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DEL
CANDIDATO
elecciones europeas 2014
PROGRAMA
ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2015
| NDICE
| INTRODUCCIN
24
| Educacin
| Formacin profesional integrada
| Universidades
| Ciencia,tecnologa e innovacin
| La sociedad del conocimiento, la sociedad red
| Cultura
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
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38
44
49
53
66
|2 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
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86
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93
96
103
111
116
121
123
129
132
137
| NDICE
| UNA ECONOMA AL SERVICIO
DEL BIENESTAR DE LA CIUDADANA
142
148
151
152
157
163
170
173
176
177
180
185
188
188
196
| I.IV. Sectores
|4.1. Turismo: un modelo turstico innovador,
sostenible y competitivo
|4.2. Industrias culturales, creativas,
del conocimiento y la comunicacin (icc)
|4.3. Sector de la automocin
|4.4. Transporte, movilidad e infraestructuras
|4.5 Agricultura, ganadera, Pesca y desarrollo rural
|4.6 Industria aeroespacial, Naval y de Defensa
204
204
207
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211
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|3 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
| NDICE
| EL ESTADO SOCIAL
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277
296
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307
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INTRODUCCIN
| INTRODUCCIN
|9 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
| INTRODUCCIN
ms transparente de Espaa segn la ONG Transparencia Internacional. Vamos a llevar
esa exigencia de transparencia al gobierno de todas las instituciones democrticas.
Queremos que los ciudadanos estn ms cerca de la toma de decisiones. Por eso nos
proponemos modificar la ley electoral, para desbloquear las listas electorales, revitalizar
la democracia interna de los partidos, reducir el nmero de aforados en Espaa, para
hacer respetar la divisin de poderes y poder contar con instituciones que sirvan a todos
los espaoles y no a quienes las gobiernan.
Nuestro cuarto desafo es la convivencia. Nuestra convivencia se ha deteriorado de manera
preocupante en los ltimos aos. La mayora absoluta de la derecha se ha convertido en
un muro para el dilogo en nuestro pas. As ha sido con el dilogo social, y as ha sido
en la relacin del gobierno central con las Comunidades Autnomas. El separatismo ha
aprovechado la falta de dilogo para lanzar una peligrosa amenaza a la convivencia en
Catalua. Como demcratas, los socialistas estamos convencidos de que no hay nada
por encima de la ley y no hay nada ms fuerte que la palabra, nada ms poderoso que el
dilogo. Dentro de la ley y la Constitucin, estamos dispuestos a establecer un dilogo
que suture todo lo que se ha roto estos aos, un dilogo que nos lleve a un pacto de
unidad y convivencia. Desde el comienzo de la democracia los socialistas hemos estado
en todos los acuerdos de convivencia. Los espaoles y las espaolas debemos restaurar
nuestro pacto de convivencia y llevarlo a nuestra Constitucin.
Los socialistas hemos aceptado los principales desafos que tiene nuestra sociedad,
porque estamos convencidos de que slo si los ganamos habremos garantizado que
Espaa siga por mucho tiempo por la senda de prosperidad, de justicia y de libertad
que emprendieron nuestros mayores en 1978. Si ellos fueron capaces de hacerlo,
nosotros estamos obligados a conseguirlo de nuevo. Estamos obligados a ser fieles
a nuestra historia y a nuestros valores, a ser reconocibles, porque el socialismo, la
socialdemocracia, sigue siendo la opcin poltica ms avanzada en el mundo del siglo
XXI.
| INTRODUCCIN
oportunidades que les permitan no solo vivir con dignidad, sino tambin vivir libremente,
llevando a cabo con autonoma sus proyectos de vida.
El rasgo distintivo de la socialdemocracia es el reformismo. No aspiramos a acabar con
la economa de mercado, pero s a reformarla, a embridarla, a ponerla al servicio de
un orden social justo. Nuestras reformas son compatibles con el funcionamiento de la
economa de mercado, reconocemos que el mercado y la iniciativa privada son fuerzas
extraordinarias de desarrollo, pero es necesario encauzar esas fuerzas y someterlas a
un ideal de progreso. El reto histrico de la socialdemocracia ha consistido en encontrar
el cauce para unir avances sociales y progreso econmico.
Los valores y principios rectores de la socialdemocracia permanecen desde sus orgenes.
En todo caso, se han expandido, cubriendo preocupaciones cada vez ms amplias, desde
la igualdad de gnero hasta la sostenibilidad del planeta. Otra cosa son las polticas, los
programas de gobierno, las propuestas de cambio y transformacin. Las polticas s han
ido cambiando, adaptndose a los cambios que se han sucedido en todos los rdenes.
En este sentido, la crisis econmica que hemos vivido durante los ltimos ocho aos
ha trastocado muchas cosas y nos obliga a replantear cules son las mejores recetas
para incorporar al proyecto socialdemcrata. Desde nuestro punto de vista, la crisis ha
supuesto un retroceso sin precedentes en la libertad y autonoma de las personas. Se
han cerrado oportunidades, se han truncado carreras, se ha deteriorado el nivel de vida
de mucha gente. La crisis no solo ha generado un gran sufrimiento, sino que, adems, ha
sido tremendamente injusta, cebndose en los grupos ms precarios y desfavorecidos.
Aparte de sus consecuencias econmicas, la crisis ha producido pobreza, desigualdad y
prdida de cohesin social. La sociedad est hoy ms dividida que hace unos aos. Hay
lneas de ruptura claras entre quienes ms tienen y quienes menos tienen, pero tambin
entre jvenes y mayores. Ha habido una quiebra generacional: las generaciones ms
jvenes tienen menos oportunidades y estn en una posicin ms desfavorable que las
generaciones mayores.
Ante estas nuevas realidades, polticas que durante dcadas haban dado buenos
resultados, se han revelado insuficientes. De ah que el PSOE, al igual que otros
muchos partidos socialdemcratas, se haya embarcado en un proceso de revisin de
sus polticas, aprendiendo de los errores y aciertos del pasado. La Conferencia Poltica
de noviembre de 2013 fue un hito importante en esta fase de renovacin. El PSOE llega
con nuevas ideas, con propuestas que permitirn afrontar los problemas que genera
la fuerte desigualdad que la crisis ha producido. No basta con crecer para combatir
la desigualdad. No podemos volver a crecer a lomos de la especulacin financiera y la
formacin de burbujas, ni podemos hacerlo a costa del derroche y la explotacin abusiva
de los recursos naturales. Nuestras propuestas pasan por una estrategia de crecimiento
sostenible, sobre la base del conocimiento y el empleo de calidad, que nos permita
atacar a fondo la desigualdad.
| INTRODUCCIN
CRECIMIENTO, IGUALDAD, DEMOCRACIA
Se abre paso un nuevo consenso: sabemos que niveles excesivos de desigualdad
comprometen a medio plazo el crecimiento econmico y la estabilidad institucional. La
socialdemocracia es la fuerza poltica mejor situada para afrontar este reto, nuestro
objetivo ha consistido siempre en buscar formas de crecimiento que eviten la desigualdad.
Nosotros defendemos que para crecer y, a la vez, reducir la desigualdad, es necesario
reforzar la poltica, estableciendo un control democrtico de la economa de mercado.
Resulta necesario reforzar las instancias del poder poltico representativo para acabar
con los privilegios y las posiciones de dominio de los grandes grupos econmicos, y
para que los polticos no sucumban a las presiones de dichos grupos. El mercado tiene
que funcionar libremente, hay que dejar va libre al talento y la iniciativa privada, a la
competencia y a la meritocracia, pero siempre y cuando las condiciones de partida
sean razonablemente justas para todos. Cuanto ms desigual sea la distribucin inicial
de recursos y oportunidades, ms desigualdad generar el mercado. Por eso, los
socialdemcratas creemos que es fundamental llevar a cabo reformas ambiciosas que
hagan ms igualitaria la distribucin de oportunidades y recursos antes de que operen
los mecanismos de mercado.
Para luchar contra la desigualdad y generar crecimiento, hay que dar mayor voz al
ciudadano. Necesitamos una democracia robusta, en la que las instituciones funcionen
efectivamente como un medio para canalizar las demandas ciudadanas. Las sociedades
ms igualitarias son tambin las que tienen un orden institucional de mayor calidad,
con fuerte control ciudadano de los actos polticos, transparencia en su funcionamiento
y administraciones eficientes libres de injerencias partidistas.
La corrupcin es un obstculo para la consecucin de una sociedad igualitaria y con buenas
estructuras de gobierno. Los ciudadanos han visto con justificada alarma la proliferacin
de escndalos polticos relacionados con la especulacin urbanstica, la financiacin
irregular de partidos y la connivencia entre el poder poltico y el poder econmico.
Solo con instituciones eficaces, limpias y transparentes ser posible emprender
reformas que conjuguen crecimiento e igualdad. La corrupcin afecta negativamente a la
economa, pero sobre todo erosiona la confianza ciudadana en la poltica, imposibilitando
la formacin de consensos amplios a favor de polticas encaminadas a mejorar el pas a
medio y largo plazo. Son imprescindibles reformas democrticas que detengan el efecto
corrosivo de la corrupcin sobre el sistema poltico.
El PSOE es el partido que tiene mayor capacidad en Espaa para actuar de forma integral
y ambiciosa sobre los tres desafos a los que nos enfrentamos: promover un crecimiento
estable y sostenible, reducir la desigualdad y reforzar la democracia. Somos el nico
partido que defendemos que estos tres retos tienen que solucionarse conjuntamente.
La derecha se ha desentendido de la desigualdad, slo le interesa el crecimiento. Y, por
su parte, la izquierda radical no tiene propuestas crebles de crecimiento y piensa que la
desigualdad se puede reducir por decreto. Los socialdemcratas estamos convencidos
| INTRODUCCIN
de que con instituciones slidas, imparciales y democrticas es posible conciliar
crecimiento e igualdad. Esa es nuestra apuesta para un tiempo poltico nuevo.
| INTRODUCCIN
Ms all de los derechos, la inversin en educacin es un pilar fundamental de nuestro
programa. En la memoria de los espaoles, las grandes reformas educativas que ha tenido
Espaa se asocian al PSOE. Somos el partido que histricamente ms ha aumentado el
gasto en educacin y en ciencia y que con ms determinacin ha apostado por la cultura.
La mejora de nuestro sistema educativo y e investigador resulta imprescindible para la
modernizacin del pas y para igualar oportunidades. Lo mismo cabe decir del Estado
del bienestar: en Espaa, nuestro Estado del bienestar es fruto de las polticas llevadas
a cabo por los sucesivos gobiernos del PSOE.
El orgullo por los logros alcanzados en el pasado no puede, sin embargo, llevarnos
a la complacencia. Nuestro Estado del bienestar tiene que hacer frente a problemas
importantes. Su sostenibilidad fiscal est en entredicho. Para poder desarrollar
polticas sociales, es necesario reformar profundamente nuestro sistema impositivo.
Durante la crisis, los ingresos del Estado cayeron brutalmente (cerca de siete puntos
porcentuales del PIB), generando un dficit enorme que se ha paliado con recortes que
han afectado muy negativamente a la sanidad, la educacin y otras polticas sociales.
Espaa solo podr tener un Estado del bienestar eficaz si el Estado garantiza un nivel
de ingresos pblicos comparable al del resto de pases de la UE. De ah que la reforma
de la fiscalidad sea uno de los elementos fundamentales de nuestro programa. La
insuficiencia de los ingresos deriva de dos factores: un sistema impositivo mal diseado
y un volumen insoportable de fraude fiscal. Los recursos en la lucha contra el fraude
siguen siendo escasos, el nmero de inspectores fiscales, por ejemplo, est muy por
debajo de la media europea. El Estado no puede seguir ignorando este grave problema
y debe poner remedio a una poltica de laxitud con las empresas defraudadoras. Por
otro lado, el sistema es poco eficiente en la recaudacin y no responde a unos criterios
mnimos de equidad, con una presin fiscal excesiva sobre los asalariados.
Uno de los compromisos ms firmes del PSOE consiste en acometer de una vez una
reforma fiscal en profundidad, de manera que los impuestos se recauden de forma ms
justa y se acabe con el fraude. Sin una reforma de esta naturaleza, el Estado de bienestar
ser extremadamente frgil.
Por otro lado, nuestro Estado del bienestar se caracteriza, en trminos comparados, por
redistribuir poco, es decir, por producir poca igualdad. El PSOE apuesta por polticas
sociales universales, pero estas deben estar diseadas de modo que tengan un impacto
significativo en los hogares con menores recursos. Hay polticas redistributivas que
estn todava por desarrollar: por ejemplo, seguimos muy retrasados, con respecto a
los pases europeos de mayor tradicin socialdemcrata, en educacin de 0 a 3 aos,
que los estudios identifican como una de las polticas clave en la generacin de igualdad.
El Estado de bienestar tiene que ser gil y flexible, de modo que pueda afrontar los
retos nuevos del corto y medio plazo. En el corto plazo, han surgido con la crisis
problemas de pobreza y exclusin que no se solventan a travs de los pilares clsicos
(pensiones, sanidad, educacin y ayuda a la dependencia): de ah que el PSOE se haya
comprometido a avanzar mediante el desarrollo de otras formas de redistribucin como
el ingreso mnimo vital. En el medio plazo, nuestro Estado del bienestar tiene que estar
| INTRODUCCIN
preparado para el cambio demogrfico que ya se est produciendo y para canalizar los
flujos migratorios que tendrn como destino Espaa y el resto de pases europeos. Son
desafos de gran calado que solo la socialdemocracia puede resolver satisfactoriamente.
| INTRODUCCIN
fcil al crdito. Los pequeos empresarios espaoles se han distinguido desde hace
aos por pagar mayores intereses y tener peor acceso al crdito que sus equivalentes
en el resto de pases de la UE. Las entidades financieras han preferido apostar por
grandes proyectos inmobiliarios y de infraestructuras. De ah que, para remediarlo, el
PSOE considere que puede ser necesario crear un Banco Pblico de Inversiones que
facilite el emprendimiento y los proyectos de expansin empresarial de las pequeas
empresas.
Este tipo de dualizacin que se da en las empresas tambin se observa en el mercado de
trabajo, compuesto por un grupo amplio de trabajadores, normalmente adultos y varones,
que tiene estabilidad y derechos laborales, rodeados por un cinturn de precarios,
normalmente jvenes y mujeres, sin estabilidad, con salarios muy bajos, sin proteccin y
con trabajos muchas veces de baja cualificacin. Este dualismo es una de las principales
fuentes de desigualdad en Espaa y debe ser corregido con prontitud y ambicin. La
solucin debe venir, adems de nuevas reformas de las reglas e instituciones laborales,
sobre todo de polticas activas de empleo, fomento de la actividad empresarial y una
poltica decidida de reindustrializacin que produzca empleo de calidad.
Un empleo de mayor calidad en empresas ms fuertes y ms grandes redundar en una
economa ms slida, ms competitiva, ms productiva y con una menor tasa de paro.
El papel del Estado ser fundamental para reorientar el modelo econmico espaol, por
ejemplo a travs de la inversin en Investigacin y Desarrollo. El PSOE, en sus etapas de
gobierno, se ha caracterizado por promover aumentos sostenidos de la I+D, que se han
visto frenados cuando la derecha ha estado en el poder. El papel dinamizador del Estado
es obvio en materia de I+D, y es hoy ms necesario que nunca. Durante los aos de la
crisis, el gobierno de la derecha ha optado por un modelo sin futuro, basado en ganar
competitividad a travs de salarios bajos. Pero sabemos que, si queremos conseguir
un pas prspero y justo, tenemos que competir en capital humano, productividad y
tecnologa punta.
Espaa debe volver a invertir en infraestructuras urbanas e industriales para hacerlas
eficientes, asegurando la transicin a un modelo econmico compatible con la
sostenibilidad medioambiental, es decir, realizando una transicin energtica en toda
regla. La apuesta por las energas renovables ser clave.
El cambio de modelo econmico no puede realizarse en una legislatura; se trata de un
proceso gradual, que requiere reformas profundas y que slo podr tener xito si se
da un amplio consenso social. Dicho consenso se tiene que materializar en un revisin
de nuestro contrato social: no puede ser que las reformas estructurales consistan
nicamente en desregular, liberalizar y dejar desprotegidos a amplios colectivos en
nombre de una supuesta eficiencia econmica. A la vez que se mejoran y modernizan
nuestras estructuras productivas, el Estado debe desarrollar tambin los instrumentos
de proteccin y compensacin para que nadie quede descolgado en el camino. Las
reformas sin consenso son una receta para el fracaso.
| INTRODUCCIN
ESPAA EN EUROPA
La desigualdad ha crecido en la mayor parte de los pases desarrollados durante los
ltimos aos. La tendencia se remonta a la ofensiva neoliberal que se inici en los pases
anglosajones a finales de la dcada de los setenta del siglo pasado. Poco a poco se ha ido
extendiendo por otros pases. Y durante la crisis se ha generalizado. Tras el shock de la
crisis, Espaa se ha situado en posiciones de cabeza en cuanto a niveles de desigualdad,
tanto en la Unin Europea como en el conjunto de pases de la OCDE. La brecha social se
ha agrandado dramticamente a lo largo de la crisis. En Espaa, la devaluacin interna
ha sido especialmente fuerte entre quienes menos ingresos obtienen.
La crisis social se ha manifestado de muchas formas. En primer lugar, en una tasa
de paro mucho ms elevada que en cualquier otro pas europeo (con la excepcin de
Grecia). En segundo lugar, en nuevas formas de pobreza y exclusin (pobreza energtica,
malnutricin infantil y familias desahuciadas). En tercer lugar, en una prdida de la
calidad y cobertura de los servicios sociales, que han sufrido un deterioro preocupante.
Los Estados europeos han renunciado a buena parte de sus instrumentos de poltica
econmica, sin que haya surgido todava un sistema eficaz de gobernanza econmica a
nivel europeo. La poltica monetaria se encuentra en manos del Banco Central Europeo
y la poltica fiscal, a su vez, est fuertemente condicionada por la poltica monetaria
y por las reglas y planes que se establecen en las instituciones europeas. Con todo,
esta cesin de soberana no se ha traducido en nuevos centros de toma de decisin en
poltica econmica que estn sometidos a un control democrtico efectivo.
Este desfase entre una poltica nacional sujeta a importantes constricciones y una poltica
supranacional an insuficiente resulta perjudicial para el proyecto socialdemcrata. As
se ha constatado durante los interminables aos de la crisis del euro, que para el Sur de
Europa ha supuesto un retroceso social y econmico que costar tiempo superar.
El PSOE har todo cuanto est en su mano para perfeccionar el sistema de gestin de
la Unin Econmica y Monetaria, impulsando la unin bancaria y fiscal de los Estados y,
especialmente, luchando por la recuperacin del modelo social europeo como emblema
de la Unin Europea. Para buena parte de la ciudadana de Espaa y de otros pases
endeudados, que han sufrido las consecuencias directas de las polticas de ajuste, la
Unin ha dejado de identificarse con un modelo social que protege a las personas frente
a los embates de la globalizacin.
Nos negamos a que el pago por estar en el euro y disfrutar de sus innegables ventajas
(estabilidad monetaria, baja inflacin, etc.), sea el desmantelamiento del sector pblico y
los servicios sociales. El proyecto europesta debe construirse sobre bases ms slidas,
con una mayor solidaridad fiscal entre territorios, con planes de inversiones a escala
continental y con la vista puesta en garantizar y proteger un modelo de bienestar que
debe ser el rasgo definitorio de Europa. La UE, adems de un mercado nico y una
unin monetaria, ha de proporcionar unos derechos de ciudadana fuertes, garantizando
principios como la libre circulacin de personas.
| INTRODUCCIN
Se trata de un proyecto que tardar tiempo en culminar y que se enfrenta a mltiples
obstculos. Hoy ms que nunca es preciso revitalizar el proyecto europeo y creemos
que tanto Espaa, uno de los Estados grandes e influyentes de la UE, como el Partido
de los Socialistas Europeos, del que el PSOE es un componente esencial, tienen la
responsabilidad urgente de liderar el proceso que nos lleve a una mayor integracin
poltica entre los pases de la Unin. Slo mediante una mayor integracin podrn
superarse los problemas de gobernanza que impiden a la UE tener un papel ms activo
y eficaz en los asuntos econmicos y en las crisis internacionales.
LA CRISIS INSTITUCIONAL
Nuestro pas ha vivido una crisis democrtica profunda. Se ha hundido la confianza
en las instituciones y en los partidos polticos. Una causa importante del deterioro de
nuestro sistema representativo ha sido la corrupcin que ha aflorado en los ltimos
tiempos. Pero otra tiene que ver con la crisis econmica y con la forma en la que se
han impuesto las polticas de ajuste. Se ha instalado una fuerte desconfianza hacia los
partidos polticos que se detecta tambin en muchos otros pases de la UE.
Por un lado, se acusa a los polticos de haber abusado de su posicin de poder en su
propio beneficio econmico o en el de su organizacin. Por otro, se protesta porque
los polticos no han hecho lo que la ciudadana demandaba ni han dado explicaciones
convincentes por ello. En general, cabe decir que los niveles de exigencia democrtica
de los ciudadanos han aumentado en estos aos de crisis.
No se trata de negar responsabilidades porque este problema nos afecta a todos, pero
ahora de lo que se trata es de sacar enseanzas a partir de lo que no se hizo bien y
ofrecer a la ciudadana un programa honesto y realista de regeneracin democrtica
que est a la altura de las nuevas exigencias sobre el funcionamiento de la poltica.
Para arreglar el problema de la corrupcin, adems de seguir aprobando reglamentos
y formas de fiscalizacin cada vez ms duras, necesitamos un pas ms flexible, con
mayores dosis de confianza poltica y social y menor judicializacin. Eso solo se puede
conseguir si modificamos de raz los incentivos que favorecen las prcticas corruptas.
Por ello, el PSOE est convencido de que es necesario introducir ms transparencia
en la toma de decisiones y una rendicin de cuentas ms efectiva. Para conseguir este
objetivo, es necesario que dos instancias externas a los partidos y los representantes
polticos se impliquen a fondo en el proceso de control de los actos polticos. Por un lado,
los ciudadanos; por otro, las distintas administraciones.
Para atraer a los ciudadanos a la poltica, hay que darles ms voz y ms canales de
participacin en la conformacin de las decisiones colectivas. Solo con una ciudadana
activa, atenta y bien informada se puede evitar que el mandato popular de las elecciones
quede torcido por las presiones econmicas y los grupos de inters. Una ciudadana
crtica dificultar que los polticos se desven de los compromisos adquiridos ante el
electorado. La revolucin tecnolgica y digital hace posible que los ciudadanos puedan
ejercer un mayor control sobre las decisiones polticas. El PSOE aprovechar estos
| INTRODUCCIN
nuevos mecanismos participativos para que el proceso de deliberacin y crtica tenga un
peso importante en las consideraciones de los representantes polticos.
Pero hay muchas decisiones que pasan desapercibidas incluso para el ciudadano ms
alerta. Por ello, es necesario que las administraciones funcionen con independencia
del partido poltico que haya en el poder y que se establezcan sistemas de control que
minimicen el riesgo de que los cargos polticos puedan influir y manipular concursos
pblicos, contratas, externalizacin de servicios, etc.
Hace falta una nueva forma de entender la relacin entre polticos y ciudadanos. Hemos
aprendido durante la crisis que las polticas impuestas desde arriba no funcionan nunca
como se pretende. La nica forma de que las reformas se lleven a trmino y tengan las
consecuencias buscadas pasa por consensuarlas con la ciudadana, estableciendo los
mecanismos de compensacin necesarios para aquellos que quedan en una posicin
ms frgil y vulnerable. Solo mediante polticas integrales, que incorporen la proteccin
social como una condicin de posibilidad del xito de las reformas que necesita Espaa,
podr transformarse el pas sin provocar nuevas divisiones sociales. La regeneracin
democrtica debe consistir tambin, pues, en restablecer el vnculo entre representantes
y representados, lo que requiere un estilo ms deliberativo y consensual de toma de
decisiones.
Los socialdemcratas no podemos aceptar que la poltica, en nombre de la eficiencia,
se haga en contra de la ciudadana o a costa de los ms desfavorecidos. La eficiencia
no puede desligarse de la justicia. Este ha sido el principal error de los partidos
conservadores y liberales, as como de los partidarios de soluciones tecnocrticas.
LA CRISIS TERRITORIAL
A la crisis econmica y poltica de Espaa, se ha superpuesto una crisis territorial. El
problema generado por el secesionismo en Catalua, y la inaccin del Gobierno del PP,
han aadido una tensin adicional a los problemas econmicos e institucionales del
pas.
Aunque en un primer momento el PSOE pareci estar en minora, el tiempo nos ha
ido dando la razn. Ante las posturas extremas e intransigentes de secesionistas y
centralistas, la opinin pblica catalana, cada vez con ms claridad, se est decantando
por una opcin federal como la que han defendido desde hace tiempo los socialistas
catalanes y espaoles. En Catalua una mayora social se muestra partidaria de un
cambio en el statu quo: son muchos quienes consideran que el actual modelo de
relacin entre Catalua y el resto de Espaa resulta insuficiente y debe ser revisado.
La irresponsabilidad de los partidos nacionalistas catalanes y las circunstancias
propias de la crisis econmica, han provocado que el deseo de cambio haya derivado
hacia una demanda separatista que no ha sido respondida desde hace tiempo con
inteligencia por el Gobierno de la Nacin. Sin embargo, la opinin pblica catalana
ha ido evolucionando hacia opciones intermedias, opciones como la del federalismo
que ha defendido el PSOE. La nica solucin que, en este momento, est encima de
| INTRODUCCIN
la mesa y, tal y como demuestra la experiencia de otros pases, la ms eficiente en
sociedades plurales como la nuestra.
La reforma federal exigir una reforma constitucional, en la lnea de lo aprobado en el
Documento de Granada de julio de 2013. La propuesta no est encaminada solamente
a resolver el problema cataln, sino que aspira a dar solucin a los principales retos
del sistema territorial de las autonomas mediante una reforma del sistema de
financiacin, una definicin clara del reparto de competencias, una verdadera cmara
de representacin territorial, el blindaje de los derechos sociales de los que podr
disfrutar todo espaol con independencia del territorio en el que resida y mecanismos
de cooperacin y negociacin que garanticen la lealtad institucional.
| INTRODUCCIN
permita poner en marcha un proyecto de cambio integrador, que refuerce la cohesin
social y ponga la gestin de gobierno al servicio de la justicia y el inters general.
El contenido de ese contrato renovado con la ciudadana pasa por hacer polticas de
crecimiento que contribuyan a la igualdad, pasa por devolver a Espaa un Gobierno
para la mayora. El PSOE quiere cambiar Espaa, convertir a Espaa en un pas ms
innovador y ms igualitario, con un tejido empresarial ms slido, que genere alto valor
aadido y se vuelque hacia el exterior, con menor dualidad en el mercado de trabajo, con
mayor proteccin de los trabajadores, con un sistema fiscal que recaude lo suficiente
y lo haga equitativamente, con una administracin al servicio del ciudadano y de la
empresa. Un pas ms moderno en el que nadie se sienta dejado a su suerte y en el que
no haya desigualdades derivadas del privilegio, la posicin dominante y el origen social
y familiar; una Espaa moderna que ofrezca oportunidades, proteccin y solidaridad a
sus ciudadanos.
HACIA
LA ESPAA DEL
CONOCIMIENTO
3. PROPUESTAS
Establecer una financiacin pblica y unos servicios comunes adecuados para
todo el sistema educativo hasta alcanzar un suelo comn de financiacin del 5%
del PIB en dos legislaturas, y con la aspiracin de alcanzar el 7% a medio plazo.
Derogar la Ley de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) as como la normativa
que ha contribuido a recortar la inversin en educacin, dificultando la
contratacin del profesorado vulnerando el derecho de acceder a la educacin
por parte de un sector de la poblacin y deteriorando todos los servicios
(comedores, transportes, libros de texto, entre otros).
Derogar o paralizar las normas reguladoras de las evaluaciones externas,
evitando que puedan tener consecuencias directas sobre el expediente del
alumnado.
Alcanzar un acuerdo poltico y social mediante el dilogo con todos los sectores
de la comunidad educativa una Ley bsica de educacin, con vocacin de
permanencia, que, adems de garantizar un sistema educativo estable, basado
en la equidad, la igualdad entre mujeres y hombres y la inclusividad, permita
mejorar el aprendizaje, la formacin educativa y la adquisicin de competencias
en todas las enseanzas.
Promover la igualdad de oportunidades para el aprendizaje en todas las
enseanzas independientemente del lugar de residencia, situacin personal,
sociocultural y econmica, para lo que habr que garantizar la excelencia en
todos y cada uno de los centros educativos pblicos y dedicar una especial
atencin al medio rural y aquellos situados en zonas de desventaja social.
Elaborar un Plan de Cooperacin Territorial especfico apoyo a la escuela rural
en el seno de la Conferencia Sectorial, con la colaboracin de los Ayuntamientos,
en el que se analice los recursos necesarios, la formacin especfica del
profesorado, los servicios complementarios y con especial atencin las
necesidades de transporte y apoyo material al alumnado.
Presentar en el seno de la Conferencia Sectorial y en coordinacin con las
medidas vinculadas a la Ley de dependencia, un programa de apoyo para la
escolarizacin, apoyo al alumnado y apoyo directo a las familias y personas
encargadas del cuidado de los alumnos y alumnas con necesidades especiales
que as lo precisen. Dotar a los centros con los recursos necesarios para atender
a la diversidad de su alumnado.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Uno de los principales desafos que tenemos como pas es conseguir que la FP
tenga el reconocimiento que se merece por parte del conjunto de la sociedad y,
especialmente, por las empresas. Ello ayudara a mejorar la empleabilidad de toda la
poblacin as como su capacidad para emprender proyectos empresariales, iniciativas
sociales y desenvolverse en el trabajo autnomo. Por todo ello, nuestro compromiso
es prestigiar y dignificar al mximo todas las enseanzas profesionales, reconociendo
su condicin imprescindible para el buen funcionamiento de la sociedad, dndoles
valor social y personal.
Por ello debemos ampliar el nmero de plazas y perfiles para que las personas que lo
deseen puedan acceder a las enseanzas de formacin profesional y certificados de
profesionalidad y mejorar las actuales tasas de titulacin.
Impulsar una Formacin Profesional que prepare al alumnado de forma integral y le
permita acceder con xito al mercado laboral o conectar con el resto de niveles educativos.
Adaptar el Sistema Integrado de Formacin Profesional a las necesidades del nuevo
|35 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
3. PROPUESTAS
Modificar la actual Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y
de la Formacin Profesional para consolidar un Sistema Integrado de Formacin
Profesional que permita la obtencin tanto de ttulos de Formacin Profesional
como de Certificados de Profesionalidad, as como para mejorar la conexin de
los distintos grados, dando respuesta a las especificidades del medio rural.
Incentivar la oferta pblica de plazas que responda a las necesidades derivadas
del nuevo modelo de crecimiento inteligente, sostenible y cohesionado.
Definir un nuevo modelo de financiacin de todas las enseanzas
profesionalizadoras que permita atender la demanda en las condiciones de
calidad exigibles.
Incentivar la contratacin de las personas que tengan ttulos oficiales de
Formacin Profesional o Certificados de Profesional, as como la contratacin
de personas que estn dispuestas a formarse mientras trabajan.
Impulsar la incorporacin de Espaa al proceso de convergencia europea
en Formacin Profesional (Proceso de Copenhague) y facilitar la movilidad
transnacional del profesorado y alumnado de Formacin Profesional.
Promover la ampliacin y la renovacin de los Centros Integrados de Formacin
Profesional incorporando a esta red los actuales centros de Referencia Nacional.
Adems, y al objeto de reforzar la complementariedad y se contribuya as a
|36 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
2. NUESTROS OBJETIVOS
Debemos construir una poltica universitaria que renueve y fortalezca nuestras
instituciones de educacin superior y las dote de un mayor autogobierno para que
puedan cumplir con mayor eficacia la alta misin que la sociedad les ha encomendado:
la creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, la tcnica y la cultura; la
preparacin para el ejercicio de actividades profesionales; la difusin, valorizacin y
transferencia del conocimiento; y la difusin del conocimiento y la cultura a travs de
la extensin universitaria y la formacin a lo largo de toda la vida.
Esa poltica ha de construirse desde el consenso social, acadmico y poltico, el mismo
consenso que hizo posible tanto la modificacin de la Ley Orgnica de Universidades
(2007) como la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2011).
Nuestro principal objetivo ser volver a ese consenso para, a partir de l, recuperar
unas universidades pblicas que vuelvan a ser accesibles a todo el mundo, en las
que nicamente la voluntad y la capacidad de cada cual marquen los lmites, y no
sus condiciones socioeconmicas o su lugar de residencia. Unas instituciones que
generen conocimiento cientfico y cultural y sean, a la vez, un agente activo en la
transferencia de ese conocimiento a la sociedad y su beneficio para el desarrollo, la
economa y la innovacin en nuestro pas.
Unas universidades ms emprendedoras e innovadoras sern tambin los espacios
idneos para el fomento del espritu innovador y emprendedor de su alumnado, del
futuro profesional de nuestro pas. Para ello necesitamos instituciones ms autnomas,
comprometidas y socialmente responsables. Urge dotar a las universidades pblicas
de un modelo de financiacin transparente que garantice la suficiencia, promueva la
eficacia y la eficiencia, y asegure la equidad.
3. PROPUESTAS
Establecer el dilogo con las universidades como mecanismo esencial para
la definicin de la poltica universitaria. Las medidas y reformas estarn
sustentadas en diagnsticos y objetivos compartidos, y contaremos para
su formulacin con la participacin de personas expertas nacionales e
internacionales independientes.
Paralizar el conjunto de decisiones y reformas impuestas por el Gobierno que
han carecido del acuerdo, la participacin y el riguroso diagnstico para su
definicin e implantacin, entre ellas las referidas a creacin y reconocimiento
de universidades; homologacin de ttulos; acreditacin; y ordenacin de las
enseanzas. Derogaremos el Real Decreto que establece el conocido como
modelo 3+2, que ha modificado la duracin de grado y master afectando a la
coherencia del sistema y a la igualdad de oportunidades.
2. NUESTROS OBJETIVOS
La ciencia, la tecnologa y la innovacin son factores esenciales para el aumento
de la riqueza y del bienestar de la sociedad. Por eso, es cada vez ms importante
que los gobiernos diseen polticas adecuadas para fomentar la produccin de
nuevos conocimientos y la aplicacin de stos en el sistema productivo y los servicios
pblicos, sin olvidar fomentar las humanidades en la educacin y reforzar la tica
tanto en el sistema productivo, como en la sociedad y en la investigacin.
De hecho la innovacin es un factor clave para la mejora de la competitividad, a la que
puede contribuir mediante la provisin de nuevos o mejorados productos o servicios
y, a travs de su produccin, mediante procesos nuevos o mejorados, que aaden
valor, incrementando la demanda o la productividad.
El alto grado de interaccin entre las polticas universitaria, cientfico-tecnolgica
y de innovacin hace imprescindible abordarlas desde una perspectiva integral y
en estrecha articulacin, pero preservando sus singularidades. Conviene en todo
caso distinguir dos niveles o tipos de polticas: las polticas orientadas a fomentar y
potenciar las actividades de I+D y las polticas orientadas a incentivar y potenciar la
innovacin.
La articulacin entre ambas no ha de hacer olvidar que son polticas diferentes
en cuanto a sus objetivos propios, sus instrumentos y sus tipos de actuacin. Las
polticas orientadas a potenciar la innovacin en el sistema productivo no solo afectan
a las actividades de I+D, sino a otros muchos tipos de actividad, y son mucho ms
complejas y polifacticas que stas.
Por otra parte, debemos ser conscientes de que la calidad de vida que disfrutamos en
la actualidad se apoya en la Ciencia y los descubrimientos cientficos. Pero no podemos
olvidar que todos estos descubrimientos son solo una pequea parte visible de
muchos descubrimientos previos, realizados en algunos casos, decenas o centenares
de aos antes. Es imposible saber hoy qu descubrimiento puede suponer un cambio
extraordinario en unos aos. Por ello es fundamental el mantenimiento promover la
investigacin bsica. Y ello sin perjuicio del apoyo de aquellas investigaciones ms
directamente relacionadas con la realidad econmica y local del medio circundante.
Debemos retomar la senda de la modernizacin hacia la nueva economa, bajo
criterios de competitividad y sostenibilidad. Esta modernizacin, en torno a ese
nuevo paradigma: desarrollos basados en el conocimiento, en la innovacin y el
|45 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
3. PROPUESTAS
Promover un amplio acuerdo social y poltico que, partiendo del Acuerdo
Parlamentario por la Ciencia suscrito en 2013, permita alcanzar el mximo
consenso en torno a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Crear el Consejo para la Ciencia y la Innovacin, presidido por el Presidente del
Gobierno.
Duplicar la inversin pblica en I+D+i civil, que representar al menos el 2,5% de
los Presupuestos Generales del Estado al final de la legislatura, y recuperaremos
como objetivo estratgico el objetivo europeo de alcanzar una inversin total
del 3% del PIB. Defenderemos en las Instituciones Europeas la aplicacin de la
regla de oro a las inversiones en I+D+i.
Promover un Plan Especial para la incorporacin, recuperacin y consolidacin
del talento cientfico que permita, en colaboracin con las comunidades
autnomas, las universidades, los organismos pblicos de investigacin y
otros centros de investigacin pblicos y privados, incorporar con criterios de
excelencia a 10.000 investigadores en cuatro aos, con especial atencin a los
que se encuentren en las etapas iniciales de su carrera, dotndolo de los medios
y recursos necesarios para alcanzar ese objetivo.
Fomentar la interaccin y la movilidad de personal entre todos los agentes del
sistema (universidades, organismos pblicos de investigacin y empresas e instituciones privadas), eliminando barreras normativas y procedimentales, teniendo
siempre presente la funcin y caractersticas propias de cada uno de ellos.
Crear, en el plazo mximo de seis meses, la Agencia Estatal de Investigacin;
y revisar y reformar en profundidad el sistema y en particular el CSIC y dems
organismos pblicos que lo integran, su organizacin y gestin, con criterios
de excelencia y atendiendo para ello a las previsiones de la Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin y a la mejora de su calidad, eficacia, eficiencia.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Las tecnologas digitales han supuesto una autntica revolucin que nos trae una
nueva sociedad: la sociedad en red. Estos nuevos tiempos requieren nuevas polticas.
Para el PSOE es fundamental que los valores progresistas (la igualdad, la libertad y
la justicia social) impregnen esta nueva realidad que afecta a todas las personas y a
todo.
Crear una red de Centros de Excelencia en Innovacin Industrial (CEII): una red de
centros tecnolgicos, inspirados en los Advanced Manufacturing Institutes de EEUU
y el Fraunhofer-Institut de Alemania. La red de CEII estar formada por una serie
de Institutos para la Innovacin Industrial en torno a los productos y tecnologas
facilitadoras (tales como nanotecnologa, micro-nano electrnica, materiales
avanzados, fotnica, biotecnologa industrial o sistemas de produccin avanzados)
en los que colaborarn empresas, universidades, centros de investigacin y
administraciones pblicas.
Una sociedad innovadora nace de una ciudadana preparada para el cambio. De un
modelo de formacin ms flexible y participativo, que atienda a las nuevas demandas
sociales, fundamental para asegurar la igualdad de oportunidades en la sociedad y
para preparar a la ciudadana para el cambio de modelo productivo y de desarrollo
necesario en Espaa.
3. PROPUESTAS
Poner en marcha una Estrategia para potenciar el Conocimiento en la Sociedad
Red, que incluir la creacin de espacios de acceso a la formacin en el
uso avanzado de aquellas herramientas necesarias para tener acceso a la
informacin y la participacin, a travs de una metodologa de aprendizaje que
permita acceder a la informacin y contrastarla, centros pblicos de acceso que
ya existen en algunas comunidades autnomas, con especial implantacin en el
medio rural.
Activar planes para reducir la brecha digital, en cooperacin con las CCAA y
el sector TIC, con acciones especficas destinadas a colectivos con ms riesgo
de exclusin digital: personas mayores, personas con bajo nivel de estudios, el
espacio rural, personas autnomas y/o micro pymes sin presencia en la red o
uso de herramientas TIC para la productividad.
Crear el Plan para la educacin digital a personas jubiladas y mayores de
65 aos que permita su incorporacin a la sociedad digital y abrirles nuevas
perspectivas del conocimiento y relacin social.
Impulsar un plan de igualdad especfico para reducir la brecha digital en
materia de gnero, que facilite y promueva una mayor presencia en la Sociedad
Digital de las mujeres como creadoras de contenidos en la red y promotoras de
proyectos TIC.
Impulsar el plan Educacin Digital para promover la utilizacin de contenidos,
recursos y herramientas digitales en todos los niveles del sistema educativo
|50 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
2. NUESTROS OBJETIVOS
Un proyecto poltico progresista ha de sealar como punto de partida la consideracin
de que la cultura es, ante todo, un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas y
una obligacin del Estado para con ellos, constitucionalmente garantizada, siendo
un elemento esencial para desarrollar plenamente la ciudadana democrtica, el
crecimiento y la madurez de nuestra sociedad.
La cultura constituye tambin uno de los sectores de oportunidad de desarrollo ms
dinmicos e importantes de nuestro pas. El primer paso es tomar conciencia de esta
potencialidad.
Debemos pues entender la cultura desde una doble dimensin: como recurso y como
derecho.
Como recurso, el sector cultural representa para la economa del pas ms del 3% del
PIB y genera ms de medio milln de empleos directos.
La cultura es un sector determinante para la creacin de empleo y el cambio de
modelo de crecimiento. Nuestro objetivo ser que la actual contribucin de la Cultura
a la economa aumente sustancialmente y converja con el conjunto de la UE. Hay
slidas razones para respaldar este enorme potencial, como el hecho de que seamos
uno de los pases con mayor y mejor patrimonio histrico cultural, que compartamos
lengua con ms de 400 millones de hispanohablantes, o por el hecho de que tengamos
empresas, museos y artistas de primer nivel mundial en todos los sectores de la
creacin.
Al tiempo, la cultura debe tener el soporte y proteccin de los poderes pblicos para
que la ciudadana tenga garantizado el derecho de acceso a la misma, los creadores
puedan impulsar su trabajo con garantas y dignidad profesional, y el patrimonio
|54 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
3. PROPUESTAS
La administracin y el gobierno de la Cultura
Promover un Acuerdo Social y Poltico por la Cultura, que haga de la misma
una prioridad poltica. Recuperar el dilogo y el acuerdo con el sector, la
cooperacin entre instituciones, especialmente con Comunidades Autnomas y
los ayuntamientos.
Crear el Consejo de Cultura como entidad de cooperacin entre los y las
creadoras, las industrias culturales y las administraciones pblicas. Elaborar
un informe anual sobre el estado del sector e informar de los asuntos que el
Gobierno solicite.
Recuperar el Ministerio de Cultura que desarrolle una poltica que responda a
la concepcin federal que defendemos y que promueva la pluralidad cultural y
lingstica de Espaa.
Incrementar de forma sostenida la dotacin de Cultura en los Presupuestos
Generales del Estado para lograr recuperar su peso sobre el total del gasto
pblico y alcanzar los niveles de los pases de nuestro entorno. Porque la Cultura
no es un bien de consumo accesorio (un lujo y, por tanto, prescindible), es una
necesidad de toda la sociedad y de cada ciudadano y ciudadana.
Aprobar una Ley Orgnica de reconocimiento de la pluralidad lingstica de
Espaa. Una ley que defienda y promueva en toda Espaa todas las lenguas
como patrimonio cultural que nos identifica.
Difundir las lenguas oficiales espaolas a travs del Instituto Cervantes, en
cooperacin, en el caso de que existan, con los organismos dependientes de
las CCAA. Promover que el Instituto Cervantes desarrolle en Espaa programas
de enseanza de espaol - y tambin del resto de las lenguas de Espaa-,
para ampliar as el conocimiento de nuestro idioma y cultura y su difusin
internacional, generando adems una nueva fuente de riqueza.
|55 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
LA DEFENSA
DE LO
PBLICO
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
conseguir desde la autoexigencia de la representacin poltica para cumplir con
sus obligaciones, incluidas aquellas que no tienen por qu estar plasmadas en leyes
ni reglamentos. Una democracia ms cercana a la ciudadana tiene que promover
formas de participacin giles y efectivas, hacerse ms transparente, no renunciar
a la autocrtica cuando sta tiene fundamento e introducir de una vez por todas el
hbito de rendir cuentas del nivel de cumplimiento del programa poltico, sin dejar de
dar razones que justifiquen los incumplimientos cuando stos son inevitables.
Ante este escenario, nuestro sistema poltico tiene por delante 10 importantes
desafos:
1. Democratizar las instituciones europeas. Una parte de la crisis poltica solo se
entiende por el papel que han jugado las instituciones europeas durante la crisis
econmica actual. Hay que aumentar el control y la transparencia tambin en
Europa.
2. Mejorar la representacin poltica, la participacin ciudadana y la transparencia.
Nuestra democracia ha mostrado algunos dficits, todos propios de sociedades
tan avanzadas y tan exigentes como la nuestra, que hay que resolver. Entre
otros, y para ser coherentes con el proceso de secularizacin de la sociedad
espaola, se debe avanzar hacia el establecimiento coherente de la laicidad del
Estado.
3. Igualdad de las mujeres y hombres. En nuestras sociedades, las mujeres
son el 50% de la poblacin pero siguen sin disfrutar de plenos derechos de
ciudadana. Garantizar los derechos de las mujeres es el desafo ms importante
que tenemos. Garantizar una sociedad libre de violencia de gnero es un reto
inexcusable.
4. El combate y la prevencin de la corrupcin para recobrar la confianza. Una de las
razones por las que la ciudadana ha perdido la confianza en los partidos y en sus
representantes es la aparicin de numerosos escndalos de corrupcin. Combatir
esta lacra va a exigir de cambios que los y las socialistas queremos liderar.
5. La igualdad en la diversidad. En toda sociedad existen numerosas minoras
tnicas o religiosas, y poblaciones de distintas orientaciones sexuales o
identidades de gnero que no han visto reconocidos sus derechos en igualdad de
condiciones con el resto. A pesar de los avances durante gobiernos socialistas,
debemos seguir caminando en cuestiones como la memoria histrica o la
igualdad de trato y la no discriminacin.
6. Partidos Polticos renovados para un tiempo nuevo. La democratizacin interna
de los partidos y el aumento de su transparencia son objetivos necesarios si
queremos alcanzar un mayor control sobre el actor ms importante en una
democracia representativa.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
7. Un gobierno abierto que garantice una mayor participacin y transparencia. La
revolucin tecnolgica no solo permite abrir nuevos canales de participacin
ciudadana, sino que adems nos va a exigir una mayor transparencia de las
instituciones.
8. Una administracin pblica ms moderna. Tras el impulso que realizamos los y
las socialistas a nuestra administracin pblica consideramos que es necesaria
una nueva etapa de reformas. Para ello necesitamos recuperar el prestigio de la
funcin pblica y liderar los cambios para establecer una administracin pbica
moderna, transparente, eficiente, eficaz y al servicio de la gente.
9. Un nuevo poder local como garanta de cercana a la ciudadana. Los ayuntamientos
son la administracin ms prxima a los ciudadanos y ciudadanas. Por ello, un
poder local ms democrtico y mejor financiado son condiciones necesarias
para prestar servicios pblicos de calidad.
10. Una sociedad ms justa y ms segura. Para el partido socialista la seguridad es
la garanta de la libertad. Una justicia eficiente y de calidad es fundamental para
la defensa de los derechos y las libertades.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES EN UNA EUROPA FEDERAL
1.DNDE ESTAMOS
Europa sigue sumergida en una crisis mltiple. De las elecciones de mayo de 2014
ha salido una Comisin presidida por Juncker, candidato de la derecha europea,
quien encabeza un gobierno europeo de fuerzas polticas diversas y una Cmara
Parlamentaria en la que son necesarios pactos entre los grandes partidos europeos
para vencer la ingobernabilidad o el anti europesmo.
Los y las socialistas siempre hemos apoyado la construccin europea, entendida
no slo como un gran mercado sino como un proyecto basado en la solidaridad, el
inters mutuo y la soberana compartida. As debemos impulsar el liderazgo de la
socialdemocracia en la economa social de mercado como instrumento de creacin
de riqueza, apostando por una economa productiva del conocimiento e intensiva en
la creacin de empleo, base del progreso social y econmico para el mantenimiento
de la Europa Social.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Nuestro objetivo es caminar hacia una Europa ms unida poltica, cultural y
socialmente. A pesar de los aos de historia juntos, Europa todava est por hacer.
Sesenta aos despus del inicio de esta idea genial y generosa, de construir un
espacio comn, supranacional, de unidad en la diversidad, de paz y de progreso, el
edificio corre riesgos de demolicin. Superar los neonacionalismos antieuropeos, el
populismo irresponsable, el euroescepticismo, las gravsimas consecuencias sociales
y polticas de la crisis econmica, la recomposicin de una arquitectura institucional
de nuestra moneda comn insuficiente e inadecuada, son tareas urgentes y vitales.
Recuperar la ilusin en el proyecto europeo, fortalecer sus ideales, legitimar su
democracia, mejorar su funcionamiento, reivindicar la ciudadana europea frente a
la tentacin local-nacionalista, sern solo algunas de las prximas responsabilidades
de los socialistas europeos.
Porque el PSOE y el Socialismo europeo, estarn al frente de ese proyecto de ms y
mejor Europa, de una Europa Federal que articule el poder y la organizacin poltica
futura sobre cuatro espacios democrticos concntricos: la ciudad, la regin, el Estado
y Europa. Esa es nuestra idea de la democracia territorial, que reivindica identidades
plurales y mixtas, que combina subsidiariedad y solidaridad, que asume el reto de la
supranacionalidad en la globalizacin y que aspira a ideales humanos de dignidad y
justicia, por encima de fronteras y egosmos nacionales.
Hay dos caminos sucesivos para hacer esa Europa. Uno responde a objetivos para los
prximos aos, el otro es un camino de luces largas que marca el horizonte.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
3.PROPUESTAS
Nuestras propuestas en el corto plazo hacia una Europa Federal se pueden resumir
en los siguientes puntos:
Promulgar una Carta de Derechos Humanos Bsicos de la Ciudadana Europea.
Recuperar el poder poltico de la Comisin Europea que le corresponde como
Gobierno de la Unin Europea. Potenciar su independencia frente a los Gobiernos
de los Estados miembros, contribuir al pleno desarrollo de sus competencias y
velar porque responda ante el Parlamento Europeo a la par que estreche sus
lazos con los parlamentos nacionales. Se contemplar la composicin paritaria
de ambos sexos en los miembros que formen parte de la Comisin Europea.
Aumentar la participacin de los parlamentos nacionales y autonmicos y de la
sociedad civil en la gobernanza de la Unin. Esto exige:
- Dar una mayor viabilidad legislativa a las iniciativas populares de la
ciudadana.
- Potenciar la COSAC y los mecanismos de cooperacin interparlamentaria
para lograr una mayor cohesin de los procedimientos legislativos
nacionales y europeos.
- Hacer partcipe a la ciudadana del debate poltico y econmico europeo,
construyendo una rendicin de cuentas entre representante y representado
similar a la que actualmente poseen los sistemas polticos nacionales
y regionales. El objetivo es generar una conciencia poltica europea que
vaya ms all de las fronteras internas.
Mejorar los controles a los responsables de la Unin. Esto exige:
- La Mocin de Censura contra un comisario aisladamente.
- La introduccin de un mecanismo de Mocin de Censura Constructiva en
el PE al Presidente de la CE.
Cambiar la ley electoral europea que permita:
- Que todos los europeos y las europeas puedan votar, cualquiera que sea
su residencia en el mundo.
- El establecimiento de una lista de diputados y diputadas de circunscripcin
comn para toda Europa, encabezada por el candidato/a a presidir la
Comisin.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
- Algunas disposiciones comunes a las normativas electorales nacionales
(edad mnima para el voto, paridad de gnero, proporcionalidad, etc.)
Legitimar polticamente al Presidente o Presidenta del BCE. Para ello la persona
candidata deber comparecer en el Parlamento Europeo en el momento de su
eleccin, el cual deber ratificarlo mediante votacin por mayora cualificada.
Aumentar la transparencia de todas las instituciones europeas haciendo
obligatorio su registro de transparencia y modificando los rganos comunitarios
de control de legalidad y accountability (Corte de Auditores).
Aumentar las funciones del Parlamento Europeo. En su momento y, mediante
reforma de Tratados, dotndole de capacidad de Iniciativa Legislativa.
Reformar el Marco Financiero anual y hacerlo coincidir con las elecciones
europeas, para que los electores puedan decidir tambin la asignacin de los
recursos econmicos. En ese sentido, se deber impulsar una mayor dotacin
de recursos propios en el marco de un presupuesto comunitario.
Configurar una autntica poltica comn para la lucha contra el terrorismo y la
criminalidad organizada, la seguridad informtica, el control de las fronteras
exteriores, incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, y liderar el
impulso de la figura del Fiscal Europeo.
Dotar a la democracia europea de un soporte de comunicacin social, de apoyo
meditico, de pedagoga educativa y de divulgacin masiva. Para ello:
-Intensificar los programas existentes en el intercambio cultural y acadmico
(Programas Erasmus, Leonardo, becas, voluntariados)
- Apoyar la introduccin de la temtica europea en los planes de estudios
europeos.
-Crear una red de voluntariado europeo en la que el funcionariado de las
instituciones europeas debern viajar a sus pases de origen para que, bajo
un Programa escolar, muestren y presenten las instituciones europeas y
sus experiencias. Favorecer la movilidad o permuta del funcionariado de
cualquier Estado miembro para enriquecer y dar un impulso europeo a la
administracin de cada Estado.
A medio plazo, hay que abordar un proyecto de reforma de nuestros Tratados hacia
una Europa Federal. Tendr como principales objetivos:
Abordar un nuevo ciclo europeo en el que una nueva Convencin elabore
una Constitucin para una Europa Federal que, de forma clara, concisa y
comprensible reconozca la doble legitimidad de la UE, ciudadana y Estados,
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
oficialice los smbolos de la Unin, establezca la atribucin de competencias,
reorganice la estructura institucional y de poderes e incluya la carta de derechos
fundamentales y sus garantas.
Fortalecer la identidad europea y el relato europeo de la integracin para
construir un demos europeo. Ello exige avanzar en muchos planos, como
construir Partidos Polticos europeos, crear medios de comunicacin paneuropeos y fomentar el tejido de una sociedad civil transnacional en Europa que
favorezca la extensin de una conciencia europea compartida.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
LA REFORMA DE LA REPRESENTACIN POLTICA
1.DNDE ESTAMOS
Espaa es una democracia moderna consolidada. Por ello, tambin es cierto
que nuestro sistema poltico tiene problemas homologables a las democracias
de nuestro entorno y, por tanto, debemos emprender reformas que permitan
restaurar la confianza que han perdido muchos ciudadanos y ciudadanas en sus
instituciones.
Atravesamos una grave crisis poltica e institucional que mina la confianza de la
ciudadana en nuestro sistema poltico y que afecta a la legitimacin misma de sus
instituciones y de sus representantes.
Esta crisis poltica es reflejo de la ola de malestar democrtico que se ha extendido
por Europa en el contexto de la crisis econmica y financiera de los ltimos aos. No
solo como consecuencia de la crisis social que la crisis econmica ha provocado en
trminos de desigualdad, desempleo, pobreza y desproteccin pblica, sino tambin
porque en demasiadas ocasiones ha parecido que la poltica no diriga la economa,
sino al revs, que las decisiones polticas se tomaban extramuros de las instituciones
o que incluso no haba alternativa posible a las decisiones tomadas, prescindiendo de
la valoracin que mereciesen por parte de la ciudadana.
Por ello, cualquier programa dirigido a recuperar el pulso de nuestro pas para
impulsarlo a nuevas y ambiciosas metas para la Espaa del siglo XXI, debe abordar
necesariamente una tarea de renovacin de la representacin poltica. El objetivo
es doble: fortalecer los vnculos con la ciudadana y mejorar el funcionamiento de
nuestras instituciones y de nuestra democracia. Nosotros iniciamos el camino,
introducimos los mecanismos de participacin en nuestra organizacin, y en ello
debemos avanzar a nivel institucional en la Legislacin de Partidos, contribuyendo al
desarrollo de nuestra democracia exclusivamente de carcter representativo hacia
una democracia participativa donde la participacin poltica directa del ciudadano
se equilibre con la representativa, hacindole sujeto activo y directo del ejercicio del
poder, tambin a travs de los Partidos Polticos.
Adems, una democracia solo puede ser considerada como tal si contempla la igualdad
real, no solo la formal, entre mujeres y hombres. Una sociedad que discrimina al 50%
de su poblacin soporta una grave carencia democrtica.
A pesar de los logros conseguidos, las mujeres se siguen enfrentando a numerosos
obstculos a la hora de desarrollar su proyecto de vida y especialmente, a la hora
de participar en las esferas pblica y laboral. Para el PSOE, es prioridad acabar con
el dficit democrtico que supone la escasa presencia de mujeres en los puestos de
toma de decisiones y en la mayora de los campos, desde la cultura al deporte, desde
las embajadas a los juzgados, y en todas las esferas de la sociedad.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Queremos una democracia de calidad, una democracia paritaria, por lo que es
necesaria la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en todos los
mbitos.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Los y las socialistas apostamos por la reforma de la representacin poltica con un
objetivo claro: mejorar lo que ahora tenemos, no debilitarlo, y fortalecer lo pblico.
No toda reforma supone mejorar nuestro actual sistema, que tiene fortalezas que
deben ser preservadas. Por eso planteamos reformar el sistema poltico, no su
demolicin.
Para mejorar la representacin, debemos garantizar la igualdad entre hombres
y mujeres como un valor superior de nuestro ordenamiento jurdico, un derecho
fundamental y un principio reconocido en nuestra Constitucin. Es necesario realizar
un nuevo pacto social que incluya a las mujeres.
Defendemos que la democracia representativa es la mejor opcin para una sociedad
contempornea desarrollada. Para el PSOE, no hay poltica sin democracia
representativa y sin el conjunto de normas e instituciones que le dan sustento y que
son la garanta de las libertades de todos y de todas. Vamos a plantear reformas
que den estabilidad al sistema poltico y contribuyan a mejorar la convivencia entre
personas que pensamos distinto. Vamos a plantear reformas que fortalezcan la
poltica.
Debemos atrevernos a plantear reformas audaces, que no sean meros retoques o
parches. Primero, porque la crisis poltica es real y profunda y responde a factores que
no van a desaparecer sin ms. Segundo, porque tambin las reformas institucionales
deben plantearse con ambicin modernizadora, no pensando en lo que hicimos mal
en los ltimos treinta y siete aos, sino en lo que podemos hacer bien en las prximas
dcadas.
La experiencia democrtica ms larga y los cambios sociales exitosos producidos
en los ltimos aos, han desembocado en una ciudadana ms activa y tambin ms
insatisfecha. La democracia espaola necesita una urgente modernizacin, que la
haga ms abierta, ms transparente, ms cercana y, en definitiva, ms participativa,
donde el ciudadano se sienta sujeto activo y directo del ejercicio del poder.
Es la hora de que la ciudadana vuelva a sentir la poltica como algo cercano, como
algo propio y, ante todo, til.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
3. PROPUESTAS
Reformas del sistema parlamentario
Impulsar la reforma de los reglamentos del Congreso y del Senado con el objeto
de corregir el carcter rgido del parlamentarismo espaol, dotando de mayor
agilidad y dinamismo a los debates, potenciando el papel del parlamentario
individual y su actividad en su circunscripcin, adems de sus funciones de
control e impulso sobre el Gobierno.
Garantizar que la fijacin del orden del da del Pleno y de las Comisiones no sea
acordada por las personas que conforman un solo grupo parlamentario.
Regular las comparecencias urgentes del Presidente del Gobierno y de los
Ministros y Ministras para que no puedan rehuir el debate parlamentario en
cuestiones de actualidad.
Establecer la celebracin de los debates sobre los Consejos Europeos con
carcter previo a su reunin.
Regular que la inadmisin a trmite de cualquier iniciativa (pregunta, solicitud
de informacin, solicitud de creacin de Comisiones de investigacin o de
Subcomisiones) no se acuerde por los miembros de un solo grupo parlamentario.
Establecer la obligatoriedad de que se puedan presentar preguntas orales
en Pleno al Gobierno sin formulacin previa y que la mitad de todas las
preguntas sean planteadas por Diputados y Diputadas sin previa notificacin a
la Presidencia.
Incorporar al expediente legislativo las gestiones y trabajos relacionados
con cualquier iniciativa legislativa en tramitacin, tanto por los diputados y
diputadas como por los grupos parlamentarios, con el objetivo de garantizar la
total transparencia de la actividad parlamentaria.
Constituir en cada Cmara un rgano especficamente encargado de realizar
un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de
ley aprobadas por el Parlamento, que pueda dirigir requerimientos al Ejecutivo
para exigir en la prctica lo acordado por las Cmaras.
Con el objetivo de avanzar en un modelo federal, trabajaremos en un acercamiento
de las instituciones a la ciudadana y territorios, y en ese sentido, proponemos
trasladar el Senado a Barcelona.
Tramitar como proyectos de ley los decretos-leyes cuando as lo soliciten dos
grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados y diputadas.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Culminar el reconocimiento de la pluralidad lingstica en el Senado.
Fortalecer la actuacin imparcial e independiente de los rganos constitucionales
y organismos reguladores mediante el establecimiento de un sistema para el
nombramiento de sus miembros en el que se prevea la convocatoria pblica
de las vacantes a cubrir, la evaluacin de la competencia e idoneidad de las
personas candidatas por un Comit Asesor de composicin profesional variable
cuyos informes se harn pblicos, la celebracin de sesiones de audiencia en
las correspondientes comisiones del Congreso y del Senado y la eleccin final
por parte del Parlamento.
Reformas en el sistema electoral
Modificar la Constitucin y la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General desde
el consenso con los siguientes objetivos:
- Impulsar los medios y realizar las reformas legislativas necesarias para
facilitar el voto electrnico.
- Revisar el procedimiento electoral.
- Reformar el sistema de voto de la ciudadana residente fuera de Espaa
para facilitar una mayor participacin con medidas como la desaparicin
del voto rogado.
- Reforzar el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a la
ciudadana de origen extranjero, facilitando su inscripcin de oficio en el
censo electoral.
- Establecer para la eleccin de diputados y diputadas un sistema de listas
desbloqueadas, que permita a los electores una mayor influencia sobre
la eleccin finalmente de sus representantes e incentive una rendicin
de cuentas ms personalizada entre la ciudadana y sus representantes
parlamentarios. Se considerar la posibilidad de desbloquear las listas
tambin para las elecciones municipales.
- Mejorar la proporcionalidad
- Posibilitar de forma efectiva el ejercicio del voto a las personas con
discapacidad que hoy no pueden ejercerlo.
- Regular la celebracin de debates electorales, con la creacin de una
Comisin Independiente de Organizacin de Debates formada por profesionales del periodismo de reconocido prestigio.
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- En el marco de la Ponencia para la reforma de la LOREG, abrir el debate
sobre la posibilidad de otorgar el derecho de sufragio a los jvenes
mayores de 16 aos
Estatuto y condiciones del ejercicio de la poltica
Establecer un lmite de dos mandatos consecutivos para ejercer la Presidencia
del Gobierno.
Establecer que quienes compatibilicen un cargo pblico con una responsabilidad
en su partido solo reciban un sueldo.
Incluir en las declaraciones de actividades y bienes patrimoniales intereses
especficos o sectoriales del parlamentario, as como todas las actividades
desarrolladas ajenas a esa condicin.
Aprobar un Programa de racionalizacin del rgimen retributivo de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado y del personal directivo del Sector
Pblico Estatal, buscando los consensos para aplicar dicha racionalizacin en el
resto de Administraciones Pblicas.
Limitar los aforamientos al ejercicio de la actividad poltica y promover que las
CCAA supriman los aforamientos en los Estatutos de Autonoma.
Establecer para cualquier responsable poltico o empleado pblico la prohibicin
de aceptar regalos, salvo los de carcter protocolario que pertenecern a la
administracin y se inscribirn en un registro accesible al pblico.
Regular de manera exhaustiva los conflictos de intereses para evitar el
fenmeno de puertas giratorias, con incompatibilidad en los aos posteriores
al desempeo del cargo, fijando un periodo de incompatibilidad de cinco aos
para quienes pretendan incorporarse ex novo a empresas del sector sobre el
que hayan tenido responsabilidades de regulacin o gestin.
Prohibir la concesin de indulto en cualquier delito vinculado a supuestos de
corrupcin y violencia de gnero, convirtindolo en un instrumento que solo se
aplique de forma excepcional y atienda primordialmente a la reinsercin en la
sociedad. Incorporar la necesidad de su motivacin y acentuar la informacin a
las Cortes Generales sobre los indultos concedidos.
Establecer sanciones para aquellos cargos pblicos o electos que no hagan
pblicas sus declaraciones de bienes patrimoniales, abriendo el expediente de
responsabilidad correspondiente.
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Reformas para los derechos y la participacin poltica de las mujeres
Modificar la Ley de Rgimen Electoral para garantizar la paridad mediante el
sistema de listas cremallera, con una representacin equilibrada de hombres y
mujeres al 50%.
Incluir la perspectiva de gnero en los Presupuestos Generales del Estado
contabilizando y estableciendo partidas suficientes que la desarrolle en todos
los ministerios dando especial reconocimiento al trabajo no remunerado.
Modificar la Ley de Igualdad para incluir sanciones en caso de incumplimiento
que consigan reforzar la representacin equilibrada entre hombres y mujeres
en todos los rganos e instituciones del sector pblico y en todos los niveles
de representacin pblica, as como en los rganos de decisin y direccin
colegiados de empresas u organizaciones del mbito privado.
Recuperar el Instituto de la Mujer como organismo especializado dedicado a los
derechos de las mujeres.
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ADMINISTRACIONES PBLICAS PARA GARANTIZAR SERVICIOS PBLICOS DE
CALIDAD
1.DNDE ESTAMOS
Tras cuatro aos de Gobierno del Partido Popular, la Administracin espaola se
encuentra en el peor momento de su historia desde la transicin democrtica. Los
recortes presupuestarios han laminado los derechos sociales de la ciudadana.
Las polticas de externalizacin y privatizacin han reducido la calidad y puesto en
entredicho la equidad del sistema de bienestar. La cooperacin autonmica se ha
situado en mnimos histricos y la administracin electrnica se ha estacando en
Espaa. La reforma del Gobierno del Partido Popular ha puesto en peligro la prestacin
de servicios pblicos de calidad por parte de las Administraciones Locales.
El Gobierno ha maltratado a las personas empleadas en el sector pblico, empeorando
sus condiciones laborales, retributivas y de proteccin social, llegando incluso
a descalificarlas abierta y pblicamente. La congelacin de las ofertas de empleo
pblico y la reduccin de plantillas han provocado que las Administraciones tengan
hoy 300.000 personas menos, muchos de ellos en servicios pblicos esenciales.
Adems, se ha producido una politizacin de la Administracin sin precedentes.
La obsesin por la austeridad ha reducido la eficacia de las polticas pblicas. La
planificacin estratgica y la definicin de objetivos de servicio pblico se han
sustituido por polticas cortoplacistas que tienen como nica finalidad gastar menos,
aunque paradjicamente los supuestos ahorros no se ven por ningn lado.
Se ha abandonado prcticamente todo intento por evaluar los programas pblicos,
ninguneando a la Agencia de Evaluacin y Calidad de los Servicios Pblicos.
Con este bagaje no es de extraar que, segn datos del propio Gobierno, la satisfaccin
de la ciudadana con los servicios pblicos haya cado 20 puntos desde 2011.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Los y las socialistas sabemos que los poderes pblicos son el mejor instrumento para
la transformacin social y para alcanzar el modelo de sociedad ms igualitaria al que
aspiramos.
En la Administracin descansa la proteccin y garanta de los derechos de la ciudadana,
el impulso de la actividad econmica, la promocin de la igualdad de oportunidades y
el mantenimiento de la cohesin social. No hay poltica con resultados sin una buena
Administracin.
Es la Administracin la que convierte los compromisos en realidades, la que
transforma proclamaciones en derechos efectivos, la que empodera a la ciudadana
frente a todos los poderes sociales, econmicos o culturales que comprometen sus
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derechos y su autonoma personal. El diseo de una buena Administracin es esencial
para la izquierda que representa el PSOE.
Por eso, estamos en condiciones de plantear un ambicioso programa para
transformar las Administraciones Pblicas, de tal forma que stas no solo atiendan
las necesidades actuales de la sociedad, sino que estn tambin en disposicin de
liderar transformaciones sociales durante los prximos lustros.
La crisis econmica, los cambios polticos, sociales y tecnolgicos, el mayor
protagonismo de la ciudadana en la esfera pblica y las polticas destructivas del PP
motivan la necesidad y urgencia de un esfuerzo transformador.
El Programa de Administracin Pblica que planteamos los y las socialistas pretende
ser el reflejo organizativo y procedimental del programa poltico general del PSOE. Es
el proyecto de Administracin propia de un proyecto socialdemcrata moderno.
Ofrecemos los instrumentos para que las polticas de refuerzo del Estado de Bienestar,
de Igualdad, de revitalizacin democrtica, de desarrollo sostenible, de reforma fiscal
o de fomento del empleo estn bien diseadas y presupuestadas, sean implantadas
de manera eficaz y puedan ser evaluadas correctamente.
De este modo, planteamos una estrategia y un compromiso firme con polticas
innovadoras de recursos humanos que permitan poner de nuevo en valor el trabajo
de las personas que trabajan en la funcin pblica; con el fortalecimiento de los
servicios pblicos frente a la externalizacin desaforada de servicios esenciales; con
nuevos modelos organizativos adaptados a la realidad del Estado autonmico; con
polticas de simplificacin e innovacin tecnolgica; con una apuesta decidida por la
transparencia, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
En definitiva, la revalorizacin de lo pblico como estrategia; el progreso y el bienestar
de la sociedad como objetivo
3. PROPUESTAS
Adoptar las medidas necesarias para salvaguardar y, en todo caso, priorizar la
gestin pblica directa de los servicios pblicos esenciales. Las Administraciones
slo podrn encargar a entidades privadas la prestacin de servicios pblicos
cuando se justifique su conveniencia desde el punto de vista econmico y social.
La Administracin dispondr, en todos los casos, de potestades efectivas, de
control, de supervisin, inspeccin y sancin para asegurar la equidad y la
calidad del servicio, garantizando en todo momento la transparencia de su
actuacin.
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Innovacin administrativa al servicio a la ciudadana
Modificar la regulacin de los procedimientos administrativos para que
desaparezcan definitivamente todas las cargas administrativas que no se
deriven de una exigencia de inters general.
Establecer la cobertura legal y normativa necesaria para propiciar la innovacin
y la adaptabilidad tecnolgica en las Administraciones pblicas. Crear un
laboratorio de innovacin pblica con la participacin de los particulares y de
los propios empleados pblicos.
Retomar los niveles de inversin en tecnologas de la informacin para obtener
una Administracin al servicio de la ciudadana ms simple, ms gil, ms
cercana, y ms participativa, ofreciendo servicios electrnicos de la mxima
calidad.
Hacer realidad la Administracin sin papeles y la interoperabilidad real entre e
intra las administraciones mediante el uso obligatorio de plataformas y sistemas
de tramitacin electrnicos.
Extender a todos los procedimientos de la Administracin del Estado la
posibilidad de utilizar la notificacin electrnica. Avanzar hacia la existencia de
un registro electrnico nico y simplificar el sistema de identificacin digital de
la ciudadana ante la Administracin.
Aprobar un Estatuto de los derechos de la ciudadana en relacin con la
administracin electrnica que establezca con mayor claridad los derechos
y garantas de calidad, de responsabilidad, de seguridad y de gratuidad en el
acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los servicios pblicos electrnicos,
adems de constituir un autntico marco relativo a la privacidad y proteccin
de datos. Estableceremos igualmente las condiciones para que la informacin
pblica sea abierta y reutilizable.
Rendir cuentas de manera permanente por parte de las Administraciones
pblicas ante la ciudadana. Para cada mbito de actividad se crearn sistemas
de objetivos, variables e indicadores que garanticen el seguimiento continuo
y permitan a quienes desarrollan la accin poltica, la gestin as como a la
ciudadana valorar la eficacia y el impacto de cada actuacin pblica. Los
resultados servirn para proseguir, modificar o abandonar, en su caso, los
distintos programas, as como para exigir las responsabilidades que pudieran
deducirse por un uso inadecuado de los recursos pblicos.
Impulsaremos el diseo de polticas pblicas y de planes estratgicos, as como
la evaluacin de polticas y programas pblicos para mejorar la eficacia, el
impacto y la rentabilidad del gasto pblico. Reforzaremos el papel de la Agencia
Estatal de Evaluacin y Calidad de los Servicios Pblicos, dotndola de medios
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adecuados, y propiciaremos la participacin de la ciudadana en la mejor gestin
de los Servicios Pblicos.
Organizacin y colaboracin interadministrativa
Optimizar la organizacin de los Ministerios para reducir gastos de funcionamiento, generar economas de escala y hacer que los recursos pblicos
se dirijan prioritariamente a atender a la ciudadana. Crear organismos
interdepartamentales que gestionen el personal, la contratacin, los inmuebles
o las tecnologas para toda la Administracin del Estado. Slo podrn crearse y
mantenerse empresas y fundaciones pblicas por razones de necesidad social,
de sostenibilidad econmica y eficiencia en la gestin.
Impulsar la colaboracin entre Administraciones para eliminar ineficiencias
y evitar el derroche de recursos, con garanta en todo caso de la calidad de
los servicios, la satisfaccin de los derechos de la ciudadana y la autonoma
institucional.
Promover organismos mixtos de gestin entre el Estado y las Comunidades y
Ciudades Autnomas.
Contratacin pblica
Impulsar un sistema de contratacin pblica transparente, eficiente en la
asignacin del gasto pblico, que asegure la calidad de los bienes y servicios
y que sea sostenible ambiental y socialmente. Limitar las posibilidades que
actualmente tienen las Administraciones para contratar directamente con
terceros sin concurrencia ni publicidad. Sancionar el fraccionamiento de
contratos para evitar la aparicin de nuevos casos de corrupcin, y mejorar
el seguimiento de la ejecucin para impedir que surjan sobrecostes. En todas
las licitaciones superiores a 300000 euros, las sesiones pblicas de la Mesa de
Contratacin sern retransmitidas mediante streaming.
Incorporar elementos de carcter social y de igualdad en los procedimientos
de contratacin pblica, tanto en el diseo del objeto de los contratos como
en los criterios de adjudicacin de los mismos. En los contratos que superen
un determinado importe exigir como requisito de solvencia, o establecer como
criterio de adjudicacin, que las empresas sigan determinadas prcticas de
responsabilidad social corporativa: que tengan aprobados planes de igualdad,
que tengan implantados procesos de gestin medioambientalmente sostenible,
que posean un porcentaje mnimo de personas con discapacidad, que no superen
determinado porcentaje de temporalidad en los contratos de su plantilla o que
hayan suscrito compromisos contra la corrupcin. Crear un cdigo de buenas
prcticas para la contratacin pblica al que se podrn adherir todas las
empresas que tenga inters en trabajar con las Administraciones Pblicas.
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Incorporar a los contratos pblicos la obligatoriedad de Pactos de integridad con
el fin de prevenir la corrupcin y favorecer la competencia leal con los mximos
estndares de transparencia y el control de su cumplimiento.
Incluir en la legislacin de contratos pblicos incentivos especficos para
favorecer la contratacin con centros especiales de empleo o de insercin
social, con PYMES y con empresas que impulsen la investigacin, el desarrollo
y la innovacin.
Establecer las medidas oportunas para que las empresas que contraten con la
Administracin respeten, como un mnimo necesario, las condiciones laborales
y retributivas del convenio colectivo. Impulsar la aprobacin de un Plan de
actuaciones de la Inspeccin de Trabajo para comprobar el cumplimiento de esta
medida. Las Administraciones Pblicas llevarn a cabo un riguroso seguimiento
y control de la ejecucin de los contratos pblicos haciendo uso, cuando as
se requiera, de la potestad sancionadora y de la capacidad para rescindir los
contratos ante incumplimientos de los adjudicatarios.
Empleados Pblicos
Recuperar progresivamente los derechos que han perdido en los ltimos
aos quienes trabajan en la funcin pblica. En los primeros tres meses de
Gobierno nos sentaremos con los representantes de los empleados pblicos
para alcanzar un pacto de salarios y de condiciones laborales. La mejora de la
situacin econmica del pas se reflejar, progresivamente, en la recuperacin
de su poder adquisitivo.
Aprobar medidas concretas para prestigiar la imagen de quienes trabajan
en empleos pblicos, acercarla a la ciudadana, y defender su dignidad y
competencia profesional. Revitalizar de manera permanente el Dilogo Social
en la Administracin Pblica.
Modificar el acceso al empleo pblico para garantizar que las Administraciones
cuenten con los mejores profesionales. Revisar sistemas, pruebas y programas
para reducir el componente memorstico, valorar la experiencia profesional
previa e introducir periodos evaluables de formacin y prcticas. Articular un
sistema de ayudas para que la escasez de recursos econmicos nunca pueda
suponer un obstculo para preparar, con garantas, las pruebas de ingreso al
servicio pblico.
Implantar sistemas para evaluar la actividad de los empleados pblicos, de
modo que un buen desempeo de su funcin suponga el reconocimiento de su
dedicacin y profesionalidad. Estableceremos, igualmente, sistemas efectivos
para mejorar la carrera y la formacin en el empleo pblico.
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Aprobar un Estatuto del Directivo Pblico que permita profesionalizar la funcin
directiva en nuestras Administraciones. Establecer criterios objetivos para
seleccionar las mejores candidaturas. Se promover al tiempo una mayor
incorporacin de las mujeres a los puestos directivos en la Administracin
Pblica.
Aprobar Ofertas de Empleo Pblico suficientes y adecuadas a las necesidades
de un Estado social reforzado, asegurando que las tasas de reposicin no
menoscaben la calidad de los servicios pblicos. Adoptaremos las medidas
normativas necesarias para solucionar la precaria situacin de quienes trabajan
en situacin de interinidad. Continuaremos aproximando la regulacin de los
distintos tipos de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, en lnea
con lo establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Buen Gobierno en las Administraciones Pblicas: Participacin, transparencia,
tica pblica y prevencin contra la corrupcin
Regular la actividad de lobby ante el Poder Legislativo, el Gobierno y la
Administracin. Crear un registro obligatorio de lobbies y lobistas. Los
representantes pblicos debern dar cuenta de los contactos que mantienen
con estos lobbies e informar del contenido de las pretensiones o propuestas
formuladas. Todo lobista registrado deber informar peridica y pblicamente
de sus actividades. Aprobar un cdigo tico para la actividad de lobby y dotar a la
Oficina de Conflictos de Intereses de las prerrogativas y los recursos necesarios
para supervisar y sancionar los incumplimientos, tanto del sector pblico como
del sector privado.
Mejorar las garantas jurdicas de los ciudadanos y ciudadanas para recurrir
contra las decisiones administrativas. Eliminar la obligatoriedad del recurso de
alzada y convertirlo en potestativo.
Aprobar una nueva Ley de Expropiacin Forzosa que otorgue garantas
suficientes a las personas expropiadas y evite prcticas inadecuadas que
puedan dar lugar a resultados injustos. La nueva Ley mejorar la informacin,
agilizar el procedimiento y reformar los Jurados Provinciales de Expropiacin.
Permitir que la Administracin pueda desistir de la expropiacin cuando el
precio fijado suponga un grave quebranto para las arcas pblicas, en coherencia
con el rgimen de valoraciones establecido en la legislacin estatal sobre suelo.
Poner a disposicin electrnica de la ciudadana en formatos comprensibles y
reutilizable toda la informacin que no se considere por Ley materia reservada
o cuya difusin sea susceptible de vulnerar derechos. En particular, cada
Administracin deber publicar en su web, accesible a toda la ciudadana, los
presupuestos, el grado de ejecucin presupuestaria y la situacin de la deuda.
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Modificar la Ley de Transparencia para permitir un efectivo acceso a la informacin
y restringir al mximo la posibilidad de inadmitir solicitudes de informacin
pblica y evitar denegaciones de acceso sin fundamentacin concreta o la falta
de respuesta a las solicitudes. Por otro lado, establecer en los procedimientos
de informacin pblica aplicables a los procesos de reclasificacin y de
recalificacin de suelo, la obligacin de exponer las variaciones econmicas
producidas en dichos procesos para impedir la especulacin y los eventuales
procesos de corrupcin.
Aplicar con el mximo rigor la normativa sobre incompatibilidades y conflictos
de intereses a los altos cargos de la Administracin. Dotar a la Oficina de
Conflictos de Intereses de la independencia funcional y los medios necesarios
para realizar el seguimiento y las inspecciones necesarias que eviten cualquier
situacin de conflicto de inters, tanto durante, como despus del ejercicio de
cargo pblico.
Elevar de 5 a 10 aos el periodo mnimo de servicio activo del funcionariado para
pasar a excedencia voluntaria y establecer un periodo mximo de permanencia
en esta situacin a cuyo trmino se pierde la condicin. Estudiar tambin la
pertinencia de aplicar un rgimen de conflictos de intereses e incompatibilidades
durante los primeros dos aos de la excedencia voluntaria por inters particular.
Implantar sistemas de control interno efectivos en las empresas pblicas y
fundaciones, lo que permitir garantizar la buena gestin financiera y mejorar
el sistema de auditoras que realiza la Intervencin General de la Administracin
del Estado sobre dichas entidades, para reducir malas prcticas y actuaciones
fraudulentas.
Crear dentro de la Intervencin General de la Administracin del Estado una
unidad que acte como Oficina especializada antifraude en materia de gasto
pblico. Esta nueva unidad actuar como enlace con los rganos jurisdiccionales
y con la Fiscala y servira de apoyo a dichos rganos como peritos judiciales.
Reforzar la independencia de los rganos de control interno en las
Administraciones Locales, de modo que el nombramiento y fijacin de
retribuciones del funcionariado de administracin local con habilitacin de
carcter estatal no dependa de los rganos polticos a los que stos deben
controlar.
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TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO ABIERTO
1.DNDE ESTAMOS
Los y las socialistas creemos que es necesario avanzar hacia una democracia ms
abierta, transparente y participativa
Para alcanzar estos objetivos, el gobierno abierto es una pieza fundamental. Es, ante
todo, una nueva actitud poltica, en la que la ciudadana se sita en el centro y en la
que se asume con conviccin de que una democracia slida requiere una gestin del
Estado transparente para garantizarla. Un gobierno abierto que hace a los propios
Gobiernos, a las administraciones y a las sociedades ms eficientes al utilizar todo
el talento que existe en la sociedad, y pone a disposicin las herramientas y los
procedimientos que permiten sacar el mejor resultado.
Nuestra firme conviccin en la necesidad de avanzar hacia el gobierno abierto no es
nueva. Cuando hemos gobernado, hemos dado pasos para conseguirlo. El Ejecutivo
socialista se adhiri a la Alianza para el Gobierno Abierto en septiembre de 2011,
formando parte del segundo grupo de pases que comenzaron a integrar la red,
adquiriendo desde ese momento los compromisos establecidos.
La Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno aprobada
por el gobierno del PP, tal y como est concebida, no permite avanzar en los objetivos
primordiales, pues se caracteriza ms por sus formalidades externas que por
procurar una verdadera respuesta institucional e independiente que permita crear
las condiciones para ofrecer a la ciudadana un verdadero canal participativo.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El derecho a la participacin a travs del compromiso social y de la solidaridad
debe estar garantizado para que toda la ciudadana pueda ejercerlo. Para esto,
es imprescindible que vaya asociado a una estrategia pblica de informacin a la
poblacin de deberes y derechos, y de informacin sobre los espacios existentes para
la participacin ciudadana y la promocin y apoyo de las organizaciones del tercer
sector. Lo que supone un compromiso pblico de las instituciones en la promocin de
la participacin y el voluntariado.
Asumimos el compromiso inmediato de impulsar la instauracin de una poltica pblica
y de Estado para la transparencia de la gestin. Una poltica pblica implica gobernar
para todos y con todos, por ello la participacin ciudadana tiene que poder ser: accesible,
comunicativa, comprensible, global, sometida a control y en defensa de lo pblico.
La transparencia como modelo de gestin de un Estado no puede ser coyuntural, sino
que debe permitir profundizar en el respeto institucional y la bsqueda del consenso.
Por eso un programa de transparencia es inviable sin el apoyo de toda la ciudadana y
sin el apoyo de sectores directamente involucrados.
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Para la implantacin de un gobierno abierto es necesario que existan las condiciones
para que la ciudadana participe, facilitadas, por ejemplo, por el acceso a las
herramientas tecnolgicas. Asimismo, es necesario implicar a toda la Administracin,
es decir, es preciso promover y aplicar polticas de gobierno abierto en la infraestructura
misma del Estado, aplicando un cambio profundo en la cultura administrativa que
haga de la funcin pblica y de los servicios pblicos espacios abiertos al dilogo y a
la colaboracin.
La ciudadana tiene el derecho a conocer a qu se destina cada cntimo pblico,
llevando al extremo el concepto de bolsillos de cristal de los representantes pblicos
y paredes de cristal en las administraciones pblicas.
3. PROPUESTAS
Impulsar la Estrategia Estatal de Gobierno Abierto, que ser transversal para
todos los ministerios, con medidas para fomentar la transparencia y la rendicin
de cuentas por parte de los responsables pblicos, as como la participacin y la
colaboracin en los mbitos ejecutivo, legislativo y de la administracin pblica.
Transformar los portales web del gobierno en espacios Gobierno Abierto,
implementando adecuadamente los pilares de transparencia, participacin y
colaboracin.
Impulsar una cultura de la participacin desde edades tempranas a travs de la
asignatura de educacin para la ciudadana, as como fomentar el voluntariado
y la accin civil. Este voluntariado y accin civil nunca sern sustitutivos de las
tareas y responsabilidades que el Estado debe asumir y garantizar, sino que
sern un complemento a las mismas.
Impulsar un Marco Estatal de apoyos y ayudas al Tercer Sector de Accin
Social que establezca una normativa estatal de subvenciones adaptada a las
caractersticas del tercer sector de accin social que garantice su independencia,
sostenibilidad y viabilidad.
Impulsar el compromiso pblico de las instituciones con la promocin del
voluntariado y con las organizaciones del tercer sector como elemento de
construccin de capital social y de crecimiento personal, mediante el desarrollo
reglamentario de la Ley de Voluntariado. 45/2015 de 14 de octubre, facilitando los
espacios de interlocucin con las organizaciones representativas del voluntariado
y del tercer sector. Impulsar la cooperacin de las administraciones pblicas
competentes en la materia y las entidades de voluntariado para la mejora
en la formacin de las personas voluntarias, de acuerdo con los criterios de
regularidad, calidad y adaptacin a las condiciones personales de las personas
voluntarias.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Promocionar la investigacin sobre voluntariado, e impulsar la creacin del
observatorio del voluntariado, dedicado a la investigacin y medicin sobre
voluntariado con una visin amplia y que integre a las diferentes administraciones
y las entidades de voluntariado.
Incorporar el Gobierno Abierto en los temarios obligatorios para el acceso a la
funcin pblica y establecer programas de formacin continua del funcionariado.
Establecer programas de formacin continua para quienes trabajan en la
funcin pblica en materia de transparencia.
Modificar Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno
para cubrir las lagunas que se pusieron de manifiesto durante la discusin
parlamentaria y solventar las deficiencias tcnicas existentes.
Adoptar el mecanismo sealado anteriormente para la eleccin de los rganos
constitucionales y organismos reguladores para la designacin de los miembros
del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Primar la publicidad activa, publicando toda la informacin disponible sin
necesidad de que nadie solicite dicha informacin, siguiendo el principio de
que toda informacin pblica debe ser conocida por la ciudadana, salvo que se
vulneren derechos fundamentales.
Establecer sanciones en caso de incumplimiento de la transparencia activa.
Hacer del Portal de Transparencia un verdadero portal de Gobierno Abierto con
los archivos en formatos abiertos y reutilizables. Un portal que en un formato
ms amigable y comprensible posibilite la generacin de valor de la ciudadana.
Facilitar el acceso a los datos de manera automtica y desasistida a travs
de mecanismos y tecnologas abiertas, articulando sistemas de apoyo en
particular para medianos y pequeos ayuntamientos para su implementacin.
Establecer y automatizar los procesos y flujos necesarios para que la informacin
presentada sea actualizada y presentada en tiempo real.
Definir, con la participacin de las organizaciones que defienden la transparencia, una
serie de indicadores, de carcter cuantitativo pero sobre todo que evalen aspectos
cualitativos, que sirvan para medir el grado de transparencia de cada Administracin.
Se publicar anualmente el ranking de las administraciones ms transparentes.
Obligar a la rendicin de cuentas de todos los cargos pblicos a travs del
portal de transparencia para conocer: sus declaraciones de renta, bienes e
intereses, la agenda, viajes que realiza con dinero pblico y su cometido, las
iniciativas impulsadas, presentadas o participadas.
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Aprobar una Ley de participacin ciudadana.
Promover campaas de difusin de los distintos instrumentos de participacin
y colaboracin.
Crear un portal de Participacin Ciudadana dentro de la plataforma de Gobierno
Abierto, donde la ciudadana podr presentar:
- Propuestas que debern ser respondidas en abierto en un plazo mximo
predeterminado admitiendo las firmas electrnicas.
- Preguntas al gobierno.
- Propuestas del gobierno que debern abrirse a la participacin ciudadana
a travs del portal.
- Consultas ciudadanas del gobierno sobre todas las cuestiones que
considere oportuno de inters general
Potenciar la iniciativa legislativa popular reduciendo a 300.000 las firmas
acreditadas requeridas para su presentacin. Se reconocer el derecho a sus
promotores de acceder a la sede parlamentaria en defensa de sus propuestas.
Crear la Oficina Ciudadana en el Congreso de los Diputados Diputado y
Diputada 351-, para canalizar la participacin y colaboracin de la ciudadana
con las cmaras. Un espacio fsico y digital donde la ciudadana podr:
- Solicitar informacin, gestionar peticiones y entrevistas con representantes
polticos, publicando a tal efecto estadsticas peridicas.
- Registrar preguntas parlamentarias que cuenten con un nmero de apoyos
ciudadanos.
- Participar en debates y consultas pblicas que la cmara, los grupos
polticos o los diputados y diputadas abran para la participacin.
Incorporar a las iniciativas legislativas la huella legislativa para facilitar el
conocimiento y la comprensin de la procedencia, el trmite y las modificaciones
de las leyes, as como la justificacin y argumentacin de la posicin de los
diputados y grupos polticos. Tambin se deber sumar huella participativa
resultante de los procesos participativos que se hayan abierto.
Garantizar que en el procedimiento legislativo ordinario se celebren las sesiones
que fueren necesarias de la comisin legislativa competente para realizar las
comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden.
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REFORMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
1. DNDE ESTAMOS
El artculo 6 de la Constitucin espaola reconoce a los partidos polticos como las
instituciones a travs de las cuales se garantiza el pluralismo poltico, uno de los
valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
A los partidos polticos nos corresponde asegurar la calidad representativa de las
instituciones democrticas y no lo estamos haciendo adecuadamente. Para ello es
importante abrir canales de comunicacin entre representantes y representados,
mejorar la receptividad y la rendicin de cuentas, adecuar las estructuras internas y
los modos de funcionamiento a nuevas formas de participacin democrtica.
Por supuesto, en esta cuestin, como en las dems, no todos los partidos somos iguales.
Mientras que en algunos partidos la ausencia de democracia interna es palmaria
y todas las decisiones importantes recaen en un reducido nmero de dirigentes, e
incluso en una sola persona, otros llevamos ya aos introduciendo mecanismos de
participacin, como las primarias para elegir a candidatos y dirigentes orgnicos.
En este sentido, unos partidos ms democrticos, participativos, abiertos y
transparentes son tambin unos partidos mejor inmunizados contra la corrupcin. Y
es precisamente la corrupcin de los polticos y la corrupcin en los partidos una de
las principales causas de la desafeccin poltica de la ciudadana.
Por supuesto, la reaccin de los partidos frente a la corrupcin surgida en su seno
tampoco ha sido la misma. Mientras unos hacen todo lo posible por negar, tapar y
ocultar, tratando incluso de entorpecer la accin de la justicia, otros plantamos cara
al problema y asumimos un compromiso con la ciudadana.
Las ltimas propuestas legislativas del Gobierno del PP resultan, a este respecto,
totalmente insuficientes y no son ms que un intento de enmascarar su nula asuncin
de responsabilidad poltica por los casos de corrupcin que le afectan.
El PSOE est escuchando las demandas de una sociedad cada vez ms exigente y
quiere responder a ellas con propuestas responsables y sensatas, sin concesiones
hacia el inmovilismo o el populismo.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Para combatir la desafeccin poltica de la ciudadana es necesario dotar de contenido
a la relacin entre representantes y representados a travs de los partidos polticos.
Para que esto sea posible, es absolutamente imprescindible que la cultura democrtica
penetre en el interior de los partidos, de la misma manera que es absolutamente
imprescindible profundizarla en el seno de la sociedad. No hay democracia sin
demcratas, pero tampoco la puede haber sin partidos democrticos.
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Por ello, el PSOE se plantea una profunda reforma del rgimen jurdico aplicable
a los partidos con el fin de desarrollar plenamente su funcin constitucional como
instrumento fundamental para la participacin poltica, ms all de su participacin
en los procesos electorales, dando cumplimiento de manera efectiva al mandato de
que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos (artculo
6 de la Constitucin Espaola).
El segundo gran objetivo que nos planteamos es que los partidos polticos estn
mejor inmunizados frente a la corrupcin. Para ello, adems del reforzamiento de
la democracia y de los controles internos, es necesario acometer una reforma del
modelo de financiacin de los partidos.
La reforma de la financiacin de los partidos no solo es un medio para la prevencin
de la corrupcin, sino que debe servir tambin para la reconstruccin del vnculo
de identificacin y de confianza entre la ciudadana y los partidos. En este sentido,
apostamos por un modelo de financiacin pblica suficiente que pueda complementarse
con las aportaciones de pequea cuanta provenientes de personas fsicas.
3.PROPUESTAS
Refundir la Ley de Partidos Polticos y la Ley sobre Financiacin de los Partidos
Polticos en una sola Ley de Partidos. En esta nueva ley, se contemplarn como
principales novedades los siguientes aspectos:
Sobre la democracia interna y los derechos de las personas afiliadas
Dotar de mayor capacidad de participacin de los afiliados o militantes mediante
la eleccin directa de determinados cargos orgnicos.
Regular la seleccin de las candidaturas a la presidencia de los gobiernos
nacional y autonmicos y a las corporaciones locales (a partir de una determinada
poblacin) mediante sufragio directo y secreto de las personas afiliadas del
mbito territorial correspondiente. Los estatutos de los partidos establecern
el procedimiento, pudiendo abrir la participacin a quienes no estn afiliados.
Reconocer y proteger las libertades de expresin y de asociacin interna de las
personas afiliadas
Considerar los programas electorales como un compromiso vinculante con
la ciudadana de los cuales habr que rendir cuentas, para cuya garanta
adoptaremos las medidas oportunas.
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Sobre la financiacin
Vincular la financiacin que los partidos reciben del Estado, adems de al
resultado electoral en nmero de escaos y de votos, a elementos de democracia
interna de los partidos, como la celebracin de primarias, la limitacin de
mandatos o la paridad en las listas electorales.
Establecer incentivos fiscales regresivos para las aportaciones privadas a los
partidos, previendo un sistema de devolucin para las personas que no realizan
la declaracin del IRPF.
Regular un sistema de microdonaciones a travs de Internet para donaciones
inferiores a 200 euros (en cmputo anual por cada persona fsica), garantizando
la identificacin de los donantes ante el rgano de control.
Dotar de transparencia a todos los ingresos pblicos y privados, con desglose de
las aportaciones de donantes, afiliados y cargos pblicos. Detallar los gastos,
con indicacin expresa de retribuciones a responsables internos y empleados,
gastos externos y de funcionamiento.
Informar trimestralmente al Tribunal de Cuentas de todas las aportaciones
privadas recibidas, de los crditos contratados y de los acuerdos de renegociacin
de deudas con las entidades financieras. El Tribunal de Cuentas deber publicar
con carcter inmediato la informacin recibida e identificar a los donantes una
vez superen la cantidad de 200 euros anuales.
Retener toda subvencin pblica a los partidos polticos que no hayan remitido
sus cuentas al Tribunal de Cuentas.
Regular que los partidos que se hayan financiado ilegalmente a travs de actos
de corrupcin de sus cargos pblicos u orgnicos deben hacerse responsables
patrimonialmente de dichos actos.
Establecer la obligacin para los Partidos polticos de publicacin de la
liquidacin de gastos e ingresos electorales, teniendo en cuenta un techo de
gasto.
Reforzar el papel de control y fiscalizacin del Tribunal de Cuentas para auditar
en tiempo real las cuentas de las organizaciones polticas, con una mayor
capacidad sancionadora.
Cumplir estrictamente las Recomendaciones GRECO sobre transparencia
financiera de los partidos polticos.
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UN NUEVO MARCO LEGAL PARA LOS AYUNTAMIENTOS. FINANCIACIN LOCAL
Y OTROS ENTES LOCALES
1. DNDE ESTAMOS
El municipalismo ha constituido desde la fundacin del PSOE una de nuestras seas
de identidad. Los municipios han sido la base de la movilizacin social y de nuestra
accin poltica, y los gobiernos municipales han constituido el principal instrumento
de integracin y cohesin social. La prestacin de servicios bsicos ha sido impulsora
del desarrollo y de la mejora de la calidad de vida de las personas.
La Ley para la Reforma Local aprobada en esta legislatura por el Gobierno del PP ha
supuesto un ataque frontal a la autonoma local y a su capacidad de prestar servicios
a la ciudadana. Tambin a la consideracin que hasta ahora se haba tenido del
municipio como gobierno poltico, convirtindolo en un mero gestor de decisiones
ajenas. Los Ayuntamientos han sido las administraciones pblicas que han sufrido
las polticas de austeridad ms agresivas e insolidarias.
La crisis econmica en la que estamos inmersos plantea nuevos retos para las
entidades locales, retos que, unidos a la necesaria derogacin de la Ley para la
Reforma Local, nos abren un escenario que debe estar protagonizado por las
propuestas, el dilogo y el consenso poltico para resolver con eficacia los problemas
que vienen arrastrando las entidades locales y cuyos primeros afectados son los
ciudadanos y ciudadanas.
Debemos abordar las reformas necesarias con el fin de dotar a los Ayuntamientos
de las condiciones y capacidades polticas y econmicas adecuadas que les permitan
ofertar a la ciudadana los servicios que sta les demandan. Dichas reformas deben
estar regidas por el principio de autonoma local consagrado en la Constitucin y en
la Carta Local Europea.
2. NUESTROS OBJETIVOS
El principal objetivo de los y las socialistas es aplicar el principio de subsidiariedad.
Entendemos que las entidades locales son las administraciones ms prximas a la
ciudadana. Por ello, reforzar su carcter democrtico y mejorar su capacidad para
prestar servicios deben ser las prioridades.
Para alcanzar estos dos objetivos no slo debemos cambiar las reformas que ha
realizado el PP en los ltimos aos, sino que adems necesitamos tener muy claro
qu modelo de gobierno local defendemos.
El primero de los rasgos de esta idea de democracia local debe ser la participacin de
la ciudadana en las decisiones ms importantes de los ayuntamientos. Consideramos
que todava existe un enorme campo inexplorado de mecanismos de participacin.
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La segunda caracterstica ha de ser la transparencia. La ciudadana necesita saber
de forma clara qu hace la administracin que tienen ms prxima. Slo as se podr
juzgar y controlar a los gobiernos locales y a sus representantes con responsabilidad
El tercer rasgo es la suficiencia presupuestaria. Desde hace mucho tiempo nuestros
ayuntamientos necesitan unas competencias claras y unos ingresos suficientes para
llevarlas a cabo. Por ello, porque creemos que solo una administracin que atiende
a sus ciudadanos y ciudadanas es una administracin til, nos proponemos caminar
hacia un modelo de autonoma y suficiencia financiera de las entidades locales que
asegure una mayor capacidad de gobierno y una prestacin de servicios de calidad. En
esta lnea se habilitarn mecanismos para ajustar los intereses y las amortizaciones de
los prstamos recibidos por las entidades locales para el Plan de Pago a Proveedores.
3. PROPUESTAS
Derogar la LRSAL (Ley de Reforma Local) llevada a cabo por el PP.
Aprobar una Ley de Rgimen Local que refuerce la autonoma local, que garantice
un sistema de financiacin estable y proporcional a unas competencias bien
definidas de los entes locales y aquellas que no siendo propias, previo convenio,
puedan desarrollarse sin comprometer la estabilidad presupuestaria con
garantas de control y transparencia de la gestin pblica.
Impulsar, desde el consenso, una nueva ley de Haciendas Locales que dote
de estabilidad, rigor y recursos las competencias asumidas por las entidades
locales, de forma coordinada con la de la financiacin autonmica, definiendo
con claridad la participacin de las haciendas locales en los tributos del Estado
(PIE) y en los de las Comunidades Autnomas (PICAs).
Apostar por un nuevo modelo de Desarrollo Urbanstico y Territorial volcado
preferentemente en la intervencin en la Ciudad Consolidada con criterios de
sostenibilidad (apoyado en la rehabilitacin y regeneracin urbana) frente al
anterior modelo expansionista basado en el todo urbanizable.
Integrar a la FEMP, como observador, en el Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera.
Modernizar las Diputaciones Provinciales reformulando su papel como
espacio de encuentro entre los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes
y dotndolas de competencias prestadoras de servicios que supongan una
mejora de eficacia y eficiencia respecto a los mismos servicios prestados por
los municipios, siempre con criterios de mxima trasparencia, racionalidad y
democracia.
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Reconocer el carcter especial de los Cabildos y Consells Insulares, contribuyendo
a hacer de estas instituciones de doble naturaleza, local y autonmica,
reconocida por la ley de bases de Rgimen Local y por los respectivos Estatutos
de Autonomia, unas administraciones ms cercanas a la ciudadana.
Potenciar la existencia de reas Metropolitanas como entidades que prestan
determinados servicios pblicos de forma ms eficaz y eficiente.
Primar financieramente la cooperacin, colaboracin y coordinacin en red
supramunicipal con el objeto de racionalizar los costes, la eficiencia y la eficacia
de los servicios locales.
Aprobar un plan de accin para los pequeos municipios y entidades locales
menores , que propicie su supervivencia, as como su evolucin demogrfica,
social y econmica, y un nivel adecuado de recursos.
Impulsar la intermunicipalidad a travs de mancomunidades y consorcios
adecuados a las necesidades reales del mundo rural, que permita el mximo
ejercicio de competencias locales y la mejor respuesta a las demandas
ciudadanas.
Aplicar preferentemente la gestin pblica y directa de los servicios consorciados
o mancomunados haciendo compatible la garanta en la prestacin del servicio,
la excelencia empresarial y la mejor contribucin a la creacin de empleo.
Impulsar la aplicacin de la Ley para el desarrollo sostenible en el medio rural,
evitando as su despoblacin, envejecimiento y desaparicin.
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LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
1.DNDE ESTAMOS
La corrupcin se ha convertido en uno de los problemas ms importantes de nuestra
sociedad. Los efectos de la corrupcin son demoledores. La corrupcin es un
fenmeno que afecta a la gobernabilidad, a la confianza en las instituciones y los
derechos de la ciudadana. En otras palabras, influye negativamente en el desarrollo
de las instituciones, reduce la calidad del gobierno y de la democracia. Adems,
afecta negativamente al Estado de Derecho y el bien comn destruyendo la confianza
en las instituciones pblicas. Es un fenmeno que, por otro lado, no es unitario ni
unidireccional, en tanto que no se concentra en un solo sector econmico, en una sola
institucin, y no se explica por un solo factor. Pero no slo eso, la corrupcin es una
mquina de generar desigualdades.
De todos los pases de la Unin Europea Espaa es el que en los ltimos 3 aos
ha sufrido los mayores cambios en la percepcin de la corrupcin. La corrupcin
percibida se refiere, sobre todo, a una forma de hacer poltica basada en la constante
intromisin de los intereses particulares en la toma de decisiones polticas con
efectos muy perversos para el bienestar colectivo. Segn el Eurobarmetro de 2013,
el 77% de la poblacin espaola cree que la corrupcin es parte de la cultura de los
negocios en el pas.
A esta percepcin se une la de la impunidad alimentada por la lentitud de los macroprocesos penales. El tiempo medio para dictar sentencia est en casi 10 aos. De tal
manera que corrupcin ms impunidad deriva en desconfianza institucional, mxime
en momentos de profunda crisis econmica.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Nuestro objetivo es construir un futuro que nos aproxime a los pases social y
econmicamente avanzados. Ha llegado el momento de dar un salto histrico para
mejorar las bases institucionales de nuestra democracia.
La transparencia y la obligacin permanente de rendir cuentas y asumir
responsabilidades pblicas son condiciones imprescindibles frente a la corrupcin
poltica. Pero hay que ir ms lejos. Hay que endurecer las sanciones y poner ms
medios a disposicin de los jueces.
Es crucial que se garantice el acceso pleno de la ciudadana a la informacin pblica.
Adems, se deben realizar campaas de sensibilizacin y toda clase de esfuerzos
para erradicar la tolerancia social con las formas menores de corrupcin, que
constituye el semillero moral de los comportamientos ms graves. Se trata de
construir una cultura de la ejemplaridad en la Administracin Pblica que permita
restablecer la confianza de la ciudadana en las instituciones, recuperar el prestigio
de la poltica y combatir los recelos actualmente existentes sobre la fuerza de las
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leyes y la equidad del sistema judicial.
Queremos no solo sancionar los delitos, que tambin, sino, sobre todo, evitar que se
produzcan. Por tanto, hay que avanzar tanto en medidas preventivas como sancionadoras.
Ello exige no slo atacar al corrupto, sino tambin mejorar los controles en la Administracin, as como cambiar el comportamiento de los partidos polticos y de las empresas.
La incorporacin de la responsabilidad penal de las personas jurdicas supone un
escenario en el que la actividad empresarial vinculada a fenmenos de corrupcin
hace peligrar la existencia misma de la empresa. De ah que no solo se previenen
estos hechos con el establecimiento de una normativa coercitiva y sancionadora como
la existente, sino que es necesario fortalecer tambin las buenas prcticas y una
cultura empresarial de cumplimiento.
Conscientes de las repercusiones negativas que supone la corrupcin para la
estabilidad del pas y su desarrollo econmico y social, debemos fomentar e incentivar
la implantacin y desarrollo de modelos de buenas prcticas en la gestin pblica y
trabajar en el restablecimiento de la tica pblica y empresarial.
3. PROPUESTAS
Elaborar un Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin. Dicho
plan trazar la estrategia de gobierno para enfocar un programa de actuacin
transversal e integral.
Medidas de prevencin para el sector pblico
Revisar los deberes y obligaciones del funcionariado y autoridades pblicas y
cargos pblicos:
- Establecer un solo formato de declaracin de bienes y patrimonio de
quienes trabajan en el sector pblico.
- Establecer un solo formato de declaracin de bienes y patrimonio para
quien acceda a un cargo pblico, as como la obligacin de comunicar
cualquier tipo de variacin patrimonial durante el ejercicio del cargo y al
finalizar su mandato.
- Revisar las normas reguladoras de los conflictos de intereses.
- Obligar a las personas que conforman el Gobierno y Altos Cargos de la
Administracin del Estado a presentar una declaracin y certificacin de
la Administracin tributaria de estar al corriente del cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
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- Prohibir el nombramiento y obligar al cese de altos cargos cuando se les
abra juicio oral por algn delito relacionado con la corrupcin (cohecho,
prevaricacin, trfico de influencias, financiacin ilegal de los partidos
polticos, etc) delitos contra la Hacienda Pblica, contra la Seguridad
Social y delitos de fraudes de subvenciones y ayudas pblicas, y blanqueo
de capitales.
- Suspender a concejales y parlamentarios cuando se les abra juicio oral
por algn delito relacionado con la corrupcin (cohecho, prevaricacin,
trfico de influencias, financiacin ilegal de los partidos polticos, etc),
delitos contra la Hacienda Pblica, contra la Seguridad Social y delitos
de fraudes de subvenciones y ayudas pblicas, y blanqueo de capitales,
estableciendo los mecanismos oportunos para que, en caso de que el
concejal o parlamentario resultara absuelto por sentencia firme en el
transcurso de su mandato, se le restituya en su cargo.
Revisar las normas de contratacin pblica:
- Establecer en los pliegos de condiciones de los contratos pblicos pactos
de integridad por los que las empresas licitadoras se comprometen a
evitar cualquier prctica que pueda ser considerada de corrupcin.
- Restringir las posibilidades de contratacin directa con el sector pblico y
de utilizacin del procedimiento negociado sin publicidad.
- Fortalecer los mecanismos para impedir o regular la revisin de costes.
- Extender el mbito de control del recurso especial de contratacin
a importes ms bajos, con la finalidad de eliminar mbitos exentos de
control previo independiente.
- Revisar las causas legales de prohibicin de contratacin con las AAPP.
- Reforzar los requisitos de control y de exigencia de informacin con
empresas que realicen operaciones financieras en pases o territorios
considerados legalmente como parasos fiscales.
Revisar y/o establecer normas sobre conflicto de intereses en los diversos
rganos de las AAPP en los que se toman decisiones como las mesas de
contratacin pblica, entre otros.
Establecer la nulidad de las subvenciones, bonificaciones, ayudas y contratos con
las Administraciones Pblicas y la obligatoria restitucin e indemnizacin por
daos y perjuicios cuando los mismos se hayan obtenido o cuyo mantenimiento
haya sido logrado por conductas de sobornos o vinculadas a cualquier otro tipo
de modalidades de corrupcin.
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Fortalecer e impulsar el posicionamiento de Espaa en los espacios
internacionales de lucha contra la corrupcin (GRECO, OCDE, UN, etc.).
Revisar las normas reguladoras de las entidades pblicas empresariales y
sociedades mercantiles estatales, fundaciones pblicas, entre otras, para
reforzar e intensificar los mecanismos de prevencin, control y supervisin.
Tipificar el delito de enriquecimiento ilcito que castigue el incremento
patrimonial de autoridades y funcionarios pblicos, producido durante el perodo
de su mandato, cuando no puedan justificar la causa de este incremento.
Medidas de prevencin en el sector privado
Regular el acceso al ejercicio de representacin de intereses e influencia en la
poltica (Lobby), para evitar la influencia indebida y los riesgos de corrupcin
que derivan del trfico de influencias.
Establecer beneficios en la contratacin con el sector pblico para aquellas
empresas que firmen Pactos de integridad.
Establecer beneficios relacionados con la reputacin. Establecer listas blancas
de empresas dando publicidad a las empresas que hayan firmado pactos de
integridad y desarrollen buenas prcticas, permitiendo facilitar la prevencin de
la corrupcin en la contratacin pblica.
Establecer las condiciones para facilitar que en la empresa se puedan
implementar las normas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que
constituyen un valor competitivo no solo a nivel empresarial, sino tambin de la
economa de un Estado y monitorizar peridicamente su cumplimiento
Medidas de represin
Revisar y reformar los actuales delitos contra la Administracin Pblica:
- En los delitos existentes revisar las conductas que dan lugar a que se
puedan adoptar resoluciones contrarias a derecho, manipular las
convocatorias, concursos o pliegos de contratacin, fraccionamiento
artificial y/o fraudulento de contratos.
- Revisar los delitos de prevaricacin, infidelidad en la custodia de
documentos y violacin de secretos, cohecho, trfico de influencias,
malversacin, fraudes y exacciones ilegales, negociaciones y actividades
prohibidas.
- Establecer penas agravadas para los delitos cometidos por funcionarios
pblicos o autoridad.
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- Reforzar las penas privativas de libertad en los delitos contra la
Administracin pblica as como las penas de inhabilitacin absoluta,
especial y suspensin para empleo o cargo pblico.
Tipificar entre las modalidades del delito de encubrimiento la figura del testaferro
en las conductas de creacin y/o mantenimiento de estructuras societarias
u organizaciones de cualquier clase que no tengan otro fin que actuar en el
mercado encubriendo actividades econmicas ajenas de fraude y corrupcin.
Revisar el delito de financiacin ilegal de partidos polticos rebajando
significativamente la cuanta mnima que da lugar a los supuestos con penas de
prisin y tipificar la manipulacin de cuentas anuales de los partidos polticos.
Reformar y revisar de forma integral las medidas contra el fraude fiscal, el
fraude de subvenciones y fraude a la Seguridad Social; entre otras, las ms
significativas:
- Prohibicin por Ley de la amnistas fiscales.
- Revisin de las infracciones administrativas y los delitos
- Revisin de las medidas antielusin y antievasin
- Revisin de las cuantas constitutivas de delito
- Revisin de las penas y la prescripcin.
- Revisar la regulacin del secreto fiscal a fin de posibilitar la publicidad
de las infracciones tributarias de cuanta superior a 30.000 euros y la
identidad de sus autores.
Revisar la competencia jurisdiccional para el enjuiciamiento de delitos de
funcionarios pblicos y autoridades:
- Revisar las competencias de la Audiencia Nacional y de la Fiscala
Anticorrupcin para los delitos de funcionarios pblicos, autoridades y
corrupcin poltica.
- Establecer un plan especial para dotar de medios humanos y materiales
adecuados para la lucha contra la corrupcin a los rganos judiciales y al
Ministerio Fiscal, especialmente a la Fiscala Anticorrupcin y las fiscalas
provinciales, donde se concentra ms del 80% de los casos de corrupcin.
- Reformar la Ley de Enjuiciamiento Criminal para adaptarla a un proceso
penal moderno, gil y con las garantas propias de un Estado de Derecho.
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Establecer incentivos para fomentar y favorecer el afloramiento de casos de
corrupcin:
- Establecer atenuantes especficas para los supuestos de autodenuncia
para ms delitos que los actualmente previstos.
- Limitar y condicionar las sentencias de conformidad a la existencia de
una cooperacin activa y aportacin de pruebas determinantes para el
esclarecimiento del caso o descubrimiento de otros, as como el obligado
pago de la responsabilidad civil derivada del delito.
- Regular la proteccin de quien denuncie prcticas corruptas e ilegales
tanto en la Administracin Pblica con en el sector privado, a fin de
proteger a la ciudadana que denuncie este tipo de delitos de cualquier
clase de represalias.
Revisar las normas reguladoras del comiso para asegurar que la persona
condenada por un caso de corrupcin responda con bienes patrimoniales,
tambin los futuros.
Medidas de control
Crear una Oficina Anticorrupcin con capacidad de actuacin directa en todo
el mbito del sector pblico del Estado, incluida la Administracin militar, y
de las Administraciones Locales, con competencia para revisar las actuaciones
y procedimientos con alcance econmico y capacidad para exigir las responsabilidades que puedan derivarse de ellos. La Oficina podr relacionarse
directamente con la Fiscala, con la AEAT y con la Oficina de Conflictos de
Intereses y actuar en las CCAA tras la firma de los correspondientes acuerdos
de colaboracin.
Establecer expresamente la obligacin de colaboracin con el Tribunal de
Cuentas por parte de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, la
Administracin de la Seguridad Social y la Oficina de Conflictos de Intereses,
as como de cualquier rgano administrativo, agencia, organismo autnomo o
entidad pblica empresarial de cualquiera de las administraciones pblicas.
Ampliar los poderes del Tribunal de Cuentas y establecer el deber de colaborar
con el mismo de cualquier tercero que pueda estar relacionado con la actividad
econmico financiera que se estuviera fiscalizando.
Poner en marcha en las AAPP planes de prevencin contra la corrupcin, en los
que se determine el funcionario responsable de cada expediente, los protocolos
de actuacin cuando ese funcionario al que se puede exigir responsabilidad por
un expediente irregular detecta algn indicio de corrupcin y los instrumentos
de proteccin que tiene frente a posibles represalias.
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Articular y coordinar el intercambio de informacin interinstitucional entre las
entidades que ejercen funciones de prevencin, control, investigacin y sancin
contra el fraude y la corrupcin.
Otras medidas para fortalecer las buenas prcticas y prevenir la corrupcin
Introducir en los distintos niveles educativos materias de contenido formativo en
valores contra la corrupcin. Introducir mdulos en estudios de grado y mster
de tica de la Empresa.
Realizar campaas de informacin para sensibilizar sobre la intolerancia con
toda forma de corrupcin y comunicar los detalles de la normativa para la
prevencin contra sta en todos los mbitos, como las Campaas de Tolerancia
Cero con la corrupcin o Campaas como La Transparencia es rentable.
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UNA JUSTICIA QUE PROTEJA NUESTROS DERECHOS
1.DNDE ESTAMOS
El sistema judicial est en crisis como consecuencia de las deficiencias estructurales,
organizativas, procesales y presupuestarias sufridas en los ltimos aos.
Este modelo desfasado y costoso ha generado una desigual distribucin de los
recursos materiales y personales y de la carga de trabajo que asumen los rganos
judiciales. Unos sobresaturados de trabajo e infradotados conviven con otros que no
alcanzan el mnimo de carga de trabajo fijado por el CGPJ, lo que genera justicias de
distintas velocidades segn el partido judicial.
La sobrecarga de trabajo se traduce en ralentizacin, en incumplimiento de los plazos
procesales previstos en la ley y en la imposibilidad de ofrecer a la ciudadana un
servicio pblico de calidad en condiciones de igualdad.
El actual proceso penal, basado en la figura del juez instructor, nos aleja de los
sistemas europeos de justicia (con las graves disfunciones que ello comporta) e
impide el cumplimiento de las garantas constitucionales, sita la imparcialidad en un
segundo nivel y resta agilidad y eficacia a las resoluciones judiciales, lo que aumenta
la sensacin de impunidad y la desconfianza de la ciudadana.
Este panorama est lejos de la eficacia que la ciudadana demanda, aumenta su
desconfianza en un sistema judicial del que se siente cada da ms alejado y menos
protegido e incrementa su percepcin de que existe una clara desigualdad en funcin
de la carga de trabajo del partido judicial y la capacidad econmica de los que
intervienen en los procesos judiciales.
Hay que aadir a este panorama el debilitamiento y desnaturalizacin del rgano de
gobierno del tercer poder del Estado, el CGPJ, tras la ltima reforma operada por
el Gobierno del PP, que desvirta y modifica sustancialmente la naturaleza jurdica
del rgano que el constituyente dise. Todo ello motiv la presentacin por el
Grupo Parlamentario Socialista de un recurso de inconstitucionalidad, pendiente de
resolucin por el Tribunal Constitucional.
En un contexto de globalizacin y competencia internacional, la ineficacia del sistema
judicial tiene consecuencias negativas, pues la falta de un sistema eficaz que garantice
la aplicacin y eficacia de las normas genera inseguridad jurdica y reduce el atractivo
de un pas como lugar de inversin.
Justicia y crisis econmica
La crisis econmica ha incrementado la demanda de justicia: primero, en las
jurisdicciones social y mercantil y luego en la civil como consecuencia de la reforma
laboral del PP, de las ejecuciones de crditos hipotecarios, del endeudamiento
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familiar y de las clusulas abusivas en los productos bancarios. El gobierno del Partido
Popular ha dificultado el acceso a la justicia precisamente cuando las personas ms
afectadas por la crisis necesitaban con carcter urgente la tutela de los tribunales.
En esta pasada legislatura se han desmantelado las medidas de apoyo a los tribunales
(1.500 jueza y jueces sustitutos fueron mandados a casa) sin alternativas organizativas
ni funcionales, al tiempo que se ha reducido drsticamente la oferta pblica de
jueces y fiscales y se han recortado los presupuestos en materia de justicia. Los y las
socialistas nos comprometemos a aumentar los recursos humanos y tcnicos de la
Administracin de Justicia.
Los cambios legislativos de la ltima legislatura han intentado reducir la demanda
de justicia, no satisfacerla, limitando el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al
sistema judicial mediante nuevas tasas procesales, con nuevos requisitos y reduccin
de la justicia gratuita, y mediante la propuesta de privatizacin del Registro Civil. El
PSOE se compromete a eliminar toda esa serie de trabas y limitacin de derechos de
acceso a la justicia.
El recurso a la justicia gratuita, nico horizonte de proteccin de las familias ms
vulnerables, atraviesa, por contraste, una etapa caracterizada por la precariedad,
los recortes presupuestarios, y la falta de apoyo institucional en un servicio pblico
esencial para garantizar la tutela judicial efectiva. Es el momento de que el prximo
gobierno socialista acometa cambios de calado que mejoren el derecho a la justicia
gratuita tanto para demandantes como para profesionales.
Derechos y libertades
La crisis ha sido la excusa para sustituir el espacio democrtico de la protesta, de
la huelga y de la manifestacin por un sistema autoritario plasmado en una Ley de
Seguridad Ciudadana que en muchos aspectos supone un retroceso de las libertades
pblicas. Ahora, es posible sancionar antiguas faltas con sanciones ms severas que
las previstas en el Cdigo Penal y sin sumisin al previo control judicial.
A lo anterior conviene sumar la reforma del Cdigo Penal ms autoritaria que se
ha producido en la Espaa democrtica, aprobada en solitario por el PP con olvido
de que el consenso en materia penal forma parte inescindible de su legitimacin
intrnseca.
La introduccin de la cadena perpetua, aunque se llame revisable, como vrtice del
sistema de penas, abandona dramticamente la finalidad de reinsercin social que la
Constitucin exige para todas las penas.
La reforma del Cdigo Penal ni era necesaria ni est precedida de estudios que la
avalen en trminos de eficacia. En Espaa la criminalidad baja de modo sostenido
desde 2003, y paradjicamente contamos con las tasas de poblacin reclusa ms alta
de Europa. El aumento de la presin penal va a incrementar ese desequilibrio, sobre
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todo en perjuicio de los sectores sociales ms desfavorecidos, con el coste que ello
supone no solo en trminos de libertades y derechos de la ciudadana, sino tambin
econmicos.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Recuperacin de los derechos y libertades de la ciudadana
Un programa de justicia incide directamente en la mdula del Estado de Derecho, por
lo que debe ser un programa universal que abarque a todos, que comprometa a todos,
que considere a todos.
Un programa de justicia ha de construir los cimientos para que los derechos y
libertades de la ciudadana sean iguales y homologables para todos y todas.
Planteamos una revisin urgente y consensuada del Cdigo Penal para garantizar los
principios propios de un Derecho Penal democrtico que, en lugar de dirigirse contra
la ciudadana que ejerce sus derechos democrticos, lo haga contra aquellos que no
les dejen expresarlos o que dificulten su ejecucin.
Uno de nuestros objetivos prioritarios ser garantizar la mxima proteccin a las
vctimas de la violencia de gnero: hay que revisar las dotaciones y reforzar los
recursos humanos especializados para la evaluacin de los riesgos y la proteccin
ms efectiva, sin que sufra el aadido de tener que abandonar hogar, familia y
amigos, y establecer protocolos de actuacin que aseguren la coordinacin de
las instituciones y departamentos ministeriales o autonmicos para garantizar
una proteccin integral de las vctimas de violencia de gnero. Se garantizar
que todos los territorios tengan juzgado de Violencia de gnero y protocolos de
actuacin.
Protegeremos el derecho a una vivienda digna de las numerosas familias devastadas
por los efectos de la crisis econmica que han sido desahuciadas o estn en alto
riesgo de serlo, por la actitud de las entidades financieras, que en muchos casos
han actuado con malas prcticas, y que adems se han visto obligadas a acudir a
prestamistas privados para obtener los emprstitos que las entidades bancarias no
les concedan.
Al respecto impulsaremos la modificacin legislativa de la Ley de Enjuiciamiento Civil
y de la Ley Hipotecaria a los efectos de adoptar la legislacin espaola a las exigencias
de las resoluciones de los Tribunales Europeos y finalizar con las situaciones de
indefensin de la ciudadana frente a las entidades financieras en los procedimientos
de lanzamiento y en las ejecuciones hipotecarias, as como en los casos de anulacin
de licencias urbansticas de adquirentes de buena fe.
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Un nuevo marco en la defensa y proteccin de los derechos de la ciudadana y de los
consumidores
Deben codificarse de modo efectivo muchos derechos polticos y sociales que en la
Constitucin de 1978 se esbozaban como principios inspiradores.
As, es necesario consolidar los derechos de los consumidores en Espaa por medio
de una legislacin integral que respete el marco de competencias del Estado y de las
Comunidades Autnomas, que se adapte a los requerimientos de la Unin Europea
y que cuente con instrumentos efectivos para la resolucin de conflictos, tanto en
va judicial como mediante mecanismos extrajudiciales. Extenderemos, adems, la
tutela propia de los consumidores a las pequeas empresas.
Potenciaremos una mayor cooperacin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas a travs de la Conferencia Sectorial de Consumo.
Hay que establecer un nuevo marco de derechos civiles no solo en su proyeccin
constitucional, sino tambin en la regulacin civil de las relaciones familiares,
que acoja las nuevas formas de familia y que permita nuevas frmulas en materia
hereditaria. Asimismo, hay que revertir el intento de privatizacin del Gobierno del PP
en materia de registros.
Una Justicia al servicio de la ciudadana
Debemos suprimir las trabas que impiden que la ciudadana pueda acceder a la
justicia en condiciones de igualdad. Es prioritario que la ciudadana, los trabajadores
y trabajadoras autnomos y las pymes puedan defenderse en igualdad de condiciones
en todas las contiendas judiciales, sobre todo en aquellas que mantengan con las
grandes corporaciones, que cuentan con las mejores maquinarias de asesoramiento
legal a su disposicin.
Es necesario facilitar de forma efectiva la adecuada informacin y asesoramiento
previo a la ciudadana en su relacin con la justicia que permita su acceso al itinerario
real del proceso en todas sus fases, incluida la ejecucin.
Suprimiremos trmites innecesarios o duplicados que alargan innecesariamente los
procedimientos judiciales.
Regularemos la justicia gratuita para que proteja a todas aquellas familias, as como
a ciudadanos y ciudadanas individualmente, a los que la crisis econmica ha abocado
a una situacin de extrema vulnerabilidad.
Tambin ofreceremos a la ciudadana nuevas formas intra y extrajudiciales que
permitan resolver con inmediatez y de forma no gravosa los pequeos conflictos que
inciden en la vida cotidiana.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Un nuevo modelo de Justicia
Un Gobierno socialista impulsar una administracin de Justicia de calidad, organizada
desde el prisma de la eficiencia y eficacia, con plena incorporacin de las nuevas
tecnologas, que garantice la tutela judicial efectiva, asegure la participacin de la
ciudadana, proteja sus derechos y resuelva de forma rpida y eficiente sus litigios y
controversias, ofreciendo seguridad jurdica.
Abordar, a su vez, la reorganizacin de la planta judicial de forma racional para que
el nuevo mapa judicial se acomode a las nuevas realidades sociales, territoriales
y demogrficas y permita una equilibrada distribucin de la carga de trabajo y una
inversin racional de medios materiales y personales. Tambin afrontar la ya
ineludible reforma en profundidad del proceso penal.
Buscaremos un acuerdo amplio para revisar el modelo de acceso a la carrera
judicial y fiscal de modo que se potencie la profesionalidad, la formacin tcnica
y la especializacin de sus integrantes, garantizando que se realice a travs de
procesos pblicos, abiertos, y transparentes, y bajo los principios de igualdad, mrito
y capacidad. Se establecern ayudas pblicas para su preparacin, logrando una
integracin social en la Administracin de Justicia.
Implementaremos una financiacin suficiente de la justicia que garantice que el proceso
de cambio sea efectivo y se realice de forma cohesionada en todo el territorio nacional.
3. PROPUESTAS
Recuperacin de los derechos y libertades de la ciudadana
Eliminar la ley mordaza y revisin urgente de las sanciones que esta ley ha
agravado y el mecanismo de desjudicializacin que ha introducido.
Revisar el Cdigo Penal, para volver a los principios del Cdigo Penal de la
democracia, armonizando el sistema de penas y reinstaurar el sistema penal
de ltima ratio con dotaciones econmicas suficientes e introduccin de un
sistema de penas y medidas alternativas a la prisin que contribuyan a un mejor
control de la criminalidad.
Derogar de forma inmediata la prisin permanente revisable.
Suprimir aquellas penas privativas de libertad que por su escasa entidad no
cumplen ni el papel intimidatorio para el infractor ni la finalidad reeducativa,
sustituyndolas en su caso por otras alternativas a la prisin, como la libertad
vigilada o los trabajos sociales reeducadores que se consideran ms ajustadas
a la gravedad del delito cometido y a las necesidades de tratamiento del
delincuente.
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Revisar los tipos e incrementar las penas relativas a los delitos que afectan
al conjunto de la sociedad, como los delitos contra la Hacienda Pblica, la
ordenacin del territorio, el medio ambiente y el urbanismo.
Derogar el artculo 315.3 CP, sobre el ejercicio del derecho de huelga.
Ampliar la dotacin de personal en psiquiatra, psicologa, trabajo social,
educadores y especialmente el nmero de unidades penitenciarias especializadas
para la atencin a los problemas psiquitricos, o de otra ndole, de los internos
e internas.
Recuperar el principio de jurisdiccin universal y creacin de protocolos para la
incorporacin de las resoluciones de las cortes internacionales.
Implementar instrumentos para la revisin y reparacin de errores judiciales.
Un nuevo marco en la defensa y proteccin de los derechos de consumidores y
usuarios
Elaborar un nuevo Cdigo de Consumo que incluya instrumentos adecuados
para la proteccin de los y las consumidores de modo integral identificando sus
derechos y los mecanismos para su proteccin efectiva.
Revisar, en el marco de la tutela al consumidor, el rgimen jurdico de
obligaciones y contratos.
Aprobar un rgimen real de segunda oportunidad que mejore el rgimen jurdico
de la insolvencia de quienes adeuden.
Revisar la normativa de clusulas, prstamos abusivos y malas prcticas
bancarias.
Eliminar las clusulas suelo.
Fortalecer la formacin de judicatura y magistratura en derecho de consumo.
Crear centros de proteccin integral de los y las consumidores.
Facilitar a las personas consumidoras el asesoramiento, consejo y sugerencia
para solucionar el conflicto: mediacin, conciliacin, arbitraje de consumo o un
juicio rpido siempre que la cuanta no supere los 6000 euros.
Una Justicia al servicio de la ciudadana
Aprobar una ley que desarrolle la Carta de Derechos de los Ciudadanos y
Ciudadanas, reactive el Plan de Transparencia Judicial aprobado por el Gobierno
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socialista en 2005 y garantice e incentive la participacin activa de la ciudadana
en la administracin de Justicia.
Suprimir las tasas judiciales actuales para pequeas y medianas empresas, que
quedarn solo para sociedades mercantiles cuyo nivel de facturacin supere el
milln de euros anual.
Realizar una reforma del sistema de justicia gratuita fomentando la
especializacin, dotndola de medios suficientes y adecuados para que toda la
ciudadana, en funcin de su nivel de renta y capacidad econmica, pueda hacer
efectivo su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva.
Revisar los procedimientos judiciales con supresin de aquellos trmites
innecesarios y adecuando los plazos para que sean debidamente cumplidos,
asegurando la previsibilidad y seguridad jurdica.
Desarrollar una ley de justicia cvica, de carcter preventivo, e implementar los
mecanismos de mediacin o conciliacin en todos los rdenes jurisdiccionales,
incluido el penal.
Fijar por ley una financiacin suficiente de la administracin de Justicia
proveniente de los Presupuestos Generales del Estado.
Un nuevo modelo de Justicia
Aprobar una nueva Ley de Planta y Demarcacin que fije una nueva organizacin
territorial de los partidos judiciales y la especializacin de los rganos judiciales,
favoreciendo el acercamiento y la accesibilidad del ciudadano a la Administracin
de Justicia.
Crear un modelo de Justicia de proximidad, de base o de primer grado para
resolver los litigios de escasa complejidad y que requieren un tratamiento ms
gil.
Crear los tribunales de instancia, que sustituirn a los rganos unipersonales.
El conjunto de jueces de instancia de una misma demarcacin constituirn
un nico Tribunal bajo la direccin de una Presidencia y con una nica oficina
judicial comn que prestar servicio a todos ellos.
Aprobar una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal que atribuya la direccin de
la investigacin al Ministerio Fiscal y que cree la figura del juez de garantas
encargado de velar por el cumplimiento de los principios constitucionales
durante todo el proceso as como del estatuto de proteccin integral de la
vctima e instaure la segunda instancia penal.
Reformar el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal para reforzar la autonoma
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de la institucin, delimitando las facultades del fiscal general del Estado y
potenciando las funciones del Consejo Fiscal, de las Juntas de Fiscales y de la
Junta de Fiscales de Sala.
Desarrollar el despliegue territorial de la oficina judicial con servicios comunes
de atencin a la ciudadana, registro y reparto de asuntos, tramitacin, actos de
comunicacin y ejecucin, auxilio judicial y ejecucin de resoluciones.
Implantar en todo el territorio espaol un nico sistema informtico de gestin
procesal y definitiva creacin de las unidades administrativas.
Completar el proceso de implantacin de las TIC en 2020, de modo que como
regla general todas las comunicaciones entre juzgados y tribunales y la
ciudadana sern por va electrnica.
Reformar la LOPJ para redefinir la nueva estructura organizativa y territorial
del Poder Judicial, revisar el modelo de acceso a la carrera judicial y corregir
las funciones del CGPJ al objeto de asegurar que se cumplan las previsiones
constitucionales sobre el sistema de nombramiento de sus integrantes,
composicin, colegialidad y pluralidad.
Incorporar en la Ley de Presupuestos Generales del Estado una dotacin
econmica suficiente que permita acabar con la justicia de dos velocidades y
favorecer la implantacin y desarrollo del nuevo modelo de forma cohesionada
y en idnticas condiciones en todo el territorio espaol.
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MS SEGURIDAD CON DERECHOS
1. DNDE ESTAMOS
Los aos 2004-2011 constituyeron un buen perodo para la seguridad de los espaoles
y espaolas.
Mal que le pese a la derecha, fue un Gobierno socialista el que puso fin al terror
mantenido durante ms de cincuenta aos por la banda terrorista ETA. Ese final lleva
el nombre de un Presidente, de un Ministro del Interior y un Lehendakari socialistas.
Y, a su lado, el esfuerzo annimo de policas nacional y autonmicas, guardias civiles,
jueces y fiscales, funcionariado de prisiones y agentes de los servicios de inteligencia,
autoridades y policas de pases que se comprometieron con nuestra lucha y, sobre
todo, millones de espaoles que se negaron a aceptar el chantaje terrorista que nos
priv de ms de ochocientas vidas, caus miles de heridos y da en forma irreparable
a innumerables hijos y padres, maridos y mujeres, parientes y amigos. Todos ellos
lograron vencer a una banda que, desarbolada, anunci en noviembre de 2011 que
abandonaba definitivamente la lucha armada.
Slo queda la entrega definitiva de las armas, el reconocimiento del dolor causado, la
peticin de perdn a las vctimas y la satisfaccin de la reparacin debida. Entonces,
slo entonces, las vctimas se sentirn definitivamente honradas y el Estado de
derecho podr culminar la paz ganada con tanto esfuerzo.
Ese esfuerzo cont tambin con una difcil pero, pese a sus crisis, mantenida unin de
los demcratas, congregados en torno a pactos que nos comprometan a todos y que
sirvieron para acelerar, primero, y respaldar, despus, la unin frente al terrorismo
de la inmensa mayora de la ciudadana.
Una unin que, antes, sirvi para enfrentar la investigacin, el enjuiciamiento y
las condenas de quienes perpetraron en Madrid, el 11 de marzo de 2004, el mayor
atentado de nuestra historia y de quienes, posteriormente, han intentado mantener
una amenaza latente de corte yihadista contra nuestra convivencia colectiva.
Los 192 fallecidos y los ms de 1.800 heridos en aquella tragedia siguen en nuestra
memoria y han estado en la base misma del Acuerdo antiterrorista propuesto por
el PSOE al Gobierno, en enero de 2015, para hacer frente, de nuevo con todos los
ciudadanos y ciudadanas, al terrorismo yihadista y a la violencia extremista.
Junto a ello, 2004-2011 fueron los aos en los que ms baja fue la tasa de criminalidad,
en los que ms creci la dotacin de la Polica Nacional y de la Guardia Civil, de Jueces
y de Fiscales, en los que ms se transform el rgimen penitenciario, en el que la
proteccin civil se vio reforzada por la creacin y accin creciente de la UME y en los
que la seguridad vial, por fin, fue una esperanza crecientemente mejorada.
Todo ello, por lo dems, se llev a cabo con los medios ordinarios del Estado de Derecho,
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pues no fue ni se sinti necesario emprender una tarea de reformas legislativas
destinadas a limitar, condicionar o restringir los derechos y libertades de la ciudadana.
Fueron, as, los aos en los que los y las socialistas demostramos que la seguridad no
tiene por qu limitar la libertad sino que contribuye efectivamente a ella.
Por el contrario, cada vez que existe un problema de seguridad la derecha siempre
plantea una falsa dicotoma entre libertad y seguridad, reduciendo los derechos de
la ciudadana. Pero seguridad sin libertad nos conduce a una sociedad autoritaria.
Siguiendo esta filosofa, dos elementos definen con claridad la gestin del Gobierno
del PP en materia de seguridad: menos derechos para todos y uso partidista del poder
coactivo del Estado. Con esos objetivos ha desarrollado todo un paquete legislativo
que restringe de forma dramtica los derechos de la ciudadana (Ley de Seguridad
Ciudadana, la Ley de Seguridad Privada) y dos leyes de personal, de Guardia civil y
polica, que reducen los derechos de los miembros de ambos cuerpos.
Hemos asistido a una reiterada utilizacin partidista de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, en beneficio propio y con acompaamiento meditico.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Deberemos afrontar la reforma de las leyes que en este mbito han desfigurado la
concepcin de la seguridad como elemento inescindible del respeto a los derechos de
la ciudadana (Ley de Seguridad Ciudadana, Ley de Seguridad Privada, Cdigo Penal,
Ley de Enjuiciamiento Criminal y Ley contra la Violencia de Gnero).
Hay que dotar de ms y mejores medios a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para
as desarrollar medidas preventivas con ms eficacia y establecer con claridad sus
derechos y obligaciones en una sociedad democrtica del siglo XXI.
Deberemos primar los elementos de coordinacin y colaboracin entre polica y
guardia civil y entre stas y el resto de policas del Estado. No podemos desaprovechar
un caudal tan ingente de recursos e informacin como se hace actualmente, y ello
deber hacerse manteniendo las competencias de cada cuerpo sin que quepa la
competencia entre ellas. Para ello, estableceremos un Mando nico sobre polica y
guardia civil, con Unidades Centrales conjuntas de coordinacin.
En el mbito penitenciario, proponemos volver al espritu y la letra de la Constitucin,
que prev la reeducacin y reinsercin social como elemento esencial que debe
orientar las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad. Para ello, el
tratamiento, con programas especficos atendiendo a los perfiles de los reclusos, debe
convertirse en el eje de la poltica penitenciaria, as como el cumplimiento en medio
abierto y el desarrollo de las penas y medidas alternativas a la prisin. Todo ello, sin
desatender, e incluso intensificando, las medidas de seguridad, control e informacin
sobre aquellos internos especialmente peligrosos pertenecientes a bandas armadas
y miembros de delincuencia organizada.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
En el mbito de la seguridad vial, debemos incrementar la formacin tanto de
la ciudadana desde la escuela, como de los conductores y conductoras y de
quienes imparten la formacin. Es preciso que la seguridad vial se aborde de
forma global, y se pase del concepto de circulacin, donde el protagonista es el
automvil, al de movilidad, donde el protagonista es la persona y sus diversas
formas de desplazarse.
3.PROPUESTAS
Reformas legislativas
Derogar la Ley de seguridad ciudadana y aprobar una nueva Ley que refuerce y
proteja a las personas, y asegure que el marco legislativo facilita el ejercicio del
derecho a la libertad de expresin y reunin pacfica.
Colocar cmaras de vigilancia con grabacin, en todos los calabozos de Espaa,
para garantizar la seguridad de los detenidos y los policas. Estas grabaciones
quedarn archivadas.
Reformar la Ley de seguridad privada para garantizar que solo podr prestarse
como un servicio complementario, subordinado y nunca alternativo de la
seguridad pblica, sometido a controles e intervenciones administrativas, donde
se respeten plenamente los derechos laborales de los y las trabajadoras y de la
ciudadana.
Reformar las leyes de personal de guardia civil y polica para establecer
claramente los derechos y obligaciones de sus miembros.
Reformar la Ley Orgnica General Penitenciaria para su actualizacin y
modernizacin.
En materia policial
Reponer de forma proporcional y graduada las vacantes de las dotaciones de
Catlogo del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil.
Implantar un programa de formacin permanente y de actualizacin de
conocimientos tcnicos y jurdicos de todas las personas que componen las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, para que puedan realizar sus
funciones con eficacia y seguridad jurdica.
Fortalecer la coordinacin y cooperacin policial convocando, al menos dos
veces al ao, las Juntas de Seguridad de las Comunidades Autnomas con
Cuerpo de Polica.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Dotar de personal y recursos tcnicos y materiales para la potenciacin de las
unidades centrales del cuerpo nacional de polica y de la guardia civil encargadas
de la investigacin y persecucin de los delitos econmicos y fiscales.
Poner en marcha un programa de I+D, con la colaboracin de las Universidades
y otros organismos pblicos, para la investigacin y el desarrollo de nuevas
tcnicas y equipamientos profesionales, que permitan una mejor investigacin
de los delitos y un mayor esclarecimiento de stos por la polica nacional y la
guardia civil y su progresiva descentralizacin mediante la creacin de Unidades
Territoriales de ambos cuerpos.
Elaborar un protocolo claro y jurdicamente seguro, que regule la actuacin que
deben seguir los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado
destinados a la vigilancia de nuestras fronteras.
En materia de terrorismo yihadista
Incrementar los efectivos dedicados a la lucha contra el terrorismo yihadista.
Reorientar la estrategia contra el terrorismo para hacer frente al terrorismo
internacional y a las formas ms violentas.
Restablecer el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA),
unificndolo con el Plan de Proteccin y Prevencin antiterrorista.
Restablecer instrumentos jurdicos, policiales, educativos y sociales capaces
de prevenir la actuacin delictiva y combatirla con eficacia para proteger a la
ciudadana y preservar la tranquilidad social.
En el mbito penitenciario
Llevar a cabo un nuevo diseo de plantillas y de cuerpos al servicio de la
administracin penitenciaria.
Impulsar y priorizar las actuaciones educativas, formativas y laborales y de
tratamiento, en especial, los Programas de Tratamiento para condenados por
violencia de gnero, agresores sexuales, internos de rgimen cerrado, personas con
discapacidad, enfermos mentales, drogodependientes y prevencin de suicidios.
Fomentar medidas alternativas a la prisin que permitan una reinsercin social
efectiva. Adems, potenciar mecanismos de mediacin, conciliacin y arbitraje
para resolver disputas, y las unidades externas de madres
Introducir nuevos modelos de gestin e intervencin, como los mdulos de
respeto. Impulsar y generalizar en todos los centros penitenciarios las unidades
teraputicas y educativas (UTEs), como modelo alternativo a la prisin tradicional.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Implementar nuevos programas de intervencin con otros colectivos de especial
atencin como personas de conducta especialmente violenta o acogida de
internos primarios.
Desarrollar y consolidar el rgimen abierto, exceptuando internos especialmente
peligrosos pertenecientes a bandas armadas, en concreto, integristas yihadistas
y miembros de delincuencia organizada, condenados por violencia de gnero,
agresores sexuales y delitos econmicos que creen alarma social.
Fomentar la colaboracin y la cooperacin entre Administraciones, agentes
sociales, ONGs, etc, con el objetivo de favorecer la reinsercin social, formativa
y laboral de los y las internas.
Intensificar las medidas de seguridad, control e informacin sobre aquellos
internos especialmente peligrosos pertenecientes a bandas armadas, en
concreto, integristas yihadistas y miembros de delincuencia organizada.
En materia de seguridad vial y movilidad sostenible
Conformar la educacin vial como una herramienta de prevencin de accidentes
para lo que se requiere medidas especficas como, entre otras, integrar la
formacin en Seguridad vial en los planes de formacin obligatoria o promover la
creacin de un grado oficial para formar profesionales en Movilidad y Seguridad
Vial.
Reformar los centros de reconocimiento mdico para mejorar el cumplimiento
de sus funciones y de los servicios que realizan.
Revisar el rgimen jurdico de los examinadores de trfico.
En materia de proteccin civil
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO
1.DNDE ESTAMOS
Violencia de gnero
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario,
se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra
sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho
mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos
mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Con ese convencimiento naci la ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Una ley reconocida e incluso premiada como una de las
mejores leyes de lucha contra la violencia hacia las mujeres y que establece un slido
y completo marco legal para la prevencin, proteccin, persecucin y castigo de la
violencia por parte del compaero o ex compaero sentimental.
Pese a ello, las mujeres siguen sufriendo violencia y el nmero de asesinatos se
mantiene en cifras escalofriantes. Alrededor de 800 mujeres han sido asesinadas
en Espaa por sus parejas o ex parejas desde el ao 2003, cuando comenzaron a
recopilarse estadsticas oficiales de vctimas mortales de violencia de gnero. Una
violencia ante la que no podemos ni queremos permanecer impasibles.
Prostitucin y trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
Un gobierno socialista puso en marcha el primer Plan Integral de Lucha contra
la trata con fines de explotacin sexual (2009-2012), en el marco de la defensa de
los derechos humanos. Fue el primer plan global de nuestro pas que prest una
especial atencin a las vctimas, persigui a los traficantes y proxenetas, apost por
la prevencin y por las campaas de sensibilizacin. El problema se abord de forma
integral y coordinada entre todas las administraciones. Un Grupo Interministerial
de Coordinacin (Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, del Interior,
Justicia, Empleo y Seguridad Social y Asuntos Exteriores y Cooperacin) realiz un
seguimiento y evaluacin del plan y elabor una Memoria anual. Tambin con el
gobierno socialista se tipific, por primera vez, el delito de trata en el artculo 177
bis del Cdigo Penal. Posteriormente, la Unin Europa aprob la Estrategia para la
erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016).
La legislacin espaola no considera el ejercicio de la prostitucin como un delito,
tampoco lo es el lucro econmico de la prostitucin ajena (proxenetismo), solo
considera como delito el ejercicio coercitivo sobre la prostitucin y la trata. Sin
embargo, la Resolucin del Parlamento Europeo, de 26 de Febrero de 2014, sobre
explotacin sexual y prostitucin y su impacto en la igualdad de gnero asegura
que la prostitucin, forzada o no, constituye violaciones de la dignidad humana
contrarias a los principios de los derechos humanos. Tambin seala que considerar
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la prostitucin como un trabajo sexual legal, despenalizar la industria del sexo en
general y legalizar el proxenetismo no es la solucin para proteger a las mujeres de
la violencia y explotacin sino que produce el efecto contrario.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Violencia de gnero
Una sociedad decente, madura y democrtica exige avanzar hacia una sociedad segura
y libre de violencia de gnero, que garantice una respuesta efectiva a las mujeres que
sufren violencia as como a sus hijos e hijas generando y ofreciendo los mecanismos
necesarios para conseguirlo. Exige avanzar hacia un gran pacto de Estado que implique a
todas las Administraciones Pblicas para dar respuestas efectivas y de carcter integral
que garanticen a las mujeres e hijos/as vctimas de violencia el derecho a una vida sin
violencia y reponer las dotaciones econmicas que se han ido recortando en estos aos.
Queremos un modelo donde se proteja a las vctimas pero no se les revictimice. En la
actualidad, se empieza a usar el trmino superviviente para referirnos a las mujeres
que han sido capaces de recuperar su personalidad y su vida. Debemos ofrecer a las
mujeres y sus hijos e hijas un plan personal, social y laboral.
No podemos olvidar la importancia de la formacin de todos los agentes que actan,
principalmente: judicatura, abogaca, equipos psicosociales, forenses y Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
Es necesario el reconocimiento legal de que los y las menores que viven situaciones
de violencia en su hogar, son vctimas directas de esa violencia tal y como establece
el Convenio de Estambul.
Prostitucin y trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
Naciones Unidas define la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
como el fenmeno de esclavitud del siglo XXI. Ha negado a la prostitucin la
categora de trabajo porque no rene las condiciones de dignidad y respeto humano
que requiere una actividad laboral.
La prostitucin, la trata y trfico de mujeres y nias con fines de explotacin es una
de las manifestaciones ms crueles de desigualdad. Suponen una vulneracin de los
ms elementales derechos humanos al atentar contra la libertad, la integridad, la
salud, la vida, la seguridad y la dignidad de las personas.
La situacin de la prostitucin en Espaa se caracteriza por su invisibilidad debido
a la clandestinidad en la que se desarrolla y que es la causa principal de su
desconocimiento, porque la prostitucin que se conoce, la que es visible, la de la
calle, es la minoritaria.
Por ello, nuestros esfuerzos tienen que ir dirigidos a erradicar la prostitucin y la
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trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, a favorecer la dignidad de
las mujeres, a garantizar alternativas, terminar con las redes; acabar con las mafias,
con la esclavitud; proteger y asistir a las vctimas; cooperar con los pases de origen;
y concienciar a la ciudadana de que es un comercio ilcito.
3. PROPUESTAS
Violencia de gnero
Reponer y dotar suficientemente las partidas presupuestarias, que se han
venido recortando en los ltimos aos, especialmente los recursos destinados a
la prevencin, a la recuperacin integral de las vctimas y a su asistencia social,
dependientes tanto de las Comunidades Autnomas, como de los servicios de
proximidad de los Ayuntamientos.
Crear un fondo de apoyo a los ayuntamientos para dar refuerzo a la red de
servicios pblicos, impulsando el papel que desempean y deben seguir
desempeando los servicios sociales municipales y centros de la Mujer para
el desarrollo y cumplimiento de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y la Ley Orgnica
8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a
la adolescencia.
Poner en marcha, en los Juzgados Especializados en Violencia de Gnero, el
Acompaamiento Judicial Personalizado para hacer accesible la informacin a
las mujeres vctimas de violencia de gnero sobre el itinerario y procedimiento
ms seguro, en su recorrido judicial desde el momento en el que ponen la
denuncia hasta el final del proceso.
Como herramienta de prevencin de la violencia de gnero, publicar la lista
de maltratadores con sentencia firme. Es una medida disuasiva, proactiva y
ajustada a Derecho que ayudar a prevenir el maltrato.
Establecer protocolos de intervencin especficos para la atencin integral a las
mujeres que han retirado la denuncia por violencia de gnero.
Activar de forma permanente el Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin
de la Violencia de Gnero.
Incorporar al currculo la formacin especfica en Igualdad, educacin afectivosexual y de prevencin de la violencia de gnero en todas las etapas educativas.
Poner en marcha un Plan Integral para prevenir, proteger y reparar el dao a
menores vctimas de violencia de gnero.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Proceder, de manera inmediata, a la reforma de la legislacin en materia
de familia y menores para garantizar la obligatoria suspensin del rgimen
de visitas de menores por parte de progenitores o tutores legales que estn
cumpliendo condena por violencia de gnero con el objetivo de que stos no se
conviertan en instrumentos de maltrato en manos de sus padres. En ningn
caso se le otorgarn derechos de visita ni custodia a maltratadores condenados.
Rechazar la custodia compartida impuesta, especialmente, en supuestos de
violencia de gnero para garantizar el derecho superior del menor y para que
ste no quede en ningn caso desprotegido.
En consonancia con el Convenio de Estambul, el juez podr suspender la guarda
y custodia y el rgimen de visitas cuando haya indicios de delito de violencia de
gnero.
El llamado Sndrome de Alienacin Parental ser inadmisible como acusacin
de una parte contra la otra en los procesos de violencia de gnero, separacin,
divorcio o atribucin de custodias de menores.
Crear una Comisin Parlamentaria que trate especficamente la violencia de
gnero.
Exigir que tanto los magistrados al frente de rgano jurisdiccional especializado,
como forenses, fiscala y equipos psicosociales que intervengan en los juzgados
especializados de violencia de gnero tengan certificada, previamente a ocupar
su puesto, una formacin especfica en la materia impartida por una institucin
acreditada.
Ampliar las disposiciones preventivas, procesales, punitivas y protectoras de
la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la violencia de gnero para abarcar, con las adaptaciones necesarias,
todas las formas de violencia contra la mujer, tal como exige la Recomendacin
General n 19 de la CEDAW y el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevencin
y Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Domstica (Convenio de
Estambul), que Espaa ha ratificado.
Elaborar Planes de deteccin precoz para poder actuar desde los inicios de la
violencia de gnero.
Impulsar estrategias de prevencin y programas de atencin a mujeres
adolescentes vctimas.
Elaborar programas especficos contra la violencia de gnero a travs de las
TICs con especial incidencia en la poblacin joven.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Prostitucin y trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
Aprobar en nuestra legislacin medidas que desarrollen polticas encaminadas
a la abolicin de la prostitucin.
- Reintroducir en el Cdigo Penal la figura de la tercera locativa (el que
alquila habitaciones) en los trminos del Convenio de Naciones Unidas, lo
que permitir desmantelar la industria del sexo.
- Introducir la figura de penalizacin de todo tipo de proxenetismo lucrativo
medie o no consentimiento de la persona prostituida.
- Sancionar la demanda y compra de prostitucin.
Promover un acuerdo global para perseguir, de forma coordinada y eficaz entre
todos los pases que se sumen al mismo, la deleznable lacra de la Trata de
Personas con fines de explotacin sexual.
Impulsar una Ley Integral contra la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual, que establezca mecanismos adecuados para la prevencin,
refuerce la persecucin de oficio del delito, evite la publicidad de contenido sexual
y ponga en marcha servicios y programas de proteccin social y recuperacin
integral de las personas que han sido explotadas.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
1. DNDE ESTAMOS
Si existe un mbito que ha sido especialmente castigado por las polticas del
Partido Popular ha sido el relativo a los derechos sexuales y reproductivos. Al final
de esta legislatura, el PP decidi modificar la legislacin para restringir el derecho
a interrumpir su embarazo a mujeres de 16 y 17 aos, un colectivo especialmente
vulnerable. Las mujeres jvenes, en situaciones de gran complejidad y dificultad,
se van a ver abocadas a un problema de consecuencias difciles de medir en el
mbito familiar si comunican su situacin o a realizar un aborto clandestino, con el
correspondiente riesgo. Imponer el consentimiento de terceros a las nias menores
de 18 aos es contrario a las obligaciones contradas en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
El segundo ataque que ha realizado el PP a la salud sexual de las mujeres ha sido
la limitacin del acceso a los tratamientos pblicos de reproduccin asistida. En la
cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para
su actualizacin han dejado fuera a mujeres de ms de 40 aos, lesbianas y madres
solas. El gobierno justific la decisin con la siguiente frase: La ausencia de varn
no es un problema mdico sobre el que la Sanidad tenga que hacerse cargo. Esta
argumentacin muestra que estamos ante un ataque ideolgico a los derechos de las
mujeres.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El Partido Socialista fue el impulsor en 2010 de la Ley de la salud sexual y reproductiva
y de interrupcin del embarazo. Esta ley cont con los apoyos de todos los grupos salvo
el PP. Apostamos por recuperar ese marco legal y desarrollarlo en su totalidad. No
solo debemos garantizar las interrupciones voluntarias del embarazo en los plazos
fijados, sino que debemos profundizar en el desarrollo de la primera parte de la ley,
la relativa a la salud sexual, ya que el objetivo de esta Ley Orgnica es el de evitar los
embarazos no deseados.
El Gobierno tambin ha de velar por la educacin sexual y reproductiva de colectivos
especialmente sensibles y con serias dificultades: el de las mujeres prostituidas, el
de las mujeres inmigrantes y el de las mujeres con algn tipo de discapacidad.
3.PROPUESTAS
Preservar la proteccin y el derecho a decidir sobre su maternidad de las
mujeres de 16 y 17 aos tal y como estaba previsto en la ley de educacin sexual
y reproductiva y de interrupcin voluntaria del embarazo de 2010.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Impulsar polticas activas de educacin y prevencin a travs de campaas
informativas sobre mtodos anticonceptivos y planificacin familiar a nivel
general y, de forma especfica, con el desarrollo de programas educativos, a
acordar con las Comunidades Autnomas, dirigidos a los sectores poblacionales
de mayor riesgo, como es la juventud.
Colaborar con las Comunidades Autnomas para favorecer la implantacin y
buen funcionamiento de una red de centros de salud sexual y centros jvenes.
Ofrecer educacin afectivo-sexual y de prevencin de la violencia de gnero en
todas las etapas educativas.
Promover programas y acciones especficas que tengan como destinatarias a
las mujeres que ejercen la prostitucin y a las mujeres que proceden de otros
pases y que, principalmente por razones culturales, integracin y a veces
incluso de idioma, suelen tener mayores dificultades y un mayor nmero de
embarazos no deseados y enfermedades de origen y/o transmisin sexual.
Garantizar un correcto y adecuado acceso a todos los programas y recursos de
salud sexual y reproductiva a las mujeres con algn tipo de discapacidad.
Restablecer la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud los
tratamientos de reproduccin asistida para todas las mujeres.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
IGUALDAD EN LA DIVERSIDAD
1.DNDE ESTAMOS
El ltimo Gobierno socialista en Espaa convirti la igualdad de trato y de oportunidades
en uno de los temas centrales de su agenda, ambicionando una sociedad cada vez
ms decente; una sociedad en la que las instituciones no discriminaran a personas y
colectivos, donde los poderes pblicos velaran porque dentro de la misma sociedad
civil no se produjera abuso, discriminacin, comportamientos humillantes hacia
personas y colectivos. No parece exagerado afirmar que, a lo largo de las dos ltimas
legislaturas de gobierno socialista, nuestro pas se puso a la vanguardia mundial en
la lucha contra las discriminaciones.
Por el contrario, durante estos aos de gobierno popular no se ha avanzado e incluso
se ha recortado en las polticas pblicas especficas de igualdad y se han atacado
derechos fundamentales.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El PSOE asume como compromiso principal la implementacin de un modelo claro
para y por la igualdad. Si hay una sea de identidad del socialismo que resume todo
lo dems es la defensa de la igualdad. La igualdad es principio y valor fundamental de
la accin poltica de un partido de izquierdas como el nuestro.
Pretendemos situar de nuevo al Partido Socialista a la vanguardia de la lucha contra
la discriminacin, con una serie de propuestas programticas que sitan la igualdad
y los derechos de la ciudadana como elemento vertebral de nuestras polticas
de gestin de la diversidad. Por ello, las polticas de igualdad, sin abandonar la
tradicional aproximacin de la mejora de las condiciones socio-econmicas de los
sectores vulnerables, deben adoptar el enfoque de extensin de los derechos de
ciudadana.
3.PROPUESTAS
Igualdad de Trato y no discriminacin
Impulsar un proyecto de Ley de Igualdad de Trato y No Discriminacin que
garantice la igualdad de trato y la no discriminacin por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, sexo, religin, conviccin u opinin, edad, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, incorporando a nuestro ordenamiento la
Autoridad contra la Discriminacin, con competencia en todos los campos y por
todos los motivos de discriminacin, autnoma y eficaz, los mecanismos de
inversin de la carga de la prueba y la ampliacin de la legitimacin para la
defensa del derecho a la igualdad de trato y la no discriminacin.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Aprobar, tras el estudio y seguimiento del fenmeno, una Ley Integral Contra los
Delitos de Odio que incluya medidas de prevencin, sensibilizacin y sancin,
as como de ayuda, denuncia y atencin a las vctimas. Los delitos de odio deben
ser perseguibles de oficio, su prescriptibilidad debe prolongarse y su sancin
penal debe ir acompaada de formacin.
Implantar fiscalas especializadas en la persecucin de los delitos relacionados
con la discriminacin, la intolerancia y el odio.
Sensibilizar, formar e informar a todas las personas de la Administracin
de Justicia y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado acerca de la
tipologa, caractersticas y necesidad de combatir la discriminacin y los delitos
de odio.
Impulsar un Plan de Accin contra las Discriminaciones que afronte el
fenmeno de manera integral, tanto desde el punto de vista de los motivos de
discriminacin, como de los mbitos en los que se produce. Coordinar las
actuaciones de las distintas administraciones pblicas, reforzando la formacin
de los empleados pblicos, operadores jurdicos y sociales. Establecer medidas
de apoyo y acompaamiento a las vctimas de la discriminacin, as como a
las organizaciones que trabajan en estos mbitos, para la obtencin de justicia,
reconocimiento y reparacin e incluir indicadores concretos para medir los
resultados de las medidas, su dotacin y memoria econmica.
Impulsar la aplicacin efectiva de la Ley de Partidos para ilegalizar los partidos
racistas, xenfobos, y los que promuevan la discriminacin, el odio y la violencia.
Medidas contra la discriminacin racial y tnica
Impulsar un Plan integral contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia
asociada, incluyendo la formacin antidiscriminatoria, los Derechos Humanos y
la Tolerancia activa en todos los mbitos educativos.
Incorporar en los planes educativos la diversidad tnica/racial y la
interculturalidad, con el objetivo de visibilizar la diversidad tnica y racial de la
sociedad espaola.
Apostar por la Mediacin Social Intercultural como herramienta de prevencin
y resolucin de conflictos, para favorecer la convivencia y potenciar la
comunicacin.
Promover la declaracin de un Da de la Memoria de la Esclavitud e impulsar la
creacin del Instituto de Cultura Afro como instrumentos de reconocimiento de
la diversidad cultural y de apoyo a la comunidad negra, afroespaola, africana
y de afrodescendientes en Espaa.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Impulsar, promover y apoyar en nuestro pas las lneas de trabajo e intervencin
establecidas por Naciones Unidas en la Declaracin del Decenio Internacional
de los Afrodescendientes 2015 / 2024.
Medidas para la inclusin social del Pueblo Gitano
Impulsar la creacin de la Delegacin del Gobierno para el Pueblo Gitano como
rgano poltico y administrativo de coordinacin de las acciones del gobierno
para la poblacin gitana y de colaboracin con el resto de administraciones
pblicas autonmicas y locales para promover polticas de desarrollo de la
comunidad gitana.
Elaborar un Libro Blanco sobre la discriminacin y para la Inclusin Social del
Pueblo Gitano, que establezca una nueva Estrategia Nacional de Inclusin de la
Poblacin Gitana, ampliando sus ejes de intervencin actuales (vivienda, salud,
empleo y educacin) a los mbitos de la cultura y la lucha contra la romofobia.
Apoyar la creacin del European Romani Institute (ERI), el proyecto del Instituto
de Cultura Gitana Europeo. En este sentido, se impulsar desde el Gobierno
de Espaa la promocin, reconocimiento y apoyo del roman, como expresin
de la lengua y cultura del pueblo gitano, de acuerdo con los instrumentos
internacionales ratificados por Espaa en este mbito.
Combatir la discriminacin por discapacidad
Desarrollar plenamente la Ley de adaptacin normativa a la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con el fin
de alcanzar la plena inclusin de las personas con discapacidad, respetando su
dignidad y garantizando el pleno y efectivo ejercicio de sus derechos en igualdad
de condiciones, y la autonoma personal.
Reforzar la proteccin jurdica contra la discriminacin y delitos de odio por
razn de discapacidad, garantizando el desarrollo autonmico del sistema de
infracciones y sanciones previsto en la actual legislacin y su efectiva puesta
en marcha, promocionando el sistema de arbitraje previsto e incorporando
indicadores.
Revisar la regulacin de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad
y, especialmente, la referida a los internamientos forzosos, la restriccin del
derecho de sufragio y la esterilizacin no consentida.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Medidas para la igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales, bisexuales
e intersexuales y contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
gnero
Aprobar una Ley para la Igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales,
bisexuales e intersexuales y contra la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero para:
- Implementar en todos los niveles educativos y de forma transversal una
adecuada educacin en valores y reconocimiento de la diversidad sexual
y familiar, desarrollando especialmente programas contra el acoso
escolar hacia los adolescentes y jvenes y familias LGTBI , la formacin
de profesionales y el desarrollo de materiales didcticos.
- Impulsar en el mbito sanitario programas encaminados a hacer frente a
la discriminacin, los prejuicios y otros factores sociales que menoscaban
la salud de las personas debido a su orientacin sexual o identidad de
gnero.
- Garantizar programas de capacitacin y sensibilizacin dirigidos a
funcionarios pblicos, actores judiciales, agentes de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado y personal de las administraciones pblicas.
- Impulsar estudios sobre la situacin de la poblacin LGTBI y la
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, incorporando
adems la variable de la orientacin sexual y la identidad de gnero en los
diferentes estudios sociolgicos que se realicen.
- Recuperar y mantener la memoria histrica de lucha del movimiento
LGTBI, as como promover la creacin y difusin de la cultura de temtica
LGTBI.
Aprobar una ley integral para las personas transexuales que:
- Impulse un plan de insercin laboral y fomento del empleo para las
personas transexuales.
- Actualice la Ley de Identidad de Gnero: elimine el requisito de la
temporalidad del tratamiento y del diagnstico por disforia de gnero,
inclusin de menores en la Ley; y que posibilite la adecuacin de nombre y
de sexo en la tarjeta de residencia de personas transexuales extranjeras.
- Establezca un protocolo que no indique patologa alguna para la atencin
de las personas transexuales en la sanidad pblica, y considerar como
una prestacin ms de la cartera de servicios sanitarios obligatorios el
tratamiento de reasignacin de sexo.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
- Implemente un protocolo de trato, intervencin educativa y apoyo para
menores y mayores transexuales y las personas intersexuales, su
derecho a ser tratados conforme a su identidad sexual incluyendo el
uso de uniformes, la realizacin de actividades y el uso de instalaciones
segregadas, as como medidas contra la transfobia.
Incorporar de forma transversal en todos los niveles educativos la enseanza
de educacin sexual que incorpore la formacin sobre los derechos sexuales y
los derechos reproductivos e integre la diversidad sexual y familiar.
Garantizar el acceso de todas las personas, con independencia de su orientacin
sexual y estado civil, a la reproduccin asistida dentro del sistema sanitario
pblico.
Impulsar medidas que garanticen y faciliten el acceso a la adopcin nacional de
las parejas LGTBI y promover acuerdos con terceros pases para impulsar la
adopcin internacional, as como dar una adecuada respuesta a los problemas
que se producen en el mbito del registro y la filiacin de las parejas del mismo
sexo.
Abordar y promover medidas ante la violencia intrafamiliar en las parejas del
mismo sexo.
Promover programas de atencin y apoyo a la poblacin mayor y dependiente
LGTBI que impidan la discriminacin, la desatencin o la violencia hacia esta
poblacin en todos los mbitos, y especialmente en centros de das y residencia
de mayores.
Mejorar los mecanismos existentes para el estudio y otorgamiento, en su caso,
de la condicin de asilado y el acceso a la proteccin subsidiaria por motivos de
persecucin fundada en la orientacin sexual o identidad de gnero, as como
la denuncia de las polticas y actuaciones de aquellos gobiernos que penalicen
o discriminen por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero.
Impulsar los programas de cooperacin al desarrollo que promuevan y
garanticen los derechos humanos de las personas LGTBI.
Promover la conmemoracin institucional del 28 de junio, da del Orgullo LGTBI, y
del 17 de mayo, da internacional contra la discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero (LGTBIfobia), y apoyar institucionalmente la celebracin
del World Pride 2017 en Madrid.
Medidas para garantizar la no discriminacin por edad
Revisar toda aquella legislacin, norma o prctica para evitar una discriminacin
basada en la edad, analizando aquellos elementos que dificultan el acceso de
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
las personas a actividades laborales, profesionales, polticas y sociales, con
criterios exclusivos de edad.
Analizar las limitaciones en funcin de la edad respecto al acceso de las
personas a actividades, recursos y servicios pblicos o privados.
Realizar un Plan de Actuacin Intergeneracional, a fin de impulsar el encuentro
entre generaciones, fomentando el conocimiento y educando contra los
estereotipos, sensibilizando respecto a la no discriminacin por edad, evitando
que sta no sea motivo de exclusin e impulsando iniciativas que hagan del
mbito pblico y poltico un espacio intergeneracional.
Garantizar la no discriminacin por creencias, conviccin u opinin
Promover e impulsar iniciativas que eduquen a la Ciudadana en los Valores
Comunes tales como Educacin para la Ciudadana y el programa de Alianza de
Civilizaciones.
Impulsar los Observatorios contra la Islamofobia y contra el Antisemitismo que
velen por la no discriminacin hacia la poblacin musulmana y juda en Espaa,
y promuevan medidas, anlisis y estrategias para combatirlas.
Promover Cementerios Pblicos No confesionales.
Medidas para la no discriminacin por enfermedad.
Promover la eliminacin de todas aquellas actitudes, normas y prcticas que
generen estigma, discriminacin y/o trato diferente por motivos de enfermedad,
en los mbitos laboral, social, escolar y econmico, as como impulsar el
estudio y revisin de las actuales limitaciones por motivos de enfermedad en el
acceso al empleo y los servicios a fin de modificar aquellas normativas que no
se adecuen a las necesidades de salud actuales.
Incidir y ampliar la proteccin contra la discriminacin por motivo de enfermedad, a la familia y al entorno de la persona afectada por la enfermedad.
Impulsar medidas sobre la importancia de un uso adecuado del lenguaje, por
parte de los medios de comunicacin, para evitar que se generen connotaciones
negativas y una estigmatizacin social por motivos de salud, por parte de la
sociedad y de la opinin pblica.
Poner en marcha el Pacto Social contra la Discriminacin de las personas
con VIH elaborado por el anterior gobierno socialista con la colaboracin de
mltiples actores y extenderlo y adaptarlo para que d cobertura a las personas
que padecen hepatitis vircas.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
LAICIDAD
1.DNDE ESTAMOS
Desde el PSOE, frente a quienes responden a los desafos con menos derechos, menos
democracia e imposicin ideolgica, perseguimos con carcter general la igualdad,
la solidaridad, el respeto a la libertad de conciencia y religiosa y la convivencia en
libertad para, desde la diversidad, construir ms ciudadana y ms igualdad.
Dar una respuesta clara y concluyente en este sentido es para el PSOE fundamental,
porque un Estado que no define con claridad la libertad de conciencia y de religin
es un Estado que permite desequilibrios y desigualdades, privilegia a una parte de
la ciudadana y renuncia a la igualdad plena y a la libertad de conciencia; de ah que
apostemos con nitidez por la construccin de un Estado laico.
La consecucin formal de este Estado laico, con separacin efectiva entre el poder
de las instituciones democrticas y las religiosas, se logra con la aprobacin de la
Constitucin de 1978. Nos encontramos en una fase de consolidacin no slo jurdica
sino tambin cultural del proceso de construccin de una laicidad efectiva del Estado
y de su encaje con el pluralismo cultural y religioso de la sociedad espaola.
La laicidad del Estado reclama su neutralidad y la defensa de la libertad de conciencia.
Defendemos la igualdad y la convivencia en libertad.
2. NUESTROS OBJETIVOS
A pesar de la consolidacin de las libertades constitucionales perviven cuatro
cuestiones que deben afrontarse con determinacin:
La asimetra de la normativa jurdica del derecho de libertad religiosa
Esta situacin de desigualdad efectiva de las diversas confesiones religiosas debe
afrontarse con un dilogo abierto entre el Estado y el conjunto de las confesiones
de acuerdo con los principios de igualdad y neutralidad exigidas por la laicidad del
Estado. De la misma manera que la libertad de conciencia y la laicidad exigen tratar
por igual las convicciones, el Estado no puede distinguir unas convicciones sobre
otras, ni unas confesiones de otras.
La pervivencia de confesionalidad en actos, smbolos y espacios pblicos
En sintona con el artculo 16 de la Constitucin, el Estado debe actuar de acuerdo con
el principio de neutralidad. As, se evitar cualquier tipo de confusin entre funciones
pblicas y funciones religiosas en todo lo referente a actos institucionales, smbolos
y espacios pblicos.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
La autofinanciacin de las confesiones religiosas
Optamos por la contribucin activa y voluntaria de las personas afines a sus iglesias
como medio adecuado para lograr una plena autonoma de las mismas en su
sostenimiento.
El sistema de asignacin tributaria actual no es aceptable debiendo de ser suprimido
en aplicacin del principio de laicidad.
La enseanza de la religin en los centros pblicos
Defendemos una escuela pblica laica y gratuita como garanta de los valores pblicos
y respeto de las creencias privadas. De ah que, en nuestro modelo de escuela pblica
no quepa la integracin, ni en el currculo ni en el horario escolar, de enseanzas
confesionales.
Promoveremos la incorporacin de la enseanza cultural sobre el hecho religioso en
trminos de integracin y convivencia, como parte de nuestro patrimonio cultural y
para evitar, por ignorancia, los riesgos de los fundamentalismos.
3. PROPUESTAS
Actualizar en la Constitucin el principio de laicidad segn la interpretacin del
TC, y suprimir la referencia a la Iglesia Catlica. Contemplar en este precepto
el sometimiento de los representantes de los poderes pblicos al principio
de neutralidad religiosa en sus actuaciones, que deber regir tambin en la
organizacin de actos institucionales. Incluir que la objecin de conciencia por
motivos ideolgicos, religiosos o de creencias solo se reconoce en los casos
expresamente previstos por la Constitucin o la ley.
Aprobar una Ley Orgnica de Libertad Religiosa y de Conciencia que establezca un
estatuto comn en derechos y obligaciones para todas las confesiones religiosas.
Introducir criterios de actuacin para las autoridades pblicas en actos
religiosos.
Las tomas de posesin o promesa de cargo se harn nicamente ante un
ejemplar de la Constitucin.
Elaborar un protocolo para la organizacin de actos de Estado de carcter civil.
Conservar los smbolos religiosos institucionales de edificios de carcter
pblico cuando se encuentren en espacios destinados al culto o cuando formen
parte de los elementos estructurales, estticos o artsticos de la edificacin o
monumento. Los dems, previa catalogacin y dictamen, se retirarn.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Denunciar los Acuerdos de Espaa con la Santa Sede.
Avanzar en la autofinanciacin de las confesiones religiosas.
Establecer la fiscalidad general para aquellos bienes de las confesiones
religiosas que no estn afectos a uso de culto o social.
Reclamar la titularidad del dominio o de otros derechos reales sobre los bienes
que desde 1998 han sido inmatriculados a favor de la Iglesia Catlica si dicha
inmatriculacin se produjo sin la existencia de un ttulo material y previo que
justifique la titularidad a su favor del derecho real sobre el bien inmueble de que
se trate, o cuando el mismo sea o haya sido un bien no susceptible de propiedad
privada por ser de dominio pblico, aun en el supuesto de que no est catalogado
formalmente como tal, si histricamente goz de esa presuncin o tratamiento.
Proceder a la transformacin de los lugares de culto en los centros pblicos en
lugares de oracin multiconfesionales.
Establecer un nuevo y renovado marco legislativo que vele por el buen uso y
correcto funcionamiento de aquellos bienes inmuebles de inters cultural
pertenecientes a la iglesia catlica o a otras instituciones, y que establezca
mecanismos que eviten que los inmuebles lleguen a encontrarse en situacin
de abandono.
Promover Cementerios Pblicos No confesionales.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
UNA VISIN PROGRESISTA DE LA SOCIEDAD DE LA COMUNICACIN
1. DNDE ESTAMOS
El ser humano es un ser social que se caracteriza por su capacidad para el lenguaje
y su inclinacin, casi su necesidad, a comunicarse con los que le rodean y con la
sociedad en su conjunto. Por tanto, la informacin y la comunicacin no son meras
mercancas, ambos conforman el derecho fundamental a la libertad de expresin,
fundamental para la supervivencia de la democracia. Por ello, el Estado debe actuar
como sujeto activo para garantizar su preservacin.
La comunicacin y la cultura son el espacio de la innovacin y la fuente de los cambios
sociales hacia una sociedad democrtica profunda, el caldo de cultivo donde se
pronuncian y se gestionan los disensos y el ms poderoso mecanismo de transformacin
social. Son, adems, fuente de contenidos simblicos y econmicamente valiosos.
El surgimiento de los ordenadores personales, la telefona mvil e internet han
transformado nuestra sociedad, afectando tambin a los medios tradicionales como
la prensa, la radio y la televisin al acelerar el flujo de la informacin.
Somos testigos en las ltimas dos dcadas de la aparicin de diarios digitales sin
coste para el usuario, de las versiones digitales libres o de pago de los peridicos
en papel, y sobre todo de la fenomenal novedad de los blogs, microblogging y las
redes sociales en internet, como Facebook o Twitter, que permiten una experiencia
de comunicacin y transmisin y recepcin de informacin carentes de mediadores
como han sido tradicionalmente la prensa y los medios audiovisuales de masas.
Las personas que consumen informacin se han convertido tambin en creadores
de contenidos lo que ha repartido la generacin de informacin, y favorecido la
aparicin de nuevos influenciadores. Los y las periodistas han perdido peso
social.
Los medios de comunicacin en Espaa presentan una estructura organizativamente
pegada a los soportes tradicionales, y estn viviendo una crisis de credibilidad
que proviene en gran medida de su dependencia econmica. sta es an mayor
en la informacin regional y local, donde la debilidad del sector de los medios de
comunicacin es ms perceptible, y donde se hace ms necesario el apoyo a proyectos
periodsticos plurales pilotados por profesionales independientes.
Los medios de comunicacin pblicos pasan por un momento muy delicado, que
afecta a su credibilidad informativa y a su viabilidad econmica.
El regreso al gobierno del PP ha supuesto un ataque al modelo de radio y televisin
pblica independiente y plural que introdujo la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio
y la televisin de titularidad estatal.
Se ha vuelto, de esta forma, a un sistema de eleccin de la Presidencia y de las vocalas
del Consejo de RTVE que ha gubernamentalizado de nuevo la Corporacin, lo que ha
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
redundado en la manipulacin de los servicios informativos, con clara vulneracin de
los principios de independencia, pluralismo, neutralidad, imparcialidad y rigor.
A ello se ha aadido la prdida de calidad de la programacin, como consecuencia
de una drstica reduccin de los recursos vinculados con el cumplimiento de las
obligaciones de servicio pblico y de la cada del resto de ingresos como consecuencia
de la crisis econmica. El sistema de financiacin previsto por la Ley de 2009 no previ
tres circunstancias relevantes en el tiempo: la litigiosidad en torno a las aportaciones
previstas, las estrategias de los operadores para evitar o reducir los pagos y un
escenario prolongado de crisis econmica y su repercusin negativa en el captulo de
ingresos del Estado.
En fin, y en relacin con el conjunto del sector audiovisual, el Gobierno ha mostrado
un escaso, por no decir nulo, inters en su funcin de supervisin, funcin que es vital
para garantizar derechos bsicos en una sociedad democrtica como son el derecho
a la libertad de expresin y a la informacin libre y veraz. ste es el sentido de la
supresin por el Gobierno del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
2. NUESTROS OBJETIVOS
Los y las socialistas apostamos por un proyecto de sociedad donde la informacin
sea un bien pblico, la comunicacin un proceso participativo e interactivo, el
conocimiento una construccin social compartida, y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin un soporte que empodere a la ciudadana y potencie las relaciones
sociales.
Junto a los derechos a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, emerge el
derecho de la ciudadana al acceso y transmisin de la informacin y opinin, como un
derecho autnomo, clave en la Sociedad de la Comunicacin, que ha de caracterizarse
por la defensa del pluralismo.
Hoy en da la prdida de peso social de la profesin de periodismo es evidente: ya
no es el nico que informa, pues internet y las redes sociales han convertido a la
ciudadana en un generador de contenidos. Sin la intermediacin del periodista se
corre el riesgo de que puedan perderse valores inherentes al propio hecho informativo
como la independencia, acabando devalundose el propio derecho a la informacin.
La independencia, el rigor informativo o el fomento de una actitud crtica en la
ciudadana son consustanciales al ejercicio de la profesin periodstica y a los procesos
formativos de las facultades de comunicacin; por ello desde el PSOE defendemos
tambin el papel de intermediacin que desarrollan los medios de comunicacin as
como el papel del periodismo en este sentido, por lo que legislaremos a favor de
fortalecer la posicin de estos profesionales, que son tan importantes para el buen
funcionamiento de la democracia.
Con relacin a la concentracin de los medios en grandes grupos de comunicacin
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
y a su dependencia econmica, se requiere de una actuacin decisiva por parte
de los poderes pblicos con la constitucin efectiva del Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales, que contribuya a la proteccin de los pequeos proyectos empresariales
o comunitarios as como una regulacin de los conflictos de inters.
Asimismo, es preciso colocar el valor de la transparencia en el centro de la actividad
de la comunicacin profesional. Los medios de comunicacin deben tambin cumplir
unos estndares de transparencia respecto a su organizacin y financiacin.
Es necesario acometer, a su vez, una serie de medidas tendentes a garantizar una
radio y una televisin pblica estatal independiente y plural, que cumpla con su
funcin de servicio pblico y con los principios de objetividad, rigor, y pluralismo.
Igualmente debemos asegurar la estabilidad financiera de la Corporacin RTVE, fijando
unos ingresos suficientes para que pueda desarrollar su funcin de servicio pblico
con independencia, calidad y capacidad de satisfacer las necesidades democrticas,
sociales y culturales mayoritarias de la ciudadana y con la necesidad de preservar el
pluralismo de los medios de comunicacin en Espaa.
3. PROPUESTAS
Pluralismo en los medios de comunicacin
Puesta en funcionamiento del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales para
garantizar la supervisin, la transparencia y el pluralismo en el convergente
sector audiovisual y el de las telecomunicaciones, as como el cumplimiento
de la misin y las obligaciones legales atribuidas a los prestadores del servicio
pblico de comunicacin audiovisual.
Favorecer frmulas de cooperativismo entre periodistas y otras frmulas para
garantizar el pluralismo, promoviendo una oferta de calidad.
Imparcialidad, pluralismo, calidad y sostenibilidad financiera de los medios de
comunicacin pblicos
Regresar al modelo de eleccin de la Presidencia y las consejeras de la
Corporacin RTVE mediante una mayora reforzada de dos tercios del Congreso
de los Diputados para garantizar la independencia y el pluralismo en la
eleccin de sus rganos de direccin. Dicha eleccin se realizar de acuerdo
con el sistema de nombramiento propuesto para los rganos constitucionales y
organismos reguladores.
Fusionar y actualizar en una Ley la normativa encadenada en el tiempo, desde
2006 hasta 2015, que regula la actividad de la Corporacin RTVE.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Mejorar el sistema de financiacin de la Corporacin RTVE, con nuevos ingresos
y con nuevos mecanismos que garanticen la continuidad, la suficiencia e
independencia financiera de la Corporacin.
Asegurar un sistema integral de informacin, con indicadores cualitativos y
cuantitativos sobre la calidad y la presencia de los distintos grupos sociales y
formaciones polticas en los espacios informativos de RNE y TVE, que permita
evaluar el pluralismo, la imparcialidad y el acceso de los distintos grupos,
haciendo especial hincapi en el respeto a la igualdad de gnero en los
contenidos.
Elaborar un Estatuto que regule la condicin de Servicio Pblico de la Agencia
EFE en aquellas actividades que tengan esta naturaleza. Dicho Estatuto fijar el
control parlamentario de su actuacin.
Transparencia en la publicidad institucional
Velar por que las adjudicaciones de publicidad institucional por parte del Estado
se hagan de acuerdo con los criterios objetivos de implantacin social y territorial
y de difusin y penetracin del correspondiente medio informativo, as como
la libre concurrencia y la igualdad de todos los medios de comunicacin, como
marca la normativa vigente, todo ello con total transparencia.
Detallar y hacer pblica la cuanta de la inversin en publicidad institucional por
medio y los criterios que se siguen para dicha contratacin.
Exigir que los medios den a conocer peridicamente los ingresos que reciben
por parte de cada administracin por publicidad institucional y qu porcentaje
de sus ingresos supone.
Nuevas tecnologas y medios de comunicacin
Promover lneas de crdito y ayudas financieras del Instituto de Crdito Oficial,
especficamente diseadas para el sector de la prensa escrita, tanto para
empresas como para autnomos.
Establecer lneas de subvenciones y prstamos reembolsables para la
renovacin tecnolgica del sector de la prensa escrita.
Fomentar la constitucin de pymes y cooperativas de profesionales para la
constitucin de empresas de informacin digital.
Ofrecer ayudas dentro de la tipologa de proyectos de I+D+i orientados al
desarrollo de productos y servicios digitales nuevos o, sustancialmente
mejorados y la mejora de su eficiencia energtica.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Potenciar la televisin inteligente o hbrida como un nuevo modelo de negocio
que generar riqueza y empleo, que favorecer la libertad y el pluralismo de
los medios de comunicacin audiovisual pero garantizando unas condiciones
ptimas de competitividad y de regulacin para salvaguardar unos intereses
sociales de importancia primordial, entre los que se encuentran la proteccin
de los menores de edad y la no discriminacin por razn de origen tnico o
cultural , gnero, orientacin sexual, religin, discapacidad o nacionalidad.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
MEMORIA HISTRICA
1. DNDE ESTAMOS
En el ao 2007, el gobierno socialista aprob la ley por la que se reconocen y amplan
derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o
violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura (Ley de Memoria Histrica), con un
amplio consenso. Solo tuvo el voto en contra del Partido Popular y de ERC.
Lideramos, as, una de las reivindicaciones histricas de colectivos muy sensibilizados
con nuestra ms reciente historia. En esta ley se ampliaron y reconocieron los
derechos de todos aquellos que padecieron la persecucin y la violencia de la Guerra
Civil y de la Dictadura franquista.
Si evaluamos su aplicacin, es una ley que tuvo un alto grado de cumplimiento. De
esta forma, se ha procedido a la declaracin personal de reparacin y reconocimiento
como vctimas del franquismo de miles de personas. Se han mejorado las prestaciones
que venan percibiendo las vctimas de la guerra y el franquismo y se han reconocido
prestaciones a nuevos colectivos, como los denominados nios de la guerra, las
vctimas del tardofranquismo o las personas homosexuales que fueron represaliadas
por serlo.
Se intensific la labor de retirada de smbolos franquistas. Se concedi la nacionalidad
espaola a los descendientes del exilio y a los brigadistas internacionales. Se cre,
en 2008, la Oficina de Vctimas de la Guerra Civil y la Dictadura para una atencin e
informacin centralizada al colectivo. Se articul un procedimiento para el acceso a
archivos, incluidos los histricos.
Se elabor un mapa de fosas y se articularon protocolos para la localizacin,
exhumacin e identificacin de los desaparecidos y se apoy con dinero pblico
esta tarea. Se hizo hasta que el PP lleg al Gobierno y redujo a 0 esta partida
presupuestaria y suprimi la Oficina de Ayuda a las Vctimas de la Guerra Civil y la
Dictadura.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Consideramos que hay que dar un nuevo impulso a la Ley de Memoria Histrica. Las
recomendaciones de Naciones Unidas marcan el camino a seguir en la gestin de
la memoria histrica. Bsicamente, el Estado debe asumir directamente la gestin
de las polticas y actuaciones de bsqueda de la verdad, justicia y reparacin a las
vctimas. Se trata de que su aplicacin se lleve a cabo de manera efectiva y no dependa
de la voluntad del gobierno de turno.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
3. PROPUESTAS
Recuperar y reforzar la dotacin de partidas presupuestarias relacionadas con
las exhumaciones.
Asegurar la coordinacin con Ayuntamientos y asociaciones en las actividades de
exhumacin e identificacin y actualizacin permanente de los mapas de fosas.
Proporcionar un mayor apoyo institucional, legal y financiero a los familiares
y asociaciones de vctimas, caminando as hacia una mayor dignificacin y
reconocimiento de su trabajo.
Proceder a la reapertura y potenciacin de la Oficina de Ayuda a Vctimas de la
Guerra Civil y la Dictadura, que cre el Gobierno socialista para el cumplimiento
de los objetivos contemplados en la Ley de Memoria Histrica.
Crear Bancos de ADN con la urgencia y celeridad que obliga la avanzada edad de
muchos de los familiares de las personas desaparecidas durante la Guerra Civil
y la Dictadura.
Asegurar el cumplimiento de la Ley de Memoria Histrica en materia de
smbolos franquistas en instituciones y lugares pblicos, para evitar la aplicacin
arbitraria que se est produciendo en algunos municipios.
Excluir de todo tipo de subvencin o ayuda pblica a cualquier organizacin o
entidad que ensalce o defienda la Dictadura o la figura del dictador Franco, el
nazismo, la xenofobia o cualquier otra expresin de carcter discriminatorio o
vejatorio para las vctimas.
Aplicar con carcter urgente el nuevo significado dado al Valle de los Cados por la
Ley de Memoria Histrica, dando efectividad a las recomendaciones del informe
de la Comisin de Expertos en la materia. El conjunto monumental deber dejar
de ser un lugar de homenaje a las vctimas de una de las partes implicadas en la
Guerra Civil, para convertirse en un espacio para la cultura de la reconciliacin,
de memoria colectiva democrtica, dignificacin y reconocimiento a todas las
vctimas de la Guerra Civil y de la Dictadura.
Promover la creacin de una Comisin de la Verdad, en la lnea de las
recomendaciones de Naciones Unidas.
Estudiar la cuestin de la nulidad de las condenas dictadas por los tribunales
penales franquistas contra quienes defendieron la legalidad republicana.
Abrir los archivos de instituciones y dependencias oficiales con informacin
sobre la represin franquista. Asegurar que se razone debidamente en derecho
la clasificacin y secreto de los documentos. Respaldar las investigaciones que
profundicen en la recuperacin de la memoria histrica.
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
Abordar el robo de miles de bebs en Espaa, entre 1940 y 1990, como un
problema de Estado. Articular los procedimientos legales que permitan
investigar y conocer toda la verdad sobre estos delitos de lesa humanidad, como
han sido calificados por la Comisin de Naciones Unidas en el informe sobre
personas desaparecidas. Dotar de cobertura jurdica, psicolgica y asistencial a
las vctimas.
Establecer el 11 de noviembre, Da Europeo de las Vctimas del Fascismo, como
da de recuerdo y homenaje a las vctimas del franquismo.
Fomentar en el sistema educativo los contenidos que se deriven de todos los
trabajos realizados a favor de la memoria histrica.
UNA ECONOMA AL
SERVICIO DE LA
CIUDADANA
2. NUESTROS OBJETIVOS
La economa 4.0 es la plasmacin del cambio de modelo de crecimiento que necesita
Espaa para asegurar ms empleo y de mayor calidad.
Un cambio que tiene como primer objetivo mejorar la productividad de la economa,
impulsando los sectores industriales y sectores avanzados de alto valor aadido.
Para conseguirlo es absolutamente prioritario incrementar el tamao medio de
nuestras empresas y robustecerlas de manera que todo su crecimiento no se base en
uso de fondos propios o apalancamiento privado y pblico.
Es necesario impulsar la digitalizacin de todos los sectores econmicos y de la
sociedad en general.
La economa 4.0 tiene que ser ms global, ms internacionalizada. Con mayores
niveles de inversin en I+D y con mayor absorcin tecnolgica de las empresas.
La economa 4.0 es dinmica, con ms actividad emprendedora y mayores niveles de
natalidad empresarial. Una economa que tambin se propone actualizar las polticas
dirigidas a los sectores industriales maduros.
La mejora del tejido empresarial y del modelo econmico de nuestro pas ha de
incorporar, necesariamente, las limitaciones y oportunidades que ofrecen nuestros
recursos naturales.
Nos marcamos como un objetivo irrenunciable apostar por un modelo eficiente
en el uso de los recursos, capaz de generar riqueza y bienestar sin destruirlos.
Es el momento de mejorar la productividad mediante un modelo capaz de
ofrecer industria, servicios y bienes de equipo para sociedades que, conocedoras
de la limitacin de los recursos, buscan la eficiencia y la reduccin drstica de
externalidades negativas.
1. REINDUSTRIALIZACIN
Un modelo que priorice la productividad debe extenderse a partir de un claro refuerzo
del papel de la industria en la economa ya que su aportacin a los incrementos de
productividad es superior a la de los dems sectores.
Sin embargo en lo que llevamos transcurrido del Siglo XXI, se ha intensificado la
disminucin del peso de la industria en Europa, especialmente como consecuencia del
efecto negativo de la crisis financiera de 2008. Cinco aos despus de iniciada la crisis, la
aportacin del sector industrial al PIB de la UE-28 fue del 15% y del 14% la aportacin al
empleo total, cifras muy por debajo de lo deseable. En el caso espaol este fenmeno se
ha agudizado y, as, en los ltimos 15 aos el porcentaje del empleo industrial respecto
al total pas del 20% al 13% y el valor aadido del sector del 19% al 12%.
Es necesario implementar polticas para cumplir con el objetivo de la Estrategia
Europea 2020 de aumentar al 20% el peso del sector industrial en el PIB.
No es extrao, por tanto, que crezca la reivindicacin de un esfuerzo pblico mayor
en favor de polticas que impulsen una reindustrializacin de Espaa entendida en un
sentido moderno que incorpore actividades econmicas amplias y procesos productivos
basados en el impulso a la innovacin tecnolgica. De hecho reindustrializar es
hoy concentrar en las empresas todas las mejoras disponibles para que eleven su
productividad y competitividad. Reindustrializar es hoy la mejor garanta para atraer
talento e I+D, desarrollo y diseo tecnolgico y empleo de calidad.
Poco a poco en ms actividades se est tendiendo a economas de coste marginal cero.
Esto hace que el concepto industrial predominante hasta ahora vaya transformndose
en otro que posiblemente ir en aumento en los prximos aos. Los grandes centros
de produccin que centralizan la fabricacin de productos y despus lo distribuyen
a centros de consumo en la mayora de los casos alejados, es previsible que pueda
pasar a un nuevo concepto con centros ms pequeos que dispongan de herramientas
que permitan producir mucho ms cerca del consumidor final.
Los y las socialistas no somos ajenos a estos nuevos paradigmas y por ello crearemos
las condiciones para que Espaa pueda afrontar estos cambios con xito, y coloque a
nuestra economa en los puestos de salida ante estos cambios.
Tambin, ser decisiva la creacin de un sistema de inteligencia econmica, que
elimine asimetras de informacin, aspecto donde las pymes actualmente se ven
desfavorecidas frente a las multinacionales con ms medios para acceder a esa
informacin estratgica. Esta informacin facilitar tambin la toma de decisiones de
los actores pblicos en materia econmica.
PROPUESTAS
Elaborar una Estrategia Integral para la Transformacin Digital de Espaa que
contenga:
(1) una hoja de ruta con medidas: la Agenda Digital 2020,
(2) una institucionalidad pblico-privada para gobernarla: el Consejo Nacional
para la Transformacin Digital,
(3) un instrumento para seguir y hacer transparente el progreso de su aplicacin:
el Observatorio Digital. Esta iniciativa se har dando participacin sector
privado, el tercer sector, la ciudadana y la Universidad.
Conectividad digital de calidad para todos
Reducir la brecha digital y disponer de redes de muy alta velocidad de alta
calidad son prioridades para la Transformacin Digital del pas. Nos fijamos
como metas conseguir que antes de 2020 todos los hogares espaoles puedan
disponer de conectividad con banda ancha de, al menos, 30 Mbps, y que, al
menos, la mitad de los hogares espaoles tengan conexiones de ms de 100
Mbps, as como garantizar la calidad de las conexiones mviles y el acceso a
estos servicios a las personas ms desfavorecidas.
1.2 I+D+i
Las empresas son las protagonistas de la poltica industrial y de la poltica de
innovacin. Sin embargo, el papel clave que juegan el personal cientfico y los centros
de investigacin como motores o drivers del cambio tecnolgico es indiscutible.
Concretamente, es claro que (1) una economa fuertemente innovadora necesita
una slida base de ciencia bsica y aplicada, sin la cual, por ejemplo, no naceran la
mayora de start-ups tecnolgicas; y (2) muchos proyectos de I+D empresarial tienen
un componente cientfico desarrollado por universidades, centros de investigacin,
centros tecnolgicos o cientficos individuales.
Tambin es posible apreciar, como demuestran los datos de Eurostat en relacin con
los pases de nuestro entorno, cierta correlacin entre inversin pblica (sobre todo,
deducciones fiscales) en I+D+i y creacin de empleo cualificado.
Las economas ms innovadoras y competitivas del mundo nos demuestran que la
poltica cientfica debera priorizar, dentro de las reas de investigacin, aquellas que
puedan tener un impacto mayor en el conjunto de la economa y la sociedad estableciendo
acciones estratgicas especficas que sirvan de catalizador de la innovacin empresarial.
PROPUESTAS
Elaborar planes sectoriales de diagnstico de necesidades de innovacin a
nivel nacional a propuesta y con participacin de las CC.AA. interesadas en cada
sector, asociaciones empresariales o grupos de empresas, para impulsar el
desarrollo de nuevos procesos y productos con mayor contenido tecnolgico.
Las universidades, los organismos pblicos de investigacin y los centros de
investigacin privados sern invitados a participar.
Impulsar la creacin de clusters sectoriales o territoriales en torno a
universidades, centros tecnolgicos o empresas de tamao mediano-grande
para llevar a cabo el desarrollo tecnolgico y la aplicacin productiva de los planes
sectoriales de necesidades de innovacin. Implicar al CDTI en la financiacin de
los proyectos surgidos en el marco de estos planes, en coordinacin con los
organismos competenciales correspondientes de cada Comunidad Autnoma.
Apoyar la creacin y funcionamiento de unidades de servicios avanzados
en materia de innovacin en rgimen de cooperacin entre empresas para
superar limitaciones de escala, tales como servicios de diseo y desarrollo
de producto, de gestin de plataformas en la red, de anlisis de laboratorio y
certificacin de cumplimiento de normas tcnicas, prospectiva de mercados,
gestin logstica de abastecimientos y distribucin, publicidad, servicios de
gestin administrativa compartida incluyendo la licitacin conjunta de pymes a
contratos pblicos.
1.4 EMPRENDEDORES
Consideramos fundamental apostar por dinamizar la economa espaola y hacerla
ms inclusiva, garantizando el derecho a emprender, como frmula fundamental
para asegurar el crecimiento econmico y la creacin neta de empleo en los aos
venideros.
Los poderes pblicos han de ser un aliado y no un estorbo para aquellos que tienen
talento, ideas y disposicin para asumir riesgos empresariales.
PROPUESTAS
Impulsar un programa de difusin entre las familias y en las escuelas de:
La cultura del esfuerzo, de la cooperacin y del emprendimiento.
La importancia de los idiomas para la empleabilidad y el desarrollo profesional,
especialmente del ingls
La necesidad de formacin continua a lo largo de la vida y sus ventajas
Poner en marcha una campaa de reconocimiento y apoyo social a los centros
educativos, y en especial a los que desarrollan programas de mejora de sus
PROPUESTAS
Sistema Pblico de Empleo, un pilar fundamental de la poltica de empleo
Duplicar las inversiones destinadas a las polticas activas de empleo, exigiendo
una evaluacin de la eficacia de las mismas.
Elaborar un Plan Estratgico 2016-2025 que incluya, entre otros aspectos, el
cambio de modelo de atencin a las personas en situacin de desempleo, una
correcta articulacin de las relaciones entre el servicio estatal y los autonmicos,
mayor financiacin, mejorar la vinculacin entre polticas activas y pasivas, sana
colaboracin con entidades privadas y digitalizacin.
Crear la Agencia Pblica de Empleo y cualificacin como instrumento para una
gestin mejor y ms gil de los recursos del sistema con la sustitucin automtica
del actual Servicio Pblico de Empleo Estatal y mayor coordinacin con las CCAA.
La creacin de esta agencia respetar en todo caso las competencias en polticas
de empleo que tienen asumidas las Comunidades Autnomas. Garantizando, en
todo caso, el principio de caja nica de la Seguridad Social, se gestionarn de
forma unificada tanto las polticas activas como las prestaciones de desempleo,
con un proceso gil, moderno y sin duplicidades. Cada persona desempleada
tendr una atencin nica e integral, en la que se realizar un seguimiento de
su caso desde el primer momento: se le reconocern las prestaciones que le
correspondan por la Seguridad Social y se iniciar el itinerario personalizado
de insercin de forma simultnea, activndose la orientacin y formacin
profesional, segn sea el caso.
Fortalecer, asimismo, la actuacin local por el empleo. Los servicios pblicos
de empleo concretaran con la mxima transparencia sus actuaciones en la
dimensin local y las coordinaran todas ellas con las actuaciones locales en
el marco del desarrollo econmico y la plena integracin social del territorio.
Los planes locales de empleo contendrn el diagnstico econmico y social del
empleo del mbito territorial, los ejes del desarrollo estratgico del territorio
elaborado con el mximo consenso poltico y social, la valoracin de todas
las actuaciones pblica en el territorio, y, finalmente de la priorizacin de las
medidas sociales y econmicas que favorezcan un crecimiento socialmente
inclusivo y sostenible en el medio natural.
PROPUESTAS
Recuperar el sentido original del Estatuto de los Trabajadores como carta de
derechos: garantizar los derechos laborales ms clsicos, como el derecho a la
formacin profesional o la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo,
e incorporar al Estatuto de los Trabajadores el reconocimiento de derechos tan
bsicos como la seguridad y salud en el trabajo, la libertad religiosa, el secreto
de las comunicaciones, incluso las que tienen que ver con el uso de internet, del
correo electrnico o las redes sociales; y el derecho a la propiedad cientfica e
intelectual de los trabajadores.
Garantizar la igualdad de mujeres y hombres en el acceso, mantenimiento y
promocin en el empleo. A este fin nos proponemos:
- Registrar planes de igualdad negociados para garantizar que se conviertan
en normas de obligado cumplimiento.
- Impulsar la incorporacin y promocin de la mujer en trabajos emergentes
en el nuevo modelo productivo.
PROPUESTAS
Modernizacin y mejora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Incrementar el nmero de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y el de
los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social de forma progresiva, hasta
alcanzar los 3000 efectivos. Y elaborar un plan de lucha contra la explotacin y
precariedad laboral.
Facilitar el intercambio de informacin con otros organismos de la Administracin,
especialmente la Agencia Tributaria, impulsando el uso compartido de las bases
de Hacienda y Seguridad Social.
Crear una unidad especial de la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social y
de la Inspeccin Mdica del INSS para la revisin de la actuacin mdica de las
Mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, especialmente en relacin con
el reconocimiento de enfermedades profesionales y el control del absentismo
laboral.
Modernizar los medios tcnicos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
impulsando decididamente el uso de las nuevas tecnologas.
1.4. SECTORES
Espaa cuenta con sectores maduros, que por su peso en el PIB, por estar ligados a
la demanda pblica, por su influencia en la ordenacin del territorio, precisan de una
revisin de sus polticas de apoyo.
Nos referimos a sectores como el turismo, que aporta el 10,9% de nuestro PIB, la
industria de defensa, los contenidos digitales, la industria del automvil, la industria
manufacturera o los sectores ligados a la agricultura y la pesca.
PROPUESTAS
Los cambios que afectan al mercado turstico y a la economa global exigen un cambio
de rumbo en la poltica turstica y en las estructuras e instrumentos utilizados hasta
el momento, para seguir aprovechando el potencial de desarrollo que ofrece esta
importante actividad.
El cambio de rumbo de la poltica de turismo que propone el PSOE va dirigido a:
Avanzar en una poltica turstica ms transversal y colaborativa, con un fuerte
compromiso pblico y privado.
- Implicar mediante la participacin y el consenso, al conjunto de las
Comunidades Autnomas y ayuntamientos en una estrategia turstica
global. Adems revisaremos los criterios para el reconocimiento de los
Municipios Tursticos.
- Estrechar la colaboracin del sector pblico con el sector empresarial y
el conjunto de los agentes sociales
Apostar por el conocimiento y el talento, promoviendo la cultura de la innovacin
en el sector
PROPUESTAS
Como arquitectura inicial del Plan 2030 para el Desarrollo del Mercado Digital de
Contenidos y apoyo a la industria cultural:
Apoyar a las industrias de contenidos digitales como generadores de empleo,
cultura, desarrollo econmico, cohesin social y aportacin al PIB. Creacin del
Consejo Nacional para el desarrollo e impulso de las ICC.
PROPUESTAS
Impulsar planes de ayudas a la compra: los actuales planes de subvenciones
y ayudas a la compra de vehculos, comenzados con los gobiernos socialistas,
han sido exitosos en la medida en que han contribuido a atemperar la cada de
la demanda nacional durante lo peor de la crisis. Pero es necesario su paulatina
substitucin por un programa de subvenciones e incentivos a la compra de
vehculos ms eficientes desde el punto de vista de emisiones y tambin ms
seguros pues el parque automovilstico espaol tiene un promedio de antigedad
muy elevado (11,3 aos).
PROPUESTAS
Elaborar un Plan de Transportes y sus Infraestructuras que se someter a la
aprobacin del Parlamento, con el mayor consenso posible, para garantizar la
estabilidad de las actuaciones que, a medio y largo plazo, Espaa necesita.
Definir, desarrollar y gestionar cadenas logsticas completas, y no
infraestructuras aisladas, que respondan a las necesidades de los sectores
productivos, a las polticas de reindustrializacin, al aprovechamiento del
potencial geoestratgico de Espaa en el mbito logstico, y a las polticas
energticas y ambientales. Trabajaremos para garantizar que todas las regiones
de Espaa tengan costes logsticos similares, realizando las inversiones
necesarias en las infraestructuras de transporte.
Desarrollar los corredores de la Red Transeuropea y otros corredores logsticos
relevantes mejorando los estndares operativos de las lneas y con puntos
de acceso adecuados a la Red (terminales intermodales interiores y conexin
con las terminales ferroportuarias). La mejora de los servicios ferroviarios es
esencial para el objetivo de trasvasar carga de la carretera al ferrocarril.
Desarrollar nuevas infraestructuras centrndonos en actuar all donde la
prestacin de servicios encuentre cuellos de botella.
Crear la figura de los Consorcios de Transportes para el trfico de mercancas
en los que estarn representadas todas las Administraciones implicadas y
contarn con los cauces adecuados de participacin de todos los sectores
productivos que intervienen en la cadena logstica.
PROPUESTAS
Fomentar las inversiones pesqueras mixtas en pases terceros, crear un segundo
registro para buques atuneros y de palangre, promover acuerdos de pesca
sostenibles, participar en las organizaciones regionales de la pesca, asegurar
las importaciones de productos de la pesca en igualdad de condiciones que la
produccin propia, priorizando sta y promover la ampliacin de la misin en el
Indico contra la piratera.
Impulsaremos la defensa y exigencia del cumplimiento de los Acuerdos de
Pesca con otros pases.
Promover cambios en los fondos europeos para la pesca que acaben con la
discriminacin de las mujeres y de determinados colectivos de trabajadores
del mar y modificar el Programa Operativo Nacional para incluir todas las
2. NUESTROS OBJETIVOS
La prxima legislatura nos enfrentamos al reto de crear empleo, impulsar un cambio
de modelo productivo, reconstruir las grietas del estado de bienestar abiertas en la
ltima legislatura, al tiempo que continuamos con el proceso de consolidacin fiscal
exigente.
Los socialistas somos conscientes del fracaso del modelo de austeridad que ha
dominado la poltica econmica europea. Por eso trabajaremos junto con otros
partidos socialdemcratas en favor de un modelo de crecimiento econmico y social
3. PROPUESTAS
Lucha contra el fraude y la evasin
Nuestro principal problema no es la llamada doble tributacin, sino la no tributacin
de la riqueza y los grandes patrimonios. El caso ms evidente, las que se ocultan del
fisco, cometiendo fraude fiscal. El fraude es la mayor fuente de distorsin del sistema
econmico. Por consiguiente, proponemos para combatirlo:
Incrementar en 5.000 empleados pblicos los efectivos de la Agencia Estatal
de la Administracin Tributaria destinados a la lucha contra el fraude en los
prximos cuatro aos.
Destinar al Presupuesto de la AEAT, para luchar contra el fraude fiscal, un
porcentaje real y automtico de la recaudacin bruta derivada de los actos de
liquidacin y gestin recaudatoria.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Una economa ms inclusiva y exitosa debe remover los obstculos al dinamismo, que
han caracterizado durante dcadas a la estructura econmica espaola, enfrentando
a los oligopolios, privilegios y corporativismos, para permitir el acceso a la riqueza de
una mayora de la ciudadana y empresas.
Los socialistas apostamos por la cultura del esfuerzo y el talento, por apoyar a quienes
generan riqueza innovando y por construir una economa de las oportunidades, que
permita desplegar todo el potencial econmico de nuestro pas.
EL ESTADO
SOCIAL
| EL ESTADO SOCIAL
EL ESTADO SOCIAL
Durante casi un siglo, la ciudadana de los Estados ms prsperos y desarrollados
del mundo han estado de acuerdo en que la mejor forma de garantizar el progreso
social, econmico y poltico de sus sociedades es sostener un sistema de proteccin
social que contribuya a corregir las fracturas sociales, garantice la igualdad de
oportunidades y promueva un crecimiento econmico justo que sustente a una amplia
clase media trabajadora. De este sistema se espera proteccin frente a los riesgos
fundamentales a los que una persona ha de hacer frente a lo largo de su vida tales
como la enfermedad, el desempleo, la ignorancia o los inherentes a las necesidades
de la vejez y la niez. Dicha respuesta se articula a travs de polticas pblicas
integradas y coordinadas en todos los niveles de la Administracin pblica, estatal,
autonmica y local en los cuatro pilares del Estado del Bienestar en el mbito de la
sanidad, la educacin, las pensiones, la proteccin por desempleo, la lucha contra la
pobreza, la atencin a la ciudadana en situacin de dependencia, de la igualdad de
gnero y de apoyo a las familias.
Los partidos socialdemcratas han sido actores clave en la consecucin de este
logro ya que han sido ellos quienes han desarrollado y consolidado el Estado de
Bienestar en toda Europa. Los primeros gobiernos socialistas en la dcada de los 80
comenzaron a aglutinar los escasos e incompletos programas de proteccin social
existentes en Espaa con el objetivo de edificar sobre ellos un sistema de bienestar
que pudiese homologarse a los que ya existan en los pases ms desarrollados de
nuestro entorno. Estaba prcticamente todo por hacer y las polticas sociales que se
pusieron en marcha pretendan abarcar a amplios sectores de nuestra sociedad. As,
en materia de educacin el objetivo bsico era la universalizacin y la equidad. En el
mbito sanitario se trataba de conseguir tambin la universalizacin en el acceso al
sistema y la mejora de las prestaciones y servicios. En proteccin por desempleo se
garantiz la proteccin de los trabajadores y la estabilidad econmica en tiempos de
elevado desempleo; y en pensiones el sistema de reparto basado en la solidaridad
intergeneracional se complet con pensiones no-contributivas. La construccin del
Estado de Bienestar hizo converger a nuestro pas con el resto de Europa y lleg a
obtener un amplio apoyo ciudadano.
En los albores del siglo XXI, con las bases del bienestar ya asentadas, los retos a
los que se enfrentaba el Estado de Bienestar en Espaa eran ms diversos y ms
complejos. Nuevamente, los gobiernos socialdemcratas espaoles, en lnea con
lo que ya venan haciendo otros gobiernos europeos, fueron los responsables de
desarrollar nuevas polticas destinadas a modernizar y adaptar el Estado de Bienestar
a los llamados Nuevos Riesgos Sociales. As, se pusieron en marcha iniciativas como
el Plan Educa3, de creacin de plazas de escuelas infantiles, o la conocida como Ley
de la Dependencia. Adems de atender a las necesidades de la infancia y de la tercera
edad, estas medidas perseguan promover el empleo femenino y la conciliacin de
la vida laboral y familiar, al tiempo que apoyaban a las familias estimulando con ello
| EL ESTADO SOCIAL
la natalidad. Se reforz tambin la Formacin Profesional y la poltica de becas, al
tiempo que se pona en prctica la renta de emancipacin juvenil, medidas todas ellas
dirigidas a los segmentos ms jvenes de la sociedad.
La bonanza econmica haba ocultado, sin embargo, algunos de los problemas
estructurales del sistema como el incremento de las desigualdades y sus importantes
implicaciones para la sociedad. La llegada de la crisis impidi la consolidacin de
las medidas que haban sido adoptadas por los gobiernos socialistas en los aos
anteriores, y las polticas aplicadas por el Partido Popular en los ltimos aos han
supuesto un grave retroceso en los programas de proteccin social, empeorando la
situacin de muchas familias y debilitando enormemente la capacidad del sistema
para perseguir sus cometidos de asegurar el crecimiento econmico y la igualdad de
oportunidades.
10 DESAFOS DESATENDIDOS POR NUESTRO ESTADO SOCIAL
Las limitaciones de nuestro Estado de Bienestar son fundamentalmente fruto de la
interaccin de tres procesos:
La inacabada construccin del Estado de Bienestar durante los aos de bonanza
econmica, durante la cual no se afrontaron algunos problemas estructurales, a
pesar de algunas iniciativas socialistas importantes, como la Ley de Dependencia,
que han sido estranguladas por la crisis y por la poltica de recortes del PP.
La inadaptacin o falta de modernizacin de nuestro Estado de Bienestar a los
Nuevos Retos Sociales. La ltima legislatura ha sido tiempo perdido en la tarea
necesaria de adaptar el Estado de Bienestar a las transformaciones que se han
venido produciendo en el mercado de trabajo, las familias, las dificultades de
la conciliacin, la composicin demogrfica del pas y el entramado social de
nuestras grandes ciudades en los ltimos lustros.
Las estrategias de consolidacin fiscal seguidas por el gobierno. La decisin
gubernamental de consolidar prioritariamente a travs del gasto, sin una
propuesta de reforma fiscal seria, as como la voluntad de cargar la mayor parte
del ajuste a los Ayuntamientos y a las Comunidades Autnomas (que como es
sabido dedican alrededor del 70 por ciento de su presupuesto a las polticas
de sanidad, educacin y bienestar social) estn estrangulado el sistema de
proteccin social.
Estos tres procesos provocan una serie de problemas que nuestro sistema de
proteccin social debera afrontar de manera urgente:
1. La dualizacin (tanto del mercado laboral, como del sistema de proteccin
social). La estructura de nuestro Estado de Bienestar no consigue afianzar
derechos sociales para poder disfrutar de la proteccin adecuada a amplias
capas de la sociedad, con especial incidencia en los colectivos ms vulnerables.
| EL ESTADO SOCIAL
2. La creciente desigualdad y pobreza. Esta dramtica situacin afecta
especialmente a colectivos jvenes y a la infancia, comprometiendo la igualdad
de oportunidades en la vida, la justicia intergeneracional y nuestra competitividad
futura en la economa del conocimiento.
3. La ausencia de un mecanismo que garantice unos ingresos mnimos en caso
de exclusin econmica. Con ello, a falta de una malla de proteccin de ltima
instancia, se ha condenado a cientos de miles de personas a situaciones de
extrema vulnerabilidad, cuando no de exclusin permanente. Esa condena
tiene un alto coste social. Trunca itinerarios vitales, dificulta la reintegracin a
una vida normalizada, restando oportunidades a estas personas para realizar
aportaciones valiosas a la sociedad.
4. Una base fiscal insuficiente cuando ha llegado la crisis y los ingresos pblicos
se han derrumbado. Espaa tiene margen para perseguir la justicia social,
adems de mediante el gasto, a travs de los ingresos. Nuestro sistema fiscal
no logra grabar segn la capacidad econmica, existe un significativo espacio
para el fraude, la evasin y la elusin fiscal, especialmente en la fiscalidad del
capital.
5. El desempleo juvenil y la prolongacin de los procesos de insercin en el
empleo estable. La falta de oportunidades laborales en las etapas de transicin
a la vida adulta produce efectos cicatriz que repercuten negativamente en las
trayectorias laborales futuras y, en general, en las oportunidades vitales.
6. El abandono escolar prematuro. Detrs del mismo se manifiesta la desigualdad
como factor inductor: desigualdad en accesibilidad a escuela infantil, dficits
en servicios de deteccin temprana de riesgos de fracaso, falta de servicios de
orientacin a estudiantes en transicin entre niveles educativos, becas escasas
y mal repartidas, entre otros.
7. La desigual participacin de la infancia de los grupos ms desfavorecidos en la
escuela infantil. Persiste una brecha significativa en las tasas de matriculacin
de nios y nias de familias de ingresos altos y medianos (que han aprovechado
el compromiso pblico con este tipo de polticas) y las familias de bajos ingresos.
8. La falta de polticas suficientes que atiendan la conciliacin y el cuidado
despus de la rpida incorporacin de las mujeres al mercado laboral. El
trabajo de las mujeres se ha generalizado en las cohortes ms jvenes. Las
familias espaolas han transferido parte de las responsabilidades de cuidado
a los abuelos (generalmente a abuelas). No se resuelven as los problemas de
conciliacin. Persisten problemas que requieren atencin inmediata antes de
que las responsabilidades de cuidado vuelvan a provocar la re-feminizacin
indeseada del sistema y el retroceso en la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
| EL ESTADO SOCIAL
9. El envejecimiento acelerado de la poblacin, consecuencia del considerable
aumento de la esperanza de vida, y de la baja tasa de natalidad, plantear
importantes retos para los servicios sanitarios, que habrn de hacer frente a
una creciente demanda por parte de un segmento de la poblacin que padecer
situaciones de cronicidad. En paralelo, los servicios sociales y de atencin a
la dependencia debern tambin responder a las crecientes necesidades
de cuidados de larga duracin. Asimismo, tambin afectar al sistema de
pensiones.
10. Carencias relacionadas con la capacidad institucional para mejorar la eficiencia
y la innovacin. Existe una clara ausencia de un sistema de evaluacin de las
polticas y de un buen sistema de informacin, as como un escaso nmero de
efectivos en algunas reas. Cabe tambin mencionar el insuficiente control de
los mecanismos de colaboracin pblico-privada y la ausencia de planificacin
conjunta entre las administraciones.
10 PROPUESTAS PARA RESPONDER A LOS RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA
NUESTRA SOCIEDAD
El sistema de proteccin debe reforzarse estratgicamente desde 6 puntos de vista:
El nuevo sistema de proteccin social ha de servir para ayudarnos a salir de
la crisis y, al mismo tiempo, sentar las bases para garantizar su propio futuro
desde la justicia social, la promocin del desarrollo econmico y garantizando
su sostenibilidad.
Los sistemas de bienestar modernos no son solo, ni fundamentalmente,
paliativos. Adems de proteger, deben servir tambin para anticipar y prevenir
situaciones de necesidad como la enfermedad, el desempleo, la precariedad, el
fracaso escolar, la pobreza o la exclusin, o cualquier otra injusticia social.
Al ser preventivos, tambin son ms sostenibles. Los recursos destinados
a estas polticas son inversiones (para anticiparnos, por ejemplo, al fracaso
escolar, o la pobreza infantil) que permitirn ahorrar recursos en el medio y
largo plazo.
El disfrute de polticas y servicios de proteccin social no debe hacerse a costa
de las generaciones futuras. En otras palabras, hay que invertir en juventud
e infancia para garantizar la sostenibilidad futura de nuestra sociedad y del
propio Estado de Bienestar.
Se trata de repensar el sistema para que, estando dirigido a la mayora social
mediante servicios de la ms alta calidad, tenga tambin en cuenta de manera
prioritaria las necesidades de los ms desfavorecidos que en los ltimos aos
tienen perfiles sociales especficos.
| EL ESTADO SOCIAL
La gobernanza y la planificacin del sistema de proteccin social debe realizarse
por parte de la Administracin del Estado en coordinacin con las CCAA.
Estas orientaciones estratgicas se concretan en 10 objetivos socialdemcratas:
1. Hay que luchar decididamente por el bienestar de la ciudadana en general y,
especialmente, por el bienestar de juventud, proporcionando oportunidades en
la sociedad que demanda conocimiento, innovacin y que nosotras y nosotros
queremos justa e igualitaria, pues son el colectivo ms afectado por la crisis.
2. Desarrollar un sistema pblico de garanta de ingresos mnimos vitales, que
ofrezca recursos a las familias que estn en situacin de especial vulnerabilidad
y/o en riesgo de exclusin social.
3. Las nias y nios merecen una atencin prioritaria en el programa de gobierno
socialista. Tenemos que erradicar la pobreza infantil de nuestro pas, incidiendo
an ms en la pobreza infantil severa, poniendo todos los mecanismos para
garantizar la igualdad de oportunidades desde las primeras etapas de la vida.
4. De acuerdo con nuestros principios y valores de tradicin socialdemcrata, nos
comprometemos a poner en marcha medidas por y para el bienestar social de
las familias.
5. Es tambin necesario promover una cultura de corresponsabilidad e igualdad
de gnero en el mbito del hogar.
6. Conseguir que los colegios, las universidades o los centros sanitarios pblicos
sean la primera opcin que toda la ciudadana se plantee a la hora de responder
a sus necesidades porque sepa que en ellos encontrar los mejores servicios en
trminos de calidad y justicia social.
7. Los sistemas pblicos de educacin, sanidad, servicios sociales y pensiones, que
constituyen los cuatro pilares del Estado de Bienestar, estn entre los servicios
ms valorados por la ciudadana. Adems, el sistema pblico de pensiones y la
sanidad pblica son los que a su juicio ms influyen en su bienestar. Recuperar
el modelo de Sistema Nacional de Salud de acceso universal y servicios de alta
calidad para las necesidades del conjunto de la sociedad actual es un desafo
para el PSOE de hoy.
8. Reforzar y completar el desarrollo del sistema de servicios sociales mediante
un nuevo pacto social con la ciudadana y el conjunto de las Administraciones
que garantice la cobertura universal de las prestaciones bsicas del sistema
pblico.
| EL ESTADO SOCIAL
9. El PSOE reitera su incondicional compromiso con estos sistemas de proteccin
social. La sostenibilidad del Estado de Bienestar ser una absoluta prioridad
para un gobierno socialista, tanto desde un punto de vista poltico, como social
y financiero.
10. Es necesario reforzar la capacidad de las Administraciones para potenciar la
evaluacin de impacto de los programas sociales y su rediseo, apostar por la
planificacin conjunta entre las Administraciones responsables de las polticas
sociales incluyendo la debida formacin de sus profesionales y trabajadores.
Asimismo, en un Estado de naturaleza esencialmente federal como el nuestro,
garantizando la igualdad de derechos entre espaoles, deben aprovecharse
al mximo las ventajas de la gestin descentralizada. Por eso consideramos
necesario establecer la obligatoriedad de elaborar un informe de impacto social
previo a toda nueva planificacin o legislacin que se pretenda aprobar.
| EL ESTADO SOCIAL
MEDIDA DE CHOQUE CONTRA LA DESIGUALDAD: INGRESO MNIMO VITAL
1. DNDE ESTAMOS
La crisis econmica ha generado en Espaa un alarmante incremento de las
desigualdades pero lo preocupante es que los mecanismos de proteccin social de que
disponemos manifiestan una frustrante incapacidad de corregir esas desigualdades
incluso en los periodos de bonanza econmica.
Todas las evidencias y la experiencia en los pases con mayor justicia social demuestran
que la inversin social es el activo ms slido para el desarrollo y la competitividad
del pas.
Espaa no es uno de estos pases. Los efectos de la gestin de la crisis no se limitan
a la reduccin de los recursos destinados a la proteccin e inversin social. Quizs
la decisin ms ideolgica se refiere a la eliminacin de los derechos en el acceso a
servicios y prestaciones, ya que sta tiene que ver con el modelo de convivencia y est
en la base del concepto de ciudadana.
Simultneamente, tanto desde el Gobierno de Espaa como desde Gobiernos de
Comunidades Autnomas, se ha iniciado un proceso de progresiva privatizacin de la
gestin de los servicios pblicos, derivando la gestin a empresas con nimo de lucro
servicios que pretenden hacer efectivos derechos de ciudadana.
La generacin de desigualdad con el debilitamiento de la proteccin social ha
hecho recaer las consecuencias de la crisis sobre las clases medias y trabajadoras,
especialmente las de rentas ms bajas, lo que ha disparado la cantidad de personas
en riesgo de pobreza situando a Espaa con las mayores cifras de los pases de la
OCDE.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Nuestras polticas estarn orientadas a combatir estas alarmantes cifras de
desigualdad, con polticas basadas en el cambio de paradigma del modelo de
convivencia, basado en una sociedad ms justa e igualitaria y capaz de generar
oportunidades para todos. Recomponer el maltrecho Estado de Bienestar y adecuarlo
a las necesidades de la sociedad actual: capaz de dar respuesta a los nuevos
riesgos sociales surgidos de las caractersticas de la sociedad actual y tambin de
los efectos de la crisis. Nos proponemos preparar el Estado de Bienestar para el
siglo XXI. En paralelo, hay que abordar lo urgente: una desigualdad insostenible en
nuestro pas.
Para ello, proponemos un sistema de garanta de ingresos que ofrezca recursos
mnimos a familias en situacin de vulnerabilidad o en riesgo de exclusin social.
| EL ESTADO SOCIAL
Esta propuesta de Garanta de Ingresos persigue dos objetivos principales:
1. Proporcionar a las familias sin ingresos suficientes una renta que les permita
afrontar las necesidades ms bsicas inherentes a la dignidad humana, en
lnea con la nueva dimensin de los Derechos Humanos acordada por Naciones
Unidas.
2. Invertir en la Infancia, mejorando sustancialmente la situacin de los nios y
nias en hogares con menos rentas y eliminado la pobreza ms severa.
Esta propuesta nace con la vocacin de constituir la ltima red de proteccin ante
la desigualdad generada por el funcionamiento del mercado ante la insuficiencia
actual del sistema de proteccin social para reducirla. Pretende actuar como un
amortiguador para situaciones de penuria econmica, con carcter general, y como
inversin en infancia, con carcter especfico.
El Sistema Integrado de Garanta de Ingresos busca cerrar la red de proteccin
social, llegando a las personas y familias sin recursos. Se estima que la propuesta del
Sistema beneficiara a unas 730.000 familias y unas 1.847.000 personas, si aplicamos
la media de 2,53 personas por hogar, segn el INE. E incorporara a unos 2.300.000
nios y nias que viven en hogares por debajo del umbral de la pobreza.
3. PROPUESTAS
Establecer mediante una Ley un sistema de garanta de Ingreso Mnimo Vital de
carcter no contributivo. Este sistema ofrecer recursos mnimos a familias en
situacin de vulnerabilidad o en riesgo de exclusin social. El Sistema incluir:
A. Crear una prestacin nueva dirigida a los hogares sin ingresos o en situacin
de necesidad, sea cual sea la causa, como prestacin no contributiva de la
Seguridad Social. Para su reconocimiento, la Seguridad Social contar con la
colaboracin de los servicios sociales de las CCAA; mediante pacto con stas, la
gestin de esta prestacin se coordinar con los Planes de Inclusin Social y de
Atencin Integral a la Familia.
B. Incrementar la cobertura de la prestacin por hijo a cargo y aumento de la
cuanta, de forma escalonada, en funcin de las rentas familiares. Solo estar
vinculado a los ingresos del hogar independientemente de la situacin laboral
de los padres.
| EL ESTADO SOCIAL
QU QUEREMOS DE EUROPA EN POLTICA SOCIAL
1.DNDE ESTAMOS
Europa sigue enfrentando desafos extraordinarios. La crisis econmica europea
se ha convertido en crisis poltica. El crecimiento de opciones antieuropeas es
una seal de alarma, especialmente cuando triunfan en pases como Inglaterra o
Francia. Todo ello tiene mucho que ver con unos aos marcados por los recortes
sociales y una obsesin patolgica por los ajustes acelerados e inequitativos de los
dficits pblicos. Este camino ofreci pobres resultados en trminos de actividad
econmica y devastadores efectos en los niveles de cohesin social en nuestras
sociedades.
En estos ltimos meses, Europa est iniciando un cambio de rumbo, todava
insuficiente, como consecuencia de la presin de los socialistas europeos. Se ha
puesto en marcha un plan de inversin (Plan Juncker), se ha flexibilizado el cmputo
de dficit de los Estados, se estn realizando serios avances en la unin fiscal europea,
y la actuacin del Banco Central Europeo est cada vez ms enfocada a estimular la
actividad econmica.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El reto de los socialistas europeos, ahora, es consolidar ese cambio, avanzando en
la recuperacin del Estado de Bienestar tambin en el mbito de la Unin, luchando
contra la desigualdad y garantizando un futuro a nuestros jvenes y un nivel de vida
digno a toda nuestra ciudadana.
Europa tiene que recuperar su alma social. En trminos ms polticos, Europa debe
recuperar las bases legitimadoras de su Contrato Social, aqul por el que la ciudadana,
sea cual sea su condicin social o personal, desarrollan su vida en condiciones
de dignidad personal y en igualdad de oportunidades. Desde la socialdemocracia,
constructor histrico de ese ideal de proteccin social que es el Estado de Bienestar,
nos proponemos reconstruir y modernizar las bases de ese modelo social que define
a Europa mejor que nada ante el mundo.
3.PROPUESTAS
Instaurar y formalizar en Europa el llamado Pilar Social, basado en un
dilogo permanente con los agentes sociales, a travs del Comit Econmico y
Social Europeo (CESE) y que eleve los derechos sociales al mismo nivel que las
libertades econmicas. En ese marco, deben introducirse indicadores sociales
(nivel de empleo, calidad del empleo, asistencia sanitaria, niveles de pobreza,
desigualdad, exclusin social, etc.), que permitan evaluar el impacto de las
medidas macroeconmicas y modulen, en su caso, las exigencias del Pacto de
Estabilidad.
| EL ESTADO SOCIAL
Converger en el marco de Europa en costes salariales y en condiciones de
trabajo, porque es justo, econmicamente bueno y permitir culminar el
mercado interior.
Apostar por un marco compartido de negociacin colectiva europea, que
desarrolle tambin un Salario Mnimo Interprofesional para todos los pases de
la Unin, calculado en base al coste de la vida y al salario medio en cada Estado.
Impulsar un Seguro Europeo de Desempleo que permita la interconexin de las
Oficinas de Empleo pblicas y privadas, para que los jvenes europeos accedan
a toda la oferta laboral de empleo.
Avanzar en la Portabilidad de Derechos entre los pases de la UE.
Trabajar en la Unin para conseguir un Marco de prcticas laborales reguladas,
para impulsar la empleabilidad en el mbito europeo, abriendo as oportunidades
profesionales a los jvenes europeos, con unos niveles salariales y de proteccin
dignos.
Impulsar la aprobacin de un conjunto de Directivas en materia de Igualdad
Salarial y de Trato en las condiciones laborales y en la vida de las empresas.
- En materia de salario igual para mujeres y hombres (entre el 20% y 30%
de brecha salarial real en toda Europa)
- Para establecer cuotas de presencia femenina en los Consejos de
Administracin.
- Para evitar cualquier discriminacin por razn de raza, sexo, religin,
etc
- Para extender permiso de paternidad y maternidad.
Defender el compromiso de los Estados con la Carta Social Europea y las
recomendaciones de la OIT.
En este sentido, ratificar la versin revisada de la Carta Social Europea.
Desarrollar el compromiso de la carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea del derecho a una ayuda social para garantizar una existencia
digna.
Establecer un Plan Europeo contra la pobreza con fondos de cohesin y
solidaridad europeos, para atender los problemas ms agudos de exclusin
social.
| EL ESTADO SOCIAL
Impulsar un marco Europeo que permita aliviar la insolvencia de persones
fsicas y jurdicas a travs de la condonacin, reestructuracin de la deuda u
otras vas, dando lugar a la llamada Segunda Oportunidad.
Seguir avanzando en el fortalecimiento de los derechos de los consumidores
para garantizar el principio de accesibilidad y mejorar el acceso a la justicia y a la
reparacin. Consumidores organizados e informados pueden y deben contribuir
a premiar y castigar las prcticas responsables o irresponsables socialmente
de las empresas y de sus marcas. Con ello, la cultura de la Responsabilidad
Social de las empresas, avanzar y eso ser bueno para todos.
| EL ESTADO SOCIAL
LA DEMOGRAFA EN ESPAA: UN PAS MS JOVEN
Espaa es ya un pas envejecido y lo va a ser ms en el prximo futuro: los mayores
son ya uno de cada cinco y para mediados de siglo habr aumentado a uno de cada
tres.
Para ralentizar, si no frenar, el proceso de envejecimiento, los poderes pblicos deben
actuar sobre uno de los dos motores que lo generan: la muy baja natalidad. El otro, el
continuado incremento de la longevidad, constituye un motivo de celebracin, aunque
no est exento de costes varios.
La baja fecundidad lleva decenios instalada en la sociedad espaola, al igual que
en el conjunto de Europa, por lo que puede considerarse estructural. Las mujeres,
en Espaa, tienen en promedio 1,3 hijos al concluir su vida reproductiva, una tasa
que est muy por debajo del nivel que se necesitara para que el tamao de cada
generacin no fuera inferior al de la precedente, y que se sita en torno a los 2,1 hijos
por mujer. Una fecundidad tan baja y persistente aboca al declive del tamao de la
poblacin y a un envejecimiento acelerado de la misma.
Si ste apenas ha comenzado es por la inmigracin recibida en los aos que precedieron
a la crisis. Pero, en contra de lo que frecuentemente se cree, la inmigracin puede
ralentizar el envejecimiento, pero para que constituyera la principal solucin a
los problemas derivados de la evolucin demogrfica tendra que ser mucho ms
voluminosa y sostenida de lo que lo ha sido.
El panorama que deparan las tendencias demogrficas es gravemente preocupante
y slo el aumento de la natalidad podra modificarlo. La experiencia de muchos
pases hace pensar que elevar la natalidad es difcil. Pero las experiencias en Europa
demuestran que elevar la fecundidad en una medida limitada es posible, y tambin
que tal elevacin tendra consecuencias muy positivas, en el medio plazo pero incluso
en el corto.
Por otro lado, consideramos la igualdad de gnero un elemento crucial en las
decisiones reproductivas. Los valores de igualdad de gnero deben ser slidos y
estar ampliamente instalados en la sociedad para que su efecto sea sustancial.
Para elevar la tasa de fecundidad se requiere que la igualdad de gnero sea
efectiva en la sociedad, especialmente en los mbitos laborales, as como en la
corresponsabilidad.
Para cambiar las tendencias demogrficas es preciso que los poderes pblicos
desplieguen lo que los expertos llaman polticas amistosas para las familias. Ms
que de polticas pronatalistas, se trata de polticas sociales dirigidas a generar un
entorno social ms propicio para el libre desarrollo de las preferencias reproductivas
de la ciudadana.
| EL ESTADO SOCIAL
Destacan entre ellas:
La firme apuesta por la educacin infantil de 0-3 aos con una amplia dotacin
de escuelas infantiles pblicas, apostando por la gratuidad progresiva.
Medidas que faciliten la conciliacin de la vida laboral con la vida familiar y
personal: permisos de maternidad y paternidad de duracin adecuada;
equiparacin de ambos permisos de forma progresiva; excedencias laborales con
reserva del puesto de trabajo; facilitacin de horarios sensibles a las necesidades
de madres y padres; establecer una adecuada poltica de racionalizacin de
horarios tanto en la administracin pblica como en las empresas privadas, as
como fomentar actividades extraescolares tanto en periodos no lectivos como
vacacionales.
Reparto equitativo de tareas entre mujeres y hombres en el hogar y en la crianza
de los hijos.
Polticas fiscales complementarias, en forma de desgravaciones relacionadas
con el tamao de la familia o ayudas para sufragar los costes derivados del
nacimiento o adopcin de los hijos para familias o personas por debajo de un
cierto nivel de renta.
Medidas para hacer ms habitables las ciudades para los nios y las nias al
conseguir un entorno ms favorable.
Solo una accin tan vigorosa como decidida de los poderes pblicos puede alterar una
dinmica que aparece como inexorable. Y hace mucho que esa accin era urgente.
| EL ESTADO SOCIAL
PROFUNDIZAR EN EL SISTEMA DE PROTECCIN POR DESEMPLEO
1.DNDE ESTAMOS
La extensin de la pobreza y de la carencia de ingresos que se ha producido durante
la crisis tiene en buena medida como origen la falta de empleo y la falta de cobertura
por desempleo.
Tenemos un sistema de proteccin por desempleo que es eficaz con tasas de desempleo
por debajo del 15% y que si bien ofrece una proteccin contributiva homologable con
las de los pases de la UE, tiene una proteccin asistencial o no contributiva ms
pobre y de menor intensidad que la de esos pases.
Con estas caractersticas en una crisis que ha resultado ser muy profunda y demasiado
larga, los recortes que el Gobierno del PP ha practicado en relacin con la proteccin
por desempleo (rebaja del porcentaje de la base en la prestacin contributiva junto
al endurecimiento de los requisitos para la percepcin del subsidio por desempleo
para mayores de 52 aos), han producido una situacin grave de desproteccin y de
carencia de rentas de millones de personas.
2. NUESTROS OBJETIVOS
El objetivo fundamental pasa, por tanto, por mejorar y ampliar el sistema de
proteccin por desempleo. Los trabajadores que pierden su empleo deben quedar
dentro del sistema de proteccin por desempleo y vincularse a polticas de activacin,
la finalidad es la reincorporacin al mercado laboral para lo que reforzaremos las
polticas activas de empleo y de intermediacin laboral y su cobertura econmica
mientras ello no suceda.
Para las personas desempleadas demandantes de empleo, la alternativa a no tener
empleo debe consistir en un ingreso procedente de la propia proteccin por desempleo,
porque es la nica frmula que permite la activacin de esos trabajadores de cara
a la aplicacin de polticas activas de empleo.
3. PROPUESTAS
Modificar la regulacin del subsidio por desempleo para dar cobertura a todas
aquellas personas en situacin de desempleo que tengan responsabilidades
familiares, las mayores de 45 aos, aunque no tengan dichas responsabilidades,
mujeres vctimas de violencia de gnero y personas con discapacidad. Este
subsidio por desempleo no podr parcializarse y tendr una duracin mxima
de 24 meses, salvo para los parados mayores de 52 aos, en cuyo caso el
umbral de renta se situar exclusivamente en la correspondiente a la persona
beneficiaria y no en la unidad familiar, la cotizacin ser del 125% de las rentas
y la duracin se extender hasta que encuentren un nuevo puesto de trabajo o
accedan a la pensin de jubilacin.
| EL ESTADO SOCIAL
Junto a ello, es necesario impulsar en el mbito de la UE un marco europeo de
subsidios por desempleo.
Ayudas econmicas para personas desempleadas que siguen procesos de
formacin y los concluyen con xito. La nica forma plausible de integrar a las
personas en situacin de desempleo al nuevo mercado de trabajo es mediante el
reciclaje profesional, bien a travs de formacin profesional del sistema educativo,
formacin profesional del sistema de empleo o estudios universitarios. Para los
desempleados que no estn bajo la cobertura del subsidio para personas con
responsabilidades familiares, proponemos un modelo de formacin con xito.
El diseo de este modelo sera el siguiente: la persona que, estando en situacin
de desempleo emprenda un proceso formativo para mejorar sus oportunidades
de encontrar trabajo, tendr una ayuda econmica durante el tiempo que dure
el proceso formativo. Esta ayuda econmica se modular en funcin del xito de
cada etapa del proceso formativo, previa evaluacin.
Establecer un criterio unificado para la calificacin de parados de larga duracin,
que impida que se pierda dicha calificacin salvo por la incorporacin a un
empleo estable.
| EL ESTADO SOCIAL
PENSIONES PBLICAS ECONMICA Y SOCIALMENTE SOSTENIBLES:
UNA OFERTA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LA CIUDADANA
1. DNDE ESTAMOS
El sistema pblico de Seguridad Social y, dentro de l las pensiones, constituyen la
pieza ms importante de nuestro Estado de Bienestar como plasmacin de una accin
solidaria y redistributiva garante de la cohesin social. Desde 2012, la poltica aplicada
por el Gobierno del PP amenaza seriamente este conjunto de prestaciones sociales
pblicas en un triple sentido.
Amenaza para la sostenibilidad financiera
La Seguridad Social sufre un importante desequilibrio entre ingresos y gastos (en torno
al 1% en cada uno de los ejercicios) como consecuencia de la intenssima reduccin
del nmero de cotizantes entre 2008 y 2013, y la consiguiente cada de los ingresos,
as como por otras medidas adoptadas por el PP, que han acentuado la minoracin
de los ingresos disponibles por la Seguridad Social (tarifas planas; exclusin de una
parte del salario de la cotizacin, y otras medidas de fomento del empleo con cargo
a cotizaciones; congelacin del SMI; cambios laborales que favorecen la devaluacin
salarial, entre otros).
Tal circunstancia ha llevado al Gobierno a recurrir al Fondo de Reserva, cuyo volumen
se ha reducido en un 40% (actualmente asciende a 39.500 millones de euros).
Previsiblemente, este desequilibrio se mantendr hasta el principio de la prxima
dcada, lo que podra suponer el agotamiento del Fondo.
Cosa distinta son los retos a los que ha de hacer frente el sistema de Seguridad Social
en el medio y largo plazo. Ms all de la evolucin de la productividad, se producirn
tensiones financieras derivadas de la intensificacin del gasto de la Seguridad Social
por el progresivo incremento del nmero de pensionistas vinculado a la jubilacin de
la generacin del baby boom y al alargamiento de la esperanza de vida.
Insuficiencia protectora (inadecuacin) en la articulacin jurdica
En la etapa de gobierno del PP se han introducido algunas modificaciones de gran
intensidad que, de llegar a consolidarse, producirn una desfiguracin del sistema
pblico de pensiones. Adems del endurecimiento de la jubilacin anticipada, los dos
principales cambios son los contenidos en la Ley 23/2013: el nuevo mecanismo de
revalorizacin de las pensiones, que se desvincula de la garanta del poder adquisitivo
y condena a los pensionistas a un progresivo empobrecimiento, que se ha visto agravado
por la incidencia del copago farmacutico de los mismos y la introduccin de un
factor de sostenibilidad, a partir de 2019, del que resultarn pensiones menguantes
en funcin de la evolucin previsiblemente al alza de la esperanza de vida.
Los expertos estiman que el impacto de esta medida es el equivalente a 3,5 puntos
| EL ESTADO SOCIAL
porcentuales de PIB en 2050. Es decir que, en lugar de gastar en esa fecha un 1415% de PIB una cuanta importante, pero inferior a la que hoy gastan Francia,
Italia o Austria, gastaremos un 12,3% muy similar al nivel de gasto actual. Con una
importantsima diferencia: entonces la poblacin jubilada se habr prcticamente
doblado, lo que implica una rebaja sustancial de las pensiones pblicas.
Al mismo tiempo, persisten importantes deficiencias insuficiencias protectoras,
entre las que destacan la que afecta a las pensiones de las mujeres, cuya cuanta
es casi un 40% inferior a las de los hombres, y la que deriva de la interrupcin de la
poltica de dignificacin de las pensiones ms bajas que se llev a cabo entre 2004
y 2011.
El desprecio por el dilogo
Resulta particularmente grave que la actuacin del Gobierno del PP en esta materia
haya estado marcada por la unilateralidad: los cambios estructurales introducidos
por la Ley 23/2013 se han impuesto a pesar del rechazo frontal de todos los grupos
polticos de la oposicin y de los sindicatos. Pero adems, se ha producido la quiebra
de un doble cauce de dilogo: el Pacto de Toledo, foro parlamentario que ha servido
de cauce para abordar las reformas necesarias en materia de pensiones desde 1995
hasta la segunda renovacin del pacto en 2011 y que representa la expresin de un
consenso bsico en la defensa del sistema pblico de pensiones; y el acuerdo social,
que incrementa la legitimidad de las medidas que se han acordado para reforzar la
sostenibilidad del sistema de pensiones.
2. NUESTROS OBJETIVOS
El gran objetivo es la defensa de la Seguridad Social y, en particular, de un sistema
pblico de pensiones basado en un rgimen de reparto y articulado en torno a los
principios de solidaridad, contributividad y gestin pblica. La consecucin de ese
objetivo se encauza a travs de un triple compromiso:
1. Un compromiso poltico, que implica recuperar la centralidad del Pacto de
Toledo como expresin de un consenso bsico en la defensa del mantenimiento
y mejora del sistema pblico de pensiones.
2. Un compromiso social, entendido como la apuesta por el dilogo y participacin
real de los interlocutores sociales, expresin de la institucionalizacin de un
gran acuerdo entre generaciones, entre trabajadores activos y jubilados, para
garantizar su mutuo bienestar.
3. Un compromiso jurdico-constitucional, que pasa por trasladar al mbito
jurdico los consensos sociales alcanzados en materia de pensiones. Ello
implica reforzar el marco constitucional del derecho a las pensiones pblicas
y recuperar en lo sustancial el marco legal vigente hasta la llegada del PP al
gobierno.
| EL ESTADO SOCIAL
En lo que se refiere a la sostenibilidad financiera, queremos corregir el actual
y coyuntural desequilibrio en las cuentas de la Seguridad Social sin merma de
derechos para la ciudadana, pero tambin hacer frente a la intensificacin del gasto
en pensiones en el medio y largo plazo provocado por el progresivo incremento del
nmero de pensionistas que resulta de la jubilacin de la generacin del baby boom y
del alargamiento de la esperanza de vida.
La consecucin de estos dos objetivos pasa por una reformulacin y una ampliacin
de las fuentes de financiacin de la Seguridad Social para incrementar los recursos
del sistema. Ello implica:
Incrementar el nmero de afiliados como directriz prioritaria de la poltica
econmica. El buen funcionamiento del mercado laboral contribuye de forma
decisiva a la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones.
Introducir ajustes en la regulacin de las cotizaciones sociales y otras medidas
que permitan mejorar la recaudacin:
- Recuperacin de la lucha contra el fraude como poltica prioritaria.
- Atribucin al Estado de la financiacin de los gastos que escapan de la
lgica contributiva, as como el coste de todas las medidas de fomento del
empleo.
Incrementar progresivamente la aportacin del Estado, va impuestos, para
hacer frente el previsible incremento del gasto ligado al envejecimiento sin
alterar la configuracin del sistema. De esta forma se equilibran las fuentes de
financiacin en la lnea de la mayora de los pases de nuestro entorno.
En relacin con la sostenibilidad social del sistema, queremos garantizar la adecuacin
de la accin protectora de las pensiones y del resto de prestaciones de la Seguridad
Social para hacer posible la realizacin del mandato constitucional de promocin de
la igualdad y de suficiencia econmica de las pensiones de jubilacin. Cinco son los
mbitos en los que queremos actuar:
1. Las pensiones de las mujeres. Son un 38% inferiores a las de los hombres, en
buena medida, por la discriminacin que sufren las trabajadoras en el mercado
laboral. Adems, el propio diseo del sistema de pensiones penaliza a las mujeres
al vincular la cuanta de la pensin exclusivamente a la trayectoria profesional,
ignorando otro tipo de circunstancias y hechos de gran trascendencia social.
2. Las pensiones ms bajas. La lucha contra la pobreza y el reforzamiento de la
equidad exige una ambiciosa poltica de mejora de las pensiones mnimas del
nivel contributivo y la elevacin del umbral de rentas establecido para el acceso
a las prestaciones no contributivas y, en consecuencia, su cuanta.
| EL ESTADO SOCIAL
3. La mejora de las prestaciones familiares. La dignificacin de la poltica familiar
debe constituir una prioridad poltica no solo por nuestro irrisorio nivel de
gasto en trminos comparados, sino sobre todo por las cifras insoportables de
pobreza infantil.
- Creacin de una nueva prestacin no contributiva para la implantacin del
Ingreso Mnimo Vital.
- Incrementar la prestacin por hijo a cargo.
4. Precariedad en el mercado de trabajo. El paro de larga duracin, la irregularidad
de las carreras profesionales o la devaluacin de los salarios son circunstancias
que lastran las cotizaciones y que pueden perjudicar los futuros derechos
generados en el sistema de pensiones.
5. Penosidad. El reforzamiento de la contributividad y su efecto (in)directo en la edad
efectiva de jubilacin no incide de la misma forma en todos los trabajadores, sino
que vara en funcin del tipo de actividad profesional. Por razones de equidad
hay que modular los mecanismos que compensan la ms reducida esperanza
de vida cuando sta deriva de una determinada actividad profesional, aplicando
coeficientes reductores de la edad de jubilacin.
Como objetivo complementario, hay que concienciar a la ciudadana de las
implicaciones sociales, econmicas y polticas del cambio demogrfico que va a
suponer el envejecimiento de la poblacin.
Queremos plantearnos la progresiva ampliacin de la poblacin activa mediante
la plena incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo; un cambio de la
poltica migratoria; la plena integracin de colectivos excluidos o marginados en el
mercado laboral (especial atencin a jvenes y trabajadores mayores); el incentivo de
la prolongacin voluntaria de la vida laboral; y actuaciones ambiciosas en favor de la
corresponsabilidad de hombres y mujeres en los cuidados familiares.
Y aspiramos a favorecer el incremento de la natalidad, para corregir la anomala que
supone que Espaa sea uno de los pases del mundo con la tasa de fertilidad ms baja
como consecuencia, entre otros factores, de la precariedad y de la discriminacin
laboral de las mujeres.
3. PROPUESTAS
Marco general del modelo de pensiones pblicas
Reforzar el marco constitucional del derecho a la Seguridad Social.
Derogar todos los cambios legales introducidos a lo largo de esta legislatura:
la regulacin de la jubilacin anticipada del RDL 5/2013 y, de forma ntegra, la
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Ley 23/2013, as como la nueva regulacin de las Mutuas (Ley 35/2014). Debe
recuperarse tambin la centralidad del Pacto de Toledo y del dilogo con los
interlocutores sociales.
Sostenibilidad financiera
Mejorar los ingresos provenientes de cotizaciones sociales a travs de la
elevacin gradual de la base mxima de cotizacin y de la mejora progresiva de
las bases mnimas (vinculada al incremento del SMI).
Establecer la cotizacin de los trabajadores autnomos en funcin de sus rentas
o ingresos.
Atribuir al Estado el coste de las medidas de fomento del empleo, con incidencia
en los ingresos de la Seguridad Social, as como la financiacin de los gastos que
escapan de la lgica contributiva. De igual modo, incrementar progresivamente
la financiacin del Estado a travs de la creacin de una nueva figura impositiva
que tendr carcter finalista y vinculado a la financiacin de las pensiones.
Reforzar el Fondo de Reserva a travs de una mejora de su regulacin.
Adecuacin y suficiencia de las prestaciones
Garantizar el poder adquisitivo de las pensiones.
Incrementar las pensiones mnimas para garantizar los parmetros fijados por
el Convenio 102 de la OIT.
Recuperar nuestra medida incluida en la Ley 27/2011 de incrementar la pensin
de viudedad para mayores de 65 que no reciban otra pensin pblica hasta
alcanzar el 60%, que ha sido suspendida reiteradamente por el Gobierno del PP
durante todo su periodo de Gobierno.
Elevar hasta el IPREM anual el umbral de rentas establecido para el acceso a
las prestaciones no contributivas y, en consecuencia, su cuanta.
Recuperar la cotizacin por jubilacin en los supuestos de percepcin del
subsidio asistencial por desempleo hasta el 125% del salario mnimo.
Mejorar la cotizacin de los trabajadores ms jvenes a travs de la posibilidad
de adquirir periodos de cotizacin mediante la suscripcin de un Convenio
Especial, e incrementar las bases mensuales de cotizacin de los contratos de
aprendizaje y de formacin.
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Reconocer a todas las mujeres un bonus de dos aos de cotizacin por cada
hijo (nacido o adoptado) a efectos del clculo de las pensiones.
Incrementar sustancialmente la pensin de orfandad a travs de una mejora
de las prestaciones familiares, en especial en casos de familias con menores
rentas.
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SANIDAD
1.DNDE ESTAMOS
La aprobacin de la Ley 14/1986 General de Sanidad signific un hito en la proteccin
social y sent las bases para uno de los pilares del Estado de Bienestar ms
apreciados por la ciudadana espaola. El concepto de atencin integral a la salud,
la universalidad en el acceso y la planificacin de los centros y servicios sanitarios
orientados a la cohesin social y territorial constituyen los grandes paradigmas de un
Sistema Nacional de Salud que se ha revelado como uno de los grandes aciertos de
nuestra reciente democracia. De forma que en la clasificacin de ndice de Justicia
Social de la Unin Europea, la sanidad es el servicio pblico espaol con ms alta
clasificacin; por tanto, un extraordinario instrumento al servicio de la justicia social.
Estas caractersticas del modelo han logrado que la sanidad se comporte como un
buen instrumento redistributivo, a la vez que ha logrado unos niveles de calidad de
entre los mejores del mundo; lo que hace de nuestro Sistema Nacional de Salud uno
de los ms eficientes del mundo en trminos relativos, tanto en resultados en salud,
como econmicos o de cohesin social. Estos resultados son percibidos con claridad
por la ciudadana de forma que en torno al 97 % se opone a cualquier recorte en los
presupuestos destinados a sanidad.
Por ello, la eliminacin del acceso universal como derecho de ciudadana, la prdida
de calidad por los recortes y las sucesivas tentativas de privatizacin llevadas a cabo
por los Gobiernos del PP, han tenido una consecuencia lgica en la percepcin de
la ciudadana, de forma que en las ltimas encuestas del CIS empieza a aparecer la
sanidad como preocupacin de nuestra ciudadana.
A pesar de resultar una poltica exitosa en trminos de modelo, en nuestro SNS
predominan los servicios asistenciales, especialmente orientados al tratamiento de
procesos agudos; quedando las medidas preventivas, de promocin de la salud y la
rehabilitacin y el tratamiento de pacientes con procesos crnicos en un segundo
plano, lo que introduce al sistema en una tendencia de aumento de gasto sin que
incremente la eficacia.
Ahora, esta debilidad se hace ms evidente como consecuencia de los cambios
demogrficos que se estn produciendo, con un considerable incremento de la
esperanza de vida combinado con una baja natalidad, lo que conlleva una mayor
prevalencia de la cronicidad. Y el sistema sanitario debe ser capaz de adaptarse a las
nuevas necesidades reorientando su enfoque para ser capaz de dar las respuestas
que la sociedad del momento necesita y, a la vez, garantizar la sostenibilidad futura.
Reorientacin hacia medidas ms vinculadas a las polticas de salud pblica, la
rehabilitacin y la atencin a la cronicidad.
El Estado de Bienestar se enfrenta a considerables retos. La crisis econmica ha
evidenciado algunas carencias que exigen plantearse la reconfiguracin de las bases
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que lo han sustentado. Ello, adems, se suma a los cambios demogrficos en nuestro
pas y los desafos que ellos comportan.
La poblacin espaola envejece despus de dcadas de bajas tasas de natalidad. Una
quinta parte de la poblacin tena 60 aos o ms en 2013. En 2050, ese porcentaje ser
del 36%; es decir uno de cada tres espaoles.
Una tercera parte de la poblacin espaola tiene por lo menos una enfermedad crnica:
diabetes, enfermedades cardiovasculares, respiratorias, mentales, infecciosas como
la hepatitis C, o reumticas, entre otras.
El 5% de la poblacin tiene varias enfermedades crnicas, que suponen ya en nuestro
pas el 80% de las consultas de Atencin Primaria, el 60% de los ingresos hospitalarios
y ms del 70% del gasto sanitario total.
En la actualidad, hay en torno a 500.000 personas con demencia senil en Espaa.
Habr un milln en 2025. Se estima que una de cada cuatro personas de ms de
65 aos desarrollar esa enfermedad antes de morir. La consecuencia ser que la
demanda asistencial y de servicios sociales crecer un 20% en los prximos 5 aos.
Con las personas mayores y especialmente con aquellas ms vulnerables, no se trata
solo de aportar pensiones dignas, sino de complementarlas con servicios dignos.
Sostener la atencin continuada a las personas que van perdiendo su autonoma y
su capacidad funcional, a medida que envejecen, es un gran reto que debe afrontarse
desde los sistemas sanitario y social.
Sostener y mejorar la atencin a todas estas necesidades en Sanidad y Servicios
Sociales requiere un sistema fiscal justo, progresivo y solidario y ese ser uno de los
principales retos de pas; ya que la Sanidad hoy consume aproximadamente 1 de cada
5 euros de gasto pblico
Nuestros sistemas de Salud y de Servicios Sociales no estn adaptados a las
necesidades de este siglo: demogrficas, sociales y tecnolgicas. Estos retos de
salud del siglo XXI requieren de enfoques novedosos e innovadores que trascienda
al propio sector sanitario. Hoy conocemos que la mejora de la salud y el bienestar
de los pueblos se obtienen con polticas que integren diseos y acciones desde
todos los sectores de un gobierno, como desde la propia ciudadana, de manera que
actuemos sobre los determinantes de la salud y las condiciones de vida que inciden
directamente sobre la salud y el bienestar de las personas. La salud y el bienestar
como elementos clave van de la mano, unidas, y adems son considerados parte
esencial de una economa vital de nuestro Siglo, cuadrando un crculo en el que el
nico gobierno posible, por efectividad y justicia, es aquel que deja claro que la salud
debe ser entendida, no como la ausencia de enfermedad, sino como el desarrollo
ptimo y posible de las potencialidades de cada persona en el seno de su proyecto
vital. Este es probablemente el mayor reto de la historia para nuestro Estado de
Bienestar, un reto sanitario, econmico y social.
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Numerosos informes internacionales indican que la Sanidad y el Medio Ambiente
son los dos principales retos econmicos de los pases modernos, a la vez que son
responsables como determinantes de salud de la ciudadana.
Estos retos se han visto negativamente acentuados en esta ltima legislatura, no solo
por la lgica de recortes y austeridad, sino por la falta de modernizacin del concepto
de bienestar y de gobernanza de lo pblico. El Gobierno del PP no solo no ha protegido
la sanidad y los servicios sociales, sino que no los ha preparado para afrontar los
desafos sanitarios, sociales y econmicos mencionados anteriormente.
El PP ha modificado unilateralmente el modelo sanitario acabando con el carcter
universal de la sanidad pblica que pas de reconocerse por razn de ciudadana a
ser un sistema de cobertura en funcin de estar asegurado.
Ha desinvertido en sanidad y servicios sociales mientras que otros pases europeos
los han protegido en poca de crisis. Ello ha supuesto la privatizacin de servicios
pblicos y el retraso en la incorporacin de tecnologas; en definitiva, el debilitamiento
del sistema sanitario pblico a favor de la asistencia y el aseguramiento sanitarios
privados. En este sentido, se impone recuperar el carcter pblico, universal y de
calidad del Sistema Nacional de Salud, estableciendo elementos claros de equidad y
solidaridad en las polticas pblicas que neutralicen estas situaciones de desventajas
y lucha contra la desigualdad e inequidad.
Esta lgica ha creado grandes desigualdades en salud, as como un crecimiento de
las listas de espera hasta cifras record. Las consecuencias han sido muy negativas
para la ciudadana y han supuesto una ralentizacin de la modernizacin del pas.
Se han creado condiciones para una recesin social, la recesin social que siente la
Espaa real.
Ms an, la continua deslealtad del gobierno del PP con las autonomas, centrifugando
el gasto en nuevas terapias sin aportar los fondos necesarios, como en el caso de
los tratamientos contra la hepatitis C, ha puesto en grave riesgo la sostenibilidad
econmica de sus sistemas sanitarios, y por lo tanto la igualdad entre los espaoles.
Es necesario avanzar en un modelo territorial donde los principios de subsidiariedad,
lealtad institucional e igualdad rijan las actuaciones del gobierno en materia de salud,
y blindarlo para evitar en el futuro situaciones parecidas a las provocadas por el PP
en los ltimos aos.
En el caso de continuar la actual situacin, ocasionada por la reforma del PP con el
Real Decreto Ley 16/2012, la insuficiencia financiera del sistema sanitario pblico y
las iniciativas privatizadoras, el sistema sanitario pblico seguir deteriorndose y
puede peligrar.
El pas necesita por tanto una nueva visin. Un impulso modernizador que lo adapte
a estos nuevos tiempos.
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2.NUESTROS OBJETIVOS
El Estado debe seguir interviniendo en la lucha contra la desigualdad y crear
condiciones dignas para la ciudadana. El Estado de Bienestar espaol en su diseo
original ha sido un xito aunque hoy necesita modernizarse, ya que las condiciones
han cambiado: las expectativas ciudadanas, el coste creciente de las tecnologas,
la innovacin, la demografa y las enfermedades crnicas, el reto climtico y las
desigualdades exigen un modelo nuevo, un modelo que busca una nueva relacin con
la ciudadana, una ciudadana que exige una gestin rigurosa y eficiente, que est bien
informada, es activa y responsable, y no solo receptora pasiva de servicios.
Los objetivos especficos para avanzar en la Sanidad en la direccin de un nuevo
Estado Social son los siguientes:
Asegurar una Sanidad Pblica, Universal, Sostenible y de Calidad
La naturaleza de los retos a los que nos enfrentamos requiere servicios con acceso
universal e intervenciones desde la perspectiva de salud en todas las polticas.
El objetivo del PSOE es ofrecer a la ciudadana y a los profesionales sanitarios polticas
capaces de asegurar un Sistema Nacional de Salud sostenible desde el punto de vista
social, asistencial, profesional y financiero. Y que sea pblico, universal, gratuito en el
acceso, equitativo y de calidad, con una misma cartera bsica de servicios para toda
la ciudadana en un marco de amplia descentralizacin.
La salud en todas las polticas
Vivimos ms aos pero no estamos ms sanos
Dar calidad de vida a la prolongacin de la vida exige ejercer la gobernanza para la
salud en todas las polticas pblicas. La existencia de los grandes desafos de la salud
y su anclaje con soluciones que se encuentran interconectadas exigen respuestas
multinivel. El enfoque ha de ser cada vez ms amplio, ancho y profundo. Aplicando la
estrategia de salud en todas las polticas pblicas, de modo que todos los sectores y
grupos polticos y sociales junto a la ciudadana contribuyan a la mejora de la salud y
el bienestar de la poblacin.
Los responsables polticos de un pas tienen en sus manos promover una cultura
de salud por medio de la regulacin y la poltica sanitaria y tienen la obligacin de
intervenir sobre los determinantes de la salud tanto sociales como econmicos
y ambientales. Se trata de colocar la prevencin y la promocin de la salud como
prioridad de gobierno, mejorando los estilos de vida, cosa que tiene que ver con
el sistema educativo, los medios de comunicacin, la industria agroalimentaria y
tambin lgicamente con el sistema sanitario.
Los servicios actuales son insuficientes para prevenir ciertos problemas sociales. Han
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sido diseados para reaccionar que es la forma ms cara de responder. El aumento
incesante de la esperanza de vida unido a la ausencia de polticas de salud pblica
- especialmente en prevencin de enfermedades ligadas a los estilos de vida estn
generando un incremento de las enfermedades crnicas y el nmero de personas con
dependencia (mayores frgiles, gran dependencia, personas con enfermedad mental
severa crnica, etc.). Estos colectivos, con necesidades mltiples y cada vez ms
complejas de abordar, plantean enormes retos a los sistemas de salud y de servicios
sociales que el modelo tradicional de atencin es incapaz de afrontar. Se trata, por
tanto, de que las polticas de salud pblica tengan carcter transversal y se conviertan
en un instrumento de cohesin y justicia social.
Asimismo, es necesario desarrollar mecanismos que movilicen a las empresas y a los
profesionales de salud ocupacional para que se incorporen intervenciones preventivas
en el lugar de trabajo.
Al Igual que se hizo una buena poltica de control del tabaco hay que extender esta
prctica a otros mbitos. Por ejemplo, la obesidad infantil crece dramticamente, cosa
que quiere decir ms cncer, ms diabetes y ms enfermedades cardiovasculares en
esas edades. Por ejemplo, los cuidados tempranos y la alfabetizacin en salud en la
infancia ofrecen un retorno a la inversin entre 5 y 7 euros por cada euro invertido.
Considerar la sanidad como una inversin, no como un gasto
Una sanidad pblica fuerte es un activo que ayuda a un pas a ser ms competitivo y
un pilar para desarrollar un espacio importante generador de actividad econmica,
que ayuda a un pas a avanzar por una doble va, la que supone una poblacin ms
sana, y su contribucin a la economa del conocimiento.
La ciudadana espaola considera la salud como el principal elemento que interviene
en su bienestar y en sus condiciones de vida. La concepcin que el PSOE tiene de
la sanidad pblica es de elemento esencial para esa calidad de vida, la cohesin
territorial y el impulso a la I+D+i. Para ello, hay que asegurar una visin estratgica al
desarrollo futuro del Sistema Nacional de Salud.
El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente financiacin. Por ello, en la
reforma fiscal que promover el PSOE la sanidad pblica ser un mbito prioritario
para el aumento de la inversin.
Existe un creciente reconocimiento de que la sanidad no debe ser concebida como un
gasto sino como una inversin en bienestar y un elemento de traccin econmica en
un pas, tanto en lo que concierne a la investigacin como al impulso del mercado
laboral, ya que sern necesarias nuevas profesiones para atender en la comunidad a
las personas con necesidades tanto sanitarias como de servicios sociales.
La cobertura social que proporcione la sanidad pblica espaola es una inversin
social en tanto da calidad de vida a la ciudadana, contribuyendo tambin al crecimiento
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econmico, ya que existe una relacin entre la salud de los trabajadores y trabajadoras
y su productividad. La gente sana crea ventajas competitivas para las empresas y la
sociedad en general gracias a mejoras de productividad y la consiguiente reduccin
del gasto.
Tambin, es vital invertir en los profesionales de la salud, tanto en cuanto a su mayor
participacin en las decisiones del sector como en el apoyo en sus propuestas de
mejora en la calidad y seguridad de los pacientes, con el objetivo de garantizar una
atencin sanitaria adecuada en cualquier mbito.
Debemos reconocer que el sistema sanitario ha sido capaz de aguantar los continuos
recortes llevados a cabo por los gobiernos del PP, en gran medida por la profesionalidad
y el compromiso de los profesionales de la salud, que a pesar del incremento de la
presin asistencial y la precariedad laboral, han mantenido la calidad asistencial del
sistema.
Desarrollar organizaciones asistenciales y de cuidados con la personas en el centro
Situar a las personas y sus necesidades como el eje central de la atencin de salud y
a los y las profesionales liderando el Sistema.
Situar a las personas en el centro de todo lo que hagamos y reconfigurar nuestro
Sistema de Salud para centrarlo en sus necesidades reales y que mantenga una
alerta constante de la forma en la que stas estn siendo atendidas. Los socialistas
apostamos por el empoderamiento de la ciudadana en la toma de decisiones
compartidas. Queremos construir un nosotros entre la ciudadana, los profesionales
y las polticas.
En la actualidad, las estructuras y procesos que componen el Sistema Nacional de
Salud no funcionan de forma ptima. La consecuencia es que muchos pacientes
no estn siendo atendidos en la parte del sistema de salud que corresponde a sus
problemas.
Las estructuras de atencin integral a la ciudadana estn desconectadas entre
s resultando en una atencin fragmentada y cara. Es necesario reforzar la mejor
coordinacin entre los hospitales y la atencin primaria y progresivamente crear
sistemas locales integrados en los que los diferentes prestadores de servicios
colaboran y se coordinan, de manera que alcancemos un modelo ms integrado y
ms eficiente.
Esto implica reforzar la atencin primaria, integrar la atencin primaria y hospitalaria
y expandir los servicios en la comunidad.
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Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la
corresponsabilidad
Debemos asegurar que los ciudadanos y ciudadanas jueguen un papel activo en la
gestin de su enfermedad.
Todo ciudadano y toda ciudadana antes o despus se convierte en paciente. Debemos
conseguir que se sientan implicados con su propia salud, no solo consumidores
de servicios. Esto debe suponer el acceso virtual a su historia clnica individual, la
formacin en la auto-gestin por los pacientes de sus enfermedades, promoviendo
mecanismo de codecisin con el personal sanitario que le atiende o decisiones sobre
cuidados en la fase del fin de la vida.
Los estudios indican que proporcionar a los pacientes acceso a su historia clnica
personal online disminuye la presin de trabajo de los mdicos de atencin primaria
en un 11% y educar a los pacientes con sistemas de autocuidados supone un ahorro
entre el 8-21%. Los pacientes auto-gestionados acuden menos al sistema y se adhieren
mejor a la medicacin y comportamientos saludables. Para garantizar la igualdad de
la ciudadana en estos autocuidados, ser fundamental trabajar para evitar la brecha
digital.
Por otro lado los ciudadanos y ciudadanas deben tener acceso a la informacin relativa
a los resultados de los centros asistenciales, y participar de manera corresponsable
en la gobernanza del sistema.
En el marco de dar ms voz a los pacientes y familiares es necesaria la regulacin
entorno a la muerte digna en Espaa.
Ser responsable y eficiente en la inversin sanitaria
Garantizar la sostenibilidad del Sistema de Salud que preserve y mejore para las
nuevas generaciones el patrimonio de un Sistema de Salud universal, pblico y
gratuito, construido con el esfuerzo colectivo de la poblacin durante un extenso
proceso histrico, basando la sostenibilidad en una revisin tica, social y financiera
de las bases que lo configuran.
Los problemas inflacionistas de gasto seguirn presionando sobre el sistema e incluso
se agudizarn, pero esta situacin no se resuelve simplemente con ms recursos. Se
requiere una gestin ms eficiente basada en la evidencia cientfica.
En el corto plazo, hay que mejorar la calidad y la eficiencia simultneamente. La
eficiencia es parte consustancial con la calidad de los servicios y viceversa. Por ello,
una gestin activa del gasto es fundamental en la sanidad. Esta gestin en el corto
plazo crear condiciones de mejor sostenibilidad en el sector a medio y largo plazo.
Ser necesario aportar una parte mayor de los impuestos y ms recursos para la
sanidad, a la vez que transformamos el modelo asistencial para que sea mucho ms
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sostenible. Y hacerlo con instrumentos que lo modernicen para que gane en agilidad.
Es mejor transformar que racionar.
Acelerar la revolucin digital y tecnolgica en la Sanidad
Estamos en plena sociedad de la informacin.
Su penetracin en la sanidad ha sido desigual, y la falta de coordinacin ha creado
sistemas no interoperables que dificultan la libre circulacin de los ciudadanos y
ciudadanas y el trabajo de los profesionales.
La ciencia y las tecnologas han transformado radicalmente la realidad. No podemos
pensar que debemos comunicar y organizar nuestras respuestas en la sanidad como
hace 35 aos. La tecnologa es un medio que ofrece una plataforma de colaboracin para
organizar nuevos modelos de cuidados y tele-cuidados. Por ejemplo, algunas personas
con enfermedades crnicas pueden hoy en da ser monitorizadas tecnolgicamente
a domicilio evitando as numerosos ingresos al hospital y sufrimiento innecesario.
Tambin existen experiencias muy positivas en menores diabticos y asmticos.
Activar la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad
Lo ms importante en relacin con el medio ambiente tiene que ver con la seguridad
del entorno y su impacto en la salud, lo que hace imprescindible un Plan de Salud y
Medio Ambiente. Deber tener un seguimiento de los impactos del medio ambiente
sobre la salud de la poblacin.
En dicho Plan se debe priorizar el ahorro en consumo de agua, la gestin de residuos
o la eficiencia energtica. Queremos que los 15.000 hospitales en Europa sigan
funcionando 24 horas durante 365 das, pero para ello el sector deber participar en
la reduccin de emisiones de CO2.
Promover que las empresas privadas sean socialmente responsables participando en
proyectos sociales.
Asimismo las empresas privadas debern participar de forma mucho ms responsable
en ciertos problemas en la salud de las personas, especialmente afectada por
el deterioro del medio ambiente. Por ejemplo, enfermedades como el cncer, la
obesidad o la diabetes afectan a un cuarto de la poblacin espaola y son un reto que
no depende de un solo sector. Solo un modelo realmente centrado en la prevencin y la
participacin de varios sectores permitir controlar estas enfermedades. Igualmente
se deber regular la participacin de la industria farmacutica en el sostenimiento
del sistema avanzando en una responsabilidad social corporativa de las mismas real
y efectiva.
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3. PROPUESTAS
Reconocer como derecho fundamental en la Constitucin el derecho a la
proteccin de la salud.
Asegurar una Sanidad Pblica, Universal, Sostenible y de Calidad, un derecho
fundamental que tenga garantizada la suficiencia financiera. El PSOE recuperar
el carcter universal de la asistencia sanitaria derogando el RDL 16/2012 con
carcter inmediato a su llegada al Gobierno.
Promover una nueva Ley General de Sanidad. Una de las seas de identidad
del Sistema Nacional de Salud es su carcter UNIVERSAL. Y un gobierno
del PP con un Real Decreto Ley cambi en 2012 la naturaleza de este
derecho (el de la Universalidad), recuperando la distincin entre titulares y
beneficiarios del aseguramiento. Por tanto, el PSOE recuperar el carcter
universal de la asistencia sanitaria derogando el RDL 16/2012 con carcter
inmediato a su llegada al Gobierno. La Ley General de Sanidad de 1986
(PSOE), cre el Sistema Nacional de Salud, consiguiendo uno de los mejores
sistemas sanitarios pblicos de nuestro entorno. El PSOE, despus de 30
aos, promover la redaccin de una nueva ley que se adapte a los nuevos
escenarios econmicos y sociales, que evite las desigualdades sociales en
salud y proteja al sistema sanitario pblico, para que ste no vuelva a estar
en peligro. Para ello, es imprescindible que junto a la solidaridad, equidad
y universalidad, la calidad y la eficiencia sean los principios fundamentales
de la nueva ley, interviniendo activamente en el Sistema Sanitario, creando
medios participativos en atencin al desarrollo de la salud comunitaria,
con usuarios, ciudadanos y ciudadanas interesados, favoreciendo un nuevo
Sistema basado en la participacin ciudadana, la trasparencia de gestin y,
la mxima calidad.
Reforzar la coordinacin y la codecisin de las Comunidades Autnomas en el
marco del Consejo Interterritorial.
Converger hacia una cartera comn de servicios para toda la ciudadana en
coordinacin con las CCAA, acabando con la multiplicidad de carteras creadas por
el gobierno del PP. Vamos a mejorar los instrumentos de cohesin reponiendo
el Fondo de Cohesin Sanitaria, con una adecuada dotacin presupuestaria
para impulsar acciones estratgicas que fomenten la disminucin de las
desigualdades y la mejora continua de la equidad en salud eliminando las
barreras a la movilidad de los pacientes.
Promover la dotacin de recursos para la elaboracin de un ambicioso Plan
de modernizacin de la atencin a la salud mental con perspectiva de gnero,
garantizando que se pueda prestar una atencin psicoterapetica adecuada,
reforzar los servicios de salud mental infanto-juvenil para responder a
patologas con incidencia creciente y disponer de una red de atencin integral
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multiprofesional especializada en la que es imprescindible la coordinacin
entre salud, atencin comunitaria y servicios sociales.
Impulsar el desarrollo a nivel estatal y en las CCAA de la Ley 33/2011 general
de Salud Pblica, como herramienta de cohesin territorial, de promocin,
de vigilancia de la salud, de prevencin de enfermedades emergentes y de
ordenacin de la informacin en salud.
Promover la creacin de un Centro de control de enfermedades para dar apoyo
a las polticas de salud pblica, evitando as situaciones tan lamentables como
la gestin que el gobierno del PP hizo en la crisis del bola.
Reforzar la gestin pblica del sistema. Mantener la titularidad pblica de los
hospitales y centros de salud y de los servicios sanitarios y clnicos que se prestan
en los mismos, sin perjuicio de que el sector privado pueda desarrollar un rol
complementario, sometido a criterios de complementariedad, transparencia,
exigencias estrictas de garantas de calidad y control, as como una evaluacin
pblica peridica dando prioridad a entidades privadas sin nimo de lucro.
Revisar el copago farmacutico para tener en cuenta criterios de necesidad y
cronicidad para evitar que siga siendo una barrera de acceso, en especial para
pensionistas, parados y colectivos en situacin de riesgo socioeconmico. En el
mbito de esa revisin, contemplar el establecimiento de topes.
La Salud en todas las polticas
Desarrollar un Plan de Salud, donde se reflejen las polticas de salud en el
Estado. Lo haremos desde el enfoque de la Salud en todas las polticas, dirigiendo
la accin de gobierno hacia los determinantes de la salud y las condiciones de
vida que influyen en la salud y el bienestar de las personas. Este plan tendr su
reflejo en los diferentes niveles territoriales.
Instaurar normativamente la evaluacin del impacto en la salud de la
planificacin urbanstica y los proyectos industriales para su aplicacin en todo
el territorio nacional.
Incluir la Atencin Temprana Infantil como elemento de la Cartera Bsica de
Salud, estableciendo las medidas necesarias para la coordinacin con los otros
sectores del gobierno, as como el Plan de desarrollo de las medidas.
Promover una cultura de salud reforzando el aprendizaje en salud desde la
infancia y la adquisicin de competencias y hbitos de salud, en coordinacin
con Educacin.
Desarrollaremos la Ley General de Salud Pblica de 2011, en especial el artculo
35.3 que determina que se han de prever los efectos directos e indirectos de las
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polticas sanitarias sobre la salud de la poblacin y las desigualdades sociales
en salud. Se presentar anualmente un informe ante las Cortes Generales sobre
el impacto en salud de las actuaciones pblicas y, cada dos aos, una evaluacin
del impacto de la situacin econmica y social en la salud de la ciudadana,
para adoptar las medidas de correccin necesarias. Impulsaremos desde una
mirada amplia la salud en todas las polticas.
Desarrollar una Estrategia contra la Obesidad Infantil y los trastornos de
alimentacin, que comprometa a todos los departamentos y que cuente con
lderes sociales, profesionales de la salud, asociaciones civiles y empresas.
Garantizar la seguridad alimentaria, limitar el acceso a bebidas azucaradas,
grasas saturadas y txicos alimentarios en escolares y controlar legalmente el
uso de sal, alimentos procesados y derivados lcteos. Impulsar la formacin en
la dieta equilibrada en el mbito familiar y educativo.
Desarrollar una Estrategia de promocin del ejercicio fsico como instrumento
de mejora y consolidacin de la salud en la ciudadana.
Exigir una corresponsabilidad activa de la industria agroalimentaria y la industria
del deporte en acciones preventivas sobre la obesidad, el principal problema de
salud pblica de esta dcada.
Desarrollar modelos de participacin a nivel local que impliquen a la
administracin sanitaria, educativa y de servicios sociales y a las corporaciones
locales y las ONGs en el desarrollo de polticas de fomento de hbitos de vida
saludables avanzando en modelos de Gobernanza local.
Fortalecer la Agencia Espaola de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutricin
incorporando a travs suya los criterios de salud en la planificacin de polticas
relacionadas con los alimentos, la nutricin, las bebidas y el control del consumo.
Reforzar la salud bucodental infantil y de colectivos vulnerables tanto desde el
punto de vista educacional como prestacional, impulsando la generalizacin de
los Programas de Atencin Dental Infantil (PADI) en las Comunidades Autnomas
que todava no lo tienen.
Regular, desde el consenso, el sector de las terapias naturales, que permita al
ciudadano acudir a estos tcnicos con las debidas garantas.
Considerar a la Sanidad como una inversin, no como un gasto
Reorientar el modelo de atencin en salud, no slo hacia la cronicidad y el
envejecimiento, sino adems hacia la promocin de la salud bajo el paradigma
de la salud positiva, hacia una medicina predictiva y preventiva adaptada a los
avances biotecnolgicos y de la genmica, adems de reforzar el abordaje
psicolgico y emocional de la atencin sanitaria que se presta.
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La poblacin infantil tiene que ser objeto de absoluta prioridad para asegurar
un presente y un futuro saludable a la sociedad. Ellos y sus familias han de ser
objeto de especial proteccin y de atencin en las polticas que instauremos los
socialistas. Para ello, desarrollaremos un Plan Integral de Atencin a la Infancia
y la adolescencia hasta los 14 aos de edad. Asimismo, daremos un abordaje
prioritario a aquellos nios y nias que presenten un trastorno del desarrollo
o riesgo de tenerlo, contemplando una Atencin Temprana Universal como
elemento de la cartera bsica de salud, con criterios de equidad, proximidad y
gratuidad en el acceso.
El PSOE se compromete a desarrollar la normativa de salud laboral y crear
los dispositivos necesarios en todos los niveles del Sistema Nacional de Salud,
contribuyendo as a fortalecer las intervenciones preventivas de deteccin de
riesgos laborales y de promocin de la salud en el lugar de trabajo. y ofertar a los
trabajadores los servicios y prestaciones sanitarias que se requieran. Elaborar
un Plan con medidas concretas para la integracin real de la prevencin,
fomentando un clima psicosocial beneficioso y luchando contra cualquier tipo
de acoso, laboral o sexual.
Promover de acuerdo con las CCAA un proyecto de impulso de las investigaciones
y las innovaciones. Promover la investigacin cientfica y la innovacin
conectndola con los servicios reales que necesitan los pacientes tanto en
tratamientos como en las mejoras de calidad, asegurando la eliminacin de
aquellas barreras de acceso que perjudiquen a los pacientes. Potenciar el
trabajo cooperativo en investigacin entre Comunidades Autnomas. Potenciar
la investigacin pblica y privada biomdica a escala europea y nacional
desarrollando planes estratgicos de investigacin de forma integrada.
Invertir en los profesionales de la Sanidad: reforzando la formacin continuada;
reconociendo la calidad asistencial; fomentando la autonoma de gestin;
implantando la evaluacin y acreditacin peridica.
Crear un marco de las polticas de investigacin y formacin de los profesionales
sanitarios que garantice su permanencia en el sistema pblico a travs de la
creacin de estructuras que retengan el talento y ste revierta sobre la mejora
del SNS. El esfuerzo inversor se har desde la perspectiva del retorno a la
sociedad, con un doble objetivo:
a) Transferencia a la prctica clnica.
b) Transferencia al sector biotecnolgico e industrial.
Potenciar la Carrera Investigadora tanto de los profesionales, en general, como de
los profesionales especialistas internos residentes en particular, estableciendo
unos criterios bsicos para el reconocimiento de las carreras profesionales
que permitan la movilidad de los trabajadores; elaborando un plan de recursos
| EL ESTADO SOCIAL
humanos con el objetivo de reducir la precariedad y la temporalidad.
Potenciar el triple perfil de los profesionales: asistencial, docente e investigador.
Para ello, se realizar un esfuerzo inversor que se plasmar en lneas
presupuestarias finalistas y especficas en base capitativa a destinar a todas
las Comunidades Autnomas, incorporando ms profesionales de enfermera,
trabajo social, tcnicos y especialistas.
Vamos a trabajar para definir la planificacin de necesidades de profesionales
y apostamos por desarrollar y potenciar nuevos roles para los profesionales
de enfermera en el sistema pblico de salud para la asuncin de mayores
competencias clnicas, de atencin a la cronicidad y de gestin para la mejora
de la eficiencia del sistema. Desarrollaremos un proceso basado en el consenso
profesional e institucional para reparar los errores del Gobierno de Rajoy con una
nueva regulacin de la prescripcin enfermera, acorde con los pronunciamientos
de todos los grupos polticos en las Cortes Generales.
Reconocer las competencias, generar posibilidades de promocin profesional e
incrementar la participacin en la gestin del sistema a colectivos profesionales
como tcnicos, auxiliares, etc.
Promover el liderazgo de los profesionales de la salud en los cambios de modelo.
Promoveremos medidas que fomenten la autonoma de gestin, el desarrollo
de medidas que potencien y reconozcan la aportacin a la calidad asistencial, el
refuerzo en la formacin sobre la gestin, la evaluacin y acreditacin profesional
peridica, los planes de formacin y desarrollo profesional, reforzando
especialmente la perspectiva de gnero y la especificidad en violencia contra
las mujeres.
Desarrollar organizaciones asistenciales con la persona en el centro
Promover una Estrategia de Buen Gobierno y Gestin de las organizaciones del
SNS que contribuya a mejorar la calidad y la eficiencia de los centros, la rendicin
de cuentas y la transparencia, la participacin democrtica, la autonoma y
profesionalizacin de la gestin.
Concebir la Atencin Primaria de Salud como la puerta ordinaria de entrada al
sistema sanitario, promoviendo medidas que mejoren el uso de los servicios
de urgencia y reforzando tambin los servicios en la comunidad y domicilio.
Impulsar la investigacin en la atencin primaria con perspectiva de gnero,
especialmente en materias de promocin de la salud, prevencin de la
enfermedad y discapacidad.
Garantizar la libertad de movimientos de los pacientes dentro del SNS, de modo
que puedan recibir atencin sanitaria en cualquier Comunidad Autnoma, sea
| EL ESTADO SOCIAL
por razones mdicas, por desplazamientos temporales, o por libre eleccin,
crendose para ello un mecanismo de compensacin de costes entre las CCAA.
Crear redes asistenciales que ofrezcan continuidad de cuidados socio-sanitarios.
Establecer, conjuntamente con las CCAA, un Plan de Atencin Integrada para
ofrecer una coordinacin socio sanitaria. EI impulso de una estrategia de
coordinacin de los servicios sociales y sanitarios permitir obtener sinergias
entre los dos sistemas, el sanitario y el social, para lograr los mejores resultados
en salud, autonoma personal e inclusin social.
Conferir seguridad a la mujer maltratada y sus hijos para que sientan confianza
con los profesionales del sector y hagan visibles sus problemas. Asegurar,
en coordinacin con las administraciones implicadas, la formacin continua
y la sensibilizacin de los profesionales sanitarios en la atencin integral y
la aplicacin y mejora de los protocolos en la atencin integral a las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
Garantizar una atencin de calidad a la salud sexual en el Sistema Nacional de
Salud. Abordar un Plan Integral de promocin de la salud sexual que garantice
los derechos sexuales.
Garantizar la igualdad en el acceso a las tcnicas de reproduccin asistida a
todas las mujeres. Implantar programas destinados a la reduccin de las
Infecciones de transmisin sexual, especialmente entre la poblacin juvenil.
Los socialistas defendemos el derecho a la identidad de gnero, a que ninguna
persona pueda ser objeto de discriminacin con motivo de su identidad de
gnero. Nos proponemos para ello trabajar por la despatologizacin de la
transexualidad y por facilitar el acceso a la atencin sanitaria a estas personas
para adecuar el sexo morfolgico a la propia identidad de gnero.
Adaptar el sistema sanitario al estado de salud de la sociedad espaola,
teniendo en cuenta, en especial, el envejecimiento y la dispersin de la
poblacin, y la cronicidad de las enfermedades. Ello, a su vez, debe ser
conjugado con las nuevas tecnologas y la eficiencia y eficacia en la prestacin
del servicio. Capacitar a las personas con enfermedades crnicas de
instrumentos y de formacin suficiente para autogestionar su enfermedad y
reforzar su autonoma personal. Reforzar el Plan Nacional sobre Cronicidad,
impulsado desde la atencin primaria, con el fin, no slo de mejorar su salud,
sino tambin la percepcin de s mismos, as como su autoestima y confianza.
Promover nuevas formas de apoyo y de colaboracin con los enfermos crnicos
que son uno de cada cuatro espaoles; diseando un modelo de intervencin de
Pacientes Expertos. Es necesario dar voz a las personas con enfermedades
crnicas y fortalecer su empoderamiento para fomentar su implicacin en la
toma de decisiones compartida.
| EL ESTADO SOCIAL
Aumentar los programas de deteccin temprana de cncer cervical, de colon y
de mama. Reforzar las Estrategias en cncer y cuidados paliativos del Sistema
Nacional de Salud. Impulsar la atencin multidisciplinar e integrada a estos
pacientes. Articular sistemas de informacin, en especial un Registro de Cncer.
Impulsar la investigacin sobre el cncer.
Desarrollar una Estrategia Nacional que incluya la respuesta al VIH, las hepatitis
vricas y las Infecciones de Transmisin Sexual que contemple al menos lneas
estratgicas tales como la prevencin de la transmisin, diagnstico precoz,
integracin social y laboral de las personas afectadas, lucha contra el estigma y la
discriminacin, mejora de la calidad de vida de las personas afectadas, refuerzo
del capital social (ONG y otros actores en la respuesta a estas enfermedades),
y teniendo como prioridad la situacin de los colectivos ms vulnerables a
la infeccin. Promover un amplio consenso poltico en torno a las polticas
de VIH, el sida, hepatitis vrica y otras ITS que promueva un marco estable y
continuado de intervencin como poltica de estado. Avanzar en la lucha contra
la discriminacin de estos colectivos. Recuperar la Secretara del Plan Nacional
sobre el Sida para poder asumir el liderazgo y la coordinacin de las polticas de
prevencin, asistencia, cooperacin internacional e investigacin relacionadas
con el VIH, el sida y otras ITS, consignando en los Presupuestos Generales los
recursos econmicos destinados para su funcionamiento y actividad. Impulsar
la investigacin tanto en el mbito clnico, como epidemiolgico, preventivo y
psicosocial. Este impulso debe llevarse desde varias perspectivas: dotacin
de recursos, mejora en los dficits de gestin que impiden el aprovechamiento
ptimo de recursos, as como la recuperacin de iniciativas pblico-privadas
claves en la respuesta investigadora en el mbito social y sanitario en Espaa,
tales como la fundacin FIPSE.
Crear un sistema especfico de deteccin, atencin e investigacin para las
enfermedades raras y las personas con grandes discapacidades. Considerar las
peticiones de las entidades y asociaciones de enfermedades raras en cuanto al
tratamiento, prevencin, intervencin e integracin de las personas con este
tipo de enfermedad.
Avanzar en el conocimiento y visibilizacin social de la Esclerosis Lateral
Amiotrfica (ELA) mediante la actualizacin de datos disponibles y la investigacin
pblica de esta enfermedad. Mejorar la atencin a estos pacientes para ofrecer
una cobertura suficiente. Revisar y ampliar el protocolo de ayudas tcnicas.
Incluir para estos pacientes terapia no farmacolgica: fisioterapia, logopedia y
psicologa.
Garantizar la deteccin precoz de los Trastornos del Espectro Autista (TEA)
y el acceso a un diagnstico temprano. Promover la investigacin y propiciar
la transferencia de conocimiento sobre los TEA. Favorecer el acceso a una
intervencin especializada en las distintas etapas de la vida, incluyendo
atencin temprana. Proporcionar una atencin especializada e integral a la
| EL ESTADO SOCIAL
salud (incluyendo a la salud mental), garantizando la coordinacin entre los
diferentes niveles asistenciales y administraciones implicadas.
Avanzar en prevencin, investigacin y conocimiento de la diabetes. Asegurar,
desde el SNS prestacin de calidad a las personas con diabetes, que incluya las
ltimas innovaciones tecnolgicas. Avanzar en la informacin a los enfermos
para impulsar su autonoma, especialmente en edad infantil.
Impulsar el conocimiento y la investigacin del Alzheimer. Avanzar hacia el
diagnstico a tiempo. Intervenir en prevencin del avance/deterioro cognitivo.
Reforzar la atencin integral, multiprofesional y especializada a los pacientes
trasplantados.
En relacin a las personas con algn tipo de intolerancia alimenticia,
reforzaremos el control del etiquetaje y potenciaremos los acuerdos con la
industria alimentaria para incrementar la oferta y reducir los precios de dichos
alimentos, especialmente para los nios y las nias.
Crear un espacio de trabajo conjunto y continuado con los afectados por la
Talidomida, en el que abordar las medidas de reparacin que den respuesta a
la situacin actual y a las necesidades urgentes de estas personas en Espaa,
junto con la exigencia a la compaa farmacutica responsable la compensacin
justa a las personas afectadas.
Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la
corresponsabilidad
Impulsar que los centros de salud sean la base para una mayor autoconciencia
de la ciudadana en la toma de medidas que mantengan y cuiden su salud.
Se establecern medidas de educacin para salud y capacitacin, dirigidas a
la ciudadana, para mejorar el conocimiento en materia de medicamentos y
productos sanitarios, evitando su consumo innecesario.
Apoyar activamente el desarrollo de escuelas y procesos para educar a los
pacientes en el autocuidado de sus enfermedades.
Dotar de una tarjeta sanitaria comn para todo el territorio nacional que permita
el acceso a la historia sanitaria y la receta electrnica.
Activar mecanismos para dar ms voz a la ciudadana convirtiendo el Sistema
Nacional de Salud en un sistema conectado con los pacientes.
Facilitar el acceso a e-health y m-health para la ciudadana y los/as pacientes.
| EL ESTADO SOCIAL
Promulgar una ley de muerte digna y de cuidados paliativos. Si en la prxima
legislatura hay un consenso al respecto, abriremos el debate sobre la eutanasia.
Ser responsable y eficiente en la inversin sanitaria
Invertir en sanidad con el fin de asegurar la suficiencia financiera y un crecimiento
presupuestario acorde con su desarrollo demogrfico, la morbilidad de la
poblacin y tecnolgico. El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente
financiacin. Por ello, en el contexto de la reforma fiscal que promueve el PSOE,
la sanidad pblica tendr la necesaria suficiencia financiera. Nuestro objetivo
es invertir ms en sanidad pblica, procurando que la participacin en el PIB
alcance el 7% del PIB al final de la segunda legislatura.
Ejercer una gestin activa del gasto mejorando los procesos y la calidad del
sector.
Para ello, vamos a situar en las Cortes Generales el sitio donde definir y
monitorizar este paquete de reformas y este proyecto estratgico comn para
los prximos aos. En ese espacio, el gobierno de Espaa propondr a los
grupos parlamentarios, las Comunidades Autnomas y los agentes sociales las
medidas necesarias para asegurar la calidad, la equidad y la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud como bien esencial para la sociedad espaola.
Identificar mejoras en las rutas asistenciales para los pacientes as como
mecanismos de gestin participativa por los profesionales de la salud.
Promover mecanismos de financiacin que se vinculen a la reduccin de listas
de espera y la mejor calidad del servicio para los pacientes. Impulsar un proceso
de evaluacin independiente para el seguimiento de la calidad a nivel estatal.
Desarrollar una poltica de eficiencia en el gasto farmacutico incorporando
diferentes procedimientos, entre ellos, el sistema de seleccin pblica para
medicamentos y productos sanitarios sin patente; la actualizacin continua del
precio de referencia; y el impulso de los medicamentos genricos.
Incrementar la compra centralizada de medicamentos y productos sanitarios
en todos aquellos casos en los que las CCAA de forma voluntaria consideren
que pueden mantener un ahorro significativo por agregar sus necesidades de
compra con otras Administraciones.
Acelerar la revolucin digital y tecnolgica en la Sanidad
Desarrollar un Plan estratgico para la renovacin tecnolgica del Sistema
Nacional de Salud con criterios de eficiencia, mediante acuerdos con la industria
y las CCAA, para la aplicacin de un proceso de compra planificada que permita
una inversin que asegure la mejor calidad asistencial.
| EL ESTADO SOCIAL
Reorientar la inversin digital hacia el apoyo de los clnicos con el fin de mejorar
la calidad de cuidados.
Facilitar el acceso a sistemas de apoyo a la decisin clnica a los profesionales.
Promover la utilizacin a escala de avances tecnolgicos como los tele-cuidados
y la tele-monitorizacin.
Extender la prescripcin electrnica interoperable en todo el territorio nacional.
Promover la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad
Impulsar en el SNS un Plan de Salud y Medio Ambiente, con especial atencin
en el ahorro del agua, la gestin de residuos y la eficiencia energtica en los
centros sanitarios. Cooperar en el control medioambiental y en la evaluacin de
Impacto en Salud de las actuaciones medioambientales.
Desarrollar el proyecto El hospital verde, para disminuir la emisin de CO2, y
mejorar la gestin de los residuos.
Promover que las empresas privadas sean socialmente responsables participando
en proyectos sociales
Establecer procedimientos que regulen las relaciones de partenariado de la
industria con las instituciones sanitarias, sus centros, servicios y profesionales,
as como la publicidad de los medicamentos y productos sanitarios y la actividad
promocional en los centros y las aportaciones que dicha industria realice, para
avanzar en un sistema de responsabilidad social corporativa real y efectivo.
Ampliar la posibilidad de que las farmacias participen en programas
preventivos. Desde el apoyo al actual modelo de farmacia que permite el acceso
de la poblacin a los medicamentos, trabajaremos para ampliar la posibilidad
de que las farmacias participen en programas preventivos y de salud pblica
potenciando la actual colaboracin del sector con l SNS.
Desarrollar la normativa de salud laboral y crear los dispositivos necesarios en
todos los niveles del Sistema Nacional de Salud, contribuyendo as a fortalecer
las intervenciones preventivas de deteccin de riesgos laborales y de promocin
de la salud en el lugar de trabajo. Fortalecer el derecho a la seguridad y salud
en el trabajo, para lo cual:
- Se adoptar una nueva regulacin de las enfermedades profesionales a
fin de considerar como tales las que se ocasionen o agraven en el centro
de trabajo y se tenga en cuenta el criterio epidemiolgico para declarar su
existencia.
| EL ESTADO SOCIAL
- Se potenciar la integracin de la prevencin en la empresa y se facilitar
la existencia de servicios de prevencin propios. Nuestro objetivo ser
que, en el plazo de una legislatura, todas las empresas de ms de 100
trabajadores tengan integrada la prevencin.
- Se aprobar un protocolo para situaciones de proteccin de los profesionales
frente a las agresiones.
- Se impulsar la deteccin, declaracin, registro y evaluacin de enfermedades relacionadas con el trabajo desde el Sistema Nacional de Salud.
Luchar contra la desigualdad e inequidad en salud
| EL ESTADO SOCIAL
CONSOLIDAR LOS SERVICIOS SOCIALES.
RECUPERAR LA ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
1.DNDE ESTAMOS
El Partido Popular ha roto consensos que se mantuvieron durante ms de tres
dcadas. Ha conducido al Estado de Bienestar en general, y al Sistema Pblico de
Servicios Sociales en particular, a un evidente deterioro de sus estructuras y de su
capacidad de respuesta a los problemas de la ciudadana.
En materia de Servicios Sociales, los recortes han sido superiores a los 2.200 millones
de euros al ao, a la par que se proceda a la continuada prdida de profesionales
destinados a la atencin de la poblacin, al recorte en materia de atencin a las
personas en situacin de dependencia, en materia de ingresos bsicos garantizados.
Desde los PGE se ha reducido de forma drstica la participacin de la Administracin
General del Estado en el Plan Concertado de Servicios Sociales en el momento que se
han disparado las necesidades bsicas de la poblacin, en especial, los 8,5 millones
de usuarios de los servicios sociales municipales.
La mal titulada Ley de Sostenibilidad y Racionalizacin de la Administracin Local ha
sido un ataque frontal dado que sus disposiciones socavan elementos estructurales
y estratgicos del Sistema. Adems inhabilita a la administracin ms prxima a la
ciudadana para atender los problemas sociales desde la proximidad.
Asimismo, ha habido un desmantelamiento de la Ley de Promocin de la Autonoma
personal y Atencin a la dependencia o la reclamacin de la adecuada atencin a la infancia.
La Ley 39/2006, de 14 de Diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin
a las personas en situacin de dependencia naci de la voluntad de un gobierno
socialista, respondiendo a una creciente necesidad derivada del incremento de la
esperanza de vida y las consiguientes limitaciones que el envejecimiento conlleva.
Con el reconocimiento del derecho de las personas en situacin de dependencia a
ser atendidas por los poderes pblicos, se daba respuesta a un nuevo riesgo social
derivado de la estructura demogrfica y tambin del modelo de estructura familiar y
de sociedad actual.
Tras cuatro aos de gestin del Partido Popular, el reconocimiento del derecho se
ha condicionado y se ha recortado la inversin que lo garantizaba. Recortes que
han modificado en distintas ocasiones el calendario de aplicacin, dejando fuera
del reconocimiento y prestaciones del sistema a cientos de miles de dependientes
moderados, que ha reducido las cuantas por cuidados en el entorno familiar en al
menos un 15%, que ha eliminado los dos niveles que tena cada uno de los tres grados
de dependencia, que ha modificado a la baja las prestaciones y la intensidad de los
servicios, o que ha eliminado la cotizacin a la Seguridad Social por parte de la AGE
del rgimen especial de cuidadores.
| EL ESTADO SOCIAL
2.NUESTROS OBJETIVOS
Nuestro objetivo es la consolidacin de un sistema pblico, universal, gratuito,
equitativo y de calidad de servicios sociales como el cuarto pilar del Estado de
Bienestar, capaz de hacer efectivo el derecho de acceso de la ciudadana a un conjunto
de servicios sociales bsicos que garanticen la proteccin social a todas las personas
que vivan en Espaa. Un Sistema Nacional de Servicios Sociales sostenible desde el
punto de vista social, asistencial, profesional y financiero. Para ello desarrollaremos
una reforma que debe sustentarse en compromisos efectivos que afecten al conjunto
de las Administraciones Pblicas a travs de mecanismos de cooperacin institucional
que caracterizan a los Estados federales.
La principal manifestacin de ese compromiso debe ser la aplicacin efectiva del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Hay que garantizar la financiacin, incluyndola en el nuevo modelo de financiacin
autonmica pendiente de acuerdo entre AGE y CCAA como un servicio esencial ms.
considerando a los servicios sociales como una inversin, no como un gasto.
Se garantizar la atencin profesionalizada y el respeto de la voluntad de las personas
por permanecer en el domicilio y continuar siendo atendidos, siempre que sea posible,
por las personas a las que estn emocionalmente ligadas, con los apoyos tcnicos o
econmicos que se consideren procedentes.
Con el objeto de evitar que el cuidado de las personas en situacin de dependencia se
convierta en una responsabilidad de la mujer, se priorizar la atencin profesional,
reconociendo el valor de los cuidados en el entorno familiar, lo que requiere
proporcionar la formacin, las herramientas, dispositivos y el apoyo profesional
necesario a todas las personas cuidadoras. Recuperaremos las cotizaciones a la
seguridad social con cargo a la Administracin General del Estado de los cuidadores
de personas en situacin de dependencia.
| EL ESTADO SOCIAL
La coordinacin del Sistema de Servicios Sociales se debe plantear ms all de la
coordinacin entre los sistemas de salud y servicios sociales, por ello es imprescindible
establecer la coordinacin formal entre los sistemas de servicios sociales y los de
educacin, empleo, vivienda, etc., especialmente para aquellos ciudadanos con
necesidades complejas como los mayores pluripatolgicos dependientes, personas
con grandes discapacidades, personas con enfermedad mental severa crnica.
Asumimos el compromiso de liderar este proceso de reforma clave para el futuro de
nuestro pas.
3.PROPUESTAS
Consolidar los Servicios Sociales
Blindar el Sistema Pblico de Servicios Sociales como Cuarto Pilar del Estado
del Bienestar, incorporando a la Constitucin el derecho de los ciudadanos a
acceder a servicios sociales que proporcionen una proteccin adecuada a toda
la ciudadana.
Aprobar, de acuerdo con las CCAA y las corporaciones locales, una Ley marco
de Servicios Sociales de mbito estatal que fije normativamente los elementos
bsicos relativos al Sistema Pblico de Servicios Sociales, asegurando unos
Servicios Sociales Universales y Sostenibles.
Relanzar y reforzar el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios
Sociales desde la AGE para consolidar las estructuras de los Servicios Sociales
de Atencin Primaria, as como sus funciones y prestaciones bsicas. De forma
que garanticen iguales derechos para toda la ciudadana.
Derogar la recientemente aprobada Ley 27/2013 de Racionalizacin y
Sostenibilidad de la Administracin Local.
Coordinar con las Comunidades Autnomas la implementacin de una tarjeta
social que permita a las personas que se puedan identificar como usuarios/as o
potenciales usuarios/as de los servicios sociales.
En coordinacin con las Comunidades Autnomas, revisar y reforzar el Catlogo
de Servicios Sociales actual y el contenido del Plan Concertado de Prestaciones
Bsicas para adaptarlos a la nueva reorganizacin que planteara la nueva Ley
Marco de Servicios Sociales.
Dar una solucin estructural a los problemas de exclusin por la falta de ingresos
bsicos
Aprobar un Plan Integral de Inclusin Social para la erradicacin de la pobreza
y la exclusin social que integre polticas econmicas y sociales sostenibles en
| EL ESTADO SOCIAL
las Estrategias de Desarrollo Humano.
Dar solucin inmediata a los problemas ms graves de carencia material severa
como alimentacin, energa, vivienda, suministro de agua, etc.
Promover un acuerdo entre todas las Administraciones para, de manera urgente,
acometer medidas que contribuyan a paliar los efectos ms graves de la crisis
en materia de vivienda, agua, alimentacin y energa, especialmente en aquellas
familias que carecen de cualquier tipo de ingreso, centrndose especialmente
en aquellas en las que haya menores y personas con discapacidad.
Elaborar una Estrategia para la Inclusin de Personas sin Hogar, que incluya un
Plan especfico de Atencin a Jvenes Extutelados que aborde la formacin, la
vivienda y la prestacin que evite el riesgo de exclusin social.
Tomar todas las medidas posibles para evitar que se produzcan desahucios en
nuestro pas.
Mejora de la calidad de los Servicios Sociales
Impulsar, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, la mejora de la
calidad y cobertura de los servicios sociales, incluidos los centros residenciales.
Profundizar en la formacin y especializacin de los profesionales en los
servicios sociales, reforzando la formacin continuada; desarrollando un modelo
retributivo que reconozca la calidad asistencial; fomentando la autonoma de
gestin; implantando la evaluacin y acreditacin peridica.
Potenciar la generacin de una comunidad cientfica que aporte nuevo
conocimiento para la sociedad, apostando por la innovacin y las tecnologas de
la informacin y la comunicacin a la promocin de la autonoma personal.
Mejorar los sistemas de informacin en servicios sociales, definir los indicadores
de calidad y sistematizar la evaluacin de las polticas pblicas.
Fomentar la participacin de las personas usuarias de los servicios sociales a
travs de rganos formales de participacin ciudadana y del fomento del trabajo
social comunitario a travs de los servicios sociales municipales.
Alianza con el Tercer Sector
Crear una alianza con el Tercer Sector para seguir el desarrollo de la Ley 43/2015,
de 9 de octubre, del Tercer Sector de Accin Social.
Mantener un dilogo permanente con las entidades de la sociedad civil y las
personas usuarias de los Servicios Sociales.
| EL ESTADO SOCIAL
Transponer con carcter urgente la Directiva Europea sobre Contratacin
Pblica, en la que se destacan los servicios sociales como sometidos a un
rgimen de contratacin particular.
Consensuar un Rgimen Especial de Colaboracin Contractual para la
Cooperacin Social con el Tercer Sector y la incorporacin de Clusulas Sociales
en la contratacin pblica.
Desarrollar reglamentariamente la Ley del Voluntariado. Crear un espacio
de interlocucin con la Plataforma del Voluntariado y realizar actuaciones
encaminadas al conocimiento y promocin del voluntariado. Impulsar la
formacin y la investigacin, as como el intercambio formativo y de buenas
prcticas, en colaboracin con administraciones y entidades del voluntariado.
Crear el Observatorio del Voluntariado.
Recuperar la atencin a las personas en situacin de dependencia
Recuperar los principios inspiradores de la Ley para el adecuado cumplimiento
de sus objetivos. Modificar la Ley para incluir la eliminacin de las medidas
incorporadas en la actual legislatura, suprimir las restricciones incorporadas
en materia de incompatibilidades y cuidados familiares, garantizando el acceso
con carcter universal, con equidad mediante derecho en el sistema pblico de
servicios sociales, que se han visto gravemente afectadas.
Derogar el incremento del copago introducido en esta legislatura.
Establecer la garanta de gestin pblica de la valoracin, seguimiento e
inspeccin. Reforzar la gestin pblica del sistema, priorizando la titularidad
pblica de los recursos sociales, sin perjuicio de que el sector privado pueda
desarrollar actividades complementarias. Desarrollar los aspectos de la ley,
como el caso del asistente personal.
Promover mecanismos de financiacin adicionales en la atencin a la
dependencia que se vinculen a la reduccin de listas de espera, la incorporacin
al sistema de todas las personas en situacin de dependencia moderada, la
mejor calidad del servicio prestado, y la creacin de empleo de calidad.
Priorizar los servicios sobre las prestaciones econmicas vinculadas a los
mismos y potenciar la red de centros y servicios, ya que ambas medidas generan
empleo estable y garantizan atenciones de calidad a las personas dependientes.
Realizar una evaluacin de la aplicacin de la Ley por la AEVAL a fin de detectar
las carencias existentes en su aplicacin, y poner en marcha las mejoras que se
requieran a partir de las conclusiones y recomendaciones de dicha evaluacin.
| EL ESTADO SOCIAL
Incorporar con carcter inmediato al Rgimen General de la Seguridad Social a
los cuidadores familiares de las personas en situacin de dependencia.
Las adicciones: enfoque integral, de la prevencin a la reinsercin
Reeditar el Plan Nacional sobre Drogas (PNSD), enmarcado en un sistema
sanitario y social de carcter pblico.
Abordar el consumo del alcohol en menores de edad, en coordinacin con las
Comunidades Autnomas, partiendo del consenso social, desde la sensibilizacin
comunitaria, implicando a las asociaciones juveniles y al sistema educativo en
sus diferentes etapas.
Mejorar los sistemas de informacin sobre drogas y adicciones, reforzando las
capacidades del Observatorio Espaol sobre Drogas.
Impulsar la investigacin, con mejora de la dotacin de recursos, en los
aspectos ms necesarios por menos conocidos (nuevas sustancias, diferencias
de gnero, condiciones sociales, motivaciones de consumo) promoviendo la
rpida transferencia de resultados a la prctica clnica.
Reforzar la cooperacin internacional, tanto en la lucha policial, como en
programas destinados a la erradicacin de cultivos y en los programas
asistenciales a drogodependientes.
Promover el debate con participacin de todos los actores implicados para
abordar la situacin del consumo de cannabis en nuestro pas y participar en
los organismos internacionales que estudien la modificacin de la Estrategia
UNGASS para conocer las lneas generales de un posible consenso internacional
sobre el cannabis.
| EL ESTADO SOCIAL
INFANCIA
1.DNDE ESTAMOS
La proteccin de la infancia es uno de los grandes retos para la sociedad espaola
actual.
Segn los datos de la ltima Encuesta de Condiciones de Vida las cifras de nios y
nias que viven bajo el umbral de la pobreza se sita en el 30,1% frente al 22,2% de
la poblacin general. Esto significa que ms de 2,3 millones de nios y nias viven en
hogares bajo el umbral de la pobreza.
Las alarmantes cifras de pobreza infantil unidas a la concentracin del fracaso escolar
en los nios pertenecientes a familias de rentas ms bajas, sitan el problema ms
all de una cuestin de justicia social, de cohesin social o de equidad. Se convierte en
un asunto intergeneracional y estratgico de pas: est comprometiendo la capacidad
de desarrollo y la competitividad futura.
A pesar de esta alarmante situacin hemos visto cmo el sistema de proteccin social
resulta incapaz de dar respuesta a las nuevas necesidades. La gestin de la crisis
realizada por el Partido Popular ha incrementado las desigualdades y ha empobrecido
fundamentalmente a los ms pobres, quienes a menudo se han visto abocados a
situaciones de infraproteccin o desproteccin.
Las polticas dirigidas a la infancia y adolescencia han sufrido un severo retroceso a
lo largo de esta legislatura. A la escasa cuanta de las prestaciones destinadas a la
infancia, se unen los recortes en los servicios pblicos, que inciden sobre todo en las
rentas ms bajas. La eliminacin del Programa Educa 3, los cambios en las becas
sustituyendo el derecho por renta por los resultados acadmicos, los recortes en las
cuantas, la eliminacin de la universalidad en el acceso a la sanidad, los copagos,
inciden todos ellos en la merma de la capacidad redistributiva de los servicios pblicos
y lejos de romper el ciclo de las desventajas suponen un incremento del crculo vicioso
del riesgo de exclusin.
As, los beneficios fiscales introducidos por el PP para familias numerosas y
monoparentales favorecen a las rentas medias y altas, dejando al margen a quienes
no cotizan a la Seguridad Social y benefician poco a quienes tienen empleos precarios
con bajas cotizaciones.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Los nios y nias merecen atencin prioritaria. Por eso el PSOE articular medidas
para erradicar la pobreza infantil severa de nuestro pas, promoviendo as la
igualdad de oportunidades desde las primeras etapas de la vida. Las familias con
menores sern objeto de especial atencin cuando se vean implicadas en procesos
de desahucio, para evitar su desalojo o garantizarles alternativas habitacionales
| EL ESTADO SOCIAL
inmediatas. Se reforzarn, as mismo, los servicios de proteccin infantil, haciendo
especial nfasis en favorecer programas de acogimiento. Garantizaremos el acceso
a escuelas infantiles de calidad a todas las familias que quieran escolarizar a sus
hijos y promoveremos la incorporacin de los colectivos ms desfavorecidos a estos
centros. Combatiremos la degradacin de la calidad los servicios de escuela infantil
provocada por la externalizacin de la provisin a iniciativas empresariales sin las
necesarias garantas.
Invertir en infancia, y en particular en la lucha contra la pobreza infantil, ha sido
histricamente un empeo de partidos socialistas en toda Europa, que expresa y
fomenta valores centrales del discurso socialdemcrata: justicia equidad y cohesin,
eficiencia y competitividad o solidaridad intergeneracional.
Las polticas dirigidas a hogares con nios y nias deben valorarse no solo porque
promueven la justicia social y la equidad, sino porque promueven la capitalizacin
de los recursos humanos de un pas y, en ltima instancia, impulsan el crecimiento
econmico.
3.PROPUESTAS
Medidas contra la pobreza infantil: invertir en la infancia, invertir en un futuro ms
justo y prspero
Eliminar la pobreza infantil severa, inaceptable en una democracia avanzada,
mediante una poltica de garanta de rentas (Sistema integrado de Ingreso
Mnimo Vital).
Renovar en profundidad el compromiso con la infancia y adolescencia con un
nuevo Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia, dotado de recursos
econmicos y humanos necesarios para que permita su aplicacin efectiva.
Promover que las rentas del trabajo permitan una vida digna a las personas, a
las familias y a sus hijos e hijas. Para ello, revertiremos la situacin actual de
devaluacin salarial con un Nuevo Estatuto de los Trabajadores, incrementando
la cuanta del Salario Mnimo Interprofesional; y mejorando la cobertura por
desempleo.
Reducir la privacin material de las familias y de los nios y nias con baja
renta, especialmente en lo relativo a vivienda, mediante una poltica integral de
vivienda y rehabilitacin, que incluya una efectiva Ley de segunda oportunidad
para deudores hipotecarios, asegurando, en su caso, un alojamiento alternativo,
adecuado y asequible en casos de desahucios de familias con hijos. Asimismo,
se adoptarn medidas que tengan impacto en la reduccin de la pobreza
energtica.
| EL ESTADO SOCIAL
Promover una alimentacin sana y equilibrada para las necesidades nutricionales
de la infancia. De manera inmediata, promover la adecuada alimentacin de
la infancia en riesgo de exclusin social, de forma que se garantice una dieta
equilibrada y tres comidas diarias, de forma acordada con las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos.
Crear un Registro de Sentencias por Impago de Alimentos para conseguir la
efectividad del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
La educacin como garanta de igualdad y progreso social
Extender de manera progresiva el primer ciclo de Educacin Infantil que
permita la compensacin de desigualdades de origen. Como primer paso, nos
comprometemos a un renovado y ambicioso Plan educa 3, para que, de acuerdo
con las CCAA. y los municipios, se incremente la cobertura en la etapa 0-2 y
universalice a los nios y nias de 2 aos, incluyendo un sistema de becas
para asegurar la gratuidad a los nios y nias de familias bajo el umbral de la
pobreza. Progresivamente se extender la gratuidad al resto de la ciudadana.
Eliminar los mecanismos selectivos y de exclusin escolar en el sistema
educativo que ha introducido el Gobierno del PP con la LOMCE, que contribuyen
a la reproduccin intergeneracional de las desigualdades en educacin.
Mejorar las tasas de escolarizacin e idoneidad en Bachillerato y Formacin
Profesional, especialmente de los adolescentes y jvenes con dificultades
personales y sociales.
Reducir el abandono prematuro y el fracaso escolar y mejorar significativamente
las competencias bsicas.
Recuperar las becas como derecho segn la situacin de las rentas familiares
y de las cuantas. Se realizarn las modificaciones legales oportunas para
impedir que se retire una beca o no se conceda porque el padre o la madre, o
el tutor legal, haya dejado de pagar una deuda con la administracin pblica o
impuesto, siempre que se demuestre su insolvencia para pagarlo, de tal forma,
que se garantice los derechos de la beca a quien permite estudiar o comer.
Asimismo, ser inembargable por administraciones pblicas o privadas.
Promover la educacin en la igualdad de oportunidades y de trato, el respeto
a la diversidad, la convivencia intercultural, la lucha contra el racismo y la
xenofobia, y la educacin en los derechos humanos, recuperando la asignatura
de Educacin para la ciudadana; e impulsando la participacin de los nios
y nias en la educacin informal, mediante el apoyo a las organizaciones de
infancia.
| EL ESTADO SOCIAL
Derecho universal a la proteccin de la salud. La atencin al nio sano
Desarrollar las acciones ms efectivas en la prevencin de la obesidad infantil
con los recursos econmicos necesarios, en el marco de una Estrategia contra
la Obesidad Infantil y los trastornos de alimentacin, especialmente en los
mbitos familiar y comunitario y escolar.
Reforzar la atencin a la salud de nios, nias y adolescentes en las Estrategias
de Salud, especialmente en lo referido a la salud mental infanto-juvenil y a la
educacin afectivo-sexual en el marco de la salud sexual y reproductiva.
Incluir en la Cartera de Servicios las medidas de prevencin y deteccin precoz
con evidencia cientfica de su eficacia y pertinencia.
Aprobar una Estrategia integral frente a la violencia contra la infancia de
acuerdo con los servicios sociales, las CCAA y la FEMP y la participacin de
organizaciones de infancia.
La calidad de los servicios sociales de infancia
Reforzar las polticas preventivas dirigidas a evitar las circunstancias que dan
lugar a la necesidad de separar a los menores de su entorno familiar.
Elaborar una Gua de Buen Gobierno en la proteccin de la infancia, con todas
las partes implicadas.
Crear un programa I+D+I sobre infancia, mediante la financiacin de estudios a
las Universidades y Centros de investigacin.
Reforzar el nivel de atencin primaria de Servicios Sociales de atencin a la
infancia, orientado a la promocin de la participacin, prevencin y deteccin
precoz riesgo social.
Adopcin y acogimiento
Mejorar los beneficios sociales y fiscales de las familias acogedoras,
proporcionalmente a las responsabilidades que asumen.
Promover campaas de sensibilizacin sobre el acogimiento familiar y las
familias colaboradoras.
Promover, de acuerdo con las CCAA, el acogimiento familiar de calidad, con
el fin de que los nios, nias y adolescentes tengan experiencias positivas de
vida familiar, con apoyo a las familias acogedoras, en calidad e intensidad
necesaria.
| EL ESTADO SOCIAL
Garantizar el acogimiento familiar frente al residencial para los nios y nias
menores de seis aos separados temporalmente de sus familias de origen,
salvo en supuestos de imposibilidad, debidamente acreditada. Garantizar el
acogimiento familiar profesionalizado para las situaciones que lo requieran.
Desarrollar programas de atencin a nios y nias en situaciones de riesgo
con el fin de mantener, cuando sea posible, a los menores en sus familias en
las mejores condiciones posibles, previniendo la separacin innecesaria de sus
familias.
Establecer polticas urgentes encaminadas a impulsar la adopcin internacional,
iniciando los procedimientos para la apertura en pases donde s adoptan el resto
de miembros de la UE y que permita que nuestras familias puedan disfrutar de
las mismas opciones a las que optan el resto de los ciudadanos europeos.
Desarrollar programas de atencin integral a los y las jvenes de ms de 18 aos
a la salida de los dispositivos de proteccin infantil, que tengan como objetivo la
promocin de su autonoma personal.
Reforzar el nivel de atencin primaria de Servicios Sociales en el seguimiento
de las adopciones y acogimientos
Hacer efectiva la participacin de la infancia
Presentar un informe del Gobierno sobre calidad de vida de la infancia, que
servir de base para la construccin de un Pacto parlamentario sobre polticas
de infancia.
Impulsar la participacin de nios, nias y adolescentes, como sujetos activos,
no como meros objetos de proteccin. Para ello, cooperaremos de manera
especial con la Plataforma de Organizaciones de Infancia (POI), y teniendo en
cuenta las actuaciones de participacin de la infancia impulsadas desde los
municipios.
| EL ESTADO SOCIAL
FAMILIAS. NUEVOS MODELOS DE FAMILIA
1.DNDE ESTAMOS
La progresiva incorporacin de la mujer a la vida econmica, social y laboral junto a los
avances en derechos civiles ha modificado radicalmente la estructura familiar, dando
lugar a modelos diversos que requieren de una regulacin tanto en su reconocimiento
jurdico como en el rgimen de ayudas.
El modelo de familia con doble fuente de ingresos se ha generalizado. En estas
condiciones, los problemas de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal se
han hecho cada vez ms acuciantes. Ello requiere atencin inmediata antes de que
las responsabilidades de cuidado vuelvan a provocar la re-feminizacin indeseada del
sistema y el retroceso en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Adems de la conciliacin, la escasa cuanta de las ayudas familiares, de hijos a cargo
ha sido una constante en el sistema de proteccin social si lo comparamos con el
resto de pases europeos. De forma que si contemplamos los ltimos datos de la
Encuesta de Condiciones de Vida del INE, podemos comprobar que todas las familias
con hijos a cargo se sitan en un riesgo de pobreza por encima de la media de la
poblacin (22,2%), hasta alcanzar el 42% en las monoparentales.
Esta situacin se ha visto agravada por las polticas de recortes y retrocesos del
Partido Popular. El impacto de la reforma laboral ha sido ms intenso en las mujeres
y ha dificultado la conciliacin. La desaparicin del Programa Educa 3 y la supresin
del concepto educativo han significado un enorme lastre para las familias de menos
recursos y un elemento desigualdad para los nios y nias. Los recortes en las
ayudas a cuidadores familiares y la supresin de la cotizacin a la Seguridad Social
ha sido otro elemento de empobrecimiento en las familias afectadas y de hndicap a
la conciliacin.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El PSOE va a ofrecer respuestas a las necesidades de todas las familias. Promoveremos
medidas para mejorar la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. Esto
supone desarrollar iniciativas que permitan a las familias buscar fuera los cuidados
de nios y nias o personas dependientes en todas aquellas situaciones en que
los miembros de la unidad familiar puedan ver comprometidas sus oportunidades
de participacin en el mercado de trabajo y de realizacin profesional por dichas
responsabilidades de cuidado.
Paralelamente, nos proponemos insistir en la cultura de corresponsabilidad en el
mbito del hogar, fundamentando un nuevo Pacto de Gnero. La principal herramienta
en este sentido es el desarrollo de programas de permisos parentales iguales y no
transferibles para hombres y mujeres, homologables a los que se han aplicado en
los pases escandinavos. Junto a esta herramienta, hay que seguir insistiendo en la
| EL ESTADO SOCIAL
necesidad de que organismos pblicos y empresas se abonen a nuevas formas de
organizacin horaria y prcticas de flexibilidad que se acomoden a las necesidades de
las familias, incluido el teletrabajo.
3.PROPUESTAS
Nueva Ley de familias
Elaborar una Ley de Familias con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades y el acceso a los bienes y servicios pblicos, contribuyendo a la
redistribucin de la renta y la riqueza de las familias. Dicha reforma incluir
a todos los modelos de familia, con independencia de circunstancias tales
como el estado civil, la orientacin sexual o el origen de la filiacin, y atender
situaciones que requieren proteccin y que actualmente no se contemplan en la
ley, o se hace de manera insuficiente, entre las cuales se incluirn las familias
monoparentales, las numerosas, las que cuenten con progenitores o hijos e
hijas con discapacidad, o las familias acogedoras.
Desarrollo de Servicios que favorezcan la conciliacin y la natalidad
Desarrollar los servicios pblicos con criterios de equidad orientados a: romper
el ciclo de las desventajas de origen en los nios y nias; proporcionar un
sistema de cuidados a los adultos, de forma que se favorezca la conciliacin
para hombres y mujeres y se facilite la natalidad.
Fomentar las nuevas tecnologas vinculadas a los cuidados en el domicilio.
Medidas laborales de apoyo a la conciliacin
Aplicar las 4 semanas previstas en la Ley de Igualdad de los permisos de
paternidad de manera obligatoria e intransferible e ir progresivamente
ampliando la duracin del mismo hasta hacerlo coincidir con el permiso de
maternidad.
Introducir criterios de flexibilidad en el disfrute de estos permisos, adaptndolo
a las necesidades de la familia.
Ayudas por hijo o hija a cargo
Extender la cobertura y cuantas de la prestacin no contributiva de la Seguridad
Social por hijo a cargo a todas las familias bajo el umbral de la pobreza, incluida
en el Ingreso Mnimo Vital.
| EL ESTADO SOCIAL
PERSONAS MAYORES
1.DNDE ESTAMOS
Las personas mayores son una parte importante de la sociedad en trminos
cuantitativos (8.400.000 habitantes en Espaa son mayores de 65 aos), pero tambin
desde el valor de lo que son, de lo que representan y de lo que aportan.
En Espaa, el sector de poblacin mayor de 65 aos representa el 18,05% de la poblacin
total, pero hay que destacar una tendencia demogrfica al mayor envejecimiento, ya
que actualmente el 31,4% de las personas mayores tienen ms de 80 aos, de las que
el 59% son mujeres.
Junto al proceso creciente de envejecimiento demogrfico, desde hace aos se estn
produciendo profundos cambios sociolgicos que afectan a las formas de vida y a la
propia composicin y estructura de las familias y tambin a las relaciones personales
y sociales que se vienen desarrollando en nuestro pas. En este sentido, se observa
una tendencia en las personas mayores a permanecer en su hogar, lo confirma el
hecho de que ms de un milln y medio de personas de ms de 65 aos viven solas.
En el caso de las mujeres, las que viven solas representan una cuarta parte.
En Espaa se ha incrementado un fuerte apoyo familiar entre generaciones; el 70%
de los abuelos y abuelas cuidan o han cuidado a sus nietos y el 49% lo hacen a diario.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Responder a los nuevos requerimientos de la sociedad espaola, consciente de los
cambios demogrficos que reflejan que las personas de edad son un grupo de la
poblacin que est aumentando paralelamente al incremento de la esperanza de vida.
El incremento de la esperanza de vida y una mejora de las condiciones fsicas e
intelectuales es fruto del xito del sistema de proteccin social, de universalizacin de
las pensiones, de la sanidad y del sistema de servicios sociales con la incorporacin
de la ley de promocin de la autonoma personal y la atencin a las personas
dependientes.
Este es el momento para introducir los cambios que nos permitan realizar las reformas
sociales dirigidas a garantizar el envejecimiento como un xito y una oportunidad,
y tambin como un activo, no solamente como un demandante de recursos;
aprovechando sus habilidades y herramientas y contando con su participacin activa
en la vida social, cultural y poltica.
El Partido Socialista se suma a la idea de la OMS del envejecimiento activo, como
proceso de optimizacin de oportunidades de salud, participacin y seguridad con el
objetivo de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen.
| EL ESTADO SOCIAL
3.PROPUESTAS
Mantenimiento y Sostenibilidad de las pensiones
Mantener nuestro compromiso con el sistema pblico de pensiones.
Derogar la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la
Seguridad Social.
Reinstaurar el papel del Pacto de Toledo como espacio necesario de debate,
acuerdo, estabilidad y garanta del Sistema de Pensiones, apoyando la
participacin y representacin en este foro del Consejo Estatal de Personas
Mayores.
Revisar el copago farmacutico para tener en cuenta criterios de necesidad y
cronicidad para evitar que siga siendo una barrera de acceso, en especial para
pensionistas en situacin de riesgo socieconmico.
Promocin del aprendizaje permanente a lo largo de la vida (Plan concertado con
las CCAA)
Promover programas culturales y universitarios para personas mayores.
Impulsar la alfabetizacin digital y el acceso a las tecnologas de la informacin
y la comunicacin de las personas mayores.
Modernizacin y nuevos Programas de Turismo Cultural y Social del IMSERSO
Fortalecer el programa que permite el acceso al ocio a las personas mayores
a unos precios razonables, permitiendo al mismo tiempo unos claros retornos
econmicos y laborales derivados del mantenimiento de la actividad econmica
y el empleo durante la temporada baja.
Impulsar, en el marco de la Unin Europea, un programa comunitario de turismo
cultural y social que permita la movilidad entre pases de las personas mayores,
lo que supondr un apoyo a la demanda turstica de los diferentes Estados
miembros y adems los intercambios pueden constituir un impulso notable en
la promocin de las ideas europestas dentro de este importante y creciente
colectivo de poblacin.
Envejecimiento activo en los entornos rurales
Impulsar un Plan Concertado con las CCAA para la promocin del envejecimiento
activo en entornos rurales que incluya luchar contra la brecha digital, generalizar
programas de teleasistencia y programas interactivos.
| EL ESTADO SOCIAL
Mejorar los marcos jurdicos y administrativos para garantizar que las personas
mayores estn mejor protegidas
Revisar la regulacin de la incapacidad y la tutela, adecundola a la Convencin
de Naciones Unidas para impedir que muchas personas mayores con deterioro
cognitivo pierdan su capacidad de actuar o tomar decisiones.
Promover y difundir la autotutela.
Difundir entre las personas mayores su derecho al testamento vital y a una
muerte digna.
Mejorar la proteccin de los consumidores especialmente de las personas
mayores ms vulnerables, ante prcticas comerciales abusivas incluidas las
bancarias, financieras y de aseguramiento.
Promover y regular la creacin de Comits de Biotica Asistencial en Centros
e Instituciones prestadoras de servicios y de Comisiones de Humanizacin que
contribuyan a la personalizacin del cuidado.
Desarrollo de polticas de urbanismo y vivienda en las que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas
Facilitar el acceso a las ayudas para adaptacin o rehabilitacin de la vivienda
para abordar los desafos del envejecimiento, fomentando as que las personas
mayores no tengan que abandonar su entorno, su barrio y su gente.
Promover espacios domsticos abarcables y seguros y facilitando la
incorporacin de las TICs.
Apoyar y promover nuevos modelos colectivos e innovadores de convivencia
que den respuesta a las actuales demandas de las personas de edad avanzada
relacionadas con la soledad y la necesidad de atenciones y servicios para el
mantenimiento de su calidad de vida.
Sumarnos al proyecto de la OMS sobre ciudades amigas de las personas
mayores, ciudades que se comprometen en avanzar progresivamente para
que el entorno sea cada da ms fcil y amable, mejorar el mantenimiento del
mobiliario urbano, el disfrute de espacios verdes, la limpieza, la seguridad
y la accesibilidad. Crear y mantener espacios pblicos de convivencia
intergeneracional, evitando la creacin de guetos por edades.
| EL ESTADO SOCIAL
DISCAPACIDAD: CAPACIDADES DIFERENTES Y DERECHOS DE CIUDADANA
1.DNDE ESTAMOS
En Espaa, aproximadamente un 8% de la poblacin tiene alguna discapacidad, de
las que casi el 60% son mujeres y el 58% tienen ms de 64 aos. Colectivo importante
de la ciudadana con iguales derechos que deben formar parte de la sociedad sin que
tengan que sortear barreras y dificultades.
Durante esta legislatura, el PP se ha limitado a la elaboracin del Texto Refundido de
la Ley General de los Derechos de las personas en situacin de discapacidad y de su
inclusin social, sin que haya habido avances sobre los derechos regulados en la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, ni se ha abordado la modificacin de
leyes implicada en la aplicacin efectiva de la Convencin
Por el contrario las personas con discapacidad en general y los menores, de forma
especial, han sufrido con dureza los cambios de la dependencia, en especial el
incremento de los copagos y la introduccin de incompatibilidades.
No se ha abordado el desarrollo de las lenguas de signos espaolas ni de otras
alternativas a la eliminacin de las barreras tanto fsicas como sensoriales.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El compromiso del PSOE para los prximos aos es avanzar en un modelo de convivencia
que logre eliminar las barreras que dificultan a las personas con discapacidad el
acceso a las mismas oportunidades para su plena integracin.
En esta direccin y como marco de referencia para los derechos de las personas
con alguna discapacidad, Naciones Unidas ha aprobado la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo el 13
de diciembre de 2006, ratificado por Espaa en abril de 2008. A partir de su entrada en
vigor, el Gobierno socialista impuls la aprobacin de la Ley 26/2011, de 1 de agosto,
de Adaptacin de la normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
En este marco pretendemos desarrollar nuestras medidas para hacer efectivos los
derechos recogidos en esta Convencin.
3.PROPUESTAS
En derechos polticos y civiles
Reformar el artculo 49 de la Constitucin, para sustituir el trmino disminuido
por el de personas con discapacidad, en la consideracin de las capacidades
| EL ESTADO SOCIAL
diferentes de las personas, derivadas de la formacin, posibilidades diversas y
la plena integracin social y laboral.
Modificar el Cdigo Civil, la Ley de Enjuiciamiento Civil, las leyes orgnicas que
regulan el Poder Judicial y el Ministerio Fiscal, el Cdigo Penal y la Ley del
Jurado, para adaptar dichas normas a lo establecido por la Convencin.
Modificar la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General con el fin de hacer
efectivo el derecho a ejercer el voto a las personas con discapacidad que hoy lo
tienen vedado.
Desarrollo de los derechos sociales
Emitir informes anuales sobre el cumplimiento del Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusin Social.
Promover mbitos de interlocucin con las organizaciones representativas de
los colectivos de discapacidad.
Disear la Estrategia de la Discapacidad en el Medio Rural.
Aprobar un Plan de Accin de Mujeres con Discapacidad, que contemple las
especiales dificultades de las mujeres con discapacidad (casi el 60%) en los
mbitos laborales, educativos, de acceso a servicios y, de forma especfica, la
Violencia de Gnero.
Educacin inclusiva
Aprobar un Plan Nacional de Reactivacin de la Educacin Inclusiva de Personas
con Discapacidad, que contemple planes de atencin educativa individualizados
que aborden todas las dimensiones de la persona, incluida la educacin sexual
en personas con discapacidad intelectual.
Reforzar el Foro para la Inclusin Educativa del Alumnado con Discapacidad
dirigido a incrementar el nivel formativo de las personas con discapacidad.
Incluir en los planes de estudio universitarios la materia de accesibilidad
universal en las carreras que se identifiquen (ingenieras, arquitectura,
tecnologas ambientales, trabajo social)
Derechos Laborales
Elaborar una normativa marco para la Inclusin Laboral de Personas con
Discapacidad, en el marco del nuevo Estatuto de los Trabajadores, que regule,
con criterios innovadores, la nueva realidad laboral de la discapacidad espaola.
| EL ESTADO SOCIAL
Promover la Estrategia de Inclusin Laboral 2015-2020, en favor de las personas
con discapacidad.
Potenciar los Centros Especiales de Empleo como instrumentos imprescindibles
de generacin de empleo de calidad para las personas con discapacidad,
especialmente los de Economa Social.
Recuperar lneas de ayuda en polticas activas dirigidas a la discapacidad,
orientadas a favor de las mujeres con discapacidad y a aquellos casos con ms
baja empleabilidad.
Establecer medidas especficas de apoyo al empleo de personas con discapacidad
en los pliegos de contratacin de bienes y/o servicios de las administraciones
pblicas.
Reforzar las actuaciones de la Inspeccin del Trabajo en la vigilancia del
cumplimiento de la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad.
Accesibilidad universal: Convivencia sin barreras
Introducir en todas las polticas que intervienen en el diseo del espacio pblico
de convivencia el concepto de accesibilidad universal.
Mejorar, mediante un Protocolo de Intervencin Temprana, la coordinacin y
colaboracin entre los servicios de los diferentes mbitos implicados: salud,
educacin y servicios sociales, sistemas de comunicacin, desventajas educativas
y formativas, barreras fsicas en el diseo urbano, medios de transporte, diseo
de edificios pblicos o viviendas.
Aprobar un Reglamento de condiciones bsicas de accesibilidad a bienes y
servicios de las Administraciones Pblicas, en el que se contemple la eliminacin
de barreras bajo el criterio de Accesibilidad Universal.
Modificar la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal para facilitar las
reformas dirigidas a asegurar la accesibilidad de los edificios.
Promover un acuerdo entre las CCAA para destinar recursos a ayudas para la
adaptacin de edificios.
Crear un Fondo estatal de accesibilidad universal por el cual, del presupuesto
ejecutado en obra pblica e infraestructuras y en la sociedad de la informacin,
un 1% se destine a la accesibilidad fsica y tecnolgica, en aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Regular la accesibilidad cognitiva para las personas con discapacidad intelectual,
con el objetivo de que puedan entender e interpretar el entorno.
| EL ESTADO SOCIAL
Mejorar la accesibilidad auditiva mediante el diagnstico precoz y la intervencin
temprana.
Desarrollar la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas
de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de
las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
Facilitar aquellos medios tcnicos que permiten la eliminacin de barreras a
estos colectivos (audfonos, implantes, etc.)
Exigir el cumplimiento de las cuotas de subtitulacin, uso del lenguaje de signos
y audiodescripcin de las cadenas de televisin pblicas y privadas.
Promover un plan de transporte accesible, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas, que permita la eliminacin de barreras fsicas, sensoriales y
cognitivas.
Prestaciones Pblicas orientadas a la inclusin
Compatibilizar las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con
el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles con el
estado de la persona con la invalidez.
Excluir de los ingresos computables a efectos de la carencia de rentas, el importe
de las becas o compensaciones por la realizacin de prcticas profesionales
laborales de personas con discapacidad.
Derogar el incremento del copago en el Sistema de Autonoma y Atencin
a la Dependencia introducido en esta legislatura, as como el sistema de
incompatibilidades. Revisin de los copagos farmacuticos.
| EL ESTADO SOCIAL
EL DEPORTE
1.DNDE ESTAMOS
El deporte se define como toda forma de actividad fsica que mediante una participacin
organizada o no, tiene como objetivo la expresin o la mejora de la condicin fsica
y psquica, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtencin de resultados en
competicin de todos los niveles.
Si las cifras globales en torno al deporte muestran una realidad homologable con
nuestro entorno europeo, la gestin administrativa y poltica del deporte desde
la responsabilidad del Gobierno no lo es. El deporte en Espaa pasa por graves
problemas econmicos y organizativos, multiplicndose los conflictos en todos los
sectores, provocados en gran medida por la falta de liderazgo y de objetivos bien
determinados del Gobierno del PP. Los graves desencuentros en torno a la Licencia
nica Deportiva, las inspecciones de trabajo al deporte base, el ninguneo al COE, o
a las Federaciones deportivas no afines, la desaparicin de las ayudas al deporte
va Presupuestos Generales del Estado, o la polarizacin en torno a los deseos y
prerrogativas de la Liga de Ftbol Profesional, han marcado un recorrido del Consejo
Superior de Deportes y de las polticas deportivas del Gobierno especialmente catico
y rechazable.
El Gobierno ha ido, por otra parte, devaluando los presupuestos dedicados al Deporte,
sin inversiones, sin ayudas significativas al deporte base, al escolar o al universitario,
acudiendo a la concesin de beneficios fiscales, que no cubren apenas gastos en la
mayora, a la celebracin en Espaa de competiciones internacionales y hundiendo el
apoyo al deporte de lite.
2.NUESTROS OBJETIVOS
El deporte se considera un elemento cada vez ms importante de la educacin, debido
a que aporta valores y enseanzas de gran importancia como el trabajo en equipo, la
perseverancia o la inclusin social.
Por lo que debe inculcarse a edades muy tempranas de manera que llegue a
convertirse en un hbito durante los 10 primeros aos de vida.
Al mismo tiempo constituye un elemento de mejora de la calidad de vida de quienes
lo practican, previniendo muchos problemas de salud. Es una alternativa saludable y
segura de ocio para los jvenes puesto que es un idioma universal que est configurado
como uno de los fenmenos sociales ms importantes, influyentes y significativos de
la sociedad actual.
Adems el deporte es un fenmeno de promocin de nuestra imagen como pas
hacia el exterior, sin olvidar su importante peso en nuestra economa, como constata
el hecho de que supone el 3% del Producto Interior Bruto y se ha convertido en un
| EL ESTADO SOCIAL
elemento de modernizacin industrial y tecnolgica.
El deporte es un fenmeno que ha ido adquiriendo una gran relevancia en la sociedad
espaola, principalmente durante los ltimos aos en los que hemos asistido a los
mayores xitos individuales y colectivos de nuestros deportistas en una gran variedad
de disciplinas. Ello ha contribuido decisivamente a generar una cultura deportiva
mayor en nuestra sociedad.
Por todo ello la poltica deportiva del Gobierno se debe abordar desde una perspectiva
integral y plantear una estrategia de objetivos que aspiramos alcanzar como pas de
cara al ao 2025.
El primer compromiso de Gobierno debe consistir en elaborar un Plan Estratgico para
el futuro del deporte espaol. Con la participacin de las Comunidades Autnomas y los
agentes del sector, en el que se delimiten los objetivos estratgicos del deporte, tanto
en el gobierno central, como en las Comunidades autnomas, en aquellas materias
que afecten transversalmente, al deporte, y sobre todo, sus implicaciones para los
agentes y sectores implicados, dotando a los mismos de mayores competencias,
como consecuencia de la transformacin, que ha sufrido el deporte en las ltimas
dcadas. Esto exige como punto de partida dotar a las polticas pblicas deportivas
de un doble consenso, poltico y sectorial, definiendo as el sistema deportivo hacia el
que queremos evolucionar.
En nuestro pas, el sistema competencial convierte al deporte en una materia
concurrente del conjunto de administraciones pblicas y niveles de gobierno.
Pero tambin es imprescindible la bsqueda de consenso en el sector, puesto que
en torno al deporte se articula una de las mayores manifestaciones del movimiento
asociativo en Espaa, combinado con colectivos empresariales que tienen en el
deporte su principal actividad.
Este doble consenso exige liderazgo y para ello reforzaremos el papel del Consejo
Superior de Deportes.
La Estrategia 2025 se basa en 4 objetivos:
Fortalecimiento de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte
Nuestro proyecto debe pasar por seguir trabajando para obtener un acceso real a la
actividad fsica con las mximas garantas de calidad y seguridad. El deporte debe
incorporarse a los hbitos cotidianos de las personas; con nuestros chicos y chicas
escolares haciendo ejercicio fsico diariamente de modo frecuente y continuado. Ello
ser clave para combatir uno de los principales retos de salud como es la obesidad
infantil. La actividad fsica y el deporte deben incorporarse plenamente en la
prevencin primaria y secundaria del sistema pblico de salud.
| EL ESTADO SOCIAL
Se debe buscar adems una igualdad efectiva y real en la prctica deportiva de las
mujeres, as como en las funciones profesionales y directivas de las organizaciones
deportivas. Estamos decididos a romper la asimetra de gnero en el deporte, ya que
como constata la ltima encuesta de hbitos deportivos, hay una diferencia de 18
puntos entre la prctica deportiva entre hombres y mujeres.
Promover e impulsar el acceso de la mujer a los puestos de responsabilidad y decisin
en el deporte, en especial en los rganos directivos de las federaciones deportivas, de
forma proporcional al nmero de licencias femeninas en cada una de ellas.
Se hace necesario incentivar las competiciones universitarias y de educacin primaria
y secundaria, integrando la actividad deportiva en el da a da de colegios, institutos e
universidades, facilitando as la continuidad de la actividad fsica, como complemento
de la formacin educativa, as como fomentar las actividades deportivas mixtas.
El Ministerio de Sanidad ha prestado escasa atencin a la prctica deportiva dentro
de la Estrategia NAOS, ya que slo ha atendido a las dietas saludables, obviando los
30 minutos de actividad fsica, que todos los documentos sealan dentro de la misma.
En este sentido, creemos, que se debe impulsar el rea de la actividad fsica, que ha
sido la gran olvidada de la Estrategia NAOS.
Juego Limpio Deportivo
La UNESCO vincula el concepto de juego limpio a la honestidad, la dignidad, el
respeto, el trabajo de equipo y el compromiso como valores esenciales para una
adecuada prctica deportiva.
Impulso del deporte como factor de crecimiento econmico y generacin de empleo
La prctica del deporte contribuye a la creacin de empleo y al desarrollo econmico
sostenible, tanto de la industria como de los servicios.
El deporte de alta competicin constituye, por su impacto social, una pujante actividad
econmica y aporta valor aadido a otros sectores por su potencial multiplicador
como soporte publicitario.
Consolidacin de los xitos deportivos de Espaa
El xito que ha conocido el deporte espaol en los ltimos aos se ha basado, en buena
medida, en la conceptualizacin de la poltica deportiva como una poltica de Estado y
de consenso poltico y sectorial. Es importante establecer las lneas de comunicacin
con las entidades que desarrollan el deporte base, y conocer sus necesidades. Sin
deporte base no hay xitos deportivos futuros.
Es imprescindible, por tanto, que se retome el consenso poltico e institucional en el
que los responsables polticos de los gobiernos autonmicos y los agentes sectoriales
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en su mbito, participen en la toma de decisiones de los principales asuntos que
afectan a esta materia.
3.PROPUESTAS
Elaborar una ESTRATEGIA 2025 para el Deporte con cuatro ejes: Fortalecimiento
de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte; Juego Limpio
Deportivo y fomento de los valores en el deporte; Impulso del deporte como
factor de crecimiento econmico y generacin de empleo; Consolidacin de los
xitos deportivos de Espaa.
Fortalecimiento de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte
Impulsar la regulacin del ejercicio profesional del deporte, con el objetivo de
proteger la salud y la seguridad de los consumidores y usuarios de los servicios
deportivos, as como garantizar la calidad en la prestacin de los mismos.
Acordar con todos los sectores afectados una reformulacin de la distribucin
de la recaudacin del impuesto sobre actividades del juego en todas sus
modalidades, ms equilibrada, apoyando al deporte base y al femenino.
Devolver a las polticas pblicas deportivas un consenso social e institucional y
sectorial.
Elaborar una nueva Ley del Deporte y del Deporte Profesional, con el mximo
consenso de la ciudadana, los deportistas, incluidos los que sufren algn tipo
de discapacidad, y sus organizaciones, para alcanzar la transparencia necesaria
y las frmulas democrticas adecuadas para las organizaciones deportivas
e incorporando una regulacin profesional de la actividad fsica en todos sus
niveles.
A.Incluir en la legislacin un Estatuto del Deportista que desarrolle sus
derechos y deberes, donde se d respuesta a la definicin del deportista
profesional autnomo y asalariado, a los derechos de imagen, a las licencias
profesionales, a las bajas por embarazo, a los derechos y obligaciones
cuando participa en la seleccin nacional, a las cotizaciones a la Seguridad
Social de los deportistas de lites, a las profesiones deportivas.
B.Introducir elementos de sostenibilidad econmica de las entidades
deportivas, la negociacin colectiva y la representacin laboral de
los deportistas profesionales, abordar aspectos como el tope salarial
o los derechos audiovisuales, as como establecer mecanismos de
resolucin de conflictos y de control econmico-financiero.
Revisar y proponer las alternativas necesarias para regular convenientemente
y de acuerdo con la legalidad vigente en el mbito laboral y las peculiaridades
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de cada modalidad deportiva, las actividades remuneradas que se realizan en el
seno de los clubes y entidades deportivas; as como las medidas oportunas para
asegurar el mantenimiento de la consolidada red de voluntariado en el deporte,
que realizan una labor altruista y cuya compensacin econmica por los gastos
que ocasiona la actividad desarrollada, en modo alguno pueden considerarse
como salario.
Reforzar el papel del Consejo Superior de Deportes, mediante su transformacin
en un autntico rgano rector del Deporte.
Impulsar desde el Consejo Superior de Deportes la creacin del Consejo de
Autoridades Locales del Deporte, estableciendo mecanismos de cooperacin
directa en materia deportiva, entre el gobierno central y las entidades locales.
Consolidar un modelo de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y las Comunidades Autnomas, respetuoso con las competencias
autonmicas y que impida hechos como la implantacin unilateral de la Licencia
nica Deportiva, el acoso con nimo de derribo del deporte base, el voluntariado
deportivo, entre otros, eliminando o minimizando los conflictos competenciales o
solapamientos de funciones entre las federaciones autonmicas y las estatales,
prevaleciendo siempre los intereses generales y deportivos.
Retomar el impulso al Plan Integral de Actividad Fsica de manera coordinada
con las CCAA, gobiernos locales, organizaciones deportivas, sindicales y
empresariales.
Impulsar el deporte escolar, extendiendo las actividades deportivas a los
centros educativos. Para ello elaboraremos, en colaboracin con las CCAA y los
gobiernos locales, planes de formacin de entidades deportivas en los centros
educativos y la creacin de competiciones escolares.
Fomentar becas a aquellos talentos del deporte para que puedan cursar estudios
y seguir con su progresin deportiva.
Fomentar las infraestructuras deportivas de uso pblico y gratuito e impulsar
programas y planes de adecuacin de las infraestructuras que permitan avanzar
en obtener un acceso real a la actividad fsica con las mximas garantas de
calidad y seguridad.
Aprobar un plan de igualdad y participacin entre mujeres y hombres, en el
mbito deportivo.
Garantizar el equilibrio en las ayudas, becas y convenios econmicos pblicos
para el fomento de la actividad en los distintos deportes, eliminando cualquier
discriminacin y atendiendo exclusivamente a criterios de mritos deportivos y
actividad desarrollada.
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Asesorar al alumnado de primaria, secundaria y bachillerato en la asignatura de
educacin fsica, a travs de un plan deportivo para el alumnado que no realiza
ningn deporte base con oferta de actividades de multideporte.
Fomentar y difundir el deporte adaptado en todas las categoras.
Incentivar desde las administraciones pblicas la creacin de competiciones de
mbito territorial (municipal, comarcal, provincial...)
Juego Limpio Deportivo
Perfeccionar los procedimientos para eliminar de raz el dopaje y la violencia
en el deporte.
Reforzar los medios y el papel de la Agencia Estatal Antidopaje mejorando la
capacidad de prevencin y control a travs de la elaboracin de un protocolo de
colaboracin de la agencia con Jueces, Fiscales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, que sirva para formar a operadores jurdicos e institucionales en la
lucha contra una de las principales lacras de nuestro deporte, previniendo el
dopaje no solo en el deporte de alto nivel, sino tambin en la actividad fsica
cotidiana, as como en las competiciones no profesionales.
Elaborar un Plan Nacional de Prevencin de la Violencia, el Racismo, la
Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte: que d cumplimiento efectivo a las
disposiciones de la Ley Orgnica que regula esta materia desde 2007 e incida
sobre las medidas preventivas desarrollando cursos y seminarios para los ms
jvenes en colaboracin con clubes y federaciones.
Consolidacin de los xitos deportivos de Espaa
Transformar la Conferencia Interterritorial del Deporte en una autntica
Conferencia Sectorial en la que los responsables polticos de los gobiernos
autonmicos participen en la toma de decisiones de los principales asuntos que
afectan a esta materia.
Apoyar e impulsar a las Federaciones Deportivas mediante un Real Decreto
de Modernizacin y Gobernanza de las Federaciones Deportivas, que defina
instrumentos de mejora de la gestin de las mismas, de aumento de la
transparencia en sus relaciones externas y de formacin, as como de fomento
de la igualdad de gnero en sus rganos directivos.
Modernizar el Programa ADO a partir del dilogo institucional y sectorial,
para asegurar la adecuada formacin de nuestros deportistas durante el ciclo
olmpico.
Mejorar el reconocimiento social al deportista.
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Promover la elaboracin de un Plan de Adaptacin de los Deportistas
Profesionales y de Alto Nivel, que mejore la regulacin en los siguientes
aspectos:
- Realizar Convenios con instituciones educativas para adaptar la formacin
acadmica de los deportistas de alto nivel (DAN).
- Reconocer el Estatuto de DAN para obtener una puntuacin en el acceso a
diversos cuerpos funcionariales en los que se requieren pruebas fsicas.
- Posibilitar la equiparacin al Estatuto DAN con un ttulo de formacin
profesional, reconociendo la experiencia laboral de los deportistas.
- Crear la Oficina de Tutorizacin Laboral y Acadmica de los DAN que los
apoye en su formacin acadmica y laboral.
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VIVIENDA Y DESARROLLO URBANSTICO
1.DNDE ESTAMOS
La liberalizacin del suelo y la poltica del todo urbanizable puestas en marcha por
el Gobierno del PP en 1998, junto con la liberalizacin de las hipotecas (eliminando
lmites de tiempo y de porcentajes de renta dedicados a la amortizacin), adems
del cambio de tipos fijos a variables que hizo fcil el acceso al crdito, supusieron
el arranque de la burbuja inmobiliaria. En 1997, ao de inicio del auge, el crdito
inmobiliario (promotor, constructor y comprador) supona el 28,4% del PIB de Espaa.
En 2007, ao del pinchazo de la burbuja, dicha proporcin haba ascendido hasta el
102,9% del PIB. La poltica monetaria era ya competencia del Banco Central Europeo,
que no adopt ninguna medida para frenar tal aluvin de financiacin, que los bancos
obtenan sobre todo en los mercados mayoristas de dinero
El efecto inmediato fue la sobrevaloracin de los inmuebles y del suelo, el aliciente
para las recalificaciones urbansticas por el incremento vertiginoso de los ingresos
municipales, la dinamizacin del sector inmobiliario, una amalgama de corrupcin a
todos los niveles en forma de sobrefinanciacin o de pago de obras y paralelamente
la constitucin de una bolsa creciente de familias atrapadas por obligaciones
hipotecarias.
Un efecto social negativo fue que los precios de las viviendas crecieron muy por encima
de los salarios. En 1997 el precio de mercado de la vivienda equivala a 4,3 salarios
medios anuales, y el esfuerzo de acceso era del 28,4% de los ingresos familiares.
En 2007, el precio de la vivienda equivala a 9 veces el salario medio anual, con lo
que el esfuerzo medio de acceso superaba el 51,2% de los ingresos familiares. Esta
proporcin implicaba la imposibilidad de acceso a la vivienda en propiedad mediante
prstamo hipotecario a los hogares de nueva creacin
El estallido de la burbuja inmobiliaria a partir de 2008 no ha afectado a todos por igual:
mientras han surgido nuevas formas de negocio mediante una nueva especulacin de
un bien indispensable como es la vivienda que permite se cuenten por millares los
edificios construidos, pero sin vida, que recorren todo el territorio nacional, existen
miles de familias se enfrentan a un sobreendeudamiento sobrevenido y no doloso
que, con demasiada frecuencia, concluye con desalojos y desahucios y el arrastre de
deudas que les impiden rehacer su vida.
A 31 de diciembre de 2014 haba en Espaa 535.734 viviendas de nueva construccin
no vendidas, cuyo ritmo de reduccin es muy moderado y de las que un 30% son de
muy difcil venta por su ubicacin. Sareb tiene unos 100.000 inmuebles por vender.
Todo ello revela que se construyeron viviendas por inercia en 1997-2007 sin relacin
con la demanda efectiva de viviendas.
El panorama actual en nuestras ciudades es que conviven dos realidades antagnicas:
por un lado, miles de viviendas vacas propiedad de entidades financieras, y por otro
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lado, miles de familias sin capacidad de acceso a la vivienda, y que demandan a la
Administracin que les garantice sus derechos constitucionales a una vivienda digna.
Tras una Legislatura en la que la perdida de la vivienda y el drama social de los
desahucios han monopolizado el debate pblico, sigue siendo muy complicado el
acceso a la vivienda, tanto en propiedad como en alquiler.
No debe perderse de vista el papel que ha desempeado la construccin como
motor de la economa y de la creacin de empleo. Una actividad constructiva bien
modulada, ajustada a las necesidades que imperan en la poblacin, no slo es
conveniente sino necesaria para atender una necesidad bsica de la ciudadana
como es el acceso a la vivienda, as como para volver a ser ese motor que produzca
actividad econmica en el territorio y con ello se genere empleo en el segmento de
poblacin ms castigado durante la crisis. No obstante, se debe ajustar el ritmo de
nueva construccin de viviendas a las previsiones de demanda. Y para compensar
esa ralentizacin, potenciar las polticas de rehabilitacin de edificios para seguir
disponiendo de un parque que d respuesta a la demanda ciudadana en todos los
segmentos y sectores de poblacin.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Resulta absolutamente necesaria la formulacin de un nuevo modelo territorial y
urbano, apoyado en el modelo de Ciudad Compacta, basado en explcitos criterios
de sostenibilidad, y el principio de accesibilidad universal, que incluya la variable
medioambiental y el cambio climtico, el uso racional del suelo y del agua y que est
orientado ms a la mejora y recuperacin de la ciudad preexistente y a la puesta en
valor de los edificios vacos, obligando a cumplir su funcin social, ms que a nuevas
ocupaciones mediante la reclasificacin del suelo rstico, tal como se contempla en
el epgrafe Un nuevo Marco Legal para los Ayuntamientos.
Para conseguir lo anterior es necesario lograr una menor dependencia de los
ayuntamientos respecto de los ingresos derivados del planeamiento, reforzando las
haciendas locales. Se debe de impulsar sobre todo la rehabilitacin de las viviendas
existentes para frenar la invasin de nuevos suelos. El suelo excesivo calificado como
de urbanizable residencial debe de ser objeto de recalificacin a su condicin previa y
debe de pagar un IBI ligado al uso efectivo que se est dando al suelo. La garanta de
una vivienda digna para todos los ciudadanos pasa por un verdadero pacto social en
el que la lucha contra los desahucios y la proteccin de la vivienda, como verdadero
ncleo cohesionador de las familias, prevenga la exclusin social, y ane los esfuerzos
educativos, sanitarios, de empleo y sociales integradores, en general.
Asimismo, resulta imprescindible que se recupere el control por las Administraciones
Pblicas de los procesos de desarrollo urbano, y se busque para ello la complicidad
de la participacin ciudadana con el fin de asegurar que la iniciativa privada
emprendedora contribuya al inters general.
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Necesitamos acciones reales para atajar un problema real, soluciones imaginativas
como la propiedad compartida o el uso temporal que permita a las familias continuar
con su proyecto vital, que gira sobre el hogar y la vivienda familiar.
El desarrollo urbano no es slo vivienda, tambin debe estar previsto el espacio
para la industria (cada vez ms limpia), las instalaciones tcnicas (instalaciones
de telecomunicaciones). Los procesos de participacin deben ser activos, las
administraciones debern realizar consultas pblicas dirigidas a todos los interesados
y publicar un informe previo de las necesidades satisfechas gracias al proceso de
desarrollo puesto en marcha.
Los socialistas somos muy conscientes de que las medidas adoptadas durante los
ltimos aos para evitar los desahucios han sido insuficientes. Lo fueron las aprobadas
la legislatura pasada, como el aumento de las garantas para los consumidores
que solicitaran prstamos hipotecarios (abril 2009), el aumento de los ingresos
inembargables hasta el 150% del SMI, o la elevacin del lmite mnimo de adjudicacin
del bien hasta el 60% del valor de tasacin en los procedimiento de subasta (julio 2011).
Y ms an lo estn siendo las adoptadas por el Gobierno del PP como lo demuestran
el esculido Cdigo de Buenas Prcticas (CBP), el hasta ahora escaso uso del Fondo
social de Viviendas, creado en la D.A. 1 de la Ley 1/2013 o una Ley de Proteccin de
Deudores Hipotecarios que no resuelve eficazmente los problemas reales de la gente.
Los objetivos bsicos de la poltica de vivienda sern los siguientes:
1 Favorecer el acceso a la vivienda, con un esfuerzo nunca superior a la tercera
parte de los ingresos familiares, a los hogares con niveles bajos y reducidos de
ingresos. Dicho acceso podr ser en propiedad o en alquiler, empleando vivienda
nueva o usada, segn circunstancias de los mercados locales de vivienda.
2 Facilitar alojamiento a los hogares desahuciados como consecuencia de
sentencias de los procedimientos de ejecucin hipotecaria y por el impago del
alquiler
Equilibrar la balanza evitando el debilitamiento de los inquilinos, eliminar las listas
negras de deudores, mantener las ayudas a la entrada, subsidiaciones de prstamos
(que afectan a 300.000 familias que ya la venan percibiendo) y de renta bsica de
emancipacin (la perciben 200.000 jvenes). Las actualizaciones anuales del alquiler
se efectuarn con las variaciones correspondientes del ndice de Precios de Consumo.
Modificacin del artculo 13.1 de la nueva normativa sobre alquileres (Ley 4/2013, BOE de
5 junio de 2013), impidiendo la resolucin del contrato de alquiler por incumplimiento
de las obligaciones por parte del arrendador.La construccin de viviendas ha sido
utilizada durante muchos aos como colchn del desempleo del pas, manteniendo
procedimientos de construccin ineficientes, poca cualificacin de los trabajadores
y, en consecuencia, el alejamiento de un tratamiento industrial en un sector clave
de nuestra economa, con el resultado de que nuestro parque de viviendas sea, en
general, de escasa calidad. Debemos revertir este proceso, potenciando la I+D+I,
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con el objetivo de disponer viviendas ms eficientes, econmicamente accesibles,
confortables y durables.
De igual modo, debemos recuperar la Vivienda de Promocin Pblica y evitar la
venta especulativa de los parques pblicos municipales de viviendas. La vivienda
de promocin pblica debe de destinarse preferentemente al alquiler. Las viviendas
protegidas de nueva construccin han desaparecido del mercado por el cierre de la
financiacin crediticia al promotor de este tipo de viviendas. Las entidades de crdito
deben de financiar a largo plazo a los promotores pblicos de viviendas protegidas.
El ICO deber de garantizar una proporcin de la financiacin, va prstamos
hipotecarios, de los objetivos de poltica de vivienda protegida. Se debe de establecer
en el planeamiento urbano una reserva de suelo suficiente con destino al parque
de viviendas de alquiler. Ser imprescindible restablecer las reservas de suelo para
vivienda protegida o equivalente en el planeamiento urbanstico y el porcentaje pblico
de plusvalas que corresponde a la administracin local.
El gobierno debe de coordinar la gestin de la poltica de viviendas protegidas por
las CCAA, estableciendo la correspondiente dotacin presupuestaria para desarrollar
una nueva poltica de vivienda.
3.PROPUESTAS
Derecho a la vivienda
Proponer la redefinicin del derecho a la vivienda en la Constitucin, para
garantizarlo de manera efectiva.
Promover un paquete de medidas destinadas a la rehabilitacin de viviendas en
las Comunidades Autnomas, especialmente las de renta antigua, abandonadas,
y situadas en cascos antiguos de los municipios de las mismas que sean
alquiladas a jvenes o adquiridas por jvenes en rgimen de propiedad, o
alquiler con opcin a compra. De esta forma reavivaremos y modernizaremos
los centros histricos, favoreciendo la creacin de nuevos espacios sociales y
comerciales.
Establecer un sistema que permita la compra en ejercicio de retracto por
las administraciones pblicas, de aquellas viviendas protegidas, o cuyas
caractersticas as lo aconsejen, en un ejercicio de proteccin de las familias en
determinadas zonas y bajo determinadas premisas. El registro de la propiedad
deber reflejar la verdica situacin jurdica de un inmueble en todos los aspectos
fundamentales que podran afectar a la titularidad y uso del mismo.
Establecer la eliminacin automtica por parte de las entidades financieras
y sin previa exigencia del titular de una hipoteca de las clusulas declaradas
abusivas por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y la jurisprudencia del
Tribunal Supremo espaol.
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Procurar la permanencia en sus casas de quienes ms estn sufriendo la crisis
econmica, y poner fin a estos desahucios.
Facilitar la renegociacin de las deudas con mediacin pblica y, en el caso
de no poder salvar la prdida de la vivienda, evitar que esa prdida arrastre
adems una deuda de por vida.
Reformar la ley de segunda oportunidad para, por un lado, permitir al juez
paralizar la ejecucin hipotecaria en caso de insolvencia justificada no dolosa
y, en caso de que sea imposible, acordar la aplicacin de la dacin en pago,
valorando la vivienda en el precio establecido para la concesin del prstamo.
Para ello ser necesario modificar el Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero,
de mecanismo de segunda oportunidad, reduccin de carga financiera y otras
medidas de orden social, optando por un modelo de segunda oportunidad
alternativo al contenido en dicha norma. Excluir de la ejecucin de los avales
que se hayan podido producir en estos casos la vivienda habitual del avalista.
Tambin incluiremos los siguientes aspectos: (1) eliminaremos el periodo de
5 aos en el que las deudas exoneradas pueden volver a ser reclamadas; (2)
daremos a los crditos pblicos un tratamiento similar al que gozan las entidades
mercantiles en los concursos; (3) reduciremos los requisitos o condicionantes
para poder acceder a la exoneracin del pasivo insatisfecho de la persona
natural; (4) otorgaremos facultades al juez para valorar la actitud y el grado de
cumplimiento de los deberes legales de prstamo responsable por los bancos;
(5) protegeremos la situaciones de colectivos especialmente vulnerables, por
ejemplo, si el deudor tuviese a cargo a un menor de edad o a una persona en
situacin de dependencia para paralizar la ejecucin hipotecaria en caso de
insolvencia justificada no dolosa; (6) en estos casos y si fuese necesario,
promoveremos la puesta a disposicin de la familia de una vivienda en rgimen
de alquiler social procedente del parque pblico existente; vii) cuando se
produzca la ejecucin de garanta real sobre la vivienda habitual del deudor,
aprobaremos que el valor de tasacin del bien a efectos de la ejecucin de la
garanta por incumplimiento de pago no pueda ser inferior al valor de tasacin
que sirvi para la concesin del prstamo. Abogamos por la figura del Convenio
de Acreedores con intervencin de notario o autoridad judicial e impediremos
por ley la venta de deudas contradas por los consistorios a fondos buitre en
defensa del derecho constitucional de acceso a la vivienda.
Crearemos una oficina central anti desahucios que coordine la creacin de
oficinas por todo el territorio y unifique criterios y ayude a su mantenimiento.
Poner a disposicin de la familia que haya aplicado la dacin en pago una
vivienda en rgimen de alquiler social.
Reconocer el derecho de las personas que hayan perdido su vivienda como
consecuencia de una situacin de insolvencia sobrevenida en un procedimiento
de desahucio a que se les facilite una vivienda en rgimen de alquiler a un precio
| EL ESTADO SOCIAL
acorde a sus circunstancias econmicas y familiares y, en su caso, a un plan
de rescate personal sobre la deuda pendiente que mantengan, que no debe
superar el 30% de sus ingresos.
Restaurar los derechos de quienes adquirieron viviendas de promocin pblica
y de aquellos afectados por tipos de inters en la adquisicin de vivienda hoy no
referenciados.
Mantener los planes plurianuales de vivienda, ejecutados por las comunidades
autnomas y coordinados desde el gobierno. En los mismos se contemplaran
ayudas para las viviendas protegidas, una vez actualizado dicho tipo de
instrumento de la poltica de vivienda. Los planes plurianuales debern tener
apoyo presupuestario, superando la anomala que ha supuesto el Plan 2013-16,
que no ha tenido apenas dotacin presupuestaria, con lo que en la prctica no
ha habido poltica de vivienda en el periodo 2012-2015.
Promover el compromiso de las empresas suministradoras de los servicios
pblicos de agua, luz y gas para impedir los cortes del suministro a personas
y familias en situacin de vulnerabilidad por impago. Antes del corte del
suministro se comunicar a la Administracin competente que en todo caso
podr mediar entre las partes.
Crear un fondo social de gestin pblica que permita atender el derecho a techo
de la ciudadana que se vea privada de l. Los ayuntamientos podrn disponer
de viviendas dentro de los parques de viviendas sociales de gestin pblica.
Asimismo, crear un fondo social de gestin pblica destinado a combatir la
pobreza energtica, cubriendo los gastos de las familias vulnerables.
Vivienda social
Desarrollar un nuevo modelo de vivienda protegida preferentemente en alquiler,
con precio de referencia tasado objetivamente, al margen del precio de mercado
de la vivienda libre, bajo estricto control pblico en la seleccin del destinatario
de menores rentas y en el seguimiento de su ocupacin, estableciendo un
esfuerzo razonable para toda la ciudadana, fijando el umbral de esfuerzo
econmico de acceso en el mximo de un tercio de la renta familiar disponible,
as como estableciendo su calificacin de protegida con carcter permanente.
Los hogares destinatarios de las viviendas protegidas no debern tener ingresos
superiores a los 3,0 IPREMs (1.863,9 euros/mes).
Crear parques municipales de gestin pblica de viviendas de alquiler social o
al rgimen de derecho de superficie, a travs de agencias regionales y locales,
al que se podrn incorporar las procedentes del stock de vivienda nueva sin
vender o desocupada, previa negociacin con el propietario, las incluidas
en inmuebles desocupados y rehabilitados, las que, como consecuencia de
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procesos de ejecucin hipotecaria con posterior desahucio, hayan pasado
a ser de titularidad de las entidades de crdito que estn participadas por el
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria y no hayan sido posteriormente
enajenadas y las adquiridas por la Sociedad de Gestin de Activos procedentes
de la Restructuracin Bancaria (Sareb).La negociacin con Sareb deber
hacerse respetando los compromisos de esta entidad de devolucin de la deuda
con la que adquiri la vivienda cedida.
Incrementar progresivamente el peso del parque de vivienda pblica, dentro del
parque total de vivienda.
Promocin del alquiler
Ampliar el plazo de duracin del alquiler como mnimo hasta 4 aos a peticin
del arrendatario.
Revisar la regulacin de las resoluciones de los contratos de alquiler basadas en
retrasos o impagos en el abono del arrendamiento, garantizando los derechos
del arrendador a recibir el alquiler acordado y la proteccin del arrendado, y
tambin articulando sistemas de mediacin para los supuestos de insolvencia
sobrevenida.
Mantener la desgravacin en el IRPF del 60% del importe obtenido por el
arrendador, una vez deducidos los gastos y reintroducir las desgravaciones
fiscales al alquiler para las rentas ms bajas.
Establecer garantas para el cobro de los arrendamientos y medidas de proteccin
de los mismos en los casos de insolvencia sobrevenida, lo que estimulara una
mayor oferta de vivienda de alquiler.
Imponer una tasa transitoria sobre las viviendas desocupadas que mantienen
las entidades financieras fruto de los desahucios para incentivar su oferta como
viviendas en alquiler.
Mantener las ayudas al alquiler en los niveles de la etapa del Gobierno anterior.
Rehabilitacin
Desarrollar un Programa de Rehabilitacin Sostenible de Viviendas, Edificios
y Entornos, que alcance al menos 200.000 viviendas y que incluya por sistema
estudios y soluciones de eficiencia energtica y accesibilidad a todas las
viviendas.
Derogar las disposiciones de la Ley de Rehabilitacin que impiden la
incorporacin de familias de menor renta (25 IPREM).
| EL ESTADO SOCIAL
Crear lneas ICO para las actuaciones de rehabilitacin y renovacin en viviendas
individuales, especialmente en el medio rural, as como para las intervenciones
en edificios y en reas urbanas degradadas, as como la construccin de nuevas
viviendas protegidas destinadas a integrar el parque pblico de viviendas en
alquiler.
Destinar estas lneas ICO en especial a mejorar la accesibilidad y a propiciar el
ahorro energtico.
Desarrollar un programa nacional, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos, para dotar de ascensores a edificios que no
dispongan de los mismos y as se d respuesta a familias que tengan limitada
la movilidad de sus mayores o de sus miembros con alguna discapacidad, y
carezcan de medios para su instalacin.
Fomentar la liberacin de suelo perteneciente a Defensa no utilizado para la
construccin de viviendas sociales, de acuerdo con la planificacin urbana de la
ciudad compacta.
Medidas fiscales de apoyo. Se estudiar una acomodacin del tipo de IVA
aplicable para potenciar los procesos de rehabilitacin y de regeneracin urbana
calificados como protegibles.
Participacin Ciudadana y Transparencia.
Potenciar los procesos de Participacin Ciudadana en los procedimientos
de informacin pblica del Planeamiento aplicando instrumentos, tanto
tradicionales como informticos, de explcita divulgacin social.
| EL ESTADO SOCIAL
NUESTRA VISIN
DE ESPAA EN EL
MUNDO
2. NUESTROS OBJETIVOS
Los hombres y mujeres socialistas nos comprometemos a que la poltica exterior se
dirija a la ciudadana y se gue por la defensa de sus intereses y sus valores. En ese
marco, queremos que la accin exterior sea una poltica de estado con vocacin de
permanencia. Los y las socialistas tenemos la ambicin de que Espaa sea activa,
relevante e influyente en la Unin Europea y en el mundo y de que eso redunde en
beneficio de toda la ciudadana. Queremos que Espaa sea actor y no mero espectador
en la gestin de la globalizacin. Nuestro pas debe participar decisivamente en todos
los mbitos internacionales y ayudar a gestionar la globalizacin.
Disear una nueva relacin con Amrica Latina
2.NUESTROS OBJETIVOS
Hacia un mundo ms seguro
Un mundo ms justo y ms libre es un mundo ms seguro y mejor. Para reforzar
la seguridad internacional es necesario luchar contra la desigualdad y la pobreza,
y promocionar la democracia y el estado de derecho. Favoreceremos el concepto de
la Seguridad Humana, que incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria,
medioambiental, energtica, personal, comunitaria y poltica para fortalecer la paz
y la seguridad internacionales en conformidad con lo dispuesto en la Carta de las
Naciones Unidas.
La cooperacin internacional, la ayuda al desarrollo y la estabilidad, la diplomacia
preventiva y las soluciones negociadas, as como la defensa cuando sea imprescindible,
son los pilares esenciales para la seguridad de Espaa, de la Unin Europea y de su
ciudadana.
Una Defensa comn para Europa
La Unin Europea debe dar pasos efectivos para ser, tambin, una Alianza defensiva,
para poder dar una respuesta inmediata en caso de amenazas o agresiones a la
integridad territorial de los Estados Miembros. El objetivo es, a medio plazo, caminar
hacia unas Fuerzas Armadas Europeas, capaces de garantizar, por s mismas, la
seguridad colectiva de la Unin Europea y de sus Estados Miembros. Una defensa
comn eficaz refuerza el pilar europeo de la OTAN al tiempo que mejora la capacidad
de la Unin Europea de actuar de forma autnoma.
Espaa: su Seguridad y Defensa
Las Fuerzas Armadas estn al servicio de la sociedad y desempean una extraordinaria
misin en la defensa de la paz y la seguridad en el mundo.
Los y las socialistas queremos unas Fuerzas Armadas con los recursos humanos y
materiales suficientes para desarrollar sus operaciones y cooperar con nuestros socios
3 .PROPUESTAS
Hacia un mundo ms seguro
Promover la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para hacerlo
ms eficaz y operativo, esencial para vela por la paz mundial.
Apoyar las labores por el desarme y la seguridad internacional de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en especial de su Primera Comisin.
Apoyar el desarme nuclear y convencional y sus medidas de confianza.
Apoyar de manera expresa y activa el acuerdo alcanzado con Irn sobre su
Programa nuclear.
Respaldar los acuerdos para detener la proliferacin de otras armas de
destruccin masiva, como las qumicas y biolgicas y de vectores de lanzamiento.
Impulsar el desarrollo y progresiva aplicacin del concepto de seguridad
humana.
Luchar contra las desigualdades, la pobreza, la opresin y la violacin de los
derechos humanos.
Emprender un dilogo fructfero con Rusia y mejorar la cooperacin con acuerdos
que puedan contemplar la seguridad mutua respetando la integridad territorial
de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos de terceros pases.
Apoyar en Ucrania el respeto a los acuerdos de alto el fuego para dar paso a
soluciones polticas acordes con la voluntad de los ucranianos y sin injerencias.
Fomentar el dilogo intercultural e interreligioso entre Instituciones como la
Alianza de Civilizaciones.
2. NUESTROS OBJETIVOS
El Gobierno socialista va a reconstruir la poltica pblica de cooperacin que el PP ha
desmantelado, y la mejorar y trabajar para que Espaa vuelva a estar a la cabeza
del compromiso global por el desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y la
desigualdad. Queremos una poltica de estado que conjugue las acciones bilaterales,
multilaterales y descentralizadas, basadas en la reactivacin de toda la cooperacin
de las comunidades autnomas y las entidades locales, con una fuerte base de
participacin ciudadana e interinstitucional.
Los fundamentos de la poltica de cooperacin socialista sern dos: la reduccin de la
pobreza y el desarrollo sostenible.
3. PROPUESTAS
Devolver la cooperacin al corazn de la accin exterior de Espaa
Promover una nueva ley de cooperacin y desarrollo sostenible, adecuada a la
agenda post 2015, que incorpore cuestiones como la defensa de los derechos
humanos y la gobernabilidad democrtica, la igualdad entre mujeres y hombres,
la sostenibilidad ambiental, la coherencia de las polticas para el desarrollo y la
participacin de los actores como ONGD, comunidades autnomas, entidades
locales y el sector privado.
Definir toda la estrategia de la cooperacin espaola sobre el enfoque de
derechos humanos.
Recuperar la Comisin Delegada de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo.
Reformar el Consejo de Cooperacin para que juegue un papel relevante e
influyente ante las estrategias y actividades de la cooperacin espaola.
Recuperar la colaboracin con los principales Organismos y Fondos
multilaterales de cooperacin proporcionando financiacin y expertos para
integrarse en sus cuadros directivos.
Promover el alineamiento de nuestra Ayuda oficial al Desarrollo con un programa
nico europeo, creando un Servicio Europeo del Voluntariado.
Definir un nuevo plan estratgico (o director) de la cooperacin alineado con
las directrices maestras de la accin exterior y que contemple una posicin
proactiva y coordinada en los foros e instituciones en los que participa Espaa.
Potenciar la accin humanitaria desde un enfoque que vincule dicha accin con
la rehabilitacin y el desarrollo de las poblaciones y zonas afectadas como el
modo de mejorar la coherencia de nuestras actuaciones.
2. NUESTROS OBJETIVOS
Necesitamos una poltica basada en el realismo, la solidaridad, y desconectada de
las luchas partidistas. Necesitamos buscar el consenso ms amplio posible porque
se trata del porvenir humano del pas, y, a menudo, de futuros nacionales espaoles
y espaolas.
En lo que sigue, presentaremos tres lneas bsicas de actuacin propias de un
modelo de poltica migratoria, subrayando, por otra parte, una exigencia que es un
deber inaplazable en materia de poltica de refugio y asilo. A partir de esas bases,
formularemos nuestras propuestas.
1. El primer pilar es una ordenacin de las polticas migratorias conforme a los
principios y exigencias del Estado democrtico de Derecho, el respeto a la dignidad
de todo ser humano y la garanta de los derechos humanos como prioridad de toda
poltica pblica, tambin de inmigracin. Cabe resaltar dos consecuencias de este
principio:
1.1. La primera exigencia es restablecer una poltica justa de y en las fronteras.
Eso supone una poltica conforme al Estado de Derecho, presidida por los criterios
de imperio de la ley, seguridad jurdica y respeto de los derechos humanos y
fundamentales.
Partimos del rechazo de concepciones no realistas y enunciadas, la mayor parte de
las veces, en trminos demaggicos, como la de fronteras abiertas. Pero eso no
impide reconocer que, en el trnsito de la frontera, es absolutamente prioritario,
3. PROPUESTAS
Impulsar la poltica comn europea de asilo e inmigracin. Elaboraremos un
Informe marco sobre inmigracin, proteccin internacional y cooperacin,
para analizar y orientar la poltica migratoria exterior espaola y, a la vez,
presentar iniciativas dirigidas a la Unin Europea, pues el reto es comn y se
ha demostrado imprescindible para un tratamiento adecuado a la dimensin
global del fenmeno.
Dotar a la gestin de la inmigracin de una posicin poltica y una estructura en la
Administracin General del Estado adecuadas para llevar a cabo un tratamiento
eficaz e integrado de los flujos migratorios y de las polticas de integracin.
Recuperar la estrategia de cooperacin migratoria bilateral con los pases
de origen y trnsito de los flujos de inmigrantes, abandonada en la ltima
legislatura, y que debe constituir un instrumento crucial para la ordenacin y
gestin legal de los movimientos de personas.
Derogar de manera inmediata el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, que
impuso graves restricciones en el reconocimiento y garanta efectiva del derecho
a la salud para inmigrantes irregulares.
3.PROPUESTAS
Derechos de la ciudadana en el exterior
Aprobar una Ley de Nacionalidad, procurando el mximo consenso entre las
fuerzas polticas, que recoja los derechos de ciudadana de los espaoles y
de las espaolas en el exterior. Basndose en los supuestos concretos de
acceso a la nacionalidad recogidos por los Acuerdos del Consejo General de la
Ciudadana Espaola en el Exterior, la Ley dar respuesta a las situaciones de
los descendientes de espaoles que no han podido acceder a la nacionalidad
por motivo de gnero o edad tras la ltima modificacin en esta materia.
Establecer un Plan Estratgico de Espaoles y Espaolas en el Exterior y
Personas Retornadas 2016-2020, incidiendo especialmente en las reas
sanitarias, educativas, sociales y culturales.
Con el fin de fortalecer la democracia e incrementar la participacin,
erradicaremos el voto rogado, eliminaremos las barreras administrativas
existentes en el procedimiento del voto de los y las residentes en el exterior, y
promoveremos el voto en urna en los lugares en donde el nmero de residentes
espaoles y espaolas sea significativo.
Recuperar el Sistema Sanitario Universal, derogando la retirada de la tarjeta
sanitaria a los 90 das.
Promover convenios bilaterales con los pases de importante presencia de
espaoles y espaolas en el exterior para proporcionar cobertura sanitaria,
tendiendo a la equiparacin de las prestaciones cuando stas sean inferiores a
las garantizadas por el Sistema Nacional de Salud en Espaa.
REFORMA
CONSTITUCIONAL
| REFORMA CONSTITUCIONAL
| REFORMA CONSTITUCIONAL
Esta nueva realidad no ha tenido reflejo, hasta ahora, en reformas parciales de la
Constitucin para irla adecuando a las necesidades y requerimientos de los nuevos
tiempos, para tejer y rehacer permanentemente los consensos polticos y ciudadanos
que caracterizaron su aprobacin.
Nuestro Estado ahora necesita remodelarse para un nuevo largo periodo de
convivencia con el objetivo fundamental de garantizar el progreso, la paz social, la
estabilidad poltica y la solidaridad territorial entre las generaciones vivas, un legado
poltico que debemos dejar a las futuras.
Cuatro razones fundamentales avalan la necesidad de la reforma:
Primera, que la realidad se ha transformado tan profundamente que necesitamos
extender y garantizar con suficiencia los derechos fundamentales, singularmente
los derechos sociales bsicos.
Segunda, que la experiencia de estos casi cuarenta aos ha puesto de relieve la
existencia de instituciones y mecanismos que no cubren de manera adecuada
los objetivos del Estado democrtico y las exigencias de calidad democrtica
que demanda la ciudadana.
Tercera, que la Constitucin dej prcticamente en blanco el modelo territorial, por
lo que hay que regular constitucionalmente lo que en 1978 se dej muy abierto
y sin precisar, actualizando y relegitimando nuestro modelo para mejorar la
convivencia entre espaoles y fortalecer nuestra unin ciudadana.
Cuarta, que nuestra vocacin europesta nos exige reforzar el compromiso con la
Unin Europea ms social y decidida a la integracin, articulando con ella nuestra
relacin, mejor y ms intensamente, desde la propia norma constitucional.
Sabemos que ni la Constitucin resuelve por s sola todos los problemas de nuestra
convivencia ni hay que recoger en ella todas las respuestas que los nuevos tiempos
exigen. Algunas de las reformas que necesitamos pueden llevarse a cabo mediante
decisiones normativas de rango ordinario; otras requieren formalmente la reforma
constitucional o, al menos, la merecen para dotarlas de la proyeccin simblica que
contienen; y aun otras solo necesitan de una cultura poltica ms democrtica y
colaborativa.
Los socialistas creemos que el tiempo para la reforma de la Constitucin ya ha
llegado. Y tambin creemos que este convencimiento es crecientemente compartido
por los ciudadanos.
Debemos afrontar la reforma constitucional sin miedo, con ilusin y con esperanza. Y
tambin, y sobre todo, con voluntad de dilogo y acuerdo.
Orgullosos de la Constitucin, no pretendemos abrir un proceso constituyente
| REFORMA CONSTITUCIONAL
sino mantener los principios e instituciones esenciales de la misma, fortalecer los
derechos reconocidos a los ciudadanos y adecuar su texto a las transformaciones
experimentadas por nuestra sociedad.
Convencidos de la funcin de integracin de nuestra Constitucin, marco comn
normativo fundamental que debe permitir y garantizar la actuacin de todas las
opciones polticas democrticas, no pretendemos imponer nuestras posiciones a nadie.
Por todo ello, sabemos que la reforma de la Constitucin, en cuanto instrumento
esencial de la convivencia, slo tendr sentido y slo podr salir adelante si es fruto
del pacto, si cuenta con el apoyo de la gran mayora de las fuerzas polticas y de
la ciudadana. Sabemos, incluso, que, si la reforma concluye con xito, no incluir
algunas de las propuestas que nosotros presentemos: los efectos del acuerdo
compensarn con creces esas renuncias.
Hoy ofrecemos a los ciudadanos nuestra propuesta de reforma. Es una oferta abierta,
llamada a completarse y discutirse con las que formulen el resto de los actores
polticos y tambin la propia ciudadana.
Queremos analizar todas ellas, discutirlas, buscar los puntos de convergencia,
precisarlas y concluir con un acuerdo final ampliamente mayoritario, especialmente
cuando alguna de ellas requiere el procedimiento agravado de reforma constitucional.
Fuimos capaces de hacerlo con generosidad; los ciudadanos se merecen que hoy
volvamos a ponernos de acuerdo en su nombre.
En concreto, planteamos modificar la Constitucin con los siguientes cinco ejes u
objetivos generales para mejorar nuestro modelo de sociedad y de Estado:
- Una sociedad y un Estado con ms justicia social: Incorporar a la Constitucin
mecanismos que garanticen el Estado del Bienestar fortaleciendo los derechos
sociales
El Estado Social es una conquista compartida por todo el pueblo espaol: no es
patrimonio de nadie, es de todos. Es un factor de nuestro bienestar individual
y colectivo pero tambin un elemento productivo ms que contribuye en un
modo especialmente positivo al desarrollo de nuestra economa y del pas
entero. Debemos introducir en la Constitucin mecanismos que garanticen su
pervivencia, que lo mejoren y lo desarrollen.
Proponemos por ello,
Reformar el artculo 135 para incorporar las condiciones de salvaguarda de la
Estabilidad Social del Estado que figura en su actual texto con el fin de que,
con criterios de sostenibilidad, aseguren en la distribucin del gasto pblico
un nivel adecuado y suficiente de financiacin de los servicios y prestaciones
sociales.
| REFORMA CONSTITUCIONAL
Reconocer como derechos fundamentales los derechos a la proteccin de la
salud y a la proteccin por la Seguridad Social ante situaciones de necesidad
previstas en la Ley, incluyendo el reconocimiento del derecho a una renta o
ingreso mnimo vital ante situaciones de carencia efectiva para el mantenimiento
de una vida digna.
Blindar el Sistema Pblico de Servicios Sociales como Cuarto Pilar del Estado
del Bienestar, incorporando a la Constitucin el derecho de los ciudadanos a
acceder a servicios sociales que proporcionen una proteccin adecuada a toda
la ciudadana.
Mejorar el reconocimiento del derecho al trabajo, incluyendo referencia expresa
al derecho a la tutela judicial en caso de despido injustificado y al derecho a la
seguridad, salud y dignidad en el trabajo.
Mejorar la regulacin actual sobre proteccin a las familias, de acuerdo con un
concepto amplio de familia que comprenda las nuevas formas de convivencia,
con especial atencin a la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Dotar de contenido el derecho a la vivienda mediante la previsin de obligaciones
concretas para los poderes pblicos, especialmente en casos de desahucio.
Reforzar los derechos medioambientales y as reforzar la Alianza
Intergeneracional.
Reforzar y ampliar el derecho a la educacin
- Un Estado de Derecho revitalizado: Fortalecer y ampliar los derechos y libertades
Aunque el Estado de Derecho y su elemento central, los derechos fundamentales,
gozan de un indiscutible vigor, tambin es necesario actualizar el catlogo de
derechos, reordenarlo en algunas materias, incorporar concepciones sociales que se
han ido abriendo paso, atender a realidades que no se pudieron tener en cuenta por
el constituyente en 1978 y, en otros casos, mejorarlos atendiendo a nuestra condicin
de Estado miembro del Consejo de Europa y de la UE.
As, proponemos:
Atribuir a las personas y no solo a los espaoles el derecho a la igualdad
ante la ley y a la no discriminacin. Incluir nuevas causas de prohibicin de la
discriminacin.
Incorporar a la Constitucin una regulacin expresa y especfica de la igualdad
entre mujeres y hombres que se extienda, entre otros mbitos, al empleo y
las condiciones de trabajo, al derecho de las mujeres a su salud y a su vida,
a la proteccin frente a la violencia de gnero, a la libertad de decidir sobre s
| REFORMA CONSTITUCIONAL
mismas, al desarrollo de una educacin en valores cvicos y en igualdad, libre
de sesgos de gnero, y a la participacin poltica.
Eliminar la preferencia del varn sobre la mujer en la sucesin a la Corona.
Abolir la pena de muerte, incluso para tiempos de guerra.
Actualizar y consolidar el principio de laicidad, incluyendo el sometimiento
de los representantes pblicos al principio de neutralidad religiosa en sus
actuaciones.
Reconocer los derechos vinculados con la biotica.
Facilitar el voto de los ciudadanos extranjeros. Fortalecer el derecho de asilo,
garantizando su proteccin efectiva.
Configurar un derecho autnomo a la proteccin de datos de carcter personal,
incluyendo el llamado derecho al olvido. Reconocer el derecho ciudadano al
acceso a la informacin pblica.
Actualizar la configuracin constitucional del matrimonio contemplando
expresamente el derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo.
Mejorar la atencin de los poderes pblicos a las personas con discapacidad,
suprimiendo la referencia a disminuidos fsicos, psquicos o sensoriales.
- Una Sociedad y un Estado ms democrticos: Mejorar la calidad democrtica y de
las instituciones
Espaa es una democracia moderna y consolidada, que atraviesa en la actualidad
un profundo deterioro por los serios efectos de una prolongada crisis econmica,
la llamada Gran Recesin, que han sido agravados por la forma equivocada de
gestionarla, desde la UE y el Gobierno de Espaa, mediante planteamientos en
exceso neoliberales, y por el acusado repliegue de las polticas democrticas frente
a la economa.
La ciudadana tambin est escandalizada y desafecta con la poltica por los
impactantes casos de corrupcin que han venido aflorando en estos aos y, entre otros
aspectos, por las insuficiencias en la representacin y en los elementos participativos
de nuestro sistema democrtico.
Con el fin de recuperar y fortalecer el pacto ciudadano que sostiene a nuestras
sociedades y que se contempla en esencia en la Constitucin, proponemos:
Establecer la exigencia de participacin de los afiliados a los partidos polticos
en la eleccin de sus dirigentes y de sus candidatos a las elecciones. Fortalecer
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la transparencia sobre su organizacin y funcionamiento, especialmente sobre
su financiacin. Incluir el principio de representacin equilibrada entre mujeres
y hombres en las candidaturas electorales.
Introducir la obligacin de que, tras el acto de convalidacin de un decreto-ley,
ste sea tramitado como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia si as
lo solicitara una minora cualificada.
Limitar el aforamiento de parlamentarios y miembros del Gobierno a los
supuestos relacionados con el ejercicio de su cargo. Suprimir la inmunidad
parlamentaria.
Incrementar la proporcionalidad del sistema electoral para el Congreso de los
Diputados. Desbloquear las listas.
Remitir la fijacin de los elementos del sistema electoral a la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General, aprobada por mayora cualificada.
Rebajar las condiciones para presentar una iniciativa legislativa popular y dar
posibilidad a sus promotores de acceder a la sede parlamentaria en defensa de
sus propuestas.
Fortalecer la actuacin imparcial e independiente de los rganos constitucionales
y organismos reguladores mediante el establecimiento de un sistema para el
nombramiento de sus miembros en el que se prevea la convocatoria pblica
de las vacantes a cubrir, la evaluacin de la competencia e idoneidad de los
candidatos por un Comit Asesor de composicin profesional variable cuyos
informes se harn pblicos, la celebracin de sesiones de audiencia en las
correspondientes comisiones del Congreso y del Senado y la eleccin final por
parte del Parlamento.
Atribuir en exclusiva a las Cmaras la designacin de magistrados del Tribunal
Constitucional. La mitad sern designados por el Congreso y la otra mitad por
el Senado. Los magistrados designados por el Senado lo sern de entre los
propuestos por las Comunidades Autnomas.
Reformar el alcance y el procedimiento para la reforma constitucional con el
objetivo de deshacer la gran rigidez de la regulacin actual.
- Un nuevo pacto territorial para una sociedad plural: Reformar la estructura
territorial del Estado con los principios y tcnicas del federalismo
El Estado Autonmico fundado ineludiblemente en la unidad del sujeto constituyente,
el pueblo espaol, en el que reside la soberana, se ha consolidado y ha sido positivo
para la ciudadana porque ha transformado la realidad de Espaa y tambin la forma
de gobernar.
| REFORMA CONSTITUCIONAL
Sin embargo, creemos que, despus de ms de tres decenios y medio de evolucin, y a
la vista de sus problemas estructurales y de funcionamiento y de las tensiones que en
su seno se han generado, es necesaria una urgente y amplia reforma constitucional
del modelo de Estado.
Dados los rasgos del Estado autonmico, su evolucin debe adoptar las normas de
organizacin y funcionamiento de Estados con estructura federal.
El federalismo, en efecto, es un sistema que defiende la unidad del Estado, respetando
la diversidad, a partir de una distribucin interna de poderes y responsabilidades que
combina los intereses generales del Estado y, simultneamente, las aspiraciones e
intereses especficos, en nuestro caso, de las comunidades autnomas.
El federalismo, por ello, es un sistema que permite reconocer, respetar e integrar
la diversidad y las singularidades de los territorios de Espaa, la cohesin social y
la igualdad, y ofrecer las respuestas ms adecuadas a los problemas de nuestras
comunidades en un Estado integrador y eficiente.
El federalismo asume la importancia de los sentimientos y de las identidades, que son
diversas y compatibles y no tienen por qu ser excluyentes. Es, pues, el mejor espacio
para el desarrollo de las libertades democrticas y la incorporacin armnica de las
exigencias de la diversidad social y poltica que expresan los pueblos de Espaa.
El federalismo, en definitiva, fortalece simultneamente la unidad del Estado,
la autonoma territorial, la convergencia y el compromiso con la UE, as como la
igualdad bsica de toda la ciudadana en sus condiciones de vida. Una igualdad que
no se resiente por las diversidades cuya gran riqueza, que es riqueza para todos, se
expresa libremente en las diferentes culturas y tradiciones, lenguas, instituciones y
otras singularidades y modos de vida de nuestros territorios y sus pueblos.
El 6 de julio de 2013, los socialistas aprobamos la Declaracin de Granada sobre Un
nuevo pacto territorial: la Espaa de todos y la Resolucin Hacia una estructura
federal del Estado. En ella ya afirmbamos que el Estado de las Autonomas necesita
hoy una profunda revisin y una actualizacin urgente y defendamos un Estado de las
Autonomas del siglo XXI con una estructura territorial de carcter federal capaz de
proporcionar respeto a las identidades diferenciadas dentro de Espaa compatible
con un compromiso colectivo con el proyecto comn, solidaridad para reducir
las desigualdades territoriales, cooperacin efectiva entre las Administraciones,
igualdad de derechos bsicos de todos los ciudadanos y eficacia en la gestin de los
recursos pblicos. Fue, y sigue siendo, una base slida para abordar una reforma que
proporcionar resultados beneficiosos para todas las Comunidades.
De acuerdo con ese compromiso, los socialistas proponemos
Incluir en la Constitucin a las Comunidades Autnomas por su nombre.
Incorporar la referencia a la autonoma de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
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Mejorar el rgimen de cooficialidad de las lenguas de Espaa con el objetivo
de establecer su reconocimiento como lenguas del Estado y la garanta de la
libertad de uso, sin discriminacin, de cualquiera de las lenguas oficiales en los
territorios de las respectivas Comunidades.
Reformar el Senado para convertirlo en una autntica Cmara territorial.
Redefinir sus funciones para vincularlas a las que derivan de la dimensin
territorial (legislacin bsica del Estado, leyes con incidencia territorial, leyes
de financiacin, asuntos de la UE que afecten a las comunidades). Revisar su
estructura y composicin optando entre un modelo intergubernamental o un
modelo representativo de las Comunidades.
Incluir el principio de lealtad federal entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Impulsar los instrumentos de colaboracin y cooperacin entre
administraciones. Precisar la responsabilidad respectiva del Estado y de las
CCAA en relacin con el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
Tratados de la UE.
Racionalizar, clarificar y completar el sistema de distribucin competencial,
incluyendo la delimitacin, al mximo posible, de los mbitos respectivos en
las competencias compartidas y enunciando de manera precisa los ttulos
competenciales de carcter horizontal del Estado.
Reconocer las singularidades de distintas nacionalidades y regiones y sus
consecuencias concretas: lengua propia; cultura; foralidad; derechos histricos;
insularidad; ultraperificidad; organizacin territorial o peculiaridades histricas
de derecho civil.
Atribuir al Estado la garanta de la igualdad de todos los espaoles en sus
condiciones bsicas de vida, en el disfrute de los servicios bsicos esenciales,
en el ejercicio de los derechos y libertades y en el cumplimiento de los deberes,
as como la igualdad en el territorio en el que se resida.
Establecer los elementos fundamentales del sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas conforme a los principios de certeza, estabilidad,
y equilibrio en el reparto de los recursos pblicos y los de autonoma
financiera, suficiencia, corresponsabilidad, coordinacin, solidaridad y equidad
interterritorial, definiendo la forma de operar de los mecanismos de nivelacin
financiera con el objetivo de dar la mxima transparencia a la garanta del
principio de solidaridad a travs del reconocimiento de niveles similares de
servicios pblicos; el alcance del concepto de esfuerzo fiscal similar en todos
los territorios entendido como la existencia de una referencia normativa de
tipos impositivos efectivos iguales; la atencin a la precisin del Tribunal
Constitucional de que la contribucin interterritorial no coloque en peor
condicin relativa a quien contribuye, impulsando asimismo la convergencia de
renta y riqueza entre las Comunidades que permita garantizar el principio de
| REFORMA CONSTITUCIONAL
igualdad; y el reconocimiento de los imprescindibles instrumentos de cohesin,
equilibrio y convergencia territorial.
Configurar en la Constitucin una autonoma local fortalecida y sostenida sobre
los principios de competencias propias, subsidiariedad y suficiencia financiera,
el impulso a la cooperacin intermunicipal y la proteccin de la igualdad de los
ciudadanos en el acceso a los servicios esenciales en los municipios rurales.
Mantener la unidad del poder judicial y la preeminencia del Tribunal Supremo,
orientado principalmente, mediante el recurso de casacin, a la unificacin de
doctrina. Atribuir a los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
la culminacin ordinaria de la resolucin de los recursos judiciales. Garantizar
la independencia del Consejo General del Poder Judicial y posibilitar la
desconcentracin en las Salas de Gobierno de los TSJ de determinadas
decisiones administrativas.
- Doble vocacin europea e iberoamericana de Espaa. Adecuar y reforzar nuestra
articulacin con la Unin Europea y colocar a Espaa a la vanguardia de una Europa
social. Reforzar nuestros lazos con los pases hermanos de Amrica Latina
Somos Europa, y la Unin Europea es nuestro sistema poltico. Queremos que Espaa
se site a la vanguardia del proceso de integracin de una Europa social y solidaria,
fuerte y unida, con un modelo social y de bienestar que se corresponda con una
sociedad democrtica cohesionada y justa.
Espaa necesita reafirmar en la Constitucin su compromiso con el proceso de
integracin de la UE, especialmente cuando est siendo cuestionado por eurfobos,
euroescpticos y por quienes apuestan por nuevos localismos y nuevas fronteras.
Igualmente debe tener acogida el especfico compromiso de Espaa con el espacio
del Mediterrneo.
Ese compromiso debe plasmarse con la introduccin de una clusula europea que
haga posible una mejor articulacin jurdica y poltica con Europa y que asegure que
nuestro sistema de derechos y libertades fundamentales, as como su interpretacin
y aplicacin, responde al nivel de multiproteccin propio de nuestra condicin de
Estado miembro del Consejo de Europa y de la Unin Europea.
Del mismo modo, en la Constitucin debe tener reflejo el hondo sentimiento de
vinculacin de Espaa con los pases hermanos de Amrica Latina. Nuestra vinculacin
histrica, lingstica, cultural y sentimental con Amrica Latina, que alcanza al mismo
ser y sentido de Espaa, merece tambin que aparezca reconocida solemnemente en
el Prembulo constitucional como manifestacin de una voluntad permanente del
pueblo espaol para hacer cada vez ms slido ese lazo fraternal, construido a lo
largo de siglos, mediante unas relaciones ms intensas y solidarias, basadas en el
mutuo reconocimiento, la colaboracin y la cooperacin.
| REFORMA CONSTITUCIONAL
Reafirmar en el Prembulo de la Constitucin nuestro compromiso con el
objetivo de hacer realidad una Europa unida en su diversidad.
Reconocer el carcter vinculante del derecho europeo y su primaca respecto
del derecho interno en armona con los principios, valores y derechos
constitucionalmente establecidos.
Garantizar la participacin de las CCAA en los procesos de formacin de la
voluntad del Estado en todas las materias que sean de su competencia o sus
intereses pudieran verse sustancialmente comprometidos.
Incluir una referencia expresa al Convenio Europeo de Derechos Humanos y a
la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y a la necesidad de adecuar la
interpretacin del Ttulo I a la jurisprudencia del TEDH y del TJUE.
Reflejar en el Prembulo de la Constitucin la especial vinculacin de Espaa
con los pases hermanos de Amrica Latina, entre otros aspectos en los mbitos
cultural, econmico, poltico, educativo, cientfico y diplomtico.
Con esta propuesta, los socialistas damos el primer paso. Queremos compartir este
camino desde su inicio. Estamos convencidos de que slo con la victoria del PSOE en
las elecciones generales del prximo mes de diciembre, se abrir una nueva etapa
reformista que actualice nuestro marco de convivencia constitucional bajo la premisa
del dilogo y el consenso. A tal fin, el Partido Socialista convocar, tras las elecciones
y con carcter inmediato, a las restantes fuerzas parlamentarias con el propsito de
acordar el procedimiento para emprender la reforma de la Constitucin y concitar, en
torno a l, el mayor apoyo y la mayor participacin ciudadana.
PSOE.ES