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L os movimientos sociales
y la participacin ciudadana
Experiencias ALBOAN
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5. Voluntariado internacional: pistas para un encuentro. (2007)
6. El desarrollo alternativo por el que trabajamos.
Aprendizajes desde la experiencia. (2011)
7. Participacin, sociedad y democracia. (2015)
8. Tiene gnero la participacin? Rompiendo barreras
en la participacin de las mujeres. (2015)
9. Procesos participativos desde la sociedad civil
y las administraciones pblicas. El caso de Per. (2015)
10. Los movimientos sociales y la participacin ciudadana. (2015)
Edita:
ALBOAN
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Fecha: Junio 2015
Diseo y Maquetacin: Marra, S.L.
Imprime: Lankopi S.A.
ISBN: 978-84-942-938-7
Depsito Legal: BI-1995-2015
Contenido
Introduccin
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Referencias
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Introduccin
Que no, que no, que no nos representan! Ese fue el lema ms popular durante las
movilizaciones del 15-M. En mayo de 2011 miles de personas salieron a la calle y
durante semanas ocuparon plazas en numerosas ciudades espaolas. Sus quejas
se centraban en el mal funcionamiento del sistema poltico, especialmente en
la incapacidad de los cargos electos y de las instituciones democrticas para
representar los intereses de la mayora de la poblacin1. Las movilizaciones
encontraron un alto grado de aceptacin entre la opinin pblica, poniendo de
manifiesto que el malestar est ampliamente extendido en la sociedad2.
Adems de mostrar la creciente desafeccin de la poblacin frente a las
instituciones y la clase poltica, las movilizaciones del 15M volvieron a poner de
actualidad el papel de los movimientos sociales (MS). Muchos de los participantes
y algunos comentaristas defendieron que el 15M supona una revolucin -the
Spanish Revolution- que marcaba un antes y un despus en la historia poltica
del pas (Pblico, 2011; Taibo et al., 2011). Segn ellos, el 15M, con sus dinmicas
inclusivas y participativas, estrenaba una nueva forma de hacer poltica que
acabara por modificar el funcionamiento de las instituciones. Adems, la
movilizacin popular en las calles reapareci como el instrumento privilegiado
para generar cambio social frente a la parlisis -y frecuente cooptacin- de las
1 Democracia Real Ya!, un grupo hasta entonces casi desconocido, inici esa inesperada
movilizacin con un manifiesto que, entre otras cosas peda la reforma de la Ley Electoral,
una verdadera separacin de poderes, la democratizacin interna de los partidos polticos,
la eliminacin de los privilegios de la clase poltica, y la participacin directa de la ciudadana en la poltica a travs de referndums vinculantes (P. Velasco, 2011).
2 El barmetro de junio de 2011 del Centro de Investigaciones Sociolgicas indica que entre
la poblacin que haba seguido los acontecimientos del 15M, el 70,3% tena una valoracin
positiva de los mismos, frente al 12,7% que tena una valoracin negativa. Otros estudios
sociolgicos muestran una tendencia similar.
organizaciones que haban jugado ese papel en las ltimas dcadas (sindicatos,
ONG, etc.).
Hasta qu punto esas predicciones se han cumplido o, al menos, estn en camino
de cumplirse? Ms concretamente, hasta qu punto y a travs de qu mecanismos
los movimientos sociales pueden ayudar a profundizar la calidad democrtica de
nuestras instituciones y a superar la crisis de representacin? Para responder a
esta pregunta hago un anlisis en cinco pasos: (i) reviso brevemente la crisis de la
democracia representativa; (ii) examino la crisis de la democracia representativa
en el contexto espaol, para identificar los elementos especficos de nuestro
sistema poltico; (iii) apunto algunos elementos sobre el impacto poltico de los
movimientos sociales que emergen del estudio comparativo en distintos pases;
(iv) expongo algunas de las dinmicas de los movimientos sociales en nuestro
entorno en los ltimos aos; y finalmente (v) recojo algunas conclusiones crticas
y me atrevo a proponer algunas lneas de avance para una mayor implicacin de
la sociedad civil en la construccin de una democracia ms inclusiva.
Adelanto aqu las conclusiones ms generales que pretendo ir sustanciando a lo
largo de este anlisis:
(i) La crisis de la representacin est a la base de los procesos de
profundizacin y perfeccionamiento de la democracia que se ha
ido dando a lo largo de la historia. En las ltimas dcadas se estn
ensayando distintos caminos para la profundizacin de la democracia.
Por una parte se estn promoviendo mtodos para incorporar de manera
ms activa a la poblacin en la toma de decisiones. Por otro lado se
intentan mejorar los procesos de rendicin de cuentas (tanto verticales
como horizontales). Ambos caminos pueden complementarse o llevar a
dinmicas contradictorias.
(ii) El contexto de cada pas es muy importante. La manera en la que se
disean y funcionan las instituciones tiene que ver con la coyuntura
histrica en la que nacen. As, la crisis de legitimidad de las instituciones
polticas en Espaa tiene componentes muy locales relacionados con el
diseo institucional que se dio en la transicin a la democracia.
(iii) A pesar de las pretensiones de novedad, en las ltimas cuatro dcadas
hay una fuerte continuidad en los temas abordados y en las propuestas
realizadas por los movimientos sociales en los pases occidentales. En
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econmica. Los ciudadanos opinan que los cargos electos, los que ostentan el
poder en su nombre, son responsables en buena parte de la actual situacin.
Los casos de corrupcin, nepotismo y despilfarro aparecen por doquier. A mi
parecer, la ciudadana hace un diagnstico adecuado al situar en la esfera de lo
poltico la gravedad de la crisis. Sin embargo, en la mayora de las ocasiones las
crticas se centran en la tica personal de los polticos, ms que en el diseo
de las instituciones democrticas. En los prximos prrafos defiendo que, ms
all de la tica personal, el contexto en el que se dio el proceso de transicin a la
democracia condicion un diseo institucional que es el principal responsable de
la falta de rendicin de cuentas de los electos a la ciudadana.
En el momento de la transicin haba una gran incertidumbre sobre la viabilidad
del proceso democratizador. Los agentes reformistas provenientes del rgimen
franquista y las cpulas de los partidos que haban sobrevivido en la clandestinidad
disearon una transicin basada en un consenso de las lites polticas (Linz,
1990). Para ello pretendieron dar estabilidad al sistema reforzando el papel de
los partidos polticos, ms concretamente, de sus cpulas. Efectivamente, en
el corto plazo la estrategia hizo viable la transicin y gener estabilidad. Sin
embargo, ahora sufrimos algunas de sus consecuencias negativas.
Las listas electorales cerradas y los dficits de democracia interna han convertido
a los partidos polticos, especialmente a los mayoritarios, en vehculos para
alcanzar el poder institucional. Las cpulas partidarias se constituyen por
cooptacin y las listas electorales, que dan de facto el acceso a las instituciones,
se determinan en funcin de la lealtad a los lderes. As, no es extrao que se
valore ms la capacidad de repetir los eslganes diseados por los gabinetes
de comunicacin, que tener ideas propias. El resultado es el empobrecimiento
de los anlisis, la falta de rendicin de cuentas a la ciudadana, la mediocridad
de muchos de los cuadros intermedios que pueblan las instituciones, y la poca
importancia que tiene la vida parlamentaria ms all de la aritmtica de las
votaciones.
El poder de las cpulas partidistas y la falta de mecanismos eficaces de control
han provocado abusos y generado una gran distorsin del funcionamiento de las
instituciones pblicas. Por desgracia, la bonanza fiscal de la dcada 1998-2008
hizo que muchas organizaciones de la sociedad civil fueran cooptadas y calladas a
travs de una generosa poltica de subvenciones. Muchas de esas organizaciones
desarrollaron actividades socialmente valiosas; sin embargo, la dependencia de
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2012) . Por su parte, Tilly, uno de los grandes tericos de los movimientos sociales
pone en entredicho algunas de las supuestas novedades (2003, p. 4):
(i) Hay que evitar caer en un determinismo tecnolgico. La mayora de las
caractersticas de los movimientos sociales resulta de los cambios en
su entorno social y poltico ms que por las modificaciones tecnolgicas
en s.
(ii) Como ya ocurri en los siglos XIX y XX, las innovaciones tecnolgicas
siempre operan en dos direcciones: por una parte facilitan la comunicacin
entre los activistas que estn ya conectados entre ellos, pero por otro
lado excluyen incluso de manera ms radical a todos aquellos que no
pueden acceder a las nuevas tecnologas.
(iii) La mayora de los movimientos sociales del siglo XXI continan
articulndose a nivel local, regional o nacional. As, la importancia de la
internacionalizacin es todava muy incipiente.
(iv) La globalizacin est modificando la distribucin geogrfica de los
movimientos sociales, generando su expansin a distintos pases; sin
embargo, no hay evidencias de que la confrontacin entre las tendencias
globalizadoras y las alter-globalizadoras est dominando la escena de
los movimientos sociales. La mayora de las movilizaciones y protestas
siguen teniendo objetivos locales.
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debate pblico una serie de temas que afectan a las instituciones polticas, a los
movimientos sociales y, ms genricamente, a la participacin de la ciudadana en
las cuestiones pblicas. Algunos de estos debates se han suscitado directamente
a travs de las protestas y demandas explcitas del 15-M; otros, de forma ms
indirecta a travs de sus mecanismos de actuacin.
1) Sobre las instituciones polticas
Como ya se ha dicho al principio de este documento, el 15-M expres la
insatisfaccin de una parte de la poblacin con el funcionamiento del sistema
democrtico basado en la representacin a travs de procesos electorales. Es
obvio que la crisis econmica y sus consecuencias sobre el empleo y el recorte de
servicios pblicos es un factor fundamental a la hora de explicar ese descontento.
Sin embargo, sera una equivocacin pensar que el descontento es fruto
nicamente de la coyuntura econmica. La crisis ha hecho que emerjan como
protesta procesos de desencanto y de rechazo de la poltica que llevaba muchos
aos incubndose y que en nuestro entorno no haban tenido una expresin
pblica significativa. Entre los elementos que pueden estar jugando un papel
importante se pueden citar:
(i) Percepcin de que las instituciones polticas y, por extensin gran parte del
aparato del estado, est incapacitado para representar el inters general
de la poblacin. La complicidad entre los representantes polticos y los
poderes econmicos (fundamentalmente financieros) para la defensa de
los intereses de estos ltimos sera una de las razones (D. Velasco, 2011).
La poblacin sospecha que tanto los grupos polticos como las personas
que ostentan cargos en las instituciones polticas desisten de la defensa
del inters pblico a cambio de ventajas privadas. Las revelaciones de
WikiLeaks en las que los gobiernos aparecen como defensores de los
intereses de grandes corporaciones privadas reforzaron esa percepcin.
De hecho, las movilizaciones del 15-M estuvieron repletas de lemas
referidos a este tema.
(ii) La falta de diligencia de los partidos polticos a la hora de tomar
decisiones sobre casos de corrupcin que les afectan tambin tiene una
influencia importante en la deslegitimacin de las instituciones polticas.
Una de las principales propuestas de DRY que fue asumida por el 15-M
fue la depuracin de las listas electorales de candidatos implicados en
casos de corrupcin.
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(iii) La falta de debate pblico sobre los grandes temas que en los ltimos
aos afectan a la vida de las personas. Una parte de la poblacin tiene
la sensacin de que las cpulas partidistas fijan las posiciones sobre
temas clave para ganar ventajas polticas en el corto plazo, reduciendo
la toma de decisiones a una guerra de guerrillas entre un reducido
grupo de polticos. Adems, la definicin de polticas se tiende a hacer
sin base emprica respaldada por la investigacin social, lo que lleva a
la poblacin a desconfiar de los polticos y de la poltica para reclamar
soluciones tcnicas.
La situacin parece demandar alguna iniciativa por parte de los gobiernos, ms
todava cuando es muy posible que la duracin de la crisis econmica y la salida
elegida a la misma agudice las tensiones. Relegitimar las instituciones polticas
parece demandar acciones que neutralicen los problemas sealados:
(i) Son necesarias reformas institucionales que fomenten la transparencia
tanto en el acceso de la ciudadana a datos de la gestin pblica como en
los procedimientos para la toma de decisiones.
(ii) Establecer y hacer visible una mayor autonoma de los poderes polticos
frente a los intereses econmicos. Aunque la colaboracin entre Estado y
empresas es necesaria para el desarrollo econmico (Evans, 1996), si esta
no se hace con las necesarias salvaguardas, control social y rendicin
de cuentas, la percepcin de subordinacin de lo pblico frente a lo
privado acaba erosionando la legitimidad del Estado de tal manera que
cualquier ventaja obtenida por la colaboracin acaba siendo destruida.
Para ello ayudara mayor transparencia y control sobre la financiacin de
los partidos y sobre las relaciones de las autoridades con las empresas.
Tambin procesos de elaboracin de polticas donde se incorpore a
distintos actores sociales.
(iii) Modificar el discurso sobre la impotencia del Estado. En muchas
ocasiones los polticos justifican sus decisiones haciendo referencia a la
inevitabilidad de las mismas. Estas vendran exigidas por los mercados,
los socios comunitarios o la hostilidad del entorno. Ese tipo de argumentos
alimenta el mito del Estado impotente (Weiss, 2002), que a la larga acaba
erosionando su propia legitimidad y la del sistema representativo: Para
qu necesitamos un sistema representativo si las decisiones que nos
afectan se toman en otra parte? Nos valdra con tcnicos que apliquen
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Legitimidad del
distema democrtico
representativo
Participacin
informada
Mejor utilizacin de
los recursos pblicos
Transparencia
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Referencias
Arellano Yanguas, J., Basterretxea, I., & de la Cruz, C. (2012). 15-M Bilbao: Estudio
de dinmicas sociales en torno a las movilizaciones del 15-M en Bilbao. Bilbao:
Gobierno Vasco.
Avritzer, L. (2009). Participatory institutions in democratic Brazil. Cambridge:
Cambridge University Press.
Castells, M. (2012). Redes de indignacin y esperanza. Madrid: Alianza Editorial.
Cornwall, A. (2002). Making spaces, changing places: situating participation in
development. Brighton: Institute of Development Studies.
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R evocatoria de autoridades.
Qu ha pasado en los movimientos sociales en Per?
Los principales movimientos
M
ovimiento campesino muy importante. Hubo una reforma agraria
importantsima y una de las ms radicales de Amrica Latina, que permiti una
eliminacin del latifundio y una entrega de la tierra a quien la cultiva. Ya no
tienen ese peso que tuvieron antes.
M
ovimiento obrero muy fuerte a finales de los aos 70. La recuperacin de la
democracia fue en parte gracias a la organizacin de los sindicatos que salieron
a la calle.
M
ovimiento magisterial tuvo y tiene una fuerza muy importante.
E xisten otros nuevos movimientos con contenidos ms directos y preocupacin por:
- La territorialidad.
- La mujer.
- La salud.
- La seguridad ciudadana.
- La vecindad o el entorno inmediato.
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En la zona de Loreto, hay un conflicto por la concesin de esta zona petrolfera,
y comienzan las discusiones de la remediacin ambiental de la zona, quin
se va a hacer cargo de los pasivos, cunto dinero se va a quedar en la zona
para hacer frente a las necesidades propias, etc.
El tema de la consulta previa, es algo que tambin surge en ese territorio,
porque existe una discusin sobre quin es indgena y quin no. Se plantea
si solo son los pueblos originarios de la Amazonia o tambin los de la zona
de Sierra o si la comunidad campesina se pueden considerar o no como
indgenas y, por tanto, deben ser consultadas. Todo este debate se zanja
con una interpretacin ms restrictiva.
La organizacin para hacer frente a estos conflictos es muy territorial, responde a
la necesidad surgida en ese mismo territorio. No hay un gran movimiento nacional
que atienda a todos estos conflictos con una agenda muy clara. Por tanto, como
se ha visto, por tipo de actividad son los mineros los que ms fuerza tienen en los
conflictos.
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