Etapas y rasgos de la industrialización española

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POLITICA ECONOMICA DE ESPAA Y COMPARADA GRADO EN ADE

TEMA I
ETAPAS Y RASGOS DEFINITORIOS DE LA INDUSTRIALIZACION ESPAOLA
1. Perspectiva histrica comparada.
En coherencia con el concepto de crecimiento econmico moderno del que se parte, la renta
nacional real y monetaria, y las causas que determinan sus movimientos, constituyen un
objeto esencial del anlisis econmico aplicado.
Para la economa espaola, tambin los tiempos recientes han sido fructferos en esas tareas.
Se dispone hoy de una aceptable cobertura estadstica para captar, en una visin comparada
a largo plazo, la posicin espaola en el concierto del crecimiento econmico europeo. el
indicador fundamental que debera manejarse es la evolucin de la renta (o producto) real
per cpita, toda vez que el clculo del producto real por trabajador ofrece datos menos
consistentes para series histricas extensas.
Analizando la evolucin comparada desde mediados del siglo XIX del producto real por
habitante en Espaa y en otros pases europeos occidentales (Inglaterra, Francia y
Alemania), podemos sacar tres notas importantes:
a. El retraso relativo de la economa espaola en relacin con dichos pases en el curso
de industrializacin, el cual se caracteriza por la distancia que separa las condiciones
materiales de vida en Espaa de las que han prevalecido en dichos pases. En sntesis,
la convergencia real (nivel de bienestar expresado en renta por habitante) de Espaa
con Europa ha sido en el curso del tiempo tarda y sigue siendo an incompleta
b. Los niveles comparados de renta por habitante sitan a Espaa entre otros pases
meridional-perifricos europeos, (como Italia, Portugal y Grecia), formando con ellos
un subconjunto que permite hablar de una variante mediterrnea de industrializacin.
Los rasgos diferenciadores de este grupo de pases (Espaa, Italia, Portugal y Grecia) eran:
La economa italiana se caracterizaba por un brioso comienzo del siglo XX y su
brillante segunda mitad.
La economa espaola por un prolongado hundimiento desde los aos treinta hasta
muchos aos despus.
Tito Ondo Ela Medja
UNED Malabo 2013-2014
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Portugal y Grecia tenan una evolucin estancada o plana durante un largo periodo de
tiempo y un fuerte crecimiento econmico en la segunda mitad del siglo XX.
Por su parte, sus rasgos comunes fueron como:
Los cuatro han presentado (a lo largo de la industrializacin) niveles de renta por
habitante inferiores a la media del otro grupo potente (Alemania, Francia e Inglaterra).
El siglo XIX fue para los cuatro un siglo de desaprovechamiento para reducir sus
distancias respecto de los pases ms adelantados en el desarrollo de la modernizacin
econmica.
Los cuatro se sumarian con fuerza a la enrgica onda expansiva posterior a la segunda
guerra mundial, con un escalonamiento entre ellos que reproduce la graduacin en los
respectivos niveles de crecimiento. En el caso espaol, es el decenio de los 1960
cuando conoce su crecimiento econmico.
Entre las causas de la lenta modernizacin econmica de esos pases mediterrneos europeos
durante el siglo XIX, resaltan:
Especiales condicionamientos geogrficos, historia poltica y militar.
La desigual distribucin de la propiedad agraria con sus ineficientes practicas
productivas.
La inadecuada organizacin financiera del estado.
La falta de tradicin empresarial en determinados crculos y regiones.
Y la escasa inversin en capital fsico, tecnolgico y humano, hasta con dobles tasas
de alfabetismo en relacin con Francia o Blgica.
Dichos pases, durante la segunda mitad del siglo XX, empiezan a asimilar los impulsos al
crecimiento provenientes del exterior: flujos comerciales, y capital y tecnologa extranjeros,
as como corrientes masivas de emigrantes hacia los mercados de trabajo centroeuropeos y
de turistas provenientes mayoritariamente de esa misma Europa occidental-atlntica.
c. La imposibilidad de tener a la experiencia espaola por atpica en el marco europeo.
Espaa, que es un pas de la Europa mediterrnea, comparte las principales seas de
identidad del conjunto continental.
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Desde mediados del siglo XX, Espaa vuelve a reproducir los tramos diferenciables en el
conjunto. Primero, el fuerte auge hasta principio de los setenta. Luego la etapa de crisis
econmica y polticas de ajuste entre los decenios 1970 y 1980. Despus en los aos
noventa, que se caracteriza por las fases de recuperacin, expansin, desaceleracin y
recesin de todas las economas europeas. Y finalmente, el ltimo quinquenio de los
noventa con un crecimiento notable en toda Europa occidental, y hasta 2008 con la
entronizacin del euro como moneda nica en UE.
Aqu destacan dos periodos de la economa espaola: el peor de los periodos fue 1935195, cuyo producto real per cpita fue -1.1 (pero que todos los pases comparados), y el
mejor para la economa espaola fue 1950-1975, cuyo producto real per cpita (5.5)
superaba al de todos los pases comparados, incluso USA.
2. Componentes y rasgos fundamentales: el siglo XIX.
Tres hechos de especial transcendencia pueden destacarse aqu, en correspondencia con las
etapas antes distinguidas:
a. Pieza fundamental al comenzar el segundo tercio del ochocientos es la creacin de
precondiciones institucionales para el surgimiento del capitalismo. Se trata de una
tarea que exige varias disposiciones y actuaciones legales: desde las
desamortizaciones y las que ponen fin al rgimen seorial y liberan los bienes
vinculados, hasta las que decretan la abolicin de la Mesta; desde las que eliminan
aduanas interiores y privilegios gremiales, hasta las que ponen los jalones iniciales del
sistema bancario y societario moderno, o las que unifican el sistema tributario. El
atraso relativo de la economa espaola durante el siglo XIX es debido tambin a
casusas institucionales, es decir, una modernizacin inconclusa del marco
institucional.
b. En los decenios de 1850, 1860 y 1870, resulta decisiva la conformacin de algunas de
las bases materiales que permitirn la ampliacin de las capacidades productivas de la
economa espaola, gracias a la entrada de capitales, tcnicas y proyectos
empresariales procedentes del extranjero. Los cuales impulsan la construccin de la
infraestructura ferroviaria, la explotacin a gran escala de recursos del subsuelo, la
formacin de una red de entidades bancarias sensibles a la inversin industrial y
ciertas innovaciones en el campo de la gestin y la organizacin empresarial.
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Otra extensa revisin del marco jurdico-mercantil animara tanto los movimientos de los
inversores extranjeros como las propias iniciativas domesticas: la Ley de Ferrocarriles, la
Sociedades Annimas de Crdito, la de Banco de Emisin; hasta enlazar con las novedades
legislativas de la revolucin septembrina: Ley de Bases de la Minera de 1868, Arancel
Figueruela en 1869 y de ese mismo ano la Ley de Sociedades Annimas otorgndose
tambin a la peseta su condicin de moneda nacional de curso legal.
Con el tendido ferroviario se abrir definitivamente un capitulo crucial en la
formacin del mercado nacional en el territorio peninsular espaol. Mientras no se dispuso
de ese medio de transporte, el relieve y los accidentes geogrficos imposibilitaban la
divisin del mercado interior en compartimientos ms o menos estancos: una agregacin de
clulas rurales aisladas, con un trfico insignificante entre ellas.
La red ferroviaria en Espaa acab siendo una condicin necesaria (aunque no
suficiente) para la efectiva articulacin unitaria del mercado nacional. Su contribucin
result transcendente; siendo desde luego muy apreciable el ahorro social que report al
sistema econmico ese nuevo medio de transporte.
c. La marcha hacia el proteccionismo terminar situando en primer plano la conquista
por parte de la produccin espaola de ese mercado nacional con ampliadas
posibilidades de comunicacin interior. Dicho proteccionismo fue causado por la
crisis agraria iniciada por las importaciones masivas de cereales americanos y rusos,
hundiendo los precios y las rentas de los agricultores europeos occidentales. La
extensin de las superficies de cultivo en USA y Rusia, y las revolucionarias
innovaciones en los transportes sumaran sus efectos competitivos frente a los bajos
niveles de rendimiento de la agricultura espaola.
La va nacionalista del capitalismo espaol quedara en todo caso ya afirmada desde los
ltimos compases del siglo XIX, restando probablemente capacidad de crecimiento, al
mantener muy reducida la integracin de la industria en los mercados exteriores.
3. Componentes y rasgos fundamentales: el siglo XX
Cuatro puntos servirn para destacar los hechos ms sobresalientes en el itinerario de la
modernizacin econmica de Espaa durante el siglo XX:
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a. La extensin y diversificacin del tejido industrial. Esto fue debido a cuatro causas
fundamentales:
La inicial difusin de las innovaciones tcnicas de la segunda revolucin
industrial: tecnologas elctrica, qumica y las derivadas del motor de combustin
interna, incluyendo nuevos procedimientos en la siderurgia.
La amplia capacidad inversora proporcionada por la repatriacin de los capitales de
las colonias ultramarinas y la renovada intensidad del flujo de capitales franceses,
belgas, inglesas y alemanas hasta la PGM, despus, los beneficios extraordinarios
derivados de la neutralidad espaola durante dicho conflicto.
La mayor movilidad de los recursos de capital nacionales que facilitan la
formacin de una gran banca privada, que va a mantener fuertes y duraderas
relaciones con las empresas industriales.
Y finalmente, la voluntad del Estado de fomentar la produccin nacional,
estimulando la sustitucin de importaciones a travs de medidas que siten en
condiciones ventajosas a las industrias espaolas.
Desde la perspectiva tradicional, la difusin de la actividad productiva tambin es
muy notable: Madrid se afirma en su condicin de capital industrial, adems de
administrativa y financiera y como centro de las nuevas redes de transporte. La industria
valenciana tambin se renueva alcanzando variedades de produccin, lo mismo ocurre con
los ncleos industriales de Guipzcoa, Santander, Zaragoza, Valladolid, etc.
Desde el punto de vista de los proyectos de inversin, de la creacin de empresas y del
movimiento asociativo patronal:
La tasa general de inversin crece hasta cifras prximas a los niveles medios
europeos.
Se multiplican las iniciativas fundacionales de sociedades mercantiles con predominio
de las sociedades annimas.
Se intensifican las relaciones interempresariales a travs de vnculos personales o
institucionales.
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Y se avisa el proceso de asociacionismo patronal, tanto con base sectorial como por
razones del domicilio civil.
En sntesis, con la segunda revolucin tecnolgica, (entre la PGM y el final del decenio
1920) se perfila una primera Espaa econmica del siglo XX, reduciendo la distancia
respecto de los estndares europeos occidentales.
b. El corte provocado por la Guerra Civil (1936-1939) y los dos lustros posteriores es
tajante. As se inicia otro colapso econmico de la economa espaola, extendiendo
otra vez la distancia con los dems pases europeos en trminos de bienestar
econmico.
Despus de la Guerra Civil es cuando se ponen limitaciones ltimas de la variedad del
nacionalismo econmico que acaba conformando en Espaa la superposicin de medidas
frente a la competencia exterior, polticas de apoyo o auxilio a la industria nacional, y
disposiciones reguladoras y de ordenacin sectorial o general de los mercados. Un sistema
de proteccin e intervencin que aspirara al autoabastecimiento nacional.
Aun con todo, Espaa no supo aprovechar ni los beneficios de su neutralidad ni del
programa paneuropeo de la reactivacin posblica (Plan Marshall).
c. Durante el decenio de 1950 ( y sobre todo 1960 y primeros de setenta) Espaa alcanza
grandes ritmos de expansin, recortando de nuevo su distancia con otros pases
europeos.
As nace una tercera Espaa econmica que afirmara, al tiempo que gana en apertura y
convergencia, el proceso de cambio econmico y social anticipado en el primer tercio del
siglo: disminucin de la poblacin activa agraria, creciente urbanizacin, extensin y
renovacin del tejido industrial y despunte de lo que ser despus un proceso de
terciarizacin. En particular, los anos sesenta y primeros setenta, subida la economa
espaola a la ola de prosperidad que se difunde por Europa occidental, trate entonces de
pagar el menor peaje poltico posible, desembocando en ese final dramticamente simblico
del franquismo, con renovadas medidas represivas y el derrumbe de los indicadores
econmicos a lo largo de 1975. Como fuere, la economa, la sociedad y la cultura espaolas
del final del rgimen franquista, profundamente transformadas, estarn prestas a abonar el
terreno del cambio poltico que consumara la transicin a la democracia.
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d. La democracia marca tambin el inicio de la cuarta Espaa econmica, caracterizada
por:
Situar el crecimiento por encima del promedio de los otros grandes pases
europeos.
Grandes cambios estructurales desencadenados desde el decenio 1950, como son:
la desagrarizacin, apertura exterior acompaada de notable internacionalizacin
empresarial y una larga cadena de transformaciones en la estructura social y
productiva.
Tambin el afianzamiento de la democracia ha trado consigo la construccin de
un sistema de bienestar social de corte europeo, con un volumen acrecido de
recursos pblicos (ms de la mitad ya competencia de las AAPP).
4. Espaa en clave europea al comenzar el siglo XXI.
Espaa puede medirse hoy con la incorporacin plenamente al proyecto de construccin
continental desde 1986. Dicha participacin ha garantizado las capacidades creativas de la
economa espaola, alentando su crecimiento y las hondas transformaciones estructurales
que se han sumado a lo largo de los ltimos decenios, cuando tambin democracia y
economa han hallado una provechosa simbiosis. De tal suerte que la europeizacin se ha
consumado con la integracin en la UE y con el compromiso pleno de Espaa con la Unin
Econmica y Monetaria. La Europa unida es la referencia que mejor sirve para apreciar las
dimensiones econmicas de la Espaa actual, y para calibrar sus progresos y tambin
algunos aspectos que comparativamente resulten deficitarios.
Qu lugar ocupa Espaa en el conjunto de la UE, consumido ya el primer decenio del
siglo XXI?
En trminos de bienestar econmico, es decir, PIB per cpita, Espaa ocupa el puesto # 13
entre 27 pases europeos. Pero lo ms significativo es que sera el mismo puesto que
ocupara si se comparase con U-15. Aun teniendo la renta real per cpita espaola est muy
cerca del promedio de la UE-27, Espaa sigue a una enorme distancia de los pases mas
avanzados del continente, estando ahora ms de diez puntos porcentuales por debajo de la
media de UE-15, con el riesgo de que la actual crisis, sumado el elevado nivel de desempleo,
frene su proceso de convergencia sostenido durante los ltimos decenios.
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TEMA II
CRECIMIENTO ECONOMICO Y CAMBIO ESTRUCTURAL
1. Principales rasgos del crecimiento econmico espaol.
Son cuatro los principales rasgos que caracterizan al crecimiento econmico espaol entre
1961 a 2012:
a. Una elevada tasa de PIB per cpita (2.7%) que supera holgadamente la media de los
pases comunitarios. En este periodo, Espaa ha superado el ritmo de avance de las
naciones europeas ms maduras. La elevada expansin de la produccin en Espaa
ha multiplicado la renta nacional por seis en el plazo estudiado, transformando
radicalmente la estructura econmica y social del pas.
b. El perfil temporal seguido por la renta per cpita espaola se asemeja mucho al de
los pases comunitarios, lo que revela que Espaa, aun antes de pertenecer a la UE, ha
participado con intensidad de los acontecimientos econmicos fundamentales vividos
por los pases occidentales europeos con los que siempre ha estado relacionando.
Se pueden distinguir cinco etapas atendiendo a la tasa media de crecimiento alcanzada en
cada una y al avance en el proceso de integracin en la Europa comunitaria:
La primera, de rpido aumento del PIB per cpita y de convergencia con la media
europea, comprende el decenio de 1960 y la primera parte de 1970: son los aos del
crecimiento industrial acelerado, con una importante apertura al exterior y la inversin
extranjera.
La segunda, de crisis econmica y de divergencia con Europa en cuanto a la evolucin
de la renta per cpita, se extiende entre 1975 a 1984, contempla simultneamente
profundos cambios en el escenario econmico internacional y cambios institucionales
internos de alcance derivados de la transicin poltica a la democracia.
La tercera, desde 1985, coincide con la incorporacin de Espaa a la UE, y muestra un
perfil evolutivo del PIB per cpita ya muy semejante al de los pases comunitarios.
La cuarta, desde mediados de 1990 hasta 2007, se caracteriza por la combinacin de
un apreciable ritmo de crecimiento de la renta per cpita con una notable estabilidad
macroeconmica, debido al ajuste en el funcionamiento del euro.
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La quinta, iniciada desde 2008, es de profunda crisis, consecuencia de los
desequilibrios creados en la etapa anterior, especialmente durante sus aos finales, asi
como de la honda crisis financiera internacional que estalla en 2oo7.
c. En comparacin con los pases comunitarios, las tres crisis que se han producido
durante el periodo estudiado tuvieron mayores efectos sobre la economa espaola.
Hablamos de la crisis petrolfera de los 1970, la de 1993 y la actual, iniciada en 2008.
d. Las fluctuaciones que se producen en cada una de las cuatro grandes etapas
consideradas poseen un carcter ms marcado en Espaa. Las mayores fluctuaciones
del PIB espaol son en parte la consecuencia del intenso proceso de liberalizacin
poltica en Espaa durante el periodo estudiado.
En particular, merecen resaltar las etapas de mayor expansin, relacionadas con tres grandes
momentos de apertura al exterior (final de la autarqua, ingreso tardo en la UE y adopcin
del euro), que suscitaron expectativas my favorables en los agentes econmicos, al clarificar
su futuro y orientarlo hacia objetivos compartidos por el resto de los pases comunitarios. En
cambio, las etapas recesivas se han agravado con frecuencia debido a las rigideces en los
mercados y en el marco institucional antes aludidos.
2. Transformaciones estructurales.
A largo plazo, el crecimiento de la renta per cpita suele ir acompaado de determinadas
transformaciones estructurales que favorecen su continuidad o hacen ms equitativa su
distribucin entre la poblacin.
En Espaa se destacan cuatro cambios estructurales durante el periodo estudiado:
a. El cambio de la estructura productiva, en favor de la industria y los servicios y en
detrimento de la agricultura. Esta transformacin estructural incide positivamente
sobre la renta per cpita de la economa: en las primeras fases de industrializacin,
debido a que la productividad del trabajo es mayor en la industria y los servicios que
en la agricultura, por tratarse de actividades ms intensivas en capital; y en etapas
avanzadas del desarrollo econmico, porque aumenta el producto por trabajador en a
agricultura, al favorecer el equipamiento y la modernizacin de esta.
b. La apertura comercial al exterior o la exposicin a la competencia externa, que
puede ser medida a travs del peso de las exportaciones, de las importaciones o de la
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suma de ambas en el PIB. Transformacin impulsada por la necesidad de aprovechar
las ventajas de especializacin que el comercio exterior, que favorecen la eficacia del
proceso productivo y la capacidad de crecimiento. La economa espaola parta en
1960 de un nivel inferior de exposicin a la competencia externa para conocer despus
un proceso de apertura ms rpido, hasta alcanzar al final del decenio 1990 el nivel de
pases como Alemania y Francia, que han formado parte de la UE desde el
fundacional Tratado de Roma de 1957.
c. La ampliacin de los recursos pblicos, o la mayor importancia de las AAPP, que
puede ser medido por el aumento de peso del gasto pblico en el PIB. Si bien una
parte del gasto pblico ha estimulado la productividad del sector privado,
favoreciendo la acumulacin de capital en sus diversas formas, la vertiente de los
recursos pblicos que ha revelado mayor dinamismo ha sido la de transferencias,
favorecedoras del consumo, en lugar de la inversin, dado que los perceptores de
subsidios poseen en la mayora bajos o moderados niveles de ingresos. Una mejor
combinacin de efectos productivos y distributivos del gasto pblico se habra logrado
con un mayor impulso de las infraestructuras sociales, en particular de la educacin.
d. La mayor equidad en la distribucin de la renta, en sus tres vertientes: funcional,
personal y espacial. En la vertiente funcional, se observa un rpido aumento inicial de
la proporcin del PIB que corresponde a la remuneracin de los asalariados. El
aumento de la equidad es ms claro en la ptica de la distribucin personal. El peso de
la renta acumulada en el decimo de poblacin con ms riqueza desciende en todos los
pases. En Espaa, tras un empeoramiento en la distribucin durante los decenios de
1950 y 1960, se produce una mejora desde entonces, sobre todo en el decenio 1980.
En la vertiente espacial tambin ha habido mayor equidad en muchos pases europeos
(no solo Espaa). Midiendo esta mejora a travs del coeficiente de variacin de la
renta per cpita entre regiones, Espaa pasa de tener unos valores ms altos de UE en
1960 a alcanzar otro ms semejante al de los pases ms avanzados. En todos los
pases europeos, esta mayor equidad espacial va acompaada de una concentracin de
la produccin y de la mano de obra en determinadas regiones, lo que implica una
elevada emigracin interregional.
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El avance en la equidad de distribucin de la renta ha favorecido el crecimiento de la
economa espaola, al asegurar la vertebracin social y la estabilidad institucional, factores
imprescindibles para una eficaz asignacin de los recursos.
3. Determinantes del crecimiento a largo plazo.
El papel de la productividad del trabajo. Cuando se considera todo el periodo 1961-2012,
el crecimiento econmico en Espaa se ha basado de forma exclusiva en el aumento de la
productividad del trabajo, lo que ha ocurrido en otros pases comunitarios y en Japn.
El hecho de que en economas con desempleo, el crecimiento econmico haya
descansado predominantemente en el aumento de la productividad, con menor incidencia
sobre la ocupacin laboral, puede explicarse por dos factores, uno de orden tcnico y otro de
orden econmico.
El primero se basa en la hiptesis de que las empresas europeas, condicionadas por el
tipo de productos que fabrican y por la competencia externa, no hayan podido elegir
tcnicas con una combinacin entre capital y trabajo adecuada para garantizar el
empleo de toda la poblacin, cualquiera que fuese su cualificacin.
El segundo parte de suponer que no haya existido suficiente flexibilidad en los
mercados de factores y productos, de forma que los excesos de oferta o de demanda se
reflejaran en alteraciones de los precios; de ser de otra manera, el desempleo existente
habra provocado un descenso del nivel de salarios reales capaz de eliminarlo, al
menos parcialmente.
Los aos en que la productividad del trabajo aumenta ms que la renta per cpita,
disminuyendo empleo por habitante, son los aos de disminucin del crecimiento total. Los
salarios reales se resisten entonces a suavizar su crecimiento, impulsando a la alza la
productividad del trabajo a travs de un costoso proceso de descenso en el empleo, que
implica la desaparicin de los establecimientos productivos ms dbiles.
La paulatina flexibilizacin de los mercados de productos y factores durante las dos
ltimas dcadas, unida a la presin a la baja sobre los salarios ejercida por la masiva entrada
de inmigrantes, han situado sistemticamente el aumento de la renta per cpita por encima
del de la productividad del trabajo, poniendo de relieve el cambio de pauta en el modelo de
crecimiento.
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Este cambio hacia un modelo ms generador de empleo ha resultado ser extremadamente
radical, al ir acompaado de una notable desaceleracin en el ritmo de avance de la
productividad del trabajo que resulta muy preocupante, pues solo puede atribuirse al factor
trabajo.
Productividad, capital y progreso tecnolgico.
La teora convencional del crecimiento explica el aumento en la productividad del
trabajo partiendo de una funcin agregada de produccin, a travs de dos factores: la mayor
capitalizacin de las explotaciones y la mejora en la eficiencia conjunta del trabajo y el
capital aplicado al proceso productivo, llamado progreso tecnolgico.
Se entiende por capital humano la combinacin de salud y conocimiento que posee
cada trabajador, que se refleja en su nivel relativo de salario.
Los resultados obtenidos al estimar la funcin de produccin para la economa
espaola se resumen de la siguiente manera:
Medidos a precios constantes de 2005, el capital fsico por trabajador ha pasado de
38000 euros en 1960 a ms de 225900 euros en 2012.
En lo que respecta al capital humano, el numero medio de aos de estudio de la
poblacin activa increment de 5.3% en 1960 a 11% en 2012.
Finalizada la fase de industrializacin de economa espaola, el aumento en el stock de
capital fsico se ralentiz sensiblemente, de 8% antes de 1980 a 2% en los ltimos 15 aos.
Esta evolucin puede ser considerada como clara expresin de la significativa dimensin
alcanzada ya por el stock de capital de la economa espaola y, por consiguiente, de la
dificultad de aumentarlo sin incrementar sustancialmente la tasa de inversin sobre el PIB.
Debe sealarse, no obstante, como en la ltima dcada este valor fue ascendiendo como
consecuencia de la sustancial inversin en inmueble.
El ascenso en el capital humano, sostenido y ms pronunciado desde 1975 hasta el ao
2000, compenso en alguna medida el menor avance del capital fsico, pero no pudo evitar
que la aportacin de ambos tipos de capital al incremento de la productividad se hiciera
gradualmente menor.
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Como en toda economa madura, en la espaola el crecimiento de la productividad se
ha ralentizado con el tiempo, al recibir menos impulso del capital fsico. La PTF ha
contribuido asimismo a esta evolucin decreciente, ralentizndose conforme Espaa se
acercaba en renta per cpita a otras economas. El nulo aumento de la PTF desde el inicio del
decenio de 1990 si que apunta a un estancamiento de los niveles de eficiencia del trabajo y
del capital aplicados a la produccin en los ltimos veinte aos.
Los determinantes de la productividad de trabajo
Sea una funcin de produccin de tipo Cobb-Douglas, expresada como:
Y A.K .h .L1
Donde Y es el producto, K el capital fsico total, h el capital humano por trabajador y L el

trabajo no cualificado; y son parmetros que representan la elasticidad del producto
respecto del capital fsico y humano respectivamente, y A es la productividad total de los
factores (PTF), un multiplicador de la contribucin al producto de la combinacin de los
factores utilizada, que es funcin del progreso tcnico. El que los exponentes del capital
fsico y del trabajo en la funcin sumen 1 supone la existencia de rendimientos constantes de
escala en estos factores tradicionales.
Si ahora dividimos los dos miembros de la ecuacin por L, resulta:
Y
K
A. .h
L
L
O haciendo Y L y ; K L k , la ecuacin esta se puede escribir como:

y A.k h
Donde la productividad media del trabajo (y) depende del capital fsico por trabajador, del
capital humano por trabajador y del nivel del progreso tcnico (A).
La productividad del trabajo en Espaa, medida en porcentaje de la UEM, ha descendido
desde el final del decenio 1980, debido al estancamiento del avance de la PTF.
En cualquier economa, el aumento de la PTF descansa en la incorporacin de nuevas
ideas, procedimientos y mtodos a los procesos productivos y a los productos, que se hace
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factible a travs de equipos de investigacin y de una cualificacin creciente de los
trabajadores.
En definitiva, todo parece apuntar a un predominio en Espaa de investigaciones marginales
y de escaso resultados, reflejo de la falta de ambicin y organizacin en el esfuerzo
tecnolgico espaol en trminos comparados. Se dira que Espaa no ha transitado bien
desde la fase de imitacin de las tecnologas forneas a la de creacin de las propias.
4. Fluctuaciones cclicas y desequilibrios macroeconmicos
Principales fluctuaciones y sus causas
Las fluctuaciones cclicas que registra la evolucin del PIB per cpita se deben a que los
factores de oferta que determinan su crecimiento y los de demanda no evolucionan de forma
gradual y sostenida, sino que experimentan bruscos cambios o perturbaciones (shocks) en
sus sendas normales de avance, lo que da lugar a desequilibrios macroeconmicos: inflacin,
desempleo, dficit exterior o dficit publico. Por otra parte, las polticas que los gobiernos
aplican para corregir estos desequilibrios contribuyen a veces tambin a las fluctuaciones,
frenando o acelerando el aumento del PIB.
Las causas de todas estas fluctuaciones son:
Las perturbaciones de demanda: al impulsar el gasto agregado, dan lugar a
movimientos en la misma direccin de la produccin y de los precios y a movimientos
en sentido contrario del saldo de la balanza por cuenta corriente, al estimular las
importaciones.
Las perturbaciones de oferta: dan lugar a movimientos en sentido contrapuesto de la
produccin y los precios: por ejemplo, un aumento de la productividad originan
aumentos en la produccin y reducciones en los precios y en el tipo de cambio real, lo
que mejora el saldo de la balanza por cuenta corriente.
Aunque en el origen de las fluctuaciones espaolas, se han mezclado factores de demanda y
de oferta, puede decirse que en las fases expansivas del crecimiento econmico espaol han
sido ms importantes los de demanda, mientras que en las etapas recesivas han destacado los
de oferta, en tanto que la actuacin de los gobiernos ha contribuido a veces a ampliar la
magnitud de las fluctuaciones.
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Debe destacarse el importante papel desempeado por la apertura al comercio exterior entre
los factores impulsoras de la demanda; de la misma manera que entre los factores restrictivos
de oferta lo han hecho las subidas de los salarios y de las cotizaciones a la seguridad social,
expresiones de un mercado de trabajo muy rgido hasta finales del decenio 1980 y de
caractersticas peculiares desde entonces, que han motivado diferentes reformas laborales.
Las mayores fluctuaciones espaolas, cuando se comparan con la media comunitaria,
guardan relacin con la tarda liberalizacin poltica y econmica de Espaa, con sus
peculiaridades y deficiencias, y de forma particular con la equiparacin en poltica comercial
exterior y la insuficiente flexibilidad del mercado de trabajo y de los mercados de servicios.
Las fases de expansin
Abrir la economa al exterior en momentos de expansin europea permiti paliar con
mayores exportaciones el aumento de importaciones que provoco la liberalizacin
comercial. Pero a la expansin de la demanda externa se uni, en tales momentos, unan
fuerte expansin de la demanda interna, tanto de la formacin bruta de capital de las
empresas como del consumo nacional. Estos incrementos en el gasto fueron sostenidos por
polticas monetarias expansivas que tendieron a dotarlos de ms fuerza.
El fuerte aumento de demanda en esas fases expansivas provoco tensiones alcistas
sobre los precios, al tiempo que un dficit en el comercio exterior. Para atajar esos
desequilibrios, los gobiernos previos a la adopcin de la unidad monetaria europea tomaron
con frecuencia medidas de contencin monetaria y fiscal, de estabilizacin, que frenaron el
crecimiento econmico y la creacin de empleo; asimismo, procedieron a devaluar la
moneda con el fin de conseguir restablecer la competitividad perdida, mejorar el equilibrio
de las cuentas exteriores y preparar una nueva etapa de expansin, en la que a menudo los
desequilibrios citados volvieron a presentarse.
Pero en el ltimo de esos momentos de apertura exterior, el que tuvo lugar tras la adopcin
del euro, y ms claramente tras su circulacin efectiva en 2002 y hasta 2007, la expansin de
la economa descans sobre todo en un factor positivo de oferta, la reduccin sensible de los
tipos de inters, en parte derivada de la desaparicin de la prima de riesgo que exigan los
inversores en Espaa, lo que impuls de forma intensa la demanda interior, en particular la
formacin bruta de capital en inmuebles. El importante aumento en el nmero de
inmigrantes estimul ms aun el gasto interior, moderando al mismo tiempo el ascenso de
Tito Ondo Ela Medja
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salarios y precios, pero sin poder evitar una formidable subida del dficit exterior. Pero, al
contrario este no ha podido ser corregido ahora con una devaluacin de la moneda, al no
disponer ya Espaa de moneda propia.
Las fases de recesin.
La etapa recesiva de la dcada de 1970 fue ocasionada por la subida del precio de
petrleo crudo, debido a una alta dependencia de dicha materia prima y a relevantes alzas en
los salarios y en las cotizaciones de la Seguridad Social, en gran medida producto de las
tensiones polticas propias del proceso de transicin de la dictadura a la democracia.
Los efectos de dichas conmociones fueron la reduccin de la produccin y el empleo
y las elevaciones en los precios. Y la respuesta de los gobiernos de la transicin democrtica
no pudo ser la de aplicar medidas monetarias y fiscales contractivas, porque habran dado
lugar a un mayor desempleo.
Tambin se produjeron subidas de los salarios reales que favorecieron el aumento del
desempleo en los periodos de crisis ms recientes, 1993-1994 y 2008-2009. Una de las
manifestaciones de la rigidez del mercado de trabajo espaol es la insensibilidad de los
salarios pactados en convenios a los cambios en el ciclo econmico.
Desequilibrios macroeconmicos comparados
Cuando se comparan los desequilibrios macroeconmicos en Espaa y en los pases que se
han tomado como referencia, encontramos las siguientes diferencias:
La inflacin y el desempleo han tenido mayor relevancia en Espaa.
El dficit de la balanza por cuenta corriente es ms pronunciado en Espaa, y sus
causas pueden explicarse por las mayores y ms frecuentes perturbaciones de
demanda y oferta.
En cambio, el dficit publico se ha situado ligeramente por debajo del nivel medio
comunitario.
La participacin de Espaa en el proceso de integracin monetaria europea exigi y supuso
una drstica reduccin de la mayor parte de sus desequilibrios macroeconmicos, mientras
que la crisis actual ha tendido a intensificarlos.
Tito Ondo Ela Medja
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En efecto, desde 1997, la inflacin se encuentra por debajo de 4% anual, la tasa ms
reducida de todo el periodo estudiado, adems, el dficit pblico lleg a convertirse en
supervit, aunque la crisis actual ha vuelto a convertirla en dficit.
Por otra parte, un mayor crecimiento econmico que en el conjunto de la UE auspici
una importante creacin de nuevos empleos, lo que result ser coyuntural, inflada por el
exceso de construccin inmobiliaria. La actual crisis ha situado la tasa de paro espaola a la
cabeza de la UE.
Finalmente, la rpida expansin de la economa espaola durante los aos intermediarios de
la dcada de 2000 y el sostenimiento de un diferencial positivo de inflacin, junto al
moderado crecimiento de la UE, la elevacin del precio del petrleo y la notable apreciacin
del euro con respecto al dlar, ampliaron significativamente el dficit de la balanza por
cuenta corriente hasta el ao 2007, el nico de los desequilibrios que creci en esta etapa de
integracin en el euro; la crisis, no obstante, al deprimir profundamente la demanda interna,
lo ha eliminado, reduciendo incluso al mnimo el dficit de la balanza comercial.
Tito Ondo Ela Medja

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CAPTULO 3
RECURSOS NATURALES Y HUMANOS
1.- INTRODUCCIN
Los recursos naturales se encuentran sometidos a continuos debates
sobre su posible agotamiento en un plazo prximo y sobre la
compatibilidad de la creciente demanda de calidad ambiental con
unos mtodos de produccin tpicamente generadores de residuos,
contaminacin y agresiones al medio ambiente.
Los recursos humanos influyen en la economa, porque su calidad y
cantidad
repercuten
decisivamente
sobre
los
niveles
de
crecimiento,
eficiencia
y
bienestar,
y
ello
en
diversas
perspectivas.
2.- TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

El territorio habr que tratarlo desde dos perspectivas distintas,
por un lado, su proximidad o lejana, su accesibilidad y, por
tanto, los costes de transferencias de recursos y productos
respecto de los ncleos donde se asienta la actividad productiva,
la poblacin y los mercados, por otro lado, sus caractersticas
fsicas de relieve, clima y suelo. Posicin y Base fsica.
2.1 Posicin
La
posicin
constituye
una
valorizacin
econmica
de
un
territorio. En los procesos de crecimiento, tienen mucho que ver
el donde se localiza la actividad econmica.
Desde una perspectiva espacial, Espaa se encuentra alejada del
centro de Europa, por lo que en un principio estaba en una
posicin de desventaja. Pero an siendo perifrica ha sabido
aprovechar el estar al lado de una economa con altos ndices de
Renta y bienestar de la economa mundial (rentas de situacin), y
aprovechar
sus
efectos
difusores
(turismo,
inversiones,
intercambios comerciales).
La adhesin de Espaa a la Unin Europea supuso un cambio de
posicin de Espaa respecto a Europa, paso de estar en Europa ha
estar dentro de Europa, significando la definitiva supresin de
barreras intracomunitarias, posibilitando, simultneamente, la
apertura a una dinmica positiva de atraccin de inversores y de
aprovechamiento de econmias de escala en el gran mercado europeo.
Por otro lado, la aproximacin de Espaa al espacio europeo, ha
coincidido con cambios significativos en el mapa econmico europeo
del continente. Se ha pasado del viejo corazn financiero e
industrial situado en un tringulo cuyos vrtices eran Londres,
Pars y el Rhur, pasando a un marco ms complejo y policentrico de
la gran dorsal europea
2.2 Base fsica y Biodiversidad

La base fsica presenta notables singularidades, resultando poco
favorable en su conjunto y que ha planteado algunos obstculos al
crecimiento. Espaa representa en territorio el 11,5% de la UE, lo
que supone el 9% de la poblacin y del PIB europeo.
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La compleja orografa plantea problemas de comunicacin y de

cultivo. Tambin existen diferencias climticas en diversas zonas
geogrficas.
A los problemas derivados del relieve y el clima, se unen los del
suelo, que presenta carencias que limitan su papel como factor de
competitividad. El suelo es de muy baja calidad, la erosin ha
contribuido a la degradacin, as como la intervencin humana
(incendios forestales, talas abusivas, etc.)
En cuanto a la biodiversidad, el avance de la agricultura y el
proceso de urbanizacin han llevado, entre otros efectos, a la
deforestacin, a la desecacin de las zonas hmedas y a la
modificacin de los literales, fragmentando los enclaves en que se
refugian numerosas especies de animales y plantas en peligro de
extincin. El hecho de que la biodiversidad sea un recurso tan
escaso hace que en la actualidad este tan protegida, en ocasiones
bajo el auspicio de la UE.
Existe una creciente sensibilidad acerca de los recursos naturales
estableciendo estos como elementos fundamentales de la economa,
como gran stock de capital y como factores determinantes de
crecimiento y bienestar.
De lo dicho hasta aqu, la base fsica no es que ofrezca un
balance muy positivo para el crecimiento de la economa espaola.
Sin embargo, la base fsica espaola cuenta con un litoral
martimo muy amplio, con un clima convertido en recurso turstico
de primer orden.
2.3 Recursos hidrulicos

El agua se ha convertido en uno de los recursos ms preciados y
uno de los factores ms determinantes para el crecimiento
econmico,
debido
a
la
escasez
de
precipitaciones
y
su
desequilibrada distribucin espacial, unido esto a la complejidad
de su gestin y la alarma generada por los efectos negativos que
el calentamiento global pueda tener sobre la disponibilidad de
agua en el sur.
Espaa ocupa uno de los ltimos lugares en la UE en lo que se
refiere al nivel de precipitaciones, que es el indicador de
dotacin de agua de un pas, con 600mm/ao. Adems de las pocas
precipitaciones, en Espaa se da una elevada evapotranspiracion,
con lo que Espaa cuenta con la mitad de la escorrentia (o
corriente de agua por la superficie) de la media europea
(alrededor de 220mm). Estos recursos, adems se encuentran muy mal
distribuidos espacialmente, yendo desde cifras que oscilan los
700mm/ao en la cornisa cantbrica hasta los 250mm en el resto de
cuencas, llegando incluso en la cuenca del segura hasta los 50mm.
Si de los recursos pasamos a los consumos, las estimaciones nos
dicen que slo se puede abastecer un tercio de la demanda con el
agua obtenida de forma natural. Este dficit ha hecho que
histricamente se hayan construido presas para embalsar agua como
reserva. Tambin los acuferos han ayudado a que la demanda se
cubra en su totalidad.
Otro problema importante es el desequilibrio espacial, sobre todo
con las cuencas del Jcar y del Segura, y tambin a la cuenca Sur.
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Este problema se podra solucionar mediante trasvases, pero la

gestin de estos es muy complicada. Tambin se podran solucionar
subiendo el precio del agua, que en Espaa es muy barata, o
tambin aumentar los incentivos al ahorro, que en la actualidad
son muy limitados. En la actualidad se esta tratando de hacer una
especie de mercado, posibilitando intercambios de derechos de uso
del agua entre agentes.
Otros problemas adicionales son la prdida de calidad del agua en
los
sistemas
hdricos,
debido
a
la
contaminacin,
y
la
sobreexplotacin
de
los
acuferos.
La
correccin
de
esta
explotacin masiva de los acuferos no parece tener solucin por
la va econmica ni de gestin, ya que existen un nmero muy
elevado de acuferos ilegales( ms de un milln).
Existe un potencial de mejora del sistema de gestin del agua, tan
esencial para la economa espaola, lo que ha de conseguirse
mediante una mejora de la informacin y una adecuada combinacin
de medidas de oferta, demanda y de cooperacin con los regantes.
3.- ESTRUCTURA DEMOGRFICA

Las caractersticas de la poblacin actual espaola son
resultado de la interaccin de la evolucin histrica de
natalidad, mortalidad y de las migraciones.
el
la
3.1 Evolucin y composicin de la poblacin

La evolucin y transformacin de la estructura de la poblacin
espaola, ha estado marcada por la llamada transicin demogrfica,
que aunque sigue las pautas generales, cuenta con algunas
particularidades, al iniciarse ms tarde y desarrollarse a un
ritmo ms rpido.
El rasgo demogrfico ms acusado durante la segunda mitad del
siglo XX fue la reduccin de la natalidad, debida a un desplome de
la fecundidad. En la dcada de los 70 y en menos de 20 aos, se
pas del baby boom a la falta de nacimientos. Esta cada de la
fecundidad fue debido a los cambios en las estructuras econmicas,
sociales, culturales y del sistema de valores, fundamentalmente en
los que afectaron a la configuracin de la familia, en el papel de
la mujer y a las condiciones de mercado.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha recuperado la fertilidad, y
con ella la natalidad, hasta el punto que estamos en tasas por
encima de la media de la UE. Esto ha sido debido a la llegada de
una generacin ms numeroso de mujeres a la edad frtil, un
incremento general de las tasas de fecundidad y especialmente a la
poblacin de mujeres inmigrantes, las cuales son ms fecundas.
Todas las pautas descritas anteriormente y el alargamiento de la
esperanza de vida han acarreado un cambio sustancial en la
estructura de edades de la poblacin espaola y han provocado un
envejecimiento progresivo.
Los estratos de poblacin de ms de sesenta aos fue aumentando
durante todo el siglo XX, as como los estratos de menores de 19
aos fueron disminuyendo.
Todos estos cambios quedan reflejados en la pirmide poblacional.
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La parte inferior de la pirmide refleja el estrechamiento que

acompa el desplome de la natalidad con anterioridad al ltimo
decenio. La comparacin con la pirmide europea subraya la gran
intensidad del ajuste demogrfico espaol que, sin embargo,
finalizo hace cerca de once aos.
La convergencia con Europa queda reflejada en el ensanchamiento de
los estratos superiores y en el grado de envejecimiento
caracterstico de las sociedades ms avanzadas.
Resulta preocupante para Espaa el efecto a largo plazo del
envejecimiento sobre los sistemas de pensiones y de seguridad
social. La tasa de dependencia espaola superara la media europea
cuando la generacin del baby boom tenga 65-70 aos.
Existe tambin una desigualdad del crecimiento vegetativo por
regiones, que muestra saldos muy negativos en el noroeste de la
pennsula. Las regiones costeras desde Andaluca hasta Catalua,
con las islas y Madrid, concentran los mayores crecimientos
vegetativos.
3.2 Movimientos migratorios

El movimiento migratorio interior ha aumentado en las dos ltimas
dcadas, debido a la desigual creacin de empleo por regiones.
El movimiento migratorio exterior es muy significativo. Espaa
pasa de ser un pas exportador de migraciones (Amrica hispana,
Europa comunitaria) ha ser un pas importador de migraciones
(Marruecos, Iberoamrica, frica Subsahariana), debido a la
presin de las circunstancias sociales de sus pases de origen y
lo atractivo de Espaa, bien sea para jbilo o para trabajar,
adems Espaa se convierte en la puerta de Europa.
La concentracin de inmigracin en la franja de 16 a 45 aos
explica, junto con su origen extracomunitario que se trata de
personas que buscan esencialmente el empleo y la mejora del nivel
de vida.
En trminos geogrficos la inmigracin juvenil se ha asentado en
las islas, en la costa mediterrnea y en Madrid. La divisin por
sexos est muy equilibrada.
En la ltima dcada se ha multiplicado por cuatro la poblacin
extranjera. Tenemos una de las tasas
ms altas de poblacin
extranjera, el 14%.
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La corriente inmigratoria ha supuesto dos tipos de desequilibrios,

uno por edades, incrementando los efectivos en edades intermedias,
y por regiones, ganando ms pes el rea mediterrnea.
La inmigracin ha contribuido en la ltima fase al crecimiento
econmico. Se reduce el envejecimiento de la poblacin, pero a
corto plazo, pues a largo plazo ellos formarn parte de la
poblacin envejecida.
CAPITAL HUMANO
Para entender la dotacin de recursos humanos, hay que ver la
transformacin en la educacin y la especializacin de la fuerza
de trabajo de la economa espaola, que determina la perspectiva
cualitativa de la poblacin.
El Capital Humano recoge el conjunto de intangibles que se
encuentran incorporados en las fuerzas de trabajo, tales como la
educacin recibida, la formacin y la especializacin en el
trabajo. Estos intangibles se consideran capital, pues para
tenerlos, se ha tenido que producir una inversin y su utilizacin
contribuye a una mejor productividad.
Las teoras actuales consideran al capital humano un factor
estratgico de crecimiento, ya que contribuye a aumentar la
productividad del trabajo y la renta per cpita, adems de
contribuir a la expansin y difusin de ideas y procedimientos, es
decir,
progreso
tecnolgico.
Adems
es
una
fuente
de
externalidades positivas, por lo que su acumulacin unido al
capital fsico, contribuye al crecimiento econmico. El aumento de
capital humano favorece la igualdad de oportunidades.
Los anlisis ms recientes acerca de la influencia que ejerce la
educacin sobre el crecimiento econmico, demuestra que no es slo
importante la cantidad de educacin que se da, sino lo
verdaderamente importante es la calidad. A tal efecto, los
informes PISA demuestran una fuerte correlacin entre estos
exmenes y el crecimiento econmico.
En Espaa se ha
hecho
un
gran
esfuerzo
en
lo
relativo
a
la
escolarizacin
y
muy especialmente
en
la
enseanza
universitaria.
A
pesar
de
las
fuertes tasas de
escolarizacin, el
gasto en educacin
no es parejo al de
la UE.
Casi el 90% de la financiacin de la educacin proviene del
Estado. Adems de la productividad que generar en un futuro la
educacin, no hay que olvidar que tambin proporciona una serie de
externalidades positivas (los niversitarios darn mejor educacin
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a sus hijos, menor tasa de desempleo entre universitarios, ms

abiertos a las innovaciones, se jubilan ms tarde, son ms
participativos)
A pesar del esfuerzo realizado, tambin existen deficiencias y
retos que hay que subsanar. Por un lado los exmenes que se les
hace a nuestros estudiantes, arroja cifras por debajo de la media
europea, segn los informes PISA.
Renta de situacin: Beneficios econmicos derivados de la

proximidad a zonas de mayor nivel de renta y bienestar, que se
materializa mediante intercambio de bienes y servicios o mediante
inversiones o movilidad del trabajo.
Recursos naturales: Bienes de los que dispone el hombre como un
regalo de la naturaleza.
Tasa de fecundidad: Cociente que relaciona el nmero de
nacimientos en un ao y las mujeres en edad frtil (mujeres entre
15 y 49) y se frmula en tantos por mil.
Crecimiento vegetativo: Muestra el aumento o descenso del nmero
efectivo de una poblacin como resultado de la diferencia entres
el nivel de natalidad y el de mortandad
Saldo migratorio: Registra la diferencia entre el nmero de
inmigrantes y el nmero de emigrantes que se produce en un espacio
geogrfico.
Rendimiento de la educacin: Diferencia entre los costes de
educacin y beneficios actualizados, expresados estos en trminos
de los ingresos adicionales (o la productividad) que genera cada
nivel educativo en relacin con el nivel inmediato anterior.
Stock de capital humano: Indicador de dotacin educativa de un
pas o regin que puede calcularse de forma de diversas y
referirse al conjunto de la poblacin o a diferentes grupos de
edad. Una forma es calcular el porcentaje de la poblacin en edad
de trabajar que dispone de una titulacin superior o bien el
nmero medio de aos de estudios de la poblacin.
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T - 4; Formacin de Capital
1. Introduccin
Stock o dotacin de capital fijo: es uno de los determinantes fundamentales del
crecimiento, est formado por un conjunto de activos materiales que se han ido
acumulando a travs de la inversin y cuya vida til excede la de un ejercicio
econmico (infraestructuras, maquinaras, edificios, equipamientos diversos)
Capital productivo: es la parte que se considera al estudiar la generacin de renta y
las fuentes del crecimiento; es el que se usa directamente para obtener el producto y
en el que no se tiene en cuenta algunos de los activos como las viviendas
Inversin de reposicin: tiene por objeto salvar el proceso de depreciacin del
capital debido al uso y obsolescencia
Inversin para ampliacin de capacidad productiva: representan aumentos netos de
capacidad.
Inversin: constituye un flujo de gastos para mantener o incrementar el flujo de
capital, se le conoce como formacin bruta de capital fijo (FBCF). Invertir es
aumentar el stock de capital de la economa, incrementando as el potencial de
crecimiento futuro de una nacin
La tasa de ahorro bruto es el porcentaje del PIB destinado a ahorro nacional bruto.
2. El capital de la economa espaola
La economa espaola ha registrado un intenso proceso de capitalizacin en las ltimas
dcadas. Desde 1985, el ritmo de la capitalizacin espaola ha sido ms rpido que la
U.E.M., especialmente el del capital productivo pblico, y en menor medida, el privado.
Desde el 90 hasta el 07, la capitalizacin espaola fue acompaada de un vigoroso
crecimiento del empleo
Tasa de inversin: para explicar el crecimiento de la economa espaola hay que
conocer no solo sus dotaciones, sino tambin el esfuerzo realizado en la formacin y
mejora del capital. Un indicador usado para aproximar dicho esfuerzo es la tasa de
inversin, que relaciona la FBCF y el PIB
La tasa de crecimiento de la FBCF en Espaa ha seguido un perfil temporal similar
al del crecimiento econmico espaol de 95 a 10, de forma que los aos de mayor
crecimiento del PIB tambin registraron un mayor aumento de la inversin y
viceversa. De hecho, la inversin suele ser el componente de la demanda interna de
cualquier economa que registra mayores fluctuaciones cclicas, y su volatilidad
condiciona la evolucin de la demanda agregada, el empleo y la produccin
potencial
3. Determinantes de la inversin empresarial
La inversin empresarial (o capital productivo privado), constituye el principal
componente de la FBCF espaola y el que mayor volumen de servicios de capital
proporciona. Se trata de un factor decisivo tanto para mantener la capacidad productiva
como para aumentar la productividad y el crecimiento econmico a medio y l.p.
Las favorables condiciones macroeconmicas existentes hasta 2007, que posibilitaron
aumentos continuados y sostenidos de los niveles de renta y reducciones de los tipos de
inters reales, permiten explicar la aceleracin del proceso inversor de las empresas
espaolas.
Parece confirmarse que la relacin entre los precios de los factores productivos (el coste
del uso del capital) y los salarios origina un efecto que se manifiesta con cierto retraso,
dado que la elasticidad de sustitucin entre capital y trabajo es ms bien baja.
Desde una perspectiva temporal ms amplia;
1
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La capacidad de autofinanciacin siempre ha sido un factor clave de las
decisiones de inversin en las empresas no participadas por bancos o aquellas
que por su menor tamao tienen limitado el acceso a la financiacin ajena.
La inversin empresarial se ha visto afectada por la incertidumbre econmica
existente en cada momento
Hay que tener en cuente que la FBCF es un proceso de gastos vinculados directamente a
las expectativas, las tasas previstas de crecimiento e inflacin, la estabilidad poltica o
las alteraciones del marco institucional.
La apertura al exterior de la economa espaola y la integracin econmica en la U.E.
desempearon un papel importante en las decisiones empresariales de modernizacin de
los equipos productivos y en la incorporacin del progreso tecnolgico
La inversin para ampliar la capacidad productiva da lugar generalmente a la creacin
de empleo; la que persigue incorporar avances tecnolgicos, no, al menos de forma
directa
4. Inversin en infraestructuras
La influencia de las infraestructuras en la produccin se ejerce por dos vas
Una directa, como una variable ms de la funcin de produccin
Una indirecta, en virtud de sus efectos sobre otros factores de produccin como
el trabajo, el capital empresarial o la productividad total de los factores
Por lo que las economas externas ligadas a la creacin de infraestructuras se
manifiestan en la vertiente de la oferta, reduciendo los costes de produccin de las
dems actividades e induciendo nuevos flujos de inversin empresarial y aumentos en el
nivel de produccin.
Concepto de Infraestructuras; bienes de capital, esencialmente de naturaleza pblica,
cuyos efectos externos poseen una acusada delimitacin espacial y son de difcil
sustitucin por otros bienes. Se orientan principalmente a las empresas, condicionando
2
lOMoARcPSD
la capacidad y funcionamiento del sistema productivo en su conjunto. Su provisin
suele ser realizada por el sector pblico. Queda en manos de las CCAA y
Ayuntamientos las actividades complementarias de inters regional o local.
La poltica de fomento de infraestructuras iniciada en 2 quinquenio de 80 ha permitido
mejorar sensiblemente las dotaciones espaolas
El aumento del stock de infraestructuras eleva la productividad total de los factores y
promueve flujos de inversin privada que aumentan el capital de las empresas y el
empleo, repercutiendo en un mayor crecimiento econmico
El efecto de las infraestructuras sobre el crecimiento va siendo menor conforme se
alcanza altos niveles de desarrollo econmico; pudiendo presentar rendimientos
decrecientes.
No todas las infraestructuras afectan por igual al proceso productivo, siendo el
transporte (viarias), hidrulicas y las estructuras urbanas de los ayuntamientos las que
arrojan un mayor impacto. La sanidad y la educacin desempean un papel ms
determinante sobre el bienestar de la poblacin.
Hasta qu punto conviene mantener los ritmos de inversin en infraestructuras del
pasado ms reciente? Razones:
La reconduccin del dficit pblico de 2009 hasta una senda sostenible obliga a
recortes que retrasar algunos programas de gastos en aras de la estabilidad.
Las penurias del presupuesto pblico obligan a realizar evaluaciones ms
rigurosas de costes y rendimientos de las inversiones en determinadas
infraestructuras (aeropuerto de Castelln )
Cualquier asignacin de recurso pblico a las infraestructuras debe tener en
cuenta el coste de oportunidad en trminos de destino alternativo de dichos
recursos (educacin, innovacin)
La tasa de ahorro de la economa y la financiacin procedente del exterior son factores
que pueden limitar el capital fijo de un pas
5. Financiacin de la FBCF
Desde una ptica macroeconmica,el sostenimiento en el tiempo de una tasa continuada
de crecimiento de la inversin se encuentra vinculado a la capacidad de ahorro. A pesar
de la movilidad del dinero, el ahorro nacional sigue siendo la base de la inversin.
La tasa de ahorro bruto ha registrado fluctuaciones cclicas en los ltimos dececios.
Componentes del ahorro nacional:
Familias (hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares
(ISFLSH))
Empresas (instituciones financieras y sociedades no financieras)
Administraciones pblicas (AAPP)
La suma de las dos primeras es el ahorro del sector privado y la 3 el ahorro pblico
En la medida que las familias son propietarias de los activos empresariales, muchos
estudiosos concluyen que los cambios en el ahorro empresarial conducen a cambios en
la riqueza neta de los hogares e ISFLSH y la distincin entre beneficios distribuidos y
no distribuidos ( o ahorro empresarial) es poco relevante para las decisiones de consumo
y ahorro de las familias
Suele convenirse que el ahorro pblico depende de decisiones discrecionales de los
poderes pblicos sobre el volumen de ingreso y gastos pblicos (poltica fiscal
discrecional) como de la fase del ciclo por la que atraviesa la economa
Relacin entre el ahorro pblico y privado; los contribuyentes, cuando recurren al
endeudamiento pblico, descuentan su obligacin tributaria futura y consideran su
riqueza neta reducida como si estuvieran en presencia de una financiacin con
3
lOMoARcPSD
impuestos. Por el contrario, un aumento permanente del ahorro pblico se ver
compensado por una reduccin equivalente del ahorro privado, mantenindose el ahorro
nacional invariante.
Permaneciendo todo lo dems constante, la diferencia entre el ahorro nacional y la FBC
determina la capacidad o necesidad de financiacin de la economa.
Desde el87, la inversin espaola ha sido mayor que el ahorro nacional, necesitando
financiacin exterior, siendo creciente esta necesidad desde el 97 hasta el 07 al
aumentar la tasa de inversin a un ritmo mayor que la tasas de ahorro. La brecha entre
ahorro e inversin se ha reflejado en el saldo de la balanza por C.C. que presenta dficit
desde el 97, demostrando un modelo de crecimiento desequilibrado y la prdida de
competitividad de la economa espaola.
Las necesidades de financiacin del97 al 07, se explican por:
Constantes requerimientos de fondos de sociedades no financieras. Hasta el
estallido de la crisis, las necesidades de financiacin de estos agentes se
relacionaban con el proceso de internacionalizacin de las empresas
El ahorro de las AAPP creci de forma sostenida entre 97 y 07 impulsada por
polticas fiscales discrecionales y por los estabilizadores automticos y la cada
de la carga financiera de la deuda pblica. Ello permiti que las AAPP redujeran
sus necesidades de financiacin y que desde 05 generaran supervit,
truncndose esta tendencia en 08 por la crisis
Las familias tuvieron necesidades de financiacin crecientes hasta 07, influido
por la trayectoria descendente de su ahorro a partir del 95 y por el auge de la
inversin en vivienda. Los datos de 2010 muestran un nuevo recorte de la
capacidad de financiacin. Se recort nuevamente debido a una disminucin de
la tasa de ahorro (motivada por la cada de la renta disponible bruta y del
aumento del consumo final) ms acentuada que el descenso en la inversin
Segn el B. de Espaa, las principales razones que contribuyeron a facilitar el acceso al
ahorro del resto del mundo fueron:
La liberalizacin de los movimientos de capital
La internacionalizacin de las sociedades espaolas
El desarrollo del sector financiero
La integracin en la U.M.
La crisis econmica del 08 alter las decisiones de ahorro e inversin de los agentes
econmicos, permitiendo que el desequilibrio externo de la economa espaola se
redujera por 1 vez desde el 97
El ahorro de las familias y empresas se increment con el fin de reducir los altos niveles
de endeudamiento alcanzados, pero su impacto positivo sobre el agregado se amortigu
por la disminucin del ahorro pblico, debido a la poltica de expansin del gasto para
paliar los efectos de la crisis.
Conceptos bsicos
Renta nacional bruta disponible. Suma de las rentas disponibles de los sectores institucionales para llevar
a cabo las operaciones de consumo final y ahorro. Se obtiene a partir del PIB, aadindole el saldo
(positivo o negativo) de las rentas (de trabajo y de la propiedad) y transferencias corrientes recibidas y
entregadas al resto del mundo.
Consumo final nacional. Casto en bienes y servicios para satisfacer directamente las necesidades
humanas, ya sean stas individuales o colectivas. De ah que esta magnitud incluya tanto el consumo
privado como el consumo colectivo (o de las Administraciones Pblicas).
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Ahorro nacional bruto. La parte de la renta nacional bruta disponible que no se destina al consumo final
nacional. El ahorro nacional bruto es la suma del ahorro generado por los diferentes sectores
institucionales (hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares, Administraciones
Pblicas, instituciones financieras y sociedades no financieras).
Renta bruta disponible por hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares.
Renta neta que queda en poder de hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares una
vez pagados los impuestos directos que recaen sobre ellas y las cuotas obligatorias a la Seguridad Social y
contabilizadas las transferencias corrientes y en especie que recibe n del Estado.
Capital fijo. Activos materiales o inmateriales obtenidos a partir de los procesos de produccin y que se
utilizan de forma repetida y continua en otros procesos de produccin durante ms de un ao. Suele
valorarse a precios de mercado, bien en trminos brutos, bien en trminos netos (en cuyo caso se habla de
capital riqueza). Es, pues, una variable stock que incluye cuatro tipos de activos materiales: maquinaria,
material de equipo y otros productos, integrado por productos de la agricultura, ganadera y pesca,
productos metlicos y maquinaria y otros productos como el software, equipo de transporte (tanto
vehculos de motor como otro material d~ transporte) ;viviendas y otras construcciones. Forman este
ltimo grupo de activos las infraestructuras viarias, hidrulicas (pblicas), ferroviarias, aeroportuarias,
portuarias, urbanas de las Corporaciones Locales y otro tipo de construcciones tanto pblicas (no
incluidas en los desgloses anteriores) como privadas (edificios y naves industriales) .
Formacin bruta de capital fijo (FBCF). Variable flujo que representa el valor de los bienes duraderos (y
de los servicios incorporados para su instalacin) adquiridos por las unidades residentes para ser
empleados en los procesos productivos durante un periodo superior a un ao.
Tasa de inversin. Porcentaje de participacin de la FBCF en el PIB. Sus variaciones influyen en las del
stock de capital. Diferencias en la tasa de inversin entre economas suelen reflejar diferencias en el ritmo
de acumulacin del stock de capital. En efecto, la tasa de variacin del stock de capital es igual a:
K=I/K-
siendo K, el stock de capital, I la FBCF y d la depreciacin del capital o consumo de capital fijo.
Multiplicando y dividiendo el primer trmino del segundo miembro de la ecuacin por Y (PIB) se llega a:
K = (I/Y)* (Y/K)-
Como la relacin Y/K no vara apenas en el corto plazo, las variaciones del stock de capital dependen
bsicamente de la tasa de inversin (l/Y) .
Inversin empresarial: Es el gasto destinado por las empresas a la adquisicin de activos reales
directamente vinculados a la actividad productiva. Incluye tanto la inversin efectuada por las empresas
privadas como la llevada a cabo por las empresas de titularidad pblica, siempre que se concrete en
productos de la agricultura, ganadera y pesca, productos metlicos y maquinaria, equipos de transporte,
otras construcciones (edificios e instalaciones) u otros productos como el software.
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POLTICA ECONMICA ESPAOLA Y COMPARADA. GRADO EN ADE

TEMA 5
INNOVACIN Y CAMBIO TECNOLGICO
1. Introduccin.
Las innovaciones tecnolgicas han sido clave en el aumento de la productividad en las economas
modernas que han alcanzado mayores grados de desarrollo e industrializacin, permitiendo mejoras en la
eficiencia econmica y en el nivel de bienestar de sus habitantes.
El progreso tcnico y una mayor capitalizacin han sido factores estimulantes del crecimiento econmico
espaol desde la segunda mitad del siglo XX.
No obstante, el esfuerzo de generacin interna de tecnologa en Espaa ha sido muy inferior al de los
pases occidentales ms avanzados.
2. Cambio tecnolgico y crecimiento econmico.
A partir de la dcada de 1950 el pensamiento econmico se ocup sistemticamente de las relaciones
entre tecnologa y economa. A ello contribuyeron: 1) la recuperacin de los anlisis macroeconmicos, 2)
el asentamiento de la teora del crecimiento, y 3) la masiva introduccin de innovaciones tecnolgicas
(alimentando un creciente inters social y poltico por el avance cientfico y tecnolgico).
Desde entonces han dominado en el anlisis dos aproximaciones:
a) La derivada de la teora del crecimiento econmico (da respuesta a cmo afecta al crecimiento de las
economas la introduccin del cambio tecnolgico).
b) La proveniente de los estudios microeconmicos de la Economa industrial (busca factores
determinantes de la capacidad de innovacin de las empresas).
Los problemas para identificar el objeto de estudio y la escasez de indicadores adecuados para su
medicin dificultaron el profundizar en el conocimiento de las relaciones entre cambio tecnolgico y
economa.
Desde la ptica econmica, las caractersticas diferenciales que presentan la tecnologa y la
innovacin son:
La tecnologa no es informacin sino conocimiento. Se aprende
Es un conocimiento especfico, incorporado a personas y organizaciones.
El carcter concreto hace extraordinariamente difcil aplicar los conocimientos acumulados en un

campo a otros completamente distintos.
Las fuentes del aprendizaje tecnolgico son muy variadas (I+D, experiencia, incorporacin de
maquinaria, diseo, ingeniera de planta, interacciones con otras empresas).
Entre las relaciones de aprendizaje externas destacan las que las empresas establecen con los
usuarios de sus productos y los proveedores de equipos y maquinaria especializada.
La tecnologa es uno de los factores clave de la competencia de una economa en su doble vertiente:
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a) Macroeconmica el crecimiento moderno y el comercio internacional se basan en las
capacidades de las economas para introducir innovaciones tecnolgicas.
b) Microeconmica la tecnologa es uno de los intangibles ms estratgicos de las empresas para
desplegar su capacidad competitiva en todos los sectores econmicos.
La innovacin tecnolgica se enmarca en un complejo sistema de relaciones (las empresas ocupan el eje
central). Los niveles que intervienen en la innovacin son:
1.- El ncleo central Se refiere a las capacidades tecnolgicas propiamente dichas.
2.- Activos complementarios (financieros, comerciales y de recursos humanos). Se precisan para que
las potencialidades innovadoras del ncleo se concreten.
3.- La empresa forma parte de un Sistema de Innovacin, formado por el conjunto de instituciones y
agentes (privados y pblicos) que interactan en la produccin, difusin y utilizacin de nuevos
conocimientos y avances tecnolgicos.
El nivel de innovacin de un pas depende de: a) la dimensin del sistema, b) el conocimiento
acumulado por los diferentes agentes, y c) las interacciones entre estos agentes.
Las medidas ms usuales de la innovacin tecnolgica son:
a) I+D Se orienta ms hacia los recursos empleados.
b) Patentes Aproxima los resultados obtenidos
Son las que cuentan con ms

tradicin
c) Encuestas de innovacin Se han llevado a cabo en los ltimos aos en los pases UE para
obtener informacin directa y ms amplia sobre proceso de innovacin tecnolgica de las empresas.
d) Cuadro europeo de indicadores de la innovacin Integra las informaciones anteriores con otras
relativas a la educacin superior o al impacto econmico de la innovacin.
3. La creacin de capacidades tecnolgicas en la economa espaola.
El desarrollo econmico de Espaa ha estado marcado por la dificultad para crear los inputs tecnolgicos
que el sistema ha necesitado a lo largo de su proceso de industrializacin.
La industrializacin en Espaa se dio con un gran desfase respecto a los pases europeos de
vanguardia, acompaado de otro desfase en los campos cientfico y tecnolgico. Con posterioridad a la
Guerra Civil la situacin de atraso histrico acumulado se agrav debido a:
El desmantelamiento de algunas instituciones cientficas y el exilio de destacados profesores e

investigadores.
El aislamiento internacional y la primaca de los elementos ideolgicos.
La etapa de fuerte crecimiento econmico de la dcada de 1960 aceler el crecimiento industrial y la

demanda de los recursos tecnolgicos necesarios. No obstante, Espaa mantuvo la posicin de
dependencia respecto a la tecnologa importada. Con la instauracin de la democracia se adquiere
conciencia de los riesgos de la situacin para el futuro del desarrollo econmico y para el xito de la
integracin en Europa. As, se puso en marcha: a) Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial
(CDTI), b) Ley de reforma universitaria, c) Ley general de fomento de la actividad cientfica y el desarrollo
tecnolgico, y d) Planes Nacionales de I+D.
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Pese a los avances, el sistema de innovacin espaol se caracteriza por su reducida dimensin respecto
al tamao del pas y en comparacin con los pases europeos (ver valor relativo del stock de capital
tecnolgico, cuadro 1).
La evolucin del esfuerzo tecnolgico en Espaa:
Partiendo de un nivel extremadamente bajo en 1980 se alcanz en 2010 el 1,4%.
La distancia respecto al conjunto europeo es considerable, especialmente con los nrdicos.
Las diferencias son relevantes (aunque menores) respecto a los pases grandes y a pequeos de
alto esfuerzo, que ms que duplican el esfuerzo inversor espaol.
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En el contexto actual de crisis (baja demanda y dificultad de acceso a la financiacin) se ha

reducido el esfuerzo de Espaa en I+D, a diferencia de lo ocurrido en los pases europeos.
En resumen, pese a los avances, Espaa se ha mantenido entre las economas con una posicin ms
desfavorable en este mbito, situacin muy grave teniendo en cuenta que en la economa internacional
los intangibles y el conocimiento deben constituir el ncleo de las ventajas competitivas de los pases
desarrollados, con un papel protagonista de la innovacin.
Esta posicin se ha reflejado en el nulo aumento de la productividad total de los factores, lo cual puede
convertirse en un pasivo importante en la actual coyuntura econmica, con una tendencia creciente a la
deslocalizacin de la produccin y una necesidad de reorientacin salarial hacia actividades de mayor
productividad.
Los tres principales agentes de gasto en I+D son: a) empresas, b) universidades, y c) Administracin
Pblica.
El menor esfuerzo en I+D de Espaa respecto a los pases europeos se debe principalmente a una
participacin inferior del sector empresarial (ver el nmero de patentes europeas por milln de
habitantes, cuadro 1).
La Balanza de Pagos tecnolgica, a travs de los ingresos y pagos por royalties, expresa la situacin
negativa de la economa espaola: en 2011 la tasa de cobertura (exportaciones/importaciones) fue del
38,4% (de los ms elevados de OCDE). Caben dos matizaciones:
a) La economa mundial se ha caracterizado por la creciente internacionalizacin de la actividad
tecnolgica, de forma que las exportaciones e importaciones de tecnologa han crecido ms que el
esfuerzo interior de la mayora de pases de la OCDE. En el caso espaol ha sucedido tambin pese
a la situacin de partida con un balance tecnolgico tan desfavorable.
b) Como consecuencia de ese esfuerzo importador la capacidad de absorcin de la economa espaola
es mayor. As, la dualidad hacer tecnologa versus comprarla debe sustituirse por el binomio hacer
y comprar para reducir el diferencial con los pases de mayor nivel de desarrollo.
La perspectiva global de Espaa se puede ampliar con el concurso de otros indicadores, agrupados en
torno a dos conceptos:
a) Inversiones en I+D. Adems del menor esfuerzo global y la menor participacin del sector
empresarial, destaca la escasez de fondos de financiacin para esta actividad (los de capital riesgo),
situndose Espaa muy por debajo de los promedios europeos y de EE.UU.
b) Indicadores de resultados.
a. Los datos ratifican el mayor retraso de las actividades ms prximas a los resultados
empresariales (la actividad patentadora de Espaa en Europa es la quinta parte del promedio
UE; peor resultado respecto a EE.UU).
b. Los datos de la capacidad competitiva de los sectores con ms tecnologa indican una
presencia muy reducida de los bienes que emanan de ellos en el comercio espaol. Las
ventajas competitivas de la economa espaola se basan en sectores intensivos en escala
(complejidad tecnolgica media).
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La contribucin a la innovacin en Espaa es desigual por parte de las distintas ramas industriales.
Las diferencias pueden medirse a partir de las ventajas tecnolgicas relativas (VTR) de las distintas
ramas. Se pueden agrupar las ramas fabriles espaolas en tres grupos:
Mayores ventajas tecnolgicas: ciertos campos de la qumica (relacionados con la industria
farmacutica), maquinaria y aparatos, vehculos y Motors y plantas de energa (salvo nuclear), armas y
municiones y campos prximos a industrias tradicionales (alimentacin y textil).
Ventajas menos intensas: qumica orgnica, otro material de transporte (excepto aeronaves), equipo
industrial general no elctrico y estomatologa y ciruga.
Desventajas: tecnologas de la informacin, aeronaves, petroqumica, caucho y plsticos, materiales de
construccin, maquinaria elctrica y energa nuclear.
4. La innovacin tecnolgica en las empresas.
El papel de las empresas es central, al ser las que ponen en valor econmico los nuevos conocimientos
cientfico-tecnolgicos.
Se puede obtener informacin directa con: a) Encuesta sobre las actividades innovadoras de las
empresas espaolas, b) Encuesta europea de innovacin (comparar con los pases de la UE), y c)
Cuadro europeo de indicadores de la innovacin (Innovation Union Scoreboard) (sintetiza la situacin de
la innovacin en cada pas de la Unin).
Indicadores para evaluar la situacin de las empresas espaolas respecto a las europeas:
a) Actividad y esfuerzo en innovacin.
Sealan la posicin rezagada de la economa espaola. Las empresas innovadoras est por debajo
de la media europea (de las 1.500 empresas del mundo que ms invierten en I+D, solo 14 son
espaolas, 108 de Alemania).
Los recursos dedicados a la innovacin por empresas espaolas son inferiores a la media de la UE.
La posicin en innovacin no tecnolgica es tambin negativa.
La interaccin entre agentes del sistema est por debajo de la media.
b) Resultados innovadores (tecnolgicos).
Los resultados son todava peores respecto a la media de la UE.
c) Resultados econmicos.
Muestran las dificultades para generar ventajas competitivas basadas en el esfuerzo tecnolgico.
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En sntesis:
El comportamiento anmalo con respecto a Europa de la economa espaola en cuanto a la
innovacin tecnolgica se debe a:
a) Menor proporcin de empresas que realicen tareas innovadoras.
b) Menor dedicacin de recursos destinados a la generacin de conocimientos e innovacin.
El impacto de la I+D de las empresas espaolas es reducido, su innovacin tiene un carcter
incremental y presentan menor grado de renovacin de sus productos y procesos productivos.
La contribucin de la investigacin pblica a la innovacin empresarial es reducida y hay dificultades
para generar y desarrollar tecnologas basadas en los avances cientficos.
Un ltimo aspecto a considerar es la presencia de capital extranjero en las empresas, y la medida en
que incide sobre su comportamiento tecnolgico, y sobre el Sistema Nacional de Innovacin:
Muchas filiales de empresas internacionales descentralizan una parte importante de su creacin
tecnolgica a centros ubicados en otros pases, al objeto de incorporar los activos tecnolgicos para
competir con sus principales rivales.
Espaa es uno de los pases con mayor peso de empresas extranjeras en la innovacin. El gasto en
I+D de esas empresas alcanza un tercio del total. En cambio, en los pases tecnolgicamente ms
avanzados esa presencia es menor. Ello no significa que en Espaa se localicen ms centros de
investigacin de multinacionales que en otros pases, sino que dicha actividad tecnolgica (reducida
en trminos absolutos) es muy significativa en relacin al escaso esfuerzo empresarial domstico.
Las empresas controladas por capital extranjero muestran una conducta ms activa que las
nacionales. No obstante, al comparar empresas innovadoras extranjeras y de capital nacional, las
diferencias en la forma de innovar son reducidas.
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CAPTULO6:ELFACTOREMPRESARIAL.
1.INTRODUCCIN.
2.DIMENSIN.
La estructura empresarial espaola se caracteriza por el claro predominio de las
pequeasymedianasempresas(PYME).
ElpredominiodelaPYMEsehamantenidoconstanteeneltiempopesealaelevada
tasadenacimientoymortalidaddelasempresasespaolas.
Yocurrenosoloenelsectorservicios,sinotambinenelsectordelasmanufacturas,
laconstruccinolaenerga.Ensuma,ladimensinempresarialespaolaesenexceso
reducidayhasidohistricamenteconsideradacomounadesventajacompetitivapor
limitarlaproductividadypordificultarsupresenciaenlosmercadosexteriores.
Enrelacinconlaproductividad,definidacomoelcocienteentreelvaloraadidoyel
nmero depersonas empleadas, los datos muestran una secuenciabien definida, de
carcterpositivo,entretamaoyproductividad:amedidaqueseavanzaeneltamao,
laproductividadquesealcanzaesmayor,detalmaneraquesonlasgrandesempresas,
lasquemuestranelmayorniveldeproductividad.
Para explicar los resultados en los niveles de productividad entre los diferentes
segmentosdeempresas,convienereseartresaspectossustancialesdesuconducta:
elniveldecapitalizacindelasempresas,elesfuerzoinnovadorylacualificacindela
manodeobraempleadaenelprocesoproductivo.
Lasgrandesempresassemuestranmsparticipativasquelasdemenortamaoenel
usodelasnuevastecnologasbasadasenlainformacinycomunicacin.
Otra vertiente a considerar es la incidencia del tamao sobre la presencia de las
empresasenlosmercadosexteriores.Comocabraesperar,poseeruntamaomnimo
facilitalaadopcindeestrategiasexportadorasylapresenciaenelexteriormediante
filiales.
Lagranempresaespaolaesaltamenteproductivaenelcontextointernacionalyha
demostradoundinamismoexportadornotable.
Elproblemaresideensuescasapresenciarelativaeneltejidoempresarialespaol.La
razndeestaescasezparecequeemana,porunlado,derigidecesyobstculosenel
entornoinstitucionalydemercadoy,porelotro,defactoresculturalesysocialesms
amplios.Entrelosfactoresinstitucionalessepodranmencionarlapolticadefomento
de la innovacin, la regulacin del mercado laboral, los trmites burocrticos, la
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inseguridad jurdica, la calidad de las Administraciones Pblicas o la discapacidad de

normativasenlosdistintosnivelesadministrativos.
3.ESTRUCTURADELAPROPIEDADYELCONTROL.
Las empresas espaolas tienen una estructura de la propiedad muy concentrada, lo
queresultaconsecuenteconsureducidadimensin.Estaelevadaconcentracinest
presente,asimismo,enempresasdemayortamao.
Acontinuacinsealamoslosprincipalesrasgosdesuestructuradelapropiedad:
Laidentificacinentrepropiedadycontroldecrececonelaumentodeltamao.
Lapropiedadygestinfamiliareslaformadegobiernomsfrecuenteentrelas
empresas de menor dimensin, mientras que el holding empresarial o la
corporacinfinancieraesentrelasgrandesempresas.
La empresa familiar sacrifica potencial de crecimiento al mantenimiento del
controldelcapital,encuantoquesemuestrareaciaarealizarampliacionesque
suponganlaentradadenuevosaccionistas,ytiendearealizardirectamentelas
tareasdegestindelaempresa.
La participacin de otra empresa en el capital social es una frmula solo
extendidaentrelasgrandesempresas;msdelamitadpertenecenaungrupo
societariooestncontroladasmayoritariamenteporotrasempresas.
El crecimiento externo de la empresa espaola a travs de la adquisicin de
accionesdeotrasempresashasidoelcambiomsdestacadoenlaestructura
delapropiedadempresarialdesdelaentradadeEspaaenlaUninEuropea,
porencimadelosaumentosdelaparticipacindelcapitalexteriorenellas.
Porltimo,loscambiosenlatitularidaddelapropiedadquesehanproducido
mediantelacompradeempresas,omediantesucreacin,porpartedelcapital
extranjero, no han supuesto variaciones significativas en la estructura de la
propiedaddelaempresaespaola.
La comparacin de dicha estructura con las de otros pases permite distinguir tres
modelos:elcentroeuropeo,elanglosajnyeljapons.
Enelcentroeuropeo,elaccionistaprincipaltienenelcontrolmayoritarioenmsdela
mitaddelasempresas.
Enelanglosajn(ReinounidooEstadosUnidos),elcontrolmayoritarioesejercidopor
elaccionistaprincipalenmuypocasempresas,conloquelamayoradesucapitalest
distribuidoentreaccionistasminoritarios.
Japn, por el contrario, no se encuadra en ninguno de los casos anteriores; puede
decirse que se trata de un modelo intermedio cuya singularidad estriba en que el
accionista principal (frecuentemente una institucin financiera), tiene una
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participacin minoritaria, pero suficiente para intervenir en las decisiones de la

empresa.
El modelo de estructura de la propiedad responde al grado de desarrollo de los
mercados burstiles. La importancia que estos tienen en los pases anglosajones ha
facilitado que las empresas recurran a ellos para cubrir sus necesidades de
financiacin.
Lasdiferenciasenlosmodelosdepropiedadsuponen,asuvez,diferentessistemasde
gobierno. La concentracin de la propiedad favorece la influencia del accionista
principalenlasdecisionesorganizativasydegestindelaempresay,enconsecuencia,
unmodelodegestinenelquecoincidenpropiedadycontrol.Estacaractersticaes
particularmenterelevanteenlasempresasdemenortamao.
Laseparacinefectivaentrelospropietariosdelaempresaylosdirectivos,propiadel
modeloanglosajn,tambinconllevaconsecuenciaseconmicasnegativas,yaquelos
accionistas minoritarios apenas tienen incentivos para supervisar la labor de los
gerentes, lo que implica que estos tengan un gran poder en la toma de decisiones y
puedanutilizarloenbeneficiopropio,tomando,enocasiones,riesgosinnecesariosque
ponganinclusoencuestinlaviabilidadfuturadelaempresa.
4.ORGANIZACIN.
Losacontecimientosenlosltimosquinceaos,hanimpulsadolanecesidaddequela
empresa se organice de una manera flexible para dar respuesta rpida y gil a la
demandaenuncontextocadavezmscompetitivoycambiante.
Las empresas pueden adquirir externamente o bien producir en su seno aquellos
bienes y servicios que precisan para su proceso productivo (integracin). La eleccin
estsujetaaqueelmercadoofrezcaloquelaempresarequiereaunprecioinferioral
desuproduccininterna.
En muchos casos, gracias a las nuevas tecnologas, la ventaja competitiva se ha
trasladado desde la gran empresa integrada hacia las empresas especializadas,
generalmentedetamaopequeoymediano.
Lasempresasbuscanunentornoindustrialenelquelasrelacionesconproveedoresy
distribuidores se realicen en el menor tiempo posible y en el que se puedan
aprovechar todas las ventajas derivadas de la proximidad de la concentracin
empresarial. La frmula ms utilizada por las empresas para organizar la
descentralizacin productiva es la subcontratacin (outsourcing), aunque tambin
pueden establecerse acuerdos de cooperacin con objetivos especficos de
investigacin,produccinocomercializacin.
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En el caso de que la externalizacin o subcontratacin se realice con empresas

ubicadas en el extranjero se puede hablar de outsourcing internacional u offshoring.
Esto implica la transferencia de empleos a otros pases, generalmente de costes
laboralesmsreducidos,aunquepuedesignificar,desdeotropuntodevista,generara
medioylargoplazogananciasdeproductividadenelpasdeorigenqueayudenalas
empresas a crear nuevas actividades ms sofisticadas y de mayor valor aadido, as
comoocupacionesdemayorcualificacin.
Las funciones ms comnmente deslocalizadas desde Espaa son las referentes a
tecnologasdeinformacinydesarrollodesoftware,aprovisionamientoycallcenter.
Losacuerdosdecooperacinhandesempeadounpapelmuyimportantesobretodo
enlasestrategiasdediversificacindelasempresasespaolas,yafuerangeogrfica,a
travs del establecimiento de empresas conjuntas (joint ventures), para la entrada a
pasesemergentes;oestrategiasdenuevosproductos,aunandofuerzasparamejorar
la competitividad. Los acuerdos de cooperacin, adems, pueden significar para las
pequeas y medianas empresas una manera de compensar su menor dimensin y
minimizarassusdebilidades.
5.INTERNACIONALIZACIN.
Enunmarcodeintensaaperturaalexterior,elmercadotieneunmbitoglobal.Esto
implicaquelasempresasespaolastienenquecompetirconlasdecapitalextranjero
enelmercadonacionalyacudirtambinalosmercadosexteriores.
A)EmpresasextranjerasenEspaa.
ElcapitalextranjeroenEspaahatenidounpapelcrucialeneldesarrollodelsistema
productivoespaol.
Hafavorecidolainversinproductivayeldesarrollodeempresasdemayordimensin
con capacidad de irradiacin de nuevas prcticas y conocimientos tecnolgicos, de
comercializacinydegestin.
Comparadasconlasempresasmanufacturerasnacionales,lasdecapitalextranjerose
caracterizanporlossiguientesrasgos:
Mayor capacidad tecnolgica (las llamadas ventajas de propiedad), lo que las

convierteenfuentesdedifusindeconocimientosyprocedimientos.
Mayor dimensin media, operan en mercados con una estructura ms
concentradaycontrolanunamayorcuotademercado.
Mayor nivel de cualificacin de sus trabajadores y mayor estabilidad de sus
plantillas(quesemanifiestaenlareducidacontratacintemporal).
Productividad del trabajo ms elevada, en correspondencia con las
caractersticasprevias.
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Mrgenes de rentabilidad ms altos, si bien las diferencias se han ido

estrechandoconeltiempo.
Una propensin importadora significativamente ms alta, motivada en parte
por su pertenencia a un grupo multinacional, lo que obliga a la filial a seguir
una poltica de importaciones vinculadas. De otro lado, su propensin
exportadora es slo ligeramente ms alta que en el caso de las empresas
nacionales.
B)Empresasespaolasenelexterior.
LacaracterizacindelaactividadexportadoradelaempresaradicadaenEspaa:
Fuerteexpansinenlostreintaltimosaos.
Permanencia en los mercados. Las vas de acceso a los mercados exteriores
seguidas por la empresa espaola indican su voluntad de permanencia y de
compromiso con ellos: cada vez es menor el uso de agentes externos o
intermediarios(frmulautilizadacuandolaexportacinescasual),recurriendo
laempresamayoritariamenteamediospropios.
Adaptacin a los nuevos requerimientos del mercado internacional. Las
empresas espaolas ya situadas en dicho mercado desarrollan una estrategia
de diferenciacin de producto, bien en calidades o en caractersticas de
producto(diferenciacinvertical),bienenmarca(diferenciacinhorizontal).
Laotravertientedelprocesodeinternacionalizacindelaempresaeslaextensinde
sus actividades productivas en el exterior mediante inversin directa, de trayectoria
msreciente.
6.RENTABILIDADYFINANCIACIN.
Larentabilidadeconmica,estoes,elbeneficiogeneradoporcadaunidadmonetaria
invertida,constituyeelprincipalresultadodelaactividaddelasempresasyesporello
un indicador de su eficiencia. Revela, en definitiva, si los esquemas organizativos, de
estructuradelapropiedadydefinanciacinsonadecuados,condicionando,adems,
losplanesdeinversinfuturos;ynosoloporqueeslafuentedelosrecursospropios
delasempresas,sinotambinporquepermitesuendeudamiento,nicamentefactible
alargoplazosilosbeneficiosunitariossuperanelcostedelosprstamos.
Laestructurafinancieradelasempresasesunaspectoespecialmenterelevantedesu
caracterizacin, puesto que condiciona sus inversiones y afecta en consecuencia, al
crecimiento. La financiacin de los proyectos de inversin se cubre con recursos
propios y con recursos ajenos; el mayor o menor peso de una u otra forma de
financiacindepende,fundamentalmente,delcoste(ydisponibilidad)delosrecursos
ajenosrespectoalospropios(larentabilidadqueesperanobtenerlasempresas).Siel
costeesmuyalto,adaptarnsusinversionesasucapacidaddeautofinanciaciny,por
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consiguiente, sern ms sensibles a los beneficios obtenidos y a las variaciones del

cicloeconmico.
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Tema 7.- Sector Agrario
1.- Introduccin
Aunque a principios del Siglo XXI la agricultura siga teniendo un importante peso
relativo en el conjunto de la economa mundial, fundamentalmente por el empleo, uno de
los cambios estructurales que acompaan al crecimiento econmico es la prdida de
posiciones del Sector Agrario. En el rea OCDE su contribucin al producto es el 2% y al
empleo el 5%.
Una adecuada interaccin entre el sector agrario y el resto del sistema productivo ha
sido histricamente fundamental, no slo para evitar estrangulamientos sino para
aprovechar al mximo el potencial de crecimiento.
La contribucin de la agricultura al crecimiento econmico ha ido cambiando a lo
largo de las distintas etapas de desarrollo:
Inicio: Industria y Servicios demandan mano de obra y recursos financieros a
la Agricultura, adems de aumento y diversificacin oferta alimentaria y
mercado para las producciones no agrarias.
Ms adelante: Los agricultores deben asumir nuevas labores relacionadas

con la conservacin y mantenimiento de los espacios rurales y del medio
ambiente. La liberalizacin de intercambios comerciales exige una agricultura
altamente competitiva.
2.- Delimitacin y clasificacin

El sector primario lo forman la agricultura y la pesca, si bien la pesca apenas
representa un 5% del empleo conjunto del sector.
Una forma habitual de desagregar la agricultura es a travs de orientaciones, que
integran unidades productivas con un output similar. La estructura productiva de la
agricultura espaola ha evolucionado en funcin de las pautas seguidas por la demanda
alimenticia, tanto domstica como del conjunto del mercado interior europeo. Destaca la
presencia de cereales, plantas industriales y cultivos oleaginosos, y el cajn de sastre
formado por las orientaciones mixtas en las que se encuadran las explotaciones agrarias
sin produccin principal definida.
Destaca la notable expansin de la vinicultura, olivar y granvoros (porcino y
avcolas), que han triplicado su cuota entre 1987 y 2007. Una parte de la firme progresin
del olivar radica en el cmputo creciente del flujo de subvenciones recibidas en el valor de
la produccin, que junto a una demanda expansiva han estimulado su ampliacin territorial
y productiva.
lOMoARcPSD
En el caso de los granvoros, solo se benefician de la proteccin en frontera, no

reciben subvenciones corrientes por lo que su crecimiento solo se explica por factores de
demanda. En una situacin intermedia se encuentra la vinicultura, pero sus trminos son
mas semejantes a los granvoros que al olivar.
Las orientaciones tambin pueden clasificarse en funcin de las necesidades de
tierra por unidad de producto:
Extensivas: necesidad superior a la media (agricultura general, viticultura,
olivar, Frutales y ctricos, ovinos y caprinos).
Intensivas: necesidad inferior a la media (horticultura, granvoros).
A destacar que en Espaa, en 2007, dos de las actividades ms expansivas,

viticultura y olivar, han invertido su caracterizacin productiva, situndose como orientacin
intensiva.
3.- Evolucin del sector

3.1 Anlisis comparado
El crecimiento econmico
tradicional caracterizada por:
entre 1960 y 1975, acab con la agricultura
mano de obra abundante y mal pagada que conlleva la utilizacin de tcnicas

de produccin atrasada
equilibrio entre oferta y demanda de alimentos poco diversificadas, de

acuerdo con el bajo nivel de renta.
Protagonismo de productos tradicionales como cereales, legumbres, patatas,

etc.
La intensa emigracin rural propici la sustitucin de trabajo por capital. La

urbanizacin y la mejora de la calidad de vida impulsan un cambio en la demanda
en general y en la dieta alimentaria en particular con un aumento del peso de los
productos hortofrutcolas y ganaderos. Desde entonces la agricultura espaola ha
realizado profundas transformaciones, intentando adaptarse por el lado de la demanda
de alimentos y alterando radicalmente su dotacin factorial.
En los ltimos 50 aos, se han producido grandes cambios desde los que
impona el aumento de demanda interna en los primeros aos de aumento de
urbanizacin y nivel de vida hasta las recientes exigencias de contener e incluso reducir
la produccin, lo que ha provocado la generacin de voluminosos excedentes
estructurales.
lOMoARcPSD
El proceso de transformacin no ha concluido ya que los agricultores tienen

que asumir nuevos retos como la liberalizacin de los intercambios comerciales as como
la nueva demanda de servicios medioambientales.
Desde 1985 el crecimiento del sector agrario ha sido inferior al del conjunto de la
economa, destacando los siguientes hechos:
-
En 25 aos la participacin del sector agrario en la poblacin activa se ha dividido

por 4, en 2010 se situ en un 4,5%.
Su cuota de produccin se ha dividido por dos a precios corrientes. A precios

reales la reduccin ha sido menor, debido a que los precios agrarios aumentaron
a un ritmo sensiblemente inferior al deflactor del PIB.
Los intercambios con el sector exterior tienen una tendencia al alza,

representando un 10% del comercio de bienes y servicios con el resto del mundo
El sector agrario ha perdido importancia en la economa espaola, como en el

resto de los pases desarrollados, debido principalmente a dos hechos:
1.
Las preferencias de los consumidores han cambiado, reducindose el

gasto destinado a alimentacin
2.
La oferta alimentaria ha cambiado de naturaleza, de bienes finales a output

intermedio.
3.2 intercambios comerciales en el exterior.

Una de las transformaciones ms destacables de la agricultura ha sido su
creciente apertura al exterior, destacando las transacciones con los socios comunitarios.
El sector agroalimentario es de los pocos que han obtenido un supervit
comercial con el exterior. En 2010, la tasa de cobertura supera la situacin de equilibrio
y si se excluye la pesca supera el 130% debido a un alto grado de competitividad de
productos como hortalizas, frutas y aceite de oliva.
La tasa de cobertura ronda el 135% en las transacciones intracomunitarias y el
extracomunitario se sitan en un 60%, y las producciones tpicas de la zona
mediterrnea han sabido explotar sus ventajas competitivas.
Un nuevo reto futuro es la liberalizacin de los intercambios agrarios propiciado
por la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) que intentan la reduccin de
instrumentos de proteccin, adems de la creacin de una zona de libre comercio
con los pases de la ribera meridional del mediterrneo.
El comercio extracomunitario tendera a impulsar aquellos productos como frutas y
hortalizas que se caracterizan por altos requerimientos de mano de obra siendo esto
una ventaja competitiva debido a los bajos costes del factor trabajo en nuestro pas.
lOMoARcPSD
4.- Especializacin productiva y comercial.

Los factores que explican la estructura productiva de la agricultura espaola
son muchos, destacando tres:
-
La demanda interna.
Los mecanismos de proteccin frente a la competencia exterior.
las ventajas competitivas existentes tales como los recursos naturales y el
capital humano
A lo largo de la integracin del sector en la Europa Verde, las transformaciones de

su tejido productivo han sido relevantes. Destaca la progresin de la cuota espaola de
produccin agraria en la Unin entre 1987 y 2007, el peso relativo desciende en 2007 ya
que la referencia pasa a ser la UE-27, pero sobrepasa incluso as en 3 puntos
porcentuales la contribucin espaola al PIB comunitario.
Estudiando el peso relativo en cada orientacin entre los aos 1987 y 2007 se
observa:
-
Dentro de las orientaciones vegetales, sobresalen olivar, frutales y crticos con

un considerable aumento de la produccin y especializacin en estos productos.
En la viticultura se aprecia un aumento de su peso relativo y una
desespecializacin.
En las orientaciones ganaderas destacan la evolucin de ovinos y caprinos que
doblan su peso y se convierten en un pilar de la especializacin de la agricultura.
En bovinos se registra en cambio una notable desespecializacin.
5.- Eficiencia productiva

5.1 Anlisis agregado de la productividad
La productividad del trabajo agrario se puede expresar como:
Q/L= Q/T x T/L

Q = produccin
L = trabajo
T = superficie agraria.
Si se elige como medida del output el VAB real, el primer factor Q/T seria el valor
aadido bruto por hectrea de superficie agraria (igual a la productividad de la tierra)
que se puede aumentar mediante las tecnologas qumico-biolgicas (fertilizantes,
semillas selectas, piensos, tratamientos sanatorios)
El agua como factor de produccin para explicar el aumento de los rendimientos
que debe relacionarse ms con un aumento eficiente de los recursos hdricos que con la
expansin de los regados.
lOMoARcPSD
Si tomamos como media del factor trabajo el empleo entonces T/L se convierte en
la superficie agraria disponible por persona ocupada. Pone en relacin directa dos
factores, tierra y trabajo e indirectamente el capital, ya que un aumento solo es posible
a travs de la mecanizacin, es decir sustitucin de trabajo por bienes de inversin
(tractores, cosechadoras, etc.)
En el sector agrario espaol hay que destacar que la productividad del trabajo
se ha triplicado en los ltimos 25 aos.
La productividad del trabajo se ha incrementado en un 40% debido al aumento
del grado de intensificacin, lo que ha contribuido a un aumento de eficiencia en la
asignacin del factor trabajo.
La superficie agraria por empleado se ha duplicado lo que la convierte en el
elemento de traccin sobre la productividad del trabajo.
Las causas son varias, destacando dos:
1. El encarecimiento de la mano de obra.
2. La progresin de los precios agrarios por debajo del IPC.
Mencionar que los inputs necesarios se han caracterizados por el alquiler de
maquinarias agrcolas y porque las empresas suministradoras de tales bienes han
generado productos para acceder a explotaciones de menor tamao.
El producto generado por empleado ha avanzado en los ltimos 25 aos,
pudiendo extraer 4 conclusiones:
1.
Las ganancias de eficiencia se explican por la positiva evolucin del producto

generado por unidad de superficie.
2. El diferencial positivo de la superficie disponible por unidad de trabajo ha
experimentado una reduccin.
3. En 2010, el sector agrario espaol tiene carcter extensivo en el seno del UE-15.
4. Si se toma como influencia ese ao el UE-27, la productividad relativa mejora
debido a un aumento de sus dos factores.
5.2 Dimensin econmica de las explotaciones y eficiencia.
El sector agrario espaol tiene un marcado carcter dual. Por un lado hay un
gran nmero de explotaciones de muy reducida dimensin que aporta un 10% de la
produccin y por otro un grupo minoritario de grandes explotaciones que aportan las 2
terceras partes del output agrario.
El factor tierra es determinante, existe una relacin positiva entre superficie
agraria y producto generado.
La productividad aparente del factor trabajo crece con la dimensin de las
unidades productivas.
lOMoARcPSD
Analizando cul de sus 2 factores desempean un mayor papel en la

productividad vemos:
-
El producto por unidad de superficie se mantiene constante excepto en

superficies mayores debido exclusivamente a una mayor composicin
orientaciones en esas explotaciones.
La superficie disponible por unidad de trabajo por el contrario crece con
dimensiones de las explotaciones y se explica con el mayor grado
incorporacin de las tcnicas mecnicas a medida que aumenta el tamao de
unidades productivas.
las
de
las
de
las
6.- LA POLITICA AGRARIA COMUN Y SU REFORMA.

La PAC naci al mismo tiempo que la UE teniendo como objetivos:
1.
2.
Incrementar la productividad
Garantizar a los agricultores un nivel de vida igual al de los otros agentes
econmicos.
3. Estabilizar los mercados
4. Asegurar el aprovisionamiento alimenticio de la poblacin a precios razonables.
Tres principios orientaron esta poltica:
1.
Unidad de mercado: Libre circulacin de productos y la gestin supranacional de

la poltica agraria.
2. Preferencia comunitaria: Proteccin de nuestros productos frente a las
importaciones.
3. Solidaridad financiera.
Las Organizaciones Comunes de Mercado (OMC)-conjunto de normas que
regulan la produccin y comercializacin de un producto agrario- poseen cada una sus
propias pautas de funcionamiento pero todas se han caracterizado por un marcado
proteccionismo de la produccin interior, fijando unos precios de garanta ms
elevados que los del mercado mundial.
La gestin financiera del PAC desde 1962 hasta 2007 fue a cargo del Fondo
europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) instrumentado a travs de:
a)
b)
Seccin Orientacin que finanza la poltica de reforma de las estructuras agrarias.

Seccin garanta que dotaba de recursos para la poltica de precios y mercados.
Con el tiempo la PAC condujo a un gran crecimiento de la oferta interior, lo que

llevo a la aparicin de voluminosos excedentes estructurales en cereales, azcar, carne
de vacuno, leche y productos lcteos.
lOMoARcPSD
Hacia mediados de la dcada de los 80s, la situacin se hizo insostenible por una
serie de razones, entre las que cabe destacar las siguientes:
-
El coste de este desfase entre oferta y demanda (almacenamiento, restitucin de

exportaciones).
La proteccin del FEOGA ha sido regresiva, al conceder ayudas por precios,
salen beneficiados las grandes explotaciones, siendo estas las beneficiarias del
80% de las ayudas.
La Ronda de Uruguay y otros pases en desarrollo con EEUU como cabeza,
exigen la desmantelacin de los mecanismos de proteccin por parte de la UE.
Estas razones dieron lugar a la adopcin de medidas como las tasas de

corresponsabilidad, por las que los agricultores de los sectores excedentes contribuyen a
la financiacin del gasto del FEOGA o el establecimiento de cuotas que en caso de ser
superadas inhiben los mecanismos de intervencin.
Estas reformas insuficientes y mayores presiones exteriores dieron lugar a la
reforma de la PAC en 1992 de la que cabe destacar 2 aspectos bsicos:
1.
Reduccin de precios agrarios. Se sustituye la proteccin va precios por

ayudas directas a la renta.
2. La poltica de desarrollo rural. Se fomentan adems de la agricultura otras
actividades como el turismo rural, artesana, transformacin alimentaria.
Adems la agricultura no solo se ve como productora de alimentos y materias
primas si no como mantenimiento de biodiversidad y los hbitats, el cuidado y
preservacin del paisaje, etc.
La Comisin Europea en 2002 propone frente a la Organizacin Mundial del
Comercio los siguientes puntos:
-
Desacoplamiento: Establecimiento de una ayuda nica por explotacin disociada

de la produccin.
Condicionalidad: Ayudas condicionadas al cumplimiento de norma legales en
materia de medio ambiente, salubridad alimentaria, bienestar animal y seguridad
en el trabajo.
Reforzamiento del desarrollo rural sostenible.
La OCDE ha estimado que los ingresos debidos a las transferencias agrarias fue
un 22% para los pases de la organizacin y prcticamente igual para la UE entre los
aos 2007-2009.
Se hace evidente que se ha emprendido un proceso de una gradual desproteccin
que ha sido favorecido tambin por la ampliacin de la UE.
El FEOGA ha sido sustituido por dos fondos agrcolas:
Fondo Europeo Agrcola de garanta (FEAGA),que se ocupa de los pagos de

los agricultores y medidas de regulacin de los mercados agrcolas
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo rural, que se ocupa del gasto de

programas de desarrollo rural.
lOMoARcPSD
La nueva propuesta de la Comisin de noviembre de 2010 se centra en 3

elementos:
1.
Revisar la estructura de los pagos directos que deben incorporar un componente

ecolgico y ser ms equilibradas.
2. Lucha contra el cambio climtico.
3. Dotar de mayor transparencia a la cadena alimentaria e intentar evitar la excesiva
volatibilidad de las materias primas agrcolas.
Como balance de la aplicacin de la PAC al sector agrario espaol destacamos
los siguientes hechos:
-
La agricultura espaola ha sabido aprovecharse de las oportunidades que ha

brindado el mercado interior europeo, prueba de ello es el aumento de cuota
productiva en la UE.
El flujo de recursos pblicos a nuestra agricultura es homologable al del resto
de pases miembros.
Espaa ha sido el pas ms beneficiado por las polticas de desarrollo rural
hasta 2006 y para el periodo de 2007-2013 ha sido Polonia pasando Italia,
Alemania, Espaa y Francia a segundo lugar.
lOMoARcPSD
TEMA 8: SECTOR INDUSTRIAL

1. INTRODUCCION
Crecimiento econmico e industrializacin son dos trminos empleados como sinnimos
reconocimiento el papel crucial que las actividades fabriles han desempeado durante los
ltimos 2 centurias. La productividad del trabajo es mayor en la industria que en una
agricultura atrasada o en los servicios ms tradicionales, y crece ms rpidamente, pues es
mas susceptible de incorporar el progreso tcnico, ahorrador de mano de obra. Por otro lado,
tanto los servicios como la agricultura dependen para su desarrollo de la expansin y
maduracin del sector industrial, necesitado ambos de los medios de produccin que les
proporciona la industria, en la que encuentran una fuente de progreso tcnico.
En sociedades ms adelantadas el papel de la industria, aun siendo fundamental, se difumina,
integrndose ms su actividad con los de otros sectores.
El desarrollo econmico espaol de la segunda mitad del siglo XX ha tenido su puntal ms
firme en el afianzamiento del sector industrial.
2. DELIMITACION Y CLASIFICACION
Expresado en el modo ms simple, las actividades industriales tiene por objeto la
transformacin de los recursos naturales, a travs de sucesivas fases, por medio de
procedimientos fsicos o qumicos. El sistema Europeo de Cuentas Integradas (SEC) reduce el
mbito de la industria a las manufacturas.
Las agrupaciones ms habituales utilizadas son dos:
Desde una ptica de la demanda: en funcin del dinamismo de los mercados.

Desde el enfoque de la oferta: segn los factores que condicionan su eficiencia
productiva y su competitividad.
Teniendo en cuenta el dinamismo de los mercados, puede distinguirse, de acuerdo con la

Comisin Europeo, demanda fuerte, media y dbil. La inclusin en una de estos grupos se basa
en la elasticidad-renta de su demanda. Las de demanda fuerte son las de mas creciente
desarrollo o las que exigen mayor innovacin (aeroespacial, electrnica y ordenadores), en
sintona con la teora del ciclo de vida del producto (Raymod VERNON), en virtud de la cual los
productos nuevos se enfrentan a un mercador con mayores posibilidades de expansin.
Por esta razn, un pas especializado en producciones de demanda dbil (textil, calzado,
siderurgia, construccin naval, cermica) contara con un mercado menos favorable para su
avance industrial. Ello no significa que su industria no pueda alcanzar ritmo de crecimiento
similar, ya que este depender tambin de la eficiencia conseguida en la produccin.
Conocer los elementos que determinan la eficiencia conduce al segundo criterio de
delimitacin, centrado en la oferta. Existen diversas clasificaciones. Una de ellas, ofrecida por
la OCDE, distingue entre intensidad tecnolgica alta, media y baja.
No resulta difcil combinar las dos clasificaciones.
lOMoARcPSD
Distinguiendo entre actividades de demanda y contenido tecnolgico altos (maquinaria de

oficina, ordenadores e instrumentos de precisin), medios (qumica, caucho y plsticos,
maquinaria mecnica) y bajos (metlicas bsicas, productos metlicos, alimentos, papel,).
Esta exposicin se simplifica denominando a las primeras avanzadas, a las segundas como
intermedias y a las terceras como tradicionales.
El contraste entre las manufacturas avanzadas e intermedias y las tradicionales es muy
acusado en varios aspectos. Las dos primeras se enfrentan a un mercado mas dinmico;
utilizan menos trabajo por unidad de producto; se desarrollan en establecimientos de dimisin
superior, lo que contribuye a un mayor grado de concentracin de la oferta en las empresas;
admiten una mayor diferenciacin en tipos, calidades y caractersticas de los productos; mayor
nivel de apertura al exterior; esfuerzo innovador mayor; mano de obra cualificada, en fin, mas
penetradas por capital extranjero.
3. EVOLUCION DEL SECTOR
La comparacin del crecimiento de la industria con el del conjunto de la economa revela que,
desde 1985, la contribucin de la industria al crecimiento econmico espaol se ha reducido
sensiblemente, ya no desempea el papel que tuvo en la dcada de 1960 y primera mitad de
la siguiente.
La progresiva prdida de peso de la actividad industrial ha generado cierta preocupacin
acerca de una posible desindustrializacin de la economa espaola, una tendencia europea.
El temor a este proceso pierde intensidad al determinar sus causas:
Creciente eficiencia de las actividades industriales.

Progresiva externalizacin de servicios.
Globalizacin econmica.
La paulatina internalizacin de las empresas industriales se manifiesta en que tanto las

exportaciones como las importaciones de manufacturas han aumentado se peso en el PIB. En
cambio, la cuota de manufacturas en el total de flujos comerciales de bienes y servicios se ha
reducido progresivamente desde 1995 en correspondencia con el rpido avance del comercio
de servicios.
Se trata de una desindustrializacin relativa. Hasta el comienzo del nuevo siglo, el crecimiento
de la industria es elevado, si bien inferior al de la economa. Es a partir del 2000 cuando se
manifiestan dificultades para el avance de la produccin industrial. La industria experimenta
con mayor intensidad las fluctuaciones cclicas, avanzando con ms rapidez en las fases
expansivas y retrocediendo ms en las depresivas. Las actividades de construccin e
inmobiliarias limitaron el desarrollo industrial, apenas aprovecho el impulso de la demanda
nacional, situndose en niveles de produccin real por debajo de los vigentes en el ao 2000.
La incorporacin de Espaa a la Europa comunitaria, los avances en el proceso de integracin
europeo, la adhesin de 12 pases con claras ventajas de costes laborales y creciente insercin
en el comercio mundial de pases emergentes han generado un marco competitivo ms
exigente en el que las manufacturas espaolas han sido capaces de desenvolverse.
lOMoARcPSD
Una visin ms completa se obtiene de efectuar la comparacin con las economas de su

entorno geogrfico y econmico, en particular con las que tambin pertenecen a la UE. Con
relacin a la industria de la UE, Espaa fue capaz de ampliar su presencia en la oferta
comunitaria hasta la irrupcin de la crisis econmica, cuando la mayor intensidad en el
descenso de la demanda interna en Espaa tiene su reflejo en el retroceso de su cuota en la
produccin industrial europea. Esto no se observa en las cuotas de exportacin.
4. ESPECIALIZACION PRODUCTIVA Y COMERCIAL
Durante los dos ltimos decenios ha tenido lugar un cambio en la estructura productiva de la
industria y en su especializacin intersectorial, ambos con reflejo en el comercio exterior.
En el ao de la incorporacin espaola a la UE, el ncleo bsico de la produccin
manufacturera estaba compuesto por actividades tradicionales. 2 dcadas despus, conserva
su protagonista.
Las actividades avanzadas han venido reducindose desde entonces, con especial intensidad
desde comienzos de nuevo siglo, siendo esto preocupante puesto que son las que poseen un
superior potencial de crecimiento. Llama la atencin actividades informticas y electrnicas.
Esta disminucin de su importancia supone la quiebra de la pauta evolutiva que caracterizo el
patrn de especializacin de la industria espaola desde los aos 60. Si hasta los ltimos aos
del siglo XX la estructura interindustrial de Espaa tenda a converger con la media europea, a
partir de entonces parece haberse iniciado un proceso de divergencia.
Desde comienzos del actual milenio, las actividades avanzadas han ido aminorando su
participacin en el total de las exportaciones, siendo las ramas ms tradicionales las que han
mostrado un mayor dinamismo. Las producciones intermedias han mantenido su predominio,
incluso tras el colapso de 2009.
La especializacin manufacturera espaola no es la ms adecuada desde la perspectiva del
crecimiento y el equilibrio exterior. No solo por el insuficiente desarrollo de las manufacturas
avanzadas sino tambin porque las industrias tradicionales parecen encontrarse ya muy cerca
del umbral mximo de su capacidad competitiva exterior.
En lo que atae al dficit del comercio exterior una primera caracterstica: la dificultad de las
actividades tradicionales e intermedias, en las que descansa el comercio exterior espaol, para
conseguir niveles sostenidos de equilibrio o supervit externo. El otro rasgo fundamental es el
escaso nivel de cobertura de las ventas exteriores de las industrias avanzadas.
Las claves de la especializacin espaola en manufacturas:
Peculiaridades de las industrias: la pequea dimisin de los establecimientos, la

intensidad en recursos naturales y mano de obra, y el uso de tecnologas
estandarizadas parecen acomodarse a sus dotaciones relativas de recursos, con mas
abundancia de trabajo y menor de capital fsico, humano y tecnolgico que en la
media comunitaria. La especializacin es ms acusada si se examina exclusivamente la
produccin obtenida en aquellas empresas que son propiedad de residentes, pues el
lOMoARcPSD
desarrollo logrado en las actividades intermedias y avanzadas se ha asentado en gran

medida en la penetracin de capital extranjero.
Conviene preguntarse por qu se ha mantenido este patrn cuya respuesta podra ser
que la integracin europea, mxime desde que se hizo realidad el Mercado nico
Europeo, mediada la dcada de 1990, ha afianzado las ventajas competitivas de la
industria espaola en las producciones tradicionales e intermedias, ms intensivas en
aquellos recursos en los que la economa disfruta de mejor dotacin relativa. Pero no
la respuesta no es suficiente.
El rpido desarrollo de las manufacturas de alto contenido tecnolgico, especialmente
las TIC, gracias a la implantacin de un amplio conjunto de empresas multinacionales
en sus territorios a los largo de los ltimos 15 aos. Solo el Grupo de Visegrad
(Hungra, Republica Checa, Polonia y Eslovaquia) supera ya con amplitud la cuota
espaola. Por otra parte, la deslocalizacin de empresas multinacionales desde Espaa
hacia esos rivales ha contribuido a la merma del tejido industrial.
En todo caso, el patrn de especializacin actual no permite un rpido crecimiento de la

industria espaola. La progresin de las manufacturas tradicionales, as como aquellas
intermedias y avanzadas mas intensivas en mano de obra no cualificada, se ver obstaculizada
por la pujanza competitiva de nuevas potencias industriales, obligando a una reorientacin de
la produccin hacia segmentos con mayores requerimientos de mano de obra cualificada e
investigacin y desarrollo, en los que Espaa debera sustentar sus ventajas competitivas en
los prximos aos.
5. EFICIENCIA PRODUCTIVA
El crecimiento sostenido en la industria ha de basarse en el continuo aumento de la eficiencia
con que se obtienen sus productos, cuyos mejores indicadores es la productividad del trabajo.
Su progreso, favorece la rebaja de costes de produccin y de los precios de los productos,
permitiendo al mismo tiempo el aumento de la retribucin real del trabajo y, con ello, de la
renta de los individuos.
El crecimiento de la produccin industrial se ha basado mayoritariamente en el ascenso de la
productividad del trabajo.
Esta pauta de crecimiento, propia de la industria espaola en los ltimos 4 decenios, implica
un aumento en el rendimiento medio por trabajador, no solo ha sido fruto de la capitalizacin
de la instalaciones y de la cualificacin de los trabajadores; sino el resultado de los cambios en
la especializacin sectorial de las manufacturas y mejoras en la calidad y utilidad de los
productos (diferenciacin del producto).
Desde mediados de la dcada de 1990, la productividad aparente del trabajo ha anotado un
ritmo de aumento muy lento. Tan solo a partir de 2009 se aprecia un repunte atribuible a los
fuertes ajustes de plantilla llevados a cabo en el marco de la crisis econmica. Con todo, hasta
2002, la produccin manufacturera registro un avance significativo, provocado por la masiva
entrada de inmigrantes. Desde esa fecha, al dbil crecimiento de la productividad se unen el
estancamiento y la posterior cada de la ocupacin.
lOMoARcPSD
La lenta marcha de la productividad no ha de atribuirse meramente a la existencia de una

abundante oferta de trabajo inmigrante a un salario inferior a la media. El bajo esfuerzo
innovador de las empresas industriales, el limitado avance en la incorporacin y difusin de las
TIC, las deficiencias formativas de una parte considerable del empresario y la inadecuacin
entre la cualificacin de la mano de obra y las necesidades del aparato productivo constituyen
serias trabas para la mejora de la eficiencia y la calidad de los procesos productivos.
Igualmente el insuficiente desarrollo de estrategias ambiciosas de organizacin de la
produccin sobre bases internacionales, a travs de un mayor recurso a la subcontratacin
exterior y de la localizacin de una parte de las actividades productivas en otros pases.
Los pobres resultados contrastan con el incremente de su cuota en las ventas exteriores de la
zona euro y mundial.
Justificaciones a lo anterior:
Heterogeneidad del tejido empresarial. Conviven grandes empresas exportadoras con

numerosas firmas de menor tamao y eficiencia productiva, mas volcadas al mercado
interior y expuestas a la competencia externa.
Especializacin productiva y comercial de la industria espaola en segmentos,
aprovechando la ventaja competitiva de mano de obra barata en el contexto de la
Europa ms avanzada. Conviene llamar la atencin sobre el riesgo que supone el
mayor crecimiento experimentado por sus costes laborales unitarios con relacin a la
industria comunitaria. Ello no quiere decir que las actuaciones dirigidas al fomento de
la competitividad industrial deban buscar solo la moderacin salarial. De una parte, las
mejoras en la renta han de acompaarse de aumentos salariales; de otra, las ventajas
laborales espaolas se diluyen en el plano internacional. Por tanto, la mejora
competitiva ha de insistir en el aumento de la productividad.
La ventaja de menores salarios se ha visto reforzada por una mejora en la calidad de
los productos que las medidas de productividad no parecen recoger adecuadamente.
6. POLITICA INDUSTRIAL
Durante el periodo analizado, en Espaa, ha prevalecido una concepcin liberal de la poltica
industrial que desconfiaba de la viabilidad de la intervencin pblica para impulsar el
desarrollo del sector. Aunque no plenamente, esta orientacin fue heredera de la denominada
poltica de reconversin industrial, en la primera mitad de 1980, se acometi la
reestructuracin de las actividades industriales ms perjudicadas por la crisis econmica con
resultados no muy satisfactorios de forma que a principios de 1990 fue necesario emprender
nuevas actuaciones.
El predominio de empresas pblicas en los sectores ms afectados por la crisis industrial
explica que la poltica de reconversin se acompaase de una reordenacin del sector publico
empresarial, que se emprendi a comienzos de la dcada de 1980, prolongndose las 2
siguientes, hasta que la mayora de las empresas publicas se integraron en la SEPI (Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales) a partir de 2001.
lOMoARcPSD
El coste oportunidad de dedicar recursos financieros pblicos a la reconversin fue la ausencia

de una poltica industrial activa dirigida al conjunto de las empresas industriales. Las
actuaciones de fomento industrial se intentaron transferir con rapidez a los gobiernos
regionales, aunque solo algunos de ellos fueron capaces de darles contenido.
No es hasta principios del presente siglo cuando empieza una creciente confianza en las
posibilidades de la actuacin pblica como promotora del crecimiento y el adelanto
competitivo en la industria. Responde sobre todo a la exigencia de incitar la repercusin de la
actividad industrial, afectada por la crisis econmica y globalizacin; convencimiento de la
necesidad de una base industrial solida y competitiva para el progreso econmica.
En la UE, una nueva poltica industrial encamina sus actuaciones hacia los mbitos ms
sensibles para la mejora competitiva: el estimulo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la
internalizacin de las empresas, la potenciacin de la competencia en mercados cuyas
ineficiencias repercuten en los costes de las empresas (ej. Energtico) o el impulso al capital
humano, especial atencin a las PYME. Una poltica industrial que podra contribuir
activamente a modernizar el tejido productivo y aumentar la productividad.
CONCEPTOS BASICOS
Consumo aparente: indicar de la demanda que se obtiene como suma de la produccin

y las importaciones netas de exportaciones, es decir, CA = P + (M-X) = P (X M).
Especializacin industrial: grado de concentracin de la produccin industrial de un
pas en un determinado grupo de actividades. Puede ser interindustrial, actividades
industriales frente a otras, o intraindustrial, en un tipo de producto con respecto a
otro, dentro de una misma actividad, o en una gama de calidades con relacin a otra,
dentro de un mismo producto. El ndice de especializacin interindustrial, se calcula
dividiendo el % que representa esa actividad en el conjunto de las actividades
manufactureras entre el mismo % para el pas o rea tomada como referencia.
Diferenciacin de producto: puede ser horizontal, altera la combinacin de rasgos
compartidos por el grupo de productos, o vertical, si varia la cantidad absoluta de
alguna de las caractersticas, por ejemplo, la calidad.
Competitividad industrial: capacidad que posee una empresa industrial o un conjunto
de empresas (sector) para competir con sus rivales en el mercado.
Coste laboral unitario (CLU): coste salarial de una unidad de producto. Relacin entre
el salario, W, y la productividad media del trabajo, medida a precios constantes (Pme),
es decir: CLU = W/Pme. Cuando la productividad se valora a precios corrientes, esta
ratio tambin puede ser considerada como la expresin del % del producto obtenido
por cada trabajador que este recibe como salario, y es igual a la proporcin que
supone la remuneracin de los trabajadores en el valor de la produccin. Llamando Q
a la cantidad de produccin, P a los precios y L al nmero de trabajadores, se tiene:
CLU = W/Pme = W/ P x Q/L = WL / P x Q
lOMoARcPSD
CAPITULO 9: SECTOR ENERGTICO

1. INTRODUCCIN
El sector energtico, tradicionalmente incluido dentro de las actividades industriales cuando
estas se definen en su ms amplio sentido, ciertos rasgos especficos que justifican un
tratamiento diferenciado:
. Primero, su estrechsima relacin con el proceso de industrializacin de los pases,
que depende, como requisito vital, de los inpust energticos.
. Segundo, su reconocido carcter estratgico, como un sector con fuertes <<efectos
de arrastre>> sobre otras ramas del sistema productivo,
. Tercer, su marcada tendencia a conformarse, en la mayora de las actividades que
comprende, segn modelos de mercado no competitivos, lo que ha justificado durante largo
tiempo una fuerte regulacin estatal en muchos pases, cuando no la intervencin directa a
travs de empresas pblicas.
En el caso espaol, como en el de otros pases europeos, la liberalizacin formal de los
principales sectores energticos de red ha tropezado hasta ahora con la concentrada
estructura empresarial, que subsiste en sus respectivos mercados, ventas del Estado que no
han hecho, comnmente, sino transferir posiciones de potencial dominio de mercado de
manos pblicas a privadas, con el resultado de unos lentos avances en la competencia efectiva
y un limitado beneficio para los consumidores. La internacionalizacin de las principales
compaas energticas espaolas desde hace ms de una dcada ha coincidido, en los ltimos
aos, con una profunda recomposicin del mapa empresarial de sector, consolidndose una
importante presencia en muchos casos de control de capitales extranjeros.
2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN
En torno del sector energtico se articula un conjunto de ramas productivas muy
difciles de encuadrar de acuerdo con las clasificaciones convencionales: una parte del sector
tiene que ver con actividades puramente extractivas o mineras, comenzando por el carbn, en
el caso de Espaa; otra, se ocupa de la transformacin industrial de esos recursos, y por
ltimo, otra parte del sector se enmarca claramente dentro de las actividades de servicios.
Dentro del sector energtico suele hacerse una distincin << por combustibles>> entre
los subsectores del carbn, petrleo y gas natural, adems del importante subsector elctrico,
que, en su fase de generacin, se superpone en parte con los anteriores, adems de englobar a
la nuclear y a las energas renovables. En este sentido, se impone una precisin inicial de
carcter tcnico al hablar de la energa: esta puede proceder de distintas fuentes primarias
( carbn, hidrocarburos, -petrleos y gas natural-,nuclear y renovables-hidrulica, elica-).
Los <<combustibles fsiles>> ( carbn e hidrocarburos) se aplican a ciertos usos directos, ya
sean de naturaleza domstica, industrial o de transporte, o bien se emplean en centrales
trmicas convencionales para producir, mediante turbinas, una energa distinta, como es la
Vicente Aparicio
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electricidad. Esta es, por tanto, una fuente secundaria, que tambin se obtiene en centrales
trmicas de tipo nuclear o en centrales hidroelctricas, alimentadas de la energa cintica de
los saltos de agua, de igual modo que otras fuentes renovables sirven para generar energa
elctrica. Por razones ligadas al agotamiento de los recursos fsiles y a sus efectos ambientales
ha reforzado la distincin entre fuentes renovables y no renovables.
3.
EVOLUCION DEL SECTOR
Puede afirmarse, sin exageracin, que su proceso de desarrollo econmico se ha

basado, a lo largo del ltimo medio siglo, en el petrleo como fuente energtica primaria
fundamental; y el consumo elctrico, sinnimo y medida de la industrializacin de los pases,
se ha expandido igualmente desde entonces a unos ritmos superiores a los de la propia renta
nacional.
La intensidad energtica, indicador de uso comn en las comparaciones
internacionales, es un concepto que se mide por la cantidad de recursos energticos que
deben destinarse a la generacin del producto. Mientas en el promedio de pases europeos la
intensidad en el uso de la energa primaria ha venido disminuyendo, con escasos altibajos, a lo
largo de las cuatro ltimas dcadas, en Espaa, muy inferior al principio, ha crecido en este
perodo hasta alcanzar valores prximos a las ratios continentales. Otro indicador, el de
consumo energtico per cpita, revela parecidas tendencias. El sostenido crecimiento de la
intensidad energtica espaola durante tantos aos, reflejo de un aumento del consumo muy
superior al de otros pases europeos, indica, al menos en principio, una escasa atencin al
ahorro y la eficiencia en su uso.
La industrializacin, en efecto, ha ido reduciendo sus necesidades energticas por
unidad de producto a lo largo de las ltimas dcadas, fruto, por un lado, de los cambios en su
composicin por ramas, y, por otro, de la sustitucin en sus procesos productivos de fuentes
primarias menos eficientes por otras ms eficientes, como el gas natural; pero ese esfuerzo de
ahorro energtico se ha visto contrapesado ampliamente por el aumento relativo del consumo
domstico y, sobre todo, del transporte, que centra hoy de modo mayoritario el consumo final
espaol.
Las grandes magnitudes del producto, dada la gran intensidad del factor capital en
buena parte de sus actividadesreflejan de un modo muy insuficiente la verdadera
importancia econmica de los insumos energticos en la economa espaola. La energa
supone, con los datos de 2012, el 3,6 por 100 del VAB corriente. Desde la ptica del sector
exterior, dada nuestra gran dependencia en este terreno, las proporciones se agrandan: cerca
de un 25 por 100 de las importaciones de bienes son productos energticos. As, el dficit
energtico represento en 2012 un 150 por 100 del dficit comercial espaol.
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4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL

Si algo caracteriza al sector energtico espaol desde la ptica de su composicin
sectorialy tambin en la vertiente comercial, es ante todo, la fuerte dependencia del
petrleo. Hace cuatro dcadas, al estallar la primera gran crisis del petrleo, la estructura
energtica espaola se distingua de la de otros pases desarrollados por su gran inclinacin
hacia el consumo de crudos, de tal modo que el petrleo venia a abastecer prcticamente las
tres cuartas partes de las necesidades globales de energa primaria.
Contemplado a travs del consumo primario, el sector ha seguido un perfil evolutivo
marcado por una decreciente participacin del petrleo, hoy ya solo algo por encima del 40
por 100 del total. Sustancial cada en trminos relativos que ha sido sucesivamente cubierta a
lo largo de los ltimos decenios, a impulsos de la poltica energtica, primero por el carbn,
luego por la energa nuclear y, ms recientemente, por el gas natural y las energas renovables.
Los hidrocarburos representan, en todo caso, cerca de los dos tercios del consumo primario,
en una proporcin conjunta muy parecida a la del promedio europeo, si bien en Espaa con
mayor peso an del petrleo.
Dentro de la generacin electica, el gas natural y las energas renovables han adquirido
en pocos aos una importancia decisiva, si bien desde 2008, con la cada del consumo, las
renovables, que entran en el mercado segn su disponibilidad, han limitado el funcionamiento
de los ciclos combinados de gas: en 2012 las renovables (incluida la cogeneracin) cubrieron
ms del 40 por 100 de la demanda elctrica; y los ciclos combinados de gas, que en 2008
cubran un tercio de la demanda, han pasado a hacerlo por debajo del 15 por 100.
El desajuste entre produccin nacional y consumo: el grado de autoabastecimiento
espaol se cifra en poco ms de una cuarta parte de las necesidades de energa primaria, muy
por debajo de los porcentajes medios de la Unin Europea, en torno del 50 por 100, y del
OCDE, por encima del 70 por100
As el grado <<ptimo>> de abastecimiento de un pas es funcin de mltiples
factores: uno, de naturaleza estructural, como la dotacin de recursos autctonos, que en
Espaa es muy escasa, o la propia composicin del consumo energtico, que a veces impone
unas fuentes sobre otras, como sucede hoy con gran parte del transporte; pero tambin es
una decisin poltica, que depende de la prioridad que se d a la seguridad de los suministros,
de los efectos contaminantes de las fuentes nacionales y del sobreprecio que socialmente se
est dispuesto a pagar por unas fuentes que no procedan del exterior.
Lo que cuenta, en suma, es disponer de la energaen condiciones competitivas de
coste, calidad y seguridad, evitando que la dependencia energtica se traduzca, ante cualquier
shosk inesperado, y por efecto de la concentracin de las fuentes de suministro, en posiciones
de extrema vulnerabilidad.
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Hasta el decenio de 1990, el sector energtico espaol, tradicionalmente protegido y
regulado con profusin en sus distintas actividades, sufra evidentes problemas de eficiencia:
la produccin carbonera, aquejada de seculares deficiencias estructurales, nacionalizada en
gran parte y ampliamente subvencionada; la industria del refino, sujeta a una regulacin
estricta que alentaba, sin atencin a los costes, los excesos de capacidad; la comercializacin
de los productos petrolferos monopolizada sin fisuras, con una regulacin de tarifas basada en
los costes medios, muy inflados, y alejada de cualquier criterio de costes marginales. Desde
entonces, las medidas de reestructuracin empresarial de estos subsectores, y tanto en es
sector pblico, salvo la hulla asturiana, como en el privado, junto con otras polticas de
liberalizacin y de nueva regulacin, han permitido, en mayor o menor grado, mejoras
sustanciales en la eficiencia global del sector energtico.
La eficiencia energtica es un concepto de mltiples acepciones y, en todo caso, de
difcil cuantificacin. En un sentido tcnico, expresa la relacin entre los inputs de energa
primaria y el output de energa final consumida. Se tratara de la eficiencia tcnica con que una
economa <<convierte>> sus fuentes primarias, y que en Espaa se sita por encima del 70
por 100, en promedios parecidos a los europeos.
Intensidad energtica, esto es, el consumo de energa, primario o final, por unidad de
producto, cuya inversa, el output obtenido en forma de bienes y servicios en un sector
productivo o en la economa en conjunto por unidad de input energtico, sera una
aproximacin a la productividad media de la energa en ese sector o en esa economa.
El mejor modo de calibrar la eficiencia productiva del sector energtico espaol. La
primera opcin es observar con cierta perspectiva la evolucin en trminos reales de su
productividad. Desde ese punto de vista, se obtiene una conclusin casi terminante: las ramas
energticas, en conjunto, han aumentado desde 1995 sus niveles de productividad real en
cerca de un 50 por 100, en contraste con el perfil mucho ms plano de esta variable para el
conjunto espaol; ahora bien, una parte fundamental de la explicacin debe buscarse en el
acentuando decrecimiento laboral de la principal rama empleadora del sector, la minera
energtica. Dada, por otro lado, la escasa intensidad en el uso de mano de obra por parte de
las otras ramas, del petrleo y el gas a la electricidad, la evolucin de la productividad tiene
que ser complementada con algn otro indicador ms expresivo de la eficiencia del sector.
En este sentido, los precios de la energa debieran ser los mejor indicasen la eficiencia
productiva del sector y de cada una de sus ramas. Pero en actividades tan dependientes, por
un lado, del coste de los respectivos combustibles, bsicamente importados, y, por otro, tan
reguladas en algunas de sus fases y tan alejadas an de formas de mercado competitivas por
efecto de la extremada concentracin empresarial, no pueden dejar de aplicarse grandes dosis
de prudencia a la horade observar la evolucin de sus precios. El contraste internacional de los
precios energticos espaolescomparados con los de otro pases europeos, tambin
dependientes, de los precios mundiales, e igualmente inmersos en procesos de liberalizacin
proporciona algunas pistas fiables.
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Las discrepancias metodolgicas en las estadsticas de las dos instituciones principales

que proporcionan este tipo de informacin, Eurostat y la Agencia Internacional de la Energa.
Con todo, algunas tendencias recientes no dejan de ser expresivas. As, el ndice de precios
reales de la energa para usos finales evoluciono en Espaa de un modo ms favorable que en
Europa hasta 2009, tornndose desde entonces la tendencia en sentido claramente contrario,
en particular para los hogares.
Esta evolucin de los precios globales de la energa es, obviamente, el resultado del
comportamiento de los precios en cada uno de los principales subsectores finales, petrleo,
gas natural y electricidad: tres industrias de red concebidas durante largo tiempo como
monopolios naturales regulados y objeto de liberalizacin desde el decenario de 1990.
Liberalizacin que no ha desmontado, en la medida en que se requiere para una verdadera
competencia. De ah que no pueda ignorarse como la estructura empresarial ha sido y esun
factor condicionante de la evolucin de los precios energticos, junto con la propia regulacin.
En primer lugar, los precios de los combustibles derivados del petrleo, calculados
antes de impuestospor cuanto la menor fiscalidad de Espaa impone un diferencial ajeno a
la eficiencia--,han tendido, una vez liberalizados, a oscilar segn los promedios europeos.
Partiendo del monopolio, la liberalizacin del sector petrolero ha debido enfrentarse a una
estructuras empresarial que conserva dos de sus rasgos tradicionales: por otro, la gran
integracin vertical de estas, afianzada por la propiedad que ostentan tanto de las plantas de
refino como de las redes de distribucin y de las estaciones de servicio mejor ubicadas.
En segundo lugar, es lo que ha sucedido con el sector del gas. A falta de otros
indicadores, no deja de ser expresivo que los precios medios de gas natural en Espaa para los
consumidores domsticos, de estar por debajo de los promedios continentales, han pasado a
situarse, en 2012, en la franja alta, y en niveles intermedios para los usuarios comerciales e
industriales. Con todo, el gas natural ha sido, junto con las renovables, la gran apuesta de la
diversificacin energtica en Espaa, aunque se trata de una energa de la que se carece y muy
ligada en sus precios a los del petrleo, Espaa, merced a una conveniente combinacin de
suministros de gas natural licuado (GNL) y por gasoducto del Norte de frica, dispone de un
sistema relativamente seguro, flexible y diversificado.
La tercera de las industrias de red aqu consideradas, la electricidad, transforma
fuentes de energa primaria, por lo que depende, para su propia eficiencia; del suministro de
estas en condiciones competitivas.
Si bien desde mediados del decenio de 1990 a mediados del siguiente los precios
elctricos en Espaa registraron aumentos mucho menores que en otros pases europeos,
desde 2005 las tarifas han venido acumulando alzas muy sustanciales. De acuerdo con las
estadsticas de 2012, Espaa est ya en el rango ms alto entre los pases europeos en cuanto
a los precios de la electricidad para las bandas de consumo ms habituales de los clientes
domsticos, y tambin claramente por encima para los consumidores industriales. Durante
aos se utilizo el subterfugio de llamado <<dficit de tarifa>>, trasladando en el tiempo
cuantiosos costes reconocidos a las empresas del sector.
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En julio de 2009 se estableci la << tarifa de ltimo recurso>> (TUR, que incorpora,
junto con la tarifa regulada de acceso comn a todos los consumidores, un coste de la energa
fijado segn un sistema de subasta), a la que pueden acogerse gran parte de los consumidores
domsticos.
Por otro lado, la fijacin de tarifas elctricas con <<dficit>> respecto a los costes
regulados reconocidos ha ido acumulando un desfase de enorme magnitud, que a la altura de
2013, y a pesar de los sucesivos intentos por contenerlo, se situaba cercano, se situaba
cercano a los 26.000 millones de euros.
Lo que s est claro es que este importante dficit ha tenido, al menos, dos efectos
negativos sobre la eficiencia del sistema: por un lado, al enviar errneas seales de precio a los
agentes, ha estimulado el consumo, presionando sobre la intensidad energtica de la
economa espaola; por otro, ha dificultado el transito natural a un modelo liberalizado,
basado en los precios de mercado, y no en las tarifas.
6 POLTICA SECTORIAL
Las lneas definitorias de la poltica energtica espaola se enmarcan hoy plenamente
dentro de las que en Europa. Por un lado, la seguridad del suministro y otros condicionantes
sociales justifican la atencin que siguen recibiendo el carbn. Por otro, razones de
competitividad han sido el principal leitmotiv de las medidas de liberalizacin en los sectores
de los hidrocarburos y la electricidad.
La minera del carbn, la energa propia de mayor importancia histrica en Espaa,
afronta un futuro de progresiva reduccin. Concluido el ltimo Plan de la Minera del Carbon
2006-2012 ( y en borrador el 2013-2018), no podr prolongarse ms all de 2018de cuerdo
con el ltimo plazo de la Unin Europea.
Dos leyes han guiado desde hace ms de una dcada la liberalizaciny la regulacin
estatalen estas actividades. Por un lado, la ley de hidrocarburos de 1998 liberaliz la
comercializacin de productos petrolferos y el suministro de gases licuados de petrleo, al
tiempo que estableci un proceso de liberalizacin progresivo del subsector de gas natural,
comenzando por las actividades de aprovisionamiento, hasta entonces centralizadas por
Enagas. Por otro, la Ley del sector elctrico de 1997 orientado a este sector segn el doble
criterio de libertad de establecimientoy de aprovisionamiento energticodel lado de la
oferta, y de eleccin, por de la demanda.
Esto se ha traducido en la puesta en funcionamiento de un mercado mayorista
competitivo, donde los intercambios de energa se hacen a travs de un pool; en l, los
productos ofrecen y los distribuidores y comercializadores demandan la energa elctrica que
precisan, y de su tasacin el precio de la electricidad, que es un precio marginal, el de la ultima
oferta aceptada en cada tramo horario. Las fases de transporte y de distribuciny la gestin
econmica y tcnica del sistemamantienen el carcter de actividades reguladas, si bien se
garantiza el acceso de terceros a las redes elctricas mediante el correspondiente pago o
peaje.
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Adems, la Ley elctrica estableci la separacin jurdica y contable de las actividades

de generacin, operacin del mercado y del sistema, transporte, distribucin y
comercializacin, aunque se ha mantenido, en la prctica, una fuerte integracin vertical por
parte de las empresas tradicionales, se estableci un principio de progresiva implantacin, la
libertad de eleccin de empresas suministradoras, que alcanza, desde 2003, a todos los
consumidores.
Recuadro 1
ESTRUCTURA EMPRESARIAL DEL SECTOR ENERGETICO:
CONCENTRACIN, INTEGRACIN Y PROPIEDAD
PETRLEO:
El operador dominante sigue siendo el Grupo Repsol. Con Cepsa y Bp se reparte
grandes cuotas del mercado en todas sus fases. En el subsector de los gases licuados de
petrleo subsiste tambin una elevada concentracin empresarial, con gran predominio del
Repsol butano.
La integracin vertical, en todo caso, no es completa. En las fases de transporte y
almacenamientoheredera de los activos logsticos de Campsaes la gran propietaria de las
principales instalaciones, comenzando por la red de oleoductos.
En cuanto a la propiedad y el control de las empresas, Repsol mantiene un
accionariado burstil diverso y con una amplia fraccin en bolsa, si bien el control se conserva
en manos nacionales. Las otras dos grandes empresasBP y Cepsaestn bajo el control
directo de capitales forneos.
GAS NATURAL:
La compaa Gas natural (que engloba, desde 200+9, a Unin Fenosa) pese a la
entrada de otros operadores en las distintas fases del negocio a raz de la liberalizacin, sigue
erigindose en operador dominante: tanto en el mercado mayorista como en el minorista; y
dentro de este, tanto en el segmento plenamente liberalizado, como en el del suministro a
tarifa de ltimo recurso, al que siguen vinculados muchos consumidores domsticos.
La integracin vertical tampoco es aqu completa. Enags, adems de gestor tcnico
del sistema gasista, mantiene una posicin de liderazgo en las actividades de transporte,
regasificacin y almacenamiento. Nacida con capital pblico y ms tarde vendida a Gas
Natural.
La empresa dominante, Gas Natural Fenosa, est participada de forma mayoritaria por
dos accionistas de capital espaol ( la Caixa y Repsol).
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ELECTRICIDAD:
A pesar del gran incremento en el nmero de operadores que han entrado en el
mercado a raz de la liberalizacin, el sector elctrico sigue girando en toro de dos grupos
empresariales, Iberdrola y Endesa, que concentra cerca de la mitad de la potencia instalada y
en torno del 70 por 100 de la electricidad distribuida en Espaa.
En la fase de transporte en alta tensin, no obstante, es Red Elctrica de Espaa,
empresa con una parte de capital pblico y obligada a separar contablemente su actividad
como operador del sistema y como propiedad de la red, la que ostenta el monopolio de facto.
Las grandes compaas elctricas espaolas, controladas desde sus orgenes por la
banca, y de capital privado muy disperso, han pasado tras el inters de algunas grandes
constructoras en los inicios del sigloa estar controladas mayoritariamente por intereses
extranjeros.
Recuadro 2
LA POLTICA ENERGETICA EUROPEA
La poltica energtica europea se articula en torno de tres ejes:
-
Asegurar el suministro energtico

Mejorar la competitividad
Que el desarrollo econmico, que lleva aparejado un gran consumo energtico sea
sostenible desde el punto de vista medioambiental. Este objetivo se concreta, en el
20/20/20 para el 2020:
a) Reduccin, al menos, del 20 por 100 de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
b) Alcanzar una participacin de las energas renovables en el consumo de energa
final de la Unin del 20 por 100 (y una cuota de biocombustibles del 10 por 100 en
los productos petrolferos destinados a transporte).
c) Reducir en un 20 por 100 en el consumo de energa primaria mediante la
implantacin de instrumentos y tecnologas de eficiencias energtica.
Pero los objetivos que componen los tres vrtices de esta estrategia:
-
No son siempre mutuamente consistentes.

Su cumplimiento no puede confiarse al simple juego del mercado.
Tampoco pueden alcanzarse aisladamente por los pases.
Son objetos de medio y largo plazo, incluso con sentido intergeneracional.
De ah la necesidad de una verdadera poltica energtica europea que hoy la componen:

-
El primer impulso liberalizador y hacia la consecucin de un Mercado Interior de la

Energa se produjo en la segunda mitad del decenario de 1990.
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En 2003 se promulgo un segundo paquete normativo con dos nuevas Directivas de la

electricidad y del gas
En 2009 se aprob el llamado <<tercer paquete>> compuesto de dos nuevas Directivas
y tres Reglamentos, con el que se pretende lograr un mercado europeo de gas y
electricidad plenamente eficiente y competitivo.
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TEMA 10.- SECTOR DE LA CONSTRUCCION Y EL MERCADO

DE LA VIVIENDA
1.- Introduccin
La construccin es la actividad encargada de proveer de edificios e
infraestructuras a una economa, generando espacio especializado para su utilizacin
por las actividades productivas y la cobertura de las necesidades sociales. Su
disponibilidad contribuye a la modernizacin de los entornos productivos, al
equipamiento de los centros urbanos, a la vez que mejora la calidad de vida de la
sociedad.
Es adems un sector clave en el crecimiento econmico de la medida en que
tiene relevantes efectos de arrastre sobre el resto de las actividades. Lo que se demanda
de este sector son los servicios que ofrece el uso del espacio. Una mayor disponibilidad
de ellos incrementa la productividad y eficiencia general de los sectores productivos,
facilitando as e crecimiento econmico. La relevancia econmica real del sector de la
construccin oscila entre el 7% y el 10% en trminos reales.
La construccin engloba el conjunto de actividades que tienen como fin ultimo
la provisin de toda gama de edificaciones e infraestructuras dentro de un territorio,
mientras que el mercado inmobiliario es aquel que intermedia los servicios derivados de
estos bienes.
2.- Delimitacin y clasificacin

La edificacin consiste en estructuras cerradas con dotacin propia de servicios
(los edificios) y la obra civil es la realizacin de infraestructuras. La edificacin a su vez
se subdivide en residencia y no residencial, segn cual sea el uso a que se destinan los
bienes.
Desde la ptica del mercado, cabe definir como mercados inmobiliarios a
aquellos que intermedian los bienes (propiedades) o los servicios (alquiler) de
edificaciones o instalaciones construidas para el uso privado. Pero no existe mercado
para las infraestructuras de toda ndole, pues su condicin de bien publico hace que su
provisin descanse generalmente en la decisin de las Administraciones Pblicas.
Todos estos mercados suelen distinguirse en funcin de la naturaleza de lo que se
transmita, entre el mercado del uso( se transfiere el derecho al uso del espacio
alquiler) y otro de inversin( se transfiere adems la propiedad del bien - compraventa).
Todos los mercados tienen en comn las caractersticas generales que identifican
a los bienes que les sirven de base: la competencia es localizada (por la inmovilidad de
los bienes); la oferta es fija a corto plazo (por los retrasos derivados por el proceso de
construccin y la relativa escasez existente, tanto de suelo como de espacio, en un
momento dado de tiempo); la demanda est estratificada (la poblacin busca bienes de
acuerdo con sus necesidades y gustos); las transacciones son confidenciales; hay
relativa desinformacin y, finalmente existen elevados costes de transaccin. Todo ello
genera procesos de ajuste del mercado que son no eficientes y asimtricos, con intensos
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crecimientos de los precios en perodos de expansin y correccin de las cantidades en

recesin.
3.- Evolucin del sector

El crecimiento de la actividad de la construccin ha atravesado diferentes fases a
lo largo de los cuarenta ltimos aos, que se corresponden con las etapas del
crecimiento econmico espaol. La intensidad de las fases expansivas, coinciden
tambin con las del conjunto de la economa. Desde la entrada de la Unin Europea, la
etapa de crecimiento ms destacada comenz a mediados del decenio de 1990 y se
extendi hasta 2007, con cifras de edificacin que han duplicado el mximo histrico y
con una fuerte inversin en infraestructuras. El sector inici una recensin desde 2006,
que se ha hecho muy profunda por en impacto de la crisis financiera internacional.
La productividad del trabajo en la construccin se ha reducido a lo largo de estas
cuatro ltimas dcadas en aquellos perodos en que la actividad se concentra en la
produccin de viviendas, que tiene una elevada dependencia de la mano de obra en su
funcin de produccin. Los datos de 2012 reflejan una productividad que es el resultado
de la fuerte perdida de empleo en el sector.
4.- El mercado de la vivienda

La relevancia de la construccin en su conjunto depende de la produccin en did
distintos sectores. La edificacin no residencial, es poco conocida, supone el 20% de la
produccin total del sector.
La construccin residencial, no solo es relevante por su importancia cuantitativa,
sino tambin porque alimenta el mercado de las viviendas, que son bienes necesarios
para la sociedad, cuya disponibilidad es un derecho reconocido en la Constitucin
Espaola.
4.1.- Determinantes de la demanda de vivienda en el largo plazo
La poblacin, su nivel de renta y riqueza, y la disponibilidad financiera son tres

factores fundamentales que determinan la demanda de viviendas en el largo plazo.
-
La poblacin determina la demanda potencial porque define la

necesidad del uso de viviendas.
El nivel de renta y riqueza es el condicionante fundamental que permite
a la demanda potencial convertirse en demanda efectiva y generar
transacciones en el mercado.
La disponibilidad de financiacin es un factor adicional que hace
posible la demanda en propiedad, a la vez que es un input fundamental
para el sector constructor.
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Estos determinantes se han comportado en el caso espaol de modo distinto en

los tres periodos que se delimitan a continuacin:
Un primer perodo que fue de mediados de dcada de los 60s a finales de los
70s donde el aumento de la poblacin y el elevado crecimiento econmico justifican
una rpida expansin de la demanda de viviendas. Este periodo termin con una fuerte
crisis en el sector de la construccin a finales de la dcada de los 70s, resultado del
estancamiento de la economa, del desempleo creciente, de los elevados tipos de inters
y de las dificultades financieras heredadas de la crisis, que afect a las instituciones
especializadas en la promocin.
El segundo perodo se inici en la mitad del decenio de 1980, con una fuerte
recuperacin de la actividad en la construccin residencial, derivada del aumento de la
demanda procedente del baby-boom, de la entrada en la Unin Europea, con la
consecuente aceleracin del proceso inversor y del aumento de la actividad hipotecaria
con el comienzo de la desregularizacin del sector financiero. La demanda residencial
de este perodo se vio estimulada por un fuerte crecimiento de la economa y de la
actividad financiera que facilitaron la creacin de empleo, la formacin de nuevos
hogares y el consiguiente aumento de la demanda residencial con fines permanentes.
La expansin de la actividad en construccin durante este perodo, conocido
como el boom especulativo de los aos ochenta por el fuerte aumento en los precios,
culmin a finales de dicho decenio con una sobreproduccin que derivo en una nueva
fase de crisis, aunque menos virulenta que la anterior.
Hacia finales de la dcada de 1990 comienza el tercer perodo de expansin del
mercado inmobiliario, en el que tanto la edificacin como la financiacin alcanzaron
mximos histricos. Hay otros tres factores explicativos de esta fuerte expansin: 1.- el
aumento de los flujos de financiacin para la vivienda, 2.- la aparicin de mayor
transparencia en el mercado y 3.- el elevado aumento en los precios de los inmuebles.
A mediados de 2008 estall la crisis financiera internacional que tuvo como
efecto inmediato la contraccin de la liquidez mundial y de crdito. Con la cada en la
actividad econmica y el aumento delos impagos, las instituciones financieras no
pueden seguir aumentando s riesgo en este sector y se restringen los crditos a los
hogares para las compras de vivienda. El resultado final fue una drstica reduccin del
crdito a la oferta y a la demanda de viviendas, que lleg a su mnimo histrico en 2011,
arrastrando consigo a la actividad de construccin.
4.2.- Factores coyunturales que afectan a la demanda de viviendas

La teora de los mercados inmobiliarios ha combinado estos factores bajo la
denominacin del coste de uso, que es considerado el mecanismo sobre la base del cual
se toman decisiones de consumo/inversin residencial a corto plazo. Las variaciones en
el coste de uso determinan los incentivos/desincentivos a la compra de viviendas.
La accesibilidad mide si la demanda es capaz de atender a los pagos por hipoteca
derivados de la compra de una vivienda dados sus ingresos, por lo que su medicin
combina tres variables: los ingresos del demandante, el importe de la financiacin
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conseguida y las caractersticas de esta financiacin, en lo que se refiere a tipos de

inters y madurez del crdito.
Cuando en valor de este indicador es inferior a 30% se dice que hay
accesibilidad residencial; cuando aumente sobre este valor se considera que se pierde la
capacidad de acceso a una vivienda en propiedad. Desde 2008, y a pesar de que las
ratios de accesibilidad son mnimos, y, por tanto los hogares tienen capacidad de pago
de una vivienda media, la demanda no tiene posibilidades de acceder como
consecuencia de la contraccin crediticia existente y, desde 2010, de la incertidumbre
sobre los ingresos futuros marcada por e aumento del desempleo y la reduccin nominal
de las rentas y los salarios.
4.3.- El ajuste del mercado residencial: precios y endeudamiento

El ajuste del mercado a corto plazo se produce del modo siguiente. Como la
oferta es fija, los cambios en la demanda ajustan los precios del mercado a alza. Cuanto
ms fuerte sea la presin de la demanda, mayor ser el aumento de los precios
residenciales, que en ocasiones pueden llegar a convertirse en una burbuja especulativa.
El aumento en los precios residenciales no es perjudicial en s mismo, ya que
refleja el proceso de actualizacin de la riqueza real que se posee. Tambin implica un
aumento de la riqueza de las familias propietarias, lo que tiene efectos positivos sobre
su demanda de consumo (efecto riqueza). Sin embargo, planteados problemas
localizados en el tiempo; la prdida de capacidad de compra de las familias y la
elevacin de sus niveles de endeudamiento.
El endeudamiento hipotecario en Espaa se ha realizados con prstamos a tipos
variables de forma generalizada, esto significa que cualquier variacin en los tipos de
afectar a la deuda hipotecaria cuando se produzca y, por tanto a la capacidad de gasto
de los hogares con posterioridad a su primer acceso a la propiedad. La elevacin de los
tipos de inters implica que los hogares hipotecados tendrn que atender importes
crecientes por su prstamo, aumentado el esfuerzo de pago y el nivel de recursos
destinados a pagar sus deudas hipotecarias en distintos perodos. Esto ha ocurrido entre
1989-1993 y 2006-2008. Esta variabilidad ha contribuido, en ambos periodos, a la
contraccin en el gasto de los hogares en otros bienes y servicios con relevantes efectos
agregados
Desde 2008, el mercado de viviendas espaol afronta una situacin nueva donde
el crdito es difcil de conseguirlos diferenciales de tipos de inters son mayores y la
oferta residencial muestra los excedentes procedentes de l perodo anterior. Adems, el
aumento del desempleo y la situacin de crisis generalizada reducido la posibilidad de
entrada de hogares jvenes al mercado de vivienda y ha desincentivado la demanda de
segundas residencias
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5.- Poltica sectorial
Los instrumentos utilizados por esta poltica son de dos tipos: 1.- el fomento a la
construccin, conocido como la la ayuda a la piedra o conjunto de medidas de
estimulo de la oferta. 2.- el segundo instrumento es el fomento al acceso de las familias,
conocido como la ayuda a la compra o conjunto de medidas sobre la demanda.
La vivienda pblica ha ido reduciendo su protagonismo en el mercado desde los
momentos de mayor necesidad hasta nuestros das y, es la construccin de la vivienda
libre quien ha marcado las pautas de equilibrio del mercado residencial en las dos
ltimas dcadas.
El shock de 2008 ha afectado tanto a la construccin pblica como privada,
como resultado de su fuerte dependencia de los elementos de asignacin financiera, que
fue el centro del fallo del mercado. La poltica de vivienda tiene que afrontar algunos
retos complejos en estos aos. El primero, es la cobertura de las necesidades
residenciales de los hogares que se empobrecen progresivamente y se quedan sin sus
viviendas; el segundo es la rehabilitacin del parque existente, en el que ms de un 60%
fue construido en el gran ciclo de los sesenta; y el tercero, el desarrollo de un mercado
de alquiler pblico coherente con los principios de una economa moderna. La poltica
de vivienda deber desarrollar nuevas herramientas de gestin del parque existente,
distintas a las financieras tan ampliamente usadas en el pasado, y el aprovechamiento de
los excedentes para fines sociales, garantizando la inexistencia de guetos residenciales
tan habituales en otras economas donde esta labor no ha sido realizada.
lOMoARcPSD
TEMA 11. SECTOR SERVICIOS

1. INTRODUCCION
Los servicios son la actividad productiva ms importante en las economas
desarrolladas al aportar a la produccin y al empleo algo ms del 70%. Se
ha considerado que los servicios contribuan en menor medida que la
agricultura o la industria, ya que su progreso tcnico registrado en el
sector era menor. Desde 1980 ha surgido una creciente preocupacin por
el grado de eficiencia con que operan muchas actividades terciarias, pues
algunas son esenciales para el adecuado desarrollo de los dems sectores
econmicos y pq las mejoras que se registren en su productividad
condicionan el bienestar de la sociedad.
El desarrollo de la nueva economa a finales del S.XX, ha significado un
impulso sustancias para los servicios, pues muchas de las actividades que
estn transformando a las economas actuales tienen su origen en el
sector terciario (TIC), y su principal impacto se acusa en servicios como el
sistema financiero, transporte, turismo y distribucin comercial.
Las TIC representan un gran potencial para el progreso de actividades
como la sanidad o la educacin.
2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN
Los servicios incluyen actividades muy heterogneas como transportes,
telecomunicaciones, comercio, hostelera, sanidad, educacin, servicios
financieros, servicios a empresas, servicios de las Admon.Publicas.
Las diferencias tan acusadas entre las actividades terciarias justifican el
hecho de que no se disponga de una definicin del sector servicios.
Existen diversas clasificaciones que agrupan a los servicios en funcin de
algunas de sus caractersticas principales:
- Servicios de mercado y servicios no destinados a la venta: segn
sean suministrados por el mercado o los proporcione el sector
pblico, gratuitos o a un precio no relacionado con los costes de
produccin.
lOMoARcPSD
- Servicios intermedios y servicios finales: segn se utilicen como

consumos intermedios en los procesos productivos de otras
actividades econmicas o se destinen al consumo final.
- Servicios estancados y servicios progresivos:
o Servicios estancados, caracterizados por la dificultad
existente para reducir sus necesidades de mano de obra por
unidad de producto sin que se vea afectada la cantidad
producida o su calidad.
o Servicios progresivos, son susceptibles de registrar avances
significativos de productividad, debido a que en su
produccin es factible una creciente capitalizacin, as como
la incorporacin de mejoras tecnolgicas.
Como aspectos distintivos de las actividades terciarias se han considerado
tradicionalmente la intangibilidad, la necesaria concurrencia de la
produccin y el consumo en el espacio y el tiempo, la elevada intensidad
en mano de obra y la importancia que tiene el contacto con el usuario.
Exceptuando el carcter intangible de los servicios, los dems atributos no
son totalmente consistentes con la realidad, como ponen de manifiesto
los servicios relacionados con la nueva economa.
En el anlisis del sector servicios surgen 3 problemas:
1: en algunas actividades (Admn., educacin y sanidad pblica) la
produccin se mide por el valor de los inputs utilizados para obtenerlos.
Esto significa que es difcil estimar cmo evoluciona su productividad, ya
que para ello sera necesario observar que ocurre con el output cuando
vara el consumo de inputs.
2: en la medicin de la actividad productiva aparece la dificultad de la
adecuada contabilizacin de las variaciones en la calidad de los productos.
3: La informacin estadstica disponible no computa en el sector terciario
aquellas actividades de servicios que se desarrollan en el seno de las
empresas de otros sectores productivos. Solo en actividades como
contabilidad, asesora jurdica y publicidad se contabilizan como
produccin de servicios.
lOMoARcPSD
RECUADRO 1: LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS

COMUNICACIONES Y LOS SERVICIOS
El cambio tecnolgico vinculado al desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) ha posibilitado la aparicin de
nuevas reas de negocio, a la vez que aumentos de productividad en
muchas actividades ya existentes, extendiendo as los beneficios de las
innovaciones al conjunto de la economa.
El elevado ritmo de innovacin tecnolgica y su difusin se ha visto
facilitados por la creciente globalizacin econmica y la intensificacin de
la competencia internacional, que ha forzado a mejorar las prcticas
empresariales buscando una mayor eficiencia y la propia cualificacin de
la mano de obra.
El desarrollo de las TIC est permitiendo superar dificultades de algunos
servicios para sustituir trabajo por capital e introducir mejoras
tecnolgicas posibilitando la consecucin de avances en su productividad.
Las TIC permiten que actividades realizadas por empresas de servicios
sean llevadas a cabo directamente por usuarios a travs de Internet. El
futuro de muchas actividades de servicios depende de la capacidad que
muestren sus empresas para aprovechar en toda su extensin las
oportunidades e modernizacin y progreso que les brindan las nuevas
tecnologas. La adaptacin al nuevo escenario de las TIC constituye uno de
los grandes retos a los que se enfrenta la economa espaola.
En la ltima dcada Espaa ha registrado progresos significativos en la
asimilacin de las nuevas tecnologas, aunque sigue existiendo un desfase
con respecto a la UE en el gasto en tecnologas de la informacin.
Si se tiene en cuenta la relacin positiva existente entre el nivel de renta
per cpita y las nuevas tecnologas, el lugar que ocupa la economa
espaola en el ranking europeo en cuanto al grado de penetracin de las
TIC no es distinto del que ocupa en funcin de su renta per cpita.
(Ver indicadores sobre las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones Pag.192)
lOMoARcPSD
3. EVOLUCIN DEL SECTOR

La evolucin en las dcadas ms recientes de la produccin y el empleo en
el sector servicios ha estado determinada por factores relacionados con la
oferta, aunque tb algunos cambios registrados en la demanda de servicios.
Desde mediados de 1980 tenemos los siguientes rasgos en la evolucin
del sector:
- Se ha producido una expansin sustancial de la participacin de los
servicios en la produccin nacional valorada a precios corrientes,
que ha pasado del 58.8 al 71.3 % entre 1985-2012. Esta tendencia
constituye una regularidad emprica observada en todos los pases
desarrollados, segn la cual los servicios tienden a aumentar su
importancia relativa en la produccin nominal con el crecimiento
econmico y el aumento de la renta per cpita.
- En trminos reales, la participacin relativa de los servicios en la
produccin agregada ha aumentado en mucha menor medida,
pasando del 65 al 71.1 % en ese mismo periodo. La explicacin es
que el sector terciario suele mantener o incluso reducir su
participacin en la produccin real en las etapas de expansin
econmica, al tiempo que acostumbra a aumentarla en fases de
crisis.
- El empleo de los servicios ha crecido de forma sostenida, al pasar
del 55.8 al 75.6 en el mismo periodo. Espaa es uno de los pases
industriales que ha experimentado con mayor intensidad el
desplazamiento del empleo hacia los servicios.
La mayora de las actividades terciarias han permanecido histricamente
aisladas de la competencia internacional, por lo que la importancia que
tienen los servicios en la produccin y el empleo no se refleja en su
comercio exterior. Lo muestran las cifras de importaciones y
exportaciones en relacin al valor aadido, que ponen de manifiesto que
las exportaciones espaolas de servicios superan el valor de las compras al
exterior.
En cuanto a participacin de las actividades terciarias en el comercio
exterior espaol, los servicios aportan en la actualidad cerca del 34% de
lOMoARcPSD
las exportaciones totales. Desde 1980 se ha producido una notable

expansin de la participacin de los servicios en las importaciones
espaolas, tendencia que resulta destacada en los ltimos aos, en 2012
los servicios suponen algo ms de una quinta parte de las importaciones
totales.
Hasta 1990 la evolucin de la participacin de los servicios en el comercio
exterior se explicaba por el comportamiento del sector turstico, aunque
comenz a observarse una presencia creciente de otras actividades
terciarias en el comercio exterior de servicios. Espaa destaca como uno
de los productores con mayor representacin en el comercio internacional
de servicios, particularmente en relacin con las exportaciones.
El comportamiento de los servicios consiste en una notable expansin de
su participacin en el empleo y la produccin nominal, y en el
mantenimiento de su importancia relativa en la produccin real. Las
diferencias sectoriales en el crecimiento de la productividad permiten
comprender desde el lado de la oferta esta evolucin.
En el periodo 1985-2012, las tasas anuales medias de crecimiento de la
produccin fueron del 5 % en la agricultura y 2% en la industria, mientras
que en los servicios el rendimiento por ocupado ha permanecido
estancado. El estancamiento de la productividad de los servicios supone
que ante un aumento igual de la produccin de bienes y servicios se
requiera una expansin ms rpida del empleo en los servicios. El escaso o
nulo avance de la productividad en las actividades terciarias explica el
comportamiento expansivo del empleo.
El avance registrado por la participacin de los servicios en la produccin
nacional valorada en trminos nominales, se explica por la evolucin de
los costes de los factores productivos en relacin con la productividad. Los
precios de los factores en los servicios crecen a un ritmo similar al del
resto de los sectores:
- Por un lado el crecimiento de los costes laborales (salarios, etc..) es
semejante en todas las actividades
lOMoARcPSD
- Por otro, los dems factores de produccin (mat.primas, energa,

alquileres, etc...) tienen el mismo coste independientemente del
uso productivo al que se destinen.
Si el aumento de costes es similar en todas las actividades productivas, la
evolucin de los precios estar determinada por la capacidad de lograr
aumentos de productividad que absorban los aumentos de costes. Como
el avance de la productividad en la produccin de bienes ha sido mayor
que el alcanzado en los servicios, los precios de los servicios han debido
crecer a unas tasas superiores a las de los bienes. La evolucin de los
precios sectoriales confirma que entre 1985-2012 los precios de los
servicios han aumentado a un ritmo medio anual del 4,4% mientras que
en la industria y agricultura creca a unas tasas del 3,1 y 1,6 %
respectivamente.
Las diferencias sectoriales en el avance de la productividad explican las
tendencias registradas por los servicios. Con frecuencia se ha considerado
que la elasticidad de la demanda ante cambios en la renta era mayor en
los servicios que en los bienes, de forma que con el crecimiento
econmico se producira una tendencia natural al aumento de la
importancia relativa de los servicios en la produccin y el empleo. Con el
aumento del nivel de vida debera producirse un desplazamiento de la
produccin y el empleo hacia los servicios para adaptarse a los cambios en
la demanda.
Esta es una interpretacin incorrecta, los estudios han cuantificado la
respuesta en el tiempo de la demanda de bienes y servicios ante cambios
en la renta de una economa o, la respuesta en distintos pases con
diferentes niveles de renta, alcanzando resultados slidos y muestran que
las elasticidades no son significativamente distintas entre bienes y
servicios. En ambos casos, su valor es igual a la unidad. De este modo,
ante un aumento de la renta, la demanda de bienes y servicios debe
crecer al mismo ritmo.
Los cambios en la composicin del gasto de los consumidores dependen
no solo de la elasticidad-renta de la demanda de bienes y servicios, sino tb
de los precios relativos.
lOMoARcPSD
Las regularidades empricas observados en la evolucin de los servicios

son fcilmente comprensibles. La creciente participacin en la produccin
nominal es consecuencia de su encarecimiento, debido al lento avance de
la productividad, lo cual a su vez, induce a los consumidores a modificar la
forma de satisfacer sus necesidades desde los servicios hasta los bienes, y
esto es un freno a largo plazo al crecimiento de la participacin de las
actividades terciarias en la produccin real de la economa. El menor
crecimiento de la productividad de los servicios y el aumento de la
produccin a un ritmo similar al registrado en los restantes sectores
conducen a unas mayores necesidades de empleo.
4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL

La especializacin de la produccin espaola de servicios y su comercio
exterior es el resultado de trayectorias no siempre coincidentes.
Con una perspectiva de largo plazo, se afirma que los servicios no
destinados a la venta han aumentado su participacin en el valor de la
produccin nominal espaola. Una parte de esa expansin se debe a su
encarecimiento ya que en trminos reales el aumento ha sido ms
moderado. El desarrollo de los servicios no destinados a la venta se explica
por cambios que se producen en el sector pblico espaol desde
mediados de 1970, estos cambios han sido:
- Profunda reorganizacin de las Admn. Pblicas hacia estructuras
ms descentralizadas
- Creciente asuncin por el sector pblico de tareas educativas,
sanitarias y asistenciales.
Los servicios de mercado, han aumentado en trminos nominales su
participacin en la produccin, avance que en trminos reales ha sido
menor.
lOMoARcPSD
La estructura de la produccin espaola de servicios y su comparacin con

la UE permite destacar algunos rasgos de inters:
- La distribucin comercial ha sido histricamente una de las
actividades con mayor presencia en la estructura espaola de la
produccin de servicios. En 2011 las actividades de comercio y
reparacin representaban el 17,1%. Destaca la importancia del
comercio al por menor.
- La hostelera ocupa un lugar destacado en la estructura de la
produccin de servicios, lo que refleja la gran importancia que el
turismo tiene en Espaa, una de las primeras potencias tursticas
mundiales. La participacin relativa del sector en 2011 alcanza el
11% en Espaa.(VER Recuadro 2 pag.199)
- Las actividades inmobiliarias y las actividades profesionales,
cientficas, tcnicas, administrativas y servicios auxiliares partan
algo ms del 10% de la produccin espaola de servicios, inferior a
otros pases (Italia 18,8%)
- El resto de actividades terciarias tiene una presencia relativa menor,
aunque destacan las Admn. publicas, que aportan el 9.5%, las
actividades sanitarias y de servicios sociales con un 9% o la
educacin con un 7.4% de la produccin espaola de servicios.
La participacin de los servicios en la produccin espaola ha sido inferior
a la media europea. El fuerte crecimiento de los servicios pblicos desde
1970 ha situado la participacin de estas actividades cerca de la media
europea. La participacin de los servicios de mercado ha registrado una
expansin ms moderada por lo que su aportacin a la produccin en
Espaa es inferior a lo habitual en la UE.
Su especializacin comercial a partir de la composicin del comercio
exterior de servicios:
- Elevada participacin del turismo y viajes en las exportaciones
espaolas de servicios (42% en 2011). El peso del turismo se ha
reducido en las dos ltimas dcadas como consecuencia de la
creciente diversificacin de las exportaciones de servicios. La tasa
de cobertura en el comercio internacional de productos tursticos
lOMoARcPSD
revela que los ingresos por exportaciones triplican con crecer a los
pagos por importaciones. Esta situacin es el resultado de la
extraordinaria capacidad competitiva de las empresas tursticas
espaolas.
- La tasa de cobertura en el comercio internacional de servicios
informticos es tb elevada (216%), se trata de actividades con una
presencia cuantitativa reducida.
- El comercio exterior espaol de servicios es tb superavitario en el
resto de actividades terciarias consideradas (excepcin de
comunicaciones, con una tasa del 81,4%), la magnitud de las
ventajas competitivas es muy escasa e incluso nula en actividades
como transportes o servicios prestados a empresas.
La evolucin de las cuotas de exportacin de Espaa y de las principales
economas europeas en el mercado mundial de servicios comerciales
revela la existencia de diferencias importantes. En 1985 la cuota en
Espaa era del 3.3% se mantuvo en 2011 en el 3,4% una tendencia muy
similar a Alemania.
El indicador ms habitual para analizar el grado de eficiencia con el que
opera una actividad econmica es la productividad del trabajo. En el
periodo 1985-2012 la productividad del trabajo en los servicios ha
permanecido casi estancada, por lo que el avance de produccin de
servicios (crecimiento anual 2.8%) se ha basado en el aumento del
empleo. En contraposicin el avance de productividad explica algo ms de
una cuarta parte del crecimiento registrado por la produccin del periodo.
La disponibilidad de informacin estadstica sobre el n de horas
trabajadas permite una valoracin ms precisa (2001-2010) y la
comparacin de la economa espaola con otras de la UE. Entre estos aos
la productividad por hora trabajada en Espaa ha crecido ligeramente, con
un avance anual de seis dcimas porcentuales.
lOMoARcPSD
Las diferencias entre actividades terciarias son significativas:

- En la hostelera, el rendimiento por hora trabajada se ha reducido a
un ritmo medio anual superior al registrado en la UE, cadas del 1.7
y 0,7 respectivamente.
- La productividad del trabajo tb ha cado en las actividades
inmobiliarias (descenso anual del 3.3%), el transporte y
almacenamiento (cada del 1.1%) y las actividades profesionales,
cientficas, tcnicas, administrativas y servicios auxiliares (reduccin
anual el 1.8%)
- En la distribucin comercial se ha producido un avance en la
productividad del 2% anual. La competencia generada desde 1980
por entrada de hipermercados, supermercados y establecimientos
de descuento, unida a las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin, ha contribuido a la consecucin de mejoras tcnicas
y organizativas en el sector, impulsando el avance de productividad.
- Otros servicios donde la productividad ha avanzado a tasas
significativas son las actividades financieras y de seguros (4.5%
media anual), la Admn. Publica (1.7%) y los servicios de
informacin y comunicacin (1.7% anual).
La aportacin de la productividad al crecimiento de la produccin
espaola de servicios en el periodo 2001.2010 ha sido netamente inferior
a la registrada en la UE (12% Espaa frente a un 40% UE).
Cuando comparamos, se destaca en Espaa una posicin favorable en
actividades de hostelera y tb en menor medida de actividades financieras
y de seguros y educacin. Al contrario, tenemos una posicin desfavorable
en actividades inmobiliarias, actividades artsticas, recreativas y de
entretenimiento y otros servicios, y tb en Admn.pblicas y defensa.
Conjuntamente la productividad por hora trabajada en los servicios
espaoles alcanza el 87% de la media de la UE.
El menor crecimiento de la productividad en los servicios en relacin con
la industria ha supuesto que antes una evolucin similar de los costes de
los factores productivos en ambos sectores, los precios hayan crecido ms
en los servicios que en la industria.
lOMoARcPSD
El dbil avance de la productividad en los servicios es complejo de

explicar, pero en el influyen 3 factores principales:
- La especializacin sectorial en actividades caracterizadas por una
baja intensidad en capital fsico y humano y una elevada intensidad
en mano de obra no cualificada, ha dificultado la capitalizacin y
modernizacin del sector, y tb su avance de productividad.
- La escasa o nula competencia en muchos servicios ha demorado la
modernizacin tecnolgica y organizativa de muchas actividades
terciarias.
- El reducido tamao de empresa que predomina en actividades de
servicios tan relevantes como la distribucin comercial y la
hostelera dificulta la consecucin de ganancias de productividad
mediante aprovechamiento de economas de escala.
6. POLITICA SECTORIAL
El sector servicios ha estado muy regulado, debido a una actuacin de las
autoridades pblicas dirigida a la correccin de fallos del mercado y tb por
la presin ejercida por determinados grupos de intereses para limitar o
anular la competencia. El resultado ha sido la configuracin de un sector
excesivamente intervenido, plagado de limitaciones a la entrada de
nuevas empresas, concesiones admn., y en general, de un conjunto de
normas reguladoras poco transparentes que ha desincentivado un
comportamiento empresarial eficiente.
La desregulacin o liberacin de los servicios consiste en la supresin de
las limitaciones a la entrada de nuevas empresas, a la libertad de fijacin
de precios y al libro desarrollo de las actividades terciarias. El objetivo de
la liberalizacin es superar las ineficiencias creadas durante varias dcadas
de intensa regularizacin y eliminar las distorsiones generadas en la
evolucin natural de los sectores y la distribucin de la renta.
La poltica de liberalizacin ha ido acompaada de la privatizacin de las
empresas pblicas y tb de una poltica de defensa de la competencia. Esta
poltica de defensa de la competencia comparte el mismo objetivo que la
lOMoARcPSD
desregularizacin, garantizar una competencia en los mercados que

favorezca la eficiencia, la productividad y el propio desarrollo econmico.
La poltica de defensa de la competencia requiere una intervencin activa
de los gobiernos con el propsito de evitar que las empresas puedan llegar
a acuerdos contrarios a la competencia que retrasen los beneficios que la
liberalizacin de los mercados debe reportar al conjunto de la sociedad.
La desregulacin de los mercados de servicios, unida a la privatizacin de
las empresas pblicas y la defensa de la competencia, estn ofreciendo los
resultados esperados:
- Aumento de la productividad y eficiencia empresarial, debido al
estmulo que recibe la innovacin y la difusin del progreso tcnico.
- Reduccin de los precios de los servicios y aumento de su
dispersin entre consumidores de acuerdo con los costes y
consideraciones competitivas
- Mayor calidad de los servicios, como respuesta competitiva de las
empresas para diferenciar su producto.
- Redistribucin de la renta desde los grupos de intereses que se han
beneficiado de las regularizaciones hacia los consumidores.
En Espaa comenzaron a introducirse medidas liberalizadoras desde 1990.
En 1998 la economa espaola todava se encontraba entre las economas
desarrolladas con un marco regulador ms intervencionista. Este ao
supuso el inicio de un cambio significativo en la poltica de regulacin de
los servicios, debido al comportamiento adquirido en el mbito europeo
para hacer realidad el mercado nico y tb la voluntad del gobierno
espaol de flexibilizar la produccin de servicios.
En 1998 entraron en vigor normas dirigidas a posibilitar la liberalizacin de
una gran parte de los servicios de red. Se dieron los primeros pasos para
introducir la competencia en las telecomunicaciones y la electricidad, se
concluy la liberalizacin del trfico areo y se aprobaron leyes que han
permitido alcanzar la competencia en otras actividades de red. Desde
entonces se han aprobado medidas legislativas liberalizadoras en el sector
de hidrocarburos, el servicio postal y a principios del 2005 se inici la
apertura a la competencia del transporte por ferrocarril.
lOMoARcPSD
La desregulacin ha supuesto la aparicin de muchos conflictos ente las

fuerzas que propician la competencia y los grupos que se resisten en la
prdida del poder del monopolio, lo que ha hecho necesario la
intervencin de los gestores de la poltica de defensa de la competencia.
El proceso liberalizador est siendo muy desigual entre las distintas
actividades y en algunas muy lento:
- En los servicios de telecomunicaciones, actividad en la que la red del
operador principal se ha abierto a otros operadores y han entrado
en el mercado empresas con redes propias, los precios han
descendido, al tiempo que ha mejorado la gama y calidad de los
servicios ofrecidos. El proceso de liberalizacin del sector se ha visto
entorpecido con frecuencia por el operador dominante cuyo
comportamiento ha sido sancionado en diversas ocasiones por el
Tribunal de Defensa de la Competencia y por la Comisin del
Mercado de la Telecomunicaciones.
- En otros servicios como el transporte areo, los beneficios para el
consumidor se han manifestado en las rutas de elevada densidad de
trfico. En el resto de las rutan han entrado menos empresas y no
se ha creado una competencia suficiente, aunque la entrada en el
mercado de transporte areo de precio bajo ha intensificado en
gran mediad la competencia del sector.
- En el caso de los servicios postales ha mejorado la calidad del
servicio en aspectos como plazos de entrega o ampliacin y mejora
de la red postal pblica.
- En los servicios que no comparten una red y es ms fcil introducir
la competencia los avances han sido desiguales. En la distribucin
comercial, las principales restricciones a la competencia consisten
en limitaciones a la apertura de grandes establecimientos con
escalas de produccin eficientes, exigencias para operar a
establecimientos de descuento y restricciones a los horarios
comerciales. La ley de comercio de 1995 ya supuso un retroceso en
la liberalizacin comercial en Espaa, y en 2005 el gobierno central
adopto medidas que introdujeron nuevas restricciones sobre
horarios comerciales. Recientemente se ha iniciado un cambio de
lOMoARcPSD
direccin en regulacin del comercio con la aprobacin en 2012 de

distintas normativas que tienen por objeto reducir obstculos a la
competencia en la distribucin comercial (VER RECUADRO 3
PAG.207)
- Las mayores limitaciones a la competencia tienen lugar en la
comercializacin de productos con canales especficos de
distribucin. En la comercializacin de productos farmacuticos
existen barreras a la apertura de nuevos establecimientos, a la vez
que se aplica una poltica de mximos que restringe el normal
desarrollo de la competencia. Aunque la comisin europea ha
vuelto a recordar a Espaa la necesidad de liberalizar las farmacias,
aun no se han tomado medidas legislativas relevantes al respecto.
En la distribucin de productos petrolferos la estructura del sector
y las dificultades existentes para su transformacin (sin accin por
parte del gobierno) impiden la formacin de mercados
competitivos.
En la distribucin de automviles la competencia se ha visto
obstaculizada por el sistema de distribucin exclusiva y selectiva
al que puso fin el reglamento de la comisin 1400/2002. En la
actualidad el principal obstculo a la competencia se encuentra en
los mercados de reparacin y mantenimiento y de distribucin de
recambios (reglamento 61/2010 comisin europea para fomentar
competencia en estos mercados).
lOMoARcPSD
CAPITULO 12 MERCADO DE TRABAJO

1. INTRODUCCIN
El inters por el mercado de trabajo se justifica por razones de ndole
muy diversa. Su mal funcionamiento puede afectar negativamente al
crecimiento econmico (ya que el desempleo supone una prdida de
produccin potencial) y social (por los efectos nocivos del desempleo
sobre la distribucin de la renta y , de ah, sobre la cohesin social).
Crecimiento, optimizacin de los recursos y cohesin social dependen,
en buena medida del correcto funcionamiento del mercado. Tambin
intervienen las normas jurdicas, las instituciones sociales, las
relaciones colectivas y las valoraciones personales. En l se fija el
salario y las condiciones laborales, mediante negociacin y as se
determina nivel y calidad de vida de los trabajadores.
2. CARACTERIZACIN DEL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAA
La evolucin de los principales indicadores del mercado de trabajo en
Espaa y en la Unin Europea, desde mediados del decenio de 1980 hasta
2012, permite destacar algunos rasgo relevantes:
-
Aumento de la poblacin activa. Se explica por el ascenso de la

poblacin en edad de trabajar como por el avance de la tasa de
actividad (especialmente en el colectivo de las mujeres). La
inmigracin un factor impulsor muy relevante. La crisis econmica
actual ha conducido al estancamiento en la poblacin activa.
Elevados ritmos de creacin y destruccin de empleo. Intensa creacin
de empleo desde la mitad de los aos noventa hasta el ao
2007(actividades terciarias y construccin) contrasta con la fuerte
destruccin de empleo desde 2008 hasta 2012 y tambin con la que
tuvo lugar en el decenio de 1970 y principios del siguiente.
Conviene destacar los principales rasgos diferenciales del mercado de

trabajo espaol en comparacin con otros pases europeos.
El elevado crecimiento econmico hasta 2007 junto con otros factores,
permitieron reducir la tasa de paro hasta niveles prximos a los de la media de la
Unin Europea, aunque an por encima de EEUU. La crisis econmica se ha
traducido en un aumento de desempleo mas intenso en el caso de Espaa que en
otros pases del entorno. La tasa de paro en Espaa se ha elevado 17 puntos en
estos 5 aos.
(MIRAR CUADRO 1, pg. 213). Tasa de actividad, empleo temporal, formacin
continua y sobre todo tasa de paro: Espaa por encima de la UE.
Tasa de ocupacin, empleo a tiempo parcial: Espaa por debajo de la UE.
lOMoARcPSD
Respecto de las caractersticas de la poblacin desempleada, resulta

oportuno resear los siguientes rasgos fundamentales(MIRAR CUADRO 2, pg.
214).
-
La tasa de paro juvenil dobla la tasa media de desempleo de la

economa. (a partir del 2008 la destruccin de empleo se ha centrado
en trabajadores con empleo temporal , donde la presencia de jvenes
es mayor)
Mayor incidencia del desempleo entre las mujeres. (Destacar que en la
crisis econmica las distancias se han acortado debido a la destruccin
de empleo entre varones)
Menor tasa de paro cuanto mayor es el nivel educativo.(Aunque las
divergencias son menos acusadas que entre edades)
Distinta incidencia del paro segn nacionalidad. (Tasa de paro de
poblacin inmigrante significativamente ms elevada)
Diferencias significativas entre las tasas de paro de las Comunidades
Autnomas. (15 por 100 en Navarra o Pas Vasco y 34 por 100 aprox
en Extremadura, Canarias y Andaluca).
Dos reflexiones:
- Deben erigirse como objetivos fundamentales de la poltica econmica
el aumento de la capacidad de la economa para generar empleo, el
acceso de los jvenes al mercado de trabajo y la mejora de la
formacin de los parados para facilitar la insercin laboral.
- La elevada tasa de temporalidad existente en el mercado de trabajo
contina siendo una lastre para la economa espaola, al crear una
clara dualidad entre los ocupados.
3. EL MARCOS INSTITUCIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO Y SUS
REFORMAS.
Los niveles de empleo y paro y los diferenciales existentes entre pases
pueden ser explicados, en parte, por la regulacin y funcionamiento de
determinados elementos institucionales que configuran el mercado de
trabajo( fijacin de salarios, costes de despido, prestaciones por
desempleo, polticas activas de mercado de trabajo)(MIRAR RECUADRO
1, pg. 216).
Al analizar las instituciones presentes en el mercado de trabajo espaol
pueden distinguirse cuatro grandes etapas:
a) Durante los decenios de 1960 y 1970, la regulacin laboral estuvo
supeditada al sistema poltico. Se traduca en una gran flexibilidad
salarial que se compensaba por unos costes de despido muy
elevados.
b) Finales del decenio 1970 hasta el 1984, se caracteriza por una
mayor intervencin y regulacin. Aprobacin del El Estatuto de los
Trabajadores en 1980, impulsando el papel de los sindicatos.
lOMoARcPSD
Tambin se introdujeron generosas prestaciones para los

desempleados.
c) Desde 1984 a 1992, se aprueban reformas conducentes a facilitar la
creacin de empleo, fomentando contratacin temporal.
d) A partir de 1992 se inicia una fase de progresiva flexibilizacin y
reduccin de rigideces en el mercado de trabajo, con un carcter
mas global, incidiendo en aspectos de regulacin laboral
(contratacin, despido, prestaciones por desempleo, negociacin
colectiva e intermediacin en el mercado de trabajo). Estas reformas
no fueron suficientes , como la nueva etapa de crisis ha puesto de
manifiesto.
La reforma laboral de 2012 es la ms amplia y de mayor calado de las
llevadas a cabo en la economa espaola, introduce modificaciones en
negociacin colectiva y coste de despido.
Los aspectos fundamentales que han centrado la atencin de las
diversas reformas laborales pueden sintetizarse en:
A. Modalidades de contraccin
Uno de los problemas ms evidentes que provocaba la reglamentacin
laboral vigente al inicio del decenio de 1980 era el elevado coste del
despido, lo cual dificultaba, la contratacin de nuevos empleados en
momentos expansivos.
La reforma de 1984 pretenda, flexibilizar tanto la entrada como la salida
de empleo introduciendo nuevas formas contractuales de duracin
determinada y reducciones en las cotizaciones sociales por su utilizacin
(aparecen, el contrato temporal de fomento del empleo, el contrato en
prcticas y el contrato de formacin). Creando una dualidad en el
mercado de trabajo entre trabajadores fijos y temporales, con una tasa de
temporalidad que lleg a alcanzar el 35 por 100, el triple que la media
Europa del momento.
Las reformas han puesto de manifiesto que la temporalidad es nociva,
dado que desincentiva la inversin empresarial en el capital humano de
sus empleados, y ello , dificulta las mejoras de productividad y
competitividad de las empresas. Las reformas no ha reducido la tasa de
temporalidad, s lo ha hecho la crisis pero solo de forma coyuntural.
B. Regulacin del despido
Durante los decenios precedentes y hasta la reforma de 1994, en Espaa,
como en otros pases del sur de Europa, reglamentacin por despido muy
rigurosa, con importantes restricciones y un coste total superior al de la
gran mayora de los pases europeo. Las indemnizaciones por despido
improcedente doblaban la media europea, esto llevaba a utilizar contratos
temporales. Efecto negativo dualidad en el mercado laboral ,los
trabajadores con contrato indefinido incrementaban seguridad y
reforzaba su poder de negociacin de salarios.
Las reformas sucesivas de costes de despido han actuado en una doble
direccin: ampliando y definiendo cada vez con mayor claridad las causas
lOMoARcPSD
econmicas y productivas que justifican despidos legales y por otro

reduciendo los costes de su tramitacin.
La reforma de 2012 introduce cambios importantes en materia de
proteccin ala empleo
*reducir indemnizaciones (33 das por despido improcedente en lugar de
45 das)
*se elimina la necesidad de autorizacinadministrativa en expedientes de
regulacin de empleo (despidos colectivos)
Estas medidas se aproximan a la indemnizacin por despido a la media
Europea y facilitan la creacin y destruccin de empleo.
C. Prestaciones por desempleo
En 1992 se reform la regulacin de las prestaciones por desempleo, que
eran generosas en comparacin con otros pases. El fuerte gasto que
soportaba la Seguridad Social, por el elevado volumen de desempleados
con derecho a prestacin y los efectos nocivos que suponen en el proceso
de bsqueda activa de empleo condujeron a restringir el acceso, cuanta y
reducir su duracin media. La reforma se complet con la eliminacin de
la exencin en el IRPF. Las siguientes reformas se introducen 2012,
reduciendo cuanta a partir del sexto mes.
D. Estructura de la negociacin colectiva
El Estatuto de los Trabajadores de 1980 aprob una negociacin colectiva
de nivel intermedio, en que los convenios se pactaban mayoritariamente
en el mbito del sector de actividad de cada provincia o regin. Paso a
gozar de eficacia general automtica(aplicacin automtica a todas la
empresas y trabajadores de su mbito).
El mercado de trabajo espaol se caracteriza por unos sindicatos con baja
afiliacin (inferior al 20 por 100), explicable por el predominio de las
PYMES y la inexistencia de incentivos a filiarse.
Las reformas de 1994 y 1997 no cambiaron, en esencia, este modelo de
negociacin. En cambio, la reforma de 2012 introduce cambios
significativos en la negociacin colectiva con el objetivo de aumentar la
flexibilidad interna y reducir la rigidez de los salarios.
E. Intermediacin en el mercado de trabajo
En 1994 se autorizaron las empresas privadas de colocacin con carcter
no lucrativo. Esto se tradujo en el fin del monopolio del INEM como
organismo intermediador entre oferentes y demandantes de empleo y
paso a centrar su actividad en la gestin y control de las prestaciones por
desempleo y de las polticas de formacin. La reforma de 2010 dio
entrada a las agencias privadas de colocacin.
Otro cambio, tambin en 1994 fue la aprobacin de las empresas de
trabajo temporal, con varios aos de vigencia en otros pases de la Unin
Europa. Su actividad dot de mayor flexibilidad a al a contratacin de
trabajadores en determinas circunstancias. En 2010 se liberaliz la
actuacin de dichas empresas en actividades vetadas y en 2012 se aprob
que puedan actuar como agencias de colocacin en colaboracin con los
servicio pblicos de empleo.
lOMoARcPSD
F. Polticas activas de mercado de trabajo

(MIRAR RECUADRO 1, pg. 216)
Analizando el gasto total en polticas activas de empleo en los pases
europeos, la economa espaola se sita en una posicin intermedia. La
reduccin de la tasa de paro registrada hasta el ao 2007 hizo posible una
sensible aproximacin de este indicador a la media Europa. El crecimiento
del paro y la utilizacin masiva de los contratos temporales, limitan la
disponibilidad de recursos para polticas activas.
Estas medidas activas tienen una especial relevancia para cubrir algunos
de los desajustes que causan la persistencia de elevada tasas de paro. La
obsolescencia del capital humano de los desempleados dificulta su
reinsercin en el mercado laboral, los cursos de formacin ocupacional
puede paliar esta perdida de formacin. En la reforma laboral de 2012 se
echa en falta una actuacin decidida en el mbito de las polticas activas
que reforme y potencia las medidas de asesoramiento y formacin a los
desempleados.
4. FACTORES EXPLICATIVOS DEL EMPLEO Y DEL PARO EN LA ECONOMA
ESPAOLA(MIRAR RECUADRO 2, pg. 222)
En las ltimas dcadas se han producido cambios considerables en el
mercado laboral espaol. Durante la larga crisis econmica de los aos
setenta y primera mitad de los ochenta del siglo pasado el desempleo
aument de forma exponencial, superando ampliamente los niveles de
otros pases desarrollados.
Tres shocks de oferta afectaron a la economa espaola y a su mercado
de trabajo durante aquel decenio de crisis: el encarecimiento del
petrleo, la desaceleracin de los avances de la productividad y el
aumento de los salarios reales y de las cotizaciones a la Seguridad
Social.
Estos tres factores explican la destruccin de empleo y el aumento de
paro estructural (NAIRU) desde principios del decenio de 1970
hastamediados del siguiente. Tambin contribuyeron a elevar el parao
estructural, un modelo inapropiado de negociacin colectiva y la puesta
en marcha de una prestaciones por desempleo generosas
4.1.CREACIN DE EMPLEO Y PERSISTENCIA DEL DESEMPLEO

ESTRUCTURAL (1985-1994). (MIRAR GRAFICO 1 y GRAFICO
2 pg. 220 y 221)
El decenio comprendido entre 1985 y 1994 abarca un ciclo
econmico completo, con fuerte creacin de empleo, primero, y
gran destruccin en el trienio 1992-1994. Esta elevada
sensibilidad del empleo al ciclo (MIRAR GRAFICO 3, pg. 224), es
decir la alta elasticidad-renta de la demanda de trabajo es
producto de la facilidades aprobadas en 1984 para la
lOMoARcPSD
contratacin temporal, que aumentaron la propensin a

contratar y a despedir.
El desempleo estructural se mantuvo en un valor relativamente
estables durante todos estos aos (en torno al 14 por 100, segn
OCDE).
La persistencia de un elevado desempleo estructural. En un mercado
perfectamente competitivo la existencia de paro sera transitoria, ya
que conducira a un ajuste a la baja del salario real. El paro espaol se
mostro incapaz de inducir un abaratamiento de la mano de obra. Los
costes laborales reales por trabajador aumentaron un 1,5 por 100
anual (MIRAR GRAFICO 4, pg. 225).
Esta baja sensibilidad del salario real al desempleo depende de los
elementos institucionales presente en el mercado de trabajo, tanto los
relativos a la fijacin de salarios como los relacionados con la actitud y
caractersticas de los trabajadores en paro (MIRAR RECUADRO 1, pg.
216). Caractersticas:
La baja intensidad en la bsqueda de empleo: (1- La mayor parte
son jvenes y no tienen responsabilidades familiares, 2- Mas del 60
por 100 son de larga duracin, efecto desnimo y 3- Generosas
prestaciones recibidas).
La escasa adecuacin de los desempleados a la demanda de
trabajo: desajuste geogrfico y desajuste de cualificaciones.
4.2INTENSA CREACIN DE EMPLEO Y REDUCCIN DEL PARO
(1995-2007)
La creacin de empleo fue muy vigorosa, el nmero de ocupados
aumento en ocho millones , estos puestos de trabajo creados
representaron un 30 por 100 de todo el empleo creado en la UE15 en ese mismo perodo.
Una limitacin de este proceso fue que la tasa de temporalidad
se mantuvo en niveles muy elevados (casi un 32 por 100 en
2007).
La creacin de empleo fue muy intensa, reduccin del desempleo
(dos millones menos) y una cada de la tasa de paro en casi
diecisis puntos porcentuales. No se trato nicamente de un
descenso coyuntural, sino que vino acompaado de una
disminucin muy significativa del paro estructural, unos cinco
puntos segn las estimaciones de la OCDE.
Esta fuerte cada del desempleo estructural se explica por las
reformas laborales aprobadas y por lo shocks de oferta
positivos:
1- La reduccin del tipo de inters real.
2- El aumento de la competencia en los mercados de servicios y
de bienes.
3- El acceso al mercado de trabajo espaol de cuantiosos flujos
de inmigracin.(MIRAR RECUADRO 3, pg. 227)
As pues, un nuevo esquema de fijacin salarial mucho mas
moderado, junto a una poltica econmica antiinflacionista
lOMoARcPSD
creble combinada con reformas estructurales, si bien todava

limitadas, en los mercados de servicios y de trabajo, y la entrada
de numeroso inmigrantes, dieron como resultado una intensa
creacin de empleo, sin par en Europa, y un fuerte descenso del
paro, tambin de su componente estructural.
La tasa de paro (9 por 100 en 2007) por debajo de su nivel
estructural. Entre 1995 y 2007, el crecimiento econmico se
bas en actividades, como la construccin o ciertos servicios.
4.3. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA RECIENTE
SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO
La irrupcin de la crisis econmica en 2008 supuso un vuelco en

el mercado laboral. En esta coyuntura recesiva la destruccin de
empleo ha sido muy intensa (3,1 millones hasta 2012),
centrndose precisamente en el sector de la construccin, en las
industrias manufactureras y en los servicios ms vinculados a la
marcha del consumo. La prdida de empleo afecta
mayoritariamente (cerca de dos millones, casi dos terceras
partes del total) a los trabajadores con contrato temporal, dados
los menores costes de ajuste y la elevada temporalidad. Como
resultado, la tasa de temporalidad se ha reducido mas de ocho
punto, hasta el 23,6 por 100, confirmando un cierto perfil cclico
de la misma. Las menores oportunidades de empleo han frenado
el auge de la poblacin activa. El aumento de la tasa de paro ha
sido especialmente intenso, unos diecisiete puntos porcentuales
en cinco aos, hasta alcanzar el 27,1 por 100 en el primer
trimestre de 2013, cifra que ms que dobla la media europea y
encabeza, junto a Grecia, las tasas de los pases de la OCDE.
Una destruccin de empleo intensa y un aumento del paro entre
los pases desarrollados guarda relacin:
excesivo tamao alcanzado en aos previos por el sector de la
construccin.
amplias facilidades para el ajuste va cantidades que suponen los
contratos temporales
el comportamiento alcista de los salarios tanto nominales como reales
en plena crisis.
Despus de 5 aos de destruccin de empleo, los salarios nominales
han aumentado un 10 por 100 (con la excepcin del sector pblico). A
diferencia con los pases europeos, los salarios reales han crecido en
Espaa el doble que en la Unin Europea en aos de crisis.
Segn BCE, nicamente un 6 por 100 de las empresas espaolas han
podido reducir los salarios para responder a la crisis, mientras que el
68 por 100 de ellas han recortado sus plantillas. Este comportamiento
salarias desacompasado necesitaba una reforma laboral como la
aprobada en 2012 con el fin e flexibilizar la determinacin salarial y
ofrecer alternativas al ajuste cuantitativo de puestos de trabajo.
lOMoARcPSD
El desempleo estructural se ha elevado como consecuencia:

aumento del paro de larga duracin (ha pasado del 21 al 56 por
100)
aumento de los desajustes en el mercado laboral (sectorial y
geogrfico)
Las estimaciones ms recientes de la OCDE confirmar que la tasa
de desempleo estructural ha aumentado cuatro puntos en Espaa
entre 2007 y 2012, alcanzado el 156,5 por 100. No solo es la tasa
de paro estructural de la OCDE, sino tambin la que ms ha crecido
durante esta crisis.
Con todo, cabe esperar que la reforma laboral aprobada en 2012
contribuya a reducir el desempleo estructural, al limitar la
capacidad negociadora de los insiders.
lOMoARcPSD
CAPITULO 13: SISTEMA FINANCIERO

Sistema financiero: conjunto de instituciones, intermediarios y mercados que canalizan el
ahorro desde las unidades econmicas (economas domesticas, empresas y sector publico) con
un exceso de fondos y que desean prestarlos hacia aquellas que, careciendo de financiacin
suficiente desean tomar dichos fondos a prstamo. Esta misin es bsica porque: transfiere
fondos, transfiere riesgos y transfiere plazos.
Las nuevas teoras asignan al sistema financiero un papel relevante en el logro de mayores
ritmos de crecimiento. En la medida en el que el sistema financiero posibilita una asignacin
de recursos ms eficiente, aumentara la productividad del capital y por tanto el ritmo de
crecimiento econmico.
MERCADOS E INTERMEDIARIOS FINANCIEROS

Los mercados e intermediarios financieros, evalan las diferentes alternativas de colocacin de
los recursos, reduciendo as los costes de informacin que soportan los agentes econmicos. Al
garantizar la posibilidad de desprenderse de ellos, incentivan el uso de los activos financieros.
La existencia de mercados (financiacin directa) permite a los demandantes de financiacin
pedir fondos directamente a los ahorradores, para lo cual emiten activos financieros (acciones
u obligaciones).Tales ingresos son lgicamente inciertos y tienen riesgo. Tiene menor coste de
transaccin que la financiacin intermediada.
Los intermediarios financieros (financiacin intermediada), se sitan entre ahorradores y
demandantes de financiacin, prestando a estos ltimos los fondos que piden prestados a
aquellos. El intermediario asume un riesgo que intentara cubrir aplicando un diferencial, entre
el tipo de inters que cobra a los prestatarios y el que paga a los ahorradores. Esta financiacin
coloca a las empresas en situacin de dependencia del crdito bancario, pero permite llegar
recursos a unidades econmicas pequeas.
En el modelo anglosajon los mercados constituyen la principal fuente externa de financiacin

(predomina la banca especializada: cada entidad un tipo de actividad). En estados unidos, las
entidades son reacias a participar en el capital de empresas, intentan evitar riesgos
industriales a largo plazo.
En el modelo contienental (propio de pases europeos) las entidades bancarias son el principal
proveedor de recursos. (Predomina la banca universal, cada entidad realiza muchas
lOMoARcPSD
actividades). En Espaa y Alemania las entidades tienen una gran vinculacin con grandes
empresas industriales, participando en su capital.
EL SISTEMA FINANCIERO ESPAOL. RASGOS BASICOS:

Ha experimentado grandes cambios en los ltimos 25 aos, ya que ha crecido la actividad
financiera. El mayor grado de desarrollo econmico, la creciente apertura al exterior y la
propia modernizacin del sistema financiero son las causas de la mayor profundidad financiera
de la economa espaola.
Adems han experimentado un notable desarrollo los mercados financieros, debido a: la
sofisticacin de la poltica monetaria, la bsqueda de fuentes de financiacin alternativa y ms
barata que el crdito, las necesidades crecientes de recursos, la mayor renta y la mayor cultura
financiera.
La expansin de los mercados ha impulsado el desarrollo de los intermediarios financieros no
bancarios (fondos de inversin, fondos de pensiones y compaas aseguradoras), debido a la
mayor cultura financiera, el envejecimiento de la poblacin y las dudas sobre pensiones.
El desarrollo de los mercados financieros y de los intermediarios no bancarios ha reducido a la
importancia relativa de las entidades bancarias como proveedores de financiacin y como
destinatarios del ahorro (aunque siguen siendo cruciales las entidades, ya que el crdito
bancario es la nica va de financiacin de familias y pequeas empresas. Adems contribuyen
al funcionamiento eficaz del sistema de pagos del pas, ya que es un medio de pago
universalmente aceptado los depsitos bancarios.)
EL SISTEMA BANCARIO
Est formado por la banca, cajas y cooperativas. Para mantener la confianza estn sometidas al
control y supervisin del Banco de Espaa, con medidas para reforzar la solvencia y con
mecanismos de proteccin de los depositantes
LA BANCA: Son sociedades annimas y su beneficio se destina al pago de dividendos. Para
aumentar su capital, hacen una ampliacin de capital. Centradas en clientes empresariales.
LAS CAJAS DE AHORRO: Son entidades sin nimo de lucro y sus benef. son para obra social.
Para aumentar su capital tienen que reducir los fondos aplicados a obra social. Centradas en el
segmento de las economas domesticas.
LAS COOPERATIVAS: (Cajas rurales) son sociedades de carcter cooperativo que distribuyen
sus beneficios entre sus socios.
Para evitar algunas de las diferencias de cajas y bancos se permiti a las cajas la emisin de
cuotas participativas, semejantes a las acciones (con derechos econmicos al principio y luego
polticos tambin).
Ambos tipos de entidades han apostado por el negocio minorista que prima la cercana con el
cliente.
lOMoARcPSD
DESREGULACION Y COMPETENCIA
A principios de los 80 haba una intensa regulacin que dificultaba que hubiera competencia y
que distorsionaba la correcta asignacin de recursos. (Fijaban el tipo de inters, haba lmites
geogrficos). A partir del 85 desmantelaron las restricciones y se eliminaros las barreras a la
banca extranjera. Adems el ya comentado desarrollo de los mercados y el progreso
tecnolgico
Ante esto las entidades bancarias, desarrollaron estrategias para hacer frente a la competencia
(generada por la desregulacin, desintermediacin y la el desarrollo de la tecnologa)
Intermediar la desintermediacin: las entidades optaron por participar en la

distribucin y colocacin de los productos desintermediados (fondos de inversin)
El tamao como variable clave: fusiones y adquisiciones con otras entidades. Para as
hacer frente al tamao de mercado y romper el carcter regional de las cajas.
Al disponer de un mayor tamao, se mejora la calificacin crediticia, se aumentan los
recursos y tienen una mayor capacidad de crecimiento. Adems se pueden aprovechar
economas de escala y mejora de los niveles de eficiencia y productividad.
La internacionalizacin de la gran banca espaola: Grandes bancos se expandieron
internacionalmente (centrado en Iberoamerica) adquiriendo entidades. Se
expandieron en mercados que presentan reducidos niveles de bancarizacin y en los
que es factible, en principio, conseguir mejoras de eficiencia incorporando sistemas de
gestin y organizacin ms avanzados.
Tambin se ha intensificado la presencia en mercados europeos mediante tres vas:
intercambio de participaciones de capital, acuerdo para distribucin conjunta de
determinados productos financieros y adquisiciones de bancos que operan en el
mismo mercado regional.
Cajas de ahorro, desterritorializacin y bsqueda de nuevos ingresos: Las cajas
tambin apostaron por expandirse. Adems de intentar crecer en el mercado
domestico, las cajas de ahorro intentaron ampliar sus fuentes de ingresos,
sustituyendo sus inversiones ms seguras pero menos rentables, por otros segmentos
de negocio (por ejemplo: construccin, grandes empresas industriales y de servicios.)
CONCENTRACION Y CAMBIO ESTRUCTURAL

Con las estrategias del apartado anterior, se transformo radicalmente la estructura del sistema
bancario espaol. Las fusiones y adquisiciones de cajas y bancos, y las dificultades de
cooperativas redujeron significativamente en censo de entidades de crdito, aumentando as
los niveles de concentracin. (Aunque el nivel de concentracin no es muy elevado en
trminos comparativos con otros pases).
Pero esto no ha reducido la competencia, sino la ha acentuado (AQU NO ENTIENDO BIEN LA
EXPLICACION).
SITUACION ACTUAL
La acentuacin de la competencia y la sustancial cada de los tipos de inters (facilitada por la
reduccin de la inflacin) provocaron una intensa contraccin del llamado margen de
lOMoARcPSD
intermediacin. El crecimiento del os ingresos por comisiones, la mejora de la productividad y

la favorable evolucin de la economa compensaron la contraccin del margen de
intermediacin posibilitando as el mantenimiento de los beneficios del sistema bancario
espaol. Pero todo cambio radicalmente a partir de 2007 con la crisis financiera.
El impacto directo de la crisis sobre el sistema financiero espaol ha sido reducido, gracias al
distinto modelo de titulizacion existente en Espaa. El Banco de Espaa no permiti situar los
vehculos de inversin fuera de balance, logrando as dos objetivos: reducir considerablemente
los incentivos que impulsan la creacin de tales vehculos y fomentar un adecuado
seguimiento del riesgo por parte de las propias entidades, ya que no era posible transferirlos a
terceros.
La extrema aversin al riesgo ha bloqueado los mecanismos de financiacin mayoristas, siendo
ahora mucho ms caro y difcil que antes para los bancos y cajas espaoles captar recursos en
los mercados internacionales.
La crisis econmica en que ha acabado convirtindose la crisis financiera ha reducido
drsticamente la actividad de las entidades bancarias, haciendo innecesaria buena parte de la
red operativa. Adems la elevada exposicin al sector de la construccin que presentaban
cajas y bancos, aun puesto en duda su solvencia. Si a esto aadimos el deterioro de las finanzas
pblicas y la crisis de deuda soberana, todava se empeora ms la situacin; elevando la prima
de riesgo y con ello el coste de financiacin de las entidades bancarias.
Por tanto el Banco de Espaa y el Ministerio de hacienda, han tenido que adoptar un conjunto
de medidas:
Creacin de FROB (Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria): para apoyar

financieramente los procesos de integracin acordados por las entidades, mejorarar
sus niveles de eficiencia y hacerse cargo de las que hubieran dejado de ser viables.
Modificacin del marco regulador de cajas de ahorro: las cuotas participativas y

posibilitar que las cajas ejerzan la actividad financiera a travs de un banco al que
cederan todo su negocio financiero.
Fomento de la transparencia: El banco de Espaa exige a cajas y banco la informacin

precisa y detallada de la exposicin al riesgo inmobiliario y la divulgacin de los
resultados del test de resistencia (Stress test)
Mayores exigencias en materias de provisiones: Se ha recortado el periodo del que

dispone una entidad para cubrir prdidas de prstamos morosos y se a modificado el
tratamiento de los activos que se adjudican las entidades en pago de deudas.
Incremento de los requerimientos de capital: A partir de 2011 las entidades espaolas

tendrn que acreditar tener un ratio de capital como mnimo de un 8%. (Aquellas
entidades que tengan un coeficiente de financiacin mayorista superior al 20% y no
hayan colocado entre terceros ttulos representativos de su capital social o derechos
de voto por, al menor un porcentaje igual o superior al 20% debern acreditar el 10%).
lOMoARcPSD
MERCADOS FINANCIEROS
En los ltimos 25 aos los mercados financieros han alcanzado un elevado grado de desarrollo.
Los mercados monetarios: intercambian activos caracterizados por su corto plazo y elevada
liquidez. Adems al ser emitidos por el sector pblico o empresas solventes, reducen riesgo.
El mercado interbancario: aqu acuden las entidades bancarias en busca de financiacin.
Aunque a partir del 01/01/1999, en la 3 fase de la unin europea, el funcionamiento de los
mercados monetarios de los pases miembros se equipararon bastante (tipos de inters
prcticamente idnticos, al introducir el euro se integraron los mercados monetarios), solo
subsisten pequeas diferencias.
El mercado de capitales: hubo una creciente importancia del segmento de la renta fija.
Durante 1995-2007, el tesoro espaol tena menores necesidades de financiacin y perdi
posiciones como emisor, aunque con el estallido de la crisis la deuda pblica sigue siendo el
titulo mas negociado. El tamao de las emisiones realizadas por las empresas no financieras
sigue siendo pequeo, aunque al bajar el inters y mejorar la fiscalidad ha crecido un poco.
En lo que respecta al segmento renta variable, la privatizacin de buena parte de las empresas
pblicas, la salida a bolsa de nuevas sociedades y la tendencia alcista que durante buena parte
del periodo analizado mostraron las cotizaciones permitieron aumentar sustancialmente la
dimensin del mercado burstil espaol, equiparndolo al de los principales pases europeos.
BASILEA III (Recuadro)

Comit de supervisin bancaria de Basilea: mediados aos 70, por los gobernadores de los bancos
centrales de los pases del G10. Es el referente en todo lo relacionado con la vigilancia y supervisin de
las entidades bancarias.
Basilea I: 1988. Estableci el capital mnimo de una entidad bancaria en 8% de sus activos ponderados
segn el nivel de riesgo. La mitad del ratio anterior tena que ser cubierta con elementos representativos
del capital de mayor calidad (capital de nivel 1 o Tier 1) la otra mitad con el resto (nivel 2 o Tier 2). Ms
de 100 pases lo aceptaron. Facilitando una competencia en igualdad entre entidades.
Basilea II: 2004, Modifico el denominador de la ratio al permitir que la entidades utilizaran para medir el
riesgo en el que estaban incurriendo, sus propios modelos internos de gestin, siempre que estn
validados por un supervisor.
Basilea III: finales 2010: conjunto de medidas de refuerzo de la solvencia bancaria: las nuevas medidas
incrementan considerablemente las exigencias en materia de capital de mayor calidad, se implantaran
gradualmente 2013-2015. Al finalizar, las entidades debern cubrir con recursos propios de mxima
calidad o core capital el 4.5% de sus activos ponderados por riesgo (frente al 2%actual) y con Tier1 del
6% (dos puntos ms que ahora).
Las entidades tendrn que constituir tambin un colchn de capital (conservation buffer), ser un
colchn adicional de recursos propios del 2.5% del valor de sus activos ponderados por riesgo. Y cuando
el crdito este creciendo de forma excesiva otro colchn anticclico (countercyclican buffer) del 2.5% del
valor de sus activos ponderados por riesgo. Adems en 2017 se establecer un ratio de apalancamiento,
en 2015 un coeficiente de liquidez a corto plazo y en 2019 uno a largo.
lOMoARcPSD
LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL (APENDICE)

A mediados de 2007. Prdidas cercanas a 2.2 billones de dlares. Iniciada en EEUU, se propago
rpidamente. Fue el resultado de un conjunto de desequilibrios que se fueron acumulando a lo largo del
tiempo:
Entorno macroeconmico: siglo XXI tasas de expansin elevadas, tipos de inters bajos, ilusin de poder
mantener elevador ritmos de crecimiento en el futuro, aumento de la liquidez, el riesgo fue
infravalorado, consumidores y empresas aumentaron endeudamiento, burbuja inmobiliaria
Innovacin y apalancamiento financiero: los bajos tipos de inters redujeron los beneficios de las
entidades que buscaron operaciones ms rentables (ejem: en estado unidos concedan hipotecas a
individuos con pocos recursos a un inters elevado (subprime) y tambin crearon nuevos productos
financieros (mezclaron hipotecas empaquetadas en vehculos de inversin, y estas fueron vendidas a
bancos de todo el mundo)
Fallos en la gestin y valoracin del riesgo: la extrema complejidad de los nuevos productos financieros
dificulto la valoracin y los inversores perdieron informacin.
Fallos en la regulacin y en la supervisin: Se sobreestimaron la capacidad de los bancos y empresa
para gestionar el riesgo y se infravaloraron el nivel de recursos propios que deban mantener la
entidades bancarias para ser solventes.
La crisis estallo a mediados del 2007 en EEUU, la subida de intereses que instrumento la Reserva Federal
en 2004 para evitar el repunte de las tensiones inflacionistas, corto de raz la tendencia alcista de los
precios de la viviendas; empez la morosidad y esto cuestiono los bonos respaldados por las subprime.
Las entidades como necesitaban liquidez vendieron activo y algunas hasta quebraron o fueron
intervenidas. Todo esto bloqueo el mercado interbancario, generando dudas entre las propias
entidades. Hasta verano de 2008 se crea posible de controlar, pero cuando se hizo evidente que las
prdidas de los bancos eran mayores de lo que se crea, se redujeron la concesin de crditos, los
inversores preferan la liquidez y no soportar riesgos Adems la cada de Lehman Brothers (uno de los
principales bancos estadounidense) genero dudas de la capacidad de las autoridades para hacer frente a
las turbulencias financieras. Ante la desconfianza extrema, los gobiernos y bancos centrales tuvieron
que tomar medidas de apoyo al sistema financiero e impulsar una reforma el marco regulador del
sistema financiero para evitar que vuelva a producirse una situacin como la actual.
lOMoARcPSD
TEMA 14: SECTOR PBLICO.

1. INTRODUCCION
Constituye una pieza clave de las modernas economas desarrolladas. Hay una triple va de
intervencindelasautoridadespblicasenlaeconomaactual:
Creacindeunmarcoinstitucionalquedefineloslmitesparalaactuacinde
losagenteseconmicos.
Asignacinderecursosmedianteprocesospolticosynodemercado.
Actuacinenelterrenoempresarial,atravsdeempresaspblicas.
ElSectorPblicohasufridotransformacionesyhasidoobjetodecontroversias,enlosltimos
decenios,tantoenlospasesavanzadoscomoenEspaa.Actualmenteenmediodelagrave
crisis econmica, la consolidacin fiscal aparece como la principal prioridad de la poltica
presupuestaria,mediantelareduccindeldficitpblicoquehadadolugaraseverosrecortes
delgastoyelaumentodelosnivelesimpositivos.
2. ELPAPELDELESTADOENLASECONOMASACTUALES.
El anlisis econmico se basa en que los mercados se ajustan automticamente, como si

operasensinfricciones.SegnAdamSMITHyRonaldCOASEdenominancostesdetransaccin
alprecioquelosagenteseconmicoshandepagarporhacerquefuncionenlosmercados.Por
tanto para que se intercambien bienes, servicios o factores productivos, por dinero, es
necesario que se reconozca el derecho de propiedad, resultando ms fcil para las partes si
existenunasreglasdejuegoconocidasydeobligadocumplimiento.
LaprimeratareafundamentaldelEstadoenlaeconomaeslaconfiguracinymantenimiento
de un marco institucional: reglas de juego a que deben atenerse los agentes en sus
transacciones.
El estado no se limita a actuar como legislador y rbitro, sino que tambin participa en los
mercados con regulaciones, como un agente econmico ms o emprende actividades
empresariales,enconcurrenciaconelsectorprivado.
El estado tambin interviene por medio de la hacienda pblica (ingresos y gastos pblicos),
corrigiendo los resultados que obtiene en los mercados atendiendo las demandas sociales
generalizadas,quenosegarantizansinesaintervencin,comopaliarlosfallosdelmercado,
modificarladistribucindelarentaoreducirlasperturbacionescclicasdelaeconoma.
Seplanteanmltiplesproblemasalaconstruccindelconjuntodemisionesqueenelorden
econmicoseatribuaalEstadoafinalesdelsigloXX.Cuandofallaelmercado,tambinpuede
fallarelgobierno.
En algunos aspectos se cuestiona el papel del Estado, en un mundo cada vez ms

internacionalizado.Enlosltimosdecenioshaaumentadolaintegracininstitucionalentrelos
lOMoARcPSD
diversosEstados(EspaaenlaUninEconmicayMonetariasinpolticamonetaria,comercial
otipodecambiopropio).Portanto,nuestrotiempoespropicioparareconsiderarelpapeldel
Estado en la Economa, presionados por la necesidad de abordar profundas reformas en el
funcionamiento del sector pblico ante el elevado nivel de dficit pblico y las dudas
crecientessobrelasostenibilidadfuturadelasfinanzaspblicas.
3. ELSECTORPBLICOENESPAA:UNESTADODESCENTRALIZADO.
Organizacindelsectorpblicoespaol:
UninEuropea
Sectorpblicocentral
o Administracincentral(EstadoyOrganismosautnomos)
o SeguridadSocial
o Empresaspblicasestatales
ComunidadesAutnomas
o Administracinautonmica
o Empresaspblicasautonmicas
CorporacionesLocales
o Ayuntamientos
o Diputaciones,Cabildos,Consejos
o Empresaspblicaslocales
Estadodescentralizadocontresnivelesdegobierno:central, autonmico y local.Cadanivel

de gobierno est formado por Administraciones Pblicas (actan a travs del criterio de
autoridad y no por el de mercado, y su principal financiacin es por el sistema tributario) y
empresas pblicas (participan en los mercados mediante la finalidad de alcanzar objetivos
como la presencia en determinados sectores o desarrollan funciones en rgimen de servicio
pblico,dondelosprecioscubrenloscostesdeproduccin).
DesdelaintegracinenEuropa,hayquecontarconlasinstitucionesdelaUninEuropea,que
intervienen tanto en el mbito de las regulaciones como en el hacendstico. Por otro lado,
destacalaimportanciadelosflujosfinancierosentrelaUninyEspaa.
Atendiendo al volumen de gasto de la Administraciones de cada uno de los tres niveles de

gobierno (central, autonmico y local), Espaa es uno de los pases ms descentralizados de
Occidente. En el ao 2012 el gasto pblico se distribua de la siguiente manera: 55 % sector
pblicocentral,33%ComunidadesAutnomasy12%CorporacionesLocales.
La descentralizacin en Espaa es un fenmeno relativamente nuevo. A mediados de los

sesentadelsiglopasadoel90%delgastopblicocorrespondaalsectorpblicocentral.La
principaltransformacinseproduceapartirdelaConstitucinde1978conlacreacindelas
Comunidades Autnomas. A la altura de 2005 stas ya gestionaban el 36 % del gasto
consolidado de todas las Administraciones Pblicas. En cuanto a los empleados pblicos, su
distribucin, en el 2011 era el siguiente: 21 % sector pblico central, 53 % Comunidades
Autnomasy26%CorporacionesLocales.
Encuantoalasempresaspblicas,lasestatalesapartirdelasprivatizacioneseneldeceniode
1980,ocupanunespacioresidualenlaproduccindebienesyservicios,teniendoenalgunos
sectores una presencia nada despreciable. Entre las empresas controladas por el Estado
lOMoARcPSD
destacan RENFE, Correos, Loteras y Apuestas del estado, Adif, Aena, las Confederaciones
Hidrogrficas,lasempresasquegestionanlospuertos,algunosastillerospblicosyParadores
de Turismo. Las Comunidades Autnomas han paliado el descenso de las empresas pblicas
estatales,participandoenreascomolagestindelagua,lasinfraestructurasoeltransporte
colectivo.
4. LASREGULACIONES
Lascaractersticasdelaeconomaalfinaldelfranquismoeran:haciendaraquticayunintenso
intervencionismo regulador. En la regulacin bsica, la que configura el marco institucional,
fueron especialmente estrictos los condicionamientos establecidos sobre las relaciones
econmicasconelexteriorysobrelosmercadosdefactoresproductivos,capitalytrabajo.Era
unaeconomacerradayrgida.
Acuerdo generalizado sobre doble reforma del marco institucional: modernizacin de la

haciendayliberacindelasregulacionesbsicas.Hubodospuntosdeapoyoparaestareforma,
latransicinpolticaylaintegracinenlaUninEuropea.Elcambiodergimenhizoposiblela
reformafiscalylosPactosdelaMoncloaylaConstitucinde1978losimpulsosliberalizadores.
PosteriormentelaintegracinenlaEuropacomunitariafavoreciunnuevoeintensoproceso
dedesregulacin.
Actualmente las 2/3 partes de las normas espaolas econmicas tienen su origen en la UE
(Unin Europea) y la organizacin institucional de la economa espaola es muy abierta, los
mercadossonmuchomsflexiblesylahaciendaesparecidaaladelospasesdesarrollados.
Enlosltimosaos,laspolticasderegulacinadquierenunnuevoprotagonismo,debidoalas
limitaciones de las polticas macroeconmicas. Como novedad cabe significar que las
regulacionesdebengarantizarunfuncionamientoeficienteyequilibradodelosmercados.
Entre los ltimos cambios positivos en Espaa, destacamos la mayor transparencia y menor
discrecionalidaddelaAdministracin,lasimplificacindelosprocedimientosadministrativos,
la creacin de instituciones de regulacin sectorial (CNMV, CNE y CMT), as como el tono
generalliberalizador.
Comocuestionespendientesestnlaescasacalidaddemuchasnormas,abundanciadeellasy
problemasdecoordinacinentrenivelesdegobierno,yescasaatencinalimpactoeconmico
delasregulaciones.
5. LAHACIENDADELASADMINISTRACIONESPBLICAS.
Junto a las regulaciones la hacienda es el otro instrumento para afirmar la presencia de los
poderespblicosenlaeconoma,consusdoselementos,ingresosygastospblicos.
Laintensidaddelintervencionismopuedecuantificarseponiendoenrelacinelgastopblico
conelPIB.
lOMoARcPSD
ElporcentajequerepresentaelgastosobreelPIBnoesunamagnitudestable,dependiendo
de la evolucin de ambos trminos. Los poderes pblicos mediante la poltica fiscal
discrecionaldecidenanualmentelamodificacindelgasto,siloreducenoloamplan.
Elcomponenteautomticodelgastopblicoesaquelqueporsmismohacequeaumenteo
disminuyaelporcentajedelgastorespectoalPIB,comoporejemplocuandocreceelparoen
las recesiones tambin lo harn los gastos derivados de las prestaciones por desempleo, sin
cambioalgunoenlapolticafiscal.
EnEspaa,entre1975y1986,elgastopblicocomoporcentajedelPIB,aumentsinpausa,
debido a un factor poltico, la transicin, y a uno econmico, la creacin de un Estado de
Bienestar como instrumento de cohesin social, destacando el suministro de bienes
preferentescomolaeducacinolasanidad.
Un salto tan espectacular del gasto fue posible gracias a nuevas fuentes de ingresos
procedentes de una profunda reforma fiscal, que result insuficiente, apareciendo un dficit
presupuestariopersistente.
Entre1986y1988,pequeapausaenlaexpansindelgasto,reanudndoseelprocesohasta
1993 donde el gast alcanzo el 45 % del PIB. El crecimiento pausado de la economa y una
poltica de leve estabilizacin presupuestaria, apoyada en la necesidad de cumplir las
condiciones de acceso a la Unin Monetaria Europea, rebajaron el gasto desde esa fecha
hasta comienzos del presente siglo, en diez puntos porcentuales. La crisis financiera
internacionalylaentradaenrecesindelaeconomaespaolaafinalesde2008,provocaron
un aumento del gasto en 7,1 puntos porcentuales, en dos aos, estabilizndose en 2010 y
reducindose levemente en 2011 ante las primeras medidas de contencin del gasto en el
marcodelosprogramasdeajustedelaeconomaespaola.
5.1. GASTOPBLICOYESTADODEBIENESTAR.
Laclasificacineconmica(enqusegasta?)delgastopblicoestableceladiferenciaentre
gastocorriente,gastoconvertidoenconsumooahorroentrminosmacroeconmicosporlas
Administraciones o los particulares, y gasto de capital, el destinado directamente a la
inversinporunosuotros.
Elgastocorrienteesel90%deltotalyenglobalascuatrosiguientesgrandespartidas:
ConsumofinaldelaAdministracionesPblicas:Alcanzael40%deltotal.Comprende
la remuneracin de los funcionarios y dems empleados pblicos, consumos
internacionales(compradebienesyserviciosnecesariosparaelfuncionamientodelas
Administraciones)ylastransferenciassocialesenespecie.
Los intereses de la deuda pblica: Gastos correspondientes a la financiacin de los
dficitdeejerciciosanteriores.
Lasprestacionessocialesdistintasalastransferenciasenespecie:gastoenpensiones,
laprestacinyelsubsidiopordesempleo,lacompensacinporincapacidadtemporal
paraeltrabajoyalgunasotrasayudas.Suponen1/3delgastopblico.
Lassubvenciones.
Elgastodecapital:Serefierealainversinpblica.Alcanzndoseaprincipiosdelsigloactual
una proporcin mayor que los intereses de la deuda pblica, actualmente hay un fuerte
recortedelainversinpblicaporlosaosdecrisis.
lOMoARcPSD
Laclasificacinfuncional(paraqusegasta?)sehadesagregadoencuatrograndesrbricas:
Servicios pblicos bsicos: 20 % del total. Estables a lo largo del 1 decenio de este
siglo.
Estado de Bienestar:2/3partesdelgasto,destacandogastosenpensiones(23,6%),
salud (14,1 %), educacin (10,5 %) y desempleo (6,2 %). Las pensiones es la partida
msimportantedelpresupuestopblico,yestashanaumentadodebidoalaumento
delnmerodepensionistasyalcrecimientodelapensinmedia.Losserviciossaludy
educacinserealizandeformadirectaporelsectorpblico,sibienexistenconciertos
conelsectorprivado.
Asuntoseconmicos:Procesosdeinversineninfraestructuras,quehancadoporla
crisis.
Medioambienteyservicioscomunitarios.
Participacindelosnivelesdegobiernoenlasdiferentesactividadespblicas:
Administracin Central: servicios generales, defensa, justicia, orden pblico y

seguridad, inversin en grandes infraestructuras, ayudas a sectores econmicos y
prestacionessocialesdelosfuncionarios.
Comunidades Autnomas: Sanidad, educacin y la atencin a la dependencia y a la
discapacidad.
Corporaciones Locales: Transporte urbano, gestin de residuos, abastecimiento y
depuracindeagua,urbanizacin,viviendayactividadesculturalesydeportivas.
5.2. INGRESOSPBLICOS.
El origen del actual sistema tributario espaol se encuentra en la reforma fiscal iniciada en
1977, con la introduccin de la imposicin sobre la renta y el patrimonio en un sentido
moderno, y culminada en 1986, con la implantacin del IVA, coincidente con el ingreso de
EspaaenlaUE.
Conelcambioseganenequidad,flexibilidad,neutralidad,ytransparencia,yseasimilala
vigenteenlospasescomunitarios.
Actualmente,losingresosdelasAdministracionesPblicas(AA.PP.)senutrendetrespartidas:
Cotizaciones sociales (37 %): Aportan financiacin al sistema de Seguridad Social.
Actualmente se debate si deberan reducirse los tipos de cotizacin, con objeto de
incentivarlacreacindeempleo,compensndoselacadadeingresosconunasubida
delIVA.Sinembargo,lostemoressobrelasostenibilidaddelsistemadepensionesha
frenadoestapropuesta.
Impuestos directos (28 %) (renta, patrimonio y capital): Lasgrandes partidassonel
IRPF (20 % del total de ingresos) y el IS (Ha cado en 3 puntos porcentuales su
recaudacinporlacrisiseconmica).
Impuestosindirectos(28%)(sobrelaproduccinylasimportaciones):Muestranuna
fuertesensibilidadalacoyunturaeconmica.Elprincipaltributodeesteapartadoesel
IVA,queaportaelslomsdelamitaddeltotaldeingresosdeestebloque.Lesiguen
enimportancialosquegravanconsumosespecficos,comolagasolina,losalcoholeso
eltabaco.OtrosimpuestosmenoressonelITPAJD,IBIeIAE.
lOMoARcPSD
Lapresinfiscal(proporcinimpuestosycotizacionessobreelPIB)enlaeconomaespaola
alcanzun39%en2007,similaralpromediodelaOCDE,ytrespuntospordebajodelaUE.
Conlallegadadelacrisislosingresospblicoshancadomsde5puntosconvirtindoseenel
pas de la OCDE con mayor descenso en este periodo, explicando el abultado dficit
presupuestario.
5.3. ELSALDOPRESUPUESTARIOYLADEUDA.
EnelltimocuartodelsigloXX,lospresupuestosdelaAA.PP.sesaldaroncondficit.Estose
debialaexpansindelgastoyalacrisisenergticaeindustrial,acabandolasautoridadesa
acostumbrarseaconvivirconeldficit.
La apuesta por la Unin Econmica y Monetaria (UEM), con lo que supuso con la disciplina
presupuestaria, la expansin cclica la reduccin de los tipos de inters y el aumento de la
presinfiscalpermitieronreducireldficiteinclusotenersupervitentrelosaos2005y2007,
alavezquesealcanzabaelnivelmsbajodeladeudapblica.
Desde entonces los efectos de la crisis han sido devastadores llegando Espaa a tener un
dficitenel2009del11,2%delPIB,reducindoseen2010y2011yvolviendoaaumentaren
2012,porlasayudasalsistemabancario.Ladeudapblica,hacrecidohastaalcanzarun84%
delPIBenesteltimoao.EnlaUEMtambincrecieldficit,peromenosqueenEspaa,si
biensudeudamayorquelaespaola,tampocohadejadodeaumentar.
Enlosaosdecrisis,lafuertecadadelaactividadeconmicahaafectadonegativamentealos
ingresospblicossinqueseajustaseelgasto,porloquedficithadesbordadolasprevisiones
iniciales. A esto se ha unido la crisis bancaria en Espaa, en la que el Gobierno y la UE
asumieronsusalvamentomediantelaaportacinderecursospblicos,abriendounanuevava
deempeoramientodeladeudapblicasobreelPIB.
ElresultadohasidoladificultadparacubriremisionesdedeudapblicadelasComunidades
AutnomasyelencarecimientodelafinanciacindeladeudadelEstado.
En cuanto al dficit, la ayuda financiera de la UE para el rescate del sector bancario ha

endurecido las medidas de ajuste del gasto pblico y el aumento de la presin fiscal,
deprimiendolademandainternayafectandonegativamentealarecaudacin,entrandoenun
crculo de de menos crecimiento y ms dficit. A los recortes en el gasto corriente y en la
inversin se han sumado otros en educacin, sanidad, dependencia, desempleo y
retribucionesdefuncionarios,juntoconaumentosdelafiscalidadsobrelarentayelconsumo,
cuyosresultadosseesperabanquerecondujeranlasendadeldficithaciaelobjetivodel3%
en2014.Sinembargo,losmencionadosefectosdeestaspolticashacenimposiblealcanzarese
objetivo,porloquelaComisinEuropeaaplazsucumplimientohasta2016.
lOMoARcPSD
15. Politicas Macroeconomicas

Antonio Martnez Jenkins
sabado 26 octubre 2013
Las economas, en su comportamiento cclico, experimentan la alternancia entre

periodos de auge, estancamiento y recesion, donde aparecen desequilibrios, a los
que conviene corregir con la poltica economica.
Frente a una crisis de oferta se deben adoptar polticas microeconomicas
Frente a una crisis de demanda (descenso del consumo e inversion y/o aumento del
gasto agregado), se deben adoptar polticas macroeconomicas de demanda (monetaria, cambiaria y fiscal)
La poltica monetaria
El objetivo principal del BCE es garantizar la estabilidad de precios, concretamente
que el crecimiento anual del IPC armonizado de la zona euro no sobrepase del 2%
Se logra el objetivo anclando las expectativas, ofreciendo credibilidad en sus actuaciones y transmitiendo informacion adecuadamente.
Pueden dar lugar a actuaciones inadecuadas en paises cuya inflacion difiera de la
media, como Espa
na
Es fundamental la independencia poltica del BCE para evitar:
Abandonar el objetivo principal en momentos de dificultad, en beneficio de
otros objetivos incompatibles con la estabilidad de precios.
Que algunos paises intenten influir sobre el BCE cuando su situacion particular difiera de la general.
A raiz de la crisis de 2007 aparecen otros objetivos (Estabilidad financiera, Fluidez
de credito y Crecimiento), siempre que no sean incompatibles con la estabilidad
de precios.
lOMoARcPSD
Objetivos e instrumentos de la poltica monetaria del BCE Marco analtico:

An
alisis econ
omico: Se basa en el seguimiento de un conjunto de variables economicas reales y financieras que dan informacion sobre el comportamiento de los
precios a c/m plazo
An
alisis monetario: Se basa en la idea en que la inflacion es un fenomeno monetario.
Considera la relaci
on entre el crecimiento de la cantidad de dinero y los precios
(inflaci
on) a m/l plazo
Tras la valoraci
on de ambos analisis, el BCE decide si la poltica monetaria ha de
ser contractiva o expansiva
La poltica monetaria del BCE se centra en influir sobre el tipo de interes a c/p al
que las entidades financieras de la zona euro puedan tomar fondos prestados.
Bateria de instrumentos concretos:
Operaciones de mercado abierto: Gestionan la liquidez
Op. principales a cp (1 semana)
Op. a lp (3 meses)
Op. de ajuste
Op. estructurales
Facilidades permanentes: Gestionan la liquidez a 1 dia, estableciendo limites inferior (facilidad marginal de credito) y superior (facilidad marginal de
dep
osito) del tipo de interes interbancario a un da.
Coeficiente de caja: Suponen unas reservas mnimas en depositos en los bancos
centrales. Provocan deficit de liquidez, obligando a las entidades a recurrir
a las subastas de dinero, estableciendo asi el tipo de interes en el mercado
monetario.
Evoluci
on de la poltica monetaria u
nica 1999 - 2001 Poltica Restrictiva
Arranca la poltica monetaria u
nica
Burbuja tecnol
ogica
Tipo de interes: 4,75%
2001 - 2005 Poltica Expansiva
Pinchazo de la burbuja tecnologica
Atentados 11S
Tipo de interes: 2%
lOMoARcPSD
2005 - 2008 Poltica Restrictiva

Formaci
on de burbuja inmobiliaria y bursatil
Tipo de interes: 4%
2008 - ...
Pinchazo de la burbuja inmobiliaria y bursatil
Perturbaci
on de oferta, inflacion > 2%
Retardo bajada de tipos
Tipo de interes: 0,5%
Hasta la llegada de la crisis, el instumento principal del BCE eran los tipos de
interes, pero su eficacia se reduce al mnimo si este alcanza el cero. Trampa de la
Liquidez
Adem
as, la disfunci
on de los mercados financieros ha provocado varias veces la rotura del canal de transmisi
on desde la poltica monetaria a la actividad economica.
Todo ello a llevado al BCE a adoptar medidas no convencionales (excepcionales y
temporales) consistentes en inyecciones de liquidez y compra masiva de renta fija.
Queda pendiente por parte del BCE dise
nar el escenario posterior a la crisis y el
dise
no de una poltica monetaria que no favorezca la formacion de burbujas.
Algunas alternativas: Centrarse en el PIB nominal o un objetivo de inflacion flexible.
La politica de tipo de cambio

Tipo de cambio y poltica monetaria
La UME supone la perdida de la poltica cambiaria de cada pas.
En una recesi
on, en presencia de shocks asimetricos que atacan a algunos paises,
estos deben recurrir a la devaluacion interna de una magnitud similar a la necesaria
devaluaci
on de la moneda.
Adem
as, la perdida de poltica monetaria exige trasladar el peso de las decisiones
econ
omicas a la vertiente fiscal y la vertiente microeconomica.
Esto es necesario cuando no existen los mecanismos compensatorios propios de las
areas monetarias
optimas en presencia de shocks asimetricos.
lOMoARcPSD
La poltica monetaria u
nica no tiene fijado un objetivo de tipo de cambio. El
regimen cambiario del euro es de flotacion, lo cual es coherente con la independencia
de la poltica monetaria centrada en el objetivo de estabilidad de precios.
Un tipo de cambio flexible es el unico sistema que permite la autonomia monetaria. La autonomia monetaria con movilidad de capitales y tipo de cambio fijo es
incompatible. Con tipos de cambio fijo, cualquier actuacion de poltica monetaria
afectara al valor de la moneda como consecuencia de la movilidad de capitales,
por lo que se centraria en el objetivo del tipo de cambio en vez de en la estabilidad
de precios. Adem
as podra necesitar una intervencion en los mercados de divisas
lo que haria que la poltica monetaria perdiera su autonoma.
Se podra entender que el tipo de cambio fuera un objetivo siempre que este no
amenazara la estabilidad de precios.
Figure 1: Evolucion del tipo de cambio dolar/euro
Evoluci
on del tc del euro Primer periodo. Desde el inicio (1999) hasta mediados
de 2001. Depreciaci
on de 1,18 $ E a 0,85 $ E
Mayor rentabilidad esperada en EEUU
La nueva economa
Diferencial de tipos favorable
Expectativas de alta rentabilidad bursatil <- burbuja tecnologica
lOMoARcPSD
Segundo periodo. Desde el pinchazo de la burbuja (2001) hasta mediados de 2008.

Apreaciaci
on hasta casi 1,60 $ E
Cada burs
atil EEUU
Debil crecimiento EEUU
Menores tipos para impulsar la economa
Elevado deficit x cta. corriente.
Desde la crisis hasta mediados de 2012. Tendencia a la depreciacion del euro con
altibajos como reflejo de los cambios de expectativas y tensiones en los mercados.
En consecuencia, los tipos de cambio flexibles obligan a aceptar amplias fluctuaciones cambiarias con sus efectos sobre el comercio, la rentabilidad esperada de los
activos y las expectativas.
Al tener la zona Euro un reducido grado de apertura externa los efectos de una
apreciaci
on son menores, pero los efectos sobre paises mas abiertos al resto del
mundo (ej. Alemania) restaria el crecimiento de los demas.
Los paises individuales de la zona euro si son economas abiertas, por lo que es
importante el tipo de cambio real de Espa
na frente a la zona Euro, que reflejara
exclusivamente el diferencial de inflacion y servira de indicador de competitividad.
La trayectoria muestra una apreciacion real para Espa
na lo que supone una perdida
de competitividad. que para recuperarla hay en marcha un programa de reformas
estructurales y polticas microeconomicas, asi como un proceso de devaluacion
interna.
Respecto la zona Euro frente EEUU, la evolucion del ndice de tc real es similar al
nominal, aunque las variaciones del tc nominal no han compensado en su totalidad
la inflaci
on diferencial.
En todo el periodo se contempla una evolucion hacia un mayor equilibrio de precios
relativos. El d
olar se ha depreciado nominalmente un 11%, mientras que la inflacion
diferencial esta en torno al 6,5% , sin embargo en periodos mas cortos se han
producido fuertes desviaciones con importantes alteraciones de la competitividad.
Las medidas de expansi
on monetaria frente a la crisis por parte de EEUU y luego
de Jap
on, y la intervenci
on del mercado de divisas por parte de China, sugiere la
posibilidad de una guerra de divisas a base de devaluaciones competitivas.
Queda pendiente la cuesti
on de si es conveniente una poltica de tipo de cambio
para el euro para evitar la excesiva volatilidad.
lOMoARcPSD
La poltica fiscal (PF)

Supervisi
on del la poltica fiscal
Como no existe federalismo fiscal, la PF esta focalizada en los presupuestos nacionales y cada pas tiene la responsabilidad de gestionarlos.
Cada gobierno tiene que buscar el equilibrio entre una PF activa que influye sobre
la demanda agregada y la necesidad de controlar el deficit y la deuda p
ublica para
evitar una amenaza a la uni
on monetaria.
Debido a ello, las PF est
an sometidas a la vigilancia y supervision de autoridades
supranacionales, en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y partir
de 2013, del Pacto Fiscal, es decir, el Tratado de Estabilidad, Coordinacion y
Gobernanza de la UEM
El objetivo fundamental del PEC es vigilar excesos de deficit p
ublico para evitar
que el elevado deficit de algunos no penalice la poltica monetaria u
nica (disciplina
fiscal)
La indisciplina fiscal de algunos paises repercute sobre el funcionamiento de la
poltica monetaria y sobre la independencia del BCE que podra acabar monetizando indirectamente parte de deuda p
ublica via suministro de liquidez a entidades
finacieras y adquisici
on de deuda p
ublica en mercados financieros.
Estas actuaciones pueden suponer una distorsion, en caso de tensiones inflacionarias, cuando haya que retirar los estmulos monetarios.
Un deficit excesivo por parte de un pais puede afectar al resto, ante la posibilidad
de elevadas primas de riesgo en los mercados de deuda.
El PEC vigila las cuentas mediante...
una vertiente preventiva: supervisando las polticas fiscales de los Estados
miembros
una vertiente correctiva: cuando alg
un pas incumple el lmite de deficit
p
ublico del 3% del PIB se activa un procedimiento de deficit excesivo
2005: Primera reforma del PEC, ante las dificultades de Francia y Alemania,
suponiendo una mayor flexibilidad en el cumplimeinto del deficit.
2011: Nueva reforma del PEC reforzando la disciplina presupuestaria.
2013: Entra en vigor el Tratado de Estabilidad, Coordinacion y Gobernanza de la
UEM, con objetivo de incrementar la disciplina fiscal, incorporando la regla de
oro presupuestaria que limita el deficit estructural al 0,5% del PIB. El pacto fiscal mantiene el objetivo de medio plazo, incorporando mecanismos de correccion,
y vincula la asistencia financiera a traves del Mecanismo Europeo de Estabilidad
(MEDE) a su ratificaci
on por el pas que necesite ser rescatado.
lOMoARcPSD
Ante la magnitud de la crisis, la zona Euro se ha dotado de una serie de mecanismos de ayuda financiera que permita transferir recursos a paises con dificultades.
Ayuda en forma de prestamos y no de transferencias que sera el caso si hubiese federalismo fiscal. Las ayudas estan gestionadas por instituciones ad-hoc: Facilidad
Europea de Estabilidad Financiera (FEEF) y el MEDE
El FEEF se cre
o en 2010 como mecanismo temporal de rescate. Ejemplos de
aplicaci
on: Grecia, Portugal e Irlanda. Los planes de recate implican la aceptacion
de medidas para reducir el deficit p
ublico (P.ej: + Impuestos, - Funcionarios,
-Salarios p
ublicos, - Programas de gasto, Privatizaciones)
El MEDE entro en vigor en 2012 como mecanismo permanente de rescate. El
MEDE ofrece asistencia financiera a los miembros que lo necesiten, exigiendo condicionalidad estricta en el cumplimiento del memurandum de entendimiento. El
MEDE capta recursos en los mercados financieros emitiendo deuda.
La poltica fiscal espa
nola en la zona euro
Ante la perdida de las polticas monetaria y cambiaria, solo queda la PF a los
pases de la eurozona, para impulsar la demanda agregada.
Espa
na utiliza esta poltica con programas de gasto p
ublico y reducciones de impuestos
La teora Keynesiana sostiene que los impulsos fiscales afectan a la renta disponible
activando la demanda agregada y al crecimiento a traves de los multiplicadores
La teora Neocl
asica sostiene que este principio no se produce, debido a que seg
un
el principio de equivalencia ricardiana, los agentes economicos elevan su nivel
de ahorro previendo pagar mas impuestos en el futuro, lo cual anula el efecto
expansivo de la poltica fiscal.
Para el monetarismo, el deficit p
ublico puede provocar un efecto expulsion (crowding out), al elevar las primas de riesgo y el interes a l/p
Lo cierto es que la PF discrecional junto a los estabilizadores automaticos (menos
impuestos debido a menor renta, y mayor gasto en desempleo) han llevado al deficit
p
ublico y la deuda p
ublica a niveles muy altos.
Las PF se han utilizado de forma diferente entre los distintos paises, con consecuencias desiguales, demostrando una evidente descoordinacion con la consecuente
inestabilidad de mercados de deuda e incrementos de prima de riesgo de algunos
paises, como Espa
na, que han llevado la adopcion de medidas fiscales restrictivas.
Durante la fase expansiva 1995-2007 se llego a un superavit del 1,9% del PIB y
reducci
on de deuda/PIB del 62,4% al 35% entre 1999 y 2007
Buena parte del superavit mencionado se debio al componente cclico.
lOMoARcPSD
El gasto p
ublico tuvo un comportamiento pro-cclico, crecio a un ritmo superior al
crecimiento tendencial.
En 2009, el PIB cae, el desempleo sube, provocando un elevado deficit p
ublico que
da lugar a un incumplimiento del PEC, iniciandose un procedimiento de deficit
excesivo, estableciendose el compromiso de situarlo por debajo del 3% del PIB en
2013, plazo que se ha tenido que ir ampliando.
Cuando el desequilibrio empezo a percibirse como insostenible, los mercados empezaron a castigar con elevadas primas de riesgo a la deuda soberana espa
nola (638
pb frente al bono aleman en julio 2012), lo que ha obligado a un duro proceso de
consolidaci
on fiscal.
A mediados de 2012, los problemas fiscales se agravaron para Espa
na cuando el
Eurogrupo aprob
o un paquete de asistencia financiera para la recapitalizacion del
sistema bancario. El prestamo se ha concedido a traves del FROB al gobierno
elev
ando as la cifra de deficit p
ublico del 7% al 10,6% del PIB. La asistencia
venia con un paquete de medidas de ajuste, derivadas del memurandum de entendimiento.
En 2011, Espa
na incorpor
o a la constitucion la regla de oro fiscal, con los lmites
de deficit y deuda p
ublica establecidos a nivel europeo, otorgando prioridad al pago
del prestamo sobre el resto de gastos, para generar confianza a los mercados.
La regla de oro consiste en que el incremento anual del gasto no podra superar el
crecimiento del PIB real de medio plazo, que puede entenderse como una aproximaci
on al crecimiento potencial.
lOMoARcPSD
CAPITULO 16
DISTRIBUCION FUNCIONAL
Y PERSONAL DE LA RENTA
CAPITULO 16 .................................................................................................................................................. 1
1.
INTRODUCCION ............................................................................................................................. 2
2.
DISTRIBUCCION FUNCIONAL: EL REPARTO DE LA RENTA ENTRE LOS FACTORES PRODUCTIVOS. 2
3.
DETERMINACION Y DISTRIBUCION DE LAS RENTAS PRIMARIAS ................................................... 3
4.
LA DISTRIBUCION PERSONAL DE LA RENTA ................................................................................... 4
5.
DESIGUALDADES DE RENTA Y POLITICAS DE REDISTRIBUCION .................................................... 5
lOMoARcPSD
1. INTRODUCCION
El modo en que se distribuyen las rentas entre los agentes de cualquier sistema econmico es
fundamental para entender los cambios en el bienestar social de un pas. Niveles altos de desigualdad
podran afectar a la propia eficiencia del sistema econmico y en ltima instancia al propio crecimiento.
a. La distribucin funcional de la renta analiza cmo se reparte el valor aadido entre los
dos principales factores productivos: el trabajo y el capital. El PIB al coste de los factores
se obtiene como la suma entra la RA (renta de los asalariados) y R (el excedente bruto
de explotacin ms las rentas mixtas) PIBcf = RA + R. Normalmente se usa la ratio
RA/PIB como medida usual. Si dividimos y multiplicamos por la ratio A/O
(asalariados/ocupados) obtenemos que RA/PIB = CLU x TA (coste laboral unitario x tasa
de salarizacin)
b. Conceptos Bsicos:
Distribucin funcional o factorial de la renta: Muestra la proporcin de la renta que

recibe cada uno de los factores que intervienen en el proceso de produccin
Distribucin personal o familiar de la renta: Expresa cmo se reparte a la renta

disponible entre los individuos o familias de un pas. El prorrateo entre los
miembros de la familia se hace mediante una escala de correccin que trata de
tener en cuenta las economas de escala familiares.
Indicadores de desigualdad y pobreza. El ndice Gini mide el grado de concentracin

en la distribucin de la renta, con valores entre 0 (mxima igualdad) y 1 (mxima
desigualdad). La tasa de pobreza se define como el porcentaje de la poblacin est
por debajo de un determinado umbral de renta (para la UE: 60% de la mediana de
distribucin de renta)
2. DISTRIBUCCION FUNCIONAL: EL REPARTO DE LA RENTA ENTRE LOS

FACTORES PRODUCTIVOS
Acabamos de comentar que los dos grandes agregados que componen el valor aadido son RA y R. Este
ltimo agregado (R) es un valor residual porque se obtiene de descontar RA al PIBcf. El peso de la
remuneracin de los asalariados en el PIBcf se ha mantenido constante en las ltimas dcadas, aunque
con algunas fluctuaciones en los cambios de ciclo econmico (Grfico 1, pg. 303). El peso de RA es
mayor en la UE y esta diferencia se ha acentuado con la crisis. Esto se explica por dos motivos:
lOMoARcPSD
En Espaa el CLU ha disminuido sensiblemente UE. Bajan no solo las retribuciones

por empleado y crece la productividad (aparente) por la cada del empleo ambas
contribuyen a una cada (hay una errata en el libro, pg. 304) del CLU a la inversa de
lo que sucede en la UE.
La TA frena su ascenso ms que en UE
Conviene finalizar con un examen breve de los componentes de la Renta Nacional Bruta (cuadro 2, pg.
304):
Sueldos y Salarios: Descendi en el periodo de expansin y se ha mantenido estable

en el periodo de crisis.
Cotizaciones Sociales: su peso no ha variado
Excedente de Explotacin: ha aumentado su peso, sucediendo lo contrario con las

rentas mixtas, debido la mayor impacto de la recesin sobre los autnomos y
empresarios sin asalariados
Consumo de capital fijo. Su incremento indica que la intensificacin en el uso del

capital requiere reservar una parte cada vez mayor para su reposicin
(amortizacin)
Impuestos (netos de subvenciones). Ha disminuido drsticamente debido a la cada

de las rentas y el consumo y, por tanto, de la recaudacin de las principales figuras
impositivas.
El saldo negativo de las rentas relacionas con el resto del mundo se debe, sobre
todo, al pago de intereses de la deuda pblica y privada
3. DETERMINACION Y DISTRIBUCION DE LAS RENTAS PRIMARIAS
Del reparto del valor aadido a escala agregada se pueden deducir valores medios del coste laboral y del
salario por trabajador o por hora trabajada. Ms difcil resulta calcular una tasa de beneficio media a
partir del excedente de explotacin y la renta mixta.
Existen importantes diferencias en los salarios percibidos por cada trabajador y en las tasas de beneficio
de las empresas. Las distintas caractersticas del trabajo y del capital implicado en la produccin, as
como la dispar capacidad de gestin empresarial, se traducen en fuertes desigualdades de productividad
entre empresas y sectores. La distinta productividad condiciona tanto las rentas salariales como las
no salariales.
lOMoARcPSD
En las diferencias salariales influyen muy distintas variables: formacin y cualificacin, rama de la
actividad, establecimiento de pertenencia del trabajador, edad, sexo, nacionalidadla inmigracin
tambin ha sido un factor apreciable para explicar los cambios en la estructura salarial en los ltimos
aos, con una sustancial brecha de salarios entre nativos e inmigrantes.
Resulta interesante la comparacin con otros pases. Adems de los salarios medios ms bajos (un 25%
menos que el promedio de la UE) tambin las desigualdades salariales son mayores. Rasgo destacados:
Probablemente el rasgo ms destacado sea la mayor distancia que se observa

respecto a otros pases entre los salarios medios y los ms altos, con diferencias
menos marcadas en la parte baja de la distribucin salarial.
Destaca tambin que los asalariados de las empresas ms pequeas cobran casi la
mitad que los de las grandes, mientras que en la mayor parte de los pases de UE
esa diferencia es muy inferior (<15%)
4. LA DISTRIBUCION PERSONAL DE LA RENTA
Para analizar la distribucin personal de la renta se parte normalmente de la que finalmente dispone
cada familia despus de trasferencias. Para poder hacer comparaciones homogneas hay que corregir la
renta familiar teniendo en cuenta el tamao de los hogares, las economas de escala y las diferentes
edades o caractersticas de los miembros (en la UE se asigna al primer adulto el valor de la unidad, 0,5 al
resto de los adultos y 0,3 a los nios hasta 14 aos). La renta de los hogares se puede dividir entonces
entre la escala correspondiente a cada tipo de hogar para obtener la renta por adulto equivalente.
Analizamos el caso espaol:
Moderada reduccin de la desigualdad desde mediados de la dcada de los setenta,

que se intensifica en la siguiente dcada. La crisis econmica de los aos setenta no
supuso un aumento de la desigualdad. El efecto negativo del desempleo fue
parcialmente compensado por el aumento de los salarios, por el desarrollo tardo de
prestaciones bsicas del Estado de Bienestar y por instrumentos tributarios
progresivos. En la dcada siguiente, la recuperacin econmica hizo que
disminuyera ligeramente el desempleo y se elevaran los salarios, que tendieron a
diferenciarse ms. En aumento del gasto social en la segunda mitad de los aos
ochenta redujo significativamente la desigualdad (sucede lo contrario en la OCDE).
Estabilidad en la distribucin de la renta en el periodo anterior a la crisis. Tras un

cierto repunte de la desigualdad en la primera mitad de los aos noventa, como
consecuencia del episodio recesivo, la distribucin de la renta tendi a estabilizarse.
El crecimiento de la produccin y, especialmente, del empleo en la etapa de
lOMoARcPSD
bonanza no se tradujo en una mejora de los resultados distributivos lo cual se

explica por la elevada incidencia de las ocupaciones de bajos salarios y por el menor
efecto de las polticas redistributivas en este periodo.
Rpido crecimiento de la desigualdad en la crisis.
El alto grado de desigualdad en Espaa supone una importante prdida de bienestar econmico. (ndice
de Gini, recuadro 2, pg. 310)
5. DESIGUALDADES DE RENTA Y POLITICAS DE REDISTRIBUCION
El grado de desigualdad en el reparto de la renta disponible de los hogares no tiene una interpretacin
unvoca:
Es un reflejo de la disparidad de oportunidades y esfuerzos de las familias para

conseguir esas rentas.
Depende de valores sociales como la aversin al riesgo o a la desigualdad
Apreciaciones subjetivas sobre el esfuerzo, la riqueza, la solidaridad, etc.
En la mayora de los pases los ciudadanos declaran un alto grado de aversin a la desigualdad y unas
preferencias muy marcadas hacia el desarrollo de polticas redistributivas. En esta lnea las economas
contemporneas destinan una elevada proporcin de los recursos pblicos a la satisfaccin de las
necesidades de aseguramiento de rentas y de desarrollo de bienes preferentes. En Espaa estas
polticas tambin han alcanzado una notable expansin aunque inferior a la mayora de los pases del
entorno europeo.
La presin por impuestos y cotizaciones se ha incrementado ligeramente en la ltima dcada, al tiempo
que las prestaciones y trasferencias sociales han aumentado drsticamente como consecuencia de la
crisis. En la etapa de expansin crecieron ms las trasferencias en especie (sanidad, educacin) que en
efectivo aunque siguen teniendo ms peso estas ltimas con la crisis se han disparado las
prestaciones monetarias (seguro de desempleo).
En general se constata que las desigualdades tienen causas profundas cuyos efectos se palian por las
polticas redistributivas, aunque no se corrigen del todo.
lOMoARcPSD
Tema 17
Distribucin territorial de la Renta
El crecimiento econmico,desde la perspectiva territorial,ha tendido a distribuirse
de una manera desigual.
En un mercado nacional integrado con amplia movilidad de los factores y el mismo
entorno institucional siempre se comprueba la existencia de un doble proceso:
-convergencia en trminos de renta per cpita entre regiones (creciendo
ms deprisa las economas con niveles de renta per cpita inferiores).
-divergencia en trminos de produccin.
Convergencia se denomina a igualar aspectos entre regiones y que el crecimiento
se distribuya uniformemente en todo el territorio. Por ejemplo,las regiones con
renta per cpita ms baja poseen una mayor productividad del capital y una menor
productividad del trabajo,por ello, tendern a atraer flujos de capital de las regiones
con renta per cpita elevada y,a su vez,enviarn poblacin hacia stas. Ambos
factores se desplazarn,as,hacia las regiones donde su productividad y
remuneracin es ms alta.
Hay dos conceptos de convergencia:
Convergencia beta : si existe una relacin inversa entre el crecimiento del PIB per
cpita y el nivel inicial de ste al inicio del periodo o,dicho de otro modo,si las
regiones ms atrasadas crecen en promedio ms que las avanzadas en ese periodo
concreto.
Convergencia sigma : para que sta exista tiene que haber obligatoriamente una
convergencia beta y si durante el periodo analizado se reducen las diferencias
relativas en el PIB per cpita entre esas regiones.
Paul Krugman dice que la geografa no es algo indiferente para el crecimiento.
Crecimiento econmico: una perspectiva regional

Espaa en el perodo comprendido entre 1955 (primer ao del que se dispone de
datos) y 2012:
1955: mayores ndices de PIB per cpita regional aparecen asociados de manera
significativa con menores tasas de crecimiento a lo largo de todo el perodo antes
mencionado. Esto sugiere que el crecimiento del PIB per cpita de las regiones con
menos nivel de renta no se produce tanto por un aumento econmico sino por una
prdida de poblacin. Entonces es posible constatar un proceso de convergencia en
trminos de renta per cpita y un proceso de divergencia regional por renta total y
poblacin.
En 1955 las C.C.A.A. que posean un nivel per cpita superior a la media espaola
son:
Madrid,Baleares,Catalua,Comunidad Valenciana fue debido a un aumento de la
lOMoARcPSD
poblacin ,el PIB en el perodo fue mayor a la media.

Asturias y Cantabria debido a un aumento del PIB y de la poblacin por debajo de
la media.
Pas Vasco debido a un aumento del PIB menos que el aumento de la poblacin
que fue superior a la media.
A pesar de ello han mostrado un crecimiento menor que la media en el perodo
1955-2012 a excepcin de La Rioja y Navarra que incluidas en este apartado
mostraron un crecimiento superior a la media.
En 1955 las C.C.A.A. que posean un nivel per cpita por debajo de la media
espaola registraron unas tasas de crecimiento en el perodo 1955-2012 superiores
a la media con excepcin de Canarias que creci menos que la media. En estas
comunidades aument el PIB per cpita y se debe en todos los casos,menos el de
Murcia(PIB y poblacin crecen ms que la media espaola en el perodo 19552012),a un avance del PIB y de la poblacin inferior a la media espaola aunque la
poblacin es superior a la produccin.
Hay un punto de inflexin entre finales de 1970 e iniciales de la dcada de 1980
,desde 1955 hasta sta fecha se produjo una clara reduccin de la desigualdad del
PIB per cpita y un aumento del PIB (producido todo ello por la evolucin
demogrfica debido a la reduccin de flujos migratorios entre 1960 y 1970) y desde
entonces hasta la actualidad los cambios han sido ms moderados habiendo un
repunte de la desigualdad del PIB per cpita con la presente crisis econmica de
estos ltimos aos.
En 1955 regiones con PIB per cpita por debajo de la media espaola muestran
tambin un diferencial negativo en la productividad,aspecto agravado por una tasa
de ocupacin inferior a la media. Entre ellas Andaluca,Murcia,Castilla-La Mancha o
Extremadura,sin embargo,regiones con PIB per cpita ms alto poseen un
diferencial positivo de productividad,Madrid,Pas Vasco,Catalua o Baleares.
Las diferencias del PIB per cpita se basan en la actualidad en las tasas de
ocupacin ms que en la productividad. Entonces las regiones con PIB per cpita
superior a la media espaola en 1955 continan caracterizndose,en 2012,por un
diferencial positivo en la productividad del trabajo respecto a la media
espaola (Madrid,Catalua,Pas Vasco,Cantabria,La Rioja o Navarra).
Ejes del crecimiento econmico espaol

La posicin de cada una de las regiones en el crecimiento econmico espaol si
igualaramos el PIB per cpita a 100,en 2012 ocho de las diecisiete Comunidades se
sitan por encima de la media.
Pas Vasco,Navarra y Madrid mayor que 130.
Catalua,La Rioja, Aragn entre 110 y 120.
Baleares y Castilla y Len entre 100 y 105.
lOMoARcPSD
PIB per cpita inferior a la media espaola en 2012,tres grupos:

1- PIB per cpita inferior a la media espaola en menos de un 10%: Cantabria y
Asturias.
2- PIB per cpita entre el 85% y 90%: Canarias,Galicia y Comunidad Valenciana.
3- PIB per cpita inferior a la media espaola en ms de un 20%: Murcia, CastillaLa Mancha,Andaluca y Extremadura.
Evolucin de la situacin de las Comunidades Autnomas durante el perodo 19552012: las que tenan un ndice de PIB per cpita menor que la media en 1955 han
mejorado,con excepcin de Canarias,y las que tenan un ndice mayor han
empeorado,con excepcin de Navarra y La Rioja.
En el perodo de crisis,desde 2007 a 2012,las que tenan un PIB per cpita superior a
la media han mantenido o mejorado su posicin,a excepcin de Baleares,y al
contrario les ha ocurrido a las que partan de un nivel inferior a la media con
excepciones de Cantabria,Galicia,Asturias y Extremadura.Se ha producido una clara
divergencia en el PIB per cpita en la actual crisis econmica.
Los resultados del PIB per cpita se contraponen con los anlisis en trminos de PIB.
(ver cuadro 2 de la pgina 320)
Situacin relativa de las regiones espaolas en el marco europeo

En el ao 2010,el PIB per cpita espaol,a precios corrientes,en paridad de poder de
compra,equivala al 99,2% del PIB comunitario,seis puntos menos que en 2007,fruto
de la crisis econmica que ha afectado ms a Espaa que al conjunto de la Unin.
Primero destacaban Pas Vasco,Navarra y Madridcon un PIB per cpita superior en
mas de un 25% a la media comunitaria,despus Catalua,Aragn y La Rioja,con un
ndice entre 100% y 116% y tercero Baleares con un PIB per cpita ligeramente por
encima de la media europea. Por debajo del 5% del PIB per cpita medio europeo
quedaron Castilla y Len y Cantabria,Extremadura con un PIB per cpita inferior en
ms del 25% al promedio comunitario y Castilla La-Mancha y Andaluca entre el
20% y 25%.
En el perodo de crisis econmica,desde 2007,todas las regiones espaolas,excepto
Galicia,perdieron posiciones en el contexto europeo.
En 2010,dentro de la UE el PIB per cpita ms elevado se daba en Inner London
(Reino Unido) con un 328% seguido de Luxemburgo,Bruselas(Blgica) y
Hamburgo(Alemania),entre el 200% y 300%,y la lista de las diez principales la
completaran le de France(Francia), Groningen(Holanda), Bratislava(Eslovaquia),
Praga(Repblica Checa), Estocolmo(Suecia) y Viena(Austria).
El PIB per cpita ms reducido fue Severozapaden(Bulgaria) con un 26% y entre las
diez regiones con menor PIB per cpita haba cinco blgaras,cuatro rumanas y una
lOMoARcPSD
hngara.
En comparacin con los pases comunitarios de mayor dimensin
(Alemania,Francia,Italia y Reino Unido) Espaa se caracteriza por ser el nico pas
con casi el 50% de la poblacin viviendo en regiones con un nivel del PIB per cpita
inferior al 90% de la media de la UE mientras que un 40% lo hacen en Comunidades
con un PIB superior al comunitario en ms del 10% inferior a Alemania o Italia pero
superior a Francia y Reino Unido que se caracterizan por tener,en 2010,ms del 40%
de la poblacin residiendo en regiones con un nivel de PIB per cpita similar al de la
UE.
El nivel de renta de las Comunidades espaolas respecto de las regiones de los
pases europeos ms importantes es todava ligeramente ms reducido, a pesar de
la mejora relativa que han experimentado en el l/p.
Las desigualdades del PIB per cpita existentes entre las regiones espaolas son
inferiores a las que se observan en gran parte de los pases de la UE. En 2010 la
dispersin del PIB regional en Espaa era inferior al del resto de pases de la UE,con
6 excepciones; Irlanda,Alemania,Finlandia,Austria y Holanda,y ello,a pesar del
repunte de la dispersin regional que ha tenido lugar en Espaa durante la presente
crisis econmica,que tambin se ha dado,por otra parte,en buena parte de los
pases europeos.
Poltica econmica y desigualdades territoriales

Ante las desigualdades territoriales y la conviccin de que el mercado por s slo no
es suficiente para atenuarlas se establecen polticas regionales.
La poltica regional europea cuyos principales pilares son los fondos estructurales
como:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) creado en 1975,cuyo fin es
reducir las diferencias de desarrollo en las regiones de la Unin, a partir de la
cofinanciacin y la realizacin de inversiones productivas que generen empleo.
El Fondo Social Europeo (FSE) fundado en 1958 para mejorar el acceso al empleo a
travs de ayudas a actividades de formacin. Se aade,desde 1993,el Fondo de
Cohesin,que financia infraestructuras de transporte y medio ambiente en los
Estados miembros cuyo PIB per cpita se encuentre por debajo del 90% del de la
UE.
La poltica regional europea para el periodo 2014-2020 tiene como prioridad
impulsar el crecimiento y el empleo en la UE canalizando las inversiones hacia los
fines que marca la Estrategia Europea 2020. Se han establecido once objetivos
temticos:
1. Potenciar la investigacin,el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
2. Mejorar el acceso,el uso y la calidad de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
3. Mejorar la competitividad de las Pymes del sector agrcola y del sector
lOMoARcPSD
de la pesca y agricultura.
4. Apoyar el paso a una economa con bajas emisiones de carbono en
todos los sectores.
5. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin
de riesgos.
6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en el uso de los
recursos.
7. Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales.
8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral.
9. Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza.
10. Invertir en educacin,mejorar las competencias profesionales y la
formacin continua.
11. Mejorar la capacidad institucional y la efectividad de la Administracin
Pblica. Adems se sigue reforzando la prioridad de cooperacin territorial
europea,financiada por el FEDER,consiste en promover la integracin de la Unin,en
una vertiente transfronteriza, transnacional e interregional. Las regiones
beneficiarias se clasifican en tres grupos:
1. Regiones menos desarrolladas aquellas cuyo PIB per cpita est por debajo del
75% de la media de los pases de la UE. En la UE el este de Europa y en Espaa
Extremadura.
La tasa mxima de cofinanciacin: 75%
2. Regiones en transicin: aquellas que tienen un PIB per cpita entre el 75% y 90%
del PIB per cpita promedio de la Unin. En Espaa, Andaluca, Canarias, Castilla LaMancha, Galicia y Murcia.
La tasa mxima de cofinanciacin: 60%
3. Regiones ms desarrolladas: aquellas con un PIB per cpita superior al 90% del
PIB per cpita comunitario. En Espaa el resto de Comunidades que faltan.
La tasa mxima de cofinanciacin: 50%. Aunque las regiones de los puntos 2 y 3 se
prev que reciban una dotacin total igual a dos tercios de lo recibido en el periodo
2007-2013.
Complementariamente a los procedimientos de la UE, la poltica regional espaola
incluye el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) que es un fondo de recursos
incorporados en el Presupuesto del Estado destinado a financiar proyectos de
inversin pblica y a efectuar transferencias de capital a las Comunidades menos
desarrolladas y el sistema de incentivos regionales cuyo objetivo es promover la
localizacin de la inversin empresarial en las regiones menos desarrolladas. Estos
tres instrumentos (fondos europeos estructurales y de cohesin, FCI e incentivos
regionales) no son los nicos que utiliza la poltica regional espaola, pero son
fundamentales por la cuanta de sus dotaciones presupuestarias. La actuacin
redistributiva del Estado no se reduce a los instrumentos de poltica regional
porque en la medida que la repercusin territorial de la imposicin tributaria no
lOMoARcPSD
coincide con la distribucin territorial del gasto pblico,el Estado, a travs del saldo
fiscal interregional que se genera practica tambin una poltica redistributiva
regional.
La ltima publicacin oficial sobre las balanzas fiscales de las Comunidades
Autnomas espaolas data de 2008 y se refiere al ao 2005 y la conclusin es que:
-mayor dficit fiscal:
Baleares entre -7,5% y -14,2% de su PIB

Madrid entre -5,6% y -9,1% de su PIB
Catalua entre -6,4% y -8,7% de su PIB
Comunidad Valenciana entre -3,2% y -6,4%
de su PIB.
-mayor supervit fiscal dejando aparte Ceuta y Melilla:

Extremadura entre 15% y 18,1% de su PIB
Asturias entre 10,2% y 14,3% de su PIB
Galicia entre 6,4% y 8% de su PIB
lOMoARcPSD
CAPTULO 18
BALANZA DE PAGOS Y EQUILIBRIO EXTERIOR

INTRODUCCIN
Las relaciones econmicas exteriores de un pas estn compuestas por un conjunto muy
amplio y diverso de transacciones .Para exponerlas ordenadamente resulta til seguir la
estructura de la balanza de pagos, cuyos registros , para facilitar las comparaciones entre
pases , se realizan segn las normas internacionales que proporciona el manual de balanza de
pagos del fondo monetario internacional (FMI), vigente en su 5 edicin desde 1993 . Como es
sabido, en el citado documento se recogen tres grandes tipos de operaciones : las corrientes ,
las de capital y las financieras ,que dan origen ,respectivamente , a las cuentas corrientes , de
capital y financiera.
La balanza de pagos es uno de los documentos contables ms importantes para analizar una
economa ,ya que en ella se refleja sus fortalezas y debilidades, as como sus desequilibrios
cclicos .
EVOLUCION GENERAL DEL SECTOR EXTERIOR

1-OPERACIONES CORRIENTES Y DE CAPITAL
La cuenta corriente agrupa cuatro tipos de operaciones: comercio de bienes o mercancas,
comercio de servicios, rentas internacionales del capital y del trabajo, y transferencias
corrientes internacionales. La consolidacin de estas cuatro rubricas proporciona el saldo de la
cuenta corriente. Si a este saldo se le suma el correspondiente a la cuenta de capital, que
incluye las transferencias netas de capital ms los ingresos netos obtenidos por la compra/
venta de activos no producidos , no financieros , se obtiene un saldo conjunto (corriente y de
capital) que tiene gran relevancia econmica. Si dicho saldo es positivo , el pas en cuestin
dispone de capacidad de financiacin con respecto al exterior, y si es negativo, el pas tiene
necesidad de financiacin ,que debe recibir desde el exterior.
Pues bien , entre 1985 y 2012 , el saldo de la cuenta corriente ms el saldo de la capital de
Espaa ha sido negativo en veintids de los veintiocho aos de referencia; es decir que la
economa espaola es ms proclive a tener necesidad que capacidad de financiacin exterior,
y dado que estos dficit exteriores no pueden sostenerse indefinidamente, deben conducir,
ms pronto a ms tarde ,a polticas econmicas que recuperen el equilibrio de las operaciones
exteriores. Este proceso de correccin del desequilibrio exterior ha sido muy intenso en el
ltimo quinquenio ,como pone de manifiesto la reduccin de la necesidad de financiacin al
pasar del 9,6 por 100 en 2007 al 0,2 por 100 en 2012.
lOMoARcPSD
El saldo comercial se obtiene como diferencia entre los ingresos por explotacin de mercancas
y los pagos por importaciones de mercancas. Segn se ha comentado en la introduccin, el
contenido detallado de estas operaciones se analizara en el captulo 19, por lo que aqu
bastara sealar que el aspecto ms sobresaliente del saldo comercial es que resulta negativo
en todos los aos del periodo que se est analizando, lo que constituye uno de los rasgos
distintivos ms permanentes de la economa espaola. En cuanto a su evolucin temporal, se
aprecia en la informacin estadstica que hasta la adopcin del euro el dficit comercial se
sita en promedio en el -3,9 por 100 del PIB. Entre 1999 y 2008 se incrementa hasta el -6,7
por 100, habindose moderado por efecto de la crisis hasta el -2,4 por 100 en 2012, el nivel
ms bajo desde el ingreso en la unin Europea. Este saldo negativo es imputable en su
totalidad a los bienes energticos pues en 2012 la economa espaola ha mostrado, por
primera vez en si historia reciente, supervit comercial no energtico.
Al igual que el saldo comercial, el saldo de rentas internacionales (del capital y del trabajo) ha
sido siempre negativo, desde que se dispone de informacin desglosada a partir de 1990,
como corresponde a un pas que es receptor neto de capitales extranjeros, y que, por tanto,
debe pagar dividendos e intereses al exterior. Este saldo negativo es consecuencia, casi en su
totalidad, de los pagos por rentas de inversiones y otras operaciones financieras, siendo en
trminos relativos poco importante la parte atribuible a la remuneracin internacional del
factor trabajo. Es ms, la tendencia al crecimiento de este dficit es clara a medida que han ido
liberalizndose los movimientos financieros, llegando a rebasar el 3 por 100 del PIB en el
momento en que comienza la actual crisis financiera. Desde entonces ha frenado su ascenso y
los pagos netos por este concepto alcanzan, en los ltimos aos, una magnitud prxima al 2
por 100 del PIB.
Dentro de la balanza por cuenta corriente, existen otras rubricas cuya contribucin es positiva
y que sirven para compensar; en todo o en parte, segn los aos, el efecto adverso de las
operaciones comerciales y de las rentas factoriales. Se trata de los servicios y, hasta los aos
recientes, las transferencias corrientes internacionales.
La balanza de servicios ha presentado, en los aos de referencia (1985-2012), un saldo
positivo bastante estable, en torno al 3 por 100 del PIB, si bien, a partir de 2002,
aproximadamente, se produce un descenso en esta aportacin positiva (vase de nuevo el
grafico 1). Esta tendencia a disminuir se explica, en parte , por el empeoramiento del saldo de
otros servicios (transportes, cultura y ocio, servicios a empresas, royalties), y, en parte, por un
empeoramiento del saldo de turismo, a consecuencia de la cada continuada de los ingresos,
visible desde el ao 2000, que no ha sido compensada por la correspondiente disminucin de
los pagos.
lOMoARcPSD
Es sabido que Espaa tiene en los ingresos por turismo la actividad ms slida para compensar
el dficit del comercio y de las rentas internacionales. A lo largo de las ltimas dcadas, esa
capacidad de financiacin ha fluctuado en torno al 3,5 % del PIB si se exceptan los aos
1990-1994, influidos por la crisis general de la economa espaola-, aunque con tendencia a
irse debilitando en tiempos muy recientes hasta el 2,5 %, si bien en 2011 y 2012 ha repuntado
hasta el 3 % del PIB. Estos sntomas hacen que la opinin de los expertos sea cauta en relacin
con el futuro del sector, que debera afrontar una importante remodelacin para solucionar
problemas como la cada del gasto por turista, el recorte de mrgenes de las empresas que
prestan los servicios, la competencia de nuevos pases del norte de frica y de Europa de Este,
o la excesiva masificacin y especializacin en servicios tursticos de bajo valor aadido.
Aunque a distancia del turismo, las transferencias (corrientes y de capital ) son la segunda
partida cuyo saldo ha sido, hasta 2006 inclusive, siempre positivo, segn puede observarse en
el grafico 1. Hasta 1986, aproximadamente, los principales ingresos por transferencias
corrientes eran las remesas de los emigrantes espaoles, sobre todo en Europa. A partir de esa
fecha, con la entrada en la unin Europea, hay que resaltar dos novedades : la principal fuente
de ingresos se va desplazando hacia los recursos comunitarios procedentes del Fondo Europeo
de garantas Agraria (FEOGA-Garanta ) y del Fondo Social Europeo (FSE) ; y las salidas por
remesas de emigrantes superan a las entradas, a medida que Espaa se ha ido convirtiendo en
pas de inmigracin. En los ltimos aos, el aumento de salidas por remesas y la disminucin
de entradas de la Unin Europea han conducido a que el saldo positivo de esta rbrica haya
desaparecido.
El segundo gran bloque de la balanza de pagos es la cuenta de capital, que incluye los ingresos
y pagos por transferencias internacionales de capital ms los procedentes de la compra o
venta de activos intangibles (marcas, patentes, derechos de autor). De ambos componentes, el
ms importante con gran diferencia (en torno al 90 por 100 de los ingresos) es el de las
transferencias de capital, compuestas por las aportaciones de los fondos comunitarios (Fondo
de Cohesin y , en menor medida, FEOGA-Orientacin y Fondo Europeo de Desarrollo Regional
). En conjunto, desde que se dispone de informacin desglosada, a partir de 1993, el saldo de
la cuenta de capital ha sido siempre positivo en torno al 1 % del PIB, si bien en los aos
recientes se ha reducido prcticamente a la mitad. La explicacin se encuentra en las
ampliaciones de la UE hacia pases de inferior nivel de renta que han recortado notablemente
los fondos comunitarios recibidos por Espaa, y que es previsible que lo hagan an ms en el
futuro, con las consecuencias adversas sobre la rbrica de transferencias que se han
comentado.
2-OPERACIONES FINANCIERAS
El tercer gran bloque de la balanza es la cuenta financiera, donde se recogen las variaciones
netas de los activos y pasivos de Espaa con el exterior. Desde la entrada en vigor del euro
aparece dividida en dos partes: una destinada a las operaciones financieras de los sectores
residentes excluido el Banco de Espaa, que a su vez se desglosan por tipo de instrumentos de
inversin: y otra expresamente destinada al Banco de Espaa que recoge las operaciones del
Banco con los residentes y los no residentes en la zona euro.
En trminos contables, el saldo de la cuenta financiera, incluido el Banco de Espaa,(ms los
errores y omisiones si los hubiere) debe ser igual- pero con signo contrario- a la capacidad o
necesidad de financiacin del pas; esto es, al saldo de la cuenta corriente ms la de capital.
Los dficits por cuenta corriente y de capital de la economa espaola se han financiado
tradicionalmente con una entrada neta de capital extranjero, resultado de una variacin neta
de pasivos financieros que ha sido superior a la variacin neta de activos financieros.
lOMoARcPSD
El anlisis de las entradas y salidas de capital (excluido el Banco de Espaa), desde 1980 hasta
el presente, ofrece unos rasgos generales claros, que pueden condensarse en los siguientes
(grafico 2):
-Hasta 1986 los flujos financieros de Espaa con el exterior son muy modestos, especialmente
los referidos a las salidas de capital, como corresponde a un pas relativamente poco integrado
en la economa internacional.
-A partir de 1986, con la incorporacin a la Comunidad Econmica Europea (hoy , Unin
Europea), se registra una clara tendencia al crecimiento sobre todo de las entradas.
-A partir de 1993, fecha en la que culmina la liberalizacin de los movimientos de capital en la
Unin Europea, tendencia al incremento de los flujos y a la progresiva igualacin de las
entradas y las salidas (especialmente de la inversin exterior directa).
-Desde la introduccin del euro, en 1999, se registra una fuerte aceleracin de los flujos de
entrada, hasta alcanzar en promedio del periodo 1999-2007 el 20 % del PIB. Pero tambin es
notable la aceleracin de los flujos de salida, que se han situado como media en el 15 % del
PIB. Estos datos reflejan las grandes necesidades financieras derivadas de la reciente etapa de
fuerte crecimiento de la economa espaola (entradas, especialmente de inversin en cartera
y otras inversiones), pero tambin el firme proceso de internalizacin activa (salidas,
especialmente de inversin en directa) de las empresas residentes. El grafico 3 muestra como
en los aos previos a la crisis financiera internacional las salidas netas de capital se
concentraron en las inversiones directas mientras que las entradas netas de capital, de mayor
cuanta, lo hacan en las inversiones en cartera. Este incremento del endeudamiento frente al
exterior estuvo protagonizado por las instituciones financieras espaolas, que aprovechando la
abundancia internacional de liquidez a bajos tipos de inters, suministraron a familias y
empresas los crditos necesarios para mantener el auge inmobiliario, el consumo y la
inversin.
lOMoARcPSD
-Desde 2008 se aprecia un notable retroceso de las entradas y las salidas como consecuencia
de la brusca interrupcin del crecimiento que ha supuesto la crisis.
-El comportamiento de las transacciones financieras entre Espaa y el resto del mundo ha sido
particularmente atpico en 2011 y 2012. De hecho, por primera vez en la etapa reciente de la
economa espaola, el saldo de la cuenta financiera (excluido el Banco de Espaa) ha sido
negativo, implicando una salida neta de fondos al resto del mundo, que en promedio anual se
ha acercado al 10 % del PIB. Este fenmeno fue de mayor intensidad durante la segunda mitad
de 2011 y la primera mitad de 2012 cuando arreciaron los riesgos de quiebra de la eurozona.
Se interrumpe as, en los aos 2010 y 2011, el tradicional signo positivo del saldo de la cuenta
financiera (excluido el Banco de Espaa) que permita cubrir sin dificultades la necesidad de
financiacin de la economa espaola con entradas netas de capital. Como se aprecia en los
datos de la balanza de pagos de 2012, las transacciones financieras entre Espaa y el resto del
mundo, excluido el Banco de Espaa, dieron lugar a un flujo de financiacin hacia el exterior
de un elevado volumen, 179.221 millones de euros (17 % del PIB).
Las salidas netas de capital, junto a las necesidades de financiacin del conjunto de la
economa por sus operaciones corrientes (0,8 por % del PIB), se pudieron cubrir
fundamentalmente por un aumento de los pasivos netos del Banco de Espaa frente al resto
del mundo por valor de 173.521 millones de euros, captados a travs de las subastas de
liquidez del Eurosistema. Estas operaciones revierten los flujos de capital que abandonan
Espaa. La liquidez provista al sistema crediticio espaol se anota como un pasivo del Banco de
Espaa que intermedia las operaciones de liquidez de los bancos como ejecutor de la poltica
monetaria de BCE. As pues, durante 2011 y 2012 la dependencia de Espaa frente al
Eurosistema ha crecido de forma muy considerable. Esto se refleja bien en el grafico 3 en el
que tambin puede apreciarse como las salidas netas de capital (sobre todo bajo la forma de
otras inversiones) se han financiado mediante la liquidez proporcionada por los incrementos
de los pasivos del Banco de Espaa frente al Eurosistema.
Afortunadamente, desde septiembre de 2012 se ha detenido la salida neta de capitales y la
financiacin exterior de la economa espaola ha vuelto a presentar los rasgos que tena antes
lOMoARcPSD
del 2011, con la ventaja aadida de que la necesidad de financiacin exterior respecto al PIB se
ha reducido.
3-EL SALDO EXTERIOR: DEL DEFICIT AL AJUSTE

Una caracterstica relativamente permanente de la economa espaola es su incapacidad de
generar internamente recursos corrientes suficientes que le permitan atender las necesidades
de acumulacin de capital que precisa su crecimiento. El saldo de la balanza por cuenta
corriente, que aproxima la necesidad de financiacin del pas cuando se le suman las
transferencias netas de capital, se ha cerrado en cuarenta ocasiones con dficit en los ltimos
cincuenta aos. Esta caracterstica del sector exterior de la economa espaola se ha
manifestado con mucha intensidad en la ltima dcada y de manera especial en 2007, en que
se alcanz el record histrico con un dficit corriente del 10 % del PIB. En esta ocasin se
analiza la trayectoria que ha seguido el desequilibrio exterior de la economa espaola,
destacando sus hitos ms importantes y prestando atencin a las polticas que se han utilizado
para corregirlo.
El grafico 4, que describe la evolucin del saldo de la cuenta corriente entre 1960 y 2012,
confirma que son mayora los aos en los que el saldo es negativo. Pues bien, la respuesta de
los gobiernos ante este desequilibrio, durante las etapas anteriores a la integracin de Espaa
en la Unin Europea, se sintetizan en dos rasgos destacados.
-En los momentos en que la magnitud del dficit exterior se hizo mayor (1967,1977,1982,1993)
, los gobiernos a adoptar medidas de poltica econmica correctoras del desequilibrio. En la
mayora de ocasiones estas polticas consistieron en instrumentar medidas fiscales y
monetarias de estabilizacin (reduccin ) de la demanda que se acompaaron con
devaluaciones del tipo de cambio. Se trata de polticas clsicas que practican los pases cuando
el dficit exterior alcanza una magnitud excesiva. Con ellas se reduce la presin de la demanda
interna para disminuir las importaciones y se devala el tipo de cambio al hacer ms
competitivas las exportaciones.
-Estas decisiones se han adoptado siempre que el dficit exterior ha alcanzado un cierto
umbral. En efecto, cuando la economa espaola se ha aproximado a un dficit del 4 % del PIB
en su balanza corriente, se ha procedido a devaluar la peseta y a adoptar medidas fiscales y
lOMoARcPSD
monetarias de corte estabilizador. Podramos denominar a esta regularidad emprica la (regla

del 4%), y por esta razn se ha incluido en el grfico. Se trata de una prctica observada de
manera repetida en las decisiones de poltica durante un largo periodo de tiempo y no tiene
mayor trascendencia que reconocer esa repeticin.
Es pertinente hacer una breve mencin de aquellos momentos ms representativos de la
poltica descrita. En 1967, por primera vez despus del Plan de Estabilizacin de 1959, el
gobierno tuvo que devaluar la moneda el 14 % para reequilibrar el dficit exterior.
Posteriormente, en un contexto de transicin poltica hacia la democracia, en el que la crisis
energtica de 1973-1974 haba desencadenado una recesin mundial, la balanza de pagos se
vio afectada muy negativamente por la fuerte dependencia energtica exterior y por la cada
de las exportaciones y de los ingresos por turismo, entre otros muchos factores. Se adopt un
conjunto de medidas integradas en lo que se conoce como Pactos de la Moncloa, que
contenan un programa de reformas amplio donde se integraron medidas de corte
estabilizador y una depreciacin de la peseta prxima al 25 %. los efectos positivos de estas
medidas se vieron pronto daados por la segunda crisis energtica de 1979-1980, que obligo,
tras las elecciones de 1982, a aplicar un nuevo plan de ajuste que inclua una depreciacin del
8%. Por ltimo, con la peseta ya integrada en el mecanismo de cambio del Sistema Monetario
Europeo (SME), al que se incorpor en 1989, el SME vivi una crisis cambiaria durante los aos
1992 y 1993 que se sald con una devaluacin de la peseta del 15% frente a las monedas de
los pases de la Unin Europea.
El origen de la crisis fue la decisin de Alemania (para hacer frente a procesos de reunificacin
poltica) de alterar su poltica monetaria subiendo los tipos de inters. Esta decisin hizo que
los mercados consideraran que las monedas de pases muy deficitarios como Espaa estaban
sobrevaloradas en relacin al marco, lo que oblig a tomar la decisin de devaluarlas. El
episodio de turbulencias cambiarias que vivi Europa en aquellos aos puso de manifiesto que
en una situacin de libertad completa de movimientos de capital y tipos de cambio fijos, las
polticas econmicas de pases integrados monetariamente deban coordinarse
estrechamente.
As pues, las decisiones discrecionales sobre el tipo de cambio han sido un instrumento
utilizado con frecuencia para permitir que el sector exterior no fuera un obstculo para el
crecimiento de la economa espaola, permitiendo la financiacin externa del proceso de
acumulacin de capital. Sin embargo, como se desprende del citado grfico, a partir de la
entrada en la moneda nica deja de funcionar la regla del 4% y la economa espaola se
adentra en una etapa de continuados dficits que superan dicho umbral, alcanzando en 2007 y
2008 cotas en torno al 10 % del PIB. Qu explicacin puede darse a este cambio? La respuesta
reside en dos cuestiones ya tratadas en captulos previos. En primer lugar, la propia entrada de
Espaa en el euro y, en segundo lugar, la larga etapa de expansin del periodo 1994-2007.
Con la entrada en el euro, Espaa pierde la facultad de control sobre el tipo de cambio del
euro que pasa a depender del ECOFIN (consejo de ministros de Economa y Finanzas) y del
Banco Central Europeo. Por otra parte, la incorporacin de Espaa a la Unin Econmica y
monetaria (UEM) est vinculada con una de las fases expansivas ms largas que ha
experimentado la economa espaola durante las ltimas dcadas: los catorce aos del
periodo 1994-2007. Este ciclo expansivo debe explicarse atendiendo a dos vertientes: una
financiera y otra real. La financiera est asociada con la pertenencia de Espaa a la UEM, que
permiti una ms fcil captacin de capital extranjero y el abaratamiento de la financiacin,
de la mano de un drstico descenso de los tipos de inters nominales a corto y largo plazo.
lOMoARcPSD
Ambos hechos derivaron en un fuerte crecimiento del gasto familiar, sobre todo en viviendas
y en bienes de consumo duradero, as como del gasto de las empresas en bienes de equipo.
Desde el punto de vista de la oferta productiva, el dinamismo se concentr sobre todo en el
sector de la construccin. La llegada de poblacin inmigrante estimul la expansin de la
demanda y provey de la mano de obra necesaria para sostener el crecimiento de la oferta.
La otra cara de la moneda del prolongado crecimiento del periodo 1994-2007 fue el fuerte
dficit de la balanza por cuenta corriente, que alcanz la cifra del 10%en 2007. En resumen,
un crecimiento desequilibrado y poco diversificado, por la dependencia del sector de la
construccin, que se tradujo en el record histrico que alcanzo el dficit exterior.
Centrando ahora la atencin en la explicacin de este ltimo aspecto, el crecimiento del dficit
de la balanza por cuenta corriente en el periodo 1994-2007, son tres elementos que deben
considerarse. El primero, el elevado crecimiento de la demanda ya mencionado, que se
comprende mejor teniendo en cuenta que la diferencia entre el ahorro nacional bruto (la parte
de la renta disponible no consumida) y la formacin bruta de capital es igual al saldo de la
balanza por cuenta corriente. Como se ha puesto de relieve en el captulo 4, hasta el aos
2007 el ahorro nacional se mantuvo en la media histrica del 22 % del PIB, mientras que la
inversin sobrepas su media histrica holgadamente, incrementando en diez puntos
porcentuales su participacin en el PIB entre 1995-2007. Por tanto, han sido principalmente
factores de demanda los que han llevado la magnitud del dficit exterior hasta cotas
desconocidas en las ltimas dcadas. Este exceso de inversin privada sobre el ahorro
corriente (en las AA.PP. el ahorro super la inversin) condujo a que hogares y empresas
demandaran financiacin muy elevada y que su deuda acumulada sobre la renta disponible
familiar o sobre los excedentes empresariales se haya multiplicado por dos. Una economa con
un sector privado de empresas y familias muy endeudado y muy dependiente de la
financiacin exterior, hacia la economa espaola muy vulnerable a los cambios en las
condiciones de los mercados financieros internacionales. Los efectos de estos cambios se
manifestaron con mucha intensidad a partir del verano de 2007.
El segundo de los elementos explicativos del avance del desequilibrio en las cuentas exteriores
es el crecimiento de los costes unitarios y de los precios espaoles por encima de los precios y
costes de los pases de la zona euro, que son el origen y el destino principal del comercio
espaol. El grfico 5 describe la evolucin de un ndice de competitividad basado en los costes
laborales unitarios relativos entre Espaa y los diecisis pases pertenecientes a la UEM. Los
costes laborales unitarios son un indicador del coste laboral por unidad producida y dependen
de la evolucin del coste laboral por ocupado y de la productividad. Segn este indicador,
desde la entrada en el euro hasta 2008, ao en el que el ndice alcanza un mximo, los costes
laborales unitarios en Espaa crecieron un 15 % ms que los costes de los pases de la zona
euro. Si en vez de utilizar los costes laborales unitarios se consideran el IPC o los precios de
exportacin, la prdida de competitividad se mantiene aunque la magnitud es algo inferior que
los costes laborales (en torno al 10%). Por tanto, una parte del creciente dficit est tambin
relacionado con la prdida de competitividad de costes y precios de las exportaciones en los
mercados de la zona euro y de la produccin interior frente a los productos de importacin
provenientes de este conjunto de pases.
Por ltimo, el tercer determinante de la explosin del dficit exterior guarda relacin con los
cambios que se han producido en la ltima dcada en la magnitud y signo de los saldos que
configuran la balanza por cuenta corriente. Como se ha sealado en el aparatado 2 de este
captulo, el supervit de la balanza de servicios ha disminuido su capacidad de compensar el
lOMoARcPSD
dficit de la balanza comercial. Por otra parte, la balanza de rentas ha aumentado

sensiblemente su saldo negativo debido al aumento de los pagos por rentas de inversin. Y,
por ltimo, el saldo de la balanza de transferencias ha cambiado, desde el ao 2007,su
tradicional saldo positivo por otro negativo. Esta conjuncin de factores ha incrementado
sensiblemente la magnitud del dficit corriente.
En los ltimos cuatro aos el dficit corriente se ha corregido de manera muy significativa. No
poda ser de otra manera pues la economa espaola redujo su PIB el -3,7 % en 2009, se
mantuvo prcticamente estancada en 2010-2011 y ha vuelto a decrecer en 2012 un 1,4 %. Se
trata de la mayor recesin por la que ha atravesado la economa mundial y la espaola desde
la Gran Depresin de 1929. Al carecer Espaa del instrumento del tipo de cambio, no ha
conseguido, como en ocasiones anteriores, corregir de manera completa su desequilibrio
exterior. El proceso de ajuste est teniendo lugar va contencin de salarios y va destruccin
de puestos de trabajo, siendo esta ltima de mayor proporcin que la cada de la actividad
econmica lo que impulsa al alza la productividad laboral. As se refleja en la mejora de
competitividad en trminos de costes laborales unitarios frente a la zona euro (vase el grfico
5 ), de manera que desde 2009 casi se ha corregido la prdida de competitividad acumulada en
la primera dcada de pertenencia a la Unin Monetaria Europea. Es importante matizar que
dicha correccin no tiene lugar cuando se utiliza el IPC. El dficit corriente que hasta la entrada
en el euro se resisti a bajar del umbral del 4 %, que tradicionalmente ha marcado la lnea roja
en el comportamiento del sector exterior, se ha reducido sustancialmente en 2012 situndose
en el -0,8 % del PIB.
El que el dficit por cuenta corriente se haya reducido hasta desaparecer prcticamente no
quiere decir que no vuelva a aparecer con la recuperacin de la economa. Por esa razn, el
recuadro resume el marco general en el que se insertan los esfuerzos y las polticas aplicadas
en la UE para reemprender una senda de crecimiento que alcance al conjunto de pases y sea
compatible con el equilibrio de sus cuentas exteriores.
lOMoARcPSD
En este sentido la UE se ha dotado de procedimientos para supervisar la evolucin de los

equilibrios macroeconmicos de los pases miembros con el objetivo de evitar que se
produzcan desajustes como los actuales.
Cabe sealar, para concluir que a escala europea los pases ms debilitados econmicamente
estn cerrando, como Espaa, su desequilibrio exterior debido sobre todo a los esfuerzos de
consolidacin fiscal y a la reduccin de su demanda interna que contrae las importaciones.
lOMoARcPSD
Simultneamente, los pases con mejor posicin presupuestaria, como Alemania y Holanda,
estn en una posicin de supervit en sus balanzas de pagos y no son, una fuente de
crecimiento de la demanda para el grupo de pases con mayores dificultades. Para resolver los
desafos actuales sera fundamental un reequilibramiento que fortaleciese la demanda interna
de los pases superavitarios mientras los pases deficitarios mantienen su esfuerzo de
consolidacin presupuestaria. Un cambio en esta direccin es clave para que Espaa pueda
culminar con xito su ajuste exterior.
lOMoARcPSD
CAPITULO 19. COMERCIO EXTERIOR.
1. INTRODUCCIN
El intercambio comercial permite que los pases se especialicen en aquellas actividades en las que son
comparativamente ms eficientes y disfrutar de economas de escala.
2. EVOLUCIN DEL COMERCIO
Dcada 1960. Espaa se beneficia de los efectos dinmicos del comercio internacional. Tendencia de incremental
del grado de apertura. Crecen las exportaciones y en mayor medida las importaciones.
1986-2010. exportaciones crecientes

1992-1997. crecimiento ms intenso como resultado de las ganancias de competitividad asociadas a las
devaluaciones de la peseta.
El mayor crecimiento se registra en la etapa expansiva que domin la segunda mitad de los noventa la primara de
la pasada dcada.
La correccin que la crisis actual ha motivado en la evolucin de los flujos comerciales ha ayudado a corregir el
abultado deficit comercial que haba alcanzado un 8.7% del PIB. En el 2010 el desequilibrio se situa en torno a
4.5% del PIB.
En perspectiva las consecuencias que pueden contribuir a un primer balance agregado del comercio exterior
espaol:
-
Debido al dinamismo de las exportaciones, se produjo un aumento en la cuota de las ventas espaolas en
los mercados internacionales
Se experimenta en el periodo un notable proceso de apertura de la economa espaola
La brecha comercial se ha mantenido a un nivel relativamente aceptable aunque la balanza comercial ha
sido tradicionalmente deficitaria.
lOMoARcPSD
Las importaciones en Espaa dependen bsicamente de la renta, con una elasticidad se situa en torno a 1.5
mientras que los precios relativos muestran una elasticidad debajo de 1. Esto es acorde con la naturaleza de los
bienes importados que manifiestan complementariedad y baja sustituibilidad.
Las exportaciones dependen de la renta mundial con una elasticidad en torno a 2 y la variacin de precios una
elasticidad negativa: en momentos de elevada expansin de la demanda interna las empresas agotan sus
excedentes en el mercado domestico dejando una parte menor para nutrir la corriente exportadora.
Hay dos opciones para corregir este comportamiento: mejorar la competitividad-precios de la economa y la
competitividad estructural.
El abultado deficit comercial espaol acumulado en los aos previos a la crisis. Causas:
Entre 1997-2007 la economa espaola creci por encima del promedio OCDE alimentndose de las
importaciones.
Los precios de un producto de difcil sustitucin (petrleo) se han encarecido en los ltimos aos
Se ha ampliado el diferencial de precios con una inflacin superior a la media del entorno
Se ha perdido la capacidad de corregir el diferencia a travs de la devaluacin de la moneda con la
entrada en la UE
3. LIBERALIZACIN COMERCIAL E INTEGRACION COMUNITARIA.
3.1. Liberacion Comercial

Liberacin comercial (LC): proceso que aminora el efecto de discriminacin que la poltica comercial genera entre
los mercados domstico y exterior, acercando la relacin de precios interiores a la que rige en los mercados
internacionales.
lOMoARcPSD
Aos 60. Liberacin comercial intensa

Integracin en la UE. LC definitiva. Se suprimieron los regmenes administrados de comercio en beneficio del
rgimen liberalizado que rige la unin. Se sustituyo la imposicin en frontera. Aranceles acordes con los de la UE.
Tarifa exterior comn y desarme arancelario.
3.2. Cambios En La Orientacin Del Comercio.
Incluso con antelacin al Tratado de Adhesion (1985), Espaa se encontraba integrada en los mercados
comunitarios donde se dirigan la mitad de las exportaciones y provena un tercio de las importaciones. La
integracin en la UE reforz los vnculos (exportaciones del 52 al 64%, importaciones del 37 al 54%).
En los ltimos aos se percibe un retroceso en el peso relativo de la UE como regin proveedora, en beneficio de
los pases emergentes.
4. ESPECIALIZACION COMERCIAL.
4.1. Especializacion INTERindustrial
A partir de los 70 se advierte que una parte del comercio internacional se produce a travs del intercambio de
variedades distintas de un mismo producto Comercio Intraindustrial, reservando para el ms tradicional
(intercambio de productos distintos) la denominacin de comercio INTERindustrial.
Lo primero que cabe destacar es que la estructura sectorial del comercio espaol revela una notable estabilidad a
lo largo de los ltimos tres lustros. Exportaciones estn compuestas por bienes intermedios y bienes de consumo.
Es bajo el peso de bienes de equipo.
Son los sectores ms intensivos en consumos tecnolgicos los que ms manifiesta resulta la desventaja comercial
espaola. La desventaja comercial se acumula en aquellos sectores productos industriales intermedios- que
ms sensibles resultan al dinamismo de la economa espaola. Por tanto, en periodos de expansin ser registra un
intenso crecimiento de las importaciones, dad la elevada dependencia que presenta Espaa en su abastecimiento
de productos intermedios y de bienes de equipo.
4.2. Especializacin INTRAindusrial

Comercio intraindustrial: intercambio de variedades distintas de un mismo producto.
La presencia de un comercio intraindustrial se considera que es el resultado de la existencia simultanea de
rendimientos crecientes, de empresas con capacidad para diferenciar sus productos sin incurrir en costes
adicionales y de consumidores con gustos diversos.
Para captar este tipo de comercio suele recurrirse a un indicador que expresa el nivel de solapamiento de los
flujos comerciales en un mismo producto. De tal modo que si el ndice de comercio intraindustrial se situaba en
1970 en niveles del 46% notablemente inferiores a la media de los 13 paises mayores de la OCDE, en la dcada de
1980 alcanza cotas en torno al 62%.
lOMoARcPSD
5. LA ACTIVIDAD EXTERIOR DE LAS EMPRESAS: ENFOQUE MICROECONOMICO

Heterogeneidad en el comportamiento exportador de las empresas espaolas:
1. Solo un pequeo porcentaje del total de empresas existentes lleva a cabo actividades exportadoras. La
mayora de las empresas pequeas espaolas No son exportadoras, pero a medida que aumenta su
tamao, la probabilidad de que lo sea aumenta. Esto es debido a la existencia de costes de entrada en los
mercados de exportacin fcilmente asumibles por las empresas grandes.
El porcentaje de empresas exportadoras ha ido creciendo en las ultimas dos dcadas debido a la
liberacin e integracin comercial de la economa espaola.
2. Las ventas al exterior de las empresas exportadoras constituyen una parte minoritaria de la facturacin
total de la empresa. La intensidad exportadora una parte de las diferencias entre empresas se deben a los
sectores de actividad en los que operan y la importancia relativa de los costes de transporte.
3. Importante papel del comercio intraempresa, esto es, de los flujos de comercio en los que la empresa
exportadora y la importadora mantiene vnculos de propiedad. Las decisiones de exportacin e
importacin estn relacionadas por la estrategia del grupo empresarial.
4. Elevada concentracin: las exportaciones de un pequeo numero de empresas representan un porcentaje
muy elevado de las exportaciones totales. Una decima parte de las empresas espaolas representan mas
del 80% de las ventas externas.
lOMoARcPSD
CAPITULO 20. INVERSION EXTERIOR DIRECTA (IED).
1. INTRODUCCIN
IED: inversin exterior directa: operaciones financieras entre un inversor directo, con vocacin de largo plazo, y
una empresa residente en otro pas, interviniendo o controlando su gestin (al menos 10% de su capital social).
2. ESPAA EN EL ESCENARIO DE LA IED MUNDIAL
Los 3 ltimos lustros han puesto de manifiesto la trascendental importancia de la produccin internacional de
bienes y servicios mediante la IED. Los factores principales:
a)
b)
c)
d)
Integracin financiera internacional

Globalizacin del mercado mundial
Crecimiento de la economa mundial, en especial pases emergentes
Avance de las TIC y comunicaciones
3. INVERSION EXTERIOR DIRECTA RECIBIDA POR ESPAA

3.1. Evolucin de los Flujos Netos
Rasgos a destacar:
1- Intensa creacin de inversin inicial por causa de la integracin en la UE (1958-1990). Los flujos netos se
multiplicaron por 4. Se materializaron en construccin de nuevas plantas y ampliaciones de activos.
2- Agotamiento de las iniciales ventajas de localizacin y puesta en marcha del Mercado Unico Europeo
(1991-1998).
3- Consolidacin empresarial mediante fusiones y adquisiciones y aparicin de la IED de intermediacin.
4- Ambigedad e incertidumbre en la etapa reciente (2004-2010)
lOMoARcPSD
3.2. Perfil Sectorial

Sectores receptores de IED y evolucin 2003-2008:
-
La parte esencial de la inversin corresponde a sectores de servicios: comercio, banca, seguros y

pensiones y telecomunicaciones
En un segundo nivel sectores manufactureros y actividades de construccin
Ms alejados aparecen productos farmacuticos, caucho y plsticos
Una buna parte de sectores creci a buen rito en la ultima etapa destacando energa y agua, transporte,
construccin y productos minerales no metalicos.
4. INVERSION EXTERIOR DIRECTA DE ESPAA EN EL EXTERIOR

4.1. Evolucin de los Flujos Netos
Rasgos ms significativos:
1) La internacionalizacin plena, la produccin en el exterior se produjo con retraso pero con extraordinaria
pujanza
2) La presencia en el exterior es un fenmeno ligado bsicamente al sistema productivo nacional
3) La adquisicin de empresas y activos ha sido la estrategia principal de entrada.
Las razones que explican la trayectoria de la IED espaola en el exterior:
Avance de las ventajas de propiedad de las empresas.

Acumulacin de experiencia en la produccin internacional
Las favorables condiciones del endeudamiento en los mercados nacionales e internacionales y la fase
alcista de los mercados de valores
Ventajas fiscales de apoyo a la inversin en el exterior.
4.2. Perfil Sectorial y Espacial

A) Estructura y crecimiento sectorial
Esta conformada en buena medida por los servicios y fracciones menores manufactureras y ms lejos energa y
agua. Hay que resear:
Banca, seguros y pensiones es el lder indiscutible de la presencia espaola en el exterior; canalizada

mediante sociedades holding
Manufacturas son mas reducidas
Crecieron con fuerza respecto 2003 otros servicios, construccin e inmobiliarias. Las dos excepciones
son: manufacturas y maquinaria mecnica.
Las desinversiones han tenido una importancia menor
lOMoARcPSD
B) Pases de destino
La polarizacin alude a una acusada especializacin. A la altura de 2003 existan 2 zonas: UE-15 y latinoamerica.
Ha habido un intercambio de cuotas perdiendo puntos America Latina (14 puntos porcentuales) los gana la UE-15
debido a la necesidad de diversificacin espacial de los activos en el exterior por parte de las empresas
C) Sectores y destinos
Existe una cierta especializacin por areas geogrficas en la que UE-15 es el lugar preferente de los servicios,
manufacturas y construccin, en tanto que Latinoamerica lo es en energa, agua e industrias extractivas.
5. RESULTADOS DEL PROCESO INVERSOR: RENTABILIDAD IMPLICITA DE LA IED.
La evolucin de los flujos de IED fue conformando un modelo de internacionalizacin pasivo, donde el capital
extranjero en Espaa superaba con creces l presencia de IED en el exterior. El giro se produce a finales de los 90
con un acelerado ritmo de expansin de los stocks en el exterior y un lento crecimiento del capital extrajero.
6. EFECTOS DE LA IED EN LA ECONOMIA ESPAOLA
a)
b)
c)
d)
Contribucin a la formacin bruta de capital

Contribucin directa a la expansin del producto
Contribucin del capital extranjero a la eficiencia productiva
Impacto sobre el saldo del comercio exterior
La IED en el exterior presenta numerosas ventajas:

a. Facilita el crecimiento de la empresa y la diversificacin de riesgos
b. Consecucin de economas de escala, mejora de la eficiencia productiva y comercial
c. Acumulacin de experiencia, mejora de la reputacin de la empresa y del pas, y efectos
demostracin
d. Repatriacin de beneficios, mejora en el mercado de empleo y efectos sobre la demanda de bienes y
servicios en Espaa.

Etapas y rasgos de la industrialización española

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POLITICA ECONOMICA DE ESPAA Y COMPARADA GRADO EN ADE

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Donde Y es el producto, K el capital fsico total, h el capital humano por trabajador y L el

O haciendo Y L y ; K L k , la ecuacin esta se puede escribir como:

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2.- TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

2.2 Base fsica y Biodiversidad

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La compleja orografa plantea problemas de comunicacin y de

2.3 Recursos hidrulicos

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Este problema se podra solucionar mediante trasvases, pero la

3.- ESTRUCTURA DEMOGRFICA

3.1 Evolucin y composicin de la poblacin

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La parte inferior de la pirmide refleja el estrechamiento que

3.2 Movimientos migratorios

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La corriente inmigratoria ha supuesto dos tipos de desequilibrios,

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a sus hijos, menor tasa de desempleo entre universitarios, ms

Renta de situacin: Beneficios econmicos derivados de la

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La tecnologa no es informacin sino conocimiento. Se aprende