INFORMEDEGESTIN

PERODO
20112015

ManuelGarrido
DiputadoNacionalporlaCiudadAutnomadeBuenosAires
UninCvicaRadical


INTRODUCCIN

Diciembre de2015 marcaelfindelaoperotambindemimandatoydeuncicloque

concluye.
Es la oportunidad de hacer un balance de mi gestin legislativa y de acercarla a la
ciudadana.
Ms all de nohaberpodidorenovar mibanca quieroagradecer atodos los que nos
acompaaron con su voto pero tambin por sus palabras de aliento en todos estos
aos,loquefuefundamentalpararedoblarelcompromisoconlacosapblica.
No hemos coincididoconelrumboquetom nuestropartido,quehasidosinembargo
elquehaadoptadodemocrticamenteelpas.
Sin embargo, esperamos que los principios y las ideas que defendimos desde la
bancaseantomadosencuentaenlosaosporvenir,aunquenoestemosall.
Estos cuatro aos no han sido fecundos para el desarrollo de la agenda legislativa
que promovimos, que fue bloqueada sistemticamente por el Poder Ejecutivo, que
transformelCongresoenunmeroaprobadordesusiniciativas.
Pensamos que, en ese contexto, hemos debatido todo lo que pudimos y hemos
actuado con nivel tcnico en las deliberaciones y en el trabajo en Comisiones, as
comotambinenlaelaboracinydiscusindeproyectosnormativos.
Tambin hemos batallado por la defensa de los valores democrticos, tanto en el
recintocomoatravsdedenunciasyaccionesjudiciales.
AsumimosunrolactivocuandosepretendiavanzarsobreelPoderJudicialmediante
designaciones incorrectas o ilegales, o con reformas inconstitucionales o mediante
presionesalosmagistrados.
Hemos tambintrabajado intensamente en latarea decontrolquepensamos que es
unadelasfuncionesesencialesdelCongreso.
Nos ocupamos, asimismo, de fortalecer la vigencia de los derechos humanos y de
preservar, en un contexto adverso, la racionalidad delderecho penalylos principios
liberalesydemocrticosquedebeninformarlalegislacinpenal.

Hemos tendido lazos con la sociedad civil para incrementar los niveles de
transparencia y lucharcontra la corrupcin y hemos promovidotalesvalores tambin
en el mbito internacional, en todos los foros, evaluaciones de organismos
internacionales y organizaciones parlamentarias en los que tuvimos ocasin de
participar.
Participamos activamente, adems, en comisiones de carcter tcnico y especial,
como la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal de la Nacin y la
ComisindelDigestoJurdicoArgentino.
Hemos tratado de trabajar en un mbito cordial con colegas y tambin con
adversarios,pesealclimapocopropicio,ymuchasveceslologramos.
Enlas pginas quesiguenpodrnformarseunaideadelatarearealizadaysacarsus
propiasconclusiones.
Ojal que algunas deestas ideas e iniciativasseantenidasencuentaalmenoscomo
material de discusin o de trabajo para la tarea legislativa que se viene y que ser
fundamentalparalamejoradelpasydesusinstituciones.
Lestransmitomismejoresdeseosparaelaoyelnuevociclopolticoqueseinicia.

I.

PROYECTOS

Enestoscuatro aosdegestinpresent
63proyectosdeley
,habindomeocupado
principalmentedeaquellosquerepresentanmejorasenlaspolticasdeluchacontrala
corrupcin y de transparencia, por ejemplo el proyecto de Ley de
Extincin del
dominio a favor del estadodelosbienes incorporadossinjustificacinlegitima
al patrimonio defuncionarios
, elproyecto de
Ley de Sistema de ControlExterno
del SectorPblicoNacional:creaciny funcionamientode laAuditoriaGeneral
de la Nacin y el proyecto de Ley de
Rgimen de Proteccin de denunciantes,
peritos, testigos y vctimas de actos de corrupcin
,
Reforma a la Ley de
Inteligencia
,entreotros.
Adems,present
136proyectosderesolucin
y
7proyectosdedeclaracin
.
EstelistadopuedeencontrarseenelAnexo1oenelsiguientelink:
http://www.hcdn.gov.ar/diputados/mgarrido/proyectos/

II.

SESIONES

Durante estos cuatro aos, el debate en el Congreso se vio limitado por ladecisin
del oficialismo derealizar salvo excepcionesocasionalessolo Sesionesespeciales,
enlasquenosediscutaningnproyectodeimportanciapertenecientealaoposicin,
por lo que hubopocoespacioparael debate y menos para introducir correccioneso
modificacionesalosproyectosenviadosporelPoderEjecutivo.
Puedenencontrarlasversionestaquigrficasdelassesionesenelsiguientelink:
http
://www.diputados.gov.ar/secparl/dtaqui/versiones/

III.

ACTIVIDADDECOMISIONES

DerechosHumanosyGarantas
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cdhygarantias/index.html

Una de lasComisiones de las que form parte estoscuatro aosfuelade

Derechos
HumanosyGarantas,
enla que tuvieronunpeso muysignificativolosproyectosde
resolucin y declaracincomparativamente respectodelos deley.La dinmica de la
Comisin es la de generar consensos para el tratamiento de los proyectos de ley,
aunqueeseconsensonosevioreflejadoenlacomposicindelostemarios.
De todosmodos, enestosaoshubomuypocasreuniones.Algunosdelosproyectos
queseaprobaronen lacomisin(algunos de ellos enms deuna ocasin) fueronla
creacin del Consejo Federal de Altas Autoridades de Derechos Humanos, los
informes de derechos humanos 2014 y 2015, de proteccin integral de losderechos
humanos de las personas mayores,de proteccin integralsobrelos restoshumanos
en tumbas NN, de modificacin a la ley de actos discriminatorios, de
imprescriptibilidad de los beneficios otorgados para detenidos desaparecidos, de
ampliacin del beneficio otorgado a las vctimas del atentadocontra laEmbajadade
Israel,de otorgamientodeuna indemnizacina lasvctimasdelatentadoalaAMIAy
de creacin del Archivo Nacional de la Memoria y Centro Cultural de la Memoria
Haroldo Conti y el Registro de Casos NN, extravo, ausencia, paradero ignorado y
desaparicinforzadadepersonas.
Asimismo,la Comisintuvo unaexperienciamuyinteresanteaunqueintermitenteque
consista en viajar a diferentes provincias en donde los diputados miembros de la
Comisin se reunieron con legisladores provinciales, miembros del Poder Judicial
encargados de los juicios por delitos de lesa humanidad y con representantes de
organizacionesdederechoshumanos.VisitamosMendoza,TucumnyChaco.
En los primeros dos aos de mi mandato fui miembro de la ComisindeSeguridad
Interior, queenlneaconunpatrnquerepitierondistintascomisiones alolargodemi
perodo, se reuni en poqusimas ocasiones y para dar tratamiento mayormente a
proyectos de resolucin y declaracin. Vimos con preocupacin que desde esta
Comisin se pona freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual era
modificarlos sustancialmente o trabarlos en la etapa de anlisis hecha por los
asesores. Uno de los pocos proyectos de ley que aprob la Comisin
lamentablemente result flagrantemente inconstitucional por violatorio de la

presuncin de inocenciaypresentamos nuestrorechazo en este sentido.Se trat de

unproyecto de publicidad delosdatosdelosdetenidosporfuerzasdeseguridad.Por
desgracia,el trabajo de esta comisin dejmuchoque desear ydeja entreverqueno
existi ningn tipo de inters por partedel oficialismode generarlos consensospara
elaborar polticas de seguridad ciudadana adecuadasyrespetuosasdelos derechos
humanos y mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo
fuerandebatidas,enriquecidas,controladasocriticadas.

AsuntosConstitucionales
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/caconstitucionales/index.html
En los ltimos cuatro aos la
Comisin de Asuntos Constitucionales se reuni
unaspocas veces por ao (un promediode10veces).Engeneral,elPoderEjecutivo
marc la agenda de la Comisin, dndole poco espacio a la oposicin para que
propongasuspropiasiniciativasomodifiquelasdeloficialismo.
Uno de los primeros temas que tratamos alcomienzo de mi perodo oponindonos
fue el Memorndum de Entendimiento con la Repblica de Irn, que si bien se
promocioncomola nica herramientaparaavanzarenlacausadelaAMIAquetras
casi 20 aos sigue sin resolucin, recibi numerosas crticas por parte de la
comunidad juda, familiares de vctimas y de todo el arco opositor. Otro tema que
tambintienerelacincon lacausaAMIAfue la modificacin de laleydeinteligencia
en2015,luegodeunaseriedeconflictossurgidosalinteriordelaexSIDEylamuerte
del fiscalNisman. En este caso nuevamentenosopusimos,presentandoundictamen
enminora queexpresabanuestra posturacontrariaalostrminosdela modificacin.
Desde 2012presentamos un proyecto modificandola leydeinteligenciaconformelos
estndares internacionales en transparencia de las actividades y organismos de
inteligencia y de acuerdo con los compromisos asumidos por la Argentina en el
acuerdo de solucin amistosa homologado ante la Comisin Interamericana de
DerechosHumanosenelcasoAMIA.

En 2013 se dio tratamiento al paquete de proyectos de la mal llamada

democratizacin de la justicia, entre ellos el que regula las medidas cautelares, el
que modifica la ley del consejo de la magistratura, el que crea nuevas cmaras de
casacin, el que regula el ingreso democrtico e igualitarioal poder judicial y el que
establece la obligatoriedad de dar publicidad a todas las decisionesdelpoderjudicial
en internet. Sobre todos estos puntos presentamos objeciones y en algunos casos
tambin propuestas para mejorar lascuestiones planteadasen atencinadiferentes
reclamos de la sociedad civil y la lnea histrica del radicalismo. La oposicinen su
conjunto rechaz estas medidas y ms tarde la justicia impugn muchas de estas
iniciativas.Un ejemplo deelloeslaleydeConsejodelaMagistraturaquetambinfue
modificadaen2015yluegodeclaradasinconstitucionaleslastresltimasreformas.
En2014,repitiendomayormentela dinmica de responder a losimpulsoslegislativos
del Poder Ejecutivo, se aprobaron los proyectos de eleccin de parlamentarios del
MERCOSUR,una modificacin alaleydehidrocarburos,elotorgamientodejerarqua
constitucional ala ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad
de Naciones Unidas, la expropiacin de la Confitera El Molino y un paquete de
leyesrelativasalconsumo.
Por ltimo, sobre el final del mandato la actividad de la Comisin fue
significativamente menor, puesto que un ao electoral implica muchas veces una
menor actividad parlamentaria.Lamentablemente, algunos de lostemas tratadosque
fueron banderas que defendimos muchos diputados durante nuestros mandatos
quedaronen un debate sinuna resolucin concreta. Ejemplodeelloeseltratamiento
de los proyectos de ley de acceso a la informacin pblica y el de debate pblico
obligatorio. En cuanto al primero, se realiz el Taller de Alto Nivel sobre Acceso
Equitativo a la Informacin Pblica, organizadoconjuntamentecon elDepartamento
de Derecho Internacional (DDI) de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Esto fue unainiciativa nuestra que
concluy con un proyecto que redact como miembro de la Co subcomisin
designada al efecto, luego acordado entre todos los sectores polticos, aunque
lamentablementenunca se lopuso bajotratamientoen elplenodelaComisinporla

oposicin cerril delPoder Ejecutivo y laobediencia desuslegisladores.En cuanto al

segundo de losproyectos, se conform ungrupodetrabajoentrelosfirmantesdelos
distintos proyectos de debate pblico obligatorio y se consensu un proyecto
unificado, que lamentablemente no lleg a tratarse en el pleno de la Comisin. En
parte porla coyuntura electoralyenparteporquefinalmentesellev acaboeldebate
presidencialsinnecesidaddeunaley.

JuicioPoltico
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjpolitico/
La
Comisin de Juicio Poltico suele ser una comisin inactiva, principalmente
porqueal ser presidida poreloficialismo,lospedidosdejuiciopolticoamiembrosdel
gabinete sonsistemticamenteignoradosorechazados
inlimineenunanicareunin
anual.Asocurrien sumomentoconlospedidosdejuiciopolticodelVicepresidente
Amado Boudou, que presentamos y defendimos activamente en la Comisin, pero
quelamayoraoficialistatrabsistemticamente.
Enel ao2015,llamativamente laComisin tuvomsmovimientoempezandopor un
cambiode autoridades aprincipiodeaoycontinuandoporlaaperturadeunproceso
fuera de reglamento denominado investigativo mediante el cual se intent
determinar si el juezdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinDr.CarlosFaytera
capaz para ejercer la magistratura. De acuerdo con el reglamento interno de la
Comisinson las solicitudesde juiciopolticode losdiputados o lasdenunciasdelos
particulares las que impulsan un proceso informativo en el que el pleno de la
ComisindebedeterminarsicorrespondeacusaralfuncionarioanteelSenadoquese
constituir como tribunal deljuicio poltico. En este caso,salindose delo estipulado
por el reglamento interno se inici un proceso previo a la solicitud de juicio poltico
para determinar si corresponda solicitar que se iniciara ese procedimiento al Juez
8

Carlos Fayt por su edad. La oposicin en su conjunto se opuso al procedimiento y

dado que no se pudieron presentar dictmenes en minora, se judicializla decisin
de la presidencia de habilitar este procedimiento inexistente y de no admitir
disidencias por escrito.Apesardeesto,seconformungrupodetrabajoconalgunos
diputados oficialistas que ensayaron algunas reuniones secretas, frenndose
finalmente el proceso un mes ms tarde, que estaba encaminado a la postre sin
xitoapresionaralmagistradoparaquerenunciara.

Justicia
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjusticia/
La
Comisin de Justicia
no tuvo un ao muy activo en 2015 en tanto no tuvo
muchas iniciativas propias, sino ms bien complet el giro de algunos proyectos
significativos para el gobierno o sirvi para saltearse por ejemplo a la Comisin de
Legislacin Penal como cabecera en temas que corran el riesgo de ser
obstaculizadosporunaComisinconunapresidenciaopositora.
En esta lnea, todos aquellosproyectos quefueron enviados para laimplementacin
delnuevoCdigoProcesalPenalpasaronporestaComisin.Asimismo,losproyectos
decreacin de laAgencia Federalde Inteligencia,la Agencia Nacional de Controlde
Armas y Explosivos, la creacin de Casas Refugio para vctimas de violencia de
gnero, elPrograma Nacional de Asistencia para las personas con discapacidad y el
CuerpodeAbogadosespecializadosenviolenciacontralasmujeres.
Porltimo, secrearon distintosjuzgadosfederalesycmaras federalesendiferentes
localidades como Hurlingham, Luis Piedrabuena, San Fernando del Valle de
Catamarca,entreotras.
En aos anteriores, la actividad fue igual de escasa. Por ejemplo, en 2013 no se
reuni por temas propios ms que en algunas pocas ocasiones y sin alcanzar el
quorum. Aunque siempre se mantuvo la constante de la creacin de juzgados
federales.

Esta Comisin sirvi muchas veces de alternativa para evitar el giro a comisiones
presididas por miembros de laoposicin y respondi en generalalaagendadeotras
comisiones.

Legislacinpenal
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/clpenal/
Enel marco de mi trabajo como miembro de laComisin de Legislacin Penal de la
Cmara de Diputados, particip en el debate de numerosos proyectos legislativos.
Adems de haber promovido con xito la derogacin de la figura del avenimiento
como excusa absolutoria en los delitos sexuales, que constitua un anacronismo,
algunos delos proyectosque tuvieron debate dentrodelrecintodelaCmarafueron
lossiguientes:

Grooming: La Cmara de Senadores dict media sancin creando el tipo penal de

grooming, el cual criminaliza la conducta de quien tome contacto con un menor a
travs de un medio electrnico con el propsito de cometer un delito contra la
integridadsexual.
Junto a los Diputados Oscar Albrieu (Frente para la Victoria) Paula Bertol (PRO) y
NataliaGambaro (Unidosporla libertadyel trabajo) elaboramos untextoalternativo
en el que establecamos que el delito de grooming se configuraba cuando una
persona mayor de edad le requera, por medios electrnicos,auna persona menor
de trece (13) aos que realice actividades sexuales explcitas o actos con
connotacin sexualolesolicitaraimgenesdesmismaconcontenidosexual.Ysiel
requerimientoera dirigidoa un menorentre 13y16aos,cuandomediare,porparte
delmayordeedad,engao,abusodeautoridadointimidacin.
Asimismo modificbamos el artculo 72 del CPPN para que la accin de grooming
seadependientedeinstanciaprivada,esdecir,quelaJusticiapodaactuarsiemprey
cuandolavctimaatravsdesusrepresentanteslegalesinstaraelprocesopenal.

10

El texto propuesto obtuvo media sancin de la Cmara de Diputados y volvi a la

Cmara de Senadores, la que lamentablemente insisti con el defectuoso texto
originalquehoysehallavigente.
En reconocimiento del trabajo realizado, recib un premio de la organizacin
CyberSegura.
Islas Malvinas: El Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley en el que propona la
creacin de dos nuevos delitos. El primero de ellos, reprime con penas de 5 a 10
aosymultaparaaquellaspersonasquesinautorizacindelaautoridadcompetente
encargare o realizare cualquier bsqueda de hidrocarburos mediante la exploracin
en el lecho o en el subsuelo del mar territorial o en la plataforma continental
argentinos.Elsegundodelitoreprimeconpenasde10a15aos,aquienencargueo
realice extraccin dehidrocarburosen las reas mencionadas,o lostransporte olos
almacene.
En mi observacinal dictamen dela mayora expres
Conformelo dispone eltexto
propuesto, la conducta de quien realizare en el lecho o en el subsuelo del mar
territorial o en la plataforma continental argentinos, algunas de las actividades
descriptas, ser reprimido con penas de 5 a 10 aos en el caso de actividades de
exploracin de hidrocarburos y de 10 a 15 aos en el caso de extraccin de
hidrocarburos. Ahora bien, si la misma conducta explorar o extraer hidrocarburos
sin autorizacin es realizada en el territorio de cualquier provincia con excepcin
del mar la conducta es atpica, lo cualesincomprensible.() conforme surge del
texto propuesto y de las motivaciones expresadas por los funcionarios, la iniciativa
contenida en eldictamenes unanorma caractersticadeldenominadoderechopenal
del enemigooderecho penalcontra el enemigo. Enpalabras deJakobs,underecho
penal dondela pena sedirige hacia elaseguramientofrente a hechos futuros, no a
lasancindehechoscometidos.
Es decir, los cuestionamientos al proyecto de leyenviadopor el Poder Ejecutivo se
resumen en la desproporcionalidadde laspenas,enquenosealcanzaadivisarcual
sera el bien jurdico tutelado, y en que se trata de un adelantamiento de la
punibilidadaactospreparatoriossindiferenciacindelasescalaspenales.

11

Lamentablemente,elproyectoobtuvomediasancindelaCmaradeDiputadosyse
convirtienley.

Patronato de liberados:
El patronato de liberados en la actualidad es una
organizacin no gubernamental. El oficialismo impuls una ley para estatizarlo,
disponiendo que quede bajola rbita de la CmaraNacionaldeCasacinPenal.Sin
embargo, el dictamen de la mayora adolece de enormes deficiencias. Replica las
mismas funciones que tiene el patronato desde el ao 1918. Es por ello que
elaboramos un proyecto distinto, que incorpora funcionesespecficasenmateria de
acompaamientoyasistenciaal liberado y a suncleofamiliar,comoporejemplo en
materia de documentacin. Asimismo, establece especficas labores a cargo del
Director o Directora, quien deber ser designado/a con acuerdo del Senado de la
Nacin en un procedimiento pblico, abierto y transparente que garantice su
idoneidad.

LeyAntiterrorista: Impulsamos la derogacin dela ley26.734LeyAntiterrorista.

SinembargoeloficialismosenegsistemticamenteadarqurumenlaComisinde
LegislacinPenal.

Abandono de servicio de las fuerzas de seguridad:

El oficialismo impuls un
proyecto deleyporelcualsecreaunnuevotipopenalquecriminalizalaconductade
los miembros de una fuerza de seguridad que abandonen injustificadamente el
servicio. El tipo penal creado tipifica unaconductaque ya se encuentra sancionada
en el Cdigo Penal, y lohace con penasqueno guardan proporcincon losbienes
jurdicos lesionados. En efecto, se reprime con pena de 2 a 8 aos al agente que
abandone elservicioyquecomoconsecuenciade ello sobrevengandaos a cosas,
olesioneso muertedepersonas.Esporelloquepresentamosundictamenenelque
apuntamos lafaltadenecesidaddeltipopenal,ladesproporcionalidaddelaspenasy
queabrela puertaa un nuevointentodecriminalizacindelaprotestaacontramano
de las ideas ms avanzadas en materia de seguridad ciudadana, que expresan la

12

necesidad de garantizar la sindicalizacin de las fuerzas de seguridad con las

limitacionespropiasdelaactividad.

Juicio en Ausencia:
Nos opusimos a los distintos proyectos existentes enmateria
de juzgamiento en ausencia. Planteamos que la necesidad de que el imputado se
encuentre presente en la etapa plenaria es jurisprudencia pacfica de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Planteamos tambin que el juicio en ausencia es violatorio del debido
proceso y de los artculos 14 del Pacto de Derecho Civiles y Polticos, 8 de la
ConvencinAmericanadeDerechosHumanosy18delaConstitucinNacional.

Interrupcin voluntaria del embarazo:

Impulsamos elproyecto deley Interrupcin
voluntaria del embarazo en la Comisin de Legislacin Penal. Sin embargo, en la
reuninconvocadaalefectonoselogrelquorumnecesarioparapoderdictaminar.

Cdigo Procesal Penal de la Nacin y sus leyes de implementacin:

El Poder
EjecutivoenviunproyectointegraldeCdigoProcesalPenaldelaNacin.Desdela
Unin Cvica Radical elaboramos un dictamen que agrega la cosa juzgada rritao
fraudulenta, agrega alEstadoyalasONGscomo vctimascuandosetratededelitos
contra laAdministracinPblica oqueconllevengravesperjuiciospatrimonialespara
el Estado, paraque se puedanpresentar como querellantes, se eliminael agregado
de la probation para extranjeros del artculo 35, se restringe la posibilidad de
interponer nulidades a los casos en que la resolucin genere un gravamen para el
interesadoyseposibilitaqueel fiscal puedainvestigarsinnecesidaddeformalizarla
investigacin.
Asimismo, en lugar de la creacin de cargos que propona el oficialismo, incluimos
una Ley Orgnica de Ministerio Pblico que establece la figura del Consejo Fiscal,
integrado por todos los fiscales generales. Agrava las mayoras para los casos de
suspensin y remocin de fiscales. Modifica los mecanismos de designacin de

13

fiscales y agrava las mayoras necesarias. Establece fiscales dedistrito. Ampla las
funcionesdelaFiscaladeInvestigacionesAdministrativas.
Tambin acompaamos una ley de juicio por jurados y una ley de extincin de
dominio para la recuperacin de activos provenientes de la corrupcin o el
narcotrfico.

Imprescriptibilidad delosdelitossexuales:
Realizamosundictamenderechazoal
proyecto de leyconsensuadopor los diputadosdela Comisinde LegislacinPenal
que suspenda el plazo de prescripcin de losdelitossexuales cometidoscontra un
menor deedadhastaquesteadquieralamayoradeedadyrealizaraladenuncia,o
hasta que ratificare ladenunciarealizada porsurepresentante legar. Consideramos
que ello implica abrir la puerta a la categora de delitos comunes imprescriptibles,
contrariando los Tratados Internacionales enlos que la nocinde imprescriptibilidad
est reservada a los crmenes de lesa humanidad, el genocidio, los crmenes de
guerra y el crimen de agresin. Tambin rechazamos la pena propuesta de
inhabilitacin perpetua cuando el autor se hubiese valido de su cargo o profesin
para consumar el delito. Consideramos que dicha pena es desproporcionada y que
debera haberse previsto laposibilidad de reduciroaumentar lapena segn el caso
concreto.

Maltrato animal:
Se trat en comisin la media sancin venida del Senado que
establece penas de hasta 4 aos de prisin para el que organizare o promoviere
carreras de perros de cualquier raza, pero no se dictamin. Nos opusimos por la
evidente desproporcindelapenapropuestayporlafaltade anlisisyestudiosobre
lanecesidaddelaintroduccin

Delitos viales:
Se dio media sancin a un proyecto para agravar las penas de los
delitos cometidos en accidente viales por la conduccintemeraria delautor.Durante
ladiscusinenelrecintopropusimosunaescalapenalinferioralainicialmentetenida

14

en consideracin ya que, a nuestro entender, alteraba la proporcionalidad de las

penasprevistasenelC.P.Dichapropuestafueacogidaporlosdiputados.
Posteriormente hicimosunainsercinparaexpresarnosacercadelaexcepcionalidad
del derecho penal para estaclase deconductasyparacriticaralgunasimprecisiones
ylaterminologautilizadaenelproyectosancionado.

Espectculos deportivos:
Se discuti en comisin un proyecto de ley sobre
violencia en espectculos deportivos pero no se lleg a dictaminar al respecto.
Nuestras crticas estuvieron orientadas a que la propuesta busca regular conductas
queyaseencuentrantipificadasen laLey23.184deEspectculosDeportivosyenel
Cdigo Penal. El mbito de aplicacin es el mismo que la Ley de Espectculos
Deportivos aunque referida no a los eventos deportivos de manera amplia sino
especficamente a los eventos futbolsticos, sin aclarar si la presente ley deroga la
Ley 23.184 o si ser un captulo dentro de ella. Adems, el proyecto cuenta con
graves erroresde redaccin,inconsistenciasentresusdiferentesartculosyutilizaen
varias oportunidades un lenguaje que no es propio de la tcnica legislativa, lo cual
genera inconsistencias que van en contra del principio de legalidad y defensa en
juicio.

Extincin de dominio:
Sediscutieron a lo largo del ao diferentes propuestaspara
regular la extincin de dominio y el decomiso anticipado pero no se dictamin al
respecto.

Agravante personas mayores:

Se discutieron proyectos de ley destinados a
agravar los delitos cometidos con violencia contra las personas mayores de una
determinada edad o que estuvieren ensituacindevulnerabilidad.Nuestrascrticas
se refirieron principalmente a que no hay un acuerdo en cuanto a la edad o a los
supuestos apartir de loscualesseconfigurara elagravante.Losdistintosproyectos
van desde mayores de 70 aos, mayores de 65 aos, hasta mayores de 60 aos.
Otro proyecto aade como sujeto vulnerable a los menores de 16 aos. Tambin

15

algunos incluyen a mujeres embarazadas, y otros directamente hacenmencin a la

disminucinfsicaovulnerabilidaddelavctima.

Sindicalizacin de fuerzas de seguridad:

Presentamos un proyecto de ley para
establecerel derecho delosmiembrosdelasFuerzasdeSeguridad(PolicaFederal,
Gendarmera, Prefectura, Seguridad Aeroportuaria, etc.) a constituir libremente
asociaciones sindicalesoaafiliarsealasyaconstituidas.Proponemosquegocendel
derecho a reunirse, a desarrollar actividades sindicales y a participar en la vida
internadelas asociacionessindicales, segn lo establecido en lasleyes vigentesen
materiasindical.

Materiales radiactivos:
Presentamos un proyecto de leypararegularlatenenciade
materiales radiactivos. Agregamos ciertas conductas a los delitos tipificados en el
artculo 189 bis del Cdigo Penal, en cumplimiento con disposiciones legales de
carcterinternacionalrecientementeadoptadaspornuestro pas,como elConvenio
Internacionalparala Represin delos ActosdeTerrorismoNuclear,adoptadoporla
Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 en Nueva York,
EstadosUnidos.

Agencia Federal de Inteligencia:

Se debati una nueva ley de regulacin de los
organismosdeinteligenciadelEstado.
Si bien nosopusimosaesteproyecto,estuvimosdeacuerdoenlatransferenciadela
rbita del PoderEjecutivoaladelMinisterioPblicodeaquellasinterceptacionesque
tengan queverconcausaspenalesentrmite,perosolicitamosquesesometieranal
controldelaComisinBicameraldeSeguimientodelMinisterioPblico.
Asimismo, propusimos un rgimen de informacin distinto al propuesto por el
oficialismo, garantizandoel accesoala informacinquepuedaserpblica,ascomo
tambin modificaciones a la integracin y funciones de la Comisin Bicameral de
seguimientodelasactividadesdeinteligencia.

16

Porotro lado, propusimosincorporarunartculoendondeseprevlaintervencinde

la propiaCorteSupremadeJusticiadelaNacinparadirimireventualesconflictosde
interpretacinentreelJuezintervinienteenunacausayelPoderEjecutivo.
Por ltimo propusimos la disolucin del Cuerpo de Informaciones de la Polica
FederalArgentina.

Seguridadinterior
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/csinterior/
Form parte de la
Comisin de Seguridad Interior entre 2012 y 2013, tiempo
durante el cual se reuni
para tratar mayormente proyectos de resolucin y
declaracin. Vimos con preocupacin que se le puso desde esta Comisin un
especial
freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual es que se
modifiquen sustancialmenteodirectamente se frenenenasesores.Unodelospocos
proyectos de ley que aprob la Comisin lamentablemente result flagrantemente
inconstitucional por violatorio de la presuncin de inocencia y presentamos nuestro
rechazo en este sentido. Se trat de un proyecto de publicidad de losdatosdelos
detenidos por fuerzas de seguridad. Por desgracia,
el trabajo de esta Comisin
dejmucho quedesear ydejaentreverquenoexisteningntipodeinterspor
parte del kirchnerismo de generar los consensos para elaborar polticas de
seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos humanos y
mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo sean
controladasocriticadas.

ComisinPermanenteParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas
http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100
FormpartedeestaComisindurantemiscuatroaosdemandato.
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pbliconacional en sus aspectos patrimoniales,econmicos, financierosyoperativos

17

al Poder Legislativo, debiendo sustentarsuopinin en losdictmenes de laAuditora

GeneraldelaNacin,organismodeasistenciatcnicadelCongreso.
Esla ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas(CPMRC)quienactacomo
enlaceentrelaAGNyelCongresoparalafuncindecontrol.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900
14.179 del ao 1952 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competenciassurgende laLeyN24.156de Administracin Financiera y Controldel
SectorPblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se
refiere laConstitucinNacional y elcontrolde lasactividadesdelaAuditoraGeneral
delaNacin,elanlisisdesupresupuestoyelexamendelosinformesdeauditora.
Paraver el informecompletosobreauditorasrevisadas y actividadesdelaComisin,
verel
ANEXO2
.

GruposParlamentariosdeAmistad
GrupoParlamentariodeAmistadconBolivia
Este grupo tuvo
escasa actividad desde que formamos parte de l. Se reuni
alrededorde tres veces, y a unadelas asistierondiplomticosbolivianos.Seidearon
unaseriedeposiblesactividadesparaelGrupoperonuncasellevaronacabo.

GrupoParlamentariodeAmistadconJapn
Este grupo se reuni dos veces, una para su conformacin y otra para recibir a
parlamentarios japoneses que vinieron a hablar sobre la candidatura deTokiocomo
sede de los JJOOyhubo un intercambio depreguntasyseplante laposibilidad de
una futura reunin con diplomticos japonesesparadiscutir aquellas cuestiones que
eran de inters para los diputados miembros del Grupo Parlamentario (temas de
transparencia,manejodelriesgo,basura,etc.)

GrupoParlamentariodeAmistadconNicaragua
18

Estenuevogruposereuniparasuconformacinen2015.

LAAGENDADETRANSPARENCIA.

IV.

Uno de los desafos al comienzo del mandato era llevar adelante una agenda de
transparencia en el Congreso de la Nacin. Esta agenda no soloincluaunabatera
de propuestas legislativas sino tambin establecer vnculos con otros actores que
permitieranconstruirinstitucionesmsfuertesymstransparentes.
Cumplimos con un trabajo intenso y con propuestas de calidad, si bien tropezamos
con la dinmica que tuvo la Cmara de Diputados durante estos cuatro aos, en
donde el oficialismonodebatiningnproyectovinculadoaluchacontralacorrupcin
ypromocindelatransparencia.
Desde que asum present diferentes proyectos que entiendo deben ser aprobados
para que la Argentina cuente, por un lado, con la legislacinnecesaria para cumplir
con las convenciones internacionales de las cuales es parte, y por elotro,paraque
pueda disear y aplicar una poltica pblica exitosa de prevencin, investigacin y
castigodehechosdecorrupcin.
Nuestro pas ha suscrito pactos y tratados internacionalesenmateriadecorrupciny
transparencia y enla actualidad elcumplimientoessumamente bajo. Laausenciade
normativa correspondiente es una de las razones que explican este incumplimiento.
Lafaltadevoluntadpoltica,laotraprincipal.
1. Losproyectos
.

De esta forma he presentado, acompaado en muchas oportunidades por

otros/a diputados y diputadas, una batera de proyectos indispensables para
abordarestetema:

Ley de Proteccin de testigos, denunciantes, peritos y vctimas de actos de

corrupcin
: los testigos, denunciantes, peritos y vctimas de actos de
corrupcinLos denunciantes, peritos,testigos, vctimaseinformantesdeactos
decorrupcin son un puntoneurlgicoencualquierinvestigacin,porloquees
19

fundamental contar con una normativa que les brinde seguridad fsica y
jurdica. Este tipo de normas, adems de servir para brindar proteccin ante
situaciones concretas, funciona tambin como mecanismo de poltica pblica
anticorrupcin, en tanto,permite incentivara aquellos queposeen informacin
o son testigos de actos de corrupcin a que se acerquen a las autoridades
competentes a informar estos hechos, con elobjetivo, adems,de respaldar y
promover la colaboracin con el Estado en la lucha contra la corrupcin y
delitoscontralaAdministracinPblica.

Reforma de laLeydeticaenelEjerciciodelaFuncinPblica
:Lasancin de
la Ley 25.188 en 1999signific un avanceenmateriadetransparenciaylucha
contra la corrupcin. Sin embargo, la falta de aplicacin en todos losmbitos
sumado a un desinters cada vez mayor de los gobiernos en estos temas,
convirti a la norma en una mera formalidad. Asimismo, en 2012 el gobierno
sancion una nueva ley sobre declaraciones juradas que reform la antigua
25.188. Esta reforma signific un importante retroceso. El proyecto que
present oportunamente propone una reforma integral a la Ley de tica
Pblica, mejorando el sistema de presentacin y publicacin de las
declaraciones juradas pero tambin proponiendo una autoridad de aplicacin
alternativa y estableciendo criterios estrictos para los conflictos de inters,
sobre todo en el Poder Legislativo, en donde no existe ninguna norma quelos
regule.

Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses

:
El lobby o la gestin de
intereses es una actividad legtima que permite que diferentes sectores
econmicos y sociales acerquen sus demandas e ideas a los tomadores de
decisin. Es un modo de enriquecer el debate pblico y de contribuir a la
construccindedemocraciasmsdeliberativasymstransparentes.

Una adecuada reglamentacin del lobby contribuye a que se aumente la

informacin disponible, se mejore la deliberacin y se tomen, por lo tanto,
decisionespblicasdemaneramsresponsable.
20

La prctica del lobby permite que funcionarios de los diferentes poderes del
Estado obtengan los mejores argumentos, de todas las partes interesadas,
antesdedisearunapolticaoelaborarysancionarunproyectodeley.

LeydeContratodeFideicomisoCiego:
Loscontratosdefideicomisosciegosse
celebran en virtud de evitar queseproduzcanconflictos de intereses odeque
se privilegie, en laeleccin de determinada polticapblicao cursode accin,
la situacin patrimonial del funcionario decisor. Para ello, se propone un
mecanismo por el cual se le impone a determinados funcionarios que deba
entregar la administracin de sus bienes a un fideicomiso que, con total
independencia, tome las decisiones en cuanto el manejo del patrimonio de
aquel funcionario. Este mecanismo existe ya en otros pases como Estados
Unidos.

Ley de Extincin de Dominio enfavor delEstado: El proyectotiene por objeto

regular la accin de extincin de dominio en favor del Estado de bienes que
hayan sido adquiridos mediante la realizacin de las actividades ilcitas
establecidas como elnarcotrfico o corrupcin. Setratadeuna accin civil en
los casos en los cuales la persona involucrada haya sido declarada rebelde,
inimputable o haya prescripto la accin penal. La accin tambin se puede
iniciar en aquellos casos en los que la persona haya fallecido sin que se
hubieseinstadoaccinpenalcontraella.

LeydeAcceso a la Informacin Pblica:

Nuestropases,juntoconVenezuela,
Bolivia y Costa Rica, el nico que no cuenta con una ley de acceso a la
informacin pblica, a pesar de que la Constitucin Nacional reconoce
explcitamente este derecho humano. Es necesarioque elCongreso sancione
una norma que reglamente este derecho. Garantizar la plena vigencia del
acceso a la informacin es esencial para cualquier poltica anticorrupcin. Sin
informacin pblica es imposible la implementacin de medidas de
transparencia y lucha contralacorrupcin.Elproyectoquepresentretomalos
lineamientosfijados enla Ley Modelode laOEAycumple con los principiosy
21

estndares internacionales que la comunidad internacional fij en la materia.

La Corte Suprema de Justicia ha fallado ya en varios y significativos casosa
favor del acceso a la informacin y le ha encomendado al Poder Legislativo
que sancione una ley. Espero que el prximo Congreso cumpla con este
mandato.
2.
Pedidosdeaccesoalainformacin.

Si bien no contamoscon una ley, desde2003 est vigente el Decreto1172/03

que regula, entre otros institutos el derecho deaccederala informacinenel
mbito del Poder Ejecutivo Nacional.Durantetodoelmandatoheutilizadoesta
herramienta para solicitarle al PEN informacin respecto a programas de
gobierno, contrataciones pblicas, nombramientos, viajes, etc. He solicitado
informacin a todos los ministerios y a muchos organismos descentralizados,
como as tambin a empresas privadas prestatarias de servicios pblicos, a
YPF, al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires utilizando la Ley 104 y a
organismos internacionales, como el Banco Mundial. En total fueron ms de
100. A partir de alguno de ellos, por denegaciones injustificadas a entregar
informacin, he iniciado acciones judiciales que avanzan en la Justicia. Es el
caso, por ejemplo,delaDireccinNacionaldeProteccindeDatosPersonales
o de YPF (los amparos presentados en casos de incumplimiento del derecho
deaccesoalainformacinseexplicanenelapartadocorrespondiente).
Gran cantidad de pedidos fueron respondidos completa o parcialmente (la
mayora fuera del plazo de los 10 das hbiles, en pocoscasossolicitando el
usodela prrroga). Sin embargo,envarioscasoslarespuestafinalllegluego
deque hubisemostenido que reformular la solicitud o aclararalgnpunto.Es
el caso, por ejemplo, de unpedido realizadoal MinisteriodeDesarrollo Social
en el cual nos respondieron que el Decreto 1172 no obligaba a producir
informacin. Nuestra solicitud buscaba informacin sobre una licitacin de
leche en polvo. Ante la respuesta del Ministerio que indicamos que
entendamos que lo que solicitamos erainformacin pblica y queestabanen
22

obligacin de producirla. Luego de eso recibimos una respuesta parcial. Un

casosimilarocurricuandosolicitamosalSEDRONARinformacinreferidaala
importacin de precursores qumicos. En su respuesta, el organismo nos
inform que se trataba de informacin sensible y por eso rechazaban la
solicitud. Ante esto, reenviamos el pedido sugiriendo el sistema de tachas.
Finalmente nos brindaron la informacin de forma parcial. Ms all de este
caso puntual, observamos el poco uso de este sistema, prefiriendo los
organismos denegar toda la informacin que brindar acceso a la parte de la
informacinquepudieraserpblica.
Un punto a resaltar es el plazo de las respuestas. En general, no son
respondidas dentro de los primeros 10 das hbilesyenmuypocos casos se
solicita el uso de la prrroga. Cuando lo hacen, solo lo informan, a pesar de
que la norma establece que tienen la solicitud del plazo de prrroga debe
hacerseporescritoyelsolicitanteautorizarlo.
Tambin ha ocurrido que a partir de una solicitud inicial y larespuesta delos
organismosserealizaronnuevos pedidos. Muchos casossedebieron aquela
respuesta que brindaronlas dependenciaspblicasnosecorrespondaconlas
preguntasrealizadas.
La utilizacin del Decreto 1172/03 no solo se debi al inters de ejercer un
derecho humano y sino tambin a la falta de tratamiento que durante estos
aos la Cmara de Diputados le dio a los pedidos de informes al Poder
Ejecutivo. Sin la posibilidad de utilizar esta herramienta, las solicitudes de
informacin fueron la nica manera de obtener datos necesarios para el
desarrollodelafuncindecontrol.
El Decreto 1172/03 es un instrumento vlido mientras no se cuente con una
ley.Si bien cuandoseemitilaautoridaddeaplicacinacompaconmedidas
concretas la implementacin de la norma, hacia finales de 2009 se
desarticularon las polticasdiseadasydichaimplementacinperdifuerza.No
se ha modificado laculturadelsecreto alinteriordela AdministracinPblica.
Esto no quiere decir que no haya funcionarios pblicos comprometidos con la

23

transparencia, pero no hasidounapolticapblicasostenidaporelgobiernode

CristinaFernndezdeKirchner.
3.
InformesdelJefedeGabinete
Durante 2014 hubo algn tipo de regularidad enlas sesiones informativasdel
jefe de gabinete deministros, pero pasadala etapa de Capitanich, se volvia
la ms usual ausencia de explicaciones de la gestin. Aquel ao hubo 3
reuniones informativas del jefe de gabinete de ministros, que a pesar de su
extensin dieron poca respuesta a las solicitudes de los legisladores.
Festejamos que el Jefe de Gabinete de Ministros se acercara al Congreso a
dar cuenta de la gestin aunque si existiera un mecanismo aceitado de
respuesta a lospedidosde informesdelaCmarayalospedidosdeaccesoa
la informacin pblicaquepresentanlos diputados, elnmerode preguntasse
reducira significativamente y se precisaran las cuestiones sobre las que se
pregunta. En nuestro caso en particular, preguntamos sobre la cantidad de
jueces subrogantes y las demoras para el envo de pliegos al Senado si se
inici un sumario al Subsecretario de Legal y Tcnica de laPresidencia de la
Nacin por los contactos indebidos con el Juez en lo Criminal y Correccional
Federal Dr.NorbertoOyarbidecondicionesdedetencin,enparticularsobrela
implementacin deunProtocolo de Ingreso de Detenidos,la reglamentacine
implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y las
medidas para mejorar la condiciones de encierro en diferentes unidades
federales el desarrollo y ejecucin del Programa Ftbol para Todos el
presupuesto de gastos ejecutado para publicidad oficial, los mediosalos que
sedestina la pauta y suscriteriosdeseleccin la implementacindeldecreto
1172/03 de acceso a la informacin pblica y del Plan de Accin de la
Repblica Argentinade laAlianzaparaelGobiernoAbiertolapublicidaddelas
declaraciones juradas de los funcionariospblicos tras lamodificacin a laley
de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica el incremento de la planta
permanente del Estado redeterminacionesde precios para obras pblicas el

24

Programa de Estmulo a la Inyeccin de Excedente de Gas los subsidios

energticos la cantidad de empleados y el monto de los subsidios de
Aerolneas Argentinas, ascomoel plande negocios y elprocesodelicitacin
de Arbus el nmero de demandas civiles promovidas por la administracin
para el recupero de activos provenientesdela corrupcinyparaefectivizarla
responsabilidad civil por actos de corrupcin la colaboracin de la Argentina
conla Justiciaespecializadaen CrimenOrganizadouruguaya en lacausa que
investiga a Lzaro Bez por lavado de activos la postura de Argentina con
respecto a modificaciones y propuestas de modificacin del Estatuto deRoma
dela CortePenalInternacionallasoperacionesquelaAdministracinNacional
realizconYPFdesdesuexpropiacinenadelanteentreotrascosas.

4.
Articulacinconlasociedadcivily

actuacininternacional.
Duranteestos cuatroaos de mandato trabaj junto alasorganizacionesdela
sociedad civil promoviendo normas de transparencia para afuera como para
adentro del Congreso. Form parte del grupo de legisladores por la
transparencia y apoy todas las iniciativas propuestas por las ONGs en esta
materia. Adems, fui miembro activo de form parte de GOPAC
Global
Organization of Parliamentarians against Corruption,
PGA
Parlamentarios
para la Accin Global
(donde, adems,presidla seccin argentina y tuve un
rolactivoenlapromocindelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional
y de la agenda contraria a la discriminacin) y he sido invitado a foros y
conferenciasdeOGP
OpenGovernmentPartnership.

5.
TallerOEA
.
Organic, junto a la Diputada Diana Conti Presidenta de la Comisin de
Asuntos Constitucionales de la Honorable Cmara de Diputados dela Nacin
el Taller de Alto Nivel sobre Acceso a la Informacin que brinda la OEA. La
organizacindeestetaller resultabatrascendenteparaelposibledebatedelos
proyectos de ley. De hecho, la intencin era realizarlo el ao anterior y la
Diputada Conti sostuvo que se realizara a comienzos de 2015 para luego
25

sancionar la ley.Si bien fue sumamente ricoeste tallerporlas personalidades

internacionales que asistieron y contaron su experiencia y porque pudimos
realizar cuatro anteproyectos diferentes con cuatro propuestas de rgano
garante para llegar a un consenso en torno a alguno de ellos, la Comisin
nunca trat este tema luego de este encuentro. Claramente no estuvo en la
agenda del oficialismo e incluso existi una orden dela PresidentaFernndez
de Kirchner de no debatir ni sancionar una ley de acceso a la informacin
pblica.LaArgentinacontinaendeudaconestetema.

V.

DIGESTOJURDICOARGENTINO

Perodoseptiembrediciembrede2014
En septiembre de 2014 se celebr una primera reunin constitutiva, en la que se
designaron autoridades y fui designado secretario. Se proyect preparar un primer
dictamensobrelasobservacionespresentadashastaelmomentodecelebracindela
reuninytrabajarsobreunborradordeReglamento.
Entre septiembre y noviembre de 2014 (tiempo que transcurri entre la primera y la
segunda reunin de la Comisin) present ante la Presidencia de la Comisin (el
24.09.2014) una versin de Reglamento de la Comisin introduciendo cambios al
borrador propuesto por la Presidencia en la primera reunin, para sertratado en la
siguientereunin.
Tambin realic un pedido de accesoalainformacinalaSecretaraLegalyTcnica
dela Presidenciadela Nacin(presentado el3de noviembre de 2014)solicitandoel
listado completo de todos losdecretos denecesidadyurgenciaemitidosporelPoder
Ejecutivodela Nacin desdela reforma constitucional de1994 hastael 31demarzo
de 2013, indicando para cada DNU fecha de emisin, de publicacin en el Boletn
Oficial,nombredel Decreto,reainvolucradaytemticaabordada.Sesolicittambin
el listado de todas las normas emitidas por elEstado Nacionaldesde lafechadesu
conformacinhastalaentradaenvigenciadelaConstitucinde1994.

26

Ensurespuesta,laSecretaraLegalyTcnicaacompalosdecretosemitidosdesde
la presidencia de Ral Alfonsn hasta la reforma constitucional y todos los DNUs
desdelareformaconstitucionalhastael31.03.2013.
Asimismo, la Direccin de Informacin Parlamentaria nos hizo llegar un resumen de
las observacionespresentadasal 31.10.14antelaComisinde Digestoenvirtuddel
art. 20dela ley26.939 consusrecomendaciones(aceptaro rechazar).Solicitala
Direccin de Informacin Parlamentaria copia ntegra de las observaciones
presentadas al 31.10.2014. En base al estudio de las observaciones preparamos
nuestros propios Dictmenes (finalmente no los present porque tampoco se
aprobaronlosDictmeneselaboradosporlaPresidenciadelaComisin).
En noviembre de 2014 la Comisin aprob su Reglamento. Algunas de nuestras
propuestas fueronincorporadas enel borradorfinal deReglamento y otrasnofueron
aceptadas. En el art. 14 del Reglamento se hizo una interpretacin del plazo
estipulado enel artculo20 de laley 26.939 deDigesto segnlacualelplazode180
das comenzaba a correr desde laconformacindela Comisin, enconcreto,desde
la aprobacin de su Reglamento. Enlos hechosestoimport una prrroga delplazo
hastael14demayode2015.
Hastafinales de2014,conuna reunindeasesoresmediante(18.11.2014),sesigui
trabajandoen lasobservaciones al Digesto. Enparticular, cuestionamoslapropuesta
derechazoporparte de laDireccin de InformacinParlamentariadelaObservacin
presentada por elCentrode EstudiosdeEjecucin Penal(CEEP) el9 deseptiembre
de 2014, en la que se cuestionaba la incorporacin de normas de facto al Digesto
JurdicoArgentino.Enparticular,cuestionabanlaincorporacindetres(3) normas:ley
orgnica del Servicio Penitenciario Federal N 20.416 la Ley Orgnicadela Polica
Federal (el decretoley 333/58)yel Reglamentode Edictosdeprefectura,aprobados
por laley 20.404. Nuestra posturasolitariaenlaComisinfuequelaley20.404deba
ser considerada sin vigencia por no contar con ratificacin implcita o explcita del
Congreso.

27

Perodomarzodiciembre2015
LaComisin Bicameralse reuni aprincipios deabril parareconstituirse,enraznde
larenunciadelSenadorAnbalFernndez.LoreemplazelSen.RodolfoUrtubey.
En junio de 2015, finalizado el perodo de observaciones al Digesto Jurdico y
analizadas las 71 observaciones presentadas, la Comisin se reuni a discutir sus
conclusiones. Ademsde lanecesidaddeintroducir correcciones y modificaciones al
Digesto tal como haba sido consolidado a marzo de 2013, se acord trabajar sobre
un proyecto de reforma a la ley 26.939, ya que de las observaciones surga la
necesidad de introducir modificaciones la estructura y metodologa deconsolidacin
delDigesto,queestfijadaporley.
Enese sentido, manifestla necesidad de modificarel AnexoIIIque,deacuerdocon
la ley vigente, contiene normas aprobadas por organismos supraestatales o
intergubernamentalesdeintegracindelosquelaNacinesparte.
Tambin seal lanecesidaddemodificar algunasde lascategoras establecidas en
el artculo 7 de la ley de Digesto y determinar legalmente el modo en que se
consignanlosmontosylasautoridadesdeaplicacinenelDigestojurdico.
El 23 dejuniode 2015 aprobamosundictamenresolucin(enlostrminosdelart.22
de la ley 26.939) mediante el cual se aceptaron algunas de las seis mil doscientas
observaciones (que involucraron cerca de dos mil trescientasnormas), mientras que
otras fueron rechazadas. En el dictamen tambin se instruy a la Direccin de
InformacinParlamentaria para queefectuaralaactualizacindelDigestodelperodo
comprendido entre marzo de 2013ymarzo de 2015ysedecidi que enbase a esa
actualizacin se elaborara un proyectode leyparareformarlaley26.939.Yofirmel
dictamenendisidencia.
Enesadisidenciainclusietepuntos:respectodelart.22delaley26.939respectode
normas de facto incluidas en el Digesto respecto de la inclusin de tratados
internacionales y la Constitucin Nacional en el Digesto jurdico respecto de las
autoridadesdeaplicacin,lospactosfiscalesylaeducacinlaica.
Agrandes rasgos y en lospuntosms relevantesconsider,respecto al art.22dela
ley 26.939, que puesto que la aceptacin de observaciones realizadas al Digesto

28

importaba una modificacin al mismo tal cual haba sido consolidado por ley, no
bastaba con que la Comisin Bicameral informara su dictamen resolutivo a las
Cmaras, sinoque erarecomendableprever un mecanismoratificatorio por partedel
pleno de ambas Cmaras que previniera la litigiosidad que varias de las
observacionespreanunciaban.
Tambin manifest desacuerdo con rechazar las observaciones realizadas por el
Centro de Estudios de Ejecucin Penal de la Universidad de Buenos Aires y por la
Universidad del Salvador respecto de la inclusin de determinadas normas defacto
en el Digesto. En concreto, sin compartir los fundamentos vertidos en esas
observaciones, entend que el Reglamento de Edictos Policiales en el mbito de la
Prefectura Naval Argentina, ley 20.404 del 30 de mayo de1973 no debi haber sido
incluido en el Digestocomonorma vigente, puesto que nocontabaconlaratificacin
explcitaoimplcita por partedel H. Congreso. Por otra parte, considerabaquedeba
examinarse minuciosamente si las normas dictadas durante los gobiernos de
facto
han sido ratificadas explcita o implcitamente, y en funcin de esto determinar su
vigencia.
Finalmente,memanifest en desacuerdocon elrechazoporparte delaComisinde
la observacin presentada en el marco del Proyecto de investigacin UBACyT
"
Principio deautonoma,libertad de concienciaylibertad religiosa
", dirigidoporelDr.
MarceloAlegre y codirigidoporel Dr.Roberto Gargarella,en laquese lesolicitabaa
la Comisin que incluyera entre las disposiciones vigentes en los trminos dela ley
26.939, al artculo 8 de la ley 1420, que dispone que
"la enseanza religiosa slo
podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los
diferentescultosalosniosdesurespectivacomunin,yantesodespusdeclase"
.
Comparto,junto con Alegre yGargarella,queelart.8delaley1.420nofuederogado
ni expresa niimplcitamente porlasleyesnacionalesenmateriadeeducacin,puesto
queno solamente no se opone a lasdisposicionesdelasleyes 24.195y26.206,sino
que es de hecho coherente con las disposiciones de estas normas, que podran
considerarse relacionadas con l. En tal sentido, tener por derogado el artculo en

29

cuestinimporta la eliminacin delaobligacindelEstadodeproveereducacinlaica

enlaescuelapblica.
En lnea con esta disidencia, en el mes de julio se publiqu dos notas de opinin:
Educacin

Pblica,

Obligatoria,

Gratuita

veces

laica

(en

http://opinion.infobae.com/manuelgarrido/2015/07/15/educacionpublicaobligatoriagr
atuitayaveceslaica/
) y

Psima

Seal

en

el

Digesto

Jurdico

(en

http://www.perfil.com/columnistas/PesimasenalenelDigestoJuridico20150731006
7.html
).
En el marco de este trabajo, el 21 de septiembre se realizamos un desayuno de
trabajo Educacin pblicaylaicidadquecont conla presenciade especialistas en
lamateria.
Durante el mes de julio de 2015, tanto en reunin de Asesores como enreunin de
Comisin, trabajamos para llegar a un proyecto de reforma a la ley 26.939
consensuado, acordndose que la actualizacin del Digesto se harahastael 15 de
agosto de 2015 de modo tal quecomprendieraal nuevoCdigo CivilyComercialde
la Nacin y duranteelmesdeoctubresobrelaactualizacindelDigestorealizadapor
la Direccin de Informacin Parlamentaria del perodo comprendido entre marzo de
2013yel15deagostode2015.
Por nuestra parte realizamos observaciones a esa actualizacin, todas las cuales
fueron incorporadas. En base a esa actualizacin, el 4 de noviembre de 2015 la
Comisin Bicameral emiti su dictamen sobre el Expediente 5782D2015, proyecto
dereformaalaleydeDigesto.Eldictamensefirmporunanimidad.
El proyecto modifica el artculo 1 de la ley, consolidndose el Digesto Jurdico
actualizado al 15 de agostode2015.Asimismo,semodificaelcontenidodelAnexoIII
del Digesto, incorporndose a l los tratados internacionalesen losquela Argentina
seaparte,aprobados por elCongreso delaNacinysinexpedirsesobresuvigencia.
Tambin por esta modificacin, se incorporan al Digesto como leyes vigentes las
aprobatoriasdetratadosinternacionalesdondelaNacinesparte.
Tambin se modificaron algunas de las categoras incorporadas al Anexo I del
Digesto y se aclar que tantos los montos como las autoridades de aplicacin

30

expresadosen las normas vigentesqueintegran elDigesto Jurdicosecorresponden

conlos que contienen lasleyes originales, independientemente dequehayan sufrido
actualizacionesomodificaciones.
Finalmente, se incluy laposibilidad de laComisin Bicameral reciba las consultas y
observaciones fundadas que pudieran efectuarse en relacin con elencuadramiento
en una categora, la consolidacin del texto o la vigencia de una ley incluida en el
DigestoJurdicoArgentinoduranteelperododeactualizacinanual.

VI.

ACCIONESJUDICIALES

Enestoscuatro aos como diputado de laNacin, endiversas oportunidadessolicit

la intervencin de la Justicia ante prcticas del Poder Ejecutivo Nacional y otras
autoridades nacionales que, violando la Constitucin Nacional y las normas
aprobadasporesteCongreso,vulneranlosderechosdelosciudadanos.
Entre estas acciones judiciales, algunas estn vinculadas con la denegacin a
pedidos de acceso a la informacin pblica y,otras,referidas ala violacinde otros
derechos.

Amparosporaccesoalainformacinpblica

AFIP. Pedido de informacin sobre contratacin de funcionario pblico.

Sumarios administrativos:
En mayo de 2013, en el marco del Decreto
1172/03, solicit informacin ala Administracin Federal de IngresosPblicos
sobre la contratacin de un funcionario del organismo. Este
funcionario que
yahabasido suspendido en 2010cuando sedesempeaba en Aduana
por
supuesto contrabando
, aparentemente habra sidoreintegradoyen
2013fue
detenido por estar vinculado, como presidentedel Departamento de Socios
del Club Boca Juniors,
en la entrega de carnets falsos a la barra brava,
segnsurgede notasperiodsticas.Es porelloque se solicitinformacinala
AFIP sobre los cargos ocupados por dicho funcionario en el organismo, sus
antecedenteslaboralesyelestadodelsumarioiniciadoen2010.
31

El pedido fue contestado por la AFIP el 11 de junio de 2013, pero

el
organismo se limit a responder sobre la informacin que se encuentra
accesible en internet, denegando elrestode lainformacin solicitada en
base ala LeydeProteccin de los Datos Personales N25.326 elartculo 16
inciso f) del Decreto N 1172/03 (Anexo VII) y el secreto de sumario
establecido en la Disposicin AFIP N 185/10 aprobatoria del rgimen
disciplinariounificadoparaelpersonaldelorganismo.
Frente a esta respuesta,
present un amparo el 5 de julio de2013
.El4de
octubre de ese mismo ao la jueza a cargo del Juzgado en lo Contencioso
AdministrativoFederalN8,
Dra.CeciliaDeNegre,hizolugarparcialmentea
la demanda
, ordenando a la AFIP a brindarme la informacin solicitada a
excepcin de todo lo referido al sumario administrativo. La jueza omiti
expedirseconcretamentesobreotrospuntosdelpedido.
Habiendoapelado ambas partes
, la
SalaIdelaCmaradeApelacionesen
lo Contencioso Administrativo Federal confirm en general el fallo de
primera instancia
, ordenando ala AFIP brindartodala informacin solicitada
incluyendo informacin sobre el estado del sumario.
Contra esta sentencia
interpuso recurso extraordinario federal la AFIP, encontrndose todava
pendiente de resolucin ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
desdejuniodel2014.

Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales.

El 6 deagostode
2013 present ante la Direccin Nacional de Proteccin deDatos Personales
una nota dirigida a su director, Dr. Juan Antonio Travieso,
solicitando
informacinsobre las multasaplicadasporlaDireccindesde suasuncin
enel cargo de Director General hasta lafecha(conductassancionadasmonto
de las multas, estado de cobro, fecha de cobro, personas multadasetc.)
as
comoinformacin sobreel concurso porelcualaccediasertitulardela
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales
, copia de sus
recibos de sueldo, informacin sobre los viajes oficiales realizados y los
dictmenes emitidos por la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
32

Personales, desde diciembre de 2003ala fecha,sobrecuestiones vinculadas

al derecho de acceso a la informacin pblica y/o a la aplicacin delDecreto
1172/03.
La Direccin me deneg la informacin solicitada porque: (a) el Decreto
1172/03 no era la va adecuada para acceder a la informacin y (b) la
informacin sobre remuneraciones est alcanzada por disposicionesdela ley
25.326 y por elloesnecesario acreditar interslegtimo enla informacin
solicitada. Asimismo, (c)la DNPDP hizo referenciasgenricasasitioswebque
contendranpartedelainformacinsolicitadayalBoletnOficial.
Frente a la respuesta negativa,
present junto con la Asociacin por los
DerechosCiviles (ADC)una accin deamparo
.Enprimerainstanciaobtuve
sentencia favorable,la quefue confirmada por laSalaVde laCmara.Contra
esta

sentencia

la

demandada

present recurso extraordinario,

encontrndose actualmente para resolver la concesin del recurso ante

dichotribunal
.

YPF. Acuerdo con Chevron

. En reiteradas oportunidades durante el ao
2014
solicit a YPF S.A. informacin referida al acuerdo firmado para la
explotacin deVaca Muerta conChevron
. Enparticular, solicitla siguiente
informacin: (1) El contenido,conla correspondientecopia, de dicho acuerdo
(2)SiYPFhaba firmado dichoacuerdo a travsdeuna empresaradicada en
Delaware, EstadosUnidos (3)De seras,lasrazonesporlascualesserealiz
a travs de una empresa radicada en un paraso fiscal segn los trminos
establecidos por el Decreto 589/13 (4) La razn social, fecha de creacin,
actividades desarrolladas, ingresos obtenidos y nmina de accionistas y
directoresdedichaempresa.
La empresa decidi no brindarme la informacin requerida por los
siguientes motivos: (a) YPF S.A. es una sociedad annimaabierta a la que,
segnlo dispuestoporelartculo15delaLeyN26.741,noseleaplicaelDto.
1172/03 (b)YPFnoesunadependenciaadministrativauorganismoasimilable
a aquellos en los que se aplicara el Decreto 1172/03 (c) El acuerdo
33

YPFChevron comprende compromisos de confidencialidad por obligaciones

comerciales recprocas asumidas por las partes (d) ElacuerdoYPFChevron
contienesecretosindustriales,comerciales,financieros,cientficosytcnicos.
Con
fecha 6 de octubre de 2014iniciuna accinde amparo
a fin deque
se ordene a YPF a brindarme la informacin requerida. La jueza Mara Jos
Sarmientoacargodel JuzgadoenloContenciosoAdministrativoFederalN11
el 29 de
diciembre del 2014 hizo lugar a mi accinde amparo y orden a
YPFadivulgarlainformacinsolicitada.
El fiscal e YPF apelaron la sentencia e YPF solicit que este amparo se
resuelva junto con elamparopresentadoporelSenadorGiustiniani
,enel
que tambin se solicitaba la divulgacin del acuerdo pero por diferentes
motivosyenlaquesesolicitabainformacinreferidaalacuestinambiental.
La Sala II, previo a todo trmite (incluso sin darme traslado de la apelacin),
resolvi esperar a que la Corte Suprema de Justicia resolviera sobre el caso
Giustiniani. El
10 de diciembre ltimo la Corte fall a favor del senador
GiustinianiyordenaYPFahacerpblicoelacuerdoconChevron
.
Teniendo en cuenta que, a pesar de algunas semejanzas, el objeto del
presente amparo difiere del iniciadoporelSenadorGiustiniani,elcumplimiento
de la sentencia de la CSJN, es decir, la publicacin del acuerdoentre YPF y
Chevron,nosatisfaceenun todomi pedidode acceso ala informacin. Porlo
tanto,
el 19 de diciembre solicit a la Sala II que contine con la
tramitacin del amparo y oportunamente, aplicandoel fallode laCorteenla
causaGiustiniani,dictesentencia.Alafechanohasidoresuelto.

Declaraciones juradas delsenadorMenem. Amparopormora.Antela falta

de respuesta del Honorable Senado de laNacin a las
solicitudes
realizadas
en varias oportunidades entre el ao 2014 y 2015 de las
declaraciones
juradas del senador Carlos Sal Menem desde el ao 2004 hasta el 2012
inclusive, en agosto de este ao
inici un amparo por mora ante la justicia
contencioso administrativo federal para queseordene alSenado dela Nacin
aresponderamipedido.
34

En el marco del proceso judicial, el

Senado inform que no corresponda
brindarme lainformacin porque,entre otras cuestiones, enel pedidono
se indicaba claramente el objeto y el destino que se dar a las
declaraciones juradas y, adems, porque consideraque debensolicitarse al
mismo senador, entendiendo que lainformacin solicitada secircunscribe a la
esferadeintimidaddelDr.Menem.
El 19 de noviembre ltimo contest el traslado de este informe del Senado y
solicit al juez Furnari, a cargo de la causa, que ordene al organismo a
entregarme las declaraciones juradas solicitadas
. A la fecha eljuez no se
expidisobreesteescrito.

AccionesjudicialesantelaJusticiaElectoral

Publicidadoficial durantelacampaa electoral.El16dejuliode2015,junto

conla diputadaMargarita Stolbizer,excandidataapresidentadelaNacinyel
Sr. RafaelGentili, ex candidatoadiputadonacional,antelaclarautilizacindel
gobierno nacionaldela publicidad oficialparafineselectoralistas,presentamos
ante el Juzgado con competencia electoral a cargo de la Dra. Mara Romilda
ServinideCubrauna medidacautelarautosatisfactivasolicitandoseordeneal
Poder Ejecutivo Nacional: abstenerse de emitir publicidades en medios
audiovisuales durante los 30 (treinta) das previos a las elecciones primarias,
abiertas, simultneasyobligatoriasconvocadas para el 9 de agosto de2015y
durante los 35 (treinta y cinco) das previos a las elecciones generales
convocadas para el25de octubrede2015,aexcepcinde aquellas quesean
imprescindibles para garantizar laseguridad y lasaludpblicade lapoblacin
oparainformardemodoimparcialsobrecuestionesdirectamentevinculadasal
desarrollodelaselecciones.
La pretensin se fundament en que el uso propagandstico de la publicidad
oficial efectuado por el Poder Ejecutivo Nacional, cercena no slo nuestro
derecho a la libertad de expresin y el sistema republicano degobierno,sino

35

tambin a todas las agrupaciones polticas, en virtud de la afectacin de la

igualdad de lospartidosen lascampaaspolticas,puestoquevenlimitadasu
posibilidad de contratar espacios

publicitarios

por

mandato

legal,

mientras que el gobiernocanalizarasusmensajesproselitistasatravsde

lapublicidadoficial,solventadaconfondospblicos.
Posteriormente, ampliamos la medida cautelar contra los gobiernos de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de las provincia de Buenos Aires,
CrdobaySanLuis.
Lamedida cautelarfuerechazadaporlajuezaServinideCubraporconsiderar
que no es competencia del Poder Judicial quien debe resolverlosparmetros
que debe cumplir la publicidad oficial, sino que ello corresponde al Congreso
delaNacin.

Amparo para prohibir actos pblicos durante la veda electoral.

El 4 de
agosto de 2015, ante unapublicacinperiodsticaen laquese informabaque
la presidenta de la Nacin, en plena veda electoral protagonizara un acto
pblicoparaanunciarelaumentodelasjubilaciones,violandoloestablecidoen
el artculo 64
quter del Cdigo Nacional Electoral, present una accin de
amparo ante laJusticialElectoralsolicitandose comuniquealaSra.Presidenta
y a las autoridades del Frente para la Victoria que deban abstenerse de
participarydellevaracaboeseycualquierotroactoqueviolelodispuesto por
elartculo64
quter
elCdigoElectoralNacional.
La jueza Servini de Cubra ese mismo da rechaz la accin de amparo por
considerar que se trataba de meras especulaciones, sin ninguna certeza de
que efectivamente ibaaviolarsela vedaelectoral.Ese mismo daapeldicho
pronunciamiento,pero, dadolaproximidad delacto,nollegaresolverseantes
desucelebracin.
De todos modos, la Cmara Nacional Electoral resolvi sobre la cuestin de
fondo el 15 de septiembre de 2015, al considerar que la virtualidad de la
pretensin continuaba vigente, a pesar dehabersecelebradoel acto, frentea
la realizacin peridicadeotros actos electoralessucesivos y a la vigencia de
36

las normas que los rigen, por lo que podran reiterarse conductas anlogas o
equiparables a las del 5 de agosto. En su fallo,la Cmara resolvi requerir al
Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades del Frente para la Victoria que
eviten la realizacin de actos que desconozcan las restricciones establecidas
enelartculo64
quter
delCdigoElectoralNacional.
Contra la sentencia deCmara, inexplicablemente elPoderEjecutivoNacional
interpuso recurso extraordinario federal, cuando el fallo no le ocasionaba
ningndao,sololeexiganoviolarlanormativa.
Como era de esperarse, el 24 de noviembre la Cmara rechaz el recurso
extraordinariopresentado.

Denunciaspenales

Denuncia presentada en el ao 2012 por

sobornos por dragado del
Canal
Martn GarcaCARP.En2014fuearchivadapor laimposibilidaddeproceder
al haber informado la Justicia de la Repblica Oriental del Uruguayque tena
una investigacin con el mismoobjeto procesal, en elque se haba realizado
la prueba aqu solicitada y que por lo tanto no era posible cumplir con la
cooperacinqueselehabasolicitado.

Denunciapresentadaen elao2012 por supuesto

enriquecimientoilcitode
Amado Boudou (Tramita junto a la causa Ciccone). Posteriormente hicimos
juntocon la Diputada Ocaa dos presentaciones detallandolasirregularidades
quesurgandeladeclaracinjuradadel2010.

"
Boudou Amado s/encubrimiento
". Causa originada en el 2012 por las
denuncias que Amado Boudou realiz tardamente contra Esteban Righi (ex
Procurador General de la Nacin) y Adelmo Gobbi. La causa se cerr por
pedido de desestimacin del fiscalacargo. Nospresentamos pidiendoque se
corriera nueva vista al fiscal y que interviniese la FIA. El juez rechaz el
pedido.
37

Denuncia presentada en el ao 2012 contrael Ministro de Justicia JulioAlak

porincumplimiento delosdeberes defuncionariopblicoporomitirenviar
las listasdeconjuecesque debihaber enviadotres aos atrs. Lacausa fue
archivadaenel2013.

Denuncia presentada en el ao 2012 contra el

Canciller Hctor Timerman
por las demoras en el trmite del pedido de ayuda legal internacional de
la
justicia deSuizareferidoala familia
Moyano
. La denuncia fue archivadapor
pedidodelfiscal.

Denuncia presentada en el ao 2012 contra

Liliana Korenfeld y otros
funcionarios por
irregularidades
en el funcionamiento de la
administracin
de programas especiales (APE)
, del Ministerio de Salud. En noviembre de
2014 pas al Juzgado Federal N 7, sec. 14, conexa a una causa de
medicamentos. De ah fue delegada a la Fiscala Federal N5. Lo ltimo
informadofuequesepidieroninformesalaAGN.Lacausasigueentrmite.

Denuncia presentada en 2012 por las

irregularidades en el plan Argentina
Trabaja
. Se presentaron tres ampliaciones de ladenuncia: la primerafuepara
agregar informacin adicional sobre las cooperativas. La segunda tuvo como
finalidad agregar una entrevista hecha a una de las proveedoras y la tercera
fue para presentaruncrucedeinformacin relativoalos pagos. Seacumula
unacausadel2011(N13.172/11).

"De Vido, Julio s/

Defraudacin deseguros
". Esunadenunciaque se realiz
enel 2012contra
DeVido,Cameron,ylosrepresentantesdelEstadoenel
directorio de YPF
. El 19 de junio de ese mismo ao declararon la
incompetenciaporconexidadsubjetiva.

Denunciacontra el
SecretariodeObrasPblicas JosFranciscoLpezpor
elcasoSchoklender
.Sigueentrmite.

Denuncia presentada en 2012 junto con el senador Jos Cano

contra el
Superintendente de Seguros de la Nacin, Juan Antonio Bontempo
, por
38

haber
autorizadouna inversin
a laCajaPopulardeAhorrosdeTucumn
en
letrasdeltesorode esamismaprovincia
enunmontomayoralqueautoriza
laley
.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra

Arturo Antonio Puricelli (ex
Ministro deDefensa de laNacin), Carlos LugonesAignasse, FernandoAldet,
JuanManuel Locatelli, Mario Romario, MauroVega, SanzValienteyAlejandro
Puricelli por las
irregularidades detectadas en el marco de la Licitacin
PblicaInternacional para laCampaade VeranoAntrtica20122013
.En
la misma causa realizamos dos presentaciones con posterioridad en las que
acompaamosinformacinypropusimosmedidasdeprueba.Sigueentrmite.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra

el ingeniero Exequiel Omar
Espinosa,
en su carcter de presidente de la empresa estatal Energa
Argentina S.A.
ENARSA
por
administracinfraudulenta enperjuiciodela
administracin pblica porel presunto pagode sobrepreciosporcasi24
millonesdedlares en la compradecombustibles
.Ladenunciasebasen
una auditora desarrollada por la Auditoria General de la Nacin referida al
periodo comprendidoentre el1de enero de 2008yel 30 deabril de2010en
la cual se detect que Enarsaabon preciossuperiores a losdel mercado en
conceptodefletesysegurosporeltransportedegasoil.Sigueentrmite.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el Ministro de Planificacin

Federal, Inversin Pblica y Servicios
, Julio De Vido, Lzaro Bez, Martn
Bez, Leandro Bez, Leonardo Faria, Daniel. R. Prez Gadn, Federico
Elaskar yFabinRossiporlosdelitosde
asociacinilcita,encubrimientoy
lavado de activos
. En la presentacin judicial que realizamos con Graciela
Ocaa se realiza unareconstruccindelarutadeldineroatravsdelacualse
habran sacado del pas,demanera ilegal,ms de55millones de eurosyse
establecen los roles que tuvo cada uno de los denunciados en el accionar
delictual.

39

Por los mismos hechos se realizaron dos

presentaciones judiciales en el
exterior: una denuncia en Uruguay ante el Juzgado Letrado de Primera
Instancia enlo Penal Especializado enCrimen Organizado, yotradenunciaen
Suiza ante el Sr. Representante del Ministerio Pblico Divisinde
CrmenesEconmicosdelaConfederacinSuiza.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el

Ministro de Justicia y
Derechos Humanos Julio Alak, el Secretario de Justicia de la Nacin
Alejandro Julin lvarez, Ernesto Kreplak, los ex Inspectores Generales
deJusticia NorbertoCarlosBerner y MarceloMamberti, yGustavoVarela
por
violacin de prueba, registros y documentos para impedir el
desarrollo de investigaciones judiciales y del control ciudadano y
parlamentario de las actuaciones de la Inspeccin General de Justicia. Sigue
entrmite.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el Presidente de la Unidad de

Informacin Financiera (UIF) Jos Sbatella por
encubrimiento agravado
por el supuesto pedido realizado poraqulainstitucionesbancarias para que
noinformen las operacionessospechas de lavadodeactivosyfinanciacindel
terrorismo.

Junto con Ricardo Gil Lavedra presentamos una

denuncia por abuso de
autoridad y violacin de deberes de funcionario pblico, contra el
Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Juliode
Vido, el entonces Ministro de Economa, HernnLorenzino, elSecretario
de Obras Pblicas, Jos Francisco Lpez, el Subsecretario deRecursos
Hdricos Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi, el secretario Legal y Tcnico,
Carlos Zannini, y todos los funcionarios que participaron en el proceso
licitatorio, por las numerosas y gravsimas irregularidades que se habran
producido en el proceso licitatorio para la construccin de las represas
PresidenteNstor KirchneryGobernadorJorgeCepernic enlaprovinciade
SantaCruz.LacausafuearchivadaporpedidodelfiscalOsorio.
40

Junto con Ricardo GilLavedra denunciamosen 2013 al

fiscal federalMiguel
ngel Osorio por el incumplimiento de la obligacin de perseguir
delincuentes por la desestimacin de ladenunciapor las irregularidades que
se habran producido en el proceso licitatorio para la construccin de las
represas Presidente Nstor Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic. Sigue
entrmite.

En el ao 2013, junto con el conjunto de los concejales de la Unin Cvica

Radical de Villa Gesell, denunciamos al
intendente municipal de dicha
localidad, Jorge Luis Rodrguez Erneta, al Sr. Luis Castellani y a la Sra.
Nancy Pavn por el presunto desvo de fondos municipales en diversas
contratacionesylicitacionesllevadasacaboenelmunicipio.

Denunciapresentadaen elao2014 contrael titular de la Inspeccin General

de Justicia,
Luis Rodolfo Tailhade
, por
incompatibilidad de cargos al ser
Inspector General de Justicia y tambin concejal del municipio de Malvinas
Argentinas. Pedimos la suspensin como inspector y sugerimos medidas de
prueba.Sigueentrmite.

Denunciapresentadaenelao2014contraelSubsecretariodeCoordinaciny
Control del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
Roberto Baratta
, a raz de una entrevista realizada a Hctor Mndez
(presidente de la Unin Industrial Argentina) en la cual expres que tuvo que
vender sus acciones en una empresa de construccin en virtud de las
amenazas que habra recibido. La causa fue archivada debido a que, al ser
citado a declarar, Hctor Mndez neg lo manifestado por l mismo en la
entrevista.

Denuncia presentada en el ao 2014 por la adjudicacindela licitacin de la

Terminal de mnibus Dellepiane
, debido a la venta de tierras a un valor
inferioral correspondiente,sumado a lafalta deinjerencia ycontrolquetendr

41

el GCBA para dicha Terminal. El 3 de octubre del mismo ao presentamos

copiadeladenunciaalaPROCELAC,solicitandosuintervencinenlacausa.

Denunciapresentadaen2014contraeljuez
NorbertoOyarbideporelcasode
la mutual
PROPYME
. Lodenunciamosporlosdelitosde
prevaricato,omisin
de persecucin penal y encubrimiento
, a raz de irregularidades en un
allanamiento y llamados telefnicos con un funcionario pblico del Poder
Ejecutivo. El 24 de abril de ese ao, junto al diputado Negri, sugerimos
medidasdeprueba.Lacausafuearchivadaen2015.
El 12 de marzo de 2014, juntoalos diputadosNegriyCano, efectuamos una
presentacin ante el Consejo de la Magistratura dela Nacin,solicitando que
sepromueva
jury de enjuiciamientoaljuezNorbertoOyarbide
debido aque
existira una relacin amistosa conocida pblicamente entre l y el
Subsecretariode LegalyTcnicadelaPresidenciadelaNacin,CarlosEmilio
Liuzzi, a quin Oyarbide sobresey en unacausa en laque se loacusaba del
delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas.
Oyarbidetambindispuso el archivo delacausaenlaqueseacusabaaLiuzzi
del delito de enriquecimiento ilcito. Al respecto, solicitamos el desarchivo de
lasactuacionesyqueseinvestiguelaparcialidaddeljuezOyarbide.

Denunciapresentadaen elao2014 contraelsecretariodeseguridad,

Sergio
Berni y
contra efectivos de la Gendarmera Argentina por simular un
accidente en una manifestacinde empleadosde
LEAR ydetenerilegalmente
a un manifestante. La causa se acumul a una denuncia presentada por el
DiputadoDelCao.

Denunciapresentadaen elao2014 contraelSecretariodeSeguridad

Sergio
Bernipor
enriquecimientoilcito
,
omisin maliciosa dedeclaracinjurada
patrimonialy

lavadodeactivos
.

Presentamos en 2014unadenunciaantelaJusticiadelaprovinciadeSanLuis
por la comisin del delito de
vejaciones y severidades cometido sobre
detenidos por parte deefectivosdel
ServicioPenitenciarioprovincialdeSan
42

Luis
, a raz deunos videosdifundidosporlos mediosdecomunicacin.El 10
de septiembre del mismo ao presentamos copia de la denuncia ante la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin para que acte en el marco de sus
atribuciones.

Denuncia presentada en el ao 2015 contra los directores de

ENARSA por
irregularidadesen laconstruccin deGrandesCentralesTermoelctricas
en el marco del Proyecto para la Ampliacin de la Capacidad de Energa
Elctricainiciadoenjuliodel2007.

Denuncia presentada en el ao 2015 por

irregularidades en la compra de
combustibles por parte de
CAMMESA a PDVSA (pago de sobreprecios,
omisin de informar acerca de la calidaddel combustible y faltade control de
losfondosdestinadosadichastransacciones).

Denuncia presentada en 2015 contra

Carlos
Menem, Cecilia Bolocco,
Armando Gostanian y otros por
enriquecimiento ilcito, lavado yomisin
de declaraciones juradas
debido a un departamento que Menem le habra
dado a Bolocco como parte del acuerdo de disolucin conyugal, peroque no
figuraenningunadesusdeclaracionesjuradas.

Otrasaccionesjudicialesyadministrativas

Amparo conjueces:
El
10 de junio de 2015 se sancion la ley de
subrogancias N 27.145 que derog expresamente la ley anterior (26.376) y
estableci el nuevo procedimiento para la designacin de subrogantes y
conjueces. La leysepromulg el17dejuniode2015ysepublicenelBoletn
OficialN
33.153
el
18dejunio
delmismoao.
Con la nueva ley, la facultad de confeccionar los listados de candidatos a
conjueces queda en cabeza del Consejo de la Magistratura exclusivamente,
sustrayndoleestafacultadal Presidentedela Nacin.Adems,ensuartculo
10 la leyestablece quelas listasdeconjuecesque almomento de su entrada
43

en vigencia contaran con acuerdo del Senado, continuarn vigentes. De ello

necesariamentesederiva que los listadosque no contaran con elacuerdodel
Senado,perdanvalidez.
A pesar de esa estipulacinexpresa, el
1dejulio de 2015
13das despus
de la entrada en vigencia del nuevo rgimen de subrogancias, en abierta
violacin a la ley, el Senado prestacuerdo a 10 (diez) listados de conjueces
ingresados a esa cmara entre el 13 de noviembre de 2014 y 6 de mayode
2015.
De igual modo, haciendo caso omiso de lo ordenado en la nueva ley y a
sabiendas sin duda dela prdidade vigencia deesoslistados, el2dejuliode
2015,
invocando expresamenteel artculo3de laderogadaley26.376, la
Presidenta de la Nacin y el Ministro de Justicia de la Nacin firmaron los
Decretos nmeros 1260/2015, 1261/2015, 1262/2015, 1263/2015, 1264/2015,
1265/2015, 1266/2015, 1268/2015, 1269/2015y1270/2015 quedesignanalas
personas incluidas en los referidos como conjueces de diversas Cmaras del
pas.
Poresemotivo, advirtiendoesaclaraviolacinalaleydesubrogancias,lacual
precisamente haba sido impulsada por el PoderEjecutivode laNacin, inici
una accin de amparo contra el H. Senado dela Nacin y elPoder Ejecutivo
Nacional en los trminosdela ley16.986 solicitando quesedeclarelanulidad
de los acuerdos prestados por el Honorable Senado en fecha
1 de julio de
2015
paradesignarconjuecesydelosDecretosdictadosensuconsecuencia.
Tambin solicit, como medida cautelar urgente de
no innovar
y a fin de
suspenderlosefectosdelosdecretosimpugnados,queseordenaraalConsejo
de la Magistratura de la Nacin abstenerse de cubrir vacantes con candidatos
queintegrenlaslistascontenidasenlosdecretosimpugnados.
Inici la accin el 14 de juliode 2015 y qued radicadaante el Juzgadoenlo
Contencioso Administrativo Federal N 10, interinamente a cargo de la Dra.
MaraJosSarmiento.Remitidoalafiscaladelfuero,laDra.LauraMagdalena
Labarthe se excusdeintervenir en elexpediente. Msadelante,el27dejulio

44

de 2015 durante el receso de invierno, laDra. Mara JosSarmientotambin

se apart del conocimiento de la causa. Terminada la feria, devuelto el
expediente aljuzgadodeorigen, la Dra. Macarena Marra Gimnez tambinse
excusde intervenir enlacausa.El04de agostode2015sevolviasortearla
causa y qued radicada en el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y
FederalN2,acargodelDr.EstebanFurnari.
ApesardequeinicilacausaenmicalidaddeabogadoynodeDiputadodela
Nacin, el Dr. Furnari desestim la medida cautelar solicitada entendiendo,
errneamente, que carezco de legitimacin para promover la accin de
amparo.
En efecto, el juez errneamente entendi que invoqu mi calidaddediputado
nacional a fin de fundar mi legitimacin para accionar y sostuvo que no se
adverta que mediante los actos y normas impugnados, esto es mediante el
acuerdo senatorial y los decretos cuestionados, se estuviera cercenando el
ejerciciodemisatribucionescomolegislador
.
Porotro lado,elmagistradoconsiderque
tampocoparecieraotorgarledebida
legitimacin al accionante su condicin deabogadomatriculadoen elColegio
Pblico de Abogados de la Capital Federal
entendiendo, equivocadamente,
que
sera el ejercicio de su funcin como diputadonacional,la cual vence el
10dediciembrede2015 aquelloqueleimpedirainscribirseaefectosdetener
la
posibilidaddeserdesignadoconjuez.
Esta ltima consideracin tambin es errnea,puestoquenada obsta que de
ser convocado a ejercer comojuezsubrogante, solicitase licenciaen mi cargo
dediputado hasta eltrmino del mandato. Asloposibilitalapropialey27.145,
que en su artculo 6 dispone:
A quienes provengan de la funcin pblica y
hubieran sido designados subrogantes, se les conceder licencia singocede
haberesensucargo,mientrasdurelasubrogacin.
Porlos motivosexpuestosenlosprrafosprecedentes,apelladenegacinde
la medida cautelar solicitada. Sin embargo, recientemente (el 18.11.2015) la
Sala I del fuero Contencioso Administrativo Federal consider inoficioso
45

pronunciarse sobre el planteo porcuantoen su fallode fecha4 de noviembre

de2015enlacausaFLP9116/20l5/CA1CS1Uriarte,RodolfoMarceloyotro
el Consejo de la Magistratura de la Nacin s/ accin mere declarativa de
inconstitucionalidad, la Corte Suprema de la Nacin declar la invalidez de
todas laslistas deconjuecesaprobadas sin la debidaintervencindelConsejo
de la Magistratura doctrina de la causa Rosza, con las mayoras que
surgendelconsiderando24.
A la fecha, habiendo sido recientemente acompaados en el expediente los
informes establecidos por elart. 8dela ley16.986porparte del Senadoydel
PoderEjecutivo, estpendientederesolucinelfondodelacuestinporparte
deljuezacargodelJuzgadoenloContenciosoAdministrativoFederalN2,Dr.
Furnari.

Pedido al Fiscal Carlos Stornelli para que lleve adelante una

investigacin
preparatoria complementaria por irregularidades en la actuacin de la
UIF
.

Procuracin del Tesoro de la Nacin: pedido de

sumario a Hernn Orduna
porestarimputado
porfraudeenperjuiciodelaadministracinpblica
.

Fiscala de Investigaciones Administrativas

:
pedido de intervencin en el
sumario administrativo
contrael ex vicecancillerGarcaMoritnporelpago
de
coimasenlaCARP
.

Puntodecontacto deaplicacin delas convenciones

deOCDEenArgentina
:
se
puso ensu conocimiento ladenuncia porlas coimas enla CARPpara
quetomelaintervencincorrespondiente.

Oficina Anticorrupcin: pedido para que

Amado Boudou presente una
nueva declaracin Jurada del perodo 2011 porque la presentada tena
irregularidades.

46

Fiscalade InvestigacionesAdministrativas:pedidoparaque
intervengaen
la causa queseinici contra
AmadoBoudou porencubrimiento(omisinde
denuncia).

Procuracin General dela Nacin

:pedidoparaque promueva
medidaspor
ladesaparicindelexpedientedeTheOldFundS.A.delaIGJ
.

Procuracin General de la Nacin, Consejo de la Magistratura de la

Nacin y Corte Suprema de la Nacin
: pedidos de
auditora al Estudio
Garca,Labat,MussoyRighi
.

Consejode la Magistraturadela Nacin: Informesobre

inconsistenciasenla
declaracinjurada
delperodo2009deljuez
NorbertoOyarbide
.

ProcuracindelTesorodelaNacin
:pedidode
SumarioaDanielReposo
.

Instituto Nacional de ActivismoyEconoma Social

:Denuncia porcomedor
enel
INDEC.

Consejo de la Magistraturadela Nacin:

pedidode juicio poltico a la jueza
RustndeEstrada
.

Tribunal de Disciplina Del Colegio PblicodeAbogadosde laCapitalFederal:

denunciacontraelabogadoPedroAndereggen
.

Fiscala de Investigaciones Administrativas: pedido de intervencin por

conflictodeinteresesdelSecretariodeObrasPblicasJosLpez
.

Oficina Anticorrupcin: pedido de intervencin por

conflicto de intereses del
SecretariodeObrasPblicasJosLpez,AbelFatalayDeboraGiorgi
.

Oficina Anticorrupcin
: pedido para que se inicie una
investigacin que
determine: por qu en una serie de
licitaciones
no se recurri alsistema de
precios testigos de la SIGEN, por qu en otra licitacin el organismo
contratante se apart de dicho precio testigo y contratpor unmonto mayory

47

para queseinvestigueotra licitacindireccionada para adquirirbienesdeuna

marcaespecfica.

Junto a Graciela Ocaa nos presentamos en el marcodela causaen que se

investiga
al Sr.Cesar Milanipor presuntoenriquecimiento ilcito.En dicha
presentacin acompaamos un anlisis contable en base a informacin
brindada por la Oficina Anticorrupcin como respuesta ante un pedido de
informacin de mi autora, y en el que advertimos diferentes irregularidades
queconsideramos quedebenserinvestigadas,paralocualsugerimosdistintas
medidasdeprueba.

Junto a Alfonso Prat Gay nos presentamos en la Justicia Federal en dos

oportunidades para realizar dos denuncias relativas al Instituto Nacional de
Estadstica y Censos
(INDEC). Enla primeraseampli ladenunciarelativa
ala adulteracin de los ndices
,acompaando nuevainformacin yanlisis.
En la segunda acompaamos las declaraciones juradas del entonces
Secretario de Comercio,
Guillermo Moreno, y la Sra. Susana Margarita
RosentalDirectorade Cuentas de Produccin,OcupacineIngresosdel
INDEC enlas que declararon poseerttulospblicoscuyovaloraumenta
envirtuddelaumentodelProductoBrutoInterno.

Junto a Mara Luisa Storani acompaamos informacin al Tribunal de

Disciplina delColegio Pblicode Abogados de Capital Federal en el marco de
la causa iniciada en octubre de 2012 contra el abogado
Pedro Javier Mara
Andereggen por lamedida cautelar queinterpusoparainterferirlarealizacin
deunaborto queseencontrabaprogramadoenelHospitalRamosMejayque
se condice con el Jury presentado por la actuacin profesional de la jueza
MyriamRustandeEstradaenesamismacausa.

Junto con Graciela Ocaaacompaamosinformacin enlacausaenla quese

investigan las
irregularidades en los procedimientos de solicitud de
asistencia jurdica internacional en materia penal por parte de
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la
48

Repblica Argentina y/o de la Unidad de Informacin Financiera y/o de la

AdministracinFederaldeIngresosPblicos.

Juntoa otros DiputadosySenadores de la Nacin

, nos presentamos ante
el Tribunal de Enjuiciamiento del Ministerio Pblico de la Nacin, para ser
escuchados en
carcter de
amicus curiae y aportar argumentosde derecho
constitucional e internacional de los Derechos Humanos en el marco del
proceso de remocin que se inici contra el
fiscal Dr. Jos Mara
Campagnoli
.
Asimismo, denunciamosla grave violacin a la independencia de los fiscales
en la Argentina ante la Relatorapor la Independencia de Jueces y Abogados
delaOrganizacindeNacionesUnidas.
En el vergonzoso y finalmente frustrado jury al Fiscal Campagnoli declar,
adems,comotestigopropuestoporladefensa.

Junto a Ricardo Gil Lavedra presentamos un

amparo en la justicia en lo
Contencioso Administrativo Federal a efectos de que el Ministerio de
Planificacin, Inversin Pblica y Servicios
nos brinde la informacin
solicitada respecto del dictamen de evaluacin para la construccin de
las
represasPresidenteNstorKirchneryGobernadorJorgeCepernic
.

Present
un amparo en la justicia federal en lo ContenciosoAdministrativo a
efectos de que disponga que el Estado Nacional Administracin Federal de
Ingresos Pblicos (AFIP) brinde informacin relativa a
un empleado de la
Aduana que fue detenido en diferentes oportunidades por diversas
causas
.

AFIP THE OLD FUND. Presentacin ante el titular de la Administracin

Federal de Ingresos Pblicos,RicardoEchegaray,conelobjetodeponerensu
conocimiento la posible evasin tributaria por parte de la firma The OldFund
S.A. a partirde losdichos del Vicepresidente delaNacin,AmadoBoudou,en
sudeclaracinindagatoriayenelcanaldetelevisinTodoNoticias.
49

JAIME
. Solicitamos alConsejo de laMagistratura delaNacinquesedesigne
un consejero informante en la causa en la que se investiga la presunta
comisin del delito de aceptacin de ddivas por parte del ex Secretario de
Transporte, Ricardo Jaime, para que analice las razones por las cuales se
produjo lademora enel trmite de la causa,que podrahaberprescrito, yque
evaluaseasuvezlaeventualresponsabilidaddelosjuecesintervinientes.

Junto con Ricardo Alfonsn presentamos un

amparo en diciembre de 2014
contra la designacin del Juez con competencia electoral de La Plata,
LaureanoDurn
.

Nos presentamos ante la

OficinaAnticorrupcin para hacerlellegarnuestras
observaciones respecto de lasdeclaraciones juradas de
MaraDelfina Rossi
,
ensucarcterdeDirectoradelBCRA.

BECASYSUBSIDIOS

VII.

Durante estos 4 aosdistribuuntotalde$55.000 en 68

becas a chicosychicas de
primariaysecundariadebarrioscarenciadosdelaCiudaddeBuenosAires.
Enelcasodelos
Subsidios
,en2012losdistribudelasiguientemanera:

$7000.

la

Asociacin

Civil

Alfonso

Farias

http://www.alfonsofarias.org.ar/

$8000. a COINCIDIR Asociacin Civilporla Integracin Plena del

Discapacitado

Intelectual

Leve

http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm

$7000. a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio

Careciente
http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm

En2013:

50

$22000. a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda alNio

Careciente
http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En2014:
$22000. a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda alNio

Careciente
http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En2015:

$20000. a FundacinFilantrpica Nicols Lowe de Ayuda alNioCareciente

http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm

$10000.alaAsambleaPermanenteporlosDerechosHumanos
http://www.apdh.org.ar/

VIII.

ARTCULOSYCOLUMNASDEOPININ

2015

Transparencia, acceso a la informacin pblica yprevencindelacorrupcin,

Memoriasdel
Seminario Internacional sobre Acceso a la Informacin Pblica de Noviembre de 2012, Serie
de Publicaciones de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector
Pblico,SantaFe,pg.96.

2014
El caso de Corina Machado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. El sentido de las
incompatibilidades legislativas y su adulteracin autoritaria,
Boletn Due Process of Law
Fundation#4

Diariosyrevistas

2015
Falsosdilemassobrelasancindelacorrupcin,C
larn,22deoctubre.

CuentasdeInversin:laotracaradelPresupuestoNacional,
Infobae,7deoctubre.
Velarporunatransicinsintropiezos,
Clarn,6deseptiembre.
PsimasealenelDigestoJurdico,P
erfil,31dejulio.

LacensuradesembarcaenInternet?,C
larn,29dejulio.
Juecescomofichas,
LaNacin,24dejulio.

Educacinpblicaobligatoria,gratuitay(aveces)laica,Infobae,15dejulio.
Porqumarchamos,
conMartnLousteauenLaNacin,12defebrero.
51

Antelagravedad:investigacionestransparentes,seriasyrpidas,C
larn,23de
enero.
2014
Quhacercontralacorrupcin:prevenirycontrolar,
Clarn,21dediciembre.
Unareformaelectoralparaquepocoonadacambie,C
larn,1dediciembre.
ElcerrojodeRalAlfonsn,Pgina12,25denoviembre.
Unareformanecesariaquedebeserledaconatencin,C
larn,19deoctubre.
Impunidadestatalgarantizada,LaNacin,24dejulio.
Ley de proteccin de testigos: otra cuenta pendiente en Argentina,
Agencia de
NoticiasDYN,24demayo.

Elprivilegiodelosquetienenamigospoderosos,
DiarioLaNacin,20demarzo.
2013
Mala seal para un pas aquejado por la impunidad de la corrupcin,
La Nacin, 14
dediciembre.
Transparencia y Corrupcin, un poder con pocos lmites y controles,
Revista #11,
UniversidaddeSanAndrs
Lagangrenadelcontrol
,DiariombitoFinanciero,11deabril.

Lamayoraautomticaatacadenuevo,
DiarioClarn,14deabril.

SinrecaudosmnimosenelacuerdoconIrn
.DiarioClarn,26defebrero.
2012

7D:ElGobierno,entreamenazasytorpezas
,

DiarioClarn,10dediciembre.
http://www.clarin.com/opinion/Gobiernoamenazastorpezas_0_826117399.html

Sintransparenciaenlaseleccindeconjueces,
DiarioClarn,25deoctubre.

Una fragilidad indeseable que acenta la debilidad institucional,

Diario Clarn, 14 de
octubre.
Acceso a la informacin pblica ypolticasdetransparencia:deudasdelaArgentina,
conM.Stolbizer,DiarioElintransigente.comdeSalta,10deoctubre.
Enriquecimientos: el cdigo no escrito de la impunidad,
Diario Perfil, 23 de
septiembre.
Unmalconefectosmuyconcretos,
DiarioLaNacin,21deseptiembre.
BachesdeticaenelCongreso,D
iarioLaNacin,30deagosto.

Presos:Regularsinrecortarlosderechos,DiarioClarn,8deagosto.
EltestdeReposo,
DiarioElintransigente.comdeSalta,10dejunio.
PcarosyCachafaces,
DiarioPerfil,20demayo.

52

ElproverbialcinismodeRighi,
DiarioPerfil.com,10deabril.

Conelsellodesucarrerapoltica
,DiarioLaNacin,7deabril.
DeVido,coladoenlacausa
,DiarioClarn,3demarzo.

Laleyantiterrorista,unesperpentomuypeligroso
,DiarioClarn,17deenero.

IX.

CONFERENCIAS,SEMINARIOSYTALLERES

2015
Expositor
:
Transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de justicia.
Herramientas para enfrentar la corrupcin en los pases de la regin,
en el III
Diplomado Internacional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la
Polica de Investigaciones: Derechos Humanos y Funcin Policial: Propuestas
Acadmicas ydelaJusticiaPenalparaunAbordaje Integral,Santiagode Chile,26de
noviembre.

Expositor
:

Engaging ParlamentariansintheErradicationofCorruptionandPromoting
DevelopmentandtheRuleof Law
,enlaInternationalAnticorruptionRegionalSummer
Academy de la IACA (International Anticorruption Academy), Buenos Aires, 22 de
noviembre.

Expositor sobre
Aspectos del Controlde laGestinGubernamental
,enelPrograma
Prolderes de Dilogo Ciudadano y la Facultad de Cs. Econmicas de la Universidad
deBuenosAires,18denoviembre.

Orador
en la Mesa Redonda:
Instrumentos para Prevenir y Castigar la Corrupcin
,
organizada por el Centro de EstudiosAnticorrupcindelDepartamentodeDerechode
laUniversidaddeSanAndrs,BuenosAires,17denoviembre.

Expositor
en el panel:
Compliance y DerechoPenal,
organizadoporelDepartamento
deDerechoPenalyCriminologadelaUBA,BuenosAires,17denoviembre.

Expositor
en el Panel Cmo deben encarar Gobierno nacional y Gobiernos
provinciales el tematransparencia.Culeselcamino?,enelIVEncuentro deticay
Compliance entre Sectores Pblico y Privado, organizado por laAsociacinArgentina
deticayCompliance,UniversidaddelCEMA,BuenosAires,3denoviembre.

Expositor en la Mesa de Discusin sobre

Democracia Presupuestaria
, organizada
por la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), la Asociacin Argentina de
Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP), International Budget
Partnership(IBP)yDerechoPblicoIntegral(DPI).BuenosAires,16deoctubre.

Panelista
en el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional: un compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de
Derecho. Tema:
Ratificacin e Implementacin del Estatuto de Roma: Renovando el
Compromiso en Amrica Latina con la Democracia y el Estado de Derecho
.
Montevideo,8deoctubre.
53


Expositor
en la Audiencia Pblica:
AnlisissobreelsistemadelEstadoparaespiara
todoslosargentinos
,CmaradeDiputadosdelaNacinArgentina,6deoctubre.

Panelista:
El rol de los parlamentarios en la lucha contra la corrupcin,
en el 7mo.
Simposio Altiero Spinelli, organizado por GOPAC, Democracia Global y la Ctedra
AltieroSpinelli,BuenosAires,30deseptiembre.

Conferencista:
La Lucha contra la Corrupcin, en el Programa de
Compliancepara
la Alta Direccin: Lo que realmente Importa
, IAE Business School, Pilar, 17 de
septiembre.

Expositor en el Encuentro de Abogados de Empresa de IDEA, en el Panel sobre

Anticorrupcin y Compliance, Tema: El papel de la Administracin Pblica. Las
Reglas,RegulacionesyControlesVigentesyAplicables,Pilar,4deseptiembre.

Expositor sobre Impacto de la Transparencia y la Corrupcin en las Polticas

Pblicas, en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
LomasdeZamora,3deseptiembre.

Expositor en la Mesa de Dilogo sobre Independencia Judicial en Argentina

organizada por la CoalicinparalaIndependenciaJudicial,enelSalnVlezSarsfield
delaFacultaddeDerechodelaUniversidaddeBuenosAires.11deagosto.

Expositor
en el P

rograma de visitantes internacionales organizado por la Direccin

Nacional Electoral y la Cmara Nacional Electoral, en el Panel de Representantes y
candidatos de los partidos polticos, sobre el sistema electoral argentino. Buenos
Aires,7deagosto.

Expositor
en la Jornada dedicada a la independencia judicial dentro del ciclo
"Democracia y Desarrollo" en el panel sobre Cmo garantizar una Justicia
independiente y eficaz organizada el GrupoClarnenelMALBA,BuenosAires,26de
mayo.

Expositor
en el III Seminario Anticorrupcin del Consejo Profesional de Ingeniera
Civil,sobreMecanismosdeControlyTransparencia,BuenosAires,13demayo.

Moderador
en el Taller de AltoNivelsobreAccesoEquitativoalaInformacinPblica
organizado por la Organizacin de los EstadosAmericanosylaHonorableCmarade
Diputados de la Nacin Argentina, realizado el 10, 11 y 12 de marzo en la Ciudad de
BuenosAires.

2014
Expositor
en Seminario Estado y Transparencia, realizado en Universidad Nacional
delaPatagoniaAustral,RioGallegos14denoviembre.

Expositor
en el Debate copyright/copyleft organizado por la Revista Lecciones y
Ensayos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, el 7 de
noviembre.
54


Conferencista en la III Conferencia Anual Panamericana Red Inocente Colombia
2014, Tema: Anlisis de la sentencia de Casacin en el caso Carrera, Universidad
ManuelaBeltrn,Bogot24y25deoctubre.

Expositor enmesaredonda TheEuropeanCourtofHuman Rights:antidemocraticor

guardian of fundamentalvalues? sobre Regional Courts and the Protection ofHuman
Rights, organizada por el International Law Programme at Chatham House y
Parliamentarians for Global Action (PGA), realizado en Chatham House, The Royal
InstituteofInternationalAffairs,Londres13deoctubre.

Expositor en debate sobre Reforma al Cdigo Penal, organizado por la Facultad de

Derecho de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, en
ColegiodeEscribanosdelaciudaddeAzulel26deseptiembre.

Expositor en jornada "Mayor transparencia en lagestin: lacreacindelaFiscalade

Investigaciones Administrativas", realizado en la Legislatura Portea el 24 de
septiembre.

Expositor en la Conferencia: Coordinacin en la lucha contra la Corrupcin, Tema:

Cmo coordinar: Investigacin y Reunin de pruebas, Sao Paulo, Universidad de la
FundacinGetulioVargas,18y19deseptiembre.

Expositor
en Seminario "Reforma de los Procesos Judiciales Paradigmas para el
Ciudadano del Siglo XXI Acceso a la Justicia" organizado por la Asociacin Civil
JusticiaDemocrticaenBuenosAires,10y11deseptiembre.

Expositor
en las
Primeras Jornadas de "Gobierno Abierto organizadas por el Centro
de Estudios Sociales y Polticos (CESYP) en Facultad de Ciencias Agrarias, S.S.
deJujuyelda4deseptiembre.

Expositor en el Panel del Grupo de Trabajo SubRegional sobre los Desafos parala
Efectividad del Sistema del Estatuto de Roma en las Amricas, Tema: Inmunidad de
Jefes de Estado y de Gobierno frente a la Corte Penal Internacional, organizado por
ParliamentariansforGlobalAction(PGA),Montevideo27y28deagosto.

Expositor
en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
DerechodelaUniversidaddeSanAndrs,el6demayo.

Expositor
en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
DerechodelaUniversidaddeSanAndrs,el6demayo.

2013
Expositor en el Seminario Las ideas de Carlos Nino y la Argentina del s. XXI, en el
panel A 20 aos de su publicacin, Argentina sigue siendo un pas al margen de la
ley?,organizadoporlaUniversidaddePalermo,losdas16y17deoctubre.

55

Expositor
en la Jornada de difusin y reflexin sobre el Caso de Fernando Carrera,
organizadaporlaAsociacindeAbogadosdeBuenosAires,el16deoctubre.

Orador
sobre Corrupcin en las decisiones judiciales en la Conferencia Anual de
Innocence Project, organizado por Innocence Project Argentina, el 10, 11 y 12 de
octubre,enBuenosAires.

Conferencista sobre "Los rganos de control. Una agenda imprescindible en las

Quintas Jornadas Nacionales sobre Control y Transparencia en Gestin Pblica,
organizado porlaEscueladeCienciasEconmicasyJurdicasdelaUNNOBA,el2y3
deoctubre,enJunin,Pcia.deBuenosAires.

Expositor
en la Jornada Hacia una reforma de la legislacin contravencional
organizada por el instituto de Polticas Pblicas de Jujuy el 5 de agosto en San
SalvadordeJujuy.

Expositor
en el IV Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica yProbidad.RelatoradeParticipacin
de los Diputados Manuel Garrido y Paula Bertol en el V Seminario Internacional de
GOPAC en Manila y grupo de trabajo sobre "Participacin de la Sociedad Civil".
Organizado por el BancoInteramericanodeDesarrolloenBogot,Colombia el23y 24
dejulio.

Expositor sobre
The institutional framework to prosecute corruption in Argentina
para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador
enlaciudaddeBuenosAires,elda13dejunio.

Panelista
en el Foro por la Justicia y los Derechos Humanos sobre 30 aos de
democracia: El acceso a la Justicia sobre Por qu hemos sido tan ineficaces en la
erradicacin de la corrupcin? Cmo generar un mayor compromiso poltico y social
por la Transparencia? El acceso a la informacin y elestrechovnculoentrelacalidad
institucional y las condiciones de vidadignaparatodaslaspersonasenlaCmarade
DiputadosdelaNacin.19demarzo.

2012
Panelista
en el Seminario Internacional Parlamento Responsable y Transparente:
experiencias comparadas en representacin y transparencia parlamentaria
organizado por Transparencia Per, la Comisin Especial de Fortalecimiento de la
Funcin de Representacin, IDEA Internacional y ReflexinDemocrticarealizado en
laciudaddeLima,Per,losdas27y28denoviembre.

Ponente
en el Taller Internacional Experiencias Latinoamericanas contra la
corrupcin, organizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per,
DeutscheGesellschaftfrInternationaleZusammenarbeitGIZy Instituto Max Planck
paraelDerechoPenalExtranjeroeInternacional,enLima,Per,el15y16noviembre.

Panelista
en el Primer Seminario Internacional sobre Transparencia y Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica. Tema: El Derecho de Acceso a la informacin
pblica: herramienta de participacin ciudadana y de prevencin de la corrupcin.
56

Organizada por la Direccin deTransparenciadelaProvinciadeSantaFeenRosario,

SantaFeel5y6denoviembre.

Panelista enelTallersobreLatica enelejerciciodelafuncinpblica,realizadoen

laFacultaddeDerechodelauniversidaddebuenosAires,el17deoctubre.

Panelista
en la Jornada Nacional Acceso a la Informacin Pblica. Tema:
Experiencias del Estado en Acceso a la Informacin Pblica. Organizada por Red
Argentina y el rea de Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza,28deseptiembre.

Conferencia:
Polticas de Transparencia y Acceso a la Informacin, Salnde Actos
del Palacio Municipal. Organizado por el gobierno de la Ciudad de Crdoba, 14 de
septiembre.

Expositor:

El papel de los Congresos para introducir pruebas de ADN en casos

penales. Posibilidades yLmitesdelRecursodeRevisin
,enlaConferenciaInaugural
Panamericana para Liberar al Inocente, organizada por el Centro Heidelberg para
Amrica Latina y California Innocence Project.,enSantiagodeChile,Chile,el5y6de
julio.

Panelista
en la 10ma. Conferencia Internacional sobre Polticas de drogas. Tema:
Qu ley de drogas necesitamos
?. Organizada por la Fundacin Intercambios,
CongresodelaNacin,7dejunio.

Expositor sobre
Anticorruption agencies and the role of the opposition in Argentina

para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador

enlaciudaddeBuenosAires,elda7dejunio.

Expositor en el Congreso de Derecho Pblico para estudiantesyjvenesgraduados:

Democracia y Derechos en la conferencia sobre Organismos de control,
participacinciudadanaytransparencia,organizada porlaAsociacindeDocentesde
la Facultad de Derecho de la UBA, en la Facultad de Derecho de la Universidad de
BuenosAires,el1dejunio.

Conferencia:
Los sistemas de control republicano ylaluchacontralacorrupcin,
en
laUniversidadNacionaldelSur,BahaBlanca,28demayo.

X.

PARTICIPACINENFOROS,ASAMBLEASYTALLERES

2015
Participante en el proyecto Escenarios para el Futuro de la Democracia en Amrica
Latina.

Participante en el 37 Foro Anual de Parlamentarios para la Accin Global (PGA):

El
Rol de los Parlamentarios en Apoyo a la Paz y la Seg
uridad, San Salvador, El
Salvador,30denoviembrey1dediciembrede2015.

57

 Participante en la Reunin de Trabajo de la Red de Parlamento Abierto, organizada

porParlAmericas,MxicoD.F.,29deoctubre.

Participante en el Open Government Partnership Global Summit,MxicoD.F.,28y29

deoctubre.

ParticipanteenelTallerParlamentariosobreImplementacindelEstatutodeRoma,en
el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: un
compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de Derecho.
Montevideo,9deoctubre.

Organizador del desayuno

Educacin Pblica y Laicidad
, Congreso de la Nacin
Argentina,23deseptiembre.

Participante del
XI Encuentro Anual con Polticos RAP sobre el Desafo de la
Generacin de Empleo,
como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario
,OpenDoor,Lujn,ProvinciadeBuenosAires
,el14deseptiembre.

Integrante de la delegacin de Parlamentarians for Global Action (PGA) en su visitaa

El Salvador, para promover el Estatuto de la Corte Penal Internacional y la agenda
antidiscriminatoria.ElSalvador,del6al9dejulio.

Panelista en el almuerzo mensual de la Fundacin Red de Accin Poltica (RAP).

Tema:CulturademocrticaenArgentina.19demayo.

Asistente a la IX Conferencia Internacional de Comisionados de la Informacin,

SantiagodeChile,21,22y23deabril.

Panelista en el XXXI Congreso Nacional de Franja Morada: La Justicia y la lucha

contralaCorrupcin,Mendoza,22deMarzo.

Asistente al Taller de laReddeComplianceyBuenasPrcticas:LaNuevalegislacin

anticorrupcin de Brasil y sus consecuencias para las empresas, IAE Business
School,19deMarzo.

2014
Participante en seminario El rol del Congreso y su contribucin al mecanismo del
Examen Peridico Universal, organizado por el ObservatoriodeDDHHdelHonorable
SenadodelaNacinel7deoctubre.

Participante en workshop sobrePrivacidady Vigilancia organizado por Asociacin por

losDerechosCiviles,23deseptiembre.

Participante en el Primer Encuentro Interamericano de Presidentes de los Poderes

Legislativos,Lima,Per,17y18dejulio.

Participante en encuentroGTIIIngenieraElectoralsobreelSistemapolticoy electoral

organizado porlaFundacinReddeAccinPolticaenBuenosAiresel19demayode
2014.
58


Participante en el Segundo Simposio RAP en Harvard, Desarrollo Instituciones y
Sistema Poltico, realizado enlaUniversidaddeHarvard,organizadoporRAP,entreel
26al29demarzo.

Participante en la Primera Conferencia Interamericana de Democracia, Centro para la

Democracia y la Buena Gobernanza de la Universidad Internacional de La Florida,
Miami,27y28defebrero.

2013
Participante del Encuentro con Polticos RAP sobre Transparencia, corrupcin y
administracin pblica como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario, organizado por RAP en
Open Door, Lujn, Provincia de Buenos Aires
,
el23deagosto.

Participante en el Cuarto Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana

ProTransparencia, Acceso a laInformacinPblicayProbidad,organizadoporBanco
Interamericano de Desarrollo y laAlianzaparaelGobiernoAbierto,losdas23y24de
julioenlaciudaddeBogot,Colombia.

Participante del Desayuno cerrado con el Sr. James McGann, donde disert sobre el
rol de los Think Tanks y su incidencia en la poltica pblica, organizado por el Centro
de implementacin de Polticas Pblicas para laEquidadyelCrecimientoel8dejulio,
enBuenosAires.

Asistente al programa Perspectives on U.S. Governance and Policy in Obamas

SecondTerm,GeorgetownUniversity,WashingtonD.C.,Abril_Mayo.

Programa Senior USA 2013 de contenido acadmico poltico organizado por

Fundacin Rio de la Plata y AmCham en la ciudad de Washington DC durante en la
semanadel28deabrilal3demayo.

Participante del Primer Taller 2013 de la Red de Compliance y Buenas Prcticas,

sobre Whistleblowing a cargo del Dr. Luis Moreno Ocampo, organizado por IAE el 4
deAbril.

Participante en la V Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupcin

(GOPAC), organizada por el Senado de las Filipinas, GOPAC, Parlamentarios del
Sudeste Asitico Contra la Corrupcin (SEAPAC) y el Captulo Nacional de GOPAC.
RealizadaenlaciudaddeManila,Filipinas,entreel31deeneroyel2defebrero

2012
Participante en la 7ma. Asamblea Consultiva de Parlamentarios por la Corte Penal
Internacional(CPI)yelEstadodeDerechoy laConferenciaMundialdeParlamentarios
por los Derechos Humanos (34 Foro Anual de Parlamentarians for Global Action),
Roma,Italia,10y11dediciembre.

Participante en el International Leaders Forum, organizado por elNationalDemocratic

Institute,Charlotte,CarolinadelNorte,U.S.A.,3al6deseptiembre.
59


ParticipanteenelTaller:Internet,RegulacinyLibertaddeExpresin, organizadopor
la Asociacin de Derechos Civiles y el Centro de Estudios en Libertad deExpresiny
AccesoalaInformacindelaUniversidaddePalermo,BuenosAires,14dejunio.

XI.

RECONOCIMIENTOS

2014
Distincin Dr. Francisco Romano del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear por su labor
legislativacontralacorrupcinenArgentina.

3PuestoDiputadomslaboriosoEntregadoporlaRevistaElParlamentario.

2013
Mejorlaborlegislativa
EntregadoporArgentinaCyberSegura.

2012
DistincinDr.EnriqueWolfensondelInstitutoDr.MarceloT.deAlvear.

60

ANEXO1
ListadodeProyectospresentados.

PROYECTOSDE
LEY
6192D2011
2464D2012
4120D2012

4710D2012
6088D2012
6157D2012
7615D2012
136D2013
137D2013
644D2013
1666D2013
2000D2013
4628D2013
4630D2013
4644D2013
5227D2013
5251D2013
5699D2013
5818D2013

5834D2013

RESUMEN
CODIGOPENAL:MODIFICACIONDELARTICULO132,SOBREDELITOSCONTRA
LAINTEGRIDADSEXUAL,DEROGACIONDELAFIGURADELAVENIMIENTO.
LEY25520DEINTELIGENCIANACIONAL:MODIFICACIONES,SOBRE
CLASIFICACIONDESEGURIDADDELASACTIVIDADESDEINTELIGENCIA
MODIFICACIONDELALEY11672.
PERSONASMENORESDEEDADNOPUNIBLES:PROHIBICIONDEPRIVACION
DELALIBERTAD.
PROCEDIMIENTOTRIBUTARIO(LEY11683):INCORPORACIONDEINCISOE)AL
ARTICULO101,SOBREEXCEPCIONDEAPLICARELSECRETOFISCALEN
ORGANISMOSDECONTROLINTERNOYEXTERNODELSECTORPUBLICO
NACIONAL.
ACCESOALAINFORMACIONPUBLICA.REGIMEN
REGIMENEIMPLEMENTACIONDELJUICIOPORJURADOSREGLAMENTACION
DELOSARTICULOS24,75INCISO12Y118DELACONSTITUCIONNACIONAL
PEDIDODEINFORMESAPROBADOSPORELH.CONGRESODELANACION.
PLAZODERESPUESTA.
DerogacindelaLey26.734demodificacinalcdigopenalsobreprevencin,
investigacinysancindeactividadesdelictivasconfinalidadterrorista.
Rgimendeofertapblica.
Impuestoalasganancias.
LaicicidaddelEstado.
ticaenelejerciciodelafuncinpblica.
Cdigopenal:modificacionessobreexplotacinsexual.
Procedimientotributario:extensinacontribuyentes.
ExtincindedominioafavordelEstado.
Rgimenlegalaplicablealaspersonasmenoresde18aosenconflictoconlaLey
penal:derogacindelasleyes22.278Y22.803.
Declararel4dejuniodecadaaocomo"eldadelaluchanacionalcontrala
corrupcinenArgentina".
DeclararmonumentohistriconacionalalaEscuelaNormalSuperiorN5"General
DonMartinMigueldeGemes"delaCiudadAutnomadeBuenosAires.
Rgimendeproteccindedenunciantes,peritos,testigosyvictimasdeactosde
corrupcinyotrosdelitoscontralaadministracinpblicacometidosporfuncionarios
pblicos.
Cdigopenal:incorporacindelafiguradelarrepentidoparalosdelitosdecorrupcin.
61

5860D2013

5876D2013

7034D2013
7478D2013

1089D2014
1090D2014
1091D2014
1092D2014
2595D2014
2609D2014
3921D2014
4011D2011
7160D2014
7525D2014
7526D2014
2266D2015
1458D2015
1459D2015
0947D2015
0946D2015
0927D2015
0288D2015
0287D2015
0286D2015
0285D2015
0284D2015
0283D2015
0282D2015
0281D2015
0280D2015

0279D2015
2544D2015
3082D2015
4540D2015
4558D2015
4904D2015
4931D2015
5406D2015
5616D2015
5617D2015

CdigoprocesalpenaldelaNacin:modificacindelart.82bis,sobreconstitucinde
querellantesdelasasociacionesofundacionesparaladefensadeintereses
colectivos.
Sistemadecontrolexternodelsectorpbliconacional:rgimenreglamentacindel
art.85delaConstitucionNacional:creacinyfuncionamientodelaAuditoriaGeneral
DeLaNacin.
Ley11.683deprocedimientofiscal:modificacinsobregravamenesycontribuciones
alaseguridadsocial.
ExtincindedominioafavordelEstadoporlosbienesincorporadossinjustificacin
legtimaalpatrimoniodefuncionariospblicos:Rgimen.Modificacindelart.1104
delcdigocivil.
Reproduccindeproyectodeley2464D2012.
Reproduccindeproyectodeley4710D2012.
Reproduccindeproyectodeley6088D2012.
Reproduccindeproyectodeley7615D2012.
ModificacindelArt.15,sobreoperacindelasempresasY.P.F.S.A.yREPSOL
Y.P.F.GASS.A.,comosociedadesanonimasabiertas.
JuicioporJurados.
Pblicidaddegestindeintereses.Rgimen.
Economadelcuidado.
CreacindelaComisinBicameralpermanentedelosDDHHdelospueblos
indigenas.
Proyectosobrederogacindelaleyantiterrorista
ProyectodeSobornoTransnacional

Leydelrgimendecontratodetrabajo:Modificacionessobrelicencias
Modificacincdigopenal
CohechoPrivado
LeydeAdministracinFinanciera
LeydeResponsabilidadDelEstado
Grooming
Proyectodeproteccinatestigos
Declararel4dejuniodecadaaodanacionaldeluchacontralacorrupcin.
Dergaseelartculo153delaLey26.831deMercadodeCapitales
ProyectoexencindeinteresesymultasAFIP
Disminucindelapenaaarrepentidospordelitosdecorrupcin
Leygananciasdelosjueces
Leydelaicidaddelestado.
ModificacindelcdigopenalparaLeydetratadepersonas.
Agregadoalart.28delaley11,683.Paratodaslascompensacinesopagosa
cuentaqueserealicendeconformidadconlasnormasrijanlosgravmenesy
contribucionesalaseguridadsocialalascualesesaplicableestaley.
Regimenlegalaplicablealaspersonasmenoresde18aosenconflictoconlaLey
Penal.Derogacionesdelasleyes22278y22803.
ProyectodeDocumentaconPersonal
MinisterioPblico(cofirmante)
Modifqueseelartculo4delaley26,206deEducacinNacional
AsociacionessindicalespolicaFederalArgentina
ExtincindeDominio
ReformadelCdigoAduanero
LeydeAgenciaFederaldeInteligencia
LeydeDefensadelaCompetencia
LeydelsistemadeControlExternodelSectorPblicoNacional
62

5681D2015
5979D2015

CreacindelaComisinBicameraldeImplentacindelCdigoCivilyComercialdela
Nacin
Sustituyaseelartculo261delCdigoPenaldelaNacin

PROYECTODE
RESOLUCIN
8150D2012

7818D2012

7817D2012

7816D2012

7614D2012

7480D2012

7259D2012

7192D2012

6871D2012

6593D2012

6286D2012

6285D2012

5806D2012

RESUMEN
EXPRESARSUMASENERGICOREPUDIOALAVISITAQUEELSECRETARIODE
SEGURIDADDELANACION.SR.SERGIOBERNIHICIERAENELDOMICILIODEL
CONDUCTORJORGERIALEL14DENOVIEMBREDE2012.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLADESIGNACIONDELAABOGADAVIRGINIAMARIA
GARCIACOMODIRECTORAINTERINADELA"DIRECCIONREGIONALRIO
GALLEGOS",PROVINCIADESANTACRUZ,DEPENDIENTEDELAAFIP.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLOSGASTOSQUEOCASIONALAFRAGATAARA
LIBERTAD,RETENIDAENLAREPUBLICADEGHANA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBRELAIDENTIDADDELOS
ABOGADOSINTERVINIENTESENDEFENSADELESTADONACIONAL,ENEL
CONFLICTODESATADOCONLAREPUBLICADEGHANAACAUSADELA
RETENCIONYEMBARGODELAFRAGATALIBERTAD.
DECLARARDEINTERESDELAH.CAMARAEL"XVIIICAMINATON,2KMXSIDA",
AREALIZARSEELDIA8DENOVIEMBREDE2012ENLACIUDADAUTONOMA
DEBUENOSAIRES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLAADQUISICIONDEANTICONCEPTIVOSHORMONALES
ORALES"COMBINADOSMONOFASICOSMICRODOSIFICADOS"Y"PARA
LACTANCIA".
PEDIDODEINFORMESVERBALESALMINISTRODEJUSTICIAYDERECHOS
HUMANOS,JULIOCESARALAK,ANTELASCOMISIONESDEJUSTICIAYA.
CONSTITUCIONALESDELAHCDN,SOBREELINCUMPLIMIENTODELALEY
26376,DEDESIGNACIONDEJUECESSUBROGANTESDEPRIMERAINSTANCIA.
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSR.PRESIDENTEDELAUIF,LICENCIADO
JOSEA.SABBATELLAANTEELPLENARIODELASCOMISIONESDELEG.
PENAL,FINANZASYJUSTICIA,SOBRELOSCRITERIOSADOPTADOSPARA
DESARROLLARLASINVESTIGACIONESASUCARGO
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSEORSECRETARIODECOMERCIO
INTERIOR,LICENCIADOGUILLERMOMORENO,SOBRELASDENUNCIASDE
AGRESIONESVERBALESYABUSODEAUTORIDAD.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
PLAZOQUESEPREVEPARAQUELOSEFECTIVOSDEPREFECTURAY
GENDARMERIAEJERZANFUNCIONESDEPOLICIADESEGURIDADYTAREAS
DEPREVENCIONEINVESTIGACIONENLOSBARRIOSQUEINTEGRANLA
COMUNA4
EXPRESARREPUDIOALASUSPENSIONPREVENTIVADELAASOCIACION
CONSUMIDORESLIBRESDELREGISTRONACIONALDEASOCIACIONESDE
CONSUMIDORESPORPARTEDELASUBSECRETARIADEDEFENSADEL
CONSUMIDOR.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
ESTADOACTUALYPROGRAMADEDESARROLLODELAEDITORANACIONAL
BRAILLEYLIBROPARLANTEDEPENDIENTEDELASECRETARIADENIEZ,
ADOLESCENCIAYFAMILIADELMINISTERIODEDESARROLLOSOCIAL.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRELACREACIONDEUNCARGO
EXTRAESCALAFONARIODEASISTENTEEJECUTIVODEPENDIENTEDEL
COORDINADORGENERALLEGALYADMINISTRATIVODELASECRETARIA
63

5805D2012

5727D2012

5496D2012

5495D2012

5494D2012

5201D2012

5203D2012

5202D2012

5204D2012

5205D2012

4711D2012

4708D2012
4707D2012

LEGALYADMINISTRATIVADELMINISTERIODEECONOMIAYFINANZAS
PUBLICAS.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
POSIBLEEXISTENCIADETALLERESCULTURALES,EDUCATIVOS,LUDICOSO
DEOTROTIPOENESCUELASPUBLICAS,DEPENDIENTEDELA
SUBSECRETARIAPARALAREFORMAINSTITUCIONALYFORTALECIMIENTO
DELADEMOCRACIA
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGAELABORARELLISTADODE
CONJUECESSEGUNLOPREVISTOENLALEY26376,DEDESIGNACIONDE
JUECES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELGRADODEAVANCEDELAIMPLEMENTACIONDELA
LEY26522DESERVICIOSDECOMUNICACIONAUDIOVISUAL.
EXPRESARBENEPLACITOPORLACONDENADELACORTEPENAL
INTERNACIONALDICTADAEL10/7/2012CONTRAELEXJEFEDELAMILICIA
CONGOLEOTHOMASLUBANGADYILO,PORRECLUTARYHACER
PARTICIPARANIOSYNIASENELCONFLICTOARMADOQUETUVOLUGAR
ELLAREPUBLICADEMOCRTICADELCONGODURANTE2002Y2003
PEDIDODEINFORMESVERBALESALMINISTRODERELACIONESEXTERIORES
YCULTO,HECTORTIMERMAN,ANTELACOMISIONDERELACIONES
EXTERIORESYCULTO,SOBREDIVERSASCUESTIONESRELACIONADASCON
ELLLAMADOALICITACIONDELA"CARP"
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGANORMALIZAREL
FUNCIONAMIENTODELENTENACIONALREGULADORDELGASENARGAS
FINALIZANDOLAINTERVENCIONDISPUESTAPORELDECRETO571/07YSUS
PRORROGAS.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICA38/11PARALACONTRATACIONMENSUALDELSERVICIO
DERACIONAMIENTODEALIMENTOSENCOCIDOAFAVORDELASECRETARIA
NACIONALDENIEZ,ADOLESCENCIAYFAMILIADELANACIONCONDESTINO
ARESIDENCIASPARAADULTOSMAYORES
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARALACONTRATACIONMENSUALDELSERVICIODE
RACIONAMIENTODEALIMENTOSENCOCIDOAFAVORDELASECRETARIA
NACIONALDELANIEZ,ADOLESCENCIAYFAMILIADELANACIONCON
DESTINOACENTROSDEREGIMENCERRADO.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGAREGLAMENTARLALEY26281DE
PREVENCIONYCONTROLDETODASLASFORMASDETRANSMISIONDELA
ENFERMEDADDECHAGAS,SANCIONADAELDIA8DEAGOSTODE2007.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGANORMALIZAREL
FUNCIONAMIENTODELACOMISIONNACIONALDECOMUNICACIONES,
FINALIZANDOLAINTERVENCIONDISPUESTAPORELDECRETO521/02YSUS
PRORROGAS.
BASQUETBOLISTASQUEINTEGRARONELEQUIPODELRACINGCLUB
SUSPENDIDOSEN1956/1957DURANTELAINTERVENCIONDELA
"CONFEDERACIONARGENTINADEBASQUETBOL":REALIZARUNACTO
PUBLICODEDESAGRAVIOENELAMBITODELHONORABLECONGRESODELA
NACION.
SOLICITARALPODEREJECUTIVONACIONALDISPONGALA
REGLAMENTACIONDELALEY25152,DEADMINISTRACIONDELOS
RECURSOSPUBLICOS.
EXPRESARREPUDIOPORLASAGRESIONESOCURRIDASELDIA4DEJULIO
DE2012ALACOMUNIDADINDIGENACOLALAOENLABASEREARTE,

64

4706D2012

4709D2012

4705D2012

4852D2012

4234D2012

4235D2012

4233D2012

0531D2012

0877D2012

3642D2012

3641D2012

3356D2012

3297D2012

LOCALIDADDELASTRANCAS,PROVINCIADETUCUMAN,QUIENESRESISTIAN
PACIFICAMENTEELDESALOJODESUSTERRITORIOSANCESTRALES.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARAADQUIRIRSESENTA(60)CAMIONETASPARALA
SUBSECRETARIADEAGRICULTURAFAMILIARDEPENDIENTEDELMINISTERIO
DEAGRICULTURA,GANADERIAYPESCADELANACION.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVONACIONALSOBREDIVERSAS
CUESTIONESRELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICAPARA
CONTRATARELSERVICIODELIMPIEZAENEDIFICIOSDELAJEFATURADE
GABINETEDEMINISTROS.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARAADQUIRIRUNEQUIPODERESONANCIA
MAGNETICANUCLEARDETRES(3)TESLA,CONDESTINOAL"HOSPITALDE
ALTACOMPLEJIDADENREDELCRUCE:DOCTORNESTORCARLOS
KIRCHNER",ENFLORENCIOVARELA,PROVINCIADEBUENOSAIRES
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
PROCEDIMIENTODERENEGOCIACIONDELCONTRATODEOBRAPUBLICA
PORPEAJEPARALAMODERNIZACION,AMPLIACION,OPERACIONY
MANTENIMIENTODELSISTEMADESEALIZACIONYTAREASDEREDRAGADO
YDEDIVERSASVIASNAVEGABLES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICA2/11PARACONTRATAREL
SERVICIODELIMPIEZAINTEGRALDELEDIFICIODELASUBSECRETARIADE
DEFENSADELCONSUMIDOR,UBICADOENLACABA.
EXPRESARREPUDIOPORLADESTITUCIONDELPRESIDENTEDELA
REPUBLICADELPARAGUAY,FERNANDOLUGO.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICA17/11PARACONTRATAREL
SERVICIODEMANTENIMIENTODELOSEDIFICIOSDELMINISTERIODE
AGRICULTURA,GANADERIAYPESCADELANACION,UBICADOSENLACABA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELFUNCIONAMIENTODELTRENDEPASAJEROSQUE
UNELACIUDADDEPOSADASCONLACIUDADDEBUENOSAIRES:"ELGRAN
CAPITAN".
CREACIONDEUNACOMISIONBICAMERALPERMANENTEDESEGUIMIENTOY
CONTROLDELMINISTERIOPUBLICODELANACIONENELAMBITODELH.
CONGRESO.
EXPRESARRECONOCIMIENTOPORLALABORDELDOCTORHORACIO
ROLANDOCATTANICOMOJUEZDELACAMARANACIONALDEAPELACIONES
ENLOCRIMINALYCORRECCIONALFEDERALDELACAPITALFEDERAL,
ENCARGADODELASACTUACIONESRELACIONADASCONLABUSQUEDADE
LAVERDADYDESTINOFINALDELASPERSONASDESAPARECIDAS.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGALASMEDIDASAFINDE
MANTENERSUAPOYOALA"RELATORIAESPECIALPARALALIBERTADDE
EXPRESION"DELACOMISIONINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS,
ANTELAPOSIBILIDADDEQUEENLAPROXIMAASAMBLEAGENERALDELA
OEA,SERECORTENSUSFACULTADESPERJUDICANDOLAPROTECCIONDE
LALIBERTADDEEXPRESIONENAMERICALATINA
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELPRESUPUESTODEGASTOSEJECUTADOPARA
PUBLICIDADDELOSACTOSDEGOBIERNODURANTEELAO2011.
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSEORMINISTRODERELACIONES
EXTERIORESYCULTOHECTORTIMERMAN,ANTELACOMISIONDE
RELACIONESEXTERIORESYCULTODEESTAHONORABLECAMARA,SOBRE
65

3251D2012

3252D2012

2484D2012

2080D2012
122D2013
123D2013

124D2013

125D2013
126D2013
127D2013

128D2013

129D2013

130D2013

131D2013
132D2013

133D2013
135D2013
138D2013
0223D2013

LOSMOTIVOSPORLOSCUALESSEDIOLUGARAQUELACARPCANCELARA
ELLLAMADOALICITACIONDEPRECIOSPARALACONTRATACIONDEUNA
EMPRESAPARAELDRAGADODELCANALMARTINGARCIADELRIODELA
PLATA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELCARGOYFUNCIONESQUEDESEMPEARIAEL
SEORMATIASGOI,ENELAMBITODELASECRETARIADECOMERCIO
INTERIOR.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGARATIFICARELDECRETO1388/96,
QUEAPRUEBAELESTATUTODELACOMISIONDEREGULACIONDEL
TRANSPORTEYPONEFINASUINTERVENCION
EXPRESARRECONOCIMIENTOALALABORDELACOMISIONINTERNACIONAL
CONTRALAIMPUNIDADENGUATEMALA,CUYAFUNCIONPRINCIPAL
CONSISTEENCOMBATIRLAIMPUNIDADYELCRIMENORGANIZADOEN
MIRASALFORTALECIMIENTODELAJUSTICIAYELESTADODEDERECHOEN
GUATEMALA
EXPRESARBENEPLACITOPORELCENTESIMOANIVERSARIODELASANCION
DELALEYSAENZPEA,CELEBRADOELDIA10DEFEBRERODE2012.
Reglamentacindelaadministracindelosrecursospblicos.
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongalanormalizacindelfuncionamientodela
ComisinNacionaldeComunicaciones,finalizandolaintervencindispuestaporel
decreto521/02ysusprrrogas.
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongaratificareldecreto1388/96,queapruebael
estatutodelaComisinNacionaldeRegulacindeltransporteyponefinasu
intervencin.
ENARGAS.
Prevencinycontroldetodaslasformasdetransmisindelaenfermedadde
CHAGAS.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconlalicitacin
pblicanacionalN10/11cuyoobjetoeslaadquisicindedosvehiculosdecombate
deincendiosyrescateenaeronavestraccin6X6.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelicitacinpblicainternacionalN77/12
cuyoobjetoeslacontratacindeunserviciodealquilerdeunbuquepolar,dos
helicpterosyunbuquerompehielosparalacampaaAntrtica20122013.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelicitacinpblicanacionalN9/12cuyo
objetoeslaadquisicinde30vehculosnuevos,tipominibusparausodela
GendarmeriaNacional.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelacontratacindirectaporexclusividadN
11/12cuyoobjetoeslaadquisicindeunhelicpterodebsqueda,rescateylucha
contraincendios.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN1/12cuyoobjetoes
laadquisicindepreservativosmasculinosygellubricante.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaprorrogadecontratacindirectaN
4/11cuyoobjetoesla"conversindelacduladehelicpteroBELLUH1HAHUEYII
ycertificacindelostrabajosdeintegracin",afavordelafirmaModenahelicpteros
S.A.
PedidodeinformacinalpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicainternacionalN
79/12cuyoobjetoeslacampaaAntrticadeverano2012.
Expresarrepudioporladestitucindelosmagistradosdelasalaconstitucionaldela
CorteSupremadeJusticiadelaRepblicadeHonduras.
CreacindelaComisinbicameralpermanentedeseguimientoycontroldelMinisterio
PblicoDeLaNacin.
CitacinalLic.JosA.Sbatellaadeclararsobrediversascuestionesrelacionadas
conloscriteriosquelaUIFaplicaenlasinvestigacionesasucargo.
66

906D2013

1039D2013
1142D2013
1143D2013

1565D2013

1663D2013
1664D2013

1665D2013
1669D2013
4252D2013

4253D2013
4437D2013
4737D2013

4828D2013
4898D2013

5330D2013

5466D2013

5514D2013

5645D2013

SolicitaralpoderEjecutivoNacionalquedispongalasmedidasnecesariasafinde
sumarsealos57paisesquelesugirieronalPresidentedelConsejodeSeguridadde
lasNacionesUnidadqueremitaalafiscaladelaCortePenalInternacionalla
situacinvividaenSiriadesdecomienzosdel2011.
ExpresarbeneplcitoporeliniciodeljuicioporlastorturasaHiplitoSolariYrigoyeny
lamuertedeMarioAbelAmayadurantelaltimadictaduracvicomilitar.
ExpresarreconocimientoalatrayectoriadeLuisAlbertoSpinettaalcumplirseunao
desufallecimiento.
CreacindelaComisindeSeguimientodelainvestigacinsobrelatragedia
ferroviariaocurridael22defebrerode2012enlaestacinde11deSeptiembrede
laC.A.B.A.
CitacinalSecretariodeComunicacinPblica,AlfredoScoccimarro,adar
explicacionessobrelosmontosasignadosenconceptodepublicidadoficialenel
primersemestrede2012.
CitacinalMisitrodeRelacionesExterioresyCulto,Sr.HectorTimerman,yalDirecto
deSeguridaddedichoMinisterio,Sr.UlisesKandiko.
CitacinalSecretariodeInteligenciadelEstado,Sr.HectorIcazuriaga,adar
explicacionessobrecuestionesrelacionadasconlasescuchastelefonicasalMinistro
deRelacionesExterioresyCulto.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN36/12parala
adquisicindeequiposdeRayosXfijos.
CreacindelaComisinEspecialInvestigadorasobreloshechosdeviolenciay
persecucinsufridosporlospueblosoriginarios.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN7/2013,cuyoobjeto
eslacontratacindelserviciodeconstruccinparaeleventoquellevoadelanteenel
bicentenariodelaRevolucindeMayode18102010.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconeltrmitede
ampliacindelalicitacinpblicaN29/2012.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaadquisicindedoshelicpterospor
partedelaPolicaFederalArgentina.
CitaralMinistrodelInterioryTransporte,FlorencioRandazzo,paraquede
explicacionessobreelplanderecuperacindelservicioferroviariodelalinea
Sarmiento.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelosantecedentestcnicosdelalicitacin
pblicaNacionalN16/2010,llevadaacaboporlaPolicaFederalArgentina.
ExpresarrepudioalaintervencindelaobradeNicolaConstantinoporelGobierno
Nacionalenla"55BienaldeVenecia",quemodificoelsentidodelamismaconfines
politicos.
SolicitarlapresenciadelSr.MinistrodeJusticiayDerechoHumanos,Dr.JulioCesar
AlakyAl.PresidentedelaUIF,Lic.JosSabatellaparaquebrindeinformes
verbalessobredirectivasaentidadesfinancierasparaquenoreportenoperaciones
sospechosas,deexteriorizacinvoluntariadetenenciademonedaextranjera.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconlalicitacin
pblica03/2013,destinadaalaadquisicindecamionescompactadores,contenedores
ychipeadorasparael"ProgramamunicipaldelagestinintegraldeResiduosslidos
urbanos".
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDerechosHumanosdelaNacin,Dr.
JulioAlak,paraquedeexplicacionessobreladesignacindelactualjefedelEjrcito,
CsarMilani,ylafugadedosrepresorescondenadospordelitosdelesaHumanidad.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN16/12cuyoobjeto
eslaadquisicindetrescientoscincuentavehculospatrullerosysesentacamionetas
paralasfuerzasfederalesdeSeguridad.

67

5700D2013

5833D2013

5859D2013

5963D2013
6117D2013

6118D2013

6281D2013
6282D2013
6345D2013
6702D2013

6858D2013
6937D2013

6938D2013

7035D2013

7075D2013

7121D2013
7211D2013
7212D2013
7213D2013
7465D2013

PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelasrazonesporlascualessepubliccon
mesesdedemoraenelboletinoficiallasresolucionesconjuntasdeemisindeletras
deltesoroendolaresestadounidensesyenpesos.
Expresarrepudioporlarepresinacivilesejercidaporlasfuerzasdeseguridad
egipcias,quecausaronmsde600muertesdesdeelestadodeemergencia
declaradoenjuliode2013.
CitaralMInistrodeJusticiayDerechosHumano,Dr.JulioC.Alakparaquede
explicacionessobrelasmedidasquesetomarontraslarenunciadeldirectordel
serviciopenitenciariofederalparalainvestigacindelafugadelostrecedetenidosdel
penaldeEzeiza.
Expresarrepudioporelataquequecauso1400muertosenSiria,conlasospechade
quesehabrautilizadogasSARIN.
PedidodeinformealpoderEjecutivorespectodecuestionesrelacionadasconel
contratoparalaadquisicindematerialferroviarioalafirma"CSRQINGDAOSIFANG
CO.LTD".
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongalareglamentacindelosincisosc),d)y
e),delart.6delaLey26.190,dergimendefomentonacionalparaelusodefuentes
renovablesdeenergia.
PedidodeinformealpoderEjecutivoporlaadquisicindeanticonceptivos
hormonales.
ExpresarrepudioporelaccionardelServicioPenitenciarioFederalqueprovocel
suicidiodeMatiasCejas.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaadquisicindeambulancias.
Convocaralfiscaldecontroladministrativodelaoficinaanticorrupcin,Dr.JulioF.
Vitobello,paraquebrindeinformacinrespectoalanuevareglamentacinparala
presentacinypublicacindelasdeclaracionesjuradasdelosfuncionariospblicos.
Expresarrepudioporlosactosintimidatoriosquesufrieralaredaccindelarevista
"GargantaPoderosa".
PedidodeinformealpoderEjecutivosobreelcontenidopliegodebasesycondiciones
particularesaprobadomedianteresolucinN196/12delMinisteriodeTurismo
correspondientealalicitacinpblicanacionalN4/12paralaconcesindela
explotacindehoteles,suscomedores,baresylocalescomercialesdelaunidad
turisticaEmbalseenlaprovinciadeCordoba.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobreelcontenidodelpliegodebasesy
condicionesparticularesaprobadomedianteresolucinN197/12delMinisteriode
TurismocorrespondientealalicitacinpblicanacionalN5/12ymodalidadprecio
dereferenciaparalaconcesindeexplotacindehoteles,suscomedores,baresy
localescomercialesdelaunidadturisticadeChapadmalal.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelasmedidasadoptadasparaimplementar
lasrecomendacionesefectuadasporlaAGNenrelacinalasdeficienciasenla
gestinyadministracindelaDGA.
PedidodeinformealPENsobrelascuestionesporlasquelaSindicaturaGeneralde
laNacinnointervinoenelconveniodeleasingautomotorN3455,suscriptoentreel
MinisteriodeSeguridadyNacinLeasingS.A.
"INDRASistemasS.A."
CitaralDirectordelServicioPenitenciarioFederal,Dr.AlejandroMarambioAvaria.
ReglamentacindeLeyde"Preservacin,Sealizacinydifusindesitiosde
memoriadelterrorismodeEstado".
ExpresarrepudioporlacondenapenalimpuestaallegisladorecuatorianoJosClever
JimnezCabrera.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconeltextoy
destinodeloslibrosdelaunidadejecutoradelBicentenariodelaRevolucindeMayo
de18102010,cuyaimpresinserequirimediantelicitacinpblica16/2013.

68

7580D2013
7650D2013
8106D2014

8214D2014
8215D2014
8216D2014

8217D2014
246D2014
247D2014
248D2014

249D2014
673D2014
2596D2014
2597D2014
3922D2014

3923D2014

3924D2014
4010D2014

4269D2014
4622D2014
5823D2014
6195D2014
6277D2014
7161D2014
9015D2014
10000D2015
10012D2015
10013D2015

Expresarrepudioporlasmanifestacionesxenfobas,racistaseintolerantesy
profanacionesasmbolosreligiosos.
FuncionamientodelInstitutoNacionaldeServiciosSocialesparaJubiladosy
Pensionados(INSSJP/PAMI).
ExpresarpesarporlasvctimasdelincendioocurridoenBarracasel5/02/2014y
brindarreconocimientoalalabordeaquelloshombresquedieronsuvida
combatiendoelfuego.
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDDHH,Dr.JulioAlak,paraquebrinde
explicacionessobreTailhade.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica9/2012
destinadaalPlanNacionaldelManejodelFuego.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlarealizacindelaedicin2014
del"GRANPREMIODELAREPBLICAARGENTINA"delCampeonatoMundialde
Motociclismo"MOTOGP",entermasdeRoHondo,provinciadeSantiagodelEstero.
PedidodeinformealPENsobrelaadquisicindelecheenpolvoinstantanea
fortificada.
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDDHH,Dr.JulioAlak,paraquebrinde
explicacionessobreTailhade.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica9/2012
destinadaalPlanNacionaldelManejodelFuego.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlarealizacindelaedicin2014
del"GRANPREMIODELAREPBLICAARGENTINA"delCampeonatoMundialde
Motociclismo"MOTOGP",entermasdeRoHondo,provinciadeSantiagodelEstero.
PedidodeinformealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica
86/2013paralaadquisicindelecheenpolvoinstantaneafortificada.
PedidodeInterpelacinaZannini.
Precioscuidados.
ExpresarrepudioporeldespidodeladelegadadelAFSCAenLaRioja,MaraElena
Reynoso.
DesignacindeformaexcepcionaldelaLic.MaraLaGhezzi,paradesempearse
comoDirectoradeCampaasElectoralesdelaSubsecretaradeAsuntosPolticosy
Electorales.
LicitacinPblicaNacionaldeEtapanicaN28/2013conelobjetodecontratarun
serviciointegraldelimpieza,incluyendolaprovisindeinsumosqueresulten
necesariosparadiversosedificiospertenecientesalMinisteriodelInterioryTransporte
delaNacin.
VentadeinmuebleubicadoenlalocalidaddeAvellaneda,ProvinciadeBsAs.,ala
empresa"PILISARS.A.".
Repudioalaresolucinnovinculanteemitidael13demayode2014porelCongreso
deGuatemalaquepretendenegarlaexistenciadelgenocidioocurridoenaquel
Estado.
JuiciopolticoaBoudou.
PENenviparasuratificacin,lasenmiendasdeKampalaalestatutodeRomaen
materiadelcrimendeagresin,adoptadasenkampala,Ugandaenjuniode2010.
PedidoalPENpornuevoDNIconchip.
PedidodeJuicioPoliticoaBoudouporfalsificardocumentosdelauto.
Pedidodeinformescrceles
RepudioalaccionardelcomandanteLpezTorales.
DeclarardeInterselCaminatn2014
PromoverjuiciopolticoalVicepresidenteAmadoBoudou,pormaldesempeoy
comisindedelitosenelejerciciodesusfunciones
PedidodeinformessobreVanderbroele
ExpresarpreocupacinporladetencindelalcaldedeCaracas
69

0471D2015
0948D2015
1269D2015
1989D2015
4102D2015
4539D2015
4541D2015
4542D2015
5031D2015
5981D2015

5980D2015

SolicitudalMinistrodeJusticiaJulioCesarAlakquebrindeuninformeverbalantela
comisindeJusticiasobrelaagencianacionaldenoticiasjudiciales"InfojusNoticias"
PromoverjuiciopolticoalVicepresidenteAmadoBoudou,pormaldesempeoy
comisindedelitosenelejerciciodesusfunciones
ExpresarsubeneplcitoporladesignacincomoPresidentedelaCortePenal
InternacionalalaJuezaSilviaFernndezdeGurmendi
CreacindelaComisinBicameraldeControlySeguimientodelMinisterioPblico
Decreto5081GquereglamentalaLey4444delaProvinciadeJujuy
Expresarsupreocupacinporlaley9891delaProvinciadeCrdobadeCreacindel
ProgramaProvincialdePrevencinyAsistenciaalasVctimasdeGruposqueusan
TcnicasdeManipulacinPsicolgica
SolicitarlealPoderEjecutivoquereglamentealabrevedadelartculo179delaLey
deContratodeTrabajo20.744
Expresarsumsenrgicorepudioalapublicacin"Unmundoperdido"delaserie
PiedraLibreparatodosdelMinisteriodeEducacindelaNacin
ComisinBicameralPermanentedeSeguimientoyControldelMinisterioPblicodela
Nacin
DirigirsealPoderEjecutivoNacionalparaqueinformesobrelosresultadosdela
AsambleadeEstadosPartesdelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional
SolicitarlealPoderEjecutivoqueconsiderelostemasconrespectoalapxima
reunindelaAsambleadelosEstadosPartesdeEstatutodeRomadel18al25de
noviembre

PROYECTODE
DECLARACIN
6172D2012

0530D2012
6688D2013
4009D2014
6977D2014

7165D2015
1639D2015

NOTAS
8107D2014

RESUMEN
EXPRESARPREOCUPACIONPORLADENUNCIADELAREPUBLICABOLIVARIANA
DEVENEZUELAALACONVENCIONAMERICANASOBREDERECHOSHUMANOS.
EXPRESARREPUDIOPORLASAMENAZASDEMUERTERECIBIDASPOREL
TITULARDELAALAMEDAYTESTIGOSDEIDENTIDADRESERVADA,ENRAZONDE
LASINVESTIGACIONESYDENUNCIASSOBREPROXENETISMOQUEREALIZARON
CONTRAPROSTIBULOSDELACABAENFEBRERODE2012.
DeclarardeintersdelaH.CmaradeDiputadosdelaNacinel"Dainternacionaldel
derechoasaber",acelebrarseel28deseptiembrede2013entodoelmundo.
DeclararpesarporlamuertedeClydeSnow.
Declarardeintersparlamentariola
conferencia"REFORMADELOSPROCESOSJUDICIALESPARADIGMASPARAEL
CIUDADANODELSIGLOXXIACCESOALAJUSTICIA"
PreocupacinporlarepresentacindeArg.Enelexteriorquecontinuaejerciendoel
VicepresidenteAmadoBoudou.
Declararelrepudioalosactosvandlicosyamenazasdeloscualesfuevctimael
periodistaJuanPabloSurezensucasadelaprovinciadeSantiagodelEstero
RESUMEN
NotadeampliaciondefundamentosJuiciopolticoaBoudou.

70

ANEXO2
ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas

Introduccin
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pbliconacional en sus aspectos patrimoniales,econmicos, financierosyoperativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentarsuopinin en losdictmenes de laAuditora
GeneraldelaNacin,organismodeasistenciatcnicadelCongreso.
Esla ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas(CPMRC)quienactacomo
enlaceentrelaAGNyelCongresoparalafuncindecontrol.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900
14.179 del ao 1952 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competenciassurgende laLeyN24.156de Administracin Financiera y Controldel
SectorPblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se
refiere laConstitucinNacional y elcontrolde lasactividadesdelaAuditoraGeneral
delaNacin,elanlisisdesupresupuestoyelexamendelosinformesdeauditora.
La CPMRC est integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados).
Actualmente, cuatrolegisladores (4)pertenecenala UninCvicaRadicalylosotros
ocho(8)alFrenteparalaVictoria,conlasiguientedistribucindecargos:

Cargo

Nombre

Bloque

71

Presidente

SenadorGonzlez,PabloG.

FPV

Vicepresidente

DiputadoVaqui,EnriqueAndrs

UCR

Secretario

SenadorMayans,JosMiguelngel

FPV

Secretario

SenadorMorales,EnriqueAndrs

UCR

Vocal

SenadorPichetto,MiguelA..

FPV

Vocal

SenadoraCorregido,ElenaMercedes

FPV

Vocal

DiputadaParrilli,NanciMaraAgustina

FPV

Vocal

SenadorSanz,ErnestoRicardo

UCR

Vocal

DiputadoCalcagnoYMaillman,Eric

FPV

Vocal

DiputadoDazBancalari,JosMara

FPV

Vocal

DiputadoGarrido,Manuel

UCR

Vocal

DiputadoSolanas,RodolfoJulio

FPV

Enel perodo comprendidoporlos aos 2012y2013,fueparteypresidilacomisin

el Diputado Fabin Ros,enrepresentacin delFPV. A partir delao 2014 yhastala
actualidadelSenadorPabloGonzlezestuvoacargodelapresidencia.

EstructuradelaComisin
La CPMRC es una de las escasas comisiones del Congreso que cuenta con
1

presupuesto propio
. Para el ao 2015, segn surge del Sitio del Ciudadano del
Ministerio de Economa, se presupuestaron
$18.360.000 para el Programa Revisin
deCuentas Nacionales, cuyaunidadejecutoraesla comisin citada. Esteimportees
destinado a lacontratacindeserviciosnopersonales,esdecir,para loscontratosde
locacinde obrade losasesoresdeloslegisladores,comotambinparaotrosgastos
menores.

Entotalsoncinco.Lasotrasson:1)ComisinBicameraldeFiscalizacindelosOrganismosy
ActividadesdeInteligencia2)ComisinBicameraldeFiscalizacinLey26.1223)ComisinBicameralde
ControldelaSeguridadSocial4)ComisinBicameraldePromocinySeguimientodelaComunicacin
Audiovisual.
72

Si observamos laevolucin de su presupuesto,esevidentequesuabultadoprogreso

debi corresponderse con unamayor productividadtantoenasesorescomoporparte
deloslegisladores,loquelamentablementenoseverificenloshechos.

Adems, la Comisin Revisora tiene personal permanente y no permanente que es

solventado directamente por el Senado y que tiene a cargo tanto las tareas
administrativas de la Comisin como la realizacin de los informes tcnicos que
consisten en un resumen de las principales observaciones y recomendaciones que
realizalaAGNensusauditoras.

Reunionesdeasesores
Los asesores tcnicos de los legisladores que integran la comisin suelen reunirse
cadadossemanas,habindoserealizadountotalde
12reuniones
alolargodelao.
Engeneral, en cadareuninlosasesorestratan20expedientes,quesedividen entre
informes de la AGN (mayoritariamente) y respuestas que enva el Poder Ejecutivo
Nacional a los pedidos de informacin que solicit la Comisin sobre expedientes

73

tratados con anterioridad. Los asesores discuten los aspectos tcnicos de los
expedientesysuelenadelantarlaposicindellegisladoralrespecto.
Segn el objeto de los informes, stos se dividen en Auditoras de Estados
Financieros, Estados Contables, Auditoras de Gestin, de Legalidad, de Control
InternoydeTecnologasdelaInformacin,entreotras.
Durante el ao los asesores de la CPMRC discutieronuntotalde
247 informes
, de
los cuales 214 fueron resoluciones de la AGN del ao en curso y anteriores y 38
son informes con respuestas del Poder Ejecutivo Nacional. Dentro de los 247
informes tratados en asesores, existi unanimidad en 236 de ellos y en solo 11
existieronopinionesdivididas.
Segn surge de la pgina web de la AGN, al momento de realizar este informe, la
AGNemiti duranteel ao2015 197 Resoluciones.delascuales105fuerontratadas
por los asesores de laCPMRC,esdecir el53,3%,ademsde lasqueanalizaron de
aos anteriores, Si bienel ndicedetratamientodeinformesdela AGNpor parte de
los asesores mejora notoriamente al de aos anteriores, esta mejora, no se debe
tanto a una mayor eficiencia en el trabajo de la Comisin, sino a una menor
productividadenlaAGN.Porejemplo,enelao2014laAGNemiti245informes.
Por otro lado, y como cuestin fundamental, se analiz la Cuenta deInversin2012
mientras que la Cuenta de Inversin 2013, fue tratada de manera muy fugaz en
legisladores y sinningntipode control previo del gabinetedeasesores, debido a la
avasallante necesidad del Poder Ejecutivo de turno de retirarse con todasu gestin
aprobada.
Si hacemos un anlisis de todo elperodo legislativo respectoa la labor de asesores
enestacomisin,podremosobservarundecliveenlacantidaddereuniones,comose
puedeobservarenelsiguientecuadroresumen:

74

Sin embargo, si comparamos los perodos por produccin de expedientes, el

resultadoesmuchomsdispar,comosepuedeobservarenelgrficosiguiente:

Reunionesdelegisladores
Por reglamento la Comisin debe reunirse al menos dos veces por mes enperodo
parlamentario ordinario. Sin embargo, nuevamente se volvi a incumplir con el
reglamento,comohaocurridoalolargodetodomimandatolegislativo.
75

Duranteelao2015loslegisladores sereunieronsoloen5ocasionesparadictaminar
sobre 327 expedientes, de los cuales 21 eran informes crticos pendientes de
ejercicios anteriores, cuyo tratamiento vena siendo bloqueado por la mayora
oficialista. La falta de habitualidad en las reuniones, hizo que en cada reunin se
traten una gran cantidad de expedientes, impidiendo el tratamiento adecuado de
temasrelevantes.
Frente a la falta de convocatoria a las reuniones, en dos oportunidades los
legisladores de la UCR que integramos la Comisin enviamos una nota a su
presidente, elsenador PabloGonzlez,solicitandoquesellevenacabolasreuniones
deacuerdoaloestablecidoenelreglamento.Sinembargolanotacayensacoroto.
Enestoscuatro aos, nuncase cumpliconloestipuladoenelreglamento,peseala
insistenciadenuestrobloquepararealizarreunionesdeacuerdoalanormativa.

Dictmenes
De los
327informes tratadosenComisin
,solo32tuvierondictamendivido,siendo
elrestoaprobadosporunanimidad.

76

Si bien a principios de ao finalmente se aprobaron expedientes que estaban muy

demorados ya que haban sido tratados por asesores dos aos antes, la comisin
continuconunaactitudmuypasivaenelrestodelperodoparlamentario.
Porotro lado, es importanteremarcarque enlafaltadedisidenciaenlosdictmenes
incidieron dos cuestiones. Por un lado, la AGN emiti comparativamente mayor
cantidad de informes financieros que de gestin (en los que suele existe mayor
diversidad de opiniones). Por el otro, la comisin prefiri guardar ciertos informes
que, a priori, podan generar disenso,comolaCompradeTrenesaChina,hechoque
fuereclamadomediantenotaantelacomisin.
Losinformesmsrelevantesenlosquehubodisidenciafueronlossiguientes:

Secretara de Transporte Compra de Trenes a Espaa y Portugal (OV

448/12, ResolucinAGN N 203/12).En estecasoloslegisladoresdelaUCR
solicitamos adems de un pedido de informes para conocer las medidas
adoptadas para subsanar las observaciones,el deslindede responsabilidades
y la evaluacin del perjuicio fiscal. A su vez, por la gravedad de las
irregularidadesdeesteinformeserealizunadenunciapenal.

Transferencia deFondosNacionalesProgramaTechoDigno(OV378/12,
Resol. AGN N 171/12)
. Tambin aquel bloque dela UCR pidideslinde de
responsabilidades, laevaluacin de perjuiciofiscal y,asu vez,comunicara la
FIAylaOA.

Programa 16, Administracin y control comercial agropecuario Ex

ONCCA.
LaUCRtomlamismaposturaqueconelinformeanterior.

Programa46
Ftbol para Todos dela Jefatura deGabinetedeMinistros
(OV 73/15 ActuacinAGN N96/12yOV177/15Resol.AGNN105/15).
Este expediente fue puesto a consideracin directamente de los legisladores,
sin pasar previamente por las reuniones de asesores, ignorando los
procedimientos habituales para el tratamiento de los informes de la AGN. De
hecho, ni siquiera fue realizado por la comisin el informe tcnico
correspondiente. Apesardelas graves irregularidades quemuestra elinforme
de auditora en la gestin de este programa, la mayora oficialista decidi

77

archivar directamente las actuaciones porque no estaba el descargo del

organismo, un hechofuera delo comn ypreocupante,yaqueenestoscuatro
aos nunca se archiv un expediente por el simplehecho de nocoincidircon
las observacionessealadasporel organismotcnicoque asiste alCongreso.
Por el contrario, desde la UCR consideramos pertinente pedir informes al
PoderEjecutivosobrelas observaciones sealadas yremitirlasactuacionesal
juzgado que ya se encontraba investigando la gestin de este programa por
denunciasprevias.
A su vez, existieron otras diferencias importantes en informes relacionados al
SENASA(Resol AGN64/13),alaDireccinNacionaldeVialidad(ResolAGN159/12)
yaARSAT(ResolAGN158/14).

En cuanto a
los 295 expedientes cuyo dictamen se aprob por unanimidad
, se
remitieron a archivo 187, se pidi informes al PEN sobre 107 y en uno se pidi
adems el deslinde de responsabilidades. Adems, como aconteci en los aos
anteriores,los informesreferidosalaACUMARseenviarona losjuecesintervinientes
enlacausaMendoza.
Tambin, como resumen del perodo 20122015, sepuede observar que la cantidad
de expedientes tratadosnoserelacionacon lacantidad de reuniones.Estosedebe,
fundamentalmente, a que los expedientes dejaron de ser discutidos en la comisin
conlaregularidadylaimportanciaqueameritan.

78

TratamientoenelplenodelasCmaras
Una vez que la CPMRC dictamina sobre los expedientes, pasan al pleno de las
Cmaras para su tratamiento, necesitando para ello la aprobacin en cada una de
ellas.
Uno de losmayores problemasqueafectalaeficienciadelcontrolqueejerceelPoder
Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar los
expedientesquesalendelaCPMRC.
A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron
incluyendosoloexpedientesenlosqueeldictamendeComisinfueporunanimidad.

Este ao se aprobaron en losrecintosdeambascmaras 182expedientes, algunos

ingresadosalaCPMRCen2012,esdecir,tresaosantes.
La falta de tratamiento oportuno de los informesque realiza laAGNatenta contrala
eficacia de los mecanismos de control. A modo de ejemplo, si laCPMRC dictamin
solicitando informacin alPoder Ejecutivo sobre lasirregularidadesdetectadas por la
AGN, luego el dictamen pasa al pleno de las Cmaras (lo que en algunos casos
puede tardar 4 aosoms) y recinah se enva alPoder Ejecutivo.A eso hay que
sumarle los tiempos que demora el Poder Ejecutivo en responder los pedidos de
79

informes.Porejemplo,esteaosetrataronrespuestasdelPENsobreresoluciones de
la AGN del ao 2009. Deestamanera y con prescripcin mediante, la posibilidadde
controlseveperjudicada.

Cuentasdeinversin
Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo
iniciado con el tratamientolegislativodel Presupuesto, es laaprobacin orechazode
la Cuenta de Inversin, donde se analiza la gestin del gobierno, tanto en sus
aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema debera ser de
retroalimentacin, dadoque evaluando lagestin que el Estado hizodelpresupuesto
mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debera definir si el presupuesto
enviado por elPoder Ejecutivo para elsiguienteaoesrazonableysecondiceconla
2

realidad
.
Este sistema se encuentra normado en elartculo 95dela Ley24.156, que obligaal
PoderEjecutivoa remitiranualmentelaCuentadeInversinalCongresodelaNacin
(en realidad va ala CPMRC) antes del30dejuniodelaosiguientealdecierre.Asu
vez, la RCPP 13/07 indica que la CPMRC debe enviarla a la AGN en un plazo no
mayor a 3 das (art. 6),la quetiene un plazo de120dasparapresentaralaCPMRC
el informedeauditoradelaCuentade inversin(art.7).Luego,laComisinremiteel
informe a la Secretara de Haciendadela Nacin dentro de lostres das de recibido
para que efecte su descargo (art. 8). Finalmente, la Comisin debe presentar a
ambas Cmaras del Congreso, antes del 1 de mayo de cadaao,undictamendel
estudiorealizadosobrela Cuentade Inversin,correspondiente alpenltimoejercicio
(art.9).
Parael ao 2015, revirtiendola tendenciade losltimos perodos, elCongreso dela
NacinaproblasCuentasdeInversincorrespondientesalosperodos2011,2012y
2013.
2

El artculo 24 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera yde losSistemas deControldel Sector

Pblico Nacional, indica que se considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin delos
presupuestos, el programa monetario y el presupuesto dedivisas formuladasparael ejercicioque ser
objeto de programacin, as como
la cuenta de inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el
presupuestoconsolidadodelsectorpblicodelejerciciovigente.

80

Si bien en perodosanterioresseobserv lafaltadetratamientoentiempoyformade

dichas cuentas, no es menos cierto que el apuro que surgi en este perodo es el
resultado de decisiones polticas apresuradas, que tienen ms que ver con la
bsqueda de cierta tranquilidad mediante la aprobacin legislativa por parte del
oficialismo, queconcumplir con los plazosde la lay,lo que atenta contra laseriedad
quedeberatenerelestudiodeinformestancomplejos.Talesasque,paralaCuenta
del ao 2013, un documento con ms de 1.200 pginas de informacin, ni siquiera
pas porlosasesoresyselamandalegisladoresparasertratadaenmenosdeuna
semana.Durantemimandato legislativosetrataronlasCuentasdelao2007al2013
inclusive, adoptando siempre nuestro bloque una decisin importante, como es el
rechazo a cada una de ellas centrado, fundamentalmente, en las modificaciones
presupuestarias realizadas por el Poder Ejecutivo mediante DNU, sin respetar el
mandato constitucional que establece que solo elPoderLegislativo puedeaumentar
losgastos.

PlandeAccinAnualdelaAGN(PAA)
Otra delas funcionesquetiene laCPMRC,junto conlasComisionesdePresupuesto
y Haciendade ambas Cmaras,eslaaprobacindelPlandeAccinAnualdecontrol
externo a desarrollarpor la AGN.A su vez, laComisinpuedeencomendaralaAGN
la realizacin deestudios,investigaciones ydictmenesespecialessobremateriasde
su competencia. Para ello, distintos legisladores suelen presentar pedidos de
auditora para que se incorporen en el plan. Culminando el mandato, podemos
concluir queentodoeste perodo eloficialismo,primerobajolapresidenciadeRosy
luego bajo lapresencia delSenador Gonzlez, trunc, infundadamente,laposibilidad
dequeloslegisladorespodamosincluirciertasauditorasenelplan.

Otrasmedidasdeaccin
Teniendo en cuenta que la CPMRC se encuentra integrada por mayora de
legisladores oficialistas, los canales de control dela oposicinsobre el PEN a travs
deesta comisin sevenobstruidosporelpartidomayoritario.Esloquesucede,como
hemossealado,conlosexpedientesquesalencondictamendividido.
81

Por ello es que buscamos otras vas de accin sin esperar la resolucin frustratoria
esperable del Congreso dominado por el oficialismo y su actitud manifiestamente
obstructiva.Lasmedidasadoptadasdesdeeldespachofueronlassiguientes:

Denuncias: Durante el 2015 present tres denuncias penales a raz de las

irregularidadesdetectadasporlaAGN:
1) SecretaradeTransporteSubsidiosaTransportedePasajeros
2) SecretaradeTransporteCompradetrenesaChina
3) ENARSAConstruccindeCentralesTermoelctricas.

A ellas hay que agregar, otras denuncias penales hacia autoridades de ciertos
organismos derivadas delas graves observacionesque surgen de los informesdela
AGN, quepresent a lo largo deeste perodo en quefuiintegrantedela comisin,a
saber: Administracin de Programas Especiales (APE) ENARSA (compra de
combustibles) Secretara de Transporte (compra de material rodante a Espaa y
Portugal)yCAMMESA(compradecombustibles).

Remisindeinformes:

Seremitieronlos informes msimportantestratadosenelaoalaFIAy

alaOA.

Se remitieron los expedientes ms importantes segn el tema a

legisladores del bloque para que los tuvieran en cuenta en las
comisionesparlamentariasqueintegran.

Conclusiones

Durante estos aos en los que tuve la posibilidad de integrar la Comisin

Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, pude observar cmo los organismos de
control dependientes del Poder Legislativopueden ser obstruidos continuamente con
el simplehechodelograrquelasmayoras,tantodelaAuditoraGeneraldelaNacin

82

como dela ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas,pertenezcanalPoder

Ejecutivodeturno.
Con esta integracin, lo que se logra es que los mecanismos de control por
oposicin de intereses (principio fundamental por el cual el control externo del
EjecutivoestacargodelPoderLegislativo)notrabajendemaneraeficiente.Hacena
esta ineficiencia la falta de citacin a reuniones, el bajo nivel de discusin de las
auditoras,la falta detratamientodepedidosdeauditorasrealizadaporlaoposiciny
el bajo dilogo existente entre la AGN y la comisin. En efecto, a pesar de ser
requerido en reiteradas oportunidades por los legisladores de la UCR, la nica vez
que se lograron reunir ambos cuerpos fue para que la presidencia de la Comisin
comunique al Presidente de la Auditora que no poda presidir ms la institucin.
Hechoilegalque,graciasalapoyodelaoposicin,selogrrevertir.
Todas estasanomalas,juntoconlaexperienciaadquiridaenestoscuatroaos
de integrar la Comisin,fueron el punto de partida para tratarde reformular elactual
sistema de Control Externo de la Administracin Pblica mediante laelaboracin de
un proyecto de Ley que fue presentado primero en el ao 2013 y luego, con
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modificaciones,enelao2015,bajoelexpedienteN5617D2015
.
El proyectoestablece laposibilidad(hoyinexistente)decontrolprevioporparte
de la AGN una composicin del colegio con mayora integrada por partidos
opositores al gobierno de turno aumentar su competencia, incluyendo opinin
respecto a lasproyecciones macroeconmicasdel presupuestola posibilidad deser
querellante y, transparentar la designaciones de los auditores. Por otra parte, se
proponeque laComisinParlamentaria Mixta Revisora deCuentasestintegradaen
sumayoraporpartidospolticos de signo contrarioalgobiernodeturno.Asuvez,se
establece por ley la necesidad de reuniones mnimas mensuales se agiliza el
mecanismoderespuestaeinteraccin con losentesauditadosyconelorganismode
control se establecen plazos para dictaminar se regula el acceso a la informacin,
entreotrasmodificaciones.

Enlaweb:
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=5617D2015

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En lo que respecta al tratamiento de la Cuenta de Inversin, se unifica lo

establecido envarias normas, se modificanlos mecanismosparasutratamientoyse
permite laposibilidad de aperturadejuicio polticoenlos trminos delartculo53de
laConstitucin,encasoqueelCongresoemitaopininrechazandolaCuenta.

Porltimo,enloqueserefierealasmodificacionesintroducidasalproyecto,se
introducencambios en loque se refiere al rgimenderesponsabilidades.
Msallde
la posibilidad de que el propio organismo auditado inicie acciones administrativas o
judiciales, si dentro del plazo de 60 das esto no lo hizo, la AGN puede iniciarlas,
Adems, ante ladeterminacin porpartedelaAuditoradequeunactoadministrativo
pueda encontrarse afectado de nulidad absoluta, se recomendar a la entidad o
jurisdiccin competente la revocacin de dicho acto. Y, a su vez, se vuelve a
establecer la Rendicin de Cuentas como procedimiento, tal como exista antes de
dictarselaLeydeAdministracinFinanciera.

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