ndice

1.GENERALIDADESSOBRELAENERGAELICA

2.CONTEXTOINTERNACIONAL

3.MXICOCOMOPRODUCTORDEENERGAELICA

3.1.ParqueselicosenMxico.Capacidadinstalada

3.2.Oportunidadesdeexpansinycrecimiento

4.PROBLEMTICAENTORNOALOSPARQUESELICOS

10

4.1.Influenciadelcambioclimtico

12

4.2.Implicacionesenelciclodevida

13

4.3.Afectacindesuelosyaguas

13

4.4.Degradacinvisualygeneracinderuido

13

4.5.Afectacindelavidasilvestre

13

4.6.OtrosImpactos

14

5.VALORDELATIERRA

14

5.1.Contratosdearrendamientodetierras

14

5.2.Remuneracinprevistaparalospropietariosdelatierra

16

5.3.Conflictoporlapropiedaddelatierra

18

6.MARCOJURDICO.

21

6.1.Derechoalatierra

22

6.2.Derechoalaconsulta

23

7.CONCLUSIONES

24

8.BIBLIOGRAFA

27

ANEXO1.COSTOSDETURBINASENDIFERENTESPASES

30

ANEXO2.RESUMENDEINDICADORESDEARRENDAMIENTOS

31

ANEXO3.EVOLUCINDELMARCOREGULATORIOENMATERIAELICA

32

ANEXO4.FUNDAMENTOSLEGALES

33

1.GENERALIDADESSOBRELAENERGAELICA
Ante los efectos negativos del cambio climtico global y la llegada de la mxima
produccin mundial de petrleo convencional, la generacin de energa elica se
presenta como la energa renovable ms vendida en el mbito internacional por
potenciainstalada(MW)yporenergagenerada,alserunamedidaptimaparareducir
lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero(GEI);reemplazarlosusosenergticosde
loscombustiblesfsiles,enparticulardelpetrleo;crearempleosverdes;suministrar
energa elctrica a comunidades rurales y marginadas y garantizar la seguridad
energticadelospasesantelavolatilidaddelospreciosdelpetrleo.Deestamanera,
la energa elica ha sido la energa renovable de mayor crecimiento mundial en
trminos de capacidad elctrica instalada, con 194.4 giga watts (GW) acumulados en
2010, y cerca de 62% de la inversin global en energas renovables durante el mismo
ao.
Para fines de claridad es importante destacar que hay dos factores
fundamentalesparadeterminarlaviabilidaddeunparqueelico:elaprovechamientoy
emplazamiento,yloscostostotalesdeunaplantaelica.
En trminos generales el aprovechamiento de la energa elica depende de la
orografa y de la velocidad y direccin del viento, y para que la energa elica se
establezca en una localizacin concreta, mediante parques elicos, el lugar de
instalacin debe cumplir con dos requisitos principales: 1] evaluar el terreno y 2]
medicindelviento.
Losrequisitosfundamentalesparaunemplazamientoson:

1.
Msde2000horasdeproduccinelicaequivalenteapotenciamxima
(horasequivalentes).
2.
Respeto a la avifauna del entorno, estableciendo si es preciso un paso
paraavesmigratoriasentregruposdeaerogeneradores.
3.
Lejana de ms de un kilmetro de ncleos urbanos para evitar la
contaminacinacsticadelosparqueselicos.
4.
La energa elica debe estar instalada en suelo no urbanizable,
generalmente.
5.
No interferencia con seales electromagnticas del entorno, ya que las
sealesdetelevisin,radiootelefonasepuedenverperjudicadassino
seinstalandispositivosqueloeviten.

Respectoaloscostos,loselementosbsicosparadeterminarlossonlossiguientes:

Costosdirectosdeinversin,principalmentedelasturbinas
Costosdeinstalacindelasturbinas
Costosdecapital(tasadedescuento)
Costosdeoperacinymantenimiento
Otroscostosdedesarrolloyplaneacin
Vidadelasturbinas
Produccindeelectricidadyprdidasdeenerga

Enlasiguientetablasepuedenobservarlosprincipalescomponentesdelcosto
de una tpica turbina de 2 MW instalada en Europa y su porcentaje de participacin
sobreeltotal.

Estructuradecostosdeunaturbinaaerogeneradorade2MWinstaladaenEuropa
PARTICIPACI
INVERSIN
NENEL

(
COSTOTOTAL
1000/MW)
%
Turbina
928
75.6
Conexinala
109
8.9
red
Bases
80
6.5
Rentadela
48
3.9
tierra
Instalacin
18
1.5
elctrica
Consultora
15
1.2
Gastos
15
1.2
financieros
Construccin
11
0.9
decarreteras
Sistemasde
4
0.3
control
Total
1227
100
Fuente:TheEuropeanWindEnergyAssociation,TheEconomicsofWindEnergy,Marzo
2009.

Comosepuedeobservar,aproximadamente76%delcostodelaenergadeuna
turbina elica est relacionada, con los costos de la turbina, bases, equipo elctrico,
cableadoelctricoyassucesivamente.Porrazoneslgicas,lasfluctuacionesdelcosto
del combustible no afectan los costos de generacin, por lo tanto, una turbina elica
representa un capital importante comparada con las tecnologas convencionales de
combustibles fsiles, como es el caso de una planta de gas natural, donde entre 40 y
70% de los costos estn relacionados con el combustible y los costos de operacin y
mantenimiento.
Por lo anterior, uno de los ms significantes beneficios de la energa elica es
quenoutilizacombustibles,porlotanto,elcostototaldeproduccinalolargodelos
20a25aosdevidadeunaturbinapuedeserestimadoconbastanteexactitud.Ningn
precio futuro del carbn, petrleo, gas o uranio afectar el costo de la produccin de
energa elica, slo se necesita hacer predicciones sobre el desarrollo futuro y la
capacidadinstalada.
Por otro lado, alrededor de 9% representa los costos del tendido elctrico y
alrededorde7%seadjudicaalcostodelasbases.Larentadelatierravieneencuarto
lugarrespectoaloscostostotales,conunaparticipacinde3.9%,seguidoporlosdems
componentes, como los sistemas de control, instalaciones, consultoras, caminos y
3

costos financieros, que van de 1.5 a 0.3%, los cuales son menores comparados con la
altainversinquesedebehacerenturbinas.
ElcostoporKWinstaladodecapacidadelicadifiereentrepasesporejemplo,
enDinamarcaloscostossonlosmsbajosdetodoslospaseseuropeos(vaseelanexo
1),paraelReinoUnido,EspaayAlemaniasonde20a30%mayoresqueenDinamarca.
Acontinuacinsemuestralavariacinrespectoalaestructuradecostodeuna tpica
turbina de tamao mediano utilizando los datos de estos pases mencionados (salvo
Dinamarca,quefueeliminadodelamuestraporservaloratpico).Dadoquelasturbinas
instaladas en Mxico, al da de hoy, son fabricadas en Europa, principalmente por
empresasespaolas,consideramosestosparmetrosaplicablesparaestepas.

Estructuradecostosparaunaerogeneradordetamaomediano

Partedelcostototal
%
Turbina
6884
Conexinalared
210
Bases
19
Instalacinelctrica
19
Tierra
15
Gastosfinancieros
15
Construccinde
15
carreteras
Consultora
13
Fuente:TheEuropeanWindEnergyAssociation,TheEconomicsofWindEnergy,marzo
de2009.

Como se puede observar, la variacin de parmetros mantiene la tendencia

intensiva de capital al seguir siendo las turbinas el principal costo de inversin de un
proyectoelico(68a84%),seguidodeltendido(2a10%),baseseinstalacinelctrica
(1a9%,paraambas),costodelatierra,elcualvarade1a5%deloscostostotales.
Por lo anterior se entiende entonces que los costos de la energa elica varan
dependiendo del tamao de la turbina, el pas de instalacin, la distancia entre el
cableado, la estructura de la tierra y la naturaleza del suelo, dado que los valores
observadossemanejandentrodeunmismorango.

2.CONTEXTOINTERNACIONAL
Actualmentecercade83pasesdesarrollanlaenergaelicaaescalacomercial,aunque
slo un grupo reducido concentra el mercado de la energa elica. En trminos de
capacidadelicainstaladastaseencuentradistribuidadelasiguientemanera.

EnergaelicaenChina
Este pas asitico es el mayor productor de energa elica en el mundo, con una
produccintotalde45GWprovenientesdesus80granjaselicasdistribuidasalolargo
delpas;sehacomunicadoquecomenzaraprogresarhastapoderalcanzarlametade
los100GWpara2015,yluegocumplircontodalademandadelpasparaelao2030,
locualseverayudadoporladistribucingeogrficadelpas.
4


EnergaelicaenEstadosUnidos
El segundo pas productor de energa elica en el mundo cuenta con una produccin
totalde43GWdeenergaprovenientedesus103parqueselicos,locual,sibienes
bastante,prcticamentenoalcanzaparacubrirlademandaenergticadelpas,yaque
esunodelosconsumidoresmsgrandesenelmundo.Cuentaconunodelosmayores
productores de turbinas elicas la firma GE Energy, adems de la granja elica ms
grandedelmundo,RoscoeWindFarm,quecuentacon627turbinaselicasemplazadas
en su terreno, con una capacidad total de 781 MW y provee electricidad a 260 000
hogaresenTexas.

EnergaelicaenAlemania
EltercerlugarlecorrespondeaAlemania,conunacapacidadde28GWdeenerga,que
permitencubrir9%delademandaenergticadelpas,cuentaconunas21607turbinas
elicas, que se planea incrementar con el correr del tiempo. Cuenta adems con la
turbinaelicamsgrandedelmundo,bautizadacomoEnerconE126,lacualemplea
un rotor de 126 metros de dimetro, que permite generar unos 7 MW de energa
elctrica.

EnergaelicaenEspaa
La energa elica cubre tan slo 16% de la demanda elctrica espaola, con una
produccintotalde21GW,yeslatercerafuenteenergticadelpas,aunqueseplanea
incrementarsuusoyqueseaprotagonistadelaproduccinenergticadelpasenpocos
aos.Lamayoradelasturbinaselicashansidoemplazadasenregionesmontaosas,
ademsdecontarconunanumerosacantidaddeindustriasqueexportanequipamiento
paragranjaselicas.

EnergaelicaenIndia
El quinto lugar es ocupado por India, que tiene una produccin de energa elica que
permite alcanzar los 14 GW de energa, que cubre tan slo 1.6% de la demanda
energtica;cuentaconlagranjamsgrandedelcontinente,Muppandal,localizadaen
TamilNaddu.Lamayoradelasturbinaselicassondepropiedadprivada,emplazaday
utilizadapordistintascompaasparausopersonal,localizadasprincipalmenteenzonas
agrcolasymontaosas,debidoaque,porsuscaractersticasgeogrficas,granpartedel
pasnoesaptaparaestemedioenergtico.

EnergaelicaenAmricaLatina
En Amrica Latina, Brasil es el pas ms avanzado en materia elica con un potencial
mximode140000MWseguidoporMxicoconunacapacidadmximade40000MW.
Argentina se ubica como unos de los pioneros en la materia al tener instalados 13
parqueselicos.OtrospasesproductoressonChile,Per,CostaRica,Colombia,Cuba,
Repblica Dominicana, Honduras, Panam y Nicaragua cuya capacidad instalada se en
lasiguientetabla:

Capacidaddegeneracindeenergaelicapaseslatinoamericanos(diciembrede
2012)
5

Pas
Capacidaddeproduccinfinde2012

Brasil
2508MW
Mxico
1348MW
CostaRica
147MW
Argentina
167MW
Colombia
20MW
Cuba
12MW
Chile
190MW
Per
1MW
Jamaica
48MW
Repblica
34MW
Dominicana
Fuente:TheWindPower/AmricaLatina,diciembrede2012.

3.MXICOCOMOPRODUCTORDEENERGAELICA
Mxicocuentaconunodelospotencialesmsaltosdegeneracindeenergaelicaen
elmundolaenergaelicaenMxicorepresentaunimportantepotencialquepermite
visualizar al pas como un importante productor de infraestructura elica con un
crecimientode1400megawatts(MW)alcierrede2012,loqueequivalealaenerga
querequiereunaciudadcomoPuebla,yseprevquepara2020alcancelos12000MW.
DeacuerdoconelNationalRenewableEnergyLaboratorydeEstadosUnidosseestima
queelpotencialdeMxicoparaelcasodelaenergaelicaessuperioralos40000MW
(actualmentehayunacapacidadinstaladade185MW).
EnparticularlaregindelistmodeTehuantepecpresentavelocidadesdeviento
idealesparaestetipodegeneracinconunodelosmayorespotencialesdegeneracin,
de energa elica en todo el mundo, calculado entre 5 000 y 7 000 MW de capacidad
anual,suficienteparaabastecera18millonesdehabitantesdelmediourbano.
ElenormepotencialdelistmodeTehuantepecsedebealapotenciadelviento,
queexcedelos1200wattspormetrocuadrado(W/m2)entrelosmesesdeoctubrey
febrero;asuvelocidadestimadaenochometrossobresegundo(m/s)a50metrospor
arribadelsueloyalapresenciadecrestasycordillerasconelevacionesdeterrenode
500a1000metrossobretodoenlaszonasdeLaMata,LaVentayLaVentosa(Elliotet
al.,2004:33).
Enestesitio,enparticularenlosmunicipiosdeJuchitndeZaragoza,ElEspinal,
SanDionisiodelMar,AsuncinIxtaltepec,UninHidalgo,SantoDomingoIngenio,entre
otros, empresas elicas trasnacionales, y con el apoyo del gobierno mexicano e
instituciones financieras internacionales, desarrollan los parques elicos terrestres a
gran escala que integran el Corredor Elico del Istmo de Tehuantepec, con los
argumentos de reducir emisiones de GEI, generar energa limpia y promover el
desarrolloeconmicodeOaxaca,unodelosestadosconmayoresnivelesdepobrezaen
Mxico.

3.1.ParqueselicosenMxico.Capacidadinstalada
El primer proyecto experimental fue instalado en 1994 (el primero en Amrica Latina)
porlaCFE,medianteelcualsecomprobelpotencialdelareginatrajoimportantes
6

inversionesparaeldesarrollodenuevosparquesdegeneracinelica.Enlaactualidad
Mxico posee ocho parques elicos en operacin, cinco en construccin y 10 en
desarrollo.

Proyectoselicosenoperacin

Oaxaca:
LaVentaIyII:proyectoselicodelaCFEenlamodalidadOPF,
concapacidadnominalde86.5MW
ParquesecolgicosdeMxico(Iberdrola):proyectode
autoabastecimiento,concapacidadnominalde79.90MW
Eurus(CEMEX):proyectodeautoabastecimiento,concapacidad
nominalde250MW
BajaCalifornia10MW:proyectoselicoenlamodalidadde
autoabastecimientoparaelgobiernodeBajaCalifornia.

Proyectosenproceso
o Proyectoselicos:
LaVentaIII:proyectoselicodelaCFEenlamodalidadde
productorindependientedeenerga(PIE)
OaxacaI:proyectoelicodelaCFEenlamodalidaddePIE
o Infraestructuradetemporadaabierta:
ReddetransmisinasociadaalProyectodeTemporada
Abierta:145kmdelneadetransmisinysubestacin
recolectorapara2000MWelicos
CEV:segundafasedelProyectodeTemporadaAbierta
BajaCalifornia(2010):gobiernodelestado;10MW
Oaxaca:
Proyectosinmediatos(2010):
BiiNeeStipa(CisaGamesa):26.35MW
LaMataLaVentosa(EVM):67.50MW
FuerzaElicadelIstmo(FE):50.00MW
Proyectosdemodernizacin(20092010):
Eurus(Cemex/Acciona):250MW
LaVentaIII(CFE/Iberdrola):100MW
Tamaulipas(20102011):
LosVergeles(GSEER):161MW

Total:664.85MW
Proyectosdetemporadaabierta(20102014):

BiiNeeStipaII(CisaGamesa):288MW
Demex(Renovalia):227.5MW
BiiStin(EoliatecdelIstmo):164MW
SantoDomingo(EoliatecdelPacfico):160MW
FuerzaElicadelIstmo(Peoles):30MW
OaxacaI(Reomex):101MW
7

OaxacaII,IIIyIV(Acciona):304.2MW
VientosdelIstmo(PrenealMxico):395.9MW
UninFenosaGeneracinMxico:227.5MW

Total:1898.1MW
Proyectosdeexportacin(BC):2000MW

Fuente:AsociacinMexicanadeEnergaElica(AMDEE)ProgramaGeneraldela
EnergaElicaenMxico,2010.

3.2.OportunidadesdeExpansinycrecimiento
ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)afirmaquelamejoraenlaregulacin,as
como una cada en los costos de equipamiento, est impulsando la demanda de
inversionesdelsectorprivadoenenergarenovableenAmricaLatina,enparticularen
proyectosdeenergaelica.Enconcreto,en2009elBIDaprob102millonesdedlares
paradosproyectosdeparqueselicosporuntotalde318MWenelestadodeOaxaca,
lo que supone un notable incremento de energa renovable en Mxico, as como el
aumentodeoportunidadesdeempleoycrecimientoeconmicoenlosespaciosrurales.
Laprevisindeincrementodelademandaenergticadelconjuntodepasesde
AmricaLatinaparaelao2030esde50%,loquehacenecesariounincrementodela
capacidadinstaladadegeneracindemsde20%.Dehecho,elBIDestimaqueenlos
prximostresaoslamayorpartedelfinanciamientodeenergasedestineaproyectos
que utilizan fuentes renovables, en concreto, 80% de sus prstamos en energa, en
comparacinconel30%dehoy.
El Consejo Mundial para la Energa Elica establece que para 2025 ms de la
tercerapartedelaenergaqueseconsumaenelplanetaprovendrdelviento,porlo
queelgobiernomexicanohacomenzadounambiciosoprogramaparaconstruirplantas
elicasendosprincipaleszonasdelpas:lacostanoreste(enelestadodeTamaulipas)y
elistmodeTehuantepec(enelestadodeOaxaca).TansloenlazonadeLaVentosa,
Oaxaca,seproducelamismacantidaddeenergaelicaqueenEspaa,lacuartanacin
8

que ms energa de este tipo genera en el mundo. Por otro lado, estados como
ZacatecasyChihuahua,ascomoellitoraldelapennsuladeBajaCalifornia,presentan
condicionesfavorablesparadesarrollarelpotencialquenospermitiraproducirhasta71
000megawattsdeenergaelica.
El proyecto del Corredor Elico contempla la instalacin de 5 000
aerogeneradoresencercade100000hectreasdetierrasejidalesycomunales,conel
propsito de alcanzar, en el ao 2012, 2 500 MW de capacidad elica instalada en el
pas,querepresentara4%delageneracindeenergaelctrica.Desdequeen1994el
CorredorElicocomenzoperacionessehaninvertidoalrededorde1118.81millones
dedlareseinstalado508.63MW.Enaosrecientessehaintensificadolainversinde
capitalprivadoenproyectoselicos,loqueharesultadoenunaexpansinterritorialde
lainfraestructuraelicaenelistmodeTehuantepec.Apesardeesto,hastaelmomento
se tienen instalados en Mxico 518.63 MW, que representan nicamente 0.1% de la
generacindeelectricidadanivelnacional.
Adems como parte de estos planes, en el ltimo ao se ha acelerado la
construccin de plantas en otros estados de la Repblica, como es el caso del Parque
ElicoArriaga,elprimerodesutipo,enelestadodeChiapas,inauguradoel14demarzo
de2012yquecuentacon16aerogeneradores.
Por otro lado, el pasado 2 de abril se inici la construccin en Reynosa del
parque elico El Porvenir, cuya inversin ser de 140 millones de dlares y estar
conformadopor30aeroturbinasdistribuidasen1100hectreas,yelcualpodraentrar
enoperacinennoviembreprximo.
La compaa elctrica espaola Iberdrola compr al fabricante de
aerogeneradoresGamesaelproyectodeconstruccindesuparqueelicoenJuchitn
deZaragoza,enOaxaca,elcualllevarelnombredeDosArbolitosyestardotadode35
aerogeneradoresdeGamesadedosmegavatioscadaunoycomenzarafuncionarel
prximo ao con una potencia de 70 megavatios. La compaa tambin anunci la
construccindeotrostresproyectos,dosenOaxacayunoenPuebla,conloqueelevar
a 278 MW su potencia generadora elica en Mxico, con lo que podr dar suministro
elctricoacercade150000hogaresmexicanosyevitarlaemisinalaatmsferade
unas560000toneladasanualesdebixidodecarbono.EstaempresatieneenMxicoa
uno de sus pases estratgicos, y es un operador elctrico de referencia en el pas,
dondeestpresentedesdeelao1998yenelqueacumulainversionesdealrededorde
2700millonesdedlares.
Mxico,pasricoenpetrleodurantemuchotiempo,noestabamuyconvencido
del desarrollo de las energas renovables. Sin embargo, en los ltimos aos han sido
varioslosgrandesproyectospuestosenmarchaenpartegraciasalapromulgacinde
dos importantes leyes sobre eficiencia energtica y energas renovables. De hecho,
MxicopuedepresumirahoradehaberpuestoenmarchaEurus,elmayorparqueelico
de toda Amrica Latina, desarrollado por la empresa espaola Acciona Energa. Este
parque es tambin el segundo en reduccin de emisiones segn el registro de las
NacionesUnidas,evitando600000toneladasdebixidodecarbonoporao,mientras
quelageneracindeenergaequivale,segnlaempresaespaola,alconsumodeuna
poblacinde500000habitantes.
Porotrolado,estadinmicadeinversinhafomentadoeldesarrollodenuevas
manufacturas nacionales de los componentes de un aerogenerador, como en una
9

fbricadepalasdeMitsubishi;fabricacindegeneradoresdepotenciaindustrial;torres
metlicasdeTrinityyCSWind;torresdetubacenMonterrey,yplanesdemanufactura
de GE en Quertaro. Lo anterior, tambin se debe a los estmulos que existen
actualmente en el pas para proyectos elicos, como lo es la depreciacin acelerada,
paradeducir100%delainversintotalhechaenmaquinariayequiposiemprequese
encuentreenoperacinduranteunperiodomnimodecincoaos(LeydelISR,art.40
XII,2004);alreconocimientodecapacidadyelbancovirtualdeenergaenelContrato
de Interconexin para Fuentes de Energa Renovable y Cogeneracin Eficiente (CIFER,
2007), y al porteo reducido y fijo con una nueva metodologa tipo estampilla postal
paracostosdetransmisin(nuevametodologadetransmisin,2010).
Sumandoloanterioryconsiderandolasnuevasoportunidadesanporvenirse
calculaquelainversinpblicaenenergaelicaparaelperiodo20062015enMxico
serde791millonesdedlares.

4.PROBLEMTICAENTORNOALOSPARQUESELICOS
La energa elica se presenta como una de las mejores alternativas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero que causan el cambio climtico global y
reemplazar el uso de combustibles fsiles en la generacin de energa elctrica. Sin
embargo,apesardelosbeneficiosambientalesquepuedatenerlaenergaelica,an
no existe suficiente informacin y conocimiento para determinar con claridad sus
ventajasydesventajasendiferentesescalasespacialesytemporales.steeselcasode
los impactos sociales y ambientales negativos por la construccin de parques elicos
terrestres a gran escala, por ejemplo, en el istmo de Tehuantepec, principal sitio de
operacin de parques elicos en Mxico debido a su elevado potencial elico,
consideradocomounodelosmejoresenelmundo.
Entrelosprincipalesimpactosdestacan:elconflictoporlapropiedaddelatierra
dondeseubicaelrecursoelico,ladegradacindelacalidaddelpaisaje,laprdidade
biodiversidad, la generacin de ruido mecnico y aerodinmico, entre otros ms. El
problema central es que los estudios oficiales de impacto ambiental de los parques
elicos,elaboradosparadeterminarsuviabilidadambiental,ignoranlacomplejidad,los
riesgos y la incertidumbre cognitiva y tica que subyace en el reciente uso de
tecnologaselicas.Porlotanto,losbeneficiosrealesypotencialesdelaproduccinde
energaelicaenMxicopodransermenoresquelosestimados.
A pesar de que la produccin de energa elica ha registrado un crecimiento
significativo durante los ltimos aos, todava persisten barreras jurdicas, polticas y
econmicas que dificultan su uso. Una de las ms importantes es la resistencia,
principalmente de los pases desarrollados, a modificar sustancialmente el modelo
energticodelassociedadesmodernasbasadoenelusointensivodeloscombustibles
fsiles que ha provocado una devastacin ecolgica global. La resistencia se explica
porque la energa fsil es fundamental para el funcionamiento de la economa y el
mantenimientodelahegemonamundial.Estoseexpresaenloselevadossubsidiosque
reciben los combustibles fsiles y las industrias altamente contaminantes como la
cementera o automotriz y en la ausencia de la contabilidad econmica de los costos
ambientalesinvolucradosenelciclodevidadeloscombustiblesfsiles,locualprovoca
quesuspreciosseanmscompetitivosquelosdelasenergasrenovables.
A esto smese que si bien la energa elica es un recurso renovable que tiene
10

diversos beneficios, como la nula generacin de GEI durante la produccin de

electricidad; menor generacin de daos ambientales en comparacin con los
combustiblesfsiles;suministrodeelectricidadmslimpiaacomunidadesrurales,sobre
todomediantesistemasdeenergaelctricadescentralizadaaescalalocalentreotros,
su uso an se caracteriza por altos grados de incertidumbre tica y cognitiva, y la
complejidad respecto a sus impactos en diferentes escalas espaciotemporales
(FuntowiczyRavetz,2000).Estonosuelemencionarseeneldiscursodepromocinde
laenergaelica,yaqueprevalecelacreenciadequelaproduccindetecnologaspara
energa elica resolver por s misma el problema del cambio climtico, ignorando
asuntos complejos que deben ser incorporados al debate y la reflexin sobre en qu
medida la energa elica contribuye a mitigar o, al contrario, agravar los efectos
negativosdelcambioclimtico.
Estovieneacolacinporqueelcrecienteusodetecnologaselicasagranescala
en varios pases como Espaa, Alemania, Italia, entre otros, ha ocasionado diversos
impactos socioambientales negativos y la oposicin de grupos ambientalistas y de
proteccindederechoshumanos.steeselcasodelainstalacindeparqueselicosen
elistmodeTehuantepec,dondecomunidadesdebasecampesinaeindgenaprotestan
contra dichos parques por impactos como conflictos sociales riesgo de prdida de
capacidad productiva de terrenos agrcolas, afectacin del paisaje muerte de aves y
murcilagos por colisin con los aerogeneradores generacin de ruido degradacin de
ecosistemasentreotros.
Ahora bien, la produccin de energa elctrica a partir de la elica representa
una gran oportunidad para transitar hacia un modelo energtico basado en energas
alternativasquereduzcanconsiderablementelosdaosambientalesprovocadosporlos
combustibles fsiles. Sin embargo, esto depende en gran medida de los intereses y
valores que subyacen en el uso de la energa elica. En el caso del istmo de
Tehuantepec, aunque la instalacin de parques elicos pueda generar energa menos
contaminante,elproblemaesquelamayorpartedelaelectricidadqueproducenest
dirigida principalmente a los usos de empresas privadas extranjeras y nacionales
ubicadasenMxico,sinconsiderarsuspatronesdeproduccinyconsumodeenerga,y
lanecesidaddelsuministrodeelectricidadmenoscontaminanteparalapoblacin.
Ladesigualdadenelaccesoalserviciodeenergaelctricaproducidaapartirde
energa elica se explica porque organismos financieros internacionales, pases
desarrolladosyempresaselicastrasnacionalesfinancianydefinenlaspautasgenerales
queorientanlosproyectosdeenergaelicaagranescalaenMxicoenfuncindesus
intereses,guiadosmsporlaobtencindegananciasenelcortoplazoqueporresolver
problemas ambientales. De este modo, la implementacin de parques elicos no
respondenecesariamentealosrequerimientosenergticosdeMxicoalargoplazo.Por
estarazn,aunqueunmodelooformadeinstalacindeparqueselicosenotrospases
pueda resultar exitosa, esto no significa que en el caso de Mxico tenga que dar los
mismosresultados.
Aunado a lo anterior, el financiamiento de proyectos elicos ha comenzado a
establecertendenciasdedependenciatecnolgicaycontroldelossectoresestratgicos
delaeconomanacional,comoelelctrico.Porejemplo,latecnologaempleadaenlos
parqueselicos,enparticularloscomponentesmsimportantes,losaerogeneradoreso
turbinas elicas, son propiedad de los pases centrales. Esto implica que Mxico tiene
11

que pagar por el uso de derechos de patentes, licencias, conocimientos tcnicos,

marcas,franquicias,serviciosfinancierosytcnicosdesdelafasedepreinversinhasta
lafasedeoperacindelosparqueselicos.
Asimismo, el financiamiento externo de los proyectos elicos prev la
modificacin de leyes y reglamentos con el fin de incrementar la participacin del
capital privado en la conduccin y prestacin del servicio de energa pblica, en
detrimento de las funciones del Estado de garantizar a toda la poblacin este servicio
bajocriteriosdeigualdad.Enestetenorlosproyectoselicosconsideranlaexportacin
deenergaelctricaaEstadosUnidosylaregindeMesoamricaconelfindepromover
los procesos de integracin energtica. En tal sentido el predominio de intereses
privados en la generacin de energa elica representa un problema de seguridad
energticaparaMxico,yaqueanteelcrecientedescensodesusreservasnacionalesde
petrleo, produccin interna y exportaciones, as como su dependencia de este
energtico como fuente de energa y de ingresos pblicos para el pas, necesita
diversificarsu matriz energtica ygarantizarel suministro confiable y a largo plazo de
electricidadalapoblacinyparaelaparatoproductivonacional.
En este sentido, si bien todas las formas de produccin de energa tienen
impactos positivos y negativos, el problema central es que la magnitud de las
afectacionesdelosparqueselicosessubestimada,ignoradaoinclusodesconocidapor
suspromotores.Apesardelosestudiosoficialesdeimpactoambientaldecadaparque
elico,realizadosparadeterminarsuviabilidadambiental,stosdefinenlaviabilidadde
los parques elicos con criterios como la cantidad de emisiones de GEI que pueden
reducir la energa elica y la cantidad total de energa elctrica que pueden producir,
que si bien son necesarios, resultan insuficientes para una valoracin integral de los
riesgoseimplicacionesdelaproduccindeenergaelicaagranescala.Deestemodo
los estudios tienden a proponer medidas de mitigacin de impactos basadas en la
aplicacin mecnica de normas jurdicas o de programas de reforestacin que se ven
rebasadasporlacomplejidadeincertidumbredelosimpactos.
Algunos de los impactos ms importantes ocasionados por los parques elicos
sonlossiguientes.

4.1.Influenciaenelcambioclimtico
Paradjicamente,aunquelaproduccindeenergaelicapuedacontribuiramitigarel
cambio climtico al mismo tiempo puede ser afectada por ste. En este sentido, el
cambiodeladistribucingeogrficaylavariabilidadintraeinteranualdelvientoenun
determinado sitio (Pryor, Barthelmie, 2010) pueden influir en el diseo, operacin,
expectativas de produccin de energa elctrica, vida til de los aerogeneradores y
estimacionesdereduccindeemisionesdeGEI.Asimismoexistelaposibilidaddequeel
cambio climtico afecte el suministro de energa elctrica, en especial las lneas de
transmisin elctrica por el incremento de la temperatura; aumente los incendios
forestales y provoque una mayor incidencia de fenmenos meteorolgicos. Siguiendo
enestalnea,estudiosrecientessealanquelaconstruccindeparqueselicosagran
escalapuedeocasionarunaumentoenlatemperaturadelaire,loquepodradarlugara
una disminucin leve de la densidad del aire y de la produccin de energa elctrica
(Somnath,2010:1).

12

4.2Implicacionesenelciclodevida
Los parques elicos, en especial los aerogeneradores, son intensivos en el uso de
energa y materiales durante todo su ciclo de vida, es decir, desde la extraccin de
materialeshastasudisposicinfinalcomoresiduos.Enelcasodelosmateriales,losms
utilizadossonhierro,acero,lignito,granito,calcio,arenadecuarzo,piedracaliza,zinc,
entreotros.Laenergaylosmaterialesinvolucradosenelciclodevidadelatecnologa
elicaserelacionanconelcostoenergticodelaenergaelica,estoes,conlaenerga
necesariaparaconstruir,operarymantenerunaerogeneradordecaraalaenergaque
son capaces de proporcionar. Otros impactos que no suelen ser abordados son los
causados por el desmantelamiento de los parques elicos despus de su vida til,
usualmente20aos,comocascajo,plsticos,metalesyaparatosmecnicosyelctricos.

4.3.Afectacindesuelosyaguas
En la construccin de parques elicos se producen derrames de aceite sinttico,
solvente, y pintura por los cambios de aceite para el mantenimiento de cada
aerogenerador. Esto puede contaminar los suelos y cuerpos de agua superficial y
subterrneaporejemplo,elparqueelicoElectricidaddelValledeMxicoestimauna
generacinde155litrosdeaceitederesiduoporcadaaerogenerador,quemultiplicado
por los 75 aerogeneradores que integran lasinstalacionesda un totalde 11 625 litros
por recambio. Si bien el vertido de aceite en el suelo y el agua es un impacto que
puede resultar pequeo en comparacin con otros ocasionados por el uso de otras
fuentes de energa, puede afectar los terrenos donde se desarrollan las actividades
agrcolas,ganaderasypesquerasquerepresentanlasprincipalesfuentesdeingresode
lapoblacinlocal.

4.4.Degradacinvisualygeneracinderuido
La construccin de parques elicos a gran escala puede afectar significativamente el
paisaje del sitio de operaciones y de sus alrededores, as como la percepcin que los
individuos le atribuyen al paisaje. ste fue el caso de pobladores del ejido La Venta
quienesdemandaronalaComisinNacionaldereasNaturalesProtegidas(Conanp)la
proteccindelsitioarqueolgicoRastroTolistoqueubicadocercadelparqueelicoLa
VentaII.

4.5.Afectacindelavidasilvestre
Laconstruccindeparqueselicospuederesultarenlafragmentacindeextensiones
contiguas de hbitat, afectando principalmente a la avifauna y los organismos de
movimiento lento, como los pertenecientes a las clases Mammalia, Reptilia (orden
Squamata) y Amphibia. Esto puede provocar el desplazamiento de especies y un
aumentodelatemperaturadelsueloquerepercutiraenelflujodeaguassuperficialesy
losprocesostrficosbsicoscomolasrelacionesdelacadenaalimenticiaentreplantas,
insectosydepredadores(EmmanuelRincnyAsesores,2006:105106).
Sinembargo,deentretodoslosimpactossindudaalgunaelmscontroversiales
la muerte de avifauna por la colisin con las aspas de aerogeneradores en
funcionamiento.AlgunasdelasespeciesafectadasparaelcasodelparqueelicoEurus,
consideradoelmsgrandedeAmricaLatina,sonAimophilasumichrastienpeligrode
extincin; Odontophorus guttatus, sujeta a proteccin especial; Aratinga holochrora
13

especie amenazada Cairina moschata en peligro de extincin y Aratinga strenua

amenazada,quepodranserafectadasdebidoalaalturadesuvuelo,prdidadehbitat
yefectobarrera(EmmanuelRincnyAsesores,2006:214,235).

4.6.Otrosimpactos
Se estima que los parques elicos pueden afectar las telecomunicaciones mediante la
refraccin o curvatura de giro de las ondas electromagnticas producidas por el
movimiento de los aerogeneradores. Esto puede interrumpir, obstruir, degradar o
limitar el desempeo, la transmisin y la recepcin de las seales de equipos
electrnicoscomotelevisin,radio,microondas,telfonoscelularesyradares(National
ResearchCouncil,2007:169170).
Porotrolado,elmovimientodelasaspasdelosaerogeneradoresencondiciones
soleadasproducesombrasenmovimientosobreelterreno,resultandoencambiosenla
intensidaddelaluzypuedenllegaraserunadistraccinparalosconductoreseincluso
causaraccidentesautomovilsticos.Otrosimpactosquenopuedendescartarseaunque
parezcanremotosson:elriesgodeincendiodeaerogeneradoresporfallasmecnicasy
elctricasquedifcilmentepodrasercontroladodebidoalasgrandesalturasalasque
estnsituadoslosaerogeneradoresyelriesgodecolisindeaspasconaeronavesque
vuelan bajo debido a su desprendimiento como resultado de fallas mecnicas
(Etherington,2009:129).

5.VALORDELATIERRA
Las plantas elicas tienen costos de operacin y mantenimiento bajos dado que se
pueden planear con anticipacin, por lo tanto son tecnologas intensas en capital; es
decir, los costos son conocidos tan pronto la planta es financiada y construida, por lo
tantoesclasificadacomounatecnologadebajoriesgo.
Elcostodelaproduccindeenergaelicadepende,apartedelasturbinas,del
pasenelqueesinstaladoelparqueelico,lasdistanciaentrelasturbinas,laestructura
delatierraylanaturalezadelsuelo.Lagestindeterrenosesunfactorcrucialparael
desarrollodelosparqueselicosyensugradodeaceptacinsocial.Latierraesunode
losaspectosquesibiennorepresentauncostoaltocomparadoconlaadquisicindelas
turbinas,sesesencialparapoderimplementarunproyectoelico.
En particular analizamos el caso de la tierra en este apartado, en especial el
arrendamiento de la misma, puesto que los parmetros internacionales sealan una
seriedecondicionesfundamentalesparaquesurentayutilizacinsealamsjustapara
ambaspartes(propietarioydesarrollador).ParaelcasodeMxicoestascondicionesno
existen, no hay regulacin y el valor de la tierra flucta drsticamente, tendiendo
siempreairhacialosvaloresmenosjustoscuandosetratadeajustarelvalorfinalanual
porhectreadetierra.

5.1.Contratosdearrendamientodetierras
Es importante entender que si un desarrollador proyecta un parque elico y no es
propietariodelatierradondepiensaestablecerlo,haylaposibilidaddeteneraccesoa
ella mediante un contrato con el propietario. En general, los contratos de
arrendamientosonalargoplazoconunaduracinde15a25aosdependiendodela
preferencia de compradores y vendedores. En trminos generales, los propietarios de
14

las turbinas prefieren contratos a largo plazo dado que minimizan sus riesgos de
inversin,arazdequelamayoradesuscostossonfijosystospuedenserrenovados
alcumplimientodelosmismos.
Esrecomendablequeelplazomximonoexcedalos25aospuestoquelavida
tildeunaturbinaesde20a25aos,dependiendodelatecnologainstalada,detal
maneraqueelprocesodeexplotacinpuededurarentornoaesosaos,deloscuales
durantelosprimerosochoa12aoslaempresasueleenfrentarinteresesdedeudapor
financiamiento, por lo que al cabo de ese trmino los desarrolladores evalan si el
parquesedesmantelaosisesustituyenlasturbinasporunasnuevasparacontinuarcon
lasproduccin.Porotrolado,elpropietariodelatierradebegarantizarseenelcontrato
el acceso a informacin de la empresa operadora del parque elico. De igual manera,
independientemente del tipo de renta acordada (si tiene o no vnculos con los
resultadosdelnegocio),esnecesariopreverclusulasdeajustedeprecioquepreserven
elvalordelarentaacordadaenprimertrmino.
Otrosaspectosquesedebetenerencuentaenloscontratosson:

Sielacuerdogarantizalainstalacindelequipamientoparaalgunafecha
determinadayculessonlaspenalizacionesprevistaspornocumplirlo.
El contrato debe especificar si los derechos obtenidos por el
desarrolladoroexplotadordeunparquesontransferiblesono,yencaso
de serlo, qu grado de compromiso tomar el firmante original para el
cumplimientodeloestipuladoenelcontrato.
Los motivos que habiliten al desarrollador o al explotador del parque a
rescindir el contrato y los cargos que correspondan. Lo mismo para el
casodeldueodelatierra.
La etapa de desmontaje total del parque elico al final de su vida til.
Esto implica el retiro de canalizaciones de cables adems de los
aerogeneradoresconsuscorrespondientesbases.

Respecto alreaa ser afectada, laprctica ms comn esque el dueo de los

prediospuedaentraralaszonasdondeseubicanlosaerogeneradores,continueconlas
actividadesproductivasquevenadesarrollando(tantoagrcolascomoganaderas).Las
basesdelosaerogeneradoresseubicanentretresysieteveceseldimetrodesurotor,
dependiendodelosvientospredominantes,ydeigualmaneratodoslosparquestienen
asociadaunasubestacinelctrica(noaccesiblealpropietario)querepresentaunrea
muy variable dependiendo de varios parmetros. Tambin debe considerarse el rea
totalinutilizadaporunparqueelico,lacualpuedeubicarseentre0.5yunahectrea
poraerogenerador.Lasumadelespaciorequeridoparaelestablecimientodeunparque
elicoesentoncesconsiderable.
Loscontratosdebenofrecerbeneficiosadicionales,comolaregularizacindelas
tierras para el propietario y la obtencin de ttulos de propiedad, en caso de que se
carezcadeellos,ascomoelregistroantenotario,dandocertezajurdicaalpropietario
con beneficios transferibles ya sea por venta o herencia. Tambin deben permitir, en
casoposible,queexistaunacompatibilidaddeactividadesconloquepuedanseguirse
utilizandolastierrasparaagricultura,ganaderaonuevosdesarrollos.

15

5.2.Remuneracinprevistaparalospropietariosdelatierra
Elvalorpercibidoporlosdueosdelatierraeslapartemssensibleyalacualsedirige
este anlisis dado que es donde se comenten los abusos, en el caso de Mxico, al
percibirmuchosingresosmenoresdelosquelaleydebeexigir.Laremuneracindebe
atenderaltipodepago(fijoovariableounacombinacin),losajustesenelpreciopara
preservarelvalordelarentaylosconceptoscubiertos,comosonlosderechosdepaso,
reaocupadaporelparque,etctera.
Referentealtipodepago,unaremuneracinfijabrindacertezaalpropietariode
latierrapuestoquesusingresosnoestnrelacionadosaldesempeodelparqueelico.
Elpagodeunarentavariablepuedereferirsealaenergaproducidaporlaturbinaoa
losingresosdelaempresa,pudiendoserbrutaoneta.Enelltimocaso,eldueodela
tierraparticipadelasmejorasenlagestindelnegocio.
Alafechalosproyectoselicosenoperacinson15enelestadodeOaxaca,uno
enBajaCaliforniayunoenChiapas,mientrasquelosqueestnendesarrolloson18,de
los cuales nueve se encuentran en Oaxaca, cinco en Baja California y dos en Jalisco,
ZacatecasyQuintanaRoolamayoradeellosseproyectanenterritoriosindgenas.
Todosestosproyectossonimportantes,peroningunodeltamaodelsituadoen
elistmodeTehuantepec,concebidoenelmarcodelproyectoMesoamricaymanejado
por la empresa espaola Marea Renovable el cual se consolidar como el mayor
parque elico de Mxico y uno de los ms grandes de Amrica Latina: 132 torres con
aerogeneradoresyunalneadetransmisinde52kilmetrosparaconectarelparque
conlaredelctrica.Estopermitirunareduccindeemisionesdebixidodecarbono
enhastaaproximadamenteunmillndetoneladasporao.
Sibienestorepresentaunaimportanteinversinextranjeradirectaenelpas,as
comounbeneficioalmedioambienteyungranpasoadelanteparaeldesarrollodela
economaverde,larealidadesqueenestadinmicadeinversinenMxiconoseha
respetadolosacuerdossobrelaremuneracinquepactanlasgrandesempresasconlos
dueos de la tierra, provocando demandas y levantamientos en contra de la
construccinoelcierredeestasiniciativas.
Comoentendimosenelapartado1deesteanlisis,laexperienciainternacional
muestraquelaremuneracinpagadaporlaempresaexplotadoradeunparqueelico
porconceptodearrendamientodetierras(costodelatierra)oscilaentre1yel5%de
los ingresos brutos por venta de energa de un parque elico, y de acuerdo con la
AsociacinEuropeadeEnergaElica,larentadelatierrarepresenta3.9%deloscostos
totales.
Sinembargo,elcasodeMxicoesdrsticoalconsiderarelvalormuyporabajo
del estndar internacional y situarse en porcentajes que van de 0.025% a 1.53%. A
continuacinsemuestraunatablacomparativaentreseisparqueselicosenEuropay2
enMxico,dondesepuedeapreciarlavariacinentrelospagosporlatierra.

ComparativointernacionaldeingresosanualesbrutosrespectoacapacidadenMWy
preciodeventa

16

Valor
Ingresobruto
Ingresobruto
Valorde
Parque
promedioanual promedioanual
dela
latierra
Pas
elico
(moneda
(moneda
tierra
%
extranjera)
nacional)
(pesos)
1.5
Arauco
11862500.00
Argentina
153696481.00 14% mdp
SAPEM
dlares
6mdp
1.8
10870795.00
mdp
Espaa
LaNoguera
186639592.00 14%
euros
7.4
mdp
1.8
10812760.00
mdp
Alemania
Hamburg
185643195.00 14%
euros
7.4
mdp
1.2
7310000.00
mdp
Francia
LaChapelle
125504659.00 14%
euros
5.0
mdp
1.2
Highland
7474000.00
mdp
ReinoUnido
128320359.00 14%
(Scotland)
euros
5.1
mdp
0.8
BigBlue
6120000.00
mdp
EstadosUnidos
79293780.00
14%
WindFarm
dlares
3.1
mdp
0.025% 23,600
BiiNeeStipa
7148160.00
Mxico
92615135.00

1.4
(Iberdrola)
dlares
1.53%
mdp
LaMataLa
Ventosa
27957527.90
16.3
Mxico
480000000.00 3.38%
(Energie
euros
mdp
Nouvelle)
Fuente:elaboracinpropia.

Destaca el caso de Espaa, donde si bien se ajustan al valor internacional, en

Mxico al no existir un organismo que regule el valor justo de la tierra pagan valores
muy por debajo del parmetro, lo que causa una situacin de tensin delicada en las
comunidades donde se encuentran sus parque elicos instalados, como se muestra a
continuacin.
Por otro lado, existen excepciones, como es el caso de las empresas francesas
quepaganlatierradeacuerdoconelparmetrointernacionalsobresusingresosbrutos
anuales,mismoparmetroquesiguenenEuropa,haciendoentonces desteunvalor
msjustoparalospropietariosdelatierra.
17


5.3Conflictoporlapropiedaddelatierra
Laimplementacindeparqueselicoshaprovocadoelrechazoylaoposicinsocialpor
parte de un sector de la poblacin, principalmente del istmo de Tehuantepec, en
especial de grupos como Grupo Solidario La Venta, La Ventosa Vive, Asamblea en
Defensa de la Tierra y el Territorio de Juchitn, el Consejo de Ancianas y Ancianos de
Rancho Gubia (Gubia XXI), el Centro de Derechos Humanos Tepeyac y la Unin de
ComunidadesIndgenasdelaZonaNortedelIstmo,elColectivoMagisterialyPopular14
deJunio,entremuchosms.Estosgruposseinconformandebidoalcambiodetenencia
delatierracolectivaaprivadapormediodelafirmadecontratosdearrendamientode
tierrasentresuspropietariosylasempresaselicas,quepermiteastaselaccesoala
tierraparainstalaraerogeneradoresqueaprovechenelrecursoelico.Estoscontratos
serealizanencondicionesdeclaradesventajaparalospropietariosporquepermitena
lasempresasobtenerderechossobreelusodelatierradurante30aos,conposibilidad
derenovarseporotros30,yapropiarsedegranpartedelasgananciasdelosparques
elicosalfijarlosmontosporelpagodelarentadecadahectreaarrendada.
Los opositores a los parques elicos han manifestado que los contratos
usualmentenoofreceninformacintransparenteyverazsobrelosderechosquetienen
los propietarios al arrendar su tierra y sobre lo que suceder con las instalaciones
elicas una vez que se termine el contrato. Asimismo, sealan que los contratos no
establecenunadistincinprecisaentrefincasproductivasyterrenosbaldos,ycarecen
de clusulas de actualizacin de los pagos (Oxfam, 2009:15). A esto se suma la
cooptacinderepresentantesdelascomunidadesylasimulacindeasambleasejidales
con firmas de personas fallecidas y otras que no aparecen en el padrn ejidal para
agilizarlafirmadecontratosynegociacionesindividualesentrepropietariosyempresas,
conelfindeexcluiralasasambleasejidalesdelosprocesosdetomadedecisiones.
Ante esta situacin los grupos han demandado la nulidad definitiva de los
contratos de arrendamiento de tierras. Para muestra, el 19 de agosto de 2008
comunerosdelosmunicipiosdeJuchitndeZaragoza,UninHidalgoyXadaniexigieron
aunjuezcivilrespuestaalas120demandasdenulidaddeloscontratosquefirmaron
con empresas transnacionales elicas, luego de no recibir respuesta en siete meses
(AsambleaenDefensadelaTierra,2008).Aquvalesealarquelafaltadeatencinde
las demandas se debe en gran medida a que los pueblos indgenas de Oaxaca
histricamentehansidomarginadosdelasdecisionesdeinterspblicoydelaccesoa
laimparticindejusticiagileimparcial,comoresultadodeformasdeejercerelpoder
caracterizadasporelcaciquismo.
Aunado a la nulidad de los contratos se suman otras demandas, como la
suspensin de los parques elicos; la construccin de un proyecto comunitario de
energa;quemodifiquenlasnormasquedefinenylegitimanlasformasdepropiedady
valorizacin sobre el recurso elico; acceso a informacin verdica sobre los impactos
ocasionadosenlosterritoriosylascaractersticasdelasnegociacionesllevadasacabo
conautoridadesyempresasylaconsultaalospueblosindgenassobrelaejecucinono
de los proyectos elicos con base en los artculos 6 y 7 del convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), acuerdo internacional ratificado por el
gobiernomexicano.Entrminosgeneralesdichosartculosindicanquelaconsultadebe
realizarse mediante procedimientos apropiados e instituciones representativas de las
18

comunidades indgenasy campesinas con la finalidad de llegar a un acuerdo sobre las

medidaspropuestas.
Puntualizando, lo que en Europa se presenta como un estmulo para los
propietariosdelatierra,enMxicorepresentaunabusoparalosejidatarios,talesson
los casos de los indgenas de la regin del istmo de Tehuantepec y organizaciones
socialesquerealizaronlaclausuradelosparqueselicos2y4delaempresaespaola
Accionaporirregularidadesenlaoperacinyenloscontratosdearrendamientodesus
tierras,dondelosinversionistassecomprometieronapagarentre6000y8000pesos
porcadahectreautilizadayacubrirlasindemnizacionesporelperjuicioocasionadoa
laszonasdecultivoyreashabitacionales,cubriendosolamentede500a1000pesos
por hectrea utilizada y sin pagar lo que se acord en el convenio de operacin. A su
vez,Accionasecomprometiaserunaempresasocialmenteresponsableypagarala
comunidad un porcentaje de 15 % de sus utilidades, que superan los seis millones de
pesos. En este caso no slo el precio pactado es menor al estndar internacional sino
quenosecumplenlosacuerdos.
Estas situaciones de abuso ocasionan diversos problemas de seguridad que
afectanestevulnerabletejidosocial,comoeselcasodelComitdeDefensaIntegralde
Derechos Humanos Gobixha, A.C. (CdigoDH) de Oaxaca, que demand la inmediata
intervencin de los gobiernos federal y estatal para frenar la ola de violencia contra
simpatizantesdelaAsambleaPopulardelPueblodeJuchitn(APPJ),quieneshansido
vctimasdeamenazas,hostigamiento,persecucinyagresiones(incluidoelasesinatode
unodesusintegrantes)arazdelconflictoderivadodelaconstruccindelparqueelico
FuerzayEnergaBiHioxoporlaempresaGasNaturalFenosa.LaAPPJdemandaparar
las obras de dicho parque en tierras comunales de Juchitn y el respeto a su derecho
colectivocomopuebloindgenaaunaconsultainformadayaquenoselesimpongan
proyectosdefueraparabeneficiodegentedefuera.
Otro caso es la construccin del parque Dos Arbolitos por parte de Iberdrola
pese a la oposicin de pobladores del Istmo. En los ltimos meses se han presentado
conflictosenSanDionisiodelMar,SanMateodelMar,lvaroObregnyJuchitn,cuyos
pobladoresreclamanlaanulacindeloscontratosdearrendamientodetierrasfirmados
conPrenealMareaRenovablesyconUninFenosaGasNatural,porqueserealizaron
conengaosysinconsultapreviaalospueblos.Sumadosalasprotestasseencuentran
250pescadores,quienestomaronyparalizaronunparqueelicoenlaregindelistmo
deTehuantepec,exigiendoindemnizacionesylacancelacindelainfraestructura.
En Europa el valor de la renta anual supera con creces el de los terratenientes
encasodededicarseaotrouso.DestacaelcasodeEspaa,dondelosrendimientosde
los terrenos en la zona de Galicia, por ejemplo, van desde los 90 000 euros por el
alquilerdeparqueselicos,18000eurosportierrasdeforestalescomnes,4500euros
porzonasforestalesconelevadopotencialelicoy6000eurosporzonasganaderas.En
estamismadinmica,enGaliciacomoenMxico,zonasdeimplantacindelosparques
sonforestalyganadero,(paraGalicialosrendimientosporzonaforestalsondemenos
de700eurosporhectreaalaoymenosde250eurosanualesporlazonaganadera).
Con el parque elico el terreno adquiere un nuevo uso de mayor rendimiento y
compatibleconlosexistentes;sinembargo,loqueenGaliciarepresentaunaretribucin
media entre 3 000 y 5 000 euros anuales por aerogenerador, y el rendimiento por
hectreaesde3500eurosalaoaproximadamenteenMxicolaretribucinmediaes
19

de100a500pesosporhectrea(3.33%delvalormnimoenEuropa).
Estoscasossehacenextensivosamscomunidades,lascualesdenuncianqueen
Mxico los aerogeneradores de las compaas espaolas Acciona, Endesa, Preneal,
Iberdrola, Gamesa y Unin Fenosa se han instalado a partir de saqueos de tierras,
amenazas, engaos y promesas incumplidas a centenares de indgenas zapotecos y
huavesdelistmodeTehuantepec.
De acuerdo con el Centro de Derechos Humanos Tepeyac, estas empresas
contrataron a lderes corruptos, autoridades municipalesy funcionarios federalespara
queconvencieranaloscampesinosderentarsustierrasapreciosirrisorios,comoesel
caso del contrato entre Unin Fenosa Energas Renovables Mxico, S.A. de C.V., y el
campesinoAnastacioToledo,deJuchitn,enelqueseestipulaquedurantelaprimera
fasededesarrolloyelperiododeconstruccindelparqueelicoUninFenosalepagar
150 pesos anuales (unos nueve euros) por cada hectrea de terreno. El pago por la
instalacindeunaerogeneradorensuterrenooscilaentre8000y18000pesos(500y1
150euros)segnlacapacidaddelaerogenerador,ydespussesumanunosporcentajes
mnimosdelafacturacintotalporlaenergageneradaduranteelperodo.Porcentajes
similares y el mismo precio de arrendamiento por hectrea de tierra, acord Endesa,
pormediodesufilialmexicanaItalaise,condecenasdecampesinosdelaregin,segn
otrocontratofirmadoen2006.YenlamismalneaoperIberdrola,quetambincuenta
con80generadoresenlaregin,enlacomunidaddeLaVentosa.
Los abusos se generalizan dado que, segn cifras del INEGI, 60% de los
ejidatariosdelazonasonanalfabetas,situacinqueaprovechanlosinversionistaspara
cerrar contratos ventajosos, ya que hacen acuerdos de buena fe, engaando a los
indgenas para firmar estos contratos y posteriormente actuar de manera unilateral
pagandounvalormuypordebajodeloqueganaraunagricultorporelusodesutierra
paraotrasactividades.
Hayalgunoscasosenlosquelospropietariosdelatierratienenmssuerteen
cuantoaloquepercibensinembargo,stossiguensiendoigualmentebajos,comoesel
caso de loscontratos de Eurus que pagan 6 700 pesos anuales por hectrea, es decir,
unos1700eurosentotalalao,menosdeloqueganaranrentndolasparapotreros.Y
frecuentementesedemoranenlospagosonopaganlasafectaciones.
Dado que las comunidades del Istmo se organizan mayoritariamente en ejidos,
una estructura comunal donde todos los pobladores son pequeos propietarios y
ademsmantienenciertastierrascomunitariasquegestionanenasambleasegnusosy
costumbres, los integrantes de las mismas acusan a las empresas de alterar las
asambleasejidales,falsificarfirmas,aprobaractassinqurumycompraralcomisariado
ejidalyautoridades.Ademsdelaconvenienciadelpoderpolticoyeleconmico,ylas
ridculas remuneraciones, el problema del megaproyecto elico en el Istmo se agrava
porlarupturadeltejidosocial.Lafaltadeinformacinclaraquehubodurantetodoel
proceso, junto a la ausencia de una consulta colectiva, viola el convenio 169 de la
OrganizacinInternacionaldelTrabajoylaLeyIndgenadelestadodeOaxaca.Adems,
hapropiciadodesintegracinydivisinenlasfamiliasylascomunidades.
Encuantoalosimpactoseconmicos,elpropioestudioencargadoporlaCFEal
InstitutodeEcologareconocequeloscomplejoselicosprovocarnunaprdidaenlos
rendimientosdeloscultivos,ascomoenlaeconomadelospropietarios.Losingresos
mayoritariosenlazonaprovienendelaganaderaydeloscultivosdemazysorgo.Tan
20

slo en el ejido de La Venta, ms de 800 hectreas de tierras frtiles han sido

cementadasparafijartorresyotras120paracaminos,loquedificultaelpastoreodelas
vacas,queyadeporshanvistomenguarsuterritoriodepastoreo.Adems,lasobras
paracompensareldesnivelnaturaldelterrenohancreadomsdesniveles,porloque
enlosmesesdelluviasseinundanloscamposdecultivosysepudreelpasto.Elruido
delaerogeneradorenmovimientotambinasustaalganado.
Es importante entender que para que el valor de la tierra sea justo, tiene que
compensarselaactividadagricola,destinadaenunprimermomentoporsupropietario.
Porotrolado,elmontotrasladadoaldueoporcolocarunaturbinaensuterrenodebe
excederelvalordelatierraparaagricultura(ylosinconvenientesdetenerlasturbinasy
sus caminos de conexin mientras est usando su tierra). En otras palabras, esto
significa que el valor ofrecido por el propietario de las turbinas al propietario de las
tierras tiene que ser mayor que el costo de oportunidad que tiene este ltimo por la
utilizacindelatierraparafinesdeagriculturaosimilares.
Estospagospuedenacumularseparaaquellospropietariosqueposeanreascon
fuertesvelocidadesdeviento,cercadelasreasdetransmisinycaminos.Entalcasoel
dueo de la tierra se podra apropiar de una parte de las utilidades que producen las
turbinas(bajounprocesodenegociacin).
Por ende, la renta de la tierra no debe ser considerada como un costo en
trminossocioeconmicos,sinocomounatransferenciadeingresos,esdecircomouna
redistribucin de las utilidades, dado que, por razones lgicas, la renta puede ser
solamente ganada si las utilidades en ese terreno en particular exceden los beneficios
normales requeridos por un inversionista para llevar a cabo el proyecto. De esta
manera, cuando se calcula el costo de la electricidad generada por el viento, no es
correcto incluir la renta de la tierra en los costos socioeconmicos, sino que debe ser
consideradapartedelasutilidadesdelproyecto.
Por otro lado, aunque el viento local es el factor ms importante para
determinarelcostodelaenergaelctrica,paraqueunproyectoseaeficienteencostos
cada turbina debe ser posicionada de manera muy cuidadosa (mientras mejor
posicionada est la turbina, mayores sern los beneficios obtenidos), por lo que los
obstculosdirectos(rboles,edificios),elpaisajeengeneralylaorografatambintiene
un papel importante en la determinacin de la velocidad del viento. La orografa (la
variedaddecurvaturasdelasuperficiedelatierra)esesencialyaque,porejemplo,las
turbinas colocadas en montaas producirn ms energa que aquellas colocadas en
vallesoenterrenosrugososlasturbinascolocadasenelmarocercanasalproducirn
msenergaqueaquellascolocadasentierra.Porlotanto,elvalordelatierratambin
dependedelacalidaddelamisma.
Por lo anterior, la experiencia actual nos indica que, en estricto sentido, el
propietario de la tierra percibe el parque elico como un valor mayor del terreno
compatible con sus usos anteriores. La errnea percepcin de la rentabilidad de los
parques elicos ha derivado, para el caso de Mxico, en expectativas retributivas
desproporcionadas. La poltica de redistribucin por ocupacin de terrenos para estos
finesdebeserjusta,transparenteysostenible.

6.MARCOJURDICO
Desdeenerode1922elgobiernomexicanointrodujoreformasalaConstitucinPoltica
21

paraflexibilizarlaregulacindelatierraylosrecursosnaturales,fundamentalmentela
venta y renta de las tierras ejidales y comunales que en Mxico son la mayora por
efectodelareformaagraria,yalafechasehallevadoacabounaseriedereformasa
diversasleyesparapoderaprovechardemejormaneralosrecursosnaturales.
La energa elica est regulada por las reglas que fueron creadas para
tecnologasconvencionales,comoloeselpetrleo,dondeelterritoriodeexplotacin
es propiedad de la nacin y por ende no hay un problema sobre el valor de la tierra,
empero,enMxico,noexistenenlaleyparmetrossobreelcostodelatierraparala
actividadelica.
LaOrganizacindelasNacionesUnidas,enelmarcodelConvenioMarcosobre
Cambio Climtico, estableci una serie de mecanismos que, ayudando a reducir los
niveles de emisin de gases contaminantes de los pases ms industrializados y
mejorandolascondicionessocialesdealgunospases,contribuiransindudaaproducir
una energa ms limpia en los lugares donde se aplicaran dichos mecanismos. Estos
proyectos pueden contribuir a la transferencia de tecnologa y favorecer el desarrollo
sostenibleenpasesdeacogidadedichosproyectos.
Con esto se pretende que el pas inversor (un pas industrializado) adquiera
crditos de emisin que ayudaran a disminuir sus emisiones, con el fin de poder
cumplir con los objetivos del Protocolo de Kioto, y por otra parte, en el caso del pas
receptor, se recibiran inversiones extranjeras y transferencias de tecnologas, ms
eficiente y ms avanzada que la propia. Mxico se sita como una de las mejores
alternativas de diversificacin del negocio e inversin en energa renovable, dado sus
recursos naturales en material elica. Es necesario que se establezcan las leyes y la
reglamentacinquedefinanlosalcancesylaformadecesindederechosdeusufructo
sobrelastierrascomunales,paraprotegerlosinteresesdelascomunidadesindgenas.
Pero no todo es favorable para los pases latinoamericanos. Si bien con la
ejecucindeestosproyectossepretendellevaracabounamejorasocialyeconmica
de lugares desfavorecidos, muchas veces, aun con la transferencia de recursos
materiales,nosehaceunaadecuadatransferenciadelatecnologanihaylaformacin
suficienteparalagestindelsistema.
Adems, en ocasiones se ha llevado a cabo proyectos sin diferenciar terrenos
estriles de fincas productivas a la hora de compensar a los propietarios, lo que ha
supuestounaprdidaeconmicaimportanteparalosmismos.
Para la generacin de energa elica intervienen varios factores: tecnologa,
fuerzaytierras;estaltimainvolucraloqueaderechossobrelatierraserefierey,en
casoenparticular,losderechossobresuterritorioquetienenlospueblosindgenas.
Destederivaotroderecho,elderechoalaconsulta,previa,libreeinformada
delascomunidadesypueblosindgenasparaactosadministrativosolegislativosquelos
afecten.
Estos derechos estn consagrados tanto en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos como en el convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo y en la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la
OrganizacindelasNacionesUnidas.

6.1.Derechoalatierra
Lospueblosindgenastienenunaculturanicayunavisindeluniversoyelmundoque
22

se basa y sustenta en la relacin hombretierranaturaleza. Las tierras que ocupan

ancestralmente son un factor importante para su sobrevivencia y un elemento
fundamental para su conservacin espiritual, cultural y social. La relacin pueblos
indgenasterritorio tiene diversas expresiones, dependiendo de la etnia y sus
costumbres;tambindependedelanaturalezadelterritorio:sitiossagrados,decultivo,
de asentamiento, de recoleccin, pesca, o el uso de recursos naturales para los
integrantesdelaetnia.
Para los pueblos indgenas la cuestin de derechos sobre sus tierras no es tan
slounarelacindeposesin,sinoqueconstituyeunlegadoculturalquetransmitende
generacinengeneracin,yestoconstituyeunodelossustentosmsimportantesdela
vidacomunitaria.
Elderechodelospueblosindgenassobresustierrasylagarantadelmismoson
degranimportancia,pueseslabasefundamentalparalaconservacindelacultura,la
vida, la comunidad y el desarrollo de las etnias. Este derecho lleva implcito el uso y
disfrutedelosrecursosnaturalesqueseencuentrenenelterritorioylacapacidadde
usufructuarlos directamente o por medio de terceros, siempre mediante el
consentimiento de la comunidad, conforme a lo que establecen las normas
internacionalesparalaproteccindelosderechosindgenasyenbeneficiodeellas.

6.2.Elderechoalaconsulta
El proceso de obtencin de la energa elica ha de ser coherente con el respeto
medioambientalyconelrespetoalosderechosdepropiedaddelatierradelospueblos
indgenas.
El derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado ha
alcanzadogranrelevanciainternacional,debidoalastensionesyproblemasquefueron
aumentando entre comunidades y pueblos indgenas por la expansin de proyectos
minerosyenergticos.
Deacuerdoconelmarcojurdicointernacional,tratadosyconveniosratificados
porMxico,esobligacindelEstadoconsultaralospueblosindgenas,debuenafe,de
manera libre y de acuerdo con sus usos y costumbres, con el objetivo de llegar a un
consentimiento, o a su negacin, en los casos en que un acto administrativo o
legislativopuedatenerunimpactoenlosderechosointeresesdelospueblosindgenas.
Laconsultapreviaalospueblosindgenasabarcanoslolosrecursosnaturales,
sinocualquiermedidaqueafectedirectamentealascomunidades.
Losprincipiosdelaconsultarepresentanunamedidadeproteccinygarantade
los derechos indgenas; estos derechos incluyen los de propiedad, de cultura, de
desarrollo, de libre determinacin. Por tanto, garantizar la consulta constituye una
formadegarantizarelconjuntodederechosdelospueblosoriginarios.
Enlosanexos3y4sepresentalaevolucindelalegislacinenmateriaelica,
as como cuatro matrices con los elementos jurdicos, institucionales y legales
concernientesalaproduccindeenergaelicaenelpas,ascomoelfundamentolegal
sobreelderechoalatierrayalaconsultadelospueblosindgenas.

7.CONCLUSIONES
23

Los criterios que justifican la implementacin de parques elicos en Mxico, como la

potencial reduccin de GEI y la cantidad total de energa elctrica generada, son
insuficientesparadeterminarlosbeneficios,riesgoseimplicacionesdelaproduccinde
energa elica. En este sentido, estos criterios ignoran o subestiman la presencia de
complejidadeincertidumbrecognoscitivayticadelosriesgoseimpactosocasionados
por los parques elicos a gran escala. De esta manera, existen dificultades para
determinar qu impactos son aceptables o inaceptables de acuerdo con las
caractersticas especficas del sitio de construccin y las necesidades de la poblacin
local.
Por lo anterior es fundamental que la generacin de energa elica est
respaldadaporunabasedelegitimidadsocialqueasegureladistribucinequitativade
sus beneficios. En este tenor, los parques elicos no pueden ser viables si continan
reproduciendo y profundizando inequidades socioeconmicas y ambientales entre
pases y entre grupos sociales dentro de stos. Por ende, las decisiones sobre los
parques elicos y sus impactos deben ser colectivos y negociados desde visiones e
intereses opuestos. En especial debe subrayarse la necesidad de que las decisiones
estn basadas en informacin verdica y conocimientos slidos e integrales, antes de
afirmar sin las pruebas y fundamentos suficientes que los impactos no afectarn el
medioambienteylacalidaddevidadelapoblacin.
Paralograrestoseranecesarioelaborarunproyectonacionaldeenergaelica
que promoviera la colaboracin y el intercambio de informacin entre el Estado, el
sector productivo, las universidades, las comunidades indgenas y el resto de la
sociedad.Enesteproyectoelobjetivoseraquelosparqueselicosestablecierancomo
prioridad la proteccin del medio ambiente y de derechos colectivos por encima de
intereses polticos y econmicos, con el fin de garantizar la viabilidad de los parques
elicosentrminossociales,ambientales,econmicos,yenergticos.
Porestaraznespertinentepreguntarsesiapesardelaurgenciaporcambiarel
modelo energtico de los combustibles fsiles, vale la pena seguir apostando por
proyectos elicos a gran escala sustentados en la lgica de la maximizacin de las
gananciasenelcortoplazo,msqueenresolverproblemasambientalesurgentescomo
elcambioclimtico.As,elcentrodeldebateentornoalusodetecnologaselicasno
estenfocadoenoponerserotundamentealaconstruccindeparqueselicos,yaque
sereconocesusventajasambientalesencomparacinconloscombustiblesfsiles,sino
en resaltar la posibilidad de desarrollar la energa elica bajo formas diferentes que
incluyan esquemas de propiedad colectiva del recurso elico y sistemas de energa
elctricadescentralizadosregidosporprincipiosdejusticiasocialyambiental.
Alconsiderartodoslosimpactosnegativosesrelevanteapuntarquenohayuna
ley de energa elica que los regule puntualmente. Esto dificulta la elaboracin y
aplicacin de medidas de mitigacin, y por ende repercute en la solucin de estos
impactos.Anteesto,losestudiosdeimpactoambientalsugierenapegarseadiferentes
reglamentos y leyes generales en materia de conservacin y prevencin de
contaminacindelmedioambiente,sinembargo,nosesabeconcertezasielgobiernoo
las empresas han cumplido cabalmente con las leyes. Esto refleja que en Mxico an
faltamuchoporavanzarenlaregulacindelaenergaelica,locualespreocupante,ya
queresultainaplazablepromoverelusodeenergasrenovablesparacombatirelcambio
climticoypromoveresquemasdejusticiasocialyambiental.
24

Enestetenorseproponenlassiguientesaccionespuntualesquepuedenayudar
aequilibrarlarelacininversionistasociedad:

1. Los parques elicos deben ser exhortados a que trasladen las utilidades de la
produccindeenergaalospropietariosdelatierra.
2. El valor de la tierra pagado por concepto de arrendamiento debe ser mayor al
costodeoportunidaddeutilizarlatierraparafinesagrcolasosimilares.
3. Debenestableceresquemasmultianualesdepagodelatierraparapreservarel
valordelamisma.
4. Cuandoelpropietariodelasturbinashagaelestudiotcnicodeviabilidad,debe
incluir el costo de oportunidad para que se pueda evaluar la conveniencia de
cedersutierraparafineselicos.Estodeterminarunparmetrobasedelvalor
de la tierra, con lo que el propietario de la tierra tendr un mejor poder de
negociacin.
5. Encasodequelapersonanosepaleerniescribiroquesulenguanoseaafncon
ladelinversionista,debercontarconuntraductorqueleexpliqueadetalleel
contratoantesdelatomadedecisin.
6. Las empresas trasnacionales debern ajustarse a los valores internacionales
impuestosparaelpagodelarentadelatierra.
7. Loscontratosdearrendamientonodebernexcederlos25aos,dadoqueesel
parmetromximodevidatildeunaturbina.Encasodequesecontineconla
produccin de energa al cabo de estos aos se podr renegociar los trminos
ajustandoelvalordelatierraalvalorpresente.
8. Bajo ninguna circunstancia las empresas desarrolladoras podrn hipotecar las
tierrasarrendadasparaconseguirprstamosyfinanciamientos.
9. Dado que en la actualidad la energa elica est regulada por las reglas que
fueron creadas para tecnologas convencionales, como el petrleo, en la
iniciativadereformaenergticadebersertratadacomotalylasleyesdebern
afinarse y puntualizarse para el cumplimiento de los acuerdos internacionales
que tiene firmado el pas. De igual manera se deben tener bien claros los
impactos al medio ambiente de la tecnologa elica e incorporar polticas para
mitigarlos.
10. Porloanteriorlaconsultapreviaalascomunidadesylospueblosindgenasser
fundamentalparaelplanteamiento,laejecucin,eldesarrollo,laoperacinyla
construccindelproyectoelico.

Debeentenderseentoncesquelaproduccindeenergaelicaesunasuntode
soberananacional,yaqueponeenjuegolacapacidaddelEstadomexicanoparadisear
yconducirlapolticaenergticayambientalenfuncindeunproyectodenacinyno
de los intereses del capital privado, as como para garantizar el cumplimiento de
derechos colectivos y la proteccin del medio ambiente. La construccin de parques
elicos, y aqu est el problema fundamental, est provocando un conflicto entre las
empresaselicas,elgobiernomexicanoycomunidadesindgenasycampesinas,debido
alosimpactossocialesyambientalesnegativosqueafectanelterritorioylacalidadde
vida de la poblacin en sus generaciones presentes y futuras. La afectacin de su
territorioesimportanteporquesterepresentalabasematerialdesusustentoyesun
25

elementoforjadordesuidentidadcultural.
Mxicocuentaconmuchasoportunidadesdadosuimpresionanterecursoelico,
pero es necesaria una regulacin clara, que incentive la inversin con suficiente
certidumbrejurdicayeconmicaenellargoplazo,mediantelacreacindeunmercado
establedeproyectosdeenergarenovable.

26

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29

ANEXO1
Costototaldelainversionincluyendoturbina,fundacinyconexinelctrica,mostradapordiferencias
enlasturbinasyenlospasesdeinstalacin.BasadoendatosdelIEA.

Preciodeturbinasycostosadicionalesafundacinyconexinelctrica,calculadaenKWparalos
pasesseleccionados(ejesdelaizquierda),incluyecostostotalesdelasturbinas(ejederecho).

30

ANEXO2
Resumen de indicadores de pagos por arrendamiento de terrenos para centrales eoloelctricas en los
EstadosUnidos.
TipodeAcuerdo

Rango
del
arrendamiento

precio

de Promedio del
arrendamiento

precio

Cuotafija

1,200a3,800US$/MW/ao

2,232US$/MW/ao

Regalas

1a4%delosingresosbrutos

2.10%delosingresosbrutos

de

2,774US$/MW/ao
ResultadosdelestudiorealizadoporelgrupodeWinrockInternacional,FMDR,GobiernodelEstadodeOaxacaeIIE,enel2004respectoaloscostosdelosarrendamientosde
tierrasalosejidatariosdelestadodeOaxacaparalaconstruccindeparqueselicos(2004).

*Arrendamiento: bien decidan opten por suscribir un contrato de arrendamiento del suelo mientras
funcionen las instalaciones a precio proporcional a los rendimientos. Las empresas del sector en sus
estudioseconmicosimputanunmnimode1europormetrocuadradoenconceptodealquilerdelos
terrenos. Importe de la renta anual, deducido del valor de capitalizacin que ms adelante se expone:
13.700/Ha.
*DepartamentodeEconomaAplicada.EPSdeLugo.UniversidaddeSantiagodeCompostela

EstudioViabilidadtcnicayeconmicadeunparqueelicoenlaprovinciadeBurgos,Madrid,Espaa.
Junio2007

Herrero, A. A. Viabilidad Tcnica y Econmica de un Parque elico en la Provincia de Burgos. Universidad Pontificia Comillas, Escuela Tcnica Superior de Ingeniera (ICAI),
Madrid.

Argentina:ElparqueelicoAraucoSAPEM.
Consta de doce torres aerogeneradores con 25 MW de potencia que puede generar entre 180 y 300
MW/hda.Significauningresobrutodeentre30y35mildlaresporda.Preciodeventaacordadocon
laNacinde$126.46MW/hda.
Digital, E. I. (28 de 07 de 2012). Afirman que en una jorrnada el parque elico produce hasta 35 mil dlares de ingresos brutos. Extrado de
http://www.elindependiente.com.ar/digital/noticia.asp?id_noticia=30314

31

(BancodeMxico,16/08/2013)

ANEXO3
DeacuerdoconlaAsociacinMexicanadeEnergaElica,enelmarcoregulatorioenmaterialelicaha
tenidolasiguienteevolucin:
1975.DecretoLSPEE(LuisEcheverra).
1992.ReformadelaLSPEE(CarlosSalinas).
1993.NuevoReglamentoLSPEE(CarlosSalinas).
1993.CreacindelaCRE(CarlosSalinas).
1998.1erpermisoelico:FuerzaElicadelIstmo.
1998.Seotorgan60MWdepermisosporCRE.
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2001.MetodologadePorteoparaER.
2001.Permisosotorgadospor130MW.
2002.Permisosotorgadospor510MW.
2005.Depreciacin100%activosdeER.
2005.Permisosotorgadospor890MW.
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2006.CIFER:Reconocimientodecapacidad.
2006.Permisosotorgadospor1170MW.
2007.RatificacindelconveniodeTA.
2007.CIFER:Municipios,todotipodeER.
2007.InauguracindeLaVentaII.
2007.Permisosotorgadospor1340MW.
2008.LicitacindelaTemporadaAbierta.
2008.ReformaEnergtica(LAERyFTE).
2008.Permisosotorgadospor1590MW.
2008.ConvocatoriasLaVentaIIIyOaxacaI.
2009.Inauguracin1erparqueelicodeautoabastecimiento.
2009.PublicacindelProgramaEsp.Aprov.EnergasRenovables.
2009.CreacindelConsejoConsultivoparalasEnergasRenovables.
2010.InauguracindelProyectoenBajaCalifornia10MW.
2010.SeaceptantodaslastecnologasdeERenelSEN.
2010.InauguracinProyectoBiiNeeStipa26.35MW.
2010.PublicacinRegs.ClavesER:AnexoCIFER,Netmetering.
2010.ReduccindeCargosdePorteo.
2010.InauguracinCentralElicaLaMataLaVentosa67.5MW.

32


ANEXO4
Marcoinstitucional
Entidad/Atribuciones
SectorEnerga
SecretaradeEnerga(SENER)
(http://www.sener.gob.mx)
Conduce la poltica energtica del pas para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta
calidad,econmicamenteviableyambientalmentesustentabledeenergticos.
ComisinFederaldeElectricidad(CFE)
(http://www.cfe.gob.mx)
Entidaddel Gobierno encargadade la planeacin del sistema elctrico nacional yde la expansin de la
capacidaddegeneracinytransmisin.Aseguraelserviciodeenergaelctrica,encondicionesdecantidad,
calidad
y
precio,
con
la
adecuada
diversificacin
de
fuentes
de
energa.
EmpresadelGobiernoquegenera,transmite,distribuyeycomercializaenergaelctricaparamsde27
millones de clientes, lo querepresenta a casi 80 millones de habitantes, en cerca de 188 mil localidades.
Incorporaanualmentemsdeunmillndeclientesnuevos.
InstitutodeInvestigacionesElctricas(IIE)
(http://www.iie.org.mx)
Centro pblico de investigacinque tiene como objetivo realizar actividades de investigacincientfica
ytecnolgicaenbeneficiodelsectorenergtico.
ComisinReguladoradelaEnerga(CRE)delaSENER
(http://www.cre.gob.mx)
rganodesconcentradoqueregulalasindustriasdelgas,delosrefinados,derivadosdehidrocarburosy
deelectricidad.
Regula las siguientes actividades: suministro y venta de energa elctrica; generacin, exportacin e
importacindeenergaelctrica;adquisicindeenergaelctricadestinadaalserviciopblico;conduccin,
transformacin y entrega de energa elctrica; transporte y distribucin de gas, de los productos que se
obtengandelarefinacindelpetrleoydelospetroqumicosbsicos,queserealicepormediodeductos.
ConsejoNacionaldeEnergadelaSENER
ProponealaSENERcriteriosyelementosdepolticaenergtica.ParticipaenlaelaboracindelaEstrategia
NacionaldeEnerga.
ConformadoporlaSENER,CNH,CRE,CONUEE,PEMEX,CFE,IMP,ININ,IIEyCONAGUA.
SubsectorEnergasrenovables
Direccin de Promocin de la Cogeneracin y Energas Renovables de la CONUEE de la SENER
(Sininformacindisponible).
ComisinFederaldeElectricidad(CFE)
(http://www.cfe.gob.mx)
Cuentaconcentraleshidroelctricas,geotermoelctricasyelicas.
Ha instalado 42 mil mdulos solares en pequeas comunidades alejadas de los grandes centros de
poblacin.
ConsejoConsultivoparaelFomentodelasEnergasRenovables(COFER)
Organismo colegiado, integrado por representantes de los sectores industrial, comercial, acadmico,
gubernamentalydelabancadedesarrollo.
Funciona como rgano de consulta para la identificacin de proyectos, y el diseo y desarrollo de
programasrelacionadosconelaprovechamientodelasenergasrenovables.

33

DivisindeEnergasAlternasdelIIE
Realizainvestigacinydesarrollostecnolgicosenlasreasdeexploracinyexplotacindelosrecursos
energticosdelsubsuelo,yfuentesdeenergarenovables.
Incluye como lneas de desarrollo tecnolgico: la energa solar fotovoltaica; la energa del ocano; los
sistemas termosolares a concentracin; la tecnologa elica; las pequeas centrales hidroelctricas; la
exploracin,eldesarrolloylaexplotacinderecursosgeotrmicoshidrotermales;losrecursosgeotrmicos
geopresurizados;ylossistemasgeotrmicosmejorados.
FideicomisoparaelAhorrodeEnergaElctrica(FIDE)
(http://www.fide.org.mx)
Financia proyectos para la instalacin de equipos de hasta 500 kW con energas alternas como el
hidrgeno,biogs,solar,elicaohidrulica,paraindustrias,comercios,serviciosymunicipios.
SubsectorEficienciaenergtica
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) de la SENER
(http://www.conuee.gob.mx)
rgano desconcentrado que tiene por objeto promover la eficiencia energtica.
Propicia el uso ptimo de la energa, desde su explotacin hasta su consumo.
Emiteopinionesyrecomendacionesenrelacinalasmejoresprcticasenmateriadeaprovechamiento
sustentabledelaenerga.Formulametodologasparalacuantificacindeemisiones,emisionesevitadasy
uso de energticos derivados del aprovechamiento sustentable de la energa. Brinda asesora tcnica en
materiadeaprovechamientossustentabledelaenerga.
Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa de la CONUEE de la SENER
Evalaelcumplimientodelosobjetivos,estrategias,accionesymetasestablecidasenProgramaNacional
paraelAprovechamientoSustentabledelaEnerga.
Revisa el trabajo de la CONUEE y emite observaciones al respecto. Propone mecanismos para la
planeacin,desarrolloyejecucindelosprogramasdeeficienciaenergtica.promuevelaparticipacindel
sectorprivadoenlosprogramasdeaprovechamientosustentabledelaenerga.

MarcoLegal
Dispositivo/Alcance,objetoodisposiciones
SectorEnerga
Ley del servicio pblico de energa elctrica (de 1975 y ltima reforma de 1993)
Establece que la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa
elctrica le corresponde exclusivamente a la Nacin. Determina que en esta materia no se otorgarn
concesiones a particulares y que sern aprovechadas a travs de la CFE.
Permitelaactividadprivadaenlageneracindeenergaelctricapara:autoabastecimiento,cogeneracin
opequeaproduccin;ventaalaCFE;exportacin;ousoenemergenciasderivadasdeinterrupcionesdel
serviciopblicodeelectricidad.
SubsectorEnergasrenovables

34

Ley para el aprovechamiento de energas renovables y el financiamiento de la transicin

energtica(del2008)
Regula el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar
electricidad. Establece la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin
energtica.
Establecequeelaprovechamientodelasfuentesdeenergarenovableyelusodetecnologaslimpiases
de utilidad pblica y que se realizar en el marco de la estrategia nacional para la transicin energtica
mediantelacualsepromoverlaeficienciaysustentabilidadenergticaysereducirladependenciadelos
primaria
de
energa.
hidrocarburos
como
fuente
Permite a las personas fsicas de nacionalidad mexicana o morales constituidas conforme las leyes
mexicanas y con domicilio en el pas, generar electricidad a partir de energas renovables. Encarga a la
Secretara de Economa definir las polticas y medidas para fomentar una mayor integracin nacional de
equipos y componentes para el aprovechamiento de las energas renovables.
Encarga a la SENER establecer objetivos y metas especficas para el aprovechamiento de energas
renovables y metas de participacin de las energas renovables en la generacin elctrica, y construir las
obrasdeinfraestructuranecesariasparaquelosproyectosdeenergasrenovablessepuedaninterconectar
conelSistemaElctricoNacional.
Reglamento de la Ley para el aprovechamiento de energas renovables y el financiamiento de la
transicinenergtica(del2009)
Establece los criterios para que la SENER determine los beneficios econmicos netos potenciales de la
generacin renovable. Prev la realizacin de licitaciones para proyectos de generacin renovable.
Encarga a la SENER promover la generacin renovable como un medio para dar acceso a la energa
elctrica en aquellas comunidades que no cuenten con este servicio, mediante informacin, asesora y
mecanismosdepromocinparafacilitarlaimplementacindeproyectosdegeneracinrenovable.
Leydelimpuestosobrelarenta(reformadel2004)
Establecequeloscontribuyentesdelimpuestosobrelarentaqueinviertanenmaquinariayequipoparala
generacin de energa proveniente de fuentes renovables pueden deducir el 100% de la inversin en un
soloejercicio.Conelobjetodequeestasinversionesnosehaganconelnicofindereducirlabasegravable
delimpuesto,secontemplacomoobligacinquelamaquinariayelequipoqueseadquiera,semantenga
enoperacinduranteunperiodomnimodecincoaos.
Contrato de Interconexin para Fuentes de Energa Renovables (del 2001 y reforma del 2005)
Modelo de contrato del CRE para promover el desarrollo de proyectos privados de energa en la
modalidad de autoabastecimiento. Permite al autoabastecedor inyectar a la red de transmisin del
suministrador la energa elctrica generada, cuando se cuente con el energtico primario, para ser
consumidaporsuscentrosdeconsumocuandostoslorequieran.Reconocelapotenciaqueaportanlos
equiposdegeneracinelctricadeestetipo.
SubsectorEficienciaenergtica
Leyparaelaprovechamientosustentabledelaenerga(del2008)
Propiciaunaprovechamientosustentabledelaenergamedianteelusoptimodelamismaentodossus
procesos
y
actividades,
desde
su
explotacin
hasta
su
consumo.
Establece las instancias e instrumentos mediante los cuales el Ejecutivo Federal promover el
aprovechamientosustentabledelaenerga.
Reglamento de la Ley para el aprovechamiento sustentable de la energa (del 2009)
Precisa la coordinacin entre autoridades y la concertacin con el sector social para la promocin del
aprovechamientosustentabledelaenerga.
SectorMedioambiente

35

LeyGeneraldelequilibrioecolgicoylaproteccinalambiente(de1988yltimareformadel2007)
Es reglamentaria de las disposiciones constitucionales referidas a la preservacin y restauracin del
equilibrioecolgico,ascomoalaproteccinalambiente.
Tieneporobjetopropiciareldesarrollosustentableyestablecerlasbasespara:garantizarelderechode
toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definir los
principiosdelapolticaambientalylosinstrumentosparasuaplicacin;lapreservacin,larestauracinyel
mejoramiento del ambiente; la preservacin y proteccin de la biodiversidad; el aprovechamiento
sustentabledelosrecursosnaturales;laprevencinycontroldelacontaminacindelaire,aguaysuelo.

Polticas,planesyprogramas
Poltica,planoprograma/Alcanceuobjetivo
SectorEnerga
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20132018 de la Presidencia de la Repblica
Incluyecomoobjetivoasegurarunsuministroconfiabledecalidadyaprecioscompetitivosdelosinsumos
energticosquedemandanlosconsumidores.Contemplaestrategiasespecficasparaelsectorelctricoyel
sectorhidrocarburos.
SubsectorEnergasrenovables
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20132018 de la Presidencia de la Repblica
Entre sus estrategias se incluye: ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas
utilizandoenergasrenovables;fomentarelaprovechamientodefuentesrenovablesdeenerga,generando
un marco jurdico que establezca las facultades del Estado y promoviendo inversiones; y fortalecer a los
institutos de investigacin orientando sus programas hacia el desarrollo de las fuentes renovables de
energa.
Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala (PERGE) del SENER, CNF y el Banco Mundial
Tienecomoobjetivoreducirlasbarrerasparalainterconexindetecnologasrenovablesalaredelctrica
enMxico.
SeapoyardemaneradirectaelestablecimientodelparqueelicoLaVentaIII,conunapotenciaestimada
de101MW,conbaseencriterioscomerciales.
Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico (POISE) 20082017 de la CFE
Consideracincocentraleselicasde101MW(capacidadtotalde507MW)promovidasporelPERGEenel
Istmo de Tehuantepec, estado de Oaxaca. La SENER administrar incentivos econmicos hasta por un
montomximode1,25centavosdedlar/kWhdurantelosprimeros5aosdeoperacin.
Prevlainstalacinde3220MWdecapacidaddegeneracinconenergaelicaporpartedelasempresas
integrantes de la AsociacinMexicana de EnergaElica (AMDEE) en elIstmo de Tehuantepec, estado de
Oaxaca.LaCFEdeberconstruirunanuevainfraestructuradetransmisinafindehacerfactiblelaconexin
deestascentralesconlaredtroncaldelSistemaInterconectadoNacional.
Prev 6 proyectos de centrales geotermoelctricas en los estados de Baja California, Jalisco, Puebla y
Michoacn;yuncamposolarde25MWenAguaPrieta.
SectorMedioambiente
SubsectorCambioClimtico

36

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20132018 de la Presidencia de la Repblica

Incluye entre sus objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; impulsar medidas de
adaptacinalosefectosdelcambioclimtico;
Entre sus estrategias de mitigacin del cambio climtico incluye: impulsar la eficiencia y tecnologas
limpias para la generacin de energa; promover el uso eficiente de energa en el mbito domstico,
industrial, agrcola y de transporte; impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones
vehiculares; y fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos.
Entresusestrategiasdeadaptacinalcambioclimticoincluye:promoverlainclusindelosaspectosde
adaptacinalcambioclimticoenlaplaneacinyquehacerdelosdistintossectoresdelasociedad;
desarrollarescenariosclimticosregionalesdeMxico;evaluarlosimpactos,vulnerabilidadyadaptacinal
cambioclimticoendiferentessectoressocioeconmicosysistemasecolgicos;ypromoverladifusinde
informacinsobrelosimpactos,vulnerabilidadymedidasdeadaptacinalcambioclimtico.

ConstitucinMexicana

Convenio169OIT

DeclaracinONU

Artculo2

Artculo1

Artculo1

La nacin tiene una composicin pluricultural

sustentadaoriginalmenteensuspueblosindgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas,
culturalesypolticas,opartedeellas.

1.ElpresenteConvenioseaplica:

Los indgenas tienen

derecho,comopuebloso
como individuos, al
disfrute pleno de todos
los derechos humanos y
las
libertades
fundamentales
reconocidas en la Carta
de las Naciones Unidas,
la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y
las
normas
internacionales
de
derechoshumanos.

La conciencia de su identidad indgena deber ser

criterio fundamental para determinar a quienes se
aplicanlasdisposicionessobrepueblosindgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo
indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentada en un territorio y
quereconocenautoridadespropiasdeacuerdocon
sususosycostumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre
determinacin se ejercer en un marco
constitucionaldeautonomaqueasegurelaunidad
nacional. El reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas se har en las
constitucionesyleyesdelasentidadesfederativas,
las que debern tomar en cuenta, adems de los
principios generales establecidos en los prrafos
anterioresdeesteartculo,criteriosetnolingsticos
ydeasentamientofsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el
derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en
consecuencia,alaautonomapara:
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la
integridad de sus tierras en los trminos
establecidosenestaConstitucin.
VI.Acceder,conrespetoalasformasymodalidades

a) a los pueblos tribales en pases

independientes,
cuyas
condiciones
sociales, culturales y econmicas les
distingan de otros sectores de la
colectividadnacional,yqueestnregidos
total o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una
legislacinespecial:
b)alospueblosenpasesindependientes,
considerados indgena por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban
enelpasoenunaregingeogrficaala
que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus
propias
instituciones
sociales,
econmicas,culturalesypolticas,oparte
deellas.
2. La conciencia de su identidad indgena
o tribal deber considerarse un criterio
fundamentalparadeterminarlosgruposa
los que se aplican las disposiciones del
presenteConvenio.
3.Lautilizacindeltrminopueblosen
esteConvenionodeberinterpretarseen
el sentido de que tenga implicacin
algunaenloqueataealosderechosque
pueda conferirse a dicho trmino en el
derechointernacional.
Artculo2
1. Los gobiernos debern asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la

Artculo2
Los pueblos y los
individuos indgenas son
libres e iguales a todos
los dems pueblos y
personas
y
tienen
derecho a no ser objeto
de ningn tipo de
discriminacin en el
ejercicio
de
sus
derechos,enparticularla
fundada en su origen o
identidadindgenas.
Artculo10
Lospueblosindgenasno
sern desplazados por la
fuerza de sus tierras o
territorios.
No
se
proceder a ningn
traslado
sin
el
consentimiento
libre,
previo e informado de
los pueblos indgenas

37

depropiedadytenenciadelatierraestablecidasen
esta Constitucin y a las leyes de la materia, as
comoalosderechosadquiridosportercerosopor
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute
preferentedelosrecursosnaturalesdeloslugares
que habitan y ocupan las comunidades, salvo
aquellosquecorrespondenalasreasestratgicas,
en trminos de esta Constitucin. Para estos
efectos las comunidades podrn asociarse en
trminosdeley.
Las constituciones y leyes de las entidades
federativas establecern las caractersticas de libre
determinacinyautonomaquemejorexpresenlas
situacionesyaspiracionesdelospueblosindgenas
en cada entidad, as como las normas para el
reconocimiento de las comunidades indgenas
comoentidadesdeinterspblico.

participacin de los pueblos interesados,

una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos
pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.

interesados, ni sin un
acuerdo previo sobre
una indemnizacin justa
y equitativa y, siempre
que sea posible, la
opcindelregreso.

2.Estaaccindeberincluirmedidas:
Artculo11
a)queasegurenalosmiembrosdedichos
pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la
legislacin nacional otorga a los dems
miembrosdelapoblacin;
b)quepromuevanlaplenaefectividadde
los derechos sociales, econmicos y
culturalesdeesospueblos,respetandosu
identidadsocialycultural,suscostumbres
ytradiciones,ysusinstituciones;
c) que ayuden a los miembros de los
pueblos interesados a eliminar las
diferencias socioeconmicas que puedan
existirentrelosmiembrosindgenasylos
dems miembros de la comunidad
nacional, de una manera compatible con
susaspiracionesyformasdevida.
Artculo4
1. Debern adoptarse las medidas
especiales que se precisen para
salvaguardar
las
personas,
las
instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los
pueblosinteresados.
2. Tales medidas especiales no debern
ser contrarias a los deseos expresados
librementeporlospueblosinteresados.
3. El goce sin discriminacin de los
derechos generales de ciudadana no
deber sufrir menoscabo alguno como
consecuenciadetalesmedidasespeciales.

1. Los pueblos indgenas

tienen
derecho
a
practicar y revitalizar sus
tradicionesy costumbres
culturales. Ello incluye el
derecho a mantener,
protegerydesarrollarlas
manifestaciones
pasadas, presentes y
futuras de sus culturas,
como
lugares
arqueolgicos
e
histricos,
objetos,
diseos,
ceremonias,
tecnologas,
artes
visuales e interpretativas
yliteraturas.
2.
Los
Estados
proporcionarn
reparacin por medio de
mecanismos
eficaces,
que podrn incluir la
restitucin, establecidos
conjuntamente con los
pueblos
indgenas,
respecto de los bienes
culturales, intelectuales,
religiosos y espirituales
de que hayan sido
privados
sin
su
consentimiento
libre,
previo e informado o en
violacin de sus leyes,
tradiciones
y
costumbres.
Artculo12

Artculo13
1. Al aplicar las disposiciones de esta
partedelConvenio,losgobiernosdebern
respetarlaimportanciaespecialquepara
las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin
conlastierrasoterritorios,oconambos,
segn los casos que ocupan o utilizan de
alguna otra manera y en particular los
aspectoscolectivosdeesarelacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en
los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la
totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan
dealgunaotramanera.

1. Los pueblos indgenas

tienen
derecho
a
practicar,
manifestar,
desarrollaryensearsus
tradiciones, costumbres
yceremoniasespirituales
yreligiosas;amantenery
proteger sus lugares
religiososyculturalesya
acceder
a
ellos
privadamente;autilizary
controlar sus objetos de
culto, y a obtener la
repatriacin de sus
restoshumanos.
2.
Los
Estados
procurarn facilitar el
acceso
y/o
la

38

Artculo14
1. Deber reconocerse a los pueblos
interesadoselderechodepropiedadyde
posesin sobre las tierras que
tradicionalmenteocupan.
Adems,enloscasosapropiados,debern
tomarse medidas para salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados a
utilizar
tierras
que
no
estn
exclusivamenteocupadasporellos,peroa
las que hayan tenido tradicionalmente
accesoparasusactividadestradicionalesy
de subsistencia. A este respecto, deber
prestarse particular atencin a la
situacindelospueblosnmadasydelos
agricultoresitinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus
derechosdepropiedadyposesin.
3. Debern instituirse procedimientos
adecuados en el marco del sistema
jurdico nacional para solucionar las
reivindicacionesdetierrasformuladaspor
lospueblosinteresados.
Artculo15
1. Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern
protegerseespecialmente.Estosderechos
compren el derecho de esos pueblos a
participarenlautilizacin,administracin
yconservacindedichosrecursos.
2.EncasodequepertenezcaalEstadola
propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer
o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados y en qu
medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados
debern participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier
dao que puedan sufrir como resultado
deesasactividades.
Artculo16
1. A reserva de lo dispuesto en los
prrafos siguientes de este artculo, los
pueblos interesados no debern ser

repatriacin de objetos
de culto y de restos
humanos que posean
mediante mecanismos
justos, transparentes y
eficaces
establecidos
conjuntamente con los
pueblos
indgenas
interesados.
Artculo25
Los pueblos indgenas
tienen
derecho
a
mantener y fortalecer su
propia relacin espiritual
con
las
tierras,
territorios, aguas, mares
costerosyotrosrecursos
que
tradicionalmente
hanposedouocupadoy
utilizado y a asumir las
responsabilidades que a
ese
respecto
les
incumben para con las
generacionesvenideras.
Artculo26
1. Los pueblos indgenas
tienen derecho a las
tierras, territorios y
recursos
que
tradicionalmente
han
posedo, ocupado o
utilizadooadquirido.
2. Los pueblos indgenas
tienenderechoaposeer,
utilizar, desarrollar y
controlar las tierras,
territoriosyrecursosque
poseen en razn de la
propiedad tradicional u
otro tipo tradicional de
ocupacin o utilizacin,
as como aquellos que
hayan adquirido de otra
forma.
3.
Los
Estados
asegurarn
el
reconocimiento
y
proteccin jurdicos de
esas tierras, territorios y
recursos.
Dicho
reconocimiento
respetar debidamente
las costumbres, las
tradicionesylossistemas
de tenencia de la tierra
de los pueblos indgenas
dequesetrate.
Artculo28
1. Los pueblos indgenas

39

trasladadosdelastierrasqueocupan.
2.Cuandoexcepcionalmenteeltrasladoy
la reubicacin de esos pueblos se
consideren necesarios, slo debern
efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de
causa. Cuando no pueda obtener su
consentimiento, el traslado y la
reubicacin slo deber tener lugar al
trmino de procedimientos adecuados
establecidos por la legislacin nacional,
incluidasencuestaspblicas,cuandohaya
lugar, en que los pueblos interesados
tengan la posibilidad de estar
efectivamenterepresentados.
3.Siemprequeseaposible,estospueblos
debern tener el derecho de regresar a
sus tierras tradicionales en cuanto dejen
de existir las causas que motivaron su
trasladoyreubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal
como se determine por acuerdo o en
ausenciadetalesacuerdos,pormediode
procedimientos
adecuados,
dichos
pueblos debern recibir en todos los
casosposibles,tierrascuyacalidadycuyo
estatuto jurdico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan
subvenirasusnecesidadesygarantizarsu
desarrollo futuro. Cuando los pueblos
interesados prefieran recibir una
indemnizacin en dinero o en especie,
deber
concedrseles
dicha
indemnizacin con las garantas
apropiadas.
5.Deberindemnizarseplenamentealas
personas trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que hayan
sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artculo17
1.Debernrespetarselasmodalidadesde
transmisin de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos
interesados establecidas por dichos
pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos
interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de
transmitir de otra forma sus derechos
sobre estas tierras fuera de su
comunidad.
3. Deber impedirse que personas
extraas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las
leyes por parte de sus miembros para
arrogarse la propiedad, la posesin o el

tienen derecho a la
reparacin, por medios
que pueden incluir la
restitucino,cuandoello
no sea posible, una
indemnizacin justa y
equitativaporlastierras,
los territorios y los
recursos
que
tradicionalmente hayan
posedo u ocupado o
utilizado y que hayan
sido
confiscados,
tomados,
ocupados,
utilizados o daados sin
su consentimiento libre,
previoeinformado.
2. Salvo que los pueblos
interesados
hayan
convenidolibrementeen
otra
cosa,
la
indemnizacin consistir
en tierras, territorios y
recursosdeigualcalidad,
extensin y condicin
jurdica o en una
indemnizacinmonetaria
u
otra
reparacin
adecuada.
Artculo29
1. Los pueblos indgenas
tienen derecho a la
conservacin
y
proteccin del medio
ambiente y de la
capacidad productiva de
sus tierras o territorios y
recursos. Los Estados
debern establecer y
ejecutar programas de
asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar
esa conservacin y
proteccin,
sin
discriminacin.
2.LosEstadosadoptarn
medidas eficaces para
asegurar que no se
almacenen ni eliminen
materiales peligrosos en
lastierrasoterritoriosde
los pueblos indgenas sin
su consentimiento libre,
previoeinformado.
3. Los Estados tambin
adoptarn
medidas
eficaces para asegurar,
segnseanecesario,que
seapliquendebidamente
programas de control,
mantenimiento
y
restablecimiento de la
salud de los pueblos

40

usodelastierraspertenecientesaellos.
Artculo18
Laleydeberpreversancionesapropiadas
contratodaintrusinnoautorizadaenlas
tierras de los pueblos interesados o todo
uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos
debern tomar medidas para impedir
talesinfracciones.
Artculo19
Los programas agrarios nacionales
debern garantizar a los pueblos
interesadoscondicionesequivalentesalas
que disfruten otros sectores de la
poblacinalosefectosde:
a) la asignacin de tierras adicionales a
dichos pueblos cuando las tierras de que
dispongan sean insuficientes para
garantizarles los elementos de una
existencianormaloparahacerfrenteasu
posiblecrecimientonumrico;
b) el otorgamiento de los medios
necesariosparaeldesarrollodelastierras
quedichospueblosyaposeen.

indgenas afectados por

esos
materiales,
programas que sern
elaborados y ejecutados
poresospueblos.

Artculo32
1. Los pueblos indgenas
tienen
derecho
a
determinaryelaborarlas
prioridades y estrategias
para el desarrollo o la
utilizacin de sus tierras
o territorios y otros
recursos.
2.LosEstadoscelebrarn
consultas y cooperarn
de buena fe con los
pueblos
indgenas
interesados
por
conducto de sus propias
instituciones
representativas a fin de
obtener
su
consentimiento libre e
informado antes de
aprobar
cualquier
proyecto que afecte a
sus tierras o territorios y
otros
recursos,
particularmente
en
relacin
con
el
desarrollo, la utilizacin
o la explotacin de
recursos
minerales,
hdricosodeotrotipo.
3.LosEstadosproveern
mecanismos
eficaces
paralareparacinjustay
equitativaporcualquiera
de esas actividades, y se
adoptarn
medidas
adecuadas para mitigar
las
consecuencias
nocivas
de
orden
ambiental, econmico,
social,
cultural
o
espiritual.

ConstitucinMexicana

Convenio169OIT

DeclaracinONU

Artculo1

Artculo7

Artculo19

(Reformada la denominacin por decreto publicado

eneldiariooficialdelafederacinel10dejuniode

1.Lospueblosinteresadosdeberntener
el derecho de decidir sus propias
prioridadesenlaqueataealprocesode

Los Estados celebrarn

consultas y cooperarn
de buena fe con los

41

2011)
EnlosEstadosUnidosMexicanostodaslaspersonas
gozaran de los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los Tratados Internacionales
delosqueelEstadomexicanoseaparte,ascomode
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podrrestringirsenisuspenderse,salvoenloscasos
y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaran de conformidad con esta Constitucin
y con los Tratados Internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccinmsamplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violacionesalosderechoshumanos,enlostrminos
queestablezcalaley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos
Mexicanos.Losesclavosdelextranjeroqueentrenal
territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho,
sulibertadylaproteccindelasleyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por
origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contraladignidadhumanaytengaporobjetoanular
o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Artculo2
(ReformadomediantedecretopublicadoenelDiario
OficialdelaFederacinel14deagostodel2001)
Lanacinmexicanaesnicaeindivisible.
La nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
quesonaquellosquedesciendendepoblacionesque
habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse
la colonizacin y que conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas,opartedeellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser
criterio fundamental para determinar a quienes se
aplicanlasdisposicionessobrepueblosindgenas.
Soncomunidadesintegrantesdeunpuebloindgena,
aquellasqueformenunaunidadsocial,econmicay
cultural, asentada en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y

desarrollo, en la medida en que ste

afecteasusvidas,creencias,instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupanoutilizandealgunamanera,yde
controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y
cultural.Adems,dichospueblosdebern
participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de
desarrollonacionalyregionalsusceptibles
deafectarlesdirectamente.

pueblos
indgenas
interesados por medio
de sus instituciones
representativasantesde
adoptar
y
aplicar
medidas legislativas o
administrativas que los
afecten,afindeobtener
su consentimiento libre,
previoeinformado.
Artculo15

2. El mejoramiento de las condiciones de

vida y de trabajo y del nivel de salud y
educacindelospueblosinteresados,con
suparticipacinycooperacin,deberser
prioritario en los planes de desarrollo
econmico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones debern
tambin elaborarse de modo que
promuevandichomejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que,
siempre que haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos
interesados,afindeevaluarlaincidencia
social, espiritual y cultural y sobre el
medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre
esos pueblos. Los resultados de estos
estudios debern ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecucin
delasactividadesmencionadas.
4.Losgobiernosdeberntomarmedidas,
en cooperacin con los pueblos
interesados, para proteger y preservar el
medio ambiente de los territorios que
habitan.
Artculo8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los
pueblos interesados debern tomarse
debidamente en consideracin sus
costumbres
o
su
derecho
consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el
derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas
no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos
humanos
internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario,
debern establecerse procedimientos
parasolucionarlosconflictosquepuedan
surgirenlaaplicacindeesteprincipio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de
este artculo no deber impedir a los
miembros de dichos pueblos ejercer los
derechos reconocidos a todos los
ciudadanos del pas y asumir las
obligacionescorrespondientes.

1.Lospueblosindgenas
tienen derecho a que la
dignidad y diversidad de
susculturas,tradiciones,
historias y aspiraciones
queden debidamente
reflejadas
en
la
educacin
y
la
informacinpblica.
2.LosEstadosadoptarn
medidas eficaces, en
consulta y cooperacin
con
los
pueblos
indgenas interesados,
para
combatir
los
prejuicios y eliminar la
discriminacin
y
promover la tolerancia,
la como prensin y las
buenas relaciones entre
los pueblos indgenas y
todos
los
dems
sectoresdelasociedad.
Artculo17
1. Los individuos y los
pueblosindgenastienen
derecho a disfrutar
plenamentedetodoslos
derechos establecidos
en el derecho laboral
internacional y nacional
aplicable.
2. Los Estados, en
consulta y cooperacin
con
los
pueblos
indgenas,
tomarn
medidasespecficaspara
proteger a los nios
indgenas contra la
explotacineconmicay
contra todo trabajo que
pueda resultar peligroso
o interferir en la
educacin de los nios,
o que pueda ser
perjudicial para la salud
o el desarrollo fsico,
mental,espiritual,moral
o social de los nios,
teniendo en cuenta su
especialvulnerabilidady
la importancia de la

42

costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre
determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad
nacional. El reconocimiento de los pueblos y
comunidadesindgenasseharenlasconstituciones
yleyesdelasentidadesfederativas,lasquedebern
tomarencuenta,ademsdelosprincipiosgenerales
establecidos en los prrafos anteriores de este
artculo,criteriosetnolingsticosydeasentamiento
fsico.

Artculo15
1. Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern
protegerseespecialmente.Estosderechos
comprendenelderechodeesospueblosa
participarenlautilizacin,administracin
yconservacindedichosrecursos.
2.EncasodequepertenezcaalEstadola
propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer
o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados y en qu
medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados
debern participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier
dao que puedan sufrir como resultado
deesasactividades.

educacin
empoderarlos.

para

3.
Las
personas
indgenas
tienen
derecho a no ser
sometidas a condiciones
discriminatorias
de
trabajo y, entre otras
cosas, de empleo o
salario.
Artculo18
Los pueblos indgenas
tienen
derecho
a
participarenlaadopcin
de decisiones en las
cuestionesqueafectena
sus
derechos,
por
conducto
de
representantes elegidos
por
ellos
de
conformidad con sus
propios procedimientos,
as como a mantener y
desarrollar sus propias
instituciones
de
adopcindedecisiones.

Artculo17

Artculo30

1.Debernrespetarselasmodalidadesde
transmisin de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos
interesados establecidas por dichos
pueblos.

1. No se desarrollarn
actividades militares en
las tierras o territorios
de
los
pueblos
indgenas, a menos que
lo justifique una razn
de inters pblico
pertinenteoquesehaya
acordado
libremente
con
los
pueblos
indgenas interesados, o
que stos lo hayan
solicitado.

2. Deber consultarse a los pueblos

interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de
transmitir de otra forma sus derechos
sobre estas tierras fuera de su
comunidad.
3. Deber impedirse que personas
extraas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las
leyes por parte de sus miembros para
arrogarse la propiedad, la posesin o el
usodelastierraspertenecientesaellos.
Artculo18
Laleydeberpreversancionesapropiadas
contratodaintrusinnoautorizadaenlas
tierras de los pueblos interesados o todo
uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos
debern tomar medidas para impedir
talesinfracciones.

2.
Los
Estados
celebrarn
consultas
eficaces con los pueblos
indgenas interesados,
por los procedimientos
apropiados
y
en
particular por medio de
sus
instituciones
representativas, antes
de utilizar sus tierras o
territorios
para
actividadesmilitares.
Artculo31
1.Lospueblosindgenas
tienen
derecho
a
mantener,
controlar,
protegerydesarrollarsu
patrimonio cultural, sus
conocimientos
tradicionales,
sus
expresiones culturales

43

tradicionales y las
manifestaciones de sus
ciencias, tecnologas y
culturas, comprendidos
los recursos humanos y
genticos, las semillas,
las
medicinas,
el
conocimiento de las
propiedades de la fauna
ylaflora,lastradiciones
orales,lasliteraturas,los
diseos, los deportes y
juegos tradicionales, y
las artes visuales e
interpretativas. Tambin
derecho
a
tienen
mantener,
controlar,
protegerydesarrollarsu
propiedad intelectual de
dicho
patrimonio
cultural,
sus
conocimientos
tradicionales y sus
expresiones culturales
tradicionales.
2. Conjuntamente con
los pueblos indgenas,
los Estados adoptarn
medidas eficaces para
reconocer y proteger el
ejercicio
de
estos
derechos.
Artculo32
1.Lospueblosindgenas
a
tienen
derecho
determinar y elaborar
las
prioridades
y
estrategias para el
desarrolloolautilizacin
de sus tierras o
territorios
y
otros
recursos.
2.
Los
Estados
celebrarn consultas y
cooperarn de buena fe
con
los
pueblos
indgenas interesados
por conducto de sus
propias
instituciones
representativas a fin de
obtener
su
consentimiento libre e
informado antes de
aprobar
cualquier
proyecto que afecte a
sustierrasoterritoriosy
otros
recursos,
particularmente
en
relacin
con
el
desarrollo, la utilizacin
o la explotacin de
recursos
minerales,
hdricosodeotrotipo.
3.LosEstadosproveern

44

mecanismos
eficaces
para la reparacin justa
y
equitativa
por
cualquiera de esas
actividades,
y
se
adoptarn
medidas
adecuadas para mitigar
las
consecuencias
nocivas
de
orden
ambiental, econmico,
social,
cultural
o
espiritual.
Artculo36
1.Lospueblosindgenas,
en particular los que
estn divididos por
fronteras
internacionales, tienen
derecho a mantener y
desarrollar
los
contactos, las relaciones
y
la
cooperacin,
incluidas las actividades
de carcter espiritual,
cultural,
poltico,
econmico y social, con
sus propios miembros,
as como con otros
pueblos, a travs de las
fronteras.
2. Los Estados, en
consulta y cooperacin
con
los
pueblos
indgenas,
adoptarn
medidas eficaces para
facilitar el ejercicio y
asegurarlaaplicacinde
estederecho.
Artculo38
Los Estados, en consulta
y cooperacin con los
pueblos
indgenas,
adoptarn las medidas
apropiadas,
incluidas
medidas
legislativas,
para alcanzar los fines
de
la
presente
Declaracin.

45

46