HERRAMIENTAS

PARA EL ANLISIS DE LA
SOCIEDAD Y EL ESTADO

Fernando Pedrosa
Florencia Deich
Compiladores

...

~u deba

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Alberto Edgardo Barbieri
Rector
Vicerrector
Secretaria de Asuntos Acadmicos
Subsecretaria de lnnovacin
y Calidad Acadmica

Daro F. Richarte
Mara Catalina Nosiglia
Marilina Lipsman

PROGRAMA UBA XXI

Directora

Claudia Lombardo

Vicedirectora

Diana Mazza

Coordinacin Desarrollo Pedaggico

Mara Alejandra Codazzi

Norma Merino

Coordinacin Produccin Multimedia\ Liliana Castillo

Mara Alejandra Batista
Beatriz Hall
Ariadna Pou
Patricia Bucich
Ariel F. Guglielmo

Compiladores

Fernando Pedrosa
Florencia Deich

INDICE
Herramientas para el u11{1h Sit\ (11,. 111 Mw 11,. tlt11I y l'I \.'!'il11tlo /
Fernando Pcdrosa ... 11,.t.111 1 , l'tllllpiim\11 prn I l'111111Hl11 Pldio~a y Ilorcncia

Deich. la tl. Ci ud11d Aullllm111111k l\11<1111, A11,s 111,kha , 'O I S.

144 p.;2 1xl4 cm. (lJ I\A\X I)

Presentacin

ISBN 978-950 2.1 2111 1

\. Ciencias Sociaks. l. Pt.d1 mm. l\11 11111do 11 P,:d1mm, h :1 nn11do, comp. llf.
Dcich, Florencia, c,1111,.
coo 30 1

La sociedad y el Estado, por Fernando Pedrosa

El Estado, por Patricio Gmez Talavera
El Estado y sus tipos, por Enrique Garca
El rgimen poltico. Debates y tipologa, por Eve Labandeyra

Eudeba
Universidad de Buenos Aires
1 edicin: marzo de 2015

Los sistemas polticos contemporneos:

de la democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle
Democracias delegativas, por Paula Bertino

2015
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) C iudad de Buenos A ires
Te!: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar

Dictadura. Un concepto complejo, por Vernica Beyreuther

Golpe de Estado: aproximaciones al concepto, definiciones
y tipologa, por Florencia Deich
lil terrorismo de Estado, por Graciela Etchevest

Imprcso en Argentina
\ lecho el depsito que establece la ley 11 .723
No se permite la reproduccin lolal o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o

por cualquier medio, electr11ico, mecnico, fotocopia u otros mtodos,

si 11 el permiso previo del edit or.

l ,a transicin a la democracia, por Nicols Simone

Los nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina, por Flavia Freidenberg

PRESENTACIN
Este libro es una caja de herramientas para estudiar en profundidad
la relacin entre un Estado y una sociedad. Apunta, especialmente,
a brindar elementos para el anlisis de la sociedad argentina en el
siglo XX, aunque no de manera excluyente.
El material aqu reunido est destinado a quienes se inician en el
estudio de distintas realidades sociales. Por el alto grado de complejidad que esto implica, se espera que este libro ayude a los lectores en un anlisis que supere una mirada superficial.
1\1 mero relato de los hechos o de ancdotas acerca de persona.ies histricos que suelen aparecer en medios de comunicacin de
manera ms o menos atractiva, se presenta hoy en da como una
l'orma aceptada de anlisis de los hechos sociales. Sin embargo,
quienes as lo hacen se comportan como guionistas de ficcin ms
que como cientficos sociales. Este tipo de abordaje anecdtico no
puede dar cuenta de las d ificultades que traen aparejadas sociedades muy heterogneas, con intereses numerosos, ambiguos y conI rapucstos. A esto se le puede sumar la existencia de variadas idenI idadcs polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales que, en
1111

mundo cambiante, eluden su clasificacin en formas sencillas

l'Oll10

"buenas" o "malas".

Los artculos de este libro han sido escritos por docentes e invesI igadores universitarios, expertos en diferentes reas del conoci111icnto de las ciencias sociales. Con diferentes intereses y metodologas, comparten la preocupacin por encarar el anlisis de la

rl'lacin entre la sociedad y el Estado de una manera sistemtiPara ello, aplican diversos mtodos y estrategias vinculadas

r11.

10

Femand( Pcdrosa-Florencia Deich (compi ladores)

11

al mundo cientfico, donde la subjetiv dad trata de ser reducida al

mnimo posible.

sumergirse en una comprensin ms profunda de por qu y cmo

De este modo, se espera que pueda ser til para estudiantes as

como, tambin, para profesionales de distintas disciplinas. No se

tas extra. Las ciencias sociales proveen esas herramientas y, aqu, se

descarta que pueda resultar de inters para un pblico ms amplio,

ya que los problemas sociales, su debate y profundizacin no son
patrimonio exclusivo de un grupo en pa1ticular. Con estos objetivos
se desarrollarn algunos de los conceptos centrales de las ciencias
sociales que son capaces de viajar en el tiempo y en el espacio para
explicar e interpretar sucesos polticos, sociales e histricos producidos en distintos momentos y pases.
Finalmente, este libro se propone estimular un ej ercicio complejo,
esto es pensar la relacin de una sociedad y un Estado a partir de
elementos tericos, para luego ahondar en los 1echos concretos.
De esta manera, la ancdJ~a pierde potencia expl icativa y las continuidades y rupturas vist 1s en el largo plazo, pa,a,. a ser el centro
de la estrategia de comprensin histrica.

La importancia de los conceptos

sucedieron los hechos de la historia, hacen falta algunas herramienutilizar extensamente una de ellas: los conceptos acadmicos.
Por otro lado, tambin se debe sealar que un concepto no es una
verdad absoluta, sino la base desde donde todos pueden comenzar a
discutir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas concretos e ideas tericas. Los conceptos son construcciones abstractas y
complejas que sirven para describir situaciones y hechos sociales.
Es decir, los conceptos se elaboran a partir de elementos concretos que requieren alguna explicacin o anlisis. Por ejemplo, para
n;fcrirse a gobiernos que acceden por la fuerza y dominan arbitrariamente a sus sociedades sin aceptar ninguno de sus derechos y
persiguiendo a quien disiente, se elabor el concepto de dictadura.
Una dictadura es un hecho social e histrico y, por Jo tanto, cada
dictadura, en cada lugar del mundo, y en cada momento histrico,
ha tenido caractersticas particulares. No es fcil, entonces, sintetizar en un solo trmino toda esa complejidad. A partir de esta
diversidad, el concepto acadmico (en este caso, d ictadura) regis-

En la vida cotidiana, suelen usarse trminos que remiten a concep-

trar las caractersticas generales y comunes al fenmeno. Es decir,

tos generados en mbitos acadm icos, pero con otros sentidos. Por

aquellas que se encuentran en todos los sucesos ms all de los

ejemplo, las palabras liberal o socialista empl eadas en una conver-

deta ll es particulares que cada una tenga.

sacin cualquiera, pueden adquirir un sentido diferente de lo que

sign ifican en el contexto de una teora especfica. Tambin, puede

Por lo dicho, en el t!mbito acadmico, es fundamental definir clara-

ocurrir que cualquier ciudadano tenga una idea propia, por ejem-

I h:numll..mtas para el anlisis de la sociedad y el Estado

- - - - -- -

plo, del concepto de democracia.

mente y con preci,in los conceptos, porque hacerlo evita malentendidos e interpretaciones errneas, y ayuda a conectar a quien escribe con
q11ii.:n lee. 'i la comunicacin de ideas es la base del mundo cientfico.

No obstante, ese concepto suele ser mucho ms complejo que la

sim ple representacin que la gente tiene acerca de l. Por esto, para

F ERNANDO P EDROSA Y F LORENCIA D EICH

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
l'or Fernando Pedrosa

l':ira comenzar a reflexionar sobre la relacin que entablan la so-

rndad y el Estado, primero hay que definirlos. El Estado es una

11soc iacin que ejerce e l monopolio de la violencia sobre un terrillll'io determinado y que busca dominar a una sociedad que est
.11i11 cada en ese territorio (ver esta definicin en el texto de Gmez
l 1da vera en esta compilacin). Por su parte, la sociedad est comH 1csta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos) que

111:ccsitan de un Estado para organizarse. De lo contrario, imperara

111 " ley de la selva" donde solo los ms fuertes podran hacer valer

s us derechos.
I1 listado y la sociedad son dos espacios distintos que se relacio11:111 de forma diversa y compleja. Dicha complejidad est dada por
111H1 gran heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir
sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros lo hagan .

...
1

lt't11urndo Pedrosa es profesor titular de Introduccin al Conocimiento de la Socedad y el Estado

dtI ll'Ograma UBA XXI de la Universidad de Buenos Aires. Doctor en Procesos Polticos Contemp111lll1cos por la Universidad de Salamanca (Espaa).

Ih 111111111.illus pura el anlisis de la sociedad y el Estado

15

1'cnumdo Pcdrosa-Florencia Deich (compiladores)

lI

<'0 11H1 ,s sabido, la divisin -entre la sociedad, por un lado, y el

blado, por el otro- tiene una finalidad puramente analtica. En la

pnkt ica, resulta difcil encontrar los lmites entre los diferentes ac-

l.iun es de cooperacin, pero otras, es de conflicto. Esto se agudiza

, 11 .i 11do los recursos son escasos o insuficientes (por ejemplo, si losjul>1lados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo niega
porque considera que no hay recursos o no los quiere gastar en ellos).

lorcs y cnlre quienes los representan y actan en uno u otro campo.

l)c Lodos modos, se puede afirmar que la relacin entre la sociedad
y e l Estado conforma una densa y extensa red que se puede denominar "espacio pblico". Este espacio pblico es el escenario donde se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la
vida poltica y social de un pas.

No obstante, a veces, entre los actores polticos y sociales Y el Eslado, existen conflictos aun cuando hay recursos, o bien en otras
oportunidades en las cuales no se disputan "bienes materiales".
l .sic es el caso de dos grupos polticos que confrontan porque ambos aspiran a imponer sus posiciones en diferentes aspectos del

Se denominan actores a los grupos, organizados o no, y a los in-

l.s tado y sus polticas. Por ejemplo, los grupos en pro Y en contra
lkl aborto que mantienen un enfrentamiento sin cuartel por impo-

dividuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objeti-

1wr sus ideas en la agenda del Estado.

vos. Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los movimientos en

contra o a favor del aborto) o polticos (como los miembros de los

1(1 papel de las instituciones

partidos polticos), adems, existen actores religiosos, del mundo

1:.s1e apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son Y

p:irn qu sirven las instituciones? Segn al politlogo argentino,

deportivo e intelectual, entre muchos otros. A travs del accionar

de estos actores, la sociedad genera vnculos ambiguos de obediencia al poder estatal, pero tambin de resistencia.

La sociedad est integrada por distintos actores que tienen diversos intereses, generalmente, contrapuestos o en competencia.

O'Donnell, son pautas -leyes, cdigos, estatutos, cons-

liluciones, organismos del Estado- que establecen y regulan la intera,cin entre las personas y los grupos que componen una sociedad.'
l'or su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica de la
lJ nivcrsidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones

El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente, sa-

11 cga n un papel preponderante en la construccin del poder social

tisfacer sus intereses que son de por s heterogneos. Es decir, conse-

de un pas ya que:

guir recursos de distintos tipos, materiales o simblicos, para ellos y

para sus representados. Un ejemplo claro de algunos recursos es el
que suponen los subsidios, los planes sociales, los intentos por lograr

< 11 illcnno

"(.. .] constituyen la estructura organizativa del poder poltico,

que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos indi2
viduos comprometidos en la lucha poltica su papel "

fallos judiciales a favor u otro tipo de reconocimiento estatal (tal como

plantean algunos grupos de soldados que combatieron en la guerra de

e llONNELL, GUIL LERMO (1 996), Otra Institucionalizacin, gora 5 (5-28), Buenos Aires.

las Malvinas). Por estas razones, la relacin entre los actores polticos

, l ,l~V I, LUCIO (l 997), Rgimen poltico, en Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola Y Pasquino,

y sociales y el Estado adopta formas variadas. Algunas veces, esa re-

, t1unfranco, Diccionario de Po/lica (pp.1362-1366), Mxico, Siglo XXI Editores.

16

l'c1u111do Pcclrosa-Florcnci:i 11cich (compiladores)

Por esta razn, las instituciones son claves en la vida social. A travs
de ellas, la interaccin humana se encuentra guiada y regulada por una
suma de instrumentos formales generalmente formulados desde el Estado. Dicho de otro modo, las instituciones regu lan y ordenan la sociedad
y la actividad de sus integrantes. Y esto se observa tanto en las organizaciones que la integran (desde un pa1tido poltico al consorcio de un
edificio), como entre los individuos.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas (por ejemplo,
las leyes son muestras de instituciones forma les), la vida social
solo sera una lucha constante de todos contra todos, en la que los
fuertes podran imponerse una y otra vez sob re los ms dbiles.
Es impo1iante comprender que las instituciones no son naturales ni
creadas por una entidad religiosa abstracta. Estas son una resultante
de la disputa por el poder en una sociedad determ inada. En definitiva, a la vez que ordenan y evitan la "ley de la se lva", benefician
a algunos ms que a otros. Las leyes son un ejemplo de institucin
formal reconocida socialmente.
Quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y a
otras instituciones formales , tambin logra fortalecer sus intereses
patiiculares. De modo que la lucha por controlar las instituciones
es constante, ya que el que escribe la ley tiene mayores chances de
volcarla a su favor que quien no lo hace. La consecuencia de esto es
clara: las leyes son el resultado de una lucha de distintos grupos por
imponerse y volcar en el texto final sus propios intereses o visiones.

I h t 11111U l' lllt\ 'i pnra 1.:l anlisis de la soc iedad y el Estado

17

l11cha por el dominio del poder en una sociedad es, por una parte,
111',llli il.:a y, por otra, coyuntural. Es histrica porque posee condicio111111ll'S como tradiciones, experiencias y memorias- que, a veces, los
11 11~111os actores pueden ignorar. Y es coyuntural porque la lucha por
, 1 poder no solo se apoya en el pasado, sino que tambin ocurre por
111tn(;s del momento. Es decir, los actores se mueven racionalmente,
l111srnndo cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo
,k este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados al

1 .,

, .1111po y al gobierno durante el ao 2008).

1 11 el perodo de tiempo que va desde fines del siglo XIX hasta fines
dl'i siglo XX, en la Argentina esto se vio reflejado, por ejemplo, en el
p,so de la tradicin peronista y antiperonista. La pertenencia, a uno
II otro de estos grupos, fue limitando las estrategias de los distintos
,11 lores y, en muchos casos, esta pertenencia se defina por los antecedl'llles familiares o por el sector social de pertenencia.

Ville decir que en el marco de los conflictos de intereses que son

, 011stantes en las sociedades humanas, las instituciones ordenan,
I q.(u lan, clasifican y determinan lo que se puede hacer, y lo que no.
\ sirnismo, establecen "cmo" hacerlo y prevn el castigo a quiems no cumplan con lo establecido.
/,as instituciones, adems, regulan quin manda, cunto poder
para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quines se los imJOndrn.
l'or un lado, para constituirse como tales, las instituciones deben

Las reglas de juego, por ello, no pueden beneficiar a todos los

ciudadanos por igual, aunque la lgica de fu ncionamiento de las
sociedades modernas es que todos deben acatar lo que las instituciones dictaminan.

provenir de algn espacio vinculado al Estado y ser reconocidas,

11ceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos
y actores sociales. Es decir que no cualquier norma, por ms for111al que sea, es por eso una institucin.

Fernando Pcdrosa-Florcncia Deich (compiladores)

18

111 11i11111cntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

19

Por otro lado, los ciudadanos deben considerar que la ley es un ins-

I k modo que los actores y grupos con intereses diferentes y en disputa

trumento imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca inmediatamente. Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador

,11slcncr la expectativa de seguir interactuando conforme a las mismas

de las leyes y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna

l'II el futuro. Vale decir que las leyes deben ser consensuadas y esta-

ocasin. Por ejemplo, cuando les realizan una multa de trnsito o les

hli:s. De lo contrario, los distintos actores no sabran a qu atenerse.

impiden estacionar su auto en alguna calle. Aun en el caso de que

l'osiblemente, comenzarian a desarrollar estrategias que eludiran el

alguien no est de acuerdo con una decisin tomada por el Estado,

esa persona estar obligada a obedecerla, aunque sea por temor a las

111111plimiento de las normas.

sanciones que pueda recibir en caso contrario.

l .as instituciones informales

Las decisiones que las instituciones toman e implementan a travs,

a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs de algn ministerio,
estn respaldadas - incluso con la coercin- por el Estado o sus
agencias. Esto, fortalece su rol estructurador y ordenador de las
relaciones sociales.

l1l1u.:11 que tener en cuenta la imponancia de mantener la estabilidad y

< '11hc

sealar que existen, tambin, normas y conductas institucio-

11;11 izadas pero que no estn entre las previstas por las leyes. Se pod1 la afirmar que hay reglas sociales que son conocidas por todos,
pl'l'O

no estn escritas ni provienen del Estado. En este sentido,

rnbc preguntarse: qu diferencia hay entre las instituciones for1111tlcs y las informales?

Adems, para que sean eficientes, las regulaciones legales que rigen la v ida de las instituciones no pueden cambiar todos los das,

I as instituciones formales, a las que se ha referido hasta ahora en

segn el criterio del partido, sector o grupo que se encuentre en el

, ~li: texto, estn escritas y codificadas a travs de constituciones,

poder, s ino que deben mantener c ierta permane,1cia temporal.

ll yes y reglamentaciones diversas. Su incumplimiento trae aparejadas sanciones, pblicamente conocidas, por parte del Estado y sus

Las instituciones deben ser estables en el tiempo para que la

sociedad las acepte.

,1gl'.ncias paiticulares.
1

11 cuanto a las instituciones informales, su principal caracterstica

Si las instituciones que ordenan una sociedad cambiaran todo el

1,1<lica en que no se encuentran escritas en ninguna parte. Sin em-

tiempo, los distintos actores no sabran a qu atenerse. Posiblemente

liargo, no son menos conocidas que las que s lo estn. Es decir, las

comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el cumplimiento

111slituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,

de las normas. La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que define a las instituciones, sobre todo a las polticas.

11hcdccidas e incluso tambin pueden ser efectivas.

Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del

1 11

poder en una sociedad; por ejemplo, las que determinan cmo se

do, la evasin fiscal , son algunos de los casos ms conocidos de

elige a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.

l'sla institucionalidad que combina informalidad y presencia esta-

corrupcin, el cl ientelismo, el nepotismo, los golpes de Esta-

1.d. Tambin son instit11ciones informales las redes familiares, de

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

20

11 11,111111 111111-, pura l nnlisis de la sociedad y el Estado

21

vecindad, de amistad, re ligiosas, cooperativas o de ayuda mutua,

1 >1111111so

que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad

111111 11tl m111a li dad reiterada en la Argentina. El golpe de Estado no

es el de los golpes de Estado. Se los puede analizar como

que un Estado puede no otorgar.

,i.1h11 i11t:luido en ningn cdigo o constitucin com o una alter11 i11v11 h.:ga l. Es decir que los golpes constituyen un hecho ilegal,

Esta posible ausencia del Estado cobra particular importancia en

relacin con las instituciones vinculadas con el poder y las reglas
de acceso al mi smo. Por ej emplo, e l clientelismo, el fraude y la

,111 l11na de la formal idad prevista. Sin embargo, no era un suceso

l 111 1o1 dL:I men de posibil idades al que apelaban los actores para
l11q 111 l' Um plir sus objetivos.

utilizacin ilegal de fondos pblicos son cuestiones altamente institucionalizadas en la Argentina, pero no por esto son formales.

\ 1wr 11na alternativa reiterada, aunque no estuviera escrita, los de111,1., mtorcs consideraban posible su utilizacin en sus clculos y

Las instituciones formales estn escritas y codificadas, las informales no se encuentran escritas en ninguna parte pero igual
son conocidas y tienen efectos en la vida de las personas, y en la
organizacin de una sociedad.
En general, los dos tipos de institucionalidades (formales e informales) funcionan paralelamente. Ninguna de ellas es totalmente
formal o informal sino q ue en cada una ex iste un porcentaj e tanto
de una como de otra. As, para explicar cmo funcionan determinados aspectos de una sociedad es necesario saber cul es el tipo de
instituc ionalidad predominante. Para esto el a nlis is debe ser muy
sistemtico y profundo de modo de desentraar cules de ellas son
relevantes a la hora de movilizar las decisio nes ms importantes.
Por ejemplo, para observar un caso donde la institucionalidad forma l e informal es compartida se puede hacer referencia al llamado
fraude patritico. A partir de 1930, en la Argentina, se realizaban
elecc iones para elegir las principales autoridades del pas tal como
la ley lo exiga. No obstante, en la prctica era pblico y notorio
que el fraude sistemtico impeda que la vo luntad popular se impusiera de la mano de elecciones transparentes. La ley deca una
cosa, y se haca otra.

, ,t1 111l'g ias. Por eso era una instituc in, pero informal. Y eso afecta
1 l11dos los poderes de un Estado, tanto a la presidencia como al
ii11I.111H:nto o a la corte suprema de justicia. Luego de un golpe

il, lst11do so n las Fuerzas Armadas quienes poseen el verdadero

1111 111 aunque ello no sea legal.
1 1 p11 lpi.; de Estado, entonces, es una imposicin informal por meil111 dl' In fuerza. Como sostiene Florencia Deich, "un golpe de Es1.1d11 s111 i111 po11ar la causa que invoque, es siempre un acto ilegal" .
l\l,1., 11un cuando ese golpe de Estado produce una dictadura como
111111111de gobierno.
1'111

~11

parte, Vernica Beyreuther, en otro artculo de este libro, de-

11111 1111:i dictadura cuando "varias personas asumen sin lmite algu1111 l.1s !'unciones ntegras de un pas". Un poder que solo encuentra
h p1t1lllidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas contra
11., propios ciudadanos si estos no aceptan la dominacin de fac111 p1opuesta por el Estado, es un rgimen no democrtico (sobre

tv ll'l11a, es importante to mar las definiciones de legitimidad y de

d11111111acin q ue ofrece Gmez Talavera en otro de los artculos de
, ,lo1 rnmpilacin).

23

Ih-11 amicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

Fernando Pcdrosa-Florcncia Deich (compiladores)
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
22

l'I poder. Cambian las reglas y, por lo tanto, cambian quienes ganan

El rgimen poltico

y quienes pierden. Entonces, quienes pueden perder el poder estn

El rgimen poltico es el conjunto de reglamentaciones que definen

cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Segn como sean

dispuestos a defenderse y quienes lo pueden ganar, trataran de apu-

esas reglamentaciones, el rgimen ser de un tipo u otro.

1>e manera que el cambio de un rgimen poltico por otro, por

Un rgimen poltico democrtico y uno no democrtico son dos re-

ljcmp\o, a\ pasar de uno democrtico a otro dictatorial a travs de

1111 golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad porque
el funcionamiento de la misma sufre notables cambios. Al respec-

gmenes polticos muy distintos. En e\ primer caso, las reglas para

acceder al poder se basan en la decisin de la sociedad a travs

rarse para lograrlo cuanto antes.

el segundo caso, unos pocos toman las

10, en el trabajo de Nicols Simone incluido en este mismo libro, se

decisiones y su poder se asa en e\ ejercicio de \a fuerza. Incluso,

describen y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el

tal como to explica Graciela Etchevcst en otro artculo de este li-

cambio de un rgimen a otro, la llamada "transicin" .

de la emisin del voto. l

bro, en un gobierno no democrtico, e\ acceso al poder se produce

violando las leyes que deberan ser respetadas.

El rgimen poltico y sus cambios

lJn cambio de rgimen ocurre cuando hay una modificacin sus-

Como lo seala Margarita Bat\lc algunas pginas ms adelante,

un rgimen democrtico es aquel en el que \a ley exige elecciones
abiertas y transparentes; un rgimen donde una Constitucin y las
leyes establecen \a forma en que se debe ejercer cada uno de los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por \a ley, y los derechos ele las mayoras y las minoras
estn formalmente definidos.

lancial en las reglas del juego qm determinan el acceso al poder y a

,u ejercicio. Esto ocurre porque son otros los grupos y las personas
que toman las decisiones y la orientacin de las polticas del Estado. En este sentido, Enrique Garca muestra en su artculo presente
esta compilacin cmo los diferentes tipos de Estado producen
lo largo de la historia diferentes tipos de polticas y efectos so-

l'll

11

Por su parte, Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es completa-

bre la sociedad. Por ejemplo, dd gobierno de Ral Alfonsin al de

C 'ar\os Menem no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos

mente diferente al democrtico. Un ejemplo de un rgimen no democrti-

dentro de lo que se considera un rgimen democrtico.

co es el que se impuso luego de\ golpe producido en 1976. En aquel mo-

PI nuevo gobierno mantuvo las reglas democrticas. Del mismo

mento, un grupo de militares tom el poder -solo basado en las anuas-,

modo ocurri en la dictadura de 1976, cuando el entonces presi-

aniquil a los opositores y viol toda nonnativa. Nadie vot en aquella

dente Jorge R . Videla fue reempla::.ado por Roberto E. Viola. En

ese caso no se produjo un cambio de rgimen. Ambos gobiernos

ocasin como hubiera sucedido en una democracia.

tculos de este libro, cuando cambia e\ rgimen poltico por un

representaban dictaduras. No obstante, cuando se pas de la presidencia de Reynaldo Bignone a la de Alfonsn, s hubo un cambio

golpe de Estado se modifica la forma en que se accede y se ejerce

de rgimen, ya que de una dictadura se pas a una democracia.

Como sostienen Florencia Deich y Eve Labandeyra en otros ar-

l lt 1111111i!!ntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

25

Fernando Pe<lrosa-Florencia Ocich (compiladores)

24

Como se podr advertir, los cambios de rgimen son momentos

conflictivos, inciertos y no exentos de violencia. Si la poltica
fuera un juego, el cambio de rgimen por un golpe de Estado
implicara la modificacin de reglas en medio del partido y sin el
acuerdo de los distintos equipos. Entonces, un rgimen poltico
establ e requiere que los contendientes estn preparados para ganar y perder, pero, tambin , para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las instituciones para competir por el
pode r y no intentar acelerarlos tratando de expu lsar a sus rivales

1'11cdc suceder que aquellos que pierden el poder (por ejemplo, en

111 cbrota electoral) traten de perpetuarse en el mismo violando todo
11po ele legalidad con el objetivo de evitar que accedan representanll'S de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o
visiones sobre cmo conducir al pas.
1:11 esta direccin, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fue deI

meado es una muestra de lo que se viene explicando, al igual que

111 proscripcin a la que fueron sometidos los radicales bajo el go-

hicrno de Uriburu. En aquel entonces, la inestabilidad permanente,

por cualquier medio.

l.1 !'alta de consenso por el modelo de pas que se pretenda y los

En un escenario caracterizado por la vigencia de un rgimen poltico estable (de estab ilidad de l rgimen poltico), los distintos

ronlictos no resuel tos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron

1111a gran influencia en el desarrollo de la historia argentina. Esos
,il'sacuerdos se manifestaron tanto en los actores polticos, en las

actores confan en las reglas y eso puede tambin estimular la

concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado. De esta
forma, generalmente, un pas logra avanzar para cumplir objetivos
y aumentar sus capacidades y desarrollo. No obstante, en la histo-

111ganizaciones sociales como, principalmente, en las formas que

1uloptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin entre la
oricdad y el Estado.

ria argentina, las cosas fueron bi en diferentes. Quienes perdan el

poder o no podan alcanzarlo de otra manera (por ejemplo, con el
triunfo electoral), no deseaban abandonar las ventajas que el poder

1 1constante cambio de las reglas de juego impact, fundamental111Lnte, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones po-

les otorgaba. Por esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre

sus adversarios los elementos coercitivos a su alcance. Esto pro-

, onlictos y en el reparto del poder.

lllicas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de

dujo, ni ms ni menos, la intervencin de las Fuerzas Armadas en

mbitos de la vida social, que no estaba prevista por la ley.

Joi1sntesis, el anl isis del complejo proceso de cambio que se prod11cc cuando se pasa de un rgimen a otro, constituye un punto de
vista productivo para abordar el estudio de la historia argenti na.

Estos fueron procesos reiterados en la Argentina en los aos 1930,

1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Pero, tambin, los cambios introducidos en la vida social a partir del pasaje de un rgimen a otro se

l.slo es un desafo para comprender cules fueron las consecuen1 1as que trajeron aparejadas en los distintos sectores y actores soI uilcs - en sus estmulos, estrategias e intereses- y en su vincula-

observan en sentido contrario, cuando de un gobierno dictatorial se

pasa a otro democrtico, corno tambin sucedi en nuestro pas en

rin con el Estado.

1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.

Fernando Pedrosa-Florcncia Dcich (compiladores)

l l 111 umientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

27

26

La comp~eja relacin entre la sociedad y el Estado

Tal como se menciona al comienzo, la estructura del libro se establece con un conjunto de herramientas teric,s para observar y
analizar la institucionalidad sociopoltica de una sociedrid, prestando especial atencin a las formas de acceso y de e.iercici 1 del poder
del Estado y las reglas de acceso al poder (el rgimen p )ltico).
La sociedad no es espectadora pasiva, sino que relaciona y estructura sus mltiples intereses -encarnados en diversos actores individuales y grupales- para influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras. Por esta razn, ni d Estado
ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, que hablan
con una sola voz y actan con una misma mano. Por el contrario,
ambos son escenarios donde se representan y, a la vez, se enfrentan
diversos intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable.
Ante la complej idad de la relacin entre la sociedad y el Estado,
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
heterogeneidad de intereses y proyectos, se impone la necesidad de
una slida institucionalidad que permita definir las reglas por las
cuales unos ganan y otros pierden.

s11adas por diversos grupos sociales, aunque no coincidan en todos

lus contenidos.
1,stos

enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad

rnntrolar los espacios de autoridad en el espacio pblico. En este
~lntido, el poder se ejerce de distintos modos. En el artculo antes
111encionado de Beyreuther, la autora lo detalla bajo la mano de una
d1L'ladura. En otros dos de los trabajos incluidos en este libro, Fla11:i Freidenberg muestra con claridad cmo el populismo lo hace
,ksdc un punto de vista autoritario, mientras que Paula Bertino
, ,plica formas ms sofisticadas de control desde adentro mismo de

1.i democracia, a travs de la ll amada democracia delegativa.

:i forma en que el poder se construye y se ejerce tiene claras inll11encias en el camino que recorre un pas. Para desentraar por
q116 se han tomado determinadas direcciones y no otras, es preciso
,1111tlizar una historia poltica de las instituciones, de su conforma1

' 1i'l11, desarrollo y cambio, sin perder de vista qu grupos las han
1111puesto, cules las han resistido y por qu.
1 111nlmente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que aque11.,s sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran
l.1s reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los di,, 1sos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de
,11 rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.

Para hacer frente a estas heterogeneidades, se requiere una institucionalidad que posea un grado de legitimidad - aunque sea mnimo- para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir
sus objetivos. Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legitimacin poltica de las reglas de juego, son los numerosos golpes
de Estado ocurridos en la Argentina durante el siglo XX; tambin,
la violencia poltica o la ausencia de polticas de Estado, consen-

I l na mirada sobre la lucha por el control de las instituciones

111

la historia argentina

I h'sdc su independencia, la Argentina fue el escenario de cruentas

l11t'has para definir quines ocupaban los puestos que permitan del111ir el rumbo del Estado. En la prctica, esto implicaba incidir en
l11s pol ticas pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

28

favorecer a unos sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan

heterognea, quien lograra influir ms sobre e l Estado, tendra gran
parte del juego ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, particularmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder poltico
(por ejemplo, las que determinan quin es el presidente) explican la
ausencia de un consenso sobre el destino del pas. En la Argentina
fueron pocos los momentos en que los actores polticos y sociales
prefirieron reglas democrticas para defi nir los resultados de esas
disputas y consensuar, luego, en algunas lneas polticas que deba
seguir el Estado. La historia demostr que este tipo de juegos "a todo
o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.

Ikrram icntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

29

garantizar siquiera mantenerse con vida. Con la llegada del siglo

XX, aunque la violencia no abandon nunca la lucha poltica, esta
situacin cambi convirtindose en una caracterstica estructural de
la lucha por el poder en el pas.
/\ fines de la dcada de los aos sesenta, incluso, se impusieron
distintas formas de terrorismo de Estado, tal cual se muestra en
el artculo de Etchevest. Y esto ocurri tanto en los gobiernos peron istas como, luego y sistemticamente, bajo el gobierno militar
impuesto en 1976.

La democracia. Debates en torno a su definicin

As como al principio de este trabajo se defini qu es la sociedad y
qu6 es el Estado, se vuelve primordial tambin trabajar sobre las de-

Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin ganaba

fin iciones del concepto de democracia. Esto aportar para reflexionar

y quin no, los triunfadores tomaban todo el control del Estado y

sobre una pregunta de la que no es fcil obtener una respuesta certera:

los perdedores comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para

/,t:undo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?

lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos temporales fij ados por la ley.

liste interrogante remite a una discusin antigua y muy extensa

que puede encontrarse en tratados de filosofa poltica que incluso

Un ejemplo de esta lgica fueron los dos primeros gobiernos peronistas. Pern gobern el pas en forma autoritaria al perseguir oposi-

st: remontan a la poca de la Grecia clsica. Sin embargo, para un

Ira bajo acadmico que busque comprender el rumbo de una socie-

tores, prohibir a la prensa crtica con su gobierno, cambiar las reglas

dad se debe dar alguna respuesta concreta, si bien en estos tiempos

electorales y al negar el acceso a la justicia a quienes no pensaban

rnmplejos las cosas no son tan sencillas como en la poli s griega.

corno l. Del mismo modo, quienes se oponan a su gobierno, buscaban quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que, Pern,
tampoco lo haca). Finalmente, un grupo de quienes se oponan a
Pern hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.

C '01110

presenta Bertino, existen discusiones sobre distintas visiones

dt: la democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada

1111a

de ellas. Si bien estas visiones tienen muchos matices, se pueden

agrupar en dos conjuntos, las visiones sustantivas y las realistas.

La apelacin a la violencia como " institucin informal" para resolver los problemas del pas no fue un hecho extraordinario. Durante
el siglo XIX, quien perda la disputa poltica, a menudo, no poda

Los realistas consideran que la democracia es un procedimiento para

l'it:gir autoridades polticas. La democracia no implica ms que eso.

31
Fernando Pedrosa-Florcncia Dcich (compiladores)

30

Ellos podran argumentar que "la democracia debe servir para elegir gobiernos, nada ms, pero tambin nada menos. De esta forma
habra un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y consensual,
evitando que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse mutuamente".
En esta discusin los defensores de una idea de democracia sustantiva podran responder afirmando que: "la democracia es un
sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez
cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,
tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser comn y conformar a todos. Por supuesto que sin mucho xito. En
parte, esto ocurre porque ambas posiciones poseen algo de razn.
Como dicen los re:ilistas, la democracia debe valorizarse como
conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico. Pero tambin,
tal como argumentan los defensores de la democracia sustantiva,
la democracia es importa;ite corno la forma en que se incluye a los
ciudadanos activament(; en la torna de decisiones de este rgimen.
Como ya se expres, un rgimen poltico se define por la forma en
que se accede al poder (por ejemplo, en la democracia a travs del
voto) y, tambin, por la forma en que se ejerce dicho poder. En la
democracia para ejercer el poder se deben respetar las leyes y los
derechos de la mayora y de la minora (es decir de quienes perdieron la eleccin). En funcin de estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la forma en que se ejerce, se puede definir el carcter
de un rgimen y del gobierno que lo representa. Esto significa que
un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular

11,, 1111n1L'lllUS para el anlisis de la sociedad y el Estado

" as se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer el gol11nno. Pero, una vez en el poder, para seguir siendo legtimo debe
, ,rce1-\o en fonna legal.
1'11edc ocurrir que un gobierno elegido en elecciones transparentes,
11 11:1 vez en el poder, lo ejerza en forma desptica e ilegal. Este
l11l' el caso de Hitler en Alemania. Los nazis cambiaron las reglas
de juego ni bi en accedieron al poder. De ese modo convirtieron
1111a democracia en una dictadura. Pocas veces los hechos sociales
presentan tan claramente para ser definidos y conceptualizados
romo en la Alemania nazi. A veces, las coyunturas son ms ambi-

~l'

~1ms

y eso dificulta clasificarlas.

1.11 poliarqua
l'osiblemente, la nica manera de lograr algn tipo de definicin
,qui librada de la democracia, sea quitndole la carga valorativa al
, onccpto y evitando " limitarlo" al anlisis de un conjunto reducido
,il- reglas. Es decir, utilizar una definicin instrumental tal como lo
lince en su artculo Batlle. Se trata de una definicin que permite
1tl menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es. En
r1crta medida, esto sera darle la razn a los realistas, pero a los
l111cs de trabajar colectivamente el concepto, resultar mucho ms
wncillo.
/\1 tener en cuenta lo mencionado en el prrafo anterior, la poliarqua podra definirse como la "democracia realmente existente".

Segn Batlle, la democracia ideal nunca podr concretarse porque

l'S un deseo utpico. Esto constituye un motivo por el cual la autora
propone, en su reemplazo, utilizar el concepto de poliarqua para
definir un gobierno mnimamente democrtico. Este agrupa algunas cuestiones ligadas a la manera en que se accede al poder. Al

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

32

33

priorizar las cuestiones formales, deja de lado otras caractersticas

vinculadas al ejercicio del poder que podran exigir los que recla-

que la ofrecida inicialmente en trminos dicotmicos como "democracia vs. dictadura". En este sentido, al considerar la historia argenti-

man una definicin ms sustantiva de democracia.

na, se podra decir que algunos regmenes no fueron totalmente antidcmocrticos o dictatoriales a pesar de lo discutible de su origen.

De todos modos, las ciencias sociales no son exactas y, por esta

razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia
depender de Jas definiciones - y opiniones e ideas- que cada uno
posea, utilice o, sencillamente, Je gusten. Cabe sealar que la realidad siempre es mucho ms compleja de lo que se puede agrupar
en un par de categoras cerradas. No obstante, es necesario cr~ar
dichas categoras para analizar sistemticamente grandes porciones de tiempo o procesos muy complejos.
Las categoras y los conceptos son mucho ms cerrados que .las
fluidas y, muchas veces, inesperadas derivaciones que tiene la vtda
social. La generalizacin tiene sus ri esgos, pero no sera posible
crear una categora para cada caso (en este caso los regmenes)
porque, entonces, no se podra establecer ningn tipo de acerca-

lin la relacin entre la sociedad y el Estado, como en otras cuestiones de la vida, los matices irnp01ian. Por ejemplo, en el gobierno de
/\gustn P. Justo ( 1932) se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo
democrticamente, H ip lito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr rernpcrar el funcionam iento de diversas instituciones democrticas y
diferenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu .
1)e modo que, para evitar opci ones excluyentes tales corno demonacia vs. dictadura, se puede incorporar una tercera condicin para

los regmenes polticos: los sernidernocrticos. Se entender por

l'Slc tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad

miento extensivo.

de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse

gob iernos dictatoriales. Pero ni siquiera agregando una tercera ca-

En este libro se utiliza la definicin de democracia de Batlle. En dicha definicin se hace nfasis solo en la forma de acceso al poder.

lL'gora sera suficiente para captar cada una de las caractersticas

,spccficas de los regmenes polticos argentinos.

Probablemente, se ha elegido un modo de definir a la democracia.que

puede ser ]imitada, pero esa definicin permitir trabajar con una idea

1>urante el siglo XX, la Argentina tuvo una gran inestabilidad en

,I plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para
o1rccder al poder. Por ejemplo, resulta sumamente polmico carac-

concreta a la que, Juego, se podrn ir incorporando otros elementos.

Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, mucha~ veces,
no es tan fcil alcanzar siquiera mnimos acuerdos. Por eJemplo,
no existe acuerdo unnime con respecto a si la eleccin presiden-

...

l lcrrnmicntas para el an lisi s de la sociedad y el Estado

cial de 2013 en Venezuela fue un proceso transparente.

il'rizar como democrticos, semidernocrticos o no democrticos,

los gobiernos radica les de fines de los aos cincuenta y sesenta.

;1

l-i1 efecto, los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por

\rturo llli a, respectivamente, accedieron al poder con el peronisproscri pto .

1110

Para enfrentar estas situaciones complejas, se puede utilizar una divisin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos

1,slo signifi ca que estaba prohibida su pan:icipacin en las eleccio11L'S

por orden de los milita res. De todas maneras, y a pesar de esta

Femando Pedrosa-Florencia Oeich (compiladores)

34

anomala, la forma en que Frondizi e l1\ia ejercieron el gobierno no

podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos dictatoriales como
los encabezados por Videla o por Uriburu.
De hecho, los gobiernos radicales de Frondizi y de lllia resultaron
en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas personales

EL

ESTADO

muchsimo ms ejemplares) que otros con un origen democrtico

indudable. Por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista, a
pesar de su origen democrtico, se desarrollaron polticas persecu-

l'or Patricio Gmez Talavera

torias e ilegales contra todos aquellos que no lo apoyaban.

Esta introduccin intenta presentar los temas que se desarrollan
a lo largo del libro en forma sinttica, pero a la vez, dialogando
unos con otros. La hiptesis que lo origin es que la lucha por el
rgimen poltico resulta un concepto crucial para entender el desarrollo de la relacin entre una sociedad y el Estado. Esto es as
particularmente en la Argentina, donde los constantes cambios de
rgimen poltico oscurecieron la posibilidad de llegar a acuerdos
entre los distintos grupos de la sociedad.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico debe ser legtimo
en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y aceptar las disidencias de opositores y minoras.
Pocos gobiernos en la hist01ia argentina lograron cumplir ambos cometidos. Si se aplicase estrictamente esta categorizacin, entonces,
se llegara a la conclusin de que la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.

Introduccin al concepto de Estado

1 1 Estado es uno de los protagonistas clave de los estudios sociales
1 ,t('. se observa sin importar la disciplina, la nacionalidad del espe~
'1oil1sta que lo estudia o el momento h.is t'onco
en que se encuentre
t ,1 aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y u~

,hpus en el desarrollo de las sociedades humanas . Des de su crea 1,111, el Est~do pasa a ser el poder y quien define las reglas de juego
determinada Por lo tanto , tam b.,
,1 una sociedad
. .
1en va generando
d1il'rcnc1ac10nes entre los habitantes de esa sociedad (entre los que
11i.111dan y los que obedecen).
1 1 Pstado es una creacin humana. Antes de que las sociedades hu111.11111s crearan un Estado, los seres humanos vivan en lo que sella111,1 "ustado de naturaleza" (Prieto , 2011) Eso
t s1gm
. .fica que no haba
1, Vl'S que organizaran la vida humana y el ms fuerte se 1mpo111a
.
, una
V 11tra vez sobre el ms dbil. Se regan por la fuerza y la venganza

1'1111 ldn

Gmez. Talavera e5 ricencia

do en H1stona
.
. e investigador de la Universidad de Buenos Aires.

Femando Pedrosa-F\orcncia Deich (compiladores)

~36'--~~~~~~~~~~~~~~

personal. La justicia privada era la norma, es decir, cada uno la apl icaba con su propio criterio.
El Estado es el que impone las leyes, es decir, quien las hace cumplir. Si no hay Estado, entonces las sociedades s~ regulan mternamente por la aplicacin de la fuerza entre las m1sm~s. personas.
Antes de la existencia de los Estados nacionales, tamb1en se organizaban por la fuerza \as relaciones entre los distintos grupos, ya
que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre aquellos que ocupaban un territorio determinado.
Thomas Hobbes (1588-1679) fue uno de los primeros que realiz esta tarea de definir al Estado. Hobbes afirmaba que el Estado
haba s urgido a travs de una especie de acuerdo efectuado entre
todos los habitantes de un territorio para organizarse meJor (Martnez, 2008).
Cuando \as sociedades que no tenan Estado se organizaban, posiblemente lideradas por algn guerrero o lder carismtico que
impona sus deseos sin limitaciones, se dieron cuenta de que un
Estado les dara ms poder y seguridad.
Estado en los momentos de su creacin por sociedades preUn
,
.
l
histricas, aunque fuera precario y pequeo, permita orgamzar a
defensa y regular las relaciones entre las personas reduc1en~o la

Ik11 amientas para e l anlisis de la sociedad y el Estado

37

No hay duda de la importancia de la figura del Estado en el desa, rollo de la humanidad, pero ... cmo se define un Estado?

l>dinicin
lI socilogo alemn Max Weber (1864-1920) elabor una defi1111in de Estado. Si bien esta definicin fue muy importante a
111 incipios del siglo XX, con el correr del tiempo aparecieron otras
1~11almente importantes (Pedrosa, 2014).
1 .1 definicin propuesta por Weber an permanece vigente, y esto
as porque seala algunas caractersticas bsicas sobre lo que

1'\

dl'finc al Estado y su accin. Segn el autor:

/ El] Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio (el territorio es el elemento distintivo),
reclama (con xito) para s el monopolio de la violenciafisica
legtima. Lo especifico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho
,, la violenciafisica en la medida que el Estado lo permite. El
listado es la nica fi1ente del "derecho" a la violencia. [. . .]
(Weber, 2006, cit. en Pedrosa, 2014, 52-53)

violencia sin control. Por otra parte, un Estado haca ms eficiente

1" la defin icin de Weber, se deben tomar dos elementos que de1111<11 a un Estado como tal: primero, el dominio sobre un territorio
,li l1rminado. Ese territorio debe ser indiscutiblemente propiedad
d, 1 listado. Y segundo, dentro de ese territorio, el Estado es la ins-

la agricultura y la ganadera.

11111l'in que monopoliza el uso de la violencia legtima.

Mediante este acuerdo, los miembros de una soc iedad renunciaban a imponer sus intereses individuales (por ejemplo, usando la
defensa propia o la venganza), en favor de la creacin de una nue-

< lt1\;

significa que monopoliza la violencia? Quiere decir que den1111 de ese territorio que domina, el Estado es el nico que puede

va estructura - el Estado- que servira para defenderlos a todos de

, nl'Cr la violencia. Por ej emplo, a travs de la Polica o de la Genil,11 111cra o de cualquiera de los cuerpos armados del Estado que

otros grupos rivales.

, ,11 dispuesto para eso. Se trata pues de una violencia entendida

11, , 111111icntus para el anl isis de la sociedad y el Estado

39

Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

38

.111l'I' otro tipo de organiza,jn social es el medio que elige para

como legtima, dado que es aceptada por la sociedad, incluso por

los que potencialmente la podran padecer, y adems est regulada

I l l'Cr dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), la que

1 1 stado ejerce de manera 1egtima y monoplica.

en la legislacin.
Si dentro del territorio de un Estado existieran grupos de personas
o personas individuales que pudieran ejercer la violencia (e imponer sus propias leyes) sin consentimiento del Estado, esto pondra
en discusin su propia existencia. Un ejemplo de esto pueden ser

1 11 su defi nicin del Estado, caractersticas y funciones, el autor

1111 maque lejos est de ser un espacio igualitario. Por el contrario,
producto de la dominacin de personas sobre personas. El Esta111 110 es representativo de la totalidad de la sociedad. La sociedad

lll'tcrognea y conflictiva, y eso tambin repercute en el Estado.

dccir, dentro del Estado, tambin hay diferencias. As, siempre

las guerrillas o el crimen organizado.

grupos poseen el control del Estado -o de alguna parte-

Las definiciones de Estado fueron cambiando con los aportes de

df'llllOS

otros cientistas sociales y nuevas escuelas de pensamiento; tambin porque el mismo Estado y las sociedades se han complejizado

1" 10 deben conducirlo sobre toda la sociedad.

cada vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin.

El Estado y la dominacin

,, 1'1111

la definicin aqu presentada, la violencia pura es w1 ele-

111, 1110 clave para dominar, pero sola no es suficiente para explicar
I predominio del Estado sobre la sociedad. Para ser efectiva, la

El Estado representa a todos los ciudadanos de una sociedad? We-

111kncia debe ser aceptada por los ciudadanos y, adems, debe ser
1, f' d, es decir, prevista en las leyes. Esto significa que la violencia

ber responde a esta cuestin afirmando:

,I, ill' ser legtima, regulada por la ley.

El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legtima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir
necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. Cundo y
por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos de justificacin
y sobre qu medios externos se apoya esta dominacin?) (Weber,
2006, cit. en Pedrosa, 2014, 53)
Weber reflexiona acerca de cmo el Estado consigue hacer efectiva
la dominacin sobre una sociedad determinada. Lo que caracteriza
a la asociacin estatal no son los objetivos que busca, ni el tipo de
dominacin que persigue; lo que la distingue y diferencia de cual-

1'111 lo tanto, monopolio de la violencia y de la legitimidad no pue1 11 cntenderse de manera separada, son condiciones esenciales de
l 1 dominacin estatal sugerida por Weber.
I to quiere decir, sobre todo, que el Estado no puede ejercer vio1, 111 1a si no est apegada a la legalidad que l mismo predica. La
111kncia tiene una explicacin que la legitima (por ejemplo, man1nr cl orden) y una legalidad que la controla, le da forma e impide
q1ll' sc desborde (la ley). En este libro, se profundiza esta cuestin

i.

11 l' I artculo de Graciela Etchevest sobre terrorismo de Estado.

I J11a visin crtica del Estado tal cual lo plante Weber proviene del
111,11xismo. Para Karl Marx (1818-1883), el Estado es clasista, es

Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)

40

decir, favorece a una clase, est al serv icio de la c lase dominante.

I h 11 ;1rnicnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

41

l11storia de la humanidad est plagada de momentos de este tipo.

En el sistema capitalista, esa clase dominante es la burguesa.

\ lude a cuando una persona, usando su inteligencia, magnetismo

Segn e l marxismo, el Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a partir de conservar y proteger e l sistema capitalista. En

pnsonal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes

, antidades de poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin

definitiva, el Estado estara al servicio de los intereses de la clase

, 11~stionar. Incluso, m uchas veces, eso llev al desastre. Pero, ms

dominante y es un instrumento que le permite a esa clase subordi-

ill:'i del resultado final, el carisma del lder ha sido uno de los moti vos que sostuvo la dominacin.

nar a las otras.

concepcin que tiene del Estado burgus, es la conquista del poder

\Vlber se centr mucho en este aspecto (el del carisma). Le inte11",11ba explorar en el "carisma" asociado al liderazgo personal de

poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado

1111,1 figura dominante: el "caudillo". En este tipo de liderazgo y

burgus y la construccin de un necesario Estado obrero, como

d11111inacin, al alemn le llamaba la atencin la idea de la vocacin

paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo. Esta sera

t 11 titud) por el poder mostrada por el caudillo.

La propuesta de accin poltica del marxismo, coherente con la

una sociedad donde a largo plazo no habra Estado.

, < >11

tiene que ver con la dominacin? Segn este autor, el ca-

11 .i1H1 de una persona sirve para reflexionar sobre por qu ciertos

Justificaciones de la dominacin del Estado

,111pos de personas obedecen, por qu creen en un lder que los

Por qu las personas obedecen al Estado? Weber estudi las so-

, 1111d11ce, aunque no sea la costumbre o una norma legal. En este

ciedades humanas y observ que los ciudadanos aceptaron el poder

l1li10, Flavia Freidenberg aborda este terna desde una perspectiva

111.i, .,ctual, haciendo referencia al concepto de populisrno.

de dominacin ejercido por el Estado sobre la base de diferentes

motivos. Como producto de su observacin propuso una tipologa;
agrup los diferentes tipos de dominacin bajo conceptos generales. As, segn el pensador alemn existiran tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una domi nacin.

...

1 111;drncnte, el tercer elemento que seala Weber es una legiti1111,l.,d basada en la " legalidad". Es decir, fundada sobre normas
1 11 1011almente creadas, como son las leyes. Este caso es el ms
l1,1lii111a l en el mundo occidental del siglo XX. Las sociedades se

En primer lugar, menciona la legitimidad del "eterno ayer" basa-

11 d,1111n

da en la costumbre. En este caso, la obediencia no se reflexiona

mucho. La respuesta a la pregunta que inici a este apartado sera:

1111 p11pcl de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad

I'" 11~11 que es lo ms eficiente para eludir la propagacin de la vio-

"siempre fue as y siempre lo ser".

1, 111 111 descontrolada .

en torno a la ley, una ley escrita, que coloca al Estado en

En segundo Jugar, Weber propone la idea de la dominacin soste-

\Vl'hcr le interesaba la idea de racionalizacin como un elemento

nida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado. La

l'l1l'ativo de la civ ilizacin occidental. En este proceso, donde

Fernando Pedrosa~Florenc ia Deich (compiladores)

42

el Estado se convierte en una mquim. racional, tambin aparece

otro de los grandes actores en esta hist< ria que es la burocracia; es
decir, quienes llevan adelante da a da la dominacin del Estado.

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lJno de los conceptos centrales en las Ciencias Sociales es el de

Estado. Debe sealarse que existen diversos niveles de estatalidad:
1'.stado municipal (por ejemplo, el Estado rosarino), Estado provincial (tal es el caso del Estado correntino) y Estado nacional (el
listado argentino es un ejemplo). No obstante, para este trabajo, el
que interesa es el nacional.
FI Estado nacional est constituido, como lo indica la palabra, sobre la idea de nacin. Si bien, en algunos casos, la idea de nacin
aparece vinculada a la religin o a una etnia determinada, generalmente, est unida a un espacio territorial determinado. Tambin,
liay Estados que no son nacionales sino regionales, es decir, que
agrupan a varios pa,es. El ejemplo ms clsico es la Unin Europea. Por el contr'lri:>, hay nacione~ que no han podido constituirse
-:n Estados (por f.;jemplo, los kurdos).

11'.111' que Ga- ca es docente y jefe de trabajos prcticos de Introduccin al Conocimiento de la

Snt icdad y el 2stado del Programa UBA XXI de la Universidad de Buenos Aires.

44

Femando Pedrosa- Florencia Deich (compiladores)

Adems, hay Estados que contienen ms de una nacionalidad. Por

ejemplo, el Estado nacional espaol, que alberga comunidades -

l lcrrnrnientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

45

Tipos de Estados

como la vasca o la catalana- que contienen grupos polticos im-

En este apartado, se presenta una tipologa segn la cual se orde-

portantes que buscan separarse de Espaa y constituir sus propio

nan diferentes tipos de Estado en base a los procesos de formacin,

Estados nacionales.

rnnsolidacin y derrumbe. La idea central es que el Estado es una

Se debe aclarar que a los efectos analticos, Estado y gobierno son

tiempo y que va adoptando diferentes formas, las cuales se presentan a continuacin.

ronstruccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del

conceptos diferentes. Aunque coloquialmente suelen usarse como
sinnimos, definitivamente no lo son. Por gobierno se entiende al
conjunto de personas y partidos que momentneamente sustentan el
poder a travs de cargos electivos o polticos. El gob ierno es ejercido por representacin de la sociedad. Por lo tanto, es un poder dele-

El Estado absolutista
1 1 proceso de formacin y consolidacin del Estado absolutista se
11hica desde finales del siglo XV y principios del XVI, y se mantie-

hasta finales del s iglo XVIII. Su conformacin fue el producto

gado y el mtodo de delegacin son las e lecc iones. El gobierno no

lll'

le pertenece en forma permanente a quien transitoriamente lo puede

dl innumerables transformaciones, tanto polticas (debilitamiento

estar ejerciendo. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero solo

,ilI poder de los seores feudales con posterioridad a las cruzadas),

por un tiempo preestablecido.

<'l'onmicas (expansin del comercio a partir del siglo XIII), socia1,s (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos actores
,nr iales) como culturales (nueva cosmovisin).

E l Estado, en cambio, est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces, militares) que dotan de autoridad, legalidad
y, en ltimo trmino, de legitimidad a cada gobierno. El Estado es

1 11istado

el que les pe1mite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo

popular, porque es el Estado quien contiene y representa al con-

1 .1s luchas religiosas de los siglos XVI y XVII impulsaron el proceso

d, centralizacin poltica y permitieron a algunos Estados separarse

junto de la sociedad. La Constitucin Nacional es la ley mxima

, J, Roma y a otros limitar su poder y construir iglesias nacionales. Este

ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado y, por ello, se

, ,gimen poltico "est sometido a normas y regulaciones preestableci-

convierte en una suerte de contrato con la sociedad.

d.,s; no es arbitrario, en cuanto el poder del monarca no es ilimitado y

,, ,hrc todo, es de tipo secular y profano" (Bobbio, 1976).

Muchos pensadores se han dedicado a definir qu es un Estado. Sera imposible mencionarlos a todos. Este artculo se propone pro-

1\

absoluto termin, en gran medida, con el poder de la Iglesia.

de destacar, que e l Estado absolutista recompone el orden per-

fundizar los diferentes tipos de Estado y, para eso, parte de la defini-

dido hacia finales de la Edad Media (que fue el perodo anterior

cin que aparece en el artculo de Patricio Gmez Talavera de este

111tre los siglos V y XV). En efecto, la aparicin de nuevos acto-

msmo libro.

trs sociales y econmicos, el resurg imiento urbano, la expansin

d,1rnmercio y las consecuencias de las Cruzadas promovieron un

h1lrtc proceso de decadencia de los seores fe udales.

J lcrramientas

46

Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)

El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien subordin

a todos los estamentos del Estado (nobleza, clero y campesinos).
En el mismo sentido, ese proceso centralizador fue acompaado por
el establecimiento de los lmites de los territorios. Hasta entonces,
sobre todo en el perodo precedente, la Edad Media, el rey no dominaba los territorios porque se los haba cedido a sus vasallos. Con el
Estado absolutista, el rey recupera el control del territorio.
Por otra parte, para la lograr esto ltimo, y para garantizar la defensa del territorio, se hizo necesaria la creacin de un ejrcito
nacional de carcter profesional. Tambin hubo que monopolizar
el ejercicio de !ajusticia en manos del monarca (en la Edad Media
la justicia estaba en manos de los nobles de cada territorio). Las
prerrogativas que con anterioridad posean los seores feudales
(los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema
nacional administrador de impuestos.
En suma, el Estado absolutista incorpor a la esfera pblica -en
manos del rey- funciones y atribuciones que antes se ejercan en
otros mbitos. Ejemplo de ello fue la administracin de justicia,
que dej de depender de las atribuciones de los seores feudales
para ser una funcin administrada exclusivamente por el Estado.
En el mbito econmico, el Estado absolutista era interventor y
proteccionista. En efecto, se basaba en la teora econmica del
mercantilismo segn la cual la riqueza de un Estado es producto
del desarrollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo menos
posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
En este breve recorrido del proceso de formacin y consolidacin del
Estado absoluto, no puede pasarse por alto el inicio de su decadencia

para el anlisis de la sociedad y el Estado

47

y posterior destmccin. Tal es as que durante el siglo XVlII nacieron nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas.
La Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden
poltico diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico
burgus que reemplazara al absolutismo. El liberalismo y sus
principales ideas y principios fueron la base de esta nueva etapa
en la historia del Estado. El constitucionalismo (la vigencia de la
ley como elemento ordenador de la sociedad), el avance cientfico
y el creciente poder econmico de la burguesa fueron socavando
el sistema absoluto y la organizacin estamental del absolutismo.

El Estado liberal
Para abordar el estudio del Estado liberal se debe entender primeramente cul es el significado del concepto "liberal". El liberalismo aparece aqu como una concepcin cuestionadora del poder
absoluto que, como se vio en el apartado anterior, predomin desde
finales del siglo XV y principios del XVI, hasta finales del siglo
XVIII.
El liberalismo es considerado por sus propulsores como la filosofa
poltica de la libertad y del progreso intelectual. Tambin, es presentado como una ruptura de las cadenas (sobre todo religiosas y
sociales) que inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
constitucionalismo. Por otra parte, dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de la burguesa. La burguesa desplaz a
la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante muy
vinculada al capitalismo y al comercio.

Fernando Pedrosa-Florencia Oeich (compiladores)

La formacin de este tipo de Estado tiene como antecedentes la

Revolucin Inglesa de 1688, que profundiz la primaca del Parlamento sobre la monarqua. Tambin la Revolucin Francesa de
1789 es un antecedente importante. En ella se dio por tierra con la
organizacin estamental y aristocrtica del Antiguo Rgimen.
Por su parte, el Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis eco-

Ik1 rumien las para el anlisis de la sociedad y el Estado

49

111dividual promueve el beneficio personal y, al mismo tiempo, el

111cjoramiento del conjunto de la sociedad.

"L' trata de un Estado no interventor en la esfera econmica que bus' a remover obstculos para que los mercados logren autonoma. Es
iiL'L'ir, es un Estado mnimo, que concibe al mercado como el nico
, ,,paz de asignar eficientemente los recursos. Por ello, segn las ver-

nmica mundial de 1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo

1t111cs extremas de este tipo de gobierno, al Estado le corresponde

de organizacin estatal, como preludio del Estado benefactor de las d-

11la111ente vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, la rea-

cadas de los aos 1950 y 1960: el Estado interventor y keynesiano.

El Estado liberal plantea la defensa de los llamados derechos naturales, inviolables, precontractuales e individua les. El hombre en su
estado presocial, anterior a la formac in de la sociedad, ya posee

l11acin de obras pblicas (por ejemplo, construccin y mejoramien'" de caminos) y la enseanza elemental (Locke, 1990).

H l<'.stado fascista

los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para preser-

1 1 l;1scismo fue un movimiento poltico autoritario surgido en Euro-

var estos derechos, los mismos hombres dec iden firmar un contrato
mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado. En

i I L'l1

este punto, es necesario distinguir entre un contrato de asociacin

y un contrato de sujecin. En el primero, los hombres se asocian

r.. 111ssol ini en Italia, que el nacionalsocialismo de Hitler en Alemania,

111 L'I lianquismo espaol o el autoritarismo de Salazar en Portugal. No

para vivir en sociedad. En el segundo, lo hacen para dotarse de una

autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin

1111.1 rnmprensin general como la que se pretende en este artculo.

es la preservacin de los derechos.

El Estado liberal profundiz un proceso de secularizacin social.

" 11L1 por el terror y la violencia -y sojuzgada por instrumentos de

las primeras dcadas del siglo XX. A pesar de que el concepto

l.i,r1sta se utiliza para diversos casos, no es lo mismo el rgimen de

,li,lanle, es posible establecer ciertos rasgos comunes que permitan

1111lrnl social- fue gobernada por un aparato partidario (el partido

Por un lado, la Iglesia deja de tener el monopolio de la educacin

y la cultura y, por otro, la legitimidad de l gobernante se obtiene en
elecciones peridicas, cimentadas en la vigencia de constituciones.
Esa situacin va acompaada por la divisin de los poderes, a fin
de neutralizar el despotismo. En la esfera econmica, el Estado
liberal se apoy en la creencia de leyes naturales del mercado (leyes de oferta y demanda y libre competencia) y en la iniciativa
individual. En efecto, los liberales crean que el espritu de lucro

11 l'I caso del Estado fascista vivido en Italia, la sociedad domi-

1 ,

isla). As, la propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo

d, ,,tos movimientos, como tambin el uso de la fuerza contra

1111,ncs se opusieran (tanto en forma legal como ilegal).
I II definitiva, el Estado fascista se evidenciaba en todas las esf,ms de la sociedad El poder del Estado no posea lmites y su

, ,111trol sobre la sociedad era total.

50

Fernando Pcdrosa-Florencia Deich (compi ladores)

I h.:rramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

A esas prcticas polticas del fascismo, se sumaba un fuerte contenido mstico, generalmente basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas. Existe un culto al hroe y a la voluntad que termina sosteniendo un ideal militarista y vinculado a la
expansin territorial, ya que el hroe se destaca venciendo a los
enemigos del extranjero.
Por otra parte, exista la llamada "reaccin de miedo", generada
por la presencia del comunismo. En 191 7, haba triunfado la Revolucin Rusa y como resultado de ello se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica (hoy es Rusia y ya no
es comunista). Exista un temor sobre que el com unismo llegara
a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbr icas. Para
ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido, al mismo tiempo
que se gener un rechazo a la democraci a libera l, incapaz, desde
la perspectiva fascista, de dar soluciones a la rea lidad imperante.
Adems de cuestiones ideolgicas, tambin la rivalidad con los
pases vecinos fue importante para explicar el auge del fascismo.
En el discurso fascista, siempre se apuntaba a la presencia de un
enemigo externo e interno que se opona al destino de grandeza de
Italia y al que se deba vencer por la fuerza.
Quienes apoyaban al fascismo consideraban que la democracia no
poda poner freno a la revolucin social, ni vencer a los pases
vecinos en una guerra por nuevas tierras. En ta l sentido, el partido
de Mussolini les hablaba a todos los sectores socia les dicindoles
lo que queran escuchar. Prometa mejorar las condi ciones de vida
y la dignidad laboral a los obreros. A los patrones les aseguraba
la restauracin del orden y la jerarqua social en forma autoritaria
(los ricos arriba y los obreros obedeciendo si n derechos). Tambin
aseguraba a los nacionalistas la obtencin del honor internacional
perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.

51

Para el fascismo solo importaba el Estado y daba importancia al

individuo solo si sus intereses coincidan con los del Estado. Por
ello, el fascismo se opona al liberalismo clsico. Contrariamente
al fascismo, el liberalismo redujo el papel del Estado en nombre de
la defensa de los derechos del individuo. Por su parte, la concepcin fascista del Estado lo abarca todo: fuera de l no pueden existir, y menos an valer, valores humanos y espirituales. Por esto, el
fascismo es totalitarismo y profundamente antidemocrtico.
De acuerdo con lo expuesto en este apartado, se puede afirmar que
el Estado fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado
de xenofobia y opuesto al pluripartidismo propio de los regmenes
democrticos. En efecto, se caracteriza por la existencia de un solo
partido (resulta interesante comparar esto con los requisitos expresados por Batlle, en su artculo, para la poliarqua). Asimismo,
en todo fascismo es observable la existencia de un principio de
Jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es
inapelable (para profundizar el tema ver Payne, 1982).

l<:I Estado de bienestar o benefactor

Este tipo de Estado, llamado indistintamente Estado de bienestar
o benefactor, se desarroll en Occidente a partir de l 945, es decir,
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Se
conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales
que la contienda blica haba provocado y a los altsimos costos de
la reconstruccin. Se buscaba una frmula que permitiera retomar
el rumbo del crecimiento y el logro de la estabilidad social, ante el
avance del comunismo. Por ello, puede entenderse que este tipo de
Iistado es el producto de una toma de conciencia de la incapacidad
del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la posguerra.

l lt1 rram icnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

53

Fernando Pcdrosa~Florencia Deich (compiladores)

52

El Estado de bienestar es impulsor de polticas tendientes a asegurar la vida de la poblacin, desde la cuna a la tumba, para evitar las crisis recurrentes del sistema capitalista. En este Estado,
las instituciones pblicas promueven transferencias socia les (por

Por otra parte, el Estado impulsa la expansin del gasto pblico,

l'll general, y el gasto social, en particular, transformndose en un
111anifiesto prestador de servicios tales como educacin, salud,
pn.:visin social y j ubilaciones.

ejemplo, mediante seguros de desempleo y pensiones), que me-

ldas las funciones anterionn ente sealadas llevan a considerar que

joran la calidad de vida de los habitantes. Adems, impul sa la

l'i Estado de bi enestar es interventor y regulador en la esfera econ-

prestacin de servicios educativos y san itarios. Esas funciones

111ica. Por eso, grava la rentabilidad de las empresas y de los sectores

son acompaadas por una legislacin social que protege las con-

lTOnmicamente dominantes de la sociedad a fin de promover una

diciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de

lliciente distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores

los productos.

tlwrsos. En el m ismo sentido, el Estado se asume corno empresario

y

El Estado de bienestar busca la inclusin entre las fuerzas del capital

(por ejemplo, los empresarios) y los sindicatos. Se suma a esto una
fuerte presencia e intervencin del Estado, como rbitro y constructor del consenso entre las partes. A nivel poltico se concreta en:

[. ..] un pacto entre los sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado [. ..] El movimiento obrero renuncia a cuestionar las relaciones de produccin basadas en la propiedad
privada a cambio de la garanta de que el Estado intervenga en
el proceso redistributivo, a los efectos de asegurar condiciones
de vida ms igualitarias, seguridad y bienestar, a travs de los
servicios, pleno empleo y la defensa de una distribucin ms
equitativa de la renta nacional.(Saborido, 2002)

puede asociarse con el capital privado impulsando la existencia de

11na economa mixta.

El Estado de bienestar ha generado una verdadera expansin

de los derechos sociales y polticos.

s, bien el Estado de bienestar fue el destinatario de diferentes crl1l'aS

(por todo lo que gasta socialmente), es necesario destacar que

\11 vigencia trajo corno consecuencias un conjunto de transformal'lones altamente positivas. En efecto, fue observable un vertiginoso
nccimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en
p11rticular. Estimul el aumento del comercio internacional, que se
l'Xpandi a un ritmo explosivo. Se registr un fuerte retroceso del
.11mlfabetismo y un significativo incremento de las matrculas educa-

Este tipo de Estado se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de ocupacin, con una fuerte tendencia al

ti vas en todos los niveles, especialmente, en la esfera universitaria.

Imlo eso fue acompaado por un verdadero auge de las profesiones.

pleno empleo. Esta poltica tambin incluye salarios altos con el

props ito de mantener a ltos niveles de produccin. En tal sentido,

1 'abe sealar el papel de importancia creciente que pasaron a des-

con el fin de neutrali zar conflictos sociales, el Estado promueve

una conciliacin entre las distintas clases. Adopta la funcin de

l' lllpear las mujeres. El ingreso de la mujer al mercado laboral no

l'f'a ninguna novedad, pero a partir de fin ales del siglo XIX, su n-

rbitro, amortiguando tensiones sociales entre diferentes actores.

11\cro aument. Otro hecho indito en la poca fue que las mujeres

55
Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

54

hicieron su entrada en un nmero impresionante, en la enseanza

superior. En definitiva, ms all de otros cambios igualmente trascendentes operados en el mundo de la posguerra, puede afirmarse
que la sociedad vivi una verdadera "La Edad de Oro" (para profundizar sobre los cambios operados en la segunda mitad del siglo
XX, resulta interesante leer Hobsbawm, 1998).
Pero esto no dur para siempre. En la dcada del setenta, comenz a
agravarse la crisis econmica y se ahondaron los cuestionamientos
econmicos y polticos al J:,stado de bienestar, sobre todo por el dinero
que gastaba en polticas sociales. En efecto, la crisis del petrleo de
la dcada del setenta, que rpidamente cuadruplic el valor de este
insumo clave, gener una crisis energtica y aument los costes de
produccin. En otras palabras, para pagar los gastos en energa y tambin lo gastado en armas, el Estado deba poner cada vez ms dinero
el que no era suficiente para mantener el bienestar de la poblacin.
En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir
una corriente de pensamiento que impregnada de economicismo, dar
lugar a otro tipo de Estado (para comprender el cambio operado en las
funciones de este nuevo tipo de Estado, su relacin con la sociedad,
los cambios culturales, as como la realidad conocida bajo el concepto
de globalizacin, se sugiere ver Agresti y Federico, 20 1O).

El Estado neoliberal
El neoliberalismo traslada el peso de las decisiones econmicas
al mercado, considerndolo como el nico asignador eficiente de
recursos. Por ello, tambin promueve la eliminacin de controles y
regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.
Este tipo de Estado, tuvo sus ms claros exponentes en la primera ministra britnica Margaret Thatcher y en el presidente de los

Ikrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

Estados Unidos, Ronald Reagan, quienes gobernaron durante la

dcada del ochenta. En la Argentina, el neoliberalismo alcanz su
consolidacin en la dcada posterior. El gobernante que puso en
prctica este tipo de poltica fue el peronista Carlos Menem (Romero, 20 12). Tambin se consideran presidentes neoliberales a Alberto
Lacalle en Uruguay, Alberto Fujimori en Per, Arnoldo Alemn en
N icaragua y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, entre otros.
El neoliberalismo predica especialmente la apertura de la economa, eliminando las protecciones econmicas que recaen sobre algunos sectores. Es decir, se busca la entrada de productos de un
pas a otro, sin importar que compitan con ventaja con los producidos en el pas que los recibe. Eso es un tema an muy actual con
vista a la produccin proveniente de China.
El neoliberalismo sostiene que las medidas reguladoras y proteccionistas, que se implementaron anterio1mente en el comercio exterior, atentaron contra la libre circulacin de bienes y servicios y
obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema internacional.
Las polticas proteccionistas son medidas cuyo objetivo es que los
bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los que
se producen en el exterior Cmo se hace? Pues poniendo trabas
a los productos extranjeros. Por ejemplo, mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de impuestos o subsidiando a quienes fabrican en su pas. Un ejemplo es
lo que ocurre con la produccin tecnolgica nacional realizada en
Tierra del Fuego. El neolibera\ismo se opone a esto argumentando
que se producen bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems de la apertura
de la economa, se precisa una reforma financiera tendiente a eliminar gravmenes, costos o impuestos a las actividades financieras

56
Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

y, tambin, a las actividades que llevan a cabo empresas locales e

internacionales. En definitiva, en el Neoliberalismo se implementan las medidas que suponen una mayor obtencin de inversin de
los sectores econmicos, sobre todo de los capitales extranjeros.
Otra de las caractersticas del Estado neoliberal es que promueve
la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir el gasto
pblico (y as lograr evitar o superar el dficit fiscal). Estas privatizaciones abarcan casi todas las funciones del Estado, como el
manejo de trenes, lneas areas, los servicios de suministro de gas,
luz, agua etc. Tambin incluyen las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por el Estado de bienestar.
La idea de eliminar el gasto pblico "improductivo" se implementa mediante una descentralizacin del Estado nacional. De este
modo se transfieren responsabilidades que antes eran ejercidas por
el Estado nacional a las jurisdicciones provinciales. Ta l el caso, de
la educacin y de la salud pblica.

l lcrrnmicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

57

cin que impulsa el Estado de bienestar son claramente negativas

para el crecimiento econmico. Y eso lo sustentan en que aumenta
el consumo pero disminuyen el ahorro de los habitantes y los vuelven dependientes de Estado, menos productivos y competitivos.
Del mismo modo, el neoliberalismo acusa al Estado benefactor
cuando sostiene que sus polticas asistencialistas han empobrecido
a la poblacin, disminuyendo su capacidad creadora. Es decir, por
culpa de las polticas de bienestar, la sociedad espera todo del Estado y, por eso, se pierde la iniciativa de las personas para afrontar
los problemas de la vida cotidiana.
Finalmente, el neoliberalismo busca imponer un capitalismo desrcgulado (sin normas o leyes que restrinjan su actividad). Sin embargo, los resultados que se producen no van en ese sentido, por el
contrario, favorecen la concentracin econmica y el crecimiento
de las desigualdades.

Bibliografa
Tambin, deben mencionarse las estrategias de flexibil izacin laboral. El objetivo es disminuir el costo laboral de las empresas con
la incorporacin de nuevos empleados u obreros sin pagarles las
cargas sociales Qubi lacin, aguinaldo etc.). Es decir que as como
durante el Estado de bienestar los trabajadores gozan de contratos
laborales que contemplan la jubilacin, los seguros mdicos, aguinaldos y otras prestaciones, el Estado neoliberal elimina todo esos
beneficios porque los considera un gasto que encarece la mano de
obra y aleja a los inversores.
En prrafos anteriores, se hizo referencia a las crticas que se han
realizado al Estado de bienestar. En este sentido, los economistas
neoliberales argumentan que las medidas tendientes a la redistribu-

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EL RGIMEN POLTICO
DEBATES Y TIPOLOGA
l'or Eve Labandeyra

( 'onstruyendo la definicin de rgimen poltico

< 'uando

se habla de rgimen, se est haciendo mencin a un con-

111nto de reglas. Por ejemplo, cuando alguien desea bajar de peso,

hace un "rgimen", lo que significa que se impone algunas reglas
para comer en determinados horarios o solamente algn tipo de
alimentos.
lJn rgimen disciplinario comprende las reglas que organizan el
l'Omportamiento en un mbito determinado. En el ftbol esas reglas indican que hay diversos tipos de faltas y que segn su magnitud pueden castigarse con tarjetas (amarilla o roja) o sin ellas.
l'ucs bien, en este artculo se abordar uno de los usos del trmino rgimen. Se trata del tnnino rgimen poltico, que se utiliza
para referirse al conjunto de reglas que regula el elemento ms

1,:vc Labandeyra es licenciada en Ciencia Poltica y profesora de Introduccin al Conocimiento

,k la Sociedad y el Estado del Programa UBAXXI de la Un iversidad de Buenos Aires.

60

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

importante en la poltica de un pas, el poder o, ms precisamente,

la lucha por el poder. Ciertamente, al hablar de poder, se est haciendo referencia a la poltica y al Estado.
Se define al rgimen poltico como el conjunto de instituciones que
establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y qui n
pierde). Este conjunto de instituciones conforma la estructura del
rgimen y determina cmo se organiza y distribuye el poder en una
sociedad.

lkrrnrn ientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

61

l'i control social sobre las decisiones de gobierno, la independencia de la justica, la relevancia del parlamento, la cultura poltica,
rntre otros componentes (esta cuestin la profundiza Batlle en esta
l'Ompilacin).
Fn contraste, en un rgimen autoritario predominan valores dictaloriales tales como la opresin y la represin. En dicho rgimen ,
l' i pluralismo, la movilizacin social y la libertad de expresin se
l'ncuentran parcialmente o totalmente lim itados.

Al regular la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas

1:11 un rgimen autoritario, el nivel de representacin y participa-

que adoptan las conductas sociales. Estas conductas refieren, especficamente, a la lucha por el poder y a las actividades sociales

l'in poltica es relativamente bajo ya que el Estado busca impedi r que los ciudadanos participen de los asuntos pblicos. Entre el
Estado y la sociedad existe una lnea divisoria lo suficientemente
clara y marcada por la fuerza (a veces utilizada en forma ilegal).

vinculadas a ella. Este conjunto de instituciones organi za la manera en que se eligen los dirigentes polticos (ver el texto de Bertino
incluido en esta compilacin). Las instituciones se convierten as
en normas que garantizan la previsibilidad ("hoy puedo perder,
pero maana puedo ganar").

Tipos de regmenes e instituciones

Las in stituciones son med ios para la formac in de decisiones polticas. De acuerdo con ellas, se determ inan los fines que pueden
perseguirse a la hora de establecer un rgimen po ltico especfico.
Un rgimen democrtico, por ejemplo, se sustenta en normas que
garantizan la participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad,
la solidaridad, la igualdad, la tolerancia, entre otros.

l Jn rgimen puede considerarse totali tario all donde el plural ismo

brilla por su ausencia y donde el poder no se extiende ms all de
lns pocos integrantes del ncleo gobernante.
l )e lo expuesto en prrafos anteriores se deduce que existen difeJL'lltes tipos de regmenes. Es decir, que existen diferentes alterna1, vas posibles para que las sociedades puedan ordenar la manera
l'll que se accede al poder y la manera en que este se ejerce. Si se
111tcnta explicar el proceso poltico, se debe diferenciar entre las
diversas fonnas que asume el rgimen poltico con respecto a la
lucha por el poder.
l ntonces, cmo se pueden distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s, y establecer con ello, una tipologa?

Estos elementos pueden variar de acuerdo con el contexto histrico, poltico y social de cada pas y de acuerdo, tambin, con el
grado en que estos valores se hacen presentes. Las democracias no

l .as instituciones regulan la lucha por el poder. Esto incluye la rela-

son iguales en todos los pases. Por ejemplo, varan segn el grado
de consenso o de participacin, el acceso a los servicios bsicos,

dad. De modo que, de acuerdo con Lucio Levi, "la forma que toma

rin entre aquellos que detentan la autoridad y el resto de la socie-

62

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

lh 11arnicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado

la lucha poltica es Jo que nos pennite diferenciar las principales

caractersticas de un rgimen poltico" (Levi, 1997, 3).
A partir de estas caractersticas es posible establecer una tipologa
que d cuenta de las diferencias y similitudes entre los regmenes.
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave
es observar cmo ha sido su llegada al poder.
Se debe examinar si el rgimen se impuso en forma violenta o
pacfica; si fue legtima o ilegtima; si se aj ust a lo previsto por la
ley o fue violando todas las normas al respecto. A su vez, adems
de observar cmo se accede al poder, tambin hay que ver cmo se
ejerce. Es decir, de qu manera ej ercen el poder esos actores que
llegan a ocupar los espacios del Estado.
Como afirma Levi, " la adopciim de un rgimen implica de por s la
eleccin de determinados valores" ( 1997, 2). Estos valores sern
diferentes segn se deriven de distintos tipos de regmenes.
Para dar un ejemplo de la asociacin entre va lores y rgimen, Robert Dahl (1989) postulaba ciertos criterios para caracterizar lapoliarqua. Por ejemplo, la existencia de elecciones regulares, competitivas y libres. Al seguir estas reglas, parecera claro que, en este
tipo de rgimen, los valores que la animan son el pluralismo y la
libertad, ya que cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder (al
respecto, ver el texto de Batlle en esta compilacin).
Sin embargo, los valores y/o creencias del rgimen que se busca
definir "no son necesariamente los mismos que los que existen a
nivel de las personas" (Morlino, 1985, 3 7). Esto puede ocurrir
en la medida en que los valores dominantes en el Estado y en las
personas no son siempre los mismos, o bien no tienen la misma
intensidad y amplitud de aceptacin. Puede darse, incluso, un

63

,ksequilibrio entre los valores del rgimen por un lado, y el de las

1wrsonas o grupos, por el otro.
l n ese caso pueden surgir conflictos que, incluso, podran derivar
n la violencia, sobre todo si el Estado no est dispuesto a aceptar
\1ilores diferentes a los priorizados desde el poder. Un ejemplo es el
rnso del golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores
,k Pern. All el Estado quera imponer sus valores a la gente que
quera otras cosas (este tema es tratado en el texto de Dei ch de esta
111mpilacin, y en Romero, 2012).
Al respecto, en un rgimen no democrtico totalitario se apela a

In participacin de la poblacin en actividades polticas y sociales

1analizadas a travs de un partido nico. Con ello, el rgimen no
dlmocrtico totalitario busca obtener cierta legitimidad a travs
dl una participacin social masiva que garantizara una imagen de
ll'Cptacin voluntaria.
I n el rgimen no democrtico totalitario, existe, adems, una adlll'sin con los principios que orienta el Estado; con tal fin, quienes
l'll'rcen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadan11s incorporen aquellos principios voluntariamente o por la fuerza.
I os regmenes no democrticos tambin permiten conservar cie1ia
previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad de
uvanzar hacia su institucionalizacin. Tal es el caso de la ltima
dictadura argentina, durante la cual la Junta Militar en el gobierno
l'Slaba regulada por una serie de pautas y reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder.
Sin embargo, este rgimen se bas en el terror, la represin ante toda
disidencia y la desaparicin de personas. Y, desde esta perspectiva,
puede ser considerado un rgimen no democrtico y totalitario.

"

llcrramientas para el an{disis de la sociedad y el Estado

64

65

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladon::,;)

~~
~~~~~~~

Rgimen y gobierno
Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades. Y aqu cabe diferenciar entre aquellas que se dedican a la

11

adopcin de las decisiones y aquellas que se ocupan de aplicarlas;

un ejemplo de estas es la burocracia.

Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen.

Un ejemplo para comprender esto es el paso del gobierno de Ral
i\lfonsn al de Carlos Menem, o el de Carlos Menem a Fernando
de la Ra. Estos tres presidentes fueron muy distintos, pero estaban
gobernando bajo un rgimen democrtico.

El rgimen poltico sigui siendo el mismo, un rgimen democrtico, aunque los gobiernos fueran diferentes y tuvieran
ideologas muy opuestas.

Existe, tambin, una tendencia a confund ir el significado de rgimen con el de gobierno. Por ello, es preciso distinguirlos claramente. No es lo mismo rgimen que gobierno. Por gobierno se
entiende el conjunto de las personas que detentan y ejercen el poder, es decir, las personas que definen la orientacin poltica de una
determinada sociedad.
Sin embargo, tras el advenimiento del Estado moderno, al hablar
de gobierno, tambin puede hacerse referencia a los rganos que

11
11

"

Y, tambin a la inversa, puede existir un cambio de rgimen sin

que cambie el gobierno. Por ejemplo, si un presidente que lleg al
poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a
los opositores para perpetuarse.
Puede ocurrir, asimismo, que cambie tanto el rgimen como el go-

tienen a cargo el ejercicio del poder como tarea, ms all de las

personas que detentan el poder.

hicrno. En nuestro pas, por ejemplo, el paso del gobierno del Gral.
Hdclmiro Farrell al gobierno de Juan D. Pern en 1946 signifi c un
rambio de gobierno y, a la vez, un cambio de rgimen.

Es en este sentido que el gobierno forma parte de un aspecto del

Estado. Se puede decir, entonces, que el gobierno si mboliza al Estado realizando tareas en su nombre. Y por lo tanto, las personas

En suma, si bien en las Ciencias Sociales no existe una definicin

unvoca del concepto de rgimen poltico, este texto intent dar

que constituyen el gobierno, son aquellas que detentan del poder

estatal.

Existe una tendencia a confundir el significado de rgimen con

el de gobierno. Por ello, es preciso distinguirlos claramente.
No es lo mismo rgimen que gobierno.
Por ejemplo, Ral Alfonsn era el presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico. O Jorge R. Videla era el presidente
y mxima autoridad del gobierno iniciado en 1976, y el rgimen era
no democrtico.

una nocin lo ms precisa posible del concepto en cuestin.

Para ello, se puso el foco en sus principales funciones y en sus
rnmponentes. Adems, se hizo hincapi en las diferentes tipologas de regmenes, al tiempo que se estableci y subray la diferenr ia con otros conceptos, que muchas veces se utilizan e interpretan
romo si se tratara de un mismo significado.

Bibliografa
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Siglo XX I Editores.

LOS SISTEMAS POLTICOS

CONTEMPORNEOS:
DE LA DEMOCRACIA A LA POLIARQlJA

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Econmica.

Por Margarita Batlle

Introduccin
El trmino "democracia" es utilizado, tanto en las Ciencias Sociales
como por la opinin pblica y los medios de comunicacin, a la hora
de describir y explicar el funcionamiento de los sistemas polticos
rnntemporneos; sobre todo, en aquellos lugares donde las elecciones son las que detenninan cmo se conforma el gobierno. 1 El conl'Cpto de democracia es utilizado en los escritos acadmicos con una
gran cantidad de significados diferentes a partir de adjetivos o apellidos que acompaan el concepto y desde diferentes perspectivas analticas. Esto ha llevado a la "proliferacin de frmulas conceptuales

Margarita Batlle es licenciada en Ciencia Poltica, egresada de la Universidad de Buenos

\ ircs, doctora en Procesos Polticos Contemporneos por la Universidad de Salamanca (Es11i1f\a). Actualmente se desempea como profesora en la Universidad Externado de Colombia.
I Este concepto, su definicin y sus alcances han cambiado mucho a lo largo de la historia . Al hacer
1111 recuento sintlico de la teora democrtica contempornea se pueden ag rupar, tres tradiciones
muy diferentes unas de olras: la tcoria clsica o aristotlica; la teora medieval y la teora moderna
u maquiavlica. Estas tres distintas tradiciones evidencian el modo en que, de la mano con los caminos en la historia de la human idad, las aproximaciones al concepto tambin se han ido modificando
t llohbio, 2000, 441 ).

Ikrnunicntas para el anlisis de la sociedad y e l Estado

69

Fernando Pcdrosa-Florencia Deicb (compiladores)

68

alternativas" incluso contradictorias, sobre qu es o debera ser una

democracia (Collier y Levitsky, 1998, 101 ).
En los diversos escritos sobre la democracia, se hace mencin a la
democracia directa y tambin a la democracia deliberativa, a la democracia social y a la participativa. Todos estos conceptos apuntan
a diferentes tipos de democracias que tienen como denominador
comn (a veces el nico) la realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de un amplio sector de la sociedad.
Frente a la dificultad --conceptual y analtica- que plantea la utilizacin del trmino democracia, el clebre politlogo Robert Dahl
se propuso ordenar y sistematizar el concepto partiendo de una
visin minimalista del mismo. Es decir, asumiendo que aquello
que define a un rgimen como democrtico es el hecho de que
sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de elecciones
competitivas (Schumpeter, 1976). Esto, llev a Dahl a plantear un
nuevo concepto, que con el correr del tiempo, se fue convirtiendo
en un referente clsico en los estudios sobre la democracia y la
representacin: la poliarqua.
El concepto de poliarqua surge para dar cuenta del modo en que
funcionan, segn Dahl, los sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta y real. Las poliarquas son, pues
"democracias imperfectas" (Miz, sin fecha , 24).
El concepto de poliarqua es la manera ms simple y que mejor
describe a las sociedades democrticas realmente existentes (Garca Jurado, 1996197, 41).

De acuerdo con Dahl, la democracia sera ms una idea a perseguir

que una realidad concreta. La democracia es un sistema inalcanzable e imposible de adoptar en la prctica. "Esto significa que es

necesario reconocer que la democracia es un orden utpico e ideal

111 que no puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al
ulcance de la humanidad" (Garca Jurado, 1996/97, 41). La poliarqua sera la democracia realmente existente.

;,Qu significa Poliarqua?

Fn el libro Politics, Economy and Welfare del ao 1953, Robert
1>ahl y Charles Lindblom plantearon que un sistema polirquico
posee varias caractersticas que lo definen y distinguen de otros
sistemas polticos. En primer lugar, se caracteriza por el derecho
ni voto, es decir, que la participacin de los ciudadanos, mediante
lu emisin del voto, determina quines conforman un gobierno. Al
mismo tiempo, todos los ciudadanos tienen derecho a presentarse
II elecciones y competir por los cargos pblicos, es decir que hay
una igualdad de oportunidades en ese sentido.
Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a
ser votado.
ln segundo lugar, en una poliarqua se debe garantizar la igualdad

del voto. El sufragio en una poliarqua es universal, vale decir que

nharca a toda la ciudadana que, segn la constitucin, cumple las
rnndiciones que le permitan el ejercicio del voto. El sufragio debe
~star garantizado para todos los ciudadanos capacitados por la consI ilucin para hacerlo y los votos, que se depositan en las urnas, deben
tener todos el mismo valor (es decir que el voto de ningn ciudadano
puede valer ms que el de otro).
En una poliarqua, las autoridades pblicas, que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos, lo cual da origen al vnculo
de la representacin. Por ello, las elecciones mediante las cuales
las autoridades son elegidas deben ser libres y limpias. Dicho de

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

71

Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

70

otro modo, no debera configurarse ninguna sospecha de fraude

que reste legitimidad a las mismas o afecte la confianza de los ciudadanos en el proceso.

Segu,nda caracterstica de La poliarqua: Las elecciones deben ser

limpias y todos los votos deben valer lo mismo.
En tercer lugar debe existir una subordinacin de los funcionari os
pblicos no elegidos a aquellos elegidos popularn1ente. Esto no
quiere decir que los funcionarios polticos no deban rendir cuentas
y ser controlados por otras instituciones como la justicia o los parlamentos. Por el contrario, significa que no debe haber una persona
o grupo que posea el poder (o pueda cond icionarlo) sin haber sido
electo de manera democrtica, o sea, a travs de elecciones.

Tercera caracterstica de la poliarqua: Los fncionarios pblicos electos no pueden ser condicionados por personas sin
representacin popular electoral.
Una cuarta caracterstica es que debe existir una alternativa frente
al gobierno de turno. Es dec ir que de acuerdo con Dahl, en el desarrollo de este sistema poltico, la capacidad de participacin y
control sobre los funcionarios electos cobra una especial relevancia
Este autor sostiene que en un sistema polirqui co cada ciudadano
tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes grupos
que sean de su inters.

Cuarta caracterstica de la poliarqua: Debe existir una alternativa frente al gobierno y cada ciudadano puede elegir a qu
grupo acercarse.
En quinto lugar, en una poliarqua deben garantizarse diversas
fuentes a travs de las cuales los ciudadanos reciben la informacin.
En una poliarqua hay libertad de expresin. As, deben evitarse los

monopolios o desequil ibrios informativos. Para esto deben existi r fuentes de informacin cliversas que cuenten con las garantas
para realizar su trabajo y co.wertirse en un canal efecti vo entre el
ciudadano y los acontecimientos nacionales o internacionales. De
este modo, la ciudadana puede contar, entonces, con di ferentes alternativas a las que acudir o de las que recibir la infonnacin. En el
marco de esa diversidad se allana el camino para que el ciudadano
pueda informarse de una manera integral permitiendo as avanzar
en la circulacin de informacin. Estas diversas fuentes informativas, entre otras cosas, tambin pueden ser un elemento ms para
acercar a representantes y representados; a la vez, de aportar herramientas ms adecuadas para ejercer el control de los segundos
sobre los primeros.

Quinta caracterstica de la p oliarqua: La existencia de libertad

de expresin y variedad de info rmacin.
En sexto lugar, en una poliarqua, deben existir opciones diferentes, no solo en trminos de partidos polticos o candidaturas en
rnmpetencia por el poder, sino tambin respecto de los tipos de
polticas que se implementan. Es decir, no puede haber solo un
partido. Tampoco puede ocurrir que un partido gane si empre las
elecciones. Esta ltima caracterstica resalta el papel de los partidos polticos como instituciones encargadas de sumar los intereses
diversos de la ciudadana. Los partidos son en la poliarqua los
protagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que
logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en una sociedad.

Sexta caracterstica: Para que exista una poliarqua deber

haber partidos d(ferentes con iguales posibilidades de llegar al
poder y que a su vez, representen programas e ideas distintas.

72

Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

llcrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una

poliarqua, se requiere que exista un marco institucional (legal y

73

La participacin de la ciudadana y la existencia de elecciones transparentes, universales y competitivas que permitan la alternancia de

poltico) que garantice su funcionamiento. En el prximo apartado,

se desarrollar este tema.

autoridades del Estado son principios que se asocian al funcionami-

El marco institucional de la poliarqua

ento de un sistema democrtico y, en la propuesta terica de Dahl,

pasan a ser rectores de todas las caractersticas de la poliarqua.

Como se ha anticipado en el apartado anterior, para que las condiciones que componen la poliarqua se cumplan hacen falta condiciones polticas y legales. Por eso es que deben existir instituciones
que permitan el correcto funcionamiento de una poliarqua. Estas
deben regirse por dos principios fundamentales: el de inclusin y
el de contestacin.
El principio de inclusin se relaciona con la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman
desde el gobierno. Vale decir que la participacin va ms all de lo
meramente electoral, por ejemplo, organizndose en asociaciones
voluntarias, haciendo peticiones al Estado y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles etc.
Por su parte, el principio de contestacin se refi ere a la existencia
de competencia poltica, es decir, a la existencia de un sistema con
elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera
monoplica y haya lugar para la alternancia de patiidos y/o candidatos en el gobierno.
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave. Esto se
debe observar en el papel de canales entre el ciudadano y el gobierno, lo que se denomin anteriormente como la condicin de inclusin. Tambin el papel de los partidos se debe entender como la
voluntad de colocar a sus candidatos en cargos pblicos mediante
elecciones (contestacin).

Conclusiones: La poliarqua como una versin "real" de

la democracia?
La complejidad del concepto de democracia constituye un obstculo,
tanto analtico como prctico, sobre el sentido que se le otorga a su significado. Esto se observa en la existencia de ideas diferentes por parte
de los estudiosos en el tema, pero tambin de la opinin pblica y los
medios de comunicacin.
En ese sentido, la obra de Dahl evidencia su preocupacin por
,mal izar y comprender el funcionamiento de los sistemas polticos
occidentales contemporneos al trazar el camino hacia la identifiracin del "gobierno de muchos", en contraposicin con el - utpiro- "gobierno de todos". Cuando se refiere a muchos (en lugar de
todos) queda claro que la poliarqua debe garantizar el acceso al
poder de quien gana, pero tambin los derechos de los que pierden.
Ln sntesis, el concepto de poliarqua toma las caractersticas centrnl es de lo que se espera de una democracia fundamentada en la
inclusin y en la contestacin y se erige como un concepto til para
dar cuenta del modo en que se estructuran los regmenes polticos
rnntemporneos y se conforman los gobiernos.

Hibliografa
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DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Por Paula Bertino

l 'orno todo concepto de las Ciencias Sociales, las democracias delcgativas -en adelante DDs- surgieron en funcin de un hecho de
la realidad; en este caso, la necesidad de caracterizar a los regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica
Latina.
Las democracias surgidas en aquellos aos no se correspondan
los modelos tericos existentes. Tampoco con los ejemplos
prcticos de democracias que haban existido en aos anteriores.
l .os expertos observaban que no se ajustaban a las tipologas previas, por lo cual tuvieron que recurrir a un nuevo concepto.

\:011

Surgimiento de las democracias delegativas

A lo largo de su historia contempornea, Amrica Latina ha sufrido una serie recurrente de crisis, no solo polticas sino ante todo

Parla Berti110 es licenc iada en Ciencia Poltica de la U niversidad de Buenos Aires y doctora en

( 'i..:ncia Polti, a por !a Universidad de San Martin. Tambin, es docente en ambas universidades.

Ilcrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

77

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

76

econm icas y sociales. Durante el siglo XX esas crisis se intentaron resolver a partir de la imposicin de regmenes no democrti-

De modo que una crisis econmica y social de gran magnitud puede predisponer a los ciudadanos para apoyar a quien otorgue una
promesa de solucin, sin preguntarse si esas promesas pueden ser

cos, generalmente derivados de golpes militares.

o no efectivamente cumplidas.

Pero a partir de la ola democratizadora que se inici en la dcada

del 80, las respuestas no democrticas a las crisis dejaron de ser
una opcin viable (Romero, 2012). La democracia se constituy
como el rgimen privilegiado en el escenario internacional.
En adelante, con algunas muy pocas excepciones, la alternativa no
democrtica fue descartada. Por ello, tambin los golpes de Estado
desaparecieron del mapa poltico de Amrica Latina.
Sin embargo, a pesar de que en Amrica Latina y Europa del Este
los golpes de Estado fueron desapareciendo, las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos. Por el contrario, no estuvieron exentas de crisis econmicas, o de representacin (ver el
texto de Simone en esta compilacin).
Esta combinacin del retorno de la democracia y crisis econmica
significaba que un pas pasaba de una dictadura a una democracia
en medio de la ilusin generalizada. Se recuperaba la libertad y la
democracia pero, a la vez, estas venan con crisis econmicas muy
fuertes que esos gobiernos no podan resolver.
En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron pasajeras
y fueron percibidas por la ciudadana como situaciones lmite. Segn el politlogo argentino Guillenno O'Donnell, estas coyunturas
produjeron un miedo y una tensin social tal que se esperaba que la
crisis "se solucionara de alguna manera", como fuera (O'Donnell,
1991 ,9). Como esperar un milagro donde los gobiernos y los polticos se vean impotentes.

Los contextos de gran temor y frustracin predisponen a la

ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.

Las democracias delegativas

As como existen distintos tipos de Estado, tambin existen distintos
tipos de democracias (ver el trabajo de Batlle en esta compilacin).
La democracia moderna no se asemeja en su forma actual a la que
exista en pocas de la Grecia clsica. Incluso, hoy en da, tambin
la definicin de poliarqua engloba diversos tipos de democracias.
Las democracias representativas se consolidaron a mediados del
siglo XX en Europa continental. Las democracias representativas
son aquellos regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar a los representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia entre oficialismo y oposicin.
Es de esperar que los representantes se encuentren observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. En este sentido,
las DDs surgen en contraste con las democracias representativas.
Tomando esta definicin de democracia representativa, las DDs
aparecen como algo distinto. Sin embargo, tambin presentan algunas similitudes. Guillermo O'Donnell, el primer autor preocupado
por definir estos regmenes, plantea que las DDs "tienen muchas
similitudes con otras especies (de democracias) ya reconocidas"
(O'Donnell, 1991, 9). Sin embargo, es necesario diferenciar estos
casos de las democracias representativas definidas en el prrafo
anterior.

78

Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

La preocupacin de O'Donnell tiene que ver con el hecho de que

estos regmenes, sin dejar de cumplir algunos requisitos mnimos
establecidos por Dahl ( 1989), se sostienen en la existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores (ver el texto de Batlle
en esta compilacin). Esto implica que el candidato ganador no
tiene que legitimarse una vez ganada la eleccin. A la inversa, una
vez en el cargo, ya no existe mucho espacio para cuestionarlo.

Qu significa esto ltimo en la prctica? Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una lite
poltica que accede a espacios de toma de decisiones.
La condicin delegativa de estas democracias implica que la ciudadana solo se limita a encomendar, confiar, otorgar, entregar, concretamente, delegar el poder soberano al ganador (o ganadora) de
una eleccin.
La lite gobernante accede, como se acaba de sealar, mediante
mecanismos puramente democrticos. No hay vicios autoritarios y
se cumplen los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles
planteados por Dahl para la poliarqua.
Pero una vez que las elecciones se llevan adelante y un gobierno
es electo, queda poco espacio para que la ciudadan a participe del
control de la toma de decisiones. Los canales de dilogo entre el
gobierno y la ciudadana se abren solo durante las elecciones, para
luego cerrarse hasta la siguiente eleccin.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto en lo discursivo. Apenas se fi rma un cheque en blanco
a los ganadores de la eleccin presidencial, y, por el tiempo que
est constitucionalmente determinado, los votantes esperan una
salvacin de la crisis de la mano de un lder que se considera extraordinario e insustituible.

l lcrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

79

Es sumamente importante tener en cuenta que las DDs son democracias. Este tipo de regmenes no posee caractersticas autoritarias
tpicas de los regmenes no democrticos.

Las DDs no son autoritarismos, ni democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de democracia.
Debido al modo en el que las DDs funcionan , los ciudadanos se
convierten en actores que circunstancialmente intervienen en la
entrega de este poder. Es decir, solo lo hacen el da de la emisin
de su voto.
Y aunque son fundamentales en ese momento (esto es, al momento
de llevar adelante la eleccin), sus motivos pueden ser relegados
con posterioridad a la eleccin. Esto es as porque el poder fue delegado en las autoridades y ellas sern las que entiendan la mej or
forma de gobernar (y no la ciudadana).
Las nuevas autoridades actan libremente para llevar adelante el
programa de gobierno que deseen, sin que este se corresponda con
las plataformas que se presentaron en la eleccin. De este modo, la
ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes
elecciones, cuando ya sea tarde para cambiar o corregir las cosas.
El gobierno es ejercido por los ganadores de la eleccin. El nico obstculo que tienen es el tiempo, dado que las elecciones son
peridicas y existe efectivamente la posibilidad de ser reemplazados por otros partidos. Tambin por el desgaste que le ocasiona una
oposicin, tambin electa de forma popular. En definitiva, sern las
relaciones entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana,
las que definan los rumbos de las polticas que se prosigan desde
el gobierno.

80

Femando Pcdrosa-Florencia De ich (compiladores)

Profundizando en el concepto
Cules son las caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las democracias representativas?
O'Donnell plantea una serie de atributos que son propios de este
tipo particular de regmenes. El primero de ellos es el hecho de que
las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico. De

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

81

En cambio, en las DDs esto no sucede. Principalmente porque en las

DDs, el presidente tiene el derecho -y la obligacin- de tomar las
decisiones que crea posibles para el pas basndose en sus propias
ideas, mtodos y acciones. No hace falta que consulte o atienda el
reclamo de nadie (en esto las DDs y los populismos contemporneos
tienen mucha relacin, como puede leerse en el texto de Freidenberg
en esta compilacin).

aqu se desprende que la democracia delegativa se distingue por la

forma en la que se toman las deci siones.
Como se seal previamente, su condicin democrtica es innegable. Las DDs son democrticas en la legitimidad de su origen,
puesto que son gobiernos electos mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Adems, existen libertades civiles y polticas.
Esto significa que en las DDs, as como en las democracias representativas, los ciudadanos tienen la facultad de reunirse, agruparse
polticamente y competir por el voto popular.
Sin embargo, las decisiones en este tipo de regmenes no se toman
teniendo en cuenta la diversidad de opiniones en la ciudadana, sino
que tienen un alto contenido discrecional. Esto sign ifica que solo
una persona o un grupo de personas toman las decisiones. Adems,
estos no sienten la necesidad ni la obligacin de consensuarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control.

La democracia delegativa se distingue por la forma en la que

se toman las decisiones.
Las formas son muy importantes en un rgimen democrtico. En
democracias representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo de los diferentes partidos polticos. El Congreso es entendido como el espacio donde los partidos polticos ponen en discus in
sus ideas, intentando llegar a acuerdos y tomar decisiones polticas
conjuntas, considerando los diversos puntos de vista.

La idea central es que existe una necesidad de salir de la situacin

crtica de cualquier manera. Y la eleccin de un presidente fuerte,
que no encuentre obstculos, supone una salida fcil. As, se vota
a alguien sin importar su pasado y sin conocer su real capacidad
ms all de su discurso. Es por esto que la democracia delegativa
es asociada por varios con una lgica hiperpresidencialista.
En las DDs se implementa, generalmente, un sistema de eleccin
mayoritario para sus presidentes, como la doble vuelta (balotaje). En
la segunda vuelta, un presidente obtendr cifras superiores al 50%.
Si se dieran elecciones donde el ganador de una eleccin presidencial se consagrara sin grandes diferencias de su competidor ms cercano, toda la estrategia de toma de decisiones se vera cuestionada.
En las DDs, el presidente argumenta representar la voluntad del
pueblo y para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que
legitimen su vocacin mayoritari a.

En las DDs, los liderazgos son carismticos y, adems, concentran en ellos todo el saber y la decisin sobre cmo salir de la
crisis.
Otro atributo de las DDs es que estimula la aparicin de dicotomas del tipo "patria-antipatria" o " nacin-antinacin". Una sue1ie
de polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y quienes no Jo hacen (y son por ello antipatriticos).

Ilerramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

83

Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

82

opositores, todos ellos son obstculos que no deben ser respetados si

En las DDs, quien ocupa la presidencia por el perodo constitucio-

contradicen al presidente.

nalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino a

la Nacin en su conjunto. Esta idea de suma de la totalidad de las
voluntades hace que la disidencia, por lo menos en trminos de dis-

En una democracia representativa, las instituciones democrticas

como el Congreso o el Poder Judicial son espacios para la revisin
de las decisiones del Poder Ejecutivo. En una democracia delegati-

curso, sea negativa.

va, estas mismas instituciones son espacios de dilacin de la toma

El uso persistente de un lenguaje de crisis (por ejemplo, en la Ar-

de decisiones, o bien de cuestionamiento al rgimen. Y por ello,

gentina hacer siempre referencia comparativa con la crisis del 2001)

el presidente afirma que deben ser dejados de lado ya que l es el

y el recurso de invocar constantemente los miedos desatados por las

nico representante del pas y del pueblo.

crisis son parte de la estrategia de sostn de este rgimen (lppolitto

Si el Congreso o el Poder Judicial no acuerdan con lo decidido por

- O'Donnell, 2009).

el Poder Ejecutivo, no estn fortaleciendo el rgimen, como se cree

En estas situaciones de crisis donde la fragmentacin social y poltica

en las democracias representativas. Por el contrario, estn ejer-

as como el descrdito de los partidos polticos instalan la creencia de

ciendo una fuerte crtica a la democracia. No solo las instituciones

que solo la superacin de las diferencias puede llevar adelante un plan,

polticas son obstculos; muchas veces los grupos econmicos y

un proyecto salvador, es decir, donde la sociedad se considera una

la prensa resultan obstculos para el ejercicio de la democracia

sola, homognea y con un solo inters ("somos todos argentinos");

delegativa.

en ese marco, la disidencia puede ser vista casi como sinnimo de

Esto impacta tambin sobre la forma en la cual se toman decisiones (solo el grupo oficialista toma las decisiones) y el tipo de

traicin a la patria.
En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no
estar de acuerdo con la Nacin. Quien se convierta en presidente,

polticas pblicas que se ponen en marcha. Por lo general, al no

se convertir en la imagen del Estado, encarnar a la Nacin y por

lticas pblicas son diseadas e implementadas de forma abrupta,

ello, la ciudadana o los poderes que deseen contradecirlo debern

cambiante y sin consulta.

Estas decisiones, al no ser consultadas con otras instituciones o ac-

tener en claro que lo que contradicen es a la Nacin.

medi ar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las po-

tores, pueden ser fuertemente cuestionadas y cuestionables, tanto

En las DDs el presidente es la encarnacin del pas y del inters general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.
Otra caracterstica de las DDs es la negacin de las instituciones democrticas. En las DDs, las decisiones presidenciales son las "mejores" (y nicas) para el pas. Por eso, los obstculos a ese tipo de
decisiones son considerados dainos. La justicia, el parlamento, los

en su pertinencia como en su efectividad. Y, sin duda, pueden no

contar con el aval de instituciones como el Con greso, los partidos
polticos o los grupos afectados por dicha poltica.

En las DDs, la nica institucin legtima es la presidencia; el

resto debe obedecer o aparatarse de las decisiones del Estado.

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

85

84

Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista. Qu significa

esto? Significa que se apoyan en movimientos sociales, no en partidos

sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de

polticos. Esto les permite ampliar la cantidad de individuos que apoyan

Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs

generan cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en
la desacreditacin del liderazgo presidencial, que es el sostn de la

al candidato.
Los movimientos, a diferencia de los partidos polticos, permiten
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes.
Los partidos polticos son considerados obstculos para la toma de
decisiones porque, en general, solo integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan distinto. El presidente
de la DD quiere representar a todos.
El presidente supera estas facciones , y construye un movimiento
en torno a s mismo antes que un partido. Se sostiene en el apoyo
de un movimiento pero que no se limita a este; los partidos son un
componente ms del movimiento. El gobierno se sostiene ms all
del partido.

En las DDs, el presidente se sostiene en movimientos amplios y

heterogneos ms que en partidos polticos.

Auge y decadencia de las DDs

Si las DDs surgen como la respuesta a una crisis - econmica, social o ambas-, una vez superada la crisis, el auge del modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de sostener este modelo
en el tiempo es poco probable. Sobre todo, porque la oposicin
- partidaria o no- podr encontrar ecos en los cuestionamientos al
accionar unilateral de los presidentes.
Y existiendo, como existen, elecciones libres, la ciudadana podra
efectivamente votar por una alternancia. Ms tarde o ms temprano en el tiempo, la ciudadana exigir una rendicin de cuentas, ya

una eleccin presidencial.

democracia delegativa.

Bibliografa
COLLIER, DAVID y Levitsky, Stevan ( 1997), Democracy with Adjectives:
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WEBER, MAX (l 964), Economa y Sociedad: esbozo de sociologa comprensiva, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

..

DICTADURA
UN CONCEPTO COMPLEJO
Por Vernica Beyreuther
1

I
1

Existen muchas definiciones alrededor del concepto de dictadura. En trminos generales, ellas coinciden en que una dictadura es
aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin lmite
alguno el control del Estado de un pas 1 Es decir, la dictadura es la
forma que adopta el gobierno de un rgimen no democrtico (ver
el texto de Labandeyra en esta compilacin).
Estos gobiernos dictatoriales excluyen cualquier posibilidad de
divisin de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), propios de una repblica. En una dictadura nadie puede
ponerles lmites a la persona o al grupo que ej erce el poder. En este
tipo de gobierno, el Estado est directamente personificado en la
figura del dictador.

* Vernica Bcyr cuther es sociloga y docente en las carreras de Sociologa y de Relaciones del
Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y, tambin, en la
materia Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado del Programa UBA XXL
J Muchas de las ideas aqu presentadas han sido basadas en e l trabajo de Rouqui ( 1981 ).

l lerramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

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89

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

La legitimidad de una dictadura

En un rgimen democrtico, los tres poderes deberan interactuar
y controlarse mutuamente. Contrariamente a lo que ocurre bajo un
rgimen democrtico, bajo una dictadura, los parlamentos (el Poder Legislativo) son anulados, ya que no hay elecciones. Adems,
aunque las hubiera, estas seran fraudulentas o con proscripciones.
Tal es el caso de lo ocurri do en la Argentina en la poca del llamado fraude patritico, tras el golpe militar de 1930 (Potash, 1986 y
Romero, 2012).
En una dictadura, ni siquiera los jueces pueden actuar independientemente, ya que son designados arbitrariamente segn la vo luntad
del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes
de una dictadura buscan garantizar la impunidad de sus actos. Por
el contrario, en un rgimen democrtico los jueces son designados
por el Senado. Al poder elegir los jueces a su antojo, los integrantes de una dictadura se estn garantizando la impunidad.

La coaccin pura puede servir inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad, pero al transcurrir el tiempo, se hace
necesario algn grado de consenso. Todo gobierno necesita de una
legitimidad que complemente el uso de la fuerza a la hora de convencer sobre la necesidad de su dominio sobre una sociedad.
Ms all de cmo haya llegado al poder, la dictadura tratar de
mantenerse en el poder todo el tiempo que le sea posible, sobre
todo, en tanto dure la causa que supuestamente le dio origen2 De
modo que el problema de la duracin de una dictadura est unido
en forma inseparable al de la legitimidad (Rouqui, 1986).
Para lograr esa legitimidad, las dictaduras generalmente se consolidan en el poder apelando a un supuesto inters pblico. A veces
con promesas de recuperar un orden perdido, o de luchar contra
alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un bienestar

Por otro lado, los derechos y garantas constitucionales de los que

todo ciudadano debe poder gozar quedan suspendidas o bien, anu-

econmico o enfrentar una crisis (Yescas Snchez, 2007).

ladas. Ello implica que el poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los gobernados no conoce ninguna restriccin . Tampoco

luciones que la democracia no posee, pero esconden una realidad

muy diferente. Solo buscan atender los intereses de una persona

hay restricciones en cuanto a la duracin del rgimen. Es decir,

una dictadura no tiene un plazo de finalizacin previsto.

(el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos, dejan de lado

Una dictadura implica la restriccin o supresin de libertades de

expresin , reunin y asociacin como se ha dado varias veces en
nuestro pas. Por ejemplo, en la ltima dictadura argentina iniciada
en 1976, tambin se ap lic la persecucin de opositores, la prohibicin de la actividad poltica y sindical, la desaparicin forzada

Este tipo de gobiernos se instaura rompiendo con el orden poltico

anterior, tal como sucedi numerosas veces en la Argentina (ver
el texto de Deich en esta compilacin). A veces, no solo ignoran o

Las dictaduras prometen representar el bien comn y ofrecer so-

cualquier otra consideracin o demanda social.

violan la constitucin, sino que tambin la reemplazan. Por ejemplo a partir del golpe de Estado del Gral. Juan Carlos Ongana en

de personas y la censura en radio, televisin, peridicos y libros

(Romero, 20 12).

2 Como en el caso de mil itares argentinos que popularizaron frases como "el proceso de rcorganincin nacional no tiene plazos sino objetivos" o "las urnas estn bien guardadas".

90

Fernando Pcdrosa-Florencia Deich (compiladores)

junio de 1966, se le ados el Estatuto de la Revolucin Argentina

Herramientas para el anlisis de la sociedad y e l Estado

91

a la constitucin. Sobre dicho estatuto, juraron las autoridades que

funcin prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico

romano. Si bien todos los restantes cargos ejecutivos quedaban

ejercieron el poder durante ese perodo (Romero, 20 12).

suspendidos, los cnsules mantenan sus potestades.

En ocasiones, una dictadura tambin puede surgir de rn gobierno

democrtico. Este caso ocurre cuando un gobernante el :cto democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y disolver a los

constitucin del Estado. Es decir que no la violaba, sino que estaba

establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.

restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por ejemplo, ante la posibilidad de perder el poder por la va electoral, utiliza los resortes del Estado para no obedecer las leyes y perpetuarse
en al mando del gobierno. Una cuestin as se registr en Pe1 en
el ao 1992 con el entonces presidente Alberto Fujirnori.

Orgenes
Este tipo de gobierno, la dictadura, se origin en la Repblica Romana - desde el 509 a. C. hasta el 27 a. C.- como una institucin
constitucional para ser ejercida solamente en momentos ex::epcionales. En aquella poca, la dictadura adoptaba la forma de una ma-

De modo que la dictadura se daba pues en conformidad con la

Como puede observarse, las dictaduras que se han llevado a cabo

en los ltimos aos (a partir del siglo XX) difieren absolutamente
de lo que fue en sus orgenes, durante la poca del imperio romano.
En su versin contempornea, la dictadura no posee ningn tipo de
contralor ni est prevista en la legislacin y mucho menos tiene un
plazo determinado para su duracin.
Tambin, hay otros usos del trmino " dictadura". Por ejemplo, en
la teora marxista-leninista se utiliza la expresin "dictadura del
proletariado" para hacer referencia al gobierno de los trabajadores
o proletarios en el marco del triunfo del sistema socialista.

gistratura, o sea, un cargo o funcin dentro del Estado.

Segn este concepto, los trabajadores no tienen los medios de pro-

Sin embargo, esta magistratura solo se poda aplicar en forma ex-

duccin de la ri queza, sino apenas su fuerza de trabajo por la que

obtienen un magro salario. Por ello, una vez que derrotaran al sis-

traordinaria en casos de peligro o de amenaza exterior, o cuando

por algn conflicto interno, la situacin social se volviera incontrolable. Si alguno de esos sucesos ocurra, el Senado poda autorizar
a los cnsules (el cargo ejecutivo de mayor poder) a designar a un

tema capitalista conformaran esta dictadura para consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista3.

funcionario que se llamaba dictador.

Debates sobre los tipos de dictaduras

Una vez elegida la persona que ocupara esta funcin se le otorgaba un poder absoluto y las decisiones que tornaba eran inapela-

En Amrica Latina, en algunos casos, no es fcil acordar sobre el

carcter dictatorial de un rgimen. A veces, no se puede poner el

bles. No obstante, tambin quedaban algunos controles en pie. Por

ejemplo, el dictador solo poda mantenerse en su cargo en un lapso
temporal muy definido y breve (seis meses). Ejerca, entonces, una

par dictadura-orden constitucional, tal como el negro y el blanco

3 Pueden consultarse diferentes definiciones de dictadura en la web <http://www.mc.gov.ar/

cferne/24demarzo/quees3. html>

92

Femando Pedrosa~Florencia Deich (compiladores)

l lcrramientas para el anli sis de la sociedad y el Eslado

93

(Rouqui, 1986). Los procesos sociales son mucho ms complejos

Dominicana). Incluso pueden encontrarse dictaduras basadas en la

y rara vez se pueden caracterizar en forma simple.

existencia de personalidades lindantes con la locura (como fue el

caso de la dictadura de Idi Amin en Uganda, en frica).

Los regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que

permiten definirlos o encasillarlos sin mayor dificultad (por ejemplo,
el perodo de Hitler como canciller alemn o el de Videla en la Argentina). Sin embargo, en otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren profundos anlisis, un gran conocimiento de la coyuntura y del
contexto para, recin entonces, calificar el caso del que se habla (por
ejemplo, en tomo a Cuba o a China).
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta
siempre evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder
" normal" o constitucional al que sustituye. Como se ha dicho anteriormente, si bien han llegado al poder impuestas por intermedio
de golpes de Estado, las dictaduras tambin pueden poseer algn
tipo de consenso civil.
Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un
autoritarismo superficial al totalitari smo ms inhumano. En esta
ltima opcin, el gobernante tratar de utilizar todo su poder para
imponer una ideologa determinada o para convertirse l mismo en
un Dios sobre la tierra, con poder de vida y muerte sobre la poblacin. Este fue el ejemplo del fascismo o el nazismo, entre muchos
otros. O lderes como Stalin, que hicieron obligatorio el cu lto a su
persona.

Las dictaduras en Amrica Latina

Las dictaduras que imperaron en Amrica Latina durante el siglo
XX fueron ejercidas generalmente por gobiernos militares que utilizaron el pretexto de encauzar E stados debilitados por gobiernos
democrticos ineficientes. Esta inefici encia se observaba tanto en
la imposibilidad de resolver crisis econmicas corno para luchar
contra la subversin. Con este concepto (subversin), quienes integraban una dictadura se referan a los grupos armados, generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen
poltico.
Para "salvar" a la nacin de estos grupos izquierdistas armados, los
militares realizaron g0lpes de Estado, arrogndose de este modo el
poder y su uso discrecional. Al no tener controles de ningn tipo,
cometieron toda suerte de atrocidades, j ustificando su accionar en la
lucha antiguerrillera o anticomunista. En la prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado, a la vez que trataban de ocultar
tales hechos ante la opinin pblica nacional e internacional.
En sntesis, en esta form a poltica que acabarnos de describir (la
dictadura), la parcialidad y la arbitrariedad se erigen corno normas

Tambin, pueden encontrarse dictaduras que buscan imponer una

penn anentes, formales o informales (ver el texto de Pedrosa en

esta compilacin), sin ninguna intervencin organizada de los ciu-

religin determinada o para mantener el poder, o solo para enriquecerse sin darles mayor importancia a las ideas (por ejemplo,

dadanos ni de otras instituciones representativas como elementos

que controlen o balanceen al poder estatal. La dictadura es la forma

las dictaduras de Duvalier en Hait, o de Trujillo en Repblica

de gobierno de un rgimen poltico no democrtico.

94

Fernando Pcdrosa-Florcncia Deich (compiladores)

Bibliografa
POTASH, ROBERT ( 1986), El ejrcito y la poltica en la Argentina: 1928-1945.
De Yrigoyen a Pern, Buenos Aires, Hyspamrica.
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ROUQU I, ALAIN ( 1986), Dictadores, militares y legitimidad en Amrica Latina, Mxico, Sig lo Veintiuno Editores.

GOLPE DE ESTADO:
APROXIMACIONES AL CONCEPTO,
DEFINICIONES Y TIPOLOGA
Por Florencia Deich

YESCAS SNCHEZ, RAMSS FRANCISCO (2007), La represin en la dictadura

de Augusto Pinochet (1973-1990), Universidad Autnoma Metropolitana, lztapalapa,
Mxico.

Introduccin
Este texto presenta una serie de elementos para comprender el
significado del concepto de golpe de Estado. Se lo abordar del
siguiente modo: primero, influido por la historia del pas donde se
produce y, segundo, condicionado por el momento particular en
que sucede.
Esto quiere decir que las distintas definiciones acerca del concepto
de golpe de Estado pueden variar segn el contexto histrico y las
implicancias que estos hechos manifiesten sobre la vida poltica de
un pas especfico. En sntesis, la suma de la historia (del pas y de
los protagonistas) y el presente inmediato cuando el golpe ocmTe
determinan que cada golpe tenga caractersticas especificas.

* Florencia Dcich es licenciada en Ciencia Po ltica de la Universidad de Buenos Aires, profesora de

Introd uccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado del Programa UBA XXI y jefa de trabajos
prcticos de la materia Ciencia Poltica del Ciclo Bsico Comn de la Universidad de Buenos Aires.

96

Femando Pedrosa-Florenc ia Deich (compiladores)

l lcrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

97

~~~~~~~~~~~~~~-

Los momentos en que se produce un golpe de Estado, en una sociedad determinada, son en general muy problemticos y, por eso,
requieren de un anlisis detallado. Por otro lado, los vnculos entre
la sociedad y el Estado son siempre difciles de entender ya que
en ellos aparecen mltiples personajes y grupos, con estrategias
ambiguas y, a veces, contradictorias o cambiantes.
Al tomar en cuenta la complejidad que se abre al analizar el concepto, no debe utilizarse una ecuacin "buenos contra malos". Pensar que los actores, sus intereses y sus acciones, son homogneas,
conduce a analizar errneamente la realidad y a obtener conclusiones parciales y a menudo incorrectas.
Finalmente, en este captulo, tambin se presentarn algunos ejemplos
histricos que dan cuenta de la complejidad del concepto de golpe de
Estado como hecho concreto a lo largo de la historia argentina.

El concepto

Un golpe de Estado es una accin que no est prevista en la ley y

que interrumpe formas democrticas de eleccin de autoridades
polticas.
En la Argentina esto ocurri reiteradamente a travs del sistema
democrtico desde comienzos del siglo XX, sobre todo, con la sancin de la llamada Ley Senz Pea del ao 191 2 que inaugur la
etapa de la democracia en el pas (Romero, 2012).
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn generalmente en
las constituciones nacionales. Al mismo tiempo, las leyes de un
pas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del Estado
a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer todo esto sin
importar la causa que lo origine o j ustifique, es que el golpe de
Estado se define como una accin inconstitucional y por ello fuera
de la ley.

Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del

Un golpe de Estado, sin importar la causa que invoque, es

siempre un acto ilegal.

rgimen poltico existente hasta ese momento'. En este sentido, el

concepto de cambio de rgimen poltico es clave para el anlisis de
los golpes de Estado. El golpe (la accin de derribar a un gobierno

Por otro lado, necesariamente, un golpe de Estado involucra algn tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces,
la presencia de la fuerza es muy visible, como ocurri en el golpe

constitucional) es el instrumento que permite conducir y producir

ese cambio.

de 1930 que termin con el gobierno de Hiplito Yrigoyen o en el

de 1955 que expuls a Juan Domingo Pern del poder. En ambos

Un golpe de Estado produce un cambio de rgimen poltico.

Por lo general, un golpe (de Estado) conduce un cambio desde un
rgimen democrtico -que es el que cae- a otro dictatorial, que se
impone por la utilizacin ilegal de la fuerza.

1 El concepto de golpe de Estado debe abordarse en conjunto con el de rgimen poltico: Levi

( 1997) y Labandeyra en la presente compilacin.

momentos, con diferentes grados, las fuerzas militares salieron de

los cuarteles donde estn destinadas normalmente y aplicaron la
ruerza contra el gobierno democrtico.
A veces, esa violencia est mits solapada, como sucedi en 1962
con el movimiento que oblig a renunciar al entonces presidente radical Arturo Frondizi. Seguramente, estas diferencias (en el
grado de violencia aplicada 11 derrocar a un gobierno) tengan que

98

Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)

ver con el grado de oposicin que los lderes del golpe perciban
de parte de la sociedad y de la fortaleza del gobierno que se busca
derrocar.

Un golpe de Estado siempre es un hecho violento, aunque variable en el grado y en la forma en que la aplica.
Otro elemento caracterstico de los golpes es que no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas exclusi vamente. En general, estos golpes fueron liderados y planificados por los
militares pero tambin impulsados por distintos actores civiles. Y
en muchas ocasiones, contaron con fuerte apoyo poltico y social
y tambin de parte de mbitos religiosos, gremiales e, incluso, internacionales.
La heterogeneidad de proyectos de los golpistas fue una caracterstica
comn en la historia de las interrupciones militares en la Argentina.
Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, los golpistas ya que no
podan consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo.
Por eso, una caracterstica muy comn de los golpes de Estado en
la Argentina es que quienes los realizaron solo tenan en comn
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no
posean ms acuerdos que ese. Debido a esto, al llegar al poder, comenzaban inevitablemente a dividirse y enfrentarse, muchas veces
tambin apelando a la violencia entre ellos mismos.

Herramientas para el anlisis de la sociedad y e l Estado

99

Un golpe de Estado es un hecho en el que participan diversos

sectores y grupos sociales.
Suele ocurrir que, cuando retorna la democracia, los golpistas vuelven a encontrar un factor comn y, otra vez, se unen para conspirar.
Tal es el caso en la Argentina, donde el cambio constante entre
regmenes democrticos y no democrticos se volvi una historia
dificil de terminar (Romero, 2012).
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados que pueden no tener nada que ver con otros golpes de
Estado anteriores o posteriores. Por esto, la nica manera de interpretar las circunstancias que dieron origen a un golpe -y que
explican su xito en tomar el poder- es anal izar cada caso en forma
independiente, encontrando sus elementos particulares.
Una vez que el golpe de Estado es comprendido en su especificidad (es decir, en aquello que lo hace diferente a los otros) puede
plantearse un estudio ms profundo. Incluso compararlo con el
resto de los golpes de Estado. De este modo se podrn analizar las
diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.
Esto aportar mucho a comprenderlos mejor y entender por qu
ocurrieron.

Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y, por lo tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados,
p ero tambin numerosos elementos comunes.

As, poco despus del xito de la rebelin militar, los problemas

sociales o econmicos que haban dado sustento al golpe, recrudecan. Ante la imposibilidad de resolver los problemas que la
sociedad les planteaba, los golpistas deban volver a convocar a

Cmo analizar un golpe de Estado?

elecciones y dar paso a una transicin a la democracia (ver el texto

de Simone en esta compilacin).

pes de Estado es necesario profundizar en cules son los elementos distintivos que los caracterizan.

A partir de lo dicho hasta aqu, para abordar el estudio de los gol-

100

Fernando Pedrnsa-Florencia Deich (compi ladores)

En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos consti-

Herramientas para e l anlisis de la sociedad y el Estado

101

tucionales aunque, como se dijo anteriormente, no todas han sido

similares. Los aspectos a considerar para caracterizar un golpe de

existentes quedan bajo la rbita militar. Son los jefes de dichas

fuerzas quienes eligen al presidente y suprimen el parlamento;
eligen a los gobernadores, intendentes y embajadores que muchas

Estado y que permiten distinguirlo de otros son: 1) las causas que

conducen al hecho del golpe, 2) el liderazgo y los actores que los

de la institucin militar que es el verdadero poder.

llevan a cabo, sus intereses y discursos, 3) cmo se desarrolla y

4) las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida

Como en todo golpe de Estado que anula un rgimen democrtico,

social.

la constitucin queda relegada y se prohbe la acti vidad poltica en

cualquier mbito. Este tipo de golpe de Estado fue el ms comn

Por lo general, las causas que llevan a un golpe de Estado, se emparentan con la existencia de una profunda crisis poltica, institu-

en la historia argentina.

cional o econmica de una nacin. En cualquiera de esos casos, el

gobierno democrtico de turno (el que ser derrocado por el golpe)

Cabe sealar, tambin, que los actores civiles pueden organizar

un golpe de Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico

pierde la legitimidad ante parte de la ciudadana. La poblacin, entonces, no cree que el gobierno democrtico pueda solucionar los
problemas que se enfrentan). Por ello, se encuentra en un escenario

de un pas a travs de la violacin y de la falta de reconocimiento

de la legalidad constitucional vigente. Un go lpe de Estado sin que

de fragilidad importante cuando no extrema.

institucional.

En ese marco de crisis, el gobierno democrtico tambin pierde el

Este tipo de golpe de Estado no ha sido caracterstico en la his-

contrnl de las instituciones que monopolizan la fuerza, como por

ejemplo, las fuerzas militares y la polica. Al mismo tiempo, pierden
el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe (empresarios, Iglesia, la prensa, los sindicatos, otros partidos y liderazgos,
etc.). Finalmente, los golpistas se aprovechan de ambos factores: una

toria argentina, aunque un tipo de accin de este esti lo ocasion

el fin del gobierno de Fernando de la Ra. Sin embargo, aquellos
sucesos no ocasionaron un cambio de rgimen, ya que el sucesor

situacin de crisis (social o econmica) que no puede ser solucionada

y la falta de apoyo del gobierno.

Por otro lado, tambin puede ocurrir que un mismo gobierno -originalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el po-

Tipologa de los golpes de Estado

elecciones o porque no se puede reelegir.

veces son hombres de armas. Las decisiones se toman en el seno

participen los militares. A este tipo se lo puede denominar golpe

de De la Ra asumi la presidencia siguiendo lo previsto por la

Constitucin Nacional.

der. Esto puede suceder porque visualiza que lo puede perder en las
Los golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder
y son el grupo ms importante de la coalicin golpista, son los denominados golpes militares. En estos casos todas las instituciones

En este caso, el llamado autogolpe de Estado, significa que un presidente que haba sido elegido por la va democrtica se convierte en un
dictador. Esto es as porque anula el parlamento, la justicia y suspende

102

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

las garantas constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se

registra este tipo de golpes. Un ejemplo fue el protagonizado por el

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

103

con la aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia o

las expresiones contrarias hacia quienes estn en el poder.

entonces presidente peruano Alberto Fuj imori en los aos 90.

Los golpes de Estado en la Argentina

Un nuevo tipo de golpe de Estado es el llamado golpe de mercado.
A partir de la dcada de 1980, el descrdito de los m ilitares luego de la guerra de Malvinas impidi que se produjera otro nuevo
golpe de estado. Sin embargo, la inestabilidad de los presidentes
democrticos continu (Romero, 2012).
Durante el golpe de mercado en vez de tropas y aviones, se utilizan
el mercado financiero y la economa como armas (corridas contra
la moneda nacional, subidas del dlar, inflacin). Pero el intento

Durante el siglo XX, en nuestro pas, se sucedieron seis golpes de

Estado militares, en los sigu ientes aos: 1930, 1943, 1955, 1962,
1966 y 1976. Cada uno de esos golpes adopt diferentes caractersticas en relacin con los objetivos y actores que los llevaron a cabo.

El primer elemento, entonces, para destacar es la gran cantidad de golpes de Estado y cambios de rgimen que sufri nuestro pas. Esto no.fue igual en toda la regin.

de desestabilizar a un gobierno, no solo se observa en variables

Otros pases atravesaron experiencias autoritarias muy breves o

econmicas, sino tambin en la calle. Por eso, incluye los llamados

saqueos y movilizaciones informales de sectores marginados bajo

fueron directamente inexistentes, corno Colombia, Venezuela y

Costa Rica. Pases como Chile y Uruguay tuvieron golpes de Esta-

la batuta de grupos polticos que buscan crear una sensacin de

descontrol y prdida de orden.

do que perduraron en el tiempo, pero en un nmero menor que la

Argentina. Por su parte, Brasil y Paraguay transitaron por dictadu-

La combinacin de ambos (descontrol econmico y desorden social) produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no confan en que el Estado resuelva la crisis econmica y
garantice el orden social. Tambin, suele aparecer en la poblacin
un temor generalizado por la posible proliferacin de hechos de
violencia social. Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina. Fue la que aceler el fin del gobierno de
Ral Alfonsn y termin con el de Fernando de la Ra (Romero,
2012). Ambos hechos tuvieron al Pa1t ido Justicialista en el centro
de la conspiracin.
Ms all de los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia
y el uso de herramientas no democrticas estn siempre presentes,
sea un movimiento civil, mi litar o cvico- militar. Lo mismo ocurre

ras muy largas, o por sistemas autoritarios como Mxico (Alcntara, Paramio, Freidenberg y Dniz, 2006).
Los cuatro primeros golpes en la Argentina ( 1930, 1943, 1955 y
1962) establecieron dictaduras provisionales y, luego, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a elecciones. En los ltimos
dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno de largo plazo (Romero, 20 12).
El primer golpe militar de la historia argentina se realiz el 6 de
septiembre del ao 1930 y fue liderado por el Gral. Jos Flix
Uriburu. Este golpe derroc al presidente Hiplito Yrigoyen de la
Unin Cvica Radical que haba sido elegido a travs del voto popular para ej ercer su segundo mandato en 1928.

104

Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

l lerramicntas para el an.il isis de la sociedad y el Estado

Posteriormente y a pesar de su origen claramente ilegal, Uriburu

fue reconocido como presidente provisional de la Nacin por la

- - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - -105
dial, volcndose as al bando aliado liderado por Estados Unidos.
Contrariamente, los responsables del golpe de 1943 admiraban el
modelo italiano liderado por el fascista Benito Mussolini, sobre
todo, el orden social que haba logrado dejando de lado el "peligro
comunista". Por ltimo, en este golpe volvi a participar (y esta
vez con mucho ms protagonismo) J uan Domingo Pern, quien
llegara hasta ser vicepresidente del gobierno militar.

Corte Suprema. Esto dio origen a la doctrina de los gobiernos de

facto que sera utilizada para legitimar a todos los dems golpes
militares.

Cabe sealar que el gobierno surgido de este golpe 110 tena pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, por lo que fue

La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin (prohi bicin de presentarse a elecciones para algunos de
los lderes opositores) del radicalismo y el control absoluto de los
resultados electorales a travs del fraud e patritico realizado por

disputas internas fueron menos intensas. En efecto, se desencadenaron dos golpes internos (golpes dentro del golpe). Es decir que
tres dictadores se autoproclamaron presidentes sucesivamente : Arturo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Edelm iro Farrell.

Ese fue el primer golpe militar en la hi storia del pas. Curiosamente, no tuvo el apoyo activo de numerosos sectores de las fuerzas
armadas, aunque s de la prensa, la Iglesia y los partidos opositores. El mismo Juan Domingo Pern fue una pieza importante en
ese proceso.

una dictadura con carcter transi torio. Sin embargo, 110 por eso las

las Fuerzas A rmadas. Este hecho dio inicio a lo que se denomin la

dcada infame, un gobi erno falsamente democrtico y restringido.

El golpe de junio de 1943 tiene varias particularidades que los destacan de los otros. Fue un golpe importante en la historia del pas
ms all de la brevedad e inestabilidad de los gobiernos que inaugur (Romero, 20 12).
Lo primero que se debe destacar del golpe de 1943 es que derroc
al gobierno de facto anterior2 En segundo lugar, se puede mencionar que fue el nico golpe que tuvo solo intervencin militar. En
tercer lugar, el golpe no tuvo causas econmicas sino que surgi
como respuesta a la intencin del gobierno fraudulento de Ramn
Castillo de romper la neutralidad frente a la Segunda guerra mun2 Ramn Castillo, el presidente derrocado, era parte del rgimen de la llamada dcada infame,
heredero directo del golpe de 1930 pero barnizado de democracia med iante el fraude patritico.

El sigu iente golpe ( 1955) se caracteriz por su antipcronismo y

la violencia ejercida contra los seguidores del Gral. Pern, quien
haba sido electo en 1945 y reelegido en 1951. Otra particularidad
que present este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre
quienes formaban parte de la coalicin golpista (o quienes tomaron el poder). Como es de esperar, esto trajo confl ictos internos
con respecto a la gobernabilidad, por ello el presidente surgido de
dicho golpe debi renunciar al poco tiempo de asumir, dejando el
lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobiernos rad icales fueron tambin particulares. En el caso del gobierno de Arturo Frondizi ( 1958-1962), se
mantuvo la fachada constitucional en forma superficial, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente, cuando no fue as
(Romero, 20 12). Fue pblico y notorio que Frondizi abandon el
gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Como

106

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

tambin haba renunciado el vicepresidente, entonces asumi la primera magistratura del pas Jos Mara Guido ( 1962-1963), quien
era el presidente provisional de la Cmara de Senadores y as se
mantuvieron las formas constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, se ejemplific lo dicho en pginas
anteriores sobre la dificultad de los golpistas para encontrar acuerdos. Las diferencias entre los militares que ocasionaron el golpe
contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se dirimieron
por las armas en el recordado suceso de "azules contra colorados"
(Romero, 2012).

Herramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

107

El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el

ms sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y se violaron sistemticamente los derechos humanos (ver el texto de Etchevest en esta compilacin). Se produjeron
decenas de miles de desaparecidos, muertos, secuestros y exilios.
La derrota en la guerra de Malvinas ( 1982) y la quiebra econmica
del pas, ocasionaron un desastre de tal magnitud que arrastraron
con ellos la idea de que los militares podan servir para algo ms
all de gestionar la vida en los cuarteles.

En el caso del golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-

De hecho, hasta el da de hoy no se ha registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuel to a aparecer ante la

1966), sucesor de Gu ido, lo llamativo es que el pas no viva ninguna crisis econmica. Por el contrario, se trat de un momento de

opinin pblica como posibles lderes para solucionar coyunturas

de cri sis, lo que era muy habitual en los aos anteriores.

estabilidad y crecimiento.
Vale decir que fue un golpe de Estado ocasionado por diferencias
polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a esperar el final del mandato del radical. El golpe contra
lllia cont con el activo apoyo del peronismo a travs de la participacin sindical y las ambiguas seales enviadas por el mismo
Pern desde Espaa, donde se encontraba exiliado.
El golpe de Estado liderado entonces por el Gral. Juan Carlos
Ongana (1966) se propuso conformar un gobi erno de largo plazo y con objetivos que buscaban imponer un cambi o estructural
en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y, adems,
debi renunciar como consecuencia de un movimiento social que
encontr en el llamado " Cordobazo" su momento ms simblico
(Romero, 201 2). Desde entonces, la violencia poltica comenz a
ser un dato constante de la realidad poltica argentina.

Por lo expuesto, el golpe de Estado ha sido un protagonista ineludible en la historia argentina. Sin embargo, como mtodo habitual
de influencia poltica no es el culpable ni el responsable de los
desencuentros ni de la decadencia de la sociedad argentina.
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el s ntoma y la muestra de profundos desacuerdos y de la imposibil idad de
una sociedad (con sus grupos antagnicos) de llegar a consensos y
a una estabilidad del rgimen, aun con sus diferencias.

Bibliografa
ALCN TARA, MANUEL; Paramio, Ludolfo; Freidenberg , Flavia y Dniz, Jos
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Econmica.

EL TERRORISMO DE ESTADO
Por Graciela Etchevest*

Introduccin al concepto de terrorismo

,I

En trminos generales, el terrorismo es un concepto que hace referencia al uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de la sociedad, a tomar determinadas dec isiones en favor de
quien ejecuta la accin terrorista.
Este concepto tiene fuertes connotaciones polticas y un alto contenido emocional entre la poblacin. Sobre todo, si la accin terrorista produce muchas vctimas. En los ltimos aos ha tenido un
fuerte impacto en la agenda mundial debido al accionar del fundamentalismo islm ico, especialmente con Al Qaeda hace unos aos
y hoy en da con el grupo ISIS.
Es importante aclarar que no siempre el uso de la violencia implica
un acto terrorista. Cuando se usa el terrorismo como herramienta

+ Graciela Etchevest es profesora de Historia y docente de la materia Introduccin al Conocimiento

de la Sociedad y el Estado del Programa UBA XXI de la Universidad de Buenos Aires.

de accin poltica, no importan los costos, no se tienen en cuenta

las leyes ni los derechos humanos. El grupo que utiliza mtodos

Por otra parte, estas acciones no son fruto de un error o de un acto

de locura momentnea de algn agente pblico, sino que son pro-

terroristas considera que su causa (por ejemplo, una visin fantica

de una religin o ideologa) justifica toda accin por ms cruel y
sanguinaria que sea.

ducto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos

vinculados con el poder.

El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror (o solo la

amenaza de su uso) conseguir objetivos que una persona o grupo
consideran que por otra va no sern posibles de alcanzar.

A este fenmeno se lo denomina terrorismo de Estado. El terrorismo de Estado es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista
- el que ejerce el terror- no es un grupo extremi sta ni personas que
buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El terrorista en
este caso es el Estado.

Para anal izar el siglo XX (especialmente en la Argentina) es necesario profundizar un poco ms en e l concepto. En las siguientes
pg inas se intentar abordar, definir y ejemplificar un tipo especial
de terrorismo, el terrorismo de Estado.

Por otra parte, estas acciones no son fruto de un error o de un acto

de locura momentnea de algn agente pblico, sino que son producto de un plan sistemtico y plan ifi cado para lograr objetivos
vincu lados con el poder.

El terrorismo de Estado
En la Argentina, durante el siglo XX existieron diversos grupos
que produjeron actos terroristas. Por ejemplo, los grupos anarquistas que predom inaban a principios del siglo XX o las guerrillas en
la dcada de los aos setenta (Romero, 2012). Sin embargo, este
captulo se ocupar de los actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es atribuible a las instituciones del Estado'.
A este fenmeno se lo denomina terrorismo de Estado. El terrorismo de Estado es un tipo especial de terrorismo . Su protagonista
- el que ejerce el terror- no es un grupo extremista ni personas que
buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El terrorista en
este caso es el Estado.

1 En esta categora no solo se incluye a los Estados que persiguen a sus ciudadanos por c ue stiones
polticas, sino tambin a las diciaduras involucradas en " limpiezas tnicas", como ha ocurrido en
los Balcanes o en las antiguas repblicas soviticas o religiosas.

El Estado al violar las leyes (que debera cumplir e implementar)

contradice su propia existencia. Esto es as porque uno de los objetivos de la organizacin social llamada Estado es la de proteger y
velar por la seguridad de la sociedad (ver los textos de Garca y de
Gmez Talavera en esta compilacin). Por esto, la sociedad delega
en el Estado poderes especiales para usar en funcin defensiva (frente a un ataque exterior) o para garantizar el cumplimiento de la ley.
La sociedad le reconoce al Estado el uso monoplico de la violencia
legtima como un instrumento y atributo propio de su condicin estatal (ver el texto de Gmez Talavera incluido en esta compi lacin).
En una sociedad, la Polica puede usar armas, en cambio, un ciudadano debe conseguir permisos especiales del Estado para hacerlo.
Los cuerpos de seguridad (la gendarmera, la prefectura, la pol tica y, en algunos lugares, hasta la justicia) pueden matar, allanar
propiedades privadas y detener personas. Pero los ciudadanos no

112

Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

pueden hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.

El Estado, entonces, tiene la posibilidad de usar la violencia y, en
pazte, eso es uno de los atributos que lo define como tal.

11 3

- - - - -- coaccin a travs de los mtodos ms aberrantes. De esta manera, se

busca obtener informacin clave con rapidez, caracterstica considerada fi.mdamental en la lucha contrarrevolucionaria o antiterrorista.

Esto implica que la sociedad reconoce ese poder como legtimo

siempre y cuando est regulado por la ley. El ejercicio abusivo del
poder puede ll evar a que desde el Estado se util icen distintos tipos

' 'I

de acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen

las leyes. Es decir que quienes deben hacer valer la ley, actan al
margen de ella en fozma sistemtica. En muchos casos, adems,
el tenwismo de Estado obstaculi za la actividad judicial para lo-

El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por

el Estado terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas
y lograr as mayores probabilidades de salvar vidas de "posibles
vctimas civi les". Esa posibilidad de anticipar la amenaza terrorista convertira en razonables y aceptables procedimientos que se
descargan sobre la sociedad civil que en otras coyunturas seran
inaceptables por la poblacin. De all que desde el Estado se im-

grar impunidad ante posibles acciones ilegales (ver el texto de Bey reuther presente en esta compilacin).

pone a la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conse-

En muchos otros casos, paradjicamente, los ej emplos de terrorismo

guir informacin. Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la

aceptacin del terrori sta.

de Estado que brinda la historia surgieron como forma de combatir

a grupos terroristas que, s upuesta o verdaderamente, amenazaban
el predominio del Estado, cuando no, su existencia misma. Esto se
observ claramente durante la dictadura iniciada en 1976 (Romero,
2012), que se convirti en un peligro para la poblacin civil, ms
grave que aquel que se pretenda eliminar (Franco, 2012).
En esos casos, quienes utilizan la vio lencia ilegal argumentan que
no se trata de una guerra "convencional", y por eso las formas
usuales de la guerra - por ejemplo, las que otorgan garantas a los
prisioneros- tampoco son utilizadas. En una g uerra no convencio-

y es por todo lo antedicho, que el terrorismo de Estado es la peor

forma de violencia poltica. No solo porque se ejerce sobre personas

que no pueden defenderse, sino porque viola ese "contrato" original
entre una sociedad y el Estado. El Estado no puede transgredir la ley
y usar la fuerza que la sociedad le concede contra ella misma.

El terrorismo de Estado en la Argentina

Durante los aos sesenta y setenta, Amrica Latina fue escenario de muchos ejemplos de terrorismo de Estado. Esto se acentu
a partir de la apl icacin de la llamada Doctrina de la Seguridad

nal entonces, la accin estatal no estara sujeta a las normas que

marcan los tratados internacionales en la materia.

Nacional que se imparta en la Escuela de las Amricas (escue-

El Estado al realizar acciones que violan la ley, finalmente, utiliza los

entrenaron numerosos militares latinoamericanos que luego se

la del Ejrcito de los Estados Unidos). En ella participaron y se

procedimientos y estrategias de los grupos que combate. Es el caso

encargaron de implementar la violencia del terrorismo de Estado

de las actividades de inteligencia, tratando de obtener informacin de

en sus respectivos pases. l a excusa para la violencia ilegal era

cualquier modo, que tem1ina siendo de un n ico modo: la tortura y la

siempre la misma: erradica1 la amenaza comunista.

114

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

Herramientas para el anli sis de la sociedad y el Estado

115

En el caso de la Argentina, la violencia se haba instalado en los

aos setenta con el surgimiento de proyectos revolucionarios que

que se los interrogaba bajo tortura. La gran mayora, "los desaparecidos", fue asesinada de distinta manera. Una minora fue transferida a

empleaban la lucha armada como estrategia poltica. Tal fue el

caso de los Montoneros y del Ejrcito Revolucionario del Pueblo

centros de detencin legal, y un pequeo grupo fue liberado. Al mismo tiempo, se impusieron otras formas represivas como la suspensin

(ERP), entre otros. A su vez, desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se organiz una fuerza paramilitar de derecha llamada A lianza Anticomunista Argentina (conocida como la Triple A)

de toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades pblicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural.

La idea predominante en los aos setenta era que una violencia

La aplicacin de tal grado de violencia ilegal a partir de 1976 lleg

a lmites nunca vistos en la historia del pas. La desaparicin forzada de personas y la apropiacin y cambio de identidad de nios

poda terminar con otra violencia. Esto deriv en que se combinara

la accin estatal con la de los grupos paramilitares de la Triple A:

secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan

sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura.

[. ..] el golpe hall justificacin pblica [. ..] en el clima de

guerra civil que lano las organizaciones guerrilleras como las
bandas paramilitares y las propias Fuerzas Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de 1975
(Novara, 2006, 69).

Esta situacin, tal cual, qued demostrada en el j uicio a las Juntas

militares que acab con la condena de los responsables mximos de

para enfrentar a las guerrillas de izquierda (Romero, 2012).

Desde el Estado, y antes del golpe ocurrido el da 24 de marzo de

1976, este proceso vena siendo acompaado con la sancin de
medidas legislativas represivas como el Estado de Sitio2 .
A tal punto la situacin era as que el gobierno de Isabel Pern encomend a las FF.AA. "aniquilar" a la guen-illa a partir del inicio del Operativo
Independencia en Tucumn a principios de 1975 (ver Romero, 201 2).

aquellas acciones (Romero, 2012).

En este sentido, un tema fundamental es el de la participacin de
sectores civiles en procesos de este tipo. El terrorismo de Estado
no fue solo responsabilidad de las FF.AA. y otros cuerpos de seguridad de un Estado; hubo grupos civiles minoritarios que fueron directamente beneficiados con la imposicin a la sociedad de
determinado modelo poltico y econmico. Por ello, los mil itares
contaban con amplio respaldo de sectores importantes del empresariado, de gran parte de la cpula eclesistica y de un sector del
abanico poltico (Franco, 20 12).

La prctica represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las trasladaba a centros clandestinos de detencin en los

2 Estado de Sitio: es un rgimen de excepcin ante situaciones de peligro interno que figura en la Con-

stitucin Nacional y es dictado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso. En esa coyuntura,
en la que pueden actuar las rFAA para poner fin a la situacin, las garantas constitucionales quedan
suspendidas y el Presidente puede ordenar el arresto y traslado de personas dentro del territorio nacional.

Gran parte de la sociedad toler - y, muchas veces, acompaestos hechos denigrantes realizados por los gobernantes. Ese consenso era una condicin indispensable para conformar un gobierno
que, con un alto grado de estabilidad, pudiera concretar el obj etivo
de cambiar para siempre a la sociedad argentina (Leis, 201 3 y Fernndez Meijide, 2013).

116

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

Pero el apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del terrorismo de Estado generaron tambin una fuerte
corriente opositora y no solo en los crcu los cercanos de las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin pblica. Para esto, colaboraron organizaciones fundamentales en la lucha por la vigencia de los derechos humanos como las Madres de Plaza de Mayo,
las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos,
los Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, todos
fu ndamentales en la lucha por la verdad y por la justicia cuando se
inici el proceso de transicin a la democracia en 1983.

Bibliografa
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Econmica.

LA TRANSICIN A LA
DEMOCRACIA
Por Nicols Simone

Definiciones
La transicin es un lapso de tiempo que comienza cuando un rgimen no democrtico de un pas comienza a retirarse. La transicin
termina cuando un rgimen democrtico se impone ya sin riesgo
de ser derrocado, en la Argentina eso ocurri en el gobierno de
Carlos Menem. La siguiente definicin sirve para explicar el concepto de transicin aqu abordado.

Entendernos por transicin al intervalo que se extiende entre

un rgimen poltico y otro [. ..] Las transiciones (a la democracia) estn delimitadas por la disolucin del rgimen autoritario y por el establecimiento de alguna forma de democracia.
1
(O 'Donnell, Schmitter y Whitehead, 1988, vol.4, 19-20).

* Nicols Sim one es egresado de la carrera de Historia de la Uni versidad de Buenos Aires Y Master
en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Salamanca. Es docente en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos aires y becario doctoral de la misma universidad.
1 La idea de transicin debe entenderse en conjunto con la de rgimen poltico elaborada por

Labandcyra en este libro.

118

Fernando PedrosaM
Florencia Dcich (compiladores)

Un ejemplo que se ajusta a esta definicin en la Argentina es el perodo que se abre con la ltima dictadura luego de la derrota en la
guerra de Malvinas en 1982. La derrota en (esa) guerra deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el repudio total de los ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es, entonces,
el mome nto de inicio de la transicin entre ambos regmenes (el no
democrtico y el democrtico).
Ese perodo de transicin iniciado en 1982 finaliz cuando el gobi erno de Menem derrot a los militares "carapintada". Esa victoria
del gobierno democrtico sobre los militares golpistas, obtenida
por la fuerza, dio a la democracia un impulso definitivo y, a partir
de entonces, ya no hubo peligros de retroceso (ver Romero, 2012).
Los perodos de transicin que se producen entre el ejercicio de un
rgimen y otro constituyen momentos de muchos conflictos que no
son fciles de analizar. Un cambio de rgimen poltico implica el
cambio de reglas que regulan el acceso al poder y, por ello mismo,
tambin un cambio en el grupo que tomar el control de Estado
(ver el texto de Labandeyra en esta compilacin). En la Argentina
hubo muchos regmenes no democrticos y, cada vez que uno llegaba a su fin, comenzaba un periodo de transicin.
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia
comenzaron en la dcada de 19802 Estos temas fueron impulsados
por un grupo de expertos en Ciencias Sociales que tenan un doble
objetivo, por un lado, producir textos acadmicos que analizaran los

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Eslado

119

procesos de los que eran testigos y, por otro lado, mejorar la calidad
de las democracias que emp~zaban a instalarse3
Los expertos en el tema as1 ,mieron un compromiso mi litante con
la democracia. Tenan la idea de que esos nuevos regmenes que
surgan en la dcada de los aos ochenta, eran una oportunidad para
la dirigencia poltica de cada pas. Es decir, la lite poltica poda
construir un orden nuevo capaz de canalizar de manera armnica
los conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad
dejando de lado la forma violenta y dictatorial.
Pero, a qu democracia se referan estos cientistas sociales? Como
se desarrolla en los artculos "Poliarqua" de Batlle y " Democracia
delegativa" de Bertino ~ presentes en esta publicacin- , una democracia es un sistema de reglas en el que los ciudadanos se expresan libremente y eligen a sus gobernantes. Esas regl as incluyen la
libertad poltica para asociarse en partidos o asociaciones civ iles,
la libertad de expresin de opiniones, la posibilidad de elegir Y de
ser elegido en el ejercicio de elecciones li mpias y competitivas
como algunas de sus caractersticas principales.
Como se desarrolla con ms profundidad en el texto de Batlle recin mencionado, la democracia se define como una poliarqua que
no incluye todo lo que una democracia sustantiva podra ser, sino
que se limita a todo aquello que no puede dejar de tener. Es decir,
una versi n mnima pero que, por esa misma razn, puede lograr
ms consenso, lo que en pocas donde las dictaduras predominan,
no es poca cosa.

2 El ltimo perodo de transiciones a la democracia comenz en Europa con Portugal ( 1974), Grecia

3 Algunos de ellos eran Guillermo O 'Donncll, Manuel A. Garreton, Juan Carlos Portantiero, Jos

(1974) y Espafta (1975), para luego extenderse por Amrica Latina desde 1978 (Argentina en 1983).

Nun, Laurcnce Whitehcad, Phill ipe Schmitter, Adarn Przeworski, Marcelo Cavarozzi, Alfred C.

Con la cada del muro de Berln de 1990, la democracia avanz sobre el Esle europeo, frica y Asia.

Stepan y Juan Linz.

120

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

Los actores polticos en la transicin a la democracia

1:

,
1'

La transicin entre regmenes es, como se ha dicho, un perodo de

tiempo muy complejo. En ese lapso de tiempo, los actores polticos
conviven y compiten a la vez. Uno de esos actores en una transicin es, en primer lugar, la lite poltica de cada pas. Esa lite
est conformada por los dirigentes polticos que fueron expulsados
del poder, ms o menos violentamente, por los militares y sus aliados en los golpes de Estado.
En el primer momento de la transicin (entendindola como se define en el primer prrafo de este trabajo), esa lite poltica comienza una especie de "conspiracin" contra el rgimen autoritario.
Esto ocurre cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por
algn motivo que puede ser una crisis econmica o por la represin
ejercida por el gobierno y que genera descontento en la poblacin.
La transicin a un rgimen democrtico necesita que el gobierno
autoritario est debilitado.
Los miembros de la esa lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a algunos acuerdos. Aprovechan que el gobierno no
democrtico est dbil. Estos consensos, se logran aun cuando los
miembros del gobierno no democrtico siguen en el poder.
Estos acuerdos son muy generales, no tienen que ver con programas de gobierno muy detallados, sino con la intencin de expulsar cuanto antes al gobierno no democrtico. Los pactos de las
lites apuntan, sobre todo, a lograr un llamado a elecciones en las
que los partidos se puedan presentar libremente. Es decir que la
lite poltica comienza a moverse cuando la dictadura ya no es tan
fuerte , con la intencin de volver a un sistema democrtico donde
ellos sean el recambio de los dictadores.

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

121

En segundo lugar, la sociedad civil es otro actor clave en una transicin (podra denominarse tambin " la gente" y sus organizaciones). Esta, mediante sus actos (como movilizaciones o pidiendo
apoyo internacional) suele presionar en favor de la democracia.
Los sindicatos, las organizaciones de derechos humanos y los estudiantes universitarios son algunos de los actores que quedan incluidos en este grupo.
La participacin activa de la sociedad civil comienza a ser posible
porque la transicin comienza cuando la dictadura est dbil y su
final se percibe cercano. Por eso, la represin es cada vez menor.
La debil idad de la represin estatal estimula un crecimiento de participacin de la sociedad civil ya que impl ica correr menos riesgos.
El aumento de la parti cipacin social y la movili zacin callejera
tiene dos funciones importantes. La primera es apoyar a la lite
poltica para que logre la vuelta a un sistema democrtico y, al
mi smo tiempo, empujar fuera del sistema a los sectores nostlgicos que quieren volver al rgimen autoritario, es decir, dejar aislados y sin apoyos a quienes desean continuar con un rgimen no
democrtico. La segunda funcin de la movilizacin de una sociedad civil es ampliar la agenda pblica de temas que Juego los
partidos polticos deben canalizar". Es decir, influir en los temas
que se discuten en una sociedad, tanto en los medios corno en la
vida cotidiana de las personas.
La sociedad movilizada puede imponer determinados ternas en las
agendas pblicas de discusin de una sociedad, aunque los partidos no quisieran incluirlos ya que los obligaran a tomar posiciones

4 La agenda pblica la integran aquellos temas que la sociedad percibe como urgentes e inmedia-

tos y as se lo exige a las autoridades.

...

122

Fernando Pedrosa.Florencia Deich (compiladores)

arriesgadas electoralmente. Un ejempln de esto son las demandas

de la sociedad argentina con respecto a la cuestin de las violaciones a los derechos humanos de la dil tadura. Las movilizaciones
y la presin social hicieron que muchos partidos y dirigentes tomaran posiciones en este tema aunque a priori, no deseaban hacerlo.

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

123

Aldo Rico y Mohamed Al Seineldin durante la transicin iniciada

en 1983 (Romero, 2012).
Al existir un grupo que quiere mantener el rgimen autoritario y evitar la
llegada de un rgimen democrtico, la transicin es un momento complejo. Hay diferentes proyectos. Por eso, los expertos afirman que es

En tercer lugar, otros actores que se pueden distinguir en una

importante que los sectores prodemocrticos puedan aislar a los grupos

transicin de un rgimen no democrtico a otro democrtico son

los sectores "blandos" del rgimen autoritario. Bajo este nombre

que desean la vuelta de la dictadura y limitarles el margen de maniobra.

Para lograr ello y evitar esas regresiones autoritarias, la lite que busca

se agrupa a dirigentes que apoyaron inicialmente la dictadura y

la democracia debe aliarse aunque pe1tenezca a partidos diferentes.

que, como se est terminando, se inc linan ahora por una salida
democrtica.

Ante la inminencia de elecciones, los polticos tienen que mantener el equilibrio con sus ambiciones y ev itar que, por llevar a

Estos grupos "blandos", en principio de forma clandestina, participan

estas al lmite, los sectores nostlgicos se aprovechen para volver a

de esa conspiracin a favor del llamado a eleccior.es. Y los "blandos"

un rgimen no democrtico. Es decir, los sectores democrticos no

comienzan a actuar en forma conjunta con sectores de la lite poltica

que quieren volver a un rgimen democrtico. En a1gunos casos, bus-

deben competir entre ellos descarnadamente. La manera en que los

polticos pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura,

can mantener su influenci. 1, aunque cambie el rf,imen poltico. En

es por medio de pactos y acuerdos de gobernabi lidad5

otros casos, buscan negocia para evitar futuras in vestigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la trans cin argentina, eso

Los actores internacionales son el quinto actor. Se trata de una serie

se ve muy bien con el llamado pacto militar-sindical que se describe

en el libro de Romero (2012).

de organismos que presionan desde afuera de las fronteras del pas

con el objetivo de lograr la efectiva in stalacin de la democracia.
Se trata de organizaciones internacionales de partidos tales como

E n cuarto lugar, existen los que podran llamarse nostlg icos de l

rgimen autoritario. Estos son grupos que durante la transicin
hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno

la Internacional Socialista o la Demcrata Cristiana, que apoyan a

los polticos locales afines a sus ideas con dinero o logstica para
las elecciones (Pedr0sa, 2012).

democrtico, pueden conspirar contra la consolidacin del m ismo.

Tambin componen este grupo los organismos supranacionales
Aunque la dictadura est llegando a su fin, los grupos nostlgicos

(eso quiere decir que estn "por encima" de la naciones) como

estn dispuestos a hacer todo lo posible para volver al rgimen autoritario donde tenan poder e influencia, y con el cual coincidan
ideolgicamente. En la Argentina, este fue el caso de los militares

5 Es' ocurri, por ejemplo, en la tran sicin espaola con los conocidos "Pactos de la M oncloa'". En
la Argentina nv hubo pactos entre radicales y peronistas y ello, como se ve en Romero (20 12). fue
a;,1ovechado JOr grupos de las FuerLas Armadas que conspiraban para destituir a A lfonsn.

124

Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CTDH) creada en

1978 para denunciar los pases donde se violaban los derechos humanos o la misma Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

Herramientas para el anlisis de la sociedad y e l Estado

125

Quienes definen esas reglas son los miembros de la lite poltica

que tiene como objetivo alcanzar un sistema en el que sea posible
la alternancia en el poder (es decir, que los partidos que gobiernan
vayan cambiando y que ninguno se quede para siempre en el poder
o fuera de l).

'I

Pactos e incertidumbre
Los procesos de democratizacin suelen estar a cargo de una lite

poltica. Es decir de aquellos que integran y, a la vez, se reconocen

mutuamente como parte del elenco poltico de un pas. Esa lite es
la encargada de conducir el proceso de instalacin de la democracia
y, como se afirm anteriormente, muchas veces recurre a los pactos.
Las lites toman muchas decisiones. Algunas de ellas son tomadas
pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo beneficio personal o grupal. El clculo del beneficio propio en una transicin es algo complejo y debe tomar en cuenta un equilibrio. En ese
perodo de transicin es importante distinguir cundo es el momento
en que se deben moderar amb iciones y cundo jugarse al beneficio
personal. La activa accin de los nostlgicos del rgimen autoritario
anterior obliga a que los polticos de diversos partidos tengan que
acordar reglas entre s para controlar la luchar por el poder.

Los pactos entre los dirigentes de la lite de distintos partidos son

importantes por dos motivos. El primero de esos motivos es porque
se constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del
rgimen autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar
otro golpe de Estado. El segundo motivo es porque la alianza de la
lite fonna una red de contencin de las demandas de una sociedad
que sale a la luz despus de aos de represin y, por lo tanto, est
movilizada ms que lo habitual.
Los pactos y la necesidad de moderar las demandas y expectativas de la sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado,
son las claves para que una transicin sea exitosa y ordenada.
Este modelo de pactos fue tomado en su mayor parte del caso de
la transicin espaola. La transicin de Espaa fue considerada
un modelo para ser imitado por los dems pases. Sin embargo,
eso no fue tan sencillo. El modelo espaol es analizado y comparado con la transicin argentina en el apartado que sigue.

Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar
pactos que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pactos
pueden ser secretos o pblicos y tienen como fin generar garantas
recprocas para competir en igualdad de condiciones por el poder.
Por ejemplo, los polticos pueden acordar que no habr proscripciones (eso significa que ningn candidato o partido estar prohibido), qu da sern las elecciones o cul ser el sistema electoral,
entre otras muchas posibilidades.

Distintos ejemplos de transiciones: Espaa y Argentina

Espaa
El perodo correspondiente a la transicin espaola comenz con
la muerte de su dictador, el Gral. Francisco Franco, en 1975. Sin
embargo, dos aos antes (1973), la posibilidad de un reemplazo
del dictador se haba llenado de incertidumbre con el asesinato del
sucesor designado por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco.

126

Femando Pedrosa-Florcncia Dcich (compiladores)

Carrero Blanco era el candidato elegido para suceder a Franco cuando fue asesinado por la organizacin terrorista nacionalista ETA:
grupo que exige por la va armada la independencia del Pas Vasco. Los planes se cambiaron sobre la marcha y el dictador Franco
design como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos I (Colomer, 1998).
El Gral. Franco muri el 22 de noviembre de 1975, abatido por
la edad y, tambin, por el atentado a Carrero Blanco. Dos das
despus de muetto Franco, se inicia la transicin a la democracia
con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
La transicin ocurrida en Espaa entre 1975 y 1982 fue lenta, gradual Y muchos de sus dirigentes tornaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios intereses. El ms importante fue el rey Juan
Carlos I, que lleg al poder por la designacin del dictador Franco
pero despus opt por abrir paso al rgimen democrtico.
El rey Juan Carlos Tfue protagonista de otro acontecimiento clave
en la historia de la transicin espaola. El 23 de febrero de 1981 ,
un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol
intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios
presentes. Finalmente, Juan Carlos l habl por televisin, conden
el golpe y este fracas.
Otro protagonista de importancia fue Adolfo Surez, un dirigente
poltico que vena del rgimen anterior (uno de los " blandos") y
que fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Surez,
un poltico de centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido
Comunista (PC) - claramente ubicado a la izquierda- a cambio de
que este aceptara la monarqua constitucional.

Herramientas para el anl isis de la sociedad y el Estado

127

Surez torn esta decisin para que la coalicin que apoyaba una
transicin a la democracia fuera lo ms amplia posible. A pesar de
eso, tuvo fuertes oposiciones. No solo de los seguidores del rgimen anterior, tambin se opusieron el gobierno de Estados Unidos
y miembros de su partido.
Pero Adolfo Surez no fue el nico que pag costos por una decisin que favoreca el trnsito hacia una democracia. Al Partido
Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba
aceptar la presencia de un rey. Los comunistas son profundamente
antimonrquicos por ideologa. Santiago Carrillo (presidente del
Partido Comunista Espaol) acept el trato y adems rompi relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar. Estos actores (Surez y Carrillo) saban que para superar la dictadura deban
ceder y aceptar algunas demandas de los otros.
Por ltimo, vale destacar el papel de Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) que se apoy en otros gobiernos europeos
socialistas (como el de Alemania y el de Suecia) y as fortaleci su
imagen dentro de Espaa. Su estrategia internacional fue bloquear
el ingreso de Espaa a la Comunidad Europea hasta que no hubiera
terminado la democratizacin. Eso estimul a muchos empresarios
a apoyar la democracia, ya que era la condicin para ingresar al
poderoso club de pases europeos. Felipe GonzJez gan las elecciones en 1982 y gobern hasta 1996 siendo uno de los perodos
ms prsperos de la Espaa contempornea.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y apostaron por confiar entre s. Estaban convencidos de que
era momento de abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica acompaada de bienestar y libertad. Incluso los
llamados " Pactos de la Moncloa" abarcaron cuestiones sociales

128
Femando Pcdrosa-Flore ncia Deich (compi ladores)

Y econmicas que tiempo despus implicaron un crecimiento del

pas y de la calidad de vida de sus ciudadanos.
El caso espaol fue un xito en los acuerdos polticos (pactos) que
logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems,
perm iti realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de

Herram ientas para el anlisis de la sociedad y et Estado

129

Adems, la situacin econmica argentina bajo el gobierno militar era

cada vez peor. La crisis del petrleo, la falta de proyecto econmico
y la nula cohesin entre las cpulas militares desgastaron rpido al
rgimen militar.

un Estado de bienestar (ver el texto de Enrique Garca en esta compilacin) similar al del resto de Europa, pero desconocido en la

El intento por recuperar Malvinas fue un manotazo de ahogado

mediante el cual los jefes militares buscaron recuperar la unidad y
el apoyo perdido. Pero su efecto fue el contrario y la gesta mil itar

historia de Espaa. La forma en que se realiz este proceso -con

pactos Y negociacin- influy en los estud iosos de transicin a la
democracia, hasta convertirse en un modelo a seguir.

seguida de la resonante derrota dej expuestas sus debilidades y

errores. El fracaso del gobierno militar era rotundo y, por eso, el
rgimen militar se cay como un castillo de naipes.

Argentina
En 1982, el mismo ao que Felipe Gonzlez gan las elecciones
en Espaa, la Argentina perdi la guerra de Malvinas (Romero,
2012). Por ese hecho el gobierno militar, presid ido por el Gral.
Leopoldo F. Galtieri, perdi toda legitimidad ante la sociedad. La
guerra haba terminado con el poco apoyo que contaba el gobierno

La Argentina tuvo, de este modo, una transicin por el derrumbe

del rgimen militar saliente. En 1982, poco quedaba del proyecto
militar de 1976, que haba sido "exitoso" entre 1978 y l 979, pero
que para 1982 haba entrado en decadencia. Esta transicin tuvo
sus caractersticas propias, muy distintas a la transicin espaola
desarrollada en pginas anteriores.

militar. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que

se convocara a elecciones. Finalmente, Galtieri debi renunciar y

A diferencia del dictador espaol Franco, que haba llegado hasta

el ltimo da de su vida manteniendo el poder, la dictadura argen-

lo reemplaz provisionalmente otro militar, Reynaldo Bignone,

quien convoc inmediatamente a elecciones. No tena margen de
maniobra para hacer otra cosa.

tina se derrumb en 1982 sin plan alternativo ms que irse rpidamente y dejar el problema a los civiles.

La derrota en Malvinas en 1982 fue el golpe final. Pero el declive

del gob ierno militar haba comenzado unos aos antes, en 1979,
cuando la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
Organizacin de Estados Americanos visit el pas y denunci las
violaciones a los derechos humanos. Fue la primera vez que el
gobierno militar se vio obligado a reconocer la existencia de desaparecidos.

Los polticos argentinos estaban en la puerta de una gran posibilidad pero, a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una
sali da pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatas en las que compitieron descarnadamente sin acuerdos mnimos
para esa lucha por la presidencia.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder
mili tar para que los ayudara en la lucha contra sus adversarios
de la lite poltica. A pesar de la crtica situacin que viva el pas

130

Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

(crisis econmica y violaciones a los derechos humanos), los partidos no entablaron dilogos entre s para enfrentar conjuntamente
problemas que enfrentaran siendo gobierno.

La inconciencia y.falta de lealtad entre los partidos y dirigentes polticos argentinos jite una marca que qued en el sistema
politico del pas hasta nuestros das.
En 1983, se celebraron las primeras elecciones y gan el radical Ral Alfonsn, el candidato que ms criticaba al rgimen saliente. Entre otras caractersticas que lo hicieron ser el preferido
de los votantes, Alfonsn no haba apoyado la guerra de Malvinas

Herramientas para el anlisis de la sociedad Y el Estado

131

Se produj eron as tres levant.am ientos (rebeliones) militares durante los aos de Alfonsn, y un cuarto en el mandato de su sucesor, el peronista Carlos Menem. Este ltimo resolvi_ el a~unto de
raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo mdultos
que dejaron a los militares juzgados en libertad. Des~e ~ntonces,
se consolid la democracia poltica y finali z la trans1c10n ya que
los militares nunca volvieron a ser una amenaza.

Bibliografa

y, adems, prometa juzgar a los militares culpables de violar los

derechos humanos.

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se mantuvo el rgimen democrtico. Pero por entonces, en aquellos

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de Costa Rica.

aos apenas recuperada la democracia, los peligros de un nuevo

golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera
acuerdos sobre un modelo econmico a seguir (cuestin que los
espaoles s haban acordado). Tampoco hubo acuerdo sobre qu
hacer con los militares (los espaoles optaron por no realizar juicios por los crmenes del rgimen franquista).
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba
prometido en su campaa, enjuici y conden a las cpulas de
los militares responsables del golpe y de las desapariciones desde
1976. Este hecho hizo que los sectores nostlgicos del rgimen
militar se mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su
capacidad de dao.

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LOS NUEVOS LIDERAZGOS

POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA
Por Flavia Freidenberg

Los lideres que reemplazaron a los polticos tradicionales.

En las dos ltimas dcadas, nuevos lderes de discurso radical han
ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos lderes presentan algunas caractersticas en su manera de hacer
poltica que los diferencia de los polticos que haban gobernado
hasta ese momento. De tales caractersticas, hay dos que resultan
clave: a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los
actores tradicionales, con una clara intencin de cambiar el sistema poltico; y b) el hecho de que consiguen articul ar una coalicin
plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de
una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia y Ecuador los partidos polticos tradicionales no fueron capaces de interpretar las demandas de cambio y los
* Flavia Freidenberg es directora del

Instituto de lberoarnrica de la Universidad de Salamanca

(Espaa), donde tambin es docente e investigadora.

134

Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

Herramientas para el anlisis de la sociedad y e l Estado

votantes eligieron candidatos diferentes, al margen de la poltica de

siempre. Este artculo reflexiona sobre dos caractersticas de estos
liderazgos. Por una parte, estn sus pretensiones (y acciones) de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan excluidos del
sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este nuevo
lder de poder cambiar la situacin vigente. Por otra, su discurso
est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista, de
algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores
de la ciudadana que critican su proyecto poltico. Hay una tensin
entre estas dos dimensiones.
Tres lderes encarnan estos procesos: Hugo Chvez en Venezuela,
Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. En Venezuela, Chvez gan las elecciones presidenciales del 6 de diciembre
de 1998, en contra de los polticos que haban dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos desencantados
con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un claro
intento de refundar la Repblica (Arenas, 2005; Conales, 2010).
Su ausencia de militancia partidista, su condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fa llido golpe militar (1992)
le coloc como un outs ider al sistema poltico de Punto Fijo.
En Bolivia, Evo Morales gan con el 54 por ciento de los votos en
la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2005 en un
intenso cl ima de conflictividad social, y luego de haber liderado la
movilizacin por la recuperacin del control estatal del gas y otros
hidrocarburos, que haban sido privatizados durante el gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada. Esas elecciones facilitaron el acceso de dirigentes de extraccin sindical, quienes haban conseguido
articular en el Movimiento al Socialismo (MAS): las demandas
contra las polticas de erradicacin de la coca, los reclamos so-

135

cioeconmicos de los sectores ms desfavorecidos, las exigencias

de reconocimiento identitario de los indgenas y la frustracin de
las clases medias con los partidos tradicionales.
En Ecuador, Rafael Correa triunf en la segunda vuelta de las presidenciales de 2006, con el 43 por ciento de los votos frente al
multimillonario bananero lvaro Noboa, que consigui el 27 por
ciento. Su interpretacin del hartazgo de los ciudadanos respecto
al modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue exitosa. Su propuesta incl uy la Revolucin Ciudadana,
una Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional.
Su estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al
margen de los "polticos de siempre", aun cuando algunos de los
dirigentes de su Movimiento Patria Libre y Soberana (PAlS) contaban con trayectorias partidi stas'.

La tensin entre la inclusin poltica y el ataque a las

instituciones democrticas.
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema p oltico.
Chvez, Morales y Correa fueron elegidos para cambiar el statu quo,
mejorar la calidad de la representacin y tambin la equidad social.
Los tres han buscado "integrar" empleando un "estilo de liderazgo
populista" (Freidenberg, 2007), caracterizado por la relacin directa

I Uno de los cortos de campaa deca: "Dale correa, Rafael; Dale correa, Rafael; la patria vuelve,

et Congreso es decadente y Ja part idocracia es dictadura, con los polticos .de siempre. El poder es

ciudadano, te Jo dice tu hermano. Por la Constituyente, el pueblo ccuatonano [ ... J t-\ esos que se
creen dueos del Ecuador, nos robaron e l futuro y nos botaron e l pas. [ ... ] Dale e~rrea, Rafael;
Dale correa, Rafael. La patria ,uelve, lista 35. Voto ciudadano. Nosotros somos PAIS!" <http://
movimicnroa lianzapais.com .ec>.

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Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

y patemalista entre lder-seguidor, sin mediaciones organizativas o

institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a "los otros", donde los seguidores estn convencidos de las
cual idades extraordinarias del lder y creen que gracias a ellas, a los
mtodos redistributivos y/o al intercambio clientelar, conseguirn
mejorar su situacin personal o la de su entorno.
Estos lderes sacan a la gente a la calle como cualquier otro poltico
pero lo hacen como hechos que "democratizan" la democracia y
creando expectativas respecto a que esos actos redimen sus derechos. Estos interpelan con una lgica discursiva de dicotomizacin
del espacio entre el pueblo y los "otros", haciendo de este elemento
el eje central de la movilizacin. Apelan al pueblo a partir de lo que
les diferencia de los otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un instrumento para reforzar la identidad
de su grupo 2
Chvez, Morales y Correa emplean la retrica de ruptura con el
orden social, la confrontacin contra un enemigo externo (Estados
Unidos, el imperialismo), la oli garqua y los partidos tradicionales.
Su xito ha estado en la capacidad de articular coal iciones que los
identifican como "salvadores", que les protegen y confian en su
bondad y su capacidad de transformaci n del orden existente. Su
figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o, simplemente, un "antidepresivo social" (Dorna, 2006).
Morales presenta diferencias respecto a los otros lderes. Si bien su
origen se debe a razones simi lares a las de Ecuador y Venezuela,

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

137

su liderazgo se ejerce de manera distinta. El vnculo lder-bases se

sostiene en la negociacin constante y en la ex igencia de rendicin
de cuentas. La capacidad de articulacin de Morales se ha puesto de
manifiesto al hacer coincidir intereses diversos en tomo al "etnonacionalismo" (Madrid, 2006). Las organizaciones campesinas, indgenas y sindicales negocian su apoyo y se mantienen con una fuerte
autonoma, manifestando su lealtad en cuestiones puntuales algunas
veces y exigiendo explicaciones en otras3

Los liderazgos populistas se enfrentan a las instituciones

de la democracia
Estos lderes se han relacionado de manera ambivalente con la democracia. Por un lado, han empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario. Chvez, Morales y Correa han legitimado
sus proyectos en las urnas en reiteradas ocasiones4, empleando una
aceitada maquinaria electoral, los recursos del Estado y las redes
cientelares. Pero por otro, han sido responsables de mltiples ataques a las instituciones de la democracia, del ejercicio arbitrario
del poder, la personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las
reglas de juego, incluso luego de haberlas modificado a travs de
Asambleas Constituyentes.
E l contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est por encima de las reglas, por lo que no necesita

3 Morales no es considerado un ''salvador de la patria", La lealtad de los dirigentes y los sectores

sociales depende de que pueda satisfacer sus demandas. El ejemplo de las movilizaciones contrn el
2 El discurso populista es un "modo de identificacin poltica que se encuentra disponible para cualquier
actor poltico que opera en un campo discursivo en el que la nocin de soberana popular y su inevitable

corolario, el confl icto entre dominados y dominantes, son parte central del imaginario poltico" (Paniu_a,
2008, 83).

incremento del precio de la gasolina en diciembre de 20 1O y la subsiguiente rectificacin por parte

del gobierno han sido muestras de esa independencia de las organi zaciones sociales Yde su sujecin
a las bases sociales.
4 Lncluycndo elecciones presidenciales, legislativas y regionales, ms consu ltas populares e instan-

cias de referndum, Chvez ha enfrentado once actos electorales, Correa, seis y Morales, cinco.

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Fernando Pcdrosa-Florencia Deich (compiladores)

preocuparse por el Estado de Derecho ni por las instituciones. Se

ampara en los resultados de unas elecciones presidenciales que le
otorgan legitimidad para hacer cambios, inclus:i si eso supone alterar la legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego
despreciadas. En el marco de un rgimen poltico se:~n el cual
los gobernantes son elegidos a travs de mecan ismos ccmpetitivos
y son considerados responsables por sus acciones, la manera de
hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento pluralista.
Muchas de estas prcticas recuerdan a la "democracia delegativa"5
Por ejemplo, el procedimiento de designacin del Poder Judicial
por Chvez, la aprobacin de las Leyes Habilitantes y la. declaracin del Estado de Excepcin para restringir las garantas ciudadanas, han mostrado cmo se ha (mal) interpretado la legalidad
(Weyland, Madrid y Hunter, 20 10).
En Ecuador ha ocurrido algo similar. Ejemplo de ello ha sido el
enfrentamiento entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el Congreso, que llev a la dudosa destitucin de los legislad0res que
haban sido elegidos democrticamente en 2006; los ataques a la
libertad de prensa (que denomina como "prensa corrupta") o el
Referndum de Mayo de 2011, cuando solicit poderes a los ciudadanos para transformar una de las instituciones centrales de la
democracia, como la justicia.
La poltica supone la integracin en clave identitaria y los lderes
populistas suelen tener dificultad para integrar a quienes no estn

Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

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de acuerdo con su proyecto poltico. Chvez, Morales y Correa

moldean a la comunidad en "contra" de las minoras opositoras,
de los medios de comunicacin de masas que no siguen sus indicaciones o que publican informacin crtica e incluso, muchas
veces, de los propios jueces de la Repblica. Los lderes polarizan
a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan como ell os,
rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del
Estado de Derecho.

Populismo, ciudadana y democracia

Hay sectores populares, intelectuales y nuevas lites que perciben
que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin de la
gente comn a las instituciones (Aboy Carls, 201 1) y lo consideran como parte constitutiva de la democracia (Worsley, 1970).
Es un liderazgo que introduce la glorificacin del lenguaje comn
a la comunidad y defi ende una concepcin de democracia mucho
ms amplia que la liberal (Canovan, 1999, 4-6). En ese sentido, los
liderazgos populistas profundizan la democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la
convivencia democrtica (Freidenberg, 2007), subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a las rganos
del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan
diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs de
prcticas de subordinacin ms que de empoderamiento de los ciudadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma cero: se est
totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.

S El que gana una eleccin recibe el mandato para gobernar como le parezca conveniente, convirtiendo

a los electores en espectadores, sin exigencias de rendicin de cuentas. "[...) despus de la eleccin st

espera que los electores/dclegantes retornen a la condicin de espectadores pasivos. [...] La democracia
dclegativa es fuertemente mayoritaria[...] significa la ventaja de no te~er prcticamente responsabilidad horizontal (frente a las otras instituciones y a los ciudadanos)[...]" (O' Donnell, 1992).

Estos lderes no estn solos. Junto al lder populista, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo directo y

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Femando Pcdrosa-Florcncia Dcich (compiladores)

Herramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

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emocional con el lder, al mismo tiempo que desconfan de los

partidos trad icionales y de las instituciones para resolver sus problemas cotidi anos. Prefieren la representacin delegativa antes que
la democracia pluralista. Por tanto, la manera en que se ejerce ese
liderazgo y las razones que llevan a los ciudadanos a legitimar este
modo de inc lusin subordi nada a la voluntad del lder, que dific ulta
la convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas,
son claves para comprender la dinmica poltica actual en Venezuela, Bolivia o Ecuador.

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