FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS PLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASENTAMIENTOS HUMANOS

AUTORES:
VERA MORENO FRANK ANTONIO
TORIBIO QUIONEZ THALIA JUSYT
SUSANIBAR PINEDO JOHNATAN DEMERITO
ESCOBEDO BARTRA ROMYNA NADHEZA
GARCIA CUEVA LINETH ZULAMITA
VILCA CHUQUIVAL LUDA EUDILIA
VILLACREZ MANZANARES JESS

ASESOR:
Sonia Inocenta Carranza Lujan

PUACALLPA PERU
2015

DEDCICAMOS EL PRESENTE AL ESFUERSO

Y APOYO DE NUESTROS PADRES, QUE NOS
PERIMITEN SEGUIR ADELANTE Y A DIOS
QUE NOS BENDICE CON SU GRASIA.
DECICAMOS TAMBIEN A LA MEMORIA DE
MARIA ELENA MOYANO MADRE CORAJE

INTRODUCION

La evolucin reciente de la urbanizacin y de las ciudades latinoamericanas parece indicar que,

a pesar de los serios problemas que an enfrentan, los asentamientos humanos tendrn
prximamente gran relevancia como escenario y motor del desarrollo econmico de la regin,
en la medida en que sean capaces de responder en forma simultnea y equilibrada a los grandes
desafos que les plantea el panorama latinoamericano presente y futuro. Entre estos desafos
figuran el logro de una mayor competitividad, la superacin de la pobreza urbana, el
mejoramiento de la calidad ambiental en los asentamientos, la consolidacin de una
gobernabilidad en democracia y el aumento de la eficiencia en la gestin urbana y habitacional.

Mara Elena Moyano

MADRE CORAJE

En los primeros aos de la dcada de los 70 del siglo

XX, cuando en el Per flameaba la bandera de la
revolucin "cuasi" socialista del general Juan Velasco
Alvarado, se produjo la invasin de miles de habitantes
de escasos recursos al desierto de Pamplona. El entonces presidente orden "una reubicacin
planificada", la que motiv el traslado de miles de habitantes hacia el sur de Lima y la
formacin de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). En esa
oleada humana estuvieron la madre y los siete hermanos Moyano Delgado, separados ya del
padre, a quienes les haban desalojado de la casa y les haban embargado los muebles por no
haber podido pagar los alquileres. Para estudiar, Mara Elena se trasladaba hasta Surco, varios
kilmetros al norte de Villa El Salvador, a un colegio que se llamaba "Jorge Chvez"; sin
embargo para llegar all, deba de levantarse muy temprano para poder ser llevada por el
transporte pblico. Junto a su hermana fueron elegidas para formar parte de la seleccin de
voleibol de su escuela siendo necesario que regresaran en las tardes a entrenar.
Vida universitaria
A los quince aos de edad, Mara Elena terminara sus estudios en el Colegio Jorge Chvez de
Surco. Sus hermanos queran que ella y su hermana Martha estudiasen en la universidad, pero,
al principio, Mara Elena se rehus. Ella y una compaera queran ser oficinistas y se

matricularon en un curso de tcnica en oficina que ofreca la Universidad de Lima, en una de

sus actividades acadmicas de proyeccin social. La universidad, segn ella, estaba reservada a
su hermana, "la ms estudiosa de la familia". Martha se present a la UNMSM, pero no ingres.
Su hermano Carlos insisti en que postulasen a la Universidad Particular Inca Garcilaso de la
Vega. Las dos hermanas se presentaron, sin embargo Mara Elena puso como condicin a su
madre y hermano que ella misma escogera su carrera, cosa a lo que su madre se opuso; ella
quera que estudiase Derecho. Mara Elena decidi finalmente, contra los deseos de su madre,
postular a Sociologa; pero ella misma saba que no ingresara pues no se haba preparado en
ninguna academia. Finalmente, los resultados del examen la develaran como ingresante. Entre
los aos 1973 y 1975, fue presidenta del grupo juvenil "Renovacin" que estaba dedicado a la
realizacin de actividades de canto y teatro y a difundir, mediante charlas y mesas redondas, las
maneras cmo los jvenes deberan combatir la drogadiccin y la incomprensin familiar.
Luego de asistir a las clases de Materialismo Histrico y Materialismo Dialctico, cursos que
por entonces se enseaba en casi todas las universidades del sistema, se cuestionaba a ella
misma la razn del esfuerzo de los pobres por estudiar y conseguir trabajo, si no lo podan
obtener. Tiempo despus, un grupo de jvenes universitarios lleg a la Comunidad
Autogestionaria de Villa El Salvador , con el pretexto de divulgar su arte, se inmiscuyeron en las
actividades del grupo juvenil donde estaba Mara Elena, hasta que crearon una escuela popular,
donde enseaban los fundamentos ideolgicos del marxismo, de la lucha de clases y de la
doctrina maosta. Como los dems integrantes de su grupo se inscribieron a dichas escuelas no
le qued a Mara Elena Moyano sino hacer lo mismo.Sin embargo Moyano se aferro a sus
convicciones religiosas 1 .

Presidencia de FEPOMUVES
Sus dotes de lideresa y una gran mujer se manifestaron en todas sus actividades, pero,
principalmente, en la fundacin del club de madres "Micaela Bastidas", que tena la finalidad de
defender a las madres de la manipulacin de Ofasa y otros organismos gubernamentales.
Teniendo en cuenta su don de gentes, sus condiciones de lidereza y su capacidad de trabajo, las
mujeres de Villa El Salvador, en al ao 1983, la nombraron como su delegada ante una
convencin, donde se iba a formar la Federacin Mujeres. Mara Elena cuenta que fue con su
hijo David en brazos. Una tal Erlinda, rival poltica y con la que se conocan desde la toma del
local de la escuela 6066, no quiso que entre al evento, pero las mujeres del grupo de limpieza
dijeron que era su delegada, la seora Juana Bendez convenci a Erlinda y la hicieron ingresar
al cine Madrid, en el Rmac. En dicha convencin sali elegida como subsecretaria de
organizacin del Fedepomuves o Federacin de Mujeres de Villa El Salvador.
En el ao 1986, fue designada presidenta de la Federacin de Mujeres de Villa El Salvador,
cargo en la que fue reelegida en el ao 1988. "Fue durante su gestin, dice el doctor Alberto
Tauro del Pino, en su obra "Enciclopedia Ilustrada del Per", (8-III-1987), que la
FEDEPOMUVES (integrada en ese entonces por 105 presidentas de clubes de madres y 450
coordinadoras del Vaso de Leche), obtuvo la direccin del programa del Vaso de Leche (creado
por Ley 24059, de 6-I-1985)". En el ao 1990, Mara Elena, a los treinta aos de edad, "deja,
dicen en un boletn "Los amigos de Villa", la presidencia de la Fedepomuves para dar paso a la
nueva generacin de dirigentas que se han venido perfilando en el ltimo perodo en que la
confrontacin poltica demandaba de los dirigentes populares no solo un fuerte compromiso con

las organizaciones de base, sino tambin, y bsicamente, un distanciamiento y condena clara de

los mtodos de terror que impona Sendero Luminoso a muchas organizaciones como una forma
de controlar, por la fuerza y el terror, lo que no pueden lograr con argumentos polticos. Con las
organizaciones de mujeres Sendero Luminoso tuvo un gran conflicto: el carcter democrtico de
las mismas, la clara distancia que esas organizaciones han marcado con el uso de la violencia y
el terror, la organizacin cotidiana por enfrentar las adversas circunstancias que trae la crisis
econmica del pas, son algunos de los aspectos absolutamente antagnicos al proyecto poltico
senderista. Por estas razones es que Sendero inicia una campaa de asesinatos, de terror, de
intentos de separar las dirigencias de las bases a partir de acusaciones de traicin a la causa
popular. As, las dirigentas son acusadas por Sendero de reformistas, de colaborar con el
gobierno, de inmediatistas por sus intentos y logros en mejorar las condiciones de vida de sus
familias y de sus comunidades".
Reconocimiento real, popular y ltimos aos de vida

Recibi el premio Prncipe de Asturias, distincin que la premi junto a Michael Azcueta,
alcalde de Villa El Salvador. En 1989, fue elegida como teniente alcaldesa de la municipalidad
distrital de Villa El Salvador, como integrante de la lista del movimiento poltico Izquierda
Unida, que encabez el seor Michael Azcueta. Las discrepancias con el grupo terrorista
Sendero Luminoso se acentuaron a raz de unos volantes que public dicho grupo y donde deca
que Mara Elena se haba apoderado del dinero de unas donaciones de entidades del extranjero.
En el mes de septiembre de 1991, Mara Elena, en un comunicado pblico, desminti
categricamente tal infamia e increp a los maostas muy crudamente, con estas palabras: "... la

revolucin no es muerte ni imposicin, ni sometimiento, ni fanatismo...". El 15 de

febrero de 1992, a la edad de 33 aos, Mara Elena Moyano, cuando se diriga a una actividad
del Vaso de Leche, fue asesinada por un comando de aniquilamiento de Sendero Luminoso,
dejando dos nios, de 10 aos y de 8 aos; pero no solo fue asesinada, sino tambin
despedazada y descuartizada con la finalidad de asustar a sus seguidores. Su esposo e hijos
viven asilados en Espaa.
En una pgina creada por los vecinos de Villa El Salvador, existe un recuento del asesinato de
Mara Elena Moyano.
Su hermana Martha Moyano, fue Congresista del Per.
El 15 de febrero del 2012, en el vigsimo aniversario de la captura del lder de Sendero
Luminoso, Abimael Guzmn, se ha propuesto a Mara Elena Moyano, como smbolo del Da
contra el Terrorismo.

VILLA EL SALVADOR

Los primeros habitantes de Villa el Salvador fueron

inmigrantes de las provincias del Per que haban
llegado a Lima despus del gran terremoto de 1970.
Se invadieron unos terrenos en los lmites de San
Juan de Miraflores , junto a la Panamericana Sur y
la av. Benavidez, con el apoyo de Padre Ruggiere
de la Parroquia del Nio Jess de Ciudad de Dios, un representante de la municipalidad, quien
prometi establecer servicios bsicos: agua, desage, y electricidad. Cuando esto no se llev a
cabo, los residentes se organizaron ellos mismos. En marzo del 71, se reunieron los residentes
para establecer su comunidad. Despus de enfrentamientos con la polica y los militares donde
muri Edilberto Ramos, primer mrtir de Villa El Salvador, el gobierno militar detuvo a
Monseor Luis Bambarn, Obispo Auxiliar de Lima, por defender a los pobladores. Despus de
muchas discusiones, el gobierno militar del Presidente Velasco decidi entregar los arenales
adjuntos a la Tablada de Lurn para que se formara una nueva ciudad. El 11 de mayo de 1971
nace Villa El Salvador, nombre sugerido por Monseor Bambarn. En 1971 se abre la Parroquia
Cristo El Salvador siendo su primer prroco, el R.P. Jos Walljevski ( 2006).1 En 1973 los
pobladores

aprueban

su

propia

organizacin,

la

COMUNIDAD

URBANA

AUTOGESTIONARIA DE VILLA EL SALVADOR (CUAVES), dirigiendo ellos mismos su

primer plan de desarrollo integral. La CUAVES se transform en la columna principal del
desarrollo de Villa El Salvador, siendo un ejemplo para los sectores populares y barriales del
Per y de Amrica Latina.
En 1980, con el retorno de la democracia al Per, el Presidente Fernando Belande convoca
nuevamente a elecciones municipales, y los pobladores de Villa El Salvador tuvieron que votar

en diferentes distritos, especialmente en Villa Mara del Triunfo, por lo que los aos 1981 y
1982 se plantea la creacin de un municipio propio dadas las caractersticas e identidad de la
comunidad de Villa El Salvador. El Distrito fue creado mediante Ley No. 23605 de fecha 1 de
junio de 1983, en el segundo gobierno del Presidente Fernando Belande Terry, siendo elegido
como primer alcalde Miguel Azcueta Gorostiza quien, junto con la comunidad, llev adelante el
segundo plan de desarrollo de Villa El Salvador que tuvo varios ejes: EL DESARROLLO
URBANO, EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO SOCIAL, con
participacin directa de los propios pobladores y sus organizaciones, especialmente la
CUAVES, la FEPOMUVES, APEMIVES, y grupos culturales, con ideas innovadoras como el
presupuesto participativo que nace en Villa El Salvador y, a travs de las relaciones polticas de
Izquierda Unida del Per con el Partido de los Trabajadores, llega a Brasil y se extiende por
Amrica Latina. En 1987 Villa El Salvador recibe el Premio Prncipe de Asturias a la Concordia
y, por su posicin de defensa de la paz con justicia social, las Naciones Unidas la declaran en
1987 "CIUDAD MENSAJERA DE LA PAZ".
Esta defensa de la paz, hace que el grupo terrorista Sendero Luminoso inicie su violencia y
terror en Villa El Salvador, especialmente, en los aos 1990 a 1993, asesinando a policas y
dirigentes como EL MAYOR COMISARIO PERCOVICH, ROLANDO GALINDO,
TENIENTE ALCALDE Y MARIA ELENA MOYANO, TENIENTE ALCALDESA,
ASESINADA CRUELMENTE EL 15 de febrero de 1992, cuyo asesinato, repudiado
masivamente a nivel nacional e internacional, es considerado el inicio del fin de Sendero
Luminoso. El 16 de junio de 1993 Sendero Luminoso atenta contra el ex alcalde Michel
Azcueta. Maria Elena Moyano fue proclamada posteriormente HEROINA NACIONAL POR
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER.

AA-HH PROCERES DE LA INDEPENDENCIA

Creado el 15 de octubre de 1999, uno de los

asentamientos humanos ms desarrollados y
bien organizados de la regin Ucayali

LA VIVIEDA IFORMAL

En las ltimas cuatro dcadas el espacio urbano de Lima ha crecido 1,200%. Este solo hecho es
impresionante, pero lo es ms si consideramos que ese enorme crecimiento ha sido
fundamentalmente informal. En efecto, las personas han adquirido, habilitado y/o edificado sus
vecindarios al margen o en contra de las disposiciones estatales, constituyendo asentamientos
informales1 Con el transcurso del tiempo estos asentamientos pueden gozar eventualmente de
un rgimen legal de excepcin, que puede considerarse como una respuesta improvisada de las
autoridades frente al problema, de tal manera que, si bien pueden recibir ttulos de propiedad
sobre el terreno que no comprenden el reconocimiento de la propiedad de las edificaciones,
se les imponen adems una serie de limitaciones en el ejercicio de sus atributos por un perodo
de tiempo. Algunos asentamientos pueden haber nacido inclusive por decisin poltica
delgobierno, pero su desarrollo posterior no ha sido mayormente distinto que el del resto,
excepto porque tal vez no han resultado los ms prsperos. En los asentamientos informales las
habilitaciones se producen precisamente a la inversa de lo que prescribe el urbanismo
tradicional. Los informales ocupan primero el lote, despus construyen, luego habilitan y slo al
final obtienen la propiedad del terreno; exactamente a la inversa de lo que sucede en el mundo
formal. Es por eso que estos asentamientos evolucionan de una manera distinta que la ciudad
tradicional y dan la impresin de hallarse en edificacin permanente. Hechas estas precisiones,
hay que sealar que del total de viviendas de Lima a 1982, el 42.6% pertenece a los
asentamientos informales, el 49.2% a los barrios formales y el 8.2% restante a reas tugurizadas
ubicadas dentro de estos barrios. Este quiere decir que en la capital por cada diez viviendas

formales, existen nueve informales. Hay distritos como Comas, Independencia, San Juan de
Miraflores y Villa Mara del Triunfo que son casi totalmente informales, y otros, como
Carabayllo, El Agustino, San Juan de Lurigancho y San Martn de Porres, que lo son
mayoritariamente. En lo que respecta a la poblacin, del total existente en la capital a 1982, el
47% se ubicaba en los asentamientos informales, el 45.7% habitaba en los barrios formales y el
7.3% restante viva en las reas tugurizadas. Hoy en da los dueos de Lima ya no son
solamente las familias tradicionales que viven en cmodas residencias de trabajado estilo
arquitectnico, sino tambin los migrantes y sus descendientes, que han tomado por asalto una
ciudad que les negaba el acceso y han debido forzar el sistema legal para edificar sus viviendas
y desarrollar sus barrios espontneamente. De la misma manera, estos nuevos limeos han
creado a travs de los aos una riqueza cuantiosa, dando mayor valor a la tierra e invirtiendo en
la edificacin de sus propias viviendas, desmintiendo un prejuicio bastante difundido incluso
entre los sectores supuestamente ms progresistas que presenta a los peruanos de origen
humilde como individuos incapaces de procurarse satisfacciones materiales y a quienes el
Estado debe aprovisionar, guiar y controlar. As, a junio de 1984 el valor de una vivienda
informal promedio era de 22,038 dlares; y el valor total de los inmuebles ubicados en los
asentamientos informales de Lima ascenda a 8,319.8 millones de dlares es decir, a una cifra
equivalente al 69% de la deuda externa total a largo plazo del Per a ese mismo ao de
acuerdo con la tasacin realizada por los investigadores del ILD, casa por casa y a precios de
reposicin. Una manera de apreciar la importancia de esta inversin es compararla con el
esfuerzo estatal, ya que en el mismo periodo en que se realiz aproximadamente entre el 60 y
el 84 el Estado tambin construy viviendas para pobladores con caractersticas
socioeconmicas similares a las de los informales. Ocurre, sin embargo, que la inversin estatal
realizada para este efecto solo lleg a la suma de 173.6 millones de dlares; es decir, a nada ms

que el 2.1% de la inversin informal. An el total de la inversin pblica en vivienda hasta

1984, incluyendo la destinada a la clase media unos 862.2 millones de dlares, equivale solo al
10.4% de la inversin informal. Ahora bien, para que los informales hayan logrado edificar al
margen de la ley vecindarios que albergan a alrededor del 47% de la poblacin de Lima y al
42.6% de sus viviendas, y que valen 8,319.8 millones de dlares, previamente ha tenido que
desmoronarse la formalidad y fortalecerse la informalidad hasta ser capaz de crear un sistema
alternativo de urbanizacin. En las pginas que siguen trataremos de explicar este proceso.
Empezaremos por describir cmo se produce la adquisicin informal de propiedad, para
establecer la normatividad extralegal y la lgica de funcionamiento implcita en ella. Luego
pasaremos a exponer la evolucin histrica de los asentamientos informales y la constante
derrota de la formalidad, que paulatinamente ha ido perdiendo espacio, y finalmente,
describiremos cmo la informalidad ha logrado establecer, al cabo de los aos, un nuevo sistema
de derechos de propiedad sobre la tierra.

LA ADQUISICIOINFORMAL DE PROPIEDAD

En el transcurso de sus investigaciones, el ILD no encontr ninguna prueba que justifique el

prejuicio que presenta como anrquica y desordenada la vida en los asentamientos informales.
Antes bien, encontr un conjunto de normas extralegales capaces de regular en alguna medida
las relaciones sociales, compensar la falta de proteccin legal y conseguir progresivamente
estabilidad y seguridad para los derechos adquiridos. Estas reglas son lo que el ILD ha
denominado normatividad extralegal. Compuesta bsicamente por costumbres de origen
informal y por algunas reglas propias del Derecho oficial en la medida en que son tiles a los
informales, la normatividad extralegal est llamada a gobernar la vida en los asentamientos
informales a falta o deficiencia de la ley. Viene a ser, en consecuencia, el Derecho que generan

los informales para normar y ordenar su vida y sus transacciones, y en esa medida tiene vigencia
social. Hemos identificado por lo menos dos maneras de acceder informalmente a la propiedad
inmobiliaria para fines de vivienda. La primera es la invasin y la segunda es la compraventa
ilegal de terrenos agrcolas a travs de asociaciones y cooperativas. En ambas se percibe el
funcionamiento de algunos elementos de la normatividad extralegal.

1.1 La Invasin
La ocupacin ilegal de terrenos estatales o privados se da fundamentalmente de dos maneras,
que hemos denominado invasin paulatina e invasin violenta. La primera se produce
gradualmente sobre asentamientos ya existentes. Por lo general se trata de rancheras anexas a
fundos o haciendas, o a campamentos mineros. En cualquier caso, lo que sucede es que el
propietario del terreno tiene una relacin particular con los ocupantes (generalmente son sus
propios empleados o arrendatarios), razn por la cual en un principio no tiene inters en
desalojarlos. Por aadidura, suele reconocerle muy escaso valor al terreno, disminuyendo as la
importancia del mismo en su patrimonio y los esfuerzos que est dispuesto a dedicar para
conservarlo. Sucede que a lo largo del tiempo nuevos grupos de personas que no tienen ya
relacin alguna con el propietario se van incorporando al asentamiento, ya sea porque tienen
parientes ah, adquieren un terreno, lo alquilan o sencillamente porque lo invaden. De esta
manera, van ocupando gradualmente el terreno adyacente a partir del asentamiento original,
hasta convertirse en los poseedores efectivos de toda el rea. Los asentamientos formados por
invasin paulatina no alcanzan un perfil definitivo hasta despus de un largo proceso. Para ser
exitosas, estas ocupaciones requieren, sin embargo, una masa crtica mnima que proporcione a
los pobladores cierta capacidad de presin y negociacin para disuadir al propietario de intentar

recuperar el terreno. Tienen, por lo dems, una racionalidad interna muy similar a la que
veremos en el siguiente caso.
En lo que respecta al segundo tipo de invasin, en cambio, no existe vinculacin previa entre los
pobladores y el propietario del terreno. Esto es precisamente lo que determina que deba ser
violenta e intempestiva; lo cual, por supuesto, no quiere decir que no sea el fruto de una
compleja y detallada planificacin.
De acuerdo con las observaciones del ILD, el proceso de la invasin violenta se inicia con la
reunin de un grupo de personas identificadas por pertenecer a una misma vecindad, familia o
paisana, con el inters comn de procurarse vivienda, que en una o varias asambleas de carcter
reservado planean la invasin. A menudo existe tambin una intervencin decidida de invasores
profesionales, generalmente sindicalistas, polticos o simplemente empresarios, que ponen al
servicio de los interesados su experiencia en la organizacin de invasiones a cambio de
determinados rditos polticos o econmicos. Establecido el ncleo original, en las asambleas
preparatorias se discute qu lugar presentara las condiciones necesarias para poder establecerse.
No slo se evala la idoneidad del sitio, sino tambin la facilidad con que podran invadirlo. De
hecho, las invasiones se producen sobre terrenos pblicos y privados con diferente intensidad, lo
que revela que los invasores escogen entre stos y aqullos en funcin de la expectativa de xito
que cada uno ofrece. Se calcula que a lo largo de la historia el 90% de las invasiones violentas
han ocurrido en terrenos estatales, con nfasis especial en aqullos que eran eriazos o se
encontraban desocupados. Este significa que es ms sencillo invadir al Estado que a los
particulares, porque, como no se est afectando a nadie en especial, existen menos estmulos
para reaccionar. Adicionalmente, el gobierno tiene siempre en consideracin motivaciones
polticas que lo pueden hacer sensible frente a un hecho que, si bien es una usurpacin de
propiedad, puede presentarse como un acto espontneo de justicia redistributiva. Elegido el

terreno, el ncleo original trata de hacer ver a los interesados que estn mejor formando parte de
una invasin, que actuando individualmente. Comienzan a reunir as la masa crtica
indispensable para lograr un tamao ptimo de invasin que permita disminuir las posibilidades
de represin policial y evitar la reinvasin del asentamiento por nuevos individuos que traten
de ocupar las reas libres Luego, contratando los servicios de ingenieros o estudiantes de
ingeniera, se traza un plano, se reparten los lotes del asentamiento y se reservan las reas que en
un futuro ocuparn los edificios pblicos (escuelas, centros de salud o municipios) as como los
lugares de recreacin (parques o canchas deportivas). De la misma manera se empadrona a los
futuros invasores, se aprueba el aporte que harn para los gastos comunes, y se crean y
determinan responsabilidades para la negociacin con la autoridad, el control del orden pblico
en el asentamiento y la organizacin de la resistencia contra cualquier intento de desalojo a
travs de piquetes de pobladores. En algunos casos, se contrata abogados y se presenta una
solicitud formal de adjudicacin del terreno en la reparticin competente para poder exhibir ante
las autoridades que traten de desalojarlos una copia de la misma con el comprobante de que se
encuentra en trmite. De este modo los dirigentes pueden argumentar que no estn despojando
al Estado de su patrimonio, sino que han solicitado la adjudicacin del terreno legalmente y se
han visto forzados a ocuparlo a fin de evitar que otros potenciales y, en muchos casos,
inexistentes invasores lo ocupen ilegalmente.
Terminados estos actos preparatorios, se realiza la invasin. Esta se produce de noche o hacia la
madrugada en una fecha preestablecida que generalmente coincide con alguna efemride cvica,
para reducir as las posibilidades de una reaccin rpida de las fuerzas del orden. Los invasores,
sin importar si son 100 40,000, llegan al lugar convenido en camiones o microbuses
alquilados, trayendo consigo palos, esteras y todo lo necesario para levantar su primera
vivienda. Entran al terreno y despliegan una multitud de banderas peruanas, tratando de indicar

que no se est cometiendo un delito, sino un acto patritico reivindicatorio y de justicia social.
Inmediatamente despus, la gente de los piquetes se encarga de demarcar el asentamiento con
tiza en polvo, de acuerdo con el plano previamente elaborado. Por su parte, las mujeres y los
nios limpian el desmonte y, en cuestin de horas, los lotes se encuentran distribuidos y las
esteras colocadas sobre cada uno de ellos en forma de igl.
Al mismo tiempo se organiza la olla comn, de la que comern los invasores en esos primeros
das y una suerte de guardera donde un grupo de madres de familia se encarga de cuidar a todos
los nios pequeos de la invasin, a fin de dejar a sus padres libres para realizar sus propias
tareas.
Dependiendo de lo que se haya decidido o del tamao del asentamiento, los dirigentes pueden
dedicarse tambin a recibir e instalar a las personas que vengan a adherirse a la invasin y
ayudar a afianzar la masa crtica reunida.
En muchos casos, se negocia simultneamente con el comit de microbuseros ms cercano para
que extienda de facto su ruta hasta llegar al nuevo asentamiento, asegurando as la facilidad de
transporte de los invasores. Adems, producida la toma del terreno, no tardan en aparecer los
ambulantes, que se encargan de aprovisionar a los pobladores de alimentos y dems vituallas, y
los vendedores de materiales de construccin, con todo lo necesario para edificar las primeras
viviendas.
Todo esto coincide tambin con los diferentes aprestos de los invasores para evitar la represin y
guardar el orden interno. As, se conforman unos piquetes de defensa que estn listos para
repeler cualquier intento de desalojo con piedras, palos y otros objetos contundentes, as como
para castigar drsticamente la comisin de cualquier delito.
Otro modo de evitar la represin o de disminuir su efectividad consiste en bautizar el
asentamiento con el nombre del Presidente en ejercicio, su cnyuge o alguna otra figura poltica

de nota, procurando comprometerla para que intervenga en su favor, tal como ocurri en los
asentamientos Mara Delgado de Odra, Clorinda Mlaga de Prado, Pedro Beltrn, Juan Velasco
Alvarado, Vctor Ral Haya de la Torre, Villa Violeta o Pilar Nores de Garca, entre otros.
Por ltimo, si es que la polica quiere amedrentar a los invasores, se pone a las mujeres y a los
nios por delante, a fin de sensibilizar a las autoridades y hacerle sentir a la tropa que el
enfrentamiento es abusivo.

1.1.1

El Contrato de Invasin

Al margen de la ancdota, es evidente que la invasin tiene una rigurosa lgica de

funcionamiento. Nunca es casual, sino deliberada. Por consiguiente, implica la existencia de
negociaciones entre los futuros invasores, que son resultado de haber identificado diferentes
intereses comunes a iniciativa de un grupo original, generalmente ms dinmico que los dems.
Si las invasiones son deliberadas e implican negociaciones para llegar a ellas, suponen tambin
la existencia de un acuerdo previo entre los invasores. Es en ese sentido que podemos hablar de
un contrato de invasin como la fuente de la normatividad extralegal en los asentamientos
informales y el origen de la organizacin de los vecinos.
Los diferentes acuerdos necesarios para hacer una invasin vienen a ser las clusulas de ese
contrato. Tales clusulas pueden ser agrupadas en dos: las que se refieren a la creacin,
demarcacin y reparticin del asentamiento mismo, y las que crean, determinan funciones y
asignan responsabilidades a la organizacin informal encargada de ejecutar los trminos del
contrato.
Las clusulas que se refieren al asentamiento mismo son, entonces, los acuerdos que determinan
los planos, reparten los terrenos y consignan el empadronamiento inicial de los invasores. Por su
parte, las clusulas que se refieren a la organizacin informal son los acuerdos que establecen

los mecanismos para elegir a la dirigencia, le encargan la negociacin con las autoridades o
eventualmente con los invadidos, le asignan presupuestos y estipendios, le encomiendan la
actualizacin de los padrones, le confan el cuidado del orden pblico, la administracin de
justicia y aun la movilizacin de la resistencia.
Estos contratos no son privativos de las invasiones violentas; existen tambin en las paulatinas,
en la medida en que los ocupantes iniciales deciden permanecer en el terreno, y establecen entre
s su sistema de relaciones y la manera de permitir la incorporacin de nuevos habitantes al
asentamiento. Ello no obstante, se conocen experiencias en las que el ncleo originario
pretendi limitar estas adhesiones, provocando inclusive otros contratos de invasin
antagnicos al suyo. Son casos tpicos Mirones Bajo, Reynoso y San Jos de Tres Compuertas,
formados paulatinamente antes de 1961 a iniciativa de la Federacin de Trabajadores Areneros,
que reclam para sus afiliados terrenos pblicos ganados al cauce del ro Rmac, a raz de su
canalizacin en los aos 40. En estos casos ocurri una singular disputa entre las diferentes
organizaciones que buscaron conseguir el favor oficial para sus asociados y excluir
especficamente a los del otro grupo, pero al demandar bienes pblicos de cuyo consumo nadie
poda quedar excluido, como agua, desage, luz o aun reconocimiento, terminaron
beneficindose mutuamente.
Normalmente, sin embargo, ese enfrentamiento no ocurre, porque predomina el carcter abierto
del contrato de invasin, que es la clave para conseguir una masa crtica, afirmar la necesidad
social por encima de la ley y evitar que el propietario pueda reaccionar, eficazmente.
Por consiguiente, podramos decir que el contrato de invasin se perfecciona por el libre
consentimiento de los interesados, no necesariamente consta en documento escrito y se
encuentra abierto a la inclusin de nuevas partes.

1.1.2

El Derecho Expectaticio de Propiedad

La ejecucin del contrato de invasin trae como consecuencia inmediata la instauracin de un

derecho sobre el terreno, que carece de equivalente especfico en el mundo legal y al que hemos
denominado derecho expectaticio de propiedad. La idea de instaurar un derecho real por
iniciativa privada y en contravencin de las normas establecidas puede seguramente parecer un
refinamiento erudito; sin embargo, el ILD ha podido comprobar que ste es el derecho
predominante en Lima y que cada vez lo es ms, ya que por cada 100 casas que se construyeron
en la capital en 1985, 69 estaban regidas por la normatividad extralegal y slo 31 por el sistema
jurdico formal.
Sin embargo, el derecho expectaticio de propiedad no proporciona a sus titulares todos los
beneficios que consagra el sistema jurdico formal. Tiene un carcter temporal, en espera de que
alguna vez el gobierno confiera a los informales la propiedad definitiva o de que, con el
transcurso del tiempo, las organizaciones populares puedan defenderlo tan efectivamente como
el Estado. Por consiguiente, se va perfeccionando de manera progresiva. En un principio el
derecho expectaticio se sustenta nicamente en la presencia de los invasores sobre el terreno,
despus tambin en los empadronamientos que empiezan a realizar ellos mismos para acreditar
su posesin y disminuir, por ende, la necesidad de una constante presencia fsica.
Posteriormente, el derecho expectaticio se va sustentando adems en la propia actividad de las
autoridades. As, cada uno de los 159 pasos administrativos que deben seguir los pobladores
para legalizar el asentamiento, recibir la titulacin de los lotes e incorporar el vecindario a la
ciudad, y que en su conjunto tardan un promedio de veinte aos, acarrea una mayor seguridad y
estabilidad para lo derechos adquiridos. No obstante, esta mayor seguridad no significa una
integracin cabal al sistema jurdico formal, sino un reconocimiento por va de excepcin que es

visto subjetivamente por los pobladores como decisivo para incrementar su inversin. De esta
forma, en el momento en que queda claro que el Estado no erradicar el asentamiento, los
invasores comienzan a edificar con material noble. Estas edificaciones, a su vez, se convierten
en un nuevo y poderoso sustento para el derecho expectaticio, por cuanto en el Per es
polticamente inaceptable demoler viviendas de material noble, a tal punto que puede
considerrseles el primer titulo de propiedad sobre el terreno. El resultado de este proceso es un
nivel de inversin en las viviendas que est, en funcin del grado de seguridad legal que el
Estado le confiera a los asentamientos. As, a mayor seguridad, mayor inversin y a menor
seguridad, menor inversin.
Para ilustrar este resultado, el ILD escogi los asentamientos informales Mariscal Castilla y
Daniel Alcides Carrin, creados en el mismo periodo de tiempo, habitados por personas de
iguales caractersticas socioeconmicas y contiguos geogrficamente. La nica diferencia entre
ellos resida en la seguridad legal: mientras que el primero obtuvo la calificacin de permanente,
el segundo fue calificado como erradicable. De esta manera, el ILD encontr que el valor de una
vivienda tpica en el asentamiento con seguridad legal era equivalente a 41 veces el de una
vivienda en el otro asentamiento. Aun incluyendo el valor del terreno y no slo el de la
construccin, la vivienda en el asentamiento con seguridad legal tiene un valor equivalente a 12
veces el de aqulla que no la tiene.
Posteriormente, utilizando una muestra mayor de 37 asentamientos, que cubran todo el espectro
de posibilidades y reas de Lima, los investigadores del ILD determinaron que el valor
promedio de las edificaciones con ttulos de propiedad equivale a 9 veces el de aqullas que no
los tienen.
Los ejemplos anteriores revelan que si bien el derecho expectaticio de propiedad crea la
seguridad y estabilidad suficientes para poseer el terreno y edificar una casa, no proporciona los

estmulos necesarios para invertir en ella fuertes cantidades de dinero. De hecho la gente est
por lo menos 9 veces ms dispuesta a invertir cuando tiene algn grado de proteccin del
sistema jurdico formal.
De la misma manera, la imperfeccin de este derecho se expresa en que no proporciona a los
invasores los mismos atributos sobre los inmuebles que la propiedad tradicional. As, mientras
no existen ttulos definitivos, la venta del terreno y el alquiler de los inmuebles resultantes de
invasiones estn legalmente prohibidos. Por eso, si bien los pobladores pueden usar, disfrutar,
reivindicar y disponer de los terrenos, siempre tienen que hacerlo dentro de una relativa
vulnerabilidad que los obliga a tomar una serie de costosas medidas precautorias. Esto es
especialmente dramtico en el caso de la capacidad de disposicin.
Para vender, por ejemplo, los informales recurren a la argucia de declarar que estn traspasando
las edificaciones, pero no el terreno, ocultando as la verdadera compraventa de la propiedad
entera, pues la tierra es legalmente ajena mientras que la propiedad de las construcciones no est
cuestionada. No obstante, como no existen todava derechos definitivos y la normatividad
extralegal es un sistema que slo ampara a quienes la han contratado, se requiere que el traspaso
cuente con la aceptacin de los vecinos, especialmente en las etapas iniciales del asentamiento.
En otras palabras, esto significa que el comprador debe manifestar ante la asamblea de vecinos
su voluntad de adherirse al contrato de invasin y a sus acuerdos complementarios. En etapas
posteriores, cuando el asentamiento tiene ya una seguridad legal mayor, la venta informal se
realiza mediante el solo acuerdo entre las partes, tal como ocurre en la sociedad formal,
obvindose el requisito de concurrir a la asamblea. En todo caso, sin embargo, se recurre al
expediente adicional de inscribir la venta del terreno en el rudimentario registro inmobiliario
que, como veremos, mantienen las organizaciones informales.

Eventualmente, cuando las autoridades otorgan derechos de propiedad definitivos a los

pobladores, se basan en la informacin contenida en este registro, de modo que la normatividad
extralegal logra satisfacer, a la postre, la expectativa de propiedad generada.
El caso del alquiler no es menos engorroso. Como el inquilino tiene que ocupar efectivamente la
vivienda, los informales temen que las autoridades lo vayan a reconocer como el propietario
definitivo del terreno. Por lo que con frecuencia prefieren disfrazar el contrato de alquiler bajo
la figura de hospedaje, debiendo permanecer el propietario de alguna manera en la edificacin
junto con el propio inquilino.
Estos dos ejemplos ilustran el hecho de que, a pesar del ingenio con que la normatividad
extralegal protege a los pobladores de los asentamientos, existe una serie de costos que ellos
deben asumir como resultado de haber accedido a la propiedad informalmente. Estos costos
suponen contratar la invasin y ejecutarla fsicamente, asumir el riesgo de la represin
gubernamental o privada, as como el de la reubicacin, soportar un largo perodo de ocupacin
insegura y vivir sin disfrutar de servicios bsicos ni de obras de infraestructura; deben
inmovilizar o desperdiciar buena parte de sus recursos al estar presentes fsicamente en los
terrenos para asegurar sus derechos; y, finalmente, adquirir una propiedad sobre la que
nicamente pueden ejercer atributos disminuidos.
Todo esto indica que, contrariamente a lo que podra creerse, los invasores pagan un precio muy
alto por el terreno que ocupan; slo que, como no tienen dinero, lo pagan con su propio capital
humano. Esto revela, asimismo, que nos encontramos frente a una sociedad costosa que no slo
obliga a asumir mltiples cargas para gozar de la formalidad, sino tambin en el caso de preferir
la informalidad.

Asentamientos Humanos
La pobreza en el Per avanza o retrocede?, es la pregunta que hoy en das todos nos hacemos.
La economa avanza, todo hace indicar que el pas est saliendo a competir contra las
principales economas del primer mundo y dejamos de ser poco a poco un pas
tercermundista. Pero la realidad de este boom de la economa peruana, es que ha
contribuido a disminuir la incidencia de la pobreza, pero no la vulnerabilidad de caer en ella.

El consumo del hogar peruano promedio debe incrementarse en 35% para compensarlos por no
vivir en una situacin en donde no existe desigualdad ni incertidumbre. Este hogar es vulnerable
un 78% debido a la pobreza y un 22% por la incertidumbre, siendo la incertidumbre
idiosincrsica ms relevante que la co-variante. Los pobres son los ms vulnerables, aunque
existen hogares con altos niveles de ingreso que son altamente vulnerables.

El objetivo principal de este documento, ser el mostrar a la sociedad el grado comparativo

entre la calidad de vida que se posee en un Asentamiento Humano y los distritos aledaos, as
como dar a entender cules son los principales problemas y riesgos de esta forma de vida.
En el siguiente documento, no solo explicaremos el porqu de la forma de vida de estos AAHH,
tambin buscaremos plasmar la realidad peruana en el aspecto social, las distinciones sociales,
la poca preocupacin con respecto a la pobreza del pas, por otro lado mostraremos tambin las
obras municipales que se hacen en beneficio de este sector tan amplio de la ciudad, y las obras
privadas y desinteresadas.

Definicin y caractersticas
Cmo funcionan?

Estos Asentamientos Humanos funcionan a travs de juntas vecinales, normalmente logran

hacer grupos con diferentes funciones y tareas especificas, para lograr el mejor
desenvolvimiento de este lugar; como en toda sociedad, aqu tambin se crea una jerarqua, se
elige a la presidenta, vicepresidenta y colaboradoras, las cuales se encargaran de solucionar los
problemas dentro de esta micro sociedad.

Los AAHH pueden ser una clara muestra de colaboracin, apoyo entre personas que no tienen
muchos recursos pero lo dan todo por los suyos; pero no todo es bueno, tambin existen las
disputas por poderes, por ms increble que pueda ser, ser presidente de un AAHH, tiene para
ellos el mismo nivel que ser Presidente de la repblica.

Anlisis desde la perspectiva de la Doctrina Social

La Doctrina Social de la Iglesia es la ciencia que estudia las realidades sociales humanas a la luz
del hombre y de lo que est llamado a ser, existen dos formas de estudiar las realidades sociales,
el mtodo analtico y el mtodo sistemtico. Nosotros usaremos el mtodo analtico, ya que
separamos por partes la realidad a estudiar y analizamos cada una de ellas por separado para
tener un mejor y ms especializado estudio.

En primer lugar hay que diferenciar la situacin. Estamos hablando de un asentamiento humano
en las afueras de Lima, donde las personas mantienen una vida es muy precaria. La gran parte
de dicha poblacin vive diariamente con 5 soles, no tiene la posibilidad de acceder a un servicio
tan bsico como lo es el de agua potable, viven en casas de material endeble, alejados muchas
veces de algo tan simple que todos vemos a diario como una berma asfaltada. El problema es la
indiferencia tan grande por parte del estado, el apoyo es muy escaso, las municipalidades no
ejecutan el presupuesto anual asignado, no hay una buena administracin pblica y las personas
cada vez se hacen ms pobres.

Nosotros proponemos el bien comn, especficamente en la dimensin material, se trata de pasar

de condiciones menos humanas a mas humanas, directamente el bienestar material, tener una
mejor calidad de vida para las personas que ms lo necesitan. Se trata de dar una mejor
alimentacin, una vivienda ms digna, velar por la salud de todas las personas entre otras cosas.

El tipo de justicia que se necesita, es la justica legislativa, es simplemente buscar el bien comn
de la sociedad a travs del cumplimiento de las leyes. La epiqueya, la aplicacin prudente de la
ley. Este tipo de justicia puede ser conjunta con la justicia social, que busca el bien comn de la
sociedad organizando adecuadamente a los hombres.

Una parte muy importante en este estudio es la poltica, que es el arte del buen gobierno
suponiendo que trata principalmente de servir a los dems. Pero, en nuestro pas, el rol de los
polticos es servir a los peruanos? Hoy en da se habla de un pas en vas del desarrollo, una
economa envidiada por muchos pases tanto latinoamericanos como europeos, pero realmente
la clase ms necesitada est saliendo de la pobreza? Esa es una pregunta que todos los peruanos
debemos hacernos, y ver realmente que hace el estado, para mejorar este gran problema social.

Parte de la poltica es saber cules son los problemas ms fuertes que aqueja la sociedad para
poder dar solucin a estos, pero si los polticos peruanos, slo van a los asentamientos humanos
cuando necesitan votos, cuando necesitan el apoyo popular, prometiendo mucho desarrollo para
las comunidades pero como est la realidad, muy pocos son los que cumplen dichas promesas.

1.

Anlisis Situacional

En esta parte del trabajo, daremos a conocer los principales agentes involucrados en la
problemtica mostrada en los AAHH, las posibles razones de su comportamiento, la generacin
de alternativas y evaluacin de las mismas.

1.

Identificacin de los agentes:

Municipalidades Distritales y Estado: Para nosotros Las municipalidades y el estado

son los principales agentes originarios de los problemas con los que se enfrentan estos
Asentamientos.

Juntas Vecinales: Muchas veces estas juntas vecinales no estn bien organizadas o no
tienen los objetivos muy bien planteados.

Sociedad: cuando nos referimos a sociedad, hacemos referencia a todo el conjunto

de personas que forman parte de la comunidad, ya que muchas veces, le dan mayor
preocupacin a sus intereses personales que al de los dems, con lo cual no permiten un
desarrollo sostenible e informado de la sociedad en conjunto.

1.

Por qu lo hacen?

Muchas veces estos agentes actan no por un sentido de malicia, sino por un sentido de falta de
conocimiento en algunos casos, en otros casos por falta de inters y hasta con conveniencia o
fines econmicos.

En el caso puntual de las municipalidades, definitivamente ellos deberan de saber

cmo se encuentra su comunidad, es decir en donde hay ms necesidades, cuales son y que
debera de hacer, el problema viene cuando le dan prioridad al sector que es
econmicamente ms favorable para la municipalidad. Por qu lo hacen?, buena
pregunta, en el Per se habla de intereses econmicos, de falta de profesionalismo, de falta
de inters, o simplemente porque creen que es mucho trabajo; por otro lado, muchas veces
no pueden hacer nada, pero como, si ellos son LA MUNICIPALIDAD, pues s lo son,
por lo mismo, los sectores ms necesitados, muchas veces los ven como el monstro de la
sociedad, el que no los va a beneficiar, o en otros casos, la sociedad nunca se sacia de la
ayuda.

Las juntas vecinales es un caso muchas veces hasta ms complicado, Cmo as?, pues
es muy simple, las juntas vecinales son organizaciones de vecinos en un determinado
territorio, con el fin de organizar a sus pobladores y representarlos en diversos casos; por
lo cual cuando hay pobreza, necesidades vitales entre otros, lograr la sana unin o la
completa coordinacin de trabajo entre estas personas se vuelve hasta imposible. Estas
juntas vecinales son las que ms conocimiento tienen sobre los problemas que afectan a su
territorio, las necesidades que tienen, el problema principal es que no saben cmo
conseguir lo que buscan, muchas veces creen que la mejor manera es exigindolo, y
siempre existen los problemas entre la municipalidad y las juntas vecinales, por el hecho
de falta de comunicacin efectiva.

La Sociedad, es el agente que ms apoyo puede brindar, pero es el que menos

importancia otorga, ya que esta est bastante preocupada por sus propios beneficios. La

sociedad es un agente que muchas veces no est informado sobre todos los problemas que
existen, justamente si no hace nada, es porque no tiene conocimiento de estos problemas,
hasta hay algunos sectores que no quieren apoyar porque alegan que ellos han conseguido
lo que tienen con mucho esfuerzo y persistencia y que nadie los ayudo, que los sectores
necesitados tambin pueden hacerlo; a nuestro parecer es una afirmacin errnea, la
sociedad esta para apoyarse, el prjimo para apoyar al que lo necesita, todos hemos
necesitado en algn momento de algn otro agente de la sociedad para poder salir adelante
o dar un paso hacia el desarrollo. Qu pueden hacer?, la pregunta es Qu no pueden
hacer?, como ya se ha ido desarrollando en esta ltima dcada, el apoyo por parte de
ONGs o grupos de apoyo social, que sin ninguna retribucin, logran incentivar al
desarrollo de diversas comunidades.

1.

Generacin y Evaluacin de alternativas

Crear un sector especializado en la capacitacin de trabajadores encargado en el

desarrollo de los sectores ms necesitados.

o Eficacia:

1.

Factibilidad: La alternativa no es una solucin tan fcil de conseguir, puesto que no

depende slo de nosotros, el estado debe de interceder; crear un presupuesto por cada
municipalidad y para cada AAHH.

2.

Resultados: En caso pudiera darse esta alternativa, sera una opcin bastante
interesante, ya que puede concientizar la importancia del apoyo y la real dedicacin a estos
sectores
o Eficiencia

1.

El protagonista, en este caso, las municipalidades, aprenderan mucho, ya que

conoceran el significado de la dedicacin por los que no tienen mucho que ofrecer en
trminos econmicos, pero si mucho que ofrecer en trminos personales.
o consistencia

1.

Esta alternativa lograra grandes consecuencias en la poblacin objetivo, ya que se

veran sumamente apoyados por quienes para ellos es el ente que menos apoyo les ofrece,
les hara ver que el estado si se preocupa por su bienestar, los ayudara a esforzarse por lo
que es suyo.

Buscar un buen modo de influir en las juntas vecinales, a travs de grupos enfocados
en la capacitacin no solo del lado interno de las personas, sino tambin con
conocimientos econmicos y sociales.

i.

1.

Eficacia

Factibilidad: Es una alternativa de mediana dificultad, ya que se necesita lograr el

compromiso de los capacitadores, su capacitacin propia, y los mejores medios para lograr
la capacitacin, teniendo claro a quienes van dirigidos estos conocimientos.

2.

Resultados: Esta alternativa permitira lograr una sociedad enfocada no solamente en

sus necesidades personales sino tambin en las del conjunto con el que viven, lograra el
desarrollo personal en reas necesarias para el desarrollo de una sociedad.

ii.

1.

Eficiencia

El protagonista, en este caso las juntas vecinales, se veran sumamente beneficiadas, ya

que adquiriran diversos conocimientos sobre trabajo en equipo, economa, administracin,
entre otros, los hara crecer mucho como personas y como conjunto.

iii.

1.

Consistencia

Alternativa que puede lograr grandes cosas en la sociedad, ya que no solo hara
organizar mejor una poblacin, sino que se enfoca ms en el desarrollo de las personas
como seres con un fin absoluto. Las juntas vecinales de los AAHH se volveran ms
estables y ms capaces para un desarrollo sostenible.

Crear ms grupos de Obra social enfocados en el desarrollo de los nios y jvenes de

las poblaciones que lo necesitan, recordemos que los nios son el futuro de esas
comunidades, y muchas veces apoyo es lo que no hay, ese apoyo se debe de ver enfocado
en el desarrollo de esos nios en mbitos de conciencia social, familiar y cultural.

i.

1.

Eficacia

Factibilidad: Es muy fcil lograr esta alternativa, solo se necesita gente mental e
internamente preparada para poder mostrarle a esos nios la realidad de la vida,

enfocndolos y guindolos hacia el bien, lograr el convenio con diversas comunidades, y

el compromiso de no dejarlos solos.
2.

Resultados: Esta alternativa permitira ya no solo el desarrollo de las juntas vecinales

sino tambin de los nios y jvenes que estn en la necesidad de ser guiados por el buen
camino, llenos de amor y apoyo.

ii.

2.

Eficiencia

En este caso los protagonistas serian los integrantes de los grupos de colaboracin, que
se favoreceran por el hecho de saber que estn logrando apoyar a nios, de darles lo que
ellos necesitan para poder influenciarse de la mejor manera.

iii.

1.

Consistencia

Esta alternativa lograra buscar un desarrollo a largo plazo, buscando la mejora no

solamente en la actualidad sino pensando en la sociedad que se viene, para crear mejores
personas, personas ms preocupadas por su comunidad.

La desigualdad de vida es sumamente notoria en nuestra ciudad, mientras que muchas personas
viven de lo ms placenteras, ciertamente gracias a su esfuerzo durante aos, otras viven
sumergidos en la necesidad.

Una gran forma de apoyar a estos AAHH, ms all de las donaciones o de la parte econmica,
es el ofrecer ayuda en beneficio de su calidad de vida, que es el primer derecho de todo
ciudadano, por ms nivel econmico que posea.

Crear conciencia social, cultural y de colaboracin son las primeras tareas que debera tener la
ciudad para poder lograr un desarrollo interno en cada uno de estos lugares.

Comentarios: Vida en los Asentamientos Humanos

1. El tema me llama mucho la atencin, ya que desde mi punto de vista, los AAHH
inicialmente son improvisados, por lo que muchas veces los que llegan a formarlos no
consideran el factor seguridad con respecto al terreno (zonas como cerros, u otros), no
consideran que quiz no tienen centros de salud, habilitacin urbana, y cosas bsicas
que un ser humano necesita para vivir.
2. Evidentemente como su formacin es espontanea, escogen lugares remotos en los
que ninguna entidad legal pueda generarles problemas durante sus primeros momentos
como invasin antes de ser reconocidos como asentamiento humano.

3. La Calidad de Vida en los asentamientos humanos: este es un problema que se inici

aos atrs con la misma formacin de estos. La falta de oportunidades de trabajo en
provincias debido a la notoria centralizacin del pas hizo que mucha gente pobre
emigre de sus lugares de origen y lleguen a Lima a ocupar zonas, como lo han
mencionado en el articulo, que no deberan estar habitadas. De esta manera se fueron y
se van formando asentamientos humanos, que luego pasan a llamarse pueblos
jvenes ,zonas habitadas que poco a poco se van desarrollando, pero que no llegarn a
tener todo en condiciones ptimas si es que siguen llegando inmigrantes a Lima.
Nuestro pas debe llegar a ser un pas descentralizado.

4. Un aporte muy claro, la centralizacin en la capital evita que el resto del pas tenga
oportunidades de prosperidad y mejora. Ahora un crecimiento elevado en la capital no
permite que todos posean buenas oportunidades por lo que los asentamientos humanos
crecen constantemente, y esta informalidad dificulta mejorar la calidad de vida en los
mismos.

5. Este problema no viene de ahora, esto se ha ido acumulando a lo largo de aos y

dcadas, que lo que han hecho es crear una bomba del tiempo que sigue empeorando a
un ritmo acelerado. Todo comenz con la idea de la gente de provincia de bajos
recursos que al venir a Lima tendran xito y un mejor futuro, pero lamentablemente
tuvieron un futuro incierto y muy alejado al que anhelaban. No les qued de alternativa
que invadir para poder encontrar un lugar para vivir. Hay que agregar que actualmente
con el boom de los condominios, parques habitacionales y dems edificios, estn
dejando sin oportunidades a esa gente y cada vez le quitan ms espacio para que
puedan vivir. Se estn creando barreras de entrada en vez de darles oportunidades para
que puedan formalizarse y as convertir ese AAHH en un pequeo condominio. Esa
gente es bien trabajadora y hace de todo por salir adelante, pero las puertas se le
cierran cada vez que quieren levantarse. Entonces debe de buscarse una manera de
brindarle apoyo a esas personas para que puedan desarrollarse como mismas y sacar
adelante a sus familias.

6. Definitivamente es un problema de muchos aos, pero no creo que el tema de creacin

de condominios o conjuntos habitacionales entre otros sea el problema, ya que esas
personas desde un inicio no buscan formalizarse, posiblemente por falta de
informacin pero si ellos usaran sus habilidades y al ser gente bien trabajadora,
podran explotar sus proyectos desde su lugar de origen.
7. El problema que se esta mencionando tiene muchos aspectos que lo engloban, no solo
por una falta de oportunidades en nuestro pas, ya que muchas veces las desigualdades
sociales son muy grandes, esto conlleva a que muchas personas no pueda valerse por si
mismas al alcanzar ciertas edad y depender de otras en el caso vivan en una pobreza
extrema. Sumado a ello, en nuestro pas no hay suficiente conciencia respecto a lo que
es la familia en s, muchas personas abandonan a sus familiares, dejando a su suerte
que ellos tengan que valerse por si mismos aunque estos mismos no puedan hacerlo.
Finalmente, a que el estado no provee la ayuda necesaria para poder solventar los
gastos de muchos asentamientos humanos a lo largo del pas, o la ayuda es muy escasa
ya que solo se centran en la capital, dejando de lado a las provincias o a los lugares
mas remotos de nuestro pas sin poder ayudar a aquellos asentamientos que necesitan
mas ayuda.
8. el gobierno busca por diversos medios dar apoyo a todos los rincones del pas, creando
los gobiernos regionales, diversos grupos de apoyo, pero definitivamente los
problemas sociales son tantos y muchas veces tan alejados que se vuelve ms
complicado el apoyar a todos
9. En mi opinin, el hombre merece vivir de una manera digna y de cierta manera, como
mencionan en el articulo, existe incertidumbre de saber si realmente avanzamos como
sociedad enfrentndonos a la pobreza, o si realmente estamos retrocediendo. Me

parece una gran iniciativa realizar comparaciones entre los principales distritos de
nuestra ciudad con los asentamientos humanos, ya que, de esta manera, se genera un
llamado de atencin a los principales agentes involucrados en el asunto. Concuerdo en
que los municipios deben realizar mayor cantidad de obras sociales en favor a los nios
y adolescentes de las poblaciones que mas lo necesitan. Creo que por ese lado
podramos empezar y as generar mas oportunidades a futuro para quienes menos
tienen.
10. Muchas gracias por tu comentario, y definitivamente la sociedad debe de ser
consciente de las necesidades que tenemos, los municipios sobre todo la completa
preocupacin por el bienestar social y sobretodo de los que mas lo necesitan.

11. Si bien es cierto que el hombre merece dignidad y una calidad de vida aceptable,
tambin es cierto que en este tema en especfico muchas veces se da de forma
desorganizada a espaldas de las instituciones gubernamentales que controlan esto, solo
hay que mirar en Lima el crecimiento de AA.HH en los ltimos aos. El problema no
solo radica ah si no que se extiende pues muchos AA.HH creados de manera informal
exigen al estado los servicios pblicos y demandan atencin, que hasta cierto punto es
comprensible pero tambin hay que tomar en cuenta que expandir las redes hasta
donde se encuentran lleva su tiempo, esto sumado a la ineficiencia casi consabida del
estado aun agrava ms la situacin volvindola critica

12. Cierto, la expansin de los AAHH en estas ultimas dcadas ha sido muy grande, y la
informalidad es lo que mas abunda en estos tiempos, lastimosamente muchas veces
estas personas creen que se lo merecen todo y adicionando la falta de control que posee
el gobierno o la falta de alcance, difcilmente podamos desarrollar la areas de mayor
necesidad

13. El problema en los asentamientos humanos es que al no contar con servicios bsicos,
da lugar a que sus integrantes reclamen mejores condiciones de vida; pero esta
informalidad sumada a la burocracia resta herramientas y efectividad a las entidades
pblicas para proveer mejoras a estos nuevos ciudadanos.

VIVIENDA
FORMALIZACIN DE LOTES EN ASENTAMIENTOS HUMANOS, SEGN DEPARTAMENTO, 2003-2014
(Nmero de lotes)

Departamento

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

80 922

99 547

111 987

105 079

106 642

127 343

155 946

133 288

84 721

94 344

84 018

102 053

4 700

11 468

9 601

1 668

1 734

2 662

290

2 773

1 787

1 733

479

8 147

8 618

6 568

7 009

7 530

8 797

8 614

4 082

1 651

2 888

5 258

Apurmac

7 856

2 033

8 311

6 869

7 102

55

2 474

1 953

5 027

Arequipa

14 663

12 532

6 088

3 282

2 696

5 286

5 161

5 650

4 178

4 668

4 269

4 465

Ayacucho

13 506

7 928

8 020

1 350

4 968

4 732

12 813

6 354

5 714

624

5 048

7 091

Cajamarca

4 674

11 300

5 059

9 121

1 376

14 316

5 482

4 120

1 530

2 349

2 425

Callao

723

1 870

Cusco

4 249

7 735

6 883

7 003

4 915

8 069

7 502

4 155

3 888

3 087

5 325

Total
Amazonas
ncash

Huancavelica

7 099

10 032

5 705

5 231

4 683

3 903

2 596

1 253

3 252

2 115

2 217

Hunuco

2 138

2 525

5 582

4 403

2 283

1 721

5 047

2 151

3 434

Ica

3 310

2 400

267

555

558

19 124

14 871

4 989

2 798

10 361

3 927

4 799

Junn

4 157

10 015

7 332

6 534

4 472

5 659

2 617

12 300

4 187

4 576

3 389

5 073

La Libertad

8 481

8 362

1 840

2 105

2 780

7 697

9 615

10 530

7 677

2 891

5 127

6 103

Lambayeque

6 305

3 973

1 620

959

3 025

6 735

6 941

5 909

5 482

3 649

1 913

2 915

Lima

3 863

6 245

9 452

6 336

8 633

10 106

10 716

12 609

11 005

27 825

15 715

11 740

Loreto

1,865

671

3 008

1 570

2 748

1 686

2 677

1 504

1 895

2 756

2 128

3 286

83

1 527

474

1 142

1 263

1 190

572

1 061

930

1 043

Moquegua

2,583

746

794

35

515

830

322

412

269

39

203

706

Pasco

3 987

2 733

30

692

12

795

335

2 719

685

1 094

12

1 943

Piura

14 652

8 243

11 360

4 103

5 795

12 092

9 607

10 027

11 075

3 870

7 644

6 801

Puno

1 144

7 280

8 591

11 968

8 066

16 849

16 713

7 394

4 808

7 777

5 215

San Martn

2 378

17 534

11 624

4 297

9 503

3 985

3 949

3 649

5 788

9 061

1 555

287

124

88

40

1 238

1 071

589

710

252

527

737

Tumbes

6 694

8 609

3 634

2 248

2 694

1 506

778

485

806

986

1 707

Ucayali

1 516

3 405

1 317

507

1 563

1 099

1 988

789

970

800

1 582

2 079

Madre de Dios

Tacna

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).