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em Midos
Senado Federal
MESA
Binio 2015/2016
1 VICE-PRESIDENTE
2 SECRETRIO
2 VICE-PRESIDENTE
3 SECRETRIO
1 SECRETRIO
4 SECRETRIA
SUPLENTES DE SECRETRIO
Ilana Trombka
DIRETORA-GERAL
Constituio
em Midos
Parceria do Senado Federal com
a Associao Brasileira das Escolas
do Legislativo e de Contas ABEL
e Cmara Municipal de Pouso Alegre MG
Braslia DF
2015
Constituio em Midos
Texto:
Madu Macedo
Colaborao:
Mnica Fonseca Franco, Tatiana Rezende, Mayke Riceli,
Lvia Macedo, Geovan Ferraz, Mateus Hope, Nilson da Silva Rebello e Gislaine Buosi
Ilustrao:
Luiz Fernando Costa
Capa, planejamento grfico e diagramao:
Cristiane Reis da Silva Costa
Reviso Jurdica:
Geraldo Cunha Neto
Reviso Ortogrfica:
Mayke Riceli
Escola do Legislativo Professor Rmulo Coelho
Cmara Municipal de Pouso Alegre/MG
Apresentao
Caros leitores,
A Constituio Federal a lei maior de um Pas. Tambm conhecida
como Carta Magna, nela esto escritos os direitos e as obrigaes
de todos os cidados. Para se viver em sociedade necessrio que as
pessoas observem regras, respeitando os direitos dos prximos, caso
contrrio a convivncia seria um caos. por isso que existem leis, para
disciplinar as relaes entre os cidados: por exemplo, as leis de trnsito organizam o fluxo de veculos e de pedestres; as leis trabalhistas regulam a relao entre patres e empregados; as leis eleitorais disciplinam
a realizao das eleies.
Existe um conjunto de leis, que podem ser federais, estaduais e
municipais, mas a lei mais importante a Constituio Federal, pois nela
esto consagrados os direitos e garantias individuais, como o direito
liberdade e igualdade, sem discriminao de raa, cor, sexo ou idade.
Ao apresentar essa verso da Constituio Federal em linguagem
acessvel aos estudantes do primeiro grau e com a utilizao de ilustraes, tenho certeza de que facilitaremos a disseminao do seu contedo, proporcionando aos nossos jovens cidados uma compreenso clara
dos seus direitos e deveres.
Desejo a vocs uma boa leitura!
Introduo
J h algum tempo os Legislativos brasileiros, municipais, estaduais, distrital e federal, tm desenvolvido inmeras aes de educao
para a cidadania. Cursos, projetos que propiciam a participao de estudantes na discusso de assuntos de interesse pblico, elaborao de
jogos, cartilhas e vdeos vm sendo produzidos com o objetivo de mobilizar informaes necessrias a conduzir estudantes das mais diversas
idades a conhecer, agir e pensar como cidados.
Como cidadania conceito amplo, polissmico, que ao longo de
nossa histria vm se reconfigurando em cada novo contexto, preciso explicitar em nome de que cidadania mais e mais instituies
democrticas devem se unir na construo. Cidadania que gire em torno do estatuto de pertencimento de um indivduo a uma comunidade
politicamente articulada, que lhe confira direitos e obrigaes. Uma
cidadania que explicite seus vnculos e compromissos com o mundo
que desejamos construir e preservar. Cidadania que pressupe a busca por modo de viver e conviver solidariamente, respeitando e fazendo
respeitar clusulas acordadas. Cidadania que pressupe pluralismo de
opinio e livre acesso expresso pblica. Que resgata a ideia de participao ativa dos cidados nos assuntos da comunidade, presente na
ideia de cidadania grega e romana, mas que alarga o conceito de cidado, que era por demais excludente nessas sociedades. Cidadania que
continua alargando os direitos dos indivduos, mas que revela tambm
os compromissos desses indivduos com a coletividade. Cidadania diferenciada e profunda, marcada por mltiplas vozes e linguagens, num
mundo tambm mltiplo, que ponto de partida para uma variedade
tico-poltica que se apresenta mais como uma oportunidade do que
um desastre, mais uma promessa do que uma ameaa.
Tal cidadania, como qualquer outra coisa, tem que ser aprendida. Os
jovens no se tornam bons cidados por acidente, da mesma forma que
no se tornam acidentalmente bons profissionais em diversas reas.
preciso proporcionar-lhes o encorajamento necessrio para aprender a
conhecer, agir e pensar como cidados.
A educao para a cidadania deve dar a confiana aos jovens para
reivindicar os seus direitos, e reconhecer que direitos implicam obrigaes. Deve promover o respeito para com a lei, a justia e a democracia.
Alimentar o interesse pelo bem comum, ao mesmo tempo que incentivar
a independncia do pensamento.
Prefcio
A Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas
ABEL, foi criada em 2003 para atender o dispositivo constitucional contido no pargrafo 2 do artigo 39 da Constituio Federal, que determina
que a Administrao Pblica deve manter Escolas de Governo para formao e capacitao de seus servidores.
Naquela oportunidade, aps 15 anos de promulgao da Carta Magna, estvamos em dvida com a aplicao desse dispositivo, pois no
mbito do Poder Legislativo tnhamos instaladas, e em funcionamento,
somente quatro Escolas.
A partir da criao da ABEL foi constatada a necessidade de capacitao dos servidores do Poder Legislativo, no fomento da cultura da
educao legislativa, e hoje contamos com mais de 110 Escolas criadas
nas Assembleias Legislativas, nos Tribunais de Contas dos Estados e
dos Municpios e nas Cmaras Municipais, alm da manuteno destas
estruturas no Senado Federal, na Cmara dos Deputados e no Tribunal
de Contas da Unio.
A criao de programas de aproximao do Legislativo com a sociedade tem sido incentivada pela ABEL, e a oferta da Constituio em
Midos, destinada a estudantes do ensino fundamental, materializa este
compromisso, para que as prximas geraes possam entender o funcionamento do Poder Representativo, desenvolver o interesse em participar
e sensibilizar para o relevante papel que exerce nas democracias e na
valorizao da cidadania e a necessidade que, desde a juventude, possam entender o funcionamento das instituies, o valor do voto popular
e o respeito Constituio e s leis.
A iniciativa da Escola da Cmara Municipal de Pouso Alegre, denominada Professor Rmulo Coelho, imediatamente apoiada pela Abel e pelo
Senado Federal,por intermdio do Primeiro-Secretrio, Senador Vicentinho Aves, que parceiro nesta publicao, a prova que a educao
legislativa um processo irreversvel na necessidade de nos aproximarmos da sociedade para que a Constituio Cidad, como foi caracterizada por Ulysses Guimares em outubro de 1988, quando foi promulgada,
seja a guardi dos direitos, a guia para nossos deveres e principalmente
o farol para a garantia da democracia no Brasil.
Florian Augusto Coutinho Madruga
Presidente da ABEL
Agradecimento
OBJETIVOS
Despertar o interesse dos jovens e provoclos para uma posio mais crtica, tornandoos mais atuantes.
ndice
CAPTULO I - Conhecendo o lugar............................................................................ 17
CAPTULO II - Dos Princpios, Direitos e Garantias Fundamentais............................... 20
CAPTULO III - Organizao do Estado..................................................................... 23
CAPTULO IV - Quem vota e votado....................................................................... 26
CAPTULO V - Crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincia ................. 29
CAPTULO VI - Nacionalidade.................................................................................. 34
CAPTULO VII - Direitos do Trabalho......................................................................... 37
CAPTULO VIII - Poder Judicirio.............................................................................. 40
CAPTULO IX - Poder Legislativo.............................................................................. 45
CAPTULO X - tica e cidadania............................................................................... 50
CAPTULO XI - Poder Executivo................................................................................ 55
CAPTULO XII - Segurana Pblica........................................................................... 59
CAPTULO XIII - Tributao...................................................................................... 61
CAPTULO XIV - Leis Oramentrias........................................................................ 63
CAPTULO XV - Estatuto da Cidade.......................................................................... 67
CAPTULO XVI - Propriedade Rural e Reforma Agrria................................................ 69
CAPTULO XVII - Meio Ambiente.............................................................................. 71
CAPTULO XVIII - Seguridade Social e Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.74
CAPTULO XIX - Educao...................................................................................... 77
CAPTULO XX - Esporte.......................................................................................... 81
CAPTULO XXI - Cultura.......................................................................................... 83
CAPTULO XXII - Comunicao Social...................................................................... 85
CAPTULO XXIII - ndios.......................................................................................... 88
Captulo XXIV - O Despertar.................................................................................... 90
E voc, o que pensa?............................................................................................. 92
Sumrio - Constituio Federal................................................................................ 94
Glossrio............................................................................................................... 99
Conecte! Hora de aprender!.................................................................................. 111
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Gonalves Dias (1.823 - 1.864) poeta brasileiro. Destacou-se pelas obras lricas e indianistas.
Entre as suas poesias est Cano do Exlio.
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- Alguns no iniciavam suas carreiras por concurso pblico, mas sim pelo 5 Constitucional,
ou seja, um quinto dos membros dos tribunais so de advogados indicados numa lista de trs
nomes, e o governador ou presidente escolhe um.
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Quando o empregador no cumprir todas essas garantias, o trabalhador pode entrar com uma ao na justia para receber seus direitos, Henrique!
Uma ao na justia? Como assim? Quem respondeu foi Danilo:
Cabe uma ao na Justia do Trabalho contra o empregador que
no atender aos direitos do trabalhador. A Justia do Trabalho uma Justia Especial, pois cuida especialmente das relaes de emprego.
Jlia interferiu:
Os juzes do trabalho esto na primeira instncia, o primeiro contato que o trabalhador ter para solucionar seu conflito. Caso o trabalhador
fique insatisfeito com a deciso do juiz de primeira instncia, o trabalhador poder recorrer da deciso, quer dizer, pedir uma nova deciso ao Tribunal Regional do Trabalho, que a segunda instncia. Se, ainda assim,
o trabalhador no ficar satisfeito, poder recorrer ao Tribunal Superior do
Trabalho, que considerado a terceira instncia3.
Isso quer dizer que a Justia do Trabalho formada por trs instncias, Jlia?
Sim, trs rgos: os Juzes do Trabalho, os Tribunais Regionais
do Trabalho e o Tribunal Superior do Trabalho, Henrique.
A Constituio Federal prev outras varas especiais, Henrique,
como a Justia Eleitoral e a Militar. Na Justia Eleitoral, a primeira instncia formada por Juzes Eleitorais, a segunda instncia pelo Tribunal Regional Eleitoral, e a terceira, pelo Tribunal Superior Eleitoral. J a Justia
Militar tem Juzes Militares em primeira instncia, os Tribunais Militares
em segunda instncia e o Superior Tribunal Militar em terceira instncia.
Danilo falava-me com muita segurana, com muito orgulho da Constituio.
Os tribunais superiores so chamados oficialmente de instncias especiais. Pois no h hierarquia entre elas e os rgos de segunda instncia. Usualmente fala-se em terceira instncia
porque, para chegar a ela, necessria a passagem pelas duas primeiras instncias.
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Mas... e se no for um assunto eleitoral nem militar nem trabalhista, Danilo, a quem se deve procurar?
Ora, Henrique, deve procurar a Justia Comum, pois ela trata de
assuntos gerais, isto , trata dos assuntos que no se encaixam na Justia Especial. A Justia Comum tambm formada por trs instncias.
Em caso de algum conflito, como o cidado deve proceder, quer
dizer, quem procurar primeiro?
Danilo respondeu:
Deve procurar um advogado, que protocolar uma petio no frum da comarca onde mora isso se a Unio no for parte no processo4.
Assim acontecer o incio de um processo, que ser julgado por juzes
de Direito, ou seja, juzes de primeira instncia. No satisfeito com o julgamento, cabe ao cidado recorrer segunda instncia, que o Tribunal
de Justia...
Puxa vida!
E, caso ainda o cidado no se d por satisfeito, h tambm a
possibilidade de recorrer terceira instncia, que o Superior Tribunal
de Justia. Alm disso, cabe tambm ao Superior Tribunal de Justia
processar e julgar os Governadores dos Estados e Distrito Federal em
crimes comuns.
Nossa, so muitos rgos, comentei.
Com um sorriso, Jlia me disse que ainda poderia chegar at ao
Supremo Tribunal Federal, caso qualquer um dos assuntos violasse a
Constituio. O Supremo Tribunal Federal conhecido como o guardio
da Constituio.
O Supremo Tribunal Federal s cuida de casos que violem a Constituio, Danilo?, foi o que perguntei, o assunto estava, mesmo, muito
interessante.
Os Os assuntos que envolvem a Unio so tratados na Justia Federal, que formada por
juzes federais que atuam na primeira instncia e nos tribunais regionais (segunda instncia).
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No, Henrique, o Supremo Tribunal Federal tambm julga infraes penais comuns cometidas pelo Presidente da
Repblica, pelo vice-presidente, pelos membros do Congresso Nacional, pelos ministros, pelo procurador-geral da
Repblica, pelos comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica. Isso porque esses cargos tm foro privilegiado, quer
dizer, no podem ser julgados pela Justia Comum.
Jlia teve por bem acrescentar:
Um outro importante rgo do Poder Judicirio o Conselho Nacional de Justia. Ele responsvel pelo controle
da atuao dos membros do Poder Judicirio e verifica se
todos os juzes esto cumprindo seus deveres, ou seja,
se os juzes esto exercendo de maneira correta as funes a eles atribudas.
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Victor Hugo (1.802 1.885) poeta, escritor e dramaturgo francs. Algumas de suas obras
foram dedicadas poltica, religio e filosofia humana e social.
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.oi muito bom saber que existe toda essa organizao. Mas eu ainda
estava curioso:
Para manter tudo isso, de onde vm os recursos financeiros?
Vm dos tributos pagos pelos cidados!, disse Jlia.
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Sim...
Os recursos para esses benefcios vm da Assistncia Social.
Jlia finalizou:
Enfim, a Sade um direito de todos, indistintamente; a Previdncia
apenas para os que contribuem para a Previdncia; a Assistncia Social
para todos aqueles que no tm condies de se sustentar. Certo,
Henrique?
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indaguei:
Se a sade um direito de todos, a educao tambm deveria
ser, no ?
Sim...
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(arts. 5 a 17)
I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5)
II - Dos Direitos Sociais (arts. 6 a 11)
III - Da Nacionalidade (arts. 12 e 13)
IV - Dos Direitos Polticos (arts. 14 a 16)
V - Dos Partidos Polticos (art. 17)
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A
Administrao direta - rea da administrao pblica que est ligada ao Poder Executivo. So
exemplos: Presidncia da Repblica, ministrios.
Administrao indireta - So os servios feitos para auxiliar as atividades de interesse pblico, de
carter econmico ou social. So exemplos as autarquias.
gua Virtual - aquela utilizada na elaborao de um bem de consumo ou servio, ela est embutida
no produto de maneira indireta. Pois so os recursos hdricos utilizados no processo de produo.
Assembleia Constituinte - Reunio de parlamentares com o objetivo de discutir e votar a Constituio
de um pas. No Brasil, a ltima Assembleia Nacional Constituinte aconteceu em 1988 e elaborou a
atual Constituio Brasileira.
Audincia Pblica - Reunio de comisso tcnica, da qual participam especialistas no assunto a ser
discutido. Para ser realizada, preciso que um deputado faa o pedido.
Autoritarismo - impor regras injustas ou mesmo regras consideradas boas, negando pessoa que
deve obedec-las a possibilidade de entender a origem e o sentido da regra.
B
Bem pblico - so as propriedades mveis e imveis que integram o patrimnio pblico pertencente
Unio, aos Estados ou aos Municpios, como escolas, bibliotecas, hospitais pblicos, pontes, rios,
praas.
Bicameral - Quando o Poder Legislativo composto por duas cmaras ou casas legislativas. o que
acontece no caso do Congresso Nacional, que integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal.
C
Campanha eleitoral - a propaganda poltica dos candidatos a cargos dos Poderes Executivo e
Legislativo, em poca de eleio, seguindo o prazo e as normas definidos em lei. nesse perodo que
cada candidato tem a chance de se promover, de se apresentar aos eleitores e de conquistar votos.
A divulgao de uma campanha eleitoral normalmente se faz pela mdia, jornais, televiso, rdio,
revistas, sites e pelo prprio material do partido, como folders, santinhos e adesivos.
Candidato - Pessoa que disputa um cargo e que precisa de votos para se eleger. O cargo pode ser
de: deputado, senador, presidente, prefeito, governador, sndico e presidente do grmio, entre outros.
Capitalismo - Sistema social que se baseia na influncia ou predomnio do capital; os meios de
produo (bancos, financeiras, fbricas, lojas comerciais, supermercados etc.) esto nas mos das
empresas privadas ou de indivduos que contratam mo de obra em troca de salrio.
Carta Magna - Constituio e Carta Magna so a mesma coisa. Ela a lei maior da nao. Nela esto
escritas as normas que devem ser seguidas por todas as pessoas que vivem em um pas.
Cassao de mandato - Acontece quando tiram do poltico o direito de continuar exercendo a funo
obtida por meio de eleio. Ocorre quando ele age de forma errada, desobedecendo, por exemplo, ao
Cdigo de Decoro Parlamentar.
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Cidadania - Condio da pessoa que, como membro de um Estado, se acha no gozo de direitos e
responsvel por executar deveres que lhe permitem participar da vida pblica e poltica.
Cidadania - Conjunto de direitos e obrigaes dos indivduos e do Estado a que eles pertencem.
Cidado - Pessoa que tem direitos civis e polticos garantidos pelo Estado. E que tem tambm deveres
a cumprir.
Clusula Ptrea - So limitaes materiais ao poder de reforma da Constituio de um Estado, ou
seja, so dispositivos constitucionais que no podem ser mudados para retirar direitos apenas para
acrescentar.
Cdigo - Conjunto de leis, normas e procedimentos.
Comarca - A palavra vem do termo alemo marca, que tem sentido de limite. Ela ento determina o
territrio de atuao de um juiz ou um grupo de juzes. As comarcas podem ser formadas por um ou
mais municpios.
Comisso - Grupo de vereadores ou deputados que discute assuntos e vota projetos de leis. A comisso
pode ser permanente ou temporria. Quando os deputados precisam investigar uma denncia,
criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).
Comisso de Inqurito - Tipo de comisso temporria destinada a apurar algum fato determinado e
por prazo certo, tendo poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos em lei.
Comisso especial - Comisso temporria criada para examinar e dar opinio sobre: propostas de
emenda Constituio (PEC); projetos de cdigo; projetos que precisem da anlise de mais de trs
comisses; denncia oferecida contra o presidente da Repblica por crime de responsabilidade ou
projeto para alterar o Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Competncia - a mobilizao de conhecimentos e recursos para a soluo de uma situao-problema
(o inusitado).
Comunismo - um sistema econmico que nega a propriedade privada dos meios de produo.
No Comunismo, as pessoas vivem e trabalham juntas, e os bens produzidos pertencem a toda a
sociedade e so divididos segundo a necessidade de cada um.
Constituio Federal - Carta magna, lei maior. Conjunto das leis fundamentais que rege a vida de um
Pas, elaborado e votado por congresso de representantes do povo e que regula as relaes entre
governantes e governados, traando limites entre os poderes e declarando os direitos e garantias
individuais.
Contrabando - So as entradas no territrio nacional de mercadorias estrangeiras ilegais, proibidas.
Contribuio - Quantia que o cidado deve recolher para a formao dos fundos necessrios ao
custeio das despesas pblicas.
Contribuinte - Indivduo ou empresa sobre quem recai a obrigao de pagar tributos.
Corrupo - A palavra corrupo vem do latim corruptus, que significa quebrado em pedaos
ou apodrecido. A corrupo acontece quando algum, no seu trabalho, na mais absoluta falta
de cidadania, solicita, recebe ou aceita uma vantagem indevida (dinheiro, por exemplo) em troca de
algum ato que dever praticar ou deixar de praticar. Quem oferece ou d a vantagem tambm comete
o mesmo crime de corrupo.
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D
Decoro parlamentar - Regras ticas e normas de comportamento que o parlamentar deve seguir no
exerccio de seu mandato.
Deliberao - Discusso para se estudar ou resolver um assunto, um problema, ou tomar uma deciso.
Despesa pblica - Corresponde ao preo (em Real) das coisas e servios que os rgos pblicos
consomem para manter os servios pblicos. So exemplos de despesas pblicas: construo de
escolas pblicas, estradas, hospitais, quadras esportivas e redes de esgoto, entre muitas outras.
Todas as despesas pblicas devem estar na Lei do Oramento.
Diversidade - Caracterstica ou estado do que diverso; que no semelhante; diferente ou desigual.
Dvida Pblica - So os valores que o Governo precisa tomar emprestado para pagar parte da despesa
pblica quando a receita no suficiente. Nesse caso, o Governo pede dinheiro emprestado para
cidados brasileiros, para os bancos ou para outros pases.
Domiclio eleitoral - Identifica-se com a residncia e o lugar onde o interessado tem vnculos polticos e
sociais. O domiclio eleitoral de interesse dos eleitores, pois nele que exercero o direito de votar.
E
Eleio majoritria - quando considerado eleito o candidato que tiver a maioria dos votos. Esse
sistema adotado nas eleies para presidente da Repblica, governador de Estado, senador e prefeito.
Eleies indiretas - Eleies em que a populao no escolhe diretamente os governantes. Eles
so escolhidos por um colgio eleitoral, formado por representantes j determinados. As eleies
indiretas existem, por exemplo, nos pases parlamentaristas, onde os primeiros-ministros so eleitos
pelos parlamentares.
Emenda - Alteraes apresentadas por parlamentares para mudar o texto de uma proposta. Quando o
projeto vai para votao em plenrio, as emendas tambm so votadas para saber se o que vai valer
o texto original ou o texto apresentado pela emenda.
Empresa estatal federal - Empresa que pertence Unio.
Empresa privada - Empresa que pertence, em sua maioria, a um indivduo particular. Seu principal
objetivo o lucro.
Empresa pblica - Empresa com caractersticas privadas, mas que pertence ao governo e dirigida
por ele.
Estado de defesa - decretado para preservar ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas
por calamidades de grandes propores na natureza.
Estado de stio - decretado quando estado de defesa no resolveu o problema, quando o problema
atinge todo o pas, ou em casos de guerra.
Estado democrtico - Nao que tem como princpios a soberania popular. No Estado Democrtico, o
governante escolhido pelo povo, por meio do voto.
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Estatuto - um conjunto de regras sobre um determinado assunto. O Estatuto tem fora de lei.
Exemplo: o Estatuto da Criana e do Adolescente, que trata dos direitos das crianas e adolescentes
brasileiros.
F
Federao - uma forma de organizao poltica de uma Nao. Em uma federao, o territrio
nacional se divide em estados ou provncias, que possuem alguma liberdade e independncia e se
ligam ao governo central.
Fidelidade partidria - Lealdade a um partido poltico.
Filiao partidria - Ato pelo qual um eleitor aceita, adota o programa e passa a integrar um partido
poltico.
Forma de governo - A forma de governo define a maneira como estabelecido o poder na sociedade e
como a relao entre governantes e governados. A forma ou regime de governo pode ser Repblica
ou Monarquia.
Foro privilegiado - uma forma especial e particular para julgarem-se determinadas autoridades.
Frum - Frum significa o espao fsico onde est localizado o Poder Judicirio, tambm conhecido
por tribunais judiciais.
G
Golpe de estado - Derrubada de um governo realizada, na maioria das vezes, por um pequeno nmero
de pessoas. O golpe de Estado uma mudana violenta de governo, que no segue a lei e que tira o
poder das pessoas que foram escolhidas para governar legalmente.
Governador - O governador a autoridade mxima do Poder Executivo em uma Provncia ou Estado de
uma Federao. O governador eleito para um mandato de quatro anos.
Governo - Conjunto de rgos responsveis pela administrao pblica. Esses rgos administram
o pas com o poder dado pelo povo. Tambm chamado governo o conjunto dos dirigentes do Poder
Executivo do Estado.
Greve - Suspenso voluntria (espontnea, da prpria vontade) e temporria do trabalho por um
conjunto de pessoas enquanto seus pedidos no sejam atendidos (pelo patro, por exemplo).
H
Homologao - a confirmao de uma deciso tomada antes por uma autoridade. Depois da
homologao, a deciso pode ser colocada em prtica.
Horrio eleitoral gratuito - o tempo reservado por lei em rdios TVs para que os candidatos
apresentem, gratuitamente, suas ideias antes da eleio.
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I
Ideologia - Conjunto de ideias, pensamentos e vises de mundo de uma pessoa ou de um grupo de
pessoas que orientam suas aes sociais e, principalmente, polticas.
Ilegal - O que no permitido ou contrrio lei.
Imposto de Renda - o valor anual descontado da renda em geral. cobrado de pessoas fsicas e
pessoas jurdicas, com alquotas e faixas diferentes conforme o contribuinte.
Impostos - o tributo cobrado sem que haja uma contraprestao especfica para este ou aquele
servio ou para realizar esta ou aquela obra. Destina-se a financiar os servios pblicos universais,
isto , aqueles que devem ser prestados de forma a beneficiar toda a coletividade indistintamente.
Imunidade parlamentar - Direitos ou vantagens que o parlamentar tem por causa de seu mandato
parlamentar. Eles no podem ser processados por suas opinies, palavras ou votos, por exemplo.
Imutvel - Aquilo que no pode ser mudado, que no se consegue mudar.
Inconstitucionalidade - O que desrespeita a Constituio.
Inrcia - Sem ao nem atividade, ausncia de reao.
Infidelidade partidria - Infidelidade significa deslealdade, traio. Quando um poltico deixa de
defender os pontos de vista e o programa poltico de seu partido, diz-se que ele est cometendo
infidelidade partidria.
Infraestrutura - Numa cidade, o conjunto das instalaes necessrias s atividades humanas, como
rede de esgotos e de abastecimento de gua, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica
e gs canalizado.
Internet - Sistema global de redes de computadores interligadas.
IPTU - Imposto Predial Territorial Urbano.
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores.
J
Justia eleitoral - Parte do Poder Judicirio que regula e julga os atos praticados durante as eleies
dos candidatos aos cargos pblicos.
L
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) - Lei que cria objetivos e prioridades da administrao pblica
federal que devero ser respeitadas na Lei Oramentria Anual. com base na LDO que a proposta
do oramento para o ano seguinte elaborada. A LDO apresentada pelo Poder Executivo e aprovada
pelo Poder Legislativo.
Lei - Regra, norma que todos tm de cumprir.
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M
Maioria absoluta - Qurum de aprovao de algumas matrias. A maioria absoluta formada pela
metade mais um dos membros da Casa Legislativa.
Maioria Simples - Assim como a maioria absoluta, a maioria simples formada por metade mais um
dos parlamentares da Casa. A diferena que a maioria simples formada por metade mais um dos
parlamentares que esto na sesso. J a maioria absoluta, formada por metade mais um do total
do grupo que forma a Casa.
Mandato - Poderes polticos que o povo entrega, por meio de voto, a um cidado, para que ele governe
a nao, estado ou municpio, ou o represente nas Casas Legislativas.
Marco Civil da Internet - Conhecida como Constituio da Internet, essa lei determina os direitos e
deveres de todos os brasileiros conectados que usam a internet, incluindo governos, empresas que
fornecem conexo e que so responsveis por servios de e-mail, sites, redes sociais e outros.
Medida provisria - Norma criada apenas pelo presidente da Repblica. A Medida Provisria (MP) deve
ser utilizada quando o presidente tem muita pressa em criar uma lei. A MP tem efeito imediato e vale
por 60 dias (e sua validade pode ser aumentada uma vez por mais 60 dias). O Congresso Nacional
pode transformar em Lei a Medida Provisria por meio de um Decreto Legislativo.
Meio ambiente - O meio em que vive.
Monarquia - Sistema de governo em que o poder exercido por um rei ou imperador. Geralmente, o
poder passa de pai para filho.
Monoplio - Monoplio (do grego monos, um + polein, vender) como se chama a situao em que
uma empresa fabrica ou vende, sem concorrncia, certas mercadorias.
N
Nacionalidade - a condio de pertencer a uma determinada nao com a qual se identifica, aquilo
que prprio da nao, da ptria.
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Neoliberalismo - uma nova aplicao do liberalismo clssico. Esse pensamento poltico defende a
criao de um sistema de governo em que o indivduo (a pessoa) tenha mais importncia do que o
Estado. Assim, quanto menor a participao do Estado na economia, maior o poder dos indivduos.
O neoliberalismo defende ainda a competio entre as pessoas e a permisso para que todas vendam
o que produzem.
Nepotismo - quando os polticos empregam seus parentes em seus gabinetes.
O
ONG - Sigla de Organizao No-Governamental. So formadas por pessoas que no fazem parte
de qualquer governo. Em geral, no tm fins comerciais e tratam de assuntos de interesse da
humanidade, tais como pobreza, preservao do meio-ambiente, defesa de espcies em extino etc.
Oramento - Estimativa das receitas que se deve arrecadar em um exerccio financeiro e fixao das
despesas a serem realizadas pela administrao pblica no mesmo perodo. Organizado pelo poder
executivo e submetido aprovao do poder legislativo.
Oramento participativo - Processo de discusso pblica dos oramentos, com carter deliberativo,
conduzido pelos governos municipais. Envolvem reunies abertas populao e s entidades, visando
o levantamento preliminar das demandas e a aprovao de prioridades de ao para o ano seguinte.
P
Parlamentarismo - Sistema de governo no qual o chefe de Estado, que pode ser um monarca (como na
Inglaterra) ou presidente (como em Portugal), no o chefe de Governo. O Parlamento que escolhe
o chefe de Governo, que pode ser chamado primeiro-ministro, presidente do conselho (Espanha) ou
chanceler (Alemanha).
Patrimnio pblico - O conjunto de bens, direitos e obrigaes que se encontram disposio do
Municpio, do Estado ou da Unio para a realizao de suas tarefas.
Pegada hdrica - Indicador que expressa o consumo de gua envolvido na produo dos bens e
servio.
Pessoa fsica - Em Direito, uma pessoa fsica (ou pessoa natural) um ser humano. Diferente da
pessoa jurdica, que uma organizao que a lei trata como se fosse uma pessoa diferente de seus
membros, responsveis ou donos.
Pessoa Jurdica - Tambm chamada de pessoa moral (ou entidade legal). A pessoa jurdica uma
construo legal com direitos e deveres, como a capacidade de participar de contratos e processar ou
ser processada. Geralmente, uma organizao como uma empresa ou um governo.
Petio - o instrumento utilizado pelo advogado para pleitear direitos perante a justia, para iniciarse uma ao judicial.
Plebiscito - Consulta que o governo faz ao povo sobre algum assunto importante, antes da criao
de uma lei.
Pleito - Escolha, por voto, de pessoa para ocupar um cargo ou posto. o mesmo que eleio.
Poltica - O termo poltica vem do grego antigo (politea), que indicava todas as aes que se
relacionavam plis, ou cidade-estado. No uso comum, Poltica a arte de negociar os interesses
106
existentes na sociedade, procurando definir objetivos comuns e regras para resolver os conflitos.
Nas sociedades modernas so eleitos representantes para fazer isso. Atualmente, a maioria dos
estudiosos trata a poltica como a cincia do Estado ou a cincia do poder.
Poltica pblica - Conjunto de objetivos que esto relacionados a reas especficas da populao, mas
que para serem colocados em prtica dependem da ao do governo (poltica da sade, segurana,
idoso, entre outros).
PPA - Define quais so as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e diz como a Lei
Oramentria Anual ser usada nessas prioridades.
Presidencialismo - Sistema de governo em que o lder do Poder Executivo escolhido pelo povo. Esse
lder, o presidente, o ao mesmo tempo Chefe de Estado e Chefe de Governo. O presidencialismo
se caracteriza tambm pela separao de poderes: o Legislativo, o Judicirio e o Executivo so
independentes entre si.
Prestao de contas - Demonstrao com informaes sobre as receitas e as despesas.
Primeiro Ministro - Nos sistemas parlamentaristas ou semipresidencialistas, o primeiro-ministro ou
premier tem a funo de chefe de Governo. A funo de chefe de Estado pode ser exercida pelo rei
(no caso de uma Monarquia) ou pelo presidente (no caso de uma Repblica). Normalmente o primeiroministro indicado pelo partido que maioria no Parlamento.
Processo Legislativo - Srie de atos realizados para a produo de normas. A elaborao de emendas,
leis complementares e decretos legislativos, entre outras.
Projeto de lei - uma proposta que, se for aprovada pelos parlamentares, transformada em lei.
Promulgao da lei - a declarao oficial que avisa que uma nova lei existe. A promulgao uma
ordem para que a nova lei seja cumprida.
Proposta de iniciativa popular - Proposta que sugerida pelos cidados. Para a criao de um
Projeto de Lei de Iniciativa Popular, necessrio que pelo menos um por cento do eleitorado nacional,
distribudo por cinco Unidades da Federao, assinem um documento pedindo a apreciao do projeto.
No nosso municpio necessrio 5% do eleitorado. (Ver artigo 61, 2 da Constituio Federal)
Protocolar - Refere-se aos registros de atos oficiais, de correspondncia institucional o procedimento
protocolar.
Publicao - Ao que faz com que uma lei seja promulgada. o momento em que as pessoas ficam
sabendo da promulgao da lei (as leis so publicadas no Dirio Oficial).
Pblico - Que se refere ao povo em geral. Relativo ao governo de um pas.
Q
Qurum - Nmero mnimo de parlamentares que deve estar presente para que uma matria seja
analisada e votada.
Qurum qualificado - Quando o nmero de parlamentares presentes maior do que a maioria simples
(metade mais um dos parlamentares que esto na sesso.
107
R
Receita - o dinheiro recebido durante um perodo de tempo. No setor pblico, a soma dos impostos,
taxas, contribuies, que o governo recebe para pagar as despesas pblicas.
Receita pblica - O dinheiro que o Estado recebe para pagar suas despesas. A Receita Pblica formada
pelos impostos que o cidado paga e pelos emprstimos que o Governo faz. O total desses valores deve
ser suficiente para pagar todas as despesas, caso contrrio comea a crescer a Dvida Pblica.
Recesso parlamentar - Perodo em que no h trabalhos no parlamento.
Referendo - Consulta populao sobre uma proposta que j foi aprovada. O objetivo saber se a
populao quer que a nova proposta continue a valer, ou se deve deixar de existir.
Regime de tramitao - O tipo de caminho que uma proposio vai seguir, decidido quanto demora nas
diversas comisses. A tramitao normal chamada de ordinria, mas algumas vezes, a proposio
tramita em regime de urgncia ou prioridade.
Regime poltico - Expresso que determina a forma como o Estado se organiza. Por exemplo, a
democracia um regime que exige plena liberdade de expresso.
Regimento Interno - Conjunto de regras existentes nas Casas Legislativas, que ajuda a definir o
caminho que um projeto percorre at ele se tornar uma lei. O Regimento tambm diz como devem ser
as regras de funcionamento da Casa e como deve ser o comportamento dos deputados.
Repblica - Uma Repblica uma forma de governo onde um representante, chamado presidente,
escolhido pelo povo para ser o chefe de Estado. A forma de eleio normalmente realizada por voto
livre secreto.
Repblica Federal - Uma Repblica Federal um Estado que ao mesmo tempo uma federao e
uma repblica. Uma federao um Estado formado por regies com governo prprio (os estados) e
unidas sob um governo federal. Numa federao a autonomia de cada estado est determinada pela
Constituio e no pode acabar apenas pela vontade do governo central.
Requerimento - Um tipo de proposio usada pelo parlamentar para pedir que alguma providncia
seja tomada.
Resoluo - Proposio que regula matrias da competncia apenas da Casa legislativa.
Responsabilidade fiscal - Diz respeito ao comportamento do administrador pblico. Ele ter de
obedecer a regras e respeitar limites na hora de administrar o dinheiro pblico, prestando contas
sobre quanto e como gasta os recursos da sociedade.
Responsabilidade social - Conjunto de metas (objetivos) sociais que buscam a melhoria da qualidade
de vida da populao. Essas metas so definidas de acordo com dados que mostram qual a situao
do pas.
S
Sano - Aprovao do presidente da Repblica de um projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo.
A sano e a promulgao tm a mesma funo, mas a sano feita pelo Poder Executivo e a
promulgao tarefa do Congresso Nacional.
108
Sesso Secreta - aquela realizada somente com a presena dos parlamentares. obrigatria
no caso de declarao de guerra, acordo de paz, perda do mandato ou suspenso de imunidade
parlamentar ou, se for a requerimento dos parlamentares e deliberao do Plenrio, para outros fins.
Sesso Solene - A que se realiza para grandes comemoraes, homenagens especiais ou recepo
de grandes personalidades.
Setor Privado - Conjunto de empresas que buscam o lucro e que pertencem a pessoas fsicas ou
jurdicas. As empresas do setor privado no so controladas pelo Estado.
Setor Pblico - Conjunto de rgos, entidades e empresas estatais pertencentes ao Governo.
mesmo que Administrao Pblica.
Sindicato - Associao de pessoas de uma mesma profisso para a defesa dos interesses dos
trabalhadores.
Sistema de Governo - O sistema de governo trata do modo como se relacionam os poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio em um Estado. O sistema de governo pode ser Parlamentarismo,
Presidencialismo, Constitucionalismo ou Absolutismo. Sistema de governo diferente de forma de
governo.
Soberania - Soberania tem tudo a ver com poder, autoridade mxima, independncia (geralmente do
Estado). A soberania de um Estado representada pela sua capacidade de organizar-se politicamente
sem a intromisso de outro Estado.
Socialismo - um sistema poltico que defende que todos os meios de produo devem pertencer
ao Estado, onde no existe o direito propriedade privada. O objetivo acabar com a desigualdade
social.
Sociedade de Economia Mista - Empresa composta por capital particular e capital estatal, sendo
que a maioria de aes pertence ao Estado. Existem sociedades de economia mista prestadoras
de servios pblicos e exploradoras de atividade econmica. O Banco do Brasil e a Petrobras so
exemplos de sociedade de economia mista no Brasil.
Sociedade - Conjunto de membros de uma coletividade subordinado s mesmas leis e preceitos.
Sonegador - Pessoa ou empresa que no declara ou no paga os tributos que deve.
Sufrgio - Refere-se ao direito do cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da
atividade do Estado.
Suplente - Pessoa que substitui algum. Substituto.
Supremo Tribunal Federal - O Supremo Tribunal Federal, ou STF, a Suprema Corte brasileira, quer
dizer, ele representa o topo da hierarquia do Poder Judicirio. Sua principal funo ser guardio da
Constituio Federal.
Sustentabilidade - Conceito que, relacionando aspectos econmicos, culturais e ambientais buscam
suprir as necessidades do presente sem afetar a qualidade do que sustentvel para as geraes
futuras.
109
T
Tarifa - o preo cobrado por algumas atividades estatais. So tambm as taxas pagas na importao
e exportao de produtos e os preos cobrados nas ferrovias pelo transporte de carga.
Taxa - Dinheiro que as pessoas pagam ao Estado em troca da oferta de servios pblicos.
Ttulo de eleitor - o documento que comprova que um determinado cidado est cadastrado na
Justia Eleitoral. O ttulo de eleitor, se estiver regularizado, permite a pessoa votar num candidato e
se candidatar a um cargo, em eleies municipais, estaduais e federais.
Tribuna - Local, geralmente mais alto ou de destaque, de onde falam os oradores.
Tributo - a parcela que a sociedade entrega ao Estado, em dinheiro, de forma obrigatria, para
financiamento dos gastos pblicos. So tributos: impostos, taxas, contribuies de melhoria,
emprstimos compulsrios e contribuies especiais.
U
Unidade da Federao - Unidade da Federao o nome dado a cada um dos 26 estados brasileiros
e ao Distrito Federal. A expresso Unidade da Federao normalmente apresentada pela sigla, UF,
em formulrios e diversos tipos de documentos oficiais.
V
Votao - Fase do processo legislativo que finaliza os debates. A votao pode ser ostensiva (aberta)
ou secreta. A votao ostensiva pode ser feita pelo processo simblico (em que no h verificao
de votos) ou nominal (pelo painel eletrnico, no qual os votos dos parlamentares so registrados um
a um).
W
Web - Palavra inglesa que significa teia ou rede. Serve tambm para designar a rede que conecta
computadores por todo o mundo, Word, Wide, Web (WWW).
Z
Zona Eleitoral - Os eleitores so distribudos pelas zonas eleitorais de acordo com o bairro onde
tiraram seu ttulo de eleitor.
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111
HORA DE APRENDER 01
O que necessrio para ser candidato:
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Fonte: TSE
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HORA DE APRENDER 05
Organizao do Ministrio Pblico
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HORA DE APRENDER 06
Advocacia Geral da Unio
(Art. 131 1)
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O que Qurum?
o nmero mnimo de parlamentares que devem estar presentes pra poder
dar incio a um determinado ato. Por exemplo: iniciar uma reunio ou votar um
projeto.
Tipos de Qurum:
Maioria Simples: mais da metade dos que esto presentes em plenrio.
Maioria Absoluta: mais da metade da totalidade do nmero de parlamentares eleitos.
Qurum qualificado:
qualquer qurum que seja maior que a maioria simples e o seu clculo
feito sempre considerando o nmero total de parlamentares eleitos.
Outros exemplos:
O Senado Federal composto por 81 senadores.
Qurum de 3/5 de 81 = 48,6 = 49
Qurum de 2/3 de 81 = 54
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HORA DE APRENDER 08
Portal da Transparncia
O que ?
O portal da transparncia uma pgina da internet mantida pela CGU e, desde 2004, constitui-se em uma importante ferramenta do controle social, pois
permite a qualquer cidado o acesso a todos os recursos distribudos pelo
Governo Federal, aos diversos estados e municpios.
Como acessar?
Para consultar os recursos destinados ao seu estado e municpio, basta
acessar o Portal da Transparncia: www.portaldatransparencia.gov.br.
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HORA DE APRENDER 10
Tributao
Lei de olho nos impostos
A lei 12.741/2012 obriga que toda nota fiscal tenha discriminado o valor pago
em tributos, os quais so destinados aos cofres pblicos.
A lei que nasceu de uma iniciativa popular tem como objetivo tornar claro
sociedade quais tributos so pagos pelo consumidor em todas as operaes
comerciais.
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HORA DE APRENDER 11
Destinao dos recursos pblicos para a Sade,
Educao e Despesa com pessoal
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HORA DE APRENDER 12
gua Virtual
aquela utilizada na elaborao de um bem de consumo ou servio. Ela est
embutida no produto de maneira indireta, pois utilizada no processo de produo.
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Recursos da Educao
-
Conselho do Fundeb;
Prefeitura e Secretarias de Educao (do Estado e do Municpio);
Cmara de Vereadores;
Partidos polticos e sindicatos;
Site: www.stn.fazenda.gov.br;
Fone (gratuito): 0800 616161 Central de Atendimento ao Cidado.
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Bolsa-Famlia
- Prefeitura (informa sobre as famlias que esto cadastradas para receber o
benefcio);
- Site: www.desenvolvimentosocial.gov.br;
- Site: www.portaldatransparencia.gov.br;
- Fone (gratuito): 0800 574 0101 Fale com o Bolsa-Famlia.
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