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PERODO
20112015
ManuelGarrido
DiputadoNacionalporlaCiudadAutnomadeBuenosAires
UninCvicaRadical
INTRODUCCIN
Hemos tendido lazos con la sociedad civil para incrementar los niveles de
transparencia y lucharcontra la corrupcin y hemos promovidotalesvalores tambin
en el mbito internacional, en todos los foros, evaluaciones de organismos
internacionales y organizaciones parlamentarias en los que tuvimos ocasin de
participar.
Participamos activamente, adems, en comisiones de carcter tcnico y especial,
como la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal de la Nacin y la
ComisindelDigestoJurdicoArgentino.
Hemos tratado de trabajar en un mbito cordial con colegas y tambin con
adversarios,pesealclimapocopropicio,ymuchasveceslologramos.
Enlas pginas quesiguenpodrnformarseunaideadelatarearealizadaysacarsus
propiasconclusiones.
Ojal que algunas deestas ideas e iniciativasseantenidasencuentaalmenoscomo
material de discusin o de trabajo para la tarea legislativa que se viene y que ser
fundamentalparalamejoradelpasydesusinstituciones.
Lestransmitomismejoresdeseosparaelaoyelnuevociclopolticoqueseinicia.
I.
PROYECTOS
Enestoscuatro aosdegestinpresent
63proyectosdeley
,habindomeocupado
principalmentedeaquellosquerepresentanmejorasenlaspolticasdeluchacontrala
corrupcin y de transparencia, por ejemplo el proyecto de Ley de
Extincin del
dominio a favor del estadodelosbienes incorporadossinjustificacinlegitima
al patrimonio defuncionarios
, elproyecto de
Ley de Sistema de ControlExterno
del SectorPblicoNacional:creaciny funcionamientode laAuditoriaGeneral
de la Nacin y el proyecto de Ley de
Rgimen de Proteccin de denunciantes,
peritos, testigos y vctimas de actos de corrupcin
,
Reforma a la Ley de
Inteligencia
,entreotros.
Adems,present
136proyectosderesolucin
y
7proyectosdedeclaracin
.
EstelistadopuedeencontrarseenelAnexo1oenelsiguientelink:
http://www.hcdn.gov.ar/diputados/mgarrido/proyectos/
II.
SESIONES
Durante estos cuatro aos, el debate en el Congreso se vio limitado por ladecisin
del oficialismo derealizar salvo excepcionesocasionalessolo Sesionesespeciales,
enlasquenosediscutaningnproyectodeimportanciapertenecientealaoposicin,
por lo que hubopocoespacioparael debate y menos para introducir correccioneso
modificacionesalosproyectosenviadosporelPoderEjecutivo.
Puedenencontrarlasversionestaquigrficasdelassesionesenelsiguientelink:
http
://www.diputados.gov.ar/secparl/dtaqui/versiones/
III.
ACTIVIDADDECOMISIONES
DerechosHumanosyGarantas
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cdhygarantias/index.html
AsuntosConstitucionales
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/caconstitucionales/index.html
En los ltimos cuatro aos la
Comisin de Asuntos Constitucionales se reuni
unaspocas veces por ao (un promediode10veces).Engeneral,elPoderEjecutivo
marc la agenda de la Comisin, dndole poco espacio a la oposicin para que
propongasuspropiasiniciativasomodifiquelasdeloficialismo.
Uno de los primeros temas que tratamos alcomienzo de mi perodo oponindonos
fue el Memorndum de Entendimiento con la Repblica de Irn, que si bien se
promocioncomola nica herramientaparaavanzarenlacausadelaAMIAquetras
casi 20 aos sigue sin resolucin, recibi numerosas crticas por parte de la
comunidad juda, familiares de vctimas y de todo el arco opositor. Otro tema que
tambintienerelacincon lacausaAMIAfue la modificacin de laleydeinteligencia
en2015,luegodeunaseriedeconflictossurgidosalinteriordelaexSIDEylamuerte
del fiscalNisman. En este caso nuevamentenosopusimos,presentandoundictamen
enminora queexpresabanuestra posturacontrariaalostrminosdela modificacin.
Desde 2012presentamos un proyecto modificandola leydeinteligenciaconformelos
estndares internacionales en transparencia de las actividades y organismos de
inteligencia y de acuerdo con los compromisos asumidos por la Argentina en el
acuerdo de solucin amistosa homologado ante la Comisin Interamericana de
DerechosHumanosenelcasoAMIA.
JuicioPoltico
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjpolitico/
La
Comisin de Juicio Poltico suele ser una comisin inactiva, principalmente
porqueal ser presidida poreloficialismo,lospedidosdejuiciopolticoamiembrosdel
gabinete sonsistemticamenteignoradosorechazados
inlimineenunanicareunin
anual.Asocurrien sumomentoconlospedidosdejuiciopolticodelVicepresidente
Amado Boudou, que presentamos y defendimos activamente en la Comisin, pero
quelamayoraoficialistatrabsistemticamente.
Enel ao2015,llamativamente laComisin tuvomsmovimientoempezandopor un
cambiode autoridades aprincipiodeaoycontinuandoporlaaperturadeunproceso
fuera de reglamento denominado investigativo mediante el cual se intent
determinar si el juezdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinDr.CarlosFaytera
capaz para ejercer la magistratura. De acuerdo con el reglamento interno de la
Comisinson las solicitudesde juiciopolticode losdiputados o lasdenunciasdelos
particulares las que impulsan un proceso informativo en el que el pleno de la
ComisindebedeterminarsicorrespondeacusaralfuncionarioanteelSenadoquese
constituir como tribunal deljuicio poltico. En este caso,salindose delo estipulado
por el reglamento interno se inici un proceso previo a la solicitud de juicio poltico
para determinar si corresponda solicitar que se iniciara ese procedimiento al Juez
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Justicia
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjusticia/
La
Comisin de Justicia
no tuvo un ao muy activo en 2015 en tanto no tuvo
muchas iniciativas propias, sino ms bien complet el giro de algunos proyectos
significativos para el gobierno o sirvi para saltearse por ejemplo a la Comisin de
Legislacin Penal como cabecera en temas que corran el riesgo de ser
obstaculizadosporunaComisinconunapresidenciaopositora.
En esta lnea, todos aquellosproyectos quefueron enviados para laimplementacin
delnuevoCdigoProcesalPenalpasaronporestaComisin.Asimismo,losproyectos
decreacin de laAgencia Federalde Inteligencia,la Agencia Nacional de Controlde
Armas y Explosivos, la creacin de Casas Refugio para vctimas de violencia de
gnero, elPrograma Nacional de Asistencia para las personas con discapacidad y el
CuerpodeAbogadosespecializadosenviolenciacontralasmujeres.
Porltimo, secrearon distintosjuzgadosfederalesycmaras federalesendiferentes
localidades como Hurlingham, Luis Piedrabuena, San Fernando del Valle de
Catamarca,entreotras.
En aos anteriores, la actividad fue igual de escasa. Por ejemplo, en 2013 no se
reuni por temas propios ms que en algunas pocas ocasiones y sin alcanzar el
quorum. Aunque siempre se mantuvo la constante de la creacin de juzgados
federales.
Esta Comisin sirvi muchas veces de alternativa para evitar el giro a comisiones
presididas por miembros de laoposicin y respondi en generalalaagendadeotras
comisiones.
Legislacinpenal
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/clpenal/
Enel marco de mi trabajo como miembro de laComisin de Legislacin Penal de la
Cmara de Diputados, particip en el debate de numerosos proyectos legislativos.
Adems de haber promovido con xito la derogacin de la figura del avenimiento
como excusa absolutoria en los delitos sexuales, que constitua un anacronismo,
algunos delos proyectosque tuvieron debate dentrodelrecintodelaCmarafueron
lossiguientes:
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Lamentablemente,elproyectoobtuvomediasancindelaCmaradeDiputadosyse
convirtienley.
Patronato de liberados:
El patronato de liberados en la actualidad es una
organizacin no gubernamental. El oficialismo impuls una ley para estatizarlo,
disponiendo que quede bajola rbita de la CmaraNacionaldeCasacinPenal.Sin
embargo, el dictamen de la mayora adolece de enormes deficiencias. Replica las
mismas funciones que tiene el patronato desde el ao 1918. Es por ello que
elaboramos un proyecto distinto, que incorpora funcionesespecficasenmateria de
acompaamientoyasistenciaal liberado y a suncleofamiliar,comoporejemplo en
materia de documentacin. Asimismo, establece especficas labores a cargo del
Director o Directora, quien deber ser designado/a con acuerdo del Senado de la
Nacin en un procedimiento pblico, abierto y transparente que garantice su
idoneidad.
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Juicio en Ausencia:
Nos opusimos a los distintos proyectos existentes enmateria
de juzgamiento en ausencia. Planteamos que la necesidad de que el imputado se
encuentre presente en la etapa plenaria es jurisprudencia pacfica de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Planteamos tambin que el juicio en ausencia es violatorio del debido
proceso y de los artculos 14 del Pacto de Derecho Civiles y Polticos, 8 de la
ConvencinAmericanadeDerechosHumanosy18delaConstitucinNacional.
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fiscales y agrava las mayoras necesarias. Establece fiscales dedistrito. Ampla las
funcionesdelaFiscaladeInvestigacionesAdministrativas.
Tambin acompaamos una ley de juicio por jurados y una ley de extincin de
dominio para la recuperacin de activos provenientes de la corrupcin o el
narcotrfico.
Imprescriptibilidad delosdelitossexuales:
Realizamosundictamenderechazoal
proyecto de leyconsensuadopor los diputadosdela Comisinde LegislacinPenal
que suspenda el plazo de prescripcin de losdelitossexuales cometidoscontra un
menor deedadhastaquesteadquieralamayoradeedadyrealizaraladenuncia,o
hasta que ratificare ladenunciarealizada porsurepresentante legar. Consideramos
que ello implica abrir la puerta a la categora de delitos comunes imprescriptibles,
contrariando los Tratados Internacionales enlos que la nocinde imprescriptibilidad
est reservada a los crmenes de lesa humanidad, el genocidio, los crmenes de
guerra y el crimen de agresin. Tambin rechazamos la pena propuesta de
inhabilitacin perpetua cuando el autor se hubiese valido de su cargo o profesin
para consumar el delito. Consideramos que dicha pena es desproporcionada y que
debera haberse previsto laposibilidad de reduciroaumentar lapena segn el caso
concreto.
Maltrato animal:
Se trat en comisin la media sancin venida del Senado que
establece penas de hasta 4 aos de prisin para el que organizare o promoviere
carreras de perros de cualquier raza, pero no se dictamin. Nos opusimos por la
evidente desproporcindelapenapropuestayporlafaltade anlisisyestudiosobre
lanecesidaddelaintroduccin
Delitos viales:
Se dio media sancin a un proyecto para agravar las penas de los
delitos cometidos en accidente viales por la conduccintemeraria delautor.Durante
ladiscusinenelrecintopropusimosunaescalapenalinferioralainicialmentetenida
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Espectculos deportivos:
Se discuti en comisin un proyecto de ley sobre
violencia en espectculos deportivos pero no se lleg a dictaminar al respecto.
Nuestras crticas estuvieron orientadas a que la propuesta busca regular conductas
queyaseencuentrantipificadasen laLey23.184deEspectculosDeportivosyenel
Cdigo Penal. El mbito de aplicacin es el mismo que la Ley de Espectculos
Deportivos aunque referida no a los eventos deportivos de manera amplia sino
especficamente a los eventos futbolsticos, sin aclarar si la presente ley deroga la
Ley 23.184 o si ser un captulo dentro de ella. Adems, el proyecto cuenta con
graves erroresde redaccin,inconsistenciasentresusdiferentesartculosyutilizaen
varias oportunidades un lenguaje que no es propio de la tcnica legislativa, lo cual
genera inconsistencias que van en contra del principio de legalidad y defensa en
juicio.
Extincin de dominio:
Sediscutieron a lo largo del ao diferentes propuestaspara
regular la extincin de dominio y el decomiso anticipado pero no se dictamin al
respecto.
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Materiales radiactivos:
Presentamos un proyecto de leypararegularlatenenciade
materiales radiactivos. Agregamos ciertas conductas a los delitos tipificados en el
artculo 189 bis del Cdigo Penal, en cumplimiento con disposiciones legales de
carcterinternacionalrecientementeadoptadaspornuestro pas,como elConvenio
Internacionalparala Represin delos ActosdeTerrorismoNuclear,adoptadoporla
Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 en Nueva York,
EstadosUnidos.
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Seguridadinterior
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/csinterior/
Form parte de la
Comisin de Seguridad Interior entre 2012 y 2013, tiempo
durante el cual se reuni
para tratar mayormente proyectos de resolucin y
declaracin. Vimos con preocupacin que se le puso desde esta Comisin un
especial
freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual es que se
modifiquen sustancialmenteodirectamente se frenenenasesores.Unodelospocos
proyectos de ley que aprob la Comisin lamentablemente result flagrantemente
inconstitucional por violatorio de la presuncin de inocencia y presentamos nuestro
rechazo en este sentido. Se trat de un proyecto de publicidad de losdatosdelos
detenidos por fuerzas de seguridad. Por desgracia,
el trabajo de esta Comisin
dejmucho quedesear ydejaentreverquenoexisteningntipodeinterspor
parte del kirchnerismo de generar los consensos para elaborar polticas de
seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos humanos y
mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo sean
controladasocriticadas.
ComisinPermanenteParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas
http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100
FormpartedeestaComisindurantemiscuatroaosdemandato.
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pbliconacional en sus aspectos patrimoniales,econmicos, financierosyoperativos
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GruposParlamentariosdeAmistad
GrupoParlamentariodeAmistadconBolivia
Este grupo tuvo
escasa actividad desde que formamos parte de l. Se reuni
alrededorde tres veces, y a unadelas asistierondiplomticosbolivianos.Seidearon
unaseriedeposiblesactividadesparaelGrupoperonuncasellevaronacabo.
GrupoParlamentariodeAmistadconJapn
Este grupo se reuni dos veces, una para su conformacin y otra para recibir a
parlamentarios japoneses que vinieron a hablar sobre la candidatura deTokiocomo
sede de los JJOOyhubo un intercambio depreguntasyseplante laposibilidad de
una futura reunin con diplomticos japonesesparadiscutir aquellas cuestiones que
eran de inters para los diputados miembros del Grupo Parlamentario (temas de
transparencia,manejodelriesgo,basura,etc.)
GrupoParlamentariodeAmistadconNicaragua
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Estenuevogruposereuniparasuconformacinen2015.
LAAGENDADETRANSPARENCIA.
IV.
Uno de los desafos al comienzo del mandato era llevar adelante una agenda de
transparencia en el Congreso de la Nacin. Esta agenda no soloincluaunabatera
de propuestas legislativas sino tambin establecer vnculos con otros actores que
permitieranconstruirinstitucionesmsfuertesymstransparentes.
Cumplimos con un trabajo intenso y con propuestas de calidad, si bien tropezamos
con la dinmica que tuvo la Cmara de Diputados durante estos cuatro aos, en
donde el oficialismonodebatiningnproyectovinculadoaluchacontralacorrupcin
ypromocindelatransparencia.
Desde que asum present diferentes proyectos que entiendo deben ser aprobados
para que la Argentina cuente, por un lado, con la legislacinnecesaria para cumplir
con las convenciones internacionales de las cuales es parte, y por elotro,paraque
pueda disear y aplicar una poltica pblica exitosa de prevencin, investigacin y
castigodehechosdecorrupcin.
Nuestro pas ha suscrito pactos y tratados internacionalesenmateriadecorrupciny
transparencia y enla actualidad elcumplimientoessumamente bajo. Laausenciade
normativa correspondiente es una de las razones que explican este incumplimiento.
Lafaltadevoluntadpoltica,laotraprincipal.
1. Losproyectos
.
fundamental contar con una normativa que les brinde seguridad fsica y
jurdica. Este tipo de normas, adems de servir para brindar proteccin ante
situaciones concretas, funciona tambin como mecanismo de poltica pblica
anticorrupcin, en tanto,permite incentivara aquellos queposeen informacin
o son testigos de actos de corrupcin a que se acerquen a las autoridades
competentes a informar estos hechos, con elobjetivo, adems,de respaldar y
promover la colaboracin con el Estado en la lucha contra la corrupcin y
delitoscontralaAdministracinPblica.
Reforma de laLeydeticaenelEjerciciodelaFuncinPblica
:Lasancin de
la Ley 25.188 en 1999signific un avanceenmateriadetransparenciaylucha
contra la corrupcin. Sin embargo, la falta de aplicacin en todos losmbitos
sumado a un desinters cada vez mayor de los gobiernos en estos temas,
convirti a la norma en una mera formalidad. Asimismo, en 2012 el gobierno
sancion una nueva ley sobre declaraciones juradas que reform la antigua
25.188. Esta reforma signific un importante retroceso. El proyecto que
present oportunamente propone una reforma integral a la Ley de tica
Pblica, mejorando el sistema de presentacin y publicacin de las
declaraciones juradas pero tambin proponiendo una autoridad de aplicacin
alternativa y estableciendo criterios estrictos para los conflictos de inters,
sobre todo en el Poder Legislativo, en donde no existe ninguna norma quelos
regule.
La prctica del lobby permite que funcionarios de los diferentes poderes del
Estado obtengan los mejores argumentos, de todas las partes interesadas,
antesdedisearunapolticaoelaborarysancionarunproyectodeley.
LeydeContratodeFideicomisoCiego:
Loscontratosdefideicomisosciegosse
celebran en virtud de evitar queseproduzcanconflictos de intereses odeque
se privilegie, en laeleccin de determinada polticapblicao cursode accin,
la situacin patrimonial del funcionario decisor. Para ello, se propone un
mecanismo por el cual se le impone a determinados funcionarios que deba
entregar la administracin de sus bienes a un fideicomiso que, con total
independencia, tome las decisiones en cuanto el manejo del patrimonio de
aquel funcionario. Este mecanismo existe ya en otros pases como Estados
Unidos.
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24
4.
Articulacinconlasociedadcivily
actuacininternacional.
Duranteestos cuatroaos de mandato trabaj junto alasorganizacionesdela
sociedad civil promoviendo normas de transparencia para afuera como para
adentro del Congreso. Form parte del grupo de legisladores por la
transparencia y apoy todas las iniciativas propuestas por las ONGs en esta
materia. Adems, fui miembro activo de form parte de GOPAC
Global
Organization of Parliamentarians against Corruption,
PGA
Parlamentarios
para la Accin Global
(donde, adems,presidla seccin argentina y tuve un
rolactivoenlapromocindelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional
y de la agenda contraria a la discriminacin) y he sido invitado a foros y
conferenciasdeOGP
OpenGovernmentPartnership.
5.
TallerOEA
.
Organic, junto a la Diputada Diana Conti Presidenta de la Comisin de
Asuntos Constitucionales de la Honorable Cmara de Diputados dela Nacin
el Taller de Alto Nivel sobre Acceso a la Informacin que brinda la OEA. La
organizacindeestetaller resultabatrascendenteparaelposibledebatedelos
proyectos de ley. De hecho, la intencin era realizarlo el ao anterior y la
Diputada Conti sostuvo que se realizara a comienzos de 2015 para luego
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V.
DIGESTOJURDICOARGENTINO
Perodoseptiembrediciembrede2014
En septiembre de 2014 se celebr una primera reunin constitutiva, en la que se
designaron autoridades y fui designado secretario. Se proyect preparar un primer
dictamensobrelasobservacionespresentadashastaelmomentodecelebracindela
reuninytrabajarsobreunborradordeReglamento.
Entre septiembre y noviembre de 2014 (tiempo que transcurri entre la primera y la
segunda reunin de la Comisin) present ante la Presidencia de la Comisin (el
24.09.2014) una versin de Reglamento de la Comisin introduciendo cambios al
borrador propuesto por la Presidencia en la primera reunin, para sertratado en la
siguientereunin.
Tambin realic un pedido de accesoalainformacinalaSecretaraLegalyTcnica
dela Presidenciadela Nacin(presentado el3de noviembre de 2014)solicitandoel
listado completo de todos losdecretos denecesidadyurgenciaemitidosporelPoder
Ejecutivodela Nacin desdela reforma constitucional de1994 hastael 31demarzo
de 2013, indicando para cada DNU fecha de emisin, de publicacin en el Boletn
Oficial,nombredel Decreto,reainvolucradaytemticaabordada.Sesolicittambin
el listado de todas las normas emitidas por elEstado Nacionaldesde lafechadesu
conformacinhastalaentradaenvigenciadelaConstitucinde1994.
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Ensurespuesta,laSecretaraLegalyTcnicaacompalosdecretosemitidosdesde
la presidencia de Ral Alfonsn hasta la reforma constitucional y todos los DNUs
desdelareformaconstitucionalhastael31.03.2013.
Asimismo, la Direccin de Informacin Parlamentaria nos hizo llegar un resumen de
las observacionespresentadasal 31.10.14antelaComisinde Digestoenvirtuddel
art. 20dela ley26.939 consusrecomendaciones(aceptaro rechazar).Solicitala
Direccin de Informacin Parlamentaria copia ntegra de las observaciones
presentadas al 31.10.2014. En base al estudio de las observaciones preparamos
nuestros propios Dictmenes (finalmente no los present porque tampoco se
aprobaronlosDictmeneselaboradosporlaPresidenciadelaComisin).
En noviembre de 2014 la Comisin aprob su Reglamento. Algunas de nuestras
propuestas fueronincorporadas enel borradorfinal deReglamento y otrasnofueron
aceptadas. En el art. 14 del Reglamento se hizo una interpretacin del plazo
estipulado enel artculo20 de laley 26.939 deDigesto segnlacualelplazode180
das comenzaba a correr desde laconformacindela Comisin, enconcreto,desde
la aprobacin de su Reglamento. Enlos hechosestoimport una prrroga delplazo
hastael14demayode2015.
Hastafinales de2014,conuna reunindeasesoresmediante(18.11.2014),sesigui
trabajandoen lasobservaciones al Digesto. Enparticular, cuestionamoslapropuesta
derechazoporparte de laDireccin de InformacinParlamentariadelaObservacin
presentada por elCentrode EstudiosdeEjecucin Penal(CEEP) el9 deseptiembre
de 2014, en la que se cuestionaba la incorporacin de normas de facto al Digesto
JurdicoArgentino.Enparticular,cuestionabanlaincorporacindetres(3) normas:ley
orgnica del Servicio Penitenciario Federal N 20.416 la Ley Orgnicadela Polica
Federal (el decretoley 333/58)yel Reglamentode Edictosdeprefectura,aprobados
por laley 20.404. Nuestra posturasolitariaenlaComisinfuequelaley20.404deba
ser considerada sin vigencia por no contar con ratificacin implcita o explcita del
Congreso.
27
Perodomarzodiciembre2015
LaComisin Bicameralse reuni aprincipios deabril parareconstituirse,enraznde
larenunciadelSenadorAnbalFernndez.LoreemplazelSen.RodolfoUrtubey.
En junio de 2015, finalizado el perodo de observaciones al Digesto Jurdico y
analizadas las 71 observaciones presentadas, la Comisin se reuni a discutir sus
conclusiones. Ademsde lanecesidaddeintroducir correcciones y modificaciones al
Digesto tal como haba sido consolidado a marzo de 2013, se acord trabajar sobre
un proyecto de reforma a la ley 26.939, ya que de las observaciones surga la
necesidad de introducir modificaciones la estructura y metodologa deconsolidacin
delDigesto,queestfijadaporley.
Enese sentido, manifestla necesidad de modificarel AnexoIIIque,deacuerdocon
la ley vigente, contiene normas aprobadas por organismos supraestatales o
intergubernamentalesdeintegracindelosquelaNacinesparte.
Tambin seal lanecesidaddemodificar algunasde lascategoras establecidas en
el artculo 7 de la ley de Digesto y determinar legalmente el modo en que se
consignanlosmontosylasautoridadesdeaplicacinenelDigestojurdico.
El 23 dejuniode 2015 aprobamosundictamenresolucin(enlostrminosdelart.22
de la ley 26.939) mediante el cual se aceptaron algunas de las seis mil doscientas
observaciones (que involucraron cerca de dos mil trescientasnormas), mientras que
otras fueron rechazadas. En el dictamen tambin se instruy a la Direccin de
InformacinParlamentaria para queefectuaralaactualizacindelDigestodelperodo
comprendido entre marzo de 2013ymarzo de 2015ysedecidi que enbase a esa
actualizacin se elaborara un proyectode leyparareformarlaley26.939.Yofirmel
dictamenendisidencia.
Enesadisidenciainclusietepuntos:respectodelart.22delaley26.939respectode
normas de facto incluidas en el Digesto respecto de la inclusin de tratados
internacionales y la Constitucin Nacional en el Digesto jurdico respecto de las
autoridadesdeaplicacin,lospactosfiscalesylaeducacinlaica.
Agrandes rasgos y en lospuntosms relevantesconsider,respecto al art.22dela
ley 26.939, que puesto que la aceptacin de observaciones realizadas al Digesto
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importaba una modificacin al mismo tal cual haba sido consolidado por ley, no
bastaba con que la Comisin Bicameral informara su dictamen resolutivo a las
Cmaras, sinoque erarecomendableprever un mecanismoratificatorio por partedel
pleno de ambas Cmaras que previniera la litigiosidad que varias de las
observacionespreanunciaban.
Tambin manifest desacuerdo con rechazar las observaciones realizadas por el
Centro de Estudios de Ejecucin Penal de la Universidad de Buenos Aires y por la
Universidad del Salvador respecto de la inclusin de determinadas normas defacto
en el Digesto. En concreto, sin compartir los fundamentos vertidos en esas
observaciones, entend que el Reglamento de Edictos Policiales en el mbito de la
Prefectura Naval Argentina, ley 20.404 del 30 de mayo de1973 no debi haber sido
incluido en el Digestocomonorma vigente, puesto que nocontabaconlaratificacin
explcitaoimplcita por partedel H. Congreso. Por otra parte, considerabaquedeba
examinarse minuciosamente si las normas dictadas durante los gobiernos de
facto
han sido ratificadas explcita o implcitamente, y en funcin de esto determinar su
vigencia.
Finalmente,memanifest en desacuerdocon elrechazoporparte delaComisinde
la observacin presentada en el marco del Proyecto de investigacin UBACyT
"
Principio deautonoma,libertad de concienciaylibertad religiosa
", dirigidoporelDr.
MarceloAlegre y codirigidoporel Dr.Roberto Gargarella,en laquese lesolicitabaa
la Comisin que incluyera entre las disposiciones vigentes en los trminos dela ley
26.939, al artculo 8 de la ley 1420, que dispone que
"la enseanza religiosa slo
podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los
diferentescultosalosniosdesurespectivacomunin,yantesodespusdeclase"
.
Comparto,junto con Alegre yGargarella,queelart.8delaley1.420nofuederogado
ni expresa niimplcitamente porlasleyesnacionalesenmateriadeeducacin,puesto
queno solamente no se opone a lasdisposicionesdelasleyes 24.195y26.206,sino
que es de hecho coherente con las disposiciones de estas normas, que podran
considerarse relacionadas con l. En tal sentido, tener por derogado el artculo en
29
Pblica,
Obligatoria,
Gratuita
veces
laica
(en
http://opinion.infobae.com/manuelgarrido/2015/07/15/educacionpublicaobligatoriagr
atuitayaveceslaica/
) y
Psima
Seal
en
el
Digesto
Jurdico
(en
http://www.perfil.com/columnistas/PesimasenalenelDigestoJuridico20150731006
7.html
).
En el marco de este trabajo, el 21 de septiembre se realizamos un desayuno de
trabajo Educacin pblicaylaicidadquecont conla presenciade especialistas en
lamateria.
Durante el mes de julio de 2015, tanto en reunin de Asesores como enreunin de
Comisin, trabajamos para llegar a un proyecto de reforma a la ley 26.939
consensuado, acordndose que la actualizacin del Digesto se harahastael 15 de
agosto de 2015 de modo tal quecomprendieraal nuevoCdigo CivilyComercialde
la Nacin y duranteelmesdeoctubresobrelaactualizacindelDigestorealizadapor
la Direccin de Informacin Parlamentaria del perodo comprendido entre marzo de
2013yel15deagostode2015.
Por nuestra parte realizamos observaciones a esa actualizacin, todas las cuales
fueron incorporadas. En base a esa actualizacin, el 4 de noviembre de 2015 la
Comisin Bicameral emiti su dictamen sobre el Expediente 5782D2015, proyecto
dereformaalaleydeDigesto.Eldictamensefirmporunanimidad.
El proyecto modifica el artculo 1 de la ley, consolidndose el Digesto Jurdico
actualizado al 15 de agostode2015.Asimismo,semodificaelcontenidodelAnexoIII
del Digesto, incorporndose a l los tratados internacionalesen losquela Argentina
seaparte,aprobados por elCongreso delaNacinysinexpedirsesobresuvigencia.
Tambin por esta modificacin, se incorporan al Digesto como leyes vigentes las
aprobatoriasdetratadosinternacionalesdondelaNacinesparte.
Tambin se modificaron algunas de las categoras incorporadas al Anexo I del
Digesto y se aclar que tantos los montos como las autoridades de aplicacin
30
VI.
ACCIONESJUDICIALES
Amparosporaccesoalainformacinpblica
sentencia
la
demandada
AccionesjudicialesantelaJusticiaElectoral
35
publicitarios
por
mandato
legal,
las normas que los rigen, por lo que podran reiterarse conductas anlogas o
equiparables a las del 5 de agosto. En su fallo,la Cmara resolvi requerir al
Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades del Frente para la Victoria que
eviten la realizacin de actos que desconozcan las restricciones establecidas
enelartculo64
quter
delCdigoElectoralNacional.
Contra la sentencia deCmara, inexplicablemente elPoderEjecutivoNacional
interpuso recurso extraordinario federal, cuando el fallo no le ocasionaba
ningndao,sololeexiganoviolarlanormativa.
Como era de esperarse, el 24 de noviembre la Cmara rechaz el recurso
extraordinariopresentado.
Denunciaspenales
"
Boudou Amado s/encubrimiento
". Causa originada en el 2012 por las
denuncias que Amado Boudou realiz tardamente contra Esteban Righi (ex
Procurador General de la Nacin) y Adelmo Gobbi. La causa se cerr por
pedido de desestimacin del fiscalacargo. Nospresentamos pidiendoque se
corriera nueva vista al fiscal y que interviniese la FIA. El juez rechaz el
pedido.
37
Denunciacontra el
SecretariodeObrasPblicas JosFranciscoLpezpor
elcasoSchoklender
.Sigueentrmite.
haber
autorizadouna inversin
a laCajaPopulardeAhorrosdeTucumn
en
letrasdeltesorode esamismaprovincia
enunmontomayoralqueautoriza
laley
.
39
Denunciapresentadaenelao2014contraelSubsecretariodeCoordinaciny
Control del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
Roberto Baratta
, a raz de una entrevista realizada a Hctor Mndez
(presidente de la Unin Industrial Argentina) en la cual expres que tuvo que
vender sus acciones en una empresa de construccin en virtud de las
amenazas que habra recibido. La causa fue archivada debido a que, al ser
citado a declarar, Hctor Mndez neg lo manifestado por l mismo en la
entrevista.
41
Denunciapresentadaen2014contraeljuez
NorbertoOyarbideporelcasode
la mutual
PROPYME
. Lodenunciamosporlosdelitosde
prevaricato,omisin
de persecucin penal y encubrimiento
, a raz de irregularidades en un
allanamiento y llamados telefnicos con un funcionario pblico del Poder
Ejecutivo. El 24 de abril de ese ao, junto al diputado Negri, sugerimos
medidasdeprueba.Lacausafuearchivadaen2015.
El 12 de marzo de 2014, juntoalos diputadosNegriyCano, efectuamos una
presentacin ante el Consejo de la Magistratura dela Nacin,solicitando que
sepromueva
jury de enjuiciamientoaljuezNorbertoOyarbide
debido aque
existira una relacin amistosa conocida pblicamente entre l y el
Subsecretariode LegalyTcnicadelaPresidenciadelaNacin,CarlosEmilio
Liuzzi, a quin Oyarbide sobresey en unacausa en laque se loacusaba del
delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas.
Oyarbidetambindispuso el archivo delacausaenlaqueseacusabaaLiuzzi
del delito de enriquecimiento ilcito. Al respecto, solicitamos el desarchivo de
lasactuacionesyqueseinvestiguelaparcialidaddeljuezOyarbide.
lavadodeactivos
.
Presentamos en 2014unadenunciaantelaJusticiadelaprovinciadeSanLuis
por la comisin del delito de
vejaciones y severidades cometido sobre
detenidos por parte deefectivosdel
ServicioPenitenciarioprovincialdeSan
42
Luis
, a raz deunos videosdifundidosporlos mediosdecomunicacin.El 10
de septiembre del mismo ao presentamos copia de la denuncia ante la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin para que acte en el marco de sus
atribuciones.
Otrasaccionesjudicialesyadministrativas
Amparo conjueces:
El
10 de junio de 2015 se sancion la ley de
subrogancias N 27.145 que derog expresamente la ley anterior (26.376) y
estableci el nuevo procedimiento para la designacin de subrogantes y
conjueces. La leysepromulg el17dejuniode2015ysepublicenelBoletn
OficialN
33.153
el
18dejunio
delmismoao.
Con la nueva ley, la facultad de confeccionar los listados de candidatos a
conjueces queda en cabeza del Consejo de la Magistratura exclusivamente,
sustrayndoleestafacultadal Presidentedela Nacin.Adems,ensuartculo
10 la leyestablece quelas listasdeconjuecesque almomento de su entrada
43
44
46
Fiscalade InvestigacionesAdministrativas:pedidoparaque
intervengaen
la causa queseinici contra
AmadoBoudou porencubrimiento(omisinde
denuncia).
ProcuracindelTesorodelaNacin
:pedidode
SumarioaDanielReposo
.
Oficina Anticorrupcin
: pedido para que se inicie una
investigacin que
determine: por qu en una serie de
licitaciones
no se recurri alsistema de
precios testigos de la SIGEN, por qu en otra licitacin el organismo
contratante se apart de dicho precio testigo y contratpor unmonto mayory
47
Present
un amparo en la justicia federal en lo ContenciosoAdministrativo a
efectos de que disponga que el Estado Nacional Administracin Federal de
Ingresos Pblicos (AFIP) brinde informacin relativa a
un empleado de la
Aduana que fue detenido en diferentes oportunidades por diversas
causas
.
JAIME
. Solicitamos alConsejo de laMagistratura delaNacinquesedesigne
un consejero informante en la causa en la que se investiga la presunta
comisin del delito de aceptacin de ddivas por parte del ex Secretario de
Transporte, Ricardo Jaime, para que analice las razones por las cuales se
produjo lademora enel trmite de la causa,que podrahaberprescrito, yque
evaluaseasuvezlaeventualresponsabilidaddelosjuecesintervinientes.
BECASYSUBSIDIOS
VII.
$7000.
la
Asociacin
Civil
Alfonso
Farias
http://www.alfonsofarias.org.ar/
Intelectual
Leve
http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm
En2013:
50
Careciente
http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En2014:
$22000. a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda alNio
Careciente
http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En2015:
$10000.alaAsambleaPermanenteporlosDerechosHumanos
http://www.apdh.org.ar/
VIII.
ARTCULOSYCOLUMNASDEOPININ
2015
2014
El caso de Corina Machado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. El sentido de las
incompatibilidades legislativas y su adulteracin autoritaria,
Boletn Due Process of Law
Fundation#4
Diariosyrevistas
2015
Falsosdilemassobrelasancindelacorrupcin,C
larn,22deoctubre.
CuentasdeInversin:laotracaradelPresupuestoNacional,
Infobae,7deoctubre.
Velarporunatransicinsintropiezos,
Clarn,6deseptiembre.
PsimasealenelDigestoJurdico,P
erfil,31dejulio.
LacensuradesembarcaenInternet?,C
larn,29dejulio.
Juecescomofichas,
LaNacin,24dejulio.
Educacinpblicaobligatoria,gratuitay(aveces)laica,Infobae,15dejulio.
Porqumarchamos,
conMartnLousteauenLaNacin,12defebrero.
51
Antelagravedad:investigacionestransparentes,seriasyrpidas,C
larn,23de
enero.
2014
Quhacercontralacorrupcin:prevenirycontrolar,
Clarn,21dediciembre.
Unareformaelectoralparaquepocoonadacambie,C
larn,1dediciembre.
ElcerrojodeRalAlfonsn,Pgina12,25denoviembre.
Unareformanecesariaquedebeserledaconatencin,C
larn,19deoctubre.
Impunidadestatalgarantizada,LaNacin,24dejulio.
Ley de proteccin de testigos: otra cuenta pendiente en Argentina,
Agencia de
NoticiasDYN,24demayo.
Elprivilegiodelosquetienenamigospoderosos,
DiarioLaNacin,20demarzo.
2013
Mala seal para un pas aquejado por la impunidad de la corrupcin,
La Nacin, 14
dediciembre.
Transparencia y Corrupcin, un poder con pocos lmites y controles,
Revista #11,
UniversidaddeSanAndrs
Lagangrenadelcontrol
,DiariombitoFinanciero,11deabril.
Lamayoraautomticaatacadenuevo,
DiarioClarn,14deabril.
SinrecaudosmnimosenelacuerdoconIrn
.DiarioClarn,26defebrero.
2012
7D:ElGobierno,entreamenazasytorpezas
,
DiarioClarn,10dediciembre.
http://www.clarin.com/opinion/Gobiernoamenazastorpezas_0_826117399.html
Sintransparenciaenlaseleccindeconjueces,
DiarioClarn,25deoctubre.
Presos:Regularsinrecortarlosderechos,DiarioClarn,8deagosto.
EltestdeReposo,
DiarioElintransigente.comdeSalta,10dejunio.
PcarosyCachafaces,
DiarioPerfil,20demayo.
52
ElproverbialcinismodeRighi,
DiarioPerfil.com,10deabril.
Conelsellodesucarrerapoltica
,DiarioLaNacin,7deabril.
DeVido,coladoenlacausa
,DiarioClarn,3demarzo.
Laleyantiterrorista,unesperpentomuypeligroso
,DiarioClarn,17deenero.
IX.
CONFERENCIAS,SEMINARIOSYTALLERES
2015
Expositor
:
Transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de justicia.
Herramientas para enfrentar la corrupcin en los pases de la regin,
en el III
Diplomado Internacional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la
Polica de Investigaciones: Derechos Humanos y Funcin Policial: Propuestas
Acadmicas ydelaJusticiaPenalparaunAbordaje Integral,Santiagode Chile,26de
noviembre.
Expositor
:
Engaging ParlamentariansintheErradicationofCorruptionandPromoting
DevelopmentandtheRuleof Law
,enlaInternationalAnticorruptionRegionalSummer
Academy de la IACA (International Anticorruption Academy), Buenos Aires, 22 de
noviembre.
Expositor sobre
Aspectos del Controlde laGestinGubernamental
,enelPrograma
Prolderes de Dilogo Ciudadano y la Facultad de Cs. Econmicas de la Universidad
deBuenosAires,18denoviembre.
Orador
en la Mesa Redonda:
Instrumentos para Prevenir y Castigar la Corrupcin
,
organizada por el Centro de EstudiosAnticorrupcindelDepartamentodeDerechode
laUniversidaddeSanAndrs,BuenosAires,17denoviembre.
Expositor
en el panel:
Compliance y DerechoPenal,
organizadoporelDepartamento
deDerechoPenalyCriminologadelaUBA,BuenosAires,17denoviembre.
Expositor
en el Panel Cmo deben encarar Gobierno nacional y Gobiernos
provinciales el tematransparencia.Culeselcamino?,enelIVEncuentro deticay
Compliance entre Sectores Pblico y Privado, organizado por laAsociacinArgentina
deticayCompliance,UniversidaddelCEMA,BuenosAires,3denoviembre.
Panelista
en el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional: un compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de
Derecho. Tema:
Ratificacin e Implementacin del Estatuto de Roma: Renovando el
Compromiso en Amrica Latina con la Democracia y el Estado de Derecho
.
Montevideo,8deoctubre.
53
Expositor
en la Audiencia Pblica:
AnlisissobreelsistemadelEstadoparaespiara
todoslosargentinos
,CmaradeDiputadosdelaNacinArgentina,6deoctubre.
Panelista:
El rol de los parlamentarios en la lucha contra la corrupcin,
en el 7mo.
Simposio Altiero Spinelli, organizado por GOPAC, Democracia Global y la Ctedra
AltieroSpinelli,BuenosAires,30deseptiembre.
Conferencista:
La Lucha contra la Corrupcin, en el Programa de
Compliancepara
la Alta Direccin: Lo que realmente Importa
, IAE Business School, Pilar, 17 de
septiembre.
Expositor
en el P
Expositor
en la Jornada dedicada a la independencia judicial dentro del ciclo
"Democracia y Desarrollo" en el panel sobre Cmo garantizar una Justicia
independiente y eficaz organizada el GrupoClarnenelMALBA,BuenosAires,26de
mayo.
Expositor
en el III Seminario Anticorrupcin del Consejo Profesional de Ingeniera
Civil,sobreMecanismosdeControlyTransparencia,BuenosAires,13demayo.
Moderador
en el Taller de AltoNivelsobreAccesoEquitativoalaInformacinPblica
organizado por la Organizacin de los EstadosAmericanosylaHonorableCmarade
Diputados de la Nacin Argentina, realizado el 10, 11 y 12 de marzo en la Ciudad de
BuenosAires.
2014
Expositor
en Seminario Estado y Transparencia, realizado en Universidad Nacional
delaPatagoniaAustral,RioGallegos14denoviembre.
Expositor
en el Debate copyright/copyleft organizado por la Revista Lecciones y
Ensayos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, el 7 de
noviembre.
54
Conferencista en la III Conferencia Anual Panamericana Red Inocente Colombia
2014, Tema: Anlisis de la sentencia de Casacin en el caso Carrera, Universidad
ManuelaBeltrn,Bogot24y25deoctubre.
Expositor
en Seminario "Reforma de los Procesos Judiciales Paradigmas para el
Ciudadano del Siglo XXI Acceso a la Justicia" organizado por la Asociacin Civil
JusticiaDemocrticaenBuenosAires,10y11deseptiembre.
Expositor
en las
Primeras Jornadas de "Gobierno Abierto organizadas por el Centro
de Estudios Sociales y Polticos (CESYP) en Facultad de Ciencias Agrarias, S.S.
deJujuyelda4deseptiembre.
Expositor en el Panel del Grupo de Trabajo SubRegional sobre los Desafos parala
Efectividad del Sistema del Estatuto de Roma en las Amricas, Tema: Inmunidad de
Jefes de Estado y de Gobierno frente a la Corte Penal Internacional, organizado por
ParliamentariansforGlobalAction(PGA),Montevideo27y28deagosto.
Expositor
en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
DerechodelaUniversidaddeSanAndrs,el6demayo.
Expositor
en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
DerechodelaUniversidaddeSanAndrs,el6demayo.
2013
Expositor en el Seminario Las ideas de Carlos Nino y la Argentina del s. XXI, en el
panel A 20 aos de su publicacin, Argentina sigue siendo un pas al margen de la
ley?,organizadoporlaUniversidaddePalermo,losdas16y17deoctubre.
55
Expositor
en la Jornada de difusin y reflexin sobre el Caso de Fernando Carrera,
organizadaporlaAsociacindeAbogadosdeBuenosAires,el16deoctubre.
Orador
sobre Corrupcin en las decisiones judiciales en la Conferencia Anual de
Innocence Project, organizado por Innocence Project Argentina, el 10, 11 y 12 de
octubre,enBuenosAires.
Expositor
en la Jornada Hacia una reforma de la legislacin contravencional
organizada por el instituto de Polticas Pblicas de Jujuy el 5 de agosto en San
SalvadordeJujuy.
Expositor
en el IV Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica yProbidad.RelatoradeParticipacin
de los Diputados Manuel Garrido y Paula Bertol en el V Seminario Internacional de
GOPAC en Manila y grupo de trabajo sobre "Participacin de la Sociedad Civil".
Organizado por el BancoInteramericanodeDesarrolloenBogot,Colombia el23y 24
dejulio.
Expositor sobre
The institutional framework to prosecute corruption in Argentina
para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador
enlaciudaddeBuenosAires,elda13dejunio.
Panelista
en el Foro por la Justicia y los Derechos Humanos sobre 30 aos de
democracia: El acceso a la Justicia sobre Por qu hemos sido tan ineficaces en la
erradicacin de la corrupcin? Cmo generar un mayor compromiso poltico y social
por la Transparencia? El acceso a la informacin y elestrechovnculoentrelacalidad
institucional y las condiciones de vidadignaparatodaslaspersonasenlaCmarade
DiputadosdelaNacin.19demarzo.
2012
Panelista
en el Seminario Internacional Parlamento Responsable y Transparente:
experiencias comparadas en representacin y transparencia parlamentaria
organizado por Transparencia Per, la Comisin Especial de Fortalecimiento de la
Funcin de Representacin, IDEA Internacional y ReflexinDemocrticarealizado en
laciudaddeLima,Per,losdas27y28denoviembre.
Ponente
en el Taller Internacional Experiencias Latinoamericanas contra la
corrupcin, organizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per,
DeutscheGesellschaftfrInternationaleZusammenarbeitGIZy Instituto Max Planck
paraelDerechoPenalExtranjeroeInternacional,enLima,Per,el15y16noviembre.
Panelista
en el Primer Seminario Internacional sobre Transparencia y Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica. Tema: El Derecho de Acceso a la informacin
pblica: herramienta de participacin ciudadana y de prevencin de la corrupcin.
56
Panelista
en la Jornada Nacional Acceso a la Informacin Pblica. Tema:
Experiencias del Estado en Acceso a la Informacin Pblica. Organizada por Red
Argentina y el rea de Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza,28deseptiembre.
Conferencia:
Polticas de Transparencia y Acceso a la Informacin, Salnde Actos
del Palacio Municipal. Organizado por el gobierno de la Ciudad de Crdoba, 14 de
septiembre.
Expositor:
Panelista
en la 10ma. Conferencia Internacional sobre Polticas de drogas. Tema:
Qu ley de drogas necesitamos
?. Organizada por la Fundacin Intercambios,
CongresodelaNacin,7dejunio.
Expositor sobre
Anticorruption agencies and the role of the opposition in Argentina
Conferencia:
Los sistemas de control republicano ylaluchacontralacorrupcin,
en
laUniversidadNacionaldelSur,BahaBlanca,28demayo.
X.
PARTICIPACINENFOROS,ASAMBLEASYTALLERES
2015
Participante en el proyecto Escenarios para el Futuro de la Democracia en Amrica
Latina.
57
ParticipanteenelTallerParlamentariosobreImplementacindelEstatutodeRoma,en
el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: un
compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de Derecho.
Montevideo,9deoctubre.
Participante del
XI Encuentro Anual con Polticos RAP sobre el Desafo de la
Generacin de Empleo,
como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario
,OpenDoor,Lujn,ProvinciadeBuenosAires
,el14deseptiembre.
2014
Participante en seminario El rol del Congreso y su contribucin al mecanismo del
Examen Peridico Universal, organizado por el ObservatoriodeDDHHdelHonorable
SenadodelaNacinel7deoctubre.
Participante en el Segundo Simposio RAP en Harvard, Desarrollo Instituciones y
Sistema Poltico, realizado enlaUniversidaddeHarvard,organizadoporRAP,entreel
26al29demarzo.
2013
Participante del Encuentro con Polticos RAP sobre Transparencia, corrupcin y
administracin pblica como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario, organizado por RAP en
Open Door, Lujn, Provincia de Buenos Aires
,
el23deagosto.
Participante del Desayuno cerrado con el Sr. James McGann, donde disert sobre el
rol de los Think Tanks y su incidencia en la poltica pblica, organizado por el Centro
de implementacin de Polticas Pblicas para laEquidadyelCrecimientoel8dejulio,
enBuenosAires.
2012
Participante en la 7ma. Asamblea Consultiva de Parlamentarios por la Corte Penal
Internacional(CPI)yelEstadodeDerechoy laConferenciaMundialdeParlamentarios
por los Derechos Humanos (34 Foro Anual de Parlamentarians for Global Action),
Roma,Italia,10y11dediciembre.
ParticipanteenelTaller:Internet,RegulacinyLibertaddeExpresin, organizadopor
la Asociacin de Derechos Civiles y el Centro de Estudios en Libertad deExpresiny
AccesoalaInformacindelaUniversidaddePalermo,BuenosAires,14dejunio.
XI.
RECONOCIMIENTOS
2014
Distincin Dr. Francisco Romano del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear por su labor
legislativacontralacorrupcinenArgentina.
3PuestoDiputadomslaboriosoEntregadoporlaRevistaElParlamentario.
2013
Mejorlaborlegislativa
EntregadoporArgentinaCyberSegura.
2012
DistincinDr.EnriqueWolfensondelInstitutoDr.MarceloT.deAlvear.
60
ANEXO1
ListadodeProyectospresentados.
PROYECTOSDE
LEY
6192D2011
2464D2012
4120D2012
4710D2012
6088D2012
6157D2012
7615D2012
136D2013
137D2013
644D2013
1666D2013
2000D2013
4628D2013
4630D2013
4644D2013
5227D2013
5251D2013
5699D2013
5818D2013
5834D2013
RESUMEN
CODIGOPENAL:MODIFICACIONDELARTICULO132,SOBREDELITOSCONTRA
LAINTEGRIDADSEXUAL,DEROGACIONDELAFIGURADELAVENIMIENTO.
LEY25520DEINTELIGENCIANACIONAL:MODIFICACIONES,SOBRE
CLASIFICACIONDESEGURIDADDELASACTIVIDADESDEINTELIGENCIA
MODIFICACIONDELALEY11672.
PERSONASMENORESDEEDADNOPUNIBLES:PROHIBICIONDEPRIVACION
DELALIBERTAD.
PROCEDIMIENTOTRIBUTARIO(LEY11683):INCORPORACIONDEINCISOE)AL
ARTICULO101,SOBREEXCEPCIONDEAPLICARELSECRETOFISCALEN
ORGANISMOSDECONTROLINTERNOYEXTERNODELSECTORPUBLICO
NACIONAL.
ACCESOALAINFORMACIONPUBLICA.REGIMEN
REGIMENEIMPLEMENTACIONDELJUICIOPORJURADOSREGLAMENTACION
DELOSARTICULOS24,75INCISO12Y118DELACONSTITUCIONNACIONAL
PEDIDODEINFORMESAPROBADOSPORELH.CONGRESODELANACION.
PLAZODERESPUESTA.
DerogacindelaLey26.734demodificacinalcdigopenalsobreprevencin,
investigacinysancindeactividadesdelictivasconfinalidadterrorista.
Rgimendeofertapblica.
Impuestoalasganancias.
LaicicidaddelEstado.
ticaenelejerciciodelafuncinpblica.
Cdigopenal:modificacionessobreexplotacinsexual.
Procedimientotributario:extensinacontribuyentes.
ExtincindedominioafavordelEstado.
Rgimenlegalaplicablealaspersonasmenoresde18aosenconflictoconlaLey
penal:derogacindelasleyes22.278Y22.803.
Declararel4dejuniodecadaaocomo"eldadelaluchanacionalcontrala
corrupcinenArgentina".
DeclararmonumentohistriconacionalalaEscuelaNormalSuperiorN5"General
DonMartinMigueldeGemes"delaCiudadAutnomadeBuenosAires.
Rgimendeproteccindedenunciantes,peritos,testigosyvictimasdeactosde
corrupcinyotrosdelitoscontralaadministracinpblicacometidosporfuncionarios
pblicos.
Cdigopenal:incorporacindelafiguradelarrepentidoparalosdelitosdecorrupcin.
61
5860D2013
5876D2013
7034D2013
7478D2013
1089D2014
1090D2014
1091D2014
1092D2014
2595D2014
2609D2014
3921D2014
4011D2011
7160D2014
7525D2014
7526D2014
2266D2015
1458D2015
1459D2015
0947D2015
0946D2015
0927D2015
0288D2015
0287D2015
0286D2015
0285D2015
0284D2015
0283D2015
0282D2015
0281D2015
0280D2015
0279D2015
2544D2015
3082D2015
4540D2015
4558D2015
4904D2015
4931D2015
5406D2015
5616D2015
5617D2015
CdigoprocesalpenaldelaNacin:modificacindelart.82bis,sobreconstitucinde
querellantesdelasasociacionesofundacionesparaladefensadeintereses
colectivos.
Sistemadecontrolexternodelsectorpbliconacional:rgimenreglamentacindel
art.85delaConstitucionNacional:creacinyfuncionamientodelaAuditoriaGeneral
DeLaNacin.
Ley11.683deprocedimientofiscal:modificacinsobregravamenesycontribuciones
alaseguridadsocial.
ExtincindedominioafavordelEstadoporlosbienesincorporadossinjustificacin
legtimaalpatrimoniodefuncionariospblicos:Rgimen.Modificacindelart.1104
delcdigocivil.
Reproduccindeproyectodeley2464D2012.
Reproduccindeproyectodeley4710D2012.
Reproduccindeproyectodeley6088D2012.
Reproduccindeproyectodeley7615D2012.
ModificacindelArt.15,sobreoperacindelasempresasY.P.F.S.A.yREPSOL
Y.P.F.GASS.A.,comosociedadesanonimasabiertas.
JuicioporJurados.
Pblicidaddegestindeintereses.Rgimen.
Economadelcuidado.
CreacindelaComisinBicameralpermanentedelosDDHHdelospueblos
indigenas.
Proyectosobrederogacindelaleyantiterrorista
ProyectodeSobornoTransnacional
Leydelrgimendecontratodetrabajo:Modificacionessobrelicencias
Modificacincdigopenal
CohechoPrivado
LeydeAdministracinFinanciera
LeydeResponsabilidadDelEstado
Grooming
Proyectodeproteccinatestigos
Declararel4dejuniodecadaaodanacionaldeluchacontralacorrupcin.
Dergaseelartculo153delaLey26.831deMercadodeCapitales
ProyectoexencindeinteresesymultasAFIP
Disminucindelapenaaarrepentidospordelitosdecorrupcin
Leygananciasdelosjueces
Leydelaicidaddelestado.
ModificacindelcdigopenalparaLeydetratadepersonas.
Agregadoalart.28delaley11,683.Paratodaslascompensacinesopagosa
cuentaqueserealicendeconformidadconlasnormasrijanlosgravmenesy
contribucionesalaseguridadsocialalascualesesaplicableestaley.
Regimenlegalaplicablealaspersonasmenoresde18aosenconflictoconlaLey
Penal.Derogacionesdelasleyes22278y22803.
ProyectodeDocumentaconPersonal
MinisterioPblico(cofirmante)
Modifqueseelartculo4delaley26,206deEducacinNacional
AsociacionessindicalespolicaFederalArgentina
ExtincindeDominio
ReformadelCdigoAduanero
LeydeAgenciaFederaldeInteligencia
LeydeDefensadelaCompetencia
LeydelsistemadeControlExternodelSectorPblicoNacional
62
5681D2015
5979D2015
CreacindelaComisinBicameraldeImplentacindelCdigoCivilyComercialdela
Nacin
Sustituyaseelartculo261delCdigoPenaldelaNacin
PROYECTODE
RESOLUCIN
8150D2012
7818D2012
7817D2012
7816D2012
7614D2012
7480D2012
7259D2012
7192D2012
6871D2012
6593D2012
6286D2012
6285D2012
5806D2012
RESUMEN
EXPRESARSUMASENERGICOREPUDIOALAVISITAQUEELSECRETARIODE
SEGURIDADDELANACION.SR.SERGIOBERNIHICIERAENELDOMICILIODEL
CONDUCTORJORGERIALEL14DENOVIEMBREDE2012.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLADESIGNACIONDELAABOGADAVIRGINIAMARIA
GARCIACOMODIRECTORAINTERINADELA"DIRECCIONREGIONALRIO
GALLEGOS",PROVINCIADESANTACRUZ,DEPENDIENTEDELAAFIP.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLOSGASTOSQUEOCASIONALAFRAGATAARA
LIBERTAD,RETENIDAENLAREPUBLICADEGHANA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBRELAIDENTIDADDELOS
ABOGADOSINTERVINIENTESENDEFENSADELESTADONACIONAL,ENEL
CONFLICTODESATADOCONLAREPUBLICADEGHANAACAUSADELA
RETENCIONYEMBARGODELAFRAGATALIBERTAD.
DECLARARDEINTERESDELAH.CAMARAEL"XVIIICAMINATON,2KMXSIDA",
AREALIZARSEELDIA8DENOVIEMBREDE2012ENLACIUDADAUTONOMA
DEBUENOSAIRES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLAADQUISICIONDEANTICONCEPTIVOSHORMONALES
ORALES"COMBINADOSMONOFASICOSMICRODOSIFICADOS"Y"PARA
LACTANCIA".
PEDIDODEINFORMESVERBALESALMINISTRODEJUSTICIAYDERECHOS
HUMANOS,JULIOCESARALAK,ANTELASCOMISIONESDEJUSTICIAYA.
CONSTITUCIONALESDELAHCDN,SOBREELINCUMPLIMIENTODELALEY
26376,DEDESIGNACIONDEJUECESSUBROGANTESDEPRIMERAINSTANCIA.
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSR.PRESIDENTEDELAUIF,LICENCIADO
JOSEA.SABBATELLAANTEELPLENARIODELASCOMISIONESDELEG.
PENAL,FINANZASYJUSTICIA,SOBRELOSCRITERIOSADOPTADOSPARA
DESARROLLARLASINVESTIGACIONESASUCARGO
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSEORSECRETARIODECOMERCIO
INTERIOR,LICENCIADOGUILLERMOMORENO,SOBRELASDENUNCIASDE
AGRESIONESVERBALESYABUSODEAUTORIDAD.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
PLAZOQUESEPREVEPARAQUELOSEFECTIVOSDEPREFECTURAY
GENDARMERIAEJERZANFUNCIONESDEPOLICIADESEGURIDADYTAREAS
DEPREVENCIONEINVESTIGACIONENLOSBARRIOSQUEINTEGRANLA
COMUNA4
EXPRESARREPUDIOALASUSPENSIONPREVENTIVADELAASOCIACION
CONSUMIDORESLIBRESDELREGISTRONACIONALDEASOCIACIONESDE
CONSUMIDORESPORPARTEDELASUBSECRETARIADEDEFENSADEL
CONSUMIDOR.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
ESTADOACTUALYPROGRAMADEDESARROLLODELAEDITORANACIONAL
BRAILLEYLIBROPARLANTEDEPENDIENTEDELASECRETARIADENIEZ,
ADOLESCENCIAYFAMILIADELMINISTERIODEDESARROLLOSOCIAL.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRELACREACIONDEUNCARGO
EXTRAESCALAFONARIODEASISTENTEEJECUTIVODEPENDIENTEDEL
COORDINADORGENERALLEGALYADMINISTRATIVODELASECRETARIA
63
5805D2012
5727D2012
5496D2012
5495D2012
5494D2012
5201D2012
5203D2012
5202D2012
5204D2012
5205D2012
4711D2012
4708D2012
4707D2012
LEGALYADMINISTRATIVADELMINISTERIODEECONOMIAYFINANZAS
PUBLICAS.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
POSIBLEEXISTENCIADETALLERESCULTURALES,EDUCATIVOS,LUDICOSO
DEOTROTIPOENESCUELASPUBLICAS,DEPENDIENTEDELA
SUBSECRETARIAPARALAREFORMAINSTITUCIONALYFORTALECIMIENTO
DELADEMOCRACIA
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGAELABORARELLISTADODE
CONJUECESSEGUNLOPREVISTOENLALEY26376,DEDESIGNACIONDE
JUECES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELGRADODEAVANCEDELAIMPLEMENTACIONDELA
LEY26522DESERVICIOSDECOMUNICACIONAUDIOVISUAL.
EXPRESARBENEPLACITOPORLACONDENADELACORTEPENAL
INTERNACIONALDICTADAEL10/7/2012CONTRAELEXJEFEDELAMILICIA
CONGOLEOTHOMASLUBANGADYILO,PORRECLUTARYHACER
PARTICIPARANIOSYNIASENELCONFLICTOARMADOQUETUVOLUGAR
ELLAREPUBLICADEMOCRTICADELCONGODURANTE2002Y2003
PEDIDODEINFORMESVERBALESALMINISTRODERELACIONESEXTERIORES
YCULTO,HECTORTIMERMAN,ANTELACOMISIONDERELACIONES
EXTERIORESYCULTO,SOBREDIVERSASCUESTIONESRELACIONADASCON
ELLLAMADOALICITACIONDELA"CARP"
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGANORMALIZAREL
FUNCIONAMIENTODELENTENACIONALREGULADORDELGASENARGAS
FINALIZANDOLAINTERVENCIONDISPUESTAPORELDECRETO571/07YSUS
PRORROGAS.
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICA38/11PARALACONTRATACIONMENSUALDELSERVICIO
DERACIONAMIENTODEALIMENTOSENCOCIDOAFAVORDELASECRETARIA
NACIONALDENIEZ,ADOLESCENCIAYFAMILIADELANACIONCONDESTINO
ARESIDENCIASPARAADULTOSMAYORES
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARALACONTRATACIONMENSUALDELSERVICIODE
RACIONAMIENTODEALIMENTOSENCOCIDOAFAVORDELASECRETARIA
NACIONALDELANIEZ,ADOLESCENCIAYFAMILIADELANACIONCON
DESTINOACENTROSDEREGIMENCERRADO.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGAREGLAMENTARLALEY26281DE
PREVENCIONYCONTROLDETODASLASFORMASDETRANSMISIONDELA
ENFERMEDADDECHAGAS,SANCIONADAELDIA8DEAGOSTODE2007.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGANORMALIZAREL
FUNCIONAMIENTODELACOMISIONNACIONALDECOMUNICACIONES,
FINALIZANDOLAINTERVENCIONDISPUESTAPORELDECRETO521/02YSUS
PRORROGAS.
BASQUETBOLISTASQUEINTEGRARONELEQUIPODELRACINGCLUB
SUSPENDIDOSEN1956/1957DURANTELAINTERVENCIONDELA
"CONFEDERACIONARGENTINADEBASQUETBOL":REALIZARUNACTO
PUBLICODEDESAGRAVIOENELAMBITODELHONORABLECONGRESODELA
NACION.
SOLICITARALPODEREJECUTIVONACIONALDISPONGALA
REGLAMENTACIONDELALEY25152,DEADMINISTRACIONDELOS
RECURSOSPUBLICOS.
EXPRESARREPUDIOPORLASAGRESIONESOCURRIDASELDIA4DEJULIO
DE2012ALACOMUNIDADINDIGENACOLALAOENLABASEREARTE,
64
4706D2012
4709D2012
4705D2012
4852D2012
4234D2012
4235D2012
4233D2012
0531D2012
0877D2012
3642D2012
3641D2012
3356D2012
3297D2012
LOCALIDADDELASTRANCAS,PROVINCIADETUCUMAN,QUIENESRESISTIAN
PACIFICAMENTEELDESALOJODESUSTERRITORIOSANCESTRALES.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARAADQUIRIRSESENTA(60)CAMIONETASPARALA
SUBSECRETARIADEAGRICULTURAFAMILIARDEPENDIENTEDELMINISTERIO
DEAGRICULTURA,GANADERIAYPESCADELANACION.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVONACIONALSOBREDIVERSAS
CUESTIONESRELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICAPARA
CONTRATARELSERVICIODELIMPIEZAENEDIFICIOSDELAJEFATURADE
GABINETEDEMINISTROS.
PEDIDODEINFORMESALPENSOBRECUESTIONESRELACIONADASCONLA
LICITACIONPUBLICAPARAADQUIRIRUNEQUIPODERESONANCIA
MAGNETICANUCLEARDETRES(3)TESLA,CONDESTINOAL"HOSPITALDE
ALTACOMPLEJIDADENREDELCRUCE:DOCTORNESTORCARLOS
KIRCHNER",ENFLORENCIOVARELA,PROVINCIADEBUENOSAIRES
PEDIDODEINFORMESALPESOBRECUESTIONESRELACIONADASCONEL
PROCEDIMIENTODERENEGOCIACIONDELCONTRATODEOBRAPUBLICA
PORPEAJEPARALAMODERNIZACION,AMPLIACION,OPERACIONY
MANTENIMIENTODELSISTEMADESEALIZACIONYTAREASDEREDRAGADO
YDEDIVERSASVIASNAVEGABLES.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICA2/11PARACONTRATAREL
SERVICIODELIMPIEZAINTEGRALDELEDIFICIODELASUBSECRETARIADE
DEFENSADELCONSUMIDOR,UBICADOENLACABA.
EXPRESARREPUDIOPORLADESTITUCIONDELPRESIDENTEDELA
REPUBLICADELPARAGUAY,FERNANDOLUGO.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONLALICITACIONPUBLICA17/11PARACONTRATAREL
SERVICIODEMANTENIMIENTODELOSEDIFICIOSDELMINISTERIODE
AGRICULTURA,GANADERIAYPESCADELANACION,UBICADOSENLACABA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELFUNCIONAMIENTODELTRENDEPASAJEROSQUE
UNELACIUDADDEPOSADASCONLACIUDADDEBUENOSAIRES:"ELGRAN
CAPITAN".
CREACIONDEUNACOMISIONBICAMERALPERMANENTEDESEGUIMIENTOY
CONTROLDELMINISTERIOPUBLICODELANACIONENELAMBITODELH.
CONGRESO.
EXPRESARRECONOCIMIENTOPORLALABORDELDOCTORHORACIO
ROLANDOCATTANICOMOJUEZDELACAMARANACIONALDEAPELACIONES
ENLOCRIMINALYCORRECCIONALFEDERALDELACAPITALFEDERAL,
ENCARGADODELASACTUACIONESRELACIONADASCONLABUSQUEDADE
LAVERDADYDESTINOFINALDELASPERSONASDESAPARECIDAS.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGALASMEDIDASAFINDE
MANTENERSUAPOYOALA"RELATORIAESPECIALPARALALIBERTADDE
EXPRESION"DELACOMISIONINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS,
ANTELAPOSIBILIDADDEQUEENLAPROXIMAASAMBLEAGENERALDELA
OEA,SERECORTENSUSFACULTADESPERJUDICANDOLAPROTECCIONDE
LALIBERTADDEEXPRESIONENAMERICALATINA
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELPRESUPUESTODEGASTOSEJECUTADOPARA
PUBLICIDADDELOSACTOSDEGOBIERNODURANTEELAO2011.
PEDIDODEINFORMESVERBALESALSEORMINISTRODERELACIONES
EXTERIORESYCULTOHECTORTIMERMAN,ANTELACOMISIONDE
RELACIONESEXTERIORESYCULTODEESTAHONORABLECAMARA,SOBRE
65
3251D2012
3252D2012
2484D2012
2080D2012
122D2013
123D2013
124D2013
125D2013
126D2013
127D2013
128D2013
129D2013
130D2013
131D2013
132D2013
133D2013
135D2013
138D2013
0223D2013
LOSMOTIVOSPORLOSCUALESSEDIOLUGARAQUELACARPCANCELARA
ELLLAMADOALICITACIONDEPRECIOSPARALACONTRATACIONDEUNA
EMPRESAPARAELDRAGADODELCANALMARTINGARCIADELRIODELA
PLATA.
PEDIDODEINFORMESALPODEREJECUTIVOSOBREDIVERSASCUESTIONES
RELACIONADASCONELCARGOYFUNCIONESQUEDESEMPEARIAEL
SEORMATIASGOI,ENELAMBITODELASECRETARIADECOMERCIO
INTERIOR.
SOLICITARALPODEREJECUTIVODISPONGARATIFICARELDECRETO1388/96,
QUEAPRUEBAELESTATUTODELACOMISIONDEREGULACIONDEL
TRANSPORTEYPONEFINASUINTERVENCION
EXPRESARRECONOCIMIENTOALALABORDELACOMISIONINTERNACIONAL
CONTRALAIMPUNIDADENGUATEMALA,CUYAFUNCIONPRINCIPAL
CONSISTEENCOMBATIRLAIMPUNIDADYELCRIMENORGANIZADOEN
MIRASALFORTALECIMIENTODELAJUSTICIAYELESTADODEDERECHOEN
GUATEMALA
EXPRESARBENEPLACITOPORELCENTESIMOANIVERSARIODELASANCION
DELALEYSAENZPEA,CELEBRADOELDIA10DEFEBRERODE2012.
Reglamentacindelaadministracindelosrecursospblicos.
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongalanormalizacindelfuncionamientodela
ComisinNacionaldeComunicaciones,finalizandolaintervencindispuestaporel
decreto521/02ysusprrrogas.
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongaratificareldecreto1388/96,queapruebael
estatutodelaComisinNacionaldeRegulacindeltransporteyponefinasu
intervencin.
ENARGAS.
Prevencinycontroldetodaslasformasdetransmisindelaenfermedadde
CHAGAS.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconlalicitacin
pblicanacionalN10/11cuyoobjetoeslaadquisicindedosvehiculosdecombate
deincendiosyrescateenaeronavestraccin6X6.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelicitacinpblicainternacionalN77/12
cuyoobjetoeslacontratacindeunserviciodealquilerdeunbuquepolar,dos
helicpterosyunbuquerompehielosparalacampaaAntrtica20122013.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelicitacinpblicanacionalN9/12cuyo
objetoeslaadquisicinde30vehculosnuevos,tipominibusparausodela
GendarmeriaNacional.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelacontratacindirectaporexclusividadN
11/12cuyoobjetoeslaadquisicindeunhelicpterodebsqueda,rescateylucha
contraincendios.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN1/12cuyoobjetoes
laadquisicindepreservativosmasculinosygellubricante.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaprorrogadecontratacindirectaN
4/11cuyoobjetoesla"conversindelacduladehelicpteroBELLUH1HAHUEYII
ycertificacindelostrabajosdeintegracin",afavordelafirmaModenahelicpteros
S.A.
PedidodeinformacinalpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicainternacionalN
79/12cuyoobjetoeslacampaaAntrticadeverano2012.
Expresarrepudioporladestitucindelosmagistradosdelasalaconstitucionaldela
CorteSupremadeJusticiadelaRepblicadeHonduras.
CreacindelaComisinbicameralpermanentedeseguimientoycontroldelMinisterio
PblicoDeLaNacin.
CitacinalLic.JosA.Sbatellaadeclararsobrediversascuestionesrelacionadas
conloscriteriosquelaUIFaplicaenlasinvestigacionesasucargo.
66
906D2013
1039D2013
1142D2013
1143D2013
1565D2013
1663D2013
1664D2013
1665D2013
1669D2013
4252D2013
4253D2013
4437D2013
4737D2013
4828D2013
4898D2013
5330D2013
5466D2013
5514D2013
5645D2013
SolicitaralpoderEjecutivoNacionalquedispongalasmedidasnecesariasafinde
sumarsealos57paisesquelesugirieronalPresidentedelConsejodeSeguridadde
lasNacionesUnidadqueremitaalafiscaladelaCortePenalInternacionalla
situacinvividaenSiriadesdecomienzosdel2011.
ExpresarbeneplcitoporeliniciodeljuicioporlastorturasaHiplitoSolariYrigoyeny
lamuertedeMarioAbelAmayadurantelaltimadictaduracvicomilitar.
ExpresarreconocimientoalatrayectoriadeLuisAlbertoSpinettaalcumplirseunao
desufallecimiento.
CreacindelaComisindeSeguimientodelainvestigacinsobrelatragedia
ferroviariaocurridael22defebrerode2012enlaestacinde11deSeptiembrede
laC.A.B.A.
CitacinalSecretariodeComunicacinPblica,AlfredoScoccimarro,adar
explicacionessobrelosmontosasignadosenconceptodepublicidadoficialenel
primersemestrede2012.
CitacinalMisitrodeRelacionesExterioresyCulto,Sr.HectorTimerman,yalDirecto
deSeguridaddedichoMinisterio,Sr.UlisesKandiko.
CitacinalSecretariodeInteligenciadelEstado,Sr.HectorIcazuriaga,adar
explicacionessobrecuestionesrelacionadasconlasescuchastelefonicasalMinistro
deRelacionesExterioresyCulto.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN36/12parala
adquisicindeequiposdeRayosXfijos.
CreacindelaComisinEspecialInvestigadorasobreloshechosdeviolenciay
persecucinsufridosporlospueblosoriginarios.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN7/2013,cuyoobjeto
eslacontratacindelserviciodeconstruccinparaeleventoquellevoadelanteenel
bicentenariodelaRevolucindeMayode18102010.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconeltrmitede
ampliacindelalicitacinpblicaN29/2012.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaadquisicindedoshelicpterospor
partedelaPolicaFederalArgentina.
CitaralMinistrodelInterioryTransporte,FlorencioRandazzo,paraquede
explicacionessobreelplanderecuperacindelservicioferroviariodelalinea
Sarmiento.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelosantecedentestcnicosdelalicitacin
pblicaNacionalN16/2010,llevadaacaboporlaPolicaFederalArgentina.
ExpresarrepudioalaintervencindelaobradeNicolaConstantinoporelGobierno
Nacionalenla"55BienaldeVenecia",quemodificoelsentidodelamismaconfines
politicos.
SolicitarlapresenciadelSr.MinistrodeJusticiayDerechoHumanos,Dr.JulioCesar
AlakyAl.PresidentedelaUIF,Lic.JosSabatellaparaquebrindeinformes
verbalessobredirectivasaentidadesfinancierasparaquenoreportenoperaciones
sospechosas,deexteriorizacinvoluntariadetenenciademonedaextranjera.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconlalicitacin
pblica03/2013,destinadaalaadquisicindecamionescompactadores,contenedores
ychipeadorasparael"ProgramamunicipaldelagestinintegraldeResiduosslidos
urbanos".
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDerechosHumanosdelaNacin,Dr.
JulioAlak,paraquedeexplicacionessobreladesignacindelactualjefedelEjrcito,
CsarMilani,ylafugadedosrepresorescondenadospordelitosdelesaHumanidad.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrelalicitacinpblicaN16/12cuyoobjeto
eslaadquisicindetrescientoscincuentavehculospatrullerosysesentacamionetas
paralasfuerzasfederalesdeSeguridad.
67
5700D2013
5833D2013
5859D2013
5963D2013
6117D2013
6118D2013
6281D2013
6282D2013
6345D2013
6702D2013
6858D2013
6937D2013
6938D2013
7035D2013
7075D2013
7121D2013
7211D2013
7212D2013
7213D2013
7465D2013
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelasrazonesporlascualessepubliccon
mesesdedemoraenelboletinoficiallasresolucionesconjuntasdeemisindeletras
deltesoroendolaresestadounidensesyenpesos.
Expresarrepudioporlarepresinacivilesejercidaporlasfuerzasdeseguridad
egipcias,quecausaronmsde600muertesdesdeelestadodeemergencia
declaradoenjuliode2013.
CitaralMInistrodeJusticiayDerechosHumano,Dr.JulioC.Alakparaquede
explicacionessobrelasmedidasquesetomarontraslarenunciadeldirectordel
serviciopenitenciariofederalparalainvestigacindelafugadelostrecedetenidosdel
penaldeEzeiza.
Expresarrepudioporelataquequecauso1400muertosenSiria,conlasospechade
quesehabrautilizadogasSARIN.
PedidodeinformealpoderEjecutivorespectodecuestionesrelacionadasconel
contratoparalaadquisicindematerialferroviarioalafirma"CSRQINGDAOSIFANG
CO.LTD".
SolicitaralpoderEjecutivoquedispongalareglamentacindelosincisosc),d)y
e),delart.6delaLey26.190,dergimendefomentonacionalparaelusodefuentes
renovablesdeenergia.
PedidodeinformealpoderEjecutivoporlaadquisicindeanticonceptivos
hormonales.
ExpresarrepudioporelaccionardelServicioPenitenciarioFederalqueprovocel
suicidiodeMatiasCejas.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelaadquisicindeambulancias.
Convocaralfiscaldecontroladministrativodelaoficinaanticorrupcin,Dr.JulioF.
Vitobello,paraquebrindeinformacinrespectoalanuevareglamentacinparala
presentacinypublicacindelasdeclaracionesjuradasdelosfuncionariospblicos.
Expresarrepudioporlosactosintimidatoriosquesufrieralaredaccindelarevista
"GargantaPoderosa".
PedidodeinformealpoderEjecutivosobreelcontenidopliegodebasesycondiciones
particularesaprobadomedianteresolucinN196/12delMinisteriodeTurismo
correspondientealalicitacinpblicanacionalN4/12paralaconcesindela
explotacindehoteles,suscomedores,baresylocalescomercialesdelaunidad
turisticaEmbalseenlaprovinciadeCordoba.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobreelcontenidodelpliegodebasesy
condicionesparticularesaprobadomedianteresolucinN197/12delMinisteriode
TurismocorrespondientealalicitacinpblicanacionalN5/12ymodalidadprecio
dereferenciaparalaconcesindeexplotacindehoteles,suscomedores,baresy
localescomercialesdelaunidadturisticadeChapadmalal.
PedidodeinformealpoderEjecutivosobrelasmedidasadoptadasparaimplementar
lasrecomendacionesefectuadasporlaAGNenrelacinalasdeficienciasenla
gestinyadministracindelaDGA.
PedidodeinformealPENsobrelascuestionesporlasquelaSindicaturaGeneralde
laNacinnointervinoenelconveniodeleasingautomotorN3455,suscriptoentreel
MinisteriodeSeguridadyNacinLeasingS.A.
"INDRASistemasS.A."
CitaralDirectordelServicioPenitenciarioFederal,Dr.AlejandroMarambioAvaria.
ReglamentacindeLeyde"Preservacin,Sealizacinydifusindesitiosde
memoriadelterrorismodeEstado".
ExpresarrepudioporlacondenapenalimpuestaallegisladorecuatorianoJosClever
JimnezCabrera.
PedidodeinformesalpoderEjecutivosobrecuestionesrelacionadasconeltextoy
destinodeloslibrosdelaunidadejecutoradelBicentenariodelaRevolucindeMayo
de18102010,cuyaimpresinserequirimediantelicitacinpblica16/2013.
68
7580D2013
7650D2013
8106D2014
8214D2014
8215D2014
8216D2014
8217D2014
246D2014
247D2014
248D2014
249D2014
673D2014
2596D2014
2597D2014
3922D2014
3923D2014
3924D2014
4010D2014
4269D2014
4622D2014
5823D2014
6195D2014
6277D2014
7161D2014
9015D2014
10000D2015
10012D2015
10013D2015
Expresarrepudioporlasmanifestacionesxenfobas,racistaseintolerantesy
profanacionesasmbolosreligiosos.
FuncionamientodelInstitutoNacionaldeServiciosSocialesparaJubiladosy
Pensionados(INSSJP/PAMI).
ExpresarpesarporlasvctimasdelincendioocurridoenBarracasel5/02/2014y
brindarreconocimientoalalabordeaquelloshombresquedieronsuvida
combatiendoelfuego.
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDDHH,Dr.JulioAlak,paraquebrinde
explicacionessobreTailhade.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica9/2012
destinadaalPlanNacionaldelManejodelFuego.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlarealizacindelaedicin2014
del"GRANPREMIODELAREPBLICAARGENTINA"delCampeonatoMundialde
Motociclismo"MOTOGP",entermasdeRoHondo,provinciadeSantiagodelEstero.
PedidodeinformealPENsobrelaadquisicindelecheenpolvoinstantanea
fortificada.
SolicitarlapresenciadelMinistrodeJusticiayDDHH,Dr.JulioAlak,paraquebrinde
explicacionessobreTailhade.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica9/2012
destinadaalPlanNacionaldelManejodelFuego.
DirigirsealPENsobrecuestionesrelacionadasconlarealizacindelaedicin2014
del"GRANPREMIODELAREPBLICAARGENTINA"delCampeonatoMundialde
Motociclismo"MOTOGP",entermasdeRoHondo,provinciadeSantiagodelEstero.
PedidodeinformealPENsobrecuestionesrelacionadasconlaLicitacinPblica
86/2013paralaadquisicindelecheenpolvoinstantaneafortificada.
PedidodeInterpelacinaZannini.
Precioscuidados.
ExpresarrepudioporeldespidodeladelegadadelAFSCAenLaRioja,MaraElena
Reynoso.
DesignacindeformaexcepcionaldelaLic.MaraLaGhezzi,paradesempearse
comoDirectoradeCampaasElectoralesdelaSubsecretaradeAsuntosPolticosy
Electorales.
LicitacinPblicaNacionaldeEtapanicaN28/2013conelobjetodecontratarun
serviciointegraldelimpieza,incluyendolaprovisindeinsumosqueresulten
necesariosparadiversosedificiospertenecientesalMinisteriodelInterioryTransporte
delaNacin.
VentadeinmuebleubicadoenlalocalidaddeAvellaneda,ProvinciadeBsAs.,ala
empresa"PILISARS.A.".
Repudioalaresolucinnovinculanteemitidael13demayode2014porelCongreso
deGuatemalaquepretendenegarlaexistenciadelgenocidioocurridoenaquel
Estado.
JuiciopolticoaBoudou.
PENenviparasuratificacin,lasenmiendasdeKampalaalestatutodeRomaen
materiadelcrimendeagresin,adoptadasenkampala,Ugandaenjuniode2010.
PedidoalPENpornuevoDNIconchip.
PedidodeJuicioPoliticoaBoudouporfalsificardocumentosdelauto.
Pedidodeinformescrceles
RepudioalaccionardelcomandanteLpezTorales.
DeclarardeInterselCaminatn2014
PromoverjuiciopolticoalVicepresidenteAmadoBoudou,pormaldesempeoy
comisindedelitosenelejerciciodesusfunciones
PedidodeinformessobreVanderbroele
ExpresarpreocupacinporladetencindelalcaldedeCaracas
69
0471D2015
0948D2015
1269D2015
1989D2015
4102D2015
4539D2015
4541D2015
4542D2015
5031D2015
5981D2015
5980D2015
SolicitudalMinistrodeJusticiaJulioCesarAlakquebrindeuninformeverbalantela
comisindeJusticiasobrelaagencianacionaldenoticiasjudiciales"InfojusNoticias"
PromoverjuiciopolticoalVicepresidenteAmadoBoudou,pormaldesempeoy
comisindedelitosenelejerciciodesusfunciones
ExpresarsubeneplcitoporladesignacincomoPresidentedelaCortePenal
InternacionalalaJuezaSilviaFernndezdeGurmendi
CreacindelaComisinBicameraldeControlySeguimientodelMinisterioPblico
Decreto5081GquereglamentalaLey4444delaProvinciadeJujuy
Expresarsupreocupacinporlaley9891delaProvinciadeCrdobadeCreacindel
ProgramaProvincialdePrevencinyAsistenciaalasVctimasdeGruposqueusan
TcnicasdeManipulacinPsicolgica
SolicitarlealPoderEjecutivoquereglamentealabrevedadelartculo179delaLey
deContratodeTrabajo20.744
Expresarsumsenrgicorepudioalapublicacin"Unmundoperdido"delaserie
PiedraLibreparatodosdelMinisteriodeEducacindelaNacin
ComisinBicameralPermanentedeSeguimientoyControldelMinisterioPblicodela
Nacin
DirigirsealPoderEjecutivoNacionalparaqueinformesobrelosresultadosdela
AsambleadeEstadosPartesdelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional
SolicitarlealPoderEjecutivoqueconsiderelostemasconrespectoalapxima
reunindelaAsambleadelosEstadosPartesdeEstatutodeRomadel18al25de
noviembre
PROYECTODE
DECLARACIN
6172D2012
0530D2012
6688D2013
4009D2014
6977D2014
7165D2015
1639D2015
NOTAS
8107D2014
RESUMEN
EXPRESARPREOCUPACIONPORLADENUNCIADELAREPUBLICABOLIVARIANA
DEVENEZUELAALACONVENCIONAMERICANASOBREDERECHOSHUMANOS.
EXPRESARREPUDIOPORLASAMENAZASDEMUERTERECIBIDASPOREL
TITULARDELAALAMEDAYTESTIGOSDEIDENTIDADRESERVADA,ENRAZONDE
LASINVESTIGACIONESYDENUNCIASSOBREPROXENETISMOQUEREALIZARON
CONTRAPROSTIBULOSDELACABAENFEBRERODE2012.
DeclarardeintersdelaH.CmaradeDiputadosdelaNacinel"Dainternacionaldel
derechoasaber",acelebrarseel28deseptiembrede2013entodoelmundo.
DeclararpesarporlamuertedeClydeSnow.
Declarardeintersparlamentariola
conferencia"REFORMADELOSPROCESOSJUDICIALESPARADIGMASPARAEL
CIUDADANODELSIGLOXXIACCESOALAJUSTICIA"
PreocupacinporlarepresentacindeArg.Enelexteriorquecontinuaejerciendoel
VicepresidenteAmadoBoudou.
Declararelrepudioalosactosvandlicosyamenazasdeloscualesfuevctimael
periodistaJuanPabloSurezensucasadelaprovinciadeSantiagodelEstero
RESUMEN
NotadeampliaciondefundamentosJuiciopolticoaBoudou.
70
ANEXO2
ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas
Introduccin
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pbliconacional en sus aspectos patrimoniales,econmicos, financierosyoperativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentarsuopinin en losdictmenes de laAuditora
GeneraldelaNacin,organismodeasistenciatcnicadelCongreso.
Esla ComisinParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas(CPMRC)quienactacomo
enlaceentrelaAGNyelCongresoparalafuncindecontrol.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900
14.179 del ao 1952 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competenciassurgende laLeyN24.156de Administracin Financiera y Controldel
SectorPblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se
refiere laConstitucinNacional y elcontrolde lasactividadesdelaAuditoraGeneral
delaNacin,elanlisisdesupresupuestoyelexamendelosinformesdeauditora.
La CPMRC est integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados).
Actualmente, cuatrolegisladores (4)pertenecenala UninCvicaRadicalylosotros
ocho(8)alFrenteparalaVictoria,conlasiguientedistribucindecargos:
Cargo
Nombre
Bloque
71
Presidente
SenadorGonzlez,PabloG.
FPV
Vicepresidente
DiputadoVaqui,EnriqueAndrs
UCR
Secretario
SenadorMayans,JosMiguelngel
FPV
Secretario
SenadorMorales,EnriqueAndrs
UCR
Vocal
SenadorPichetto,MiguelA..
FPV
Vocal
SenadoraCorregido,ElenaMercedes
FPV
Vocal
DiputadaParrilli,NanciMaraAgustina
FPV
Vocal
SenadorSanz,ErnestoRicardo
UCR
Vocal
DiputadoCalcagnoYMaillman,Eric
FPV
Vocal
DiputadoDazBancalari,JosMara
FPV
Vocal
DiputadoGarrido,Manuel
UCR
Vocal
DiputadoSolanas,RodolfoJulio
FPV
EstructuradelaComisin
La CPMRC es una de las escasas comisiones del Congreso que cuenta con
1
presupuesto propio
. Para el ao 2015, segn surge del Sitio del Ciudadano del
Ministerio de Economa, se presupuestaron
$18.360.000 para el Programa Revisin
deCuentas Nacionales, cuyaunidadejecutoraesla comisin citada. Esteimportees
destinado a lacontratacindeserviciosnopersonales,esdecir,para loscontratosde
locacinde obrade losasesoresdeloslegisladores,comotambinparaotrosgastos
menores.
Entotalsoncinco.Lasotrasson:1)ComisinBicameraldeFiscalizacindelosOrganismosy
ActividadesdeInteligencia2)ComisinBicameraldeFiscalizacinLey26.1223)ComisinBicameralde
ControldelaSeguridadSocial4)ComisinBicameraldePromocinySeguimientodelaComunicacin
Audiovisual.
72
Reunionesdeasesores
Los asesores tcnicos de los legisladores que integran la comisin suelen reunirse
cadadossemanas,habindoserealizadountotalde
12reuniones
alolargodelao.
Engeneral, en cadareuninlosasesorestratan20expedientes,quesedividen entre
informes de la AGN (mayoritariamente) y respuestas que enva el Poder Ejecutivo
Nacional a los pedidos de informacin que solicit la Comisin sobre expedientes
73
tratados con anterioridad. Los asesores discuten los aspectos tcnicos de los
expedientesysuelenadelantarlaposicindellegisladoralrespecto.
Segn el objeto de los informes, stos se dividen en Auditoras de Estados
Financieros, Estados Contables, Auditoras de Gestin, de Legalidad, de Control
InternoydeTecnologasdelaInformacin,entreotras.
Durante el ao los asesores de la CPMRC discutieronuntotalde
247 informes
, de
los cuales 214 fueron resoluciones de la AGN del ao en curso y anteriores y 38
son informes con respuestas del Poder Ejecutivo Nacional. Dentro de los 247
informes tratados en asesores, existi unanimidad en 236 de ellos y en solo 11
existieronopinionesdivididas.
Segn surge de la pgina web de la AGN, al momento de realizar este informe, la
AGNemiti duranteel ao2015 197 Resoluciones.delascuales105fuerontratadas
por los asesores de laCPMRC,esdecir el53,3%,ademsde lasqueanalizaron de
aos anteriores, Si bienel ndicedetratamientodeinformesdela AGNpor parte de
los asesores mejora notoriamente al de aos anteriores, esta mejora, no se debe
tanto a una mayor eficiencia en el trabajo de la Comisin, sino a una menor
productividadenlaAGN.Porejemplo,enelao2014laAGNemiti245informes.
Por otro lado, y como cuestin fundamental, se analiz la Cuenta deInversin2012
mientras que la Cuenta de Inversin 2013, fue tratada de manera muy fugaz en
legisladores y sinningntipode control previo del gabinetedeasesores, debido a la
avasallante necesidad del Poder Ejecutivo de turno de retirarse con todasu gestin
aprobada.
Si hacemos un anlisis de todo elperodo legislativo respectoa la labor de asesores
enestacomisin,podremosobservarundecliveenlacantidaddereuniones,comose
puedeobservarenelsiguientecuadroresumen:
74
Reunionesdelegisladores
Por reglamento la Comisin debe reunirse al menos dos veces por mes enperodo
parlamentario ordinario. Sin embargo, nuevamente se volvi a incumplir con el
reglamento,comohaocurridoalolargodetodomimandatolegislativo.
75
Duranteelao2015loslegisladores sereunieronsoloen5ocasionesparadictaminar
sobre 327 expedientes, de los cuales 21 eran informes crticos pendientes de
ejercicios anteriores, cuyo tratamiento vena siendo bloqueado por la mayora
oficialista. La falta de habitualidad en las reuniones, hizo que en cada reunin se
traten una gran cantidad de expedientes, impidiendo el tratamiento adecuado de
temasrelevantes.
Frente a la falta de convocatoria a las reuniones, en dos oportunidades los
legisladores de la UCR que integramos la Comisin enviamos una nota a su
presidente, elsenador PabloGonzlez,solicitandoquesellevenacabolasreuniones
deacuerdoaloestablecidoenelreglamento.Sinembargolanotacayensacoroto.
Enestoscuatro aos, nuncase cumpliconloestipuladoenelreglamento,peseala
insistenciadenuestrobloquepararealizarreunionesdeacuerdoalanormativa.
Dictmenes
De los
327informes tratadosenComisin
,solo32tuvierondictamendivido,siendo
elrestoaprobadosporunanimidad.
76
Transferencia deFondosNacionalesProgramaTechoDigno(OV378/12,
Resol. AGN N 171/12)
. Tambin aquel bloque dela UCR pidideslinde de
responsabilidades, laevaluacin de perjuiciofiscal y,asu vez,comunicara la
FIAylaOA.
Programa46
Ftbol para Todos dela Jefatura deGabinetedeMinistros
(OV 73/15 ActuacinAGN N96/12yOV177/15Resol.AGNN105/15).
Este expediente fue puesto a consideracin directamente de los legisladores,
sin pasar previamente por las reuniones de asesores, ignorando los
procedimientos habituales para el tratamiento de los informes de la AGN. De
hecho, ni siquiera fue realizado por la comisin el informe tcnico
correspondiente. Apesardelas graves irregularidades quemuestra elinforme
de auditora en la gestin de este programa, la mayora oficialista decidi
77
En cuanto a
los 295 expedientes cuyo dictamen se aprob por unanimidad
, se
remitieron a archivo 187, se pidi informes al PEN sobre 107 y en uno se pidi
adems el deslinde de responsabilidades. Adems, como aconteci en los aos
anteriores,los informesreferidosalaACUMARseenviarona losjuecesintervinientes
enlacausaMendoza.
Tambin, como resumen del perodo 20122015, sepuede observar que la cantidad
de expedientes tratadosnoserelacionacon lacantidad de reuniones.Estosedebe,
fundamentalmente, a que los expedientes dejaron de ser discutidos en la comisin
conlaregularidadylaimportanciaqueameritan.
78
TratamientoenelplenodelasCmaras
Una vez que la CPMRC dictamina sobre los expedientes, pasan al pleno de las
Cmaras para su tratamiento, necesitando para ello la aprobacin en cada una de
ellas.
Uno de losmayores problemasqueafectalaeficienciadelcontrolqueejerceelPoder
Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar los
expedientesquesalendelaCPMRC.
A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron
incluyendosoloexpedientesenlosqueeldictamendeComisinfueporunanimidad.
informes.Porejemplo,esteaosetrataronrespuestasdelPENsobreresoluciones de
la AGN del ao 2009. Deestamanera y con prescripcin mediante, la posibilidadde
controlseveperjudicada.
Cuentasdeinversin
Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo
iniciado con el tratamientolegislativodel Presupuesto, es laaprobacin orechazode
la Cuenta de Inversin, donde se analiza la gestin del gobierno, tanto en sus
aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema debera ser de
retroalimentacin, dadoque evaluando lagestin que el Estado hizodelpresupuesto
mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debera definir si el presupuesto
enviado por elPoder Ejecutivo para elsiguienteaoesrazonableysecondiceconla
2
realidad
.
Este sistema se encuentra normado en elartculo 95dela Ley24.156, que obligaal
PoderEjecutivoa remitiranualmentelaCuentadeInversinalCongresodelaNacin
(en realidad va ala CPMRC) antes del30dejuniodelaosiguientealdecierre.Asu
vez, la RCPP 13/07 indica que la CPMRC debe enviarla a la AGN en un plazo no
mayor a 3 das (art. 6),la quetiene un plazo de120dasparapresentaralaCPMRC
el informedeauditoradelaCuentade inversin(art.7).Luego,laComisinremiteel
informe a la Secretara de Haciendadela Nacin dentro de lostres das de recibido
para que efecte su descargo (art. 8). Finalmente, la Comisin debe presentar a
ambas Cmaras del Congreso, antes del 1 de mayo de cadaao,undictamendel
estudiorealizadosobrela Cuentade Inversin,correspondiente alpenltimoejercicio
(art.9).
Parael ao 2015, revirtiendola tendenciade losltimos perodos, elCongreso dela
NacinaproblasCuentasdeInversincorrespondientesalosperodos2011,2012y
2013.
2
80
PlandeAccinAnualdelaAGN(PAA)
Otra delas funcionesquetiene laCPMRC,junto conlasComisionesdePresupuesto
y Haciendade ambas Cmaras,eslaaprobacindelPlandeAccinAnualdecontrol
externo a desarrollarpor la AGN.A su vez, laComisinpuedeencomendaralaAGN
la realizacin deestudios,investigaciones ydictmenesespecialessobremateriasde
su competencia. Para ello, distintos legisladores suelen presentar pedidos de
auditora para que se incorporen en el plan. Culminando el mandato, podemos
concluir queentodoeste perodo eloficialismo,primerobajolapresidenciadeRosy
luego bajo lapresencia delSenador Gonzlez, trunc, infundadamente,laposibilidad
dequeloslegisladorespodamosincluirciertasauditorasenelplan.
Otrasmedidasdeaccin
Teniendo en cuenta que la CPMRC se encuentra integrada por mayora de
legisladores oficialistas, los canales de control dela oposicinsobre el PEN a travs
deesta comisin sevenobstruidosporelpartidomayoritario.Esloquesucede,como
hemossealado,conlosexpedientesquesalencondictamendividido.
81
Por ello es que buscamos otras vas de accin sin esperar la resolucin frustratoria
esperable del Congreso dominado por el oficialismo y su actitud manifiestamente
obstructiva.Lasmedidasadoptadasdesdeeldespachofueronlassiguientes:
A ellas hay que agregar, otras denuncias penales hacia autoridades de ciertos
organismos derivadas delas graves observacionesque surgen de los informesdela
AGN, quepresent a lo largo deeste perodo en quefuiintegrantedela comisin,a
saber: Administracin de Programas Especiales (APE) ENARSA (compra de
combustibles) Secretara de Transporte (compra de material rodante a Espaa y
Portugal)yCAMMESA(compradecombustibles).
Remisindeinformes:
Conclusiones
82
modificaciones,enelao2015,bajoelexpedienteN5617D2015
.
El proyectoestablece laposibilidad(hoyinexistente)decontrolprevioporparte
de la AGN una composicin del colegio con mayora integrada por partidos
opositores al gobierno de turno aumentar su competencia, incluyendo opinin
respecto a lasproyecciones macroeconmicasdel presupuestola posibilidad deser
querellante y, transparentar la designaciones de los auditores. Por otra parte, se
proponeque laComisinParlamentaria Mixta Revisora deCuentasestintegradaen
sumayoraporpartidospolticos de signo contrarioalgobiernodeturno.Asuvez,se
establece por ley la necesidad de reuniones mnimas mensuales se agiliza el
mecanismoderespuestaeinteraccin con losentesauditadosyconelorganismode
control se establecen plazos para dictaminar se regula el acceso a la informacin,
entreotrasmodificaciones.
Enlaweb:
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=5617D2015
83
Porltimo,enloqueserefierealasmodificacionesintroducidasalproyecto,se
introducencambios en loque se refiere al rgimenderesponsabilidades.
Msallde
la posibilidad de que el propio organismo auditado inicie acciones administrativas o
judiciales, si dentro del plazo de 60 das esto no lo hizo, la AGN puede iniciarlas,
Adems, ante ladeterminacin porpartedelaAuditoradequeunactoadministrativo
pueda encontrarse afectado de nulidad absoluta, se recomendar a la entidad o
jurisdiccin competente la revocacin de dicho acto. Y, a su vez, se vuelve a
establecer la Rendicin de Cuentas como procedimiento, tal como exista antes de
dictarselaLeydeAdministracinFinanciera.
84