CONTRATO CAS 2016 EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON JORNADA ESCOLAR

COMPLETA
El Estado Peruano cuenta con diversos regmenes laborales de contratacin de personal.
Entre los ms conocidos tenemos el Decreto Legislativo N 276 (Carrera Administrativa) y el Decreto
Legislativo N 1057 (Contratacin Administrativa de Servicios).
El Decreto Legislativo N 276 establece en su artculo 12 literal c) que uno de los requisitos
para el ingreso a la Carrera Administrativa es reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional y su Reglamento seala en su artculo 28 que: "El ingreso a la Administracin Pblica en
la condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente
se efecta obligatoriamente mediante concurso (...)".
Asimismo el Decreto Legislativo N 1057 (publicado el 28062008), que regula el rgimen
especial de contratacin administrativa de servicios, establece en su artculo 8 1 que: "El acceso al
rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante
concurso pblico (...)" y su Reglamento, establece en su artculo 3, numeral 3.1.3, el procedimiento
para suscribir un contrato administrativo de servicios, sealando la obligacin de las entidades
pblicas de observar un procedimiento que incluya, entre otras, la etapa de la seleccin, la
misma que comprende: "(...) la evaluacin objetiva del postulante (...) la evaluacin se realiza
tomando en consideracin los requisitos relacionados con las necesidades del servicio y
garantizando los principios de mrito, capacidad e igualdad de oportunidades (...)".
La R.S.G. N 004-2015-MINEDU (13012015) aprueba las Normas y criterios para la
contratacin de personal bajo el rgimen CAS en las instituciones educativas con el modelo de
Jornada Escolar Completa, en cuyo numeral 6.4.1 especifica: El contrato administrativo de servicios
tendr una duracin de tres (3) meses, pudiendo ser renovado o prorrogado sin exceder el ao
fiscal (); esto concuerda con el artculo 5 del Reglamento del D. Leg. N 1057 que regula el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, aprobado por D.S. N 075-2008-PCM,
que a la letra dice: El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del
contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se
efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces
considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no
puede exceder del ao fiscal.
Asimismo en el anexo 2 de la resolucin mencionada en el prrafo anterior se encuentra
consignado el modelo de contrato administrativo de servicios, el cual ha sido firmado por todos los
contratados bajo esta modalidad (CAS), en cuya clusula cuarta se refiere al plazo de contrato e
indica que la fecha de inicio y de trmino es dentro del ao fiscal; esa misma clusula tambin
indica que si el trabajador contina prestando servicios a la entidad una vez vencido el plazo del
presente contrato, ste se entiende prorrogado de forma automtica por el mismo plazo del
contrato, pero dentro del presente ejercicio fiscal.
Aunque el CAS puede ser renovado cuantas veces se considere necesario, cada renovacin
no puede exceder el ao fiscal porque est sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad
(genrica de gasto 2.3 "Bienes y Servicios").
El artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, se refiere al acceso al
empleo pblico e indica: "El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen
de igualdad de oportunidades", esta norma prev que el acceso al empleo pblico se llevar a
cabo a travs de concurso pblico y abierto, es decir, la convocatoria para cubrir los puestos de
trabajo que precisa una entidad, ser difundida en los medios de comunicacin, as como a travs
del portal informtico de las dependencias de la Administracin Pblica, con el fin de que las
personas que cumplan con los requisitos establecidos puedan postular a los mismos en igualdad de
condiciones y someterse a la evaluacin respectiva.

La Ley 29849 (publicado el 06042012) incorpora los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo 1057.

Adems de ello el artculo 9 de la Ley Marco del Empleo especifica: "La inobservancia de las
normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de
pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita".
En conclusin no se puede jugar con las expectativas de las personas contratadas bajo el
rgimen CAS en las instituciones educativas con el modelo de Jornada Escolar Completa,
dicindoles en el mes de diciembre se est evaluando su desempeo para renovar o prorrogar su
contrato para el siguiente ao a partir de enero, esto sera una irresponsabilidad ms an si viene de
los mismos directores de las instituciones educativas, argumentando que as DICEN o ME HAN
DICHO, pues si bien es cierto es el equipo directivo quien evala el desempeo del personal CAS
a travs de instrumentos proporcionados por el Ministerio de Educacin (numeral 6.4.4 de la R.S.G.
N 004-2015-MINEDU) es responsabilidad de la DRE o UGEL el contratar, previo concurso
pblico, bajo el rgimen CAS al personal para implementar el modelo de servicio educativo Jornada
Escolar Completa en las instituciones educativas pblicas seleccionadas de nivel de educacin
secundaria (numeral 6.2.2 de la R.S.G. N 004-2015-MINEDU). Habr que esperar la convocatoria
que realice el MINEDU para este Concurso.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin.
Tacna-Per, diciembre de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
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