Informe Ciudadano

Poltica de Transparencia y Cumplimiento del Derecho de Acceso a Informacin

Pblica en el gobierno de Rafael Moreno Valle Rosas.

Enero de 2016
Introduccin.
1. Diagnstico presentado en la Plataforma Comn Electoral de la Coalicin Compromiso
por Puebla.
En la Plataforma Comn Electoral 2010 entregada por los partidos Accin Nacional (PAN),
de la Revolucin Democrtica (PRD), Convergencia y Nueva Alianza (PANAL) al Instituto
Electoral del Estado de Puebla (IEE) el tema de la transparencia aparece en la categora
intitulada Democracia y Gobierno y seala lo siguiente:
Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, en
el ao 2007 Puebla ocup la posicin 29 a nivel nacional. Donde la posicin nmero 1 la
ocupa la entidad federativa mejor evaluada.
En los ltimos aos, Puebla ha obtenido los ltimos lugares en materia de transparencia:

En 2001 ocup la posicin 29

En 2003 se ubic en el lugar 32
En 2005 se situ en la posicin 25 (Transparencia Mexicana 2007)

En relacin a los estudios realizados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin

(IFAI) y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) para medir la apertura y
acceso a la informacin pblica en los estados que integran la Repblica Mexicana, en el
ao 2007 Puebla se ubic en la posicin 14 a nivel nacional en las evaluaciones al Poder
Ejecutivo y en el lugar 12 en lo que corresponde al Poder Legislativo. Donde la posicin
nmero 1 la ocupa la entidad federativa mejor evaluada (IFAI 2007). (2010, p. 15,16)
Un primer aspecto que es importante aclarar sobre el diagnstico es que este confunde el
ndice elaborado por Transparencia Mexicana con un indicador de qu tan difano es el
gobierno; sin embargo, el ndice de esa organizacin lo que refleja es la percepcin que
sobre la corrupcin tiene la poblacin al momento de levantarse la encuesta, por lo que no
mide en realidad el tema del acceso a informacin pblica ni el grado o nivel de
transparencia de un gobierno.
Respecto a la Mtrica de la Transparencia realizada por el CIDE y el IFAI, en efecto
durante el gobierno del priista Mario Marn Torres, Puebla se ubicaba ms o menos a la
mitad del ranking, tanto en la calidad de su legislacin sobre transparencia y acceso a
informacin pblica, como en el cumplimiento y la poltica puesta en marcha por las
autoridades para transparentar su gestin.
Por esta razn, el tema de la transparencia fue uno de los que ms utiliz el entonces
candidato, Rafael Moreno Valle Rosas, para criticar al gobierno de su antecesor y, por
ello, hizo un compromiso de impulsar un gobierno transparente y de que respetara, dijo
en mltiples ocasiones, el derecho de las personas a conocer datos sobre obras,
proyectos, decisiones y polticas pblicas.
1

Como se demuestra en el presente informe, esta es sin duda una de las reas en donde
ms ha quedado a deber el actual gobernador, pues no solo incumpli sus principales
promesas de campaa, sino que su gobierno ha impulsado una poltica para obstaculizar
sistemticamente el derecho a saber de los ciudadanos a travs de estrategias diversas,
con la finalidad de mantener en total opacidad su actuacin, particularmente en los datos
sobre obras, proyectos y uso y destino de los recursos pblicos.
Volviendo a la plataforma, despus del breve diagnstico, el documento enlista las
propuestas que la Coalicin Compromiso por Puebla present al electorado que, en el
caso del tema que abordamos, estn contenidas en el apartado intitulado Transparencia y
acceso a la informacin, que a la letra dice:
La ciudadana cada vez ms interesada en los asuntos pblicos, necesita estar
informada del quehacer de sus gobernantes. El derecho a conocer las decisiones
pblicas, los procedimientos administrativos y los mecanismos de decisin al interior de
los rganos gubernamentales, es fundamental en la democracia que deseamos construir.
De esta manera, partiendo de una visin incluyente basada en el principio de: gobernar
para y con la ciudadana, proponemos:

Crear las condiciones necesarias y suficientes para que el quehacer pblico sea
de dominio pblico, mantenindose una poltica de puertas abiertas en la
administracin estatal.
Para apoyar e institucionalizar estas acciones de transparencia, promoveremos
reformas a la recin aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Puebla para, entre otras cosas, obligar al Gobierno a
informar pblicamente sobre los aspectos principales de su desempeo,
proporcionar informacin a quien la solicita de forma tal que permita ser analizada
y procesada en forma sencilla, establecer el carcter pblico de los archivos
histricos as como a informar del estado en que se encuentran todos los ttulos y
bonos de deuda emitidos para los mercados de capitales nacionales e
internacionales, a fin de conocer los montos totales y desagregados por institucin
y plazos.
Transparentar los procesos de adquisiciones y de obra pblica del Gobierno del
Estado.
Las declaraciones de bienes de las y los servidores pblicos sern dadas a
conocer y su revisin estar a cargo de los rganos fiscalizadores. Se impondrn
sanciones administrativas ms severas para los servidores pblicos que incumplan
con la obligacin de entregar la declaracin de situacin patrimonial de conclusin
y establecer la inhabilitacin del cargo hasta que sean entregadas.
Sistematizar la informacin relacionada con la declaracin patrimonial de los
servidores pblicos para facilitar su manejo y anlisis, as como comprobar su
veracidad, sancionando cualquier anomala.
Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero
pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos.
Las y los legisladores tendrn la facultad de obtener informacin veraz de
cualquier dependencia pblica; toda persona requerida estar obligada a
comparecer ante las comisiones legislativas bajo protesta de decir verdad.
El Gobierno estatal informar del estado que se encuentran todos los ttulos y
bonos emitidos para los mercados de capitales nacionales e internacionales a fin
de conocer los montos totales y desagregados por institucin y plazos.
Que la CAIP sea constitucionalmente autnoma. (2010)
2

Por otra parte, en el documento Propuesta de Gobierno. Cumplo mis compromisos o me

voy1, firmado ante el Notario Pblico No. 52, Ren Meza Cabrera, en el rubro Honestidad
y transparencia, el entonces aspirante ofreci:
Mi propsito es restablecer la confianza entre el gobierno y la ciudadana combatiendo
frontalmente la corrupcin, hasta alcanzar niveles de transparencia y honestidad similares
a los de los pases mejor calificados en el mundo. (2010)
Finalmente, de entre las mltiples promesas que Moreno Valle hizo durante el periodo de
campaa en relacin con el tema, destacan las siguientes:
a) Ante el pleno del Consejo Universitario de la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, el 10 de junio de 2010, el entonces aspirante se comprometi a que: en su
periodo como Gobernador del Estado ser fiscalizado de manera constante por
organismos nacionales y de la federacin para que todos los poblanos estn enterados de
cmo se invierte el dinero de los poblanos y as sacar al estado del bache en que se
encuentra por la falta de transparencia. (Gobierno Puebla, 2010)
b) Otra promesa importante efectuada en campaa fue la de otorgar autonoma
constitucional a la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla
(CAIP) y garantizar su actuacin independiente e imparcial a favor del derecho a saber de
las personas.
I. Primer round: la batalla por un nuevo marco jurdico en materia de transparencia
y acceso a informacin pblica.
Propuesta:

Para apoyar e institucionalizar estas acciones de transparencia, promoveremos

reformas a la recin aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Puebla para, entre otras cosas, obligar al Gobierno a
informar pblicamente sobre los aspectos principales de su desempeo,
proporcionar informacin a quien la solicita de forma tal que permita ser analizada
y procesada en forma sencilla, establecer el carcter pblico de los archivos
histricos as como a informar del estado en que se encuentran todos los ttulos y
bonos de deuda emitidos para los mercados de capitales nacionales e
internacionales, a fin de conocer los montos totales y desagregados por institucin
y plazos (2010)

Como ya se mencion, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de

Puebla se ubicaba al inicio de la administracin morenovallista en los ltimos lugares del
pas en las distintas evaluaciones hechas por organizaciones sociales e instituciones
acadmicas. Por ejemplo, en la Mtrica de la Transparencia 2010 elaborada por el CIDE,
la ley de Puebla estaba rankeada en el lugar 17 de 32, mientras que en el ndice del
Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico (IDAI) 2010 realizado por Fundar, centro
1 Es importante sealar que este documento desapareci de los archivos del
PAN y del gobierno del estado de Puebla y ambos han respondido formalmente
que carecen de copias del mismo, como se puede leer en el siguiente reportaje
del periodista Jorge Castillo Loyo, quien intent obtener el archivo sin xito. La
autora tiene una copia del mismo. Aqu se puede leer el reportaje:
http://intoleranciadiario.com/detalle_noticia/106507/politica/se-esfuman-loscompromisos-de-campana-de-moreno-valle
3

de anlisis e Investigacin, se ubicaba en el sitio 27, es decir, como una de las peores del
pas.
Ante ello, universidades, organizaciones civiles y empresariales aglutinadas en la red
Actvate por Puebla, apenas Moreno Valle tom posesin como gobernador y se instal la
nueva legislatura del Congreso local, demandaron el cumplimiento de la oferta electoral
de aprobar una nueva legislacin que sacara a Puebla de los ltimos lugares del pas.
Para presionar y movilizar a la opinin pblica a favor de una nueva ley, la red coloc una
piedra, el 6 de abril de 2011, frente al edificio sede del Congreso de Puebla como medida
de presin. En el acto, el entonces rector de la Universidad Iberoamericana Puebla, Mtro.
David Fernndez Dvalos S.J, enfatiz la necesidad de que Puebla contara con una ley
de vanguardia para garantizar as el derecho de las personas a conocer lo que hacen sus
gobiernos y sus representantes.
La piedra de seis toneladas de peso se mantuvo durante 36 semanas en las que se dio un
intenso cabildeo y presin por parte de la sociedad civil2 con el objetivo de lograr que se
modificara el marco jurdico. Las resistencias a la transparencia y el derecho a saber de
las personas de parte del gobierno de Moreno Valle se empezaron a hacer visibles
durante la discusin para construir una iniciativa que realmente representara un avance
en la materia. Roberto Alonso Muoz, secretario del captulo Puebla de la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI) lo expres as en un artculo publicado en
enero de 2012, con motivo de la entrada en vigor de la nueva legislacin:
El compromiso con una nueva ley de transparencia se antojaba no slo viable sino
propicio para un estilo de gobierno novedoso. Meses despus, aunque el compromiso de
parte de los diputados de la LVIII Legislatura se tradujo en una prioridad legislativa, el
tema se qued en el discurso y pese a declaraciones que advertan la posibilidad de que
el segundo perodo de sesiones del primer ao sera el indicado, ste concluy sin que se
presentara la esperada iniciativa. A casi 10 meses de distancia, la piedra que durante 36
semanas simboliz un obstculo ocupar un nuevo lugar, uno en el que ahora contar y
ser smbolo de una historia: la de un logro ciudadano alcanzado con tesn, presiones,
sensibilidad, esfuerzos, advertencias, sealamientos, comprensin, profesionalismo,
astucia y compromiso. Una historia que, si bien no ha llegado a su fin, cost sangre,
sudor y lgrimas, como lo refiri metafricamente la diputada Josefina Buxad al
presentar la iniciativa en tribuna. (2012b)
En efecto, pese a la promesa del entonces candidato Moreno Valle, durante el proceso
legislativo se empezaron a manifestar las primeras resistencias de este gobierno a
transparentar su actuacin, algunas de las cuales se expresaron en medidas y
mecanismo que, pese a la insistencia de la sociedad, se incorporaron o mantuvieron en la
iniciativa que posteriormente fue aprobada. Entre ellas destacan las siguientes:
a) La negativa a eliminar la ratificacin por parte del quejoso del recurso de revisin, que
estaba establecida en el artculo 41 de la Ley de Transparencia vigente en ese entonces y
la cual haba sido aprobada en 2008 durante la administracin de Mario Marn Torres.
Esta medida es violatoria del artculo 6 constitucional que establece que los mecanismos
2 Para conocer con mayor profundidad el proceso de construccin de la ley de
transparencia ver: Guilln Reyes, Jos Alejandro y Lilia Mara Vlez Iglesias
"Actvate por Puebla": Una Experiencia de Participacin Ciudadana, ponencia
presentada en el XXXIV Congreso Internacional de Americanstica, celebrado en
Perugia, Italia el 5 mayo de 2012.
4

de revisin deben ser expeditos. Al respecto, un panel de expertos convocado por el

Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) para evaluar las reformas de 2008 a la ley
de transparencia seal que la ratificacin representa un elemento inhibitorio que vuelve
nugatorio el recurso de revisin. Es, en ese sentido, un requisito innecesario que no slo
burocratiza un proceso que tiene que ser expedito de acuerdo con la fraccin IV del
artculo sexto constitucional, sino que puede tener la firme intencin de intimidar a quien
recurre a este medio de impugnacin para manifestar su insatisfaccin con la respuesta
recibida. (Alonso, 2011) En tanto, Artculo 19 manifest que: Existe una violacin
flagrante al principio de libre y rpido acceso a la informacin, al obligar a los peticionarios
que presenten un recurso de revisin por medio electrnico, deban ratificarlo
personalmente en un trmino de cinco das. (2011)
Por lo anterior, Actvate por Puebla y otras organizaciones especialistas en el tema
demandaron expresamente a los diputados de la LVIII Legislatura la eliminacin de este
candado de la iniciativa, al advertir que de mantenerlo hara nugatorio el derecho a saber
de los ciudadanos. Los legisladores, encabezados por la tambin panista Josefina Buxad
Casteln, no solo lo mantuvieron, sino que agravaron los requisitos al establecer en el
artculo 77 de la nueva ley que en caso de vivir en el municipio de Puebla, el recurrente
tiene que ratificar el recurso presentndose personalmente en las oficinas del rgano
garante dentro de los cinco das hbiles siguientes a su interposicin. Si la persona no
acude a ratificarlo, el recurso se tiene por no interpuesto.
Tal y como lo manifestaron entonces las diversas organizaciones empresariales, civiles y
universitarias, la ratificacin del recurso de revisin ha provocado que un porcentaje cada
vez mayor de los recursos se tengan por no interpuestos debido a que el quejoso no
acudi a ratificarlos. Aqu los datos estadsticos por ao:
Ao

Total de recursos
interpuestos

2012
2013
2014
2015 (hasta
octubre)

209
332
352
200

Recursos
resueltos
en el
momento
del informe
155
270
305
290

Recursos
tenidos por no
presentados

Porcentaje
del total

28
51
75
80

18%
18%
25%
40%

Fuente: elaboracin propia a partir de los Informes estadsticos de la CAIP sobre recursos de revisin
2012, 2013, 2014 y 2015 (octubre).

Como es posible ver, el nmero de recursos de revisin que no se han analizado al

tenerse por no interpuestos debido a la falta de ratificacin ha ido en aumento y en 2015
representa 40% del total. Al respecto, en septiembre de 2012, el entonces comisionado
del rgano garante, Samuel Rangel Rodrguez, exhort al Congreso del Estado a derogar
el prrafo segundo del artculo 77 de la ley al sealar que: Son 32 de 152 recursos los
que se han desechado (por falta de ratificacin). Son casos en donde no se ha podido
entrar al asunto. Y si bien los solicitantes mantienen a salvo su derecho a volver a
presentar su peticin, creo que este es un tope, es una piedrita que est ah, que dificulta
el derecho de acceso a la informacin por una cuestin legal.
Pese a la insistencia, el Congreso local en el que el PAN y sus aliados han tenido mayora
en las dos ltimas legislaturas, no ha eliminado la ratificacin del recurso, lo que pone en
5

evidencia que no hay voluntad poltica en la actual administracin para que se garantice
cabalmente el derecho de las personas a acceder a informacin sobre lo pblico.
Otros aspectos que los diputados se negaron a incorporar en la ley aprobada en 2011
fueron los siguientes:
b) No se establecieron especficamente las pruebas de dao y la de inters pblico, pese
a la insistencia de Actvate por Puebla y otros actores que participaron en la discusin del
marco jurdico.
La primera, la prueba de dao, se refiere a que los sujetos obligados al momento de
reservar una informacin estn obligados a aportar pruebas fehacientes de por qu el
hacer pblicos esos datos lesionara el inters pblico jurdicamente protegido, como la
seguridad nacional o la seguridad pblica. En otras palabras, se requiere de una
ponderacin de los valores en conflicto en este caso publicidad contra seguridad para
poder determinar de manera cierta que la primera pone en riesgo a la segunda, y que por
ello procede una reserva temporal del documento. A los criterios que guan este anlisis
se le conoce como la "prueba de dao". (Lpez-Aylln, Sergio y Alejandro Posadas, 2011)
La segunda, la prueba de inters pblico, pondera las circunstancias excepcionales en las
que el inters pblico justifica la divulgacin del otro tipo de informacin restringida en las
leyes que es la relativa a la vida privada o al patrimonio de las personas, lo que demanda
una adecuada ponderacin. Algunas legislaciones han incorporado los estndares que
guan esta ponderacin y que se conocen como la prueba de inters pblico. (2011)
La entonces diputada Josefina Buxad Casteln, presidenta de la Comisin de
Transparencia de la LVIII Legislatura y quien present la iniciativa de la ley en 2011,
manifest como argumento frente a la negativa de incorporar ambos tipo de pruebas, que
los sujetos obligados deben forzosamente fundar y motivar la reserva de informacin por
lo que era innecesaria la incorporacin de estos mecanismos en la legislacin. No
obstante, como se demostrar ms adelante, los sujetos obligados y, particularmente los
del Poder Ejecutivo tienen acuerdos generales de reserva que carecen de los argumentos
y las pruebas del dao que se ocasionara al inters pblico si se revelaran los datos
contenidos en algn documento.
c) La negativa a incorporar la prohibicin de utilizar los secretos bancario y fiduciario para
reservar informacin sobre fideicomisos y fondos que operan con recursos pblicos. Ello
pese a que en la Plataforma citada especficamente se ofreci que: Todas las instancias,
gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero pblico, tendrn que informar, de
manera directa cmo manejan sus recursos. (2010)
La diputada Buxad revel que trabaj la iniciativa de ley con un equipo del gobierno del
estado, el que estuvo integrado por la Contralora, Servicios Legales, Finanzas, la
Secretara General de Gobierno (Silvia, Alina, 2011) A partir de ello es posible afirmar que
la negativa para incluir varios de los aspectos fue responsabilidad directa de la actual
administracin: hay algunos detalles que se acordaron esta semana con la Controlara,
pero es difcil conseguir acuerdos y sobre estos ltimos puntos propuestos por las
ONGs y universidades que no se incorporaron a la iniciativa, [Buxad] declar que haba
mantenido plticas con ellas para explicarles por qu no eran convenientes (2011)
En 2013, a nivel federal y como parte del Pacto por Mxico, se realiz una reforma
constitucional en materia de transparencia y acceso a informacin pblica. Como
consecuencia de los cambios constitucionales, en mayo de 2015, se expidi la Ley
General de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica que estableci un plazo de un
6

ao para armonizar las legislaciones federal, del Distrito Federal y de los estados con el
contenido de la General. El plazo vence en mayo de 2016 y hasta ahora, la LIX
Legislatura no ha iniciado los trabajos para adecuar la ley de Puebla con la Ley General.
Ante ello, el 19 de noviembre de 2015, AMEDI, Mxico Infrmate, el Colectivo por la
Transparencia, Artculo 19, Puebla Vigila, Integradora de Participacin Ciudadana y
ciudadanos en lo individual con base en el artculo 8 de la Constitucin Federal y 138 de
la Constitucin local, solicitaron al Congreso local que se inicien los trabajos para reformar
el marco jurdico, que estos sean abiertos y de cara a la sociedad y que se convoque a los
actores sociales interesados en participar en el proceso legislativo a hacerlo. Hasta ahora
no hay una respuesta de los diputados. Hasta enero de 2016 no ha habido respuesta a la
solicitud presentada formalmente por las organizaciones y ciudadnaos.
II. Segundo round: La Ley de Ingresos como mecanismo para inhibir el acceso a
informacin sobre el manejo de los recursos pblicos.
Un mes antes de que se aprobara la ley de transparencia, la LVIII Legislatura del
Congreso de Puebla aprob la Ley de Ingresos 2012 en la que mantuvo dos artculos, el
73 y el 76, heredados de la legislacin anterior, promulgada cuando an era gobernador el
priista Mario Marn Torres.
En el 73 se estableca que solo se permitira el acceso a documentos que comprobaran el
manejo de recursos pblicos en la modalidad de copia certificada, a la que le impusieron
un costo de 80 pesos cada hoja. En el 76, se obligaba al solicitante a presentar su RFC o
su CURP al momento de solicitar la informacin. Tanto la Comisin de Acceso a la
Informacin Pblica (CAIP) del estado, como el captulo Puebla de la Asociacin
Mexicana del Derecho a la Informacin (AMEDI) haban advertido a los legisladores que
dichos artculos representaban un candado a la transparencia. (Aroche Aguilar, 2012)
La medida implicaba que cualquier informacin vinculada con comprobacin del gasto
pblico solo podra obtenerse a travs del pago de 80 pesos por cada hoja que contuviera
el documento solicitado y adems que el solicitante debera identificarse para obtener los
datos, lo que es una clara violacin al artculo 6 de la Constitucin Federal que en la
fraccin III establece que: Toda persona, sin necesidad de acreditar inters jurdico
alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica.
En realidad lo que pretendi el gobierno de Moreno Valle, igual que el de su antecesor,
fue hacer prcticamente imposible el conocer el manejo de los recursos pblicos, pese a
su promesa de encabezar un gobierno transparente. La actuacin de la diputada panista
Josefina Buxad Casteln durante la discusin de la iniciativa y su vergonzosa
desaparicin al momento de la votacin de una propuesta, presentada por el entonces
diputado Jos Juan Espinosa, para disminuir el costo de las copias de 80 a 17 pesos cada
una, pusieron en evidencia la intencin de la administracin estatal de obstaculizar el
acceso a datos sobre el manejo del erario.
Es importante aadir que el gobernador y los diputados de su partido se negaron
reiteradamente a modificar la Ley de Ingresos 2012 hasta que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) acept una accin de inconstitucionalidad interpuesta por la
Procuradura General de la Repblica (PGR) a peticin del Instituto Federal de Acceso a
la Informacin Pblica (IFAI) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin
(COMAIP). Ante la inminente declaracin de inconstitucionalidad de los dos artculos, el
Ejecutivo envi una iniciativa para eliminar los candados y reducir el costo de las copias
de 80 a 20 pesos.
7

En ese contexto, el entonces director de Fundar, Miguel Pulido seal que mponer
candados econmicos para limitar el acceso a la informacin es una prctica
antidemocrtica.(Aroche Aguilar, 2012), en tanto que Roberto Alonso, secretario del
captulo Puebla de AMEDI, escribi sobre el hecho que: el gobierno del estado de
Pueblajustific que este candado data de 2009, con lo que dej claro que no hubo
voluntad del gobierno de la alternancia para modificar una prctica normativa destinada a
bloquear la transparencia. (2012a)
III. Tercer round: La opacidad como poltica gubernamental.
Propuestas:

Crear las condiciones necesarias y suficientes para que el quehacer pblico sea
de dominio pblico, mantenindose una poltica de puertas abiertas en la
administracin estatal.
Transparentar los procesos de adquisiciones y de obra pblica del Gobierno del
Estado.
Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero
pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos.

Aunque despus de la aprobacin de la ley de transparencia en 2011, el gobierno del

estado difundi en varios medios y con fines propagandsticos, que la nueva legislacin
haba escalado posiciones en los rankings, en el caso de lo ocurrido en los ltimos cuatro
aos en Puebla aplica perfectamente lo consignado en la Mtrica de la Transparencia
2010 en el sentido de que la ley es una condicin necesaria, pero no suficiente y las
medidas normativas no permiten inferencias sobre su aplicacin y eficacia. (CIDE, 2010)
Dicho con otras palabra: de muy poco ha servido el tener una mejor ley de transparencia
que la que haba en la administracin estatal anterior, ante su ineficaz aplicacin y el nulo
respeto por parte de los distintos sujetos obligados de la misma y, muy especialmente, de
los que pertenecen al Poder Ejecutivo, entre los que se encuentran todas las secretaras y
la oficina del gobernador. Lo anterior, toda vez que contrario a su promesa de crear las
condiciones para que el quehacer pblico sea de dominio pblico, los hechos
demuestran que el gobierno de Rafael Moreno Valle ha desplegado una serie de
estrategias y mecanismos no solo para inhibir, sino para francamente impedir que las
personas conozcan datos sobre la gestin gubernamental y, en particular, los vinculados
con el uso y manejo del presupuesto.
As lo confirma un reporte especial elaborado por la oficina para Mxico y Centroamrica
de la organizacin internacional especializada en derecho a la informacin Artculo 19,
intitulado Transparencia, la deuda de Moreno Valle. Informe sobre la garanta del derecho
de acceso a informacin en el estado de Puebla, en el que se afirma que: desde su
llegada al poder, las entidades de la administracin local, han implementado prcticas que
inhiben el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica (2015, p. s/p)
En tanto que el Nodo de Transparencia, otra agrupacin civil poblana, ha sostenido que a
ms de cuatro aos de la alternancia, la administracin estatal ha brillado por su
capacidad de bloquear el ejercicio del acceso a la informacin en lugar de favorecerlo,
como lo prometi en campaa el hoy gobernador. (2015)
Entre las estrategias gubernamentales que han sido claramente identificadas por las
diversas organizaciones, as como por periodistas usuarios de la ley y por el observatorio
de transparencia Con los Ojos Abiertos de la Universidad Iberoamericana Puebla y el

diario digital e-consulta y las que fueron documentadas en el informe antes citado,
destacan las siguientes:
1) Emitir acuerdos de reserva generales.
Los acuerdos de reserva son aquellos documentos en los que los titulares de los sujetos
obligados deben fundar y motivar, es decir, expresar las razones lgicas y los argumentos
jurdicos por los que clasifican determinada informacin pblica como reservada. En estos
documentos, de acuerdo con el artculo 34 de la ley de transparencia de Puebla, adems
se debe de sealar la fuente de la informacin, la informacin especfica que se reserva,
el plazo de reserva y las autoridades responsables de su custodia y conservacin.
Como se describi en el apartado relativo a la ley de transparencia, en la iniciativa
aprobada en 2011, los diputados y el gobierno estatal se negaron a incorporar la figura de
prueba de dao al argumentar que bastaba con fundar y motivar la clasificacin de la
informacin; lo que lo que ha ocurrido es que los sujetos obligados emiten acuerdos en
los que reservan la totalidad de la informacin vinculada con un tema, por ejemplo, algn
proyecto u obra pblica y evitan aportar las pruebas de por qu la difusin de dicha
informacin ocasionara un dao al inters jurdico protegido. Lo anterior es una clara
violacin a la Constitucin que en la fraccin I del artculo 6 establece:
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de
inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo
los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.
El Nodo de Transparencia ha realizado entre 2012 y 2015 un ejercicio para conocer qu
informacin han clasificado como reservada las entidades y dependencias del gobierno
estatal, as como los argumentos que han esgrimido para reservarla. El ejercicio, que se
ha repetido en los ltimos cuatro aos, consiste en efectuar dos solicitudes de informacin
a cada una de las dependencias y entidades de la administracin estatal con lo que en
total se han hecho 68 solicitudes. Los integrantes del Nodo solicitan: 1) La cantidad de
acuerdos suscritos y 2) Una copia digitalizada de cada uno de ellos.
El ltimo monitoreo permiti a la organizacin documentar que en menos de un ao, entre
el 3 de marzo de 2014 y el 24 de febrero de 2015, el nmero de acuerdos de reserva del
gobierno del estado aument de 56 a 98.
La revisin efectuada por el Nodo a los acuerdos de reserva ha revelado que el gobierno
de Moreno Valle ha clasificado como informacin reservada: la relativa a las auditoras al
gasto corriente, procedimientos de responsabilidad administrativa contra servidores
pblicos y situacin patrimonial, adems de expedientes relacionados con las obras de
remodelacin de Casa Puebla, los procedimientos de adjudicacin de obra pblica, los
vehculos del gobernador, el costo de los elementos de seguridad que lo custodian, los
Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) y los trmites administrativos de
escrituracin a favor del gobierno estatal. (2015)

De acuerdo con la misma fuente, otra informacin que el gobierno ha clasificado como
reservada para evitar que los ciudadanos la conozcan es la relativa al proceso
deliberativo sobre la viabilidad y factibilidad econmica, administrativa y financiera del
proyecto de modernizacin y digitalizacin del Peridico Oficial del Estado; la relativa al
trmite de asesora jurdica en conflictos laborales y plticas conciliatorias; la relativa al
contrato de prestacin de servicios signado en febrero de 2011 entre el organismo pblico
Servicios de Salud del Estado de Puebla y la sociedad Dvila Rivera Consultores, a
propsito del proceso de entrega-recepcin en la Secretara de Salud; y los planos de
obra terminada y plantas arquitectnicas de las unidades mdicas de los servicios de
salud del estado. (2014)
Asimismo, el gobierno ha reservado la informacin vinculada con: expedientes
relacionados con construcciones polmicas como el Arco Oriente del Perifrico Ecolgico,
el colector pluvial del Ro Rabanillo y las obras de remodelacin de Casa Puebla; los
procedimientos de adjudicacin de obra pblica; los trmites administrativos de
escrituracin a favor del gobierno estatal, de precios afectados en la liberacin del
derecho de va por la construccin de obra pblica; los trmites administrativos referentes
a los contratos de obra pblica y servicios relacionados con la misma, as como los
realizados bajo la figura legal de proyectos para prestacin de servicios; la manifestacin
de impacto ambiental de la ex fbrica La Constancia Mexicana; informacin sobre el
modelo de concesin y los estudios de tarifas de la Red Urbana de Transporte Articulado
(Metrobs); el nmero de caballos y caninos que apoyan en labores de seguridad pblica;
los vehculos del gobernador y el costo de los elementos de seguridad que lo custodian.
(2014)
Del anlisis de lo que se ha reservado es posible concluir que la actual administracin ha
impedido, al clasificarlo, que se conozcan los detalles de la mayor parte de sus obras y
proyectos y, muy en especial, el uso de los recursos pblicos destinados a los mismos.
2) Cambiar la modalidad de entrega.
Uno de los mecanismos que los sujetos obligados del gobierno estatal ha utilizado
sistemticamente para inhibir el acceso a datos pblicos es cambiar la modalidad de
entrega de la informacin al pasarla de medios electrnicos (Internet) a consulta directa.
El artculo 49 de la ley estatal establece que el solicitante tiene derecho a especificar la
forma como quiere que le entreguen los datos solicitados: a travs de medios
electrnicos, copias simples, copias certificadas o en consulta directa en las oficinas. Por
la facilidad que implica el acceso a travs de medios electrnicos, la mayora de las
personas lo solicita de esta forma.
La estrategia del gobierno de Moreno Valle, claramente identificada por periodistas y
organizaciones civiles, es responder que la informacin puede ser consultada en las
oficinas, lo que evidentemente obstaculiza el acceso pues implica que los solicitantes
deben desplazarse en horarios laborales y previa cita hasta las oficinas gubernamentales,
en las que muchas veces los hacen acudir varias veces antes de ponerles a disposicin la
informacin. El argumento que dan para modificar la forma de entrega es que la
informacin no est digitalizada.
Al respecto, el periodista Jorge Castillo dijo a Artculo 19 que: en algunos casos le
indicaron que la informacin que originalmente solicit se otorgara va Infomex y, al
momento de llegar a consultarla, los encargados volteaban el monitor de su computadora
para que copiara los datos. En otras ocasiones, seal, impriman directamente la
informacin situacin por la cual se infiere que podan enviar la informacin va
10

electrnica. En otro momento, el funcionario le advirti que la informacin solo se

entregase mediante consulta directa (2015)
Shanik David, otra periodista usuaria de la ley, confirm a la ONG internacional que: el
cambio de modalidad es la constante en los ltimos dos aos (2015)
El informe de Artculo 19 refiere que las estadsticas de la CAIP confirman el aumento de
los recursos de revisin interpuestos ante la CAIP debido a que el solicitante se queja del
cambio de modalidad en la entrega de la informacin. En la siguiente tabla se pueden ver
los datos entre 2010 y 2014:
Ao
2010
2011
2012
2013
2014

% del total de recursos interpuestos

por cambio de modalidad
7.4%
3.4%
13.9%
11.2%
14.0%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos citados en el informe de Artculo 19

Aunque en el momento de realizar el presente informe no estaban an disponibles las

estadsticas especficas 2015, la tendencia en modificar la forma de entrega de la
informacin contina como es posible ver en la siguiente tabla sobre resolucin de
recursos de revisin publicada en el sitio web de la CAIP y en la que se especifica la
causa de la inconformidad planteada. En la tabla solo se especifican aquellos recursos
que se interpusieron debido al cambio en la modalidad de entrega de la informacin y, que
en el caso de las entidades y dependencias del Ejecutivo constituyen la mayora:
Sujeto obligado

Comision Nmero Inconformidad planteada Fecha de

resolucin
ado
de
ponente expedient
e

Estado
procesal

Secretara de la
Contralora del
Estado

Gabriela 54/SC- No encuentro motivo por 15 octubre Sobresedo

Sierra
02/2015 el cual la dependencia
2015
Palacios
me responde con la
modalidad de consulta
directa, cuando puede
hacerlo de manera
expedita en el correo que
registr y ped por favor
fuera enviado por
sistema infomex.
Secretara de
Gabriela 55/SIPese a que la peticin de 15 octubre Sobresedo.
Infraestructura del Sierra
02/2015 informacin aduca
2015
Estado
Palacios
claramente que solicitaba
la informacin en la
modalidad de copias
digitalizadas enviadas a
mi correo o, en su
defecto, va infomex, la
SI me condiciona el
acceso a la informacin
11

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

Gabriela
Sierra
Palacios

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

Javier
Fregoso
Snchez

Convenciones y
Parques

Gabriela
Sierra
Palacios

Puebla
Comunicaciones

Federico
Gonzlez
Magaa

Secretara de la
Contralora

Gabriela
Sierra
Palacios

en un horario y una
oficina pblica al
ponerme a diposicin la
informacin, haciendo
tropezar su entrega
directa e impidiendo mi
acceso real a los
archivos.
56/SFA- Interpongo el presente
08/2015 recurso de revisin pues
la respuesta no atiende
mi solicitud de recibir la
informacin en formato
digital va Infomez o a mi
correo electrnico.
58/SFA- Interpongo el presente
09/2015 recurso de revisin
solicitando a la CAIP
valore el volumen de la
informaci que aduce el
Sujeto Obligado que dice
impedirle enviarme la
informacin que es
pblica enviada a mi
correo, o en su defecto,
va infomex.
59/COYP Interpongo el presente
ARrecurso de revisin pues
01/2015 la respuesta la considero
un ardid para evadir la
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Pblica del Estado,
violentando mi derecho a
la verdad y a saber
(inconformidad con la
modalidad de entrega).
60/PUE Interpongo el presente
COMrecurso de revisin por el
03/2015 cambio en la modalidad
de entrega
69/SC- Se pone a mi disposicin
03/2015 la informacin solicitada
bajo la modalidad de
consulta directa despus
de haberla requerido va
INFOMEX, siendo
violado el derecho que
me asiste de elegir la

15 octubre Sobresedo.
2015

En trmite.

15 octubre Sobresedo.
2015

11 junio
2015

Sobresedo

15 octubre Sobresedo.
2015

12

Secretara de
Salud del Estado

Secretara de
Gabriela
Infraestructura del Sierra
Estado
Palacios

modalidad de entrega
70/SSA- interpongo el presente
15 octubre Sobresedo
02/2015 recurso de revisin pues 2015
la respuesta no atiende a
mi solicitud de recibir la
informacin en formato
digital va INFOMEX o a
mi correo electrnico
83/SIInterpongo el presente
15 octubre Sobresedo.
03/2015 recurso de revisin por 2015
causa de la modalidad de
entrega de la informacin
84/SEP- Intepongo el presente
15 octubre Sobresedo.
04/2015 recurso por causa de la 2015
modalidad de entrega de
la informacin.
85/PUE Una vez ms y sin razn 15 octubre Sobresedo
COMjustificada el Sujeto
2015
04/2015 Obligado decidi cambiar
la modalidad de entrega
94/SGG- Solicito copia digitalizada Interpongo 15 octubre
04/2015 de cada uno de los
el presente 2015
acuerdos de reserva de recurso
informacin suscritos por por causa
el titular de la Secretara de la
General de gobierno, del modalidad
3 de marzo de 2014 a la de la
fecha, conforme a los
entrega
artculos 33 y 34 de la
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Pblica del Estado.

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

Gabriela
Sierra
Palacios

Puebla
Comunicaciones

Federico
Gonzlez
Magaa

Secretara
General de
Gobierno

Gabriela
Sierra
Palacios

Convenciones y
Parques

Gabriela 98/COYP La informacin solicitada 15 octubre Sobresedo.

Sierra
ARdebi otorgarse en la
2015
Palacios 02/2015 modalidad solicitada
pues con ello se
garantizara mi derecho
de acceso a la
informacin

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Convenciones y

Federico 105/SFA- No se me entreg la

Gonzlez 13/2015 informacin solicitada a
Magaa
pesar de que se me puso
a disposicin y se me dio
cita de entrega
110/COY alta de entrega de la

En trmite.

2 octubre Revocado
13

Parques

PARinformacin solicitada,
2015
03/2015 me fue puesta a
disposicin la informacin
previa cita

Secretara de
Infraestructura y
Transportes del
Estado

111/SIT- alta de entrega de la

02/2015 informacin solicitada,
me fue puesta a
disposicin la informacin
previa cita

Sobresedo.

Puebla
Comunicaciones

116/PUE la informacin se puso a

COMdisposicin in siut y
05/2015 aunque saqu dos citas
en las dos ocaciones
nunca fue atendida

En trmite.

Procuradura
General de
Justicia y otros

117/PGJ Cambian la modalidad de

y otros- entrega y ponen a
01/2015 disposicin del solicitante
los documentos que se
pidieron en copia simple.

En trmite.

Secretara de
Desarrollo Rural,
sustentabilidad y
Ordenamiento
Territorial del
Estado

141/SDR No se cuenta con la

SOTinformacin en el formato
04/2015 requerido, no es no
puede ser verdad dado
que los mapas
presentados en el PGDU
solo puede pasar por ese
formato para crearla.

En trmite

El Sujeto Obligado ignor

que en la peticin se
plante que la
informacin se entregara
en copia simple y
cambiaron la modalidad
de entrega sin
justificacin

En trmite

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

Federico
Gonzlez
Magaa

14

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

Javier
151/SEP- Cambi la modalidad de
Fregoso 07/2015 entrega bajo el
Snchez
argumento de no tener
los datos digitalizados

Secretara de la
Contralora del
Estado

Federico 170/SC- Respuesta que no

Gonzlez 06/2015 justifica el cambio de
Magaa
modalidad

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

Federico 173/SFA- Es practica recurrente de 15 octubre Sobresedo

Gonzlez 19/2015 la SFA cambiar
2015
Magaa
modalidad de entrega,
solicit informacin a
travs de INFOMEX y
ellos lo ponen para que lo
consulte in situ

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

En trmite.

15 octubre Sobresedo
2015

190/SEP- Segn se dice en la

08/2015 respuesta, debo pasar a
las oficinas a recoger la
informacin; sin
embargo, no es posible
llevar a cabo esto pues
radicamos en entidades
federativas distintas.

En Trmite

Gabriela 193/SFA- Cambio en la modalidad 3

Confirmado
Sierra
20/2015 de entrega, se me puso diciembre
Palacios
la entrega a consulta
2015
directa y me es imposible
ir a la Ciudad de Puebla
3 diciembre 2015
198/SFA- Me inconformo porque se 12 octubre
21/2015 me puso a disposicin o 2015
insiut la informacin, se
en cambi la modalidad
de entrega sin
justificacin alguna y a
pesar de que mi domicilio
no est en la Ciudad de
Puebla

Desechado
por
improcedent
e

15

Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado

Gabriela 206/SFA- La informacin solicitada

Sierra
22/2015 contiene informacin
Palacios (acumula confidencial, no obstante
do
se pone a disposicin
193/SFA- para consulta directa
20/2015)

En trmite.

Puebla
Javier
213/PUE Se cambio la modalidad
Comunicaciones Fregoso COMde entrega de la
Snchez 09/2015 informacin, la haba
solicitado originalmente
en medio digital y se
puso a disposicin en
consulta directa
.

En trmite

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

219/SEP- Hay negativa de

11/2015 proporcionarme lo
solicitado en esta va, no
tengo que acudir a
alguna dependencia por
la informacin.

En trmite

Secretara de
Desarrollo Rural,
Sustentabilidad y
Ordenamiento
Territorial del
Estado

268/SDR Entrega de informacin

SOTpor medio de una
06/2015 modalidad diferente a la
solicitada sin causa
justificada

En trmite

Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado

269/SEP- Entrega de informacin

12/2015 distinta a la solicitada,
modalidad.

En trmite

Convenciones y
Parques

270/COY Entrega de informacin

PARdistinta a la solicitada,
05/2015 modalidad

Convenciones y
Parques

271/COY Entrega de informacin

PARdistinta a la solicitada,
06/2015 modalidad

En trmite

Convenciones y
Parques

273/COY Cambio de modalidad de

PARentrega a consulta
08/2015 directa

En trmite

16

Como es posible ver, 34 recursos de revisin interpuestos contra respuestas de sujetos

obligados del gobierno estatal se debieron a que estos cambiaron la modalidad de
entrega de la informacin, sin fundar ni motivar, es decir, sin causa justificada legalmente.
El argumento de que la informacin no se encuentra digitalizada es absurdo y falaz, pues
hoy prcticamente todos los documentos se generan en una computadora y, aun cuando,
el documento no estuviera digitalizado, el sujeto obligado debe de hacer lo necesario para
que pueda ser entregado en esta modalidad al solicitante, toda vez que as lo mandata la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Es importante destacar al respecto que en la reforma constitucional del 20 de julio de
2007 se incorpor la utilizacin de sistemas electrnicos para el ejercicio del derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica, lo que constituy un hito en la historia
legislativa mexicana. En las disposiciones transitorias del Decreto de reforma se
estableci:
Tercero. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal debern contar con sistemas
electrnicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de
acceso a la informacin y de los procedimiento de acceso a la informacin a los que se
refiere este Decreto, a ms tardar en dos aos a partir de la entrega en vigor del
mismo (Citado por Becerra, Ricardo, 2008, p. 76)
Es posible sostener que de nada sirve que las personas puedan realizar solicitudes de
informacin a travs de medios electrnicos, si los sujetos obligados les respondern que
para obtener la informacin pblica que han pedido deben acudir a una oficina, previa cita
y en horarios difciles para quienes trabajan. Es evidente que esto constituye una clara
violacin a la Constitucin que ordena procedimientos giles, expeditos y con el uso de
tecnologa para facilitar el ejercicio del derecho.
Al respecto, el investigador Ricardo Becerra comenta que en Mxico: este derecho ha
crecido desde la cuna, de la mano de herramientas tecnolgicas: portales
gubernamentales, pginas de transparencia, solicitudes electrnicas, posibilidad de
interponer recursos de revisin va internet, buscadores de informacin gubernamental,
etctera, se han vuelto parte esencial de la concepcin y de la operacin del acceso a la
informacin La leccin es irrecusable: all donde se ponen a disposicin del ciudadano
la opcin electrnica, el derecho de acceso a la informacin se expande, se multiplica y,
por supuesto, se consolida. Pasa exactamente lo contrario en las zonas y estados donde
no ha existido este sistema (2008, pp. 81, 82)
El gobierno de Puebla lo sabe bien y por esa razn ha hecho del cambio en la modalidad
de entrega de medios electrnicos a in situ, uno de sus principales mecanismos para
obstaculizar el ejercicio de este derecho fundamental y garantizar la opacidad en su
17

actuacin. Es importante mencionar que la CAIP ha sido cmplice silenciosa de esta

prctica pues hasta ahora no ha tomado medida alguna, como la faculta la ley de la
materia, para revertir esta situacin.
Para empeorar el asunto y dificultar an ms el acceso a informacin pblica, el 31 de
diciembre de 2012 se public en el Peridico Oficial, el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de la Administracin Pblica del Estado
de Puebla, en el que el Ejecutivo establece nuevas condiciones que obstaculizan el
ejercicio del derecho, particularmente el artculo 7 del reglamento en comento que a la
letra dice:
En la consulta directa, los particulares podrn portar artculos de escritura propios, pero
no cmaras fotogrficas o similares, escneres u otros aparatos o dispositivos anlogos a
la reproduccin. La consulta fsica ser gratuita y se permitir atendiendo los horarios y
cargas de trabajo de cada Sujeto Obligado. (2012, p. 4)
Es evidente que este artculo nuevamente atenta con la intencin de la Constitucin
federal de facilitar el acceso a informacin a las personas a travs del uso de dispositivos
tecnolgicos, pues prohbe que los solicitantes puedan utilizarlos y cae en el absurdo de
solo permitirles usar papel y lpiz o en su caso una computadora, pero el solicitante debe
copiar toda los datos que necesite sin importar el nmero de fojas que sean. Con esta
disposicin evidentemente el gobernador de Puebla cerr la pinza para garantizar la
opacidad en su gestin.
Otras de las prcticas que han sido ampliamente documentadas por Artculo 19,
periodistas y usuarios de la legislacin son las siguientes:
3) Discriminacin en el acceso a informacin.
4) Desaparicin y ocultamiento de informacin.
Por otra parte, el gobierno del estado ha presumido haber obtenido el primer lugar en el
ndice de Informacin Presupuestal Estatal elaborado por el Instituto Mexicano de la
Competitividad (IMCO) (2014), el que mide:
a)
b)
c)
d)

La calidad de la informacin presupuestal

Tiene como propsito eliminar condiciones de opacidad
Verifica el cumplimiento de la contabilidad presupuestal
Fomenta una buena serie de prcticas contables

Los insumos bsicos de esta medicin son la Ley de Ingresos y el Presupuesto de

Egresos. No mide el cumplimiento de las leyes de transparencia, pero es importante
mencionar que la legislacin actual impulsada desde la sociedad civil considera como
informacin pblica de oficio buena parte de los datos que se miden. Lo que s mide es el
cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Aqu la evolucin del cumplimiento en el actual gobierno de Puebla:
Secciones
GENERAL
ACCESO INICIAL
ASPECTOS GENERALES

CLASIFICACIONES

2010
47.73%
100.00
%
No
evaluad
o
66.67%

2011
58.33%
100.00%

2012
83.05%
80.00%

2013
75.61%
100.00%

2014
95.00%
85.71%

2015
100.00%
100.00%

No
evaluado

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

83.33%

100.00%

100.00%

18

PODERES/DEPENDENCIAS/ORGANISM
OS
MUNICIPIOS
TABULADORES/PLAZAS
DEUDA PBLICA

RECURSOS FEDERALES
RUBROS ESPECFICOS

CRITERIOS

100.00
%
100.00
%
16.67%
No
evaluad
o
66.67%
No
evaluad
o
57.14%

100.00%

100.00%

84.62%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

12.50%
25.00%

75.00%
42.86%

55.56%
66.67%

100.00%
75.00%

100.00%
100.00%

100.00%
9.09%

100.00%
76.92%

80.00%
61.11%

100.00%
100.00%

100.00%
100.00%

100.00%

100.00%

75.00%

100.00%

100.00%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del IIPE del IMCO (2015)

El IMCO en esta ltima medicin destaca como buena prctica del gobierno de Puebla el
desglose de tabuladores de plazas, que ha sido una demanda de aos de las
organizaciones de la sociedad civil.
Es importante mencionar que la informacin relativa a los Proyectos para la Prestacin de
Servicios o proyectos de inversin (PPS) est clasificada como reservada y, aunque
segn el artculo 6 de la Ley de Deuda, no constituyen deuda pblica, este tipo de
proyectos pueden afectar los ingresos estatales, por lo que en opinin del especialista
Rodrigo Dez Gargari: ste es uno de los elementos problemticos de la regulacin de
los Proyectos de Inversin porque podra ir en contra de las disposiciones constitucionales
en materia de deuda pblica y de los criterios obligatorios de la Corte. Lo que ocurre es
que al establecer que estas operaciones no son deuda pblica se excluye al Congreso de
participar en su aprobacin, lo cual afecta de manera grave el principio de colaboracin de
poderes. (2014, p. 100)
En el anlisis de la legislacin poblana sobre PPS, realizado a peticin del Centro de
Estudios Espinosa Yglesias, el experto encontr tambin el incumplimiento por parte del
gobierno estatal del artculo 96 de la Ley de Presupuesto que establece que:
La Secretara de Finanzas deber crear y mantener un registro de los Proyectos de
Inversin, de conformidad con los lineamientos que emitir la Secretara. Adicionalmente,
la Secretara deber informar al Congreso sobre este registro en el primer periodo
ordinario de sesiones. Despus de llevar a cabo una bsqueda en la pgina electrnica
del Congreso del Estado de Puebla no se encontr ninguna referencia a esta informacin
y no hay manera de saber si la Secretara ha cumplido con su obligacin. En vista de la
relevancia de los Proyectos de Inversin, es importante que el Congreso del Estado de
Puebla asuma una posicin de contrapeso del Ejecutivo y lleve a cabo las acciones
necesarias para no caer en un dficit en materia de acceso a la informacin. (2014, p.
101)
Se evidencia con lo anterior que uno de los mecanismos que en mayor medida puede
afectar los ingresos estatales son los PPS se encuentran en total opacidad, pues la
informacin est reservada y los datos que deberan estar en el sitio web del Congreso,
son inexistentes.
En conclusin y a partir de lo que aqu se ha analizado es posible sostener que Rafael
Moreno Valle Rosas ha incumplido con su promesa de encabezar un gobierno

19

transparente y abierto a la fiscalizacin externa para que todos los poblanos estn
enterados de cmo se invierte el dinero (Gobierno Puebla, 2010)

IV round: El control del rgano garante.

Dotar a la CAIP de autonoma y entregarla a los ciudadanos.

Durante su campaa, Moreno Valle no desaprovech oportunidad alguna para criticar la

opacidad del entonces gobernador Mario Marn Torres. Uno de los argumentos que
esgrimi en ms de una ocasin, fue el relativo a la nula independencia del rgano
garante, la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y la Proteccin de Datos
Personales de Puebla (CAIP). Como lo refiri el periodista Arturo Luna Silva en la
columna Garganta Profunda:
No fue una ni dos ni tres
Fueron docenas las veces que Rafael Moreno Valle ofreci en campaa hacer las
cosas de manera diferente en materia de transparencia.
El tema se convirti, de hecho, en la columna vertebral de su propuesta de gobierno.
Propuesta de gobierno que le atrajo miles de simpatizantes y fieles seguidores a lo
largo y ancho del estado.
En reuniones con rectores de universidades privadas, en mtines, en discursos, en
comunicados, en entrevistas banqueteras, el entonces candidato de la coalicin
Compromiso por Puebla asegur que no escatimara ningn esfuerzo para eliminar
los mecanismos polticos de control que impiden la rendicin de cuentas.
No una, dos ni tres, muchsimas ocasiones se detuvo en el anlisis de la Comisin de
Acceso a la Informacin Pblica.
Con pasin y autoridad, habl de un organismo caduco, inservible y opaco.
Y pas del diagnstico a la solucin: hay subray- que entregar la CAIP a los
ciudadanos.
Deben ser ellos remarc- los verdaderos defensores del sagrado derecho a saber .
Lo dijo, por ejemplo, cuando firm ante notario pblico sus compromisos de
gobierno (2010)

En la plataforma electoral aparece el ofrecimiento de dotar de autonoma al rgano

encargado de garantizar a las personas su derecho a acceder a informacin pblica, pero
no solo eso sino que el entonces abanderado se comprometi a que la CAIP sera un ente
realmente ciudadanizado. El artculo 64 de la ley de transparencia establece que la CAIP
es la responsable de promover, difundir y garantizar en el Estado y sus Municipios, el
acceso a la informacin pblica, la proteccin de los datos personales y el uso
responsable de la informacin
Otra vez, los hechos han puesto en evidencia que el ahora gobernador no tena ninguna
intencin de que el derecho a saber fuera realmente tutelado. Lejos de entregar la CAIP
a los ciudadanos como ofreci, Moreno Valle ha impuesto, a travs de la mayora de su
coalicin en el Congreso local, a comisionados no solo cercanos a l, sino que
anteriormente han sido sus colaboradores o han trabajado en el gobierno. Por si esto no
fuera suficiente, todos los actuales comisionados carecen de conocimientos y experiencia
en el tema, un requisito indispensable establecido en la fraccin III del artculo 69 de la ley
en la materia.
El informe de Artculo 19 lo resume de esta manera: Si bien en su conformacin el
organismo garante siempre se ha visto cooptado por el poder estatal, lo mismo en el
20

sexenio de Mario Marn que en la administracin de Rafael Moreno Valle, el control no

haba llegado a los niveles que se tienen registrados desde comienzos de 2015, cuando el
Congreso del estado dominado por el gobernador eligi a Gabriela Sierra Palacios,
funcionaria de la Auditora Superior del Estado de Puebla, como integrante de la CAIP.
(2015)
Sobre esta designacin, la de Gabriela Sierra, catorce organizaciones de la sociedad civil,
manifestaron que:
En vista del cuestionado desempeo que ha tenido la CAIP en los ltimos aos resulta
desafortunada la designacin de una servidora pblica vinculada al grupo poltico que ha
ocupado posiciones de primer nivel tanto en el gobierno del estado como en el Congreso
local, como nueva comisionada de un organismo autnomo. La C. Mara Gabriela Sierra
Palacios funga hasta hace unos das como directora de Procesos y Mejora Continua en
la Auditora Superior del Estado de Puebla, mientras que aos atrs labor en la extinta
Secretara de Finanzas y Desarrollo Social, cuyo titular fue el actual gobernador del
estado. (AMEDI et al., 2014)
Gabriela Sierra se sum a los comisionados Jos Luis Javier Fregoso Snchez y Federico
Gonzlez Magaa, tambin impugnados por la sociedad civil debido a sus vnculos con el
mandatario y a su nulo conocimiento en la materia. El primero trabaj como asistente de
la esposa del gobernador, Martha Erika Alonso de Moreno Valle y su hijo encabez a una
organizacin de jvenes que lo apoyaron en la campaa. Su eleccin fue descrita por el
periodista Arturo Luna as:
La imposicin de Jos Luis Javier Fregoso Snchez como nuevo integrante de la
CAIP es lamentable desde todo punto de vista.
Primero por el precedente que deja: como Pia Olaya, Bartlett, Melquiades Morales o
Mario Marn, Moreno Valle fungir en los hechos como el Gran Legislador.
(Incluso sin haber asumido el poder, ya ejerce como tal).
Y segundo por el terrible mensaje que se manda a los ciudadanos que votaron para
sacar al PRI del poder: ahora saben que la democracia, limpieza y transparencia
prometidas se resumen en una frase: cambiar, s, pero para que todo siga igual.
Es decir: gatopardo paseando contento por las calles de Puebla.
Fregoso es comisionado electo porque as lo quiso Moreno Valle y porque as lo
negoci en lo oscurito con Marn.
Fregoso es comisionado electo porque es cercano a Moreno Valle a quien sirvi en
campaa.
Fregoso es comisionado electo porque sus verdaderos padrinos polticos son
familiares directos de Elba Esther Gordillo.
As de fcil, as de sencillo. (2010)

Tras rendir protesta en el Congreso local, Fregoso reconoci ante los medios de
comunicacin que no tiene experiencia en materia de transparencia y que en la
campaa electoral pasada fungi como asesor de la esposa del gobernador electo
Rafael Moreno Valle, Martha Erika Alonso. (Camacho, Mnica, 2010)
Por su parte, Gonzlez Magaa, fue asesor electoral de Moreno Valle durante el periodo
de campaa y nunca se haba desempeado en temas vinculados con la transparencia y
el acceso a informacin pblica. Organizaciones civiles que vigilaron el proceso a travs
de la campaa #CAIPCiudadana, emitieron el siguiente posicionamiento cuando fue
nombrado:

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Con la decisin tomada por la mayora de las y los diputados del Congreso
de Puebla se pone en riesgo la independencia de la CAIP. El C. Federico
Gonzlez Magaa apoy en 2010 la candidatura del hoy titular del Ejecutivo estatal.
Por lo anterior, nos preocupa que a la luz de lo ocurrido con la renovacin del
Instituto Electoral del Estado, del Tribunal Electoral del Estado de Puebla y del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla exista un intento de capturar
al rgano garante de la transparencia. Con su decisin, la mayora de las y los
diputados del Congreso de Puebla perdi una oportunidad para contribuir al
fortalecimiento de la CAIP a travs de un perfil capaz e independiente. Optaron, en
cambio, por un candidato cuestionado por sus vnculos con el Ejecutivo estatal.
(Colectivo por la Transparencia, AMEDI, Fundar, Mxico Infrmate, & Puebla Vigila,
2012)

La actuacin de este ltimo fue tan controversial que origin que el Nodo de
Transparencia de Actvate por Puebla solicitara en octubre de 2013 la comparecencia ante
el Congreso de Puebla para que explicara las razones por las que decidi negar el acceso
a las facturas de los helicpteros adquiridos por el gobierno estatal.
El portal informativo LadoB escribi al respecto que la solicitud era una peticin que no
es gratuita, Gonzlez Magaa es el comisionado que ms ha protegido al gobierno
morenovallista en solicitudes de informacin incmodas, pues de 24 recursos que han
pasado por sus manos y que involucran a la administracin estatal slo en un caso ha
fallado en su contra. Muy lejos del estricto trato hacia los gobiernos municipales, pues de
14 casos que ha llevado, en 12 ha votado en contra de estos.
En el reportaje, firmado por Ernesto Aroche Aguilar, se muestran estadsticas sobre las
resoluciones en contra de sujetos obligados del gobierno del estado hasta ese momento y
se demuestra que:
De acuerdo con los nmeros que da a conocer la Coordinacin de General Jurdica de la
CAIP, entre el 1 enero y el 30 de septiembre de este ao se han resuelto 69 quejas en
contra del gobierno morenovallista por no entregar la informacin solicitada, de estas se
ha fallado en 11 casos en su contra, 17 han sido a favor, 41 se han sobresedo
desechado sin analizar las causas.
De esos 69 recursos de revisin que han llegado a la CAIP, 24 han sido atendidos por
Gonzlez Magaa, slo en un caso el comisionado orden a la dependencia estatal la
entrega de la informacin. En el resto de los casos ha fallado a favor o ha sobresedo las
quejas. El comisionado Fregoso ha atendido 17 casos y en dos ha fallado en contra el
gobierno del estado, y la comisionada Ibarra ha atendido 28 quejas y ordenado se
entregue en la informacin solicitada en 8 casos.
Comisionad
o

Magaa
Fregoso
Ibarra

Recursos en contra del

gobierno del Edo.

Revocados (resueltos
contra del Gob. del
Edo.)

24
17
28

1
2
8

Fuente: LadoB

22

Gonzlez Magaa tambin rompi el rcord de amparos interpuestos contra resoluciones

del rgano garante y por lo tanto concedidos por la Justicia Federal a los recurrentes:
cinco en total. Lo peor es que el comisionado se neg a acatar las resoluciones y se
dedic a combatir contra los ciudadanos, hasta agotar las instancias.
Ante esta situacin, Artculo 19 denunci que la Comisin de Accin a la Informacin de
Puebla (CAIP) se exhibe como un rgano que carece de autonoma, que es servil al poder
pblico y que olvid su obligacin constitucional de publicar toda informacin relacionada
con el ejercicio de los recursos pblicos. (2014)
Por su parte, Juan Bosco Rosillo, abogado que ha litigado tres amparos contra
resoluciones de la CAIP, afirma que en el rgano garante hay negligencia e incapacidad
y un inters del comisionado Federico Gonzlez Magaa de proteger al gobierno que
encabeza Rafael Moreno Valle. (Aroche, Ernesto, 2015)
No se omite mencionar la renuncia al rgano garante, en junio de 2014, de la
comisionada Blanca Lilia Ibarra Cadena, la cual fue interpretada por organizaciones
sociales como resultado de la presin ejercida por la administracin estatal en contra de la
nica comisionada que careca de vnculos con el actual gobernador y que se haba
mantenido imparcial en su actuacin. Por ejemplo, Elizabeth Rodrguez Jurez, vocera del
Centro de Investigaciones sobre Propaganda y Opinin Pblica (CIPOP) manifest las
inquietudes que le gener el hecho:
Puede ser que, efectivamente, la comisionada haya tenido razones personales para
renunciar, pero tampoco se puede pasar desapercibida la actuacin firme y apegada al
espritu de transparencia que ella tuvo. Tampoco se puede pasar por alto que ella era la
nica integrante del pleno de la CAIP a la que no se le cuestionaba por tener vnculos con
el gobierno del estado, pues al comisionado Jos Luis Javier Fregoso Snchez se le
relacion con la esposa del seor gobernador, Martha Erika Alonso, y del comisionado
Federico Gonzlez Magaa se sabe que fue asesor en materia electoral del gobernador.
As que, desgraciadamente, la renuncia de la comisionada deja muchas preocupaciones
por la independencia real de la CAIP, porque ella pareca ser la nica apegada
rigurosamente al inters ciudadano de transparencia. Los otros dos comisionados siempre
han mostrado una posicin ms conservadora en ese sentido. (Hernndez, Alcntara,
Martn, 2014)
En abril de 2013, Ibarra Cadena denunci pblicamente que se estaban filtrando datos
de la CAIP al gobierno estatal y dems sujetos obligados para favorecer a las autoridades
y no a los ciudadanos en las solicitudes de informacin. Sugiri entonces que su
homlogo, Federico Gonzlez Magaa, puede ser el responsable de las filtraciones.
(2014)
Como se puede comprobar con los datos, lejos de entregar la CAIP a los ciudadanos,
durante el gobierno de Rafael Moreno Valle, el rgano se ha convertido en una comisin
ciega, sorda y muda frente a la sistemtica violacin del derecho a saber de los
poblanos.

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