacin, deliberada y grupos dbiles . En primer lugar, sincronizacin
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significa que tanto la flexibilidad como la seguridad tienen que ser desarrolladas
simultneamente y, por lo tanto, las estrategias de reforma que promuevan la
segmentacin del mercado de trabajo o que consideren la flexibilidad y la
seguridad de forma separada tienen que ser abandonadas. En segundo lugar, la
expresin de forma deliberada no excluye el papel que juegan las fuerzas del
mercado, los incentivos financieros, las medidas fiscales, y las agencias pblicas
y privadas. Por ltimo, grupos ms dbiles hace referencia a grupos tanto dentro
como fuera del mercado de trabajo. Por tanto, cualquier medida o estrategia
poltica orientada a favorecer exclusivamente la seguridad expresada en
trminos de empleo, ingresos o proteccin social del grupo de los insiders o
trabajadores protegidos con trabajo a expensas del grupo de los outsiders o
trabajadores desprotegidos, no entrara dentro de la definicin de flexiguridad .
Ms all de esta definicin inicial, se propuso una definicin de flexiguridad ms
operativa que subrayaba ciertos atributos del mercado de trabajo: Flexibilidad
es (1) un grado en el puesto de trabajo, empleo, renta y combinacin de
seguridad que "facilita" las carreras en el mercado de trabajo y las biografas de
los trabajadores con una posicin de relativa debilidad, y que permite resistir, y
una participacin del trabajo de alta calidad e inclusin, mientras que al mismo
tiempo proporciona (2) un grado de flexibilidad numrica (tanto externa como
interna), funcional y salarial que permite a los mercados de trabajo (y a las
empresas individuales) los ajustes adecuados en el momento oportuno ante
condiciones cambiantes a fin de mantener y aumentar la competitividad y la
productividad (Wilthagen y Tros, 2004, p. 170). Esta ltima definicin identifica
las cuatro dimensiones tanto de la flexibilidad como de la seguridad como formas
de trueque:
A) Dimensin flexibilidad:
i) flexibilidad externo-numrica : grado de rigidez de las condiciones de
contratacin y despido, y uso de los contratos de duracin determinada;
ii) flexibilidad interno-numrica : dificultad/facilidad a la hora de cambiar la
cantidad de trabajo utilizada en una empresa sin recurrir a contrataciones
o separaciones (i.e. cambios en las horas de trabajo, trabajo a tiempo
parcial, horas extra, kurzarbeit , etc.);
iii) flexibilidad funcional : dificultad/facilidad para cambiar la organizacin
del trabajo o la habilidad/torpeza de trabajadores y empresas para
adaptarse a los nuevos desafos (multi-tareas, rotacin de puestos de
trabajo, etc.); y,
iv) flexibilidad salarial : grado de reaccin de los costes laborales a las
condiciones econmicas.
B) Dimensin seguridad:
i) seguridad en el puesto de trabajo: expectativas sobre la duracin de un
trabajo concreto;
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ii) seguridad en el empleo/seguridad en la empleabilidad: expectativas

sobre permanecer empleado, aunque no necesariamente con el mismo
empleador;
iii) seguridad de ingresos: grado de proteccin de renta de sustitucin
cuando termina el trabajo remunerado; y,
iv) seguridad de combinacin: habilidad/incapacidad de combinar trabajo
remunerado con otras actividades privadas o sociales.
Segn el nivel al que tengan lugar estos trueques, los implicados pueden ser
trabajadores individuales, grupos de trabajadores, toda la poblacin activa,
sectores econmicos o gobiernos nacionales. Estos cuatro tipos de flexibilidad
(externo-numrica, interno-numrica, funcional, y de paga variable), junto con los
cuatro tipos de seguridad (puesto de trabajo, empleo, renta, y combinacin),
resultan en una matriz llamada matriz de flexiguridad que refleja varios tipos de
trueques entre flexibilidad y seguridad y permite clasificar los mercados
nacionales en clusters caracterizados por atributos comunes.
Este enfoque es consistente con las recomendaciones polticas de la UE (
Orientacin Integrada n 21), y con varios elementos del concepto de
adaptabilidad del mercado de trabajo propuesto por los servicios de la Comisin
Europea, y posteriormente desarrollados en los estudios antes mencionados
sobre la adaptabilidad . No obstante, varios atributos relevantes para un
funcionamiento eficiente de los mercados de trabajo han quedado excluidos de la
flexiguridad . Este es el caso de algunas reglamentaciones laborales como las
de salud e higiene en el trabajo, el tamao de la cua fiscal y, en general, la
carga fiscal sobre el trabajo, y la disponibilidad potencial de la oferta de trabajo
que requiere, entre otros, un sistema eficiente de proteccin social que cree los
incentivos adecuados para que valga la pena trabajar.
Ms recientemente, se ha modificado el concepto de flexiguridad reconociendo
su naturaleza polidrica, y se ha retomado en otros pases al intentar trasponer el
debate flexibilidad-seguridad a sus respectivas realidades institucionales y
tradiciones histricas. Las instituciones del mercado de trabajo tienen buenas
razones para existir y reflejan tradiciones nacionales, por eso, la simple
transposicin directa desde un pas a otro constituye una receta infalible para la
catstrofe. Adems, el atractivo de estas instituciones y enfoques no pueden ser
valorados tomando cada elemento de forma aislada, sino como un haz de
atributos en conexin con la tradicin de cada pas.
El modelo dans de flexiguridad queda reflejado en forma del llamado tringulo
urico de la flexiguridad , que representa una especie de sistema hbrido de
empleo consistente en: (i) legislacin de proteccin del empleo no restrictiva
(EPL) que permite despedir a los empleados con poco tiempo de preaviso; (ii) red
de seguridad social estrechamente trenzada para los desempleados; y, (iii)
gasto elevado en PAMT para los desempleados. La intensa relacin entre
mercados de trabajo flexibles y esquemas generosos de proteccin social refleja
un hecho clave del modelo dans de flexiguridad . Dinamarca disfruta de un
elevado grado de movilidad de la mano de obra hacia dentro y hacia fuera del
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mercado de trabajo, as como entre distintos tipos de trabajo: (i) la movilidad de

los trabajadores entre puestos de trabajo es sorprendentemente alta, y recientes
estudios han encontrado una tasa media de rotacin en torno al 30%; y, (ii) se
encuentra en la parte baja de la escala internacional en trminos de la duracin
media en el puesto de trabajo. Por otro lado, el sistema dans de bienestar se
caracteriza por el universalismo , mientras que el apoyo econmico para el
desempleo se basa en un sistema dual:
i) los miembros del fondo voluntario de seguro de desempleo : que son la
mayora en torno a tres cuartos y reciben prestaciones por desempleo
al nivel del 90% de los ingresos de referencia remuneraciones medias de
las 12 semanas anteriores o tres meses, una vez deducidas las
contribuciones al Fondo del Mercado de Trabajo (Arbejdsmarkeds-fonden)
, pero nunca por encima de las 3,110 coronas danesas ( 417) por
semana, en enero de 2007. Las prestaciones por desempleo pueden ser
reclamadas desde el primer da del desempleo y por un mximo de cuatro
aos, incluyendo los perodos de activacin; y,
ii) los no miembros del fondo voluntario de seguro de desempleo : que
son una minora entre los desempleados en torno a un cuarto, y que
reciben prestaciones monetarias de la seguridad social, una vez
comprobados los medios de subsistencia del demandante, en torno al 80%
de las prestaciones normales para un adulto cabeza de familia.
Este sistema dual se aplica a las PAMT . Los desempleados asegurados se
encuentran bajo los auspicios de los SPE, mientras que los desempleados no
asegurados son activados por los ayuntamientos que, en general, son
responsables de las medidas de poltica social. Despus de cierto perodo, el
desempleado que ha sido incapaz de encontrar un trabajo se puede beneficiar de
los SPE en relacin con una batera onmicomprensiva de PAMT dirigidas a
mejorar sus capacidades, a facilitar su adaptacin al cambio econmico,
apoyando de forma individualizada sus transiciones en el mercado de trabajo, y el
desarrollo de su carrera profesional.
El desempleado busca trabajo ms activamente en el perodo inmediatamente
anterior a la participacin en un programa obligatorio de activacin. Por lo tanto,
la ayuda del generoso sistema de proteccin social junto con las polticas de
activacin contribuyen a que la persona desempleada est ms motivada para
buscar empleo (efecto motivacin) . Mientras que las PAMT aumentan el valor de
las cualificaciones y mejoran las posibilidades de encontrar un trabajo (efecto
formacin o cualificacin) . No obstante, la versin danesa de la flexiguridad
refleja sus tradiciones nacionales, y debera tomarse como fuente de inspiracin
ms que modelo a aplicar de forma mimtica.
A la vista de lo anterior, nos atrevemos a proponer nuestra propia definicin de
flexiguridad . Nuestra propuesta tentativa del concepto de flexicurity (Sanchis
2013a y 2013b) comprendera las propuestas descritas anteriormente, y podra
quedar recogida bajo estos dos principios:
i) principio de la eficiencia: que estimule la capacidad de las empresas
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para ser lo ms competitivas posible en el mercado; y, al mismo tiempo,

permita que esta situacin sea compatible y ventajosa para todos los
agentes sociales sean estos las empresas, los trabajadores, los parados o
los inactivos; y,
ii) principio de la seguridad: que promueva la capacidad de proteccin del
sistema de seguridad social, financiado con aportaciones monetarias o de
otra especie, mediante contribuciones del Estado, de las empresas y de
los trabajadores; siempre que dichos esquemas de proteccin social, de
impuestos u otros, sean compatibles y ventajosos para todos los agentes
sociales sean estos empresas, trabajadores, parados o inactivos.
Estos dos principios pueden ser dispuestos en orden serial dando siempre al
primero prioridad sobre el segundo, lo que significa que no se puede sacrificar el
principio de la eficiencia compensndolo con mayores ventajas de seguridad y
dosis de proteccin al empleo. Sin embargo, tambin el principio de eficiencia
tiene lmites y est condicionado por compromisos que hay que resolver cuando
entran en conflicto, es decir, cuando la capacidad de las empresas para
mantenerse competitivas no es compatible y ventajosa para todos los agentes
econmicos de la sociedad y no slo para las empresas, sino que tambin
concierne a los trabajadores, los parados, los inactivos y a las finanzas del
Estado.
5. R E C AP IT U LAC IN
En este captulo hemos visto como la libre circulacin de trabajadores forma
parte de la libre circulacin de personas, aunque ambas se hayan desarrollado
por separado. Tambin hemos analizado cmo se ha realizado la libre circulacin
de trabajadores, la libertad de establecimiento y la libre prestacin de servicios.
Hemos explicado el sentido de la poltica social europea, y subrayado la escasa
movilidad de los trabajadores europeos. Las migraciones externas hacia la Unin
y los avances en la poltica migratoria comn han sido importantes. La poltica de
proteccin social es una competencia compartida entre la UE y los Estados
miembros, y est articulada en torno a un programa de accin de carcter
plurianual y la llamada Agenda Social de Niza, y la Agenda Social Renovada .
La Estrategia Europea para el Empleo , se anunci en el Tratado de msterdam
(1997), y se consolid en el Consejo Europeo de Luxemburgo (1998) que
estableci un proceso plurianual de puesta en prctica y vigilancia de las
polticas nacionales de empleo sobre la base de los compromisos adquiridos. En
2005, su funcionamiento fue racionalizado y mejorado. Los objetivos e iniciativas
de la Comisin Europea en la Estrategia Europa 2020 son: unin de la
innovacin; juventud en movimiento; agenda digital para Europa; Europa eficiente
en recursos; poltica industrial para el crecimiento verde; y, agenda para nuevas
cualificaciones y empleos. Ante perturbaciones asimtricas, la moneda nica
reclama mercados de trabajo eficientes. En diciembre 2007, el Consejo Europeo
de Lisboa aprob el concepto de flexiguridad , que haba sido ya propuesto por
los acadmicos y aplicado con cierto xito en pases de la UE como Dinamarca y
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Holanda.
C ON C E P T OS C LAV E
Libertad de circulacin de las personas.
Libre circulacin de trabajadores.
Libertad de establecimiento.
Libre prestacin de servicios.
Agenda Social Europea.
Carta Social Europea.
Proceso de Luxemburgo.
Estrategia Europea para el Empleo.
Orientaciones para el empleo.
Planes Nacionales de Accin.
Estrategia 2020.
Flexibilidad y adaptabilidad del mercado de trabajo.
Flexiguridad (flexicurity) del mercado de trabajo.
C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
1. Recoja informacin estadstica sobre los movimientos migratorios
internos en la UE y sobre los flujos migratorios exteriores, y extraiga
conclusiones al respecto.
2. Describa alguna medida concreta en el mbito de la poltica social
europea o de la poltica migratoria comn, distinguiendo sus principales
objetivos e instrumentos.
3. La Comisin Europea cre en 1994 la red EURES. Averige en qu
consiste esta agencia europea de empleo y cmo est funcionando en la
actualidad.
4. Aporte alguna informacin sobre las ltimas Orientaciones para el
Empleo realizadas en 2012 por el Consejo Europeo, y cmo han incidido
las mismas en el Plan Nacional de Accin para el Empleo, de Espaa.
5. Identifique qu elementos de flexiguridad contienen las reformas del
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mercado de trabajo de 2011-2012 en Espaa.
OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
Respecto a los cambios normativos que han tratado de hacer posible la
integracin de los mercados de trabajo en la UE, a parte de los Tratados
comunitarios, puede consultarse los captulos sobre la libre circulacin de
personas (captulo 10) y sobre la poltica social y de empleo (captulo 11) del libro
de E. Cuenca Economa de la Unin Europea , Pearson Prentice Hall, Madrid,
2007. En el mbito de la movilidad internacional de trabajadores resulta
particularmente pertinente la publicacin anual de la OCDE Trends in
International Migration . Por otra parte, a partir de 2004 la Comisin Europea
elabora un Annual Report on Migration and Integration . Cabe consultar asimismo
el Green Paper on an EU Approach to Managing Economic Migration ,
elaborado por la Comisin Europea en enero de 2005.
Por lo que se refiere a la Estrategia Europea para el Empleo se recomienda
consultar la informacin disponible en la pgina Web de la Direccin General de
Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin de la Comisin Europea
(http://ec.europa.eu/social/home.jsp?langId=es). Por lo que se refiere a la
Estrategia Europa 2020, se recomienda acceder al conjunto de informes
disponibles en la Web de la Comisin Europea sobre esta cuestin:
http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm.
Sobre la flexiguridad del mercado de trabajo puede consultarse:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=102&langId=en; European Commission
(2007): Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through
flexibility and security . Directorate-General for Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities, European Commission, Luxembourg, 38 pp., y en
http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/flex_meaning_en.htm;
Madsen. P. K. (2004): The Danish model of "flexicurity": experiences and
lessons. Transfer. European Review of Labour and Research , vol. 10 (2), pp.
187-207; Royuela, V.; Sanchis, M. (2010): La flexiguridad como atributo clave
de un mercado de trabajo adaptable. Papeles de Economa Espaola , Madrid,
124:109-127; Sanchis, M. (2013a): The economics of monetary union and the
eurozone crisis . Springer Brief in Economics, Springer, Heidelberg, 109 pp.
Sanchis, M. (2013b): Flexicurity, en A. C. Michalos (Ed.), Encyclopedia of
Quality of Life Research . Heidelberg, Springer; Sanchis, M. (2001): Employment
Performance, Economic Growth and Labour Market Adaptability. Labour Market
Flexibility. Proceedings of a Joint United States and European Union Seminar .
US Department of Labor, Bureau of International Labor Affairs, Washington,
September, pp. 28-68; Wilthagen, T.; Tros, F. (2004): The concept of
"flexicurity": A new approach to regulating employment labour markets. Transfer.
European Review of Labour and Research , vol. 10 (2), pp. 166-186; Wilthagen,
T.; Rogowski, R. (2002): Legal Regulation and Transitional Labour Markets, en
G. Schmid; B. Gazier (eds.): The Dynamics of Full Employment Social Integration
throughout Transitional Labour Markets . Cheltenham, Edward Elgar, pp. 233-273.
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Los autores agradecen al profesor Josep Maria Jordn Galduf, Catedrtico de Economa Aplicada de la
Universitat de Valncia, por el cario con que nos entreg en herencia los primeros tres epgrafes de
este captulo de los que l mismo, con tanto mimo, haba sido autor hasta la edicin de 2005. Le
agradecemos asimismo sus consejos y comentarios al captulo, pues nos han resultado siempre muy
provechosos para su elaboracin. Al mismo tiempo, queremos dar las gracias al profesor Jos Luis
Iglesias Buigues, Catedrtico de Derecho Internacional Privado de la Universitat de Valncia y antiguo
Consejero jurdico principal y Director de la Unidad Justicia, Libertad, Seguridad. Derecho privado,
Derecho Penal en el Servicio Jurdico de la Comisin Europea, por los valiosos comentarios realizados
a los dos primeros epgrafes de este captulo Por ltimo, nuestro agradecimiento a la profesora Amparo
Roca, Titular de Economia Aplicada de la Universitat de Valncia, por las sugerencias e informaciones
recibidas. Cualquier error que subsista es de nuestra exclusiva responsabilidad.
2
Comunicacin de la Comisin sobre la Agenda Social Renovada: Oportunidades, acceso y solidaridad

en la Europa del siglo XXI COM(2008) 412 final, Bruselas, 02.07.2008.
3
Medidas en favor de la estabilidad, el crecimiento y el empleo, Comunicacin de la Comisin,

COM(2012) 299 final, Bruselas, 30.05.2012, 28 pp.
4
Working together for growth and Jobs. A new start for the Lisbon Strategy, Communication to the
Spring European Council, COM(2005) 24, Bruselas 02.02.2005.
5
European Commission (2004): Jobs, jobs, jobs. Creating more employment in Europe . Report of the
Employment Taskforce Chaired by Wim Kok, noviembre 2003. 93 pp.
6
Integrated Guidelines for Growth and Jobs (2005-2008) including a Commission Recommendation on the
broad guidelines for economic policies of the Member States and the Community (under Article 99 of the
EC Treaty) and a Proposal for a Council Decision on guidelines for the employment policies of the
Member States (under Article 128 of the EC Treaty), COM (2005) 141 final, Bruselas, 12.04.2005.
7
Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente sostenible e integrador, Comunicacin de
la Comisin, COM(2010) 2020, Bruselas, 03.03.2010.
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1. Introduccin: mercado comn y ciudadana europea

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a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras

2. LA LIB R E C IR C U LAC IN D E P E R S ON AS , T R AB AJAD OR E S Y

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La intermediacin en el mercado de trabajo, es decir, la posibilidad de ayudar a

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matronas y farmacuticos) mediante directivas sectoriales que exigan un mnimo

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elemento de inters comn para los pases de la UE. El Tratado de msterdam

3. P OLT IC A S OC IAL, P R OT E C C IN S OC IAL Y LU C H A C ON T R A

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proyecto de Constitucin Europea incluy los derechos sociales y laborales

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aprobada en el Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000. Adems, la

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el crecimiento y el empleo 3) del 30 de mayo 2012 seal que sacar al menos a

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la Unin Europea para el perodo 2000-2010: llegar a ser la economa basada

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ii) Juventud en movimiento: aumentar la calidad y el atractivo internacional

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progreso de los ltimos aos, muchos pases de la zona euro an no han

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movilidad geogrfica de la mano de obra aumente substancialmente en la zona

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desempleados tambin depende de la capacidad del sector pblico para

El Secretario General de la OCDE Jean-Claude Paye estableci, bajo la

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Jobs Studies slo pona el acento en el asunto de la Legislacin de Proteccin

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iv) capacidad para utilizar la nueva tecnologa: capacitar a los

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4.3.3. El concepto de flexiguridad de la Comisin Europea

La mayor parte de los elementos de adaptabilidad antes mencionados, tambin

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ii) seguridad en el empleo/seguridad en la empleabilidad: expectativas

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mercado de trabajo, as como entre distintos tipos de trabajo: (i) la movilidad de

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para ser lo ms competitivas posible en el mercado; y, al mismo tiempo,

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