El Concierto Economico Vasco Una Vision Personal de Pedro Luis Uriarte PDF

La portada de esta obra incorpora la
imagen del Acta de Aprobacin

del Concierto Econmico con el Pas Vasco- Euskal
Ondasun Itun Elkar Onarpenaren Agiria,
firmada en Madrid el 29 de diciembre
de 1980, y que recoge el contenido del
Concierto de 1981.
El autor no se responsabiliza de las opiniones ajenas recogidas en la obra.

De la misma forma, el contenido total de la misma es responsabilidad exclusiva del autor.
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planteamiento, sus anlisis o sus opiniones.
Esta primera versin de la Presentacin de la obra El Concierto Econmico vasco: una visin
personal se cerr el 31 de octubre de 2015. Su actualizacin ir realizndose en
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travs del correo electrnico info@elconciertoeconomico.com o por twitter a
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"El Concierto Econmico vasco: una visin personal", de Pedro Luis Uriarte, se distribuye bajo
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Pedro Luis Uriarte Santamarina. 2015

ISBN: 978-84-608-2982-9
Depsito Legal: BI-1741-2015
2
Urte ugari igaro arren, gaur egun geure Kontzertu

Ekonomikoa errealitate distiratsu eta bizia da. Beren
interes, lan eta ideiekin hau horrela izatea ahalbidetu
duten guztiei eskaini nahi diet lan hau, zor diedan
mirespena, esker ona eta errespetua aitortuz.
Esta obra est dedicada, con mi mxima admiracin,

respeto y agradecimiento, a quienes, con su inters,
su trabajo y sus ideas, han contribuido a que el
Concierto Econmico sea hoy una realidad, brillante
y viva, despus de tanto tiempo de vida.
Eskerrak Ematea
Agradecimientos
No me hubiera sido posible completar este proyecto personal sin el generoso apoyo,
aliento, sugerencias, correcciones y aportaciones de:
Mi familia, que ha soportado con paciencia infinita las muchas horas de trabajo
dedicadas a sacar esta obra adelante. As lo han hecho: Mari Emili, nuestros hijos
Nerea, Ana y Jon y mis nietos, Ainhoa y Ander. Y, junto a ellos, mi hermana Itziar, mis
cuados, Jos Miguel, Coro y Jos Luis e Iker Isusi y Jos Luis Gonzlez.
Mis colaboradores, sin cuyo enorme esfuerzo, entusiasmo y gran dedicacin
nunca se hubiera concludo: Jose Ignacio Cereceda, Amaia Fano, Iratxe Enderika, Irune
Dez y Virginia Gmez.
Mis amigos, que actuando como brillantes consejeros ulicos, han enriquecido
esta obra con sus inteligentes sugerencias: Elisa Dorronsoro, Guillermo Dorronsoro y
Pilar Kaltzada, a los que se ha unido la decisiva aportacin de Charo Arranz en
cuestiones de marketing y tecnolgicas.
Las personas que vivieron conmigo la negociacin del Concierto
Econmico de 1981 y me han aportado, de nuevo, su conocimiento y buen criterio:
Josu Elorriaga, Juan Mari Ollora, Juan Luis Laskurain y Jos Ramn Urrutia.
Los expertos en las mltiples materias relacionadas con el Concierto
Econmico que me han permitido contrastar ideas y han tenido la amabilidad de
hacerme partcipe de su docta visin: Gregorio Monreal, Roldn Jimeno, ngel Barrasa,
Javier Muguruza, Pedro Larrea, Fernando Mikelarena y Jos Luis Larrea.
Los cargos institucionales que han conocido mi intencin de escribir esta obra y
que me han apoyado: Ricardo Gatzagaetxebarria y su competente equipo, Pedro
Hernando, Zurie Embid y Josu Iradi; Andoni Aldekoa; Jos Mara Iruarrizaga, sus
colaboradores y Jos Rub; Mikel Aranburu e Itziar Alkorta.
Otras personas a las que aprecio que, tras conocer este trabajo, me han
brindado su apoyo activo: Janire Iglesias, Jaime Balaguer, Iker Isidro Beitia, Arkaitz
Landeta, Ainhoa Lete, Gonzalo Martnez Etxeberria y Susana Serrano.
Horiei guztiei, nire eskerrik zintzoenak.

A todos ellos, mi ms profundo agradecimiento
El equipo que ha colaborado con el autor en la preparacin de esta obra (y

parte de la documentacin utilizada para realizar la misma).
Lan hau prestatzen idazlearekin batera jardun duen lan-taldea (eta erabilitako
dokumentazio ugariaren zati bat).
De izquierda a derecha: Pedro Luis Uriarte, Virginia Gmez, Irune Dez, Iratxe
Enderika, Amaia Fano y Jos Ignacio Cereceda.
I.
DIBUJANDO
EL CAMINO
10
I.
DIBUJANDO EL CAMINO
1.- A MODO DE PRLOGO: CUMPLIENDO CON UN PROPSITO VITAL

Nunca he escrito un libro. Empezamos con una mala noticia, pero es as. Es
cierto que he redactado cientos de conferencias (no es exageracin). Tambin
he publicado numerosos artculos en prensa y he aceptado presentar distintas
obras, sin duda variopintas: mi firma figura al inicio de una autobiografa, de un
libro de arte, de diversos tratados sobre materias econmicas y de gestin
empresarial (uno de ellos traducido nada menos que a doce idiomas), e incluso
de un innovador tratado sobre alta cocina!
Tambin me he atrevido a hacer otros pinitos literarios, que se han quedado
en el cmodo grado de tentativa. Aqu sito mis reflexiones sobre el gobierno,
la direccin y la transformacin de la empresa, como respuesta al espectacular
y transcendental cambio mundial. A ellas se aaden, varios cuentos y poesas
lo confieso con rubor, de no mucha vala y el impulso de publicar un par de
novelas. Sus primeras pginas duermen hoy en un cajn recordadas, eso s
pero sin que hayan visto la luz ni creo que lo hagan, a pesar de que su trama
me ronda, de ciento en viento, por la cabeza.
Tampoco me he aplicado a componer el libro de mis memorias que muchos
amigos algunos amables, otros impetuosos y los ms interesados me
animan a escribir. Como conocen parte de los muy diversos episodios de mi ya
larga vida varios sorprendentes, otros ilustrativos de determinadas realidades
humanas, unas encomiables y otras deleznables y tienen una cierta idea de
las personalidades con las que he tenido la suerte de codearme (o la
desgracia, en algunos casos), consideran que seran interesantes e incluso
provechosas. Sobre todo, si se aade a todo lo anterior el morbo que
aportaran ciertas zancadillas que me ha puesto el Destino.
Pero, aun aceptando que pueda tener bastante que contar, nunca he querido
hacerlo. Me he venido escudando en la manida falta de tiempo, acompaada
no lo oculto de una incmoda sensacin de hasto, para no tener que volver
a recordar algunos de los acontecimientos que he padecido. Tambin he
11
pensado que me gusta ms intuir que recordar, porque siempre he confiado en

que lo que vendr ser mejor que lo que ya qued atrs.
Muchos proyectos, cientos de pginas, pero mi nombre no ha aparecido nunca
como orgulloso autor de una publicacin, y mucho menos de una obra de este
propsito y calado. Un verdadero divertimento: analizar el Concierto
Econmico vasco desde todos los prismas posibles y atreverme a ofrecer una
visin personal. Pues bien, a pesar de que la tarea va a resultar titnica, me he
decidido a romper ese dilatado y persistente tab. Confo en haber acertado
con el comienzo, aunque ha habido das que he compartido inquietudes con
aquel a quien recordaba Forges en la vieta que figura a continuacin:
Fuente: Forges. El Pas. 22 de noviembre de 2014. Pgina 35.
Para no parecer un vulgar imitador, no he empezado este libro proclamando

aquello de En un lugar de la Euskadi, de cuyo nombre no quiero
acordarme. Asimismo, he conseguido vencer otra fuerte tentacin. Como en
2015 se ha cumplido el primer centenario de la publicacin de La
Metamorfosis, de Franz Kafka, ha habido momentos en que me seduca
comenzar con un caonazo, como el de las veintin palabras con que se abre
esa singular historia (Cuando Gregorio Samsa despert aquella maana,
luego de un sueo agitado, se encontr en su cama convertido en un insecto
12
monstruoso). Al fin, pens que lo mejor era ponerme a escribir proclamando mi

verdad: Nunca he escrito un libro
Tras superar tan compleja decisin, consegu lanzarme a la piscina y olvidarme
al menos de una de mis frustraciones. Porque, por fin, voy a poder cumplir en
toda su dimensin con el conocido mantra de la triple semilla.
Quin no ha escuchado y ledo que antes de morir parece cuasi obligado
escribir un libro, plantar un rbol y tener un hijo? Tras exhalar un profundo
suspiro de alivio, constato que he hecho realidad nada menos que dos tercios
de esos propsitos vitales. Ante todo, estoy orgulloso de los tres hijos que
figuran en los obligados Eskerrak ematea-Agradecimientos con los que se
abre esta obra. Adems, he plantado tambin algn rbol, que incluso ha
logrado enraizarse, resistiendo y sobreviviendo a mi falta de atencin y
cuidado. Y, por fin, he escrito y publicado un libro. ste!
Con la agradable sensacin que te embarga cuando puedes decirte a ti mismo
eso de misin cumplida! y con la conciencia de haber colmado el triple
propsito que justifica una vida, voy a dar un paso ms. Quiero romper con el
veto auto impuesto al que me refera ms arriba. Porque esta obra que
contendr, entre otros muchos puntos, interesantes vivencias y recuerdos
personales de unos intensos aos del discurrir de mi vida ser un trasunto de
mini-memorias. Vamos a ver si con ello los amigos que antes citaba quedan
conformes.
Tendr inters este libro? Valdr para algo el esfuerzo? Cmo ser
acogido? Se recibir bien o me ocurrir como al pobre Saturnio F. en la
presentacin de su primera obra?
13
Fuente: El Pas. Babelia. 6 de Junio de 2015. Pgina 5.
Esas y otras muchas interesantes preguntas me rondaban la cabeza cuando

escrib sus ltimas lneas. Y es que no poda dejar de recordar un inteligente
artculo del destacado filsofo Xavier Antich, profesor de Ideas Estticas de la
Universidad de Girona, que le hace algn tiempo.
Comenzaba sealando este intelectual, con singular rotundidad, lo que
calificaba como un secreto que no conoce todo el mundo1. Y desde luego no
conoca ese enigma. l lo enunciaba de una forma que me estimul, pero
tambin me preocup: un libro puede cambiar la vida. Y para aumentar mi
desasosiego, aada que el gran poeta Luis Cernuda diriga, con su habitual
claridad, una advertencia a todos los lectores: los nicos libros que merece la
pena leer son aquellos despus de cuya lectura ya no somos los mismos.
ANTICH, Xavier. LA VANGUARDIA, 1 de septiembre de 2014, pg. 19. Un gran futuro a sus
espaldas.
14
Cambiar este libro la vida de mis lectores o lectoras? Sern los mismos
despus de leerlo? Quiz debera haber puesto la frase de Cernuda al inicio de
este captulo. Pero no me he atrevido. Porque plantea esas dos difciles
cuestiones para las que todava no tengo respuesta. Sin embargo, puedo
afirmar con rotundidad que, aunque no lo logre con los que se sumerjan en ella,
esta obra ha cambiado la vida de su autor. Mucho!
Y, adems, la ha consumido. Porque he tenido que dedicarle muchsimas
horas. Con ello, la conclusin es obvia: ha llegado el momento de publicarla.
Porque de seguir mucho ms con ella hora tras hora, da tras da tendra que
empezar a leer Cmo se hace una novela, para aprender de mi paisano
Miguel de Unamuno, un vasco agnico, y as, cambiar de orientacin a las
pginas que siguen. O, peor an, tratar de reavivar mis dormidas capacidades
poticas y ver si logro componer para el eplogo de un autor agotado, algo tan
apropiado como los versos, extrados de su poema Salmo XIII, que l emple
para el suyo propio:
Mteme, Seor, en tu pecho,
misterioso hogar,
pues vengo desecho,
del duro bregar.2
Dejando de lado tan fnebres pensamientos, siempre me queda el consuelo de
lo que proclamaba el genial novelista americano Edgar Allan Poe, cuando
sealaba a la literatura como la ms noble de las profesiones. De hecho, es
casi la nica que realmente corresponde a un hombre.
Quin me lo iba a decir! No solo he cumplido mi tercer propsito vital sino que
he logrado algo ms: he trabajado en la ms patricia de las profesiones!
A eso se aade que, en el fondo de mi corazn, tengo la ingenua esperanza de
que se haga realidad lo que recomendaba un conocido intelectual, crtico
literario y escritor britnico, Cyril Connolly. Sugera lo siguiente: los que hayan
disfrutado mucho con un libro deberan enviar al autor nada menos que una
propina! Pero precisaba mucho ms, para evitar cualquier malentendido:
nunca menos de media corona, ni ms de cien libras3.
LPEZ BURNIOL, Juan Jos. LA VANGUARDIA, 25 de octubre de 2014, pg. 26. Un vasco
agnico.
3
SAVATER, Fernando. EL PAS, 21 de octubre de 2014, pg. 40. La profesin ms noble.
2
15
Me ha parecido una idea genial la del amigo Connolly! Recibir muchas

propinas de mis satisfechos lectores? No s, no s La duda me embarga. Me
parece que mi patrimonio no va a aumentar mucho por esa va Ni en libras,
ni en dlares. Ni siquiera en euros?
Pues aunque sea as, estoy satisfecho. Han dejado de ser ciertas las cinco
palabras con que comenzaba este prlogo. Porque ahora puedo proclamar,
con orgullo, que he escrito un libro!
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2.- PARA EMPEZAR UN PAR DE PETICIONES

Rompiendo con lo que son las convenciones establecidas desde tiempo
inmemorial en la peculiar relacin que surge entre un autor y sus lectores, voy
a poner sobre la mesa, de frente y por derecho, una splica: me gustara
considerar y tratar como amigos y amigas a todos y cada uno de los
lectores y lectoras que quieran compartir conmigo las ideas, planteamientos,
vivencias, hechos, ancdotas, criterios y opiniones que contienen las pginas
que siguen.
Asumiendo la conformidad, o al menos el no rechazo a esta innovadora
propuesta por tan apreciado colectivo de personas, quisiera dar un paso ms,
tambin inslito: puedo pedirte que me permitas dejar de lado las formas
habituales y dirigirme a ti en segunda persona? En otras palabras, te puedo
tutear? Voy a arriesgarme y asumir que tu contestacin ha sido de nuevo
benevolentemente positiva. Espero que no te incomode!
Creado, as de fcil, un valioso vnculo personal para mi imprescindible entre
t, respetado lector o lectora, y un servidor, como autor, te pido permiso para
continuar.
17
3.- CMO ESTRUCTURAR UNA OBRA COMO STA?
3.1. Una decisin muy meditada

Si te digo la verdad, poder contestar a tan simple pregunta me ha llevado
mucho tiempo. Al final, me he decidido por la alternativa que he considerado
ms apropiada. Despus de darle muchas vueltas, (agrrate por favor a la
silla!) me he inclinado porque la obra se divida en once Partes diferentes, a
cada una de las cuales corresponder, en principio, un volumen. He
transmutado lo que iba a ser un simple libro en una voluminosa enciclopedia!
(Tengo la conciencia tranquila porque, como es gratis, no te voy a originar
ningn grave perjuicio patrimonial. Aunque, ahora que lo pienso, si fuera cierto
eso que se dice de que el tiempo es oro, la lectura de todo ello te va a
requerir un elevado consumo de tan noble metal. Pero estoy seguro de que no
te importar. Confa en m, por favor).
Tras la sorpresa de las once Partes, te voy a contar otro secreto ms (ya ves
la confianza que tengo en ti!) para que entiendas por qu lo he hecho. La razn
de haber tomado una decisin tan atrevida que reconozco me va a complicar
enormemente la distribucin del libro fsico, en el futuro, y bastante la del
electrnico es muy sencilla: lo primero que hice para empezar a trabajar fue
redactar el ndice.
A medida que fui avanzando, mis objetivos se fueron ampliando. En pocas
semanas me di cuenta de que adentrarme en la intensa vida del Concierto, iba
a requerir muchas pginas si quera que la obra, por respeto a ti, inteligente
lector o lectora, tuviera un mnimo de profundidad y de rigor.
Cuando termin la primera versin me encontr con que lo escrito superaba de
largo los mil folios. Pens entonces que un libro fsico de ese tamao iba a
tener un efecto disuasorio, o si se prefiere aniquilante, para cualquier persona
no especialista en la materia. En definitiva, que si alguna se dedicase a abrirlo,
se le iba a caer de las manos con carcter inmediato o procedera a cliquear
para que desapareciera de su pantalla.
(No s si leeras la noticia de que en noviembre de 2014 falleci Alexander
Grothendieck. Cuando la le, si te digo la verdad, su nombre no me sonaba
mucho. Pues bien, era un genio matemtico que realiz avances decisivos
18
dentro de su especialidad en el siglo pasado y que gracias a ello se le

compara, nada menos que con Arqumedes, Fermat, Newton, Leibniz, Gauss,
etc.
En 1988 tom una decisin inusual: abandon todo y se recluy en un
pueblecito de los Pirineos. El 3 de enero de 2010 adopt otra determinacin
todava ms radical: prohibir toda la reproduccin, presente o futura, de su
trabajo.
A pesar de ello, nos ha llegado parte de su enorme produccin cientfica: un
manuscrito de ms de mil seiscientas pginas, titulado La larga marcha a
travs de la teora Galois y una autobiografa, titulada Cosechas y Siembras,
de ms de mil pginas4.
El Concierto da, sin duda, para mucho, pero las matemticas no le van a la
zaga!).
Para tratar de evitar que todos mis lectores y lectoras huyeran, tom la decisin
de facilitar la digestin de la obra. Con ese noble propsito, he considerado
necesario dividirla en las once Partes a las que acabo de hacer referencia. He
pasado, por tanto, de un plato nico desbordante de comida, a un largo men
degustacin, con distintos sabores.
He acertado? Pues la verdad es que ni lo s, ni estoy muy seguro de que
alguna vez lo sepa. El tiempo, y los lectores y lectoras, lo dirn.
Te ruego me permitas relacionrtelas y, a continuacin, te facilitar un breve
apunte sobre cada una de ellas, para que as puedas emitir tu veredicto y tomar
la imprescindible y soberana decisin, como lectora o lector, de si te apetece
leer todo esto, o no.
(Segn he conocido recientemente, el novelista britnico Nick Hornby animaba
en el ltimo Festival literario de Shetland a quemar los libros complicados, lo
cual me ha causado pavor, pensando que quiz podras seguir con esta tan
inflamante recomendacin.
Pero me he tranquilizado por dos razones. Primera, porque tan drstico autor
realizaba, a continuacin, un elogio de la lectura como actividad hedonista,
4
SUCASAS, ngel Luis. EL PAS, 15 de noviembre de 2014, pg. 40. Alexander Grothendieck,
matemtico genial.
19
sealando que cada vez que seguimos leyendo sin ganas reforzamos la idea
de que leer es una obligacin y ver la tele es un placer. Por lo tanto, debes leer
esta obra con muchas ganas.
Y la segunda razn que me tranquiliza es puramente fsica: dado que El
Concierto Econmico vasco: una visin personal va a aparecer primero en
formato de libro digital, te va a resultar muy complicado quemar el soporte del
mismo. Uf, menos mal!
Tambin he ledo que son muchos los que opinan que la vida es demasiado
corta para leer libros demasiado largos. Ser verdad? No me consta pero, en
cualquier caso, te sealo a continuacin un total de once obras que muy pocos
han conseguido leer.
Vamos a ver si t te encuentras entre ellos, o ms bien eres un esforzado lector
o lectora que te atreves con todo y que aun no habiendo hecho, tienes
capacidad de superarlo. Esos once libros imposibles, aunque no sean los ms
extensos, son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
El arcoris de la gravedad, de Thomas Pynchon.

Crmen y Castigo, de Fidor Dostoyevski.
Guerra y Paz, de Len Tolsti.
Orgullo y Prejuicio, de Jane Austen.
Vida y opiniones del caballero Tristram Shandy, de
Laurence Sterne.
La Divina Comedia, de Dante Alighieri.
Moby Dick, de Herman Melville.
Paradiso, de Jos Lezama Lima.
Aventuras del buen soldado Svejk, de Jaroslav Haek.
Don Quijote de la Mancha, de Miguel de Cervantes.
La broma infinita, de David Foster Wallace5.
Pues bien, para que veas mi capacidad de resistencia, he ledo a lo largo de mi

vida ms de la mitad de esos once libros imposibles de leer: Son estos:
Crmen y Castigo, Guerra y Paz, Orgullo y Prejuicio, La Divina Comedia,
Moby Dick, Paradiso y Don Quijote de la Mancha y tengo dudas con La
broma infinita.
EL PAS, 19 de octubre de 2014. OTERO, Miqui, Diez libros que muy pocos han logrado
terminar.
20
El resto no los conoca, pero una vez que tengo la referencia, quiz me atreva
a hacer una locura y, cuando acabe el que estoy escribiendo para ti, me
enfrente con todos de los que an me quedan pendientes, para darte un buen
ejemplo y te animes a enfrentarte con ste).
3.2. Las once Partes de El Concierto Econmico vasco: una visin

personal
Dado que este libro pretende diferenciarse de los muchos y buenos que se
han escrito sobre el Concierto, las once piezas que lo integran llevan
denominaciones que se alejan de las obras escritas por muchos especialistas,
acadmicos y personas versadas en estas materias. Te las presento, con
gusto:
Primera: Empezamos a caminar.
Segunda: Por qu existe el Concierto Econmico?

Tercera: La intensa historia de un modelo nico en el mundo.
Cuarta: Una sugestiva experiencia, en una dura negociacin.
Quinta: Un nuevo modelo de Concierto y de Cupo.
Sexta: La consolidacin del Concierto.

Sptima: Un modelo singular y diferenciado que ha tropezado con
problemas.
Octava: En defensa del Concierto.

Novena: Algo bueno que se puede mejorar.
Dcima: El Concierto ante su futuro.

Undcima: Un conclusin esperanzadora.
Qu te parece la configuracin que he elegido? Espero al menos haberte

intrigado, porque los nombres con los que he identificado cada una de esas
once Partes en las que he distribuido el contenido del libro, son un tanto
misteriosos, no crees?
3.3. Estructura de cada una de las Partes

21
Para no romper con todas las reglas, la disposicin interna de cada una de las
Partes es ms tradicional, como has podido comprobar en las pginas que has
dejado atrs.
Ya has comprobado y comprobars que he dividido cada Parte en Ttulos,
para facilitar su lectura y comprensin. A su vez, los Ttulos han sido
estructurados en diferentes Captulos y stos los he diferenciado en distintos
Epgrafes, alguno de los cuales ha quedado fraccionado en Subepgrafes.
Por lo tanto, podramos decir que toda la obra tiene una estructura piramidal
con cinco niveles diferentes, de amplitud y extensin decreciente: Partes,
Ttulos, Captulos, Epgrafes y Subepgrafes. Y todo ello se sustenta en una
amplsima documentacin: libros, artculos acadmicos, informaciones
periodsticas que sobrepasa de largo las 1.400 referencias.
Todo el contenido queda reflejado y resumido (con la estructura de la obra a 31
de octubre de 2015) en la pirmide que figura a continuacin (que, por si tenas
alguna duda, no pretende competir con las mticas de los faraones Keops,
Kefren y Micerino):
11
Partes
67
Ttulos
267
Captulos
864
Epgrafes
1.314
Referencias bibliogrficas
3.4. Una obra modulable y ms fcilmente asimilable
22
He organizado la estructura anterior pretendiendo facilitar el seguimiento y la

lectura de una obra de tanta profundidad y contenido conceptual como es sta.
Como vas a conocer enseguida, las once Partes tienen muy distinto contenido.
Por esta razn, pueden ser ledas de forma independiente porque, de hecho,
en una sola obra se contienen once libros diferentes.
Pero es que, adems, puedes leer de forma desagregada, si as lo deseas, los
diferentes Ttulos o Captulos. Incluso puedes hacerlo sin seguir el orden que
marca el ndice, porque cada uno de ellos est dotado de su propia
personalidad.
Con todo ello, creo que una obra de la amplitud de esta, por los muchos temas
analizados y la complejidad de bastantes de ellos, como es la que tienes ante
tus ojos, la podrs administrar muy fcilmente. Estoy seguro de que no tendrs
ningn problema para hacerlo, apreciado lector o lectora, y a ello contribuir el
estilo sencillo y coloquial con que la he escrito, precisamente con ese
propsito.
Aclarado el porqu de la estructura de la obra, que espero encuentres
razonable y til, vamos a resumir en el captulo siguiente el contenido
esquemtico de cada una de las once Partes, divididas en los Ttulos que las
integran (posteriormente, te facilitar los captulos que componen esos
apartados).
23
4.- ESQUEMA GENERAL DE LA OBRA

El objetivo de este corto captulo es que puedas tener una visin precisa y muy
rpida de cul es el contenido global del trabajo personal que el autor ha
desarrollado para ti (por favor, tras leer lo que viene, no me califiques de
sdico!).
Con este propsito, puedes ver a continuacin cules son los Ttulos que
integran cada una de las Partes.
Te dars cuenta de que la formulacin de algunos es muy explcita. Por
ejemplo, el Ttulo V de la Parte Cuarta Los puntos clave de la negociacin de
1980-1981 deja muy claro qu vas a poder leer en el mismo.
En cambio, en otros casos he optado por frases ms crpticas, del estilo de la
del Ttulo I de la Parte Octava, En tierra hostil: defendiendo al ms dbil, que
quiz te suene a una pelcula en la que el sheriff bueno defiende al pobre
colono atacado por feroces comanches. Para conocer de qu va ese Ttulo
(que, por cierto, creo que te gustar) tendrs que ver el pequeo resumen que
figura en uno de los captulos posteriores o, mejor an, lertelo de pe a pa,
para que tu lgica curiosidad quede satisfecha.
Explicado todo lo anterior y para no aburrirte ms, te presento el esquema
general que he seguido en esta obra:
Parte
Ttulo
Descripcin
PRESENTACIN DE LA OBRA
I.II.-
Dibujando el camino
Descripcin de la obra
III.-
Objetivos de la obra
IV.-
Una visin muy valiosa
V.-
Confo en tu generosidad!
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-
Presentacin de la Parte Primera

Se hace camino al andar
Entramos ya en materia
Los pilares de esta obra
A modo de conclusin de la Parte Primera
Anexos
24
POR QU EXISTE EL CONCIERTO ECONMICO?

I.II.III.IV.-
Presentacin de la Parte Segunda

Fuentes de legitimacin del Concierto Econmico
Un Pas con una impronta diferenciada
Tres cuestiones a tener en cuenta
A modo de conclusin de la Parte Segunda
Anexos
LA INTENSA HISTORIA DE UN MODELO NICO EN EL MUNDO

I.II.III.IV.-
Presentacin de la Parte Tercera

Una historia increble y estimulante
Ocho etapas en una trayectoria muy dilatada
Contemplando escenarios alternativos
Una interesante conclusin de la Parte Tercera
Anexos
Facsmil del Concierto Econmico de 1878
UNA SUGESTIVA EXPERIENCIA, EN UNA DURA NEGOCIACIN

I.II.III.IV.V.VI.VII.-
Presentacin de la Parte Cuarta

La aproximacin al Concierto Econmico de 1981
La negociacin del Concierto en 1980
Una merecida alegra
La aprobacin formal del Concierto en 1981
Los puntos clave de la negociacin de 1980-1981
Valoracin del Concierto de 1981
Conclusin de la Parte Cuarta
Anexos
Facsmil del Acta de aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco,
firmada el 29 de diciembre de 1980, en la que se recoge el texto pactado del
Concierto de 1981
UN NUEVO MODELO DE CONCIERTO Y DE CUPO

Presentacin de la Parte Quinta

Naturaleza y trascendencia del Concierto Econmico de 1981
La nueva definicin del Cupo en el Concierto de 1981
La nueva metodologa de Cupo: un gran avance
Diferencias del Concierto de 1981 con otros modelos
Otras negociaciones en 1980
Calcula t mismo el Cupo
Conclusin de la Parte Quinta
Anexos
25
LA CONSOLIDACIN DEL CONCIERTO

I.II.III.IV.V.-
Presentacin de la Parte Sexta

El desarrollo del Concierto de 1981
El Concierto de 2002
La cuantificacin del Cupo: una fuente de conflictos
Conclusin de la Parte Sexta
Anexos
UN MODELO SINGULAR Y DIFERENCIADO QUE HA TROPEZADO CON

PROBLEMAS
I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII.-
Presentacin de la Parte Sptima

Un sistema diferente entre los modelos de Hacienda del mundo
La financiacin autonmica
Otra alternativa de financiacin: la peticin de un Concierto Econmico para
Catalunya
El Concierto Econmico: una concepcin diferente
Los problemas del Concierto Econmico en el mbito judicial
Los problemas con la Unin Europea
El Concierto ante la nueva doctrina del Tribunal Constitucional
Conclusin de la Parte Sptima
Anexos
EN DEFENSA DEL CONCIERTO

I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII.IX.X.-
Presentacin de la Parte Octava

En tierra hostil: defendiendo al ms dbil
Tres calumnias sobre el Concierto Econmico
Cuatro "errores" sobre el Concierto Econmico
Ocho ataques polticos contra el Concierto Econmico
Siete crticas tcnicas al Concierto Econmico
Posicionamientos polticos actuales respecto al Concierto Econmico
La aproximacin al Concierto desde la ptica de otras Comunidades Autnomas
Solo ante el peligro
Tres recomendaciones a los crticos del Concierto y una sola pregunta
A modo de conclusin: tres reflexiones personales para ti
Anexos
ALGO BUENO QUE SE PUEDE MEJORAR

I.II.III.IV.-
26
Presentacin de la Parte Novena

Algunas recomendaciones para la mejora del Concierto
Diez recomendaciones de carcter poltico
Seis sugerencias hacendsticas
Siete apuntes para fortalecer el Concierto
V.VI.VII.VIII.-
Cuatro lneas de mejora en los fundamentos del Concierto

Seis propuestas para reforzar la difusin del Concierto
Cinco ajustes en cuestiones de Gestin
Conclusin de la Parte Novena
Anexos
10
EL CONCIERTO ANTE SU FUTURO

I.II.III.IV.-
Presentacin de la Parte Dcima

Posicionamiento del Concierto Econmico ante un nuevo escenario vasco
Cambios en el escenario espaol que pueden afectar al Concierto
Otros escenarios para el Concierto vasco, a contemplar
Conclusin de la Parte Dcima
Anexos
11
UNA CONCLUSIN ESPERANZADORA

I.-
Presentacin de la Parte Undcima

Conclusin: fe en el futuro
Anexos
Hasta aqu el contenido de la obra, formulado en lneas muy generales. En el

Ttulo que viene a continuacin lo desarrollo in extenso. Espero que te
atraiga!
27
28
II.
DESCRIPCIN
DE LA OBRA
29
30
II.
DESCRIPCION DE LA OBRA
5.- CONTENIDO GENERAL
5.1. Un planteamiento para tu orientacin

En las pginas siguientes vas a conocer ms en profundidad el contenido de
cada una de las once Partes de esta obra. Cada uno de los captulos que
siguen lo comenzar con un ndice ya ms desagregado que el que acabas de
ver y, a continuacin, tratar de ofrecerte una explicacin breve del contenido
de la Parte de que se trate.
Creo que, de esta forma, podrs conocer y asimilar mejor el contenido del libro.
Vamos a ver si lo consigo
Pero como el que avisa no es traidor, quiero advertirte que el explicar un
contenido tan amplio como el que he desarrollado en los 67 Ttulos de la obra y
en sus 267 captulos, va hacer necesario que redacte muchas pginas.
Si su lectura te resulta aburrida y te conformas con el contenido del captulo
anterior, puedes saltarte con toda tranquilidad lo que viene a continuacin o
leer la referencia a aquellas Partes del libro que ms te interesen.
(Recuerda lo que te deca unas pginas atrs: este es un men degustacin
sobre el Concierto. Puedes saborearlo completo o satisfacer tu apetito con los
platos que ms te atraigan).
5.2. Contenido de la Presentacin de la obra

31
5.2.1. ndice de la Presentacin
I.-
DIBUJANDO EL CAMINO.
A modo de prlogo: cumpliendo con un propsito vital.
11
Para empezar, un par de peticiones.
Cmo estructurar una obra como esta?..........................................................
17
Esquema general de la obra..
24
DESCRIPCIN DE LA OBRA...
29
II.5
Contenido general
Presentacin de la Parte Primera: Empezamos a caminar...
34
Presentacin de la Parte Segunda: Por qu existe el Concierto Econmico?
38
Presentacin de la Parte Tercera: La intensa historia de un modelo nico en

el mundo
42
Presentacin de la Parte Cuarta: Una sugestiva experiencia, en una dura

negociacin
44
10
Presentacin de la Parte Quinta: Un nuevo modelo de Concierto y de Cupo
11
48
Presentacin de la Parte Sexta: La consolidacin del Concierto.
12
51
Presentacin de la Parte Sptima: Un modelo singular y diferenciado que ha

tropezado con problemas
53
13
Presentacin de la Parte Octava: En defensa del Concierto
14
57
Presentacin de la Parte Novena: Algo bueno que se puede mejorar
15
Presentacin de la Parte Dcima: El Concierto ante su futuro.
62
16
Presentacin de la Parte Undcima: Una conclusin esperanzadora.
68
OBJETIVOS DE LA OBRA
71
III.17
IV.
Los diez propsitos que persigo con esta obra...
31
65
73
UNA VISIN MUY VALIOSA.

18
75
Testimonio personal de dos negociadores del Concierto Econmico de 1981
19
Otras valoraciones muy cualificadas sobre la obra
77
V.-
90
CONFO EN TU GENEROSIDAD!...................................................................
20
103
Una obra que no tiene precio, porque no se vende
21
Te invito a ayudar a una justa causa.
105
5.2.2. Descripcin
32
18
108
Tambin quiero sealarte que al final de esta Parte Introductoria de la obra

encontrars dos Ttulos que, creo, sern de tu inters.
En el Ttulo III te expongo los propsitos que han constituido el motor del
trabajo que ahora te presento.
En el Ttulo IV se recoge la valiosa visin de dos significados negociadores
vascos del Concierto Econmico de 1981, Josu Elorriaga y Juan Mari Ollora.
Contiene un solo y valioso captulo, con el testimonio personal de los mismos.
Su aportacin tiene una significacin especial porque, junto con el autor, somos
los nicos de los seis firmantes del Acta del 29 de diciembre de 1980 (la del
diseo tan florido que recoge parcialmente la portada de este libro) en la que se
recogi el pacto sobre el contenido del nuevo Concierto, al que habamos
llegado los representantes de la parte estatal y la vasca.
Aquel pacto fue refrendado por una Ley de las Cortes Generales, tras lo cual, el
Concierto negociado entr en vigor el 1 de junio de 1981. Tanto Josu, como
Diputado en el Congreso, como Juan Mari, en su papel de Senador, fueron
protagonistas destacados de aquel logro.
Adems, en otro captulo de este Ttulo pueden leerse diecisis valoraciones
que considero interesantes y valiosas, que he ido recogiendo de personas a las
que he pedido su opinin sobre alguno de los contenidos de este libro. Como
vers, se trata de personas con distintos perfiles personales y profesionales y
que por su trayectoria profesional pueden acreditar una capacidad de juicio
muy cualificada. Este valioso conjunto de opiniones pienso que, de alguna
forma, puede expresar el sentir de la amplia gama de colectivos a los que va
dirigida esta obra.
Por ltimo, en el Ttulo V, Confo en tu generosidad!, se pretende que esta
obra gratuita, adems de aportar conocimiento, suscite apoyo a una buena
causa, a libre eleccin del lector o lectora de la misma.
33
6.- PRESENTACIN DE LA PARTE PRIMERA: EMPEZAMOS A CAMINAR

6.1 ndice de la Parte Primera
EMPEZAMOS A CAMINAR
PRESENTACIN DE LA PARTE PRIMERA

Esquema general de la obra
ndice de la Parte Primera
Contenido de la Parte Primera
I.-
SE HACE CAMINO AL ANDAR

1
Un comienzo inusual
Una pretensin incumplida de largo
En busca de un estilo diferente
Convirtiendo en realidad un objetivo imposible de alcanzar
Una misin asumida por responsabilidad personal, con una aproximacin

profesional
Qu hace un chico como t, escribiendo un libro como este?
II.-
ENTRAMOS YA EN MATERIA
7
Conoces el Pas Vasco? Algunas referencias
Qu es eso del Concierto Econmico y del Cupo?
La aportacin de valor por el Concierto Econmico
10
El Concierto no es una varita mgica
11
El Concierto, un mnimo comn denominador
III.-
LOS PILARES DE ESTA OBRA

12
Dnde he aprendido lo que vas a leer?
13
Tu primer contacto con la terminologa bsica
14
Te presento a los protagonistas del Concierto
15
Las fechas clave de una dilatada vida
IV.-
A MODO DE CONCLUSIN DE LA PARTE PRIMERA

16
34
Objetivo logrado! Continuamos el camino
ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Primera
ndice onomstico
Bibliografa utilizada y/o consultada para la preparacin de toda la obra
Conociendo en detalle la terminologa del Concierto
Fechas ms representativas de la vida y antecedentes del Concierto
6.2. Contenido de la Parte Primera

Ya conoces, por el ndice que figura ms arriba, que esta Parte inicial de la
obra est formada por cuatro Ttulos y que estos se dividen en diecisis
captulos.
El objetivo de esta Parte es obvio y absolutamente necesario: conectar contigo
y situarte sobre el terreno, para que te resulte ms fcil y familiar todo lo que
vas a leer a continuacin (espero que no tires la toalla y lo hagas!) y hacerlo
con un estilo muy sencillo que te sea muy fcil de seguir, sobre todo si no ests
acostumbrado a la lectura de obras de esta naturaleza.
Vamos a ver si lo consigo.
Te resumo, a continuacin, el contenido de cada uno de esos cuatro Ttulos, de
una forma esquemtica, para completar as la visin general que se pretende
dibujar en estas primeras pginas.
El Ttulo I, Se hace camino al andar, est formado por seis captulos en los
que pretendo explicar el inusual lugar donde decid escribir esta obra, el estilo
que tiene la misma (que ya lo ests percibiendo), la dificultad del proyecto que
quiero completar, por qu el autor se ha embarcado en este proyecto y qu
trayectoria personal, y sobre todo profesional, he seguido para que tengas la
confortable sensacin de que su andadura te permita confiar en que la obra
tendr contenido y no ser una de esas castaas que no merece la pena.
Los seis captulos que integran este Ttulo son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Un comienzo inusual.
Una pretensin incumplida de largo.
En busca de un estilo diferente.
Convirtiendo en realidad un objetivo imposible de alcanzar.
Una misin asumida por responsabilidad personal, con
aproximacin profesional.
6. Qu hace un chico como t, escribiendo un libro como este?
una
El Ttulo II Entramos ya en materia, aborda cinco reas diferentes, con el

propsito de hacer una primera aproximacin a temas que sern objeto de
anlisis en profundidad a lo largo de la obra. Como resulta obligado, tras
ofrecer distintas referencias sobre el Pas Vasco que creo son necesarias e
35
interesantes para aquellos (que alguno habr!) que conocen poco de nuestra
Comunidad, se comienza con una breve explicacin de qu son el Concierto y
el Cupo.
Tras ello, te tratar de convencer del gran valor que aporta el sistema
concertado pero, al mismo tiempo, que este es un instrumento y no la lmpara
de Aladino. Aqu no hay un mago de esos que conceden todos los deseos,
sino un Pas Vasco que, apoyndose en el Concierto, y gracias al trabajo y a la
buena gestin, privada y pblica, ha sabido transformarse a mejor.
Finalmente, en el quinto de los captulos de este Ttulo destaco el papel del
Concierto identificndolo como un mnimo comn denominador, es decir, un
rgimen aceptado por la gran mayora de la sociedad vasca, en sus mltiples
expresiones (poltica, institucional, personal, empresarial etc.).
Los captulos que forman este Ttulo son los siguientes:
7.
8.
9.
10.
11.
Conoces al Pas Vasco? Algunas referencias.

La aportacin de valor por el Concierto Econmico.
El Concierto no es una varita mgica.
El Concierto, un mnimo comn denominador.
El Ttulo III, Los pilares de esta obra, consta de cuatro captulos, con un
contenido bsicamente formativo para los lectores y lectoras no familiarizados
con el Concierto vasco. Adems, se tocan tres temas de inters que te
permitirn as, de entrada, aumentar tu conocimiento del sistema concertado:
su terminologa, alguno de sus protagonistas y las fechas ms significativas de
su larga historia.
Los captulos son:
12.
13.
14.
15.

Tu primer contacto con la terminologa bsica.
Te presento a los protagonistas del Concierto.
Las fechas clave de una dilatada vida.
El Ttulo IV final, A modo de conclusin de la Parte Primera, es muy

sencillo y persigue ser un cierre de esta seccin de la obra.
36
Por ltimo, esta Parte Primera se complementa y cierra con cinco Anexos
informativos.
ANEXO A: Referencias bibliogrficas de la Parte Primera. En el

mismo se recoge la informacin de distintos autores y obras que se han
utilizado a lo largo de esta Parte, y que han ido apareciendo en ella.
ANEXO B: ndice Onomstico. En este Anexo se relacionan por orden

alfabtico todas las personas fsicas que se citan en la Presentacin y
en esta Parte Primero de la obra y las pginas en las que aparecen
(podrs comprobar si me he atrevido a citarte!).
ANEXO C: Bibliografa utilizada y/o consultada para la preparacin

de toda la obra. Desde una perspectiva tcnica y acadmica este
Anexo es especialmente relevante porque recoger la totalidad de la
extenssima bibliografa en la que me he apoyado para redactar la obra
(libros, artculos, revistas especializadas, noticias de los medios de
comunicacin, legislacin diversa, etc.).
ANEXO D: Conociendo en detalle la terminologa del Concierto. En

este apartado lo que se describe es, con una cierta profundidad, los 150
trminos que te sealo en el captulo trece de esta Parte. Tras leer este
anexo, tu nivel de conocimiento sobre el sistema concertado habr
crecido exponencialmente.
ANEXO E: Fechas ms representativas de la vida y antecedentes

del Concierto. El Ttulo es suficientemente expresivo y por lo tanto
habrs deducido cul es su contenido.
Te aclaro que los Anexos A y B (referencias bibliogrficas e ndice Onomstico)

los vas a encontrar en cada una de las Partes siguientes y referidos al
contenido de la misma. Tambin encontrars el Anexo C, pero en este caso a
diferencia del de la Parte Primera, la bibliografa utilizada o consultada que
figurar en cada una de las Partes siguientes se referir, exclusivamente, a la
correspondiente a la Parte de que se trate.
37
7. PRESENTACIN DE LA PARTE SEGUNDA: POR QU EXISTE EL

CONCIERTO ECONMICO?
7.1. ndice de la Parte Segunda

PRESENTACIN DE LA PARTE SEGUNDA
ndice de la Parte Segunda
Contenido de la Parte Segunda
I.-
FUENTES DE LEGITIMACIN DEL CONCIERTO ECONMICO

1
La legitimacin histrica es indudable
El Concierto queda legitimado en trminos de compensacin moral
El Concierto ha sido legitimado constitucionalmente
La legitimacin estatutaria resulta trascendental
El actual Concierto es un pacto refrendado en una Ley estatal
La legitimacin poltica es evidente
La legitimacin judicial del Concierto se ha logrado con mucho esfuerzo
La legitimacin social es muy elevada
La legitimacin econmica est certificada
II.-
UN PAS CON UNA IMPRONTA DIFERENCIADA

10
Cada pas es un mundo
11
Euskadi acredita elementos diferenciales de gran significacin
12
Una sociedad con caractersticas propias
13
Una orientacin estratgica singular
14
Una economa con rasgos peculiares
15
Un armazn financiero ms slido
16
Una Administracin ms sana
17
Un modelo de Pas equilibrado
18
Valorando la impronta diferenciada vasca
III.-
TRES CUESTIONES A TENER EN CUENTA

19
Euskadi no es el paraso
20
El Concierto requiere la existencia de un entorno modlico
21
Un sistema de singular transcendencia, poco percibida por los vascos
IV.-
A MODO DE CONCLUSIN DE LA PARTE SEGUNDA

22
38
El Concierto Econmico: columna vertebral de la autonoma vasca y un

protagonista clave en la transformacin de Euskadi
ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Segunda
ndice onomstico de la Parte Segunda.
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Segunda
7.2. Contenido de la Parte Segunda

Su objetivo creo que queda muy claro en el interrogante que identifica a esta
Parte que, en mi modesta opinin, es una de las de mayor significacin de la
obra y quiz de las que ms reacciones suscite de los enemigos y crticos del
sistema concertado.
Aunque su planteamiento pretenda ser objetivo, es obvio que choca con el de
todo aquel que tenga una visin centralista del modelo de Estado o con los que
aceptando, con ms o menos conviccin, el modelo autonmico (o el federal)
fundamentan su visin en una interpretacin del principio de igualdad que
queda transformado en igualitarismo.
La visin del autor es diferente. Porque centrndonos en el actual marco
constitucional, pienso que la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin,
su Disposicin Derogatoria (veremos estas cuestiones en detalle en la Parte
Tercera), la diferenciacin entre nacionalidades y regiones que establece la
misma y el contenido del artculo 150.2 de la Carta Magna que indica que El
Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
Ley Orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin dan
pie ms que suficiente, junto con otras referencias que te facilito a
continuacin, para defender con tranquilidad de conciencia y sin nimo de
polmica el contenido de esta Parte Segunda.
Sentado lo anterior, en esta Parte, se abordan dos importantes cuestiones:
Cules son, a mi juicio, las fuentes de legitimacin del Concierto y aquellas
seas de identidad que acredita el Pas Vasco para poder afirmar que cuenta
con una impronta diferenciada.
El Ttulo I, Fuentes de legitimacin del Concierto Econmico es
especialmente importante, porque trato de explicar en l las razones que
justifican la existencia del Concierto Econmico. He identificado nueve
diferentes: histrica, moral, constitucional, estatutaria, legal, poltica, judicial,
39
social y econmica. Todo ello te lo explicar, con mucho gusto, en los captulos
correspondientes, pero ya has podido apreciar el calado que tiene este primer
Ttulo de la Parte Segunda.
En el Ttulo II, titulado Un Pas con una impronta diferenciada, se aborda
tambin una cuestin de singular importancia. Lo que trato de defender es que,
adems de por razones de legitimacin, explicadas en el Ttulo anterior, el Pas
Vasco tiene derecho a tener un sistema de relacin con el Estado diferenciado,
precisamente porque tiene una impronta diferenciada. No se trata de hacer
explicaciones sociolgicas, ni sealar que los vascos somos mejores en una u
otra cosa, sino de presentar con estadsticas oficiales por qu y dnde se
perciben esos elementos diferenciales que pueden justificar un sistema de
relacin con el Estado, en el plano tributario y financiero, diferente al de las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn.
En ese Ttulo se analizan las caractersticas de la sociedad vasca, se valora la
orientacin estratgica que han seguido sus polticas pblicas y privadas en el
pasado, se valoran los rasgos peculiares de su economa, se explican las
caractersticas financieras diferenciales de este espacio econmico, se justifica
la existencia de una administracin pblica ms sana que otras referencias
estatales y, finalmente, se seala que el modelo de pas que se viene siguiendo
en Euskadi es ms equilibrado que el de otras realidades prximas.
Como te anticipaba, habrs podido confirmar que en este Ttulo se tocan
cuestiones muy delicadas que pueden ser falsamente interpretadas. Por ello, te
anticipo que lo que no defiendo es que el Pas Vasco sea mejor o peor que
otros territorios. Lo que pretendo justificar, sin entrar en valoraciones
comparativas-cualitativas, porque acepto explcitamente que cada pas es un
mundo, es que Euskadi tiene elementos diferenciales en relacin con los de
otros.
En el Ttulo III de esta Parte Segunda, pretendo completar la visin anterior con
tres cuestiones que creo debes tener en cuenta. En primer lugar, quiero dejarte
claro, despus de que hayas ledo el contenido de los dos Ttulos anteriores
que, cuando nos acercamos a la realidad vasca, no estamos hablando del
paraso. Como todos los pases y territorios, Euskadi tiene puntos positivos,
alguno de los cuales se deducen de la lectura de los dos Ttulos con los que se
abre la Parte Segunda, pero tambin aspectos negativos, algunos muy
evidentes y otros de gran peso, pues pueden condicionar su futuro. No existe
40
ningn pas en el mundo que no los tenga, y que no tenga adems sus propias
limitaciones, y el territorio vasco no es una excepcin.
En un segundo captulo, pretendo insistir en una idea de gran significacin que
ya se apuntaba en el Ttulo anterior: para que el Concierto se mantenga en el
tiempo, requiere de la existencia de un entorno modlico. Es el que ha podido
y sabido acreditar en el pasado y de ah su pervivencia a lo largo de ms de
137 aos.
Finalmente, en este Ttulo quiero hacer referencia a una cuestin que me
preocupa especialmente y que quiz te sorprenda tanto como me ocurri a mi
cuando lo conoc. Es el hecho de que, a pesar de los elementos diferenciales
que conlleva y de la aportacin decisiva que ha hecho el Concierto para poder
construir un modelo de autonoma exitoso, estamos ante un sistema cuya
singular trascendencia es poco percibida por la ciudadana vasca. (Increble,
pero cierto!).
Es una conclusin importante que quiero trasladarte y que merece reflexin y
reaccin. Es, adems, una de las razones que me han impulsado a escribir
esta obra. Desde la modestia de mis medios y desde la posicin de ciudadano,
pretendo sensibilizar a la sociedad civil vasca de la enorme significacin que
tiene el Concierto para ella misma y para todas las que la integran.
La Parte Segunda termina con un Ttulo IV, en donde se pretende resumir, a
modo de conclusin, los planteamientos anteriores y reforzar la idea de que el
Concierto Econmico es la columna vertebral de la autonoma vasca y un
protagonista clave en la transformacin de Euskadi.
Como en el caso de la Parte Primera, sta se completa con anexos, en este
caso solo tres:
ANEXO A: Referencias bibliogrficas de la Parte Segunda.
ANEXO B: ndice onomstico de la Parte Segunda.

ANEXO C: Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte
Segunda.
41
8.- PRESENTACIN DE LA PARTE TERCERA: LA INTENSA HISTORIA DE

UN MODELO NICO EN EL MUNDO
8.1. ndice de la Parte Tercera

PRESENTACIN DE LA PARTE TERCERA
ndice de la Parte Tercera
Contenido de la Parte Tercera
I.-
UNA HISTORIA INCREBLE Y ESTIMULANTE

1
Introduccin a la dilatada andadura del Concierto Econmico
Las diversas etapas en la vida del Concierto, hasta el 2015
II.-
OCHO ETAPAS EN UNA TRAYECTORIA MUY DILATADA

3
Primera Etapa: la gestacin del Concierto Econmico
Segunda Etapa: el nacimiento del Concierto (1878)
Tercera Etapa: el crecimiento del Concierto (1887-1937)
Cuarta Etapa: la ruptura del Concierto por el franquismo (1937-1978)
Quinta Etapa, la consagracin formal del Concierto: el reconocimiento de los

"Derechos Histricos vascos" en la Constitucin Espaola de 1978
Sexta Etapa: el despegue del Concierto Econmico en el Estatuto de Gernika

de 1979
Sptima Etapa: la progresin con el Concierto de 1981
10
III.-
Octava Etapa: la consolidacin final con el Concierto de 2002

CONTEMPLANDO ESCENARIOS ALTERNATIVOS
11
IV.-
Qu habra pasado, si?

UNA INTERESANTE CONCLUSIN DE LA PARTE TERCERA
12
El Concierto es un superviviente!
ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Tercera
ndice onomstico de la Parte Tercera
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Tercera

FACSMIL DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1878
42
8.2. Contenido de la Parte Tercera

Con un ttulo tan expresivo, estoy seguro de que ya intuyes de qu puede ir el
tema en esta Parte Tercera. Su propsito es doble: por un lado informar y, por
otro, formar. Cuando la leas, tras explorar en detalle las ocho primeras etapas
que he identificado en la largusima vida del Concierto, conocers en detalle
cmo se ha ido configurando a lo largo de mucho ms de un siglo lo que hoy es
una singularidad en el mundo.
Una vez realizada su lectura, vas a dominar la historia del Concierto desde su
nacimiento, en la fecha que ya conoces, hasta el inicio del siglo XXI. Para
poder absorber y encajar el cmulo de acontecimientos y situaciones que se
produjeron los centenares de aos hasta donde se extiende la historia del
Concierto y la de sus antepasados forales, me ha parecido conveniente
dividirlos en las ocho etapas a las que acabo de hacer referencia. Las he
identificado con las siguientes denominaciones:
Primera, Gestacin.
Segunda, Nacimiento, en 1878.
Tercera, Crecimiento, de 1887 a 1937.
Cuarta, Ruptura por el franquismo, de 1937 a 1978.
Quinta, Consagracin formal, en 1978.

Sexta, Despegue, con el Estatuto de Autonoma de Gernika, en 1979.
Sptima, Progresin, con el Concierto de 1981.
Octava y ltima, Consolidacin final, con el aprobado en 2002.
Posteriormente, voy a desempolvar para ti mi bola de cristal y analizar lo que

hubiera sido del Concierto Econmico en escenarios alternativos a los que
realmente se ha ido enfrentando a lo largo de su dilatada historia. La positiva
conclusin a la que llego es que estamos ante un autntico superviviente, al
que no ha logrado eliminar el duro viento de la Historia.
Como en la Parte Segunda, la Tercera se cierra con tres Anexos con contenido
referido a la misma. Se completa todo ello con un bonito recuerdo: un facsmil
del Concierto de 1878. Si te adentras en su contenido conocers por qu y
para qu nace el Concierto (intuyo que ser una sorpresa para ti y que te
desvelar algunas claves poco conocidas de su origen). Adems, confirmars
algo que seguro habrs dicho muchas veces: cmo cambia la vida! Porque
encontrar algn parecido entre aquel texto y el del Concierto de 1981 es una
misin imposible.
43
9.- PRESENTACIN DE LA PARTE CUARTA:

EXPERIENCIA, EN UNA DURA NEGOCIACIN
UNA
SUGESTIVA
9.1. ndice de la Parte Cuarta

PRESENTACIN DE LA PARTE CUARTA
ndice de la Parte Cuarta
Contenido de la Parte Cuarta
I.-
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO ECONMICO DE 1981

1
Gestacin del Concierto Econmico de 1981
Los trabajos preparatorios de la negociacin
La negociacin del Concierto por el Consejo General Vasco en 1979 y principios

de 1980
El primer Gobierno Vasco
Un Pas complicado en una situacin kafkiana
II.-
LA NEGOCIACIN DEL CONCIERTO EN 1980

6
El inicio de la negociacin del Concierto Econmico por las instituciones vascas,

en 1980
Una dura negociacin que por fin se pudo finalizar
Los negociadores del Concierto Econmico de 1981
Los cinco planos de la negociacin del Concierto Econmico
10
Desarrollo de la negociacin en el seno de la Comisin Vasca
11
Desarrollo de la negociacin con la representacin estatal
12
La supervisin institucional de la negociacin
III.-
UNA MERECIDA ALEGRA

13
Las primeras valoraciones, tras el xito negociador
14
El acto formal de la firma del Acta del Concierto
15
La celebracin de la recuperacin del Concierto
IV.-
44
LA APROBACIN FORMAL DEL CONCIERTO EN 1981

16
La negociacin de la tramitacin legislativa del Concierto Econmico, en un

contexto muy difcil
17
La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Congreso de los Diputados
18
La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Senado
19
La entrada en vigor del nuevo Concierto
V.-
VI.-
LOS PUNTOS CLAVE DE LA NEGOCIACIN DE 1980-1981

20
Los principios que asume el Concierto Econmico
21
La metodologa de establecimiento de Cupo
22
Los veintin escollos ms difciles en la negociacin de 1980-1981
23
La negociacin del porcentaje de contribucin (6,24%)
24
VALORACIN DEL CONCIERTO DE 1981

La acogida del Concierto por las fuerzas que apoyaron a la Comisin
Negociadora Vasca y por la propia sociedad
25
VII.-
La acogida del Concierto Econmico de 1981 en los medios de comunicacin de

la poca
CONCLUSIN DE LA PARTE CUARTA
26
Un gran xito negociador, en una obra de todos

ANEXOS
A
B
Referencias bibliogrficas de la Parte Cuarta

ndice onomstico de la Parte Cuarta
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Cuarta

FACSMIL DEL ACTA DE APROBACIN DEL CONCIERTO ECONMICO CON
EL PAS VASCO, FIRMADA EL 29 DE DICIEMBRE DE 1980, EN LA QUE SE
RECOGE EL TEXTO PACTADO DEL CONCIERTO DE 1981
9.2. Contenido de la Parte Cuarta

En esta etapa del Concierto me toc jugar el papel de protagonista. Eso no fue
algo buscado por mi parte, sino consecuencia de que desempe el cargo de
Consejero de Economa y Hacienda del primer Gobierno Vasco, durante los
cuatro aos de la tambin primera Legislatura del Parlamento Vasco (de 1980
a 1984).
Gracias a haber tenido el honor de ostentar esa responsabilidad institucional,
entre otros honrosos deberes, me correspondi asumir el exigente cometido
de ser el Presidente de la Comisin Negociadora que recuper para Bizkaia
y Gipuzkoa el Concierto Econmico y mejor sustancialmente el de Araba,
ciento tres aos despus de aquel primer Concierto Econmico del lejano
1878.
La fraccin de la historia del Concierto a la que acabo de hacer referencia, la
etapa que en la Parte Tercera he identificado como Progresin, fue
especialmente importante, adems de para m en el plano personal, para el
45
sistema concertado. Por ello, y por considerarla trascendental, voy a dedicar a

la misma toda la Parte Cuarta del libro.
Cuando la leas, adems de conocer cmo se logra hacer realidad un ambicioso
objetivo (uno de esos que se podran calificar de imposibles de alcanzar que
te mencionar varias veces), vas a conocer en detalle los fundamentos de la
negociacin de aquel Concierto. Son cuestiones crticas que hasta ahora
nunca haba contado con tanto detalle y que solo yo conozco porque, por mi
posicin, parte de la negociacin la realic Tte-a-tte con el cabeza de la
representacin estatal, el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros. Creo
que todas ellas pueden tener inters y que llenan de contenido la sugestiva
experiencia con la que he querido identificar esta Parte.
Porque, en contra de lo que pensaban muchas doctas personas y sealados
polticos como los que tuve el placer de conocer en aquella etapa poltica de
mi vida pude apreciar que, a pesar de llevar tantsimos aos de recorrido, no
estbamos ante una antigualla, sino ante una institucin viva y muy
interesante. Pero haba que actualizarla y reforzarla a fondo. Y eso es lo que
hicimos y conseguimos, en 1980 y 1981.
Como te acabo de apuntar, la historia detallada de la decisiva negociacin que
hubo de superarse para lograrlo es poco conocida. Transcurridas ms de tres
dcadas desde que se culmin, no s qu pensars t, estimado lector o
lectora, pero tu amigo el autor considera que ha llegado el momento de revelar
las claves y los detalles de algo que entonces y ahora fue capital. Hacerlo,
adems, por alguien que, como quien est escribiendo estas lneas, puede
explicar todo ello con absoluto conocimiento, por haberlo vivido en primera
persona, entiendo que puede resultar de algn valor, al menos para los que
quieran conocer lo que ocurri en aquellos momentos de la historia del
Concierto.
Como ves, voy a refrescar para mis lectoras y lectores y, no te lo oculto,
tambin para m vivencias y acontecimientos de hace ms de tres dcadas.
Adems de que puedas conocer lo que entonces ocurri, tras la lectura de esa
especie de acotadas mini-memorias, voy a trasladarte un anlisis personal,
muy profundo y clarificador, que espero te resulte tambin ameno, sobre la
negociacin de nuestro primer Concierto Econmico estatutario.
Aunque vamos a dedicar mucha atencin a lo que viv, ya sabes que el
Concierto de 1981 fue un eslabn ms de una institucin peculiar y privativa
46
de los Territorios vascos con un pasado foral. Hizo el nmero octavo de la

historia, desde aquel primer acuerdo negociado por la Diputacin de Bizkaia
con el Gobierno espaol, presidido por Cnovas del Castillo (ms adelante
vers en qu dursimas condiciones se produjo aquella negociacin que ms
bien fue una imposicin), dos aos despus del fin de la tercera y ltima Guerra
Carlista.
La conclusin, que espero compartas conmigo tras la lectura de esta
importantsima Parte (en la que se contiene un clarificador Ttulo, pues recoge
la acogida, ms o menos entusiasta que tuvo aquel Concierto), es que el
Concierto de 1981 represent un gran xito negociador, en una obra que fue de
todos.
Y para que lo conozcas, incluso fsicamente, he incluido como cierre de esta
Parte Cuarta, adems de los correspondientes Anexos, un facsmil del Acta
de aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco, firmado el 29
de diciembre de 1980, en el que se recoge el texto pactado del Concierto
de 1981. (Como habrs visto tambin en la portada de la obra, he utilizado una
imagen de este mismo documento, y he elaborado las separatas de los Ttulos
tambin inspirndome este diseo). Deseara que este facsmil constituya un
bonito recuerdo para ti, como lo es para m.
47
10.- PRESENTACIN DE LA PARTE QUINTA: UN NUEVO MODELO DE

CONCIERTO Y DE CUPO
10.1. ndice de la Parte Quinta

PRESENTACIN DE LA PARTE QUINTA
ndice de la Parte Quinta
Contenido de la Parte Quinta
I.-
NATURALEZA Y TRASCENDENCIA DEL CONCIERTO ECONMICO DE

1981
Naturaleza del Concierto de 1981: un pacto decisivo, de muy compleja
negociacin
El Concierto de 1981 fue tambin un acto de fe
Trascendencia del Concierto Econmico
Los cinco pilares de un Concierto Econmico de nueva planta
II.-
LA NUEVA DEFINICIN DEL CUPO EN EL CONCIERTO DE 1981

5
El clculo de la cantidad a pagar al Estado: el Cupo Bruto
Las Compensaciones a recibir del Estado
El tratamiento del Dficit Pblico
El llamado "Cupo Lquido"
Otros ajustes en la cantidad a pagar al Estado
10
El Lquido final a pagar al Estado
11
Cmo se realiza la liquidacin definitiva del Cupo?
12
En qu consiste la actualizacin anual del Cupo?
III.-
LA NUEVA METODOLOGA DE CUPO: UN GRAN AVANCE

13
Valoracin de la importancia decisiva del Cupo
14
El modelo de Cupo pactado con el Estado en 1980, fue un buen acuerdo
IV.-
DIFERENCIAS DEL CONCIERTO DE 1981 CON OTROS MODELOS

15
Diferencias sustanciales entre el Concierto Econmico de 1981 y el Concierto

de lava de 1976
16
Diferencias sustanciales entre el modelo del Concierto Econmico vasco de

1981 y el Convenio Econmico de Navarra de 1990
V.-
48
OTRAS NEGOCIACIONES EN 1980

17
La negociacin del encaje diferencial del Concierto Econmico en la LOFCA

(Ley Orgnica de Financiacin de Comunidades Autnomas)
18
El ofrecimiento de un Concierto Econmico a Catalunya, en 1980
VI.-
CALCULA T MISMO EL CUPO

19
Un pequeo reto: calcula t mismo el Cupo
20
Solucin al reto del Clculo del Cupo
VII.-
CONCLUSIN DE LA PARTE QUINTA

21
El Concierto de 1981 fue excelente

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Quinta
ndice onomstico de la Parte Quinta
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Quinta
10.2. Contenido de la Parte Quinta

En la Parte Quinta pretendo realizar un anlisis crtico del contenido del
Concierto Econmico de 1981, destacando cules son sus pilares, pero sobre
todo entrando en una explicacin detallada de la metodologa del Cupo, pues la
conozco de primera mano, dado que fui, como ya sabes, el principal
negociador de la misma.
Analizar tambin en ella las diferencias del Concierto de 1981 con el
Concierto de Araba de 1976 y con el Convenio navarro de 1990. Del mismo
modo, veo necesario en esta Parte realizar una explicacin de algunas de las
negociaciones ms trascendentales e interesantes que se celebraron en aquel
ao 1980, como fueron la del encaje diferencial del Concierto Econmico en la
LOFCA y, en paralelo, una muy significativa como fue el ofrecimiento de un
Concierto Econmico a Catalunya, a mediados de dicho ao.
Es la primera vez que explico, pblicamente y en detalle, dicho ofrecimiento. Es
un acontecimiento poco analizado, porque en la reunin en la que se plante
esta cuestin solo participamos tres personas, de las cuales solo vive tu amigo
el autor. Como sabes, el fin de la historia fue muy claro: el representante de la
Generalitat de Catalunya, el Conseller de Economa, Ramn Trias Fargas
rechaz la posibilidad de que Catalunya contara con un Concierto Econmico
por las razones que se explican en el captulo correspondiente de esta Parte
Quinta.
Cierro la misma, plantendote un pequeo reto pues pienso que cuando
llegues a esos contenidos puedes estar muy cmodo o relajada. Te voy a
49
proponer que realices un ejercicio de clculo del Cupo, con el objetivo de que
te familiarices con la metodologa del mismo y puedas poner en prctica lo
aprendido en los captulos relacionados con el tema. Qu te parece la
caradura que tiene este autor amigo tuyo? Me atrevo con todo. Incluso a
incordiarte!
Por ltimo, concluyo esta Parte con una valoracin personal de lo que fue el
Concierto aprobado en aquel ao. Para m, fue excelente. Confo en que tras
leer todo lo que explico en esa seccin de la obra llegues, a la misma
conclusin.
50
11.- PRESENTACIN DE LA PARTE SEXTA: LA CONSOLIDACIN DEL

CONCIERTO
11.1. ndice de la Parte Sexta
PRESENTACIN DE LA PARTE SEXTA
ndice de la Parte Sexta
Contenido de la Parte Sexta
I.-
EL DESARROLLO DEL CONCIERTO DE 1981

1
II.-
La modificacin del Concierto tras la introduccin del IVA y otras modificaciones

del Concierto hasta 2002
EL CONCIERTO DE 2002
La consolidacin del sistema concertado en 2002
Los avances logrados sobre el Concierto de 1981
La acogida del Concierto de 2002 en los medios de comunicacin de la poca
III.-

5
Otras modificaciones sustanciales del Concierto de 2002, hasta 2013
El nuevo principio de Estabilidad Presupuestaria y su impacto sobre el

Concierto Econmico
La concertacin de siete nuevos impuestos en 2014
IV.-
LA CUANTIFICACIN DEL CUPO: UNA FUENTE DE CONFLICTOS

8
9
10
V.-
Las Leyes Quinquenales de Cupo en el periodo de vigencia del Concierto de

1981 y del de 2002
La evolucin de los Cupos Lquidos desde 1981
Los desacuerdos actuales entre la Comunidad Autnoma Vasca y el Estado, en
relacin al Cupo
CONCLUSIN DE LA PARTE SEXTA
11
Euskadi cuenta con un sistema concertado consolidado

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Sexta
ndice onomstico de la Parte Sexta
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Sexta

51
11.2. Contenido de la Parte Sexta

En esta seccin de la obra, har referencia en primer lugar, a las adaptaciones
del Concierto de 1981 en los aos sucesivos, para adecuarse a los cambios en
el sistema tributario (y en especial, a la implantacin del IVA, tras la
incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea, en 1985)
Tras ello, me centrar fundamentalmente en la negociacin y el contenido del
Concierto de 2002, el cual configura la octava etapa de la vida del sistema
concertado, que he identificado como Consolidacin final.
Aquel Concierto supuso un nuevo xito negociador, en condiciones polticas
muy complicadas, y represent un nuevo avance en trminos de contenido,
adems de establecer algo tan valioso como la vigencia indefinida del sistema
concertado, aunque desgraciadamente sigue recibiendo numerosos ataques tal
y como podrs ver en la Parte Octava, titulada En defensa del Concierto.
Asimismo, en esta Parte abordo el desarrollo que ha tenido el vigente Concierto
en los aos posteriores a su aprobacin, hasta alcanzar la concertacin de
siete nuevos impuestos en 2014. Constituy una nueva demostracin de la
capacidad de adaptacin del rgimen concertado.
Cuando abordes esta Parte, podrs conocer tambin cules han sido los
avatares que ha tenido la aplicacin de la metodologa del Cupo en las
sucesivas Leyes Quinquenales y los conflictos que todava existen en relacin
con el mismo, una cuestin de singular trascendencia econmica que todava
est pendiente de resolver cuando escribo estas lneas a finales de octubre de
2015.
La Parte Sexta se completa con los habituales anexos y con el facsmil del
Concierto Econmico de 2002, con lo cual vas a tener ya una bonita
coleccin: el de 1878, el de 1981 y ahora ste.
52
12.- PRESENTACIN DE LA PARTE SPTIMA: UN MODELO SINGULAR Y

DIFERENCIADO QUE HA TROPEZADO CON PROBLEMAS
12.1. ndice de la Parte Sptima

PROBLEMAS
PRESENTACIN DE LA PARTE SPTIMA
ndice de la Parte Sptima
Contenido de la Parte Sptima
I.-
UN SISTEMA DIFERENTE ENTRE LOS MODELOS DE HACIENDA DEL MUNDO

1
II.-
LA FINANCIACIN AUTONMICA
2
El modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn en

su planteamiento inicial
Evolucin del modelo de financiacin autonmica
Crtica del actual modelo de financiacin
La batalla ante el nuevo modelo de financiacin autonmica
Qu es eso de las "Balanzas Fiscales"?
La aparicin de las "Cuentas Pblicas Territorializadas", en 2014
La ayuda financiera del Estado a las Comunidades Autnomas
Euskadi ha superado la crisis sin ayuda del Estado
III.-
IV.-
La relacin entre Estados federales y Estados federados: alternativas existentes
OTRA ALTERNATIVA DE FINANCIACIN: LA PETICIN DE UN CONCIERTO

ECONMICO PARA CATALUNYA
10
Los intentos para corregir el grave error de 1980
11
Las fuerzas econmicas catalanas apoyan decididamente un "Pacto Fiscal" para

Catalunya
12
La consecucin del Concierto Econmico sera favorable para Catalunya?
13
Tiene Catalunya posibilidad de contar con su propio "Pacto Fiscal"?
14
Aceptara Euskadi que a Catalunya se le reconociera un "Pacto Fiscal"?
15
Algo que no se debera seguir haciendo
16
La posicin actual de la Generalitat catalana deja de lado la reclamacin de un

"Pacto Fiscal"
EL CONCIERTO ECONMICO: UNA CONCEPCIN DIFERENTE

53
17
Diferencias sustanciales entre el modelo del Concierto Econmico vasco y el de la

Financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn
18
Una posicin coherente de Euskadi en trminos de su financiacin
V.-
LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONMICO EN EL MBITO JUDICIAL

19
El origen de los problemas judiciales
20
Recursos presentados ante el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco (19901997)
21
La primera "cuestin prejudicial" de 1997 ante el Tribunal de Justicia de la Unin

Europea
22
La firma de la llamada paz fiscal entre la Administracin del Estado y la vasca
23
La Sentencia del Tribunal Supremo del 9 de diciembre de 2004
24
25
La segunda cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea

El llamado "blindaje" del Concierto Econmico, en 2010
VI.-
LOS PROBLEMAS CON LA UNIN EUROPEA

26
VII.-
Los conflictos con la Comisin Europea y las sanciones recibidas

EL CONCIERTO ANTE LA NUEVA DOCTRINA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
27
VIII.-
Las sentencias del Tribunal Constitucional sobre el Convenio navarro y su impacto

sobre el Concierto
CONCLUSIN DE LA PARTE SPTIMA
28
Conclusin general sobre el conjunto de incidentes formales sufridos por el

Concierto Econmico
29
El Concierto es un modelo singular

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Sptima
ndice onomstico de la Parte Sptima
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Sptima
12.2. Contenido de la Parte Sptima

Para demostrarte que el Concierto Econmico es merecedor de la doble
calificacin que da nombre a esta Parte, analizar los distintos modelos de
financiacin en los seis pases federales ms destacados del mundo, valorando
la relacin entre el Estado federal y sus Estados federados.
Del mismo modo, har un profundo anlisis del actual modelo de financiacin
de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn (todas, menos
54
Euskadi y Navarra) entrando en cuestiones tales como su evolucin, su

negativa valoracin actual y la previsible batalla que se desarrollar en 2016,
ante la necesidad de avanzar hacia un nuevo modelo de financiacin
autonmica. Los prolegmenos de todo ello los hemos estado viendo casi
todos los das en los medios de comunicacin, a lo largo de 2014 y 2015.
Tambin se aborda en esta Parte la explicacin de lo que son distintos estudios
tcnicos que han cobrado una relevancia inusual, en parte como consecuencia
de la falta de un modelo de financiacin que sea aceptado por todas las
Comunidades Autnomas y, por otro lado, como derivacin de la compleja
situacin poltica que est viviendo Catalunya desde 2010 que ha llegado al
clmax con las transcendentales elecciones, plebiscitarias de facto, del 27 de
septiembre de 2015 y la intencin de los partidos polticos que constituyen, a
da de hoy, la mayora en su Parlament de iniciar un proceso de desenganche
con Espaa que concluira con una declaracin unilateral de independencia.
Como resultado de todo ello, y del impacto de la crisis econmica sobre las
finanzas pblicas, han surgido, entre una intensa polmica las Balanzas
Fiscales, las Cuentas Pblicas Territorializadas, el Fondo de Liquidez
Autonmica, etc. A todo ello, se aade el ltimo ofrecimiento que ha realizado
el Estado a las Comunidades Autnomas de efectuar su financiacin, a costo
cero, en este ao 2015, cuestiones todas ellas interesantes que se analizan en
detalle en esta Parte.
En la misma se toca tambin una cuestin singularmente conflictiva y que ha
hecho correr ros de tinta en los ltimos aos: la peticin de un Concierto
Econmico para Catalunya, posteriormente denominado Pacto Fiscal, con la
consiguiente negativa desde el Gobierno central y las complejas situaciones
que se han derivado de todo ello, a la altura de los ltimos das de octubre de
2015, cuando escribo estas lneas.
Concluyo esa Parte con un anlisis de las diferencias sustanciales que existen
entre el modelo de Concierto y el modelo de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y, muy especialmente, con la explicacin de los
diferentes conflictos en los que se ha visto inmerso el Concierto en distintos
ambientes, como por ejemplo, el constitucional, el judicial, el de la Comisin
Europea y el del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, algunos de los
cuales se han traducido en sanciones que han debido pagar las instituciones
vascas.
55
Te aclaro que en este Ttulo no solo se recogen hechos negativos para el

rgimen concertado. Fueron positivos: la firma de la llamada paz fiscal entre
la administracin central y la vasca, en enero del 2000; el acuerdo refrendado
en una Ley Orgnica, para propiciar el blindaje de las normas forales, en
2012; y la clarificacin sobre el alcance de la autonoma normativa que
reconoce el Concierto a las instituciones forales vascas en las Cortes Forales
vascas en la contestacin a una cuestin prejudicial, planteada ante el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, que representa un espaldarazo muy
positivo para el presente y el futuro del sistema concertado.
56
13.- PRESENTACIN DE LA PARTE OCTAVA: EN DEFENSA DEL

CONCIERTO
13.1 ndice de la Parte Octava

PRESENTACIN DE LA PARTE OCTAVA
ndice de la Parte Octava
Contenido de la Parte Octava
I.-
EN TIERRA HOSTIL: DEFENDIENDO AL MS DBIL

1
En tierra hostil
Al Concierto le persiguen excesivos estereotipos, acusaciones y falsedades
El Concierto es atacado muchas veces desde el desconocimiento
Valoracin general de las calumnias, errores, ataques y crticas al Concierto
Un hecho llamativo: la diferente intensidad entre los ataques al Concierto vasco y al

Convenio navarro
II.-
TRES CALUMNIAS SOBRE EL CONCIERTO ECONMICO

6
El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA
Los vascos no pagan nada al Estado
El Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi
Qu te han parecido las tres calumnias que sufre el Concierto?
III.-
CUATRO "ERRORES" SOBRE EL CONCIERTO ECONMICO

10
El Concierto existe por exigencia nacionalista
11
Espaa quebrara si se extendiese el Concierto Econmico a todas las Comunidades

Autnomas
12
El Concierto es un privilegio medieval
13
La metodologa de Cupo origina una financiacin encubierta para el Pas Vasco
14
Qu opinas de los cuatro errores sobre el Concierto Econmico?
IV.-
OCHO ATAQUES POLTICOS CONTRA EL CONCIERTO ECONMICO

15
La peticin de supresin del Concierto Econmico o su minusvaloracin
16
El Concierto es discriminatorio
17
El Concierto vasco es un privilegio
18
El Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad
19
El Concierto no cumple con el principio de igualdad
20
El Concierto vasco es "oscurantista"
21
El Concierto Econmico es una "antigualla"
57
22
El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa
23
Cmo te suenan estos ocho ataques polticos?
V.-
SIETE CRTICAS TCNICAS AL CONCIERTO ECONMICO

24
El porcentaje de contribucin de Euskadi al sostenimiento de las cargas del Estado es

muy bajo
25
El porcentaje de contribucin no ha cambiado desde 1981
26
La capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado alta
27
Los ajustes a la recaudacin en la imposicin indirecta no son correctos, sobre todo

en el IVA
28
La valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco est

fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de Cupo
29
El Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente extensible a otras

Comunidades Autnomas
30
La compensacin al Pas Vasco por el Dficit Pblico estatal no tiene sentido
31
Qu valoracin te merecen las crticas tcnicas al Concierto?
VI.-
POSICIONAMIENTOS POLTICOS ACTUALES RESPECTO AL CONCIERTO

ECONMICO
32
Posicionamiento actual de los partidos polticos, con representacin en el Congreso

de los Diputados
33
Posicionamiento actual de los partidos polticos, con representacin en el Parlamento

Vasco
VII.-
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO DESDE LA PTICA DE OTRAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
34
Desean un Concierto Econmico otras Comunidades Autnomas?
35
Las crticas al Concierto desde diversas instancias catalanas
36
Los ataques al Concierto desde la Comunidad de Madrid
37
La descalificacin del Concierto y del Cupo por otras Comunidades Autnomas
38
Una situacin insostenible que ha originado valiosas declaraciones institucionales
VIII.39
Ante el objetivo definitivo: la eliminacin del Concierto Econmico
40
Un objetivo ms fcil: el desdibujamiento del Concierto Econmico
41
Un objetivo inmediato: hay que aumentar sustancialmente el Cupo que paga el Pas
Vasco
42
El brutal impacto de un aumento sustancial del Cupo
43
Conseguirn que aumente el Cupo vasco?
IX.-
58
SOLO ANTE EL PELIGRO
TRES RECOMENDACIONES A LOS CRITICOS DEL CONCIERTO Y UNA SOLA

PREGUNTA
44
Una primera recomendacin: pnganse de acuerdo!
45
Una segunda recomendacin: definan la va para acabar con el sistema concertado
46
Una ltima recomendacin: hay que valorar las consecuencias de la supresin del
Concierto Econmico
47
"Cui prodest"?
X.-
A MODO DE CONCLUSIN: TRES REFLEXIONES PERSONALES PARA TI

48
El Concierto y el Cupo variarn, como lo han hecho desde su nacimiento
49
Una cuestin que no solo es poltica e institucional, sino tambin personal
50
Debes involucrarte en la defensa de tu Concierto Econmico

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Octava
ndice onomstico de la Parte Octava
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Octava
13.2. Contenido de la Parte Octava

Supongo que te habr sorprendido muy en especial el ttulo de esta Parte de la
obra. Aunque te parezca increble, es absolutamente correcto. Porque en los
aos que discurren desde finales del siglo XX hasta el 2015, en el que estoy
escribiendo estas lneas, ha habido de todo, como en la via del Seor, y no
siempre bueno.
Esta institucin, definitivamente consolidada desde 2002, ha padecido, en
primer lugar, y por las razones que conocers, cuando leas la Parte Sptima,
una serie de graves incidentes judiciales, algunos de los cuales han llegado a
las instancias comunitarias, como fueron las llamadas vacaciones fiscales y
otros de trascendencia constitucional, como fue el denominado blindaje del
Concierto.
Pues bien, tras dejar claro todo lo anterior, en esta Parte Octava se aborda en
profundidad el duro impacto de los numerosos errores, ataques, crticas,
calumnias y descalificaciones que ha sufrido el Concierto en esta etapa de su
vida.
Para que veas la extensin que ha cobrado todo ello, pretendo analizar tres
dolorosas calumnias que denigran el Concierto, cuatro errores que lo
persiguen, ocho ataques polticos diferentes y siete crticas tcnicas. Todos
ellos, estn relacionados en el ndice con el que se abre este captulo, por lo
que no me extiendo en su enumeracin. Si a estos veintids misiles
59
dialcticos, aades trece confusiones graves que padece el sistema

concertado, tendrs un panorama completo de la situacin en la que se
encuentra: treinta y cinco descalificaciones, de todo tipo!
Tras describirte este doloroso y complejo escenario, el propsito que persigo
en esta Parte es defender el Concierto, un modelo de relacin financiera entre
el Estado y el Pas Vasco que necesita imperativamente aumentar su
proteccin contra el rayo, el hielo, el cierzo y el granizo que, una y otra vez, lo
azotan y contribuyen a depreciar o a destrozar su fruto.
Quiz debera haber empleado para titular esta Parte de la obra la expresin
Tiempo de silencio. No me estoy refiriendo a la inolvidable novela publicada
en 1962 por Luis Martin-Santos, que supuso una conmocin en el aletargado y
oscuro panorama literario de aquellos tristes aos del franquismo. Me refiero a
algo mucho ms llamativo y tambin negativo.
En mi opinin, la respuesta que han tenido las arremetidas, los agravios, los
insultos y las invectivas que ha sufrido el Concierto, ha sido muy dbil. Desde
la propia sociedad vasca, a pesar de haber quedado afectada por los mismos,
solo se ha percibido, salvo honrosas excepciones, un clamoroso incluso,
ominoso silencio. Un error y una verdadera pena. De todo ello hablaremos
tambin en el tramo final de esta obra.
Adems de plantear con argumentos esta necesaria defensa del sistema
concertado, esta importante Parte de la obra aborda tambin la aproximacin
negativa al Concierto desde la ptica de otras Comunidades Autnomas y las
crticas que recibe desde instancias catalanas, madrileas y de regiones
limtrofes con el Pas Vasco.
Se valora cules son los objetivos ltimos que se persiguen con el aluvin de
ataques analizado, bsicamente centrados en la eliminacin del sistema
concertado, en su desdibujamiento o en el crecimiento inmoderado del Cupo a
pagar al Estado.
Tras ello, se realizan las tres atrevidas recomendaciones a los crticos del
Concierto que recoge el Ttulo IX, con el detalle que has podido ver en el ndice
del mismo, para plantear una cuestin que considero fundamental: a quin
beneficia todo esto? Porque me resulta difcil de entender que castigando a
Euskadi o a sus habitantes alguien resulte beneficiado.
60
Sigue esta Parte Octava con una valoracin de las consecuencias que
originara al Pas Vasco, el logro de los objetivos perseguidos por los enemigos
del Concierto. Este anlisis no se realiza solo desde una perspectiva
institucional, sino propiamente personal, las que nos afectan directamente a ti y
a m. Qu pretendo con ello?: sensibilizar a la sociedad vasca de las graves
consecuencias, incluso personales, que conllevara ese escenario.
La conclusin con la que se cierra esta seccin de la obra persigue que la
reflexin se transforme en accin. Porque, lamentablemente, no se est
defendiendo adecuadamente el Concierto Econmico desde la propia
sociedad civil vasca, sus empresas, universidades, etc. Con ello, se ha
posibilitado la creacin de un estado de opinin muy negativo que es
absolutamente injusto y que es necesario corregir cuanto antes.
61
14.- PRESENTACIN DE LA PARTE NOVENA: ALGO BUENO QUE SE

PUEDE MEJORAR
14.1. ndice de la Parte Novena
PRESENTACIN DE LA PARTE NOVENA
ndice de la Parte Novena
Contenido de la Parte Novena
I.-
ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LA MEJORA DEL CONCIERTO

1
El sentido de mis recomendaciones para la mejora del Concierto Econmico
Una propuesta ingenua sobre la estrategia a seguir
II.-
DIEZ RECOMENDACIONES DE CARCTER POLTICO

3
Negociar satisfactoriamente la prxima Ley Quinquenal de Cupo y cerrar las

diferencias existentes con la Administracin del Estado
Garantizar la representacin de las instituciones vascas en las instancias europeas
Aceptar que las competencias tributarias son de titularidad de los tres Territorios
Histricos
Profundizar ms en el desarrollo de las normas de armonizacin, coordinacin y

colaboracin fiscal
Evitar una interpretacin extensiva de la foralidad, que se pueda traducir en

duplicidades e ineficiencias
Aprobar una nueva Ley de Aportaciones
Aprobar una nueva Ley Municipal
10
Mantener el Concierto por encima del debate partidista
11
Hacer ms presin para reducir los gastos del Estado
12
Pactar con el Estado una ampliacin del Concierto en su vertiente financiera
III.-
SEIS SUGERENCIAS HACENDSTICAS

13
Repensar la Poltica Presupuestaria vasca a largo plazo
14
Aumentar las capacidades normativas que reconoce el Concierto
15
Valorar los lmites del aumento de la presin fiscal en Euskadi
16
Reforzar la lucha contra el fraude y la elusin fiscal
17
Eliminar las descoordinaciones entre las Haciendas vascas
18
Reconocer las conductas ejemplares de cumplimiento fiscal
IV.-
62
SIETE APUNTES PARA FORTALECER EL CONCIERTO

19
Consolidar las lneas de defensa del Concierto
20
Reforzar las relaciones con Navarra en el campo hacendstico
21
Valorar y defenderse ante la "competencia fiscal" de otras Comunidades Autnomas
22
23
Profundizar en el concepto de "privilegio" (en comparacin con el "Caso Madrid")

Disminuir las crticas que recibe el Concierto desde Catalunya
24
Ofrecer la posibilidad de extender el Concierto Econmico a otras Comunidades

Autnomas
25
Difundir ms el Informe Estadstico que compara el Cupo con los gastos del Estado
en Euskadi y profundizar en el estudio de las diversas Balanzas Fiscales
V.-
CUATRO LNEAS DE MEJORA EN LOS FUNDAMENTOS DEL CONCIERTO

26
Profundizar, a nivel acadmico, en el desarrollo conceptual del Concierto
27
Aumentar la transparencia de los datos en las Leyes Quinquenales de Cupo
28
29
Establecer un porcentaje de contribucin a los gastos del Estado que no sea fijo
Adaptar peridicamente a la realidad el ajuste a la imposicin indirecta
VI.-
SEIS PROPUESTAS PARA REFORZAR LA DIFUSIN DEL CONCIERTO

30
Divulgar y propagar ms el Concierto, en Euskadi
31
Explicar ms y mejor el Concierto fuera de la Comunidad Autnoma Vasca
32
Difundir internacionalmente el Concierto
33
Publicar los Cupos Brutos anuales
34
Relacionar el Concierto con el bienestar personal
35
Conmemorar la fecha de aprobacin del Concierto Econmico
VII.-
CINCO AJUSTES EN CUESTIONES DE GESTIN

36
Identificar y cortar radicalmente conductas delictivas o impropias
37
Evitar errores graves de gestin que afectan a los contribuyentes
38
Mejorar la situacin de los contribuyentes, cuando surgen conflictos entre las

Administraciones
39
Mejorar el rgimen de tributacin de los grupos de sociedades, con filiales en territorio

comn y en el del Pas Vasco
40
Terminar con el rgimen privilegiado de tributacin de determinados colectivos
VIII.-
CONCLUSIN DE LA PARTE NOVENA
41
Lo bueno se puede mejorar y lo mejor tambin

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Novena
ndice onomstico de la Parte Novena
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Novena
14.2. Contenido de la Parte Novena

Cuando en el proceso de preparacin del libro fui completando la visin del
pasado y del presente del rgimen de Concierto en las Partes ya comentadas,
me di cuenta de que, tras la reflexin realizada, faltaba abordar otra mucho
ms voltil o etrea. Deba profundizar en el futuro del sistema concertado.
63
Como deca con acierto el genial Woody Allen, me interesa el futuro porque es
el sitio donde voy a pasar el resto de mi vida. Y eso mismo es lo que le va a
ocurrir al Concierto.
Pecando quiz de excesivo optimismo y confianza en mi capacidad de visin y
en mis conocimientos, y siempre desde mi posicin de ciudadano, consider
que estaba tambin en condiciones de poder aportar una serie de
recomendaciones para reforzar el Concierto, si finalmente se consideraban
como vlidas y sensatas, por las instituciones y personas que tendran que
llevarlas adelante. El objetivo de todo ello, como puedes suponer, es realizar
una contribucin personal y con espritu constructivo para garantizar su
pervivencia.
Las sugerencias que como ciudadano me atrevo a plantear son de todo tipo:
polticas, hacendsticas orientadas a fortalecer el Concierto o a mejorar los
funcionamientos del mismo y todas ellas se completan con propuestas
centradas en reforzar la difusin del Concierto y mejorar la gestin. Son un total
de treinta y siete planteamientos diferentes, de distinta proyeccin, dificultad y
calado que has podido ver relacionadas en el ndice con el que se abre este
captulo.
Te quiero dejar claro que, adems de abordar todo ello en clave positiva
reconociendo la excelente valoracin global que merece el trabajo de las
instituciones durante los ltimos aos, el propsito de esta Parte es aumentar
tu confianza en el futuro del Concierto.
Quisiera convencerte, tras analizar todo lo que propongo de que, manteniendo
en el tiempo un esfuerzo de mejora continuada de todas las claves en las que
se asienta el sistema concertado, ste est llamado a perpetuarse. Y para
aumentar el nfasis con el que te hago partcipe de la frase anterior, la
completo con lo que se deca, antes del Concilio Vaticano II, en aquellas misas
que se celebraban en latn: per omnia saecula saeculorum. Amen (Por los
siglos de los siglos. Que as sea).
La conclusin a la que he querido llegar con mi aportacin personal a los
diferentes aspectos desarrollados en esta Parte, es que, como viene a recoger
el encabezamiento de este Ttulo, lo bueno se puede mejorar y lo mejor
tambin. Tenemos un buen Concierto que puede ser an mejor. Y eso
representa un motivo de satisfaccin, porque no ha tocado techo.
64
15.- PRESENTACIN DE LA PARTE DCIMA: EL CONCIERTO ANTE SU

FUTURO
15.1. ndice de la Parte Dcima

ndice de la Parte Dcima
Contenido de la Parte Dcima
I.-
POSICIONAMIENTO DEL CONCIERTO ECONMICO ANTE UN NUEVO

ESCENARIO VASCO
1
El tratamiento del Concierto Econmico en la propuesta de reforma del Estatuto de

Autonoma del Pas Vasco, de 2004
El Concierto Econmico en una futura reforma del Estatuto de Autonoma vasco
II.-
CAMBIOS EN EL ESCENARIO ESPAOL QUE PUEDEN AFECTAR AL

CONCIERTO
3
La pesada carga de la Deuda Pblica: una amenaza para el futuro
El Concierto ante la futura reforma del modelo de financiacin de las Comunidades

Autnomas de rgimen comn
El Concierto Econmico ante una futura reforma fiscal en el Estado
El Concierto ante una configuracin poltica diferente a la de la Transicin espaola
El Concierto Econmico ante una hipottica Espaa federal
El Concierto Econmico a la luz de las nuevas orientaciones del Tribunal

Constitucional
III.-
OTROS ESCENARIOS PARA EL CONCIERTO VASCO, A CONTEMPLAR

9
El Concierto Econmico como modelo para una Europa federal
10
El Concierto estacin intermedia ante las peticiones de independencia que se

puedan plantear en Europa?
11
Puede desaparecer el Concierto Econmico?
IV.-
CONCLUSIN DE LA PARTE DCIMA

12
El Concierto sabr adaptarse a cualquier escenario futuro

ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Dcima
ndice onomstico de la Parte Dcima
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Dcima
15.2. Contenido de la Parte Dcima

65
El primer Ttulo que di a esta Parte fue: El sol saldr todos los das. A que
este ttulo te hubiera parecido muy potico? Finalmente lo sustitu por el que
ahora lleva, mucho ms claro y explcito, pues no quera que lo considerases
inapropiado para una obra como sta, pensando que iba a abordar un anlisis
del Concierto desde una perspectiva astronmica. No me atrevo a tanto!.
Pienso, sin embargo, que sigue siendo adecuado porque lo que pretenda
reflejar con l es una decisiva realidad: la de la pervivencia del Concierto en
los aos venideros.
Para trasladarte esa misma sensacin, he valorado que podra ser conveniente
visualizar determinados acontecimientos polticos e institucionales, tanto en el
escenario vasco, como en el espaol y europeo (algunos de ellos de singular
calado), que ya se estn dibujando en el horizonte y que has podido ver
relacionados en el ndice que acabas de leer.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que, en conjunto, dibujaran un
escenario muy diferente al que ahora conocemos y en que unos y otros, directa
o indirectamente, podran afectar al Concierto. A su vez y en relacin con
alguno de ellos, la filosofa de pacto que es consustancial al sistema
concertado, quiz pueda jugar algn papel determinante para su definicin.
En la misma lnea, he tratado de identificar en esta Parte Dcima, con visin
prospectiva, otras situaciones previsibles en Europa y en Espaa, aunque sean
improbables e inciertas. Las tres que he pretendido analizar estoy seguro de
que te resultarn interesantes: Qu ocurrira con el Concierto si algn da se
crean los Estados Unidos de Europa, con una frmula federal?
Tras ese interrogante, otro sobre una cuestin ms espinosa: La frmula de
Concierto podra ser una estacin intermedia en los procesos de independencia
que se han planteado en Escocia y en Catalunya, o en los que se planteen en
el futuro en Europa?
Para cerrar este Ttulo, planteo otra inquietante pregunta: Puede desaparecer
el Concierto Econmico? Antes de que empieces a temblar, te anticipo que,
aunque todo es posible en la vida, esto no solo no lo veo deseable, ni para
Euskadi ni para el Estado, sino que tampoco lo veo fcil. Por ello, concluyo esta
Parte Dcima sealando que, por sus caractersticas e historia, el Concierto
sabr adaptarse a cualquier escenario futuro (lo que te he escuchado es un
suspiro de alivio?).
66
67
16.- PRESENTACIN DE LA PARTE UNDCIMA: UNA CONCLUSIN

ESPERANZADORA
16.1. ndice de la Parte Undcima

PRESENTACIN DE LA PARTE UNDCIMA
ndice de la Parte Undcima
Contenido de la Parte Undcima
I.-
CONCLUSIN: FE EN EL FUTURO
1
Una institucin singular que hay que defender y adems querer
El Concierto debe ayudar a construir un pas mejor, cara al futuro
El Concierto y Euskadi ante un escenario global diferente
El Concierto se va a tener que enfrentar a un mundo nuevo
Hay que re-pensar Euskadi
El Concierto protagonista de un mejor futuro para Euskadi
Conclusin final
ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Undcima
ndice onomstico de la Parte Undcima
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Undcima
16.2. Contenido de la Parte Undcima

Como puedes deducir del ttulo que he dado a esta ltima Parte del libro, lo que
pretendo con ella es trasladarte mi positiva posicin sobre el valor y la
importancia que tiene el Concierto Econmico para el presente, pero sobre
todo para el futuro de Euskadi.
Para que el Concierto pueda seguir ayudndonos a construirlo, es necesario
que la sociedad vasca lo conozca y defienda a capa y espada, con la fuerza
que dan el conocimiento y la razn que se construye con argumentos. Adems,
me atrevo a defender en las lneas que vas a leer all, que deberamos asumir
que el Pas Vasco tendr que afrontar escenarios globales y domsticos muy
exigentes y complejos, para evitar caer en un proceso de imparable
decadencia.
68
Esa lejana posibilidad es algo que me ha preocupado desde hace aos y por
ello he venido proponiendo desde entonces la necesidad de repensar
Euskadi, desde todas sus perspectivas y con visin de ese futuro diferente al
que deber enfrentarse.
Ello hace necesario, en opinin personal de este autor amigo tuyo, impulsar
con una exigente visin, articulando un necesario compromiso y desarrollando
una estrategia adecuada una gran transformacin econmica y social. En ese
decisivo proyecto, el Concierto debe seguir jugando un papel protagonista, para
coadyuvar en el logro de un gran xito para el mismo.
Concluye esta obra con esa esperanzadora perspectiva sobre la aportacin
que seguir haciendo el Concierto, un sistema que hunde sus races en la
Historia. Este modelo de relacin pactada con el Estado ha sido decisivo para
que todos los habitantes del Pas Vasco disfrutemos en el presente de un nivel
de calidad de vida medio que era impensable en 1878, cuando el sistema
concertado vio la luz. Con toda seguridad, su contribucin seguir siendo
determinante en el futuro. Pero para ello, el Concierto, tu Concierto, requiere
tu intenso apoyo y tu directa implicacin en su defensa y difusin. Lo recibir?
Estoy seguro de que s!
69
70
III.
OBJETIVOS
DE LA OBRA
71
72
III.
OBJETIVOS DE LA OBRA
17.- LOS DIEZ PROPSITOS QUE PERSIGO CON ESTA OBRA

Como habrs deducido de la larga presentacin del variado contenido de las
once Partes que integran esta obra, los objetivos que pretendo con su
desarrollo son muchos y muy diferentes. De todo lo que has ledo, seguro que
ya tienes claro lo que persigo: 1. formar, 2. concienciar, 3. convencer, 4.
ilusionar, 5. aportar, 6. defender, 7. prever y 8. Impulsar. Los juzgas
demasiado ambiciosos? Quiz, pero voy a volcarme, con todas las ganas del
mundo, en hacer realidad esas ocho aspiraciones personales.
Para tratar de lograrlo, apreciada lectora o lector, necesito tu apoyo y tu
directa implicacin. Preciso que te sumerjas en este libro y que te empapes
de su contenido. Para conseguirlo, te invito a que me acompaes en el
recorrido apasionante por los diversos acontecimientos, avances y retrocesos,
alegras y disgustos, que vas a conocer y que acaecieron en el discurrir de ese
siglo y medio que pretendo abarcar, desde el lejano 1878 al futuro 2028. Tras
ello, estoy seguro de que admirars ms an la irrepetible trayectoria del
Concierto.
Pero no me conformo solo con eso. Me encantara que, tras leer las once
Partes que voy a desarrollar para ti, te conviertas, si no lo eres ya, y ste es mi
noveno propsito, en un ardiente enamorado, o en una amante apasionada,
del sistema foral tradicional de Concierto Econmico. Y si, adems de asumir
esa condicin, das un paso ms y te transformas en apstol, defensor y
propagandista del mismo, ya seremos dos!
Si lo consigo, habr hecho realidad el dcimo de todos los hermosos y
ambiciosos deseos personales que me han impulsado a escribir la obra que
ests leyendo y a crear la web www.elconciertoeconomico.com, en la que est
contenida y en la cual seguir siendo actualizada.
Si te convence este enfoque de la obra, te pido que la visites y que adems
difundas su existencia entre tus propios contactos. Este libro gratuito, tan
peculiar, pretende sensibilizar a ciudadanos y ciudadanas, como t y como yo,
73
de la importancia que tiene el Concierto. Por ello, debe llegar a miles de

personas. Con tu directa colaboracin e implicacin, seguro que lo
conseguiremos.
Y as, persona a persona, quiz logremos algn da un ejrcito comprometido
y pacfico, que supere aquellos ochenta mil vascos y vascas que en junio de
1978 mostraron su apoyo al Concierto, marchando codo con codo por las
entonces sucias y oscuras calles de Bilbao. Estoy convencido de que este
deseo algn da se convertir en realidad.
Cuando veas que lo hemos alcanzado, no te parece que deberamos
descorchar y compartir una botella de espumoso champn, mano a mano?
Vamos a ir fijando ya la fecha
74
IV.
UNA VISIN
MUY VALIOSA
75
76
IV.
UNA VISIN MUY VALIOSA
En este Ttulo se recogen las generosas valoraciones que han realizado sobre
esta obra dos categoras de personas: por un lado, las dos que compartieron
conmigo la negociacin del Concierto de 1981 y, por otro, las de diecisis ms
que conocen el contenido completo de la obra o Partes muy importantes de la
misma.
Como se recoge en la contraportada, pero creo que es necesario volverlo a
reflejar aqu, te quiero dejar claro que el contenido de esta obra es
responsabilidad exclusiva de este autor, sin que los planteamientos,
anlisis, opiniones o crticas que contiene, tengan que ser compartidas o
asumidas por estas amables personas.
Expreso a todas ellas mi agradecimiento ms profundo por el contenido de
las valoraciones que vas a leer a continuacin.
18.- TESTIMONIO PERSONAL DE DOS NEGOCIADORES DEL CONCIERTO

ECONMICO DE 1981
18.1. Una gran Comisin Negociadora

Cuando se aprob el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, en 1979, el
Concierto Econmico solamente estaba vigente en el Territorio Histrico de
Araba.
(Recuerdo el comentario de mi padre, cuando le o hablar por primera vez de
algo llamado Concierto Econmico, en una visita a Ubidea de la que te
hablar en el captulo seis de la Parte Primera de esta obra. No solo
conversamos sobre ello, sino que me coment tambin un hecho del que
entonces solo se poda hablar en voz muy baja y a personas de absoluta
confianza: el expolio del General Franco, con la supresin de los Conciertos de
Bizkaia y Gipuzkoa, en junio de 1937, tras la conquista de Bilbao por las tropas
77
franquistas en la Guerra Civil espaola. Te lo comentar en detalle en uno de

los captulos de la Parte Tercera).
Como puedes comprender, en el inicio de la etapa autonmica la existencia de
una Comunidad Autnoma con dos regmenes tributarios distintos por un lado,
el Concierto Econmico en Araba y, por otro, el sistema de rgimen comn en
los otros dos Territorios Histricos era absolutamente inviable. Por esta razn,
y para recuperar una institucin histrica ms que centenaria y de enorme valor
poltico, el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco reconoci al Concierto como
el sistema foral tradicional que deba regular las relaciones de orden tributario
entre el Estado y la nueva Comunidad Autnoma Vasca.
Una vez constituido el nuevo Gobierno Vasco el 9 de abril de 1980, tras la
eleccin del primer Parlamento Vasco, se cre una Comisin Mixta paritaria de
doce miembros para negociar y pactar un nuevo texto concertado que se
extendiera a los tres Territorios de la naciente Comunidad Autnoma.
Como te comentar detalladamente en la Parte Cuarta, la misma estaba
integrada por seis representantes del Estado, encabezados por el entonces
Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, y por otros seis representantes
de la Comunidad Autnoma Vasca y de sus Territorios Histricos, presididos
por el autor de este libro.
La Comisin Vasca, adems de por m, estuvo integrada por otros dos
representantes del Gobierno Vasco, el Viceconsejero de Administracin
Tributaria, Jos Ramn Lpez Larrinaga y el parlamentario vasco en el
Congreso de los Diputados, Josu Elorriaga. Los otros tres miembros
representaban a cada uno de los Territorios Histricos. Por Araba se nombr al
Senador Juan Mara Ollora, por Bizkaia a su Diputado General Jos Mara
Makua y por Gipuzkoa, al Viceconsejero de Administracin Local Vctor
Mentxakatorre.
Desafortunadamente, como la vida es muy cruel, tres de los integrantes de
aquella Comisin han fallecido. Han sido, los inolvidables Jos Ramn Lpez
Larrinaga, Jos Mara Makua y Vctor Mentxakatorre, as como tambin el
Diputado General de Gipuzkoa, Xabier Aizarna, que particip activamente en la
negociacin. Con esta obra, quiero mantener vivo su recuerdo y tributarles el
sentido homenaje que merecen de todas las personas amantes del Concierto
Econmico. Los cuatro realizaron un brillante trabajo en la Comisin
Negociadora del Concierto, esforzndose activamente en hacer realidad la
78
recuperacin del mismo para Bizkaia y Gipuzkoa y en lograr una mejor

definicin para el de Araba. Goian beude, adiskideok! Descansad en paz,
amigos!
Adems de compartir conmigo ese recuerdo emocionado, estoy seguro de que
tendrs el mximo inters en conocer el testimonio de los otros dos
negociadores, Josu Elorriaga y Juan Mara Ollora. Ellos dos, que
afortunadamente an siguen vivos (y estoy seguro por su juvenil aspecto que
lo harn durante muchos aos ms!) junto con el autor de este libro, tuvieron el
honor de firmar el Acta que cerr la largusima negociacin del Concierto
Econmico, aquel invernal da, en las postrimeras del primer ao de vida de la
autonoma vasca, tras muchos meses de dura brega.
No solo eso. Josu, como Diputado, y Juan Mari, en este caso desde su cargo
de Senador, jugaron un papel valiossimo en la compleja tramitacin legislativa
de aquel Concierto, en los primeros meses de 1981, que se uni a las notables
aportaciones que realizaron en su negociacin.
Compartir con ellos aquel singular y trascendental desafo fue muy gratificante
para m. Juan Mari y Josu son dos personas fantsticas, a las que aprecio
mucho, desde aquellos lejanos tiempos. Pero por encima de la amistad, quiero
dejarte claro, apreciado lector o lectora, que merecen tu agradecimiento y
admiracin por su sobresaliente contribucin al Concierto Econmico y por los
impagables servicios prestados a Euskadi. Y tambin el mo, no solo por lo que
compartimos hace ms de tres dcadas, sino tambin por las amables lneas
dedicadas a este libro y a su autor que vas a poder leer a continuacin y que
he transcrito literalmente en los dos epgrafes siguientes.
18.2. El Testimonio de Josu Elorriaga

79
Josu Elorriaga en la mesa de negociaciones del Concierto Econmico (Diciembre

de 1980) y en la actualidad. (Fuente: archivo propio del autor).
y en la actualidad
Cuando Pedro Luis Uriarte puso a mi disposicin el borrador de las

primeras partes del texto de esta obra, para que le hiciese los
comentarios que considerase oportunos y aportase mis impresiones de
aquella experiencia en calidad de miembro de la Comisin que, en
representacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, particip en el
proceso de negociacin del Concierto Econmico de 1981 pens, con la
conviccin de que no me iba a equivocar, que poda leer con total
tranquilidad su contenido, a sabiendas de que la posibilidad de realizar
aportacin alguna por mi parte no iba a ir ms all de un no tengo nada
que aadir, salvo felicitar al autor por el trabajo realizado.
Consider, por tanto, que poco podra decir, puesto que lo que yo
recordaba solo eran algunas ancdotas. No en vano haban transcurrido
ms de treinta aos desde que tuve el honor de participar en el proceso
negociador, por ser en aquella poca el diputado del PNV que en
representacin del Grupo Vasco como as se nos denominaba en el
Congreso de los Diputados debera encargarse de hacer la defensa del
texto pactado, en el debate parlamentario correspondiente.
Efectivamente, tras leer con toda atencin el contenido de esta obra
me ratifiqu en mi impresin inicial: me iba a resultar difcil incorporar
80
nuevas ideas y referencias, ni en cuanto al anecdotario ni mucho menos

en cuanto a los contenidos conceptuales se refiere, porque cualquier
apunte que yo pudiese aportar, por los recuerdos que an conservo,
estaba reflejado por el autor de forma amplia y precisa. Por lo tanto,
amigo Pedro Luis, me parece ms oportuno expresar mi opinin del
trabajo por ti realizado que para m resulta extraordinario, como estaba
persuadido a priori de que as iba a ser.
Lo califico de manera sobresaliente porque se trata de un compendio
perfectamente descriptivo, no solo de lo que fue el camino de la
negociacin propiamente dicha de la que el autor fue el protagonista
principal en su calidad de Presidente de la representacin del Pas
Vasco sino, tambin, por el resto de los contenidos, de sumo inters para
el lector.
Entre ellos citara, dentro de la Parte Tercera: la descripcin de los
antecedentes histricos de la figura del Concierto Econmico; el haber
reflejado las singularidades y mejoras evidentes que entraa el Concierto
de 1981 en relacin con su precedente inmediato el Concierto alavs
mantenido por el rgimen franquista en exclusiva para dicho territorio, al
ser declaradas Bizkaia y Gipuzkoa provincias traidoras tras la Guerra
Civil; saber explicar, exhaustivamente, tanto el significado de la
terminologa especfica de la materia propia del Concierto como el alcance
de cada una de las competencias del Pas Vasco establecidas en el
mismo, etc. etc.
Adems, es la primera vez que, desde dentro, se escribe y publica la
historia del exigente proceso negociador que concluy con la aprobacin
del Concierto Econmico de 1981. Pero, como queda dicho, el contenido
del texto va mucho ms all de lo que sera la mera descripcin de los
momentos ms o menos crticos que fue necesario superar. Digo esto
porque, en mi opinin, el contenido tiene un alcance fundamentalmente
didctico, como es perfectamente deducible de la lectura fcil del texto.
Por lo tanto, tiene enorme inters para quien desee conocer la figura del
Concierto Econmico y quiera acercarse a su estudio sin prejuicio de
ninguna clase.
Obviamente, desde el instante en que el autor es quien fue, el
Presidente de la Comisin que represent al Pas Vasco en el proceso
81
negociador Presidente que era quien mantena con su equivalente en el

otro lado de la mesa, el Ministro de Hacienda, las mltiples reuniones en
el despacho de este ltimo que permitan desbloquear los momentos en
que la reunin plenaria de ambas partes no avanzaba en un determinado
tema tengo que poner de manifiesto que ciertos contenidos del libro solo
ha sido posible llegar a conocerlos ahora, con esta obra, por ser el reflejo
de su experiencia personal en aquellos vis a vis con el Ministro.
Pero, como apuntaba ms arriba, lo que el libro de Pedro Luis Uriarte
pone a nuestra disposicin es mucho ms que la descripcin del proceso
de negociacin del Concierto Econmico de 1981 y la exhaustiva
explicacin de sus contenidos conceptuales, lo cual se aborda en detalle
en la Parte Cuarta del libro.
Efectivamente, en la Parte Octava, en el Ttulo Los ataques y
crticas contra el Concierto Econmico Vasco, el autor nos hace una
precisa diseccin y descripcin de los ataques, bien de carcter poltico o
tcnico, que se han producido y siguen producindose contra la columna
vertebral de nuestro autogobierno.
De la lectura de esta parte del libro es fcil deducir que el Concierto
Econmico no subsiste en un mar de tranquilidad y que hay sobrados
motivos, y algunas incertidumbres, como para que todos debamos estar
atentos y tener presente la realidad, sobre todo la poltica, en la que la
aplicacin de esa figura se est desenvolviendo y que no se caracteriza,
precisamente, por ser un camino de rosas.
Ahora bien, siendo muy importante que Pedro Luis nos describa y
nos permita conocer con precisin el contexto en el que el Concierto
Econmico se desenvuelve, puesto que identifica desde dnde se
producen los ataques que padece y cul es su objetivo aumentar el Cupo
sustancialmente es mucho ms importante, en mi opinin, que el autor
de esta obra pone a nuestra disposicin una batera de slidos
argumentos que nos ayudarn a todos, sea cual sea el mbito de nuestra
responsabilidad personal, social o institucional, a contrarrestar esas
crticas sin ningn gnero de dudas.
Pero ah no concluye el magnfico trabajo de Pedro Luis Uriarte,
porque en una Parte Novena, colofn indispensable de lo ya descrito, nos
82
plantea lo que desde su experiencia personal y conocimiento de la

materia son sus Recomendaciones para el futuro del Concierto
Econmico.
Ese conjunto de Recomendaciones es un bloque que, en mi opinin,
debiera ser tomado en consideracin, y tenido muy en cuenta en el
futuro, inmediato o no, sobre todo por los responsables ms directamente
implicados en la gestin de las competencias que el Concierto Econmico
establece. Obviamente, me estoy refiriendo al Gobierno Vasco y a las
Diputaciones Forales, que tambin, por su funcin, debieran constituir la
vanguardia de la divulgacin y defensa de la que es su principal
herramienta en la gestin que les corresponde hacer y cuyas
consecuencias afectan directamente a cada uno de los que en el Pas
Vasco residimos.
Ahora bien, siendo obvio que los efectos del disfrute del Concierto
Econmico se extienden a cada uno de nosotros, parece que, como
consecuencia, nos debe corresponder a cada uno tambin alguna parte
alcuota, aunque sea mnima, en la defensa del mismo. Pero para ello, es
necesario adquirir conciencia de lo que es y significa, por tratarse de la
columna vertebral del autogobierno, como deca en otro lugar. Lo que est
en juego y, consecuentemente, tambin nos corresponde en nuestros
respectivos mbitos de actuacin personal, es saber responder a los
ataques y crticas que, lamentablemente, tienen su origen,
frecuentemente, en un desconocimiento de esa figura tan vital en el
devenir del Pas Vasco, como es el Concierto Econmico.
Como he sealado ms arriba, no hay hasta la fecha, que yo sepa,
antecedente alguno escrito y publicado sobre el recorrido preciso y
detallado que hubo que hacer para llegar a la aprobacin del Concierto de
1981 y lo que signific para el Pas Vasco. Por ello considero que este
libro ser, durante mucho tiempo, no me cabe la menor duda, la
referencia necesaria y una gran ayuda para todos los que deseen
sumergirse en el mismo con objeto de adquirir conciencia de lo que es el
Concierto Econmico y lo que significa para el Pas Vasco y, por lo tanto,
para todos y cada uno de los que aqu residimos.
Desconozco si en los mbitos universitarios del Pas Vasco en que se
estudia Economa, y donde los temas hacendsticos forman parte de las
83
materias impartidas, el conocimiento de la figura del Concierto Econmico

es un componente imprescindible. Si no lo es, debiera serlo, al menos en
el mundo universitario del Pas Vasco, por la enorme trascendencia que
tiene esa figura como soporte fundamental del autogobierno.
No obstante, considero que, con independencia del tratamiento que
reciba el Concierto Econmico en los estudios universitarios relacionados
con esa materia, y que tambin actan como mecanismos de difusin del
mismo, ya est comentado anteriormente que corresponde a las
instituciones de este Pas Gobierno Vasco y Diputaciones Forales la
responsabilidad principal en la divulgacin de su significado y
contenidos. Pero tengo la impresin de que, a la vista de los datos y
recomendaciones que el propio autor expone en la Parte Novena de su
obra, en este terreno no es precisamente donde se est haciendo, hasta
la fecha, un esfuerzo suficiente.
Querido y admirado Pedro Luis, me parece que has realizado un
extraordinario trabajo que es justo y obligado reconocer y agradecer.
Alguien lo tena que hacer, para que fuese posible, a cualquier ciudadano
de este Pas y de allende Euskadi desde los tericos especialistas en la
materia hasta los ms humildes lectores que pretendan conocer mejor un
instrumento tan vital para el bienestar de todos nosotros disponer de un
documento que permitiera saber la historia del proceso de la recuperacin
del Concierto Econmico en 1981. Al final has sido t el que ha abordado
esa imprescindible tarea. Enhorabuena por tu decisin.
Para concluir, me parece obligado recordar en este momento a
quienes fueron miembros fundamentales de la representacin del Pas
Vasco y que, lamentablemente, ya no se encuentran entre nosotros. Me
refiero a Jos M Makua, Xabier Aizarna, Jos Ramn Lpez Larrinaga y
Vctor Mentxakatorre (Goian Beude). No me cabe la menor duda que
tambin ellos habran disfrutado y se habran identificado plenamente,
como yo lo he hecho, con la lectura del contenido del texto.
Amigo Pedro Luis, termino. Me parece obligado darte las gracias por
el trabajo, inmenso trabajo, que has realizado con la escritura de este
libro, de cuya lectura, en su fase de borrador, he podido disfrutar
muchsimo, porque me ha permitido rememorar momentos y
84
circunstancias ya olvidados de un proceso del que me cabe el inmenso

orgullo de haber tomado parte.
Josu Elorriaga Zarandona

Diputado del PNV en la 1 legislatura
y miembro de la representacin del Pas Vasco
en la negociacin del Concierto Econmico
24 de julio de 2015
18.3. El Testimonio de Juan Mara Ollora
85
Juan Mari Ollora en 1980 y en la actualidad. (Fuente: archivo propio del autor).
y en la actualidad
Juan Mari, estoy preparando un libro sobre el Concierto Econmico

1.
que explique y cuente, entre otras cuestiones, cmo fue el proceso de
preparacin y negociacin conducente a su consecucin. Ya me gustara
que t, junto a Josu Elorriaga, en cuanto miembros vivos de la
Delegacin Vasca, me escribierais vuestros recuerdos, impresiones, etc.,
para que, a modo de testimonio, lo incorpore al citado libro.
Estas, creo recordar, fueron, ms o menos, las palabras con las que,
Pedro Luis Uriarte, Presidente de la parte vasca en la Comisin
Negociadora del Concierto Econmico, me hizo el encargo del que ahora,
estimados lectores, me dispongo a dar cuenta. As empez esta historia.
2.
Pero tratndose de Pedro Luis Uriarte las historias comienzan y
se complican. Para Pedro Luis la complicacin es sinnimo de camino de
la perfeccin. Y de esto estamos hablando cuando nos referimos al
contenido del libro sobre el Concierto Econmico. En este libro est todo
sobre el Concierto Econmico: su historia, su pasado inmediato, su
presente y su previsible futuro.
Cranme, dentro de las vidas que uno modestamente ha tenido,
en una de ellas, el estudio del Concierto Econmico (su modelacin,
conformacin, consistencia, diseo y viabilidad) constituy una ocupacin
preferente. En esos tiempos, revis y estudi toda la literatura cientfica
existente al respecto. Pues bien, cranme, el libro de Pedro Luis Uriarte es
86
lo ms completo y totalizador que, sobre esta figura clave del

autogobierno Vasco, se ha escrito hasta el momento presente. Y adems
aado un vaticinio: No creo que pueda ser superado. Por cierto, y ese s
que es un activo (del libro) intangible: el estilo, el contenido y la
explicacin son sumamente didcticos y de fcil comprensin.
Igual piensan, estimados lectores, que exagero pero, en mi opinin,
este libro debiera ser el manual que se debera incorporar en las
Facultades de nuestra UPV/EHU, en aquellas asignaturas que tuvieran
al Concierto Econmico como materia objeto de estudio.
3.
Y ahora vayamos con los recuerdos-testimonios.
Suelen decir que la memoria es selectiva y que solo nos acordamos,

preferentemente, de lo bueno. Pues igual en este caso es cierto.
Para m la negociacin de Concierto Econmico es la historia de un
xito. Y de los xitos solo queda siempre lo bueno, como no puede ser
de otra manera.
Recuerdo que conformbamos un magnfico equipo. Muy
coordinados y bien preparados, con conocimiento suficiente. Cada uno de
nosotros haca su papel, conscientes de la importancia y transcendencia
de lo que nos jugbamos.
Tenamos muy claro la modelacin que queramos para el nuevo
Concierto (en trminos tcnicos el Concierto, vigente entonces en lava,
era una antigualla, incompatible con la nueva estructura del Estado que
se diseaba).
Diferencibamos muy bien, en trminos de negociacin y contenidos,
lo que era el Bloque de normativa impositiva del Concierto, con sus
competencias, sus armonizaciones y sus uniformidades, en funcin de la
situacin presente en ese momento y la futura por venir (Unin Europea)
del Bloque de financiacin, ejemplificado en el Cupo.
La formulacin del Cupo (la nuestra que es, a la postre, la que se
consider), fue extraordinariamente innovadora, respecto de los modelos
anteriores vigentes (lava). Concebida con un sentido poltico de profundo
87
autogobierno, puesto que las aportaciones al Estado (cupo), sobre la base

de controlar, gestionar y disponer sobre la prctica totalidad de los
recursos impositivos, se realiza en funcin de lo que nosotros
(Instituciones de la Comunidad Autnoma), en base al cuadro
competencial existente contenido en el Estatuto de Autonoma, no
hacamos. O, si se quiere en una expresin ms actualizada, escocesa
dira yo, se aportaba a las cargas del Estado, en funcin de lo que
supona pertenecer al Estado Espaol y ste realizaba en nuestro
lugar.
Tcnicamente, este diseo de modelo de aportacin-cupo a las
cargas generales del Estado comportaba resolver y encajar en nuestro
modelo, dndole solucin al tema del dficit pblico, la deuda pblica,
etc. Todo ello se resolvi satisfactoriamente, con consistencia y equilibrio
terico.
4.
Es curioso, volviendo la vista atrs, en mi caso y contemplando
retrospectivamente las vidas transcurridas, comparando el Estado del
mundo y de lo que nos es ms cercano, nos rodea y condiciona
(Estado, Unin Europea), creo (as lo pienso al menos) que a los vascos,
como Comunidad poltica, lo que nos singulariza, lo que nos identifica,
lo que nos diferencia en el mapa de las Naciones sin Estado es, el
Concierto Econmico. Puesto que ste presenta y supone:
Un modelo de financiacin de espacios polticos suficiente y

sostenible.
Un modelo de ejercicio y reparto de Competencias Tributarias en el

seno de espacios econmicos globales (Estado y Unin Europea)
que aguanta y se sostiene y adapta a los procesos de
integracin econmica y poltica ms ambiciosos que puedan
imaginarse, sin que para ello se precise de la Independencia
poltica.
Soy de los que pienso, ahora que la categora de independencia

vuelve al escenario poltico, que si hay algo que nos sita en ese camino,
que si un instrumento nos va a permitir imaginar y contrastar qu puede
ser eso de la independencia econmica (si tiene algn sentido utilizar
esta expresin), con sus ventajas e inconvenientes, con sus riesgos y
88
responsabilidades, con sus suficiencias e insuficiencias, es el Concierto

Econmico.
5.
Acabo con los recuerdos. La historia de la negociacin del Concierto
Econmico y su resultado, como dije al principio, es (fue) la historia de un
xito.
He hablado del equipo, de su solidez, (un recuerdo carioso para los
que ya no estn con nosotros) de su empata. Pues bien, nada de lo
conseguido hubiera sido posible sin la actuacin y la direccin de nuestro
presidente Pedro Luis Uriarte.
l supo sacar lo mejor de todos nosotros y nos permiti el privilegio
impagable de que una parte de nuestra historia personal forme parte, se
integre en la historia colectiva de toda una Comunidad (la vasca).
Historia, donde l, nuestro querido Pedro Luis (PLUS) es como no podra
ser de otra manera figura destacada.
Juan Mara Ollora

Senador del PNV y miembro del Parlamento
Vasco en la 1 Legislatura. Form parte de la representacin del Pas
Vasco en la negociacin del Concierto Econmico
7 de septiembre de 2015
89
19.- OTRAS VALORACIONES MUY CUALIFICADAS SOBRE LA OBRA

Como he comentado en el apartado de Agradecimientos-Eskerrak ematea, ha
habido muchas personas a las que he tenido que pedir ayuda en el transcurso
de la preparacin de esta obra.
Al llegar a la recta final de su elaboracin, me permit solicitarles una valoracin
de su contenido, por considerar que podran constituir una muestra del pblico
al que quiero dirigirme.
Te presento a continuacin las respuestas obtenidas, con la aclaracin previa
de que su opinin es sobre la obra en su conjunto, sin que suponga estar de
acuerdo con los contenidos y especialmente con las valoraciones expuestas
por el autor.
Espero que te resulten de inters.
Para definir la obra de Pedro Luis Uriarte sobre El Concierto

Econmico, las palabras que me vienen a la cabeza son: completa,
rigurosa, personal, amena, e imprescindible.
- Completa, porque la aproximacin al Concierto Econmico vasco se
realiza desde mltiples perspectivas, lo que permite adquirir una visin
integral sobre el mismo.
- Rigurosa, porque los argumentos que en ella se exponen no estn
basados solo en una opinin, sino que se apoyan en numerosos datos.
- Absolutamente personal, en su forma y en su fondo. Pedro Luis
narra la historia desde su privilegiada posicin de protagonista, y expone
abiertamente su opinin abriendo un interesante campo para el debate y
al dilogo. Y lo hace con un estilo didctico y cercano.
- Amena, porque a pesar de tratar un tema de tal trascendencia, es
imposible no sonrer mientas la ests leyendo. Y eso, en una obra de
estas caractersticas, tiene mucho mrito.
- Y por todos esos motivos y muchos ms, considero esta obra
imprescindible. Imprescindible para todas aquellas personas que quieran
90
tener su primer contacto con este instrumento tan relevante para el

desarrollo de la Economa del Pas Vasco. Imprescindible para los
estudiantes universitarios que cursan carreras relacionadas con la
Economa. E imprescindible para todos los que quieran comentar, apoyar,
o criticar el Concierto Econmico, desde el conocimiento del mismo.
Charo Arranz
Profesora de Deusto Business School
Pedro Luis Uriarte responde con este libro a la necesaria y

esperada interpretacin de lo que significa hoy en da el Concierto
Econmico del Pas Vasco, poniendo especial empeo en desmontar los
interesados tpicos que sus detractores polticos proyectan sobre el
mismo y especialmente aqul que lo representa como un privilegio que
afrenta
a
las
otras
Comunidades
Autnomas.
Con
estilo
intencionadamente divulgativo, pero riguroso y profundo en la
utilizacin de una exhaustiva informacin, el autor consigue que un tema
arduo y complejo d paso a una lectura gil y seductora. Escrito desde la
autoridad que otorga haber sido protagonista directo y decisivo en la
recuperacin del Concierto tras la dictadura y, sobre todo, con la
pasin de quien est convencido de defender una justa causa.
ngel Barrasa
Director de Hacienda en la Dputacin Foral de lava de 1999 a 2005
"Pedro Luis nos acerca a nuestro gran desconocido y tantas veces

manido Concierto y lo hace de una forma rigurosa, prctica y amena.
Un libro que sorprende y engancha!"
Elisa Dorronsoro
Ciudadana vasca y profesora de Finanzas UD
91
Si hay una piedra angular para construir la prosperidad actual y

futura de Euskadi, es el Concierto Econmico.
Si hay una tarea estratgica para nuestro futuro, es que la sociedad
pueda llegar a conocerlo y a entender sus claves fundamentales.
Y si hay una persona capaz de acometer esa tarea decisiva con xito
es, sin ninguna duda, Pedro Luis Uriarte. Un libro imprescindible.
Guillermo Dorronsoro
Decano de Deusto Business School
Lan honek denboran atzera egiteko eta iraganean gertatutako

negoziazioak lehenen pertsonan bizitzeko aukera ematen digu, inoiz
kontatu ez den ikuspuntu batetik. Aldi berean, Euskal Autonomi
Erkidegoaren autonomiaren funtsezko oinarrietako batek jasotzen dituen
kritikak eta erasoak aurkeztu, adierazi eta desegiten dizkigu.
Pedro Luis Uriarteri esker, Euskal Herriko herritarrok Kontzertu
Ekonomikoak duen garrantziari buruz jakin ahal izango dugu era arrunt,
ulergarri eta erraz batean.
Janire Iglesias Llona
Funcionaria de la Hacienda Foral de Bizkaia
De la reivindicacin popular al olvido. As podemos resumir el grado

de conocimiento de la gente en torno al Concierto Econmico y al
Convenio navarro, desde que se crearon hasta la actualidad. A pesar de
que estas instituciones vertebran las relaciones financieras y tributarias
entre el Estado y los territorios de Vasconia, hoy son pocos los que saben
en qu consisten y abundan los que desconocen su mera existencia.
Resulta necesaria una divulgacin de alta calidad que explique el
Concierto Econmico, haciendo inteligible lo que por naturaleza es arduo,
debido a su complejidad tcnica, jurdica y financiera. Es lo que se ha
propuesto Pedro Luis Uriarte, con una obra monumental y enciclopdica
por su extensin, que est llamada a ser la referencia por antonomasia
92
del tema. La ha escrito en legtima primera persona, pues nadie mejor

que l conoce las interioridades negociadoras de la institucin.
Roldn Jimeno
Profesor Titular de Historia del Derecho en la Universidad Pblica de
Navarra
Lan mardul, sakon eta ertzik gabekoa da: lan biribila. Gertakari
historikoen lekukoa ez ezik, Pedro Luis Uriarte gure herriarentzat giltzarri
izan zen prozesuan lemazain ere izan zen, eta haren eskutik ulertzen da,
beste edozein modutan baino argiago, Kontzertu Ekonomikoaren
ekarpena.
Harritu egin nau zein ongi harilkatu ditu egileak liburu baten nekez
aurkitzen diren alderdi biak. Batetik, gaiaren zorroztasuna eta gertakari
historikoekiko
erabateko
fideltasuna;
datuak
eta
Kontzertu
Ekonomikoaren definizio eta bilakaera historikoaren tratatu bat zatekeen
lana, alde horretatik begiratuta. Bestetik, norberaren ikuspuntua,
bizipenak, gertakari horiek hitz egiten duenarengan sortu zutena;
memoria-liburua litzateke eskuartean duzun lana, irakurle, ertz
horretatik begiratuz gero, geure historian mugarri bat izan zen une
zehatzean aparteko garrantzia izan zuen lekuko eta protagonistaren
ahotsa ozen entzuten baita pasarte askotan, eta apalago bada ere,
entzungarria da guzti-guztietan. Bi elementuen konbinazioak aberastu
egiten du lana, eta aberastu egiten gaitu irakurleak.
Xehetasunak gora-behera (asko eta zorroztasun erabatekoarekin
aurkeztuta guztiak), egileak erronka uzten digu lerro artean: uler
dezagun Kontzertua, bere luze-zabalean, geure etorkizun-proiektuaren
oinarriak sendotzen jarraitzeko.
Ez da atzerabegiratua soilik. Beste ezeren gainetik, etorkizuna
eraikitzeko geure erantzukizuna da.
Pilar Kaltzada
Komunikatzailea eta euskal hiritarra
93
El Concierto Econmico constituye la piedra angular sobre la que

descansa el autogobierno vasco. Es fundamental poner en valor su
figura, construyendo y desarrollando conocimiento en torno a la misma,
para darle el prestigio institucional y conceptual que se merece. En ese
contexto, la labor de divulgacin es capital.
Por todo ello, resulta de un gran valor la aportacin de Pedro Luis
Uriarte a travs de esta publicacin, pues nos permite conocer en
profundidad la historia y las caractersticas de este instrumento de
autogobierno de la mano de un protagonista cualificado y fundamental en
su recuperacin y desarrollo.
Jos Luis Larrea
ex-Consejero de Economa y Hacienda del
Gobierno Vasco
Nos encontramos ante una obra absolutamente original. Por varias

razones. Para empezar, no existe en la ya amplia literatura sobre el
Concierto Econmico un estudio que aborde de una manera
prcticamente integral las mltiples perspectivas que la institucin ofrece.
A los consabidos y tradicionales tratamientos
histrico, fiscal
y
financiero se aaden diversos ngulos de anlisis nuevos, como, por
ejemplo, desarrollos de carcter macroeconmico y sociolgico, impacto
en las polticas econmicas, presencia del Concierto en la esfera europea,
propuestas de perfeccionamiento del sistema y sugerencias de encaje en
otros escenarios polticos alternativos.
En segundo trmino, hay que resaltar la originalidad del enfoque.
Se trata de un enfoque eminentemente poltico: la puesta en valor de esta
veterana institucin vasca. Todas las consideraciones sealadas de corte
histrico, tributario, macroeconmico o sociolgico estn al servicio de una
idea central a la que dan soporte: el Concierto Econmico es un sistema
de descentralizacin fiscal-financiera tcnicamente homologable y
polticamente vlido; lo fue ayer, lo es en el momento presente y lo ser
maana.
Un tercer rasgo a subrayar es el carcter desenfadado y valiente del
trabajo acometido. En ningn momento se rehye el debate con los
94
crticos del Concierto o con los enemigos de la foralidad. Ser, en

consecuencia, un libro polmico. Pero no es un libro escrito a la defensiva,
puede incluso parecer agresivo en ocasiones. La propia refutacin de los
ataques que la institucin recibe est planteada en trminos positivos.
Finalmente, el texto est redactado con un estilo llano y cercano,
capaz de llevar al lector a la comprensin de tecnicismos inicialmente
distantes. Por ello mismo, el libro es tambin una apelacin a toda la
sociedad civil vasca para que tome conciencia del valor poltico y
econmico del Concierto, de sus amenazas y de sus potencialidades.
Definitivamente, el libro de Pedro Luis Uriarte, por la amplitud de
perspectivas elegidas, el rigor en los anlisis, su enfoque poltico y el tono
polmico adoptado, est llamado a ser una obra de referencia obligada.
Pedro Larrea
Diputado de Hacienda de Bizkaia 1987-1989
Dado lo extenso del libro considero conveniente dar una opinin

breve del mismo: Creo que nos encontramos ante un trabajo que combina
el rigor con la amenidad, las vivencias propias con los anlisis histricos,
la profundidad y extensin con el orden, la aridez de la materia con la
claridad expositiva, las convicciones propias con el respeto ms exquisito
a las ajenas.
Es un texto rotundo, profundo y completo de una figura institucional
como es la del Concierto Econmico, de profundas races y gran peso que,
sin embargo, resulta la gran desconocida tanto entre sus opositores como
entre sus partidarios, circunstancias estas que dan pleno sentido y
justifican sobradamente su realizacin.
Sin duda, nos encontramos ante un trabajo que va a representar un
pilar fundamental para el incierto futuro que espera a la figura del
Concierto Econmico".
Juan Luis Laskurain
Economista y ex-Director General de la Cmara de Comercio de Bilbao
95
"Pedro Luis Uriarte, el mago de lo imposible, ha conseguido aunar

rigor en los argumentos con una lectura amena.
El propio libro es inspirador, porque innova en la forma de narrar y
dar a conocer un hecho histrico. Lo hace en primera persona, con su
inconfundible estilo cercano y personal.
Consigue despertar nuestra curiosidad, y lo hace adems en un
momento clave, un momento en el que es vital que seamos conscientes
de lo que es y de lo que significa un sistema tributario y financiero nico
en el mundo.
Nos acompaa en un viaje en el tiempo que invita a la reflexin y a
la resurreccin. Un viaje en el que nos recuerda que Euskadi no es
Wonderland... pero que con esfuerzo, puede llegar a serlo.
Espero que seamos capaces de escuchar e interpretar la meloda de
su obra.
l nos da una pista: est escrita en RE Mayor".
Ainhoa Lete
Ingeniera y empresaria donostiarra
Consecuencia directa de la Disposicin Adicional Primera de la

Constitucin de 1978, que permiti su actualizacin y encaje posterior en
el Estado autonmico posterior, quizs sea el rgimen econmico-fiscal
concertado de la Comunidad Autnoma Vasca y de Navarra (denominado
de diferente manera, pero casi idntico en el fondo) el hecho diferencial
ms notable en la prctica de aquellos territorios en la medida en que
conforman una relacin econmica y tributaria de ndole bilateral con el
Estado. Su importancia queda ratificada por la unanimidad con la que la
mayora de las formaciones polticas de una y otra comunidad autnoma
se manifiestan en su defensa en contra de los ataques que una y otra vez
provienen de los territorios de rgimen comn y de algunos partidos que
tienen en la uniformizacin y en la recentralizacin a ultranza sus seas
de identidad bsicas, ataques que han redoblado su intensidad conforme
la crisis econmica iniciada tras 2008 ha sacudido los cimientos del
96
Estado autonmico espaol. Sin embargo, el analista tambin detecta que

la mayor parte de la poblacin est hurfana de argumentos consistentes
que puedan servir para la ponderacin adecuada de la trascendencia de
aquella institucin para el funcionamiento y desarrollo a todos los niveles
de la economa y de la sociedad de aquellos dos territorios. Podra
parecer que en relacin con el tema del que estamos hablando las
instituciones vascongadas y navarras han entrado en una dinmica de
peligrosa pereza discursiva de cara a la socializacin de la importancia
del eje nuclear del autogobierno de ambas comunidades autnomas.
El libro de Pedro Luis Uriarte, que negoci la puesta en marcha del
Concierto de la CAV, que es uno de los mayores expertos en el tema del
que hablamos y cuyo compromiso y entusiasmo con el mismo son
mximos, es todo un antdoto contra dicha relajacin. El lector podr
conocer mejor las interioridades del rgimen concertado vasco-navarro y
podr poner sordina a los exabruptos de algunos sectores que parecen
desconocer tanto el basamento constitucional de aquel como la entidad
de las aportaciones al conjunto de la CAV y de Navarra. En los tiempos
que vienen de reconfiguracin del Estado, toda contribucin en la batalla
por las ideas no puede ser ms que bienvenida. Y mucho ms si es de la
calidad del libro al que nos estamos refiriendo. Ojal en la nueva
coyuntura, liberados en Navarra de la nefasta poltica de confrontacin
con la CAV y de seguidismo del PP del gobierno de UPN, los gobiernos de
las dos comunidades tengan en cuenta las reflexiones de Uriarte e
incrementen su colaboracin en la defensa de lo que es la mxima
expresin de su diferencialidad y de su capacidad, y voluntad, de
autogobierno.
Fernando Mikelarena
Profesor Titular de la Universidad de Zaragoza
Pedro Luis Uriarte rene condiciones que sera difcil encontrar en

cualquier otra persona que se propusiera llevar a cabo una obra como la
que ha elaborado. Provisto de una slida formacin econmica y jurdica,
tiene una amplsima y brillante experiencia en la gestin bancaria con
resultados que son de conocimiento general. Tambin en la docencia
universitaria. Ahora bien, lo que ahora conviene tener en cuenta es que
ostent la responsabilidad de representar a la parte vasca en la
97
negociacin del primer Concierto Econmico con el Estado tras la

aprobacin del Estatuto de Gernika, ya que los actores principales fueron
el ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros y el Consejero de
Economa del Gobierno Vasco Pedro Luis Uriarte.
El lector de este libro va a apreciar que la rica informacin, de
primera mano, que maneja Uriarte se combina con el rigor en el uso de
datos y la sutileza y la fuerza en la formulacin de argumentos. Y va a
estimar el empleo de un modo de exposicin accesible, comprensible, que
resulta necesario en una obra de carcter especializado como es esta que
se dirige tanto a polticos, administradores y comunicadores como al gran
pblico. El recurso constante al dilogo aclarador permite al lector
adentrarse sin excesivo esfuerzo en los meandros de la economa pblica
y entender los problemas de hacienda que suelen ser arcanos para la
gente del comn. Al final, ha resultado un acierto la arriesgada opcin de
interpelar de continuo al lector. Es un elemento muy original de esta obra.
El tratamiento de las cuestiones tcnicas y de fondo lo ha venido
depurando Uriarte en el contacto con los asistentes a simposios y
congresos, una oportunidad para comprobar las reacciones y el impacto
que producen sus anlisis y soluciones. Ha conseguido explicar el
contenido y naturaleza del Concierto y formulado de manera precisa sus
meditaciones sobre las distintas formas de legitimidad de una institucin
que se aproxima al siglo y medio de vigencia. Ha mostrado adems con
claridad los elementos que integran el Cupo tal como quedaron definidos
en 1981. l mismo tuvo una participacin destacada en tan compleja
tarea. El Consejero de Economa de aquel primer Gobierno Vasco ha
hecho ver la conexin que existe entre el Concierto Econmico y el ser
econmico y social del pas. Se trata de una reflexin actualizada de un
razonamiento que ya estaba presente en los memoriales de las
autoridades forales y en los discursos de los parlamentarios liberales
vascos en las Cortes espaolas en los siglos XIX y XX.
Una parte importante de la obra est dedicada a la polmica poltica
que ha suscitado el Concierto a lo largo del tiempo. Porque hay al
respecto una confrontacin antigua, que viene incluso del perodo
propiamente foral, preconcertista, y que se est agudizando en el ltimo
lustro. Uriarte ha realizado un esfuerzo pedaggico poco comn al rebatir
lo que llama las tres calumnias, los cuatro errores, los ocho ataques
98
polticos al Concierto Econmico y las seis crticas tcnicas que se vierten

sobre esta institucin hacendstica vasca. No era tarea fcil identificar y
agrupar por familias estos puntos crticos sobre los que polticos y
comunicadores opinan de una u otra manera. Ha sido importante
ordenarlos y responder punto por punto a tan amplio corpus
argumentario. Una Vasconia de escasa incidencia en el conjunto estatal,
torpe en la comunicacin, tiene una necesidad perentoria de hacer frente
al discurso anticoncertista de volumen creciente. Esta obra constituye la
herramienta adecuada.
Pedro Luis Uriarte est prestando un servicio de gran magnitud a
toda Vasconia. Porque lo dicho para el Concierto Econmico de la
Comunidad Autnoma Vasca sirve tambin, casi al cien por cien, para el
Convenio de Navarra.
Gregorio Monreal Zia
Profesor Honorario de la Universidad Pblica de Navarra
La visin personal de Pedro Luis Uriarte es el testimonio directo

de un episodio estelar en el devenir del Concierto Econmico. Pero es
mucho ms eso.
Es tambin una documentada reflexin sobre el ayer, el hoy y el
maana de la Institucin, hecha por alguien que no ha contemplado sino
que ha protagonizado la historia econmica reciente del Pas. Una obra
escrita con el nimo de vigorizar el Concierto, que culmina el propsito y
que entronca con lo ms brillante de la doctrina, en lnea con las de
Vicario, Gascue, Alzola, Zabala, Zurita o Alonso Olea.
Pedro Luis nos ilustra desde su trayectoria de negociador del
Concierto, pero concluida hace mucho tiempo su corta carrera poltica, son
su experiencia de hombre de empresa y de analista econmico las que,
sobre todo, trae aqu, consciente de que el rigor tcnico y el fundamento
histrico y legal constituyen los argumentos que mejor sustentan su
defensa.
Una obra llamada a ser referente obligado en la bibliografa sobre el
Concierto Econmico.
99
Javier Muguruza Arrese

Miembro de la Junta Arbitral del Concierto Econmico
Fue un honor conocer a Pedro Luis Uriarte, y un privilegio que me

pidiese unas palabras sobre su libro.
Conoca al personaje, por las investigaciones inherentes a la tesis,
como no poda ser menos dada la materia (El Concierto Econmico ante
el Juez comunitario. La judicializacin de las Normas Forales tributarias
en el mbito jurdico europeo. Situacin vigente y perspectivas de futuro).
As que, desde esta perspectiva, Pedro Luis Uriarte era una leyenda; es
una leyenda. Por eso, es una suerte que se haya decidido a dejarlo todo
por escrito, pues resulta un testimonio vivo de una parte de nuestra
Historia que se empieza a olvidar. Porque recoge los hechos, las
percepciones y sus propias reflexiones. Es un documento que mezcla lo
objetivo con lo subjetivo, de una manera que dota de vida a los meros
hechos narrados.
Podr estarse de acuerdo con lo que dice, o cmo lo dice, pero es de
agradecer que lo diga y lo comparta; podr gustar o no lo que cuenta, o
cmo lo cuenta, pero lo relevante es que lo hace (incluso, cmo lo hace).
Es una pena que no estuviese escrito cuando yo empec en estos temas
porque sin duda ayuda a comprender cmo lo que tenemos actualmente
ha llegado a ser posible.
Porque tenemos lo que tenemos gracias a la labor y el
convencimiento de personas (personas, s, no solo personajes de la
Historia) que trabajaron con ahnco en situaciones adversas para
mantener con vida este Derecho Histrico. Eskerrik asko, Pedro Luis.
Susana Serrano Gazteluurrutia
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la UPV
100
El CONCIERTO ECONMICO VASCO no deja de ser algo

sorprendente para quien se acerca por primera vez y profundiza en su
lectura, conocimiento y anlisis posterior.
El CONCIERTO al ser un pacto poltico, un contrato entre
instituciones pblicas, la Administracin Vasca y espaola, amparado en
la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma, constituye la base sobre la
que sucesivamente se han venido planteando y articulando las relaciones
econmicas y financieras de los Territorios Vascos con el Estado. Por este
pacto se les reconoce a las Haciendas Forales capacidad plena para
establecer, mantener y regular el rgimen fiscal de carcter general,
equiparable al del Estado Espaol, al de Navarra (por el CONVENIO) y al
del resto de los estados miembros de la Unin Europea.
En el entramado fiscal no se encuentra algo semejante al
CONCIERTO ECONMICO en el panorama institucional internacional,
siendo una figura que cada vez llama ms la atencin a los que se
acercan a l, o lo van conociendo por alguna referencia.
La tormenta y el ataque sobre el modelo fiscal vasco (Concierto
Econmico y Cupo), que peridica y cclicamente suele repetirse, aparece
en estos momentos, de incertidumbre poltica a nivel estatal, con cierta
virulencia. Hay algunos sectores de la poblacin, fundamentalmente
polticos, analistas y comentaristas que sin haber profundizado en el
CONCIERTO ECONMICO VASCO, no cesan en su empeo de incluirlo
dentro de la categora de privilegios que disfrutan los vascos.
La necesidad imperiosa e ineludible de mantener, de cara al futuro,
el autogobierno fiscal de manera adecuada y respetuosa con el
ordenamiento comunitario y con el modelo institucional actual, el llevar a
cabo la defensa del mismo y el alejar de manera definitiva la idea del
privilegio, as como el trasladar a la sociedad vasca en general, a los
estudiosos e interesados en la materia, y a las futuras generaciones que
han recibido esta herencia, etc., la autntica realidad del CONCIERTO,
opino que habrn sido algunos de los motivos por los cuales PEDRO LUIS
URIARTE SANTAMARINA, principal protagonista y lder de la Comisin
que en 1980 recuper el CONCIERTO ECONMICO en toda su extensin,
ha llevado a cabo este inmenso, profundo y magnfico trabajo y esta
101
recopilacin de libros sobre el CONCIERTO ECONMICO, que ahora

tenemos entre manos.
Espero y confo que esta hermosa realidad sirva a las autoridades
pblicas vascas para su decidido apoyo, impulso y defensa, as como
para adaptar, modernizar y hasta cambiar en lo posible, segn las
nuevas tendencias de los modelos fiscales europeos e internacionales,
nuestro CONCIERTO ECONMICO, dentro del necesario proceso de
armonizacin fiscal que se debe desarrollar a nivel global en el mbito
europeo.
Espero y confo tambin, que a la sociedad vasca y en general a
todos los interesados, les sirva este gran estudio presentado, como un
documento de consulta, de lectura reposada para ser utilizado en
comunicaciones y hasta en tertulias radiofnicas y televisivas para su
defensa, de soporte para estudios posteriores y para tesis doctorales
(para cundo esperan las autoridades solicitar y dotar ctedras en las
Universidades Vascas sobre el CONCIERTO VASCO, y poder contar tanto
a nivel de la E.S.O. y de la Formacin Profesional con una asignatura de
divulgacin y conocimiento general sobre el mismo?), etc.
ESKERRIK ASKO PEDRO LUIS, por este nuevo esfuerzo y gran
trabajo en favor de Euskadi, y por las horas, dedicacin, reflexin,
sntesis de los temas tratados, y hasta por la forma tan cercana y
agradable de comunicar y exponer un tema tan arduo y duro como el del
CONCIERTO ECONOMICO.
MILA ESKER BENE BENETAN.
Jos Ramn Urrutia

ex-Viceconsejero de Presupuestos e Intervencin (1 y 2 Gobierno
Vasco)
102
V.
CONFO
EN TU
GENEROSIDAD!
103
104
V.
CONFO EN TU GENEROSIDAD
20.- UNA OBRA QUE NO TIENE PRECIO, PORQUE NO SE VENDER

Tras el captulo anterior, con los recuerdos y la amable y positiva valoracin de
esta obra de dos figuras seeras de la historia del Concierto de 1981, Josu
Elorriaga y Juan Mara Ollora, voy a cambiar de registro. Porque me voy a
permitir hacer, dado que recordars que somos amigos (espero que no se
haya olvidado tan pronto!), un llamamiento a tu desprendimiento. Vamos a ver
si con lo que vas a leer a continuacin consigo despertar tan noble sentimiento.
Estoy seguro de que s!
20.1. Hablemos de algo que resulta poco elegante

Como proclama el inicio de una conocida cancin escrita por un tal Rodolfo
Sciamarella, tres cosas hay en la vida: salud, dinero y amor.... Pues bien,
olvidndonos de la salud y del amor porque, salvo tu mejor criterio, no son
propias de una obra como sta, vamos a hablar, con tu permiso, de la segunda,
es decir, del vil metal. Si recuerdas que, en lenguaje coloquial, tambin es
conocido como cuartos, efectivo, metlico, mosca, parn, pasta, lana, plata,
peculio, guita, pelas y muchas otras expresiones populacheras ms,
reconocers que el hecho de que existan ms de mil maneras para designar a
eso que se llama dinero, indica con claridad que estamos ante algo que
ciertamente cuenta en la vida.
Lo confirmaba Groucho Marx, con su punzante irona, cuando deca aquello de
que: Hay tantas cosas en la vida ms importantes que el dinero pero
cuestan tanto!. Por ello, y como en este libro somos muy serios y de pequeo
mi madre me ense que es de poca educacin hablar de esa cosa (y
tambin de enfermedades), ya ves que no la he citado en el ttulo del captulo,
sino que he hablado de generosidad.
105
Como s que conoces el significado de esa bonita palabra, habrs intuido que
vamos a entrar en el terreno del altruismo, la dadivosidad, el desprendimiento,
la esplendidez, la largueza, la liberalidad, la prodigalidad y la munificencia.
Estoy seguro de que con esta preparacin artillera, te habrs situado ya
perfectamente y sabes de qu va a ir la cosa.
20.2. Te habas percatado de que esta obra no tiene precio?

Tras plantearte tan atrevido interrogante, djame hacer un sorprendente
ejercicio de adivinacin que te demostrar mi gran capacidad deductiva: sea
cual sea la va que te ha permitido acceder al texto que tienes ante tus ojos (un
pendrive, el link www.elconciertoeconomico.com, un mail de alguien que te
aprecia y otras posibilidades que no consigo concertar), lo que est claro es
que en este libro no has encontrado el precio por ningn sitio.
Como obligada consecuencia, muy agradable para ti, no has tenido que meter
tu mano en el bolso o en el bolsillo para pagarlo. En otras palabras, para que
veas que la vida da sus alegras de vez en cuando, esta amplsima obra, con
sus once Partes, no te ha costado ni un solitario cntimo de euro. Ni de
dlar, ni de libra, ni de yen, ni de
(Si te han cobrado algo por ella, es que te han timado. Y si el precio que has
pagado, sin pestaear, ha sido ms de diez mil euros, lo mejor que puedes
hacer es dejar de leer y acudir a poner una denuncia en la comisara ms
prxima, de inmediato. Porque, aunque este libro es valiossimo al menos
estoy seguro de que as lo consideraran mi madre y mi abuela, ni yo mismo
pagara tanto por l).
En definitiva y para que te quede claro, como ya has visto que me he dedicado
a eso que se conoce como innovacin, me he decidido a innovar en este
campo. Con qu objetivo? Con uno muy claro. No pensando que pueda ser la
nica forma para caerte simptico. Confo en ello, pero mi propsito es que lo
que he escrito para ti, tan profusamente, tenga una amplia distribucin. La
que merece todo lo que se refiere al Concierto. Y creo que eso se puede
conseguir mucho ms fcil con un producto de calidad (hace falta que te
seale que es ste?) por el que no hay que pagar ni un triste euro.
106
20.3. Que esta obra no tiene precio, no significa que no tenga valor
Por tanto, estamos ante un ejercicio de gratis total. Como ya s que muchas
veces lo que le dan a uno graciosamente no se valora, voy a adornar esa
decisin patrimonialmente suicida, diciendo que este libro no tiene precio,
que suena mucho ms elegante.
(Espero que, por ello, ninguna editorial me declare persona non grata,
despechada por perder el voluminoso caudal de ingresos que originara un
best seller como ste que, sin duda, superar a los superventas de Kent
Follet, Dan Brown, J.K. Rowling, Carlos Ruiz Zafn o Dolores Redondo que ya
has visto que est vendiendo libros de su triloga del Baztn como rosquillas).
Pero que no cueste nada no quiere decir que esta obra no tenga valor. De
entrada, tiene el valor de las muchsimas horas que el autor le ha dedicado y
las que han destinado a ella las numerosas personas que figuraban al inicio en
los Eskerrak ematea-Agradecimientos. Tiene, por de pronto, el valor del
enorme trabajo personal que incorpora y de los costos de preparacin que ha
originado.
A los mismos, se aade el valor de un autor que, en plan post-romntico,
pretende cumplir con un deber ciudadano. Lo calificamos como un plus
moral? Si me permites lo voy a hacer as, porque con esta obra pretendo
hacer una contribucin a la sociedad en la que vivo, en contraprestacin de lo
mucho que he recibido de ella.
Y, en tercer trmino, y sobre todo, quiz todas estas pginas lleguen a tener
otra clase de valor que sera muy reconfortante para m si al final t se lo
otorgas. Lo hars si te gustan, estimada lectora o lector, y consigo con ello que
conozcas y aprecies mucho ms el Concierto e incluso llegues a amarlo tanto
(sin que ello se transforme en una perversin!, lo cual ni siquiera se me
pasara por la cabeza en el peor de mis pensamientos) que te conviertas en un
apstol del mismo.
107
21.- TE INVITO A AYUDAR A UNA CAUSA JUSTA
21.1. Vamos a ser generosos

Aunque este libro que no tiene precio, pero s tiene valor, no se vaya a vender
contraviniendo as todas las normas comerciales aprendidas en mi vida
profesional, s debera originar un flujo econmico (con esta frase tan
elegante, habrs podido confirmar que soy economista). Porque si te est
gustando lo que vienes leyendo (demasiado optimista por mi lado?) o te
acaba por gustar lo que vas a leer, te voy a pedir que hagas un Donativo.
(Te aclaro que empleo esta expresin de Donativo en lugar de la de ddiva,
ayuda u bolo, porque es de las que entran en la terminologa concertada.
Hace mucho tiempo se llamaba Donativo Foral a algo parecido a lo que ahora
se denomina Cupo, palabreja sobre la que vamos a hablar mucho en las
Partes restantes).
Me atrevo, por tanto, a plantearte que hagas llegar tu Donativo no Foral a la
institucin, sin nimo de lucro y orientada a un fin social, que creas
oportuno. Si no se te ocurre ninguna, ah van algunas sugerencias, con su
respectivo nmero de cuenta:
Alboan (n cuenta: BBVA ES52 0182 1290 3500 1085 3001).
Aventura Solidaria (n cuenta: BBVA 0182 1300 12 0208577137).

Critas-Bizkaia (n cuenta: BBVA ES96 0182 1290 3000 0029 5556).
Fundacin Alaine (n cuenta: BBVA 0182 2370 47 0208512956).

UNICEF (n cuenta: BBVA- ES 16 0182 1300 18 0000891985).
Puedes obtener ms informacin sobre estas cinco instituciones (aunque

algunas son sper-conocidas) visitando sus pginas web. Te las facilito con
gusto:
108
Alboan: www.alboan.org
Aventura Solidaria: www.aventurasolidaria.org

Critas: www.caritas.es
Fundacin Alaine: www.fundacionalaine.es
UNICEF: www.unicef.es
Tengo por costumbre colaborar con todas ellas y te puedo garantizar que,
adems de admirables, son ejemplares. Aparte de su buen fin, estn muy bien
administradas, lo cual garantiza que tu aportacin va a llegar a su destino.
Si te decides a realizar una aportacin a las mismas, mi peticin habr sido
satisfecha y no me queda ms que agradecrtelo profundamente. Pero,
permteme recomendarte el valorar otra opcin que tu amigo el autor tambin
va a seguir. Voy a dedicar otro Donativo personal a dos instituciones que
estn volcadas en difundir, y por ello defender el Concierto, y que estn
realizando una inmensa labor. Las he citado anteriormente y las recuerdo:
La Fundacin para el Estudio del Derecho Histrico y Autonmico de

Vasconia-FEDHAV, a la que he hecho referencia al hablar del Simposio
del que surgi la idea autopistera. Su nmero de cuenta en Kutxabank
es: ES54 2095 5600 8610 6266 7406. Y su web es www.fedhav.eu
La Asociacin para la Promocin y Difusin del Concierto EconmicoAd Concordiam. Su nmero de cuenta en Kutxabank es: 2095 0000 70
9102858843. Y su web es www.conciertoeconomico.org
Yo ya he hecho mi multi-Donativo, poniendo como referencia El Concierto

Econmico vasco (con lo cual, supongo que esas benemritas entidades se
habrn quedado sorprendidas, porque no tienen ni idea de la sugerencia que te
estoy haciendo).
Por supuesto, lo que he hecho no es para darte un ejemplo que no precisas,
sino porque estaba preocupado porque no hubiera ninguna aportacin y as, al
menos, se habrn registrado varias. Como la virtud ya sabes que tiene premio,
me he llevado la agradable sorpresa de que lo aportado es desgravable en la
Declaracin de la Renta!
En el caso de Ad Concordiam, sus actividades estn declaradas prioritarias,
por la Diputacin Foral de Bizkaia. Por ello, en este Territorio, las aportaciones
realizadas, adems de su carcter deducible en el Impuesto de Sociedades y
en el IRPF (Actividades Econmicas), gozan de una deduccin en cuota en
ambos impuestos. Y, en el caso de personas fsicas que no realicen
actividades econmicas, la deduccin en cuota es de un sabroso 20%.
109
21.2. Tu generosidad ad lbitum

Casi con toda seguridad, sobre todo si eres una de mis esforzadas lectoras o
uno de mis fieles lectores de los que cuentan con una cierta edad, recordars
la famosa moda ad lib que rein en Ibiza en los aos 70 del siglo pasado.
Surgi pujante con la llegada a esa isla paradisaca del movimiento hippy y de
la princesa serbia Smilja Mihailovich, una especie de lo que hoy en da se
conoce como it girl.
(Te aclaro los dos trminos, por si no te suenan:
It girl es una expresin inglesa que se aplica a una chica que tiene it, es
decir, eso. Se hizo popular desde 1927, tras una pelcula protagonizada por
Clara Bow que se titul as: It.
Y ese ad lib con el que se defina aquella tendencia esttica ibicenca, era un
apcope de la expresin latina ad libitum, que no quiere decir otra cosa que
con libertad).
Como seguro que despus de haberte tocado el corazn con esa apelacin a
tu generosidad ya te estars preguntando, con cara de preocupacin, de
cunto tiene que ser el Donativo, mi propuesta es muy sencilla: hazlo ad
libitum, es decir, con total libertad.
Voy a dar un paso ms para ponerte fcil las cosas. Dado que si sigues
leyendo, te vas a convertir en un apasionado de un porcentaje famoso del que
quiz ya has odo hablar, el 6,24%, aunque todava no he hecho referencia al
mismo en las pginas anteriores te aclaro, por si todava no te suena, que no
es un nmero de telfono te propongo que aportes a esa cuenta, como
donativo, el 6,24% de tus ingresos de un solo da.
(Ese porcentaje del 6,24% es el que se emplea desde 1981 para calcular el
Cupo que debe pagar anualmente Euskadi para el sostenimiento de todas las
funciones y servicios desarrollados por el Estado y no por la Comunidad
Autnoma Vasca. Por lo tanto, si lo empleas, aportars al sostenimiento de una
imprescindible solidaridad con los que menos tienen o con los que ms lo
necesitan ese generoso 6,24% de tu ingreso diario).
Si te pasa como a m y eres una de esas personas despreocupadas que no
recuerda lo que se ingresa en su peculio cada da, basta con que mires tu
110
ltima declaracin del Impuesto sobre la Renta y localices en ella tu Base

Imponible. Sobre la cantidad que resulte, tras dividirla entre los trescientos
sesenta y cinco das que tiene el ao, calculas el 6,24% y ya tienes lo que
buscabas. O, si quieres hacer una sola operacin aritmtica para no cansarte
demasiado, solo tienes que multiplicar la Base Imponible de tu IRPF por
0,00017096 (no te equivoques en la coma ni en los ceros!). Vers como por
cada diez mil euros de ingreso fiscal anual, te sale un Donativo de un solitario
euro con setenta cntimos.
(Solo un euro y setenta cntimos, que es el precio de un caf con leche en
muchos sitios! Muy barato, no te parece? Pues si sa es tu opinin, puedes
aumentar, o disminuir, lo que quieras la cantidad a donar. Son las ventajas del
ad libitum. Para animarte, te dir que yo me he decidido a aumentarla).
21.3. Ayudando a hacer realidad tu generosidad

Como estoy intuyendo el sudor fro que corre por tu frente ante los complejos
clculos matemticos que te estoy planteando (la verdad es que estoy siendo
muy malo contigo, porque aterrorizaran al propio Einstein), te ofrezco a
continuacin un cuadro que te puede facilitar la tarea del clculo de tu
Donativo voluntario, aunque, como vas a ver enseguida, por esta va el
donativo aumenta un poco, por lo que el libro te va a salir ms caro, como
contraprestacin al trabajo que te evito. Mi propuesta es la siguiente:
111
Si te consideras o eres :
Donativo
Sugerido
(Euros)
Nio o nia superdotado (los dems no leern este libro)
Estudiante no universitario
Estudiante universitario
Estudiante de Postgrado o Doctorado
Mileurista o ni eso
Clase Media
10
Clase Media Alta
20
Clase Alta (y ttulos nobiliarios)
50
Millonario (La progresividad tiene estas cosas)
100
Sin trabajo (Lo siento, de verdad! Suerte y mucho

nimo)
Nada
Sin ingresos (Lo siento, tambin!)

Jubilado
Nada
La voluntad
Ah!, si por desgracia eres un evasor fiscal (debes arrepentirte de inmediato y

regresar a la senda de la virtud fiscal) creo que ests obligado a ser ms
generoso, para as expiar tu culpa. Te propongo que des un donativo ms alto
del que inicialmente hubieras pensado. Qu te parece multiplicar por 6,24 lo
que te correspondera, segn la tabla anterior?
(Soy consciente, generosa lectora o generoso lector, de que, con la entrega de
esa generosa ddiva, no tienes ms probabilidades de ir al cielo, pero siempre
es gratificante hacer una buena obra. Adems, sta tiene un plus que quiz
represente un acicate para ayudarte a superar las referencias cuantitativas del
cuadro que acabas de ver.
Al aportar tu Donativo, adems de testar tu capacidad matemtica,
experimentars las mismas sensaciones que tienen los gobernantes vascos en
estos duros tiempos de crisis, tras pagar religiosamente como Cupo el mentado
6,24% al Estado, para el sostenimiento de sus cargas, de todo lo cual vamos a
hablar mucho en la Parte Quinta.
112
Adems de sentir ese mismo gustirrinn, podrs plantearte una pregunta

similar a la que ellos se hacen al ingresar esa cantidad: lo que estoy
recibiendo del Estado a cambio de ese pago del 6,24%, realmente lo vale?
Te aclaro que, en este caso, t no recibes nada del Estado a cambio del 6,24%
de tu ingreso diario. Lo que obtienes es esta obra, proporcionada gratis et
amore por su autor y en relacin con la cual, por supuesto, te puedes plantear
una pregunta similar).
21.4. S generoso aunque no te guste el libro

Te animo por tanto, a ejercer la virtud de la generosidad, estimado lector o
lectora. Dado que acabo de citar a Einstein, permteme que recuerde otra de
sus frases que en este caso viene muy a cuento. Para este genial cientfico la
felicidad era una mesa, una silla, un plato de fruta y un violn! 6. Lo que te
estoy rogando no te quita, por tanto, ni un pice de dicha felicidad.
Por supuesto, si no te est gustando este libro y, sobre todo, si una vez ledo
no te ha acabado de llenar ni de convencer, por supuesto que no tienes
obligacin de realizar Donativo alguno. Pero, por favor, pinsalo tres veces y, al
final, mete la mano al bolso o al bolsillo.
(Si fueras uno de esos seres a los que este libro produce rechazo, te rogara
que no lo tires a la basura ni lo borres de tu ordenador, sino que lo olvides en la
biblioteca o lo dejes archivado en la memoria RAM de tu pc o tableta.
Quiz algn da tus nietos te pregunten por el Cupo Lquido o por cules son
los puntos de conexin del impuesto que se acaba de crear sobre los gases
fluorados y, si no sabes la respuesta, tu reputacin va a quedar a la altura del
barro.
Para borrar esa mancha en tu limpio historial, estars encantado de tenerlo
todava en tu poder! Pero acurdate de dnde lo has dejado...).
CAROL, Marius. LA VANGUARDIA, 21 de septiembre de 2014, pg. 2. El precio de la

felicidad.
113
114

Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Primera Empezamos a Caminar de la obra El Concierto

Econmico vasco: una visin personal se cerr el 31 de octubre de 2015. Su actualizacin ir
realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
PRESENTACIN
DE LA PARTE
PRIMERA
PRESENTACIN DE LA PARTE PRIMERA
ESQUEMA GENERAL DE LA OBRA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos


Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
Anexos
8


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
NDICE DE LA PARTE PRIMERA

PRESENTACIN DE LA PARTE PRIMERA.
ndice de la Parte Primera..
Contenido de la Parte Primera..
SE HACE CAMINO AL ANDAR...

1
13
Un comienzo inusual...
16
23
Convirtiendo en realidad un objetivo imposible de alcanzar
32
Una misin asumida por responsabilidad personal, con una aproximacin

profesional.
41
Qu hace un chico como t, escribiendo un libro como este?...............................
45
ENTRAMOS YA EN MATERIA.
63
I.-
II.-
25
Conoces el Pas Vasco? Algunas referencias.
Qu es eso del Concierto Econmico y del Cupo?................................................
77
La aportacin de valor por el Concierto Econmico..
10
93
El Concierto no es una varita mgica..
11
107
III.-
LOS PILARES DE ESTA OBRA..
67
121
129
12
Dnde he aprendido lo que vas a leer?.................................................................
13
Tu primer contacto con la terminologa bsica...
14
139
Te presento a los protagonistas del Concierto...
15
149
156
A MODO DE CONCLUSIN DE LA PARTE PRIMERA..

16
165
Objetivo logrado! Continuamos el camino.
167
ANEXOS
Referencias bibliogrficas de la Parte Primera..
169
ndice onomstico ..
173
Bibliografa utilizada y/o consultada para la preparacin de toda la

obra
Conociendo en detalle la terminologa del Concierto
Fechas ms representativas de la vida y antecedentes del Concierto..
IV.-
131
171
177
251
277
CONTENIDO DE LA PARTE PRIMERA

En este punto, estimado lector o querida lectora, quiero darte una breve
descripcin de lo que podrs encontrar en esta Parte Primera de la obra. Para
ello, utilizar el resumen que sobre la misma haca en la Presentacin.
Ya conoces, por el ndice que figura ms arriba que esta Parte inicial de la obra
est formada por cuatro Ttulos y que estos se dividen en diecisis captulos.
El objetivo de esta Parte es obvio y absolutamente necesario: conectar contigo
y situarte sobre el terreno, para que te resulte ms sencillo y familiar todo lo
que vas a leer a continuacin (espero que no tires la toalla y lo hagas!) y
hacerlo con un estilo muy sencillo que te sea muy fcil de seguir, sobre todo si
no ests acostumbrado a la lectura de obras de esta naturaleza.
Vamos a ver si lo consigo.
Te resumo, a continuacin, el contenido de cada uno de esos cuatro Ttulos, de
una forma esquemtica, para completar as la visin general que se pretende
dibujar en estas primeras pginas.
El Ttulo I, Se hace camino al andar, est formado por seis captulos en los
que pretendo explicar el inusual lugar donde decid escribir esta obra, el estilo
que tiene la misma (que ya lo ests percibiendo), la dificultad del proyecto que
quiero completar, por qu el autor se ha embarcado en este proyecto y qu
trayectoria personal, y sobre todo profesional, he seguido para que tengas la
confortable sensacin de que su andadura te permita confiar en que la obra
tendr contenido y no ser una de esas castaas que no merece la pena.
Los seis captulos que integran este Ttulo son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Un comienzo inusual.
Convirtiendo en realidad un objetivo imposible de alcanzar.
Una misin asumida por responsabilidad personal, con
aproximacin profesional.
6. Qu hace un chico como t, escribiendo un libro como este?
una
El Ttulo II Entramos ya en materia, aborda cinco reas diferentes, con el

propsito de hacer una primera aproximacin a temas que sern objeto de
anlisis en profundidad a lo largo de la obra. Como resulta obligado, tras
ofrecer distintas referencias sobre el Pas Vasco que creo son necesarias e
interesantes para aquellos (que alguno habr!) que conocen poco de nuestra
Comunidad, se comienza con una breve explicacin de qu son el Concierto y
el Cupo.
Tras ello, te tratar de convencer del valor que aporta el sistema concertado
pero, al mismo tiempo, de que este es un instrumento y no la lmpara de
Aladino. Aqu no hay un mago de esos que conceden todos los deseos, sino
un Pas Vasco que, apoyndose en el Concierto, y gracias al trabajo y a la
buena gestin, privada y pblica, ha sabido transformarse a mejor.
Finalmente, en el quinto de los captulos de este Ttulo destaco el papel del
Concierto identificndolo como un mnimo comn denominador, es decir, un
rgimen aceptado por la gran mayora de la sociedad vasca, en sus mltiples
expresiones (poltica, institucional, personal, empresarial etc).
Los captulos que forman este Ttulo son los siguientes:
7.
8.
9.
10.
11.
Conoces al Pas Vasco? Algunas referencias.

Qu es eso del Concierto Econmico y el Cupo?
La aportacin de valor por el Concierto Econmico.
El Concierto, un mnimo comn denominador.
El Ttulo III, Los pilares de esta obra, consta de cuatro captulos, con un
contenido bsicamente formativo para los lectores y lectoras no familiarizados
con el Concierto vasco. Adems, se tocan tres temas de inters que te
permitirn as, de entrada, aumentar tu conocimiento del sistema concertado:
su terminologa, alguno de sus protagonistas y las fechas ms significativas de
su larga historia.
Los captulos son:
12.
13.
14.
15.
10

Tu primer contacto con la terminologa bsica.
Te presento a los protagonistas del Concierto.
Con el Ttulo IV final, A modo de conclusin de la Parte Primera, es muy

sencillo y persigue ser un cierre de esta seccin de la obra.
Por ltimo, esta Parte Primera se complementa y cierra con cinco Anexos
informativos.
ANEXO A: Referencias bibliogrficas de la Parte Primera. En el

mismo se recoge la informacin de distintos autores y obras que se han
utilizado a lo largo de esta Parte, y que han ido apareciendo en ellas.
ANEXO B: ndice onomstico de la Presentacin y de la Parte

Primera. En este Anexo se relacionan por orden alfabtico todas las
personas fsicas que se citan en la Presentacin y en esta Parte de la
obra y las pginas en las que aparecen (podrs comprobar si me he
atrevido a citarte!).
ANEXO C: Bibliografa utilizada y/o consultada para la preparacino

de toda la obra. Desde una perspectiva tcnica y acadmica este
Anexo es especialmente relevante porque recoger la totalidad de la
extenssima bibliografa en la que me he apoyado para redactar la obra
(libros, artculos, revistas especializadas, noticias de los medios de
comunicacin, legislacin diversa, etc).
ANEXO D: Conociendo en detalle la terminologa del Concierto. En

este apartado lo que se describe es, con una cierta profundidad, los 150
trminos que te sealo en el captulo trece de esta Parte. Tras leer este
anexo, tu nivel de conocimiento sobre el sistema concertado habr
crecido exponencialmente.
ANEXO E: Fechas ms representativas de la vida y antecedentes

del Concierto. El Ttulo es suficientemente expresivo y por lo tanto
habrs deducido cul es su contenido.
Te aclaro que los Anexos A y B (referencias bibliogrficas e ndice Onomstico)

los vas a encontrar en cada una de las Partes siguientes y referidos al
contenido de cada una de ellas. Tambin encontrars el Anexo C, pero en este
caso a diferencia del de la Parte Primera, la bibliografa utilizada o consultada
que figurar en cada una de las Partes siguientes se referir, exclusivamente, a
la correspondiente a la Parte de que se trate.
11
12
I.
SE HACE
CAMINO
AL ANDAR
13
14
I.
SE HACE CAMINO AL ANDAR
Confo en que hayas ledo ya la Presentacin de esta obra y, tras esa

preparacin previa, creo que estamos en condiciones de comenzar con la obra
como tal. Antes de entrar en cuestiones ms profundas, me ha parecido
conveniente iniciarla con este Ttulo que, de alguna forma, te ayudar a
complementar las visiones contenidas en la presentacin anterior.
Lo he estructurado en seis captulos distintos:
1. Te voy a contar en l dnde me llev la inspiracin y el por qu para

realizar esta obra.
2. En este captulo podrs apreciar lo optimista que soy, porque los
objetivos que me haba puesto de fecha de finalizacin de la obra que
tienes ante tus ojos los he incumplido absolutamente.
3. En tercer lugar, pretendo explicarte el estilo con el que est escrita la
obra, aunque habrs podido observar bastantes de sus caractersticas
en lo que ya llevas ledo.
4. En este captulo te voy a introducir en un campo que conozco muy bien,
que es el de cmo hacer realidad objetivos imposibles de alcanzar. Sin ir
ms lejos, el hecho de que tienes ante tus ojos esta obra es una
demostracin palmaria de que los mismos se pueden superar.
5. Tratar de explicarte en este apartado que me he decidido a escribir
este libro, no porque nadie me lo haya indicado, sino por pura
responsabilidad personal. Sencillamente porque estoy preocupado por el
bajo conocimiento que existe sobre el Concierto Econmico en la
sociedad vasca, entendiendo por tal la personas como t y como yo. No
tengo ningn inters, por tanto, ni de carcter poltico ni de carcter
institucional. Soy un ciudadano de a pie que ha pretendido escribir una
obra sobre el Concierto, visto desde distintas perspectivas, con una
aproximacin profesional a lo que para l es un autntico desafo.
6. Te explicar en este captulo mi trayectoria personal y profesional,
primero para que conozcas mejor al autor y, segundo, para que valores
t mismo si puede tener cualificacin suficiente para poder abordar un
proyecto como es el de intentar escribir El Concierto Econmico
vasco: una visin personal.
15
1.- UN COMIENZO INUSUAL

Tras la sentida confesin con la que se abra esta obra en su Presentacin
general (nunca he escrito un libro), voy a dar otro paso ms. Y ste, la
verdad, es que resulta inusual y singularmente atrevido, como ha sido un inicio
tan poco convencional, como el que has visto en un libro dedicado a algo que
parece tan serio y acadmico como es el Concierto. Pues voy a seguir por el
mismo camino bastantes pginas ms. Perdn, anticipado, por ello! Es que
quiero acercarte al tema de fondo pasito a pasito.
Ahora que ya somos amigos (quiero creer que lo seguimos siendo tras haberte
tragado toda la Presentacin!) me vas a permitir que te haga una confidencia
y te explique cmo surgi la idea de escribir lo que tienes ante tus ojos.
Crees que fue tras un sesudo proceso de reflexin, en una silenciosa
biblioteca o despus de una pasmosa revelacin divina (como las que hace
ahora cinco siglos consiguieron transformar a la abulense Teresa de Cepeda y
Ahumada en Santa Teresa de Jess)? Nada de eso! Surgi en un lugar muy
poco apropiado para que broten ideas de esta naturaleza, con la fuerza de una
alfaguara. Dnde?, te preguntars, con la lgica inquietud. Pues para borrarla,
te lo aclaro de inmediato: en una autopista! Y, adems, llena de denso trfico.
S, ah, como lo lees. Conoces algn caso igual?
Aunque te parezca increble, decid escribir y publicar mi primer libro, que
completa el tro de propsitos vitales que te apuntaba en el inicio de la
Presentacin, en la tortuosa y costosa AP-8. Al menos, fue en un lugar bonito,
pues lo hice cuando atravesaba el puente que cruza la ra de Orio, mientras
regresaba de Donostia-San Sebastin a Bilbao.
16
Aqu nace la idea

de escribir este
libro
Quiz me lleg la inspiracin para tan repentina decisin por la hora a la que
conduca las cinco de la tarde que inmortaliz aquel poema de Federico
Garca Lorca que seguro conoces, pero cuyo comienzo te voy a recordar. Dice
as:
A las cinco de la tarde.
Eran las cinco en punto de la tarde.
Un nio trajo la blanca sbana
a las cinco de la tarde.
Una espuerta de cal ya prevenida
Lo dems era muerte y solo muerte
(La verdad es que entre los versos anteriores y el epitafio de Unamuno que te
he colocado en la Presentacin, me est quedando un comienzo de libro de lo
ms fnebre.
Por ello, para cortar por lo sano, no te preocupes porque no te voy a transcribir,
y menos a recitar, el poema completo de Garca Lorca.
17
Espero que no te ocurra a ti lo mismo con la lectura de este librote!).

En la autopista no haba nio, ni sbana blanca, ni desde luego espuerta de cal
alguna. Pero el reloj, siempre estricto, marcaba esa hora tan potica y redonda.
Fue eso lo que me impuls a tomar la primera de una tripleta de decisiones?
Fue el trfico? Fue la vista de aquella bonita ra y de la recoleta playa que la
acompaa? No lo s. Pero s conozco mi repentina y abrupta decisin: tengo
que escribir un libro!
La inspiracin autopistera no me lleg, como al torero su hora, en el caluroso
mes de agosto, sino el 22 de noviembre de 2013 (llevo casi dos aos con la
pluma en la mano!). A pesar de que el ao estaba en las ltimas, luca un sol
impropio de esas fechas otoales. Acababa de compartir mesa, mantel y una
agradable sobremesa con los participantes en un interesante Simposio
organizado por una valiosa institucin, la Fundacin para el Estudio del
Derecho Histrico y Autonmico de Vasconia-FEDHAV, para quien te ha
pedido apoyo anteriormente. Aquella maana haban intervenido, en el mismo,
profesores, acadmicos y grandes especialistas en el Concierto Econmico.
Entre ellos, se encontraban mi amigo Gregorio Monreal que fue la persona
que tuvo la amabilidad de invitarme a participar en tan docta convencin, Juan
Cruz Alli, Mikel Aranburu, Jon Arrieta, Mara Rosa Ayerbe, Jos Manuel
Castells, Alicia Chicharro, Marta Franch, Gurutz Juregui, Roldn Jimeno,
Fernando Mikelarena, Javier Muguruza, Fidel Oleaga, Iranzu Rico, Lola
Valverde y Cristina Zoco. Al almuerzo haba asistido tambin Itziar Alkorta.
(Espero que mi repleta memoria no me haya jugado una mala pasada y me
haya dejado en el tintero a alguno de los participantes. Por si hubiera cometido
ese fallo imperdonable, me apresuro a presentar mil disculpas al mismo o la
misma, con carcter preventivo! Y es que tengo claro eso de que ms vale
prevenir que lamentar).
Despus de oponer bastante resistencia (argumentando no tengo tiempo,
estoy muy liado, solo podr exponer algunas cosas que ya tengo escritas y
presentadas en otros foros etc., aunque la verdad es que me resista a
participar en una reunin de tanta altura por puro miedo escnico), Gregorio
Monreal pudo sortear todas mis excusas con encomiable habilidad y masivas
dosis de paciencia. Finalmente, acept su peticin de presentar una ponencia
en tan destacado encuentro. Fue la segunda de mis decisiones (aunque ya te
habrs dado cuenta de que se trat de la primera en el tiempo).
18
Aquella reunin acadmica que haca la duodcima de las celebradas en los

ltimos aos, estuvo dedicada a profundizar en el Concierto Econmico,
poniendo el foco, en esa ocasin, en el periodo De la Guerra Civil a la
Constitucin (1936-1978), parte del cual yo conoca a la perfeccin.
Como ya habrs deducido que soy un valiente (o un loco?) por el expresivo
hecho de haberme decidido a escribir este libro, me atrev a presentar en aquel
distinguido foro un trabajo titulado La recuperacin del Concierto Econmico
de Bizkaia y Gipuzkoa y la mejora del de Araba, en 1981, y perspectivas de
futuro. En aquella intervencin, trat de recordar mi experiencia personal en la
negociacin del Concierto de 1981, sobre la que hablaremos mucho en las
Parte Cuarta y Quinta, sobre todo. Tambin trat de aportar mi opinin sobre
los peligros que acechaban al Concierto actualmente vigente y sobre las
oportunidades que ofreca el mismo.
Para mi sorpresa, quiz porque todos aquellos expertos eran personas
amables y educadas, no fui abucheado cuando termin mi demasiada larga
exposicin. Incluso me pareci que haban seguido mis explicaciones con una
cierta atencin (al menos, no se durmi tumbado sobre la mesa ninguno de los
presentes, lo cual, como puedes comprender, hubiera sido muy desmoralizador
para m).
Tan alentadora experiencia, y el buen ambiente en el que discurri el posterior
almuerzo con el resto de ponentes e invitados, quiz actuaron como potentes
catalizadores para despertar a mi ya perezosa mente que, de inmediato, me
plante una pregunta muy directa en la citada AP-8. Lo hizo cuando me
encontraba con la guardia baja, pues estaba tratando de adelantar a una
furgoneta de matrcula francesa, con una enorme carga encima, que sospecho
se diriga a Algeciras:
-
Oye Uriarte, t llegaste a conocer el Concierto a fondo y tienes una

experiencia interesante que, por el tiempo transcurrido, comienza a ser
histrica y que todava no ha contado nadie con la profundidad que solo
t puedes conocer. Por qu no escribes un libro y hablas de todo ello?
No es una propuesta, es una orden!.
Para animarme, al notar mi sorpresa, aadi malignamente:

-
No te preocupes por si la obra te sale mal o es un rollazo. Como no la

va a leer nadie, tu reputacin no correr ningn peligro!.
19
(Como puedes apreciar, el cerebro que me acompaa desde hace mucho

tiempo es de lo ms agradable y simptico. Y adems maleducado: me tutea
sin que yo le haya dado permiso y me llama por mi apellido. Te aclaro que,
adems, es bastante combativo y cuando se le mete una cosa entre ceja y
ceja, no ceja te fijas qu juego de palabras ms sutil? de darme la matraca
hasta que logra su propsito.
Y, en esta ocasin, lo logr en los cuarenta y cinco minutos que me cost llegar
desde Orio a Bilbao, tras dar vueltas y ms vueltas a tan inesperada idea,
valorando sus pros y sus contras).
Tras aparcar el coche como pude, sin dejar de pensar en las imperativas
rdenes mentales recibidas, me dirig a mi oficina y tom mi tercera decisin:
preparar de inmediato un esquema de lo que podra ser el futuro contenido del
libro. Tras ello, y entre las seis y las nueve de aquella tarde, todo fue coser y
cantar: puse en marcha mi fiel e inseparable grabadora y comenc a dictar. A
la hora de la cena tena un primer ndice en mis manos. Constaba ya de
sesenta y tres captulos!
(Aquella noche dorm como un angelito. La llamada satisfaccin del deber
cumplido da esas generosas compensaciones!).
Pero como sabes, poco dura la alegra en casa del pobre. En pleno desayuno,
mi intemperante mente me volvi a lanzar una andanada:
-
Uriarte, has trabajado con ms voluntad que acierto

Qu? farfull sorprendido.
Lo que has hecho est bien, pero es convencional. Si te metes en este
lo, debes escribir algo que sea diferente a lo mucho y bueno que han
escrito otros.
T, que me conoces muy bien, crees que podr hacerlo? volv a
balbucir, como un memo.
Creo que no dijo, para animarme. Pero al menos debes intentarlo.
Tienes que rehacer ese ndice y preparar otro mejor.
A tus rdenes! le contest disciplinadamente, para ver si me dejaba en
paz y poda terminar de comerme la tostada que tena en la mano.
Pero se ve que no estaba por la labor y enseguida aadi:

20
Ah!, otra cosa ms.
Otra ms? y lanc un sonoro taco que empieza por j y que no

reproduzco por respeto a ti Pues estoy arreglado!
S, otra que es importante. Debes escribir algo que sea digerible, mucho
ms que esa tostada con mantequilla que te vas a meter entre pecho y
espalda me seal. Y, adems, no digas tacos!
Me apresur a dejar la tostada en el plato y, dejando de lado lo de las palabras

malsonantes, trat de aclarar aquello.
-
Digerible? Qu quieres decir?

Que se pueda leer con facilidad por cualquier persona a la que le
interesen estos temas. No cometas la tontera de escribir algo para
sper especialistas, ni para grandes expertos, porque ese no es tu
campo. Otros ms competentes lo harn mejor que t. Debes tratar de
que lo que escribas interese a todas las personas con las que te
relacionas en todos los mbitos. Las que encuentras en tu da a da. Las
muchas que conoces. Tus amigos y los amigos de tus amigos. Ese es tu
pblico. No lo olvides, zoquete!
Tras tan singular filpica, culminada con el sonoro epteto final, te confieso que
se me termin por atragantar el desayuno. Cuando llegu al despacho, romp lo
que haba hecho y redact un nuevo ndice. Me cost bastante ms que el
anterior. Y empec a desarrollarlo, lnea a lnea.
Como no estaba muy seguro del terreno que pisaba, me pareci que antes de
continuar deba contrastar mi idea. Me puse en contacto, de nuevo, con
Gregorio Monreal, una autoridad en el Concierto Econmico, como Catedrtico
Emrito de Historia del Derecho. Me anim a intentarlo y lo mismo hizo Roldn
Jimeno, Profesor Titular de esa misma especialidad y tambin profundo
conocedor de esta materia. Habl tambin con mi familia que, como te puedes
suponer, acogieron la idea con singular alborozo.
(Quee? Te vas a meter en otro lo? Oye, vamos a tener que poner una foto
tuya en casa para recordar tu cara y que ests con nosotros...., fueron algunas
de las lindezas que tuve que escuchar.
Me di cuenta en ese momento de que la profesin de escritor requiere tener
una contrastada vocacin de eremita y, por supuesto, una enorme fortaleza de
nimo, conviccin que ha quedado profundamente arraigada en mi mollera, a
21
medida que iba redactando y corrigiendo y puliendo! pgina tras pgina, da

a da, mes tras mes).
Animado por tan prometedora acogida, oh milagro!, en menos de una semana
tena doscientas pginas ya transcritas en mis manos. Al cabo de un mes se
haban ms que doblado.
(Y ahora, para tu desgracia, son infinitas ms. Lo siento, de verdad!).
Haba que testar aquel primer material y recordando mis lecciones de
marketing, trat de identificar a mi pblico objetivo, como representacin de la
masa de lectores y lectoras que me iban a seguir (glub!). Eleg distintos
conejillos de indias, parte de los cuales has visto relacionados en los
Eskerrak Ematea-Agradecimientos y, para mi sorpresa, no me tiraron a la
cabeza lo que les haba enviado, como hubiera sido lgico y esperable, sino
que dijeron que les haba gustado (irn al infierno por mentir?).
Tras aquel test, los planos haban sido diseados, haba trabajado duro y la
botadura se haba completado felizmente, aun sin romper sobre la popa la
consabida botella de champn (que, por eso de la crisis y de que estamos
hablando de un genuino producto vasco, fue sustituida por otra, ms barata y
apropiada, de rica sidra, al grito de txotx). Ahora solo queda por comprobar si
este barco puede navegar. Y de esa prueba todava no tengo resultados.
Porque falta la opinin ms importante: la tuya, apreciada lectora o lector.
22
2.- UNA PRETENSIN INCUMPLIDA DE LARGO

Despus de tan alentador comienzo y de haber superado con nota tan
numerosos exmenes, comenc a disfrutar de un periodo de euforia. Llevado a
hombros por tan embriagador estado de nimo, me auto-formul un objetivo:
voy a terminar mi libro para el 28 de febrero de 2014! La fecha no era casual.
Te anticipo ya que era la del ciento treinta y seis Aniversario del Concierto
Econmico.
Y me equivoqu de cabo a rabo, porque med mal mis fuerzas. No tuve en
cuenta que, como le haba comentado a mi amigo Monreal, y era una
desgraciada realidad, estaba y estoy muy atareado con un conjunto de diversas
ocupaciones y compromisos. Son de lo ms variopintos, pero sobre todo
comparten una caracterstica: se dedican a devorar mi tiempo con singular
eficacia. Y, por aadidura, no record que tengo un grave defecto (uno ms!):
soy excesivamente perfeccionista.
Con todo ello y ante la magnitud de la tarea que me haba auto-impuesto fruto
de las tres comentadas decisiones, esta voluminosa obra sobre el Concierto
ha corrido varias veces el peligro de acompaar, en el cajn que te he citado
en la Presentacin, a los proyectos literarios tantas veces planteados e
iniciados, aunque nunca fueron publicados. Pero ya ves que finalmente he
vencido tamaa tentacin. Aunque me he auto-dedicado multitud de insultos y
sonoras descalificaciones todas ellas merecidas por haberme metido en este
lo, finalmente he podido terminar, Parte a Parte, la ciclpea tarea que me he
impuesto y con la que te estoy empezando a castigar (a pesar de que, ya ves lo
que son las cosas, me he auto-nombrado amigo tuyo).
Pues bien, tras el clamoroso incumplimiento de la fecha del 28 de febrero de
2014, como soy un temerario irredento, me impuse otra, la del mismo da, un
ao despus, para liquidar definitivamente este mamotreto. La cumplir?, me
pregunt. No estaba muy convencido, a tenor de la experiencia inicial. Pero,
como dicen algunos, y algunas, de los protagonistas de esos programas de
televisin con los que se persigue, con singular ahnco, culturizar a las
sedientas masas, me dije a mi mismo: har todos los posibles.
Para animarme a trabajar sin descanso, a partir de ese momento, recitaba
todas las maanas la letra de aquel tango que bordaba, con su acariciante voz,
el mtico Carlos Gardel, la de su famoso Volver. Seguro que recuerdas, si lo
has odo alguna vez, que proclamaba aquello de sentir, que es un soplo la
23
vida, que veinte aos no es nada. Pues si fuera verdad eso de que veinte
aos no es nada, qu importa uno solo de retraso?
Al final, ya sabes que, como es verdad aquello que proclamaban los clsicos,
tempus fugit, podrs leer la obra cuando el Concierto Econmico al que est
dedicada haya superado muy de largo los ciento treinta y siete aos de vida y
yo haya dedicado casi dos de la ma hasta poder hacer su presentacin (uff!
por fin).
24
3.- EN BUSCA DE UN ESTILO DIFERENTE

Tras haberte aclarado en la Presentacin la estructura de la obra y mi
aproximacin personal a la misma, quiero precisarte, amigo lector o lectora,
que, cumpliendo las rdenes mentales que te he comentado ms arriba, el
texto que tienes ante tus ojos no pretende ser ni un profundo documento
acadmico, ni una docta tesis doctoral. Lo habas notado ya?
Sentado lo anterior, no quiero que pienses que vas a adentrarte en algo trivial.
En absoluto! Tienes mi promesa de garanta del rigor, la objetividad y la
seriedad del enfoque. Todo lo cual quiero que sea compatible con mi deseo
de que su lectura te parezca distinta a la de las muchas y muy buenas obras
que se han escrito (gran parte de las cuales vas a conocer por las referencias
que tiene este libro a las mismas) y que, por fortuna, se escribirn sobre el
Concierto.
Para ello, resulta obligado acertar en la redaccin, en el planteamiento, en la
forma y en el tono. Un nuevo desafo para alguien que no ha escrito nunca un
libro!
3.1. Una hechura clara y asequible

Ante todo, persigo explicar otra cosa es que finalmente lo consiga los
fundamentos, caractersticas, funcionamiento, evolucin, xitos, fracasos,
ataques, conflictos y carencias del Concierto Econmico y su pasado,
presente y futuro, de una manera sencilla y didctica. Quisiera que ste
fuera un libro muy fcil de leer (lo conseguir?) a pesar de las complejas y a
veces ridas cuestiones que va a tocar.
Deseo con ello que el singular sistema concertado vasco se conozca mejor, y
sea reconocido por todas aquellas personas a las que lleguen estas pginas,
aunque nunca hayan ledo anteriormente una sola lnea de aquellos textos que
tocan temas como los que se abordan en ste.
(Me gust una entrevista que le hace unos meses con Lee Child, un novelista
britnico especializado en thrillers. Deca este buen hombre que un libro es
como un paseo en limusina: si puedes elegir un coche cmodo y potente, lo
prefieres a ir en uno ruidoso, lento y destrozado.
25
Y, para que no hubiera dudas sobre el estilo literario, que debe perseguir todo
autor, recordaba una expresiva sentencia del escritor estadounidense Tom
Harris, quien sealaba que un libro fcil de leer es muy difcil de escribir. Y al
revs, sealaba Child en aquella entrevista: un libro que es complicado de leer
es porque el autor no ha hecho bien su trabajo1.
Como ves estimada lectora o lector, me voy a tener que esforzar muchsimo
para lograr que esta obra no se te caiga de las manos!, o te obligue a apagar la
pantalla).
Sentado lo anterior, cul es mi objetivo? Te lo he expresado con rotundidad
en el ltimo captulo de la Presentacin y se resume en una idea: que, tras leer
lo que viene a continuacin, te conviertas en un o en una fan que apoya y
defiende el Concierto. Si lo logro, me sentir especialmente feliz y satisfecho.
El gran esfuerzo que he tenido que hacer para desarrollar este proyecto
personal y ponerlo en tu pantalla y, posteriormente, en tus manos, habr
merecido la pena.
3.2. Una doble perspectiva

Para la redaccin de la obra he realizado una aproximacin a esta compleja
materia siguiendo dos hilos argumentales y enfoques diferentes.
Desde el primero, tratar de relatar pues estoy en condiciones de poder
ofrecerte una perspectiva privilegiada y nica la negociacin y el pacto del
Concierto de 1981, aportando los datos de contexto necesarios para entenderla
y reforzar as mi relato. Aunque sea una exposicin veraz, puedes verla como
subjetiva. Es cierto que es mi verdad. Pero pienso que el valor que aporta es
que todo ello est narrado por uno de los protagonistas principales de aquella
decisiva negociacin, apoyado en su memoria (todava me funcionan algunas
neuronas!) y en las fuentes documentales originales que todava conservo
(has adivinado que aquel negociador es quien ha escrito esto?).
Desde el segundo de los enfoques, intentar explicar las claves del Concierto
(sus precedentes histricos, su comparacin con otros sistemas, las crticas
que recibe, cmo podran afrontarse en el futuro determinadas cuestiones, etc.)
apoyndome en la valiosa y muy extensa documentacin que he podido
manejar y que vas a conocer cuando accedas a la extensa bibliografa que
recoge el Anexo C que figura al final de esta Parte Primera.
26
Voy a tratar de abordar y plantearte todo ello, con un propsito divulgativo.

Pero te insisto que tambin con el mximo rigor (El que me permitan mi propio
conocimiento y las fuentes en las que me he apoyado para cada materia). En
esta lnea, el hilo argumental y el planteamiento, sern ms objetivos, puesto
que pretendo ofrecer anlisis, informacin y datos, con un contenido que
podramos calificar como ms tcnico.
Tambin encontrars valoraciones y opiniones sobre muy diversas materias,
incluidas algunas muy sensibles y otras que entran o rozan el proceloso mundo
poltico. En todas esas cuestiones es obvio, pero quiero reconocerlo con
claridad, que ests perfectamente legitimado para mantener tus propios
criterios, aunque sean radicalmente diferentes a los de este autor amigo tuyo.
Pretendo seguir sindolo, aunque vivamos y nos movamos en mundos
ideolgicamente diferentes. Respetar tus opiniones y te ruego que, en
correspondencia, hagas lo propio con las mas, aunque no las compartas.
3.3. Dos acentos que pretenden complementarse

Buscando acercarme a ti, y asumiendo con optimismo que comienzo a gozar
de tu confianza, te ruego me permitas emplear en la redaccin de la obra dos
tonos muy diferentes, que tampoco suelen ser habituales en otros trabajos
de esta naturaleza.
El primero de ellos, por lo que he ledo ya sobre estas cuestiones, es
absolutamente inslito. Por eso, quiz te extrae. Es coloquial y prximo
(como ya ests padeciendo!). Ya has visto que utilizo con frecuencia la
segunda persona. Es que, amigo lector y apreciada lectora, necesito
interpelarte y, de esta manera, tratar de aproximarte a una cuestin que en
principio suena complicada y quiz poco interesante, salvo para especialistas.
Quiero que la vivas!
Doy un paso ms. Con el objetivo de que el libro no se convierta en un
tostonazo (no deseo que aparezca, y menos en cabeza, en el ranking de
los mil ms aburridos del mundo!), me ha parecido conveniente introducir
ancdotas, apuntes histricos, chascarrillos diversos, etc. Cuando lo hago, ya
has comprobado que empleo la letra cursiva y bastantes veces tambin el
parntesis (recuerda, por ejemplo, lo que acabas de leer sobre la charleta que
me endos mi combativa mente para animarme a escribir todo esto). As
percibirs con claridad que vas a entrar en una cuestin complementaria o en
27
un puro divertimento, por lo que si no te interesan este tipo de apuntes o

comentarios porque ya te los sabes, porque eres una persona muy seria o
porque quieres ir directo al grano lo tienes fcil: te lo saltas y a otra cosa
mariposa!
Aclarada la razn del desacostumbrado tono coloquial y del uso de parntesis y
letra cursiva, vamos con el segundo de los estilos de redaccin. Como habrs
ya adivinado, es el habitual en este tipo de obras: formal, especializado y
ms asptico (espero que no te suene a tecnocrtico!), cuando el tema
analizado as lo requiera. Copiando descaradamente una frase que en su
tiempo fue muy conocida, puedo prometer y prometo que lo utilizar tratando
siempre de no perder la vocacin didctica, ni la aproximacin personal a ti.
(El 23 de marzo de 2014 falleci el ex Presidente del Gobierno espaol, Adolfo
Surez, a quien tuve el placer de conocer personalmente, en un encuentro
seguido de cena en el Palacio de la Moncloa, en el ltimo tramo de 1980.
Por ese cruel cainismo que padece la sociedad, porque es muy fcil hacer lea
del rbol cado, y por las injusticias que tiene la vida, este singular poltico tuvo
que esperar a dejar este mundo para que su figura y la valiosa aportacin que
realiz a la Transicin espaola hayan sido recordadas y reconocidas, como
sin duda mereca.
Si tienes una cierta edad, seguro que recuerdas un compromiso tan rotundo
como el que contiene la frase que figura unas lneas ms arriba. Lo expres
Adolfo Surez, con singular acierto, al poner en su boca la hoy famosa frmula
de puedo prometer y prometo. Ocurri en una intervencin en Televisin
Espaola, el 13 de junio de 1977, cuando tras once meses al frente del
Ejecutivo espaol se present como candidato a Presidente del Gobierno por el
partido que fund, Unin de Centro Democrtico-UCD, en las primeras
Elecciones Generales, tras la poca franquista, que se celebraron dos das
despus de aquel programa. Fueron todo un acontecimiento, pues haban
transcurrido nada menos que cuarenta y un aos desde las ltimas elecciones
democrticas, celebradas en la Segunda Repblica.
En aquella intervencin televisiva, Surez utiliz el recurso retrico que antes
destacaba nada menos que en siete ocasiones. Debi darle resultado, porque
gan aquella contienda electoral con facilidad, tras conseguir 6.310.391 votos,
casi un milln ms que su principal oponente un abogado laboralista de treinta
y cinco aos llamado Felipe Gonzlez y cuatro millones y medio ms de
28
apoyos que su tercer adversario, un fiero comunista que haba visto de todo a
sus sesenta y dos aos y, quiz por ello, se transmut en eurocomunista. Se
llamaba Santiago Carrillo.
Tras aquel sonoro puedo prometer y prometo, que le encumbr, catorce aos
despus el pueblo espaol le dio la espalda y Surez se retir de la poltica,
derrotado).
Para hacer honor al compromiso que acabo de asumir contigo, aunque en
algunos momentos el texto que vas a leer sea desenfadado e incluso trivial, ya
sabes que tendr el rigor suficiente para superar sobradamente el control de
calidad que deben salvar todos los trabajos que pretenden abordar con
seriedad cuestiones complejas. Si les echas un vistazo a las numerossimas
referencias bibliogrficas en las que me he apoyado confirmars que esto es
as. Y si haces un rpido repaso de los cinco Anexos que figuran en las
pginas finales de esta Primera Parte (identificados como A, B, C, D y E),
confirmars lo anterior.
Te parece bien un doble tratamiento como ste? Si no es as, te pido de
nuevo un voto de confianza, al menos temporal. Si no te gusta un
planteamiento tan poco convencional (no me atrevo a calificarlo de
innovador), la solucin est en tus manos: con un clic apagas la pantalla (o,
cuando est en formato fsico, cierras el libro). Aunque sa sea tu decisin, no
te lo tomes como algo personal y permteme que, al menos, quedemos como
amigos.
Pero si, en cambio, te gusta el enfoque que te propongo, estoy seguro de que
lo seremos todava ms a medida que vayas devorando (ya ves que soy un
optimista) lo que viene a continuacin. Aunque, ahora que lo pienso bien, y
recordando al genial Virgilio (cuando escribi su famossima Eneida, una
epopeya redactada por encargo del Emperador Augusto, unos aos antes del
nacimiento de Cristo) me voy a acoger a aquello que proclamaba de que
Audentes fortuna iuvat (que podra traducirse como La fortuna sonre a los
osados).
29
Efigie de Virgilio
(En el fecundo reinado del Emperador Cesar Augusto, fundador de un imperio

que pervivi durante muchos siglos y cuyo impacto cultural todava sigue vivo,
vivieron los tres poetas latinos ms importantes, Horacio, Ovidio y el citado
Virgilio. En relacin con este ltimo el emperador jug el mismo papel que
represent Max Brod, el editor y amigo de Kafka: se neg a cumplir la ltima
voluntad de aquel gran poeta que deseaba que la Eneida fuera quemada tras
su fallecimiento2.
Gracias a ello, ha llegado hasta nosotros y yo he podido incluir la cita anterior
en este libro).
Confortado por aquel vetusto proverbio, me voy a echar en los brazos de la
amable diosa Fortuna, pero sin bajar la guardia. Seguir fielmente los cnones
que proclam con tanto acierto y singular inteligencia, muchos siglos despus,
aquel escritor mao e inteligente filsofo del Siglo de Oro, Baltasar Gracin.
Como fiel discpulo suyo, siguiendo su magistral obra Orculo manual y arte
de la prudencia te propongo que dejemos para el final, por simple cautela,
30
hasta dnde puede llegar tu afectio por esta obra. Ests de acuerdo?
Ahora, te animo a que sigas leyendo.
Portada de la obra Orculo manual y arte de la prudencia, publicada en 1647,

con el equvoco subttulo de sacada de los aforismos que se discurre en las obras
de Lorenzo Gracin (seudnimo que utilizaba para evitar la censura previa del
Colegio de los Jesuitas). Fuente: Wikipedia
31
4.- CONVIRTIENDO EN REALIDAD UN OBJETIVO IMPOSIBLE DE

ALCANZAR
4.1. Un origen muy lejano de un sistema muy actual

Con la realizacin de este trabajo que ya ves que hasta ahora no haba
afrontado, por esas zancadillas que sabe poner siempre la vida para tratar de
impedir cumplir cualquier propsito que uno se haya formulado persigo el
triple objetivo que ya habrs intuido: voy a tratar de profundizar en el pasado,
el presente y el futuro del Concierto, a lo largo de un dilatadsimo periodo de
siglo y medio que cubrira desde la fecha del nacimiento del mismo, el 28 de
febrero de 1878 (sin olvidarme de los antecedentes que la precedieron) hasta
el 28 de febrero de 2028. Te vas a enfrentar, y a empapar, con todo lo
acontecido y por acontecer en ciento cincuenta aos de recorrido!
(Has ledo bien: el Concierto naci un ao que ya se encuentra muy atrs en el
tnel del tiempo. Para que veas lo lejsimo que queda aquello, surge cuando
solo haban pasado cinco aos desde el ltimo asedio de Bilbao por las tropas
carlistas, en la tercera de las guerras civiles padecidas en el siglo XIX, y solo
un bienio desde la abolicin de los Fueros vascos.
Unos aos antes, hace precisamente siglo y medio, naca un bilbano universal,
Miguel de Unamuno, al que he citado anteriormente, en lo ms lgubre del
sombro Bilbao, en la calle Ronda amasada en humedad y sombras, donde
la luz no entraba sino derritindose, segn describa el propio autor de Paz en
la Guerra.
El que posteriormente sera un renombrado intelectual, acadmico y escritor,
fue testigo, siendo un adolescente, de cmo las tropas liberales, al mando del
General Concha, rompan el cerco carlista, terminaban con los bombardeos y
conquistaban aquella pequea ciudad donde haba nacido, que entonces
contaba solo con 18.000 habitantes.
Y sin todava haber alcanzado la mayora de edad aquel inteligente jovencito
vio cmo desaparecan los Fueros vascos, en 1876, y tras ello contempl la
aparicin de un nuevo rgimen de relacin con el Estado, impuesto por las
bravas, al que aos despus se empez a denominar concierto econmico,
primero con minscula inicial, y tras su asentamiento, Concierto Econmico.
32
Volvamos a la poca de su nacimiento. Coincidi en el tiempo con la boda del

Rey de Espaa, Alfonso XII, a sus veinte aos cumplidos, con una prima suya
de solo diecisiete cmo cambian las costumbres!, Mara de las Mercedes de
Orleans, que muri de tifus, pobrecilla, unos meses despus. Y en ese mismo
ao 1878 nace en Mxico el famossimo Pancho Villa y muere el Papa Po IX.
Voy a tratar de situarte todava con ms precisin en la poca en la que surge
el Concierto. En 1887 cuando ya se encontraba vigente el Segundo Concierto
Econmico, el conocido novelista y humorista americano Mark Twain autor
entre otras obras de Las aventuras de Tom Sawyer que tanto me gustaron en
mi lejana adolescencia escriba una reveladora carta a un amigo, el poeta y
humanista Walt Whitman s, el creador de la conocidsima obra Hojas de
hierba, considerada inmoral y obscena cuando se public y que, muchos aos
despus, a mediados del siglo XX, sirvi de inspiracin al movimiento beat,
encabezado por Allen Ginsberg y Jack Kerouac y a los poetas antibelicistas
estadounidenses.
En ella, Mark Twain le confiaba lo siguiente: He tenido la suerte de vivir los
setenta aos ms importantes de toda la historia y los ms frtiles en
beneficios y progresos para los pueblos.
Y por si una afirmacin tan rotunda no fuera suficiente, y para que veas hasta
dnde haba llegado el progreso en aquel lejansimo ao, la justificaba as: De
cuntos grandes nacimientos he sido testigo! La prensa de vapor, el barco de
vapor, los barcos de acero, el ferrocarril, la despepitadora de algodn perfecta,
el telgrafo, el gramfono, el fotograbado, el galvano, la lmpara de gas, la luz
elctrica, la mquina de coser, la infinidad de productos derivados del alquitrn,
las ltimas y sorprendentes maravillas de una era3.
Seguro que, adems de preguntarte conmigo qu habr sido de la
despepitadora de algodn perfecta y del galvano, te habr parecido, como
me ha ocurrido a m, que fue una verdadera pena que Mark Twain no se
hubiera enterado de que en aquellos apasionantes aos acababa de nacer
tambin un modelo de Hacienda nico en el mundo: el Concierto Econmico
vasco!).
Como puedes comprender, ciento cincuenta aos dan para mucho y, cuando
haca referencia a lo que he identificado ms arriba como propsito
incumplido, lo he podido comprobar en mi cansada mano, despus de escribir
una pgina tras otra sobre lo acaecido en los mismos. Adems, como has
33
podido constatar, no solo voy a bucear en el pasado y recorrer el presente, sino

que me voy a atrever a dibujar el futuro (ah queda eso!). Eso s, me voy a
limitar a prolongar la vista hasta el 2028, pues no quiero colarme en exceso y,
con ello, defraudarte.
4.2. Ante un objetivo imposible

Ledo todo lo anterior, no me extraara que quiz consideres que el autor es
un osado. Y adems de los de tomo y lomo. Debo asumir un hecho indiscutible:
aunque es cierto que le he dedicado muchos de mis afanes al Concierto, en
una poca muy intensa de mi vida, pero que solo dur cuatro aos, llevo ya
dcadas alejado de esa materia. Seguro que ahora estars pensando, tras
haber repasado el ndice de la obra que figura en las primeras pginas de la
misma: cmo te atreves a meterte en un proyecto tan ambicioso?
Te voy a confesar un pequeo secreto: siempre he pensado que en la vida
hay que ponerse objetivos que parezcan imposibles de alcanzar (lo
destaco en negrita, porque es uno de mis credos). Y ste no solo lo parece,
sino que lo es! A ti te atraen ese tipo de objetivos?
Si has contestado afirmativamente, fantstico. Y si has movido tu cabeza de
derecha a izquierda, y vuelta al inicio, varias veces, no me rindo. Pese a ello, te
propongo que t y yo lo intentemos. Y si me acompaas en hacer realidad lo
que ahora es solo una sentida aspiracin, estoy seguro de que cuando
apagues la pantalla o, ms adelante, cuando cierres el libro, tras leer la ltima
pgina de la obra, disfrutars de la agradable sensacin de que conoces con
suficiente profundidad un sistema tributario y financiero, genuinamente vasco,
que, como te acabo de apuntar, es nico en el mundo. Has ledo bien y lo
repito, por tercera vez, y ahora con maysculas y negrita, para que te quede
todava ms claro: NICO.
(Quiz t no creas en eso de los objetivos imposibles de alcanzar. Pues para
convencerte de lo contrario, te voy a contar un episodio de mi azarosa vida en
el que tuve que enfrentarme con uno de ellos. Es un poco largo, pero como la
cosa tiene su miga, te ruego que me permitas que te lo cuente con todo detalle.
Sitate conmigo en la Ciudad Eterna, en 1995. Era el jueves 9 de marzo por la
noche y acababa de incorporarme a un grupo de cuatrocientas personas, la
mitad de ellas directivos y empleados de BBV, el banco para el que entonces
trabajaba, ms sus respectivos acompaantes. Todos ellos se encontraban all
34
en un viaje de incentivo, como reconocimiento a su trabajo. Yo era el Consejero

Delegado, il capo di tutti i capi, y en el tramo final de la cena que estbamos
celebrando me dispuse a colocar a aquellos sufridos comensales el
correspondiente discursito. Tras lograr hacer silencio con las consabidas
dificultades, les pregunt:
-
Estis contentos con el viaje?
Un rotundo coro de sonoros ss fue la esperada respuesta. No era para

menos teniendo en cuenta que se trataba de cuatro das de estancia en Roma,
en un hotelazo y con todos los gastos pagados. Di un paso ms y me atrev a
volver a interpelarles:
-
Echis algo en falta en el viaje?
Y me qued estupefacto cuando varios de ellos contestaron:

-
Una audiencia con el Papa, Juan Pablo II!
Aquella peticin fue acogida con un cerrado aplauso de los cuatrocientos

comensales. Una vez repuesto de la sorpresa, contest:
-
A m tambin me gustara. Pero tendramos que haberla solicitado con

muchos meses de antelacin. Hoy es jueves por la noche y nos vamos
el domingo por la maana. Lo siento mucho, pero es imposible.
Y, en ese momento, el ms osado de aquellos peticionarios se puso de pie y

me lanz el siguiente misil:
-
Oye Pedro Luis, pero no nos dices siempre que hay que ponerse
objetivos imposibles de alcanzar? Pues ah tienes uno!
Como es lgico, tan simptica andanada a mi lnea de flotacin ideolgica fue

acogida con una cerrada salva de aplausos, reforzada con golpes rtmicos
sobre las mesas y gritos de el Papa, el Papa, el Papa.
Aquellos comprometidos y ejemplares colaboradores de mi equipo, mis
muchachos y muchachas, me acababan de plantear un genuino objetivo
imposible de alcanzar y mi credibilidad personal estaba en juego.
35
El viernes por la maana telefone desde el hotel a un amigo que era

Consejero del IOR (Instituto per le Opere di Religione), el banco del Vaticano,
plantendole la peticin de una audiencia con Juan Pablo II. Se trataba de Jos
ngel Snchez Asian, ex Presidente del Banco de Bilbao. Como era de
esperar, Jos ngel me dijo que una audiencia privada para cuatrocientas
personas al da siguiente era imposible de lograr, pero ante mi insistencia, me
dijo que lo iba a intentar. Es un hombre de unas capacidades inmensas, y lo
consigui! Me lo comunic el viernes por la tarde y lo anunci en la cena de
ese mismo da. Como puedes suponer, la acogida fue clamorosa. El Papa nos
iba a recibir a todos, al da siguiente!
El objetivo imposible de alcanzar se iba a cumplir pero mis problemas no
haban terminado, porque Jos ngel me dijo que esa misma tarde me pusiera
en contacto con la Secretara de Estado para que me indicaran los
procedimientos formales a seguir en un acto de tanta trascendencia. As lo
hice, y adems de recibir las correspondientes indicaciones de lugar, hora y
otros detalles de la audiencia, me sealaron que deba preparar un discurso de
unos quince minutos para leerlo ante el Papa y que adems era costumbre
hacerle entrega de un obsequio especial. Me qued estupefacto.
-
Un discurso, Monseor? le dije al prelado que me atendi. Sobre

qu tema?
Y l me contest muy afable:

-
Sobre lo que usted considere oportuno. Pero una cuestin que le puede
interesar a Su Santidad podra ser la relacin de su Encclica Sollicitudo
Rei Socialis y la empresa.
Como puedes comprender, me qued anonadado. Un nuevo objetivo

imposible de alcanzar! Tena que preparar un texto que me permitiera su
lectura durante un cuarto de hora ante el mismsimo Papa sobre un tema
absolutamente desconocido para m. Y encima encontrar el regalo apropiado!
Llam de inmediato al Servicio de Estudios del banco y de milagro pude
localizar a una persona en l aquel viernes, ya muy tarde. Le hice mi peticin y
le indiqu que lo necesitaba con urgencia. Conect, adems, con la Secretara
de Presidencia del banco y les ped que me remitieran un precioso libro sobre
Santa Teresa que haba editado BBV, unos aos antes, para que estuviera en
36
mi poder al da siguiente a primera hora de la maana. Intu cmo se echaban

las manos a la cabeza
Por fin, pasadas las cuatro de la maana, me lleg al hotel un largusimo fax
(entonces no haba las facilidades que existen ahora) con el texto de aquella
Encclica, para m desconocida, y con algunos comentarios. Trabaj unas
horas con todo ello y para el desayuno ya haba preparado una intervencin
manuscrita. Y, poco despus, con un amable empleado de Iberia que se prest
a ello, el libro estaba tambin en mis manos. Otro objetivo imposible de
alcanzar superado!
A media maana subimos los cuatrocientos integrantes de la expedicin la
Scala Nobile. Llegamos por ella a la impactante Sala Clementina del
Vaticano, con sus dos pisos de altura, frescos en las paredes, un techo circular
y, colgando de l, una lmpara colosal. A la derecha se encontraba la puerta
por la que se acceda a los apartamentos papales. All nos sentamos en
silencio, esperando a que se iniciara la audiencia prevista para una hora
despus. Yo llevaba conmigo el discurso de quince minutos escrito a mano en
papel del propio hotel y el libro que deba entregar al Papa.
Por delante de nosotros iban pasando distintos dignatarios (yo pens que se
trataba de diplomticos en traje de gala) y eclesisticos. El tiempo discurra
lentamente y estbamos impacientes por ver ya al Papa. Como puedes
comprender, entre nosotros haba de todo: catlicos fervientes, simples
cumplidores del precepto dominical, otros que no haban pisado la iglesia
desde su Primera Comunin, agnsticos y algn ateo. Un colectivo
tremendamente variopinto.
Cuando se acercaba la hora de la audiencia, apareci en la capilla lo que yo
interpret que era un Cardenal y pregunt quin era el director. Me present
al mismo y el Cardenal me pregunt en italiano:
-
Ha preparado usted un discurso?

As es, Eminencia. Tal como me indic ayer la Secretara de Estado he
preparado una intervencin de quince minutos.
Sobre qu tema la ha realizado usted?
Sobre el que se me indic, la relacin de la Encclica Sollicitudo Rei
Socialis y la empresa.
Me parece muy bien. Djemela ver, por favor.
37
Saqu las hojas manuscritas y se las entregu a aquel Prncipe de la Iglesia. l

las fue repasando cuidadosamente y, cuando termin su atenta revisin, me
lanz lo siguiente:
-
La verdad es que ha hecho usted un excelente trabajo. Pero mire, seor

director, los aqu presentes han venido a orle al Papa y no a usted.
Reduzca la intervencin, por lo tanto, a dos minutos.
Me entreg los papeles y se larg. Como puedes comprender, yo me qued

absolutamente perplejo porque, cuando faltaba nada para la llegada del Papa,
tena que reducir un discurso de quince minutos, que me haba costado Dios y
ayuda poderlo preparar, a solamente dos. Y que, por supuesto, tuviera una
mnima coherencia. Un tercer objetivo imposible de alcanzar!
Pero, como cuando las circunstancias mandan, el ser humano tiene capacidad
para sacar fuerzas desconocidas que deben estar a la espera en desconocidos
lugares de su profundo interior, tom el bolgrafo que llevaba en el bolsillo,
tach distintos prrafos, un otros, y en menos de tres minutos tena algo, que
sin ser demasiado coherente, al menos era presentable. Cuando lleg el Papa
acababa de terminar mi tarea reductora.
Entonces se produjo una de esas situaciones que uno recuerda toda la vida. En
aquel colectivo humano, que como te he dicho era de toda creencia y
condicin, la llegada del Papa Juan Pablo II produjo un impacto emocional que
me atrevo a calificar de brutal. Sentimos en nuestras propias carnes y mentes
el impacto del carisma de aquel hombre, con cuya doctrina y magisterio estoy
seguro de que bastantes de los presentes discrepaban. Pero ver la figura de
quien era ya un venerable y frgil anciano, que avanzaba trabajosamente por
el pasillo central de la Sala Clementina, saludando a unos y a otros con
increble simpata, nos conmovi a todos y nos lleg al corazn.
Cuando se inici el acto formal, yo pude leer mi mini discurso. Fue una de las
pocas ocasiones en las que me he sentido verdaderamente nervioso al tener
que pronunciar en pblico unas palabras. A continuacin intervino el Papa con
una reflexin muy interesante sobre la banca y el papel que deba jugar en la
economa y en la Sociedad. Tras todo ello, pudimos cerrar aquel viaje, con la
enorme satisfaccin de haber sido testigos de un acontecimiento excepcional,
la audiencia papal que puso el broche de oro al mismo.
38
Como puedes comprender, para m fue muy satisfactorio poder demostrar, una
vez ms, a todos mis colaboradores que los objetivos imposibles de alcanzar
se pueden y se deben hacer realidad).
Acto de entrega del regalo protocolario a Su Santidad Juan Pablo II, con motivo de
la Audiencia extraordinaria que concedi a cuatrocientos directivos del Banco
Bilbao Vizcaya, el 11 de marzo de 1995. (Fuente: archivo personal del autor)
Espero que tras la lectura de esta significativa ancdota personal empieces a
creer que quiz pueda estar cualificado para hacer realidad uno de esos
inalcanzables objetivos: escribir esta obra y que la misma te parezca
interesante, valiosa, entretenida y con empaque. Vamos a ver si lo logro.
Lo voy a intentar, recordando una frase que me impact cuando le por primera
vez aquel cuento maravilloso de Lewis Carroll, Las aventuras de Alicia en el
Pas de las Maravillas (publicado, por cierto, trece aos antes del nacimiento
del Concierto) o su continuacin A travs del espejo y lo que Alicia encontr
all. No recuerdo si era el padre de la protagonista el que la pronunciaba o si
su autora era la adusta y estricta Reina de Corazones. Pero, fuera quien fuera,
enunci un verdadero axioma: Caballeros, el nico modo de lograr lo imposible
39
es creer que es posible. Este autor lo cree firmemente y por ello ha escrito
El Concierto Econmico vasco: una visin personal.
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5.- UNA MISIN ASUMIDA POR RESPONSABILIDAD PERSONAL, CON

UNA APROXIMACIN PROFESIONAL
Como ya me tienes fichado, sabes a la perfeccin que particip en la
negociacin del Concierto de 1981. Ya ves que no tengo secretos para ti! Pues
bien, esa es una de las razones que, muy en el fondo, me han impulsado a
escribir lo que tienes ante tus ojos.
5.1. Una obligacin moral asumida en el pasado

Debo aclararte de inmediato, antes de que saques falsas conclusiones, que el
autor de esta obra no tiene, desde hace tres dcadas, ningn cargo poltico
ni institucional, ni pertenece a ningn partido. De nuevo lo reitero, porque
quiero que te quede muy claro: soy un simple ciudadano de a pie que acta
siguiendo su propio criterio personal.
Es cierto que fui uno de los que, en el nacimiento de la etapa autonmica
vasca, acept transformarse en poltico. Recuerdo aquel arriesgado paso con
orgullo. Abandon entonces una muy buena posicin profesional un
puestazo, segn mi madre, pero con la conciencia de que aquel contrato
con el Gobierno de Euskadi, si quieres que lo llamemos as, era rigurosamente
temporal.
No fui el nico que dio ese paso al frente. Afortunadamente, muchas otras
personas de mi generacin supieron sacrificarse para afrontar la catastrfica
situacin econmica, poltica, social, ambiental y cultural en la que entonces se
encontraba Euskadi. Lo hicimos con la conviccin de que haba que hacer
frente a una dursima crisis (s, DU-R-SI-MA, mucho ms, en mi opinin, por su
enorme complejidad que la que empez a asomar su amenazadora cabeza en
2007 y a asustarnos a partir del ao siguiente). Y a la situacin de ruina
potencial que padeca el atormentado Pas Vasco, sacudido adems por la
incesante actividad terrorista de las varias ramas de ETA entonces operativas,
se aada la necesidad imperiosa de superar las consecuencias de una
dolorosa y duradera dictadura.
Solo haba un camino para lograrlo: trabajar sin desmayo, despertar a la
sociedad vasca y desarrollar el caudal de autogobierno que propiciaba el
Estatuto de Gernika, aprobado en 1979. Para hacerlo realidad, era
41
imprescindible contar con un potente Concierto. Esa fue la tarea esencial que
entonces se me encomend por el Lehendakari Carlos Garaikoetxea.
Una vez logrado el mismo, los muy positivos frutos que todo ello gener fueron
evidentes en las dcadas siguientes. Hubo que afrontar muchos aos de
esfuerzos continuados, en el desarrollo de una estrategia de profunda
transformacin pblica, y sobre todo, privada, en numerosos campos. Era
imperativo poder dejar atrs la kafkiana situacin de los aos 80, y lograrlo a
pesar de la oposicin activa y criminal de ETA, que hizo todo lo que estuvo en
su mano para torpedear ese proceso de necesaria recuperacin.
Es importante y necesario resaltar lo que te voy a apuntar, porque el tiempo ya
sabes que diluye los perfiles y desdibuja los recuerdos. Quiz por esa razn, a
veces se olvida que el desarrollo del Estatuto de Autonoma vasco, con sus
muchas luces y sus demasiadas sombras y singularmente la aprobacin de
aquel Concierto en 1981, represent un factor clave de estabilidad, no solo
para Euskadi sino tambin para el Estado. De un valor incalculable. Permiti
superar unos aos crticos, en los que se vivi en un clima de permanente
tensin y graves conflictos, que en algn momento pareci inmanejable.
5.2. Otra obligacin moral, en el presente

Te aclaro que todo lo que vas a leer no tiene ms valor que el de una opinin
personal de alguien que solo se representa a s mismo. Aunque no te quiero
engaar. Tras sealarte que actualmente, y desde hace varias dcadas, no
tengo ninguna vinculacin poltica ni tampoco institucional, no te debo ni te
quiero ocultar que me siento comprometido por origen familiar, por mi propia
trayectoria profesional y por hondas convicciones personales con lo que
representa Euskadi para m y para muchos vascos de mi generacin.
Te acuerdas de aquella cancin que ronroneaba sensualmente Sarita Montiel,
titulada El humo ciega tus ojos? Pues recuerdes o no aquella famosa balada,
te rogara que no pienses que eso del humo no le deja ver la realidad a tu
amigo el autor. Ni hablar!
(Aquella artista con nombre de pila inacabable porque se llamaba, nada ms y
nada menos, que Mara Antonia Alejandra Vicenta Elpidia Isidora, seis nombres
y cuarenta y dos letras que dej reducidas a un Sara fcilmente recordable no
s si sabes que fue, en algn momento de su carrera, la artista de cine mejor
42
pagada del mundo y que super con sus discos las ventas de los de Elvis
Presley y Frank Sinatra. Lo recordabas?
Una de las canciones de su extenso repertorio fue, precisamente, la que te
estoy apuntando. Hizo suya e inmortaliz para el pblico hispano el Smoke
gets in your eyes que cantaron los mticos Platters, los de Only you. Tuvo su
origen en Roberta, un exitoso musical estrenado en 1933, que no se convirti
en un xito mundial hasta muchos aos despus.
Si adems de la msica te gusta el baile, te recomiendo que entres en Youtube
y admires cmo interpretan ese hit nada menos que Fred Astaire y Ginger
Rogers. Lo bordan! Te voy a hacer una confidencia: tras ver su actuacin, se
acab mi tentacin de dejar de escribir este libro y dedicarme a danzar por las
pistas. La vida es as de dura!)
Creo que te habr aclarado que a quien esto escribe ni el humo, ni la niebla, ni
el vapor le ciegan los ojos. Pues bien, da un paso ms conmigo, porque
deseara que asumas que no te engao cuando te confirmo que escribo esta
obra desde la triple perspectiva de independencia partidista e institucional,
vocacin de objetividad y de veracidad en los hechos que conoc y de amor
al Pas Vasco.
Quiz te preguntes y me traslades el interrogante de por qu me he metido, a
esta altura de mi vida, en esta aventura intelectual. Te respondo con gusto.
Adems de por el recuerdo de que en aquel cuatrienio en el Ejecutivo Vasco mi
principal contribucin fue la negociacin del Concierto de 1981, como te
apuntaba al inicio de este captulo, lo hago, primero, por pura
responsabilidad ciudadana y, segundo, por iniciativa propia.
Y adems, quiz tambin por un poquito de egosmo, pensando en m mismo.
Es que creo que para seguir vivo a partir de determinada edad, hay que
plantearse desafos. Y ste es, sin duda, uno de los que son sonados. Ah es
nada, convertir en realidad el objetivo imposible de alcanzar al que haca
referencia anteriormente, de escribir un denso y extenso libro sobre el
Concierto, en el que se abordan todas las cuestiones de su rico pasado, de su
exigente presente y de su opaco futuro.
Pues, apreciado lector o lectora, asumo ese reto. Lo voy a materializar con
humildad, reconociendo mis propias limitaciones. Pero tambin con rigor.
Tratando de ofrecer, a quien le pueda interesar, una visin profesional sobre
43
el Concierto Econmico vasco. La que me han dado los cuarenta y ocho aos
de trabajo en los diversos campos que te voy a resumir a continuacin.
Calificar de profesional el enfoque que voy a intentar ofrecerte, no quiere decir
asptico. Porque, con el orgullo y la satisfaccin del deber cumplido, me
siento padre de la criatura sobre la que voy a redactar las pginas que
vienen a continuacin. Y, como todo progenitor, reconozco que miro con
singular cario a ese vstago, en cuyo nacimiento renovado me toc participar
una demostracin ms de lo mucho que me ha sonredo la vida en una
posicin relevante.
En definitiva, me he auto-impuesto una nueva misin que enlaza con la ya
lejana de 1980. Aquella fue institucional, y sta, sin embargo, es estrictamente
personal. He escrito el texto que ests teniendo la amabilidad de leer por
decisin propia (recuerda la revelacin en la autopista AP-8!), en respuesta
a un compromiso conmigo mismo.
Por ello, no te extraar si te digo que todo este trabajo, y los diferentes medios
personales y materiales que he necesitado emplear para completarlo, estn
costeados con mis propios recursos, sin financiacin de nadie ms, ni
pblica ni privada. Un poquito de romanticismo siempre es bueno, no crees?
Pero ese costo econmico que he asumido voluntariamente no es nada
comparado con otro precio mucho ms importante que tambin he tenido que
pagar y que nunca voy a poder recuperar: el de los casi dos aos de mi vida
que, por el momento, he tenido que dedicar a este proyecto, para ofrecerte una
visin personal con una obra diferente en su estilo y omnicomprensiva en su
contenido sobre una singularidad muy valiosa: el Concierto Econmico vasco.
44
6.- QU HACE UN CHICO COMO T, ESCRIBIENDO UN LIBRO COMO

STE?
6.1. Aceptando un desafo

No s cmo te caer este autor al inicio de este captulo (bien?, mal?,
regular?, psss?). Con independencia de cmo me valores por lo que llevas
ledo, seguro que ya te has dado cuenta de que era verdad lo que te insinuaba
(es que no quera asustarte, de entrada!) de que no soy un experto en
Hacienda Pblica, ni en Historia del Derecho. Menos an un brillante jurista,
como los que asistieron a aquel Simposio del 22 de noviembre de 2013 en el
que tuve el honor de participar (recuerdas que fue previo a la decisin
autopistera?). Por ello, estoy casi seguro de que te has planteado la pregunta
que figura unas lneas ms arriba.
Pues bien, asumiendo con humildad mis mltiples carencias, pienso que, con
una buena preparacin, si un tema te interesa profundamente, ests en
condiciones de tener una visin coherente sobre el mismo y de poder
exponerla. Si, adems, has estado intensamente vinculado a l, incluso
emocionalmente, en determinadas pocas de tu vida en las que lo has
conocido tan a fondo que has podido realizar aportaciones que han enriquecido
su contenido considero que tienes capacidad de realizar, aos despus,
contribuciones razonables sobre esa materia. Ests de acuerdo?
Doy un paso ms. Si la misma merece la pena y aciertas en la formulacin, lo
que pones negro sobre blanco puede llegar a ser interesante para otras
personas. Confiando en ello, me he atrevido a escribir este librote de once
Partes sobre el Concierto Econmico vasco. Un verdadero desafo!
(John Banville, el novelista irlands reconocido en 2014 con el Premio Prncipe
de Asturias de las Letras, que firma sus excelentes novelas negras como
Benjamin Black, sealaba en una de las entrevistas que concedi con motivo
de su merecido galardn que El acto de leer es un milagro: convertimos unas
manchas negras sobre el papel en sensaciones, sentimientos, odios4.
Como ya conoces mi vocacin frustrada de novelista, quiero que te quede claro
que no aspiro a lograr esto ltimo. Me gustara, en cambio, que las manchas
negras que tienes ante tus ojos te generen positivas sensaciones y fuertes
45
sentimientos. Nunca odio! Es un sentimiento que no conozco, pero que me

hace despreciar a quienes lo sienten y ms an a quienes lo expresan).
Si admites mi postura, seguro que te preguntars qu he hecho en la vida para
atreverme a dar un paso as, digno del protagonista de aquella inolvidable
pelcula titulada Solo ante el peligro. Me apresuro a aclararte dos cosas: la
primera, que no soy tan alto como Gary Cooper. Y la segunda, y ms
importante an, que no me respalda ninguna editorial. Boquiabierto?
Asombrada? Pues as es.
Esta obra la edito yo solito (con la valenta que ello demuestra, en la poca del
ya citado Emperador Augusto a lo mejor me hubiera dedicado a gladiador!)
inicialmente en formato digital, accesible a travs de un pendrive o entrando en
www.elconciertoeconomico.com, la web que he creado para albergarla y
actualizarla. Posteriormente, si las lesiones me respetan, deseara convertirla
en libros impresos, para que adorne mi biblioteca y quiz la tuya.
Por lo tanto, como ya sabes que son las editoriales las que presentan a sus
autores y, dado que, salvo que figures en los Eskerrak EmateaAgradecimientos del principio, es casi seguro que no me conoces, te ruego me
permitas contarte a qu me he venido dedicando a lo largo de mi vida, para ver
si con ello consigo aumentar mi credibilidad como autor y refuerzo as tu
firme voluntad de perseverar en la lectura de lo que sigue.
6.2. El autor comienza a dar guerra

Ya conoces eso que se dice unas veces por simple fanfarronera y otras por
puro cachondeo de que los de Bilbao nacen donde quieren. En estricto
cumplimiento de tan singular designio, un servidor decidi nacer en Bilbao, con
la directa colaboracin de mi madre. Lo digo no solo por razones biolgicas,
sino porque mis padres vivan entonces en Ojos Negros (Teruel) y la decisin
de dar a luz en la capital de Bizkaia tuvo un enorme valor personal. As lo
acredita haberse atrevido a recorrer quinientos kilmetros por aquellas
carreteras infernales, en autobs y en pleno invierno. Pero decidieron darme
ese caprichito.
El 13 de febrero de 1943 (apunta la fecha por si decides felicitarme por mi
cumple!) di mis primeros berridos en una clnica humilde, la llamada Gota de
Leche, situada en la plaza Bombero Echaniz. Ya ves que lo hice en medio de
46
la Segunda Guerra Mundial. Para entonces, el Concierto haba alcanzado la

mtica edad de jubilacin de muchos mortales, los sesenta y cinco aos de
vida. En aquellos duros momentos, las preocupaciones del da a da se
centraban en cmo garantizar el condumio diario y en salir adelante tras la dura
situacin que sigui a la Guerra Civil espaola concluida cuatro aos antes.
Para que te enteres de las peculiaridades de la vida en el cuatrimestre en el
que nac, te voy a dar algunos datos significativos: el 26 de enero de aquel ao
se prohibi organizar bailes en traje de bao en las piscinas; el 3 de marzo se
acord la prohibicin de celebrar el Carnaval; el 6 de abril se implant el
rgimen de racionamiento de alimentos con cartilla individual; y el 23 del mismo
mes se impuso el doblaje obligatorio al castellano de todas las pelculas
extranjeras. Como ves, un entorno alentador
(No pienses ni por un momento que los medios de comunicacin reflejaron en
primera pgina mi nacimiento. Ni en la segunda. Ni en ninguna otra. Unos
desconsiderados! Vas a ver a continuacin una muestra de lo que les
preocupaba. Porque lo que sealaba ese da La Voz de Espaa cuyo lema
era, como puedes ver en el ejemplar que reproduzco, Por Dios, por Espaa y
por Franco no difera mucho de lo que aquel 13 de febrero de 1943 reflejaban
el Diario Vasco, Unidad, El Correo Espaol-El Pueblo Vasco, La Gaceta del
Norte, Hierro y dems peridicos que se publicaban en las entonces
denominadas Provincias Vascongadas. Te aclaro que entonces hablar del
Pas Vasco (y no digamos de Euskadi!) para identificar esa inhspita y
levantisca regin era tab. Por qu? Porque todo estaba sometido a la frrea
censura de la dictadura franquista.
47
Primera pgina de un peridico vasco el da del nacimiento del autor (Fuente:

archivo propio)
Si te has entretenido en echar un vistazo a la portada que acabo de reproducir,

quiz te hayas preguntado por qu exista tanto inters en lo que ocurra en
Leningrado. Es significativo que los medios espaoles de entonces
denominaran San Petersburgo a aquella martirizada ciudad como se llama
hoy, por no recordar otra palabra entonces prohibidsima (Lenin), y cmo
destacaban las derrotas de los llamados bolcheviques que dos aos
despus entraron victoriosos en Berln.
Todo ello se deba a algo que quiz no conozcas: en aquella histrica batalla,
participaba la 250 Divisin de Voluntarios espaoles, a la que se conoci
como Divisin Azul. Lo hizo codo con codo con las tropas del ejrcito alemn,
la Wehrmacht. La Divisin Azul qued integrada, tras prestar juramento de
lealtad a Adolf Hitler aunque el mismo se modific un poquito para incluir una
mencin a la lucha contra el comunismo en el XXXVIII Cuerpo de Ejrcito que,
a su vez, formaba parte del XVI Ejrcito de la Alemania nazi.
48
En aquella divisin franquista llegaron a servir hasta cuarenta y siete mil

espaoles (entre los cuales hubo diecisis mil bajas) y parte de ellos
participaron en el cerco de Leningrado. Era una importantsima ciudad rusa de
tres millones de habitantes, que Hitler no quiso conquistar, sino cercar. Esta
decisin origin dursimas consecuencias para sus moradores.
De hecho, el sitio de Leningrado ha pasado a la historia como uno de los ms
crueles de todos los conflictos blicos que ha padecido el mundo. Dur desde
el 8 de septiembre de 1941 la Divisin Azul lleg all en octubre de ese ao
hasta el 27 de enero de 1944. En aquellos veintinueve largos meses, adems
de centenares de miles de combatientes, los muertos entre la poblacin civil, la
gran mayora por hambre, superaron la cifra de un milln doscientas mil
personas. Una salvajada y una autntica masacre! La Divisin Azul no sufri la
victoria final de los bolcheviques, porque fue disuelta por Franco a finales del
ao en que nac.
Te he contado todo lo anterior para que conozcas el dificilsimo contexto en el
que aparec por este mundo y en el que crec. Por ello, uno de los primeros
recuerdos de mi infancia es la imagen de mi madre amasando pan blanco en la
cocina de casa, para la cena de Navidad. Todo un lujo!
Casi coincidiendo con mi nacimiento te aclaro que yo no tuve ni arte ni parte
en ello, se rindieron el VI Ejrcito alemn y sus aliados. Comenz entonces el
declive de Hitler y el horrible castigo para la poblacin alemana. El da de mi
segundo cumpleaos, poco antes de las diez de la noche, las sirenas de
Dresde comenzaron a sonar y en un par de das la bellsima Florencia del
Elba haba sido consumida por las bombas incendiarias y 25.000 vidas se
esfumaron5.
Solo transcurrieron cincuenta y dos das ms hasta la derrota final de Alemania
poco despus del suicidio de su fantico Fhrer con su capitulacin, el 7 de
mayo de 1945. Yo segua viviendo feliz en Ojos Negros, Teruel. Todava no
saba que aquel ejrcito alemn aniquilado era el responsable de la destruccin
de Gernika, el 26 de abril de 1937. Habra que parafrasear la conocida
sentencia bblica y recordar que quien con bombas mata, con bombas
muere?).
49
6.3. Una vida muy movida

En aquel entorno tan alentador y pacfico, super, sin demasiado esfuerzo,
infancia, niez y primera adolescencia. En mis primeros quince aos de vida
transit por muchos sitios: adems de en Ojos Negros, viv en Lemoa (Bizkaia),
Elizondo (Navarra), Ribadesella (Asturias), Santa Elena (Jan) y Valdepeas
(Ciudad Real). Eso s, todos los aos volva al terruo, a disfrutar de unas
semanas de vacaciones en Bizkaia, en casa de mis abuelos maternos en
Gallarta y de los paternos en Barakaldo, para no olvidarme de mis races.
En 1957, tras completar tres aos de internado en Ciudad Real, pude por fin
regresar a vivir a la ciudad donde vi la luz. (Todava recuerdo aquel da de mi
santo, un 29 de junio, en el que en lugar de celebrar la efemrides, empleamos
toda la jornada, con un calor terrible, para recorrer, en una furgoneta DKV, los
600 Kms que separan Valdepeas de Bilbao). En mi Villa natal termin lo que
se denominaba Bachillerato y despus super el examen del llamado PREU
(Preuniversitario), en la Universidad de Valladolid. En aquella ciudad fum mi
primer cigarrillo, a la edad de diecisiete aos. Como si fuera un adelantado al
tiempo en el que ahora vivimos, decid no hacerlo nunca mais.
Una vez cerrada la primera etapa de mi vida, me dispuse, por recomendacin
de mi padre, a estudiar dos carreras al mismo tiempo, la de Ciencias
Econmicas y la de Derecho, en la entonces llamada Universidad Comercial de
Deusto (hoy Deusto Business School). Quin me iba a decir que alguna de las
materias en las que me form all Macroeconoma, Hacienda Pblica,
Derecho Fiscal, etc. me iban a venir muy bien para adentrarme, muchos aos
despus, en territorios que me eran desconocidos, cuando me tuve que
ocupar del Concierto!
6.4. Mis diversas ocupaciones

Terminados mis estudios universitarios, empec a trabajar en abril de 1967 en
una empresa que venda un prometedor catlogo de productos: latas de
sardinas, tubos de aluminio para pasta dentfrica y tapones corona, que en el
lenguaje bilbano popular se denominan iturris. Desde ese inicio tan
glamouroso, paso a paso, y con singular constancia, me he convertido en el
simptico viejecito que soy en estos momentos.
50
Dada esa condicin la de viejecito, no la de simptico acumulo una dilatada

experiencia, tras cuarenta y ocho aos de carrera profesional. En ella me ha
dado tiempo o, si lo prefieres, he tenido la suerte de trabajar, sucesivamente,
en el sector industrial (ocho aos), las finanzas (veintids aos, en los que hice
de todo y llegu a alcanzar posiciones relevantes, de alguna de las cuales has
tenido noticia por la audiencia ante el Papa), y en el mundo de la I+D+i, dos
ms. All me toc asumir otro reto precioso, crear y presidir la Agencia Vasca
de la Innovacin-Innobasque, un mundo nuevo para m que me oblig a hincar
fuerte los codos para superarlo (al final, incluso llegu a ser valorado como un
experto en aquellas cuestiones, por lo que me invitaron a pronunciar cientos de
conferencias sobre esta decisiva materia).
Desde el 2002, me muevo en el campo de la consultora estratgica, y lo
compagino con mi desempeo como consejero y asesor de distintas empresas.
Y, para complementar todo lo anterior, he sido profesor universitario en
materias como transformacin de la empresa y gestin avanzada.
(Les Luthiers daban en el clavo cuando afirmaban aquello de que la esclavitud
no se aboli, solo se cambi a ocho horas diarias. Te aclaro que en mi caso
fueron siempre bastantes ms y que ahora, entre mis diversas ocupaciones y
escribir esta obra, algunos das casi se doblan).
Despus de leer el amplio y merecido apartado de Eskerrak EmateaAgradecimientos al inicio de la obra, te habrs dado cuenta de lo acompaado
que he estado en la preparacin de este libro. Conclusin: me cuesta mucho
andar solo por la vida. Por eso, debe quedarte claro que en todos los campos
en los que he trabajado, y en los que voy a citar a continuacin, he tenido la
suerte de contar con el apoyo de personas y equipos de enorme vala (y de
singular paciencia, todo hay que decirlo, por los aos que me han tenido que
soportar) a los que debo lo conseguido en mi larga e intensa vida profesional.
Adems de todo lo anterior, y con la noble aspiracin de tratar de lograr que
mis neuronas no se marchiten (ya ves, otro objetivo imposible de alcanzar!)
sigo colaborando activamente, y con ms o menos acierto, en distintas
actividades universitarias en la Universidad de Deusto y Deusto Business
School, sobre todo, tecnolgicas y sociales. Como siempre hay organizadores
sin temor al riesgo, recibo bastantes ofrecimientos para participar como
ponente en diversos foros econmicos, empresariales, universitarios y
benficos. Si a todo ello aades que viajo bastante tengo que contarlos de
51
nuevo, pero creo que ya conozco ciento cuarenta y seis pases deducirs que,
por ms que lo intento, no consigo aburrirme.
(Volvamos al asunto de mis marchitables neuronas, porque a propsito de ellas
te voy a contar algo que quiz te interese.
Leyendo una entrevista con Karl Zilles, director del Instituto del Cerebro Jlich
de Alemania, que ha sido el primer ser humano que ha podido visualizar cmo
se activa una fibra neuronal es decir, el canal que une una neurona con otra,
me he enterado, y te lo traslado textualmente, que estamos en una encrucijada
evolutiva.
Por un lado, el tamao de nuestro cerebro ha aumentado de mil doscientos
gramos a mil trescientos, en los aos de vida que acredita el Concierto. Qu
casualidad! Y seguir aumentando, dcada a dcada. Los jvenes de hoy
tienen cerebros mayores que los de sus padres y los tendrn menores que los
de sus hijos. Te aclaro que de eso yo ya me haba dado cuenta sin que me lo
dijera Herr Zilles, tras comparar mi modesta inteligencia con la de mis tres hijos
Nerea, Ana y Jon y, sobre todo, con la de mis dos nietos, Ainhoa y Ander.
Pero esta progresin puede disminuir si nos seguimos dedicando a apoyar
nuestro cerebro con lo que este cientfico alemn denomina prtesis
tecnolgicas. As, apunta que el muy prctico GPS est erosionando ya
nuestra capacidad de orientacin, y la calculadora puede acabar, pasito a
pasito, con nuestras aptitudes para el clculo mental6.
Por lo tanto, amigo lector o lectora, menos GPS, menos calculadora, menos
internet y ms leer este libro para aadir nuevas neuronas a los cien mil
millones que ya tienes en tu poderoso cerebro!).
6.5. Mi etapa pblica

Si te has entretenido tratando de ver si me haba equivocado y has sumado los
aos de ocupacin que he citado anteriormente, habrs comprobado que faltan
cuatro para completar los cuarenta y ocho de experiencia profesional. Son los
que dediqu al estimulante campo de la Administracin Pblica, que es el que
ms te puede interesar para poder otorgar el repetido voto de confianza que te
vengo reclamando, con gran pesadez por mi parte, para este peculiar autor.
52
Como ya sabes de sobra, entre 1980 y 1984 hice un parntesis en mi carrera

bancaria para desempear el cargo de Consejero de Economa y Hacienda
en el primer Gobierno Vasco, surgido tras la promulgacin del Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco.
Fue una etapa de intenssima actividad. (De hecho, te puedo decir que de las
cinco veces que he trabajado ms de cuarenta horas seguidas en mi vida, a
plena presin y sin levantarme de mi asiento salvo para ir al bao, tres de ellas
tuvieron lugar en el Gobierno Vasco). En ella, trat de definir y establecer las
bases operativas de la nueva Administracin vasca, impulsar el control y la
gestin presupuestaria, lidiar con la dursima crisis de aquellos tiempos y las
mil variadas cuestiones con las que tiene que bregar todo miembro de un
gobierno al que le toque moverse en los siempre tensionados y a veces
tormentosos mundos de la hacienda y de la economa.
Entre ellas estaba el control estricto de los caudales pblicos, lo cual realic
con singular denuedo. El 20 de enero de 1990, seis aos despus de mi salida
del Ejecutivo vasco, Ramn Mur, un excelente periodista de aquella poca, me
dedicaba un artculo titulado El administrador fiel en el que, entre otras cosas,
sealaba lo siguiente (creo que es significativo para los tiempos que hoy
corren): El primer Consejero de Economa del Gobierno vasco tena fama de
ser un austero y competente administrador de los bienes pblicos. Sus
colaboradores se quejaban, ms que por su duro rgimen disciplinario, de las
apreturas y estrecheces con las que les obligaba a trabajar en aquellos
primeros aos autonmicos. Pedro Luis Uriarte, al que en su equipo auxiliar se
le conoca por PLUS (Pedro Luis Uriarte Santamarina), era un fiel y detallista
gestor de los caudales pblicos que haban puesto bajo su responsabilidad.
Cuando Jordi Pujol regal a Garaikoetxea un ejemplar nico del Viejo Fuero de
Bizkaia, el Lehendakari dijo, ante el presidente de la Generalitat, que aquella
reliquia foral tendra que pasar inmediatamente por el inventario del consejero
de Economa y Hacienda7. Aquel gobierno fue de una austeridad y honradez
ejemplar. Y esa es una de las razones por las que fue un orgullo formar parte
del mismo.
Tambin conoces que, en mayo de 1980, fui nombrado Presidente de la
Comisin Negociadora Vasca, que logr la recuperacin del Concierto
Econmico para Bizkaia y Gipuzkoa y la actualizacin del de Araba, en
1980-1981. De aquella singular responsabilidad, desarrollada hace ya muchos
aos, me qued el conocimiento, el inters y el respeto por el Concierto
Econmico. Y desde esos sentimientos mantenidos vivitos y coleando durante
53
dcadas surgi la idea de escribir este libro, en la archi-mentada autopista

AP-8.
(Por qu no me surgira esa idea en un lugar ms apropiado? Estoy
quedando contigo como un patn!).
Cmo era yo en aquellos lejanos tiempos? En la confianza de que ya estars
curado de espanto despus de lo ledo y de que no te asustas con facilidad, lo
ilustro con una foto que public la revista progresista ERE, ya desaparecida
(castigo divino, por ello?), en su nmero del 14 de enero de 1981, pocos das
despus de haber cerrado con xito la negociacin del Concierto Econmico.
(El documento grfico no est en muy buen estado, pero te garantizo que soy
yo el que aparece en el mismo, posando relajadamente).
El autor en enero de 1981, diecisis das despus de concluir la negociacin del

Concierto Econmico. (Fuente: Revista ERE de 14 de enero de 1981).
La citada revista, en una seccin titulada Dime cmo vistes, me adjudicaba la
siguiente descripcin que transcribo fielmente, aun con los errores gramaticales
que contena: Pedro Luis Uriarte, consejero de Economa del Gobierno vasco,
voz solista en Conciertos que todo el mundo debe escuchar, es como una
cabeza slida y tallada en piedra apoyada sobre un pedestal hecho de cuellos
de camisa enormes, duros y apuntalados, como si frente tan desrtica pudiera
correr peligro de derrumbamiento. Todo el cuello cubierto por un andamio,
54
abrazado por una corbata a motas simtricas, ejemplo de orden y concierto

digno de ser seguido, rito de la serenidad y la solera que subrayan unas gafas
imponentes y nada protagonistas. Qu te parece? Majos chicos aquellos!
Pero sigue leyendo que lo mejor viene ahora.
Aquella atrevida revista, que en Gloria est, remataba as tan inmisericorde
descripcin: Slo la cabeza cuenta. El resto es un traje sin historia, de pao
con vocacin de elegante incgnito, con un pantaln hecho para maanas de
frugales desayunos y no para pesadas digestiones de celebracin. Porque, a
pesar de la piadosa corbata, se nota que el hacendoso consejero se ha soltado
un botn del pantaln: una concesin negociada a un vientre que slo se abulta
en la sobremesa8.
Tras tan expresiva presentacin, conoces ya casi todo sobre m, salvo un
significativo dato: cuatro aos en poltica son muchos. Por ello, cuando termin
la I Legislatura del Parlamento Vasco, en abril de 1984, consider que haba
cumplido con mi deber ciudadano y abandon, para siempre, mis
responsabilidades pblicas.
(Y aqu tuve una sorpresa de las gordas, que en pocas horas se convirti en
sobresalto y unos das despus en susto.
Cuando dej el Banco de Bilbao, en el que estaba trabajando en abril de 1980,
lo hice con una excedencia especial que se concede, por ley, cuando vas a
acceder a un cargo pblico. La norma te garantiza que cuando termines de
desempear tus responsabilidades polticas, puedes volver a la empresa
privada de la que saliste. Lo que persigue, por tanto, es que la etapa pblica no
perjudique gravemente a aquellos que han dejado un empleo en el sector
privado, dejndolos en el paro.
Cuando estaba concluyendo mi mandato como Consejero, en 1984, avis con
tiempo a mi antigua empresa, de que daba por concluida mi tarea y que iba a
volver a mis anteriores responsabilidades. Para que quedara clara mi decisin,
lo comuniqu as repetidas veces. Al da siguiente de haber terminado mi
compromiso con en el Gobierno Vasco, me present en mi antiguo banco.
Como era esperable, porque llevaba cuatro aos de gestin pblica, el cargo
que ocupaba en mi salida el puestazo de que hablaba mi madre lo ejerca
otra persona. Pero lo que represent un sorpresn fue conocer que no haba
ninguno similar ni parecido para m! Por ello, tras mi reincorporacin, estuve
55
bastantes meses de brazos cruzados, sin un papel sobre la mesa ni una triste
llamada en mi telfono, con lo que me entraron agujetas de tanto no hacer
nada.
Tiempo despus, pude recomponer mi situacin y las agujetas me volvieron a
visitar, no solo en los brazos, sino en todo el cuerpo. Esta vez porque el trabajo
era inmenso y me desbordaba).
6.6. Mi encuentro con el Concierto

Como ya conoces la edad del autor, quiz te bulla en la cabeza una pregunta
muy directa porque despus de todo lo que te he contado sobre mi larga y
variada andadura te habr picado la curiosidad y querrs saber algo ms sobre
un momento interesante de mi vida:
-
Oye, Pedro Luis, todo lo que me has contado est muy bien, aunque
haya sido aburrido, pero t, cundo oste hablar por primera vez del
Concierto?
Ante una pregunta tan directa, me vas a permitir que te lo cuente, pero luego
no me acuses de enrollarme como una vulgar persiana:
-
Buena pregunta! Te lo aclaro con gusto. A pesar de tratarse de una

figura tan trascendental para el Pas Vasco que, adems, contaba con
una vida tan dilatada, te parecer increble o sintomtico, teniendo en
cuenta que desde mi nacimiento hasta los treinta y dos aos cumplidos
viv en plena Dictadura franquista que no tuviera conocimiento de la
existencia de algo que se llamaba Concierto Econmico hasta que me
situ en la mayora de edad. Y esa la alcanc en la cuarta de las etapas
de la vida del sistema concertado la que denomino como de Ruptura.
Las primeras referencias me llegaron en los aos sesenta del siglo pasado y de
una forma un tanto difusa. La informacin inicial la recib, como las aspirinas,
por va oral. Mi padre que pag con creces las dolorosas consecuencias que
la Guerra Civil espaola tuvo para los vencidos me habl del Concierto en una
visita que hicimos a unas tas de mi ama que vivan en Ubidea, un pueblecito
vizcaino situado en la frontera con Araba.
56
Quiz respirar el aire que llegaba de un territorio todava concertado, o

comprobar el deficiente estado de la carretera vizcana en comparacin con el
de la alavesa, le hizo recordar a mi aita los tiempos vividos muchos aos atrs,
antes del inicio de la Guerra Civil. Me habl entonces, por primera vez, del
expolio cometido por el General Franco el 23 de junio de 1937, cuando
decidi eliminar de un decretazo los Conciertos de Gipuzkoa y de la tierra
donde nos encontrbamos.
Una decisin muy dura que coincidi con otra realidad mucho peor para l,
pues fue hecho prisionero por las tropas franquistas y pas los siguientes cinco
aos de su vida en prisin, tras rebajarle otras condenas an ms crueles e
injustas.
Hasta aquel da, en Ubidea, el Concierto Econmico haba sido para m un
arcano, un misterio. Aos despus, en plena Transicin y ya con un
conocimiento ms amplio del tema pues desde que tuve noticia de su
existencia me interes en conocer ms sobre aquella enigmtica institucin,
fui uno de los que participaron en las multitudinarias manifestaciones que se
convocaron para reclamar la restitucin de aquellos Conciertos eliminados de
un plumazo. Por su significacin, te voy a comentar la que recuerdo con mayor
nitidez, pues fue muy representativa.
En junio de 1978 unos das despus de una importante reunin que se
celebr el 11 de junio para hablar de esta cuestin, mantenida por el entonces
Presidente del Consejo General Vasco y del mximo rgano ejecutivo del PNV,
Carlos Garaikoetxea, con el Presidente del Gobierno espaol, Adolfo Surez,
en la que estuvieron tambin presentes Juan de Ajuriaguerra y los portavoces
del PNV en el Congreso y en el Senado, los Sres. Arzalluz y Unzueta tuvo
lugar una masiva protesta ciudadana para reclamar la restitucin de los
Conciertos a Bizkaia y Gipuzkoa.
Tras dcadas de represin del derecho de manifestacin, aquella fue
impresionante. La apoyaron ochenta mil personas9 y yo fui uno ms de
aquellos animosos vascos y vascas, ciudadanos annimos, que desfilaron
entonces tras una pancarta que reivindicaba, en euskera: Konziertoak Orain
(es decir, Los Conciertos ahora).
57
Una de las pegatinas que llevamos los participantes en las manifestaciones para
reclamar el Concierto Econmico, a finales de los aos setenta. (Fuente:
blog.deia.com/ekoberri).
Como ves, me convert, como muchos otros, en un activo practicante del

derecho democrtico de manifestacin, a favor del Concierto. Pero tuvieron que
transcurrir casi tres aos ms hasta que tuve un conocimiento profundo de esta
singular institucin. Fue cuando me toc ocuparme directamente de la misma,
en una de las etapas ms intensas e interesantes de mi vida, la que he
comenzado a describirte.
6.7. Un autor en busca de sus lectores

Espero que, tras leer todo lo anterior, ests de acuerdo en que soy un tipo con
suerte. Como has visto, gracias a ello he podido dedicar mi vida a ocupaciones
muy variadas y, adems no solo conocer de la existencia del Concierto mucho
antes que muchos de mis coetneos, sino adems participar en lo que fue una
autntica resurreccin.
(No s si estars de acuerdo conmigo, pero eso de la suerte es importante en
la vida. As lo crea el propio Napolen. Cuando le sugeran el nombre de un
oficial para ser ascendido a general, tras mirar su trayectoria, siempre
preguntaba: Bien, bien, pero tiene suerte?10. Como yo la he tenido a
raudales, con un enchufe adecuado a lo mejor podra haber sido todo un
general napolenico!).
58
Pues ahora voy a rogar a mi permanente amiga la diosa Fortuna para que me
vuelva a echar una mano, para afrontar la compleja tarea de redactar esta obra
desde la visin que me conceden ocupaciones asaz diversas que diran Don
Quijote o el inefable Sancho Panza. Con ese respaldo, voy a hacer uso
masivo de eso que se llama fortaleza de nimo para afrontar este verdadero
desafo Lo he asumido con ganas!
(Y me temo que con gran desesperacin de todas las personas que citaba en
el captulo de Eskerrak Ematea-Agradecimientos, todo hay que decirlo, pues
he abusado de su amabilidad y dedicacin ad infinitum).
Bueno, sorprendido lector o lectora, ya me conoces algo (es mejor no
profundizar ms, no vaya a ser que te asustes!) y puedes valorar si me debes
dar un voto de confianza como autor. Pero, despus de ver mi aspecto en
1981, quiz te preguntes cmo soy ahora. Pues nada, en un ejercicio de
singular transparencia, ah va mi foto:
Este que aqu ves, tan sonriente, es tu amigo el autor, con una apariencia que
recuerda a la actual (Fuente: Archivo propio del autor)
Ya conoces tambin mi aosa presencia! (Me pedirs un autgrafo cuando
tropieces conmigo por la calle o me criticars con desparpajo, pero espero que
sin acritud?). Te aclaro que, aunque por pudor no se ve en ese retrato, en este
59
caso el botn superior del pantaln estaba en su sitio, para no repetir el

tremendo error esttico de mi poca poltica, por el que sufr tantas chanzas en
los aos que siguieron.
(Vamos a ver si, una vez lanzado a la piscina e iniciada esta temeraria carrera
como autor, tras haberme auto-presentado a mis hipotticos lectores y lectoras,
tengo tanto xito como Karl Ove Knausgrd en mi aterrizaje en el vasto
universo literario.
Por si no te suena este caballero, se trata de un escritor noruego que durante
tres aos ha venido escribiendo veinte pginas diarias sobre su propia
existencia, hasta completar una serie de seis libros, con 3.500 pginas para
que no te quejes de ste! titulada Mi lucha, recrendose en el fracaso
existencial y sin callarse nada11.
En opinin de un crtico, es ms bien un ejercicio brutal que pone a prueba la
capacidad de la literatura para reflejar la propia vida sin mistificaciones ni
escondrijos12.
Con este inslito ejercicio de strip tease personal, ha logrado convertirse en
una reciente revelacin de las letras europeas. Lo ha conseguido tras poner en
el mercado esa extensa obra que le ha valido comparaciones con Marcel
Proust13, aquel genial escritor francs que public A la bsqueda del tiempo
perdido que, con sus siete partes, constituye una de las cumbres de la
literatura francesa y universal.
Te pongo esta referencia abrumadora, para que dejes de quejarte de la
longitud de lo que he escrito (que solo tiene once Partes!) aunque todava
no la conozcas en toda su magnitud.
Yo, por supuesto, no aspiro a ser un Knausgrd y menos an un Proust. Me
bastara con que no me compares con Marcial Lafuente Estefana que, como
quiz sepas, lleg a publicar ms de dos mil seiscientas novelas del Oeste.
Algunas de ellas las le en mis aos mozos, sentado en un banco, bajo uno de
los pltanos de paseo que te regalan su sombra en el parque de Bilbao).
Con todos los mimbres anteriores, he completado este Ttulo introductorio con
el que he tratado demostrar que, como proclamaba el genial Antonio Machado,
Caminante, no hay camino, se hace camino al andar14. Hemos avanzado y
60
ahora creo que ests ya preparado para comenzar a conocer lo que es el

Concierto, del que tanto hemos hablado.
Espero y deseo que te haya gustado y que te haya parecido fcil de leer, lo
cual era uno de los propsitos del mismo. Ya ves que una obra sobre el
Concierto no tiene por qu ser un ladrillo.
Adems, ahora conoces algo ms y mejor al autor. Por ello puedo preguntarte:
he conseguido contestar de forma aceptable a la pregunta que encabeza este
captulo de obligada auto-presentacin? Si tu contestacin ha sido positiva,
vamos a ver si, con los mimbres anteriores, logro que el cesto que viene a
continuacin quede, al menos presentable. T emitirs el veredicto final (S
clemente, por favor!).
Con esa confianza in mente qu te parece si seguimos caminando juntos?
Lo haremos volviendo a recordar lo que sealaba aquel vate en su conocido
poema14:
Al andar se hace camino,
y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca
se ha de volver a pisar.
61
62
II.
ENTRAMOS YA
EN
MATERIA
63
64
II.
ENTRAMOS YA EN MATERIA
Como te he apuntado en la Presentacin de esta Parte, en este Ttulo II podrs

explorar, para as abrir boca, cinco interesantes captulos que espero te ayuden
a situarte. Son los siguientes:
7.
8.
9.
10.
11.
Conoces el Pas Vasco? Algunas referencias

La aportacin de valor por el Concierto Econmico
El Concierto no es una varita mgica
Tras ofrecerte diversas referencias sobre el Pas Vasco para que lo conozcas
mejor y con la conviccin de que algunas de ellas te sorprendern, como
resulta obligado, voy a tratar de explicarte en unas lneas qu es el Concierto
Econmico. S que habrs deducido bastantes ideas de lo que ya llevas ledo
(adems de las que pudieras poseer que quiz superen las mas). Pero, para
evitar que ningn lector o lectora se quede descolgado, voy a hacer un
pequeo apunte sobre el mismo.
En segundo lugar, pretendo dar un paso ms para centrarme en el valor que
aporta el Concierto. Te anticipo que es intenso y adems extenso, pues esta
aportacin se aprecia en los campos histrico, poltico, formal, econmico,
social, cultural, fiscal y tambin propiamente personal. No est mal, verdad?
Tras todo ello, creo que debes valorar, en sus justos trminos, lo que aporta el
Concierto, pues no es la nica referencia que debe contemplarse para
ponderar la actual situacin favorable de Euskadi en trminos comparativos. Lo
har en un captulo cuyo expresivo ttulo lo acabas de leer y que lo dice todo:
En el mismo pretendo dejarte claro que el rgimen concertado no es un
instrumento que contenga entre sus virtudes, la cualidad de transmutar en oro
todo aquello que toca. Tampoco estamos ante la legendaria lmpara de
Aladino, que permita hacer realidad todos los deseos, simplemente con frotar
sobre la misma para que apareciera el generoso y solcito genio que en ella
65
habitaba. El Concierto es algo muy distinto: un punto de apoyo. Necesita, por

tanto, de palancas para cumplir su misin. Enseguida podrs saber qu
significan esas reflexiones tan esotricas.
Finalmente, este Ttulo se completa con un captulo de especial significacin,
pues en l quiero transmitirte la idea de que el Concierto puede ser visualizado
como un mnimo comn denominador, es decir, un rgimen de muy
mayoritaria aceptacin, en el que confluyen la positiva valoracin, la sintona
con su orientacin y la aprobacin de este modelo tan peculiar de relacin con
el Estado.
Cinco interesantes captulos, por tanto, para entrar en materia, de frente y por
derecho. Preparado? Dispuesta? Pues vamos all!
66
7.- CONOCES EL PAS VASCO? ALGUNAS REFERENCIAS

Antes de explicarte, lo cual har con mucho gusto en el prximo captulo, las
caractersticas fundamentales del Concierto y del Cupo sobre los que tanto
hemos hablado ya y que constituyen el ncleo fundamental de esta obra
permteme que, a modo de presentacin, te traslade una serie de referencias
estadsticas sobre la Comunidad Autnoma del Pas Vasco que te pueden
permitir conocer mejor la misma, sobre todo si no eres uno de los habitantes de
Euskadi (si eres una de las personas que residen en territorio vasco desde
hace tiempo, la mayora de los datos te pueden resultar conocidos, por lo que
puedes hacer una lectura de este captulo de las que se llaman diagonales).
Como una primera referencia te sealo que la superficie del Pas Vasco es de
7.234km2, lo que representa el 1,4% del total estatal. Este pequeo Pas est
dividido en tres Territorios Histricos cuyos nombres ya conoces (Araba,
Bizkaia y Gipuzkoa), en veinte comarcas y en 251 municipios.
A continuacin, te comento algunos datos fundamentales que puedes
complementar, en esta misma obra, con la abundante informacin estadstica
que figura, sobre diversos aspectos, en el Titulo II (Un pas con una impronta
diferenciada) dentro de la Parte Segunda de la obra. Adems de la
informacin que contiene la obra te remito, para un conocimiento mucho ms
profundo de Euskadi, al Anuario Estadstico Vasco15 que edita todos los aos
el Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT, un explcito y amplio documento que
te puede facilitar el conocimiento en detalle de esta Comunidad Autnoma,
desde todas las perspectivas.
Del contenido del mismo he extrado la mayora de los datos que te expongo a
continuacin y que creo te pueden interesar:
7.1. La demografa vasca

A 31 de diciembre de 2014 la poblacin total de Euskadi era de 2.172.877
personas, lo que representaba un 4,68 del total estatal. Es sta una referencia
importante que utilizaremos en distintos captulos de esta obra, pues contiene
multitud de parmetros identificados como per cpita y por habitante.
Adems, el peso de la poblacin vasca sobre el total estatal es objeto de
seguimiento en distintos apartados, sobre todo en la Parte Octava cuando
67
entremos a analizar algunas de las desacertadas crticas al Concierto

Econmico.
La evolucin de la poblacin vasca fue creciente desde el ao 1900 hasta 1981
y a partir de ah se ha estabilizado. Lo puedes ver en el captulo que figura a
continuacin:
CUADRO 1: EVOLUCIN DE LA POBLACIN VASCA
Ao
Poblacin de Euskadi
(N de personas)
1900
602.204
1940
948.096
1981
2.141.809
2014
2.172.877
Fuente: Anuario Estadstico Vasco 2015. EUSTAT 2015

Ya ves que en los treinta y tres aos que han transcurrido desde la aprobacin
del Concierto de 1981 hasta el 2014 la poblacin solo ha aumentado en 31.068
personas, un crecimiento mnimo y adems preocupante, tanto por razones
demogrficas como econmicas (en general, se admite que un tercio del
crecimiento de PIB de un pas est correlacionado con el aumento de su
poblacin).
Esta negativa estabilidad poblacional es consecuencia de que las tasas de
natalidad han cado dramticamente, con lo cual la pirmide de poblacin de la
Comunidad Autnoma Vasca, que puedes ver reflejada en el cuadro que figura
a continuacin, ha empeorado ostensiblemente: lo que era una pirmide en
1986 se ha convertido en 2011 en una especie de rbol cada vez ms frondoso
en la copa del mismo, donde se sitan las personas de ms edad.
68
PIRMIDE DE POBLACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE

EUSKADI
Fuente: Anuario Estadstico Vasco 2015. EUSTAT .

Como referencia, en el ao 1980, en el que se negoci el Concierto que entr
en vigor en 1981, se produjeron 28.812 nacimientos en Euskadi, lo cual
represent una tasa de natalidad baja (del 1,35%), porque la renovacin
generacional de un pas exige alcanzar tasas de 2,1 hijos por mujer en edad
frtil. En el ao 2014, los nacimientos haban bajado a 19.288 con una
preocupante tasa del 0,88%, como consecuencia de la crisis econmica, el
encarecimiento de la vivienda y el radical cambio que se ha producido en los
hbitos de vida de la poblacin vasca en los ltimos aos.
Como consecuencia de todo lo anterior, la situacin demogrfica de Euskadi
es muy negativa y abre perspectivas muy negras, desde ese punto de vista,
para su futuro.
El origen de la poblacin actual es muy diverso. De los 2.172.877 personas
que constituyen la poblacin vasca, el 8,8% de las mismas haban nacido en
Araba, el 38,3% en Bizkaia, el 24,8% en Gipuzkoa. Por lo tanto, solo un 71,9%
de la poblacin vasca actual ha nacido en Euskadi. El 28,1% restante proviene
en un 19,8% del resto del Estado (ms del doble, por lo tanto, de los nacidos
en Araba) y del extranjero un 8,3. En otras palabras, un nmero de personas
similar a los nacidos en Araba.
69
El Pas Vasco, paso a paso, se ha convertido en un crisol de culturas, una

tendencia que se agudizar en aos prximos, pues tendr que importar
poblacin. Es posible que la mayora de esas personas provengan de pases
extranjeros. Con ello, la sociedad vasca se transformara en multicultural, con
las consecuencias econmicas, sociales, polticas, etc que ello producir, como
analizaremos en la Parte Undcima de esta obra.
7.2. La Euskadi econmica

Al 31 de diciembre de 2014 el Producto Interior Bruto vasco ascenda a 66.930
millones de euros (aunque esa cifra todava es un avance, al cierre final no
variar significativamente). Puedes ver en el cuadro que figura a continuacin
cmo se distribua el PIB de 2013, ya oficial, entre los tres Territorios Histricos
que integran la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Como ves el PIB de
Bizkaia supone ms de la mitad del PIB vasco.
Tambin puedes conocer en ese cuadro la distribucin sectorial de este PIB.
Un dato que resulta diferencial, en relacin con Espaa y con la Unin
Europea, es el elevado peso que todava acredita el sector industrial sobre la
totalidad del PIB (un 23,9%).
7.3.
Un Pas
con
un elevado
de 2015.
renta
Fuente:
Anuario
Estadstico
Vasco.nivel
EUSTAT
70
7.3. Un pas con un elevado nivel de renta

Tomando como referencia, como equivalente al nivel de renta, el PIB per
cpita, este se situ en 2013 en 30.349 euros por persona residente en
Euskadi, lo que le sita en cabeza de todas las Comunidades Autnomas.
En cualquier caso, la crisis econmica ha golpeado tambin duramente al Pas
Vasco en los ltimos aos, como lo demuestra el hecho de que el nivel ms
alto alcanzado en PIB per cpita en este territorio se produjo en el ao 2008,
con 32.314 euros.
7.4. Euskadi tiene un fuerte comercio exterior

Incluyo en este apartado las relaciones que mantiene la Comunidad Autnoma
Vasca con el resto del Estado y con el extranjero, tanto en lo que se refiere a
exportaciones de bienes y servicios como a las importaciones de los mismos,
con los ltimos datos de 2013.
En las exportaciones de bienes y servicios, el total vendido fuera de la
Comunidad Autnoma Vasca ascendieron a 43.538 millones de euros, de los
cuales 20.486 se dirigieron hacia el resto del Estado (el 47%) y 23.052 al
extranjero (el 53% restante). Como puedes ver, por tanto, Euskadi vendi al
extranjero 2.567 millones de euros ms que el importe de los bienes y servicios
que coloc en el resto del Estado.
Las importaciones de bienes y servicios supusieron 46.075 millones de euros,
con lo cual superaron a las exportaciones en un 5,8%. Sin embargo, su
distribucin es completamente distinta, porque Euskadi compr al resto del
Estado 27.998 millones de euros (lo que representa un 61% sobre el total de
las importaciones) y del extranjero adquiri bienes y servicios por valor de
18.077 millones de euros (el 39%).
Como consecuencia, la Comunidad Autnoma Vasca, en conjunto, import
2.537 millones de euros ms de lo que export, considerando ambos espacios
econmicos. Sin embargo, esta cifra tiene un desglose que resulta muy
significativo, porque las relaciones comerciales con el resto del Estado arrojan
un saldo a favor del mismo (la Comunidad Autnoma compra en l ms de lo
que exporta) por valor de 7.512 millones y en cambio, tiene un fuerte supervit
71
comercial sobre el extranjero, pues el conjunto de sus exportaciones supera al

de sus importaciones en 4.975 millones de euros.
De las referencias anteriores puedes deducir que Euskadi es un territorio
muy exportador, pues el conjunto de sus exportaciones al extranjero suponen
un 35% sobre el PIB, un porcentaje muy elevado, al que si le aadimos el de
las importaciones nos da un componente de relaciones exteriores muy
significativo pues supone un 62% del PIB (que sera el 136% si consideramos
lo vendido y comprado fuera de Euskadi).
7.5. Una Administracin Pblica con caractersticas propias

La Comunidad Autnoma Vasca tiene tres niveles de administracin (adems
de las funciones que ejerce el propio Estado en su territorio): el de las
instituciones de la Comunidad Autnoma integradas bsicamente por el
Parlamento Vasco y el Gobierno Vasco, el de la de los tres Territorios
Histricos que cuentan con Juntas Generales y Diputaciones Forales, entre
otros entes y, finalmente, el de las entidades locales. Todo ello tiene una gran
importancia desde la perspectiva del Concierto Econmico, como apreciars en
el prximo captulo.
El conjunto de gastos realizados en el ao 2012 por esos tres niveles de
administracin, sin incluir, por lo tanto el Estado, ascendi a 15.771 millones,
que sobre el PIB de aquel ao represent un 24%. En el mismo ao, los
ingresos alcanzaron los 16.059 millones de euros (de ellos 10.366
correspondientes al Gobierno Vasco y 5.693 a Diputaciones y entidades
locales)43.
Es importante que conozcas que la mayora de esos ingresos provienen de la
recaudacin de impuestos que realizan las tres Haciendas Forales en virtud
del Concierto. Por ello, el elevado captulo de ingresos del Gobierno Vasco
proviene en su mayor parte de las Aportaciones que realizan al mismo las tres
Diputaciones Forales, como te comentar en el prximo captulo (supongo que
esto, sobre todo si no vives en Euskadi, te habr sorprendido).
Para el ao 2015, el Gobierno Vasco presupuest unos ingresos por valor de
10.639 millones, parte de los cuales correspondieron a dichas Aportaciones de
las Diputaciones Forales (como la recaudacin de todos los impuestos se
realiza a nivel de Territorios Histricos, son estos los que financian a la
72
Comunidad Autnoma, que no tiene capacidad recaudatoria, salvo en lo que

son tasas e ingresos patrimoniales propios), como ves, una cifra similar a la de
2012. La crisis ha pasado una dura factura!
En la reproduccin de una de las pginas del Anuario Estadstico que figura a
continuacin, puedes ver un anlisis funcional del Presupuesto de la
Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi con tres
referencias: Para qu se gasta? Quin gasta? Cmo se gasta?
Fuente: Anuario Estadstico Vasco 2015. EUSTAT.

Una referencia interesante, que complementa la visin anterior, es el del
nmero de personas empleadas en las administraciones vascas, tanto
propias de la Comunidad Autnoma como de los Territorios Histricos, de los
entes locales, de las fundaciones e instituciones sin fines de lucro, de otros
entes pblicos y de la universidad. Ascenda al 31 de diciembre de 2012 a
124.861 personas. La administracin pblica vasca es el empleador ms
importante de todo el territorio vasco.
73
7.6. La fiscalidad en el Pas Vasco

Recogiendo datos del INE, la Agencia Tributaria y la Hacienda Vasca referidos
a 2014, te voy a sealar un dato elocuente: en el Pas Vasco se recauda un
40% ms de impuestos por habitante y ao que la media de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn. El peso de la recaudacin
sobre el PIB es tambin un 5,8% superior al de esas comunidades.
La recaudacin de impuestos en aquel ao (por impuestos directos, indirectos y
tasas) en Euskadi fue de 12.319,8 millones de euros, lo que representa una
recaudacin de 5.670 euros por habitante y supone el 19,2% sobre el PIB.
En el conjunto de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, la
recaudacin de esos mismos impuestos pagados supuso 4.694 euros por
habitante y el 16,8 de su PIB.
Puedes ver estos datos en el cuadro que te incluyo a continuacin:
CUADRO 2: RECAUDACIN 2014 Y SU RELACIN CON POBLACIN
Y PIB
Poblacin
PIB (en
mill.)
PIB per
cpita
Pas vasco
Navarra
Espaa
menos Pas
Vasco y
Navarra
Pas
Pas
Vasco /
Vasco /
15 ComuEstado
nidades
2.172.877
640.790
43.957.674
4,65%
4,94%
64.295
17.887
976.286
6,07%
6,59%
29.683
28.124
129,79%
Recaudacin
12.320
3.008
176.897
6,96%
(en mill.)
Rec/habitant.
5.670
4.694
4.024
140,89%
Imp/PIB
19,16%
16,81%
18,12%
105,75%
Fuente: INE , Agencia Tributaria, Hacienda Navarra y Hacienda Vasca. 2015.
Esta muy apreciable mayor recaudacin por habitante que se da en el Pas
Vasco es claramente comprensible teniendo en cuenta tres hechos. El primero,
que en Euskadi estn vigentes impuestos que no se recaudan en algunas otras
Comunidades Autnomas por estar bonificados en su mayor parte
(fundamentalmente, Donaciones, Sucesiones y Patrimonio). El segundo, que
los tipos medios impositivos vigentes en los tres Territorios Forales vascos son
de los ms altos del Estado (como podrs comprobar fcilmente comparando
74
las tablas impositivas del IRPF en las diversas circunscripciones fiscales o

leyendo lo que comentaremos sobre el tema en la Parte Octava de la obra. Y el
tercero, que por aplicacin de la escala de tipos de IRPF, a la mayor renta
media del Pas Vasco que te apuntaba en un apartado anterior corresponden
tipos nominales ms altos).
Es precisamente este mayor esfuerzo fiscal el que permite al Pas Vasco
dedicar ms recursos a la oferta de servicios pblicos que realizan las
instituciones vascas a sus ciudadanos en reas tales como la educacin, la
sanidad, etc.
7.7. Una sociedad con baja incidencia de la pobreza

Para terminar la visin que te estoy ofreciendo, y como habrs deducido por las
cifras del PIB per cpita que te he facilitado anteriormente, los niveles de riesgo
de pobreza y de ausencia de bienestar de la Comunidad Autnoma de Euskadi
son los ms bajos de todo el Estado (los mejores, por tanto). Adems han
ido evolucionando muy positivamente en los ltimos aos.
Por ejemplo, el riesgo de ausencia de bienestar, que afectaba en 1986 a
1.263.504 personas, se ha visto reducido al final del 2014 a 489.447 personas,
lo que representa una disminucin del 62%. Si en aquel ao el 59,3% de la
poblacin tena riesgo de ausencia de bienestar, en 1984 ese porcentaje ha
quedado reducido al 22,7%.
De la misma forma, en el ao 1986 existan en la Comunidad Autnoma Vasca
248.661 personas (un 11,7% de su poblacin) en riesgo de pobreza. Esta cifra,
que disminuy hasta un mnimo de 116.499 en el 2004, ha aumentado, como
consecuencia del impacto de la crisis, hasta 176.532. Sin embargo, ya ves que
se trata de un nmero de personas mucho mejor que las del ao 1986, pues
representa solamente el 8,2% de la poblacin.
7.8. A modo de conclusin

No te aburro con ms datos, estimada lectora o lector, porque creo que los
anteriores son suficientes para que tengas una visin de carcter general, o
una radiografa de los trazos fundamentales que definen en estos momentos
a Euskadi.
75
Con lo que vas a leer adicionalmente en el Ttulo que te he indicado

anteriormente de la Parte Segunda vas a tener una visin muy completa de las
caractersticas actuales del Pas Vasco, que, por supuesto, han supuesto un
cambio exponencial desde el lejansimo 1878 en el que naci el Concierto
Econmico y tambin, como habrs visto en alguno de los datos anteriores,
desde el primer Concierto estatutario aprobado en 1981.
Tras haber completado esta visin previa qu te parece que conozcas con
ms detalle lo que son el Concierto y el Cupo? Lo puedes conseguir leyendo el
interesante captulo siguiente.
76
8.- QU ES ESO DEL CONCIERTO ECONMICO Y DEL CUPO?

Te vengo hablando con insistencia del Concierto Econmico y todava no te he
explicado lo que es. Un fallo imperdonable por mi parte! Te ruego que me
disculpes por ello. Pero no pienses que ha sido un tonto despiste de este autor
amigo tuyo. Como has visto, tena algunos temas interesantes que quera
dejarte claros al inicio de la obra, antes de introducirnos en el cogollo de la
misma. Sirva ello en mi descargo.
8.1. Una definicin personal que te permite conocer las caractersticas

bsicas del Concierto
De las muchas definiciones que podra ofrecerte sobre el sistema concertado
vasco, me inclino por una propia (como soy el que est escribiendo el libro,
tengo la sartn por el mango y puedo decir lo que me parezca mejor para ti).
Pero no pienses que me la he inventado. No soy tan osado!
Para tu tranquilidad, est basada en lo que dice el vigente Estatuto de
Autonoma de Gernika sobre la figura que vamos a analizar. La referencia del
artculo 41.1. del texto estatutario es muy clara: Las relaciones de orden
tributario entre el Estado y el Pas Vasco vendrn reguladas mediante el
sistema foral tradicional de Concierto Econmico o Convenios.
De la definicin estatutaria habrs deducido claramente qu definicin te voy a
proponer: el Concierto Econmico es el sistema que regula, con carcter
privativo y origen foral tradicional, las relaciones de orden tributario entre
el Estado y el Pas Vasco.
Es una definicin clara, pero que quiz te haya parecido algo escueta. Por ello,
vamos a dar un paso ms para tratar de completar la misma. Con ese propsito
es conveniente que sepas que, en virtud del sistema concertado, las
instituciones forales vascas pueden mantener, establecer y regular su
rgimen tributario. Son unas competencias fundamentales reconocidas
tambin a la Comunidad Foral de Navarra. En cambio, las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn (Catalunya, Madrid, Galicia, Andaluca,
Comunidad Valenciana, etc.) no cuentan con esas capacidades. En otras
palabras, las competencias de mantener, establecer y regular el rgimen
tributario se las reserva el Estado para s. Con el Concierto estamos hablando,
por tanto, de un rgimen privativo que adems es muy diferencial.
77
Esta cualidad que te acabo de apuntar queda tambin reflejada en un informe

titulado El Concierto Econmico y el Cupo que el Gobierno Vasco remiti al
Parlamento Vasco, el 15 de septiembre de 2015. Dice as en uno de sus
primeros prrafos: La filosofa que subyace en el sistema de concierto es bien
diferente a la del sistema de financiacin del resto de Comunidades
Autnomas. Mientras las Comunidades Autnomas de rgimen comn
obtienen la mayor parte de sus ingresos del Estado por transferencias
presupuestarias o a travs de la cesin de tributos, el Pas Vasco acta bajo el
principio de riesgo unilateral, cuenta con sus propias fuentes de ingreso y,
adems, contribuye a financiar el gasto del Estado16.
Te preguntars en qu se traduce todo lo anterior. En algo muy importante. Si
resides en la Comunidad Autnoma Vasca o en Navarra y eres contribuyente,
t no tendrs relacin con la Agencia Tributaria estatal, como les ocurre a los
43.638.915 habitantes de las quince nacionalidades o regiones de rgimen
comn y de las dos ciudades autnomas (has adivinado que son Ceuta y
Melilla?). Los 2.800.949 naturales de los dos territorios forales (que
representan solo un 6,03% de la poblacin estatal) mantendrn sus relaciones
tributarias, cuando existan, con una de las cuatro Haciendas de los mismos (las
de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, por un lado; y la de Navarra, por otro), pues son
ellas las encargadas de recaudar todos los impuestos en su respectivo
territorio.
Por esta razn, si eres una de las personas que, como yo, pagan sus
impuestos a cualquiera de las cuatro Haciendas Forales, t sers desconocido
para la Agencia Tributaria estatal. Me parece que has puesto cara de sorpresa
y que, en unos segundos, la misma se habr transformado en clara expresin
de escepticismo. Pues, para que de nuevo cambie, en este caso a una
expresin de admiracin (o quiz de enojo, segn cules sean tus
convicciones), te voy a ofrecer una prueba irrefutable que confirma lo que te
acabo de apuntar.
Este autor amigo tuyo al parecer no sabe cmo dejar de dar a los pedales,
porque ya sabes que lleva cuarenta y ocho aos trabajando. A los efectos de lo
que estamos comentando, puedes traducir la frase anterior por contribuyendo.
Los primeros quince aos de mi vida profesional pagu mis impuestos a la
Agencia Tributaria estatal. Pero a partir de 1981, una vez recuperado el
Concierto para Bizkaia, lo vengo haciendo, con puntualidad y veracidad, a la
Hacienda Foral de Bizkaia. Por lo tanto, vengo tributando, hasta el momento,
aos tras ao, durante tres dcadas, en ese Territorio Histrico vasco. Y, si las
78
lesiones me respetan (cruzo mis dedos!), me gustara hacerlo durante alguna

ms.
En septiembre de 2014, una empresa con la que colaboro profesionalmente
solicit a la Agencia Tributaria estatal una certificacin sobre mi residencia
fiscal en Espaa, pues era necesaria para abonarme ciertos honorarios. El
resultado lo puedes ver a continuacin:
Comunicacin de la Agencia Tributaria estatal en la que se seala que no puede

expedir el certificado de Residencia Fiscal del autor en Espaa (Fuente: Archivo
propio del autor).
Ya ves que no te engaaba! El certificado no solo sealaba que no me
conocan, sino que en la Agencia Tributaria me tenan identificado con un
domicilio que no me corresponde, porque lo dej ms de diez aos. La
empresa a la que he hecho referencia ms arriba tuvo que pedir el certificado
de Residencia Fiscal a la Hacienda Foral de Bizkaia, quien lo cumpliment de
79
inmediato con mis datos correctos. Ah soy muy conocido! Es que cmo no
voy a serlo tras esas ms de tres dcadas de relacin, por el momento?
Olvidndonos de este ejemplo, lo que te debe quedar claro es que en el Estado
espaol conviven y estn relacionados entre s por normas de coordinacin,
armonizacin y cooperacin, nada menos que cinco regmenes fiscales y
tributarios diferentes: el del Estado, por un lado y, por otro, el de Navarra, en
virtud del Convenio, y los de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, que estn regidos por
el Concierto vasco. Estas tres ltimas Haciendas Forales estn sujetas,
adems, a otras normas adicionales de armonizacin, cooperacin y
coordinacin entre ellas, en este caso dictadas por el Parlamento Vasco.
8.2. Otra nota que define un sistema singular: el pago al Estado

Como ya sabes que Euskadi recauda la totalidad de los impuestos, quiz ests
sacando una conclusin equivocada: que el Concierto es un chollazo. Nada
de eso! Porque las instituciones vascas no se quedan toda esa enorme
cantidad de impuestos pagados por los contribuyentes vascos (para que tengas
una visin precisa de lo que estamos hablando, la previsin de recaudacin de
las tres Haciendas Forales vascas para 2015, es nada menos que de 12.836
millones de euros17). Una parte de esa recaudacin va al Estado. Para qu?,
te preguntars. Pues se le transfiere al Ministerio de Hacienda espaol como
contribucin al sostenimiento de las cargas generales no asumidas por la
Comunidad Autnoma, por emplear la expresin contenida en el artculo
41.2.d) del Estatuto de Gernika.
A ese pago anual al Estado se le denomina Cupo (en el Convenio navarro,
Aportacin). De nuevo, las dos nicas Comunidades Autnomas que tienen
ese modelo de contribucin al Estado son la vasca y la navarra. En las otras
quince, la Agencia Tributaria estatal es la que recauda la totalidad de los
impuestos estatales (existen muchos impuestos autonmicos, sobre hechos
imponibles no grabados por el Estado, pero su capacidad recaudatoria es muy
baja). Con los fondos recaudados por su Agencia Tributaria, el Estado
contribuye al sostenimiento de los presupuestos de esas quince Comunidades
Autnomas (utiliza para ello una compleja frmula en la que no me voy a
detener para no alargar demasiado este captulo). Por lo tanto, ninguna de
ellas paga Cupo, sino que, por el contrario, cada una recibe su propia
aportacin del Estado.
80
Como se recoge acertadamente en el informe al que he hecho referencia

anteriormente que el Gobierno Vasco remiti al Parlamento Vasco el 15 de
septiembre de 2015 Las causas nucleares que nos han trado hasta la
situacin presente desde aquellos primeros aos de aprobacin de la
Constitucin de 1978 y del Estatuto de Euskadi de 1979, se concretan, a
nuestro juicio, en el no reconocimiento efectivo de la nacionalidad histrica de
Euskadi y su capacidad de decisin plasmada en un entramado institucional y
competencial singular, en una actitud renuente por parte del Estado a mantener
una relacin preferentemente bilateral y pactada y la cuasi inexistencia de un
sistema efectivo de garantas con capacidad de reaccionar ante las
vulneraciones al autogobierno18.
En definitiva y para simplificar, podramos decir que el Concierto est
estructurado en tres grandes partes: una de naturaleza fiscal, pues
bsicamente trata sobre cuestiones relacionadas con aspectos tributarios y
diferentes impuestos, una segunda de frmulas contributivas desde la
Comunidad Autnoma Vasca al Estado y la tercera que define materias
conceptuales y cmo se articulan las relaciones entre uno y otro sistema
tributario.
Por tanto, como, desde el Concierto de 1981, las disposiciones relativas al
Cupo figuran dentro del Concierto Econmico, ste no solo regula relaciones
de orden tributario entre el Estado y Euskadi, como seala el artculo 41.1 del
texto estatutario que antes te he citado, sino tambin las relativas al rgimen
de contribucin de la Comunidad Autnoma al sostenimiento de los
gastos del Estado. Se trata de una cuestin muy importante que analizaremos
en detalle en distintos captulos posteriores y, sobre todo, en la Partes Cuarta y
Quinta de la obra.
8.3. Unas leyes muy especiales

Aclarado todo lo anterior (eso espero!), sigamos avanzando en las
caractersticas de este singular sistema. El rgimen concertado est recogido
hoy en un texto legal. Por ello, el Concierto que fue establecido por un simple
Real Decreto en 1978 es hoy, desde un punto de vista formal, una Ley.
Pero, de nuevo, no es una Ley cualquiera, sino diferente a las que sin duda
conocers. Porque esa norma es previamente pactada. No puede haber Ley
de Concierto sin que antes de su aprobacin se haya llegado a un pacto entre
81
el Gobierno central y las instituciones vascas. (Qu te parece? Llamativo, no

crees?).
Pero hay ms. Porque, aunque lo anterior ya es mucho, el poder legislativo
no tiene capacidad para cambiar el contenido del pacto acordado. Solo
puede aceptarlo o rechazarlo en bloque, sin posibilidad de enmendar el mismo.
Aqu tienes, por tanto, nuevas y muy significativas caractersticas diferenciales
en relacin con el rgimen de las Comunidades de rgimen comn: el precepto
legal por el que se aprueba el Concierto se limita a refrendar el pacto al que
han llegado los representantes del Estado y los de Euskadi, tras una
negociacin previa (normalmente, nada sencilla, sino dura, larga y muy
compleja y eso te lo digo con conocimiento de causa, como te contar en la
Parte Cuarta).
El contenido del pacto alcanzado se recoge como Anexo en un Proyecto de
Ley de contenido minsculo (el de 1981 ocupaba nueve lneas y constaba solo
de setenta y cinco palabras!). Es ese pequeo texto el que se somete a la
aprobacin de las Cortes Generales (o a su rechazo, aunque ste nunca se ha
producido), sin que pueda ser modificado por el Parlamento espaol.
82
(Djame realizar un atrevido ejercicio de adivinacin: a que te has quedado

sorprendido o sorprendida ante algo, de nuevo, tan absolutamente
diferencial?).
El sistema de determinacin del Cupo, tanto en lo que respecta a su
metodologa como en lo que se refiere a su cuantificacin en euros contantes y
sonantes, se aprueba tambin por Ley, a diferencia de lo que ocurra en el
pasado, cuando los Cupos se aprobaban en un Decreto o en uno de los
primeros Conciertos, en una Ley estatal de Presupuesto. En este caso, se trata
de una Ley con vigencia quinquenal. Pero el modelo de aprobacin es el
mismo: el contenido de esa Ley es previamente pactado entre las dos
administraciones, estatal y vasca, y las Cortes Generales solo pueden aceptar
o rechazar en bloque ese pacto, sin que haya posibilidad de enmendarlo.
Pero hay ms: esa Ley Quinquenal establece la cantidad con la que debe
contribuir el Pas Vasco al sostenimiento de las cargas generales del Estado en
el primero de los aos del quinquenio. Se trata de una cifra estimada sometida
a liquidacin posterior, lo mismo que la de los otros cuatro aos siguientes.
Pues bien, el Gobierno central no puede imponer a las instituciones
vascas el pago de una determinada cantidad. Seala en su Presupuesto lo
que considera que debe ser el montante anual del Cupo (en los aos 2014,
2015 y 2016 figura en los Presupuestos del Estado una cifra de alrededor de
1.500 millones de euros) pero la liquidacin definitiva anual debe ser pactada
con las instituciones vascas.
(Aunque te parezca increble, el desconocimiento de estos asuntos es
clamoroso. Le hace poco un folleto editado por una Fundacin de clara
orientacin anti vasca, encabezada por un poltico fracasado que se ha
disfrazado de intelectual y se dedica a hacer caja con su antinacionalismo que
lo refleja claramente. En este caso, no voy a poner la correspondiente
referencia bibliogrfica para no dejar en ridculo a su autor, pues es nada
menos que todo un Catedrtico.
En aquel escrito se deca textualmente: Por los servicios adicionales que el
Estado presta en la Comunidad Autnoma Vasca, sta desembolsa una
contribucin a las instituciones centrales del Estado. Esta contribucin se
determina exclusivamente por el ejecutivo vasco, sin la intervencin del
gobierno central.
83
Estas cuatro lneas contienen dos graves errores. El primero ya lo conoces: el

Cupo no lo fija el Ejecutivo vasco, sino que se aprueba por Ley de las Cortes
Generales, en las que el Gobierno Vasco no est representado. Y el segundo
an no te lo haba comentado: el Cupo no cubre los gastos del Estado en la
Comunidad Autnoma Vasca, sino una parte porcentual predeterminada de los
gastos en los que incurre el Estado en el desarrollo de sus propias
competencias, aunque los realice fuera de Euskadi.
Ya ves, ahora sabes ms de este tema que todo un Catedrtico! Y eso que
estamos solo comenzando).
Estoy seguro de que, con todo lo anterior, te habrs empezado a dar cuenta de
que estamos ante un sistema que, adems de privativo de Vasconia
englobando con esta denominacin a las dos Comunidades Autnomas cuyos
Territorios tienen reconocido un sistema concertado, la del Pas Vasco, o
convenido, la de Navarra es, sin duda, singular.
8.4. Una herencia foral y un origen sorprendente

Todava hay ms cuestiones diferenciales que debes conocer porque, como
has ledo ms arriba, he hablado de un rgimen foral tradicional.
Efectivamente, el Concierto Econmico naci en 1878, ciento un aos antes de
la aparicin de la actual Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Cuando sta
surge, asume una institucin ms que centenaria y se apoya en ella para
edificar todo el edificio autonmico.
(Euskadi se constituy por primera vez en Comunidad Autnoma, y solo
durante unos meses, en octubre de 1936, en plena Guerra Civil espaola. A
partir del 18 de diciembre de 1979, tras la aprobacin de su Estatuto de
Autonoma, naci la actual).
Como consecuencia del origen remoto del Concierto, las facultades a las que
antes haca referencia de mantener, establecer y regular su rgimen
tributario, no corresponden a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Son
facultades privativas de las llamadas instituciones competentes de los
Territorios Histricos, no del Parlamento ni del Gobierno Vasco. Los titulares
de esas capacidades son hoy las Juntas Generales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa y sus rganos ejecutivos, las Diputaciones Forales. Aqu tienes otra
llamativa singularidad.
84
Como lo es tambin el origen del sistema concertado. Cuando se establece el

Concierto en 1878, las tres Diputaciones Provinciales de las entonces
llamadas Provincias Vascongadas, fueron las que asumieron esas
competencias. Las tradicionales Juntas Generales y las Diputaciones Forales
fueron canceladas por el poder central, tras la tercera Guerra Carlista, un par
de aos antes.
Adems de eso, debes saber que aquel primer concierto (todava no se
escriba con mayscula, pues se concibi como un rgimen transitorio) fue una
imposicin del Gobierno espaol, presidido por un hbil poltico, Antonio
Cnovas del Castillo. En 1878, las tres Provincias Vascongadas estaban
ocupadas por el Ejrcito espaol, sometidas a la Ley Marcial y con las
garantas constitucionales suspendidas.
Supongo que todo lo anterior, que quiz no conocieras, te habr dejado
estupefacto o sorprendida, porque quiz pensaras que el Concierto es fruto de
una lucha titnica, tras la cual los vascos consiguen algo tan valioso. Pues ya
ves que no es as. Es un castigo que se impone a las tres Provincias
Vascongadas, tras la anulacin de sus Fueros histricos, por una Ley de 21 de
julio de 1876.
Este llamativo origen cobra importancia aqu y ahora, a los efectos de esta
obra, pues uno de los ataques ms frecuentes que sufre el Concierto es el de
calificarlo de privilegio. Y yo me pregunto, y te traslado a ti tambin la
cuestin: cmo puede ser un privilegio algo que se ha impuesto manu
militari?
(Volveremos sobre este interesante tema en la Parte Tercera, para que te
quede absolutamente claro por qu se produjo una situacin tan inexplicable y
cules fueron los dramticos y complejos antecedentes de la misma).
8.5. Una Comunidad Autnoma que tambin tiene competencias en este

campo
En base a todo lo anterior, te debe quedar claro que los tres Territorios
Histricos han sido siempre durante los ciento treinta y siete aos que han
transcurrido desde 1878 a 2015, ao en el que escribo esta obra los titulares
de las capacidades tributarias.
85
Pero, para completar el captulo de sorpresas, no pienses que la Comunidad

Autnoma Vasca no tiene vela en este singular entierro (perdn por una
expresin de nuevo tan funeraria!) porque, como te he apuntado ms arriba,
desde la aprobacin del Estatuto de Gernika en 1979, tiene reconocidas por
primera vez, entre otras, las facultades de coordinacin, colaboracin y
armonizacin fiscal de las tres Haciendas Forales y de ellas con la Hacienda
General del Pas Vasco.
Por lo tanto, en Euskadi conviven y se relacionan entre si cuatro Haciendas
distintas, las tres forales y la vasca.
Quiz te empiece a bullir en la cabeza una pregunta: el Parlamento Vasco
puede establecer impuestos, como lo hacen las tres Juntas Generales? Pues
antes de que la formules te voy a dar la contestacin: s.
Efectivamente, el artculo 42 del Estatuto de Gernika, que se inicia Los
ingresos de la Hacienda General del Pas Vasco estarn constituidos por y en
su apartado b, establece que: Los rendimientos de los impuestos propios de la
Comunidad Autnoma que establezca el Parlamento Vasco (...).
Creo que es interesante hacerte llegar dos aclaraciones. En primer lugar, que
el establecimiento de estos impuestos tiene un origen formal diferente al de los
impuestos concertados. En este caso, los hipotticos impuestos vascos se
estableceran de acuerdo con lo determinado en el artculo 157 de la
Constitucin y en la Ley Orgnica sobre financiacin de las Comunidades
Autnomas-LOFCA. Seran por lo tanto, de acuerdo con esta definicin, de una
naturaleza jurdica parecida a los impuestos que podran establecerse por
Catalunya, Madrid o Andaluca.
Y en segundo lugar, esa capacidad reconocida al Parlamento Vasco de
establecer impuestos propios de la Comunidad Autnoma no se ha ejercitado
nunca. De hecho, salvo que se me haya pasado alguna Ley autonmica, la
nica medida que conozco en el campo tributario aprobada por el Parlamento
Vasco, fue el establecimiento a finales de 1983 de un recargo sobre el
Impuesto sobre la Renta.
Para tu conocimiento, y, como te comentar ms adelante, ese recargo se
estableci a propuesta del autor de esta obra, para obtener recursos, como una
expresin de solidaridad interna vasca, para paliar las gravsimas
86
consecuencias que tuvieron las tremendas inundaciones que sufri toda la

cuenca del ro Nervin, a finales de agosto de aquel ao.
Con todo lo que has ledo en estos cinco epgrafes, entiendo que ya tienes una
primera visin de lo que es el Concierto. Qu te ha parecido? Cul es tu
valoracin? Celebrara que te haya interesado, estimada lectora o lector.
8.6. Un solo Concierto en dos formulaciones muy diferentes, distantes en

el tiempo
Como habrs deducido de lo que te he contado hace un momento sobre el
origen del Concierto, lo que es ahora el mismo es algo muy diferente de su
versin inicial. En primer lugar, desde el punto de vista formal. Como sabes, no
es lo mismo que la aprobacin de un determinado hecho o rgimen se
produzca tras la promulgacin de una Ley por el poder legislativo que gracias a
un simple Decreto del poder ejecutivo. Este ltimo fue el rango formal de la
norma con la que se aprob el primero de los Conciertos y la mayora de los
sucesivos. En segundo lugar, y muy en especial, aquel Concierto inicial y el
actual son muy diferentes en cuanto a su contenido.
Si a lo anterior aades que, como te acabo de apuntar, el primer Concierto fue
impuesto tras una guerra civil y que el actual tiene, en cambio, carcter
pactado, convendrs conmigo en que la transformacin del sistema concertado
ha sido radical.
Para que puedas comprobar con tus propios ojos que esto es as, mira el
facsmil del mismo que figura al final de la Parte Tercera o entra en Google u
otro buscador y localiza el texto del Real Decreto de 28 de febrero de 1878, en
el que se recoge el Primer Concierto. Tras ello, repite la operacin y localiza el
facsmil del Acta de Aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco,
firmada el 29 de diciembre de 1980, en el que se recoge el texto pactado del
Concierto de 1981, que figura al final de la Parte Cuarta. Alternativamente,
entra en Google y busca all la Ley de 13 de mayo de 1981 en el que se recoge
el texto de la citada Acta, que posibilit cerrar el pacto final de aquel Concierto.
Hizo el Octavo de su larga historia y entr en vigor, tras su aprobacin por las
Cortes Generales, el 1 de junio de 1981.
87
Portada del Acta del Concierto Econmico de 1981, firmada el 29 de diciembre de

1980. (Fuente: Biblioteca del autor).
Si, tras ello, les echas un simple vistazo a esas dos disposiciones,
comprobars que el Primero y el Octavo de los protagonistas de la larga
crnica del sistema concertado son radicalmente diferentes. No se parecen en
nada, pero son la misma figura: el Concierto Econmico vasco que ha sabido
ir evolucionando decisivamente a lo largo del tiempo.
Una vez que esa nueva especie hacendstica aparece sobre la faz de la Tierra,
en aquel lejansimo 1878, su evolucin ha sido innegable e imparable. Porque,
como te acabo de apuntar, el Concierto actual no se parece en nada al original.
Es un ejemplo de la singular evolucin de la especie concertada, toda ella
asentada en un minsculo territorio de solo 17.640 Km 2, un 3,50% del estatal,
al que acabo de identificar como Vasconia. Ni siquiera se parecen en el
nombre, porque aquel Primer Concierto no se llam as. De hecho, no fue
bautizado con tan peculiar denominacin hasta varios aos despus. Curioso,
no?
88
La creacin de Adn, el maravilloso fresco que pint Miguel ngel para la

Capilla Sixtina en 1511.
(El naturalista ingls Charles Darwin, consigui asombrar y dividir al mundo tras
publicar, el 24 de noviembre de 1859, su obra fundamental El origen de las
especies. Como sabes, formul en ella su iconoclasta hiptesis de que todas
las existentes eran fruto de un largusimo proceso de evolucin de las mismas,
partiendo de un remotsimo ancestro comn, y no de un acto primigenio de
creacin diferenciada.
Si tenemos en cuenta que an hoy sigue existiendo un amplio nmero de
creacionistas, no te resultar difcil adivinar las reacciones que se produjeron
tras la difusin de las teoras darwinianas, pues pulverizaban las
interpretaciones literales del Gnesis. Con tu permiso, me voy a situar en
aquel momento, muy prximo al nacimiento del Concierto. Y, ya cmodamente
emplazado en dicho ao, y me parece or con claridad, algunos de los lgicos
comentarios escandalizados: Qu horror, es imposible que mi marido, o el
propio Rey, y mucho menos nuestra Reina!, desciendan del mono!.
Estoy seguro de que algo as afirmaran con nfasis algunas encopetadas
damas de la muy alta sociedad inglesa, mientras paladeaban una deliciosa taza
de t, con el dedo meique extendido, en el palacete del Obispo de Oxford,
Richard Wilberforce, enemigo declarado de aquel genial cientfico y de su
rupturista teora.
Pues bien, si Darwin, con permiso de Wilberforce y de sus muchos otros
enemigos, levantara hoy la cabeza, se encontrara con que, en un campo
diferente al de la biologa, exista la especie singular que te he descrito y que
89
se llama Concierto Econmico. Fue entonces, y lo es ms ahora, una

verdadera rara avis, que al haber demostrado una singular capacidad de
evolucin, confirmara tambin la revolucionaria teora darwiniana.
Aunque en el caso que nos ocupa, con una llamativa peculiaridad: en lugar de
proceder con el caso de la raza humana de una especie inferior, el Concierto
provino de una superior, conocida como Fueros a los que se les hizo
desaparecer por la fuerza de una Ley, aprobada tras una derrota militar.
Estamos por tanto ante una autntica regresin!).
8.7. Un Concierto constitucional y estatutario

Todo lo anterior espero que te convenza de que, cuando te deca que la
capacidad de adaptacin del Concierto ha sido increble, no me estaba
marcando un farol, ni acuando una de esas hiprboles que tanto solemos
emplear (del tipo de tienes una sonrisa de oreja a oreja o tengo tanta hambre
que me comera un caballo), sino definiendo la pura realidad. La ltima
muestra de ello la tenemos en el tratamiento que le dio la vigente Carta Magna
espaola.
Es indudable que algo que naci en 1878 y segua vigente cien aos despus,
cuando tiene lugar la aprobacin de la nueva Constitucin del Reino de
Espaa, se puede definir como histrico. Pues bien, en su Disposicin
Adicional Primera, se deja absolutamente claro que la Carta Magna ampara y
respeta los derechos histricos de los territorios forales. Y puestos a
identificar tales derechos, el ms genuino, aunque no sea citado expresamente
en ese importante precepto constitucional, es el del Concierto Econmico.
Potenciando dicho precepto constitucional, el Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco, aprobado en 1979, incorpora, como un elemento nuclear de la
autonoma vasca, la figura del Concierto Econmico, tal y como te he
adelantado en el primero de los epgrafes de este captulo. Queda ligada as la
legalidad estatutaria actual con el rgimen foral tradicional, a travs del
Concierto, un residuo de los antiguos Fueros vascos, tras la supresin de los
mismos en el siglo XIX.
(Esta se produce en dos fases sucesivas, tras las derrotas sufridas en la
primera y tercera Guerras Carlistas. Primero se aprueba la Ley de 25 de
octubre de 1839, inspirada por el General Espartero, por la que Doa Isabel II
90
por la Gracia de Dios y de la Constitucin de la Monarqua espaola, Reina de

las Espaas y durante su menor edad, la Reina viuda doa Mara Cristina de
Borbn, su Augusta Madre, como Reina Gobernadora del Reino; a todos los
que la presente vieren y entendieren sabed: que las Cortes han decretado y
Nos sancionado lo siguiente:
Art. 1 . Se confirman los Fueros de las provincias Vascongadas y de Navarra,
sin perjuicio de la unidad constitucional de la monarqua.
Art. 2. El Gobierno tan pronto como la oportunidad lo permita, y oyendo antes
a las provincias Vascongadas y a Navarra, propondr a las Cortes la
modificacin indispensable que en los mencionados Fueros reclama el inters
de las mismas, concilindolo con el general de la Nacin y de la Constitucin
de la Monarqua, resolviendo entre tanto provisionalmente, y en la forma y
sentido expresados, las dudas y dificultades que puedan ofrecerse, dando de
ella cuenta a las Cortes.
Yo, la reina Gobernadora.- Est rubricado de la real mano En Palacio a 25 de
Octubre de 1839.
Con esta disposicin, en la que los Fueros vascos son confirmados pero sin
perjuicio de la unidad constitucional de la monarqua, el componente poltico
de los Fueros desaparece.
El segundo episodio ya lo conoces: la Ley de 21 de julio de 1876, por la que se
establece el servicio militar obligatorio en las tres Provincias Vascongadas y se
las incorpora a la unidad constitucional en materia impositiva.
Con ello se liquida definitivamente el rgimen secular de las entonces
conocidas como provincias exentas. Dos aos despus, aparece una nueva
figura, el concierto econmico, con un propsito y orientacin radicalmente
distinto al que ahora tiene, como te he apuntado y analizaremos en detalle en
la Parte Tercera).
8.8. Ya conoces mejor el Concierto

Me parece que con estos apuntes, ya empiezas a despejar el interrogante con
el que titulaba este captulo y a conocer algo del Concierto Econmico vasco.
91
Hemos dado as el primer paso para adentrarnos en otros campos y seguir

avanzando en la materia que es objeto de este libro.
No te preocupes si el contenido de los siete epgrafes que acabas de leer te ha
parecido flojito, incomprensible o insuficiente. A lo largo de la obra vas a tener
muchas ms pginas dedicadas a conocer a fondo esta institucin privativa de
Vasconia. Una especie singular que hunde sus races en la noche de los
tiempos.
Pero antes de hacerlo vamos a profundizar algo ms en el contenido de este
Ttulo II, porque quiero que aprecies dnde radica su valor y que te percates de
su alcance real, como columna vertebral del edificio autonmico vasco.
Es necesario, por ello, que entiendas y valores el escenario en el que subsiste
y las realidades que lo condicionan. Vamos a ver todo ello en los dos siguientes
captulos que espero te sigan interesando (o no te ha gustado ste a pesar de
que he adornado mi aburrida prosa con una bonita portada con letra gtica y
con el impactante fresco de Miguel ngel, que he tenido la suerte de poder
admirar varias veces en la Capilla Sixtina?).
92
9.- LA APORTACIN DE VALOR POR EL CONCIERTO ECONMICO

Me apresuro a resumirte de forma muy rotunda la afirmacin que me sirve de
ttulo para este captulo: el Concierto aporta un valor inmenso. As de claro y
de rotundo, INMENSO!
No pienses que esto es una exageracin propia de este autor que algo ha
tenido que ver en el desarrollo del sistema concertado. Por ello, aunque por lo
que ya conoces seguro que te habrs hecho una idea, te propongo dejar la
calificacin del valor aportado hasta que termines la lectura de lo que viene a
continuacin y juzgues por ti mismo.
Para tratar de justificar de alguna manera la categrica valoracin que acabo
de formular, voy a centrar el anlisis en nueve campos diferentes que creo
son suficientes para hacerte partcipe de ideas y criterios que te permitan
definir tu propia calificacin. En mi opinin y como te anticipaba al inicio de este
Ttulo, el Concierto aporta valor en estos nueve mbitos: histrico, poltico,
formal, institucional, econmico, social, cultural, fiscal y personal. Voy a tratar
de justificar por qu, para ver si consigo tu aprobacin.
9.1. El Concierto tiene un claro valor histrico

Creo que estars de acuerdo conmigo en que una institucin cuyo llamativo
origen te he descrito en el captulo anterior y que ha cumplido ciento treinta y
siete lozanos aos en 2015 merece, de entrada, un respeto y una valoracin
positiva por todo lo que ha sabido pervivir.
Si es cierto el dicho popular de que algo tendr el agua cuando la bendicen,
podramos afirmar que algo tendr el Concierto cuando ha durado tanto. Su
dilatada edad indica que ha podido mantenerse, a lo largo del tiempo,
superando coyunturas, escenarios y situaciones muy diferentes, y acreditando
una gran capacidad de adaptacin.
Por todo ello, y por las dramticas circunstancias que rodean a su nacimiento,
creo que podemos ponernos de acuerdo t y yo en que tiene un claro valor
histrico.
93
9.2. El Concierto tiene un significativo valor poltico

Para que juzgues por ti mismo, permteme una consideracin. Como ya sabes,
situndonos en la configuracin actual del Estado espaol, el Concierto vasco
y el Convenio navarro, no lo olvides establece una relacin diferenciada a la
que tienen con el propio Estado las quince Comunidades Autnomas que se
rigen por la normativa comn. Creo que estars de acuerdo conmigo en que,
en poltica, todo lo que sea diferenciarse sobre todo si es positivamente, como
es el caso representa un valor en s mismo.
Qu supone esto? Que, desde esa misma ptica, la relacin de la Comunidad
Autnoma Vasca con el Estado en el plano tributario y financiero es cuasiconfederal (aunque no est reconocido as formalmente). En el sistema
autonmico, que puede ser considerado como una aproximacin a los modelos
federales que existen en el mundo, esta relacin diferenciada del Pas Vasco
con el Estado se sita a un nivel superior. Porque, en los decisivos campos a
los que acabo de hacer referencia en el captulo anterior ya has comprobado
que no existe relacin de subordinacin, sino que el nexo entre las dos
potestades est apoyado, como ya sabes, en la frmula de pacto. En virtud del
mismo, ninguna de las dos partes Estado o Comunidad Autnoma pueden
imponer sus propios criterios.
No se te ocultar que una frmula como sa lleva implcito tambin un
reconocimiento no formal de soberana, que queda reconocido en la capacidad
de poder mantener, establecer y regular el rgimen tributario (recuerda que es
la formulacin estatutaria a la que hacamos referencia en el captulo anterior).
De esta potestad se deduce la capacidad de asumir la recaudacin, gestin
exaccin, liquidacin e inspeccin de todos los impuestos. Estoy seguro de que
no hace falta que te subraye la importancia que todo ello tiene.
Esta idea la expresaba con mucho mayor conocimiento y autoridad que yo, el
28 de septiembre de 2014, un destacado poltico vasco, Andoni Ortuzar
(Presidente del Euskadi Buru Batzar-EBB, mximo rgano ejecutivo del PNV, el
partido mayoritario vasco). Deca el Sr. Ortuzar, con motivo de la celebracin
del llamado Alderdi Eguna (Da del Partido), ante miles de sus afiliados y
simpatizantes, que Euskadi era la nacin sin Estado del mundo que ms se
parece a un Estado. Y fundamentaba tan rotunda afirmacin en el elevado
nivel de autogobierno y al sistema fiscal propio19.
94
Y aada una clara valoracin poltica, que subraya la idea que te estoy
pretendiendo transmitir: al menos en nuestra cabeza ya somos
independientes, aunque precis que nos falta el reconocimiento oficial de
nuestra soberana, pero del resto lo tenemos casi todo19.
Unos meses despus, y en la misma lnea, el Rey Felipe VI reciba en
audiencia, por primera vez, al Lehendakari Iigo Urkullu. El encuentro, segn
destacaban los medios de comunicacin el 22 de noviembre de 2014, se
prolong ms de lo esperado, hasta una duracin de hora y media. En l, el
Lehendakari defendi ante el propio Rey una tesis que ha proclamado
reiteradamente: la necesidad de trasladar a lo poltico y estatutario la frmula
del Concierto20.
Como te apuntaba al inicio de este epgrafe, el singular valor poltico del
Concierto no reside solo en esta visin proveniente de un partido poltico vasco
que es de ideologa nacionalista. A ella se aade el valor que se deduce del
reconocimiento que le otorg el Estado espaol desde su remoto origen.
Porque si no fuera as, por qu y para qu naci el Concierto Econmico en
1878? La respuesta es clara: para tratar de resolver un grave problema poltico,
existente en las entonces conocidas como provincias exentas (te aclaro que
la exencin se refera, sobre todo, al servicio militar y a la contribucin al
Estado) tras la finalizacin de la tercera Guerra Carlista.
En la misma lnea, demos un paso ms y planteemos una interrogante ms
prxima: por qu un rgimen tan singular sigue vigente ciento treinta y siete
aos despus? Por la misma razn: el Concierto aporta claridad y estabilidad
en las no siempre fciles relaciones entre Euskadi y el Estado espaol. Aqu y
ahora, ese es su valor poltico que queda reforzado por su evidente
singularidad.
El Concierto, en su formulacin actual de pacto entre dos tiene, por tanto, un
singular valor poltico, por la posicin diferencial que reconoce a quien la
Constitucin Espaola identifica como nacionalidad, y no como regin, y por
el valioso plus de estabilidad en que se traduce.
Creo que esta idea puede quedar reforzada recordndote un acto celebrado en
Catalunya, aunque el mismo no tuvo nada que ver con el Concierto Econmico.
El 7 de octubre de 2014, Juan Luis Cebrin, Presidente de Prisa, la sociedad
editora de El Pas, con motivo del lanzamiento de la edicin de este peridico
95
en lengua catalana, afirmaba en su presentacin en relacin con la tenssima

situacin en la que se encontraba Catalunya en aquellos momentos que se
vivan jornadas atribuladas en las que la intervencin o la abstencin de los
poderes pblicos, segn los casos, no han logrado sino tensar las conciencias
y empujarlas a la calle.
Como frmula para encauzar tan explosiva situacin, la propuesta de este
inteligente periodista y destacado empresario era clara: Urge recuperar la
tradicin del pacto21.
Esa tradicin, de enorme valor poltico, est vigente en Euskadi, gracias al
Concierto, desde hace ms de un siglo y ha dado resultados muy satisfactorios
a los dos firmantes del mismo, el Estado y el Pas Vasco.
9.3. El Concierto tiene un gran valor formal

Te aclaro de entrada que esta cualidad del Concierto no ha podido proclamarse
siempre. Porque es cierto que durante gran parte de su historia el rango formal
no fue elevado, pues la aprobacin de la mayora de los sucesivos Conciertos
Econmicos se produjo a travs de simples Decretos aprobados por el
Ejecutivo central (salvo en el caso del segundo, pues fue incluido en la ley por
la que se aprobaron los presupuestos estatales, en 1887).
En cambio, el Concierto actual, desde la negociacin que encabec por parte
vasca en 1980 y 1981, es aprobado por una Ley especfica de las Cortes
Generales. El Concierto actual tiene, por tanto, un mayor rango formal, pero
tambin poltico: no lo aprueba el Gobierno de turno, sino las Cortes Generales.
Si tienes en cuenta, adems, que los dos ltimos Conciertos el que acabo de
citar y el de 2002 han superado el trmite legislativo con una abrumadora
mayora de votos a favor, como te explicar ms adelante, ese valor formal
queda reforzado por la variedad de opciones polticas que lo han respaldado en
sede parlamentaria.
Todo ello queda potenciado por el hecho de que el actual Concierto, en su
concepcin bsica, est formulado en el Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco. ste, adems de ser una Ley Orgnica del Estado, se enriquece con la
caracterstica diferencial de que fue aprobado por referndum del pueblo
vasco.
96
A todo lo anterior debes unir el hecho de que las disposiciones del Concierto
Econmico contenidas en el Estatuto, estn respaldadas desde 1978, como te
apuntaba en el captulo anterior, por la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin que explcitamente declara que ampara y respeta los Derechos
Histricos de los Territorios Forales.
Espero que con todo ello concluyas conmigo en que el valor actual del
Concierto Econmico desde un punto de vista formal es hoy ciertamente muy
elevado y mucho mayor que el que tuvo en el pasado.
9.4. El Concierto tiene un valor institucional decisivo

Lo afirmo con esa rotundidad, y sin miedo a equivocarme, porque todo el
esquema organizativo de la Comunidad Autnoma Vasca se apoya en las
capacidades y en los recursos que aporta el Concierto Econmico para el
puntual desarrollo de todas las responsabilidades, servicios y funciones de sus
diversas instituciones. Con esa denominacin englobo a las instituciones
centrales vascas (Parlamento Vasco, Gobierno Vasco y organismos
dependientes de los mismos), las forales (Juntas Generales y Diputaciones de
los tres Territorios Histricos) y las corporaciones locales.
En consecuencia, los presupuestos pblicos vascos, en esos tres niveles
institucionales, estn financiados fundamentalmente por la recaudacin de los
impuestos que realizan las tres Haciendas Forales. En cambio, los de las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn estn financiados, en su
mayor parte, por recursos provenientes del Estado.
En otras palabras, y desde tu propia perspectiva personal, si vives en Euskadi,
todos los servicios que te prestan esos tres niveles de la administracin vasca
(Gobierno, Diputaciones Forales y Ayuntamientos) provienen de los impuestos
recaudados por las Haciendas Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, por
aplicacin de las disposiciones del Concierto.
Por tanto, gracias al mismo, recibes y disfrutas servicios de educacin,
sanidad, seguridad, uso de infraestructuras, servicios sociales, etc., en la
cuanta y elevada calidad con la que hoy se te prestan. Todo ello, creo que te
convencer de que el valor institucional del Concierto es mximo.
97
9.5. El Concierto aporta un notable valor econmico

Como ya sabes, en base al Concierto Econmico, las instituciones
competentes de los Territorios Histricos pueden mantener, establecer y
regular el rgimen tributario. Las capacidades reconocidas por estos tres
verbos se materializan en la capacidad de recaudar la totalidad de los
impuestos.
Adems del valor formal que tiene esta cuestin, existe un valor material
monetario evidente. Lo vers muy claro si te sealo que, en el momento en que
estoy revisando estas lneas, se ha publicado que el nivel conjunto de
recaudacin de las tres Haciendas Forales previsto para 2015 ascender a la
bonita cifra de 12.836 millones de euros22.
El hecho de que las Haciendas Forales recauden como media ms de mil
millones de euros mensuales, es una demostracin palmaria del gran valor
econmico del Concierto. Te convencen estos datos?
9.6. El Concierto permite una gestin pblica con una orientacin de gran
valor social
Hago tan rotunda afirmacin porque el sistema concertado viene posibilitando
la financiacin de un nivel muy elevado de servicios pblicos, de gran calidad y
muy bien dotados, centrados en cuestiones tales como la educacin, la salud,
la proteccin a los ms dbiles, etc. que citaba ms arriba.
El Concierto Econmico posibilita, ante todo, recaudar la ingente cantidad de
recursos que te acabo de apuntar. Pero adems, a todo ello debes unir la
libertad absoluta que reconoce el mismo a las instituciones vascas en su
empleo (una vez pagado el Cupo al Estado). Esas dos realidades confirman la
razn por la que puede ser mantenida una orientacin marcadamente social de
los presupuestos vascos.
La libertad presupuestaria que reconoce el Concierto permite dar la respuesta
que las instituciones vascas consideran ms conveniente para afrontar las
consecuencias de la crisis, en el plano personal. Y esta viene siendo
ciertamente contundente y muy valiosa para las decenas de miles de personas
que viven en situacin de grave dificultad en Euskadi.
98
Lo anterior no es propaganda que este autor amigo tuyo pretende endosarte

para que valores ms el Concierto. Es la pura realidad. Si analizas los
presupuestos de las diecisiete Comunidades Autnomas podrs comprobar
que la vasca es la que presenta la dedicacin de recursos per cpita a fines
sociales ms alta entre todas ellas. De hecho, Euskadi es la nica autonoma
con una proteccin social equiparable a la europea23.
Como referencia, en 2012, el Pas Vasco pudo dedicar gracias al elevado
nivel de recursos recaudados en Euskadi al que acabo de referirme un
volumen de subsidios contra la pobreza (ofrecidos a familias que no tenan
trabajo ni cobertura de paro) por importe del 0,5% de su PIB. Este nivel de
proteccin fue equiparable a las dotaciones de Francia y Blgica que, en aquel
ao, ocupaban las posiciones quinta y sexta entre los veintiocho pases de la
Unin Europea. El conjunto de Espaa cubra esas necesidades con el 0,1%
del PIB23, solo una quinta parte del esfuerzo vasco.
En la misma lnea, te puedo ofrecer una nueva referencia que te servir para
valorar, en toda su dimensin, lo que estoy tratando de explicar. No s si sabes
que en Euskadi existe un sistema de proteccin social denominado Renta de
Garanta de Ingresos-RGI. Se garantiza as a cada una de las personas
empadronadas en el Pas Vasco, que van a poder disponer, en determinadas
circunstancias, de una renta mnima que les permita subvenir las necesidades
ms elementales y, en definitiva, garantizar una cierta calidad de vida.
Pues bien, segn datos del INE, la poblacin del Pas Vasco (2.164.311
habitantes, a principios de 2015), representa el 4,66% sobre la del conjunto del
Estado (46.439.864 personas)24. Sin embargo, el Pas Vasco viene destinando,
con cargo a sus propios presupuestos y a los ingresos fiscales a los que antes
he hecho referencia (en otras palabras, con cargo a los impuestos que pagan
todos sus ciudadanos y ciudadanas), el 40% de las cantidades que se destinan
en todo el Estado a frmulas similares a la de la Renta de Garanta de
Ingresos. En 2015 la dotacin acordada asciende a cuatrocientos sesenta y un
millones de euros25, 26.
A pesar de que una mayora de la poblacin apoya esta poltica, y la iglesia
vasca la ha apoyado explcitamente27, aunque te parezca increble, esta
dedicacin de recursos no gusta a todo el mundo. Se han producido crticas
muy duras de determinados responsables polticos por este apoyo a los que
ms lo necesitan (en mi opinin muy poco acertadas). Pero lo que resulta
99
sorprendente es que otras provengan de fuera y critiquen esos programas

sociales.
Por citar un ejemplo, Joan Subirats, Presidente del Instituto de Gobierno y de
Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Barcelona, sealaba
textualmente a El Pas, el 17 de febrero de 2015, que el factor agravio
respecto a Euskadi pesa mucho. De acuerdo con los datos del Centro de
Documentacin y Estudios de San Sebastin, el Pas Vasco destina a ayudas
sociales el 3,1% de su PIB; Alemania, el 4,2%; Francia, el 3,3% y Reino Unido,
el 2,8%, frente al 0,3% del conjunto de Espaa. Los vascos destinan a este
captulo un total de 450 millones de euros para una poblacin de 2,1 millones
de personas, mientras que los 7,5 millones de catalanes contamos con un
presupuesto de 173 millones de euros28, 29.
Estoy seguro de que este comentario realizado en tono crtico lo vas a saber
positivizar. Porque es obvio que Catalunya podra destinar la cifra que
considerase oportuna de sus presupuestos a ayudas sociales, aunque es cierto
que, lgicamente, eso le obligara a detraer esas cantidades de otras partidas.
Si no emplea ms que esos 173 millones a este destino es porque el
Parlamento cataln, cuando aprueba los Presupuestos presentados por la
Generalitat, que en el ao 2015 ascendieron a 32.483 millones de euros,
entiende que debe priorizar ms otros destinos de gasto pblico.
(Te aclaro que con el contenido del prrafo anterior no pretendo realizar
ninguna crtica. Debes saber que Catalunya, y en general todas las
Comunidades Autnomas de rgimen comn, est claramente infra-financiadas
por el Estado. Y ello por un doble motivo: por el impacto que ha tenido la crisis
en la recaudacin estatal y tambin en la foral y, sobre todo, por la aplicacin
de un modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn muy negativo y cicatero con las nacionalidades y regiones sujetas al
mismo).
Por lo tanto, no solamente se trata de que el Concierto se traduzca en una
mayor capacidad de gasto (cuestin muy importante que analizaremos en
detalle, pues es una de las crticas que se lanzan al Concierto vasco, de lo que
te hablar en uno de los captulos de la Parte Octava) sino tambin de
prioridades presupuestarias. Es evidente que el Concierto propicia esa
dedicacin a gastos sociales que se acaba de sealar, pero es igualmente
obvio que la poltica presupuestaria vasca prioriza claramente, en estos
100
momentos, esa dedicacin presupuestaria social, por encima de otras

alternativas. El Concierto lo posibilita. Las instituciones lo deciden.
9.7. El Concierto aporta tambin un gran valor en la creacin de una

cultura diferencial
No utilizo aqu esta expresin para referirme al arte, a la msica, al teatro o al
cine. Hablo de cultura social, entendiendo por tal, el conjunto de valores que
caracterizan a una determinada sociedad. Pues bien, con la asuncin del
Concierto, la sociedad vasca asume el valor del esfuerzo propio que, a su
vez, supone la de aceptacin de un riesgo, tanto interno, como externo
(decisiva cuestin de la que, por cierto, se olvidan con frecuencia muchos de
los crticos del Concierto).
Como todo lo anterior te habr parecido muy crptico, permteme que me
explique mejor. Si has ledo las Letrillas Satricas del insigne Francisco de
Quevedo, en la que hace el nmero III de las veinticinco que public,
encontrars una expresin que, a pesar de provenir del siglo XVII, todava se
usa: Como Juan Palomo, yo me lo guiso, yo me lo como. Pues bien, con el
Concierto, Euskadi aplica la lnea de conducta del tal Palomo: yo me lo guiso,
yo me lo como (y habra que aadir que tambin ayuda, va Cupo, a que coma
el propio Estado).
(Te aclaro que Quevedo a quien Luis de Gngora, el representante ms
destacado de la corriente literaria llamada culturalismo, le descalificaba,
llamndole Quebebo, por la acreditada aficin de Don Francisco a empinar el
codo habla del rey Palomo. La sabidura popular, siempre cruel, le ha debido
destronar y sustituir por ese Juan a secas, que aparece como protagonista del
dicho).
El yo me lo guiso es la poltica presupuestaria, a la que acabo de hacer
referencia en el epgrafe anterior. Y ello, en un doble sentido: gasto en lo que
quiero, pero lo que puedo. Cunto puede Euskadi? Lo que le permita el
esfuerzo fiscal que realicen los contribuyentes del Pas Vasco despus de
pagar, con puntualidad, el Cupo.
Si los residentes en el Pas Vasco decidieran no pagar impuestos o declarar
menos de lo que les corresponde, los ingresos pblicos caeran a plomo y, por
ejemplo, toda la fuerte dedicacin de recursos a los campos de un altsimo
101
valor social que antes he citado, desaparecera de un plumazo. Como es obvio,

el resto de destinos del gasto pblico vasco quedara muy afectado. Por el
contrario, una alta contribucin fiscal como la que puede acreditar el Pas
Vasco a lo largo de las ltimas dcadas ha permitido mantener una dotacin
muy elevada en los distintos servicios pblicos.
Esto ha sido posible porque se ha sabido generar una cultura de
responsabilidad fiscal que se ha traducido directamente en una mejora de
los servicios que las Administraciones vascas ofrecen a todos los ciudadanos.
El Lehendakari Juan Jos Ibarretxe defenda una idea similar en un artculo
publicado en El Pas el 16 de diciembre de 2014. En l proclamaba con acierto
que en Euskadi la gestin de nuestros recursos genera una cultura de la
autorresponsabilidad en la que nuestro bienestar depende de las decisiones
que tomemos nosotros mismos30.
Aada algo que es necesario siempre tener presente: se suele decir que es
fcil hablar de autorresponsabilidad cuando un territorio es rico. Pero es
necesario recordar que cuando Euskadi reclam y puso en marcha el
autogobierno, nuestra situacin econmica y social era desesperada. Lo era
tambin en 1878, tras cuatro aos de cruel guerra civil y con un Pas Vasco
destrozado. Y lo fue en 1980, al inicio de la gestin del primer Gobierno Vasco,
tras la aprobacin del Estatuto de Gernika.
(De eso este autor amigo tuyo puede dar fe, porque le toc lidiar con ella,
desde su cargo de Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco. El
Concierto se negoci asumiendo conscientemente el riesgo que supona en
aquel momento, pero con plena conviccin en la capacidad de recuperacin de
Euskadi, en el largo plazo. Se hizo un acto de fe y la realidad, a partir de la
mitad de la dcada de los 90 del pasado siglo, confirm lo acertado de la
apuesta. Pero tuvo que transcurrir ms de una dcada para confirmarlo.
Pues bien, dado que en el epgrafe anterior he recogido una opinin crtica
recibida desde tierras catalanas, creo que es conveniente que te confirme,
aunque lo desarrollar en detalle en uno de los captulos de la Parte Quinta,
que a Catalunya se le ofreci la posibilidad de contar con un Concierto similar
al vasco, en 1980. La contestacin desde la Generalitat fue negativa, por varias
razones que ciertamente eran lgicas y de peso, en la dura realidad de aquella
poca. Sabes cul fue la ms decisiva? El gran riesgo que supona asumir el
rgimen de Concierto en aquellos momentos.
102
Nosotros, lo digo con orgullo, tuvimos mucha ms confianza en el futuro de

Euskadi. Como te acabo de comentar, supimos anticipar que podramos
disfrutar de un futuro mejor. Con esa firma conviccin, hicimos un acto de fe
y ganamos!).
En dnde se encuentra ese riesgo? En que el terreno fiscal, Euskadi opera
sin padrino alguno y sin apoyo del pap Estado. No cuenta con
paracadas. Si los contribuyentes vascos cumplen con sus obligaciones,
podr mantener un nivel adecuado de los servicios pblicos, tras pagar al
Estado lo que le corresponde. Si la gestin econmica es deficiente y/o la
cultura de responsabilidad fiscal se resiente, los ciudadanos y ciudadanas
vascos lo percibirn de inmediato en la calidad de su educacin, en la de su
sanidad, en sus carreteras, etc.
Por esta razn, esa necesaria cultura de auto-responsabilidad, con ser alta en
estos momentos, debe reforzarse an ms y extenderse a los que viven en el
cmodo abrigo, absolutamente inaceptable, por insolidario e injusto, de la
economa sumergida o practican el fraude o la elusin fiscal.
Qu significa la segunda parte del dicho de Juan Palomo, el yo me lo como?
Que Euskadi tiene que asumir, adems del riesgo interno de ofrecer unos
servicios de mejor o peor calidad a sus habitantes, otro externo: con el
Concierto se compromete a subvenir al sostenimiento de las cargas generales
del Estado, con una cantidad anual que ya sabes que se denomina Cupo. Pues
bien, ese peaje hay que pagarlo sea cual sea el nivel de la propia
recaudacin vasca. En otras palabras, el Pas Vasco se tiene que comer el
Cupo sin excusa y soportar, ao tras ao, el riesgo de tener que pagar una
cantidad fija a la Administracin central, independientemente de los ingresos
que consiga.
Esfuerzo propio y riesgo son los dos positivos valores culturales en los que
se apoya la frmula del Concierto. Son dos principios que a m me parecen
valiossimos. Qu valoracin te merecen a ti, estimada lectora o lector?
9.8. El Concierto tiene tambin un gran valor fiscal

Te aclaro que debes entender esta ltima palabra como equivalente a
presupuestario. Aunque ya lo he apuntado anteriormente, conviene resaltarlo
de nuevo: gracias al Concierto Econmico la poltica presupuestaria que
103
desarrollan las instituciones del Pas Vasco en sus tres niveles (Gobierno
Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos) no est condicionada por
ninguna decisin ajena a las mismas.
Pero todava hay algo ms que debes conocer. El Concierto actual est
fundamentado en el principio de autonoma normativa, en virtud del cual las
Juntas Generales de los tres Territorios Histricos tienen reconocida capacidad
para establecer en los impuestos directos (Renta, Patrimonio y Sociedades) su
propia tarifa, la cual puede ser diferente a la del Estado. En otras palabras, yo
pago como residente en Bizkaia cantidades diferentes por el concepto de
Impuesto sobre la Renta y sobre el Patrimonio a las que pagara si residiera en
Madrid, Barcelona, Valencia o Sevilla.
Qu representa todo ello? Que para bien o para mal, el grado de autonoma
que existe en la gestin del gasto de los presupuestos pblicos vascos es total
y en el ingreso, elevada. Convendrs conmigo en que esto representa, de
nuevo, una aportacin de la mayor significacin de nuestro sistema concertado.
9.9. El Concierto contribuye a aportar un gran valor en tu propio plano

personal
Quiero destacarte muy especialmente este ltimo elemento configurador de lo
que vengo definiendo como contribucin del Concierto, en trminos de valor,
porque te atae directamente, amigo lector y estimada lectora, si eres uno de
los habitantes del Pas Vasco, sea cual sea tu condicin, tu situacin y tu
status social.
Lo que pretendo sealar es que, cuando hablamos del Concierto Econmico,
no estamos haciendo referencia a algo ajeno a la propia esfera de tu vida
personal. Muy al contrario, los avatares del Concierto, positivos o negativos,
repercuten directamente en la misma.
Para que esto no te parezca una exageracin, permteme que te plantee un
simple ejemplo, que he tocado de refiln al explicar el contenido de lo que va a
ser la Parte Octava de esta obra, centrada en salir al paso de ataques, crticas
y descalificaciones que recibe peridicamente el Concierto Econmico. Una de
esas lneas de ataque, se centra en insistir en que el Cupo que satisface el
Pas Vasco al Estado debe ser aumentado sustancialmente. Como habrs
deducido, esto tiene como objetivo, o como resultado, reducir la capacidad de
104
gasto pblico per cpita, a la que haca referencia en uno de los epgrafes
anteriores, cuando hablbamos de gasto social.
Si, en virtud del pacto en el que se fundamenta el Concierto Econmico, en
algn momento el Pas Vasco acordara con el Estado un aumento del Cupo, es
obvio que esa mayor cantidad aportada al Estado se detraera de la que se
viene destinando a nutrir los presupuestos de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (recuerda el principio de Juan Palomo!).
Esto se traducira, a priori, en una disminucin de la capacidad de gasto de las
instituciones vascas. sta solamente podra ser incrementada va un aumento
de impuestos (que previsiblemente saldra, en parte, de tu bolsillo) o de deuda
pblica (lo cual te afectara posteriormente, a medida que la deuda emitida
fuera devengando intereses o hubiera que amortizarla). En definitiva, un
aumento de Cupo se traduce en un riesgo potencial de disminucin de
tus ingresos, si eres un contribuyente en el Pas Vasco, porque las Haciendas
Forales se veran obligadas a apretar ms, para poder garantizar el mismo
nivel de gasto pblico en Euskadi.
Por supuesto, seguro que al leer lo anterior has pensado que ante un aumento
significativo del Cupo, cabe otra alternativa: reducir la capacidad vasca de
gasto pblico. En otras palabras, dedicar menos recursos a determinadas
lneas del presupuesto pblico. Como ya sabes que existe autonoma total en
la configuracin del captulo de gastos, dentro de los Presupuestos pblicos, se
podra gastar menos en sanidad, en carreteras, en educacin, en seguridad, en
servicios sociales, etc.
Pues bien, si se hiciera esto, es obvio que todo ello se traducir en un impacto,
directo o indirecto, sobre tu persona, tu familia o tu empresa por citar solo tres
de los usuarios potenciales de los servicios pblicos si son residentes en
Euskadi. Las razones son muy fciles de comprender: disfrutaran de
dotaciones educativas y de sanidad de menor calidad, recibiran menos apoyo
los que lo necesitan, recorreran carreteras con mayores deficiencias y as un
largusimo etctera.
En definitiva, querido lector o lectora, el Concierto en su formulacin y en su
aplicacin, tiene tambin una trascendencia decisiva en tu mbito
personal, si vives en Euskadi. Es, por ello, algo que te incumbe directamente.
105
Si ahora aades a esta ltima consideracin los ocho puntos anteriores que he
tratado de explicarte, con mayor o menor acierto (quiz, t hayas identificado
otros que se me han escapado) creo que convendrs conmigo en que el
Concierto aporta y nos aporta un singular valor.
Dejo en cualquier caso la calificacin y evaluacin final del mismo a tu propio
criterio, como te propona al principio. Si es cierto que el cliente es el rey (y
la clienta la reina!), cmo no reconocerte a ti ese mismo status, estimada
lectora y lector? Y desde ese reconocimiento explcito, te ruego que respondas
ahora al interrogante que contiene el ttulo de este captulo: Aporta valor el
Concierto? Mi contestacin ya la conoces: claramente s! Cul es la tuya?
106
10.- EL CONCIERTO NO ES UNA VARITA MGICA

Ya conoces el Concierto en sus grandes lneas generales y con ello espero
haber sido capaz de transmitirte una primera valoracin positiva sobre el
mismo. Como habrs comprobado, la ma, como uno de los progenitores que
han tenido tan singular criatura a lo largo del tiempo, va an ms lejos:
considero el Concierto como un instrumento decisivo en el pasado y presente
de Euskadi y estoy seguro de que lo seguir siendo en el futuro.
10.1. Una visin centrada y que rechaza peligrosas exageraciones

Dejando claro lo anterior, me parece necesario, para que tengas una visin
completa del Concierto, no solo ofrecerte un escueto apunte de lo que es y del
mucho valor que aporta es lo que he tratado de hacer en el captulo anterior
sino tambin de lo que no es. Y a ello va dedicado este captulo, con el
expresivo ttulo que lo encabeza (te ha sorprendido?).
De la misma forma que se dice que se puede morir de amor, el Concierto
podra hacerlo si, por exceso de cario, se exageran al mximo sus
capacidades y aportaciones a Euskadi. Pero eso no nos debe preocupar ni a ti
ni a m, aunque conviene reconducirlo para situar cada cosa en el lugar que le
corresponde. El Concierto es importantsimo pero no lo es todo.
En cambio, s puede resultar alarmante que la exageracin de la potencialidad
del Concierto se haga, no desde la perspectiva de la cariosa abuelita que
ensalza con pasin la belleza de su nieta o de su nieto, a pesar de que podran
ganar sin esfuerzo el Premio a la cara ms horrenda, en un concurso de feos,
sino con el objetivo de resaltar que nos encontramos ante un regalo que
representa un notorio privilegio.
Estamos, en esos casos, ante una especie de abrazo de oso. Como soy un
tipo con suerte y adems nunca me han presentado a un plantgrado de esos
que acabo de citar, no me han dado nunca un achuchn as. Pero es obvio
que, de tanto apretar (en este caso sobreponderar) supongo que se acaba por
ahogar que es el objetivo final de ese tipo peculiar de efusiones aplicadas al
sistema concertado.
Ya sabes de sobra que la relacin tributaria y financiera de la Comunidad
Autnoma Vasca con el Estado, establecida por el rgimen foral tradicional, es
107
diferente y, adems, diferenciada de la que mantienen otras Comunidades

Autnomas (todas, excepto la Comunidad Foral de Navarra). Pero una cosa es
eso, y otra muy distinta proclamar que el Pas Vasco presenta una situacin
cuasi-paradisiaca, no por sus mritos, ni por el de sus instituciones,
universidades, empresas o habitantes, sino porque disfruta de una situacin de
privilegio (acusacin sin fundamento a la que prestaremos atencin en la Parte
Octava de esta obra, para tratar de desmontarla) llamada Concierto
Econmico.
En otras palabras, se apunta en el haber del sistema foral tradicional vasco la
existencia de determinados puntos fuertes, o menos dbiles, de la economa
vasca, o en su sociedad, en relacin con la espaola y con la de la gran
mayora de las regiones. En esa lnea de clara exageracin, se le adjudican,
implcita o explcitamente, la menor tasa de paro, el mayor PIB per cpita, la
mayor renta familiar disponible, el mayor nivel de educacin, el menor fracaso
escolar, etc. que hoy caracterizan la situacin de Euskadi.
En definitiva, (oh, sorpresa!) gracias a que a los vascos se nos ha regalado
graciosamente una varita mgica, que lleva el sorprendente nombre de
Concierto Econmico (lo cual supone una astucia increble, porque quin
puede pensar que una cosa o ente que lleva ese nombre tan poco atractivo
puede servir para algo?), disfrutamos de la capacidad de convertir en oro todo
lo que con ella tocamos.
No pienses que esa sobrevaloracin interesada de las potencialidades del
Concierto es algo propio de los ltimos aos. Al contrario, viene de lejos. Quiz
porque, como proclama el Eclesiasts, no hay nada nuevo bajo el sol.
Como prueba, te transcribo a continuacin lo que sealaba a este propsito
Nicols Vicario y Pea en su obra Los Conciertos Econmicos de las
Provincias Vascongadas, publicada hace ms de un siglo, en 1909, cuando el
rgimen concordado llevaba vigente solo un par de dcadas.
(Quiz no te suene su nombre, por lo que te voy a presentar a este defensor
del Concierto: se trata de un economista y jurista vizcano, y adems
registrador, nacido en el Valle de Carranza, el 8 de mayo de 1866, antes del
Primer Concierto, y que tiene una obra muy extensa sobre cuestiones como
esta. En ella destaca, adems del libro que te acabo de citar, otro titulado
Derecho consuetudinario de Vizcaya).
108
Este experto apuntaba en aquella obra lo siguiente: Se dice errneamente por

algunos en Vasconia: Puesto que durante el rgimen de Concierto el Pas ha
prosperado como nunca, y se han acrecentado su riqueza y bienestar, esta
prosperidad y desarrollo son debidas al rgimen de Conciertos. Y en el resto
de Espaa se aade, con notoria injusticia: Pues pagando menos, y merced
ese estado de privilegio, los vascongados prosperan costa del resto de
Espaa. Estas afirmaciones aade Orueta, en su primer aspecto no son
exactas sino en parte, y en su segundo son completamente errneas, si no
maliciosas31.
(Es increble este texto porque podra haber sido publicado en 2015! Para
que veas que hay cuestiones, situaciones y personas a las que parece que el
paso del tiempo no les afecta. Las crticas al Concierto son una de ellas.
Ya ves que esas expresiones de pagando menos o sea, viviendo en un
paraso fiscal o estado de privilegio o que los vascongados prosperan a
cuesta del resto de Espaa, son crticas que se mantienen vivas y lozanas
ms de un siglo despus de que las recogiera este jurista vizcano).
Pues bien, coincido plenamente con lo que nos comentaba Nicols Vicario y
Pea hace ms de un siglo: estamos, en primer lugar, ante unas valoraciones
que, algunas veces por exceso de cario hacia el Concierto, o por pretender
defenderlo, resultan exageradas. Y, en segundo trmino, aparecen otras que
son, sencillamente, maliciosas.
Situndonos de nuevo aqu y ahora, esas exageraciones intencionadas son
frecuentes y quiz t hayas sido testigo de alguna de ellas. A m me las han
dicho a la cara bastantes veces, unas con agresividad y otras de buena fe. La
ltima vez que me vi envuelto en uno de esos debates fue a finales de 2014
cuando un buen amigo, ex-Presidente de una importante Comunidad
Autnoma, reconoci la positiva trayectoria de Euskadi, pero la atribuy en
exclusiva al Concierto.
Le contest con las ideas que podrs ver a continuacin. En el caso que te
vengo comentando, aquel conocido personaje tuvo la amabilidad y honestidad
de valorarlas como muy interesantes y, por tanto, de aceptarlas como vlidas.
Como t te puedes llegar a encontrar en situaciones similares, te recomiendo
vivamente que las leas, aunque, por supuesto, quedan sometidas a tu
consideracin.
109
10.2. El Concierto no lo es todo

Como eres una persona inteligente y bien informada, amigo lector o lectora, me
da casi vergenza tener que decirte que es obvio que no es solo la existencia
del Concierto lo que explica el xito del Pas Vasco. Porque, adems de que
siempre es necesario dar a cada cual lo que le corresponde y al Concierto ya
ves que le he reconocido una aportacin de valor singular, en el captulo
anterior, magnificando las virtudes del Concierto, se ignoran o minimizan otras
cuestiones, algunas de las cuales resultan decisivas.
Te ruego me permitas exponerte a continuacin siete sencillos argumentos
que confirman el expresivo ttulo que he elegido para este captulo. Son los
siguientes:
1. Hay que recordar, en primer lugar, que otra Comunidad, la Foral de
Navarra, disfruta de un rgimen similar al del Concierto, desde 1841, cuando se
aprob la llamada Ley Paccionada, un germen del futuro Convenio. En ella se
estableci la primera Aportacin del viejo Reyno de Navarra, que con esa Ley
perdi su condicin, al Estado Espaol.
Por lo tanto, casi cuatro dcadas antes de que se estableciera el primer Cupo a
satisfacer por Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, Navarra tena fijado el suyo. Aunque
no ha perdido ese rgimen en ningn momento, desde hace 174 aos, no
muestra hoy la misma positiva situacin diferencial que la Comunidad
Autnoma Vasca, en todos los campos que he citado ms arriba.
Si el Concierto y el Convenio fueran sendas varitas mgicas, Navarra tendra
que estar en mucha mejor situacin que los otros tres territorios forales, dado
que ha disfrutado de la suya durante bastante ms tiempo (nada menos que
37 aos ms!).
2. En la misma lnea, te hago notar que hay un primer espacio econmico el
de Territorio Comn, o si se quiere, el de las quince Comunidades Autnomas
sometidas a la normativa estatal, y que conforman lo que podramos denominar
el Estado no foral que disfruta de plena capacidad para mantener,
establecer y regular el rgimen tributario, sin ningn tipo de limitacin. La
soberana en este campo la ostentan las Cortes Generales y, bajo su mandato,
el propio Gobierno espaol. Ese territorio, que produce en conjunto ms de un
90% del PIB estatal, no est ni de lejos, en la misma situacin que Euskadi,
tras la crisis global que se inici en 2007.
110
Por lo tanto, las capacidades que reconoce el Concierto a las instituciones

competentes de los Territorios Histricos (no a la Comunidad Autnoma Vasca)
no lo son todo. Es evidente que hay algo ms.
3. Esa tesis queda de nuevo confirmada, si extendemos la vista al conjunto de
los veintiocho Estados que integran la Unin Europea. Todos ellos, al ser
Estados independientes, tienen reconocida la citada capacidad de mantener,
establecer y regular el rgimen tributario, por emplear la expresin estatutaria.
Tambin ostentan la de recaudar, gestionar e inspeccionar la totalidad de sus
impuestos.
Pues bien, muchos de ellos estn en estos momentos en peor situacin
econmica y de renta que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Una vez
ms, el xito comparativo de Euskadi tiene que ser explicado por otras razones
diferentes a las de poseer un sistema concertado.
4. Para ir completando este cuadro, te puedo ofrecer una referencia histrica
que te puede resultar todava ms expresiva. Recuerdas lo que ocurri el 23
de junio de 1937? (Quiz no, porque solo lo he apuntado en uno de los
captulos anteriores, cuando te comentaba cmo mi padre me haba hablado
de la existencia de algo que se llamaba concierto econmico, en Ubidea
(Bizkaia), en la muga con Araba). Aquel da infausto, un Decreto-Ley de
guerra, firmado por el General Franco, elimin los Conciertos de Bizkaia y
Gipuzkoa. Una verdadera catstrofe!
Si el Concierto lo hubiera sido todo, esas dos provincias traidoras deberan
haber sufrido un empobrecimiento brutal, como merecido castigo por haber
sido tan malas y no haber apoyado el golpe de Estado de tan infausto General.
Pues bien, ocurri precisamente lo contrario. A pesar de aquella dolorosa
penitencia y del impacto terrible de la Guerra Civil en esos dos Territorios,
cuarenta aos despus de aquel expolio, en 1977, el PIB per cpita de
Gipuzkoa alcanzaba el 131% de la media espaola, el de Bizkaia el 117% y el
de Navarra, que disfrutaba de su sistema de Aportacin (Cupo) desde 1841,
era del 113%32. Las que entonces fueron castigadas como provincias
traidoras en aquel Decreto-Ley, haban superado a la identificada en el mismo
como fidelsima Navarra, porque en ella el General Mola logr, a sangre y
fuego, que triunfarse el golpe de estado del 18 de julio de 1936, con el que se
inici la Guerra Civil espaola.
111
5. Si el Concierto fuera ese instrumento poderossimo que todo lo transforma

en oro, la evolucin del Pas Vasco, a partir de la consecucin del Concierto de
1981, tendra que haber sido una especie de paseo que hubiera dejado chiquita
a la clebre Marcha triunfal de la pera Aida de Verdi.
(Sorprendentemente, la misma, no solo se puede or en las representaciones
de esa conocidsima obra cumbre del bel canto, sino tambin en muchas
bodas catlicas, desplazando as a la tradicional Marcha Nupcial de
Mendelssohn, extrada de su pera El sueo de una noche de verano, o a la
de Wagner, proveniente de la pera Lohengrin.
Todava ms sorprendente, es el hecho de que esa Marcha triunfal verdiana
sea hoy el himno de combate de muchas aguerridas aficiones, en los partidos
ms importantes de ftbol. Loados sean los dioses: las masas se van
culturizando!).
En su fabulosa evolucin, la Comunidad Autnoma Vasca, con el apoyo del
Concierto durante ms de tres dcadas, tena que haber dejado muy atrs a las
quince Comunidades que no disfrutaban (pobrecitas!) de tan preciado
generador de crecimiento econmico.
Pues bien, desafortunadamente eso no ha ocurrido. Segn el INE, en 1980,
Euskadi representaba el 7,45% del PIB total estatal y, segn el ltimo dato
publicado a diciembre 2014, en 2013 su peso haba cado hasta el 6,1%. En
ese mismo periodo, la Comunidad de Madrid, que nunca ha disfrutado de un
Concierto, ha aumentado su peso sobre el PIB estatal, desde el 14,14% hasta
el 17,9%. En otras palabras, si en 1980 el PIB de Madrid era un 90% mayor
que el vasco, en 2013 esa diferencia haba subido nada menos que hasta el
193%.
(Sorprendentemente significativo, no te parece, apreciada lectora o lector?
Pues bien, esa diferencia se har todava ms amplia cuando se publiquen por
parte del Instituto Nacional de Estadstica los datos definitivos del PIB por
Comunidades Autnomas correspondientes a 2014, con la nueva metodologa
de clculo de esta variable econmica de referencia, establecida por las
nuevas normas contables (SEC 2010), un marco contable homogneo a escala
internacional, cuyo fin es realizar una descripcin detallada y sistemtica del
total de una determinada economa (una regin, un pas o un grupo de pases)
de sus componentes y de sus relaciones con otras economas33.
112
Al incluirse en el PIB las actividades de la economa irregular (prostitucin,

drogas y contrabando), el PIB espaol va a aumentar nada menos que en
9.000 millones de euros al ao34. Pues bien, parece que la conclusin es que
los habitantes de los cuatro territorios de Vasconia somos ms formales que los
de las regiones espaolas.
Para que te lo creas, te dir que el PIB de Madrid aumentar un 5,6% por este
negro motivo hasta situarse, en 2010, con esta nueva metodologa, en 197.948
millones de euros, lo que representara un 18,31% del total estatal35.
Navarra, por su lado, vera aumentado su PIB por estas actividades irregulares
en solo un 2%. La palma se la lleva Castilla-La Mancha con un aumento de su
PIB del 5,8%.
A la Comunidad Autnoma Vasca se le adjudica una subida del 2,1% por esas
fuentes irregulares de generar actividad econmica, con lo que su PIB de 2010
ascendera a 65.680 millones de euros, lo que representa un 6,07% del total
estatal35, lo que significa que Madrid ha aumentado la diferencia de crecimiento
con el Pas Vasco, desde 1980 hasta 2012, en 224 puntos bsicos y sin contar
con un Concierto!
Por cierto, te habrs dado cuenta de otra cuestin negativa: Euskadi paga,
como sabes, el 6,24% de los gastos del Estado no transferidos a las
instituciones vascas. Por tanto, est contribuyendo con un 2,7% ms de lo que
correspondera (por diferencia entre ese porcentaje y el 6,078%), cuestin que
analizaremos en detalle en la Parte Octava.
Por cierto, como dato anecdtico en relacin con este tema, parece que segn
EUSTAT, estas actividades tiene ms peso en Araba y Gipuzkoa que en
Bizkaia. Por ello, la Diputacin Foral de Araba tendr que aportar 4,14 millones
de euros ms al Gobierno Vasco, la de Gipuzkoa 32,3 millones ms y la de
Bizkaia se ahorra la suma de las dos, es decir, 36,44 millones. Curiosa
ancdota, verdad?36).
6. Si el Concierto fuera algo as como la mina de oro ms grande del mundo,
es obvio que producira unos recursos tan abundantes que Euskadi y Navarra
superaran las pocas de vacas flacas lase, crisis sin necesidad de emitir
deuda pblica.
113
(Por cierto, por si no lo sabas, dado que ese vil metal puede formar parte de
tus sueos, la mina de oro ms grande se encuentra en una regin llamada
Cajamarca, en Colombia. Se la denomina, con acierto, La Colosa.
Como dato que no deja de tener su significacin, eso de colosa es una
palabra que no existe en el Diccionario de la Real Academia de La Lengua que,
en cambio, s identifica coloso como una persona o cosa que por sus
cualidades sobresale muchsimo.
Por ello, las fminas pueden ser colosales, y muchas lo son, pero
sorprendentemente no pueden ser colosas. Eso s, el DRAE acepta que sean
dolosas, golosas o incluso molosas. Estos lingistas!).
Pues bien, lo que acabo de apuntar tampoco ocurre. A 31 de diciembre de
2013, la Comunidad Autnoma Vasca tena 8.280 millones de euros de deuda
emitida, lo que representaba un 13,2% de su PIB (un porcentaje mejorado por
Madrid una regin que, como te acabo de apuntar, no tiene Concierto, con
un 11,5%). Navarra, por su lado, haba emitido hasta aquella fecha 3.136
millones, equivalentes al 18% de su PIB y era superada por su menor nivel de
endeudamiento nada menos que por diez Comunidades Autnomas, nueve de
las cuales no disfrutaban de un rgimen equivalente a las del Convenio navarro
(por este orden: Madrid, Pas Vasco, Canarias, Asturias, La Rioja, Castilla y
Len, Extremadura, Galicia, Aragn y Andaluca)37. Creo que queda claro,
no?
Pues todava queda ms claro al 30 de junio de 2015, ltima informacin
publicada por el Banco de Espaa, la Deuda de la Comunidad Autnoma
Vasca ascenda a 9.903 millones de euros (lo que representaba un 15,1%
sobre su PIB). Las cifras correspondientes de Navarra eran de 3.586 millones
de deuda (el 19,7% sobre su PIB)37.
(Tal como apuntaba el diario de mayor circulacin en el territorio foral, y como
otro dato a tener en cuenta, Navarra tena, en 2014, una deuda equivalente a
4.900 euros por habitante y unos ingresos tributarios tan magros que solo
podan atender el gasto corriente, de acuerdo con el Informe de Fiscalizacin
de las Cuentas Generales de Navarra, hecho pblico por la Cmara de
Comptos, referido a 201338).
7) No te quiero aburrir con ms argumentos en la misma lnea, pero
permteme que ponga sobre la mesa uno ms, el sptimo y ltimo. Si el
114
Concierto hubiera sido esa varita mgica, o la siempre aorada lmpara de

Aladino (no has soado nunca con ella? Yo muchas veces! Sobre todo
cuando se acerca la Lotera de Navidad), es obvio que tras su recuperacin en
1980, en Euskadi, se tendra que haber producido una explosin de crecimiento
econmico.
Pues bien, completando la visin que te he ofrecido en el punto 5 anterior, no
ocurri nada de eso, por desgracia. En el periodo de 1977 a 1985, el PIB vasco
se redujo nada menos que en un 0,68%, a pesar de que durante todos esos
aos Araba cont con su Concierto y Bizkaia y Gipuzkoa desde 1981. Otras
zonas que no tenan reconocido un rgimen similar crecieron mucho ms:
Madrid un +11,39%, Catalunya un +9,97% y Espaa un +12,30%. Y en los diez
aos siguientes (1985 a 1995) Euskadi, a pesar de su flamante Concierto,
volvi a crecer claramente por debajo de esas tres referencias39.
En ese ltimo ao de 1995, la tasa de paro en Euskadi, catorce aos despus
de haber entrado en vigor el Concierto que tuve el honor de negociar, se
situaba claramente por encima del 20%, y solo quedaba superada por la que
padecan Andaluca y Extremadura. Trece Comunidades Autnomas sin
Concierto acreditaban una situacin mucho mejor en su mercado laboral.
Por tanto, si hoy la situacin es la contraria, es decir, si durante los siete aos
de crisis que venimos padeciendo desde 2007, el Pas Vasco ha presentado
las menores tasas de paro junto con Navarra, no se le puede adjudicar ese
mrito en exclusiva al sistema concertado.
Por qu ocurre todo lo anterior? Por qu titulaba este largo epgrafe
indicando que el Concierto no lo es todo? Porque el sistema concertado
afecta en exclusiva a los ingresos pblicos, no a los privados. Como el peso
del sector pblico en el conjunto de la economa vasca es sensible, pero
minoritario en relacin con la actividad privada, la capacidad que otorga el
sistema concertado queda limitada por esa razn.
En otras palabras, este poderoso instrumento no tiene la potencia suficiente
para poder luchar contra las consecuencias de la crisis econmica, porque sta
afecta al ncleo esencial del que se deduce la mayor o menor fuerza del
Concierto, que son los ingresos impositivos.
115
10.3. Concierto s, pero transformacin tambin

Por lo tanto, el Concierto es muy valioso y as he querido dejrtelo
meridianamente claro en el captulo anterior y seguro que t habrs deducido lo
mismo de lo que llevas ledo. Lo percibirs de nuevo a lo largo de toda la obra.
Pero debe aceptarse, con objetividad, que no es la nica razn que explica el
xito o el fracaso de Euskadi.
En otras palabras, el Concierto Econmico no es ninguna panacea, sino
una poderosa herramienta para poder gestionar un pas en base a sus
propios recursos. Pero es evidente que para que esa poderosa herramienta
genere xito, empleo, bienestar y prosperidad, se necesita el algo ms al
que vengo haciendo referencia.
En la Coleccin Matemtica publicada por el insigne Pappus de Alejandra,
una obra escrita alrededor del ao 340 (por cierto, para que no te quejes tanto
de la longitud de sta, aquella tena ocho volmenes) se puede encontrar por
primera vez una famosa cita, atribuida a Arqumedes.
Efigie de Arqumedes
116
Este famoso fsico griego, y adems ingeniero, inventor, astrnomo y

matemtico (ya ves que en sus 75 aos de vida le dio tiempo a hacer
aportaciones destacadas en todos esos campos y tambin a definir que el
famoso nmero pi tena un valor, hace 2.265 aos! 40, lo cual no te oculto que
representa un estmulo para el autor que est tratando de sacar adelante esta
obra) se atrevi a desafiar a sus coetneos, nada menos que dos siglos antes
del nacimiento de Cristo, proclamando, alto y claro: Dadme un punto de apoyo
y mover el mundo (ojo, no seas mal pensado, porque no era de Bilbao, sino
de Siracusa!).
Por supuesto, el mundo se qued como estaba, sigui sin moverse (salvo por
la fatdica atraccin de esa gran estrella que llamamos Sol) y rotando sobre su
eje a la misma velocidad. Supongo que esto ocurri as, porque el pobre
Arqumedes no encontr el punto de apoyo que precisaba. Pero en una frase
tan corta, haba enunciado el conocido principio de la palanca que es una
verdad como un templo de grande.
Si, para mover el mundo, aquel sabio necesitaba un punto sobre el que colocar
su poderosa barra, para mover o, quiz con ms precisin, para elevar Euskadi
se requiere exactamente lo mismo: un punto de apoyo y una palanca. Cul
puede ser ste? Seguro que ya lo has adivinado: el Concierto Econmico!
Contar con l es condicin necesaria, pero no suficiente, porque para hacer
realidad el enunciado que proclama el inteligente principio que plante
Arqumedes hace veinticuatro siglos, se requiere un segundo elemento, una
palanca. Cul es? Para levantar un Pas, solo puede haber una: un proyecto
de profunda transformacin.
En otras palabras, para alcanzar el xito que hoy acredita Euskadi (aunque
ste tenga las limitaciones que comentar en un prximo captulo), se ha
sabido utilizar el firme apoyo concertado. En l se ha sustentado el
inteligente proyecto que ha logrado la transformacin profunda de Euskadi
y su despegue econmico, social, tecnolgico, educativo y cultural. El xito
diferencial del Pas Vasco, en comparacin con otras realidades prximas,
radica ah. Se ha sabido utilizar el Concierto para realizar con acierto un
intenso proceso de cambio, a mejor, con una lcida estrategia que ha sido
convenientemente desarrollada.
117
10.4. Un notable avance, fundamentado en muy diversas claves

Por qu he calificado al Concierto como punto de apoyo? Porque con l se
obtienen recursos que, en su totalidad, tienen su origen, de una forma u otra,
en territorio vasco. Esos medios se han utilizado para afrontar las gravsimas
situaciones que Euskadi ha padecido a lo largo de su historia moderna y que,
en la poca en la que me toc ejercer las responsabilidades pblicas que
conoces, podran calificarse, y me quedo muy corto, como kafkianas.
El Concierto ha sido el potente apoyo que se necesitaba para conseguir la
recuperacin de ese pequeo y torturado Pas. Una base muy slida, firme y
estable que se ha sabido poner a punto y reforzar, renovacin tras renovacin,
a lo largo de los ltimos ciento treinta y siete aos. Pero a esa recia estructura,
toda ella fabricada con material vasco, ha habido que saber complementarla
con las necesarias palancas, que precisaba. Solo as se han podido lograr,
con un esforzado y meritorio trabajo desarrollado dcada tras dcada, los
resultados positivos que son evidentes a la altura del siglo XXI en el que nos
encontramos.
Como es imposible identificar con precisin esas imprescindibles palancas en
las primeras etapas de la vida del Concierto, permteme que te ofrezca la visin
de las mismas en escenarios ms prximos. Pienso que las conozco a fondo,
tanto desde la perspectiva pblica, como desde la privada, porque mis cuarenta
y ocho aos de vida profesional dan para mucho en trminos de informacin.
Con tu permiso, como he hecho ya en varias ocasiones, voy a echar la vista
atrs hasta el momento en el que el autor fue nombrado Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco. A partir de aquel 1980, en Euskadi
se ha apostado decididamente por construir diferentes palancas de
transformacin, entre las cuales me permito destacarte diez de ellas, de
naturaleza muy diferente:
118
El desarrollo de capacidades personales.

La apuesta por el conocimiento.
La defensa de una estructura econmica diferente.
El control estricto en la utilizacin de los recursos pblicos.
El rechazo absoluto de la corrupcin.
Una estructura financiera ms slida.
La mejora de la calidad de vida.
La atencin al desarrollo humano, la igualdad y la solidaridad.
La proteccin de los ms dbiles.

La concrecin de un modelo de partenariado pblico-privado, campo
esencial en el que el Concierto, siendo un sistema esencialmente
pblico, ha podido actuar como catalizador de las actuaciones privadas.
Podra haber aadido alguna ms, pero creo que con lo anterior es suficiente.
Con la simple lectura del enunciado de las diez palancas de transformacin
anteriores, es obvio deducir que algunas se apoyan en el mayor o menor nivel
de recursos aportados por el Concierto. Otras, en cambio, no tienen que ver
directamente con el mismo. Estars de acuerdo conmigo en que, por ejemplo,
rechazar la corrupcin, administrar bien los recursos o construir un
partenariado pblico-privado est al alcance de todo Pas o Comunidad
Autnoma que se lo proponga, independientemente de cuales sean las
capacidades tributarias y financieras que tenga reconocidas.
El resultado conseguido por el empleo de ese consistente y slido punto de
apoyo, el Concierto Econmico, y de las palancas de transformacin que se
han utilizado, diez de las cuales te acabo de apuntar, ha tenido una primera
consecuencia: se ha construido un Pas Vasco con una impronta diferente.
Y una segunda: esta Euskadi renovada no se puede dormir en los laureles.
Primero, porque an puede y debe mejorar mucho. Y segundo, porque el
impresionante cambio mundial al que estamos asistiendo requiere conocerlo,
asumirlo y, por ltimo, espabilar.
Lo apuntaba acertadamente Mario Fernndez, Vicelehendakari del Gobierno
Vasco en la poca en la que desarroll responsabilidades pblicas: Sin duda
el Concierto Econmico es una herramienta esencial para la creacin de
riqueza y desarrollo econmico en la nacin vasca. Es una verdad prctica y no
una simple teora. Al mismo tiempo, debemos reposicionarnos en un nuevo
escenario y lo debemos hacer ms pronto que tarde. No tenemos un momento
que perder41.
Pues bien, vamos a dedicar, con tu permiso bastantes de los captulos de la
Parte Segunda a desarrollar las ideas anteriores. Espero que ste que estamos
concluyendo te haya resultado interesante. Vamos a ver si logro que los citados
te aporten valiosas claves que te ayuden a situar el Concierto en el elevado
lugar que le corresponde.
Pero antes de ello, y dado que hemos hablado mucho de puntos de apoyo
quiero que, tras un ltimo captulo dedicado al Concierto como mnimo comn
119
denominador, conozcas en el ltimo Ttulo de esta Parte Primera cuales son los
pilares en los que se asienta esta obra.
120
11.- EL CONCIERTO, UN MNIMO COMN DENOMINADOR

Una de las limitaciones que tiene Euskadi, y que personalmente ms me duele,
es que estamos ante un Pas fragmentado.
Por qu digo esto? Porque es difcil encontrar realidades, proyectos y
propuestas en los que el grado de coincidencia de la ciudadana vasca, de sus
instituciones, de sus partidos polticos, de sus sindicatos, de sus clubs de
futbol, y as un largusimo etctera, tengan un grado de coincidencia que pueda
considerarse como alto. Como consecuencia, al dar muchas respuestas
fragmentadas a desafos que en bastantes casos son globales, esto representa
un sensible hndicap para el desarrollo de Euskadi.
De aqu la importancia de que existan esos mnimo comn denominadores,
en los que confluya una amplia representacin de la sociedad civil, de la
poltica, de la economa etc. Uno de los pocos que tenemos en Euskadi es el
Concierto Econmico y eso representa un inmenso valor que debemos
preservar.
11.1. Unas votaciones muy significativas del pasado que reflejan la

fragmentacin
Tomando como referencia el plano de la organizacin del Estado, la
Constitucin espaola no tuvo en Euskadi un apoyo elevado sino ms bien lo
contrario. La abstencin fue muy alta (un 55%), fundamentalmente por el
posicionamiento que adopt el Partido Nacionalista Vasco-PNV, a
consecuencia de que la redaccin de la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin, por otro lado muy importante para el Concierto Econmico, como
comentaremos en otro lugar de esta obra, no respondi a sus expectativas.
A esa corriente de abstencionistas se uni un potente voto negativo (un 24%)
en el que confluyeron por un lado los nostlgicos del rgimen franquista,
agrupados sobre todo en el partido que entonces se llamaba Alianza Popular
(del que ms tarde surgi el Partido Popular), y por otro algunos de los partidos
de izquierda revolucionaria que tanto abundaban en aquellos primeros
compases de la transicin vasca hacia la democracia.
Como expresiva referencia de que en Euskadi existi, en relacin con el debate
constitucional, una posicin absolutamente diferenciada, te sealar que el
121
porcentaje de aprobacin de la Constitucin Espaola en Catalunya, otra de las

nacionalidades histricas, fue del 61%, mientras en Euskadi fue aprobada por
el 34% del censo electoral. Podramos concluir que, desde esa perspectiva
constitucional, la fragmentacin que se observ fue clara.
Tras la aprobacin de la Constitucin el 6 de diciembre del ao 1978, el 25 de
octubre de 1979 se celebr el referndum por el que se someti a la
aprobacin del pueblo vasco el Estatuto de Autonoma que haba sido
previamente pactado. Los resultados que obtuvo el Estatuto en aquella
votacin fueron ms brillantes que los logrados por la Constitucin Espaola.
Tuvo un volumen de votos a favor del 90%. Pero como consecuencia de la
abstencin patrocinada por determinadas fuerzas polticas (fundamentalmente
la izquierda abertzale) y los votos negativos impulsados tambin por la anterior
y por otros partidos revolucionarios, el Estatuto result aprobado por un 53%
del censo. Este resultado positivo estuvo bien, al menos comparativamente
pero reflej, muy claramente, ese espritu de fragmentacin que parece que
est inserto en el ADN de los vascos al que antes haca referencia.
11.2. El Concierto Econmico recibe un respaldo poltico claramente

mayoritario
Pues bien, sentado lo anterior desde la valoracin, que espero compartamos,
de que consensos bsicos en una sociedad siempre son positivos, te puedo
decir, sin embargo, que el rgimen de Concierto s ha tenido, a lo largo del
tiempo y especialmente en la poca actual, un consenso claramente
mayoritario.
Es cierto que a diferencia del Estatuto y la Constitucin Espaola, el Concierto
Econmico aprobado en 1981 no se someti a referndum pero fue refrendado
con votaciones prcticamente unnimes por las Juntas Generales de los tres
Territorios Histricos en enero de ese ao y fue presentado por mi parte, con el
mismo resultado, aprobacin prcticamente unnime, al Parlamento Vasco, en
los primeros das del mismo mes, antes de que el Concierto se convirtiera en
Ley.
Este clima de consenso mayoritario alrededor de la figura y contenido del
Concierto se ha mantenido a lo largo del tiempo, hasta nuestros das. Como
referencia de que esto es as, y siempre desde una perspectiva poltica, te
puedo decir que el peso de las opciones polticas contrarias al Concierto
122
Econmico es absolutamente mnima en el panorama poltico vasco. Por

ejemplo, como comentaremos en otro lugar de la obra, solo uno de los setenta
y cinco parlamentarios que integran, en el momento en el que escribo estas
lneas (octubre de 2015), el Parlamento Vasco muestra su oposicin activa al
Concierto.
(Se trata del nico representante del partido UPyD que obtuvo en las ltimas
Elecciones Autonmicas el apoyo del 1% de los votos y que pudo incorporarse
a la cmara vasca como consecuencia del peculiar sistema electoral que rige
en Euskadi, por el cual la representacin de los tres Territorios Histricos es la
misma, 25 parlamentarios por cada uno de ellos).
En la misma lnea y tomando como referencia las ltimas Elecciones
Municipales y Forales, celebradas el 24 de mayo de 2015 la representacin
obtenida por UPyD en las mismas fue prcticamente nula (inferior al 1%), y la
de otro partido, en este caso la de uno que est emergiendo con fuerza en
Espaa como es Ciudadanos, fue inapreciable (2%). As, este partido que ha
obtenido tan buenos resultados en las Elecciones al Parlamento de Catalunya
celebradas el 27 de septiembre de 2015, en la que ha logrado veinticinco
asientos en la Cmara catalana (es decir, la posicin del segundo partido ms
votado), por el contrario, en las Elecciones Forales y Municipales vascas
celebradas cuatro meses antes cosech un rotundo fracaso, solamente
consigui dos concejales, entre los miles elegidos: uno en Getxo (Bizkaia) y
otro en Laguardia (Araba).
Pues bien, sentado lo anterior en lo que se refiere al Pas Vasco, te puedo decir
que ese apoyo poltico al Concierto no se limita solo a Euskadi. Siempre
mantenindonos en el terreno poltico, vamos a analizar los resultados que ha
ido cosechando el Concierto en las sucesivas votaciones parlamentarias que
se han dado en las Cortes Generales a lo largo de ms de tres dcadas. Te
voy a ofrecer cuatro referencias diferentes que te van a resultar muy
ilustrativas:
1) Cuando se someti a aprobacin de la mismas el texto del Concierto

pactado de 1981 los votos a favor representaron el 91%, los contrarios el
2% y las abstenciones el 6%.
2) En la misma lnea, en la votacin del Congreso de los Diputados para la

aprobacin del pacto alcanzado en relacin con el Concierto Econmico
123
de 2002 la votacin fue an ms claramente favorable: un 99% de votos

favorables, un 1% negativos y sin abstenciones.
3) Tras haber constatado el muy positivo apoyo cosechado por los dos
Concierto aprobados en las ltimas dcadas, si volvemos la vista ahora

a los resultados cosechados por las seis Leyes Quinquenales de Cupo
que han sido aprobadas por las Cortes Generales en los ltimos 30 aos
obtendremos como conclusin que ese apoyo claramente mayoritario se
sigue manteniendo, en un campo tan sensible como es este, pues lo que
se determina es la cuanta de las aportaciones del Pas Vasco al
sostenimiento de las cargas generales del Estado. Te puede servir de
referencia el que el conjunto de votaciones para estas seis Leyes
Quinquenales de Cupo en el Congreso de los Diputados arroj un
resultado tambin muy favorable para la definicin del Cupo: un 81,8% a
favor, 0,2% en contra y 18% abstenciones.
4) La ltima referencia que hemos tenido del apoyo parlamentario al
Concierto, la tenemos en la votacin del Congreso de los Diputados

cuando se someti el Proyecto de Ley por el que se incorporaban al
Concierto los siete nuevos impuestos creados por el Estado en los aos
2012 y 2013, con el objetivo de que pasaran a ser concordados.
Aquella votacin fue de nuevo clarsimamente favorable al Concierto:
97% de votos favorables, 1% abstenciones y solo un 2% de votos
negativos.
Por lo tanto, desde esa perspectiva poltica, podramos decir que la

denominacin que he dado a este captulo es totalmente cierta porque en el
plano parlamentario, tanto en las Cortes Generales como en el Parlamento
Vasco, el apoyo que ha obtenido el Concierto no ha podido ser ms rotundo.
En otras palabras, se constata claramente que estamos ante un mnimo
comn denominador dentro del complejo mundo poltico, muchas veces
sometido a intensas confrontaciones entre las diferentes opciones polticas.
11.3. Un elevado consenso ciudadano vasco

Todo lo anterior, se ratifica de nuevo desde la perspectiva de la sociedad civil,
porque es difcil encontrar, en Euskadi, una lnea crtica contra el Concierto
Econmico. Se percibe el apoyo al mismo de personas, empresas,
asociaciones de todo tipo, universidades, etctera.
124
Es cierto, sin embargo, que en el plano sindical, y especialmente por parte del
sindicato mayoritario ELA, las posiciones crticas contra el Concierto
Econmico (a mi juicio, totalmente desenfocadas) han sido frecuentes.
Tambin en bastantes posicionamientos del partido ms representativo de la
izquierda abertzale, Sortu, integrado en estos momentos en la coalicin EH
Bildu, se han visto posturas contrarias o de clara indiferencia en relacin con el
Concierto Econmico.
Pero en cualquier caso, y como resumen, podramos decir que la existencia de
ese mnimo comn denominador en el Pas Vasco es absolutamente clara y
notoria.
11.4. Un contraste llamativo

El escenario que te acabo de describir contrasta, clamorosamente, con el que
te he anticipado en la Presentacin de la obra, al hablar de la Parte Octava de
la misma, y que vas a ver desarrollado en profundidad y con intensidad, en esta
Parte de la obra que ests leyendo.
Porque, adems de trece negativos desenfoques que he podido identificar en
relacin con el Concierto por ignorancia notoria de su contenido, en esa Parte
Octava vamos a someter a un profundo anlisis las veintids descalificaciones
graves que padece el Concierto (en forma de tres calumnias, cuatro errores,
ocho ataques polticos y siete crticas tcnicas). Todas ellas coinciden en el
objetivo de conseguir la desaparicin del mismo o en desdibujarlo o, finalmente
y en la mayora de los casos, en producir un aumento sensible del Cupo, lo que
significara un problema gravsimo para la estabilidad del Pas Vasco.
En funcin de lo anterior y al ver la discordancia de posiciones que existen
entre lo que te he comentado anteriormente sobre el apoyo parlamentario en
las Cortes Generales y el apoyo generalizado en Euskadi y, por el contrario,
este aluvin de crticas me surgen de inmediato tres preguntas. La primera,
muy explcita, sera: a quin le interesa destruir el consenso existente en el
Pas Vasco en relacin con el Concierto Econmico? La segunda, podra
formularse simplemente planteando por qu? Y en la tercera, lo que se
planteara es una explicacin de cules son los objetivos de todos ellos: para
qu se ataca el Concierto Econmico?
125
11.5. Un llamamiento a la sensatez y a la responsabilidad

Tras haber formulado las tres preguntas anteriores, te voy a pedir permiso para
dirigirme directamente a las dos principales corrientes crticas con las que
tropieza el Concierto Econmico. Seran dos colectivos muy diferenciados, en
el extremo de todas las opiniones. El primero se opondra al Concierto porque
le parecera poco, dado que sus aspiraciones polticas van mucho ms lejos.
Esta lnea de crtica al Concierto est sentada bsicamente en Vasconia.
El segundo, por el contrario, se opone activamente al Concierto Econmico
porque le parece mucho. Este amplio grupo de presin, que ha conseguido
crear un ambiente muy negativo para el Concierto en trminos de opinin
pblica espaola, considera que no deben existir diferencias en las relaciones
de orden tributario y financiero entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Se trata de personas o partidos polticos de un claro corte centralista que
extienden el principio constitucional de igualdad hasta desfigurarlo y
transformarlo en igualitario.
Pues bien, para los que les parece poco el Concierto Econmico me atrevera a
trasladarles una reflexin y es la de que el futuro se constituye siempre desde
bases firmes. Parafraseando al famoso poema de Gabriel Aresti (Nire aitaren
etxean defendituko dut) podramos decir que la casa de mi padre se
constituye sobre cimientos slidos. Porque es llamativa la estrategia de la
minusvaloracin de un sistema que suscita la envidia de todos los que no lo
tienen y que es nico en el mundo. Y es curiosa todava ms esa
minusvaloracin, cuando estamos hablando de un rgimen que establece, en
los mbitos que le son propios, una relacin cuasi confederal con el Estado.
No ser el mejor de los mundos desde esa perspectiva que podramos calificar,
sin nimo de polmica ni que suene a peyorativa, como de maximalista pero
es obvio que el Concierto ofrece al Pas Vasco una firmsima plataforma,
aunque sea mejorable, para el desarrollo de su vocacin autonmica, al
mximo posible. Y sobre esa slida base, los que lo deseen podrn aspirar a
ms.
Vamos ahora con aquellas personas, instituciones, acadmicos, periodistas o
polticos, pues de todo ello hay entre los numerosos crticos del Concierto a los
que este les parece mucho y abogan por laminarlo (por emplear la expresin
que utilizara el ex-vicepresidente de Gobierno, Alfonso Guerra, para este tipo
de planteamiento). A ese amplio colectivo, me atrevera a pedirles que hicieran
126
un acto de responsabilidad y que reflexionaran sobre cules pueden ser las

consecuencias de eliminar o desdibujar el Concierto Econmico del Pas
Vasco.
Porque, no s qu opinars, pero a m me parece indudable que el mismo ha
sido un importantsimo factor de estabilidad para este territorio, y contrasta
claramente con las situaciones de confrontacin y desenganche del Estado
que en estos momentos se observan en otros (no hace falta que te indique a
cual me refiero).
Adems, desde la propia perspectiva de Espaa, que es la que contemplarn
ese combativo colectivo crtico, esa estabilidad en una Comunidad Autnoma
tan significativa, como es la vasca, es un hecho profundamente positivo que
solo el ms torpe de los gobernantes se atrevera a romper.
Una vez ms, habra que pedir a esas personas que razonaran su contestacin
a la siguiente pregunta: qu ventaja conseguira Espaa con todo ello? La
desestabilizacin nunca representa un acierto, ni supone buen planteamiento,
por las consecuencias negativas que conlleva. Y sin embargo, ya ves que, con
una falta de visin que no acabo de entender, es lo que parecen defender
muchos de esos crticos del Concierto.
Por ello, t y yo, y otras personas fsicas y jurdicas, instituciones, asociaciones
y entidades del Pas Vasco (y si fuera posible las equivalentes de fuera de l)
tendremos que hacer el mximo esfuerzo para preservar ese valiossimo
mnimo comn que representa el Concierto Econmico, pues se trata de un
consenso bsico que es clave para el presente y el futuro de Euskadi y, por
extensin, para el de la propia Espaa.
127
128
III.
LOS
PILARES
DE ESTA
OBRA
129
130
III.
LOS PILARES DE ESTA OBRA
En este Ttulo III voy a tratar de ofrecerte una serie de referencias de carcter
informativo que creo resultan imprescindibles para que conozcas los
fundamentos doctrinales en los que se apoya la obra y otras cuestiones que
juzgo necesario trasladarte con idntico objetivo.
El Ttulo lo he dividido en cuatro captulos diferentes:
12. Dnde he aprendido lo que vas a leer?
13. Tu primer contacto con la terminologa bsica.
14. Te presento a los protagonistas del Concierto
15. Las fechas clave de una dilatada vida.
Qu te han parecido? Espero haberte suscitado curiosidad y har lo posible
para que te resulte agradable e interesante su lectura.
12.- DNDE HE APRENDIDO LO QUE VAS A LEER?

A la hora de hablar de los pilares de esta obra es fundamental hacer referencia
a la pregunta con la que he titulado este captulo. La he enunciado as porque
intuyo que, tras leer la presentacin que he realizado de mi persona en pginas
anteriores, te estars planteando la duda metafsica de cul es el origen de los
conocimientos del autor, para enfocar y completar una obra de las
caractersticas y el alcance de la que tienes ante tus ojos.
12.1. Un campo inmenso

La respuesta, amigo lector o lectora, no es nada fcil, como habrs intuido. Es
verdad que los cuatro aos que dediqu a la poltica en los que, como ya
conoces, tuve el honor de ser Presidente de la Comisin Negociadora del
Concierto Econmico de 1981 me permitieron (y me obligaron) a adquirir
muchos conocimientos sobre esta materia, adems de verme apoyado por el
131
estupendo y abnegado equipo con el que entonces contaba. Pero, sin haber
olvidado lo aprendido, para poder realizar una obra como sta, que intenta
abarcar ciento treinta y siete aos de la vida pasada y presente del Concierto y
otros trece ms de escenarios futuros, he tenido que acudir a diversos libros y
documentos. Afortunadamente, parte de ellos los tena recogidos en mi amplia
biblioteca, aunque muchos pendientes de leer.
Tras completar esa primera tarea y recordar, paso a paso, conocimientos
pretritos, a medida que iba entrando en materia, me he ido encontrando con
numerosos artculos y nuevos libros que trataban sobre el Concierto
Econmico. Una catarata de informacin! (que has podido ver en la foto que te
expuse en la Presentacin de la obra). Con todo ello, como podrs imaginar,
amiga lectora y amigo lector, mi sufrida biblioteca ha ido engordando y
seguramente lo seguir haciendo, segn vaya siendo publicada nueva
documentacin y noticias relacionadas con el tema de esta obra.
Todo ello me ha obligado a asumir que si quiero que este trabajo tenga un
profundo contenido y adems sea actual, voy a tener que asumir una tarea
titnica. Y en ello estoy, porque no se trata solo de leer y de asimilar, sino
tambin de tener ideas y criterios propios.
(En definitiva, de hacer trabajar a la mente que, como recordars, me meti en
este lo. No he hablado con ella ltimamente pero como la estoy exigiendo al
mximo, he visto que, algunos das, la pobre echaba humo).
Son muchos los autores que han realizado diferentes y excelentes trabajos
acadmicos en torno a esta materia. Por lo tanto, es difcil definir de una forma
sencilla de dnde proviene todo lo que conozco sobre el Concierto Econmico
y las cuestiones que, por estar relacionadas con el mismo, son objeto de
consideracin en esta obra.
Por ello, he preferido relacionarte los documentos utilizados que encontrars en
el Anexo C, al final de esta Parte Primera.
Como ves, me he currado este campo a fondo, con el objetivo de que tengas
una visin amplia de la bibliografa que he conocido sobre el sistema
concertado y las cuestiones relacionadas con el mismo.
Si te gusta esta materia, esforzada lectora o lector, ya ves la inmensidad del
universo concertado y puedes dedicarle todo el tiempo del mundo. Estoy
132
seguro de que si no lo has hecho y te decides a profundizar en este tema, en el

futuro podrs aumentar muchsimo tu conocimiento sobre el Concierto vasco.
Como he hecho yo para estar en condiciones de ofrecerte la visin personal,
con la que me he comprometido en el ttulo de esta obra.
(Como el conocimiento ya sabes que, por fortuna, no ocupa lugar, no existen
lmites para hacer realidad un objetivo que hoy te parece de los imposibles de
alcanzar: convertirte en la persona que ms sabe de este tema en el mundo.
En cualquier caso, si completas la totalidad de la obra que tienes ante ti, no
solo estoy seguro de que podr ayudarte a mejorar tu conocimiento sobre el
sistema concertado, sino de que te convertirs en un experto del mismo.
Pero para merecer tan honroso ttulo, tendrs que asumir un duro peaje:
culminar la titnica tarea de completar la lectura de todas las Partes que
componen esta obra! Cuando lo consigas, sabrs ms sobre este tema que el
99,99% de las personas que habitamos este mundo cruel. Como hoy, 28 de
septiembre de 2015, a las 18 horas 27 minutos y 18 segundos los habitantes
del Planeta Tierra somos ya 7.328.097.407, esto significar que has dejado
atrs a 7.328.024.426 personas pero quedan en ese minsculo 0,01% otras
73.281 que saben ms que t sobre el Concierto! Tienes que seguir
estudiando, por tanto. Pero de entrada lete esta obra, por favor).
12.2. Mis autores de cabecera

De todos los autores que puedes encontrar en el citado Anexo C, me gustara
destacarte los que para m han sido ms relevantes e importantes a la hora de
realizar esta obra, alguno de los cuales figura en el apartado de Eskerrak
Ematea-Agradecimientos, con el que se abre. De cada uno de ellos te hago, a
continuacin, un pequeo apunte biogrfico que te permitir conocerles y
valorarlos mejor y, con ello, confirmar que me he apoyado en un grupo de
expertos muy competentes y solventes.
Son los veinte siguientes:
1) Gregorio Monreal, Catedrtico Emrito de Historia del Derecho en la
Universidad Pblica de Navarra. Fue elegido Senador, el 15 de junio de 1977,
por el llamado Frente Autonmico y posteriormente, entre otros cargos, ocup
el de Rector de la Universidad del Pas Vasco (1981-1985). El 27 de mayo de
133
2014 se reconoci su trayectoria con el Premio Euskadi de Investigacin. Es

Director de la revista de Historia del Derecho Iura Vasconiae y un experto
relevante en los acontecimientos histricos que han vivido el Concierto vasco y
el Convenio navarro.
2) Roldn Jimeno, Profesor Titular de Historia del Derecho en la Universidad
Pblica de Navarra. En 2015 ha completado y defendido su tesis doctoral El
matrimonio y otras uniones sexuales en el derecho histrico navarro. Este
profesor es, adems, miembro muy activo de la Fundacin para el Estudio del
Derecho Histrico y Autonmico de Vasconia-FEDHAV, con sede en DonostiaSan Sebastin, a la cual pertenece tambin Gregorio Monreal y a la que he
hecho referencia en uno de los captulos iniciales de la obra (recuerdas el
viaje por la autopista AP-8, tras un almuerzo con este distinguido grupo de
acadmicos?).
En 2009, estos dos profesores publicaron conjuntamente el interesante
documento titulado El Concierto Econmico: gnesis y evolucin histrica que
me ha servido como una importante referencia para redactar la Parte Tercera
de esta obra.
3) Mikel Aranburu es otro reconocido experto en el Concierto vasco y en el
Convenio de Navarra. Actualmente, tras trabajar para la Hacienda Foral de
Navarra durante muchos aos, es Consejero de Hacienda y Poltica Financiera
del Gobierno navarro. Entre otros, ha publicado dos interesantes trabajos que
tambin me han ayudado mucho. El primero se titula Evolucin de los
Conciertos y Convenios Econmicos hasta 1936. Una perspectiva comparada
y el segundo lleva como ttulo Mantenimiento y renovacin de los Conciertos y
Convenios econmicos durante el periodo de la Guerra Civil a la Constitucin
(1936-1978).
4) Javier Muguruza es un destacado fiscalista y antiguo Director de la
Hacienda Foral de Bizkaia. Adems, en estos momentos es uno de los
miembros de la Junta Arbitral del Concierto Econmico, lo cual es una
demostracin ms de su gran cualificacin. Entre sus numerosas
publicaciones, me voy a apoyar sobre todo en una muy interesante titulada El
Concierto Econmico y la creacin de un sistema fiscal propio en los territorios
histricos vascos, publicada junto a Iaki Alonso Arce, a quien te presento a
continuacin.
134
5) Iaki Alonso Arce es Subdirector de la Hacienda Foral de Bizkaia. No

solamente es un profundo conocedor del Concierto, sobre el que ha escrito
varias obras, sino tambin, en un sentido ms amplio, de todo el sistema
tributario. Es Inspector de Hacienda y Subdirector de Coordinacin y a finales
de noviembre de 2015 presentar una tesis doctoral muy interesante, titulada
Derecho de la Unin Europea y Concierto Econmico.
6) Eduardo Alonso Olea es otro gran conocedor de la historia del Concierto,
como profesor del Departamento de Historia Contempornea de la Facultad de
Ciencias Sociales y de la Comunicacin, de la Universidad del Pas Vasco.
Public una interesante tesis doctoral, titulada El Concierto Econmico 18781937. Orgenes y formacin de un Derecho Histrico. Realiz una excelente
intervencin el 27 de enero de 2014, en el Parlamento Vasco, titulada Historia
y Evolucin del Concierto, en un acto que tuve el placer de compartir con l y
con otros destacados ponentes, entre los cuales se encontraba la doctora a la
que hago referencia a continuacin.
7) Susana Serrano Gazteluurrutia es profesora titular de Derecho Financiero
y Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad del Pas Vasco. Entre
las obras que tiene publicadas destaca un interesante trabajo titulado El
Concierto Econmico Vasco ante el Juez Comunitario, donde toca en
profundidad alguno de los conflictos judiciales en los que se ha visto envuelto el
Concierto, como te comentar en la Parte Sptima de este libro.
8) Rafael Mieza Mieg, historiador y profesor de Historia Moderna y
Contempornea de la Universidad de Deusto, autor de una documentada tesis
doctoral, titulada El rgimen del Concierto econmico y administrativo:
Orgenes y primer desarrollo (1842-1900) de la que he podido obtener muy
buenas ideas.
(Desafortunadamente para que veas las casualidades de esta vida, cuando
estaba redactando estas lneas me ha llegado la triste noticia de su
fallecimiento. Goian Bego. Descanse en paz).
9) Gonzalo Martnez Etxeberria es profesor de Derecho Constitucional de la
Universidad de Deusto. Ha escrito otra destacada tesis doctoral titulada La
Defensa Jurdica de un Derecho Histrico paradigmtico: el Concierto
Econmico Vasco, cuyo contenido me ha sido de gran utilidad.
135
10) Santiago Larrazabal es Director de la Secretara del Gobierno y de

Relaciones con el Parlamento, del Departamento de Administracin Pblica y
Justicia del Gobierno Vasco. Ha desempeado tambin la funcin de profesor
de Derecho Constitucional en la Universidad de Deusto y es un relevante
estudioso del sistema concertado, a cuyo anlisis ha dedicado diversas
interesantes publicaciones.
11) Nria Bosch i Roca, Catedrtica de Economa Pblica y Directora de la
Ctedra de Federalismo Fiscal del Instituto de Economa, un sealado centro
de investigacin de la Universidad de Barcelona. Es asimismo miembro del
Consell Assessor per a la Transici Nacional de Catalunya y una experta en
balanzas fiscales.
12) Jos Manuel Castells, Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU). Es tambin Doctor en Derecho por la
Universidad Complutense de Madrid (Premio Extraordinario). Ha sido
presidente de la Fundacin para el Estudio del Derecho Histrico y
Autonmico de Vasconia-FEDHAV, a la que he hecho referencia
anteriormente y es un competente investigador en esas materias.
13) Javier Surez Pandiello, Catedrtico de Hacienda Pblica de la
Universidad de Oviedo y con un extenso conocimiento en economa pblica. Es
autor de nueve documentados libros, en los que me he apoyado para la
redaccin de alguno de los captulos de la Parte Sptima, y de numerosos
artculos en revistas cientficas.
14) ngel De la Fuente, Vice-director y Cientfico Titular del Instituto de
Anlisis Econmico (CSIC) entre 1998 y 2006, y profesor asociado del
Departamento de Economa e Historia Econmica de la Universidad Autnoma
de Barcelona. Es miembro de la editorial Revista de Economa Espaola y
actualmente es el Director de FEDEA (Fundacin de Estudios de Economa
Aplicada). Se trata de uno de los crticos ms activos del sistema concertado
vasco.
15) Miren Alcedo, Antroploga, escritora y colaboradora de la Universidad
Pblica del Pas Vasco y de la Universidad de Deusto, a la que tuve ocasin de
conocer como autora de un interesante libro sobre la negociacin del Concierto
de 1981, titulado La identidad pactada: primer proceso estatutario y Concierto
Econmico 1981. Ha trabajado como colaboradora de Ad Concordiam, una
benemrita Fundacin dedicada a la divulgacin del Concierto Econmico.
136
16) Pedro Larrea es Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense

de Madrid y en Ciencias Econmicas por la Universidad Comercial de Deusto,
donde tuve el placer de coincidir con l, pues fuimos compaeros de curso. Ha
sido tambin Presidente del Consejo Social de la Universidad del Pas Vasco y,
adems de desarrollar una brillante carrera profesional, fue Diputado de
Hacienda de la Diputacin de Bizkaia 1987-1989 y profesor de Teora de la
Organizacin en la Universidad de Deusto. Es autor de diversas publicaciones
sobre financiacin pblica, organizacin industrial y calidad de servicio y ha
escrito numerosos y sabrosos artculos sobre el Concierto Econmico, en los
que ha demostrado ser un profundo conocedor del mismo.
17) Juan Cruz Alli, Doctor en Derecho y Profesor Titular de Derecho
Administrativo de la Universidad Pblica de Navarra, a quien supongo
recordars como Presidente del Gobierno de Navarra, y tambin como
Parlamentario Foral y Portavoz del Grupo Parlamentario de Convergencia de
Demcratas de Navarra. En su vertiente acadmica, es autor de numerosas y
muy interesantes publicaciones, entre las que destacara, por estar
directamente relacionada con esta obra, Los Convenios Econmicos entre
Navarra y el Estado. De la soberana a la autonoma armonizada.
18) Ignacio Zubiri, Doctor en Economa la Universidad de Princenton y
Catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco. Ha sido
editor ejecutivo de la revista Hacienda Pblica Espaola/Revista de Economa
Pblica y director de la Revista de Economa Pblica. Ha publicado diversos
libros y ms de cien artculos cientficos y de investigacin, muchos de los
cuales se refieren al Concierto Econmico, campo en el que es considerado
uno de sus ms significados expertos.
19) Fernando Mikelarena es Profesor Titular de la Universidad de Zaragoza y
autor de diversas publicaciones relacionadas con la historia de la poblacin, la
historia agraria, la historia social y la antropologa histrica de los siglos XVIII
XIX y XX, en Navarra. Asimismo, publica peridicamente un interesante blog
sobre cuestiones relacionadas con el Concierto Econmico, el Convenio
Navarro y otras materias diversas que me han servido de inspiracin, como
vers en captulos posteriores, para la preparacin de este libro. Fue una de las
personas con las que coincid en el Simposio al que he hecho referencia al
inicio de esta obra y, tras el cual, me lleg la inspiracin de escribir la misma,
como te he comentado anteriormente.
137
20) Fernando de la Hucha, es Catedrtico de la Universidad Pblica de

Navarra, siendo su rea de especializacin el Derecho Financiero y Tributario.
Ha sido Vicerrector, en tres ocasiones, de esta Universidad, Director del
Departamento de Derecho Pblico y Primer Decano electo de la Facultad de
Ciencias Jurdicas, adems de Viceconsejero de Hacienda y Finanzas del
Gobierno Vasco en 2009. Sus lneas de investigacin se centran en cuestiones
relacionadas con la estabilidad presupuestaria y deuda pblica, la financiacin
territorial y su reforma, la imposicin patrimonial y el Convenio Econmico de
Navarra, sobre las cuales ha publicado distintos libros y artculos, alguno de los
cuales me ha sido de gran utilidad para la preparacin de esta obra.
21) Jos Gabriel Rub Casinello, es el Director General Tcnico del
Departamento de Hacienda de la Diputacin Foral de Bizkaia y adems
Director General de Ad Concordiam. Es un gran experto en el Concierto
Econmico, en relacin con el cual ha publicado numerosos artculos en
defensa del mismo. Entre ellos, destacara el titulado La idea del nuevo
Concierto: problemas resueltos y por resolver y, en segundo lugar, otro que
present en las jornadas celebradas por el Parlamento Vasco el 22 y 23 de
enero de 2015, titulado Las relaciones financieras entre el Pas Vasco y el
Estado, en el que se abordan algunos de los temas que tocar en esta obra.
Como habrs podido apreciar por las lneas anteriores, constituyen un
fantstico plantel de expertos.
12.3. Otros autores que tambin han merecido mi atencin

Adems de los anteriores, he consultado diversas e interesantes obras de:
Imanol Villa, Juan Ramn de Urquijo, Federico Zabala, Javier Prez Arraiz,
Virginia Tamayo Salaberria y Miguel Herrero y Rodrguez de Min, con lo cual
puedes tener una visin completa que permite contestar a la cuestin que
servira como ttulo de este captulo. Lo aprendido me viene de todos los
anteriores, de mi rica experiencia como negociador del Concierto y de
haberme estrujado las meninges (perdn por la ordinariez!).
138
13.- TU PRIMER CONTACTO CON LA TERMINOLOGA BSICA

Como ya sabes, esta obra tiene, entre otros, un propsito didctico. Parto del
supuesto de que la mayora de los que la vais a leer seris personas que, al
inicio de la misma, no estaris familiarizadas con muchos de los trminos que
voy a utilizar en las pginas que siguen. Por ello, me ha parecido
absolutamente necesario incluir un amplio captulo de terminologa.
Como premio por lo que te vas a esforzar, te voy a dar una gran noticia: basta
con que completes la lectura de las pginas que vienen a continuacin y del
Anexo D, que ampla este captulo, para que hayas aprendido bastante sobre
el Concierto. No solo te habrs diferenciado del resto de la Humanidad (a la
que antes haca referencia y cuya ignorancia media sobre esta cuestin podra
calificarse de supina), sino tambin de la mayora de los que conviven o se
relacionan contigo todos los das y ello aunque seas residente en el Pas
Vasco.
Aunque solo fuera por eso, merece que le dediques algo de tiempo y de
atencin a este captulo y, si te resulta interesante, que te prestes tambin al
citado Anexo D, al que har referencia de inmediato.
(Por supuesto, tras el barniz que vas a recibir aqu, estoy seguro de que vas a
seguir con la lectura de todo lo que sigue con el mismo inters febril con el que
millones de lectores y lectoras devoraron la conocidsima saga de Stieg
Larsson una simple triloga que comenzaba con Los hombres que no amaban
a las mujeres o, por tomar un ejemplo ms cercano, tendramos que
recordar a la donostiarra Dolores Redondo. Ya sabes que su triloga
protagonizada por la inteligente inspectora de la Polica Foral navarra, Amaia
Salazar ha vendido ya 600.000 ejemplares, ha sido traducida a treinta y dos
idiomas y ha contribuido a crear una ruta turstica por tierras del Valle del
Baztn42 que, mira por dnde, tiene su epicentro en Elizondo, un precioso
pueblo donde viv de nio y donde hice mi Primera Comunin.
Cuando hayas superado todas las Partes en los que est estructurada la obra
que supera de largo en extensin al Pentateuco, el conjunto de los cinco
primeros libros de la Biblia: Gnesis, xodo, Levtico, Nmeros y
Deuteronomio, completando as una especie de Cursillo de Formacin
Acelerada concertada, te reitero mi garanta absoluta de que te vas a convertir
en un gran experto o experta en esta materia.
139
Si me dieras pruebas fehacientes de que has culminado tan singular hazaa,

resultara obligado concederte el ttulo de Doctor/Doctora en Concierto
Econmico. Es una pena que el autor no est acreditado para ello. Pero te
quedar el consuelo de que, con toda seguridad, lo habrs merecido).
13.1. Diez categoras con los trminos ms usuales

Partiendo de la idea de que este es un captulo que te puede ayudar a ampliar
tus conocimientos, si estos son todava escuetos, para que te zambullas con
ms facilidad en el proceloso mundo de las pginas de esta temible obra (es
broma!), conviene que conozcas las referencias terminolgicas bsicas del
dilatado universo del Concierto. Algunas de ellas ya te las has encontrado en
las pginas anteriores y hacen referencia a diversos campos.
Los trminos bsicos los he dividido en diez categoras, para que te resulte
ms fcil su seguimiento. Son las siguientes:
Geogrficos
Polticos
Forales
De Instituciones y Organismos
Del Concierto y Convenio
Legislativos y legales
Judiciales
Fiscales
Hacendsticos
Econmicos
Pienso que, de esta forma, su conocimiento (si no te suenan) y asimilacin te

resultarn ms fciles. Con ese objetivo, voy a tratar de explicarlos en detalle y
de un modo coloquial y sencillo huyendo de tecnicismos, para que se puedan
entender mejor en el Anexo D de esta Parte Primera del libro. Aunque
encontrars bastantes de los trminos en el texto de esta Parte Primera, para
toparte con otros tendrs que adentrarte en las siguientes, pero prefiero que los
tengas ya disponibles desde el inicio.
(Te advierto que si tuvieras un inters supremo en conocer ya cuestiones tan
intrigantes como qu se dice en esta obra sobre el Principio de Estabilidad
140
Presupuestaria, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea o el Blindaje del

Concierto, vas a tener que devorar muchas pginas para llegar a ellos.
Seguro que te habrs dado cuenta, perspicaz lector o lectora, de que es un
truco que he aprendido de la citada triloga de Larsson, para lograr mantener tu
atencin hasta la ltima coma).
Por supuesto, si eres un experto o experta en estas cuestiones, adems de
criticarme por los fallos que puedas encontrar y pensar que t lo hubieras
explicado mejor de lo cual, no tengo dudapodrs ahorrarte unos minutos de
lectura; pasando sin ms al captulo siguiente.
13.2. Ciento cincuenta trminos que al menos te deben sonar

A continuacin te relaciono nada menos que ciento cincuenta trminos (no te
asustes, por favor, porque estoy seguro de que muchos los conoces!) pero sin
explicar su contenido. Son los que ms van a aparecer en las Partes restantes
de la obra. De su repaso podrs deducir cules no conoces. Si hay alguno que
se encuentra en tan lamentable situacin, vete corriendo a buscarlo en el citado
Anexo D.
Vers, adems, que como siempre estoy dispuesto a echarte un cable para
facilitar tu tarea, me he permitido destacarte en negrita aquellos que considero
ms relevantes y que aparecen citados un mayor nmero de veces en esta
obra.
(Como ves, la cosa est chupada, como decan los malos estudiantes a sus
padres cuando se tenan que enfrentar, con resultados presuntamente
inciertos, a un duro examen de Trigonometra Esfrica o a otro sobre la
Epistemologa en la obra del filsofo Parmnides).
Aqu va ese centenar y medio de vocablos o expresiones que he seleccionado
para ti, agrupados en las diez categoras que te he anticipado y divididos dentro
de cada una de ellas entre los ms significativos y el resto. A cada uno de ellos
le he dado una referencia numrica para que, con ella, los encuentres
rpidamente en el citado Anexo D si precisas consultar su definicin.
141
1) Once trminos GEOGRFICOS:

1. Araba-lava.
2. Bizkaia-Vizcaya.
3. Espaa-Estado.
4. Euskadi-Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
5. Gipuzkoa-Guipzcoa.
6. Nafarroa-Navarra.
7. Vasconia.
Adems de estos siete que considero especialmente importantes, te pueden
interesar: 8.Catalunya-Catalua / 9.Euskal Herria / 10.Iparralde-Pas Vasco
francs / 11.Provincias Vascongadas.
(Creo haber odo tu suspiro de alivio, porque tras leer esas once primeras
referencias y salvo que seas natural de Nuerk que como ya sabes es la capital
de Groenlandia o de Naypyid que es la de Myanmar te habrs relajado y
habrs podido comprobar que la cosa est facilsima aunque te recomiendo
que no bajes la guardia bajo ningn concepto).
2) Diez trminos POLTICOS:

12. Constitucin.
13. Estatuto de Autonoma.
14. Estatuto de Gernika/ Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
Y adems: 15.Confederacin / 16.Estado federado / 17.Estado federal /
18.Estado unitario / 19.Federacin / 20.Pas centralizado / 21.Pas
descentralizado.
(Facilillo, no?).
3) Siete trminos FORALES:
22. Comunidades Autnomas de rgimen comn o no forales.
23. Derechos Histricos.
24. Fueros.
25. Territorios Forales.
142
Y adems: 26.Comunidad Autnoma foral / 27.Donativo Foral / 28. Provincias

exentas.
4) Veinticinco trminos de INSTITUCIONES Y ORGANISMOS:
29. Cortes Generales.
30. Diputacin Foral.
31. Gobierno espaol.
32. Gobierno Vasco.
33. Hacienda Foral.
34. Hacienda General del Pas Vasco.
35. Juntas Generales.
36. Parlamento Vasco.
Y adems: 37.Administracin Pblica / 38.Agencia Tributaria / 39.Asociacin
Espaola de Banca-AEB / 40.Comisin de Coordinacin y Evaluacin
Normativa / 41.Comisin Europea / 42.Comisin Mixta de Transferencias /
43.Comisin Mixta del Concierto Econmico / 44.Comisin Mixta del Cupo /
45.Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro-CECA / 46.Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera / 47.Consejo General Vasco / 48.Instituto Nacional de
Estadstica-INE / 49.Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT / 50.Junta Arbitral
del Concierto Econmico / 51.rgano paritario / 52.Parlamento Europeo /
53.Unin Europea.
(Si no te suena alguno, ya sabes dnde est la respuesta: en el Anexo D de
esta Parte Primera).
5) Veintitrs trminos del CONCIERTO / CONVENIO:
54. Cargas generales del Estado.
55. Competencias no asumidas (o cargas no asumidas).
56. Concierto Econmico.
57. Convenio Econmico.
58. Cupo.
59. Cupo Bruto.
60. Cupo Lquido.
61. ndice de Actualizacin.
62. Transferencia/ Traspaso de competencias.
143
Y adems: 63.Aportacin de las Diputaciones Forales / 64.Aportacin navarra /

65.Autonoma Normativa / 66.Compensaciones / 67.Competencias asumidas
(cargas asumidas) / 68.Impuestos concertados / 69.ndice de imputacin /
70.Ingresos no concertados / 71.Instituciones competentes de los Territorios
Histricos / 72.Normas Forales / 73.Puntos de conexin / 74.Residencia fiscal /
75.Tributos concertados de normativa comn / 76.Vacaciones fiscales.
(Me parece que empiezas a pensar que la cosa se est complicando un
poquito Me equivoco? Pues si es as, tranqui porque son cuestiones que
dominars con facilidad).
6) Diecisis trminos LEGISLATIVOS Y LEGALES:

77. Boletn Oficial del Estado-BOE.
78. Decreto.
79. Decreto-Ley.
80. Disposicin Adicional.
81. Ley.
82. Ley Orgnica.
83. Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades AutnomasLOFCA.
84. Ley Quinquenal de Cupo.
85. Norma.
86. Real Decreto Legislativo.
87. Real Decreto-ley.
Y adems: 88.Disposicin Derogatoria / 89.Disposicin Final / 90. Disposicin
Transitoria / 91.LOAPA-Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso
Autonmico/ 92.Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
(Bueno, reljate que ya ves que todos los anteriores eran ms facilitos).
7) Siete trminos JUDICIALES:
93. Tribunal Constitucional.
94. Tribunal Supremo.
95. Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco.
144
Y adems: 96.Blindaje del Concierto Econmico / 97.Cuestin prejudicial /

98.Jurisprudencia / 99.Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
8) Diecisis trminos FISCALES:
100. Impuesto.
101. Impuesto directo.
102. Impuesto indirecto.
103. Presin fiscal.
104. Tributos.
Y adems: 105.Contribuciones especiales / 106.Esfuerzo fiscal /
107.Federalismo fiscal / 108.IGTE (Impuesto General sobre el Trfico de
Empresas) /109.Impuestos especiales /110.Ingresos impositivos / 111.Ingresos
tributarios / 112.IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas) /
113.IVA (Impuesto sobre el Valor Aadido) / 114.Recargo / 115.Tasa.
9) Diecisis trminos HACENDSTICOS:

116. Dficit Pblico.
117. Deuda Pblica.
118. Fondo de Compensacin Interterritorial-FCI.
119. Fondo de Liquidez Autonmica-FLA.
120. Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores- FFPP.
121. Modelo de Financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn.
122. Presupuesto.
Y adems: 123.Balanzas Fiscales y Cuentas Pblicas Territorializadas /
124.Fondo de Competitividad / 125.Fondo de Convergencia Autonmica /
126.Fondo de Cooperacin / 127.Fondo de Garanta de Servicios Pblicos
Fundamentales / 128.Gasto Pblico / 129.Inversin pblica / 130.Principio de
Estabilidad Presupuestaria / 131.Supervit Pblico.
(Esta novena categora me temo que te habr parecido ms dificililla, no es
as?).
145
10) Diecinueve trminos ECONMICOS:

132. Crisis Econmica.
133. PIB (Producto Interior Bruto).
134. Renta per cpita.
Y adems: 135.Activo / 136.Ahorro / 137.Deflacin / 138.Desempleo /
139.Devaluacin / 140.Endeudamiento / 141.ndice de Precios al Consumo-IPC
/ 142.Inflacin / 143.Inversin / 144.Pasivo / 145.Prima de Riesgo /
146.Recesin / 147.Revaluacin / 148.Tasa o ndice de paro / 149.Tipo de
cambio / 150.Tipo de inters.
(Ya ves que he sido bueno y que te he dejado uno muy fcil para completar los
ciento cincuenta trminos. Quin no conoce lo que es el tipo de inters?
Seguro que habrs odo hablar de l mil veces y, adems, que lo habrs
sufrido con sus variaciones, sobre todo si tienes que hacer frente a una
hipoteca. No te quejars!).
Qu te ha parecido esta larga relacin? A que no ha sido para tanto, sobre
todo comparado con lo de La Epistemologa en la obra de Parmnides que
citaba antes? Como te deca al inicio de este captulo, estoy seguro de que
muchos de los trminos ya los conocas, pero he preferido ponerme en la
posicin de los lectores menos prximos a cada una de las materias
relacionadas con el Concierto que en la de aquellos lectores o lectoras que
saben ya ms que yo.
(Si vives en Euskadi, habrs visto que algunos de los trminos relacionados
son extremadamente conocidos. Quin no sabe que Bizkaia es la
denominacin oficial para Vizcaya? Pues bien, esta denominacin est
incluida, lo mismo que otras parecidas, ya que varias personas que casi no
saben lo que es Euskadi, porque son de nacionalidad extranjera, me han
manifestado su inters por leer este libro, y por ello me he extendido en la
terminologa, incluso en la que se refiere a denominaciones geogrficas sper
conocidas).
Cuando ya domines estas ciento cincuenta referencias, podrs sacar pecho y
sentirte muy orgulloso. Tu cultura concertada va a estar por las nubes (si no lo
est ya) y tu nivel de conocimiento sobre el Concierto Econmico ser ya
mayor que el del 50% de la poblacin vasca y que el del 99% de la poblacin
de las Comunidades Autnomas de rgimen comn. Le vas a ganar a ms de
146
cuarenta y tres millones de personas! Y si no te cansas y sigues leyendo, vas a

superar a bastantes milloncetes ms. nimo, por tanto, amigo lector o lectora!
13.3. Te atreves a valorar tus conocimientos?

Tu amigo el autor ya sabes que siempre est pensando en ti y tratando, por un
lado, de complacerte y, por otro, de mantener tu atencin. Con ese doble
propsito, he estado haciendo trabajar a las cansadas neuronas que han
protagonizado algunas de las primeras pginas (espero que no hayas olvidado
el sermn con el que me castig mi mente para inducirme a escribir esta obra).
Les he pedido que traten de adivinar qu puedes estar deseando y, para mi
sorpresa, porque no les crea capaces de tanto, me han dado una doble
respuesta.
Me dicen, en primer lugar, que quiz, al leer el final del epgrafe anterior, te
haya picado el gusanillo y quieras contrastar tu nivel de sabidura concertada
al que acabo de hacer referencia. Y, en segundo lugar, me indican que te van
los desafos.
Asumiendo que mi masa neuronal no se haya equivocado una vez ms, te voy
a plantear un reto (y te advierto que no va a ser el ltimo!). Para superarlo,
puedes volver a la relacin anterior de trminos y valorar, uno a uno, cuntos
de los ciento cincuenta que te he enumerado conoces o al menos te suenan.
Preparado? Lista? Ya! Empieza por la primera categora con las once
denominaciones geogrficas y no pares hasta llegar a la que hace la ciento
cincuenta que, como sabes, es tipo de inters (muy bajo, por cierto, en los
momentos que corren en 2015).
Bueno, vamos a ver cunto conoces. Una vez que hayas hecho el recuento de
las expresiones que te son conocidas, tu valoracin personal en Sabidura
Concertada ser la siguiente:
147
CUADRO 1: VALORACIN DE SABIDURA CONCERTADA

Respuestas acertadas
Valoracin
Entre
Hasta
15
Vas a mejorar mucho leyendo el libro
16
45
Buen nivel
46
75
Tu conocimiento es alto
76
100
Sabes ya muchsimo
101
130
Tienes nivel de maestra
131
150
Escribe, cuanto antes, un libro mejor que ste!
Te has quedado contento con el resultado de la prueba? Ests satisfecha

con los puntos que has logrado? Pues realizado el examen, superado el
desafo y con tu espritu confortado, sigamos avanzando, porque este captulo
ha quedado ya terminado (me ha salido un pareado! Si es que yo, para esto
de la poesa valgo muchsimo. Al menos, eso deca mi abuelita que en Gloria
est).
148
14.- TE PRESENTO A LOS PROTAGONISTAS DEL CONCIERTO
14.1. Conociendo a nuestros personajes

Una vez analizado dnde he aprendido todo lo que vas a leer (ya has podido
comprobar que he tenido muy buenos maestros) y establecida cul es la
terminologa bsica, voy a tratar de darte una breve referencia de aquellas
personas que, de una u otra forma, han sido protagonistas, directos e
indirectos, del discurrir del Concierto Econmico a lo largo de su larga y
dilatada vida.
Cuando hablo de protagonistas, me refiero a personas que a lo largo de la
historia han jugado un papel importante en el contenido y los acontecimientos
que han rodeado al Concierto, ya sea de forma positiva o negativa.
(Ya ves que, como en las pelculas del Oeste, tambin en esta historia hay
buenos y malos, aunque en algunos casos, los de los buenimalos y los de
los malibuenos, te va a resultar difcil decidir cul es el calificativo que
merecen).
Como ya sabes ms que de sobra, estimado lector o lectora, el Concierto
Econmico ha cumplido en 2015 ciento treinta y siete aos. Esto quiere decir
que durante esa dilatadsima vida, son muchos los hombres y mujeres que han
influido en l. Por mi lado, he hecho un recuento de todo lo que llevo escrito y
he podido identificar ya a ms de trescientos diferentes, cuando escribo estas
lneas, en septiembre de 2015, muchos de los cuales vas a conocer cuando
leas las Partes Tercera, Cuarta, Sexta, Sptima y Octava, fundamentalmente.
14.2. Unos protagonistas de muy diferente tipologa

Esa amplsima relacin de personas puede clasificarse en seis diferentes
categoras: polticos, personajes histricos, negociadores del Concierto de
1981, negociadores del Concierto de 2002, otros negociadores y otros
personajes.
Como puedes comprender, citar aqu a centenares de personas hara la
relacin inacabable y un verdadero tormento para ti. Por ello, voy a nombrar
solo alguno de ellos, dentro de las citadas seis categoras, para que conozcas
149
el perfil de las personas que, paso a paso, han ido contribuyendo, incluso como
crticos del mismo, a la consolidacin del sistema concertado. Son los
siguientes:
1) Polticos
Como podas esperar y vers confirmado a continuacin, el conjunto ms
numeroso de personas que he podido identificar relacionadas con la dilatada
vida del Concierto es el de aquellas que han ocupado un cargo pblico y por
cuyas manos han pasado asuntos relacionados con el mismo. Son casi
doscientos.
Podemos distinguir dentro de este selecto colectivo dos grandes categoras:
Jefes de Estado o Presidentes del Gobierno espaol y, por otro lado,
Lehendakaris del Gobierno Vasco y los primeros Presidentes de las
Diputaciones Provinciales vascongadas, a finales del siglo XIX.
Entre los primeros creo que resulta obligado destacar, sobre todo, a Antonio
Cnovas del Castillo (Presidente del Consejo de Ministros y hbil poltico que,
tras lograr la aprobacin de la Ley Abolitoria de los Fueros, en 1876, impuso el
rgimen de Concierto, en 1878).
Adems de al principal responsable de la existencia del Concierto, debemos
recordar, por distintas razones:
150
Al Capitn General Miguel Primo de Rivera, bajo cuya gida se aprob

el Concierto de 1925.
Al General Dmaso Berenguer, que encabez la dictablanda que
sigui a la del anterior y respet aquel Concierto.
Al Dictador Francisco Franco, que elimin de un plumazo los Conciertos

de Bizkaia y Gipuzkoa, el 23 de junio de 1937.
Al Presidente del Gobierno Adolfo Surez, en cuyo mandato y con su

impulso se cerr el pacto, al 29 de diciembre de 1980, en el que se
fundament el Concierto de 1981.
A Leopoldo Calvo Sotelo, en cuya Presidencia se aprob la Ley que

incorpor al citado pacto.
A Felipe Gonzlez, que en los aos de su largo mandato aprob las

primeras Leyes Quinquenales de Cupo.
A Jos Mara Aznar, que en 2002 propici la aprobacin de un nuevo

Concierto, de vigencia indefinida.
A Jos Luis Rodrguez Zapatero, que acept la modificacin de sendas

leyes orgnicas del Estado, para propiciar el llamado blindaje del
Concierto, que permiti que las normas forales de carcter fiscal solo
pudieran ser recurridas ante el Tribunal Constitucional.
Por ltimo, a Mariano Rajoy, en cuya Presidencia se aprob la

incorporacin al Concierto, en 2014, de siete nuevos impuestos creados
por el Estado en aos anteriores.
Entre los segundos, habra que citar ante todo a:
Los responsables de las nacientes Diputaciones Provinciales (las

Forales fueron suprimidas, junto a las Juntas generales, poco antes del
nacimiento del Concierto) que primero aceptamos y luego lograron
encarrilar aquel residuo foral. Por ello, merecen ser recordados el
Presidente de la Diputacin Provincial de Vizcaya, Manuel Gortazar y
Munibe, quien fue el principal negociador por parte vasca del primer
Concierto, Pablo Alzola y Minondo que desde el mismo cargo logr que
aquel rgimen provisional fuera renovado en 1886, un xito para los
tiempos que corran, y que fue consolidado por Jos Mara de Arteche y
Osante, quien cerr, desde la citada Diputacin, la tercera de las
negociaciones del sistema concertado.
Ya en la etapa autonmica, el primer Lehendakari Carlos Garaikoetxea,

que no solo fue el negociador fundamental del Estatuto de Gernika, sino
que apoy decisivamente la negociacin del Concierto de 1981, con
contactos muy eficaces con Juan Carlos I y con Adolfo Surez.
Junto a l, debemos destacar el papel que jugaron sus sucesores en el
cargo:
Jos Antonio Ardanza, en cuyo mandato se incorpor el IVA al

Concierto, se liquidaron las diferencias que existan en la liquidacin de
los Cupos desde 1981 y se aprobaron las tres primeras Leyes
Quinquenales que regularon esta materia.
Juan Jos Ibarretxe, en cuya presidencia se pact el Concierto de 2002

y se aprobaron las dos ltimas Leyes Quinquenales de Cupo.
Patxi Lpez, que logr defender el Concierto en sus aos de gobierno.

Por ltimo, Iigo Urkullu, el actual Lehendakari, que en 2014 logr la
ampliacin del Concierto antes citada.
151
2) Personajes histricos
En este grupo se incluyen quince referencias personales, que por uno u otro
motivo se citan en el libro. El personaje que considero de mayor significacin,
por la dureza de sus ataques al sistema foral, del cual es un residuo el sistema
concertado, es el cannigo riojano, Juan Antonio Llorente del que hablaremos
en la Parte Tercera.
Y ya, a partir de 1878, podramos destacar a la Reina Mara Cristina de
Habsburgo-Lorena que con su intercesin salv al rgimen concertado en su
reinado o al socialista Indalecio Prieto que, como Ministro de Hacienda en la II
Repblica, fue un eficaz defensor del Concierto de 1925, aprobado por el
dictador Primo de Rivera.
Y por supuesto, en el mbito vasco no podemos olvidar al Lehendakari Jos
Antonio Aguirre que mantuvo el Concierto en el Estatuto de Autonoma de
1936, en el que se not la experta mano del que posteriormente fue Consejero
de Hacienda y Justicia, Jess Mara Leizaola (Lehendakari en el exilio, tras el
fallecimiento de Aguirre, el 22 de marzo de 1960) y a Heliodoro de la Torre,
Consejero de Hacienda en plena Guerra Civil espaola.
3) Negociadores del Concierto Econmico de 1981

Dado que, como sabes, particip en la negociacin del Concierto de 1981,
considero de justicia recordar a todos los miembros de aquella Comisin
Negociadora, tanto los que representaban al Estado como los que
representbamos a Euskadi. Son los siguientes:
152
Los seis representantes en la misma, por parte del Pas Vasco fuimos:
Pedro Luis Uriarte, como Presidente, a quien apoyaron Jos Ramn
Lpez Larrinaga (Viceconsejero de Administracin Tributaria del
Gobierno Vasco) y Josu Elorriaga (diputado en el Congreso de los
Diputados). Los tres asumimos la representacin del Ejecutivo Vasco.
Con nosotros fueron miembros de la Comisin Jos Mara Makua
(Diputado General de Bizkaia, en representacin de ese Territorio),
Victoriano Mentxakatorre (Viceconsejero de Administracin Local del
Gobierno Vasco, representando a Gipuzkoa) y el senador Juan Mara
Ollora, que asumi la representacin de Araba. Hay que recordar
tambin a los otros dos Diputados Generales que, sin ser miembros de
la Comisin participaron en sus trabajos: Xabier Aizarna por Gipuzkoa y

Emilio Guevara, por Araba. A ellos se unieron un escueto grupo de
competentes tcnicos entre los que hay que recordar a Juan Antonio
Lasalle, Alfonso Basagoiti, Juan Luis Laskurain, Xabier Galarraga, etc.
Los seis representantes por parte del Estado fueron: el Ministro de

Hacienda, Jaime Garca Aoveros, como Presidente de los
negociadores estatales. Junto a l firmaron el Acta que recoga el pacto
que sellamos el 29 de diciembre de 1980, Rodolfo Martn Villa (Ministro
de Administracin Territorial), Alfonso Gota (Director General de
Tributos), Jos Luis Gmez-Dgano (Director General de los
Contencioso del Estado), Vicente Querol (Director General de
Coordinacin con las Haciendas Territoriales), Luis Perezagua
(Inspector General del Ministerio de Hacienda), a los que se aadi
como Secretario de Actas, el Subdirector General de Tributos Locales,
Jaime Trebolle.
Todos ellos estuvieron apoyados por el competente Subsecretario
General de Presupuestos y Gasto Pblico, Miguel Martn, al frente de un
potente equipo tcnico, entre cuyos miembros se encontraba
(asmbrate) Jos Mara Aznar, entonces Inspector de Hacienda.
4) Negociadores del Concierto Econmico del 2002

Las personas que participaron en dicha negociacin, fueron las siguientes:
Los representantes del Pas Vasco: la Vicelehendakari y Consejera

de Hacienda, Idoia Zenarruzabeitia, que presidi la delegacin vasca;
el Consejero de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, Sabin
Intxaurraga; el Diputado General de Araba, Ramn Rabanera; el
Diputado General de Bizkaia, Josu Bergara; el Diputado General de
Gipuzkoa, Romn Sudupe; y el Viceconsejero de Hacienda, Juan
Miguel Bilbao.
Los representantes por parte del Estado fueron: el Ministro de

Hacienda, Cristbal Montoro, que presidi la comisin estatal; el
Secretario de Estado de Hacienda, Estanislao Rodrguez-Ponga; el
Secretario de Estado de Organizacin Territorial, Gabriel Elorriaga; y
153
el Secretario General de Poltica Fiscal, Territorial y Comunitaria,

Antonio Beteta
5) Otros negociadores
Incluyo en esta categora a otras personas que han jugado un papel relevante
en las sucesivas adaptaciones del Concierto Econmico ante modificaciones
sustanciales del ordenamiento tributario (como fueron la entrada en vigor del
IVA, sustituyendo al IGTE y, ms recientemente, la incorporacin al Concierto
en 2014, de siete nuevos impuestos tras la aprobacin de la correspondiente
Ley por las Cortes Generales).
Entre ellos destaco por parte vasca a los Consejeros de Hacienda del Gobierno
Vasco: Joaqun Ochoa, Fernando Spagnolo, Jos Luis Larrea, Alfonso
Basagoiti, Carlos Aguirre y ya en la poca actual, a Ricardo Gatzagaetxebarria,
principal artfice de los siete incorporacin al Concierto de los impuestos antes
citados, en 2014.
6) Otros personajes
Incluyo en este apartado a varias decenas de personas de muy diversos
mbitos, que se citan en el libro y entre las cuales me permito destacar a:
ngel Barrasa, Pedro Larrea, Javier Muguruza, Elizenda Paluzie, Santiago
Larrazabal, Jos Manuel Castells y Juan Velarde, por citar solo algunos de
ellos.
Con todo lo anterior, tienes un pequeo anticipo de los personajes que irn
apareciendo en esta obra, pues la historia les ha distinguido como
protagonistas en la vida del Concierto. Aunque es obvio, quiero aclararte,
inteligente lectora o lector, que tras todas esas personas hay una verdadera
legin de otras annimas que han trabajado, cada cual en su nivel y cometido
en este mismo campo, y que por ello merecen un recuerdo.
Ante la imposibilidad absoluta de citarlas nominativamente, creo que es justicia
remitirme a la dedicatoria del libro, que has podido leer en la pgina inicial de la
misma y que deca as: Esta obra est dedicada, con mi mxima admiracin,
respeto y agradecimiento, a quienes con su inters, su trabajo y sus ideas, han
154
contribuido a que el Concierto Econmico sea una realidad brillante y viva,

despus de tanto tiempo de vida.
155
15.- LAS FECHAS CLAVE DE UNA DILATADA VIDA
15.1. Una necesaria seleccin de fechas sealadas

Tras facilitarte en los captulos anteriores una amplsima relacin de referencias
terminolgicas, bibliogrficas y de personajes importantes en la dilatada vida
del Concierto, creo que la visin que ofrece todo ello puede quedar completada
si conoces cules han sido las fechas ms sealadas en su trayectoria. En
ellas se produjeron acontecimientos relevantes que han afectado al Concierto
de una u otra forma (bien porque le han condicionado, le han impulsado o, por
el contrario, lo han frenado e incluso anulado).
Como podrs ir confirmando a lo largo de esta obra, esforzada lectora o lector,
el Concierto Econmico ha vivido multitud de acontecimientos, de distinta
naturaleza, importancia y gravedad, durante los ciento treinta y siete aos de
historia e incluso en los siglos anteriores a aquella ya lejana fecha. Y estoy
seguro de que tendr que convivir con otros muchos, hasta completar los
ciento cincuenta aos que pretendo abarcar.
Entre las cientos de referencias de diversos signos que podran citarse dentro
de un periodo de tiempo tan dilatado, he seleccionado para ti un total de
sesenta y ocho fechas que considero tienen especial inters. En este captulo
voy a enumerrtelas algunas de ellas. Si, como espero, el tema te interesa, te
remito al Anexo E que encontrars al final de esta Parte Primera, para que
puedas informarte de manera ms extensa y concreta sobre cada uno de los
acontecimientos.
Con ello quiero que percibas, muy ntidamente, que es verdad lo que te he
apuntado unas pginas ms arriba: estamos ante una institucin muy viva,
que ha conseguido adaptarse a todo tipo de situaciones y circunstancias,
algunas extremadamente difciles. A todas ellas no solamente ha sobrevivido,
sino que, adems, el sistema concertado acredita que hoy est ms joven que
nunca.
15.2. Las fechas ms significativas

Te relaciono a continuacin las fechas que considero ms importantes en la
vida del Concierto. Te aclaro que es una primera referencia para situarte en el
156
tiempo y que conozcas algunos de los avances del Concierto y de los

numerosos avatares en los que se ha visto envuelto. Por lo tanto, no te
preocupes si no sabes de qu va el tema de 1839 sobre la Ley por la que se
produjo la confirmacin de los Fueros sin perjuicio de la unidad constitucional
o el de 2010 de aprobacin por las Cortes Generales del llamado blindaje del
Concierto Econmico, por citarte dos de las referencias que vienen a
continuacin. Todo ello lo irs conociendo en detalle en las Partes que siguen a
sta y muy en especial en la Tercera, Cuarta, Sexta y Sptima. Lo que
pretendo con este captulo y con el Anexo E que lo desarrolla, es situarte en el
tiempo y, adems, que te quedes con un sentimiento de curiosidad por conocer
todos esos acontecimientos y muchos ms.
Las fechas que he seleccionado aqu para ti, las he agrupado en ocho
categoras diferentes, acordes con las ocho etapas de la vida del Concierto y
que analizaremos en profundidad en la Parte Tercera. Son las siguientes:
1) Referencias histricas sobre la gestacin del Concierto Econmico:
1452: se promulga el llamado Fuero Viejo.

1526: El Fuero Nuevo aparece en escena.
1833: Se inicia la Primera Guerra Carlista que finaliza en 1840.

1839: El 25 de octubre se aprueba la Ley por la que se confirman los
Fueros, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua.
16 de agosto de 1841: Se aprueba la Ley Paccionada, por la que

Navarra pierde su condicin de Reyno y se establece el germen del
Convenio Econmico.
1841: Primer intento de abolicin de los Fueros las provincias
exentas (lava, Guipzcoa y Vizcaya).
1846: Se recrudecen las hostilidades y se inicia la Segunda Guerra

Carlista que tiene lugar, fundamentalmente, en Catalunya y finaliza
en 1849.
1872: Comienza la tercera Guerra Carlista que acaba cuatro aos
ms tarde
21 de julio de 1876: Se aprueba la Ley que determina la abolicin de
los Fueros de las tres Provincias Vascongadas.
157
2) Referencias histricas sobre el nacimiento del Concierto (1878):
28 de febrero de 1878: Un Real Decreto impone el primer Concierto

Econmico, en un Pas Vasco ocupado militarmente y sometido a la
Ley Marcial.
3) Referencias histricas sobre el crecimiento del Concierto (1887-1937):
1887: Se aprueba el Segundo Concierto Econmico.
1894: En ese ao se promulgan las disposiciones del Tercer

Concierto Econmico.
1898: Guerra de Cuba o hispano-estadounidense. Tras la derrota,

Espaa pierde Cuba, Puerto Rico, Filipinas y Guam.
1906: Queda aprobado el Cuarto Concierto Econmico.

1914: Se inicia la Primera Guerra Mundial que finaliza en 1918.
1925: El Quinto Concierto Econmico es aprobado, en plena

dictadura del Capitn General Primo de Rivera.
14 de junio de 1931: Se presenta el Proyecto de Estatuto de la

Asamblea de Municipios Vascos.
21 de marzo de 1932: Se publica el segundo proyecto de Estatuto de

Autonoma del Pas Vasco.
18 de julio de 1936: Se inicia la Guerra Civil espaola que finalizar

el 1 de abril de 1939.
6 de octubre de 1936: Entra en vigor la Ley por la que queda

aprobado el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, estando ste
parcialmente ocupado por las tropas franquistas.
4) Referencias histricas sobre la ruptura del Concierto en el Franquismo

(1937-1978):
158
23 de junio de 1937: El General Franco firma el Decreto Ley de

abolicin de los Conciertos Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa.
1 de setiembre de 1939: comienza la Segunda Guerra Mundial que

se extiende hasta 1945.
1952: Se aprueba por Decreto el Sexto Concierto, referido en

exclusiva a Araba.
20 de noviembre de 1975: Muerte de Francisco Franco.
1976: El Real Decreto-Ley 20/1976, de 30 de octubre, deroga el

Decreto Ley de 23 de junio de 1937, por el que se suprimieron los
Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa, pero stos no son restaurados.
26 de noviembre de 1976: Se aprueba el Sptimo Concierto, referido

de nuevo a Araba.
5) Referencias histricas sobre la consagracin formal del Concierto:
6 de diciembre de 1978: Aprobacin de la Constitucin Espaola, con

la Disposicin Adicional Primera que ampara y respeta los derechos
histricos de los Territorios Forales y la Disposicin Derogatoria que
establece la derogacin definitiva de las Leyes de 25 de octubre de
1839 y 21 de julio de 1876, por las que se eliminaron los Fueros
Vascos.
25 de octubre de 1979: Aprobacin del Estatuto de Autonoma de

Gernika.
9 de abril de 1980: Constitucin del primer Gobierno Vasco, presidido

por el Lehendakari Carlos Garaikoetxea.
22 de septiembre de 1980: Aprobacin de la Ley Orgnica 8/1980 de

Financiacin de las Comunidades Autnomas-LOFCA.
6) Referencias histricas sobre el despegue del Concierto Econmico en

el estatuto de Gernika de 1979:
29 de diciembre 1980: Fin de la negociacin del Concierto

Econmico por que se llega a un pacto firme sobre su contenido, tras
siete meses de duras negociaciones.
23 de febrero de 1981: Intento de golpe de Estado, afortunadamente

fracasado.
1 de junio de 1981: Entrada en vigor del Octavo Concierto Econmico

del Pas Vasco, extendido a los Territorios Histricos de Araba,
Bizkaia y Gipuzkoa.
7) Referencias histricas sobre la progresin con el Concierto de 1981:
12 de junio de 1985: Se firma el Tratado de Adhesin de Espaa a la

Comunidad Econmica Europea-CEE.
27 de diciembre de 1985: Se aprueba la Ley 49/1985, de adaptacin

del Concierto al Impuesto sobre el Valor Aadido-IVA.
159
1 de enero de 1986: Entrada en vigor del Tratado de incorporacin a

la CEE y de la primera modificacin del Concierto de 1981, con la
incorporacin del IVA al mismo.
28 de diciembre de 1988: Aprobacin de la Ley 43/1988 por la que se

aprueba la metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco
para el quinquenio 1982-1986, y se liquidan definitivamente los
Cupos de dichos aos.
28 de diciembre de 1988: Aprobacin de la Ley 44/1988 por la que se
para el quinquenio 1987-1991.
1990: Segunda modificacin del Concierto de 1981.
1990: Tercera modificacin del Concierto de 1981.

16 de abril de 1993: Aprobacin de la Ley 7/1993 por la que se
1993: Cuarta modificacin del Concierto de 1981.
1993: Ante la dramtica situacin econmica que padece Euskadi,

las tres Diputaciones Forales aprueban un rgimen de ayuda a la
inversin empresarial al que se conoce como vacaciones fiscales
vascas.
1996: Se aprueba una nueva lnea de apoyo empresarial, conocida
como las minivacaciones fiscales.
160
1997: Presentacin de la Primera Cuestin Prejudicial sobre las

citadas medidas fiscales, ante el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.
1997: Quinta modificacin del Concierto de 1981.

4 de agosto de 1997: Aprobacin de la Ley 37/1997 por la que se
aprueba la metodologa de determinacin del cupo del Pas Vasco
1999: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco

sobre el desistimiento de un recurso presentado por la Federacin de
Empresarios de La Rioja y anulacin de un precepto de la Norma
foral del Impuesto sobre Sociedades.
2000: Se firma la llamada Paz Fiscal, por la que el Gobierno central

retira ms de cien recursos presentados contra normas forales
vascas.
2000: Retirada de la Cuestin Prejudicial de 1997.

27 de diciembre de 2001: El Gobierno espaol aprueba
unilateralmente la prrroga forzosa del Concierto de 1981, en contra
del fundado criterio de las instituciones vascas. Se considera una
conculcacin del principio del pacto, en l se fundamenta el

Concierto.
8) Referencias histricas sobre la consolidacin final, con el Concierto

de 2002:
23 de mayo de 2002: Aprobacin del Noveno Concierto, en el que,

entre otras disposiciones, se establece la vigencia indefinida del
mismo.
23 de mayo de 2002: Aprobacin de la Ley 13/2002 por la que se

30 de diciembre de 2004: La Propuesta del Nuevo Estatuto Poltico
de la Comunidad de Euskadi es aprobada por el Parlamento Vasco
para su remisin a las Cortes Generales. Fue rechazada, sin debate,
el 1 de febrero de 2005.
4 de diciembre de 2004: Sentencia del Tribunal Supremo sobre las

vacaciones fiscales vascas.
2006: Presentacin de la Segunda Cuestin Prejudicial, ante el

Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
2007: Modificacin parcial del Concierto Econmico de 2002.
25 de octubre de 2007: Aprobacin de la Ley 29/2007 por la que se

aprueba la metodologa de determinacin de Cupo del Pas Vasco
2007: Creacin de la Junta Arbitral del Concierto Econmico vasco.

2008: Sentencia sobre la Segunda Cuestin Prejudicial por el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, por la que el Concierto
recibe un gran espaldarazo en la mxima instancia judicial europea.
2010: Aprobacin por las Cortes Generales del llamado Blindaje del
Concierto Econmico, tras la modificacin de dos Leyes Orgnicas.
2010: El Tribunal de Justicia de la Unin Europea declara ilegales las

vacaciones fiscales y las minivacaciones fiscales.
2011: Reforma express del artculo 135 de la Constitucin Espaola
para establecer el llamado principio de estabilidad presupuestaria. El
Concierto queda limitado en su alcance, indirectamente.
31 de diciembre de 2011: Termina la vigencia de la Ley Quinquenal
de Cupo, aprobada en 2007, con ello, el mismo entra en un rgimen
de prrroga forzada.
2014: Propuesta de multa de la Comisin Europea a las Diputaciones

Forales, por las llamadas vacaciones fiscales.
161
21 de abril de 2014: Se aprueba la Ley que establece la concertacin

de siete nuevos impuestos creados por el Estado en aos anteriores
que, de esta forma, se incorporan al Concierto.
13 de mayo de 2014: Sentencia de la Sala del Tribunal Superior de

Justicia de la Unin Europea sobre el pago de las vacaciones
fiscales, por la que se reduce algo la misma.
4 de agosto de 2015: el Ministro de Hacienda y Administraciones

Pblicas, Cristbal Montoro, presenta el Proyecto de Presupuestos
Generales para 2016. En su contenido, se aprecia que se mantienen
las diferencias de criterio, en relacin con el montante del Cupo a
satisfacer al Estado por el Pas Vasco, por un importe de ms de 600
millones de euros, con lo cual la diferencia acumulada pendiente de
liquidacin definitiva, se sita en el entorno de los dos mil millones de
euros a finales de 2015.
Por supuesto, cuando esta obra llegue a tus manos pueden haber ocurrido
algunos acontecimientos ms que estoy seguro sabrs aadir a los anteriores.
15.3. Cerrando un nuevo Ttulo

Con esta relacin de fechas finaliza este largo captulo y asimismo el Ttulo del
que forma parte. Recordars que este llevaba como descriptiva denominacin
Los pilares de esta obra.
(Te ha recordado al best seller que public Ken Follett, en 1989, titulado
Los pilares de la Tierra? Fue una novela que me gust y que recuerdo que
tuvo un enorme xito a pesar de que tena mil pginas de extensin!
Como has visto, estos pilares son ms cortos y lo que han perseguido es que
conozcas en qu cimientos se apoya la obra, de la misma forma que aquel
famoso novelista ingls en su primera novela histrica, nos describa, entre
otras cosas, con singular maestra, qu columnas se requeran para completar
el complejsimo proceso de la construccin de una preciosa catedral gtica).
Este era un Ttulo que el autor, quiz equivocadamente, consideraba
necesario, para aumentar tu conocimiento sobre el Concierto, familiarizarte con
los expertos que han escrito sobre el mismo y con algunos de los que, de una u
otra forma, han aportado algo, bueno o malo, a su desarrollo a lo largo del
tiempo. Como adems hemos hablado de terminologa y de fechas, asumo con
162
preocupacin que te haya parecido un poco pesadote y rollete. Lo siento si

es as, apreciada lectora o lector!
Pero el esfuerzo que has hecho para llegar hasta aqu tiene premio: tu
preparacin tcnica, con todo lo que has ledo es ya muy significativa! Por lo
tanto, te ruego que, adems de perdonarme, suspires hondo y reconozcas que
tu capacidad de resistencia ha aumentado sensiblemente, tras superar todas
las pginas anteriores. Muchas gracias, por ello!
163
164
IV.
A MODO DE
CONCLUSIN
DE LA PARTE
PRIMERA
165
166
IV.
A MODO DE CONCLUSIN DE LA PARTE PRIMERA
16.- OBJETIVO LOGRADO! CONTINUAMOS EL CAMINO

Has acabado toda la larga Presentacin de esta obra y, adems, la Parte
Primera completa! Increble, pero cierto. Ya ves que lo que te pareca imposible
cuando te has enfrentado con la primera de las pginas ya lo has logrado.
Por lo tanto misin cumplida! Y un objetivo de esos que parecan imposibles
de alcanzar completamente logrado. Enhorabuena!
Pero, como sabes, nos queda mucho tajo por delante. Tras haber completado
todo el contenido conceptual de esta Parte y haber ledo, sucintamente el
contenido de las otras diez, en la Presentacin que preceda a esta Parte
Primera, si te parece vamos ahora a terminar la lectura de esta Parte, pero
solo si te apetece entrar en el anlisis de sus cinco Anexos (A, B, C, D y E), a
cuyo contenido hemos hecho referencia anteriormente.
Solo me queda aadir a todo lo anterior, mi agradecimiento ms profundo,
estimada lectora o lector, por tu esfuerzo y por el inters que demuestras por el
sistema foral tradicional de Concierto Econmico, un patrimonio inmaterial
inigualable de Euskadi.
Si todava tienes nimo y ganas, te recomiendo que sigas leyendo porque en la
Parte Segunda vamos a entrar a saco, para tratar de aclarar el interrogante que
te plantea: por qu existe el Concierto Econmico? Verdad que te lo pide
el cuerpo?
167
168
ANEXOS
169
170
A.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
DE LA PARTE PRIMERA
Te facilito a continuacin las referencias bibliogrficas, de todo tipo, que he utilizado para la
preparacin de esta Parte Primera. Al tratarse de un texto de contenido bsicamente
introductorio, comprobaras que no son muchas y que sus orgenes son muy diversos.
1
GALINDO, Juan Carlos entrevista a Lee Child, "Un libro es difcil de leer cuando el autor no
hizo bien su trabajo", El Pas, 22 de octubre de 2014.
2
ALTARES, Guillermo, Lecciones de Augusto para un mundo en riesgo, El Pas, 8 de
noviembre de 2014.
3
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4
CAROL, Mrius, El misterio de los cielos irlandeses, La Vanguardia, 25 de octubre de 2014, p.
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septiembre de 2014.
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22
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31
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de 2014.
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AGIRREAZKUENAGA, Joseba and ALONSO OLEA, Eduardo, The Basque fiscal system.
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42
INTXAUSTI, Aurora, De Baztn a conquistar el mundo, El Pas, 15 de febrero de 2015, p. 45.
172
B.
NDICE ONOMSTICO
En este Anexo B aparecen relacionadas todas las personas que figuran en la Parte de
Presentacin de la obra y en la Parte Primera, con el nmero de pgina o pginas en las que
se cita a cada una de ellas.
1.- NDICE ONOMSTICO DE LA PRESENTACIN
Aizarna, Xabier 78, 84

Alighieri, Dante 20
Allan Poe, Edgar 15
Allen, Woody 65
Antich, Xabier 14
Arranz, Charo 91
Austen, Jane 20
Barrasa, ngel 91
Bow, Clara 110
Brown, Dan 107
Cnovas del Castillo, Antonio 48
Cernuda, Luis 14, 15
Cervantes, Miguel de 20
Connolly, Cyril 15, 16
Dorronsoro, Elisa 91
Dorronsoro, Guillermo 92
Dostoyevsky, Fidor 20
Einstein, Albert 111
Elorriaga, Josu 33, 78, 79, 80, 85, 86, 105
Follet, Kent 107
Franco Bahamonde, Francisco 78
Garca Aoveros, Jaime 47, 78, 98
Grothendieck, Alexander 18
Hasek, Jaroslav 20
Hornby, Nick 19
Iglesias Llona, Janire 92
Jimeno, Roldn 93
Kafka, Franz 12
Kaltzada, Pilar 93
Larrea Angulo, Pedro, 95

Larrea Jimnez de Vicua, Jos Luis 94
Laskurain, Juan Luis 95
Lete, Ainhoa 96
Lezama Lima, Jos 20
Lpez Larrinaga, Jos Ramn 78, 84
Makua, Jos Mara 78, 84
Martn-Santos, Luis 61
Marx, Groucho 105
Melville, Herman 20
Mentxakatorre, Vctor 78, 84
Mihailovich, Smilja 110
Mikelarena, Fernando 97
Monreal, Gregorio 99
Muguruza, Javier 100
Ollora, Juan Mara 33, 78, 79, 86, 89, 105
Pynchon, Thomas 20
Redondo, Dolores 107
Rowling, J.K. 107
Ruz Zafn, Carlos 107
Serrano Gazteluurrutia, Susana 100
Sterne, Laurence 20
Tolsti, Len 20
Trias Fargas, Ramn 50
Unamuno, Miguel de 15
Urrutia, Jos Ramn 102
173
2.- NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE PRIMERA
Aguirre Lecube, Jos Antonio 152

Aguirre, Carlos 154
Aizarna, Xabier 153
Ajuriaguerra, Juan 57
Alcedo, Miren 136
Alejandra, Pappus de 116
Alfonso XII (Rey) 33
Alkorta, Itziar 18
Alli, Juan Cruz 18, 137
Alonso Arce, Iaki 134, 135
Alonso Olea, Eduardo 135
Alzola y Minondo, Pablo de 151
Aranburu, Mikel 18, 134
Ardanza, Jos Antonio 151
Aresti, Gabriel 126
Arqumedes 116, 117
Arrieta, Jon 18
Arteche y Osante, Jos Mara de 151
Arzalluz, Xabier 57
Astaire, Fred 43
Ayerbe, Mara Rosa 18
Aznar, Jos Mara 150, 153
Banville, John 45
Barrasa, ngel 154
Basagoiti, Alfonso 153, 154
Berenguer, Dmaso 150
Bergara, Josu 153
Beteta, Antonio 154
Bilbao Garai, Juan Miguel 153
Borbn Dos-Sicilias, Mara Cristina de 91
Bosch i Roca, Nria 136
Brod, Max 30
Buonarroti, Michelangelo (Miguel ngel) 92
Calvo Sotelo, Leopoldo 150
Cnovas del Castillo, Antonio 85, 150
Carrillo, Santiago 29
Carroll, Lewis 39
Castells, Jos Manuel 18, 136, 154
Cebrin, Juan Luis 95
Cepeda y Ahumada, Teresa de (Teresa de
Calcuta) 16, 36
Chicharro, Alicia 18
Child, Lee 25, 26
Concha, Manuel de la 32
Cooper, Gary 46
174
Darwin, Charles 89, 90

Elorriaga Pisarik, Gabriel 153
Elorriaga, Josu 152
Espartero, Joaqun Baldomero Fernndez91
Felipe VI (Rey) 95
Fernndez, Mario 119
Follet, Kent 162
Franch, Marta 18
Franco Bahamonde, Francisco 49, 57, 111,
150, 158
Fuente, ngel de la 136
Galarraga, Xabier 153
Garaikoetxea, Carlos 42, 53, 57, 151, 159
Garca Aoveros, Jaime 153
Garca Lorca, Federico 17
Gardel, Carlos 23
Gatzagaetxebarria, Ricardo 154
Ginsberg, Allen 33
Gmez-Dgano, Jos Luis 153
Gngora, Luis de 101
Gonzlez, Felipe 28, 150
Gortazar y Munibe, Manuel Mara de 151
Gracin, Baltasar 30
Guerra, Alfonso 126
Guevara, Emilio 153
Habsburgo-Lorena, Mara Cristina de 152
Harris, Tom 26
Herrero y Rodrguez de Min, Miguel 138
Hitler, Adolf 48, 49
Horacio 30
Hucha, Fernando de la 138
Ibarretxe, Juan Jos 102, 151
Intxaurraga, Sabin 153
Isabel II (Reina) 91
Juregui, Gurutz 18
Jimeno, Roldn 18, 21, 134
Juan Carlos I (Rey) 151
Juan Pablo II (Papa) 35, 36, 38
Julio Cesar Augusto (Emperador) 29, 30,
46
Kafka, Franz 30
Kerouac, Jack 33
Knausgrd, Karl Ove 60
Lafuente Estefana, Marcial 60
Larrazabal, Santiago 134, 154

Larrea Angulo, Pedro 137, 154
Larrea Jimnez de Vicua, Jos Luis 154
Larsson, Stieg 139, 141
Lasalle, Juan Antonio 153
Leizaola, Jess Mara 152
Lenin 48
Llorente, Juan Antonio 152
Lpez Larrinaga, Jos Ramn 152
Lpez, Patxi 151
Machado, Antonio 60
Makua, Jos Mara 152
Martn Villa, Rodolfo 153
Martn, Miguel 153
Martnez Etxeberria, Gonzalo 135
Mendelssohn, Felix 112
Mentxakatorre, Vctor 152
Mieza Mieg, Rafael 135
Mikelarena, Fernando 18, 137
Mola, Emilio 111
Monreal, Gregorio 18, 21, 23, 133, 134
Montiel, Sara 42
Montoro, Cristbal 153
Muguruza, Javier 18, 134, 154
Mur, Ramn 53
Napolen (Emperador) 58
Ochoa, Joaqun 154
Oleaga, Fidel 18
Ollora, Juan Mara 152
Orleans, Mara de las Mercedes de 33
Ortuzar, Andoni 94
Ovidio 30
Paluzie, Elizenda 154
Parmnides 141, 146
Prez Arraiz, Javier 138
Perezagua, Luis 153
Po IX (Papa) 33
Presley, Elvis 43
Prieto, Indalecio 152
Primo de Rivera, Miguel 150, 152, 158
Proust, Marcel 60
Pujol, Jordi 53
Querol, Vicente 153
Quevedo, Francisco de 101
Rabanera, Ramn 153
Rajoy, Mariano 151
Redondo, Dolores 139
Rico, Iranzu 18
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 151
Rodrguez-Ponga, Estanislao 153
Rogers, Ginger 43
Rub Casinello, Jos Gabriel 138
Snchez Asian, Jos ngel 36
Sinatra, Frank 43
Spagnolo, Fernando 154
Surez Pandiello, Javier 136
Surez, Adolfo 28, 29, 57, 150, 151
Subirats, Joan 100
Sudupe, Romn 153
Tamayo Salaberria, Virginia 138
Torre, Heliodoro de la 152
Trebolle, Jaime 153
Twain, Mark 33
Unamuno, Miguel de 17, 32
Unzueta, Mitxel 57
Uriarte, Victor (Padre PLUS)
Urkullu, Iigo 95, 151
Urquijo, Juan Ramn de 138
Valverde Lamsfus, Lola 18
Velarde, Juan 154
Vicario y Pea, Nicols de 108, 109
Villa, Imanol 138
Villa, Pancho 33
Virgilio 29, 30
Wagner, Richard 112
Whitman, Walt 33
Wilberforce, Richard 90
Zabala Allende, Federico 138
Zenarruzabeitia, Idoia 153
Zilles, Karl 52
Zoco Zabala, Mara Cristina 18
Zubiri Oria, Ignacio 137
175
176
C.
BIBLIOGRAFA UTILIZADA Y/O CONSULTADA PARA LA
REDACCIN DE TODA LA OBRA
En este Anexo C figura la documentacin de todo tipo que ha sido utilizada o consultada para
la preparacin de la obra.
Para facilitar su consulta, se ha dividido en siete apartados diferentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Libros y artculos en revistas especializadas.

Medios de comunicacin.
Documentacin institucional.
Legislacin y Normativa.
Documentacin estadstica.
Internet.
Otra documentacin.
1.- LIBROS Y ARTCULOS EN REVISTAS ESPECIALIZADAS

AA. VV. (Autores Varios), El privilegio jurisdiccional de las normas forales fiscales vascas,
Madrid: Instituto de Derecho Pblico, 2010.
AA. VV., Federalismo Fiscal y Europa, Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 2008.
AA. VV., La revisin del rgimen comn de financiacin autonmica, Madrid: Instituto de
Estudios Fiscales, 2011.
AA. VV., Reflexiones en torno a la renovacin del Concierto Econmico Vasco, Bilbao: Ad
Concordiam, 2003.
AA. VV., Reflexiones sobre el Concierto Econmico Vasco, Bilbao: Real Sociedad Vascongada
de los Amigos del Pas, 2001.
AA.VV., 25 aos de financiacin autonmica, Santander: Parlamento de Cantabria y Universidad
de Cantabria, 2005.
AA.VV., Comentarios al nuevo Concierto Econmico Vasco, Bilbao: Ad Concordiam, 2003.
AA.VV., Convenios Fiscales Internacionales y Fiscalidad de la Unin Europe, Valencia: CISS,
2002.
AA.VV., El blindaje de las Normas Forales fiscales, Madrid: Iustel, 2011.
ACEMOGLU, Daron y ROBINSON, James A., Los orgenes del poder, la prosperidad y la
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http://www.youtube.com/watch?v=psby0mI6ZLY
7.- OTRA DOCUMENTACIN

ALONSO OLEA, Eduardo, Intervencin sobre el Concierto Econmico, Vitoria-Gasteiz:
Parlamento Vasco, 27 de enero de 2014.
MARTNEZ GORRIARN, Carlos, Interpelacin de UPyD al Gobierno sobre la
sobrefinanciacion de Pas Vasco y navarra, Los conciertos economicos vasco y navarro no
tienen nada de democrticos, Madrid: Congreso de los Diputados, 11 de septiembre de 2013.
REAL AUTOMOVIL CLUB DE CATALUA, Valoracin de un ao de Permiso por Puntos en
Espaa y Catalua, Catalua, junio 2007
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TREND COMPENDIUM 2030, Demographics. Globalization&Future Markets. Scarcity of

Resources. Climate Change. Technology. Knowledge Society. Global Responsibility, Roland
Berger, Strategy Consultants, 2011.
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Perspectivas>>, en AA.VV., Lecciones sobre Hacienda y Finanzas Pblicas Curso 1993/1994,
Vitoria-Gasteiz: UPV, 1995.
URIARTE SANTAMARINA, Pedro Luis, Intervencin: El Concierto Econmico de 1981, BilbaoPalacio Euskalduna, 2 de febrero de 2011.
VIDARTE, Juan Ignacio, El papel del Museo Guggenheim Bilbao en un singular proceso de
transformacin, Bilbao-Hotel Dmine, 13 de noviembre de 2014.
250
D.
CONOCIENDO EN DETALLE LA TERMINOLOGA DEL
CONCIERTO
Te explico a continuacin el significado de los ciento cincuenta trminos ms usuales que te

vas a ir encontrando a lo largo de esta obra, cuya relacin te he anticipado en el captulo 11 de
esta Parte Primera.
En letras de color azul te facilito distintas fuentes en las que, si te interesa, puedes ampliar la
informacin que contiene este Anexo D.
1) Once trminos GEOGRFICOS

- Los ms significativos:
1. Araba-lava: Uno de los tres Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco. Su capital es Vitoria-Gasteiz, y en ella se encuentran la sede del Gobierno
y del Parlamento Vasco. http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81lava
2. Bizkaia-Vizcaya: Uno de los tres Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, heredera del antiguo seoro de Vizcaya. Su capital es Bilbao.
http://es.wikipedia.org/wiki/Vizcaya
3. Espaa-Estado: Pas soberano miembro de la Unin Europea denominado tambin
Reino de Espaa. Est constituido en Estado social y democrtico de Derecho y su
forma de gobierno es la Monarqua parlamentaria. El territorio est dividido en
diecisiete Comunidades Autnomas y dos ciudades autnomas. La capital de Espaa
es la ciudad de Madrid. http://es.wikipedia.org/wiki/Espa%C3%B1a
4. Euskadi-Comunidad Autnoma del Pas Vasco: Comunidad Autnoma reconocida
como nacionalidad histrica por su Estatuto de Autonoma y por la Constitucin
Espaola. Est integrada por los Territorios Histricos de: lava-Araba, VizcayaBizkaia y Guipuzcoa-Gipuzkoa.
En siglos pasados, estos tres Territorios fueron conocidos con otras denominaciones,
como Provincias Vascas, Provincias Forales, Provincias Exentas (hasta 1841),
Provincias Vascongadas o Vascongadas. Actualmente, se utiliza frecuentemente la
denominacin de Comunidad Autnoma Vasca-CAV (en euskera: Euskal Autonomia
Erkidegoa-EAE).
5. Gipuzkoa-Guipuzcoa: Uno de los tres Territorios Histricos del Pas Vasco, cuya
capital es Donostia-San Sebastin. http://es.wikipedia.org/wiki/Guipuzcoa
251
6. Nafarroa-Navarra: Comunidad Autnoma uniprovincial, denominada oficialmente

Comunidad
Foral
de
Navarra.
Su
capital
es
Irua-Pamplona.
http://es.wikipedia.org/wiki/Navarra
7. Vasconia: Trmino cultural, poltico y antropolgico que designa a la histrica
comunidad vasca. En un principio, se utiliz este nombre latino para designar el
territorio habitado por los vascones en tierras de Navarra, el de las zonas que hacan
frontera con Aragn y Gipuzkoa, y el de una zona amplia de la actual Rioja. Las
connotaciones que ha tenido a lo largo del tiempo han sido diferentes, y su utilizacin
ms o menos intensa. En la poca actual se emplea menos, usando con frecuencia el
trmino vasco Euskal Herria.
- Y adems:
8. Catalunya-Catalua: Comunidad Autnoma considerada como nacionalidad histrica.
Est constituida por cuatro provincias: Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona. Su
capital es la ciudad de Barcelona.
http://es.wikipedia.org/wiki/Catalu%C3%B1a
9. Euskal Herria: (significa Pas del Euskera Pas de los Vascos o Pas Vasco). Trmino
en euskera con el que se hace referencia a un espacio o regin cultural europea, que
se sita a ambos lados de los Pirineos y que engloba a territorios de los Estados
espaol y francs. Es decir, se conoce como Euskal Herria o Vasconia al espacio en el
que la cultura vasca se manifiesta en toda su superficie.
Las organizaciones poltico-administrativas que conforman dicho territorio son las
siguientes: lava-Araba, Vizcaya-Bizkaia, Guipzcoa-Gipuzkoa, las cuales forman la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y Navarra-Nafarroa, en Espaa; y Baja NavarraNafarroa Beherea, Labort-Lapurdi y Sola-Zuberoa, en Francia.
10. Iparralde-Pas Vasco francs: (en euskera: Iparralde (zona norte) o Ipar Euskal
Herria (Pas Vasco norte)) Regin natural o pas tradicional de Francia, situada en el
suroeste del Pas Galo, dentro del departamento de Pirineos Atlnticos, en la actual
regin administrativa de Aquitania.
Iparralde no constituye una entidad administrativa, sino una regin histrico-cultural
reconocida, con organismos no ejecutivos e integrado por los tres Territorios situados
en Francia que integran Euskal Herria.
11. Provincias Vascongadas: Trmino proveniente del siglo XVIII que se utilizaba para
designar a las provincias de lava, Vizcaya y Guipzcoa.
Este trmino fue empleado en mayor medida hasta 1975 y hoy en da es usado en
ocasiones para referirse a la Comunidad Autnoma Vasca.
https://es-es.facebook.com/pages/Provincias-Vascongadas/101153876641000?sk=info
252
2) Diez trminos POLTICOS

12. Constitucin: Ley fundamental de un Estado que define el rgimen bsico de los
derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la
organizacin poltica. En el caso de Espaa, la Constitucin actual fue aprobada en los
aos iniciales de la Transicin espaola, el 29 de diciembre de 1978.
http://lema.rae.es/drae/?val=constituci%C3%B3n
13. Estatuto de Autonoma: Rgimen jurdico al cual estn sometidas las personas o las
cosas en relacin con la nacionalidad o el territorio. Los Estatutos de Autonoma estn
reconocidos en el artculo 147 de la Constitucin Espaola de 1978. En Espaa, las
diecisiete Comunidades Autnomas y las dos ciudades autnomas cuentan con sus
respectivos Estatutos. El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco es el ms antiguo del
Estado, junto con el de Catalua. Ambos fueron aprobados el 18 de diciembre de 1979.
http://lema.rae.es/drae/?val=estatuto
14. Estatuto de Gernika/ Estatuto de Autonoma del Pas Vasco: Se conoce as
coloquialmente al vigente Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, aprobado en 1979.
- Y adems:
15. Confederacin: Asociacin de unidades independientes para el cumplimiento de
diversos fines, creada por un tratado. Cada unidad conserva su independencia. Los
rganos de la confederacin son asambleas en las que se deliberan determinados
temas, pero los acuerdos tomados en dichos rganos han de ser ratificados por cada
uno de los estados que integran la Confederacin. Cada unidad tiene derecho y
libertad para separarse cuando quiera.
El nico pas del mundo que se denomina Confederacin es Suiza, aunque su actual
modelo poltico corresponde al de un Estado federal.
http://www.diccionariojuridico.mx/?pag=vertermino&id=570
16. Estado federado: Entidad subnacional en la que est dividida una Federacin. Se
caracteriza por ser un trozo de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias.
Todas estas entidades subnacionales juntas forman una Federacin. Dos ejemplos
muy conocidos de estados federados son Baviera y California.
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federado
17. Estado federal: Estado compuesto por estados particulares, cuyos poderes regionales
tienen autonoma e incluso soberana para su vida interior. Existen por lo tanto dos
jurisdicciones: por una parte la jurisdiccin federal y, por otra, la jurisdiccin local.
Ambas jurisdicciones son coextensas, coexistentes y de igual jerarqua. Habr tantas
jurisdicciones locales como entidades federativas haya en el Estado federal. Dos
ejemplos conocidos de Estado Federal son Alemania y Estados Unidos
http://lema.rae.es/drae/?val=estado
253
18. Estado unitario: En los Estados unitarios tradicionales se concentra el poder en una
sola "unidad". Esta nica unidad tiene la estructura descrita por la teora del derecho
tradicional: la "pirmide" planteada por Kelsen. Hay un nico orden con sus respectivos
rganos creadores y aplicadores de derecho. Las provincias no tienen facultades para
promulgar sus propias Constituciones ni sus propias leyes, sino que las reciben de los
rganos centrales. Aunque puede existir determinado margen de autonoma, sta
nunca puede llegar a ser la misma que tiene un estado miembro de una Federacin.
Un ejemplo de Estado Unitario es Francia.
19. Federacin: Agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente
autnomas. La Federacin se divide en pequeas entidades subnacionales que se
autogobiernan y las cuales de suelen denominar regiones, cantones, provincias o
estados.
http://es.wikipedia.org/wiki/Federaci%C3%B3n
20. Pas centralizado: En un Estado centralizado, es ste quien toma todas las
decisiones, las cuales afectan a todo el territorio por igual. Por ello, la autonoma que
posee la administracin local es pequea o prcticamente nula. El ejemplo de Francia
sigue siendo vlido.
21. Pas descentralizado: En los Estados descentralizados, el poder est repartido en
unidades territoriales ms pequeas que cuentan con autonoma propia. En este tipo
de estados, tanto el poder central como las ciudades que lo integran cuentan con poder
legislativo, ejecutivo y judicial. Un ejemplo es Espaa.
http://www.slideshare.net/manusoci/estado-centalizado-y-descentralizado
3) Siete trminos FORALES

22. Comunidades Autnomas de rgimen comn o no forales: Son las quince
Comunidades Autnomas que no tienen reconocido en sus respectivos Estatutos de
Autonoma un rgimen de Concierto Econmico o de Convenio. Son las siguientes:
Galicia, Asturias, Cantabria, La Rioja, Aragn, Catalunya, Castilla y Len, Madrid,
Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Murcia, Andaluca, Extremadura, Baleares
y Canarias.
23. Derechos Histricos: Se conocen as a los derechos de origen foral del Pas Vasco y
de Navarra que, desde 1978, ampara y respeta la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin Espaola. El Derecho Histrico por excelencia es el Concierto Econmico.
24. Fueros: Ordenamiento jurdico, poltico y competencial tradicional de los cuatro
Territorios Histricos de la Vasconia peninsular, hasta que fueron suprimidos por la Ley
Paccionada de 1841, en el caso de Navarra, y por la Ley Abolitoria de los Fueros, de
254
21 de julio de 1876, sobre la que volveremos unas pginas ms adelante. Eran, al

mismo tiempo, Ley Constitucional y Cdigo Civil y Procesal.
25. Territorios Forales: Con esta denominacin se identifica a Araba, Gipuzkoa y Bizkaia,
por haber disfrutado, hasta la Ley Abolitoria antes citada, de sus correspondientes
Fueros, lo mismo que Navarra que fue Reyno hasta la aprobacin de la Ley
Paccionada, de 1841. En estos momentos, Navarra, tras su constitucin como
Comunidad Autnoma uniprovincial, tiene denominacin de Comunidad Foral.
- Y adems:
26. Comunidad Autnoma foral: Se conoce con este nombre a la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco, pero muy en especial, a la Comunidad Foral de Navarra. Ambas
comunidades contaron con Fueros durante varios siglos, y hoy en da tienen
formalmente reconocida la institucin de Concierto/ Convenio Econmico en el mbito
econmico y tributario, lo que les posibilita mantener, establecer y regular el mismo.
http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidades_forales
27. Donativo Foral: Se denominaba as a la contribucin voluntaria de los cuatro territorios
forales al sostenimiento de los gastos del Estado, antes de la eliminacin de los Fueros
y de la aparicin del Concierto Econmico vasco y el del Convenio Econmico navarro.
28. Provincias exentas: Trmino utilizado a partir del siglo XVIII para referirse a las tres
provincias vascas de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia, como consecuencia del rgimen fiscal
excepcional que mantenan, frente al sistema comn que conservaban las otras
regiones y provincias de Espaa.
4) Veinticinco trminos de INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

29. Cortes Generales: Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado, tal y como establece la
Constitucin Espaola en su artculo 66.1. Los diputados y senadores son elegidos
cada cuatro aos.
http://www.cortesgenerales.es/
30. Diputacin Foral: As se conoce a las Diputaciones Provinciales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa. Es un rgano ejecutivo dependiente de las Juntas Generales de cada
territorio. En el caso de Navarra, en 1982 las Diputacin Foral de Navarra se convirti
en el Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra.
http://es.wikipedia.org/wiki/Diputaci%C3%B3n_Foral
31. Gobierno espaol: rgano constitucional que lidera el poder ejecutivo del Estado y
que dirige la Administracin General del Estado. El Gobierno depende del Congreso de
los Diputados, ya que es ste el que se encarga de la investidura y censura del
255
Presidente del Gobierno. El Gobierno espaol viene regulado en los Ttulos IV y V de la

Constitucin y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_de_Espa%C3%B1a
32. Gobierno Vasco: es el rgano que ejerce el poder ejecutivo y quien dirige la
Administracin Autonmica en el Pas Vasco. El jefe del Gobierno Vasco es el
Lehendakari, elegido por el Parlamento Vasco y su sede se encuentra en VitoriaGasteiz.
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_vasco
33. Hacienda Foral: Son los rganos encargados en cada Diputacin Foral de realizar
todas las operaciones de la gestin tributaria (cobrar los impuestos, inspeccionarlos,
etc.).
34. Hacienda General del Pas Vasco: Es la Hacienda de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco. Es, por lo tanto, diferente de las tres Haciendas Forales.
2
(Como puedes ver, en solo 7.200 Km , contamos nada menos que con cuatro
Haciendas. Los vascos somos as!).
35. Juntas Generales: rgano que ejerce el poder legislativo en cada uno de los tres
Territorios Histricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. En otras palabras, las Juntas
Generales son el Parlamento de cada Territorio Histrico, compuesto por apoderados,
junteros o procuradores elegidos por la ciudadana de su correspondiente Territorio.
http://es.wikipedia.org/wiki/Juntas_Generales
36. Parlamento Vasco: rgano mximo de representacin y de participacin popular de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Est integrado por 75 parlamentarios, 25 por
cada Territorio Histrico. http://legebilzarra.es
- Y adems:
37. Administracin Pblica: Organizacin ordenada a la gestin de los servicios y a la
ejecucin de las leyes en una esfera poltica determinada, con independencia del poder
legislativo y del poder judicial.
http://lema.rae.es/drae/?val=administraci%C3%B3n
38. Agencia Tributaria: Entidad de derecho pblico que cuenta con un rgimen jurdico
propio distinto al de la Administracin General del Estado, pero que se encuentra
integrada en el Ministerio de Hacienda espaol. Su tarea principal es la aplicacin
efectiva del sistema tributario estatal y aduanero, y de aquellos recursos de otras
Administraciones Pblicas nacionales o de la Unin Europea que le han sido
encomendados.
http://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio_es_ES/La_Agencia_Tributaria/Infor
macion_institucional/Informacion_institucional.shtml
256
39. Asociacin Espaola de Banca-AEB: Asociacin profesional abierta a todos los

bancos espaoles y extranjeros que operan en Espaa, que cuenta con personalidad
jurdica y patrimonio propios.
http://www.aebanca.es/es/%C2%BFQu%C3%A9eslaAEB/Asociaci%C3%B3nEspa%C3
%B1oladeBanca/index.htm
40. Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa: rgano paritario de relacin
entre el Estado y el Pas Vasco, centrado en las tareas de coordinacin y colaboracin
entre la Administracin Tributaria Estatal y las Forales.
41. Comisin Europea: rgano que representa y defiende los intereses del conjunto de la
UE. Es el encargado de realizar programas para el desarrollo de una poltica comn y
de garantizar su aplicacin, elaborando propuestas de nueva legislacin europea y
gestionando las polticas y los fondos europeos.
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_es.htm
42. Comisin Mixta de Transferencias: Comisin paritaria en la que participan
representantes del Gobierno Vasco y del Gobierno espaol para establecer las normas
conforme a las cuales se transfieren a la Comunidad Autnoma Vasca las
competencias que le corresponden, segn lo establecido en el Estatuto de Gernika. Del
mismo modo, se establecern tambin cules van a ser los medios personales y
materiales necesarios para el ejercicio de dichas competencias.
43. Comisin Mixta del Concierto Econmico: Mximo rgano de relaciones entre el
Estado y el Pas Vasco, en las materias sobre el Concierto. Se trata de un rgano
bilateral cuya composicin es paritaria. Est integrada por representantes del Estado y
del Pas Vasco.
De acuerdo con los artculos 61 y 62 del Concierto de 2002, se le encomiendan las
funciones de acordar:
-
Las modificaciones del Concierto Econmico.

Los compromisos de colaboracin y coordinacin en materia de estabilidad
presupuestaria.
La metodologa para el sealamiento del Cupo en cada quinquenio.
El nombramiento y rgimen de los componentes de la Junta Arbitral.
Todos aquellos acuerdos que en materia tributaria y financiera resulten
necesarios en cada momento para la correcta aplicacin y desarrollo de lo
previsto en el Concierto Econmico.
44. Comisin Mixta del Cupo: Comisin paritaria creada en el Concierto Econmico de
1981, cuyo cometido era la revisin anual del cupo y de los ajustes del ndice de
imputacin de manera quinquenal. Actualmente es denominada Comisin Mixta del
Concierto Econmico.
http://es.wikipedia.org/wiki/Concierto_econ%C3%B3mico
45. Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro-CECA: Asociacin bancaria
comprometida a difundir, defender y representar los intereses de las entidades de esta
257
naturaleza jurdica que sean adheridas a ella, con el objeto de prestarles

asesoramiento y apoyo. Est formada por las cajas de ahorros, las fundaciones
bancarias de las mismas y las entidades de crdito que puedan integrarse.
http://www.cajasdeahorros.es/#/PAG|queson
46. Consejo de Poltica Fiscal y Financiera: Tiene como objetivo garantizar la adecuada
coordinacin entre la actividad financiera de las Haciendas regionales espaolas y la
de la Hacienda del Estado. Se trata de un rgano consultivo y deliberante que est
constituido por tres Ministros el de Hacienda (que es su Presidente), el de Economa y
el de Administraciones Pblicas y por los Consejeros de Hacienda de las diecisiete
Comunidades y las dos Ciudades Autnomas.
47. Consejo General Vasco: rgano pre-autonmico de gobierno, con mnimas
facultades, que se cre en el Pas Vasco en enero de 1978, antes de la aprobacin del
Estatuto de Gernika y de la subsiguiente constitucin del Gobierno Vasco, en abril de
1980, tras la cual qued suprimido.
48. Instituto Nacional de Estadstica-INE: Organismo autnomo de carcter
administrativo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de
Economa y Competitividad. Entre sus cometidos principales est el de realizar
operaciones estadsticas de gran envergadura (censos demogrficos y econmicos,
cuentas nacionales, estadsticas demogrficas y sociales).
http://www.ine.es/ss/Satellite?L=es_ES&c=Page&cid=1254735910183&p=1254735910
183&pagename=INE%2FINELayout
49. Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT: Organismo autnomo del Gobierno
Vasco adscrito al Departamento de Economa y Hacienda. Sus principales funciones
son recoger, analizar y difundir la informacin estadstica oficial sobre determinados
mbitos de la sociedad y de la economa vasca que se le encomienden. Realiza
tambin actividades de investigacin y desarrollo, formacin y apoyo metodolgico y
colabora con diversas entidades.
http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Vasco_de_Estad%C3%ADstica
50. Junta Arbitral del Concierto Econmico: rgano encargado de resolver los
conflictos que se susciten entre las Administraciones estatal y autonmica, en relacin
con la aplicacin del Concierto Econmico, sea por cuestiones de competencia o por la
aplicacin de las disposiciones del Concierto a relaciones tributarias especficas o
individuales.
La Junta Arbitral estar integrada por tres miembros, designados entre expertos de
reconocido prestigio con ms de quince aos de ejercicio profesional en materia
tributaria o hacendstica. Su nombramiento se formaliza por el Ministro de Hacienda y
por el Consejero de Hacienda del Gobierno Vasco, permaneciendo en su cargo por un
periodo de seis aos.
51. rgano paritario: Comisin o asamblea en la que las diversas partes que la forman
tienen igualdad en el nmero y derechos de sus miembros.
http://lema.rae.es/drae/?val=%C3%B3rgano+paritario
258
52. Parlamento Europeo: rgano formado por los representantes de la ciudadana

europea. En este rgano se debaten las propuestas de la Comisin y de los propios
diputados, se debaten y aprueban, junto con el Consejo, la legislacin y el presupuesto
de la Unin Europea y se somete a control a la Comisin Europea.
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_es.htm
53. Unin Europea: Comunidad poltica de derecho constituida como sujeto de Derecho
Internacional a partir de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, ao en
el que culmin la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de circulacin:
mercancas, servicios, personas y capitales. Actualmente, la forman veintiocho Estados
europeos y cuenta con su propio sistema jurdico y poltico, nico en el mundo. En su
seno se integran siete instituciones diferentes.
http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea
5) Veintitrs trminos del CONCIERTO/CONVENIO

54. Cargas generales del Estado: Costo de las competencias que desarrolla el Estado en
base a su propio presupuesto. Puede tratarse de competencias exclusivas del mismo
(Asuntos Exteriores, Defensa, etc.) o de competencias que corresponden al Pas
Vasco, en virtud de su Estatuto de Autonoma, pero que todava no le han sido
transferidas (por ejemplo, Seguridad Social, Prisiones etc.).
Euskadi paga un nico Cupo global para el sostenimiento de todas ellas, integrado por
el que aportan sus tres Territorios Histricos.
55. Competencias no asumidas (o cargas no asumidas): Competencias que desarrolla
el Estado, bien por ser exclusivas del mismo o porque todava no han sido transferidas
a una Comunidad Autnoma que las tiene reconocidas en su Estatuto de Autonoma.
56. Concierto Econmico: De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola
(DRAE) el Concierto Econmico es un Convenio entre la Hacienda y los
contribuyentes, gremios o corporaciones, que reemplaza las normas generales de
tributacion con otros medios de cobranza o con un tanto alzado de ingreso. Desde la
perspectiva de esta obra, es el pacto entre el Estado y el Pas Vasco por el que se
regulan las relaciones de orden tributario y jurdico entre el Estado y el Pas Vasco y se
definen las potestades tributarias y financieras de los tres Territorios Histricos de esta
Comunidad Autnoma.
57. Convenio Econmico: Es un modelo similar al de Concierto Econmico vasco, por el
que se regulan las relaciones de orden tributario y financiero de la de la Comunidad
Foral de Navarra y el Estado.
58. Cupo: Frmula por la que el Pas Vasco se compromete a contribuir al sostenimiento
de las llamadas cargas generales del Estado, a cambio de tener reconocida la
259
capacidad de mantener, establecer y regular el rgimen tributario (y por tanto, tener la

capacidad de recaudar, gestionar, inspeccionar, etc. todos los impuestos).
59. Cupo Bruto: Cantidad inicial que abona el Pas Vasco al Estado, de acuerdo con el
Concierto Econmico, para el sostenimiento de las Cargas Generales del Estado,
antes de la deduccin de las Compensaciones, de su participacin en el dficit estatal y
de otras deducciones de menor cuanta.
Se calcula aplicando el porcentaje del 6,24% al importe anual de las cargas generales
del Estado.
60. Cupo Lquido: Cantidad que resulta de restar al Cupo Bruto las Compensaciones, la
participacin de la Comunidad Autnoma Vasca en el dficit estatal y otras cantidades
menores y que, por tanto (salvo ajustes puntuales) se paga al Estado todos los aos.
61. ndice de Actualizacin: En cada Ley Quinquenal de Cupo se fija el Cupo inicial a
pagar por el Pas Vasco en el quinquenio, que se actualiza anualmente por aplicacin
de este ndice que es muy parecido al del ritmo de crecimiento de los gastos del
Estado.
62. Transferencia/ Traspaso de competencias: Operacin formal normalmente
recogida en un Decreto por la cual, el Estado traspasa la capacidad de desarrollar un
determinado servicio pblico a una Comunidad Autnoma (p.ej. la de Sanidad), por
estarle atribuido en su Estatuto de Autonoma y que hasta ese momento haba estado
desempeando la Administracin Central en su territorio.
Junto a la competencia de la que se trate, se transfieren los medios humanos (en la
de Sanidad seran los mdicos, enfermeras, etc.) que hasta la realizacin de la
transferencia trabajaban para el Estado y los bienes materiales (hospitales,
ambulatorios etc.) para poder desarrollarla.
- Y adems:
63. Aportacin de las Diputaciones Forales: Contribucin que cada una de las tres
Diputaciones Forales vascas debe hacer para el sostenimiento de los gastos
presupuestarios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Es consecuencia de que
el Concierto Econmico reconoce a las Haciendas Forales la potestad de recaudacin
de los tributos concertados y no a la Hacienda General del Pas Vasco.
http://www.osasun.ejgv.euskadi.net/r52dkcont01/es/contenidos/informacion/7121/es_2336/es_12255.html
64. Aportacin de Navarra: Importe mediante el cual la Comunidad Foral paga
anualmente al Estado por los servicios y funciones no transferidos que la
Administracin Central presta en Navarra. La proporcin de esos gastos comunes
(Defensa, Asuntos Exteriores, etc) que corresponde pagar a Navarra, se calcula
aplicando el ndice de imputacin establecido en el 1,6%.
https://www.navarra.es/home_es/Navarra/Asi+es+Navarra/Autogobierno/El+convenio+e
conomico.htm
260
65. Autonoma Normativa: En el supuesto de que, en un impuesto concertado, las

instituciones competentes de los Territorios Histricos cuenten con capacidad plena
para regular el mismo, se dice que existe autonoma normativa. Un ejemplo es el de la
capacidad reconocida a los tres Territorios Histricos vascos en el Impuesto de la
Renta.
66. Compensaciones: Son determinados abonos que realiza el Estado al Pas Vasco, por
diversos conceptos de ingresos que tiene aqul que no forman parte de los impuestos
concertados (definidos en el punto 68). Por lo tanto, disminuyen el importe del Cupo
Bruto.
67. Competencias asumidas (cargas asumidas): Servicios pblicos que desarrolla una
Comunidad Autnoma una vez que le han sido transferidos por el Estado. Por ejemplo,
Sanidad, Educacin o Servicios Sociales.
68. Impuestos concertados: Tributos que recaudan las tres Haciendas Forales, de
acuerdo con lo pactado en el Concierto Econmico y que en otras Comunidades
Autnomas son recaudados por la Agencia Tributaria del Estado (salvo la Comunidad
Foral de Navarra, en aplicacin de su Convenio Econmico).
En principio, los impuestos concertados son todos los que integran el sistema tributario,
tanto los directos (como se definen los de la Renta, Patrimonio, Sociedades, etc.) como
los indirectos (IVA, Impuestos Especiales, etc.).
Cuando el Estado crea un impuesto nuevo, como ha ocurrido en 2011 y 2012, se llega
a un pacto posterior entre la Administracin del Estado y las Administraciones vascas,
y el nuevo impuesto deja de ser estatal deja de recaudarlo la Agencia Tributaria
estatal y pasa a ser concertado lo recaudan las tres Haciendas Forales o
convenido, si lo recauda la Hacienda Foral Navarra.
Cuando las Juntas Generales de un Territorio Histrico crean un impuesto nuevo,
tambin debe ser concertado, en este caso con el Estado y con los otros dos
Territorios Histricos.
69. ndice de imputacin: Es el porcentaje que se aplica sobre las cargas generales del
Estado para calcular el Cupo Bruto. Se viene determinando por el peso del Producto
Interior Bruto del Pas Vasco sobre el del Estado y, por pacto entre ambas partes,
desde 1981 es el 6,24%.
70. Ingresos no concertados: Ingresos del Estado que, por no tener Impuestos
Concertados, no se encuentran incluidos en el Concierto Econmico y que, por tanto,
son competencia de aqul. Son la base de las Compensaciones que antes se han
definido.
71. Instituciones competentes de los Territorios Histricos: Instituciones que en cada
uno de los tres Territorios Histricos tienen reconocida la capacidad de mantener,
establecer y regular el rgimen tributario.
261
Se denominan Juntas Generales y son el mximo rgano de representacin popular

en cada uno de los tres Territorios Histricos vascos.
En cada Territorio, las Juntas Generales, como institucin parlamentaria, asumen
tambin el control y el seguimiento de la actividad de la Diputacin Foral, como
rgano ejecutivo del Territorio Histrico.
72. Normas Forales: Disposiciones normativas de carcter general que aprueban las
Juntas Generales. Las disposiciones de esta naturaleza que aprueba el Parlamento
Vasco tienen la consideracin de Leyes.
73. Puntos de conexin: Criterio que se establece en el Concierto para repartir los
ingresos devengados por un contribuyente, al pagar un impuesto por rentas obtenidas
en un determinado territorio, del Pas Vasco o del Estado. El reparto de esa cantidad
pagada se realiza entre las cuatro Haciendas Forales y la del Estado en funcin del
lugar en el que se haya obtenido el ingreso. Se utilizan tambien para asignar y distribuir
las competencias de recaudacin e inspeccin.
74. Residencia fiscal: Concepto que se utiliza para determinar la potestad tributaria de un
pas o en el caso del Concierto de cada uno de los Territorios Histricos. As, los
pases estn autorizados para hacer tributar tanto rentas obtenidas por los residentes
fiscales del pas en cualquier sitio del mundo, como rentas obtenidas en el pas por no
residentes. http://es.wikipedia.org/wiki/Residencia_fiscal
75. Tributos concertados de normativa comn: Aquellos respecto a los cuales se ha
acordado en el Concierto Econmico que se regularn por la normativa estatal (comn
a las Comunidades Autnomas). Un ejemplo es el IVA.
76. Vacaciones fiscales: Ayudas concedidas en 1993 por las tres Diputaciones Forales a
las nuevas empresas que se establecieron en Euskadi. Mediante estas ayudas se
exima a las mismas del Impuesto sobre Sociedades durante los diez primeros aos
siempre que su contribucin en Euskadi se hubiera completado en el periodo 19931994.
6) Quince trminos LEGISLATIVOS Y LEGALES

- Los ms representativos:
77. Boletn Oficial del Estado-BOE: Diario oficial del Estado espaol en el que se
publican las leyes, disposiciones y actos de insercin obligatoria.
78. Decreto: tipo de acto administrativo emanado generalmente del poder ejecutivo y que
posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerrquicamente
inferior a las leyes.
http://es.wikipedia.org/wiki/Decreto
262
79. Decreto-Ley: Disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano
parlamentario adecuado, se promulga por el poder ejecutivo, en virtud de alguna
excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada.
http://lema.rae.es/drae/?val=decreto
80. Disposicin Adicional: Categora ms abierta dentro de las diversas disposiciones
que aparecen en los textos legales y recogen los regmenes jurdicos especiales.
Deben establecer tambin aquellas rdenes que no se refieren propiamente a la
produccin de una norma.
Francesc Pau i Vall: La estructura de las leyes en Espaa, Revista debate, ao VIII
nmero 16 abril 2009, pp. 12-20 PDF
81. Ley: Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo de
acuerdo con la justicia y para el bien de los gobernados. En el rgimen constitucional,
las leyes son votadas por las Cortes y sancionadas por el jefe del Estado.
http://lema.rae.es/drae/?val=ley
82. Ley Orgnica: Ley aprobada por las Cortes Generales que regula materias especficas
que, por su trascendencia, requieren su aprobacin por una mayora de votos
cualificada, superior por tanto a la que se requiere para aprobar una Ley ordinaria.
Las materias cuya regulacin requiere que se apruebe una Ley Orgnica son las
establecidas en el artculo 81 de la Constitucin Espaola (el desarrollo de derechos
fundamentales y libertades pblicas; la aprobacin y modificacin de los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general) y algunas instituciones como el Tribunal
Constitucional (artculo 165), el Consejo de Estado (artculo 107) o el Defensor del
Pueblo (artculo 54).
Por lo tanto, el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco est aprobado por una Ley
Orgnica que, adems, fue ratificada en referndum.
83. Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas: Tambin conocida
como LOFCA, es la Ley por la que se rigen las quince Comunidades Autnomas de
rgimen comn. Fue aprobada el 22 de septiembre de 1980, antes por tanto de que
fuera terminada la negociacin del Concierto Econmico de 1981.
84. Ley Quinquenal de Cupo: Ley cuyo contenido se pacta entre la representacin del
Estado y la de la Comunidad Autnoma en la Comisin Mixta del Concierto Econmico,
para establecer la metodologa de clculo del Cupo vasco para el quinquenio siguiente.
Una vez pactado su contenido, se incorpora a una Ley de artculo nico que debe ser
aprobada o rechazada en bloque por las Cortes Generales, sin posibilidad de
enmienda.
Hasta el momento se han aprobado seis Leyes Quinquenales, desde el Concierto de
1981.
263
85. Norma: Precepto jurdico que se debe seguir o al que se deben ajustar las conductas,
tareas y actividades.
http://lema.rae.es/drae/?val=norma
86. Real Decreto Legislativo: Norma jurdica que tiene rango de ley que emana del poder
ejecutivo (no del poder legislativo como es el caso de las leyes) bajo delegacin
expresa de las Cortes Generales, es decir, del poder legislativo. Este tipo de normas es
propio de pases con una monarqua parlamentaria, como es el caso de Espaa.
http://es.wikipedia.org/wiki/Real_Decreto_Legislativo
87. Real Decreto-ley: Norma jurdica con rango de ley, propia de pases con monarqua
parlamentaria, que emana del poder ejecutivo y es dictada en caso de extraordinaria y
urgente necesidad. Requiere de posterior convalidacin o ratificacin de parte
del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve.
http://es.wikipedia.org/wiki/Real_Decreto-ley
- Y adems:
88. Disposicin Derogatoria: Son disposiciones que derogan una norma anterior, con lo
cual, la ley derogada deja de estar en vigor (deja de aplicarse).
89. Disposicin Final: Por un lado, pueden establecer la orden para que se aprueben otro
tipo de normas jurdicas, como son los reglamentos que se encargan de desarrollar la
ley. Por otro lado, sirven para introducir modificaciones en otras leyes vigentes. Y se
pueden utilizar tambin para introducir clausulas relacionadas con la entrada en vigor
de la ley.
90. Disposicin Transitoria: Su finalidad es hacer ms fcil el recorrido necesario para
poder pasar de una ley antigua a una ley nueva. De ese modo, este tipo de
disposiciones pueden establecer que una ley derogada siga en vigor o que una nueva
ley se aplique de forma retroactiva.
91. Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico: Tambin conocida como
LOAPA, fue aprobada el 30 de julio de 1982.
Posteriormente la recurrieron el Gobierno Vasco, el PNV, la Generalitat de Catalunya y
CIU ante el Tribunal Constitucional quien, el 13 de agosto de 1983, anul catorce de
los treinta y ocho artculos de la LOAPA. Con los que quedaron, se aprob la Ley del
Proceso Autonmico, el 14 de octubre de 1983, que ya no tuvo el carcter de Ley
Orgnica del Estado.
264
92. Tribunal de Justicia de la Unin Europea: Tribunal compuesto por un juez de cada
Estado miembro y asistido por nueve Abogados Generales que, mediante la
interpretacin del Derecho de la Unin Europea, se encarga de garantizar que el
derecho comunitario sea aplicado de la misma forma en todos los pases que la
constituyen. A su vez, es el encargado de resolver los conflictos legales que surgen
entre los gobiernos y las instituciones de la Unin Europea. Tanto las empresas como
los particulares pueden tambin dirigirse a este Tribunal cuando consideren que alguno
de sus derechos ha sido vulnerado por una institucin de la Unin Europea.
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_es.htm
7) Siete trminos JUDICIALES

- Los ms representativos son:
93. Tribunal Constitucional: rgano, nico en su orden, con jurisdiccin en todo el
territorio del Estado espaol que se encarga de la interpretacin de la Constitucin.
Est sometido a la misma y a su Ley Orgnica y es independiente al resto de rganos
constitucionales. Las competencias de este Alto Tribunal aparecen recogidas, con una
enumeracin abierta, en el artculo 161 de la Constitucin Espaola y en el artculo 2.1
de su Ley Orgnica.
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/competencias/Paginas/Competencias.as
px
94. Tribunal Supremo: Con sede en Madrid, cuenta con jurisdiccin en todo el territorio
del Estado espaol. Se trata de un rgano jurisdiccional nico en Espaa que
constituye el tribunal superior en todos los rdenes (social, penal, civil y contenciosoadministrativo), excepto lo que en materia de derechos y garantas constitucionales se
refiere, ya que en ese caso la competencia le corresponde al Tribunal Constitucional.
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder_Judicial/Tribunal_Supremo
95. Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco: Dentro de los diferentes rganos
jurisdiccionales de las Comunidades Autnomas es el rgano superior y tiene
jurisdiccin en todo el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin
perjuicio de la jurisdiccin correspondiente al Tribunal Supremo y al Tribunal
Constitucional (en materias relacionadas con las garantas y derechos
constitucionales).
Tiene su sede en Bilbao y est compuesto por tres salas: La Sala de lo Civil y Penal,
Sala de lo Contencioso-Administrativo y Sala de lo Social.
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder_Judicial/Tribunales_Superiores_de_Justicia/T
SJ_Pais_Vasco
- Y adems:
96. Blindaje del Concierto Econmico: Reivindicacin del Pas Vasco para evitar que
las normas tributarias emanadas de las Juntas Generales de los tres Territorios
Histricos pudieran ser recurridas ante la Justicia ordinaria, en lugar de plantearse los
265
recursos ante el Tribunal Constitucional, como en el caso de las Leyes aprobadas por
el Parlamento Vasco o por el de cualquiera de las Comunidades Autnomas y, muy
especialmente, por el Parlamento Foral Navarro.
Por el momento tiene fuerza legal, al haber sido aprobada en las Cortes Generales,
aunque esta decisin est recurrida ante el Tribunal Constitucional.
97. Cuestin prejudicial: Pregunta que plantea un Tribunal de un Estado de la Unin
Europea al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, cuando tiene dudas sobre la
aplicacin de determinada Norma Comunitaria en una causa que tiene que juzgar. El
Tribunal de Justicia de la Unin Europea resuelve la cuestin planteada e informa al
Juez que se la ha planteado cul es el resultado de la misma.
(Es conveniente conocer su contenido porque se tocar este tema en la Parte Sptima,
al hablar de los conflictos suscitados en relacin con las Normas aprobadas por las
Juntas Generales de los Territorios Histricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa que fueron
recurridas por otras Comunidades Autnomas y sometidas al criterio del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea).
98. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias emanadas de los diferentes tribunales y a la
doctrina que en ellas aparece. Dicho trmino se utiliza tambin para establecer cul es
el criterio que se ha establecido en torno a un problema jurdico en funcin de las
sentencias que los diferentes tribunales han dado sobre ese problema.
http://definicion.de/jurisprudencia/
99. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo: Son los encargados de resolver los
recursos que se plantean contra las diversas actuaciones que realiza la Administracin
Pblica. Cuentan con una sede en la capital de cada provincia (en el caso de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, podemos encontrar un Juzgado ContenciososAdministrativo en Bilbao, otro en Vitoria-Gasteiz y otro en Donostia-San Sebastin).
Tienen jurisdiccin en toda la provincia.
http://www.justizia.net/conoce-justicia/que-organos-judiciales-existen
8) Diecisis trminos FISCALES

100. Impuesto: Tipo de tributo ms importante que las personas fsicas y jurdicas deben
pagar de forma obligatoria, sin que reciban a cambio ninguna contraprestacin por
parte de la Administracin Pblica. Tienen su fundamento en las diferentes
manifestaciones que demuestran la capacidad econmica de los ciudadanos.
101. Impuesto directo: Tipo de impuesto que grava la manifestacin directa o inmediata de
la capacidad econmica, por lo que se aplica sobre los ingresos o el patrimonio de una
persona fsica o jurdica (empresa). Entre los impuestos directos ms importantes
encontramos el Impuesto sobre Sociedades-IS, el Impuesto sobre el Patrimonio-IP y el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas-IRPF.
266
102. Impuesto indirecto: Impuesto que grava la manifestacin indirecta o mediata de la

capacidad econmica. Los impuestos indirectos no afectan de forma directa a los
contribuyentes sino que gravan el importe de los productos y mercancas que estos
consumen. Dentro de estos el ms importante es el Impuesto sobre el Valor AadidoIVA.
103. Presin fiscal: Total de impuestos, tanto directos como indirectos, que recauda el
sector pblico en un pas en relacin con la actividad econmica anual del mismo
(PIB). Expresado en porcentaje, se obtiene dividiendo la recaudacin fiscal entre el
PIB.
http://informes.seminaritaifa.org/la-presion-fiscal/
104. Tributo: Se establece mediante diferentes leyes con el objetivo de dotar a la Hacienda
Pblica de ingresos, para que esta pueda atender y hacer frente a los gastos pblicos.
Existen tres tipos de tributos: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
- Y adems:
105. Contribuciones especiales: Estn obligados a pagar este tipo de tributos aquellas
personas que obtienen un beneficio especial como consecuencia de la realizacin de
una actuacin pblica dirigida a satisfacer una necesidad colectiva o comunitaria. En
este tipo de tributos est obligado a pagar ms aquel que ms aproveche el servicio y
no el que tiene una mayor capacidad econmica.
106. Esfuerzo fiscal: Relacin que existe entre la presin fiscal y la renta nacional media
(renta per cpita) de un pas. (Presin Fiscal / Renta per cpita).
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/esfuerzo-fiscal/esfuerzo-fiscal.htm
107. Federalismo fiscal: Trmino que no tiene una definicin clara y unnime por aquellas
personas expertas en el tema. Si tuvisemos que definirlo de alguna manera diramos
que el Federalismo Fiscal es una rama de la Hacienda Pblica que trata del anlisis de
las interrelaciones que surgen, en un pas y en el proceso de ingreso y gasto pblico,
entre las distintas escalas de la Administracin Pblica central, regional, estatal o
intermedia, y local.
http://circulodeempresarios.org/
108. IGTE (Impuesto General sobre el Trfico de Empresas): Impuesto que gravaba las
ventas, obras, servicios y dems contratos u operaciones tpicas y habituales
del trfico de todas las empresas y de las explotaciones mercantiles, agrarias,
forestales, ganaderas o mixtas, as como las importaciones.
Cuando Espaa entr a formar parte de la Comunidad Econmica Europea fue
sustituido por el IVA, a partir del 1 de enero de 1986.
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/impuesto-general-sobre-el-trafico-de-lasempresas/impuesto-general-sobre-el-trafico-de-las-empresas.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto_sobre_el_Tr%C3%A1fico_de_Empresas
267
109. Impuestos especiales: Gravan el coste de determinados productos o bienes, de forma

que dichos impuestos solo los van a pagar aquellas personas que los consuman. Es el
caso de los que gravan el alcohol, los hidrocarburos o el tabaco.
110. Ingresos impositivos: Ingresos que obtiene el Estado provenientes de los impuestos
que recauda.
111. Ingresos tributarios: Conjunto de aportaciones econmicas que recibe el Estado por
parte de los contribuyentes que por imperativo constitucional o legal estn obligados a
pagarlos. De esta manera, las personas tienen que sacrificar parte de sus ingresos,
utilidades o rendimientos para contribuir as al sostenimiento de los gastos pblicos.
112. IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas): Impuesto directo que
recae sobre la obtencin de la renta, como manifestacin inmediata de la capacidad
econmica de los ciudadanos. En funcin de la renta que obtiene cada persona se
establece la contribucin que debe hacer para sostener los gastos pblicos, con
carcter progresivo (a ms renta, se aplica un porcentaje mayor a la renta personal).
http://www.agenciatributaria.es/AEAT.educacion/Profesores_VT3_es_ES.html#221
113. IVA (Impuesto sobre el Valor Aadido): Impuesto que pagan al Estado las personas
que consumen un determinado servicio o adquieren un determinado bien. Es un tipo de
impuesto indirecto ya que se aplica sobre el consumo y no recae directamente sobre
los ingresos de las personas.
http://definicion.de/iva/
114. Recargo: Cantidad que los contribuyentes deben pagar de forma adicional al tributo
cuando se d una de las siguientes situaciones: el tributo no se ha pagado o no ha sido
pagado a tiempo.
Los recargos incrementan el total a pagar por el contribuyente (deuda tributaria).
115. Tasa: Tributos que debe pagar cualquier ciudadano cuando, para su beneficio
individual, la administracin pblica realiza una accin o actuacin, estando este
obligado a solicitarla o recibirla. Un claro ejemplo de tasa es la que pagamos al renovar
el pasaporte o las diferentes tasas universitarias.
9) Diecisis trminos HACENDSTICOS

116. Dficit Pblico: Denominado tambin como Dficit Fiscal o Dficit Presupuestario, es
la diferencia entre los ingresos obtenidos por el Estado (o por una Comunidad
Autnoma u otro ente pblico) y los gastos realizados por esa entidad cuando la misma
es negativa, (los gastos superan a los ingresos). Cuando esa diferencia es positiva (los
ingresos son mayores que los gastos), se denomina supervit.
268
Cuando se habla del Dficit Pblico Estatal se hace referencia al dficit del conjunto de
las Administraciones Pblicas de un pas, es decir, en el caso del Estado espaol, a la
suma del dficit pblico del propio Estado, ms el de las Comunidades Autnomas,
ms el de los Ayuntamientos.
117. Deuda Pblica: Forma de financiacin con la que cuentan el Estado y el resto de
poderes
pblicos
(Comunidades
Autnomas,
Diputaciones
Provinciales,
Ayuntamientos) para poder hacer frente a los gastos e inversiones mediante la cual
el Estado se endeuda con particulares y/u otros pases. De ese modo, la deuda pblica
(o deuda soberana) es el conjunto de deudas que mantiene el Estado con aquellos
particulares o pases que le han dado financiacin. En la mayora de las ocasiones se
suele materializar a travs de ttulos de valores.
http://es.wikipedia.org/wiki/Deuda_p%C3%BAblica
http://www.elblogsalmon.com/productos-financieros/que-es-la-deuda-publica
118. Fondo de Compensacin Interterritorial-FCI: Instrumento de financiacin de las
Comunidades Autnomas consistente en un fondo con destino a gastos de inversin,
cuyos recursos se distribuyen por las Cortes Generales entre dichas Comunidades
Autnomas o provincias, en su caso con el fin de corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y de hacer efectivo el principio de solidaridad.
Su regulacin se contiene en la propia Constitucin (artculo 158.2) y, tras sucesivas
adaptaciones de la Ley 7/1984, de 31 de marzo, en estos momentos regula esta
materia la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de
Compensacin Interterritorial.
119. Fondo de Liquidez Autonmica-FLA: Lnea de crdito creada por el Gobierno
espaol, en junio de 2012, para que el Estado prestase dinero a las Comunidades
Autnomas, a travs del Instituto de Crdito Oficial, y no lo tuvieran que pedir a los
mercados o al sistema bancario, a tipos de inters ms altos.
120. Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores-FFPP: Creado el 9 de
marzo de 2012, por medio del cual el Estado facilita financiacin a las Comunidades
Autnomas y entes locales para pagar las deudas mantenidas con sus proveedores.
De esta forma, obtienen esos recursos, a coste inferior al que hubieran tenido que
pagar los mismos si hubieran solicitado esos recursos al sistema bancario o a los
mercados.
121. Modelo de Financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn:
Modelo establecido por la LOFCA-Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
Autnomas para financiar a las quince Comunidades Autnomas no forales. Ha
experimentado distintas adaptaciones a lo largo del tiempo y la ltima fue aprobada en
2009. En el momento de redactar esta obra solo se sabe que el Gobierno espaol ha
prometido un nuevo modelo para el 2016.
122. Presupuesto: Realizacin de una estimacin sobre los gastos e ingresos que se
esperan para un determinado periodo de tiempo. Las dependencias administrativas
269
realizan la distribucin de recursos en funcin del presupuesto establecido y del

objetivo que tenga cada gasto.
http://diccionariojuridico.mx/?pag=vertermino&id=1077
- Y adems:
123. Balanzas Fiscales y Cuentas Pblicas Territorializadas: Instrumento de informacin
econmica que se ha puesto de moda, para la imputacin territorial de los ingresos y
los gastos de las instituciones del sector pblico, en un periodo determinado, de forma
que se pueda calcular el saldo fiscal resultante en cada territorio, por diferencia entre lo
aportado al Estado por los impuestos recaudados y los gastos realizados por este en
ese territorio.
En definitiva, las balanzas fiscales identifican el saldo, en una Comunidad Autnoma
determinada, entre los gastos realizados por la Administracin Central en el mbito
territorial de esa Comunidad Autnoma y la suma de las aportaciones de esa
Comunidad Autnoma a la Hacienda Pblica estatal.
Se trata de un tema que, en el momento en que escribo esta obra, est sometido a un
fortsimo debate poltico y acadmico, desde que el actual Ministro de Hacienda
espaol anunci su sustitucin por un Sistema de Cuentas Pblicas
Territorializadas.
El Sistema de Cuentas Pblicas Territorializadas (SCPT) es una operacin estadstica
incluida en el Plan Estadstico Nacional 2013-2016 que imputa por comunidades
autnomas los ingresos y gastos de la mayor parte del sector pblico estatal mediante
una metodologa carga-beneficio. De acuerdo con esta metodologa, el gasto pblico
se imputa en funcin del lugar de residencia de los ciudadanos en cuyo beneficio se
disean y ejecutan las polticas pblicas y los ingresos pblicos en funcin del lugar de
residencia de los contribuyentes que, en ltima instancia, soportan las
correspondientes cargas tributarias.
http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/CDI/Cuentas%20Territorializadas/S
CPT%202012%20Informe.pdf
124. Fondo de Competitividad: Es uno de los cuatro fondos que integran el modelo
vigente en 2015 de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Tiene como objetivo reforzar la equidad y la eficacia en la financiacin de las
necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en la financiacin homognea
per cpita entre Comunidades Autnomas, al mismo tiempo que se incentiva la
autonoma y la capacidad fiscal en todas y cada una de las Comunidades Autnomas y
se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
Mediante este fondo, se pretende garantizar que aquellas Comunidades Autnomas
cuyos recursos por habitante ajustado proporcionados por el nuevo modelo previos a la
aplicacin de este fondo sean inferiores a la media, teniendo en cuenta la capacidad
fiscal de las Comunidades Autnomas, vean incrementados dichos recursos con
arreglo a las reglas de funcionamiento de este fondo.
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Fiscal/l22-2009.t2.html
270
(Es cogido de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de

financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.)
125. Fondo de Convergencia Autonmica: Es otro de los cuatro fondos que integran el
modelo vigente en 2015 de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn. Compuesto por el Fondo de Competitividad al que acabo de hacer referencia y
el Fondo de Cooperacin que comento a continuacin, tiene como objetivos el de
aproximar las Comunidades Autnomas de rgimen comn en trminos de financiacin
por habitante ajustado y favorecer la igualdad, as como propiciar el equilibrio
econmico territorial de Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de
Autonoma.
126. Fondo de Cooperacin: Tiene el fin de complementar el Sistema de Financiacin en
la mejora del Estado del Bienestar y de cumplir con el objetivo ltimo de equilibrar y
armonizar el desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la
convergencia regional en trminos de renta. Se destinar anualmente la cantidad que
se prevea en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
La Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de
Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias establece los requisitos que
se exigen a las Comunidades Autnomas para poder ser beneficiarias de este fondo.
127. Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales: Es el instrumento para
garantizar el cumplimiento del artculo 158.1 de la Constitucin y del decimoquinto de la
Ley Orgnica 8/1980, de Financiacin de las Comunidades Autnomas: que todas las
Comunidades Autnomas van a recibir los mismos recursos por habitante, en trminos
de poblacin ajustada o unidad de necesidad, no slo en el primer ao de aplicacin,
sino tambin en el futuro. Tambin contribuyen a incrementar la equidad en el sistema
los Fondos de Convergencia, creados mediante fondos adicionales del Estado con los
objetivos de reforzar la convergencia en financiacin per cpita y la convergencia en
los niveles de vida de los ciudadanos.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2009-20375
128. Gasto Pblico: Total de los gastos realizados por las instituciones y por el resto de
organismos que componen el sector pblico de una economa nacional.
http://www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gasto-publico.htm
129. Inversin pblica: Inversin realizada por las diferentes entidades del Gobierno,
haciendo uso del dinero recaudado mediante los impuestos, con el objeto de
reinvertirlo en beneficio de la poblacin. Ejemplos de la inversin pblica son las obras,
servicios, infraestructuras, generacin de empleo, proteccin de los derechos
fundamentales
Est sometida a las diferentes normas y procedimientos que la regulan.
271
http://www.inversion-es.com/inversion-publica.html#inversionpublicadefinicion
130. Principio de Estabilidad Presupuestaria: Principio establecido por la Ley Orgnica
aprobada el 27 de abril de 2012, tras la modificacin fulminante del artculo 135 de la
Constitucin Espaola, en septiembre de 2011. Todo ello fue consecuencia de las
presiones realizadas por la Unin Europea para superar la situacin financiera crtica
en la que, en aquellas fechas, se encontraba Espaa. Por parte de muchos analistas
se consideraba que estaba al borde de un rescate con fondos europeos, parecido al
que se haba realizado con Grecia, Irlanda y Portugal.
El objetivo de este Principio de Estabilidad Presupuestaria es lograr que todas las
Administraciones Pblicas espaolas (estatal, autonmica y local) presenten equilibrio
en sus Presupuestos, o supervit, sin que puedan incurrir en dficits estructurales, en
el ao 2020.
131. Supervit Pblico: Situacin econmica en la que la cantidad de ingresos es mayor
que la de gastos. En el caso de que un pas cuente con ms ingresos presupuestarios
que gastos, el trmino que se debe emplear es el de supervit fiscal. Por el contrario, si
nos referimos al comercio exterior se entiende que un pas tiene supervit comercial
cuando tiene un volumen mayor de exportaciones que de importaciones.
http://www.manuales.com/manual-de/que-es-superavit-y-que-es-deficit
10) Diecinueve trminos ECONMICOS

132. Crisis Econmica: Fase del ciclo econmico en la que se pasa de las etapas de
recuperacin y prosperidad a las de recesin y depresin. Es por lo tanto, un periodo
de escasez no solo de la produccin sino tambin de la comercializacin y consumo de
los diferentes servicios y productos.
http://definicion.de/crisis-economica/
http://www.economia48.com/spa/d/crisis-economica/crisis-economica.htm
133. PIB (Producto Interior Bruto): Medida macroeconmica ms habitual, que expresa el
valor monetario, en nuestro caso en euros, de la produccin de bienes y servicios de
un pas (o de una Comunidad Autnoma), durante un periodo de tiempo determinado,
normalmente un ao.
Para que tengas una referencia, al finalizar 2014, el PIB de Espaa fue de algo ms de
un billn de euros, exactamente 1.058.469 millones de euros. Por su lado, el PIB del
Pas Vasco en ese mismo ao fue de 64.295 millones de euros, lo cual quiere decir que
el peso de la economa vasca sobre la estatal era de un 6,07% al finalizar el citado
ao.
La referencia del PIB se utiliza, por lo tanto, para medir, tanto el tamao de una
economa (en 2015 Espaa es la economa decimocuarta del mundo por tamao de
PIB), como la evolucin de la misma (se dice que una economa est en crisis cuando
272
su PIB disminuye, como le ha ocurrido tanto a Espaa como al Pas Vasco desde 2009
a 2013. Se dice que una economa est en recesin, cuando presenta una disminucin
del PIB durante dos trimestres consecutivos.
La referencia del PIB es importante, porque en base al mismo se estableci, en 1980,
el 6,24% al que he hecho referencia anteriormente, como porcentaje de contribucin
del Pas Vasco al sostenimiento de las cargas generales del Estado, conceptos todos
ellos que has podido leer ms arriba.
134. Renta per cpita: Relaciona la renta nacional con la poblacin total del pas (Renta
Nacional / Poblacin total) y de ese cociente podemos obtener una valoracin sobre la
riqueza de los habitantes de ese pas. Es un ndice muy til para poder realizar
comparaciones acerca del nivel de vida entre diferentes pases.
http://www.economia48.com/spa/d/renta-per-capita/renta-per-capita.htm
- Y adems:
135. Activo: Masa patrimonial que refleja aquellos bienes o derechos que posee una
empresa. Se sita en la parte izquierda, o Debe, del Balance de Situacin.
http://www.economia48.com/spa/d/activo/activo.htm
136. Ahorro: Diferencia producida entre los ingresos que una persona fsica, jurdica o una
entidad pblica obtiene y los gastos que esta tiene (Ingresos gastos). Es por lo tanto,
la parte de los ingresos que se destina o se reserva para cubrir las necesidades que
puedan surgir en el futuro.
http://www.bancafacil.cl/bancafacil/servlet/Contenido?indice=1.2&idPublicacion=150000
0000000022&idCategoria=4
http://es.wikipedia.org/wiki/Ahorro
137. Deflacin: Proceso contrario a la inflacin, que supone un descenso generalizado y
prolongado durante un periodo de tiempo de los precios de los bienes y servicios del
mercado.
http://www.expansion.com/2014/05/01/economia/1398973157.html
138. Desempleo: Situacin en la que se encuentran aquellas personas que quieren y
pueden trabajar, pero que han visto reducida su jornada ordinaria (al menos en una
tercera parte) o que han perdido su trabajo, siempre y cuando su salario haya sufrido
una reduccin anloga.
http://www.segsocial.es/Internet_1/Trabajadores/Trabajadoresdelmar/EmpleoyDesempleo/Desempleo/
index.htm
139. Devaluacin: Prdida o disminucin del valor nominal de una moneda corriente (por
ejemplo, el euro) con respecto a otras monedas extranjeras (por ejemplo, el dlar)
decidida por un gobierno determinado. Supone por lo tanto, una bajada del tipo de
cambio fijo de una moneda en comparacin a otras monedas extranjeras aprobada
voluntariamente.
273
Es un instrumento de poltica econmica que permite que las compras en el extranjero

del pas que ha devaluado su moneda sean ms caras y, en sentido inverso, que la
compra de productos nacionales a los extranjeros les resulta ms barata. Es por ello,
que suele ser utilizado en ocasiones para hacer frente y superar el dficit comercial,
pues permite aumentar las exportaciones y disminuir las importaciones.
Cuando la prdida de valor de una moneda no se produce por una decisin
gubernamental, sino por la evolucin del mercado de divisas, se habla de
depreciacin.
http://www.economia48.com/spa/d/devaluacion/devaluacion.htm
http://www.economia.com.mx/devaluacion.htm
140. Endeudamiento: Capacidad que tiene una empresa, particular o ente pblico para
recibir dinero en concepto de prstamo o crdito, pero sin llegar a convertirse en
moroso. Supone por lo tanto, la suma de las cantidades de dinero recibidas de alguien,
con la obligacin de devolverlo.
http://www.quesignifica.es/glosario-de-terminos/glosario-financiero/endeudamiento-quees/
141. ndice de Precios al Consumo-IPC: Indicador que mide cual es la evolucin que ha
tenido el conjunto de precios de los bienes y servicios que son consumidos por la
poblacin que reside en viviendas familiares en Espaa o en una de sus Comunidades
Autnomas.
http://www.ine.es/ss/Satellite?L=0&c=Page&cid=1254735893337&p=1254735893337&
pagename=ProductosYServicios%2FPYSLayout
142. Inflacin: Aumento generalizado y prolongado durante un periodo de tiempo de los
precios de los bienes y servicios del mercado.
http://www.economia48.com/spa/d/inflacion/inflacion.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Inflaci%C3%B3n
143. Inversin: Supone el depsito de parte del capital con el objetivo de obtener una
ganancia en el futuro. Al realizar una operacin de esta naturaleza, se renuncia a un
beneficio inmediato esperando un beneficio futuro mejor, aunque no es seguro que ese
beneficio se vaya a producir. http://definicion.de/inversion/
144. Pasivo: Masa patrimonial que recoge aquellos elementos que suponen para
la empresa una fuente de financiacin ajena. En este concepto se engloban todas
las deudas y obligaciones pendientes de pago. Se sita en la parte derecha, o Haber,
del Balance de situacin.
http://www.economia48.com/spa/d/pasivo/pasivo.htm
145. Prima de riesgo: Puntos de diferencia existentes entre el tipo de inters que se exige
a las emisiones de ttulos de renta fija de un particular, Estado o empresa privada y el
menor tipo de inters exigido a las emisiones de las mismas caractersticas da
otro Estado. La prima de riesgo espaola se determina por la diferencia del tipo de
inters que se obtiene de la deuda pblica con vencimiento a diez aos y la alemana a
ese mismo plazo. Si el bono espaol pagara un tipo de inters del 3,25% (o 325 puntos
274
bsicos, en lenguaje financiero) y el bund alemn renta un 1,2% (o 112 puntos

bsicos), la prima de riesgo espaola seria de 213 puntos (diferencia entre 325 y 112).
http://es.wikipedia.org/wiki/Prima_de_riesgo
http://www.economia48.com/spa/d/prima-de-riesgo/prima-de-riesgo.htm
146. Recesin: Situacin econmica en la que se encuentra un pas cuando la tasa de
crecimiento real de crecimiento de la economa es negativa durante un cierto periodo
de tiempo. No hay una doctrina comn acerca de cunto tiempo tiene que producirse
ese crecimiento negativo para que se entienda que un pas se encuentra en recesin,
aunque la doctrina ms extendida es la de Julius Shiskin que establece el periodo de
dos trimestres consecutivos.
http://www.economia48.com/spa/d/recesion/recesion.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Recesi%C3%B3n (Lo del tiempo est cogido de la
Wikipedia).
147. Revaluacin: Aumento del valor nominal de una moneda corriente frente a otras
monedas de otros pases decidida por un Gobierno. Es el supuesto contrario a la
Devaluacin.
Cuando ese aumento de valor no es voluntario sino consecuencia de la evolucin del
mercado de divisas, se habla de apreciacin.
http://www.economia48.com/spa/d/revaluacion/revaluacion.htm
148. Tasa o ndice de paro: Porcentaje que relaciona a las personas que se encuentran en
situacin de desempleo y con voluntad de trabajar, con el total de la poblacin activa
(Poblacin desempleada / Total de la poblacin activa).
http://www.datosmacro.com/paro/espana
149. Tipo de cambio: Marca la relacin existente entre dos tipos de monedas de diferentes
pases (divisas), es decir, cuanta cantidad de moneda es necesaria para comprar
moneda de otro pas o, visto a la inversa, cuanta moneda de otro pas nos darn al
vender la nuestra.
http://www.bbvacontuempresa.es/desarrollo-negocio/que-el-tipo-cambio
150. Tipo de inters: El dinero de ms que una persona, empresa o ente pblico, entre
otros, debe pagar cuando solicita un prstamo. Aparece expresado en porcentaje.
http://www.bde.es/clientebanca/tipo/tipo.htm
275
276
E.
FECHAS MS REPRESENTATIVAS DE LA VIDA
Y ANTECEDENTES DEL CONCIERTO
Como continuacin de lo que te he comentado en el captulo 13 de esta Parte Primera, te

explico con ms detalle en este Anexo, los hechos y acontecimientos relacionados, directa o
indirectamente, con los antecedentes de la vida del Concierto
1.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE LA GESTACIN CONCIERTO ECONMICO

1452: Fuero Viejo. En ste se recogan las llamadas franquezas, usos, costumbres y
albedros de Vizcaya en el siglo XV.
1526: Fuero Nuevo. Es una actualizacin del Fuero Viejo, de 1452. Recoga los impuestos
que los vizcanos deban pagar a su Seor (impuestos eclesisticos, rentas de ferreras, rentas
de casas, impuestos de los nobles por uso de molinos, puentes, etc.). Adems, el Seor de
Vizcaya (Ley de Castilla) poda exigir un donativo voluntario.
1640: El Primer Arbitrio. Debido a las necesidades de financiacin pblica existentes en
aquella poca, se estableci un primer arbitrio sobre el mineral del hierro de Vizcaya.
1701: La Guerra de Sucesin. Tras esta guerra, que finaliz en 1713, el rey Felipe V
suprimi, por medio de los Decretos de Nueva Planta, la autonoma poltica de Valencia y
Aragn (1707), Mallorca (1715) y Catalunya (1716) por el apoyo que estos territorios haban
prestado a su oponente, el Archiduque Carlos. Sin embargo, mantuvo los Fueros e
instituciones polticas de las Provincias Vascongadas y del Reino de Navarra.
(Por esos vaivenes que tiene la Historia, mira por dnde esta lejana guerra est hoy de plena
actualidad. Como sabes, el Da Nacional de Catalunya se celebra el 11 de septiembre. Es la
famosa Diada con la que se conmemora el da en que Barcelona cayo en manos de las
tropas borbnicas de Felipe V, al mando del Duque de Berwick. El 11 de septiembre de 2014
se ha conmemorado, por tanto, el 300 Aniversario, y por las circunstancias polticas que estaba
viviendo Catalunya en ese momento, que se han agudizado en el momento en que redacto
estas lneas, la conmemoracin fue masiva).
1727: Estipulado de Patio. Fue un gran acuerdo comercial entre las provincias vascas y la
Corona por medio de una especie de Concierto Econmico rudimentario, acordado el 9 de
noviembre de aquel ao. El objetivo era solventar problemas relacionados con la libertad de
comercio y la pretensin de trasladar las aduanas de los puertos secos, donde se encontraban,
a los puertos de mar.
277
1808: Constitucin de Bayona. Supuso un punto importante en los antecedentes del

Concierto Econmico, ya que mantuvo la fiscalidad peculiar de los territorios de Vasconia, por
un acuerdo de los representantes vascos con Napolen I y su hermano el rey Jos I.
1812: Constitucin de Cdiz. (Conocida como La Pepa, por haberse aprobado el da de
San Jos, de aquel ao). Ignor la existencia de los regmenes especiales de los territorios
forales y fue jurada por la fuerza de las armas por las Juntas Generales de Araba, Gipuzkoa y
Navarra, y no por las de Bizkaia. Tras el regreso de Fernando VII del exilio, fue anulada el 4 de
mayo de 1814.
1833: Primera Guerra Carlista. Tras la muerte de Fernando VII se pusieron de manifiesto
fuertes tensiones entre los partidarios del Antiguo Rgimen (Monarqua absoluta), representado
por la figura del Infante Carlos Mara Isidro de Borbn, hermano de Fernando VII, y los de la
Monarqua Constitucional, asumida por la hija de Fernando VII, Isabel II, y la regente Mara
Cristina de Borbn. Las tensiones desembocaron en una sanguinaria guerra civil, de seis aos
de duracin, en la que murieron 135.000 combatientes de uno y otro bando. Quedaron
derrotadas las fuerzas carlistas que haban levantado la bandera fuerista en la fase final de la
guerra, de una manera oportunista.
1839: Convenio de Bergara. Tras el final de la Primera Guerra Carlista, este Convenio,
firmado el 31 de agosto firmado por los Generales Espartero y Maroto, permiti a los territorios
vascos mantener un rgimen foral fiscal especial. Pero pronto lleg la sorpresa.
1839: Principio del fin de los Fueros. Mediante la Ley de 25 de octubre de aquel ao, se
confirmaron los Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra, pero con la significativa
referencia de sin perjuicio de la unidad Constitucional de la Monarqua que, de facto, signific
su fin. Asimismo, se derog el Pase Foral que consista en que todas las determinaciones del
Monarca o del Gobierno deban ser revisadas por las Juntas Generales y las autoridades
forales que podan optar por la va del se obedece, pero no se cumple.
16 de agosto de 1841: Ley Paccionada de Navarra. Ley de Modificacin de los Fueros, tras
la aceptacin de los comisionados navarros de transformar el Reyno en provincia, salvando el
rgimen fiscal. De esta importante Ley arranca la primera Aportacin, lo cual supuso el germen
del posterior Convenio Econmico de Navarra.
1841: Primer intento de abolicin de los Fueros de las provincias exentas (lava,
Guipzcoa y Vizcaya). El General liberal Espartero, triunfador de la primera guerra carlista,
firma el Decreto de 29 de octubre, abolitorio de los Fueros, en el que nivela los tres territorios
histricos a las dems provincias espaolas y traslada las aduanas y las fronteras a las costas.
Sin embargo, el 23 de junio de 1843, derrocado Espartero, se consigui una reintegracin
parcial que se haba perdido.
1845: Ley de Presupuestos, de 23 de mayo. El Ministro de Hacienda, Alejandro Mon,
propuso fijar como Cupo obligatorio a pagar al Estado, los Donativos que Araba, Gipuzkoa y
Bizkaia entregaban a la Monarqua en las dcadas precedentes. Sin embargo, la propuesta no
fue aceptada y las tres provincias se limitaron a responder exclusivamente de las obligaciones
en materia de culto y clero.
278
1846: Segunda Guerra Carlista. Se recrudecen las hostilidades y se inicia la Segunda

Guerra Carlista que tiene lugar, fundamentalmente, en Catalunya y finaliza en 1849.
1872: Tercera Guerra Carlista. Se desarroll fundamentalmente en Vasconia (la Segunda
Guerra Carlista afect fundamentalmente a Catalunya) durante cuatro aos y se sald con una
derrota carlista que tuvo consecuencias inmediatas.
21 de julio de 1876: Abolicin de los Fueros. A propuesta del entonces Presidente del
Consejo de Ministros, Antonio Cnovas del Castillo, se aprob por las Cortes la Ley Abolitoria
de los Fueros, de 21 de julio. Se implant as la unidad constitucional de la Monarqua en
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y se eliminaron los Fueros en los tres Territorios Histricos, treinta y
cinco aos despus de que hubieran sido eliminados los de Navarra. Desapareci as un
sistema de gobierno que haba durado, al menos, medio milenio.
2.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE EL NACIMIENTO DEL CONCIERTO (1878)

28 de febrero de 1878: Primer Concierto Econmico. Representa una especie de
compensacin, impuesta por Cnovas del Castillo con el Pas Vasco sometido a la Ley Marcial,
para edulcorar la supresin de los Fueros. Fue aprobado por un Real Decreto, de 28 de febrero
de 1878, cuyo extenso Prembulo, que explicaremos en detalle en la Parte Tercera, resulta
altamente significativo
El nacimiento del Concierto coincide con el inicio de un fuerte crecimiento econmico y
demogrfico en Bizkaia.
3.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE EL CRECIMIENTO DEL CONCIERTO (1887-1937)

1887: El Segundo Concierto Econmico. Se trata de una renovacin del de 1878, porque
para esas fechas el Gobierno central deba haberse sentido capacitado, desde un punto de
vista tributario y administrativo, para hacerse con el control de las tres Provincias Vascongadas,
con un rgimen idntico al de las dems. Al no producirse eso, el rgimen de Concierto qued
reforzado.
1894: El Tercer Concierto Econmico. Supuso la definitiva consolidacin del sistema
concertado, diecisis aos despus de su imposicin.
1898: Guerra de Cuba. Como se haba establecido un Cupo inalterable en el Concierto de
1894, el Gobierno espaol busc frmulas para eludir el Concierto y obtener ms dinero de las
Provincias Vascongadas mediante recargos, para hacer frente a los cuantiosos gastos que
haba ocasionado a Espaa la Guerra de Cuba. Tras fuertes tensiones, finalmente se acord
dar un Donativo, solo para ese ao.
1900: Reforma Fiscal de Fernndez Villaverde. Mediante esta reforma se provoca una
reforma parcial del Concierto. En su virtud, las empresas vascongadas que operasen en
territorio comn solo pagaran impuestos a las Diputaciones y no al Ministerio.
279
1906: El Cuarto Concierto Econmico. Supuso un paso ms en el fortalecimiento del

Concierto en un Pas Vasco que comenzaba a presentar un fuerte crecimiento econmico,
sobre todo en Bizkaia.
1914: Primera Guerra Mundial. Como consecuencia de aquella cruel y demencial contienda,
algunos sectores de la economa vizcana (tales como el naviero o siderometalrgico) lograron
en los mercados internacionales ganancias nunca vistas. Por ello, en 1916 se consider
necesario un aumento del Cupo pactado.
La Gran Guerra termin en 1918 y las provincias vascas, sobre todo Bizkaia, lograron un gran
progreso econmico.
1925: El Quinto Concierto Econmico. Se aprob durante la dictadura del Capitn General
Primo de Rivera, con vigencia para 25 aos. Su Reglamento fue aprobado el 24 de diciembre
de 1926. Con ello se consigui la consolidacin definitiva del sistema concertado, cuando haba
transcurrido casi medio siglo desde su nacimiento y en condiciones polticas muy difciles.
14 de junio de 1931: Proyecto de Estatuto de la Asamblea de Municipios Vascos. Solo
dos meses despus de que el Rey Alfonso XIII partiera hacia el exilio y se produjera la
proclamacin de la Segunda Repblica espaola, se present el primer proyecto de Estatuto
de Autonoma vasco.
En el mismo se mantuvo el principio de que las relaciones financieras entre las cuatro
provincias vascas, pues Navarra estaba incluida en l, y el Estado se regiran por los
Conciertos Econmicos tradicionales. Lo mismo se hizo en un Anteproyecto algo anterior,
preparado por la Sociedad de Estudios Vascos.
1931: Ley, de 9 de septiembre. Por primera vez, el Concierto Econmico de 1925 cobraba
fuerza de Ley, a propuesta de Indalecio Prieto, entonces Ministro de Hacienda. Fue este quien
logr que el ltimo Concierto, aprobado en la Dictadura de Primo de Rivera, ganara rango
formal.
21 de marzo de 1932: Segundo proyecto de Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Este
proyecto preparado por las Gestoras de las Diputaciones Forales de Gipuzkoa, Bizkaia, Araba
y Navarra, inclua un ttulo dedicado al Rgimen de las relaciones tributarias y econmicas en
el que se segua manteniendo el rgimen concertado.
1932: Ley, de 20 de diciembre. Se quiso implantar tambin en el Pas Vasco la recin
creada Contribucin General sobre la Renta, intento que se sald con un rotundo fracaso por
la oposicin de las cuatro Diputaciones.
18 de julio de 1936: Guerra Civil. El 17-18 de julio comienza la guerra, con la sublevacin
de los Generales Franco y Mola contra la II Repblica espaola.
6 de octubre de 1936: Ley sobre el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Aprobado en
plena Guerra Civil, mantuvo y actualiz la institucin del Concierto. Adems se reconoca que
el Pas Vasco podra adoptar el sistema tributario que juzgase justo y conveniente.
280
19 de junio de 1937. Las tropas franquistas entran en Bilbao y la Guerra Civil concluye en el
Pas Vasco, con la derrota del Eusko Gudarostea-Ejrcito Vasco.
4.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE LA RUPTURA DEL CONCIERTO EN EL

FRANQUISMO (1937-1978)
23 de junio de 1937: Decreto-Ley de abolicin de los Concierto de Bizkaia y Gipuzkoa.
Mediante el mismo, el General Francisco Franco, suprimi los Conciertos Econmicos para
Bizkaia y Gipuzkoa, al considerarlas provincias traidoras por no haberse unido a su
sublevacin. Se mantuvieron, sin embargo, los correspondientes a Araba y Navarra.
1939: Segunda Guerra Mundial. Comienza la Segunda Guerra Mundial.
1952: El Sexto Concierto de Araba. Se renueva por Decreto en plena dictadura franquista,
con un contenido muy pobre y una absoluta subordinacin al Gobierno central.
1968: Decreto, de 6 de junio de 1968. Elimin las expresiones ms insultantes que el
Decreto-Ley de 1937 otorgaba a Bizkaia y Gipuzkoa en su prembulo. Aun as, el contenido
material del Decreto derogatorio del Concierto para estas dos provincias segua siendo el
mismo.
1975: Decreto, 2142/1975, de 7 de noviembre. Acord crear una Comisin para el estudio
de la implantacin de un rgimen administrativo especial para las provincias de Bizkaia y
Gipuzkoa, aunque finalmente no fue la va utilizada para la recuperacin del Concierto.
20 de noviembre de 1975: Muerte de Francisco Franco. Supuso un punto de inflexin, ya
que los deseos de recuperar el Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa se intensificaron.
1976: Real Decreto-Ley 20/1976, de 30 de octubre. El citado Decreto Ley anul el Decreto
Ley, de 23 de junio de 1937 y dej abierta, as, la posibilidad no solo de mantener los
Conciertos de Araba y Navarra, sino tambin de restablecerlos para Gipuzkoa y Bizkaia, lo cual
no se logr hasta cinco aos despus, tras un duro proceso negociador iniciado sin xito por el
Consejo General Vasco (rgano preautonmico).
26 de noviembre de 1976: El Sptimo Concierto de Araba. Tras la muerte del dictador, los
responsables de la Diputacin Provincial de lava actuaron con celeridad y consiguieron la
renovacin del Concierto de esa provincia. Dentro de su vigencia el rgimen concertado
cumpli su primer siglo de vigencia.
5.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE LA CONSAGRACIN FORMAL DEL CONCIERTO

6 de diciembre de 1978: Aprobacin de la Constitucin Espaola. Una vez ratificada en
referndum el 6 de diciembre y tras su entrada en vigor el 29 del mismo mes, supuso la
derogacin de las Leyes de 1839 y 1876 de abolicin de los Fueros vascos.
281
Adems, en la misma se incorpor la Disposicin Adicional Primera en la que se seala que la

Constitucin ampara y respeta los Derechos Histricos de los territorios forales (de los cuales
el ms importante es el Concierto Econmico).
25 de octubre de 1979: Aprobacin del Estatuto de Autonoma de Gernika. El segundo
Estatuto de Autonoma vasco, tras el de 1936-1937, fue aprobado por referndum el 25 de
octubre de 1979. En l se dedicaba al rgimen hacendstico el Ttulo III, en el cual se recoga
que las relaciones tributarias y financieras entre el Estado y el Pas Vasco se regiran por el
rgimen foral tradicional de Concierto o Convenios.
9 de abril de 1980: Constitucin del primer Gobierno Vasco. Fue presidido por Carlos
Garaikoetxea como Lehendakari y en el cual se incorpor como Consejero de Economa y
Hacienda al autor de esta obra. Unos das despus, en mayo de ese ao, se procedi al
nombramiento de la Comisin Negociadora del Concierto Econmico, presidida por el mismo.
22 de septiembre de 1980: Ley Orgnica 8/1980, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas-LOFCA. En su Disposicin Adicional Primera, y tras una dura negociacin, hace
una referencia etrea a la aplicacin del Concierto Econmico en el Pas Vasco. Entra en vigor
antes de que se haya terminado la negociacin para pactar el contenido del futuro Concierto,
por lo que este sigue en el aire.
6.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE EL DESPEGUE DEL CONCIERTO ECONMICO

EN EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979
29 de diciembre de 1980: Fin de la negociacin del Concierto Econmico entre la
representacin del Estado y la de Euskadi, el 29 de diciembre, a las 23.30 horas, tras un duro
maratn negociador.
23 de febrero de 1981: Intento de golpe de Estado. El intento y el fracaso del mismo es un
hecho relevante en la historia del Concierto Econmico, ya que ste ocurri antes de la
aprobacin del Concierto por las Cortes Generales, existiendo solo el acta que recoga el pacto
alcanzado en la Comisin Negociadora en la fecha citada en el apartado anterior. De haber
tenido xito aquella intentona demencial, la aprobacin del mismo no se hubiera realizado.
1 de junio de 1981: Entrada en vigor del Octavo Concierto Econmico del Pas Vasco.
Tras el cierre de la negociacin, el 29 de diciembre de 1980, se firm y ratific en un acto
pblico solemne el 9 de enero de 1981. Finalmente, tras superar el trmite legislativo con un
Proyecto de Ley de artculo nico sin posibilidad de enmienda, se aprob mediante la Ley
12/1981, de 13 de mayo en las Cortes Generales y entr en vigor el 1 de junio de 1981.
7.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE LA PROGRESIN DEL CONCIERTO DE 1981

1 de enero de 1986: Entrada en la CEE y primera modificacin del Concierto de 1981.
Con la entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea, hubo que incorporar el
Impuesto sobre el Valor Aadido al sistema tributario estatal. Por ello, mediante la Ley 49/1985,
de 27 de diciembre, se modific el Concierto para concertar el nuevo impuesto.
282
28 de diciembre de 1988: Aprobacin de la Ley 43/1988, por la que se aprobaba la

metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1982-1986 y se
realizaba la liquidacin de los Cupos correspondientes a esos cinco aos.
28 de diciembre de 1988: Aprobacin de la Ley 44/1988, por la que se aprobaba la
metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1987-1991.
1990: Segunda modificacin del Concierto de 1981. Se modific el Concierto para
adaptarse a la Ley reguladora de las Haciendas Locales y a la Ley de Tasas y Precios
Pblicos, mediante la Ley 2/1990, de 8 de junio.
1990: Tercera modificacin del Concierto de 1981. Mediante la Ley 27/1990, de 26 de
diciembre, se acuerdan varias modificaciones, entre las que se encuentran ampliaciones en la
concertacin de los Tributos Locales y en la capacidad normativa plena en el Impuesto sobre
Sociedades.
16 de abril de 1993: Aprobacin de la Ley 7/1993, por la que se aprobaba la metodologa de
determinacin del cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1992-1996.
1993: Cuarta modificacin del Concierto de 1981. A consecuencia del proceso de
armonizacin fiscal, mediante la Ley 11/1993, de 13 de diciembre, se modific el Concierto
Econmico para adaptarse a la nueva Ley del Impuesto sobre el Valor Aadido y a la Ley de
Impuestos Especiales.
1993: Se aprueban las llamadas vacaciones fiscales vascas. Acuciadas por la grave
situacin de crisis econmica que padeca Euskadi, las tres Diputaciones vascas aprobaron un
rgimen de concesin de ayudas a las nuevas empresas que se instalasen en el Pas Vasco,
eximindoles del Impuesto sobre Sociedades los diez primeros aos. La medida fue recurrida
desde las Comunidades Autnomas vecinas.
1996: Se aprueban las minivacaciones fiscales. Por las mismas razones que en 1993,
las tres Diputaciones aprobaron ese ao un nuevo esquema de apoyos a las empresas que se
situasen en el Pas Vasco, con deducciones sobre la base imponible del Impuesto sobre
Sociedades.
1997: Presentacin de la Primera Cuestin Prejudicial. En julio de este ao se present
ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea la primera Cuestin Prejudicial referente a la
interpretacin de ciertos artculos de la normativa europea, en relacin con los recursos
presentados por el Gobierno central contra normas fiscales vascas.
1997: Quinta modificacin del Concierto de 1981. El Concierto Econmico se vio
sustancialmente modificado por la Ley 38/1997, de 4 de agosto, tras la implantacin del
Impuesto sobre las Primas de Seguros, as como algunas otras modificaciones tcnicas.
4 de agosto de 1997: aprobacin de la Ley 37/1997 por la que se aprobaba la metodologa
de determinacin del cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1997-2001.
283
1999: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco-TSJPV. El 30 de

septiembre, el TSJPV desestim un recurso presentado por la Federacin de Empresarios de
La Rioja, aunque anul un precepto de la Norma foral del Impuesto sobre Sociedades. Ambas
partes recurrieron la sentencia ante el Tribunal Supremo.
2000: La firma de la llamada Paz Fiscal. El 18 de enero de este ao se firm la llamada
Paz Fiscal entre la Administracin del Estado y la del Pas Vasco, mediante la cual ambas se
comprometan a zanjar sus conflictos retirando los numerosos recursos interpuestos.
2000: Retirada de la Cuestin Prejudicial de 1997. El TSJPV retir la mencionada
Cuestin Prejudicial, ya que las dos partes desistieron del procedimiento, tras la firma de la
Paz Fiscal.
27 de diciembre de 2001: Prrroga del Concierto de 1981. El 27 de diciembre se promulg
la Ley 25/2001, por la que se prorrog la vigencia del Concierto econmico que expiraba el 31
de diciembre de ese ao. Origin un grave conflicto entre la Administracin vasca y la estatal
por haberse aprobado sin que mediase pacto previo.
8.- REFERENCIAS HISTRICAS SOBRE LA CONSOLIDACIN FINAL, CON

CONCIERTO DE 2002
EL
23 de mayo de 2002: Aprobacin del Noveno Concierto. Tras el acuerdo alcanzado el 6

de marzo y mediante la Ley 12/2002, de 23 de mayo, se aprob el Concierto Econmico de
2002, el cual tendra ya duracin indefinida, como el Convenio de Navarra.
23 de mayo de 2002: Aprobacin de la Ley 13/2002 por la que se aprobaba la metodologa
de determinacin del cupo del Pas Vasco para el quinquenio 2002-2006.
30 de diciembre de 2004: Propuesta de Nuevo Estatuto Poltico de Autonoma. Se
aprueba por el Parlamento Vasco una propuesta de reforma del Estatuto de Gernika, tambin
conocida como Plan Ibarretxe, para su remisin a las Cortes Generales. Fue rechazada el 1
de febrero de 2005 sin que se produjera debate sobra su contenido.
4 de diciembre de 2004: Sentencia del Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo desestim
los recursos de las instituciones vascas interpuestos contra la sentencia del TSJPV de 30 de
septiembre de 1999 y acogi parcialmente el recurso interpuesto por los empresarios riojanos,
anulando adems otros trece preceptos de la Norma Foral del Impuesto sobre Sociedades.
2006: Presentacin de la segunda Cuestin Prejudicial ante el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea. El 10 de septiembre de ese ao, el Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco decidi elevar dicha cuestin sobre la aplicacin de la llamada doctrina Azores al caso
vasco, para dirimir la legalidad, desde la perspectiva de la legitimacin comunitaria, de las
capacidades de autonoma normativa reconocidas en el Concierto Econmico.
2007: Modificacin parcial del Concierto Econmico de 2002. Mediante la Ley 28/2007,
de 25 de octubre, se adapt el Concierto Econmico a determinadas novedades tcnicas del
ordenamiento jurdico tributario del Estado.
284
25 de octubre de 2007: Aprobacin de la Ley 29/2007 por la que se aprobaba la

metodologa de determinacin del cupo del Pas Vasco para el quinquenio 2007-2011.
2007: Creacin de la Junta Arbitral. El 30 de julio se cre la Junta Arbitral para solventar
los conflictos que surgieran entre el Estado y las Diputaciones Forales.
2008: Sentencia de la segunda Cuestin Prejudicial por el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea. El 11 de septiembre de 2008, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
confirm que el Pas Vasco tiene reconocida la capacidad para mantener, establecer y regular
su propio rgimen tributario y que la misma no atenta contra la normativa comunitaria.
2010: Aprobacin por las Cortes Generales del llamado Blindaje del Concierto
Econmico. Mediante la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, las normas fiscales
emanadas de las Juntas Generales solo podran ser recurridas ante el Tribunal Constitucional y
no ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. La citada Ley fue recurrida ante el Tribunal
Constitucional.
2010: El Tribunal de Justicia de la Unin Europea declara ilegales las vacaciones
fiscales y las minivacaciones fiscales. El Tribunal consider que ambas ayudas eran ilegales
y pidi a Espaa que recuperara las ayudas concedidas a las empresas vascas por
considerarlas ayudas estatales incompatibles con el mercado comn.
2011: Reforma express del artculo 135 de la Constitucin Espaola para establecer
el principio de estabilidad presupuestaria. El 27 de septiembre del 2011 entr en vigor una
reforma express acordada por el PSOE y el PP, para dar respuesta a las presiones recibidas
de la Unin Europea, en un momento especialmente crtico para Espaa. La reforma estableca
el Principio de Estabilidad Presupuestaria, en virtud del cual: El Estado y las Comunidades
Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos,
en su caso, por la Union Europea para sus Estados Miembros.
31 de diciembre de 2011: Termina la vigencia de la Ley Quinquenal de Cupo, aprobada en
2007, con ello, el mismo entra en un rgimen de prrroga forzada.
2014: Propuesta de multa de la Comisin Europea a las Diputaciones Forales, por las
llamadas vacaciones fiscales. En enero de ese ao se conoce la propuesta de la Abogada
General del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de imponer una multa de 50 millones de
euros, por el tema de las vacaciones fiscales.
21 de abril de 2014: Concertacin de siete nuevos impuestos entre el Estado y el Pas
Vasco. Tras el acuerdo alcanzado en la Comisin Mixta del Concierto Econmico el 16 de
enero de 2014, y la aprobacin del Proyecto de Ley, sin modificaciones por el Congreso de los
Diputados el da 27 de marzo y por el Senado el 9 de abril, se public la Ley 7/2014, de 21 de
abril, que modifica el Concierto Econmico del Pas Vasco, para incorporar al mismo la gestin
de siete nuevos impuestos, creados por el Estado en 2011 y 2012.
13 de mayo de 2014: Sentencia de la Sala del Tribunal Superior de Justicia de la Unin
Europea sobre el pago de las vacaciones fiscales, rebajando la multa solicitada por la
285
Abogada General, en relacin al conflicto de las vacaciones fiscales antes citado, hasta 30
millones de euros que finalmente son abonados por las instituciones vascas.
4 de agosto de 2015: el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal
Montoro, presenta el Proyecto de Presupuestos Generales para 2016.
286
287
288

Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Segunda Por qu existe el Concierto Econmico? de la

obra El Concierto Econmico vasco: una visin personal se cerr el 31 de marzo de 2015,
salvo su Ttulo I (Fuentes de Legitimacin del Concierto Econmico) que ha sido revisado en
octubre 2015. Su actualizacin ir realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
SEGUNDA
PRESENTACIN DE LA PARTE SEGUNDA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos


Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS
I.II.III.IV.V.VI.-

Catalunya
VII.VIII.-

Anexos


A modo de conclusin: Tres reflexiones personales para ti
Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
INDICE DE LA PARTE SEGUNDA
I.-
ndice de la Parte Segunda..
Contenido de la Parte Segunda
FUENTES DE LEGITIMACIN DEL CONCIERTO ECONMICO..
13
La legitimacin histrica es indudable
El Concierto queda legitimado en trminos de compensacin moral...
21
El Concierto ha sido legitimado constitucionalmente...
La legitimacin estatutaria resulta trascendental..
27
El actual Concierto es un pacto refrendado en una Ley estatal.
La legitimacin poltica es evidente
37
La legitimacin judicial del Concierto se ha logrado con mucho esfuerzo...
La legitimacin social es muy elevada...
42
La legitimacin econmica est certificada...
II.-
UN PAS CON UNA IMPRONTA DIFERENCIADA.
17
30
34
47
51
55
10
Cada pas es un mundo
11
Euskadi acredita elementos diferenciales de gran significacin
12
Una sociedad con caractersticas propias.
13
69
Una orientacin estratgica singular
14
Una economa con rasgos peculiares
87
15
Un armazn financiero ms slido
16
Una Administracin ms sana.
17
160
Un modelo de Pas equilibrado
18
Valorando la impronta diferenciada vasca.
181
III.-
59
63
124
139
213
TRES CUESTIONES A TENER EN CUENTA..

19
217
Euskadi no es el paraso
20
El Concierto requiere la existencia de un entorno modlico
222
21
Un sistema de singular transcendencia, poco percibida por los vascos
IV.22
PRESENTACIN DE LA PARTE SEGUNDA..

236
265
271
El Concierto Econmico: columna vertebral de la autonoma vasca y un

protagonista clave en la transformacin de Euskadi
273
ANEXOS..
Referencias bibliogrficas de la Parte Segunda
283
ndice onomstico de la Parte Segunda.
299
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Segunda
301
285
CONTENIDO DE LA PARTE SEGUNDA

Tras haber completado felizmente (espero que t compartas este calificativo y
que no se te haya escapado un suspiro de alivio) los cuatro Ttulos con los que
se abra la Parte Primera en los que he pretendido realizar la obligada
presentacin del autor y una necesaria introduccin a esta obra vamos a
entrar ya en el contenido de la obra. Despus de tantas pginas lo estars
deseando! Pues si es as, te garantizo que compartimos anhelos
Su objetivo es explicarte, apreciado lector y lectora, qu es en lneas generales
el Concierto Econmico, determinar su aportacin de valor y sealar con
claridad que la razn del xito del Pas Vasco no radica nicamente en la
existencia de un Concierto Econmico, como muchas veces se dice
malintencionadamente. En esta Parte, adems, se abordan dos importantes
cuestiones: la legitimacin del Concierto y las seas de identidad de un Pas
Vasco que puede acreditar que cuenta con una impronta diferenciada.
El Ttulo I, Fuentes de Legitimacin del Concierto Econmico es
especialmente importante, porque lo que trato de fundamentar en l son las
fuentes que justifican la existencia del Concierto Econmico. He identificado
nueve diferentes: histrica, moral, constitucional, estatutaria, legal, poltica,
judicial, social y econmica. Todo ello te lo explicar, con mucho gusto, en los
captulos correspondientes, pero ya has podido apreciar el calado que tiene
este Ttulo.
En el Ttulo II, titulado Un Pas con una impronta diferenciada, se aborda
tambin una cuestin de singular importancia. Lo que trato de defender es que,
adems de por las razones de legitimacin explicadas en el Ttulo anterior, el
Pas Vasco tiene derecho a tener un sistema de relacin con el Estado
diferenciado, precisamente porque tiene una impronta diferenciada. No se trata
de hacer explicaciones sociolgicas, ni sealar que los vascos somos mejores
en una u otra cosa, sino justificar con estadsticas oficiales esos elementos
diferenciales que pueden justificar un sistema de relacin con el Estado, en el
plano tributario y financiero, diferente al de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn.
En ese Ttulo se analizan las caractersticas de la sociedad vasca, se valora la
orientacin estratgica que ha seguido sus polticas pblicas y privadas en el
pasado, se valoran los rasgos peculiares de su economa, se explican las
caractersticas financieras diferenciales de este espacio econmico, se justifica
9
la existencia de una administracin pblica ms sana que otras referencias

estatales y, finalmente, se seala que el modelo de pas que se viene siguiendo
en Euskadi es ms equilibrado que el de otras realidades.
Como habrs podido deducir, en este Ttulo se tocan cuestiones muy delicadas
que pueden ser falsamente interpretadas. Por ello, te anticipo que no defiendo
que el Pas Vasco sea mejor o peor que otros territorios. Lo que pretendo
justificar simplemente, sin entrar en valoraciones comparativas-cualitativas,
porque cada pas es un mundo, es que este Pas tiene elementos diferenciales
en relacin con otros.
En el Ttulo III de esta Parte Segunda, pretendo incidir en tres cuestiones que
creo debes tener en cuenta. En primer lugar, quiero dejar claro que, cuando
nos acercamos a la realidad vasca, no estamos ante el paraso. Como todos
los pases y territorios, Euskadi tiene puntos positivos, alguno de los cuales se
deducen de la lectura de los dos ttulos anteriores, pero tambin aspectos
negativos. No existe ningn pas en el mundo que no los tenga y que no tenga
adems limitaciones y el territorio vasco no es una excepcin.
En un segundo captulo, pretendo insistir en algo que ya se apuntaba en el
Ttulo anterior, es decir que, para que el Concierto se mantenga en el tiempo,
requiere de la existencia de un entorno modlico que es la que ha podido y
sabido acreditar en el pasado y, de ah, su pervivencia a lo largo de ms de
137 aos.
Finalmente, en este Ttulo quiero hacer referencia a una cuestin que me
preocupa especialmente. Es el hecho de que, a pesar de los elementos
diferenciales que conlleva y a la aportacin decisiva que ha hecho para poder
construir un modelo de autonoma exitoso, estamos ante un sistema de
singular trascendencia pero que, sorprendentemente, sta es poco percibida
por la ciudadana vasca. Una conclusin importante que quiero trasladarte
porque merece reflexin y reaccin.
La Parte Segunda termina con un Ttulo IV, en donde se pretende resumir, a
modo de conclusin, los planteamientos anteriores y reforzar la idea de que el
Concierto Econmico es la columna vertebral de la autonoma vasca y un
protagonista clave en la transformacin de Euskadi.
Como en el caso de la Parte Primera, sta se completa con anexos, en este
caso solo tres:
10
ANEXO A: Referencias Bibliogrficas de la Parte Segunda.
ANEXO B: ndice Onomstico de la Parte Segunda.

ANEXO C: Bibliografa utilizada en la Parte Segunda.
11
12
I.
FUENTES DE
LEGITIMACIN
DEL CONCIERTO
ECONMICO
13
14
I.
FUENTES DE LEGITIMACIN DEL CONCIERTO
ECONMOMICO
En este primer Ttulo de la Parte Segunda pretendo trasladarte, estimada

lectora o lector, una visin personal sobre cules son las fuentes de
legitimacin del Concierto Econmico. Lo que persigo es que te des cuenta de
que el Concierto Econmico, adems de ser un texto formal, porque es desde
esa perspectiva una Ley, incorpora una serie de elementos diferenciales que
contribuyen a enriquecerlo desde el punto de vista de su validez, y de la
aportacin de valor que realiza, segn te he comentado en el captulo 9 de la
Parte Primera que acabas de leer.
No pretendo con este Ttulo realizar ningn trabajo acadmico, ni introducirte
en la esfera constitucional, sino hacerte llegar, de una manera breve, una serie
de apuntes sobre los nueve campos que contribuyen a reforzar la legitimacin
del Concierto. Son los siguientes:
1) El origen histrico del Concierto.
2) El sustrato moral del mismo.
3) La confirmacin constitucional de su existencia.
4) La definicin estatuaria.
5) La formulacin legal.
6) La consideracin poltica que merece.
7) La aprobacin judicial.
8) El respaldo social.
9) Su vala en trminos econmicos.
Vamos a tocar, por lo tanto, cada uno de estos nueve puntos en diferentes
captulos que pretendo sean de una extensin limitada porque la mayora de
las cuestiones que vamos a analizar en este Ttulo las voy a desarrollar en las
Partes que vas a poder leer a continuacin.
Espero que con esta introduccin te encuentres ya en condiciones de abordar
este Ttulo II de esta Parte Segunda que tiene un contenido mucho ms
complejo, y que de hecho, constituye el elemento fundamental de la misma,
pues voy a tratar de demostrar en ella que Euskadi es un pas con una
15
impronta diferenciada y que esa es una de las razones por las que disfruta de
un Concierto Econmico, una cuestin delicada que voy a desarrollar con gran
extensin y multitud de referencias.
16
1.- LA LEGITIMACIN HISTRICA ES INDUDABLE

Vamos a dedicar a la historia del Concierto toda la Parte Tercera de la obra, la
cual creo que es francamente interesante y que te recomiendo vivamente que
la leas. Por lo tanto, en este captulo voy a hacer un brevsimo apunte para que
conozcas de dnde proviene el Concierto Econmico y la avanzada edad que
ha alcanzado el mismo, lo cual justifica la afirmacin tan rotunda que sirve
como ttulo de este captulo. Adems de la Parte Tercera, vais a ir viendo a lo
largo de la obra mltiples apuntes que justifican esa misma afirmacin:
estamos ante un rgimen que, sin duda, est legitimado por la Historia.
Ante todo, tienes que saber que el Concierto Econmico puede ser
considerado como una especie de residuo de los antiguos Fueros vascos. El
origen de los mismos es inmemorial y no me voy a extender en el tema, porque
como te he apuntado, en la Parte siguiente vas a tener una serie de referencias
a esa etapa histrica. Solamente te dir aqu que, por emplear un lenguaje
taurino, la primera estocada que recibieron los Fueros vino de la aprobacin de
la Ley de 25 de octubre de 1839, promulgada a instancias del General
Espartero, tras la victoria conseguida en la Primera Guerra Carlista. En el
artculo 1 de aquella Ley, se determinaba que se mantena la vigencia de los
Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra, sin perjuicio de la unidad
constitucional de la Monarqua. Esa coletilla supuso el declive de los Fueros
que tuvo su primera plasmacin en la llamada Ley Paccionada de 1841 por la
que Navarra perdi su condicin de Reyno, pasando a ser una provincia ms
aunque con un Estatuto especial, que dio origen a su Convenio Econmico.
Por continuar con la terminologa taurina, la puntilla a los Fueros vascos lleg
con la Ley de 21 julio de 1876, aprobada a instancias del entonces Presidente
del Consejo de Ministros espaol y habilsimo poltico Antonio Cnovas del
Castillo, quien consigui terminar con lo que hasta entonces se conoca como
Provincias exentas, es decir lava, Guipzcoa y Vizcaya, Hasta ese momento
estas tres provincias no estaban sujetas al servicio militar al que contribuan el
resto de las provincias espaolas y tampoco pagaban impuestos a la Hacienda
central, sino que otorgaban donativos para el sostenimiento de la misma y de
la Monarqua.
Tras la aprobacin de esta Ley y con el Pas Vasco ocupado militarmente y
sometido a la Ley Marcial, el 28 de febrero de 1878 se public un Real Decreto
que constituy el primer Concierto Econmico (aunque inicialmente a esta
figura no se le llam as). En el captulo 4 de la Parte Tercera, tienes una
17
descripcin muy clara de todos los acontecimientos que llevaron a la

promulgacin de ese Decreto y de los objetivos que tena el mismo (estos
fueron radicalmente distintos a los que puedes suponer, por lo que te
recomiendo, de nuevo vivamente, que leas con mucho inters ese captulo,
porque sin duda te sorprender).
Tienes tambin para tu informacin, al finalizar la Parte Tercera un facsmil de
lo que fue ese primer Concierto Econmico de 1878.
Como puedes ver, este rgimen diferenciado ha cumplido en este ao 2015 la
edad de 137 aos, lo que certifica su raigambre histrica. Pero como habrs
deducido de lo que te acabo de apuntar, no se trata de una conquista, sino de
un castigo que, sin embargo, paso a paso se fue consolidando hasta
convertirse en el rgimen diferencial que conocemos hoy.
La nica manera de que una frmula como sta, tan distinta al resto desde el
inicio, lograse pervivir, era garantizar que el rgimen de Concierto se iba a
gobernar con una administracin escrupulosa de los caudales pblicos,
apoyada en una gestin eficiente y sin abusos de ningn tipo. Todo ello,
permiti pasar con nota cada uno de los peridicos exmenes que el
Concierto ha tenido que superar desde su nacimiento, con carcter final o
parcial, en sus sucesivas renovaciones.
Aunque lo veremos en detalle en la Parte Tercera, te anticipo que esos
exmenes finales se han producido a lo largo de la Historia en nueve
ocasiones diferentes. Te las relaciono a continuacin, para que juzgues por ti
mismo:
18
CUADRO 2: EVOLUCIN DE LA VIGENCIA DEL CONCIERTO Y DE LA

NORMA DE APROBACIN
Concierto
Vigencia
Norma
Rgimen poltico
(aos)
Orden
Fecha
1
1878
8
Real Decreto
Monarqua Liberal
2
1887
7
Ley de Presupuestos
Monarqua Liberal
3
1894
12
Real Decreto
Monarqua Liberal
4
1906
20
Real Decreto
Monarqua Liberal
Dictadura de Primo
5
1925
25
Real Decreto
de Rivera
6
1952
25
Decreto
Dictadura Franquista
Monarqua pre7
1976
25
Real Decreto
democrtica
Monarqua
8
1981
20
Ley
Parlamentaria
Monarqua
9
2002
Indefinida
Ley
Parlamentaria
Fuente: Elaboracin propia, mediante los textos legales correspondientes a cada uno
de los nueve Conciertos Econmicos.
Con este cuadro a la vista, lo primero que se confirma es algo que resulta
llamativo e ilustrativo: los sucesivos Conciertos han sido aprobados por muy
diferentes regmenes polticos. No he querido complicar ms el cuadro, pero no
hace falta decirte que los partidos polticos estatales representados en el
Gobierno espaol y en las instituciones vascas en cada una de esas
renovaciones, han sido de ideologas muy diferentes. En las dos ltimas
renovaciones, la de 1981 y la de 2002, en las que el Concierto se aprob por
Ley de las Cortes Generales, por amplsima mayora, el abanico ideolgico se
abri al mximo.
El rgimen concertado es por lo tanto antiguo, pero no ha pasado de moda. Y
no lo ha hecho porque, como seal muy bien, el 9 de abril de 1981, el
entonces Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, Presidente por parte
estatal de la Comisin Negociadora del Concierto Econmico de 1981, en la
presentacin al Congreso de los Diputados del pacto que se haba cerrado con
la Comisin Negociadora Vasca que tuve el honor de presidir, el 29 de
diciembre de 1980, hay que decir que la aprobacin del Concierto Econmico
por esta Cmara no significa un intento de proyectar sobre la actual realidad
espaola la sombra de una institucin arcaica y desfasada, sino por el contrario
supone la revitalizacin, en el mbito geogrfico de las provincias de Bizkaia y
19
Gipuzkoa, de una institucin de enorme profundidad histrica que, por otra

parte, se ha mantenido vigente desde sus comienzos hasta nuestros das1.
Comparto plenamente el punto de vista del que fue conmigo Co-Presidente de
la Comisin Negociadora de aquel Concierto Econmico: estamos ante una
institucin de enorme profundidad histrica que de ningn modo puede
considerarse ni arcaica ni desfasada. Todo ello certifica la legitimacin histrica
del Concierto.
En ese mismo acto parlamentario, en el que se aprob el Concierto de 1981
por una amplsima mayora, Jaime Garca Aoveros seal tambin, muy
acertadamente, que lo que el Estatuto ha pretendido no es resucitar una
institucin completamente muerta, sino extender el sistema del Concierto
vigente en lava, a las provincias de Bizkaia y Gipuzkoa, que debido a las
circunstancias blicas, se haban visto privadas temporalmente del mismo, a la
vez que se actualiza la institucin a las exigencias de la Constitucin y a las de
una Hacienda moderna que est experimentando importantes reformas. Creo,
de nuevo, que no pueden ser ms acertadas las palabras de Jaime Garca
Aoveros.
Teniendo en cuenta lo anterior, me gustara trasladarte la siguiente pregunta:
Conoces alguna otra institucin que haya logrado sobrevivir al duro viento de
la Historia, a las consecuencias de dos guerras mundiales y de una guerra civil
espaola y a todo tipo de regmenes polticos? Pues hay una: el Concierto
Econmico. Con ello, justifica sobradamente su legitimidad histrica.
20
2.- EL CONCIERTO QUEDA

COMPENSACIN MORAL
LEGITIMADO
EN
TRMINOS
DE
En Economa, daar significa hacer disminuir la utilidad del individuo daado.

En Derecho, se distingue entre daos patrimoniales y daos morales, una
dualidad bsica que tiene importantes consecuencias legales. El anlisis
econmico del Derecho integra los discursos de la Economa y del Derecho
para elaborar una teora de los daos morales. En el marco de la misma, los
daos patrimoniales se diferencian de los daos morales en funcin de la muy
distinta aptitud que el dinero tiene, en uno y en otro caso, para restaurar la
utilidad perdida2.
As parece reconocerlo la jurisprudencia del propio Tribunal Supremo espaol

que podra pensarse que se rige por el dicho popular, que estoy seguro
conocers, las penas con pan son menos. Efectivamente, este Tribunal se
aproxima siempre al problema de la indemnizacin del dao moral tratando de
compensar los perjuicios que su beneficiario o beneficiarios sufren en su vida
personal (dolor fsico o sufrimiento psquico) y socio-familiar (su capacidad de
comunicarse o relacionarse afectivamente, por ejemplo) pues supone la
prdida o deterioro de bienes que se integran con signo positivo en la vida del
perjudicado. Por esta razn, en distintas sentencias se ha reconocido
compensacin por dao moral por la prdida de la vida de un hijo, por perder la
libertad, la tranquilidad de nimo, la honorabilidad sexual o el apego a la
vivienda propia2.
Te preguntars sin duda a qu viene todo lo anterior. Pues bien lo que

pretendo con ello es situarte en el contenido de este captulo, ya que el
Concierto Econmico del que disfrutan hoy los Territorios Histricos de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco o el Convenio de la Comunidad Foral de
Navarra no son sino manifestaciones de compensaciones por dao moral
causado a las antiguas Provincias Vascongadas y a el antiguo Reyno de
Navarra. Para que entiendas esta introduccin tan crptica, te la explico con
ms claridad a continuacin.
21
2.1. La compensacin por el dao causado tras la eliminacin de los

Fueros
Aunque este tema lo vas a conocer en detalle en el captulo 3 de la Parte
Tercera, permteme que realice aqu un primer apunte muy breve retrocediendo
hasta la primera mitad del siglo XIX.
En 1833 se inici la primera de las que se conocieron como Guerras
Carlistas, a las cuales acabo de hacer referencia, y que en sucesivas
intentonas se mantuvieron hasta 1876.
Como sealan muy bien los profesores Monreal y Jimeno, empezaron siendo
una confrontacin sucesoria, en la que se pona de manifiesto la tensin entre
el Antiguo Rgimen y la monarqua constitucional. En Vasconia incorporaron el
ingrediente mayor de la confrontacin entre las libertades forales frente al
centralismo unificador e igualitario3. En definitiva, el indeseado conflicto se
tradujo en una catstrofe para la organizacin secular de Vasconia, basada en
sus Fueros.
El primer acto de aquel drama se cerr tras la derrota de los carlistas y la firma
del Convenio de Vergara. Aquel acuerdo fue rubricado, el 31 de agosto de
1839, con el famoso Abrazo del General liberal isabelista Espartero y el
carlista Maroto ante sus tropas. El pacto alcanzado no fue malo para los
sublevados, pues contemplaba el reconocimiento de los grados de jefes y
oficiales carlistas, previa entrega inmediata de las armas. En cambio, desde la
perspectiva que nos interesa, solo contena una vaga promesa de concesin o
modificacin de los Fueros en el marco del nuevo sistema constitucional.
Tras ello, la sentencia de muerte foral no se hizo esperar. Lleg cuando se
aprob la Ley de 25 de octubre de 1839, una disposicin fundamental que
hemos citado en el captulo anterior y que debes recordar muy bien, pues abre
el camino que conduce al Concierto Econmico, casi cuatro dcadas despus,
no precisamente como un premio para los levantiscos vascos, como te he
comentado, sino como lo que aqu nos interesa, una compensacin moral.
Se trata de un texto legal que, de una forma mucho ms sutil que los Decretos
de Nueva Planta, aprobados tras la Guerra de Sucesin de principios del siglo
XVIII, inicia el proceso de demolicin de los Fueros vascos, el cual se vera
culminado treinta y siete aos despus, en 1876, como he anticipado.
22
Por esa Ley, fruto de una derrota militar y considerada funesta por los vencidos
como sabes, se confirmaron los Fueros de las Provincias Vascongadas y
de Navarra, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua.
Haban pasado ms de cien aos desde la supresin de los Fueros de la
Corona de Aragn y ahora los de los cuatro territorios de Vasconia quedaban
confirmados, pero con trampa, si me permites esa expresin coloquial.
Porque esa ltima coletilla de sin perjuicio de la unidad constitucional de la
Monarqua signific, de facto, el principio del fin de los Fueros vascos.
Esto constituy un gran triunfo poltico del General Espartero, aunque en 1839
todava no haba sido nombrado Regente del Reino (ocup este cargo desde el
17 de octubre de 1840 hasta el 23 de julio de 1843).
Desde una perspectiva formal y tras muchos siglos de vigencia, los Fueros de
Vasconia haban dejado de existir. Con ello, se produca el trnsito a una
nueva legalidad en la que, a falta del pacto bilateral que histricamente los
fundamentaba, los Fueros que incluso haban sido jurados por el padre de la
Reina Isabel II, el citado Fernando VII subsistieron solo por la voluntad de la
parte vasca, parcialmente y en precario, quedando a la espera de que las
Cortes espaolas adoptaran la decisin definitiva4.
La continuacin de esta historia ya la conoces: el 21 de julio de 1876 se
aprueba la Ley que liquida definitivamente los Fueros vascos y la pervivencia
de las llamadas Provincias exentas pues en su artculo 1. sealaba que los
deberes que la Constitucin poltica ha impuesto siempre a todos los espaoles
de acudir al servicio de las armas cuando la Ley los llama, y de contribuir en
proporcin de sus haberes a los gastos del Estado, se extendern como los
derechos constitucionales se extienden, a los habitantes de las provincias de
Vizcaya, Guipzcoa y lava del mismo modo que a los dems de la Nacin. A
este artculo le siguen otros cinco artculos ms del mismo tono destacando el
ltimo de ellos, pues su texto daba un amplio margen al Gobierno central para
implantar las disposiciones de aquella Ley, que el Gobierno queda investido
por esta Ley de todas las facultades extraordinarias y discrecionales que exija
su exacta y cumplida ejecucin.
La aplicacin de aquella Ley, sin embargo, tropez con la realidad. Y es que la
presencia del Estado espaol en las entonces llamadas Provincias
Vascongadas era prctica nula. Desconoca su economa, desconoca el
contenido de los distintos tributos y, por ello, el poltico espaol al que antes
hemos citado como Presidente del Consejo de Ministros, Antonio Cnovas del
23
Castillo, tuvo que hacer de la necesidad virtud y adaptarse a aquella compleja

decisin. Tras la eliminacin de los Fueros lleg la compensacin moral del
Concierto Econmico que permita mantener unas Diputaciones Provinciales
domesticadas, nombradas a dedo por Madrid, pero que tuvieron unas
capacidades que no se reconoca a ninguna de las entidades similares en el
resto de las provincias espaolas. Y de esa compensacin formal y gracias al
buen trabajo de los sucesivos titulares de las instituciones vascas, se consigui
la consolidacin del Concierto Econmico.
2.2. La compensacin por el dao moral causado tras la eliminacin de

los Conciertos de Guipzcoa y de Vizcaya, en 1937
Este tema te lo contar en detalle en un captulo lo de la Parte Tercera, por lo
que simplemente voy a hacer una pequea referencia al mismo.
Tras el inicio de la Guerra Civil, el 17-18 de julio de 1936, la finalizacin de la
misma en el Pas Vasco lleg muy pronto, ya que la toma de Bilbao se produjo
el 19 de junio de 1937. La realiz el poderoso Ejrcito del Norte, integrado por
65.000 hombres y encabezado por el General Emilio Mola, el llamado Director
del golpe de Estado.
Dos das despus de la conquista de Bilbao, el 21 de junio, se constituy la
nueva Diputacin Provincial de Bizkaia, presidida por Luis de Llaguno 5.
Comenz entonces la depuracin individual de los funcionarios de la
Diputacin, todos los cuales fueron cesados. Pero lo que nadie prevea era
algo en lo que vena trabajando un Abogado del Estado estrecho colaborador
y amigo del que fue Ministro de Hacienda, negociador y firmante del Concierto
de 1925, Jos Calvo-Sotelo de nombre Andrs Amado Reygondaud de
Villebardet, primer encargado de Hacienda de la llamada Junta de Defensa
Nacional, con sede en Burgos. Fue el antecedente del primer Gobierno
franquista.
Gracias a esta persona, que haba participado en la negociacin del Concierto
de 1925 como Director General del Timbre, las autoridades franquistas
conocan de primera mano el sistema fiscal vasco y saban dnde y cmo se
poda hacer dao5. Y, por supuesto, se hizo con singular rapidez y eficacia.
Solo cuatro das despus de la toma de Bilbao, el General Francisco Franco
promulg el Decreto Ley 247, de 23 de junio de 1937, por el que se
24
supriman los Conciertos Econmicos para Bizkaia y Gipuzkoa y se

mantenan los correspondientes a Araba y Navarra. Se trat de un acto de
clara discriminacin arbitraria y de prepotencia militarista, de carcter similar al
que llev a cabo el General Baldomero Espartero, en 18416, segn sealan los
profesores Monreal y Jimeno.
En el Prembulo de este Decreto-Ley, se proclamaba rotundamente lo
siguiente (lo subrayado en negrita te aclaro que es obra ma, para poner el
acento en cuestiones sensibles): El sistema concertado que en materia
econmica rige en las Provincias Vascongadas, entraa un notorio privilegio,
con relacin al resto del territorio nacional sujeto al rgimen comn7.
Y continuaba el Decreto-Ley sealando que: Olvidando muchsimos de los
favorecidos por el Concierto esta prodigalidad que les dispens el poder
pblico, se alzaron en armas en Guipzcoa y Vizcaya contra el Movimiento
Nacional, iniciado el 17 de julio ltimo, correspondiendo as con la traicin a
aquella generosidad excepcional, sin que los constantes requerimientos
realizados en nombre de Espaa para hacerles desistir de su actitud, lograsen
el efecto pretendido. No es, pues, admisible que subsista ese privilegio sin
agravio para las restantes regiones7.
Tras ello, Gipuzkoa y Bizkaia se vieron privadas de su Concierto hasta el 1 de
junio de 1981, es decir, durante cuarenta y cuatro aos, once meses y siete
das. Un duro castigo, s seor, por ser unas provincias traidorzuelas!
Este castigo no solamente tena un alcance poltico, sino que debilitaba a
Vasconia en su conjunto. Las industrializadas provincias de Gipuzkoa y Bizkaia
representaban en 1937, en trminos de poblacin y de peso econmico,
bastante ms que el bloque territorial de Araba y Navarra, meramente agrcolas
y de poblacin menor.
Por lo tanto, con esos datos en la mano, el rgimen franquista arrebat el
Concierto, a dos territorios que representaban el 96% de la economa vasca.
Con ello, se culminaba la tarea iniciada en 1839, tras la Primera Guerra
Carlista, cuando se elimin la parte de mayor valor poltico de los Fueros y
continuada en 1876, tras la Tercera Guerra Carlista, lo que todava quedaba de
ellos. Las dos provincias traidoras, como castigo, quedaron incorporadas a lo
que, a mediados del siglo XIX, se identificaba como Espaa uniforme.
25
Aquellas tres derrotas militares pasaron una dura factura durante casi un siglo.
Tras la drstica decisin del General Franco, solo qued vivo el vestigio foral
del Concierto para el 4% de la economa vasca y para el 12% de la poblacin
(a finales de los aos 30, Bizkaia tena 500.000 habitantes, Gipuzkoa 330.000 y
Araba 111.000, lo que representaba el citado porcentaje).
Hubo que esperar 31 aos hasta que en 1968 el Gobierno franquista derogase
los trminos ms ofensivos de aquel Decreto Ley de 1937, reconociendo que
algunas de las expresiones de dicho texto legal no se corresponde con el
noble esfuerzo y laboriosidad que han caracterizado a Vizcaya y Guipzcoa
dentro de la unidad nacional8.
Pero la parte dispositiva del Decreto, es decir, la eliminacin de los Conciertos
Econmicos no se elimin. Esto se logr tras la muerte del dictador Franco y se
produjo en 1976 mediante el Real Decreto-Ley 20/1976 del 30 de octubre de
aquel ao. Se haba conseguido as una compensacin moral pero no la
sustancial porque, como sabes, el Concierto Econmico no fue restablecido
hasta 1981. Para ello, se tuvo que conseguir la aprobacin en la Constitucin
Espaola de 1878 de la Disposicin Adicional Primera, en la que se reconoca
y amparaba los derechos histricos de los Territorios Forales. Del mismo
modo, fue necesario que se aprobara tambin el Estatuto de Autonoma de
1979, el cual, en su artculo 41.1, establece que las relaciones de orden
sistema foral tradicional de Concierto Econmico o Convenios Y finalmente, se
tuvo que completar una dursima negociacin (que te voy a contar en la Parte
Cuarta de esta obra) para que por fin, tras muchos meses de trabajo y algn
susto gordsimo (como el golpe de Estado del 23 de febrero de 1981) el nuevo
Concierto entrara en vigor el 1 de junio de ese ao, logrndose as la
compensacin moral y material de aquel acto intolerable del dictador Francisco
Franco.
26
3.- EL CONCIERTO HA SIDO LEGITIMADO CONSTITUCIONALMENTE

Te voy a comentar este importante tema con mucho detalle en el captulo 7 de
la Parte Tercera por lo que aqu voy a hacer un breve apunte, para que te
quede claro que desde 1978 el Concierto Econmico tiene no solo legitimidad
histrica y moral, sino tambin un anclaje constitucional, lo cual desde el punto
de vista formal resulta fundamental.
Aunque la Carta Magna espaola no contiene un reconocimiento expreso y
directo del Concierto o una habilitacin manifiesta para darle cobertura, su
aprobacin supuso un claro paso adelante que posteriormente se revel como
transcendental9.
La primera semilla para que el Concierto recuperase su nivel de implantacin
previo a la Guerra Civil espaola se sembr por una va indirecta y tras otra
pirueta de la Historia. No fue otra que la del reconocimiento acotado de los
Derechos Histricos vascos, en la Disposicin Adicional Primera del texto
constitucional espaol.
En abril de 1978, la Comisin Constitucional del Congreso inici su trabajo.
Estaba compuesta nada menos que por treinta y seis miembros, entre los que
se encontraban representantes de dos partidos de obediencia vasca, PNV y
Euskadiko Ezkerra (que primero fue una coalicin electoral con gran peso de
EIA, el movimiento poltico surgido de ETA poltico-militar y, desde noviembre
de 1978, un partido de fuerte orientacin de izquierdas).
Carlos Garaikoetxea el primer Lehendakari vasco, tras la aprobacin del
Estatuto de Autonoma apunta en sus Memorias Polticas los objetivos que se
perseguan (la negrita es ma): En vez de apostar por la formulacin de
propuestas puramente testimoniales (solo Euskadiko Ezkerra mantuvo aquella
propuesta), pensamos que podra resultar ms inteligente abrir una va
especfica para los derechos del pueblo vasco, mediante la reintegracin o
devolucin de los derechos histricos forales que, en teora, nos retrotraan
a una soberana originaria. A tal efecto plantebamos la abolicin de las leyes
derogatorias de fueros de 1839 y 1876, y proponamos que la actualizacin del
rgimen foral se produjera por acuerdo o pacto entre el Estado y las
instituciones representativas de Araba, Gizpuzkoa, Bizkaia y Navarra10.
Como ves, el planteamiento que se traslad a la Comisin Constitucional, a
primera vista, podra calificarse de posibilista. Sin embargo, contena una
27
profunda carga poltica y que representaba una aproximacin muy inteligente,

pues se alejaba de formulaciones maximalistas.
Te aclaro, para confirmarlo, que la frmula a la que hace referencia la cita al
comentar la propuesta de Euskadiko Ezkerra era la de la autodeterminacin.
Como destaca el propio Garaikoetxea, el planteamiento poda considerarse,
adems, como muy hbil pues (de nuevo, la negrita es ma): la indefinicin
final de la frmula serva para abrir una va especfica de alcance ilimitado al
autogobierno vasco y encontraba tambin una legitimacin especfica en los
antecedentes histricos; su propia indefinicin poda vencer la refractariedad de
los sectores ms reaccionarios del Estado, y no planteaba una
generalizacin de aquella especie de cua confederal para todo el Estado10.
Pero, como enseguida vas a ver confirmado, aquella ambiciosa propuesta no
sali como deseaba el PNV, aunque la cuestin foral qued planteada a fondo
en la Comisin Constitucional.
Tras un gran debate y notables tensiones entre los miembros de la citada
Comisin, la formulacin que haba planteado el PNV qued esbozada en la
Disposicin Adicional Primera de la nueva Carta Magna. El texto qued
redactado finalmente as (la negrita es ma): La Constitucin ampara y
respeta los Derechos Histricos de los Territorios Forales. La actualizacin
general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Estas cuatro lneas te han podido parecer una declaracin sin demasiado
contenido, algo ambigua y, por ello, a lo mejor la has considerado como fcil,
por pensar que era algo trivial. Pues bien, nada de eso. Llegar a redactar esas
treinta y ocho palabras requiri de un trabajo mprobo de los constituyentes,
pues resultaba prcticamente imposible aunar las distintas posiciones polticas
existentes.
Al final, el reconocimiento de los Derechos Histricos con esta confusa
frmula form parte del texto constitucional y, como tal, fue aprobado por
amplsima mayora en las Cortes Generales y por referndum del pueblo
espaol. Pero, aunque te parezca sorprendente lo que voy a decir, no fue
aprobada mayoritariamente por los votantes vascos. Y es que, no se haba
alcanzado un texto con la claridad y rotundidad a la que aspiraba el Partido
Nacionalista Vasco (y, secundariamente, Euskadiko Ezkerra).
28
He querido recordarte todo lo anterior, si ya lo conocas, o ponerlo en tu

conocimiento, en caso contrario, para subrayarte que, a finales de 1978, la
situacin en Euskadi no poda ser ms compleja. Aunque la Constitucin haba
quedado formalmente aprobada, la Disposicin Adicional Primera, por la que se
amparaban y respetaban los Derechos Histricos vascos, gozaba de un
respaldo claramente minoritario en el territorio cuyos derechos se deca
amparar y respetar.
Sin embargo, lo que para unos fue poco, otros lo rechazaron, o lo vieron con
aprensin, por juzgarlo excesivo. Adems de que fue todo menos fcil redactar
lo que finalmente se valor como insuficiente, el texto represent una autntica
sorpresa para muchos reputados constitucionalistas. Desde esa perspectiva, el
ilustre jurista Rafael Entrena Cuesta, Catedrtico de Derecho Administrativo de
la Universidad de Barcelona, lo valora as: Es un precepto inslito en la historia
constitucional espaola y en el derecho comparado11.
Como ves, a unos no les gust y otros se quedaron estupefactos por el hecho
de que un precepto como ese figurase en la Constitucin y, adems, en la
Disposicin Primera de la misma, entre sus Disposiciones Adicionales.
Adems, y muy significativo a los efectos de esta obra, el ms claro de esos
Derechos Histricos, el Concierto Econmico, no se citaba en el texto
constitucional y segua sin estar vigente en Bizkaia y en Gipuzkoa. Haba
quedado en una especie de brumoso limbo. En cambio, el Concierto alavs,
aprobado por un simple Decreto gubernativo, segua vigente.
En otras palabras, el sistema foral tradicional de Concierto Econmico,
por emplear la expresin textual con la que posteriormente se defini en el
Estatuto vasco, no contaba con un reconocimiento constitucional expreso
ni especfico. Por tanto, en cierto modo, qued en el aire, salvo la
significativa referencia a los Derechos Histricos de los territorios forales (que
tampoco quedaron concretados, pero el ms importante de los cuales era el
sistema concertado).
Por ello, te debe quedar claro, estimada lectora o lector, que el futuro del
Concierto no lo resolvi la Carta Magna espaola. Solo qued aclarado y
reforzado aunque pendiente de concrecin y desarrollo, hasta que se procedi
a la aprobacin del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, casi un ao
despus. Pero, con todo lo anterior, el Concierto indirectamente recibi un
espaldarazo constitucional que nunca haba tenido.
29
4.- LA LEGITIMACIN ESTATUTARIA RESULTA TRASCENDENTAL

Podrs ver mucho ms desarrollado este punto en el captulo 8 de la Parte
Tercera. Lo que vas a leer es un anticipo de lo que te encontrars all.
4.1. La aproximacin al Concierto, tras la aprobacin de la Constitucin

Independientemente del debate doctrinal sobre los Derechos Histricos
(posteriores al Estatuto de Gernika), algunos de los partidos polticos vascos
partieron de la premisa de que, como el Concierto Econmico era y es el ms
importante y significativo de todos los Derechos Histricos, haba que hacer
uso de la posibilidad que abra la Disposicin Adicional Primera para recuperar
los de Bizkaia y Gipuzkoa.
Pero, desde luego, no estaba claro ni cmo conseguirlo tras aos de
esfuerzos que se haban revelado como infructuosos ni qu modelo de
Concierto adoptar.
Por un lado, se perciba la existencia de una corriente de opinin muy fuerte
que se inclinaba, simple y llanamente, por extender el que se haba aprobado
para Araba a finales de 1976 a los otros dos territorios hermanos. Por otro, sin
embargo, se aspiraba a lograr algo todava mejor, con mayor contenido y
profundidad, desde la conviccin de que al nuevo rgimen autonmico deba
corresponderle algo muy superior a lo que se haba venido reconociendo a una
Diputacin Provincial.
Hubo que esperar al debate estatutario para que el camino quedara perfilado.
Te anticipo que se eligi, con singular acierto, negociar uno muy distinto al
alavs. Se opt, por tanto, por hacer realidad la segunda de las alternativas,
entendida como mxima aspiracin poltica, en aquellos tiempos.
4.2. Un Estatuto aprobado por referndum del Pueblo Vasco

Tras la aprobacin en la Comisin Constitucional del Proyecto de Estatuto de
Autonoma, el 27 de septiembre de 1979 se convalid en el Congreso de los
Diputados el Decreto-Ley por el que se convocaba el referndum para ratificar
aquel Proyecto por el Pueblo Vasco.
30
Esta consulta se celebr en otra fecha muy significativa que tambin te sonar,
la del 25 de octubre (recuerdas la Ley de esa misma fecha del ao 1839,
impulsada por el General Espartero?). El Estatuto obtuvo unos buenos
resultados: 831.839 votos a favor (90,3%), 47.529 en contra (5,2%), 31.419 en
blanco (3,4%) y 10.649 nulos (1,1%), con una significativa abstencin de
644.105 votantes potenciales12.
La participacin, por tanto, no fue muy elevada, ya que solo fue del 58,85%, por
lo que los votos favorables supusieron el 53% sobre el total del censo electoral.
Un buen resultado, aunque el nuevo Estatuto mereciera uno mejor.
Por un lado, el Estatuto posibilitaba superar las graves consecuencias de
casi cuatro dcadas de dictadura. Y, por otro, mucho ms decisivo,
reconoca capacidades a Euskadi polticas y competenciales para hacer
frente al impacto brutal, social y econmico de la dursima crisis que se
inici en 1977. Para Espaa, la consecuencia de aquella crisis fue la prdida de
ms del 14% del PIB y trece aos de espera para recuperar el nivel de empleo
de 197713. Para Euskadi, que vio como desapareca gran parte de su tejido
industrial, las consecuencias fueron mucho ms duras y dilatadas, pues, con
diversos altibajos, la economa vasca no inici una senda firme de recuperacin
hasta mediados de los aos 90.
Tras la victoria en el referndum, el Pleno del Congreso de los Diputados
aprob el Estatuto el 29 de noviembre de 1979, por 298 votos a favor, 8 votos
en contra (Manuel Fraga, Blas Piar y los diputados Jess Aizpun, Antonio
Carro, Rafael Portanet, Juan Luis de la Vallina y Mara Victoria FernndezEspaa) y 11 abstenciones. El Senado lo aprob el 12 de diciembre, con otro
resultado muy favorable, 185 votos a favor, 4 en contra y 5 abstenciones.
Tras su publicacin en el BOE el 22 de diciembre de 1979 14, el Estatuto de
Gernika inici su andadura y con el mismo, la posibilidad de contar con un
Concierto Econmico, ya extendido a los tres territorios de la recin constituida
Comunidad Autnoma, cobr un nuevo impulso.
4.3. La definicin del Concierto en el Estatuto de Gernika

Resumido para ti el arduo camino que hubo que superar para que el Estatuto
de Gernika fuera refrendado por el Pueblo Vasco y, posteriormente, se
convirtiera en Ley Orgnica del Estado, estoy seguro de que te estars
31
preguntando qu deca su texto sobre el Concierto Econmico. Vamos a ello,

pues resulta sustancial.
En el Estatuto se dedica al rgimen hacendstico el Ttulo III del mismo
(desarrollado en los artculos 40 al 45). Por lo tanto, de entrada, te debe quedar
claro que el rgimen de Concierto Econmico, en su definicin estatutaria,
fue aprobado tambin por referndum como parte sustancial del Estatuto
de Autonoma del Pas Vasco. Fue la primera vez en su historia que la
frmula foral tradicional de regular las relaciones tributarias y financieras con el
Estado reciba un respaldo formal y ciudadano de altura tan singular.
Adems, la Ley Orgnica del Estatuto contribuy a reforzar el sistema
concertado, pues contiene disposiciones muy precisas y clarificadoras sobre el
Concierto. De entrada, en el artculo 40 de aquel se establece que: Para el
adecuado ejercicio y financiacin de sus competencias, el Pas Vasco
dispondr de su propia Hacienda Autnoma15. Por lo tanto, para el
ejercicio de sus capacidades autonmicas, Euskadi no recibe el apoyo de la
Hacienda estatal, como les ocurre a la totalidad de las Comunidades
Autnomas (excepto a Navarra, que tiene reconocido un Convenio similar al
Concierto).
La reafirmacin expresa del sistema concertado y su regulacin se encuentran
explicitadas en el decisivo artculo 41.1. del texto estatutario que dispone lo
siguiente: Las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas
Vasco, vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional de
Concierto Econmico o Convenios15.
Adems de incorporar al ordenamiento jurdico, y al mximo nivel formal va
Ley Orgnica del Estado, aprobada por las Cortes Generales por la amplsima
mayora que has visto antes y, adems, refrendada previamente en referndum
por el Pueblo Vasco el Concierto Econmico, aquella institucin impuesta
manu militari y que haba visto la luz en un simple Decreto del ao 1878,
recibi un segundo espaldarazo, si bien no explcito, en la Disposicin
Adicional del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
En la misma se deja claramente establecido que la aceptacin del rgimen que
define el mismo, no implica la renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que,
como tal, le hubiesen podido corresponder en virtud de su historia, que podrn
ser actualizados, de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurdico 15.
Esta explcita y muy significativa manifestacin fue incorporada en el ltimo
32
momento del debate realizado por la Asamblea de Parlamentarios Vascos,

para perfilar el anteproyecto de Estatuto, a propuesta del PNV, EE y ESEI.
Posteriormente, en las negociaciones de la ponencia estatutaria, se le aadi la
ltima frase por exigencias del Gobierno de UCD.
Contemplado todo lo anterior desde el punto de vista del Concierto,
reconocers conmigo que, tras la aprobacin y entrada en vigor del Estatuto,
no solamente se corrigi la agresin que sufrieron los Conciertos de Bizkaia y
Gipuzkoa por el rgimen franquista, en junio de 1937, sino que se consigui dar
un paso trascendental en su respaldo formal, pues aquel sistema foral
tradicional que comenz su andadura con pasos titubeantes y muy poco apoyo
en 1878 haba quedado jurdicamente blindado ciento un aos despus y
estatutariamente legitimado.
33
5.- EL ACTUAL CONCIERTO ES UN PACTO REFRENDADO EN UNA LEY

ESTATAL
Tras las cuatro primeras, analizaremos en este captulo otra fuente de
legitimacin que desde el punto de vista formal es trascendental: el Concierto
es un texto legal. Pero as, como el rgimen concertado es singular, la Ley que
lo recoge tambin lo es, porque requiere la existencia de un pacto previo entre
Euskadi y el Estado que las Cortes Generales solo pueden aprobar o rechazar
en bloque, sin posibilidad de introducir enmiendas en el mismo.
Te anticipo aqu algunos de los detalles que podrs ver recogidos con ms
amplitud en la Parte Cuarta de esta obra.
5.1. La posicin del Gobierno espaol en relacin con el Concierto de

1981
Como puedes suponer, la posicin del Gobierno espaol, como proponente del
Proyecto de Ley que se someta a aprobacin, fue defendida por el Ministro de
Hacienda y Co-Presidente de la Comisin Negociadora del Concierto, Jaime
Garca Aoveros. En su honor hay que decir que, en un tema tan difcil como
aquel y que suscitaba una clara desconfianza en numerosos diputados de su
propio grupo parlamentario, realiz una brillante, profunda y convincente
intervencin.
El Ministro de Hacienda quiso poner de relieve, ante todo, el hecho indito de
aquella tramitacin legislativa del Concierto Econmico: Por primera vez,
pese a tratarse de una institucin centenaria, las Cortes van a conocer,
debatir y, en su caso, aprobar un Concierto Econmico en el Pas Vasco.
Solo con esta frase tienes certificada la legitimacin legal del Concierto.
Tras ello, el Ministro destac que la aprobacin del Concierto que el Gobierno
solicitaba cierra un contencioso histrico abierto con la Guerra Civil (aqu
tienes una referencia implcita a la legitimidad que hemos calificado moral en
el captulo 2 anterior) y apunt, acertadamente, que el Concierto que se
someta a la aprobacin del Congreso de los Diputados, no significa un intento
de proyectar sobre la actual realidad espaola la sombra de una institucin
arcaica y desfasada, sino que, por el contrario, supone la revitalizacin de
una institucin de enorme profundidad histrica (con esta frase puedes
34
confirmar la legitimidad histrica) que, por otra parte, se ha mantenido vigente

desde sus comienzos, hasta nuestros das.
Jaime Garca Aoveros seal, con rotundidad, algo de especial significacin:
el Concierto Econmico es, por tanto, un Derecho Histrico plenamente
vigente, y record a continuacin que la Constitucin Espaola de 1978,
ampara y respeta los Derechos Histricos de los territorios forales. Con ello,
queda confirmada la legitimacin constitucional.
Reconoci abiertamente que el sistema concertado suscita notables recelos,
en parte justificados por una experiencia histrica no siempre positiva. A
continuacin, enfatiz rotundamente que puedo afirmar que el Concierto que
se presenta a la aprobacin permite obtener unos resultados equitativos y
solidarios en la distribucin de la carga fiscal entre todos los espaoles.
Finalmente, el Ministro incidi en algo muy significativo y lo hizo de forma
tambin rotunda: el Concierto es un pacto, cosa que atae a su esencia
foral.
5.2. La legitimacin legal del Concierto queda legitimada por el gran

apoyo parlamentario que han logrado todos los textos legales aprobados
por el Congreso de los Diputados
Desde la aprobacin del Estatuto de Gernika de 1979, han pasado por el
Congreso de los Diputados un total de 16 textos legales: dos Conciertos en
1981 y 2002; seis Leyes Quinquenales de Cupo (se trata de las Leyes que
aprueban las Cortes Generales cada cinco aos para establecer la metodologa
de clculo del Cupo que tiene que satisfacer durante ese perodo el Pas
Vasco) dos en 1988, 1993, 1997, 2002 y 2007. Adems, se han aprobado 8
Proyectos de Ley en los que se han incorporado distintas modificaciones para
adaptar el Concierto a los cambios producidos en el sistema tributario espaol.
El ltimo de esos Proyectos de Ley fue aprobado el 27 de marzo de 2014
producindose as la incorporacin al sistema concertado de todos los nuevos
impuestos que haba creado el Estado en los aos 2011 a 2013.
Pues bien, la tramitacin de estos 16 Proyectos de Ley en el Congreso de los
Diputados no ha podido tener un resultado ms favorable, el cual queda
reflejado en el cuadro que figura a continuacin:
35
CUADRO 1: VOTACIONES DE LEYES DEL CONCIERTO ECONOMICO

EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
AO
Concierto 1981
Concierto 2002
SUBTOTAL A)
Quinquenal 82-86
Quinquenal 87-91
Quinquenal 92-96
Quinquenal 97-01
Quinquenal 02-06
Quinquenal 07-11
SUBTOTAL B)
Leyes
Modificadoras
Ley 49/1985
Ley 2/1990
Ley 27/1990
Ley 11/1993
Ley 38/1997
Ley 25/2001
Ley 28/2007
Ley 7/2014
SUBTOTAL C)
TOTAL A+B+C
1981
2002
1988
1988
1993
1997
2002
2007
1985
1990
1990
1993
1997
2001
2007
2014
FAVORABLES NEGATIVOS
%
231
91%
253
99%
484 95,3%
198
94%
196
92%
258
99%
195
61%
253 100%
175
58%
1275 81,8%
6
2
8
0
2
0
0
0
1
3
2%
1%
1,6%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0,2%
16
6%
0
0%
16
3,1%
13
6%
16
7%
3
1%
125 39%
0
0%
124 41%
281 18,0%
253
255
508
211
214
261
320
253
300
1559
272
98%
240
96%
250
99%
282 100%
195
61%
166
64%
299 100%
297
97%
2001 88,9%
4
0
0
1
0
18
0
7
30
1%
0%
0%
0%
0%
7%
0%
2%
1,3%
2
10
3
0
126
76
1
2
220
1%
4%
1%
0%
39%
29%
0%
1%
9,8%
278
250
253
283
321
260
300
306
2251
3.760 87,1%
41
0,9%
517 12,0%
4.318
Num.
TOTAL
Num.
Num.
OTROS
Como puedes ver, haber obtenido a lo largo de 33 aos en las votaciones a

que fueron sometidas estos 16 Proyectos de Ley un 87,1% de votos a favor, y
sobre todo, un 0,9% de votos en contra, resulta particularmente favorable.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que haber logrado unas votaciones
tan abrumadoramente favorables, a lo largo de un perodo de 33 aos, con
distintos gobiernos y distintas mayoras parlamentarias supone un respaldo, en
trminos de legitimacin legal del Concierto, absolutamente espectacular.
36
6.- LA LEGITIMACIN POLTICA ES EVIDENTE

Vamos a ver ahora esta sexta fuente de legitimacin que sin duda resulta
decisiva.
6.1. Una prueba irrefutable de legitimacin poltica

La demostracin ms palmaria de que el Concierto tiene una evidente
legitimacin poltica es la larga vida de la que ha disfrutado el mismo que, como
sabes, hasta el momento, se ha extendido a lo largo de ms de 137 fecundos
aos. El que un sistema diferenciado, singular y nico en el mundo haya podido
mantenerse durante tanto tiempo vivo solo ha sido posible porque, en cada una
de las etapas polticas que ha atravesado ha merecido el respaldo, ms o
menos entusiasta, y la aceptacin de los diferentes gobernantes.
Cuando leas la Parte Tercera de esta obra, podrs apreciar que el Concierto ha
sido aceptado por todo tipo de regmenes: la Monarqua liberal de Alfonso XII y
Alfonso XIII, la dictadura del capitn General Primo de Rivera, la dictablanda
del General Berenguer, la II Repblica espaola, la dilatada dictadura del
General Francisco Franco, la Monarqua Parlamentaria encabezada por Juan
Carlos I y la Monarqua Parlamentaria actual en la que el Jefe del Estado es
Felipe VI.
Creo que estars de acuerdo conmigo que sera impensable el haber podido
atravesar regmenes polticos tan diferentes, con protagonistas tan distintos al
frente de los mismos sin que el sistema concertado tuviera un algo que
mereciera su aceptacin y, en bastantes casos, a medida que se han ido
sucedido sus renovaciones, su aprobacin.
6.2. La legitimacin poltica del Concierto ha sido permanente desde la

Transicin espaola
Si recuerdas el cuadro que figuraba en el captulo anterior, donde recoga las
votaciones de las 16 Leyes del Concierto Econmico que han pasado por el
Congreso de los Diputados desde el Concierto de 1981 hasta la Ley 7/2014,
que es la ltima Disposicin aprobada por este rgano legislativo, en el mismo
se recoga el increble apoyo parlamentario que haban tenido todos esos
Proyectos de Ley, con un 87,1% de votos a favor y solo el 0,9% en contra.
37
Creo que estars de acuerdo conmigo en que esto sin duda en un claro reflejo
de legitimacin poltica, porque en esas 16 votaciones la configuracin de esta
Cmara ha sido, en un perodo de tiempo tan dilatado, completamente
diferente, lo cual significa que, desde una perspectiva poltica, el Concierto no
ha sido una especie de mono tema sino un rgimen que ha sido mirado, por
cierto, con lupa, por distintas formaciones polticas, con responsabilidad de
gobernar o situadas en la oposicin, y con configuraciones parlamentarias de
mayora simple o mayora absoluta en esta Cmara.
Otra referencia que puede ser interesante desde la perspectiva de ofrecerte
diferentes informaciones para que formes tu propio criterio en relacin con este
tema, es el de los Presidentes de Gobierno que se han ido sucediendo en
Espaa desde el ao 1981, cada uno de ellos con su propia ideologa y, por
supuesto, con sus puntos de vista peculiares sobre la valoracin del sistema
concordado, todo lo cual ha confluido en una aprobacin del Concierto por
parte de los mismos.
Desde la fecha antes indicada, los Presidentes de Gobierno que se han ido
sucediendo al frente del Ejecutivo espaol han sido los siguientes:
1. Adolfo Surez que ocup el cargo, en la segunda Legislatura de UCD de
1979 a 1981. En la poca de este Presidente de Gobierno se cerr el
pacto para recuperar los Conciertos Econmicos de Vizcaya y
Guipzcoa y actualizar el de lava, el 29 de diciembre de 1980, cuestin
que te contar en detalle en la Parte Cuarta de esta obra.
2. El ltimo Gobierno de UCD presidido por Leopoldo Calvo Sotelo. Bajo su
mandato se aprob el Concierto de 1981.
3. Los Gobiernos del Partido Socialista Obrero Espaol-PSOE de Felipe
Gonzlez que se extendieron desde 1982 a 1996. En este perodo de
tiempo, se aprobaron las Leyes Quinquenales de Cupo 1982-1986;
1987-1991; y 1992-1996. Adems, se aprobaron cuatro Leyes
modificadoras del Concierto Econmico para adaptarlo a los cambios
que se haban producido en el sistema tributario espaol, en los aos
1985, 1990 (dos Leyes) y 1993.
4. Los Gobiernos del Partido Popular-PP de Jos Mara Aznar de 1996 a
2004. Bajo su mandato, se aprob el Concierto de 2002, las Leyes
Quinquenales de Cupo de 1997 2001 y de 2002 2006 y dos Leyes
modificadoras del Concierto Econmico en 1997 y 2001.
5. El retorno del PSOE a la presidencia del Gobierno, con Jos Luis
Rodrguez Zapatero. Bajo su mandato, se aprob la Ley Quinquenal de
38
Cupo 2007-2011 y una adaptacin del Concierto Econmico en el ao

2007.
6. Finalmente, el mandato del Presidente Mariano Rajoy desde 2011 hasta
el momento de redactarse estas lneas a finales de 2015, en la cual se
ha aprobado la ltima de las modificaciones de las que ha sido objeto el
Concierto Econmico para incorporar al mismo los impuestos creados
por el Gobierno espaol en los aos 2011 a 2013.
De todo lo anterior creo que podremos sacar, de nuevo, la conclusin de que la
legitimacin poltica del Concierto es sin duda evidente.
6.3. A pesar del fuerte respaldo poltico, el Concierto es un modelo

criticado quiz porque es envidiado
Comentar este tema con ms detalle en el captulo 21 de esta Parte Segunda,
pero me parece conveniente que puedas leer un apunte sobre la llamativa
cuestin de que, a pesar de esta evidente legitimacin poltica, el sistema
concertado recibe un aluvin de crticas y descalificaciones, una cuestin
trascendental, a la que dedicaremos la Parte Octava completa de esta obra.
Estamos, como sabes, ante un modelo de relacin con el Estado que es
diferencial desde finales del siglo XIX. Quiz por eso, ha sido envidiado por
aquellas regiones espaolas que no han disfrutado de algo similar. Un
sentimiento que ha ido en aumento, como consecuencia del enorme xito que
se ha logrado con la aplicacin del rgimen concertado, a lo largo de su
existencia. Y de la envidia ya sabes que nunca se puede esperar nada bueno:
genera frustracin, rencor, frases inoportunas o manifestaciones que a veces lo
que persiguen es, simplemente, hacer dao.
No te parece sencillamente intolerable que un pacto institucional que ha
merecido un respaldo tan abrumador de los representantes del pueblo espaol,
en sede parlamentaria, nada menos que en diecisis ocasiones, a lo largo de
ms de tres dcadas sea objeto de tantos ataques y descalificaciones? A m
s. Y me pregunto: por qu Euskadi, sus instituciones y su sociedad, tienen
que aguantar situaciones tan desagradables como sta? Habr que poner
pies en pared para que se respete lo acordado y las estrictas reglas que lo
respaldan?
39
La respuesta la dejo a tu criterio. Pero recuerda que en poltica, y en tantos

rdenes de la vida, quien no llora, no mama. La sociedad vasca no solo
los partidos polticos y las instituciones debera hacer suya esa mxima. Pero
no para llorar, sino para saber reaccionar con contundencia y defender, con
argumentos y si es necesario, aadiendo a los mismos uas y dientes el
sistema foral tradicional que representa la caracterstica diferencial de la
autonoma vasca, desde hace ciento treinta y siete aos, tras la prdida de los
Fueros.
6.4. En medio de la tormenta perfecta

Por lo tanto, en funcin de lo anterior, habr que convivir con un escenario que,
cuando menos, podramos calificar de llamativo. Porque por un lado, el rgimen
de Concierto recibe un apoyo abrumador en sede parlamentaria, como has
visto anteriormente y, por otro lado, tiene que soportar un aluvin de calumnias,
errores, ataques polticos, crticas tcnicas, palmarios desconocimientos, etc.
Esa situacin se ha visto con especial claridad e intensidad a la vuelta del
verano del 2015 en el que, ha parecido en algn momento que se han
desatado todos los demonios familiares contra el Concierto. Y es que, en esa
poca, se ha producido la coincidencia de una serie de factores que han
contribuido a crear el negativo clima que te estoy definiendo. Por un lado, las
fuertes tensiones financieras que estn padeciendo las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, como consecuencia de que el modelo de
financiacin del que se nutran no ha sido modificado al de 5 aos de su
entrada en vigor, tal y como se vena haciendo. Adems, ha surgido con gran
fuerza un partido emergente de origen cataln, Ciudadanos, que ha puesto en
su diana el Concierto Econmico, sustituyendo as las crticas que este vena
recibiendo de otro partido, en este caso de origen vasco, UPyD, que se
encuentra en fase declinante.
El tercer elemento que ha originado esta especie de tormenta perfecta sobre
el Concierto ha sido la compleja situacin catalana y la aparente disposicin de
alguno de los principales partidos espaoles en dar una salida a la misma con
la concesin de un pacto fiscal, de configuracin parecida al Concierto vasco.
Esto como efecto indirecto del rechazo por distintos responsables polticos de
ofrecer ninguna ventaja a Catalua, ha originado que el foco de atencin se
haya puesto sobre el Concierto y que este reciba una lluvia de crticas. Y por
ltimo, para completar el panorama, todo ello se ha producido en un clima
preelectoral, pues se han convocado unas importante Elecciones Generales
40
para el 20 de diciembre de 2015, que pueden significar el fin del bipartidismo

imperfecto con el que ha venido conviviendo Espaa desde la transicin.
En la Parte Octava, como te he apuntado, vamos a analizar con todo detalle
estas cuestiones y all podrs ver tambin cul es el actual posicionamiento en
relacin con el Concierto de los distintos partidos polticos con representacin
en el Congreso de los Diputados y en el Parlamento vasco. Todo ello estoy
convencido que te dar una informacin muy amplia y muy precisa para que
por tu lado puedas valorar si ese clima de legitimacin poltica que hasta ahora
ha gozado el Concierto podr mantenerse en el futuro. Te aclaro que mi
opinin es que s se lograr.
41
7.- LA LEGITIMACIN JUDICIAL DEL CONCIERTO SE HA LOGRADO CON

MUCHO ESFUERZO
As como las seis fuentes de legitimacin del Concierto que hemos visto hasta
ahora ofrecan visiones claras y demostrables de que se poda defender la
misma en esos mbitos (en el histrico, en el constitucional, en el estatutario,
etc., etc.) en el campo judicial la historia ha sido mucho ms compleja y para
poder afirmar que, efectivamente, el Concierto quedaba legitimado por los
tribunales ha tenido que transcurrir mucho tiempo y se han tenido que superar
distintas incidencias, algunas extremadamente complejas, que te voy a resumir
aqu (todo ello lo vamos a ver desarrollado, en extensin y en profundidad, en
la Parte Sptima de la obra).
7.1. Los recursos masivos del Estado contra normas forales, hasta llegar
a la paz fiscal
Los problemas para el Concierto Econmico comenzaron en los aos 90 del
siglo pasado cuando las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos
comenzaron a aprobar una serie de normas fiscales, que diferenciaban
claramente el Impuesto de Sociedades vasco del estatal, pues se concedan
incentivos, bonificaciones y exenciones en el mismo que eran muy favorables
para las empresas.
La visin del Estado en este campo fue rotunda: el Concierto Econmico no
autorizaba a los Territorios Histricos a tomar ese tipo de disposiciones, a lo
cual, estos contestaban que tenan autonoma normativa plena en materia del
Impuesto de Sociedades.
Como consecuencia de esta diferencia de criterio, a finales de los aos 90 del
siglo pasado, el Estado haba procedido a recurrir ms de 100 normas fiscales
vascas ante los tribunales, generndose as una situacin de conflicto entre el
Gobierno central y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Finalmente, este tema qued solucionado cuando en el ao 2000 se lleg a un
acuerdo entre la representacin estatal y la vasca, que popularmente se
conoce como la paz fiscal por el cual el Estado retiraba esa enorme cantidad
de recursos y, por su lado, los Territorios Histricos anulaban algunos de los
beneficios fiscales ms ambiciosos y favorables para las empresas que haban
reconocido las normas forales.
42
7.2. Una Sentencia del Tribunal Supremo del 9 de diciembre de 2004

desemboca en una decisin del Tribunal de Justicia de la unin Europea
que resulta decisiva
En la fecha indicada, el Tribunal Supremo espaol dict una Sentencia muy
dura, pues declar la nulidad de determinadas disposiciones fiscales de los
Territorios Histricos del Pas Vasco, entre ellas, el tipo impositivo del Impuesto
de Sociedades.
En paralelo, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia del Pas Vasco (que tena que hacer frente a una serie de recursos
planteados por la Comunidad Autnoma de La Rioja y la de Castilla y Len,
adems del sindicato UGT de La Rioja contra determinadas disposiciones
aprobadas por las autoridades fiscales forales vascas, en materia de fiscalidad
de las personas jurdicas), cuando estaba a punto de juzgar los hechos
recurridos se produjo un acontecimiento absolutamente inesperado que te voy
a contar a continuacin y que cambi decisivamente el curso de los
acontecimientos, consiguiendo que el Concierto Econmico ganara un plus
gigantesco de legitimidad judicial.
Aunque lo vas a ver en detalle en el captulo 24 de la Parte Sptima, te anticipo
aqu lo que ocurri, siguiendo un brillante trabajo de Jos Gabriel Rub
Casinello: El 6 de septiembre de 2006 se produce una circunstancia de
trascendental importancia, y es que, en dicha fecha, el Tribunal de

Justicia de las Comunidades Europeas dicta sentencia en el llamado
caso Azores, en la que se enfrenta, por primera vez, a la tarea de
establecer principios generales que respondan a la cuestin de si la
reduccin en los tipos impositivos nacionales, limitada a un mbito
geogrfico determinado de un estado miembro, supone una ayuda
estatal16.
El Alto Tribunal Comunitario adopt en esta sentencia una doctrina que ech
por tierra la aplicada por el Tribunal Supremo espaol, en su Sentencia de
9 de diciembre de 2004, al reconocer que no debe descartarse que una
entidad infraestatal cuente con un Estatuto jurdico y fctico que la haga lo
suficientemente autnoma del Gobierno central como para que sea ella misma,
y no aquel, quien, mediante las medidas que adopte, desempee un papel
fundamental en la definicin del medio poltico y econmico en el que operan
las empresas.
43
Al conocer la publicacin de esa importante Sentencia, que se refera al

sistema impositivo de las islas Azores, la Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, antes de dictar sentencia
sobre los recursos que tena sobre la mesa, decidi preguntar al alto Tribunal
europeo cul era su criterio. Para ello, plante una cuestin interpretativa del
artculo 87 del Tratado de las Comunidades Europeas, utilizando la va
prejudicial prevista en el propio Tratado, mediante Auto de 20 de septiembre
de 2006.
Lo que se dilucidaba en esta cuestin era si el Pas Vasco, en base al
Concierto Econmico, gozaba de los tres tipos de autonoma que se
apreciaron en el caso de las islas Azores para poder tomar medidas fiscales
diferenciadas con las estatales, en el territorio vasco. Los tres tipos de
autonoma son los siguientes:
1) La necesidad de contar con autonoma institucional, lo cual se acredita si
la entidad infraestatal (la Comunidad Autnoma Vasca, en este caso) cuenta
con un Estatuto poltico y administrativo distinto al del Gobierno central (lo cual
es obvio en el caso del Pas Vasco).
2) El hecho de contar tambin con autonoma en materia de procedimiento
que, como explica el Sr. Rub Cassinello exige que la medida haya sido
adoptada sin que el Gobierno central haya podido intervenir directamente en su
contenido16. (Lo cual tambin es obvio que se observa en el caso de las
decisiones fiscales de las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos,
gracias a la potestad que les reconoce el Concierto Econmico).
3) Finalmente, la comprobacin de si la entidad infraestatal (el Pas Vasco)
goza de autonoma econmica, lo cual se apreciar si las consecuencias
financieras de una reduccin del tipo impositivo nacional aplicable, no se ven
compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de otras regiones o del
Gobierno central, asumiendo las consecuencias polticas y financieras de la
medida en cuestin16. En otras palabras, se trataba de comprobar si ante la
disminucin de ingresos que pudiera tener el Pas Vasco bajando el Impuesto
sobre Sociedades, el Estado no le iba a echar una manita, por la va que sea,
para compensar la prdida de ingresos.
Obviamente, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia del Pas Vasco, en su Auto de remisin expres que tras describir
someramente el rgimen poltico y administrativo del Pas Vasco y su
44
incardinacin constitucional en el Estado y afirmar con rotundidad la

concurrencia de autonoma institucional, plantea dudas con determinados
aspectos relativos a la autonoma procedimental y la econmica, aunque en
relacin con ste ltimo tema, no le cabe ninguna duda al TSJPV que existe
riesgo unilateral para el Pas Vasco cuando se adoptan medidas fiscales pues
el Pas Vasco opera como fiscalmente responsable de sus polticas en materia
tributaria, asumiendo las repercusiones que, de una menor recaudacin
puedan derivarse en la limitacin del gasto pblico en servicios para la
Comunidad Autnoma e infraestructuras de su competencia.
Por ello, la nica duda que le quedaba al Tribunal Superior de Justicia Vasco
se refera a las consecuencias que, para el cumplimiento de dicho requisito de
autonoma puedan derivarse de las previsiones constitucionales de reserva a
favor del Estado, de competencias exclusivas en materia de incidencia
econmica en el Pas Vasco.
Para no alargar ms este captulo con los argumentos y contraargumentos de
las partes, que aburriran al lector o lectora que haya llegado hasta aqu,
vayamos a las conclusiones de Jos Rub Cassinello, en relacin con este
tema, que son absolutamente claras:
En primer lugar, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,

en su sentencia, ha aclarado las dudas planteadas por el Pas Vasco y
ha contestado, con rotundidad, los argumentos planteados, tanto por la
Comisin Europea (que en este caso era parte litigante tambin contra el
Pas Vasco), como por las partes reclamantes en los procedimientos
principales16.
En segundo lugar, este jurista deduce que el Concierto Econmico ha

superado, con nota sobresaliente, el test de autonoma econmica
que nos plantea la interpretacin que del artculo 87 del Tratado de las
Comunidades Europeas ha efectuado el Tribunal de Luxemburgo.
Precisamente el riesgo unilateral y el sistema de Cupo se han convertido
en el instrumento que hace que el Concierto Econmico cumpla a la
perfeccin todas las caractersticas que del contenido del requisito
de autonoma financiera ha definido aquel16.
Como conclusin personal, el Concierto Econmico qued fuertemente

respaldado, lo mismo que la metodologa del Cupo, tras esta
importantsima Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades
45
Europeas, de 11 de septiembre de 2008, superando as lo que fue el mayor

desafo judicial en su larga historia.
Como sealaba acertadamente Pedro Larrea, en un artculo publicado el 10 de
mayo de 2008, titulado Luxemburgo victoria o reto?, El punto central de la
doctrina elaborada por los Abogados Generales Geelhoed y Kokott (los
letrados que actuaron como ponentes de las Sentencias del caso Azores y el
caso Euskadi) es que no cabe impugnar una norma fiscal vasca (ms
precisamente, vizcana, alavesa o guipuzcoana) diferente a la de territorio
comn, argumentando su carcter selectivo17.
Y aada una reflexin que l califica de marginal pero que creo que es
sustancial: Se imagina alguien un tribunal espaol desarrollando un discurso
de corte soberanista-autonomista similar al que contiene el escrito de Juliane
Kokott? Cmo explicar esta divergencia de hermenuticas acerca del
Concierto vasco entre el poder judicial europeo y el espaol? Seguramente, y
entre otras razones, porque la posicin del intrprete es distinta: el juzgador
europeo asume, como regla general, la existencia de regmenes fiscales
diferentes, tantos como poderes soberanos; el juzgador espaol, por su parte,
tiene dificultades para interiorizar que la soberana fiscal de su pas se halla
compartida y que el principio de autonoma subsiguiente no puede resultar
anulado por el juego de otros principios (la unidad de mercado o la igualdad
ante la ley, por ejemplo), por muy dignos de proteccin legal y jurisdiccional
que sean17.
Pues bien, cuando el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco rechaz un
nuevo recurso, este elev el asunto al Tribunal Supremo. Para dejar las cosas
claras el alto Tribunal rechaz el 28 de noviembre de 2013 el recurso de La
Rioja dejando claro que no cabe poner en tela de juicio la legitimidad de las
Juntas Generales, no solo porque esta competencia est perfectamente
encajada en la Constitucin, el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y el
Concierto Econmico sino porque adems ha sido refrendada por el Tribunal
de Luxemburgo18.
Con esto, parece que puede quedar cerrado este complejo captulo quedando
clara la legitimacin judicial del Concierto Econmico que ciertamente, ha sido
muy difcil lograr pero que finalmente se ha conseguido con claridad, como
habrs deducido de todo lo que has ledo, que como antes te he comentado,
puedes ampliar, ya con ms detalle, en la Parte Sptima de la obra.
46
8.- LA LEGITIMACIN SOCIAL ES MUY ELEVADA

Voy a tratar de ofrecerte dos perspectivas distintas para que valores t,
estimada lectora o lector, este punto. La primera, hace referencia al valor social
que tiene la identificacin de la ciudadana con el Concierto. La segunda, que
puede cuantificarse y comprarse con otras realidades autonmicas, se refiere a
la orientacin fundamentalmente social que se le da a los recursos obtenidos
del concierto.
8.1. Un rgimen con el que muchos se sienten identificado

Te he anticipado algo sobre esta fuente de legitimacin del Concierto en el
captulo 11 de la Parte Primera que ya has ledo. Por lo tanto, me remito al
mismo. nicamente recojo a continuacin unos pocos prrafos de ese captulo
para que te sirvan de recordatorio.
Como sealaba all, una de las limitaciones que tiene Euskadi, y que
personalmente ms me duele, es que estamos ante un Pas fragmentado.
Por qu digo esto? Porque es difcil encontrar realidades, proyectos y
propuestas en los que el grado de coincidencia de la ciudadana vasca, de sus
instituciones, de sus partidos polticos, de sus sindicatos, de sus clubs de
futbol, y as un largusimo etctera, tengan un grado de coincidencia que pueda
considerarse como alto. Como consecuencia, al dar muchas respuestas
fragmentadas a desafos que en bastantes casos son globales, esto representa
un sensible hndicap para el desarrollo de Euskadi.
De aqu la importancia de que existan ese mnimo comn denominador, en
los que confluya una amplia representacin de la sociedad civil, de la poltica,
de la economa etc. Uno de los pocos que tenemos en Euskadi es el Concierto
Econmico y eso representa un inmenso valor que debemos preservar
Todo lo anterior, se ratifica de nuevo desde la perspectiva de la sociedad civil,
porque es difcil encontrar, en Euskadi, una lnea crtica contra el Concierto
Econmico. Se percibe el apoyo al mismo de personas, empresas,
asociaciones de todo tipo, universidades, etctera.
47
Es cierto, sin embargo, que en el plano sindical, y especialmente por parte del
sindicato mayoritario ELA, las posiciones crticas contra el Concierto
Econmico (a mi juicio, totalmente desenfocadas) han sido frecuentes.
Tambin en bastantes posicionamientos del partido ms representativo de la
izquierda abertzale, Sortu, integrado en estos momentos en la coalicin EH
Bildu, se han visto posturas contrarias o de clara indiferencia en relacin con el
Concierto Econmico.
Pero en cualquier caso, y como resumen, podramos decir que la existencia de
ese mnimo comn denominador en el Pas Vasco es absolutamente clara y
notoria, lo cual ratifica su legitimacin social.
Si esta no existiera, sera incomprensible que 74 de los 75 parlamentarios que
integran el Parlamento Vasco (un 97%!) se manifiesten a favor del Concierto
Econmico, desde las posiciones del Partido Popular a las de EH-Bildu,
pasando por PNV y PSE-EEE. No crees?
8.2. Un sistema cuyos recursos priman el gasto social

Defender que un determinado rgimen financiero est legitimado socialmente
sera insostenible, si la dedicacin de los recursos obtenidos por el mismo
tuviera una orientacin suntuaria o no existiera un control suficiente de los
mismos, lo que propiciara situaciones de despilfarro, descontrol o corrupcin.
Pues bien, eso no ocurre, afortunadamente, en Euskadi. Como vas a ver en el
captulo 16 de esta Parte Segunda, uno de los aspectos que permiten decir que
Euskadi es un pas con una impronta diferenciada es el hecho de que disfruta
de una administracin ms sana. Por otro lado, en el captulo 20 de esta misma
Parte defender tambin que el Concierto requiere de la existencia de un
entorno modlico. Pues bien, todo lo anterior se ve confirmado por la
orientacin que cobra el gasto pblico vasco, en esta poca en la que todava
las consecuencias de la crisis que se inici en el ao 2008 no han quedado
superadas para muchas personas.
El 27 de octubre de 2015 el Consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno
vasco, Ricardo Gatzagaetxebarria, confirm que los Presupuestos vascos para
el ao 2016 ascendern a 10.933 millones de euros, de los cuales, la parte
sustancial, nada menos que un 75,4% de los recursos con los que va a contar
48
el Ejecutivo vasco en ese ao, se dedicarn a gasto social, es decir, a

Educacin, Sanidad y Ayudas Sociales, superando incluso en dos dcimas el
porcentaje de gasto pblico autonmico vasco que absorbieron esos mismos
tres conceptos en el ao 201519.
Esa orientacin fundamentalmente social de los Presupuestos del Pas Vasco
se puede confirmar, desde otra perspectiva, si analizamos el gasto per cpita
en Educacin, Sanidad y Servicios Sociales del Pas Vasco y lo comparamos
con el promedio espaol.
Tomando como referencia el artculo escrito por el catedrtico de Hacienda de
la Universidad del Pas Vasco-EHU, Ignacio Zubiri, titulado Un anlisis del
sistema foral de la comunidad Autnoma del Pas Vasco y sus ventajas durante
la crisis nos encontramos que en el ao 2012, al que hace referencia ese
artculo, el gasto por estudiante en Educacin del Pas Vasco era de 7.229
euros que comparado con los 4.995 euros del promedio espaol significaba
que el Pas Vasco estaba dotando con sus Presupuestos (provenientes de la
recaudacin de impuestos en los tres Territorios Histricos, gracias al Concierto
Econmico), un 44,7% ms que esa referencia. Navarra tambin se situaba por
encima de la misma con 5.479 euros, aunque la diferencia era en este caso de
solo un 9,7%.
En el caso de Sanidad, el gasto sanitario per cpita en el citado ao, y siempre
de acuerdo con el artculo del Sr. Zubiri, era de 1.676 euros que comparado
con los 1.352 del promedio espaol significaba una dotacin un 24% ms
elevada. En este caso, el gasto per cpita navarro era tambin ms alto que el
espaol, de 1.586 euros lo que supona un 17,3% ms.
Finalmente, el gasto per cpita en Servicios Sociales que podramos decir que
es gasto social qumicamente puro era de 796 euros per cpita y aqu las
diferencias con el promedio espaol se agrandaban hasta el 189%. Navarra, en
este caso, mantena un gasto para Servicios Sociales de 420 euros, lo cual
significaba un 52,7% ms sobre la media espaola.
Como dato adicional, te aclaro que en las tres rbricas de gasto social
(Educacin, Sanidad y Servicios Sociales) el Pas Vasco apareca en el ao
2012 como la Comunidad Autnoma que dedicaba ms recursos per cpita a
estas grandes reas.
49
Como resumen de estas tres referencias, el gasto per cpita conjunto en

Educacin, Sanidad y Servicios Sociales vasco en el ao citado era de 9.701
euros, lo cual representaba un 46,5% ms que la media espaola. Por su
lado, Navarra acreditaba un gasto per cpita conjunto en estos tres indicadores
de 7.485 euros, lo que situaba a la Comunidad foral un 13% por encima del
promedio espaol.
Espero que con estas referencias numricas y con lo que he sealado en el
captulo anterior te quede absolutamente claro que la legitimacin social del
Concierto es prcticamente unnime y adems, cuantitativamente, muy
elevada20.
50
9.- LA LEGITIMACIN ECONMICA EST CERTIFICADA

Para completar este Ttulo desarrollo para ti, a continuacin, la ltima de las
nueve fuentes de legitimacin que quera comentar. No me voy a extender
mucho en la explicacin de la misma porque vas a encontrar mltiples
referencias sobre ella a lo largo de la obra. Por lo tanto, solo voy a trasladarte
dos comentarios precisos, para que la valores t mismo.
9.1. Parte de la fortaleza de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

proviene del Concierto Econmico
Por qu ocurre esto? Porque el sistema concertado, al incorporar la
capacidad de recaudar todos los impuestos, no solo es la columna vertebral de
la autonoma vasca, sino tambin de la propia economa, gracias a la
capacidad de recaudacin que acredita. Como sabes, para el ao 2015 esta se
situar en la bonita cifra de 12.836 millones de euros21.
Adems de ese flujo de recursos que pasan de los contribuyentes a las
instituciones pblicas vascas, el conjunto del sector pblico de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco es la principal empresa del mismo, con sus 124.812
empleados al 31 de diciembre del 2012. Una masa de personas tan importante
no hace falta que te subraye la elevada capacidad de consumo y de inversin
que atesoran que contribuye, precisamente, a certificar esa legitimacin
econmica del Concierto de la que venamos hablando.
9.2. Una empresa muy slida

Lo que hemos calificado como la persona jurdica ms importante del Pas
Vasco (la Administracin pblica vasca) es adems, desde el punto de vista
financiero, una empresa muy slida. Esa solidez normalmente se certifica con
lo que se denomina rating que es el ndice que mide la capacidad de una
Comunidad Autnoma para hacer frente a su deuda y por lo tanto, el riesgo que
conlleva el invertir en ella, es decir, el comprar la deuda que ha emitido.
Obviamente, cuanto mayor sea el riesgo peor calificacin recibir la Comunidad
Autnoma, debido a la probabilidad de que su impago es creciente 22.
Pues bien, si entras en google y escribes rating de las Comunidades
Autnomas espaolas en 2015 te encontrars cual es la situacin de todas
51
ellas. Para ahorrarte el trabajo, te incluyo el cuadro de calificaciones a

continuacin.
FUENTE: Datosmacro.com Expansin. 27 de octubre de 2015.

Tal y como se observa en el Cuadro, existen tres grandes agencias de
calificacin en el mundo, todas ellas anglosajonas: Moodys, Standard & Poor y
Fitch.
Los colores del cuadro, sealan precisamente la probabilidad de impago. Como
puedes apreciar, el nico color verde que existe en todo el cuadro corresponde
a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en la calificacin de S&P y a la
Comunidad Foral de Navarra.
Te puedo decir tambin que el Pas Vasco, adems de tener un rating superior
al resto de Comunidades Autnomas en las tres agencias calificadoras,
tambin tiene un rating superior al reino de Espaa.
Esto quiere decir que los mercados internacionales perciben mayor riesgo de
impago a la deuda espaola que a la deuda vasca. En segundo lugar, esto
significa tambin que la posibilidad de endeudarse en los mercados es ms
52
fcil para la Comunidad Autnoma Vasca que para Espaa. Y en tercer

trmino, que puede hacerlo a menor precio que esta, precisamente porque su
riesgo es ms bajo.
Con esto, creo que te he dado una visin suficiente para que valores t mismo
que lo que afirmaba en el ttulo de este captulo, es decir, que la legitimacin
econmica del Concierto est certificada, es verdad y lo podrs seguir
comprobando en muchas de las pginas que vienen a continuacin.
53
54
II.
UN PAS CON
UNA
IMPRONTA
DIFERENCIADA
55
56
II.
UN PAS CON UNA IMPRONTA DIFERENCIADA
Con tu permiso, vamos a entrar en un Ttulo de especial significacin, en

cuyo contenido me gustara acertar. Se trata, por un lado, de una cuestin
importante y, por otro, de una materia sensible. Que no te extrae por tanto si
me encuentras ms seriote que en algunas de las pginas que ya llevas
ledas.
Es absolutamente sorprendente que un pas tan pequeo como Euskadi (en su
actual configuracin como Comunidad Autnoma, cuenta con un territorio de
solo 7.234 Kms2 y una poblacin de 2.188.895 personas una pequea porcin
de los habitantes de muchas de las grandes urbes del mundo que ha venido
aumentando en la ltima dcada anterior a la crisis, gracias a una sensible y
positiva corriente migratoria) pueda tener caractersticas diferenciales que
resultan evidentes. Te voy a indicar algunas, a continuacin. Estoy seguro de
que t podrs aadir otras ms, para que, con todo ello, lleguemos a un
diagnstico compartido.
Como todava conservo una cierta capacidad de comprensin, soy totalmente
consciente de que abordar en esta Parte Segunda de la obra un Ttulo
dedicado a tratar de demostrar lo que afirma el encabezado del mismo, es
entrar en un jardn no precisamente lleno de flores, sino de minas.
(Confo en que no sean tan dainas las que en algn momento estallaban en
aquella maravillosa pelcula de 1996, El paciente ingls, del director Anthony
Minghella, que se vio premiada nada menos que con nueve estatuillas en la
ceremonia de los Oscar.
Los citados artefactos explosivos marcaban el destino de alguno de los
protagonistas de la cinta y, muy en especial, el de la atractiva y vital Hana, la
enfermera franco-canadiense que vela por las ltimas horas de aquel
desconocido paciente ingls.
Toco madera y confo en que las minas que voy a encontrar en las pginas
posteriores no marquen el mo).
57
Pero, por favor, no te preocupes por m. Aunque nunca he sido zapador, tratar
de identificar cualquier tipo de las hoy prohibidas minas antipersona y de
orillarlas, con el prudente objetivo de que no te quedes sin autor a esta altura
de la obra (todava te queda mucho sufrimiento por delante, paciente lectora o
lector!).
Asumo, por tanto, el riesgo potencial inmaterial que encierra defender eso de la
impronta diferenciada, porque asentar en ti esa conviccin, con sensatos
argumentos, me parece que resulta algo absolutamente necesario en un libro
dedicado al Concierto, precisamente porque se trata de un modelo de relacin
con un Estado diferente y, adems, diferenciado. Para demostrarlo, me ha
resultado imprescindible escribir muchas pginas que confo merezcan tu
inters.
Y para terminar con esta ya larga exposicin de aclaraciones previas sobre el
contenido de este Ttulo, quiero sealarte que, salvo en uno de los captulos,
pretendo alejarme de cualquier consideracin o valoracin poltica, pues
en sta y en todas las cuestiones que aborda esta obra, busco seguir la lnea
que calificaba de profesional en uno de sus epgrafes introductorios.
58
10.- CADA PAS ES UN MUNDO

Ante todo, creo que estars de acuerdo conmigo en que cada pas tiene su
personalidad, su idiosincrasia, su imagen, su impronta y tambin sus
estereotipos.
(Ah tienes la amplsima coleccin de los mismos que se despliega en la
pelcula Ocho apellidos vascos, la ms taquillera de 2014 en Espaa. En ella
se proyecta una buena muestra de los clichs que persiguen a los vascos y a
los andaluces).
Asumido lo anterior, y dentro de cada pas, es obvio que no todos sus
habitantes son iguales. Por lo tanto, cuando se valora o califica a una nacin,
regin o ciudad, se la identifica con lo que podra considerarse como el
promedio percibido, en un momento determinado. Porque las visiones sobre
los pases y sobre las sociedades van cambiando, tanto como la que se tiene
de una persona a lo largo de su vida.
(En 1827 se cre una empresa, en Koblenz, una importante ciudad de lo que
entonces era el ducado de Oldemburg, en Prusia. Su objetivo era muy
innovador: ofrecer guas de viaje impresas para que los viajeros pudieran
prescindir de los guas con cara y ojos. Aquella novedosa compaa fue
fundada por un editor alemn llamado Karl Baedeker, quien logr extender por
todo el continente europeo sus manuales de viaje, editados en un fino papel
biblia y caracterizados por la precisin de sus mapas y la exactitud de sus
informaciones.
Entonces solo viajaban los ricos, por lo que aquellos textos describan rutas
que duraban nada menos que dos meses, uno y medio o unos escuetos treinta
das26. Qu hermosura! Aqu tienes una expresiva referencia ms de cmo y
cunto se han acelerado nuestras vidas.
En la gua sobre Espaa, que se edit en 1908, treinta aos despus de la
aparicin del Concierto y ocho dcadas ms tarde de que la primera Baedeker
apareciera en el mercado, adems de sealar que las zonas ms adecuadas
de Bilbao eran la ciudad vieja y el oscuro Paseo del Arenal y resaltar que de
San Sebastin lo mejor estaba en su casino y en su playa apta para el bao y
que debe evitarse el Casco Viejo, se hace una descripcin muy favorable del
Pas Vasco y de sus habitantes.
59
La Baedeker de aquel lejano ao seala que la gente de las provincias vascas

se encuentra a nivel mucho ms alto de civilizacin que el campesinado del
resto del Pas. Destaca, adems, que las carreteras, las infraestructuras y los
trenes no tienen parangn, salvo con los de Catalunya.
Pero no se queda ah. Adems de indicar en su visin de la piel de toro de
entonces que asmbrate! es imposible aplicar las normas que prevalecen
en los pases ms avanzados a los hoteles de Espaa, que la velocidad lmite
en Espaa es de veintiocho Kms/hora y que se debera tener a mano un
cepillo e insecticida cuando se utilicen los cojines de los medios de transporte,
dibuja algunos llamativos estereotipos. Por ejemplo, a los castellanos los
califica de lentos y a los andaluces de vagos. De la Meseta Central dice que
parece el norte de frica o la estepa rusa. Y de Madrid seala que carece de
todas las condiciones naturales para ser una gran metrpoli23. Como ves
aquella gua no se andaba con chiquitas
La editorial Baedeker desapareci en 1943 (mira por dnde, el ao en el que
aparec en el mundo) como consecuencia de un bombardeo aliado sobre
Leipzig. Por ello, no podemos saber lo que opinara hoy de los hoteles, de la
velocidad lmite, de los peligrosos cojines o de los estereotipos espaoles.
Pero, estoy seguro de que, si se editara la Gua 2015 de Espaa y Portugal,
la visin que ofrecera de estos dos pases sera muy distinta a aquella con la
que los dibuj hace ms de un siglo. Y que la de Euskadi seguira siendo
positiva).
Por tanto, no me voy a centrar en ese tipo de definiciones, y menos en
opiniones subjetivas. Ni, por supuesto, en cuestiones genticas que estuvieron
tan de moda en el pasado, pues, adems de que no proceden, parecen no
existir (sobre todo, despus de que un estudio realizado por el investigador
Jaume Bertranpetit, de la Universidad Pompeu Fabra, concluyera en 2010 que
los vascos no tenemos diferencias genticas apreciables24. En cambio, s
parecen tenerla nuestros vecinos asturianos25).
Tampoco me voy a apoyar en lo que seal hace dos siglos el barn Wilhelm
von Humboldt, uno de los fundadores de la Universidad de Berln, a pesar de
que aquel erudito y hombre de estado alemn, puso a los vascos por las
nubes. Nos describi como un pueblo oculto entre montaas (ahora se nos ve
y se nos oye ms, no crees?) que ha conservado siempre la peculiaridad de
su carcter nacional y antiguo espritu de libertad e independencia26.
60
(Tal y como record el fantstico escritor y buen profesor Bernardo Atxaga, al

sentar ctedra en la Columbia University de Nueva York, en 2011, Humboldt
descubri el carcter pacfico y asambleario de los vascos, ms all del
morrosko noble, pero simple, reaccionario. Y lo dio a conocer con simpata
y no sin controversia en la Centroeuropa romntica de su amigo Goethe27).
El Lehendakari del Gobierno Vasco, Iigo Urkullu, recordaba algunas otras de
las amables referencias sobre el pueblo vasco de aquel cientfico prusiano, en
Mxico D.F., el 31 de octubre de 201428, por lo que no hace falta que este autor
aada nada ms por su parte, aunque algunas de esas cuestiones podran
ayudarme a fundamentar mi tesis.
Asumo, por tanto, que cada territorio es diferente, tiene particularidades que
son consecuencia de la geografa, del clima, de las personas que lo habitan.
Eso va configurando diferencias que van desde el idioma a la cultura y que
conforman los valores imperantes en cada sociedad.
Y como te resultar obvio despus de leer la referencia anterior a las guas
Baedeker, defiendo que esas diferencias no son estticas, sino que
evolucinan en el tiempo por cuestiones diversas (desde el cambio climtico a
movimientos migratorios, procesos de colonizacin fsica o cultural,
agotamiento de recursos naturales). Lo hemos comprobado, por ejemplo, en
el cambio exponencial que se ha producido en Euskadi en las ltimas cuatro
dcadas.
(Recuerdo, por ejemplo, que en 1957, cuando catorce aos despus de mi
nacimiento mis padres por fin pudieron fijar su residencia en Bilbao, en
bastantes calles del barrio de Indautxu entonces, Indauchu donde yo viva,
se poda jugar al ftbol, sin miedo a que te atropellara un coche).
Lo que se trata es de analizar la impronta que ha forjado el curso de la Historia
y que hoy se percibe con claridad. Asumo, por tanto, que un determinado
contexto puede cambiar, y que lo que ha sido ventaja en un momento
determinado, deje de serlo en otro.
(Por ejemplo, las minas de hierro de Bizkaia fueron en un momento decisivas
en la primera industrializacin vasca y, en cambio, ahora no solo no tienen
relevancia, sino que para las nuevas generaciones son prcticamente
desconocidas salvo que visiten el evocador Museo de la Minera del Pas
Vasco, situado en Gallarta, Bizkaia, el pueblo donde naci mi madre).
61
Quiz te preguntes por qu me interesa este tema en una obra como sta. Te
lo aclaro con gusto. Pienso y defiendo que todos los pases con una
personalidad diferenciada, crean instituciones que, entre sus objetivos,
persiguen defender y potenciar aquellas caractersticas o
rasgos que
consideran que merece la pena preservar, resguardndolas frente a cambios
que valoran como negativos. Las instituciones son, por tanto, un reflejo de
aquellos elementos que en la historia han demostrado su validez y sus
ventajas. Y el Concierto, una institucin genuinamente vasca, lo es y lo ha
evidenciado, de sobra.
Por eso voy a embarcarme en los captulos que vienen a continuacin.
Pretendo demostrar en ellos que el Pas Vasco cuenta con una impronta
diferenciada. Y si me acompaas en la lectura de los que sigue, quiz t
defiendas lo mismo, tras los argumentos, ideas y datos que voy a poner sobre
la mesa.
62
11.- EUSKADI ACREDITA ELEMENTOS DIFERENCIALES DE GRAN

SIGNIFICACIN
En el caso del Pas Vasco (y por extensin de lo que venimos identificando
como Vasconia) es sencillo reconocer algunos rasgos diferenciales, que
tienen tambin un reflejo en nuestras instituciones. Todos ellos podrn ser
objeto de valoracin por tu parte, porque pueden ser soportados por la
documentacin estadstica que voy a tratar de ofrecerte y por otras referencias
ciertas, y no solo por opiniones o percepciones subjetivas de este autor amigo
tuyo.
Por tanto, para tratar de que percibas esa impronta vasca, me voy a apoyar en
factores y cuestiones de diverso signo que pueden ser confirmados con
datos fundamentalmente estadsticos. Agregando unos y otros, he deducido la
afirmacin con la que se identifica este captulo.
Quiero dejarte claro algo de la mayor significacin y que contribuye a precisar
el alcance de lo que vas a leer enseguida: esa impronta diferenciada no es ni
mejor ni peor que otras. Simplemente es o, si lo prefieres, existe. Sin
calificativos.
Por qu defiendo entonces la idea de una impronta vasca diferenciada, si no
afirmo que la misma es mejor que otras? Por una razn fundamental que ya te
he apuntado: porque me parece que es significativa para lo que es el objetivo
de esta obra. Porque a un sello diferenciado, por coherencia, debe
corresponderle un sistema diferenciado. En el campo tributario y financiero
pblico es el que hoy conocemos como Concierto Econmico. Ests de
acuerdo?
Pero es que, adems, en mi modesta opinin, esos rasgos peculiares y
distintivos del Pas Vasco explican por qu todava hoy ciento treinta y siete
aos despus de su nacimiento, en un mundo, una Europa, una Espaa y una
Euskadi que han estado sometidos a un cambio intenssimo puede seguir
existiendo una institucin absolutamente singular, diferente a todas, como es el
Concierto Econmico, o el Convenio navarro.
Permteme una ltima aclaracin para tratar de centrar mejor el tema. No voy a
identificar para ti situaciones diferenciales de las que se deduce la necesidad
imperiosa de contar con un Concierto. No busco la relacin de causa-efecto, ni
te voy a dibujar una relacin causal. Espero que no te suene pretencioso si te
63
digo que pretendo basarme en lo que se conoce como psicologa de la

Gestalt (tambin llamada como Psicologa de la Forma, una corriente que
apareci en Alemania a principios del siglo XX, apoyada en ese trmino,
Gestalt, de compleja traduccin, pues puede significar tambin configuracin
o estructura). En base a esta doctrina se puede afirmar que, perceptivamente,
si se dan ciertas condiciones, partes aparentemente inconexas dan lugar a
la percepcin de un todo unitario.
Guindome por esa idea, voy a exponerte esas partes aparentemente no
relacionadas, para ver si as llegamos los dos a la misma conclusin: Euskadi,
aqu y ahora, es una realidad claramente diferenciada.
(No s si te gusta el impresionismo. A m, te confieso que me encanta. Esta
tcnica pictrica es coetnea al Concierto Econmico, pues surgi cuatro aos
antes de su nacimiento, en 1874.
En aquel ao, entre el 15 de abril y el 15 de mayo, se celebr en Pars el Saln
de los Artistas Independientes. Expusieron all sus obras Monet, Pissarro,
Degas, Renoir, Czanne, etc. todos ellos pintores que hoy son considerados
grandes genios, pero que en aquella poca eran mirados con recelo, cuando
no con un claro rechazo.
Como muestra, el peridico Le Figaro los calific de lunticos29.
Entre las obras que se podan ver en aquel Saln, se encontraba el cuadro de
Claude Monet titulado Impresin, sol naciente. Un famoso crtico de la poca
descalific aquella obra de arte, indicando que era puro impresionismo.
Efectivamente lo era. Una serie de pinceladas de distintas formas y colores,
que no respondan a las normas pictricas acadmicas, permitan configurar
aqu tienen la Gestalt! un paisaje. Lo puedes ver a continuacin:
64
El cuadro de Claude Monet Impresin, sol naciente, de 1872, que dio origen al
impresionismo. Museo Marmottan-Monet. Pars
Es curioso que la citada expresin descalificatoria triunfase para definir aquella
corriente artstica iconoclasta que comenz a triunfar no en Pars, sino en
Nueva York, cuando el marchante Paul Durand-Ruel organiz una exposicin
en esta ciudad, con trescientos de los cuadros de la inmensa coleccin que
posea.
Cuando escribo este apunte, en marzo de 2015, se est celebrando una gran
exposicin en la National Gallery de Londres, bajo el siguiente nombre
Inventing impresionism para rendir homenaje a la figura de Durand-Ruel con
ochenta y cinco de los cuadros que pasaron por sus manos. Son una muestra
mnima de las doce mil obras! que este marchante adquiri a aquellos pintores
lunticos, entre ellas nada menos que mil quinientos Renoir, ms de un millar
de Monet y as un largusimo etc.29.
Fue un ejemplo de cmo, a veces en la vida, el rechazo o una derrota se
pueden convertir en algo positivo.
65
Al Concierto Vasco le ha ocurrido algo parecido. Cuatro aos despus de que

aquella primera obra impresionista de Claude Monet fuera expuesta, triunf
otra expresin pretendidamente negativa, la de Concierto Econmico, para
designar a algo que de concierto no tena nada, pues fue una pura imposicin
por un acto de fuerza).
Vamos a ver si con todo lo que expongo a continuacin, puedes ver claro el
hermoso y complejo cuadro impresionista que pretendo pintar para ti. Se titula
Concierto: el sistema de un Pas con una impronta diferenciada.
(Ya s que el ttulo que le he dado no es muy comercial, pero resulta
ilustrativo! En cualquier caso, no lo voy a exhibir en ninguna exposicin, entre
otras razones porque no tengo a mi lado un marchante tan avispado como el
que te acabo de citar. Ese cuadro solo se podr contemplar no me atrevo a
escribir la palabra admirar en este libro. Ya lo ves: la fortuna te ha sonredo!).
Te invito ahora a que vuelvas a contemplar el cuadro de Monet. Prueba,
cuando lo ests mirando, a hacer una cosa: aljate un poco y admralo. Podrs
apreciar el conjunto. Ahora acrcate mucho a l: solo vers trazos inconexos.
Pues bien, con este Ttulo te ocurrir lo mismo. Es conveniente que lo valores
en su globalidad. Y te advierto que, como estamos ante una cuestin que es
todo menos sencilla y que me gustara que te quede muy clara, el texto del
mismo me ha salido bastante extenso (mil disculpas por ello!) como ya te
adelantaba, por aquello de quien avisa no es traidor.
Las pinceladas con las que quisiera crear ese cuadro te las he anticipado, en
parte, en el captulo anterior. Son veintiocho y las he dividido en las seis
grandes categoras que te relaciono a continuacin:
Primera: Una sociedad con caractersticas propias, entre las cuales

voy a destacarte que Euskadi tiene:
1. Una lengua propia.
2. Una diferente configuracin poltica.
3. Una distinta estructura sindical.
66
Segunda: Una orientacin

caracterizarse por:
estratgica
singular
que
puede
4. La orientacin al desarrollo de capacidades personales.

5. La apuesta por el conocimiento.
6. El impulso a un modelo de partenariado pblico-privado.
Tercera: Una economa con rasgos peculiares que se fundamentan

en la defensa de una estructura econmica diferente que puede
identificarse por:
7. Un notable peso industrial.
8. Un pujante cooperativismo.
9. El sensible valor del sector exterior, con un significativo supervit
comercial.
10. La elevada productividad de la economa vasca.
11. La vigorosa inversin empresarial.
12. Un sobresaliente PIB per cpita.
Cuarta: Un armazn financiero ms slido cuyas notas distintivas

son:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Unas finanzas pblicas ms sanas.

La ausencia de apoyo financiero por parte del Estado.
Una menor morosidad pblica.
Un menor endeudamiento pblico.
Un menor endeudamiento privado.
Una mayor capacidad de consumo, de ahorro y de inversin.
Una cultura financiera ms responsable.
Un sistema financiero ms slido.
Una mayor cobertura por pensiones.
Quinta: Una administracin ms sana que se asienta en:

22. Un control estricto en la utilizacin de los recursos pblicos.
23. El rechazo absoluto de la corrupcin.
Sexta: Un modelo de pas equilibrado que se manifiesta en:

24.
25.
26.
27.
Una clara recuperacin de la calidad de vida.

Un pas que apuesta por el desarrollo humano.
Un sensible nivel de igualdad.
La proteccin prioritaria de los ms dbiles.
67
28. Un pas que demuestra solidaridad.

Espero que te parezcan bien estas veintiocho pinceladas, agrupadas en las
seis grandes categoras. En ellas, he pretendido agrupar los diferentes trazos
que considero significativos para fundamentar mi tesis de que estamos ante un
pas con una impronta diferenciada. Con tu permiso, vamos a analizarlas a
continuacin, en detalle.
Voy a desarrollar todo ello, asumiendo que no es verdad el dicho japons que
figura en la imagen que puedes ver a continuacin:
Fuente: Dicho japons annimo

(Si el traductor de Google no me ha jugado una mala pasada y quieres ver
cmo suena en su lengua original, lo puedes leer as: itsumo kuiwa hamma o
eru).
Por si acaso, te informo que acabo de cubrir la cabeza de Euskadi con un
casco protector
68
12.- UNA SOCIEDAD CON CARACTERSTICAS PROPIAS

Podra haber puesto el acento en determinadas particularidades claramente
peculiares (por ejemplo, la existencia de algunos deportes autctonos que se
han difundido por el mundo, o en la consolidacin de una gastronoma
diferencial y de enorme calidad que, como ilustrativa referencia, ha hecho de
Donostia-San Sebastin la ciudad con ms estrellas Michelin per cpita del
mundo, y que Euskadi, con poco ms de un 4% de la poblacin estatal, cuente
con el 50% de los restaurantes calificados con Tres Estrellas Micheln en todo
el Estado, etc. etc.) pero me voy a centrar en este captulo en tres cuestiones
que considero nucleares: la lengua vasca, la configuracin poltica y la
estructura sindical.
12.1. La milagrosa existencia de una lengua propia

12.1.1. Un idioma sin parentesco
Estamos ya muy adentrados en el siglo XXI (la verdad es que no s cmo me
he podido dar cuenta!) y tenemos ante nosotros un fenmeno sorprendente,
desde una perspectiva lingstica. Me atrevo a afirmar lo anterior, sin ser un
experto en este campo (ni tampoco en otros muchos!) porque observo que en
el Pas Vasco pervive todava una lengua milenaria, sin orgenes conocidos, y
que no tiene parentesco con ninguna de las familias lingsticas que existen
hoy en la Tierra. Si accedes a alguna de las clasificaciones de las lenguas
mundiales, podrs observar que esto es totalmente cierto30.
(Para que tengas una referencia de lo que esto significa, en 2015, segn The
ethnologue: Languages of the World existan 7.102 lenguas vivas en el
mundo31, ninguna de las cuales tena relacin con la vasca.
A lo largo de la historia han desaparecido de la bblica Torre de Babel
muchsimas ms de las que hoy sobreviven y algunas de las actuales se
encuentran en peligro grave de extincin. De hecho, los cientficos estiman que
el 90% de todas las que hoy se hablan habrn desaparecido en los prximos
dos o tres siglos.
Estoy absolutamente seguro de que el euskera se encontrar entre el 10% de
las supervivientes aunque esa conviccin no la puedo garantizar, porque lo
que es seguro es que el autor s habr pasado a otro estadio.
69
Pero eso, te aclaro que no me preocupa. Porque, si son verdad las creencias
que proclaman las religiones dhrmicas, las que provienen del hinduismo, la
reencarnacin existe en un ciclo sin fin, la llamada rueda del Karma. Ah me
encontrars aunque no s cmo!
Confo en que el hecho de haberme embarcado en esta aventura literaria o
prefieres que la califique de tortura? no me pase factura en la siguiente etapa.
Toco madera!).
12.1.2. Un superviviente que merece apoyo

En uno de los captulos de la Parte Tercera, voy a defender que el Concierto es
un superviviente. Pues bien, el euskera merece muchsimo ms tan honroso
ttulo. Porque la milenaria lengua vasca todava la hablan en estos momentos
850.000 personas, en los siete territorios que integran Euskal Herria (Pas
Vasco, en su traduccin literal).
Gracias a la constitucin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, tras la
formacin de su primer gobierno y la consecucin del Concierto Econmico,
con la posibilidad de administrar los recursos que trajo consigo, el euskera est
en estos momentos en mejor situacin que la que tena en 1980. En cambio, en
otros territorios que histricamente han sido de lengua vasca, ha sufrido una
importante regresin, cuando no ha desaparecido completamente.
La pervivencia de esta lengua arcaica es todava ms llamativa si tenemos en
cuenta que ha tenido que convivir durante muchsimos siglos con dos de los
que merecen el ttulo de colosos entre los idiomas mundiales, el espaol
(hablado por 478 millones de personas en todo el mundo) y el francs que es el
medio habitual de comunicacin de otros 223 millones de personas 32. Esta
lengua enana, pero de races muy firmes, ha resistido la enorme presin de
esos dos gigantes, con los que se expresan ms de setecientos millones de
personas, sin apoyo de ninguna otra de las lenguas de la Tierra.
Adems de su extensin y pujanza, como sabes muy bien, el espaol y el
francs tienen una proyeccin global, ofrecen claras ventajas materiales y
cuentan con poderossimos medios de comunicacin, una rica literatura y su
aprendizaje (mucho ms fcil que el del euskera para los no nativos) atrae,
todos los aos, a millones de personas en todo el mundo.
70
Pero superando la competencia de esas dos lenguas latinas, el euskera hoy

sigue siendo una lengua viva, a pesar de la fuerza de tan potentes idiomas y de
las dificultades enormes que ha tenido que superar (su complejidad, su divisin
dialectal, la presin econmica, la falta de prestigio cultural y la persecucin en
las cuatro dcadas de la poca franquista, por citar las primeras que me vienen
a la cabeza).
Por eso apuntaba que, si con todo ello esa lengua minoritaria sigue siendo el
vehculo con el que se comunican centenares de miles de personas, no la veo
entre el 90% de las lenguas en riesgo de extincin que citaba ms arriba.
Por qu te traslado una conviccin tan rotunda? Porque percibo el
compromiso por su idioma nativo de los que lo sienten como tal y de los que,
tambin por responsabilidad, lo han aprendido. Y, adems, porque por primera
vez en su milenario discurrir, es una lengua apoyada. O si lo quieres, tutelada.
O mejor an, mimada. Y ello con pleno merecimiento y a pesar de que todava
no se han superado posicionamientos polticos que, con ms o menos claridad,
hacen todo lo que pueden por dificultar su supervivencia o su expansin.
(Cuando escribo estas lneas, en marzo de 2015, todava est fresco el
recuerdo del negativo posicionamiento de la Presidenta de la Comunidad Foral
de Navarra, tras la propuesta de cambio de la Ley del Vascuence, en vigor en
ese territorio, que permitir a los familiares de la zona navarra actualmente no
vascfona que lo deseen poder educar a sus hijos en euskera.
Relacionar esa decisin con una pretendida finalidad poltica de cambiar la
realidad institucional de Navarra una opcin tan respetable como todas las
dems resulta sencillamente inaceptable y, adems, miope33.
Tambin me parece utilitarista y populista reclamar, como ha hecho el Partido
Popular del Pas Vasco, dirigir los recursos del plan del euskera, destinados a
cubrir las necesidades del mismo, desde el 2013 hasta el 2016, para dedicarlo
a Empleo, Educacin y Sanidad34.
Como si en eso no se gastase! Lo digo porque, como analizaremos en la Parte
Octava, tenemos que soportar el mantra persistente, emitido por sesudos
investigadores y doctos catedrticos enemigos todos ellos del Concierto de
que el gasto pblico per cpita en Euskadi, la mayora de l concentrado en
esas partidas, es un 60% ms alto que el de la media del Estado).
71
Personalmente considero acertada la posicin que defiende un conocido

poltico navarro, todo menos nacionalista vasco, como es el antiguo Presidente
de Navarra, Jaime Ignacio del Burgo, entre 1979 y 1980, cuando afirmaba en
2001: El vascuence forma parte de nuestro patrimonio cultural y podemos
estar orgullosos de contar con una lengua venerable cuanto se haga a favor
de la difusin del vascuence es bueno35.
Y me quedo tambin con las manifestaciones de otro poltico destacado del
Partido Popular, Borja Smper, Portavoz de este partido en el Parlamento
Vasco y Presidente del mismo en Gipuzkoa, cuando afirma con naturalidad:
Euskadi es una nacin cultural36.
12.1.3. Una cuestin sensible que est bien planteada

A todo lo anterior, aadira que hay que separar del debate poltico partidista
las cuestiones idiomticas vascas. stas quedaron perfectamente definidas en
la lejana poca en la que tuve el honor de formar parte del Gobierno Vasco.
Entonces se defini la Ley Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera,
diseada por el Consejero de Educacin, Universidades e Investigacin y gran
cientfico, Pedro Miguel Etxenike, y su equipo. Lo que se consigui tuvo un
enorme mrito: su aprobacin por unanimidad en el Parlamento Vasco, en
noviembre de 1982.
Todo ello se ha traducido en un muy positivo resultado para una lengua que al
final de la dictadura franquista estaba exnime. En enero 2015, la Consejera de
Educacin, Cultura y Poltica Lingstica, Cristina Uriarte (te aclaro que no tiene
relacin de parentesco conmigo) destacaba en el Parlamento vasco que
264.000 personas que no tenan el euskera como primera lengua se haban
convertido en euskaldunes, a los que se aadan otros 187.589 vascos que,
partiendo del castellano, se haban convertido en casi euskaldunes37.
La lengua no tiene que servir ni para separar, ni para confrontar. Aunque no
soy euskaldun, me quedo, por tanto, con las posiciones defendidas por el
Lehendakari Urkullu, quien reivindicaba el 3 de diciembre de 2014, Da
Internacional del Euskera, su utilizacin como herramienta para la
convivencia38.
Me quedo tambin con el contenido del llamado Informe Alfons, sobre la
conservacin de las lenguas minoritarias, aprobado por el Parlamento Europeo
72
el 11 de septiembre de 2013, con 645 votos a favor, de los 700 diputados

asistentes39. Ese positivo posicionamiento est siendo reforzado para tratar de
definir una serie de medidas que permitan proteger la diversidad lingstica
europea, un derecho de los ms de cincuenta millones de personas que hablan
una lengua diferente a la de los veinticuatro idiomas oficiales con que cuenta la
Unin Europea40. Y me pareci muy acertado el editorial del principal peridico
vasco, con motivo del citado Da Internacional del Euskera, cuando destacaba
su valor universal y sealaba que es un patrimonio cultural vasco que se
debe administrar, utilizndolo como vehculo de comunicacin con total
libertad41.
Efectivamente, que el euskera siga vivo es positivo, tanto cultural como
socialmente, y hay que reforzar su uso para elevar los resultados acadmicos y
superar su mximo desafo actual, el de su utilizacin en la vida diaria 42, 43.
12.1.4. Una vertiente que trasciende a lo social y lo cultural

Pero la lingua navarrorum, como la conocieron los antiguos romanos, tambin
es importante econmicamente, una ptica que a veces se olvida y que
debemos siempre valorar, desde la perspectiva del Concierto. Porque ese
idioma ancestral genera actividad econmica. Y, como sabes muy bien, eso
se traduce en recaudacin fiscal.
A la Unin Europea (una realidad poltica, en la que conviven decenas y
decenas de lenguas, en veintiocho Estados diferentes) este es un tema que le
interesa. Por ello public el 17 de agosto de 2009 un interesante y extenso
informe de casi doscientas pginas (ya ves que no soy solo yo el que tiene
producciones literarias extensivas!) titulado Study on the size of the language
industry in the EU (Estudio sobre la dimensin de la industria del lenguaje en
la Unin Europea) que valoraba la industria de las lenguas europeas en nada
menos que 8.400 millones de euros, en 200844.
A que te has quedado entre sorprendido y asombrada, querido lector o
lectora? Pues ya ves que la lengua genera no solo valor cultural, sino
adems eso que conocemos como PIB y, por supuesto, numerosos y
valiosos empleos. Todo ello lo aporta tambin el euskera por distintos
caminos: en su insercin en los medios de comunicacin en especial los
pblicos en la industria audiovisual, en las actividades de traduccin, en el
desarrollo de tecnologas relacionadas con el lenguaje, etc.
73
A lo anterior puedes aadir que la lengua vasca ha permitido el desarrollo de

un modelo educativo diferencial, dentro del sistema vasco. Parte de ese
modelo est soportado por una extensa red de Ikastolas que, siguiendo la
mayora de ellas un modelo de autogestin (otra de las peculiaridades
vascas!), ha permitido crear ms de 4.500 empleos. Esos son los profesionales
de la Federacin Vasca de Ikastolas, en la que se engloba solo una parte de
ese universo formativo.
Espero que, tras haber analizado someramente este valioso elemento para
caracterizar esa impronta diferencial, cuya existencia pretendo demostrar,
comiences a estar ms de acuerdo con mi planteamiento y me permitas pasar
al segundo de los elementos que quisiera analizar para t.
12.2. Una diferente configuracin poltica

Seguro que habrs odo la expresin para gustos estn los colores. Pues
bien, entre las actividades humanas en donde puedan distinguirse esos
diferentes colores y los correspondientes gustos, creo que no existe ninguna
otra que permita apreciar tantas posiciones, ideas y propuestas como la
poltica. En ese campo, hay sabores para todos los paladares. Hasta para los
ms exigentes!
(En cualquier caso, por muchos diferentes coloridos que se aprecien en las
diferentes alternativas polticas, estoy seguro de que no llegarn a los cuarenta
y ocho tonos de marrn y al centenar de variedades de gris que presentaba
Fukumi Shimura en una exposicin de treinta de sus kimonos ms
emblemticos. Por si te interesa, se celebr en Pars, entre noviembre de 2014
y enero de 2015, en la Casa de la Cultura de Japn.
Esta artista japonesa fue designada en 1990 por el gobierno de su pas como
tesoro viviente nacional y, a sus lozanos 90 aos, es la reina de las
tonalidades en el uso de la seda, que sabe teir magistralmente con distintas
plantas45).
12.2.1. Una estructura parlamentaria muy diferente

En el epgrafe anterior he pretendido reflejar con claridad una significativa
particularidad vasca, la de su lengua original. Pues bien, en ste tienes otra,
74
tambin muy evidente. Porque cualquier persona mnimamente informada

conoce que en Euskadi existe una configuracin poltica diferente a la del
Estado. Como se trata de un campo de la mayor significacin, constituye otra
caracterstica bsica de esa impronta diferencial del Pas Vasco. Ahora bien,
aunque los gustos en poltica sean tan diferentes, como antes te apuntaba, en
Euskadi predominan dos opciones bsicas, las nacionalistas y las que no lo
son (que en algn momento fueron calificadas de constitucionalistas).
Como primera referencia ilustrativa, en estos momentos, las alternativas que
podran identificarse como nacionalistas (Partido Nacionalista Vasco y Bildu)
ocupan cuarenta y ocho de los setenta y cinco asientos del Parlamento Vasco
(nada menos que un 64%). En las ltimas Elecciones Autonmicas, estas dos
opciones obtuvieron un total de 662.689 votos. Superaron muy de largo (en un
93%) a los obtenidos conjuntamente por el Partido Socialista de Euskadi-PSEEE y el Partido Popular-PP, las dos formaciones que se vienen alternando al
frente del Gobierno espaol, desde 1982 hasta el presente 2015.
Estas dos grandes corrientes polticas en conjunto, solamente obtuvieron en
aquellas Elecciones Autonmicas 343.393 votos, lo cual represent un magro
48% de los logrados por las dos nacionalistas. En consecuencia, solo cuentan
con una representacin minoritaria en el Parlamento Vasco integrada por
veintisiete representantes, (un 36% del total)46, mientras que en las Cortes
Generales su presencia se extenda, en marzo de 2015, al 85% de los
escaos, tras las ltimas elecciones generales, celebradas en 2011.
Como puedes apreciar, la diferencia entre la configuracin parlamentaria
vasca y la estatal es abismal, lo que ratifica la idea que vengo defendiendo en
este captulo. Es cierto que han aparecido nuevos partidos que en el Estado
estn cobrando presencia y proyeccin. Sin embargo, en el momento en el que
escribo estas lneas, no es previsible que alteren significativamente el mapa
poltico vasco.
12.2.2. Otras referencias polticas diferenciales

Y eso se aprecia en multitud de referencias adicionales. Como no se trata de
escribir una enciclopedia sobre el tema (bastante largo me est quedando ya
el libro!), voy a someter a tu consideracin solo cuatro observaciones, de
diferente calado, para que t mismo saques las conclusiones que juzgues
oportunas:
75
1) Salvo en el caso de Catalunya, no creo que exista ninguna otra Comunidad

Autnoma en la que sus naturales, nada menos que en un porcentaje del 72%,
quieran decidir cmo relacionarse con el Gobierno Central47.
2) Menos an, salvo de nuevo en Catalunya, resulta imposible encontrar una
regin espaola en la que el 39% de su poblacin apoye la independencia del
Estado espaol en un referndum legal, si hacemos caso de encuestas
publicadas en diciembre de 201448.
3) Como consecuencia de la presente configuracin poltica diferencial y de
otras interesantes cuestiones que abordaremos en la Parte Tercera de esta
obra, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco fue la nica de las diecisiete que
conforman el Estado en las que la Constitucin Espaola no fue objeto de
aprobacin claramente mayoritaria, cuando se celebr el referndum de
ratificacin de la misma, en 1978.
En aquella importantsima votacin, la abstencin propugnada por el PNV, y las
papeletas negativas y en blanco sumaron 1.073.532 votos (un 69,1%), mientras
que los positivos alcanzaron menos de la mitad de esa cifra (479.205, un
30,9%).
(Aunque ya sabes que una de las ventajas de la poltica radica en que permite
valorar siempre las cosas desde el prisma que ms interese al comentarista o
responsable del partido de turno segn su propia ideologa lo cual te aclaro
que me parece perfectamente legtimo, es evidente que el apoyo que obtuvo
la Constitucin Espaola en Euskadi fue claramente minoritario.
Ya s que esta manifestacin suscitar fuertes reproches desde determinadas
ideologas hacia la persona de este autor, pero me atrevo a mantenerla, porque
creo que es correcta y porque sorprendentemente se emplea por quienes,
con todo su derecho, no la aceptan, cuando analizan otras situaciones.
Lea hace algn tiempo un artculo publicado en el peridico de una combativa
Fundacin presidida por un poltico de poco nivel ahora transmutado en
intelectual que: En demasiadas ocasiones, el debate poltico se reduce a la
repeticin de consignas con las que se trata de acallar al adversario y evitar la
discusin de argumentos. Uno de los casos ms caractersticos es la constante
invocacin por parte de los nacionalistas a la no aprobacin por los vascos de
la Constitucin.
76
Continuaba as aquel artculo: Nuestra Ley fundamental no exige un

porcentaje mnimo de votantes en los referndums para que sean vlidos. Por
tanto, quienes tenan la facultad de pronunciarse, a favor o en contra, y no lo
hicieron, no estn legitimados para refutar el resultado final. En un exceso de
sectarismo, algunos llegan a sumar la abstencin, los votos negativos y los
votos en blanco, para proclamar que la Constitucin fue rechazada por un
milln setenta y tres mil quinientos treinta y dos vascos Recordamos que las
democracias no pueden hacer hablar a los muertos ni a los silenciosos49.
Hasta aqu la cita. Asumiendo tan rotundo argumento, con espritu humillado y
corazn contrito, no te oculto que me causaron sorpresa los razonamientos
expuestos por el Presidente del Gobierno espaol, Mariano Rajoy, el 12 de
noviembre de 2014, tres das despus de la novedosa y muy discutida desde
los partidos y medios de comunicacin espaoles consulta participativa
celebrada en Catalunya, en la que ms de dos millones trescientos treinta y
cinco mil catalanes emitieron su opinin sobre la vinculacin de este Pas con
Espaa, si bien sin efectos jurdicos50.
Lo digo porque, si hacemos caso de lo que defiende con ardor la Fundacin a
la que haca referencia ms arriba, argumentar, como haca el Sr. Rajoy, que
este proceso fue un absoluto fracaso, porque dos tercios de los llamados a
votar no acudieron a las urnas51, traslada esa misma calificacin al referndum
constitucional de 1978 en Euskadi.
Lo hace todava con ms fuerza si valoramos desde esa misma perspectiva la
aprobacin del Estatuto de Autonoma de Galicia, la regin en la que naci el
Presidente Rajoy, en la que el referndum celebrado el 21 de diciembre de
1980, solo obtuvo una participacin del 28,26% de los votantes, mereciendo la
aprobacin de solo un 20,73% del censo electoral gallego52).
4) Como consecuencia de todo ello, podramos concluir que se aprecia un
cierto desapego en relacin con el poder central, y lo que le rodea, de una
parte significativa no toda ella de la poblacin vasca, lo que significa de
nuevo una clara diferencia con otras zonas del Estado.
Por ponerte otro ejemplo que certifique la anterior afirmacin, la audiencia del
discurso del Rey en el ao 2013 medida en cuota de pantalla en Espaa,
como suma de todos los canales televisivos alcanz el 60,4% en el conjunto
de Estado espaol, mientras que esa misma intervencin obtuvo en Euskadi un
share del 36,3%53. Es cierto que en el 2014 con la novedad de la aparicin,
77
por primera vez, del nuevo Jefe del Estado, Felipe VI los espectadores vascos
se mostraron mucho ms interesados. En esta ocasin, el monarca capt la
atencin del 62% de todos ellos. Pero, aunque logr un buen resultado
comparativo, sin embargo se situ todava por debajo del 73,4% alcanzado en
el conjunto estatal54.
12.2.3. Una configuracin poltica espaola sometida a revisin

Esa es la visin que nos da el pasado. Ocurrir lo mismo en el futuro? Es
todava una incgnita. Porque, a poco inters que tengas por este tipo de
cuestiones, seguro que sabes que el mapa poltico espaol est
experimentando un tremendo cambio. El terremoto actual podra conducir al fin
del bipartidismo imperfecto que ha caracterizado a Espaa desde 1977, tras la
aparicin de algunas opciones con fuerte atractivo electoral.
El mismo viene quedando patente el mismo en las sucesivas encuestas que se
han publicado a lo largo de 2014 y principios de 2015, pero todava est
pendiente de quedar confirmado en las elecciones futuras, comenzando por las
andaluzas de marzo 2015, las municipales, forales y autonmicas de mayo, las
catalanas de septiembre y las generales que se esperan para el 20 de
diciembre de 2015.
En otras palabras, tras todo ello, se va a contar con una referencia muy precisa
de la nueva estructura poltica que anticipan para Espaa las sucesivas
encuestas y los cientos de anlisis publicados a lo largo de 2014 y principios de
2015.
Ha sido positivo el cambio que ya se aprecia cuando escribo estas lneas, con
la irrupcin de esas nuevas fuerzas y protagonistas polticos? El tiempo lo
dir. Pero lo que est claro es que as, de entrada, ha tenido ya un efecto
beneficioso: despertar a Espaa, como proclamaba en noviembre de 2014 el
conocido economista y consultor cataln Csar Molinas55.
(Para fundamentar tan rotunda manifestacin, el Sr. Molinas recordaba lo que
ocurri en el ao 390 a.C., cuando los galos destruyeron Roma y los romanos
se refugiaron en las fortificaciones del Capitolio. Por la noche y en sigilo,
aquellos brbaros intentaron escalar los parapetos, lo cual provoc una gran
algaraba de graznidos de los gansos sagrados de Juno que moraban en las
78
laderas de aquella colina romana. El estrpito despert a los romanos que

consiguieron repeler as aquel ataque nocturno.
Este experto alargaba la metfora sealando lo siguiente: Espaa est sitiada
por la corrupcin, el desempleo, la crisis territorial, la falta de un proyecto
solvente de futuro y un rgimen poltico inoperante. Conclua su anlisis
apuntando que los representantes del emergente partido Podemos son los
gansos, no los brbaros, pues, en definitiva, estn consiguiendo despertar a
Espaa).
12.2.4. Cambiar la estructura poltica de Euskadi?

Tras la llamativa irrupcin (empleo de nuevo esta inusual palabra, porque es la
que aparece, un da s y el siguiente tambin, en distintos medios de
comunicacin que, al parecer, estn de acuerdo con su significado:
acontecimiento impetuoso y repentino) de este partido y de otro de un corte
diferente de origen cataln que est tratando de expandirse por toda Espaa
con la denominacin de Ciudadanos hasta el momento el panorama vasco
parece que no ha sufrido una alteracin apreciable con los graznidos de tales
gansos capitolinos.
As lo reflejaba la encuesta ms completa de previsin de voto de las que se
publican en Euskadi. Fue difundida el 5 de noviembre de 2014 por el Gabinete
de Prospeccin Sociolgica del Gobierno Vasco. Para resumir sus resultados,
el peridico vasco de mayor difusin en la Comunidad Autnoma confirmaba lo
que vengo diciendo con un titular a toda pgina que proclamaba lo siguiente:
PNV y EH Bildu mantienen su fortaleza en los tres territorios frente al retroceso
de PSE y PP56. Y otro destacado peridico vasco titulaba la noticia de forma
parecida: El PNV y Bildu mantienen su posicin en Euskadi, pese a la irrupcin
de Podemos57. Suficientemente expresivo, no te parece?
Pocas semanas despus de dicha encuesta, a finales de 2014, se public el
llamado Euskobarmetro, basado solo en seiscientas entrevistas. En l se
estimaba que Podemos poda poner en peligro la supremaca del PNV y
superar a EH Bildu, en unas elecciones autonmicas58.
(La conclusin que sacaba Alfredo Retortillo, profesor de Ciencia Poltica de la
Universidad del Pas Vasco y miembro fundador del Euskobarmetro fue
rotunda: No somos una isla59. Se le vea tan sonriente en la foto que ilustraba
79
aquella noticia que casi, casi, se poda or su suspiro de alivio. O era de

satisfaccin?).
En la misma lnea, unas semanas antes, a finales de noviembre de 2014, se
haba publicado el Navarrmetro, una encuesta parecida a la anterior y
circunscrita a Navarra. En ella se situaba Podemos como primera fuerza. El
Correo de Bilbao titulaba as la noticia: Podemos arrasa y UPN se hunde en
Navarra, en un sondeo que ha desconcertado a los partidos60.
Un par de meses ms adelante, el Correo de Bilbao, publicaba una nueva
encuesta, referida a las elecciones forales vascas, a celebrar en mayo de 2015,
cuyos resultados resuma en el siguiente titular: Podemos gana en lava, el
PNV en Bizkaia y EH-Bildu en Gipuzkoa61. Con ello, un par de das despus,
este rotativo volva a titular otra crnica sobre la materia: Los partidos asumen
que la irrupcin de Podemos revoluciona el mapa poltico62.
Pues bien, aunque desafortunadamente no tengo dotes profticas y desde
luego puedes estar seguro de que no tengo por costumbre hacer encuestas
electorales, no me creo esa futura configuracin poltica rupturista en Euskadi.
Me apunto, por tanto, a la posicin escptica del apstol Toms, tambin
conocido como Judas Toms Ddimo, a quien veneran como Santo la Iglesia
Catlica y la Ortodoxa.
Si eres creyente, sabrs que el apstol Toms, cuando sus diez compaeros
Judas Iscariote se haba ahorcado le anuncian la resurreccin de Jess,
exclam: Si no veo en sus manos la seal de los clavos y meto mi dedo en el
lugar de los clavos y meto mi mano en su costado, no creer. Pues yo le voy a
imitar: no me creo que el partido Podemos sea la segunda fuerza en el
Parlamento Vasco, a finales de 2015.
La razn de mi incredulidad queda muy bien resumida en la inteligente vieta
de Ricardo, publicada en El Mundo, que puedes ver a continuacin:
80
Fuente: Ricardo. Sin el debido respeto. El Mundo, 16 de diciembre de 2014,

pgina 2.
Como para entonces lo que estoy escribiendo ya no lo podr cambiar, t,
amigo lector o lectora, podrs comprobar si mi intuicin es acertada o no.
Espero, por tanto, con el corazn encogido el resultado de todas esas
elecciones!
(Confirmando mi apreciacin, solo unos das ms tarde de la publicacin del
Euskobarmetro, se publicaba una encuesta en este caso con una muestra
mucho ms amplia, de mil seiscientas personas, y referida solo a Bizkaia en la
que la victoria clara en las elecciones forales a celebrar en mayo de 2015 se
otorgaba al PNV, con el 37,8% de los votos, seguida de Bildu (20,3%) y PSE
(13,8%). Podemos se situaba en una excelente cuarta posicin, con un 11,8%
de los votos, superando al PP (9,8%)63. Pero, como ves, muy lejos de la
victoria).
En definitiva, estimada lectora o lector, me inclino a pensar aunque esto
resulta un ejercicio de adivinacin en el momento en el que estoy redactando
estas lneas, a finales de marzo de 2015 que las nuevas opciones polticas
que han surgido en Espaa, si bien ocuparn una posicin en Euskadi de un
cierto peso, ste va a ser inferior al que lograrn en el Congreso de los
Diputados y en muchas de las Comunidades Autnomas. Tambin pronostico
81
que difcilmente conseguirn desplazar a las opciones nacionalistas que, en

estos momentos, resultan mayoritarias.
Y es que la gran mayora de las preguntas que se plantean al caviloso Rajoy
que aparece en la vieta que acabas de ver, no cuadran con las actuales
preocupaciones de los electores vascos. De Euskadi no se estn yendo
muchos vascos, los salarios son los ms altos del Estado, el paro est muy
lejos del 25%, la corrupcin no es una preocupacin actual para sus
ciudadanos, como veremos en uno de los epgrafes posteriores, etc. Por todo
ello, creo que en el Pas Vasco el ascenso de lo que en la vieta se identifica
como partidos populistas no ser tan impactante como en distintas regiones
espaolas y en la propia representacin en las Cortes Generales.
Me quedo adems con la impresin que es aplicable a la escena vasca, lo que
dibujaba para la catalana Lluis Orriols, doctor por la Universidad de Oxford y
profesor de Ciencia Poltica en la Carlos III de Madrid: el partido de Pablo
Iglesias Podemos es la primera fuerza en intencin de voto entre el
electorado con una identidad espaola o mixta, pero su atractivo electoral se
reduce sustancialmente entre el electorado con identidad catalana64.
En otras palabras, hasta que los hechos me demuestren lo contrario, seguir
defendiendo que, como una caracterstica que configura una impronta
diferencial, en el Pas Vasco se aprecia una diferente configuracin poltica.
12.2.5. Cules sern las consecuencias para el Concierto de un eventual

cambio poltico en Espaa y en Euskadi?
Desde la perspectiva de esta obra la cuestin que plantea este epgrafe es la
que verdaderamente nos tiene que importar. Y para avanzar una opinin, es
obvio que la ruptura del bipartidismo imperfecto en Espaa puede no ser
beneficiosa para el Concierto Econmico.
Aunque cuando estoy escribiendo estas lneas, a principios de marzo de 2015,
no conozco todava los resultados de las sucesivas elecciones a las que haca
referencia ms arriba, me voy a basar para lo que apunto a continuacin en
otra encuesta publicada el 8 de marzo de 2015 en El Pas, cuyo titular era
suficientemente expresivo: Podemos, PSOE y Ciudadanos cerca del empate,
lejos de la mayora65.
82
En esa encuesta, el voto a esos cuatro partidos apareca en una horquilla de

solo cuatro puntos, encabezada por Podemos (22,5) seguida por PSOE (20,2),
PP (18,6) y Ciudadanos, con un 18,4, lo cual constitua una verdadera
sorpresa.
Una configuracin poltica de cuatro partidos prcticamente empatados y sin
mayoras claras, salvo que todo ello confluya en gobiernos de coalicin, en
principio no resulta favorable para el Concierto Econmico y, sobre todo, para
la futura negociacin de la Ley Quinquenal de Cupo que tiene que cubrir el
periodo 2012 a 2016. La ltima Ley Quinquenal aprobada por el Parlamento
espaol termin su vigencia el 31 de diciembre de 2011, por lo que las
aportaciones que viene realizando desde entonces la Comunidad Autnoma
Vasca al sostenimiento de las cargas generales del Estado tiene carcter
estrictamente provisional.
De la misma manera, si finalmente las Juntas Generales de los Territorios
Histricos en las elecciones a celebrarse en mayo de 2015 tuvieran una
configuracin partidista similar a la que anticipaba la encuesta a la que he
hecho referencia en el epgrafe anterior, existiran fuertes dificultades, salvo
previsiblemente en Bizkaia, para consensuar posiciones favorables en defensa
del Concierto Econmico y la configuracin futura de la metodologa del Cupo,
pues claramente ni Podemos ni, sobre todo, el nuevo partido Ciudadanos son
partidarios del Concierto Econmico, como ha demostrado este ltimo partido,
en las sucesivas manifestaciones que ha realizado en contra del mismo en la
escena catalana.
Pero todo lo anterior, inteligente lectora o lector, son meras elucubraciones.
Porque, como sabes muy bien, y segn proclama con total acierto un conocido
aforismo, la poltica es el arte de lo posible y los partidos polticos se pliegan
estrictamente a esa definicin. En otras palabras, adaptan su da a da poltico
a las necesidades de cada momento. Y es obvio que una configuracin
fragmentada del Parlamento espaol ayudara a valorar ms el eventual apoyo
que pudieran prestar en el mismo las opciones defensoras del Concierto
Econmico.
Te invito, por tanto, a cruzar los dedos conmigo para lograr que la nueva
estructura poltica que, al parecer, va a surgir en Espaa (y, con ms duda, en
el Pas Vasco) no sea perjudicial para el sistema concertado. Echando la vista
atrs y repasando lo que han sido los 137 aos de historia del mismo, cuestin
que vamos a analizar en profundidad en la Parte Tercera de esta obra, tengo
83
plena confianza en que esta figura, un autntico superviviente ante los distintos
desafos que le ha planteado la Historia, salga inclume del nuevo escenario
que al parecer se est dibujando en el horizonte.
(Como has podido apreciar, estas pinceladas polticas para completar el
cuadro impresionista en el que venimos trabajando sern, previsiblemente, ms
tenues. Para que veas as que soy persona incrdula, pero prudente).
12.3. Una distinta estructura sindical

A las singulares diferencias en la estructura poltica vasca se aade otra muy
significativa, la que se observa en el campo sindical. En este caso, es todava
ms acusada. Constituye otra de las caractersticas diferenciales del Pas
Vasco, aunque sea menos conocida que la anterior, lo cual resulta llamativo,
porque no existe nada parecido a la situacin vasca en ninguna otra
Comunidad Autnoma (Catalunya, por ejemplo, tiene una configuracin poltica
distinta de la estatal, con un sensible peso de las opciones nacionalistas, pero
no la tiene en el mbito sindical).
12.3.1. Un mapa sindical muy estable

La Comunidad Autnoma Vasca, en el escenario estrictamente laboral, se
caracteriza por una configuracin y una imagen muy similares a la poltica que
acabo de definir. En otras palabras, al 31 de diciembre de 2014, las dos
centrales sindicales vascas (ELA y LAB) tenan una representacin sindical
claramente mayoritaria, pues integraban el 58,2% de los 16.967 delegados
vascos. Su peso casi dobla el 30,9% que representan a las dos centrales
mayoritarias espaolas (CCOO y UGT)66.
Te hago notar, porque creo que resulta especialmente significativo, que esta
sensible mayora sindical de las centrales nacionalistas se ha mantenido a lo
largo de las ltimas cuatro dcadas con mayor consistencia que la que se
observa en el campo poltico y que ha ido creciendo en el tiempo. En 1986,
ELA se convirti, por primera vez, en el primer sindicato de Euskadi, con el
34,9% de los delegados vascos y sigue manteniendo desde entonces esa
posicin (en 2014 contaba con el apoyo del 39,7% de los delegados) 67.
84
12.3.2. Un sindicalismo vasco de confrontacin

A todo ello, se aade otro hecho evidente: las dos centrales nacionalistas
practican un sindicalismo con un elevado grado reivindicativo, muy superior
al que se observa en las dos centrales mayoritarias estatales.
Como consecuencia, la conflictividad de origen laboral en Euskadi (que te
recuerdo que es la Comunidad Autnoma de mayores salarios y con menor
tasa de desempleo) es muy elevada en comparacin con la que sufren otras
Comunidades Autnomas. Afortunadamente, segn el informe de diciembre de
2014 del Consejo de Relaciones Laborales vasco, las huelgas cayeron un 35%
en el ltimo ao, las personas afectadas fueron un 56% menos y las jornadas
perdidas se redujeron en un 60%68.
12.3.3. Un sindicalismo vasco muy politizado

Otro hecho caracterstico de esa distinta estructura sindical es que los
sindicatos nacionalistas ELA y LAB, y muy especialmente el primero, estn
muy politizados, participando directa e indirectamente en el juego poltico.
Las confrontaciones son permanentes y se orientan sobre todo hacia el partido
mayoritario, el PNV, y el propio Gobierno Vasco que, como posiblemente
conocers, ha estado encabezado por este partido nacionalista en todas las
Legislaturas desde 1980, salvo en una de ellas. Un hecho sorprendente, no
crees?
En los ltimos aos, ese modelo conflictivo de relacin se ha expresado, en el
mbito propiamente poltico-laboral, en forma de rotunda y reiterada negativa a
tomar participacin en los foros de dilogo social, convocados por el Gobierno
Vasco, en los que s participan, sin ningn tipo de problema, los dos sindicatos
mayoritarios espaoles, CC.OO. y UGT y Confebask, en representacin de las
empresas.
La sorprendente razn es que los consideran estos foros vacos de todo
contenido69. Y por ello prefieren continuar con una poltica de confrontacin
que consolida su posicin dentro del campo sindical.
85
12.3.4. El Concierto como excusa para mantener el conflicto

Un nuevo campo de confrontacin se est configurando y se dilucidar en el
terreno judicial. Te lo comento porque afecta a cuestiones relacionadas con el
Concierto Econmico, porque desde febrero de 2015 se encuentran en trmite,
nada menos que en la va penal, tres querellas planteadas por ELA.
El sindicato mayoritario vasco, que nunca se ha caracterizado por su amor al
Concierto, solicita responsabilidades en esa instancia a los cargos polticos que
tomaron las decisiones que se tradujeron, finalmente, en una multa de treinta
millones de euros, por parte de la Comisin Europea, en relacin con las
denominadas vacaciones fiscales, cuestin que comentaremos en detalle en
la Parte Sptima de esta obra70. Y sobre la que, por tanto, no me quiero
extender.
Aunque cada cual defiende lo que considera que son sus intereses como mejor
le parece, no te oculto que la presentacin de una querella penal por este
asunto, a m me resulta no solo sorprendente desde la ideologa rupturista de
este sindicato (qu pinta un sindicato abertzale ante uno de los tres poderes
de un Estado con el que no se siente vinculado?) sino lamentable. Porque la
citada multa la plante la Comisin Europea contra las instituciones vascas, por
los sensibles retrasos en los que incurrieron en el envo de documentacin
sobre la concesin de unas ventajas fiscales, ligadas a la realizacin de
inversiones (e indirectamente a la creacin de empleo) en unos aos en los
que la situacin econmica era muy negativa en Euskadi y en la que el paro
superaba el 20%.
Es obvio que detrs de esas insidiosas querellas hay otro tipo de intereses que
son muy fciles de adivinar y que a ti, perspicaz lectora o lector, no se te
ocultarn. Con ello, tienes dibujada una nueva caracterstica diferencial vasca.
Con esta llamativa mencin hemos completado la primera de las seis grandes
categoras que citaba en el captulo anterior.
Espero que, con las referencias que te he facilitado, ests de acuerdo conmigo
en lo que afirmaba respecto a que estamos ante una sociedad con
caractersticas propias. Al dibujar esta situacin en unas reas de enorme
significacin como son la lingstica, la poltica y la sindical, hemos dado las
primeras pinceladas para perfilar el cuadro impresionista que estoy tratando de
crear bajo tu atenta mirada.
86
13.- UNA ORIENTACIN ESTRATGICA SINGULAR

Para desarrollar este captulo, me voy a centrar, con tu permiso, en tres
valiosas y significativas pinceladas que permiten confirmar que Euskadi ha
contado con una orientacin estratgica singular. Como te adelantaba, se ha
centrado la misma en estas tres importantes reas:
El fuerte desarrollo de las capacidades personales, apoyndose en

un sistema educativo muy eficaz.
La apuesta por el conocimiento, es decir, por todo lo que se refiere a

ciencia, tecnologa, investigacin e innovacin.
Y, finalmente, el impulso a un modelo de colaboracin o, si quieres,

de alianza pblico-privada que ha dado resultados significativos.
Vamos a analizar a continuacin cada uno de estos tres campos para ver si t
sacas la misma conclusin que la que te estoy apuntando, es decir, que en
este mbito tambin se puede observar una diferencia significativa entre la
situacin vasca y la del resto del Estado.
13.1. La orientacin al desarrollo de capacidades personales por el

sistema educativo
Resulta muy satisfactorio constatar que, en la historia reciente de Euskadi, sta
ha sido una de las grandes prioridades vascas, quiz la primera. Y no pienses
que esto se ha hecho por capricho o porque resulta bonito. La razn es mucho
ms noble: la conciencia generalizada de que no puede lograrse el progreso a
largo plazo, sin desarrollar las capacidades de los habitantes de un pas.
Y ello porque existe una relacin directa entre el nivel del llamado capital
humano y el nivel de productividad de una economa, lo cual es el elemento
clave de su competitividad y su obligada derivada de nivel de empleo.
As lo confirma un estudio publicado en marzo de 2015 por la Fundacin BBVA
y el Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas (IVIE), titulado
Trayectoria y perspectivas de la formacin y empleo de los jvenes espaoles
elaborado por los investigadores Lorenzo Serrano y ngel Soler.
Estos expertos sealan que la importancia de la calidad de la formacin para
conseguir un empleo se va a acentuar en la prxima dcada. De hecho,
87
apuntan que las oportunidades de empleo se van a ir concentrando en las

personas ms cualificadas y que apenas va a haber trabajo salvo para aquellos
o para quienes solo hayan computado la educacin obligatoria 71.
Por esta razn, como destacan estos investigadores, es absolutamente
necesario impulsar iniciativas pblicas y privadas mucho ms potentes que las
actuales para mejorar las posibilidades de encontrar un trabajo para los
jvenes que tengan una baja cualificacin acadmica, pues se van a enfrentar
a elevados riesgos de exclusin laboral71.
Por lo tanto, en este captulo vamos a profundizar en el conocimiento de una
cuestin muy sensible no solo desde una perspectiva conceptual, sino tambin
desde una, todava ms importante, de naturaleza social.
13.1.1. Un avance sustancial

Los resultados alcanzados saltan a la vista, comparando la realidad actual con
la lamentable situacin en la que se encontraba la educacin en Euskadi en el
momento en el que, a finales de 1980, el Pas Vasco recibi del Estado las
primeras transferencias de competencias.
stas se centraron inicialmente en los primeros niveles del sistema educativo,
gracias a la inteligente negociacin desarrollada por Pedro Miguel Etxenike, el
joven Consejero de aquella materia (tena solo treinta aos de edad y contaba
ya con un brillante currculum que ha ido consolidando hasta convertirse hoy en
uno de los fsicos ms destacados del mundo), quien acord el traspaso de
esos servicios el 25 de septiembre de 198072.
Es de justicia sealar que aquello fue un acto de verdadera valenta, pues esta
transferencia se acord tres meses antes de que la Comisin que encabec
pudiera cerrar la negociacin del Concierto, el 29 de diciembre de aquel ao
(significativamente, aquel acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias, se
public por un Decreto aprobado por el Gobierno Vasco al da siguiente del
cierre del pacto del Concierto). Desde aquella lejana fecha, el sistema
educativo vasco, desde el nivel pre-escolar al universitario, ha tenido un
profundo desarrollo.
As lo confirma el estudio publicado en febrero de 2015 titulado El nivel
educativo de la poblacin en Espaa y sus regiones: 1960-2011, elaborado
88
por ngel de la Fuente, Director de la Fundacin de Estudios de Economa

Aplicada-FEDEA y por Rafael Domenech (economista jefe de BBVA Research).
En el citado estudio se seala que el nivel educativo de la poblacin espaola
adulta, a partir de los 25 aos ha aumentado notablemente en todo el Estado.
Si en los aos 60 la mayora de la poblacin no contaba con ms estudios que
los de Primaria, ahora algo ms del 50% de la poblacin ha cursado la
Educacin Secundaria.
Pues bien, en ese estudio se seala que la Comunidad de Madrid, el Pas
Vasco, Navarra, Catalunya y Cantabria son los territorios en los que la
educacin ha avanzado ms, frente a Extremadura, Murcia, Andaluca y Galicia
que se encuentran en la cola del desarrollo de capacidades personales 73.
El hecho de que Euskadi se encuentre en cabeza entre las Comunidades
Autnomas, partiendo de la negativa situacin que antes apuntaba, tiene
consecuencias no solo personales sino tambin econmicas muy importantes.
Como seala el estudio al que estoy haciendo referencia los aos de
escolarizacin son capaces de explicar un 80% de la variacin en el PIB per
cpita, por persona en edad de trabajar74.
13.1.2. Una posicin verificada con indicadores internacionales

Para tener un primer contraste sobre su situacin actual, voy a proponerte que
nos centremos en la referencia ms conocida en este campo, el famoso
informe PISA que viene siendo publicado por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE desde el ao 2000.
En l se analiza el nivel alcanzado por estudiantes de quince aos en tres
reas (competencia matemtica, comprensin lectora y competencia cientfica)
en base a pruebas estandarizadas.
(No pienses que PISA hace referencia a esa ciudad italiana, con su torre
inclinada. El nombre es un acrnimo de su denominacin en ingls:
Programme for International Student Assessment-Programa para la Valoracin
del Estudiante Internacional)
En el publicado el 3 de diciembre de 2013, el Pas Vasco, aunque no obtuvo
resultados espectaculares, se situ por encima de la media de los pases
89
evaluados, que no solo son miembros de esta poderosa organizacin (que,

como sabes, engloba a los treinta y cuatro pases ms desarrollados del
mundo) sino tambin asociados a la misma, con lo que en 2012 fueron
examinadas sesenta y cinco economas75. Euskadi tambin superaba la media
espaola, en las tres materias que mide este Informe que sirve ya de referencia
para valorar el nivel de los sistemas educativos ms avanzados.
(No todos estn de acuerdo con la validez del informe Pisa. Por ejemplo, el 10
de marzo de 2015 visit Bilbao Richard Herber, una de las personalidades ms
influyentes en el mbito de la educacin a nivel internacional. En su curriculum
consta el gran logro de convertir la Granje Primary School, uno de los peores
centros educativos de Gran Bretaa en uno de los colegios ms innovadores
del mundo, lo que le ha hecho merecedor de numerosos reconocimiento76, 77.
Pues bien, este experto indicaba textualmente, en su encuentro con la prensa,
que Pisa es muy peligroso. Nos da datos sobre el desarrollo acadmico y los
gobernantes utilizan mal esos datos y se obsesionan: piensan que la educacin
es como el ftbol. Y todos quieren ser el Real Madrid o el Barcelona, cuando ni
los nios son mquinas ni nosotros estamos jugando al ftbol76.
Te aclaro que yo no voy a discutir las opiniones de este experto en innovacin
educativa, aunque tambin te podra aportar las de otras personas que son
profundas conocedoras de este campo. La nica razn por la que estoy
incluyendo estos datos es porque este informe internacional permite la
comparacin del nivel del alumnado de distintos sistemas educativos y que
sta se realice con los pases ms desarrollados de la tierra, donde
presumiblemente la educacin es de ms calidad.
Esas referencias, por tanto, nos tienen que servir, y esta es la idea que estoy
tratando de desarrollar en este captulo, para conocer la calidad del sistema
educativo vasco en sus primeros estadios, es decir, antes de llegar a la
enseanza universitaria).
La posicin que ocupa Euskadi en comparacin con Espaa y con las otras
trece Comunidades Autnomas que formaron parte de ese interesante proyecto
de la OCDE (no participaron en el mismo Castilla-La Mancha, Comunidad
Valenciana y Canarias, por razones que desconozco), queda recogida en el
Cuadro 1, que puedes ver a continuacin, en el que se relaciona el resultado
del Informe PISA en Matemticas con la Renta per Cpita:
90
CUADRO 1: RELACIN ENTRE LOS RESULTADOS DEL INFORME PISA

EN 2013 EN COMPETENCIA MATEMTICA Y LA RENTA PER CPITA
Fuente: El Pas, 8 de diciembre de 2013

Los notables resultados alcanzados en esta evaluacin (no empleo el
calificativo acadmico de sobresaliente, porque Euskadi no ha llegado al
podio mundial, ni tampoco al estatal), que claramente contradicen los
incalificables prejuicios que a veces se leen y se oyen, se han conseguido por
un sistema educativo basado en un inteligente bilingismo, con
predominio de la enseanza en euskera en las primeras etapas de la formacin
(de los 361.252 alumnos de enseanza no universitaria en el Curso 2012-2013,
un total de 231.277 (el 64% del total) lo hacan en euskera) 299. Y, con
posterioridad, esta situacin no habr variado.
(Como expresiva referencia, el 11 de marzo de 2015, el diario El Mundo
publicaba una informacin, en la que recoga el ranking de los cien mejores
colegios de Espaa. Pues bien, en cuarta posicin, a nivel estatal, se
encontraba la ikastola Lauaxeta, situada en Amorebieta (Bizkaia)78).
Y aunque a muchos les pueda parecer sorprendente, dentro del sistema
educativo vasco, los alumnos que tienen el euskera como lengua familiar,
superan en las evaluaciones de cinco materias (Euskera, Castellano,
Matemticas, Competencia cientfica y Competencia social) a los alumnos que
tienen como lengua materna el castellano u otra lengua. Y ello, tanto en
91
primaria como en secundaria, bachillerato e incluso en las pruebas de acceso a

la universidad79. Por esta razn, los escolares guipuzcoanos se sitan a la
cabeza del Pas Vasco en resultados acadmicos.
As lo reflejaba un informe publicado en enero de 2015 por el Consejo Escolar
de Euskadi, cuyos datos ms representativos puedes ver reflejados en el
Cuadro 2 que figura a continuacin:
CUADRO 2: RESULTADOS EN LAS CINCO COMPETENCIAS
EVALUADAS, EN FUNCIN DE LA LENGUA FAMILIAR
Fuente: Resultados en las cinco competencias evaluadas, en funcin de la lengua

familiar. Consejo Escolar de Euskadi, la educacin en Euskadi 2012-2013. Bilbao
92
13.1.3. El avance de la educacin en Euskadi se confirma desde

numerosas perspectivas
Completo la visin que te vengo ofreciendo, tras los apuntes que te he
facilitado del Informe PISA, con informacin y comentarios sobre diez
referencias adicionales que, en mi opinin, ilustran perfectamente los logros
conseguidos en este decisivo campo del impulso a las capacidades personales.
Son las siguientes:
1) Alta dedicacin de recursos.
2) Un modelo propio de formacin profesional.
3) Elevado nivel de educacin superior.
4) Una de las regiones europeas ms destacadas en educacin terciaria.
5) Una clara mejora en la enseanza universitaria.
6) Euskadi acredita la tasa europea ms alta en estudios tcnicocientficos.
7) Una gran mayora de la poblacin cuenta con estudios secundarios.
8) Muy bajo fracaso escolar.
9) Muchos ordenadores por aula.
10) Notable orientacin ecolgica del sistema educativo.
A continuacin, voy a desarrollar cada una de esas diez referencias, para que
valores, de acuerdo con tu propio criterio, la atencin que se viene prestando
en Euskadi al desarrollo de capacidades personales:
1) La dedicacin de recursos a la educacin en el Pas Vasco es muy
importante.
En 2011, ltimo dato estadstico disponible en el EUSTAT a marzo de 2015,
Euskadi dedicaba a educacin 3.658,4 millones de euros. Con ello se puede
estimar que el gasto en educacin per cpita se situaba en 7.764 euros, para
los 471.212 estudiantes que hincaban sus codos en el curso 2011-201280.
Como puedes suponer, la crisis econmica ha afectado fuertemente a la
dedicacin de recursos a la educacin. Pero este negativo fenmeno no se ha
producido con la misma intensidad en todos los territorios.
Contemplando la trayectoria estatal, se podra decir que la educacin en
Espaa vive en rebajas constantes desde el 2009. Aquel ao se aprob el
mayor presupuesto de educacin en la historia del Estado espaol.
93
Computando los recursos del Ministerio de Educacin, las Comunidades

Autnomas y los Ayuntamientos, aquel ao se dedicaron 53.092 millones de
euros, para financiar todas las etapas educativas, desde las guarderas a la
universidad81.
Desde esa cumbre, se ha ido descendiendo, de acuerdo con la ltima
estadstica publicada por el Ministerio de Educacin, referida al ao 2012. En
solamente tres aos, la dotacin a la educacin haba bajado nada menos que
en 6.000 millones de euros, hasta situarse en 46.605 millones, lo que supone
una disminucin del 12,3%. Con ello, la inversin espaola en educacin
alcanz un 4,42% del PIB, cuando la media europea ese ao era del 5,2%.
Espaa est a la cola de los pases de la OCDE en un campo estratgico como
es este81.
Afortunadamente, el Pas Vasco ha sabido defender con uas y dientes la
dedicacin de recursos a este decisivo captulo ya que, junto con La Rioja y
Andaluca, el recorte que ha realizado, como consecuencia de la fuerte cada
de ingresos tributarios que ha originado la crisis, no supera el 5%81.
2) Euskadi ha sabido crear un modelo propio en Formacin Profesional.
De hecho, ocupa una de las posiciones ms destacadas entre las regiones de
la Unin Europea, a la cual est sirviendo de referencia en este rea educativa.
Afortunadamente, la Formacin Profesional en Euskadi hace muchos aos que
dej de ser la solucin para los estudiantes menos aplicados. En estos
momentos se puede decir que se encuentra mucho ms prxima a la realidad
que la propia Universidad, y que est transformando su modelo de enseanza,
desde las clsicas asignaturas, hacia el concepto de trabajar en proyectos, de
la misma forma que se trabaja en equipo en las propias empresas.
(Por ejemplo, en mayo del 2015, una quincena de estudiantes de EGIBIDE, el
mayor centro de Formacin Profesional Vasco, se sumarn, como alumnos, a
la plantilla del mayor centro industrial de Euskadi, propiedad de la multinacional
Mercedes. Tendrn por delante 4.300 horas de formacin hasta el 2017, de las
que 2.700 las recibirn en la propia planta.
Se trata de un plan pionero de formacin dual con una duracin de tres aos
que, por el momento, solo se desarrolla en Alemania, dentro de la Unin
94
Europea, y que permitir extraer conclusiones para el futuro de la formacin

profesional82).
Por lo tanto, a partir de este ao convivirn en Euskadi dos modalidades de
formacin profesional dual, la de dos aos y sta de tres, adems de los ciclos
de Grado Medio y Grado Superior83.
3) Un elevado nivel de educacin superior.
El 26 de agosto de 2014, EUSTAT publicaba que el 44,1% de la poblacin
autctona de Euskadi, comprendida entre los treinta y los treinta y cuatro aos,
contaba con un nivel de educacin superior, segn sus propios datos y los de
EUROSTAT, relativos al ao 2013. Este porcentaje superaba ampliamente el
36,8% correspondiente a la media de los pases de la UE-28. En el caso de
Espaa, el porcentaje era del 40,7% para ese mismo ao.
En el Cuadro 3 que puedes ver a continuacin, podrs comprobar la posicin
destacada que ocupa la Comunidad Autnoma Vasca en este importante
indicador educativo entre todos los pases de la Unin Europea84.
95
CUADRO 3: NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN LA UNIN

EUROPEA (edad de 30 a 34 aos)
Irlanda
52,6
Luxemburgo
52,5
Lituania
51,3
Suecia
48,3
Chipre
47,8
Reino Unido
47,6
Finlandia
45,1
C. A. de Euskadi
44,1
Francia
44,0
Estonia
43,7
Dinamarca
43,4
Pases Bajos
43,1
Blgica
42,7
Letonia
40,7
Espaa
40,7
Polonia
40,5
Eslovenia
40,1
UE 28
36,8
Grecia
34,6
Alemania
33,1
Hungra
31,9
Bulgaria
29,4
Portugal
29,2
Austria
27,3
Eslovaquia
26,9
Repblica Checa
26,7
Malta
26,0
Croacia
25,9
Rumana
22,8
Italia
22,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Fuente: EUSTAT y EUROSTAT. 26 de agosto de 2014. Euskadi en la UE-28

EUSTAT seala que se constata la positiva evolucin de este indicador en
Euskadi en los ltimos aos, pues en el 2004 solo un 33,5% de la poblacin de
treinta a treinta y cuatro aos tena educacin superior, contra una media de la
UE-28 del 26,8%. La diferencia con Espaa se ha agrandado, desde el ao
2009.
96
4) El Pas Vasco es una de las regiones europeas ms destacadas en

educacin terciaria.
Si ahora analizamos el porcentaje de poblacin de veinticinco a sesenta y
cuatro aos que ha cursado con xito la educacin terciaria, en otras palabras,
estudios superiores, y referimos la situacin vasca al conjunto de las
doscientas cincuenta regiones en las que se puede dividir la Unin Europea de
los veintiocho, nos encontramos con que Euskadi ocupaba la sptima posicin
entre todas ellas. Estars de acuerdo conmigo, en que representa una
situacin extremadamente satisfactoria que puedes ver en detalle en el Cuadro
4, que te facilito a continuacin:
CUADRO 4: PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 25 Y 64 AOS
QUE HA CURSADO CON XITO EDUCACIN TERCIARIA
Posicin
Regin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inner London
Outer London
Prov. Bravant Wallon
Oslo og Akershus
Helsinki-Uusimaa
Berkshire, Buckinghamshire
Euskadi
Eastern Scotland
Hovedstaden
Surrey, East and West Sussex
Espaa
Unin Europea
63,0
52,9
51,2
50,1
48,9
47,5
46,6
46,3
46,2
45,0
32,3
27,7
Fuente: EUROSTAT. Educacin Terciaria en Euroregion Nuts 2 (2012).

5) Una clara mejora en la enseanza universitaria.
Este elevado porcentaje de educacin universitaria corre paralelo a la mejora
de la enseanza universitaria vasca. As lo demuestra la incorporacin del
sistema universitario vasco al llamado Programa Campus de Excelencia
Internacional, abierto por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y que
se encuentra en la estrategia Universidad 2015 para modernizar los estudios
universitarios85.
97
Esta iniciativa pretende promover agregaciones estratgicas en universidades y

otras instituciones ubicadas en los campus, con el fin de crear ecosistemas de
conocimiento que favorezcan el empleo, la cohesin social y el desarrollo
econmico-territorial.
Dentro de este proyecto es importante destacar que en el ao 2010, la
Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea obtuvo del Ministerio
de Educacin el sello de Campus de Excelencia Internacional, con un
proyecto denominado Euskampus que bajo el lema Una Universidad, un
Pas, un Campus tena como objetivo articular la excelencia e
internacionalizacin de la Universidad del Pas Vasco y vincularla con Euskadi
a travs de tres reas de especializacin: proyectos innovadores y nuevos
materiales, ecosistemas sostenibles y tecnologas ambientales, y
envejecimiento saludable y calidad de vida, a la que posteriormente se aadi
la de innovacin social.
Para desarrollar el proyecto Euskampus han confluido tres entidades pblicoprivadas: la UPV/EHU, Tecnalia Corporacin Tecnolgica (una de las
corporaciones tecnolgicas ms importantes de Europa, radicada en Euskadi) y
Donostia International Phisics Center (DIPC) que est encabezado por Pedro
Miguel Etxenike, el cientfico al que he hecho referencia anteriormente86.
En paralelo, se constituy otra agregacin estratgica de tres universidades de
iniciativa social, la Universidad de Deusto, la Universidad Pontificia de Comillas
y la Ramn Llull, para constituir otro proyecto similar al anterior, el Aristos
Campus Mundus 2015 que adems cont con la cooperacin estratgica
avanzada de Georgetown University, Boston College y Fortham University300.
El 21 de octubre del 2012 el Ministerio de Educacin calific este proyecto
como Campus de Excelencia Internacional Regional Europeo y, desde
entonces, estas universidades, encabezadas por la de Deusto, situada en
Euskadi y donde este autor, amigo tuyo, realiz sus estudios, se encuentran
activamente trabajando para desarrollar este proyecto.
Si a todo lo anterior aadimos otra iniciativa de la Universidad de Deusto, la
creacin de Deusto Business School, orientada tanto a la formacin
universitaria como a la formacin postgrado y al desarrollo de la educacin
ejecutiva, configurndola como una Escuela de Negocios internacional,
tenemos una visin muy completa de otro de los avances logrados por el
sistema universitario vasco. Sistema que se ha visto tambin reforzado por el
impulso a los planteamientos estratgicos dado por la tercera de las
98
universidades vascas, Mondragon Unibertsitatea, as como a la calidad de los

estudios que la universidad de Navarra viene impulsando desde hace mucho
tiempo en territorio vasco, fundamentalmente con su escuela de ingeniera
radicada en Donostia-San Sebastin.
6) Euskadi acredita la tasa europea ms alta de titulados en Ciencias,
Matemticas, Ingeniera y Tecnologa.
Estos estudios son conocidos como STEM, en la terminologa inglesa (un
acrnimo que resume las palabras Science, Technology, Engineering and
Mathematics) y se consideran relevantes para el incremento de la
competitividad de todas las economas.
La posicin vasca es muy destacada en la franja de poblacin de veinte a
veintinueve aos, pues se sita quince puntos por encima de la media europea
con niveles similares a los que presenta Corea del Sur, el lder mundial en este
campo87. No est mal, no te parece?
7) Una gran mayora de la poblacin cuenta con estudios secundarios.
Si ahora tomamos la referencia del porcentaje de la poblacin de veinte a
veinticuatro aos que ha superado al menos los estudios secundarios, es de
destacar que en el ao 2013 un 85,5% de la poblacin vasca los haba
completado.
Euskadi supera de nuevo a la media de la UE-28 (81,1%). Tambin se sita
muy por encima de la tasa espaola que, con un 63,8%, se encontraba muy
alejada de la situacin vasca88, marcando as otra caracterstica diferencial.
8) Euskadi tiene un bajo fracaso escolar
El nivel de fracaso escolar (es decir, el abandono prematuro de los estudios,
entre los dieciocho y los veinticuatro aos) en 2014 fue mnimo en el Pas
Vasco, siendo el ms bajo entre todas las Comunidades Autnomas. Se
situaba solo en un 7,2%, contra un escandaloso 21,9% para Espaa y un pobre
11,1% para la Unin Europea89.
Como ilustrativa referencia, muy alentadora, el porcentaje del Pas Vasco es
mejor que el de Alemania (9,5%), Blgica (9,8%), Finlandia (9,5%), Francia
99
(8,5%), Italia (15%), Holanda (8,6%), Portugal (17,4) y Reino Unido (11,8%),
por citar a algunos pases europeos significativos, e idntico al de Dinamarca 89.
9) Euskadi es la Comunidad Autnoma con ms ordenadores por aula
Esta rotunda afirmacin queda ratificada por el estudio hecho pblico el 18 de
julio de 2014 por el Ministerio de Educacin, en el que se analiza la Sociedad
de la Informacin y la Comunicacin en los centros educativos no universitarios
del curso 2012-2013. Como puedes comprender, en un mundo impulsado por
esa revolucin que denominamos internet, esta referencia ofrece una
prometedora perspectiva de futuro.
Segn el citado informe ministerial, la Comunidad Autnoma Vasca cuenta con
un ordenador por cada 1,7 estudiantes, destinados a tareas de enseanza y
aprendizaje. La media espaola se sita en 3,1, mientras que hay
Comunidades, como Madrid (sorprendentemente) o Murcia, en donde solo hay
un ordenador por cada seis escolares. Tambin presentan indicadores muy
bajos la Comunidad Valenciana (5,5 ordenadores) y, desafortunadamente,
Navarra (4,8). En cabeza, acompaando al Pas Vasco, se sitan Extremadura,
Baleares y Andaluca (1,9).
Como resumen, te dir que en Euskadi hay ciento sesenta mil ordenadores en
el sistema educativo, de los que ochenta y seis mil estn en la red pblica y
setenta y cuatro mil en la privada90. No est mal, verdad?
10) Una notable orientacin ecolgica del sistema educativo vasco.
Finalmente, completo la visin que estoy tratando de ofrecerte con las
caractersticas que justifican una situacin diferencial en cuanto a la orientacin
al desarrollo de las capacidades personales en la Comunidad Autnoma
Vasca, con una interesante noticia aparecida el 13 de noviembre de 2014.
En ella se sealaba que la Consejera vasca de Medio Ambiente, Ana Oregi, en
una intervencin en la Conferencia Mundial de la UNESCO para la Educacin
Sostenible, que se estaba desarrollando en la ciudad japonesa de Nagoya,
haba destacado que el 70% de las escuelas e Ikastolas vascas participaban en
proyectos de respeto a la naturaleza.
De hecho, como confirmacin de esta afirmacin, el programa vasco Agenda
XXI fue sealado como una de las veinticinco mejores iniciativas del planeta 91.
100
13.1.4. Una posicin que hay que ir mejorando

Con estas diez referencias diferentes, y los apuntes que te he facilitado
anteriormente, espero que ests de acuerdo conmigo en que en este campo,
que he calificado de estratgico, Euskadi ha dado un salto de gigante desde
la constitucin del Gobierno Vasco en 1980, que he tomado como referencia al
inicio de este epgrafe.
Deseo, por lo tanto, que compartas conmigo un sentimiento de gran
satisfaccin, por lo mucho que se ha avanzado y porque parte de lo conseguido
ha sido hecho realidad gracias a esa palanca de transformacin que
denominamos Concierto Econmico.
Y ahora, permteme que te plantee una cuestin: es suficiente lo logrado? No
s qu opinars t, pero te voy a dar mi opinin: claramente no. Hay que seguir
avanzando porque en la educacin radica uno de los elementos nucleares que
no solo explican el progreso de un Pas (como es el caso vasco) sino que
definen una de las condiciones fundamentales para garantizar que tendr un
mejor futuro.
13.2. La apuesta por el conocimiento

Otro de los campos a los que, desde la constitucin del Gobierno Vasco en
abril de 1980, se le ha prestado una atencin prioritaria, pblica y privada, ha
sido al del desarrollo de capacidades de investigacin, desarrollo e
innovacin (I+D+i).
Ha sido un rea, tambin fuente de productividad y de competitividad (y a la
larga, de empleo de calidad), a la que, junto a los privados, se han dedicado
activamente significativos recursos provenientes del Concierto, a pesar de que
esta estratgica competencia no fue transferida por el Estado a la Comunidad
Autnoma hasta el 2009.
Para que te sites en este campo, voy a hacer referencia a seis campos
concretos:
1) El nivel de I+D logrado.
2) El impulso a la investigacin bsica y aplicada.
101
3) Los objetivos establecidos hasta el 2020, que dibujan un nuevo

camino.
4) La notable implicacin social que se observa.
5) El impulso a la calidad, por aplicacin del conocimiento.
6) El debate sobre el inters de la Ciencia para Euskadi.
Si te parece, vamos a analizarlos a continuacin:
13.2.1 El nivel de I+D logrado

Como resultado del esfuerzo voluntario, al que acabo de hacer referencia,
Euskadi encabezaba, en 2013, el ranking de I+D por Comunidades Autnomas,
publicado por el INE, el 21 de enero de 201592. Acreditaba un nivel de un
2,09% sobre el PIB que puede valorarse como notable. Este porcentaje
supona un 68,5% ms que la media espaola; un 16,7% ms que el de
Navarra, segunda Comunidad Autnoma; un 19,4% ms que el de Madrid,
tercera, y un 39,3% ms que el que presentaba Catalua, en cuarta posicin.
El ndice vasco se situaba tambin por encima del de la UE (2,06% sobre PIB,
en dicho ao).
Como habrs deducido del prrafo anterior, la situacin de Espaa en este
campo es mala. Si fuera cierto que sin investigacin no hay futuro, como se
repite constantemente, habra que concluir que la economa espaola lo tiene
comprometido. Por un lado, como sealaba el ltimo Informe de la Fundacin
Cotec, presentado en febrero de 2015, la inversin en I+D en Espaa viene
cayendo desde 200893. Por otro lado, el Estado, adems de presupuestar poco,
incumple sus Presupuestos sistemticamente. En 2013, por ejemplo, no gast
gran parte de los fondos que haba prometido dedicar a I+D+i, pues dej sin
usar un 46% de todo su importe, segn destac en marzo de 2015 la
Confederacin de Sociedades Cientficas de Espaa-COSCE. Con ello, en los
laboratorios y centro de investigacin se vive con una financiacin equiparable
a la de 200594.
No s lo que opinars t, pero a m esto me parece una situacin deplorable
que, sin duda, traer consecuencias muy negativas para Espaa. Como
sealaba acertadamente Jos Adolfo de Azcrraga, Presidente de la Real
Sociedad Espaola de Fsica la investigacin est bajo mnimos y si no se
recibe ayuda inmediata, tardar ms de una dcada en recuperarse95).
102
Tomando la referencia de la Unin Europea, en el ao 2012, la Comunidad

Autnoma Vasca se situaba con un nivel de I+D equivalente al de Holanda y
solamente era superado por diez de los pases de la misma96. Adems, esta
posicin que, paso a paso, comenzaba a ser destacada, obedeca a que el
gasto en I+D de la Comunidad Vasca sobre el PIB haba crecido en los dos
ltimos aos a un ritmo superior a la media de los pases de la UE-28, como
sealaba EUSTAT en una nota publicada el 13 de agosto de 2014 97.
La mejora lograda a lo largo del tiempo, en comparacin con la media europea
y con Espaa, la puedes ver reflejada en el expresivo Cuadro 5 que figura a
continuacin, en el que se refleja con claridad el paulatino avance de Euskadi y
cmo el gasto en I+D ha ido evolucionando mucho mejor que esas dos
referencias, desde 1997 (y desde aos anteriores, no recogidos en el cuadro).
CUADRO 5: EVOLUCIN DEL GASTO EN I+D DE LA UNIN EUROPEA,
ESPAA Y EUSKADI (1997-2012)
Unin Europea
Espaa
Euskadi
2,5
2,12
2,06
2
1,87
1,77
1,65
1,47
1,5
1
1,84
1,16
1,27
1,3
2007
2012
0,99
0,8
0,5
0
1997
2002
Fuente: EUROSTAT, EUSTAT e INE. Direccin de Economa y Planificacin del

Gobierno Vasco (Nota: el INE ofrece un dato de I+D para Euskadi en 2012 del
2,19%, contra el 2,12% que calcula EUSTAT para ese ao).
Por tanto, podramos decir que, basado en lo que te indicaba ms arriba, la

situacin vasca, sin ser ptima (enseguida te ofrezco ms datos), es mejor y, al
responder a una estrategia sostenida en el tiempo, constituye, en mi opinin,
otro factor diferencial.
103
Esa idea queda reforzada por un hecho que juzgo significativo: a diferencia de
la referencia espaola, ms de dos tercios de la inversin de I+D en el Pas
Vasco eran de origen empresarial privado, mientras que el dato equivalente
que facilita el INE para el conjunto del Estado se sita en el 45,6%98.
Las malas noticias llegaron en noviembre de 2014, tras la publicacin por el
EUSTAT de los datos de inversin en I+D correspondientes a 2013. Como
consecuencia del impacto de la crisis sobre la recaudacin y el correlativo
aumento de las necesidades sociales, la estrategia presupuestaria de las
instituciones vascas cambi. La consecuencia indeseada fue que los gastos en
I+D experimentaron un inesperado retroceso del 4,1% respecto al ao anterior,
al que he venido haciendo referencia.
Se rompa as la tendencia mantenida durante tres dcadas, en las que
Euskadi no haba registrado un solo ejercicio peor que el precedente en este
significativo indicador99.
Un hecho muy doloroso, por tanto, que alarm a personas y entidades que
vienen prestando atencin a este ndice de carcter estratgico.
Como consecuencia de esos menores recursos empleados, el nivel de I+D
sobre PIB se situaba al finalizar el ao 2013 en el 1,99%, ligeramente por
debajo de la media comunitaria (2,2%) para ese ao y muy lejos del objetivo
marcado para ese ao por el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015
que aspiraba a alcanzar el 2,35% sobre PIB100.
Como te he apuntado, la cada se ha producido como consecuencia del
impacto brutal que ha tenido la crisis, que ha producido una disminucin de las
aportaciones pblicas. El ejecutivo de Vitoria redujo en 2013 su contribucin en
once millones de euros, a lo cual se aadi un recorte estatal adicional de otros
veintitrs101.
Si a ello aades que los recursos de I+D de las empresas evolucionaron
tambin a la baja, tendrs una visin precisa de cules han sido las
consecuencias de primar lo urgente (tapar los destrozos de la crisis) sobre lo
necesario (apostar por la creciente generacin de valor aadido).
En paralelo con la publicacin de los datos correspondientes a Euskadi por el
Instituto Vasco de Estadstica, el EUROSTAT public la evolucin del indicador
de I+D entre los veintiocho estados de la Unin Europea. En ese ranking,
104
Espaa, con una inversin anual del 1,24% del PIB, se situaba en el furgn de
cola europeo, a una distancia abismal de los pases que siguen liderando la
inversin en este campo estratgico: los nrdicos (con Finlandia a la cabeza y
todos ellos por encima del 3%), seguidos inmediatamente por Alemania
(2,94%) y Austria (2,81%).
La situacin de Espaa debe valorarse de forma todava ms negativa si se
tiene en cuenta que se ha visto sobrepasada por otro pas de su entorno que
ha sufrido, todava con mayor intensidad, los rigores de la crisis y el impacto de
la austeridad en las finanzas pblicas, Portugal, cuyo I+D a finales de 2013 era
del 1,36%102. Una situacin, por tanto, doblemente lamentable.
13.2.2 El impulso a la investigacin bsica y aplicada

Si asumimos que la ltima referencia publicada por EUSTAT referida al Pas
Vasco que acabo de apuntarte puede entenderse como algo coyuntural, quiero
hacer referencia a algo muy importante creado con los recursos que propicia el
Concierto. Gracias a l, y como claro reflejo de la atencin prioritaria que se ha
prestado al campo de la investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico, te
puedo decir que el Pas Vasco cuenta con una potente Red Vasca de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Esta entidad est orientada a la generacin de conocimiento y volcada en el
desarrollo tecnolgico y en su aplicacin. Para que aprecies su dimensin, te
puedo decir que est apoyada por sesenta y siete unidades de I+D
empresariales, cuatro parques tecnolgicos (en los que trabajaban en 2014
casi quince mil personas) y tres sociedades de capital riesgo 103. Como puedes
apreciar, se trata de un despliegue amplio y consistente.
105
CUADRO 6: LA RED VASCA DE CIENCIA, TECNOLOGA

E INNOVACIN EN 2014
Fuente: Euskadi Basque Country Gobierno Vasco 2015

El ncleo de esa Red est integrado por las cuatro Universidades, a las que he
hecho referencia anteriormente, nueve Centro de Investigacin Bsica y de
Excelencia-BERCs, siete Centros de Investigacin Cooperativa-CICs, cinco
Unidades de I+D Sanitaria, tres laboratorios y un grupo muy importante de
Plataformas Tecnolgicas.
Dentro de ellas, adems de cinco centros sectoriales y tres Organismos
Pblicos de Investigacin-OPIs, se encuentran dos de las corporaciones
tecnolgicas europeas ms destacadas (Tecnalia e IK-4) que en conjunto
dan trabajo a 2.725 personas y engloban un total de diecisiete empresas
tecnolgicas punteras.
13.2.3. Los objetivos establecidos hasta el 2020 dibujan un nuevo camino.

Sobre esta amplia y compleja plataforma que se ha ido configurando a lo largo
de los aos, el Gobierno Vasco est preparando lo que se califica como una
revolucin en la red de I+D+i104, tras la aprobacin del nuevo Plan de Ciencia,
106
Tecnologa e Innovacin (PCTI 2020) que sustituir al programa 2015 antes

citado, elaborado por el anterior Ejecutivo socialista.
La visin del Ejecutivo vasco sobre los objetivos futuros de ese Plan es clara y
la pona de manifiesto la Consejera de Desarrollo Econmico y competitividad,
Arantza Tapia, en una intervencin en el Foro de Europa. Tribuna Euskadi, en
febrero de 2015: Hay que seguir avanzando pero teniendo en cuenta los
cambios en el entorno que se han producido y las nuevas estrategias europeas
(singularmente la llamada ERIS3) para la especializacin inteligente y la puesta
en marcha del nuevo programa europeo Horizonte 2020105.
Las ideas expresadas por la Consejera han quedado reflejadas en el Plan de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Euskadi 2020, aprobado por el Gobierno
Vasco el 16 de diciembre de 2014. Sus objetivos son muy ambiciosos: mejorar
el bienestar, el crecimiento econmico sostenible y el empleo de la sociedad
vasca, mediante una poltica de investigacin e innovacin, basada en la
especializacin inteligente y la mejora de la eficiencia del Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin106.
Con esas referencias y en relacin con la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, el objetivo del nuevo PCTI es simplificar el nmero de tipos de
agentes, para que sea ms entendible de cara a Europa y, sobre todo, fijar los
parmetros por los que se va a medir la eficiencia del sistema: la excelencia en
la investigacin y la especializacin y su cercana al mercado, cuestiones todas
ellas muy relevantes como enfatizaba la Consejera Tapia, en una entrevista
publicada a finales del ao 2014107.
En ella, esta responsable poltica sealaba lo siguiente: Durante 35 aos nos
hemos dotado de una red muy potente y ha llegado el momento de focalizar
esfuerzos, en donde tengamos ms capacidad de absorcin de ese
conocimiento. Queremos trasladar la I+D+i ms rpido a las empresas107. La
focalizacin defendida por la Consejera pretende: lograr una convergencia
entre la investigacin orientada desde la demanda del mercado y la sociedad y
aquella impulsada por los avances de la ciencia y la tecnologa, mediante la
especializacin inteligente108.
Para hacer realidad esos objetivos, el nuevo PCTI prev una inversin
pblico-privada de once mil cien millones de euros, entre 2015 y 2020.
Aproximadamente un tercio de esta inversin correr a cargo de las
107
administraciones pblicas, de los cuales, el Gobierno Vasco aportar dos mil

setecientos treinta y siete millones.
Te habrs dado cuenta de que se trata de una cifra significativa, pero quiz no
conozcas que est por debajo del esfuerzo presupuestario del Ejecutivo vasco
en el PCTI anterior, lo cual ha levantado bastantes crticas y ha ensombrecido
la presentacin del PCTI, por haber deducido de ello una posicin menos proactiva de las instituciones vascas109.
Sin embargo, debes tener en cuenta que a esa aportacin pblica se prev que
se unan otros seis mil seiscientos millones de euros, aproximadamente el 60%,
del nuevo PCTI, aportados por las empresas para la financiacin de los
proyectos de investigacin e innovacin desarrollados en su mbito. Y el resto,
es decir, ochocientos catorce millones de euros, sern financiados por la va de
fondos europeos y de captacin de proyectos de I+D en Euskadi, por parte de
empresas multinacionales.
En resumen, este importantsimo plan plantea incrementar en un 44% la
inversin pblico-privada en I+D+i, entre 2014 y 2020, lo cual es un objetivo
muy ambicioso que es imprescindible cumplir110.
Si se logra esto y yo no tengo la menor duda de que se va a hacer el mximo
esfuerzo para lograrlo el indicador de I+D vasco debera alcanzar el 3% en el
ao 2020. Esto colocara a la Comunidad Autnoma Vasca entre las ms
avanzadas de Europa en este campo y definira, con absoluta seguridad, un
elemento de diferenciacin de gran valor que habra sido hecho realidad, en
parte, gracias al Concierto Econmico.
13.2.4. Una notable implicacin social

Adems de la Red que te acabo de describir, Euskadi cuenta con una
asociacin privada orientada al fomento de la innovacin, la Agencia
Vasca de Innovacin-Innobasque, que colabora activamente con la anterior y
forma parte del Consejo Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, presidido
por el Lehendakari del Gobierno Vasco.
Personalmente, me cupo el honor de constituir en julio de 2007 esta Agencia. A
pesar del brutal impacto de la crisis, en estos momentos, sigue plenamente
operativa, contando con cerca de mil socios, personas jurdicas.
108
Se trata de una dimensin ciertamente notable teniendo en cuenta el tamao

de la economa y de la poblacin vasca. No me extiendo ms, porque volver a
referirme a Innobasque en el epgrafe siguiente, pues es un ejemplo notable de
partenariado pblico-privado y tambin un elemento diferencial, porque ninguna
Comunidad Autnoma ha podido desarrollar un proyecto de esta orientacin y
de tan gran calado.
Sin embargo, en este campo hay que seguir avanzando porque, como puedes
ver en el cuadro siguiente, aunque la situacin vasca es mejor de nuevo que la
espaola, segn el Panel de Indicadores de Innovacin Europeo-IUS, estaba
en 2014 por debajo de la UE-27.
CUADRO 7: PANEL DE INNOVACIN EUROPEO IUS 2014
Fuente: Innovation Union Scoreboard IUS 2014 y Eustat. Nota de Prensa de 10 Abril 2014
Como sealaba acertadamente el Decano de Deusto Business School,

Guillermo Dorronsoro, en noviembre de 2014, no es realista decir que
competimos contra Estados Unidos, Alemania, Francia o Reino Unido, sino que
lo hacemos contra las regiones ms industrializadas de esos pases que nos
sacan una ventaja mucho mayor. Y este destacado acadmico vasco recuerda
que cuando naci Innobasque, nos propusimos llegar hasta arriba en 2030. Es
momento de renovar ese compromiso111.
109
Guillermo Dorronsoro fue Director General de Innovacin Tecnolgica en mi

poca de Presidente de esa Agencia. Es por tanto una autoridad en esta
materia. Personalmente, estoy absolutamente de acuerdo con ese
planteamiento. Es, para este autor, un objetivo irrenunciable que hay que
recuperar cuanto antes.
Ciertamente, cuando se hagan realidad la conjuncin de un ndice de I+D muy
elevado (superior al 3% sobre el PIB) y de un ndice de Innovacin que sea un
referente destacado en Europa, constituirn dos elementos claves de
diferenciacin de Euskadi en un campo de alto valor estratgico como es el que
representan ambos ndices.
13.2.5. El impulso a la calidad, como aplicacin del conocimiento

En la misma lnea de socializacin de la innovacin, se han logrado sensibles
avances en el campo de la mejora de la calidad y la eficiencia de todo tipo de
organizaciones (empresariales, educativas, sanitarias, sociales, etc.) mediante
la aplicacin de los ltimos avances en el conocimiento sobre el mejor
desarrollo de los modos de gestin.
Para ello, Euskadi cuenta con un potente movimiento de impulso de la calidad
(entendida esta variable en su sentido ms global) que est encabezado por
Euskalit, la Fundacin Vasca para la Excelencia, creada en 1992.
En este campo, la referencia ms expresiva es que el Pas Vasco es la regin
europea con ms reconocimientos de calidad, segn la metodologa EFQM
(European Foundation for Quality Management) una organizacin creada en
1988 por catorce presidentes de grandes compaas europeas. En el periodo
de 2000 a 2008, diecinueve de los veintisiete finalistas de los premios EFQM
en Espaa fueron empresas vascas (nada menos que un 70%!) lo que ratifica
que nos encontramos ante un nuevo elemento diferencial, en este caso en el
sensible campo de la excelencia en la gestin.
13.2.6 El debate sobre el inters de la Ciencia para Euskadi

Quiz el ttulo de este epgrafe te haya llamado la atencin porque puedes
pensar, a primera vista, que no es un asunto propio de la obra que estoy
escribiendo. Pues bien, si es as, permteme que te ofrezca una pequea
110
explicacin sobre lo que deseo plantearte, para que puedas formarte tu propia
opinin.
En definitiva, el debate en este punto podra resumirse en una sencilla
pregunta: un pas de una dimensin tan pequea como Euskadi tiene que
dedicar recursos al desarrollo de la ciencia?
Te puede parecer una pregunta simplemente terica, pero en su fondo, plantea
una dedicada cuestin presupuestaria, la de las prioridades que deben
establecerse en el empleo de los recursos que se obtienen, fundamentalmente
va recaudacin de impuestos, gracias al Concierto Econmico.
A esta pregunta, un grupo significativo de personas que podramos calificar
como utilitaristas contestaran con una negativa rotunda, sealando que los
recursos que provienen del Concierto tienen que tener utilidades mejores que
las de generar conocimiento, dado que no visualizan ninguna aplicacin
prctica para el mismo y, por lo tanto, puede considerarse como una forma sutil
de despilfarro. En cambio, otro grupo de personas (posiblemente menos
numeroso, es cierto) consideraran que la generacin de conocimiento es un
elemento clave para el desarrollo futuro de un pas y, por lo tanto, apostaran
decididamente por dedicar ms recursos del Concierto al mismo. Para aclararte
mi posicin, este amigo tuyo, se sita claramente en la segunda de las
alternativas, aun reconociendo que estamos ante una cuestin que, como
tantas otras, es discutible.
Aunque te parezca increble, por la poca de la que estamos hablando, este
debate lo tuvimos, en 1980, entre los Consejeros del Gobierno Vasco, con
motivo de la preparacin del primer Programa de Gobierno de aquel Ejecutivo.
Entre los que participaron en el debate se adivinaban exactamente las mismas
dos posturas que te he resumido anteriormente.
Al final, triunf la visin del entonces Consejero de Educacin, Universidades e
Investigacin, Pedro Miguel Etxenike, al que he hecho varias referencias
anteriormente, apoyado por el Lehendakari Carlos Garaikoetxea y por los
Consejeros que compartamos visin con nuestro inteligente colega.
Y, con ello, el Programa del Gobierno Vasco para la primera Legislatura del
Parlamento Vasco (1980 a 1984) recoga textualmente que: La investigacin,
en todos los aspectos, es vital para nuestro Pas. No puede haber un
desarrollo tecnolgico ni una economa fuerte sin una infraestructura de
111
investigacin cientfica y tecnolgica que le sirva de base. Hoy en da es

comnmente aceptado que la posesin de unos buenos equipos de cientficos
en las diversas ramas de la ciencia, tanto bsica como aplicada, permite no
slo un avance en la propia capacidad de creacin e innovacin, sino una
mayor rapidez en el aprendizaje y adaptacin de innovaciones tecnolgicas
externas112.
Tras tan rotunda manifestacin, aquel precursor Programa de Gobierno
culminaba su rompedor planteamiento de esta expresiva manera: Este
Gobierno reconoce la importancia de la investigacin bsica, no slo en
aquellos temas con posible incidencia tecnolgica, sino, y al mismo nivel, en
materias que se podran englobar con el genrico nombre de humanidades.
En los aos 80 del siglo pasado, una manifestacin de esta naturaleza incluida
en un documento de ese tipo representaba una innovacin absoluta.
Pues bien, los gobiernos posteriores a aquel siguieron desarrollando en
Euskadi una poltica muy parecida y, gracias a ella, se han obtenido alguno de
los provechosos resultados que has podido ver en las pginas anteriores,
adems de haberse desarrollado entidades cientficas de gran proyeccin (por
ejemplo, el Donostia International Physics Center-DIPC que encabeza el
propio profesor Etxenike).
Como destacaba l mismo, el 2 de diciembre de 2014, en un acto celebrado en
la Lehendakaritza (Presidencia del Gobierno Vasco) en el que se realiz la
recepcin de un conjunto de investigadores que iban a desarrollar su trabajo en
el Pas Vasco, contratados por Ikerbasque, la Fundacin Vasca para la Ciencia,
Euskadi ha hecho una apuesta por las personas en Ciencia y se ha convertido
en un referente en Europa en la atraccin de investigadores. Como ves, una
magnfica noticia que confirma lo acertado de la apuesta de 1980.
Sin embargo, han comenzado a surgir voces que comienzan a poner en duda
la conveniencia y la utilidad del esfuerzo que se est realizando en este campo.
As, en febrero de 2015, la parlamentaria del Partido Socialista de Euskadi y ex
Consejera de Educacin del Gobierno Vasco, Isabel Cela, se vio obligada a
recordar, en un artculo publicado en prensa que, aunque el Pas Vasco lleg
tarde al desarrollo de la Ciencia y que careca de tradicin cientfica, hoy, sin
embargo, tenemos buenos investigadores que merecen visibilidad en los
discursos oficiales y mayores recursos de los que disponen actualmente para la
creacin de nuevo conocimiento, pilar fundamental e insustituible del desarrollo
112
social y econmico al que pretendemos llegar113. Y aada a continuacin que:

necesitamos crear conocimiento para competir en calidad, en valor aadido.
Como habrs deducido de lo que te apuntaba ms arriba, personalmente, estoy
de acuerdo con ese planteamiento. Lo recordaba, en la misma lnea, el
catedrtico de Magnetismo de la Materia, Antonio Hernando, con motivo de la
concesin del ttulo Doctor Honoris Causa, por la Universidad Complutense de
Madrid, al propio Pedro Miguel Etxenike, el desarrollo tecnolgico va a ser el
factor decisivo de nuestro desarrollo econmico y social. Conviene aqu
recordar que, si bien es cierta la idea convencional de que la ciencia genera
tecnologa, es an ms importante el proceso inverso que indica que la
tecnologa es la fuente ms decisiva en el avance cientfico114.
A esas palabras contestaba el propio Pedro Miguel Etxenike en aquel solemne
acto, con una frase que suscribo totalmente: el conocimiento en general, y el
conocimiento cientfico tecnolgico en particular, va a ser un factor decisivo en
nuestro desarrollo econmico y social115. Y completaba esta referencia con un
pensamiento del eminente genetista Gins Morata que sealaba que: La
cultura del siglo XXI que acaba de comenzar va a ser una cultura cientfico
tcnica, ya lo ha sido en gran parte la del siglo XX. Si aspiramos a formar parte
del grupo de los pases avanzados, la sociedad en general y nuestros polticos
en particular, deben concienciarse de la gran importancia de este hecho y
consecuentemente promocionar el desarrollo cientfico-tecnolgico115.
Estoy de acuerdo con este fsico vasco eminente en que la Ciencia es mucho
ms que sus aplicaciones prcticas. Es una parte esencial de la cultura
moderna, es una aventura humana y, como recalca con singular acierto, es
adems una aventura intelectual. Esta idea la completa con una frase que
suscribo plenamente: el edificio conceptual de la Ciencia moderna es la obra
cultural colectiva ms importante de la humanidad.
Asumiendo que esto es as, y respetando tu propia opinin sobre este punto,
considero y defiendo que hay que repensar la poltica presupuestaria que se
sostiene con los recursos obtenidos del Concierto Econmico para dedicar ms
recursos a la Ciencia y a la generacin de conocimiento puro. La forma de
hacer esto a m no me corresponde definirla, sino a los responsables pblicos,
cuya situacin, por otro lado, no se me oculta que es difcil, como consecuencia
del impacto que ha tenido la crisis econmica sobre los recursos
presupuestarios.
113
Pero estoy seguro de que se encontrarn frmulas para seguir aportando

fondos a este importantsimo campo, decisivo para el futuro de Euskadi y para
que se configure, tambin, como un factor diferencial, en el declinante
panorama que presenta la Ciencia en el Estado espaol, en un escenario que
algunas voces autorizadas anticipan ser cuasi-catastrfico, si continan las
medidas de recorte que se vienen aplicando desde hace aos.
Con el desarrollo de este epgrafe y de los cinco que le preceden, creo que
cuentas con una completa visin de otro de los elementos distintivos de
Euskadi que a m me parece, no solo muy claro, sino adems de la mayor
significacin, pues aporta una pincelada de gran fuerza al cuadro que estoy
tratando de completar para ti. Pero aqu quien tiene que juzgar eres t, porque
solo a ti te corresponde valorar. Qu te ha parecido?
13.3. El impulso a un modelo de partenariado pblico-privado

El Foro Econmico Mundial (World Economic Forum), con sede en Ginebra, es
conocido en todo el mundo por la asamblea anual que celebra en Davos
(Suiza), donde se renen los primeros espadas mundiales de empresas, pases
y medios de comunicacin.
Pues bien, esta destacadsima organizacin global public en agosto de 2014
un interesante informe titulado The Competitiveness of Cities (La
Competitividad de las Ciudades) en el que estudiaba seis regiones y ciudades
pequeas en profundidad, por considerar que eran motor de productividad y de
crecimiento, esenciales para el desarrollo de la competitividad de las regiones.
Las regiones y ciudades analizadas eran Dubai (Emiratos rabes Unidos),
Singapur, Detroit (Estados Unidos), Monterrey (Mxico), Ningbo (China) y Surat
(India), a las que se uni Bilbao (Euskadi). El informe preparado por este
organismo se extiende a analizar tambin a otras veintisis grandes urbes del
planeta, pues consideran, con acierto, que la competitividad urbana viene
determinada por la combinacin de polticas, instituciones, estrategias y
procesos que determinan una productividad social, econmica y
medioambiental.
El informe destaca que Euskadi despunta principalmente en liderazgo y
visin, as como en descentralizacin, coordinacin y colaboracin.
(Interesante valoracin, no crees?). Pone como ejemplo relevante, desde una
114
perspectiva mundial, cmo en un breve periodo de tiempo la Villa de Bilbao se

ha transformado radicalmente gracias a una estrategia abierta y conectada con
el mundo y al mismo tiempo al servicio de sus ciudadanos, empresas y grupos
de inters local116.
Entre las cuestiones que el Foro Econmico Mundial identifica en el xito
alcanzado especficamente por la Villa de Bilbao est, precisamente, la de la
importancia que ha cobrado el partenariado pblico-privado (y tambin el
pblico-pblico).
Adems de la referencia que te acabo de ofrecer que se ha conocido cuando
el autor se encontraba embarcado en la preparacin de este complejo captulo
y que seguro que ests de acuerdo conmigo en que es suficientemente
explcita, y muy valiosa me vas a permitir que incida en tres aspectos
diferenciales para certificar la idea que estoy tratando de transmitirte en el
presente epgrafe: la creacin de los clusters vascos, la Agencia Vasca de
Innovacin-Innobasque y el proyecto Guggenheim. Te los comento con gusto a
continuacin, para ver qu te parecen.
13.3.1. La creacin de los clusters vascos

En el ao 1990, un distinguido catedrtico de Harvard Business School,
Michael E. Porter, considerado una autoridad global en estrategia de empresa y
competitividad de naciones y de regiones, escribi un libro fundamental titulado
The competitive adventage of nations (La ventaja competitiva de las
naciones). Su publicacin tuvo un impacto mundial. Tras ella, el Gobierno
Vasco contact con Porter, a travs del entonces Vicelehendakari, Jon Azua,
para que analizara el caso vasco.
De aquel esquema de colaboracin surgi la iniciativa de desarrollar en
territorio vasco la idea, lanzada en su obra por ese eminente acadmico, de
crear los clusters que dan ttulo a este epgrafe.
Como quiz esta expresin no te suene, te aclaro que estos entes de nombre
anglosajn pueden ser definidos, tal y como el propio Porter seala, como
concertaciones geogrficas de compaas internacionales, oferentes
especializados, proveedores de servicios, empresas, en industrias relacionadas
e instituciones asociadas en campos particulares que compiten, pero tambin
cooperan.
115
Quiz te habr sonado a chino esta compleja definicin, pero basta con que te
quedes con la idea de que se trata de un modelo de cooperacin privadoprivado (es decir, de empresas que compiten en un mismo sector, pero que
estn dispuestas a cooperar, en beneficio comn, unas con otras) al que se
une otro mbito de cooperacin, en este caso privado-pblico. En virtud de este
ltimo esquema, ese conjunto de empresas que demuestran su nimo
cooperativo, reciben el apoyo gubernativo por medio de la integracin de
alguna entidad oficial, ligada en este caso con el Gobierno Vasco, en los
clsteres definidos.
A partir de la publicacin del libro de Porter, el Gobierno Vasco impuls estas
agrupaciones siguiendo una poltica muy decidida, a pesar de que Euskadi
atravesaba por momentos especialmente complicados para su economa.
Como consecuencia, estas unidades cooperativas se han ido desarrollando y,
en estos momentos, existen once asociaciones prioritarias.
Como se merecen que las conozcas, dado que claramente son un elemento
diferencial, en el cuadro siguiente (Cuadro 8) puedes ver el nombre de todas
ellas, el sector en el que se mueven, el nmero de sus socios, el de
empleados, la facturacin conjunta y el porcentaje que representa la
exportacin de sus productos.
CUADRO 8: LOS ONCE CLUSTER PRIORITARIOS DEL PAS VASCO
CLUSTERS PRIORITARIOS
Datos 2013
ACEDE
Electrodomsticos
AFM
Mq. Herramienta
ACICAE Automocin
GAIA
IT y electrnica
UNIPORT Puerto Bilbao
ACLIMA Medio Ambiente
ENERGA Energa
HEGAN
Aeronutica
FMV
Ind. Martimas
PAPEL
Papel
EIKEN
Audiovisual
TOTAL CLUSTERS
PRIORITARIOS
Socios
Empleo
Facturacin
Exportacin
(N de
miembros)
(N de
personas)
(millones
de euros)
(en % sobre
ventas)
10
128
199
186
125
70
78
39
140
21
41
3.971
7.074
35.000
8.024
5.050
2.711
12.700
12.418
8.303
1.884
1.496
468
1.328
13.100
2.124
1.350
1.563
11.500
1.720
1.699
821
80
64
92
83
38
-21
34
64
59
56
2
1.037
98.631
35.753
N/S
Fuente: Euskadi Basque Country Gobierno Vasco 2015

116
Como referencia, te puedo sealar que han funcionado satisfactoriamente, en

conjunto, a lo largo del tiempo, lo cual es significativo, porque dos de ellos
(ACEDE y AFM) se crearon en 1992, otros en 1993 (ACICAE), dos ms en
1994 (GAIA y UNIPORT) y as hasta el ltimo (EIKEN) que fue constituido en
2004.
Si a esto aades que, una vez comprobadas las ventajas de la frmula, hay
otros once pre-clusteres en proceso de consolidacin (con una facturacin que
en conjunto alcanza 38.215 millones de euros117) convendrs conmigo en que
aquella innovadora iniciativa del Gobierno Vasco ha tenido xito y configura
otro elemento diferencial de la trayectoria vasca.
As lo destacaba la Consejera de Desarrollo Econmico y Competitividad,
Arantza Tapia, en una conferencia internacional celebrada en Bruselas, en
octubre de 2014: En Euskadi siempre hemos credo que la industria era la
base de nuestro crecimiento, de nuestro bienestar. Ahora, Europa nos da la
razn. Y en poltica de clusters, tenemos una experiencia de ms de veinte
aos, mientras que en Francia, slo de una dcada118.
13.3.2. La Agencia Vasca de Innovacin-Innobasque

El segundo ejemplo que quera ponerte lo conozco muy bien porque, como ya
sabes, me toc ser su impulsor y primer Presidente. Del proceso de creacin
de esta Agencia se pueden sacar conclusiones muy positivas, todas ellas
diferenciales, que explican algunas de las claves del xito que ha tenido
Euskadi en los ltimos aos.
La iniciativa comenz a concebirse en 2002 y parti tambin del Gobierno
Vasco, entonces presidido por el Lehendakari Juan Jos Ibarretxe y estando al
frente del Departamento de Industria y Comercio, Josu Jon Imaz (quien en el
momento en que escribo este libro ocupa una posicin empresarial muy
sealada, la de Consejero Delegado de Repsol, la compaa energtica ms
importante con sede en Espaa). Nada ms dada por concluida mi etapa
bancaria, me propusieron que encabezase, como Presidente, una fundacin
pblica que se conceba como un ente orientado a la promocin de la Ciencia.
El proyecto hubo de ser aplazado, durante cinco largos aos, por graves
problemas personales que tuvo que afrontar, muy injustamente, este autor
amigo tuyo y de los cuales prefiero olvidarme. La idea volvi a resurgir en el
117
ao 2007, cuando quedaron completamente superados los mismos.

Encabezaba entonces el Departamento de Industria y Comercio, Ana Agirre.
Al retomar la propuesta propuse que, en lugar de una fundacin pblica,
creramos una entidad de carcter privado con apoyo pblico (una frmula, por
lo tanto, de partenariado privado-pblico) y que la misma se orientara a
impulsar la innovacin. Su objetivo debera ser rompedor: hacer de Euskadi el
referente europeo en ese campo trascendental (ya ves que de nuevo se
planteaba un objetivo de los que inicialmente parecen imposibles de alcanzar),
con un horizonte del ao 2030 y con la involucracin de la totalidad de los
sectores de la sociedad vasca.
(Adems de fijar una meta como sa, acord tambin con el Lehendakari tres
cuestiones para mi decisivas: primera, que se me permitiera crear un equipo de
primer nivel, sin interferencias polticas; segunda, que mi dedicacin deba ser
plena; y tercera, que no quera recibir ningn tipo de retribucin por ella, pues
consideraba que se trataba de un deber ciudadano. Las tres condiciones fueron
aceptadas por la cabeza del ejecutivo vasco y yo me volqu en el desarrollo de
aquel proyecto).
Te puedo asegurar que las horas dedicadas al mismo superaron todas mis
expectativas y me retrotrajeron a los momentos ms duros de mi carrera
profesional, ya con 64 aos a mis espaldas. En paralelo con ese esfuerzo
personal y el del competente equipo que form, los resultados alcanzados
superaron de largo las mayores expectativas.
Paso a paso, pusimos en marcha aquel proyecto, con el apoyo del Gobierno
Vasco y sobre la base de una entidad creada unos aos antes, cuyo objetivo
era mucho ms limitado y que se encontraba prcticamente paralizada. La
primera de las acciones que desarroll y la destaco porque es muy
significativa para valorar el talante vasco fue enviar una carta personal de tres
folios. La remit a las cuatrocientas veinticinco personas que me parecan ms
relevantes dentro del entramado empresarial, institucional, social, universitario,
cientfico, tecnolgico, etc. del Pas Vasco.
En aquella misiva personal, invitaba a todos y cada uno de aquellos lderes
vascos, hombres y mujeres, a incorporarse a un proyecto de transformacin de
Euskadi que identificaba como la segunda gran transformacin econmica y
social vasca. El propsito era hacer realidad el ambicioso objetivo que antes te
he enunciado. Les peda tambin a aquellos centenares de personas que, en el
118
caso de que compartieran esa idea, se incorporasen a los rganos directivos

de la nueva Asociacin.
Pues bien y esto resulta suficientemente ilustrativo del espritu de superacin
que anidaba en Euskadi, en aquel ao 2007 de las cuatrocientas veinticinco
cartas enviadas, recib contestacin positiva a cuatrocientas veinte. En otras
palabras, los lderes de Euskadi en todos los mbitos respondan en bloque y
muy positivamente a la llamada que les haba hecho un ciudadano particular,
para incorporarse a un proyecto privado que estara apoyado por el Gobierno
Vasco, con una formulacin de partenariado privado-pblico.
El proyecto Innobasque creci con rapidez y tuvo un profundo impacto, tanto en
la esfera vasca, como en la espaola y la internacional (te puedo decir que en
muy pocos meses se nos invit a hacer presentaciones del mismo en distintos
foros espaoles y de otros pases).
A pesar de que han transcurrido casi ocho aos desde su creacin, todos los
cuales han estado afectados por el impacto de la dolorossima crisis que
conoces (un ambiente muy poco propicio para que crezca el rbol de la
innovacin, pues el duro presente hace desaparecer la necesidad de
prepararse mejor para afrontar el futuro), este proyecto transformador sigue
todava en pie y contaba en diciembre de 2014 con un total de novecientos
cincuenta y ocho socios, todos ellos personas jurdicas. Bajo la frmula de
colaboracin privado-pblica que vengo citando, todos ellos siguen apostando
por la transformacin de Euskadi en una sociedad innovadora a largo plazo.
(Te hago notar la cifra de asociados de
dimensin sera equivalente a que en Espaa
con el mismo objetivo estratgico en la que
entidades o que en Alemania formaran parte
socios.
Innobasque, porque su actual

existiera una asociacin privada
participaran un total de 20.503
de una Agencia similar 35.543
Lo ves posible? Yo me he permitido levantar una ceja para expresar una duda
razonable, sobre todo en el caso de Espaa, dado el bajo componente privado
de su actual 1,24% de I+D sobre PIB).
Euskadi cuenta, por tanto, con un proyecto diferencial en el que se han
embarcado gran parte de los y las lderes de la sociedad vasca. Tiene el
hermoso objetivo de desarrollar los campos de innovacin tecnolgica,
innovacin social, transformacin empresarial e internacionalizacin de la
119
economa vasca, con la frmula de partenariado que vengo proclamando, como

un elemento diferencial vasco, para construir entre todos un futuro mejor.
13.3.3. El proyecto Guggenheim

Este tercer ejemplo de partenariado pblico-privado es tambin muy
significativo como elemento diferencial, pues al haber originado un impacto
mundial ha merecido ese reconocimiento global, desde todo tipo de instancias.
Y es que nos encontramos ante un icono admirable y de un gran valor cultural
que, adems, ha favorecido el desarrollo de un singular proceso de
transformacin de la ciudad que lo alberga, Bilbao. Con ello, esta pequea Villa
ha merecido numerosos reconocimientos en todo el mundo.
(Entre ellos, uno en el que tuve el orgullo de estar presente: la entrega, en
2010, a mi ciudad natal, representada por su inolvidable Alcalde Iaki Azkuna,
del primer Lee Kwan Yew City Prize (Premio Mundial de la Ciudad Lee Kwan
Yew), en Singapur.
Se trata de una especie de Premio Nobel del Urbanismo que se otorga cada
dos aos en esta vibrante ciudad-estado, en recuerdo del fundador y primer
Presidente de la misma. El Premio consiste en una certificacin, una medalla
de oro y trescientos mil dlares en efectivo.
Para que tengas una referencia de lo que supone un reconocimiento como
ste, para una pequea ciudad como es Bilbao, el segundo Premio Lee Kwan
Yew se concedi a Nueva York y el tercero a Suzhou, una de las ciudades ms
dinmicas de China, con diez millones de habitantes).
Cuando en 1989 se inici el proyecto de crear en Bilbao un museo diferente a
todos los existentes en el mundo (no solo por sus formas voluptuosas, sino
porque iba a estar situado en una zona portuaria degradada y bajo un puente
todo menos bonito), la situacin de Euskadi era absolutamente dramtica: el
paro golpeaba dursimamente a la sociedad vasca, la evolucin de la economa
era muy pobre, y las Haciendas Forales tenan que afrontar graves dificultades
para mantener una recaudacin fiscal suficiente. En definitiva, nos
encontrbamos en una Euskadi destrozada.
120
Por lo tanto, los responsables del Gobierno Vasco, la Diputacin Foral de

Bizkaia y el Ayuntamiento de Bilbao, tuvieron un mrito enorme al plantear una
visin transformadora, fundamentada en la ereccin de un museo que rompa
con todas las convenciones arquitectnicas y artsticas hasta entonces
conocidas, no solo en el Pas Vasco, sino tambin en Espaa y en Europa.
(Como sabes muy bien, la obra fue encargada a Frank Ghery, un arquitecto
que hoy tiene fama mundial, pero cuyo trabajo en aquella poca era tachado de
subversivo o de anti-arquitectura119.
Y, mira por donde, uno de los artfices ms destacado de aquel proyecto fue
Juan Luis Laskurain, cuyo nombre has visto al inicio de esta obra, en el
apartado de Eskerrak ematea-Agradecimientos y que form parte del equipo
negociador del Concierto de 1981. Iaki Esteban, periodista y autor del libro El
efecto Guggenheim. Del espacio basura, al ornamento seala, sin dudarlo:
Laskurain tuvo el olfato120).
Y este autor tiene un gran orgullo en proclamar que Juan Luis no solo tuvo
olfato, sino acierto y una enorme capacidad de conviccin para que lo que
pareca a muchos inicialmente un despropsito, se hiciera realidad.
Como el viento de la Historia borra injustamente el protagonismo de muchas
personas en hechos trascendentales, es de justicia reivindicar la figura de Juan
Luis Laskurain, junto con la de todos los que supieron sacar adelante este
trascendental proyecto).
En primer lugar, aquellos pioneros supieron apostar por una visin exigente y
rompedora, pues lo que se planteaba era erigir en aquella ubicacin tan poco
atractiva un museo que tuviera un impacto mundial y que permitiera una
transformacin profunda de Bilbao y, por extensin, de Bizkaia y de Euskadi.
En segundo trmino, y ms difcil todava, se tuvo que vencer la lgica
tentacin de dedicar los cuantiosos recursos que requera la construccin y el
desarrollo del museo a otro tipo de objetivos que con visin de corto plazo
resultaban mucho ms necesarios y realistas (escuelas, hospitales, fondos
para reestructuracin de empresas en crisis, etc.).
El museo se inaugur el 18 de octubre de 1997 y el impacto que ha tenido
desde entonces ha sido, si me permites la calificacin, positivamente brutal,
superando de largo los ambiciosos objetivos con los que fue concebido.
121
(Para que lo puedas valorar, te voy a dar algunas referencias.

En los aos que lleva abierto el museo han visitado el mismo 16.738.583
personas, la mayora de las cuales no hubiera venido nunca a Bilbao, si no
hubiese sido por admirarlo. Por ello, este museo, adems de propiciar una
profunda transformacin urbana de la ciudad que lo alberga (que ha sido
tomada como referencia por otras muchas del mundo) ha puesto en el mapa
a la Villa en la que nac y, por extensin, a Bizkaia y a Euskadi.
Esta primera referencia se complementa por otras no menos llamativas. As, el
impacto econmico directo ha sido de 3.483 millones de euros (cuarenta veces
ms que el costo del museo) al cual se unen quinientos millones adicionales de
recaudacin fiscal, y la creacin de 5.876 puestos de trabajo directos o
indirectos121.
Por todo ello, desde la perspectiva del Concierto esta iniciativa cultural ha
realizado una aportacin muy significativa, por los nuevos recursos que ha
generado).
Esta obra es un ejemplo fundamental del partenariado pblico-privado, pues
adems de contar con el apoyo de las tres instituciones promotoras (Gobierno
Vasco, Diputacin Foral de Bizkaia y Ayuntamiento de Bilbao), son socios del
museo 15.506 miembros individuales (los cuales mantienen su fidelidad en un
90%, a pesar de los aos de crisis que estamos atravesando). A ellos se unen
otros ciento diez miembros corporativos.
Como consecuencia de todo lo anterior, este es uno de los pocos museos de
Europa que se autofinancia, lo cual puede ser una de las razones que explique
el nuevo acuerdo firmado en diciembre de 2014, entre el Patronato del Museo y
la Solomon R. Guggenheim Foundation, por otros veinte aos122.
El apoyo pblico representa un 31% de sus ingresos, el apoyo privado un 27%,
a todo lo cual se une un 16% de otros ingresos varios. Los ingresos por
visitantes, que en 2014 han superado de nuevo el milln de personas,
representan un 26%, demostrando que no solo estamos ante la obra de un
arquitecto genial (muy vinculado ahora a Bilbao y a Euskadi, y que identifica a
su edificio como mi idea del cielo122) sino que el contenido y la estrategia que
lo soportan han sido tambin claves.
122
(Como este libro est dedicado al Concierto Econmico te habas dado

cuenta? someto a tu consideracin, perspicaz lectora o lector, un hecho
trascendental que quiero destacarte. Si Bizkaia no hubiera contado con el
Concierto, que entr en vigor el 1 de junio de 1981, el Museo Guggenheim no
se hubiese construido en Bilbao. En otras palabras, sin capacidad
presupuestaria autnoma y con una competencia que correspondiera al
Estado, me inclino a pensar que, casi con ms de un 99% de probabilidad, si
finalmente se hubiera construido de lo cual tengo serias dudas este museo
se encontrara en estos momentos en Madrid.
De hecho, el primer emplazamiento en el que se pens fue el de la calle Alcal
de Madrid y despus se coquete tambin con Barcelona, Sevilla y Santander.
Todo ello, tras haber explorado Salzburgo, como primera localizacin
europea123.
Y tambin me atrevo a pensar que quiz no hubiera producido el enorme
impacto que antes te he estado resumiendo. Lo digo porque otras ciudades y
regiones han intentado desarrollar planteamientos similares basados en un
edificio singular y el fracaso que han obtenido ha sido rotundo).
13.3.4. Ante otro elemento diferencial

Hasta aqu los tres ejemplos de partenariado pblico-privado que constituyen
una nueva referencia de esa impronta distintiva que visualizo para Euskadi.
Podra haber aadido otros tambin significativos, pero creo que con lo anterior
quedar suficientemente justificado lo que deseaba plantearte, en la esperanza
de que te haya resultado interesante.
Hemos perfilado con todo ello un nuevo trazo, una pincelada ms que, poquito
a poco, est haciendo aparecer ante tus ojos la obra impresionista a la que
haca referencia en pginas anteriores.
La ves ya? Sera fantstico! Pero, si todava no acabas de vislumbrarla, sigue
leyendo, para que aprecies, y valores, las nuevas pinceladas que quiero
ofrecerte.
123
14.- UNA ECONOMA CON RASGOS PECULIARES

Tratar de argumentar y justificar que Euskadi cuenta con una economa que
puede considerarse diferenciada, sin olvidarme que el proceso de globalizacin
es intenso e imparable, tiene una especial significacin.
Quiz te preguntes por qu. Y mi contestacin no puede ser ms clara: porque
estamos ante una cuestin importante y directamente relacionada con el
Concierto Econmico. Como sabes muy bien, en virtud del mismo, las
instituciones competentes de los Territorios Histricos recaudan la totalidad de
los impuestos. No se te ocultar que existe una correlacin directa entre la
calidad de la estructura econmica y la recaudacin que genera la misma.
En otras palabras, a una estructura diferencial que posibilite un slido
crecimiento econmico, corresponder un nivel recaudatorio muy consistente.
De ah la importancia que tiene analizar este tema, para que t saques tus
propias conclusiones.
Para que percibas las notas diferenciales que acredita Euskadi en este campo,
me voy a fijar en seis referencias o si lo quieres, pinceladas distintas:
1. Un notable peso industrial.

2. Un pujante cooperativismo.
3. El sensible valor del sector exterior, con un significativo supervit
comercial.
4. La elevada productividad de la economa vasca.

5. La vigorosa inversin empresarial.
6. Un sobresaliente PIB per cpita.
Te las comento, con mucho gusto, a continuacin:
14.1. Un notable peso industrial

Aunque te dar a continuacin algunos datos ms precisos sobre este tema, lo
primero que hay que sealar es que Euskadi sigue siendo una regin
industrializada, en la que el peso del sector secundario sobre su PIB se
encuentra por encima de bastantes de las referencias internacionales: supera
claramente el de Estados Unidos, el de Japn y el de la Unin Europea, y
124
tambin se sita muy por encima de lo que representa esta variable en la

economa espaola.
Puedes ver esto reflejado en el Cuadro 1 que figura a continuacin. En el
mismo se puede apreciar, con datos de EUROSTAT e INE, cul era la
estructura sectorial de la Unin Europea, Espaa y Euskadi en 2013.
CUADRO 1: ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA UNIN EUROPEA,
ESPAA Y EUSKADI EN 2013 (%/PIB)
Fuente: EUROSTAT e INE. Direccin de Economa y Planificacin del Gobierno

Vasco. Agosto de 2014.
Como se aprecia claramente, las caractersticas de la estructura econmica
vasca son, adems de la que he indicado de un mayor peso de la industria
(enseguida te facilitar datos adicionales), las siguientes:
-
El sector de la construccin, aunque su peso sobre el PIB vasco (7,7%)

es superior al de la Unin Europea, sin embargo est un poco por
debajo del espaol, debido al tremendo ajuste que ha sufrido ste en los
aos de la crisis.
La aportacin al PIB de Euskadi del sector del comercio (22,6%) es

significativamente mayor que el europeo, aunque inferior al de Espaa.
125
El peso de la administracin vasca (16,9% del PIB) contra lo que se

puede pensar por la compleja estructura institucional del pas, es inferior
al de las otras dos referencias.
Lo mismo ocurre en el caso del resto de componentes del PIB,

bsicamente en lo que se refiere al sector de servicios diversos que
aporta solo un 25,1% del PIB.
La importancia del sector primario (agricultura y pesca,

fundamentalmente) es casi inexistente para la economa vasca, es
incluso inferior a la referencia europea, pues solo representa el 0,7% del
PIB de Euskadi.
En 2014, de acuerdo con los datos del INE (que difieren de los que facilita
EUSTAT que te he ofrecido en el cuadro anterior), el 24,7% del PIB de la
Comunidad Autnoma Vasca procede del sector industrial, mientras que esa
cifra se sita en el 15,9% en Espaa, en el 18% en la Unin Europea, el 19%
en Estados Unidos y el 16% a nivel mundial124.
En otras palabras, Euskadi es un 55% ms industrial que Espaa, un 37% ms
que la UE, un 30% ms que USA y un 54% ms que la media global. Si tienes
en cuenta que tanto Espaa y Europa como Estados Unidos estn
desarrollando sendas estrategias para recuperar su industria, la ventaja
comparativa vasca es evidente. Por qu es esto importante? Porque hoy
existe un consenso de que las economas industriales ofrecen empleos de
mayor calidad y, adems, son ms estables.
Lo puedes confirmar con esta referencia: en cinco de los diez pases ms
competitivos del mundo, el peso de la industria sobre su PIB supera el 20% y
es precisamente en ellos donde se est superando mejor la actual crisis 124. El
hecho de que el Pas Vasco siga siendo una regin industrial, es uno de los
factores que explica por qu ha aguantado mejor que el resto de las
Comunidades Autnomas, y mucho mejor que el propio Estado, el impacto
brutal de la crisis.
No es de extraar que en la visita que hizo a Bilbao, en noviembre de 2014,
Ekkehard Ernst, Director de Empleo de la Organizacin Internacional del
Trabajo-OIT, sealase, con absoluta claridad que Euskadi tiene en su industria
una ventaja competitiva y debe mantenerla125. Y aada: Aqu el empleo
industrial vinculado a mercados internacionales es una fortaleza importante y
126
se debe seguir invirtiendo ah. No puedo estar ms de acuerdo con este

renombrado economista.
Dentro de Euskadi destaca el gran peso que tiene la industria en los Territorios
Histricos de Araba (32,2% de su PIB) y Gipuzkoa (28,5% del mismo). Si nos
fijamos en la distribucin provincial del PIB industrial en 2014, Araba ocupa la
primera posicin estatal, Navarra (con un 28,6% de su PIB proveniente de la
industria) la segunda, y Gipuzkoa la tercera126. En Bizkaia, tras la tremenda
reconversin industrial que tuvo que afrontar en las dcadas de los 80 y los 90
del siglo pasado, la importancia del sector secundario es menor, pero mayor
que la que tiene en Espaa y en Europa.
Con todo lo anterior, me gustara que te quedaras con una interesante idea: la
estructura industrial vasca, y singularmente la alavesa y guipuzcoana, es
similar a la de las grandes regiones industriales alemanas y de
Centroeuropa127, lo cual representa una referencia tranquilizadora, si tomamos
en cuenta que estamos hablando de unos territorios con los mayores niveles de
renta y de calidad de vida, no solo de Europa, sino del mundo.
Si el ranking de lo que representa la industria sobre el PIB lo realizamos por
Comunidades Autnomas, de acuerdo con los datos del INE a los que he
hecho referencia anteriormente, nos encontraremos con la sorpresa de que el
Pas Vasco ha perdido la primera posicin que vena manteniendo desde hace
tiempo, como primera Comunidad Autnoma por el peso de su posicin
industrial. El ranking estaba encabezado, a finales de 2014, por Navarra,
seguida por La Rioja (26,6% del PIB proveniente del sector industrial) y Pas
Vasco la tercera (24,7%). La crisis ha pasado una dura factura a la industria
vasca, como puedes comprobar.
A ms distancia de estas Comunidades Autnomas se encuentran Castilla-La
Mancha (20,9%), Aragn (20,2%), Cantabria (19,9%) y as un largo etctera.
Las ltimas Comunidades Autnomas en esta clasificacin son Extremadura
(12,4%) en la posicin dcimo tercera, Andaluca (11,6%), Madrid (9,7%) en
una bajsima posicin en este ranking, como consecuencia del enorme peso
que tiene el sector servicios, por la acumulacin en esta Comunidad Autnoma
de todas las grandes empresas del sistema financiero, medios de
comunicacin y entidades similares, Canarias (7,9%) y, cierra esta
clasificacin otra de las regiones tursticas de Espaa, Baleares, con el 7,6%
de su PIB proveniente del sector industrial.
127
Bizkaia, con el 20,5% de su PIB proveniente de la industria tras la catstrofe

que sufri en el proceso de reconversin industrial de los aos ochenta y
noventa, ocupara en este ranking de Comunidades Autnomas (aunque
obviamente no lo es) la quinta posicin, tras Castilla-La Mancha128.
Espero que esta primera pincelada para justificar que la economa vasca
cuenta con rasgos peculiares te haya convencido. Vamos a por la segunda.
14.2. Un pujante cooperativismo

Otro elemento diferencial en la configuracin de la economa vasca, este
verdaderamente nico, es el peso notable del fenmeno cooperativo en la
misma. Acredita una presencia y una importancia que no tiene parangn no
solo en Espaa, sino en el mundo.
Esa llamativa vocacin cooperativa se ve fuertemente reforzada y
decisivamente representada por la existencia del principal grupo cooperativo
mundial, Mondragn Corporacin, con sede en la localidad guipuzcoana que le
da su nombre. Segn declaraciones de su Presidente, Javier Sotil, en
diciembre de 2014, La actividad empresarial de Mondragn Corporacin
supone el 3,2% del PIB vasco, el 12% de las exportaciones vascas y el 3,5%
del empleo en Euskadi. Sus activos estn valorados en 35.011 millones de
euros129.
(Para los que estis ms alejados de la realidad vasca, el creador de este
potente movimiento cooperativo fue un cura de pueblo, Jos Mara
Arizmendiarrieta, nacido en Markina, Bizkaia, en 1915 y coadjutor en
Mondragn desde 1941. En el ao en el que llegu a este mundo, en 1943,
cre una escuela politcnica que fue el origen de la posterior Mondragn
Unibertsitatea-Universidad de Mondragn.
En 1956 surge la primera cooperativa, para fabricar humildes estufas y cocinas
de petrleo. Su nombre fue un acrstico, formado por los apellidos de sus cinco
fundadores y se llam, por ello, ULGOR (Usatorre, Larraaga, Gorroogoitia,
Ormaechea y Ortubay).
Fue la semilla de un grupo que creci rpidamente, gracias al trabajo de sus
cooperativistas y a la visin estratgica de aquel humilde sacerdote, cuyo
proceso de canonizacin ha iniciado la Iglesia Catlica).
128
Jos Mara Arizmendiarrieta, el fundador del mayor grupo cooperativo mundial.

Fuente: Wikipedia, marzo de 2015.
Todo ello configura una potente economa social, de la que forman parte las
cooperativas, las entidades de previsin social, a la que har referencia ms
adelante, las mutualidades, las fundaciones y asociaciones que llevan a cabo
actividad econmica, las sociedades laborales, las empresas de insercin, los
centros especiales de empleo, las cofradas de pescadores, las sociedades
agrarias de transformacin y las entidades singulares, creadas por normas
especficas, que se rijan por los principios establecidos en la Ley 5/2011, de 29
de marzo, de economa social, aprobada por el Parlamento Vasco.
Precisamente la Presidenta de este rgano legislativo destacaba en un
Seminario convocado en su sede de Vitoria-Gasteiz, en el ao 2014, la notable
incidencia de la economa social en Euskadi que, en general, se ha convertido
129
en una de nuestras singularidades130, afirmacin muy acertada con la que

estoy totalmente de acuerdo. Una llamativa pincelada, no crees?
14.3. El sensible valor del comercio exterior, con un significativo

supervit comercial
Esta tercera caracterstica de la economa vasca, la puedes ver reflejada
perfectamente en el Cuadro 2 que figura a continuacin, en donde se recoge el
saldo total de la balanza comercial (diferencia entre importaciones y
exportaciones en relacin con el PIB), tanto para Euskadi como para Espaa.
CUADRO 2: BALANZA COMERCIAL DE EUSKADI Y DE ESPAA (19972013) (%/PIB) (SALDO TOTAL)
Fuente: Direccin de Economa y Planificacin con datos del EUSTAT. Agosto 2014
Como puedes apreciar, Euskadi ha presentado en los ltimos diecisiete aos

un permanente supervit comercial (salvo en los aos 2005 y 2006) que en
el ltimo ao contemplado en el cuadro alcanzaba el 6,9% del PIB. Mientras
que Espaa, a lo largo de este dilatado periodo de tiempo, mostraba un
sensible dficit comercial, lo cual constituye una de las debilidades de la
economa espaola. Esta negativa variable ha vuelto a crecer en 2014, como
130
consecuencia del fuerte aumento de las importaciones, desde el mismo

momento en que comenz a atisbarse un poco de luz en el tnel de la crisis.
CUADRO 3: BALANZA COMERCIAL DE EUSKADI Y DE ESPAA (19972013) (%/PIB) (SALDO NO ENERGTICO)
Fuente: Direccin de Economa y Planificacin con datos del EUSTAT. Agosto 2014
Si ahora te fijas en este ltimo Cuadro 3 que recoge el resultado de la balanza
comercial no energtica (es decir, excluidas las importaciones y exportaciones
de productos de esta naturaleza), podrs apreciar que el supervit comercial
vasco se mantiene a lo largo del periodo de tiempo considerado en el cuadro y
que crece fortsimamente hasta cifras que, en los ltimos aos que contempla
el mismo, se acercan casi al 13% del PIB.
El factor fundamental de este notable supervit se encuentra en el fuerte
crecimiento que han experimentado las exportaciones vascas que en 2014
alcanzaron los 22.243 millones de euros, con un crecimiento de un 10% sobre
el ao anterior, lo cual demuestra la competitividad de la economa. Esta
valoracin queda confirmada observando que los seis clientes ms importantes
de la economa de Euskadi son, por este orden: Francia, Alemania, Estados
Unidos, Reino Unido, Holanda e Italia, todos ellos situados entre los pases
ms desarrollados del mundo131.
131
Espaa presentaba dficits comerciales, aun excluyendo los productos

energticos, en los quince primeros aos recogidos en el cuadro. Sin embargo,
en 2012 y 2013 ha conseguido pasar a mostrar, por fin, un pequeo supervit
comercial, como consecuencia del fuerte crecimiento de las exportaciones
espaolas logrado en esos dos aos.
Para Espaa la situacin en esta variable econmica va a mejorar
sustancialmente, a partir de 2015, tras la enorme cada que se ha producido en
los precios del petrleo a finales de 2014 (lo cual disminuir el enorme valor de
su importacin en una cifra que se puede aproximar a los 18.000 millones de
euros) y la ansiada depreciacin del euro, que le ha permitido cotizar a tipos
ms razonables respecto al dlar al inicio de 2015, lo cual favorecer el
crecimiento de las exportaciones.
Pues bien, esos dos factores afectarn todava ms positivamente a la posicin
comercial exterior de Euskadi que, sin duda, quedar an ms reforzada, con
lo cual esta pincelada cobrar un color extremadamente intenso. Espero que
con ello, el cuadro que venimos pintando te resulte an ms atractivo.
14.4. La elevada productividad de la economa vasca

Por si no ests familiarizado con cuestiones econmicas, esta variable es una
de las fundamentales para definir el futuro de un pas, pues es la que define
con ms intensidad y claridad el futuro de su economa. Por ello, es importante
que conozcas que la productividad vasca es claramente superior a la espaola
y a la que presenta la Unin Europea en su conjunto.
Tomando como referencia la productividad laboral por persona ocupada de los
distintos pases integrantes de la UE, en 2012, expresada en trminos de
paridad de poder adquisitivo (para hacer comparables los datos en los distintos
pases europeos), Euskadi se situara en tercer lugar entre estos pases, tal y
como puedes apreciar en el cuadro que figura a continuacin. Su productividad
era un 28,5% ms elevada que la del conjunto europeo y solamente era
superada por Luxemburgo e Irlanda. Espaa ocupara la novena posicin en
este ranking, tambin por encima de la referencia de la Unin Europea.
132
CUADRO 4: PRODUCTIVIDAD LABORAL POR PERSONA EMPLEADA

(EN TERMINOS DE PARIDAD DE PODER ADQUISITIVO) UE-27=100
Fuente: Informe Euskadi en la UE-28 EUSTAT. Julio de 2014.
No me extiendo ms en esta variable porque es suficientemente expresiva y el

cuadro que acabas de ver lo dice todo. Una pincelada ms a nuestro cuadro!
14.5. La vigorosa inversin empresarial

De nuevo, se trata de una referencia muy significativa, pues en el contexto de
la Unin Europea, entre los veintiocho pases de la misma, la Comunidad
Autnoma Vasca ocupara la primera posicin en trminos de la inversin
empresarial sobre el PIB, con un ndice del 19% en el ao 2012, mientras que
133
Espaa acredita un 12,8% y la UE-28, un 10,6%. El expresivo ranking de esta

variable lo puedes ver en el cuadro que figura a continuacin que nos ofrece la
informacin suficiente, con mano firme y sin temor a equivocarnos, una nueva
pincelada:
CUADRO 5: INVERSIN EMPRESARIAL (%/PIB) EN EL AO 2012,
PARA EUSKADI Y LOS 28 PAISES DE LA UE
Fuente: Informe Euskadi en la UE-28 EUSTAT. Julio de 2014.
134
14.6. Un sobresaliente PIB per cpita

Quiz, como compendio de las cinco pinceladas anteriores, el indicador que
puede resultar ms expresivo para valorar la situacin diferencial de la
economa vasca es el PIB per cpita, es decir, la relacin que existe entre el
conjunto de bienes y servicios que produce una economa, expresados en
euros, y su poblacin.
Este indicador, adems de ser uno de los ms seguidos para valorar la
evolucin de cualquier pas en trminos econmicos, se emplea tambin para
el clculo de determinados ndices, como es el denominado de Desarrollo
Humano que te comentar en uno de los captulos posteriores.
Como puedes comprender, el PIB ha sufrido un fortsimo impacto, como
consecuencia de la crisis econmica que se desat a partir del 2008 y que
golpe, con singular fuerza, a la economa espaola, produciendo una cada
vertiginosa de esta variable econmica fundamental y originando, en paralelo,
una destruccin masiva de empleo.
En el caso de Euskadi se padeci exactamente el mismo fenmeno, aunque
con menos intensidad que el originado en Espaa y ya, a partir del tercer
trimestre del ao 2012, se empez a producir una recuperacin continuada del
crecimiento del PIB, a lo largo de los diez ltimos trimestres, hasta el cierre del
ao 2014. Lo puedes ver, con claridad, en el cuadro que figura a continuacin:
135
CUADRO 6: EVOLUCIN DEL PIB EN EUSKADI TRAS LA CRISIS
Fuente: El Correo, jueves 26 de febrero de 2015. Pg. 48

En este escenario de recuperacin, y a pesar de las dolorosas consecuencias
que ha tenido la crisis, Euskadi sigue manteniendo en el contexto europeo, un
elevado PIB per cpita, como puedes ver en el cuadro que figura a
continuacin:
136
CUADRO 7: EL PIB PER CAPITA VASCO EN EL CONTEXTO

EUROPEO (2012)
(PIB per cpita de cada Estado tomando como base 100 la UE = 27)
Fuente: Euskadi Basque Country. Su mejor aliado. Gobierno Vasco

Como puedes ver, solamente cinco pases europeos (Luxemburgo, Austria,
Irlanda, Suecia y Pases Bajos) tenan un PIB per cpita superior al de Euskadi
que, en aquel ao, representaba un 26% ms que la media de la Unin
Europea de veintisiete pases y un 33% ms que la media espaola.
En definitiva, una expresiva pincelada, con la cual completo las seis que te
haba prometido.
14.7. Un cuadro que va avanzando

No s cul ser tu opinin tras el rpido repaso que hemos dado a estas seis
referencias distintas. La ma ya la conoces, porque da ttulo a este captulo:
Euskadi cuenta con una economa de rasgos peculiares.
Y con ello, a ese cuadro que estoy tratando de pintar para ti, le hemos aadido
algunos elementos de singular valor. Desde mi propia perspectiva personal,
desde luego lo tiene. Contar con una slida economa industrial, un pujante
cooperativismo, una Balanza Comercial muy sana, una elevada productividad,
una cuantiosa inversin empresarial y un sobresaliente PIB per cpita, as lo
acredita.
137
Qu te parece a ti, estimada lectora o lector? Confo en que estemos de

acuerdo, para poder abordar desde el consenso el captulo siguiente en el que
nos vamos a adentrar en el misterioso mundo de las finanzas.
138
15.- UN ARMAZN FINANCIERO MS SLIDO

Otro de los campos que diferencia claramente la situacin de Euskadi del resto
de Comunidades Autnomas y de Espaa en su conjunto, sorprendentemente,
resulta poco conocido. Me refiero a la diferente estructura financiera que
presenta la Comunidad Autnoma Vasca, en relacin con las citadas
referencias comparativas.
(Te quiero advertir que, as como en muchos de los puntos que he tocado
anteriormente y que voy a tocar en este Ttulo, mis conocimientos son
discutibles, en el que ahora nos adentramos tengo una dilatada experiencia,
por lo que los que conocen la misma no dudaran en calificar a este autor,
amigo tuyo, como un experto en este complejo campo de las finanzas.
Pues bien, para que veas lo que es la vida, te voy a comentar cmo se inici mi
acercamiento al mundo financiero y los resultados que tuvo el mismo.
Sitate, por favor, en el ao 1967. Yo haba terminado ya mis dos carreras e
incluso haba culminado, con un xito singular, mi servicio militar (pues haba
cerrado, sin ningn arresto ni incidente grave, mis cuatro meses de Cabo
Primero en los acuartelamientos del Ejrcito, en Garellano, en Bilbao). Acabada
con ello la etapa universitaria de mi vida, haba que comenzar a trabajar.
Mi padre se haba enterado de que, en uno de los bancos ms importantes, el
Banco de Vizcaya, necesitaban lo que entonces se denominaba economistas
y me dijo que hablara con el Decano de la entonces conocida como
Universidad Comercial de Deusto, o Comercial a secas, y que hoy se identifica
como Deusto Business School.
Aquel Decano era un jesuita muy famoso, que haba sabido llevar, con mano
de hierro y gran acierto, aquella sobresaliente institucin acadmica. Se trataba
del Padre Luis Bernaola.
En abril del ao que acabo de citar, me present en su despacho. Todava
recuerdo que l estaba sentado detrs de una mesa llena de papeles y, cuando
me puse ante ella, me dijo, con el gesto adusto que muchas veces empleaba
para dar sensacin de autoridad,
-
Qu quieres?
139
Pues mire, P. Bernaola, vengo porque mi padre me ha dicho que en el

Banco de Vizcaya estn buscando economistas
Y?
Pues que me gustara poder ocupar una de esas plazas
Te aclaro que, en aquellas pocas remotas, la colocacin de los licenciados en

la Comercial de Deusto, corra precisamente a cargo del P. Bernaola, tarea que
realizaba, por cierto, demostrando unas singulares capacidades de visin y de
relacin, que dejaran chiquito al ms sobresaliente de los actuales head
hunters.
Pero sigamos con aquella conversacin que tengo grabada a fuego en mi
memoria. El Decano de la Comercial me mir fijamente y me dijo:
-
Pero t crees que puede trabajar cualquiera en un banco?
Antes de que me repusiera de mi sorpresa, aadi:

-
Te voy a decir dnde vas a trabajar...
Sac entonces una libreta negra, pas pausadamente sus pginas, mientras yo
le miraba expectante y me seal, mirndome de nuevo fijamente a los ojos:
-
Vas a trabajar en una empresa que se llama Industrias Metlicas

Vizcanas y que est en Rekaldeberri.
Aquel barrio era entonces uno de los ms pobres y degradados de Bilbao.

Nada que ver, por tanto, con el palacete donde se situaba la sede del Banco de
Vizcaya, en el inicio de la Gran Va bilbana. Yo no haba odo hablar en mi vida
de aquella empresa y le pregunt, con una inocencia propia de mi edad y con
el susto que llevaba en el cuerpo tras el revolcn recibido:
-
Es financiera?
El P. Bernaola me contest:
-
140
Casi, casi, has acertado, Pedro Luis. Como su nombre indica, es

industrial. Fabrica latas de sardinas, tubos de pasta dentfrica y hace los
iturris que sirven para cerrar las botellas de cerveza y similar. Creo que
ah estars muy bien y vas a trabajar como jefe de costes de la misma.
Y as empez mi carrera financiera. Pero, como la vida siempre da una

segunda oportunidad, despus de cinco aos de trabajo en aquella empresa y
de otro ms en una compaa multinacional, me pude incorporar a una filial del
Banco Bilbao, un competidor directo y todava ms grande que el Banco de
Vizcaya que antes he citado, y all comenc mi carrera bancaria, en el Banco
Industrial de Bilbao, en su rea de participaciones empresariales.
Veinte aos despus del inicio de la misma, y con el parntesis de cuatro aos
en mis funciones como Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno
Vasco que tan bien conoces, me nombraron Consejero Delegado del Banco
Bilbao Vizcaya, una institucin financiera muy grande, fruto de la fusin del
Bilbao con el Vizcaya. Tres aos despus, a este ttulo se aadi el de
Vicepresidente de su Consejo de Administracin. Y dos aos ms tarde,
cuando este banco se fusion con Argentaria, para crear el Banco Bilbao
Vizcaya Argentaria-BBVA, fui reconocido con esos dos mismos ttulos en el
nuevo banco.
Todo lo anterior te lo cuento porque, de alguna forma, te puede venir bien como
referencia para valorar lo que voy a explicarte a continuacin. Y tambin, te
puede valer para valorar las lecciones que se pueden extraer de muchos aos
de vida profesional. Desde mi propia experiencia, es una especie de ro
meandroso, con una fuerte corriente, que te puede llevar a lugares que ni en el
mejor de tus sueos podras pensar que estaras en condiciones de alcanzar.
Pero ya habrs deducido de todo lo que llevas ledo desde el inicio que quien
est escribiendo esto es un tipo al que parece que la Diosa Fortuna le ha
sonredo mucho. Posiblemente sin que l se lo mereciera suficientemente).
Personalmente, percibo que se puede defender con slidos argumentos que
Euskadi cuenta con una identidad financiera diferenciada en los nueve campos
que voy a tratar de comentarte a continuacin que definirn para ti nuevas
pinceladas del cuadro que venimos plasmando:
1. Unas finanzas pblicas ms sanas.
2. La ausencia de apoyo financiero por parte del Estado.
3. Una menor morosidad pblica.
4. Un menor endeudamiento pblico.
5. Un menor endeudamiento privado.
6. Una mayor capacidad de ahorro, consumo e inversin.
7. Una cultura financiera ms responsable.
141
8. Un sistema financiero ms slido.

9. Una mayor cobertura por pensiones.
15.1. Unas finanzas pblicas ms sanas

En el campo financiero estrictamente pblico, la primera imagen que te puedo
facilitar para demostrar la existencia de ese armazn financiero ms slido que
da el ttulo a este captulo es el hecho de que la Comunidad Autnoma Vasca
tiene un rating superior al del Estado.
(Por si la expresin no te suena conocida, se conoce como rating la
valoracin que hacen las agencias internacionales especializadas en este
campo Standard&Poors, Moody`s, Fitch, etc. de las emisiones de deuda
pblica de los distintos gobiernos o de las realizadas por una empresa, un
Ayuntamiento, etc. siempre desde la perspectiva de solvencia de la entidad
que solicita a los ahorradores un prstamo que va respaldado con un ttulo, es
decir, bonos, obligaciones, etc.
Un mejor rating significa que el emisor del que se trate tiene mayor capacidad
de devolver el prstamo recibido. En otras palabras, que el riesgo de impago
de su deuda por parte del que la ha emitido es menor.
Tomando como referencia a la firma Standard&Poor, pues es la agencia ms
importante a nivel mundial, sus calificaciones se expresan en letras
maysculas. El mejor rating es AAA se suele denominar triple A y significa
que el emisor de un ttulo as calificado y vendido en el mercado tiene una
altsima solvencia. El peor nivel es el D y se adjudica al emisor que ha
incumplido un compromiso de pago. Cuando la calificacin es de suspenso a
los ttulos que la sufren se les llama bonos basura.
Entre esos dos niveles de AAA y D, hay otros trece escalones (desde AA
hasta DD), a los que adems se puede matizar aadindoles un signo + o un
y, adems, indicando si la perspectiva es estable o no.
El rating va variando en el tiempo, de acuerdo con los exmenes que
peridicamente realizan las agencias a los distintos emisores, antes de cada
nueva emisin. Para que tengas una referencia, en 2015 alcanzaban un rating
AAA pases como Alemania, Suiza, Reino Unido, Australia, Canad, etc.
142
Como puedes apreciar, estamos ante sistemas de calificacin muy complejos,

pero que son imprescindibles para poder vender ttulos a los mercados).
Pues bien, las emisiones que realiza la Comunidad Autnoma Vasca
mantienen un rating un poco inferior al de la Diputacin Foral de Bizkaia y
claramente mejor que el mantenido por el Reino de Espaa. En otras palabras,
a Bizkaia se le ve ms solvente que a Euskadi, y a ambas ms que a Espaa.
Y sabes por qu a este Territorio Histrico se le valora ms alto? Porque es el
que formalmente tiene reconocidas las facultades que otorga el Concierto
Econmico.
Puedes ver las tres calificaciones de esas instituciones en el cuadro que figura
a continuacin, con las que otorgan las tres agencias internacionales antes
citadas:
CUADRO 1: CALIFICACIONES CREDITICIAS
mbito financiero
Espaa
Comunidad Autnoma Vasca
Diputacin de Bizkaia
Standard
& Poors
BBB
AA-
Moodys
Fitch
Baa2
Baa1
Baa1
BBB+
BBB +
A
Fuente: "Calificaciones crediticias de Instituciones Pblicas" de Analistas

Financieros Internacionales, al 31 de octubre de 2014.
Te recomiendo que no te fijes en las letras de calificacin, pues cada agencia
presenta un sistema propio. Podra resumirse diciendo que la deuda de Bizkaia
obtendra una calificacin de notable alto, la de Euskadi de notable y la de
Espaa de aprobado alto.
En diciembre de 2014 la Agencia de calificacin Standard&Poor confirm el
rating que figura en el cuadro anterior para las emisiones a largo plazo de la
Comunidad Autnoma Vasca (y tambin para la de Navarra). Adems, defini
su perspectiva futura como estable, indicando que gracias a su autonoma
fiscal (aqu tienes una positiva valoracin del Concierto) y su slida gestin
financiera su solvencia era superior a la del Reino de Espaa. De hecho,
confirmaba que su rating se situaba dos escalones por encima del de
Espaa132. Para que tengas una referencia adicional, la Comunidad de Madrid
tena a principios de 2015 el mismo rating que el Reino de Espaa (BBB) y
Catalunya se situaba tres escalones por debajo (BB) al borde de ser calificada
como bono basura133, 134.
143
En otras palabras, las finanzas pblicas vascas, segn la opinin de los

expertos internacionales que se dedican a estos temas, tienen ms solidez que
las del Estado espaol. Aqu tienes una clara pincelada que quiz no
conocas.
15.2. La ausencia de apoyo financiero por parte del Estado

Esta es otra referencia especialmente significativa sobre la diferente estructura
financiera de la Comunidad Autnoma Vasca en relacin con otras
Comunidades Autnomas y que, en parte, puede ser debida a una mejor
administracin.
Para entender lo que significa debes saber o recordar que el Estado ha tenido
que realizar prstamos a las Comunidades Autnomas, ante las diversas
situaciones de emergencia financiera que se les plantearon a muchas de ellas
a partir del 2012, a travs de un mecanismo de financiacin denominado
Fondo de Liquidez Autonmico-FLA. Para que puedas valorar lo que esto
supuso, el FLA alcanz un valor de 62.802 millones de euros, entre 2012 y
2014135.
Esas ayudas se complementan con otras adicionales a travs de otro fondo
denominado Fondo para la Financiacin de Pago a Proveedores-FFPP, con
el que el Estado realiz prstamos a distintas Comunidades Autnomas y entes
locales, por valor de otros 41.815 millones, hasta su finalizacin en julio de
2014, para cubrir deudas pendientes con los proveedores135.
Por lo tanto, como ves, estamos hablando de un volumen de financiacin
sustancial (un total de 104.617 millones de euros hasta 2014, si sumas ambas
cantidades). No me voy a extender en ms detalles porque, como se trata de
una cuestin muy importante, la comentaremos en uno de los captulos de la
obra, en la Parte Sptima de la misma.
Pues bien, lo relevante de todo lo anterior, y por ello te lo estoy contando, es
que la nica Comunidad Autnoma que no ha recibido ayuda a travs de
estas dos fuentes de financiacin ha sido Euskadi, pues incluso en
Navarra, que disfruta de su Convenio Econmico, algunos entes locales han
tenido que acudir a las ayudas del Estado. La Comunidad Autnoma que
necesit un mayor volumen de apoyo financiero estatal fue Catalunya (con
32.707 millones de euros), seguida de Valencia (21.797 millones de euros) y de
144
Andaluca (19.795 millones de euros). Con todo ello, aqu tenemos un claro
elemento diferencial.
Pero hay ms. Porque el 26 de diciembre de 2014, el Estado se decidi a hacer
una especie de generoso regalito navideo a las Comunidades Autnomas y
entidades locales espaolas, al aprobar un Real Decreto-Ley de Medidas de
Sostenibilidad Financiera y otras de Carcter Econmico. En virtud de esa
norma, el Gobierno espaol decidi extender el beneficio del menor coste de
financiacin obtenido por el Tesoro del Reino de Espaa (como consecuencia
de la mejora producida en los mercados y la valoracin del riesgo de las
emisiones espaolas), a todas las administraciones territoriales que quisieran
adherirse a este nuevo mecanismo, de forma voluntaria. Para favorecer esa
adhesin, la financiacin de los nuevos crditos sera a tipo de inters cero en
el ao 2015. No estaba nada mal, verdad?
En la misma lnea, este Real Decreto-Ley reestructur y simplific todos los
mecanismos de financiacin de las Comunidades Autnomas, que quedaron
englobados desde ese momento en un nico Fondo de Financiacin a
Comunidades Autnomas, mientras que los mecanismos de apoyo a la liquidez
a las entidades locales quedaban recogidos en el Fondo de Financiacin a
entidades locales.
Como volveremos sobre este tema en la Parte Sptima, no me extiendo ms
en relacin con el mismo. Pero s te quiero sealar, como hecho significativo,
que las nicas Comunidades Autnomas que no se han acogido a estos
mecanismos han sido la del Pas Vasco y la de Madrid, por motivos diferentes.
En el caso del Pas Vasco, la decisin se adopt por dos razones. En primer
lugar, por considerarse que las instituciones vascas tenan acceso directo a los
mercados, con la misma o mayor facilitad que el Reino de Espaa, dado el
mejor rating que ya sabes tienen. Adems de esta razn financiera, exista
otra an ms importante, de naturaleza poltica y que se relaciona con la
esencia del Concierto: dejar clara la autonoma financiera total que, en virtud
del mismo, tiene reconocida Euskadi, sin que le Ministerio de Hacienda pueda
interferir de ningn modo. Y como habrs ya adivinado, el regalito navideo al
que he hecho referencia ms arriba, conllevaba la aceptacin de determinados
controles por parte de las Comunidades Autnomas y entes locales que
aceptaran esa va gratuita de financiacin.
145
Aqu tienes, por tanto, otra ilustrativa pincelada, pues a la solidez financiera
que refleja se aade el valor poltico que conlleva.
15.3. Una menor morosidad pblica

En la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, se estableci que el periodo legal mximo para que
una Administracin Pblica abonara las facturas a sus proveedores era de
sesenta das.
Pues bien, transcurrido un tiempo desde la publicacin de aquella ley, se ha
podido constatar que existen fuertes diferencias en cuanto a la velocidad de
pago de las distintas administraciones pblicas territoriales.
Lo puedes ver con claridad en el cuadro que figura a continuacin136:
CUADRO 2: PERIODO MEDIO DE PAGO DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS A 31 DE DICIEMBRE DE 2014
COMUNIDAD AUTNOMA
DAS
Navarra
-9,95
Pas Vasco
Canarias
Asturias
Galicia
La Rioja
Cantabria
Castilla-La Mancha
Baleares
Castilla y Len
Andaluca
Catalua
Madrid
Murcia
-5,04
14,61
15,61
21,19
26,34
27,52
36,04
36,32
44,33
45,36
47,89
58,34
58,95
Extremadura
Comunidad Valenciana
80,96
82,29
Aragn
84,11
Fuente: El Pas, 15 de marzo de 2015. Pg. 37

146
Como consecuencia de esta situacin, el Ministerio de Hacienda envi el 13 de

marzo de 2015 tres cartas dirigidas a los Consejeros de Hacienda de
Extremadura, Comunidad Valenciana y Aragn, en la que les adverta sobre
sus altos niveles de morosidad, recordndoles que estos incumplimientos
podran provocar la aplicacin de distintas medidas correctoras y otras
coercitivas, como multas o, en ltimo extremo, la intervencin de una
Comunidad Autnoma.
Como puedes ver en el cuadro anterior, Navarra y la Comunidad Autnoma
Vasca aparecen como las ms cumplidoras en el pago a sus proveedores, lo
cual demuestra que la morosidad pblica en el mbito de estas dos
comunidades forales es absolutamente nula.
De esta forma, creo que tendrs claro que se produce una sustancial
diferenciacin de comportamiento entre las dos Comunidades Autnomas que
cuentan con un sistema concertado o convenido y el resto, lo cual constituye
una pincelada muy clara, en trminos de diferenciacin, para dibujar el cuadro
impresionista que estoy tratando de plasmar para ti.
15.4. Un menor endeudamiento pblico

A lo que hayas podido deducir de todo lo anterior, se aade otro hecho
singularmente significativo: la Comunidad Autnoma Vasca es una de las que
tiene en estos momentos menos deuda pblica emitida sobre su PIB, tras
Canarias y la Comunidad de Madrid.
No pienses que se trata de una cuestin tcnica, sino de algo de una
importancia capital. Y ello, porque la evolucin de la deuda pblica espaola es
imparable, y al finalizar el ao 2014, se ha elevado hasta la bonita cifra de un
billn treinta y tres mil ochocientos cincuenta y siete millones de euros (es
decir, por si te ha mareado la cifra, ms de un billn de euros), lo que supone el
97,7% del PIB, que es el nivel de endeudamiento ms alto del ltimo siglo 137.
Como ves, se trata de una situacin que podramos calificar de apabullante,
por lo que plantea un serio problema de sostenibilidad, que puede representar
una amenaza para el futuro y, por ello, vamos a tocarlo en profundidad, en la
Parte Dcima de la obra, por lo que no me extiendo ms en la valoracin.
De esa cifra superior al billn de euros de deuda a final de 2014, segn
informacin a marzo 2015, corresponde a las Comunidades Autnomas,
147
236.747 millones de euros, lo cual representa un 22,4% sobre el PIB. Por su

lado, los ayuntamientos aaden a la cifra anterior, otros 38.363 millones de
euros, que representa el 3,6% del PIB137. Si te tomas la molestia de sumar
estas dos cantidades y de restarla de la cifra total de endeudamiento de las
administraciones pblicas que te facilitaba ms arriba, te dars cuenta de que
la Administracin Central mantiene un nivel de endeudamiento de 758.747
millones de euros, al finalizar el ao 2014.
Para tu conocimiento, con el nivel de endeudamiento que te acabo de apuntar,
solo ha habido tres Comunidades Autnomas que han conseguido embridar el
desbocado crecimiento de su deuda pblica y cumplir el objetivo marcado para
el 2014: Madrid, Pas Vasco y Navarra.
En trminos de comparacin del nivel de deuda pblica sobre el PIB de cada
Comunidad, la situacin sera la siguiente (de acuerdo al ltimo dato disponible
en marzo de 2015, tomado del Boletn Estadstico del Banco de Espaa que
hace referencia al cierre de 2014):
CUADRO 3: % DEUDA SOBRE PIB
Comunidad Autnoma
Castila La Mancha
Catalua
Baleares
Murcia
TOTAL CONJUNTO
Andaluca
Cantabria
Aragn
Galicia
Extremadura
Navarra
Castilla y Len
La Rioja
Asturias
Canarias
Pas Vasco
Madrid
% Deuda / PIB a 31 de diciembre

de 2014
37,9
33,5
32,4
29,3
25,2
22,4
20,4
19,8
18,1
18,0
18,0
17,9
17,3
16,6
16,2
14,5
13,9
12,5
Fuente: Boletn Estadstico del Banco de Espaa sobre Deuda a 31 de diciembre de

2014.
148
Como puedes apreciar, Euskadi tiene un nivel de endeudamiento un 38%

inferior al de la media de las Comunidades Autnomas que se agranda hasta
un 63% con la ms endeudada. En cualquier caso, como no ocupa la posicin
ms destacada, sino la segunda mejor, la pincelada que trazo tiene que ser
ms tenue que las anteriores.
15.5. Un menor endeudamiento privado

La visin del endeudamiento pblico que te acabo de ofrecer se completa,
como es lgico, para que conozcas la situacin global, con el endeudamiento
privado. ste, usualmente, queda reflejado por la deuda representada en
ttulos, valores o en crditos bancarios. En el Pas Vasco la deuda empresarial
reflejada en valores no es significativa dentro del conjunto de la deuda
privada138, por lo que vamos a centrarnos en la situacin del crdito al sector
privado, donde existen datos estadsticos que creo resultan muy significativos
para poder dibujar esta nueva pincelada que diferencia claramente la
situacin vasca de la del Estado.
Los datos que tengo son del ao 2012 y provienen del INE, del Banco de
Espaa, del Banco Central Europeo y de Eurostat. Son los siguientes:
-
El crdito al sector privado de la Comunidad Autnoma Vasca, al

finalizar el citado ao, era de 75.061 millones, lo que representaba el
115% de su PIB. En el mismo ao, el crdito al sector privado en la
Comunidad Foral de Navarra exceda a 20.206 millones de euros.
Con esa misma referencia temporal, esta magnitud a nivel del Estado
ascenda a 1.536.943 millones de euros, lo cual representaba el 146%.
Por lo tanto, de la simple comparacin del peso del crdito sobre el PIB de la
Comunidad Autnoma Vasca o la de Navarra sobre la de Espaa, la conclusin
es obvia: se trata de dos territorios con nivel de endeudamiento privado mucho
ms bajo que el espaol y a un nivel equivalente al que ostentaba, en ese
mismo ao, la eurozona.
Puedes ver todo ello con claridad en el cuadro que figura a continuacin 138.
149
CUADRO 4: CRDITO AL SECTOR PRIVADO (OSR) S/PIB
Fuente: Retos Estructurales de la Economa Vasca: Sistema financiero (I). Working

Paper 16 de febrero de 2015. Eusko Jaurlaritza-Gobierno Vasco. Ekai Center.
Como observars, las diferencias de endeudamiento son sustanciales, por lo
que podemos defender con absoluta tranquilidad que en este mbito tenemos
otro elemento diferencial entre la situacin vasca y la del resto del Estado.
15.6. Una mayor capacidad de consumo, ahorro e inversin

En el mbito propiamente privado, lo primero que habra que destacar es que el
conjunto de la poblacin vasca tiene una mayor capacidad que el resto de
Comunidades Autnomas, en las tres importantes variables que acabo de citar.
Fundamento tan rotunda afirmacin en tres hechos significativos. El primero es
que Navarra y Euskadi disfrutan de las mayores rentas familiares y por
persona entre las distintas Comunidades Autnomas, de acuerdo con el
Anuario Estadstico de Espaa de 2014, publicado por el INE. La situacin es la
siguiente segn el mismo139:
150
CUADRO 5: RENTA MEDIA

COMUNIDAD AUTNOMA
RENTA MEDIA
POR PERSONA
Navarra
Pas Vasco
Madrid
Asturias
Catalua
Aragn
Cantabria
Rioja
Castilla y Len
Baleares
12.079
11.901
11.148
10.558
10.185
10.076
10.047
9.843
9.730
9.342
TOTAL CONJUNTO
9.326
Galicia
9.225
Valencia
8.853
Andaluca
7.822
Castila La Mancha
7.446
Canarias
7.313
Murcia
7.167
Extremadura
6.958
Fuente: "Renta anual neta media por hogar y persona a final de 2011" segn el
Anuario Estadstico de Espaa 2014.
Como puedes apreciar, Navarra encabeza este ranking con una renta media
por persona de 12.079 euros, lo que representa un 30% ms que la media
espaola, seguida del Pas Vasco (un 27,6% ms). Las diferencias con otras
regiones espaolas son sensibles: los residentes en Euskadi tienen, como
media, una renta que supera en ms de un 71% a los de Extremadura y, lo que
es ms llamativo, en un 7% a los de Madrid y en un 17% a los que viven en
Catalunya.
En segundo lugar, Euskadi es la Comunidad Autnoma con mayores
rentas salariales.
Tomando los datos de la Encuesta Anual de Estructura Salarial, referida al
ao 2012, publicaba el INE el 25 de junio 2014, el Pas Vasco con 26.536 euros
anuales por trabajador, fue la Comunidad Autnoma que present el salario
151
medio anual ms alto140 (aunque, como puedes suponer, los costes de los
productos y servicios en esta Comunidad son tambin ms altos que la media
estatal).
CUADRO 6: SALARIO MEDIO ANUAL
COMUNIDAD AUTNOMA
SALARIO MEDIO ANUAL
Pas Vasco
Madrid
Catalua
Navarra
26.535
26.044
24.436
23.784
TOTAL CONJUNTO
22.726
Aragn
22.104
Asturias
21.751
Valencia
21.224
Baleares
20.961
Andaluca
20.892
Murcia
20.682
Castilla y Len
20.569
Castila La Mancha
20.536
Rioja
20.346
Cantabria
20.192
Extremadura
19.721
Galicia
19.389
Canarias
19.278
Fuente: "Encuesta anual de estructura salarial 2012" Publicada por el INE el 25 de
junio de 2014.
Para que puedas tener una idea de la situacin de las distintas Comunidades,
te adjunto la tabla publicada por el INE.
Por lo tanto, el salario medio vasco en 2012 era un 17% ms alto que la media
espaola y un 38% mayor que el canario. Esos mayores ingresos posibilitan el
mayor ahorro, inversin y consumo al que haca referencia ms arriba.
Finalmente, en tercer lugar, la Comunidad Autnoma Vasca es la que dedica
mayores recursos a la parte ms desprotegida de su poblacin, en
concepto de ayudas sociales. Como este tema lo voy a comentar
especficamente ms adelante, no me extiendo en el mismo, pero es una
152
referencia que no hay que olvidar. Euskadi es un pas solidario y, por ello,
invierte parte de su alta renta en quienes ms lo necesitan.
(Como ves he empleado el verbo invertir. Lo he hecho a propsito, aunque s
que tcnicamente el correcto es gastar. Muchos lo ven de esta forma y
algunos afirman que se gasta demasiado en ayudas sociales. Personalmente
creo que es una inversin en personas, que socialmente es la ms valiosa).
15.7. Una cultura financiera ms responsable

Como puedes suponer, la medicin estadstica de algo que se denomina
cultura resulta francamente compleja. Por lo tanto, para que puedas tener una
idea precisa de lo que representa esta nueva pincelada me he basado en dos
referencias donde existen trabajos estadsticos slidos y que son
suficientemente significativas, para confirmar lo que defiendo. Es el nmero de
ejecuciones hipotecarias y el del fraude en los seguros.
En trminos de ejecuciones hipotecarias, una situacin dramtica para muchas
personas, te puedo decir que en el ao 2014 se realizaron 70.078 embargos
judiciales sobre casas, casi un 6% ms que en el ao anterior141.
Pues bien, el Pas Vasco solamente contabiliz en este desagradable y
doloroso campo 368 procedimientos iniciados por impago de cuotas de una
vivienda, lo cual represent solamente un 0,4% (un cuatro por mil) de todos los
procedimientos iniciados en el Estado espaol. Si tomas en cuenta que la
poblacin vasca se sita por encima del 4% de la poblacin espaola y que su
PIB alcanza el 6% del total estatal, creo que tendrs una cumplida referencia
de la situacin diferencial que, afortunadamente, acredita Euskadi en este
negativo campo.
Como referencia adicional, te puedo decir que los pleitos iniciados por las
instituciones financieras con deudores que no pagaban su hipoteca
representaron el 0,11% de todas las hipotecas constituidas en Euskadi, una
cifra que se aleja claramente de la siguiente Comunidad Autnoma que es
Madrid (0,38%) y que, por supuesto, est a una distancia enorme de la que se
encuentra en peor situacin (Canarias, con el 1,21% de sus hipotecas
sometidas a un procedimiento judicial141).
153
Si nos fijamos ahora en el fraude del seguro, es decir, el tpico caso con el que
se pretende engaar al seguro, bien incorporando daos que no estn
cubiertos con la correspondiente pliza, o empleando sistemas mucho ms
sofisticados, como puede ser fingir robos, incendios o siniestros totales en un
coche que no funciona, para cobrar la indemnizacin.
En este campo, el Pas Vasco acredita una media de fraude del 0,92% de las
plizas vendidas que se sita a un 24% de la media espaola. De hecho, es la
Comunidad Autnoma con un ndice de fraude ms bajo, solamente precedida
por Madrid (con el 0,50) aunque hay que tener en cuenta que en esa
Comunidad Autnoma se matriculan las flotas corporativas de las grandes
empresas y de las compaas de alquiler de automvil, lo que reduce
sustancialmente el porcentaje, dada la obligada seriedad de unas y otras. Las
Comunidades en las que se observa ms trampas son Andaluca (2,04%),
Asturias (1,62%), Cantabria (1,56%) y Canarias (1,52%)142.
Espero que con estas dos sencillas referencias aceptes como una pincelada
ms del cuadro que estamos dibujando que Euskadi goza de una cultura
financiera ms responsable en el cumplimiento de sus obligaciones.
15.8. Un sistema financiero ms slido

En un plano ms propiamente bancario, la situacin del Pas Vasco tambin es
positivamente diferenciada. As lo demuestra, en primer lugar, un importante
informe publicado por el Banco Central Europeo-BCE, el 26 de octubre de
2014.
En el mismo, llam la atencin a muchos expertos y quiz te sorprendiera
tambin a ti, si lo conociste el resultado del anlisis de solvencia patrimonial
ante dificultades por razones coyunturales (stress test, en su denominacin
tcnica) realizado por el BCE a los ciento treinta bancos ms importantes de
Europa, todos ellos sometidos a la supervisin de este Banco. Entre los
analizados se encontraban quince entidades con sede en el Estado espaol.
Pues bien, resulta significativo destacar a los efectos de este captulo que la
mejor nota por decirlo en trminos acadmicos correspondi a un banco
vasco, Kutxabank que, como sabes, es el banco controlado por las fundaciones
de las tres antiguas cajas de ahorro con sede en Euskadi (la BBK de Bizkaia, la
Kutxa de Gipuzkoa y la Vital de Araba).
154
Como destacaba entonces la prensa, Kutxabank ha dejado perplejo al Banco

Central Europeo143. Afirmacin que, de ser verdad, resulta cuanto menos
llamativa, dada la permanente trayectoria positiva de esta institucin financiera
y de las que la han creado, en especial de la BBK. Segn esa informacin,
unos das despus de publicarse este anlisis de la banca europea, se produjo
una llamada desde Frankfurt, donde se encuentra la sede del BCE, al Banco de
Espaa para transmitir el siguiente comentario: Pero no eran las cajas de
ahorro el cncer del sistema financiero espaol? Pues miren Kutxabank!143.
(La verdad es que lo que ha ocurrido con las cajas de ahorro espaolas ha sido
absolutamente lamentable. Y algunos de los problemas los hemos vivido muy
cerca, porque entre las catstrofes que se han producido, podramos destacar
las que afectaron a la Caja de Ahorros de Navarra. Por un lado, con
escndalos tan graves como el de las dietas que un grupo de polticos se meta
al bolsillo, sin trabajo que lo justificase, lo cual result lamentable y, ms an,
teniendo en cuenta que la Caja estaba presidida por la Presidenta de la
Comunidad Foral y que formaban parte del Consejo de Administracin otros
polticos destacados, como el antiguo Presidente de la misma. Si a esta
lamentable actuacin aades que, finalmente, la Caja de todos los navarros
tuvo que ser vendida, de prisa y corriendo, a un precio sorprendentemente bajo
a La Caixa144, la conclusin que puedes sacar la someto a tu directa
consideracin.
Pero mucho ms lamentable es la catstrofe ocurrida en torno a Bankia, una
institucin financiera producto de la fusin de varias cajas de ahorro,
encabezadas por Caja Madrid y muchas de ellas vinculadas, directa o
indirectamente, al Partido Popular, como lo demostraba que al frente de la
misma se situaran relevantes polticos de esa obediencia.
Como supongo sabrs, si has seguido la actualidad financiera espaola, este
conjunto de Cajas, una vez constituidas en banco, bajo la denominacin de
Bankia, quebraron, requiriendo ayudas del Estado por ms de veinte mil
millones de euros. Pues bien, posteriormente se ha sabido que Bankia maquill
sus cuentas para salir a Bolsa y ocult un agujero a los inversores de nada
menos que 4.570 millones de euros, de acuerdo con el estudio realizado por
los peritos del Banco de Espaa145, asignados por la Audiencia Nacional para
el anlisis de este lamentable caso de quiebra financiera).
De acuerdo con el anlisis de solvencia patrimonial realizado por el BCE,
Kutxabank no solo ocupa la destacada posicin que acabo de mencionarte,
155
sino que adems sera una de las cuatro instituciones financieras con sede en
el Estado espaol (las otras tres son BBVA, tambin con sede en Bilbao,
Bankia y La Caixa) que seguiran ganando dinero en otra recesin 146.
Con estos positivos resultados, que repiten los alcanzados en 2012, Kutxabank
ha roto tres mitos muy extendidos. El primero, el hecho de que las llamadas
fusiones fras que lanz el ex Gobernador del Banco de Espaa, Miguel ngel
Fernndez Ordez, en 2010, fueran un fracaso total sin paliativos. Muchas lo
fueron, pero est claro que Kutxabank es una clara excepcin147.
El segundo mito que ha logrado romper el citado banco vasco es el que afirma
que la agrupacin territorial de cajas de ahorro por Comunidades Autnomas
careca del ms mnimo sentido empresarial. Ya ves que claramente no es
siempre as.
Y la tercera leyenda urbana que rompe la entidad a la que me vengo refiriendo
es que el modelo de propiedad de las cajas, inhabitual o heterodoxo (pues era
semi-pblico) constitua un obstculo insalvable para su eficiencia actual y
viabilidad futura147.
Ya ves, por tanto, que estamos ante un craso error de valoracin ante el
colapso que han sufrido muchos de los bancos provenientes de las antiguas
Cajas de Ahorro. Una vez ms se demuestra que, adems de pagar justos por
pecadores, priman ms las visiones referidas a la generalidad, sin matizar que
han existido notorias situaciones diferenciales que, por cierto, estn centradas
en el Pas Vasco.
Todo lo que he escrito en este epgrafe se refiere a una entidad financiera
especfica y hace referencia al anlisis que ha realizado el BCE de los bancos
europeos ms significativos. Como en este apartado pretendo trasladarte la
conviccin de que estamos ante un sistema financiero ms slido, permteme
que te traslade otras referencias interesantes, para que juzgues por ti mismo.
(Y ello, sin hacer referencia al BBVA, un gran banco internacional con sede
social en Bilbao en el que, como ya sabes, ocup cargos relevantes. Lo he
excluido de este anlisis porque realiza la mayora de sus operaciones fuera
del Pas Vasco, aunque las que efecta en este territorio ratifican la idea de
solidez que vengo proclamando).
156
Para ello, me voy a referir a otra entidad con sede en Euskadi y que desarrolla
la mayor parte de sus actividades en territorio vasco. Se trata de Laboral Kutxa
que, tras siete aos de crisis, presenta unas cifras de morosidad muy
reducidas (se entiende por tal, la parte de los crditos concedidos que a una
fecha determinada se consideran de cobro dudoso).
En un primer ao, tras la fusin entre Caja Laboral e Ipar Kutxa en 2012, cerr
ese ejercicio con un ratio de morosidad del 6,95%, muy inferior a la media del
sistema financiero espaol que en ese momento era del 10,4%. Igualmente, al
cierre del 2013, su ndice de morosidad se situaba en 9,68% cuando la media
del sector era del 13,76%.
Kutxabank, por su lado, presentaba una situacin todava ms favorable, pues
sin incluir Caja Sur (dado que sus operaciones se centran en Andaluca)
presentaba una morosidad del 8,22%, es decir, un 40% mejor que la media del
sistema financiero espaol. En la actividad minorista (clientes particulares,
excluidas empresas) la tasa de morosidad era muy baja, solo del 2,5% 148.
En la misma lnea, y aunque no puedo darte referencias concretas porque sus
datos no son pblicos, puedo confirmarte que esa misma situacin de baja
morosidad comparativa se da en otros dos bancos, el citado BBVA y el Banco
Guipuzcoano, ahora integrado en la rbita del Sabadell.
La diferencia de calidad de activos de las entidades con races vascas y la
media del sector es notable, sobre todo en lo que se refiere a clientes
particulares. Todo ello tiene su lgica, si tienes en cuenta que el Pas Vasco
disfruta del mayor PIB per cpita, los salarios medios ms altos, las pensiones
ms importantes y la menor tasa de paro, a todo lo cual se une una elevada
capacidad de gestin y una acendrada cultura de seriedad financiera, que es
otro rasgo diferencial, como has podido ver en uno de los epgrafes anteriores.
(Aqu tienes una de esas situaciones que reflejan un claro aspecto positivo en
la trayectoria vasca y que no tienen nada que ver con el Concierto Econmico.
Recordars que defenda esa tesis en uno de los captulos de la Parte Primera
que ya has superado, titulado El Concierto no es una varita mgica. Estoy
seguro de que no lo habrs olvidado).
157
15.9. Una mayor cobertura por pensiones

En el campo de la cobertura de las necesidades futuras por pensiones, la
situacin de Euskadi tambin es diferencial, porque goza de las mayores
coberturas, pblicas y privadas.
En el campo pblico, la pensin media que tiene el Pas Vasco es de mil
ochenta euros, contra una media para el conjunto del Estado espaol de
ochocientos setenta y tres euros, lo cual significa un 24% ms. Despus de la
Comunidad Autnoma Vasca, las mayores pensiones se sitan en Madrid,
Asturias y Navarra y las menores en Andaluca, Murcia, Galicia y
Extremadura149. Todo ello puede estar referido a dos factores que ya te he
comentado: la diferente estructura econmica y el mayor nivel de formacin,
con un mayor peso de la educacin universitaria y, por ello, cotizaciones ms
elevadas a la Seguridad Social.
Estas mayores pensiones por el sistema pblico se complementan con las
existentes en el mbito propiamente privado. Es poco conocido (e incluso poco
valorado en la propia Comunidad Autnoma Vasca) un hecho financiero
trascendental: la creacin por la Ley 25/83, de 27 de octubre, del Parlamento
Vasco, de las Entidades de Previsin Social Voluntarias (EPSVs).
Personalmente, creo que esta es una de las aportaciones ms trascendentales
del Departamento de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco que encabec,
pues esta Ley fue aprobada a propuesta nuestra y del Departamento de
Sanidad y Seguridad.
(En este campo, debo destacar la labor inmensa del Viceconsejero de
Presupuestos e Intervencin, Jos Ramn Urrutia, entre otras personas del
equipo que dirig, a quien he citado merecidamente en el captulo de Eskerrak
Ematea-Agradecimientos con el que se abre esta obra).
Las EPSVs son entidades privadas del Pas Vasco, sin nimo de lucro, que
tienen como finalidad la previsin social complementaria a la Seguridad Social
obligatoria estatal. En otras palabras, son planes de pensiones privados que
cubren las contingencias de jubilacin, fallecimiento, incapacidad permanente,
desempleo de larga duracin y enfermedad grave. Como ves, se trata de un
sistema de prevencin muy amplio y valioso, lo cual constituye una primera
caracterstica diferencial.
158
La segunda es an ms trascendental, dado el volumen de activos que

gestionan. Estos planes de pensiones privados, del Pas Vasco, acumulaban a
30 de junio de 2014 un patrimonio superior a los vientres mil doscientos
cuarenta millones de euros150, lo que representaba un 35% del PIB vasco. Esto
situaba a la Comunidad Autnoma Vasca muy por encima del 8,4% sobre PIB
que representaban ese ao los sistemas de previsin voluntaria en el Estado, y
tambin por encima de la media de la Unin Europea (32,7%).
(No s cul ser tu opinin, pero a m me parece absolutamente intolerable e
inaceptable que el Gobierno espaol presentara una demanda ante el Tribunal
Constitucional, solicitando la anulacin de algunas de las disposiciones de la
Ley sobre las EPSVs aprobada por el Parlamento Vasco en 2012.
Como consecuencia, ha quedado incomprensiblemente anulado en 2014 el
poder llevar a cabo el rescate anticipado a partir del dcimo ao que estaba
vigente desde 1983151! aunque parece que se va a reconocer tal posibilidad a
nivel estatal, ms de treinta y un aos despus!
No s qu opinars, pero decisiones de este tipo las juzgo dainas,
innecesarias y adems incomprensibles. Qu se pretende con todo ello?).
15.10. Ratificando la solidez del armazn financiero vasco

Con estas nueve pinceladas que espero te hayan resultado ilustrativas, confo
en que, despus de leerlas, ests completamente de acuerdo conmigo en que
Euskadi cuenta, en conjunto, con una estructura en el campo financiero que
puede calificarse de ms robusta y vigorosa que la de los territorios que la del
resto de Comunidades Autnomas.
En unos momentos en los que se est tratando de superar las consecuencias
de una dolorosa crisis econmica, que tuvo un origen fundamentalmente
financiero y que ha golpeado, con especial dureza, al Estado espaol, cuyo
sector financiero (fundamentalmente el estructurado en forma de cajas de
ahorro) tuvo que ser objeto de un rescate con fondos de la Unin Europea que
superaron los cuarenta mil millones de euros, el acreditar esta caracterstica
diferencial, que por cierto no puede ser adjudicada al Concierto Econmico,
como algunos interesadamente hacen, es un punto decisivo en la configuracin
de ese cuadro impresionista que lo que pretende demostrar es que Euskadi
cuenta con una impronta diferenciada.
159
16.- UNA ADMINISTRACIN MS SANA

La quinta de las categoras que me pareca conveniente desarrollar para ti, va a
entrar en terrenos resbaladizos. Algunos de ellos son de rigurossima
actualidad (cuando escribo estas lneas, a finales de marzo 2015) y han
contribuido a llenar miles de pginas en los peridicos y muchas horas en radio
y televisin.
Con el fin de justificar el ttulo del epgrafe, permteme que te traslade mi punto
de vista sobre tres cuestiones diferentes: el control de los recursos pblicos, el
despilfarro y la hoy todava omnipresente corrupcin.
Como ves, se trata de materias que tienen mucho inters potencial. Me
gustara que el enfoque que les voy a dar te parezca adecuado y te convenzan
las tres nuevas pinceladas que voy a trazar ante tus ojos, para conseguir
demostrarte que Euskadi tambin en este sensible campo, presenta una
realidad diferenciada.
16.1. Un control estricto en la utilizacin de los recursos pblicos

Vamos con la primera de ellas. Tiene una relacin directa con el Concierto
Econmico pues como sabes los recursos que nutren los Presupuestos de las
instituciones vascas provienen del ejercicio de las competencias recaudatorias
que reconoce el mismo. Y todo contribuyente tiene el mximo inters en que
los impuestos que paga sean utilizados adecuadamente.
16.1.1 Unos malos ejemplos que han tenido gran repercusin

Esta cuestin se ha puesto de rigurosa actualidad en noviembre de 2014, por
un tema cuantitativamente menor, pero que ha tenido un enorme impacto
pblico y que, casi con toda seguridad, habrs conocido.
Se trata de la sorprendente revelacin de que el entonces Presidente de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, Jos Antonio Monago, hizo nada
menos que treinta y dos vuelos a/desde Canarias a cargo del Senado, entre
2009 y 2010, cuando era senador, con el objetivo de visitar a la que era su
novia. A pesar de las manifestaciones del Sr. Monago, que ha dado tres
versiones sucesivas sobre aquellos viajes, defendiendo su inocencia, el letrado
160
de la Cmara Alta solo ha podido certificar que los viajes se pagaron con dinero
pblico. No pudo justificar lo ms importante, el motivo de tantos
desplazamientos, porque ningn parlamentario lo especifica cuando los
realiza152.
En medio de esa polmica, se supo que otro diputado del Partido Popular,
Carlos Muoz, haba hecho en este caso nada menos que sesenta viajes a
Canarias, pagados con dinero pblico, para ver a la misma mujer. En honor del
Sr. Muoz, hay que decir que present la renuncia a su escao de diputado 152,
mientras que el Sr. Monago no solo sigui en su cargo, sino que se ha
presentado a la reeleccin para el mismo.
Ambos casos que, como apuntaba ms arriba, son menores en trminos
cuantitativos reflejan, en primer lugar, la ausencia de un comportamiento tico
individual absolutamente increble (y adems, en el caso del Sr. Monago, el
haber puesto en circulacin sucesivas versiones contradictorias, lo que
demuestra que alguna no debe ser verdad). Sera algo que resulta impensable
en todo pas de tradicin democrtica, en los que los abusos y mentiras de los
polticos se castigan con su dimisin inmediata.
(Te acuerdas del caso Watergate? En l, el Presidente de Estados Unidos
tuvo que dimitir, no por haber realizado un acto de espionaje sobre el Partido
Demcrata, su rival en las elecciones, sino por mentir. Y es que la mentira es el
peor de los pecados democrticos: evidencia un modo de hacer poltica en el
que lo importante es el poder, no el servicio153.
Pero en este caso, y en muchos otros, no solamente es el poltico de turno el
que miente, sino tambin el propio partido poltico al que pertenece. As, en el
caso Monago, el grupo parlamentario del PP emiti un documento en el que
afirmaba que su Senador tena asignadas labores de apoyo, adems de en su
propia Comunidad Autnoma, en las Comunidades de Andaluca y Canarias.
Aquello se revel como una autentica falsedad, que rozaba lo grotesco y que
desmintieron los propios senadores canarios del PP154.
Como sealaba Jorge Urdanoz, profesor de Filosofa del Derecho de la
Universidad Pblica de Navarra, en noviembre del 2014, a propsito de este
caso: que un poltico mienta, sea descubierto y siga en su puesto es casi
imposible en otros lares. Que lo haga un grupo parlamentario y por escrito es
inconcebible, pero aqu, entre nosotros, simplemente es oscuro: ocurre ante
nuestros ojos, pero no lo vemos). Pero no solo este tipo de actuaciones son
161
rechazables. En la actividad profesional privada una utilizacin de recursos de

una empresa para gastos privados y costosos (billetes de avin a Canarias
business) sera inaceptable y se traducira en la rescisin del contrato de
quien abusa de su cargo.
(Aunque bajo ningn concepto quiero ponerme como ejemplo, te puedo decir
que cuando trabajaba en la administracin pblica y en las diferentes empresas
a las que he prestado mis servicios, justificaba con facturas hasta el ltimo euro
de mis gastos, como hacan la totalidad de mis colegas en las mismas).
Este hecho revela, en segundo trmino, una enorme insensibilidad en el
manejo de los recursos pblicos, en momentos como los actuales en los que
las consecuencias de siete aos de crisis son dolorossimos para millones de
personas. Esa misma insensibilidad la demostr el anterior Jefe de Estado,
Juan Carlos I, con su famosa cacera de elefantes en Bostwana y los hechos
colaterales que luego se supieron con motivo de la misma. Afortunadamente, la
ciudadana reaccion y estos hechos poco ejemplares originaron una cada en
picado de su popularidad y de su valoracin que se tradujo, finalmente, en su
prematura abdicacin.
En tercer lugar, adems de esa falta de tica personal y de sensibilidad social
est claro que ha habido tambin una falta total de visin poltica. En una
situacin como la que se est viviendo, desde que la crisis comenz a hacer
sufrir a muchas personas, con una sociedad altamente sensibilizada por este
tipo de cuestiones, y por otras que voy a comentar a continuacin, resulta
increble, por ejemplo, que las Cortes Generales estn operando con un
sistema de control de los gastos de viaje de sus parlamentarios que tiene su
origen en 1978 y que es totalmente opaco. En base al mismo, los miembros de
las Cortes Generales no tienen que especificar el motivo de sus viajes, y las
dos Cmaras pagan directamente los traslados en avin, tren o barco de sus
miembros que pueden ser ilimitados155.
Si a todo lo anterior unes la falta de funcionamiento de los organismos de
control (como son la Intervencin General del Estado y el Tribunal de Cuentas,
aunque ambos no tienen competencia sobre los rganos parlamentarios)
tendrs un panorama completo de que algo falla en determinadas
administraciones pblicas espaolas.
162
16.1.2. Una menor incidencia del despilfarro

Por qu acabo de referir esos comportamientos a esas administraciones?
Porque, afortunadamente, estos lamentables ejemplos de actuacin y muchos
otros que podra haberte mencionado son situaciones lamentables que, salvo
muy contadas excepciones, no se han observado en Euskadi. Lo demuestran
as las sucesivas informaciones sobre los diferentes casos de despilfarro de
los recursos pblicos que han ido apareciendo, semana tras semana, en los
medios de comunicacin, entre 2011 y 2014, y que, como puedes ver en el
cuadro que figura a continuacin en el Pas Vasco se han dado a un nivel
infinitamente menor.
CUADRO 1: CASOS DE DESPILFARRO DENUNCIADOS
Ranking
Comunidad
Autnoma
Casos
Despilfarro
%
denunciados
% PIB
s/ total
Despf.
(millones
estatal
casos
/ % PIB
de euros)
Catalunya
16.346
56,8%
18,9%
305%
Andaluca
2.870
9,9%
13,4%
73,9%
Castilla-La Mancha
2.425
8,4%
3,6%
233,3%
Madrid
2.392
8,3%
18,7%
44,4%
1.503
5,2%
5,2%
100%
1.393
4,9%
9,4%
52,1%
Galicia
Comunidad
Valenciana
Asturias
493
1,7%
2,0%
85%
Murcia
354
1,2%
2,6%
46,2%
Castilla-Len
251
0,9%
5,1%
17,6%
10
Aragn
215
0,8%
3,1%
25,8%
11
Baleares
178
0,6%
2,5%
24%
12
Canarias
97
0,3%
3,9%
10,3%
13
Cantabria
96
0,3%
1,2%
25%
14
Navarra
60
0,2%
1,7%
11,8%
15
Pas Vasco
40
0,1%
6,1%
1,6%
16
La Rioja
13
0,1%
0,7%
14,3%
17
Extremadura
13
0,1%
1,6%
6,3%
18
Ceuta y Melilla
0,0%
0,3%
0.0
28.738
100%
100%
TOTAL Espaa
Fuente: www.despilfarropublico.com (24 de febrero de 2015).

163
El cuadro anterior no es una estadstica oficial, sino que est sacado de una
interesante web que publican unos estudiantes de la universidad de Mlaga
que puedes ver referenciada al pie de la citada informacin.
Como puedes ver, esta web ha podido identificar, por denuncias de los que
visitan la misma, una cantidad de diversas fuentes de despilfarro que, a finales
de febrero de 2015, ascenda a 28.738 millones de euros. De ese impactante
volumen solo corresponden a la Comunidad Autnoma Vasca cuarenta
millones, es decir, el 0,14% del total cuando, como sabes, su PIB se sita en
estos momentos en un 6,07% del estatal y su poblacin en un 4,66% sobre la
misma referencia. La situacin de Navarra, aunque algo peor, es tambin
diferencial.
De ese cuadro se deduce claramente que en Euskadi, aunque se hayan podido
cometer errores de gestin, se han evitado las situaciones de escandaloso
despilfarro que se observan en otros lugares de Espaa. En Euskadi no existen
aeropuertos sin trfico areo, carreteras que no van a ninguna parte, costosos
edificios faranicos sin destino conocido, lneas de AVE sin pasajeros (en este
caso, tampoco existen con pasajeros, porque el AVE es una de las
desafortunadas asignaturas pendientes en el currculum vasco) o fastuosas
autopistas radiales sin trfico y, por lo tanto, quebradas.
Son algunos de los hechos lamentables que se observan en muchas otras
latitudes y que reflejan una tica de comportamiento intolerable en la utilizacin
de los recursos pblicos que no se aprecia en las instituciones vascas.
Podra alargarme aadiendo ms ejemplos a esta especie de Museo de los
Horrores y de los Errores que te acabo de presentar, pero creo que con lo
anterior quedar suficientemente clara la situacin diferencial vasca, al menos
hasta febrero de 2015.
Saldrn nuevos casos de despilfarro pblico? Es seguro, pero estoy
plenamente convencido de que, en Euskadi, sern comparativamente menores.
Como eso no te lo voy a poder demostrar cuando leas estas lneas, te invito a
que entres en la web que vengo citando (www.despilfarropublico.com) y lo
compruebes por tu cuenta, si estas cuestiones te interesan, perspicaz lectora o
lector.
164
16.2. El rechazo absoluto de la corrupcin

La segunda de las pinceladas en la que quiero detenerme es la que acabas
de leer en el ttulo de este epgrafe. Supongo que al leer la palabra que cierra el
mismo se habrn encendido en tu mente todas las luces de alerta.
Como te apuntaba ms arriba, estoy escribiendo estas lneas a finales de
marzo de 2015 y Espaa todava chirra, por los constantes y clamorosos
casos de corrupcin que se estn conociendo, semana tras semana, desde
hace demasiado tiempo. Como es un asunto tristsimo, espero que las dos
vietas que te ofrezco a continuacin, de tres conocidos humoristas grficos,
me ayuden a poner esta cuestin en situacin.
Fuente: Idigoras y Pachi, en El Mundo 17 de noviembre de 2014, pg. 22.

Lo que acabas de ver es solo un chiste, pero refleja cuestiones sangrantes:
cmo es posible que altsimos responsables de un partido de gobierno
reciban complementos salariales, percibidos en sobres con dinero contante y
sonante? Cmo se puede aceptar que un partido que va a gobernar o que
gobierna, y que por lo tanto debe perseguir el fraude fiscal, pague la reforma o
la adquisicin de su sede con dinero negro?
Y aqu va otra vieta que deseo te ayude a reflexionar:
165
Fuente: Forges, en El Pas 10 de noviembre de 2014, pg. 35
16.2.1. Un fenmeno universal

Esta intolerable situacin no pienses que solo ocurre en Espaa. En absoluto!
Es un fenmeno que padecen con mayor o menor intensidad, otros pases. Lo
cual no es para sentirse satisfecho por aquello del mal de muchos, consuelo
de tontos, sino para destacar la situacin de aquellas sociedades que padecen
esta lacra en menor medida, como es la vasca. Para situarte en un contexto
global, permteme que te traslade algunos ejemplos de lo que se observa en el
mundo.
Con motivo de la Cumbre del APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), un
poderoso foro que rene a una veintena de las economas ms importantes de
aquella emergente zona mundial, celebrada en Shanghai, del 10 al 12 de
noviembre de 2014, se ha sabido que se ha aprobado un importante acuerdo
promovido por el pas anfitrin, que est inmerso en una vigorosa campaa de
limpieza domstica para el establecimiento de mecanismos de cooperacin
que permitan la captura y extradicin de corruptos que han buscado refugio
fuera de sus fronteras (por ejemplo, en las Seychelles que citaba Forges en su
testimonio grfico).
166
Se ha conocido tambin que tres pases que pertenecen a esa importante

organizacin multinacional Estados Unidos, Canad y Australia son los que
ms fugitivos econmicos chinos albergan y en muchas ocasiones se niegan a
extraditarlos por el temor a que no reciban un juicio justo156.
(Lo cual es una forma elegante de aceptar que puedes ser un corrupto, con tal
de que no hayas merecido tan noble calificativo en un pas capitalista. El
asunto no deja de ser llamativo, no crees?).
A pesar de ello, el 30 de octubre de 2014, China inform de que, gracias a la
cooperacin de cuarenta pases diferentes, haba conseguido la repatriacin de
ciento ochenta corruptos, en los primeros cien das de una operacin que ha
bautizado con el cinegtico nombre de Caza del Zorro156. Esa cifra de
corruptos repatriados es, sin duda, pequea si la comparas con los trece mil
funcionaros que se han declarado culpables de ese delito en los nueve
primeros meses del ao 2014.
Sin escaparnos escandalizados de Asia, en diciembre de ese ao se supo
tambin que la corrupcin ha empujado al Prncipe heredero de Tailandia a
divorciarse, porque siete parientes de su esposa se enriquecieron usando su
vnculo con la Casa Real157.
(No te suena a algo parecido que se ha conocido en Espaa? Un episodio de
corrupcin masiva que ha sido sometido a escrutinio judicial, con la lamentable
consecuencia de que distinguidos miembros de la Familia Real espaola se
van a tener que sentar en el banquillo de los acusados).
Y si ahora os acercamos a la Unin Europea, ah tienes los casos de
corrupcin que se han conocido en Portugal y que han originado la entrada en
prisin del ex-Primer Ministro de ese pas, el socialista Jos Scrates, detenido
por fraude fiscal, blanqueo de capitales, falsificacin de documento y
corrupcin158. Y para no consumir demasiadas pginas ms, y acabar con tu
paciencia, me voy a olvidar de las andanzas de Silvio Berlusconi y su singular
tica de comportamiento
En cualquier caso, la posicin que ocupa Espaa en el ranking mundial que
elabora cada ao Transparencia Internacional, con la colaboracin de cientos
de expertos vinculados a once grandes organismos internacionales, es mala,
pues en el ao 2014 ocupaba el puesto 37 entre los pases analizados y lo que
es peor, la posicin dcimo novena, entre los treinta pases europeos 159.
167
Aunque el fenmeno de la corrupcin sea universal, sin embargo hay que

destacar, y as se percibe en el ranking de Transparencia Internacional, que no
todos los pases presentan perfiles tan sucios. De hecho, la lista de los pases
ms limpios del planeta, la encabezan los escandinavos, con Dinamarca en la
cabeza que se sitan a muchsima distancia por encima de Espaa. Pero no
solamente le superan pases con larga tradicin de transparencia como es
ste, o Nueva Zelanda o Canad, sino otros menos desarrollados, como
Emiratos rabes, Qatar, Botsuana o Butan159.
16.2.2. Una realidad consentida

Pasando ahora a la escena estatal, que nos resulta mucho ms prxima y
conocida, como recordaba el 30 de octubre de 2014 Jos Luis Zubizarreta, un
inteligente comentarista poltico vasco, los que llevamos ya algunos aos en
esto de la poltica, bien por dentro, bien por fuera de ella, no nos hemos
olvidado cmo podramos hacerlo! de aquel trienio negro en cuanto a
corrupcin, que discurri entre 1993 y 1996. El partido que hoy se encuentra en
mayores aprietos como habrs deducido, el Sr. Zubizarreta se refiere al
Partido Popular se lanz al asalto del poder con una campaa que tuvo el
acierto electoral de resumir en tres rotundas palabras lo que la gente viva en
su da a da o vea, tambin da a da, en el telediario: paro, despilfarro y
corrupcin.
Seguro que si conoces la realidad espaola a la altura de los inicios del 2015,
estas tres palabras te habrn resultado extremadamente conocidas. El Sr.
Zubizarreta sigue apuntando, con gran perspicacia y acierto, lo siguiente:
Fueron aos en que cremos que se derrumbaba en un instante todo lo que
con tanto esfuerzo se haba construido. Omos, adems de furibundos ataques
al adversario, incontables promesas de regeneracin que sonrojaran, si las
escucharan de nuevo, a quienes las pronunciaron. Resonaron tambin en
nuestros odos cmo no! los golpes de pecho que se daban los culpables y
que presagiaban el fin de una etapa de imperdonables errores.
Nunca ms!, dijeron. Pero todo qued en nada o, por mejor decir, en lo que
hoy tenemos de nuevo ante la vista. Porque nada mejor que aquellas tres
palabras para describir lo que hoy est pasando160.
168
Como seala acertadamente este comentarista, tras las proclamadas muestras

de arrepentimiento absoluto, lleg la poca de las vacas gordsimas, cuando se
inicia por aquellos aos 90 del siglo pasado, el ciclo expansivo ms importante
que ha conocido la economa espaola en su poca moderna. Y se vuelve a
las andadas con una falta de control absoluta y con una permisividad total.
Durante muchos aos, Espaa se convirti en un pas de sordos, ciegos y
mudos, como refleja la clsica imagen que figura a continuacin y que
representa a los llamados tres monos sabios que protagonizan una escultura
de madera, situada en el santuario de Toshogu, de Nikko, al norte de Tokio (me
he permitido elegir no el original japons, sino otro ms representativo del
contenido del epgrafe).
Fuente: Representacin de los tres monos sabios, recogida de la web Dreamlife

(Aunque te pueda extraar que haya empleado esa imagen tan descriptiva, lo
he hecho a conciencia, porque las autoridades tuvieron un termmetro muy
claro de que algo estaba pasando en Espaa cuando el nmero de los billetes
de 500 euros los famosos Bin Laden, pues existir vaya que s existan, pero
nadie los vea pasaron de 12,96 millones de billetes en circulacin en 2002, a
un mximo de 113,72 millones en 2008161 con un valor de nada menos que
56.388 millones de euros162.
169
Parte de esos billetes fueron a los bolsillos de los corruptos o financiaron

operaciones de fraude fiscal, sin que los responsables institucionales
parecieran enterarse, a pesar de lo escandaloso de las cifras anteriores).
Espaa se convirti en el pas en que nadie vea nada raro, ni reaccionaba,
porque cuando se producan denuncias, se ignoraban. Te voy a recordar una
clarsima, realizada adems, con gran valenta, por una persona muy
representativa. Se trata de la que hizo Mercedes Gallizo, en El Pas, el 10 de
febrero de 2012. Esta poltica socialista ocup un cargo relevante en el
Ministerio del Interior, como Directora General de Instituciones Penitenciarias,
entre 2004 y 2011. Debi ver mucho, porque escribi lo siguiente (agrrate a la
silla, por favor):
Cualquiera que se mueva en este mundo sabe que tambin existe corrupcin
en algunos aledaos de instituciones que deberan ser intocables. Muy
minoritaria, pero muy efectiva.
Algunos listados de personas implicadas en estas prcticas son conocidos por
mucha gente en las ms altas instancias. En las instancias que tienen la
responsabilidad de investigarlo en serio y atajarlo. Pero esta es una materia
que se ha convertido en intocable.
Nadie se atreve a dejar a algunos reyes desnudos. Muchos por temor
reverencial a entrar en determinados mbitos. Otros porque dudan de ser
respaldados en ese empeo. Hay demasiados intereses en juego y demasiado
poderosos. Tambin existe el miedo. El miedo fsico, incluso163.
Qu crees que pas tras una denuncia tan clara, realizada por una persona
relevante? Nada! Le pidieron a esta seora esos listados de personas
implicadas en esas prcticas? Le indicaron que sealara las instancias que
tienen responsabilidad de investigarlo en serio y atajarlo? Le solicitaron que
aclararse cuales eran los intereses en juego o lo del miedo fsico? No! La
vida sigui hasta que las cloacas estallaron.
16.2.3 Una lacra generalizada

Te transcribo a continuacin (para que te vayas situando mejor en lo que
Agatha Christie denominara la escena del crmen), el significativo prrafo de
un artculo que le mientras escriba la primera versin de estas lneas, el 18 de
170
octubre de 2014. Se titula Las tarjetas como sntoma" y est firmado por
Fernando nega. Te lo aporto porque se trata de un destacado periodista que
fue Director de Comunicacin de Presidencia del Gobierno con Adolfo Surez.
Dice as: Los ciudadanos han visto demasiado latrocinio. Han visto partidos de
gobierno financiados con instrumentos ilegales. Han visto lderes polticos y
sociales enriquecidos sin justificacin. Han visto sindicatos manejando fondos
irregulares. Han visto autnticos saqueos de municipios y bancos164.
En la misma lnea, el mismo da que Fernando nega escriba lo anterior en La
Vanguardia, Joan B. Culla, profesor de Historia Contempornea de la
Universidad Autnoma de Barcelona, escriba en El Pas otro interesante
artculo titulado Una Espaa sin espejos. Te copio uno de los prrafos que
hacen referencia a los distintos casos observados en 2014:
Cuando se investiga un caso de fraude y malversacin masivos en la base
area de Getafe y existe una denuncia por la gestin econmica del Hospital
Militar Gmez Ulla; y cada da conocemos detalles ms escandalosos
alrededor del asunto de las tarjetas negras de Caja Madrid y de Bankia; y
sabemos que el lder histrico del SOMA-UGT, Fernandez Villa el hombre del
pauelo rojo al cuello y el puo en alto, junto a Alfonso Guerra, en Rodiezno
ocult al fisco 1,4 millones de euros; y vemos el fraude de los ERE y el de los
fondos de formacin para parados en Andaluca; y siguen coleando los casos
Grtel, y Fabra, y Cotino, y Brcenas, y Palma Arena, y Noos y165.
Para completar esta especie de museo de los horrores, un da despus, El
Correo de Bilbao publicaba un amplsimo reportaje bajo el expresivo ttulo de
Saqueo a Espaa. En l hacia figurar un total de veintisiete fotos de
protagonistas de tan lucrativa actividad, todos ellos personajes muy conocidos.
Significativamente, ninguno de ellos resida en Euskadi166.
(Lo que este diario calificaba de saqueo se ha observado, singularmente, en
algunas Comunidades Autnomas, en las que, da a da, afloran casos notorios
de esa lacra que t conoces muy bien y que estoy seguro no hace falta
recordar, como he podido comprobar yo mismo tras escribir la primera versin
de estas lneas.
Tras completarla y dar un suspiro de alivio, porque pensaba que haba
terminado este epgrafe que recuerda cosas tan desagradables, dos das
despus apareci un nuevo caso, muy grave, que un peridico vasco titulaba
La mayor operacin contra la corrupcin poltica en la historia de Espaa. En
171
ella se produjo la detencin de cincuenta y un polticos y empresarios, por

amaar doscientos cincuenta millones de euros en concursos pblicos 167.
Era la hoy famosa Operacin Pnica, en la que est implicado en cabeza el
ex nmero dos de la Comunidad de Madrid, un destacado dirigente del Partido
Popular. Un verdadero escndalo que se une al hecho de que el Presidente de
esa Comunidad Autnoma, el Sr. Gonzlez por cierto, aunque no tenga nada
que ver, un conocido enemigo del Concierto Econmico no haya sido
presentado a la reeleccin para su cargo por sospechas de corrupcin, no
probadas hasta marzo de 2015).
Y, sin duda, al leer todo lo anterior te preguntars como hago yo: Cmo es
posible que se haya llegado tan lejos? Quiz la explicacin la encuentres en
esta inteligente vieta que te muestro a continuacin:
Fuente: El Pas, 20 de octubre de 2014.

Tenemos por lo tanto, planteado el desafo que destaca El Roto en la vieta
que acabas de ver: la de aislar a los corruptos. Y, tras ello, la de eliminarlos.
172
Porque, como sealaba acertadamente el profesor de Filosofa del Derecho de

la Universidad Pblica de Navarra, en diciembre de 2014: En 1921, Ortega
echaba en falta un proyecto que vertebrara el pas. Casi cien aos despus, lo
perentorio es algo mucho ms modesto: unos sencillos desages168. Y este
profesor aada a continuacin que: mientras el nivel de detritus institucional
empieza a subir hasta extremos nunca vistos y el hedor se hace irrespirable,
seguimos escuchando a los paladines de la irresponsabilidad: son solo
algunas manzanas podridas, claman. Pues bien, no es as, sino algo mucho
ms grave, como seala Jorge Urdanoz: No desaguan, porque saben que
ellos se iran por el sumidero, con la excrecencia. De la Espaa invertebrada,
hemos pasado a la Espaa indesaguada. No nos merecemos esto.
16.2.4. Una situacin diferencial

Como antes te apuntaba, la corrupcin es un fenmeno universal. Eso se
deduca de todos los casos que te vengo contando y que se extienden desde
China a Espaa y de tantos otros similares. El economista austraco Ludwing
von Mises seal en una de sus obras que la corrupcin es un mal inherente a
todo gobierno que no est controlado por la opinin pblica 169. Habra que
aadir que tambin en esos casos se produce, aunque en muchsima menor
medida, si la sociedad est despierta y exige soluciones.
Por ello, para m es una satisfaccin manifestarte que este autor amigo tuyo,
que no es ciego, no ha visto nada de todo lo anterior, ni remotamente, en
Euskadi. Tambin en este tema Euskadi es singular porque no se han
observado los casos de corrupcin masiva (del citado saqueo) que han
surgido, como las setas en un da soleado de otoo, en otros lares.
(En las redes sociales circulaba a finales de 2014 un malvolo comentario que
te traslado, sin mi garanta ni mi responsabilidad: la corrupcin es como la
paella en ningn sitio la hacen como en Valencia170!
Y es que cada asunto que se investigaba en esa Comunidad levantina acaba
manchando la honorabilidad de sus cargos pblicos, como apuntaba el director
de La Vanguardia, Mrius Carol, el 20 de diciembre de 2014170).
Y para confirmar que la visin que te anticipo sobre el Pas Vasco no es una
benevolente opinin de este autor, fruto de su complaciente mirada sobre la
realidad vasca, permteme que te ofrezca algunas referencias.
173
En primer lugar y con tu permiso, voy a recordar, aunque te extrae a una

relevante dama, Teresa de Ahumada y Cepeda. Quiz no te suene con ese
nombre y s con el que ha pasado a la historia, Santa Teresa de Jess, la
fundadora de la orden de las Carmelitas Descalzas que hoy cuenta en sus filas
con diez mil monjas en cuarenta pases171.
Sin duda te preguntars, entre mosqueado y asombrada, por qu se me ha
ocurrido meter en este lo a una monja visionaria, rompedora, astuta,
obsesiva y encima guapa171. No es porque me haya dado un arrebato
mstico, como a ella le ocurra, ni porque en marzo de 2015, cuando escribo
estas lneas, se est celebrando el quinto centenario de su nacimiento.
Lo hago porque esta preclara mujer afin mucho en la valoracin de las faltas
que podan cometer sus monjas, sealando que podan ser leves, medias,
graves, ms graves y gravsimas171. Cinco niveles que te ruego que tengas
en mente para valorar lo que viene a continuacin.
En segundo lugar, pienso que resulta muy significativa la comparacin entre
la percepcin que existe en Espaa en relacin con la corrupcin y la que
se manifiesta en Euskadi. De acuerdo con la web del Centro de
Investigaciones Sociolgicas (www.cis.es), en sus datos de noviembre de
2014, el principal problema para los espaoles era el paro, con el 77% de las
respuestas, ocupando un significativo segundo lugar la corrupcin y el fraude,
con un 63,8% de las mismas. Ya muy alejado, en tercer lugar, figuran los
problemas de ndole econmica (25,5% de indicaciones), seguido por los
polticos en general, los partidos polticos y la poltica, con un 23,3% de
referencias172.
(Como puedes suponer, la percepcin ciudadana va variando a lo largo del
tiempo, en funcin de los casos de corrupcin que airean los medios de
comunicacin. En febrero de 2015, la preocupacin por la corrupcin, de
acuerdo con el Centro de Investigaciones Sociolgicas-CIS, segua siendo el
segundo problema que ms preocupaba a los espaoles, pero en este caso
con un 48,5% de respuestas, es decir veinte puntos menos que la referencia
que he empleado anteriormente, de noviembre de 2014 173).
En esa misma fecha, el Gabinete de Prospecciones Sociolgicas del Gobierno
Vasco haca una encuesta de contenido similar, recogiendo las opiniones de
los habitantes de Euskadi. En este caso, el primer problema era, como en el
caso de Espaa, los problemas ligados al mercado de trabajo, con un 83% de
174
citas, seguido de los problemas econmicos, con un 26%. La corrupcin y el

fraude figuraba en dcimo lugar, con un 8% de referencias, es decir, cincuenta
y seis puntos porcentuales menos que la referencia espaola.
No te parece muy reveladora la diferente percepcin sobre este fenmeno de
la ciudadana espaola y la vasca? Para m lo es, porque estamos hablando de
una Comunidad Autnoma de alto nivel de renta, elevada cualificacin
educativa y acostumbrada a elegir entre diversas opciones polticas y con los
mximos ndices de lectura de prensa de todo el Estado174.
Quiere esto decir que en el Pas Vasco no se ha dado ningn caso de
corrupcin y que aqu no tenemos ni sinvergenzas ni aprovechateguis? Por
supuesto que no! No soy tan idiota como para sacar pecho por ello, ni para
proclamar que Euskadi es la isla paradisiaca sin corrupcin. Pero, recordando
el baremo teresiano que antes te apuntaba, la diferencia con otras
Comunidades Autnomas es sencillamente abismal. Y quien as no lo
reconozca con las referencias existentes hasta finales de marzo de 2015, es
que no quiere ver lo evidente o que defiende determinados intereses
(algunos, por cierto, extremadamente detectables).
Como destacaba en un epgrafe anterior, en todos los pases se observan
casos de corrupcin y de fraude, pero en Euskadi su nmero, su cuanta
econmica y, muy significativo, el nivel de las personas implicadas ha sido,
hasta el momento, infinitamente menor a los del resto del Estado. Y ello no solo
por fortuna, sino por una mayor cultura cvica y por un control ms estricto.
Como consecuencia, estamos ante un factor que en estos momentos es
claramente diferencial.
16.2.5. Una realidad que puede discutirse pero que est abalada por datos
estadsticos.
El 1 de noviembre de 2014 el Senador del PNV, Jokin Bildarratz, quien
anteriormente fue alcalde de Tolosa, escriba un artculo titulado Un
parlamento amordazado, en el que sealaba que la clase poltica vasca,
posiblemente porque somos un pas pequeo, ms fragmentado polticamente
y en el que la ausencia de mayoras absolutas nos ha condenado bendita
condena a ese ejercicio tan sano y saludable que es el pacto y el consenso,
ha interiorizado y ha hecho suya una forma de hacer poltica y de gestionar los
recursos pblicos que, parafraseando al Presidente del EBB, Andoni Ortuzar,
175
ofrece muchos menos resquicios y muchas menos responsabilidades para los

garbanzos negros175.
Este poltico vasco aada, muy acertadamente, que los polticos vascos no
podemos caer en la autocomplacencia. Nadie est a salvo de la amenaza, ni
EAJ-PNV ni ningn otro partido vasco. Todos debemos mantener la guardia
alta. Siempre. Debemos mantener el grado de tolerancia contra la
corrupcin en cero. Tambin en la lucha contra esta lacra, los vascos
debemos ocupar y liderar la vanguardia. Con palabras y con hechos. Solo
as podremos mantener y perpetuar esta honrosa excepcionalidad vasca175.
(Te aclaro que la negrita es ma, para enfatizar la idea que deseo transmitirte).
Pues bien, parece que hasta finales de noviembre de 2014 (no tengo datos
ms actualizados), esto era as, y como te he prometido sustentar con datos
concretos todo este Ttulo y, por supuesto, tambin este captulo, a
continuacin puedes ver un cuadro donde se recogen los casos de
corrupcin en el Estado espaol, hasta el 2 de noviembre de 2014, segn
public ese da la agencia Europa Press, en un artculo titulado Corrupcin
galopante.
176
CUADRO 2: CASOS DE CORRUPCIN POR COMUNIDADES

AUTNOMAS
Suma
% de
Comunidad
Imputados Condenados Imputados y imputados y
Autnoma
Condenados condenados
Andaluca
383
56
439
23,4%
Baleares
313
29
342
18,2%
Canarias
201
0
201
10,7%
Catalua
178
20
198
10,6%
Galicia
157
8
165
8,8%
Madrid
123
0
123
6,6%
Valencia
114
10
124
6,6%
Murcia
80
17
97
5,2%
Aragn
53
1
54
2,9%
Asturias
38
3
41
2,2%
Pas Vasco
30
0
30
1,6%
Melilla
23
0
23
1,2%
Castilla y Len
10
4
14
0,7%
Castila La
7
6
13
0,7%
Mancha
Ceuta
2
0
2
0,1%
Cantabria
0
1
1
0,1%
Extremadura
0
7
7
0,4%
TOTAL
1.712
162
1.874
100,0%
Fuente: EUROPA PRESS, 2 de noviembre de 2014.

Como puedes apreciar, entre las 1.874 personas imputadas o condenadas por
corrupcin, a Euskadi le corresponden treinta, un nmero doloroso y
rechazable. Siendo eso as, est claro que representa un 1,6% del total estatal
lo cual sita a esta Comunidad Autnoma muy por debajo de lo que le
correspondera por poblacin sobre esa referencia (4,7%) y que se halla a
enorme distancia de aquellas regiones donde ha incidido ms esta lacra
(Andaluca, Baleares, Canarias, Catalunya, Madrid, Comunidad Valenciana,
etc.).
Segn esta misma informacin de la agencia Europa Press, los casos con
mayor nmero de imputados eran el caso de los ERE falsos con doscientos
veintinueve (luego han aumentado), Grtel con ciento cincuenta, Andratx con
ciento veinte, Unin con cien, Pokemon con otros cien y Astapa con otros
tantos. En ese peculiar ranking, el nico caso vasco (De Miguel con treinta)
177
apareca en la posicin decimoctava176. Entre los ciento sesenta y dos

condenados por corrupcin, no haba ninguno en Euskadi.
16.2.6. Una necesaria reaccin

Confirmando todo lo anterior, el 15 de noviembre de 2014, el Lehendakari del
Gobierno Vasco Iigo Urkullu sealaba que, aun admitiendo que puede haber
casos puntuales en Euskadi (de hecho, los hay y alguno doloroso para su
partido, como es el llamado caso De Miguel), la sociedad es
mayoritariamente sana y transparente. Aada que el Gobierno que dirige tiene
las manos limpias y que permanece activo contra cualquier posible delito en
el mbito de los partidos y de los cargos pblicos177. En la misma lnea, al da
siguiente, el Presidente del PNV, partido mayoritario vasco, Andoni Ortuzar,
reiter el mensaje. Lo hizo acompaado de la lder de esta formacin poltica
en Bizkaia, Itxaso Atutxa, en un mitin celebrado en Amorebieta, un pueblo de
este territorio.
En ese acto partidario, Ortuzar anim a sus militantes a no bajar nunca la
guardia y regresar cada noche a casa, cansados, pero con la conciencia
tranquila, para que su partido siga estando en la primera posicin en la
carrera de la honradez. Reclam en este sentido tolerancia cero contra la
corrupcin y reivindic el modelo PNV, basado en la honradez, honestidad,
cercana y dedicacin178.
Aunque se trate de la manifestacin del mximo responsable de un partido
poltico quiero sealar que en estos temas hay que dejar de lado la ideologa
de cada cual. Porque las ideas de tolerancia cero contra la corrupcin y la
cultura social basada en la honradez y honestidad deben merecer el apoyo
total de la ciudadana vasca. La ma desde luego la merece al cien por cien y
estoy seguro que la tuya tambin.
Como merece mi total respaldo, la declaracin que hizo Transparencia
Internacional, el 3 de noviembre de 2014, en la que instaba a los partidos y
responsables polticos a la adopcin de un conjunto de medidas drsticas y
urgentes contra la corrupcin, y a que adoptaran una inequvoca, firme y
contundente actitud, para atajar este preocupante fenmeno, tomando medidas
efectivas, consensuadas e inmediatas, que pongan freno a esta insostenible
situacin179.
178
Esta organizacin internacional instaba a los responsables polticos a que

adoptaran medidas a todos los niveles (institucionales, legislativos y polticos)
como nica forma de atenuar el evidente nivel de indignacin y desafeccin
ciudadana180.
En concreto, propona veinte medidas efectivas y urgentes, centradas en el
mbito de la transparencia econmica y financiera de los partidos polticos, en
la transparencia y democracia electoral y en el marco jurdico e institucional,
para prevenir y combatir la corrupcin. Al mismo tiempo que reclamaba a los
partidos polticos un amplio acuerdo o pacto general contra la corrupcin que
permita corregir y encauzar la grave situacin y la alarma social actualmente
existente.
Personalmente, estoy de acuerdo con un filsofo, de origen bilbano, Javier
Gom, quien viene defendiendo que hay que recuperar la virtud de la
ejemplaridad. Como l dice muy bien, a un poltico ya no le basta su
legitimidad como representante salido de unas elecciones. Adems tiene que
ejercitar el poder de una manera ejemplar. Solo as se ganar la confianza de
sus ciudadanos. Uno es fiable por su modo de ser y de comportarse, segn
una trayectoria que admite errores y cadas, pero que tiene que tener un saldo
positivo de ejemplaridad181.
Sabias palabras que, desde luego, son aplicables a la vida pblica, pero
tambin a la privada, a la tuya y a la ma, estimada lectora o lector. Porque,
como apunta acertadamente, de nuevo, Javier Gom, somos ejemplo para los
dems y los dems son ejemplo para nosotros. Lo queramos o no181.
Si entre todos construimos esa mayor y mejor ejemplaridad, estoy seguro que
veremos un futuro en el que la corrupcin, en trminos de percepcin
ciudadana, pase a una posicin secundaria. Y ello, tanto porque no existen
corrompidos, como porque adems tambin han desaparecido los corruptores,
una categora de la que hemos hablado poco en este epgrafe, pero que nunca
debemos olvidar.
16.3. Una categora diferencial

Con todo lo anterior, sensato lector o lectora, creo que te habr dado suficiente
informacin, comentarios y datos para que llegues conmigo a la satisfactoria
conclusin de que, valorando todo lo que hemos conocido hasta el momento (y
179
subrayo estas tres ltimas palabras), la degradante y agradable marea de la

corrupcin no ha alcanzado en el Pas Vasco, ni con mucho, los niveles
(algunos de autntica inundacin) que ha alcanzado en otras zonas.
Recuerda, por otro lado que, como hemos comentado al principio de este
captulo, es observable un control ms estricto de los recursos pblicos y un
menor despilfarro. Con todo ello, me gustara que convinieras conmigo que las
tres pinceladas con las que he pretendido fundamentar que Euskadi cuenta
con una administracin ms sana, son aceptables y que en este campo
Euskadi acredita tambin una impronta diferenciada.
Con esto cerramos este captulo que espero te haya interesado y que tiene una
especial significacin porque, como te comentar en uno de los captulos que
integran el prximo Ttulo, el Concierto requiere de un entorno modlico.
Podemos pasar, por tanto, a analizar la ltima de las seis categoras en las que
venimos trabajando. Me acompaas?
180
17.- UN MODELO DE PAS EQUILIBRADO

Para completar la sexta de las categoras que te vengo explicando, con el
noble propsito de tratar de fundamentar la idea de que Euskadi cuenta con
una impronta diferenciada, vamos a analizar cinco pinceladas diferentes que
creo prueban suficientemente que lo que reivindica el ttulo de este captulo es
correcto. Es decir, que estamos ante un Pas Vasco equilibrado.
En primer lugar, voy a hacer referencia a la clara recuperacin de la calidad de
vida que se ha producido en Euskadi, para pasar a continuacin a analizar el
nivel de desarrollo humano. Valorar, seguidamente, el nivel de igualdad
conseguido en la sociedad vasca y el grado de solidaridad que se aprecia y
cerrar este importante apartado con un anlisis de las acciones que se estn
desarrollando en territorio vasco, para dar una proteccin prioritaria a los ms
dbiles y a los que la vida va dejando atrs.
Te parece interesante este planteamiento? Espero que s, no solo por su
contenido, sino porque despus de hablar de cuestiones como el despilfarro de
los recursos pblicos o la corrupcin, este captulo va a entrar en mbitos ms
agradables, para que el cuadro que estoy pintando para ti no te recuerde a las
obras ms negras de aquel pintor genial que se llam Francisco de Goya y
Lucientes.
17.1. Una clara recuperacin de la calidad de vida
Cualquiera que haya vivido en el Pas Vasco habr percibido la mejora

espectacular que se ha producido en la calidad de vida de sus habitantes. En el
territorio de la Comunidad Autnoma Vasca, por solo citar a sus capitales,
tenemos el caso espectacular de la transformacin de Bilbao, al que hemos
hecho referencia anteriormente y que ha quedado reforzado por un estudio
publicado por la firma consultora internacional KPMG a principios de 2015. El
trabajo est centrado en las localidades mundiales de mediana dimensin y de
Bilbao destacan su magnetismo, tras su transformacin y la sita en un grupo
de ciudades que a juicio de esta empresa tambin lo poseen: Denver,
Oklahoma City, Pittsburg, Malm, Tel Aviv, Changwon e Incheon (en Corea) y
Christchurch (en Nueva Zelanda)182.
181
Pero Euskadi no es solo Bilbao. Por ello, no debemos olvidar, sino destacar
tambin, que Donostia-San Sebastin (una ciudad de una belleza natural
altsima) y Vitoria-Gasteiz, se encuentran entre las ciudades de mayor calidad
de vida de Europa. Basta con darse una vuelta por alguna de sus calles,
parques, paseos o playas, para percibirlo con claridad.
Y a estas tres ciudades se unen otras muchas villas y pueblos que demuestran
que en la Euskadi de nuestros das se vive muy bien. Muchsimo mejor que
cuando en 1980 se constituy el Gobierno Vasco y conseguimos negociar un
nuevo Concierto.
Pero ciudades y pueblos bonitos hay muchas en el mundo, en Europa y en
Espaa. Existe algn elemento diferencial en este campo? Valralo t con los
datos que te voy a ofrecer a continuacin:
17.1.1. Un territorio con buena calidad de vida

La OCDE public en octubre de 2014 un informe titulado Cmo es la vida en
tu regin? en el que analizaba precisamente lo que nos interesa. En este
estudio se valoraba la calidad de vida existente en trescientas sesenta y
dos regiones de los treinta y cuatro pases de la OCDE (por si te animas a
visitar alguno de los parasos identificados, el primer lugar estaba adjudicado a
Camberra, en Australia).
Para valorar una cuestin que aparentemente resulta fcil de percibir pero
difcil de medir, este informe analizaba nueve variables que se separaban de
los indicadores puramente econmicos (ya sabes que pueden existir regiones o
ciudades muy ricas, pero con muy mala calidad de vida, como era el Bilbao de
los aos 60 o 80 del siglo pasado): educacin, empleo, renta, seguridad,
sanidad, medio ambiente, participacin ciudadana, acceso a distintos servicios
y vivienda.
En el ranking que con todo ello establece la OCDE, y referido a las diferentes
Comunidades Autnomas del Estado espaol, la primera posicin la ocupa
el Pas Vasco, que se sita en el puesto ciento once a nivel mundial, seguida
por Navarra (148) y Madrid (154)183.
En otras palabras, en el Pas Vasco existe una calidad de vida diferencial
respecto a otras zonas del Estado y del mundo. De las regiones valoradas en
182
esos treinta y cuatro pases, un total de doscientos cincuenta y una es decir,

un 69% tienen peor calidad de vida que Euskadi. Pero debe quedar claro que
no se trata de tirar cohetes, porque todava queda por recorrer un gran trecho,
hasta alcanzar las primeras posiciones mundiales que pienso debe ser nuestro
objetivo como Pas.
17.1.2. Un territorio bastante feliz

Sentado que contamos con una buena calidad de vida, vamos a valorar a
continuacin si nos sentimos dichosos con lo que tenemos, utilizando para ello
no solo nuestras propias percepciones, sino estudios especializados.
Uno muy valioso es el que publica el Instituto de Prospectiva Internacional.
Esta entidad present a principios del mes de noviembre del 2014, los datos de
su ltimo barmetro sociolgico. En l se pretenda establecer, de alguna
forma, el grado de preocupacin, en diferentes Comunidades Autnomas,
sobre diversas cuestiones. En el citado informe, confirmando lo que se deduce
del que te acabo de ofrecer de la OCDE, se seala que la calidad de vida
propia y de su familia de los vascos se sita en segundo lugar entre las
diecisiete Comunidades Autnomas. Para determinar esta posicin, se ha
evaluado la percepcin que tiene la poblacin sobre la calidad de vida, el medio
ambiente, la sanidad, la educacin o la solidaridad184.
En base a las opiniones recogidas, en Euskadi solo alrededor de un tercio de
sus ciudadanos se sita en la posicin de infeliz. Las referencias del Pas
Vasco contrastan favorablemente con las de otras Comunidades Autnomas,
como son Canarias, Galicia, Asturias o Catalunya, que cierra este peculiar
ranking como el territorio ms infeliz, pues casi el 82% de sus habitantes se
declara desdichado, sin que sta calificacin tenga que ver en absoluto con los
avatares polticos que se viven en esta Comunidad Autnoma en el momento
en el que se realiz la citada encuesta184.
El objetivo de este barmetro es conocer la tendencia y el grado de
temperatura en temas sensibles. La primera conclusin que se obtiene del
mismo es que el descontento con la calidad de vida ha aumentado fuertemente
en toda Espaa, al mismo tiempo que lo ha hecho la irritacin y la
incertidumbre de cara al futuro.
183
Con ello, comienza a parecer en el horizonte la realidad de una sociedad dual:

una parte de la poblacin tiene un futuro comprometido (por su situacin de
paro y/o falta de estudios y de preparacin), mientras que otra disfruta de un
elevado grado de bienestar. De hecho, en Euskadi han subido hasta el 39% los
vascos que afirman tener un bienestar completo, a pesar de la crisis segn se
desprende de la encuesta sobre pobreza y desigualdad publicada por el
Gobierno Vasco en 2014185.
Para completar esa visin, tambin llama la atencin el hecho de que no existe
una percepcin social homognea sobre las preocupaciones ciudadanas. Esto
puede comprobarse observando los datos de dos territorios vecinos, como
Euskadi y Navarra. En la Comunidad Foral ms de la mitad de la poblacin dice
sentirse infeliz, al contrario de lo que se observa en Euskadi186.
Con motivo del da internacional de la felicidad que se celebr el 20 de marzo
del 2015 (conocas tan dichosa conmemoracin?), la Oficina Europea de
Estadstica, EUROSTAT, public un estudio, con datos correspondientes a
2013, en el que se pretenda medir, mediante encuestas, algo tan subjetivo
como el bienestar que perciben los ciudadanos187.
Segn dicho estudio, la mayor satisfaccin de vida europea se registra en
Dinamarca, con ocho puntos sobre diez, empatada con Finlandia y con Suecia.
Siguen a estos tres pases nrdicos, Holanda, Austria, Blgica y Luxemburgo.
La media de la Unin Europea se sita en 7,1 puntos y Espaa, segn este
estudio europeo, tendra una puntuacin por debajo de la media, 6,9 puntos,
aunque afortunadamente muy distanciada de Bulgaria que cierra la lista con
una calificacin de 4,8 puntos, Portugal (6,2), Hungra (6,2), Chipre (6,2) y
Grecia (6,2).
Los factores que explican la percepcin de bienestar individual se centran
fundamentalmente en la salud (captulo en el que Euskadi presenta un nivel
muy alto) y la situacin econmica, campo en el que la posicin vasca es
tambin positivamente diferencial en relacin con el resto del Estado. En
funcin de todo ello, se puede asumir, sin temor a equivocarse, que la
puntuacin vasca en una estadstica de naturaleza similar se situara por
encima de la Unin Europea, en niveles parecidos a los que presentan Irlanda,
Alemania, Polonia y Reino Unido (alrededor de 7,3 puntos).
184
17.1.3. Un pas sin emigracin

Como estoy seguro sabrs, el Pas Vasco, a lo largo de su historia, ha pasado
por situaciones muy complicadas, de naturaleza econmica, social o poltica,
que muchas veces se han traducido en fuertes corrientes emigratorias. Las
amplias comunidades vascas que existen en muchos lugares del mundo, y
singularmente en Amrica Latina, as lo atestiguan.
Pues bien, podramos afirmar sin temor a equivocarnos que si la calidad de
vida percibida en Euskadi por parte sus habitantes fuera baja, se tendra que
haber recuperado aquella constante histrica y haberse producido un
sustancial flujo migratorio fuera de las fronteras vascas.
Pues bien, situando la emigracin de Euskadi en el contexto europeo, puedes
ver en el cuadro que figura a continuacin cul es la tasa de emigracin por
cada mil habitantes en el ao 2012 de los 27 pases de la Unin Europea, entre
los cuales se ha incluido la referencia de la Comunidad Autnoma Vasca:
185
CUADRO 1: TASA DE EMIGRACIN POR CADA MIL HABITANTES EN

LA UNIN EUROPEA 2012
Fuente: Euskadi en la UE-28 EUSTAT julio del 2014.
Como puedes apreciar, la situacin de Euskadi desde esta perspectiva no

puede ser ms favorable. Creo que es una positiva referencia que nos permite
186
cerrar esta primera pincelada sobre la calidad de vida vasca que espero te
haya llenado de satisfaccin, sobre todo si eres uno de los habitantes de
Euskadi.
17.2. Un pas que apuesta por el desarrollo humano

Acabo de hacerte la valoracin de la buena situacin vasca en trminos de
calidad de vida. Pues bien, ahora nos vamos a adentrar en un tema an ms
interesante, como es el del desarrollo humano, cuestin clave desde una
perspectiva personal.
Una vez ms, para valorar la situacin diferencial en la que se encuentra
Euskadi en relacin con este escenario, me voy a basar en datos estadsticos y
en referencias que han sido publicadas, y no en las meras opiniones de este
autor, amigo tuyo. Con ello, confo en trazar una pincelada cuyo contenido te
convenza. Vamos a ver si lo logro
17.2.1. Una referencia imprescindible para valorar el desarrollo humano

No s si has odo hablar alguna vez del llamado ndice sobre Desarrollo
Humano-IDH. Se trata de un indicador que surge en 1990, tras el trabajo de
investigacin de un economista paquistan llamado Mahbub ul Haq. Veinticinco
aos despus, se ha popularizado y es conocido en todo el mundo. Este ndice
mide la situacin en este importantsimo campo pas por pas y lo elabora
peridicamente una entidad global, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo-PNUD. El ltimo IDH publicado corresponde a 2014188.
Para identificar el nivel estadstico del desarrollo humano se utilizan tres
parmetros diferentes:
La existencia de una vida larga y saludable, determinada segn la

esperanza de vida al nacer.
La educacin recibida, calculada por la tasa de alfabetizacin de
adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin
primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la
educacin obligatoria.
187
Y la valoracin de si existe un nivel de vida digno, medido por el PIB

per cpita en paridad de poder adquisitivo y expresado en dlares
americanos.
17.2.2. Una gran dispersin entre los pases del globo

El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano fue presentado el 24 de julio del
citado ao, en Tokio. En el mismo se incluan los valores de IDH con base a los
datos del ao 2013, con una calificacin que vara entre el mnimo de 0 y el
mximo de 1. El estudio publicado incorporaba el anlisis de ciento ochenta y
siete pases, siguiendo la metodologa establecida en 2012. Todos ellos
quedaron agrupados en cuatro grandes categoras:
Cuarenta y nueve pases con un IDH muy alto, que quedaban

identificados con el color azul.
Cincuenta y tres pases con un IDH alto, identificados con el color

verde.
Cuarenta y dos pases con un IDH medio, sealados en color

amarillo.
Finalmente, cuarenta y tres pases con un IDH bajo, a los que se les
distingua con el color rojo.
Entre los pases con el IDH ms alto, ocuparon las cinco primeras
posiciones del ranking: Noruega (con un IDH de 0,944), seguida de Australia
(0,933), Suiza (0,917), Pases Bajos (0,915) y Estados Unidos (0,914). Las
siguientes posiciones, hasta la dcima, estaban ocupadas por Alemania, Nueva
Zelanda, Canad, Singapur y Dinamarca. Espaa qued clasificada ese ao en
el puesto veintisiete, con un IDH de 0,869189.
Estoy seguro de que, al conocer la identidad de los diez pases que despuntan
en este campo, no te habr extraado en absoluto, porque entiendo que t, lo
mismo que me ha ocurrido a m, los valoras como lugares de alto nivel de
desarrollo humano. De hecho, Noruega, un pas que conozco bastante bien,
ocupa con todo merecimiento la primera posicin en este significativo ndice
desde el ao 2002.
En cambio, quiz te haya llamado la atencin la baja posicin de Espaa, pero
si te fijas en los tres factores que componen el IDH, aunque la esperanza de
vida al nacer de los que llegan al mundo en el Estado se encuentra entre las
188
ms alta del mundo, las posiciones en educacin y PIB per cpita son mucho
ms pobres.
Pero, obviamente hay muchos pases que se encuentran peor que Espaa.
Segn el informe de 2014, y mirando al final de la tabla, te indico a
continuacin los pases de menor desarrollo humano del mundo (con la
esperanza de que no tengas la desgracia de vivir en ninguno de ellos). Como
peor del globo, en la posicin 187, se situaba Niger (con un ndice de
Desarrollo Humano de 0,337); y tras este destrozado pas, y de peor a menos
malo, se encontraban la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica
Centroafricana, Chad, Sierra Leona (azotada en este inicio de 2015 por el
gravsimo problema del bola), Eritrea, Burkina Faso, Burundi, Guinea y en la
posicin 178, Mozambique.
Por lo tanto, en trminos de desarrollo humano es obvio que los problemas
ms grandes del mundo se sitan en frica, lo cual no ocurra en aos
anteriores, porque algunos de los pases asiticos se encontraban tambin a la
cola. Pero, como consecuencia del enorme crecimiento que ha tenido ese
espacio econmico, con algunos Estados muy destacados en trminos de
expansin (entre los cuales, la referencia ms sealada es, como sabes muy
bien, la de China) han conseguido abandonar los ltimos lugares.
17.2.3. Euskadi disfruta de un elevado nivel de desarrollo humano

Utilizando la misma metodologa que la que empleaba por el PNUD de
Naciones Unidas, el Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT publica
peridicamente cmo ha evolucionado el ndice de Desarrollo Humano de los
distintos territorios vascos. Tras ello, realiza su comparacin con los pases que
forman parte de Naciones Unidas y que se sitan en los primeros lugares en la
evaluacin de esta significativa referencia. Como has deducido del ttulo de
este epgrafe, la situacin vasca resulta muy favorable.
Puedes ver en los datos que figuran a continuacin la realidad que se
observaba en el ao 2007 (ltimos datos publicados por EUSTAT):
189
CUADRO 2: NDICE DE DESARROLLO HUMANO 2005

PAS
NDICE
Islandia
0,968
Noruega
0,968
Pas Vasco
0,964
Australia
0,962
Canada
0,961
Irlanda
0,959
Suecia
0,956
Suiza
0,955
Paises Bajos
0,953
Japon
0,953
Finlandia
0,952
Francia
0,952
Estados Unidos
0,951
Espaa
0,949
Dinamarca
0,949
Austria
0,948
Belgica
0,946
Reino Unido
0,946
Luxemburgo
0,944
Nueva Zelanda
0,943
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Eustat.
Datos de 2007, sobre el ao 2005.
(Si te ha sorprendido esa destacada posicin significa que no conoces bien
Euskadi, por lo que me atrevo a recomendarte que nos visites con ms
frecuencia, si no vives en la Comunidad Autnoma Vasca.
Te voy a facilitar otra referencia que, aunque no est incluida en el ndice de
Desarrollo Humano, sin embargo podramos situarlo perfectamente dentro de la
referencia, pues permite aadir otro elemento ms, muy significativo, para
valorar la calidad de una sociedad. Me refiero a algo tan desagradable y tan
negativo, como es la tasa de vctimas por la violencia machista.
En este desagradable campo, te puedo decir que Euskadi fue, en el 2013, la
autonoma con menor tasa de violencia de gnero, con un ndice de 62,6 casos
por cada cien mil mujeres, segn el Observatorio de Violencia de Gnero del
Consejo General del Poder Judicial190.
En aquel ao, este organismo recogi la existencia de nada menos que
124.894 denuncias que eran un 2,8% menos, afortunadamente, que el ejercicio
190
anterior y un 12% inferior a los datos del 2008, cuando comenz la crisis
econmica.
La media espaola en el ao 2013 fue de 132,6 casos por cada cien mil
mujeres, por lo que el Pas Vasco se sita prcticamente en la mitad y en
posicin muy destacada, seguido de Catalunya (75,3 casos). En el polo
opuesto se sita Andaluca, con 188,6 denuncias por cada cien mil mujeres y
nada menos que 6.800 vctimas con orden de proteccin190.
Todo lo anterior te ayudar a valorar mejor a la sociedad vasca y si no vives en
Euskadi a honrarnos con tu visita).
Como puedes apreciar, la comparacin de Euskadi con las naciones ms
avanzadas en este campo no poda ser ms favorable en el ao 2005.
Destacaba en especial la situacin de Araba, como vas a ver en el cuadro que
sigue, aunque los otros dos territorios vascos se situaban tambin a gran
altura.
La evolucin de este ndice, desde el ao 2001 al 2007, de acuerdo con la
informacin que publica el Instituto Vasco de Estadstica, ha sido creciente,
como puedes ver en el cuadro que figura a continuacin:
CUADRO 3: EVOLUCIN DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR

TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA 2001-2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
C.A. de Euskadi
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
0,940
0,944
0,949
0,959
0,964
0,978
0,981
0,947
0,956
0,961
0,971
0,975
0,985
0,984
0,937
0,939
0,944
0,953
0,958
0,972
0,979
0,943
0,945
0,951
0,961
0,967
0,982
0,981
Fuente: Eustat, ltimos datos a diciembre de 2014.
191
17.2.4. El nivel vasco de desarrollo humano se sigue manteniendo, a

pesar del impacto de la crisis
Como el estudio del EUSTAT alcanza hasta el ao 2007 y, desde entonces,
hemos estado inmersos en un duro periodo de crisis, aunque ha afectado a
Euskadi menos que a otras Comunidades Autnomas, sin duda habr
repercutido en alguno de los factores que sirven para calcular el ndice de
Desarrollo Humano, como es el del PIB per cpita.
Por ello, con toda seguridad, los valores que presentar Euskadi en 2014 sern
inferiores a los que te he ofrecido para 2007. En cualquier caso y con toda
seguridad, se situarn en cabeza de los de todas las Comunidades Autnomas
y que seguir situndose entre los pases con un ndice de Desarrollo Humano
ms elevado de la Tierra.
As lo confirma el hecho de que Euskadi cuenta con uno de los niveles
educativos ms altos de Europa, como hemos visto en uno de los captulos
anteriores, a lo que se une un elevado PIB per cpita que en 2013 se situaba
en un 128% de la media de la UE-27, lo que colocara a la Comunidad
Autnomas Vasca entre Austria y Suecia que figuran en las posiciones
segunda y tercera de la Unin en el ranking de este indicador191.
Si a todo lo anterior aades una esperanza de vida equivalente a la espaola y,
por tanto, en cabeza de los pases europeos192 tendrs el cuadro completo
para confirmar que, a pesar del impacto de la crisis, en trminos de IDH
Euskadi sigue disfrutando de un nivel relevante y muy satisfactorio.
Si desde el escenario europeo pasamos al estatal, la posicin de liderazgo
vasca se sigue manteniendo. As lo confirma el Instituto Valenciano de
Investigacin Econmica en un comunicado del gabinete de prensa de la
Fundacin Bancaja, presentando la monografa Desarrollo Humano en
Espaa: 1980-2007. En el mismo, se sealaba que la distancia en desarrollo
humano entre las Comunidades Autnomas se ha reducido un 50% en casi tres
dcadas.
En ese estudio se confirma que, efectivamente, el Pas Vasco en el ao 2007
estaba situado en cabeza, de las diecisiete Comunidades, seguido por Madrid,
Navarra, Castilla-Len y Aragn. En el ao 1980, en el que se negoci el nuevo
Concierto Econmico para los tres Territorios Histricos vascos, las posiciones
eran ligeramente distintas, pues el ranking lo encabezaba Madrid, seguida por
192
Pas Vasco, Navarra, Catalunya (que en el ao 2007 figuraba en la octava

posicin) y Cantabria193.
Con una visin ms prxima, lo que nos ofrece una informacin que he
obtenido de la Fundacin Bancaja, puedes ver a continuacin el ndice de
Desarrollo Humano por Comunidades Autnomas del ao 2013194. De
nuevo, est encabezado por el Pas Vasco, seguido de Madrid, Navarra y
Catalunya:
CUADRO 4: NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR COMUNIDADES

AUTNOMAS 2013
COMUNIDAD AUTNOMA
NDICE
ESTADO COMPARABLE
Pas Vasco
Madrid
Navarra
Castilla y Len
Aragn
Cantabria
La Rioja
Catalunya
Asturias
Espaa
Galicia
Baleares
Castilla-La Mancha
Canarias
Murcia
Andalucia
Extremadura
0,924
0,919
0,918
0,902
0,901
0,900
0,900
0,895
0,894
0,888
0,886
0,876
0,876
0,871
0,869
0,868
0,860
0,859
Pases Bajos
Alemania
Nueva Zelanda
Islandia
Dinamarca
Israel
Israel
Austria
Francia
Espaa
Italia
Reino Unido
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Checa
Repblica Checa
Grecia
Grecia
Fuente: Fundacin Bancaja. 2014.

Como acabas de comprobar, el ranking que figura ms arriba incorpora una
referencia muy interesante, la del Estado europeo con el que se podra
comparar cada una de las Comunidades Autnomas, en trminos de IDH.
Como puedes ver, Euskadi tiene como Estado comparable a los Pases Bajos,
lo cual reconocers que no est nada mal. La peor de las Comunidades
Autnomas es Extremadura, antecedida por Andaluca, y ambas tienen como
referencia de Desarrollo Humano a Grecia194.
193
Creo que, con todo lo anterior, te habr quedado clarsimo que, en trminos de
desarrollo humano, Euskadi ocupa una posicin claramente destacada,
contribuyendo as a aportar una pincelada ms que ratifica que se trata de una
realidad diferenciada.
17.3. Un sensible nivel de igualdad

Tras analizar el nivel de calidad de vida y de desarrollo humano alcanzados en
Euskadi, permteme que trace una pincelada ms, en este caso centrada en
una cuestin que a partir de 2013 se ha puesto de moda en todo el mundo: el
grado de igualdad, o de desigualdad, en todos los pases.
17.3.1. La medicin de la igualdad

Para valorar este importante factor social se suele utilizar el llamado
Coeficiente de Gini. Con l, se determina el nivel de desigualdad en los
ingresos dentro de un pas. Este modelo fue ideado por el estadstico,
demgrafo y socilogo italiano Corrado Gini (lo incluy por primera vez en su
obra Variabilidad y Mutabilidad, publicada en 1912), y puede utilizarse
tambin para medir cualquier tipo de distribucin desigual.
(Por si no conoces esta frmula de medicin, te indico que el Coeficiente de
Gini es un nmero entre cero y uno. En el mismo, el coeficiente cero se
corresponde con la perfecta igualdad. Refleja que todas las personas tienen los
mismos ingresos. En cambio, el valor uno se corresponde con la total
desigualdad. Y significa que una persona tiene todos los ingresos y los dems
ninguno.
Si el Coeficiente de Gini se expresa en porcentaje, para lo cual basta con
multiplicarlo por 100, se obtiene el llamado ndice de Gini).
17.3.2. Un pas muy igualitario

Para conocer la situacin de Euskadi en este campo siguiendo ese mtodo,
que es el utilizado internacionalmente para medir la desigualdad, puedes ver a
continuacin la informacin publicada por la Direccin de Economa y
Planificacin del Gobierno Vasco (en su informe Economa Vasca: situacin
194
actual y perspectivas, correspondiente al ao 2014). Puedes comprobar que el

ndice de Euskadi es extremadamente bajo. En otras palabras, es muy bueno,
pues refleja una elevada igualdad.
De hecho, como podrs comprobar en el cuadro siguiente, se sita en los
niveles que alcanzan los pases del norte de Europa (Suecia y Finlandia) y
otros socialmente muy avanzados, como pueden ser Holanda, Blgica y
Austria195.
CUADRO 5: NDICE DE GINI DE LOS PASES DE LA UE-15, EN 2011

PAS
VALOR DEL NDICE
Suecia
24,4
Pas Vasco
25,3
Finlandia
25,8
Holanda
25,8
Austria
26,3
Blgica
26,3
Luxemburgo
27,2
Dinamarca
27,8
Alemania
29,0
Irlanda
29,8
Francia
30,8
UE-15
30,8
Italia
31,9
Reino Unido
33,0
Grecia
33,6
Espaa
34,0
Portugal
34,2
Fuente: Eurostat-SILC y EPSD 2012. Datos de 2011 para pases y 2012 para el Pas
Vasco.
En el cuadro anterior, habrs observado que Espaa ocupa en este ndice una
de las ltimas posiciones. De ello puedes deducir el claro diferencial que
ofrecen la sociedad y la economa vasca en esta importante cuestin respecto
de la espaola, teniendo en cuenta adems que el dato que figura en el cuadro
de arriba para el Pas Vasco es del ao 2012, mientras que el de Espaa y el
del resto de pases corresponde a 2011, es decir, con un aos menos de
impacto de la crisis.
Si a la mayor igualdad aades el mayor desarrollo humano que hemos
comentado en el epgrafe anterior habrs reforzado esa percepcin de realidad
diferenciada. Y si recuerdas que, tanto en este caso como en el anterior,
195
Holanda es un pas con niveles de igualdad y de desarrollo humano

equivalentes a los de Euskadi, tendrs una visin ms precisa de dnde se
sita el Pas Vasco en un contexto internacional.
17.3.3. Una cuestin muy valorada actualmente

Recalcar ese mayor nivel de igualdad en la sociedad vasca resulta en 2015,
cuando estoy escribiendo estas lneas, especialmente oportuno. Lo digo porque
desde hace unos meses, ya sabes, si sigues este tipo de cuestiones, que se ha
puesto de moda debatir sobre la creciente desigualdad que se observa en el
mundo.
Ese debate ha surgido con extraordinaria fuerza, y creciente repercusin, tras
la publicacin, en 2013, del famossimo libro El Capital en el Siglo XXI de
Thomas Piketty, un joven economista francs, especializado en desigualdad
econmica y distribucin de la renta, en el que sostiene, como idea
constructora de su obra, que cuando la tasa de acumulacin del capital crece
ms rpido que la economa, la desigualdad aumenta. Para demostrar su
tesis, ha calculado largas series histricas estimando la rentabilidad del capital
y la del factor trabajo. Aprovechando las aportaciones tericas de economistas
clsicos ha llegado a esa conclusin con su evidencia emprica196.
Fuente Portada de la obra de Piketty

196
(El libro de Piketty, cuya portada puedes ver ms arriba, tuvo un impacto
mundial, que se tradujo en un vivo debate entre economistas, pues no todos
estn de acuerdo con la tesis de este relevante experto francs y con estas
voces, sobre todo procedentes de personas de ideologa progresista, que
solicitaban para el mismo el Premio Nobel de Economa.
La primera visita de Piketty a Espaa se produjo en los primeros das de enero
de 2015, en unos momentos polticos trascendentales, tras la irrupcin del
nuevo partido poltico Podemos, con el emergente Pablo Iglesias al frente, y su
amenazadora sombra sobre las perspectivas electorales del PSOE.
Pues bien, el 8 de enero de 2015, Thomas Piketty present su libro en Madrid.
El PSOE se adelant el da anterior a sealar que se iba a reunir con su lder
Pedro Snchez y el nmero dos de este partido, Csar Luena aadi que:
Estamos muy contentos de que un economista de ese prestigio quiera
conversar con un lder poltico espaol y creo que ser el nico con el que lo
har197.
Poco despus de estas manifestaciones, Podemos inform de que Piketty
tambin tena cita con Pablo Iglesias, quien le iba a entrevistar para su
programa Otra Vuelta de Tuerka el da 9 de enero y que posteriormente iba a
mantener un encuentro con varios miembros del Consejo Ciudadano de este
partido que aseguraba estar en plena sintona con los planteamientos del
famoso economista197.
Ya sabes eso que se dice de que poco dura la alegra en casa del pobre. Este
dicho es aplicable a la situacin del famoso economista Thomas Piketty,
porque el 31 de diciembre de 2014 public un paper titulado Respecto al
Capital en el Siglo XXI, en el que anunciaba una relectura de su obra que
aparecer en el nmero de mayo 2015 del American Economy Review 198.
En ese escrito de solo ocho pginas Piketty explica que ha habido
interpretaciones errneas de sus tesis y rectifica, en el sentido de que la
riqueza est mucho menos desigualmente repartida que hace un siglo, adems
precisa que el aumento de la desigualdad en Estados Unidos entre 1980 y
2010 no se debe a las ganancias de capital sino a la desigualdad salarial 199).
Pues bien, en el caso de Euskadi, aunque no te puedo ofrecer una
comparacin precisa con las referencias estadsticas que figuran en esa
importante obra, si tomamos como un elemento indicativo el ndice de Gini que
197
figura en el Cuadro 5, la conclusin que se puede extraer es que en el Pas

Vasco se ha venido viviendo hasta el 2011 en una sociedad muy igualitaria (en
trminos de percepcin personal, esa es mi propia visin si te puede servir de
referencia).
Para que t puedas formar tu propia opinin personal, si todava careces de
ella, te recomiendo que veas, en el Cuadro 6 que figura a continuacin, cmo
se correlacionaba el ndice de Gini con el PIB per cpita en los aos
previos a la crisis (todo ello de acuerdo con el informe de la Direccin de
Economa y Planificacin del Gobierno Vasco, al que he hecho referencia
anteriormente)200.
CUADRO 6: EL NDICE DE GINI Y EL PIB PER CPITA DIBUJAN PARA
EUSKADI UNA POSICIN SIMILAR A LA DE LOS PASES NRDICOS
Fuente: OECD and Statistics Norway.
Como puedes ver en este interesante cuadro, la situacin del Pas Vasco en
los aos 2004 a 2006 era muy parecida en esa importante referencia a la de los
pases nrdicos ms destacados, confirmando que entonces se viva en una
de las sociedades ms igualitarias del mundo, pues as estn considerados
esos pases.
La situacin ha evolucionado negativamente desde entonces, como
consecuencia de que el impacto de la crisis ha sido mayor en Euskadi que en
esa zona europea, pero, aunque Euskadi se encuentra en peor situacin que la
198
que mostraba entre 2004 y 2006, la prdida no ha sido tan grave como la que
ha sufrido Espaa que, segn la OCDE, sera el cuarto pas, de los treinta y
tres que forman parte de esa organizacin, en los que ms ha crecido la
desigualdad, precedida por Grecia, Islandia e Irlanda201.
As lo confirma la Encuesta de Necesidades Sociales 2014, elaborada por el
Gobierno Vasco y presentada en marzo de 2015. En esa encuesta se destaca
que el ndice de Gini, al que hemos hecho referencia anteriormente haba
mejorado de forma continuada hasta el ao 2012, pasando de 28,0 en 1996, a
25,2 en 2008, para estabilizarse en 25,3 en 2012 (dato que te he facilitado en el
Cuadro 5).
Pues bien, en 2014, segn la citada Encuesta del Gobierno Vasco, el ndice de
Gini aument hasta 27,1 reflejando un nivel de desigualdad similar al reflejado
en el ao 2000.
En cualquier caso, la Encuesta de Necesidades Sociales seala que, a pesar
de este empeoramiento del coeficiente de Gini en los peores aos de la crisis,
la tasa de desigualdad de la CAV es casi 3,5 puntos mejor que el ndice
correspondiente a la UE-28 y tambin mejor, en un porcentaje similar, al ndice
de la UE-15202.
En el caso del Estado espaol, como recoge tambin la citada Encuesta, la
evolucin del coeficiente de Gini demuestra que el aumento de la desigualdad
se ha intensificado mucho, pues desde el ao 2009 este ndice se ha
incrementado en dos puntos, hasta situarse en 35,0 puntos 202. Es decir, una
posicin mucho ms desfavorable que la vasca.
La evolucin del ndice de Gini que te acabo de sealar, ha hecho sonar
muchas alarmas en Euskadi. As, unos das despus de la publicacin de la
citada Encuesta del Pas Vasco, el ex Lehendakari Juan Jos Ibarretxe se
planteaba abiertamente si ese empeoramiento significaba poner en peligro la
marca Basque Country e indicaba textualmente que Si no podemos remedio,
estaremos al comienzo de un cambio de ciclo que tambin supone un cambio
de modelo de sociedad203.
Y sin duda te preguntars por qu es tan importante la evolucin de este
ndice. Quiz, desde una perspectiva econmica, la contestacin ms
razonable que se puede tener es la que proclamaba la OCDE en diciembre de
199
2014, cuando analizando este fenmeno sealaba que la desigualdad tiene un

impacto negativo y significativo en el crecimiento econmico a medio plazo204.
Hablar desde la perspectiva de crecimiento econmico, que es la que aqu nos
interesa, es hablar de recaudacin fiscal, pues ya sabes que existe una
correlacin directa entre la evolucin de la economa y el volumen de ingresos
que obtienen las Haciendas Forales. Y siguiendo con la lnea argumental,
hablar de recaudacin significa poder mantener, o no, el alto nivel de servicios
pblicos de que disfruta la sociedad vasca.
Personalmente no soy pesimista en relacin con este tema porque, como
seala la propia OCDE, no se trata solo de garantizar subsidios o ayudas
sociales, sino de franquear el acceso a los servicios pblicos, con una
educacin de calidad, una buena cobertura sanitaria o formacin integral.
Como sabes muy bien, en estos tres campos y tambin en el de las ayudas
sociales la CAV se encuentra en cabeza.
Con esa esperanzadora manifestacin creo que podemos dar por concluido
este epgrafe. Confo en que ests de acuerdo conmigo, con toda la
informacin que te he facilitado, en que se puede defender, con absoluta
claridad que, en esta pincelada tambin, Euskadi goza de una realidad
diferenciada respecto al resto del Estado, pues disfruta, y as lo
proclambamos en el ttulo de este epgrafe, de un sensible nivel de igualdad.
17.4. La proteccin prioritaria de los ms dbiles

Otro de los elementos diferenciales que caracteriza a Euskadi, una bella
pincelada, es la masiva dedicacin de recursos a la proteccin de los ms
dbiles. Es lo que se espera de una sociedad que calificar en el prximo
epgrafe como solidaria. Y la vasca, sin duda, lo es. Y es uno de los frutos ms
positivos que se deducen de la existencia del Concierto Econmico.
Estamos, gracias al mismo, ante una lnea de actuacin de los poderes
pblicos vascos que resulta peculiar y adems innovadora, porque, como vers
si sigues leyendo, los esquemas de proteccin vascos han abierto un camino,
desde hace muchos aos, que puede servir de referencia a otras Comunidades
Autnomas y al propio Estado.
200
Esta pincelada constituye, por tanto, una de las ms sealadas para defender
con fuerza que Euskadi es un Pas con una impronta diferenciada. Vamos a ver
si consigo que, tras leer las pginas siguientes, te reafirmes t tambin en esa
conviccin.
17.4.1. Un menor riesgo de pobreza

Si tomamos las referencias que contiene el informe Economa Vasca: situacin
actual y perspectivas, publicado por la Direccin de Economa y Planificacin
del Gobierno Vasco al que he hecho referencia anteriormente, y analizamos
especficamente los datos que publica el mismo en relacin con la pobreza,
podremos comprobar que la poblacin en riesgo de pobreza o exclusin en
Euskadi es ms baja (19,9%) que las que mostraban la Unin Europea (24,8%)
y Espaa (28,2%)205.
Estamos ante un dato muy valioso, en un terreno especialmente delicado,
desde una perspectiva humana y social que es el resultado positivo de un
proceso de profunda transformacin desde los aos 80 del siglo pasado, al que
haremos referencia en el Ttulo que cierra esta Parte Segunda de la obra.
17.4.2. Una proteccin social ms alta

Partiendo de esta referencia, te puedo sealar para que percibas el avance
que se ha producido, por la aplicacin a este campo de los recursos que se
obtienen gracias al Concierto que los gastos de proteccin social per cpita de
Euskadi, que en el ao 2002 eran de 4.110 euros por habitante, ascendieron en
el 2007 hasta los 5.785 euros, para alcanzar los 7.209 euros per cpita en el
2011226. Un notable aumento del 75%, desde 2002, y de un significativo 25%
en los aos de crisis que siguen al 2007.
En funcin del dato anterior, puedes ver la posicin que ocupara la Comunidad
Autnoma Vasca entre los veintiocho pases de la Unin Europea en este
sensible captulo, con referencia al citado 2011. Como puedes observar en el
cuadro que figura a continuacin, se situara en la posicin duodcima de ese
ranking, entre Reino Unido e Italia, y por encima de la referencia de la Unin
Europea, de Espaa y de otros diecisis pases europeos.
201
CUADRO 7: GASTO EN PROTECCIN SOCIAL PER CPITA

EN EUROPA, EN 2011
UNIN EUROPEA, ESTADOS Y EUSKADI
Luxemburgo
Dinamarca
Holanda
Irlanda
Suecia
Francia
Austria
Finlandia
Blgica
Alemania
Reino Unido
C. A. de Euskadi
Italia
UE 27
UE 28
Espaa
Grecia
Chipre
Portugal
Eslovenia
Malta
Repblica Checa
Hungra
Croacia
Polonia
Eslovaquia
Estonia
Lituania
Letonia
Rumana
Bulgaria
Fuente: EUROSTAT(13-06-2014) y EUSTAT
2011
15.937
13.027
10.651
10.591
10.542
9.388
9.286
9.174
8.892
8.662
8.103
7.209
6.855
6.713
6.666
5.107
4.707
4.116
3.890
3.779
2.631
2.258
1.960
1.779
1.589
1.538
1.489
1.286
1.039
880
715
De los datos de ese cuadro se deduce, en primer lugar, que el Pas Vasco
dedica a gastos sociales un 41% ms que la media espaola y un 8% ms que
la europea, situndose a enorme distancia de los Estados que prestan menos
atencin a este rea. En cambio, en segundo trmino, que las ayudas vascas
son menos de la mitad que las que otorga Luxemburgo y se sitan un 33% por
debajo de Holanda, pas al que hemos tomado como referencia al dibujar
alguna de las pinceladas anteriores.
202
Como desde el ao que refleja el Cuadro 7 y a pesar de la crisis, Euskadi ha

venido dedicando cantidades crecientes a este importante captulo del gasto
pblico, la conclusin que podemos obtener es que, con referencia al ao
2014, la Comunidad Autnoma Vasca se situar, previsiblemente, por encima
de las significativas referencias que marca el cuadro que te estoy ofreciendo.
Como referencia, la dedicacin presupuestaria para cubrir el coste de los
servicios sociales en Euskadi en 2013, ascendi a cerca de mil millones de
euros, sin incluir las prestaciones por el concepto de Renta de Garanta de
Ingresos a la que me voy a referir a continuacin, y a la prestacin de vivienda
que supusieron otros treinta y cinco millones301.
Con todo ello, las instituciones vascas, apoyndose en el Concierto, pretenden
cubrir las necesidades de los 247.854 vascos que se mueven en el mbito de
la exclusin, mayor o menor, lo que representaba, a finales del ao 2014, el
11,5% del censo vasco (contra un 8,2% en 2008)207. Una cifra creciente de
personas que se encuentran en una difcil situacin que merecen apoyo, con
carcter prioritario.
17.4.3. Un planteamiento social pionero e innovador

Quiz el elemento ms diferencial del sistema de proteccin social vasca sea el
que acabo de citar, la llamada Renta de Garanta de Ingresos (que se
complementa con la Prestacin Complementaria de Vivienda y con las
llamadas Ayudas de Emergencia Social). Fue establecida nada menos que en
el ao 1989, a propuesta del entonces Consejero de Trabajo y Seguridad
Social del Gobierno Vasco, Jos Ignacio Arrieta (un buen amigo, compaero de
estudios universitarios y gran profesional al que aprecio y valoro mucho). Se
dio este paso trascendental, en momentos especialmente malos, lo que sin
duda hizo ms meritoria aquella innovadora decisin.
Como recordaba recientemente el profesor de sociologa de la Universidad del
Pas Vasco, Imanol Zubero, el 7 de marzo de 1989, Jos Ignacio Arrieta
explicaba en un clarificador artculo las razones por las cuales, en medio de
una psima situacin econmica (con un 21,6% de paro, superior a la media
espaola, con una fuerte reduccin de la renta per cpita, pues Bizkaia haba
pasado desde el segundo puesto en renta familiar disponible en 1971 a la
posicin 21 en 1985) Euskadi haba decidido impulsar un modelo de garanta
de ingresos pionero en Espaa208.
203
En aquel significativo artculo Jos Ignacio Arrieta sealaba que el da de hoy

va a marcar en Euskadi y en el resto del Estado espaol el inicio de una forma
distinta de articular el pas. A partir de esta fecha, los ciudadanos que en el
Pas Vasco ms estn padeciendo las desigualdades del llamado entramado
econmico van a empezar a recibir una respuesta solidaria desde sus
instituciones. Y esto ha sido as porque en Euskadi hemos asumido la
marginacin, no como un problema del que la padece, sino de la sociedad y,
como tal, su solucin no puede ser patrimonio de nadie, sino responsabilidad
de todos.
17.4.4. Una lnea de actuacin mantenida consistentemente

Tras aquel lejano y muy meritorio primer paso, las instituciones vascas han
seguido trabajando en profundidad, para seguir defendiendo a los colectivos
ciudadanos en peor situacin.
As lo confirmaba, en la misma lnea que su antecesor y a principios de
noviembre de 2014 Juan Mara Aburto, entonces Consejero de Empleo y
Servicios Sociales del Gobierno Vasco en una intervencin, seguida del
correspondiente debate en el Parlamento Vasco, en la que sealaba que, tras
unos duros aos, sin el papel crucial de todos esos subsidios, la crisis habra
golpeado el doble a los actores sociales vulnerables. Y puso como ejemplo
que los ciudadanos ms pobres de la CAV (el 10% con menos ingresos)
haban visto mermados sus recursos en un 13,4%, pero que sin ayudas
habran perdido el 25,7%209.
(Si recuerdas alguno de los datos que apuntbamos en el epgrafe anterior, en
el que hemos tocado la problemtica de la desigualdad, podrs valorar mejor
estas referencias).
Por esta razn, el Sr. Aburto insisti en que el sistema de proteccin social de
Euskadi aporta dignidad a miles de familias (como referencia, en febrero de
2015, un total de 66.072 personas cobraron la Renta de Garanta de
Ingresos210) y que, gracias a ello, la proporcin de vascos que se encuentran
por debajo del umbral de pobreza es inferior a la media estatal211.
Asimismo, el entonces Consejero de Empleo y Polticas Sociales hizo una
comparacin con los pases ms desarrollados de la Unin Europea y, en
particular, con Alemania, anticipando que, segn la Encuesta de Pobreza y
204
Desigualdades Sociales de 2014, en este desarrollado Pas, al que muchos ven

como el lder de la unin Europea, el 8,4% de la poblacin encuentra
dificultades para probar una comida protenica (compuesta por carne, pescado
o pollo) cada dos das. En cambio, seal que tales privaciones solo afectan al
3,1% de los residentes en el Pas Vasco211.
17.4.5. Unas polticas de apoyo discutidas

Desafortunadamente, no todos estn de acuerdo con un planteamiento de esta
naturaleza. Lo ha demostrado la polmica que se ha suscitado en Euskadi en
el tramo final del 2014, tras las manifestaciones realizadas por el Alcalde de
Vitoria-Gasteiz, Javier Maroto. Este poltico del Partido Popular destac, con
muy poco acierto inicial, que el actual modelo de Renta de Garanta de
Ingresos ofreca una serie de graves disfunciones que estaban permitiendo vivir
sin trabajar a colectivos de inmigrantes, que este cargo pblico identificaba por
su nacionalidad.
Estas manifestaciones originaron el correspondiente escndalo, aunque han
trado como efecto colateral beneficioso que todos los partidos polticos
reconocieran la necesidad de arbitrar un mayor control de la gestin, para
evitar todo tipo de abusos. De hecho, Lanbide, el organismo que gestiona estas
ayudas, inform que haba enviado hasta noviembre de 2014, 76.507 cartas a
las personas perceptoras de estas ayudas, para reclamar pagos indebidos o
corregir errores212. En noviembre de 2014, los pagos indebidos detectados
ascendan a ochenta y seis millones de euros desde 2011213.
(Como puedes suponer, cuando estamos hablando de un colectivo tan
importante como el que se hace acreedor de un sistema generalizado de
ayudas, siempre hay sinvergenzas que tratan de aprovecharse de lo que es
una poltica pblica absolutamente necesaria y positiva, para obtener ayudas
que no le corresponden, cometiendo as un fraude que en algn caso ha sido
muy llamativo.
As, en febrero de 2015 se descubri que un matrimonio pakistan haba
recibido nada menos que 395.000 euros de ayudas porque haban conseguido
controlar diez nminas diferentes de la RGI y tambin de la Prestacin
Complementaria de vivienda. Eran integrantes de una trama perfectamente
organizada, de forma que uno de los cabecillas solicitaba a sus clientes, a
modo de comisin, 350 euros por cada ayuda social falsa conseguida 214).
205
Pero, aun asumiendo la necesidad de mejorar el control (una cuestin que me

parece absolutamente necesaria, pues si el gasto pblico no se controla se
convierte en despilfarro o en corrupcin, como he comentado en epgrafes
anteriores), los planteamientos del Sr. Maroto fueron fuertemente contestados
desde el Gobierno Vasco (y, muy en especial por el citado Juan Mara Aburto)
y desde el resto de los partidos polticos vascos.
Tras la polmica, el 7 de noviembre de 2014 se realiz un importante debate en
el Parlamento Vasco, para abordar estas cuestiones. En el mismo, por fortuna,
se alcanz un importante consenso entre los partidos vascos. Por un lado, se
acept que haba que fortalecer el sistema de proteccin social vasco y muy en
particular la Renta de Garanta de Ingresos. Por otro, se concluy que era
necesario sacar esta cuestin del debate poltico y, sobre todo, no
estigmatizar ni generar enfrentamientos entre los colectivos sociales que
subsisten con las ayudas215.
En la misma lnea se posicionaron los cuatro obispos de Vasconia en febrero
de 2015, tras el posicionamiento activo de distintas organizaciones eclesiales.
En una carta de veinte pginas defendieron la legitimidad de estas ayudas,
apoyaron la utilidad de la RGI frente a los recortes y llamaron a corregir los
abusos si los ha habido216.
Como conclusin de este debate, en diciembre de 2014 se consigui pactar un
proyecto de decreto, consensuado con las administraciones autonmicas foral
y municipal vascas, despus de seis aos de duras negociaciones. Se trataba
de una norma imprescindible para desarrollar la Ley de Servicios Sociales de
2008. En funcin de lo acordado, en el ao 2017 el conjunto de prestaciones
sociales de Euskadi, que abarcan desde la independencia a la discapacidad,
pasando por los menores y por la pobreza, alcanzar la cifra de 1.101 millones
de euros anuales217 y adems sern iguales en todo Euskadi y exigibles de la
misma forma que lo es, en estos momentos, la Sanidad.
17.4.6. Una posicin tambin diferencial en el contexto europeo

Tras el sealado debate y el consenso alcanzado en relacin a la financiacin
de los servicios sociales, el Pas Vasco se situ de nuevo en una posicin
diferencial, no solamente en relacin con Espaa (pues el sistema de
proteccin social vasco es el ms avanzado ya que, con un 4,66% de la
poblacin estatal, se dedica a este captulo el 40% de las ayudas a nivel del
206
Estado para proteccin social218) sino tambin de la Unin Europea. Porque, en

este mbito, la cuestin est en estos momentos en ebullicin, tras los distintos
posicionamientos que se han producido en los ltimos aos, en diferentes
pases, con fuertes debates en relacin con el tratamiento que hay que dar a
los inmigrantes y la extensin de las ayudas sociales.
(En esta lnea, el primer ministro britnico, David Cameron, anunci en
noviembre de 2014, duras medidas que tenan por objeto deportar a los
nacionales de otros pases de la Unin Europea que estn seis meses sin
trabajo, impedir su acceso a viviendas pblicas subvencionadas y a crditos
fiscales hasta que lleven cuatro aos en el pas y prohibir que reciban ayudas
por los hijos residentes en el extranjero219.
Como ocurri en el caso que antes he comentado de las manifestaciones del
Alcalde de Vitoria, en este tipo de cuestiones sociales siempre hay intereses
polticos. De hecho, el Sr. Cameron vendi las medidas anteriores como un
plan para reducir la entrada de inmigrantes, pero el objetivo ltimo de las
mismas era frenar la hemorragia de votos que estaba padeciendo el Partido
Conservador britnico hacia el UKIP, es decir, el partido para la Independencia
del Reino Unido, y de esta forma lograr mantenerse en el poder, tras los
comicios que se van a celebrar en ese pas en mayo de 2015 219).
Para clarificar la situacin desde una perspectiva legal, a mediados de
noviembre de 2014 se public una importante Sentencia del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, en la que se sealaba por parte de estos jueces
que los ciudadanos de la Unin Europea econmicamente inactivos que van a
otro Estado miembro exclusivamente para obtener ayuda social, podran ser
excluidos de ciertos beneficios sociales220. Con ello, el Tribunal Europeo da
respaldo a las decisiones gubernamentales restrictivas para limitar el llamado
turismo de bienestar o turismo social.
(La decisin adoptada por los jueces comunitarios haca referencia a una
cuestin planteada por un Tribunal de la ciudad alemana de Leipzig, sobre un
litigio entre dos personas de nacionalidad rumana (una mujer y su hijo) y esa
ciudad, que les deneg unas prestaciones de seguro bsico para demandantes
de empleo, tras comprobar que carecan de cualificacin profesional y no
haban ejercido actividad profesional alguna, ni en Alemania ni en Rumana).
El fallo del Tribunal de Justicia de la Unin Europea es vinculante para la
totalidad de los veintiocho pases de la Unin. De esta forma, los distintos
207
Gobiernos estarn autorizados a partir de la fecha de la sentencia a limitar y

condicionar el acceso a las prestaciones sociales en funcin de la situacin
laboral, la actividad econmica o la formacin de los solicitantes220.
Sin duda te preguntars por qu se est produciendo todo esto en Europa, la
zona del mundo que entre sus seas de identidad incorpora un esquema de
proteccin social que no tiene parangn en el mundo. Segn un estudio
publicado por Luis Sanzo, del Departamento de Empleo y Polticas Sociales del
Gobierno Vasco, todo lo anterior se est produciendo, como consecuencia de
la crisis econmica y tambin por la reforma del sistema de bienestar
norteamericano, impulsado por la Administracin Clinton220.
Como consecuencia se est produciendo en toda la Unin Europea una
revisin a la baja de los sistemas de proteccin social. Segn destaca este
tcnico en el citado informe, prcticamente ninguna normativa europea
extiende la cobertura de los sistemas de garanta de ingresos a la inmigracin
irregular o ilegal y la mayor parte de los pases europeos limitan la proteccin
a la poblacin extranjera con residencia legal, como hacen Francia, Blgica,
Luxemburgo, Pases Bajos, Suecia, Portugal, Repblica Checa, Eslovaquia y
Estonia. De forma an ms restrictiva, se limita esta Renta de Garanta de
Ingresos a las personas que tengan derecho de residencia legal permanente.
As lo tienen establecido, Finlandia, Malta, Chipre, Eslovenia, Hungra, Polonia,
Lituania, Letonia y Bulgaria. Y existen adems otras normativas, an ms
restrictivas, como las de Reino Unido o Irlanda220.
17.4.7. Un pas que protege a los que se quedan atrs

Con todo lo anterior, habrs deducido que el Pas Vasco se sita en este
campo de la proteccin prioritaria de los ms dbiles muy por encima, no solo
de la poltica que se viene siguiendo en Espaa, sino tambin de la Unin
Europea. En otras palabras y en lo que se refiere a este captulo, es obvio que
nos encontramos ante una significativa pincelada que dibuja una nueva
caracterstica diferencial del Pas Vasco, en relacin con otros espacios
econmicos y polticos.
Lo confirma de nuevo el hecho de que al importante proyecto social de la Renta
de Garanta de Ingresos, el Presupuesto del Gobierno Vasco dedicar en el
ao 2015 un total de cuatrocientos sesenta y un millones de euros, veintisis
millones ms que lo destinado en 2014221.
208
Pero lo ms significativo, en mi opinin, no es la cantidad, sino el concepto que

la fundamenta: al tratarse de una ayuda subjetiva, el Gobierno Vasco tendra
que dirigir ms recursos a la Renta de Garanta de Ingresos en el caso de
existir ms demanda entre la poblacin, lo cual no puede excluirse teniendo en
cuenta que la crisis econmica y social que se padece todava a principios de
2015 no va a desaparecer del horizonte personal en el corto plazo, aunque el
panorama macroeconmico est mejorando claramente.
Desde la perspectiva del Concierto Econmico, uno de los ataques ms
insistentes que recibe es que el gasto pblico por habitante es demasiado alto
y se aleja con mucho de la media estatal. No voy a entrar a analizar aqu esta
cuestin, pues la veremos en detalle en la Parte Octava de esta obra, en un
captulo especficamente dedicado a esta crtica. Pero s quiero plantear aqu
que este es uno de los captulos de gasto pblico en el que la diferencia con
otras zonas del Estado es ms visible.
En base a ello, me permito plantear respetuosamente a los crticos del
Concierto si les tranquilizara mucho un ahorro (?) de unos trescientos
cincuenta millones de euros, para situar la Renta de Garanta de Ingresos en
niveles estatales. Supongo que sentiran un gran alivio, al conseguirse la
ansiada igualdad, acosta de situar al borde de la pobreza y la exclusin social a
los sesenta y seis mil vascos que hoy la perciben.
Aqu tienes, por tanto, una controvertida cuestin que simplemente te planteo
como elemento de reflexin. Por supuesto valorar tu propia opinin. Pero hay
ms cuestiones sobre las que reflexionar. Personalmente defiendo seis ideas:
1) Hay que seguir protegiendo a los ms dbiles y que esta caracterstica
diferencial debe mantenerse.
2) Ese nivel de proteccin diferencial debe ser compatible con un riguroso
control de las ayudas pblicas.
3) Hay que seguir atentamente la coyuntura, para ajustar el nivel de ayudas
a la misma y evitar situaciones de sobreproteccin.
4) La va ms valiosa y efectiva para mantener un elevado nivel de ayudas
sociales es lograr un crecimiento tambin positivamente diferencial de la
actividad econmica, cuestin con la que cerraremos esta Parte Segunda y
209
a la que volveremos en la Undcima al tratar de dibujar el futuro de Euskadi,

en el que el Concierto debe seguir jugando un papel estelar.
5) En este contexto de crisis econmica y crecientes necesidades sociales
es hoy ms necesario que nunca perseguir el fraude fiscal, por razones de
solidaridad y para aumentar los recursos pblicos.
6) Hay que explorar nuevas vas para atacar este tipo de problemas, como
las que ya se emplean con xito en Estados Unidos (el programa llamado
Earned Income Tax Credit-EITC, un esquema de complemente salarial
fiscal) y en Reino Unido. Esta va del complemento salarial para las rentas
ms bajas la defiende un economista ilustre, Luis Garicano, profesor de la
London School of Economics, uno de los promotores del nuevo partido
Ciudadanos222.
17.5. Un pas que muestra solidaridad

En primer lugar, y esto hay que dejarlo absolutamente claro, Euskadi es un
pas solidario, lo demuestra en la vida del da a da. Todas las campaas que
apelan a la solidaridad ciudadana se cierran con xito. Pero como eso no se
refleja en estadsticas oficiales, prefiero dejarlo solo a nivel de apunte, como
una simple percepcin personal.
Pero s disponemos de algn dato que refrenda esta intuicin. As, el 23 de
diciembre de 2014, el Departamento de Empleo y Servicios Sociales del
Gobierno Vasco tena registradas nada menos que trescientas cuarenta y dos
entidades en el Censo General de Organizaciones de Voluntariado 223. Y en
esas benemritas iniciativas ciudadanas, prestaban sus servicios, solamente
en Bizkaia, ms de ochenta mil personas224.
A una sociedad solidaria se corresponden unos poderes pblicos que tambin
lo son, como habrs deducido del contenido de los epgrafes anteriores, en
especial del ltimo.
Esa aceptacin de la solidaridad como una sea de identidad del pueblo
vasco, tuvo su reflejo en 1980, cuando encabec el equipo negociador del
nuevo Concierto, en cuyos Principios Generales qued incorporado el principio
de solidaridad, como el primero de ellos. As lo recoge el artculo 3 de aquel
Concierto que dice lo siguiente: El Sistema Tributario que establezcan los
210
Territorios Histricos seguir los siguientes principios: 1 Respeto a la

solidaridad, en los trminos prevenidos en la Constitucin y en el Estatuto de
Autonoma.
Por tanto, en el campo pblico que define el sistema concertado, Euskadi
cumple estrictamente con las normas de aportacin establecidas para
garantizar la solidaridad en el Estado y ello, no solo por vocacin, sino porque
adems se trata de una obligacin constitucional insoslayable que est
recogida en el propio Concierto.
En base a lo acordado en el Concierto que entr en vigor en 1981 (y en el
siguiente, de 2002), el Pas Vasco aporta el 6,24% de todas las partidas
presupuestarias que el Estado dedica a la solidaridad y, muy
especialmente, al mecanismo que establece la Constitucin Espaola para
garantizar este derecho (el llamado Fondo de Compensacin Interterritorial).
Te hago notar que, como la poblacin vasca representa el 4,66% de la estatal,
esto supone un 33% ms que lo que correspondera en estrictos trminos per
cpita.
(No me extiendo ms, porque analizaremos este tema en detalle en distintas
partes del libro y, muy especialmente y en profundidad, en la Parte Octava del
mismo, pues voy a dedicar un captulo entero a facilitarte todo tipo de
referencias y argumentos que justifican sobradamente las precisas y claras
afirmaciones que acabo de realizar).
Pero esa solidaridad no se extiende solo a los territorios menos favorecidos del
Estado, sino que tiene tambin una proyeccin internacional. Como
referencia, el Presupuesto del Gobierno Vasco para la Cooperacin al
Desarrollo en 2015 asciende a cuarenta millones de euros, cuatro millones y
medio ms que en 2014. Como puedes ver, se trata de un pequeo aumento,
pero es importante destacar que no ha desaparecido como consecuencia de la
crisis, sino que ha aumentado un 12,6%225, al contrario de lo que se ha hecho
por otras Administraciones Pblicas.
Este Presupuesto est gestionado por la Agencia Vasca de Cooperacin al
Desarrollo. Con ese aumento se pretende cumplir con los compromisos
adquiridos en ejercicios anteriores y acometer las acciones del Plan Director
Cuatrienal 2014-2017 de Cooperacin al Desarrollo que el Gobierno Vasco
pretende aprobar antes de que finalice este ao 2015225.
211
17.6. Un modelo de pas equilibrado

As titulbamos, como recordars, este captulo. En el mismo hemos trazado
cinco precisas pinceladas que, en mi opinin, lo dibujan con nitidez.
Adems de la que acabas de leer sobre solidaridad, las otras cuatro tocaban
cuestiones tan interesantes para toda sociedad, como son la calidad de vida, el
desarrollo humano, la igualdad y la proteccin a los ms dbiles.
Con ello cerramos esta sexta categora de cuestiones que permiten confirmar,
a mi juicio sin gnero de dudas, que Euskadi es un pas equilibrado. Espero
que t participes tambin de la misma conviccin.
212
18.- VALORANDO LA IMPRONTA DIFERENCIADA VASCA

Con esto he terminado de dar las veintiocho pinceladas que te haba
prometido, divididas en seis grandes categoras, para pintar para ti el cuadro
impresionista que titulaba al inicio de este Ttulo II, Un Pas con una impronta
diferenciada.
Te ruego que me disculpes porque s que desarrollar este Ttulo ha requerido
de muchas pginas, pero me parece que el tema necesitaba de un fuerte
soporte estadstico y documental, para que quedara objetivamente respaldado
y por ello convincente. Entiendo que, tras haber ledo tan variado bombardeo
de argumentos, te habr quedado claro que, efectivamente, se puede defender,
con toda tranquilidad y sin apasionamiento, que Euskadi tiene una impronta
diferenciada.
As lo asume y defiende este autor amigo tuyo, y celebrara mucho que esa
fuera tambin tu opinin despus de haber valorado todos los datos y puntos
de vista que te he ido aportando a lo largo de las muchas pginas anteriores.
Si, por el contrario, no he conseguido convencerte, lo siento de verdad. Tendr
que asumir como un reto personal que debo hacer renovados esfuerzos a lo
largo de este libro para lograrlo.
En base a todo lo anterior, sigo defendiendo que ante una situacin que como
has visto puede valorarse como claramente diferenciada, el modelo
hacendstico en el que se apoye esta Comunidad tiene que ser tambin
diferente al que disfrutan las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
En otras palabras, esta impronta vasca diferente justifica tambin un
modelo de relacin diferenciado con el Estado y eso es lo que est
reconocido con el rgimen de Concierto. Esta es la importante conclusin a
la que pretenda llegar.
Pero te quiero recordar que, como sealaba en uno de los captulos anteriores,
el progreso que ha tenido Euskadi en las ltimas tres dcadas y que configura
alguna de esas caractersticas diferenciales que he venido definiendo no
solamente se ha logrado por contar con la existencia del Concierto Econmico.
Ha habido algo ms. Ha sido el hecho de que se ha sabido afrontar, con acierto
y decisin, una estrategia de transformacin que explica la posicin alcanzada
y muchas de las positivas referencias estadsticas que has visto en las pginas
213
anteriores de este Ttulo. Desarrollar ms esta idea en el captulo con el que

concluyo esta Parte Segunda de la obra.
Si recuerdas los veintiocho puntos que hemos comentado, uno tras otro, en las
pginas anteriores, convendrs conmigo en que hay algunos de ellos a los que
la existencia del Concierto les ha podido venir muy bien. Pero tambin te habr
quedado claro que otros no tienen ninguna relacin con el mismo. No veo
ningn influjo del sistema concertado en el bajo nivel de fracaso escolar, ni en
el peso del sector industrial en la estructura econmica vasca. Ni el Concierto
es un factor que por s explique la baja corrupcin percibida en Euskadi.
Tampoco el mayor nivel salarial y de pensiones del que disfrutan los vascos y
las vascas, la mayora provenientes del lado privado, lo puede determinar un
sistema de naturaleza pblica, como es el Concierto. Y, desde luego, la
esperanza de vida al nacer no creo que est directamente condicionada por el
sistema concertado, por citar solo algunas de las cuestiones que hemos
contemplado en los epgrafes anteriores.
Es obvio (y recuerda que lo apunt en uno de los captulos que ya has ledo,
cuando hablbamos del principio de la palanca, enunciado por Arqumedes,
en aquella cita famosa en la que solicitaba un punto de apoyo para mover el
mundo) que al Concierto se le ha dotado del complemento que necesitaba para
propiciar el avance de Euskadi: el desarrollo de una inteligente poltica de
transformacin. As puede definirse la que se ha seguido en la Comunidad
Autnoma Vasca, especialmente desde el momento de la constitucin del
Gobierno Vasco en 1980. Esto es lo que explica la situacin diferencialmente
positiva que disfruta el Pas Vasco en estos momentos.
Como resultado econmico de esa poltica, el PIB del Pas Vasco ha crecido
fuertemente. Si en 1980 era de 6.764 millones de euros226, en 2014 alcanzaba
los 64.295 millones de euros227. Multiplicar casi por diez en PIB en poco ms
de tres dcadas no est nada mal, no crees? Y ello no solo por razones
cuantitativas, sino tambin por otras directamente ligadas al Concierto. Porque
ese mayor PIB se ha convertido en mayores y mejores servicios pblicos que
han contribuido a la espectacular mejora en la calidad de vida que se ha
producido en Euskadi, como destacbamos en el captulo anterior.
En paralelo y desde una perspectiva personal, el PIB per cpita ha subido
tambin fuertemente, hasta situarse en 30.868 euros en 2014, con un mximo
de 32.314 euros en 2008, lo que ha situado a la Comunidad Autnoma Vasca
en cabeza de todas ellas en el ranking de este significativo indicador 228, en
214
estos ltimos aos. Y, lo que resulta ms increble, si recordamos la

complicadsima situacin en la que se encontraba Euskadi en aquel lejano
1980, entre las ms destacadas de la Unin Europea.
Con esa positiva referencia final creo que podemos dar por concluido este
amplsimo Ttulo II que espero que te haya resultado interesante. (Lo que
acabo de escuchar ha sido un profundo suspiro de alivio?).
Pero una realidad diferenciada no es lo mismo que una situacin paradisiaca,
aunque de las referencias anteriores hayas podido deducir que ese es el
mensaje que quiero que se te grabe. Por eso, en el Ttulo que sigue quiero
abordar tres cuestiones de naturaleza diferente que te ayudarn a completar la
visin de lo que es hoy el Pas Vasco y a conocer mejor el entorno en el que se
debe desenvolver el Concierto y la percepcin social que existe sobre el
mismo.
Te invito por ello a seguir leyendo, esforzado lector o lectora, en la conviccin
de que lo que viene a continuacin te puede interesar.
215
216
III.
TRES
CUESTIONES A
TENER EN
CUENTA
217
218
III.
TRES CUESTIONES A TENER EN CUENTA
Ya conoces que Euskadi, con su Concierto, disfruta de las poderosas

potencialidades de un sistema financiero y tributario diferenciado. Este aporta
un significativo valor, en muy diversos campos y expresiones, a la sociedad
vasca y a cada uno de los que la integran. Y, adems, como te he apuntado
ms arriba, es un elemento sustancial no solo para el Pas Vasco, sino tambin
para el Estado, pues le aporta estabilidad.
Aunque, como te comentar enseguida, al Concierto no se le conoce, valora y
aprecia lo suficiente en el propio Pas Vasco lo cual para m resulta
incomprensible, lamentable y peligroso y estoy seguro de que tambin lo ser
para ti, constituye un elemento sustancial para construir un mejor futuro para
la Comunidad Autnoma Vasca, una cuestin que resultar capital, amigo
lector o lectora, sobre todo si tienes una edad menos avanzada que la ma.
En otras palabras, un viejecito como yo poco puede esperar ya del futuro. Pero
si visualizas, con una mezcla de esperanza y de prudente preocupacin, la
alentadora perspectiva de que, afortunadamente, tienes muchos aos de vida
por delante, para una persona como t el Concierto es un elemento de
extraordinaria importancia, si resides en Euskadi.
Disfrutes de una u otra condicin, habrs comprobado que estoy tratando de
hacerte llegar una reflexin personal, poniendo el acento en lo que es el Pas
Vasco y en el papel que ha jugado el Concierto para construir esa realidad (y
tambin en el que no ha jugado, pues ya sabes que no es una varita mgica).
Tras ello, en este Ttulo vamos a abordar tres cuestiones que son interesantes
para completar todo lo que venimos analizando y que desarrollar en cada uno
de los captulos siguientes:
19. Euskadi no es el paraso.
20. El Concierto requiere de la existencia de un entorno modlico.
21. Un sistema de singular transcendencia, poco percibida por los vascos.
219
En el primero de los captulos anteriores, quiero dejarte claro que Euskadi no

representa el ms maravilloso de los mundos. No estamos ante una especie de
Arcadia feliz, un lugar en el que reina la dicha, la ventura y la alegra en un
ambiente idlico. Huyendo de romnticas ensoaciones, pretendo que
conozcas cules son las limitaciones que hoy tiene el Pas Vasco para
garantizar un mejor futuro a sus habitantes. Con ello, deseo reforzar la idea de
que el Concierto no lo es todo, como te he anticipado en captulos anteriores.
El segundo de los captulos, el captulo 20, ya ves que tiene un ttulo lo
suficientemente expresivo como para no aadir ninguna explicacin ms. El
Concierto es un sistema muy delicado, por diversos motivos que seguro que
habrs percibido. De la misma forma que para cultivar la ms hermosa de las
rosas debes plantarla en tierra neutra o ligeramente cida, rica en materia
orgnica, con buen drenaje y con mucho espacio, aire y sol (no te preocupes
que no te voy a pasar factura de estas lecciones gratuitas de jardinera), el
sistema concertado requiere de un terreno tambin neutro (que, en este caso,
se entiende como favorable) sin el veneno de la corrupcin y caracterizado
por la buena administracin.
Por ltimo, en el captulo con el que se cierra este Ttulo, voy a desarrollar la
sorprendente conclusin que te apuntaba unas lneas ms arriba, pues el
Concierto es poco conocido, no solo en Turkmenistn o Papa Nueva Guinea
(lo cual resulta explicable, como lo es que no sea objeto de atencin en
Malcocinado (Badajoz) o en Pozal de las Gallinas (Valladolid)), sino en el
propio Pas Vasco y por ello, su transcendencia solo la percibe una exigua
minora de sus habitantes. A que te has quedado sorprendido?
Pues bien, si esa es la situacin a la que has llegado, quiz te venga bien
recordar o conocer aquello que cantaba Rubn Blades (por si no te suena, es
un cantante panameo muy destacado de lo que se conoci como salsa
intelectual) en su famosa Pedro Navaja, en la que el estribillo final
proclamaba: La vida te da sorpresas, sorpresas te da la vida, ay, Dios!
Maleante pescador, el anzuelo que tiraste, en vez de una sardina, un tiburn
enganchaste.
Mira por dnde el amigo Rubn, que seguro no habr odo hablar del Concierto
a pesar de que despus de la cancin se dedic a la poltica y lleg a ministro
de su pas acert plenamente con su letra, porque a m la vida me dio una
sorpresa tremenda cuando escrib ese captulo. Llegu a la sorprendente
conclusin de que, a pesar del enorme valor del Concierto y de que constituye
220
el pilar central de la autonoma vasca, no se acaba de percibir suficientemente

la relevancia de tan singular sistema en el propio Pas Vasco! Increble pero
cierto, asombrada lectora o lector.
Qu te parece el planteamiento de este Ttulo? Empleando una expresin que
se utiliza en Colombia, te provoca? Pues, si todo ello te interesa, te invito a
que me acompaes a explorarlo y empieces a leer el captulo que sigue, en el
que vamos a tratar de situarnos en la realidad de Euskadi, despus de lo que
ya has ledo pgina tras pgina para justificar que es una realidad diferenciada.
Un estimulante comienzo, no crees?
221
19.- EUSKADI NO ES EL PARASO

Acabas de superar un largo y muy documentado Ttulo II y tras completarlo,
adems de que he estado a punto de ingresar mis pobres neuronas en la UVI
porque estaban exhaustas, me ha surgido la duda de si estar acertando con la
explicacin que mereces y que deseaba ofrecerte.
19.1. Aclarando algunas ideas

No deseara que, tras leer todas las cuestiones que he desarrollado para ti en
el citado Ttulo, a lo largo de veintiocho pinceladas diferentes (confo que sus
numerosas pginas y el aluvin de datos estadsticos no te hayan producido
ninguno de esos daos que ahora se denominan colaterales!), hayas acabado
pensando que Euskadi es el paraso perdido que cant John Milton en su
famosa obra (nada menos que diez mil versos sin rima!) en la que evocaba la
prdida del mismo por Adn y Eva.
Tampoco me gustara que despus de leer tantos argumentos para demostrar
que Euskadi es una realidad diferenciada, la conclusin a la que hubieras
llegado, con una sonrisa beatfica en la cara, fuera que los vascones vivimos en
la Arcadia feliz, a la que con tanto entusiasmo cantaban los poetas del
Renacimiento y el Romanticismo. Desafortunadamente, en el mundo que nos
ha tocado vivir todas las Arcadias que pudieran existir en el pasado las ha
barrido el duro viento de la Historia. Una verdadera pena.
(Como es una verdadera pena que no haya sido encontrado el paradisaco
valle de Shangri-La, aquel lugar mtico del Himalaya que populariz la novela
Horizontes Perdidos, de James Hilton, publicada en 1933, y que luego
mereci que se hiciera una preciosa pelcula, dirigida por el genial Frank
Capra).
Aclaradas las dos ideas equivocadas anteriores, hay una tercera que debes
echar a la papelera cuanto antes: que el Concierto es un sistema que no solo
no admite discusin, sino que es un dechado de perfeccin. Nada de eso. Ni lo
uno, ni lo otro! Porque, como toda obra humana, el sistema concertado es
perfectible y a ello dedicaremos la Parte Novena de esta obra.
222
19.2. Un Pas con sus propias limitaciones

Te he facilitado ya los datos suficientes para poder certificar sin temor a errar
que Euskadi ha dado un salto de gigante en su desarrollo pero, como les
ocurre a todos los pases del mundo (y te lo dice este autor que conoce ms de
ciento cuarenta y tres), tiene sus propias limitaciones, de muy diverso calado
y con un grado de dificultad o de facilidad de superacin muy diferentes.
Haciendo ma una expresin que utiliza un buen amigo e inteligente y fino
analista econmico y a veces poltico, Ignacio Marco-Gardoqui, esto no es
Eusko Wonderland. No estamos en el Pas de las Maravillas!
(Seguro que conoces Alices Adventures in Wonderland que aquel
matemtico, lgico y agudo e imaginativo escritor, y tambin presbtero de la
Iglesia Anglicana, llamado Charles Lutwidge Dodgson dedic a una nia
llamada Alice Liddell, hija del Decano de la Universidad de Oxford a la que
conoci en un paseo por el Tamesis el 4 de julio de 1862, cuando Alice tena
diez aos. Y cuando todava faltaban diecisis aos para que el Concierto
hiciera su aparicin.
En aquella obra su autor, al que conocemos como Lewis Carroll, dibuja con
singular acierto ese Pas de las Maravillas que tanto ha atrado y atrae a
espritus soadores, y a personas sensibles y muy especiales, que desean
percibir lo que hay al otro lado del espejo.
Por ello, este es un libro de culto que ha cautivado a multitud de personas.
Conozco a un importantsimo banquero, ya retirado, que tiene una coleccin de
cientos de libros de Alicia en el Pas de las Maravillas, editados en muchos de
los idiomas del mundo.
Pero, desafortunadamente, en Euskadi no vivimos en ese Pas maravilloso,
donde todos los sueos se hacen realidad. Me gustara poder proponerte que
aadamos a la frase anterior una simple palabra: todava. Y que t y yo
concluyamos que debemos trabajar, junto con muchos otros, para que la
esperanza que esa palabra dibuja se convierta en realidad).
Si en lugar de contemplar el Pas Vasco desde la distancia lo haces
aproximndote al mximo, observars que ese territorio, que acredita los
muchos aspectos positivos que antes te he expuesto y otros tantos que podra
haberte presentado, tambin tiene lunares o lamparones que no pueden ni
olvidarse, ni obviarse.
223
Los veo, con claridad, sin necesidad de utilizar un poderoso microscopio

electrnico de barrido. Basta con una lupa normal, para percibir los que existen
en los campos: social, estratgico, coyuntural, sociolgico, laboral, competitivo,
poltico e institucional.
(Dado que te acabo de citar esa obra maravillosa que es Alicia en el Pas de
las maravillas, tambin en relacin con ella han aparecido algo ms grave que
los lunares o lamparones a los que antes haca referencia, cuando se cumple
siglo y medio de su publicacin.
Porque las tendencias pedfilas de su autor fueron evidentes. Se saba que se
haba dedicado a fotografiar nias desnudas y de hecho se conservaba una
foto de una, llamada Evelyn Hatch, tomada en 1879229.
El escndalo ha aumentado cuando la BBC, que estaba preparando un
reportaje con motivo de tan destacado aniversario, descubri en Francia una
foto donde apareca desnuda Lorina Liddell, la hermana de Alicia que entonces
tena doce aos230).
19.3. Algunas de las limitaciones vascas

Te voy a exponer, una tras otra, diez de ellas, para que puedas formar tu propio
criterio:
1) Euskadi tiene serias limitaciones demogrficas
Lo son, claramente, la bajsima y peligrosa tasa de natalidad que padece y el
hecho de que se aprecia con nitidez el creciente envejecimiento de su
sociedad.
Como sealaba con acierto Gary Becker, Premio Novel de Economa en 1992,
durante la segunda mitad del siglo XX los hijos dejaron de ser una ayuda en la
economa familiar, para convertirse en un bien de lujo231.
Tanto en Espaa como en Euskadi desde 1975 se ha producido un descenso
brutal de la natalidad y esta tendencia ha llegado para quedarse 231, lo mismo
que la edad tarda de la mujer en la que llega al mundo el primer hijo. En este
apartado, quiz no sepas que Euskadi es la Comunidad Autnoma que figura
en cabeza: la edad media cuando se alcanza la maternidad es de 32,72
224
aos232. Veintitrs pases de la Unin Europea tenan en 2012 una tasa de

natalidad ms alta que la vasca233.
Este negativo fenmeno, unido al positivo del alargamiento imparable de la
vida, est originando una tendencia imparable hacia el envejecimiento de
nuestra sociedad. Para Alemania es una cuestin vital, como lo demuestra que
desde 2012 se hayan celebrado ya dos cumbres a nivel nacional y por impulso
de su Canciller, ngela Merkel234.
Aqu tienes por tanto una limitacin gravsima que pasa desapercibida. Desde
1981 hasta 2013 la poblacin vasca ha aumentado solo en treinta y siete mil
personas235. De verdad alguien puede pensar que una sociedad sin
crecimiento y envejecida puede tener futuro? Yo desde luego no lo pienso.
La demografa es un reto de largo alcance para Euskadi 236 que no percibimos,
a pesar de que solo dos pases en la Unin Europea (Italia y Alemania)
presentan tasas de envejecimiento peores237.
2) La sociedad vasca est perdiendo dinamismo

Como consecuencia de lo anterior y de que nuestra sociedad se nos presenta,
en muchos casos, adormecida por el peligroso aroma de su prosperidad, corre
el riesgo de carecer de estmulos y de encaminarse, paso a paso, hacia el
cmodo estadio de su decadencia.
El intenssimo cambio mundial econmico, social, cultural, poltico y
geoestratgico dibuja un desafo del que la sociedad vasca parece no ser
consciente, y al que no se le est dando la contundente y gil respuesta que
resulta no solo conveniente, sino totalmente necesaria.
3) El Pas Vasco tiene limitaciones estratgicas

Se encuentra mal posicionado, como le ocurre a Espaa y a la mayor parte de
Europa, al carecer de relaciones, estables e intensas, con la parte del mundo
que hoy, y en el futuro, se visualiza como ms dinmica y donde se est
concentrando el crecimiento econmico.
225
A finales de 2014 el banco HSBC public un informe titulado El mundo en el

2050 en el que sealaba que el mayor cambio ser el crecimiento y la
influencia de los pases emergentes. Adems de sealar que China ser a
mayor economa del mundo e India la tercera, indicaba que entre las treinta
mayores economas mundiales se situarn diecinueve de las que
consideramos hoy como emergentes238.
Pues bien, las relaciones econmicas que tiene Euskadi con ellas son mnimas.
En cambio, son mximas con una Eurozona que, paso a paso, se encamina a
un estancamiento secular239.
A ese mundo que est emergiendo y que se est ensanchando por un intenso
proceso de globalizacin acelerada, se le est haciendo frente desde la
fragmentacin. En el campo empresarial sta se traduce en dimensiones
empresariales poco convenientes en trminos de tamao para poder aspirar a
una internacionalizacin profunda y a competir en el mercado global.
Y es que, ante los nuevos desafos, no se deben articular respuestas
convencionales ni exclusivamente locales. Hay que transformarse y repensar
Euskadi con visin del siglo XXI.
4) Euskadi tiene limitaciones coyunturales

Entre otras razones, porque su crecimiento va a estar lastrado por un
voluminoso endeudamiento privado, y tambin pblico, tanto estatal (no te
olvides que Euskadi tendr que pagar el 6,24% del ms del billn, con b de
Bilbao, de deuda que hasta el momento en que escribo estas lneas, en marzo
de 2015 lleva emitido el Estado), al que se aaden los 9.123 de deuda de la
Comunidad Autnoma Vasca y los Territorios Histricos, al 30 de septiembre
2014, ltimo dato disponible en marzo 2015.
Si a ello aades que hay que levantar la pesada losa del paro, en un escenario
de crecimiento econmico previsiblemente ms dbil que el del anterior ciclo
expansivo, apreciars que la tarea ser titnica.
226
5) El Pas Vasco tiene tambin limitaciones sociolgicas

Un territorio que en extensin es como la tercera parte de la provincia de
Badajoz (y que cuenta con una poblacin como la de uno de los barrios
grandes de Estambul, Delhi o Beijing), presenta perfiles de enconada divisin,
en todos los campos: poltico, cultural, social, territorial, institucional, deportivo,
etc. A veces, mirando la realidad vasca parece como si, en lugar de vivir en un
continente habitramos en un archipilago, en el que cada isleo va por su
lado.
Por ello, este autor amigo tuyo pregunta: cundo se va a hacer realidad el
concepto Euskal hiria? Es decir, el tratamiento de la Comunidad Autnoma
como una sola localidad, en la que se trate de complementar y no de competir,
de sumar y multiplicar y no de restar y dividir.
6) Euskadi tiene claras limitaciones laborales
A pesar de su baja tasa comparativa de desempleo la segunda ms baja del
Estado, tras Navarra, a principios de 2015 y su alto nivel salarial el mayor
estatal, presenta situaciones de conflictividad que no tienen correlacin con
ambas referencias y que son, de largo, los ms elevados de su entorno,
desdibujando as los indudables puntos fuertes que acredita.
No es tolerable (perdname la expresin pero creo que hay que hablar con
claridad en esta cuestin) que en septiembre de 2014, la conflictividad laboral
en Euskadi fuera casi siete veces superior a la del Estado 240. Mientras en
Madrid, segn datos del segundo trimestre de 2014, era de 17,6 por cada cien
mil empresas y en Catalunya todava menor (15,8), en la Comunidad Autnoma
Vasca se llegaba a un inadmisible 125,2 y en Navarra, en segunda posicin en
el Estado, a 74,6240. Una situacin que no se puede aceptar pasivamente.
Como me parece absurdo y muy negativo que dos sindicatos, ELA y LAB, en la
coyuntura negativa en que vive Euskadi y con los desafos que tiene
planteados, se nieguen a sentarse en una mesa de dilogo social, convocada
por el Gobierno Vasco, cuyo Lehendakari, Iigo Urkullu, ha reivindicado un
modelo de relaciones laborales que supere la confrontacin241.
Personalmente, estoy completamente de acuerdo con lo que declaraba en
noviembre de 2014 el entonces Consejero de Empleo y Polticas Sociales,
Juan Mara Aburto (un hombre progresista y nada sospechoso de carca o
227
derechoso): ELA est adquiriendo una responsabilidad histrica; no aporta

nada a este pas ms que confrontacin y ninguna solucin242.
7) Euskadi comienza a padecer desventajas competitivas

Se han perdido importantsimos centros de decisin, con la consiguiente
volatilizacin de miles de puestos de trabajo de alta cualificacin, a lo que se
une la falta de atractivo para atraer con fuerza inversores de fuera, por algunas
de las razones apuntadas anteriormente, a las que se unen unas
infraestructuras pobres, falta de suelo industrial en parte de su territorio y
debilidad de servicios avanzados, todo ello en comparacin con otras
localizaciones, tanto estatales, como sobre todo internacionales.
Como referencia en el trienio 2012-2014 la inversin extranjera en el Estado
ascendi a 48.310 millones de euros, de los que Madrid capt 26.738 millones
(un 57,2%) y Catalunya 9.271 millones (un 19,8%). En ese periodo de tiempo
las compaas extranjeras invirtieron en el Pas Vasco 2.934 millones, lo que
representa un 6,07% del total243. Aunque esta cifra es equivalente al peso del
PIB vasco sobre el estatal, es obvio que tanto Catalunya como sobre todo
Madrid son destinos ms atractivos que Euskadi.
8) El Pas Vasco tiene limitaciones institucionales

Cuenta con unas capacidades polticas coartadas, en primer lugar, por el
insuficiente desarrollo del Estatuto de Gernika. Aunque te parezca increble,
cuando han pasado treinta y cinco aos desde su publicacin, se anuncia, por
ejemplo, que el Lehendakari Urkullu va a solicitar al Gobierno espaol que se
transfieran a Euskadi las competencias sobre las autopistas que atraviesan
Euskadi! Creo que es una expresiva referencia.
En segundo trmino, tambin sufre el hndicap, en mi modesta opinin, de un
desfasado diseo institucional interno, basado en una Ley de 1983, la de
Territorios Histricos (sobre la que volver en la Parte novena de la obra) que
requiere, ms de tres dcadas despus de su promulgacin, de una revisin en
profundidad que debe ir paralela al nuevo modelo de Estatuto de Autonoma
que se requiere, cuando han transcurrido nada menos que treinta y seis aos
desde que fue aprobado.
228
9) Euskadi sufre limitaciones polticas

A pesar de que ese funesto cncer que Euskadi ha padecido durante
demasiadas dcadas, llamado ETA, anunci en octubre de 2011 que iba a
dejar de hacer dao, y terminar con su violencia terrorista inadmisible, sin
haber conseguido ni uno solo de los objetivos que se haba marcado, todava
sigue condicionando en demasiada medida la vida poltica vasca.
De hecho, sigue afectando en exceso a la agenda y al da a da de unos
partidos democrticos que, con buena voluntad y ms o menos acierto, estn
tratando de superar la nefasta herencia que ha dejado, y la muy negativa
reputacin con la que nos ha marcado injustamente a los vascos y las vascas.
Queda adems por ganarle a ETA la batalla del relato, como sealaba con
singular acierto el catedrtico emrito de Sociologa Javier Elzo, para que no
triunfe el olvido, ni por supuesto la falseada historia que nos quieren endosar
los albaceas de la desastrosa herencia que la organizacin ha dejado a
Euskadi244. Como seal el Lehendakari Iigo Urkullu el 20 de febrero de 2015:
ETA y quienes la apoyan tienen una deuda con la sociedad245. Enorme,
aadira yo con tu permiso.
(Deca Julio Caro Baroja, el conocido antroplogo, historiador, lingista y
escritor, algo con lo que no estoy de acuerdo, pero que creo que debo
trasladarte para tu propio conocimiento y valoracin: ese mito que nos hemos
inventado del vasco ecunime, corto de razones, pero noble y tranquilo es una
simple imagen de opereta () porque el vasco es tan violento y temperamental
como un siciliano246.
Aunque aqu hemos tenido y sufrido nuestra propia mafia sangrienta, que ha
utilizado el asesinato, el secuestro y la extorsin para conseguir sus fines, no
ha logrado lo que persegua que, a la postre, era lo ms importante: el apoyo
de la mayora del pueblo vasco.
Porque, aunque ETA no lo poda ni siquiera imaginar y ha hecho el mayor
esfuerzo para cambiar la realidad, esa amplia mayora social vasca es pacfica
y es la protagonista del cambio espectacular que te he recordado en el Ttulo
anterior y de haber logrado construir la impronta diferenciada que defenda en
el largusimo texto que acabas de leer en l).
229
10) Finalmente, el Pas Vasco tiene infraestructuras pobres en relacin

con otras localidades del Estado
El ejemplo paradigmtico es el AVE que en 2015 llegar a cuarenta y seis
ciudades del Estado e incluso a pueblos como Otero de Sanabria que con sus
veintisis vecinos (s, has ledo bien: veintisis) va a contar con una flamante
estacin de AVE que va a costar 6,5 millones de euros para dar servicio a toda
esa zona de la provincia de Zamora247, 248.
Pero las tres capitales vascas, que en conjunto y con sus alrededores cuentan
con una poblacin que supera el milln y medio de habitantes, tienen suerte
porque la Ministra de Fomento seal en noviembre de 2014 que, por fin,
estara operativoen 2020249!, con lo cual, esta desventaja competitiva, en
trminos de localizacin, va a continuar durante un lustro ms (asumiendo que
llega algn da, porque Bildu se opone rotundamente y el nuevo partido
Ciudadanos ha anunciado que si gobierna paralizar las nuevas obras del AVE
ahora! para invertir su importe en I+D).
19.4. Otras limitaciones en el horizonte

Con las diez limitaciones que te he resumido anteriormente no pretendo agotar
esta materia. Porque, para Euskadi, siempre con esa visin analtica que antes
apuntaba, existen nuevos desafos en diferentes campos que, de alguna forma,
completan la visin que te estoy tratando de ofrecer. Por ejemplo, visualizo
nuevos objetivos:
1) Sociales. Es obvio que, tras la intensa recesin econmica que ha sufrido
la economa espaola y tambin la vasca, estamos avanzando, paso a paso,
en 2015, hacia un ciclo ms benvolo, en el que muchas personas encontrarn
trabajo, pero en el que seguiremos contando con un batalln de excluidos,
como destacaba en noviembre de 2014, Sara de la Rica, catedrtica de
Economa de la Universidad del Pas Vasco e investigadora de FEDEA. Como
apunta esta catedrtica, estas personas sern la viva imagen de las secuelas
ms graves de la crisis250.
Aunque la misma se est superando en trminos macroeconmicos, quedar
por resolver el complejo problema del acceso al empleo de los millones de
jvenes que en estos momentos no lo encuentran, de los desempleados de
larga duracin y de los mayores de 55 aos, segmentos todos ellos que
230
encuentran en estos momentos gravsimas dificultades para conseguir empleo

y que, si no se produce un cambio radical, seguirn sufrindolas251.
2) Educativos. Me preocupa el que Euskadi est dejando de apostar o si lo
quieres est perdiendo su apuesta histrica, por la generacin del
conocimiento. Como deca Juan Ignacio Prez Iglesias, catedrtico de Cultura
Cientfica de la UPV/EHU, en noviembre de 2014, hay un riesgo serio de que
la ciencia retroceda en Euskadi y yo percibo seales muy peligrosas de ello252.
En el campo educativo, entendido ste en su sentido ms amplio, existe un
grave problema de cultura econmica, por la desafeccin de ciertas capas de la
poblacin con respecto a la misma y tambin, desde una perspectiva de
conjunto, con la disociacin entre lo social y lo econmico que impregna
todava nuestra educacin y nuestra mentalidad, como destacaba, en febrero
de 2015, el Gobierno Vasco y EKAI Center253.
3) Financieros. En este campo me preocupa especficamente la enorme
cantidad de deuda existente que puede atenazar la recuperacin, porque el
recorte de endeudamiento acumulado, tras el ciclo expansivo que se desarroll
entre 1993 y 2008 est contribuyendo a agravar la situacin de muchas
personas y empresas y a lastrar las expectativas de mejora254.
Para Espaa que, a finales de 2013 tena un endeudamiento total (incluyendo
el pblico, el privado y las empresas no financieras) que supona el 238% de su
PIB254, ste es un tema clave. Y lo es tambin para Euskadi que, aunque
soporta un endeudamiento menor, sin embargo tendr que hacer frente a la
amortizacin que le corresponde, por la aplicacin de la metodologa del Cupo,
de lo que son las amortizaciones de la deuda pblica espaola que, a finales
del 2014, alcanz cifras que superaban el billn de euros, incluyendo la
correspondiente a las Comunidades Autnomas y a las entidades locales.
A los problemas que va a plantear en los prximos aos poder digerir una
cantidad tan masiva de deuda, en el caso de Euskadi se une el que, como
consecuencia de la evolucin demogrfica a la que hemos hecho referencia
anteriormente (es decir, una muy baja tasa de natalidad y un positivo aumento
de la esperanza de vida), se le plantea un grave dficit en la financiacin de
sus pensiones propias que, si en el ao 2005 presentaban un pequeo
supervit, al finalizar el ao 2013 se haba convertido en 1.753 millones de
dficit que, en el conjunto de los ocho aos transcurridos desde 2005, ascenda
a 5.751 millones255.
231
Ese dficit en las pensiones pblicas est cubierto por unas pensiones
privadas, situadas en las EPSVs, a las cuales hemos hecho referencia en uno
de los captulos anteriores y que acumulan un patrimonio que supera, de largo,
los veintitrs mil millones de euros.
Sin embargo, tambin en este campo, el Pas Vasco presenta una limitacin,
porque no ha sabido arbitrar un mecanismo que, permitiendo garantizar el fin
ltimo de este ahorro a largo plazo, permita la reversin del mismo a la
creacin de empresas, riqueza y empleo en el Pas Vasco, limitndose esos
recursos a la financiacin del dficit pblico espaol y vasco.
4) Estructurales. En este campo me preocupa muy en especial el declinante
peso que tiene la industria que, aunque todava se mantiene muy por encima
de las referencias europeas y espaolas, como hemos comentado en uno de
los captulos anteriores, sin embargo ha perdido muchsimo peso, como
consecuencia del brutal impacto de la crisis.
La recuperacin del mismo hasta alcanzar un deseable 30% del PIB se
manifiesta como un objetivo que, por un lado, es absolutamente deseable pero,
por otro es muy difcil de lograr, como consecuencia de la enorme presin de
costes que estn originando los pases emergentes a los que hemos hecho
referencia anteriormente y por las desventajas competitivas, en trminos de
localizacin, de infraestructuras y de costes laborales que hemos apuntado
ms arriba.
5) Globales. Creo que, desde una perspectiva global, no tenemos
suficientemente interiorizadas las consecuencias decisivas que va a tener para
nuestro futuro el avance de la economa digital.
Recordaba en octubre de 2014, Mrius Carol, Director de La Vanguardia, el
chiste que circula en Estados Unidos y que quiz hayas escuchado de que, en
una fbrica textil moderna, solo habr como empleados un hombre y un perro:
el hombre tendr como misin dar de comer al perro, y el perro estar all para
evitar que el hombre se acerque a la maquinaria.
Este chascarrillo, que quiz te haya hecho sonrer, tiene mucho de verdad y
refleja, con precisin, el cambio que paso a paso se avecina.
Desde una perspectiva social y, en opinin de Tyler Cowen catedrtico en la
Universidad George Mason y conductor de uno de los blogs de economa ms
232
ledos, Marginal revolution, avanzamos hacia un mundo, en el que lo que

decide si uno cae a un lado o a otro de la divisoria ser el nivel educativo y la
capacidad para trabajar con mquinas. Es decir, un mundo dividido entre una
lite que sale reforzada de la gran recesin que estamos dejando atrs y el
resto que se queda en la cuneta y deber conformarse con empleos precarios
e ingresos bajos256.
Visualiza tambin que en los pases industriales, es decir, en uno de las
caractersticas de Euskadi, dentro de veinte o treinta aos, el 10%-15% de la
poblacin ser muy rica y gozar de una vida estimulante (te deseo
fervientemente que t, querido lector y apreciada lectora, te sites en este
colectivo) y el resto, el 85%, tendr salarios simplemente aceptables, pero
dispondr de muchas ms oportunidades de diversin barata 257.
He dejado para el final el ltimo de los factores globales que nos van a afectar
decisivamente, como es el del cambio climtico, algo que todava no
percibimos pero que forma parte de nuestras conversaciones diarias, cuando
se produce algn fenmeno atmosfrico inusual que primero nos sobrecoge y
luego termina por preocuparnos.
En el ao 2015 se va a celebrar una Cumbre decisiva en Pars, para tratar de
abordar esta problemtica desde una perspectiva global, con el objetivo de
reducir emisiones a cero para el ao 2100, una meta muy ambiciosa
establecida por la ONU, tras escuchar a 830 cientficos que integran el Panel
Intergubernamental para el Cambio Climtico, lo cual significa que hay que
adoptar medidas que implican un cambio profundo del modelo energtico,
porque los gases de efecto invernadero enviados a la atmosfera han alcanzado
su mximo histrico en 2013258.
19.5. Euskadi debe despertar

Qu te ha parecido lo que acabas de leer? Te aclaro que no se trata de pintar
situaciones catastrficas. En ningn caso se van a producir porque los desafos
a los que se enfrenta Euskadi no van a originarse por un choque abrupto y
mortal, sino por el desgaste que pueden producir todos o algunos de esos
factores, actuando a lo largo del tiempo. No estamos ante un riesgo similar al
del choque de una avin contra una montaa (cuando escribo estas lneas se
ha producido el desgraciado accidente que ha acabado con la vida de ms de
ciento cincuenta personas en los pre-Alpes franceses, en un avin que estuvo
233
perdiendo altura durante ocho minutos, al cabo de los cuales todo haba
acabado para los que iban en el mismo), sino algo parecido al deterioro
inevitable que sufre el mejor de los automviles, cuando lleva recorridos cientos
de miles de kilmetros.
En definitiva, estimada lectora y lector, me gustara con todo lo anterior, hacer
una llamada de atencin. Confo en que ests de acuerdo conmigo, y ms si
vives en Euskadi, que asumiendo todo lo mucho bueno que acredita este Pas,
tiene mucho que mejorar y deber hacerlo.
Hay que definir un nuevo proyecto que aglutine, ilusione y haga aflorar las
inmensas capacidades latentes que atesora la sociedad vasca. Y ello
huyendo de la autoflagelacin y del tremendismo y, por supuesto, sin miedo,
sin histeria y sin lamentaciones jeremacas que en este caso sobran en su
totalidad.
Porque no necesitamos en el Pas Vasco el regeneracionismo moralizante y
apostlico al que haca referencia el conocido y ya citado articulista vasco,
Jos Mara Ruz Soroa (por cierto, una persona de muy elevada cualificacin
que desafortunadamente es muy crtico contra el Concierto) en un brillante
artculo de noviembre de 2014259, ni desde luego soy (y de eso ya te habas
dado cuenta hace mucho) uno de los intelectuales, que como el bilbano Miguel
de Unamuno o el aragons Costa, formaron parte de aquella Generacin del
98. Una Generacin que surgi en la Espaa de finales del siglo XIX
precisamente cuando el Concierto entraba en su adolescencia profundamente
afectada por la crisis moral, social y poltica que se vivi en aquellos aos, tras
la prdida de Puerto Rico, Cuba, Guam y Filipinas que sigui a la derrota
hispano-estadounidense, a la que haremos referencia en la Parte Tercera de
esta obra. Aqu no hay derrota ninguna. Aqu hay un proceso de cambio que
hay que saber afrontar. Nada ms y nada menos!
Todo esto te lo estoy recordando para extraer una primera conclusin que nos
ayude a situarnos en el aqu y en el ahora, en la escena global: el Pas Vasco
ha acreditado disposicin, aptitud, talento y empuje a lo largo de las tres
ltimas dcadas, que le han permitido superar situaciones de mxima
dificultad y complejidad, gracias a una brillante Primera Gran
Transformacin, en el que el Concierto Econmico ha jugado un papel
destacado como uno de los protagonistas.
234
De esa primera conclusin, se debe deducir una GRAN CONFIANZA en la

capacidad que tiene este Pas, para superar situaciones muy difciles. Pero esa
confianza hay que traducirla en hechos.
En esa imprescindible tarea de poner los cimientos y desarrollar un renovado
proyecto de transformacin que permita afrontar el desafiante futuro que dibuja
un mundo sometido a un intenso cambio, el Concierto est llamado a jugar
de nuevo el papel estelar que le corresponde, y lo asumir, sin ser esa
fantasmal varita mgica con la que algunos pretenden desacreditarlo por
elevacin, como ya hemos comentado.
En la Parte Undcima de esta obra, voy a desarrollar con ms profundidad
alguna de las ideas que acabas de leer, y volver a insistir en que Euskadi
puede construir el brillante futuro al que legtimamente aspiran sus habitantes.
Pero, para poder utilizar adecuadamente esa palanca de transformacin que es
el Concierto vasco, es imprescindible que la sociedad vasca despierte. Y que lo
haga ya.
Espero que la afirmacin anterior no te suene a msica celestial, apreciada
lectora o lector. Si ests leyendo esta obra, deduzco que quiz es porque vives
en Euskadi y te sientes comprometido o responsable de su futuro. Pues si es
as, permteme que te grite, con cario, en euskera: Euskadik behar zaitu!
(Euskadi te necesita!). Y si no resides en este hermoso y atormentado Pas,
pero de alguna forma te sientes vinculado con el mismo o quieres estarlo (sino
es as, para qu ests dedicando tu precioso tiempo a leer todas estas
pginas?) te ruego que nos ayudes a construir una realidad mejor. Te
necesitamos!
235
20.- EL CONCIERTO REQUIERE LA EXISTENCIA DE UN ENTORNO

MODLICO
En uno de los captulos anteriores te he facilitado las primeras referencias de lo
que es el Concierto Econmico, un sistema que, como ya conoces, ha
pervivido a lo largo de ciento treinta y siete aos, tomando como referencia el
2015, en que estoy escribiendo estas lneas.
Cuando una institucin contina viva despus de un periodo tan dilatado de
tiempo, creo que estars de acuerdo conmigo en que hay que encontrar las
razones que lo expliquen. Pues bien, lo que pretendo ahora es tratar de
identificarlas. Las he resumido en esa expresin de entorno modlico que he
utilizado para el ttulo de este captulo, aunque podra haberlo calificado de otra
forma (por ejemplo, singular, caracterstico, peculiar o, incluso, ejemplar).
Soy consciente de que para caracterizar un contexto con la expresin
modlico, hay que fundamentarlo en mltiples referencias. Sin embargo, para
no hacer este captulo interminable, me voy a centrar solo en tres de ellas: la
exigencia de acreditar una gestin muy ortodoxa por parte de la administracin
vasca, la necesidad de demostrar elevadas capacidades de negociacin y la
conveniencia de lograr una positiva conciencia y una apropiada conducta de los
contribuyentes en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Las tres tienen
una caracterstica en comn: deben tener carcter permanente.
Quiero suponer que te parecern cuestiones interesantes que te impulsarn a
leer este captulo, para formar tu propio punto de vista.
20.1. Una Administracin ntegra

En mi opinin, la primera razn que justifica por qu el Concierto se haya
convertido en una institucin tan longeva radica en que la gestin del Concierto
(o, si lo prefieres, la administracin del mismo) se ha llevado a cabo a lo largo
del tiempo por sucesivas administraciones que siempre, y en trminos
generales, han podido calificarse de diferencialmente ejemplares.
Para desarrollar la lnea argumental necesaria, vamos a abandonar pocas
pasadas y situarnos en el presente. El 20 de marzo de 2012 se produjo la
publicacin de un libro que origin un impacto mundial. Su ttulo en ingls era:
Why nations fail: the origin of power, prosperity and poverty. (Por qu
236
fracasan los pases: el origen del poder, la prosperidad y la pobreza). Se

trataba de una obra escrita por dos grandes expertos, un economista turcoamericano, Daron Azemoglu, del MIT (Instituto Tecnolgico de Massachussets)
y un cientfico social, James A. Robinson, de la Universidad de Harvard.
Se trata de un texto muy extenso, de quinientas cuarenta y seis pginas en su
versin original, que aborda lo que indica su expresivo ttulo: las razones que
explican por qu unos pases han ido para arriba y se han convertido en
prsperos, y por qu otros han fracasado con mayor o menor intensidad.
(El contenido y el enfoque de este libro es interesante tambin para entender
las razones diferenciales del xito del Pas Vasco que has visto ya detalladas
con precisin y claridad eso espero! en el Ttulo anterior).
Esta obra era, en cierto modo, continuidad de otra anterior, publicada por un
conocido profesor americano de Historia, David Landes, que haba enseado
en las Universidades de Columbia y Berkeley, para acabar tambin en la de
Harvard. Este historiador present en 1998 otro extenso ensayo, cuyo ttulo era
La riqueza y la pobreza de las naciones, donde haca un anlisis, siempre
desde la perspectiva de su especialidad, de cmo haban surgido las
desigualdades econmicas entre los diversos pases del mundo. Sobre esa
base, dedicaba los dos ltimos captulos de su obra a analizar por qu haban
aparecido ganadores y perdedores en el discurrir de la Historia, una cuestin
interesante que este profesor desarrollaba con un enfoque diferente al de
Azemoglu y Robinson260.
A diferencia de Landes, estos dos autores defienden, con argumentos muy
slidos, que no es la situacin geogrfica o la cultural el factor bsico del
empobrecimiento o del fracaso de un pas. Ponen el acento, muy al contrario,
en consideraciones polticas. Entienden que son las instituciones las que
determinan quin tiene poder en la sociedad y las que analizan el uso que se
hace de l, logrando demostrar que existe una clara concordancia entre las
diversas formas de ejercer la poltica y la prosperidad o la pobreza de los
distintos pases260. Interesante punto de vista, no crees?
Para fundamentar su tesis, Azemoglu y Robinson diferencian dos tipos de
instituciones polticas (con una denominacin que ha hecho fortuna y que hoy
es empleada generalizadamente por muchos autores): instituciones
extractivas e instituciones inclusivas. stas ltimas son las que existen
en determinados pases prsperos y se caracterizan por su buena gestin y por
237
el hecho de ser pluralistas. Las primeras son, sin embargo, aquellas que,
independientemente de su diseo formal, concentran el poder en manos de
una lite reducida que acaba extrayendo los recursos de una nacin (o de
una regin), de manera que la riqueza que acumulan en lo econmico ayuda a
una determinada minora de personas a consolidar su poder poltico260.
(A que con esas dos escuetas referencias has pensado ya en distintos pases
o, mucho ms prximo, en diferentes regiones que parecen responder a ambos
patrones?)
Pues bien, mi tesis, querido lector o lectora, es que en el Pas Vasco, a lo largo
de la historia del Concierto Econmico, no han existido lites polticas
extractivas, al menos en las ltimas dcadas. Por el contrario, hemos vivido en
un Pas en el que han predominado las instituciones inclusivas. En otras
palabras y para hablar con ms claridad, hemos disfrutado de unas
instituciones que han completado ciclos de muy positiva y valiosa
administracin, todo lo cual, junto con otros factores, se encuentra en la raz
de la prosperidad que hoy disfruta el Pas Vasco. As de claro y as de rotundo.
Y ahora, con tu permiso, voy a tratar de justificarlo.
20.2. Cinco razones que explican la existencia de una administracin

vasca inclusiva
Esa buena administracin, mantenida en el tiempo, se ha debido, en mi
modesta opinin, a cinco razones de muy distinta naturaleza que te resumo, a
continuacin. Son las siguientes:
El convencimiento de que esa es la lnea de conducta a seguir por los

responsables pblicos.
La existencia de una administracin transparente.
El respeto a una exigente y austera tica de comportamiento.
La necesidad de seguir pautas ortodoxas en la gestin pblica que
permitieran defender el Concierto.
El camino marcado por una dilatada trayectoria de administracin
honesta y eficaz.
Te comento cada una de esas cinco razones a continuacin, para ver si llegas
a m misma conclusin.
238
20.2.1. El convencimiento de que sa es la lnea de conducta a seguir por

los responsables pblicos
En primer lugar, se ha trabajado en esa lnea, por propio convencimiento.
Forma parte de una manera de desarrollar el servicio pblico que es
observable a lo largo del tiempo y que se caracteriza, en trminos generales,
por una gestin honesta de los recursos pblicos por parte de las personas que
han accedido a cargos de esa naturaleza.
Aunque no me gusta hacer referencia a mis propias palabras, te ruego me
autorices a trasladarte el contenido de una entrevista que me realiz el
peridico vasco El Correo, el 10 de octubre de 1994, y que puedes ver reflejada
en el cuadro que figura a continuacin (te aclaro que ese seor tan feo que
aparece en la caricatura es el autor de esta obra)261.
Fuente: Entrevista con Pedro Luis Uriarte. El Correo, 10 de octubre de 1994.
239
Aunque quiz no lo puedas ver, debido a lo reducido de la imagen, en la citada

entrevista se me preguntaba textualmente:
-
La Poltica le sirvi para enriquecerse?
Y yo contestaba en aquella lejana fecha, diez aos despus de haber dejado el

Gobierno Vasco:
-
Econmicamente sirvi para empobrecerme.
Haca esta rotunda afirmacin porque cuando me incorpor al Gobierno Vasco,

lo hice con un nivel retributivo muy inferior al que tena en la empresa para la
que entonces trabajaba. Y, desde luego, mi sueldo pblico aument durante
aquellos cuatro aos mucho menos de lo que habra aumentado si hubiera
seguido ocupando mi importante cargo en la empresa bancaria para la que
trabajaba en los primeros meses de 1980.
Y, para reforzar esa idea, aada lo siguiente:
-
En el sector pblico, si eres honrado, no puedes enriquecerte.
Creo que esta afirmacin tan rotunda es suficientemente explcia de mi visin,

entonces y ahora. Pero en la entrevista quise dejar tambin claro que, aunque
desde un punto de vista material te empobrezca, sin embargo te fortalece en un
plano personal. Por ello, afirmaba lo siguiente, que sigo manteniendo:
-
Pero la Poltica s te sirve para conseguir una personalidad ms rica. Te

ayuda a saber que no solo existen el blanco y el negro. Te ensea a
negociar y a aguantar la presin y tambin a tragarte los disgustos. En ese
sentido, es una experiencia muy positiva para enfrentar la vida.
Ah se encuentra, por tanto, la recompensa del poltico, no llenando su bolsillo

con dinero. Desde esa perspectiva tica, conclua diciendo:
-
Adems, la Poltica es una actividad noble cuya valoracin hay que cuidar
y respetar.
Termina aqu la autocita. Puedes ver en ella, con claridad, que una persona
que ocup una posicin destacada en el Gobierno Vasco, la de Consejero de
Economa y Hacienda, tena las cosas muy claras de acuerdo con su propia
240
experiencia pblica pasada. Esa frase que entonces pronunci (Si eres
honrado, en el sector pblico no puedes enriquecerte) que titula aquel
reportaje, se ha convertido, veinte aos despus y en medio de una Espaa
azotada por la corrupcin, en una verdad muy valiosa. Al igual que sucede con
la afirmacin de que la Poltica es una actividad noble, cuando la desarrollan
polticos ntegros y honestos que, por cierto, de nuevo de acuerdo con mi
propia experiencia, son la gran mayora.
Desde la constitucin del Gobierno Vasco, en abril de 1980, se tuvo claro que
sa era la lnea a seguir, y que la honradez era un valor clave en todo
servidor pblico.
Por lo tanto, si he citado mi ejemplo no ha sido porque yo fuera la excepcin
sino porque, hasta donde yo s, esa era la regla. Y lo ha sido para la gran
mayora de los polticos que nos han seguido en los aos venideros.
20.2.2. La existencia de una administracin transparente

Si comparamos la trayectoria de la administracin vasca con la estatal, las
diferencias en las lneas de actuacin son sensibles. Por ejemplo, en el campo
de la transparencia en la gestin de lo pblico. El Estado consigui aprobar,
por fin, una ley para regular este sensible campo, el 9 de diciembre de 2013.
Era uno de los pocos pases europeos que no dispona de una regulacin de
esta naturaleza.
(Confo en que, con ello, no se nos enfade Byung-Chul Han, un filsofo alemn
de origen coreano que es experto en estudios culturales y profesor de la
Universidad de Berln. En su obra La Sociedad de la Transparencia ataca lo
que podra denominarse el infierno de lo igual262.
Este intelectual concibe la transparencia como el insaciable impulso hacia la
divulgacin voluntaria de todo tipo de informacin, hasta niveles que rayan lo
pornogrfico. Segn Han, los dictados de la transparencia imponen un sistema
totalitario de apertura que anula otros valores sociales, como la vergenza, el
secreto y la confidencialidad.
No s cul ser tu valoracin de esta posicin tan drstica. Te adelanto la ma:
respetando la opinin de tan reputado filsofo, estoy en radical desacuerdo con
su punto de vista, al menos en lo que se refiere a la esfera pblica).
241
Las instituciones vascas, tanto el Gobierno Vasco como las tres Diputaciones
Forales se encontraban en 2013 mucho ms avanzadas en este campo que la
Administracin Central del Estado y la del resto de Comunidades Autnomas, y
lo siguen estando en 2015, cuando escribo este texto. Como ilustrativa
referencia, el Ejecutivo vasco tiene operativos cinco portales, para que los
habitantes de Euskadi puedan conocer en detalle su actuacin, facilitando en
quince das la informacin que se requiera (por esa va, se estn dando a
conocer todas las contrataciones, posibilitando el acceso a todas las
informaciones de inters ciudadano, ofreciendo el detalle de las
remuneraciones de los integrantes del ejecutivo e incentivando la comunicacin
con el ciudadano).
A todo ello se une la utilizacin de cinco indicadores para medir la
transparencia en las acciones del Ejecutivo vasco. Por tanto, y a reserva de tu
valoracin, entiendo que estars de acuerdo conmigo en que el planteamiento
de mxima transparencia que se est desarrollando por esta institucin es muy
serio263.
Confirmando esa lnea de actuacin, el 4 de febrero del 2015, el Consejero de
Justicia y Administracin Pblica, Josu Erkoreka, present al Parlamento Vasco
el llamado Libro Blanco de Democracia y Participacin Ciudadana para
Euskadi, una nueva herramienta de trabajo promovida por el gabinete del
Lehendakari Urkullu, para fomentar la transparencia y la participacin
ciudadana264.
Este documento fue aprobado por el Ejecutivo Vasco, en diciembre de 2014, y
es el resultado de un ao de trabajo, con un total de ciento cincuenta
organismos y cuatrocientas personas, y que ha contado tambin con la
colaboracin de la Agencia Vasca de la Innovacin-Innobasque264.
Su objetivo principal consiste en la creacin de mecanismos permanentes de
dilogo, negociacin y acuerdo entre la administracin pblica y la ciudadana,
de forma que sta pueda tomar parte, en la medida de lo posible, en las
decisiones que le ataen directamente, comprometindose el Gabinete Vasco
a responder a sus sugerencias e inquietudes, en el plazo mximo de veinte
das264.
Todo ello tiene su expresivo reflejo en los rankings que viene publicando,
ao tras ao, Transparencia Internacional, en los que la diferencia entre la
calificacin de Espaa y la del Pas Vasco, tanto a nivel de Comunidad
242
Autnoma como de Ayuntamientos, es tremendamente significativa. Como

destacaba El Pas, el 3 de diciembre de 2014: Espaa no remonta en
transparencia. Su nota, de sesenta puntos sobre cien, la situaba en el puesto
treinta y siete entre los ciento setenta y cinco pases analizados por la citada
entidad, entre los cuales Dinamarca, Nueva Zelanda y Finlandia obtenan las
mejores valoraciones y Somalia, Corea del Norte y Sudn las peores 265.
En cambio, segn esa misma organizacin, en 2014 Euskadi ocup la
primera posicin entre las diecisiete Comunidades Autnomas, en
trminos de transparencia, con la puntuacin mxima posible de 100 puntos.
Puedes ver el ranking a continuacin (en el cual, fjate que la regin espaola
ms representativa, Madrid, figura en ltima posicin, con unos escuetos
sesenta y cinco puntos, lo cual no deja de ser ilustrativo de los negativos
acontecimientos de corrupcin que se han vivido en la misma):
CUADRO 1: NDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS 2014
VALORACION GLOBAL ENTRE 1 Y 100 (Media General 88,6)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Pas Vasco
Castilla y Len
Catalua
Rioja
Galicia
Baleares
Valencia
Asturias
Navarra
Andaluca
Cantabria
Aragn
Extremadura
Castila La Mancha
Canarias
Murcia
Madrid
PUNTUACIN
100
100
100
96
94
93
93
90
89
88
88
85
85
84
80
79
65
Fuente: Transparency International Espaa. 2014

Esa misma primera posicin fue tambin lograda por Euskadi en 2012, con
97,5 puntos, lo cual indica que los altos niveles alcanzados ese ao han sido
mejorados an ms en el anlisis de 2014, en el que se logr la mxima
puntuacin266.
243
(Creo que estars de acuerdo conmigo en que sta podra ser una pincelada
ms, a aadir a las veintiocho que he descrito para ti en el Ttulo anterior, para
definir que Euskadi es una realidad diferenciada, pero me ha parecido ms
conveniente incluirla aqu para que destaque ms, dada la importancia que
tiene, en mi opinin).
En el ranking de transparencia de los ciento diez Ayuntamientos evaluados por
Transparencia Internacional, Bilbao ocup la primera posicin en 2010 y en
2012267, 268, y la ha vuelto a repetir en el informe de 2015, siendo el nico
municipio que se ha mantenido en lo ms alto en las cinco ediciones de este
Informe269. En este ltimo informe tambin obtuvieron la mxima calificacin
Vitoria-Gasteiz y Getxo. Tambin en puntos destacados se sitan Donostia-San
Sebastin (98,8 puntos) y Barakaldo (92,5)269.
Como declaraban los autores de este importante informe existe un claro sesgo
norte-sur en Espaa, respecto a la cultura de la transparencia270. As resuma
la situacin Jess Snchez Lamas, miembro del Consejo de Direccin de
Transparencia Internacional Espaa, al presentar el quinto ranking al que
vengo haciendo referencia. De hecho, en el mismo, Andaluca sale muy
perjudicada porque, a pesar de ser la autonoma con ms corporaciones
locales analizadas (un total de veintiuno) slo coloca un consistorio entre las
treinta y cinco primeras corporaciones, el de Mlaga, en el puesto veinte. Por el
contrario, cinco de sus municipios se sitan entre los diez peores clasificados y,
la nota que antes he apuntado para Bilbao, Vitoria-Gasteiz y Getxo, contrasta
con las puntuaciones de Almera y Granada, con notas de 30 y 28,8 puntos
respectivamente, sobre cien270.
20.2.3. El respeto a una exigente y austera tica de comportamiento

Esta no es una opinin ma, sino que se encuentra reflejada en los
correspondientes textos legales. El Gobierno Vasco del que form parte envi
al Parlamento una Ley de la Presidencia vasca que se llam Ley de Gobierno
que fue aprobada por ste el 30 de junio de 1981. Pues bien, en el artculo 36
de aquella Ley que vio la luz en el periodo inicial autonmico, quedaba
perfectamente recogido lo siguiente: Los miembros del Gobierno, as como los
altos cargos de la Administracin, no podrn aceptar ningn regalo, en
consideracin al cargo, dirigido a l, su esposa o sus familiares hasta el
segundo grado271 (la negrita es ma).
244
Como yo entonces era Consejero de Economa y Hacienda y a mi cargo

estaban las dos reas de control ms importantes, la Direccin de Intervencin
y tambin la de Patrimonio, te puedo decir que, en relacin con lo dispuesto en
ste precepto, se llev un control a rajatabla.
Y, como para muestra vale un botn y pidindote otra vez disculpas por
autocitarme, puedes ver en el cuadro que figura a continuacin el escrito del 10
de enero de 1983, que este autor amigo tuyo, entonces todava titular del citado
cargo, diriga a D. Jose Mara Ilardia, Director de Patrimonio del Gobierno
Vasco. En el mismo, se sealaba textualmente que por si fuera de aplicacin
lo dispuesto en el artculo 36, de la Ley de Gobierno, que te acabo de citar,
Pedro Luis Uriarte Santamarina pona a disposicin de la Direccin de
Patrimonio, dos pequeos objetos de regalo, de alpaca plateada, que haban
sido remitidos a mi nombre por dos instituciones financieras, con motivo de las
fiestas navideas.
Fuente: Carta del Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro
Luis Uriarte, al Director de Patrimonio.10 de enero de 1983. Archivo del autor
245
Te voy a recordar otra referencia del rigor con el que se llevaban estos asuntos.
En el captulo 6 de la Parte Primera, cuando haca referencia a mi etapa
pblica, has ledo tambin la referencia a un artculo, publicado por Ramn
Mur, el 20 de enero de 1990 y titulado El administrador fiel en el que se
recoga cmo por aplicacin de aquel artculo 36 de la Ley de Gobierno,
cuando Jordi Pujol regal a Garaikoetxea un ejemplar nico del Fuero de
Bizkaia, el Lehendakari dijo que aquella reliquia foral tendra que pasar
inmediatamente por el inventario del Consejero de Hacienda.
(Esta normativa que te puede parecer absolutamente lgica y totalmente
necesaria, y por supuesto lo es no ha existido en todas las administraciones.
As, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Buen Gobierno, se estableci para el conjunto de la
Administracin Pblica espaola, ms de tres dcadas despus de que la
aprobara el Parlamento Vasco.
El artculo 26.2.b) 6 de la nueva norma espaola dice as: No aceptarn para
s regalos que superen los usos habituales, sociales o de cortesa, ni favores o
servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de
sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia institucional,
se proceder a su incorporacin al patrimonio de la Administracin Pblica
correspondiente272.
La Casa de Su Majestad el Rey decidi con posterioridad que aun cuando a
los miembros de la Familia Real no les resulta de aplicacin el citado precepto,
se considera procedente adaptarse a la regulacin que, con carcter general,
han aprobado en esta materia las Cortes Generales. En consecuencia, a todos
los citados les es de aplicacin este precepto sobre regalos a partir del 1 de
enero de 2015272. No antes, por tanto.
A propsito de esta cuestin, el destacado periodista Fernando nega, haca
una aguda valoracin el 6 de diciembre de 2014. Deca as: Muy bien el Rey
Felipe VI, con sus gestos ticos y de austeridad. Por ejemplo, la normativa de
regalos. Solo tienen un pequeo problema: si se difunde que mucho se corrige,
alguien pensar que mucho se haca mal274. A buen entendedor, pocas
palabras le bastan
Aado a lo anterior, por mi parte, que si esa normativa se hubiera establecido
en 1980, como se hizo en Euskadi, no hubiera habido lugar ni a malos
pensamientos, ni a malos comportamientos, como los muchos que se
246
produjeron en las dcadas posteriores, la mayora de los cuales son

absolutamente desconocidos por la opinin pblica precisamente por la falta
de transparencia que ha existido).
20.2.4. La necesidad de seguir pautas ortodoxas en la gestin pblica que

permitieran defender el Concierto
El Concierto ha gozado de esa administracin que podramos calificar como
ejemplar, por supuesto por convencimiento y por tica de comportamiento, pero
tambin, por algo que resulta crtico, como es el puro y propio instinto de
supervivencia.
Por qu afirmo esto? Porque sera impensable haber logrado el
mantenimiento de un rgimen hacendstico diferenciado durante ciento treinta y
siete aos y contra viento y marea (que puedes traducir como oposicin
constante y radical desde los territorios que no tenan reconocida la frmula de
Concierto) si la gestin del mismo no hubiera sido ejemplar.
Si la lnea de actuacin seguida por las instituciones forales vascas y en la
poca autonmica, tambin por el Gobierno Vasco no se hubiera situado
claramente por encima de los estndares de comportamiento que el Gobierno
espaol de turno exiga, a lo largo de un periodo de tiempo tan dilatado, no se
hubiera aceptado nunca, en las sucesivas renovaciones del mismo, el
mantenimiento de un rgimen singular como fue, desde el primer momento, el
Concierto Econmico.
La nica forma de que una frmula como sta, tan distinta al resto, lograra
pervivir, era garantizar que las instituciones forales se iban a gobernar con una
administracin escrupulosa de los caudales pblicos, apoyada en una gestin
eficiente y sin abusos de ningn tipo. Todo ello, deba permitir pasar con nota
cada uno de los peridicos exmenes que el Concierto deba superar, con
carcter final o parcial, en sus sucesivas renovaciones.
Aunque lo veremos en detalle en la Parte Tercera, te anticipo que esos
exmenes finales se han producido a lo largo de la historia en nueve
ocasiones diferentes. Te las relaciono a continuacin, para que juzgues por ti
mismo:
247
CUADRO 2: EVOLUCIN DE LA VIGENCIA DEL CONCIERTO Y DE LA

NORMA DE APROBACIN
Concierto
Vigencia
Norma
Rgimen poltico
(aos)
Orden
Fecha
1
1878
8
Real Decreto
Monarqua Liberal
2
1887
7
Ley de Presupuestos
Monarqua Liberal
3
1894
12
Real Decreto
Monarqua Liberal
4
1906
20
Real Decreto
Monarqua Liberal
Dictadura de Primo
5
1925
25
Real Decreto
de Rivera
6
1952
25
Decreto
Dictadura Franquista
Monarqua pre7
1976
25
Real Decreto
democrtica
Monarqua
8
1981
20
Ley
Parlamentaria
Monarqua
9
2002
Indefinida
Ley
Parlamentaria
Fuente: Elaboracin propia, mediante los textos legales correspondientes a cada uno
de los nueve Conciertos Econmicos.
Con este cuadro a la vista, lo primero que se confirma es algo que ya te he
apuntado anteriormente: los sucesivos Conciertos han sido aprobados por muy
diferentes regmenes polticos. No he querido complicar ms el cuadro, pero no
hace falta decirte que los partidos polticos estatales representados en el
Gobierno espaol y en las instituciones vascas en cada una de esas
renovaciones, han sido de ideologas muy diferentes. En las dos ltimas
renovaciones, la de 1981 y la de 2002, en las que el Concierto se aprob por
Ley de las Cortes Generales, por amplsima mayora, el abanico ideolgico se
abri al mximo.
En segundo lugar, te destaco que el que podamos denominar, con visin de
1878, como experimento del Concierto se inicia para un periodo de ocho
aos, para pasar a siete en el Segundo Concierto, a doce en el Tercero y luego
a veinte. Se alcanzan los veinticinco aos de vigencia con el Concierto de 1925
y esa es la referencia que se mantiene en el Concierto de lava en la poca
franquista (recuerda que los de Bizkaia y Gipuzkoa fueron suprimidos) y que
condiciona la duracin del de 1981, hasta que se acuerda con el Estado un
texto legal de vigencia indefinida a partir de la renovacin de 2002.
No te parece, inteligente lector o lectora, que resultara impensable lograr el
mantenimiento del Concierto en cada una de esas nueve renovaciones si la
administracin foral no hubiera sido limpia y rigurosa? Ms an, a m me
resulta inconcebible lograr ir ampliando su periodo de vigencia, acallando a los
248
enemigos del mismo (que adems de atacarlo, seguan proclamando que se

trataba de un privilegio, una manida descalificacin que le acompaa desde el
momento inicial). Si alguno de ellos pudiera haber aportado pruebas de una
administracin corrupta, o si lo prefieres extractiva, en beneficio de unas lites
seguramente no hubiera sido renovado. No s lo que opinars t, pero ya
conoces mi opinin: todo lo logrado hubiera sido imposible.
Los ciento treinta y siete aos de vida del sistema concertado son una clara
certificacin de que el comportamiento de las administraciones vascas ha sido
ejemplar.
20.2.5. El camino marcado por una dilatada trayectoria de administracin

honesta y eficaz
La lnea de comportamiento de las administraciones forales de los cuatro
Territorios que conforman lo que vengo identificando como Vasconia, ha sido
una constante histrica. Y esa valoracin global positiva no queda empaada
por episodios negativos puntuales que se hayan podido producir en un periodo
mucho ms dilatado que un siglo.
Para que me creas, y para que no me rias por volver a citarme otra vez, voy a
hacer referencia al decisivo debate que tuvo lugar en el Congreso de los
Diputados el 9 de abril de 1981. El motivo del mismo fue la presentacin, para
su aprobacin o rechazo, de la Ley de Concierto Econmico, cuya negociacin
haba sido finalizada el 29 de diciembre de 1980, tras muchos meses de duro
trabajo por parte de todos los que integramos la Comisin que se tuvo que
enfrentar con aquella titnica tarea.
En el curso del intenso debate parlamentario, tom la palabra, entre otros
diputados, el Portavoz del Grupo Parlamentario Socialistas Vascos (que
entonces tena en el Congreso de los Diputados un grupo diferenciado, como el
que en estos momentos representa al Partido Socialista de Catalunya, aunque
coaligado con el del PSOE). Se trataba del destacado economista Carlos
Solchaga quien, posteriormente, a partir de 1982, fue Ministro de Industria (y,
como tal, afront el complejo proceso de reconversin industrial que tanto
afect al Pas Vasco) y posteriormente Ministro de Economa y Hacienda.
En aquel importantsimo acto, crtico para el futuro de Euskadi y para la
consolidacin del proceso de Transicin espaola, el Sr. Solchaga hizo una
249
referencia explcita a la trayectoria de las sucesivas administraciones pblicas

vascas bajo el rgimen del Concierto Econmico. Sus palabras textuales
fueron: Vuelvo a decir a quienes critican esto (el Sr. Solchaga se refiere al
Concierto Econmico), muchas veces desde posiciones progresistas o de
izquierda, que deben criticar todo lo que ha sido fracaso de los diversos
intentos de reforma fiscal en Espaa y que no deben olvidar la otra cara de la
moneda y es que, en general, la administracin de recursos por las
Diputaciones Vascongadas fue ms bien ejemplar275 (la negrita es ma).
Con esta explcita referencia del portavoz socialista, muy alejado de cualquier
tesis nacionalista, a lo que haba sido la constante histrica en la
administracin ejemplar de las capacidades reconocidas por el Concierto
Econmico por parte de las Diputaciones Forales, entiendo que quedar
suficientemente probado lo que vengo defendiendo.
(Como corroboracin de las manifestaciones del Sr. Solchaga podra citar
multitud de ejemplos. Para no aburrirte, permteme que te traslade uno que te
puede servir de referencia comparativa.
A mediados de diciembre de 2014, el Tribunal de Cuentas de la Unin
Europea, conden el gasto de dinero sin sentido en quinientos aeropuertos de
la Unin Europea.
El caso de derroche ms fragante de esas ayudas fue Espaa, con ancdotas
sangrantes, como las de los aeropuertos de Fuerteventura y Crdoba. Este
ltimo recibi ayudas de la Unin por valor de trece millones y medio de euros
para desarrollar un proyecto con una inversin de ochenta y cinco millones.
Tras tan significativa inversin, en 2014 pasaban por su terminal ciento treinta
viajeros cada semana276.
Euskadi no tiene, sorprendentemente, competencias en aeropuertos, pero la ha
tenido siempre, con el Concierto, en carreteras. No es concebible, ni se han
conocido, dislates ni dispendios como los citados en la gestin de las
infraestructuras forales).
A las graves situaciones de corrupcin y de despilfarro que ha vivido Espaa se
llega por la va de la falta de transparencia, la ausencia de tica de
comportamiento y tambin por la existencia de silencios cmplices.
Demasiados silencios, sobre todo de los que estn cerca del corrupto277.
250
Como sealaba acertadamente, en un artculo publicado en El Pas, Javier

Olaverri una persona con la que tuve intensos debates polticos en mi poca
de Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, pues l era el
parlamentario de Euskadiko Eskerra que segua las cuestiones econmicas y
de la que guardo el mejor de los recuerdos, como persona ntegra hay mucha
corrupcin porque los guardianes del rebao no cumplen su funcin. Estoy
completamente de acuerdo con el Sr. Olaverri y tambin con su afirmacin de
que si la polica, los fiscales, los jueces, los dieciocho tribunales de cuenta, los
interventores, los secretarios, etc. cumplieran medianamente con su trabajo, no
habra podido crearse esta atmsfera insoportable de podredumbre278.
Afortunadamente, este letrado reconoce paladinamente, y me uno a ese
reconocimiento que, gracias a que una parte de esos funcionarios cumplen su
labor, podemos ver que algunos de esos delincuentes ya no son impunes.
Hay que apostar decididamente por la cultura de la honestidad y de la
decencia. Y esa es una referencia que siempre debe ir ligada a las distintas
administraciones vascas.
20.3. Una administracin diferencial del sistema concertado

Como consecuencia de todo lo que te vengo exponiendo, creo que puedo
afirmar sin ningn miedo a estar equivocado, que en el Pas Vasco se ha
creado una cultura de administracin pblica diferencial, una nueva pincelada
que, junto con la de transparencia que antes he citado, podra unirse a todas
las que te he explicado en el Ttulo anterior.
Es una afirmacin muy rotunda, pero para fundamentarla, permteme que
aporte una serie de expresivas referencias negativas (que has podido ver
ampliadas en un captulo anterior) que demuestran, sensu contrario, lo que
acabo de manifestar.
En estos momentos, Euskadi no tiene, ni ha tenido, a ninguno de sus
Lehendakaris en la crcel por corrupcin; ni a directos colaboradores suyos les
han solicitado catorce aos de crcel y noventa y tres millones de multa por
distintos pelotazos urbansticos279; ni existen redes corruptas que han
regalado a la cabeza del Ejecutivo vasco trajes para que lucieran ms
elegantes; ni a las Consejeras del Gobierno Vasco se les ha honrado con
fabulosas fiestas de cumpleaos para sus nios, viajes a Disneylandia y cositas
as de chungas280. Tampoco se puede observar en el Pas Vasco nada
251
comparable, en trminos de gravedad, a cuarenta dirigentes y empresarios

ligados a un partido de gobierno entre ellos alguna Ministra y sus ltimos
tesoreros a los que se les ha sentado en el banquillo y se les han fijado
fianzas por valor de cuatrocientos cuarenta y nueve millones de euros 281.
Fuente: KAP. La Vanguardia, 7 de marzo de 2015. Pg. 25.
Tambin me resulta difcil concebir desde el recuerdo que tengo de la estricta

exigencia de la Direccin de Intervencin del Gobierno Vasco a la que he
hecho referencia ms arriba que se le carguen al Ejecutivo vasco facturas por
degustacin de horchata de mil euros, comilonas de altos cargos por mil
doscientos, taxis de setenta euros para una distancia de cinco kilmetros o tres
mil euros por traducir un texto282.
Todo esto, y ms cosas, son casos documentados de una autonoma levantina
que se ha caracterizado por el derroche y por tener una administracin muy
poco ejemplar, controlada por un partido poltico que, a pesar de todo ello, ha
conseguido ganar las elecciones por mayora absoluta (lo cual no deja de ser
significativo de la falta de sensibilidad ciudadana, ante situaciones de esta
naturaleza).
Tampoco existen en Euskadi alcaldes carismticos que se encuentren en
prisin (y no carismticos, tampoco), ni de diputados forales, ni presidentes de
252
patronales vascas, ni de clubes de futbol. Por no tener, no tenemos ni siquiera

un Pequeo Nicols para entretenernos con sus andanzas!
No conozco tampoco, entre nosotros, sindicalistas que participen en Consejos
de Administracin de instituciones financieras y cobren sustanciosas dietas,
adems de poder disponer sin control alguno, ni lmite de gasto, de tarjetas de
crdito, ni negras ni blancas. Tampoco ha quebrado ninguna Caja de Ahorros
en la Comunidad Autnoma Vasca. Ni stas han emitido participaciones
preferentes. Y desde luego, no se ha sacado a Bolsa una institucin financiera
quebrada, que dos aos despus ha necesitado ser recapitalizada
masivamente, con decenas de miles de millones de euros, aportados por el
propio Estado (referencias todas ellas que deberan servir para valorar
comparativamente lo que se denomin caso Kutxabank).
En Euskadi a nadie se le ha ocurrido robar masivamente (ni mnimamente) los
fondos que se destinan a la formacin de los parados, en cantidades masivas
que una juez de instruccin justiciera cifra en novecientos cincuenta millones
de euros sin justificar! Ni personas de la mxima relevancia (no solo
presidentes de Comunidades Autnomas, sino situados por encima de ellos,
desde un punto de vista de rango formal) han mantenido herencias en Suiza o
en Andorra, sin declararlas al fisco.
Tampoco sera concebible en Euskadi que un alcalde (por ejemplo, una
persona que gozaba de mayora absoluta y de una valoracin popular muy alta,
como fue Iaki Azkuna), se permitiera plantear un proyecto de traslado del
Ayuntamiento de Bilbao a una nueva sede, con un costo de quinientos millones
de euros. (S, has ledo bien, quinientos millones de euros, no cincuenta
millones).
Pues bien, eso fue la inversin que realiz, en su momento, Alberto Ruiz
Gallardn, el alcalde del Partido Popular que, posteriormente, ocup el cargo
de Ministro de Justicia, hasta su dimisin en el ao 2014283.
Y, lo que resulta ms increble, es que la futura candidata a la Alcalda de
Madrid, Esperanza Aguirre, manifieste lo siguiente: No pienso pisar la sede de
Cibeles, un ayuntamiento tiene que ser humilde283. Efectivamente es as, y lo
demuestra cumplidamente, por ejemplo, el Ayuntamiento de Bilbao, cuya
deuda es cero, mientras que el de Madrid sigue sosteniendo una deuda de
siete mil millones de euros, parte de los cuales fue originada por esta costosa
obra de traslado de las dependencias municipales a un edificio que, en estos
253
momentos, resulta cuestionado por una sealada poltica, compaera del

anterior regidor.
Y as podra aadir, asombrada lectora o lector, muchas referencias ms, pero
creo que con todo lo anterior es suficiente, para que no solo por afirmacin de
este autor, sino por simple comparacin de hechos sucedidos puedas sacar tus
(Igual has podido pensar, acertadamente, que en el Pas Vasco es cierto que
no hemos tenido nada de eso, pero que hemos sufrido algo peor. Me refiero a
los asesinatos, atentados, robos, secuestros y masivas extorsiones de ETA. Y
eso es una tristsima verdad absoluta. Porque hemos padecido esa terrible
lacra durante muchsimo tiempo, demasiado.
Pero, cuando lo recuerdes, no olvides por favor que precisamente ETA ha sido
un grupo criminal que ha rechazado a las instituciones vascongadas, por
utilizar su petulante y descalificadora terminologa.
Mientras ellos seguan la senda terrorista destruyendo lo que podan, vidas y
haciendas, en su paranoica trayectoria, con la connivencia y el apoyo de un
grupo poltico que ahora est tratando de dejar atrs su sucio pasado, otros
vascos trabajaban en las instituciones, tratando de sacar adelante a la sufriente
Euskadi.
Porque, hay que recordar, que quien ha padecido ms con los coletazos del
terrorismo, incluidos los polticos, ha sido el propio Pas Vasco, a quien,
supongo que para que redimiera sus mltiples pecados, se le quera someter a
un rgimen totalitario).
Aclarado lo anterior, puedo afirmar sin temor a equivocarme que en Euskadi ha
existido una administracin honesta, en trminos generales, del sistema que se
apoya en el rgimen concertado. Al leer tan explcita manifestacin, intuyo que
quiz te est viniendo ahora a la cabeza (si eres creyente, claro, porque si no,
intuyo que no se te habr ocurrido) aquella frase rotunda que pronunci
Jesucristo, segn el Evangelio de San Juan, a los que estaban dispuestos a
lapidar a una mujer adltera: Quien est libre de pecado que tire la primera
piedra. Est libre de pecado Euskadi? Por supuesto que no. Porque en todas
partes existen sinvergenzas.
254
Pero simplemente con seguir el da a da entre el 2007 y 2014, se observa una

diferencia abismal en relacin a las formas de administracin, al despilfarro de
los recursos pblicos, los escndalos de corrupcin y, muy importante, la
reaccin de instituciones, partidos polticos y opinin pblica que se han
observado en distintos lugares del Estado espaol.
Aunque Euskadi haya tenido sus ovejas negras, para valorar su incidencia
real, hay que situarlas en el contexto espaol y en su dimensin. Porque en
relacin con algunos hechos ocurridos en Euskadi, aun siendo graves, se
aprecia un claro inters partidista y meditico de sobre-ponderarlos. No s si
ser verdad lo que sealaba Andoni Ortuzar en marzo 2015, cuando clamaba
que: Existe un deseo insano de demostrar que en Euskadi tambin hay
corrupcin284 pero, a reserva de lo que pienses, a m me lo parece a veces.
Conviene que recuerdes, por ello, el baremo de faltas de Santa Teresa de
Jess, al que haca referencia en uno de los captulos del Ttulo anterior: leves,
medias, graves y gravsimas. Y con esa imprescindible referencia y la de la
reiteracin de los hechos (no es lo mismo uno aislado que cientos en el mismo
territorio) hacer tu propia valoracin.
(A propsito de por qu ocurren ciertos hechos en unos lugares y no en otros,
permteme que te plantee una pregunta que me ha venido a la mente tras
escribir todo lo anterior: por qu el yerno del anterior Rey de Espaa, que es
vasco de pura cepa, no recibi de ninguna administracin vasca los
sustanciosos encargos para la organizacin de eventos fantasmales que le han
hecho otros gobiernos o ayuntamientos autonmicos?
La contestacin la dejo a tu criterio, inteligente lectora o lector. Si hacemos
caso al Lehendakari Urkullu, aunque no se refera a este lamentable caso, sino
a la situacin general, aqu no hay corrupcin generalizada porque tenemos
unos valores285. Personalmente, creo que existen. Como existen una sociedad
y unos medios de comunicacin que estn ojo avizor).
Por lo tanto, aunque yo no est legitimado para lanzar ninguna piedra, ni por
supuesto voy a hacerlo, es obvio que en el Pas Vasco no se ha llegado al
grado de degradacin que se observa en otras zonas y que confirman los
hechos que van surgiendo inexorablemente, uno tras otros, mientras redacto
estas lneas. Esa es una verdad que puede demostrarse con estadsticas y por
las hemerotecas.
255
El Concierto sigue perviviendo por algo que hay que proclamar alto y claro:
porque se ha llevado a lo largo del tiempo una gestin ejemplar, a todos
los niveles. Esto ratifica que el sistema concertado necesita de una
administracin modlica. La ha tenido en el pasado, la tiene en el presente y
estoy seguro, aunque no soy profeta, de que la tendr tambin en el futuro.
Tanto por convencimiento, por tica de comportamiento, como por puro instinto
de supervivencia. Y, tambin, porque la ciudadana vasca no hubiera
consentido los excesos que se han apreciado en otros lugares.
(Te voy a plantear una cuestin que viene al caso, al hilo de las noticias que
han aparecido en prensa, mientras escribo estas lneas: cuntos dedos
acusadores se hubieran levantado contra Jon Ortuzar, el Director General del
Palacio de Congresos de Bilbao, si se hubiera sabido que ese cargo,
relacionado con la Diputacin Foral de Bizkaia y el Ayuntamiento de Bilbao,
hubiera gastado la bonita cifra de 4.803 euros en cuatro noches en un hotel de
cinco estrellas, en Miln?
Pues bien, ese fue el gasto en el que incurri la Sra. Helga Schmidt, intendente
del Palau de las Arts de Valencia, quien desde 2005 a 2011, carg a esa
institucin gastos de trescientos noventa y un mil euros por viajes y dietas, que
la oposicin consider inmorales286).
Obviamente, toda gestin pblica est sujeta a errores y fracasos. Y algunos
de estos los han padecido el Ejecutivo vasco y las administraciones forales,
como acertadamente han puesto de manifiesto los medios de comunicacin.
Pero una vez ms, incluso en este campo las diferencias con otras
administraciones pblicas espaolas son sencillamente abismales.
(Permteme que haga referencia a dos casos ms, para tratar de justificar lo
que te acabo de apuntar. Uno de ellos se refiere al Gobierno central y el
segundo a una administracin autonmica. No s si conoces el caso de las
autopistas quebradas, tambin conocidas como autopistas txicas. Pues bien,
por si no te suenan, son cuatro de las radiales que rodean Madrid, ms la va
rpida a su aeropuerto M-12, a las cuales se aaden la AP-41 que une la
capital de Espaa con Toledo, y la AP36, a Ocaa y La Roda, y la AP7287.
Un juez dictamin el 26 de febrero de 2015 que el Convenio propuesto por el
Ministerio de Fomento con los acreedores de estas autopistas no era
aceptable. Esto abri la puerta a una liquidacin en cadena de esas ocho
concesiones fallidas, con lo cual, la deuda acumulada de las mismas, que
256
asciende a la bonita cantidad de cuatro mil millones de euros, podra recaer

sobre el Estado287.
Como puedes ver, un ejemplo de gravsimo error de gestin, protagonizado en
este caso por el Ejecutivo espaol que va a suponer un costo abismal al
Estado. Esto deja pequeos, independientemente de las responsabilidades que
pudieran existir, a los llamados caso Epsilon el proyecto de construir un
prototipo de Frmula 1 que supuso un desembolso de cuarenta y ocho millones
de euros, de los cuales el 77% fue aportado por el Gobierno espaol y el resto
por el vasco288 y al llamado caso Hiriko, en referencia al proyecto que
persigui la construccin en Euskadi de un coche elctrico, que, segn la
Fiscala Provincial de Araba, origin la prdida de los catorce millones
setecientos mil euros de ayudas recibidas del Ministerio de Ciencia e
Innovacin, durante el mandato de Jos Luis Rodrguez Zapatero y de los dos
millones setecientos mil euros recibidos del Gobierno Vasco289.
Quiz un hecho todava ms significativo lo podemos encontrar en la inversin,
con un objetivo transformador, impulsada por el Gobierno Vasco, la Diputacin
Foral de Bizkaia y el Ayuntamiento de Bilbao. Me refiero a la construccin del
Museo Guggenheim, con una inversin algo superior a los cien millones de
euros y que origin el impacto profundamente positivo que hemos comentado
en uno de los captulos del Ttulo anterior.
Pues bien, podemos comparar este xito de resonancia mundial con
operaciones con un objetivo parecido realizadas en el resto del Estado pero
que se han traducido en un rotundo fracaso. Por citar una, que quiz te resulte
poco conocida, me voy a referir a la llamada Ciudad de la Luz, un complejo
cinematogrfico que cost doscientos sesenta y cinco millones de euros y que
en estos momentos est absolutamente quebrado. El medio de comunicacin
que hablaba de este tema, en febrero de 2015 lo calificaba como el sueo de
Berlanga hecho trizas290. Pues bien, dicho sueo se ha convertido en una
costosa pesadilla que est suponiendo un coste de siete millones de euros
cada ao, solo por mantenerlo cerrado. Como consuelo, ahora se indica que,
solo con el fin de buscarle alguna utilidad, quiz se acabe convertido en un
casino chino290).
Espero que con toda la batera de argumentos y ejemplos que te he planteado,
ests ya convencido de que lo que proclamaba el ttulo de este captulo es
correcto: el Concierto necesita de una administracin modlica. La vasca la ha
acreditado durante un periodo de tiempo muy dilatado.
257
Deseara que ests de acuerdo con este planteamiento, amigo lector o

estimada lectora. Si no fuera as, te ruego que me hagas llegar aquellos
comentarios que consideres oportunos para rectificar esta opinin. Considero,
sin embargo, que con los datos que tengo en la mano y con la experiencia que
viv yo mismo durante cuatro largos aos en la Administracin Pblica Vasca,
lo que he pretendido trasladarte, de buena fe, es absolutamente cierto.
20.4. Una capacidad de negociacin muy contrastada

Como sabes muy bien, hablar del Concierto es hablar de pacto. Por tanto,
para poder aprobar cada uno de los nueve Conciertos que se han sucedido a lo
largo de los ciento treinta y siete aos de vida de este sistema tan singular, ha
sido necesario poder alcanzar, en todas y cada una de esas renovaciones, un
pacto entre las instituciones vascas concernidas y las del Estado.
Como eres una persona inteligente, no hace falta que te diga que, para cerrar
cualquier pacto, se requiere, por un lado, una voluntad de acuerdo de cada una
de las partes y, por otro, una singular capacidad de negociacin que permita
que, tras los debates correspondientes, se llegue a una solucin satisfactoria
para las dos posiciones. De otra forma nunca se podra cerrar el acuerdo.
En el Cuadro 2 que te he facilitado en el epgrafe 20.2.4., has podido ver las
referencias temporales de las sucesivas negociaciones del Concierto
Econmico y cmo stas se han realizado en momentos polticos muy
diferentes. De aqu se deduce, por tanto, que han existido numerosos equipos
negociadores, formados por representantes de las instituciones vascas (y, en el
otro lado de la mesa, por los del Estado), que se han tenido que enfrentar, en
cada una de las fechas recogidas, con la correspondiente renovacin del
Concierto de turno. Para que no tengas que esforzarte retrocediendo unas
pginas, te las recuerdo: 1878, 1887, 1894, 1906, 1925, 1952, 1976, 1981 y
2002.
En esos nueve exmenes finales se han enfrentado siempre las tesis de la
poderosa Administracin del Estado, con los mltiples recursos de que
dispone, con la de los negociadores de las Administraciones de tres territorios
pequeos. Por la fuerza de los hechos y del tamao de los respectivos
presupuestos, es obvio que estos ltimos contaban en principio con menos
capacidades personales y materiales que las estatales. A pesar de esa
diferencia de tamao (en una lucha, si me permites la expresin, que
258
recuerda en cierto modo a la de David contra Goliat) ya ves que se ha

conseguido mantener la figura del Concierto viva hasta estos momentos. Y no
creo que me equivoque si aado que su existencia se prolongar muchos aos
ms.
Para expresar en trminos cuantitativos temporales esa trayectoria vital, te
recordar que, con referencia a 2015, Navarra acord su primer Cupo en la Ley
Paccionada de 1841, es decir, hace ciento setenta y cuatro aos, si no me he
equivocado en la resta. Araba ha negociado, por su parte, su Concierto durante
ciento treinta y siete aos, y sta es la referencia que marca la dilatada
vigencia del Concierto Econmico para el Pas Vasco. Por su lado, Bizkaia y
Gipuzkoa lo han hecho durante noventa y tres aos (teniendo en cuenta que,
como ya sabes, desde 1937 hasta 1981, no disfrutaron del Concierto
Econmico tras la decisin del General Franco de liquidar el mismo, manu
militari, para estas dos provincias traidoras, en junio de 1937).
Por su lado, el Gobierno Vasco ha tenido participacin activa en todas las
negociaciones relativas al Concierto, desde 1980, fecha en la que yo me ocup
del tema junto con otros esforzados negociadores, hasta la actualidad.
Estamos hablando por lo tanto de ms de tres dcadas de trabajo en este
campo por parte del Ejecutivo de Euskadi.
Pues bien, con las referencias que figuran en los prrafos anteriores, creo que
estars de acuerdo conmigo en que los territorios vascos han tenido que hacer
un esfuerzo de negociacin mantenido en el tiempo que, sin duda, se puede
calificar como francamente meritorio.
(A m, todo ello me recuerda a una de esas carreras de ultrafondo que se van
popularizando entre aquellos atletas, masculinos y femeninos, a los que los
42.195 metros de un maratn les parece un cmodo aperitivo.
Por si te animas a intentar superarla, la carrera ms larga del mundo se
celebra, como no, en Nueva York. De esta ciudad parte la Self-Trascendence
3.100 miles race que podra traducirse como Carrera de 3.100 millas de
Auto-Trascendencia. Y tanto que auto-trascendencia! Porque, si conviertes
las millas en kilmetros, estaremos hablando de un cmodo recorrido de solo
4.989 Kms. Como ves, un paseto de nada.
Como seguro que te habr picado la curiosidad, y a lo mejor te decides a
batirlo, el record de esta carrera lo tiene desde 2006 un ciudadano alemn de
259
un nombre que te va a costar bastante recordar, Madhupran Wolfgang

Schwerk. La complet en cuarenta y un das, ocho horas, diecisis minutos y
veintinueve segundos. Este angelito, corri ms de 120 kilmetros diarios para
acabar en ese increble tiempo.
Entre las mujeres, el record qued establecido en cuarenta y nueve das,
catorce horas, treinta minutos y cincuenta y cuatro segundos. Lo dej as
marcado en 1998 una estadounidense de nombre tambin difcilmente
recordable Suprabha Beckjord, que, no contenta con ello, ha ganado esta
prueba en doce ocasiones consecutivas, entre 1997 y 2009).
Desafortunadamente, yo no he podido completar ninguna prueba de ultrafondo.
Ni siquiera un msero maratn. Reconozco que soy un desastre atltico, pero
no tanto en otros campos en los que es preciso acreditar resistencia y
resiliencia, como por ejemplo es el profesional. De acuerdo con mi contrastada
experiencia, pues he tenido ocasin de participar en cientos de negociaciones
(no solo las referidas al Concierto Econmico en mis responsabilidades en el
Gobierno Vasco, sino sobre todo en mis diversas ocupaciones profesionales en
el sector privado), te puedo decir que haber logrado lo que se ha conseguido
con el Concierto, es sin duda una verdadera proeza. Como dira un castizo,
un proezn!
Lo expreso as porque, para llegar a cerrar una negociacin exitosa (la del
Concierto Econmico no dudes que ciertamente lo ha sido, a tenor del
contenido actual del mismo) se necesita, por un lado, un profundo conocimiento
de estas cuestiones y, por otro lado, una enorme conviccin para sacarlas
adelante.
El conocimiento sale de apretar los codos sobre la mesa y trabajarse muy bien
todos los temas. Pero la conviccin surge de muy dentro, del corazn. Esa
fuerza interior es la que permite mantener la mente activa y atenta, en el curso
de toda negociacin (y la totalidad de las del Concierto Econmico han tenido
que ser muy duras, al menos por mi experiencia personal) y resistir lo que haga
falta, poniendo sobre la mesa argumento tras argumento, con el objetivo de
conseguir resultados favorables y convencer a la otra parte.
Por lo tanto, otra de las caractersticas de ese entorno particular que necesita
el Concierto Econmico, como proclamaba en el ttulo de ste captulo, ha sido
un hecho indiscutible: Euskadi ha tenido a lo largo de un periodo de tiempo
dilatadsimo equipos negociadores muy preparados y absolutamente
260
convencidos de que tenan que sacar adelante la figura del Concierto

Econmico, cuando les ha tocado enfrentarse con tan honrosa responsabilidad.
(Vas a tener un conocimiento muy preciso de lo que representaban esas
negociaciones en las Partes Cuarta y Quinta de este libro. En ellas te voy a
explicar, con amplsimo detalle, cmo se desarroll la importantsima del ao
1980, que permiti cerrar un Concierto absolutamente innovador, con una
filosofa y una metodologa que an subsiste en los momentos en los que estoy
redactando este libro.
Cuando leas esas dos Partes, te ruego amigo lector, y estimada lectora, que
recuerdes este pequeo epgrafe en el que he tratado de reflejar la importancia
que han tenido, a lo largo del tiempo, las capacidades negociadoras
acreditadas por las sucesivas administraciones forales y autonmicas que han
participado en las negociaciones del Concierto. A ellas hay que aadir tambin,
porque no las he citado hasta ahora, las que fueron necesarias para la
aprobacin de las seis Leyes Quinquenales de Cupo que se pactaron a partir
de 1988, adems de cientos de negociaciones parciales sobre esos dos
grandes temas).
20.5. Unos contribuyentes responsables

Como sabes muy bien, porque te lo he explicado anteriormente, Euskadi, en
virtud de su Concierto Econmico, realiza la recaudacin de todos los
impuestos, a travs de las Haciendas Forales de los tres Territorios Histricos.
Con ese volumen de recaudacin que ya sabes que para el ao 2015 se
prev que supere los trece mil millones de euros la Comunidad Autnoma
Vasca tiene que pagar la cantidad que ya conoces, el Cupo, una vez que llegue
a un acuerdo con el Estado sobre la misma y que ste quede refrendado en la
correspondiente Ley Quinquenal.
Por lo tanto, si contrapones, por un lado, capacidad de recaudacin y, por otro
lado, el hecho de que Euskadi debe pagar esa cantidad fija, deducirs de
inmediato que los territorios vascos asumen un riesgo. ste podra enunciarse
de la siguiente forma por cada uno de los territorios vascos (e, indirectamente,
por el propio Gobierno): cuanto menos recaude, menos voy a poder dotar mis
presupuestos y, por lo tanto, de menor calidad sern los servicios pblicos que
261
ofrezca a los ciudadanos vascos (educacin, sanidad, servicios sociales,

carreteras, seguridad, etc.).
Esto te puede parecer lgico, pero no ocurre necesariamente en el modelo de
financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, pues
no existe una correlacin tan directa entre su capacidad de recaudacin y su
capacidad de gasto.
(Por ejemplo, una de las razones de las tensiones que han surgido en
Catalunya, hasta desembocar en el complejsimo conflicto poltico que est
sobre la mesa a principios de 2015 entre este territorio y el Estado, es el hecho
de que, siendo la tercera Comunidad Autnoma en recaudacin per cpita, sin
embargo es la undcima en gasto pblico per cpita. En otras palabras, los
catalanes pagan muchos impuestos y reciben menos servicios que en otras
Comunidades Autnomas. En definitiva, con sus impuestos financian los
servicios de otros territorios.
En el lado contrario, hay Comunidades Autnomas, que no voy a sealar aqu,
que estn haciendo un esfuerzo fiscal ms dbil, pero que sin embargo pueden
mantener un nivel de gasto pblico por habitante ms elevado, como
consecuencia de que reciben subvenciones del Estado, procedentes de la
recaudacin que se produce en Catalunya, Madrid y otras regiones
aportadoras).
Una situacin as es imposible que se produzca en el caso de Euskadi con la
metodologa de Cupo que se incorpor al Concierto de 1981. A partir de ese
momento, el Pas Vasco corre con el riesgo de la recaudacin (y tambin,
como es obvio, con el beneficio de la misma, si consigue recaudar ms y mejor
que el propio Estado), sin que reciba subvencin ninguna del Estado.
De esto se deduce algo obvio que ya habrs percibido: por un lado, la
administracin vasca tiene que ser muy eficiente en la disposicin de los
recursos que obtiene a travs de la recaudacin, gracias al Concierto
Econmico. Pero, en paralelo, se necesita que los contribuyentes vascos
cumplan estrictamente con las disposiciones fiscales.
En otras palabras, para poder mantener un adecuado nivel y calidad de los
servicios pblicos vascos, resulta imperativo que las personas fsicas o
jurdicas residentes en el territorio de la Comunidad Autnoma paguen lo que
tienen que pagar, de acuerdo con lo que est establecido por las normas
262
forales. Si no lo hacen, la recaudacin se resentir y, con ello, directa o

indirectamente, todos los contribuyentes tambin los defraudadores se vern
perjudicados, pues disminuir la calidad y la cantidad de los servicios pblicos
que estn recibiendo desde la administracin vasca.
Estamos, por tanto, ante una cuestin muy importante, que solo se reproduce
en Navarra: la directa correlacin entre la capacidad de recaudacin del Pas
Vasco y la propia conducta de los contribuyentes que residen en el mismo. Y
aunque el nivel de cumplimiento fiscal (y, por tanto, de la presin fiscal) es ms
elevado en Euskadi que la media espaola, esta idea no est, sin embargo,
suficientemente interiorizada por la totalidad de la ciudadana vasca. Puedo
hacer esta negativa afirmacin porque en territorio vasco padecemos todava
unos niveles de fraude fiscal y de economa sumergida superiores a los de los
pases europeos ms desarrollados.
Este es un punto dbil que precisa de urgente correccin. Porque la economa
sumergida, que un informe publicado por Randstad en noviembre 2014, situaba
para Espaa en un 18,6% de su PIB291, es decir, en una cifra de alrededor de
ciento noventa mil millones de euros, es un cncer que debilita las
potencialidades del Concierto y perjudica directamente a todos los habitantes
de Euskadi. Si Estados Unidos ha logrado reducir la economa sumergida hasta
un 6,6% de su PIB, Japn hasta el 8,1%, Reino Unido hasta el 9,7%, Euskadi
debe aspirar a un nivel similar.
Hay otro aspecto ms que, por su importancia, debes valorar, adems del
impacto directo sobre la ciudadana que acabo de mencionar. Al estar
correlacionada la calidad y la cantidad de los servicios pblicos recibidos por
los habitantes del Pas Vasco con el nivel de recaudacin, si ste fuera bajo
bien por la existencia de graves dificultades econmicas, de un gran fraude
fiscal o por soportarse una presin fiscal con tipos comparativamente bajos,
claramente por debajo de los de otras zonas del Estado y se mantuviera en el
tiempo, se estara amenazando a la propia pervivencia del Concierto.
Quiz te haya sorprendido esta afirmacin y me preguntes por qu afirmo esto.
Pues bien, te planteo directamente la siguiente pregunta: quin crees que
tendra el nimo y la voluntad suficiente para defender un rgimen hacendstico
privativo vasco que supusiera que la educacin, la sanidad, los servicios
sociales, la seguridad, las carreteras etc. fueran, durante mucho tiempo, peores
en Euskadi que las del Estado? Intuyo, por supuesto, que tu contestacin habr
sido clara y concisa: nadie. Ni t ni yo apoyaramos algo as.
263
Por todo lo anterior, que espero te haya quedado muy claro, para que las
instituciones vascas puedan cumplir con su misin y para garantizar su propio
futuro, el Concierto debe propiciar la obtencin del nivel de recaudacin que, en
cada momento, sea necesario. Esto exige unos contribuyentes vascos que
cumplan escrupulosamente con sus obligaciones fiscales.
20.6. Una necesaria conclusin

Con toda la lnea argumental de este y de los anteriores epgrafes, si te parece,
podemos dar por finalizado este captulo, en el que he tratado de argumentar
que el Concierto Econmico requiere de la existencia de un entorno muy
particular, que inicialmente me he atrevido a calificar de modlico.
Lo he tratado de caracterizar refirindome a los mbitos de la administracin
vasca, la capacidad de negociacin y la conciencia y conducta de los
contribuyentes vascos. Espero que la lnea argumental que he seguido te haya
parecido correcta y que ests de acuerdo con el planteamiento que he
realizado.
Con esa conviccin personal, basada en pura intuicin, te invito a analizar el
captulo siguiente, con cuya lectura me temo que te vas a llevar la
desagradable sorpresa que te anticipaba en la presentacin del Ttulo.
264
21.- UN SISTEMA DE SINGULAR TRASCENDENCIA, POCO PERCIBIDA

POR LOS VASCOS
Por todo lo que hemos visto hasta ahora, entiendo que habrs aceptado que el
Concierto es, sin duda, la piedra angular de la autonoma del Pas Vasco.
Tiene una singular relevancia, como lo demuestran las nueve fuentes
aportadoras de valor que te he expuesto anteriormente. Sin el sistema
concertado, la Comunidad Autnoma Vasca sera una ms. Y, desde luego,
con l no lo es. Y, adems, sin el Concierto t viviras peor, si eres un habitante
de Euskadi.
21.1. Un modelo envidiado y criticado, pero con un amplio respaldo legal

Estamos, adems, ante un modelo de relacin con el Estado que es diferencial
desde finales del siglo XIX. Quiz por eso, ha sido envidiado por aquellas
regiones espaolas que no han disfrutado de algo similar. Un sentimiento que
ha ido en aumento, como consecuencia del enorme xito que se ha logrado
con su aplicacin, a lo largo de su existencia. Y de la envidia ya sabes que
nunca se puede esperar nada bueno: genera frustracin, rencor, frases
inoportunas o manifestaciones que a veces lo que persiguen es, simplemente,
hacer dao.
(Siempre recordar un refrn que me deca mi madre cuando era nio y quera
para m una de las preciosas posesiones de mis dos hermanos un juguete, un
caramelo y cosas as o cuando, siendo ya un adolescente, deseaba
apropiarme de algo que tena algn miembro de la familia que no me
corresponda.
En esos casos, mi progenitora se pona muy seria y me fustigaba con esta
frase: Si la envidia fuera tia, cuntos tiosos habra!, mientras mova la
cabeza de un lado a otro, como signo de reprobacin.
Mira por donde, en este campo del Concierto se pueden identificar numerosos
tiosos, de muy distinto origen y casi siempre con
intenciones no
precisamente positivas).
Las crticas se centran en numerosos aspectos del Concierto y del Cupo. Como
a este tema vamos a dedicar el ncleo fundamental de la Parte Octava de esta
obra, para tratar de desmontarlas, permteme que haga aqu solo un breve
265
apunte sobre esta cuestin, centrndome en el Cupo, es decir, en la aportacin

que hace Euskadi al Estado, pues se trata de la cuestin ms controvertida. Al
tratarse de euros contantes y sonantes, estamos tocando un tema sensible
para muchos.
Tienes que tener en cuenta que el Cupo no lo establecen las instituciones
vascas. Es fruto, de un pacto previo entre ellas y la representacin del Estado.
Pero hay algo de la mxima significacin que, aunque lo conoces, conviene
recordar: ese pacto debe ser aprobado por las Cortes Generales, a quienes se
les somete un Proyecto de Ley, con ese propsito. A todo ello se aade que
esa Ley, si es aprobada, tiene una vigencia de cinco aos.
Por lo tanto, cada quinquenio se repite este ciclo de negociacin, pacto y
aprobacin. Salvo que est perdiendo mi capacidad de raciocinio, convendrs
conmigo en que este proceso es absolutamente garantista, tanto para el
Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, como para el Gobierno espaol y
las Cortes Generales.
Quiz te ests preguntando, tras conocer lo anterior, dnde puede estar el
problema para que algo que cumple con un procedimiento tan estricto y
equilibrado, sea objeto de tantos ataques posteriores. Como estoy seguro de
que eres muy perspicaz, la respuesta a ese interrogante te habr llegado de
inmediato y quiz ests pensando: est claro, en la aprobacin del Proyecto
de Ley en el Congreso de los Diputados la votacin siempre es muy ajustada y
los partidos que pierden la misma, no se conforman con el resultado.
Pues, si eso es lo que pensabas, lo siento mucho, inteligente lector o lectora,
pero en esta ocasin no has acertado. Las seis Leyes Quinquenales de Cupo
que han sido aprobadas por las Cortes Generales (en los aos 1988 dos de
ellas, 1992, 1997, 2002 y 2007) han obtenido un apoyo que puede
calificarse de aplastante: 81,8% de votos a favor, 0,2% de votos en contra y
un 18% de abstenciones o votos nulos.
No te parece sencillamente intolerable que un pacto institucional que ha
merecido un respaldo tan abrumador de los representantes del pueblo espaol,
en sede parlamentaria, nada menos que en seis ocasiones, a lo largo de dos
dcadas sea objeto de tantos ataques y descalificaciones? A m s. Y me
pregunto: por qu Euskadi, sus instituciones, su sociedad, tienen que
aguantar situaciones tan desagradables como sta? Habr que poner pies en
pared para que se respete lo acordado y las estrictas reglas que lo respaldan?
266
La respuesta la dejo a tu criterio. Pero recuerda que en poltica, y en tantos

rdenes de la vida, quien no llora, no mama. La sociedad vasca no solo
los partidos polticos y las instituciones debera hacer suya esa mxima. Pero
no para llorar, sino para saber reaccionar con contundencia y defender, con
argumentos y si es necesario, aadiendo a los mismos uas y dientes el
sistema foral tradicional que representa la caracterstica diferencial de la
autonoma vasca, desde hace ciento treinta y siete aos, tras la prdida de los
Fueros.
(Por cierto, no pienses que la expresin anterior es exclusiva del espaol. Al
contrario, estamos ante una idea recogida, con otras palabras, en la mayora
de las lenguas y por ello se puede afirmar que estamos ante una frmula
universal para lograr algo.
Te transcribo algunas, con su traduccin al castellano, por si te interesa. En
Euskera se dice: Arran mihi gabea ugarrak jan, que se traducira por: Al
cencerro sin badajo se lo comera la roa, una expresin que recuerda el
pasado pastoril de los vascos.
En ingls suele decirse: The squeaking wheel gets the grease (La rueda que
chirra recibe la grasa); en francs: Qui ne demande rien, na rien (Quien no
pregunta, no tiene nada); en alemn: Wer nichts verlangt, bekommt auch
nichts (El que nada pide, nada recibe).
Como este autor ya te habrs dado cuenta de que es un liberal, ests
autorizado a emplear la forma que ms te guste. Lo que es importante es que
asumas que para conseguir, o para mantener, algo importante hay que actuar.
Nadie te lo va a regalar).
21.2. Una encuesta reveladora

Aunque no tengo encuestas que lo certifiquen al cien por cien y me apoyo en la
evaluacin de las numerosas crticas que reciben el Concierto y el Cupo,
pienso que no me equivoco mucho si afirmo que estamos ante un sistema de
relacin con el Estado que es envidiado y criticado fuera de Euskadi por una
sensible mayora y aceptado y respetado solo por una minora (como te he
apuntado, esto lo podrs ver con claridad cuando entremos en la Parte
Octava), a pesar del amplio respaldo parlamentario que, como acabas de ver,
viene obteniendo.
267
Por ello, pienso que te resultar interesante completar esa visin

potencialmente negativa con el anlisis de cmo se percibe en la propia
Euskadi este sistema tan deseado y tan criticado y cuya formulacin afecta tan
directamente a la vida de los que residen en el Pas Vasco. Intuyo que si te
hiciera una pregunta directa, del estilo de: Cul crees que es el grado de
conocimiento que existe en Euskadi sobre el Concierto?, tu contestacin
previsible sera algo as como Muy elevado, Alto o expresiones parecidas.
Pues bien, mi apreciacin es diferente. Porque, desafortunadamente, es
mucho menor del que era esperable y deseable. Para confirmar que lo
anterior responde a la triste realidad, permteme que identifique para ti tres
posturas diferentes en la sociedad vasca.
En primer lugar, solo para una parte muy minoritaria de la misma (as es,
aunque te sorprenda), el Concierto ha sido y es una institucin conocida y, por
ello, muy querida. Cuntos son esos vascos y vascas? De acuerdo con el
Socimetro Vasco, publicado por el Gabinete de Prospeccin Sociolgica del
Gobierno Vasco en octubre de 2013, solo un 7% de la poblacin de Euskadi
(una de cada catorce personas!) afirma conocer mucho el Concierto292.
En segundo trmino, otro porcentaje, tambin minoritario de la poblacin de
Euskadi, que alcanza un 42% de acuerdo con la fuente citada, sabe que existe
algo que se llama Concierto Econmico porque ha odo hablar de l (menos
mal!), y tiene un cierto conocimiento (algo) de qu va el tema.
En cambio, otro 13% de la poblacin vasca que ha odo hablar del asunto, no
conoce nada de su contenido (confo en que no lo confundan con un evento
musical!).
Finalmente, un 38% de la poblacin vasca (nada menos que ochocientos
treinta mil personas!) no han odo hablar nunca del Concierto, a pesar de los
ciento treinta y siete aos que, por el momento, lleva vivito y coleando
(estarn esperando a que cumpla el segundo centenario para enterarse de
que existe esa institucin foral?).
Si a ese 38% le sumas el citado 13% que ha odo hablar del Concierto pero
que no tiene ni idea de cul puede ser su contenido, llegamos a la desoladora
conclusin de que la mayora de la poblacin vasca desconoce el
contenido del Concierto. Estamos hablando de 1.137.145 personas! Y esa
es la suma de la totalidad de la poblacin de los nueve municipios ms
268
poblados de Euskadi: Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastin,

Barakaldo, Getxo, Irn, Portugalete, Santurtzi y Basauri.
Increble!, no crees? O podramos calificar la situacin, ms bien, de
lamentable? Pues esa es, sorprendido lector o lectora, la desoladora situacin,
en trminos de conocimiento ciudadano, de lo que hemos calificado como la
piedra angular de la autonoma vasca y sobre la que hemos identificado en un
Ttulo anterior nada menos que nueve fuentes generadoras de valor, entre ellas
el propiamente personal.
21.3. Una cuestin trascendente, ignorada por la mayora

En otras palabras, aunque te haya parecido sorprendente, esta institucin
que, adems de ser relevante y de haber cumplido ms de un siglo, afecta a la
propia esfera personal de los vascos y vascas es todava muy poco
conocida en Euskadi (al menos lo era cuando se realiz esta reveladora
encuesta).
Para aadir ms sal a la herida, te aado un dato ms del sondeo citado: solo
un 34% de la poblacin vasca considera que tiene mucha importancia para la
autonoma vasca! Por lo tanto, un 66% de los habitantes de Euskadi, es decir,
ms de 1.400.000 personas piensan que tiene poca o ninguna importancia.
Asombrada? Desconcertado? As se qued este autor cuando le lleg esa
informacin. Desafortunadamente, esto es lo que hay.
Es cierto que, en su origen, el nuevo modelo concertado era algo que solo
incumba a las lites de las llamadas Provincias Vascongadas (qu le poda
importar el Concierto Econmico a uno de los mineros de Gallarta que particip
en la gran huelga revolucinaria de 1890, o a uno de los obreros metalrgicos
que, en demanda de mayor salario, lo hizo en la de agosto de 1917?). Pero
aquellos tiempos quedaron muy atrs y hoy tiene el enorme valor que he
tratado de describirte en el citado Ttulo anterior.
21.4. Es necesario concienciarse y reaccionar

Como no se conoce lo suficiente el sistema foral tradicional vasco, es imposible
que su innegable valor sea percibido en toda su dimensin por el ciudadano de
a pie. S lo es, por supuesto, por la Euskadi institucional, poltica, empresarial,
269
universitaria, etc. que entiendo sern las principales integrantes del 7% de la

poblacin que reconoce conocer mucho el sistema foral tradicional vasco.
Estamos hablando de nuevo de lites, como si nos encontrramos a finales del
siglo XIX o a principios del XX. Adems de increble y lamentable, puedes
aadir los calificativos que te parezcan oportunos para definir esta situacin. Yo
propongo uno ms: peligroso.
Y voy a reforzar ms an esta ltima valoracin para dejarla en
extremadamente arriesgado. Porque si recuerdas lo que deca ms arriba de
que en poltica el que no llora, no mama (o lo que le pasa al cencerro sin
badajo, por recordar la expresin en euskera) cmo se va a llorar por la
prdida o el deterioro de algo fundamental, si es poco conocido?
La incmoda sensacin que al autor le produce esta sorprendente y muy
negativa situacin potencialmente comprometedora para el propio futuro del
Concierto es una de las razones por las que estoy escribiendo la obra que
ests leyendo. Y fundamentar, as mismo, una de las Recomendaciones que
me voy a atrever a hacer en la Parte Novena de la misma: es absolutamente
prioritario elevar el grado de conocimiento, y la valoracin, que debe
tener la poblacin vasca sobre su Concierto.
No creo equivocarme al intuir que t ests absolutamente de acuerdo con esa
afirmacin (si no fuera as, para qu te ests tragando este tochazo? Es un
ejercicio de puro masoquismo concertado?)
Partiendo de esa positiva intuicin, entenders muy bien por qu representa
una enorme satisfaccin, y un gran alivio, para quien esto escribe, concluir que
te tengo a mi lado en este proyecto. No es solo porque te percibo como un
amigo o amiga, honroso ttulo con el que me vengo reconociendo desde las
primeras pginas. Hay algo ms. Porque mi aspiracin ya sabes que va ms
all de que seas una simple lectora o un lector ms de este voluminoso libro,
con ser esto importante. Si su contenido te convence, te voy a pedir que des un
paso al frente y que te conviertas en divulgador, apstol y defensora del
Concierto, en tu propio mbito personal y profesional. Te animars a
hacerlo? Creo que resulta absolutamente necesario, respetada lectora o lector.
Totalmente!
270
IV.
A MODO DE
CONCLUSIN
DE LA
PARTE SEGUNDA
271
272
IV.
22.- EL CONCIERTO ECONMICO: COLUMNA VERTEBRAL DE LA

AUTONOMA VASCA Y UN PROTAGONISTA CLAVE EN LA
TRANSFORMACIN DE EUSKADI
Aunque ya sabes que el sistema concertado no es esa varita mgica que
puede convertir en oro, sin esfuerzo alguno, todo lo que toca, no debes caer en
el error de pensar que, si esto es as, su valor es mnimo. En absoluto!
Si esa es la sensacin que tienes a estas alturas de la obra, despus de
haberte descrito todas las valiosas y variadas aportaciones del Concierto, es
obvio que la argumentacin se me ha ido de las manos. Para centrar el tema
adecuadamente, te ruego que leas con atencin este captulo para que
conozcas otra va de singular contribucin del sistema concertado a la situacin
que hoy disfruta Euskadi.
22.1. Una transformacin que tard en llegar

Creo que es conveniente que te recuerde, llegado a este punto, que en las tres
ltimas dcadas, tras la recuperacin del sistema concertado para Bizkaia y
Gipuzkoa en 1981 y la potenciacin del de Araba, Euskadi ha sabido
transformarse profundamente. Lo ha hecho construyendo su particular
bridge over troubled waters.
(Recuerdas aquel quinto y ltimo lbum que el mtico do Simon&Garfunkel
lanz el 26 de enero de 1970, con ese ttulo tan expresivo, y que fue un
bombazo mundial? A m todava me encanta orlo de vez en cuando. Ser
porque me trae el recuerdo de mis ya lejanos aos mozos?
En Euskadi vivamos entonces en plena Dictadura franquista y el Concierto
desde el 23 de junio de 1937 haba quedado territorialmente reducido a Araba,
por una injusta decisin del General Francisco Franco, en plena Guerra Civil
espaola. Adems de las graves tensiones polticas, comenzaban a dibujarse
273
en el horizonte los arduos problemas que unos aos despus derrumbaran la

economa vasca.
Haba que construir un nuevo bridge over troubled waters, un puente sobre
aguas muy turbulentas. Y hasta 1979 no comenz a ponerse la primera piedra,
con la aprobacin del Estatuto de Gernika. En 1980 se puso la pilastra central,
el Concierto. Y gracias a ella, paso a paso y con enorme esfuerzo, aquel
puente pudo concluirse.
Pero volvamos a aquella mtica cancin. Si eres talludito, como yo, seguro que
sers capaz de tararearla todava! Y si no has llegado a una edad que te
permita recordarla, permteme que te recomiende su descarga y que la oigas.
Vers que es preciosa! Y confo en que, al escucharla, te ayude a recordar lo
que aport y aporta el Concierto).
Aunque las aguas de toda la larga poca cubierta por el sistema concertado
han sido siempre muy turbulentas (en lo poltico, lo social, lo econmico, lo
cultural), con el Concierto se construy un slido puente que cubri, no solo el
periodo al que me acabo de referir, sino ms de un largo siglo. Gracias a ello,
Euskadi ha logrado superar las consecuencias de tres guerras civiles y dos
mundiales, varias crisis globales y locales (como la que todava nos sigue
castigando en 2015), un par de revoluciones, la desaparicin de sectores que
eran pilares de nuestra economa, la volatilizacin de riquezas naturales, la
eliminacin de los aranceles proteccionistas, etc.
Y situndonos de nuevo en los peligrosos aos 80 del siglo pasado, en el que
me toc negociar el Concierto, la crisis golpeaba al Pas Vasco
dursimamente. La economa vasca tard muchos aos en recuperarse
plenamente y en los 90 cay en una nueva recesin.
274
CUADRO 1: EVOLUCIN DEL PIB VASCO 1980-2012 (%)
Fuente: Miguel ngel Lujua. Presidente de Confebask. Encuentro Empresarial

Elkargi. 12.04.2013
En el cuadro que tienes ante tus ojos queda reflejada la evolucin del PIB
vasco a lo largo de ms de tres dcadas. Desde 1980, ao en el que se
cierra la negociacin de un nuevo Concierto para los tres Territorios de la
Comunidad Autnoma Vasca, hasta el ao 1994 se superan dos recesiones
(con siete aos de crecimiento y ocho de disminucin del ritmo de crecimiento
del PIB), con las graves consecuencias que ello tuvo para la recaudacin de las
tres Haciendas Forales. Tras esos aos de plomo, a partir de 1994, se inici el
ciclo expansivo ms dilatado de nuestra historia econmica, con catorce
aos consecutivos de crecimientos positivos del PIB, hasta que se trunc en
2008.
22.2. Una transformacin luchando contra los elementos
Pero este cuadro estadstico, con ser ilustrativo, no alcanza a reflejar, en toda
su magnitud, la cruda realidad de aquellos aos. Por citar algunos detalles que
conviene recordar:
Vivamos una situacin crtica de pre-revolucin (econmica, poltica

y social).
275
Nos castigaban tres ETAs en plena actividad (lo que he calificado antes
como aos de plomo lo eran en el sentido literal de la palabra, pues al
parecer las balas estn hechas de ese metal).
El paro era galopante (lleg a ser de ms de un 25% en 1995).
Suframos una falta de infraestructuras absolutamente lamentable.

El derrumbe de las industrias tradicionales en las que se haba asentado
el Pas Vasco fue espectacular, pues entre los aos 1985 y 1995
Euskadi perdi la mitad de su empleo industrial.
(En aquellos turbulentos aos, fueron eliminados, casi de la noche a la maana

y solo en la margen izquierda de la ra del Nervin, ms de cuarenta mil
empleos industriales, con muchas de las empresas tradicionales vascas, y
sectores completos, desaparecidos en combate o a punto de hacerlo).
En definitiva, Euskadi era un Pas destrozado, la situacin era catica, y la
ciudadana vasca vea un futuro muy negro y sin esperanza ninguna. Si la
crisis que estamos dejando atrs (con un 2014 que por fin ha visto crecer
positivamente el PIB vasco, un magro +1,2%293) ha sido dursima, ms lo fue
aquella, porque podramos decir que fue omnicomprensiva. Euskadi estaba
patas arriba, si me permites esa expresin coloquial, en todos y cada uno de
los campos.
22.3. Una transformacin increble

Partiendo de ese muy negativo y duro punto de arranque y tras la recuperacin
plena de las potencialidades de su sistema concertado, el Pas Vasco sus
habitantes, su sociedad, su economa ha sabido completar con xito la
Primera Gran Transformacin Econmica y Social Vasca de la poca
moderna, hasta convertirse en una de las regiones europeas ms prsperas.
Esta calificacin todava puede defenderse, a pesar del impacto brutal de la
crisis que, tras la recuperacin del PIB apuntada ms arriba, en 2015
comenzar a desaparecer del horizonte, como enseguida vas a poder
comprobar.
En el ciclo expansivo de catorce aos al que acabo de referirme, la economa
vasca logr sensibles crecimientos del PIB (superiores a los de Espaa, la
Unin Europea y los Estados Unidos) hasta alcanzar en 2008 niveles de PIB
per cpita por encima de los 31.500 euros, una poblacin ocupada de un milln
276
de personas y, sobre todo, algo que quiz no recuerdes y que te pueda parecer
increble, una situacin de pleno empleo real.
Sobre las ruinas de aquel Pas destrozado de los 80, con un PIB de 6.695
millones de euros, llegamos a tener un Pas Vasco transformado, casi tres
dcadas despus. A finales de 2012, contaba con un PIB superior al de siete
de los pases de la UE-27 (era, por ejemplo, equivalente al de Bulgaria) y
ocupaba el lugar setenta y seis en el ranking mundial de tamao de las
economas, medido por esa referencia macroeconmica.
Para un micro-pas, de poco ms de siete mil kilmetros cuadrados de
extensin, y con una poblacin de 2.164.311 habitantes294, reconocers
conmigo que aquello represent una hazaa singular, a la que se aadi la que
te comento a continuacin:
CUADRO 2: EL PIB PER CPITA VASCO SE MULTIPLIC POR DIEZ
EN LA PRIMERA GRAN TRANSFORMACIN
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de EUSTAT (1980 a 2008)

En el cuadro que te estoy mostrando, puedes ver resumido el resultado positivo
de toda aquella Primera Gran Transformacin desde una perspectiva ms
personal. En trminos de PIB per cpita, el resultado fue multiplicar el mismo
por diez, en ese periodo de veintiocho aos. Increble!, no crees?
277
Para que tengas una referencia muy ilustrativa y tomando el ltimo dato de la
web del Banco Mundial sobre el PIB per cpita de los distintos Estados a
finales de noviembre 2014 los 3.132 euros vascos del ao 1980 son hoy el
PIB per cpita de pases como Ghana o Yemen. Y los 31.514 euros de 2008 es
el que disfrutan en Blgica o Dinamarca. Esa visin la completo sealndote
que esta ltima referencia queda por encima del PIB per cpita de pases como
Francia, Reino Unido, Italia o Espaa, por citar cuatro Estados con importante
peso econmico en la Unin Europea.
Como sabes muy bien, o puedes suponer si no has seguido la evolucin de la
economa vasca desde 2008, el impacto de la crisis actual ha sido muy duro.
Pues bien, a pesar de ello, a finales de 2014, en esta referencia tan expresiva
del PIB per cpita, Euskadi superaba a Espaa en un 30,3% y a Catalunya
(una Comunidad Autnoma tan industrial y exportadora como la vasca), en un
10%295.
Desde una perspectiva ms global, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
ocupa, con el dato sobre 2013, la posicin trigsimo novena por PIB per cpita
entre las trescientas seis regiones europeas sobre las que facilita informacin
estadstica EUROSTAT296. Un 12% de las mismas eran ms prsperas, y
deben ser la referencia a alcanzar, pero un 88% se situaban ya por detrs.
En el Estado espaol la Comunidad Autnoma Vasca, a pesar de las
limitaciones hemos definido en uno de los captulos anteriores, sigue siendo la
de mayor renta personal disponible (18.950 euros por persona, segn datos del
INE correspondientes a finales de 2014297).
(En cambio en PIB per cpita ha perdido la posicin de cabeza, para situarse
en segunda posicin, tras Madrid.
Sabes por qu se ha producido esta situacin? No porque esa Comunidad
Autnoma haya crecido ms que Euskadi en 2014. Al contrario, la economa
madrilea aument su PIB en 2014 solo un 1%, mientras que el Pas Vasco lo
hizo en un 1,2%, como te acabo de apuntar298.
La razn que explica el sorpasso no deja de ser llamativa: en 2014 el INE
decidi cambiar la metodologa de clculo del PIB e incluir en el mismo el valor
de las actividades ilegales, como prostitucin, drogas y contrabando. Pues
bien, el peso de esas peculiares actividades sobre el PIB era muy superior en
278
Madrid que en Euskadi, con lo cual la Comunidad Vasca ha pasado a un

honrado y honroso segundo lugar.
Si se te ha pasado por la cabeza que, para recuperar el liderazgo en PIB per
cpita Euskadi debera aumentar sus actividades ilegales, deberas
desecharla de inmediato de tu cabeza! Confo en que la posicin en lo ms alto
del podio se vuelva a recuperar gracias a un mejor crecimiento de Euskadi en
las actividades legales, en 2015 y aos siguientes).
Como puedes apreciar, por tanto, sin ignorar los interrogantes que plantea el
futuro, que te aclaro son muy parecidos a las que lo condicionan en todas las
economas occidentales ms prsperas, Euskadi ha sabido transformar un
pasado muy negro, en un presente favorable, comparativamente.
22.4. Una transformacin fruto del trabajo bien hecho

Por si tenas alguna duda, este primer exitoso proceso de transformacin no ha
sido un regalo de los Reyes Magos, ni de nuestra generosa Hada Madrina
(cmo se llamar tan amable seora?). Fue fruto de un intenso esfuerzo de
las instituciones, de las empresas, de los agentes sociales y de gran parte de la
propia sociedad vasca.
Todo ello ya sabes que se ha apoyado con los recursos pblicos que ha
aportado un instrumento imprescindible, el Concierto Econmico, tras el pacto
que se alcanz sobre el mismo y sobre la metodologa de Cupo en 1980
(con una aproximacin muy innovadora que permiti superar las capacidades
del entonces vigente Concierto alavs).
Pero una vez ms, tengo que insistirte en que el Concierto no lo ha sido todo
en ese proceso de exitosa transformacin. Ha sido un brillante protagonista, el
punto de apoyo necesario para levantar Euskadi. La palanca estuvo formada
por numerosas iniciativas y actitudes que es necesario recordar:
La definicin de una visin muy exigente de recuperacin.

La voluntad de superacin de la mayora de la sociedad vasca.
El desarrollo intenso de capacidades (educativas, profesionales y
tecnolgicas) que llegan hasta el presente.
El mantenimiento de una estructura econmica diferenciada respecto
a las que nos rodean, que ha permitido que todava el 27% del PIB
279
provenga del sector industrial (mientras que en Espaa el sector

industrial aporta solo el 17,5% del PIB y en la UE el 19,1%).
La implementacin de una inteligente estrategia de alianza pblicoprivada que result muy acertada.
En paralelo con lo que te estoy apuntando, el Pas Vasco ha sabido construir

una sociedad bastante igualitaria (no es casualidad que, por ejemplo, naciera
en Euskadi, en 1957, lo que hoy es el grupo cooperativo ms grande del
mundo) y ha logrado tambin un avance significativo en muchas reas:
educativas, de formacin, de capacidad tecnolgica, de sistema sanitario,
etc. que se sitan por encima de las de la Unin Europea. Nos hemos
convertido, paso a paso y con un gran esfuerzo, en una sociedad avanzada.
Aunque algunos no quieren verlo (porque estn ciegos o porque sus
intereses polticos o sindicales se lo impiden) hay que proclamar, alto y claro,
que Euskadi se ha transformado en una de las zonas ms prsperas del
mundo. Lo cual ha sido una palmaria demostracin de las singulares
capacidades latentes que atesoraba la sociedad vasca. En visualizarlas radic
el acto de fe que hicimos al negociar el Concierto de 1981, al que he hecho
referencia ms arriba.
A todo lo anterior debes aadir que lo mucho que se consigui en aquel Primer
Gran Proceso de Transformacin, se logr en condiciones de mxima
dificultad. Porque la ascensin por la empinada y dura senda del progreso se
realiz teniendo que cargar a las espaldas de la sociedad y la economa vasca
una pesadsima y cruel mochila de piedras llamada terrorismo. Con todo ello,
la valoracin de esa etapa de singular transformacin an con sus sombras
no puede sino calificarse con un merecidsimo Sobresaliente cum laude.
Esa es la propuesta que someto a tu consideracin.
Y tambin te planteo que valores si una calificacin tan alta podra haberse
logrado sin ese instrumento de origen remoto que llamamos Concierto
Econmico. Mi propuesta es que sin l nunca se habra logrado llegar tan alto.
Por ello, considero que el Concierto ha sido un protagonista clave en la
transformacin de Euskadi. Es el ttulo de este captulo, pero sobre todo, es
el mensaje para ti con el que puedo dar por concluido esta Parte Segunda de la
obra que vienes leyendo.
280
Respetado lector o lectora, me encantara que te hubiera gustado tanto, al

menos, como le ha costado concebirla, estructurada y redactarla a este autor
amigo tuyo. No te puedes hacer ni idea de lo mucho que te agradezco su
lectura. Ahora, dado que he cogido confianza, me permito rogarte que
contines devorando sin pausa (la verdad es que reconozco que soy un
atrevido) las interesantes reflexiones e ideas que vienen en las sucesivas
Partes de esta obra.
281
282
ANEXOS
283
284
A.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PARTE
SEGUNDA
1Diario
de Sesiones del Congreso de los Diputados: Sesin Plenaria n 159, de 9 de abril de

1981.
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4MONREAL ZIA, Gregorio, <<La Ley abolitoria de Fueros de 21 de julio de 1876 (antecedentes
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5IPIA BIDAURRAZAGA, Aritz, <<Abolicin del Concierto Econmico y depuracin franquista
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285
16RUB
CASSINELLO, Jos, <<El cupo y el criterio de la autonoma econmica y financiera a la

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19LVAREZ, Manu, El Gobierno vasco reitera su apuesta por el gasto social en el Presupuesto
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26GMEZ POMAR, Fernando, Dao Moral, InDret 1/00.
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37AZURMENDI, N., El 'crecimiento natural' del euskera ha sido 11.656 hablantes en 25 aos, El
38ELIZARAN, Jokin, Urkullu reivindica el euskera como herramienta <<para la convivencia>>, El
39OLVEIRA ARAUJO, Rubn, "La Eurocmara ve correcta y europesta la defensa del euskera",
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286
40EL
CORREO, Baztarrika pide en Bruselas que se protejan los derechos lingsticos, El Correo,
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43CANTERA, Silvia, <<El euskera se enfrenta a su mayor desafo, que lo usen>>, El Correo, 4
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44STUDIES ON TRANSLATION AND MULTILINGUALISM, The size of the language industry in
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47GASTACA, Juan Mari, El 72% de los vascos quiere decidir cmo relacionarse con el Gobierno
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48REVIRIEGO, Jos Mari, La ola soberanista catalana convierte la independencia en la opcin
49FERNNDEZ BARBADILLO, Pedro, Los vascos s aprobaron la Constitucin, El Correo, 25 de
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50PIOL, ngels, 26.000 votos ms despus del 9-N, El Pas, 26 de noviembre de 2014, p. 14.
51CU, Carlos E., Rajoy rechaza ofrecer un plan para Catalua porque la consulta "fracas", El
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54VEIGA, Yolanda, Felipe VI barre con su primer discurso, tambin en Euskadi, El Correo, 27 de
55MOLINAS, Csar, Los gansos del Capitolio, El Pas, 23 de noviembre de 2014.
56BARRIUSO, Olatz, PNV y EH Bildu mantienen su fortaleza en los tres territorios frente al
57UNZUETA, Humberto, PNV y Bildu mantienen su posicin en Euskadi pese a la irrupcin de
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58REVIRIEGO, Jos Mari, El vendaval de Podemos sacude la poltica en Euskadi y complica su
gobernabilidad, El Correo, 27 de diciembre de 2014, p. 22-23.
59REVIRIEGO, Jos Mari, <<Pablo Iglesias tambin ha barrido en Euskadi. No somos una isla>>,
60PREZ, Miguel, Podemos arrasa y UPN se hunde en Navarra, en un sondeo que ha
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24 de enero de 2015, p. 24-30.
62BARRIUSO, Olatz, Los partidos asumen que la irrupcin de Podemos revoluciona el mapa
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276EL CORREO, La UE denuncia que Espaa derroch las ayudas en ampliar aeropuertos, 15
277VIADA BARDAJ, Salvador, Silencios cmplices y corrupcin, El Mundo, 2 de diciembre de
2014, p. 19.
278OLAVERRI, Javier, Cuando los guardianes del rebao estn dormidos, El Pas, 11 de enero
de 2015, pg. 25.
279SIZ-PARDO, Melchor, El fiscal pide catorce aos de crcel para los dos hombres de
confianza de Pujol, El Correo, 30 de diciembre de 2014, p. 25.
280VEGA, Nuria, Rajoy sacrifica a Ana Mato acosado por el 'caso Gurtel', El Correo, 27 de
281BORRA, Carlos, Ruz abre el primer juicio oral por el 'caso Grtel' contra 40 acusados, Deia, 6
282ENGUIX, Salvador, Los gastos de la caja fija de Camps amenazan al PP de Alberto Fabra, La
283GARCA GALLO, Bruno, PP y PSOE proponen otro costoso traslado de la alcalda de Madrid,
El Pas, 10 de marzo de 2015, p. 15.
284BARRIUSO, Olatz entrevista a Andoni Ortuzar, "Existe un deseo sano de demostrar que en
Euskadi tambin hay corrupcin", El Correo, 15 de marzo de 2015, p. 34-35.
285BARRIUSO, Olatz entrevista a Iigo Urkullu, "Aqu no hay corrupcin generalizada: tenemos
286SAN JUAN, P., La intendente del Palau de las Arts de Valencia dorma en hoteles de mil euros
287PERAL, Mara y URRUTIA, Csar, Un juez anula el convenio de las autopistas y pide su
288GONZLEZ, Iaki, Un coche elctrico demasiado ruidoso, Deia, 8 de marzo de 2015, p. 52.
289RIBERA, Anje, El fiscal cree que tras Hiriko se esconda una red para sustraer fondos pblicos,
El Correo, 19 de febrero de 2015, p. 26-27.
290MIANA, Fernando, El sueo de Berlanga hecho trizas, El Correo, 22 de febrero de 2015, p.
6.
296
291RENOOY,
Piet y WILLIAMS, Colin C., Flexibilidad en el trabajo 2014, Diemen: Randstad, abril
de 2014.
292GABINETE
DE PROSPECCIN SOCIOLGICA, Pacto EAJ-PNV y PSE-EEE, Concierto

293Instituto Nacional de Estadstica (INE), Notas de Prensa, Producto Interior Bruto regional. Ao
294Instituto Nacional de Estadstica (INE), Notas de Prensa, Cifras de poblacin a 1 de enero de
296EUROSTAT, Regional GDP, GDP per capita in the EU in 2013: seven capital regions among
the ten most prosperous, 90/2015, Luxemburgo, 21 de mayo de 2015.
297URIA, Leire, Los vascos, a la cabeza en renta per cpita, Deia, 28 de marzo de 2015, p. 51.
299Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT), Anuario estadstico vasco 2014, Donostia-San
300DEUSTO, Aristos Campus Mundus 2015. Recuperado el 12 de marzo de 2015 de
301Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT), Gasto en proteccin social per cpita en la UE 28
297
298
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE SEGUNDA
En este Anexo B aparecen relacionadas todas las personas que figuran en esta Parte, con el
nmero de pgina o pginas en las que se cita a cada una de ellas.
Aburto, Juan Mara 204, 206, 227
Agirre, Ana 118
Aguirre, Esperanza 253
Aizpn, Jess 31
Amado Reygondaud de Villebardet, Andrs
24
Arizmendiarrieta, Jos Mara 128
Arrieta, Jos Ignacio 203, 204
Asurmendi, Miguel (Obispo) 206
Atutxa, Itsaso 178
Atxaga, Bernardo 61
Azcrraga, Jos Adolfo de 102
Azemoglu, Daron 237
Azkuna, Iaki 120, 253
Aznar, Jos Mara 38
Azua, Jon 115
Baedeker, Karl 59
Barcina, Yolanda 155
Becker, Gary 224
Beckjord, Suprabha 260
Berlusconi, Silvio 167
Bernaola, Luis 139, 140
Bertranpetit, Jaume 60
Bildarratz, Jokin 175
Blades, Rubn 220
Burgo, Jaime Ignacio del 72
Calvo Sotelo, Jos 24
Calvo Sotelo, Leopoldo 38
Cameron, David 207
Cnovas del Castillo, Antonio 17, 23, 24
Capra, Frank 222
Caro Baroja, Julio 229
Carol, Mrius 173, 232
Carro, Antonio 31
Carroll, Lewis 223
Cela, Isabel 112
Cepeda y Ahumada, Teresa de (Teresa de
Calcuta) 174
Czanne, Paul 64
Christie, Agatha 170

Costa, Joaqun 234
Cowen, Tyler 232
Culla, Joan Baptista 171
Degas, Edgar 64
Domenech, Rafael 89
Dorronsoro, Guillermo 109, 110
Durand-Ruel, Paul 65
Elzo, Javier 229
Entrena Cuesta, Rafael 29
Erkoreka, Josu 242
Ernst, Ekkehard 126
Espartero, Joaqun Baldomero Fernndez17, 22, 23, 25, 31
Esteban, Iaki 121
Etxenike, Pedro Miguel 72, 88, 98, 111, 112,
113
Felipe VI (Rey) 78
Fernndez Ordez, Miguel ngel 156
Fernndez Villa, Jos ngel 171
Fernndez-Espaa, Mara Victoria 31
Fernando VII (Rey) 23
Fraga Iribarne, Manuel 31
Fraguas, Antonio (Forges) 166
Franco Bahamonde, Francisco 24, 26, 273
Fuente, ngel de la 89
Gallizo, Mercedes 170
Garaikoetxea, Carlos 27, 28, 111
Garca Aoveros, Jaime 19, 20, 34, 35
Garca Berlanga, Luis 257
Garicano, Luis 210
Geelhoed, Leendert Adrie "Ad" 46
Ghery, Frank 121
Gini, Corrado 194
Goethe, Johann Wolfgang von 61
Gom, Javier 179
Gonzlez, Felipe 38
Gonzlez, Ignacio 172
299
Gorroogoitia, Alfonso 128

Goya, Francisco de 181
Guerra, Alfonso 171
Han, Byung-Chul 241
Haq, Mahbub ul 187
Hatch, Evelyn 224
Herber, Richard 90
Hernando, Antonio 113
Hilton, James 222
Humboldt, Wilhelm von 60, 61
Iceta, Mario (Obispo) 206
Iglesias Turrin, Pablo 197
Ilardia, Jos Mara 245
Imaz, Josu Jon 117
Isabel II (Reina) 23
Jimeno, Roldn 22, 25
Juan Carlos I (Rey) 77, 162
Kokott, Juliane 46
Landes, David 237
Larraaga, Jess 128
Larrea Angulo, Pedro 46
Llaguno, Luis de 24
Llull, Ramn 98
Luena, Cesar 197
Marco-Gardoqui, Ignacio 223
Maroto Yserns, Rafael 22, 205, 206
Maroto, Javier 205
Martnez, Ricardo 80
Merkel, ngela 225
Milton, John 222
Minghella, Anthony 57
Mises, Ludwing von 173
Mola, Emilio 24
Molinas, Csar 78
Monago, Jos Antonio 160, 161
Monet, Claude 64, 65, 66
Monreal, Gregorio 22, 25
Morata, Gins 113
Munilla, Jos Ignacio (Obispo) 206
Muoz, Carlos 161
Mur, Ramn 246
Olaverri, Javier 251
nega, Fernando 171, 246
Oregi, Ana 100
Ormaechea, Jos Mara 128
Orriols, Lluis 82
300
Ortega y Gasset, Jos 173

Ortubay, Javier 128
Ortuzar, Andoni 175, 178, 255, 256
Ortuzar, Jon 256
Prez , Francisco (Obispo) 206
Prez Iglesias, Juan Ignacio 231
Piketty, Thomas 196, 197
Piar, Blas 31
Pissarro, Camille 64
Portanet, Rafael 31
Porter, Michael E. 115, 116
Pujol, Jordi 246
Rbago Garca, Andrs (El Roto) 172
Rajoy, Mariano 39, 77
Renoir, Pierre-Auguste 64, 64
Retortillo, Alfredo 79
Rica, Sara de la 230
Robinson, James A. 237
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 38, 257
Rub Casinello, Jos Gabriel 43, 44, 45
Riz Gallardn, Alberto 253
Ruiz Soroa, Jos Mara 234
Snchez Lamas, Jess 244
Snchez, Pedro 197
Sanzo, Luis 208
Schmidt, Helga 256
Schwerk, Madhupran Wolfgang 260
Smper, Borja 72
Serrano, Lorenzo 87
Shimura, Fukumi 74
Scrates, Jos 167
Solchaga, Carlos 249, 250
Soler, ngel 87
Sotil, Javier 128
Surez, Adolfo 38, 171
Tapia, Arantza 107, 117
Unamuno, Miguel de 234
Urdanoz, Jorge 161, 173
Uriarte, Cristina 72
Urkullu, Iigo 61, 72, 178, 227, 228, 229,
242, 255
Urrutia, Jos Ramn 158
Usatorre, Luis 128
Vallina, Juan Luis de la 31
Zubero, Imanol 203
Zubizarreta, Jos Luis 168, 169
C.
BIBLIOGRAFA UTILIZADA PARA LA REDACCIN DE
LA PARTE SEGUNDA
En este Anexo C figura la documentacin de todo tipo que ha sido utilizada para la preparacin
de esta Parte.
Para facilitar su revisin, se ha dividido en siete apartados diferentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Documentacin institucional.
Legitimacin y Normativa.
Documentacin estadstica.
Internet.
Otra documentacin.
1.- LIBROS Y REVISTAS

ACEMOGLU, Daron y ROBINSON, James A., Los orgenes del poder, la prosperidad y la
pobreza. Por qu fracasan los pases, Barcelona: Deusto, 2012.
CASTELLS ARTECHE, Jos Manuel, Reflexiones sobre la autonoma vasca, Oati: IVAP, 1986.
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sus regiones: 1960-2011". Madrid: BBVA Research, Documento de trabajo n 15/07, febrero
de 2015.
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301

85-116.
SNCHEZ GONZLEZ, Santiago, Referendum sobre el Estatuto de Autonoma de Galicia,
Madrid: Universidad Nacional de Educacin a Distancia (Espaa). Facultad de Derecho.
Departamento de Derecho Poltico, 1981.
SERRANO MARTNEZ, Lorenzo y SOLER GUILLN, ngel, La formacin y el empleo de los
jvenes espaoles. Trayectoria reciente y escenarios futuros, Madrid: Fundacin BBVA e
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pp. 205-224.
2.- PRENSA
ABAJO, T., Entre las ciudades con mayor <<magnetismo>>, El Correo, 12 de enero de 2015,
p. 3.
AGENCIAS, Fitch mantiene en aprobado bajo la nota de Catalua, Cinco Das, 23 de enero de
2015.
AJA, Xabier entrevista a Jos Ramn Urrutia, "La sentencia de la EPSV es un ataque frontal al
sistema vasco y genera inseguridad al ahorrador", Deia, 6 de julio de 2014.
ALDAMA, Zigor, Pekn impone su voluntad, El Correo, 12 de noviembre de 2014, p. 38.
ALONSO, Idoia entrevista Juan Ignacio Prez Iglesias, "El humor y el porno atraen a gente,
pero no me veo promoviendo la ciencia a travs de la pornografa", Deia, 15 de noviembre
de 2014, p. 26.
ALONSO, Idoia, Educacin pilota en un centro de Gasteiz la primera FP dual de tres aos del
Estado, Deia, 24 de enero de 2015, p. 18-19.
ALONSO, Idoia, Euskadi es el pas de la UE-27 con mayor tasa de titulados superiores por el
LVAREZ, M., El Supremo respalda la capacidad de las diputaciones para legislar los
impuestos, El Correo, 29 de noviembre de 2013, p. 45.
LVAREZ, Manu, El Gobierno vasco reitera su apuesta por el gasto social en el Presupuesto
ALVAREZ, Manu, Euskadi gana atractivo para la inversin extranjera, El Correo, 21 de marzo
de 2015, p. 44.
AMBRS, Isidre, La corrupcin empuja al prncipe heredero de Tailandia a divorciarse, La
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ANTICH, Jos, La marea del 9-N, La Vanguardia, 7 de noviembre de 2014, p. 27.
302
ARRIETA, Julio, ELA y LAB dejan claro a Toa que no se sumarn a la mesa de dilogo social,
ATXUTEGI, Aitziber, El PNV volvera a ganar las elecciones forales, Deia, 15 de enero de 2015,
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AYMERICH, Ramn, Catalunya industrial?, La Vanguardia, 9 de diciembre de 2014, p. 57.
AZCRRAGA, Jos Adolfo de, La I+D, otra vez, El Pas, 7 de marzo de 2015, p. 35.
AZURMENDI, N., El 'crecimiento natural' del euskera ha sido 11.656 hablantes en 25 aos, El
BARNS, Hctor G., Andaluces vagos y vascos civilizados: as nos vean en Europa en el siglo
BARRENA, Juan Carlos, La locomotora europea pierde vagones, El Correo, 8 de marzo de
2015, p. 48-49.
BARRIUSO, Olatz entrevista a Andoni Ortuzar, "Existe un deseo sano de demostrar que en
Euskadi tambin hay corrupcin", El Correo, 15 de marzo de 2015, p. 34-35.
BARRIUSO, Olatz entrevista a Iigo Urkullu, "Aqu no hay corrupcin generalizada: tenemos
BARRIUSO, Olatz, Los partidos asumen que la irrupcin de Podemos revoluciona el mapa
BARRIUSO, Olatz, PNV y EH Bildu mantienen su fortaleza en los tres territorios frente al
BARRIUSO, Olatz, Urkullu dibuja en Mxico una Euskadi ms desarrollada que Espaa, El
BASSETS, Marc, "Lo mximo a lo que aspiramos es a agarrar pedacitos de crecimiento", El
BERDONCES, Juan Carlos, Urkullu reivindica un modelo de relaciones laborales <<que supere
la confrontacin>>, El Correo, 26 de noviembre de 2014, p. 45.
BILDARRATZ, Jokin, Un Parlamento amordazado, El Correo, 1 de noviembre de 2014, p. 36.
BOLAOS, Alejandro, La deuda atenaza la recuperacin, Expansin, Negocios, 16 de
BOLAOS, Alejandro, Los datos sectoriales apuntan a una recuperacin ms slida en Espaa,
BORRA, Carlos, La losa de la corrupcin, Deia, 16 de noviembre de 2014, P. 44-45.
BORRA, Carlos, Ruz abre el primer juicio oral por el 'caso Grtel' contra 40 acusados, Deia, 6
BRAVO, J. A., Bankia maquill sus cuentas para salir a Bolsa y ocult un agujero de 4.570
CANTERA, Silvia, <<El euskera se enfrenta a su mayor desafo, que lo usen>>, El Correo, 4 de
diciembre de 2014, P. 10.
CAROL, Mrius, Aoranza de la clase media, La Vanguardia, 30 de octubre de 2014, p. 2.
CAROL, Mrius, La corrupcin, como la paella, La Vanguardia, 20 de diciembre de 2014, p. 2.
CAROL, Mrius, Las alfombras del poder, La Vanguardia, 24 de octubre de 2014, p. 2.
CARRASCO, Ana R. y VILCHES, Isabel, Los mejores centros privados, El Mundo, 11 de marzo
de 2015.
CELA DIGUEZ, Isabel, Sin investigacin no hay futuro, El Correo, 9 de febrero de 2015, p.
28.
CEREZAL, Pablo, S&P mantiene a Catalua en bono basura por su falta de liquidez, Expansin,
303
CU, Carlos E., Rajoy rechaza ofrecer un plan para Catalua porque la consulta "fracas", El
CULLA I CLAR, Joan B., Una Espaa sin espejos, El Pas, 18 de octubre de 2014.
DEIA, "El informe Pisa es lo ms daino de la historia de la educacin", Deia, 10 de marzo de
2015, p. 18-19.
DEIA, Ortuzar reivindica la "tolerancia cero" contra la corrupcin, Deia, 16 de noviembre de
2014, p. 42.
DEIA, S&P confirma la calificacin A- del 'rating' de la CAV y Nafarroa, Deia, 13 de diciembre
de 2014, pg. 41.
DIARIO VASCO, Euskadi ampliar en un 12,6% su partida para cooperacin, Diario Vasco, 12
DAZ DE ALDA, Julio entrevista a Arantza Tapia, <<La revisin de la red vasca de I+D+i va a
DEZ MON, Asier, La CAV bate su rcord de exportaciones y ya vende un tercio de lo que
DEZ, Anabel, Podemos, PSOE, PP y Ciudadanos, cerca del empate, lejos de la mayora, El
DOMNGUEZ, Nuo, El Gobierno no gast el 46% de los presupuestos de I+D en 2013, El Pas,
DOMNGUEZ, Nuo, Los genes de los vascos no son diferentes, Diario Pblico, 19 de febrero
de 2010.
DORRONSORO, Guillermo, Euskadi en los rankings de innovacin, El Pas, Tribuna, 2 de
noviembre de 2014.
EDITORIAL EL CORREO, Valor universal, El Correo, 3 de diciembre de 2014, p. 32.
EFE, El euskara es considerada una lengua 'vulnerable' por la Unesco, El Mundo, 19 de febrero
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EFE, El volumen de billetes de 500 euros en mnimos en nueve aos, Expansin, 28 de agosto
de 2014.
EFE, Navarra y el Pas Vasco, las comunidades que ms peridicos leen, Diario de Navarra, 20
de abril de 2008.
EL CONFIDENCIAL, La caja de ahorros que ha dejado perplejo al Banco Central Europeo, 28
de octubre de 2014.
EL CORREO, "El informe Pisa es muy peligroso", sostiene el experto educativo Richard Gerve,
10 de marzo de 2015, p. 15-19.
EL CORREO, Baztarrika pide en Bruselas que se protejan los derechos lingsticos, 6 de
EL CORREO, El Pas Vasco se mantiene a la cola de ejecuciones hipotecarias en Espaa, 6
EL CORREO, Euskadi es la comunidad con menor tasa de vctimas por violencia machista, 24
de mayo de 2014, p. 20.
EL CORREO, La poblacin de Euskadi solo ha crecido en 37.000 personas desde 1981, 31 de
EL CORREO, La UE denuncia que Espaa derroch las ayudas en ampliar aeropuertos, 15 de
EL CORREO, Podemos gana en lava, el PNV en Bizkaia y EH Bildu en Gipuzkoa, 24 de enero
de 2015, p. 24-30.
EL CORREO, Urkullu afirma que el Gobierno vasco tiene las <<manos limpias>> frente a la
304
EL ECONOMISTA, Por qu fracasan los pases, 27 de septiembre de 2013.

EL PAS, Espaa sigue cediendo puestos en la tabla europea de inversin en I+D, 18 de
noviembre de 2014.
ELIZARAN, Jokin, Urkullu reivindica el euskera como herramienta <<para la convivencia>>, El
ENGUIX, Salvador, Los gastos de la caja fija de Camps amenazan al PP de Alberto Fabra, La
ESTAP TOUS, Manuel, Piketty matiza sus tesis sobre la creciente desigualdad, La
ESTEVE, Vicente, De la Gran Depresin a la Gran Recesin: en canto tiempo se recuper
ESTRADA, Amparo, El fraude en seguros cometido por bandas crece 500% durante 2014, El
EUROPA PRESS, La gentica de los asturianos, con rasgos de los asentamientos
EUROPA PRESS, La recaudacin de las haciendas vascas crecer este ao un 4,2%: 12.836,
EUROPA PRESS, Tapia culpa al Estado de la cada de la inversin en I+D, El Pas, 4 de enero
de 2015, p. 16.
EXPANSIN, La brecha en educacin universitaria entre CCAA aumentar a medio plazo,
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FERNANDEZ VALLEJO, Marta, El Consejo Escolar recomienda reforzar el euskera para elevar
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las pensiones, El Correo, 14 de diciembre de 2014, p. 61.
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GALLIZO LLAMAS, Mercedes, El derecho de defensa, El Pas, 9 de febrero de 2012.
GARCA GALLO, Bruno, PP y PSOE proponen otro costoso traslado de la alcalda de Madrid,
GAREA, Fernando, PP y PSOE ultiman un acuerdo sobre los viajes de los parlamentarios, El
GASTACA, Juan Mari, El 72% de los vascos quiere decidir cmo relacionarse con el Gobierno
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que pag de ms, El Correo, 14 de noviembre de 2014, p. 16-17.
305
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GONZLEZ, David, Un jefe de la trama de las RGI se quedaba 350 euros mensuales de cada
GONZLEZ, Iaki, Un coche elctrico demasiado ruidoso, Deia, 8 de marzo de 2015, p. 52.
GOROSPE, Pedro, El Gobierno teme que las 'vacaciones fiscales' se adentren en la va penal,
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GOROSPE, Pedro, La foto fija del sindicalismo vasco, El Pas, 16 de febrero de 2015, p. 20.
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GUADILLA, David, Urkullu dice que ETA y quienes la apoyan tienen <<una deuda>> con la
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J. M. R., Erkoreka presenta el 'libro blanco' por la transparencia, que ha costado 26.000 euros,
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LEGASA, Adrin entrevista a Juan Mara Aburto, "Hace falta un pacto social para decir a los
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Deia, 1 de septiembre de 2014, p. 30.
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LPEZ, Celeste, El 60% de las nuevas oportunidades de empleo ser para los universitarios,
LPEZ, Jos Luis y MERINO, Jos V., Los ltimos pasos de Mario y los primeros de Goyo, El
LPEZ, Luis y IGEA, Octavio, Ana Pastor reitera en Bilbao su confianza en finalizar la 'Y' vasca
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LORENTE, Adolfo, Tapia defiende en Bruselas el liderazgo vasco en clusters como va para
306
M.F.V., Euskadi es la comunidad con ms ordenadores en las aulas, El Correo, 19 de julio de

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MIANA, Fernando, El sueo de Berlanga hecho trizas, El Correo, 22 de febrero de 2015, p. 6.
MOLANO, Eva, Bilbao y Getxo lideran la lista de la transparencia en Espaa junto a otros 16
MOLINAS, Csar, Los gansos del Capitolio, El Pas, 23 de noviembre de 2014.
MUOZ, Javier, Aburto asegura que sin la renta de garanta la crisis habra golpeado el doble
MUOZ, Javier, Aburto propone subir impuestos para pagar los 1.000 millones que cuestan los
servicios sociales, El Correo, 4 de noviembre de 2014.
MUOZ, Javier, Aumenta la desigualdad econmica entre vascos, El Correo, 8 de noviembre
de 2014.
MUOZ, Javier, Pacto histrico de las instituciones vascas para blindar con 1.100 millones los
MUOZ, Javier, Suben hasta el 39% los vascos que dicen tener un 'bienestar completo' pese
a la crisis, El Correo, 11 de enero de 2015, p. 22.
MUOZ, Javier, Todos los partidos vascos exigen ms proteccin social frente a la pobreza, El
Correo, 8 de noviembre de 2014.
p. 21.
MUR, Ramn, Pedro Luis Uriarte, El Correo, 10 de octubre de 1994, p. 33.
OLAVERRI, Javier, Cuando los guardianes del rebao estn dormidos, El Pas, 11 de enero de
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Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Tercera La intensa historia de un modelo nico en el mundo
de la obra El Concierto Econmico vasco: una visin personal se cerr el 31 de mayo de
2015. Su actualizacin ir realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
TERCERA
PRESENTACION DE LA PARTE TERCERA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

5

Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
Anexos
8


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
NDICE DE LA PARTE TERCERA
I.-
PRESENTACIN DE LA PARTE TERCERA

ndice de la Parte Tercera..
Contenido de la Parte Tercera..
UNA HISTORIA INCREBLE Y ESTIMULANTE...
11
Introduccin a la dilatada andadura del Concierto Econmico
Las diversas etapas en la vida del Concierto, hasta el 2015...
19
OCHO ETAPAS EN UNA TRAYECTORIA MUY DILATADA.
21
II.-
13
Primera Etapa: la gestacin del Concierto Econmico.
Segunda Etapa: el nacimiento del Concierto (1878).
64
Tercera Etapa: el crecimiento del Concierto (1887-1937)
Cuarta Etapa: la ruptura del Concierto por el franquismo (1937-1978)..
107
Quinta Etapa, la consagracin formal del Concierto: el reconocimiento de los

"Derechos Histricos vascos" en la Constitucin Espaola de 1978.
Sexta Etapa: el despegue del Concierto Econmico en el Estatuto de Gernika de

1979
188
Sptima Etapa: la progresin con el Concierto de 1981...
10
Octava Etapa: la consolidacin final con el Concierto de 2002...
216
III.11
IV.12
23
137
164
217
CONTEMPLANDO ESCENARIOS ALTERNATIVOS..
219
Qu habra pasado, si?....
221
UNA INTERESANTE CONCLUSIN DE LA PARTE TERCERA..
235
El Concierto es un superviviente!............................................................................
237
ANEXOS
243
Referencias bibliogrficas de la Parte Tercera...
ndice onomstico de la Parte Tercera.
261
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Tercera.
265
271
245
CONTENIDO DE LA PARTE TERCERA

En esta Parte Tercera, como has visto por el ndice, voy a tratar de ofrecerte
una necesaria explicacin de lo que ha sido la llamativa historia del Concierto
Econmico hasta el ao 2015, en el que estoy redactando estas lneas. Te
aclaro que el Concierto de 1980 que tuve el honor de negociar, merecer un
8
anlisis muy profundo, al que dedicaremos las Partes Cuarta y Quinta, y que el
Concierto del 2002, abrir la Parte Sexta de esta obra.
Tratar de argumentarte en la Parte Sptima y espero que te pueda
convencer por qu considero que el Concierto es un modelo nico en el
mundo. Para justificar tan rotunda afirmacin, te ofrecer diversos argumentos.
Pues bien, ahora te anticipo uno ms: el hecho de que el sistema foral
tradicional que vengo explicndote ha tenido una historia increble, a lo largo
de la cual ha demostrado una gran capacidad de resistencia y de adaptacin a
todo tipo de coyunturas, polticas, sociales y econmicas.
Por eso he utilizado ese calificativo para titular esta Parte Tercera. En la
misma, tras realizar una pequea introduccin y sealar cules fueron los
antecedentes de los Conciertos Econmicos, me centrar muy especialmente
dado su peculiar origen y su trascendencia en el primero de ellos que como
sabes, se firm el 28 de febrero de 1878. Me atrevo a anticiparte que el
contenido de ese captulo te sorprender, pues el Concierto ve la luz de una
forma que, con la perspectiva y contenidos actuales, resulta difcil de imaginar.
Aclarado su origen y nacimiento, nos embarcaremos en el anlisis de los cuatro
Conciertos posteriores, aprobados entre 1887 y 1937, en unas dcadas
especialmente complejas desde el punto de vista poltico. Esos cincuenta aos
se dividen en diversos periodos y regmenes: Monarqua liberal (1875-1923),
Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930), Dictablanda del General
Berenguer (1930-1931), Segunda Repblica (1931-1936) y algo ms de un ao
de Guerra Civil, tras el golpe de Estado protagonizado por el General Francisco
Franco.
A pesar de la dureza de aquel escenario, el Concierto Econmico sigui
vigente para los cuatro territorios de la Vasconia peninsular hasta que, en 1937,
el General Franco suprimi los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa.
Analizaremos este doloroso y negativo hecho en uno de los captulos
siguientes, en el que tambin te explicar el discurrir del Concierto durante las
dcadas en las que el Estado espaol estuvo sometido a la dictadura
franquista.
Concluida, por fin, la misma, el rgimen de Concierto qued condicionado por
dos cuestiones relevantes: el tratamiento que la Constitucin Espaola dio a los
Derechos Histricos, el ms representativo de los cuales es el del Concierto
Econmico, y la plasmacin del mismo como el elemento nuclear del nuevo
9
Estatuto de Autonoma Vasco, aprobado en 1979, cuya concepcin fue

desarrollada ampliamente en el Concierto de 1980 y reforzada en el de 2002.
Asumiendo que as lo vas a hacer, completar esta Parte Tercera con un
anlisis que me ha parecido interesante incluir en la misma. Tratar de
adivinar con el mismo las consecuencias que hubieran tenido diferentes
escenarios histricos alternativos, a los que se han dado a lo largo del tiempo.
Creo que su conocimiento te ayudar a valorar ms an la historia, y la
capacidad de resistencia, de nuestro sistema privativo foral tradicional.
Tras exponerte este pequeo esquema, para sistematizar de alguna forma una
vida tan rica en acontecimientos como la que vas a conocer a continuacin,
espero que todo ello te lleve a la misma conclusin que a m: es absolutamente
increble que una institucin tan peculiar, tan diferente y tan diferenciada como
es sta, haya podido subsistir durante tantsimo tiempo tras superar las ms
variadas y difciles coyunturas polticas. Por ello, he dedicado el ltimo de los
captulos de esta Parte a destacar que nos encontramos ante un autntico
superviviente.
Ya sabes que todas las historias de esta categora de seres son
extremadamente interesantes (a quin no le gust de nio la historia de
Robinson Crusoe?). Y sta, por supuesto, tambin lo es.
Todo lo anterior queda completado con tres Anexos en los que vas a encontrar
todas las referencias bibliogrficas que aparecen numeradas a lo largo de las
pginas que vas a leer, la amplia bibliografa en la que se apoya esta Parte
Tercera y un ndice onomstico que te permitir localizar con facilidad en todo
este amplio texto a las personas que figuran citadas en el mismo.
Por ltimo, me ha parecido interesante que puedas conocer el Primer Concierto
de 1878 y para ello pongo a tu disposicin un facsmil del mismo.
Confo en que el planteamiento que he pensado para desarrollar la Parte
Tercera te parezca interesante. Te invito, con ello, a conocer la intensa historia
de un modelo nico en el mundo.
10
I.
UNA HISTORIA
INCREIBLE Y
ESTIMULANTE
11
12
I.
UNA HISTORIA INCREBLE Y ESTIMULANTE
1.- INTRODUCCIN A LA DILATADA ANDADURA DEL CONCIERTO

ECONMICO
1.1. Explorando un pasado muy ilustrativo
El Dr. Jos ngel Achn, profesor de la Facultad de Ciencias Humanas y
Sociales de la Universidad de Deusto, pronunci la Leccin Magistral con la
que se abri el Curso 2014 en la Universidad en la que curs mis estudios. De
su profunda y brillante intervencin, recojo un prrafo que comparto
plenamente y que viene a cuento de la historia en la que nos vamos a
introducir. Dice as: Como muy bien nos ha recordado Koselleck se trata de
Reinhart Koselleck, uno de los ms importantes historiadores alemanes del
siglo XX el tiempo presente es siempre un cruce de experiencias y
expectativas. El pasado ya no existe y el futuro todava no est aqu, pero al
interpretar cientficamente el pasado, lo convertimos en experiencia
racionalizada. Y esa experiencia s est aqu y ahora; es una suerte de
pasado-presente que nos permite afrontar el hoy y el maana conscientes de
lo mejor y de lo peor de todo nuestro bagaje vital1.
Y aade, a continuacin, el Profesor Achn: Paralelamente, las expectativas
funcionan como un futuro-presente que aglutinan nuestras acciones en torno
a proyectos, ilusiones o utopas. La contribucin de la Historia a nuestra
sociedad consiste, precisamente, en establecer una mediacin entre
experiencias y expectativas. No porque nuestro futuro pueda leerse en sus
antecedentes, sino porque el sentido que damos a nuestra interpretacin del
pasado orienta, y de manera sustancial, nuestras propuestas y expectativas1.
Por todo lo anterior, abusando de tu buena disposicin, me voy a permitir
recomendarte que leas todo el contenido de los Ttulos I a XIV de esta Parte,
aunque no seas un aficionado a la Historia. Para animarte a hacerlo, recuerda
que Churchill sola decir que para ser poltico: Slo hay que saber historia y
ser prudente2.
13
Como asumo que eres prudente (y adems valiente porque, de no serlo, no te

hubieras atrevido a leer este tochazo) y aunque no seas o no vayas a ser
poltico o poltica, espero haberte convencido ya de que te zambullas en la
historia del Concierto. He tratado de redactarla de una forma muy sencilla, pero
sin perder objetividad, de manera que puedas conocer el pasado, para poder
entender mejor el presente, al que dedicaremos las Partes Sexta, Sptima y
Octava de la obra. Todo ello te permitir valorar con criterio el futuro del
Concierto, cuestin que tratar de analizar para ti en las Partes Novena,
Dcima y Undcima. En definitiva, espero que el tema te interese y te guste
tanto como me ocurri a m, cuando tom contacto con l, hace ya mucho
tiempo.
Te anticipo que, desde la perspectiva contempornea, como sealan muy bien
dos grandes expertos en el Concierto y comprometidos adems en su defensa
y desarrollo, Javier Muguruza e Iaki Alonso Arce, el Concierto Econmico, en
su formulacin actual, no tiene muchos elementos en comn con los Conciertos
que se firmaron a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, tanto por la
propia evolucin del sistema tributario del Estado, como por la adecuacin al
nuevo marco institucional derivado de la organizacin territorial del Estado. Por
ello, el sistema de determinacin del Cupo o la estructuracin de la distribucin
de competencias entre la Hacienda estatal y cada una de las Haciendas forales
se formulan siguiendo unas coordenadas diferentes a las que tuvieron en el
pasado3.
Pero aaden, con acierto, que la esencia del Concierto Econmico es decir,
su carcter pactado, el reconocimiento de un amplio mbito de soberana
tributaria y financiera a las instituciones de los Territorios Histricos del Pas
Vasco y la especial aplicacin del sistema tributario estatal en los mismos son
caractersticas del actual sistema de Concierto, muy similares a las que se
observan en los Conciertos del pasado3.
Y, mirando ahora hacia el futuro, apuntan tambin Muguruza y Alonso Arce,
con gran perspicacia, que en el marco de cualquier otro hipottico modelo de
integracin poltica del Pas Vasco en el Estado, diferente del marcado hoy por
la Constitucin y el Estatuto, esa esencia ltima del Concierto, que no est
definida ms que por unas bases elementales para la convivencia de distintas
soberanas fiscales en un mismo espacio econmico, seguira siendo no slo
vlida, sino imprescindible3.
14
Esta idea la desarrollar en detalle en la Parte Dcima de la obra, pues voy a

dedicar uno de sus captulos, una vez que me haya vestido con elegantes
ropajes de adivino, a imaginar cules podran ser las lneas conceptuales del
Concierto en un hipottico futuro Estatuto de Autonoma vasco, que sustituya al
aprobado en 1979.
(Esto no es un tonto ejercicio de ciencia ficcin, porque, como posiblemente
conocers, los primeros pasos para hacer realidad ese objetivo de reforma
estatutaria los est dando en 2015 una ponencia creada en el seno del
Parlamento Vasco el ao anterior).
Ayer, Hoy y Maana o, si lo quieres, Pasado, Presente y Futuro son los tres
estadios que pretende abarcar esta obra. Con tu permiso, vamos a
introducirnos en el primero de ellos, para lo que te invito a que me acompaes
hasta la entrada del tnel del tiempo. Una vez all, haremos retroceder las dos
manecillas del reloj, para comenzar a desgranar la historia del Concierto y sus
antecedentes, desde hace siglos. S, no has ledo mal, ni me he equivocado,
porque esa referencia debe ir en plural. Estamos hablando de un periodo que
alcanza hasta la Alta Edad Media!
En su libro La razn en el sentido comn, George Santayana (un conocido
filsofo, ensayista, poeta y novelista que a pesar de ser espaol creci y vivi
en Estados Unidos y que escribi sus obras en ingls), afirm algo que tambin
comparto: aquellos que no recuerdan el pasado estn condenados a
repetirlo4. No te lo recomendara, salvo que te gusten las emociones fuertes,
porque el pasado que nos ocupa, el del Concierto vasco, ha sido intenso y
turbulento.
(Me atrevo a recomendarte que si te has saltado el captulo sobre cronologa,
realices un pequeo esfuerzo y lo leas. As podrs conocer todos los avatares y
situaciones que ha superado el Concierto. Te resultar ilustrativo e interesante
y te situars mejor en las ocho etapas que te voy a describir a continuacin).
1.2. Los expertos consultados

Sobre la historia del Concierto se han escrito muchos libros interesantes. Si te
gusta este tema, puedes conocerlos por la bibliografa que figura al final de
esta Parte Tercera de la obra y en la amplia recopilacin bibliogrfica que se
referencia en el Anexo de la Parte Primera.
15
Personalmente, y dado que no soy un historiador, ni un experto en esta materia

aunque te aclaro que el estudio de la Historia siempre me ha atrado mucho
me he inclinado por elegir, como referencia y fuente de inspiracin, diversas
obras escritas por investigadores que saben de estos temas (y estoy seguro
que tambin de otros!) mucho ms que yo.
He seleccionado, preferentemente, las de doce autores. En primer lugar, la de
los cinco siguientes:
En primer lugar, la publicada por Gregorio Monreal (Catedrtico Emrito

de Historia del Derecho de la Universidad Pblica de Navarra) y por
Roldn Jimeno (Profesor Titular de Historia del Derecho de la misma
Universidad), autores de una obra conjunta muy interesante que he
seguido a fondo: El Concierto Econmico: gnesis y evolucin
histrica.
A esta obra se aade otra, no menos importante, titulada La Ley
Abolitoria de los Fueros de 21 de julio de 1876, del propio profesor
Gregorio Monreal, que ha sido editada por la FEDHAV (Fundacin para
el Estudio del Derecho Histrico y Autonmico de Vasconia) en Iura
Vasconiae en su libro de 2013 que se ha distribuido en 2014.
He seguido tambin las valiosas aportaciones de Mikel Aranburu, gran

experto en el Concierto vasco y en el Convenio de Navarra.
Ha escrito tambin numerosas y excelentes obras sobre el sistema

concertado Javier Muguruza, excelente fiscalista y antiguo director de la
Hacienda Foral de Bizkaia. En estos momentos es, adems, uno de los
tres miembros de la Junta Arbitral del Concierto Econmico (cuyas
funciones te he descrito en el apartado de Terminologa que has podido
encontrar en los ltimos captulos de la Parte Primera).
Otro profundo conocedor de esta materia y Subdirector de la Hacienda

Foral de Bizkaia, Iaki Alonso Arce, me ha aportado criterios muy
interesantes.
Me han enriquecido tambin con su profundo conocimiento en estas cuestiones

estos siete destacados expertos:
16
Eduardo Alonso Olea, profesor del Departamento de Historia

Contempornea de la Facultad de Ciencias Sociales y de la
Comunicacin, de la Universidad del Pas Vasco.
Susana Serrano Gazteluurrutia, profesora titular de Derecho Financiero

y Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad del Pas Vasco.
Gonzalo Martnez Etxeberria, profesor de Derecho Constitucional de la

Universidad de Deusto.
Rafael Mieza Mieg, historiador y profesor de Historia Moderna

Contempornea de la Universidad de Deusto.
Jos Manuel Castells, Catedrtico de Derecho Administrativo de la

Universidad del Pas Vasco.
Miren Alcedo, antroploga, escritora y colaboradora de esa misma

universidad y de la de Deusto.
Y, por ltimo, Santiago Larrazabal, Doctor en Derecho y actualmente

Director de la Secretara de Gobierno y de Relaciones con el
Parlamento, en el Gobierno Vasco.
A las obras de los doce expertos anteriores, he aadido ideas interesantes que
he extrado de obras o escritos de otros seis ms. Son: Juan Cruz Alli, Imanol
Villa, Juan Ramn de Urquijo, Federico Zabala Allende, Javier Prez Arraiz y
Virginia Tamayo Salaberria.
Como puedes ver, me he apoyado en un amplio elenco de competentes
autores nada menos que dieciocho! que espero me permitan dibujar para ti
un relato interesante y coherente. Vamos a ver si cuando termines de conocer
las ocho etapas de la historia del Concierto, tras la lectura de este amplio
Ttulo, consideras que lo he logrado y te has convertido en un autntico sabio.
(Si as te consideras, te recomiendo que no te olvides de las irnicas
descripciones que haca Erasmo de Rterdam de ocho categoras de sabios,
como nos recuerda el Profesor Achn en el artculo que he citado
anteriormente8, en su conocida obra Elogio de la Locura, publicada en 1511.
17
Erasmo, que era amigo de Santo Toms Moro, con el que comparta su fe
cristiana y que, como ste, cultivaba el gusto por el humor fro y el retrucano
intelectual, fustigaba as a aquellos eruditos:
-
Del gramtico deca que sera feliz por completo, si pudiera vivir lo
suficiente para determinar la manera de distinguir las ocho partes de la
oracin o que considera casi como motivo de guerra confundir una
conjuncin con un adverbio.
A los juristas, los descalificaba por su obsesin en urdir leyes sin
importarles que vengan o no a pelo, acumulando comentario sobre
comentario, opinin sobre opinin, y haciendo creer que sus estudios
son los ms difciles de todos.
No se olvidaba de los telogos que viven en el quinto cielo y son
capaces, con sus disquisiciones, de concluir que es ms leve delito
degollar mil hombres que coser en domingo los zapatos de un pobre.
Erasmo ironiza tambin sobre otros menos sabios, como los artistas de
profesin de los cuales el de menos valor es el que posee ms insolente
presuncin; o los que cultivan las nuevas ciencias ocultas buscando no s qu
quintaesencia por tierras y mares.
Incluso sobre la medicina vierte sus crticas, pues sobre todo como hoy la
ejercen algunos, no es otra forma de adulacin, no menos que la retrica.
Como ves, aquel humanista, filsofo, fillogo y telogo holands, que escriba
en latn, no dejaba ttere con cabeza. Vamos a acogernos a su benevolencia,
para que al menos no nos despelleje a ti, por atreverte a leer esta obra, ni a m,
por escribirla).
18
2.- LAS DIVERSAS ETAPAS EN LA VIDA DEL CONCIERTO, HASTA 2015

Con todo lo anterior y para que te resulte ms fcil asimilar lo que viene a
continuacin, voy a dividir los ciento treinta y siete primeros aos de la vida del
Concierto, los que discurren entre 1878 y 2015, en las ocho Etapas en las que
he estructurado ese dilatadsimo periodo. Van a constituir el ncleo
fundamental de esta Parte Tercera. Son las siguientes:
-
Primera, la de GESTACIN del Concierto.

Segunda, la de su NACIMIENTO, en 1878.
Tercera, la de su CRECIMIENTO, que abarca desde 1887 a 1937.
Cuarta, la de la RUPTURA del Concierto en la poca del franquismo y
en los tres primeros aos de la Transicin espaola, desde 1937 a 1978.
Quinta, la de su CONSAGRACIN FORMAL, con el reconocimiento de
los Derechos Histricos, en la Constitucin Espaola.
Sexta, la del DESPEGUE del Concierto, con el Estatuto de Gernika.
Sptima, la de PROGRESIN, gracias al Concierto acordado en
diciembre de 1980 y convertido en Ley, con entrada en vigor el 1 de
junio de 1981.
Y octava, la de la CONSOLIDACIN FINAL del Concierto, con la
aprobacin del de 2002.
Como ves, una dilatada e intensa vida desde aquella lejana gestacin del
Concierto hasta su presente consolidacin (te aclaro que empleo este trmino
para destacar que desde 2002, se le reconoce carcter indefinido, sin que
exista trmino temporal alguno para su vigencia) pasando por las sucesivas
etapas de nacimiento, crecimiento, ruptura, consagracin formal, despegue y
progresin. Espero que con la simple lectura de las palabras con las que he
calificado estas ocho etapas, el gusanillo de tu curiosidad se haya despertado y
te est ya sugiriendo que debes leer los captulos que vienen a continuacin.
19
20
II.
OCHO ETAPAS
EN UNA
TRAYECTORIA
MUY DILATADA
21
22
II.
OCHO ETAPAS EN UNA TRAYECTORIA MUY DILATADA
3.- PRIMERA ETAPA: LA GESTACIN DEL CONCIERTO ECONMICO

Antes de adentrarnos en la trayectoria del Concierto, que como sabes se inicia
formalmente el 28 de febrero de 1878, me parece que puede ser interesante
para ti conocer algunos antecedentes, para que puedas valorar mejor los
acontecimientos posteriores.
3.1. Vasconia disfrut de una relacin pacfica con la Monarqua hasta el

siglo XVIII
Debes saber, en primer lugar, que los antecedentes del Concierto Econmico
entendiendo ste como la capacidad de disfrutar de un rgimen tributario
propio son muy remotos y se pueden situar, con claridad, en los siglos XV y
XVI y, en Bizkaia, en fechas muy anteriores. As lo confirmaba el hecho
indiscutible de que en este territorio no se pagaban los impuestos ni las
contribuciones que regan en Castilla, aunque la Corona castellana obtena
rentas provenientes del mismo. No debes olvidar que el Rey castellano tena
tambin el ttulo de Seor de Vizcaya6, tras jurar sus Fueros, desde que en
1379 el Rey Juan I de Castilla asumiera ese ttulo por herencia materna. An
en ese escenario, Castilla y Vizcaya siguieron separadas administrativamente
hasta 18766.
As lo demuestra que este territorio vasco, el Seoro de Vizcaya, el ms
diferenciado respecto a la realidad castellana tuviera bandera naval propia,
casa de contratacin y Consulado en la ciudad belga de Brujas 7. Adems
conserv aduanas con Castilla en la frontera entre ambas zonas, situadas en
Ordua y Balmaseda.
Esteban de Garibay, un destacado historiador vasco del Siglo XVI, autor de
Los Quarenta Libros del Compendio Historial de las Chrnicas y Universal
Historia de todos los Reynos de Espaa, refleja muy bien esa dicotoma.
Como seala el profesor Jos ngel Achn para l no era contradictorio
escribir tan laudatoria historia y proclamar a los cuatro vientos su compromiso
23
con la Monarqua Catlica, con su identificacin, con orgullo, en la propia

portada de su obra, como de nacin cntabro, es decir, vasco8.
Certifican tambin esta situacin diferencial los profesores Gregorio Monreal y
Roldn Jimeno, cuando indican que desde aquella lejana poca los vascos
consiguieron declaraciones de exencin impositiva, provenientes de la
Realeza. Contribuan a los gastos de la Monarqua espaola, incluso con
cantidades considerables, aunque cuidaban de destacar su carcter voluntario
y gracioso9. En otras palabras, aportaban dinero contante y sonante al
Monarca de turno, con un carcter similar al de un Donativo (como el que te he
pedido como lector o lectora de esta obra!) y, a cambio, el Rey o la Reina
juraban los Fueros vizcanos (que, por extensin, podran asimilarse a los
vascos).
Besamanos, acto final de la jura de los Fueros de Bizkaia por Fernando el

Catlico. 30 de julio de 1476. Cuadro obra de Francisco Vzquez de Mendieta, en
1609. (Fuente: Arbil, Anotaciones de pensamiento y crtica).
En otras palabras, aquellas exenciones impositivas estaban relacionadas con

el hecho incontrovertible de que los territorios de la Vasconia peninsular, y
otros en el Reino, disfrutaban del peculiar status que les ofrecan sus
Fueros privativos. Estos incorporaban un amplio conjunto de libertades
reconocidas, y no solo las relativas al campo propiamente tributario.
24
Para valorar mejor el significado de todo lo anterior, estoy seguro de que te va

a interesar esta significativa cita que he tomado del libro Defensa Histrica,
legislativa y econmica, del Seoro de Vizcaya y de las provincias de lava y
Guipzcoa del conocido poltico del siglo XIX, Pedro Novia de Salcedo.
(Este bilbano singular quiz te resulte conocido, porque tiene dedicadas una
calle de Bilbao a su memoria y otra en el municipio vizcano de Getxo. Naci en
1790 y fue alcalde de Bilbao y Diputado General de Vizcaya.
En cambio, quiz te resultar menos conocido que sus tres preocupaciones
mximas fueron el euskera, la minera y el ferrocarril. En este ltimo campo fue
un adelantado a su tiempo: en 1832 redact un proyecto de tren para unir
Bilbao, Balmaseda y Burgos, solo dos aos despus de que fuera inaugurado
el primer enlace ferroviario mundial entre las ciudades de Liverpool y
Manchester10).
En aquella obra, con la peculiar redaccin y lxico de un texto publicado en
1851, escriba lo siguiente: Cmo los que aseguran que los reyes de Len y
de Castilla nombraron los Seores de Vizcaya, no apoyan sus asertos con un
solo ejemplar de nombramiento? Porque nunca ha existido un solo ejemplar, y
si una vez ha existido, la nulidad de su efecto ratifica y comprueba la
independencia del pas.
La sucesin de su soberana corre sin intermisin de padre hijo, de hermano
hermano, hasta que sus derechos con la sangre se vienen unir en la de los
reyes de Castilla. Esta misma independencia brilla igualmente en las otras dos
provincias.
Se unen quien se quieren unir, se separan de quien se quieren separar.
Eligen Seor cuando les conviene, cuando llega el caso de parecerles til la
incorporacin Castilla, la verifican con actos espontneos, y los autores
coetneos castellanos cuidan de transmitir la posteridad que hasta entonces
fueron independientes, que eligieron y reconocieron por Seor quien
quisieron, que le dieron las contribuciones que les parecieron, y que ningn rey
non ovo el Seoro de aquella tierra, ni puso hi oficiales de justicia. Unidas la
monarqua castellana conservan el carcter mismo de independencia y
separacin.
Todos los monarcas juran y confirman sus leyes, fueros, usos, costumbres y
prcticas; sirven de regla invariable las decisiones de los tribunales, y an en
25
los tratados ms solemnes, verificados en los siglos XVII y XVIII con las
potencias ms poderosas de Europa, se hacen excepciones que acreditan la
distincin y separacin de las Provincias Bascongadas. He aqu lo que resulta
de la historia11. En definitiva, los territorios vascos constituan en aquellos
tiempos un mundo aparte, diferenciado.
(Quiz por ello, a mediados del siglo XIX, John Stuart Mill, un destacado
filsofo, poltico y gran economista ingls, representante de la escuela
econmica clsica y terico del llamado utilitarismo aconsejaba, como
recuerda el Profesor Jos ngel Achn, a todos los vascos, bretones y
escoceses literalmente, ejemplos de una porcin inferior o atrasada de la
especie humana dejarse absorber en el seno de naciones, como la francesa
o la britnica es decir, por un pueblo altamente civilizado y culto pues
consideraba esto mucho ms ventajoso que vivir adherido a sus rocas, resto
semisalvaje de los tiempos pasados, girando sin cesar en su estrecha rbita
intelectual, sin participar ni interesarse en el movimiento general del mundo12.
Como ves, una descripcin muy cruel de los vascos, pero que ayuda a
confirmar, con claridad, que hasta mediados de aquel siglo constituan una
realidad aparte).
Por su lado, como destaca Roldn Jimeno Navarra fue un reino soberano
hasta 1512-1515, cuando fue conquistado por Castilla. En adelante, sigui
mantenindose como Reino, con sus instituciones propias, si bien los reyes de
Castilla posteriormente de Espaa y de Navarra fueron los mismos, es decir,
que el Rey de Navarra lo era al mismo tiempo que de Espaa. Aquel sistema
de la denominada Monarqua Universal Espaola, en la que tambin
participaban, con semejantes caractersticas jurdicas, el resto de territorios
soberanos de los dominios espaoles, se mut en centralista, a raz del
advenimiento de la dinasta borbnica, en el siglo XVIII, como comentaremos
ms adelante13.
Como consecuencia de que Vizcaya disfrutaba de ese peculiar rgimen foral,
que como acabas de leer todava era ms claro en el Reino de Navarra, y
contribua al sostenimiento del Estado, la relacin con el Monarca de turno
resultaba satisfactoria para ambas partes. De hecho, la conflictividad de los
cuatro territorios vascos con la Monarqua fue muy baja, o nula, mientras
subsisti la dinasta austraca, hasta comienzos del XVIII14, salvo quiz el
episodio de la llamada Rebelin de la Sal que se produjo en Bizkaia entre
1631 y 1634, a consecuencia de conflictos relacionados con el precio y la
26
propiedad de la sal almacenada en el Seoro, y del cual puedes ver una

referencia en la cronologa que he aadido en la Parte Primera de la obra.
(Como puedes apreciar, aqu tenemos otra curiosa y ligera coincidencia del
pasado con el presente. Lo afirmo as porque la actual relacin del Pas Vasco
con el Estado, o si lo quieres con el Gobierno espaol, es de conflictividad
limitada o, si lo prefieres, acotada, al menos si la comparamos con las
enormes tensiones de algunas de las etapas anteriores, como consecuencia
sobre todo de los efectos colaterales originados por la actividad criminal de
ETA.
De hecho, en 2015 cuando escribo estas lneas es llamativamente pacfica
en el campo tributario y financiero en comparacin con los fuertes problemas
que se empiezan a observar en otras Comunidades Autnomas de rgimen
comn, como consecuencia, entre otras razones, de las diversas cuestiones
relacionadas con el modelo de financiacin que soportan las mismas, sobre el
que hablaremos en extenso en la Parte Sptima de esta obra.
A diferencia de los estridentes debates y pblicas descalificaciones de la accin
del Gobierno espaol por parte de las autoridades de algunas de esas zonas,
los conflictos que existen en el citado ao, entre la administracin central y la
vasca, aunque puedan ser significativos, se llevan con prudente sordina).
3.2. Las provincias vascas tenan reconocida una situacin diferencial

Como has podido comprobar por la amplia cita de Pedro Novia de Salcedo que
acabas de leer, la visin del status del que gozaban en aquellos remotos
aos, y hasta el siglo XVIII, las llamadas Provincias Bascongadas, no puede
ser ms contundente. Tras confirmarlo, te habrs preguntado de inmediato:
en qu consista entonces el rgimen foral vasco? Segn Rafael Mieza, un
gran experto en esta materia, se articulaba sobre las bases de:
a) un corpus normativo escrito, integrado por los elementos siguientes:
el texto foral propiamente dicho,

las disposiciones reales que recibieran el Pase o Uso Foral,
los decretos dictados por las Juntas Generales, y
las disposiciones emanadas de las Diputaciones Generales;
27
b) el elemento consuetudinario no escrito: la costumbre de la colectividad o de

una parte de ella15.
Quiz la descripcin te habr parecido muy crptica, por lo que con tu permiso
voy a tratar de aclarrtela. Todo ello se traduca, en trminos prcticos, en la
existencia de un sistema judicial y militar propio, en una cierta libertad de
comercio dado que las aduanas estatales se situaban en el exterior del
territorio vasco, en la posibilidad del ejercicio del citado pase foral (reflejado
en la expresiva sentencia, referido a las normas estatales, se obedece, pero
no se cumple) y en el reconocimiento de hidalgua a los habitantes del
territorio vasco, a los que se les distingua tambin como titulares de
determinados derechos fundamentales. Entre tales derechos te puede resultar
ilustrativo que se encontrasen la prohibicin de la tortura contra las personas
de origen vasco, la proteccin contra la prctica de detenciones arbitrarias, la
garanta del sometimiento al juez natural y la defensa e inviolabilidad del
domicilio16. No est mal, no te parece?
Folio primero (original manuscrito y ejemplar impreso) del Fuero de Bizkaia

redactado en 1562. (Fuente: Euskomedia.org)
28
Nicols de Vicario y Pea, un destacado jurista y economista, coetneo al

nacimiento del Concierto en el tramo final del siglo XIX, describa el singular
status de los territorios vascos de la siguiente expresiva y rotunda manera:
Decan oficialmente antes del Pas Vascongado, (consulta de 12 de abril de
1819 de la Junta de Reforma de la Real Hacienda en las Provincias
Vascongadas): Nada hay all comn con las dems provincias de Espaa: las
leyes, distintas, el comercio, del todo franco; las contribuciones, casi ninguna;
las aduanas, infructuosas; los resguardos, oprimidos en sus funciones muy
costosos y casi intiles; la hidalgua se ha hecho universal y sin
establecimientos suyos, y, en fin, hasta el Gobierno es suyo; la Pennsula
parece que est abierta a todos sus trficos y negociaciones y son, sin duda,
los que logran ms ventajas en el Continente pues estn exentas de las
contribuciones de Castilla, y aun del Catastro y equivalentes de la Corona de
Aragn, del servicio ordinario, de la contribucin general, de los derechos de
rentas provinciales, de los arbitrios del crdito pblico y de los emprstitos y
donaciones que han sido tan frecuentes y cuantiosos desde la revolucin de
Francia; y aun en los diezmos y subsidios eclesisticos y gracias apostlicas
con casi nada contribuyen al Estado, de quien reciben la proteccin; se han
hecho libres de quintas, milicias, utensilios, cuarteles y bagajes de matrculas y
expediciones martimas y toda otra gabela o servicio de guerra, y el Rey y la
Nacin entera defienden all su territorio y sus costas de las incursiones
enemigas; este es el cuadro que presentan las Provincias en s mismas y con
respecto de la Nacin entera17.
Como puedes ver, nos encontramos ciertamente ante un rgimen diferente y
diferenciado que, utilizando de nuevo la expresin empleada por el citado
Pedro Novia de Salcedo, acredita la distincin y separacin de las Provincias
Vascongadas. Pero contra lo que es creencia comn, como seala muy bien
otro experto en estas cuestiones, Mikel Aranburu, hay que precisar que en
ningn territorio de la vieja Vasconia existi una exencin fiscal propiamente
dicha, pues siempre contaron, bien que embrionario, con un sistema impositivo
propio. Pese a todo, el siglo XVIII las conoci como provincias exentas18, un
trmino que todava pervive y que muchos identifican con una paradisaca
sociedad en la que sus habitantes no pagaban impuestos a nadie.
(Dime la verdad, con el corazn en la mano, sorprendido lector o lectora: a
que te encantara vivir en un edn como se? Sin duda, el transcurso de los
siglos nos ha jugado una mala pasada porque de aquel hipottico paraso no
queda nada de nada en el actual mundo fiscal).
29
En cualquier caso, en aquellos tiempos, parece claro que la carga fiscal

soportada por los habitantes de los cuatro territorios vascos era ms liviana que
la de otros. Pero, equilibrando la balanza, la administracin era tambin ms
rigurosa y el gasto pblico ms productivo socialmente19.
(En definitiva, creo que estars de acuerdo conmigo en que aquella situacin
pretrita puede resultar bastante similar a la que se puede observar en
nuestros das. O no lo percibes as?)
Una peculiaridad de aquella poca anterior a la aparicin del Concierto, que
merece la pena ser destacada, es que la sociedad vasca demostr un apego
decidido a ese peculiar sistema de organizacin poltica y administrativa
garantizado por sus Fueros. Y lo demostr as en todas las ocasiones en que
consider que se encontraba en peligro. Te puede extraar que eso ocurriera
en aquella sociedad, tan distinta a la actual, en la que se perciban claras
divisiones sociales y econmicas y que, en muchos casos, tena intereses
netamente dispersos y, en ocasiones, opuestos pero se dio en diversos
momentos. Por ello, vista desde una perspectiva externa, Vasconia expresin
con la que vengo identificando a Araba, Bizkaia, Gipuzkoa y Nafarroa
aparecer siempre como una unin cuasi monoltica en la defensa de sus
Fueros20. Lo cual puede explicar por qu los mismos pervivieron durante tanto
tiempo, aunque los de otros territorios fueran siendo eliminados uno tras otro,
como te voy a comentar a continuacin.
3.3. Pero qu eran los Fueros vascos?

Sobre la definicin de los Fueros vascos se ha escrito mucho, pero me voy a
inclinar, por su claridad y sencillez, por la que figura en el libro de Miren Alcedo,
titulado: La identidad pactada: primer proceso estatutario y Concierto
Econmico 1981, al que me voy a referir tambin en la Parte Cuarta.
Esta autora seala en su obra que es posible dar dos significados diferentes al
vocablo Fuero, por lo que esta doble conceptualizacin con el tiempo ser
esgrimida para justificar ordenamientos sociales muy diferentes. Por un lado,
Fuero es una carta otorgada por un seor, en este caso el Monarca, dando una
serie de normas y concediendo unos privilegios a un territorio con el fin de
ganrselo. Este es, por ejemplo, el sentido de las Cartas Pueblas que fundan
las Villas242.
30
Y aade la autora que vengo siguiendo que pero cuando hablamos de los
Fueros Vascos, nos referimos al conjunto de normas de carcter
consuetudinario que se ponen por escrito en un proceso que, iniciado en
Navarra y seguido por los otros territorios, se extiende a lo largo de la Baja
Edad Media y Edad Moderna.
La descripcin que hace a continuacin la Sra. Alcedo sobre las peculiaridades
de los Fueros vascos es interesante. Las ms significativas son:
1) El pase foral: para que los dictmenes de la Corona tuvieran aplicacin
en Vascongadas, las Juntas de cada territorio haban de ratificarlos
mediante el correspondiente pase foral, es decir, que solo se
sancionaban si se consideraba que no constituan un contrafuero o, lo
que es lo mismo, que no atentaban a la integridad de los Fueros. En
Navarra haba un procedimiento semejante, llamado derecho de
sobrecarta.
2) Establecimiento de un derecho civil que poco tiene en comn con el
derecho romano, propio de los territorios circundantes y que ha llegado
hasta nuestros das.
3) Reconocimiento de la hidalgua universal. Bastaba que un sujeto
probase su origen vizcano para que se le reconociera un origen
nobiliario y se le permitiera el acceso y la promocin en la
Administracin del Estado.
4) Relativa exencin militar. Esta, en efecto, no fue completa, por cuanto
se mantena la obligacin de acudir al llamado real en caso de guerra,
pero en cualquier caso solo hasta el rbol Malato, es decir, dentro de la
jurisdiccin de las Juntas respectivas. Ms all de estos lmites, el
servicio era voluntario y a cambio de una soldada. En los dos territorios
costeros, el servicio militar martimo se consider obligatorio en todo
momento, pero con diferencia respecto a otras provincias costeras.
5) Adems los Fueros definen la estructura de poder poltico del
territorio. Aunque algunas de las instituciones polticas no se hallen
reglamentadas en el Fuero escrito, el hecho de que, al igual que l,
hayan nacido del uso y la costumbre permite incluirlas dentro de la
foralidad. As pueden ser consideradas las Juntas y Cortes. Estas
entidades, elegidas con variados procedimientos y con desigual
31
representatividad, se encargan de elaborar legislacin y de designar a

los rganos de gobierno que de ellas dependen (si no fuera un
anacronismo podramos decir que equivalen al poder legislativo 243).
Estos rganos conviven y se reparten tareas con los nombrados por el
poder Real. En el caso de Vascongadas, puede hablarse de soberana
compartida entre los entes elegidos por las instituciones locales y los
impuestos por la Corona244.
Es interesante la referencia que hacen a este tema Fernando Garca de
Cortzar y Manuel Montero cuando sealan que parece innegable que el
rgimen foral vizcano, en su definicin de 1526, equivala a una soberana
compartida. Baste repasar las atribuciones que el Fuero Nuevo conceda al
Seor y cmo, al mismo tiempo, limitaba su poder en Vizcaya. As las
competencias desde los organismos forales completaban un marco jurdico en
el que dos poderes de distinto origen compartan sin aparente confusionismo el
ejercicio de las funciones polticas. Dos disposiciones bsicas limitaban de
inmediato las facultades Seoriales en Vizcaya: la obligacin de que el Seor
jurara los Fueros, para ser reconocido como tal, y la necesidad de que sus
disposiciones recibieran de las autoridades locales el pase foral para que
tuvieran vigencia en el Seoro245.
Junto a las disposiciones de carcter administrativo y poltico, los Fueros
regulan tambin las relaciones econmicas. Segn los citados Garca de
Cortzar y Montero, estas disposiciones econmicas describen, pese a las
profundas diferencias provinciales, un marco econmico propio. Claro est que
las legislaciones forales no describen una economa vasca integrada lo
muestra la ausencia de slidos lazos que complementen econmicamente
zonas con marcas o regiones diferentes.
En cualquier caso, estos dos autores afirman que el Pas Vasco era un marco
econmico propio desde el punto de vista jurdico, pues se basaba en unos
principios similares que son:
-
32
Proteccionismo econmico a nivel provincial.

Libertad econmica.
Ordenacin econmica provincial tendente a uniformar pesos y
medidas.
Y, por ltimo, la exencin fiscal: podramos definir esta exencin
fiscal como la imposibilidad de que el Estado generalizase en el Pas
Vasco el rgimen tributario comn por cuanto los Fueros
especificaban, sin lugar a dudas, que no exista la obligacin de

contribuir al Rey o, en el caso de Vizcaya, al Seor245.
Sin embargo, sigue precisando Miren Alcedo en la obra que venimos siguiendo
que, no hemos de entender que la exencin fiscal se traduzca en la no
imposicin. De hecho, la Corona, que depende de los ingresos procedentes de
la recaudacin de impuestos para hacer frente a sus variados gastos,
destacando especialmente los militares, exige a los territorios forales
contribuciones de un doble carcter: ordinario (alcabalas, pechos, etc.) y
extraordinario (donativos, arreglo de caminos y servicio militar, muchas veces
sustituido este ltimo por donativos pecuniarios). La obligacin de satisfacer
esas necesidades de la Corona da lugar al establecimiento de un sistema
impositivo propio en el Pas Vasco que, sin embargo, no es nico para todos
los territorios, pues se observan diferencias entre ellos, tanto en figuras
impositivas, como en la cuanta de los donativos entregados a la Corona.
Finalmente, para concluir con esta definicin de los Fueros, recogemos de esta
autora que el sistema foral arranca de la Edad Media y discurre durante todo el
Antiguo Rgimen, con sus tiranteces ocasionales respecto a la Corona, pero
sin ser cuestionado. No se pone en entredicho la foralidad, es decir, la forma en
que los territorios vascos se organizan durante el Antiguo Rgimen, hasta que
este entra en crisis.
La crisis del Antiguo Rgimen significa la consecucin de protagonismo por
sectores sociales privilegiados econmicamente, pero silenciados polticamente
en la etapa anterior burguesa urbana industrial y comercial junto al ascenso
de esta clase social aparece su pretensin de organizar las relaciones polticas
de una manera ms acorde con sus intereses, teniendo como principios
rectores el reforzamiento del Estado, orientndose hacia el concepto de
Estado-Nacin, en perjuicio de entidades de menor nivel poltico y en la
uniformizacin de las colectividades que comprende. Este proceso
homogeneizador, que se aprecia ya con los Austrias, se intensifica con el
advenimiento de los Borbones y es lo que conocemos como revolucin liberal
del siglo XVIII246.
Hasta aqu una descripcin elemental y sucinta de lo que eran los Fueros que
espero te haya resultado interesante.
33
3.4. Los Fueros vascos lograron sobrevivir en el tenso siglo XVIII

Sentado lo anterior, volvamos a retomar el curso de la Historia. Como vas a
comprobar de inmediato, por distintas razones, empieza a ponerse cuesta
arriba, nada ms iniciarse el siglo XVIII.
En noviembre de 1700 se produjo un hecho que result trascendental, la
muerte sin descendencia de Carlos II, el Hechizado, el ltimo representante
de la dinasta Habsburgo (conocidos en Espaa como los Austrias). Este
suceso luctuoso que, en principio, poda haber sido superado sin problemas,
dio origen a la llamada Guerra de Sucesin espaola. Te aclaro que, a pesar
de ese nombre, se trat de un grave conflicto internacional, no solo espaol,
que dur nada menos que doce aos, desde 1701 hasta la firma del Tratado de
Utrech en 1713.
En el mismo se enfrentaron distintas potencias europeas, muy interesadas por
los territorios que entonces conformaban el extenssimo Reino de Espaa.
Entre los monarcas que se lo disputaron hay que destacar, singularmente, a
Luis XIV de Francia, de la Casa Borbn, y al Emperador Leopoldo I, del Sacro
Imperio Romano Germnico, de la Casa Habsburgo (los citados Austrias).
Sin duda te preguntars qu tenan que ver esos Estados y sus Monarcas con
la Corona espaola. Pues la contestacin es muy sencilla: prcticamente nada.
Pero lo que es cierto es que los intereses de unos y otros propiciaron un
demencial conflicto. En l se discuta bsicamente si el Reino de Espaa,
entonces ya en plena decadencia e inmerso en una profunda crisis, caa bajo la
influencia o dependencia de una monarqua o de la otra. Y, para complicar ms
las cosas, todo ello afectaba tambin, indirectamente, a los intereses de
Inglaterra, Pases Bajos, Portugal y otros Estados europeos.
Como sabes, la victoria final en aquella dura guerra sonri a Francia. Como
premio, Felipe de Anjou, nieto de Luis XIV (de tan solo 17 aos de edad,
educado en la Corte de Versalles, que haba entrado en el Reino de Espaa
por Bera de Bidasoa, el 17 de febrero de 1701) fue proclamado Rey por las
Cortes de Castilla, el 8 de mayo de 1701, con el nombre de Felipe V. Te aclaro
que aquello fue una simple ratificacin, pues ya haba sido designado como
Rey de Espaa en el propio Versalles, el 16 de noviembre de 1700.
La Casa de Austria qued as sustituida por la Casa de Borbn, despus de
haber regido los destinos de Castilla y, posteriormente, del Reino de Espaa
34
durante casi dos siglos. Y con ello el curso de la Historia vari decisivamente
para Vasconia, lo mismo que para algunas de las sufridas regiones espaolas.
Retrato de Felipe V, el primer Rey de la Casa Borbn, por Louis-Michel van

Loo (c. 1739). leo sobre lienzo, 154 113 cm, Museo del Prado. (Fuente:
Wikipedia).
(Felipe V fue, por tanto, el primer rey Borbn y, mira lo que son las
casualidades de la vida, mientras tu amigo el autor empezaba a escribir sobre
este Monarca, en la primera redaccin de este captulo, otro miembro de la
dinasta Borbn fue proclamado Rey de Espaa, con el nombre tambin de
Felipe, en este caso VI, el 18 de junio de 2014.
Estamos ante el undcimo Monarca de esta familia al frente del Reino de
Espaa, mientras que en Francia, su pas de origen, solo han existido ocho
Reyes de ese linaje. El ltimo de ellos, Carlos X, rein hasta 1830. La causa de
la cada del ltimo Borbn francs fue su tendencia absolutista con la
abolicin, entre otras cosas, de la libertad de prensa que le trajeron como
merecido premio el de su destronamiento21.
En otras palabras, los Borbones desaparecieron de su tierra hace casi dos
siglos. Como consuelo, esta familia sigue rigiendo Espaa, con intermitencias,
desde aquel lejano 1701).
35
Por qu un conflicto que he calificado como internacional afect, de manera

desigual, a las regiones espaolas? Porque aquella Guerra de Sucesin fue
tambin una guerra civil espaola, en la que se enfrentaron los llamados
borbnicos, con el apoyo fundamentalmente de la Corona de Castilla, y los
austracistas, casi todos situados en los territorios de la antigua Corona de
Aragn. El final ya lo conoces: ganaron los primeros y a los perdedores les
lleg un duro castigo: la Corona de Aragn fue suprimida y la singular frmula
de los Austrias una especie de Federacin de Reinos desapareci, para
dar paso a un Estado espaol absolutista, centralista y uniformista,
inspirado en el modelo de la Monarqua francesa, de la que provena el nuevo
Rey. Un cambio de rumbo total que quedaba perfectamente reflejado en la
clebre frase que resuma el ideario poltico del abuelo del nuevo rey, Luis XIV
de Francia: LEtat, cest moi (El Estado, soy yo).
En aplicacin de la dura represin que se decret contra los vencidos
austracistas, se suprimi, por medio de los Decretos de Nueva Planta, la
autonoma poltica de Valencia y Aragn (en 1707), la de Mallorca (en 1715) y
la de Catalua (en 1716), como castigo por el apoyo que estos territorios
ofrecieron al oponente de Felipe V, el archiduque Carlos. Sus Fueros fueron
anulados de un plumazo por la fuerza de las armas.
(Por tanto, se ha cumplido o se est cumpliendo en el momento en que redacto
este texto, el Trescientos Aniversario de esos dolorosos Decretos para los
territorios citados.
A pesar del tiempo transcurrido, aquella remota decisin ha tenido, sin duda,
profundas consecuencias para Espaa tres siglos despus. Se han observado
ahora, en la celebracin del Da Nacional de Catalunya, la Diada, el 11 de
septiembre de 2014. En tal fecha se conmemor la cada de Barcelona en
1714, tras cuatrocientos catorce das de asedio, en manos de las tropas
borbnicas al mando de James Fitz-James, Duque de Berwick, aunque la
ltima plaza del Principado que cay en manos de los absolutistas fue
Cardona, siete das despus (Mallorca e Ibiza capitularon en junio de 1715)22.
A todo ello se aadirn los trascendentales acontecimientos que puedan
seguir, alguno de los cuales podra tener relacin indirecta con el Concierto
Econmico, como comentar en un captulo dedicado al tema en la Parte
Octava de esta obra).
36
Por el contrario, el Rey Felipe V mantuvo los Fueros e instituciones polticas de

las Provincias Vascongadas y del Reino de Navarra, como reconocimiento al
respaldo a su causa recibido por parte de estos territorios occidentales de la
Monarqua. Por una vez, los vascos apostaron a caballo ganador aunque,
como vers enseguida, fue la ltima. En definitiva, el futuro del Pas Vasco y de
sus Fueros se jug, una vez ms, en una especie de partida de mus, en la
que las provincias vascas no participaban, pero de la que no salieron
perjudicadas.
(Para que veas que esto es cierto, otra peculiar partida de naipes se jug
unos aos antes de la presentida muerte de Carlos II, un Monarca que accedi
al trono con solo cuatro aos y a quien se identific como el Hechizado,
porque se atribuy su lamentable aspecto a la brujera e influencias diablicas.
Entonces no se saba que los sucesivos matrimonios consanguneos de la
Casa de Austria, dejaron a aquel pobre hombre con diversas taras: era
raqutico, enfermizo, de corta inteligencia y, para colmo, estril23.
Previendo lo que ocurrira dos aos despus, en 1698, se firm en La Haya, sin
la participacin de Espaa, el reparto del Reino espaol entre los que luego
seran futuros contendientes.
En ese acuerdo, Vasconia qued muy afectada, pues en el Primer Tratado de
Particin, Gipuzkoa se incorporaba al Reino de Francia y el resto de los
territorios vascos seguan bajo la Corona espaola.
Conclusin: de buena se libraron los guipuzcoanos! Porque, presumiblemente,
su situacin econmica y social sera hoy como la de Iparralde, un territorio
hermoso donde los haya, pero con niveles de autonoma poltica, de renta y
empleo a aos luz de los de la actual Gipuzkoa. Y, por supuesto, sin Concierto
Econmico!).
Volvamos al tema destacando la buena noticia que te acabo de apuntar: A
pesar del centralismo borbnico, los cuatro territorios mantuvieron en su
integridad su propio sistema fiscal y administrativo hasta bien entrada la
Edad Contempornea24.
Nada ms leer las tres lneas anteriores, seguro que te habrs preguntado:
cmo pudo ocurrir esto? La pregunta es lgica si tenemos en cuenta que
aquella Monarqua borbnica absolutista, siguiendo el modelo francs del siglo
37
XVIII, pretendi desde el primer momento la eliminacin de las especialidades

regionales forales heredadas de la Edad Media, para lograr la consolidacin de
la monarqua hispnica25.
Aporta una visin peculiar, un enemigo del Concierto, Jos Iribarne, quien en
1933 escribi una vitrilica obra titulada Las dos oligarquas que devoran
Espaa: el Concierto Econmico de las Vascongadas y la Autonoma de
Catalua. Dice as el incendiario Iribarne: Quin se opone a las crisis ms
terribles para las libertades provinciales de los antiguos reinos a que
desaparezcan las de lava, Guipzcoa y Vizcaya y las protege contra el poder
absoluto de los reyes y las defiende contra el espritu unificador de las
revoluciones contemporneas? Necesario es decirlo: la teocracia espaola,
que desde muy temprano conoce y calcula que el exaltado espritu religioso de
los vascongados, que su fanatismo habra de convertirles en un reino ms
obediente a Roma que el rey de Espaa; ms temeroso de las penas del
infierno que de las leyes de Castilla.
La poltica teocrtica es, pues, la que toma bajo su proteccin y amparo a la
patria de San Ignacio de Loyola, que encuentra fcilmente en los prelados que
asisten ms de cerca a las Cortes, quien defienda sus franquicias y libertades,
en gracia de su hacendado y fervoroso catolicismo26.
Con una visin menos fantica lo explican perfectamente Javier Muguruza e
Iaki Alonso Arce. Sealan que el inters del nuevo Estado central o, si
quieres que me moje ms, centralista por lograr la unidad jurdica, era an
ms acusado en el campo del Derecho Pblico que en el referente a las
instituciones civiles forales. Por ello, el esfuerzo uniformizador se centr
inicialmente y adquiri unos perfiles mucho ms evidentes en lo que haca
referencia a la organizacin del poder poltico, a las obligaciones militares y
tributarias de los ciudadanos vascos, a la administracin de justicia o al
establecimiento de una unidad aduanera que permitiera la creacin de un
mercado nico a nivel estatal, ya que hasta el siglo XVIII ste fue inexistente27.
(Toda aquella lnea de accin poltica uniformizadora y centralizadora poda
quedar resumida en un conocido lema de la poca que quiz te suene: Un
Rey, una ley, una moneda.
En 1624, lo quiso implantar sin xito, Gaspar de Guzmn y Pimentel, CondeDuque de Olivares, cambiando as la estructura y la propia naturaleza de la
Monarqua de los Austrias, caracterizada por la existencia de diversos
38
territorios que conservaban sus fueros, privilegios, franquezas y libertades y

ligados solo por la figura del Monarca comn. Como sabes, aquel intento
centralizador cosech un rotundo fracaso).
No me voy a detener, pero s conviene que conozcas, o al menos que te
suenen, los problemas que surgieron tras el inicio del despliegue de la
estrategia acordada por la Monarqua borbnica, desde el llamado Estipulado
de Patio, de 9 de noviembre de 1727 que podra representar una especie
de remedo de primer Concierto Econmico hasta los esfuerzos de Manuel
Godoy, el llamado Prncipe de la Paz, favorito y Primer Ministro del rey Carlos
IV (entre otros ttulos, porque este insaciable poltico lleg a acumular nada
menos que treinta!), al exigir a los cuatro territorios forales el pago de las
contribuciones previstas en la Real Cdula de 17 de julio de 1799 28.
Pero, para no alargar demasiado el relato, tambin voy a pasar de puntillas por
las iniciativas que se pusieron en marcha, en la fase final del reinado de Carlos
IV, para deslegitimar la foralidad vasca.
(Aquel fue un Rey que, significativamente, ha pasado a la Historia, despus de
veinte aos de reinado, con el apelativo de el Cazador y que tuvo que
superar, unos meses despus de su nombramiento, el tremendo impacto de la
Revolucin Francesa, iniciada en 1789. Para colmo, y como fuente de inmensa
preocupacin por aquello de que cuando las barbas de tu vecino veas pelar,
pon las tuyas a remojar, unos aos despus, en enero de 1793, vio cmo su
primo Luis XVI de Francia era guillotinado).
El resultado de aquellas tentativas realizadas bajo la supervisin del propio
Godoy, supuso un rotundo fracaso por la feroz resistencia que mostraron los
cuatro territorios de Vasconia y de sus instituciones, en aquellos convulsos
aos, a que nadie tocara su rgimen foral privativo.
39
Godoy en 1790. Retrato pintado por Francisco Bayeu (Madrid, Academia de San
Fernando).
(Aunque ya sabes que Dios castiga sin palo, no me atrevo a pensar que las
actuaciones contra los Fueros vascos hayan sido la causa de que Godoy sea
uno de los personajes ms vilipendiados de la Historia de Espaa, hasta fechas
recientes.
Ms bien, fue su entreguismo napolenico y la presencia de soldados
franceses en Espaa, que finalmente desembocaron en el llamado Motn de
Aranjuez, lo que acab con Godoy en prisin y puso punto final a su carrera
poltica.
Es cierto que desde que se cumpliera el 150 Aniversario de su fallecimiento, en
2001, se han publicado distintos estudios que buscan su rehabilitacin. Pero
los aos de escarnio pesan y esto solo se ha conseguido parcialmente.
Te confieso sin ningn rubor que las desgracias de Manuel de Godoy a m no
me dan ninguna pena, aunque s siento una inmensa envidia: como protector
del genial Goya, sus dos famosas Majas, la vestida y la desnuda, colgaron de
las paredes de uno de sus numerosos Palacios).
40
3.5. En el siglo XIX se empieza a dibujar la tormenta

Para que veas que no soy tan malo como pensabas, ya puesto a hacerte fcil
la lectura de este captulo, voy a seguir abreviando y por ello, no te voy a
recordar los problemas que surgieron tras la Constitucin de Bayona de 1808,
en pleno dominio napolenico. Esta Carta Magna, que consta nada menos que
de 146 artculos, tiene este llamativo inicio:
En el nombre de Dios Todopoderoso: Don Jos Napolen, por la gracia de
Dios, Rey de las Espaas y de las Indias:
Habiendo odo a la Junta nacional, congregada en Bayona de orden de nuestro
muy caro y muy amado hermano Napolen, Emperador de los franceses y Rey
de Italia, protector de la Confederacin del Rhin, etc.
Hemos decretado y decretamos la presente Constitucin, para que se guarde
como ley fundamental de nuestros Estados y como base del pacto que une a
nuestros pueblos con Nos, y a Nos con nuestros pueblos29.
Tras tan prometedor comienzo, hay que llegar hasta el artculo 144 para leer lo
siguiente: Los fueros particulares de las provincias de Navarra, Vizcaya,
Guipzcoa y lava se examinarn en las primeras Cortes, para determinar lo
que se juzgue ms conveniente al inters de las mismas provincias y al de la
nacin29.
Como ves, Jos I Bonaparte, tambin conocido como Pepe Botella, el
denostado hermano de Napolen, en pleno siglo XIX, trat mejor a los vascos
que lo que vino a continuacin, pues el objetivo era examinar los Fueros
(supongo que con un inters parecido al que demostrara un afanoso
entomlogo por examinar un extrao ejemplar de lepidptero).
(Dado que hemos hablado lneas ms arriba de Felipe V y ahora de Jos I, hay
una ancdota histrica que une a estos dos reyes de origen francs. Con tu
permiso y como estas cosas no las puedes leer en el Hola!, te la voy a
contar.
El actual Palacio Real de Madrid lo mand construir Felipe V, llamado el
Animoso, el primer Borbn, quien acostumbrado a los fastos de su Versalles
natal donde recuerda que fue designado Rey de Espaa, no se senta
cmodo en el viejo Alczar real. Por ello, decidi construir un nuevo palacio
41
que finalmente no pudo disfrutar, pues se concluy en 1764, bajo el reinado de

Carlos III.
Pues bien, cuando Napolen Bonaparte visit a su hermano Jos I, en 1808, ya
aposentado ste en el entonces denominado Palacio Nuevo, le dijo, admirado:
Hermano mo, vaya palacio te dejo. Vas a vivir en mejor casa que yo! 30).
En aquella poca y en plena Guerra de la Independencia ocurri un hecho
histrico muy poco conocido, pero que quiero recordarte para que constates
una vez ms los vericuetos por los que discurre la Historia: en 1810 se
constituy el primer antecedente del actual Gobierno Vasco, con competencias
sobre lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Me parece que te has quedado con la boca abierta, por lo que creo obligado
contarte aquel episodio de inmediato. Lo haca con gran acierto el 8 de febrero
de 2015 Xabier Zabaltza, profesor de Historia Contempornea de la UPV-EHU.
Nos cuenta lo siguiente: Napolen nombr a su hermano Jos rey de Espaa
en junio de 1808. Unos meses ms tarde, exactamente el 8 de febrero de 1810,
por decisin personal del emperador, se constituy el Gobierno de Vizcaya,
bajo su autoridad directa, separado, por tanto, del territorio controlado por Jos.
Napolen pretenda establecer la frontera del Imperio Francs en el Ebro y,
durante un tiempo, baraj incluso la posibilidad de crear un estado ttere con
las siete provincias vascas de Espaa y Francia. A pesar de su nombre, el
Gobierno de Vizcaya inclua tambin a lava y Guipzcoa. De hecho la sede
del Gobierno fue establecida en un principio en San Sebastin y, desde enero
de 1811, en Vitoria.
El encargado de dirigir el flamante Gobierno de Vizcaya, con competencias
tanto militares como civiles, fue el general Pierre Thouvenot. Era lorens, no
vasco, pero el general gobernador, como se titulaba, fue el primer presidente
de un gobierno que reuna por primera vez a lava, Guipzcoa y Vizcaya. Es
decir, aunque todava no exista la palabra: el primer lehendakari, 126 aos
antes de Aguirre. Su gobierno era independiente de Madrid pero dependiente
de Pars. Fue un producto de la ocupacin francesa y, como tal, seguira la
suerte de los ocupantes.
Thouvenot suprimi las diputaciones y no respet la tradicin foral vasca. Para
ser justos, hay que aadir que, a pesar de la dureza de la guerra y de la
propaganda antifrancesa fomentada durante generaciones, ha pasado a la
historia como un gestor eficaz, admirado incluso por sus adversarios. Su
42
Gobierno funcion casi tres aos ms que el de Aguirre, hasta la batalla de

Vitoria de junio de 1813, y abarc un territorio bastante mayor que el de aqul
(aunque la parte oriental de Guipzcoa escap a su control hasta septiembre
de 1810, ya que en un principio haba sido incorporada al Gobierno de Navarra,
tambin anexionado al Imperio)31.
Ya ves las sorpresas que encierra la mtica, y tambin mitificada, Guerra de la
Independencia. Te hago partcipe de otra: Jos lvarez Junco, escritor e
historiador espaol y catedrtico emrito de Historia del Pensamiento y de los
Movimientos Polticos y Sociales, en la Universidad Complutense de Madrid,
escriba el 7 de diciembre de 2014, un interesante artculo, en el que habla de
la dificultad de entender polticamente aquel conflicto que, tras un par de
denominaciones diferentes, se ha identificado en la Historia con el nombre que
te acabo de citar32.
La presentacin del mismo fue la de que se produjo un levantamiento
unnime, protagonizado por un pueblo inerme, abandonado por sus lites
dirigentes, que pese a todo haba derrotado al mejor ejrcito del mundo; proeza
que reforzaba la leyenda escolar de la raza invencible en milenaria pugna por
afirmar su identidad frente a intentos de dominio extranjero.
Y puntualiza, con total acierto, este historiador que para defender aquella
versin, haba que olvidar que el General en jefe de los ejrcitos
supuestamente espaoles, se haba llamado Sir. Arthur Wellesday, Duque de
Wellington; que en las filas francesas, haban luchado no slo regimientos y
mariscales de Napolen (con tropas polacas e italianas) sino tambin soldados
y generales espaoles; que las lites intelectuales, eclesisticas, burocrticas y
militares del pas se haban alineado mayoritariamente con Jos Bonaparte; y
que la guerra haba estado virtualmente ganada por los Josefinos durante tres
aos, entre principios de 1809 y finales de 1811, hasta que Napolen se llev a
ms de la mitad de sus tropas a la desastrosa campaa rusa.
Recuerda tambin Jos lvarez Junco que, en contra de lo que se nos ha
enseado, en la primavera de 1810, cuando Cdiz y Palma de Mallorca eran
las nicas ciudades rebeldes al Rey Jos, ste hizo un periplo por Andaluca,
en el que fue recibido de manera entusiasta en numerosas poblaciones32.
Lleg cuatro aos despus la tan alabada Constitucin de Cdiz, conocida
como La Pepa, por haber sido aprobada el da de San Jos (supongo que
sabrs que es el 19 de marzo!) de 1812, en plena Guerra de la Independencia.
43
Aquella fue la primera Constitucin Espaola, porque la de Bayona que te

acabo de citar se considera una Carta otorgada, impuesta por Napolen.
Pues bien, la nueva Norma Fundamental ignor en su articulado liberal la
existencia de regmenes especiales dentro de la Monarqua. Por lo que
concierne a la fiscalidad foral, sus preceptos se enfrentaron directamente a
cualquier forma de excepcin33. Se haba pasado del citado examen
napolenico de la Constitucin de Bayona a la simple y pura anulacin. Los
primeros rayos de la tormenta foral haban comenzado a caer sobre la
aguerrida Vasconia.
Sin embargo, la amenaza potencial que supuso la Constitucin de 1812 para
los Fueros Vascos pronto desapareci. En 1814 termina la guerra napolenica
en Espaa y volvi Fernando VII, inicialmente conocido como el Deseado.
Este Monarca, no se anduvo con chiquitas: dio un golpe de Estado contra el
nuevo rgimen constitucional encarcel y envi al exilio a los padres
fundadores de la Pepa34.
Constitucin de Cdiz de 1812. Portada de la Primera Edicin para su divulgacin,

publicada en Cdiz.
44
La amenaza inminente haba pasado, pero continuaba el grave peligro, en este

caso de un sorprendente origen, si recuerdas el virulento texto anterior de Jos
Iribarne: el eclesistico. Era evidente que, en aquellos aos de inicio del siglo
XIX, se apreciaba la notable influencia de Juan Antonio Llorente. Este peculiar
y sinuoso cannigo riojano puso un nfasis especial en socavar a fondo los
fundamentos histricos de la foralidad. Con ese propsito public en 1805 los
tres volmenes y las 485 pginas de sus Noticias histricas de las tres
Provincias Vascongadas, en que se procura investigar el estado civil antiguo de
lava, Guipzcoa y Vizcaya y el origen de sus fueros.
(Te haba parecido largo el ttulo de mi obra? Pues aqu tienes otro que lo
supera con creces!).
Retrato de Llorente realizado por Goya entre 1810 y 1811, en el que aparece posando
con la Cruz de Caballero Comendador de la Orden Real de Espaa.
(No s si sabes que este singular personaje, uno de los azotes que han
padecido los Fueros vascos, fue natural de Rincn de Soto. Mira lo que son las
casualidades de la vida: en ese pueblo tambin naci, y en 2009 fue nombrado
Ciudadano de Honor del mismo, otro Llorente, de nombre Fernando y de
45
profesin futbolista. Seguro que si eres aficionado al denominado deporte rey

sabrs que el segundo de los citados no dej muy buen recuerdo entre la
mayora de los fans del Athletic de Bilbao.
Como dato curioso, aquel singular cannigo tampoco dej muy buenos
recuerdos en otros mbitos. En primer lugar, en los liberales y en los no
creyentes, pues fue Comisario del Santo Oficio, lase Inquisicin. Pero no
deba ser muy competente, porque fue cesado unos aos despus de su
nombramiento.
Tras un tiempo retirado, cambi de bando poltico y apoy decididamente a
Jos I, hermano de Napolen como tantos otros prceres espaoles y a su
citada Constitucin de Bayona. Fue nombrado por ello Consejero de Estado y
en tal cargo propuso a Napolen, entre otras cuestiones, eliminar las rdenes
monacales. Su carcter voluble le permiti todo tipo de cambios de ideas y de
chaqueta: fue un decidido afrancesado y, adems, despus de apostatar,
jansenista, regalista, masn y carbonario. Casi nada! Como ves, tena una
capacidad para cambiar de hbito de levita y de chaqueta. De lo que hiciera
falta, con un nico objetivo: medrar.
Este combativo personaje acreditaba tambin una singular vena literaria, pues
public nada menos que veintisis obras (lo cual, te confieso con rubor, que me
produce admiracin, teniendo en cuenta lo que me est costando sacar
adelante esta Primera). Entre ellas destaca, adems de la anti-foral antes
citada, una Histoire critique de lInquisition dEspagne, en cuatro tomos, por la
que ha pasado a la Historia. Fue editada en Francia, y como pona a caldo a su
antigua Casa, le hizo gozar de una gran fama, sobre todo en aquel pas.
Por cierto, Menndez y Pelayo, que tengo la impresin de que no tena ningn
cario a aquel Llorente, deca que dudaba que alguien hubiera ledo los cuatro
tomos de su obra, hasta el final. Pues bien, tras sopesar tan demoledor
comentario me ha asaltado la duda terrible de si ocurrir lo mismo con las once
Partes de las que se compone la presente obra. Te suplico, oh apreciado
lector o lectora, que leas hasta la ltima lnea! No quiero ser como Llorente).
Con todos estos antecedentes, no te extraar que siguiera persistiendo la
desconfianza de la Monarqua absoluta borbnica, respecto al sistema foral.
As, el 6 de noviembre de 1815 se puso en marcha una Junta de reforma de
abusos de la Real Hacienda en las Provincias Vascongadas, para que
dictaminara sobre la situacin y el comportamiento fiscal de las provincias
46
exentas35. Dos dcadas despus, aquella iniciativa recoga las ideas del
cannigo riojano citado anteriormente.
3.6. Las Guerras Carlistas representaron el principio del fin para los
Fueros
Tras la muerte de Fernando VII (que ya has ledo que inicialmente fue conocido
como el Deseado para posteriormente ser identificado con el agradable
calificativo, que lo defina con singular precisin, de Rey Feln, una palabra
que ha cado en desuso pero que entonces era equivalente a traidor o canalla y
a quienes sus sufridos sbditos, por si lo anterior era poco, consideraban como
un Monarca sin escrpulos, vengativo y traicionero36) se plante un nuevo
conflicto dinstico entre la nueva Reina, Isabel II, hija de Fernando VII, y su to,
el infante Carlos Mara Isidro de Borbn.
(Isabel II, nacida el 10 de octubre de 1830, fue valorada mucho mejor que su
padre, pues se le conoci popularmente como la de los tristes destinos. Su
acceso al trono se produjo tras la derogacin por Fernando VII de la llamada
Ley de Sucesin Fundamental establecida por Felipe V en 1713, que por su
contenido recordaba la Ley Slica francesa. Segn aquella norma, las
mujeres podan heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea
principal (hijos) o lateral (hermanos o sobrinos).
Como puedes suponer, esto no gust absolutamente nada a su to, quien, de
haberse aplicado la disposicin de Felipe V, hubiera sido el legtimo sucesor
del Rey Feln. En este conflicto dinstico que, como puedes ver no tena
nada que ver con los Fueros vascos, tienes el origen de las Guerras Carlistas
que finalmente acabaron con ellos, como enseguida te comentar.
Aquella Princesa de Asturias, muy poco agraciada por cierto, fue designada
Reina cuando solo tena 3 aitos, por lo que los asuntos de Estado quedaron
en manos de dos Regentes sucesivos. La primera fue Mara Cristina de
Borbn-Dos Sicilias que, adems de madre de Isabel II, era la cuarta esposa y
adems sobrina del padre de Isabel, Fernando VII, por lo que aqu tienes un
bonito ejercicio de adivinacin del parentesco completo entre las dos Reinas
y, tras ella, el famoso General Espartero.
Para evitar ms regencias, y para que veas que todo es posible en cuestiones
de este tipo, a la adolescente Isabel se le declar mayor de edad a los 13 aos
47
y a tan temprana edad comenz a reinar, sin tutelas. Dejo a tu imaginacin que
valores las aportaciones que hizo a la conduccin del Reino de Espaa, a
mediados del siglo XIX, una jovencita de aquella edad
Pero para que no te distraigas con tan complejas elucubraciones, te dir que,
como la Historia iba muy rpida en aquella poca, a los 16 aos el Gobierno
espaol arregl el matrimonio de la joven Reina con otro Borbn, Francisco de
Ass Borbn, que era primo carnal suyo por partida doble.
De todo lo anterior no quiero que saques la idea equivocada de que nuestra
protagonista era un ttere. Nada ms lejos de la realidad. Quiz por su acceso
al trono tan joven o porque le iba la marcha y no quera aburrirse, Isabel II fue
una Reina que intervino mucho en la poltica espaola, pues incluso en una
ocasin se atrevi a postularse nada menos que como Presidenta del
Gobierno!
Desde la perspectiva que aqu nos interesa, que es la de los Fueros vascos, y
para que lo tengas muy presente, Isabel II no puede ser recordada con alegra.
Muy al contrario, en su reinado fueron aprobadas las Leyes de 1839 y 1841 de
las que te voy a hablar enseguida, aunque el padre de las mismas fue el
insigne General Espartero, que cuando se produjo la aprobacin de la segunda
de ellas haba sido nombrado Regente del Reino).
Volviendo a lo que nos interesa en esta obra, la confrontacin entre el to y la
sobrina por el pleito sucesorio afect profundamente a los territorios vascos, ya
que en 1833 se inici la primera de las que se conocieron como Guerras
Carlistas, a las cuales acabo de hacer referencia, y que en sucesivas
intentonas se mantuvieron hasta 1876.
Como sealan muy bien los profesores Monreal y Jimeno, en la obra citada
anteriormente, empezaron siendo una confrontacin sucesoria, en la que se
pona de manifiesto la tensin entre el Antiguo Rgimen y la monarqua
constitucional. En Vasconia incorporaron el ingrediente mayor de la
confrontacin entre las libertades forales frente al centralismo unificador e
igualitario37. En definitiva, el indeseado conflicto se tradujo en una catstrofe
para la organizacin secular de Vasconia.
El primer acto de aquel drama se cerr tras la derrota de los carlistas y la firma
del Convenio de Vergara. Como sabes, aquel acuerdo fue rubricado, el 31 de
agosto de 1839, con el famoso Abrazo del General liberal isabelista Espartero
48
y el carlista Maroto ante sus tropas. El pacto alcanzado no fue malo para los
sublevados, pues contemplaba el reconocimiento de los grados de jefes y
oficiales carlistas, previa entrega inmediata de las armas. En cambio, desde la
perspectiva que nos interesa, solo contena una vaga promesa de concesin o
modificacin de los Fueros en el marco el nuevo sistema constitucional.
Abrazo de Vergara (Fuente: www.todocoleccion.net)

Tras ello, la sentencia de muerte foral no se hizo esperar. Lleg cuando se
aprob la Ley de 25 de octubre de 1839, una disposicin fundamental que
debes recordar muy bien, pues abre el camino que conduce al Concierto
Econmico, casi cuatro dcadas despus, no precisamente como un premio
para los levantiscos vascos.
Se trata de un texto legal que, de una forma mucho ms sutil que los Decretos
de Nueva Planta antes citados, aprobados tras la Guerra de Sucesin de
principios del siglo XVIII, inicia el proceso de demolicin de los Fueros vascos
que se vera culminado treinta y siete aos despus, en 1876, como te contar
ms adelante.
Por esa Ley, fruto de una derrota militar y considerada funesta por los
vencidos, se confirmaron los Fueros de las Provincias Vascongadas y de
Navarra, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua. Haban
49
pasado ms de cien aos desde la supresin de los Fueros de la Corona de

Aragn y ahora los de los cuatro territorios de Vasconia quedaban
confirmados, pero con trampa, si me permites esa expresin coloquial.
(Esta famosa frase de la Ley de 25 de octubre de 1839 puede considerarse que
es una especie de oxmoron. As es como se conoce en retrica a una figura
lgica que consiste en usar dos conceptos de significado opuesto en una sola
expresin que genera un tercer concepto. Por ejemplo, muerto viviente, ir a
ningn sitio o silencio atronador).
Porque esa ltima coletilla de sin perjuicio de la unidad constitucional de la
Monarqua signific, de facto, el principio del fin de los Fueros vascos.
Esto constituy un gran triunfo poltico del General Espartero, aunque en 1839
todava no haba sido nombrado Regente del Reino (lo fue desde el 17 de
octubre de 1840 hasta el 23 de julio de 1843).
Desde una perspectiva formal y tras muchos siglos de vigencia, los Fueros de
Vasconia haban dejado de existir. Con ello, se produca el trnsito a una
nueva legalidad en la que, a falta del pacto bilateral que histricamente los
fundamentaba, los Fueros que incluso haban sido jurados por el padre de la
Reina Isabel II, el citado Fernando VII subsistieron solo por la voluntad de la
parte vasca, parcialmente y en precario, quedando a la espera de que las
Cortes espaolas adoptaran la decisin definitiva38.
Estatua ecuestre del General Espartero. Est situada frente a la puerta de Hernani
del jardn del Retiro de Madrid (Espaa). Al pie de la estatua reza la leyenda:
A Espartero, el pacificador. 1839. La nacin agradecida.
50
(Si quieres tener un expresivo recuerdo personal de ese genocidio foral, te

puedes sacar una foto con Espartero montado a caballo, gracias a las estatuas
que honran al famoso General en el pueblo donde naci, Grantula de
Calatrava, en la provincia de Ciudad Real, que hoy cuenta con 863 habitantes,
o en la muy populosa capital de Espaa, como acabas de ver, en el pie de la
imagen que figura ms arriba.
Tambin puedes obtener ese recuerdo grfico en pleno Espoln de Logroo,
donde puedes valorar adems de los rotundos atributos que han hecho
famoso a su caballo catorce palabras que pretenden definir a la persona que
en la estatua de Madrid se define como el pacificador. Son los siguientes:
Paz, Prudencia, Lealtad, Templanza, Abnegacin, Patria, Fortaleza, Victoria,
Patriotismo, Justicia, Ley, Herosmo, Logroo y Espaa39).
3.7. Navarra acata la prdida de sus Fueros

Dos aos despus y para tratar de reconducir la situacin creada tras el fin de
la primera Guerra Carlista y la promulgacin de la citada Ley de 25 de octubre
de 1839, los cuatro territorios vascos eligieron representantes, con el propsito
de establecer un frente comn negociador con el Gobierno central que
permitiera recuperar lo perdido. Pronto qued de manifiesto que el intento se
iba a cerrar con un doloroso y sorprendente fracaso.
Mientras los representantes de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa defendieron la
consecucin o mejor, la recuperacin ntegra de los Fueros, los
comisionados de la Diputacin de Navarra, aceptaron algo que el resto de los
negociadores consideraron inaceptable: negociar la transformacin del
Reino en simple Provincia40.
Como apunta el Profesor Roldn Jimeno, La Diputacin Provincial de Navarra,
integrada por representantes de las oligarquas que nicamente buscaban
conservar los Fueros econmicos, prescindiendo de los polticos, lleg a un
acuerdo con el Gobierno Central: aceptaba la supresin de todas aquellas
instituciones regncolas, que se crean contrarias al Principio de Unidad
Constitucional (Cortes, Tribunales, Virrey, Fuerzas Armadas, Moneda,
Aduanas) y obtuvo un Convenio Econmico, por el que pagara solamente al
Estado una cantidad alzada anual, conservando la Hacienda propia; ciertas
facultades para el gobierno econmico-administrativo de los ayuntamientos, as
como una composicin especial de la Diputacin41.
51
Tras el pertinente acuerdo con el poder central, todo ello se recogi en la Ley
de Modificacin de Fueros, tambin conocida como Ley Paccionada, de 16
de agosto de 1841. Como seala el Profesor Jimeno, con ella se regul la
nueva y peculiar situacin poltica de Navarra: transform el reino en una
provincia, desaparecieron diferentes instituciones propias y el sistema judicial,
a cambio de mantener la recaudacin de los principales impuestos, de los
cuales, la Diputacin deba entregar una cantidad anual, el Cupo, para sufragar
los gastos del Estado en Navarra41.
Fuente: Portada de la Ley Paccionada de 1841
Como puedes apreciar, en solo dos aos los Fueros haban recibido un rejn
de muerte. Se haba iniciado as una nueva etapa histrica en la relacin de los
territorios de Vasconia con el Reino de Espaa. Porque, como ya habrs
deducido de esta Ley Paccionada arranca el Convenio Econmico de
Navarra pues, aunque no se trata de un sistema con el alcance del que hoy
52
conocemos, las disposiciones aduaneras y fiscales contenidas en los artculos

16 a 26 de la misma se aceptan como el germen del mismo42.
(Para que veas como cambian los tiempos, las cuestiones a las que se refieren
esos once artculos son completamente distintas a las que hoy nos preocupan
y ocupan.
Se centraban en lo siguiente: la permanencia de las aduanas en los Pirineos; la
venta de tabaco; la creacin de estancos de sal, su suministro a los pueblos y
la exportacin de tan preciado producto; el papel sellado; el estanco de plvora
y azufre; los derechos de puertas y, por aadidura, la dotacin de culto y clero.
A ello se aada el establecimiento de una nica contribucin directa a pagar
por Navarra de 1.800.000 reales, es decir, 450.000 pesetas que equivalen a
2.704 euros con 55 cntimos. Es lo que cuesta hoy una bicicleta de
competicin de no muy buena calidad. No te parece increble?).
A diferencia de los del territorio hermano, los negociadores de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa apoyados por sus respectivas lites, quedaron muy negativamente
impresionados por el contenido de aquella Ley de 1841, porque consideraron
que lo firmado por Navarra era claramente un acuerdo a la baja. Por ello, no
solo no lo aceptaron, sino que se resistieron a seguir con la negociacin, pues
asuman, con acierto, que iba a suponer la desaparicin total de lo que todava
restaba de sus preciados Fueros, tras la citada Ley de 25 de octubre de 1839 43.
3.8. Tras la Ley paccionada de 1841 se abre un periodo de resistencia

pasiva por las tres provincias rebeldes
Una vez consumada la aceptacin por Navarra de la prdida de sus Fueros, se
abri un largo periodo de treinta y cinco aos para sus provincias hermanas,
pues las tres se negaban a aceptar lo que el Gobierno espaol haba acordado
con aquel territorio. Durante esas ms de tres dcadas, Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa vivieron en una situacin de sorprendente provisionalidad. Fue un
tiempo muerto que vendra a fortalecer las Haciendas Forales vascongadas,
necesariamente activas en aquellos aos44. Se abri con ello lo que podramos
denominar periodo neoforal.
Aunque los Fueros polticos haban desaparecido tras la Ley de 25 de octubre
de 1839, subsistan los Fueros formales. Bsicamente, estos quedaron
53
integrados por tres situaciones diferenciales respecto a otros territorios de la

Monarqua de Isabel II de Borbn:
La pervivencia de las Diputaciones Generales, no sometidas a la

legislacin comn imperante en las Diputaciones Provinciales del resto
de la Monarqua.
La conservacin de la exencin tributaria en las formas establecidas por

la Real Hacienda para la Pennsula.
Y, el mantenimiento de la exencin de la llamada contribucin de

sangre. En otras palabras, el servicio militar obligatorio por quintas no
se aplicaba a las tres Provincias vascongadas45.
Como ves, aunque se haba perdido mucho, quedaban vigentes cuestiones

muy significativas de la etapa anterior. Y, junto a ello, se mantena viva la llama
de la resistencia, en forma de reivindicacin constante de los Fueros en el
estado en que se encontraban en 1833, a la muerte de Fernando VII 46.
Por lo tanto, a pesar de gozar de ese status diferenciado al que he
denominado fueros formales, la tensin persista entre los partidarios del
todo o nada y los que defendan que lo mejor era transigir, para salvar al
menos parte de lo que ya se haba perdido.
Como consecuencia de la confrontacin de esas dos posiciones, no te
extraar que en aquel dilatado periodo se estuviera en algunos momentos al
borde de la catstrofe. Uno de ellos aconteci muy pronto, cuando por razones
que no son fciles de entender, las tres Diputaciones vascongadas se
embarcaron en una operacin antigubernamental que termin abruptamente,
cuando el Gobierno central, siendo adems Regente el General Espartero
cuyo aprecio por los Fueros te lo puedes imaginar, envi el ejrcito a
Vasconia. Tras la correspondiente operacin militar, dict desde Vitoria un
importante Real Decreto el 29 de octubre de 1841 que abola de raz los
Fueros vascongados, solo dos meses despus de la Ley Paccionada
aceptada por Navarra47.
Con ello, se dio un paso ms en la direccin perseguida por el Gobierno
estatal. Y este puede valorarse como trascendental, porque los vascongados
se vieron obligados a aceptar las disposiciones de dicho Decreto, alguna de las
cuales tuvo un profundo impacto poltico, econmico y social. Porque, en
aquella norma, impulsada de nuevo por el General Espartero, dictada porque
era indispensable reorganizar la Administracin de las Provincias
54
Vascongadas del modo que exige el inters pblico y el principio de la unidad

constitucional48. Adems se sustituan las Diputaciones Generales y las Juntas
Generales por Diputaciones Provinciales (artculo 4) y entre otras disposiciones
de similar orientacin en el artculo 9 se establecieron aduanas, adems de las
de San Sebastin y Pasajes, donde ya existen, en Irn, Fuenterrabia, Guetaria,
Deba, Bermeo, Plencia y Bilbao49.
En otras palabras, estimada lectora o lector, las aduanas se alejaron de las
orillas del Ebro, donde haban estado situadas desde tiempo inmemorial, y se
situaron en las fronteras martimas y en la del Estado francs. Tal y como hoy
las conocemos, las aduanas vascas han cumplido en 2015 solo 174 aos!
Con las disposiciones de aquel Real Decreto se perdi, por tanto, una nueva
porcin de soberana. Pero con ello, y en el otro lado de la balanza, se
favoreci al comercio, constreido por las trabas arancelarias para la salida
hacia Espaa de los productos vascos excedentes, y tambin todo hay que
decirlo a la propia Hacienda del Estado50.
Pero, sorprendentemente, cuando pareca que los tan aorados Fueros haban
quedado finalmente aniquilados, tres aos despus, por esos vaivenes que
tiene la Historia, se produjo el restablecimiento de las Juntas Generales y de
las Diputaciones Generales. Ocurri tras una especie de golpe de Estado civil,
protagonizado por el cabeza del Partido Moderado, el General Ramn Mara de
Narvez, primer Duque de Valencia (tambin conocido como el espadn de
Loja51, pues naci en ese pueblo de Granada, por el que habrs pasado si
alguna vez has circulado en coche por la autova que une Jan y Mlaga).
55
Ramn Mara de Narvez, primer Duque de Valencia, cabeza del Partido

Moderado. (Fuente: Vicente Lpez Portaa. Museo de Bellas Artes de Valencia).
Se abri as la denominada Dcada Moderada, dentro de la cual se produjo la
promulgacin del Real Decreto, de 4 de julio de 1844, que configur un nuevo
imprevisto escenario. En el prembulo de este Real Decreto, tras calificar como
uno de los ms grandes acontecimientos del reinado de Isabel II al Convenio
de Vergara y sealar que respecto de los Fueros de la Provincia de Navarra,
se ha hecho el arreglo conveniente en la Ley de 16 de agosto de 1841 52 se
indica expresamente que resta por lo mismo proceder a un arreglo anlogo
con los Fueros de las Provincias Vascongadas. Acontecimientos posteriores de
triste recordacin lo han impedido hasta ahora; y en virtud del Decreto dado en
Vitoria el 29 de octubre de 1841, se ha creado en aquellas provincias que el
Gobierno de Vuestra Majestad no puede mirar como definitivo, sino como
puramente transitorio e interino53. Lo que en definitiva pretenda este nuevo
Real Decreto es ejecutar lealmente y en cuanto est de su parte, la Ley de 25
de octubre de 1839; or a los comisionados de las Provincias Vascongadas y
presentar a las prximas Cortes Generales el oportuno proyecto de ley para el
arreglo de aquellos Fueros.
Tras todo ello, se abri un escenario totalmente distinto, nada menos que un
periodo de 30 aos de paz. En ese periodo de tranquilidad, se estableci lo
56
que Monreal y Jimeno identifican como el peculiar rgimen neo-foral antes

citado. En otras palabras, se asent y enraiz el fuerismo, como ideologa, en
amplias capas de la sociedad vasca, incluidos destacados representantes de la
corriente liberal, hasta entonces opuestos a esas ideas.
Pero incluso aquel periodo de aparente tranquilidad tuvo que convivir con
intensas campaas anti-fueristas. As, en 1844, el parlamentario andaluz
Manuel Snchez Silva comenz a ganar notoriedad e influencia por su
activismo anti-foral, continuando de forma entusiasta por la senda abierta, unas
dcadas antes, por el cannigo riojano Juan Antonio Llorente54, a quien ya
conoces sobradamente por los apuntes que he hecho sobre l anteriormente.
Seguro que no te extraar saber que los ataques recibidos en aquellas
campaas de hostigamiento indignaron a los habitantes de las Provincias
Vascongadas, con el correlativo aumento de las tensiones polticas.
Como muestra, el citado Pedro Novia de Salcedo, en la obra de 1851 a la que
he hecho referencia anteriormente, se rebelaba contra los intentos
centralizadores de eliminar los Fueros. Con afirmaciones rotundas, en la florida
prosa propia de los polticos de aquellos aos, y con una singular sintaxis,
lanzaba el siguiente alegato: Si estas provincias, pues, presentan una
independencia decorosa, un origen noble, y una sucesin del mando ilustre,
qu causa puede motivar su animadversin? tener fueros que otras provincias
no tienen; no conformar en su sistema con el sistema general: este
indisputablemente es el origen de todas sus persecuciones.
Tienen fueros, es verdad, como los han tenido y tienen todos los estados: ste
no puede ser un motivo de perseguirlas, porque es reducido que estn
legisladas. Mas tienen fueros que otras provincias no tienen: entonces la causa
es la diferencia de legislacin.
Pero es esta diferencia en contra pr de los Bascongados? Si es en contra,
acto de caridad sera el aliviarlos, ms si no les pareciera tal, contentos con su
situacin, ninguno poda importar. Si es en pr, es decir les es beneficiosa, el
hombre amante de su patria debe hallar un inters real y verdadero en
extender el mismo beneficio al resto de la nacion: el proceder de otro modo,
destruyendo el beneficio la parte que lo posee, indicio es de nimo destructor
de la felicidad de su patria.
En aquella situacin en la que se encontraba el Pas Vasco, que podramos
calificar como de paz inestable, y en tiempos de un gobierno presidido por el
57
citado General Ramn Mara de Narvez, se aprob la Ley de Presupuestos

de 23 de mayo de 1845.
En ella, el Ministro de Hacienda Alejandro Mon, propuso transformar en Cupo
obligatorio a pagar al Estado los donativos voluntarios que Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa venan entregando a la Monarqua en las dcadas precedentes,
siguiendo una costumbre ms que centenaria. El objetivo no poda ser ms
claro: traer dichas provincias al caso de la de Navarra55. En otras palabras,
aplicar a Araba, Bizkaia y Gipuzkoa los preceptos de la Ley Paccionada
aceptada por Navarra.
Sin embargo, tal propuesta gubernamental no fue aceptada por parte vasca y
las tres Provincias Vascongadas se limitaron a seguir respondiendo
exclusivamente de las obligaciones en materia de culto y clero55.
(Si me permites la expresin y por si te gusta el tenis, diramos que con todo
ello y subiendo a la red, se haba conseguido salvar un peligrossimo match
ball).
3.9. Una Espaa foral que suscitaba muchos recelos, pero que acreditaba
un gran espritu de supervivencia
Tras todos los episodios anteriores, la Monarqua espaola qued
territorialmente configurada, desde un punto de vista poltico, en cuatro grandes
zonas que quedan muy bien reflejadas en el expresivo mapa que figura a
continuacin, editado a mediados del siglo XIX, prcticamente en la misma
poca en la que se produjeron los acontecimientos que te acabo de describir, y
cuyo autor es Francisco Jorge Torres Villegas:
58
De la Cartografa hispano-cientfica, o sea, Los Mapas Espaoles en que se

representa a Espaa en todas sus diferentes fases. (Fuente: Francisco Jorge
Torres Villegas. 185256).
Como puedes ver, en aquel ao 1852 en el que se publica el mapa, se podan
identificar cuatro Espaas diferentes, desde una perspectiva poltica. Se
singularizaban con denominaciones que, en estos momentos, resultan
sumamente ilustrativas:
La Espaa Uniforme, que como se recoge en la imagen anterior,

comprende estas treinta y cuatro provincias de las Coronas de Castilla y
Len, iguales en todos los ramos econmicos, judiciales, militares o
civiles. Tambin se la denominaba Espaa Constitucional.
La Espaa Incorporada o Asimilada, integrada por los territorios a

los que, en el inicio del siglo XVIII, se les haban eliminado sus Fueros
por los Decretos de Nueva Planta que he citado ms arriba. Se trataba
de once provincias que todava mantenan diferencias en el contribuir y
en algunos puntos de derecho privado.
59
La Espaa Colonial, que comprenda las extensas posesiones que

todava le quedaban a la Corona espaola en frica, Amrica y Oceana,
tras la independencia de la mayora de las colonias hispano americanas
que dejaron como nicos territorios de aquel continente bajo dominio
espaol, a partir de 1825, los de Cuba y Puerto Rico.
Y, por ltimo, la Espaa Foral, claramente delimitada, abarcando el

territorio de las cuatro provincias Araba, Bizkaia, Gipuzkoa, Navarra
que todava mantenan un residuo apreciable de sus Fueros seculares.
Y sin duda te preguntars conmigo, cmo fue posible todo aquello? Porque,
reconocers conmigo que despus de la aceptacin de la abolicin de los
Fueros por Navarra, en 1841 (a cambio de lo que fue el germen de su
Convenio Econmico), es difcil de comprender que ni el Gobierno de
Espartero, ni el de Narvez, ni los que les siguieron en aquella poca no
consiguieran meter en cintura a aquellas tres Provincias Vascongadas dscolas
que entonces eran muy pobres y contaban con muy poca poblacin.
La situacin era todava ms llamativa, porque no pienses que esta cuestin
estaba olvidada por los polticos y la opinin pblica espaola. Muy al
contrario! El tema de los Fueros vascos segua desatando pasiones, muy en
especial en la Espaa Uniforme. As, en abril de 1864, las fuerzas vivas de
Santander, a las que se unieron las de otras ciudades como Jerez y Valladolid,
presentaron en las Cortes una encendida exposicin, apoyada por una activa
campaa de prensa, que planteaba directamente la abolicin de los Fueros, al
considerarlos unos privilegios de los que carecan las otras cuarenta y seis
provincias contribuyentes57.
La explicacin a esa llamativa capacidad vasca de resistencia y de
supervivencia (que quiz habra que calificar de resiliencia, pues ya sabes
que as se identifica en psicologa a la cualidad que tenemos las personas para
sobreponernos a situaciones adversas y de dolor emocional), nos la da Mikel
Aranburu, recogiendo una referencia de Juan Cruz Alli, en su obra
Caracterizacin y fundamentacin jurdica de la Ley de 1841 y de los
Convenios de Tejada Valdosera (1887) y Calvo-Sotelo (1927).
La razn pudo ser triple. Por un lado, se mantena latente la temible amenaza
carlista, que pronto se transform en una segunda intentona de levantamiento.
Tuvo lugar entre septiembre de 1846 y mayo de 1849, tras el fracaso de la
propuesta de matrimonio de la Reina Isabel II y su primo Carlos Luis de
60
Borbn, hijo del pretendiente Carlos Mara Isidro de Borbn58. Afortunadamente

para las Vascongadas, aquella nueva guerra se centr en Catalua, pero dej
el terreno abonado para la postrera tercera guerra.
En segundo lugar, quedaba por resolver la cuestin de los enormes gastos
originados en la primera Guerra Civil isabelino-carlista. Como consecuencia, se
encontraba vencida una deuda sustancial que todava deba el Estado a los
municipios, por la menor inversin que realizaba en territorio foral respecto a la
de otras provincias.
Y, en tercer lugar, todo el escenario quedaba completado por la seguridad que
tena el Gobierno espaol de turno de que lograra consolidar las instituciones y
el rgimen liberal, en territorio vasco, utilizando para ello una va muy sibilina y
sin coste alguno: el nombramiento de representantes leales a la causa
gubernamental que fueron ocupando los puestos clave en las instituciones del
mismo.
A estas tres claras razones podramos aadir una cuarta de estricta naturaleza
econmica: el hecho de que pasito a pasito, la burguesa local vascongada
haba conseguido una posicin privilegiada en su relacin con la Hacienda
Estatal y con toda seguridad iba a querer mantenerla en el futuro59.
Adems de esas cuatro razones, hay que destacar que en aquellos aos las
instituciones forales vascas actuaron con habilidad, orillando la tentacin del
todo o nada antes citada. Como muestra significativa, en la Guerra de frica
de 1859 y 1860, las provincias vascas enviaron tercios, formados con tres mil
hombres, y aportaron voluntariamente al Estado cuatro millones de pesetas,
una cantidad muy importante en aquella poca60.
Como seala acertadamente el profesor Rafael Mieza, el punto dbil de esta
ambigua situacin se hara evidente en 1868, tras el destronamiento de Isabel
II y su salida hacia el exilio francs (lo cual, por cierto, hizo en tren desde San
Sebastin, donde estaba veraneando). Comenzaba as una nueva poca
convulsa que se abri con la proclamacin de la I Repblica espaola, tras la
Revolucin de 1868, llamada la Gloriosa, con lo que el Estado espaol qued
encabezado nada menos que por una Junta Provisional Revolucionaria (para
que te ras de la Cuba castrista!) y, ya en 1871, con el abortado reinado de
Amadeo I de Saboya, quien intent en vano sustituir a los destronados y
denostados Borbones61.
61
Sera entonces cuando, ante posibles amenazas contra la pervivencia del

sistema, las tres Diputaciones Generales recordaron sus abandonadas
capacidades polticas y, tras autoproclamarse nada menos que Juntas
Revolucionarias, restablecieron la integridad de los Fueros polticos,
comenzando por el famoso derecho al veto foral. Pero la actitud respetuosa,
en trminos generales, de los nuevos regmenes revolucionarios vascos con
las autoridades centrales, evit que stas tomaran medidas que hubieran
podido colocarlos en unas circunstancias ciertamente difciles61.
Aquellas flamantes Juntas Revolucionarias vascongadas acertaron al saber
mantenerse al pairo, en una especie de justo medio, durante el Sexenio
Revolucionario. As se conocen aquellos seis convulsos aos, en los que se
sucedieron sin pausa un Gobierno provisional, la Monarqua de Saboya, la
Repblica federal, la Repblica unitaria y la Restauracin, todo ello completado
con el inicio del conflicto independentista en Cuba en 1868.
Cul fue la ventaja para las tres provincias vascas? Que todo ello posibilit
que el tema de los Fueros estuviera ausente de las grandes declaraciones
polticas generales62. Pero aquella situacin inestable se torn muy pronto en
abrupta y muy peligrosa, cuando se produjo una nueva irrupcin de los
seguidores del pretendiente carlista del momento a la Corona espaola. Se
trataba de Carlos Mara de Borbn y Austria nacido en Liubliana (en la actual
Eslovenia) quien quiso echarle un nuevo pulso dinstico a Alfonso, el quinto
hijo de su prima, la reina Isabel II, y para ello, adopt la denominacin de
Carlos VII.
Para demostrar que aquello iba en serio, el 8 de abril de 1872 y desde Ginebra,
el pretendiente orden iniciar el alzamiento carlista en Vasconia y Catalua. La
rebelin comenz con un rotundo fracaso y el 24 de mayo se firm el
Convenio de Amorebieta entre el General Serrano, entonces Presidente del
Gobierno de Amadeo I de Saboya, y los Comisionados Carlistas, integrantes de
la llamada Diputacin a guerra del Seoro de Vizcaya. Fue una especie de
nuevo Abrazo de Vergara, recordando al de 1839.
Se trat de la penltima oportunidad de salvar los Fueros, pero fracas al ser
rechazada esa posibilidad por las dos partes en guerra y aquella innecesaria
contienda continu, si cabe con mayor virulencia62. La catstrofe se dibujaba en
el horizonte foral
62
3.10. Recordando aquellos lejanos tiempos

Bueno, esforzado lector o lectora, pues con esto he terminado de explicarte lo
que he denominado Primera Etapa de la intensa historia del Concierto, en la
que he tratado de aproximarte a la Gestacin del Concierto Econmico. Como
has comprobado, abarca desde tiempos remotos hasta el tramo final del siglo
XIX.
En ella has podido ver que se han producido tres hechos trascendentales, en
una poca histrica especialmente conflictiva:
El primero, la eliminacin de los Fueros de la Corona de Aragn que

dej a los Fueros de Vasconia como una rara avis dentro de un
rgimen de Monarqua absolutista.
El segundo, la primera derrota carlista y la promulgacin de la Ley de 25
de octubre de 1839, a la que sigui la aceptacin por Navarra de la Ley
Paccionada de 1841 que, adems de reconvertir aquel Reino en
Provincia, supuso la aparicin de un nuevo modelo de relacin con el
Estado, lo que hoy denominamos Convenio Econmico.
Y el tercero, tras un periodo de fuertes convulsiones polticas, el acceso
al trono de Alfonso XII, en medio de una tercera y definitiva Guerra
Carlista, en la que se vieron envueltas las tres Provincias Vascongadas,
con resultados funestos para ellas, como vamos a ver en el captulo que
sigue.
Espero que todo lo anterior te haya interesado tanto como a m y que te

encuentres con nimo suficiente para adentrarte en la Segunda Etapa, en la
que el Concierto Econmico hace su aparicin y no precisamente como un
generoso regalo del cielo.
63
4.- SEGUNDA ETAPA: EL NACIMIENTO DEL CONCIERTO (1878)

Espero haberte introducido con suficiente claridad a los convulsos tiempos que
antecedieron a la aparicin del Concierto, en los que ya has visto que el primer
antecedente del Convenio navarro, con el establecimiento de un Cupo
contributivo por parte de esta provincia, se hizo realidad. Tras ello, vamos a
entrar ahora a recordar una cuestin clave y no suficientemente conocida,
salvo por expertos en la materia. Quiero tratar de explicarte un hecho
trascendental: cmo se gest, exactamente, el Primer Concierto Econmico de
1878, del cual, como te he apuntado ya, tienes un facsmil al final de esta Parte
Tercera del libro.
Estoy seguro de que estars de acuerdo conmigo en que ste es un tema
esencial y, por ello, asumiendo que coincidimos en la valoracin, me vas a
permitir que siga poniendo a prueba tu ya contrastada capacidad de resistencia
con un captulo bastante extenso que confo (toco madera!) te resulte
interesante.
4.1. Tras una nueva derrota militar, llega el castigo para las Vascongadas
Como recordars, a la Ley Paccionada de 1841, le sigui un largo perodo de
tranquilidad o, si lo prefieres, de indefinicin que hemos denominado neoforal.
En l, convivieron en las tres Provincias Vascongadas las estrategias de los
partidarios de una reintegracin foral plena los que abogaban, en definitiva,
por el todo o nada al que hemos hecho referencia en el captulo anterior y
los que defendan que haba que aceptar la nueva realidad surgida tras la
promulgacin de la Ley de 25 de octubre de 1839 y, desde una posicin de
transigencia, tratar de salvar algo de los Fueros, tras aquel inapelable
naufragio.
En otras palabras, durante los veinticuatro aos de reinado de Isabel II, las
Provincias Vascongadas disfrutaron de una situacin de excepcionalidad
formal, si la comparamos con el rgimen y las circunstancias imperantes en el
resto del Reino. Esta realidad coyuntural fue aceptada tcitamente por las dos
partes63. A las tres Provincias Vascongadas, porque les convena. Al Estado,
porque tena cuestiones muchsimo ms graves e importantes de las que
ocuparse.
64
La peculiar idiosincrasia diferencial vasca era perfectamente perceptible, y

mayoritariamente rechazada, por lo que hemos identificado en el captulo
anterior como Espaa Uniforme. Al mismo tiempo, la llamada Espaa
Asimilada la contemplaba con sana envidia. Tan peculiar situacin queda muy
bien reflejada en el propio Diario de Sesiones del Senado espaol, en la parte
final del reinado de Isabel II, donde en una de las repetidas sesiones dedicadas
a los Fueros vascos, en junio de 1864, el Senador andaluz Manuel Snchez
Silva, al que he citado en el captulo anterior. Pronunci esta reveladora frase:
tienen los vascongados a mucha gala el llamarse vascongados, y este nombre
se va haciendo tan propio que ya nadie les llama espaoles64.
Y, por si quedara alguna duda, se recoge en esa misma intervencin de aquel
combativo senador el siguiente apunte sobre las tres Provincias: Las tres
pretenden ser una, porque tienen intereses comunes y se unen para hacer ms
fuerte su resistencia: por ello se coaligan y se llaman Irurac-bat o las tres en
una. Generalmente los vascongados no pasan del Ebro ac, y si pasan, lo
consideran todo extranjero65. Clarificador, verdad? Pues as estaban las
cosas en aquellos convulsos y lejanos tiempos.
En esta situacin de relativa estabilidad en la cuestin de los Fueros, por
razones que de nuevo no son muy fciles de entender, result sorprendente, y
finalmente catastrfico, que una parte importante de la poblacin del Pas
Vasco, la de ideologa carlista, se embarcase en 1872 en una nueva aventura
insurreccional. Nadie amenazaba los Fueros pero el trono de Espaa estaba
vacante, tras la abdicacin de Isabel II, y algunos lo pretendan66. El resultado
fue la tercera intentona carlista y con ello una nueva guerra civil, la tercera en
cuarenta y cinco aos.
En julio y agosto de aquel ao, se levantaron en armas ms de setenta mil
vascos, la mayora residentes en zonas rurales, alentados por el clero vasco,
que vea la ideologa liberal como algo inspirado por el mismsimo Lucifer. En
cambio, los habitantes de las tres capitales vascas y los de otras ciudades
importantes no apoyaron el nuevo levantamiento absolutista. Con ello, el Pas
qued escindido en dos.
En aquella conflictiva situacin y en plena confrontacin blica, el 11 de enero
de 1873 se proclam la I Repblica espaola, primero federal y luego unitaria,
cuya muy breve vida dur solo hasta el 29 de diciembre de 1874 fue cortada
de raz por el pronunciamiento del General Martnez Campos que abre la
puerta a la Restauracin borbnica, en la persona de Alfonso XII, el joven hijo
65
de Isabel II67. La Reina haba abdicado de sus derechos dinsticos en el

Prncipe de Asturias el 25 de junio de 1870, aunque ste no fue proclamado
Rey de Espaa hasta el citado 29 de diciembre de 1874, tras el levantamiento
de aquel General (que, como reconocimiento pretrito hoy tiene dedicada a su
memoria una esplndida calle, en el centro de Madrid).
En medio de todos esos trascendentales acontecimientos en la cabeza del
Estado, continuaba aquella guerra civil absurda (como todas ellas, por
supuesto) iniciada dos aos antes. Como puedes ver, la frgil situacin poltica
de las dcadas anteriores que he tratado de resumirte en las pginas que has
ledo, se haba convertido en peligrosa y tremendamente difcil, desde todos los
puntos de vista. Pronto se transform en catastrfica para el Pas Vasco.
Y como ya sabes que en cualquier escenario, y ms en los blicos, los errores
siempre se pagan (bueno, eso dice el dicho y, aunque no siempre sea cierto,
en este caso se convirti en dura realidad), el precio que tuvieron que
satisfacer los alzados en armas, a los que desafortunadamente se identific
con las tres belicosas Provincias Vascongadas (a pesar de que, como sabes,
las grandes poblaciones no se sumaron a aquel innecesario alzamiento) fue
extremadamente elevado.
Con estricta aplicacin del aforismo romano contumatio in error (contumancia
en el error), el coste de aquella contienda para el Pas Vasco se transform en
inevitable tras el rechazo por parte de los carlistas de la oferta de paz que
formul en persona Alfonso XII, el 22 de enero de 1875, en su primera visita al
frente. En ella afirm: Esta Monarqua es la de siempre, la que ha respetado
los Fueros, la que acepta la Iglesia68. La respuesta de los sublevados fue
torpemente negativa.
En lugar de aceptar aquella mano tendida que podra haber salvado los Fueros,
se ignor la misma, porque, aunque te pueda parecer increble, el pretendiente
carlista no luchaba por los Fueros, sino por otros intereses muy diferentes. Lo
que estaba en juego era la confrontacin entre las ideas absolutistas y las
liberales en toda Europa. Y, en medio, lo que se dilucidaba tambin era el peso
que deba tener en el nuevo escenario la Iglesia Catlica. Su supervivencia
como una realidad poltica estaba en juego, tras haber sufrido, el 20 de
septiembre de 1870, la entrada en los Estados Pontificios (regidos por los
sucesivos Papas nada menos que desde el ao 751) de las tropas del rey
Vctor Manuel II.
66
(Es curioso que este Monarca falleciese el 9 de enero de 1878 y pocos das
despus, el 9 de febrero de ese ao lo hiciera Po IX, tras haber cubierto treinta
y un aos de Pontificado, el segundo ms largo hasta aquella fecha, despus
del de San Pedro. Este Papa fue por tanto el ltimo soberano de los Estados
de la Iglesia que se haban mantenido independientes durante ms de trece
siglos.
Adems de la coincidencia temporal, los dos hechos luctuosos habrs
apreciado que se producen unos das antes del nacimiento del Primer
Concierto, el 28 de febrero de 1878).
En aquella compleja confrontacin, los vascos sublevados actuaron como
torpes peones de una partida de ajedrez en la que lo que se jugaba era algo
que no les afectaba directamente. Y pagaron muy duro su tremenda falta de
visin. Pero no solo lo hicieron los pecadores carlistas, sino tambin, por
desgracia para el Pas Vasco y sus Fueros, los justos liberales. Estos ltimos
haban obtenido una victoria relevante, cuando el 2 de mayo de 1874 se
produjo la ruptura del sitio carlista de Bilbao y su liberacin. Aquella victoria
tuvo una trascendencia muy grande, pues encerraba un potencial de gran
valor69.
Como sealaba el noticiero bilbano, en su edicin de 2 de mayo de 1875:
salv Bilbao su honra, su vida y la Libertad e hizo un beneficio inmenso a la
Patria, porque hay de Espaa, si Bilbao cae en poder de los carlistas!69.
(Los carlistas comenzaron su ofensiva el 28 de diciembre de 1873, con un
objetivo claro: anular las defensas de la ra. En enero de 1874 entraron en
Portugalete y, posteriormente, ocuparon las guarniciones de Lutxana, el
Desierto y Deusto. Bilbao qued, por lo tanto, totalmente rodeado.
El sitio continu hasta que el 2 de mayo, el General Concha que por ello tiene
una calle dedicada a su memoria en la Villa cruzaba el nico puente que
haba sobrevivido a los bombardeos, el de San Antn. Bilbao haba sido
liberada tras 125 das de asedio.
El 2 de mayo de 1875, el primer Dos de Mayo que todava se celebra, por
personas de ideologa liberal, se conmemor por todo lo alto. La celebracin
comenz con un Te Deum en la Catedral de Santiago, a las once y media, y
tras ella se organiz una amplia manifestacin. La iluminacin de la ciudad por
la noche, segn recogen las crnicas, fue brillantsima. Se iluminaron las
67
fachadas del teatro, del Ayuntamiento, de la Sociedad Bilbana, incluso los

vapores que estaban en la ra. El da se cerr con una romera, muy concurrida
y animada, en el Campo Volantn, en la que se bail en grande, hasta bien
entrada la noche69).
Aquella innecesaria contienda se sald, de nuevo, con una dura derrota
carlista. Cinco das despus de consumada la misma, el 28 de febrero de 1876,
el pretendiente Carlos VII cruza la frontera hacia Francia y Alfonso XII hizo su
entrada en Pamplona, al frente de un ejrcito de 200.000 hombres70. Tras ello,
todo el Pas Vasco fue ocupado militarmente por 40.000 soldados, se aplic la
Ley Marcial y se declar el estado de excepcin, suprimindose la libertad de
expresin71.
La tercera Guerra Carlista una guerra que, como has visto, en el Pas Vasco
fue tambin civil, pues los vascos liberales se opusieron a las fuerzas vascas
carlistas haba terminado y los problemas comenzaron a aflorar, pero no solo
para los derrotados. Porque, quiz aprovechando eso que se suele decir de
que el Pisuerga pasa por Valladolid (una verdad como un templo), el
Gobierno espaol tena ahora la excusa perfecta y las manos libres para actuar
y llevar adelante, hasta completarla, la poltica de unificacin iniciada en 1839,
sin mediatizacin alguna72.
La etapa de indefinicin sobre el alcance y la vigencia de los Fueros vascos
haba concluido, por el grave error del carlismo vasco, autntica ceguera, de no
haber aprovechado las oportunidades que se presentaron durante aquella
tercera guerra el Convenio de Amorebieta de 1872, el ofrecimiento de Alfonso
XII de 1875 y otras para salvarlos73.
4.2. Los Fueros quedan en el punto de mira

El 20 de enero de 1876, unas semanas antes de que finalizara la ya agonizante
tentativa carlista, se celebraron en Espaa elecciones generales en el Pas
Vasco solo se pudo votar en las ciudades y el Partido Liberal-Conservador,
encabezado por Antonio Cnovas del Castillo, obtuvo una resonante victoria,
logrando de largo la mayora absoluta. Bajo su orientacin, se redact una
nueva Constitucin que se promulg el 30 de junio de 1876, sustituyendo as a
la de 1869. En la nueva Ley Fundamental no se deca ni una sola palabra
sobre los Fueros vascos.
68
A la izquierda, Antonio Cnovas del Castillo. Presidente del Consejo de Ministros

de Espaa en sucesivos gobiernos desde 1875 a 1897. A la derecha, Manuel
Gortzar, Presidente de la Diputacin Interina de Vizcaya (1877-1880). Fue capaz
de llevar a buen puerto las negociaciones que culminaron en el Concierto
Econmico de febrero de 1878. Archivo Ad Concordiam.
Previamente, como nos recuerdan los profesores Monreal y Jimeno, el 1 de
mayo de 1876, en pleno debate constitucional, y pocos meses despus de la
llegada a Espaa de Alfonso XII, el Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro interino de Hacienda, el malagueo Cnovas del Castillo, emplaz a
las Diputaciones de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa a comparecer en Madrid. El
objetivo era imponer el cumplimiento de la Ley de 25 de octubre de 1839, que
hasta el momento solo se haba aplicado en la provincia de Navarra,
quedando sin aplicacin alguna respecto de las de lava, Guipzcoa y
Vizcaya que estn desde entonces en una situacin de desigualdad con
Navarra que no tiene justificacin74.
Como ves, por las razones que te he apuntado en el captulo anterior y, todo
hay que decirlo, por los misterios que tiene la poltica esa situacin de
desigualdad, sin ningn antecedente justificado se haba mantenido nada
menos que durante treinta y siete largos aos.
La reunin del 1 de mayo fue convocada de una forma poco convencional, por
una Real Orden, de 6 de abril de 187675. En ella se destacaba que en las tres
provincias dscolas, a las que ahora se consideraba vencidas, tan solo se haba
69
llegado a aplicar el artculo 2 de la Ley de 25 de octubre de 1839. Se citaba que

la guerra civil ha terminado sin pactos ni concesiones a diferencia de la
primera Guerra Carlista, haciendo hincapi, adems, en los inmensos
sacrificios de hombres y de dinero que ella ha costado a la Nacin. Por si la
cosa no estuviera suficientemente clara, aquella Real Orden recordaba las
manifestaciones inequvocas de la opinin pblica, tanto dentro como fuera de
Espaa porque se corone inmediata y definitivamente la grande obra de la
unidad nacional75.
Como ves, los objetivos de aquella imperativa convocatoria no podan estar
ms claros y para que quedara meridiana constancia de todo lo anterior, se
convoc a los representantes de las Diputaciones, no de las Juntas Generales.
Tienes que tener en cuenta que tras la ocupacin militar de las Vascongadas,
todos los organismos forales quedaron concentrados en las respectivas
capitales Bilbao, San Sebastin y Vitoria, dado que no cay ninguna de ellas
en poder de los carlistas. Por ello, los interlocutores del Presidente del Consejo
de Ministros no iban a ser de la ideologa derrotada, sino todos ellos liberales,
como era l.
Tras celebrarse la reunin convocada por Cnovas del Castillo el 1 de mayo,
continuaron las conversaciones los das 7, 12 y 14 siguientes. Asistieron a ellas
doce Comisionados vascos, cuatro por cada Diputacin. Pues bien, para
sorpresa del convocante dado que la ideologa de los representantes vascos
no era carlista, sino liberal se saldaron sin acuerdo. Posiblemente, ocurri as
porque era generalizada, incluso entre las lites de ideologa no carlista, la
percepcin de que los residuos que quedaban de los Fueros, tras la
promulgacin de la famosa Ley de 1839 que ya conoces, eran importantes para
el futuro de los tres territorios, tras las casi cuatro dcadas del periodo que
hemos denominado neoforal en el captulo anterior.
El fracaso de aquel primer intento negociador tuvo consecuencias.
Inmediatamente despus, y supongo que alentadas desde el propio Gobierno,
comienzan una serie de manifestaciones en Zaragoza y Santander, a favor de
la abolicin de los Fueros. Fueron seguidas de una enorme campaa de
prensa, acompaada de una avalancha de peticiones entraron en el
Congreso nada menos que 210! y una dramtica discusin en las Cortes76, en
la que se puso sobre la mesa, algo en lo que desde la poca del General
Espartero no se haba entrado: el significado del principio de unidad
constitucional establecido en la Ley de 25 de octubre de 1839.
70
Para Cnovas y todo su partido recuerda que tena una mayora abrumadora
en las Cortes significaba que stas y el Rey podan decidir sobre todo, sin
limitacin ninguna. En su concepcin, los Fueros eran concesiones del poder
real y por l podan ser cancelados. En otras palabras, su valor como derecho
consuetudinario era papel mojado. Por el contrario, para los vascos,
representados por los doce Comisionados que haban mantenido con Cnovas
las cuatro reuniones que antes te he citado, los Fueros significaban algo mucho
ms elevado. No consideraban ni correcto ni aceptable que la Ley de 1839
fuera interpretada, de acuerdo con el artculo 6 de la Constitucin de 1837,
como pretenda Cnovas, a diferencia del General Espartero.
Los Comisionados vascos alegaban en su defensa que haba que seguir la
doctrina marcada en 1839 por el Ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo Arrzola
(te aclaro que no era un cualquiera, pues adems de haber ocupado ese cargo
en cuatro ocasiones, y el de Presidente del Tribunal Supremo durante seis
aos, fue tambin Presidente del Consejo de Ministros en 1864 y, mira por
dnde, fue quien nombr Ministro, por primera vez, a Cnovas del Castillo, que
dio as el paso fundamental en su carrera poltica). Este poltico y jurista fue
quien dej claro que unidad constitucional significaba la unidad del Monarca,
del territorio y de la representacin nacional, pero que no comportaba ninguna
otra exigencia uniformadora ms77.
En otras palabras, defendieron que los tres territorios vascos deban seguir
gozando de la misma situacin que la que exista antes del levantamiento
carlista. Una visin, como ves, radicalmente distinta a la que puso sobre la
mesa el hbil Presidente espaol, decidido partidario de la unidad a ultranza y
de la eliminacin de cualquier facultad proveniente de los derogados Fueros,
sin perjuicio de que la aplicacin de esos principios se realizara con inteligencia
y sin generar problemas adicionales a los muchos que ya existan.
Y en aquella discusin doctrinal, centrada en el debate de los principios, fue
donde naufragaron las negociaciones de mayo de 1876. En ella, Cnovas
segn su amigo y correligionario de mxima confianza, el diputado donostiarra
Fermn de Lasala y Collado demostr poca habilidad, pues poda haber
logrado su objetivo sin tensiones, por la va prctica. En el lado contrario de la
mesa negociadora, los Comisionados vascos demostraron muy poca cintura,
reflejando el punto de vista de las Diputaciones que calificaron posteriormente
la interpretacin que Cnovas hizo de la Ley de 1839 como violenta e
inesperada77.
71
Pues bien, como consecuencia sorprendente de aquel naufragio negociador y

de las decisiones legislativas posteriores, naci poco despus lo que
conocemos como Concierto Econmico vasco. A que te ha sorprendido este
inesperado alumbramiento? Se produjo, por tanto, en circunstancias
extremadamente difciles.
(A m el nacimiento del Concierto siempre me ha recordado a un parto con
dolor. Parece confirmar aquel anatema que, segn el libro sagrado del Gnesis
haba lanzado Dios a Eva, muchsimos aos antes, tras que sta
desobedeciera sus rdenes y comiera el fruto prohibido del rbol de la Ciencia
del Bien y el Mal. Las consecuencias seguro que las conoces: expulsin
fulminante del Paraso y parirs los hijos con dolor.
En este caso, el pecado fue la guerra y la consecuencia la prdida del idlico
paraso foral. Y del consiguiente parto con dolor que vino acompaado de un
enorme sufrimiento: la prdida de un rgimen ancestral, guerra, muerte y
destruccin naci una criatura que todava vive, a la que llamamos Concierto
y apellidamos Econmico).
4.3. Los Fueros vascos pasan al bal de los recuerdos el 21 de julio de

1876
Como era lgico y previsible tras el fracaso de las negociaciones de los
primeros das de mayo de 1876, en el subsiguiente debate en las Cortes
espaolas, los diputados constitucionalistas vincularon el sistema foral al inicio
y desarrollo de la guerra que acababa de concluir y por ello, exigieron la
abolicin de los Fueros como castigo. En cambio, los diputados vascos, todos
ellos liberales como los anteriores, defendieron con ardor y con muy vlidos
argumentos que el Pas Vasco fue vctima de la decisin de elegir ese territorio
por las fuerzas de reaccin europeas y que en ningn momento aquella nefasta
guerra tuvo un carcter de defensa fuerista78.
En sus alegatos de defensa recordaron, acertadamente, que el pretendiente
Don Carlos (Carlos VII), no jur los Fueros cuando entr en Espaa, y que solo
lo hizo, con resistencia, a mediados de 1874. Adems, reforzaron estos
poderosos argumentos sealando que todas las lites del ejrcito carlista eran
internacionales, no vascas y que la elevada participacin de vascongados en el
ejrcito carlista, un total de veinticuatro o veinticinco batallones, fue originada
por la estricta realizacin de un reclutamiento forzoso78. Apuntaron, por ltimo,
72
que en el ejrcito vencido muchas de sus tropas procedan tambin de otros

lugares de Espaa.
Como puedes suponer, y as lo destacaba el historiador Imanol Villa, en un
artculo publicado el 30 de julio de 2006 y titulado La abolicin de los Fueros,
los debates en las Cortes fueron muy duros e intensos y los diputados vascos
ninguno de los cuales era carlista, pues recuerda que las elecciones generales
se haban realizado en las localidades no dominadas por los sublevados
defendieron a capa y espada sus tesis79.
En la defensa de los Fueros destac la intervencin del diputado alavs
Benigno Mateo de Moraza. Realiz un largusimo parlamento de seis horas de
duracin (como ves, Fidel Castro que todava ostenta el rcord del discurso
ms largo pronunciado en la ONU, el 26 de septiembre de 1960, de solo
cuatro horas y 29 minutos pudo aprender de aquel alavs ilustre). No fue
filibusterismo parlamentario, sino el resultado de convicciones profundas,
compartidas por la mayora de la poblacin vasca, tras la vigencia de ms de
siete siglos de los Fueros, como destac Moraza en sede parlamentaria.
Mateo Benigno Moraza y Ruiz de Garibay (Fuente: Auamendi Eusko

Entziklopedia).
73
Pero de nada sirvi su esfuerzo, y el de otros diputados vascos, porque a la

aplastante mayora del Partido Conservador canovista, se una la posicin del
ms importante de la oposicin, el Liberal, encabezado por otro poltico espaol
ilustre y brillante parlamentario, Prxedes Mateo-Sagasta. Este grupo, con una
quinta parte de los votos del Congreso, abogaba por una posicin todava ms
dura, la abolicin radical de los Fueros vascos, sin contemplaciones.
Los argumentos vascos fueron poderosos pero resultaron totalmente intiles.
No pudieron superar el aplastante rodillo de aquellos dos partidos, ni la
enorme presin proveniente de la opinin pblica espaola. Por todo ello y
solo unos das despus de la aprobacin de la nueva Constitucin, antes
citada se aprob con urgencia la Ley Abolitoria de los Fueros, el 21 de julio
de 1876, a propuesta del entonces Presidente del Consejo de Ministros,
Antonio Cnovas del Castillo, un brillante poltico dotado de capacidades
intelectuales nada comunes, como vas a poder comprobar enseguida.
Una vez aprobada la Ley Abolitoria, los representantes vascos abandonaron
sus escaos, sin que se oyeran aplausos. La retirada de los vencidos fue
acompaada del silencio y rubricada por la conocida frase del poltico espaol y
Presidente de la I Repblica espaola, Emilio Castelar uno de los diputados
que apoyaron los Fueros, junto a los vascos que exclam: Algo grande
muere hoy en Espaa!80. Tena razn Castelar!
Como has visto, los fundamentados planteamientos vascos no triunfaron.
Mirando aquellos intensos debates parlamentarios con la perspectiva que
ofrecen los muchos aos transcurridos desde entonces, podramos pensar que
tambin en este caso se haba proclamado, antes del inicio de los mismos, la
frase que, segn el historiador Suetonio, pronunci Julio Cesar, cuando cruz
el ro Rubicn, para enfrentarse a Pompeyo y al Senado romano: Alea jacta
est (La suerte est echada). En este caso, Cnovas del Castillo podra
haberla hecho suya, pues ahora deba afrontar las complicadas consecuencias
de aquella decisin.
4.4. Una ley muy dura que, sin embargo, permita el juego poltico
Como no poda ser menos, tras concluir una cruel guerra civil con una derrota
militar tras la que se asimilaron errneamente los conceptos carlista y
fuerista, la norma que aprobaron las Cortes espaolas se trat de una ley
de castigo, en expresin del propio Presidente del Consejo de Ministros
74
espaol. Con ella se implant la pretendida unidad constitucional en las tres

Provincias Vascongadas, como se denominaba entonces a lava, Guipzcoa y
Vizcaya.
Al contrario de lo que pudieras pensar, aquella fue una norma todo menos
enciclopdica, pues su texto fue extremadamente sucinto. Solo constaba de
seis artculos que ocupaban folio y medio en el nmero 207 de la Gaceta de
Madrid (equivalente al actual Boletn Oficial del Estado). Por encima de sus
preceptos, lo ms significativo de la misma fue que dejaba al Gobierno
canovista las manos muy libres para actuar posteriormente segn conviniera.
Fue una demostracin ms de la visin y la habilidad del poltico promotor de la
norma.
Para tu conocimiento y valoracin personal, el texto de aquella importantsima
Ley lo puedes analizar a continuacin. Deca textualmente lo siguiente 81 (la
negrita que contiene es ma):
DON ALFONSO XII, Por la gracia de Dios Rey constitucional de Espaa: A
todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: que las Cortes han
decretado y Nos sancionado lo siguiente:
Artculo 1. Los deberes que la Constitucin poltica ha impuesto siempre a
todos los espaoles de acudir al servicio de las armas cuando la ley los llama,
y de contribuir en proporcin de sus haberes a los gastos del Estado, se
extendern, como los derechos constitucionales se extienden, a los habitantes
de las provincias de Vizcaya, Guipzcoa y lava del mismo modo que a los
de las dems de la Nacin.
Artculo 2. Por virtud de lo dispuesto en el artculo anterior, las tres provincias
referidas quedan obligadas desde la publicacin de esta ley a presentar, en los
casos de quintas o reemplazos ordinarios y extraordinarios del Ejrcito, el cupo
de hombres que les correspondan con arreglo a las leyes.
Artculo 3. Quedan igualmente obligadas desde la publicacin de esta ley las
provincias de Vizcaya, Guipzcoa y lava a pagar, con la proporcin que les
correspondan y con destino a los gastos pblicos, las contribuciones, rentas
e impuestos ordinarios y extraordinarios que se consignen en los
presupuestos generales del Estado.
75
Artculo 4. Se autoriza al Gobierno para que, dando en su da cuenta a las

Cortes, y teniendo presentes la ley de 10 de Setiembre de 1837 y la de 16 de
Agosto de 1841, y el decreto de 29 de Octubre del mismo ao, proceda a
acordar, con audiencia de las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya si lo
juzga oportuno, todas las reformas que en su antiguo rgimen foral exijan,
as el bienestar de los pueblos vascongados como el buen gobierno y la
seguridad de la Nacin.
Artculo 5. Se autoriza tambin al Gobierno, dando en su da cuenta a las
Cortes: Primero. Para dejar al arbitrio de las Diputaciones los medios de
presentar sus respectivos cupos de hombres en los casos de quintas ordinarias
y extraordinarias. Segundo. Para hacer las modificaciones de forma que
reclamen las circunstancias locales y la experiencia aconseje, a fin de facilitar
el cumplimiento del art. 3. de esta ley. Tercero. Para incluir entre los casos de
exencin del servicio militar a los que acrediten que ellos o sus padres han
sostenido con las armas en la mano, durante la ltima guerra civil, los derechos
del Rey legtimo y de la Nacin, sin que por estas exenciones se disminuya el
cupo de cada provincia. Cuarto. Para otorgar dispensas de pago de los nuevos
impuestos por los plazos que considere equitativos, con tal que ninguno pase
de 10 aos, a las poblaciones vascongadas que se hayan hecho dignas de tal
beneficio por sus sacrificios de todo gnero a favor de la causa legtima durante
la pasada guerra civil, as como a los particulares que hayan tenido que
abandonar sus hogares por la misma causa o sido por ella objeto de
persecuciones.
Artculo 6. El Gobierno queda investido por esta ley de todas las
facultades extraordinarias y discrecionales que exija su exacta y cumplida
ejecucin.
Por tanto: Mandamos a todos los Tribunales, Justicias, Jefes, Gobernadores y
dems Autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, de cualquier
clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar la presente
ley en todas sus partes. Dado en Palacio el veintiuno de Julio de mil
ochocientos setenta y seis, YO EL REY. El Presidente del Consejo de
Ministros, Antonio Cnovas del Castillo.
76
Ley de 21 de julio de 1876. (Fuente: La Gaceta de Madrid, 25 de julio de 1876,

n207, pg. 213).
Qu te ha parecido el texto que acabas de leer? Con la Ley de 1876, Cnovas
del Castillo quiso lograr la cuadratura del crculo. Por un lado, deseaba
fervientemente abolir los Fueros y terminar con el periodo neoforal que se abri
a partir de la Ley de 1839, unificando todos los territorios del Reino. A ello se
dedicaban los tres primeros artculos de la Ley que acabas de leer, centrados
en establecer el servicio militar en el Pas Vasco, los dos primeros, y a pagar
las contribuciones, rentas e impuestos ordinarios y extraordinarios que se
consiguen en los Presupuestos Generales del Estado, el tercero (como el
77
orden en una disposicin siempre es significativo, es obvio q la cuestin militar

tena preferencia sobre la impositiva). Pero, por otro lado, no quera enfrentarse
a los liberales vascos que los defendan y que aspiraban a que se lograra una
modificacin de los Fueros pactada con el poder central y no impuesta por el
mismo.
(Como seguramente sabes, Cnovas fue asesinado pocos meses despus, el
8 de agosto de 1897, en el entonces Balneario de Santa gueda, en
Mondragn. Pero aquel crimen no lo cometi ningn despechado partidario del
carlismo o alguien que valorase la Ley de 1876 como una agresin a los
Fueros que mereciera una respuesta en clave criminal contra quien los haba
anulado. El autor fue un personaje muy distinto: Michele Angiolillo, un
anarquista y periodista italiano que se haba inscrito como husped).
Para hacer realidad lo que pareca imposible de cuadrar, el Presidente del
Consejo de Ministros plante con singular habilidad poltica, la frmula de
autorizacin legislativa al Gobierno, definida en los tres ltimos artculos de
aquella Ley. De esta manera, ste poda maniobrar para hacer encaje de
bolillos en una cuestin que, una vez decidida, Cnovas saba perfectamente
que iba a resultar extraordinariamente complicada en su aplicacin y puesta en
prctica, como as ocurri.
Por eso, en el debate parlamentario result revelador que el propio Presidente
del Gobierno se implicara a fondo para que se rechazara una proposicin de
Ley que present un combativo diputado, Joaqun Gonzlez Fiori, con una
propuesta radicalmente antifuerista.
(Si me permites volver a tiempos presentes que quiz recuerdes, la idea
canovista pudo ser algo as como proclamar: Fueros, de entrada, no.
Ms de un siglo despus, otro hbil poltico y Presidente del Gobierno espaol,
Felipe Gonzlez, tuvo que encarar el referndum sobre la entrada de Espaa
en la OTAN que se celebr el 12 de marzo de 1986.
En el mismo, el PSOE cambi la posicin histrica que haba defendido que
enunciaba as: OTAN, de entrada, no y la transmut en un s. El referndum
qued aprobado por un 52,5% de votos a favor, aunque fue rechazado,
significativamente, en tres Comunidades Autnomas, Catalua, Pas Vasco y
Navarra y en la provincia de Las Palmas).
78
Como puedes apreciar, inteligente lectora o lector, el plan de Cnovas fue

extremadamente sibilino, demostrando una vez ms su visin y habilidad
poltica. Por un lado, sac adelante la Ley Derogatoria de los Fueros de las tres
Provincias Vascongadas, consiguiendo adems tener barra libre para el da
despus. Pero no se conform solo con ello, aun siendo transcendental.
Porque es menos conocido que, al mismo tiempo, lanz una dentellada que
afect al status que mantena Navarra desde la Ley Paccionada de 1841, que
en toda aquella refriega parlamentaria haba hecho mutis por el foro.
Para lograrlo, Cnovas present una Ley de Presupuestos que afect tambin
a este territorio foral, a pesar de que los diputados navarros no haban movido
un dedo para apoyar a los vascongados. Significativamente, estas dos Leyes
fueron aprobadas el mismo da y las cuatro provincias quedaron as en el
mismo saco82.
4.5. La asimilacin de las Provincias Vascongadas comienza manu

militari
Tras la aprobacin de aquella Ley de 21 de julio de 1876, el poderoso
Presidente del Consejo de Ministros espaol recibi poderes especiales para
establecer el servicio militar en los tres territorios que hoy forman la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco (como ves, para los vascos, si la llamada mili no
hubiera sido suprimida hace unos aos, actualmente tendra una edad similar a
la del Concierto) y el sistema fiscal general.
De esta forma, el Gobierno presidido por Cnovas y la mayora parlamentaria
que lo apoyaba, consideraban que quedaba garantizada la extensin de la
unidad constitucional espaola a las tres Provincias Vascongadas. Este
era el objetivo poltico fundamental de aquella Ley, como la cabeza del
Ejecutivo espaol no se cans de repetir83.
Se cumpli as el sueo del General Espartero, varias dcadas despus de su
muerte, aunque como el propio Presidente del Consejo de Ministros seal que
no haba que hacerlo de un golpe, sino paulatina y sucesivamente y tomando
en cuenta que es difcil y arriesgado prescindir de un modo violento de
instituciones seculares encarnadas en cada uno de los vascongados y que
constituyen su manera de ser social, poltica y econmica84.
79
La cuestin fiscal era importante, pero la militar no era an ms importante. Por

un lado, haba que valorar su evidente trascendencia poltica, sin olvidar la
social, pues el servicio militar conllevaba un evidente riesgo para todos los
mozos llamados a filas. Adems, causaba un fuerte impacto personal para los
afectados y sus familias, pues duraba nada menos que cuatro aos de servicio
activo, a los que se aadan otros cuatro en la reserva. Una autntica
pasada y una carga muy pesada!
Despus de aquella dursima ltima guerra civil que se mantuvo durante
cuatro aos y que en su parte final se desarroll bsicamente en Vasconia
como puedes suponer, el hecho de que los vascos estuvieran exentos del
servicio militar era la cuestin ms hiriente para la opinin pblica espaola y
para las lites del Estado. Sin duda constitua la vertiente ms rechazable de
los Fueros vascos con cuyo mantenimiento, incluso limitado, haba que
terminar85.
Pero si desde una perspectiva poltica la cuestin militar era clave, desde la
econmica lo era la fiscal. En este ltimo campo, a partir del momento de la
aprobacin de la nueva Ley, ya has comprobado que las tres Provincias
Vascongadas quedaban obligadas a pagar al Estado, en la proporcin que les
correspondiera, las contribuciones, rentas e impuestos ordinarios y
extraordinarios consignados en los Presupuestos Generales del Estado 86. As
se dispona con absoluta claridad en el artculo tercero de la citada Ley
Abolitoria que te he transcrito unas pginas ms arriba.
En definitiva, tal y como sealan Monreal y Jimeno, con aquellos seis escuetos
artculos de la Ley de 21 de julio de 1876 se aboli, la parte sustancial de
un sistema de gobierno que haba durado, al menos, ms de medio
milenio86. Una verdadera catstrofe para los tres territorios vascos, para sus
instituciones seculares y para su poblacin. Ya no haba marcha atrs.
Tras la aprobacin formal de la Ley Abolitoria, era necesario obtener por parte
vasca la ratificacin, o al menos la asuncin sin excesivos conflictos del que
entonces se denominaba arreglo de los Fueros87. Al ser aquella una ley de
castigo, como te he apuntado anteriormente, qued muy claro que el Gobierno
espaol no iba a aceptar resistencia alguna en su aplicacin, en unas
Provincias ocupadas militarmente por cien mil soldados y sometidas a la Ley
Marcial.
80
Para que quedaran las cosas con una claridad difana, el brigadier gobernador
militar de Vizcaya promulg un bando en el que no se andaba por las ramas.
Deca lo siguiente: Publicada como ley la supresin de los Fueros y ocupadas
estas provincias militarmente, prohbo terminantemente la publicacin de todo
escrito favorable a los Fueros, conminando al que faltare a esta prohibicin con
que ser detenido con crcel88. Esto es hablar claro!, no crees?
4.6 Las Diputaciones vascas toman diferentes caminos, pero acaban en la

misma situacin.
Por el tono de este bando puedes deducir que los ocupantes no las tenan
todas consigo y saban que aquello no iba a resultar fcil, ni mucho menos,
como tampoco lo fue implantar en las tres Provincias el reclutamiento de
soldados y el servicio militar. Pronto se confirm que las Diputaciones se
negaban a cooperar en la aplicacin de la Ley Abolitoria de los Fueros. En
cabeza de esa poltica de resistencia activa se situ la de Vizcaya, apoyada por
sus Juntas Generales. En ambas instituciones predominaban los partidarios de
posiciones intransigentes.
Para que su posicin quedara meridianamente clara, por si poda quedar
alguna duda, las Juntas del territorio, reunidas en el Instituto Vizcano,
acordaron que la Diputacin no deba cooperar ni directa ni indirectamente al
establecimiento de la ley de 21 de Julio de 187689. Como respuesta inmediata,
Cnovas del Castillo elimin aquellas levantiscas Juntas Generales del Seoro
de Vizcaya. No conforme con ello, destituy fulminantemente a la Diputacin
Foral, el 5 de mayo de 187790. El tono que emple para transmitir las rdenes
oportunas al Gobernador Civil, a travs del telegrama, no dejaba ninguna duda
a la interpretacin: Si se resisten a la autoridad, arrllelos91.
Para rematar aquella estrategia se rompe y rasga, se nombr de inmediato, por
parte del Ministro de la Gobernacin, una Diputacin Provincial interina y
se extendi a la provincia la legislacin general92. Lo foral quedaba eliminado
de un plumazo y en territorio vasco apareca, por primera vez, lo provincial.
Para presidir la nueva Diputacin se nombr a Manuel Mara de Gortazar, de
posicin claramente transigente, lo mismo que los diputados que le
acompaaban. Todos ellos eran fueristas, pero asuman como un hecho
consumado el contenido de la Ley de 21 de julio de 1876. Partiendo de ellos,
81
comenzaron a seguir la estrategia de sacar, de dicha norma y de lo que

Cnovas estuviera dispuesto a conceder, el mximo partido posible.
En los territorios de lava y Guipzcoa, que todava conservaban el rgimen
foral, la lucha entre intransigentes y transigentes fue feroz, aunque finalmente
prevalecieron estos ltimos Estas dos provincias se separaron as de la
estrategia seguida por Vizcaya, eliminndose las comunicaciones oficiales con
ella92.
Se iniciaron distintas conversaciones del Presidente del Consejo de Ministros y
del propio General Quesada quien se encontraba al mando de las tropas
ocupantes del Pas Vasco para seguir avanzando en la aplicacin de la Ley de
1876. El avance fue nulo.
El golpe definitivo al rgimen foral vasco lleg algo ms de un ao despus de
la aprobacin de la Ley Abolitoria. Lo constituy el Real Decreto de 13 de
noviembre de 1877, mediante el cual, una vez incorporada la primera quinta
vasca al servicio militar, el Gobierno de Cnovas del Castillo meta la mano
(perdname la expresin!), por primera vez, en las bolsas de las tres
provincias93, al fijar la aportacin al Estado en concepto de contribucin de
inmuebles, cultivo y ganadera de cada uno de los tres territorios94.
Cnovas no esperaba que hubiera resistencia a esta norma, pero la realidad
fue muy diferente. Las Diputaciones lo consideraron inaceptable y decidieron
no aceptarlo y no cooperar en su cumplimiento. La decisin del Presidente
espaol fue fulminante95. La no aceptacin de este Real Decreto origin la
disolucin de las Juntas Generales y de las Diputaciones de Araba y Gipuzkoa
y nombr, de nuevo digitalmente, sendas Diputaciones Provinciales 96 (ya ves
que la costumbre del dedazo que todava se sigue en Mxico y, todo hay que
decirlo, en algn partido poltico espaol, viene de lejos). Las tres se situaron
bajo la dependencia de los Gobernadores Civiles.
Estas primeras Diputaciones Provinciales estaban formadas por una
Comisin de Jueces (por ejemplo, en la de Vizcaya se integraban los de Bilbao,
Durango y Valmaseda), que, como te puedes imaginar, fueron proclives a la
cooperacin con el Gobierno, en el complejo proceso de derogacin del
rgimen foral y de implantacin del nuevo modelo, pues no en vano formaban
parte de la Administracin estatal97. La nueva Diputacin de Guipzcoa qued
presidida por Tadeo Ruiz de Ogarrio y la de lava por Benito Mara de Vivanco.
82
4.7. Despus de la tormenta, la situacin se empieza a templar

Como has podido comprobar, la cuerda se haba tensado mucho. No s si por
ello, o por otras razones, fue evidente que en las instancias gubernamentales
espaolas, y sobre todo en las actuaciones del hbil Presidente del Consejo de
Ministros, comenz a instalarse la necesaria virtud de la prudencia con la que
inicialmente pens, y manifest, realizar todo el desmantelamiento del sistema
foral. Y ello, debido a que estaba aumentando el riesgo potencial de que se
produjera un nuevo enfrentamiento militar, porque el pretendiente Carlos VII,
aunque derrotado en 1876, segua manteniendo sus aspiraciones a ocupar el
trono que ahora disfrutaba el jovencito Alfonso XII, que entonces solo contaba
con 19 aos de edad.
Adems, los liberales vascos se haban visto literalmente arrasados y sus
servicios a la Patria y su resistencia al carlismo no haban servido para nada.
Su neofuerismo corra gravsimo riesgo de quedar enterrado y olvidado y
desplazadas, con ello, las lites polticas y econmicas que lo sustentaban,
fundamentalmente las bilbanas, ya muy pujantes. Como ves, la situacin,
desde todas las perspectivas, no poda ser ms complicada.
A un poltico de la visin del Presidente del Consejo de Ministros, el tenso y
complejo escenario que se haba creado le indujo a la bsqueda de una
solucin pactista, algo negociado que permitiera superar el explosivo
ambiente que todava se padeca en las Provincias Vascongadas. A los riesgos
evidentes del mismo, se aadi una razn puramente prctica: existan fuertes
dificultades, que podramos calificar de operativas, para llevar hasta sus
ltimos trminos la medida legal adoptada.
Porque, aunque se hubiera establecido formalmente la obligacin de pagar los
impuestos a aquellas rebeldes Provincias, de acuerdo con lo ordenado en el
artculo tercero de la Ley de 21 de julio de 1876, no exista estructura
administrativa ni estadstica estatal que posibilitara convertirlo en realidad. En
aquellos momentos, el Estado no tena nada ms que una presencia residual
en Vasconia, excepto en lo militar.
Es por eso por lo que a alguien (casi con seguridad al diputado vasco Fermn
de Lasala y Collado) se le ocurri la feliz frmula de que la solucin fuera
concertar el encabezamiento de los impuestos, es decir, acordar un importe
a tanto alzado por cada impuesto que los tres territorios dscolos deban
satisfacer al Tesoro Pblico estatal. Una vez fijado el mismo, las dciles
83
Diputaciones Provinciales se encargaran de recaudar y, tras realizar tan

ingrata tarea, de pagar al Estado lo que correspondiera a cada una de las tres
Provincias Vascongadas.
Con ello, el escenario vari decisivamente. Una vez perdida la guerra haba
que ganar la paz. Y con esa inteligente idea en la cabeza, las lites de esos
tres territorios pasaron de la lucha poltica por la recuperacin de los Fueros
fulminados por la Ley de 1839 y enterrados por la de 1876 a otra muy distinta,
la lucha por los cupos. El objetivo se centr a partir de ese momento en
reducir los pagos al Estado y conservar una clara autonoma fiscal98.
La primera Diputacin que movi sus peones en aquel nuevo escenario fue la
de Vizcaya, pues mientras se resolva la situacin que te acabo de comentar en
lava y Guipzcoa, trat de negociar una aplicacin ventajosa del Real Decreto
de 13 de noviembre en su provincia. Para ello, nombr una comisin presidida
por el propio Manuel Mara de Gortzar que el 5 de diciembre de 1877 se
entrevist durante tres largas horas con el propio Cnovas sin que consiguieran
resultados ni en sa ni en las siguientes reuniones, aunque Cnovas les dej
claro que, una vez aceptada la Ley de julio de 1876, estaba dispuesto a
favorecerles lo que fuera posible e incluso llegar a un acuerdo por diez aos99.
Unos das despus, el 14 de diciembre, Cnovas se rene con una comisin de
diputados alaveses y ya en enero de 1978 con otra de guipuzcoanos.
Como ves, por un lado se impusieron en las Provincias Vascongadas, cada una
de las cuales actuaba por su cuenta, las tesis contemporizadoras. Por otro, en
ese inestable y confuso escenario, cobr nuevos bros la corriente de opinin
que he calificado antes como neofuerismo al que ahora deberamos aadir el
calificativo light (ligero)100. Y as, paso a paso, el terreno comenz a estar
abonado, entre diciembre de 1877 y enero del ao siguiente, para que
prendiera la frgil semilla del Concierto Econmico.
(Como, has podido apreciar, inteligente lectora o lector, la aproximacin al
vigente sistema concertado no pudo ser ms atpica y no se pudo enfocar peor,
pues si la unin hace la fuerza, aqu cada una de las Diputaciones march por
su lado.
Espero, sin embargo, que ests de acuerdo conmigo en que, vistos los
resultados logrados, tuvo un especial mrito saber convertir las duras
consecuencias de una estruendosa derrota en una situacin aceptable que, no
84
lo olvides, finalmente fue diferenciada respecto a la existente en el resto del

Estado. Si sigues leyendo sabrs cmo se logr ese xito negociador).
4.8. Navarra consigue que su situacin se asiente

Dejemos por un momento las conversaciones con las tres Provincias
Vascongadas y veamos lo que suceda en el territorio hermano.
Como te acabo de apuntar, los representantes de Navarra haban sabido
actuar con habilidad, mantenindose al margen en el huracn que, a lo largo de
1876, estaba arrasando los Fueros vascongados. Para ello, contaban con su
anclaje en la Ley Paccionada de 1841.
Pero pronto tuvieron que despertar. Como te he anticipado unas pginas ms
arriba, en el artculo 24 de la inesperada Ley de Presupuestos de junio de
1876, se autorizaba al Gobierno para ir estableciendo en la provincia de
Navarra los dems impuestos consignados en los Presupuestos Generales del
Estado, adems de dar a la contribucin de inmuebles, cultivos y ganadera la
misma extensin proporcional que en las dems provincias de la Pennsula101.
Por si el texto anterior no era suficientemente explcito, en el correspondiente
debate parlamentario, Cnovas dej claro que las Cortes de Madrid y el Rey
tenan derecho a legislar sobre Navarra y que la Ley de 1841 era una norma
como las dems. Y por si todava quedaba alguna duda por despejar,
pronunci una frase dursima que ha pasado a la historia y que estoy seguro de
la que habrs ledo alguna vez: un hecho de fuerza es lo que viene a constituir
el Derecho, porque cuando la fuerza causa estado, la fuerza es el
Derecho101. Verdad que queda meridianamente ntido?
(A m, leyendo esas palabras, me ha recorrido un escalofro por mi desgastada
espina dorsal. Quiz porque he recordado lo que estudi en Derecho Poltico,
hace muchos aos, cuando conoc la doctrina del revolucionario francs PierreJoseph Proudhon que, junto con Bakunin, Kropotkin y Malatesta, fue el
inspirador del movimiento anarquista.
Proudhon tambin tena las ideas muy claras en este campo y las haba
resumido as, unos aos antes de que Cnovas las adoptara: La force prime le
droit. En otras palabras, la fuerza prevalece sobre el Derecho. Algo parecido
proclam tambin en 1863, el Canciller alemn Bismark (Macht geht vor
85
Recht), aunque con posterioridad l neg varias veces que hubiera formulado
ese pensamiento. Mucho antes y en la misma lengua, haba proclamado esta
idea el propio Lutero).
En medio de aquella situacin tan inestable, como seala Mikel Aranburu,
Navarra temi perder su rgimen privativo, tras perder la guerra carlista en la
que se haba posicionado claramente a favor de Carlos VII102. Con el objetivo
de resolver el gravsimo problema que se haba creado, el Gobierno central
envi a aquel territorio, a un noble bien dispuesto e inteligente, con el encargo
de encontrar una solucin, si la misma era todava posible. Se trataba de
Manuel Aguirre de Tejada ONeal y Eulate, Conde de Tejada de Valdosera, un
jurista que, adems de haber participado en la redaccin de la Constitucin de
1876, negoci con la Diputacin navarra el precio a pagar tras la derrota
carlista. Como resultado de aquellas negociaciones, se promulg el Real
Decreto de 19 de febrero de 1877 que ha encontrado su sitio en la Historia con
el nombre de Convenio de Tejada-Valdosera.
(Te hago notar que en esa fecha la Diputacin Foral de Vizcaya y las Juntas
Generales de ese territorio seguan rechazando activamente la Ley de 1876,
como has ledo anteriormente, y que las de lava y Guipzcoa, sin elevar el
tono y ms transigentes, estaban en la misma onda.
No se te ocultar que tras el acuerdo a que lleg Navarra con el Gobierno
central, su situacin negociadora se debilit enormemente.
Una vez ms, la aplicacin del principio estratgico romano divide et impera
divide y vencers que tan buenos resultados dio a Roma en la progresiva
consolidacin de su posterior Imperio, haba dado los resultados apetecidos
que se consolidaron unos meses despus con los diferentes caminos que
siguieron las tres Diputaciones vascongadas).
El Convenio que se acord en Navarra se trataba de un simple acuerdo sobre
la elevacin de su Cupo. Sin embargo, tuvo una gran trascendencia, pues
desde un punto de vista poltico signific, de facto, la aceptacin por parte del
Estado del modelo de autonoma fiscal de Navarra. El punto de encuentro al
que se lleg servira de apoyo a los futuros Convenios navarros y, por otro
lado, y como habrs ya deducido, contribuy a la solucin del conflicto con el
resto de las provincias vascas, como seala acertadamente Gregorio Monreal
en su obra Convenio y Conciertos Econmicos con el Estado en Vasconia.
Los navarros, que haban perdido su Reyno y sus Fueros en 1841, sirvieron de
86
referencia para delinear el modelo a aplicar a los rebeldes vascongados en el

complejo proceso que se haba abierto tras la anulacin de los suyos.
El Convenio de Tejada-Valdosera, firmado en 1877, tuvo una vigencia nada
menos que de cincuenta aos. Hasta 1927 no fue ni revisado y actualizado.
Como puedes suponer, esto se hizo a peticin del Gobierno espaol, como
consecuencia de la exigua cuanta de la aportacin de Navarra, tras la positiva
evolucin econmica que haba presentado aquella provincia en las cinco
dcadas anteriores.
(No se te ocultar que esta situacin y otras parecidas que se vivieron hace
mucho tiempo en las otras tres Provincias Vascongadas hermanas, trajeron la
indeseada consecuencia, que todava sufre el Concierto Econmico, de que el
nuevo sistema se considerase un privilegio.
Por ello, ms de un siglo despus, se sigue leyendo y oyendo que los vascos
no pagan nada al Estado y, sorprendentemente, muchas veces se ignora en
esa dura descalificacin a los navarros, afortunadamente para ellos.
Pero esa es una curiosa situacin que tratar de explicarte ms adelante, en un
captulo especfico que dedicar a esta cuestin en la Parte Octava de esta
obra).
4.9. El Concierto Econmico comienza a aparecer en el horizonte

Tras conocer cmo haba quedado enfocada la situacin navarra, volvamos a
la problemtica vascongada. Para ello, tenemos que retroceder de nuevo unos
meses.
Te debe quedar claro que el Concierto no nace de la nada como una especie
de ocurrencia gubernamental. Muy al contrario! Como recordars, tras la
publicacin de la Orden de 6 de abril de 1876 a la que me he referido ms
arriba, Cnovas del Castillo se reuni el 1 de mayo de ese ao con once
Comisionados vascos.
(Como ves, no se celebraba entonces la posteriormente llamada Fiesta del
Trabajo, la conmemoracin obrera ms extendida en el mundo, en recuerdo
de la huelga que el 1 de mayo de 1886 declararon doscientos mil trabajadores
en Chicago, en reclamacin de la jornada de ocho horas.
87
La huelga fue duramente reprimida y los luctuosos acontecimientos que la

siguieron contribuy a que la fecha se recordara y celebrara en todo el mundo,
menos en el pas donde se origin, Estados Unidos, y en Canad).
En aquella primera reunin, Cnovas dej claras tres ideas: la primera, que la
aceptacin de los principios no admite ms demora; la segunda, que con
posterioridad se tratar la forma de realizarlos; y la tercera, que en la forma
cabe ms holgura.
Tras definir su posicin, el Presidente del Consejo de Ministros se reuni con
un influyente amigo y correligionario, el diputado donostiarra Fermn de Lasala,
Duque de Mandas, a quien cont el resultado de aquel primer contacto con los
representantes vascongados. Lasala, que era un inteligente poltico, indic a
Cnovas del Castillo que no podemos hablar de impuestos mltiples y
administrados por el Estado directamente. Una contribucin nica entregada
por la Diputacin es nuestro punto fundamental en la materia. Y Cnovas del
Castillo contest as a aquel amigo diputado que te aclaro que iba por libre,
pues no era uno de los once Comisionados con los que el Presidente se haba
reunido: Creo que podemos entendernos tratando as las cosas103.
Retrato de Fermn de Lasala y Collado. Ministro de Fomento de Espaa. Fuente:
88
Mira por dnde, como destaca el propio Lasala en las Memorias que escribi
recogiendo todos esos sucesos, aquel fue el germen del Concierto
Econmico que naci veintids meses despus.
(Ser por ello por lo que Lasala un poltico que jug un papel esencial en
aquellos revueltos tiempos y al que pocos recuerdan tiene dedicada una
coqueta placita en la Parte Vieja de la bella Donostia?
l haba nacido en 1832 al lado de la misma, en la calle Puyuelo, hoy llamado
Fermn Calbetn).
Unos meses despus, en septiembre de 1877, Lasala fue testigo directo de la
posicin del Presidente del Consejo de Ministros, cuando ste, a su regreso de
Francia, se detuvo varios das en su casa de campo, en la que recibi a la
Diputacin Foral de Gipuzkoa, con la que mantuvo una larga conferencia.
Aunque el Ministro de Fomento no asisti a esa reunin, cuando finaliz la
misma, Cnovas declar que el resultado haba sido muy clarificador para l: la
ruptura sera inevitable.
Como Lasala recogi en sus Memorias, la posicin del Presidente del Consejo
de Ministros espaol fue rotunda y absolutamente clara. Le dijo lo siguiente (la
negrita es ma): llevo ao y medio oyendo a las Diputaciones Forales que se
atienen a la Ley de 1839, que no les es posible tratar, reconociendo la de 1876,
que se ha de prescindir de esta Ley y tratar exclusivamente sobre la base de
aquella. Adems de que la ms reciente de las dos Leyes se ha dado en
cumplimiento de la anterior, no cabe humillar a la Corona, las Cortes, la
Nacin entera, como se exige. Harta paciencia he tenido. Espaa me est
pidiendo cuenta del resultado al que he llegado con mi sistema en contra el
sistema de pronta y absoluta nivelacin que prefiere el Partido Constitucional.
Al llegar a Madrid tomar una resolucin104.
Como puedes ver, por lo tanto, en septiembre de 1877, cuando faltaban solo
cinco meses para que el Concierto fuera impuesto, Cnovas haba decidido su
posicin y la suerte estaba absolutamente echada. Las Diputaciones
Provinciales haban perdido tambin aquella guerra.
89
4.10. Nace el Concierto vasco, tras la extensin del modelo navarro a

Araba, Bizkaia y Gipuzkoa
Tras la aprobacin en las Cortes de la Ley de 21 de julio de 1876 por
abrumadora mayora, y despus del acuerdo al que se haba llegado en
Navarra, un ao ms tarde, era obvio que las tres provincias vascas levantiscas
tenan la batalla perdida. Y as tuvo que aceptarse, como sealan
acertadamente Monreal y Jimeno.
Las negociaciones que estaban desarrollando las tres Diputaciones
Provinciales por separado, se vieron interrumpidas por los fastos que siguieron
al enlace de Alfonso XII con la infanta Mercedes de Orleans. La boda se
celebr el 23 de enero de 1898 y los festejos se prolongaron hasta el 27.
La nueva Diputacin Provincial vizcana, que debes siempre recordar que fue
nombrada digitalmente y a la que en medios oficiales de Madrid, siempre
elegantes, se comenz a calificar con el trmino positivo de transigente
comenz una nueva ronda negociadora el 5 de febrero. La reunin fue muy
tensa, porque tras la muerte de Mateo de Moraza (al que me he referido
anteriormente al hablar del debate de la Ley de 1876) su entierro se convirti
en una gran manifestacin pro-fuerista en un momento en que las garantas
constitucionales estaban suspendidas y las manifestaciones prohibidas105.
Tras diversos desencuentros, el 22 de febrero, Cnovas convoc por primera
vez conjuntamente a las tres Diputaciones Provinciales. Los representantes de
Vizcaya no aceptaron los trminos de las cantidades con las que se les
obligaba a contribuir pero finalmente, a instancias de los guipuzcoanos,
aceptaron la propuesta gubernamental y se lleg a un entendimiento con el
Gobierno en lo concerniente al pago de los tributos al Estado105. Se alcanz el
mismo con una frmula de ordeno y mando previamente aceptado que naci
sin nombre alguno y a la que se denomin posteriormente Concierto
Econmico106.
Tras la aceptacin de la propuesta gubernamental por Bizkaia la provincia
que, hasta mayo de 1877, haba defendido el rgimen foral con ms ardor y
conviccin y a la que ms meses llevaba batallando con el Gobierno centrallas nuevas Diputaciones Provinciales de Araba y Gipuzkoa, tambin
nombradas digitalmente, se adhirieron a ese concierto econmico negociado
sobre todo por Bizkaia. Tras los acalorados debates y manifestaciones que
haban rodeado, un par de aos antes, la llamada cuestin foral, fue aceptado
90
sin resistencias, ni por unos, ni por otros, quiz asumiendo el Gobierno que,
una vez resuelta la cuestin del servicio militar, aquello era un mal menor y las
Diputaciones que, perdida la batalla, al menos haban ganado una batalla a
base de negociar y regatear.
Ech a andar as un nuevo sistema que, de entrada, permiti preservar,
inicialmente, un mnimo residuo de la foralidad que, posteriormente, se ampli
con el ejercicio provincial de determinadas competencias administrativas hasta
adquirir el carcter de significativo y, en nuestros das, de trascendental106. Y,
asmbrate estimada lectora o lector, todo ello se logr inicialmente por unas
Diputaciones amansadas, al estar formadas por representantes nombrados
por el propio Gobierno espaol!
4.11. Por qu se acept la existencia de un Concierto Econmico?

La que te acabo de exponer es una cuestin clave que supongo te habr
llamado la atencin, como me ocurri a mi cuando la conoc. Porque, en mi
caso, rompa con todas las ideas muchas de ellas meras presunciones sobre
el nacimiento del Concierto. Yo pensaba que haba sido algo arrebatado al
poder del Estado! Como acabas de conocer, por el contrario, fue ms bien
impuesto.
En esa misma lnea, se preguntan Monreal y Jimeno, por qu Cnovas del
Castillo no aprovech la oportunidad que le brind la tercera y definitiva victoria
militar sobre las tropas carlistas para desmantelar por completo el rgimen
foral. Lo tena aparentemente sencillo, apoyndose en la Ley Marcial y en la
consiguiente ocupacin militar de las levantiscas Vascongadas. Tambin cabe
plantearse por qu aquel estatista no extendi a las cuatro Provincias el
rgimen comn de la Hacienda estatal, como planteaba, por ejemplo, la
Proposicin de Ley presentada por el Diputado Joaqun Gonzlez Fiori, a la
que he hecho referencia ms arriba.
Es una cuestin que con toda seguridad t tambin te habrs planteado, tras
leer las pginas anteriores. Pues bien, estos dos expertos investigadores
concluyen que el hbil poltico que ocupaba la Presidencia del Consejo de
Ministros pudo tener en cuenta la imprevisible capacidad de reaccin futura de
un pas humillado y pens posiblemente que el tiempo, tambin en materia
fiscal, jugara a favor del Estado y, por el momento, bastaba con afianzar las
drsticas reformas ya llevadas a cabo107 (sobre todo la del servicio militar, y el
91
hecho de que se estableciera una cantidad a pagar por cada una de las tres
Provincias Vascongadas, por distintos conceptos).
Confirma esta idea el hecho de que, al rechazar la proposicin del citado
diputado Gonzlez Fiori, el propio Cnovas proclamara que su ejecutivo se
autolimitaba, porque no quiere dejar a los Gobiernos espaoles y a la nacin
peligros que pudieran ser grandes en el porvenir y en otras manos108.
No s qu pensars t, avispada lectora o lector, pero a m me parece que la
prudencia de Cnovas estaba ms que justificada. Lo demostraron muchos
hechos dolorosos posteriores que el propio Gonzlez Fiori pareci adivinar,
pues en aquel debate parlamentario de 1876 en el que su propuesta fue
rechazada seal: Que el Gobierno tenga mucho cuidado con la pujanza con
que se pueden alzar las Provincias Vascongadas, merced a su rgimen
peculiar y primitivo, a su organizacin interior y a sus diputados a guerra108.
A estas razones de Estado aceptar el mal menor para no generar otro mayor
se aadieron otras no menos importantes. Se trataba de las operativas que
antes te he citado. Porque la presencia del Estado en las Provincias
Vascongadas era mnima, en comparacin con que tena en las provincias que
en el captulo anterior he denominado como Espaa Uniforme o
Constitucional. Y su conocimiento del Pas Vasco era menor an.
4.12 Unos negociadores que han pasado a la Historia

Creo que es de justicia, salvo tu mejor criterio, que deje constancia de las
personas que, por una u otra parte, supieron encontrar una salida a una
situacin endemoniada que para muchos se adivinaba como absolutamente
irresoluble.
El contenido de aquel primer Concierto se defini tras las extensas
negociaciones que has visto, en las cuales los principales protagonistas fueron,
como figura estelar, el Presidente del Consejo de Ministros, Antonio Cnovas
del Castillo y, por lado vasco, Manuel Mara de Gortazar Munibe, un
empresario bilbano, poltico y mecenas. Aquel vizcano ilustre que fue uno de
los ltimos Diputados Generales de Vizcaya y el primer Presidente de la nueva
Diputacin Provincial, tras la abolicin de los Fueros encabez una Comisin
formada por el Vicepresidente Antonio Lpez de Calle y los Diputados Luciano
de Urizar, Fermn de Urcola y Vicente Uhagn109. Por parte guipuzcoana
92
jugaron un papel destacado el Presidente de la Diputacin Provincial Sr.

Colmenares y el Vicepresidente Sr. Machimbarrena, junto con Diputados y
senadores de aquella provincia. Y por parte alavesa la Comisin estuvo
formada por los Sres. Juan Aldama, Guillermo Montoya y Arturo de la
Cuesta110. En el lado estatal, jug tambin un papel muy destacado en las
negociaciones, el funcionario Juan Francisco Rodrguez, encargado por
Cnovas de la cuestin vascongada.
Aunque ya lo habrs deducido, todos los representantes vascos formaban
parte de lo que en uno de los epgrafes anteriores he calificado como polticos
transigentes. En otras palabras, eran personas de ideologa liberal que haban
aceptado y asumido la nueva situacin creada tras la derrota carlista y la
subsiguiente aprobacin de la Ley de 21 de julio de 1876 y que una vez perdido
el fuero, estaban dispuestos a ganar el huevo. Por ello se volcaron en
conseguir las mejores condiciones en las contribuciones que inevitablemente, a
partir de 1878 tendra que aportar al Estado cada una de las tres Provincias
Vascongadas.
Seguro que te preguntars cmo fue acogido aquel primer acuerdo. Como te
puedes suponer, con divisin de opiniones. Los que aoraban el pasado, lo
rechazaron por considerarlo unas migajas. Los que consideraban que haba
que mirar al futuro y arar el campo con los bueyes de los que se dispona, lo
aceptaron. Finalmente, las lites econmicas lo aceptaron muy favorablemente
por las razones que vas a ver enseguida.
En definitiva, los negociadores que hoy han pasado a la Historia, entonces no
tenan muy claro la valoracin que iba a merecer su trabajo.
4.13. El Primer Concierto Econmico ve la luz, dejando las cosas muy

claras
Fueran cuales fueran las razones, el Primer Concierto Econmico vio la luz. No
lo hizo como podra creerse por el ruido y la controversia que hoy suscita
con alfombra roja y banda de msica, sino con una humildad cuasi-franciscana.
Aquel Primer Concierto vasco se promulg por un simple Real Decreto, de 28
de febrero de 1878111, aunque inicialmente Cnovas habl de una futura
Ley112. Y aqu tienes su imagen
93
EL PRIMER CONCIERTO ECONMICO
La Gaceta de Madrid ao CCXVII n 60, viernes 1 de marzo de 1878, pg. 505.

Fuente: Boletn Oficial del Estado-BOE
Si le echas un vistazo al Facsmil que figura al final de esta Parte Tercera de la
obra observars que esta primera norma concertada es bastante extensa,
aunque por su apretada prosa ocupe poco ms de dos pginas en la entonces
llamada Gaceta de Madrid, hoy Boletn Oficial del Estado, de la cual tienes
una expresiva imagen de la pgina 505 donde se recoge el texto de aquel
Primer Concierto Econmico.
94
Pues bien, es llamativo no solo el contenido de la disposicin, sino sobre todo

el hecho sorprendente de que el Prembulo ocupe dos tercios del texto de
aquel Real Decreto que, en sus diecisiete artculos, establece el Primer
Concierto. Qu te sugiere esto, inteligente lectora o lector? Seguro que lo
mismo que a m: haba mucho que explicar para promulgar una norma de
aquellas caractersticas, pues supona una ruptura total con el pasado.
Desde luego, a pesar de las numerosas conversaciones, no nos encontramos
ante un Real Decreto complaciente desde la perspectiva poltica (la del fuero
que antes he citado) con los intereses de los revoltosos vascongados, sino
precisamente lo contrario. Para que lo confirmes t personalmente, te puede
resultar interesante conocer cul es el inicio del Prembulo de este Primer
Concierto Econmico.
Textualmente, dice as (las partes en negrita son idea ma): Seor,
establecida la unidad constitucional en las Provincias Vascongadas;
verificada la primera quinta y estndose llevando a cabo los preliminares de la
del presente ao con la misma regularidad que las dems del Reino, faltaban
que entrasen aquellas en el concierto econmico; faltaba que, cuantas
manifestaciones tributarias se consignasen en los Presupuestos Generales del
Estado y cuantos gravmenes pesasen sobre la propiedad, la industria y el
comercio, afectasen de igual modo a los naturales de aquel pas que al
resto de los espaoles113.
Ya ves que en aquel Real Decreto, de 28 de febrero de 1878, se pretenda
dejar las cosas claras desde el principio. Por ello, lo primero de lo que se
determina es que ya se ha logrado el establecimiento de la unidad
constitucional cuestin poltica clave en la Ley de 21 de julio de 1876, lo
cual significa, sensu contrario, que hasta 1876 no exista. El Real Decreto se
centra a continuacin en la confirmacin al Rey Alfonso XII, Jefe del Estado
espaol que es ese Seor con el que se inicia la norma de que la primera
quinta se ha completado y que la segunda de las quintas est en curso,
pues la cuestin militar era otro de los temas crticos desde el punto de vista
poltico. Sentadas estas dos cuestiones clave, solo en tercer lugar se seala
que a las Provincias Vascongadas (o, por emplear otra de las expresiones de
aquel Decreto, a los naturales de aquel Pas) se les ha hecho entrar por el
aro, es decir, en el concierto econmico, as escrito en minsculas, para que
su situacin sea igual que la de las dems provincias.
95
(Te aclaro, por si acaso, otro tema que quiz desconozcas, salvo que tengas
una edad parecida a la ma.
Eso de verificada la primera quinta quiz te haya podido sonar a japons,
porque puede que no conozcas con precisin a qu se puede referir ese
sorprendente ordinal.
Pues bien, no se trata ni de una referencia numrica, ni de una casa de campo
para ir de vacaciones, ni de un intervalo en la escala musical pues esas son
las acepciones ms conocidas de tal palabra sino que se denominaban
quintas al conjunto de los quintos, es decir, a los jvenes que al cumplir la
edad reglamentaria se tenan que incorporar al servicio militar.
Este nombre tan curioso proviene de la llamada contribucin de sangre u
obligacin del servicio militar que Juan II de Castilla (1406-1454) impuso
durante su reinado. Segn la misma, uno de cada cinco varones, un quinto por
tanto, deba servir en el ejrcito. Felipe V, el primer Rey Borbn, retom esa
disposicin en 1705114. Como has podido ver, a Euskadi lleg muchsimo
despus, en julio de 1876.
A los integrantes de cada quinta se les llamaba, por ello, quintos. Y, para
que as pueda recoger ese acontecimiento la Historia de la Humanidad, este
autor amigo tuyo fue integrante de la quinta de 1965. Qu horror, qu viejo
soy!).
Por tanto, en aquella disposicin se pretendi dejar absolutamente claro al Rey
Alfonso XII que el Gobierno espaol haba utilizado, diligente y muy
efectivamente, la capacidad de maniobra que le otorgaron las Cortes
Generales, tras la aprobacin de la Ley de 1876. Se confirma, por tanto, a la
cabeza del Estado que, haciendo uso de la habilitacin concedida, se haba
cumplido con singular decisin y acierto con los tres objetivos bsicos, dos
polticos y uno econmico, para embridar a las Provincias Vascongadas:
primero, incorporarlas a la unidad constitucional; segundo, que sus naturales se
incorporasen al servicio militar, como el resto de los jvenes del Reino; y, en
tercer lugar, que pagasen los mismos impuestos que el resto de los
espaoles.
Como ves, los propsitos no podan estar ms claros en la redaccin de aquel
Real Decreto. Y solo el tercero de ellos se refiere al concierto econmico, as
con minsculas, en el que, por fin, entraban las tres Provincias Vascongadas.
96
4.14. Un nuevo rgimen con vocacin de provisionalidad

Para aquel Primer concierto econmico se estableci un periodo de vigencia
de solo ocho aos. Su carcter provisional era evidente. Sin embargo, las
Diputaciones Provinciales y las lites de las tres provincias interpretaron tal
periodo de vigencia como referencia al pago del Cupo y no al Concierto en s
mismo, pues asumieron, sin que nadie se lo confirmara, que tendra una
duracin indefinida.
El Gobierno espaol, desde luego, nunca lo manifest as y tenda a verlo, ms
bien, como un acuerdo simplemente provisional, hasta conocer mejor aquellos
territorios, y asentar en ellos su administracin. En definitiva, hasta lograr tomar
las riendas de los mismos con mano firme.
La correccin de esa inicial indefinicin (el nuevo sistema de concierto
econmico, que implicaba un pago nico por cada provincia, pasara a ser,
ocho aos despus, exactamente igual que el que se aplicaba en Zaragoza o
en Granada?) exigi mucho tacto y mucha habilidad negociadora a las
instituciones vascas en los aos primeros de su aplicacin. El momento clave
lleg, cuando a los ocho aos, hubo que decidir, por parte del Gobierno
espaol, qu camino tomar, si el de la asimilacin pura y dura, tal como
apuntaba el Prembulo del Real Decreto de 28 de febrero de 1878, o el del
mantenimiento, por razones prcticas y polticas, de un sistema que
comenzaba a diferenciarse del resto.
Te cuento lo que ocurri ms adelante, pero antes permteme que me anticipe
a una pregunta tuya, porque supongo que te habr llamado la atencin un
periodo de vigencia tan inusual, como es el de ocho aos y no un quinquenio o
una dcada (como lo que inicialmente insinu Cnovas a los Comisionados
vizcanos, en las primeras conversaciones que mantuvieron).
La razn de elegir un nmero de aos tan poco habitual fue que se quiso hacer
coincidir su finalizacin con la del plazo de vigencia de diez aos fijado en la
Ley de 1876 para determinadas medidas coyunturales derivadas de la tercera
Guerra Carlista115.
Con ello, pareca que se tenda a que en 1886 todas las cuestiones pendientes
del pasado quedaran definitivamente cerradas y las Provincias Vascongadas
asimiladas o, si lo quieres, definitiva y absolutamente embridadas. Como
puedes apreciar, es una referencia ms de que, en su concepcin inicial, aquel
97
concierto econmico se concibi por el Estado como un rgimen

absolutamente provisional.
4.15. El primer Cupo vasco queda fijado

En aquel Real Decreto de 28 febrero de 1878, se determin tambin que al
conjunto de las aportaciones de cada una de las tres provincias se le
denominara Cupo (no donativo foral, como en pocas anteriores). Y estos
quedaron establecidos en las siguientes cantidades116:
CUADRO 1: EL PRIMER CUPO VASCO, EN 1878 (en pesetas)

Impuesto
lava
Guipzcoa
Vizcaya
Vascongadas
Contribucin de
Inmuebles, cultivo y
ganadera
540.000
727.362
846.718
2.114.080
Contribucin Industrial y
comercio
43.194
54.798
94.983
192.975
Derechos Reales y
transmisin de bienes
13.664
17.295
21.312
52.271
Renta del Papel sellado
19.683
24.940
30.721
75.344
Consumos y cereales
83.289
140.008
144.167
367.464
Consumo sobre la sal
80.795
134.101
139.181
354.076
1.098.504
1.277.082
3.156.210
34,8%
40,5%
100,0%
TOTAL Cupo Provincial 780.625

Aportacin Provincial
(%)
24,7%
Como supongo que te habr dejado un poco mareado o mareada un cuadro

con cantidades tan grandes, te aclaro que, expresado en la moneda actual, el
primer Cupo que pagaron en conjunto los tres territorios del Pas Vasco, tras
dejar de ser consideradas provincias exentas, fue de 18.969,20 euros.
98
(Para que tengas una referencia, es lo que cuesta hoy un Seat Len de cinco
puertas y algo menos que un Renault Megane de tres puertas.
Seguro que, tras leer qu se puede comprar hoy con el primer Cupo vasco, el
que entonces se fij te habr parecido barato, una autntica birriez. No debes
pensar eso, sino recordar que en aquellos lejanos tiempos con una sola peseta
se podan comprar muchsimas cosas).
Aquel primer Cupo de 3.156.209,75 pesetas era el resultado que impuso el
Gobierno espaol como pago (encabezamiento) de los seis conceptos que
figuran en el cuadro anterior: la Contribucin de inmuebles, cultivo y ganadera
(2.114.080 pesetas) que constituy el pago ms importante, pues represent el
67% del total y por ello fue el que ms debate suscit, al que se unieron la
Contribucin industrial y de comercio (192.975 pesetas), la equivalencia del
Impuesto de derechos reales y transmisin de bienes (52.271 pesetas), la
equivalencia de la Renta de papel sellado (75.344 pesetas), el Impuesto de
consumo y cereales (367.464 pesetas) y el Consumo sobre la sal (354.075,75
pesetas)117.
De la simple lectura de estos seis cupos impositivos seguro que has sacado la
misma doble conclusin que yo: primera, que la vida ha cambiado muchsimo
desde entonces (lo demuestran los conceptos tributarios, tan diferentes de los
que ahora conocemos y pagamos). Y la segunda, que el Pas Vasco era un
territorio pobre (el Cupo establecido en concepto de Impuesto sobre el
Consumo de la sal era casi el doble que el correspondiente a la Contribucin
industrial y de comercio).
En cualquier caso, en aquel primer Cupo se aceptaron, por parte del Gobierno
espaol, que se produjeran descuentos por tres conceptos diferentes. Con ello,
el Cupo asignado qued rebajado hasta 2.529.200 pesetas (un total de
15.199,6 euros). Podra valorarse como bajo, si tomamos como referencia la
contribucin de las cuarenta y seis provincias restantes, pues sta alcanzaba
162.970.200 pesetas (979.470,63 euros). Con ello, la aportacin vasca a las
arcas estatales representaba solo el 1,53% del total estatal (recuerda que hoy
es el 6,24%) y se mantena en el nivel de 1845118.
Esta ventajosa situacin era, por un lado, un azucarillo para que la nueva
frmula de concierto econmico fuera aceptada y, por otro, el reflejo de que
en aquella conflictiva poca la situacin del Pas Vasco no era la prspera que
conocemos ahora. Adems de que estaba destrozado por la reciente guerra, el
99
despegue industrial y minero todava era incipiente (lo puedes deducir con
claridad comparando los porcentajes de aportacin que figuran en el cuadro
anterior para Araba 24,7% y Bizkaia 40,5%, cuando en el Cupo actual la
proporcin es de 1 a 4).
En cualquier caso, aquella primera contribucin al sostenimiento del
Presupuesto estatal recuerda que fue impuesto por el Gobierno central
puede valorarse como favorable para las Provincias Vascongadas al decidirse
que se mantuviera fijo durante los ocho aos de vigencia del Concierto recin
nacido, quiz para permitir la reparacin de los destrozos originados por la
ltima contienda blica.
Aquel Primer Concierto que hubo que aprobar a palos, si me permites la
expresin consigui, pasito a pasito, un gran apoyo social en Vasconia.
Supongo que por aplicacin del conocido principio de que de lo malo malo,
esto es lo mejor. Primero, porque desde una perspectiva poltica se perciba
como un resto de la foralidad perdida. Y segundo, porque adems se
valoraba el beneficio que reportaba la autonoma fiscal a la economa
pblica119, en unos momentos en los que la industria vasca comenzaba a
despertar, para alcanzar, pocos aos despus, un periodo de gran expansin,
especialmente en Bizkaia.
En definitiva, por todas las razones anteriores, se podra asumir que aquel
Primer Concierto, aunque desde una perspectiva poltica fue muy negativo,
desde una visin mucho ms ramplona, la econmica, estableci un rgimen
favorable para las Provincias Vascongadas. ste lo era, ms an, para las
clases propietarias, pues stas no sufran una imposicin directa sobre su
riqueza. Por otro lado, como los Cupos se calcularon sobre una riqueza menor
que la realmente existente, las cantidades con las que deban contribuir
anualmente las tres provincias eran menores que las ingresadas por las
restantes de la Monarqua120.
Por lo tanto, aquel primer Concierto debe juzgarse favorablemente, no
solamente desde el punto de vista econmico que acabo de citar, sino por el
hecho de que fue conseguido en un momento tan delicado de la Historia vasca,
en el que sus fuerzas polticas se encontraban muy divididas, cuando los
parlamentarios que representaban a las tres Provincias Vascongadas no
aceptaban la Ley de 21 de julio de 1876, en un clima en el que todava pesaba
el reciente recuerdo y los efectos de las Guerra Civil y en una sociedad cuyas
garantas constitucionales haban sido anuladas120.
100
En diciembre de aquel ao 1878, el Diputado vizcaino Gregorio Balparda

plante una intervencin en el Parlamento espaol que fue contestada por el
propio Presidente del Consejo de Ministros. El Sr. Balparda defendi en ella
que, tras el Real Decreto del 28 de febrero, no existan tan grandes beneficios
como suponan algunos para las Provincias Vascongadas, sino que se las
colocaba a la altura del resto de las provincias. Cnovas del Castillo contest
que, a pesar de las dificultades materiales existentes, para establecer las
contribuciones pblicas de las Provincias Vascongadas, se haba acudido a
arreglos y convenios que eran una base segura para que, en el porvenir, la
contribucin de las mismas fuera correcta, pues en ese momento se
encontraban muchsimo menos recargadas de impuestos que las dems.
Aadi adems, en contestacin al diputado vizcano, que la formulacin del
Decreto no era solo suya, sino que se haba realizado de acuerdo con los
Comisionados de las provincias. Por lo tanto, la aplicacin de la Ley de 21 de
junio de 1876 no era tan funesta ni tan tirnica como la que el Sr. Balparda
supona120.
4.16. Un concierto econmico muy diferente al Concierto Econmico

Como acabas de ver, y nos confirma con criterio y conocimiento Mikel
Aranburu, la tentativa de Cnovas del Castillo de establecer la unidad
constitucional, suprimiendo los restos forales, dar origen, sin quererlo, al
Concierto Econmico.
Por lo tanto, el Concierto no fue un regalo del cielo, ni un favor del Gobierno
espaol. No fue ms que la culminacin de una vieja aspiracin del poder
central que desde 1814 tena un doble objetivo para Vasconia: primero,
establecer un Cupo contributivo fiscal y segundo, y todava ms importante,
otro de hombres al ejrcito121. En otras palabras, que las que durante siglos
haban sido provincias exentas dejaran de serlo, tanto en el aspecto tributario
como en el militar.
Para confirmarlo, te ruego que leas el inicio del largo Prembulo de aquel Real
Decreto, de 28 de febrero de 1878. En ese texto observars que la expresin
concierto econmico no parece tener sentido, si la entendemos como lo
que representa hoy. La razn es sencilla: en aquella norma se emplea como
un sinnimo de orden o de armona que lograba el Gobierno de Cnovas del
Castillo, en todo el Estado, con la aplicacin del tal concierto121. Y ello,
101
adems, solo dos aos despus de la huida del pretendiente carlista, Carlos
VII.
El objetivo era claro: a partir de ese momento, todas las manifestaciones
tributarias y cuantos gravmenes pesasen sobre la propiedad, la industria y el
comercio deban afectar de igual modo a los naturales de aqul pas (el
Decreto se refiere a los del Pas Vasco) que al resto de los espaoles. En
otras palabras, en su nacimiento el Concierto fue lo contrario al rgimen
peculiar diferenciado que es hoy!
Por supuesto, en el proceso de su definicin y aprobacin no hubo nada de
pacto, tal y como hoy lo concebimos. El tal concierto econmico, de nuevo
con minscula, nace como fruto de una imposicin pura y dura, aunque queda
suavizada por unas conversaciones con Comisionados adictos, que finalmente
son aceptadas e iniciadas por la Diputacin Provincial (no Foral) de Bizkaia,
nombrada a dedo desde Madrid, tras la supresin de las levantiscas Juntas
Generales. Ese acto de fuerza fue aceptado, poco despus, como no poda ser
menos, por las otras dos Diputaciones Provinciales, una vez que fueron
designadas digitalmente.
De hecho, es significativo resaltar (y estoy seguro de que leyendo el texto del
Prembulo del citado Real Decreto lo habrs percibido) que el nuevo sistema
que se impuso a las Vascongadas nace sin nombre alguno. Y es que no se
necesitaba, porque de lo que se trataba era de igualar a los naturales de aquel
pas con el resto de los espaoles, como dejaba meridianamente claro aquella
disposicin. Es a partir de 1881 cuando se le empieza a llamar Concierto
Econmico o Concierto Administrativo122, a pesar de que todava el Gobierno
espaol lo segua concibiendo como algo provisional y transitorio.
Mira por dnde, por esas piruetas que tiene la Historia, y gracias a la
inteligencia tctica que demostraron los integrantes de aquellas Diputaciones
Provinciales a partir de 1878, el sistema que haba nacido por pura imposicin
(recuerda la admonicin de Cnovas: cuando la fuerza causa estado, la fuerza
es el Derecho), se fue transmutando, paso a paso, quiz porque la razn se
fue imponiendo. Naci as el Concierto Econmico!, ahora ya con
maysculas.
102
4.17. Un castigo que se transforma en un premio

Por tanto, sorprendido lector o lectora, el Concierto Econmico no se obtiene
como premio de una lucha heroica, sino como castigo de una dura derrota
militar, en forma de solucin provisional y claudicante, en acertada calificacin
de Iaki Alonso Arce123.
Lo que se puede y se debe calificar de heroica fue, sobre todo, la resistencia
de las Juntas Generales de Bizkaia y de la propia Diputacin Foral de Bizkaia a
pasar por el mismo aro por el que haba pasado la de Navarra en 1841. Por
ello, tras la derrota militar en la tercera y definitiva Guerra Carlista y la
aprobacin de la Ley de 1876, como las tres Diputaciones Forales no llegaron a
un acuerdo con Cnovas del Castillo (recuerda la reunin con los once
Comisionados que antes hemos comentado en mayo de 1876) y se resistieron
ms tarde a aceptar aquella Ley que consideraban injusta e inaceptable, fueron
eliminadas, de un plumazo y convertidas en provinciales, como todas las
dems del Estado espaol.
Son los sustitutos de aquellos Diputados Forales resistentes, nombrados a
dedo por Madrid, quienes aceptaron y firmaron aquel concierto econmico.
Obviamente, si el nuevo sistema lo impone el Gobierno central como
consecuencia de una derrota militar, es obvio que no estamos ante un
generoso regalo a los vencidos, ni para los habitantes de las Vascongadas
(aunque fueron liberales, como los del Gobierno espaol), sino ante una
decisin poltica de Cnovas del Castillo para afrontar un cambio de escenario
que, como has visto anteriormente, l mismo reconoce que debe afrontarse
paulatina y sucesivamente.
Recuerda que, como has visto ms arriba, la Ley de 1876 se enfoca tras una
guerra civil que ha terminado sin pactos, ni concesiones, y que ha costado a
la Nacin inmensos sacrificios de hombres y de dinero. El objetivo no es otro
que se corone, inmediata y definitivamente la grande obra de la unidad
nacional124.
Estamos, por tanto, ante un castigo que se aplica, adems, en respuesta a las
manifestaciones inequvocas de la opinin pblica125. Todo ello nos lleva a una
sorprendente conclusin: el sistema concertado, cuyo establecimiento tena
muy claros objetivos perfectamente tasados en el Prembulo del Real Decreto
que lo establece, es ms un castigo que un regalo. Es una conclusin sin
duda doblemente sorprendente porque en las Vascongadas se visualizaba
103
como una sancin, una penitencia consecuencia de un conflicto blico,

mientras que sus enemigos de entonces lo consideraron un privilegio y los de
ahora tambin!
(Esta parte de la historia del Concierto, incluso hoy da, tiene una gran
importancia poltica. Porque creo que estars de acuerdo conmigo en que,
salvo para mentalidades claramente masoquistas, es difcil considerar un
castigo como un privilegio. No te parece?).
Pero, seguro que, visto todo lo anterior, te estars preguntando algo parecido a
lo siguiente: teniendo Diputaciones Provinciales dciles en el puesto de mando,
por qu se concierta y no se va a una solucin de asimilacin total, como la
que tenan Cantabria (Santander), Burgos o Logroo? Por dos razones: la
primera, porque, como he sealado ms arriba, no existan ni funcionarios ni
aparato estatal para hacer los mismos trabajos que en el resto de las
provincias. El Concierto impuesto, que se apoya en la acreditada capacidad de
gestin de las Diputaciones Forales reconvertidas en Provinciales, es un
molesto parche que debe ser aceptado por el Gobierno de Cnovas del
Castillo, porque no haba alternativa, tcnica que pudiera evitarlo.
(Como puedes ver, fue un parche de un material desconocido, algo milagroso
que se ha ido reforzando con el uso. Porque, como sabes, por la fuerza de la
costumbre y la habilidad de quienes han sabido gestionarlo, ha durado ya
bastante ms de un siglo. Y tiene todo el aspecto de que puede durar an
mucho ms!).
La segunda razn que puede explicar aquella decisin (que, a priori, resulta
poco comprensible, tras el paso decisivo dado por la aprobacin de la Ley de
1876) pudo radicar en que Navarra tena establecido un esbozo de ese
rgimen peculiar, desde 1841, posteriormente reforzado por el Convenio de
Tejada-Valdosera de febrero de 1877. Recuerda cmo Cnovas, cuando
convoc a los Comisionados vascos a una decisiva reunin, por la Real Orden
de 6 de octubre de 1876, insisti en que las tres Provincias Vascongadas
estn en una situacin de desigualdad con Navarra que no tiene
justificacin126. Y es que en el caso de este territorio, la hoy mitificada Ley
Paccionada tambin fue un castigo, como lo demuestra el hecho de que las
otras tres Diputaciones vascongadas no la aceptaran durante varias dcadas,
hasta que una vez aprobado el citado Convenio de Tejada-Valdosera no qued
ms remedio que asumir una frmula parecida.
104
Por lo tanto, todo lo anterior demuestra una vez ms que el conocido dicho de
que Dios escribe derecho con renglones torcidos debe ser cierto. Porque
cuando se les impone el Concierto Econmico a Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, el
argumento bsico para exigirlo es que Navarra ya lo tiene. La razn de que se
tome esa referencia (y no la de la supresin pura y dura de los Fueros de
Catalunya, en 1714, por ejemplo) es que a las cuatro provincias se les ve como
una unidad, la Espaa Foral, como recoga explcitamente el mapa de 1854
de las cuatro Espaas que has visto en el captulo anterior.
Pero esa Espaa Foral se deba incorporar, quisiera o no, a la unidad
constitucional de la Monarqua. Primero lo hace polticamente, con la Ley de
1839 (que conlleva, por ejemplo, la desaparicin del llamado pase foral,
caracterizado por el extremo del se obedece, pero no se cumple, referido a
las disposiciones del poder central). Casi cuatro dcadas ms tarde, se aborda
la cuestin militar y tambin el campo econmico con el Real Decreto de 28 de
febrero de 1878.
Por tanto, a partir de ese momento se abre un periodo de incertidumbre que
acab por transformarse en otro de transicin. Paso a paso, la naturaleza de la
situacin va cambiando. Se abre as un proceso de consolidacin que no es
fruto de la casualidad, sino de una singular habilidad tctica. Despus de haber
perdido la guerra, se sabe sacar partido, y muchos rditos, de la paz.
Por ello, te debo destacar, como seala muy acertadamente Santiago
Larrazabal, el gran mrito que tuvieron los negociadores de los siguientes
Conciertos, pues lograron convertir un sistema provisional en algo
permanente127. Pero no solo eso. Tambin lograron hacer del trmite inicial de
audiencia un verdadero pacto entre el Estado y las Provincias Vascas. A su
vez, permitieron no solo que la exaccin de las contribuciones, rentas e
impuestos en estas provincias no fuese la misma que en las dems del Reino
(como deca el prembulo del Real Decreto), sino que las provincias vascas
pudiesen tener su propia poltica fiscal128.
Con todo ello, se logr dar un salto de gigante en autonoma y hacer realidad
una transformacin sideral del modelo originalmente concebido por aquel
brillante poltico que fue Cnovas del Castillo.
Por lo tanto, fjate las casualidades que tiene la vida: de una ley de castigo
que claramente tuvo su origen en una derrota militar, acompaada de las
correspondientes manifestaciones populares e intenso ruido meditico
105
surgi un fruto absolutamente inesperado, aquel concierto econmico, que

paso a paso se fue consolidando hasta convertirse en el Concierto Econmico.
Lo que inicialmente fue concebido como una solucin limitada y transitoria ha
cumplido, por el momento, ciento treinta y siete lozanos aos y tiene hoy,
adems de una elevada calidad tcnica, un alcance infinitamente ms profundo
que el que inicialmente se concibi para l. No te parece increble todo ello?
106
5.- TERCERA ETAPA: EL CRECIMIENTO DEL CONCIERTO (1887-1937)

Como habrs percibido, la Segunda Etapa que acabas de conocer fue crtica.
Pues bien, sta es muy importante, porque marc el futuro del Concierto
Econmico. No se te ocultar que al iniciarse la misma podra haber acabado
su corta historia. Pero, como vers, no ocurri as y el nuevo sistema, que viva
instalado en la ms precaria provisionalidad, logr, sorprendentemente, cobrar
carta de naturaleza y asentarse.
(Y, si esto no hubiera acontecido, nunca se hubiera escrito este libro. Lo cual
no s si es una buena o mala noticia para ti).
5.1. El Segundo Concierto, de 1887

Tras no pocos avatares en el panorama poltico y diferentes ataques contra el
Concierto Econmico establecido en 1878 o quiz mejor dicho, impuesto,
sus ocho aos de vigencia haban llegado a su fin y haba que afrontar su
renovacin o su definitiva liquidacin.
(Por citar el hecho quiz ms significativo en el contexto histrico, en 1885
fallece Alfonso XII, con solo veintisiete aos. Asume la regencia su esposa, la
Reina Maria Cristina Desire Henriette Felicitas Rainiera von HabsburgLothringen nacida en Gross Seelowitz, cerca de Brno, Moravia, actualmente
Repblica Checa. Era una persona de notorio abolengo, pues adems
ostentaba los ttulos de Archiduquesa de Austria y Princesa de Hungra,
Bohemia, Eslovenia, Croacia y Dalmacia. Ha pasado a la historia, quiz por
abreviar, como Mara Cristina de Austria y no la debes confundir con Mara
Cristina de Borbn-Dos Sicilias, que fue tambin regente de Espaa entre 1833
y 1840, como te he comentado anteriormente en el comienzo del cataclismo
foral.
La regencia de Mara Cristina, que cuando muri Alfonso XII tena veintisiete
aos y estaba embarazada de su tercer hijo, el futuro Alfonso XIII, fue ms
dilatada que la de su homnima, pues se extendi desde el 26 de noviembre
de 1885 al 17 de mayo de 1902. En ese periodo de diecisiete aos, Espaa
perdi sus ltimas colonias ultramarinas, tras la Guerra HispanoEstadounidense.
107
Desde la perspectiva que nos interesa en esta obra, cabe destacar que en la
regencia de Mara Cristina fueron aprobados el Segundo Concierto, en 1887, y
el Tercero, en 1894 y por ello merece que su retrato figure a continuacin).
Mara Cristina de Austria (1858-1929). Reina Consorte y Regente de Espaa de

1885 a 1902. (Fuente:
Si quieres conocerla en persona, no tienes que trasladarte a la playa de
Ondarreta, en Donostia-San Sebastin si ests all ahora, solo tienes que
levantar la vista y en medio de los jardines que la rodean, casi enfrente de la
isla de Santa Clara, podrs admirar la estatua que le dedicaron la ciudad de
San Sebastin y sus ciudadanos).
La renovacin del Concierto fue un momento crtico. Seguro que no has
olvidado que el Concierto de 1878 se haba concebido con un carcter
meramente provisional, por las razones polticas que te he explicado y debido
a que el Gobierno de Cnovas del Castillo no tena ni medios, ni conocimientos
de la realidad econmica y social de las que haban sido provincias exentas
donde la administracin espaola nunca haba entrado como para atreverse a
llevar la administracin tributaria de las mismas.
108
Pero haban pasado ocho aos, desde la perspectiva del Gobierno central,
presidido entonces por Prxedes Mateo-Sagasta (que, como recordars, en el
debate de la Ley de 1876 haba mantenido posiciones mucho ms duras que
las de Cnovas del Castillo y haba abogado por la abolicin radical de los
Fueros) y poda haber llegado el momento de acabar con aquella situacin
diferencial respecto a las dems provincias, excepto Navarra.
Sin embargo, al mantenerse la misma situacin de falta de presencia estatal
que en 1878, no se dio el paso que pareca ms lgico (y para muchos de fuera
de las ex-provincias exentas, totalmente necesario), es decir, el de normalizar o
uniformizar aquella llamativa situacin. Como puedes comprender, todo ello
supuso un avance gigantesco para la consolidacin del nuevo sistema
concertado que, en ltimo trmino, result decisivo.
Puede que te ests preguntando: por qu se dio esa situacin? Posiblemente,
porque una vez cerrada la llamada cuestin foral en el plano formal, el Estado
tena cuestiones ms importantes y ms urgentes de las que ocuparse. Por
ejemplo, evitarse nuevos focos de tensin en las Vascongadas, con un
componente importante de poblacin de ideologa carlista, cuando el futuro Rey
era un nio que comenzaba a aprender a andar y a hablar.
Por otro lado, la Ley Marcial y la suspensin de las garantas constitucionales
haban sido levantadas el 4 de noviembre de 1879 y las nuevas Diputaciones
Provinciales ya no estaban nombradas por el Gobierno, sino constituidas por
eleccin. Por Vizcaya fue elegido Presidente Pablo de Alzola, miembro del
Partido Conservador y que unos aos antes haba sido Alcalde de Bilbao.
Cuando el 30 de junio de 1886 expir el plazo sealado en el Real Decreto de
28 de febrero de 1878, para el pago de las cuotas fijadas a las provincias de
Vizcaya, Guipzcoa y lava que conocemos hoy como Concierto Econmico,
exista una gran incertidumbre y desasosiego en el Pas Vasco ante la
amenaza de los restos de su autonoma secular. Por esta razn, y en previsin
de males mayores (como los que haban ocurrido en la etapa posterior a la
aprobacin de la Ley de 1876, en que cada Diputacin Foral fue por su lado)
las tres Diputaciones Provinciales, con el objetivo de estrechar los lazos de
fraternidad de la trinidad vascongada (expresin que figura en el informe
presentado en la sesin pblica celebrada por la Diputacin Provincial de
Bizkaia el 12 de noviembre de 1887, en la que se dieron amplias explicaciones
sobre el nuevo Concierto Econmico) celebraron conferencias en Bilbao, San
Sebastin y Vitoria, en las que rein un nuevo espritu de concordia entre los
109
Comisionados de las tres diputaciones y en las que se acord hacer gestiones

con el Gobierno central para conseguir que la solucin en el orden econmico
fuera estable y de carcter indefinido, o sea, sin sealamiento de plazo,
procurando todas las ventajas posibles, aunque con carcter de imposicin, y
que en el orden administrativo se pidiese la restauracin de los organismos
forales129.
Con este objetivo se reunieron los Comisionados de las tres diputaciones, a
finales de 1885, con el Presidente del Consejo de Ministros Prxedes MateoSagasta. Pero, como el Ministro de Hacienda seal que no estaba preparado
para tratar de la renovacin del Concierto Econmico, se acord, en la Ley de
Presupuestos de 12 de enero de 1886, prorrogar por un ao ms 130, o sea
hasta el 30 de junio de 1887, las cantidades a pagar (encabezamientos)
aprobadas en 1878131.
Por lo tanto, en la renovacin, como acabas de leer, se persegua un doble
propsito: renovar el Concierto Econmico (como desde 1882 comenz a
conocerse al nuevo rgimen establecido en 1878) y, adems, lograr que se
produjera la restauracin de los organismos forales, pero slo en el orden
administrativo.
Con ese objetivo, en enero de 1887, se entrevistaron los Comisionados de las
tres diputaciones (la Comisin de Bizkaia estaba encabezada por el Presidente
de la Diputacin, Pablo Alzola y los diputados Pascual de Larrazabal, Agapito
de Urizar y Fernando de Apoita) con el Presidente del Consejo de Ministros
quien les recibi con su acostumbrada afabilidad y les encarg que trataran la
parte econmica de sus pretensiones con el Ministro de Hacienda y la
administrativa con el de Gobernacin131.
Las negociaciones con este ltimo no llegaron en ningn momento a buen
puerto y las realizadas con el Ministro de Hacienda, Joaqun Lpez Puigcerver
avanzaban lentamente, lo cual indujo a los representantes vascongados a
solicitar audiencia con la Reina Regente que les recibi el 9 de febrero de
1887, junto con los Senadores del Reino y Diputados a Cortes, en
representacin de las tres Provincias Vascongadas. Como seala el
documento al que vengo haciendo referencia, tom la palabra el Seor
Presidente de la Diputacin de Vizcaya, en cuyo breve discurso procur ganar
el bondadoso corazn de S.M. la egregia Reina Regente hacia la noble causa
de las Provincias Vascongadas y tuvieron la honra de escuchar de sus
augustos labios laudatorias frases de las condiciones de laboriosidad y de
110
honradez, tanto de sus habitantes, como de su administracin, ofreciendo

interesarse acerca de los ministros responsables, aunque dentro siempre de
sus deberes constitucionales131.
Continuaron las negociaciones, con presentacin de numerosos documentos
parte de los Comisionados de las Provincias Vascongadas. Como recoge el
documento al que vengo haciendo referencia, cada una de las partidas fue
objeto de largas controversias en las que, tanto el seor Ministro de Hacienda,
como los Comisionados, hicieron un profundo anlisis estadstico del
Presupuesto Nacional, determinando los tributos que pesan por cada habitante
y por kilmetro cuadrado, tanto en la Nacin entera, como en sus diferentes
regiones y provincias, a fin de llegar a los clculos ms equitativos por medio
de agrupaciones de zonas similares a la vascongada.
Finalmente, el artculo 14 de la Ley de 29 de junio de 1877, por la que se
aprobaban los presupuestos estatales, incluy las nuevas disposiciones
acordadas que, de facto, se tradujeron en el segundo Concierto Econmico,
despus de un largo periodo de negociaciones de cincuenta das131. El acuerdo
logrado entre el Ministro de Hacienda y los representantes de las tres
Diputaciones Provinciales, encabezados por sus tres Presidentes, se extendi
hasta 1894.
Con ello, el rgimen de Concierto, aunque no pudo hacer realidad la
reintegracin foral parcial centrada en el mbito administrativo no en el poltico
o el militar que segua persiguiendo la Diputacin de Vizcaya, logr, por
primera vez, un carcter permanente, aunque con una redaccin ambigua132.
Adems, se avanz en su establecimiento va pacto previo pues los cupos a
satisfacer por las Corporaciones provinciales tenan un tiempo indefinido y para
su alteracin tendran que ser odas las propias Diputaciones133.
Lograr aquello fue una tarea difcil en el plano econmico, porque el Ministerio
quera incrementar en un 100% los tres Cupos anteriores, mientras que los
diputados vascos aceptaban un aumento, pero no tan elevado. Al final, se lleg
al deseado acuerdo (tras la positiva intervencin que te acabo de comentar de
la Reina Regente, Mara Cristina, que creo que estars de acuerdo conmigo en
que con ello se hizo digna acreedora de la estatua antes mencionada). En
virtud del mismo, Araba pas a pagar 876.875 pesetas, Bizkaia 1.931.223
pesetas y Gipuzkoa 1.581.684 pesetas. En total, por tanto, 4.469.638 pesetas
(26.863 euros), con un aumento del 42% sobre el Cupo inicial establecido en
1878134.
111
Aquel Concierto fue acogido favorablemente, en lneas generales, pero segua

pesando mucho la cuestin foral. As, en el acto pblico de presentacin del
informe que venimos siguiendo, redactado por la comisin vizcana
negociadora de aquel Concierto Econmico, los Diputados Orbe y Acillona,
expresaron su deseo vehemente y aspiracin constante en recabar las
franquicias y libertades forales, debiendo para conseguirlo emplear la Excma.
Diputacin toda su actividad, obtener la derogacin expresa y terminante, no
slo de la Ley de 21 de julio de 1876, sino tambin de todas las dems
disposiciones anteriores o posteriores esta Ley que hayan cercenado la
pureza integridad del regimen foral135.
El Presidente de la Diputacin Foral, Sr. de Alzola, contest a estos diputados
que siempre se han hecho las oportunas salvedades acerca de los derechos
seculares del Pas, pero como hay que vivir en el mundo de la realidad, las tres
diputaciones vascongadas marcharon completamente unidas en sus gestiones,
bajando la cabeza ante los hechos consumados y procurando recabar la mayor
cantidad posible de ventajas para el Pas. Y aadi a todo lo anterior que el
nuevo Concierto, ya resulte ms o menos beneficioso, es un hecho impuesto
por las circunstancias del momento, sealando que las aspiraciones de todos
los vascongados consistan en el reintegro de las franquicias y libertades
forales135.
Cinco aos despus, el 11 de diciembre de 1892, Germn Gamazo cuado de
uno de los grandes polticos espaoles de aquella turbulenta poca, Antonio
Maura fue nombrado Ministro de Hacienda. Como sealan los profesores
Monreal y Jimeno, su mandato al frente de Hacienda estuvo caracterizado por
una poltica reformista, encaminada adems a menoscabar la singularidad
fiscal de las Provincias Vascongadas y de Navarra136. Se puso manos a la obra
de inmediato, y tan solo tres semanas despus de ser nombrado para el cargo,
invitaba a las cuatro Diputaciones vasconas, a travs de la Real Orden, de 5 de
enero de 1893, a renovar el Concierto y el Convenio137.
Como ves, aquel poltico no se anduvo con chiquitas y quiso dejar claro el
poder del Estado, porque la renovacin del Concierto y el Convenio quera
realizarla antes de sus vencimientos.
Como puedes suponer y como ya sabes que el papel lo aguanta todo, le fue
muy fcil publicar la Real Orden, pero no traducirla a resultados. Y eso se pudo
comprobar muy rpido. Ya en mayo de ese mismo ao, Gamazo tuvo fuertes
112
encontronazos con las Diputaciones de los cuatro territorios forales y, muy

especialmente con la de Navarra.
El gobierno provincial navarro que despus de la dcil aceptacin de la Ley
Paccionada de 1841 se haba alejado de las posiciones de sus tres hermanas
forales se resisti y se vio apoyado por una masiva respuesta popular al
conseguir ms de 120.000 firmas, una enormidad teniendo en cuenta la
poblacin de la poca. Puede considerarse como la primera movilizacin
pacfica de masas de la Edad Contempornea en defensa del modelo
convenido o concertado y ha pasado a la Historia con el nombre de
gamazada.
Monumento a los Fueros, situado en el Paseo de Sarasate, en Pamplona-Irua,

realizado en 1903 tras La Gamazada. (Fuente:
Resulta significativo destacar que, en aquel duro trance, Navarra cont con el
respaldo y la adhesin de las tres Provincias Vascongadas que, como ves, no
le dejaron en la estacada, a pesar del nulo apoyo que haban recibido en la
tramitacin de la Ley de 1876138.
Se cre as lo que hoy denominaramos como frente foral. Este qued
reforzado unos meses despus cuando, ahora en Bizkaia, el naciente
113
nacionalismo vasco, que haba iniciado su diferenciacin ideolgica del

derrotado carlismo, llev a cabo su primera manifestacin pblica, el 16 de
agosto de 1893, en Gernika, en lo que posteriormente se conoci como la
sanrocada138.
Con ella y con la gamazada, el pueblo de Vasconia comenzaba a demostrar
que estaba dispuesta a defender aquel magro residuo foral, nacido pocos aos
antes y ya conocido con el no muy clarificador nombre de Concierto
Econmico y Convenio Econmico.
5.2. El Tercer Concierto, de 1894

Ante la contundente respuesta que te he descrito en el epgrafe anterior (lo cual
demuestra que en poltica, y en otros rdenes de la vida, si no aceptas los
pulsos siempre los pierdes) las espadas quedaron en alto y hubo que sentarse
a la mesa para encauzar la situacin y para incorporar los nuevos impuestos
creados por el Estado139.
En este nuevo y tenso escenario, las negociaciones entre los representantes
de las Diputaciones y del Gobierno espaol, culminaron en el acuerdo que
reflej el Real Decreto, de 1 de febrero de 1894, por el cual se estableci el
Tercero de los Conciertos Econmicos, solo siete aos despus del
Segundo. Esta vez, tuvo una duracin algo mayor de doce aos, hasta el 1 de
julio de 1906.
(Como apunte personal, te recordar que el Partido Nacionalista Vasco-PNV,
cuyo lema inicial fue Jaungoikoa eta Lagizarrak Dios y Leyes Viejas en su
traduccin al castellano nace poco despus, pues lo cre Sabino Arana, el 31
de julio de 1895. Supongo que conocers que es en ese da en el que se
conmemora el nacimiento de San Ignacio de Loyola, fundador de los Jesuitas y
Patrn de Bizkaia y Gipuzkoa.
114
Sabino Arana y Goiri (1865-1903), fundador de Eusko Alderdi Jeltzalea-Partido

Nacionalista Vasco (EAJ-PNV).
Esta designacin ha tenido su premio, pues para que veas lo generoso que es
este Santo vasco con sus fieles patrocinados, les permite salir un da antes que
al resto de los mortales para disfrutar de las siempre deseadas vacaciones de
agosto).
Dejando de lado estas disquisiciones veraniegas y volviendo a lo que nos
ocupa e interesa, te debe quedar claro algo que quiz te sorprenda: el
Concierto no es un invento nacionalista vasco. Entre otras razones, no lo
es, porque aquel partido, que naci diecisiete aos despus del Primer
Concierto, aspiraba a ms, a la recuperacin de los Fueros. Por ello, el PNV
inicial hizo evolucionar el lema carlista de Dios, Patria, Rey al de Dios y
Leyes Viejas.
(En recuerdo de aquel lema inicial, Jaungoikoa eta Lagizarrak que se resume
en el acrnimo JEL, a los miembros del PNV, todava hoy, se les sigue
denominando jeltzales, que podra traducirse en amantes de JEL.
Sin duda te preguntars qu es eso de Leyes Viejas. Te lo aclaro con gusto:
es una referencia a los Fueros, pero no al hipottico de aquel 1895 cuyo nico
vestigio era el naciente Concierto Econmico, que por entonces contaba con
115
diecisiete aos de vida sino a la situacin anterior a la Ley de 25 de octubre

de 1839, que como recordars confirmaba los Fueros sin perjuicio de la unidad
constitucional de la Monarqua.
En otras palabras, la aspiracin inicial del partido poltico creado y liderado por
Sabino Arana fue lograr la integracin foral plena. En otras palabras, aspiraba a
recuperar un gran poder poltico. El Concierto Econmico era, por tanto,
valorado como una especie de rbol menor, como si fuera un simple pino. No
llegaba a la nobleza del roble, representado por el mtico rbol de Gernika.
Pero mira por donde, aquel humilde pino, inicialmente tan poco valorado,
cuidado con mimo, ao tras ao, se ha convertido en un frondoso bosque que,
desde hace ya muchos aos, es defendido con ardor por el PNV.
Sorprendente, no crees?)
Aclarado (espero) lo anterior, vamos a analizar este Tercer Concierto. En
primer lugar, hay que destacar que, en el mismo, se estableca que los cupos
seran inalterables hasta esa fecha y, pasada sta, podran modificarse en
determinadas circunstancias140. Se consolidaba as la posicin de las nuevas
Diputaciones Provinciales, en ste y en otros mbitos, aun dejando abierta la
posibilidad de que los Cupos fueran modificados al alza.
Como puedes apreciar, en solo diecisis aos, lo que empez con una derrota
militar, seguida de la imposicin del Concierto Econmico que fue
acompaada por el reclutamiento de los mozos que tenan que incorporarse a
la no muy popular mili, se haba transmutado en una realidad consolidada.
(Que me perdonen los militares, pero me veo obligado a informarte de que,
como yo tambin fui mozo incorporado, no soy un fan del servicio militar. Sin
embargo, como aquellos jvenes del siglo XIX, lo tuve que cumplir con la
alegra que te puedes figurar.
En mi caso, una vez que puse el pie en mi primer destino, en Talarn-Tremp
(Lleida), calzado con botas negras de cao alto, que creo eran de la marca
Gorila, inici una meterica carrera que, tras nueve meses de esfuerzos, en
tres aos consecutivos encuadrado dentro de los entonces denominados
Excedentes de la Instruccin Premilitar Superior, a los que nos destinaron a
aquellos que las autoridades militares no nos permitieron incorporarnos a las
milicias universitarias, por distintas razones, en mi caso polticas me
posibilit alcanzar el elevado y singular grado de Cabo Primero.
116
Pero mira qu casualidades tiene la vida: compart aquellos meses de servicio

militar obligatorio con Josu Elorriaga, otro de los firmantes del Concierto
Econmico de 1981, cuyo Testimonio has podido leer y disfrutar en las
primeras pginas de esta obra le conocamos entonces como el Cabo
Rusty. Coincid tambin con Juan Luis Laskurain, quien form parte del
equipo tcnico de apoyo al Concierto y que aparece relacionado, como el
propio Josu, en los Agradecimientos-Eskerrak Ematea con los que se abre
esta obra).
Por tanto, en menos de dos dcadas, coincidiendo con el sensible despegue
industrial del Pas Vasco, lo que Cnovas del Castillo y sus sucesores
concibieron como algo provisional pero necesario para calmar las turbulentas
aguas vascongadas tras la Ley de 1876 pero claramente provisional, se
consolid totalmente.
Y lo haba logrado en condiciones polticas no precisamente favorables, pues
su aparicin fue cuasi coetnea, como has visto, con la aparicin del
nacionalismo vasco y con la eclosin de los movimientos sociales y polticos de
los trabajadores (el Partido Socialista Obrero Espaol-PSOE fue fundado el 2
de mayo de 1879 por Pablo Iglesias, y la primera agrupacin en Euskadi la
cre, en Bilbao, el metalrgico toledano Facundo Perezagua, el 11 de julio de
1886).
En esa misma lnea, tras la firma del Tercer Concierto, otro acontecimiento
histrico ms puso de nuevo a prueba lo que se haba pactado. Y es que, tras
el hundimiento en el puerto de la Habana del acorazado de segunda clase
Maine, el 15 de febrero de 1898 (una catstrofe en la que murieron 256
miembros de su tripulacin y que la prensa sensacionalista americana, en una
explosin imaginativa, atribuy a un artefacto infernal secreto del enemigo), a
Espaa no se le ocurri otra cosa o no pudo hacer otra cosa que aceptar la
declaracin de guerra planteada por una potencia emergente, los Estados
Unidos de Amrica.
El final ya lo conoces: una catstrofe militar a la que se aadi una clamorosa
derrota poltica, con la prdida no solo de la Perla de las Antillas, sino tambin
de Puerto Rico, Filipinas y Guam, es decir, de lo que en el mapa de 1852 que
figura en uno de los captulos anteriores referido a 1852, se denominaba
Espaa colonial. A todo lo anterior, se uni un enorme descontento poltico,
popular y social como proclam la famosa Generacin del 98 y una dura
117
crisis financiera, pues los gastos de aquella guerra situaron a Espaa al borde
de la bancarrota.
En aquella asfixiante situacin, pareci que el Cupo iba a pagar las
consecuencias. Porque el Gobierno espaol busc frmulas para eludir el
Concierto y obtener dinero de las Provincias Vascongadas mediante recargos
en los impuestos que se venan pagando, con el fin de hacer frente a los
cuantiosos gastos que haba ocasionado a Espaa la Guerra de Cuba contra
los Estados Unidos de Amrica, (1898)141.
Una vez ms, las instituciones vascas encontraron una inteligente solucin.
Para salvar el fuero aunque se perdiera el huevo, las Diputaciones Provinciales
de los tres territorios propusieron realizar la aportacin de un Donativo
voluntario circunscrito a ese nico ao, en forma de un recargo del 20% del
Cupo establecido.
Pero, una vez abierto ese portillo, por l se colaron nuevas peticiones. Unos
aos despus, el Cupo fue aumentado de nuevo por la Ley de 19 de julio de
1904 que estableca, entre otros aspectos, dos impuestos especiales, uno
sobre la fabricacin de alcoholes y otro relativo a su consumo 141. Ya ves que
aquellos polvos (cubanos) trajeron estos lodos (vascos)
5.3. El Cuarto Concierto, de 1906

A las apreturas financieras que te acabo de describir, les siguieron los
problemas polticos en aquellos primeros aos del siglo XX. A medida que se
aproximaba la fecha del 1 de julio de 1906, en la que expiraba el Concierto de
1894, la posibilidad de renovar el mismo con un Ministro de Hacienda de
talante liberal y furibundo antiforalista, como era Juan Navarro Reverter, se
vea remota.
Se vivieron, por ello, situaciones de fuerte tensin, con sucesivas
manifestaciones populares, artculos de prensa y folletos antiliberales. Como el
acuerdo se revel imposible, el Gobierno espaol opt por romper las reglas
del juego y promulg el Real Decreto, de 8 de mayo de 1906 que prorrog el
Concierto Econmico de 1894 hasta el 31 de diciembre de aquel ao. Era la
segunda vez que surga la necesidad de una prrroga (la primera, como
recordars, se produjo en 1886).
118
(Esa misma situacin de prrroga forzada del Concierto, impuesta por el

Gobierno central, se produjo noventa y cinco aos despus, el 31 de diciembre
de 2001, cuando termin sin acuerdo de renovacin la vigencia del Concierto
que negociamos, en 1981, como comentaremos ms adelante, en la Parte
Sexta de la obra).
Transcurridos siete meses de prrroga forzosa, las negociaciones se
reiniciaron en noviembre de aquel ao y, tras numerosas y tensas reuniones,
por fin se cerr el pacto que se buscaba. De ese modo, el cuarto Concierto
Econmico fue aprobado por Real Decreto, de 13 de diciembre de 1906.
Lo ms relevante del mismo es que, como el propio Ministro de Hacienda, Juan
Navarro Reverter, haca constar en el Prembulo de este Real Decreto, se
haba llegado felizmente a un acuerdo sobre las cifras de los Cupos que
pueden representar una equitativa proporcionalidad tributaria, as como sobre
la duracin del Concierto, un poco mayor del que se terminar el 31 del mes
actual, si bien se divide, con prudente previsin, en dos periodos de un decenio
cada uno. Con ello, el Concierto, que hasta entonces se haba renovado por
periodos muy cortos, qued establecido para veinte aos, mientras que el
Cupo tuvo un vencimiento decenal.
Un acuerdo de tanto alcance como aquel, fue entendido de nuevo como un
privilegio por los sectores opuestos al rgimen de Concierto, pues consolidaba
una situacin de exencin fiscal y tributaria para las combativas Provincias
Vascongadas, antes pobres, pero que ahora comenzaban a disfrutar de una
situacin econmica floreciente142. Y es que hay que reconocer que el Cupo
pactado en 1906 no se corresponda con la impresionante expansin de la
economa vasca143, singularmente la de Bizkaia, que continu en los aos
sucesivos y que qued potenciada al mximo con el enorme desarrollo
derivado de la Primera Guerra Mundial, en la que Espaa tuvo el acierto de
declararse neutral.
(Ya sabes que el inicio de aquella conflagracin demencial y sin sentido se
identifica con el asesinato en Sarajevo entonces Serbia y hoy capital de
Bosnia Herzegovina del Archiduque Francisco Fernando de Austria, sobrino
del Emperador y heredero del Imperio Austro Hngaro, y de su esposa, la
Condesa Sofa Chotek, el 28 de junio de 1914.
La hazaa asesina fue protagonizada por un patriota serbio o un terrorista,
segn otras versiones de nombre Gavrilo Princip, miembro de una
119
organizacin llamada Joven Bosnia, partidaria de que esta nacin se separara

del Imperio Austro-Hngaro.
El joven homicida, despus de que fracasara un primer intento con bomba,
consigui su propsito por esas casualidades del destino: el coche en el que
viajaban el Archiduque y su esposa se equivoc se direccin y al hacer la
maniobra para ir por la ruta correcta, al conductor se le cal el motor, con tan
mala suerte que el asesino aprovech para hacer dos disparos: uno hiri al
Archiduque en la yugular y el segundo a la Condesa en el abdomen. Los dos
fallecieron poco despus. El asesino, que tena menos de veinte aos, sufri
una condena benigna, solo veinte aos de prisin y muri en ella de
tuberculosis.
Solo un mes despus de aquel gravsimo incidente se produjo la declaracin de
guerra de Austria-Hungra a Serbia y, tras ella, se inici lo que hoy se conoce
como Primera Guerra Mundial, un gravsimo conflicto que dur hasta el 11 de
noviembre de 1918, en el que perdieron la vida ms de nueve millones de
combatientes y que origin cambios decisivos en Europa. Cuatro grandes
imperios desaparecieron el alemn, el ruso, el austro-hngaro y el otomano y
surgieron la Unin Sovitica y otras naciones.
Gavrilo Princip, un nacionalista exaltado, prendi sin querer la mecha de un
gigantesco conflicto que, sin embargo, para Espaa y sobre todo para el Pas
Vasco result favorable econmicamente. Todo muy triste, no crees?).
Aos despus de la aprobacin de este Cuarto Concierto Econmico, tuvo
especial relevancia el Real Decreto, de 6 de marzo de 1919, conocido como
Decreto Cortina, que aclar el concepto jurdico y poltico de la institucin
concertada y reafirm su carcter de pacto bilateral entre las tres provincias
y el Estado144.
Aquella disposicin result trascendental, porque el Concierto se vio de nuevo
reforzado en medio del boyante boom econmico que te acabo de apuntar
al acordarse, como destaca Santiago Larrazabal un procedimiento especfico
(bilateral y pactado) para solventar cualquier duda que pudiera surgir en el
futuro en relacin con la interpretacin del mismo145. La idea de que el
Concierto se asentaba en un pacto entre el Estado y los territorios forales haba
quedado felizmente consolidada.
120
(Aquello no gust nada a los enemigos del Concierto que, por supuesto,
rechazaban una frmula de esta naturaleza. A ella se uni el hecho de que el
Cupo se revisaba decenalmente, mientras la economa vasca creca a ritmo
acelerado ao tras ao.
Todo ello contribuy a reforzar la percepcin de que aquello era un privilegio.
Y desde entonces, es una llama que se mantiene viva, a pesar de que, hoy en
da, el Cupo se liquida anualmente y el PIB est tan aplatanado que la
recaudacin fiscal presenta crecimientos muy pobres).
El momento para llegar a un acuerdo tan trascendental como el que recoga el
Decreto Cortina no pudo ser ms oportuno. Porque como te acabo de
apuntar, al valor poltico de la autonoma, de facto, de la que gozaban las
Diputaciones Provinciales que acreditaban una trayectoria de excelente
administracin se una esa idea de pacto bilateral con el Estado, lo que
contribuy decisivamente a la consolidacin del sistema nacido en 1878.
Y, desde una perspectiva no menos importante, a todo ello se uni lo material,
en forma de una recaudacin creciente. Como te acabo de apuntar, fue fruto de
un momento especialmente expansivo de la economa vasca, caracterizado
porque comenzaban a despuntar con fuerza, tras el minero, los sectores
naviero y sidero-metalrgico, en una Europa destruida en gran parte tras la
cruel I Guerra Mundial y con necesidades perentorias de recuperacin.
(Por cierto, como hecho anecdtico, durante la llamada Gran Guerra, la capital
vizcaina estuvo en el punto de mira de los submarinos alemanes, para evitar el
transporte de mineral de hierro al Reino Unido. De los setenta y dos barcos
hundidos en puertos espaoles, el 80% tena matrcula de Bilbao.
Los espas, aliados y alemanes, se encontraban por todas partes. Incluso se
coment en 1917 que estos ltimos tenan instalado un equipo de
radiotelegrafa en la Universidad Comercial de Deusto, hoy Deusto Business
School, donde yo inici mis estudios en 1960, para trasladar informacin
sensible a sus mandos146).
Desde la perspectiva vasca, la confirmacin, primero por la fuerza de la
costumbre y posteriormente por el Decreto Cortina, de que el Concierto se
fundamentaba en un pacto entre el Estado y las tres Provincias Vascongadas,
tuvo una gran trascendencia poltica, pues se trataba de un principio sacro
para el fuerismo vasco147. De un Concierto impuesto y de carcter
121
provisional aplicado a un Pas pobre, derrotado y poco poblado, en 1878, se

haba pasado en poco ms de cuatro dcadas, a un Concierto pactado con
un pas industrializado, pujante y que haba iniciado su despegue econmico
con fuerza singular.
(Como seguro que no viviste aquella poca de febril crecimiento, te puede
servir de referencia que el Banco de Bilbao nace en 1857, el Banco del
Comercio en 1891 y el Banco Guipuzcoano en 1899.
Con el despuntar del siglo XX, entre marzo y junio de 1901 se formaron nada
menos que cinco bancos en Bilbao: el Banco de Vizcaya, Banca y Bolsa
Bilbana, Banco Naviero Minero, Crdito de la Unin Minera que protagoniz
una sonada quiebra en 1925 y Unin Financiera148.
En paralelo, se desarrollan otras instituciones financieras de claro perfil social,
las Cajas de Ahorro. En 1850 aparece la de Vitoria, en 1879 la de San
Sebastin, la de Guipzcoa en 1896, la Municial de Bilbao en 1907, la de lava
en 1918 y la de Vizcaya en 1921.
Con todo ello, y a diferencia del paulatino declive que ahora se observa en este
campo estratgico, el Pas Vasco se haba convertido en una potencia
financiera a nivel estatal. Eso contribuy a impulsar el desarrollo industrial, as
como comercial y, gracias al Concierto, a reforzar las arcas, junto con el poder
de las Diputaciones Provinciales).
5.4. El Quinto Concierto, de 1925

Haban transcurrido casi cinco dcadas desde la aparicin del nuevo sistema
de relacin tributaria y financiera con el Estado, llegndose a un nuevo
momento crtico, tras el de su nacimiento y el de su primera renovacin que
supuso, de hecho, su consolidacin. Ahora tena que afrontar un hecho inslito:
un cambio radical de rgimen poltico.
Aquel Quinto Concierto tuvo que superar un momento muy difcil, la Dictadura
del Capitn General de Catalua, Miguel Primo de Rivera, quien haba dado un
golpe de Estado el 13 de septiembre de 1923.
Pocos meses ms tarde, tom la decisin drstica de eliminar todas las
Diputaciones Provinciales, con lo que el Concierto vio amenazada su
122
existencia. Sin embargo, no hizo lo mismo con las cuatro forales, que de esta
forma pudieron continuar con sus funciones en aquel rgimen dictatorial y el
sistema concertado sigui vivo hasta completar su vigencia149.
Estos dos hechos resultaron providenciales. Contra lo que pareca lgico y
previsible, con tan pocos prometedores antecedentes polticos, el nuevo
Concierto de 1925, no solo supuso la conservacin del modelo de relacin ya
tradicional con el Estado, sino que, adems, incorpor una renovacin de
profundo calado que permiti su definitiva consolidacin150.
Seguro que ya habrs adivinado que el camino no fue fcil. Como puedes
suponer, las negociaciones para acordarlo fueron muy duras y estuvieron
condicionadas por el frreo rgimen establecido por el nuevo Directorio Militar.
Por parte vasca, el negociador principal fue Esteban Bilbao, un poltico de
ideologa carlista que entonces presida la Diputacin de Vizcaya 151 (y que ms
adelante, tras un fugaz trnsito por el nacionalismo vasco, qued transmutado
en tradicionalista. Como tal, presidi las Cortes Espaolas franquistas, nada
menos que desde 1943 a 1965). Por parte estatal, aquellas negociaciones las
protagonizaron el almirante Antonio Magaz y Pers y el Ministro de Hacienda,
Jos Calvo-Sotelo, ninguno de los cuales era entusiasta de la institucin del
Concierto Econmico152.
(Posiblemente, Jos Calvo-Sotelo te sonar y ms adelante volver a
comentarte algo sobre tan relevante poltico de derechas.
En cambio, quiz conozcas menos al almirante Magaz. De origen cataln, se
incorpor al Directorio Militar tras el golpe de Estado. Era una persona de
mxima confianza de Primo de Rivera quien le cedi, con carcter provisional,
la presidencia del Directorio entre 1924 y 1925, cuando el Capitn General
march a dirigir la campaa de Marruecos, tras el desastre de Annual, del que
te hablar unas lneas ms abajo.
Tras el alzamiento del General Franco, que supuso el inicio de la Guerra Civil
en 1936, se posicion a su lado incondicionalmente. Como premio, en 1939 fue
nombrado Embajador de Berln, hasta 1940. Por ello, vivi al lado de Hitler el
inicio de la II Guerra Mundial y el fulminante despliegue nazi por toda Europa.
123
Te hago este doble apunte sobre la cabeza de los negociadores estatales y

sobre su gran peso poltico, para que valores en toda su dimensin el gran
mrito que tuvo sacar adelante con xito el Concierto de 1925).
Sin embargo, lo que en principio pareca que iba a ser imposible de lograr, un
nuevo Concierto pactado con una dictadura militar conservadora, se hizo
realidad con unos duros interlocutores. Adems, aunque pueda resultar de
nuevo paradjico, se consigui juridificar y garantizar el sistema concertado,
reforzando ms aun la frmula que vio la luz en 1878.
Como es obvio, esto no hubiera sido posible sin la inteligente estrategia
desarrollada por parte vasca, que qued reforzada por los apoyos que
recibieron los negociadores. Entre todos ellos, debe destacarse el del
empresario y poltico getxotarra Horacio Echevarrieta 153, quien tuvo el acierto
de transmitir al nuevo Gobierno una singular propuesta: la disposicin de la
Diputacin Provincial de Bizkaia a cambio de la renovacin del Concierto
Econmico154, de tapar el agujero de 92 millones de pesetas (552.931 euros),
enorme para aquellos tiempos, originado por la quiebra del banco Crdito de la
Unin Minera, que te he citado anteriormente,
La notoriedad de aquel gran empresario vasco era enorme y su capacidad de
influencia muy notoria, tanto sobre el Rey Alfonso XIII como, posteriormente,
sobre el propio Dictador Miguel Primo de Rivera. Su figura haba crecido
significativamente tras haber llegado a un acuerdo con el lder rifeo Abd elKrim que permiti la liberacin, el 27 de enero de 1923 es decir, dos aos
antes de la renovacin del Concierto de miles de prisioneros espaoles
cautivos en Marruecos tras el desastre de la Batalla de Annual, el 22 de julio de
1921, que culmin con una gravsima derrota del ejrcito encabezado por el
General Manuel Fernndez Silvestre, en la que murieron 10.979 espaoles
(ms 2.390 indgenas encuadrados en las filas espaolas) y solo mil rifeos. El
rescate que pag aquel riqusimo prcer vasco fue de 80.000 duros de plata y
el impacto que tuvo sobre la opinin pblica espaola fue tremendo.
124
Horacio Echevarrieta Maruri (1870-1963).

(Por si no te suenan o no te acuerdas ya de lo que eran los duros, te informo
que se trataba de la denominacin popular con la que se conoca a las cinco
pesetas, cada una de las cuales estaba dividida en cuatro reales. Por lo tanto,
uno de nuestros euros actuales tendra 33,28 duros y nada menos que 665,54
reales.
El rescate pagado por Horacio Echevarrieta para liberar a aquellos miles de
desgraciados cautivos fue de 400.000 pesetas de plata, es decir, 2.404 euros
del mismo metal, una cuanta de gran calado para aquella poca).
Tras conseguir superar aquellas arduas negociaciones, el Quinto Concierto
se aprob por el Real Decreto, de 9 de junio de 1925. Posteriormente fue
completado por un importante Reglamento recogido por el Real Decreto, de 24
de diciembre de 1926. Como ves, los tres territorios forales recibieron un bonito
regalo navideo (que supongo les hizo llegar a los vascos y vascas el mtico
Olentzero o el no menos mtico Pap Noel, tambin conocido como Santa
Claus, segn los gustos). Estas dos disposiciones conformaron un texto
125
tcnicamente ms completo que los anteriores155. Con ello se dio un nuevo

paso adelante en la consolidacin del sistema concertado.
Real Decreto de 9 de junio de 1925. Fuente: La Gaceta de Madrid 10 de junio de

1925, n161, pg. 1670.
Adems de lograrse la aprobacin de un buen Concierto en aquellas complejas

circunstancias polticas, y con tales interlocutores, se consigui reforzar el
sistema concertado con otro significativo acuerdo que condicion las siguientes
renovaciones: Se previ para el mismo una vigencia de 25 aos (art. 2),
divididos en lapsos de un lustro, en los que los cupos aumentaran
progresivamente de modo que, partiendo de cuarenta millones de pesetas
anuales se llegara, en 1951, a los cincuenta156. El Cupo de 1878, de algo ms
de dos millones y medio de pesetas, haba crecido sustancialmente, pero
segua siendo muy favorable para las tres Provincias Vascongadas, teniendo
en cuenta el sensible despegue logrado por la economa vasca.
126
(De hecho, en 1936, al inicio de la Guerra Civil espaola, tras la sublevacin de

los Generales Franco y Mola el 17 y 18 de julio de aquel ao, el Cupo anual
establecido para las tres provincias vascas en conjunto que de 40,5 millones de
pesetas, es decir, 243.409,90 euros).
Resulta significativa tambin la desproporcin existente entre las
contribuciones que se acordaron para cada uno de los tres territorios. De los
cuarenta millones de pesetas establecidos como Cupo para el periodo 19271931, Bizkaia contribua con 28.380.000 pesetas (el 71% del total), Gipuzkoa
con 10.050.000 (el 25%) y lava con tan slo 1.570.000 (el 4%)156.
Si recuerdas que en el primero de los Cupos, el de 1878, la aportacin de
Araba era del 24,74%, la de Bizkaia del 40,46% y la de Gipuzkoa del 34,80%, y
los comparas con los porcentajes de reparto establecidos cinco dcadas ms
tarde, tendrs una significativa confirmacin del auge de la economa vizcana
a lo largo de la ra del Nervin, as como del activo puerto que creci en la
misma y en su desembocadura.
(Para que te sirva de referencia adicional de cmo ha evolucionado la
economa de los tres territorios que hoy forman la Comunidad Autnoma
Vasca, desde aquella fecha, los porcentajes que resultan de la ltima Ley de
Aportaciones de las Diputaciones Forales a la financiacin de los Presupuestos
de la Comunidad Autnoma Ley 2/2007, de 23 de marzo son del 16% para
Araba, del 51% para Bizkaia y del 33% para Gipuzkoa y. En otras palabras,
Gipuzkoa y, sobre todo, Araba han evolucionado mucho mejor que Bizkaia en
los ltimos noventa aos.
Te recuerdo que esta Ley de Aportaciones, cuya vigencia expir el 31 de
diciembre de 2012, se est negociando en el momento en que escribo estas
lneas, en mayo de 2015, y previsiblemente, aumentar algo el porcentaje de
Bizkaia, como comentaremos ms adelante).
El aumento de la vigencia del Concierto Econmico de 1925 hasta un plazo de
veinticinco aos fue providencial, pues permiti que el de lava salvara la
Guerra Civil de 1936 a 1939 (lo que ocurri con los de Vizcaya y Guipzcoa te
lo cuento ms adelante). A ello se aadi otro hecho que tuvo tambin
trascendencia: el Convenio Econmico de Navarra de 1927 fue copia casi
literal de aquel157. Con ello, la relacin profunda entre los dos sistemas de
origen foral quedaba reforzada. Esto permiti que, en los aos siguientes, se
viera con naturalidad y sin tensin ninguna que el destino de las tres Provincias
127
Vascongadas era el mismo que el de Navarra aunque ms tarde, la fuerza de

las armas los volvi a separar.
5.5. El Concierto en el convulso escenario que desemboc en la II

Repblica espaola
En medio del cmulo de acontecimientos que te he apuntado, el Concierto de
1925 se tuvo que enfrentar muy pronto a nuevos escenarios de mxima
tensin. El primero de ellos, las consecuencias del tremendo crack burstil de
1929 y la brutal recesin econmica mundial que le sigui. A ello se uni el
impacto de las furiosas revueltas sociales que caracterizaron aquellos aos y
un nuevo escenario poltico, la llamada dictablanda del General Dmaso
Berenguer, iniciada el 28 de enero de 1930.
Como ves, se trataba de un convulso escenario, caracterizado por tensiones de
todo tipo y gran inestabilidad poltica que finalmente desembocara en el fin de
la monarqua de Alfonso XIII. El Concierto que haba nacido en plena
Restauracin borbnica iba a enfrentarse a la desaparicin de esta dinasta
que haba encabezado el Estado espaol, salvo breves parntesis, desde la
coronacin de Felipe V, en 1700.
Como preludio de la cada del rgimen monrquico, el 17 de agosto de 1930
tuvo lugar el llamado Pacto de San Sebastin, en el que se acord la
estrategia de la Alianza Republicana integrada por ocho partidos, ninguno de
los cuales era vasco, lo cual constituy un grave error poltico que situ las
reivindicaciones vascas muy por detrs de las de Catalua para poner fin a la
monarqua de Alfonso XIII.
Tres meses despus, el 14 de noviembre, el famoso y muy influyente filsofo
espaol, Jos Ortega y Gasset, escribi un artculo en el diario El Sol, titulado
El error Berenguer, que tuvo una repercusin tremenda. Su proclama
acababa diciendo: Espaoles, vuestro Estado no existe! Reconstruidlo!
Delenda est Monarchia!. Con esta rotunda frase que podra traducirse como
Hay que destruir la Monarqua!, Ortega y Gasset parafraseaba a la expresin
de Catn el Viejo, Carthago delenda est, tras la destruccin de Cartago (la
ciudad que encabez una Repblica ms rica que la romana hasta que fue
vencida por esta en el ao 146 antes de Cristo).
128
A partir de ese incendiario artculo, los acontecimientos en Espaa se

precipitaron y se crearon las bases para el posterior advenimiento de la II
Repblica, en medio de las convulsiones econmicas y sociales originadas por
la citada crisis global de 1929.
Tras una fracasada sublevacin militar en Jaca, Alfonso XIII destituye al
General Berenguer el 13 de febrero de 1931 (el da de mi cumple!... pero
mucho ojo, de un ao muy anterior) y nombra Presidente del Gobierno a otro
militar, el Almirante Juan Bautista Aznar, quien convoc elecciones municipales
para pocas semanas despus, el 12 de abril de 1931. Dos das ms tarde de
su celebracin, con el triunfo de las fuerzas contrarias a la monarqua, la
bandera republicana comenz a ondear en el Ayuntamiento de Eibar y,
mientras el Rey dejaba Espaa camino del exilio sin llegar a abdicar
formalmente (por cierto, le despidi en Cartagena, el almirante Antonio Magaz,
al que te he presentado antes como negociador del Concierto de 1925), el
sistema concertado se tena que enfrentar a un cambio radical de rgimen
poltico, este realmente drstico.
El Heraldo de Madrid proclama la llegada de la Segunda Repblica Espaola, el

14 de abril de 1931. (Fuente: el Heraldo de Madrid, 15 de abril de 1931).
129
5.6. El Concierto en la Segunda Repblica

Pues bien, te anticipo que nuestro protagonista resisti el nuevo embate.
Porque, a pesar de haber sido aprobado en la Dictadura de Primo de Rivera, el
Concierto Econmico de 1925 se mantuvo intacto durante toda la etapa
republicana, iniciada el 14 de abril de 1931. De hecho, pocos das ms tarde,
por Decreto de 29 de abril de 1931, se reconoci la institucin del Concierto
Econmico, reforzando as su consolidada trayectoria histrica, basada en el
pacto sin que se viera cuestionado por la interferencia de la reivindicacin de
una autonoma poltica ms amplia y de nuevo signo para los cuatro territorios
que conformaban Vasconia158.
Con ello, se sigui demostrando la capacidad de adaptacin, y si me permites
expresarlo de otra forma, el instinto de supervivencia del sistema impuesto en
1878. Porque la Segunda Repblica espaola fue el sexto rgimen poltico que
acept el Concierto Econmico, tras la monarqua liberal de Alfonso XII, la
regencia de Mara Cristina de Austria, el reinado de Alfonso XIII, la dictadura
aceptada o impulsada por este monarca y la posterior dictablanda.
Con el nuevo rgimen republicano, el Pas Vasco entr tambin en ebullicin.
El objetivo poltico era de singular alcance: lograr un status jurdico que
reconociera la autonoma de Vasconia, con sus cuatro Territorios Forales. Pero
en ese nuevo escenario, aunque tard muchos aos en llegar (a diferencia de
Catalua, cuyo Estatuto, llamado de Nuria, fue aprobado por las Cortes
Generales, el 9 de septiembre de 1932), el Concierto siempre fue inamovible.
Era un sistema ya consolidado, tras ms de medio siglo de existencia.
Por sta razn, tanto el Anteproyecto de Estatuto de Autonoma que prepar la
Sociedad de Estudios Vascos (publicado el 31 de mayo de 1931), como el
Proyecto de Estatuto de la Asamblea de Municipios Vascos, celebrada en
Estella el 14 de junio de 1931, mantuvieron el principio de que las relaciones
financieras entre las provincias vascas y el Estado se regiran por los
Conciertos Econmicos tradicionales158. El nico punto que suscit debate fue
si el rgimen de Concierto debera ser incorporado al Estatuto o, aun estando
relacionado con ste, deba seguir siendo un texto diferenciado 159. En cualquier
caso, en Euskadi todas las personas del mbito poltico con alguna excepcin
menor y del econmico, junto con los ciudadanos pensaban que el sistema de
Concierto deba mantenerse, cuando no potenciarse.
130
En la misma lnea, el gran poltico socialista Indalecio Prieto nacido en

Oviedo, aunque vivi desde muy pequeo en Bilbao y, quiz por ello, fue un
gran conocedor de la institucin del Concierto percibi perfectamente la
importancia que tena esta frmula para afianzar el rgimen republicano en el
Pas Vasco. Por ello, siendo Ministro de Hacienda, procedi a revalidar el
Concierto de 9 de junio de 1925 y su Reglamento de 24 de diciembre de 1926.
Con ese propsito, promovi la decisiva Ley, de 9 de septiembre de 1931
que aadi un plus de consistencia normativa al Concierto.
A partir de ese momento, el sistema concordado no se sustentara no en un
Decreto de la Dictadura, sino en una Ley formal emanada del Parlamento
republicano, con todo lo que ello significaba desde el punto de vista poltico,
social, econmico y de la estabilidad y seguridad jurdica160. Por primera vez, el
Concierto Econmico cobraba fuerza de Ley.
Indalecio Prieto (1883-1962).

(Si eres admirador o admiradora de Indalecio Prieto, quiz deberas acudir a
visitar la obra escultrica que lo representa. Est situada en la fachada que da
al Paseo de la Castellana de Madrid, en las cercanas de la Plaza San Juan de
la Cruz, en el complejo denominado Nuevos Ministerios.
131
Por cierto, si adems de admirar esa obra que recuerda a aquel gran poltico
vasco socialista, te decides a sobrevolar los citados Nuevos Ministerios,
podrs apreciar, a vista de pjaro, que fueron concebidos con forma de la hoz y
el martillo que todo buen comunista lleva en el corazn y que todava adornan
algunas banderas en el ancho mundo).
Sorprendentemente, cuando tres meses despus se aprob la Constitucin
republicana el 9 de diciembre, se adopt la solucin de silenciar por
completo el tema de la financiacin regional, quiz con el fin de preservar los
regmenes fiscales vascos. Aquella fue una decisin poco afortunada160, en
opinin de los profesores Monreal y Jimeno, calificacin con la que estoy en
completo acuerdo.
A pesar del avance que supuso la Ley de 9 de septiembre de 1931 impulsada
por Indalecio Prieto, desde el Pas Vasco se puso un nfasis mayor en reforzar
ms an la institucionalizacin del Concierto. Se intent, en primer lugar, en
el tercer Proyecto de Estatuto de 21 de marzo de 1932, redactado por las
Gestoras de las Diputaciones de Araba, Bizkaia, Gipuzkoa y Navarra en el que
se dedic el Ttulo VI completo al Rgimen de las relaciones tributarias y
econmicas.
El nuevo intento de aprobar lo antes posible el anhelado Estatuto para
Vasconia fracas de nuevo, por lo que el Concierto no consigui ese soporte
legal. Adems, en ese mismo ao, la situacin se complic, ya que el Gobierno
republicano procur, tras aprobar la Ley de 20 de diciembre de 1932, implantar
tambin en los territorios forales la recin creada Contribucin General sobre
la Renta, pretensin que se sald con un rotundo fracaso por la oposicin de
las cuatro Diputaciones.
Posteriormente, y ya en 1933, una vez desvinculada Navarra del proceso
estatutario vasco, el cuarto Proyecto de Estatuto del Pas Vasco hubo de
esperar de nuevo para, finalmente, poder ser aprobado. Este paso decisivo se
alcanz muy posteriormente, en 1937. Diriga entonces Euskadi un gobierno de
concentracin de todas las fuerzas fieles a la Repblica, encabezado por un
Lehendakari nacionalista, el inolvidable Jos Antonio Aguirre, tras el golpe de
Estado del General Franco que desemboc en la Guerra Civil, iniciada el 18 de
julio de 1936.
132
Jos Antonio Aguirre Lecube (1904-1960).

La Ley sobre el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco fue aprobada in
extremis por las Cortes republicanas, el 6 de octubre de 1936 y, con ello, se
logr mantener y actualizar la institucin del Concierto. Su forma y condiciones
fueron sancionadas, con fuerza de ley, por las Cortes Constituyentes, el 9 de
septiembre de 1931160.
(Una cuestin que no te habr pasado inadvertida es que, aunque formalmente
el Estatuto abarcaba las tres Provincias Vascongadas, esto representaba una
mera declaracin formal, porque en Araba, al igual que en Navarra, haba
triunfado el golpe de Estado franquista, lo mismo que en Navarra.
En el momento en que el nuevo Estatuto fue aprobado, la lnea del frente
estaba situada ya en el interior de Gipuzkoa: el 5 de septiembre los franquistas
conquistaron Irn, el 13 de septiembre Donostia-San Sebastin y el 22 llegaron
al ro Deba.
En otras palabras, en el mes en que el Estatuto de Autonoma se convirti en
un texto legal, gran parte de Araba y de Gipuzkoa haba sido conquistada por
los sublevados. El Estatuto solo poda ser aplicado en plena Guerra Civil
abarcando poco ms que el territorio de Bizkaia. Sin embargo, el Concierto
abarcaba los tres territorios de aquella Euskadi y el Convenio el de Navarra).
133
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco de 1936. (Fuente: La Gaceta de Madrid, 7 de

octubre de 1936, n281, pg.211).
El Estatuto de Autonoma republicano reconoca claramente la tradicional
potestad foral vasca, entendida como posibilidad de regular su sistema
tributario de modo peculiar, pero mediante previo Concierto con el Estado160.
Para que quedaran las cosas absolutamente claras, el artculo 12 del naciente
Estatuto declaraba que: El Pas Vasco podr adoptar el sistema tributario que
juzgue justo y conveniente. Como ves, la Repblica acept una declaracin de
soberana fiscal plena, posiblemente ms que por conocimiento, porque no le
quedaba otra opcin en aquella dramtica situacin.
134
Pero como ya sabes que la alegra dura poco en casa del pobre, aquel valioso
paso adelante solo dur ocho meses y trece das, pues el 19 de junio de 1937
las tropas franquistas conquistaron Bilbao y, con ello, la Guerra Civil termin en
Euskadi, con la completa derrota del Ejrcito Vasco-Eusko Gudarostea. La
autonoma vasca finaliz as abruptamente.
(Como ya te habrs dado cuenta de que esto es una obra peculiar, permteme
que te haga una confidencia personal. Si no te interesa, puedes saltarte los
siguientes prrafos en cursiva. Para la lectora o el lector que tenga curiosidad
por lo que voy a contar, dir que a los miembros de mi familia les toc bailar
con la ms fea, pues formaron parte de los muchos perdedores, ya que el
apoyo poltico de las fuerzas franquistas en territorio vasco era claramente
minoritario.
Un hermano de mi padre, de nombre Pedro, y otro de mi madre, de nombre
Luis, murieron en aquella guerra, o mejor dicho Cruzada, pues as fue
denominada por el nacional-catolicismo, uno de los pilares del Rgimen
franquista. Adivinas entonces por qu me llamo Pedro Luis?
Mi padre tuvo mejor suerte. Se llamaba Vctor y viva en Barakaldo (Bizkaia).
Fue reclutado por el Eusko Gudarostea y se incorpor al Batalln Gordexola.
Como tena carrera era Facultativo de Minas, lo que hoy se llama Ingeniero
Tcnico de Minas, cosa inusual en aquellos tiempos, y adems era honrado y
tena una gran capacidad matemtica, fue nombrado Comandante de
Intendencia de aquel batalln.
Tras la cada de Bilbao en manos de los sublevados un acontecimiento que se
celebr hasta 1976, bajo el apelativo de Liberacin de Bilbao fue hecho
preso. Un Consejo de Guerra lo conden a muerte. En espera de su ejecucin,
la pena le fue conmutada por doce aos de prisin. Finalmente, estuvo preso
cinco aos, en diversos penales. Tras quedar en libertad en 1942, tuvo que ir a
trabajar lejos de Euskadi, a unas minas de hierro situadas en Ojos Negros
(Teruel).
Ya residiendo en aquel pueblo de la Comarca del ro Jiloca, en la llamada
Sierra Minera, a 1.151 metros de altura y con un clima muy fro se cas con
Pilar, mi madre, natural de Gallarta de donde provena la famosa dirigente del
Partido Comunista, conocida como La Pasionara y en 1943 naci el autor
de este libro.
135
Quiz te hayan extraado las lneas anteriores. Han querido ser un pequeo
homenaje a mis padres, con mi cario, mi respeto y mi admiracin por la
dignidad con la que supieron sufrir la guerra y la posguerra civil y, por
extensin, a los dos tos que me dieron su nombre y a los integrantes de
aquellas dos familias que tanto padecieron.
Espero que el haberte contado todo lo anterior, tan personal, no te haya
molestado, querido lector o lectora. Si fuera as, te presento mis disculpas).
El Concierto Econmico aprobado en 1925, entr as en una fase crtica, pues
una vez ms, una derrota militar se cruzaba en su camino. Aquel original
sistema impuesto por Cnovas del Castillo en 1878 y consolidado en las
dcadas siguientes, cincuenta y nueve aos despus fue objeto de una
decisin que podramos calificar de salomnica. Pero como el General Franco
no se caracterizaba precisamente por su tacto, en lugar de seguir el inteligente
ejemplo del sabio Salomn y mantener al nio vivo, como nos cuenta la Biblia,
decidi partirlo por la mitad. Una de las dos partes de tan singular criatura
pervivi y otra desapareci durante cuarenta y cuatro aos. Creo que no te
habr resultado difcil adivinar cuales fueron una y otra. Te lo cuento con
tristeza en el siguiente captulo.
136
6.- CUARTA ETAPA: LA

FRANQUISMO (1937-1978)
RUPTURA
DEL
CONCIERTO
POR
EL
Te est gustando la historia del Concierto, estimada lectora o lector? Espero

que s y que ello te anime a seguir leyendo, para ver cmo se desenvuelve el
Concierto, tras sus cincuenta y nueve aos cumplidos en 1937, en las casi
cuatro dcadas de la dictadura franquista, una poca en la que la sociedad
vasca se dividi entre los partidarios de dicho rgimen y una clara mayora
contraria o activamente opuesta al mismo.
6.1. Dictadura o rgimen autoritario?

El propsito de este primer epgrafe es situarte sobre todo si eres joven, en el
contexto en el que se tuvo que desenvolver el Concierto vasco a partir de junio
de 1937. Por eso, si conoces y recuerdas esa poca y no te interesan las
batallitas del autor, te lo puedes saltar. Pero si, por las razones que sean,
todo ello te resulta desconocido, quiz te venga bien leer lo que viene a
continuacin (te advierto que puedes estar en radical desacuerdo con lo que
vas a leer, posicin que, aunque no comparta, respeto absolutamente).
Como ves, he utilizado ese calificativo de dictadura para lo que hasta 2015
fue solo un rgimen autoritario, en la llamativa definicin del Diccionario
Biogrfico Espaol de la Real Academia de la Historia. En esa obra se dedican
cinco pginas de sus cincuenta volmenes a la discutida figura de Francisco
Franco Bahamonde, al que se identifica como Generalsimo Franco o Jefe de
Estado161. Puedes leerlas, si quieres conocer un punto de vista diferente al del
autor.
Ya sabes que no soy un Catedrtico de Historia, sino solo una persona dotada
de ciertas capacidades de observacin. Basndome en ellas, valoro, ante todo,
el origen de tal rgimen autoritario, un golpe de Estado protagonizado por el
General Franco y sus conmilitones Mola y Sanjurjo, contra la legalidad
constitucional, apoyado en una alianza inicial con Hitler y Mussolini otros dos
regmenes autoritarios? para ganar una cruel Guerra Civil que dur tres aos
y que caus miles de muertos.
Me cuesta pasar pgina de la implacable persecucin posterior (de la cual te
daba alguna expresiva referencia familiar en el captulo anterior), mantenida
hasta el ltimo suspiro del Generalsimo, hacia todos sus enemigos polticos
137
no solo de los fantasmales comunismo y masonera a lo que podra aadir la

pretensin de acabar con el euskera y el cataln por ser lenguas
separatistas? y la parafernalia fascistoide que se vio, oy y sinti en Espaa,
durante tantos y tantos aos.
Por todo ello, la verdad es que utilizar a conciencia, y en conciencia, el
calificativo con el que he identificado aquel rgimen. Y ms an, teniendo en
cuenta que en la propia Historia de Espaa, al rgimen que encabez a partir
de 1923 el Capitn General Primo de Rivera se le calific de dictadura pura y
dura (y a la del General Berenguer, que le sigui, de dictablanda). Era Primo
de Rivera ms duro que Franco? La respuesta la dejo a tu docto criterio, pero
te aado un dato ms: cuando el 19 de abril de 1937 el General Franco crea el
partido nico Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS que fue el
soporte del rgimen hasta su muerte, junto al Ejrcito y la Iglesia Catlica 162,
Franco solo era responsable ante Dios y ante la Historia.
Por tanto, ponle t el nombre que consideres conveniente al rgimen franquista
dictadura, autocracia o democracia orgnica, como se autocalificaba el
propio rgimen y sabes que cuentas con mi respeto absoluto a tu opinin,
incluso si en aquella poca te sentiste cmodo y la valoras positivamente.
(Yo, con tu permiso, mantengo el de dictadura. Lo hago, por supuesto, sin
acrit, como le gustaba decir a Felipe Gonzlez. Quiz, porque adems de lo
que sufri mi familia en la misma, no me olvido de cosas que viv. Por ejemplo,
que entre 1954 y 1957 complet tres cursos de bachillerato interno en un
conocido Colegio religioso de Ciudad Real.
Haban pasado muchos aos desde el final de la Guerra Civil y los Conciertos
Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa haban sido eliminados manu militari en
1937, tras la particin salomnica que te he apuntado en los prrafos finales
del captulo anterior.
Pues bien, en aquel internado, adems de llevarme por la senda de la virtud,
gracias a la pacata y ultra-represiva educacin de aquella poca, recuerdo
cmo nos formaban en el patio, prietas las filas y brazo en alto, al estilo
musoliniano, y cmo en el comedor nos deleitaban con el coro de los
peregrinos de Tannhuser, con Parsifal y con otras obras de Richard
Wagner. Por ello, cuando oigo alguna obra de este gran compositor, todava
me llegan oleadas de recuerdos de aquel pasado, a pesar de las seis dcadas
transcurridas desde entonces.
138
All, adems de recibir las correspondientes lecciones de Formacin del

Espritu Nacional la verdad es que debo ser muy tonto porque aquello de que
Espaa es una unidad de destino en lo universal, no consegu entenderlo
nunca me hicieron aprender el Cara al Sol. Se trataba del alegre y combativo
himno de la Falange Espaola (entonces no saba que la msica era del
compositor vasco Juan Tellera, natural de Cegama) con su letra exenta de
odio, dedicada a la guerra y al amor, segn proclamaba su jefe supremo, Jos
Antonio Primo de Rivera. Aprend tambin Gibraltar espaol avanzada de
nuestra nacin punta amada de todo espaol y Montaas nevadas, con
aquello de voy por rutas imperiales, caminando hacia Dios. En fin, ms vale
pasar pgina y olvidar todo aquello, no crees?).
Con mis disculpas por esos recuerdos juveniles qu viejo soy!, verdad?,
que han pretendido dibujar algunos de los retazos de aquel oscuro y muy
negativo escenario para quienes no lo conocierais, vamos a ver cmo se
desenvolvi el Concierto en aquellos aos tan poco prometedores poltica y
socialmente.
6.2. La supresin de los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa por el General

Franco y el mantenimiento del Concierto de Araba y el Convenio de
Navarra
Como te he apuntado ms arriba, tras el inicio de la Guerra Civil, el 17-18 de
julio de 1936, la finalizacin de la misma en el Pas Vasco lleg muy pronto. La
toma de Bilbao se produjo el 19 de junio de 1937. La realiza el poderoso
Ejrcito del Norte, integrado por 65.000 hombres y encabezado por el General
Emilio Mola, el llamado Director del golpe de Estado.
(Ya sabes que este destacado General, que consigui manu militari la
adhesin de Navarra a la Cruzada Nacional a la que sigui una salvaje
represin, con el apoyo del Partido Carlista y otros de derechas, no logr
entrar victorioso en Bilbao al frente de las Brigadas de Navarra, pues muri en
un accidente de aviacin, el 3 de junio de 1937 en Alcocero (Burgos), cuando
se trasladaba a Vitoria.
Con su muerte y la de Sanjurjo, desaparecieron los dos generales que podan
haber hecho sombra a Franco, un general africanista, curtido en Marruecos,
al frente de la Legin, al que acompaaba eso que por aquellas tierras se
denominaba baraka, es decir, una gran fortuna, que junto a su habilidad
139
poltica y el uso sin contemplaciones de todos los resortes del poder, le permiti
encabezar el Estado espaol hasta 1975).
El Ejrcito que conquist Euskadi estaba integrado por mandos y tropas
regulares, ms los 18.000 soldados de las Brigadas de Navarra, formadas por
carlistas tradicionalistas, adems de falangistas, a los que acompaaban
temibles batallones integrados por los llamados moros soldados
profesionales provenientes del Protectorado espaol de Marruecos. Por si
aquello no bastara, contaba tambin con el apoyo de contingentes italianos
8.000 Flechas Negras y alemanes (como los 20.000 hombres que formaban la
tristemente famosa Legin Cndor cedida por Hitler y apoyada por 70
aviones163, poderosa fuerza area que, entre otras hazaas, destruy Gernika
el 26 de abril de 1937).
(Como seala la historiadora Stefanie Schler-Springorum en su interesante
libro La guerra como aventura. La Legin Cndor en la Guerra Civil Espaola
1936-1939, publicado en 2014, eran jvenes nazis de pura cepa, la lite de la
nueva Alemania, con una sensacin muy profunda de ser superiores.
Esta historiadora destaca la buena vida de la que disfrutaban aquellos militares,
lo cual no impidi que el jefe de la Legin Cndor, el barn y mariscal de
campo, Wolfram von Richthofen condecorado por Franco con la Cruz
espaola de oro y brillantes y por Hitler con la Cruz de Hierro con hojas de
roble resumiese as su visin de Espaa y los espaoles: La vida, el entorno,
la comida, la gente, el pas: todo repugnante164).
Volvamos al Concierto. Dos das despus de la conquista de Bilbao, el 21 de
junio, se constituy la nueva Diputacin Provincial de Bizkaia, presidida por
Luis de Llaguno165. Comenz entonces la depuracin individual de los
funcionarios de la Diputacin, todos los cuales fueron cesados. Pero lo que
nadie prevea era algo en lo que vena trabajando un Abogado del Estado
estrecho colaborador y amigo del que fue Ministro de Hacienda, negociador y
firmante del Concierto de 1925, Jos Calvo-Sotelo de nombre Andrs Amado
Reygondaud de Villebardet, primer encargado de Hacienda de la llamada
Junta de Defensa Nacional, con sede en Burgos. Fue el antecedente del
primer Gobierno franquista (posteriormente, para premiar sus servicios, fue
nombrado Ministro de Hacienda en este ltimo).
Gracias a esta persona, que haba participado en la negociacin del Concierto
de 1925 como Director General del Timbre, las autoridades franquistas
140
conocan de primera mano el sistema fiscal vasco y saban dnde y cmo se

poda hacer dao165. Y, por supuesto, se hizo con singular rapidez y eficacia.
Solo cuatro das despus de la toma de Bilbao, el General Francisco Franco
promulg el Decreto Ley 247, de 23 de junio de 1937, por el que se
supriman los Conciertos Econmicos para Bizkaia y Gipuzkoa y se
mantenan los correspondientes a Araba y Navarra. Se trat de un acto de
clara discriminacin arbitraria y de prepotencia militarista, de carcter similar al
que llev a cabo el General Baldomero Espartero, en 1841166, segn sealan
los profesores Monreal y Jimeno.
En el Prembulo de este Decreto-Ley, se proclamaba rotundamente lo
siguiente (lo subrayado en negrita te aclaro que es obra ma, para poner el
acento en cuestiones sensibles): El sistema concertado que en materia
econmica rige en las Provincias Vascongadas, entraa un notorio privilegio,
con relacin al resto del territorio nacional sujeto al rgimen comn167.
Y continuaba el Decreto-Ley sealando que: Olvidando muchsimos de los
favorecidos por el Concierto esta prodigalidad que les dispens el poder
pblico, se alzaron en armas en Guipzcoa y Vizcaya contra el Movimiento
Nacional, iniciado el 17 de julio ltimo, correspondiendo as con la traicin a
aquella generosidad excepcional, sin que los constantes requerimientos
realizados en nombre de Espaa para hacerles desistir de su actitud, lograsen
el efecto pretendido. No es, pues, admisible que subsista ese privilegio sin
agravio para las restantes regiones167.
(Tras tan meridianas afirmaciones, podramos decir que de aquellos polvos
provienen algunos de los lodos que hoy padece el Concierto Econmico. Y
dentro de esos lodos, resulta llamativo que todava hoy personas con una
impecable trayectoria democrtica, e incluso destacados anti-franquistas,
hagan suyas y defiendan con mpetu, pero afortunadamente sin xito, las
mismas expresiones que aquel Dictador al que dicen abominar: que el
Concierto vasco es un notorio privilegio y una prodigalidad).
Tras alabar las actuaciones de la lealsima Navarra y de la provincia de
lava, que no particip en acto alguno de rebelda y realiz aportaciones
valiossimas a la Causa Nacional, el Decreto-Ley quiso consolar a los
partidarios vizcanos y guipuzcoanos de aquella denominada Causa Nacional.
141
Por ello, con generosidad excepcional (por emplear la expresin textual del
Decreto-Ley), tras arrebatarles el Concierto por tener el poco acierto de
empearse en vivir en Bizkaia y Gipuzkoa, dos provincias traidoras, les quiso
dar un caramelo al reconocer que tanto en Guipzcoa como en Vizcaya
existen espaoles de acendrado patriotismo que, antes y ahora sintieron
vivamente la causa de Espaa.
(La verdad es que no s qu hubiera podido pasar si no hubieran existido esas
personas tan patriticas o si no hubieran sentido con semejante intensidad tan
gloriosa causa
Habra fusilado el General Franco a Bizkaia y a Gipuzkoa como hizo con
muchos de los derrotados?).
As se lo planteaba el conocido letrado vasco Juan Mara Vidarte, en un artculo
publicado en El Pas, el 24 de agosto de 1978. Se preguntaba si aquel DecretoLey tuvo capacidad formal para derogar la Ley de 9 de septiembre de 1931
que antes te he citado, impulsada por el socialista Indalecio Prieto168. Porque
hasta el 30 de enero de 1938 no se le reconoci al General Franco la suprema
potestad de dictar normas jurdicas de carcter formal.
Pero, tuviera validez legal o no aquella disposicin de 23 de junio de 1937, lo
que est claro es que Gipuzkoa y Bizkaia se vieron privadas de su Concierto
hasta el 1 de junio de 1981, es decir, durante cuarenta y cuatro aos, once
meses y siete das. Un duro castigo, s seor, por ser unas provincias
traidorzuelas!
Como apuntan muy bien los profesores Monreal y Jimeno a los que tantas
veces me he referido, este castigo no solamente tena un alcance poltico, sino
que debilitaba a Vasconia en su conjunto. Las industrializadas provincias de
Gipuzkoa y Bizkaia representaban en 1937, en trminos de poblacin y de
peso econmico, bastante ms que el bloque territorial de Araba y Navarra,
meramente agrcolas y de poblacin menor.
Como referencia, recuerda que en el Quinto Concierto, firmado el 9 de junio de
1925, el Cupo de las Provincias Vascongadas se reparta as: Bizkaia el 71%,
Gipuzkoa el 25% y Araba el 4%. Y a ello hay que aadir que en los aos
siguientes, teniendo en cuenta la pujanza de la economa vizcana, es muy
posible que el peso de Bizkaia fuera an mayor.
142
Por lo tanto, con aquellos datos de 1926 en la mano, el rgimen franquista

arrebat el Concierto, o si lo quieres dej de aplicarse a dos territorios que
representaban el 96% de la economa vasca. Con ello, se culminaba la tarea
iniciada en 1839, tras la Primera Guerra Carlista, cuando se elimin la parte de
mayor valor poltico de los Fueros y continuada en 1876, tras la Tercera Guerra
Carlista, lo que todava quedaba de ellos. Las dos provincias traidoras, como
castigo, quedaron incorporadas a lo que, a mediados del siglo XIX, se
identificaba como Espaa uniforme, segn hemos visto en uno de los
captulos anteriores.
Aquellas tres derrotas militares pasaron una dura factura durante casi un siglo.
Tras la drstica decisin del General Franco, solo qued vivo el vestigio foral
del Concierto para el 4% de la economa vasca y para el 12% de la poblacin
(a finales de los aos 30, Bizkaia tena 500.000 habitantes, Gipuzkoa 330.000 y
Araba 111.000, lo que representaba el citado porcentaje).
(Lo que no pudo o no supo prevenir el General Franco es que, gracias a la
referencia que marcaba esa porcin minscula del Concierto original, se
conseguira su recuperacin total en 1981. Pero eso es otra bonita historia que
te contar ms adelante).
6.3. Un pas castigado que supo reaccionar

Una cosa es que el Concierto de Bizkaia y Gipuzkoa quedara eliminado y otra
muy distinta que el Pas Vasco no levantara cabeza. De hecho, no fue as, y
tras superar las duras consecuencias de la nueva derrota militar la verdad es
que hay que reconocer paladinamente que en cuestin de victorias militares la
Historia de Euskadi no es precisamente brillante, la poblacin vasca tuvo que
sufrir las dolorosas consecuencias de un rgimen demencial de autarqua, con
el mercado negro, el hambre y el racionamiento subsiguientes.
(Aquel periodo de tremenda pobreza se extendi, con mayor o menor
intensidad, desde el fin de la Guerra Civil, en 1939, hasta 1959.
No pienses que fue solo consecuencia de aquella terrible y cruel contienda,
sino tambin de una concepcin totalitaria del Estado, copia de las ideas nazis
y fascistas de los aos 30.
143
As, un exultante Francisco Franco declaraba, con singular optimismo el 31 de

diciembre de 1938: La experiencia de nuestra guerra tendr que influir
seriamente en todas las teoras econmicas definidas hasta hace poco como si
fueran dogmas169.
Increble! Deberan haberle concedido de inmediato el Premio Nobel de
Economa, no te parece?).
Tras el Plan Nacional de Estabilizacin de 1959, la economa espaola se
asent y posteriormente inici un periodo de clara expansin. Por su lado, la
vasca no se qued a la zaga, pues despert y comenz a hacer los deberes y,
paso a paso, logr dar un salto de gigante. Como consecuencia, en 1977,
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa ocupaban las posiciones segunda, cuarta y quinta,
respectivamente, en el ranking de renta per cpita que figuraba en la rigurosa
publicacin titulada La Renta Nacional de Espaa y su distribucin provincial
que publicaba cada dos aos el competente Servicio de Estudios del Banco de
Bilbao170. Como referencia adicional, en aquel ao la provincia de mayor renta
per cpita era Madrid y la tercera Barcelona. Las dos provincias traidoras
pudieron mantener el ritmo de crecimiento de las dos ms punteras.
Visto lo anterior, estoy seguro de que te habrs preguntado de inmediato: la
prdida del Concierto durante cuatro largas dcadas no tuvo consecuencias
negativas para Bizkaia y Gipuzkoa? Y mi respuesta no puede ser ms clara y
rotunda: pues claro que las tuvo! Dursimas!
La consecuencia ms evidente fue la existencia de un dficit tremendo de
infraestructuras al terminar la dictadura. Todo ello vino acompaado de graves
problemas de medio ambiente y de una falta clamorosa de medios pblicos
para combatir la dura crisis econmica de los aos 70.
Un destacado periodista bilbano, Rafael Ossa Echaburu posteriormente
Director de La Gaceta del Norte y de la revista Informacin, y autor de ocho
libros sobre la economa vasca y vizcana, seal en un artculo publicado el
12 de diciembre de 1977, que la supresin de los Conciertos Econmicos fue
un error gravsimo que se apreciaba en un brutal deterioro de la calidad de
vida. Destacaba tambin aquel influyente periodista la brutal desproporcin
entre nuestra contribucin a la Hacienda espaola y su reversin al lugar que
se cifraba en nada menos que 150.000 millones de pesetas de aquellos ya
lejanos tiempos (equivalentes a casi 902 millones de euros) para el periodo
1965-1974, solo en Bizkaia. Recogiendo palabras de un experto de
144
nacionalidad americana que haba recalado en el hoy tan bonito Botxo,

Bilbao es un museo de horrores ecolgicos. Como ves, la falta del Concierto
pas esa dursima factura171.
(Para que tengas una referencia comparativa de lo que representaba la cifra
que te acabo de citar y que quiz te haya parecido una birriez, tras completar
mis dos carreras de Economa y Derecho con buenas notas, eh!, en abril de
1967 empec a trabajar. Fui nombrado Jefe de Costes en la empresa que te he
citado en el captulo en el que hablaba de mi experiencia profesional. Era un
buen puesto de trabajo por el que perciba 150.000 pesetas, es decir, 901
euros. Pero no pienses que era un mileurista, como los sufrientes de 2015.
Porque aquella retribucin era anual.
No es un error: mi primer sueldo fue de menos de 1.000 euros al ao, cobrados
en quince pagas, de 60 euros al mes. Un sueldazo para un recin licenciado,
con dos carreras! Por tanto, con el dficit que te he indicado ms arriba se
podra haber contratado a un milln de personas con mi misma formacin
universitaria.
Por si la referencia anterior no te es suficiente, te voy a dar otra ms prxima:
en 1972, dos aos despus de casarme, compr mi primer piso en el barrio de
Indautxu de Bilbao. Tena 114 m2 y nos cost a mi mujer y a m 825.000
pesetas (4.958 euros). Seguro que te habr parecido baratito. Pues bien, de
eso nada, porque pagar la correspondiente hipoteca nos supuso a los dos aos
de estrecheces y de duro trabajo.
Pues ya ves que con el dficit de 150.000 millones de pesetas entre la
contribucin de Bizkaia a la Hacienda espaola y lo recibido de sta, se podan
haber comprado 181.818 pisos como el mo, en los que hubieran podido vivir
con comodidad todos los habitantes de Gipuzkoa. Increble, verdad?).
Quiero destacarte algo importante: aun con ese dficit gigantesco a la espalda,
la posicin alcanzada por los tres territorios vascos entre todas las provincias
en el ranking de renta per cpita que te acabo de facilitar, demostr que el
Concierto no lo es todo, sino una potente herramienta que hay que saber
utilizar. Hay que valorar en sus justos trminos la aportacin del Concierto al
desarrollo vasco. Un instrumento valiossimo, pero que necesita de algo ms,
como te he expresado anteriormente.
145
(Una vez pregunt a un amigo muy entendido en la materia si yo podra pilotar

un monoplaza de Frmula I y ste me solt: Sabes conducir muy bien?. Y yo
le contest, con singular modestia: Por supuesto!. l me dio una palmadita
en el hombro y me dijo: Pues entonces, podras llegar a aprender a conducir
un coche de F1.
Ante tan sugerente perspectiva y ya lanzado, le quise poner en un aprieto: Y si
despus de haber aprendido, corriera en una de esas carreras, con el mejor
coche, en qu puesto quedara? Aquel experto, elimin todas mis esperanzas
de convertirme en un nuevo Vettel cuando me contest: Pues mira Pedro Luis,
quedaras el ltimo desde la primera vuelta, y posiblemente en la segunda te
habran doblado todos porque el coche no lo es todo. Pues el Concierto
tampoco!).
En aquel periodo de tiempo, Araba, en este caso manteniendo el rgimen del
Concierto, tuvo un mayor crecimiento que sus dos provincias hermanas. Con
ser ello importante, lo fue ms an el valor poltico que representaba la
pervivencia del sistema concertado. Como te anticipaba ms arriba y certifican
muy acertadamente los Profesores Monreal y Jimeno: Hay que considerar
como algo providencial el mantenimiento del Concierto alavs y del Convenio
navarro durante la dictadura, pues posibilit el posterior renacer de la
institucin en Bizkaia y Gipuzkoa, en la Transicin172. No s qu pensars,
pero un servidor est completamente de acuerdo y por ello, con tu permiso,
volver sobre esa idea unas pginas ms adelante.
6.4. Las dos revisiones del Concierto alavs tras la Guerra Civil (1952 y
1976)
6.4.1. El Sexto Concierto, de 1952
En el Territorio Histrico de Araba, los Conciertos de 1952 y 1976 fueron
aprobados en plena dictadura franquista. Ambos siguieron la pauta definida por
el Concierto que en 1925 se negoci con el entonces Ministro de Hacienda,
Jos Calvo-Sotelo. Se mantuvieron por tanto sus 25 aos de vigencia con
revisin automtica del Cupo cada cinco aos. Pero se produjo un cambio
decisivo, pues la debilidad poltica de aquella provincia en la negociacin,
desprovista del respaldo negociador que le otorgaba la compaa de Bizkaia y
Gipuzkoa, se puso pronto de relieve y repercuti a la hora de efectuar la
primera de las renovaciones173.
146
Desde esa posicin de debilidad negociadora, el Sexto Concierto Econmico

fue aprobado por un simple Decreto, el 29 de febrero de 1952, firmado por
Francisco Franco. Se previ para l la duracin citada y, como el Cupo
aument sensiblemente, se estableci un periodo de gracia de diez aos, para
alcanzar la cifra sealada como importe lquido de pago al Estado.
Obviamente, en un Concierto aprobado en plena Dictadura, el tono del nuevo
texto fue el de clara preeminencia del Estado173.
Decreto de 29 de febrero de 1952 por el que se aprueba el Concierto Econmico de

lava. (Fuente: Boletn Oficial del Estado-BOE, 23 de marzo de 1952, n 83, pg.
1308).
Es llamativo tambin que este Sexto Concierto supusiera un paso atrs, al
situarse a gran distancia del nivel de autonoma que permita a la Hacienda
147
navarra su Convenio vigente. La actividad de la Hacienda alavesa qued

confinada a desarrollar una simple gestin descentralizada del sistema
tributario espaol. As lo apunta Mikel Aranburu, quien remata la idea indicando
que el nuevo Concierto fuerza a aplicar la normativa estatal en varios
impuestos e impone la competencia inspectora del Estado sobre los
contribuyentes del territorio foral174. Como ves, aquel Concierto fue realmente
pobre en trminos de autonoma.
En el periodo de vigencia del mismo, un incidente formal puso de manifiesto la
debilidad poltica alavesa. Sucedi cuando las Cortes Espaolas aprobaron la
Ley de Reforma del Sistema Tributario en 1964. En esa Ley se autorizaba al
Gobierno para actualizar los Cupos contributivos de Araba y Navarra, con
arreglo a sus respectivos regmenes forales, y para asegurarse de que ambas
actualizaciones se realizaban segn los criterios distributivos, sociales y
econmicos en que se inspiraba la poltica nacional175.
Pues bien, el incidente llega cuando a pesar de hablarse en el texto inicial de
regmenes forales, en el texto publicado posteriormente en el Boletn Oficial
del Estado se sustituy esa expresin por la de regmenes fiscales, lo que
origin una fuerte reaccin de la Diputacin de Navarra. Gracias a ella, dos
aos despus, en enero de 1965, se consigui que el Gobierno incluyera una
correccin de erratas que solucion el asunto. Sin embargo, la reaccin
alavesa no fue perceptible, si es que existi175.
6.4.2. El Sptimo Concierto, de 1976

El 20 de noviembre de 1975 muri el General Franco, dejando a Espaa en
una situacin catica. Como sabes, las Cortes franquistas proclamaron sucesor
en la Jefatura del Estado, a ttulo de Rey, a Juan Carlos I de Borbn, nieto de
Alfonso XIII. Para cumplir con el mandato del dictador de dejar todo atado y
bien atado, continu como Presidente del Gobierno Carlos Arias Navarro.
Pocos meses despus del inicio de aquella nueva etapa en la Historia de
Espaa, tras ms de treinta y seis aos de dura dictadura, el 1 de julio de 1976,
se produjo el cambio trascendental que permiti el inicio de la Transicin
espaola, cuando aquel poltico, cien por cien franquista, fue sucedido en la
Presidencia del Gobierno, por decisin directa del nuevo Rey, por el hoy
adorado y aorado tras su fallecimiento! Adolfo Surez.
148
Aquel hbil poltico nombr Ministro de Hacienda a un perfecto desconocido,

Eduardo Carriles. Se trataba de un tcnico que haba residido en Bilbao, pues
era Licenciado en Derecho por la Universidad de Deusto, tras lo cual consigui
ingresar en el Cuerpo de Abogados del Estado en julio de 1945. Ocup aquel
cargo solo 364 das, desde el 5 de julio de 1976, hasta el 4 de julio de 1977
(fecha en la que fue nombrado Ministro de Hacienda Francisco Fernndez
Ordoez, ste s, un poltico de gran peso y no muy amante del sistema
concertado). Pues bien, en tan breve espacio de tiempo, el Ministro Carriles se
tuvo que hacer frente a la negociacin del Concierto alavs.
Una vez ms, lo que quedaba del sistema concertado se tena que enfrentar a
las inciertas consecuencias de un cambio de rgimen poltico, en este caso
trascendental, pues de la dictadura se pas a una Monarqua inicialmente
tutelada por los poderes llamados fcticos (lase, el Ejrcito, prcticamente
en su totalidad de ideologa franquista) hasta que la Transicin espaola
culmin el 29 de diciembre de 1978 con la publicacin en el BOE de la nueva
Constitucin Espaola.
En aquel complejo y convulso escenario, la Diputacin Provincial de Araba tuvo
el gran acierto poltico de negociar el nuevo Concierto con singular rapidez,
pues no todos estaban de acuerdo con que dicho territorio disfrutase de su
Concierto. As, el Catedrtico de Historia del Derecho de la Universidad de
Valladolid, Gonzalo Martnez Dez, public un duro artculo en ABC, el 10 de
marzo de 1976, en el que deca: El mantenimiento de los Conciertos es un
timo para la Nacin y lleg a calificarlos, por si haba dudas sobre su posicin,
de el Matesa de un siglo176.
(Por si no te suena el caso Matesa, fue uno de los ms importantes y sonados
de Espaa durante todo el franquismo, un rgimen extremadamente opaco en
la divulgacin de este tipo de cuestiones y ms an, si en las mismas lata el
enfrentamiento entre distintas fracciones de la dictadura.
El escndalo lo protagoniz un empresario cataln, Juan Vil Reyes, al que se
vincul con el Opus Dei. Esto puede explicar por qu fue tan conocido, pues
exista una evidente pugna por el poder entre los sectores tecnocrticos del
Rgimen, formados por miembros o simpatizantes del citado Instituto Secular
Catlico, y los llamados azules, es decir, polticos de origen falangista y
tradicionalista.
149
Aquel affaire estall el 23 de julio de 1969, cuando el Director General de

Aduanas denunci a la empresa Matesa ante el Tribunal de Delitos Monetarios,
y por primera vez la prensa fue autorizada a tratar libremente un asunto tan
comprometedor que origin la quiebra de un banco oficial, el de Crdito
Industrial, y el procesamiento de tres ministros.
La acusacin se centraba en que dicha empresa haba falsificado miles de
exportaciones de unos inexistentes telares que permiti a aquel espabilado
empresario, tan piadoso, cobrar ms de diez mil millones de pesetas de ayudas
a la exportacin, por operaciones que no se realizaron.
Como resultado, Juan Vil Reyes, recibi duras condenas cuantiosas multas y
223 aos de prisin que tras sucesivos indultos por parte del General Franco
y Juan Carlos I quedaron reducidas a seis aos y medio de prisin preventiva).
La Diputacin Provincial de Araba protest por aquellos insidiosos ataques ante
el propio Presidente del Gobierno, Carlos Arias Navarro177 y, quiz al sentir el
peligro existente, supo reaccionar con rapidez.
Por ello, en solo seis meses de negociacin se lleg a un acuerdo, tras el cual,
el Sptimo Concierto se aprob por Real Decreto-Ley 2948/1976, de 26 de
noviembre, siete aos despus del Convenio navarro de 1969.
150
Real Decreto 2948/1976, de 26 de noviembre, por el que se aprueba el Concierto

Econmico con lava. (Fuente: Boletn Oficial del Estado-BOE, 27 de diciembre de
1976, n 310, pg. 25.716).
Se trataba de un texto novedoso que superaba claramente al Concierto alavs
de 1952 y que, adems de apuntalar el rgimen foral navarro y adaptarlo a las
reformas estatales de 1957 y 1964, presentaba como caracterstica diferencial
el haber sido aprobado por un Decreto-Ley de artculo nico que marcar la
pauta posterior para las sucesivas renovaciones del Concierto y del Convenio,
robusteciendo a ambos178.
En otras palabras, el avance logrado en 1976 por el Concierto de Araba se
debi a que el nuevo texto concordado se inspir completamente en el
151
Convenio navarro. Como seala acertadamente Mikel Aranburu: Toda la parte

de potestades y armonizacin tributaria es una copia casi literal178.
Afortunadamente!, habra que aadir, recordando el pobre contenido del de
1952.
Este Sptimo Concierto tuvo, una vez ms, una vigencia de veinticinco aos, a
la que enseguida me voy a referir, con una revisin cada cinco. Adems, se
introdujo una frmula de revisin anual del Cupo, en funcin de la evolucin del
Presupuesto de Ingresos del Estado, tal como se vena haciendo desde 1967.
Y, como otra novedad significativa, se cre la Comisin Coordinadora de la
Gestin Tributaria, copia de la de Navarra179.
6.4.3. Cinco significativas aportaciones del Concierto de 1976

En primer lugar, y quiz sea lo ms relevante de este Sptimo Concierto por
encima de las novedades tcnicas que incorporaba, fue su propia existencia,
pues result decisiva cuando lleg el momento de reclamar y configurar el
Estatuto de Autonoma vasco y el rgimen fiscal privativo de Bizkaia y
Gipuzkoa. Porque, gracias a l, a la llegada del rgimen democrtico, la
institucin concertada continuaba viva y se haba adaptado al nuevo
contexto de desarrollo econmico general que se produjo en Espaa a partir de
los aos 70, tanto en Araba como en Navarra180.
En segundo lugar, aquel nuevo Concierto represent no solo una referencia,
sino el suelo sobre el que se elev pocos aos despus el Concierto de
1981, en cuya negociacin me toc jugar el papel que te comentar en la Parte
Cuarta de este libro. Y, aunque tuvo sustanciales diferencias con el de 1981
pues ste era mucho ms completo y profundo, como analizaremos en el
captulo que dedicaremos a comparar ambos Conciertos contar con una base
firme es siempre valioso cuando hay que construir algo nuevo.
En tercer trmino, el texto aprobado cre tambin un techo, en este caso
temporal. Lo digo as porque el plazo de vigencia del Concierto alavs de 1976
fue incorporado al Concierto de 1981. Por sta razn, de modo un tanto
forzado, algunos autores, ansiosos de sealar las potenciales diferencias entre
el modelo de Concierto y el de Convenio, basaron en la determinacin de un
plazo de vigencia de veinticinco aos, inexistente en el Convenio navarro, su
tesis de la distinta naturaleza de uno y otro181. Una proposicin que, como
seala Mikel Aranburu, se vino abajo, como todo lo desacertado, con la
152
renovacin de 2002 al que se reconoci formalmente carcter indefinido, como

su hermano navarro.
Este mismo experto aporta una cuarta visin adicional muy interesante y que
debes tener en cuenta: la del perceptible avance hacia un modelo nico de
Concierto y Convenio182. Porque, como te he apuntado, el Concierto alavs
de 1976 copia al Convenio navarro de 1969, y el Concierto vasco de 1981, que
tiene que tomar como referencia el alavs de 1976, no lo hace as y disea un
modelo nuevo que, ms adelante, es la fuente de inspiracin del Convenio de
1991. Una historia paralela del sistema concertado vasco y del convenido
navarro que, paso a paso, confluyen.
Y, por ltimo, aquel Concierto aprobado a toda prisa en el tenssimo 1976,
sirvi tambin para confirmar de nuevo lo que ya era una sugerente constante
histrica. Porque, tras cuatro dcadas de dictadura, un cambio social y poltico
decisivo, un fuerte despegue econmico y un cambio radical de rgimen el
Concierto segua vivo!
Contaba ya con 96 aos de fecunda trayectoria detrs y en ese dilatado
periodo de tiempo haba logrado superar todo tipo de escenarios, ataques y
amenazas.
No te parece una bonita historia de supervivencia, querido lector o lectora? A
m me parece sencillamente admirable haber logrado algo as: Chapeau! por
mi parte, para todos quienes, de una forma u otra, lo hicieron posible.
6.5. Los intentos de recuperacin del Concierto Econmico de Bizkaia y

Gipuzkoa en la dictadura y en el inicio de la Transicin espaola
6.5.1. Tras la conclusin de la Guerra Civil, comienzan a reclamarse los
dos Conciertos eliminados
La decisin del Caudillo y Generalsimo Francisco Franco de eliminar los
Conciertos de las dos provincias traidoras, como puedes comprender, fue
aceptada sin rechistar en aquel escenario blico de 1937, con todo el territorio
vasco bajo la bota franquista. Aquellos tiempos no estaban para protestas y el
que se mova no solo no sala en la foto, como proclam a partir de 1982 el
socialista Alfonso Guerra, sino que le ocurran cosas mucho peores.
153
La Guerra Civil concluy el 1 de abril de 1939 con la victoria rotunda de los

golpistas. El fin de la Segunda Repblica se produjo ese mismo da proclamado
como Da de la Victoria. Para que no quedara duda alguna, el ltimo parte de
guerra de los vencedores deca as: En el da de hoy, cautivo y desarmado el
ejrcito rojo, han alcanzado las tropas nacionales los ltimos objetivos militares.
La guerra ha terminado.
Fue el nico parte de guerra redactado y firmado de puo y letra por el propio
Generalsimo, quien revis cuidadosamente la redaccin (si me permites
tamaa falta de respeto, tampoco es que se luciera mucho y creo que hasta yo
lo podra haber redactado mejor y, desde luego, las cuatro ltimas palabras
habran sido destacadas, tras un punto y aparte).
El ltimo comunicado de la contienda civil fue ledo por el actor y locutor
Fernando Fernndez de Crdova, a las 22:30 horas de aquel da, desde el
estudio que Radio Nacional de Espaa tena en el Paseo del Espoln, en
Burgos183. Como curiosidad histrica, puedes ver ese parte de guerra final a
continuacin, firmado por el Generalsimo, como l mismo se denominaba:
Reproduccin del documento que oficializaba el fin de la Guerra Civil, redactado

de puo y letra por Francisco Franco, el 1 de abril de 1939.
154
(A pesar de que ya te habrs dado cuenta, por lo que has ledo en pginas
anteriores, de que quien suscribe no era precisamente uno de los entusiastas
adictos al rgimen franquista, yo me aprend ese ltimo parte de guerra de
memoria y, de hecho, te puedo decir que lo he reproducido ms arriba
textualmente, sin necesidad de mirar ningn apunte.
No pienses que es una muestra de singular masoquismo o de exultante
felicidad por el triunfo del autor y firmante del famoso parte, ni una
demostracin de memoria fotogrfica. Nada de eso! La explicacin es ms
sencilla: lo o reproducido cientos de veces, durante muchos aos.
Adems, para que los que vivamos en Bilbao lo recordramos mejor, estaba
grabado, en una estela de bronce, en el hoy Puente del Arenal de la calle
Navarra de Bilbao que, en aquellos tiempos y durante dcadas, se denomin
Puente de la Victoria).
Pero, una vez terminada la guerra y ya en la dcada siguiente, se pudo
constatar que un sector del carlismo que haba apoyado al Rgimen, y que
estaba agrupado en la llamada Comunin Tradicionalista, se sinti atacado
por la medida de suprimir los Conciertos Econmicos para las dos provincias
traidoras.
La tensin fue creciendo y en abril de 1942 se produjo un hecho absolutamente
sorprendente: el Presidente de la Diputacin Provincial guipuzcoana, Fernando
Aramburu de 30 aos e ideologa carlista, que haba sido capitn de
Requets, es decir, de las unidades de aquella ideologa, en la guerra civil se
atrevi a protestar por el trato que se dio a Gipuzkoa tras la guerra. Aquel fue
un acto de singular valenta por lo que te he apuntado ms arriba. Lo hizo sin
publicidad y a ttulo personal, con una Memoria que envi nada menos que al
poderoso Jos Luis de Arrese, Ministro Secretario General del Movimiento, a
peticin de ste, tras una entrevista personal184.
El planteamiento de Fernando Aramburu era claro: superada la guerra, haba
que devolver a Bizkaia y a Gipuzkoa su Concierto, porque su derogacin ha
dificultado la adhesin cordial de una gran masa separatista, horrorizada y
desengaada de las consecuencias nefastas que la accin poltica de su
partido produjo y ha entibiado el apoyo del tradicionalismo guipuzcoano y
retrayendo la colaboracin de muchos y valiosos elementos dignamente
representativos de nuestros sectores sociales184. Se desconoce la
155
contestacin de Arrese, pero seis meses despus el Gobernador Civil ces

fulminantemente a tan levantisco Presidente de Diputacin.
Fermn Sanz-Orrio un notorio poltico franquista que, posteriormente, fue
Ministro de Trabajo y embajador de Espaa en Pakistn, Filipinas y China
ocup el cargo de Gobernador Civil de Gipuzkoa desde mayo de 1941 a marzo
de 1942 (ya ves que en aquellos tiempos los cargos cambiaban rpido).
Muchos aos despus, en 2009, contaba as sus recuerdos, con no mucha
precisin, en una especie de libro de Memorias publicado por su hija Elena,
donde rememoraba la actuacin de Arrese y las consecuencias posteriores de
la prdida de los Conciertos (que l llama Fueros).
En su libro, dice as: Los ministros militares, que tenan una enorme influencia,
plantearon la cuestin de que haba que castigar a las provincias vascongadas
porque estuvieron contra nosotros, y adems con unas tropas voluntarias
magnficas. Los gudaris lucharon como leones, una fuerza militar muy brava. Y
claro, los militares estaban indignados por la mayor resistencia en el avance
hacia Bilbao y Cantabria, la pieza maestra. Los militares estaban indignados y
llevaron al caudillo un proyecto de ley, suprimiendo los fueros. Y Arrese, que
era de Bilbao y muy amigo mo, intent algo pues yo habl con l y me dijo:
Har todo lo que pueda. Y lo hizo pero lo arrollaron los militares. Se dict esa
nefasta ley, que es la que ha ocasionado el herribatasunismo y todo eso185.
Como ves, una explicacin deslavazada, con algunas conclusiones peregrinas
(porque al herribatasunismo le gustan tanto los Conciertos como a m el
postre Hasma que se come en China y que se prepara con las trompas de
Falopio de determinado tipo de ranas) pero que indica claramente que el
Decreto-Ley, de 23 de junio de 1937 tuvo consecuencias. No s si las
ideolgicas que dice Sanz-Orrio, pero s otras muy palpables y evidentes.
6.5.2. Un nuevo intento de recuperacin dos dcadas despus

Pasaron los aos despus del intento del defenestrado Presidente de la
Diputacin Provincial de Guipzcoa, Fernando Aramburu, y la calma volvi a
reinar. Pero las consecuencias pronto comenzaron a percibirse.
Porque, adems del baldn y la estigma, el hecho de castigar a aquellas dos
provincias por ser traidoras (lo cual no deja de ser un ejercicio de ciencia
ficcin porque, segn la Real Academia de la Lengua Espaola, la traicin es:
156
Un delito cometido por civil o militar que atenta contra la seguridad de la patria
y es traidor o traidora quien comete traicin, lo cual no puede hacer una
provincia, por mala y taimada que sea) junto con la eliminacin de los
Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa, origin un evidente dao econmico a los
sufridos habitantes de las mismas (al parecer, todos ellos deban ser
malsimos).
Como ya sabes, el castigo lo recibieron en forma de una muy pobre dotacin
de los servicios pblicos y de un tremendo deterioro del medio ambiente y de
muchas de las infraestructuras bsicas de las mismas.
(Quin no recuerda la diferencia que exista en el firme de las carreteras de
Bizkaia cuando, tras dejar atrs Ubidea, se entraba en Araba o cuando se
haca el recorrido desde Pamplona-Irua a Donostia-San Sebastin y se
llegaba a Gipuzkoa?).
Una situacin de deterioro tan evidente, que adems no tena correlacin con
el dinamismo y el creciente peso econmico de las dos provincias traidoras,
en relacin con el de las otras dos hermanas (a pesar de la creciente
industrializacin de stas), hizo que cristalizara una nueva reaccin. sta se
produjo casi tres dcadas despus de la eliminacin fulminante del Concierto
de Gipuzkoa desde el Ayuntamiento de Tolosa. Esta Corporacin dio un paso
adelante en 1966 e impuls una campaa para solicitar la derogacin del
Decreto-Ley, de 23 de junio de 1937, a la que se adhirieron numerosas
instituciones, encabezadas por la propia Diputacin Provincial de Guipzcoa186.
Como guinda a esa sentida reclamacin, el Presidente de sta ltima
institucin, Antonio Epelde, present una mocin ante el Pleno de la misma que
fue aprobada por aclamacin, en la que deca: Estoy totalmente identificado
con vosotros y convencido de que Guipzcoa, que no debi ser agraviada,
merece la total reivindicacin186. Pero, a pesar de las gestiones realizadas
ante el Ministro de la Gobernacin, de nuevo no se consigui nada.
6.5.3. Por fin, se elimina el agravio, aunque no las consecuencias

Hubo que esperar un poco ms hasta lograr que el Rgimen franquista diera un
paso adelante. Lo hizo con la publicacin del Decreto, de 6 de junio de 1968.
Quiz pudo lograrse porque se haban superado los XXV Aos de Paz que
157
tanto impuls la propaganda oficial, con el dinmico Ministro de Informacin y

Turismo, Manuel Fraga Iribarne al frente.
(Como sabes muy bien, este destacado poltico espaol, tras fundar los
partidos Alianza Popular fracasado y Partido Popular todo un xito, fue
Presidente de la Comunidad Autnoma de Galicia, desde 1990 a 2005.
Lo que quiz no sepas, o no recuerdes, es que Manuel Fraga era el Ministro de
Informacin y Turismo cuando estall el Caso Matesa que antes te he citado.
Bajo sus rdenes se situaba, por tanto, el potente aparato censor del Rgimen
que se ocupaba de controlar todos los medios de comunicacin. Gracias a una
decisin del propio Fraga se abri aquella ventana que durante dos intensos
meses permiti conocer aquel inmenso fraude).
El Generalsimo Franco (ttulo que no fue el primero en disfrutar, pues fue
reconocido con el mismo por primera vez, el llamado Prncipe de la Paz,
Manuel Godoy) aprob y firm ese Decreto de junio de 1968, corrigiendo la
decisin que l mismo haba tomado 31 aos antes. En su prembulo se
reconoca que alguna de las expresiones de aquel Decreto Ley de 1937 no se
corresponden con el noble esfuerzo y laboriosidad que han caracterizado a
dichas provincias se refiere a Gipuzkoa y Bizkaia dentro de la unidad
nacional. Aquellas traidorzuelas, por fin, se haban convertido en buenas
provincias, como podan ser la buclica Soria o la calurosa Almera
Aunque ya ves que eso parece confirmar que el tiempo lo cura todo, en este
caso la curacin fue parcial, pues la decisin del Jefe del Estado fue
sorprendente. Solo se limit a modificar el Prembulo del Decreto-Ley, de 23
de junio de 1937, es decir, a eliminar la calificacin a Bizkaia y Gipuzkoa de
provincias traidoras, pero sin cambiar el contenido material del artculo
derogatorio del Concierto para estas dos provincias. Dejaron de ser traidoras a
la Causa Nacional, pero se quedaron sin Concierto Econmico.
6.5.4. Un proceso que continu muy lento, pero que por fin cristaliz en
algo tangible
A pesar de las diversas gestiones realizadas por personas cercanas al rgimen
poltico franquista, del sector de su clase poltica menos implicada con el
mismo los llamados Procuradores de Representacin Familiar, que
intentaron pero no consiguieron enmendar con ese propsito los Proyectos de
158
Ley de Rgimen local de 1972 y 1974187 no se consigui ni un solo avance

ms, hasta 1975.
En aquel recordado ao, en el que se produjo el fallecimiento en su lecho del
invicto Caudillo, el Decreto 3142/1975, de 7 de noviembre, publicado solo unos
das antes de su muerte y en plena agona (por lo que fue sancionado por
Juan Carlos de Borbn como Prncipe de Espaa) se acord crear una
Comisin para el estudio de la implantacin de un rgimen administrativo
especial para las provincias de Bizkaia y Gipuzkoa. Solo faltaban trece das
para el bito del Generalsimo y haban pasado nada menos que treinta y ocho
aos desde que Bizkaia y Gipuzkoa se haban quedado sin su Concierto.
El objetivo era claro, segn destaca acertadamente Jos Manuel Castells: Se
asiste de este modo () al montaje desde el poder poltico de una operacin
que, con toda premeditacin, trata de potenciar a las instituciones provinciales
vascas, con el objetivo claro de diluir o aplazar el hecho aglutinador de un ente
poltico intervasco188.
En otras palabras, las autoridades que gestionaban los ltimos momentos de
aquel rgimen moribundo vean con pavor que en el horizonte surga ya la
amenazadora figura de algo que se conoca como Euzkadi, palabra maldita
que tras la Guerra Civil haba desaparecido, para ser sustituida por el histrico
apelativo de Provincias Vascongadas.
Tras la aprobacin de aquel Decreto, sin embargo, se abri el meln
concertado, si me permites esa expresin coloquial, y comenzaron a aparecer
nuevas iniciativas, con el objetivo de recuperar los Conciertos de Guipuzcoa y
Vizcaya. As, la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin encarg un
informe a Jaime Ignacio del Burgo, Doctor en Derecho y Abogado-Economista,
quien posteriormente sera Presidente de la Comunidad Foral de Navarra y
conocido poltico, siempre defensor del sistema foral, lo prepar con el
expresivo ttulo Hacia el restablecimiento del rgimen foral vascongado.
En este informe, que su autor ha tenido la amabilidad de enviarme, se deca
entre otras cosas lo siguiente: De no enraizar directamente en Io foral, el
otorgamiento por el Estado espaol a Guipzcoa y Vizcaya de un rgimen
administrativo especial sera un privilegio irritante para las dems provincias
espaolas. El reconocimiento del rgimen foral supondra, en cambio, la
reparacin de una injusticia histrica La devolucin a un pueblo de sus
legtimos derechos comunitarios, arrebatados por la fuerza. Los derechos
159
forales no han sido concedidos u otorgados por el Estado sino que tienen
carcter originario y son preexistentes al Estado mismo. La transferencia de
funciones de que habla el Decreto 3142/1975 no puede hacerse de otra forma
que mediante la devolucin a los organismos forales de las competencias que,
en un proceso de demolicin progresiva del rgimen foral, los Gobiernos
Iiberales fueron arrebatndoles desde 1839. Por triste paradoja, un Rgimen
contrario al liberalismo consum la obra de aqul, al despojar en 1937 a
Guipzcoa y Vizcaya de los Conciertos Econmicos ltimo vestigio del secular
rgimen privativo.
Y, por si su posicin no estaba clara, este jurista recomendaba lo siguiente, en
enero de 1976: Los trabajos de la Comisin de estudio debieran concluir,
despus de un anlisis histrico-jurdico de la cuestin, con una propuesta de
restablecimiento del rgimen foral de las Provincias Vascongadas. En
consecuencia, procedera derogar las disposiciones anti forales Decreto de 23
de junio de 1936 y Ley de 21 de junio de 1876 para restablecer la vigencia de
la Ley de 25 de octubre de 1839 (vigente todava para Navarra, pues de ella se
deriva la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841)189.
Pero, an creada aquella Comisin, el interminable calvario no haba concluido.
Hubo que esperar a la muerte del Dictador para que, por fin, el Real DecretoLey 20/1976, de 30 de octubre, derogara aquel denostado Decreto-Ley, de 23
de junio de 1937190. Su vigencia se haba extendido durante treinta y nueve
aos, cuatro meses y siete das. En otras palabras, se haba padecido de largo
una verdadera condena a cadena perpetua.
Desaparecido el perro, todava deberan transcurrir ms de cuatro aos y siete
meses para que acabara la rabia totalmente, porque hasta el 1 de junio de
1981, con el Concierto aprobado en esa fecha, Bizkaia y Gipuzkoa no
recuperaron su rgimen concertado.
Pero, antes de ello, result sorprendente (o intencionado, para lograr objetivos
polticos obvios?) que menos de un mes despus de la publicacin de aquel
Real Decreto-Ley, se aprobara el Concierto Econmico de Araba, el 26 de
noviembre, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2001.
Una vez derogado el Decreto-Ley de 1937 que haba privado de Concierto a
Bizkaia y Gipuzkoa, convendrs conmigo en que lo lgico y lo relativamente
sencillo hubiera sido extender el Concierto alavs a los dos territorios
hermanos, teniendo en cuenta que se encontraba prcticamente negociado en
160
esos momentos (y, adems, como te he apuntado ms arriba, era muy similar
al Convenio navarro).
Pero ya ves que se cumpli una vez ms el dicho que sentencia que las cosas
de Palacio van despacio. Queda demostrado que aunque se derog la
disposicin de 1937, hubo que esperar hasta el 1 de junio de 1981, como te
acabo de apuntar, para que las dos ex provincias traidoras pudieran recuperar
su Concierto Econmico. Te lo contar con mucho gusto, y en detalle, ms
adelante.
Con posterioridad, y tras la aprobacin de la llamada Ley de Reforma Poltica,
de 4 de enero de 1977, que abre formalmente la llamada Transicin espaola,
se introdujo algn cambio formal ms, pero que result absolutamente
inefectivo.
Por ejemplo, como resultado de los trabajos de la Comisin creada en
noviembre de 1975, a la que he hecho referencia ms arriba, con el Decreto de
4 de marzo de 1977 se consigui que se hiciera efectivo el restablecimiento
de las Juntas Generales, con objeto de que atendieran al gobierno y la
administracin de los intereses pblicos de las provincias. Ese mismo mes, la
corporacin provincial de Gipuzkoa recuper el nombre tradicional de
Diputacin Foral191. Fueron puros fuegos artificiales, bonitos, pero sin ninguna
significacin real.
Como seal el destacado Catedrtico de Derecho Administrativo, Ramn
Martn Mateo, que fue Rector de la Universidad del Pas Vasco entre 1976 y
1979, y posteriormente de la de Alicante: posiblemente, de haberse
acometido (estas reformas) unos aos atrs, hubieran sido acogidas con
alborozo. En la poca en que se intent aparecieron desbordadas por otro tipo
de aspiraciones dirigidas a un rgimen sustantivo de carcter
supraprovincial192.
Pura cosmtica, por tanto, o un intento de poner puertas al campo, por parte
del habilsimo poltico Rodolfo Martn Villa, Ministro de Gobernacin y,
posteriormente, de Interior. El cambio todava no haba llegado, aunque se
dibujaba ya en el horizonte y empez a plasmarse cuando, el 15 de junio de
1977, se celebraron las primeras elecciones democrticas desde 1936, con
carcter constituyente.
161
Haban pasado casi cuatro dcadas desde la entrada de las tropas del General
Franco en Bilbao recuerda que fue el 19 de junio de 1937 y la subsiguiente
derogacin de los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa y el panorama poltico, por
fin, comenzaba a discurrir por sendas democrticas y no por las rutas
imperiales franquistas.
6.6. Una pequea reflexin, a modo de conclusin

Hasta aqu la triste historia de esta Cuarta Etapa en la vida del Concierto, en la
que se produce la ruptura del mismo por el Rgimen franquista y la de los
vanos intentos para corregir el injusto despropsito de 1937.
Dejo a tu consideracin, inteligente lectora o lector, la valoracin de aquella
decisin, porque debo respetar todas las opiniones, incluida la de quienes no
comparten la ma que he tratado de expresar con objetividad, pero tambin con
dolor y con apasionamiento.
Personalmente pienso que el General Franco cometi un grave error con la
decisin que adopt en 1937. En primer lugar, porque una persona puede ser
traidora, pero no una provincia, como habrs deducido de la definicin que te
he facilitado anteriormente.
En segundo lugar, castigando a la provincia se castigaba a los propios
partidarios de la sublevacin militar que vivan en Bizkaia y Gipuzkoa. Y en
tercer trmino, al calificar el Concierto de notorio privilegio que se eliminaba
para esas dos provincias, se haca dao a las dos leales, pues para ellas
subsista ese privilegio con agravio para las dems regiones, por emplear una
frase prcticamente calcada del Decreto-Ley de 1937.
Personalmente, y vistas las cosas desde la perspectiva que dan los aos
transcurridos, lo doloroso fue la supresin de dos de los Conciertos, pero no el
calificativo de traidoras que se aplic a dos de los Territorios Histricos
vascos. Para m, ms bien es un reconocimiento a una trayectoria democrtica
y de respeto a la legalidad. Porque la pretendida descalificacin a toda una
provincia, en realidad indica que la gran mayora de la poblacin de esos dos
Territorios Histricos no aprob la sublevacin militar del 36 y sigui fiel a la
legalidad republicana.
162
En consecuencia, ese calificativo de provincias traidoras, que no mereci

ninguna otra de las muchas provincias espaolas que no se sumaron a la
sublevacin militar de 1936, representa, en mi modesta opinin, un timbre de
honor para Bizkaia y Gipuzkoa. Aunque es cierto que por l pagaran un
dursimo precio.
163
7.- QUINTA ETAPA, LA CONSAGRACIN FORMAL DEL CONCIERTO: EL

RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HISTRICOS VASCOS EN LA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Por todo lo que te he contado hasta ahora, reconocers conmigo que resultaba
absolutamente lgico que, en el inicio del proceso de Reforma poltica en 1976,
tras la dura etapa franquista, la recuperacin de los Conciertos Econmicos
para Bizkaia y Gipuzkoa ocupara un lugar central en las preocupaciones y
aspiraciones de la gran mayora de los renacidos partidos polticos de
implantacin exclusivamente vasca193.
De ello se dedujo una intensa serie de acciones y negociaciones, unas
concluidas con xito y otras con el ms rotundo de los fracasos, que finalmente
confluyeron en la redaccin de una frmula constitucional minimizada por
unos, aclamada por otros, aceptada a regaadientes por los ms y
menospreciada por una significativa minora que constituye el ncleo
fundamental de este captulo. Confo en que sea interesante para ti.
7.1. Los intentos para recuperar el Concierto antes de la aprobacin de la

nueva Constitucin
Gracias a la insistente presin de distintas instancias, instituciones y personas,
se consigui, por fin como te acabo de apuntar en el captulo anterior la
derogacin del Decreto-Ley franquista que aboli los Conciertos Econmicos
para Bizkaia y Gipuzkoa. Pero, como ya sabes, ello no supuso la recuperacin
automtica del rgimen primitivo foral.
Sin embargo, el Real Decreto-Ley 20/1976, de 30 de octubre que te he citado
en ese captulo publicado casi un ao despus de la muerte del General
Franco y con Adolfo Surez como flamante Presidente del Gobierno dej
abierta la posibilidad, no solo de mantener los Conciertos de Araba y Navarra,
en su vigente formulacin, sino tambin de restablecerlos para Bizkaia y
Gipuzkoa. Pareca que comenzaba a verse una luz, muy tenue, al final del
largo tnel.
(Pero aquello, con ser positivo, solo fue un espejismo. Porque, como te acabo
de apuntar ms arriba, el Concierto para los tres territorios de la naciente
Comunidad Autnoma Vasca se hizo muchsimo de rogar. Fue un parto
164
largusimo, con momentos de especial peligro, y la esperada criatura no vio la

luz hasta el 1 de junio de 1981).
Una vez celebradas las primeras elecciones constituyentes, el 15 de junio de
1977, segn apuntan los profesores Jimeno y Monreal quien vivi aquellos
hechos en primera persona, pues fue elegido senador los diputados y
senadores vascos se constituyeron en Asamblea de Parlamentarios Vascos.
Fue el primer sujeto poltico representativo del Pas, con representantes de
todos los partidos polticos de Vasconia, menos la significativa auto-exclusin
de la Unin de Centro Democrtico-UCD navarra, no de la vasca194.
(Ya ves que el partido resultado de la amalgama de diecisis organizaciones
diferentes, todas ellas de centro o de derechas y con evidentes vnculos con los
sectores ms aperturistas del rgimen franquista jugaba, por lo tanto, a dos
barajas).
Tras la presentacin de dos proyectos sucesivos por PSE-PSOE y EAJ-PNV, la
Asamblea de Parlamentarios Vascos plante la creacin de un Consejo
Federal Vasco que sera el germen del futuro rgano pre-autonmico, el
Consejo General Vasco, aprobado por Real Decreto-Ley, de 4 de enero de
1978. Fue el primer paso para acercarse a la ansiada autonoma de Euskadi.
Pero aquella Asamblea hizo algo todava ms significativo, pues plante
tambin, con gran visin, un Proyecto de Estatuto de Autonoma
provisional. Dentro de l, y como parte sustancial del mismo, se mantena,
como elemento central el Concierto Econmico.
Los parlamentarios vascos apostaron por el camino ms rpido y de resultados
inmediatos: extender el vigente Concierto alavs, que haba entrado en vigor
unos meses antes, a Bizkaia y Gipuzkoa195.
Sin embargo, ya intuyes lo que pas: el Gobierno central desech esta
propuesta y simplemente se limit a crear una Comisin especial para analizar
la situacin y definir la aproximacin ms adecuada a la compleja problemtica
vasca en aquellos turbulentos tiempos.
Los partidos y la ciudadana de Euskadi empezaron a constatar con claridad
que, contra lo que muchos deseaban y pensaban, era perceptible para
cualquier observador mnimamente avispado que volver a la situacin anterior
al 23 de junio de 1937 no iba a resultar un empeo fcil. Tras las buenas
165
palabras y los gestos normativos (as podra interpretarse la promulgacin del

citado Real Decreto-Ley, de 30 de octubre de 1976) se apreciaba la existencia
de fortsimas resistencias polticas. Si te sitas por un momento en aquel lejano
escenario y recuerdas que se acababan de superar cuatro dcadas de
franquismo, no te resultar difcil imaginar de dnde provenan las mismas.
La gran decepcin que supuso la lentitud de todo aquel proceso y los muy
pobres resultados del rgimen pre-autonmico vasco (por otro lado,
absolutamente lgicos, dada la falta de competencias y de medios con que
contaba) quedaron recogidos con precisin en un artculo publicado en El
Diario Vasco, por el entonces Senador Gregorio Monreal, a quien tanto y tan
merecidamente vengo citando. Deca as: La ruptura democrtica y la
autonoma provisional para Euskadi eran condiciones necesarias para dar
credibilidad a la Transicin. El ritmo de la Reforma, digerible en otras partes,
aqu fue dramticamente insuficiente: no bastaba con unas elecciones
generales y una libertad de expresin para hacer creer al traumatizado pueblo
vasco que la democracia haba llegado. Era necesario un Gobierno provisional
vasco con poderes efectivos que procediese a la renovacin democrtica de
Ayuntamientos y Diputaciones, increblemente degradados, que adoptara
medidas inmediatas de normalizacin de la lengua, de control de las Fuerzas
de Orden Pblico, que negociara con el Gobierno Central los Conciertos
Econmicos, etc En el extremo al que haban llegado las cosas en el Pas
Vasco no se poda separar democracia de autonoma real196.
Y, por si las cosas no estuvieran suficientemente claras, el Senador Monreal
aada a continuacin: Tuvimos una poltica de consenso que no entendi que
la excepcionalidad de la situacin vasca requera medidas urgentes y
singularidades del tipo al menos, de las que figuraban en el proyecto de la
Asamblea de Parlamentarios Vascos196. La de aquel lcido Senador, fue una
voz ms de las que clamaron en aquel desierto.
Por todo ello, no te extraar que la tensin creciera con fuerza en el Pas
Vasco cuando se conoci el proyecto de la nueva Constitucin del Estado
pues, entre otras cuestiones de gran relevancia poltica, en su redaccin
pareca alzarse un muro legal infranqueable para la recuperacin de la
Hacienda propia vasca197. Pero, tras la presin de todas las fuerzas polticas
vascas, muy en especial la del PNV, se logr un avance y se lleg al texto de la
Constitucin Espaola de 1978 que analizo a continuacin para ti.
166
7.2. Los Derechos Histricos vascos son reconocidos

Aunque la Carta Magna espaola no contiene un reconocimiento expreso y
directo del Conciertos o una habilitacin manifiesta para darle cobertura 198, al
menos su aprobacin supuso un claro paso adelante que posteriormente se
revel como transcendental.
La primera semilla para que el Concierto recuperase su nivel de implantacin
previa a la Guerra Civil espaola se sembr por una va indirecta y tras otra
pirueta de la Historia. No fue otra que la del reconocimiento acotado de los
Derechos Histricos vascos, en la Disposicin Adicional Primera del texto
constitucional espaol.
Como se trata de una cuestin trascendental y que, como vers enseguida,
todava colea, te ruego que me permitas contrtela con un cierto detalle.
En abril de 1978, la Comisin Constitucional del Congreso inici su trabajo.
Estaba compuesta nada menos que por treinta y seis miembros, entre los que
se encontraban representantes de dos partidos de obediencia vasca, PNV y
Euskadiko Ezkerra (que primero fue una coalicin electoral con gran peso de
EIA, el movimiento poltico surgido de ETA poltico-militar y, desde noviembre
de 1978, un partido de fuerte orientacin de izquierdas).
Carlos Garaikoetxea el primer Lehendakari vasco, tras la aprobacin del
Estatuto de Autonoma apunta en sus Memorias Polticas los objetivos que se
perseguan (la negrita es ma): En vez de apostar por la formulacin de
propuestas puramente testimoniales (solo Euskadiko Ezkerra mantuvo aquella
propuesta), pensamos que podra resultar ms inteligente abrir una va
especfica para los derechos del pueblo vasco, mediante la reintegracin o
devolucin de los derechos histricos forales que, en teora, nos retrotraan
a una soberana originaria. A tal efecto plantebamos la abolicin de las leyes
derogatorias de fueros de 1839 y 1876, y proponamos que la actualizacin del
rgimen foral se produjera por acuerdo o pacto entre el Estado y las
instituciones representativas de Araba, Gizpuzkoa, Bizkaia y Navarra199.
Como ves, el planteamiento que se traslad a la Comisin Constitucional, a
primera vista, podra calificarse de posibilista. Sin embargo, contena una
profunda carga poltica y, por lo tanto, representaba una aproximacin muy
inteligente, pues se alejaba de formulaciones maximalistas.
167
Te aclaro, para confirmarlo, que la frmula a la que hace referencia la cita al

comentar la propuesta de Euskadiko Ezkerra era la de la autodeterminacin.
Como destaca el propio Garaikoetxea, el planteamiento poda considerarse,
adems, como muy hbil pues (de nuevo, la negrita es ma): la indefinicin
final de la frmula serva para abrir una va especfica de alcance ilimitado al
autogobierno vasco y encontraba tambin una legitimacin especfica en los
antecedentes histricos; su propia indefinicin poda vencer la refractariedad de
los sectores ms reaccionarios del Estado, y no planteaba una
generalizacin de aquella especie de cua confederal para todo el Estado199.
Pero, como enseguida vas a ver confirmado, aquella ambiciosa propuesta no
sali como deseaba el PNV, aunque la cuestin foral qued planteada a fondo
en la Comisin Constitucional.
Tras un gran debate y notables tensiones entre los miembros de la citada
Comisin, la formulacin que haba planteado el PNV qued esbozada en la
Disposicin Adicional Primera de la nueva Carta Magna. El texto qued
redactado finalmente as (la negrita es ma): La Constitucin ampara y
respeta los Derechos Histricos de los Territorios Forales. La actualizacin
general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Estas cuatro lneas te han podido parecer una declaracin sin demasiado
contenido, algo ambigua y, por ello, a lo mejor la has considerado como fcil,
por pensar que era algo trivial. Pues bien, nada de eso. Llegar a redactar esas
treinta y ocho palabras requiri de un trabajo mprobo de los constituyentes,
pues resultaba prcticamente imposible aunar las distintas posiciones polticas
existentes.
Al final, el reconocimiento de los Derechos Histricos con esta confusa
frmula form parte del texto constitucional y, como tal, fue aprobado por
amplsima mayora en las Cortes Generales y por referndum del pueblo
espaol. Pero, aunque te parezca sorprendente lo que voy a decir, no fue
aprobada mayoritariamente por los votantes vascos. Y es que, como te
explicar seguidamente, no se haba alcanzado un texto con la claridad y
rotundidad a la que aspiraba el Partido Nacionalista Vasco (y,
secundariamente, Euskadiko Ezkerra).
Sin embargo, lo que para unos fue poco, otros lo rechazaron, o lo vieron con
aprensin, por juzgarlo excesivo. Adems de que fue todo menos fcil redactar
168
lo que finalmente se valor como insuficiente, el texto represent una autntica

sorpresa para muchos reputados constitucionalistas. Desde esa perspectiva, el
ilustre jurista Rafael Entrena Cuesta, Catedrtico de Derecho Administrativo de
la Universidad de Barcelona, lo valora as: Es un precepto inslito en la historia
constitucional espaola y en el derecho comparado200.
Como ves, a unos no les gust y otros se quedaron estupefactos por el hecho
de que un precepto como se figurase en la Constitucin y adems en la
posicin primera entre sus Disposiciones Adicionales.
7.3. La posicin nacionalista vasca ante el reconocimiento constitucional

de los Derechos Histricos
Como te he sealado antes, entre los partidos polticos de obediencia vasca y
con representacin parlamentaria, Euskadiko Ezkerra orient su accin poltica
a reivindicar el derecho de autodeterminacin. Por su lado, Herri Batasuna, el
partido prximo a ETA militar, se decant por la ruptura pura y dura, sin paos
calientes. El planteamiento ms posibilista provino del partido vasco
mayoritario, el PNV, que haba obtenido 296.183 votos en las elecciones del 15
de junio de 1977 y la representacin de ocho diputados y un senador en las
Cortes Generales constituyentes.
A pesar de ello, por una absurda carambola, el PNV no form parte de la
ponencia que prepar el texto constitucional, porque el PSOE exigi que para
ser miembro de la misma haba que contar con un elevado nmero de
diputados. Su objetivo era impedir que accediera a la ponencia el Partido
Socialista Popular-PSP, encabezado por el destacado opositor al rgimen
franquista, Enrique Tierno Galvn que lo que son las cosas de la poltica!,
poco despus se integr en el PSOE.
(Quiz recuerdes que aquel ilustre catedrtico, una vez incorporado al PSOE,
se convirti, en abril de 1979, en Alcalde de Madrid. Como posiblemente
sabrs, entre otras muchas aportaciones se le recuerda porque, supo alentar
la llamada movida madrilea!).
La exclusin del PNV de la ponencia constitucional fue un grave error poltico.
Como consecuencia de ello, el partido mayoritario vasco no vio con buenos
ojos el texto de la Disposicin Adicional Primera, porque lo consider
demasiado ambiguo. Tuvo que aceptar, sin embargo, que el mero
169
reconocimiento de que existan determinados Derechos Histricos y que los

mismos se relacionasen con los territorios forales, aunque ni uno ni otro
trmino quedara precisado, supona un significativo paso adelante. Esa
valoracin resultaba an ms clara si se comparaba con lo que hasta entonces
exista y con el contenido de todas y cada una de las Constituciones espaolas
anteriores.
Adems, esa conviccin fue compatible con otra adicional, tambin de distinto
signo negativo, pues aquel partido, y otros con presencia exclusiva en Euskadi,
consideraron que el precepto se quedaba corto y por lo tanto no cubra las
aspiraciones de la mayora de los habitantes de Vasconia. El resto de los
grupos polticos, en especial los mayoritarios de obediencia estatal, aceptaban
la nueva Disposicin Adicional, mientras que, en el otro extremo, alguno muy
minoritario consideraba que se haba ido demasiado lejos.
El descontento por el tratamiento que se haba dado a la cuestin de los
Derechos Histricos en el texto constitucional fue claramente mayoritario en
Euskadi. Como reflejo de ello, el Partido Nacionalista Vasco no sin fuertes
tensiones internas, entre el mximo rgano ejecutivo de este Partido, el
Euzkadi Buru Batzar-EBB, entonces presidido por Carlos Garaikoetxea, y los
dos portavoces de su Grupo Parlamentario, el del Congreso de los Diputados,
Xabier Arzalluz, y el del Senado, Mitxel Unzueta se inclin por defender una
postura de abstencin en el Referndum Constitucional. La izquierda
abertzale, por otras razones muy diferentes, se inclin por el voto negativo.
(Simplemente para tu conocimiento y como curiosidad histrica, dado lo
significativo de la cuestin, te ofrezco las visiones, de lo que ocurri en aquella
compleja negociacin, entre las dos personas que jugaron papeles muy
destacados en la misma, Carlos Garaikoetxea y Xabier Arzalluz. Te adelanto
que son poco coincidentes y, en algn caso, contrapuestas. Es un texto largo,
pero te aseguro que merece la pena leerlo.
En sus Memorias Polticas, tituladas Euskadi. La Transicin inacabada,
Carlos Garaikoetxea dice lo siguiente: La batalla dialctica en la Comisin
Constitucional fue dura, como caba esperar, y Arzalluz me llam por telfono
para explicarme que aquel clima era insoportable y que no vea ms remedio
que aceptar la contrapropuesta que se nos haca. Yo le hice ver que debamos
mantener nuestra postura, as decidida por el partido, y, de pronto, algo me
mosque: Arzalluz, incmodo con la discusin, me deca, en medio de sus
170
argumentos en favor de la aceptacin de la contrapropuesta del partido del

Gobierno:
-
No s si se me agotan las monedas de este telfono pblico
Tal y como tema, el telfono se cort ms que sospechosamente, siguiendo

los designios de mi incomodado comunicante, y horas despus me hizo saber
que haba cedido, aceptando la frmula de nuestros oponentes.
Nuestro enfado fue monumental y la Ejecutiva del partido resolvi que en el
Pleno del Congreso el portavoz rectificara su postura manteniendo nuestros
principios y, en caso de no ser aceptados, votando en contra del texto de la
Comisin Constitucional. Incluso, en una reunin de cargos del Partido
celebrada poco despus en Gernika, un viejo militante y antiguo capitn de
gudaris, Jos Estorns Lasa, pidi por ello la dimisin de Arzalluz. Yo mismo le
defend como pude ante tal exigencia, explicando piadosamente las difciles
peripecias del debate en Madrid. Ms tarde, en el pleno, Arzalluz rectific su
postura, tal y como se le haba requerido.
Cuando la discusin lleg al Senado, la direccin del partido quiso curarse en
salud y me pidi que permaneciera en Madrid mientras el debate se produca
en la Cmara Alta. En este caso preocupaba an ms la postura del portavoz
Unzueta, cuya fama de hombre poco amigo de confrontaciones y actitudes
reivindicativas, haca temer una reedicin de lo sucedido con la Comisin
Constitucional del Congreso.
Alguien debi explicar la razn de mi presencia en el Senado a los
representantes del Gobierno y sus parlamentarios afectos, porque cuando se
aproxim el momento de discutir la famosa enmienda foral cay sobre m una
turbamulta de senadores, entre ellos los de designacin real, empujados por el
Vicepresidente del Gobierno y evidente animador de aquel acoso, Fernando
Abril Martorell. Me arrinconaron materialmente contra la pared de uno de sus
salones y me instaron con toda clase de argumentos, mitad persuasivos, mitad
intimidatorios, a aceptar su propuesta.
Ante mi negativa, hubo senadores que improvisaban propuestas
transaccionales sobre la marcha. Recuerdo en especial al senador Joaqun
Satrstegui, hombre caballeroso e investido de la mejor voluntad, escribiendo
all mismo una frmula contra la pared, desgraciadamente inaceptable,
mientras Luis Olarra, tambin senador real, me agarraba por los brazos
171
aconsejndome que no asumiera tamaa responsabilidad, negndome a lo del

encaje constitucional de los derechos forales. Detrs de los senadores reales
segua asomando el rostro vigilante de Abril, y algunos rostros compungidos de
mis compaeros senadores.
Como aquella situacin resultaba insoportable y el debate en el pleno llegaba a
su momento crtico con la enmienda de marras (que determinaba, no lo
olvidemos, nuestro rechazo o no a la Constitucin), se me ocurri sugerir que
se detuviera el pleno, y nosotros consideraramos la situacin. Se acept tan
inslita peticin. Yo me reun con el grupo de senadores nacionalistas y, pese a
algunas vacilaciones, el grupo se reafirm en nuestro planteamiento, despus
de que quedara clara la contradiccin entre la reivindicacin de unos derechos
preconstitucionales y su subordinacin a los lmites establecidos en la nueva
Constitucin.
Se reanud el pleno y entonces sucedi algo realmente inslito. Yo estaba
sentado en un palco, justamente enfrente del estrado que ocupaba nuestro
portavoz, Unzueta. Cuando le lleg el momento de pronunciarse a instancias
del Presidente del Senado, Antonio Fontn, yo observ un gesto de vacilacin
en su cara. Temeroso de que se reprodujera lo sucedido en el Congreso, le
hice un gesto ostensible con el brazo, invitndole a decir que no. Fontn volvi
a instar a Unzueta para que dijera s o no, y Unzueta, con un hilo de voz,
respondi: Recibo indicacin negativa.
Fontn, sorprendido por tan extraa respuesta, volvi a formular su pregunta y
obtuvo idntica respuesta. A la tercera fue la vencida, y el portavoz del PNV
dijo claramente no a la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, tal y
como se nos planteaba, en un lo tomas o lo dejas201.
Hasta aqu la versin de Carlos Garaikoetxea sobre el desarrollo de aquellos
trascendentales acontecimientos que refleja claramente que no todos en el
PNV estaban de acuerdo con lo que se pretenda rechazar.
Por su lado, Xabier Arzalluz, en su obra As fue ofrece una visin
radicalmente diferente de todo lo anterior, tratando de justificar su actuacin.
Lo relata as: Otra batalla importante tuvo lugar en el trmite de la comisin, en
la Comisin Constitucional, en donde me sentaba sin ms voto que el mo. Se
discuten diversas enmiendas y, por fin, se llega a la nuestra, la foral. Me vino
Jos Pedro Prez Llorca, que era entonces el ministro de Relaciones con las
172
Cortes, si no recuerdo mal, y me trae una frmula: Qu te parece sta?, me

pregunta. No me vale, por esto, esto y lo otro, le respondo. Y me dice: Pues
t vers, porque todos estn de acuerdo en aceptarla. Si no la aceptas, no hay
alternativa: tu enmienda decae y desaparece. Y yo, la verdad es que no s por
qu, le hice una propuesta absurda: Y si yo digo s a esta enmienda, porque
algo tiene, pero a cambio vosotros aceptis que la nuestra no decaiga, sino que
siga viva durante todo el tracto constitucional, en el Congreso y el Senado?. Y
me dice que de acuerdo! No tena sentido, pero as fue. Y figura en las actas
del Congreso.
Este episodio tuvo una consecuencia interna desagradable. Garaikoetxea alude
una y otra vez a que yo claudiqu y desobedec aceptando esa frmula. Y lo
seguir diciendo, aunque se le demuestre lo contrario. Sin embargo, yo sigo
considerndola mi mejor jugada poltica. Y cualquiera menos Garaikoetxea
puede confirmarlo leyendo mi explicacin de voto en las actas del Congreso.
Porque yo consegu, como dije, la cuadratura del crculo. Aceptar la frmula
transaccional y seguir defendiendo la nuestra, como lo hicimos hasta concluir el
Pleno del Senado. Algo que nadie me puede negar.
Con lo cual seguimos todos los trmites hasta que en dicho Pleno se rechaz
nuestra enmienda y abandonamos la sala. Sin embargo, lo que qued en la
Constitucin la Disposicin Adicional Primera fue muy valioso, porque
reconoce que, antes de la propia Constitucin, nuestros territorios ya tenan
unos derechos polticos adquiridos. Hoy es el da en que los de Madrid se
lamentan amargamente de haber colado en la Constitucin la Adicional vasca
que todava sigue vigente y a la que, como he dicho, hoy apelan otros,
constituyendo un grave problema poltico202.
Hasta aqu la versin de Arzalluz sobre aquellos hechos, muy distinta como has
visto a la de Garaikoetxea. Ahora te toca a ti, perspicaz lector o lectora, elegir la
que te resulte ms creble. Como conozco a los dos protagonistas de estos
acontecimientos, no tengo duda de quin refleja mejor lo que ocurri y quin
incurre en algn lapsus de memoria. Pero, como no quiero influirte y esta
cuestin no es relevante a los efectos de esta obra, no te lo voy a decir. En
cualquier caso, habrs observado que ste fue un tema que despert pasiones,
dada su indudable trascendencia poltica en el seno del PNV. Tambin las
origin en otros partidos polticos y en la propia sociedad vasca).
173
Tras no haber alcanzado los objetivos que pretenda en la Comisin

Constitucional y en los posteriores debates sobre la futura Constitucin, ni en el
Congreso de los Diputados, ni en el Senado, el PNV hizo un nuevo intento para
que se atendieran sus demandas y para ello propusieron al Presidente del
Gobierno espaol celebrar una entrevista al mximo nivel.
La describe as Carlos Garaikoetxea en sus Memorias Polticas: Se celebr el
11 de junio de 1978 y a ella acud junto con Juan Ajuriaguerra te aclaro que
era el lder histrico de ms peso poltico dentro de aquel partido y los
portavoces en el Congreso y el Senado, Arzalluz y Unzueta, respectivamente.
Era el primer encuentro oficial del partido con el presidente del Gobierno
espaol y la entrevista se desarroll en un ambiente de gran cordialidad, como
resultara habitual en los encuentros con Adolfo Surez. Saludaba el presidente
con aquel personalsimo apretn de manos levantando el codo y acompaaba
sus argumentos con una sonrisa persuasiva. Surez se esforz en
convencernos de las dificultades que entraaba el proceso de transicin
democrtica que pilotaba en medio de muchas acechanzas y vena a pedirnos,
con tal reflexin, que no llevramos nuestras exigencias demasiado lejos.
El encuentro fue un sondeo mutuo en el que nosotros adelantamos cul sera
nuestra postura ante la nueva Constitucin, tratando de hacerle ver lo
razonable de nuestras reivindicaciones. Tambin insistimos en la urgencia de
restaurar el Concierto Econmico. Desgraciadamente, tan grata reunin no
dej expedito el camino para un acuerdo constitucional, segn hemos visto, ni
la restauracin del Concierto llegara con la urgencia requerida203.
Como puedes ver, la no aceptacin del texto de la Disposicin Adicional
Primera de la nueva Carta Magna fue una ocasin histrica perdida para
resolver definitivamente una cuestin que vena de los acontecimientos que ya
conoces por los captulos anteriores.
7.4. El reconocimiento de los Derechos Histricos no fue aprobado por el

Pas Vasco
Por todo lo anterior, la Constitucin Espaola obtuvo un respaldo muy
pobre en Euskadi. Los resultados del referndum fueron, con gran diferencia,
los peores de todo el Estado espaol, donde la Carta Magna obtuvo un gran
apoyo, con el 87,5% de votos afirmativos, aunque solo vot en aquella
importantsima consulta el 67,1% del censo electoral.
174
(En otras palabras, el nuevo texto constitucional democrtico no fue ratificado

con el respaldo popular avasallador que poda esperarse, y cabra esperar, tras
la larga noche del franquismo.
La hoy sper-piropeada Constitucin fue aprobada solo por el 58,7% de los
votantes potenciales, lo cual no est mal, pero tampoco es como para tirar
cohetes.
Creo que es un dato interesante a recordar cuando se leen, se escuchan y se
observan determinados comentarios que defienden una especie de
sacralizacin, la inmutabilidad de un texto constitucional que no fue aprobado
por el 41,3% de los espaoles de 1978).
Los malos resultados vascos quedaron condicionados, en primer lugar, por una
participacin muy escasa, pues solo acudi a las urnas el 44,65% del censo
casi 23 puntos menos que en el conjunto del Estado y, en segundo trmino,
porque un 24% de los votantes lo hicieron negativamente once puntos ms
que el resultado estatal.
As, con una abstencin claramente mayoritaria que super el 55% del censo,
vot a favor del texto constitucional el 72,4% en Araba, el 73% en Bizkaia y
solo el 64,6% en Gipuzkoa (mientras que, como referencia, en la provincia de
Barcelona se alcanz el 91% de votos favorables, en Madrid el 87%, en
Valencia el 89% o en Sevilla el 93%)204. En Navarra, los resultados fueron
tambin malos solo un 76% de votos afirmativos y un 17% negativos, con una
abstencin del 33% pero no tan negativos como los de los tres Territorios
Histricos de la Comunidad Autnoma Vasca.
La razn bsica de que la Constitucin Espaola solo obtuviera en Euskadi el
apoyo de poco ms de un 30% del censo electoral fue, precisamente, la que ya
conoces: no gust la redaccin de la Disposicin Adicional Primera. El futuro
Lehendakari, Carlos Garaikoetxea, lo puso claramente de manifiesto en la
reunin de la Asamblea Nacional del PNV, celebrada en Irua-Pamplona el 29
de octubre de 1978, que decidi por unanimidad la decisin de abstenerse205.
Fue una decisin salomnica, porque la nueva Constitucin era obvio que
contena planteamientos y propuestas muy buenas, pero para el partido poltico
mayoritario vasco el tratamiento de los Derechos Histricos no resultaba
satisfactorio.
175
(Como sabes muy bien y te lo recordar en detalle en uno de los captulos

siguientes, aunque la Constitucin no fue aceptada por el PNV, su Presidente
fue el negociador clave del Estatuto de Autonoma vasco solo unos meses
despus.
Tras su aprobacin en octubre de 1979, este partido gan las primeras
elecciones autonmicas vascas en marzo de 1980, tras lo cual pudo formar un
Gobierno monocolor, presidido por el propio Garaikoetxea, y del cual, como ya
conoces, tuve el honor de formar parte).
A pesar de la abstencin nacionalista y del rechazo de otros partidos vascos,
entre los aspectos positivos de la nueva Constitucin se encontraba uno muy
significativo: el Pas Vasco quedaba calificado como Comunidad Histrica por
la Disposicin Transitoria Segunda. Por esta razn, Euskadi accedi a la
autonoma plena de forma automtica a travs del artculo 151 de la Carta
Magna206, a diferencia de la mayora de las futuras Comunidades Autnomas
que lo hicieron, inicialmente, a travs de la va ms lenta del artculo 143.
(Al final, esta significativa diferencia constitucional entre las llamadas
nacionalidades histricas y las regiones qued en agua de borrajas, una vez
que se generaliz la estrategia del llamado caf para todos.
Cuando escribo estas lneas, en 2015, la Constitucin est siendo fuertemente
cuestionada desde diversas posiciones y analistas polticos, aunque sigue
siendo defendida por otros. En otras palabras, hay posturas para todos los
gustos en relacin con ese famoso caf para todos: unos consideran que la
pocin es pura achicoria, otros un deslavado descafeinado. Por el contrario,
otros lo entendieron como un caf doble muy cargado de cafena, de los que no
dejan pegar ojo por la noche. Y para terminar de agotar las posiciones, ese
caf para todos a otros les parece el adecuado y muy sabroso. Como ves, en
la poltica hay sabores para todos los gustos).
7.5. Tras la aprobacin de la Constitucin, Bizkaia y Gipuzkoa no

recuperaron su Concierto Econmico
He querido recordarte todo lo anterior, si ya lo conocas, o ponerlo en tu
conocimiento, en caso contrario, para subrayarte que, a finales de 1978, la
situacin en Euskadi no poda ser ms compleja. Aunque la Constitucin haba
quedado formalmente aprobada, la Disposicin Adicional Primera, por la que se
176
amparaban y respetaban los Derechos Histricos vascos, gozaba de un

respaldo claramente minoritario en el territorio cuyos derechos se deca
amparar y respetar.
Adems, y muy significativo a los efectos de esta obra, el ms claro de esos
Derechos Histricos, el Concierto Econmico, no se citaba en el texto
constitucional y segua sin estar vigente en Bizkaia y en Gipuzkoa. Haba
quedado en una especie de brumoso limbo. En cambio, el Concierto alavs,
aprobado por un simple Decreto gubernativo, segua vigente.
En otras palabras, el sistema foral tradicional de Concierto Econmico,
por emplear la expresin textual con la que posteriormente se defini en el
Estatuto vasco, no contaba con un reconocimiento constitucional
especfico. Por tanto, en cierto modo, qued en el aire, salvo la discutida
referencia a los Derechos Histricos de los territorios forales, que tampoco
quedaron concretados.
Por ello, te debe quedar claro, estimada lectora o lector, que el futuro del
Concierto no lo resolvi la Carta Magna espaola. Solo qued aclarado,
aunque pendiente de concrecin y desarrollo, cuando se procedi a la
aprobacin del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, casi un ao despus.
7.6. Euskadi ante la necesidad de clarificar la significacin de sus

Derechos Histricos
Has podido leer un breve apunte de los acontecimientos que precedieron y
rodearon a la aprobacin del texto constitucional en los aos 1977 y 1978.
Permteme ahora que, por la indudable relacin que tiene esta cuestin con el
Concierto Econmico, profundice algo ms en la controvertida cuestin del
alcance de la Disposicin Adicional Primera de la Carta Magna espaola.
Si es la primera vez que has ledo el texto de la ya tan citada y discutida
Disposicin que te he transcrito anteriormente, quiz te habr ocurrido lo
mismo que les ocurri a este autor amigo tuyo y a muchas otras personas, en
1978. Entonces era muy frecuente or en Euskadi dos preguntas que me
permito recordar para ti. La primera es clara: qu es eso de los Derechos
Histricos? Y la segunda no le va a la zaga en curiosidad: cules son los
territorios forales?
177
(No pienses que esas dos cuestiones son tontorronas y que no tienen el menor
inters, salvo para especialistas. Nada de eso! Acogindose a la ambigedad
con la que est redactada la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin
que venimos comentando, el alcance de este texto sigue en discusin. As,
treinta y siete aos despus, en este 2015 en el que redacto estas lneas, se
est defendiendo desde distintas instancias acadmicas, polticas,
periodsticas, empresariales, etc. que, con una reinterpretacin adecuada de
la misma, se pueda conceder un rgimen similar al del Concierto Econmico a
Catalunya. Y adems, que podran reconocerse a esta Comunidad Autnoma
otros elementos diferenciales en su status autonmico.
Empleando esa va interpretativa, distintos expertos defienden que podra
resolverse el discutido encaje de Catalunya en el Estado espaol. Y ello, sin
tener que abordar una temida reforma constitucional en la que tantas cosas
habra que sopesar y cambiar. Una nueva redaccin de la Carta Magna exigira
la existencia de un consenso mayoritario y, tras definir un nuevo texto,
someterlo a referndum, con el desafo de conseguir un apoyo superior al
logrado por el anterior en 1978.
Por lo tanto, esta cuestin que tanto se debati aquel ao, mira por dnde, est
de nuevo en ebullicin, a la altura del 2015).
Quiz por la calculada ambigedad de aquella Disposicin Adicional Primera (y
tras conseguir sacarla adelante con frceps, utilizando una redaccin mucho
ms afinada, aunque no fuera perfecta, que la inicialmente propuesta por los
ponentes constitucionales, gracias a la presin del Partido Nacionalista Vasco),
quedaron muchos cabos sueltos. Por citar uno muy significativo, en el momento
de la aprobacin de la Constitucin espaola, en otoo de 1978, se
desconoca si tales derechos histricos permitiran la recuperacin o
implantacin en Vasconia de instituciones propias207.
Y, por supuesto, con mayor razn, se desconoca lo que ms nos interesa
desde la perspectiva de esta obra: si esas pocas lneas situadas en la parte
final del texto constitucional, aunque en una ubicacin formalmente diferencial,
iban a permitir que Bizkaia y Gipuzkoa pudieran disfrutar de un modelo
concertado parecido al de Araba y Navarra, como el que tenan antes de junio
de 1937.
Por todo lo que ya llevas ledo hasta aqu, habrs apreciado que la alambicada
redaccin de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin Espaola
178
generaba un clima que, por expresarlo en trminos poticos (espero que no

los consideres cursis!) podra ser calificado como de brumosa incertidumbre.
Las dudas provenan de los dos elementos interrelacionados o si lo quieres,
balanceados que figuran en la misma. Pareca como si en este punto, la
nueva Constitucin quisiera seguir el ejemplo de la Ley de 25 de octubre de
1839 que he analizado en uno de los captulos anteriores.
En aquella infausta Ley se afirmaba, como recordars, que se mantenan los
Fueros vascos, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua (por
tan peculiar redaccin me atrev a calificar de oxmoron aquella frase). Pues
bien, siguiendo un patrn muy similar, casi ciento cuarenta aos despus, la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin de 1978, confirmaba que sta
amparaba y respetaba los Derechos Histricos de los territorios forales, pero
actualizados en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Dado que ni en la Ley de 1839, ni en la Constitucin de 1978, exista una
definicin precisa de lo que podan significar esas dos frases limitativas en la
primera, la unidad constitucional de la Monarqua y, en la segunda, en el
marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma el tema quedaba
abierto a diversas interpretaciones. Dicho ms claramente, su concrecin sera
el resultado de las sucesivas negociaciones a mantener con las mayoras
parlamentarias que se fueran formando tras las sucesivas elecciones en las
Cortes espaolas. No se te ocultar que, desde la perspectiva vasca de
aquellos aos y ms an desde los sucesivos fracasos en los tmidos intentos
que se haban realizado para recuperar los Conciertos arrebatados a Bizkaia y
Gipuzkoa eso no era precisamente tranquilizador, ni esperanzador.
Sin embargo, en el texto de la Disposicin Adicional Primera era obvio que
exista algo potencialmente positivo: se hablaba de Derechos y, adems,
estos eran calificados de Histricos. Y se afirmaba con claridad que la
Constitucin ampara y adems respeta tales Derechos. Por lo tanto,
resultaba crtico precisar el posible alcance del primer elemento del binomio, el
de la significacin de esos Derechos Histricos por encima de la referencia al
marco constitucional en el que deban quedar encuadrados.
Pareca entonces evidente, aunque no se estableci de forma explcita en
trminos jurdicos, que si algn Derecho Histrico caba considerar y
reivindicar, se era el del Concierto Econmico de Bizkaia y Gipuzkoa. Y ello,
no solamente por razones histricas fcilmente demostrables, sino por haber
179
sido suprimido violentamente por el General Franco en dos territorios forales207,

aunque segua vigente en otros dos, con una vida ya centenaria.
Pero, como sabes muy bien a poco que conozcas las realidades de la vida, una
cosa es suponer y otra muy distinta, que la lgica quede plasmada en un texto
legal y le dote de la necesaria validez jurdica. Por lo tanto, la Euskadi de 1979
tena sobre la mesa un exigente desafo: haba que conseguir que una Ley, del
rango ms elevado posible, concretara el alcance de esos Derechos Histricos,
con meridiana claridad. Y eso solo poda lograrse en el Estatuto de Autonoma
vasco que, a principios de 1979, estaba todava en mantillas. Con esa visin en
mente, los partidos polticos vascos, y singularmente el PNV, entraron pronto
en accin.
7.7. El alcance y el significado de los Derechos Histricos desde una

perspectiva doctrinal: distintas visiones
Como puedes ver, esta cuestin desde la ptica poltica estaba en ebullicin.
Pues bien, el debate acadmico no le iba a la zaga, para tratar de precisar el
alcance y el significado de la ambigua Disposicin Adicional Primera. Dicha
discusin se centr en concretar la naturaleza jurdica de los Derechos
Histricos.
Pero te quiero dejar claro que no lo destaco en esta obra por razones
acadmicas, sino por otras dos razones muy distintas. En primer lugar, por su
trascendencia poltica, pues esta cuestin fue clave de cara a la definicin del
alcance del Estatuto de Gernika y puede ser, de nuevo, esencial ante futuras
reformas del actual texto estatutario del Pas Vasco, el nico al que no se le ha
cambiado ni una coma desde 1979. Y, en segundo lugar, porque esta sensible
cuestin, en una u otra formulacin, puede afectar al propio Concierto.
Como corolario de aquel intenso debate doctrinal sobre el alcance que podan
llegar a tener los Derechos Histricos vascos que se desarroll en los aos
posteriores a la aprobacin de la Carta Magna, se formularon al menos cuatro
tesis. Te las resumo con brevedad a continuacin, simplemente para que
tengas un conocimiento suficiente de esta materia y, si es de las que merecen
tu inters, para que te puedas inclinar por la que te parezca ms
fundamentada, siempre desde las dos perspectivas anteriores, Estatuto de
Autonoma y Concierto Econmico.
180
La primera de las posiciones fue defendida por un conjunto de juristas muy

competentes, encabezados por el conocido Catedrtico de Derecho
Administrativo de la Universidad Complutense, Toms Ramn Fernndez.
Planteaba una clara diferenciacin entre Derechos Histricos y Fueros, a pesar
de la evidente interrelacin entre ambos conceptos, y pona el acento en la
capacidad de evolucin, transformacin y adaptacin de la foralidad 208.
La segunda tesis, que defenda una identificacin al menos moderada y con
sus propios matices entre Fueros y Derechos Histricos, fue seguida por otro
grupo de muy destacados juristas, entre los que cabe citar al ponente
constitucional Miguel Herrero y Rodrguez de Min al que me voy a referir
ms adelante y con el que coincidan Bartolom Clavero, Juan Porres Azcona,
Xabier Cao, Santiago Larrazabal, y otros significativos autores. Todos ellos
valoraban los Derechos Histricos como una frmula de reconocimiento de
capacidad competencial o, si lo prefieres, de soberana que presentaba
importantes similitudes con la del liberalismo fuerista vasco, al que he hecho
referencia en uno de los captulos anteriores.
Por su lado, otros autores, tambin muy reputados, como Francisco Javier
Corcuera o Miguel ngel Garca Herrera, defendieron una tercera posicin,
pues contemplaban esa Disposicin Adicional Primera de la Constitucin como
una concesin ms bien simblica, dispensada por los constituyentes como
respuesta a las pretensiones del nacionalismo vasco209. En otras palabras, un
regalito sin demasiado valor o, si lo prefieres, una mera declaracin poltica
que, en opinin de algn otro autor, es lo poco que qued tras el fiasco del
nacionalismo vasco, pues fracas en su intento de introducir una interpretacin
maximalista de los Fueros en la Constitucin210.
Finalmente, la cuarta tesis la podramos tratar de localizar entre la copiosa
fronda de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, quien guard silencio
inicialmente sobre tan controvertida cuestin, hasta que, como destacan los
Profesores Monreal y Jimeno, en cuatro importantes sentencias de 1984, 1986,
1988 y 1993, el Alto Tribunal analiz este tema. Sin embargo, lo hizo con
diferente enfoque en cada uno de los citados fallos, por lo que, como apuntan
esos dos expertos, en una cuestin clave como es sta, se pronunci en una
lnea zigzagueante211. En otras palabras, en unos casos pareci aceptar la
idea de la existencia de un fondo competencial adscrito a una institucin la de
los Fueros que evoluciona con la sociedad, sobre la cual recae la garanta de
la Constitucin y, en otros casos, se orient a mantener las reglas
181
competenciales generales, sin valorar la foralidad. Sorprendente, no te

parece?
7.8. Los Derechos Histricos en la visin de un gran experto

constitucional
Entre las diversas posiciones doctrinales que te acabo de apuntar, me parece
conveniente poner el acento en la tesis de Miguel Herrero y Rodrguez de
Min. Lo hago por dos razones: la primera, porque es la que ms me
convence entre todas las formuladas por los expertos espaoles que han
estudiado el complejo tema de los Derechos Histricos (te aclaro que no deseo
influirte, por lo que, como te sealaba al principio, te puedes sentir libre para
seguir la tesis que te parezca ms correcta). Y la segunda, que es la
verdaderamente importante, por la personalidad, competencia y posicin del
Dr. Herrero y Rodrguez de Min.
Este gran jurista y poltico espaol fue uno de los siete miembros de la
ponencia que redact la Constitucin Espaola. Adems de ello, fue portavoz
en el Congreso de los Diputados, candidato a la Presidencia de Alianza
Popular (el partido del que naci el actual PP), miembro muy sealado de la
Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, y autor de muy destacadas y
profundas publicaciones sobre cuestiones jurdicas, constitucionales y polticas.
Se trata, por tanto, de una gran personalidad. Adems, como ya habrs
deducido de todo lo anterior, no puede ser calificado de nacionalista vasco
(aunque la Fundacin Sabino Arana reconoci su obra con la concesin de su
Premio, en 1998). Por ello, entiendo que nos puede ofrecer una visin
desideologizada de esta compleja cuestin que no te suene a que, si me
permites una expresin coloquial, estoy arrimando el ascua a la sardina.
Si esta cuestin te interesa, puedes conocer en profundidad la tesis de Herrero
y Rodrguez de Min leyendo alguna de las distintas obras que ha publicado
sobre la materia, lo cual te recomiendo vivamente. Lo digo as, porque aqu
solo voy a poder ofrecerte un escueto resumen de las profundas ideas de este
destacado jurista.
Entre su amplia produccin doctrinal, para ofrecerte la sucinta visin que figura
a continuacin, me voy a apoyar en la obra titulada Qu son y para qu sirven
los Derechos Histricos, un artculo fundamental sobre el tema. Siempre
182
seleccionando los aspectos que puedan ser ms valiosas desde la perspectiva

del Concierto Econmico, he extrado cinco interesantes ideas que te resumo
en los siguientes prrafos:
1) En primer lugar, el Dr. Herrero y Rodrguez de Min seala que la
Disposicin Adicional Primera es una norma constitucional que suma
(adiciona) algo al resto de la Constitucin Espaola. No es, por tanto, una
mera declaracin poltica.
(No s si estars de acuerdo con ello, pero a m me parece una declaracin
capital. Lo afirmo as por venir de alguien que redact con sus ideas y sus
propias manos la Constitucin Espaola y, por lo tanto, que conoce a fondo sus
principios y formulaciones, adems de lo que se debati y de lo que contiene.
Lo destaco tambin por pura lgica, porque si en un texto constitucional se
redacta una disposicin adicional, es obvio que lo que se pretende es aadir
algo sustancial al mismo).
2) Ese algo que esta Disposicin adiciona al resto del texto constitucional es
el reconocimiento de una realidad, los Derechos Histricos que la misma
ampara y respeta.
(De aqu deduzco, dando un paso ms con el que espero ests tambin de
acuerdo, que como el Concierto Econmico es, si me permites la expresin, un
Derecho Histrico qumicamente puro, la Constitucin Espaola no solo lo
reconoce, sino que adems lo ampara y lo respeta).
3) La invocacin de los Derechos Histricos no remite al autogobierno del
Pueblo Vasco que fue o que pudo ser (no hace referencia, por tanto, a la
historia pasada), sino a la existencia de un cuerpo poltico singular y diferente.
La Constitucin no crea esos Derechos, porque solo se ampara y respeta lo
que ya existe, y ni el poder constituyente podra suprimirlos.
(Es obvio que la Constitucin Espaola no crea el Concierto Econmico,
porque, llevaba vigente cien aos, diez meses y un da cuando sta se aprob.
Pero, a mi juicio, resulta muy importante la afirmacin del Dr. Herrero y
Rodrguez de Min de que el poder constituyente no pueda suprimir ese
derecho histrico. S, en cambio, la fuerza de las armas, como se vio en
1937!).
183
4) Los Derechos Histricos son esenciales, originarios y absolutos y, como no

tienen carcter patrimonial, son irrenunciables, indisponibles no se pueden
vender, ni ceder, no pueden ser objeto de embargo alguno y no pueden
prescribir.
(Pues bien, amigo lector o lectora, si ahora refieres estas afirmaciones de
Herrero y Rodrguez de Min al Concierto Econmico, no te sientes, como
yo, ms tranquilo respecto a su futuro?).
5) El problema poltico vasco no es una reivindicacin de competencias sino de
identidad diferencial y a sta se remite la reivindicacin ms o menos
mtica de soberana originaria.
(Por mi parte, te sealo que esta idea de diferenciacin es una de las que
sustentan el sistema concertado. Como vers por el anlisis que har en la
Parte Sptima de los modelos hacendsticos en el mundo y, especficamente,
del de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, el Concierto es
distinto a todos, diferenciado).
7.9. A quin pertenece la titularidad de los Derechos Histricos?

Si recuerdas el contenido de la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin Espaola, los Derechos Histricos que sta ampara y respeta
son los de los Territorios Forales. Y, de la misma forma que hemos visto
que haba distintas teoras sobre el alcance de los citados Derechos, tambin
las hay sobre quines merecen ese ttulo actualmente muy cotizado de
territorio foral.
Bsicamente, siempre siguiendo la obra citada del Dr. Miguel Herrero y
Rodrguez de Min, las teoras que merece la pena considerar son tres212:
1) Son territorios forales aquellos donde subsiste el derecho civil foral.
(No se te ocultar la intencionalidad poltica de esta postura minimalista, pues
implcitamente reduce los Derechos Histricos amparados y respetados por la
Constitucin al mbito civil y administrativo).
2) El Catedrtico de Derecho Administrativo al que he citado ms arriba, Toms
Ramn Fernndez, define como titulares de los Derechos Histricos a Navarra
184
despus reconocida formalmente como Comunidad Foral y a Araba,

Bizkaia y Gipuzkoa, posteriormente integradas como Territorios Histricos en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
3) Finalmente, el propio Herrero y Rodrguez de Min defiende que a los
cuatro titulares anteriores, cuya condicin de territorios forales tambin
reconoce, es preciso aadir un quinto, la propia Euskadi.
Esta tesis fue oficializada en la Sentencia 76/1988, de 26 de abril del Tribunal
Constitucional213 sobre un recurso de inconstitucionalidad presentado por
cincuenta y cuatro senadores contra determinados artculos de la Ley 27/1983,
de 25 de noviembre, aprobada por el Parlamento Vasco y conocida como Ley
de Territorios Histricos que rechaz el mximo Tribunal.
Personalmente estoy de acuerdo con esta ltima tesis y, por ello, me apoyar
en ella para defender que, de la misma forma que hay que aceptar que la
titularidad de las competencias tributarias es de los tres Territorios Histricos
que integran la Comunidad Autnoma Vasca, segn define el Concierto
Econmico de 1981, hay que profundizar ms en las normas de armonizacin,
coordinacin y colaboracin fiscal que corresponden al Parlamento Vasco, de
acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma vasco y en el propio
Concierto.
Pero, por encima de posiciones acadmicas, esta cuestin sobre quines son
los territorios forales titulares de los Derechos Histricos tiene todava hoy (en
2015) una gran trascendencia poltica. La primera vez que me top con ella no
te oculto que me pareci algo trivial y del pasado y quiz a ti te haya ocurrido lo
mismo.
Pues bien, no es as, sino que es de rigurossima actualidad, como te
anticipaba anteriormente. Porque est relacionada con el complejo y tenso
contencioso que en 2015, cuando escribo estas lneas, mantiene Catalunya
con el Estado, en el cual se adivinan dos posturas contrapuestas: por un lado,
se defiende que Catalunya debe ser un Estado independiente y por el otro, que
Catalunya debe seguir siendo una Comunidad Autnoma de Espaa. Entre
ambas, despunta una tercera que, con distintos matices, defendera una
postura intermedia: que Catalunya debe gozar, dentro del Estado espaol, de
un status diferencial, apoyado en lo que representa la Disposicin Adicional
Primera de la Constitucin, pues, siempre desde esa concepcin, la actual
185
Comunidad Autnoma catalana puede ser tambin definida como un territorio

foral.
Como pretendo tocar el tema, con tu permiso, ms adelante en esta obra, no
me extiendo ms en este espinoso asunto.
7.10. La derogacin, ms de un siglo despus, de dos leyes muy

negativas
No te quiero aburrir ms con el tema que he tratado de desarrollar para ti en
este captulo y que no s si te habr interesado, pero al que he querido prestar
atencin especial por su profunda relacin con el Concierto actual. Espero que
te haya gustado o que al menos no lo hayas situado entre lo aburrido y lo
soporfero.
A la visin que te haya podido ofrecer el anlisis que he tratado de realizar de
la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin Espaola y de las
cuestiones relacionadas con la misma, muy en especial el amparo formal que
ofrece al Concierto Econmico, aado otra informacin ms que espero te
guste tanto como a m.
Se trata de un precepto poco conocido, lo cual no deja de ser sorprendente,
recogido en el segundo punto de la Disposicin Derogatoria de la propia
Constitucin. Dice as, con una redaccin realmente peculiar en su comienzo:
En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera
definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839, en lo que pudiera
afectar a las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. En los mismos
trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de 1876.
Como recuerdas, aquellas dos leyes acabaron con el rgimen foral. Fruto del
vaco que se cre tras su promulgacin, y de la prudente imposicin, con mano
de hierro, de Cnovas del Castillo en los tres territorios vascos ocupados
militarmente, naci el primero de los Conciertos Econmicos, el 28 de febrero
de 1878. Pues bien, aquellas dos nefandas disposiciones pasaron a mejor vida
el 28 de diciembre de 1978, tras aprobarse la nueva Carta Magna, en tanto en
cuanto pudieran conservar alguna vigencia. Merecido se lo tenan!
No s qu opinars, pero personalmente considero que si se derogan dos
leyes que restringieron o anularon los Derechos Histricos que disfrutaba el
186
Pas Vasco hasta 1839, uno de ellos queda fuertemente potenciado. Pues a la
actual legitimidad constitucional y estatutaria, une la histrica, sin restricciones
formales de ningn tipo.
Adivinas, querido lector o lectora, a qu Derecho Histrico me estoy
refiriendo? Al Concierto Econmico!
187
8.- SEXTA ETAPA: EL DESPEGUE DEL CONCIERTO ECONMICO EN EL

ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979
Qu tal vas, estimada lectora o lector? Te est interesando lo que te vengo
explicando? Quiz est abusando de tu paciencia al resultarte demasiado
descriptivo o prolijo. Si es as, disclpame y s benevolente con tu amigo el
autor. Piensa que estoy escribiendo sobre algo que viv con intensidad y que
sent profundamente.
En cualquier caso, espero que no decaiga tu nimo y sigas dndole duro a los
pedales, para adentrarte en las pginas que siguen. stas hacen referencia a
realidades ms prximas que quiz incluso hayas vivido o conocido y puede
que por ello te resulten ms interesantes.
8.1. La aproximacin al Concierto, tras la aprobacin de la Constitucin

Independientemente del debate doctrinal sobre los Derechos Histricos que te
acabo de resumir (posteriores al Estatuto de Gernika), algunos de los partidos
polticos vascos partieron de la premisa de que, como el Concierto Econmico
era y es el ms importante y significativo de todos los Derechos Histricos,
haba que hacer uso de la posibilidad que abra la Disposicin Adicional
Primera para recuperar los de Bizkaia y Gipuzkoa.
Pero, desde luego, no estaba claro ni cmo conseguirlo tras aos de
esfuerzos que se haban revelado como infructuosos ni qu modelo de
Concierto adoptar.
Por un lado, se perciba la existencia de una corriente de opinin muy fuerte
que se inclinaba, simple y llanamente, por extender el que se haba aprobado
para Araba a finales de 1976 que, como recordars, en su parte tributaria era
copia del Convenio navarro a los otros dos territorios hermanos. Por otro, sin
embargo, se aspiraba a lograr algo todava mejor, con mayor contenido y
profundidad, desde la conviccin de que al nuevo rgimen autonmico deba
corresponderle algo muy superior a lo que se haba venido reconociendo a una
Diputacin Provincial.
Hubo que esperar al debate estatutario para que el camino quedara perfilado.
Te anticipo que se eligi, con singular acierto, negociar uno muy distinto al
188
alavs. Se opt, por tanto, por hacer realidad la segunda de las alternativas,
entendida como mxima aspiracin poltica, en aquellos tiempos.
8.2. El trabajo de la Asamblea de Parlamentarios Vascos

Tras la aprobacin de la Constitucin Espaola, los partidos polticos vascos no
perdieron ni un segundo o, para mayor precisin temporal, si eres amante de
las referencias exactas, habra que decir que solo perdieron unas horas. El 7
de diciembre de 1978, el da siguiente a la fecha en la que se celebr el
Referndum constitucional, con el pobre resultado que te acabo de describir la
ponencia que haba creado la Asamblea de Parlamentarios Vascos, tras las
elecciones de 15 de junio de 1977, public el anteproyecto de Estatuto de
Autonoma en el que se haba venido trabajando intensamente las ltimas
semanas214.
En mi modesta opinin, aquel fue el fruto ms importante de la positiva
actuacin de la Asamblea. En aquellos aos, los polticos vascos, cargados de
esperanza y de ilusin, supieron estar a la altura de lo que la ciudadana
esperaba de ellos. As lo demostr tambin la firma del llamado Compromiso
Autonmico, acordado en una fecha tan temprana como fue la de mayo de
1977.
En virtud del mismo, los diputados y senadores que resultaran elegidos en las
inmediatas elecciones por los partidos polticos PNV, PSOE, Euskadiko
Sozialistak Elkarte Indarra-ESEI, Partido Comunista de Euskadi, Democracia
Cristiana Vasca y Accin Nacionalista Vasca-ANV (como puedes ver, el duro
viento de la historia se ha llevado por delante a los cuatro ltimos) adquirieron
entre otros, el compromiso de formular un proyecto de Estatuto de Autonoma
que englobara a los cuatro territorios histricos de la Vasconia peninsular.
Como ya te he sealado en el captulo anterior, unos das despus de las
elecciones qued constituida la Asamblea de Parlamentarios Vascos, en la
que, como sabes, desafortunadamente ya sabes que no se incluy la UCD de
Navarra215.
8.3. Se inicia la etapa pre-autonmica en Euskadi

Pero si es verdad que los partidos polticos vascos actuaron con acierto y
celeridad, tanto o ms lo hicieron los catalanes que consiguieron un notable
189
triunfo poltico: ligar la legitimidad histrica de la Generalitat, anulada y

perseguida en la etapa franquista, con el nuevo rgimen autonmico todava en
mantillas.
El primer paso se dio tras el acuerdo del Presidente Surez con el Presidente
de la Generalitat en el exilio, Josep Tarradellas, tras el cual, el Real DecretoLey 41/1977, de 29 de septiembre reconoca provisionalmente a la Generalitat
catalana como primera entidad pre-autonmica.
Aquello supuso un aldabonazo para los partidos vascos. Haba que espabilar,
porque Catalunya lograba as dar un gran primer paso. Con ese propsito, se
cre una comisin integrada por Juan Ajuriaguerra (PNV), Jos Mara Benegas
(PSOE) y Juan Echevarra (UCD) para negociar un rgimen de preautonoma para Euskadi. Tras completar unas duras negociaciones y no
pocas tensiones, quedaba aprobado por Real Decreto-Ley, 1/1978, de 4 de
enero216. Podan incorporarse al mismo los cuatro Territorios de Vasconia.
A partir de ese momento, se contaba con una especie de gobierno
provisional, el Consejo General Vasco, con medios muy limitados y sin
competencias efectivas, y con la citada Asamblea de Parlamentarios Vascos,
dos pilares imprescindibles para acceder a la autonoma por una va rpida, de
acuerdo con el artculo 151.2 de la Constitucin216.
Tras el trabajo realizado por la citada Asamblea, el Consejo General Vasco, en
su sesin del 14 de noviembre de 1978, inici el procedimiento para poder
definir un proyecto de Estatuto de Autonoma por la va de urgencia, con la
participacin de todas las formaciones polticas y de las altas instituciones del
Pas. Euskadi aspiraba a definir su futuro de la forma ms rpida posible.
Para hacer realidad esa aspiracin, compartida por la inmensa mayora de la
poblacin, el 20 de noviembre de 1978, tres aos despus de la muerte del
General Franco, qued constituida la ponencia de la Asamblea de
Parlamentarios Vascos que se iba a responsabilizar de tan trascendental
misin. Estuvo integrada por veinte miembros, cinco del PNV (Sres. Arzalluz,
Cuerda, Garaikoetxea, Guevara y Sodupe), cinco del PSE-PSOE (Sres.
Aguiriano, Benegas, Iparraguirre, Maturana y Solchaga), tres de UCD (Sres.
Echevarria, Mayor y Viana), dos de Euskadiko Ezkerra (Sres. Bandrs y
Onaindia), uno de Alianza Popular (Sr. Mendizabal), uno de ESEI (Sr. Monreal),
un independiente (Sr. Vidarte) y dos representantes de partidos extraparlamentarios, uno del Partido Comunista (Sr. Roberto Lerchundi) y otro del
190
Partido Carlista (Sr. Elas Querejeta Zuba)216. Como ves, formaron aquella
ponencia la flor y la nata de los polticos democrticos vascos.
El objetivo que se marc era claro: definir urgentemente un texto estatutario
para que, por aplicacin de la Disposicin Transitoria Sexta de la Constitucin,
fuera analizado en primer lugar por la Comisin Constitucional del Congreso de
los Diputados. El empeo no era sencillo porque los partidos catalanes, con el
reconocimiento temprano de la Generalitat que te he apuntado, iban mucho
ms adelantados en la redaccin del llamado Estatuto de Sau.
8.4. Euskadi cuenta, por fin, con un proyecto de Estatuto de Autonoma

Tras analizar las numerosas propuestas recibidas procedentes de distintos
partidos polticos, instituciones y entidades el 28 de noviembre se obtuvo un
primer anteproyecto, el 22 de diciembre un segundo y el 23 de diciembre, en
sesin celebrada en la Diputacin Foral de Gipuzkoa, se aprob el proyecto
definitivo de Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, por 28 votos a favor, uno
en contra y una abstencin216. La ponencia haba completado su trabajo en
poco ms de cuatro semanas.
El proyecto fue ratificado en Gernika el 29 de diciembre de 1978 por la
Asamblea de Parlamentarios Vascos. Se contabilizaron 24 votos a favor, la
abstencin de uno de los representantes alaveses y el sorprendente voto en
contra de uno de los revolucionarios que tanto abundaban en aquellos tiempos,
Patxi Iturrioz, del Movimiento Comunista de Euskadi-EMK, porque deca que se
les haba marginado.
(Se trataba de un minsculo partido de ideologa inicial troskista y
posteriormente maosta que, a pesar de su tamao, segua fielmente la mxima
de mucho ruido y pocas nueces, pues era de los que siempre encabezaba
cualquier tipo de alboroto, quiz pensando que las doctrinas del ucraniano Lev
Davidovich Bronstein, a quien conocers como Len Trotsky, o las del chino
Mao Zedong, eran las adecuadas para la Euskadi de 1978.
Dur solo unos aos ms y desapareci de la escena poltica, fulminado por el
viento de la historia en 1991217).
Segn el conocido historiador Juan Pablo Fusi, este proyecto de Estatuto era
por todos los conceptos muy superior a los proyectos de la poca republicana.
191
Polticamente era un Estatuto fruto del consenso de la casi totalidad de los

partidos vascos, no imposicin unilateral de uno de ellos. Desde la derecha
espaolista (Alianza Popular), hasta la izquierda vasquista (Euskadiko
Ezkerra), los principales partidos vascos (PNV, PSOE, UCD, PCE, ESEI)
participaron en la elaboracin del texto218.
Pero aqu no acababa la historia y todava quedaba mucho. Porque ese mismo
da, en el que entraba en vigor la nueva Constitucin, el Presidente Surez
anunci la disolucin de las Cortes y la convocatoria de nuevas Elecciones
Generales para el 1 de marzo de 1979 y Municipales para el 3 de abril de ese
ao.
Para acelerar al mximo el proceso, aquel mismo da se firmaron cuatro
ejemplares del proyecto. Uno qued depositado en la Casa de Juntas de
Gernika, otro en el Consejo General Vasco (entonces presidido por el mtico
socialista Ramn Rubial) y un tercero se deposit en Correos con destino a la
Comisin Constitucional del Congreso, antes de que se disolviera, y se
confirm el envo por telegrama al Presidente de Gobierno219. El cuarto fue el
verdaderamente importante y se hizo famoso por una curiosa historia que
quizs desconozcas y que, por ello, te ruego me permitas contarte.
8.5. El Proyecto de Estatuto vasco llega el primero a la meta

Los parlamentarios vascos saban que el proyecto cataln, el citado Estatuto
de Sau, estaba a punto de salir del horno, y que era crtico lograr presentar el
primer proyecto de Estatuto en la citada Comisin. No se trataba de competir
por competir con Catalunya, sino de garantizar que la tramitacin del Estatuto
fuera tambin la primera, con el objetivo de no verse condicionados por el
debate del Estatuto cataln que, en determinados campos, y muy en especial,
en el del reconocimiento y alcance del Concierto Econmico para todos los
territorios vascos, poda suponer un techo.
Con ese objetivo en mente, los parlamentarios vascos tuvieron una idea
innovadora: alquilar una avioneta para llegar cuanto antes a Madrid. Dicho y
hecho: el representante de UCD, Juan Echevarria Gangoiti durante aos
famoso Decano de la Facultad de Econmicas de la Universidad del Pas
Vasco y entonces miembro del partido que gobernaba Espaa despeg a las
cuatro y media de la tarde del destartalado aeropuerto de Sondika. En cuanto
lleg a Madrid, se reuni con el Senador del PNV, Federico Zabala, tomaron un
192
taxi y se presentaron ante el Presidente del Congreso de los Diputados,

Fernando lvarez de Miranda, quien estaba a punto de echar la persiana al
Parlamento, cuya disolucin se haba anunciado ese mismo da.
El proyecto de Estatuto vasco se sell a las siete y doce minutos de la tarde de
aquel 29 de diciembre de 1978. Fue providencial y una carrera de las que se
dilucidan por photo finish, porque a las ocho y veintitrs, una hora y once
minutos despus, lleg el cataln!219
(Adems de la ventaja poltica que ello supona, como te acabo de apuntar, al
tramitarse y, por lo tanto, ser aprobado el primero, el hecho de que el Estatuto
vasco abriera el llamado Estado de las Autonomas, tras ganar aquella
especie de sprint estatutario, tuvo un segundo premio que puedes percibir
todava en el protocolo de todos los actos oficiales: cuando se celebra un acto
al que concurren las diecisiete Comunidades Autnomas, el lugar preeminente
entre ellas corresponde siempre al representante vasco. Ya ves, por tanto, que,
al menos en este caso, es verdad el dicho popular de que a quien madruga,
Dios le ayuda.
Despus de tantas derrotas militares que afectaron de una u otra forma al
Concierto, mira por donde, una victoria aeronutica favoreci al Estatuto,
donde se encuentra el ADN del actual modelo de Concierto).
Como puedes deducir de la favorable acogida que tuvo aquel Anteproyecto
como lo demuestra el resultado de la votacin para su ratificacin que te he
apuntado ms arriba, el PNV hizo muchos esfuerzos para conseguir el
consenso de los partidos estatales representados en la Asamblea de
Parlamentarios Vascos en torno al Concierto, singularmente del Partido
Socialista, lo cual, a poco que conozcas la poltica vasca de aquellos aos,
deducirs que no fue fcil.
Y es que, el tratamiento que daba al Concierto aquel Anteproyecto de Estatuto
era muy ambicioso y provoc serias reticencias en los socialistas, porque el
texto reconoca la existencia de las cuatro Haciendas Forales y de la General
del Pas Vasco. Para vencer tales recelos, se aceptaron, por ejemplo, las tesis
socialistas de buscar la similitud de las figuras tributarias vascas con las
estatales y garantizar la existencia de una igualdad de presin fiscal con la
estatal219 (cuestiones que luego quedaron superadas en el proceso negociador
de 1980 que este autor amigo tuyo encabez y que te contar en detalle ms
adelante).
193
Como puedes suponer, la ulterior negociacin del proyecto de Estatuto con el

Gobierno central220 result muy compleja, pues en ella el captulo de Hacienda
fue objeto de sensibles retoques y se introdujeron medidas y cautelas para
coordinar las Haciendas Forales y la Hacienda Central221. Como volveremos
sobre todo ello en un captulo posterior, no me extiendo ms.
8.6. El Estatuto sale adelante en tiempos de tormenta y, dentro de l,

tambin el Concierto
Para negociar el Estatuto en el Congreso de los Diputados, se cre una
ponencia de veintisis miembros. Trece de ellos fueron nombrados por la
Comisin Constitucional y otros trece por la Asamblea de Parlamentarios
Vascos.
(Ya ves que aquellos prceres no deban ser supersticiosos, porque se
inclinaron por un nmero de ponentes que dicen que da mala suerte, y adems
por ambos lados.
Est claro que esa creencia popular no tiene nada de cierta. Te voy a dar dos
referencias que as lo corroboran. Primera, el hecho incontestable de que este
autor amigo tuyo, naci un 13 de febrero y ya habrs deducido de sobra que
soy un tipo con suerte. Y segunda, y mucho ms importante, que aquella
ponencia de 13+13 miembros consigui consensuar el texto final del Estatuto).
Para tu constancia, y porque han pasado con todo merecimiento a la Historia
de Euskadi, los trece miembros de la Comisin Constitucional nombrados para
integrarse en esta ponencia fueron los siguientes: tres de UCD (Alberto Oliart,
Sebastin Martn-Retortillo y Jos Mara Gil-Albert), dos del PSOE (Alfonso
Guerra y el ponente constitucional Gregorio Peces-Barba), uno del Partido
Socialista del Catalunya-PSC (Eduardo Martn Toval), otro del PSE (Jos Mara
Benegas), uno del Partido Socialista Unificado de Catalunya-PSUC (Jordi Sol
Tura, otro de los ponentes constitucionales), uno de Coalicin Democrtica
(Jos Mara de Areilza), otro del Partido Socialista de Andaluca-PSA (Miguel
ngel Arredondo), otro de Convergencia Democrtica de Catalunya (Miquel
Roca, tambin ponente constitucional) y la guinda del ultra-derechista Blas
Piar, de Fuerza Nueva.
Al otro lado de la mesa, en representacin de la Asamblea de Parlamentarios
Vascos, se sentaron seis miembros del PNV (Mitxel Unzueta, Marcos Vizcaya,
194
Federico Zabala, Jos Luis Iriarte, Juan Mara Ollora y Jos ngel Cuerda), a
los que se unieron tres del PSE-PSOE (Jos Antonio Maturana, Jos Antonio
Aguiriano y Enrique Mgica), tres de UCD (Jess Viana, Marcelino Oreja y
Alfredo Marco Tabar) y uno de Euskadiko Ezkerra (Juan Mara Bandrs)222.
Pero por encima de este enfoque formal, creo que es necesario que conozcas
que las verdaderas negociaciones, donde se debatieron y solventaron las
cuestiones ms candentes, se realizaron en el Palacio de la Moncloa entre el
Presidente Adolfo Surez y el Presidente del Consejo General del Pas Vasco
Carlos Garaikoetxea223.
Carlos Garaikoetxea, Lehendakari del Pas Vasco y Adolfo Surez, Presidente del
Gobierno de Espaa. (Fuente: Memorias polticas de Carlos Garaikoetxea, Euskadi:
la transicin inacabada).
Unas semanas despus, y como constatacin de que la cosa no iba a estar
fcil, los partidos y la sociedad de Euskadi se sentan entre escandalizados y
enfadados. Se haba atravesado el ecuador de 1979 y, seis meses despus de
la presentacin de aquel proyecto de Estatuto en el Congreso de los Diputados,
todava no se haba iniciado su tramitacin. Y ello, a pesar de que la
Constitucin estableca un plazo de dos meses para la definicin del proyecto
que, una vez aprobado, deba ser sometido a referndum del Pueblo Vasco.
195
Para complicar ms las cosas, Herri Batasuna como siempre jugando a la

contra y aprovechando aquel dilatado tiempo muerto present el 18 de febrero
de 1979, su propio proyecto de Estatuto de Autonoma. En la presentacin de
aquel onrico texto, que no tena otro objetivo que desacreditar y minimizar la
va estatutaria, el entonces destacado parlamentario y uno de los lderes del
partido vinculado a ETA Militar, Francisco Letamendia, declaraba a Egin lo
siguiente: Lo que estamos haciendo no es una lucha posibilista, es una lucha a
medio plazo. Bueno, hay una lucha a largo plazo que es la independencia y el
socialismo. () En Euskadi es verdad, va a haber sangre, sudor y lgrimas y el
que no sea consciente es que no se da cuenta de la situacin o es que
dndose cuenta de la situacin est engaando al pueblo224.
(El ahora respetable articulista y profesor universitario Letamendia pareca
saber de lo que hablaba con la ltima parte de su profeca, porque
efectivamente en los aos siguientes tuvimos que soportar, a raudales, los
profetizados sangre, sudor y lgrimas).
En la misma lnea de acreditada visin de futuro, otro lder de la combativa
Herri Batasuna de aquellos aos, Txomin Ziluaga mandams de HASI, el
partido de la vanguardia revolucionaria vasca, integrado como partido-gua en
la fantasmal Koordinadora Abertzale Sozialista-KAS (no la confundas con la
conocida bebida, aunque sus escritos tenan grandes dosis de limn que
fabricaba ETA con su peculiar sistema), declaraba lo siguiente al iniciarse, por
fin, las negociaciones en el seno de la ponencia y, sobre todo, en La Moncloa:
Las posibilidades de que salga el Estatuto de Gernika son casi nulas. Pasar
por Euskadi dejando una ligera huella de nuevo traumatizante. A medio plazo,
el Estatuto surgido del Euskal Herriko Batzarre ser el definitivo224.
Como ves, la visin de futuro de aquel conspicuo batasunero no pudo ser
ms acertada. Han pasado ya treinta y cinco dilatados aos y el Estatuto de
Gernika, an con sus limitaciones e incumplimientos, ha dejado una profunda
huella. Y del Estatuto de Herri Batasuna, como ha ocurrido con el cien por cien
de las propuestas estratgicas de aquel partido totalitario, nunca ms se supo.
Supongo que sus seguidores habrn guardado aquel fantasmal proyecto de
Estatuto en el bal de los recuerdos, junto a la pregonada Alternativa KAS, las
proclamas revolucionarias, la socializacin del sufrimiento y el cmulo de
sangre y lgrimas aportadas a la sociedad vasca, junto con toneladas de
sudor fro
196
(Txomin Ziluaga, dicho sea en su honor, tuvo la valenta, unos aos despus,
de pedir a ETA a puerta cerrada, eso s que se tomara unas vacaciones,
tras el terrible y salvaje atentado de Hipercor. Por ello, la organizacin armada
orden a HASI, en diciembre de 1987 que, en su III Congreso, eliminase el
cargo de Secretario General. Lo ocupaba Ziluaga, por lo que ste se qued, si
me permites la expresin, compuesto y sin puesto.
Pero el castigo no qued ah: unos meses despus, como premio a sus
servicios, fue expulsado de aquel Partido revolucionario. Pero tuvo suerte,
porque no le obsequiaron con un tiro en la cabeza, como le ocurri a la primera
mujer dirigente de ETA militar, Dolores Gonzlez Catarain, Yoyes, el 10 de
septiembre de 1986. Su pecado fue haber abandonado esta organizacin en
1980 y haber regresado a vivir a Donostia, el 11 de noviembre de 1985. Su
reinsercin fue considerada alta traicin y aquel 10 de septiembre de 1986,
mientras paseaba con su hijo de tres aos por Ordizia, su pueblo natal, fue
ejecutada, sin piedad.
Como el castigo a Ziluaga pareca poco en relacin con la citada peticin
extempornea de vacaciones para una organizacin que estaba dispuesta a
seguir dando guerra y nunca mejor empleada la expresin, porque la sigui
dando veintitrs aos ms un ao despus, en un nuevo Congreso de HASI,
se le acus a aquel revolucionario de tan pocos arrestos y confianza en el
futuro, nada menos que de los siguientes seis graves pecados: interpretacin
desviada de la relacin con ETA, considerar a ETA como un mero aparato
militar, intentar sustituir a ETA en la direccin de KAS, trabajo fraccional,
sectarismo e intentar copar el poder en HB225. Y como penitencia, se le expuls
y se le envi al infierno del ostracismo, en el que comparti asiento con muchos
otros desviacionistas.
Como ves, aquella gente no se andaba con chiquitas. Pero, como sabes muy
bien, los muchachos de ETA finalmente hicieron caso a Ziluaga y el 20 de
octubre de 2011 decidieron tomarse aquellas necesarias y esperadas
vacaciones que tanto tiempo atrs se atrevi a recomendarles el tan
denostado Txomin).
Volvamos a la negociacin estatutaria. El tiempo pasaba y los acontecimientos
que entonces se vivan (que de la lectura de los prrafos anteriores habrs
deducido que eran trgicos aquel ao y el siguiente fueron los de mayor
actividad de la organizacin terrorista acompaados por las consecuencias de
una dursima crisis econmica y social) siguieron su curso tortuoso y cansino,
197
pero la tramitacin estatutaria segua parada. La situacin era desesperante y

la solucin de los problemas de Euskadi nunca llegaba. Por todo ello, los
responsables polticos vascos decidieron aumentar la presin.
Tras una masiva asamblea celebrada en Vitoria-Gasteiz, el 4 de junio de 1979,
con la asistencia de ms de 15.000 personas, en la que se procedi a ratificar
el proyecto de Estatuto de la Asamblea de Parlamentarios Vascos, se dio un
paso ms con la firma de adhesin al mismo de 187 corporaciones municipales
vascas226.
Finalmente, seis meses despus de la entrada en el Congreso del proyecto de
Estatuto, aquella Ponencia de veintisis miembros inici sus trabajos el 2 de
julio, acordndose que presentara su informe quince das despus. En paralelo,
Garaikoetxea, como Presidente del Consejo General Vasco, inici sus
negociaciones con el Presidente Surez. Los temas crticos de la negociacin
eran el enfoque que haba que dar a todo lo relativo a los medios de
comunicacin social, la educacin, la polica autnoma y, sobre todo, el
Concierto Econmico.
(Quiero dejarte claro que yo no tuve el honor de participar en aquellas
importantsimas conversaciones. A pesar de ello, te puedo confirmar que,
segn mis referencias, la aportacin de Carlos Garaikoetxea a la negociacin
del Estatuto de Autonoma, su visin, sus firmes convicciones y su infatigable e
inteligente capacidad negociadora fueron decisivas.
No olvido tampoco lo que aportaron el resto de miembros vascos de la
Comisin que negoci el Estatuto de Gernika. Ni, por supuesto, lo que hicieron
los polticos que en aquella negociacin representaron al Estado, entre los que
jug un papel decisivo el propio Presidente del Gobierno, Adolfo Surez y, junto
a l, el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros dos de los grandes
protagonistas de esta historia y Francisco Fernndez Ordez, su antecesor
en el Ministerio, hasta abril de 1979).
Para abrir boca, y como demostracin de que la cosa no iba a ser nada fcil, la
Ponencia estatutaria recibi, de entrada, un documento presentado por UCD, el
partido que formaba el Gobierno espaol. En l se sealaba que nada menos
que cuarenta de los cuarenta y cinco artculos de los que constaba el proyecto
de la Asamblea de Parlamentarios Vascos eran inconstitucionales, total o
parcialmente. Como puedes ver, un comienzo de lo ms prometedor.
198
En la misma lnea, en su libro de Memorias polticas el Lehendakari

Garaikoetxea cuenta una ancdota que me gustara trasladarte, porque refleja
muy bien las dificultades a las que se tuvo que enfrentar la negociacin
estatutaria. Carlos Garaikoetxea relata que estando reunido en el Palacio de la
Moncloa con el Presidente Surez, para hablar de cmo configurar el captulo
en el que se iban a definir en el naciente Estatuto las caractersticas
fundamentales de la Hacienda vasca y, por lo tanto, las ideas bsicas sobre las
que se deba apoyar el futuro Concierto Econmico, el Presidente del Gobierno
le pidi un receso, porque tena que recibir a un embajador.
El entonces Presidente del Consejo General Vasco y del mximo rgano
ejecutivo del PNV, el Euzkadi Buru Batzar-EBB, se instal pacientemente en
una esquina del Saln de Columnas de aquel Palacio. Desde all pudo
escuchar, de manera involuntaria, una fuerte discusin telefnica entre Jaime
Garca Aoveros, Ministro de Hacienda, y su antecesor en el cargo, Francisco
Fernndez Ordez, sin responsabilidades ministeriales entonces, pero con un
gran peso poltico en UCD y contacto directo con la cpula socialista.
De lo que oy, Garaikoetxea pudo deducir con claridad que el ex-Ministro de
Hacienda quera reducir sustancialmente el alcance del Concierto Econmico,
en la misma lnea con lo que defenda el PSOE. Jaime Garca Aoveros se
port correctamente y defendi que la referencia estatutaria deba permitir un
Concierto con contenido, a desarrollar en una futura negociacin. Cuando
Garaikoetxea retom la conversacin con Surez, le cont lo que haba odo y
el Presidente del Gobierno mont en clera y dedic algn epteto grueso a su
correligionario227.
Mientras la Comisin segua sus deliberaciones y Surez y Garaikoetxea, con
el apoyo de sus propios colegas, trataban de solucionar los distintos problemas
que planteaba aquella complicada y decisiva negociacin, la vida continuaba
fuera de los muros del complejo de La Moncloa. Aquellos tiempos eran todo
menos tranquilos.
Como muestra, aqu tienes un botn: el 12 de julio de 1979, diez das despus
de que la Comisin Negociadora iniciara su trabajo, se produjo un nuevo
intento de levantamiento militar. En esta ocasin lo protagonizaron los oficiales
y cadetes de la Academia Militar de Zaragoza, despus de que se corriera el
rumor de que el hotel ms destacado de aquella ciudad, el Corona de Aragn,
haba sufrido un atentado y se haba incendiado. En aquel suceso murieron
setenta y ocho personas y hubo ciento trece heridos, entre ellos varios militares
199
que iban a asistir a un acto en la citada Academia228. Se salvaron del mismo

Carmen Polo, la viuda del propio Francisco Franco, los marqueses de
Villaverde, Carmen Franco Polo y Cristbal Martnez-Bordi (es decir, su hija y
su yerno) y dos de sus nietos que estaban hospedados all, por el mismo
motivo.
(En el incendio del Corona de Aragn no qued muy claro cul fue el origen del
fuego, ni quienes fueron los causantes del mismo. Inicialmente se manifest
que el incendio se haba originado en una mquina para fabricar churros229.
Como ves, un origen castizamente espaol para aquel dramtico suceso.
En 1989, diez aos despus y, tras numerosos pleitos, el Tribunal Supremo
concluy que hubo intencionalidad en el incendio, cuestin que hasta entonces
no estuvo clara. Pero los autores nunca se conocieron.
ETA, que fue acusada del mismo, nunca lo reivindic lo cual, a tenor de la lnea
de comunicacin seguida siempre por esta organizacin, significa que no
particip en aquel suceso. De haberlo hecho, lo hubieran reivindicado como
suyo, como tantos y tantos hechos criminales perpetrados. Para ellos, en su
alienacin, representaba un timbre de gloria).
En aquel clima tenso y atosigante, las ltimas jornadas negociadoras en La
Moncloa fueron muy duras. Por fin, el 17 de julio de 1979, a las seis y cuarto de
la tarde y tras veinticuatro horas seguidas de negociacin, se cerr el acuerdo
definitivo229. El da coincidi con el del inicio del golpe de Estado del General
Franco cuarenta y tres aos antes, en Canarias y en Marruecos.
Terminada felizmente aquella negociacin y en otra fecha muy significativa que
sin duda recordars, el 21 de julio (seguro que no se te ha olvidado la funesta
Ley, de 21 de julio de 1876, por la que se abolieron los Fueros), la Comisin
Constitucional del Congreso (convocada, con carcter de urgencia, a las 11 de
la maana de aquel veraniego da) aprob, con algn retoque, el dictamen de
la ponencia sobre el Estatuto vasco, previamente perfilado por Surez y
Garaikoetxea. En l se recoga una definicin del Concierto extremadamente
valiosa y profunda.
A pesar de las dificultades, los retrasos,
que tuvieron lugar en aquellos duros
quedado definido y consensuado en solo
que demuestra que, finalmente, hubo un
200
las tensiones y los hechos violentos

tiempos, el texto estatutario haba
diecinueve das (todo un rcord!), lo
gran inters del Gobierno de UCD y
del PNV de sacarlo adelante cuanto antes, tras tantos meses de espera. Las
prisas no gustaron nada a Manuel Fraga Iribarne (ponente constitucional y
futuro fundador del PP, del que te he hablado antes), quien anunci que su
grupo parlamentario de Coalicin Democrtica no tomara parte en los debates
sobre el Estatuto en la Comisin Constitucional230. Por lo tanto, sta aprob el
texto sin que uno de los siete padres de la Constitucin estuviera presente.
8.7. Un Estatuto aprobado por referndum del Pueblo Vasco

Tras la aprobacin en la Comisin Constitucional, el 27 de septiembre de 1979
se convalid en el Congreso de los Diputados el Decreto-Ley por el que se
convocaba el referndum para ratificar aquel Proyecto por el Pueblo Vasco.
Esta consulta se celebr en otra fecha muy significativa que tambin te sonar,
la del 25 de octubre (recuerdas la Ley de esa misma fecha del ao 1839,
impulsada por el General Espartero?). El Estatuto obtuvo unos buenos
resultados: 831.839 votos a favor (90,3%), 47.529 en contra (5,2%), 31.419 en
blanco (3,4%) y 10.649 nulos (1,1%), con una significativa abstencin de
644.105 votantes potenciales231.
La participacin, por tanto, no fue muy elevada, ya que solo fue del 58,85%, por
lo que los votos favorables supusieron el 53% sobre el total del censo electoral.
Un buen resultado aunque el nuevo Estatuto mereciera uno mejor.
(Si lo comparamos con el logrado por la Constitucin, que te he anticipado
antes, puede calificarse de magnfico. La calificacin fue todava ms alta si la
situamos en el contexto poltico en el que se produjo, con las tres ramas de
ETA desbocadas la Militar, la Poltico-Militar y los Comandos Autnomos AntiCapitalistas y la oposicin activa de Herri Batasuna y de otros partidos
autoproclamados revolucionados).
La llamativa falta de visin poltica, los clamorosos errores de estrategia y las
negativas ensoaciones revolucionarias de ETA y sus aclitos, impidieron que
aquel trascendental paso adelante obtuviera el respaldo clamoroso que
mereca. No porque el texto aprobado en referndum fuera perfecto que no lo
era ni porque permitiera obtener todos los objetivos polticos de todas y cada
una de las opciones, sino porque supuso un soplo de aire fresco y un baln de
oxgeno para un pas con respiracin asistida.
201
Por un lado, posibilitaba superar las graves consecuencias de casi cuatro

dcadas de dictadura. Y, por otro, mucho ms decisivo, reconoca
capacidades a Euskadi polticas y competenciales para hacer frente al
impacto brutal, social y econmico de la dursima crisis que se inici en
1977. Para Espaa, la consecuencia de aquella crisis fue la prdida de ms del
14% del PIB y trece aos de espera para recuperar el nivel de empleo de
1977232. Para Euskadi, que vio como desapareca gran parte de su tejido
industrial, las consecuencias fueron mucho ms duras y dilatadas, pues, con
diversos altibajos, la economa vasca no inici una senda firme de recuperacin
hasta mediados de los aos 90.
Tras la victoria en el referndum, el Pleno del Congreso de los Diputados
aprob el Estatuto el 29 de noviembre de 1979, por 298 votos a favor, 8 votos
en contra (Manuel Fraga, Blas Piar y los diputados Jess Aizpn, Antonio
Carro, Rafael Portanet, Juan Luis de la Vallina y Mara Victoria FernndezEspaa) y 11 abstenciones. El Senado lo aprob el 12 de diciembre, con otro
resultado muy favorable, 185 votos a favor, 4 en contra y 5 abstenciones.
Tras su publicacin en el BOE el 22 de diciembre de 1979, el Estatuto de
Gernika inici su andadura y con el mismo, la posibilidad de contar con un
Concierto Econmico, ya extendido a los tres territorios de la recin constituida
Comunidad Autnoma, cobr un nuevo impulso233.
202
Fuente: Portada Estatuto de Autonoma del Pas Vasco
8.8. Las reacciones tras la consecucin del Estatuto

Como puedes suponer, las reacciones que se produjeron tras lograr cerrar con
xito la negociacin del Estatuto fueron muy variadas, ya que, como proclama
la sabidura popular, de todo hay en la via del Seor.
Como es lgico, predominaron las favorables y algunas de ellas fueron
entusiastas. Personalmente, recuerdo que sent una gran alegra y lo celebr
en casa, con mi familia y tambin con mis amigos. Por su lado, los dirigentes,
los militantes y los simpatizantes del PNV estaban exultantes, tras la
aprobacin de lo que ellos identificaban como Estatuto de Gernika, en
recuerdo del texto aprobado en esa localidad, bajo el rbol sagrado, por la
Asamblea de Parlamentarios Vascos.
203
La alegra jeltzale no era para menos, por el gran papel que jugaron sus
negociadores, con Garaikoetxea como gran figura su valoracin poltica creci
enormemente tras las conversaciones, de t a t, con el Presidente Surez, y
por lo que haban logrado. Como seal Juan Mara Bandrs, lder intelectual
de Euskadiko Ezkerra, ha ganado el PNV234, reconociendo as el papel clave
que jug aquel partido poltico.
Fuente: Portada del peridico Deia, 26 de octubre de 1979
Entre la izquierda abertzale posibilista o, si lo quieres, estatutaria, el

propio Bandrs declar: Estamos todos con la satisfaccin normal de sabernos
pequeos protagonistas de un suceso histrico tan importante como puede ser
la firma del tratado de paz de tres guerras civiles234. Se refera, como habrs
adivinado, a las dos Guerras Carlistas que terminaron con los Fueros (y tras las
204
cuales surgi el Concierto) y a la generada tras el golpe de Estado de Franco

en 1936.
En la misma lnea, Mario Onaindia, entonces Secretario General de Euskal
Iraultzarako Alderdia-EIA (Partido para la Revolucin Vasca), prximo a las
tesis de ETA p-m, declaraba: Este Estatuto es muy bueno y es un Estatuto que
muy poca gente en Euskadi pensaba que iba a salir. () Las reivindicaciones
por las que lucharon todas las fuerzas democrticas de Euskadi han sido
asumidas en este acuerdo234.
(Previamente, unos das antes de que concluyera la negociacin, el 11 de julio
de 1979, los presos de aquella organizacin armada agrupados en la crcel de
Soria, pidieron el apoyo al Estatuto de Gernika y la amnista total ligada al
mismo texto.
Esto no impidi que dos das despus esa rama de ETA secuestrara al
conocido diputado de UCD, Gabriel Cisneros, en plena negociacin de la
ponencia estatutaria quiz para echar ms lea al fuego. Una accin que,
adems de criminal, era demencial).
Jos Mara Benegas, destacado dirigente del PSE-PSOE (uno de los pocos
protagonistas de aquella negociacin poltica que sigue actualmente en activo,
como diputado en el Congreso), seal: El Estatuto lograr la paz en
Euskadi234. Por desgracia, tuvieron que pasar otros treinta y dos aos para
que esa premonicin se convirtiera en realidad.
La derecha espaola acogi el Estatuto con reservas y siempre con referencias
al bien sagrado ms preciado para ella, la unidad de Espaa. As, Jos Mara
de Areilza destacado poltico vasco que fue el primer alcalde franquista de
Bilbao y que, en la ltima etapa de aquella dictadura, encabez las fuerzas
aperturistas del Rgimen seal: A la larga pueden callar las metralletas.
Cuando haya un referndum, si solo hay un 20 por ciento de votos negativos o
de abstenciones, la fuerza de los votos acabar imponindose. () Es un texto
muy satisfactorio dentro de la Constitucin y que no pone en riesgo la unidad
de Espaa234. Como has visto, los votos negativos fueron muy pocos (un
5,2%), las abstenciones muchas (ms de un 41%) y las metralletas no callaron.
Por su lado, Jaime Mayor Oreja un poltico de derechas, encuadrado en UCD,
que en los ltimos aos ha destacado por su crtica feroz al nacionalismo
vasco ya como Vicepresidente del Partido Popular, se mostraba entonces
205
singularmente satisfecho. Declar lo siguiente: Hemos vencido juntos en un

partido contra el pasado de incomprensiones y recelos mutuos. Adems,
predeca un futuro de comprensin y dilogo234. Desafortunadamente, todava
no se ha consolidado entre los que piensan como l y los que impulsaron aquel
Estatuto.
Algunos miembros de la Comisin negociadora estatal reconocieron en
privado por supuesto que fueron los vascos los que ganaron la partida. Y
quiz por ello, el diario ABC, en un editorial publicado el 18 de julio fecha muy
celebrada en la poca franquista, en este caso de 1979, dejaba clara cul era
su posicin, tras la aprobacin del texto en la Ponencia Constitucional, el da
anterior: Acogemos con reservas el Estatuto si, en hiptesis que no
quisiramos ver confirmada, sirviera su texto para justificar, de hecho o de
derecho, una secesin inadmisible234. Como ves, preventivamente, aquel diario
monrquico conservador pona el carro por delante de los bueyes
Pero, lo que son las cosas, esa funesta sospecha del diario madrileo no
cambi el punto de vista de la izquierda abertzale alegre y combativa que
identificaba aquel texto como el Estatuto de la Moncloa. Adems de la
previsible valoracin negativa del diario Egin, reflejada como la anterior en su
edicin del 18 de julio, los presos de ETA Militar se posicionaron rotundamente
en contra del Estatuto. No solo eso, sino que el 16 de julio, dos das antes,
haban llegado a las manos por estas cuestiones, en la citada crcel de Soria,
con sus primos hermanos, los presos de ETA Poltico-Militar234.
De nuevo aquel 18 de julio, Patxi Zabaleta entonces entusiasta dirigente de
Herri Batasuna, del cual se separ, unos aos ms tarde con gran acierto y
valenta, para crear el partido Aralar, ahora integrante de la coalicin Bildu
haca unas dursimas manifestaciones del siguiente tenor: Como navarro soy
vasco y como las dos cosas, el Estatuto de la Moncloa, que as lo pienso llamar
de ahora en adelante, me parece una claudicacin vergonzosa merced a la
cual hoy estn tomando champn los de UCD de Navarra, porque supone
llevar ya hasta sus ltimas consecuencias el planteamiento rupturista para
nuestro pueblo. Ruptura no democrtica, sino territorial y demogrfica ()
Quiz el da de hoy sea tan histrico como el abrazo de Bergara en el que no
slo se abraz Espartero, sino que tambin estaba all Maroto () Ha sido un
sector poltico el que ha querido bajarse los pantalones y pasar por el aro de la
Constitucin () Yo creo que de todos modos han pecado ms de ineptos que
de mala fe234.
206
Y, por si quedaba alguna duda sobre la valoracin de lo que unos meses

despus iba a aprobar el Pueblo Vasco, aada lo siguiente: () Este Estatuto
da un gran espacio poltico a Herri Batasuna y da toda la razn a las tesis
mantenidas hasta ahora por ETA-m. Queremos crear la izquierda abertzale,
somos la verdadera resistencia a partir de este momento. La nacionalidad de
Euskadi ni los objetivos de la clase trabajadora de Euskadi estn conseguidos
ni por el forro.
() Los de ETA p-m han hecho una actuacin, a mi juicio, reaccionaria y
contraria a los intereses del pueblo trabajador vasco, sin embargo, son unos
luchadores ms y el tiempo y la lucha de Euskadi les har volver a un camino
no claudicante234.
(Han pasado muchos aos y estoy seguro de que ese poltico navarro, al que
se le cay la venda de los ojos hace ya muchos aos, no suscribira hoy esas
equivocadas manifestaciones, vista la deriva totalitaria de Herri Batasuna en los
aos siguientes y la criminal estrategia de ETA Militar, por la que decidi
alejarse de ellas y seguir su propio camino).
Y dado que lo que nos interesa en esta obra son las cuestiones relacionadas
con el Concierto Econmico, quiero recoger para ti las manifestaciones de otro
destacado dirigente de Herri Batasuna en aquella conflictiva poca, Iaki
Aldekoa posteriormente, tambin alejado de las tesis de este partido e
incorporado a Aralar quien publicaba el 26 de agosto de 1979 una carta
abierta en el diario Egin, en la que atacaba duramente a su paisano navarro
Carlos Garaikoetxea. Deca as: En segundo lugar est el tema de los
Conciertos, de la Hacienda autnoma Esto se podra haber obtenido
directamente mediante una negociacin especfica, incluso al amparo de la
disposicin adicional primera de la Constitucin. Adems, no son exactamente
los conciertos de Vizcaya y Guipzcoa los que se han recuperado, sino que se
ha establecido un nuevo concierto que se corresponde con el de lava en su
situacin actual, es decir, en su estado de mxima degradacin y desequilibrio
a favor del Estado central, despus de 40 aos de franquismo, que no han
pasado en balde tampoco en lava.
Lo que habis conseguido, como mucho, es pues que Vizcaya y Guipzcoa
tengan el concierto econmico franquista de lava. No era necesario haber
armado tanto lo y menos haber hipotecado la unidad territorial de Euskadi
segregando a Navarra ni tirar por la borda la soberana vasca renunciando al
derecho de autodeterminacin y aceptando un Estatuto desgraciado234.
207
La falta de visin, o de conocimiento, de este poltico de la izquierda abertzale,

fue clamorosa. Lo comprobars por ti mismo cuando conozcas el contenido del
Concierto de 1981 y cules fueron los objetivos de aquella exitosa negociacin.
Te anticipo que se apoy, precisamente, en los preceptos que contiene el
Estatuto y no en el Concierto de Araba. Es muy difcil encontrar cualquier
parecido en los elementos sustanciales del futuro Concierto de 1981, con el
que Aldekoa califica de Concierto econmico franquista de lava.
Por supuesto, y como es lgico, Carlos Garaikoetxea le contest
cumplidamente el 29 de agosto, con otra carta abierta en la que, con su clsica
educacin y firmeza, le indicaba, entre otras verdades, lo siguiente: () La
importancia conceptual de los conciertos es que deberemos compensar al
Estado por las cargas que asuma y no exclusivamente en funcin de la
recaudacin potencial en Euskadi () Comprendo que es difcil discutir
pblicamente cuestiones tan aburridas y complicadas tcnicamente y que
encaja mucho ms fcil la afirmacin simplista y demaggica234.
Ciertamente, los calificativos empleados por Carlos Garaikoetxea se quedaron
cortos ante las errneas manifestaciones y la falta de visin de Aldekoa. El
humo negro de una accin poltica, apoyada en una estrategia militarista (o
viceversa) cegaba los ojos de este poltico y de muchos otros como l.
Afortunadamente recuper la visin unos aos despus.
8.9. La definicin del Concierto en el Estatuto de Gernika

Resumido para ti el arduo camino que hubo que superar para que el Estatuto
de Gernika fuera refrendado por el Pueblo Vasco y, posteriormente, se
convirtiera en Ley Orgnica del Estado, estoy seguro de que te estars
preguntando qu deca su texto sobre el Concierto Econmico. Vamos a ello,
pues resulta sustancial.
En el Estatuto se dedica al rgimen hacendstico el Ttulo III del mismo
(desarrollado en los artculos 40 al 45). Por lo tanto, de entrada, te debe quedar
claro, de entrada, que el rgimen de Concierto Econmico, en su definicin
estatutaria, fue aprobado tambin por referndum como parte sustancial
del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Fue la primera vez en su historia
que la frmula foral tradicional de regular las relaciones tributarias y financieras
con el Estado reciba un respaldo formal y ciudadano de altura tan singular.
208
Adems, la Ley Orgnica del Estatuto contribuy a reforzar el sistema

concertado, pues contiene disposiciones muy precisas y clarificadoras sobre el
Concierto. De entrada, en el artculo 40 de aqul se establece que: Para el
adecuado ejercicio y financiacin de sus competencias, el Pas Vasco
dispondr de su propia Hacienda Autnoma235. Por lo tanto, para el
ejercicio de sus capacidades autonmicas, Euskadi no recibe el apoyo de la
Hacienda estatal, como les ocurre a la totalidad de las Comunidades
Autnomas (excepto a Navarra, que tiene reconocido un Convenio similar al
Concierto).
La reafirmacin expresa del sistema concertado y su regulacin se encuentran
explicitadas en el decisivo artculo 41.1. del texto estatutario que dispone lo
siguiente: Las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas
Vasco, vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional de
Concierto Econmico o Convenios235.
(Te preguntars, sin duda, por qu se utilizan las dos expresiones de Concierto
y Convenio y, adems, esta ltima en plural. No he encontrado ninguna
explicacin que niegue mi punto de vista personal, por lo que te lo ofrezco a
continuacin.
Creo que se utiliz una frmula tan peculiar para propiciar que Navarra pudiera
confluir con la Comunidad Autnoma Vasca que entonces se creaba y
conservar su Convenio, aprobado en 1969, si as lo deseaba.
Por tanto, el plural en esa palabra creo que pretende englobar al Concierto y al
Convenio).
Adems de incorporar al ordenamiento jurdico, y al mximo nivel formal va
Ley Orgnica del Estado, aprobada por las Cortes Generales por la amplsima
mayora que has visto antes y, adems, refrendada previamente en referndum
por el Pueblo Vasco el Concierto Econmico, aquella institucin impuesta
manu militari y que haba visto la luz en un simple Decreto del ao 1878,
recibi un segundo espaldarazo, si bien no explcito, en la Disposicin
Adicional del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
En la misma se deja claramente establecido que la aceptacin del rgimen que
define el mismo, no implica la renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que,
como tal, le hubiesen podido corresponder en virtud de su historia, que podrn
ser actualizados, de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurdico235.
209
Esta explcita y muy significativa manifestacin fue incorporada en el ltimo

momento del debate realizado por la Asamblea de Parlamentarios Vascos,
para perfilar el anteproyecto de Estatuto, a propuesta del PNV, EE y ESEI.
Posteriormente, en las negociaciones de la ponencia estatutaria se le aadi la
ltima frase, por exigencias del Gobierno de UCD.
(Este significativo precepto, unido a la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin Espaola y al contenido de la Disposicin Derogatoria de la
misma, por la que quedaron revocadas las Leyes de 25 de octubre de 1839 y
de 21 de julio de 1876, dibujan un panorama muy alentador de cara a la futura
reforma del veterano Estatuto de Gernika).
Contemplado todo lo anterior desde el punto de vista del Concierto,
reconocers conmigo que, tras la aprobacin y entrada en vigor del Estatuto,
no solamente se corrigi la agresin que sufrieron los Conciertos de Bizkaia y
Gipuzkoa por el rgimen franquista, en junio de 1937, sino que se consigui dar
un paso trascendental en su respaldo formal, pues aquel sistema foral
tradicional que comenz su andadura con pasos titubeantes y muy poco apoyo
en 1878 haba quedado jurdicamente blindado ciento un aos despus.
Quedaba por delante desarrollar los principios del Estatuto en un texto legal
concordado. Y, como veremos ms adelante en la Parte Cuarta, eso cost
lograrlo muchsimo ms tiempo y esfuerzo que la dura negociacin que te
acabo de describir.
8.10. Las bases estatutarias sobre las que se asienta el Concierto

Adems de los artculos que te acabo de citar, el vigente Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco contiene siete preceptos de la mxima
significacin que definen las bases del Concierto Econmico (todas las
expresiones en negrita que figuran a continuacin son obra del autor, para
destacarte lo que, a mi juicio, tiene ms significacin):
1) El artculo 41.2.a perfila, con nitidez, la capacidad normativa de los
Territorios Histricos en el mbito tributario, al sealar que: Las
instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn
mantener, establecer y regular, dentro de su Territorio, el rgimen
tributario236.
210
Esas amplsimas competencias deban tomar en consideracin y

respetar la estructura general impositiva del Estado, las normas de
armonizacin del propio Concierto y las que dicte el propio Parlamento
Vasco para la coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con el
Estado, dentro de la Comunidad Autnoma236.
Con ello, por primera vez en la historia del Concierto, se le reconocen
competencias de orden fiscal a un rgano representativo de Euskadi, el
Parlamento Vasco, situado formalmente por encima de los tres
2) El artculo 41.2.b. consagra el protagonismo de las Diputaciones
Forales para recaudar, gestionar, liquidar e inspeccionar todos los
impuestos, salvo la renta de aduanas y los monopolios fiscales236.
Como ves, a las instituciones forales se les reconocen unas amplsimas
facultades en el campo de la gestin tributaria. Reciban as el
espaldarazo estatutario a las actuaciones que, tras la aprobacin del
Concierto de 1878, por las razones y circunstancias que te he explicado
anteriormente, haban comenzado a realizar con carcter provisional y
que fueron ampliando, paso a paso, por la va de hecho.
3) El artculo 41.2.c. del Estatuto establece que las instituciones
competentes de los Territorios Histricos deben asumir los acuerdos
conducentes a la aplicacin, en sus respectivos territorios, de las
normas fiscales de carcter excepcional y coyuntural que el Estado
decida aprobar para el territorio comn, establecindose igual periodo
de vigencia que el sealado para stas.
4) El decisivo artculo 41.2.d. define el vnculo financiero que ligar a
Euskadi con el Estado, a travs del pago del Cupo. Como analizaremos
este tema en profundidad, me limito a transcribirte el texto de este
artculo, para tu conocimiento y para que vayas entrando en materia.
Dice as: La aportacin del Pas Vasco al Estado consistir en un Cupo
global, integrado por los correspondientes a cada uno de sus Territorios,
como contribucin a todas las cargas del Estado que no asuma la
Comunidad Autnoma236.
211
Por lo tanto, tras el Estatuto de Gernika no se pagan tres Cupos

diferentes al Estado, el de Araba, el de Bizkaia y el de Gipuzkoa, como
haba venido realizndose a lo largo de toda la historia del Concierto (en
el caso de los dos ltimos territorios, ya sabes que hasta el 23 de junio
de 1937). Se paga un nico Cupo global, del conjunto de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, integrado por la suma de los de sus tres
componentes territoriales.
Y la razn por la que se paga ese Cupo global es que Euskadi
contribuye en un determinado porcentaje (el 6,24% que ya conoces y
que he utilizado para solicitarte un donativo, con toda la cara del mundo,
destinado a una institucin sin nimo de lucro, si esta obra te llega a
interesar) al sostenimiento de todos los gastos del Estado en las
competencias (o, si lo quieres ms claro, en los servicios y las
actuaciones pblicas) que no son realizadas por las instituciones vascas.
5) El artculo 41.2.e. crea la figura de una Comisin Mixta paritaria, como
la existente en el Convenio navarro, para la fijacin y renovacin del
Cupo que debe aprobarse por Ley, con la periodicidad de cinco aos
que se fij posteriormente en el Concierto de 1981.
Por ste precepto, dado que esta Comisin era paritaria, con seis
miembros representantes del Pas Vasco (tres nombrados por el
Gobierno Vasco y uno por cada Diputacin Foral) y otros seis miembros
representantes de la Administracin del Estado, se asent el carcter
de pacto del Concierto Econmico.
Esto represent un paso trascendental pues, como consecuencia, la
aplicacin e interpretacin de las normas pactadas no quedaban sujetas
al arbitrio de ninguna de las partes implicadas (ni al del Estado, ni al de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco237), sino que deba
establecerse por estricto consenso.
6) El artculo 42 del Estatuto de Autonoma crea tambin por primera vez
en la historia una Hacienda General de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, de la cual el autor de esta obra tuvo el honor de ser su
primera cabeza.
Este artculo define, igualmente, de dnde provendrn los ingresos de la
misma, entre los cuales los de mayor calado son las aportaciones que
212
efecten las Diputaciones Forales, como expresin de la contribucin de

los Territorios Histricos a los gastos presupuestarios del Pas Vasco.
Recoge, adems, la posibilidad de que el Parlamento Vasco cree
impuestos propios de la Comunidad Autnoma Vasca, una cuestin
que me atrevo a pensar que puede que sea desconocida para ti, pues si
sabes algo de estos temas, quiz pensars que la facultad de crear
impuestos est residenciada exclusivamente en las Juntas Generales de
los tres Territorios Histricos. Ya ves que no es as.
Es cierto, sin embargo, que el desarrollo de este ltimo precepto ha sido
mnimo. De hecho, yo solo recuerdo la Ley 23/1983, de 27 de octubre,
por la que el Parlamento Vasco aprob, prcticamente por unanimidad,
un Recargo Transitorio sobre el Impuesto de la Renta de las Personas
Fsicas de 1983, para todos los contribuyentes que tuvieran una renta
superior a 650.000 pesetas anuales 3.907 euros.
Yo tuve el honor de defender aquel Proyecto de Ley en el Parlamento
Vasco. Me cupo ese honor no solo por mi cargo de Consejero de
Economa y Hacienda, sino adems porque fui el Coordinador, por
delegacin del Lehendakari, de todas las operaciones que se llevaron a
cabo para superar las consecuencias de las catastrficas inundaciones
que asolaron Bilbao y la cuenca del Nervin el 26 de agosto de 1983. El
Recargo permiti recaudar 2.248 millones de pesetas 13,5 millones de
euros para cubrir parte de las ayudas que se concedieron a los
damnificados por aquella terrible catstrofe.
(Y para que veas las casualidades que tiene la vida, te voy a contar una
ancdota. En pleno proceso de debate en el Parlamento Vasco del
citado Recargo sobre la Renta, los responsables de la televisin pblica
vasca, ETB, decidieron hacer una de esas mini-encuestas que se suelen
proyectar en los noticieros, para dar un flash de las opiniones
ciudadanas en un tema de inters. Como sabes, se difunden luego cinco
o seis de esas opiniones de ciudadanos annimos.
Con ese propsito, el cmara y el periodista de ETB se situaron en la
calle Ercilla de Bilbao. Una de las personas a las que entrevistaron para
conocer su opinin acerca de aquel terrible Recargo sobre la Renta que
haba propuesto el Consejero de Economa y Hacienda, fue una seora
213
que paseaba con dos nios de la mano que, por supuesto, hicieron las
correspondientes moneras mientras la entrevistaban.
Sabes quin fue aquella ciudadana de a pie? Pues mi mujer, que iba
acompaada de mi hijo Jon y de mi sobrina Mara! Los periodistas, que
por supuesto no tenan ni idea de que aquella seora era la esposa del
Consejero Uriarte, le cogieron por sorpresa y no supo cmo negarse a la
entrevista. Afortunadamente, ella manifest que estaba de acuerdo con
el establecimiento de aquel Recargo.
Cuando termin la mini-encuesta, regres corriendo a casa para
llamarme por telfono (entonces no haba mviles!) y comentarme lo
que le haba pasado. Tuve que llamar a la direccin de ETB para
rogarles que no emitieran aquella entrevista casual. Por suerte hicieron
caso a mi peticin, aunque se partieron de risa al conocer lo que haba
ocurrido.
Si la hubieran emitido, te figuras mi bochorno? Todo el mundo hubiera
pensado que la encuesta estaba amaada! Y que utilizaba a mi propia
mujer para recabar apoyos).
7) Igualmente, el artculo 41.2.g del Estatuto deja claro que el rgimen de
Concierto se aplicar de acuerdo con el principio de solidaridad al que
se refieren los artculos 138 y 156 de la Constitucin espaola,
importante cuestin poltica sobre la que volveremos ms adelante.
8.11. Un doble respaldo legal para el Concierto antes de su aprobacin

Con posterioridad a la aprobacin del Estatuto de Autonoma y antes de la
aprobacin del propio Concierto Econmico, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA),
signific un paso ms en el asentamiento y despegue formal de la frmula
concertada, al sealar, en su Disposicin Adicional Primera que el sistema
foral tradicional de concierto econmico se aplicar en la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Estatuto
de Autonoma238.
No me extiendo ms sobre el tema, porque te explicar en detalle en un
captulo posterior la dura negociacin que hubo que superar para que esas
214
pocas lneas se incorporasen a la LOFCA, pero te anticipo que representaron la

eliminacin de un obstculo ms para la posterior consecucin del Concierto de
1981.
Quedaba as, doblemente rubricado en dos Leyes Orgnicas del Estado,
el rgimen de Concierto Econmico para el Pas Vasco, una institucin que
fue impuesta en 1878, en una Euskadi (entonces Provincias Vascongadas)
ocupada militarmente, y que ya haba superado su primer Centenario cuando el
Estatuto de Gernika y ms tarde la LOFCA fueran aprobados.
Se daba as el pistoletazo de salida para el inicio de la Sexta Etapa en la vida
del Concierto que he terminado de comentar para ti, la cual me he atrevido a
calificar como la de su Despegue. Un despegue que se produce sobre la
firme plataforma estatutaria.
Una vez aceptado y aprobado que Euskadi iba a seguir manteniendo una
relacin con el Estado basada en el Concierto Econmico, aquel avin
comenz a rodar por la pista. Se haban definido ya las grandes lneas del
modelo a lograr. A partir de ello, solo quedaba hacerlo realidad. Y eso fue todo
menos fcil. Quedaban meses y meses de dursimo trabajo hasta que el
Concierto Econmico, con un contenido y estructura muy innovadores, pudiera
comenzar a despegar e iniciar su Sptima Etapa, la de su Progresin, con el
texto aprobado en 1981.
215
9.- SPTIMA ETAPA: LA PROGRESIN CON EL CONCIERTO DE 1981

Al Concierto de 1981 le voy a dedicar prcticamente la totalidad de las Partes
Cuarta y Quinta de esta obra, por lo que no te voy a aburrir con explicaciones,
alternativas negociadoras, comentarios, acontecimientos y ancdotas que vas
a poder ver desarrolladas, con gran detalle, en las pginas posteriores.
Por lo tanto, solo quiero dejar constancia en este captulo de que, por su
transcendencia, aquel Concierto, de innovadora concepcin, constituy una
nueva Etapa, la Sptima, en la vida del sistema foral tradicional.
Como has visto, el ttulo de este captulo califica de Progresin lo que se
consigui tras aquella exigente negociacin. Podra haber empleado otros
calificativos como avance, salto adelante (que no tiene ningn parecido con el
conocido gran salto adelante maosta!), mejora, desarrollo y otros similares,
pero el que he seleccionado me parece que resume bastante bien lo que
aport aquel trascendental Concierto, dentro de la rica historia de esta figura.
Quiz todo lo anterior te pueda parecer una exageracin, propia de alguien que
fue uno de los protagonistas de todo aquello. Pero, como me parece que la
definicin de esa Sptima Etapa no solo debe realizarse desde la visin
subjetiva del autor, sino tambin desde la de la lectora o lector, te propongo
que seas t el que elijas el calificativo que a tu juicio merezca esta Etapa y que
lo apliques cuando leas todo lo que te comentar sobre ella en las sealadas
Partes Cuarta y Quinta. Yo, hasta conocer tu veredicto, mantengo el de
Progresin.
Ests de acuerdo? Si es as, vamos a situarnos en la Octava y, por el
momento, ltima Etapa de la rica e intensa historia del sistema concertado.
216
10.- OCTAVA ETAPA: LA CONSOLIDACIN FINAL CON EL CONCIERTO

DE 2002
Por las razones que te he anticipado ya y que te explicar ms adelante, el
Concierto de 1981, termin su vigencia el 31 de diciembre de 2001.
Por tanto, la Octava Etapa se abre a partir de esa fecha y la protagoniza el
Concierto de 2002. Corresponden tambin a la misma las peculiares
circunstancias que rodearon a su negociacin y los distintos acontecimientos,
duros ataques y demenciales descalificaciones que, desafortunadamente, ha
sufrido a lo largo de los aos transcurridos del presente siglo.
Todo ello se desarrolla ampliamente en la Parte Sexta de esta obra. Por eso,
de la misma forma que he hecho con el captulo anterior, el relativo al Concierto
de 1981, no me voy a extender en este ofrecindote ms explicaciones sobre
algo que vas a conocer con muchsimo detalle y espero que con acierto ms
adelante.
Pero hay un punto en el que, con tu amable permiso, quisiera detenerme.
Como habrs visto en el ttulo de este captulo, despus de haber calificado las
siete primeras Etapas de la vida del Concierto con sustantivos (tales como:
Gestacin, Nacimiento, Crecimiento, Ruptura, Consagracin formal, Despegue
y Progresin), para tratar de definir esta Octava Etapa, he utilizado una
expresin poco usual, Consolidacin Final. Antes de que alces tus cejas
con una expresiva mueca de interrogacin, te explico por qu lo he hecho.
La razn de emplear ese trmino, aunque quiz a ti se te ocurra alguno mejor,
es que el Concierto de 2002 incorpora una caracterstica nica en la dilatada
historia del sistema que para m resulta transcendental: por primera vez se le
reconoce carcter indefinido. Si para el primero de 1878 la vida fue muy
corta recordars que se impuso para un perodo de solo ocho aos, al que le
ha seguido ciento veinticuatro aos despus no se le fij ninguna fecha de
caducidad.
El sistema foral tradicional de Concierto Econmico ha quedado, por tanto,
definitivamente consolidado. Y, tras haber accedido a tan feliz estadio, su
vida, previsiblemente, ser muy dilatada. Algo as como la imagen que proyecta
el rbol de Gernika, el roble que desde tiempo inmemorial simboliza las
libertades de Bizkaia y, por extensin, la de todos los territorios vascos. Te
217
invito por ello a que, de la mano, deseemos t y yo larga vida a nuestro

Gernikako Arbola y, por extensin, tambin a nuestro Concierto.
218
III.
CONTEMPLANDO
ESCENARIOS
ALTERNATIVOS
219
220
III.
CONTEMPLANDO ESCENARIOS ALTERNATIVOS
11.- QU HABRA PASADO SI?

Hemos concluido (supongo que quiz aadas un sonoro por fin!, con el
correspondiente suspiro de alivio) el repaso de las ocho Etapas en las que,
para un ms fcil seguimiento por tu parte, me he permitido dividir los ciento
treinta y siete primeros aos de la rica vida del Concierto Econmico, desde el
lejansimo 1878 hasta el presente 2015 (quiz t leas este libro en aos
posteriores, por lo que te tendrs que tomar la molestia de sumar nuevos aos
a los citados ciento treinta y siete). Como te acabo de sealar, aunque s que
las tendrs en mente, esos ocho estadios en la historia del Concierto son:
Gestacin, Nacimiento, Crecimiento, Ruptura, Consagracin, Despegue,
Progresin y Consolidacin Final.
Confo en que te hayan interesado, sufrido lector o lectora. Pero para tratar de
completar la visin que has podido obtener tras el repaso para esas Etapas, te
invito a que me acompaes en la exploracin de otros escenarios hipotticos,
los que surgen tras plantearse qu podra haber ocurrido si la realidad del
Concierto, que ya conoces, hubiera discurrido por muy distintos derroteros.
Vamos all.
11.1. Historia contrafactual y ucronas

Supongo que, de entrada, el ttulo de este epgrafe te habr intrigado, porque
he utilizado para el mismo dos expresiones que uno no suele encontrar todos
los das. Por si no las conocas, o por si las tenas olvidadas entre las telaraas
de los a veces perezosos mecanismos de la memoria, te las explico con gusto
a continuacin.
Cuando se ponen sobre la mesa el tipo de preguntas que comienzan con las
palabras con las que he titulado este captulo, se entra en lo que se denomina
Historia contrafactual, llamada tambin Historia alterna o Historia
virtual239. sta es, por tanto, el resultado de un ejercicio mental que responde
a la pregunta qu habra pasado si?, que estoy seguro te habrs hecho
221
muchas veces a ti mismo, en determinados acontecimientos de tu vida. Pues

eso que es aplicable a la vida personal, lo es tambin a la propia Historia.
Estars de acuerdo conmigo en que cuando se analiza el devenir de la misma,
te quedas asombrado con sus innumerables piruetas, alguna de las cuales,
muy llamativas, has conocido en las pginas anteriores. Por ello, al pensar en
escenarios alternativos, las cuestiones que te pueden surgir son miles.
Djame que te ponga algunos ejemplos muy simples para explicarme mejor. En
el siempre delicado campo de las creencias, te planteo dos preguntas de
Historia contrafactual. Ah va la primera: qu habra pasado si el primer Papa
hubiera sido una mujer y no San Pedro? Y sta es la segunda: qu habra
pasado si Mahoma, el profeta fundador del Islam, no hubiera nacido en el ao
562?
Y aqu van otras dos ms que plantean alternativas a acontecimientos que sin
duda conoces. La tercera podra ser: qu habra pasado si Coln, en 1492, no
hubiera descubierto una isla muy cercana al continente americano, que ni
siquiera estaba buscando? Y, para acabar con las preguntas, la cuarta que te
planteo es: qu habra pasado si Hitler se hubiera unido a los aliados en 1939,
para derrotar a una Unin Sovitica que en aquella fecha solo contaba con
diecisiete aos de existencia?
Obviamente, ante esos cuatro acontecimientos histricos, tu respuesta a esas
preguntas quiz haya sido que la historia de la Iglesia, del Islam, de Espaa y
del mundo hubiera sido muy diferente. Con ello, te situaras en el neblinoso
espacio de la Historia contrafactual, en donde estars de acuerdo conmigo en
que los escenarios alternativos tienden a infinito.
Pues bien, algunos historiadores han llegado, incluso, a promover la Historia
contrafactual como un mtodo vlido del estudio de la propia Historia, de la que
nos recuerdan lo que realmente ocurri de acuerdo con fuentes
contrastadas239. Luego existen otras historias que no son contrafactuales,
sino puramente inventadas.
Este tipo de ejercicios mentales pueden convertirse en algo irreal, quiz
comparable con la literatura fantstica o con la propia ciencia ficcin. A esto es
a lo que se denominan ucronas. La Real Academia de la Lengua las define
de esta forma: Reconstruccin lgica, aplicada a la historia, dando por
supuesto acontecimientos no sucedidos, pero que habran podido suceder.
222
Como ves, la separacin entre una y otra categora es muy difusa. Por esta
razn, otros historiadores consideran la Historia contrafactual como meras
especulaciones y ms como un caso para determinado tipo de literatura (la
novela histrica) que para el anlisis histrico acadmico serio239.
Sin embargo, independientemente de su rigor acadmico, puede trazarse una
lnea clara entre la Historia contrafactual y la ucrona o ficcin histrica.
Mientras la primera parte de una premisa (llamada condicin contrafactual) o
punto de partida y explora los posibles cambios en el curso de la Historia, las
ucronas suelen depreciar el proceso y utilizan la Historia alterna como un
escenario para desarrollar un relato de ficcin239
(Te apunto dos clsicas ucronas de las cuales seguro que has odo hablar: las
relacionadas con quin fue el autor material del asesinato del Presidente
Kennedy o las que defienden que la llegada a la Luna de los astronautas
Armstrong, Aldrin y Collins, el 20 de julio de 1969, fue un puro invento de los
Estados Unidos.
En la misma lnea, Seymour Hersh public, en mayo de 2015, un controvertido
artculo en el que defenda que la muerte ms bien habra que hablar de
asesinato del terrorista Osama Bin Laden, fundador y jefe de Al-Qaeda, el 2
de mayo de 2011, no se produjo segn lo anunciado en la versin oficial, sino
de una forma menos heroica la recogida en la pelcula La noche ms
oscura desde el punto de vista patritico americano.
Pues bien, unos das despus, el diario sensacionalista alemn Bild publicaba
una tercera versin, en la que el protagonista de la captura era un espa
alemn. Para cuando ests leyendo estas lneas, quiz hayan aparecido otras
versiones que dan por supuesto acontecimientos no sucedidos).
Vamos a olvidarnos, por tanto, de las imaginarias ucronas y te invito a que los
dos nos situemos a lo largo de las siguientes pginas en algunos casos de
Historia contrafactual, referida, por supuesto, al Concierto Econmico que
espero que te interesen.
Y te preguntars, con toda seguridad, por qu te estoy metiendo en algo as.
Te lo aclaro con gusto: no es por un tonto capricho, ni por alargar an ms el
discurrir histrico del sistema concertado que te estoy trasladando en estas
pginas. Lo que busco es que, tras plantearte las preguntas que vienen a
continuacin, u otras que tendrs en la cabeza, concluyas conmigo en que la
223
historia del Concierto Econmico, y los resultados en que se ha

traducido, puede considerarse un verdadero milagro.
11.2. El Concierto Econmico en seis posibles escenarios alternativos

Estoy seguro de que, como me ha ocurrido a m, a medida que avanzabas en
la lectura y en el conocimiento de lo acontecido al mismo a lo largo de ms de
un siglo, te habrn surgido, imaginativo lector o lectora, multitud de preguntas.
Si es as, a m me ha ocurrido lo mismo. De las que me bullen en la cabeza, he
seleccionado las seis que considero ms importantes, sin perjuicio de que t,
desde tu propio criterio, te puedas plantear las que entiendas oportunas o,
todava mejor, que puedas dar a las cuestiones que planteo a continuacin las
respuestas que juzgues ms apropiadas:
1) Qu habra pasado si, tras la definitiva supresin de los Fueros en
1876, no se hubiera aprobado un rgimen diferenciado en 1878?
Mi opinin es que, en estos momentos, sera impensable que existiera una
figura como la del Concierto para los tres Territorios Histricos vascos. Aunque
entiendo que durante aos o dcadas se habran seguido aorando y
reclamando los perdidos Fueros, como hizo el naciente PNV tras su fundacin
en 1895.
Presumiblemente, el Pas Vasco se encontrara en una situacin similar a la
que hoy vive Catalunya que, como recordars, tras su derrota en la Guerra de
Sucesin espaola, perdi sus Fueros en 1714 por el Decreto de Nueva Planta,
sin contrapartida alguna.
De haber ocurrido eso, en una Euskadi con un sentimiento nacional muy fuerte,
la sensacin de agravio sera hoy muy elevada. Todo ello vendra acompaado
del previsible deficiente encaje de Euskadi en el diseo constitucional espaol y
de la insuficiente dedicacin de recursos al territorio vasco, en comparacin
con el importante volumen de recaudacin impositiva que vendra realizando la
Agencia Tributaria estatal en el mismo (una constante a lo largo del tiempo y
que se vio confirmada en las ms de cuatro dcadas en las que a Bizkaia y
Gipuzkoa les fue anulado manu militari su rgimen privativo concertado).
Por tanto, al carecer del sistema foral tradicional de Concierto Econmico, la
Comunidad Autnoma Vasca sera una ms de las sujetas a la LOFCA,
224
sufriendo el dficit crnico de recursos que padecen hoy las quince que se
rigen por ese denostado modelo.
Como dolorosa consecuencia, a las tensiones polticas, en un clima parecido al
que exista al inicio de la Transicin por la ausencia de reconocimiento como
nacin o como nacionalidad, en terminologa constitucional que consigui
asentar el Estatuto de Gernika se aadiran otras mucho ms relacionadas
con la calidad de vida ciudadana, por la sensible falta de recursos que
padecera la Comunidad Autnoma Vasca. Las veramos traducidas en
enormes carencias de infraestructuras de todo tipo, peor sanidad, un sistema
educativo poco dotado, servicios sociales limitados, etc.
2) Qu habra pasado si el Dictador Primo de Rivera hubiera suprimido
las Diputaciones Forales, como hizo con todas las Provinciales, y con ello
los Conciertos vascos?
Cuando el Capitn General de Catalua, Miguel Primo de Rivera, decidi dar
un exitoso golpe de Estado el 13 de septiembre de 1923, el Concierto vasco
haba cumplido ya cuarenta y cinco aitos y el Convenio navarro era un
anciano de ochenta y uno. Partiendo de esas referencias y de la capacidad de
reaccin demostrada en el pasado ante ataques similares, la respuesta vasca y
navarra habra sido fulminante. Otra cosa es estar seguros de que, ante un
golpe militar como aqul, las protestas y las manifestaciones habran servido
para algo. Porque, suele ser difcil resistirse a los fusiles y a las bayonetas, no
te parece?
Pero la dictadura y la posterior Dictablanda del General Berenguer duraron
pocos aos (afortunadamente!) y pronto se produjo la proclamacin de la
Segunda Repblica. Teniendo en cuenta que los Conciertos Econmicos
fueron aceptados inmediatamente y posteriormente reconocidos por la misma,
con toda racionalidad se puede pensar que las Asambleas de Municipios o de
Parlamentarios Vascos, en la definicin de cualquier nuevo Estatuto de
Autonoma, hubieran planteado siempre la recuperacin de las Diputaciones
Forales y con ella la de los Conciertos Econmicos para los tres territorios
entonces conocidos como Provincias Vascongadas, y por supuesto para
Navarra.
Pero creo que estars de acuerdo conmigo en que el hecho de que los
Conciertos de Araba, Bizkaia, Gipuzkoa y el Convenio de Navarra estuvieran
plenamente vigentes en 1932, al advenimiento del nuevo rgimen republicano,
225
favoreci el inmediato reconocimiento del Concierto y del Convenio por el

mismo.
3) Qu habra pasado si el General Franco hubiera suprimido tambin el
Concierto de Araba y el Convenio de Navarra en 1937?
En mi opinin, en un escenario de ese tipo, la recuperacin del Concierto
Econmico vasco y del Convenio navarro habra resultado extremadamente
difcil, tras el parntesis de las ms de cuatro dcadas en las que Espaa vivi
bajo el rgimen franquista.
Por supuesto, estoy convencido de que por parte vasca se habra realizado un
planteamiento de esta naturaleza en el propio debate de la Constitucin
Espaola, pero los resultados previsiblemente habran sido pobres. En otras
palabras, personalmente pienso que habra sido muy difcil aprobar una
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin con el alcance, como el de la
que actualmente est vigente y mucho menos un Concierto con la profundidad
del de 1981, si el Concierto alavs y, sobre todo, el Convenio navarro no
hubieran gozado de buena salud.
En cambio, posiblemente s se hubiera mantenido la diferenciacin que recoge
la vigente Constitucin Espaola de 1978 entre Nacionalidades (las que
accedieron a su autonoma por la va del artculo 151 de la Constitucin misma)
y Regiones (la que accedieron a la suya por la va del artculo 143), aunque
las consecuencias prcticas de esta diferente calificacin constitucional hayan
sido, hasta el momento, irrelevantes.
Inicialmente, esta distincin planteada muy inteligentemente por el gran
poltico cataln y ponente constitucional Miquel Roca pareca que poda
representar una diferencia sustancial para que el Estado avanzase por la va de
un autonomismo asimtrico y quiz, si esa va se hubiera consolidado, se
podra haber logrado la aprobacin de un renovado sistema de Concierto, tras
el parntesis franquista. Pero el famoso caf para todos acab con esa
posibilidad.
(Supongo que recordars que la no diferenciacin en cuanto a la velocidad con
la que, de acuerdo con el texto constitucional, las diferentes Comunidades
Autnomas podan acceder a su autonoma, comenz a asentarse tras el
referndum que se celebr en Andaluca, el 28 de febrero de 1980.
226
En dicha consulta, en contra de las propuestas del Gobierno de UCD y con el

decidido apoyo del PSOE, triunf la tesis de canalizar la autonoma andaluza
por la va del artculo 151 de la Constitucin. En principio, este procedimiento
estaba solo reservado para las llamadas nacionalidades histricas, es decir,
Euskadi, Catalunya y Galicia, que eran las tres que haban disfrutado del
reconocimiento de un Estatuto de Autonoma en la Segunda Repblica, aunque
el de Galicia no se lleg a votar.
En aquella consulta de febrero de 1980, que se denomin Referndum sobre
la iniciativa del Proceso Autonmico de Andaluca, fueron llamados a las urnas
2.843.820 andaluces, de los cuales, un 55,42% vot afirmativamente la
propuesta. Y tras ello el caf para todos comenz a ser servido, sin limitacin,
a las Comunidades Autnomas cuya aproximacin a la autonoma deba haber
discurrido por la va constitucional del artculo 143, mucho ms lenta.
De esta forma, lo previsto en el mismo qued convertido en agua de borrajas,
una castiza expresin para identificar algo de lo que se esperaba mucho que
finalmente se queda en nada).
Adems de todo lo anterior, tambin pienso que el Estatuto de Autonoma del
Pas Vasco aprobado en 1979 no hubiera tenido el alcance en el campo
hacendstico del proyecto que finalmente fue ratificado en referndum por el
Pueblo Vasco en aquel ao.
4) Qu habra pasado si el Concierto Econmico de Bizkaia y de
Gipuzkoa de 1981 hubiera sido idntico al de Araba, de 1976?
La extensin del Concierto alavs a Bizkaia y Gipuzkoa (una vez se les hubiera
reconocido a las dos provincias traidoras su derecho a un Concierto
Econmico, cuestin que, por lo que recordars de pginas anteriores, no fue
nada fcil) era el escenario ms lgico y, por lo tanto, ms probable cuando se
iniciaron las negociaciones del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, en 1979,
e incluso cuatro aos antes, tras la muerte del General Franco.
Dado que el Concierto alavs haba sido aprobado prcticamente en las
mismas fechas en las que el invicto Caudillo pas a mejor vida, y solamente
tres aos antes de la aprobacin del Estatuto de Gernika, en aquellos revueltos
tiempos se lleg a pensar y a defender que lo ms sencillo era trasladar su
contenido a los otros dos Territorios Histricos y quiz plantearse una frmula
distinta cuando terminara la vigencia del alavs en 2001.
227
(De hecho, sta fue una tentacin, como veremos en uno de los captulos de la
Parte Cuarta, para alguno de los representantes alaveses en la Comisin
Negociadora vasca del Concierto de 1980, pues defendieron con ardor que se
podan y deban extender a Bizkaia y Gipuzkoa los principios establecidos para
Araba en el Concierto Econmico vigente).
Afortunadamente, tanto en los preceptos contenidos en el Ttulo III del Estatuto
de Gernika que antes te he apuntado, como en los del Concierto que se
dedican a desarrollar la metodologa del Cupo, ese camino faciln fue orillado.
Y digo afortunadamente porque aunque para Bizkaia y Gipuzkoa la extensin
del Concierto alavs de 1976 hubiera representado un claro avance contar
con algo es siempre ms que no tener nada, sin embargo, ni esos dos
Territorios Histricos, ni el de Araba, hubieran disfrutado de un Concierto como
el de 1981 cuyo contenido fue mucho ms profundo y ms valioso, desde
todos los puntos de vista, que el del alavs de 1976.
(Como recordars por lo que hemos apuntado en uno de los captulos
anteriores, ste tena un alcance, en trminos de calidad autonmica, inferior
al del Convenio navarro de 1969 y otorgaba a la Hacienda alavesa un papel de
simple gestin descentralizada del sistema tributario espaol).
Que el negociador principal del Estatuto de Gernika, Carlos Garaikoetxea
entonces Presidente del EBB del PNV y Presidente del Consejo General
Vasco fuera de origen navarro y conociera a fondo el Convenio vigente, fue
providencial. Por ello, y aqu tienes otro escenario alternativo, cabe imaginar
que si tan relevante poltico no hubiera ocupado aquellos cargos en 1979, el
Concierto alavs se habra extendido a Bizkaia y Gipuzkoa.
5) Qu habra pasado si, a lo largo de los 102 aos comprendidos entre

1878 y 1980, el Pueblo Vasco no hubiera sentido como algo privativo y
muy ligado a su Historia y a su propia personalidad el rgimen del
Concierto Econmico?
Mi opinin es que si a lo largo del tiempo no se hubiera mantenido la constante
e intensa presin en favor del mantenimiento y desarrollo del Concierto y la
permanente voluntad de su defensa, acreditadas por las sucesivas
Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y por los propios habitantes
228
del Pas Vasco, encabezados por sus lites ms representativas, el Concierto

Econmico y, por la misma razn, el Convenio navarro habra desaparecido.
O, por pensar en un escenario alternativo menos abrupto, quiz se habra
mantenido a lo largo del tiempo, pero con un grado de autonoma y de
reconocimiento de capacidades tributarias muy inferior incluso al que tena
Araba en el Concierto de 1976.
6) Qu habra pasado si no se hubiera terminado la negociacin del
Concierto el 29 de diciembre de 1980 y se hubiera dejado su conclusin
para el ao siguiente?
Como veremos en detalle ms adelante, al finalizar el ao 1980 se llevaban ya
ms de quince meses de negociacin para tratar de cerrar el acuerdo sobre el
Concierto Econmico tomando como referencia inicial el primer paso dado
con ese objetivo por el Consejo General Vasco y siete meses desde que yo
mismo reinici las negociaciones, una vez constituido el Gobierno Vasco, en
abril de 1980.
(Seguro que, como me ocurri a mi entonces, te parecer demasiado tiempo
para conseguir hacer realidad y plasmar en un texto legal algo que estaba
reconocido explcitamente en el Estatuto de Autonoma y que vena refrendado
por una andadura iniciada en 1878.
Pero creo que esta referencia temporal de quince meses de negociacin te
puede resultar ilustrativa para valorar la dificultad de conseguir hacer realidad
el trascendental objetivo de que los tres Territorios Histricos que integran la
Comunidad Autnoma Vasca contaran con el mismo Concierto).
Si recuerdas lo comentado en uno de los captulos anteriores y tomramos en
cuenta los intentos de recuperacin del Concierto de Bizkaia y Gipuzkoa, que
se produjeron antes de la aprobacin de la propia Constitucin Espaola para
que estos dos territorios retornaran al rgimen que disfrutaban en los primeros
meses de 1937, nos encontraramos ante varios aos persiguiendo un objetivo
que pareca inalcanzable.
Mi trayectoria profesional me ha obligado a embarcarme en cientos de
negociaciones, de distinta naturaleza. Desde esa amplia experiencia, he
aprendido que cuando una de ellas se alarga durante muchsimo tiempo, hay
229
un momento en que el acuerdo se hace imposible, salvo que exista algn

hecho que acte positiva o negativamente para romper el bloqueo.
En el caso del Concierto, ese hecho, ciertamente, se produjo, pero habra sido
totalmente negativo para Euskadi. Y ello porque, algo ms de un mes despus
de cerrar la negociacin, el 29 de enero de 1981 dimiti el Presidente Adolfo
Surez, uno de los protagonistas clave del acuerdo logrado. Se entr as en un
periodo de grave indefinicin poltica que se prolong hasta que el partido en el
Gobierno en aquellos momentos (Unin de Centro Democrtico-UCD) eligi al
vicepresidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo, como candidato a la
Presidencia del Gobierno espaol.
Sin entrar a valorar su figura, hay que hacer notar que Calvo-Sotelo no haba
participado en las negociaciones del Concierto Econmico, pues haban sido
supervisadas directamente por el presidente Surez. A ello se aada, adems,
que sus relaciones con el Lehendakari Garaikoetxea no eran buenas o, al
menos, no tan buenas y de mutua confianza como las que tena ste con
Surez (como se apreci en la negociacin del Estatuto y en la del propio
Concierto Econmico).
La situacin poltica de aquellas primeras semanas de febrero de 1981 era
explosiva y el ruido de sables constante y creciente. Sin embargo, el primer
intento de investidura de Calvo-Sotelo fracas. Y, desafortunadamente, con ello
creci el vaco de poder.
(Un destacado ex-Ministro de UCD, que ocupaba un cargo decisivo en aquella
poca, me coment el 12 de diciembre de 2013, en el curso de una
conversacin informal, que la razn de este fracaso radica en que el grupo
parlamentario cataln no apoy la investidura de Calvo-Sotelo, porque no se
haba transferido a la Generalitat un edificio que les interesaba).
Inmediatamente despus de aqul fracaso del primer intento de investidura, el
23 de febrero, se produjo, como sabes, un intento de golpe de Estado que,
entre otras motivaciones pseudo-patriticas, lo que pretenda era cortar con el
cacareado desmadre autonmico.
Aunque aquel demencial golpe de Estado fracas, qued latente la conviccin
en crculos polticos de Madrid de que era necesaria una clara marcha atrs,
ya recogida por el propio Calvo-Sotelo en su primer discurso de investidura el
18 de febrero. Por ello, poco despus, el 30 de junio de 1982 se aprob la Ley
230
Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), tras un pacto

entre UCD y el PSOE. Como es conocido, esta Ley no sali adelante, pues el
Gobierno Vasco del que yo formaba parte, la Generalitat de Catalunya y el PNV
presentaron un recurso, como consecuencia del cual el Tribunal Constitucional
declar inconstitucionales catorce de los treinta y ocho artculos de la Ley.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que en un ambiente tan enrarecido
como aqul en el que exista una extendida conviccin en las lites estatales
de que con los sucesivos Estatutos de Autonoma se haba ido demasiado
lejos la aprobacin del Concierto habra sido prcticamente imposible.
Un breve tiempo despus de la aprobacin de la LOAPA, se entr en un nuevo
escenario poltico. El 28 de octubre de 1982, el PSOE, con Felipe Gonzlez al
frente, gan las elecciones generales con un 48,1% de los votos, y obtuvo
mayora absoluta en el Congreso de los Diputados, con 202 Diputados. Hay
que recordar que, adems de lo que he apuntado ms arriba sobre el apoyo
que dio el PSOE al referndum celebrado en Andaluca el 28 de febrero de
1980, que gener la poltica del caf para todos en otras palabras, la
estrategia de no diferenciar unas autonomas de otras, en aquella poca el
PSOE no era precisamente un entusiasta del mismo (aunque es cierto que vot
a favor del Concierto Econmico, cuando se tramit en las Cortes Generales,
en abril de 1981).
Pensar que se iba a lograr la aprobacin de un Concierto con el contenido del
de 1981, con un PSOE triunfante en el poder, con un Ministro de Hacienda de
la filosofa de Miguel Boyer y despus de los intentos de golpe de Estado y de
la LOAPA, creo que habra sido algo as como el sueo de una noche de
verano.
(As lo acreditan tambin, en mi modesto juicio y entre otras muchas
manifestaciones con las que no te quiero cansar, los reproches que recibi el
Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, desde las filas socialistas, por
haber ido ms lejos de lo conveniente en la autonoma normativa reconocida
en el Concierto de 1981).
Si la situacin del Concierto hubiera discurrido por esos derroteros, de
imposible acuerdo, tras la entrada en vigor del Estatuto de Gernika en 1979,
casi con toda probabilidad se habra creado un escenario de fuerte tensin en
el Pas Vasco. En paralelo, se habra asistido a un previsible colapso de las
instituciones autonmicas ante la magnitud de los desafos a afrontar y la falta
231
de recursos para encarar los mismos. Todo ello, sin valorar las negativas
consecuencias polticas que se hubieran deducido de un fracaso tan
estrepitoso, en una cuestin clave del Estatuto como era la de la recuperacin
del Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa, y con una desbocada izquierda
abertzale volcada en crear una situacin revolucionaria, con el decidido apoyo
de ETA.
Por todo ello, y para evitar males mayores, lo previsible es que finalmente se
habra llegado a algn tipo de acuerdo que, bajo la frmula de Concierto
Econmico, permitira salvar la cara a unos y a otros. Pero me atrevo a pensar
que, en esa hiptesis, muy posiblemente, se habra impuesto una solucin
descafeinada, con la extensin del Concierto vigente en Araba a los dos
Territorios Histricos de Bizkaia y Gipuzkoa.
Por tanto, tengo la total conviccin de que en ese hipottico Concierto
Econmico, nunca se habra alcanzado la profundidad de contenido y la
extensin de competencias que reconoci al Pas Vasco y a las instituciones
competentes de los Territorios Histricos el que finalmente qued aprobado en
1981. De ser esto as, en el escenario que estamos suponiendo, la Comunidad
Autnoma Vasca se habra alejado decisivamente de la de Navarra en
capacidades tributarias y en el contenido y metodologa del Cupo.
11.3. Cmo valoras el hecho de que hoy exista el Concierto?

Con todo lo anterior, acabo de describirte los seis escenarios alternativos que
te haba prometido. Ya ves que podramos habernos adentrado en otros
muchos ms, pues hay muchas hiptesis de Historia contrafactual que podra
haber analizado (por ejemplo, qu habra pasado si transcurrido el plazo de
vigencia de ocho aos de aquel concierto, con minscula, impuesto por
Cnovas del Castillo en 1878, el Estado hubiera conseguido asentar su
presencia en las tres ariscas Provincias Vascongadas, con una presencia
administrativa equivalente a la que tena en el resto del territorio estatal?). Pero
creo que no merece la pena.
Tras esa constatacin y despus de comprobar que el ro de la Historia ha
discurrido por muy distintos cauces hasta fluir por el actual, no te parece
increble que Euskadi tenga reconocido formalmente un modelo diferencial de
Concierto Econmico, nada menos que ciento treinta y siete aos despus de
su dolorosa implantacin manu militari?
232
A m, como te apuntaba ms arriba, me parece un verdadero milagro. Pero

no concebido ste como un generoso regalo de la Diosa Fortuna. En absoluto!
Ha sido posible hacer realidad el milagro como fruto de un trabajo bien hecho a
lo largo de muchas dcadas y como obligada consecuencia de la
perseverancia y la decidida actitud de las sucesivas generaciones que han
integrado la sociedad vasca desde el siglo XIX en la defensa, con sus
autoridades al frente, de los derechos originarios (histricos, si quieres) de los
que disfrutaron desde muchos siglos atrs.
A ese profundo compromiso con la decidida defensa de lo propio, se uni la
inteligente estrategia que se despleg en ciertos momentos crticos de la
historia del Concierto que permiti superar situaciones de una enorme
complejidad. La ltima muestra de ello la tienes en las negociaciones
encadenadas de la Constitucin en 1978, del Estatuto de Gernika en 1979, y
del Concierto Econmico, en 1980 que te contar en la Parte que viene a
continuacin.
Espero y deseo que la lectura de este captulo, inteligente lectora o lector, te
haya permitido llegar a la misma conclusin que te acabo de exponer: la
existencia hoy del rgimen concertado es un prodigio. Si es as, lo celebrara
vivamente! Pero te incito a leer el breve Ttulo siguiente, para que tambin
compartas otro calificativo que merece, con total seguridad, el protagonista de
esta obra.
233
234
IV.
UNA
INTERESANTE
CONCLUSIN
DE LA PARTE
TERCERA
235
236
IV.
UNA INTERESANTE CONCLUSIN DE LA PARTE
TERCERA
12.- EL CONCIERTO ES UN SUPERVIVIENTE!

Empiezo este nuevo captulo, que cierra esta Parte Tercera de la obra, con dos
preguntas llenas de curiosidad dirigidas directamente a ti. Ah va la primera: te
ha interesado eso de la Historia contrafactual? Y si tu respuesta ha sido
afirmativa, permteme que te plantee la segunda: qu te han parecido estos
seis hipotticos escenarios, amiga lectora o lector?
Quiero pensar que te han gustado y que los has completado con algunos otros
ms que consideres interesantes. Tambin estoy seguro de que habrs podido
dar cumplida respuesta a todos ellos. Y sobre todo, deseo que el calificativo de
milagro (bien trabajado, eso s), que he aplicado a la trayectoria del Concierto
en el captulo que acabamos de cerrar, lo hayas compartido. Pues, con tu
permiso, voy a aadir ahora otro atributo ms al anterior.
12.1. Un ttulo bien merecido

Una vez definidos los diversos escenarios de la Historia contrafactual del
Concierto de una forma muy breve (y en alguno de ellos de forma superficial,
porque solo deseaba apuntarlos) y concluido el repaso profundo que hemos
hecho, mano a mano, a las ocho Etapas de la intensa vida del Concierto en
las que he tratado de recordar cmo se gestaron los sucesivos Conciertos
Econmicos, desde 1878 hasta 2002 creo que estars de acuerdo conmigo
en que esta institucin, despus de ciento treinta y siete fecundos aos de
historia cumplidos en 2015, merece sobradamente el ttulo de superviviente.
(Si, adems, valoras conmigo que supo sobrevivir al naufragio de las cuatro
dcadas de la era franquista y que hoy no solo sigue viva, sino que est
atravesando una Etapa que he calificado de consolidacin Final, tendra que
aadir algn adjetivo todava ms rotundo para calificar con ms fuerza tan
longevo sistema.
237
Te anticipo que no pretendo ignorar algunos graves problemas que tiene

planteados y los numerosos ataques y crticas que recibe. Todo ello lo voy a
analizar para ti en la Parte Octava de esta obra).
Nuestro superviviente est hoy arropado, adems, por una cobertura
constitucional, estatutaria y legal como nunca ha tenido a lo largo de su
dilatada historia. Por tanto, te invito a proclamar conmigo tu satisfaccin y, si te
atreves (y no hay nadie delante, porque no quiero que piense que has perdido
la cabeza), a decir alto y claro: LARGA VIDA PARA EL CONCIERTO
ECONMICO!
12.2. Una trayectoria de gran riqueza y singular discurrir

Vamos a analizar ahora alguna de las notas que dibujan con extrema claridad
las cualidades que ha acreditado nuestro superviviente para merecer tan
honroso ttulo.
Como ya sabes de sobra (como tantas cosas, a estas alturas de la obra!), el
Concierto Econmico vasco cumpli el 28 de febrero de 2015, la bonita edad
de ciento treinta y siete aos. Por lo tanto, la primera caracterstica que se
deduce de ello es palmaria: la resistencia de esta institucin.
Como referencia, el 6 de diciembre de 2013 se celebr el 35 Aniversario de la
vigente Constitucin Espaola. Con motivo de tal efemrides se destacaba que
era la segunda ms longeva en la Historia de Espaa, tras la de 1876 que
estuvo vigente unos aos ms. El Concierto Econmico, por tanto, les gana
por goleada en edad a las dos Constituciones Espaolas de vida ms dilatada.
En segundo lugar, habra que destacar la capacidad de adaptacin que ha
demostrado nuestro superviviente. Recuerda que, adems de haber nacido en
un parto con frceps en plena posguerra de la tercera contienda carlista, ha
logrado sobrevivir a otra Guerra Civil (de 1936 a 1939), dos dictaduras (la de
los Generales Primo de Rivera y Franco, la primera cortita y la segunda
persistente), una dictablanda, una Repblica, y tres monarquas: dos liberales
y una constitucional.
Pero esas acreditadas resistencia y capacidad de adaptacin no han
convertido a nuestro Concierto Econmico en un llamativo fsil (como
el que encontr en 2005 Salvador Moy en el pueblo barcelons de Hostalet de
238
Pierola: la cara de un antropomorfo al que denomin Anoiapithecus

brevirostris, una especie extinta de primate hominoideo que vivi en el
Mioceno, hace doce millones de aos).
Muy al contrario, como te apuntaba anteriormente, pero refirindome entonces
a algo vivo, permanentemente vigente y actualizado, que ha superado los
intenssimos cambios que se han producido en ese periodo de ciento treinta y
siete aos en Euskadi, en Espaa y en el mundo. Y que estoy seguro superaba
los que se adivinan en el horizonte.
Por eso, el Concierto redefinido y recuperado en 1981, se parece muy poco al
de 1878, como podrs comprobar con tus propios ojos al comparar los
facsmiles correspondientes a esos dos Conciertos que figuran en los
anexos de esta obra. (El facsmil de 1981 lo podrs encontrar en la Parte
Cuarta y el de 1878 al final de esta Parte Tercera).
Finalmente, a las caractersticas de resistencia, adaptacin y vigencia habra
que aadir, desde una visin ms poltica e institucional, la de trascendencia.
Como seal el Lehendakari Juan Jos Ibarretxe en la solemne Declaracin
institucional presentada en la sede de la Lehendakaritza (Presidencia del
Gobierno Vasco) el 16 de julio de 1999, ante sesenta destacados
representantes sociales, econmicos y polticos (de todos los partidos polticos
vascos, menos los del Partido Popular y de Herri Batasuna que no quisieron
estar presentes en aquel acto): El Concierto es la pieza fundamental del
autogobierno vasco240.
12.3. Cmo es posible que este sistema foral tradicional siga vivo?
En mi opinin, la razn de haber llegado a la condicin de superviviente, tras
tan larga y fecunda vida, es triple. En primer lugar, ha sido crtico para lograrlo
el permanente e intenso respaldo de las instituciones de Euskadi y de la
ciudadana vasca (o, quiz mejor expresado, de la parte de la ciudadana que,
como es tu caso, lo conoce y desde el conocimiento, lo valora como un
Derecho Histrico decisivo en el pasado, presente y futuro del Pas Vasco).
En segundo trmino, el Concierto ha podido subsistir hasta nuestros das por
estar fundamentado en la acreditada capacidad de negociacin y de pacto
entre diferentes que, renovacin tras renovacin, han ejercido quienes se han
239
responsabilizado, a lo largo de tantsimos aos, de tan compleja y decisiva

responsabilidad.
Y, por ltimo, todo ello no hubiera posibilitado su pervivencia, sin la
permanente voluntad de ser consecuentes y de saber orillar la atraccin del
peligroso juego del todo o nada, para plegarse a una realidad econmica,
social y poltica sometida a intensos, y a veces abruptos, cambios.
Pero no pienses que el Concierto o el Convenio navarro han representado solo
ventajas para Vasconia. Como seala muy bien Mikel Aranburu: Tambin es
cierto que, gracias en parte a este singular rgimen, el Estado se ha asegurado
el control pacfico de unos territorios anexionados en su da por la fuerza de las
armas241. Una poderosa razn que ayuda a comprender muchas cosas
Como seala este mismo autor, el Concierto/Convenio es una herramienta en
construccin permanente y su versin en cada momento histrico es tanto
consecuencia de las tensiones polticas, como de la fuerza de los derechos
adquiridos241. Creo que es otro argumento muy poderoso que contribuye a
entender mejor la razn de la pervivencia de esta institucin singular.
Y es que, como se deduce de las ideas expresadas por Mikel Aranburu en
relacin con el Convenio de Navarra, en nada se parecen las disposiciones
contenidas en los artculos 16 a 25 de la famosa Ley Paccionada de 16 de
agosto de 1841, al pormenorizado texto articulado del ltimo Convenio (o del
propio Concierto). Pero, para Navarra, es en aquella anodina decena de
artculos donde, a decir de sus apologistas, reside el fundamento histrico del
vigente y singular modelo de financiacin241.
Lo mismo podramos decir del Concierto vasco (como defienden tambin dos
grandes expertos sobre el mismo, Javier Muguruza e Iaki Alonso Arce): desde
la perspectiva de los tres territorios de la Comunidad Autnoma Vasca, en la
misma prosa de los diecisiete artculos del rudimentario concierto (con
minscula) aprobado por el Real Decreto, de 28 de febrero de 1878 donde se
encuentra el germen de lo que hoy el vigente Estatuto de Autonoma vasco
define como el rgimen foral tradicional de Concierto Econmico o Convenio.
Si le echas un vistazo al facsmil que figura en los anexos de esta Parte (que,
ests leyendo con singular paciencia, lo cual te agradezco infinito),
comprobars cunto de verdad tiene lo anterior.
240
En otras palabras, asumiendo de nuevo el punto de vista del Sr. Aranburu: La

irrepetible figura jurdico-poltica que estudiamos es el pausado resultado de
ms de un siglo y medio de bilateral juego de soberanas en liza. Con sus luces
y sombras241. Cuatro palabras que te ruego retengas: irrepetible, bilateral,
luces y sombras.
12.4. Concluye la Parte Tercera de la obra

En algunos ilustrativos carteles que figuran en los edificios que se sitan al lado
de determinados ros con tendencia a desbordarse, se suelen leer
recordatorios con expresiones parecidas a sta: Hasta aqu llegaron las aguas
el 19 de marzo de 1949.
(Tienes una de esas placas, tremendamente llamativa, en el claustro de la
Catedral de Santiago, en el Casco Viejo de Bilbao, que te recomiendo veas
para comprobar la furia de las aguas del modesto Nervin, en las inundaciones
de agosto de 1983).
Pues bien, hasta aqu han llegado las aguas de esta Parte Tercera de la obra
(acabo de or tu ingrato suspiro de alivio!) que ya no da ms de s porque ya
ha dado mucho, una expresin que no deseara que t conviertas en
demasiado o, peor an, en excesivo. Y como conclusin de la misma,
espero que, tras leerla, ests de acuerdo en que el ttulo con la que la he
identificado (La intensa historia de un modelo nico en el mundo) est
plenamente justificado.
Por ello, tras brindar por nuestro Concierto con txakoli ahora que empieza a
ser un caldo bebible y muy rico que incluso est empezando a ser reconocido
internacionalmente o con la bebida que ms te guste, estamos en condiciones
de abordar cuestiones que confo te sigan interesado, pues estn directamente
relacionadas con la realidad actual del sistema concertado.
Por ello, si te parece bien, en la Parte Cuarta de esta obra voy a tratar de
analizar en detalle cmo se gest el Concierto Econmico que comenc a
negociar, como Presidente de la Comisin Negociadora Vasca, en mayo de
1980, tras una negociacin trascendental. La he titulado, con el corazn en la
mano, de la siguiente manera: Una sugestiva experiencia en una dura
negociacin. Ciertamente lo fue. Y tambin irrepetible. Espero y deseo que por
ello te interese.
241
242
ANEXOS
243
244
A.
TERCERA
1ACHN
INSAUSTI, Jos ngel, Estar en la encrucijada. La cultura del renacimiento y los retos
2LPEZ BURNIOL, Juan Jos, Volver a empezar?, La Vanguardia, 21 de junio de 2014, p. 25.
3ALONSO ARCE, Iaki y MUGURUZA ARRESE, Javier, <<El Concierto Econmico y la creacin
4Jorge
Santayana, en Wikipedia. Recuperado el 19 de agosto de 2014 de
5ACHN INSAUSTI, Jos ngel, Estar en la encrucijada. La cultura del renacimiento y los retos
6Seoro
de Vizcaya, en Wikipedia. Recuperado el 25 de abril de 2015 de
7MARTINEZ ETXEBERRIA, Gonzalo, La defensa jurdica de un derecho histrico paradigmtico:
El Concierto Econmico Vasco, Tesis Doctoral, Bilbao: Facultad de Derecho de la Universidad
de Deusto, 2013.
10Pedro
Novia Salcedo, en Wikipedia. Recuperado el 25 de abril de 2015 de
11NOVIA DE SALCEDO, Pedro, Defensa histrica, legislativa y econmica del Seoro de
Vizcaya y provincias de lava y Guipzcoa, Tomo cuarto, Bilbao: Delma e Hijo, 1851.
13PERI ROSSI, Cristina, Un amor imposible de revelar, EL MUNDO.
15MIEZA MIEG, Rafael, El rgimen del Concierto Econmico y administrativo: Orgenes y primer
16MARTINEZ
17VICARIO Y PEA, Nicols de, Fiat Lux. Monografa sobre tributacin comparada de Vasconia
y de otras provincias espaolas, Bilbao: Diputacin Foral de Bizkaia, 2000.
245
18ARANBURU
URTASUN, Mikel, <<Evolucin de los Conciertos y Convenios Econmicos hasta

Sebastin: Fundacin para el Estudio del Derecho Histrico y Autonmico de Vasconia, 2013,
pp. 219-278.
21ROS, Pere entrevista a Miquel Iceta, "Las autonomas deben poder convocar referendos", El
Pas, 23 de junio de 2014., p. 12.
22GONZLEZ, David, Mas esgrime la "astucia" para hacer posible que los catalanes voten el 9N, La Vanguardia, 22 de septiembre de 2014, p. 11.
23Carlos
II de Espaa, en Wikipedia. Recuperado el 25 de abril de 2015 de
26IRIBARNE, Jos, Las dos oligarquas capitales que devoran Espaa. El Concierto econmico
de las Vascongadas y la Autonoma de Catalua, Madrid, 1933.
28Manuel
Godoy, en Wikipedia. Recuperado el 22 de abril de 2014 de
29Constitucin de Bayona de 1808.
30OLAIZOLA, Borja, El Rey de los Palacios, El Correo, 18 de junio de 2014, p. 73-75.
31ZABALTZA, Xabier, El primer lehendakari, El Correo, 8 de febrero de 2015, p. 45.
32LVAREZ JUNCO, Jos, Las deformaciones de la memoria, El Pas, 7 de diciembre de 2014,
p. 39.
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259
260
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE TERCERA
Abril Martorell, Fernando 171, 172
Achn, Jos ngel 13, 17, 23
Acillona, Esteban de 112
Adb el-Krim, Muhammad 124
Aguiriano, Jos Antonio 190, 194
Aguirre de Tejada ONeal y Eulate, Manuel
86
Aguirre Lecube, Jos Antonio 42, 43, 132
Aizpn, Jess 202
Ajuriaguerra, Juan 174, 190
Alcedo, Miren 17, 30, 31, 33
Aldama, Juan 93
Aldekoa, Iaki 207, 208
Aldrin, Buzz 223
Alfonso XII (Rey) 63, 65, 66, 68, 69, 75, 76,
83, 90, 95, 96, 107, 130
Alfonso XIII (Rey) 107, 124, 128, 129, 130,
148
Alli, Juan Cruz 17, 60
Alonso Arce, Iaki 14, 16, 38, 103, 240
Alonso Olea, Eduardo 17
lvarez de Miranda, Fernando 193
lvarez Junco, Jos 43
Alzola y Minondo, Pablo de 109, 110, 112
Amadeo I (Rey) 61, 62
Amado Reygondaud de Villebardet, Andrs
140
Angiolillo, Michele 78
Apoita, Fernando de 110
Aramburu, Fernando 155, 156
Arana, Sabino 114, 116
Aranburu, Mikel 16, 29, 60, 86, 101, 148,
152, 240
Areilza, Jos Mara de 194, 205
Arias Navarro, Carlos 150
Armstrong, Neil 223
Arrzola, Lorenzo 71
Arredondo, Miguel ngel 194

Arrese y Magra, Jos Luis de 155, 156
Arzalluz, Xabier 170, 171, 172, 173, 174,
190
Austria,
Francisco
Fernando
de
(Archiduque) 119, 120
Aznar-Cabaas, Juan Bautista 129
Bakunin, Mijal 85
Balparda, Gregorio 101
Bandrs, Juan Mara 190, 195, 204
Benegas, Jos Mara (Txiki) 190, 194, 205
Berenguer, Dmaso 9, 128, 129, 138, 225
Bilbao Egua, Esteban 123
Bin Laden, Osama 223
Bismark, Otto von 85
Borbn Dos-Sicilias, Mara Cristina de
(Reina consorte) 47
Borbn y Austria-Este, Carlos Mara de 61,
62
Borbn, Carlos Luis de 60, 61
Borbn, Carlos Mara Isidro de 47
Borbn, Francisco de Ass de 48
Boyer, Miguel 231
Calvo-Sotelo, Jos 123, 140, 146
Calvo-Sotelo, Leopoldo 230
Cnovas del Castillo, Antonio 68, 69, 70, 71,
74, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 87,
88, 89, 90, 91, 92, 93, 97, 101, 102, 103,
104, 105, 108, 109, 117, 136, 186, 232
Cao, Xabier 181
Carlos II (Rey) 34, 37
Carlos III (Rey) 42
Carlos IV (Rey) 39
Carlos VII (Rey) 62, 68, 72, 83, 86, 102
Carlos X (Rey) 35
Carriles, Eduardo 149
261
Carro, Antonio 202

Castelar, Emilio 74
Castells, Jos Manuel 17, 159
Castro, Fidel 73
Catn el Viejo 128
Chotek, Sofa 119, 120
Churchill, Winston 13
Ciluaga Arrate, Jos Domingo (Txomin
Ziluaga) 196, 197
Cisneros, Gabriel 205
Clavero, Bartolom 181
Collins, Michael 223
Colmenares, Fernando 93
Coln, Cristbal 222
Corcuera Atienza, Francisco Javier 181
Cuerda, Jos ngel 190, 195
Cuesta, Arturo de la 93
Echevarra Gangoiti, Juan 190, 192
Echevarrieta, Horacio 124, 125
Elorriaga, Josu 117
Entrena Cuesta, Rafael 169
Epelde, Antonio 157
Erasmo de Roterdam 17, 18
Espartero, Joaqun Baldomero Fernndez47, 48, 50, 51, 54, 60, 70, 71, 79, 141,
201
Estorns Lasa, Jos 171
Felipe V (Rey) 34, 35, 36, 37, 41, 47, 96, 128
Felipe VI (Rey) 35
Fernndez de Crdova, Fernando 154
Fernndez Ordez, Francisco 149, 198,
199
Fernndez Silvestre, Manuel 124
Fernndez, Toms Ramn 181, 184
Fernndez-Espaa, Mara Victoria 202
Fernando VII (Rey) 44, 47, 50, 54
Fitz-James, James 36
Fontn, Antonio 172
Fraga Iribarne, Manuel 158, 201, 202
132, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142,
143, 144, 147, 148, 150, 153, 154, 158,
159, 160, 162, 164, 200, 205, 226, 227,
238
Franco y Polo, Carmen 200
Fusi Aizpurua, Juan Pablo 191
Gamazo, Germn 112
262
Garaikoetxea, Carlos 167, 168, 170, 172,

173, 174, 175, 190, 195, 198, 199, 200,
204, 207, 208, 228, 230
Garca Aoveros, Jaime 198, 199, 231
Garca de Cortzar, Fernando 32
Garca Herrera, Miguel ngel 181
Garibay, Esteban de 23
Gil-Albert, Jos Mara 194
Godoy, Manuel 39, 40, 158
Gonzlez Catarain, Dolores 197
Gonzlez Fiori, Joaqun 78, 91, 92
Gonzlez, Felipe 78, 138, 231
Gortazar y Munibe, Manuel Mara de 81, 84,
92
Guerra, Alfonso 153, 194
Guevara, Emilio 190
Gutirrez de la Concha e Irigoyen, Manuel
(General) 67
Guzmn y Pimentel, Gaspar de 38
Habsburgo-Lorena, Mara Cristina de (Reina
consorte) 107, 108, 111, 130
Herrero y Rodrguez de Min, Miguel 181,
182, 183, 184, 185
Hersh, Seymour 223
Hitler, Adolf 123, 137, 140, 222
Ibarretxe, Juan Jos 239
Iglesias Posse, Pablo 117
Iparraguirre Garca, Enrique 190
Iriarte, Jos Luis 195
Iribarne, Jos 38, 45
Isabel II (Reina) 47, 48, 50, 54, 56, 60, 61,
62, 64, 66
Iturrioz Herrero, Francisco Javier (Patxi
Iturrioz) 191
Jimeno, Roldn 16, 24, 26, 48, 51, 52, 57,
69, 80, 90, 91, 112, 132, 141, 142, 146,
165, 181
Jos I (Pepe Botella, Rey) 41, 42, 43, 46
Juan Carlos I (Rey) 148, 150, 159
Juan I de Castilla (Rey) 23
Juan II de Castilla (Rey) 96
Julio Cesar Augusto (Emperador) 74
Kennedy, John F. 223
Koselleck, Reinhart 13
Kropotkin, Priot 85
Larrazabal, Pascual de 110
Larrazabal, Santiago 17, 105, 120, 181
Lasala y Collado, Fermn de 71, 83, 88, 89

Leopoldo I (Emperador) 34
Lerchundi, Roberto 190
Letamendia, Francisco 196
Llaguno, Luis de 140
Llorente, Fernando 45
Llorente, Juan Antonio 45, 46, 57
Lpez de Calle, Antonio 92
Lpez Puigcerver, Joaqun 110
Loyola, San Ignacio de 38, 114
Luis XIV (Rey) 34, 36
Luis XVI (Rey) 39
Lutero, Martn 86
Machimbarrena, Fermn 93
Magaz y Pers, Antonio 123, 129
Malatesta, Errico 85
Marco Tabar, Alfredo 195
Maroto Yserns, Rafael 49, 206
Martn Mateo, Ramn 161
Martn Toval, Eduardo 194
Martn Villa, Rodolfo 161
Martnez Campos, Arsenio (General) 65
Martnez Dez, Gonzalo 17, 149
Martnez Etxeberria, Gonzalo
Martnez-Bordi, Cristbal 200
Martn-Retortillo, Sebastin 194
Mateo-Sagasta, Prxedes Mariano 74, 109,
110
Maturana Plaza, Jos Antonio 190, 195
Maura, Antonio 112
Mayor Oreja, Jaime 190, 195, 205
Mendizabal y Uriarte, Pedro de 190
Menndez y Pelayo, Marcelino
Mieza Mieg, Rafael 17, 27, 61
Mola, Emilio 127, 137, 139
Mon, Alejandro 58
Monreal, Gregorio 16, 24, 48, 57, 69, 80, 86,
90, 91, 112, 132, 141, 142, 146, 165,
166, 181, 190
Montero Garca, Manuel 32
Montoya, Guillermo 93
Moraza y Ruiz de Garibay, Mateo Benigno
23, 73, 90
Moro, Santo Toms 18
Moy, Salvador 238
Mgica, Enrique 195
Muguruza, Javier 14, 16, 38, 240
Mussolini, Benito 137

Napolen (Emperador) 41, 42, 44, 46
Narvez, Ramn Mara de 55, 58, 60
Navarro Reverter, Juan 118, 119,
Novia de Salcedo, Pedro 25, 27, 29, 57
Olarra Ugartemendia, Luis 171
Oliart Saussol, Alberto 194
Ollora, Juan Mara 195
Onaindia, Mario 190, 205
Orbe, Jose Mara de 112
Oreja, Marcelino 195
Orleans, Mara de las Mercedes de (Reina
consorte) 90
Ossa Echaburu, Rafael 144
Peces-Barba, Gregorio 194
Prez Arraiz, Javier 17
Perezgua, Facundo 117
Prez-Llorca, Jos Pedro 172
Piar, Blas 194, 202
Po IX (Papa) 67
Polo, Carmen 200
Pompeyo Magno, Cneo 74
Porres Azcona, Juan 181
Portanet, Rafael 202
Prieto, Indalecio 131, 142
Primo de Rivera, Jos Antonio 139, 238
Primo de Rivera, Miguel 9, 122, 124, 130,
138, 225
Princip, Gavrilo 119, 120
Proudhon, Pierre-Joseph 85
Querejeta Zubia, Elas 191
Quesada, Vicente Genaro de (General) 82
Roca, Miquel 194, 226
Rodrguez, Juan Francisco 93
Rubial, Ramn 192
Ruz de Ogarrio, Tadeo 82
Salomn (Rey) 136
San Pedro (Papa) 67
Snchez Silva, Manuel 57, 65
Sanjurjo, Jos 137, 139
Santamarina, Luis 135
Santamarina, Pilar 135
Santayana, George 15
Sanz-Orrio, Elena 156
Sanz-Orrio, Fermn 156
Satrstegui, Joaqun 171
Schler-Springorum, Stefanie 140
263

Serrano y Domnguez, Francisco (General)
62
Sodupe, Pedro 190
Solchaga, Carlos 190
Sol Tura, Jordi 194
Stuart Mill, John 26
Surez, Adolfo 148, 164, 174, 190, 192, 195,
198, 199, 200, 204, 230
Suetonio, Gayo 74
Tamayo Salaberria, Virginia 17
Tarradellas, Josep 190
Tellera Arrizabalaga, Juan 139
Thouvenot, Pierre 42
Tierno Galvn, Enrique 169
Torres Villegas, Francisco Jorge 58
Trotsky, Len 191
Uhagn, Vicente 92
Unzueta, Mitxel 170, 172, 174, 194
Urcola, Fermn de 92
Uriarte, Pedro 135
264
Uriarte, Victor 135

Urizar, Agapito de 110
Urizar, Luciano de 92
Urquijo, Juan Ramn de 17
Vallina, Juan Luis de la 202
Vettel, Sebastian 146
Viana, Jess Mara 190, 195
Vicario y Pea, Nicols de 29
Vctor Manuel II (Rey) 66, 67
Vidarte, Juan Mara 142, 190
Vil Reyes, Juan 149, 150
Villa, Imanol 17, 73
Vivanco, Benito Mara de 82
Vizcaya, Marcos 194
Von Richhofen, Wolfram 140
Wagner, Richard 138
Wellesday, Arthur 43
Zabala Allende, Federico 17, 192, 195
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Zedong, Mao 191
C.
BIBLIOGRAFA UTILIZADA PARA LA PREPARACIN DE
LA PARTE TERCERA
de esta Parte.
Para facilitar su revisin, se ha dividido en cinco apartados diferentes:
1.
2.
3.
4.
5.

Legislacin y Normativa.
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272
AO CCX.Vll. Nm. 60.
Viernes 1. de Marzo de
1878~
PUNTOll Dll SUSCRICION,
En
Pn-0v1:-ic1.u;,
ii.i.Dllllt....................... ' -PlT tlJl
en todas ~:i.s Admlnistraoiones pl'lncipa...
20
UtTlll.ll':ill.o. , P1lr Ves mesn. 30

KitA.4.llfJJIJO~o-., u -.~ ff;lr ktamea:e.s 45
1,.os J.~O-lfCJQS Y strnciuc1011i::s PA!\A. i.A. GJ.ci;.u. se te~ibea
e:i 1J.J.i.1m~11.btrucwn d(.lla Improiita Nat:icnal, ealledelCi<!,

,:';;~.!!ro ~,. sOg1udo, dsd1, ln:; tloce de la. ma1!11n;i, basta lu
tiuatro do la ~arda, todos ~os d.ias D.l.n.aslos fos~ivos.
uen1l1ls~o:~;~sei~U:~~;:;:Sre~~f!!lltado.
no ad.Dil-
DE MADRID.
l'IRTB OPICIAL
jada la Admni*8,_cion, como ha esti~.do, do aquellliS comarcas, donde su accfon nuncase Cej sentir, careoia. de antecedentes y. noticas, de toda sue~te indispensables para
que In equi<lad y la justicia; bnse de toda tribulacion acep,
PRESIDENCIA DEL CONSEJO. DE MINISTROS.
table,_ brillasen en s'Qs disposiciones.
Sin catastrps de la riqueza rstica y urbana-, sin datos
SS; MM. el RJy D. Alfonso y la ,RBINA Doa Maria estodlsticos fehacintes, la Admiiiistracon babia de enconde las Mercedes continan en esta Corte sin no- trar en ~us gestiones dificultades fosuperablos nl plantear
las contribuciones en. el mod y. forma que se hallan estavedad en s.n importante salud.
DeiguaJ. beneficio disfrutan la Serma. Sra. Priu~ bleeidaa en las J!ems provincias, y na<la, por tanto, conducia oontraiar el: deseo ropotidumente manifestado por
cesa <le Aslr\as, y las Sermas. Sras. Infantas Doa los ropr~sentantesde
las Vascongadas, y que tiene slido
Mara del Pilu.r, Doa Mara de la Paz y Doa ]\'{arla RFow.en la pr"'v.isera ley di!t de Julio;. porque,. una vez
Eulalia.
salvo. los piacipi.es e11..ella consignados, cual.ka procurado el i;iobiemri desdo.el primer momen Q ~n decidido t
constame .ali
. an., tieID1li> queda qe '!'le Ja Adminis'tracionae
ExPouc10N.
emplee.en. tan. prolija y dellcd.. la,roa.
SlllOR: Estab!Jl!)ida la unidad .oonstiluoional on'las
Laneomd&d.de Rrescindir, cmo expl1e>lo q.ueda, .de
P-P0-vincias .Vascongadas; _vriflaada la. primera. q 11i~ta., y la !orma-Oll' la.dstribuoiqn de .las aonlribuciones, ha sido
estndose lleynndo cabo .los pNlliminares de la del pre- causa do quo, al tratur de la6 Qi<enclones temporales que
sento ao con la misma. reularidlld qlle.en !.dems del estableci elpill'rafo cuarl!> del;art. 3.' de aquella ley, so
.Reino, fallalla slo que eutrasen ;ql&ll.. en el <lonoier\o tropiece en la prlltica cou,>avdilloultades, qw> han sido
~111~,_l\ili,iba que, ouanta~ ~nifesiaomnes tribiiita- q~~ de estudio detenido., A,., ele llegar Ull8 s.olttoion,
rias se consignasen en los presupueatos genrales dl Es- nica ~caso aceptable. Su;t.ituldas las contribuciones ditado, euantos ravmnes pesasen sobre!~ propiedad, la rectas.por. impueotiia indirectos, medio ~eneralmenteuso.de
industrie y el oomeroio, afecta.en de igual modo los en las provincias y propuesto al Gobierno.por loa ooznisio~
naturales de aquel pas quo &l resto de los espaoles. Y nados d0 las Diputaciones, como. m~ _aproviado - las. oirreeJize.da quedar esta. aspiraofon en un bl'eve trmino.
cunstanclas de Rquel pas, falta natnJ.almeut() la imposicion
Alave, GuipzcoayVizQa.ya contribu-n: al sosten ... individuai y detcr~inado,-0 sea, ta .P-lacion del c_u.p~ y cUomionto de las cargas publicas, desde el veniru;ro ao eco-. la que cada. cual deba pagar por rnzon de las contribuciones
nmico, por todos Concepts y .en idntica propo.rcion que terrLtori0:l ind11&trial, nicas qu.c las cxenc;.iones pueden
las dems de la Monarqua; quedando as dellnitivainen\e referirse; Pues que no. hay tliliittos habilcs de liacel apliplanleaua In ley de ~ de Julio de i876, y cumplido el oooion oe aquella g1acia, que la lo otorga los que s en.
prop68ito dol. Gobierno sin vejaciones ni violencias, sin cuentran en fos casos y con las OOndfoioncs que la ~iBma
disturbios,ni ooutrlltiempQs; .10 cual han contribuido, sin J>reftja, respeoto .t;ie los impuestos indireetos, ni P4~as "enduda"alguna, la sonsntez y prudente conduela de las aotua tas y recursos.que el Esta,!o ha de hacer efectivos ya por
1
J~s Dipucion~s provinciales que, aun siend-0 sucesoras inrtae
los servi!!ios qua prEts~, ya por el nwnopolio que ejerce.
J!iatasdo la antigua adminlstrooionforal,no han desment-. Pero apareciendo eviden~e que las Crtes .quisieron concedo en estas ~ircunsta~ias, para eUos diflcilisimns, su _iealtaa. der un merecido beneOO.o los q~e de una ot1~ maneal Trono di> V. Y. y su amor In patria;cirounstancias dig, ra defendieron los derechos le~~imos do la Nacion y de
nas de. teriuse en oonsideracion1 que no han pasado inad-. V. M~,. el Gobierno. no ha ve.cilado en procurar la solt,1cion
verlidas para el Gobieme, y que lo han p~rmitido mucha ~s conforme QOn esta. doctrina, y. ms en Ql'mona al pro-ms benvola.aplcacion d1tla ley dcntro de sus eoncrets .p,io ttempo ~los deseos manifestados por los represe!\,
preoeplos, cue. le bulier& si(lQ posible .hallar en el caso <la tl!liles de las tres pt<>Vlncias que, oonooedorcs de las ci1'una reaisteneia activa pasivo.
cunstancias de O{Lda local_idad, y convencidos de Ja in~mn
Apuas publicado el Rila\ deoreto do i8ile Noviembre venienci& y hast impooibilidad de. plantear hoy all las
prx:iJ;no pasado, nombraron aquellas Corporaciones repre-, contribuciones territorial 'industrial en el modo y form&
sentantes ca11acterizados de su seno, pura tratar de 111 forma que se hallan establecidas en el resto de Espaa, han prede.roa.U.zar, como l-ee:tn verificando, la contrilcion de 'in- fritlo' qne aquel bnefioio, sin aumentar. lacuo.nta, se ex..muebles, ciiJt.ivo y ganaderi4 que hahlan da satlefaoer al Te- tienda ms pasonas d las que en otro caso correspon.sr.o -en el corriente .ao; y despues hicieron lo misni.o para di8ra.
oonfel.enciar :ic?rca-.do todo cuanto se. relaciona. cbn el Ha sidO, pues, preoisocaprcciar de la manera posible
planteamiento de las dems oontribuoiones:, rentas im- lar prdidas que han experi1nentado la propiedad, .la inpuestos-que' so estable~can en.IasProvincia$ VasCongodos, duf!lria y el come~io de las tres provincias, durante la pa~
desdeol prximo ao econmico da 187879; aceptondo un sada uar.ra civil, y fija-r en su_, consecuencia un tanto
eneabczamen\o general .por ,tiempo determinada, que ol por iOO alzado en cada una, como deduccion queh
de haGobierno Je.; propuso, lomando por base dat;}. y anteceden- cerse do la cantidad que s les seala en equivalencia
de
tes do otras Provincias que,- no dudarlo, se hallan Bn las Contribuciones teeri torial nduslria_I, en el per:iodo de
iguales condieiones poreaidas que las d~ qu~ se trat& por .oobo aos :que o.br~za el encabeiamie'nto perodo que
est
su prodb.ccion y su riqlleze..
deiitro del Dlximum y el mnimum que, para JlOnceder Ja
No ser. la misma Ja fo1rua de exaccon de- las oontribu- exencion de tirlbutos, fij la ley ce 111 de Julio.
cion~s-, rentas -iinpuestos en C'stas proviclas: que en las
Las Diputaciones provinciales, q,ue h~n.de arbllrar con
dems del Heino; pues, autorizri.do el Gliierno .por Ja ley dei auto~i7.&Cion del Gdbierno los medios-ch?haeer efectivo en
2t de Julio pal'a introducir en este punto l~S: modiflcncio- cada localidad el importe del encabezamiento qne, como
Iirs que estu\lie.:;en ms en armona con los-hbitosdel pa.is, indicado queda, han de pagar 1118 tres provnoins desde i.'
no ha tenido presento sOlo la(conveniencias de esto y lo di~ de. Jnii<tdd878, respondern direolauiente
. la Hacierula
ficil y arriesgado que es prescindir de un. ;nodo violento de de su ingreso. en las e.roas del Tesoro e Jos trminos.or~
instifooioncs seculares, encarnadas1 por decirlo as, en cada <ll:narios, y con ellas nicamentese entender la Adminis ..
uno de los vasoongadof1 1 y que constftoyon su manera <le tracion.
ser social, poJtica y econmica, sino qu~tail.lbien que, nleLa franquicia que en materia de tabaoos vienou dis
i:n&S,puet=.
PAitr:~I\~ ~~1:1:~::~ j l'Dr Ira meses.....
GACETA
!)0!)
PRECIOS DE.SUSCBICIOJ,
.lal~~A~.ld~{!j~ ~~~~~~s~:~~n do la. Imprenta Nacio.o

. l:!!I de Correos.
TOMO I.~Pg.
frutando de antiuo las Proviltoiaa Vasoongadaa; los in

con.venientes que esto ofrece al libre trfiee en el interior,
haciendo necesaria una vigilancia muchas veces ~neftcaJ
para reprimir el frauae; la arraigada costuml;re, por otra
parte, de aquello,s .naturales de ejer~ una industria, en el
resto de la Penlnrnla v0dade, y que por esta causa iiene
para ellos ms alcaclivos; toda esto ha sido objeto de pro,
fundo estudio y detenida meditacion del Gobierno que, sin
perj n ioio de armonizar loe jnlereses de JJlil'licnla,res con
loo. de la Admlnislrncion ,.U.Iiea, no ha credo oonvenjen
te ni oportuno que tal f.ranqnicia, q tal prh-illlo )lllb
sistn. La renta do tabaoos .. plantear, iues, en las lreg
Provincias Vasoongadas, d..da i.' de folio. de ii78,. 'del
misino modo que os\.I en las dems del Reiap.
Bion comprende el Gobierno que esta medida ha de ~
!imal' respetables intereses, pues no sa lll 1>oalla. la clif'wil
situacion<in queso ooloca .losque tienen empllllllos eus
capitales en el trflcodel tabac-asioomo-lampocela triste
condicion que alca.Dza.A. Ios- .que, para atender su iDmediata subsistenoia, se driican la elaboraoion de aquel ticulo; pero uno y otro ate,niler el Gobierno en la meditl& q11e le seaposible y con la prndenci& 'lile aooll8ejan
las cirmurataDcias. La suerte tli> loa.obreroo, ao.on aquellas pooviociaa qnadan par el momento privados de un
modo legitimo hastahoyda aander sn subsislencia, no
puede ser indil\\fenie al Gobi- lle V. K, 1 procurar
eficazmente qlltl tan deli-Oada enoslio11 leaga BOlucion sa.t~
factoria en un eerto peliodo, poniendo.ea lll'Jn91a los in
leresea de aqmlllos oon los imereses 'f lli OODNeJeneias da
la Administracion pblica. Y que Jos .industriales .han <la
recibir una indemni~&cion, han do.ser resarei.dos ea 1o posible de los perjuicios que at les oeaaiO!len, 1111jan clar<> 7
tan bvio que, si la raion y Ja justicia de OOllflllllo no 19
aconsejasen imperiosamentt, prece~enles legales pueden
adunirse con sobrado fundaaento. A la manera que loa lll<pendedores de ta b~oos habanos fueron indl1Jllnilfl.dos por
virtud del Real decreto de 20 de ltlarzo de !873, as indemnizados serlll los induatriales de las tres P19vinciaa Vascongadas.
El descuente> sobre sueldos de empleados provinciales
y municipales, y el que afecta los honorarios de los Registrndures de la propiedad, se establecern en las P?oYincias Vascoiigadas, dei;de !.' de Julio de !878, ~ mlsmo
modo y en k misma furma tambien que eal<Js.impus\os se
hallanestablecldos en las dems provincias del Reino; y continuarn cobrndooe, como en el- actual ao econmico, el
d!lmias, el de. viajeros ymorcanoias, el de cdulaspersoD&les, el de consumos sobre la sal y el deseuonlo de ~5 po> iOO
sobre cargas de justicia.
Deber es.del Gobiarno, aunque lamente tener que oou
par demasiado la elevada olellcion de V. M., exponer oon
claridad cuanto se refiere la delicada y difcil tarea que
ha llevado cabo en las Provincias Vascongadas.
Pareci las Diputaoiones pr<>vinciales excesivo el
cupo que las respectivas provincias se seial por contrlbucion de intnuebles, oullivo y ganadera para el aotual ao
econmico, 1 acor.darou en el momento desistir de l para
el Tenidero, p1'BSelltando al el!oto la oporhm& teclamaoion
de agravio, &que se ha dad<> el OllfSO oorrespoudienta,fun
dada, .falta de datos esladlstiaos precisos, en razonables
comparaciones con otras prQvinoias, teniendo en oaeata
la exlension terilorrial y In densidad de su poblaekm.
Oonseonencia de esto ha sido que.el copo q111! en equi
valencia de la oontribucion dt inmneblu,.culliv 1 p11adera, han de satisfacer las Ws p?61fncias derl el i.' do
lulio proximo, sea el de lli0.000 pesetas la de ;Alava;
7S7.31m la de Guipzcoa y 846.7l8 la de Yile&ya, sm perJnicio .te! que proceda asi:n.arles cuando se haya hecbo la
estadstica territorial y pecuaria.
raro fijar el importe do lo que han de pegar aquellas
169
Gaceta de Madrid.-"Nmn. OO.
l.' Marzo de 1878.
?)06
y de oomercio ' slisfalos principios en ella eonsignados, guardados por el cultivo y g.anadora. industrial
uno de los oo)lo aos . que
en equivalencia de la contribucion industrial y ile comer- qne
~OOlulD.e.s; que- rn tambien al Estado, en cada
este oon- Gobierno con esmerado afa.n, hansosalido
deoretq, las cantidades
presente
"del
i,i
elart.
contrae
se
encontraran en ade-
cio, se ha tenido en cuenta lo que satisfacen por
cepto al Estado otras provincias, ~"" tienen grande. analo-
en las fila8 del Ejrcito nacional
que contilluacion se expresan:

!ante confundidos Jos vascongados con los so.ldados de las y por los conceptos
dems prcivincias de Ja Moila?qnfa, y, -finalmente, que las
la
Y
5l..798
Guipzcoa
de
la
pesetas;
43.Hl4
de Alava
Provincias Vascongada9, dentro ya del conoim:_to ecoGUIPZCOA,. VIZC_A.YA.
-A.LAVA.
de Vizcaya 94.983; sin perjuicio tambien de las varinoionmico, contribuirn al so8tenimiento.. de las eargas l'-nes que introduzcan las leyes de presupuestos, y del resul- .blicas en igual prilporoion que 1$8 dems. <j.e- Espaa.
Pesotas.
P.esotar.
PesDttu.
formando
est
tado que ofrezca el padron industrial que se
Y no hay para qu ocnllarlo: si el Gobierno ha podido
por Jos agentes de la Administraoion, en cumplimiento
Por ia. equive.leneia del immi~oll tan dolloada en
.oree,
-Qomo
,
onmplidS:mente
llenar
puesi.a de derechos reales
del ar\. 9.' del Real deoreto d.e 13 de Noviembre de l.877. nn plazo relativamente. oorio, itimdida. la impor.tancia y.
ll-l..8i~
!U95
y trasmision de bi8nes . iR664
En equivalencia del impuesto sobre derechos reales y
cues\ionesresueUis, debido en gran parte Por la equivalencia. de la
Jas
da
gra.vdad
Gnipesetas;
13.664
renta. de pa.pelselladO con
trasmision de bienes pagarn: Alava
proviD.Diputaciones
Jos
aotitud:de
ha sido la patritioa
el ?eoo.rgo de HO por 100
p.zcoa 1.7.~ y Vizcaya 2l.3l.2, para lo oual han servido ciales, qne, por ms qQQ.hayan..visto desaparecer con el
de fundamento razones iguales las anteriormente expuesi~;~:r:d~ti~~~!uW~. i9.68B
antiguo aquel
de
que
privilegio
Jos
santimienlo
natural
80.72i.
~4.9'0
dei8?7 ..
tas, dobiendo quedar sujetas estas cantidades la reforma
no obstante, marcadas. pruebas Por
dado,
han
disfr.utaba,
pals
el impuesto de oonsupresude
ley
la
de
iH
que se mand praoticar por el ar\.
l.44.!67
i-I0.008
aca83.1\89
y
respeto
SU
de
y
}f.,
.
V
de.
Trono
al
de BU adhesion
p:t~!1.'fa.e:~::~:~~ ~~b~~
puestos de i 1 da Julio prl<imo. pasado.
las disposiciOJ\es de lo.s altos poderes del
la. sal................ !. B0.79,liO H!M00'75 i89.i80'H0
Las dillcnlladas qua da haoho se oponen al estableci- tamiento'
Estado.
miento del uso del papel sellado en las tres ptovincias, l1an
p?ecedentes coE.siCleraciones, el
las
en
pues,
Fundado,
Diputalas
de
sido causa de qua esta renta, oon acuerdo
Art.7.. Desdeel'cilado .tia.i.~ de Julio prl<imo, lQS
. Gobierno de V.M. tiene. el honor de: someter su Re..!
ciones, ntre . formar parte del encabezamiento general
descuentos sobre sueldos de.empleados provinciales y muel adjunto proye~to de decreto.
vor las sumas de i9.683 pesetas para Alava; 24.940 para aprobaqion
nicipales, y sobre honorarios de los Reg\stradores de la
Madfid 28 de Febrero de i878.
Guipzcoa y 30.71\l. para Vizcaya, incluyendo el raoargo
propiedad, se establecern.en lasProvklciaa Vasoongad.S,
SEOR:
sin.
y
seilla,
presupuestos
da
de iso por iOO que la-ley aolttal
y d) Estado percibir su"importe, en Ja mtsma forma y por
V~ .. M.,
de.
P.
R;
L.
A
intro;.
se
slicesivo
lo
~
q_ue
variaciones
"l~!!I
de
perjuicio
iguales medios que los realizo en las dema provincias del
An10Dio Cnowu del Clastmo.
dnsiian.
Reino.
Dejarn, por tanto, de pagarse en. las Provincias VasArt. 8.' Los impuestos ele cdulas personale~, minas y
REAL DECRETO.
.. as como el des
congadas los derechos p,rocesalea qne satisfaoen actualConsejo de .obre tarifas de viajeros y' meroanolas
mi
por
propuesto.
)o
con
conformidad
De
pas
aquel
de
naturales
los
repreaentar
de. justioit1., y e'stablomente, y podrn
por cu""to de 25 p0r iQO sobr.e. cargas
realizndose
seguirn
ante los Tribunales y Autoridades de todos rdenes en Ministros, haciendo uso de la a11torizacl.on concedida
asoonadas,
V
. cidos en las Provincias
papel bla:qco' as como realizar en el mismo fodos los la ley de 2i de folio do !876,
como hasta aql.
siglliente:
lo
decretar.
en
Vengo
reflBren_
actos po11Uo.s, civiles y ~dminist~a.tivos, que se
Art: 9.' Cualquier otro nueva conlribucion, renta
da incontribucion
la
de
cupo
el
fija
Se
i.'
Articulo
qua
sin
pero
ciudadanos;
fos
de
establl,la vida pblica y privada
leyes de presupuesto~ sncasivas
Pravincias Vsscon- impuesto que las
esto ea extienda en manara algun.a los actos y represen muebles, cultivo y ~nadera, que lascada
&.las Prcvincias VascongadO:s, y la.
nnode.los ocho qan, ser&n ob1iga.torias
gadas han de satisfacer.al Tesoro, en
tacipnes que tengan lugar fuera de aquellas provincias.
satisfacer al Estado, se hsr
coriesponda
les
que
cantidad
~.,~el
desde
contarse
empeza?n.'
que
econmfoos,
aos
que
Y teniemlo, firialmcnte, en .Uenta las cantidadea
el Gobierllo deter!llinel oyrm_d_o
ll40.000 efectiva por los medios que
A'!a,va
sipiantes:
cantidades
las
en
Julio,
pr"imO"
imel
por
Tesoro
al.
'pagan
Diputa.clones provinq.iales..
otras de iguales condiciones
sin perjui- prvianente las respectivas
puesto de conso.mos y eereales , satisfarn en . su equiva- pesetas; Gaipzcoa 7ll7.3~ .y Viooaya 846.7i8; hcho la
Art. to. Estas corpciraciones harn efactivos les OUj!Oil
haya
se
cnando
asignarles,
lenoia: AlaYa 83.289 pesetas; G.uipzcoa i40.008 y Viz- cio del que proceda
de las contribuciones, rentas impuestos. comprendidos
cay!'L i.U.i67; sin perj1iicio de las variaciones que, como estadllltica territorial y pecuaria.
del presente decreto, .pr li>s
por contribucion en los artculos L', i.' y 6.'
que
cnpo
el
llja..asimismo
Se
ll.'
Art.
impuestos
los
todos
para
consignado
queda
repetidamente
medio~ autoriZados para.realizar el de la contribuoio11 de
del corriente ao econ ..
y contribuciones, que se han de realizar en distinta forma industrial y de comerciohaii de sn\isface dichssprovinen el articuw inmuebles, cultivo y gana.doria
qne en el resto de Espaa, ejtablezcan las lcyea de presu- cias, .en cada uno de.'Jos aoho aos expresados H4.798 l. de mico, "f por cualquier otro que el.Gobierno.,~es otorgll"B, en
la de Alava;
48.f9Jpeseliis
en
anterior,
lo
mismas Diputaciones la
puestos sucesivas.
perjuicio de las al- vista de las .propuestas que- lDs
Despues de l1aber tratado de las, contribuolones, rentas Gnipzca y 94.983 la de Viloay&, sin
sealamiento, cnando dirijan.
imp.uestos que cada nna de las tres Provincias Vasconga- te~aciones que deban )lacerlle en este
-lo acordado en el preoe.
de
consemlencia
En
Art. u,
industrial, qne hs
aas ha.de' satisfacer desde el pr6Kimo no econmico, l- sirconozoni-!us resultados del padl'.()n
denle articulo, las Diputaciones provinciales -vasoonadas
9.'
art.
el
por
mandado
lo
de
cumplimiento
en
formarse
de
de
han
que
deduooiones
las
gico es y natural oouparse da
responder.in en teao. tiempo al Estado del importe de las
de !877.
hacerse de las sumas que aqnel!as asoienden; deduoeio- del Real decreto de i3 da Novien1bre
deben.satis(aoor. El ingreso y formalizsioil da
Art. 3.' Son computables a1 cupo de la contriblcion Ciiotas que
nes que ea fundan,ya en la nfnraleza misma de aquellos
Ia8 mismas onotas,.Je veri!lcar.ii en la rsspectiva Adminiaganadera:
y
cullivo
inmuebles,
de
gravmenes, ya en preceptos le~ales, ya, por .ltimo, en la
traoioneoonmica.poriiuarlas partes, dentrOde losrnpn
i.' Las.cantidades qne desda dicho dia i.' de }uUo
compensacion de servicios que las provincias atienden 1
de.cada
cada provincia su meros dias del mes siguiente al del.vencimiento
Satisfaga
y
satisfsner
daba
prximo
'
Estado.
del
cargo
_de
~i reir.aque son
para el soetenimient del trimestre, que;!ando sujetas dichas oerporaciones,
As, pneS, se computar cada una de las tres proviu- respectivo clero psrrcqninl,' y
procedllos
obligacion,
estQ
de
mbas obli- saran el. cnmplimient
oias lo qne satisfaga desdB i.' de Julio da l.878 por obliga- cnlt, hasta qn l Estado. se hs~o caro
estableZoan, oon
en el .ar\. 3.'del ya citado Real miehtos de apiemio eSto:blcoidos, que s8
eiolles de oulto y clero parroquial, segun los presupuestos gaciones, segun ea previno
tra los deudores al E;\ado.
i877.
de
Noviembre
de
i8
de
decreto
ellas
de
cargo
haga
s
Estado
el
que
hasta
provinciales,
Art. l.~. Las ouotas saaladas en los artlculos i.', ll.'
2.0 El 40 por iOO en Alava, el tso por iOO en Guipdzpin'virlud de lo mandado en el Real decreto de i8 de Noy 6.', as\ como losimpuestos queseoontraen-el 'l.!'yel&;
cupo,
dicho
de
importe
del
Vizcaya
m
iOJ
por
36
el
y
coa
enaste
. viembre do i877. Se abonar tambien Ja suma qne
sometidas ,;las
que el Gobierno ,del presenta'decreto,.quedan desde luego
al Estado el sostenimiento de 200 soldados de infantera .por las exendone .loaaies y personales
en 'el'prrafo alteraciones que las leyes sucesivas do p~esupuestos introen equivale11cia de igual nmero de hombres que las pro- pu~de otorgar for Jos oausas determinadas
tanto,
de l.876,. y en duzcan.en.las b.Ses de sn imposioion, y sern, por.
vincias de Guipzooa y Vizcaya sostienen con el carcter cuarto del art. B.' de la ley de :!l. de Julio
que las
en el mi.smo articulo. rectifloadas, culindollQgue el caso, la& cantidades
de guardias p~ci.ales; completa disposioion del Go~ virtud de f autorizacion concedida
respondiente.
prop.orion.cor
la
Y S.' El ll'6ll por iOO para gastos de .recaudleion, sobre determinan;;en
bierno, hasta que diclafuerza seits1stitnida por la de la
dejar de. percibir en las Provil!Oias
la cantidad que hs de satisfacer c~da-provinia por la con- . Art.,i3. El Estado
Guardia oi,vil, de cualquier otro inetitnto armado.
a.o la que im Vaseongadas,.desaeL' de ~ulio prximo, los derechos pro.
Se deducir, i;nalmenle, dolimportede la&contribucio- \liibucion de que se trata; deducida. en c&da
qne se cesalesque .vienen estas satisfaciendo Los "l!ecindados en
nes de inmuebles; cn:Uivo y ganadera., industrial Y. de porta el abono que.ea les.)laa por las exenciones
dich.as provincias podrn representar en papel blan.co ante
anterior:.
prrafo
ai
provinla
contrae
iOO
por
60
-40-y
el
e,
oomerllio, respectivament
consti\uidas dentro de su resArt. 4.' Son igualmente coinpntables al oupo de la con- lcis T~bnii.ales y Autoridades,
oi,a,de Alav; el !!O y llO por iOO la de Gaipzooa y o!BH
psctiva.demarcacion, nsl como realizar en el ~i todos
comercio:
y 71! por a la.de Vizcaya, en cada nno dalos ocho aos tribucion indnslrial yendeAlava,
1'8fleel IJO por !O.O en Gnipz- -los actos polticos, civiles y administrativos ,que se
i. El 60 por iOO
que abarca el encabezamiento, contar desde lnlio prxireferido reri. 8 la viiJ pl'iblioa;y privada da.-los Ciudadanos; paro sin
del
de!'importe
Vizcaya
en
iOO
por
7l:S
yel
que
coa
de
lribntos
de
exenciones
les
de
mo, en equivalencia
que a.sidS-: qn...sto seQxtiend.a en-lilan0!"8 alg!")ii. Q.J<i.aclos. y.'repr,,;.
trata la ley do 'l.I de Julio d.e !876, :Mas si llegase el caso cttp, por las exenoionea li>eales y personales.
de la au\oriiacloll con- sentacfones que tenr11:11iw':fer9; de aluelliis"Pfo:vinciias.
ile qne en estas provincias se el<iiesen aquellas contribu- mo pueden otorgarse, por virfud
Arl. l.4." Lal"enta''1e 1abaoosqu00ar.establecllda enll!S
ciones por los medios que se emplean en 'las dems de la ced.lda en el art. H.' de la ley ntes oitada.
de reeaudacion, sobre provicitis de,Alava, Gajpzcoa.yVizcaya, desda elcdia'.f'.'
para;aetos
iOO
por
3'40
El
11.'
Y
por
concedidas
exenciones
las
entendern
se
llonarqnia,
pr.ovincia por .Sta de Julio del ao actual, como lo est en. las demircde la
las cuolas y cupos que di:tectamanle se exijan los. agra- la oantidad que .ha de satisraeer:cada
ao la que importa el .?,!:onarqula.
ciados con aquel bonellcio, compn~ose para Ja duracion .contribucion, deducida en cada
Art. 15. Desde.el mimo da cesara .lo- slabcrllcin y
abono qne ea les hace por las exenciones que se contrae
d las mim1as,!os aos que .ruesenya trascurridos.
venta de tabacos en rama .y m.anufacturadS. que vienen.
Y llnalmen!e, se abollar 'las Diputaoionea el 2'62 y el prrafo anterior."
so hat-IJl!"go, para
Art. H.' Tamlien ser de abono, con cargo alcupc d oje:roiendo los parjicnlilres, y el Estado
3'40 por l.00 respectivamente del imporlie de las oontrinlilizarles en sus Fbricas, de todas Ia.s_ existenclas.q110 da
bneanes territ,prial industrial por gastos de reparto y la oentribucit>n de inmuebles, cultivo y ganadera, la.suma
.fiibricas d&
axpendedur!as.y
las
en
de iOO mbos artculos hubiere
llllbranza, deduciendo ntes el importe de Jos tantos por l.00 qne en cada ao cueste al Estado el solenimienlo
igual n- partiC11lal'.8B yen los alm&ceneirdc !lis Diputaciones proque se condonan por las exenciones legales de que antes se 1 iW soldados d infantera, en equivalencia.de
'de. fonio prximo, aplicando
'Jlero.de hom.bres, que, respectivamen!9 sostienen Ja& provinciales, al ~lfaat el
)la traia<JD.
.de gnar- es\e.caso las reglas y los procedimientos del Real aeoreto.
Descender mayores detalles; exponer de nna manera vincias de Vizcaya y Gnjpz.coa Cll)l,elcar~ler
i875
:Marzo.do
M.20;de
dei..<fobierno. De- liustroooion
miimeiosa y detenida la srre de trabajos realizados, y . dias provincial.es, completa dispoSieion
Ar.1. i6-. El Els\ado .indamnizar~ 'los expendedores,, fa
fuerza sea
oonsignar aqu las dificultades que ha sido preciso vencer jar dehacerse eate abono; cuando la expresada.
tnbaccis en roma y elaborados,
sstituida por la Guardia civil> por la de oualquiar olro briiian~es y aimacenistas de
par& llegar al 1ln deseado, obra S0l'is, por dems pesada y
do prestar el servicio .oen arreglo lo establecido en les artlonls 2.', 3.',4.' .y 6.
ll!IOjosa, y de ella prescindir el Gobierno de V. M.; pero instituto .armado, que se e.neargae
del deoreto ntes citado.
que as trata.
licito le er;:para concluir, expresar su satisfa.Qoion al que actualmente desempea Ja de
Art.i7. Por el MinistGrio lle Hacienda se expedirn Jos
. Art. 6.' Las Provincias Vascongadas, . adems de los
poder deoir al pas y 11 V.M., que los deberes que-Je imrdenes neoosarias para que tenga puntual y exacto cuminmuebles,
de
..
es
puso !ti 191 de 2i de hilio de i876 se hall1111 cumplidos. llllPDS ya ~ealados. nr Ias~ontrihucior
ga con las de que se trata; habiendo correspondido 11-la
---- ----- -
ae
too
ao
170
Gaceia de
Madrid~.
Nm. 60.
1. Marzo de 1878.
plimionto lo mandado en esle decreto, del oual dar el Gobierno cuent& las Crtes 0portunamente.
Dado en Palacio veintiocho de Febrero de mil ochoci~tos setenta y ooho.
en ada ai1o, oblig.m1ose pagm dicha suma en moneda

ele plata doble, con la condiciou de que so t'x_t>idiese privil~io para que ta.uta 6l como sus succso1e.s cu su casa. y
ruayorazgo las tozvsen pcrptu.amentc.
ALFONSO.
2.: Una ftca! carta Ol'i;-inal de D. I~~Iipe IV, desp1.wha.Bl Presldente dlll Consejo c;le Ministros.
da en MacMd 8 de Muyo do 1030, por lo que so oproL y
Aaionio Cnowu del Catillo
raH11c6 el referido conciel'to.
3.n Una Real cdulol do D. Clrlos lll, oxpediJa en esta
Omto :lri de Dfoiembfi'l do 17134, de h\ que aparece ha-berse conflrmndo al Afoiqus de Moniemayor y f::iUS suceMINISTERIO DE LA GOBERNacIO N.
sores en la propiedad y poseson de fos mencioanJ:lS alea
Lalas, excluyntlose las de la villa tle La Seos, qae se haLian
HEAL DEORETO.
vr~ndido
la mi&ma 1 y cuyo JJreclo se iebaj ri.l ]\fa.rqus,
Vengo en norubra1 J~l\.i de .Administrncion llll segunda
clase y do In Seooion de Segul'dad en o! Gobierno oivil do dcolarndosc libres del de;ireto de incorporaoion la CoJa provincia do Afo.tlrid U D. Buni to Macias y H.ae<la, Co- rona lus do Vilfoluenga, Montcmayor y lugar13s do Laguronel do Ejrcito y Jefe del Oue1po de Orden p1Llioo do la uilla y lu CaloZUda 1 aunque quedando Wpotccada.s nl pago
U.e las cantidades libradas a cuenta f.i su precio, que no
misma provincia.
Dado en Palacio veinliocllo do F'ehrero do mil ocho- oonstalm. haberse repetido por incierLas para el roso de
reclamnl'se por parte le:gitima; cuyo Jln, y con el de que
oicntuf:l setenta. y ocho.
en ningun tieinpo fuese responsable la Hacienda, sa mand
ALFONSO.
que se hioie1an las oportunas anoto.cianes, como tuvo efecto
El l\linl;itro dl~ la Gobm:n11cion,
en los .Jibros do las Contaduras grnoralos ue Valores y de
Frnndl!!lco De.mero y Roltledo.
Distribucin :
Resultando do las certifloacioaos librada por el Departamento de.Liquidacion de esa Direccon genorul que e1
MINISTERIO DE ULTRAM/\.l\.
.Marqus ele Castromrinlo figura. en la rclacion formada
en 1.851 par lo. suprimida Direooion genernl de ContribuREAL DECRETO.
ciones indirectas como peroept01 de las aloabnlas de MonAlondiendo las razones que Me ha expuesto el Mi- te.mayor,
Lagunilla y L.1 Cnlzadu. por unu ronto. igual la
nistro de Ultranrnr, y ele acuerdo oon el Consejo de Minis- consignada
en preeupuestos, y que no apa.reoe quo haya
tros y el tia. Estado en pleno; con arreglo lo que determi- sido indemnizado:
na el Ron! decreto de 20 de Agoslo de 18i0,
Visto el acuerdo de la Junta do la Deuda pblica de 13
VcnGa en deoretal' lo siguionlo:
de Junio de iB77, en que se 11ropone la r,ul>sistcnca do la
Artculo L" So conceden al 1\finistro de Ulknmar tres carga. on
cuestion:
crditos extraordinarios dC 168.000 pesetas el primeVistas las leyes do ~l de Mayo de 18-l<, !10 de Abril
l'O, 53.7ll0 el segundo y H4.240 el te1oero, con cargo todos
do i81f y !l.i de Mayo ~o
tres los Secoiones primeras do lo prcsupuostos de i877-78 de Mayo y i O de Junio de 1Stl; las Uoales c\rdouos de 00
{8~~; la rc1on do Ja Regencia
do Cuba, Puerto-Rico y Filipinas respectivamente, para do~~ de
Agosto de i870, y lna dems disposiciones que
sufra;ar Jos gastos ele IU1lalaoion, pors011al y material de s9bre la.
materia t'igen:
la Cafa de intiles y-hurfanos de la guerra de Ultramo1.
'Con~iderando que Jos dooumcntos
A1t. ~. El importe de ~tos crditos se cubrir con t31 mrito justifican que las aloabalas de qnc se hn heobo
de que se trata fueron
sobrante de Jos presupuestos.
iulquitidas por titulo oneroso on que intervino precio; y
Dado en Palacio vointidos do Febrero de mil ocho- que por lo .tanto, nterin no
sea este devuelto al particicientos setent.a. y ocho.
pe, el Estado tiene obligacion de abonarle una. renta cquiALFONSO.

valenle la que produjeran dihas aloabalas en el ao coEl !-tinlslrG do Ullramttr,
mun del qwnquenio do ta.ro _a i8-H, conforme Jo distJtMl Elduayen.
puesto por la ley de 23 do Mayo de i843:
Oonsiderando que l~ can,t& de Ja renta y Ja cualidad
rle partcipe de Ja casa de AJtamira por el Marquesado de
li!lNISTEfilO DE Gl\ACI! Y l'USTICIA.
Castromon~ as como que no ha obtenido la oorresponditnte indeinnlzacion, se hallan oomprobados poi las oer,titicaconea. ~e1 Deplll'tament-0 de Liquidaoion citadas anteREAL RDEN.
r.iorm0nte;
y por ltimo, gue. en la sustanoiaOion del oxpeIlma. Sr.: Con sujeoion lo p1evenido .en el art. 308 ;
de la ley hipotecaria, en rolacicn con el 1'89 do\ reglamen- dient~ so han observado todas las formalidades ostahle
to para su ejeoucion, S. Af. el ~BY (Q,. D.G.), de oonformi- oidas;
S. M., conformndoso con el pureoer 1e las Secciones
dad oon Jo propuesto por el Consejo de Estado y por esa
Direccion general, ha tonido abien trosladar al He:istro de Hacienda y de Estado y Gracia y Justicia dd Consejo
de la propiedad de Tolano, do lel'oern olasr., vacante por. de Eslado, y con el acuerdo de la Junta de la Deuda pbHdofuncion del que lo desempeaba, D. Vicente de Fuen- ca, se ha servido doola.rar subsistente Ja cnrga do justicia
do que ni pl'incipio se hace expresiQn; pero entendindose
mayor, qne sirvo el de Castcilote.
De Real r~en lo tligo V. I. para su CQnooimiento y que debe quedar afecta la l't'..sponsaUilida.d determina.da
efectos oonsiguienlel.Dlos guarde V. l. muohoe aos. por la Real oMul de D. Cr!os II! do iiJ de Dioicmbre
do i764 de que nlos se ha hecho rcferenoin.
Madritl 26 de ~'cbroro de l87S.
Do Heal rclen lo digo V. l. para los efectos corresCALDERO:. Y COLLOOEo.
pondientes.
Dios guardo 1\ \'. l. muchos afias. Uuclrl 18
Sr. Director goneral de los Registros civil y de la pl'Dpie.:.
de E.nero de i~78.
clatl y del Notariado.
01\.0YIO.
Sr. Director general Presidente t1e la Junta do la Deuda
pblica.
MlNISTERIO DE HACIENDA.
Rl,AL RJlE!\.
MINlSTEl\IO DE FOMENTO,
?>07
para can el Gobierno de la misma man::!ra que la estn los
ccdentes L01ing y Gtindara:
Considerando quo el dooumento que acredita el acto de!'
In hasfcrencia no adolece de \'CiJ ni defecto que le invalide, sin que por otra part11 ~u pr"suma leston alguna para
los interer:HlS del Esto.40 com.1 consecuencia. de aquella;
S. .M. el REY (Q. D.G.), con:'ornunifosc c,:m lo propuesto por esa. Dil'eccion gener~l1 ha knido A Lic.n o.probar L.,,
ttasfercmcia do Jo. cono.:sion ele! fcrro-oar:-il d~ Utrera .
Osuna hecha por D. Jorge l.oring y D. Joaquin Uo fo, Gndara cm favor de la Omupaia. n.nnlmn. F1~rro-carriles andaluces, representada por D. Frar '3c0 CG.:.oifo.l'. para todos los efectos de la conc~sion ot0r-:Aa. por el Gobierno en
ln. pr"to relativa U los derechos y obligaciones i11~1crentes
t ella.
De Real UrJen lo digo ti V. E. para su conocimiento y
demt\s efectoa. Dios guar.:lo V. E. muchos afias. MaJ.rill
2.2 do Febrero de !878.
C. TORE?-i'O.
SJ, Dfrector general de Obras pUino.s, Comercfo y Minas.

Exomo. Sr.: Vista la instn.nuia promo\ida con fecha
22 del actual por D. Francisco Sepulveda y D. Fnnstino
Rodrguez San Pedro, como Admi_iisfradores Ue la Compaia de los fetTo-caniles do Zaragoza Pamplona y Barcelona, y por D. Toms Ib1'1ola y D. E. Pluk, en con~apfo
de Allnnisf.radores tamhicn de la Compaa de los camil11)S de hierro del Norto do l~~paa, solicitando en nombre
de las 1espeotivus empresas se apruelm el contrato tlo foaion ccloU1ado entre mbas en los trmnos que apa.rece
de ln.s netas de las juntaf:i gcmernles cx!raardina1ias celebradas los dias iB y 18 del corriente mes, cuyo er~cto
ucmn paan los oportunos corti Hcados:
Vistos mbos documeintos:
Oonsideranclo que nl fusionarae las indicadas Compaas han llevado cabo un neto pc1fectamenie legal, obser..
vndoso para. el mismo los requisitos y formalidades que
al efeoto so bollan establecidos:
Co.nsidemndo que de la fuaion de que se trata. no es
presumible resulte lesiou alguna Jos intereses del Estado1 iepref.:on tadOs en la concesion respecf.lva de cllda lnea.
siempre qY.e la llueva. entidad cesionaria subrogue . la.
cedente en todos los aer~obos, obligacianeS y responsabill
dad emanados del contrato de concCsion;
S. J.I. el HEY. (Q,. D.G.), oontormndoaecon Jo propaes
to por esa Direcoion.general, ha tenido a bien aprobar la
fusion celebrada enQ-e la Compaa de los ferro-carriles
de Zaragoza Pamplona ~,Barcelona y lI de Jos caminos
do hieiro del Norte de Espaa, en lDB trmiuOB que aparece
de los certificados de las actas de las juntas generales extraordinarias celebradas en U! y i8 de! actual, er. cuanto
concierne los contratos de concesion de cada una de las..
lineas otorgados por el Gobierno; quedando subrogada la
empresa ce'dente en la nm1va 'entidad Cl:\siOnaria respecto
1l tocl.os ls derechos, obligaciones y responsabilidades amanados de dichos cootr&tos, y con In expresa confoion de
que Ja contabilidad reopectiva d coda lnoa se lle,-e con
la debi!la sepa.racion para Jos fines oportunas.
De Real rden lo digo V. E. para los efectos oportunos. Dios guarda . V. E.' muchos afi.os. Madrid SG de Fe ..
brero de 1878.
C. TORE!\O,
Sr. Dirootor general de Obras pblioos, Comercio y Afinas.
ADMINISTRACION
CENT~AL.
CONSEJO DE ESTADO.
Cdula.
En el dia. 8 de Febrero1 ao del sallo, dada cuenta ti. la

Seccon cla lo Contencioso del Consejo de Estado de! efcrito
en que el Sr. Fiscal do S..U. propone Ja improcedencia de
la va contenciosa respecto de la demanda deducida par
D. Manuel Canovos, Oficial del cuerpo de empleados ele
Adnana.s, contia. laReal Orden ralativa las faltas cometid!iS por el demandante en Ja A<luun,a do Canfranc, dict
ol EX.omo. Sr. Presidente en Seccion la providencia del teno1 siguiente:
.. Pngase de maniilesto por tres dias, y al solo efe.oto de
in&tiuacion 1 el anterior escrito fiscal; y trascurl'idos, paso
con extracto al Sr. Consejero Ponente
Madrid i2 de Febrero dcl87S.=Ahtonio do Vejarano.
Y no habiendo seiielado domicilio el demandante, eomo
est p1evenido, se iuserta esta cdula en la il4.CETA oficial,
oonorme lo dispuesto en el reglall1llllto do 30 de Diciembre de i8{6.
l!adrid 22 de Febrero do !8i8,=Vejarano.
Ilmo. Sr.: HE dado cuenta\ S. 11. el REY (Q. D. G.) del

expedienW i11st1uido para h revision do la ca1ga. de justiUEALES RDI<~NES.
co, importante i.840 pesetas 48 Cntimos, quo coLraba el
Excmo. Sr.: Vista. la instancia promovilla con fecha. 22
Conde d6Altami1~, como Marqus tla Oa.stromonte, por las de Enero prximo pasa.do por D. Jq.rgc Loring y D.
Joaqnin
alcablas 4e Montemnyor, Lagunilla y lo. Calzada, en la pro- de la Gndara solicitando con D. l1"rancisco Casilari,
como
vinCio. de Sa.lamnnca, y l'or,ma parte tlo lo. quo por maym representa.nto esto ~e In Compaia anuima ~Ferro-carriles
.sumase consi~na en cJ presupuesto de obligaciones geno- andnlucas,) y eh concepto de concesionarios los
primeros
ralos del Estado bajo el nm. 13 del artleulo y capitulo de la linea do Utrera Osuno, se apruebo la trasferenci~
primeros, secoion 4."
do la ooncesion de la -misma, efe::tuada en f'avor de la Soy resultando quo el partcipe present par11 justificar oiedad ant-edioha, . cuyo efecto acompaan la. primera. cmsu derecha en cumplimiento de la ley de ~9 de Abril pia de lo escritura roteronte este noto:
de i850:
Vlst.o el documento notarial que se menciona:
i.11 Una. escritura de nsiento, okn~gada en Madrid 5 de
Considerando que, reconocidos los ceden tes como conMINISTERIO DE RA.CIENDA.
Mayo de i630, por Jn que D. Junli Luis de Silva y Ri'vera, cesfo~arios del ftlrro-carril doUtrera . Osuna,
es por!'ecio
lrinr(us ae Montemayor, por via.dc tl'ansaccion y concierto el der0cho que les asiste para. trasferir la. cunoe&ion
in~n
Dlrecolon general del Tesoro.
cle los pleitos pendientes anle o! Oonsojo y Contadura ma- cionada:
&ta. Direccion ho. dis::Uesto que el dill. :1. de Marzo prximo
yor de Ha~ienda. so1Jre la propictlad do las alcabo.Ins de ViConsiderando qua consigna~la 0:q1}itnmento en la pri- se sn.tiafugo. en ln. Teso!'<::l'a Central . Jos Q~ntrs.:Listas por ser\icos de guerra, obras _pblicas y otro5 ~~nceptos los crditos
llaluensa, La Seca y .Moutemayor, y los Ju~ares de Laguni- mera clusula do la escritura la venta, c;sion y
iraspaso que figuran en la. relaclon del,.,.!1-<;:i~.t> grupo, primero. cuarte.
!la y Ja Calzada, ofreci servir la Hacienda con i2.!4!.470 . de la linea, con el material lljo y mvil que contiene,
as tmrto, con los nmoros 68 al ll S' parte del 78 de sorteo, que
maravedis quo imp~rki.ban, ruzon do 22r.OOO el millar, los . como las acciones, derechos y ollliiaeiones ooi-respondfon
.. CO!llP\'tmden los nmeros ea. &>, 69, 40, M, 38, "8, 791 ao, 35
tslSi.885 maraveds que se averigu habian valido aq11ellas : tes la COllOflSion, la empresa. cesionaria queda obliglld~ y ts de prescntncion.
Madrid llQ de Foli~ero de t8'18.=El Direolor general, ld:aaz.
171

Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Cuarta Una sugestiva experiencia, en una dura negociacin
de la obra El Concierto Econmico vasco: una visin personal se cerr el 31 de octubre de
2015. Su actualizacin ir realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
CUARTA
PRESENTACIN DE LA PARTE CUARTA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

5

Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
VIII.-

Anexos


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
7
INDICE DE LA PARTE CUARTA

PRESENTACIN DE LA PARTE CUARTA.
ndice de la Parte Cuarta..
Contenido de la Parte Cuarta..
10
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO ECONMICO DE 1981 .
11
Gestacin del Concierto Econmico de 1981...
14
Los trabajos preparatorios de la negociacin
15
La negociacin del Concierto por el Consejo General Vasco en 1979 y principios

de 1980
26
El primer Gobierno Vasco. ..
38
Un Pas complicado en una situacin kafkiana.
50
57
El inicio de la negociacin del Concierto Econmico por las instituciones vascas,

en 1980...........................................
60
Una dura negociacin que por fin se pudo finalizar...................
77
Los negociadores del Concierto Econmico de 1981..
102
Los cinco planos de la negociacin del Concierto Econmico...
106
10
Desarrollo de la negociacin en el seno de la Comisin Vasca
111
11
Desarrollo de la negociacin con la representacin estatal
114
12
La supervisin institucional de la negociacin..
118
I.-
II.-
III.-
UNA MERECIDA ALEGRA
123
13
Las primeras valoraciones, tras el xito negociador
126
14
El acto formal de la firma del Acta del Concierto..
130
15
La celebracin de la recuperacin del Concierto..
136
143
16
La negociacin de la tramitacin legislativa del Concierto Econmico, en un

contexto muy difcil
146
17
La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Congreso de los

Diputados
153
18
La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Senado...
170
19
La entrada en vigor del nuevo Concierto
174
LOS PUNTOS CLAVE DE LA NEGOCIACIN DE 1980-1981
181
20
Los principios que asume el Concierto Econmico..
184
21
La metodologa de establecimiento de Cupo
192
22
23
Los veinte escollos ms difciles en la negociacin de 1980-1981

La negociacin del porcentaje de contribucin (6,24%)..
198
209
IV.-
V.-
VI.-
VALORACIN DEL CONCIERTO DE 1981...................

24
25
VII.-
La acogida del Concierto por las fuerzas que apoyaron a la Comisin

Negociadora Vasca y por la propia sociedad
La acogida del Concierto Econmico de 1981 en los medios de comunicacin
de la poca..
CONCLUSIN DE LA PARTE CUARTA..
26
Un gran xito negociador, en una obra de todos..

ANEXOS..
221
224
227
241
243
A
B
Referencias bibliogrficas de la Parte Cuarta...

ndice onomstico de la Parte Cuarta...........
245
247
253
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Cuarta.
257
FACSMIL DEL ACTA DE APROBACIN DEL CONCIERTO ECONMICO

CON EL PAS VASCO, FIRMADA EL 29 DE DICIEMBRE DE 1980, EN LA
QUE SE RECOGE EL TEXTO PACTADO DEL CONCIERTO DE 1981
261
CONTENIDO DE LA PARTE CUARTA

Una vez superadas las tres Partes anteriores, que me han servido para
introducirte en el tema, te voy a pedir que me acompaes hasta 1980. Aquel
fue un ao muy especial para tu amigo el autor (espero que, a pesar de lo que
llevas ledo, todava lo siga siendo!), de este libro. Y movindonos un poquito
por el calendario, hacia atrs y hacia adelante, vamos a profundizar de la
mano, en una de las negociaciones de mayor transcendencia para Euskadi, en
la era que abri el Estatuto de Gernika.
Para animarte a leer los captulos siguientes, te dir que, como a m me toc
ser el protagonista principal de los hechos que te voy a contar y explicar,
muchos de ellos representan una rigurosa primicia, pues hasta ahora no
los haba contado. Ha pasado un tiempo prudencial ms de tres dcadas! y
creo que se puede quitar el velo que cubra alguno de los acontecimientos que
viv.
Espero, por ello, que te interese esta bonita historia de una negociacin sper
complicada y de los positivos resultados que se pudieron conseguir tras un
esfuerzo singular (he estado a punto de escribir bestial, pero me ha parecido
poco elegante para ti, respetada lectora o lector).
10
I.
LA
APROXIMACIN
AL CONCIERTO
ECONMICO
DE 1981
11
12
I.
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO ECONMICO
DE 1981
En este Ttulo pretendo hacerte una pequea introduccin a la negociacin que

se desarroll, a partir de mayo de 1980, y una vez constituido el Gobierno
Vasco y que culmin, con la firma del Acta de Aprobacin del Concierto
Econmico con el Pas Vasco, el 29 de diciembre de 1980 y continu con otra
serie de negociaciones de carcter ms poltico, hasta la entrada en vigor del
Concierto de 1981, el 1 de junio de ese ao.
En este Ttulo I, para completar ese propsito, voy a desarrollar cinco captulos
diferentes:
1. La gestacin del Concierto Econmico de 1981. Se trata de un captulo
simplemente introductorio.
2. Los trabajos preparatorios de la negociacin. Aqu explico con detalle
algunos hechos que son poco conocidos de los trabajos que se
realizaron, sobre todo en Bizkaia, para la preparacin del Concierto.
3. Comentar a continuacin el intento de negociar el Concierto que realiz
el Consejo General Vasco en 1979 y principios de 1980 y que se cerr
sin acuerdo final.
4. Te presentar al primer Gobierno Vasco, tras la dictadura, del cual tuve
el honor de formar parte.
5. En este captulo te describir el entorno social, econmico y poltico en
el que se constituy el Gobierno vasco y en el que se desarrollaron las
negociaciones del Concierto Econmico, para que puedas apreciar la
extrema dificultad que tuvieron las mismas, no solo por el contenido de
lo que tuvimos que acordar, sino precisamente por el conflictivo entorno
en el que estbamos envueltos.
13
1.- GESTACIN DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1981

Empecemos con una afirmacin rotunda, para entrar en materia: el Concierto
de 1981 cost muchsimo conseguirlo. Se plante un tremendo maratn
negociador, por las dos partes que nos sentamos en la mesa. Tuvimos que
hacer frente a circunstancias polticas muy complejas, adems de la
dificultad tcnica que encerraba un texto de esta naturaleza que, en una
sustancial parte, careca de precedentes conocidos. Para ello, hubo que
superar dos fases.
En primer lugar, fue necesario alcanzar un acuerdo satisfactorio en la
definicin bsica de su contenido y alcance en el propio Estatuto de
Autonoma, como te he adelantado ya en uno de los captulos que has ledo
en la Parte Tercera. Por lo que me comentaron los que protagonizaron aquella
decisiva negociacin estatutaria, culminada el 17 de julio de 1979, no fue nada
fcil, sino todo lo contrario, como seguro habrs deducido de lo que te he
expuesto anteriormente.
Como sabes, la definicin bsica del Concierto Econmico est contenida en el
Ttulo III del Estatuto de Gernika, sobre Hacienda y Patrimonio, y las
disposiciones que se refieren al Concierto son el artculo cuarenta y un (que, en
el texto del Estatuto que puede verse en la web del Parlamento Vasco, ocupa
treinta y un lneas) y la Disposicin Transitoria Octava, de cuatro lneas. En
total, el Concierto ocupa treinta y cinco lneas del texto estatutario.
Y, tras cerrar la negociacin estatutaria, en segundo trmino y ya en 1980,
hubo que definir cmo se deba desarrollar la escueta frmula estatutaria en
el amplio texto articulado del Concierto que, en su redaccin final, tuvo
cincuenta y cuatro pginas y constaba de cincuenta y seis artculos, cinco
disposiciones adicionales, siete disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y dos finales. Para hacerlo realidad, tanto el Estado, como el Pas
Vasco, tuvieron que afrontar la negociacin ms dura, y de mayor
significacin de toda la etapa de desarrollo autonmico1.
Si te parece, vamos a ir conocindola a continuacin, paso a paso y sin dejar
nada en el tintero.
14
2.- LOS TRABAJOS PREPARATORIOS DE LA NEGOCIACIN

Como habrs deducido de toda la parte histrica que he tratado de explicarte
en la Parte anterior, el Concierto, inicialmente impuesto en 1878, lleg a
convertirse en un elemento trascendental de la vida poltica y econmica del
Pas Vasco.
Por esta razn y, ya en plena Transicin, una vez superada la Dictadura, se
pusieron en marcha diversas iniciativas, fundamentalmente impulsadas por el
PNV desde la Diputacin Foral de Bizkaia, presidida por Jos Mara Makua un
fiscalista muy destacado que desde su cargo, represent a su Territorio
Histrico en la negociacin ulterior del Concierto Econmico para desbrozar el
camino que deba conducir a la recuperacin del Concierto Econmico para
Bizkaia y Gipuzkoa y la actualizacin del que Araba haba firmado en 1976.
2.1. La situacin previa al Concierto

La comenta muy amplia y acertadamente Juan Luis Laskurain (a quien has
visto citado en los Eskerrak Ematea iniciales) en su presentacin Negociacin
y negociadores del Concierto Econmico de 19812 realizada en Bilbao, el 22
de octubre de 2003, con gran conocimiento de causa, pues fue uno de los
negociadores del Concierto de 1981. De ella, he extrado mucha de la
informacin que te incluyo en este epgrafe.
2.1.1. Estadstica escasa y poco fiable

Seala Laskurain en su ponencia que la tarea de preparacin de las
negociaciones del Concierto Econmico tropezaba con una dificultad inicial
que era la de la escasa disponibilidad de informacin estadstica de carcter
macroeconmico, referida al sector pblico y particularmente en Bizkaia y
Gipuzkoa.
El aparato estadstico estaba poco desarrollado, lo poco disponible estaba
centralizado y la informacin oficial estaba alejada de la realidad. Las escasas
fuentes de datos giraban alrededor del Instituto Nacional de Estadstica, el
Servicio de Estudios del Banco de Bilbao y algunas aportaciones locales de las
que hablaremos ms adelante. Cualquier cosa que intentramos, por lo tanto,
15
requera una investigacin y elaboracin propia, y en esa tarea nos pusimos a

trabajar".
2.1.2. El mbito estadstico vasco

Seala el Sr. Laskurain que, como no poda ser de otro modo, la ausencia de
un mbito o de una realidad poltico-administrativa vasca llevaba asociada la
inexistencia de una informacin estadstica referida a la misma, pese a lo cual
ya se estaban dando algunos ejemplos que trataban de llenar los vacos.
Lo disponible se trataba a nivel provincial y su escasez y falta de fiabilidad eran
ms evidentes a medida que se avanzaba en detalles, no solo en el mbito
privado sino tambin en el pblico. Apunta las siguientes fuentes de
documentacin:
1) La Cmara de Comercio de Bilbao era una de las excepciones de
entidades ocupadas en la Informacin estadstica, como lo prueba la creacin
de su Servicio de Estudios en 1967 por Jess Dorao Lanzagorta, siendo el
pionero en Bizkaia y en la Comunidad Autnoma Vasca de este tipo de
departamentos.
Se contaba con un amplio nmero de colaboradores externos e internos, entre
los que cabe citar al propio Juan Luis y a Roberto Velasco, Ricardo GonzlezOrs, Ignacio Marco-Gardoqui, Jos de la Rosa (un compaero mo de colegio,
q.e p.d.), Elisa Gonzlez Iribarren, Narciso Ibez Caballero, Roberto lvarez
Llano, Sabino Larrea y otros ms, un conjunto de profesionales de prestigio
que hicieron posible la formacin de un equipo potente y capacitado para
abordar la ingente tarea de ir llenando las carencias que padeca el anlisis
econmico estadstico.
El prestigio que adquiri hizo que, rpidamente se estableciera un estrecho
contacto con la Diputacin para afrontar los retos derivados de las tareas
previas del Concierto Econmico.
No obstante, en esta aproximacin al tema del Concierto se abordan desde la
propia Cmara algunas iniciativas, destacando:
16
Por un lado, las actividades desarrolladas sobre la restauracin de los

Fueros, con personas tan relevantes como Adrin Celaya, Mitxel
Unzueta, Jess Dorao, Luis Olarra y otros.
Por otro, la elaboracin de un estudio sobre los dficits infraestructurales

de Bizkaia, primer trabajo dirigido a evaluar las carencias existentes en
el campo de las infraestructuras pblicas cuyo resultado sobrepas para finales de los 70- la cifra de 300.000 millones de pesetas (una cifra
enorme entonces, aunque hoy solo sean 1.803 euros)
2) La Delegaciones Provinciales de los Ministerios eran otra de las fuentes

de informacin estadstica, ya que eran poseedoras de datos abundantes sobre
sus mbitos de actividad (Hacienda, Industria, Comercio, etc.), si bien su
utilizacin no era posible puesto que estaba destinada a satisfacer las
demandas de los servicios centrales. De cualquier modo, facilitaron el acceso a
sus archivos y fuentes, permitiendo la elaboracin de una informacin
estadstica bastante amplia para su tiempo.
3) El Instituto Nacional de Estadstica, fundamentalmente a travs del
Anuario Nacional de Espaa, era una referencia obligada, si bien la
disponibilidad de datos a nivel provincial era muy escasa y la relativa a
variables macroeconmicas prcticamente inexistente a dicho nivel provincial.
De cualquier modo, se establecieron contactos con la Delegacin del Instituto
en Bilbao y siempre hubo una actitud clara de colaboracin; incluso, fuera de la
colaboracin oficial, tambin dieron buenos resultados las gestiones para
disponer de datos no incluidos en las publicaciones oficiales.
4) Pasando a analizar iniciativas privadas de informacin econmica el
panorama, lejos de mejorar, empeoraba. Las razones de ello hay que situarlas,
en este caso, ms en el escaso atractivo econmico de esta actividad por la
ausencia de demanda que en otros motivos. La existencia de empresas
dedicadas a los estudios econmicos casi se limitaba a las orientadas a los
estudios de mercados de productos o sectores de actividad, puesto que las
dedicadas a estudios macroeconmicos slo eran casos excepcionales.
Entre estas ltimas empresas merece un mencin EGINAI S.A., entre cuyos
fundadores encontramos a Javier Galarraga, Mara del Carmen Gallastegui,
Juan Urrutia, Juan Ignacio Ruz de Aguirre, Luis Ignacio Domingo Uriarte (ms
conocido como Txomin Uriarte), Alfonso Basagoiti, Juan Luis Laskurain y es
posible que me olvide de algn otro, que tras varios aos de incierta singladura
17
tuvo que desistir de su empeo por falta de viabilidad. La investigacin nunca

ha estado bien pagada y esto fue determinante. Sin embargo, varios de sus
miembros participaron en la gestacin y posterior aplicacin del Concierto
Econmico, ocupando cargos relevantes en la administracin autonmica y en
la foral.
5) El Servicio de Estudios del Banco de Bilbao es una cita obligada, tanto
por la calidad de sus trabajos como por representar, de algn modo, el
contrapunto de la informacin oficial. Formado a finales de los aos sesenta,
con el inicio de los planes de desarrollo y la nueva dinmica surgida de ellos en
relacin con las variables macroeconmicas (al pasar de los datos meramente
productivos a otros relacionados con los precios, la renta, la inflacin, la
balanza de pagos, la productividad, etc.), sus publicaciones pronto adquirieron
un gran prestigio, avalados por economistas de la talla de ngel Alcaide o Jos
ngel Snchez Asiain, entre otros. Una de sus publicaciones ms
caractersticas era la denominada "Renta Nacional de Espaa y su
distribucin provincial" la cual despertaba un enorme inters puesto que
permita conocer la posicin ocupada por cada provincia en el contexto del
Estado y los principales datos econmicos agregados.
6) Asumiendo un modelo similar al del Banco de Bilbao, pero en este caso
abarcando preferentemente los territorios de Alava, Guipzcoa y Vizcaya,
surge a mediados de los aos setenta el Servicio de Estudios de Caja
Laboral Popular, el primer intento serio por elaborar estudios, estadsticas e
Informes a nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Sus informes
anuales sobre la economa vasca permitan conocer la evolucin de los
distintos sectores de actividad as como del comercio exterior y del sector
pblico. Xavier Albistur y Josu Irigoyen probablemente sean sus referentes ms
destacados.
7) Por finalizar este apartado dedicado al mbito estadstico vasco debemos
hacer mencin a las Cmaras de Comercio de lava y de Guipuzcoa, que se
inician en estas materias con posterioridad a la de Bilbao. Su tarea se centra en
la elaboracin de informes sobre la coyuntura econmica basados en
encuestas a empresas y de estudios anuales sobre la evolucin de la actividad
econmica de sus respectivos territorios. Destacamos, por otro lado, la puesta
en comn que hacen las tres Cmaras para la realizacin de informes
peridicos de coyuntura de la economa vasca.
18
En suma, los aos 70 del siglo pasado sirvieron para ir desarrollando un

aparato estadstico en el campo de la economa que, adems de rellenar los
numerosos vacos existentes, permiti ir configurando un elenco mnimo de
profesionales implicados en los anlisis macroeconmicos. Con estas escuetas
herramientas y un inmenso optimismo fue como se afront la negociacin del
Concierto de 1981. Y para que te queden las cosas claras, tena mucho ms
valor lo segundo que lo primero.
2.1.3. Las primeras elecciones democrticas en 1979 permiten crear en la

Diputacin Foral de Vizcaya un competente equipo
En las elecciones triunfa el PNV quien sita al frente de la Diputacin Foral de
Vizcaya a Jos Mara Makua, quien a partir de mayo de 1980, se integrara en
la Comisin Negociadora del Concierto, como representante de este Territorio
Histrico. Juan Laskurain destaca en su trabajo que: desde el primer momento
-e incluso antes, formando parte de la campaa electoral- Jos Mara Makua
tiene muy claro que debe abordar la tarea de recuperar el Concierto Econmico
por tres razones:
Por sus convicciones polticas, habiendo afirmado en numerosas

ocasiones que el Concierto nos lo haban arrebatado "manu militari".
Por ser una previsin del Estatuto.
Por tratarse de una materia muy conexa con su especializacin

profesional.
Se inici, por tanto, con todo el entusiasmo que le caracterizaba, en la difcil

tarea de recuperar, primero, y desarrollar, despus, el complejo captulo de
nuestra autonoma fiscal y financiera. Para empezar, no le result sencillo
configurar un equipo de trabajo, tanto por la falta de tradicin interna en este
tipo de tareas como por las dificultades que supona la configuracin poltica de
la Diputacin.
No es de extraar, por tanto, que enfocara hacia el exterior su deseo y que, en
ese caminar, conectara con la Cmara de Comercio de Bilbao, con cuyo
Presidente, Antonio de Madariaga, lleg a un acuerdo de colaboracin, en
virtud del cual la Cmara haca una cesin temporal de un tcnico (posicin
que le correspondi al propio Juan Luis Laskurain) y, se habilitaron unos
19
pequeos fondos para hacer frente a las primeras necesidades para formar el
equipo de expertos.
Modestamente sera Laskurain que aunque utilice la expresin "equipo de
expertos" es evidente que no es acertada puesto que de lo que ms
adolecamos era, precisamente, de experiencia. Dicho lo cual tengo que
mencionar en este punto a Juan Ignacio Ruiz de Aguirre, economista de
EGINAI S.A, que fue quien mayor dedicacin aport al grupo, a Jos Ramn
Urizar, economista de la Diputacin de Bizkaia; a Milagros Garca Crespo,
Catedrtico de la Facultad de Ciencias Econmicas de Sarriko y al propio Juan
Luis Laskurain, como economista de la Cmara de Comercio de BiIbao.
Este equipo contaba con el beneplcito de las dos fuerzas mayoritarias en la
Diputacin (PNV y PSOE), al implicar Jos Mara Makua a Juan Manuel
Eguiagaray (posteriormente Ministro de Administraciones Pblicas en 1991 y
de Industria y Energa en 1993) en el proyecto, siendo ste quien propuso la
participacin de Milagros Garca Crespo, Ia cual asume tareas de supervisin
de los trabajos elaborados por los otros tres miembro de equipo.
Se habilitan unas oficinas en la calle Arbieto (detrs del Palacio Foral, en un
edificio hoy inexistente, donde se ha construido la nueva biblioteca foral)
inicindose las actividades en ellas a finales del ao 1979. Hay que mencionar
un cambio tras la constitucin del nuevo Gobierno Vasco en Abril del 80,
pasando Juan Luis Laskurain al Departamento de Economa y Hacienda del
Gobierno Vasco que yo encabezaba, que es sustituido en el grupo del
Concierto Econmico de la Diputacin por Alfonso Basagoiti (posteriormente,
integrado en el equipo tcnico de la negociacin del Concierto de 1981, ms
tarde Diputado Foral de Hacienda y posteriormente Consejero de Hacienda del
Gobierno Vasco).
2.1.4. La preparacin lgica de la negociacin

Sigue sealando Juan Luis Laskurain que se dispona de poco ms de un ao
para preparar el soporte tcnico macroeconmico de un acuerdo histrico, y
esto impona un poco. No entraba en nuestro cometido lo relativo a la fiscalidad
desde el punto de vista de la regulacin de los distintos tributos y los mrgenes
de autonoma tributaria, que posteriormente iba a ocupar la mayor parte de los
20
contenidos del texto del Concierto. A nosotros nos correspondi estimar, entre
otros aspectos, los siguientes:
- Los ingresos derivados de los distintos impuestos.
- Los gastos de las competencias asumibles.
- Los gastos de las competencias no asumibles.
- El cupo a abonar a la Administracin Central.
Era, sin duda, una tarea complicada y compleja que desde las instancias
polticas nacionalistas se haba asumido con la conviccin de tener que
hacerlo, descartando desde el primer momento que no debamos refugiarnos
en la cmoda postura de considerar que la recaudacin de impuestos llevaba
aparejada una gran impopularidad y responsabilidad, a la vez que sus
ineficiencias recaan sobre los recaudadores y repercutan en las dotaciones de
servicios y equipamientos pblicos, sin posibilidad alguna de imputar a Madrid
nada de ello. Era una cuestin de principios y haba que asumirla a pesar de
todas las dificultades y consecuencias.
2.1.5. El ejemplo y apoyo de lava

lava supuso para aquel equipo un referente fundamental en aquellos inicios.
Se trataba del nico territorio de la CAV que haba conservado el Concierto
Econmico durante la dictadura y esto le permita contar con experiencia,
conocimientos, informacin y expertos en la materia. Tambin hay que sealar
que contaba con unas infraestructuras y equipamientos pblicos envidiables,
de los que te percatabas simplemente con cruzar el lmite provincial y ver sus
carreteras o apreciar en Vitoria la calidad y cantidad de servicios pblicos de
todo tipo, todos ellos muy superiores a los de Bizkaia y Guipzkoa.
A prioiri, por tanto, percibamos que el sistema de Concierto debidamente
administrado- era capaz de proporcionar un mayor nivel de bienestar a travs
de mejores servicios pblicos en los distintos niveles de la administracin.
Tambin podamos pensar que exista en Araba un sistema fiscal ms
favorable derivado de una normativa menos gravosa para el contribuyente,
pero pudimos comprobar que no era tanto por las ventajas fiscales como por la
mayor eficacia recaudatoria y el conocimiento de la realidad socio-econmica
por lo que se apreciaba esa mejor ubicacin de la fiscalidad. De hecho, el
21
margen de maniobra que dejaba el Concierto para la normativa tributaria era

muy estrecho y las diferencias se encontraban ms en la gestin impositiva que
en las propias normas.
Haba otro elemento ms en ese examen preliminar de Araba y es que
representaba apenas un 1% sobre el total estatal y poda negociar en
condiciones favorables basadas en su pequeez. Es decir, un escaso importe
para el Estado tena un gran impacto en Araba y esto permita que, en
situaciones de discrepancia, se pudieran resolver las cosas con cesiones que
apenas tenan repercusin para el Estado y eran muy relevantes para Araba.
Este ltimo aspecto era muy a tener en cuenta al incorporar a Bizkaia y
Guipzkoa en las negociaciones puesto que esa pequeez dejaba de existir.
La Hacienda Foral de lava, adems, ejerca todas las competencias fiscales y
de gestin y recaudacin que le correspondan y, en consecuencia, dispona de
todos los datos sobre ingresos y gastos pblicos que se necesitaran. Ni qu
decir tiene que con la mayor colaboracin de los responsables forales de
entonces, entre los que hay que destacar al Diputado General de lava, Emilio
Guevara, que como comentaremos ms adelante particip activamente en la
negociacin del Concierto de 1981, Pascual Jover y el Director de la Hacienda
Foral, Juan Antonio Lasalle que tambin se integr en el equipo de apoyo de la
negociacin del citado Concierto y cuya existencia sirvi de una gran ayuda en
la orientacin de trabajos.
2.1.6. Con cuntos recursos se iba a contar?: El clculo de los ingresos

Comenta Jos Luis Laskurain que la ejecucin del trabajo se bas tanto en la
utilizacin de fuentes estadsticas directas como en el clculo de estimaciones
indirectas. Entre las primeras se valieron los Presupuestos Generales del
Estado, cuya dispersin y exhaustividad eran enormes, as como de los datos
obtenidos directamente de la Delegacin de Hacienda de Bizkaia. En unos
casos el gran nmero de volmenes de que constaban los Presupuestos y en
otro la de los expedientes de recaudacin, hicieron que la tarea fuera
autnticamente pesada y laboriosa.
El camino indirecto de las estimaciones se bas en la informacin procedente
de lava y de la que proporcionaban variables macroeconmicas tales como la
poblacin, el empleo y la renta.
22
En su fuero interno el equipo de la Diputacin vizcana tena la conviccin de

poder realizar una mejor gestin tributaria, tanto por un mejor conocimiento de
la realidad, tales como por la mayor implicacin de los contribuyentes con las
cargas pblicas. Sin embargo, nada de esto se tuvo en cuenta y se opt por
reflejar los resultados comparativos en igualdad de comportamientos, de tal
modo que el objetivo era estimar los ingresos fiscales y diferenciar en ellos
entre los tributos concertados (de titularidad foral) y los no concertados (de
titularidad estatal) sin hacer uso de otros criterios que los indicados,
desechando unas estimaciones nuevas basadas en hiptesis sobre una
supuesta capacidad recaudatoria superior. Se iba a lo seguro para correr
menos riesgos.
El resultado dejaba claro que se podra recaudar en la Comunidad Autnoma
Vasca por un importe superior al 6% del total estatal, cifra que satisfizo
sobremanera a aquel equipo y al propio Jos Mara Makua.
2.1.7. Los gastos por las competencias asumibles y por el cupo

Pero, como todo en la vida, en esta cuestin tambin se encontraron una cara
y una cruz; la cara fueron los ingresos y la cruz los gastos a los que se tendra
que hacer frente. Estos seran por un lado, los relacionados con las
competencias asumidas por las instituciones de la Comunidad Autnoma
Vasca, las Diputaciones y los Ayuntamientos, y, por otro, los derivados de las
competencias que seguira prestando el Estado, a los cuales tendramos que
contribuir en la cuanta justa.
Aunque haba que diferenciar los gastos correspondientes a cuatro niveles de
la Administracin (Administracin Central, Gobierno Vasco, Diputaciones
Forales y Ayuntamientos), en realidad casi bastaba con diferenciar entre dos (la
primera y los otros tres), entre otras razones porque era materialmente
imposible saber cul iba a ser el reparto de competencias a nivel interno de
Euskadi.
De cualquier modo, esto no era la cuestin ms relevante de la tarea de aquel
entusiasta equipo. Lo importante era saber si bamos a tener recursos pblicos
como para pagar la propia Administracin vasca, proveernos de unos
equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos de un modo suficiente y
23
abonar lo que correspondiera a la Administracin Central, tanto en razn de los

servicios que prestara como de la solidaridad interterritorial.
Intentaremos en primer lugar, averiguar cunto gastaba el Estado en el Pas
Vasco, para lo cual tuvimos que explorar hasta la ltima partida de los
numerosos tomos de los Presupuestos Generales del Estado. Los resultados
se situaban sobre el 3,0% del total estatal, lo cual tena una lectura
desalentadora, si se considera la parquedad de la cifra, pero a su vez era una
gran noticia si consideramos que podamos recaudar alrededor deI 6%.Y como
seala acertadamente Laskurain, Aqu empezamos a vislumbrar la posibilidad
de mejorar notablemente las dotaciones de recursos pblicos para los distintos
servicios pblicos que asumiramos."
No obstante, ya se sabe que la alegra dura poco en la casa del pobre. Iba a
existir ms dinero disponible, pero tambin veamos los enormes dficits de
equipamientos e infraestructuras del Pas, lo que supona que se iban a asumir
unas responsabilidades pblicas en unas condiciones penosas. Solamente los
dficit de infraestructuras del Pas, (carreteras, ferrocarriles, puertos,
aeropuerto,etc.) se calcularon, por la Cmara de Comercio de Bilbao, en
325.000 millones de pesetas para Bizkaia a finales de los 70 del siglo pasado,
elevndose a 450.000 millones si se aadan las correspondientes a Guipzcoa
(una cifra gigantesca en aquellos tiempo que traducida a euros representa
2.705 millones).
Por su parte, en el mbito municipal, un estudio de la propia Diputacin Foral
de Bizkaia estimaba los dficits de las competencias municipales en 300.000
millones de pesetas en 1997 (1.803 millones de euros) pese a que haban
invertido para entonces 75.000 millones de pesetas durante los ocho aos
transcurridos desde la celebracin de las primeras elecciones democrticas en
el mbito local.
Pregunta Laskurain que como vemos, cualquier estimacin conduca a cifras
espectaculares puesto que, es bien sabido, que nos encontrbamos en las
postrimetras de un modelo de crecimiento que consumi enormes cantidades
de capitales pblicos que no fueron debidamente renovados. Los problemas de
congestin, contaminacin y densificacin urbana, se sumaban a las carencias
en la sanidad o la educacin que, junto con la progresiva falta de
competitividad del sector empresarial, dibujaban un panorama, adems de muy
complicado, muy exigente de dinero pblico.
24
En estas circunstancias -y aunque sea saltarme el relato ordenado de los

acontecimientos- las inundaciones sufridas por Bizkaia en agosto del 83 fueron,
nunca mejor dicho, la gota de agua que desbord la capacidad de actuacin
pblica, lo que hizo exclamar a Jos Mara Makua "esto lo tenemos que
arreglar aunque se arruine la Diputacin de Bizkaia". Estaba dispuesto a
hipotecar el futuro de la Diputacin por salvar aquella situacin extrema y, en
honor a la verdad, tengo que decir que, adems de lograr la solucin de los
daos.
25
3.- LA NEGOCIACIN DEL CONCIERTO POR EL CONSEJO GENERAL

VASCO EN 1979 Y PRINCIPIOS DE 1980
3.1. El primer paso de la negociacin
Como te he apuntado anteriormente, la negociacin preliminar del Concierto
la inici, el 19 de octubre de 1979, el Consejo General Vasco-CGV. Se
denomin as al precedente preautonmico del Gobierno Vasco, un rgano
provisional y sin poderes efectivos, en el que se hallaban representados los
partidos democrticos vascos ms importantes (PNV, PSE-PSOE, UCD y
Euskadiko Ezkerra).
Por lo tanto, si tomas como punto de partida de la recuperacin del Concierto
Econmico de Bizkaia y Gipuzkoa la citada fecha y tienes en cuenta que el
Concierto recuperado para esos dos Territorios Histricos entr en vigor el 1 de
junio de 1981, deducirs que el decisivo proceso negociador que permiti
lograrlo se dilat ms de veinte meses. Estoy seguro de que esa referencia
temporal te habr dado una visin muy precisa de la enorme dificultad que
encerraba aquella importantsima negociacin, tanto para Euskadi como para el
propio Estado.
El primer paso de la misma se dio solo seis das antes de la celebracin del
Referndum por el que se aprob el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
Aquel 19 de octubre, el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros que
haba participado activamente en la negociacin del Ttulo del texto estatutario
en el que se tocaban los temas del Concierto visit Bilbao para entrevistarse
con el entonces Presidente del Consejo General Vasco, Carlos Garaikoetxea,
quien pocos meses despus sera elegido Lehendakari del Gobierno Vasco.
Haba sucedido al frente del rgano preautonmico, en junio de 1979, a Ramn
Rubial, un destacado antifranquista y miembro del PSOE.
(Como dato anecdtico, cuando Carlos Garaikoetxea fue nombrado Presidente
de aquel rgano, me ofreci incorporarme al mismo como Consejero de
Hacienda, lo cual represent una enorme sorpresa para m. Yo rechac
amablemente el cargo, porque ni me senta preparado, ni mis circunstancias
familiares y profesionales me lo permitan y le ofrec el nombre de un buen
amigo y compaero de estudios universitarios, Gotzon Olarte, que tiempo atrs
me haba manifestado su vocacin poltica. Se trataba de un economista
competente, euskaldun, profundo abertzale y gran profesional que acept
26
incorporarse al CGV, aunque finalmente fue nombrado Consejero de Cultura y

portavoz del mismo y no para el cargo que me ofrecieron a m).
3.2. El nombramiento de la Comisin vasca

Una vez nombrado Presidente del CGV, Carlos Garaikoetxea demostr que
uno de los objetivos fundamentales de su mandato iba a ser tratar de recuperar
el Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa. Con ese propsito y previo acuerdo con
el resto de partidos representados en aquel Consejo, en la sesin celebrada
por el mismo, el 27 de agosto de 1979 en Donostia-San Sebastin se procedi
a la designacin de la Comisin de Conciertos Econmicos (se redact as, en
plural) que qued compuesta de la siguiente manera3:
-
Presidente: Jos Antonio Aguirre lvarez, que era el Consejero de

Hacienda del CGV.
Vocales: Juan Mara Ollora, Jos Mara Makua, Vctor Mentxakatorre y

Pascual Jover, por el PNV; a los que se unieron Juan Manuel
Eguiagaray, Carlos Solchaga y Josu Fernndez, por el PSE-PSOE; y
Jos Antonio Ramrez Escudero y Jos Mara Domingo, por UCD.
Puedes ver a continuacin la comunicacin dirigida por Jos Antonio Aguirre a

Jos Antonio Ramrez Escudero, Consejero de Economa en el rgano preautonmico:
27
Esta Comisin fue respaldada por un competente equipo tcnico y, por lo tanto,
por el lado vasco estaba todo preparado para iniciar la negociacin. Quedaba
pendiente lograr el acuerdo con el Gobierno central para ponerla en marcha y
eso es lo que se acord en la reunin celebrada entre Carlos Garaikoetxea y
Jaime Garca Aoveros.
Tras aquel encuentro, qued constituida y se puso en marcha la Comisin
Mixta Gobierno central-Consejo General Vasco para negociar los Conciertos
Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa. No entraron, por tanto, a analizar el vigente
en Araba desde 1976.
28
Como reconocieron ambos interlocutores, el empeo no era nada fcil. El

Ministro de Hacienda quiso dejar muy claro que la transicin de una hacienda
central a una hacienda autnoma planteaba problemas muy complejos y, por
ello, cuanto antes comience su estudio, antes quedarn resueltos4.
El Presidente del Consejo General Vasco, Carlos Garaikoetxea, asegur que,
en todo caso, a pesar de las dificultades, no se iba a colapsar el proceso, ya
que se buscaran frmulas alternativas con el fin de que el Pas Vasco fuera
teniendo autonoma econmica, aunque la maquinaria de la Hacienda no
estuviera en marcha4. Como puedes ver, el optimismo que exista por parte
vasca era muy grande, aunque pronto qued atemperado.
3.3. Las primeras discrepancias

Lo primero que se estableci fue un calendario de trabajo a corto plazo,
acordndose que durante la primera quincena de noviembre de 1979 se
reunira la Comisin Mixta para estudiar los aspectos tributarios. En la segunda
quincena del mismo mes se analizara el estudio del gasto pblico 4.
Las primeras dificultades surgieron antes de sentarse a hablar con la
representacin estatal, es decir, dentro de la propia Comisin vasca, por las
notorias discrepancias existentes entre las posiciones del socialista navarro
Carlos Solchaga y Jos Antonio Aguirre. El primero era Consejero de Comercio
de aquel rgano preautonmico (en 1982 fue designado Ministro de Industria
del Gobierno espaol y ms tarde Ministro de Hacienda). El segundo,
Presidente de la representacin de Euskadi, era un destacado economista
alavs que, como te acabo de apuntar, ocupaba el cargo de Consejero de
Hacienda en aquel Consejo4.
(Por lo que me coment en 11 de diciembre de 2013 Gregorio Monreal, que en
aquellos aos fue Senador por el Frente Autonmico y, posteriormente, Rector
de la Universidad del Pas Vasco-EHU, en la negociacin del Estatuto de
Gernika, Carlos Solchaga se manifestaba contrario al Concierto. Por esta
razn, Jos Mara Txiki Benegas (Q.E.P.D.) le pidi a Monreal y a otro
miembro del partido ESEI, el abogado Fidel Oleaga que hablaran con Solchaga
para convencerle. Y, al parecer, lo lograron).
29
Lgicamente, era esperable una diferencia de criterios profunda entre las

visiones de los nacionalistas vascos y las de los socialistas y otros partidos
espaoles de izquierdas, porque, los fantasmas del privilegio y de la falta de
solidaridad perseguan al Concierto desde el siglo anterior, como has podido
ver anteriormente.
Quiz por ello, y por las propias convicciones del Sr. Solchaga, los socialistas
tenan muy claro que la Hacienda autnoma vasca no poda, bajo ningn
concepto, tener autonoma normativa en materia fiscal, ni poda recaudar el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y el de Patrimonio. Con ello,
prcticamente lo nico que quedaba, segn esta visin inicial del PSE-PSOE,
era la administracin de la parte de los Presupuestos Generales del Estado que
se dedicaba al Pas Vasco.
Por el contrario, el Partido Nacionalista Vasco quera conseguir lo ms
rpidamente posible la restauracin de un Concierto Econmico que tuviera
contenido y en el que se reconociera al Pas Vasco una amplia capacidad
normativa.
Y para completar el cuadro de las distintas posiciones polticas en aquella
especie de gobierno de concentracin que fue el Consejo General del Pas
Vasco, los representantes de UCD, obviamente, se plegaban a lo que
sealaban sus correligionarios en el Gobierno central. Algunos de los cuales no
se mostraban entusiasmados, como era de esperar, con la extensin del
rgimen de Concierto a los dos Territorios Histricos a los que Franco se lo
arrebat en 1937. Sin embargo, desde mi visin, el Ministro de Hacienda fue un
defensor de que la Comunidad Autnoma Vasca tena pleno derecho a tener su
propia Hacienda.
(Sin embargo, algn amigo me coment que en un simposio le haba odo
afirmar a Miguel Herrero y Rodrguez de Min que por Jaime Garca Aoveros
no hubiera habido Concierto y que solo cumpla rdenes superiores.
Como vers ms adelante la impresin que yo saqu es que era un duro y
competente negociador, pero que no era un enemigo del rgimen de Concierto,
lo cual no se poda decir de alguno de sus correligionarios).
30
3.4. El desarrollo de la negociacin

Las dos partes negociadoras trabajaron activamente y as, en octubre de 1979,
Jos Antonio Ramrez Escudero, Consejero de Economa del CGV y
perteneciente a la Unin de Centro Democrtico, el partido en el gobierno,
haba preparado un borrador de anteproyecto de Concierto Econmico con las
Diputaciones Forales de Gipuzkoa y Bizkaia5.
Portada del borrador del Anteproyecto de Ley de Concierto Econmico. Fuente:

Archivo personal del autor
Te resumo aquella negociacin en diez etapas:
1) Tras las primeras negociaciones, se acord en el seno de la Comisin Mixta
que el Concierto, teniendo en cuenta el contenido del Estatuto recientemente
aprobado, debera extenderse a la totalidad de los tres territorios de la
Comunidad Autnoma Vasca.
31
2) Adoptado este acuerdo y, dadas las dificultades existentes para cerrar una
negociacin con la rapidez que inicialmente se pensaba, el representante de la
Comisin Vasca, Pascual Jover, prepar un proyecto de normas provisionales
sobre el funcionamiento del Concierto Econmico, a partir del 1 de enero de
1980 que, finalmente, no resultaron aprobadas6.
3) Posteriormente, en la reunin de la Comisin Mixta celebrada el 12 de
diciembre de 1980, se aprob un Anteproyecto de Ley presentado por el
Ministerio de Hacienda. Haba sido elaborado por un grupo mixto de trabajo
designado expresamente a tal efecto y que haba llegado a un acuerdo para
lograr disponer de un documento base, sin prejuzgar el texto que, en definitiva,
las administraciones del Estado y de la Comunidad Autnoma pudieran acordar
y elevar a las Cortes Generales.
Este texto constaba de veintisiete artculos, cinco Disposiciones Transitorias,
una Disposicin Adicional y una Disposicin Final y ocupaba un total de
veinticuatro pginas7.
4) El 3 de enero se reuni la Comisin Vasca del Concierto Econmico en la
sede de la Consejera de Hacienda, asistiendo a la reunin el Presidente de la
Comisin y Consejero de Hacienda, Jos Antonio Aguirre, que estuvo
acompaado en la misma de Juan Mara Ollora, Jos Mara Makua, Vctor
Mentxakatorre, Pascual Jover, Juan Manuel Eguiagaray, Josu Fernndez y
Jos Mara Domingo.
Tras un amplio debate, se propusieron una serie de modificaciones al texto al
que se ha hecho referencia anteriormente y se entregaron al Ministerio de
Hacienda8.
5) Dos das despus, el 5 de enero se redactaban una serie de modificaciones
al texto del Concierto Econmico que la Comisin del Consejo General Vasco
consideraba oportuno introducir y se le presentaron al Ministerio de Hacienda9.
Sorprendentemente, en la propuesta de nueva redaccin se sealaba que el
presente primer Concierto Econmico acordado entre el Estado y el Pas Vasco
entrar en vigor el da (quedaba en blanco) y durar hasta el 31 de diciembre
de 1984. Por lo tanto, los negociadores vascos inicialmente manejaron una
duracin para el Concierto Econmico exclusivamente referida a la primera
Legislatura del Parlamento Vasco, lo cual resulta llamativo, teniendo en cuenta
32
que el Concierto alavs de 1976 tena una vigencia de veinticinco aos y, por lo
tanto, expiraba en 2001.
Estas primeras modificaciones fueron completadas por otras adicionales que se
remitieron al Ministerio de Hacienda con fecha 12 de enero de 198010.
6) Finalmente, teniendo en cuenta todas estas modificaciones se prepar un
documento denominado ltimo definitivo que se envi al Ministerio de
Hacienda el 19 de enero de 1980. Se trataba de un texto redactado en forma
de Anteproyecto de Ley muy extenso, pues ocupaba treinta y dos pginas11.
7) El 29 de enero de 1980, el Director General de Tributos, Alfonso Gota,
contest a la Propuesta de modificaciones del Anteproyecto de Ley de
Concierto Econmico con los Territorios Histricos del Pas Vasco, remitidas
por el Consejo General Vasco, admitiendo alguna de las propuestas y
manifestndose rotundamente en contra de la mayora de ellas12.
8) Con ambos textos sobre la mesa, el 6 de febrero de 1980 se prepar una
nota por el Ministerio de Hacienda con los Motivos de desacuerdo de la
Comisin Mixta sobre el Anteproyecto de Ley de Concierto Econmico con los
Territorios Histricos del Pas Vasco. Se trataba de una nota breve, de solo
dos pginas, en la que se recogan sucintamente un total de veintitrs
discrepancias13.
9) Al da siguiente, el 7 de febrero de 1980, se reuni formalmente, en Madrid,
la Comisin Mixta, Gobierno Central-Consejo General Vasco con el fin de
ultimar la elaboracin del anteproyecto de Ley de Concierto Econmico que ha
de regular las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas Vasco,
segn previene el artculo 41 del Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley
Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre.
Tras un amplio y detenido cambio de impresiones sobre los planteamientos de
cada una de las partes, se lleg a un acuerdo sobre la casi totalidad del
articulado del Anteproyecto de Ley de Concierto Econmico, acordndose
formalizar un texto en el que se recogieran los artculos del Anteproyecto sobre
los que existan discrepancias, redactados a doble columna, segn la
propuesta defendida por cada representacin14.
33
El texto de los acuerdos y desacuerdos obtenido tras la reunin entre las dos
delegaciones celebrada aquel da 7 de febrero ocupaba un total de veinticuatro
pginas14.
10) Finalmente, el 3 de marzo de 1980 se reuni de nuevo la representacin
de la Comisin Mixta, en este caso con la presencia del Ministro de Hacienda
Jaime Garca de Aoveros y del Ministro de la Presidencia, Jos Prez-Llorca,
que estuvieron acompaados por Jos Luis Gmez-Dgano, Alfonso Gota,
ngel Marrn, Luis Perezagua y Jaime Trebolle que actu como secretario de
la reunin. En representacin del Pas Vasco asistieron Jos Antonio de
Aguirre, Jos Mara Domingo, Josu Fernndez, Pascual Jover, Jos Mara
Makua, Vctor Mentxakatorre, Jos Antonio Ramrez Escudero y Carlos
Solchaga.
Fuente: Archivo personal del autor

34
En esta reunin se resolvieron muchas de las discrepancias existentes, aunque

no se lleg a un acuerdo sobre el artculo 4.a. ni sobre la calificacin de los
Impuestos sobre la Renta y Patrimonio de las personas fsicas y sociedades,
como tributos concertados de naturaleza autnoma (preceptos recogidos en los
artculos 8, 15 y 16 del Anteproyecto) quedando pendientes para una prxima
reunin15).
(Como dato anecdtico te dir que recib el acta de esta reunin una vez que
fui nombrado, unas semanas despus, Consejero de Economa y Hacienda del
Gobierno Vasco, cuestin a la que har referencia en el captulo siguiente. El
acta me la remiti el competente Director General de Tributos del Ministerio de
Hacienda, Alfonso Gota, con un Saluda que iba dirigido al Ilustrsimo Seor,
D. Pedro L. Uriarte, Ministro de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, con
fecha 5 de mayo de 1980, como puedes ver en el documento que aparece
junto a estas lneas.
Puedes apreciar tambin que en los primeros pasos del Gobierno Vasco no
estaba muy clara cul era la titulacin de sus componentes, porque a m me
adjudicaban la categora de Ministro y el ttulo de Ilustrsimo Seor. Con
posterioridad, qued claro que Pedro L. Uriarte era Consejero y unos meses
ms tarde, como te comentar ms adelante y con motivo de una cena ofrecida
por el Presidente Adolfo Surez en el Palacio de La Moncloa, mi categora
personal, y la del resto de Consejeros del Gobierno Vasco ascendi a la de
Excelentsimo Seor. Para que veas las vueltas que da la vida!).
35
Fuente: Archivo personal del autor
3.5. Una negociacin que no se pudo cerrar

En resumen, tras cuatro meses de trabajo, la Comisin Mixta logr preparar la
parte tcnica bsica del Proyecto de Ley de Concierto. Sin embargo, quedaron
pendientes, como era de esperar, todos los aspectos fundamentales ya que
estos requeran de una negociacin an ms compleja, tanto desde un punto
de vista tcnico como, sobre todo, desde la perspectiva poltica que, desde
luego, aquel rgano preautonmico y multipartidista no poda alcanzar. Aunque
s se logr plasmar lo consensuado en un texto bastante amplio y
conceptualmente riguroso.
El Consejo General Vasco hizo, por tanto, un buen trabajo y lo mismo se puede
decir de la representacin del Estado. Los negociadores y los equipos que les
apoyaron merecen un reconocimiento que quiero hacer explcito con estas
lneas.
36
Como has visto, las conversaciones quedaron paralizadas, sin haber

llegado a un acuerdo total el 3 de marzo de 1980, seis das antes de las
elecciones para la eleccin del primer Parlamento Vasco, tras las cuales el
CGV fue sustituido por el Gobierno Vasco, dotado ya de los poderes que le
reconoca el Estatuto de Gernika.
Aquello result providencial, porque el texto negociado que como te acabo de
apuntar tena una buena factura tcnica no solo no haba podido cerrar las
importantes cuestiones que antes te he apuntado en materias tributarias, sino
que no recoga una cuestin esencial, la de la definicin y metodologa de
Cupo.
Tras la constitucin del primer Gobierno Vasco, presidido por Carlos
Garaikoetxea, como veremos a continuacin, se entr en la segunda parte de
esta negociacin, en la que la representacin vasca estuvo formada por
personas que haban sido designadas por el ejecutivo vasco recin nombrado y
por las tres Diputaciones Forales. Algunos de los miembros de la nueva
Comisin Negociadora fueron los mismos que los que haban participado en la
negociacin con el Consejo General Vasco, tanto por parte del Estado como
por el lado vasco. Pero la nueva negociacin que se reinici en mayo de 1980
contaba con otros protagonistas, encabezados por el autor de este libro y con
la inspiracin de un experto en Derecho Fiscal muy destacado, como era Jos
Ramn Lpez Larrinaga, con un poltico de gran cualificacin, Josu Elorriaga y
con el directo apoyo de los Diputados Generales de lava, Emilio Guevara (un
profundo conocedor del Concierto y hbil negociador) y de Gipuzkoa, Xabier
Aizarna. A todo ello, se una la conviccin de que haba que plantear la
negociacin con una nueva orientacin y con un planteamiento mucho ms
profundo, como vas a tener ocasin de comprobar en los captulos que siguen.
Te preguntars si vali para algo el intento realizado por la Comisin Mixta
antes citada. Personalmente creo que s, porque consigui abrir una puerta que
para Bizkaia y Gipuzkoa estaba cerrada desde el 23 de junio de 1937, lo cual
no fue poco.
Pero, al cambiar los interlocutores, cambiaron tambin las ideas y por ello fue
necesario replantearse en su totalidad el texto esbozado en aquella
Comisin para dotarle de una visin global, ms profunda y de mucho mayor
contenido lo cual, te puedo asegurar que fue todo menos fcil.
37
4.- EL PRIMER GOBIERNO VASCO

La constitucin del primer Gobierno Vasco tuvo lugar el 24 de abril de
1980 y tomamos posesin de nuestros cargos cinco das despus, Estaba
presidido por Carlos Garaikoetxea, un gran Lehendakari que, en aquellos duros
aos, supo demostrar sus grandsimas capacidades polticas.
4.1. Un equipo excepcional

Estaba integrado por un conjunto de personas generosas, la mayora
profesionales muy destacados en sus respectivas ramas, como:
38
Mario Fernndez. Brillante abogado y profesor de Derecho Mercantil en

la Universidad de Deusto, nombrado Consejero de Trabajo en 1981.
Encabez la Comisin Mixta de Transferencias y, en enero de 1982, fue
designado Vicelehendakari para el Desarrollo Autonmico. Presidente
de Kutxabank de 2009 hasta 2014.
Pedro Miguel Etxenike. Siendo un joven fsico de veintinueve aos y ya

una eminencia (era Doctor por la Universidad de Cambridge), fue
nombrado Consejero de Educacin. Aos despus, siendo Catedrtico
de Fsica de la Materia Condensada en la Universidad del Pas Vasco,
sera reconocido en 1998 con el Premio Prncipe de Asturias de
Investigacin Cientfica y Tcnica. En estos momentos preside el
Donostia International Physics Center, una destacada institucin volcada
en investigacin bsica.
Javier Garca Egocheaga. Consejero de Industria y profesor de la

Universidad Comercial de Deusto, con master en Business
Administration por el INSEAD, era la nica persona del Gobierno, junto
con Jos Luis Robles, con experiencia reciente en Administracin
Pblica, ya que se incorpor al Gobierno desde el cargo de Director
General de Industria Siderometalrgicas y Navales en el Ministerio de
Industria, habiendo ocupado con anterioridad importantes cargos
empresariales.
Jos Luis Robles. Consejero de Transportes, Comunicaciones y Asuntos

Martimos, y Ramn Labayen, Consejero de Cultura. Dos destacados
profesionales que, posteriormente, seran elegidos Alcaldes de Bilbao y

Donostia, respectivamente. Ramn Labayen, fallecido en 2013, fue
nombrado Portavoz del Gobierno por su gran habilidad, su conocimiento
poltico y su profundo sentimiento abertzale. Jos Luis Robles haba sido
Director General de Navegacin en el Gobierno Central y Consejero de
Industria, Energa y Pesca en el Consejo General Vasco.
Flix Ormazbal. Consejero de Agricultura y Pesca (y, posteriormente,

Diputado Foral de Araba) tena la experiencia de haber ocupado un
cargo similar en el Consejo General Vasco y Javier Aguirre, un
inteligente ingeniero industrial y licenciado en Informtica que era
profesor de Electrnica Fundamental en la Escuela de Ingenieros de
Bilbao y ex-Alcalde de Getxo, se hizo cargo del complejo Departamento
de Sanidad y Seguridad Social, donde cont con la colaboracin, entre
otros, de Iaki Azkuna, luego conocidsimo Alcalde de Bilbao, desde
1999 a 2014.
Luis Mara Retolaza, un militante histrico del PNV, participante activo

en la lucha antifranquista, con gran experiencia poltica y profundo
conocimiento del mundo de ETA (que quiz por ello fue nombrado
Consejero de Interior).
Javier Lasagabaster, prestigioso abogado irundarra, especializado en

Derecho Administrativo, y gran experto en urbanismo. Fue nombrado
Consejero de Poltica Territorial y Obras Pblicas.
Tres juristas muy destacados: Carmelo Renobales, profesor de Derecho

Mercantil y Tributario en la Universidad de Deusto y fue nombrado
Consejero de Justicia y primer Presidente de la Comisin Mixta de
Transferencias por parte vasca, Carlos Blasco, abogado en ejercicio y
miembro del Parlamento Vasco fue nombrado Consejero de Comercio y
Turismo, y Xabier Cao, Consejero de Presidencia que era miembro del
Instituto Espaol de Derecho Foral, y de la Sociedad de Estudios
Vascos-Eusko Ikaskuntza y de la Real Sociedad Bascongada de Amigos
del Pas. Todos mereceran una larga descripcin, dada su elevada
categora profesional, pero la voy a obviar para no alargarme
demasiado.
39
4.2. Una responsabilidad personal de gran calado

En aquel Gobierno me toc ocupar la cartera de Economa y Hacienda. El
Lehendakari Carlos Garaikoetxea retom los contactos esbozados en la
formacin de su equipo en el Consejo General Vasco y tras unas semanas de
conversaciones, en las que yo me resista a incorporarme a aquel cargo, por
las razones que antes he explicado, me hizo una demostracin de su habilidad
negociadora y, finalmente, acept.
Decreto 15 de 24 de Abril de 1980, por el que se nombra Consejero de Economa y

Hacienda del Gobierno Vasco al autor de esta obra. Fuente: Archivo personal del
autor
(Te cuento cmo fue por si te sirve de experiencia. El da anterior al anuncio del
nuevo Gobierno, tuve con l una nueva reunin, a las diez de la noche, en un
despacho que le haban dejado en la sede de la Diputacin Foral de Bizkaia.
Yo le volv a argumentar al Lehendakari que me resultaba imposible aceptar el
cargo, por las poderosas razones que l conoca. Garaikoetxea finalmente me
40
dijo que las aceptaba y me pregunt si conoca a alguna persona con

capacidad para ocupar una de las posiciones clave en el nuevo Gobierno. Yo le
di tres nombres de personas con elevada cualificacin y vocacin poltica.
Me lo agradeci mucho, le dese mucha suerte y xito y nos dimos un abrazo
de despedida. El Lehendakari, muy amable, baj conmigo las escaleras del
Palacio Foral, con una mano en mi hombro, mientras me comentaba que, tras
cuatro reuniones y horas de conversacin, le haba encantado haberme
conocido. Yo, agradecido, me desped de l en la puerta del Palacio. Y cuando
estaba ya pisando la calle me dijo: Oye Pedro Luis, si ninguno de los tres
acepta el cargo, sers t. Yo quise replicar, pero aquella pesada puerta de
hierro se haba cerrado l estaba ya subiendo las escaleras.
Al da siguiente se anunciaba el Gobierno y yo era un manojo de nervios. Mari
Emili, mi mujer, me llamaba cada media hora para ver si me haba llamado el
Lehendakari. Cada vez que le contestaba negativamente se oa un suspiro de
alivio. Su ltima llamada fue hacia las dos de la tarde y como Carlos
Garaikoetxea no daba seales de vida, pensamos que, por fin, el
nombramiento iba a recaer en otra persona. Nada ms colgar con ella, me
pasaron una llamada del Lehendakari. Su mensaje fue muy corto: Las tres
personas que me indicaste me han dicho que no. Zorionak porque vas a ser
nombrado Consejero de Economa y Hacienda. Pon la radio que en cinco
minutos se dan los nombres del nuevo Gobierno.
As empez mi carrera poltica! Qu te ha parecido, admirado lector o
lectora? Curioso, no?).
Para que te queden las cosas claras, poda haber dicho que no. Acept el
cargo con todas las consecuencias y sin mirar atrs. Para m supuso un
inmenso sacrificio econmico, personal y profesional, pero en conciencia ante
la grave situacin de Euskadi, haba que dar un paso al frente y lo di. Por
sentido de responsabilidad, por idealismo y por ser consecuente con mis
convicciones personales.
41
4.3. El nuevo Gobierno tuvo una acogida desigual, pero tuvo una
ejecutoria excepcional
El nuevo Gobierno fue acogido con una mezcla de sorpresa y expectacin
porque se haban incorporado al mismo muchos profesionales muy
cualificados, hasta formar un equipo excepcional 16, en palabras del propio
Garaikoetxea, cuando recordaba a aquel gobierno de novatos en las
Memorias polticas que public en 2002. En su presentacin, el 24 de abril de
1980, seal que era un gobierno de una gran cualificacin tcnica y una
elevada coherencia poltica, el mejor que se poda haber hecho aqu y ahora17.
Sin embargo, aquellos nuevos Consejeros eran absolutamente desconocidos
en el mundo de la poltica y algunos no los valoraron como merecan. El
rechazo mayor, como era esperable, se produjo desde la izquierda abertzale y
los partidos de izquierda revolucionaria que en aquella poca eran muy
numerosos, en coherencia con su negativa lnea rupturista y de permanente
confrontacin. El diario Egin, al da siguiente del nombramiento, lo valoraba as:
Predominio de industriales, de la banca, de nuevos nacionalistas18. Te aclaro
que el de la banca era yo.
Como para muestra vale un botn, aqu tienes alguna de las reacciones que
recoge Miren Alcedo en el libro al que antes he hecho referencia19:
1) El Movimiento Comunista de Euskadi-EMK declaraba los siguiente: el
Gobierno formado por Carlos Garaikoetexea, ha sido ideado para
defender los intereses econmicos y polticos del gran capital vasco. Un
gabinete formado por hombres ligados estrechamente a la Banca, la
gran industria, a los jesuitas, solo puede orientar sus grandes lneas de
gobierno de manera claramente antipopular y anti-obrera.
2) Herri Batasuna, por boca del Senador Castells, destacaba el predominio
dentro del Partido Nacionalista Vasco del sector llamado los
industriales, de reciente entrada en el Partido. Salvo alguna honrosa
excepcin, carecen de un pasado de lucha antifranquista, estando
compuesto en sus dos terceras partes por abogados, resulta significativo
que ninguno de ellos se encontrase vinculado en el pasado, y mucho
menos en el presente, a la defensa de polticos presos.
42
3) El PSOE tambin remarcaba que era un gobierno de desconocidos,

trayectorias claras ni incluso militancia nacionalista, salvo dos o tres
personas.
4) El Secretario General de Euskadiko Ezkerra, el posteriormente famoso
Mario Onaindia, reconoca que con sus solas fuerzas el PNV no podra
haber rellenado todo un gobierno, pero tambin que el verdadero centro
de decisin del Gobierno, el equipo laboral, industrial y econmico, ha
recado en elementos claramente escorados a la derecha19.
Miembros del Primer Gobierno Vasco. Reunidos con los del Gobierno Vasco en el
exilio, presididos por el Lehendakari Garaikoetxea y el ex-Lehendakari en el exilio,
Jess Mara de Leizaola. Figura tambin el Presidente del Parlamento Vasco, Juan
Jos Pujana. Abril de 1980. Fuente: Archivo personal del autor
Mi opinin desde luego es radicalmente diferente a las que te acabo de
transcribir. Aquel fue un gran Gobierno est mal que yo lo califique as, pero
mis compaeros se lo merecen tuvo un brillante desempeo, en condiciones
ciertamente crticas. Por ello, todava es recordado de forma positiva por los
vascos que lo conocieron. Y para m un horror y un orgullo haber formado parte
del mismo.
43
La referencia ms expresiva de la valoracin que mereci a la ciudadana

vasca se expres, voto a voto, en las urnas. En las primeras elecciones al
Parlamento Vasco, celebradas el 9 de marzo de 1980, la candidatura del PNV,
con la propuesta de Carlos Garaikoetxea como Lehendakari, obtuvo 349.102
votos, el 38,1% de los sufragios emitidos, y veinticinco escaos en el
Parlamento Vasco, sobre setenta y cinco parlamentarios. Este Gobierno en
minora, tras cuatro aos de gestin y en medio de una crisis econmica
dursima, vio premiado su trabajo, cuando el PNV, con Carlos Garaikoetxea
encabezando de nuevo el cartel electoral, obtuvo en las siguientes elecciones,
celebradas el 26 de febrero de 1984, nada menos que 451.178 votos el 29,2%
ms que en 1980 lo que se tradujo en un 42,01% de apoyo y treinta y dos
parlamentarios para el Partido Nacionalista Vasco.
4.4. Una tarea titnica que hubo que afirmar con medios muy precarios
Como siempre he sido un tipo con suerte (supongo que a estas alturas del libro
ya lo habrs notado) acabas de ver confirmado en el correspondiente
Decreto que tuve el honor de ser nombrado, sin ninguna experiencia poltica
previa, Consejero de Economa y Hacienda. Como tal, unos das ms tarde,
fui designado tambin Presidente de la Comisin Negociadora del
Concierto Econmico, en representacin del Pas Vasco.
(Mi padre no las tena todas consigo, por esa falta total de experiencia que su
hijo tena en el proceloso mundo poltico. Por ello, una vez que se hicieron
pblicos los nombramientos, fue a hablar con un amigo suyo de la poca de la
Guerra Civil, pues los dos haban ocupado cargos destacados en el Batalln
Gordexola, del Euzko Gudarostea-Ejrcito Vasco. Se trataba del padre del
nuevo Consejero de Presidencia, Xabier Cao, a quien le rog lo siguiente:
Dile a tu hijo Javier que ayude y respalde a mi hijo Pedro Luis que en ese
mundo va a estar perdido. Yo no me enter de aquello hasta que, meses
despus me lo cont el propio. Xabier Cao, con motivo de alguno de los
amistosos encontronazos que todo responsable de Hacienda tiene con sus
propios compaeros de Gobierno. Tras la informacin de la conversacin entre
nuestros dos padres, mi buen amigo Xabi me solt: Ayudarte yo a ti?
Respaldarte? T, perdido en este mundo? Qu poco te conoce tu padre!).
44
Fuente: Momento en que el autor de la obra jur su cargo de Consejero de

Economa y Hacienda, ante el Lehendakari Carlos Garaikoetxea y miembros del
Primer Gobierno Vasco (de derecha a izquierda, Javier Aguirre, Javier Garca
Egoecheaga, Flix Ormazabal. Xabier Cao, Carlos Blanco, Pedro Miguel Etxenike,
Carmelo Renobales y Mario Fernndez). 29 de Abril de 1980. Archivo del autor
Yo tena entonces treinta y siete aos, y un conocimiento muy limitado de lo

que era Hacienda lo que recordaba de la asignatura Hacienda Pblica, en
tercero de Derecho, en 1963 y de lo que poda significar Economa, aunque
en este campo, adems de lo que haba estudiado en la carrera de
Econmicas, al menos tena la experiencia que me daban trece aos de trabajo
en distintas empresas.
Con esa escueta formacin y experiencia que el lehendakari Garaikoetxea,
sorprendentemente, valor positivamente, lo cual me honra y demuestra su
generosidad me situ al frente del todopoderoso Departamento de
Economa y Hacienda del recin nacido Gobierno Vasco. Para dar ms
emocin al asunto, ese Departamento no tena ni plantilla, ni presupuesto,
ni medio alguno, como tampoco los tena el Gobierno Vasco recin
constituido. Aquel gigantesco Departamento estableci su sede y empez a
45
trabajar en un pequesimo despacho alquilado, propiedad del Obispado, y

situado en la calle Henao de Bilbao. Contaba, eso s, con una mesa larga y
varias sillas vacas, que se fueron ocupando, poco a poco, en las semanas
siguientes.
(Pero, como solo tenamos ese despachito, cuando el flamante Consejero de
Economa y Hacienda tena que recibir a alguna de las pocas visitas que
entonces pedan verme, la totalidad del equipo tena que salir al descansillo
hasta que yo acabase de hablar con el amable visitante. Esto tena la ventaja
obvia de que aquellas conversaciones deban terminar en pocos minutos).
Aquel fue un Gobierno ejemplar en trminos de austeridad y de espritu de
sacrificio, pues tuvo que soportar con singular estoicismo no solo las
dificultades del cargo, sino tambin tremendas incomodidades.
Tras varios meses en sedes variopintas, alquiladas en Bilbao, Vitoria-Gasteiz y
Donostia-San Sebastin, una vez que el Parlamento Vasco aprob su primera
Ley, el 23 de mayo de 1980, en la que design a Vitoria-Gasteiz como sede del
Parlamento y del Gobierno Vasco. El Lehendakari me encarg que encontrara
un lugar para albergar todos los Departamentos del naciente Gobierno. Lo
nico disponible fue un edificio vaco y sin terminar, propiedad de la Diputacin
de Araba, que estaba destinado a geritrico. Su falta de funcionalidad era
clamorosa, pero, al menos, era muy grande y tena muchas habitaciones, lo
cual permita poder estar juntos a todos los integrantes del Gobierno.
(Recuerdo que, en mi despacho, y en el del resto de Consejeros, la baera
geritrica era ms grande que la mesa y el doloroso precio que tuvimos que
pagar a la Diputacin Foral de Araba, por un edificio sin acabar y de un incierto
futuro. Para hacerlo, al menos, habitable, el 7 de julio de 1980 se aprob un
presupuesto de 149.283.300 pesetas (897.211 euros) para poder trabajar en l,
aunque fuera en condiciones precarias. Poco a poco fue quedando
presentable, aunque el ao siguiente hubo que gastar otros cuarenta millones
de pesetas en urbanizar los alrededores.
Pero, por encima del dolor que nos caus aquella elevada factura, lo que ms
cost fue dejar de llamar Geritrico a la sede del Gobierno Vasco!).
El Gobierno de aquella primera Legislatura tuvo que afrontar una tarea titnica,
lo que nos exigi a todos, empezando por el propio Lehendakari y terminando
46
por el ltimo Auxiliar Administrativo, un esfuerzo excepcional, del cual fui

testigo de excepcin, por lo que la admiracin y el agradecimiento al equipo
que me apoy en aquellos cuatro agotadores aos sigue siendo imperecedero.
(Como ilustrativa referencia, el autor de esta obra, a lo largo de su vida
profesional, ha trabajado en cinco ocasiones ms de cuarenta horas seguidas
sin levantarse de la silla, salvo para ir al bao peridicamente, a hacer cosas
que es imposible delegar. Pues bien, tres de esos maratones laborales los
complet en el Gobierno Vasco.
Lo llamativo de ello es que lo hice acompaado del fenomenal y sacrificado
equipo de mi Departamento de Economa y Hacienda, al que acabo de hacer
mencin. En aquella intensa poca, y solo movido por el afn de cumplir con mi
deber, dej establecido mi record personal de trabajo maratoniano en cuarenta
y dos horas y treinta y cinco minutos seguidos, a plena intensidad.
Quiz algn lector o lectora se pregunte o me pregunte: Mereci la pena,
Pedro Luis? Y la contestacin que le dara sera: Rotundamente s! Y creo que
eso mismo respondera la gran mayora de los integrantes de aquel sacrificado,
trabajador y excepcional equipo).
4.5. Austeridad, dureza y buen ambiente

Al comienzo, por no tener, no tenamos ni Presupuesto. De hecho, ni siquiera el
Parlamento Vasco aprob uno como tal, porque lo que presentamos a la
aprobacin del mismo fue una Ley de Programa de Gastos del Gobierno de la
Comunidad que fue aprobado el 13 de noviembre de 1980. Su cifra global era
de 1.279.000.819 pesetas que equivaldra a 7.691.861 euros20.
Sin medios, sin dinero, pero con mucho nimo, comenzamos a trabajar duro.
Para muchos de nosotros, los que no vivamos en Vitoria- Gasteiz o las
proximidades, aquello se convirti en una especie de enclaustramiento
permanente. De hecho, el quinto piso de aquel geritrico, se convirti en una
especie de Residencia para Consejeros, una especie de Colegio Mayor donde
pernoctbamos los pobres desgraciados que tenamos el domicilio en Bilbao
o Donostia.
(En aquellas habitaciones, ocupadas anteriormente por monjas, tras la cena y
junto a una taza de caf y, en algn caso, incluso una copa, volvamos a
47
repasar los temas del da en tertulias interminables. All nos reunamos Ramn
Labayen, Pedro Miguel Etxenike, Carlos Blasco, Javier Lasagabaster, Mario
Fernndez, Javier Garca Egocheaga o yo mismo.
Ramn Labayen, siempre que me lo encontraba aos despus, recordaba la
seca tortilla y el jamn de york que era nuestra cena habitual21.
Incuso hubo novatadas y tambin ancdotas, como el da en que un perro que
tenan los llamados berrozis es decir, un cuerpo de seguridad muy elemental,
para proteger la sede del Gobierno, al Lehendakari y a los Consejeros y que
se utilizaba para ahuyentar a los amigos de lo ajeno, en un descuido se les
escap y atac y mordi con saa al Consejero de Comercio y Turismo, Carlos
Blasco)21.
Las condiciones de austeridad, por lo tanto, eran extremas. Como comentaba
Juan Porres, que en el ao 1980 fue nombrado Director del Gabinete Tcnico
del Lehendakari y vocal de la Comisin Mixta de Transferencias, el primer da
que llegu a Lakua, iba acompaado del Consejero de Justicia, Carmelo
Renobales, y tras cruzar una especie de puente levadizo, sobre el foso que
rodeaba el edificio, entramos por una ventana y subimos al noveno piso. All,
en un cuarto que pareca haba sido utilizado como oficina, me sent sobre una
caja de frutas y comenc a trabajar21.
En cualquier caso, la dureza del trabajo se vio compensada por el espritu de
equipo y el buen ambiente. Entre todos los sufridos Consejeros que alternaban
el viaje diario a Vitoria-Gasteiz con la estancia en la residencia de monjas de
Lakua, qued como un recuerdo imborrable las comidas, nuestro nico baln
de oxgeno, que inicialmente realizbamos en el cercano Hospital de
Txagorritxu, y luego en el propio Lakua, inicialmente compartiendo mesa con
todos los dems funcionarios, de igual a igual, y ms tarde en un comedor para
Consejeros.
Como comentaba uno de aquellos Consejeros, all nos lo pasbamos
francamente bien. Cada uno agudizaba su ingenio para ser ms gracioso y
ocurrente que el otro. Pero, sin duda, el que se llevaba la palma es el que en la
vida pareca el ms serio: Pedro Luis Uriarte21.
La verdad es que no s de dnde me poda venir la alegra y el carcter
dicharachero porque, como vers enseguida, la negociacin del Concierto
48
Econmico estaba atascada y no haba forma de sacar adelante aquel

importantsimo objetivo.
Y para completar todo el ambiente, de puertas para afuera, la situacin no
poda ser ms catica, como te comentar en el prximo captulo. Baste
recordar que el ao 1980 fue el de los cien asesinatos de ETA 22. Con eso
queda dicho todo. Pero mereci la pena.
49
5.- UN PAS COMPLICADO EN UNA SITUACIN KAFKIANA

En aquel ao 1980 nuestro hoy muy prspero Pas Vasco la Comunidad
Autnoma que ahora acredita el mayor PIB per cpita, el mayor nivel educativo,
el menor fracaso escolar y el menor paro estaba en situacin crtica:
1) Sufra una dursima depresin que se tradujo en una terrible cada del
PIB. Como consecuencia, sectores enteros estaban ya inmersos en una

profunda crisis y las grandes empresas privadas desaparecan una tras
otra. Como seal el Lehendakari Garaikoetxea en su Discurso de
Investidura, el 9 de abril de 1980, La economa del Pas Vasco est
mal, francamente mal, en situacin de emergencia. Ha alcanzado una
especial gravedad que requerir soluciones excepcionales.
Como referencia aquellos aos, puedes ver en el recorte de prensa

siguiente cmo vea la vida el autor de esta obra el 27 de diciembre de
1981, cuando el Gobierno Vasco llevaba ms de ao y medio de
andadura y seis meses despus de la entrada en vigor del Concierto.
Fuente: Deia. 27 de diciembre de 1981. Pg.4

50
2) El paro superaba el 20% (y en la margen izquierda de la ra del
Nervin, el 40%) y se mantuvo en niveles superiores al 20% hasta 1995.

Solo dos Comunidades Autnomas, Andaluca y Extremadura, tenan en
aquellos aos unas tasas de paro superiores a las de Euskadi.
3) La falta de inversin privada era importantsima, lo cual planteaba un
problema irresoluble. Uno de los primeros documentos que llegaron a

mis manos a fue uno de la Cmara de comercio de Bilbao que sealaba
que para conseguir recuperar el empleo se necesitara una inversin de
400.000 millones de pesetas de las entonces (2.400 millones de
euros)23.
4) Vivamos en una situacin pre-revolucionaria. Para que te sirva de
expresiva referencia de lo que fueron aquellos borrascosos aos, a las

muy pocas semanas de constituirse el Gobierno Vasco, el 26 de junio de
1980, un grupo de obreros en huelga de la empresa Nervacero, entr en
la sede de la Diputacin Foral de Bizkaia, donde se estaba celebrando
una sesin plenaria del Parlamento Vasco y secuestr o, si quieres una
expresin ms liviana, retuvo a todos los parlamentarios y miembros
del Gobierno Vasco. Adems de soportar con dignidad una situacin de
mucha tensin, mis compaeros de gobierno y yo mismo pudimos
asistir, entre la incredulidad y la estupefaccin, a una serie de mtines en
sede parlamentaria que hubieran hecho palidecer de envidia al
mismsimo Lenin.
51
Fuente: Deia. 27 de junio de 1980

Fueron protagonizados por dirigentes de Herri Batasuna y de partidos
polticos revolucionarios, sin representacin parlamentaria, que se
haban colado en el Parlamento, mezclados entre los obreros. Creo
recordar que una de las mitineras fue la temperamental Rosa Olivares,
lder de EMK-Movimiento Comunista de Euskadi y posteriormente unida
a OIC-Organizacin de Izquierda Comunista, quien nunca supo convertir
sus intensas proclamas revolucionarias en votos. En las primeras
elecciones autonmicas celebradas en marzo de 1980, el EMK obtuvo
10.959 votos, equivalentes al 1,20% del censo.
52
Tras muchas horas de secuestro, aquellos valientes ocupantes se

fueron, y nos dejaron libres, a altas horas de la madrugada. Se haba
corrido la voz de que miembros del PNV a los que conseguimos ver a
travs de las ventanas, pues llegaron a cientos estaban rodeando el
edificio de la Diputacin Foral e iban a entrar en accin. Era verdad,
porque acudieron ms de mil quinientas personas24
Recuerdo, con nitidez, que los obreros y sus acompaantes
ideolgicos se fueron de all en un bloque compacto, para protegerse, y
en silencio absoluto. Como ya sabes que a ro revuelto, ganancia de
pescadores, el diario Egin atribuy el fin del episodio a la mediacin de
Herri Batasuna. A la salida, aquellos afiliados y simpatizantes del PNV
aplaudieron al Lehendakari Garaikoetxea y el 5 de julio tuvo lugar una
manifestacin masiva en Bilbao en apoyo a las instituciones que tuvo
que afrontar la contestacin de los ms radicales. Como resultado de los
golpes recibidos el militante del PNV, Ramn Begoa, muri unos das
despus. Y la sede del PNV en la calle Tendera del Casco Viejo de
Bilbao fue asaltados y destrozados.
Fuente: Deia. 28 de junio de 1980.
53
5) La situacin poltica era complicadsima. Como una imagen vale ms

que mil palabras, te reproduzco el diario de un destacado Consejero del
Gobierno Vasco, el 16 de febrero de 1981, siete das antes del golpe de
Estado del 23F.
Diario personal de un Consejero del Gobierno Vasco el 16 de febrero de

1981. Fuente: Archivo personal del autor.
Por si no entiendes la letra, te transcribo a continuacin el contenido de
esta reveladora pgina de diario. Dice as: En Gasteiz. Despacho.
Huelga General. El Departamento secunda. No hay que continuar por
este camino en la Administracin Vasca.
Reunin de los Consejeros en mi despacho. Gran preocupacin por la
situacin del Pas Vasco, as como por la de Madrid. No creo que
podamos en la situacin actual votar por Calvo-Sotelo y la inestabilidad
54
que esto va a traer va a perjudicar gravemente el desarrollo estatutario.

Golpe a medio plazo en Madrid?
Como en la residencia de Consejeros, con Lasagabaster, Ramn y
Uriarte. Voy a la manifestacin en Gasteiz. Mucha gente. Pero tambin
mucha gente de HB. Preocupante!
A las seis vuelvo al despacho.
Reunin con Ramn Labayen en el despacho, a la espera de
informacin sobre las manifestaciones de S.S. y Bilbao.
Como puedes ver, siete das antes del Golpe de Estado, la sensacin
que haba en el Gobierno Vasco es que nos bamos a tener que
enfrentar a una situacin as.
6) Y las distintas ramas de ETA (ETA militar, ETA poltico-militar, los
Bereziz, prximas a ETA Militar, y Comunidades Autnomas

Anticapitalistas) y su contraparte cripto-fascista del Batalln VascoEspaol (y a partir de 1983 el GAL, nacido en las cloacas del Estado y
financiado con fondos del mismo) rivalizaban en actividad y crueldad.
Aquel ao 1980, de hecho, se estableci el triste rcord de los
asesinatos de la organizacin terrorista, alcanzando la cifra oficial de
noventa y dos (otras fuentes hablan de los cien a los que he hecho
referencia en el captulo anterior), y los atentados fueron ms de
trescientos. Salamos a ms de un atentado o asesinato por da!
Para que tengas otra clarificadora y muy triste referencia de los tiempos
que nos toc vivir cara al proceso de negociacin del Concierto
Econmico, en los treinta das que siguieron al nombramiento del
Gobierno Vasco se produjeron numerosas acciones violentas: el 28 de
abril (dos asesinatos), el 6 de mayo (dos ms), el 9 de mayo (un
asesinato y un tiro en la rodilla, la frmula que empleaba ETA p-m para
hostigar a los empresarios), el 12 de mayo (un asesinato), el 15 de mayo
(tres ms), el 16 de mayo (tres asesinatos y un herido) y el 21 de mayo
(un secuestro y un tiro en la rodilla). La situacin, como ves, era
catastrfica. Pero aquel Gobierno Vasco, lleno de personas sin
experiencia, pero cargadas de nimo, de amor a Euskadi y consciente
55
de la decisiva responsabilidad que haba asumido, demostr una

increble fortaleza. Supo hacerle frente y, paso a paso, gan la partida.
56
II.
LA
NEGOCIACIN
DEL CONCIERTO
EN 1980
57
58
II.
Espero que te haya interesado la explicacin que te he dado en el Ttulo

anterior, sobre la aproximacin al Concierto Econmico de 1981. En este
Ttulo, que es por lo tanto muy importante, te voy a explicar ya, con un cierto
detalle, cmo se desarroll la negociacin de aquel Concierto desde los meses
de mayo a diciembre del ao 1980.
Con este propsito he dividido el Ttulo en siete captulos diferentes, para tu
mejor comprensin. Son los siguientes:
1. El inicio de la negociacin del Concierto Econmico por las instituciones
vascas en 1980.
2. Una dura negociacin que por fin se pudo finalizar.
3. Te explicar en este captulo quienes fueron los negociadores de este
Concierto Econmico.
4. Tratar de que comprendas los tres planos en los que se desarroll
aquella importantsima negociacin.
5. Te comentar en detalle una parte poco conocida de toda aquella
historia que fue la complejidad y algunos momentos de tensin que tuvo
el desarrollo de la negociacin en el seno de la propia Comisin Vasca.
6. En este captulo har referencia al desarrollo de la negociacin con la
representacin estatal.
7. Finalmente, pondr en tu conocimiento algo que result trascendental es
decir, la involucracin directa, tanto del Presidente del Gobierno, Adolfo
Surez, como del Lehendakari del Gobierno Vasco, Carlos
Garaikoetxea, para que, bajo su supervisin, pudiera cerrarse aquel
acuerdo trascendental.
Espero que todo ello te interese porque vas a conocer detalles que forman ya
parte de la Historia de Euskadi.
59
6.- EL INICIO DE LA NEGOCIACIN DEL CONCIERTO ECONMICO POR

LAS INSTITUCIONES VASCAS, EN 1980
Pocos das despus de su constitucin, nuestro Gobierno, a propuesta del
Lehendakari Garaikoetxea, decidi retomar la negociacin del Concierto,
iniciada por el Consejo General Vasco que l mismo presidi. As lo acord
con el Presidente del Gobierno, Adolfo Surez, el 6 de mayo de 1980.
Haba urgencia por parte vasca para recuperar el Concierto Econmico
para Bizkaia y Gipuzkoa antes de que terminara el ao 1980. Eso no era un
capricho, sino el resultado de una cuidada estrategia del Lehendakari
Garaikoetxea. Su fino instinto poltico le haca ver que haba que aprovechar el
impulso estatutario y su sintona con el Presidente Surez. Por ello, me dio la
orden de que terminara la negociacin ese mismo ao, pero sin bajar un pice
de lo que deba ser un gran Concierto, mejor que el de Araba de 1976 y mejor
que el Convenio de Navarra de 1969. Para l, un tema crtico en el que me
insisti mucho es que el nuevo Concierto deba tener ms capacidades de
autonoma normativa que el vigente en lava.
La urgencia vena exigida, adems de por las razones polticas que acabo de
citar, por una razn prctica y evidente. El Concierto alavs segua vigente,
pues ya sabes que no lo elimin la Dictadura franquista. La Comunidad
Autnoma Vasca naca, en este decisivo mbito, absolutamente
desequilibrada: dos Territorios Histricos sometidos al rgimen comn y a la
Hacienda estatal y el tercero con Concierto Econmico y Hacienda Foral.
La situacin poltica no poda ser ms complicada. El 3 de mayo se form el
cuarto Gobierno presidido por Adolfo Surez, en el que, por fortuna, continuaba
en su cargo el titular de Hacienda. Unos das despus, el 8 de mayo, se inici
el juicio por la llamada Operacin Galaxia, un plan golpista que tuvo lugar en
1978 y que se acord en la cafetera Galaxa de Madrid, con la participacin del
teniente coronel de la Guardia Civil, Antonio Tejero y otros cuatro militares.
6.1. El primer contacto con el Ministro de Hacienda

Con este mandato, con enorme ilusin y conviccin, comenc yo solito (yo
segua sin equipo alguno, salvo una secretaria) la nueva etapa negociadora.
Comenz con una llamada telefnica ma al Ministro de Hacienda, Jaime
60
Garca Aoveros, el 6 de mayo de 1980. Quedamos en vernos prximamente,

porque haba muchos temas pendientes.
La primera entrevista con l, tuvo lugar el 13 de mayo de 1980. Jaime Garca
Aoveros, perteneca al partido mayoritario en aquella poca, la Unin de
Centro Democrtico-UCD). Era un poltico que contaba con una gran
experiencia poltica (por ejemplo, haba participado en la negociacin del
Estatuto vasco) y acadmica, pues era Catedrtico de Hacienda Pblica. En
esa reunin, en la que David (sin honda) se reuni con Goliat, se decidi
poner en marcha, de nuevo, la Comisin Negociadora. Acud a aquella reunin
acompaado por el Diputado General de lava, Emilio Guevara. Tras ella,
prepar un acta para el Lehendakari cuya primera pgina puedes ver a
continuacin25:
Reproduccin de la primera pgina de la reunin celebrada en el Ministro de

Hacienda el 13 de mayo de 1980, con el Consejero de Economa y Hacienda del
Gobierno Vasco, Pedro Luis Uriarte, y el Diputado General de Araba, Emilio
Guevara. Fuente: Archivo personal del autor.
61
En aquella reunin que fue mi estreno en las reuniones de alto nivel (era la
primera vez que me entrevistaba con un Ministro) pude comprobar que nuestro
interlocutor era una persona amable y de buen talante, con la que se poda
hablar. Los temas que comentamos fueron, en primer lugar, la necesidad de
impulsar la negociacin del Concierto Econmico, valorando los temas que
estaban pendientes todava, desde la negociacin del Consejo General Vasco.
En segundo lugar, le plantee la necesidad de obtener una financiacin para el
establecimiento y funcionamiento de las instituciones vascas en su fase inicial,
para lo cual le peda una respuesta rpida, pues no tenamos recursos de
ningn tipo. Me seal que estaba negociando lo mismo con la Generalitat de
Catalunya y que esa misma tarde iba a mantener una reunin para para
resolver ese tema con el Sr. Trias Fargas, Conseller de Economia del Ejecutivo
cataln.
En aquella reunin, Garca Aoveros mostr su preocupacin por la actividad
criminal de ETA, sealando su pesimismo para encontrar una solucin a este
problema. Asimismo, y en un plano tcnico, se mostr tambin preocupado por
el volumen de liquidacin de impuestos y por el gran nmero de empresas que
no haban ingresado las cantidades retenidas a los trabajadores, en concepto
de IRPF, por lo cual haba enviado al fiscal los nombres de treinta y un
sociedades por estimar que haba presuncin de delito.
Al terminar la reunin, suspir aliviado. Tras la primera reunin que haba
tenido con un Ministro, sobre un tema del que solo conoca los rudimentos,
haba logrado una muy buena sintona!
La situacin poltica segua siendo muy mala. Para confirmarlo, el 28 de mayo
se debate en el Congreso de los Diputados una mocin de censura contra el
Presidente Surez. Mi bautismo poltico no se podra hacer en peor
momento, con todo en el aire!
Mi seguridad personal aument algo ms cuando por aquellas fechas me reun
tambin con el Ministro de Economa, Jos Luis Leal, una persona magnfica y
un gran economista, perseguido por el rgimen franquista. Su trato conmigo fue
exquisito y eso me convenci de que, aunque se iban a producir desencuentros
polticos, al menos mis interlocutores eran personas de talante abierto y con las
que se poda dialogar.
62
El da 19 de mayo contact de nuevo telefnicamente con el Ministro de

Hacienda, con el que solo pude hablar unos minutos, pues estaba muy
agobiado de tiempo por el debate que se estaba desarrollando en las Cortes
Generales.
En el curso de la conversacin, le plante distintos temas tcnicos y le urg a
poner en marcha la Comisin de Conciertos26.
En las siguientes semanas contact varias veces de nuevo con el Ministro de
Hacienda. Tenamos un doble problema por resolver. Por un lado, el de un
crdito importante para financiacin de las ikastolas, una delicada situacin
poltica que me haba planteado Pedro Miguel Etxenike sealndome que la
haba resuelto con el Ministro de Educacin, Sr. Otero Novas, pero que
Hacienda no libraba la cantidad prometida. El segundo tema urgente era el de
estudiar la posibilidad de si podamos recibir parte del dinero que tena que
pagar lava como Cupo, para financiar las operaciones iniciales de las nuevas
instituciones vascas, en lugar de esperar a que se aprobara el correspondiente
crdito extraordinario. Con este propsito, mantuve contactos telefnicos con el
Ministro de Hacienda el 20 de mayo de 198027, el Lehendakari Garaikoetxea lo
hizo el 21 de mayo28 y yo volv a hablar el 23 de mayo29, el da 26 de ese
mismo mes30 y el 27 de nuevo31. Todo ello te lo estoy contando para que veas
que antes de la primera reunin de la Comisin Negociadora del Concierto ya
tena una relacin fluida, aunque fuera como reclamante, con el Ministro de
Hacienda.
6.2. Mi primera tarea: formar un equipo y crear la Comisin Negociadora

Vasca
Tras sus primeros pasos titubeantes, el Gobierno Vasco empez a funcionar y
por mi lado me dediqu a algo decisivo: formar mi equipo. Busqu
profesionales competentes sin preguntar sus ideas polticas (lo cual no gust
en determinados cenculos). Entre los primeros que se incorporaron al
Departamento de Economa y Hacienda se encontraba un destacado profesor
de Derecho Fiscal de la Universidad de Deusto, Jose Ramn Lpez
Larrinaga, que acept mi ofrecimiento de ocupar la posicin de Viceconsejero
de Administracin Tributaria, cargo al que se incorpor el 19 de mayo de 1980.
Fue mi brazo derecho y persona clave en la negociacin del Concierto.
63
Junto a l, se incorpor de inmediato Gotzon Olarte, para ocupar el cargo de

Viceconsejero de Finanzas. Adems de su vala profesional, que yo conoca
muy bien pues ramos compaeros de universidad, Gotzon aportaba la
experiencia poltica del cargo ocupado en el Consejo General Vasco que antes
he mencionado. Y ya, paso a paso, Jos Ramn Urrutia, Juan Luis Laskurain,
Anton Galdiz, Jaime Garca Vela, Jos Ignacio Garca Ramos, Pedro
Mendizabal, Pedro Larrucea y un largo etctera de grandes profesionales.
El 20 de mayo32 se design a los doce miembros que integramos la
Comisin Negociadora (seis por parte vasca y seis por parte del Estado) y
una vez hecho eso, se lo coment a mi interlocutor. Finalmente, el 11 de junio 33
fijamos la fecha de la primera reunin de la Comisin Negociadora para una
semana despus. (Me coment, adems, que el tema de las ikastolas estaba
resuelto, para lo cual se iba a aprobar en el Consejo de Ministros prximo un
crdito de quinientos sesenta y seis millones de pesetas y que el tema de la
financiacin del Gobierno lo estaba estudiando el Subsecretario, Miguel Martn.
La primera reunin tuvo lugar el 18 de junio. En el impresionante saln Carlos
III del Ministerio34 y asistieron a la misma, Jaime Garca Aoveros,
acompaado de cinco altos cargos del Ministerio de Hacienda (Jos Luis
Gmez-Dgano, Alfonso Gota, ngel Marrn, Luis Perezagua y Jaime
Trebolle). Por parte del Pas Vasco, acudimos, adems de quien suscribe, el
Viceconsejero de Administracin Tributaria, Jos Ramn Lpez Larrinaga, el
Diputado General de Bizkaia, Jos Mara Makua y el representante de
Gipuzkoa, Vctor Mentxakatorre. En el transcurso de la reunin, quise dejar
claro que la Comisin Negociadora Vasca tena un mandato del Gobierno
Vasco con plena delegacin, por lo que estbamos en disposicin de llegar a
cualquier tipo de acuerdo. Aclar que nuestro espritu era constructivo, de
cooperacin y de colaboracin, conociendo las dificultades que existan para la
construccin del nuevo Estado de las Autonomas, en cuya consecucin
queramos participar y colaborar lealmente. Aad a continuacin que, por
nuestra parte, pedamos tambin comprensin y valoracin de la situacin
especfica del Pas Vasco que obligaba a adoptar decisiones para dotar de
operatividad el Estatuto de Autonoma que, aun aprobado por la mayora del
Pueblo Vasco, encontr en rechazo de otra parte minoritaria pero significativa.
Una de las vas era, sin duda, el Concierto Econmico. Seal que nuestro
objetivo era obtener un Concierto Econmico satisfactorio para todos, para lo
cual nos comprometamos a plantear las correspondientes propuestas que
considerbamos razonables y sensatas.
64
En relacin con el anteproyecto negociado con el Consejo General Vasco

queramos hacer un anlisis de los desacuerdos bsicos pendientes y valorar
aspectos tratados anteriormente, entrando todo ello en un proceso de
negociacin global, completando ciertos puntos e introduciendo ciertas
correcciones tcnicas en temas de detalle.
Indiqu tambin a los reunidos que queramos acabar este tema cuanto antes.
Porque el Concierto era uno de los elementos clave del Estatuto de Autonoma,
quiz el ms representativo. Por otro lado, considerbamos que se trataba para
el Gobierno Vasco de un elemento de credibilidad institucional.
Inicialmente en esta reunin el Ministro de Hacienda no estuvo presente, como
consecuencia de que, en paralelo, se estaban celebrando las negociaciones de
la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas-LOFCA.
En un momento de la reunin, recib una llamada del Lehendakari y, cuando
me incorpor a la misma, despus de hablar con l, seal a los reunidos que
tenamos que suspender la reunin porque no le pareca bien al Lehendakari
continuar negociando el Concierto Econmico, en tanto la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas no reconozca dicho sistema
tradicional foral, tal como est establecido en el Estatuto de Autonoma y ha
solicitado en sus enmiendas a la Disposicin Adicional Primera de dicha Ley
Orgnica el grupo parlamentario de senadores vascos (este era un tema
poltico importantsimo, que te comentar con ms detalle en uno de los
captulos de la Parte Quinta de esta obra.
El Ministro de Hacienda seal que entenda perfectamente nuestra posicin y
que aceptaba la suspensin de la reunin de la Comisin Mixta pero que
consideraba que debamos ponernos de acuerdo en algunos extremos. Uno de
los planteamientos que se hicieron, que me sorprendi profundamente era que
el Concierto que bamos a negociar tuviera una vigencia limitada, hasta que se
hubiera producido la incorporacin de Espaa a la llamada entonces
Comunidad Econmica Europea. Se hablaba por lo tanto de una vigencia de
aproximadamente cinco aos, lo cual para nosotros era inaceptable.
Al Ministro le preocupaban tambin otras cuestiones tcnicas, como la entrada
en vigor del nuevo Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y la futura
implantacin del Impuesto sobre el Valor Aadido, as como la necesidad de
reforzar los mecanismos de coordinacin y colaboracin entre ambas
65
Haciendas, con mayor proyeccin y trascendencia que los que estn previstos
en el Anteproyecto de Ley de Concierto en su redaccin actual.
Como consecuencia del problema poltico que se haba planteado con la
LOFCA, se levant la reunin sin fijar fecha para la reanudacin de las
conversaciones.
El hecho de que planteramos una revisin de toda la negociacin, realizada
en la poca del Consejo General Vasco, origin una tensa situacin, pues la
representacin estatal defenda que haba que partir del texto que ya exista. Al
final, se acord partir prcticamente de cero.
6.3. Continan las negociaciones

Tras contactar con el Ministro de Hacienda, el 1 de julio, el da 3 35 se realiz
una nueva reunin de la Comisin Negociadora y, por nuestra parte, para
sorpresa de nuestros interlocutores, se entreg ya un Anteproyecto de Ley
en el que se defina todo el campo tributario. Fue un paso adelante muy
positivo, en el que Jos Ramn Lpez Larrinaga jug un papel fundamental.
Por su lado, se acept tambin nuestra propuesta de que el Concierto incluyera
las disposiciones sobre el Cupo y se cre una Comisin Tcnica, integrada
por parte vasca por Lpez Larrinaga y Makua y por la estatal, por Gota y
Trebolle.
Previamente, la Comisin Vasca qued estructurada en distintas tareas, a
efectos de sentar las bases para poder avanzar en el campo tcnico. Jos
Ramn Lpez Larrinaga qued encargado de estudiar el Impuesto de la Renta,
el de Patrimonio y el de Sucesiones; Makua analizara el de Sociedades y los
temas de Gestin y Procedimiento; Mentxakatorre los de Tasas y Exacciones;
los Impuestos especiales los analizara Lpez Larrinaga y Makua y Ollora se
ocupara de los Principios Generales del Concierto 36. Nuestro pequeo equipo
estaba ya funcionando a plena mquina!
El da 9 de julio vuelvo a hablar con el Ministro para informarle que Lpez
Larrinaga y Makua son los miembros de nuestro equipo para la Comisin
Tcnica y reclamarle documentacin que no han remitido37.
66
A partir de ah, los das 10 y 11 de julio38, 22 y 23 del mismo39 y 30 de julio40 se

celebraron cinco reuniones ms de la Comisin tcnica, en las que se lleg a
un acuerdo parcial en materias secundarias y se definieron diecisiete puntos
importantes de discrepancia en los temas tratados y otros catorce ms en
otras cuestiones, entre ellas, algunas relativas al Cupo. Se seala por Vicente
Querol que es imposible realizar el clculo de las cargas generales del Estado
hasta que no se complete el proceso de transferencias, por lo que proponen
implantar un sistema transitorio similar al alavs, durante dos aos. La
representacin vasca lo rechaza, por ser contrario al modelo estatutario. Pero
las espadas quedan en alto.
El 28 de julio me pongo en contacto con Jaime Garca Aoveros y le traslado el
criterio de la Comisin Tcnica que deberamos ser nosotros los que
resolviramos lo pendiente41. Para tratar de resolverlos me reun con el Ministro
de Hacienda el 1 de agosto.
Se llegan a algunos acuerdos menores y me comenta que los temas
pendientes del Concierto se pueden resolver en una maana, pero que los del
Cupo estn muy verdes, por lo que no se puede comprometer a una fecha de
finalizacin de la negociacin, como yo le urga42.
Un acuerdo importante al que llegamos fue que la Ley de Concierto sera muy
corta y a ella se aadira el pacto que se alcanzase en la Comisin
Negociadora, sin posibilidad de enmienda.
El 2 de agosto volvimos a contactar para resolver temas menores 43.
Trabajamos todo ese mes de agosto y, tras el parntesis veraniego Jos
Ramn Lpez Larrinaga contact con Vicente Querol, sobre el tema del Cupo y
con Vicente Gota sobre el Concierto. Me transmiti buenas impresiones 44. Sin
embargo, en la reunin de 10 de septiembre se vio que no se conseguira
avanzar en el planteamiento del Cupo45.
Esta parte del Concierto era trascendental y por ello me involucr interna y
personalmente en su preparacin. As, muchos de los artculos de la misma
son redaccin de mi puo y letra.
67
Fuente: Uno de los borradores iniciales del artculo de la metodologa de Cupo, de puo y
letra del propio autor. 20 de diciembre de 1980. Archivo personal del autor
(Todava recuerdo un domingo por la tarde, en vsperas de Navidad, que haba

quedado con Jos Ramn Lpez Larrinaga para seguir trabajando en la
redaccin de los artculos del Cupo. Yo tena todos los papeles llenando la
mesa del comedor de mi casa. Viva entonces en un piso interior de la calle
Prez Galds de Bilbao, de 119 m2 y, obviamente, o trabajaba en el comedor o
en la cocina. Joserra no llegaba.
Al fin apareci con ms de una hora de retraso, fumndose un gran puro y
eufrico: el Athletic haba ganado al Barcelona! El resultado fue un rotundo 41, con tres goles de Sarabia, uno de Migueli y otro de Noriega. El entrenador
del Bara era el famossimo Helenio Herrea.
Por cierto, para que veas como ha cambiado la vida, aquel ao y el siguiente
gan la Liga la Real Sociedad y las dos temporadas siguientes el Athletic de
68
Bilbao. En los cuatro aos de aquel Gobierno del que form parte, no solo se
consigui el Concierto, sino adems cuatro ttulos seguidos de Liga!, un record
que creo resulta imbatible)
6.4. La negociacin entra en una fase crtica, con posibilidades de ruptura

A partir de ese momento, las negociaciones se tensaron mucho y fueron en
algunos momentos especialmente duras y exigentes46 por razones
relacionadas directamente con lo tratado en la mesa de negociaciones, pero
sobre todo con la situacin poltica. El 9 de septiembre el Presidente Surez
nombra un nuevo gobierno, en el que, afortunadamente contina Jaime Garca
Aoveros como Ministro de Hacienda.
Yo me haba reunido el 16 de septiembre de nuevo con Jaime Garca
Aoveros, para tratar de avanzar, sin conseguirlo, aunque, le dej claro cules
eran nuestras rayas rojas, de las que no podamos pasar47. El 3 de octubre el
Lehendakari Garaikoetxea visita Madrid y con motivo de ello soy invitado a una
cena en la Moncloa cuyo contenido, en lo que se refiere al Concierto, te contar
ms adelante. En esa visita se entrevista con el Rey y con el Presidente
Surez. Adivinas alguno de los temas? Exacto, el Concierto y su lentsima
negociacin!
As, en verano/otoo de 1980, bordearon la ruptura, con el plante del Grupo
Parlamentario Vasco del PNV en el Congreso de los Diputados que, tras varios
meses de ausencia, se reincorpor al Congreso el 10 de septiembre.
La retirada del Grupo de Parlamentarios Vascos se produjo como
consecuencia de la lentitud en la negociacin del Concierto y por el tratamiento
inicial que daba al mismo la naciente LOFCA-Ley Orgnica de Financiacin de
las Comunidades Autnomas, luego corregido y que comentar ms adelante,
en la Parte Quinta de esta obra.
Esa importantsima Ley Orgnica todava en vigor, se aprob el 22 de
septiembre de 1980, por lo que, a partir de ese momento, la Comunidad
Autnoma Vasca estaba sujeta a dos regmenes tributarios y financieros
diferentes: el rgimen comn para Bizkaia y Gipuzkoa, y el rgimen foral, para
Araba. Una situacin insostenible. Precisamente, ese mismo da hubo una
69
nueva reunin de la Comisin Tcnica y la valoracin que me transmitieron es

que la reunin haba sido desastrosa48
Para complicar las cosas, el panorama poltico era inquietante y se complic
ms an con la decisin del Presidente del Gobierno de someterse a una
mocin de confianza en el Congreso de los Diputados, el 17 de septiembre de
1980. Adolfo Surez la pudo superar por los pelos (obtuvo ciento sesenta y
ocho votos a favor, ciento sesenta y cuatro en contra, con dos abstenciones y
cuatro ausencias), en medio de un clima de fuerte crispacin poltica. Unos
das despus se produce, sin embargo, un hecho positivo: Llegan las
primeras transferencias de competencias al Pas Vasco! Fueron catorce
Decretos distintos. Pero cmo financiar todo ello? Un nuevo tema a incluir en
aquella interminable negociacin.
Quiz animado por ello, hago unas positivas declaraciones:
Fuente: Declaraciones del autor el 11 de septiembre de 1980. La gaceta del norte. Pg. 20.
(Se ve que aquellas negociaciones me haban dejado convertido en una

especie de monje taosta o similar, a tenor de lo que dice el periodista: Este
hombre que tengo ante m es la materializacin del Concierto y la prudencia
70
Menos mal que luego aadi: Pero en los que, segn reza el dicho popular las
mata a la chita callando. Un indicio? Porque cuando habla lo hace tan bajito
que toda la conversacin adquiere un tono confidencial49.
Eso es cierto. No me he podido ganar la vida como tenor. Es uno ms de mis
defectos).
Adems, en aquella decisiva cuestin de confianza, el PNV vot en contra del
Presidente del Gobierno, lo cual no fue precisamente favorable para impulsar
las negociaciones.
Pero, como haba que seguir avanzando, el da 30 de septiembre acord con el
Lehendakari cual deba ser nuestro planteamiento, tanto para el Concierto
como para el Cupo50 as como la estrategia de negociacin en dos niveles, el
mo con el Ministro de Hacienda, que haba que reforzar para lo cual era
fundamental aumentar la confianza mutua, y el suyo con el Presidente Surez,
para los temas que, por su contenido poltico, nos pudieron superar.
6.5. La situacin empeora en octubre de 1980

El mes de octubre empieza con una reunin de dos horas con el Ministro de
Hacienda en un sitio inusual, el Palacio de La Moncloa, donde habamos sido
invitados a cenar por el Presidente del Gobierno Adolfo Surez. La reunin tuvo
lugar el 3 de octubre51. y asisti a la misma, adems del Ministro y quin
suscribe, el Consejero de Industria y Energa del Gobierno Vasco, Javier
Garca Egocheaga, porque tena otros temas que plantearle al Ministro. Puedes
ver a continuacin la hoja primera del acta que levant tras aquella entrevista
en la que debat con el Ministro los temas que tenamos pendiente en el nivel
de autonoma normativa de que bamos a disponer, pues los planteamientos
que nos estaban llegando desde el Ministerio de Hacienda eran totalmente
inasumibles.
71
Primera pgina del acta de la reunin celebrada con el Ministro de Hacienda, Jaime
Garca Aoveros, el 3 de octubre de 1980. Fuente: Archivo personal del autor
Tambin hablamos de cmo formular algn tipo de compromiso en relacin con
el nivel de presin fiscal en Euskadi en relacin con el Estado, pero el
planteamiento principal estuvo centrado en el Cupo, en relacin con el cual
seal que no conoca los planteamientos que nos haba hecho llegar su
Director General Vicente Querol, a pesar de lo cual le seal que para nosotros
ese planteamiento era absolutamente inasumible. Tambin le confirm que en
determinados campos y en lo que se refera al porcentaje de contribucin al
sostenimiento de las cargas generales del Estado, estbamos de acuerdo con
utilizar el criterio de renta.
Adems de esto, plante un tema importante, centrado en los recursos de los
que dispondra la Comunidad Autnoma Vasca para desarrollar su proyecto en
el ao 1981. Por mi lado, le plante una forma transitoria de pago radicalmente
distinta de la que estaba proponiendo el Ministro.
72
Pero el tema fundamental fue su inters en presentar la Ley del Concierto y

otra de Cupo al mismo tiempo en las Cortes Generales. Seal por mi lado,
que estbamos en total desacuerdo con ese planteamiento, no por su
contenido, sino por razones de tiempo, porque desarrollar una Ley completa de
Cupo nos podra llevar, de nuevo, meses de negociacin a tenor de la
experiencia del Concierto. Por esta razn, propuse que incorporsemos en el
texto de la Ley del Concierto una serie de disposiciones relativas al Cupo,
desarrollando el contenido del Estatuto de Autonoma de Gernika en relacin
con el mismo.
Tambin le dije que no comprenda el inters que demostraban ahora por el
Cupo, cuando las referencias a este tema en la Ley de Concierto haban sido
introducidas por parte vasca, dado que ellos, aparentemente, no tenan ningn
inters en precisar el tema, como lo demostraba el hecho de que en el
anteproyecto que haban negociado con el Consejo General Vasco no se
mencionaba ni una sola vez al Cupo.
Analizamos tambin otros temas ms, hasta un total de doce, en relacin con
los cuales el Ministro de Hacienda seal que podra llegarse a un acuerdo
inmediato, pero siempre que se solventara la cuestin del nivel de autonoma
normativa de que iba a disfrutar Euskadi con el nuevo Concierto.
Tras la cena, volvimos a hablar y aprovech la ocasin para volverle a insistir
en nuestros argumentos sobre los puntos que habamos discutido previamente.
Le hice ver que la situacin en el Pas Vasco, dado que tras muchos meses de
negociacin no se haba conseguido llegar a un acuerdo en relacin con el
Concierto, era de una gran tensin, por lo que no sera de extraar que en el
ao venidero apareciese un movimiento de resistencia cvica al pago de
impuestos. Finalmente, le indiqu al Ministro que si no conseguamos llegar a
un acuerdo rpido en la negociacin quiz avanzramos en la misma por la va
que estableca el artculo 28,d) del Estatuto que capacita al Parlamento vasco a
remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley sobre un tema concreto.
Tras la reunin mantenida en La Moncloa, el da 7 de octubre recibo una nota
del Ministerio de Hacienda centrada en los siete puntos siguientes: la presin
fiscal en los Territorios Histricos del Pas Vasco, el Impuesto de Sociedades,
el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, la igualacin de la presin
fiscal en la imposicin sobre la renta, el Impuesto sobre Sucesiones, la
73
igualacin de la presin fiscal en la imposicin sobre sucesiones y la creacin

de una Comisin de Equidad Fiscal52.
Tras recibir esta propuesta, hablo de nuevo telefnicamente con el Ministro de
Hacienda que me hace una serie de comentarios adicionales sobre la misma,
quedando en mantener una conversacin al da siguiente, porque l sala de
viaje53. Tras esta conversacin, procedo a analizar cuidadosamente con mi
equipo la propuesta recibida y la conclusin no puede ser ms decepcionante.
As se lo transmito personalmente al Ministro de Hacienda el da 8 de octubre 54
a quien indico que no solamente no podemos aceptar lo que nos ha remitido,
sino que incluso alguno de los interlocutores que han conocido la propuesta
recibida la han calificado de humillante. Le sealo que el planteamiento con
todas esas cautelas, controles y lmites es ms impresentable que la anterior
posicin del ministerio, lo cual significa que en lugar de avanzar vamos hacia
atrs.
Le seal tambin que hemos quedado seriamente preocupados porque
pensbamos que despus de la conversacin mantenida en La Moncloa se
podra llegar a un arreglo, pero vemos que no es as, con la consecuencias
negativas que esto va a tener para todos, vosotros y nosotros.
Le sigo sealando al Ministro que no tenemos ningn inconveniente en admitir
una clusula en virtud de la cual la presin fiscal media vasca no sea inferior a
la presin fiscal media del Estado y sobre todo le sealo que no queremos
romper el dilogo, a pesar de llevar ms de un ao de negociacin con el tema
del Concierto. Le confirmo que por nuestro lado vamos a hacer un ltimo
esfuerzo y en ese sentido y con el fin de avanzar ms rpidamente en las
cosas, le invito a viajar a Vitoria-Gasteiz para tener una entrevista con el
Lehendakari Carlos Garaikoetxea, en la que yo estara tambin presente para
ver si con todo ello podemos cerrar los distintos temas.
Tambin le sealo que el Lehendakari, tras conocer la propuesta de Hacienda
a la que he hecho referencia anteriormente se ha quedado estupefacto y tiene
dudas de si intervenir en el Parlamento en relacin con el tema o conectar
directamente con el Presidente Adolfo Surez.
A partir de esa conversacin, que fue muy tensa en algunos momentos, los
contactos se suspenden durante ms de tres semanas. Finalmente, se
reanudan el 29 de octubre55 con una nueva conversacin telefnica con el
74
Ministro de Hacienda, a quien le sealo que han pasado veintin das desde la
oferta que le hice de entrevistarnos los dos con el Lehendakari Carlos
Garaikoetxea. Le sealo que, en mi opinin, no se est prestando la debida
atencin a la negociacin del Concierto y que por ello la tensin est creciendo
enormemente.
Le comento tambin unas declaraciones realizadas por el Ministro de
Administracin Territorial, Rodolfo Martn Villa, que han contribuido a aumentar
esa situacin a lo cual me contesta Jaime Garca Aoveros que quiz no
hayan sido prudentes.
Por su lado, l tambin me reprocha que le parece increble que el grupo
parlamentario vasco, haya presentado, en la situacin en la que se encontraba
la negociacin del Concierto, una enmienda a la totalidad a los Presupuestos
Generales del Estado de 1981. En relacin con ese tema, le sealo que los
planteamientos que contienen son inadmisibles para nosotros pero que
seguimos abiertos al dilogo. Me dice finalmente, que esta semana me
confirmar si acude a la entrevista con el Lehendakari Garaikoetxea y le sealo
por mi lado que si no es con una alternativa concreta es mejor que no nos
veamos.
En otras palabras, y como puedes ver, las espadas quedaron en alto.
Has podido leer en las pginas anteriores, paciente lector o lectora, cmo
discurrieron las negociaciones del Concierto Econmico en aquellos cinco
meses en los que me hice cargo de la misma junto con el resto de miembros de
la Comisin Negociadora Vasca. Como puedes apreciar, a pesar de los
muchos contactos, llamadas telefnicas y reuniones lo avances eran
imperceptibles.
Espero que con ello hayas podido valorar la dificultad enorme que encerraban
aquellas negociaciones, a pesar de la buena voluntad de los interlocutores, las
posiciones de una y otra parte se mantenan muy firmes.
Tambin creo que, si no tienes experiencia poltica, la descripcin que te he
hecho anteriormente te puede venir muy bien para conocer desde dentro cmo
se desarrollan este tipo de situaciones. Como puedes ver, hay que acreditar
una capacidad de resistencia enorme, una paciencia infinita, habilidad
dialctica, ceder en algn momento para poder avanzar en otro, enfadarse en
75
algn caso y estar amable en el siguiente, todo ello con el propsito que
todava no habamos conseguido el 31 de octubre de 1980, que era el de cerrar
la negociacin para recuperar los Conciertos Econmicos para Bizkaia y
Gipuzkoa y actualizar el de Araba. Mientras tanto, la Ley Orgnica de
Financiacin de Comunidades Autnomas-LOFCA haba entrado en vigor y la
Comunidad Autnoma Vasca segua sin Concierto, sometida a la Hacienda
estatal en dos de sus territorios histricos y casi el 90% del PIB y sin poder
contar siquiera con la posibilidad de poder establecer un presupuesto creble
para el ao 1981. Aquello era para nosotros como darse cabezazos contra la
pared. Pero tenamos la conviccin de que haba que seguir hacindolo hasta
derribar aquel muro que nos impeda avanzar en la cuestin ms crtica del
desarrollo estatutario como era la del Concierto Econmico.
76
7.- UNA DURA NEGOCIACIN QUE POR FIN SE PUDO FINALIZAR
7.1. En noviembre de 1980 la negociacin no avanza

Hubo que esperar bastantes das para que se produjera un movimiento por
parte del Ministerio de Hacienda. Este lleg el 17 de noviembre de 1980 con un
documento titulado Contrapropuestas a realizar a la representacin del Pas
Vasco sobre el motivo de desacuerdo en relacin con el Concierto Econmico.
Se trataba de un documento de bastantes pginas que hubo que analizar con
mucho cuidado por la representacin vasca. Una vez efectuado ese trabajo, me
reun con el Ministro de Hacienda y con el Director General de Tributos, Alfonso
Gota, el 20 de noviembre de 1980 durante tres horas. En el curso de aquella
reunin repasamos todos los temas pendientes y, tras ello, hicimos una
valoracin conjunta, Jaime Garca Aoveros y yo, sobre la situacin poltica en
el Pas Vasco.
No s si fue por aquello o por otras razones (por ejemplo, que haba recibido
indicaciones del Presidente del Gobierno) el caso es que me pidi que a la
prxima reunin vinieran los representantes de las Diputaciones. Pude ver en
aquel momento una luz al final del tnel, porque percib con claridad que ya el
Ministro de Hacienda quera acabar con el tema, lo cual me confirm el hecho
de que al final de la reunin me pidi que no se hicieran declaraciones a la
prensa56.
El da 21 de noviembre, me reun con el resto de los integrantes de la Comisin
Negociadora Vasca a los que se aadieron los Giputados Generales de lava,
Emilio Guevara, y de Gipuzkoa, Xabier Aizarna. En aquella reunin, celebrada
en la habitacin 348 bis (nuestro cuartel general en Madrid) del Hotel Palace
repasamos los temas pendientes a la fecha. Eran un total de dieciocho que te
relaciono a continuacin57:
1) La necesidad de que se reconociera a los Territorios Histricos de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco autonoma normativa en el
Impuesto de la Renta, en el de Sociedades y en el de Patrimonio.
2) El tratamiento que se le iba a dar a las amnistas fiscales, a las
regularizaciones y a las actualizaciones de balances.
77
3) La definicin que se iba a dar a todos los aspectos relacionados con

los privilegios fiscales y con las subvenciones.
4) Cmo enfocar la tributacin de los vascos residentes en el extranjero.
5) El tratamiento a los monopolios fiscales.
6) La tributacin de las sociedades de servicio, comerciales o de
ejecucin de obras vascas.
7) Cmo deberan tributar tambin las sociedades elctricas.
8) Lo mismo en relacin con las bancarias.
9) La necesidad de que nos reconociera autonoma en la emisin de
certificados de depsitos y acciones.
10) Cul debera ser el rgimen de infracciones tributarias.
11) Cmo deba organizarse la Junta Arbitral: competencias y
nombramiento de su Presidente.
12) La necesidad de que los tributos locales fueran competencia
exclusiva del Pas Vasco.
13) En relacin con el Cupo, cul deba ser su filosofa (en nuestra
opinin, como lnea roja, no se poda abandonar la definicin
estatutaria), la necesidad de establecer un Cupo transitorio para el ao
1981, calculado de acuerdo con la previsin estatuaria.
14) La redaccin de las Disposiciones finales, adicionales y transitorias.
15) Un acuerdo sobre la tramitacin del Proyecto de Ley con un pacto
garantizado que no podra cambiarse en las Cortes Generales, es decir,
que aquel texto legal se tendra que aprobar o rechazar sin posibilidad
de enmienda.
16) La definicin del Cupo que tendra que pagar lava en 1981, dado
que tena un Concierto Econmico en vigor.
17) La necesidad de definir, cuanto antes, un Proyecto de Ley que
estableciera la metodologa definitiva del Cupo.
18) Necesidad de terminar la negociacin del Concierto antes del 1 de
diciembre, de forma que entrara en vigor el 1 de enero.
De la relacin de todos estos puntos, seguro que habrs sacado la conclusin
correcta: despus de tantos meses de negociaciones, conversaciones
telefnicas y reuniones, quedaban muchos puntos y muy importantes
pendientes de decidir. Adems, como habr apreciado por el ltimo de los
dieciocho puntos que te he relacionado, los componentes de la delegacin
vasca ramos ciertamente optimistas. Veamos prximo el cierre de la
negociacin pero lo que no sabamos es que todava nos quedaba por delante
lo ms duro de la misma.
78
Tras definir lo anterior nos reunimos ese mismo da durante tres horas y media
con el Ministro Jaime Garca Aoveros, el Director General de Tributos Alfonso
Gota y con el Director General de Coordinacin con las Haciendas Territoriales
Vicente Querol. Por parte de nuestra representacin, me acompaaron el
Diputado General de lava, Emilio Guevara, el de Vizcaya Jos Mara Makua,
Vctor Mentxakatorre en representacin de Guipzcoa y Jos Ramn Lpez
Larrinaga, Viceconsejero de Administracin Tributaria58.
La reunin dur tres horas y media y en la misma repasamos todos los puntos
que te he enunciado en el prrafo anterior. Como hecho ms significativo de
esta reunin, que confirm las apreciaciones que haba sacado yo de la
celebrada el da 20, se acord que nos reuniramos a partir del 2 de diciembre
en sesin continua con el fin de acabar con la negociacin ya. Tambin
acordamos, que aunque la Ley del Concierto se aprobara bien avanzado el ao
1981, entrara en vigor el 1 de enero de ese ao, lo cual resultaba crtico para
nosotros. Con esa ntima satisfaccin, pude llamar al Lehendakari
Garaikoetxea para comunicarle la buena nueva de que parece que habamos
entrada ya, por fin, en el tramo final de aquella inacabable negociacin.
Pero desde una perspectiva poltica las cosas no estaban tan claras. El 26 de
noviembre de 1980 el Portavoz del grupo parlamentario vasco, Marcos
Vizcaya, se reuni con el Ministro de Administracin Territorial Rodolfo Martn
Villa59.
El Ministro le coment que haba habido una reunin de bastantes integrantes
del Consejo de Ministros espaol para hablar del Concierto y tratar de fijar una
postura comn. Tambin le reconoci el Sr. Martn Villa que estaban
dispuestos a aceptar (por fin!) que el Pas Vasco tuviera reconocida autonoma
normativa en determinados impuestos pero con el compromiso de no aplicarla
hasta la entrada en vigor de una Ley Horizontal sobre Ordenacin General de
la Economa.
Defendieron tambin en aquella reunin ministerial, que la entrada en vigor de
la Ley del Concierto y la del Cupo se tendra que producir al mismo tiempo y en
cualquier caso, no antes de 1982. Para solucionar la situacin financiera que
se creara en 1981, el Sr. Martn Villa le manifest a Marcos Vizcaya que
estaran dispuestos a ceder algunos impuestos, se supone que en lnea con lo
que se haba hecho con Catalua.
79
En otras palabras, la reunin Ministerial parece que auguraba un tramo final de

las negociaciones francamente duro.
El da 1 de diciembre, Marcos Vizcaya se volvi a reunir de nuevo con otro
Ministro, en este caso con Alberto Oliart, que en aquel momento ocupaba el
Ministerio de Defensa60. (Tienes que tener en cuenta que aquellos tiempos
eran muy duros y el factor militar pesaba no solo mucho, sino demasiado
como se vio con claridad tres meses despus, con el golpe de Estado de 23 de
febrero de 1981).
Oliart, que al parecer haba participado en aquellas conversaciones, nos seal
que nos iban a hacer una oferta en base a una horquilla para la aplicacin de
tipos, con unos mximos y mnimos. Le indic a Marcos Vizcaya tambin, que
vea la cosa difcil, porque se estaban recibiendo presiones de todos los sitios.
Parece que el consenso que exista entre todos los Ministros era el de rebajar
los niveles de autonoma reconocidos en el Concierto de lava.
Ese mismo da 1 de diciembre, se produjo una conversacin del Ministro de
Hacienda Jaime Garca Aoveros con uno de los miembros de la Comisin
Negociadora Vasca, el diputado Josu Elorriaga61. A diferencia de lo que haban
comentado sus dos colegas, Jaime Garca Aoveros manifest a Elorriaga que
tenan el mximo inters en que esto del Concierto se acabe cuanto antes. Le
aclar tambin que no haban querido utilizar el factor tiempo como elemento
de presin. Tambin le seal que no haba podido hablar todava sobre el
planteamiento definitivo del Concierto con el Presidente Surez y que el
Ministro de Administracin, Rodolfo Martn Villa, pareca que quera introducirse
en la negociacin de este tema (a lo cual tena perfecto derecho, por un lado,
porque se iban a negociar cuestiones pendientes que le afectaban como todo
el tema del tratamiento de las entidades locales, y, en segundo lugar, porque
era un miembro oficial de la Comisin Negociadora Estatal).
En cualquier caso, podemos decir que este perodo de interinidad se cerr,
como has podido ver, con una de cal y varias de arena.
Por lo tanto, cuando iniciamos las conversaciones ininterrumpidas, salvo por
Navidad, el 2 de diciembre en la Comisin Negociadora Vasca no sabamos
qu pensar. Pero estbamos decididos a cerrar por fin aquel tema y conseguir
que antes del 31 de diciembre Bizkaia y Gipuzkoa hubieran recuperado los
80
Conciertos Econmicos que les arrebat un nefasto Decreto Ley el 23 de junio

de 1937 (cuarenta y tres aos antes!) y que el territorio histrico de Araba, que
tena un Concierto en vigor aprobado en 1976, pudiera actualizar el mismo
pasando a una frmula mejor, con mayor profundidad autonmica y con
mayores posibilidades de resultados potenciales positivos.
7.2. Una visita providencial

Tras una serie de nuevos retrasos, la visita del presidente Surez a Euskadi, el
9 de diciembre y el 11 de diciembre, acompaado del Ministro de
Administracin Territorial, Rodolfo Martn Villa, permiti desbloquear una
situacin negociadora muy complicada, gracias al fructfero contacto que
mantuvo con el Lehendakari Garaikoetxea.
La visita presidencial no tuvo, sin embargo, un terreno muy propicio, sino que
se desarroll en un clima de fuerte rechazo hacia Adolfo Surez. Pero aquellos
fueron otros tiempos y los que estbamos en poltica sabamos que haba que
aguantar lo que nos echaran y, en eso de aguantar, Surez era un autntico
titn, curtido ya en mil batallas, desde su nombramiento como Presidente del
Gobierno el 3 de julio de 1976.
(Como muestra de la dureza de la situacin, ciento ocho alcaldes del PNV,
siguiendo indicaciones de su partido no coordinadas con el Gobierno Vasco, se
declararon en huelga mientras dur aquella visita de Adolfo Surez e hicieron
pblico un Decreto, protestando por el retraso en la negociacin del Concierto y
por la enorme falta de medios que padecan).
Como dice Miren Alcedo en el libro que vengo citando fue un viaje con
sorpresa. El presidente no se imaginaba que en un momento en que las
Comisiones de Transferencias y la del Concierto estaban trabajando, los
vascos le pudieran hacer un feo. Desde la direccin del PNV se opt por la
desobediencia civil, juzgando que algunas medidas de presin podan mostrar
el descontento popular y facilitar la tarea de los delegados vascos, sobre todo
de los que negociaban el Concierto en Madrid. El primero de los das tuvo
como hecho significativo el que una seccin del Cuerpo de Miones de lava,
pues todava no se haba transferido la competencia de Polica, form frente a
la escalinata del Palacio donde Surez y Garaikoetxea escucharon firmes el
81
Gora ta Gora, el himno vasco, interpretado por la Banda de Txistularis de la

Diputacin Foral de lava62.
El episodio ms llamativo se produjo a las dos de la tarde del da siguiente, en
el que Adolfo Surez estaba invitado a una comida oficial en la Diputacin Foral
de Bizkaia. Cuando Marcelino Oreja, entonces Delegado del Gobierno central
en la Comunidad Autnoma llam a la Diputacin preguntado por el Diputado
General Sr. Makua, le contestaron que este se encontraba en Madrid
negociando el Concierto Econmico. Como te puedes figurar se organiz el
correspondiente lo protocolario, pues era inaudito que estando convocada una
comida oficial el anfitrin de la misma no recibiera al invitado. Como
consecuencia de ello, Marcelino Oreja llam a Garaikoetxea quien se
encontraba en la cama enfermo. El pobre Lehendakari tuvo que coger el coche
y trasladarse, volando bajo hasta Bilbao para poder estar presente en el
almuerzo que se ofreca al Presidente del Gobierno espaol que, por esta
razn empez una hora tarde.
Aunque inicialmente Xabier Arzalluz, entonces Presidente del EBB manifest
ignorar la decisin de Makua de viajar a Madrid, como comenta Miren Alcedo:
Pasadas aquellas tensiones ha afirmado que l estuvo detrs de ese boicot
institucional y detrs del desplante de Makua al Presidente. Y seal lo
siguiente: el to lo sinti. Estaba preocupado. Me vino unos das antes: es que
no s qu hacer y yo le dije: vete y que se j 62.
Aade la misma autora que la situacin poda haber sido incluso ms
incmoda si llega a celebrarse la manifestacin convocada ese mismo da 9
por el PNV ante la Diputacin Foral de Bizkaia, en defensa de los Conciertos y
de que se llene de contenido el Estatuto de Autonoma coincidiendo con la
finalizacin del citado almuerzo. La manifestacin se desconvoc a ltima hora
de la noche. Por manifestaciones posteriores del Lehendakari Garaikoetxea l
no estuvo informado en ningn momento de todos aquellos acontecimientos.
Cuando termin la visita el da 11 de noviembre, Adolfo Surez declar en
rueda de prensa antes de volver a Madrid que el Gobierno defender los
Conciertos Econmicos en el Parlamento, afirmando que los acuerdos sobre
Polica y Conciertos Econmicos eran inminentes. Sobre el Concierto seal:
el viaje en s no tena por objeto llegar a acuerdos concretos sino lograr un
mayor acercamiento Estoy deseando poder enviar el proyecto de ley de
Concierto a las Cortes antes de fin de ao, aunque no puedo comprometerme a
82
ello... He aprendido durante el viaje muchsimas cosas que han colaborado a

aumentar, si cabe, mi respeto por el Pas Vasco. Distingui entre hechos
discriminatorios y diferenciales mostrndose seguro de que el Pas Vasco no
pretenda ser insolidario con el resto del Estado62.
(A propsito de aquella visita, recuerda Juan Mara Zubeldia un ex juntero de
UCD y que posteriormente se incorpor tambin al nuevo partido Centro
Democrtico Social-CDS que cre posteriormente Adolfo Surez, una ancdota
con motivo de esta primera visita como Presidente del Gobierno a Euskadi.
Durante un paseo por Bilbao, Adolfo Surez observ un cartel electoral de otro
partido en el que apareca su caricatura orinando sobre el rbol de Gernika.
Fue un viaje muy duro. Le recibieron ferozmente. Pero Surez no se inmut,
solo dijo: Qu poco me conocen. Me la agarro con la otra mano63.
En relacin con este viaje y con la propia consecucin del Concierto, comenta
el Senador Iaki Anasagasti en su libro Jarrones chinos cmo se le concedi
a Adolfo Surez el Premio Euskadi porque fue valiente. Y aade lo siguiente:
Nos dijo a Benegas y a m que solo cuando estuvo decidido a dimitir abord la
devolucin del Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa en 1980. Hoy hubiera sido
imposible64.
7.3. El maratn final

Por fin, entramos en la fase final de aquellas largusimas negociaciones. Pero,
como has podido comprobar, todava quedaba mucha tela por cortar ya que,
cuando pareca que ya se tocaba el tema con las manos, tras los meses de
trabajo que habamos dejado atrs, la negociacin exigi a los dos equipos
veintin das de agotador trabajo, prcticamente sin descanso, entre el 4
(finalmente se acord este da de inicio, a peticin del Ministro de Hacienda) y
el 29 de diciembre, con sesiones negociadoras de diecisis a dieciocho
horas diarias.
(Fuimos sometidos por el Ministro de Hacienda a una estricta dieta de agua,
jamn serrano y queso manchego, pues el dficit pblico estatal no daba para
ms, ya en aquella lejana poca. Como el Ministro era un autntico caballero,
estoy seguro de que tan extico tratamiento nutricional no fue una tctica para
quebrar la resistencia negociadora de las huestes vascas. Y si lo fue, desde
83
luego la treta no le dio resultado porque aguantamos todo lo aguantable y

mucho ms).
Una sesin de trabajo de la Comisin Negociadora del Concierto Econmico vasco en el

antedespacho del Ministro de Hacienda. De espaldas, Jaime Garca Aoveros y a su izquierda
y en sentido de las agujas del reloj: Miguel Martn, Vicente Querol (tapado), Alfonso Gota
(tapado), Jaime Trebolle (tapado), Josu Elorriaga, Victor Mentxakatorre, Xabier Aizarna,
Jos Mara Makua, Jos Ramn Lpez Larrinaga (tapado) y Pedro Luis Uriarte. Fuente:
Archivo personal del autor. Diciembre de 1980.
Esta ltima etapa negociadora requiri de trescientas cuarenta y seis horas

de negociacin ininterrumpida, para acordar, palabra a palabra, lnea a lnea,
artculo a artculo, el texto del Concierto65, 66, 67, 68.
7.4. Algunos detalles de aquella maratoniana negociacin

No te voy a cansar con una explicacin, reunin tras reunin, que, adems,
como te voy a comentar ms adelante, se desarrollaban en distintos planos
todos los detalles de lo acontecido en aquellos das tan intensos.
84
Si te puedo apuntar que el da 12 de diciembre hicimos una recapitulacin en la

Comisin Negociadora Vasca de los temas que tenamos pendientes. Eran los
quince siguientes69.
1) Qu referencia se iba a tomar como ndice de imputacin, el de renta o el
de poblacin.
2) Cul iba a ser la compensacin por impuestos.
3) La definicin del tratamiento de dficit.
4) La negociacin pendiente sobre Haciendas locales (un punto que se
revel especialmente complicado).
5) Los ajustes fiscales en frontera.
6) El tratamiento que se le iba a dar a la poltica de desarrollo, distribucin y
estabilidad.
7) Cmo tener en cuenta las disposiciones constitucionales sobre nivel
mnimo de prestacin de servicios pblicos.
8) Tratamiento de los costos directos, indirectos y de las inversiones.
9) Los efectos sobre el Cupo del proceso de transferencia.
10) La conveniencia de fijar un Cupo provisional para el ao 1981.
11) El esquema de pagos y de presentacin de los impuestos concertados.
12) El tratamiento de las diferencias que se podan producir entre la
liquidacin del presupuesto y el presupuesto inicialmente previsto.
13) El ajuste de la recaudacin prevista.
14) La periodicidad del Cupo.
15) Las consecuencias de la alteracin de la estructura impositiva del
Estado.
En la reunin celebrada el 15 de diciembre, a la que asistieron el Ministro
Jaime Garca Aoveros, el Subsecretario Miguel Martn, los Directores
Generales Alfonso Gota y Vicente Querol y el Subdirector General Jaime
Trebolle por parte del Estado y por parte vasca, el Consejero de Economa y
Hacienda, Pedro Luis Uriarte; el Diputado General de Bizkaia, Jos Mara
Makua; el Diputado General de Gipuzkoa, Xabier Aizarna; el Diputado General
de Araba, Emilio Guevara; el representante de Guipzcoa en la Comisin
negociadora, Vctor Mentxakatorre y, una vez iniciada la reunin, los
representantes del Gobierno vasco en la citada Comisin, Jos Ramn Lpez
Larrinaga, Josu Elorriaga y, finalmente, Juan Antonio Lasalle, como apoyo
tcnico al Diputado General de lava70, los temas ms delicados que se
plantearon fue la propuesta de Miguel Martn, reiterada una vez ms, de que
85
para la determinacin del Cupo se siguiera un modelo similar al alavs70. Fue

una reunin muy intensa en la que se tocaron distintos tipos de temas.
En la reunin del 16 de diciembre, se avanz por primera vez una propuesta de
porcentaje de contribucin por parte de la representacin del Estado. La idea
que manejaron en aquella reunin fue que el Pas Vasco tena que contribuir al
sostenimiento de todas las cargas generales del Estado con un porcentaje del
6,78%, que como puedes comprender rechazamos de inmediato. Pero las
espadas quedaron en alto, aunque hubo un reconocimiento explcito de la mala
situacin del Pas Vasco por la crisis, la dejacin fiscal y la situacin poltica
que evidentemente no propiciaran una presin recaudatoria fuerte desde el
primer ao71. En aquella reunin se tuvo ya un primer debate serio sobre la
metodologa del Cupo.
(Como comentario anecdtico el Ministro Jaime Garca Aoveros dirigindose,
a su equipo y tras los debates que habamos mantenido: lo que estis
aprendiendo para cuando vengan los de Navarra!).
En la reunin del 17 de diciembre72 se volvi a negociar intensamente sobre la
metodologa de Cupo. Por mi parte, defend nuestras propuestas sealando
que desde la perspectiva vasca defendamos ms el Fuero que el huevo. Por
otro lado puntualic, a todos los miembros de la Comisin presente que
estamos viendo que en quince das llegamos a concluir que en el Cupo crea
que sabamos algo pero cada vez surgen ms cosas. Por eso no me parece
correcto vuestro planteamiento de ir a una Ley definitiva en lugar de aceptar el
nuestro de establecer un Cupo provisional para el ao 1981 y que la Ley de
Cupo se defina posteriormente, porque su interpretacin o aplicacin actual
podra llevarnos a dificultades ulteriores.
Por parte del Ministro, tambin insisti en que haba que preparar una memoria
amplia que deba ser nica y estando ambas partes de acuerdo.
En aquella reunin, tambin comenz una de las dificultades ms grandes con
las que nos encontramos en la ltima etapa que fue el tratamiento a dar a la
financiacin local. Los representantes del Estado defendan, con uas y
dientes, que aquella era una competencia estatal y nosotros insistamos en que
era una competencia foral. En este campo, tuvieron actuaciones muy
destacadas los integrantes de la comisin vasca, Vctor Mentxakatorre, Emilio
86
Guevara, Jos Mara Makua y el tcnico de la Diputacin de Araba, Jos

Antonio Lasalle.
En la reunin tambin se comenzaron a plantear por parte de Vicente Querol
las primeras estimaciones que tena sobre cifras de Cupo y qued claro que en
relacin con ese tema y en el de las Haciendas locales si no se llegaba a un
acuerdo satisfactorio nosotros no firmaramos el Concierto, por lo que sera una
lnea roja que de atravesarse, representara la ruptura. Todo ello lo oy, aparte
del propio Ministro de Hacienda, el de Administracin Territorial, Rodolfo Martn
Villa que se incorpor a la reunin precisamente para el debate sobre las
Haciendas forales. Finalmente, en aquella reunin hubo un hecho muy
significativo y fue el comentario que realiz Miguel Martn, que segua
defendiendo un modelo de Cupo similar al alavs, cuando nos seal que con
el que plantebamos, basado en el Estatuto de Gernika, no quedis
salvaguardados. Al no saber lo que recaudis y saber lo que vais a pagar es un
modelo suicida en el que os estis jugando mucho. Por parte nuestra, se le
contest que no bamos a aceptar el modelo de Cupo de lava sino que lo que
queramos aplicar eran las disposiciones estatutarias.
El da 18 de diciembre, hicimos una recapitulacin los miembros de la Comisin
Negociadora Vasca de los temas ms importantes pendientes. Aquel da eran
todava los das siguientes73:
1) Las cifras de recaudacin estimada.

2) El sistema de capitalizacin para determinar el valor de las
transferencias asumidas.
3) El criterio de imputacin para contribuir a las cargas generales del

Estado, aunque ya habamos aceptado que bsicamente sera el de
renta.
4) La compensacin de impuestos que tena que producirse.

5) La negociacin de las Haciendas locales.
6) El sistema con el que tendramos que operar a efectos de fijacin del
Cupo a medida que se fueran haciendo transferencias.
7) El tratamiento de la cifra relativa y de las domiciliaciones de empresas a
partir de cundo se utilizara la cifra relativa y la de domiciliaciones de

empresa.
8) La herencia de compensacin de prdidas.

9) El establecimiento del Cupo provisional.
87
10) El sistema para conseguir que se negocie la Ley de Cupo en un plazo

determinado.
En la reunin del 22 de diciembre74 se hizo un repaso a todos los temas
anteriores, que hicieron ver a los que estbamos reunidos que todava nos
quedaba mucha tela para cortar. Como seal Vicente Querol con todo esto
no terminamos ni para Reyes. Tras mucho discutir y al final de la reunin
Alfonso Gota nos reproch: vaya llorada que habis hecho! Tras or todo lo
anterior, sera mejor aplazar cuatro aos el Concierto. Pero en la reunin
haba muy buen ambiente, aunque no conseguamos cerrar acuerdos, y prueba
de ello es que la noche de aquel da invitamos a toda la delegacin estatal a
cenar en el restaurante Medinaceli de Madrid. El Ministro de Hacienda se
incorpor a la cena a las once y media nos comunic que se haba aprobado,
por fin, la transferencia de la Polica al Gobierno Vasco, lo cual celebramos con
champn.
(Por cierto, en el libro de Miren Alcedo que tantas veces he citado, Miguel
Martn comenta que al terminar las negociaciones los vascos nos invitaron a
una mariscada75. Yo la verdad es que no recuerdo eso aunque me acuerdo
perfectamente de esta cena en la que la verdad no s si seramos tan
esplndidos, dadas nuestras carencias presupuestarias como para invitar a
marisco. Por parte estatal, tambin se portaron muy bien con nosotros pues
tuvieron la atencin de invitarnos a la Copa de Navidad que el ministro de
Hacienda ofreca a todos los cargos del Ministerio. El ambiente en la misma y
en la cena que te he indicado, a pesar de las tensiones que conlleva toda
negociacin, no pudo ser mejor).
88
Ejemplo del Acta informal interna de una de las reuniones, preparada por Vctor
Mentxakatorre. Fuente: Archivo personal del autor.
El da 22 de diciembre me reun tambin en privado con el Ministro de
Hacienda76 para trasladarle mis preocupaciones sobre seis temas concretos.
1) La necesidad de establecer cuanto antes una cifra de Cupo provisional.
Por mi parte, le adelant que para nosotros sera aceptable la de 35.000
millones de pesetas (la cifra final que acordamos el ltimo da fue de
38.596) y le coment la gran preocupacin que tenamos por las
capacidades reales de recaudacin del Pas Vasco en la situacin que
nos encontrbamos. Le record a este respecto, la valoracin que tena
su propio Subsecretario Miguel Martn del riesgo que estbamos
corriendo desarrollando la frmula de Cupo establecida en el Estatuto,
en lugar de acogernos a la de lava, mucho ms segura para nosotros.
Le indiqu en ese sentido, que tenan que flexibilizar las exigencias que
estaban manteniendo en cuanto al Cupo.
2) Le plante que deberamos desarrollar un plan intenso de trabajo que
incluyera sesiones los das 22, 23 y con posterioridad el 26 y siguientes,
con el objetivo de acabar antes de final de ao. El Ministro se manifest
de acuerdo con este planteamiento.
89
3) Hablamos tambin del problema de las Haciendas locales. Jaime Garca

Aoveros me seal que era una cuestin muy difcil, por la existencia
de un fondo nacional de financiacin y por lo tanto, propuso dejarlo para
despus de cerrar el Concierto para evitar problema porque el Gobierno
no podra romper el fondo, porque eso les acarreara problemas sobre
todo con Madrid y con Barcelona. No vea ningn inconveniente en
poner una referencia en el Concierto teniendo en cuenta que debemos
considerar que lava contribuye al Fondo Nacional actualmente.
Por mi lado, defend que esta tendra que ser una competencia cien por
cien vasca (lo cual finalmente se logr, tras muchas horas de
negociacin con el Subsecretario de Administracin Territorial el Sr.
Fernndez Cuevas, un ingeniero industrial que hizo buenas migas con
nosotros pues nos coment que su primer destino haba sido en San
Sebastin) pero gracias finalmente a la intervencin del Ministro de
Administracin Territorial quien, cuando se incorpor a la reunin
despus de muchsimas horas de negociacin, consigui que quedara el
tema cerrado, tras dos horas de debate.
4) Le plante al Ministro la necesidad de reconocer, como venamos
insistiendo desde el principio, un nivel adecuado de autonoma
normativa en los impuestos directos del Pas Vasco.
5) Acordamos que deberamos finalizar las negociaciones antes del 31 de
diciembre.
6) Finalmente, el Ministro me pidi que consiguiera el apoyo del grupo
parlamentario vasco en la votacin que se iba a celebrar en el Congreso
el 29 de diciembre de 1980 sobre la reforma del ITE. Por supuesto, lo
promet y creo que recordar que tambin lo consegu.
El da 23 nos reunimos de nuevo la Comisin Negociadora Vasca para hacer
una recapitulacin de los temas pendientes y continuar las negociaciones. Lo
mismo volvimos a hacer el da 26 en el que constatamos que quedaban todava
cinco temas muy importantes para cerrar la negociacin. Eran los siguientes77:
1) La definicin del Cupo provisional para 1981. Finalmente, la
representacin estatal haba acepado nuestra tesis de que no podamos
alargar las negociaciones entrando al debate de cmo tendra que
90
definirse una Ley definitiva de Cupo. Aceptaron que figurase en el

Concierto la metodologa bsica y el Cupo provisional para el ao 1981,
acordndose, por lo tanto, que tras ello y ya en el ao 82 con tiempo por
delante se podra negociar esa Ley.
(Te puede parecer que este es un tema balad pero result de la mxima
importancia porque, adems de conseguir que no se alargaran aquellas
interminables negociaciones, lo que se logr es que quedara
establecida, con gran precisin la metodologa del Cupo y que esta se
aplicara para el ao 1981. La situacin poltica se complic
extraordinariamente en el ao 1982 y, finalmente, todo termin para el
gobierno de UCD y para Jaime Garca Aoveros como ministros cuando
el PSOE gan las Elecciones celebradas aquel ao y, adems, con
mayora absoluta. El nuevo Gobierno socialista, se olvid de este tema y
por lo tanto la metodologa que iba a ser provisional para el ao 1981
extendi su aplicacin hasta 1988 en el que finalmente se lleg a un
acuerdo para realizar la liquidacin de todos los Cupos desde 1981 a
1987 y para aprobar la primera ley Quinquenal de Cupo en aquel ao).
2) Otro tema trascendental que tenamos pendiente, era el del porcentaje
de contribucin. En mis conversaciones con el Ministro, haba
conseguido ya rebajar el porcentaje inicialmente propuesto por el Estado
(recuerda que era el 6,78%) al 6,26% o 6,28%. Quedaba la ltima
negociacin para perfilar este punto pero ese porcentaje era ya
satisfactorio.
3) La determinacin de las cargas generales del Estado.
4) Las compensaciones que tendra que recibir lava por la entrada en
vigor del Concierto de 1981.
5) El tratamiento que tendramos que hacer en el Cupo a la reciente
transferencia de Polica.
6) La financiacin de los Presupuestos del ao 1981 hasta que las
Haciendas forales comenzaran a recaudar, una vez que entrara en vigor
el Concierto Econmico.
7) El problema de las Haciendas locales que te he comentado
anteriormente, en el que habamos encontrado, como he apuntado, una
91
resistencia numantina hasta que al fin pudimos resolverlo con Rodolfo

Martn Villa.
8) El tratamiento de la autonoma normativa, otro punto donde la
resistencia por parte de los negociadores del Estado era similar a la
anterior.
9) El traspaso de los edificios de Hacienda hasta ese momento propiedad
del Estado, cundo se produjera la recuperacin de los Conciertos
Econmicos para Guipzcoa y Vizcaya.
10) La definicin de las Disposiciones finales adicionales y transitorias.
11) La revisin general de todo el texto para proceder a su firma.
Como ves todava el da 26 de diciembre nos quedaba bastante camino por
recorrer hasta llegar a la meta final78.
7.5. Por fin se cumpli la negociacin!

Como en las buenas representaciones de pera, acab con un do de pecho.
El sbado 27 de diciembre, las negociaciones duraron desde las nueve de la
maana hasta las doce y media de la noche. El da anterior a cerrar el acuerdo,
el domingo 28 de diciembre, los integrantes de la Comisin Negociadora
estuvimos reunidos desde las doce del medioda nada menos que hasta las
seis y media de la madrugada. Llegamos al hotel destrozados, tras dieciocho
horas y media de dura negociacin y a las doce en punto del lunes 29 nos
encontrbamos otra vez sentados en la mesa de reuniones del antedespacho
del Ministro de Hacienda para, tras solo diez horas y media de debate,
terminar con aquella histrica tarea.
(Todava recuerdo los paseos desde la sede del Ministerio de Hacienda, en la
Calle Alcal, a las 4 o 5 de la maana, o a las 6 y media de ese domingo
ltimo, con un fro que cortaba la respiracin, y el cuello del abrigo subido, para
llegar al hotel, a paso ligero y dormir algo, antes de iniciar, al da siguiente, otra
jornada negociadora maratoniana.
92
Aquello fue muy duro. El propio Miguel Martn, un hombre muy inteligente y
coriceo negociador le coment a Miren Alcedo lo siguiente, refirindose a los
negociadores vascos: Nos daban pena estos chicos79).
Como ocurre en todas las negociaciones, los ltimos momentos son frenticos
y decisivos porque son aquellos en los que, si ests atento y tienes fortaleza
de nimo, se pueden conseguir resolver diferencias de criterio que antes eran
irresolubles. As, te puedo decir que el da 28 cerramos nada menos que
veinticuatro artculos80 y el propio da 29 otros diez81. Es decir, en esos dos
ltimos das concertamos el 47% de todas las disposiciones del Concierto.
Cuando se terminaba la negociacin de uno de los artculos, se transcriba el
contenido pactado en un folio aparte y el documento en el que figuraba la
redaccin acordada era firmado por los dos co-Presidentes de la Comisin
Negociadora, el Ministro de Hacienda y yo mismo, como Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco. Puedes ver un ejemplo a
continuacin:
Acuerdo rubricado por el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros y el

Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro Luis Uriarte, al que
se lleg el 27 de diciembre de 1980, sobre el artculo 16 del Concierto. Fuente:93
Archivo personal del autor.
Como pasa siempre en las negociaciones, en los ltimos tramos ocurren cosas
imprevistas. Y en esta eso que parece ser un axioma negociador volvi a
presentarse. Tuvimos dos problemas que afectaron en cierto modo al curso de
la negociacin pero no lo rompieron. En ambos intervino el diputado general de
Araba.
El primero de ellos, fue una de negociacin paralela que mantuvo Emilio
Guevara con el Ministro de Hacienda, una cuestin que molest muchsimo a
Miguel Martn y tambin al resto de integrantes de la Comisin Negociadora
Vasca, pues no conocamos que se haba producido esta reunin. Lo cuenta
as Miguel Martn para que Guevara diera su consentimiento habl a solas con
Aoveros y el Ministro le concedi algo adicional a lo que haba concedido a los
otros territorios vascos. No recuerdo exactamente que fue: algo referente al
aeropuerto y algo referente a otro tema que ahora no me acuerdo cul es. El
Ministro tom este acuerdo con Guevara con mi radical oposicin pero Garca
Aoveros quera cancelar el tema y valor que lo que le pedan se poda
conceder82.
El segundo de los temas, que tambin sorprendi al equipo negociador estatal,
en cambio era conocido por parte de todos nosotros, pues haba sido
manifestado por el propio Emilio Guevara en una de las reuniones
negociadoras de mediados de diciembre. Y es que, cuando el Ministro de
Hacienda, una vez terminada la negociacin, a las diez y media de la noche, de
aquel 29 de diciembre, nos present un acta para que firmramos todos los
miembros que habamos participado en la negociacin, el Diputado de Araba
se neg alegando que no poda hacerlo hasta no tener la aprobacin de las
Juntas Generales. Aquello sorprendi muchsimo, y molest bastante, al
Ministro de Hacienda, porque por lo que se ve sus colaboradores no le haban
informado de la posicin que haba expresado Emilio Guevara en una de las
reuniones mantenidas en la que quiz el Ministro no estuvo presente. Al final, el
acuerdo al que se lleG fue lgico en estos casos, firmamos el acta los dos
Presidentes de la Comisin Negociadora, con la rbrica del Subdirector Jaime
Trebolle, que haba actuado como Secretario y la reproduccin de esa acta la
puedes ver a continuacin.
94
Texto del Acta final con el que concluy la negociacin del Concierto de 1981,
firmada por el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, el Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco y el Secretario, Jaime Trebolle, el 29 de
diciembre de 1980. Fuente: Archivo personal del autor.
Tras muchos meses de trabajos, de avances y retrocesos, toda la
negociacin del Concierto se complet a las diez y media de la noche del
29 de diciembre de 1980. Desde la fecha de la primera reunin que mantuve
con el Ministro de Hacienda, reabriendo las negociaciones iniciales por el
Consejo General Vasco haban transcurrido siete meses y diecisis das. Fue
agotador pero mereci la pena.
(Cuando cerramos el acuerdo, con la firma del ltimo de los artculos, el
Ministro y yo nos dimos la mano en presencia del resto de los negociadores. Yo
le di las gracias y aad, quiz recordando las enseanzas de mi formacin
como Cabo Primero: Misin cumplida!. El Ministro me dijo: Habis
negociado muy bien. Creo que este va a ser el mejor Concierto de la Historia.
95
A continuacin nos fuimos a su despacho. El llam al Presidente Surez para

informarle de que la negociacin haba terminado y desde el propio telfono del
Ministro se lo comuniqu personalmente al Lehendakari.
Me desped del Ministro y del resto de la representacin estatal y salimos del
Ministerio mortalmente cansados, pero inmensamente felices. Habamos
cerrado la negociacin en 1980, como se me haba pedido!).
7.6. Un gran Concierto, pactado en un momento providencial

Las conversaciones para acordar el amplio texto del Concierto duraron,
como te acabo de indicar, por tanto, ms de siete meses (o catorce, si
computramos tambin las del Consejo General Vasco).
Cuando, avanzada la noche del 29 de diciembre de 1980, terminamos de firmar
el ltimo de los artculos, nuestras dos firmas figuraban en un total de
cincuenta y seis artculos el Concierto vigente en Araba solo tena veinte
artculos cinco Disposiciones Adicionales, siete Disposiciones
Transitorias, una Disposicin Derogatoria, tres Disposiciones Finales y
dos Decisivos Acuerdos:
- El primero, aprobando el texto del Concierto Econmico entre el Estado y
el Pas Vasco que se incorporaba al Acta firmada por los dos CoPresidentes, con el detalle dispositivo que se acaba de citar.
- Y el segundo, elevando el texto negociado a las instituciones
competentes para su ulterior tramitacin. La definicin de cules eran esas
instituciones competentes fue objeto de negociacin ulterior.
El cierre de la negociacin a tan solo cincuenta horas de la finalizacin del ao
1980 fue providencial. A medida que avanzaba aquella larga negociacin, los
representantes vascos percibamos que el panorama poltico se iba
tensionando da a da. Por ello, era imprescindible para nosotros poder
cerrar la negociacin antes del 31 de diciembre, tal y como me haba
indicado Carlos Garaikoetxea. Supimos aprovechar un momento poltico
irrepetible y lo logramos. Con ello comenzaba una nueva era para nuestro
Pas Vasco.
96
El Gobierno Vasco y el Consejo de Ministros espaol aprobaron el texto

pactado al da siguiente, el 30 de diciembre de 1980 aunque el Proyecto de
Ley se aprob, formalmente, el 23 de enero de 1981, pocos das antes de la
dimisin de Adolfo Surez, como Presidente de Gobierno, el 29 de enero de
1981 y posteriormente lo hicieron las Juntas Generales de Bizkaia, Gipuzkoa
y Araba, por este orden, en los primeros das de 1981.
En las Juntas Generales de Bizkaia todos los junteros votaron a favor (un total
de veintinueve) menos Xabier Markiegui, el representante de Euskadiko
Ezkerra partido poltico prximo a ETA Poltico-Militar que, tras la disolucin
de un sector minoritario de sta, en 1982, se uni al Partido Socialista de
Euskadi que se abstuvo aunque unos das despus este partido anunci su
apoyo al Concierto y Valentn Solagaistua, representante de Accin
Nacionalista Vasca un histrico partido poltico vasco que ya en aquella poca
estaba prximo a la rama poltica de ETA Militar, Herri Batasuna.
Las Juntas Generales y la Diputacin Foral de Araba ratificaron el Concierto
Econmico el da 12 de enero, es decir, despus de la firma formal del mismo,
realizada en Madrid, a la que voy a hacer referencia a continuacin.
El Diputado General de Araba, Emilio Guevara, que como has visto haba
participado en la negociacin del Concierto Econmico muy activamente
(Carlos Garaikoetxea en sus memorias polticas le calificaba, acertadamente,
como jurista solvente, que agotaba a sus interlocutores con una dialctica
implacable83), pero que no era firmante del mismo, porque la representacin
alavesa la ostentaba el Senador Juan Mara Ollora, seal ante las Juntas
Generales, que se haba firmado un buen Concierto Econmico para todas las
partes que lo haban convenido84.
Y aadi lo siguiente: Han existido quienes calificaron el Concierto como un
mecanismo de privilegio que conduca, inexorablemente, a parasos fiscales y a
discriminaciones injustas. En el otro extremo, no han faltado ni faltan todava
quienes piensan que un Concierto es algo ajeno a una situacin evidente de
interdependencia econmica y financiera que exige procesos de homologacin
y unificacin de los sistemas tributarios y tambin de frmulas y mecanismos
que hagan efectiva una solidaridad entre todos los pueblos y naciones.
Siempre hemos sostenido que el Concierto es una herramienta para
autogobernarse, conciliando la autonoma con la solidaridad.
97
El Parlamento Vasco, que en aquellos das estaba en plenas vacaciones

navideas, convoc a su Diputacin Permanente el da 7 de enero de 1981, a
las cuatro y media de la tarde. La reunin tuvo lugar en la sede de la Diputacin
Foral de Araba y se prolong durante ms de cinco horas, ya que, adems de
informar sobre el acuerdo del Concierto Econmico, de lo cual me ocup
personalmente con gran amplitud present un informe cuya exposicin dur
una hora, al que siguieron hora y media de preguntas, se realizaron informes
por los Consejeros de Educacin (Pedro Miguel Etxenike), Trabajo (Mario
Fernndez), Justicia (Carmelo Renobales) e Interior (Luis Mara Retolaza)
sobre los importantes avances logrados en el proceso de transferencias del
Estado al Pas Vasco85, 86.
7.7. Y junto al Concierto, un gran Cupo

Como habrs deducido de todo lo anterior, todos los temas relativos a la
negociacin del Cupo fueron especialmente importantes, y finalmente
decisivos, por las razones que te he comentado del acierto absoluto que
tuvimos en incluir en el texto del Concierto la metodologa de Cupo, muy
desarrollada y un Cupo provisional.
En esa cuestin, dada su importancia, me involucr muy a fondo y negoci
muchos de los aspectos relacionados con el Cupo directamente con el Ministro
de Hacienda, siempre apundome en la frmula del Estatuto.
Como seala acertadamente Jos Ramn Lpez Larrinaga, en las
declaraciones que le hizo a Miren Alcedo en la obra que venimos comentando,
el invento del modelo de Cupo est en quin redact el Estatuto quien a su
vez se bas en un Estatuto anterior (ese artculo es copia literal de otro de
antes de la guerra). El del Estatuto, Guevara o quien fuera, no saba bien qu
estaba redactando solo copiaba uno anterior.
El primer borrador del Concierto del 81 se redact en casa de Pedro Luis. Nos
habamos juntado all l y yo. Recuerdo que haba partido Athletic-Atltico de
Madrid. Lo que no s es si lo vimos o no. Este primer borrador es solo el
desarrollo del artculo 41.2b del Estatuto. As como el artfice de la primera
parte sin falsa modestia tengo que decir que fui bsicamente yo la parte
segunda es de Uriarte. De las dos partes de la Comisin Negociadora, l es
quien hizo la mayor colaboracin con diferencia87.
98
(Aunque la cita es correcta en sus elementos fundamentales, el partido al que

hace referencia mi buen amigo Joserra (Q.E.P.D.) fue contra el Barcelona,
como te he comentado anteriormente. Yo no lo vi pero l s y, como te he
sealado, lleg eufrico a aquella reunin en la que tenamos que redactar la
metodologa de Cupo).
Como referencia explcita de lo que acaba de comentar Jos Ramn Lpez
Larrinaga quien, efectivamente, fue el artfice de la primera parte, puedes ver a
continuacin, como te he mostrado anteriormente, algunos de los textos
manuscritos que redactaba en casa para su aportacin a la Comisin
Negociadora.
Una de las propuestas sobre la metodologa de Cupo, redactada de puo y letra por
el Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco. Diciembre de 1980.
Fuente: Archivo personal del autor.
Pero, por encima de autoras (aunque estoy verdaderamente orgulloso de esta,

te lo confieso de corazn) lo que es importante es que conseguimos que se
incluyera en el texto del Concierto, como te he apuntado anteriormente, una
99
referencia explcita y muy detallada a la metodologa del Cupo y que adems

se recogiera en el anexo del Acta que firmamos la cantidad que tendra que
pagar el Pas Vasco en el ao 1981 en concepto de Cupo. Pero no solamente
eso, se incluy tambin todo el detalle de clculo del Cupo haciendo figurar
expresamente en l el porcentaje del 6,24% que de esta forma qued
consagrado como ndice de contribucin del Pas Vasco al sostenimiento de
la cargas del Estado y que ha durado, como te comentar en detalle en la Parte
Quinta hasta nuestros das.
Acuerdo final sobre el Cupo provisional de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en
1981, rubricado por el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros y el Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro Luis Uriarte. 27 de diciembre de 1980.
Fuente: Archivo personal del autor.
Espero que con el contenido de este captulo y del anterior, estimada lector o
lectora, hayas tenido una visin muy precisa de cmo se desarroll la
intenssima negociacin que permiti pactar el Concierto que finalmente entr
en vigor el 1 de junio de 1981. Confo en que todo lo anterior, a pesar de los
100
numerossimos detalles que te he ofrecido para que pudieras conocer de

primera mano lo que es una negociacin poltica tan compleja como esta, haya
merecido tu inters.
101
8.- LOS NEGOCIADORES DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1981

Te quiero dejar claro que el xito alcanzado en aquellas intensas
conversaciones no hubiera sido posible sin el gran trabajo que realiz la
Comisin Negociadora Vasca y, muy en especial, alguno de sus miembros.
Para comenzar la negociacin, lo primero que hubo que hacer fue acordar la
estructura y composicin de la Comisin que iba a enfrentarse con la
negociacin del Concierto y, a continuacin, designar a sus miembros. Todo
ello requiri llegar a un acuerdo con el Estado y esa fue una de las cuestiones
que cerr con el Ministro de Hacienda, en la primera de nuestras muchas
conversaciones.
De acuerdo con lo que establece el Estatuto de Autonoma, en su artculo
42.2.e, para la negociacin del proceso de transferencias se cre una
Comisin paritaria integrada por doce miembros (seis nombrados por el
Estado y otros seis por las instituciones de Euskadi). Aunque no estaba
previsto en el Estatuto, para la negociacin del Concierto acordamos seguir ese
modelo y crear una Comisin con una estructura idntica.
Los seis miembros vascos ya sabes quienes fueron, porque los he citado
repetidas veces en los captulos anteriores::
Tres en representacin del Gobierno Vasco:

-
102
El Consejero de Economa y Hacienda, Pedro Luis Uriarte, como

Presidente.
El Viceconsejero de Administracin Tributaria, Jos Ramn Lpez
Larrinaga, profesor de Derecho Fiscal, un autntico coloso negociador,
por sus grandes conocimientos, su capacidad dialctica y sus profundas
convicciones.
El Diputado al Congreso, y excelente economista, Josu Elorriaga, que
jug un papel clave en la tramitacin del Proyecto de Ley del Concierto
en el Congreso de los Diputados, dada su experiencia poltica.
Y uno por cada uno de los Territorios Histricos:

-
Por Bizkaia, su Diputado General, Jose Mara Makua, que como he

comentado en un captulo anterior, era un notable fiscalista y contaba
con un conocimiento profundo de la foralidad y adems, haba
participado en la negociacin del Consejo General Vasco.
Por Gipuzkoa, un gran experto en financiacin local, el Viceconsejero de

Administracin Local del Gobierno Vasco, Vctor Mentxakatorre que
tambin particip en esa primera negociacin.
Y por Araba, el Senador, Juan Mara Ollora, economista y Diputado de

Hacienda de la Diputacin Foral de lava. Un gran conocedor del
Concierto, pues tambin haba participado en la negociacin iniciada por
el Consejo General Vasco, y fue encargado de la defensa del Proyecto
de Ley en el Senado.
Fuente: La Comisin Negociadora del Concierto Econmico de 1981, al inicio de

una de las reuniones, en el antedespacho del Ministro de Hacienda. De izquierda a
derecha, Victor Mentxakatorre, Xabier Aizarna, Jos Mara Makua, Jos Ramn
Lpez Larrinaga, Pedro Luis Uriarte, Jaime Garca Aoveros, Miguel Martn,
Vicente Querol, Alfonso Gota y Jaime Trebolle
103
La Comisin Negociadora vasca estuvo apoyada en todo momento por los

Diputados Generales de Gipuzkoa (el inolvidable Xabier Aizarna, excelente
persona y gran profesional) y de Araba (Emilio Guevara, un abogado
brillantsimo y un negociador muy hbil, al que he hecho repetidas referencias
en los captulos anteriores) y por un escueto porque entonces la
Administracin Vasca estaba en paales, por emplear un trmino generoso
pero inmejorable equipo tcnico.
Entre los componentes de ese equipo de apoyo destacara a Juan Luis
Laskurain un buen economista que, posteriormente, lleg a ser Director
General de la Cmara de Comercio de Bilbao y que era un profundo conocedor
del Concierto, pues haba participado en los trabajos preparatorios del mismo,
como te he explicado anteriormente, el tambin economista y profesor en la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad del Pas Vasco, Xabier
Galarraga quien sucedi a Laskurain al frente de la Direccin de Estudios y
Planificacin de mi Departamento, el Director de la Hacienda Foral de Araba e
inspector destacado de Hacienda, Juan Antonio Lasalle, que incluso lleg a
estar presente en las reuniones plenarias, y a Alfonso Basagoiti, otro
economista que tambin haba participado en los trabajos preparatorios del
Concierto y que, tras su aprobacin, fue Diputado Foral de la Hacienda de
Bizkaia y posteriormente Consejero de Hacienda del Gobierno Vasco.
(Estamos hablando de acontecimientos que ocurrieron hace treinta y cinco
aos y, cuando lo repasas, te das cuenta no solo de lo rpido que pasa el
tiempo sino tambin cmo la vida se lleva a personas que han estado muy
cerca de ti en determinados momentos. As, de todos los integrantes de la
Comisin Negociadora Vasca, desafortunadamente han fallecido Jos Ramn
Lpez Larrinaga, Jos Mara Makua, Vctor Mentxakatorre, Xabier Aizarna y
Xabier Galarraga. Todos ellos merecen nuestro reconocimiento por la labor
impagable que hicieron para lograr recuperar los Conciertos de Bizkaia y
Gipuzkoa y actualizar el de Araba. Descansen en paz!).
Aunque tuvimos que superar algunos momentos de tensin interna, como te he
mencionado anteriormente, los negociadores del Pas Vasco logramos crear,
en conjunto, un equipo muy compenetrado, sobre todo a partir de diciembre
de 1980, lo que nos dio una gran fortaleza en los ltimos das de aquella
dursima negociacin.
104
Cada una de las personas que he citado (y otras que me apoyaron entre
bambalinas, como distintos Consejeros del Gobierno Vasco y de mi equipo del
Departamento de Economa y Hacienda) realiz un gran trabajo. Pero creo que
es de justicia destacar, tanto las grandes aportaciones y el contagioso
entusiasmo de Jos Ramn Lpez Larrinaga, como las ideas de Juan Mara
Ollora. Del resto de miembros de aquella potente Comisin destacara,
tambin, a Josu Elorriaga, por la habilidad que demostr en la defensa del
Concierto, en su proceso de aprobacin en el Congreso de los Diputados, y a
Jos Mara Makua, cuyo empuje y su conocimiento de la foralidad ayud
mucho en algunos momentos de la negociacin y, como antes he apuntado a
Emilio Guevara.
En el lado estatal se nombr una Comisin muy poderosa, encabezada por
el Ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros, quien cont con el brillante
apoyo de un destacado poltico centrista, de enorme experiencia y habilidad
negociadora, el Ministro de Administracin Territorial, Rodolfo Martn Villa y de
un equipo de altos cargos, muy cualificados, de la Administracin Central. Entre
ellos destacara al Subsecretario de Hacienda, Miguel Martn posteriormente,
Subgobernador del Banco de Espaa, una persona de profundos
conocimientos y una temible capacidad dialctica, el Director General de
Tributos, Alfonso Gota un jurista relevante, con un dominio total del sistema
tributario espaol, hombre de convicciones muy firmes y gran experiencia , el
Director General para la Coordinacin de las Haciendas Territoriales Vicente
Querol, con un conocimiento profundo del contenido de los Presupuestos
Generales del Estado, Jos Luis Gmez-Dgano, Director General de los
Servicios Jurdicos del Estado; Luis Perezagua, Inspector General del Ministro
de Hacienda, y un inteligente y muy hbil Subdirector General, Jaime Trebolle,
que actu como secretario. En apoyo de Rodolfo Martn Villa particip tambin
en la Comisin el Subsecretario de su Ministerio, Jos Mara FernndezCuevas.
Todos ellos estaban apoyados por el competente y potentsimo equipo tcnico
de la Administracin del Estado. Como ancdota, entre sus integrantes estaban
un Inspector de Hacienda con bigote, llamado Jos Mara Aznar, otro llamado
Miguel Blesa ms adelante, Presidente de Caja Madrid y un tcnico muy
activo, Francisco Fernndez Marugn que tuvo una destacada carrera como
parlamentario por el PSOE, a partir de 1982.
105
9.- LOS CINCO PLANOS DE LA NEGOCIACIN DEL CONCIERTO

ECONMICO
9.1. Una negociacin con una buena estructura

Una importante cuestin que tienes que tener en cuenta es que las duras
negociaciones que permitieron lograr el Concierto de 1981 se abordaron en
cinco planos diferentes, cada uno de ellos con distintos protagonistas y
objetivos.
Aquella fue una negociacin complejsima y, como sabes, de muy larga
duracin por lo que requiri estructurarla adecuadamente. Nosotros tuvimos
fuertes dificultades, dada la pobreza de medios humanos y materiales con la
que contbamos, pero al final multiplicndonos en distintas tareas conseguimos
lo que sin duda fue un gran xito negociador, gracias al brillante trabajo
desarrollado por todos.
1) El primero, fue el interno de la propia representacin vasca, para definir
qu queramos plantear y negociar con el Estado, tarea que no fue fcil

y a la que tuvimos que dedicar muchas horas en la habitacin 348-bis,
del Hotel Palace de Madrid (en la cual, por cierto, se reuna la
delegacin vasca que negoci el Estatuto de Autonoma en 1971).
2) El segundo, ya formal, entre nuestra Comisin Negociadora y la de la
Administracin del Estado. El objetivo era cerrar un pacto que permitiera

conseguir un Concierto que respetara las referencias estatutarias y que
supusiera dotar a los tres Territorios Histricos de un nico texto
concertado que superase al de Araba de 1976. El contenido de ese texto
y su extensin tambin al Cupo (lo cual no estaba previsto) fueron el
ncleo de aquella negociacin.
3) El tercero tcnico pues, como recordars de uno de los captulos
anteriores, en un momento intermedio de la negociacin, el Ministro de

Hacienda Jaime Garca Aoveros y yo acordamos la creacin de una
Comisin Tcnica que desbrozara el camino. Aunque en esa Comisin
hubo distintos participantes, los fundamentales por el lado vasco fueron
Jos Ramn Lpez Larrinaga y Jos Mara Makua, y por el lado estatal
Alfonso Gota, Vicente Querol y Jaime Trebolle. Esta Comisin permiti
106
superar muchos de los escollos que se planteaban en la definicin de las

cuestiones tributarias, parte de las cuales haban sido analizadas ya en
la negociacin que el Estado mantuvo con el Consejo General Vasco.
4) El cuarto fue operativo y en ese campo situaramos fundamentalmente
las actuaciones de Juan Antonio Lasalle (aunque como te he dicho

anteriormente, tambin particip en reuniones formales), Alfonso
Basagoiti, Juan Luis Laskurain y, en menor medida, Xabier Galarraga
por parte vasca. Te he citado anteriormente algunos Inspectores de
Hacienda que posteriormente fueron famosos. Otra de las personas que
tambin trabaj en este campo fue Enrique Gimnez-Reyna que
posteriormente lleg a Secretario de Estado de Hacienda.
5) Finalmente, un quinto plano, estrictamente poltico que fue conducido
por el Lehendakari Garaikoetxea, en conexin con las mximas

instancias del PNV, encabezadas por el Presidente de su mximo
rgano ejecutivo, el EBB, presidido por Xabier Arzalluz. El interlocutor
por parte del Estado fue el Presidente del Gobierno, Adolfo Suarez,
aunque tambin intervino, en el desarrollo de su funcin arbitral, el
propio Jefe de Estado, Juan Carlos I. En este nivel se trat de definir
cuando deba hacerse realidad el acuerdo estatutario.
Para ello, fue necesario encontrar el momento polticamente ms oportuno que,

desde la visin vasca, deba ser 1980, en lo cual coincidi finalmente Adolfo
Surez, cuando ya haba decidido presentar su dimisin como Presidente de
Gobierno, como te he comentado con anterioridad.
(Con motivo de su muerte se vio la autntica dimensin y lo mucho que aport
Adolfo
Surez
a
Euskadi.
As,
el
portavoz
del
Gobierno
Vasco y Consejero de Presidencia, Josu Erkoreka, destacaba el 24 de marzo
de 2014 que quera ponderar la capacidad de liderazgo que acredit,
fraguando acuerdos muy importantes en el perodo en el que le toc gobernar
que descansaron desde el mximo respeto al pluralismo poltico y a la
plurinacionalidad del Estado88. En la misma lnea y fecha, el Lehendakari Iigo
Urkullu destac la capacidad de Adolfo Surez para tejer acuerdos entre
diferentes y su defensa del dilogo, del respeto y del acuerdo89).
Por su lado, un periodista que conoce muy bien el Pas Vasco y que ha
seguido, ao tras ao, su evolucin poltica escriba en El Pas en la misma
107
fecha que siempre tuvo claro que para construir el Pas Vasco, asediado por el
terrorismo etarra, tena que contar con el nacionalismo democrtico. Para ello
tuvo que dar batallas internas en su propio partido, la UCD. As, tuvo que
vencer las resistencias de Francisco Fernndez Ordez frente al Concierto
Econmico vasco. Donde Fernndez Ordez vea un privilegio fiscal, Surez
vea un hecho diferencial, anclado en la tradicin foral vasca que haba que
preservar para garantizar la adhesin del Pas Vasco a la nueva democracia
espaola.
Finalmente, para que veas lo dura que es a veces la vida, incluso para
personajes como estos, traslado lo que en la misma fecha public el Director
de La Vanguardia, Mrius Carol, en un artculo titulado Una mala noche en
Baqueira. Deca as: El azar quiso que fuera en Catalua donde Adolfo
Surez considerara por primera vez la posibilidad de dimitir como Presidente
del Gobierno. Eran las Navidades de 1980 y el Rey le pidi que fuera a verlo a
Baqueira, donde se encontraba de vacaciones, para abordar con la tranquilidad
que ofrecen las montaas la creciente inquietud que se apreciaba en las
Fuerzas Armadas. Don Juan Carlos le insisti en que hiciera un esfuerzo para
bajar la tensin, pero Surez era consciente de que dispona de poco margen,
pues haba perdido su ascendencia en los sectores ms representativos de la
sociedad espaola y un adelanto electoral supondra la victoria de los
socialistas.
Al parecer aquella misma noche empez a valorar la posibilidad de irse, antes
de que le echara el Rey, como le ocurri a su antecesor Carlos Arias. De
hecho, un mes despus se present en el Palacio de La Zarzuela para decirle
al Monarca que estaba dispuesto a abandonar el cargo, argumentando que no
tena la confianza de nadie: ni de su partido, ni de la oposicin, ni de la Banca,
ni de los militares y, posiblemente, ni la suya. El Presidente almorz con los
Reyes y a la hora del caf, a solas se lo comunic.
El Monarca que siempre le haba demostrado su amistad, solo le pregunt si lo
haba pensado bien, pero en ningn momento le pidi que siguiera. Al
contrario, le adelant que pensara nombre para un ttulo nobiliario, lo que son
a despedida.
Como ves, un final triste para el principal protagonista de la Transicin
espaola90).
108
9.2. Una negociacin de la cual tuvo conocimiento la oposicin

Personalmente, como estbamos hablando de una cuestin de pas, como era
la recuperacin del Concierto Econmico para Bizkaia y Gipuzkoa y la
actualizacin del de Araba, me responsabilic, puntualmente, de informar de la
negociacin a los integrantes del Parlamento Vasco.
En ese sentido, contest a una pregunta planteada por el parlamentario de
Euskadiko Ezkerra, Roberto Lertxundi, el 11 de junio de 1980 cuando todava
las negociaciones estaban en mantilla. El citado parlamentario se interesaba
por la situacin actual de la negociacin de lo que l denominaba pre
Concierto, en qu plazo era previsible su puesta en funcionamiento y,
finalmente, si a efectos del desarrollo estatuario vasco era factible pensar en
recursos y en qu cuanta para 198191. Di cumplida respuesta a aqul
parlamentario con las pocas informaciones que tenamos en aquella fecha.
Ms adelante, el 25 de septiembre, comparec voluntariamente en la Comisin
de Economa y Hacienda para dar cuenta de la situacin de la negociacin.
Realic una intervencin muy larga en la que puse en conocimiento de todos
los parlamentarios cul era la situacin de la negociacin que te he trasladado
anteriormente92.
Finalmente, en medio del ltimo esfuerzo negociador, realic una intervencin
ante el Pleno del Parlamento Vasco el 19 de diciembre de 198093, como
continuacin de otras que haba realizado anteriormente. Expliqu con todo
detalle los problemas que se nos planteaban en cuanto a la capacidad
legislativa en materia fiscal de las instituciones competentes de los Territorios
Histricos, las diferencias muy importantes de planteamiento que haba con el
Cupo y la diferente metodologa que tena el Cupo estatutario, en relacin con
el alavs que se encontraba vigente para ese territorio, coment tambin las
dificultades que se presentaba para cerrar las negociacin en Haciendas
locales, como te he comentado anteriormente, y una serie de temas menores.
Conclu sealando que se haban producido ya aproximaciones importantes
pero que todava no existan acuerdos formalizados ni cerrados en ningn tipo.
Seal que la negociacin iba a continuar los das prximos y que tena
confianza en su futuro, aunque quedaban todava temas muy importantes para
aclarar y pactar. Por lo tanto, apunt que no poda comprometerme a que se
109
iba a llegar pronto a un acuerdo, aunque este era el deseo de las dos partes,
pero precis que s se puede afirmar, sin embargo, que por lo hablado hasta
ahora, por el talante con el que se est negociando se comienzan a dar las
condiciones tcnicas, polticas y psicolgicas para que el acuerdo pueda llegar
a ser una realidad que celebrara poder presentar pronto en esta Cmara,
porque tras catorce meses de negociacin podemos y debemos cerrar este
captulo importante del desarrollo autonmico.
Efectivamente, diez das despus se haba alcanzado el acuerdo.
110
10.- DESARROLLO DE LA NEGOCIACIN EN EL SENO DE LA COMISIN

VASCA
Aunque ahora pueda parecer increble, el debate interno se revel tambin
como un problema muy complejo. Primero, porque exista un anteproyecto
de Concierto, el del Consejo General Vasco, en cuya redaccin haban
participado distintos partidos polticos, y tres de los miembros de la propia
Comisin Negociadora Vasca. Pero para el Lehendakari Garaikoetxea y para
m era claramente insuficiente, pues aceptaba el techo del entonces vigente
Concierto alavs.
Y en segundo lugar, porque haba que lograr un doble objetivo, cara a nuestros
tres Territorios Histricos: recuperar el Concierto para Gipuzkoa y Bizkaia y
actualizar el de Araba, pues el aprobado en 1976 estaba vigente hasta el ao
2001.
Y eso no era una tarea sencilla, por la ambigua redaccin de la Disposicin
Transitoria Octava del Estatuto que sealaba que el texto que se firmase se
inspirar en el contenido material del vigente Concierto Econmico con la
provincia de lava, sin que suponga detrimento alguno para la
provincia94. Cmo se podra materializar un nuevo Concierto inspirado en
el vigente alavs, aprobado poco despus de la muerte del General Franco, y
conseguir, adems, que el nuevo (cosa totalmente lgica) no supusiera
detrimento para aquel Territorio Histrico?
Haba que interpretar, en primer lugar, hasta dnde deba llegar el se
inspirar del texto estatutario. Obviamente, el nuevo Concierto no poda ser
una copia del alavs, porque si no, esa Disposicin Transitoria hubiera dicho
se copiar. Al ser la solucin ms obvia y sencilla, la de extender el vigente
Concierto de Araba a Bizkaia y Gipuzkoa y no recogerse as expresamente en
el texto estatutario, es obvio que en el mismo se buscaba otra alternativa. Y
para definirla, tenamos ante nosotros un folio en blanco.
En segundo lugar, haba que definir un texto diferente al del Concierto alavs,
aunque inspirado en este, que no supusiera detrimento alguno para ese
Territorio Histrico. Como no existen reglas que midan los detrimentos como
quien mide metros, haba que lograr consensuar un texto que permitiera intuir
con claridad que la aplicacin futura del nuevo Concierto no iba a perjudicar a
111
Araba, en comparacin con la situacin que hubiera disfrutado con su texto

vigente de 1976.
Como ves, una doble exigencia que requiri muchas horas de conversacin y
negociacin interna. Porque en algn momento me lleg a parecer que la
referencia al Concierto alavs era el techo del que no se deba pasar para
algn miembro de nuestra Comisin, que no acababa de entender el nuevo
modelo que estbamos definiendo para el clculo del Cupo, en desarrollo del
planteamiento estatutario. Por el contrario, para m, como Presidente de la
Comisin Negociadora Vasca, el Concierto alavs de 1976 era el suelo desde
el que debamos saber construir un nuevo modelo de Concierto que
superase, en todo, aquella referencia.
Por lo tanto, la primera tentacin a vencer fue la de no conformarnos con lo
que ya exista (que, por cierto, como te he apuntado en uno de los captulos
anteriores, era el planteamiento que defendi duramente algn tiempo la
representacin del Estado), y definir una propuesta consensuada que
superase en calidad, contenido y hondura el Concierto alavs, para lo cual
era necesario definir un esquema distinto y mejor, como posibilitaba una
interpretacin inteligente del Estatuto.
Cost mucho encontrar ese esquema bsicamente, porque era necesario
definir el nuevo modelo de Cupo al que he hecho referencia y sobre todo, que
se reconociese por todos los integrantes de nuestra Comisin que lo que
bamos a plantear a la representacin del Estado iba a ser ms conveniente
polticamente, y ms avanzado financieramente, que lo que ya tena Araba.
En definitiva, haba que hacer un acto de fe, y como sabes muy bien y lo
veremos reflejado en alguno de los prximos captulos, hay personas a las que
les cuesta mucho hacerlo. En el logro de ese necesario convencimiento interno,
debo destacar el decisivo papel jugado por el Senador alavs, Juan Mara
Ollora que posteriormente, a partir de 1983, fue Diputado General de Araba.
(Todava recuerdo una escena en la habitacin 348-bis del Hotel Palace,
cuando, tras un intenso debate entre el ms destacado cargo institucional
alavs, el Diputado General Emilio Guevara que participaba en la negociacin
pero no era miembro formal de la Comisin Negociadora el autor de este libro,
y Juan Mari Ollora que era el representante formal de Araba en la Comisin
Negociadora se puso en pie de un salto, tir los papeles sobre la mesa, con
112
los brazos elevados hacia el techo y a voz en cuello grit: Que no, Emilio, que
no! Que tiene razn Pedro Luis! Que el Cupo calculado as es mejor para
Araba, j!. Tras aquella intervencin tan rotunda, con taco incluido,
afortunadamente se acab aquella interminable discusin).
Pero, paso a paso, con muchas horas de conversacin, an con alguna grave
incomprensin y ciertos momentos de fuerte tensin, se pudo lograr ese
necesario acuerdo interno y negociarlo posteriormente con el Estado.
Te ha podido extraar que hubiera momentos de tensin en los debates de la
propia Comisin Negociadora vasca. Pues bien eso, de acuerdo con mi
experiencia en cientos de negociaciones polticas y profesionales, es lo
habitual. Porque no todo el mundo ve las cosas igual cuando se debaten los
temas entre personas que estn, por otro lado, muy agotadas por las muchas
horas de conversaciones intensas con la parte estatal, no es extrao que salten
las chispas. Afortunadamente, ninguna lleg a incendio.
(En el libro de Miren Alcedo al que hemos hecho referencia 95 Josu Elorriaga
comenta alguna de estas situaciones de tensin sealando lo siguiente: Emilio
Guevara siempre defendi, me pareci muy bien adems, igual que yo en su
situacin hubiese hecho lo mismo, pero hubo un momento en que se
plantearon discusiones dentro de la parte vasca porque l adoptaba unas
posiciones muy extremas a la hora de defender algo que l consideraba
importante. Por eso hubo un enfrentamiento fuerte entre l y Pedro Luis Uriarte,
en las conversaciones que tenamos entre nosotros, y tuve que terciar
ponindome serio. Y les vine a decir: vamos a ver, quin es el contrario de
nosotros? es que no vamos a ser capaces nosotros de mantener una posicin
uniforme delante de la otra parte?es que vamos a ser tan idiotas que vamos a
dar a la otra parte bazas para debilitar nuestra posicin?a qu estamos
jugando aqu?. Me puse muy solemne, muy serio. En ese mismo momento, el
propio Emilio Guevara manifest: No, no. Yo, evidentemente, si ganamos
todos prefiero, pero es que. Por supuesto, aquello fue un momento y la
sangre no lleg al ro).
113
11.- DESARROLLO DE LA NEGOCIACIN CON LA REPRESENTACIN

ESTATAL
Supongo que al leer el ttulo de este captulo te habrs quedado aterrado o
preocupada pensando que te voy a contar ahora de nuevo cmo negociamos
cada uno de los cincuenta y seis artculos, cinco Disposiciones Adicionales,
siete Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria, tres
Disposiciones Finales y dos Acuerdos. Pues si has pensado eso, es que tienes
un mal concepto de tu amigo el autor, porque bajo ningn concepto te quiero
torturar con infinitos detalles (bastantes has tenido que padecer ya!). Lo que
deseo explicarte es cmo abordamos una negociacin de este calado, porque
igual algn da tienes que hacer frente a un desafo parecido y, entonces, quiz
consideres estas ideas interesantes.
Adems de las negociaciones plenarias de la Comisin Negociadora y las
propiamente tcnicas, la negociacin con la representacin del Estado tuvo,
a su vez, cuatro niveles diferentes de trabajo que me toc supervisar, al ser el
mximo responsable vasco en aquella negociacin. En un plano ms elevado,
lo que podramos llamar negociacin institucional qued reservada al
Lehendakari. Har referencia a ella en el prximo captulo.
En la parte que me toc pilotar, trabajamos en las siguientes reas:
1) En primer lugar, las negociaciones conceptuales entre los dos
negociadores principales, como Co-Presidentes de la Comisin Negociadora, el
Ministro de Hacienda y yo mismo, como Consejero de Economa y Hacienda96.
Como es lgico, esas conversaciones, orientadas a consensuar las grandes
lneas del Concierto, fueron muy intensas y extensas. A este tema se le
prest una gran atencin poltica por ambos Gobiernos que, en todo momento,
estuvieron informados de los avances y desencuentros en las conversaciones.
Era un tema crtico a resolver en la llamada Transicin, por su trascendencia
poltica, su importancia econmica y su significacin normativa, tras la
aprobacin de la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
Autnomas-LOFCA, en septiembre de 1980 y por la necesidad de corregir el
atropello del General Franco al suprimir los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa.
114
Por eso, a Jaime Garca Aoveros y a este autor amigo tuyo nos toc
interpretar los dos papeles estelares de protagonistas, sin desmerecer los de
los dems.
2) En segundo lugar, para que el acuerdo fuera posible y avanzara la
negociacin, artculo tras artculo, fue necesario crear un clima de confianza
personal entre los dos cabezas de la Comisin algo imprescindible en una
negociacin de esta complejidad, trascendencia y calado que solo se logr
con dilogo, dilogo y ms dilogo, y muchas horas de debate personal.
Gracias a esa frmula de contacto, muchas veces amistoso y siempre
respetuoso el Ministro era sumamente corts, resolvimos entre los dos,
mano a mano, paso a paso, y muchas veces a solas los Co-Presidentes en el
propio despacho del Ministro, muchos puntos conflictivos y fijamos otros que se
revelaron decisivos.
Por ello, es de justicia reconocer que sin un Ministro de la gran talla
profesional, visin poltica, sentido de Estado y positivo talante, como las
que acredit Jaime Garca Aoveros y tambin la gran mayora de sus
colaboradores en la Comisin Negociadora Estatal, entre los que destacara a
Rodolfo Martn Villa, hubiera sido muchsimo ms difcil an alcanzar un
acuerdo satisfactorio, en un tema tan delicado y difcil y en un escenario poltico
tan complicado como el que se viva en 1980 y en 1981.
3) En tercer lugar, las negociaciones a nivel de Ministro y Consejero se
solaparon con las intenssimas, y extenssimas, negociaciones plenarias,
para redactar cada uno de los numerosos puntos en los que se divida el
Concierto. En esas negociaciones, como sabes, participbamos todos los
miembros de la Comisin, con la presencia tambin de los Diputados
Generales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
Para que te hagas una idea de cmo se desarrollaba la negociacin, en esas
sesiones se llegaron a sentar en la misma mesa del antedespacho del Ministro
de Hacienda hasta dieciocho personas, volcadas en definir concepto a
concepto, lnea a lnea, el texto del Concierto. Una autntica locura!
Entre todos aquellos numerosos asistentes, se mantena un clima de relacin
amistosa, pero las formas se guardaban a rajatabla. Los nicos que
firmbamos los acuerdos parciales alcanzados ramos el Ministro de Hacienda
115
y yo, como te he comentado anteriormente, y has visto reflejado en algn

documento grfico. Cuando el Ministro se ausentaba, yo tambin lo haca.
(Mejor dicho, deba hacerlo. Recuerdo que en una de las primeras reuniones,
en las que se estaba debatiendo un tema importante, el Ministro se ausent y
yo segu participando en el debate. En ese momento, se incorpor a la reunin
Josu Elorriaga que vena del Congreso de los Diputados. Al ver que no estaba
presente Jaime Garca Aoveros y yo segua all, se acerc donde m y me
dijo: Qu haces t aqu? Si no est el Ministro t tampoco debes estar aqu.
Josu tena razn. Recog mis papeles y abandon la reunin. Quiz la
ancdota te haya parecido una tontera, pero no lo era porque debamos dejar
claro que all existan dos equipos negociadores y que el vasco no estaba
subordinado al estatal).
(En cualquier caso, creo que ahora puedo reconocer que, sobre todo en la
ltima fase de la negociacin, que ya conoces que fue muy intensa y extensa,
me costaba separarme de la mesa, aunque no estuviera presente Jaime Garca
Aoveros. Espero que Josu no se enfade conmigo, con efectos retroactivos!)
Como los temas que debamos pactar eran, la mayora de las veces, muy
complejos y entre los negociadores haba personas de una singular
preparacin, las conversaciones se hacan a veces eternas y en otras
ocasiones cobraban una tremenda intensidad.
Todava recuerdo que fueron picos algunos debates entre el entonces
Subsecretario de Hacienda, Miguel Martn, y el Viceconsejero vasco de
Administracin Tributaria, Jos Ramn Lpez Larrinaga, quien sin experiencia
poltica alguna, pero con un bagaje intelectual y profesional altsimo, se revel
como un hbil e incansable negociador.
4) Como complemento, y para abordar aspectos puntuales, a medida que las
conversaciones avanzaban en esos dos planos, personal y plenario, se
realizaban otros debates especficamente tcnicos, en los que
participaban los expertos de las dos Comisiones, a los que antes he hecho
referencia.
(Como ancdota, en uno de aquellos debates, sobre un tema que se estaba
eternizando, y en el clima de confianza que reinaba tras tantos das de
negociacin, uno de los tcnicos de la Comisin Vasca, Juan Antonio Lasalle,
116
Director de la Hacienda Foral de lava e Inspector de Hacienda, le propuso a

uno de los miembros, muy competente, de la Comisin estatal, el Director
General Vicente Querol:
-
Qu te parece si esto lo arreglamos los curritos?
Y el estatal le cort:
-
Oye!, currito sers t!, que yo soy el Director General de

Coordinacin de las Haciendas Territoriales!).
Al final, este modelo de negociacin en cuatro niveles, complementado con el

que te voy a contar en el captulo siguiente, funcion. Y por ello, se consigui
cerrar aquella negociacin de forma muy positiva.
Funcionar siempre? Pues no lo s. Quiz vas a tener que hacer t la prueba
para poder confirmarlo
117
12.- LA SUPERVISIN INSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN

Como puedes suponer, en una cuestin decisiva como era una negociacin
como esta, yo no iba por libre, sino que estaba en permanente contacto con
mi jefe, el Lehendakari. Carlos Garaikoetxea demostr una increble confianza
en su Consejero de Economa y Hacienda ya que, una vez trazadas las
grandes lneas que antes te he resumido (superar el Concierto de Araba y
cerrar la negociacin en 1980) me dej las manos libres para negociar. Y as lo
hice, con pleno respaldo y bajo su directa supervisin y atencin personal a un
plano ms elevado, el institucional. Fuera de la mesa de negociacin, debo
dejar claro que fue decisiva la inteligente visin poltica, la exigencia y el
permanente aliento del Lehendakari Garaikoetxea que sigui, da a da,
nuestra negociacin, y contact, cuando fue necesario, con el Presidente del
Gobierno, Adolfo Surez, y con las mximas instancias del Estado, para
vencer las ltimas reticencias y resistencias polticas.
Por ello, la labor del Garaikoetxea en aquella negociacin fue valiossima, pues
mantuvo una serie de contactos con Adolfo Surez que permitieron superar las
difciles circunstancias polticas en las que se desenvolva la poltica estatal, el
brutal impacto de los salvajes atentados de las distintas ramas de ETA, los
desencuentros de UCD con el PNV y el clima de desconfianza que existi en la
negociacin en algn momento (por ejemplo, cuando sealamos que esta
deba partir de cero o que la Ley de Concierto tena que incorporar tambin una
nueva metodologa de clculo de Cupo).
Entre los contactos que conoc, permteme que te destaque dos de ellos, por su
significacin:
Tras los desencuentros entre el PNV y el Gobierno de UCD por la negociacin
de la LOFCA, la negociacin del Concierto qued paralizada. Haba que
recomponer relaciones entre los dos Gobiernos y reiniciar las conversaciones.
ETA, siempre dispuesta a colaborar en la creacin de un ambiente propicio y
acogedor, asesin el 20 de septiembre a cuatro guardias civiles en Markina, el
29 de septiembre a Jos Ignacio Ustaran, miembro de la ejecutiva de UCD, el 2
de octubre a un jubilado y a un taxista y el 3 de octubre a un Subinspector y
dos agentes de polica de Durango.
En aquel distendido clima, las reuniones en el Palacio de la Moncloa se
celebraron los das 2 y 3 de octubre de 1980, consiguiendo Garaikoetxea
118
desbloquear la situacin. A pesar de la gravedad de la misma, el Presidente del

Gobierno, Adolfo Surez, dispens un trato exquisito a los integrantes del
Gobierno Vasco y del PNV que participamos en aquellas importantes
conversaciones en las que se abordaron temas relacionados con las
negociaciones del Concierto y el proceso de transferencias.
(Yo no conoca todava personalmente a Adolfo Surez, a quien su muerte, en
marzo de 2014, ha situado en el pedestal de la gloria que, en mi opinin, le
corresponda por justicia.
Pero no debes engaarte por el aluvin de alabanzas hacia su persona que
habrs ledo y odo, porque en octubre de 1980, despus de ms de cinco aos
como Presidente del Gobierno, el desgaste poltico que haba sufra era
inmenso, incluso dentro de su propio partido. En mayo de 1980 tuvo que
superar una mocin de censura presentada por el PSOE solo ha habido otra
ms en la vida parlamentaria espaola desde la aprobacin de la Constitucin
Espaola; la presentada por el PP contra Felipe Gonzlez, el 23 de marzo de
1987 en la que D. Alfonso Guerra, que tantos elogios le ha dispensado con
motivo de su muerte, dijo desde la tribuna parlamentaria: La democracia no
soporta a Surez, cualquier avance democrtico pasa por la desaparicin de
Surez97 y en septiembre de ese mismo ao, un par de semanas antes de esa
reunin en La Moncloa, tuvo que afrontar la mocin de confianza que te he
comentado en un captulo anterior.
Pues bien, yo conoc a ese Surez cuando le quedaban solo tres meses como
Presidente del Gobierno y no me avergenza decir que me caus una
magnfica impresin. Me pareci un poltico de cuerpo entero y tremendamente
hbil, como pude comprobar en la cena que nos ofreci a los integrantes de la
delegacin vasca, encabezados por el Lehendakari Garaikoetxea, y al que
recuerdo que acompaamos quiz me olvide de alguno los Consejeros del
Gobierno Vasco: Mario Fernndez, Javier Garca Egocheaga, Ramn Labayen,
Marcos Vizcaya (el Portavoz del PNV en el Congreso de los Diputados) y yo
mismo.
La primera sorpresa fue que la invitacin se dirigi a nosotros y a nuestras
esposas. La segunda, que se nos envi una escolta policial oficial policial que
nos condujo a primeras horas de la noche, desde el Hotel Palace, donde
estbamos alojados ojo!, no pienses mal: nos hacan un precio especial,
sper-reducido hasta el Palacio de la Moncloa. El coche del Lehendakari iba
119
detrs del primer coche policial, con la sirena a todo volumen para abrirse paso
y la ikurria desplegada, le seguamos el resto, cerrando la larga comitiva otro
coche policial. Todava recuerdo los gritos de ASESINOS! que nos dedicaban
desde las aceras.
Llegamos por fin al Palacio y la tercera sorpresa fue que en la cena estuvieron
presentes los miembros ms representativos del Gobierno espaol, con Surez
volcado en hacernos agradable aquel compromiso y derrochando simpata a
raudales. Pude saludar, entre los que recuerdo, al Vicepresidente Teniente
General Gutirrez Mellado que me pareci una persona entraable, a mi
interlocutor en la negociacin del Concierto Jaime Garca Aoveros, al Ministro
de Administracin Territorial Rodolfo Martin Villa que tuvo un curioso debate
sobre el nmero e, tambin conocido como nmero de Euler, y considerado
como el nmero por excelencia del clculo, en el que los dos interlocutores
parecan expertos, al Ministro de Industria, Ignacio Bayn, y al inolvidable
Manuel Broseta, un destacado Catedrtico de Derecho Mercantil que entonces
ocupaba la Secretara de Estado para las Comunidades Autnomas y que fue
asesinado por ETA el 15 de enero de 1992.
La cuarta sorpresa otra muestra de la habilidad poltica del Presidente
Surez fue el trato protocolario que se nos dispens. Por primera vez fuimos
reconocidos como Excelentsimos Seores. Yo desde luego no saba que lo
era!).
La segunda de las intervenciones del Lehendakari Garaikoetxea que es
necesario destacar, un par de meses despus de lo que te acabo de comentar,
tuvo lugar los das 9 a 11 de diciembre de 1980, con motivo de la visita al Pas
Vasco del Presidente Surez y del Ministro de Administracin Territorial,
Rodolfo Martn Villa. Aquel contacto, fue desarrollado en un clima de fuerte
contestacin desde las filas del PNV, por la falta de avance en la negociacin
del Concierto.
(Una vez ms, ETA realiz una accin para facilitar el clima negociador,
aunque esta vez no fue criminal: consigui interferir la emisin del Telediario de
TVE en Gipuzkoa, para dar lectura a un extenso comunicado sobre la visita del
Presidente Surez).
Al trmino de la visita presidencial, el Lehendakari declar que los problemas
no estn resueltos, pero la visita de Surez ha sido til98. Y aadi: Por su
120
complejidad tcnica, sobre todo en el caso de los Conciertos Econmicos, era

un poco irracional pensar que se poda solucionar este tema en slo 48
horas98.
Ese da, mientras me encontraba en Madrid en plena negociacin, recib
cumplida informacin sobre las conversaciones con Surez y una indicacin
muy clara de Garaikoetxea: Tienes que acelerar, para terminar la negociacin
este mismo mes. El da 29 de diciembre lo logramos.
(Como ancdota y al enterarme por una confidencia personal del Ministro de
Hacienda que l informaba de los temas ms delicados de la negociacin al
Presidente del Gobierno desde el telfono de un ordenanza, por temor a que su
telfono estuviera intervenido por el CESID-Centro Superior de Informacin de
la Defensa, decid llamar al Lehendakari desde una cabina pblica, situada
cerca del Hotel Palace, para enterarme de qu haba ocurrido en las
conversaciones con Surez. Demostr con ello que no era un espa muy
cualificado, porque no llegu a pensar que el telfono intervenido por el
poderoso CESID pudiera ser el de Ajuria-Enea).
Carlos Garaikoetxea se entrevist tambin con el rey Juan Carlos, el 2 de
octubre de 1980, aprovechando la visita a la que he hecho antes referencia. El
Jefe de Estado, segn el Lehendakari, le manifest su especial inters en
visitar por primera vez el Pas Vasco, de lo cual Garaikoetxea le disuadi,
indicndole cortsmente: Mientras no se restaure el Concierto Econmico
suprimido en Bizkaia y Gipuzkoa por un Decreto de guerra y no estn los
txapelgorris policas vascos a su llegada, aquello no podr ser una fiesta 99.
Por la decisiva aportacin que el Lehendakari Garaikoetxea realiz para que la
negociacin del Concierto Econmico terminara con xito, considero
merecidsima la Medalla de Oro de Gipuzkoa que le concedi la Diputacin
Foral de ese Territorio Histrico, con motivo de la celebracin del 25
Aniversario de la recuperacin de su Concierto Econmico. Compartimos ese
gran honor con Xabier Arzalluz, como reconocimiento al trabajo desarrollado
por el Partido Nacionalista Vasco a lo largo de toda la negociacin, y el autor
de esta obra, en representacin de todos los integrantes de la Comisin
Negociadora que tuve el honor de presidir.
121
122
III.
UNA
MERECIDA
ALEGRA
123
124
III.
UNA MERECIDA ALEGRA
Ya has conocido con muchsimo detalle, querido lector o lectora, a lo largo de

los siete captulos anteriores todos los detalles de la dursima negociacin del
Concierto de 1981, a lo largo de siete meses del ao anterior, hasta la firma
final del acuerdo el 29 de diciembre de 1980.
Como ya sabes que despus de la tempestad llega la calma, tras aquella
exigente experiencia llegaron las satisfacciones, en trminos de positivas
valoraciones y de alegra por haber alcanzado un objetivo que inicialmente se
consideraba tremendamente complicado. Y ello porque, como recordars, no
solamente el Consejo General Vasco, como te he comentado en el captulo tres
de esta Parte Cuarta, inici la negociacin del Concierto Econmico, sino que
adems en la Parte III te he explicado los intentos de recuperacin que se
hicieron tanto en la poca franquista, como despus de la muerte del Dictador,
para recuperar los Conciertos Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa. Era un tema
complejsimo, y de una dificultad poltica extrema que cost dcadas poder
encauzar.
Con el objetivo de completar este Ttulo voy a desarrollar tres captulos:
13. Las primeras valoraciones sobre la negociacin realizada.
14. Te explicar en este captulo como se desarroll el acto formal de la
firma del Acta del Concierto
15. Te har partcipe de los actos de celebracin, tanto institucional como
popular, de aquel acontecimiento.
Se trata de un Ttulo cortito que espero merezca tu atencin.
125
13.- LAS PRIMERAS VALORACIONES, TRAS EL XITO NEGOCIADOR

Espero que todo lo que te he contado hasta ahora sobre el desarrollo del
trabajo en la Comisin Negociadora te haya interesado, y que eso te anime a
seguir leyendo. Aunque el pacto haba sido cerrado, como sabes muy bien, el
29 de diciembre, todava quedaba mucha tela por cortar, hasta que la futura
Ley de Concierto fuera publicada en el Boletn Oficial del Estado y entrara en
vigor. Yo entonces no poda ni siquiera suponer que eso exigira ms de
cinco meses de espera! Pero es que, como vers, hubo que superar una serie
de situaciones absolutamente inesperadas, y alguna dramtica, que te contar
a continuacin, en el prximo Ttulo.
Te animas, tras leer esa misteriosa afirmacin, a seguir leyendo, esforzada
lectora o lector? Pues en la confianza de que tu respuesta sea positiva, te sigo
contando esta estimulante historia.
Llegamos al Hotel Palace de Madrid, tras la firma del Acta de la que te he dado
cuenta en uno de los captulos anteriores, a las once y media de la noche de
aquel 29 de diciembre. Al entrar en el hotel, pudimos comprobar que la noticia
se haba ya corrido. Hubo enhorabuenas, apretones de manos y comentarios
de satisfaccin, como sealaba la prensa: de los que se hacen tras unos
difciles exmenes de fin de carrera100. En el Diario Vasco se recogan
manifestaciones de algunos de los negociadores del estilo de ahora s que
somos Diputacin Foral, ahora s que hay autonoma, y posiblemente por mi
lado, ahora s que tenemos que trabajar100.
Realic en el propio hall del hotel unas breves declaraciones en las que seal
que hemos llegado a un acuerdo que maana se va a someter al Consejo de
Ministros, al Gobierno Vasco, y a las instituciones competentes de los
Territorios Histricos para su aprobacin si procede. Maana va a haber una
reunin del Gobierno Vasco, donde se va a tratar el tema y luego una
conferencia de prensa, donde se darn los detalles que se consideren
oportunos. Aqu creo que el Ministro de Hacienda va a tener alguna
intervencin en televisin. Como podis comprender hasta que no lo conozca
el Gobierno y las instituciones vascas no podemos decir nada. Pero el acuerdo
es pleno100.
Me preguntaron finalmente, cul era mi estado de nimo, y yo como es lgico,
contest lo que puedes esperarte: Estamos muy contentos. El Concierto es
126
francamente satisfactorio. Las negociaciones han sido agotadoras, pero ha

merecido la pena el esfuerzo. Es un buen Concierto que va a permitir
desarrollar en profundidad la autonoma del Pas Vasco100.
El Consejo de Ministros, aprob el da siguiente la remisin a las Cortes
Generales del Proyecto de Ley que regulaba el Concierto Econmico entre el
Estado y el Pas Vasco, un proceso que no se formaliz hasta tres semanas
despus. Tras la celebracin del Consejo de Ministros, Jaime Garca Aoveros
destac: tras la larga negociacin, no ha habido ni vencedores ni vencidos101.
Y aadi lo siguiente: el Concierto Econmico entre el Estado y el Pas Vasco
cierra el ltimo de los grandes temas pendientes para superar la Guerra Civil y
asienta la autonoma en el Pas Vasco101, asegurando tambin que los
acuerdos que se haban alcanzado respetaban tanto la foralidad, como la
solidaridad y la coordinacin armnica de la autonoma con la unidad del
Estado101.
Por su lado, el Lehendakari Carlos Garaikoetxea, en su mensaje de fin de ao,
se congratulaba de los traspasos en materia de Educacin, Polica Autnoma
y los Conciertos Econmicos, destacando que, tras la negociacin, el saldo
era enormemente positivo para Euskadi. Sin embargo adverta hay una gran
sombra en este proceso de institucionalizacin: la no integracin de Navarra en
la Comunidad Autnoma102.
El Gobernador General del Pas Vasco, Marcelino Oreja, representante del
Estado en la Comunidad Autnoma, destac por su lado que ha vuelto la
esperanza de la recuperacin del Pas Vasco103.
Como puedes comprender, no todos valoraron positivamente el Concierto
Econmico. Lo hicieron con extremada virulencia todos los minsculos partidos
revolucionarios que existan en aquellas fechas, con poqusimos votos pero
mucho ruido y tambin, como no poda ser menos, los representantes de Herri
Batasuna. As, el diario Egin recoga un artculo titulado Conciertos
Econmicos: la farsa continua en el que otras lindezas se decan estas cosas:
se nos est presentando como logro, victoria, un Concierto Econmico
negociado en el ms alto secreto, donde los trabajadores vascos no han tenido
participacin y donde una vez ms algo cambia para que todo siga igual. Y el
articulista de nombre M. Korta continuaba aadiendo: Parece ser que con los
Conciertos Econmicos se obtendrn 112.000 millones de pesetas de los que
38.560 volvern al Estado para compensarle de los servicios que nos presta
127
(la mayor parte de ellos cristalizados de forma de militares, policas,

tanquetas!)104.
Y en ese mismo artculo se sealaba para finalizar que al no poseer
prcticamente capacidad creadora de impuestos, ni capacidad normativa, no
puede hablarse de Hacienda vascongada, y ello confirma una vez ms que el
Estatuto de Gernika no es otra cosa que una mera descentralizacin
administrativa104.
Como puedes ver, cada cual intentaba llevar el agua a su molino. Tambin lo
haca el partido Euskadiko Ezkerra, todava en su fase postrevolucionaria, el
que en un comunicado titulado Una nueva etapa sealaba que la poltica
vasca sigue evolucionando, independientemente de lo que nos parezca. Las
nuevas transferencias y la existencia del Concierto como elemento financiador
bsico, pone sobre el tapete el tema del ejercicio del nuevo poder. Como se
sabe, el PNV tiene la mayora parlamentaria exclusivamente porque HB no
asiste a las sesiones. Mientras esta mayora ficticia siga, la derecha vasca va a
beneficiarse en exclusiva de cuanto se ha conseguido con el esfuerzo de todos
y, lo que es peor, sin que tal ejercicio de poder sin trabas sirva como elemento
clarificador ante las masas vascas, pues obliga a la oposicin parlamentaria a
ejercer un papel de opositor a la desesperada104.
(Simplemente de la lectura de estas dos referencias, adems de destacar que,
como era lgico, no todos estaban contentos con el hecho de que Euskadi
hubiera logrado lo que sin duda era el pilar central de su edificio autonmico, te
puede resultar llamativo para de alguna forma visualizar muy grficamente lo
que era la situacin en la que vivamos en aquellos aos 80 del siglo pasado, la
jerga revolucionaria utilizada por un lado por los seguidores de HB y por otro
lado la propia Euskadiko Ezkerra, un partido que, paso a paso, a medida que
se fue alejando de la influencia de ETA poltico militar y sobre todo tras la
disolucin de esta faccin terrorista, entr por una senda de exclusiva
actuacin poltica. Pero en el inicio del ao 1981, como has podido ver, todava
le quedaban resabios del pasado).
Finalmente, yo mismo, como Presidente de la Comisin Negociadora del
Concierto y Consejero de Economa y Hacienda, convoqu, por indicacin del
Lehendakari, una rueda de prensa en Vitoria-Gasteiz, el 30 de diciembre de
1980, en la que expliqu el desarrollo de las negociaciones y el contenido
bsico del Concierto pactado. En lnea con lo declarado por el otro Presidente
128
de la Comisin Negociadora, quise dar a mis palabras un tono conciliador. Por

ello destaqu: Lo que se ha estado buscando es que el Concierto sea
plenamente vlido y presentable para el final del siglo XX, en el que nos
encontramos. Las negociaciones se han desarrollado en un ambiente
distendido y ninguna de las partes ha pretendido vencer, sino convencer105.
Puedes ver (aunque est borrosa por el paso del tiempo) la positiva valoracin
que traslad a la opinin pblica el 8 de enero de 1981.
Entrevista con el Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, con su

positiva valoracin de la negociacin del Concierto. Fuente: Diario Vasco. 8 de
enero de 1981. Pg. 21.
129
14.- EL ACTO FORMAL DE LA FIRMA DEL ACTA DEL CONCIERTO

Como puedes deducir, una vez superado el maratn negociador, las dos partes
rezumbamos satisfaccin y alivio por todos los poros. Pero despus de la
matada que nos habamos pegado, era necesario que quedara clara la
decisiva importancia del Concierto Econmico, una cuestin que, estars de
acuerdo conmigo, no poda despacharse con un par de ruedas de prensa.
Por ello, tras la aprobacin del pacto logrado por los dos Gobiernos, el Ministro
de Hacienda organiz un multitudinario acto formal de firma el viernes 9 de
enero de 1981, a las siete y cuarto de la tarde, al que, adems de los
negociadores y los que haban participado en las negociaciones, se invit a
numerosos representantes de distintos partidos polticos (PNV, UCD, Alianza
Popular, PSOE), medios de comunicacin, etc. La asistencia rond las cien
personas y el ambiente era de satisfaccin generalizada.
Firma del Acta de Aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco, de 29
de diciembre de 1980. En la mesa, de izquierda a derecha: Josu Elorriaga, Jos
Mara Ramn Lpez Larrnaga, el autor (firmando) y Jos Mara Makua. Ministro
de Hacienda. Madrid, 9 de enero de 1981. Fuente: Archivo personal del autor.
130
En aquel bonito acto, celebrado en el inmenso saln anexo al despacho del

Ministro de Hacienda, adornado con preciosos cuadros de Goya y con una
preciosa mesa ovalada de marquetera, los dos Presidentes pronunciamos, tras
la firma, palabras de mutua felicitacin y de agradecimiento al resto de los
negociadores, a los respectivos Gobiernos, Diputaciones Forales y a todos los
que haban hecho posible aquel importante acontecimiento.
(Como ancdota, uno de los negociadores vascos, en aquel clima de alegra,
dio una palmada a otro de los negociadores, en este caso de la representacin
del Estado, y le dijo:
-
Hemos pasado a la Historia, Vicente!
Y el negociador estatal, le contest:

-
Tienes razn. Pero lo que me preocupa es cmo vamos a pasar a ella!).
El Ministro de Hacienda, demostrando una vez ms su sensibilidad, no se

conform con que firmramos el acta del acuerdo en unos folios, sino que la
recogi en un libro precioso, en cinco ejemplares uno para el Gobierno
espaol, otro para el Gobierno Vasco y tres para las tres Diputaciones Forales
vascas con fecha 29 de diciembre de 1980 y textura de pergamino.
(En atencin a ti, amigo lector o lectora, y para expresarte de alguna forma el
agradecimiento de este autor por la atencin que ests prestando a su obra,
puedes ver el Facsmil de aquel Acta al final de esta Parte).
Como puedes ver por ese Facsmil, firmamos la pgina final del Acta los doce
negociadores del Concierto y el Secretario. Adems, el Ministro de Hacienda y
yo mismo firmamos, una a una, las cincuenta y cuatro pginas de aquel Acta,
en los cinco ejemplares del trascendental documento. El trabajo de estampar
doscientas setenta firmas mereci, ciertamente, la pena!
131
Los trece firmantes del Acta de Aprobacin del Concierto Econmico con el Pas
Vasco, 29 de diciembre de 1980. Fuente: Acta del Concierto de 1980. Archivo
personal del autor.
132
Y, para cerrar aquel entraable acto, rubricamos el acuerdo los dos

Presidentes, con un fuerte apretn de manos, entre manifestaciones de
satisfaccin de muchos de los presentes, sin distincin de credo poltico.
Los dos Presidentes de la Comisin Negociadora del Concierto de 1981 cierran el

acto de la firma del Acta de Aprobacin, con un apretn de manos. A la izquierda, el
Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros y a la derecha, el Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro Luis Uriarte. Ministerio de
Hacienda. Madrid, el 9 de enero de 1981. Fuente: Archivo personal del autor.
133
El Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros y el Consejero de Economa y

Hacienda, Pedro Luis Uriarte, posan sonrientes, tras la firma del Acta de
Aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco. Ministerio de Hacienda.
Madrid, 9 de enero de 1981. Fuente: Archivo personal del autor.
Jaime Garca Aoveros, demostrando una vez ms su caballerosidad, tuvo un
bonito detalle final con los negociadores vascos: sali a despedirse de nosotros
a la puerta del Ministerio de Hacienda. All, todos los que habamos asistido a
aquel histrico acto escuchamos respetuosamente el Agur Jaunak, en plena
calle Alcal, interpretado por dos txistularis, uno alavs y otro vizcano.
Despus, hubo kalejiras, gritos patriticos y con tanto alboroto la circulacin
qued cortada. Nuestra alegra era inmensa106.
134
Despedida del acto de firma del Acta de Aprobacin del Concierto Econmico con el
Pas Vasco. Madrid, 9 de enero de 1981, con la intervencin del Agur Jaunak, a
las puertas del Ministerio de Hacienda. De izquierda a derecha: el Presidente de la
Diputacin Foral de Gipuzkoa, Xabier Aizarna; el Diputado General de Bizkaia, Jos
Mara Makua; el Diputado Josu Elorriaga (detrs); Pedro Luis Uriarte; el
Viceconsejero de Administracin Tributaria, Jos Ramn Lpez Larrinaga (detrs); el
Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros; el Senador Juan Mara Ollora
(detrs); el parlamentario vasco Jaime Mayor Oreja (detrs) y el Diputado General de
lava, Emilio Guevara. Fuente: archivo personal del autor.
135
15.- LA CELEBRACIN DE LA RECUPERACIN DEL CONCIERTO
15.1. El acto institucional en la Casa de Juntas de Gernika

Tras el acto formal de la firma, y ya de vuelta a Euskadi, los integrantes de la
Comisin Negociadora del Concierto Econmico, tuvimos la enorme
satisfaccin, y el honor, de ver reconocido nuestro trabajo en un acto
institucional celebrado en la Casa de Juntas de Gernika, el 11 de enero del ao
1981107, bajo la Presidencia del Lehendakari Carlos Garaikoetxea y junto al
emblemtico rbol de Gernika, smbolo de las libertades vascas.
Asistieron a aquella solemne celebracin que para m y para el resto de los
negociadores vascos result tremendamente emotiva el Gobierno Vasco en
pleno, los tres Diputados Generales, los alcaldes de las tres capitales vascas y
los miembros ms representativos de la clase poltica vasca
fundamentalmente del PNV y UCD, el partido al frente del Gobierno espaol
encabezados por el Lehendakari Leizaola que, adems de ocupar ese cargo en
el Gobierno Vasco en el exilio, entre 1960 y 1979, fue tambin Consejero de
Hacienda en el Gobierno Vasco de 1936.
(Aquel da hizo un tiempo infernal y la carretera a Gernika, con sus mltiples
curvas, estaba tremendamente peligrosa. Como consecuencia, el coche que
llevaba al Lehendakari Leizaola desde Donostia tuvo un choque y lleg al acto
con los faros delanteros destrozados. Uno de los tres alcaldes convocantes, el
de Vitoria-Gasteiz, Jos ngel Cuerda se sali tambin con su coche de la
carretera, afortunadamente sin consecuencias108).
El acto comenz a la una de la tarde y en el mismo pronunciaron discursos
bilinges el Diputado General de Bizkaia, Jos Mara Makua, el alcalde de
Donostia, Jess Mara Alkain, y para cerrar aquel breve encuentro institucional
el propio Lehendakari Garaikoetxea. Todos ellos destacaron la importancia del
Concierto Econmico, aunque cada uno subray la especial repercusin que
iba a tener el mismo en los mbitos, regional, municipal y nacional. Por
supuesto, todos ellos tuvieron la atencin de rendir homenaje a los miembros
de la Comisin Negociadora que logr el acuerdo en Madrid. La Casa de
Juntas de Gernika se encontraba atestada de pblico como puedes ver en la
imagen que figura a continuacin.
136
Asistentes al acto institucional de homenaje a los negociadores del Concierto

Econmico, en la Casa de Juntas de Gernika, el 11 de enero de 1981. Fuente:
Revista Euzkadi. 15 de enero de 1981.
En su intervencin, el Presidente de la Diputacin Foral de Bizkaia, Jos Mara
Makua, que como sabes jug un papel relevante en la negociacin del
Concierto Econmico, destac que este homenaje no est dedicado a
nosotros, entendemos, sino a Euskadi entera. Es justo que digamos, para que
nuestro pueblo lo sepa, que los Comisionados del Concierto Econmico hemos
tenido una meta y dos guas, de los ms preciosos, para cumplir con nuestra
obligacin.
La meta era la sealada por el mandato del Pueblo Vasco.
Uno de nuestros guas, que ha permanecido constantemente con los dems, el
seor Uriarte, nuestro Consejero, hombre sabio si los hay, hbil y constante, en
todo momento incansable. Hemos tenido el mejor de los Presidentes de
Comisin. Sus trabajos y su direccin han sido los mejores. Muchas gracias
seor Uriarte.
Nuestro gua principal, pese a no hallarse personalmente con nosotros, pero
pendiente de la Comisin y sus trabajos en todo momento, ya sabis quien ha
sido: el seor Garaikoetxea, nuestro Lehendakari. Su ayuda y nimos han sido
tambin valiossimos para la consecucin del Concierto Econmico109.
137
Por su lado, el alcalde de Donosia-San Sebastin, Jess Mara Alkain, destac

que, con este Concierto pactado nos tranquiliza saber que nos ponemos en
vas de solucin.
Finalmente, intervino el Lehendakari Garaikoetxea quien agradeci en sus
palabras a los Comisionados y al pueblo entusiasta que los ha arropado en
todo momento, resalt sus desvelos por llevar a buen trmino las
negociaciones, recalc como las vas del dilogo y la negociacin, que fueron
apoyadas mayoritariamente por las urnas, frente a la radicalidad y la
demagogia, estaban dando sus frutos. Mencion tambin despus que, an
dando toda la importancia que les corresponde a los Conciertos como
instrumento indispensable para la recuperacin del pas, esta no llegar si no
hay un esfuerzo colectivo, si no hay un posicionamiento rotundo contra todo lo
que obstaculice la recuperacin econmica y el progreso de la sociedad
vasca109.
Tras aquellos discursos los alcaldes, representantes de municipios y miembros
de las Juntas Generales estamparon su firma en un documento que recoga el
reconocimiento a los miembros de la Comisin Negociadora. Deca as: Los
miembros de las Juntas Generales, Diputaciones y Ayuntamientos de los
Territorios Histricos vascos presentes en esta magna asamblea de Gernika,
expresan su satisfaccin y reconocimiento a los miembros de la Comisin
Negociadora de los Conciertos Econmicos por el acuerdo logrado para el
restablecimiento de los mismos, concretado en el Proyecto de Ley de Concierto
Econmico convenido en la reunin celebrada en Madrid el 29 de diciembre de
1980109.
Los primeros firmantes fueron los tres alcaldes convocantes, el de Bilbao, Jos
Mara Castaares; el de Donostia-San Sebastin, Jess Mara Alkain y el de
Vitoria-Gasteiz, el citado Jos ngel Cuerda.
15.2. No todo estuvieron satisfechos con la celebracin

Pero en aquel acto tan precioso, no todo fueron parabienes y satisfacciones.
Hubo tambin desacuerdos y problemas polticos que te comento a
continuacin. Los mismos se originaron por el hecho de que los convocantes a
este acto de celebracin fueron los alcaldes de Bilbao, Donostia-San Sebastin
138
y Vitoria-Gasteiz que fijaron, como criterio, que todos los participantes e

invitados fueran cargos electos.
Como consecuencia de ello, se plante un primer problema protocolario con
Marcelino Oreja, que entonces era Gobernador General as se le llamaba
entonces al actual cargo de Delegado del Gobierno y que, al no ser un cargo
electo, no fue invitado. Como destacaba la Agencia Europa Press: Se trata de
una ausencia notoria, puesto que el actual Gobernador General ha sido uno de
los defensores ms firmes de estos acuerdos, frente a otros miembros del
Gobierno que, como Fernndez Ordoez, han estado en contra110.
Personalmente, quiero dejar constancia, porque es de justicia, de que
Marcelino Oreja apoy en todo momento la negociacin del Concierto
Econmico e incluso, como se sealaba en la noticia a la que acabo de hacer
referencia, medi telefnicamente entre Garaikoetxea y Surez, en un
momento en que la negociacin se encontraba al borde de la ruptura110.
El segundo problema que se present fue que, desafortunadamente, al acto
no asistieron los representantes de PSE-PSOE, PCE y Euskadiko Ezkerra,
porque debera haber tenido un origen unitario, partiendo del Parlamento Vasco
y no de los Alcaldes de Bilbao, San Sebastin y Vitoria111. Una verdadera
pena!
15.3. Una entraable celebracin popular

Al acto institucional le sigui posteriormente una celebracin festiva en el
frontn de Gernika, con una comida de hermandad a la que asistieron ms de
mil quinientas personas, que puedes ver en la imagen siguiente.
(Quiz te extrae que se organizase un acto as, pero te aclaro que con ello se
quiso recordar un acto de carcter similar celebrado en 1925, con motivo de la
firma del quinto Concierto. Aquel ao, los negociadores fueron vitoreados por
miles de personas).
139
Asistentes a la comida popular, celebrada en el frontn de Gernika, tras el acto

institucional de homenaje a los negociadores del Concierto Econmico de 1981. 11
de enero de 1981. Fuente: Revista Euzkadi. 15 de enero de 1981.
Como te apuntaba ms arriba, haca un tiempo de perros. Haba cado una
intensa nevada y, en el frontn, haca un fro que pelaba, pero se super con el
calor del xito negociador conseguido, que para Bizkaia y Gipuzkoa era
especialmente relevante por haber recuperado un instrumento esencial de
autogobierno arrebatado manu militari cuarenta y tres aos atrs. La comida
popular fue una demostracin ms del enorme inters no solo poltico sino
tambin social que exista en Euskadi por recuperar el Concierto, una
aspiracin muy sentida que finalmente haba quedado colmada.
En aquel emotivo acto, a los negociadores se nos entreg una placa de plata.
En mi caso, se me dispens el honor de ser reconocido con una preciosa
bandeja de plata que tena grabado el siguiente texto:
140
Araba, Bizkaia eta Gipuzkoak,

Pedro Luis Uriarteri
Ondasun Ituna Berreskuratzeko
Bere Lan Neketsuagaitik.
Esker Onez.
Gernikan, 1981ko urtarrilaren 11an
Lo traduzco para ti, con gran orgullo, por si no sabes euskera:

Araba, Bizkaia y Gipuzkoa
A Pedro Luis Uriarte
En agradecimiento
Por su trabajo incansable
En la recuperacin del Concierto Econmico
En Gernika, a 11 de enero de 1981
El autor recibe de manos del Lehendakari, Carlos Garaikoetxea, una bandeja de

plata, en reconocimiento por la consecucin del Concierto de 1981 (en segundo
plano, Sagrario Mina, esposa del Lehendakari. Homenaje popular a los
negociadores del Concierto. Gernika 11 de enero de 1981. Fuente: archivo personal
del autor.
Este emotivo recuerdo de un acto trascendental me ha acompaado desde
entonces a lo largo de toda mi vida. Como ves, soy una persona
extremadamente afortunada.
(Me comentaba con sorna en 2014 otro de los negociadores, Josu Elorriaga,
que ya sabes que realiz un gran papel en aquella negociacin que l y otros
141
de los miembros de la Comisin Negociadora tuvieron, menos suerte que yo,

porque a ellos les correspondi, no una bandeja, sino una placa de plata de 22
x 17,5cms. Y, como no lo recordaba, me envi un testimonio grfico de la
misma.
Ya ves que, como no tenamos Concierto, haba que controlar el captulo de
gastos! Y, ahora, treinta y cuatro aos despus de aquel acto entraable no te
quepa la menor duda de que tambin hay que hacerlo as).
142
IV.
LA APROBACIN
FORMAL
DEL CONCIERTO
EN 1981
143
144
IV.
Quizs hayas pensado, con todo lo que te he comentado en los captulos

anteriores sobre la negociacin y sobre las celebraciones posteriores, que
aquello estaba ya concluido. No fue as. Todava nos quedaba un largo
recorrido hasta que entrara en vigor la Ley de Concierto el 1 de junio de 1981,
mucho ms tarde de lo que esperbamos y desebamos.
En cualquier caso, pudimos dar gracias al Cielo porque finalmente pudo entrar
en vigor, ya que en aquellos cinco meses ocurrieron una serie de situaciones
trascendentales que podan haber echado por tierra todos nuestros esfuerzos.
Te lo voy a contar en los prximos cuatro captulos que son los siguientes:
16. La negociacin de la tramitacin legislativa del Concierto Econmico, en
un contexto muy difcil.
17. La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Congreso de los
Diputados.
18. La aprobacin del Concierto Econmico de 1981 en el Senado.
19. La entrada en vigor del nuevo Concierto.
Si te parece te invito por lo tanto a que repases conmigo aquellos
acontecimientos. Estoy seguro de que te interesarn, y alguno de ellos con
toda seguridad, muchsimo.
145
16.- LA NEGOCIACIN DE LA TRAMITACIN LEGISLATIVA DEL

CONCIERTO ECONMICO, EN UN CONTEXTO MUY DIFCIL
Pero, aunque el pacto haba sido
disfrutar nada menos que de tres
popular te debo aclarar que la
empieza a recordar a una historia
me lo pareca.
alcanzado y rubricado y habamos podido

actos de celebracin dos oficiales y uno
negociacin no haba terminado. No te
interminable? Desde luego, a m entonces
En la segunda quincena de enero de 1981, los dos Co-Presidentes de la

Comisin Negociadora nos tuvimos que enfrentar con algo muy delicado
polticamente: cmo realizar todo el proceso de tramitacin legislativa del
Concierto, hasta su aprobacin definitiva por las Cortes Generales112.
16.1. El acuerdo sobre un Proyecto de Ley inusual

Este era un hecho trascendental ya que, hasta entonces, todos los Conciertos
que se haban acordado entre el Estado y las Instituciones Forales, desde
haca ms de un siglo, no haban sido aprobados por el Parlamento. Aunque
seguro que recordars que Indalecio Prieto, Ministro de Hacienda en 1931,
revalid por Ley, el 9 de septiembre de aquel ao, el Concierto Econmico,
aprobado por el Dictador Primo de Rivera el 9 de junio de 1925 y su
Reglamento de 1926.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 41.2 a) del Estatuto de Gernika, el
Concierto deba aprobarse por Ley. Por tanto, en aplicacin de ese precepto,
el de 1981 tuvo un rango normativo ms elevado que los siete anteriores, lo
cual le dot de una fortaleza legal mucho mayor. Lo que haba que dilucidar
era cmo negociar aquella Ley para la que no haba precedente, y mi peticin
fue clara: la Ley a aprobar deba ser de un nico artculo, sin posibilidad de
enmienda. Las Cortes Generales podan aceptarlo o rechazarlo, pero no
enmendarlo. Finalmente, nuestros argumentos fueron aceptados y el Consejo
de Ministros aprob el Proyecto de Ley.
146
16.2. El Concierto ante algo parecido a una carrera de obstculos

Aquel esperado proceso legislativo se vio acompaado de una serie de
hechos inesperados de gran trascendencia histrica que no siempre fueron
positivos ni para la misma, ni para la futura tramitacin del Concierto. Te voy a
recordar cinco de ellos, para situarte en aquellos turbulentos tiempos y que as
puedas valorar mejor lo conseguido:
1) El primero de ellos fue un autntico bombazo poltico, el anuncio de la
dimisin del Presidente Surez, el 29 de enero de 1981113. Como puedes
comprender, nos llen de preocupacin porque el mximo responsable
institucional de la negociacin del Concierto desaparecera de la escena
poltica. Y lo haca rodeado de las ms duras crticas. Lo haba tenido todo y le
dejaron sin nada.
(Como comentaba acertadamente Jos Mara Ruiz Soroa en un artculo
titulado El beato de Cebreros, publicado el 25 de marzo de 2014 lo que la
llamada memoria histrica ha hecho con el poltico Surez durante los ltimos
20 aos solo puede definirse y tomo los trminos de Gregorio Morn como el
ms exitoso proceso de beatificacin que registra la historia moderna.
Quin se lo iba a decir? A un poltico que fue probablemente el personaje ms
unnimemente odiado y despreciado en su momento histrico. Un personaje al
que denigraron y combatieron, hasta el lmite de poner en riesgo el edificio
democrtico mismo, tanto sus socios de partido como sus adversarios
socialistas y populares. No digamos los restos del sistema franquista, para
quienes era el prototipo de traidor. Y el Rey en persona, que se senta relegado
por un advenedizo a quien se haba encargado de un papel limitado y haba
llegado a crerselo de verdad.
Surez concit el desprecio unnime de la poltica de su tiempo esa misma que
despus le ha convertido en modelo de padre fundador de la democracia114.
Y aado ahora por mi cuenta, as es la vida: mudable por naturaleza. Y lo
mismo se podra decir de la opinin pblica sobre todo cuando es conducida
adecuadamente).
En cualquier caso, y desde la perspectiva del Concierto, lo que no consegua
entender en aquellas fechas ni logr que me aclarase el Ministro de Hacienda
147
Jaime Garca Aoveros era el hecho de que habamos cerrado el acuerdo del
Concierto el da 29 diciembre de 1980, el Gobierno lo haba conocido y
aprobado el da 30 de diciembre, habamos realizado el acto formal de la firma
en un acto pblico en los primeros das de enero y tuvo que transcurrir casi un
mes para redactar un Proyecto de Ley que solamente tena unas lneas y
remitirlo al Congreso. Por qu ocurri aquello? Pues la verdad, amigo lector o
lectora, nunca consegu aclararlo y por lo tanto no te lo puedo contar ahora.
2) El segundo fue, en cambio, favorable para el futuro del Concierto: la
primera visita de los Reyes al Pas Vasco, el 3 de febrero115 de aquel ao.
Como te he apuntado anteriormente, el Lehendakari Garaikoetxea haba
informado al Jefe del Estado, el 2 de octubre de 1980, que sin Concierto su
visita no podra ser una fiesta.
La visita real tuvo, por ello, el mximo respaldo institucional y el del PNV y otros
partidos democrticos, por un doble motivo: la consecucin del Concierto y de
un paquete muy significativo de transferencias de competencias (entre ellas, la
muy significativa de la Polica Autnoma), y el delicado momento poltico que
se estaba viviendo.
En cambio, el mundo radical vasco, siempre a su bola, hizo todo lo que estuvo
en su mano para mostrar su rechazo. Seguro que recordars el boicoteo de los
representantes de HB a la intervencin del Rey en el acto institucional de la
Casa de Juntas de Gernika, el 4 de febrero.
(En cambio no puedes recordar, porque no lo he contado hasta ahora, un
significativo comentario del que fui testigo personal. Te lo cuento, para tu
informacin.
En la recepcin que se les ofreci a los Reyes en Ajuria Enea, tras su llegada
al aeropuerto de Foronda, estuvimos presentes todos los integrantes del
Gobierno Vasco. Tras los saludos protocolarios iniciales en la sala donde se
celebraban las reuniones del Gobierno, de la que se haba retirado la gran
mesa central, se form un corrillo en el que, junto al Rey, estuvimos si la
memoria no me falla el Consejero de Presidencia, Xabier Cao, el de
Sanidad, Javier Aguirre y yo mismo.
148
Para nuestra sorpresa, el Jefe de Estado nos manifest que el Presidente del
Gobierno dimisionario se encontraba en una situacin muy delicada, por los
duros ataques que estaba recibiendo desde determinados estamentos militares
y personas afines. Veinte das despus lleg el intento de golpe de Estado).
3) Precisamente, el tercero de los acontecimientos que interfiri en la entrada
en vigor del Concierto fue el intento de golpe de Estado el 23 de febrero116.
Este puso de rodillas a la naciente democracia espaola y que de haber
triunfado, hubiera situado a los integrantes de las instituciones vascas y, por
supuesto, a los negociadores del Concierto Econmico, en una dificilsima
situacin personal, al mismo tiempo que hubiera impedido la aprobacin del
mismo.
(Como puedes suponer, el golpe de Estado, aunque la percepcin de lo que
entonces se denominaba ruido de sables era constante, nos pill por sorpresa
a todos los miembros del Gobierno, aunque ya has visto por el diario de un
Consejero que te he incluido en el captulo 5 de esta Parte Cuarta, que el runrun no cesaba.
A m me avis del asalto al Congreso Mario Fernndez, que lo acababa de or
por la radio. Cuando me pasaron su llamada yo estaba entrevistando a una
persona, a la que haba ofrecido el cargo de Director de Finanzas del Gobierno,
a quien estaba animando dicindole que la situacin era muy tranquila. Pens
que la llamada de mi amigo, el Consejero de Trabajo, era una broma y colgu
el telfono para continuar con la entrevista. Mario volvi a llamar para decirme,
todo alterado, que era verdad y que, si no le crea, pusiera la radio. Claro, me
convenc muy rpido y me desped de mi visitante que se march a toda prisa.
Los Consejeros nos reunimos para saber qu hacer. No tenamos instrucciones
de ningn tipo y no podamos conectar con Ajuria Enea, por lo que decidimos
dispersarnos. Yo me fui con Mario Fernndez y con el Consejero de Justica,
Carmelo Renobales a un piso que tena alquilado este ltimo en Gasteiz.
Previamente, llam por telfono a mi mujer, que estaba en nuestro piso en
Bilbao, para que se fuera con nuestros tres nios de ocho, seis y dos aos a
casa de su hermana, que viva en el mismo edificio, dos pisos ms arriba.
Mario, Carmelo y yo seguimos los acontecimientos por la radio y tras conocer
que el Rey, en una intervencin en Radio Televisin Espaola a la una y
catorce minutos de la madrugada, ordenaba el mantenimiento del orden
149
institucional, supimos que el golpe de Estado haba fracasado. Me desped de

los dos Consejeros y me fui a Bilbao, llegando a casa a las cuatro y media de
la madrugada.
A la maana siguiente, el Lehendakari convoc un Consejo de Gobierno, para
repudiar el golpe de Estado. El Concierto pendi aquel da de un hilo y
nuestra libertad, y quiz la vida, tambin).
4) El cuarto acontecimiento de aquellas semanas de locura fue el de la
formacin del nuevo Gobierno espaol117, el 25 de febrero de 1981,
presidido por el hasta entonces vicepresidente Leopoldo Calvo Sotelo, que no
haba participado en la negociacin del Concierto Econmico.
Afortunadamente, Jaime Garca Aoveros fue mantenido como Ministro de
Hacienda en el nuevo Gobierno, con lo que nuestro suspiro de alivio supongo
que se oira hasta en Algeciras.
5) Finalmente, tras la Constitucin del nuevo Gobierno, se vio que pintaban
bastos, con el inicio inmediato de los movimientos para aprobar un Proyecto
de Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA) que
se sustanci, como pacto de caballeros, entre el gobierno de Calvo Sotelo y el
Partido Socialista Obrero Espaol, para tratar de cortar lo que entonces se
denominaba como desmadre autonmico, justificacin ltima del intento del
golpe de Estado.
En este escenario tan poco alentador, se inici el propio proceso de
tramitacin legislativa del Concierto en las Cortes Generales, donde fue
recibido con desapego, por parte de algunos y, con voces muy crticas por
parte de otros. Aquello de tener que aprobar algo desconocido, como un
Concierto Econmico, y adems en un Proyecto de Ley que no se poda
enmendar, era algo muy difcil de aceptar.
16.3. Una tramitacin legislativa que se nos hizo eterna

Ante un panorama tan complejo y tan tenso, no te extraar si te digo que la
andadura del Concierto Econmico en las Cortes Generales dur, nada
menos que setenta y seis das118. Esos ms de dos meses que me tuvieron
en ascuas, como puedes suponer comenzaron a correr el 25 de febrero de
1981, dos das despus del frustrado golpe de Estado, cuando entr en el
150
Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley para su tramitacin por

procedimiento de urgencia (supongo que si no se le hubiera reconocido ese
carcter, an se estara debatiendo, porque la verdad es que el que un trmite
como ese consumiera tanto tiempo, recuerdo que me traa de los nervios).
Aquel Proyecto de Ley remitido por el Consejo de Ministros a las Cortes el 23
de enero, y cuya tramitacin ya ves que tena la consideracin de urgente,
sigui los siguientes pasos:
-
Fue tomado en consideracin el 4 de marzo de 1981, por la mesa del

Congreso, que acept el texto remitido por parte del Gobierno espaol. Era
una Ley de artculo nico, incorporando el Acta firmada por la Comisin
Negociadora, y que se remiti a la Comisin de Hacienda el 17 de marzo.
El 8 de abril, casi un ao despus de la constitucin del Gobierno Vasco, la
Comisin de Hacienda del Congreso de Diputados dictamin el texto.
La tarde de ese mismo da, el Presidente de la Comisin Negociadora del

Estado y Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros119 se vio obligado a
explicar detalladamente al grupo centrista de UCD el partido que en 1981
formaba el Gobierno espaol el objetivo, los fundamentos jurdicos y el
contenido de la negociacin del Concierto Econmico, pues observ
muchas reticencias y resistencias en su propio grupo poltico.
El 9 de abril, el Proyecto de Ley fue aprobado por el Congreso de los

Diputados en una sesin plenaria120 que te comentar en detalle, dada su
trascendencia, en uno de los captulos que figuran ms adelante.
Fue muy llamativo y revelador el hecho de que hubiera una gran cantidad
de Diputados que no asistieron al Pleno en el que deba aprobarse el
Concierto un total de noventa y siete, de los cuales sesenta pertenecan a
UCD, lo cual demuestra las enormes dificultades que tuvo que superar su
aprobacin como Ley121.
Del conjunto de los doscientos cincuenta y tres diputados asistentes,
votaron a favor de la aprobacin del Concierto doscientos treinta y
uno (el 91,3%), seis lo hicieron en contra, quince se abstuvieron y hubo un
voto nulo. Por lo tanto, el Concierto Econmico de 1981 fue aprobado por
una mayora aplastante. Un gran xito! en un contexto muy difcil.
151
El 28 de abril de 1981 el Concierto fue aprobado por el Senado, por

asentimiento122, 123, como tambin te explicar ms adelante.
Finalmente, la Ley 12/1981, de 13 de mayo (fjate que casualidad, es el
mismo da en el que, un ao antes, visit al Ministro de Hacienda por
primera vez para que me conociera y para solicitar la reanudacin de la
negociacin). Fue publicada en el Boletn Oficial del Estado el 28 de mayo y
entr en vigor el 1 de junio de 1981124.
Haba pasado un ao y dieciocho das desde mi primera entrevista con el

Ministro de Hacienda, aquel 13 de mayo de 1980. Fue un proceso dursimo y
algunas veces tortuoso, que exigi un esfuerzo inmenso por parte de los que
participamos en l. Pero haba merecido la pena: Bizkaia y Gizpuzkoa haban
recuperado un Concierto mejor que el que les fue arrebatado en 1937, Araba
haba actualizado el mismo a un modelo claramente superior, y Euskadi
contaba, por fin, con un rgimen tributario y financiero claramente diferencial.
Y lo haca, todo hay que decirlo, en la misma malsima situacin o peor que la
que exista cuando se constituy el Gobierno que puedes ver, a continuacin:
Entrevista con Pedro Luis Uriarte tras su nombramiento como Consejero. Fuente:
La Gaceta del Norte. 26 de abril de 1980. Suplemento especial.
152
17.- LA APROBACIN DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1981 EN EL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Te ha interesado el captulo anterior? Si es as, y dado que ya conoces las
dificultades que present la tramitacin legislativa del Concierto, espero que te
interese conocer en detalle cmo se desarroll el debate en el Congreso de los
Diputados. Te lo cuento en las siguientes pginas.
17.1. Las diferentes posiciones polticas ante el Concierto

Como habrs adivinado, el posicionamiento de los partidos polticos cuando se
inici la negociacin del Concierto Econmico, en 1980, fue muy divergente.
Por un lado, algunos partidos crean firmemente en el Concierto Econmico y lo
defendan con uas y dientes. El caso ms representativo era el del Partido
Nacionalista Vasco-PNV que, sin duda, fue el alma mater de aquel
Concierto.
Otros partidos, como poda ser el que en aquellos momentos ocupaba el
Gobierno espaol (la Unin de Centro Democrtico-UCD, posteriormente
desaparecido) tena representadas en sus filas todas las posiciones posibles en
relacin con el Concierto y tambin, todo hay que decirlo, en otros muchos
temas. Algunos dirigentes no solo aceptaban el rgimen del Concierto, sino que
adems lo defendan (el caso ms notorio podra ser el del propio Presidente
Adolfo Surez, el de su Ministro de Hacienda y negociador del Concierto
Econmico, Jaime Garca Aoveros, el del Ministro de Administracin
Territorial, Rodolfo Martn Villa o el del Delegado General del Pas Vasco,
Marcelino Oreja), pero otros no lo aceptaban (como Francisco Fernndez
Ordoez que fue Ministro de Hacienda por fortuna, antes de que se iniciase la
negociacin del Estatuto de Gernika y posteriormente de Justicia) o lo
aceptaban porque as lo ordenaba el jefe supremo.
En el Partido Socialista Obrero Espaol-PSOE se observaban tambin
varias tendencias, pero la prevalente era una profunda desconfianza hacia el
Concierto Econmico. Y en otros partidos de izquierda ocurra algo parecido.
No s si estars de acuerdo conmigo, pero para analizar con precisin las
posiciones formales de los distintos partidos, en lugar de recoger un ramillete
153
de posiciones polticas individuales, lo ms clarificador es valorar los

planteamientos que hicieron cada uno de ellos en el debate que tuvo
lugar en el Congreso de los Diputados, en relacin con el dictamen de la
Comisin de Hacienda sobre el texto del Concierto. Recuerda que, como te he
sealado en el captulo anterior, se someti a las Cortes Generales como
Anexo a un Proyecto de Ley, con un nico y brevsimo artculo, para su
aceptacin o rechazo en bloque, sin posibilidad de enmienda.
17.2. Un Proyecto de Ley adecuadamente documentado

Como recordars de la descripcin que te he hecho de las negociaciones con
la representacin del Estado, al Ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros
le preocupaba especialmente el hecho de que furamos a remitir a las Cortes
Generales un Proyecto de Ley brevsimo que iba a ir acompaado de un
acuerdo entre el Estado y el Pas Vasco al que no se le podan realizar
enmiendas, sino aprobar o rechazar en bloque. Por esta razn nos plante
entonces y, por supuesto, estuvimos de acuerdo de inmediato que el Proyecto
de Ley deba ir acompaado de una extensa Memoria explicativa que
debamos consensuar entre las dos partes, para que solo se ofreciera un nico
punto de vista a los legisladores.
Lo acordamos as y se prepar ese documento muy extenso que creo que fue
una de las claves que propiciaron la aprobacin, con los positivos resultados
que te he comentado anteriormente, de aquel inusual Proyecto de Ley que
adems supona implantar en el Estado espaol un modelo absolutamente
desconocido para las Cortes Generales.
La Memoria se divida en un total de siete captulos que fueron los
siguientes125:
I. Se explic detalladamente el desarrollo de las negociaciones entre las
dos Administraciones.
II. En este captulo se explic algo absolutamente desconocido para la
mayora de los diputados, como era la evolucin histrica del Concierto.
III. En el tercero de los captulos se le recordaba que el Concierto haba
sido actualizado como derecho histrico, en virtud de la Disposicin
Adicional Primera de la Constitucin Espaola.
154
IV. Se daba una explicacin sobre el sistema tradicional foral del Concierto
Econmico explicando su contenido, la aprobacin del Concierto, la
distribucin de competencias entre el Estado y la Diputacin Foral de
lava y finalmente el Cupo.
V. Explicaba en detalle el contenido del Concierto Econmico, es decir, el
Acta que habamos firmado el 29 de diciembre de 1980.
VI. En este captulo se explicaba con detalle la metodologa acordada para
el Cupo y el establecimiento del Cupo provisional para el Pas Vasco,
facilitndose el dato de que el mdulo de imputacin iba a ser un 6,24%
y que como consecuencia de aplicacin del mismo y de la metodologa
acordada resultaba un lquido a ingresar por la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco en 1981 de 38.596 millones de pesetas.
VII. Este captulo estaba dedicado a explicar en detalle las Disposiciones
Adicionales Transitorias y finales.
Este fue el contenido de aquella interesante Memoria que facilit la aprobacin
del Concierto y que demostr que no haba absolutamente nada que ocultar en
relacin con su negociacin. Por ello, se puede decir, sin temor a equivocarnos,
que el Concierto de 1981 ha sido el ms transparente y del cual se han
publicado ms detalles desde la instauracin de este rgimen en 1978.
17.3. El anlisis de las posiciones

Las distintas posiciones expresadas en aquel decisivo debate, estn recogidas
en el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados del 9 de abril de
1981126, cuyo contenido voy a resumir a continuacin. Tomar tambin, como
referencia, la obra publicada en 1982 por dos expertos fiscalistas, Emilio Sinz
de Baranda y Romn Luquin, titulada El Concierto Econmico con el Pas
Vasco. Reflexiones sobre la Ley 12/1981 de 13 de mayo127.
Para que tengas una visin general, dado que lo que se someta a debate y
votacin era un Proyecto de Ley de artculo nico, las posiciones de los
diferentes partidos se refieren, sobre todo, al fondo del Concierto Econmico, a
la frmula de tramitacin, a la metodologa de Cupo y a su cuantificacin
para 1981. No se tocan, por tanto, cuestiones de detalle del mismo que ya
haban quedado cerradas el 29 de diciembre.
155
Para que puedas tener un seguimiento ms fcil y una mejor comprensin del
debate, me vas a permitir, por favor, no seguirlo con la secuencia de
intervenciones realizadas, sino dividiendo las posiciones en dos grandes
grupos. En primer lugar, la de los dos partidos que desde sus respectivos
Gobiernos haban cerrado el acuerdo del Concierto, es decir, UCD y PNV. En
segundo trmino, las de los partidos que no haban participado en aquella
negociacin. Te parece bien? Pues si es as, vamos all.
17.4. Posiciones de los partidos de Gobierno que negociaron el Concierto

(PNV y UCD)
17.4.1. Gobierno espaol (formado por Unin de Centro DemocrticoUCD):
Como puedes suponer, la posicin del Gobierno espaol, como proponente del
Proyecto de Ley que se someta a aprobacin, fue defendida por el Ministro de
Hacienda y Co-Presidente de la Comisin Negociadora del Concierto, Jaime
Garca Aoveros. En su honor hay que decir que, en un tema tan difcil como
aquel y que suscitaba una clara desconfianza en numerosos diputados de su
propio grupo parlamentario, realiz una brillante, profunda y convincente
intervencin.
(De hecho, para que las cosas no fueran nada fciles, uno de los diputados del
Grupo parlamentario de UCD, Enrique Monsons, present por su cuenta que
una enmienda a la totalidad, proponiendo la devolucin del Proyecto de
Ley al Gobierno. Fue rechazada en la Comisin de Hacienda y, como ningn
grupo parlamentario la respald, no pudo ser defendida ante el Pleno del
Congreso de los Diputados).
El Ministro de Hacienda quiso poner de relieve, ante todo, el hecho indito de
aquella tramitacin legislativa del Concierto Econmico: Por primera vez, pese
a tratarse de una institucin centenaria, las Cortes van a conocer, debatir y, en
su caso, aprobar un Concierto Econmico en el Pas Vasco. Tras ello, el
Ministro destac que la aprobacin del Concierto que el Gobierno solicitaba
cierra un contencioso histrico abierto con la Guerra Civil y apunt,
acertadamente, que el Concierto que se someta a la aprobacin del Congreso
de los Diputados, no significa un intento de proyectar sobre la actual realidad
espaola la sombra de una institucin arcaica y desfasada, sino que, por el
156
contrario, supone la revitalizacin de una institucin de enorme

profundidad histrica que, por otra parte, se ha mantenido vigente desde sus
comienzos, hasta nuestros das.
El Ministro de Hacienda seal, con rotundidad, algo de especial significacin:
el Concierto Econmico es, por tanto, un Derecho Histrico plenamente
vigente, y record a continuacin que la Constitucin Espaola de 1978,
ampara y respeta los Derechos Histricos de los territorios forales.
A continuacin, Jaime Garca Aoveros realiz una afirmacin tambin muy
significativa y de gran valor, cuando destac que en realidad, el Concierto en
el Estado de las Autonomas, no es ms que una va especial, pero no
privilegiada, de financiacin de una Comunidad Autnoma concreta y de
sus instituciones. No es una va de financiacin privilegiada, aunque s es
especial, por cuanto su rgimen jurdico est limitado y condicionado por
aquellos principios constitucionales tendentes a garantizar la solidaridad entre
las distintas regiones y nacionalidades del Estado espaol, la unidad del
espacio econmico, la colaboracin con el Estado y con las restantes
Comunidades Autnomas y la coordinacin entre todas ellas. Volveremos
sobre estas rotundas afirmaciones en la Parte Octava de esta obra, cuando
rechacemos que el Concierto sea un privilegio, como afirman algunos.
El Ministro de Hacienda, en su intervencin, afirm adems que no cabe
Concierto sin Cupo, pues son dos piezas de una maquinaria que tiene que
funcionar absolutamente de manera coherente.
Reconoci abiertamente que el sistema de Concierto suscita notables recelos,
en parte justificados por una experiencia histrica no siempre positiva. A
continuacin, enfatiz rotundamente que puedo afirmar que el Concierto que
se presenta a la aprobacin permite obtener unos resultados equitativos y
solidarios en la distribucin de la carga fiscal entre todos los espaoles.
Finalmente, el Ministro incidi en algo muy significativo y lo hizo de forma
tambin rotunda: el Concierto es un pacto, cosa que atae a su esencia
foral.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que Jaime Garca Aoveros puso
toda la carne en el asador para sacar adelante el rgimen del Concierto. Lo
hizo en la definicin de la frmula estatutaria, lo confirm en la negociacin y lo
157
remat ante el Congreso de los Diputados. Una actuacin relevante que todos
los vascos y las vascas debemos reconocer y agradecer.
17.4.2. Grupo Parlamentario Vasco-PNV:

La defensa del Concierto por parte vasca corri a cargo del Parlamentario,
Josu Elorriaga, integrante del Grupo Parlamentario Vasco que se haba
incorporado al Congreso, tras el fallecimiento del mtico dirigente nacionalista,
Juan de Ajuriaguerra, en 1978128 estaba formado por siete miembros. Lo
integraban, adems del propio Josu, Iigo Aguirre, Fernando Aristizabal,
Joseba Azkrraga, Gerardo Bujanda, Andoni Monforte y Marcos Vizcaya.
Como ya sabes por la lectura de su Testimonio y por lo relatado en los
captulos anteriores, Josu fue uno de los seis miembros que integraron la
Comisin Negociadora vasca que firm el Concierto Econmico y en ella
representaba al Gobierno Vasco. Por lo tanto, este Diputado, junto con el
propio Ministro de Hacienda, era el que ms conocimiento tena de la cuestin
que se estaba debatiendo en el Congreso de los Diputados, de todos los que
hicieron uso de la palabra. Porque uno y otro eran padres del Concierto.
Aquel da, Josu Elorriaga hizo una brillantsima intervencin, destacando en
primer lugar la valoracin positiva que le merecan las palabras de Jaime
Garca Aoveros que acabo de resumir, al reconocer que el Concierto no es
un procedimiento privilegiado.
Record a continuacin el origen de los Conciertos Econmicos, situndolos en
la Ley, de 25 de octubre de 1839 y en la de 21 de julio de 1876 que t ya
conoces muy bien. Tras dejar sentado el origen histrico de los Conciertos y
recomendar a los Diputados all presentes que deban profundizar en estos
temas, record la significativa intervencin de Jos Calvo Sotelo, el 5 de
diciembre de 1935, ante el propio Congreso de los Diputados. El entonces
Ministro de Hacienda, afirm que no por privilegio, sino por razones
histricas ancladas en lo ms antiguo de vuestras instituciones, disfrutis los
vascos de especialidades econmicas y administrativas Vuestro Concierto
Econmico se funda en la Historia y por eso sois vosotros una excepcin y
no un privilegio.
158
Sin abandonar aquellas imprescindibles referencias al pasado, Josu Elorriaga

puso especial nfasis en sealar que el Concierto es parte esencial de la
historia del Pueblo Vasco, por ser el elemento de entronque con su pasado
foral.
A continuacin, aquel parlamentario vasco quiso dejar claro que si la vertiente
histrica del Concierto Econmico es importante, no lo es menos el significado
que adquiere si miramos al futuro, pues, sobre todo, significa poner en marcha
el mecanismo que deber permitir hacer efectiva la autonoma del Pas
Vasco, ni ms ni menos. En definitiva, el Concierto Econmico podr permitir
que la autonoma del Pas Vasco sea autntica.
Coment tambin que a partir de ahora, el Gobierno Vasco podr actuar
verdaderamente como tal, gobernando para todos, a pesar de los
planteamientos revolucionarios de algunas fuerzas que se han erigido, no solo
en el gran obstculo para el progreso de la Comunidad Autnoma, sino como
su enemigo pblico nmero uno.
Termin Elorriaga pidiendo al Pueblo Vasco que tenga claro el camino a seguir
y cules son los obstculos que pueden impedir avanzar en la direccin
elegida.
La convincente intervencin del parlamentario del PNV encarril el debate
hacia la aprobacin del Proyecto de Ley, con el rotundo resultado favorable que
has visto en el captulo anterior.
17.5. Posiciones de los partidos que no participaron en la negociacin del

Concierto
17.5.1. Grupo Parlamentario Socialista Vasco
La intervencin de este Grupo parlamentario, integrado por seis miembros
(Carlos Corcuera, Eduardo Lpez Albizu, Enrique Mgica, Nicols Redondo
Urbieta, Gabriel Urralburu y Carlos Solchaga) corri a cargo de este ltimo
diputado navarro, que no haba participado en la negociacin de 1980, pero s
en la de 1979, impulsada por el Consejo General Vasco. En aquella
negociacin, como recordars, Solchaga mantuvo posiciones muy duras,
radicalmente contrarias a cualquier tipo de autonoma normativa.
159
Por tanto, esta intervencin era de especial importancia, por el peso y la

capacidad de influencia que tena Carlos Solchaga sobre la totalidad del Grupo
Parlamentario Socialista (debes tener en cuenta que en aquellos tiempos los
socialistas de la Comunidad Autnoma Vasca y la de Navarra formaban un
grupo parlamentario unido y diferente al del PSOE), lo cual qued demostrado
cuando el PSOE gan las siguientes elecciones legislativas, en octubre de
1982, Carlos Solchaga fue nombrado Ministro de Industria (posteriormente,
Ministro de Economa y Hacienda y, como tal, negoci el Convenio Econmico
de Navarra de 1990).
El Sr. Solchaga empez su intervencin mostrando su satisfaccin por el
hecho, ya apuntado por Josu Elorriaga, de que los Conciertos Econmicos no
son solamente una parte importante, sustancial, del Estatuto de Autonoma del
Pas Vasco, sino, adems, constituyen la sustancia fundamental financiera para
que realmente la autonoma se constituya y funcione en el Pas Vasco.
Tras hacer esta positiva referencia, seal que, sin embargo, deba manifestar
una serie de motivos de insatisfaccin, que deseaba que la Cmara
conociera.
El primero, su disconformidad con el procedimiento de artculo nico que
se haba elegido para debatir el Proyecto de Ley, a pesar de los precedentes
histricos. Y ello porque no queda ms remedio que poner a discutir a esta
Cmara, junto con el Gobierno, por todos y cada uno de los Grupos, una Ley
de Concierto, no de artculo nico, no por el procedimiento ms o menos foral o
ms o menos tradicional, sino una Ley articulada, discutible y enmendable en
todos y cada uno de sus puntos.
Tras lanzar esta carga de profundidad, el Sr. Solchaga reconoci que los
Conciertos han tenido fallos y han tenido aspectos reaccionarios, pero no
conozco una sola institucin fiscal en la historia de los ltimos cien aos
de Espaa que no haya tenido fallos, que no haya tenido una historia poco
ejemplarizante.
Una vez afirmado lo anterior, seal lo que consideraba fallos fundamentales
de los Conciertos, apuntando que conviene estudiarlos ahora para matizar
nuestro voto. Cit, por ejemplo, el hecho de que los Conciertos Econmicos
permitieron una desarmonizacin fiscal excesiva.
160
El segundo problema que cit, para mostrar su disconformidad, fue el de la

congelacin del Cupo, para concluir que, como consecuencia, el resultado
final era que se produca una (excesiva) suficiencia fiscal en el Pas Vasco que
permita a las autoridades provinciales bajar la guardia en todo lo que deba ser
vigilancia de la presin fiscal.
Tras sealar lo anterior, el Sr. Solchaga, en defensa del Concierto, quiso
recordar a quienes criticaban los Conciertos muchas veces desde posiciones
progresistas o de izquierdas, que deben criticar la misma historia de Espaa
del momento y que no deben olvidar la otra cara de la moneda y es que, en
general, la administracin de recursos por las Diputaciones Vascongadas
era ms bien ejemplar.
Y continuando con esa lnea de apoyo, quiso dejar claro que de los problemas
que acababa de citar, el de la competencia desleal o la creacin de
privilegios o de parasos fiscales est resuelto. Afirmacin, como ves,
importante, por lo que volveremos sobre ella ms adelante.
Sin embargo, el Sr. Solchaga se mostr en desacuerdo con el hecho de que la
Ley de Concierto Econmico en nuestra opinin, concede una autonoma
normativa (al Pas Vasco) que no tena por qu haber concedido. Este era
un tema que preocupaba muy especialmente al diputado socialista, como lo
haba puesto de manifiesto en el intento de negociacin del Concierto por parte
del Consejo General Vasco.
Finalmente, y ste fue su motivo de insatisfaccin ms significativo, seal, con
rotundidad, que la Ley que estamos tratando resuelve mal, francamente mal,
el tema del Cupo, porque la metodologa es muy burda y, en todo caso, es
insatisfactoria, desde el punto de vista de la transparencia suficiente para
todos.
A pesar de que seal el Sr. Solchaga, con meridiana claridad, que esta no es
la Ley del Concierto que los socialistas hubiramos hecho de haber estado en
el Gobierno, termin diciendo que vamos a votar favorablemente
convencidos como estamos de que en la situacin actual esta Ley puede hacer
para el Pas Vasco un gran bien.
En definitiva, los socialistas de la Comunidad Autnoma Vasca y la de Navarra
votaron a favor del Concierto, pero con significativas crticas al mismo.
161
17.5.2. Grupo Parlamentario Mixto (representado por Euskadiko Ezkerra)

Este partido vasco (en aquella poca ni se haba fusionado con el PSE, ni se
haba quitado de encima la sombra de ETA p.m. representada por el ncleo
de dirigentes provenientes de un partido que quiz no recuerdes, EIA,
integrado en EE en 1977 pues todava no haba depuesto las armas) estuvo
representado por el conocido abogado Juan Mara Bandrs, que habl en
representacin del Grupo Parlamentario Mixto en el que estaban integrados,
junto con Unin Nacional (un solo diputado), Herri Batasuna (tres), Esquerra
Republicana de Catalunya (uno), Unin del Pueblo Canario (uno), Partido
Aragons Regionalista (uno) y Unin del Pueblo Navarro (uno).
Afortunadamente, rectificando las dudas iniciales de EE expresadas en las
Juntas Generales de Bizkaia, cuando en los primeros das de 1981 se someti
a ratificacin el pacto cerrado el 29 de diciembre de 1980, el Sr. Bandrs, tras
destacar que se estaba a punto de reparar un agravio de guerra, dio la
bienvenida al Proyecto de Ley que se presentaba y anunci su voto
favorable y el del Grupo Mixto.
Tras defender, en contra de lo expresado por Carlos Solchaga, que los
Derechos Histricos exigen una Hacienda autnoma y eso conlleva, cuasi
necesariamente, una cierta capacidad normativa, como ocurre, aadi, en
todos los pases de carcter federal, termin diciendo que el Concierto
Econmico no perjudica a las dems autonomas, sino que conviene a las
dems autonomas. Porque, gracias al precedente del Concierto se podra
conseguir que todas las autonomas dispongan de una Hacienda autnoma
fuerte y eficaz y, por ello, les recomend que enfocaran sus quejas hacia
lograr, para sus Comunidades, instituciones de Hacienda Autnoma, en lugar
de tratar de disminuir la autonoma de la Hacienda Vasca.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que aquella fue una sabia reflexin
de aquel gran poltico vasco que, por desgracia, no tuvo el seguimiento que
mereca.
Tras rechazar categricamente que en Euskadi se pudiera dar un paraso
fiscal, porque no lo va a permitir la clase obrera, termin pidiendo a todos el
voto favorable para este Concierto.
162
El apoyo al Concierto del dirigente con ms capacidad de influencia en aquel

partido poltico vasco (y que tuvo el mrito posterior de haber convencido a
parte de ETA p.m. a deponer las armas y disolverse, el 30 de septiembre de
1982) fue muy positivo para la acogida del nuevo texto legal en Euskadi.
17.5.3. Grupo Parlamentario Comunista

En aquella poca, el Partido Comunista tena una representacin parlamentaria
importante. Su grupo lo integraban veintitrs diputados y era el tercero ms
importante de la Cmara. Era el partido que mantena las posturas ms duras y
ortodoxas de la izquierda espaola y, por ello, la intervencin de su
parlamentario, Fernando Prez-Royo, revesta especial inters.
Este parlamentario, que abandon en 1991 el que haba sido su partido, en
contra de lo que poda pensarse de un partido tan izquierdista y ortodoxo como
aquel, relacion la esencia de los Conciertos con el trabajoso proceso de
unificacin poltica de Espaa, consolidando un Estado unitario, a travs de la
destruccin de los vnculos feudales que determinaban la estructura de la
sociedad del antiguo rgimen.
Anunci por ello el voto favorable de su Grupo, por la conjuncin de motivos
histricos y polticos reconocidos en la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin.
Destac a continuacin algo de un gran valor poltico, su rechazo claro de la
identificacin que, en ocasiones se hace entre Concierto y privilegio,
indicando que el Concierto puede significar un privilegio, pero no
necesariamente un privilegio como se ha dicho antes, sino un derecho
singular que no significa, necesariamente, un privilegio, pues puede ser
incluso perjudicial para el sujeto al que se aplica.
Precis adems que depende cmo se articule el Concierto, para que este se
convierta en privilegio, o no. Nosotros vamos a luchar con todas nuestras
fuerzas para evitar que este privilegio nazca y se consolide.
En relacin con este tema, dijo que el debate importante no es el que afecta a
esta Ley sino a la futura Ley de Cupo que tendra que presentarse ante las
163
Cortes Generales. Te aclaro que esto se hizo unos aos despus, en 1988, y
que aquella Ley Quinquenal de Cupo fue aprobada por amplsima mayora.
La posicin del Partido Comunista, por la capacidad de influencia que entonces
tena sobre el sindicato espaol ms importante, Comisiones Obreras, fue muy
valiosa.
17.5.4. Grupo Parlamentario Socialista del Congreso-PSOE

Intervino en nombre del PSOE, cuyo Grupo Parlamentario estaba formado por
ciento veintin diputados (incluyendo a los socialistas vascos), su parlamentario
Enrique Barn, conocido poltico, economista, abogado y ensayista que lleg
a ser Presidente del Parlamento Europeo, entre 1989 y 1992.
El Sr. Barn aclar que iban a votar afirmativamente el Proyecto de Ley
porque existe una Disposicin Adicional en la Constitucin que es la
actualizacin general de los Derechos Histricos de los Territorios Forales.
Destac, por ejemplo, que el Concierto Econmico, desde un punto de vista
tcnico, le pareca sustancialmente correcto, aunque hizo una serie de
puntualizaciones de ese mismo carcter, en relacin con su contenido.
Expres, por ejemplo, sus dudas sobre el mtodo con el que se haba
calculado el Cupo ya que, como seal, en la Comisin de Presupuestos del
17 de noviembre, el Director General de Coordinacin Territorial me dijo que no
existan los datos de clculo del Cupo o que, al menos, l personalmente no
conoca esos datos. Por ello, indic que, si el clculo del Cupo se haba hecho
como l crea que se haba realizado, evidentemente hay que reconocer que el
Cupo Provisional es muy provisional.
Te aclaro que esta afirmacin de Enrique Barn fue debida a que el Concierto
que habamos pactado contena, con carcter provisional, el Cupo de 1981 y la
metodologa para su clculo, pero no el de los aos sucesivos.
Critic tambin el portavoz socialista el clculo del 6,24%, porque en la
Memoria presentada junto con el Proyecto de Ley, se dice que hay un 0,50%
que se reduce, y se reduce en trminos que, en principio, son de negociacin
poltica. No son de clculos econmicos, y eso tiene una incidencia en el Cupo
164
Provisional. Por ello insiste en que este tema del Cupo tiene que discutirse
mucho ms, tiene que venir seriamente a la Cmara.
Tras destacar que hay que profundizar mucho ms en los estudios
econmicos, porque no se puede trabajar sobre meras estimaciones, discuti,
ms que la metodologa, los mtodos de clculo que se haban empleado.
Por ello, plante que como los datos no nos acaban de cuadrar, creemos que
la Ley de Cupo debe llegar antes del 1 de julio, debe discutirse a fondo y debe
servir para que comencemos a hacer una cosa que no hemos hecho, que es
empezar la desagradable, pero necesaria tarea, de discutir ingresos y recursos.
Porque el voto afirmativo que da el Grupo Socialista a los Conciertos supone
iniciar un proceso que, si se quiere que culmine positivamente, tiene que
conducir a una profunda revisin de los criterios que han orientado la formacin
del Cupo Provisional. Este no puede tener ms valor que el de una entrega a
cuenta.
Como puedes comprender, el voto positivo al Concierto del principal partido de
la oposicin (que en plena negociacin del Concierto, en mayo de 1980, haba
presentado una mocin de censura constructiva, es decir, con un Programa de
Gobierno, encabezado por su joven y emergente lder Felipe Gonzlez, y que
sigui una poltica de oposicin implacable a los Gobiernos de UCD y muy en
especial contra Adolfo Surez) fue decisivo para que el Concierto saliera
aprobado y no tuviera problemas, a partir de octubre de 1982, cuando el PSOE
gan las elecciones legislativas.
17.5.5. Grupo Parlamentario de la Minora Catalana

La representacin catalana corri a cargo de su parlamentario Carles Alfred
Gasliba, un conocido poltico, economista y consultor cataln, que defendi,
como todos los anteriores, el voto favorable de su Grupo, integrado por ocho
diputados.
El Sr. Gasliba, que hizo una intervencin muy breve, seal que el Proyecto
de Ley que aqu se nos presenta es una concrecin de un artculo del Estatuto
Vasco y que, para su cumplimiento, lo que se precisaba era el acuerdo entre
el Gobierno Vasco y el Gobierno espaol. Esto se ha realizado, nosotros
estimamos que satisfactoriamente. Adems creemos que es un compromiso
165
lo que se establece con esta Ley absolutamente claro para el desarrollo de la

autonoma vasca.
La posicin del grupo parlamentario cataln fue muy bien acogida por los
parlamentarios vascos.
17.5.6. Grupo Parlamentario Coalicin Democrtica

Este Grupo Parlamentario, integrado por nueve diputados que representaban a
la derecha espaola ms pura, provena de Alianza Popular y, con
posterioridad, la mayora de sus miembros se integraron en el Partido Popular.
A pesar de su pequeo tamao (doce diputados) lo formaban personas de gran
significacin, como Jos M de Areilza (primer alcalde franquista de Bilbao,
quien apoy, ya con un talante aperturista y liberal, la negociacin del Estatuto
de Autonoma vasco) y uno de los padres de la Constitucin, Manuel Fraga
Iribarne.
La intervencin en aquel debate corri a cargo de Antonio Carro Martnez,
quien expres la profunda preocupacin ante la trascendencia e importancia
que para el Pas Vasco y para toda la Nacin espaola, tiene el Concierto
Econmico, en razn del procedimiento que se ha seguido para someter este
Proyecto a nuestra consideracin, con un sentido que ms recuerda el de la
ratificacin de un Tratado.
Como puedes apreciar, lo del Proyecto de Ley de artculo nico no gust nada
a aquellos representantes conservadores.
Tras recordar que deba quedar claro que la soberana nacional la ostenta
toda la Nacin y que si no haban presentado ninguna enmienda era por
prudencia, reconoci sin embargo que el texto estaba pleno de sabidura y
era una verdadera obra de arte, por lo que, a pesar de su enorme
preocupacin, no se iban a oponer frontalmente al Concierto.
El Sr. Carro termin su intervencin sealando que la Disposicin Adicional
Primera de la Constitucin debe compaginarse con el texto de artculo 157,
apartado 3, de la propia Constitucin y con la LOFCA-Ley Orgnica de
Financiacin de Comunidades Autnomas.
166
Su posicin se resume en el voto negativo o de abstencin que finalmente dio

al Concierto Econmico.
17.5.7. Grupo Parlamentario Andalucista

El Grupo Andalucista, integrado por cinco diputados, estuvo representado por
uno de sus polticos ms representativos, Miguel ngel Arredondo, y fue el
nico que defendi una enmienda parcial ante el Pleno del Congreso. Fue
rechazada por ciento veintiocho votos en contra, once favorables y ciento diez
abstenciones.
Tras aclarar que no queremos unirnos al coro de voces histricas que a veces
estn fomentando el antivasquismo, el parlamentario andaluz plante lo que l
denomin una cuestin de fondo que enunci, con absoluta rotundidad, de
esta forma: Las leyes de Concierto Econmico y el Cupo admiten
solamente enmiendas a la totalidad?. Es decir, el Congreso debe
limitarse a aceptar o rechazar en bloque el Concierto Econmico?. Una vez
ms, aquella Ley de artculo nico, sin posibilidad de enmiendas, levantaba
ampollas.
Este portavoz andalucista destac a continuacin que el Estatuto Vasco no
afirma eso, sino simplemente que el Concierto Econmico se aprobar por
Ley. Sin embargo, en nombre del Grupo Parlamentario Andalucista seal que
no queremos entorpecer, sino que proponemos que se estudie, que se busque
un procedimiento para resolver lo que haba planteado sobre tan peculiar
Proyecto de Ley.
Su posicin final creo recordar que fue la de abstencin, pero con una
manifestacin explcita de que queran ser respetuosos con los derechos del
pueblo vasco.
17.5.8. Herri Batasuna

Los tres representantes de este partido poltico, entre los que se encontraban
Diputados de gran peso poltico, como eran Periko Solabarria, Antton Ibarguren
y Francisco Letamendia, estaban encuadrados en el Grupo Mixto (por cierto,
167
junto a personajes como el ultra-derechista Blas Piar y el navarrista Jess

Aizpun).
Como he sealado en un apartado anterior, en nombre de este Grupo Mixto
anunci su voto afirmativo Juan Mara Bandrs. Pero puntualiz que lo haca
en nombre de los Diputados de este Grupo presentes en la Cmara.
De ello deduzco que los representantes de Herri Batasuna no estuvieron
presentes.
El diario Egin titul aquel da la noticia de esta asptica forma: El pleno del
Congreso aprueba el Concierto Econmico vasco.
(Por supuesto y como siempre, para demostrar su alegra por este paso
adelante del Pueblo Vasco, ETA asesin a un polica nacional y dej heridos a
otros dos, tras ametrallar a un vehculo policial en Bilbao).
17.6. Intervenciones de cierre del debate de aprobacin del Concierto

17.6.1. Grupo Parlamentario Centrista-UCD
El partido del Gobierno, cuyo Grupo Parlamentario contaba con ciento sesenta
y ocho miembros, estuvo representado por el Parlamentario Vasco Julen
Guimn, un poltico que siempre haba defendido la institucin del Concierto
Econmico.
Como no poda ser menos, el Sr. Guimn apoy que el Concierto Econmico
se hubiera llevado a las Cortes Generales y no se hubiera reservado a un puro
y simple acto administrativo entre el Gobierno Central y los representantes
vascos.
Termin su intervencin el representante del Partido del Gobierno defendiendo
que la Ley se pudiera aprobar sin problemas, en una disposicin de artculo
nico, sin posibilidad de enmienda, pues esto no desnaturaliza en absoluto el
valor normativo, el valor de representacin de la Soberana Nacional que tiene
el acto que nos proponemos celebrar.
168
17.6.2. Intervencin final del Ministro de Hacienda

Para salir al paso de alguna de las crticas realizadas en el debate, Jaime
Garca Aoveros record que siempre, histricamente, los Conciertos
Econmicos y los Cupos se han aprobado por una norma de artculo
nico, que llevaba como anexo el contenido del Concierto o fijacin de Cupo.
Esto se haca antes por Decreto y ahora se hace por Ley. Es un artculo para
aprobar una Norma que viene concordada y que tiene su contrapartida en la
aprobacin de la otra parte.
Finalmente, puntualiz que lo que ha cambiado el Estatuto, en principio, solo
es que, en vez de aprobarse el Concierto Econmico por Decreto, se aprueba
por Ley.
17.7. La aprobacin del Concierto de 1981 en el Congreso de los

Diputados fue decisiva
Este es el resumen, querido lector o lectora, del importantsimo debate que
tuvo lugar en el Congreso de los Diputados el 9 de abril de 1981 que, dado que
en esta obra estoy siendo muy puntilloso con las horas, te puedo decir que
acab a las diez menos diez de la noche. Los parlamentarios trabajaron a
fondo, lo cual es de agradecer.
Como habrs podido ver, a lo largo de todas esas horas, se dijeron cosas muy
interesantes, por lo que espero que no te haya resultado aburrido el resumen
que he intentado hacer. Me ha quedado un poco largo, pero siempre es bueno
recordar la historia, no crees?
(Habrs observado, por cierto, el enorme cambio que se ha producido desde
1981 en el panorama poltico espaol, pues muchos de los partidos que
intervinieron en ese debate han desaparecido).
En la votacin que se realiz en esta Cmara legislativa, como te he
adelantado en el captulo anterior, de los doscientos cincuenta y tres Diputados
asistentes, votaron a favor doscientos treinta y uno (el 91,3%), seis lo
hicieron en contra, quince se abstuvieron y hubo un voto nulo. Un exitazo!
169
18.- LA APROBACIN DEL CONCIERTO DE 1981 EN EL SENADO
Tras la aprobacin del Concierto en el Congreso de los Diputados con tal fuerte
respaldo, el Proyecto de Ley pas al Senado, donde tuvo una actuacin muy
destacada el Senador Juan Mari Ollora, otro de los miembros de la Comisin
Negociadora Vasca (como recordars, represent a Araba). Tras el
posicionamiento del Gobierno y de los distintos grupos, el Proyecto de Ley se
aprob por asentimiento.
Para tratar de explicar este captulo, utilizar el Diario de Sesiones del
Senado, de 28 de abril de 1981129, precisamente el da de San Prudencio, el
patrn de Araba. En este, aparecen recogidas las diversas opiniones de los
senadores de los distintos grupos polticos que participaron en la aprobacin
del Proyecto de Ley del Concierto Econmico de 1981, por lo que si tienes
inters en este debate, te remito a ese documento.
18.1. Partidos que participaron en la negociacin del Concierto (UCDPNV)

18.1.1. Unin de Centro Democrtico
En representacin de UCD, fueron los Senadores Juan Ignacio del Burgo
Tajadura y Alfredo Marco Tabar los que tomaron la palabra ante el resto de
senadores.
El seor del Burgo tras hacer referencia a la Ley de 21 de julio de 1876 que no
vacilo en calificar de nefasta para las provincias vascongadas y para el
conjunto de la nacin, y las vicisitudes que dieron origen al Concierto, en el
siglo XIX remarc lo siguiente: Para UCD, que tanto ha contribuido a hacer
realidad la devolucin de la autonoma vascongada, la aprobacin de los
Conciertos es un acto de justicia, porque al hacerlo se contribuye a reforzar la
unidad de Espaa, de la que es parte entraable el solar vascongado.
En su interesante intervencin, el Sr. Del Burgo seal tambin textualmente
que no se invoquen ahora, para oponerse al Concierto, razones de igualdad
fiscal, porque los Conciertos no significan una ruptura de ese igualdad, que se
quiebra nicamente por la insolidaridad personal y social, pero no porque la
170
exaccin y recaudacin de los tributos se lleve a cabo por las instituciones

representativas de las diversas comunidades autnomas.
Y seal tambin que no se aduzca tampoco que los Conciertos son un
privilegio, porque nuestra Constitucin permite a todos los pueblos de Espaa,
a travs de los Estatutos de Autonoma, acceder a una profunda autonoma
tributaria y financiera que no rompe, sino al contrario el principio de
solidaridad.
Reforzando la idea de su compaero de partido, el Senador vasco Marco Tabar
coment entre otras cosas que yo creo que debemos ver los Conciertos como
lo que son, como un simple instrumento de gestin, de libertad, de eleccin de
objetivos, de eficacia en definitiva. Y aadi, acabemos, seoras, de una vez
por todas con los fantasmas de recelos y yo os prometo tambin que los
vascos intentaremos acabar con los recelos que all existen. Acabemos con el
atropello, autntico atropello que supuso la retirada de los Conciertos a Bizkaia
y Gipuzkoa y a vosotros, a todos los compaeros, prescindiendo de ideologas
polticas, os pido de verdad que votis afirmativamente este Concierto con el
convencimiento de que es algo positivo y bueno y que es eficaz precisamente
para lograr esa Espaa unida en la solidaridad y en la democracia que todos
queremos.
18.1.2. Partido Nacionalista Vasco

En representacin al PNV, fue Juan Mari Ollora el que tom la palabra en
aquel debate. Tal y como he sealado al inicio del captulo, este Senador hizo
un magnfico trabajo en defensa del Concierto y del sistema de Cupo. Ollora
puntualiz en dos cuestiones importantes: por un lado, que el Concierto
cumpla con los principios de armonizacin y colaboracin y por otro, aclar
todas las dudas surgidas en torno al sistema de Cupo.
En relacin al Cupo, una cuestin crtica que l conoca muy bien, precis lo
siguiente: Al cupo se le han achacado dos defectos: su permanencia y la
defectuosidad en su valoracin [] debemos decir que siempre que se ha
hablado del cupo en estos trminos, se ha hablado de un cupo modelo va
ingresos, esto es, de un cupo nacido de una fijacin concertada de niveles de
Contribucin por cada impuesto administrado por las Diputaciones
171
acompaado de la detraccin de las cargas compensables en razn de los

servicios que las Diputaciones prestan en lugar del Estado.
El seor Ollora hizo hincapi en que era a ese modelo de Cupo anterior al del
Concierto de Araba de 1976, al que se le podan atribuir ese tipo de crticas.
Sin embargo, a partir de dicho Concierto se establece un sistema de
actualizacin automtica y de revisin quinquenal, y que incluso se contiene un
mecanismo de revisin de los gastos compensables completamente injusto
para la propia provincia, al estar sujeta su actualizacin al crecimiento de los
ingresos, cuando, como seala perfectamente Walter Heller estudiando los
estados federales la elasticidad de la renta fiscal siempre crece y genera un
crecimiento de gasto pblico superior al de los ingresos. [] el cupo provisional
inicialmente se transforma en definitivo una vez realizadas las oportunas
liquidaciones presupuestarias y los ajustes de valoracin de parmetros.
Seal tambin que aparte de esa provisionalidad dinmica explicada
anteriormente, el Proyecto de Ley estableca tambin una provisionalidad
terica para el Cupo, al introducir la necesidad de una Ley posterior que
analizase a fondo los parmetros y variables de contribucin y valoracin.
En relacin a la solidaridad, este Senador vasco continu diciendo que la
solidaridad se ha convertido en un cajn de sastre que, independientemente de
la justicia tica ah contenida, encubre en muchos casos planteamientos
uniformistas que no tienen nada que ver con ella, o explicitaciones
instrumentales que deben resolverse de otra forma y con otros mecanismos.
Reforzando la idea anterior manifest: Yo creo, seoras, que se evidencia
claramente en el espritu de los negociadores del Gobierno y del Grupo y
Partido que represento que el Concierto no es ni ser un instrumento
privilegiado. Desde la especificidad de nuestro modelo y la justeza de su
derecho queremos contribuir justa, transparente y solidariamente al
sostenimiento de las cargas generales del Estado129.
172
18.2. Partidos ajenos a la negociacin del Concierto

18.2.1. Grupo Socialista
Como representante de este grupo poltico, fue el Senador Vctor Manuel
Arbeloa Muru el encargado de explicar el posicionamiento de los socialistas.
El Sr. Arbeloa comenz diciendo que Lo que no se ha dicho o no se ha
recalcado suficientemente bien el compaero seor Subirats lo ha apuntado
un poco es que el Concierto con la Comunidad Autnoma Vasca, adems de
ser un recuerdo y un resto de la vieja Espaa foral, puede ser tambin,
antiguallas tradicionalistas y conservadoras aparte, un paso y un estmulo hacia
la nueva Espaa federal, hacia la que va, si no hacemos de l un indefinible
sucedneo, nuestro Estado de las autonomas129.
Este Senador apunt que si bien vea adecuado el Concierto, al entender que
no supona privilegios para el Pas Vasco, ni mucho menos la creacin de un
paraso fiscal en dicho territorio, reconoca que no siempre haba sido as,
refirindose al periodo anterior en el que el Cupo haba sido fijo. Era, por lo
tanto, un aspecto ms que positivo del Concierto de 1981, que el Cupo se
actualizara anualmente y se revisase mediante una Ley quinquenal sometida a
votacin en las Cortes Generales.
Sin embargo, aun estando a favor del sistema de Concierto, destac que la
Ley del Concierto llega demasiado tarde, que el procedimiento tal vez no es el
mejor y que la negociacin se ha hecho demasiado a solas. Con esto ltimo
apuntaba que en opinin de su partido, la negociacin llevada a cabo no haba
sido la adecuada ya que nicamente haban participado en el proceso
negociador los representantes de UCD y del PNV, sin haber dado entrada a
otros partidos polticos.
18.3. Aprobacin
Tras la ponencia del senador Marco Tabar, el Presidente someti a votacin el
Proyecto de Ley. As, a las diez menos cuarto de la noche del 28 de abril de
1981, quedaba definitivamente aprobado por asentimiento del Senado el
Proyecto de Ley por el que se aprobaba el Concierto Econmico con la
173
19.- LA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO CONCIERTO

Espero que te hayan gustado las explicaciones sobre la tramitacin legislativa
del Concierto Econmico. No pienses, que mientras esta se lograba en
aquellos largos cinco meses que tuvimos que esperar el Gobierno Vasco y las
Diputaciones forales estaban cruzados de brazos. Muy al contrario, trabajaron
activamente para que en el momento en que el Concierto fuera legalmente
operativo se pusieran de inmediato en marcha la Administracin foral.
Te voy a contar, por lo tanto, lo que se hizo en aquel ao 1981 y la situacin en
la que se encontraba Euskadi en aquellos duros tiempos.
19.1. La publicacin y entrada en vigor del Concierto

El Concierto fue aprobado por la Ley 12/1981 de 13 de mayo y fue publicado,
una vez ms con mucho retraso, en el Boletn Oficial del Estado nmero 127 de
28 de mayo de aquel ao. De acuerdo con lo dispuesto en la Disposicin Final
Segunda que habamos negociado entr en vigor el primer da del mes
siguiente a su publicacin, por lo tanto, el 1 de junio de aquel ao.
Con eso se terminaba una decisiva etapa y comenzaba otra de carcter
operativo que te voy a comentar a continuacin.
La Comunidad Autnoma Vasca, por primera vez, contaba con un nico
Concierto Econmico, con una concepcin muy avanzada y totalmente
innovador en muchos de sus puntos y, singularmente, en la metodologa del
Cupo.
El Concierto aprobado no solo reconoca competencias tributarias y financieras
a las instituciones competentes de los Territorios Histricos (Juntas Generales
y Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa) sino al propio
Parlamento Vasco y a la Hacienda General del Pas Vasco, dependiente del
Gobierno Vasco.
Por otro lado, la aportacin de la Comunidad Autnoma al sostenimiento de las
cargas del Estado se realizara, en adelante, por un Cupo Global, integrado por
el de los tres Territorios Histricos. Se superaba as la situacin existente hasta
174
1937, ao en el que las tres Provincias Vascongadas pagaban cada una su

propio Cupo.
19.2. Las medidas adoptadas para la aplicacin del Concierto

De acuerdo con lo que habamos negociado, se acord una Disposicin
Transitoria Cuarta por la cual, la Comisin Negociadora del presente Concierto
se constituye en Comisin de aplicacin de las Disposiciones Transitorias en el
mismo, en cuanto esta aplicacin requiera acuerdos de ambas partes.
Por lo tanto, aquella Comisin Negociadora que has conocido sigui
trabajando, porque, ante todo habra que propiciar el traspaso por el Estado a
favor de las Diputaciones forales de Gipuzkoa y de Bizkaia de todos los medios
personales y materiales que estuvieran adscritos al ejercicio de las
competencias tributarias que haban asumido estos dos Territorios Histricos.
Los trminos y condiciones de ese traspaso tuvieron que ser decididos por la
Comisin Negociadora. Adems, hubo que acordar el procedimiento, de
acuerdo con lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Primera, por el cual los
territorios Histricos se subrogaran en los derechos y obligaciones, en materia
tributaria, de la Hacienda Pblica Estatal, en relacin con la gestin, inspeccin
y recaudacin de los tributos concertados que hubieran de declararse a partir
de enero de 1981.
Como puedes ver, por tanto, en la negociacin tuvimos la precaucin de
acordar con la representacin del Estado que, aunque el Concierto entrara en
vigor ms tarde del 1 de enero de 1981, que era nuestra idea inicial, como
sabes, que sin embargo sus efectos, en determinados aspectos (luego te
comentar otro muy importante) se retrotrajeran al 1 de enero de 1981. El que
te acabo de explicar fue uno de ellos.
Con todo ello, te puedo decir que tuvimos unos meses de verano francamente
animados, lo cual quiere decir que, de nuevo, tuvimos que trabajar a tope
para poner en marcha el Concierto, dado que haban transcurrido nada menos
que 44 aos desde la prdida de los Conciertos para Bizkaia y Gipuzkoa,
establecida por el Decreto Ley de 23 junio de 1937 que ya conoces por la Parte
Tercera de esta obra.
175
19.3. El Cupo para 1981

Dado que, como te acabo de sealar, los Territorios Histricos se haban
subrogado en todos los derechos y obligaciones en materia tributaria de la
Hacienda Pblica estatal, con efectos 1 de enero de 1981, puedes deducir que
el Cupo, al que se le dio carcter inicialmente provisional para ese ao, tuvo
que establecerse tambin para todo ese ao completo. Por lo tanto, se pagaron
doce meses de Cupo y no siete como podra pensarse por la fecha de entrada
en vigor del Concierto.
El Cupo Bruto inicial que se estableci fue de 116.979 millones de pesetas
(Araba 14.341 millones; Gipuzkoa 38.243; Bizkaia 64.395).
Tras deducir las compensaciones, que voy a explicar en detalle en la Parte
Quinta siguiente, la cantidad a abonar por la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco fue la de 38.596 millones de pesetas que, en aquel ao se abonaron a la
Hacienda Pblica Estatal en tres plazos iguales en los meses de julio,
septiembre y diciembre. Como ves, a las pocas semanas de entrar en vigor el
Concierto hubo que realizar ya el primer pago del Cupo.
19.4. Los Cupos futuros

Como has visto en el epgrafe anterior, el Cupo que figuraba en la Ley del
Concierto era el provisional para el ao 1981. Estoy seguro que tras leer esto
te habrs preguntado con carcter inmediato y los aos siguientes qu pas?
Pues bien, lo que ocurri fue algo inesperado pero en relacin con lo cual tengo
que decir que, en el curso de la negociacin consegu una cosa muy
importante, a la que por la parte estatal no se le dio demasiada importancia,
que fue la redaccin de la Disposicin Transitoria Quinta. Este tema lo negoci
personalmente con el Ministro de Hacienda, al que le convenc que, teniendo
en cuenta que tenamos que negociar una nueva Ley de Cupo, y que a tenor
de la experiencia que habamos sufrido con la negociacin de la del
Concierto, caba suponer que quizs, si el Concierto entraba en vigor al cabo
de varios meses transcurridos de 1981, podramos tener problemas para tener
aprobada la Ley en ese ao y que el Cupo de 1982 y siguientes pudieran ser
pagados de acuerdo con esa Ley.
176
Esa idea le convenci totalmente al Ministro y por esta razn acordamos la

citada Disposicin Transitoria que dice lo siguiente: la Comisin Mixta del
Cupo elevar el Primer Proyecto de Ley del Cupo antes del 1 de julio de 1981.
Si no sucediere as se calcular para el ejercicio 1982 y siguientes, en su caso
un Cupo con arreglo a las siguientes directrices:
-
Primera. Se aplicar la misma metodologa que para el Cupo de

1981.
Segunda. Se utilizar el ndice de imputacin que se haya
aplicado para la determinacin del Cupo de 1981.
Tercera. Se partir de las cifras de ingresos y gastos que
contenga el Proyecto de Ley de Presupuestos del Estado.
Los Cupos as determinados se sustituirn por los que resulten
procedentes al aplicar la ley de Cupo cuando esta se apruebe.
Pues bien, como te puedes figurar y te he comentario en algn punto anterior,

desde luego, la Comisin Mixta de Cupo no pudo elevar el primer Proyecto de
Ley del Cupo antes del 1 de julio de 1981, entre otras cosas, porque estaba
suficientemente entretenida con las medidas operativas de aplicacin del
Concierto que te he comentado en uno de los epgrafes anteriores.
Eso unido a la evolucin de la situacin poltica, que se fue haciendo ms
complicada por momentos, hizo que aquella negociacin de la Ley de Cupo,
quiz tambin por agotamiento mental de los que habamos protagonizado la
de la Ley del Concierto, se fuera posponiendo.
Por lo tanto, en el ao 1982 hubo que aplicar el contenido de esta Disposicin
Transitoria Quinta. Pero no solamente sucedi eso en ese ao, en el que se
produjo un cambio de Gobierno decisivo, al entrar en el mismo el PSOE
presidido por Felipe Gonzlez y adems apoyado por mayora absoluta en el
Congreso, sino que se dilat hasta el ao 1988.
Aquel ao se aprob la Ley 43/1988, de 28 de diciembre por la que se aprob
la metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio
1982-1986, con la que se procedi a liquidar la totalidad de los Cupos
pendientes desde el 31 de diciembre de 1981, pues los 38.596 se consideraron
como fijos.
177
Como puedes ver, esta Disposicin Transitoria, que se ha aplicado en otras

ocasiones, por ejemplo, entre el ao 2011 y 2015, pues sigue figurando con
una redaccin parecida en la Ley de Concierto de 2002, fue absolutamente
providencial para evitar que hubiera ninguna indefinicin en el pago del Cupo y
dejar claro que, sin perjuicio de una liquidacin ulterior, el Pas Vasco todos los
aos realizara el pago de su Cupo en los tres plazos que estn establecidos:
mayo, a diferencia del primer ao en el que el primer pago se realiz en julio,
septiembre y diciembre.
19.5. Un futuro muy complicado por delante

Con todo lo anterior, el Concierto ya estaba en marcha y las Diputaciones
Forales, las Juntas Generales y la Haciendas Forales de Gipuzkoa y de Bizkaia
cumpliendo con su obligacin, lo mismo que la de Araba, a quien, como puedes
comprender, no le afect absolutamente nada de lo que te he comentado
anteriormente porque el Concierto no qued nunca derogado.
En funcin de todo lo anterior, te podrs preguntas sin duda en qu escenario
se desarroll la aplicacin inicial del Concierto. Y la contestacin es muy
sencilla y muy rpida: en un escenario catastrfico, porque el Pas Vasco
estaba en bancarrota.
Lo puedes ver expresado en grandes titulares en la larga entrevista que
conced al diario Cinco Das prcticamente coincidiendo con la publicacin de
la Ley del Concierto en el Boletn Oficial del Estado a la que he hecho
referencia anteriormente, el 28 de mayo de 1981.
178
Entrevista con el Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro Luis
Uriarte. Fuente: Cinco Das. 20 de marzo de 1981, pg. 8.
En aquella entrevista, adems de plantearme los dos periodistas presentes
como primera pregunta si los Conciertos suponan o no un privilegio para el
Pas Vasco me preguntaron a mitad de la entrevista si realmente no
estbamos llorando cuando hablbamos de que en Euskadi exista una muy
mala situacin econmica. Mi contestacin no pudo ser ms clara y te la
transcribo a continuacin, para que te des cuenta de que el Concierto cuando
empez a ser aplicado en un territorio que haba carecido de l durante
dcadas lo tuvo que hacer en condiciones de mxima dificultad econmica y
social. Seal, a este propsito lo siguiente: Miren yo me llevo la gran
sorpresa cuando viajo por ah y compruebo que el Pas Vasco sigue todava
irradiando una imagen de prosperidad y riqueza. Pero por desgracia eso no es
as. Este ha sido el sptimo ao de crisis econmica. Hemos tenido un
decrecimiento del Producto Interior Bruto vasco que estimamos en un 2%,
mientras que la economa espaola ya el ao pasado, aunque fuera por el
aporte del sector agrcola creci el 1,7%. Nuestra inversin ha vuelto a
disminuir, la formacin bruta de capital fijo ha sido negativa, mientras que en el
Estado ha aumentado por primera vez desde el ao 74, como consecuencia del
aumento de la inversin pblica. El paro est ya a unos niveles que solo es
179
superado por Andaluca y Extremadura cuando esta histricamente ha sido una

economa no solamente de pleno empleo sino de absorcin de mano de obra.
Y la renta per cpita en estos momentos se puede decir con completa
seguridad y sin temor a equivocarse que se encuentra por debajo de la media
del Estado. Claramente por debajo.
Conclu esta larga parrafada apuntando que: Es decir, el panorama en estos
momentos en el Pas Vasco es totalmente desolador. Posteriormente, me
preguntaron aquellos periodistas cmo pensbamos que podamos superar la
situacin y mi contestacin fue la siguiente: Ha cado la inversin,
fundamentalmente la privada y no podemos olvidar la incidencia negativa de la
violencia como factor de retraccin de cara al inversor pequeo y no digamos al
inversor extranjero. El paro aumenta vertiginosamente y la migracin est
empezando a ser fuerte: llevamos ya cuatro aos de migracin negativa, es
decir sale ms gente del Pas Vasco de la que entra y esto en un contexto de
crecimiento vegetativo casi nulo. En estas circunstancias la nica salida es la
inversin pblica: hay que aumentar el nivel de inversin del Estado aqu y
tambin el de la comunidad autnoma, lo cual podemos conseguir con el
Con todo lo anterior, como ves, el Concierto Econmico comenzaba a aparecer
en el horizonte como el punto de apoyo crtico que, como te he destacado en la
Parte Primera y en la Parte Segunda, ha permitido levantar a Euskadi de la
situacin catastrfica en la que se encontraba.
180
V.
LOS PUNTOS
CLAVE DE LA
NEGOCIACIN
DE 1980-1981
181
182
V.
LOS PUNTOS CLAVE DE LA NEGOCIACIN
DE 1980-1981
Hemos superado ya los cuatro primeros Ttulos de esta Parte Cuarta y has
podido conocer, con todo detalle, todo el proceso negociador y la culminacin
del mismo con la entrada en vigor del Concierto Econmico.
Ahora te voy a resumir cules fueron los puntos clave de la negociacin
aunque parte de ellos seguro que los habrs intuido de las explicaciones que te
he ido dando, sobre todo en los captulos seis y siete anteriores.
Me centrar en este Ttulo en definirte lo siguiente:
20. Los principios que asume el Concierto Econmico.
21. Una introduccin a la metodologa de establecimiento del Cupo.
22. Los veintin escollos ms difciles en la negociacin de 1980-81.
23. La negociacin del porcentaje de contribucin al sosteniendo de las
cargas generales del Estado, el famoso 6,24%.
Espero que este Ttulo te resulte tambin interesante.
183
20.- LOS PRINCIPIOS QUE ASUME EL CONCIERTO ECONMICO

Una de las cuestiones ms delicadas que tuvimos que afrontar en la
negociacin del ao 1980 fue definir los Principios Generales en los que se
deba apoyar el nuevo Concierto.
En este caso, no exista ningn tipo de referencia a nuestro alcance, pues
ni el Concierto Econmico vigente en la provincia de Araba de 1976, ni el
Convenio Econmico Navarro de 1969 incorporaban cuestiones de esta
naturaleza, salvo una referencia mnima a la armonizacin del rgimen fiscal
comn con el especial de Navarra, en la Disposicin nica Punto 4 del
Convenio Econmico antes citado.
Por esta razn, la Comisin Negociadora tuvo que realizar un trabajo profundo.
La mayora de las propuestas, en este campo, provinieron de la representacin
estatal que consideraba esencial que el nuevo Concierto se apoyara en una
serie de principios que deban concordarse. En otras palabras, sin la
incorporacin de estos Principios Generales no habra habido Concierto y si
finalmente se hubiera pactado, no se habra conseguido su aprobacin como
Ley, en las Cortes Generales, porque esta era tambin una cuestin crtica
para el PSOE.
Convencidos de que esto era as, en la representacin vasca analizamos con
el mximo inters las propuestas recibidas de la representacin estatal,
matizando o proponiendo modificaciones en todo aquello que considerbamos
que afectaba a la esencia del Concierto.
Obviamente, nos basamos, en primer lugar, en lo dispuesto en el artculo 41.2
del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco que enunciaba ya alguno de dichos
Principios.
20.1. Los Principios Generales que asume el Concierto

Una vez planteado el tema y asumido el contenido del Estatuto, no nos result
difcil a los dos equipos negociadores definir los Principios Generales que iban
a quedar recogidos en el artculo 3 del Concierto. Fueron los siguientes:
184
1. Respeto de la solidaridad, en los trminos prevenidos en la Constitucin y

en el Estatuto de Autonoma.
Como puedes suponer, este era un tema clave para la representacin del
Estado y, como te acabo de apuntar, para alguno de los partidos polticos
representados en las Cortes Generales, como por ejemplo el PSOE y el Partido
Comunista.
Nos pareci correcto aceptar porque, a pesar de la gravsima crisis que
padeca Euskadi en 1980, haba todava una significativa diferencia entre el
nivel de renta per cpita vasco y el de muchas Comunidades Autnomas
espaolas.
2. Atencin a la estructura general impositiva del Estado.
Como puedes apreciar, se trata de una cuestin tcnica absolutamente lgica,
para no crear disfunciones, teniendo en cuenta que lo que recoge este Principio
es una obligacin de atencin, no de simple copia, lo cual dejaba abierta la
posibilidad de concordar niveles de autonoma normativa que, como te he
explicado antes, era una cuestin esencial para nosotros.
3. Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con el Estado, de
acuerdo con las normas del presente Concierto Econmico.
(Te aclaro que esta ltima coletilla es importante y que la introdujimos los
negociadores vascos, para dejar claro hasta dnde alcanzaba el Principio).
4. Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin mutua entre las
instituciones de los Territorios Histricos, segn las normas que, a tal
efecto, dicte el Parlamento Vasco.
Este precepto tiene una gran significacin, pues reconoce que no solo tienen
competencias derivadas del Concierto las instituciones competentes de los
Territorios Histricos, sino tambin, por primera vez en la historia, el
Parlamento Vasco, en vinculacin directa con las disposiciones del artculo
41.2.a del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, como antes he indicado.
5. Sometimiento a los Tratados o Convenios internacionales firmados y
ratificados por el Estado espaol o a los que este se adhiera.
185
Esta era, de nuevo, una cuestin obvia que afectaba sobre todo a las
relaciones con la entonces llamada Comunidad Econmica Europea-CEE, a la
que Espaa haba solicitado su adhesin el 28 de julio de 1977.
6. Aceptacin de que la interpretacin de las normas tributarias se
realizara de acuerdo con lo establecido en la Ley General Tributaria (otra
cuestin tcnica, en este caso, sin relevancia poltica alguna).
Con todo ello, y de acuerdo con lo que se deduce del artculo 41.1. del Estatuto
de Gernika la relacin que se establece entre el Estado y el Pas Vasco es
bilateral, a diferencia de lo que ocurre con las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn, (es decir, todas las que no son forales) cuya
relacin con el Estado no es bilateral, al estar sometidas a un modelo de
relacin y de financiacin que afecta a las quince por igual.
Otra caracterstica fundamental que resulta consustancial al rgimen de
Concierto es que se fundamenta en la idea de pacto entre los mismos
intervinientes de la relacin que antes apuntaba, es decir, entre el Estado y la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, entendiendo dentro de ella, desde una
perspectiva institucional, al Gobierno Vasco y a los tres territorios que integran
la Comunidad Autnoma.
En funcin de lo anterior, ni el Estado puede imponer a la Comunidad
Autnoma el rgimen tributario ni el de relacin financiera que se establece en
la metodologa de Cupo, ni el Pas Vasco puede exigir algo al Estado que no se
encuentre previamente pactado.
Finalmente, es importante sealar que ese pacto tiene un reflejo legal, pues
todos los acuerdos que se alcanzan en las comisiones paritarias que se crean
a efectos de hacer realidad esa situacin pactada en los distintos mbitos del
Concierto y del Cupo tienen posteriormente un refrendo legal en las Cortes
Generales, por las que hasta el momento han pasado ya 16 disposiciones que
afectan al sistema concordado (dos Leyes de Concierto, seis Leyes
Quinquenales de Cupo y ocho Leyes que han modificado el Concierto en algn
punto, para adaptarlo a cambios importantes en el sistema tributario espaol).
186
20.2. Los principios de armonizacin fiscal

Adems de estos Principios Generales, el Concierto, en este caso en su
artculo cuarto, desarrollaba la referencia a la armonizacin fiscal que
contiene el artculo 41.2.a del Estatuto de Autonoma antes citado.
Esta fue otra de las cuestiones esenciales en aquella negociacin de 1980 que
nos llev muchas horas de debate concordarla con precisin, ya que contena
aspectos decisivos tanto para el Estado como para Euskadi (no se te ocultar
que una extensin al mximo de un principio de armonizacin se transforma
en una situacin de igualacin que para la representacin vasca era
inasumible).
Despus de mucho discutir, con los argumentos de una y otra parte sobre la
mesa y con numerosas conversaciones mas con el Ministro de Hacienda, a
solas con l en su despacho, llegamos a un acuerdo final que contena nada
menos que doce puntos distintos. Te ruego me permitas que transcriba a
continuacin cmo qued redactado aunque reconozco que quiz te resulte
farragoso y aburrido, pero ya vers que contiene cuestiones muy importantes
aquel trascendental artculo 4 del Concierto. Dice as:
El Sistema Tributario de los Territorios Histricos respetar las siguientes
normas de armonizacin fiscal:
Primera. Se aplicarn la Ley General Tributaria y las normas que la desarrollan,
como medida de coordinacin en cuanto a sistemtica, terminologa y
conceptos, en todo lo que no se oponga a lo especficamente establecido en la
presente Ley.
Segunda. No se adoptarn medidas fiscales de fomento de las inversiones que
discriminen por razn del lugar de procedencia de los bienes o equipos en que
se materialice la inversin.
Tercera. Se exigirn iguales tipos de retencin del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas y del Impuesto sobre Sociedades que en territorio comn.
Cuarta. Se adoptarn respecto de las Contribuciones Territoriales Rstica y
Pecuaria y Urbana idntica definicin del hecho imponible y los mismos
criterios valorativos de los bienes de tal naturaleza que los establecidos por el
187
Estado. A estos efectos, las Diputaciones Forales designarn representantes

en las Comisiones que se creen en el Ministerio de Hacienda para el
establecimiento de dichos criterios. Asimismo se utilizar, a efectos fiscales, la
misma clasificacin de actividades industriales, comerciales, de servicios y
profesionales que en territorio comn.
Quinta. Se aplicarn normas tributarias iguales a las del Estado, a las
operaciones bancarias y de los mercados monetarios, as como a los dems
medios de financiacin de las empresas.
Sexta. Se sometern a igual tributacin que en territorio comn los actos de
constitucin, ampliacin y disminucin de capital, transformacin, fusin y
disolucin de sociedades.
Sptima. No se concedern amnistas tributarias, cualquiera que sea su
denominacin, salvo que previamente se establezcan con carcter general
mediante Ley votada en Cortes Generales.
Octava. No se establecern privilegios de carcter fiscal, directos o indirectos,
ni se concedern subvenciones que supongan devolucin de tributos.
Novena. Las regularizaciones o actualizaciones tributarias que acuerden los
Territorios Histricos no supondrn incorporacin de activos ocultos ni
eliminacin de pasivos ficticios.
Diez. Se adoptarn los acuerdos pertinentes con objeto de aplicar en los
Territorios Histricos las normas fiscales de carcter excepcional y coyuntural
que el Estado decida aplicar al territorio comn, establecindose igual periodo
de vigencia que el sealado para estas.
Once. Las normas que dicten las Instituciones competentes de los Territorios
Histricos no podrn implicar menoscabo de las posibilidades de competencia
empresarial, ni distorsionar la asignacin de recursos y el libre movimiento de
capitales y mano de obra.
Al dictar sus normas fiscales, las Instituciones competentes de los Territorios
Histricos atendern a los principios de la poltica econmica general.
188
Doce. La aplicacin del presente Concierto no podr implicar una presin fiscal
efectiva global inferior a la que exista en el territorio comn.
Como puedes ver, fue un artculo con un contenido muy extenso y muy preciso,
en el que se abordaron cuestiones crticas para las instituciones vascas, del
carcter limitativo. Entre ellas se pueden destacar las siguientes:
No se podran fomentar inversiones con discriminacin de su origen

(norma segunda).
No se reconoca capacidad a las instituciones vascas para conceder

amnistas fiscales (norma sptima) ni establecer privilegios de carcter
fiscal (norma octava).
La unidad de mercado deba ser mantenida (norma once).

Se rechazaba la posibilidad de crear un paraso fiscal en Euskadi (norma
doce).
Como has podido apreciar, todas ellas eran cuestiones que reflejaban
muy bien la desconfianza con la que los negociadores del Estado vean
al Concierto en determinados campos.
En la negociacin de todas esas materias me tuve que involucrar

personalmente, para desterrar los fantasmas que flotaban sobre aquella mesa
negociadora. Y quiz el ms difcil de eliminar fue el del paraso fiscal o, si lo
quieres expresar de otra manera, el de la presin fiscal que, tras el Concierto,
bamos a soportar los vascos. Fue un tema trascendental que negoci
personalmente con el Ministro de Hacienda y que te explicar con ms detalle
al tocar los escollos ms importantes de aquella negociacin, en el captulo
siguiente.
Pues bien, para que veas cmo evolucionan las cosas con la experiencia que
genera el paso del tiempo, los Principios de Armonizacin Fiscal fueron
redactados con mayor precisin, y mucha menos extensin, diecisis
aos despus, tras el acuerdo que se produjo en la Ley 38/1997, de 4 de
agosto por la que se introdujeron determinadas modificaciones, nuevamente
pactadas, en el Concierto Econmico de 1981. que qued definitivamente
como puedes ver a continuacin:
Los Territorios Histricos en la elaboracin de la normativa tributaria:
189
a) Se adecuarn a la Ley General Tributaria, en cuanto a terminologa y

conceptos, sin perjuicio de las peculiaridades establecidas en el
presente Concierto Econmico.
b) Mantendrn una presin fiscal efectiva global equivalente a la existente
en el resto del Estado.
c) Respetarn y garantizarn la libertad de circulacin y establecimiento de
las personas y la libre circulacin de bienes, capitales y servicios en todo
el territorio espaol, sin que se produzcan efectos discriminatorios, ni
menoscabo de las posibilidades de competencia empresarial, ni
distorsin en la asignacin de recursos.
d) Utilizarn la misma clasificacin de actividades industriales, comerciales,
de servicios, ganaderas y pesqueras que en territorio comn, sin
perjuicio del mayor desglose que en las mismas pueda llevarse a cabo.
De estos Principios de Armonizacin Fiscal introducidos diecisis aos
despus de la entrada en vigor del Concierto de 1981, el ms importante fue
el compromiso de los Territorios Histricos de mantener una presin
fiscal efectiva global equivalente a la existente en el resto del Estado. En
el precepto de 1981 que negoci personalmente con el Ministro de Hacienda,
tras mucho debate, como puedes ver, se cambi la expresin inferior por
la de equivalente, para hacer referencia al nivel de la presin fiscal en
Euskadi, pero se mantiene la expresin efectiva global.
Como esta es una de las acusaciones permanentes que sufre el Concierto y,
por extensin, todos los que habitamos en Euskadi volver a tocar el tema en
la Parte Octava de esta obra, cuando analicemos los ataques polticos y
crticas tcnicas que sufre el Concierto Econmico (para que te asombres, he
identificado nada menos que veintids! Para que puedas estar seguro de que
en Euskadi no existe paraso fiscal alguno, a diferencia de lo que se puede
decir de algn otro Territorio estatal).
(Cul es? Voy a ser malo y no te lo voy a contar aqu, sino en la Parte citada.
A pesar de ese desaire, te ruego que, en cuanto leas el epgrafe siguiente, me
acompaes al captulo siguiente).
190
20.3. El Principio de Colaboracin entre Administraciones

Finalmente, el Concierto Econmico tambin desarrolla un Principio de
Colaboracin, en virtud del cual, como seala el artculo 5.1. el Estado y los
Territorios Histricos, en el ejercicio de las funciones que les competen en
orden a la gestin, inspeccin y recaudacin de sus tributos, se facilitarn
mutuamente cuantos datos y antecedentes estimen precisos para su mejor
accin. Puedes consultar los detalles en el Facsmil del Concierto de 1981 que
figura al final de esta Parte.
No s cul ser tu opinin, sufrido lector o lectora, sobre todos estos Principios,
pero me pareci entonces y me sigue pareciendo ahora que eran
absolutamente aceptables, en las condiciones polticas en las que nos
encontrbamos y teniendo en cuenta el nivel de desarrollo que haban
alcanzado la economa vasca y espaola, a principios de los 80, y el que
tendra en los aos siguientes.
Me pareci tambin y sigo manteniendo el mismo criterio que, por supuesto,
someto a tu consideracin que estos Principios contribuyen a dar credibilidad
al Concierto, a dotarle de la necesaria profundidad conceptual y a salir al paso
de muchos de los estereotipos que le han perseguido a lo largo de su dilatada
historia.
191
21. LA METODOLOGA DE ESTABLECIMIENTO DE CUPO

Este tema lo vamos a comentar en detalle en la Parte Quinta de la obra, pues
vamos a dedicar al mismo el Ttulo II (La nueva definicin del Cupo en el
Concierto de 1981), y el Ttulo III (La nueva metodologa de Cupo: Un gran
avance) con un total de diez captulos. Por lo tanto, all vas a tener una
explicacin muy completa sobre este tema que ahora simplemente te voy a
apuntar para completar uno de los elementos clave del Concierto de 1981 y
tambin de la compleja y largusima negociacin para sacar adelante el mismo.
21.1. Un planteamiento innovador

El planteamiento del Cupo contenido en el Concierto de 1981, rompi
radicalmente con todos las definiciones en este tema en los Conciertos
aprobados en los ciento tres aos anteriores. Fue por lo tanto un planteamiento
radicalmente innovador. Pero te quiero dejar claro que, aunque me toc jugar
un papel fundamental, como hemos comentado en alguno de los captulos
anteriores en la negociacin de la metodologa de Cupo (acompaado por
algn otro de los miembros de la Comisin Negociadora, como lo fue muy
especialmente Juan Mara Ollora), te quiero dejar claro que no fue un invento
mo sino que la piedra filosofal, por llamarla de alguna forma, estaba contenida
en tres simples lneas en el 41.2 d) del Estatuto de Gernika. En ese precepto,
perdido en la mitad de un artculo muy largo se dice que: La aportacin del
Pas Vasco al Estado consistir en un Cupo global, integrado por los
correspondientes a cada uno de sus territorios, como contribucin a todas las
cargas del Estado que no asume la Comunidad Autnoma.
En estas pocas palabras, se definan dos cambios trascendentales en relacin
con los modelos que se haban seguido a lo largo de la historia del Concierto.
El primero ya te lo he comentado anteriormente, se estableca un Cupo global,
en lugar de tres Cupos para cada uno de los Territorios Histricos, aunque,
lgicamente, la globalidad se lograba por integracin de los Cupos
correspondientes a cada uno de ellos. Pero el cambio ms decisivo es la ltima
parte de ese artculo, la que seala que la aportacin del Pas Vasco al Estado
consistir en un Cupo global como contribucin a todas las cargas del
Estado que no asume la Comunidad Autnoma.
192
Por lo tanto, el Cupo se determina sobre una base que el Pas Vasco no
controla, a diferencia de los modelos histricos anteriores, en los cuales o bien
el Cupo vena determinado por el decreto correspondiente, como ocurra en los
primeros modelos histricos de Concierto, o bien como se estableca en el
Concierto alavs de 1976, la Diputacin foral recaudaba todos los impuestos
pero el Estado le reclamaba la parte de los mismos que no cubriera lo que se
denominaban gastos compensables (los gastos en los que incurra Araba
para el desarrollo de sus competencias).
El modelo alavs era en sus fundamentos remotamente parecido al actual de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn que vamos a
comentar con detalle en la Parte Sptima de la obra, con la diferencia
fundamental de que la recaudacin en el caso de estas ltimas la realiza la
Agencia Tributaria estatal y en el caso del Concierto de Araba de 1976, como
te he apuntado, la realizaba la Hacienda foral alavesa.
En el modelo de Concierto del 81 se rompe con todos esos principios y el
compromiso que asume Euskadi, en funcin del mismo, es aportar al
sostenimiento de las cargas del Estado. Cmo hace eso? Sobre la base, de
que, como ocurra en el caso de lava que te acabo de comentar, los tres
Territorios Histricos recaudan la totalidad de los impuestos en territorio vasco
y de esa cantidad deducen un importe, el Cupo, que se destina a pagar al
Estado lo que se denomina como sus cargas generales.
Se entiende por tales, de acuerdo con el artculo 50.1 del Concierto de 1981
las que correspondan a competencias cuyo ejercicio no haya sido asumido
efectivamente por la Comunidad Autnoma Vasca.
Para la determinacin del importe total de esas cargas, el artculo 50.2 del
Concierto de 1981 indica que se deducir del total de gastos del presupuesto
del Estado, la asignacin presupuestaria ntegra que, a nivel estatal,
corresponda a las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma, desde
la fecha de efectividad de las transferencias fijadas en los correspondientes
decretos.
Te explicar con todo detalle en los Ttulos indicados lo que quiere decir esto,
para no extenderme mucho en este captulo.
193
En cualquier caso, tienes que saber que en la negociacin del Concierto de

1981 qued claro que tendran siempre carcter de cargas no asumidas por la
Comunidad Autnoma y que por lo tanto tendran que ser pagadas siempre va
Cupo, tres tipos de gastos estatales:
1) Las cantidades asignadas en los Presupuestos Generales del Estado al
Fondo de Compensacin Interterritorial. Cuestin que comentaremos en
detalle ms adelante.
2) Las transferencias o subvenciones que haga el Estado en favor de entes
pblicos, en la medida en que las competencias desempeadas por los
mismos no estn asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
En otras palabras, las transferencias que realice el Estado, por ejemplo,
a la Renfe, o a AENA para la gestin de los aeropuertos, antes de su
privatizacin parcial.
3) Los intereses y cuotas de amortizacin de todas las deudas del Estado,
contradas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Concierto
de 1981 y de las posteriores.
La cantidad que resulta por aplicacin del porcentaje de contribucin, el 6,24%
que te comentar a continuacin, experimenta una serie de deducciones que te
explicar con detalle en la Parte Quinta de la obra, hasta llegar a determinarse
el Cupo lquido que se tiene que pagar anualmente.
Espero que con todo lo que te he explicado, aunque quiz te suene un poquito
complicado, tengas ya una primera visin del carcter innovador que supone
esta metodologa de Cupo que, como te he apuntado, significa asumir un
importante riesgo unilateral por parte de Euskadi y de sus Territorios Histricos
que representa una diferencia radical tambin con el modelo de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn que siempre estn sometidas
a la tutela del Estado.
21.2. Una cuestin que cost mucho acordar

Si recuerdas lo que te he comentado en los captulos seis y siete de esta parte,
la negociacin de la metodologa de Cupo cost muchsimo acordarla. En
primer lugar, la representacin estatal no quera hablar de este tema. Lo
194
demuestra as el hecho de que en las negociaciones que mantuvieron con el

Consejo General Vasco no se pronunci en ningn momento la palabra Cupo,
ni en las actas en las que se recogieron los resultados de los acuerdos llegados
en aquellas conversaciones se mencionaba ni una sola vez la palabra Cupo.
Con posterioridad, la representacin del Estado vari su estrategia y, mientras
estbamos a mitad de la negociacin, con las dificultades que ya conoces de la
Ley de Concierto, lo que plante es que haba que negociar al mismo tiempo
otra Ley, la Ley de Cupo. Nosotros nos negamos rotundamente porque eso
significaba dejar la entrada en vigor del Concierto ad calendas graecas, es
decir, a cuando el destino lo quisiera, porque eso hubiera significado alargar la
negociacin como mnimo otro ao ms.
Finalmente, conseguimos convencer a los representantes del Estado que en la
Ley del Concierto era fundamental poner los principios fundamentales de la
metodologa del Cupo y establecer un Cupo provisional para 1981.
La cuarta dificultad que surgi en relacin con este tema, una vez acordado lo
anterior, fue tener que aguantar la insistente peticin de los negociadores
estatales de que furamos hacia un modelo de Cupo similar al del Concierto
alavs, a lo cual desde la parte vasca nos negamos rotundamente. En primer
lugar, porque significaba no cumplir con el precepto estatutario que te he
explicado anteriormente, y, en segundo lugar, porque tenamos el
convencimiento de que la aplicacin de la metodologa de Cupo que apuntaba
el Estatuto, era a la larga mucho mejor que la establecida en el Concierto de
lava de 1976, entre otras cosas porque evitaba el permanente control del
Estado, dado que el compromiso de la Comunidad Autnoma era pagar gastos
del mismo que las propias Cortes Generales determinaban al aprobar los
Presupuestos Generales que se le presentaban por parte del Gobierno.
Fue llamativa la insistencia en este ltimo punto fundamentada adems en un
argumento vlido pero que resultaba extrao en boca de los representantes del
Estado. Y es que, nos insistan una y otra vez en que estbamos asumiendo un
riesgo muy grande. Esto era cierto, porque como te acabo de apuntar, la
metodologa de Cupo incorporada en el Concierto de 1981 supona asumir un
riesgo unilateral. Pero al mismo tiempo, significaba tambin un reconocimiento
de una autonoma plena en cuanto al gasto y en cuanto al ingreso, con las
limitaciones establecidas en los principios generales del Concierto que te he
explicado en el captulo anterior.
195
Por esta razn, venciendo todo tipo de resistencias (que no solo se limitaron a
los negociadores estatales, sino que tambin se produjeron desde
determinados responsables polticos, sobre todo de Catalua, que nos
insistan, como me lo hizo ver a mi ms de una vez el Conseller de la
Generalitat, Ramn Trias Fargas, en que estbamos asumiendo un riesgo que
no podamos controlar). La Historia demostr quin tena razn.
21.3. Un riesgo unilateral que se asumi con confianza en el futuro de

Euskadi
Con el simple enunciado del epgrafe anterior ya conoces cual fue la razn
fundamental por la que nos decidimos a desarrollar a fondo el precepto
estatutario: la confianza total en Euskadi y ello, a pesar de que la situacin que
estbamos sufriendo era, como ya conoces por los numerosos detalles que te
he facilitado, absolutamente catastrfica. Pero tenamos confianza en que, con
las armas que nos otorgaba el Concierto, la capacidad de recaudar la totalidad
de los impuestos y ejerciendo las labores pblicas con pulcritud, de forma que
consiguiramos poner en marcha un modelo de Administracin modlica,
pensamos que la aplicacin rigurosa de la metodologa de Cupo podra resultar
a la larga beneficiosa.
Nos cost mucho comprobar que esto era as, pues hasta el ao 1995 se
mantuvo una situacin econmica mala en el Pas Vasco, con lo cual las
recaudaciones se situaban permanentemente por debajo de nuestras
expectativas. Pero cuando se inici el ciclo expansivo ms duradero que ha
tenido la economa vasca en tiempos modernos y que alcanz hasta el ao
2008, pudimos ver las enormes ventajas, en trminos de recaudacin y por lo
tanto en capacidad de gasto y de actuacin pblica que encerraba el Cupo que
se haba acordado en 1981.
Personalmente, estoy muy orgulloso desde una perspectiva estrictamente
profesional de haber podido aportar mis conocimientos al desarrollo de esta
metodologa cuyas lneas fundamentales, y ese es otro dato que debes tener
en mente, se siguen manteniendo 34 aos despus.
Estoy seguro de que con la introduccin que supone este captulo y con lo que
vas a leer en los diez que te he citado anteriormente de la Parte Quinta, tu
conocimiento sobre el Cupo va a ser autnticamente excepcional.
196
Con ello, si te parece vamos a analizar otros difciles escollos que se nos
plantearon en la negociacin del Concierto de 1981.
197
22.- LOS VEINTE ESCOLLOS MS DIFCILES EN LA NEGOCIACIN DE

1980-1981
Como puedes suponer, en una negociacin que dur tanto tiempo y que en
algunos momentos fue tan intensa, las dificultades para pactar punto por punto
el texto del Concierto de 1981 fueron numerossimas, por lo que me voy a
limitar a hacerte un resumen muy liviano, a continuacin.
El primer obstculo a superar fue el de crear un clima negociador, es decir,
ser capaces de dialogar, analizar alternativas y finalmente pactar, lo cual no
solo requiri un esfuerzo muy grande en todo lo que se abord en la mesa de
negociaciones, sino que adems fue necesario superar el desconocimiento
personal y las diferencias ideolgicas, hasta crear un clima de relacin fluido y
de confianza personal entre las dos partes, en especial entre los dos cabeza de
delegacin, el Ministro de Hacienda y el Consejero de Economa y Hacienda
del Gobierno Vasco. Todo ello no fue nada fcil, debido a la existencia de un
entorno poltico, econmico y social sumamente tensionado en Euskadi que te
he resumido en un captulo anterior y en Espaa.
En la mesa de negociacin, las dificultades ms serias para alcanzar acuerdos
se centraron en cuatro reas muy sensibles: la poltica, la hacendstica o
tributaria, la de aportacin al Estado y la legislativa.
Dentro de esas cuatro grandes reas hubo que superar veintin cuestiones
muy difciles131 que te resumo a continuacin, para tu conocimiento: tuvimos
que superar siete escollos polticos, seis hacendsticos o tributarios, siete
relacionados con el Cupo, es decir, con la aportacin de la Comunidad
Autnoma Vasca al Estado y, finalmente uno que podramos considerar de
carcter legislativo. Si te parece vamos a ver cada uno de ellos, para tu
conocimiento:
22.1. Siete escollos polticos:

1. Privilegio. Hubo que lograr que se asumiera por el Estado que el
Concierto no era un privilegio, lo cual en el plano formal se consigui ya
por la inclusin de la referencia al sistema foral tradicional de Concierto
Econmico o Convenios en el artculo 41 del Estatuto de Gernika, pero
198
fue necesario plasmarlo en un largo y muy complejo texto articulado,

eliminar reticencias y hacerlo operativo.
2. Solidaridad. Se asumieron, porque nos parecieron lgicas y necesarias
las peticiones de las fuerzas polticas estatales (muy en especial, del
PSOE que entonces no estaba en el Gobierno) para que los vascos
furamos solidarios con el resto del Estado.
Por conviccin, aceptamos sin resistencia alguna que el respeto a la
solidaridad fuera el primero de los Principios del Concierto segn te he
apuntado en el captulo anterior y que, como plasmacin del mismo, la
Comunidad Autnoma Vasca deba aportar al Fondo de Compensacin
Interterritorial, porque era de justicia.
3. Amnista fiscal. Se confirm que las instituciones competentes de los
Territorios Histricos no concederan ninguna amnista fiscal, lo cual,
finalmente, fue incorporado como una de las frmulas de armonizacin que
te he explicado en el captulo anterior.
(Por cierto, no pienses que los vascos tienen esa querencia, sino ms bien
la tiene el Estado, porque ya en 1984 concedi una, siendo Ministro de
Hacienda Miguel Boyer y en 1991 otra, en este caso propuesta por Carlos
Solchaga132. En la misma lnea, si sigues la actualidad, habrs visto que el
Estado concedi una amnista de este tipo en 2012, con resultados, por
cierto, no muy brillantes, pues solo se recaudaron 1.196 millones de
euros133 y esta poltica no fue seguida por las Haciendas Forales vascas).
4. Paraso fiscal. Hubo que convencer a los interlocutores del Estado muy
especialmente, por mi parte al Ministro de Hacienda y a otras instancias,
de que no bamos a utilizar el Concierto para crear un paraso fiscal en
Euskadi.
La lnea argumental que seguimos para defender esto es que fue
cudruple:
-
Que el Pas Vasco no se poda permitir ese lujo porque tena muchas
necesidades, lo cual aceptaron nuestros interlocutores.
199
Que la presin fiscal no solo depende de los tipos nominales de los

impuestos, sino en gran medida de la forma en que se apliquen las
Leyes, lo cual tambin aceptaron.
Que la experiencia comparada pona de manifiesto que los Estados
miembros de una Federacin que poseen mayor capacidad
contributiva, al tener mayores rentas suelen tener mayor presin
tributaria.
Aunque hubiera presin fiscal inferior no por ello se atentara al
principio de equidad porque dependera del nivel de servicios pblicos
que se recibiese en Euskadi, tal como y como se poda deducir de las
teoras de distintos hacendistas.
Al final, garantizamos que en la Comunidad Autnoma Vasca la presin

fiscal efectiva global definicin que negoci personalmente con el
Ministro de Hacienda siempre sera, como mnimo, la media del Estado,
como te he comentado en el captulo anterior.
5. Autonoma normativa. Dentro de ese marco de presin fiscal efectiva
global, logramos que se aceptara que los Territorios Histricos contasen
con la mayor autonoma normativa posible, para regular libremente sus
tributos.
Como recoge el libro de Miren Alcedo al que he hecho repetidas
diferencias Jos Ramn Lpez Larrinaga, que fue quien realiz la mayor
aportacin en este captulo, le comentaba que haba dos discrepancias
bsicas, en Renta y Sociedades.
Curiosamente, el Estado se quera aferrar a que poda crear distorsiones
econmicas la autonoma en el Impuesto de Sociedades. Nosotros
decamos que era impensable, que lava lo tena, etc. etc. Pero su postura
era incluso a negar a reconocer autonoma normativa en Sociedades.
Bueno, estaba claro que su estrategia estaba inducida a por eso era una
postura maximalista, conscientes de que eso iban a ceder el da de
maana, pero para que no sacsemos absolutamente ninguna otra cosa.
Nosotros nos centramos en el IRPF. Tenamos muchsimo inters, no tanto
por ser un instrumento de poltica econmica que en parte lo es, en
cuanto que atae por ejemplo a la empresa individual sino, sobre todo por
200
el punto de vista de imagen, e incluso el poder realizar alguna poltica

fiscal 134.
Tras arduas negociaciones, se alcanz un acuerdo equilibrado que iba
mucho ms all de lo que dispona el entonces vigente Concierto alavs, lo
cual mereci un rotundo rechazo por el portavoz del Grupo Parlamentario
Socialistas Vascos, Carlos Solchaga.
En los tributos que podan afectar a los precios, por ejemplo en el IGTE
antecesor del actual IVA no se reconoca autonoma sustantiva alguna,
porque poda generar diferencias de precio con el Territorio Comn. Sin
embargo, en el Impuesto de Sociedades se atribuy a los Territorios
Histricos plena autonoma reguladora en lo que se consideraban como
sociedades vascas.
6. Junta Arbitral. Se acord por ambas partes que los conflictos que se
suscitaran entre la Administracin del Estado y las Diputaciones Forales, o
entre estas y otras Comunidades Autnomas en cuestiones relacionadas
con los puntos de conexin del Impuesto de Sociedades y el IVA en
definitiva, en el reparto de un impuesto que correspondiera a dos
administraciones tributarias fueran solventadas por una Junta Arbitral, en
lugar de llevarse a los tribunales de justicia.
En un modelo de ejercicio compartido de competencias fiscales sobre un
mismo territorio y unos mismos obligados tributarios, el conflicto entre
Administraciones es inevitable al ejercer las competencias respecto de un
concreto sujeto o negocio concreto.
La resolucin judicial de estos conflictos, siendo una alternativa
evidentemente vlida, constituye un instrumento insuficiente por su
excesivo formalismo, por el habitual bloqueo de estos rganos ocupados
en la resolucin de conflictos entre individuos, por su excesivo coste y,
seguramente tambin, por la desconfianza de los poderes polticos
respecto de los tribunales ordinarios, cuando de resolver conflictos entre
ellos se trata.
El modelo de un rgano arbitral, formado por profesionales de mutua
confianza de los poderes polticos, resulta en teora una alternativa ms
deseable135.
201
(En el caso del Concierto Econmico, la falta de confianza recproca

impidi durante aos conformar el rgano. Solo superado ese problema se
ha llegado a encontrar una solucin dinmica, y aun as su implantacin
est resultando difcil. Ello no obstante, la doctrina elaborada por la Junta
Arbitral es, sin duda, la mejor garanta de continuidad del rgimen aportada
desde el estamento tcnico tributario)135.
7. Vigencia. Aun defendiendo que el rgimen de Concierto tena carcter
indefinido, se acept por la representacin vasca, por coherencia con el
contenido de la Disposicin Transitoria Octava del Estatuto de Gernika,
que la vigencia de aquel Concierto deba ser idntica a la del alavs de
1976, es decir, que alcanzara hasta el ao 2001136.
Por esa razn, a principios de 2002 y siendo Lehendakari Juan Jos
Ibarretxe, se alcanz un nuevo acuerdo con el Gobierno espaol, por el
cual se reconoci la vigencia indefinida del rgimen de Concierto.
22.2. Seis escollos hacendsticos / tributarios

1. Precisar conceptos. Fue necesario definir con sumo cuidado qu
significaban algunos conceptos que, por su imprecisin, podan
empobrecer el alcance del Concierto, y que adems se usaban por ciertos
polticos y medios de comunicacin como arma arrojadiza para atacar, y
recortar, su contenido. Eran, entre otros, el de coordinacin con el Estado
y el de armonizacin fiscal.
2. Puntos de conexin. Se pudo concretar cmo se distribuan entre el
Estado y las Haciendas Forales los impuestos que se devengaban y
recaudaban en territorio comn y foral.
Se estableci para ello una compleja serie de puntos de conexin y el
modelo de cifra relativa de negocios, en el que no me voy a detener, para
no entrar en cuestiones tcnicas (en virtud del cual se reparta entre la
Administracin estatal y las Haciendas Forales la recaudacin obtenida de
los contribuyentes personas jurdicas que operaban en territorio comn y
foral).
202
3. Competencias en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones. Se logr

pactar las competencias que iban a desarrollar las instituciones de los
Territorios Histricos en relacin con la normativa del Impuesto de
Sucesiones y Donaciones, un tema menor desde un punto de vista
recaudatorio pero polticamente muy sensible, en el que la representacin
del Estado se cerr en banda y no quera reconocer capacidad alguna a
los Territorios Histricos, salvo la simple gestin, porque no deseaban, en
expresin textual, que el Pas Vasco se convierta en un cementerio de
elefantes.
Este delicado tema lo negoci personalmente con el Ministro de Hacienda,
quien al final acept la capacidad normativa plena para los residentes en el
Pas Vasco durante ms de diez aos.
El cementerio de elefantes qued as cerrado y la supresin de este
impuesto se ha extendido, dcadas despus, a otras Comunidades
Autnomas... aunque ahora ha sido ampliado por las Haciendas Forales
(una verdadera pena) en 2014, para incorporar las donaciones entre el
grupo familiar ms prximo
4. Estructura general impositiva. Por razones de eficacia se acept la
propuesta estatal de que el Concierto atendiera a la estructura general
impositiva del Estado, cuestin tcnicamente compleja que se solvent
satisfactoriamente.
5. Privilegios fiscales. Se asumi tambin que las Haciendas vascas no
podran establecer privilegios fiscales ni conceder subvenciones que
supusieran devolucin de tributos. Lo hicimos por dos razones: para evitar
que con ello se atacara al Concierto y, sobre todo, porque en las
circunstancias en las que se encontraba Euskadi esas eran las ltimas de
las intenciones que podran caber en la cabeza de unas Haciendas Forales
que lo que necesitaban, imperativamente, era recaudar.
6. Unidad de mercado. Finalmente, quisimos salir al paso de las
acusaciones que se podan hacer al Concierto de querer utilizarlo para
romper eso que se denomina como unidad de mercado concepto etreo
que algunos identifican ms bien con el de centralizacin de mercado.
Nos pareci que en una Europa que avanzaba firmemente en esa
203
direccin era un error intentar poner puertas al campo, que adems no se

necesitaban ni eran positivas para la economa vasca.
22.3. Siete escollos sobre la aportacin de la Comunidad Autnoma Vasca

al Estado va Cupo
1. Definir un sistema de Cupo de concepcin totalmente original,
apoyndonos en el decisivo principio establecido en el artculo 41.2.d) del
Estatuto de Gernika136: La aportacin del Pas Vasco al Estado consistir
en un Cupo global, integrado por los correspondientes a cada uno de sus
Territorios, como contribucin a todas las cargas del Estado que no asuma
la Comunidad Autnoma. No me alargo ms porque lo hemos comentado y
volveremos a verlo en la Parte Quinta.
2. Lograr que la metodologa de Cupo se incorporase al propio Concierto.
Como te he avanzado, a esto se resisti mucho inicialmente la
representacin del Estado, ya que consideraba que el texto del Concierto
solo deba contener la normativa propiamente tributaria, dado que el artculo
41 del Estatuto de Autonoma indicaba que eran las relaciones de orden
tributario entre el Estado y el Pas Vasco las que quedaban reguladas por
el Concierto Econmico.
Pues bien, desde el punto de vista prctico y econmico, el logro de este
acuerdo fue decisivo, porque si se hubiera dejado la negociacin de la Ley
de Cupo para ms adelante, hubiera sido imposible pactar una del calado
de la que se acord en 1980 (teniendo en cuenta los acontecimientos que
siguieron y el tono de alguna de las intervenciones en el trmite de
aprobacin de la Ley de Concierto en el Congreso de los Diputados).
3. Precisar el alcance del concepto de cargas generales del Estado, una
cuestin clara antes de iniciarse la transferencia de competencias a
Euskadi, porque el cien por cien de los gastos incluidos en el Presupuesto
del Estado tenan esa consideracin. Sin embargo, a medida que se
realizaran las primeras transferencias en cumplimiento del Estatuto de
Gernika, ese concepto era evidente que ese concepto dejaba de ser tan
claro.
204
Para que entiendas mejor la dificultad del concepto, una vez realizadas las
transferencia de una competencia exclusiva del Pas Vasco, como era la de
Agricultura y Ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa, en lnea con lo establecido en el artculo 10.9 del Estatuto de
Gernika, a qu partidas presupuestarias del Estado se refera la
Agricultura y Ganadera y a cules la ordenacin general de la
economa?
Esta era una cuestin imposible de solventar en 1980, cuando
prcticamente no se haba iniciado el proceso de transferencias (de hecho,
algunas de las ms significativas coincidieron en el tiempo con el acuerdo
final al que llegamos el 29 de diciembre de 1980). Por ello, al final se lleg a
un pacto, incorporando la Disposicin Transitoria Sptima del Concierto,
que deca as: Uno. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco contribuir
durante el ejercicio de mil novecientos ochenta y uno al sostenimiento de las
cargas del Estado no asumidas por la misma, que se calculan en un milln
ochocientos cincuenta y nueve mil once millones de pesetas137.
En el debate del Proyecto de Ley en el Congreso de los Diputados, en abril
de 1981, esta fue una de las cuestiones ms discutidas.
4. Una vez fijada esa cifra, haba que precisar el porcentaje de contribucin
de la Comunidad Autnoma al sostenimiento de las cargas generales del
Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma es decir, el costo de las
competencias del Estado que iba a dejar de pagar la Comunidad Autnoma,
una vez transferidas.
Tras meses de negociaciones tcnicas, lo cerramos, mano a mano, el
Ministro de Hacienda y yo, en los ltimos das de negociacin.
Este porcentaje de contribucin del 6,24%, que todava subsiste, fue
establecido tomando como referencia el peso del PIB vasco, a coste de
los factores, sobre el PIB total estatal, modulado por la situacin de
profunda crisis econmica que padeca Euskadi, que se estaba traduciendo
en un desplome muy intenso de su PIB y condicionado por el pobre
conocimiento estadstico de la realidad econmica territorial del Estado, en
1980.
205
Como este es uno de los elementos nucleares del Concierto de 1981, lo

comentar en detalle en el captulo siguiente, pero te anticipo que como
resultado de la aplicacin de ese porcentaje a las cargas generales del
Estado antes indicadas, result un Cupo Bruto provisional para 1981 de
116.979 millones de pesetas. Si divides esta cantidad entre la de las cargas
generales del Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma, resulta que
el porcentaje resultante es algo mayor (un 6,29%). Por pequeos ajustes en
el clculo.
5. Se propuso por mi parte, y fue aceptada por la representacin del Estado,
la Disposicin Adicional Cuarta137 sobre la financiacin conjunta de
inversiones a realizar en el Pas Vasco, referida a aquellas que por su
cuanta, valor estratgico, inters general, incidencia en territorios distintos
del de la Comunidad Autnoma Vasca, o por otras circunstancias
especiales, hagan recomendable este tipo de financiacin.
Esta Disposicin Adicional ha sido muy importante para Euskadi, dcadas
despus de ser establecida, pues est permitiendo la financiacin actual
de las obras de la Y vasca, el Tren de Alta Velocidad, que unir las
tres capitales vascas segn parece, en 2019 (toquemos madera!).
6. Un tema en apariencia menor, pero que ha sido de gran trascendencia ante
las sucesivas negociaciones quinquenales de la Ley de Cupo fue resolver
el vaco legal que poda surgir si al final de uno de los perodos
quinquenales no se contaba con una nueva Ley de Cupo aprobada por
las Cortes Generales.
Como te he adelantado, en una negociacin personal con el Ministro
consegu introducir la Disposicin Transitoria Quinta137 que reconoca la
renovacin automtica del Cupo anual, en los casos en los que no
hubiera acuerdo firmado con el Estado, al vencimiento del correspondiente
Cupo quinquenal como ha ocurrido ahora, tras terminar la vigencia de la
Ley Quinquenal de Cupo 2007-2011.
Esto represent una garanta para la autonoma vasca, ya que, una vez que
asumiera la recaudacin de los impuestos en su territorio, no quedara
paralizada en el futuro por falta de recursos, ante la imposibilidad de llegar a
un acuerdo con el Estado en la nueva negociacin quinquenal de Cupo.
206
De hecho, gracias a esta Disposicin Transitoria se pudieron solventar las

fuertes discrepancias en la liquidacin del Cupo que comenzaron a surgir
sobre todo a partir de 1982, cuando el PSOE gan las elecciones y
constituy un nuevo Gobierno, con Miguel Boyer como Ministro de
Hacienda, hasta 1986 y est sirviendo tambin para el periodo de 2012 a
2015 en el que no se ha llegado a un acuerdo sobre la Ley Quinquenal de
Cupo.
7. Capacidad Financiera de Euskadi. Uno de los temas que tuvimos que
negociar con mayor intensidad en el ao 1980, con la representacin del
Estado y que est relacionado, a su vez, con la metodologa del Cupo que
estbamos definiendo en el nuevo Concierto, es el de la llamada
Capacidad Financiera, entendiendo por tal la suma de varios
componentes, que resume muy bien Ignacio Zubiri, catedrtico de Hacienda
Pblica de la Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea en el
artculo que hemos citado anteriormente138.
En primer lugar, la recaudacin por impuestos concertados

Aquellas transferencias que el Estado realiza de forma regular a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco (esto incluye los ajustes por
impuestos indirectos IVA y especiales, las transferencias de la
tesorera de la Seguridad Social y la participacin de los entes
locales de Euskadi en los ingresos del Estado. Esto se hace ya
que, debido al diseo de los puntos de conexin, hay impuestos
pagados por residentes en Euskadi que son recaudados por el
Estado y, por tanto, debe compensar a la Comunidad Autnoma
Vasca por la diferencia.
Cuando a la recaudacin por ingresos concertados, como las

transferencias del Estado se les resta el Cupo, se obtiene lo que
podemos denominar ingresos regulares. Adems de estos ingresos,
la Comunidad Autnoma recibe otras transferencias no ligadas al
Concierto Econmico y que adems no son peridicas. Las ms
importantes son las transferencias de la Unin Europea o las que se
derivan de Convenios con el Estado.
La definicin de estos conceptos permiti determinar cunto deba ser la

capacidad financiera que se derivaba del Concierto Econmico para la
207
22.4. Un escollo legislativo

Finalmente, como ya he comentado anteriormente, se consigui sacar adelante
un tema poltico clave en ese primer Concierto y para el futuro: que el texto
pactado se incorporase, textualmente y sin modificacin alguna, como
anexo a un Proyecto de Ley, de artculo nico, que deba ser tramitado en
las Cortes Generales, sin posibilidad de enmienda139.
La Ley 12/1981, de 13 de mayo, por la que se aprob el Concierto Econmico
con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, ser posiblemente la ms corta
que se conoce, y deca as:
Se aprueba el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, a que se refiere el artculo 41 de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de
diciembre, del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
No se pudo lograr ms, con menos palabras, no te parece? Te recuerdo, sin
embargo, que aquel Proyecto de Ley iba acompaado de una voluminosa
Memoria, preparada por el Ministerio de Hacienda. En ella se explicaba a los
parlamentarios espaoles, con todo detalle, los antecedentes y contenido de un
Proyecto de Ley sobre una institucin que, ciento tres aos despus de su
aparicin, fue sometida por primera vez a la aprobacin del Poder Legislativo.
208
23.- LA NEGOCIACIN DEL PORCENTAJE DE CONTRIBUCIN (6,24%)

Como puedes suponer, la definicin de cul deba ser el porcentaje de
contribucin del Pas Vasco al sostenimiento de las cargas generales del
Estado fue uno de los puntos cruciales de la negociacin que desarrollamos
a lo largo de 1980, para recuperar el Concierto Econmico de Bizkaia y
Gipuzkoa, y actualizar el de Araba.
23.1. Una cuestin singular

Acabo de valorar esta parte de la negociacin como crucial por dos razones. La
primera, por su importancia poltica como estamos viendo en el 2015 en el
intenso debate que se est produciendo en relacin con el nuevo modelo de
financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. Y la
segunda, por su trascendencia econmica, sobre todo para el Pas Vasco.
Tienes que recordar algo que sabes muy bien: un aumento del porcentaje de
Estado en competencias no transferidas a la Comunidad Autnoma origina
una disminucin por la cantidad adicionalmente ingresada al Estado en los
recursos a disposicin del Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y los
Ayuntamientos vascos, para la financiacin de sus propios presupuestos (es
decir, si eres residente en Euskadi, para los servicios pblicos que disfrutas:
Sanidad, Educacin, Seguridad Ciudadana, Carreteras, etc.). Adems, debes
tener en cuenta que un aumento del porcentaje de contribucin del Pas Vasco
tiene una importancia relativa muy inferior para el Estado, por representar el
Pas Vasco aproximadamente la dieciseisava parte del total del mismo, en
cuanto al peso de su economa se refiere.
23.2. Aproximaciones posibles al porcentaje de contribucin

Como es lgico, en la negociacin del Concierto, cada una de las delegaciones
trat de plantear y de justificar, con argumentos, el criterio que ms le
favorecera. Por ejemplo, a Euskadi le favoreca un criterio de contribucin que
se basara en poblacin, pues la suya representaba entonces un 5,69% sobre la
total del Estado y en 2014 solo un 4,68%. Incluso, para determinado tipo de
gastos, poda haber defendido el criterio de extensin territorial, pues el
209
territorio de la Comunidad Autnoma Vasca representa menos del 1,5% del

estatal.
A la representacin del Estado, le poda interesar ms defender, por ejemplo,
un criterio de contribucin basado en el peso del sector industrial sobre el total
estatal, pues en ese campo el Pas Vasco representaba entonces bastante ms
del 10% del espaol (aunque se encontraba en pleno derrumbe).
En principio, se plante este tema a nivel tcnico, pero no hubo forma de que
se llegase a un acuerdo. Al final, se someti la cuestin a los dos copresidentes de la Comisin Negociadora. El Ministro de Hacienda y el autor de
esta obra, acordamos que el criterio de contribucin del Pas Vasco al
sostenimiento de las cargas generales del Estado fuera el peso del Producto
Interior Bruto Vasco, a coste de factores, sobre el valor de esa misma
magnitud econmica en el Estado (es un indicador menos utilizado que el PIB a
precios de mercado que es, a su vez, igual al anterior ms subvenciones,
menos impuestos).
Utilizamos este criterio como una aproximacin al trmino de renta. Con ello,
pactamos introducir en el pago a realizar al Estado un concepto de
progresividad (a mayor renta vasca ms pago al Estado y viceversa) que
entonces me pareci absolutamente justo y con lo que espero ests de
acuerdo.
(Como puede ser que no ests familiarizado con la terminologa
macroeconmica, el Producto Interior Bruto es el valor en euros de la
produccin final de bienes y servicios de Espaa o de Euskadi, durante un
determinado periodo de tiempo, normalmente un ao. En otras palabras y
mucho ms simples, es el valor de lo que produce un pas en un ao.
En trminos de volumen total, expresa el tamao de la economa de un Pas: la
economa francesa es ms grande que la vasca porque el PIB que es como
se identifica usualmente a esta magnitud econmica de Francia es ms
grande que el de Euskadi. Pero adems de servir de referencia para fijar la
dimensin de una economa, otro de los principales usos del PIB es que,
dividido por el nmero de habitantes de un pas, permite calcular el llamado
PIB per cpita, que habitualmente sirve como referencia primaria del
bienestar material. Se puede asumir que cuanto mayor es el PIB per cpita
mejor se vive o se podra vivir en un determinado pas.
210
Por todo ello, acordamos que esta magnitud del PIB podra ser vlida para
definir el porcentaje de contribucin al Estado por parte del Pas Vasco,
asumiendo, por lo tanto, que a mayor tamao de la economa podra darse
mayor bienestar material en comparacin con el Estado, y que de ello deba
resultar una mayor contribucin y viceversa).
En base a ese acuerdo, pactamos el contenido del importante artculo 53 del
Concierto de 1981, en el que qued plasmado, por tanto, que los ndices de
imputacin te explicar ms adelante por qu se emplea el plural se
determinarn bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos.
23.3. Un clculo muy difcil

Ponernos de acuerdo sobre el criterio a emplear no fue de las cuestiones ms
difciles de pactar. Lo que result mucho ms complicado fue expresar
matemticamente, en un porcentaje, ese acuerdo.
El problema tcnico que plante fue que el clculo del PIB a coste de factores
es complejo y se realiza siguiendo varios mtodos de aproximacin. A los
valores obtenidos por esos mtodos, se les aplican ciertos ajustes para que
quede reflejado, en el valor final del PIB (por ejemplo, la economa sumergida,
al menos la parte detectable de la misma, como ha ocurrido en Espaa a partir
de 2014). Para complicar an ms las cosas, y no me extiendo ms en esta
pequea reflexin tcnica, el PIB se puede valorar a coste de factores, que es
el criterio que utilizamos en la negociacin para el Concierto, o a precios de
mercado.
Pues bien, una vez definido que el criterio que se iba a utilizar iba a ser el PIB a
coste de factores, como te he sealado, se abord este tema con intensidad,
en una Comisin tcnica, entre economistas y funcionarios de Hacienda que
apoyaban a las dos delegaciones negociadoras, cunto era el peso del Pas
Vasco sobre el Estado en esa magnitud econmica.
Para entender por qu ocurri esto, te tienes que situar en la Espaa de 1980,
un pas pobre y en crisis, con un aparato estadstico tercermundista. Por ello,
determinar el PIB en lo que entonces se conoca como las Provincias
Vascongadas aunque la Comunidad Autnoma haba nacido en 1979, con el
Estatuto era tarea de titanes.
211
Por ello, no te debe extraar que, tras mucho debatir, las posiciones de las dos
partes quedaron bien fijadas, sin acuerdo final. Nos quedaba a los dos
Presidentes una patata calentsima, a la que haba que encontrar una
solucin satisfactoria.
Y esto no se revelaba como algo sencillo, sino ms bien lo contrario, porque las
posiciones eran muy firmes. La ltima del equipo negociador estatal fue que la
aportacin vasca al sostenimiento de las cargas del Estado deba ser 6,78%
(bueno, para ser exacto fue un porcentaje con cinco decimales!) y para
nosotros, que habamos hecho muchos nmeros para calibrar nuestra
propuesta y nuestras posibilidades, aquello era inasumible. No podamos
superar, bajo ningn concepto el 6,45% porque penda sobre nosotros la
amenaza del riesgo unilateral que conllevaba la metodologa de Cupo, como
te he comentado.
23.4. La negociacin final del porcentaje de contribucin del Pas Vasco

Dado que la Comisin tcnica haba avanzado hasta donde era posible en ese
nivel, le propuse al Ministro de Hacienda que dejramos este tema para el final
y que lo negociramos, l y yo, personalmente. Jaime Garca Aoveros acept
mi propuesta y, por lo tanto, nos tuvimos que enfrentar con este asunto al final.
El propio 28 de diciembre de 1980, dedicamos a este asunto dos horas de
intensa conversacin, en el despacho del Ministro, sin ningn testigo delante.
En la conversacin que desarrollamos estuvimos de acuerdo en los siguientes
aspectos:
1. Que los datos estadsticos del PIB a nivel regional eran, en aquellos
aos 80, muy poco fiables. Le hice ver que las relaciones estadsitcas
que se utilizaron por parte de los responsables de la Comisin Tcnica
que haba estudiado este tema por nuestra parte, fueron bsicamente las
Tablas Imput Output que en aquellos tiempos realizaba el Servicio de
Estudios del Banco Bilbao y las informaciones que este mismo servicio
realizaba sobre la Renta Provincial con una periodicidad bianual (por esas
casualidades de la vida, pocos meses antes de incorporarme al Gobierno
Vasco, yo haba realizado la presentacin pblica del Estudio
correspondiente a 1977-78, junto con el Director del Servicio de Estudios
de aquel Banco) y las informaciones estadsticas que, sobre cuestiones
212
de PIB, realizaba el Servicio de Estudios de Caja Laboral Popular, ligada

al Grupo Mondragn.
En todas esas cuestiones haba trabajado tambin el equipo que
constituy la Diputacin Foral de Vizcaya en la calle Arbieto de Bilbao, en
el que haba estado trabajando Juan Luis Laskurain uno de los
integrantes de nuestro equipo inicial tcnico140 segn te he comentado en
el captulo 2 anterior).
Jaime Garca Aoveros me seal que haban conectado con el INE que
les haba facilitado algunos datos referenciados a 1977.
2. Acordamos que el valor de la economa sumergida en el Pas Vasco
poda ser muy inferior al de otras regiones espaolas que, entre
otras cosas, ni siquiera se haban constituido como Comunidades
Autnomas por lo que era previsible que pudiera existir una
sobrevaloracin en el PIB vasco, en comparacin con el real de otras
regiones y que, por lo tanto, su peso en el total estatal tambin pudiera
quedar sobrevalorado.
3. Y, muy importante, establecimos tambin que el Pas Vasco estaba en
una situacin econmica crtica y en fase de claro desplome productivo,
por lo cual era impensable que una estadstica de calidad pobre, como
la que entonces exista y publicada con un sensible retraso respecto al
ao 1980, pudiera reflejar con precisin, y en un ao determinado,
esa situacin.
(Para que veas que tena toda la razn, con los datos sobre el PIB a
precios de mercado publicados en la web del INE, a 15 de julio de 2015,
resulta que el PIB vasco representaba el 7,53% en 1981, mientras que en
1990 el peso de la economa vasca sobre la estatal haba cado hasta el
6,41% y en el 2000 hasta el 6,30% y en 2014 se ha situado en el 6,07%)).
4. Acordamos tambin que, como se haba decidido incluir en la Ley de
Concierto la metodologa de Cupo para 1981 y el Cupo resultante,
debamos fijar el porcentaje para dicho ao.
5. Comentamos tambin que las dos administraciones no podan estar
discutiendo el porcentaje de contribucin todos los aos, dadas las
213
dificultades existentes para su clculo y, adems, con la dificultad

adicional de ponerse de acuerdo en una materia tan compleja como esta.
Por lo tanto, aceptamos que el porcentaje que se acordara en la
prxima Ley de Cupo tendra que tener una cierta estabilidad en el
tiempo, para evitar fricciones polticas y, adems, para poder contar, con
el tiempo, con estadsticas ms fiables. En cualquier caso, como se
estaba hablando de un porcentaje provisional para 1981, ese debate se
dejaba para la futura Ley de Cupo (un dato anecdtico, cuando se abord
esta en 1988 el porcentaje era del 6,45%, con los datos que facilita ahora
el INE).
Hablamos, por tanto, de un porcentaje de contribucin estable y no de un
Cupo fijo, porque el porcentaje se iba a aplicar, como contribucin a unas
cargas generales del Estado que iban a ir variando previsiblemente al alza,
con el propio crecimiento del Presupuesto del Estado.
Fijadas y aceptadas las cinco posiciones anteriores, revisamos, desde esa
quntuple perspectiva el resultado de los debates tcnicos.
Defend ante el Ministro que, dada la situacin en la que nos
encontrbamos, tanto econmica como polticamente, no podamos ni
debamos pasar de un porcentaje de contribucin del 6%. Le insist en que
nos encontrbamos ante una Comunidad Autnoma que se iba a poner en
marcha, y que tena que implantar el Concierto Econmico en dos territorios
que suponan ms del 85% del PIB de la Comunidad Autnoma. Esto
conllevaba la dificultad tcnica que iba a suponer todo el proceso de sustitucin
de la Hacienda del Estado, en Bizkaia y Gipuzkoa, por las Haciendas Forales
que haba que crear en esos dos Territorios, con las consecuencias que ello iba
a suponer para la propia recaudacin, adems de la situacin de crisis en la
que nos encontrbamos.
El Ministro, haciendo uso de los estudios que le haba entregado su equipo
tcnico, defendi inicialmente el 6,78% citado como porcentaje de
contribucin para, despus de unos minutos de debate y gracias a los
argumentos que le iba poniendo sobre la mesa, dejarlo en el 6,50%.
Y ah quedaron las posturas. El tiempo apremiaba, tenamos que cerrar aquello
como fuera y, finalmente, acordamos lo que se suele hacer en estos casos,
cuando te ests moviendo en un terreno en el que cada parte tiene argumentos
214
de peso, pero no decisivos. En otras palabras, tomamos la decisin que se

sigue en multitud de negociaciones y que seguro que t habrs adoptado en
alguna ocasin: decidimos partir la diferencia. Llegamos, por lo tanto, a un
punto medio de confluencia que ni era satisfactorio para el Ministro de
Hacienda ni era satisfactorio para m, por razones opuestas, que fue el 6,25%,
pero que aceptbamos por las dos partes.
Fijado este porcentaje del 6,25%, se me ocurri proponerle al Ministro una idea
que me vino a la cabeza en ese momento y que, quiz supuso una aportacin
positiva al debate, de cara al resto de la Comisin Negociadora y de los
tcnicos, a los respectivos Gobiernos, a los Parlamentos y a la opinin pblica,
en general.
Le seal al Ministro que el 6,25% que habamos acordado en base a los
criterios tcnicos y a los argumentos aportados, tena el inconveniente en
trminos de su presentacin pblica de que pareca que habamos partido la
diferencia entre el 6,50% y 6%, como ocurri en realidad. Por ello, le propuse
que aumentramos o que bajramos una centsima ese 6,25% que habamos
acordado, para dejarlo en un 6,26% o en un 6,24% y as reforzar la idea de que
estbamos ante un porcentaje que tena detrs un serio fundamento tcnico,
como ocurri de hecho dado que se haba llegado a ese 6,25% no tirando
unos dados al aire, sino tras unos profundos anlisis, en base a la informacin
de que entonces disponamos y no era fruto de un simple chalaneo, en una
transaccin poltica.
A Jaime Garca Aoveros le pareci que sta era una gran idea y la acept
encantado. Obviamente, para poder decidir si subamos una centsima o
bajbamos una centsima, tuve que emplear toda mi capacidad de conviccin,
utilizando el argumento de que una centsima para l no representaba
absolutamente nada en trminos del volumen de los Presupuestos Generales
del Estado, mientras que para el Pas Vasco, en la situacin en la que se
encontraba en aquellos momentos, poda representar una cantidad
significativa.
(De hecho, lo que estbamos discutiendo, al final, era una cantidad mnima
porque, sobre la base de unas cargas generales del Estado no asumidas por
la Comunidad Autnoma de 618.500 millones de pesetas, una vez deducidas
de las mismas las Compensaciones que te voy a explicar en uno de los
prximos captulos, el 6,26% representaba 38.718 millones de pesetas y el
215
6,24%, 38.596, es decir, un tres por mil de reduccin de Cupo. La diferencia

era, por tanto, de 122 millones de pesetas (733.234 euros).
Esta cantidad representaba el cuatro por cien mil del Presupuesto del Estado
de 1981 y el uno por mil del Presupuesto de la Comunidad Autnoma previsto
para aquel ao, que era de 112.000 millones de pesetas. El Presupuesto Vasco
representaba un 3,96% del Presupuesto del Estado que ascenda a 2,823
billones de pesetas).
23.5. Una informacin trasparente en la Memoria que acompa al

Proyecto de Ley de Concierto
El Ministro de Hacienda, por su lado, me pidi que aceptara que en la Memoria
que iba a acompaar al Proyecto de Ley (una cuestin que le preocupaba
especialmente, de cara a su propio partido y al PSOE) figurara que se haba
producido un ajuste de cincuenta puntos bsicos en la definicin del porcentaje
de contribucin, por las razones que habamos comentado, lo cual acept, por
supuesto, porque no haba nada que ocultar.
Y, en segundo lugar, me seal que, sin perjuicio de la estabilidad futura
acordada para el porcentaje de contribucin, su cuanta siempre quedara
condicionada a lo que se pactara en la Ley de Cupo definitiva que deba ser
preparada antes del 1 de julio de 1981. Eso se hizo constar en la Disposicin
Adicional Quinta, pero dejando claro por mi parte que, si no se llegaba a un
acuerdo, el Cupo de 1982 y siguientes se calcularan con la misma
metodologa que el de 1981, hasta que se llegara a un acuerdo definitivo.
Al final, gracias a esa lnea argumental, dejamos establecido el porcentaje
del 6,24%, que comunicamos al resto de la Comisin Negociadora y que se
utiliz como referencia para el clculo del Cupo Provisional de 1981.
En la memoria que se remiti al Congreso de los Diputados, acompaando al
Proyecto de Ley el texto que se hizo constar fue el siguiente:
Mdulo estimacin. Cupo resultante. Como ya se ha sealado al explicar la
metodologa general, los ndices de imputacin han de determinarse
bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos y, por ende, del
Pas Vasco.
216
A la hora de calcular el Cupo inicial para 1981 se han tenido que usar,
necesariamente, meras estimaciones de la real renta relativa al Pas Vasco. A
este respecto hay que sealar no solo la escasez de estudios sobre la
distribucin regional de la Renta Nacional de Espaa, sino que, adems, los
escasos estudios disponibles terminan sus series en 1977.
En un trabajo muy preliminar del INE se atribuye en dicho ao al Pas Vasco el
6,74% (584.977,9 millones de pesetas) del PIB al coste de factores
(8.695.329,7 millones de pesetas).
Todos los indicadores disponibles muestran, sin embargo, que desde 1977
dicho porcentaje ha disminuido sensiblemente como consecuencia del mayor
impacto de la crisis econmica en el Pas Vasco.
Como mera aproximacin se ha estimado dicha reduccin en el perodo 19771981 en 0,5 puntos porcentuales, llegndose al ndice de 6,24% utilizado para
el clculo del Cupo inicial de 1981.
Dicho porcentaje en modo alguno prejuzga, ni en su concepto ni en su
valoracin, el que se aplique en aos sucesivos que vendr determinado en las
sucesivas Leyes de Cupo141.
23.6. Un porcentaje de contribucin acertado

Como pasa siempre en estos casos, unos entendieron que el porcentaje de
contribucin del Pas Vasco era excesivo y otros que era muy poco. A m me
pareci, al igual que al resto de la delegacin vasca, un gran xito. Adems fue
acertado, porque la realidad econmica ha demostrado que el peso del
Producto Interior Bruto a coste de factores del Pas Vasco sobre el PIB espaol
se ha alejado muy poco, a lo largo del tiempo, de esa cifra.
En los primeros aos de los 80, el PIB vasco sobre el estatal, sin olvidar las
limitaciones estadsticas existentes, pes ms que ese 6,24%, como te he
apuntado antes. En aquellos dursimos aos, por lo tanto, el Pas Vasco
contribuy con menos de lo que en estricta tcnica hubiera resultado. Pero, a
medida que se fue produciendo el intenso proceso de ajuste de su economa, y
una tremenda reconversin industrial, el Pas Vasco se fue acercando a ese
porcentaje, con el que coincidi en algunos aos. Sin embargo, el PIB vasco
217
viene representando menos del 6,24% desde 1993 a 20014 (salvo el periodo
1997 a 2000). Por lo tanto, durante dieciocho de los ltimos aos Euskadi
est pagando un Cupo ms elevado del que le corresponde por su peso en
el PIB estatal, siempre en trminos tcnicos estrictos.
23.7. Un orgullo personal y alguna curiosidad

Pues con esto, amigo lector o lectora, ests enterado del origen del famoso
6,24%, porcentaje de contribucin del Pas Vasco al sostenimiento de las
cargas del Estado que todava sigue en vigor, lo cual para m representa una
verdadera satisfaccin personal y profesional.
Pero adems, quiero comentarte una llamativa curiosidad: despus de tanto
debate, el famoso 6,24% no aparece por ninguna parte en la Ley 12/1981, de
13 de mayo, por la que se aprob el Concierto Econmico. Curioso, verdad?
Aparece solo, como te he apuntado, en la Memoria que lo acompa.
La razn fue que, como estbamos hablando de un Cupo provisional para 1981
basado en estimaciones del valor de las competencias estatales que iban a
ser transferidas a Euskadi en 1981 y que adems era la primera Ley de
Concierto y de Cupo que iban a aprobar las Cortes Generales, era mejor
centrarse en la explicacin de la metodologa y de las cantidades a pagar por
Euskadi que en el porcentaje de contribucin que, sin embargo, ya aparece
expresamente en el artculo 7 de la Ley 44/1988, de 28 de diciembre.
Las cantidades que se hicieron constar en la Disposicin Transitoria Sptima
del Proyecto de Ley citado y finalmente aprobado, fueron las siguientes:
CUADRO 1: CUPO INICIAL DEL CONCIERTO DE 1981
218
Territorio Histrico
Millones de pesetas
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
Total Pas Vasco
14.341
38.243
64.395
116.979
(Este Cupo Bruto inicial de 116.979 millones de pesetas, dado que ya te has
olvidado de las mismas, equivale a 703.057.950 euros).
En aquella Disposicin Transitoria Sptima figuraba tambin que los citados
importes se compensarn por los cuatro conceptos sealados en el artculo
cincuenta y dos del presente Concierto en las siguientes cuantas:
CUADRO 2: COMPENSACIONES INICIALES DEL CONCIERTO DE 1981
Territorio Histrico
Millones de pesetas
Araba
9.610
Bizkaia
25.625
Gipuzkoa
Total Pas Vasco
43.148
78.383
Y ah se quedaban las cifras. El Cupo Lquido no apareca por ninguna parte!

Haba que sacarlo por diferencia entre esas dos referencias. Para que no
tengas que hacer el clculo, te lo facilito a continuacin en pesetas y tambin
en euros y el porcentaje con el que contribuy cada Territorio Histrico al
primer Cupo global del Pas Vasco (hasta entonces se pagaba por cada una de
las tres provincias, desde 1878):
CUADRO 3: CUPO PROVISIONAL DE 1981
Territorio Histrico
Millones de Pesetas
Euros
% Cupo Global
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
Total Pas Vasco
4.731
12.618
21.247
38.596
28.433.883
75.835.707
127.697.042
231.966.632
12,3
32,7
55,0
100,0
La razn de tanto misterio es que, por parte del Ministro de Hacienda, se quiso
dejar clara la naturaleza provisional de estas cantidades. Por distintas razones,
hubo que esperar hasta la Ley 43/1988, de 28 de diciembre, para que se
convirtieran en definitivas todas las liquidaciones practicadas hasta 1986.
Con esto finalizo este captulo que espero te haya resultado interesante. Te
puedo decir que es la primera vez que cuento esta delicada negociacin con
todo detalle. Espero que te haya gustado.
219
220
VI.
VALORACIN
DEL CONCIERTO
DE 1981
221
222
VI.
VALORACIN DEL CONCIERTO DE 1981
Espero que te haya interesado la lectura del Ttulo V anterior sobre los puntos
clave de la negociacin 1980-1981, incluido ese tema tan significativo y tan
importante como es el del porcentaje de contribucin, sobre el que te puedo
asegurar que han corrido ros de tinta. Pues ahora ya conoces al detalle la
versin de uno de los dos protagonistas mximos del establecimiento del citado
porcentaje. Como soy un optimista (eso seguro que lo habrs notado) estoy
convencido de que te habr gustado.
En este Ttulo VI te voy a trasladar cules fueron las valoraciones que se
produjeron tras la firma y aprobacin del Concierto de 1981. Lo voy a dividir
bsicamente en dos captulos que son los siguientes:
24. La acogida del Concierto por las fuerzas que apoyaron a la Comisin
Negociadora Vasca y por la propia sociedad.
25. La acogida del Concierto Econmico de 1981 en los medios de
comunicacin de la poca, analizando por separado los estatales de la
prensa vasca.
223
24.- LA ACOGIDA DEL CONCIERTO POR LAS FUERZAS QUE APOYARON

A LA COMISIN NEGOCIADORA VASCA Y POR LA PROPIA SOCIEDAD
24.1. La valoracin del Gobierno Vasco

En aquella larga y complicada negociacin, la Comisin Negociadora se sinti
muy respaldada. Nunca estuvimos solos y, adems, supimos informar
puntualmente a todos los interesados de cmo evolucionaba la negociacin. Al
final, la acogida del Concierto fue muy satisfactoria por para casi todos menos
para la izquierda abertzale, la derecha nostlgica franquista, las fuerzas
polticas que se proclamaban revolucionarias y, por supuesto, para la propia
ETA, en sus distintas ramas.
Personalmente puedo decirte con enorme satisfaccin que el Gobierno Vasco,
con su Lehendakari, Carlos Garaikoetxea, al frente que me pidi informacin
de cmo estaban las cosas en muchas de las reuniones del Consejo del
Gobierno Vasco que celebrbamos los lunes, me ofreci su orientacin,
aliento y apoyo permanentes, pues era consciente de que all se jugaba su
futuro.
Lo mismo que recib de todos los integrantes del esforzado y trabajador equipo
de mi Departamento de Economa y Hacienda y muy en especial, de los
Viceconsejeros Antn Galdiz, Gotzon Olarte, Jos Ramn Urrutia y Jaime
Garca Vela y de los Directores, Pedro Mendizabal, Jos Ignacio Garca Ramos
y Jos Mara Ilardia. Esa felicitacin se hizo como es lgico extensiva, con todo
el mrito del mundo, a Jos Ramn Lpez Larrinaga quien ya sabes que jug
un papel estelar en la negociacin, y a Juan Luis Laskurain, cuyo respaldo
tcnico fue muy valioso.
Para el Gobierno Vasco en su conjunto, la recuperacin del Concierto supuso
un verdadero baln de oxgeno. Haban vivido conmigo los avatares de la
negociacin, sus avances y retrocesos, por lo que saber que Euskadi contaba
de nuevo con Concierto, supuso para todos una inmensa satisfaccin. El xito
no fue mo, sino del Gobierno en pleno, por quien me sent muy respaldado en
todo momento. Por ello, quiero dejar constancia expresiva de mi
agradecimiento a mis colegas de aquel fantstico Ejecutivo: Mario Fernndez,
Javier Garca Egocheaga, Xabier Cao, Pedro Miguel Etxenike, Ramn
Labayen, Javier Lasagabaster y Carmelo Renobales, Javier Aguirre, Luis Mari
224
Retolaza, Jos Luis Robles, Carlos Blasco y Flix Ormazbal y a los equipos
que vivieron con nosotros aquella negociacin.
Y, como refrendo de ese firme apoyo desde las instancias gubernamentales, la
valoracin pblica del Gobierno sobre el Concierto pactado fue
extremadamente favorable. Se haba abierto un nuevo tiempo, porque adems
del Concierto, se haba lograda el traspaso de las primeras grandes
transferencias del Estado a Euskadi. La autonoma vasca, por fin estaba en
marcha, a plena mquina!
24.2. La valoracin de las instituciones forales

Fue tambin, como puedes suponer, muy positiva. Los tres Diputados
Generales haban participado en la negociacin y uno de ellos, Jos Mara
Makua, fue firmante del Concierto Econmico por Bizkaia.
Asimismo, la acogida que se dio al Concierto en las Juntas Generales fue
asimismo muy favorable, en especial en las de Bizkaia y de Gipuzkoa, que
recuperaban lo que les fue arrebatado por la fuerza en 1937.
24.3. La valoracin del Partido Nacionalista Vasco

En un plano poltico, es de justicia destacar el apoyo firme, unnime y sin
fisuras del partido en el Gobierno Vasco, el PNV, que supo sensibilizar no solo
a sus militantes a los que moviliz cuando fue necesario sino a otros partidos
polticos y a la opinin pblica vasca sobre lo decisivo del Concierto. El Euskadi
Buru Batzar, con Xabier Arzalluz al frente, hizo un gran trabajo, lo mismo que
los Grupos Parlamentarios Nacionalistas Vascos del Congreso de los
Diputados y del Senado en los que, como sabes, se integraban dos de los
firmantes del Concierto, Josu Elorriaga y Juan Mari Ollora y los parlamentarios
nacionalistas del Parlamento Vasco.
La recuperacin del Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa y la actualizacin del de
Araba era una reivindicacin histrica del nacionalismo vasco y, por ello, la
acogida del nuevo Concierto fue entusiasta por parte de los dirigentes,
militantes y simpatizantes del PNV.
225
24.4. La valoracin del Concierto por los partidos polticos vascos

Hay que reconocer, adems, la positiva aceptacin del resto de los partidos
polticos vascos, integrantes del bloque democrtico singularmente, de
UCD, el partido que controlaba el Gobierno espaol, y tambin de PSE-PSOE y
EE que hicieron una buena labor de permanente seguimiento de las
negociaciones en el Parlamento Vasco, sin interferir ni dificultar las mismas y
que, al final, respaldaron el Concierto acordado, sin que recuerde ninguna voz
discrepante.
Por mi parte valor especialmente la acogida que dispensaron al Concierto mis
entonces oponentes polticos, hoy amigos, Juan Manuel Eguiagaray, en el
PSE-PSOE, y Javier Olaverri, en Euskadiko Ezkerra.
24.5. La valoracin del Concierto Econmico por la Sociedad Vasca

Como era de esperar, y con las matizaciones que he hecho al inicio de este
captulo sobre el rechazo de determinados colectivos, la sociedad vasca recibi
el Concierto con los brazos abiertos, sobre todo en Bizkaia y en Gipuzkoa, por
las razones que te he apuntado anteriormente. Pero para que te hagas una
idea cabal del ambiente que se respir en aquellos das, nada mejor que
repasar en el captulo siguiente cmo reaccionaron los distintos medios de
comunicacin.
226
25.- LA ACOGIDA DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1981 EN LOS

MEDIOS DE COMUNICACIN DE LA POCA
25.1 Los medios de comunicacin consultados

Para redactar este captulo, me vas a permitir, estimada lectora o lector, que
me apoye en el dossier de prensa de nada menos que doscientos cincuenta
y cinco pginas! que el Gabinete de Informacin de Relaciones Externas del
Ministerio de Hacienda tuvo la amabilidad de remitirme, tras la firma del
Concierto Econmico. En este amplsimo documento 142 se recogen las
numerosas noticias y los diversos comentarios publicados desde los ltimos
das de diciembre de 1980 hasta bien entrado enero de 1981. En las lneas que
siguen voy a tratar de recoger un breve resumen de los que me han parecido
ms significativos para situarte, de nuevo, en aquellos intensos e inolvidables
das.
La informacin que te voy a ofrecer es la publicada por:
Las dos agencias espaolas ms importantes en aquellos momentos

EFE y Europa Press.
Los peridicos ms importantes de Madrid en aquellos das El Pas,

ABC, Ya, Diario 16, Cinco Das, Pueblo, Informaciones, El Alczar y El
Adelanto. Aquellos medios abarcaban desde las posiciones
progresistas de El Pas, hasta las claramente ultras y franquistas de El
Alczar, desaparecido en 1987. Como puedes ver, el panorama no
puede ser ms amplio.
Los peridicos vascos El Correo Espaol as se llamaba en aquella

poca, Deia, Diario Vasco, Egin y La Gaceta del Norte. De nuevo, un
conjunto de medios que abarcaban desde las posiciones radicales de
Egin el diario de la izquierda abertzale cerrado cautelarmente en 1998
por el juez estrella Baltasar Garzn y levantada la suspensin por los
tribunales en 2009, cuando ya estaba muerto y enterrado hasta el
conservador La Gaceta del Norte, que en los aos sesenta lideraba la
prensa vasca y se cerr el 6 de mayo de 1984, para reaparecer, sin
xito, con otra orientacin editorial.
227
Otros medios de comunicacin, diarios y semanales, entre los que se

encuentran La Gaceta Regional, La Hoja del Lunes de Santander, Lunes
Econmico, El Norte de Castilla, El Noticiero Universal, La Nueva
Espaa, La Voz de Asturias, Actualidad Econmica, La Calle, Cambio
16, El Europeo, Off the Record, Rapport Econmico y El Socialista.
(De la simple relacin de estos medios y de la comparacin de esas cabeceras

con las actuales, puede deducirse el enorme cambio que se ha producido en el
panorama de los medios de comunicacin en el Estado espaol, porque de los
veintiocho peridicos o semanarios que he consultado, solo quedan vivos
nueve, en 2015).
25.2 La recuperacin del Concierto en los medios de comunicacin

espaoles
La noticia del cierre de la negociacin, el 29 de diciembre de 1980, fue acogida
sin demasiados alardes tipogrficos y los anlisis se reservaron para los das
siguientes a la firma pblica del Concierto, en Madrid, el 9 de enero de 1981.
El nuevo Concierto Vasco lo recibieron, en general, sin entusiasmo, con una
cierta prevencin lgica, por otro lado pero sin manifestaciones rotundas de
oposicin a la concesin de los Conciertos Econmicos, como podrs ver a
continuacin:
1) La Agencia EFE a quien se le adelant Europa Press en el avance del
cierre de la negociacin del Concierto, en la noche del 29 de diciembre de
1980 adems de informar de los distintos acontecimientos que se haban ido
produciendo, da a da, el 9 de enero de 1981, recoga declaraciones del
Delegado General del Gobierno en el Pas Vasco, Marcelino Oreja, sealando:
Hoy es una fecha histrica. Hoy culmina una vieja aspiracin de todo el Pas
Vasco. En general, las valoraciones que transmiti esta agencia de noticias
fueron muy ponderadas.
2) El Pas sigui una lnea informativa positiva, poniendo el acento en
cuestiones prximas a posiciones de partidos de izquierda. As, el 10 de enero
de 1981 titulaba: Los partidos polticos que firmaron el Estatuto de Autonoma
de Gernika, favorables al Concierto Econmico.
228
El da anterior haba publicado una noticia en la que destacaba El Concierto

Vasco mantiene el principio de solidaridad y ese mismo da en un amplio
reportaje de dos pginas dedicadas al tema, titulado y firmado por Carlos
Humanes, El Concierto Econmico con el Pas Vasco pretende garantizar la
redistribucin solidaria de la renta. Como puedes apreciar, Esta era entonces
una cuestin crtica.
Ese 9 de enero, este peridico que ya entonces se haba convertido,
posiblemente, en el de ms influencia en la nueva etapa que haba iniciado
Espaa, tras la muerte del dictador Franco publicaba un editorial titulado El
Concierto Econmico con el Pas Vasco, en el que se destacaba: el llamado
Estado de las Autonomas intenta ser una respuesta, todava incierta, borrosa y
vacilante, a dos problemas de viejo origen, pero agravados durante el
franquismo, las reivindicaciones polticas, idiomticas y culturales de las
nacionalidades histricas, sumadas a los agravios comparativos de los
territorios de menor desarrollo industrial y de mayor pobreza.
Continuaba este significativo editorial diciendo que desgraciadamente, el
problema de la redistribucin territorial de la riqueza, en la dcada de los
ochenta, se complica con la gravedad de la crisis econmica, la cual ha
afectado, con especial intensidad, a las principales concentraciones urbanas
del pas.
Esta rotunda afirmacin se completaba con una referencia especfica al Pas
Vasco, en la que se enfatizaba que a la crisis de la industria siderrgica y de la
construccin naval, particularmente grave en un territorio dominado por el
monocultivo del hierro, se une la comprensible abstinencia de inversiones de
unos empresarios atemorizados por las extorsiones y chantajes los llamados
impuestos revolucionarios de las distintas ramas de ETA y propensos a
trasladar sus negocios, cuando les resulta posible, a otras zonas de Espaa.
Este editorial de El Pas valoraba positivamente el resultado final de las
negociaciones, con estas palabras: Las largas y arduas negociaciones entre el
Poder Ejecutivo y el Gobierno Vasco, han estado seguramente vigiladas por
dos temores contrapuestos: el fantasma del privilegio fiscal, por el lado de
Madrid, y el vaciamiento del Estatuto de Gernika, por el lado de Vitoria. Ahora
bien, las filtraciones que se conocen del proyecto definitivo permiten aventurar
que el arreglo es satisfactorio para ambas partes, que los principios
constitucionales diferentes pero conciliables de autonoma y de solidaridad
229
han sido correctamente armonizados y que la unidad financiera y fiscal de

Espaa no queda mal parada.
Como puedes ver, ya entonces flotaba en el ambiente el fantasma del
privilegio fiscal que es algo que, como se ha apuntado y veremos ms
adelante, ha perseguido histricamente al Concierto Econmico.
Finalizaba este amplio editorial del peridico madrileo sealando: Los riesgos
mayores de este drstico replanteamiento de las actividades recaudatorias en
favor de las Comunidades Autnomas, sin las cuales, obviamente, las
instituciones de autogobierno seran un simple decorado de zarzuela, no
provienen tanto de los eventuales privilegios fiscales, como de la duplicacin de
competencias y de funcionarios que llevara a un fuerte e injustificado
incremento del gasto pblico. Sera para echarse a temblar si las Comunidades
Autnomas reprodujeran, costosa y montonamente, las estructuras de la
Administracin Central. Pero si la sensatez prevaleciera y las autonomas
fiscales funcionaran de manera eficiente, los territorios autnomos que
consiguieran mejores servicios pblicos y mejor infraestructura, serviran de
ejemplo, de acicate, para las dems instituciones de autogobierno y para el
propio Estado, lo cual podra constituir una salida para el actual
anquilosamiento en materia de gestin y ordenacin del gasto del sector
pblico centralizado.
Pues bien, el editorialista de El Pas acert plenamente porque, efectivamente,
en los aos que siguieron, los Territorios Histricos Vascos consiguieron
mejores servicios pblicos y mejor infraestructura. Tengo ms duda, sin
embargo, de que sirvieran de ejemplo, de acicate, para las dems instituciones
de autogobierno y para el propio Estado.
3) El diario monrquico y conservador ABC, inform en clave respetuosa
sobre el acontecimiento. As, public un editorial el da 2 de enero de 1981,
continuando la lnea de otro que apareci en la edicin del 12 de diciembre de
1980, en el que apuntaba: Los Conciertos Econmicos pueden entenderse
como modos de gestin de impuestos que no tienen por qu llevar aparejados
privilegios para los ciudadanos de la respectiva Comunidad Autnoma.
Como ves, tambin en este diario el tema del privilegio era una cuestin
decisiva. En el editorial del 2 de enero de 1981, sin embargo, no se volva a
tocar el tema, sino que se sealaba que: El Proyecto de Ley aprobado por el
230
Gobierno en el ltimo Consejo de Ministros de 1980, significa el

establecimiento del rgimen de Conciertos Econmicos con el Pas Vasco,
suprimidos durante la Guerra Civil se puede apreciar que ABC no tomaba en
consideracin el Concierto vigente en Araba y que vena siendo objeto de
permanente reivindicacin, alzando al tiempo una barrera de incomprensin y
de distanciamiento entre esa Comunidad Autnoma y el Gobierno de Madrid.
En este sentido, con razn pudo pronunciar el Ministro de Hacienda las
palabras que destacaba ABC: La aprobacin del Concierto Econmico es un
hecho polticamente importante, tanto para el Pas Vasco como para el resto de
Espaa. La Secretara de Estado para la Informacin, segn recoga este
diario, se atreva a calificar de histrica aquella fecha del 29 de diciembre,
como cierre del poco venturoso ao de 1980.
4) Por su lado, el diario conservador Ya, ligado a la Conferencia Episcopal
Espaola, tambin sigui una lnea positiva. Por ejemplo, el 18 de enero de
1981 destacaba, que: Los vascos no van a pagar menos impuestos que los
dems espaoles. Sin embargo, el 10 de enero, haba valorado el acuerdo de
los Conciertos Econmicos, como un paso adelante, destacando que la
sensacin de que se va avanzando, aunque sea muy poco a poco, en la
solucin del problema, es general. No s qu pensars, pero desde luego, si
se refera al problema vasco, la valoracin de este peridico no result muy
acertada.
Y continuaba en esa columna editorial diciendo: segn testigos cualificados,
las cosas van algo mejor, aunque el paisaje urbano en el Norte, destila todava
tristeza, suciedad y abandono. Es como una taberna al amanecer, despus de
una noche de borrachera y de trifulca. Como puedes ver, una visin tremenda
de la realidad que se viva entonces en Euskadi.
5) El peridico Diario 16, de tendencia progresista, apoy el Concierto vasco.
Como ejemplo, titulaba la noticia, el 10 de enero de 1981: El Pas Vasco
avanza en su autonoma. Los Conciertos Econmicos devuelven a Euskadi lo
que histricamente es suyo, dentro de un posicionamiento favorable al
acuerdo alcanzado.
6) El diario Cinco Das, ligado a Prisa, el editor de El Pas, titulaba Ayer se
firmaron en Madrid los Conciertos Econmicos, sin Surez ni Garaikoetexea.
No son un privilegio. Sin embargo, despus de este curioso por las citas
231
personales pero positivo titular, este medio sealaba: Pese a la satisfaccin

general y a la reiteracin en las declaraciones pblicas de que la firma de los
Conciertos significaba una restitucin histrica y de ninguna forma un privilegio
en particular, algunos cuadros del Ministerio de Hacienda no tuvieron reparo en
pensar en alto que la balanza se haba inclinado del lado vasco, por motivos
polticos. En otras palabras, segn esos cuadros, los vascos habamos
ganado el partido.
Y en un editorial publicado ese mismo da, bajo el ttulo: La oportunidad de los
Conciertos Econmicos, destacaba este peridico econmico que ni en el
Pas Vasco debe de constituir va de evasin de responsabilidades o de
creacin de ineficacias, burocracias superpuestas, ni desde la Administracin
Central se debe de andar con obstculos o regateos, menos an con el
fomento de la mentalidad de agravio comparativo, contra lo que la Comunidad
Autnoma perciba o deja de percibir, porque a estas alturas del siglo XX es tan
aldeano el independentismo de parroquia como el centralismo de los
separadores. Llamativo comentario, no crees?
7) El diario Pueblo no se mostr especialmente beligerante contra los
Conciertos. Este peridico de origen franquista pues lo crearon los
desaparecidos sindicatos verticales (por lo que se ve, los que ahora
conocemos deben ser horizontales) pero en aquellos aos ya ms
moderado, el 10 de enero de 1981, titul la informacin Jornada Histrica para
el Pas Vasco, haciendo referencia a la firma de los Conciertos y a la
Constitucin, aquel mismo da, de la Junta de Seguridad.
8) El diario ultraderechista El Alczar fue el ms crtico de todos los peridicos
espaoles y busc en todo momento debilitar al Gobierno espaol. As, titulaba
la noticia el 9 de enero de 1981: Los negociadores vascos muy satisfechos por
las concesiones del Gobierno de Madrid. Y en una noticia anterior, fechada el
da 2 de enero, insista en que el PNV impuso sus exigencias al Gobierno.
Y para echar ms sal a la herida, adems de destacar la fragilidad
negociadora del Gobierno, se preguntaban por el hecho de que fuera de
Vizcaya, por ejemplo, existen miles y miles de pisos en las provincias de
Santander, Logroo y Burgos. Por dnde tenemos que declarar los de
Vizcaya esos pisos?, se va a llevar el Pas Vasco el beneficio de esas
propiedades, en detrimento, por ejemplo, de Santander, con no menos de
30.000 pisos propiedad de los vizcanos?. Y volva a preguntarse: por dnde
232
cotizarn los bancos de Vizcaya y Bilbao, con sus 800 sucursales fuera del
Pas Vasco?. Ya ves las dudas metafsicas que el diablico Concierto
originaba a tan abrumados plumillas.
Como puedes suponer, a aquellos nostlgicos del rgimen franquista, los
Conciertos recuperados para Bizkaia y Gipuzkoa les supieron a cuerno
quemado.
25.3. La acogida del nuevo Concierto en la prensa vasca

Del anlisis de los posicionamientos de los peridicos vascos, tras la noticia de
que Bizkaia y Gipuzkoa iban a contar de nuevo con la institucin histrica del
Concierto y Araba con uno renovado y potenciado, se deduce, como era de
esperar, que las valoraciones fueron mucho ms positivas, y en algn caso
entusiastas, que las de los medios anteriormente citados, como puedes
comprobar t mismo a continuacin:
1) El Correo Espaol fue publicando sobre aquel acontecimiento sucesivas
informaciones, muy destacadas y ponderadas, que incluso incorporaron la
publicacin de todo el texto del Concierto aprobado.
Entre ellas fue muy significativa la que apareci en aquel diario el 31 de
diciembre de 1980, titulada: Conciertos Econmicos: un triunfo del dilogo. En
funcin de las transferencias concedidas, el Pas Vasco recibir unos 75.000
millones de pesetas. Se resuma as la rueda de prensa que realic el da 30
de diciembre, tras la firma del acuerdo definitivo realizada la noche anterior en
Madrid.
Este importante peridico vasco recoga tambin, ese da, unas declaraciones
del Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, en las que sealaba: Este
acuerdo cierra el ltimo de los grandes temas pendientes con el Pas Vasco en
el terreno poltico.
Y, sobre todo, hay que destacar que El Correo public un laudatorio editorial,
titulado: Un feliz acuerdo, que se iniciaba con esta frase: Debemos
felicitarnos todos por el acuerdo alcanzado entre la Hacienda del Estado y el
Gobierno Vasco sobre el Concierto Econmico. Y debemos felicitar a quienes
han culminado con xito las negociaciones.
233
Asimismo, en la informacin que publicaba el 30 de diciembre de 1980, en

primera pgina, destacaba con grandes titulares: Se logr el acuerdo. El
Proyecto de Ley ser aprobado hoy en el Consejo de Ministros. En la
informacin que publicaba sobre este acontecimiento, sealaba textualmente lo
siguiente: Las ltimas jornadas de los negociadores han sido muy intensas: el
sbado estuvieron reunidos de nueve de la maana a doce y media de la
noche, con un pequeo descanso para comer, el domingo la reunin que
comenzaba a las doce del medioda termin a las seis y media de la maana y
ayer, lunes, las conversaciones se haban iniciado a las doce del medioda y
terminaban ya a las diez y media de la noche.
Ese mismo da, en pginas interiores, destacaba este peridico tambin con
grandes titulares: Conciertos Econmicos: se logr el acuerdo. Y en un
segundo titular recoga las palabras de un tal Juan Mara Uriarte entiendo que
era yo, porque vena mi foto que sealaba, muy ufano: estamos muy
contentos, el Concierto es francamente satisfactorio. Sin duda, el linotipista,
comparti esa alegra y por eso me cambi de nombre.
2) En el diario nacionalista Deia, las informaciones que se publicaron tambin
fueron muy positivas y extensas, destacando entre ellas el editorial que public
el 31 de diciembre de 1980, titulado: Conciertos Econmicos: un buen final
para 1980. Destacaba acertadamente ese editorial que con la aprobacin de
los Conciertos comienza a hacerse posible el autogobierno.
A continuacin, el diario nacionalista pona el dedo en la llaga al recordar que
los Conciertos Econmicos que fueron suprimidos, como un castigo de guerra,
tenan que haber sido devueltos hace mucho tiempo. Y puntualizaba: Contra
lo que han dicho ucedistas y socialistas, no se trataba de exigir unos privilegios
para el Pas Vasco, sino de recuperar unos Derechos Histricos, un sistema
especfico de financiacin concertado entre el Gobierno autnomo y el
Gobierno central.
Destacaba tambin el apoyo popular, y la presin ejercida, para lograr el
acuerdo: en Euskadi no solo hay que reconocer las gestiones del Gobierno
Vasco, que las ha realizado con xito, sino a los que, contra viento y marea,
desde los niveles populares hasta los Ayuntamientos y Diputaciones, han
defendido la urgencia de los Conciertos. Contra lo que se ha escrito en algunos
medios, su sana impaciencia, no solo ha sido un respaldo popular para los
negociadores vascos, sino un incentivo ms para que el Gobierno central
234
acelerase la bsqueda de soluciones. En otras palabras, sin restar mritos al

Gobierno Vasco y a los negociadores, se pona el acento en el papel jugado
por el PNV en aquel gran logro.
Continuaba aquel editorial con una frase de agradecimiento: a quien ha sido
capaz de animar a Surez y a su Gobierno a salir de sus miedos y de sus
recelos para negociar a fondo con el Gobierno Vasco. Sin duda, el editorialista
se refiere al rey Juan Carlos I, pues aade a continuacin: El llamado laberinto
vasco, con sus aparentes callejones sin salidas, empieza a dejar de serlo, entre
otras razones, porque creemos que desde La Zarzuela, se ha empujado a que
el Gobierno descubra que aqu, en Euzkadi, haba planteado un grave tema de
Estado, al que Surez y su equipo daban un tratamiento partidista. No te
parece muy significativo?
Y termina este importante editorial del diario nacionalista haciendo una
advertencia hacia algunos sectores polticos y estatales, y tambin a grupos
abertzales de ideologa marxista. Dice as: Slo quienes en esta primera
andadura han sido capaces de llevar a Euzkadi por un camino democrtico y
responsable de autogobierno pueden garantizar que esta lnea va a continuar.
El resto de las ofertas, o desvasquizan el proceso nacional de Euzkadi o bajo la
ambigua etiqueta de la izquierda abertzale (marxismo camuflado) lo llevan por
la pendiente de una revolucin suicida. Ms claro, agua.
3) Por su lado, el Diario Vasco public tambin muy extensas informaciones,
en lnea con las de su hermano El Correo Espaol, entre las que destacaron
las declaraciones del Diputado General de Gipuzkoa, Xabier Aizarna
participante en la negociacin del Concierto, pero no representante de
Gipuzkoa en aquella Comisin pues, como ya sabes, la representacin corri a
cargo del Viceconsejero de Administracin Local, Vctor Mentxakatorre quien,
en una entrevista concedida a este peridico guipuzcoano, sealaba algo que
muchos vascos esperaban y deseaban: las Diputaciones volvern a ser
modlicas. Y aada aquel poltico ejemplar: hemos de recuperar el renombre
de Diputaciones modlicas, ganado con los Conciertos Histricos, para
enfatizar tambin que la integracin en el Mercado Comn no plantear
problemas al Concierto Econmico. Te aclaro, por si eres joven y no te suena
eso de Mercado Comn, que era el nombre coloquial de la Comunidad
Econmica Europea, la antecesora de la actual Unin Europea. No saba
entonces los problemas que tendra que superar el Concierto hasta conseguir
el reconocimiento en las instancias de la Unin!
235
Recoga tambin el Diario Vasco, al igual que lo haba hecho El Correo

Espaol, las declaraciones de uno de los miembros de la Comisin
Negociadora estatal, el competente Director General de Tributos, Alfonso Gota
por cierto, una persona de un talante tremendamente positivo y agradable
que los actuales Conciertos Econmicos tienen mayor perfeccin tcnica que
los proyectos anteriores. Sin duda fue as y era de agradecer que se
reconociera.
Otras declaraciones interesantes que recoga el Diario Vasco fueron las del
Alcalde de Eibar, Mikel Larraaga, que ocupaba tambin el cargo de
Presidente de la Comisin Municipal de Hacienda, quien destacaba que la
impresin que tena de los Conciertos era muy favorable y que, gracias a
ellos, los Ayuntamientos comenzarn a ver el sol. As ocurri, paso a paso.
Este importante peridico de Gipuzkoa tuvo tambin la atencin de realizarme
una entrevista que ocup nada menos que tres pginas, y que se resuma con
el titular ms importante de la misma, en la que, como Presidente de la
Comisin Negociadora Vasca, me permit destacar que este es un Concierto
muy satisfactorio. Como llevas ledas ya demasiadas pginas redactadas por
el entrevistado, te ahorro el resto de aquella larga entrevista.
4) La extenssima informacin publicada por el Diario Vasco contrastaba con la
mucho ms escueta de Egin, el peridico prximo a las tesis de la izquierda
abertzale que, como puedes suponer, no acogi el fin de la negociacin tirando
cohetes en la baha de la Concha para celebrar el acontecimiento. As, en la
informacin que publicaba el 31 de diciembre de 1980, este peridico
destacaba un llamativo titular, en el que deca: Con los Conciertos Econmicos
no disminuirn las presiones fiscales. Te ha sorprendido?
Y en la misma lnea de ir poniendo chinitas, el 13 de enero de 1981, destacaba
en relacin con el acto de homenaje a los negociadores vascos: PNV y UCD
nicas fuerzas presentes el domingo en Gernika. Para incidir en otro titular:
Un autodenominado sector crtico del PNV critica el acto de Gernika. Deplora
el hecho de que el PNV haya dejado de ser municipalista. Como puedes ver,
cada cual arrima el ascua a su sardina
El peridico abertzale incluy tambin un artculo del poltico navarro, Patxi
Zabaleta, titulado Los Conciertos Econmicos y el Amejoramiento Foral y
publicado el 4 de enero de 1981, en el que defenda la tesis de que los
236
Conciertos no van unidos o exigen Estatuto de Autonoma. Y terminaba

sealando: Sin resolver la cuestin territorial de Euskadi Sur, Fueros,
Amejoramiento, Conciertos y Estatuto no empiezan a resolver el problema de
Euskadi: el problema de los vascos.
5) Finalmente, es de justicia destacarte la amplsima y documentada
informacin que public La Gaceta del Norte, un peridico que siempre
defendi activa y positivamente esa institucin y que acogi el acuerdo
alcanzado con una enorme satisfaccin.
Como resumen de todas esas informaciones y para no extenderme ms en
este captulo, te dir que la valoracin que hizo aquel peridico de los
Conciertos Econmicos fue muy positiva.
Con todo lo anterior, amigo lector o lectora, creo que tendrs ya
suficientemente claro el panorama informativo de aquellas fechas y, con toda la
informacin anterior, supongo que habrs podido realizar tu propia valoracin
de cmo fue la acogida del nuevo Concierto en los medios de comunicacin de
aquella lejana poca.
25.4. La necesidad de un esfuerzo pedaggico

Hasta aqu un pequeo resumen de lo comentado por distintos peridicos
espaoles, en base al dossier de prensa que me remiti el Ministerio de
Hacienda, en enero de 1981.
Independientemente del mismo, he podido tener tambin referencias de otros
peridicos como Diario de Burgos, Heraldo de Aragn y Nueva Rioja, pero no
creo que merezca la pena extenderme ms. Lo que est claro es que aquello
fue la primera vez en la que consta que el Concierto suscitara el inters de
constituir noticia en prensa de difusin en el mbito regional limtrofe al Pas
Vasco143 y tambin que fuera recogido con profusin por los medios de
comunicacin espaoles ms importantes.
25.4.1. Un esfuerzo personal de pedagoga

Por mi lado, como tuve que mantener muchos encuentros con periodistas, me
di cuenta de que el grado de desconocimiento que tenan los mismos sobre
estas cuestiones era muy elevado, lo cual no era de extraar, porque era un
237
elemento nuevo que surga en el horizonte poltico (los Conciertos de lava

estaban vigentes pero su repercusin meditica era mnima), y que suscitaba,
adems un gran inters, no solo por su contenido sino por el conjunto de
acusaciones y descalificaciones que le rondaban, como se pudo ver, en su
grado mnimo de expresin en el propio debate que se mantuvo en el Congreso
de los Diputados y en el Senado en abril de 1981.
Por esta razn, tom una decisin que creo resulta inusual en un responsable
poltico: organic una especie de seminario, para conocimiento de materias
econmicas y concertadas al que invit a los periodistas que llevaban este tipo
de temas en el Pas Vasco. Te puedo decir que lo celebramos en el Parador de
Argomaniz, en Araba, y que todava al da de hoy cuando me encuentro con
algunos o algunas de los periodistas asistentes me recuerdan aquel encuentro
en el que pude ofrecer en vivo y en directo, mi punto de vista a los
responsables de medios de comunicacin que ms se interesaron por el tema.
25.4.2. Un esfuerzo de pedagoga a nivel estatal

En el libro de Miren Alcedo144 comenta Emilio Guevara que como hubo tambin
un proyecto de publicitar el Concierto fuera de los territorios vascos, para
favorecer una mejor comprensin de en qu consista y combatir la imagen de
privilegio que tena, y todava tiene, esta institucin. Pero por distintos motivos
no lleg a concretarse.
(En relacin con ello cuenta una sabrosa ancdota que te traslado a
continuacin. Dice lo siguiente Emilio Guevara: La ltima vez que habl con
Juan Ajuriaguerra fue en julio del 78, en su domicilio en Bilbao. Entonces el
presidente del Consejo General Vasco haba resultado ser Rubial y l era el
Vicepresidente. Acaban de tener una entrevista en La Moncloa con Surez. El
hecho es que me llam un da a m a la maana para contarme lo siguiente:
Surez me ha dicho que l se encuentra con dificultades dentro de su propia
gente para poder dar a entender muchas de las cosas que nosotros pedimos,
porque no tienen ni idea, por ejemplo, de lo que es el Concierto Econmico y,
entonces, me ha pedido que si nosotros podemos buscar unas cuantas
personas que estn en condiciones de ir por distintos sitios en Espaa, con
charlas, cursillos que organizara la propia UCD, que ellos organizaran, para ir
a explicarles lo qu es esto, que podra contribuir a ayudar y a acercar
posturas.
Contina comentando Emilio Guevara que me pidi si yo poda ser una de
esas personas y si poda estar en aqul momento dispuesto a hacerlo. Yo
entonces no tena cargos pblicos y le dije que encantado, que me pareca una
238
idea buena. Luego falleci en el mes de agosto, y ya eso no se hizo, pero

muchas veces me he acordado de esa conversacin, no solo porque fue la
ltima vez que habl con l, sino porque realmente, muchas veces los
problemas surgen de una falta de conocimiento y comprensin previa de las
cosas y vamos con unos ciertos prejuicios a estas cosas, y es una pena,
porque a veces ponemos dificultades donde no las hay o las acrecentamos144.
Sabia reflexin la de Emilio que comparto plenamente).
Y con ello, creo que podemos dar por concluido este captulo y entrar ya en la
conclusin de esta Parte Cuarta.
239
240
VII.
CONCLUSIN
DE LA PARTE
CUARTA
241
242
VII.
CONCLUSIN DE LA PARTE CUARTA
Ya ves, apreciada lectora o lector, se ha cumplido una vez ms un principio que

casi puede considerarse como fsico o si lo quieres matemtico: todo lo bueno
se acaba (espero que no consideres que lo que se acaba es lo malo!) porque
efectivamente hemos llegado ya a la conclusin de la Parte Cuarta en la que te
he pretendido explicar, con mucho detalle, cmo se desarroll la negociacin
del Concierto que entr en vigor el 1 de junio de 1981.
Son hechos histricos que nunca haba contado y que espero hayan merecido
tu inters.
Ahora, para cerrar esta Parte, y como premio a tu constancia, voy a exponerte,
en un captulo cortsimo (creo que te lo mereces!), un mensaje que creo que
es de justicia realizar. Lo lees, por favor?
26.- UN GRAN XITO NEGOCIADOR, EN UNA OBRA DE TODOS

Aquella negociacin, ahora puedo decirlo sin rubor, se plante
impecablemente, por parte de la representacin vasca, en el plano
estratgico y tctico. Te lo digo as, con el ruego de que no lo consideres una
expresin de tonta vanidad, sino el reflejo de que siempre supimos:
-
Lo que queramos lograr: un nuevo Concierto, mejor que el vigente

alavs.
El camino para conseguirlo: no levantarse de la mesa hasta cerrar la
negociacin, costara el esfuerzo que costara.
La fecha tope para aquellas largusimas conversaciones: el 31 de
diciembre de 1980.
Por tanto, hubo sentido de anticipacin, una enorme fortaleza de nimo y

asimismo, una gran conviccin en lo que se estaba defendiendo.
243
Y tambin un notable conocimiento conceptual y tcnico de las materias que

se estaban negociando, tanto las fiscales, tributarias y locales, como sobre todo
las relacionadas con el Cupo que, como has podido conocer, tuvimos que
concebir absolutamente ex-novo.
Pero, adems, si no hubiera existido una fortsima motivacin emocional, la
conciencia de que aquello que negocibamos era crtico para el futuro de
Euskadi, hubiera sido imposible aguantar, incluso fsicamente, una
negociacin tan dura, y sobre todo, hubiera sido impensable haber logrado
llegar tan lejos como se lleg.
Como Presidente de la Comisin Negociadora Vasca, me sent siempre
enormemente respaldado por los mos y respetado por los del otro lado de la
mesa y por los partidos polticos entonces representados en el Parlamento
Vasco: PNV, PSE, EE, UCD y AP. A unos y a otros, debo mi agradecimiento
ms profundo.
Aunque a m me toc desarrollar el papel de protagonista principal, quiero
dejarte absolutamente claro que el Concierto Econmico vasco de 1981 fue
una OBRA DE TODOS y, como tal, debe ser recordado y celebrado. Y, como
as lo siento y lo entiendo, as te lo quiero trasmitir, apreciada lectora o lector,
para que t tambin las compartas.
Con esa afirmacin, a la que te ruego que des el mximo valor, termina este
amplia Parte Cuarta en la que he tratado de explicar el desarrollo de la muy
larga negociacin del Concierto Econmico, desde sus primeros pasos con el
Consejo General Vasco hasta su entrada en vigor el 1 de junio de 1981,
pasando por aquella memorable noche del 29 de diciembre de 1980 en la que
el Ministro de Hacienda y este autor amigo tuyo, terminamos por rubricar el
ltimo de los artculos que, finalmente, logramos consensuar.
Con esa firma y, con la del Acta y con el correspondiente apretn de manos el
texto del nuevo Concierto termin por ser pactado. Misin cumplida!
244
ANEXOS
245
246
A.
CUARTA
1QUINTANAL,
F.J., El acuerdo ha sido muy satisfactorio, La Gaceta del Norte, 31 de diciembre

de 1980, p. 4.
2LASKURAIN, Juan Luis, Intervencin, Negociacin y negociadores del Concierto Econmico
de 1981, Bilbao, Palacio Euskalduna, 22 de octubre de 2003.
3ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente septiembre de 1979.
4MANEIRO,
Arturo, El largo camino hacia los Conciertos Econmicos, Informacin, diciembre

de 1980, p. 11-14.
5Borrador de Anteproyecto de "Concierto Econmico" con las Diputaciones Forales de
Guipzcoa y Vizcaya, Bilbao, octubre de 1979.
6CONSEJO GENERAL VASCO, Proyecto de normas provisionales de funcionamiento del
7MINISTERIO DE HACIENDA, Primera Propuesta del Ministerio de Hacienda sobre el texto del
8Acta de la sesin de la Comisin de Concierto Econmico del 3 de enero de 1980.
9CONSEJO GENERAL VASCO, Modificaciones al texto del Concierto Econmico, parte
tributaria, que la Comisin del Consejo General Vasco considera oportuno introducir, VitoriaGasteiz, 5 de enero de 1980.
10CONSEJO GENERAL VASCO, Modificaciones al texto del Concierto Econmico, parte
tributaria. Propuesta del CGV al Ministerio de Hacienda, Vitoria-Gasteiz, 12 de enero de
1980.
11CONSEJO GENERAL VASCO, Propuesta que se califica de "ltima y definitiva", VitoriaGasteiz, 19 de enero de 1980.
12DIRECCIN GENERAL DE TRIBUTOS, Contestacin a la propuesta de modificaciones al
texto del Anteproyecto de Ley del Concierto Econmico con los Territorios Histricos del
Pas Vasco, Madrid, 29 de enero de 1980.
13Motivos de desacuerdo en la Comisin Mixta sobre el Anteproyecto de Ley de Concierto
14Acta de la reunin entre los representantes del Ministerio de Hacienda y del Consejo General
15Acta de la reunin entre los representantes del Ministerio de Hacienda y del Consejo General
17EGIN, La cualificacin y coherencia poltica, principales caractersticas del Gobierno vasco,
25 de abril de 1980, p. 8.
18EGIN, Temor a los <<nuevos nacionalistas>> del gabinete Garaikoetxea, 26 de abril de 1980.
247
19ALCEDO
MONEO, Miren, La identidad pactada: primer proceso estatutario y Concierto

20Euskadi 1979-1989, Claves de una dcada, Erandio: Fundacin Sabino Arana.
21MEAURIO, Javier, Nuestros seores consejeros, El Correo, 3 de febrero de 1991.
22BELATEGUI, O. L., El ao de los cien muertos de ETA, El Correo, 16 de octubre de 2014,
p. 59.
23ARETXA, Ibon entrevista a Juan Jos Pujana, "Ha sido una ofensa gravsima al pueblo vasco",
28 de junio de 1980, p. 12.
24DEIA, La larga noche de un encierro, 28 de junio de 1980, p. 10.
25ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente junio de 1980.
26ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente mayo de 1980.
32LPEZ LARRINAGA, Jos Ramn, <<La experiencia de un negociador del Concierto
Jornadas de estudio, Cuadernos de Derecho Azpilcueta, n 18, Donostia: IVAP, 2000,
pp. 9-24.
35ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente julio de 1980.
42ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente agosto de 1980.
43ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente agosto de 1980.
46DEIA, Hoy, entrevista Pedro Luis Uriarte y Jaime Garca Aoveros sobre el Concierto
49QUINTANAL, F.J. entrevista a Pedro Luis Uriarte, <<En el tema de los Conciertos
Econmicos, las negociaciones llevan un ritmo adecuado>>, La Gaceta del Norte, 11 de
septiembre de 1980, p. 20-21.
51ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente octubre de 1980.
56ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente noviembre de 1980.
57ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente noviembre de 1980.
248
58ARCHIVO
PROPIO DEL AUTOR, Expediente noviembre de 1980.

PROPIO DEL AUTOR, Expediente noviembre de 1980.
60ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente diciembre de 1980.
63GUADILLA, David, Los fieles de Surez en Euskadi, El Correo, 25 de marzo de 2014, p. 48.
64ANASAGASTI OLABEAGA Iaki, Jarrones Chinos, Madrid: La Esfera de los Libros, S.L.,
2014.
65URRUTXURTU, J.C., Madrid-Euzkadi: La solucin... Maana, Deia, 7 de diciembre de 1980,
p. 1.
66URRUTXURTU, J.C., Las negociaciones de los Conciertos Econmicos continuarn el lunes,
67URRUTXURTU, J.C., Conciertos: El cupo provisional podra acordarse el lunes o martes
68URRUTXURTU, J.C., Conciertos Econmicos: Ayer continu el debate del cupo provisional,
59ARCHIVO
81ARCHIVO
PROPIO DEL AUTOR, Expediente diciembre de 1980.

MONEO, Miren, La identidad pactada: primer proceso estatutario y Concierto
84AGENCIAS, Ratificados por las juntas generales, Diario Pueblo, 13 de enero de 1981, p. 70.
85EL CORREO, El Gobierno vasco inform al Parlamento sobre los acuerdos en Polica y
86R.P., Satisfaccin en el Parlamento vasco por los Conciertos, Polica Autnoma y Educacin,
88EUROPA PRESS, Gobierno vasco muestra su ms profundo pesar por la muerte de Surez,
que respet "el pluralismo y la plurinacionalidad", 20 minutos, 24 de marzo de 2014.
89EFE, El lehendakari Urkullu destaca la capacidad de Adolfo Surez de 'tejer acuerdos entre
diferentes', El Mundo, 23 de marzo de 2014.
90CAROL, Mriuz, Una mala noche en Baqueira, La Vanguardia, 23 de marzo de 2014, p. 2.
82ALCEDO
249
91ARCHIVO
PROPIO DEL AUTOR, Expediente junio de 1980.

PROPIO DEL AUTOR, Expediente septiembre de 1980.
96DEIA, Hoy, entrevista Pedro Luis Uriarte y Jaime Garca Aoveros sobre el Concierto
97LAHEMEROTECADELELBUITRE.COM, Mocin de censura del PSOE contra el Gobierno de
98ANGULO, Javier, "Los problemas no estn resueltos, pero la visita de Surez ha sido til",
100TORRES MURILLO, L. entrevista a Pedro Luis Uriarte, Satisfaccin: "Ahora s que hay
autonoma", Diario Vasco, 30 de diciembre de 1980.
101EL PAS, El Gobierno aprob el concierto econmico con la comunidad autnomas vasca,
102ETXARRI, Tonia, Garaikoetxea considera que el saldo es "enormemente positivo", El Pas,
103EL PAS, El Gobierno aprob el concierto econmico con la comunidad autnomas vasca,
104KORTA, M. Conciertos econmicos: la farsa contina y EUSKADIKO EZKERRA, Una nueva
etapa, Egin, 30 de diciembre de 1980.
105ETXARRI, Tonia, Garaikoetxea considera que el saldo es "enormemente positivo", El Pas,
106TORRES MURILLO, Jos Luis, Solemne firma en el Ministerio de Hacienda de los acuerdos
107DIARIO VASCO, Hoy, en Guernica, homenaje popular a los negociadores de los Conciertos
Econmicos, Diario Vasco, 11 de enero de 1981, p. 3.
108DEIA, Leizaola y Cuerda sufrieron accidentes sin consecuencias, Deia, 13 de enero de 1981,
p. 22.
109REVISTA EUZKADI, Un Jaln fundamental en la historia de nuestro autogobierno, n 215, 15
de enero de 1981.
110EUROPA PRESS, Marcelino Oreja no fue invitado a la fiesta de los Conciertos, Europa Press,
13 de enero de 1981, p. 3.
111DIARIO PUEBLO, Ratificados ayer en Guernica, Diario Pueblo, 12 de enero de 1981, p. 8.
112MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA, El Concierto Econmico entre el Estado y el
Pas Vasco. El debate en las Cortes Generales. Madrid: Secretara General Tcnica, 1983.
113ABC, Cincuenta y cinco meses presidente del gobierno, ABC, 30 de enero de 1981, p. 6-11.
114RUIZ SOROA, J. M., El beato de Cerebros, El Correo, 25 de marzo de 2014, p. 52.
115ANGULO, Javier y ETXARRI, Tonia, El Gobierno de Euskadi dio la bienvenida a los Reyes
de Espaa en Vitoria, El Pas, 4 de febrero de 1981, p. 9-10.
116ABC, Asalto armado al Congreso, 24 de febrero de 1981, p. 5-22.
117ABC, Calvo Sotelo, Presidente por 186 votos, 26 de febrero de 1981, p. 1, 7, 20.
92ARCHIVO
250
119ABC,
Cierta insatisfaccin por ambas partes tras el encuentro Calvo Sotelo-Pujol, 9 de abril
de 1981, p. 15.
120EFE, Aprobados los conciertos econmicos con el Pas Vasco, La Vanguardia, 10 de abril de
1981, p. 8.
121ABC, En el Pleno del Senado aprobado el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma
1981.
123Diario de Sesiones del Senado: Sesin Plenaria n 101, de 28 de abril de 1981.
124Ley 12/1981, de 13 de mayo, del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas
125TAMAYO SALABERRIA, Virginia, La autonoma vasca contempornea. Foralidad y
1981.
127SAINZ DE BARANDA, Emilio Y LUQUIN JUANIZ, Romn, El Concierto Econmico con el
Pas Vasco: Reflexiones sobre la Ley 12/1981 de 13 de mayo, Bilbao: APD, 1982,
pp. 46 y ss.
128TAMAYO SALABERRIA, Virginia, La autonoma vasca contemporanea. Foralidad y
129Diario de Sesiones del Senado: Sesin Plenaria n 101, de 28 de abril de 1981.
130BARRENECHEA, Eduardo entrevista a Pedro Luis Uriarte, <<El Pas Vasco, en
bancarrota>>, Cinco Das, 20 de mayo de 1981, p. 8-10.
131URIARTE SANTAMARINA, Pedro Luis, Un Pacto para construir un Pas, Jornadas
132Amnista Fiscal, en Wikipedia. Recuperado el 28 de abril de 2014 de
133PREZ, Bruno, Hacienda solo saca migajas de la amnista fiscal: 350 millones en ingresos
135MUGURUZA ARRESE, Javier, The Arbitration Jury as a strengtheningelement in the
Institution of the Economic Agreement, Reno: Centros de Estudios Vascos de la Universidad
de Nevada en Reno, 2014.
136Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco
138ZUBIRI ORIA, Ignacio, <<El nuevo concierto econmico: caractersticas bsicas>>, en
AA.VV., Notitia Vasconiae, n 2, Donostia: Fundacin para el Estudio del Derechos Histrico
y Autonmico de Vasconia, 2003, pp. 727-753.
140LASKURAIN, Juan Luis, Intervencin, Negociacin y negociadores del Concierto Econmico
251
142Borrador
de Anteproyecto de "Concierto Econmico" con las Diputaciones Forales de

143ENSUNZA ARRIEN, Maider, La opinin pblica espaola sobre el Concierto Econmico
vasco 1952-2002, Bilbao: AD CONCORDIAM, 2005.
252
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE CUARTA
Aguirre lvarez, Jos Antonio 27, 29, 32,
34
Aguirre, Iigo 158
Aguirre, Javier 39, 148, 224
Aizarna, Xabier 37, 77, 85, 104, 235
Aizpun, Jess 168
Ajuriaguerra, Juan 238
Albistur, Xavier 18
Alcaide, ngel 18
Alcedo, Miren 42, 81, 82, 88, 93, 98, 113,
200, 238
Alkain, Jess Mara 136, 138,
lvarez Llano, Roberto 16
Anasagasti, Iaki 83
Arbeloa Muru, Vctor Manuel 173
Areilza, Jos Mara de 166
Aristizabal, Fernando 158
Arredondo, Miguel ngel 167
Arzalluz, Xabier 82, 107, 121, 225
Azkrraga, Joseba
Azkrraga, Joseba 158
Azkuna, Iaki 39
Aznar, Jos Mara 105
Bandrs, Juan Mara 162, 168
Barn, Enrique 164
Basagoiti, Alfonso 17, 20, 104, 107
Bayn, Ignacio 120
Begoa, Ramn 53
Benegas, Jos Mara (Txiki) 29, 83
Blasco de Imaz, Carlos 39, 48, 225
Blesa, Miguel 105
Boyer, Miguel 199, 207
Broseta, Manuel 120
Bujanda, Gerardo 158
Calvo-Sotelo, Jos 158

Calvo-Sotelo, Leopoldo 54, 150
Cao, Xabier 39, 44, 148, 224
Carol, Mrius 108
Carro Martnez, Antonio 166
Castaares, Jos Mara 138
Castells, Miguel 42
Celaya, Adrin 17
Corcuera, Carlos 159
Corta, M 127
Cuerda, Jos ngel 136, 138
Domingo Uriarte, Luis Ignacio 17
Domingo, Jos Mara 27, 32, 34
Dorao Lanzagorta, Jess 16, 17
Eguiagaray, Juan Manuel 20, 27, 32, 226
Elorriaga, Josu 37, 80, 85, 102, 105, 113,
116, 158, 159, 160, 225
Erkoreka, Josu 107
Etxenike, Pedro Miguel 38, 48, 63, 98, 224
Fernndez Cuevas, Jos Mara 90, 105
Fernndez Marugn, Francisco 105
Fernndez Ordez, Francisco 108, 139,
153
Fernndez, Josu 27, 32, 34
Fernndez, Mario 38, 48, 98, 119, 149, 224
Fraga Iribarne, Manuel 166
Franco Bahamonde, Francisco 30, 111,
114
Galarraga, Xabier 17, 104, 107
Galdiz, Antn 64, 224
Gallastegui, Maria del Carmen 17
Garaikoetxea, Carlos 26, 27, 28, 29, 37, 38,
40, 41, 42, 44, 45, 50, 53, 60, 65, 74, 75,
79, 81, 82, 96, 97, 107, 111, 118, 119,
120, 121, 127, 128, 136, 137, 138, 139,
148, 224, 231
253
Garca Aoveros, Jaime 26, 28, 30, 34, 60,

61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 71, 75, 77, 79,
80, 83, 85, 86, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95,
105, 106, 115, 116, 120, 127, 133, 134,
148, 150, 151, 153, 154, 156, 157, 158,
169, 176, 187, 189, 190, 198, 199, 200,
203, 205, 206, 210, 212, 213, 214, 215,
216, 219, 233
Garca Crespo, Milagros 20
Garca Egocheaga, Javier 38, 48, 71, 119,
224
Garca Ramos, Jos Ignacio 64, 224
Garca Vela, Jaime 64, 224
Garzn, Baltasar 227
Gasliba, Carles-Alfred 165
Gimnez-Reyna, Enrique 107
Gmez-Dgano, Jos Luis 34, 64, 105
Gonzlez Iribarren, Elisa 16
Gonzlez, Felipe 119, 165, 177
Gonzlez-Orus, Ricardo 16
Gota, Alfonso 33, 34, 35, 64, 77, 79, 85, 88,
105, 106, 236
Guerra, Alfonso 119
Guevara, Emilio 22, 37, 61, 77, 79, 85, 86,
87, 94, 97, 98, 104, 105, 112, 113, 238,
239
Guimn, Julen 168
Gutirrez Mellado, Ramn 120
Heller, Walter 172
Herrera, Helenio 68
Humanes, Carlos 229
Ibaez Caballero, Narciso 16
Ibarguren, Antton 167
Ilardia, Jos Mara 224
Irigoyen, Josu 18
Jover, Pascual 22, 27, 32, 34
Juan Carlos I (Rey) 107, 108, 121, 147,
148, 149, 235
Labayen, Ramn 38, 39, 48, 55, 119, 224
Larraaga Altuna, Mikel 236
Larrea, Sabino 16
Larrucea, Pedro 64
Lasagabaster, Javier 39, 48, 55, 224
Lasalle, Juan Antonio 22, 85, 87, 104, 116
254
Laskurain, Juan Luis 15, 16, 17, 19, 20, 22,

24, 64, 104, 107, 213, 224
Leal, Jos Luis 62
Leizaola, Jess Mara 136
Lenin 51
Lertxundi, Roberto 109
Letamendia, Francisco 167
Lpez Albizu, Eduardo (Lalo) 159
Lpez Larrinaga, Jos Ramn 37, 63, 64,
66, 67, 68, 79, 85, 98, 99, 102, 104,
105, 106, 116, 200, 224
Luquin, Romn 155
Madariaga, Antonio de 19
Makua, Jos Mara 15, 19, 20, 23, 25, 27,
32, 34, 64, 66, 79, 82, 85, 87, 103, 104,
105, 106, 136, 137, 225
Marco Tabar, Alfredo 170, 171, 173
Markiegui, Xabier 97
Marrn, ngel 34, 64
Martn Villa, Rodolfo 75, 79, 80, 81, 87, 88,
92, 105, 115, 120, 153
Martn, Miguel 64, 85, 87, 89, 93, 94, 105,
116
Mendizabal, Pedro 64, 224
Mentxakatorre, Vctor 27, 32, 34, 64, 66,
79, 85, 86, 103, 104, 235
Migueli 68
Monforte, Andoni 158
Monsons, Enrique 156
Morn, Gregorio 147
Mgica, Enrique 159
Noriega Aldekoa, Jos Mara 68
Olarra, Luis 17
Olarte, Gotzon 26, 64, 224
Olaverri Zazpe, Francisco Javier 226
Oleaga, Fidel 29
Oliart, Alberto 80
Olivares, Rosa 52
Ollora, Juan Mara 27, 32, 66, 97, 103, 105,
112, 170, 171, 172, 192, 225
Onaindia, Mario 43
Oreja, Marcelino 82, 127, 139, 153, 228
Ormazbal, Flix 39, 225
Otero Novas, Jos Manuel 63
Perezagua, Luis 34, 64, 105
Prez-Royo, Fernando 163

Piar, Blas 168
Porres Azcona, Juan 48
Prieto, Indalecio 146,
Primo de Rivera, Miguel 146,
Querol, Vicente 67, 72, 79, 85, 87, 88, 105,
106, 117, 131
Ramrez Escudero, Jos Antonio 27, 31, 34
Redondo Terreros, Nicols 159
Renobales, Carmelo 39, 48, 98, 149, 224
Retolaza, Luis Mara 39, 98, 225
Robles Canibe, Jos Luis 38, 225
Rosa, Jos de la 16
Rubial, Ramn 26, 238
Ruz de Aguirre, Juan Ignacio 17, 20
Sinz de Baranda, Emilio 155
Snchez Asian, Jos ngel 18
Sarabia Lpez, Manuel 68
Sofa (Reina) 148
Solabarria, Pedro Mara (Periko) 167
Solagaistua, Valentn 97
Solchaga, Carlos 27, 29, 30, 34, 159, 160,

161, 162, 199, 200
Surez, Adolfo 35, 60, 69, 70, 71, 74, 80,
81, 82, 83, 96, 97, 107, 108, 118, 119,
120, 139, 147, 149, 153, 164, 231, 235,
238
Subirats i Piana, Josep 173
Tejero, Antonio 60
Trebolle, Jaime 34, 64, 66, 85, 94, 105, 106
Trias Fargas, Ramn 62, 196
Unzueta, Mitxel 17
Uriarte, Txomin 17
Urizar, Jos Ramn 20
Urkullu, Iigo 107
Urralburu, Gabriel 159
Urrutia, Jos Ramn 64, 224
Urrutia, Juan 17
Ustarn Ramrez, Jos Ignacio 118
Velasco, Roberto 16
Vizcaya, Marcos 79, 80, 119, 158
Zabaleta, Patxi 236
Zubeldia, Juan Mara 83
255
256
C.
LA PARTE CUARTA
de esta Parte.
Para facilitar su revisin, se ha dividido en cinco apartados diferentes:
1. Libros y artculos en revistas especializadas.
2. Medios de comunicacin.
3. Documentacin institucional.
4. Legislacin y Normativa.
5. Internet.
6. Otra documentacin.

ANASAGASTI OLABEAGA Iaki, Jarrones Chinos, Madrid: La Esfera de los Libros, S.L., 2014.
ENSUNZA ARRIEN, Maider, La opinin pblica espaola sobre el Concierto Econmico vasco
1952-2002, Bilbao: AD CONCORDIAM, 2005.
Euskadi 1979-1989, Claves de una dcada, Erandio: Fundacin Sabino Arana.
LPEZ LARRINAGA, Jos Ramn, <<La experiencia de un negociador del Concierto
Jornadas de estudio, Cuadernos de Derecho Azpilcueta, n 18, Donostia: IVAP, 2000,
pp. 9-24.
MUGURUZA ARRESE, Javier, The Arbitration Jury as a strengtheningelement in the Institution
of the Economic Agreement, Reno: Centros de Estudios Vascos de la Universidad de
Nevada en Reno, 2014.
SAINZ DE BARANDA, Emilio Y LUQUIN JUANIZ, Romn, El Concierto Econmico con el Pas
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ABC, Calvo Sotelo, Presidente por 186 votos, 26 de febrero de 1981, p. 1, 7, 20.
ABC, Cierta insatisfaccin por ambas partes tras el encuentro Calvo Sotelo-Pujol, 9 de abril de
1981, p. 15.
ABC, Cincuenta y cinco meses presidente del gobierno, ABC, 30 de enero de 1981, p. 6-11.
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ANGULO, Javier, "Los problemas no estn resueltos, pero la visita de Surez ha sido til",
ARETXA, Ibon entrevista a Juan Jos Pujana, "Ha sido una ofensa gravsima al pueblo vasco",
28 de junio de 1980, p. 12.
BARRENECHEA, Eduardo entrevista a Pedro Luis Uriarte, <<El Pas Vasco, en bancarrota>>,
Cinco Das, 20 de mayo de 1981, p. 8-10.
BELATEGUI, O. L., El ao de los cien muertos de ETA, El Correo, 16 de octubre de 2014,
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DEIA, Hoy, entrevista Pedro Luis Uriarte y Jaime Garca Aoveros sobre el Concierto
DEIA, La larga noche de un encierro, 28 de junio de 1980, p. 10.
DEIA, Leizaola y Cuerda sufrieron accidentes sin consecuencias, Deia, 13 de enero de 1981,
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DIARIO PUEBLO, Ratificados ayer en Guernica, Diario Pueblo, 12 de enero de 1981, p. 8.
DIARIO VASCO, Hoy, en Guernica, homenaje popular a los negociadores de los Conciertos
Econmicos, Diario Vasco, 11 de enero de 1981, p. 3.
EFE, Aprobados los conciertos econmicos con el Pas Vasco, La Vanguardia, 10 de abril de
1981, p. 8.
EFE, El lehendakari Urkullu destaca la capacidad de Adolfo Surez de 'tejer acuerdos entre
diferentes', El Mundo, 23 de marzo de 2014.
EGIN, La cualificacin y coherencia poltica, principales caractersticas del Gobierno vasco, 25
de abril de 1980, p. 8.
EGIN, Temor a los <<nuevos nacionalistas>> del gabinete Garaikoetxea, 26 de abril de 1980.
EL PAS, El Gobierno aprob el concierto econmico con la comunidad autnomas vasca, 31
ETXARRI, Tonia, Garaikoetxea considera que el saldo es "enormemente positivo", El Pas, 31
EUROPA PRESS, Gobierno vasco muestra su ms profundo pesar por la muerte de Surez,
que respet "el pluralismo y la plurinacionalidad", 20 minutos, 24 de marzo de 2014.
EUROPA PRESS, Marcelino Oreja no fue invitado a la fiesta de los Conciertos, Europa Press,
13 de enero de 1981, p. 3.
GUADILLA, David, Los fieles de Surez en Euskadi, El Correo, 25 de marzo de 2014, p. 48.
258
KORTA, M. Conciertos econmicos: la farsa contina y EUSKADIKO EZKERRA, Una nueva

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RUIZ SOROA, J. M., El beato de Cerebros, El Correo, 25 de marzo de 2014, p. 52.
TORRES MURILLO, Jos Luis, Solemne firma en el Ministerio de Hacienda de los acuerdos
TORRES MURILLO, L. entrevista a Pedro Luis Uriarte, Satisfaccin: "Ahora s que hay
autonoma", Diario Vasco, 30 de diciembre de 1980.
URRUTXURTU, J.C., Conciertos Econmicos: Ayer continu el debate del cupo provisional,
URRUTXURTU, J.C., Conciertos: El cupo provisional podra acordarse el lunes o martes
URRUTXURTU, J.C., Las negociaciones de los Conciertos Econmicos continuarn el lunes,
URRUTXURTU, J.C., Madrid-Euzkadi: La solucin... Maana, Deia, 7 de diciembre de 1980,
p. 1.

Acta de la reunin entre los representantes del Ministerio de Hacienda y del Consejo General
Acta de la reunin entre los representantes del Ministerio de Hacienda y del Consejo General
Acta de la sesin de la Comisin de Concierto Econmico del 3 de enero de 1980.
Borrador de Anteproyecto de "Concierto Econmico" con las Diputaciones Forales de
CONSEJO GENERAL VASCO, Modificaciones al texto del Concierto Econmico, parte
tributaria, que la Comisin del Consejo General Vasco considera oportuno introducir,
Vitoria-Gasteiz, 5 de enero de 1980.
CONSEJO GENERAL VASCO, Modificaciones al texto del Concierto Econmico, parte
tributaria. Propuesta del CGV al Ministerio de Hacienda, Vitoria-Gasteiz, 12 de enero de
1980.
259
CONSEJO GENERAL VASCO, Propuesta que se califica de "ltima y definitiva", VitoriaGasteiz, 19 de enero de 1980.
CONSEJO GENERAL VASCO, Proyecto de normas provisionales de funcionamiento del
1981.
Diario de Sesiones del Senado: Sesin Plenaria n 101, de 28 de abril de 1981.
DIRECCIN GENERAL DE TRIBUTOS, Contestacin a la propuesta de modificaciones al
texto del Anteproyecto de Ley del Concierto Econmico con los Territorios Histricos del
MINISTERIO DE HACIENDA, Primera Propuesta del Ministerio de Hacienda sobre el texto del
Motivos de desacuerdo en la Comisin Mixta sobre el Anteproyecto de Ley de Concierto

5.- INTERNET
Amnista Fiscal, en Wikipedia. Recuperado
el
28
de
abril
de
2014
de

ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente mayo de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente junio de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente julio de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente agosto de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente septiembre de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente octubre de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente noviembre de 1980.
ARCHIVO PROPIO DEL AUTOR, Expediente diciembre de 1979.
LASKURAIN, Juan Luis, Intervencin, Negociacin y negociadores del Concierto Econmico
260
FACSMIL DEL
CONCIERTO
ECONMICO
DE 1981
261
262

Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Quinta Un nuevo modelo de Concierto y de Cupo de la obra
El Concierto Econmico vasco: una visin personal se cerr el 30 de septiembre de 2015. Su
actualizacin ir realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
QUINTA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

5

Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
Anexos
8


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
INDICE DE LA PARTE QUINTA
ndice de la Parte Quinta
Contenido de la Parte Quinta.
NATURALEZA Y TRASCENDENCIA DEL CONCIERTO ECONMICO DE 1981
11
Naturaleza del Concierto de 1981: un pacto decisivo, de muy compleja negociacin
13
El Concierto de 1981 fue tambin un acto de fe.
17
Trascendencia del Concierto Econmico
18
Los cinco pilares de un Concierto Econmico de nueva planta..
20
LA NUEVA DEFINICIN DEL CUPO EN EL CONCIERTO DE 1981...
27
El clculo de la cantidad a pagar al Estado: el Cupo Bruto..
30
Las Compensaciones a recibir del Estado..
34
El tratamiento del Dficit Pblico..
40
El llamado "Cupo Lquido"..
44
Otros ajustes en la cantidad a pagar al Estado..
45
10
El Lquido final a pagar al Estado.
47
11
Cmo se realiza la liquidacin definitiva del Cupo?...................................................
49
12
En qu consiste la actualizacin anual del Cupo?.....................................................
52
LA NUEVA METODOLOGA DE CUPO: UN GRAN AVANCE..
55
13
Valoracin de la importancia decisiva del Cupo.
57
14
El modelo de Cupo pactado con el Estado en 1980, fue un buen acuerdo
67
DIFERENCIAS DEL CONCIERTO DE 1981 CON OTROS MODELOS
71
I.-
II.-
III.-
IV.15
16
V.-
OTRAS NEGOCIACIONES EN 1980..

17
18
VI.-
VII.8
Diferencias sustanciales entre el Concierto Econmico de 1981 y el Concierto de

lava de 1976
Diferencias sustanciales entre el modelo del Concierto Econmico vasco de 1981 y
el Convenio Econmico de Navarra de 1990..
La negociacin del encaje diferencial del Concierto Econmico en la LOFCA (Ley

Orgnica de Financiacin de Comunidades Autnomas).
El ofrecimiento de un Concierto Econmico a Catalunya, en 1980
74
82
89
91
96
CALCULA T MISMO EL CUPO.
109
19
Un pequeo reto: calcula t mismo el Cupo..
111
20
Solucin al reto del Clculo del Cupo..
116
CONCLUSIN DE LA PARTE QUINTA.
119
21
El Concierto de 1981 fue excelente..
121
ANEXOS
125
Referencias bibliogrficas de la Parte Quinta.
127
ndice onomstico de la Parte Quinta..
129
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Quinta
131
CONTENIDO DE LA PARTE QUINTA

En esta Parte Quinta de la obra pretendo realizar un anlisis crtico del
contenido del Concierto Econmico de 1981, destacando cules son sus
pilares, pero sobre todo entrando en una explicacin detallada de la
metodologa del Cupo, pues la conozco de primera mano, dado que fui, como
ya sabes, el principal negociador de la misma.
Analizar tambin en ella las diferencias del Concierto de 1981 con el
Concierto de Araba de 1976 y con el Convenio navarro de 1990. Del mismo
modo, veo necesario en esta Parte realizar una explicacin de algunas de las
negociaciones ms trascendentales e interesantes que se celebraron en aquel
ao 1980, como fueron la del encaje diferencial del Concierto Econmico en la
LOFCA y, en paralelo, una muy significativa como fue el ofrecimiento de un
Concierto Econmico a Catalunya, a mediados de dicho ao.
Es la primera vez que explico, pblicamente y en detalle, dicho ofrecimiento. Es
un acontecimiento poco analizado, porque en la reunin en la que se plante
esta cuestin solo participamos tres personas, de las cuales solo vive tu amigo
el autor. Como sabes, el fin de la historia fue muy claro: el representante de la
Generalitat de Catalunya, el Conseller de Economa, Ramn Trias Fargas
rechaz la posibilidad de que Catalunya contara con un Concierto Econmico
por las razones que se explican en el captulo correspondiente de esta Parte
Quinta.
Cierro la misma, plantendote un pequeo reto pues pienso que cuando
llegues a esos contenidos puedes estar muy cmodo o relajada. Te voy a
proponer que realices un ejercicio de clculo del Cupo, con el objetivo de que
te familiarices con la metodologa del mismo y puedas poner en prctica lo
aprendido en los captulos relacionados con el tema. Qu te parece la
caradura que tiene este autor amigo tuyo? Me atrevo con todo. Incluso a
incordiarte!
Por ltimo, concluyo esta Parte con una valoracin personal de lo que fue el
Concierto aprobado en aquel ao. Para m, fue excelente. Confo en que tras
leer todo lo que explico en esta Parte llegues a la misma conclusin.
10
I.
NATURALEZA Y
TRASCENDENCIA
DEL CONCIERTO
ECONMICO
DE 1981
11
12
I.
NATURALEZA Y TRASCENDENCIA DEL CONCIERTO
ECONMICO DE 1981
En este Ttulo voy a tratar de profundizar, una vez que conoces en detalle
cmo se desarroll la negociacin, en cuatro cuestiones conceptuales que
considero relevantes para que entiendas mejor lo que es y lo que representa el
Concierto Econmico. Son las siguientes:
1.- Naturaleza del Concierto de 1981: un pacto decisivo, de muy
compleja negociacin.
2.- El Concierto de 1981 fue tambin un acto de fe.
3.- Trascendencia del Concierto Econmico.
4.- Los cinco pilares de un Concierto Econmico de nueva planta.
Voy a desarrollar cada una de esas cuestiones en un captulo diferente. Vamos
a ver si consigo que su lectura te interese.
1.- NATURALEZA DEL CONCIERTO DE 1981: UN PACTO DECISIVO, DE

MUY COMPLEJA NEGOCIACIN
Como has podido ver en uno de los captulos que ya has ledo, el Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco, en su artculo 41, establece que Las relaciones de
orden tributario entre el Estado y el Pas Vasco vendrn reguladas mediante el
sistema foral tradicional de Concierto Econmico o Convenios1.
Asumiendo esta imprescindible referencia estatutaria, quiero dejarte una
primera idea muy clara: el Concierto Econmico no es una simple Ley
fiscal como la que regula el Impuesto sobre Sociedades o el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas que tantos sudores fros produce hacia
mediados de cada ao.
El Concierto es una institucin singular y, por tanto, mucho ms
importante. Es el elemento diferenciador decisivo de la autonoma vasca y la
clave de bveda sobre la que se asienta la misma.
13
Estamos, por tanto, ante una institucin trascendental, que persigue y

posibilita clarificar y definir con precisin las capacidades tributarias y
financieras del Pas Vasco, en una relacin bilateral con el Estado espaol, a
diferencia de la que establecen las quince Comunidades Autnomas no forales
que es multilateral.
Adems, por encima de su consideracin tributaria y financiera, el Concierto
debe visualizarse como un PACTO entre el Estado y el Pas Vasco, que
hasta el momento en que redacto estas lneas se ha mantenido a los largo de
ciento treinta y siete aos y estoy seguro de que perdurar muchos ms.
Ese decisivo pacto, en lo que se refiere al Primer Concierto, tras la
aprobacin del Estatuto de Gernika, se hizo realidad siguiendo el dilatado
proceso2 que te he contado en captulos anteriores y que te recuerdo a
continuacin, a riesgo de que me tildes de pesado:
1) Dio sus primeros pasos, en 1979, de la mano del Consejo General Vasco,
aunque no se lleg a acordar formalmente ningn texto 3.
2) Se fragu y negoci a lo largo de 1980, por la Comisin Negociadora,
integrada por seis representantes del nuevo Gobierno Vasco y de las
Diputaciones Forales, en el lado vasco, y otros tantos de la Administracin del
Estado, en el otro lado de la mesa.
3) Se termin de negociar, y se firm el ltimo de los artculos
acordados, el lunes 29 de diciembre de 1980 a las 22.30 horas4. Lo hicimos
los dos Co-Presidentes de la Comisin Negociadora, el Ministro de Hacienda,
por parte del Estado, y yo mismo, como Consejero de Economa y Hacienda,
en nombre de las instituciones vascas.
14
Foto de la portada del facsmil del Acta de Aprobacin del Concierto Econmico
del 29 de diciembre de 1980. Fuente: Archivo del autor
La Agencia EFE comunic la noticia diciendo lo siguiente: A las once de la
noche, la Administracin Central y el Gobierno Vasco llegaron a un acuerdo
global sobre los Conciertos Econmicos para Vizcaya y Guipzcoa. El trmino
del acuerdo se desconoce por el momento. Este breve comunicado se emiti a
las 12.29 de esa madrugada es decir, a las cero horas y veintinueve minutos
del 30 de diciembre dos horas despus de que se hubiera producido el
acuerdo. Como puedes observar, no se cita a Araba, ni el contenido del
acuerdo al que se haba llegado, cuyas lneas generales conoces ya muy bien.
Por su lado, la Agencia Europa Press anduvo ms rpida porque a las 23.47
horas de aquel 29 de diciembre, destac en un comunicado de urgencia que:
Fuentes del Ministerio de Hacienda indican que esta noche se ha llegado a un
acuerdo sobre el tema de los Conciertos Econmicos, sobre las once de la
noche. Las mismas fuentes han sealado que de momento no podan facilitar
ms informacin y han anunciado que esta informacin ser proporcionada
maana.
15
4) El acuerdo firmado se ratific, el 9 de enero de 19815, en un acto pblico

solemne en el que firmaron el Acta de Aprobacin del Concierto Econmico
todos los integrantes de la Comisin Negociadora (doce, ms el secretario).
5) Como lo sustancial, por encima de lo formal, es esa idea de pacto entre el
Estado y el Pas Vasco, tras la firma del Concierto, los dos Presidentes tuvimos
que enfrentarnos a una nueva y compleja negociacin, en esta ocasin
relacionada con la delicada y sensible cuestin, poltica y jurdica, de la
tramitacin en las Cortes Generales de un pacto de esta naturaleza6.
Por mi parte se defendi con absoluta firmeza, apoyado por el Grupo
Parlamentario Vasco, la necesidad de que el Concierto aprobado por la
Comisin Negociadora, dado que se trataba de un pacto, no pudiera ser
objeto de enmiendas por parte de las Cortes Generales en su tramitacin en
las mismas, sino que solo pudiera ser aceptado o rechazado en bloque,
mediante un procedimiento de lectura nica.
Tras nuevas duras negociaciones, este punto, que como sabes era clave para
nosotros, result aprobado.
6) El nuevo Concierto Econmico tuvo su refrendo legal en una Ley que entr
en vigor el 1 de junio de 19817, cuando haban transcurrido algo ms de trece
meses desde la constitucin del Gobierno Vasco.
Tras ello, se pudo decir que la autonoma del Pas Vasco haba despegado y
se haba creado la plataforma sobre la que construir su desarrollo posterior.
16
2.- EL CONCIERTO DE 1981 FUE TAMBIN UN ACTO DE FE

Adems de un pacto, el Concierto terminado de negociar el 29 de diciembre de
1980, fue un acto de fe en el futuro de Euskadi (recuerda, por favor, lo que
deca el Catecismo: Fe es creer en lo que no se ve).
Ese valiente acto de fe fue realizado, con plena conviccin, en un momento
muy negro en la historia de Euskadi, por las circunstancias dramticas en las
que se encontraba la Comunidad Autnoma Vasca cuando accedi a su
autogobierno y que hemos descrito en uno de los captulos anteriores, que
espero recuerdes con todo su terrible dramatismo.
Pero quiero dejar claro que el Concierto no fue una apuesta del todo o nada.
El acto de fe que profesamos se bas en el total convencimiento de las
capacidades que tena aquella Euskadi destrozada para salir adelante y,
por ello, de asumir el grave riesgo que supona la metodologa de Cupo que
propusimos y que acept el Estado.
Y creo que, con la referencia actual, nadie podr discutir que acertamos
plenamente con el diagnstico y, posteriormente, con la negociacin, el
instrumento y el posterior camino.
Ests de acuerdo, apreciado lector o lectora? Si te queda todava alguna
duda, confo en que con lo que te voy a contar en los prximos captulos, con
algunos detalles muy importantes sobre la negociacin, te pases al campo de
los convencidos.
17
3.- TRASCENDENCIA DEL CONCIERTO ECONMICO

Como acabo de apuntar, el Concierto es, sin duda, la piedra angular de la
autonoma del Pas Vasco, y la que diferencia a la Comunidad Autnoma de
Euskadi, con mayor claridad, de todas las dems por supuesto, junto con
Navarra, que cuenta tambin con un rgimen similar.
Es una institucin querida por los vascos pero, aunque te parezca increble
en algo que ha cumplido mucho ms que un siglo, todava poco conocida
incluso en Euskadi, no siempre comprendida y a veces denostada. Y, desde
luego, es un modelo de relacin con el Estado, envidiado en estos momentos
por aquellas Comunidades Autnomas que no lo tienen (como se ha podido
constatar en los ltimos aos, con la insistente peticin catalana de algo
similar), lo cual es la expresiva referencia del enorme xito que se ha logrado
con su aplicacin a lo largo de las tres ltimas dcadas.
Sin el Concierto Econmico que se negoci en 1980 no cualquier Concierto,
sino ese Concierto, la autonoma vasca sera cualitativamente distinta y,
presumiblemente, tendra un alcance muy inferior al que hoy ha logrado, no
solo en campos econmicos, sino en otros estrictamente sociales: sin
Concierto, Euskadi no contara con una sanidad puntera, ni con un sistema de
servicios sociales tan extenso y dotado, ni con un importantsimo sistema de
pensiones privado las EPSVs creadas por el Parlamento Vasco, en 1983, a
propuesta de mi departamento y del de Sanidad.
Pero, adems de su dimensin econmica, tributaria, financiera y social, el
Concierto Econmico tiene un gran valor poltico. Aunque no deseo entrar
en el terreno de las consideraciones polticas, porque no me corresponden,
creo que es necesario resaltar que la recuperacin del Concierto para Bizkaia y
Gipuzkoa y la actualizacin del de Araba, en 1980 y 1981, aport cuatro
hechos decisivos en aquellos turbulentos aos:
1) Permiti que el Estatuto de Autonoma fuera polticamente acordado y
posteriormente ratificado por referndum. El Concierto fue una condictio sine
qua non: sin Concierto no se hubiera aceptado el Estatuto.
2) Decant el panorama poltico, diferenciando a los partidos que aceptaron
el Estatuto y el Concierto de aquellos que lo rechazaban: la rama poltica de
ETA militar y de partidos de extrema izquierda y de extrema derecha, sin
representacin parlamentaria.
18
3) Supuso un factor de estabilidad, pues permiti identificar autonoma

con bienestar, en los aos siguientes.
El Concierto recuperado permiti que los habitantes de Euskadi,
independientemente de sus preferencias polticas, apreciaran con claridad que
la AUTONOMA que haban votado mayoritariamente en referndum era
algo ms que un bonito vocablo de singular valor poltico.
Porque, sin el Concierto, la capacidad de ofrecer bienes y servicios
pblicos por el conjunto de las administraciones vascas (Educacin,
Sanidad, Infraestructuras, Servicios Sociales, etc. a los que acabo de hacer
referencia), no hubiera sido de tanta calidad, ni hubiera llegado tan lejos.
Sin embargo, quiero dejar claro que sera pueril e injusto, valorar el
Concierto Econmico como una vulgar cuestin de ms o menos dinero.
Por supuesto que no. Siendo esa una cuestin decisiva para cualquier pas,
pues los recursos son fundamentales para el desarrollo de la accin pblica y
las negativas consecuencias de la falta de recursos las estamos viendo, da a
da, en esta poca de dura crisis, hay aspectos que considero ms
trascendentes.
Por ejemplo, el hecho de que el Concierto tuviese una concepcin
absolutamente innovadora que lo diferenciaba, profundamente, de todos los
anteriores y de otros modelos existentes en pases federales, como recordars
de lo apuntado al inicio de esta obra.
4) Evit un grave problema a Espaa al estabilizar la situacin poltica vasca
que sin Concierto hubiera sido explosiva, entonces y ahora.
Por ello, es entendible, desde esa perspectiva, la oposicin que ha sufrido el
Concierto durante muchos aos, o la minimizacin de su importancia, por los
defensores del cuanto peor, mejor. Y, en cambio, es incomprensible, salvo
por falta de visin o prejuicios ideolgicos, la oposicin al Concierto de
personas, polticos, instituciones y medios de comunicacin que dicen amar a
Espaa.
19
4.- LOS CINCO PILARES DE UN CONCIERTO ECONMICO DE NUEVA

PLANTA
Como acabo de apuntar, el Concierto Econmico de 1981 incorpor un
planteamiento que me atrevera a calificar de revolucionario o, si lo
prefieres, profundamente innovador. Lo expreso con tanta rotundidad porque,
en mi opinin, el Concierto de 1981 se fundament en cinco pilares que, en
conjunto, no tienen precedente en ninguna otra legislacin conocida, en
ningn pas del mundo y que aos despus se incorporaran al Convenio
Econmico acordado entre Navarra y el Estado el 26 de diciembre de 1990.
Se podran definir as:
1. Estamos ante un Derecho Histrico.
2. La relacin con el Estado es bilateral.
3. El Concierto reconoce competencias privativas y abarca todo el sistema
impositivo.
4. Los servicios que realiza el Estado en la Comunidad Autnoma Vasca
se pagan con una aportacin de las Diputaciones Forales.
5. La relacin con el Estado es cuasi-confederal.
Permteme, por favor, que te explique cada uno de estos cinco pilares que
diferencian el Concierto de cualquier otro modelo de los existentes en el
mundo:
1) Estamos ante un Derecho Histrico
El Concierto Econmico, que como hemos apuntado es el Derecho Histrico
por excelencia, est reconocido y amparado por la Constitucin
Espaola, en la Disposicin Adicional Primera que hemos comentado
anteriormente.
Por lo tanto, esta institucin pre-constitucional no es algo concedido, como
ocurre con el rgimen de las quince Comunidades Autnomas que se rigen por
la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas-LOFCA,
aprobada en septiembre de 1980. Su historia le aade un plus de legitimidad.
20
2) La relacin con el Estado es bilateral

Efectivamente, con el Concierto se establece una relacin bilateral, va
pacto, entre el Estado y uno de los territorios que lo integran, mientras que
la relacin del Estado espaol con las quince Comunidades Autnomas de
rgimen comn es multilateral.
Este modelo de relacin se refuerza con el hecho de que no se substancia en
trminos de imposicin del Estado sobre la Comunidad Autnoma, sino que las
normas que contiene el Concierto se fundamentan en un pacto que no puede
ser alterado unilateralmente por el Estado.
3) El Concierto reconoce competencias privativas y abarca todo el
sistema impositivo
Como te he comentado anteriormente, el Concierto queda formulado en un
amplio texto normativo que abarca la totalidad del sistema impositivo
estatal, y que se concierta con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
para que esta pueda desarrollar una poltica tributaria propia.
Como sabes, en base al Estatuto de Gernika (artculo 41.2.a.)8 y al artculo 2
del Concierto de 19819, Las Instituciones competentes de los Territorios
Histricos podrn mantener, establecer y regular, dentro de su territorio, el
rgimen tributario.
Por lo tanto, el sistema tributario es vasco, no estatal y esto diferencia
decisivamente de nuevo a Euskadi y a Navarra de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn, pues en su caso las competencias de
mantener, establecer y regular el rgimen tributario son privativas del Estado.
Adems, y esta es, de nuevo, una singularidad las competencias tributarias
no las ostenta la Comunidad Autnoma (el Parlamento Vasco) ni las
gestiona el Gobierno Vasco, sino que el Concierto actual mantiene la tradicin
foral sobre la que hemos dado muchas referencias en la parte histrica que has
ledo esas competencias de mantener, establecer y regular el rgimen
tributario las ostentan las instituciones competentes de los Territorios
Histricos, es decir, sus Juntas Generales (los Parlamentos de los tres
Territorios) y las gestionan las tres Haciendas Forales de las Diputaciones de
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
21
En el Concierto se contienen, adems, los llamados puntos de conexin

para cada tributo. Su objetivo es dividir o imputar, de acuerdo con unos criterios
previamente acordados, las competencias normativas, de cobro de impuestos o
de inspeccin a cada uno de los Territorios Histricos de la Comunidad
Autnoma Vasca o al Estado, en correlacin con las dos potestades tributarias
que reconoce el Concierto Econmico: la de los Territorios Histricos del Pas
Vasco (Araba, Bizkaia y Gipuzkoa) y la del denominado Territorio Comn.
En el caso de las empresas, se calcula as lo que se denomina cifra relativa
de negocios, es decir, la parte que una empresa que realice operaciones en
el territorio de la Comunidad Autnoma Vasca y en el territorio de rgimen
comn debe asignar a cada uno de esos dos espacios, foral y comn, a efectos
del pago del Impuesto sobre Sociedades y del IVA, de su inspeccin y de la
normativa que se les aplica (como se trata de un tema fundamentalmente
tcnico, no me voy a meter en el mismo).
Este modelo conlleva, por tanto, que esas instituciones competentes de los tres
Territorios Histricos, a partir de la entrada en vigor del nuevo Concierto
Econmico el 1 de junio de 1981, comenzaron a operar sobre la totalidad del
sistema impositivo y a percibir la parte de la recaudacin que se originaba en
su propio territorio.
El Concierto de 1981 estableca una excepcin, la de los tributos que se
integran la Renta de Aduanas, los que se recaudan actualmente a travs de
Monopolios Fiscales y la imposicin sobre alcoholes10, cuya regulacin era
competencia del Estado. Esa limitacin desapareci en el Concierto de 2002.
Un planteamiento de reconocimiento de todas las competencias tributarias a un
territorio que no constituye un Estado independiente, y que ni siquiera tiene el
status formal de Estado federal o de Comunidad Autnoma, en terminologa
constitucional espaola, representa una absoluta novedad entre los
modelos de federalismo fiscal.
El hecho de que se produce una sustitucin formal de la Hacienda Estatal en
territorio vasco por tres haciendas forales, diferencia claramente al Concierto
Econmico de los modelos clsicos de federalismo fiscal que te tratar de
explicar ms adelante.
22
4) Los servicios que presta el Estado y la Comunidad Autnoma se

pagan por una aportacin de las Diputaciones Forales
El cuarto pilar en que se fundamenta el Concierto Econmico es el
establecimiento de un sistema totalmente novedoso de contribucin por
parte de las Diputaciones Forales, a la totalidad de los entes que cuentan con
responsabilidades pblicas en Euskadi.
El Concierto, por tanto, establece que son las Haciendas Forales de los tres
Territorios Histricos las que asumen la responsabilidad de recaudar todos los
impuestos concertados, en territorio vasco, una tarea de muy poca rentabilidad
poltica y que comporta un evidente riesgo, asociado al ciclo econmico.
Con esos recursos y con otros de carcter presupuestario satisfacen y
financian cuatro grandes conceptos:
a) Los servicios que presta, con mayor o menor intensidad, el
Estado en la Comunidad Autnoma Vasca, por funciones y
servicios que no han sido transferidos a la misma.
Este pago, que ya sabes que se llama Cupo, se realiza como
aportacin de Euskadi al sostenimiento de las cargas generales del
Estado o, si lo prefieres, como pago de los vascos para el desarrollo
por aquel de las competencias que no hayan sido asumidas por la
Comunidad Autnoma.
Por primera vez en la historia, el Cupo es global (nico). En la
medida en que desde Euskadi se paga al Estado por competencias
(no transferidas) que desarrolla, en cierto modo convierte a las
instituciones de la Comunidad Autnoma aunque no ocurra esto
formalmente en arrendadoras del Estado de esos servicios
prestados por el mismo.
Esa peculiar renta por los servicios arrendados tiene otra
peculiaridad: el Cupo se paga por todas las competencias que
desarrolle el Estado, aunque esas competencias no se desarrollen en
Euskadi. Es, por tanto, una especie de renta por formar parte del
Estado.
23
(No te preocupes que, como este tema es especialmente importante,

volver a comentarte el mismo detalladamente para que te quede
absolutamente claro).
b) Adems de pagar al Estado, va Cupo, las tres Diputaciones Forales
realizan las llamadas Aportaciones para pagar las competencias
que desarrolla el Gobierno Vasco. Volveremos tambin sobre este
tema.
c) En tercer lugar, las tres Diputaciones Forales se responsabilizan
tambin de realizar la financiacin de los entes locales de su
propio Territorio Histrico. Esta competencia solo est reconocida
al Pas Vasco, gracias al Concierto Econmico, y a Navarra, con su
Convenio.
d) El resto de sus propios servicios y funciones.
5) La relacin con el Estado es cuasi-confederal

Desde una perspectiva poltica, el modelo que establece el Concierto
Econmico tiene una gran trascendencia, pues as como las Comunidades
Autnomas de rgimen comn operan en un modelo crecientemente cuasi
federal sin reconocimiento de soberana y con limitada responsabilidad
fiscal la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Foral de
Navarra operan en un modelo cuasi-confederal, con reconocimiento pactado
de soberana en el mbito tributario y plena responsabilidad fiscal.
Estos cinco novedosos pilares son los que conforman, en mi opinin, el
innovador modelo de Concierto que supimos negociar y que ni el tiempo
transcurrido, ni los muchos y complejos acontecimientos vividos desde 1980, ni
nuevas figuras tributarias han conseguido alterar, porque esos mismos cinco
pilares se mantuvieron en el Concierto del 2002 y estoy seguro de que seguirn
en el futuro.
Para nuestra satisfaccin y orgullo, tengo que destacar que una parte
fundamental de las novedosas aportaciones que contiene el Concierto fue
enteramente debida al trabajo desarrollado por parte vasca en la Comisin
Negociadora.
24
Para m, como Presidente de la misma, lograr definir esa nueva concepcin ha

sido, desde entonces, un motivo de enorme satisfaccin, no solo personal, sino
sobre todo profesional.
Gracias a que esa nueva concepcin se supo negociar y plasmar en un texto
legal, el Concierto fue, es y ser la piedra angular diferencial de nuestra
autonoma11.
25
26
II.
LA NUEVA
DEFINICIN
DEL CUPO EN
EL CONCIERTO
DE 1981
27
28
II.
LA NUEVA DEFINICIN DEL CUPO EN EL CONCIERTO
DE 1981
Por la novedad que supuso su metodologa y por lo decisivo de su cuanta,

pues condiciona la capacidad de gasto de la que van a disponer las
instituciones vascas para ofrecer los distintos servicios pblicos a sus
ciudadanos y ciudadanas y hacer frente a sus obligaciones laborales y
financieras, si te parece, esforzada lectora o lector, vamos a profundizar en
este Ttulo en el conocimiento de eso que venimos denominando Cupo.
Como sabes ya muy bien, el Cupo es la cantidad que aporta Euskadi para el
sostenimiento de las denominadas cargas generales del Estado, es decir, el
coste de las competencias que desarrolla el Estado y no la Comunidad
Autnoma Vasca. Seguro que si te pido que me nombres alguna de ellas me
citars los gastos de Defensa, los de Asuntos Exteriores, la Jefatura del
Estado, las Cortes Generales, etc. Pues muy bien, porque has acertado. Son
sas y muchas otras ms.
Para que conozcas mucho mejor toda esta materia, uno de los ncleos del
actual Concierto, vamos a tocar los puntos siguientes:
5.- El clculo de la cantidad a pagar al Estado: el Cupo Bruto
6.- Las Compensaciones a recibir del Estado
7.- El tratamiento del Dficit Pblico
8.- El llamado Cupo Lquido
9.- Otros ajustes en la cantidad a pagar al Estado
10.- El lquido final a pagar al Estado
11.- Cmo se realiza la liquidacin definitiva del Cupo?
12.- En qu consiste la actualizacin anual del Cupo?
29
5.- EL CLCULO DE LA CANTIDAD A PAGAR AL ESTADO: EL CUPO

BRUTO
5.1. Por qu se paga al Estado?

Como sabes, la Comunidad Autnoma Vasca y la Comunidad Foral Navarra
son las nicas que poseen una Hacienda propia y que tienen reconocidas,
como tambin conoces, las facultades de mantener, establecer y regular el
rgimen tributario, segn disponen el Estatuto de Gernika y el propio Concierto
y, adems, todo el resto de facultades fiscales: recaudar, exaccionar, gestionar,
inspeccionar, etc. todos los impuestos en su propio territorio.
Con lo que recaudan las Haciendas Forales y con otras fuentes de ingresos,
las instituciones de Euskadi desarrollan sus propias competencias (Educacin,
Sanidad, Servicios Sociales, Seguridad Ciudadana, Carreteras, etc.). Pero hay
otra serie de servicios pblicos que desarrolla el Estado y, como supongo te
parecer lgico, algo habr que pagar por ello. Ese algo, que te aclaro que es
una cantidad importante, es el llamado Cupo.
Ya sabes que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene la obligacin de
contribuir con un determinado porcentaje el 6,24% establecido en la
negociacin cerrada el 29 de diciembre de 1980 y que hoy todava se
mantiene al sostenimiento de todas las cargas generales del Estado, como
acabo de apuntarte en la pequea introduccin de este nuevo Ttulo en el que
ests ya inmerso.
5.2. Qu son las cargas generales del Estado?

Se engloban en lo que se denominan cargas generales del Estado dos
categoras diferentes de competencias ostentadas por la Administracin
Central:
30
Aquellas competencias exclusivas del Estado, que nunca sern

transferidas Defensa, Asuntos Exteriores, Cortes Generales, Casa del
Rey, Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional, etc.. Como ves, son
las que te invitaba unas lneas antes a que trataras de identificar y
seguro que lo has hecho muy bien.
Aquellas competencias que, aun estando reconocidas a la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco, de acuerdo con lo que dispone su Estatuto de
Autonoma, no han sido formalmente transferidas a la misma.
Se te haba ocurrido que por estas ltimas competencias tambin se paga al

Estado? Quiz no y por eso es importante resaltarlo. Tienes que tener en
cuenta que el Estatuto de Gernika reconoce a Euskadi unas muy amplias
competencias, es decir, de servicios pblicos y obligaciones que puede asumir
o, dicho coloquialmente, de cosas que puede hacer. Pero para hacerlas
necesita llegara a un acuerdo con la Administracin Central, para que esta le
transfiera el personal, los edificios y los medios materiales para poder
desarrollarla (si el Estado transfiere al Pas Vasco la competencia de
Educacin Primaria, le tiene que transferir los maestros, las escuelas y los
funcionarios que trabajan en la Delegacin de Educacin, etc.).
Por tanto, a travs del Cupo se paga por todo lo que hace el Estado. Pero, una
nueva precisin, no solo por lo que hace en territorio vasco, sino en todo el
territorio espaol o en el extranjero. Por tanto, y quiz te parezca increble,
Euskadi paga el 6,24% de la reparacin de las caeras de la embajada
espaola en Bogot o el 6,24% del coste de la construccin de una nueva pista
en el aeropuerto de Barajas, etc. Por qu se paga por eso? Porque ambas
son competencias que desarrolla el Estado.
Desde una perspectiva poltica, es muy importante destacar que tienen tambin
consideracin de cargas no asumidas por la Comunidad Autnoma, es decir,
cargas generales del Estado, las cantidades asignadas en los Presupuestos
Generales del Estado a los Fondos de Compensacin Interterritorial.
Es decir, el Pas Vasco siempre deber pagar el 6,24% de las cantidades
que el Estado consigne en su Presupuesto para hacer realidad la
solidaridad entre las Comunidades Autnomas que lo integran.
Adems, tienen consideracin de cargas no asumidas por la Comunidad
Autnoma Vasca las transferencias y subvenciones del Estado a entes
pblicos, si sus funciones no estn asumidas por Euskadi (por ejemplo, las
transferencias a AENA o a RENFE).
Finalmente, y muy importante en estos momentos de crisis, en los que la deuda
pblica estatal ha crecido exponencialmente, son cargas generales del Estado
31
los intereses pagados y las cuotas de amortizacin de la deuda pblica del

Estado.
Como expresiva referencia, la Deuda pblica espaola ha alcanzado, en el
primer trimestre de 2015, la bonita cifra de 1.046.192 millones de euros un
98% del PIB espaol que previsiblemente ir creciendo en prximos
trimestres, hasta superar el 100% del PIB (es decir, estamos hablando de ms
de un billn de euros, con b de Bilbao), lo cual, como te puedes figurar,
significa que el Cupo vasco tendr mucho de lo que ocuparse en prximos
aos12.
5.3. El clculo del Cupo Bruto

Una vez que ya tienes claro espero que as sea qu son las llamadas cargas
generales del Estado, vamos a dar un pasito ms, para que sepas cmo se
calcula el Cupo que denominamos Bruto.
Es muy sencillo: el Cupo Bruto se calcula por aplicacin del porcentaje de
contribucin del 6,24% a esas cargas no asumidas.
5.4. Precisando algunos conceptos

Seguro que de inmediato se te habrn planteado seis dudas que voy a tratar de
aclararte:
1) Dnde figuran esas cargas generales del Estado? Muy sencillo: en un solo
lugar, en los Presupuestos Generales del Estado que todos los aos presenta
el Gobierno espaol a las Cortes Generales, para su revisin, enmienda y
aprobacin.
2) Todos los gastos del Estado que figuran en esos Presupuestos Generales
forman parte de la base para calcular el Cupo Bruto? No. La base la forman los
gastos del Estado en competencias no asumidas por Euskadi. En otras
palabras, cuando se transfiere una competencia baja la base y por tanto
disminuye el Cupo. Te lo explico ms adelante.
3) Por qu hablas de Cupo Bruto? Porque, adems de pagar por el coste
de las competencias que no ha asumido y que desarrolla el Estado, la
32
Comunidad Autnoma recibe del Estado determinadas cantidades que

disminuyen el Cupo Bruto. Tras restarlas del mismo, se obtiene el Cupo
Lquido, del cual te hablar ms adelante (no seas impaciente, por favor!).
4) Euskadi puede limitar o condicionar el gasto del Estado? En absoluto. El
Cupo se calcula sobre las cantidades que determina libremente el Estado en
su Presupuesto.
5) Entonces, Euskadi corre un riesgo? Efectivamente: tiene que recaudar lo
suficiente para poder pagar al Estado y, con lo que le quede despus del pago,
desarrollar sus propias competencias. Como el Cupo es una cantidad a la que
debe hacer frente siempre, y en cualquier circunstancia, si no se recauda
quedarn menos recursos para los Presupuestos de las instituciones vascas. El
riesgo de la recaudacin de impuestos en territorio vasco lo corre Euskadi, no
el Estado.
6) El Cupo Bruto es una cantidad elevada? As es, muy elevada, pero no te
impacientes porque eso te lo voy a contar ms adelante.
Pero, como no quiero que pienses que te oculto informacin, te anticipo un dato
expresivo:
Como interesante referencia, la cifra resultante de cupo bruto pagada (o mejor,
devengada) en los 33 aos de concierto econmico supera de largo los
100.000 millones de euros.
Espero que, con todo lo anterior, te haya quedado claro o, al menos, ms
claro qu es eso del Cupo. Si es as, podemos seguir avanzando.
33
6.- LAS COMPENSACIONES A RECIBIR DEL ESTADO

Como te he anticipado en el captulo anterior, una vez calculado el Cupo Bruto,
la cantidad que resulta se reduce por aplicacin de distintas Compensaciones
que permiten calcular el llamado Cupo Lquido. La definicin de cules
deban ser esas Compensaciones que pueden representar una cantidad
significativa las incorporamos al artculo 52 del Concierto de 1981.
En otras palabras, Euskadi abona al Estado un Cupo Bruto global formado por
la suma del de los tres Territorios Histricos y el Estado abona a Euskadi
determinadas Compensaciones.
Pero no pienses que estas son un generoso regalo del Estado, porque los
vascos y, por supuesto, las vascas les caemos graciosos. Nada de eso. Es
la consecuencia directa de que la Comunidad Autnoma Vasca forme parte del
Estado (espero que no te haya sorprendido esa revelacin!).
6.1. El clculo de las Compensaciones

Efectivamente, la metodologa de Cupo establecida en el Concierto Econmico
reconoce que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en tanto en cuanto
forma parte del Estado, tiene derecho a percibir su parte correspondiente
de los ingresos no transferidos a la Comunidad Autnoma que perciba el
Estado.
Para calcular esas Compensaciones, sabes qu porcentaje se aplica a los
ingresos del Estado no transferidos a la Comunidad Autnoma? Lo has
adivinado!: el mismo 6,24% que se utiliza para calcular el Cupo Bruto.
6.2. Los ingresos del Estado no transferidos a Euskadi

Espero que no me pegues si te recuerdo que, gracias al Concierto, las
instituciones forales vascas recaudan la totalidad de los impuestos que les
corresponden en su territorio. El Estado recauda sus impuestos y las dos
Comunidades Autnomas con Concierto/Convenio hacen lo propio con los
suyos.
34
Pero el Estado, adems de lo que ingresa por esa recaudacin, tiene otros
ingresos.
Bsicamente esos conceptos de ingresos del Estado son de tres tipos. Existen
otros menores pero no me voy a detener en ellos, para no complicar el anlisis
y que los rboles no nos dejen ver el bosque:
1) La parte imputable de los tributos no concertados con la
Comunidad Autnoma.
Quiz ests levantando una ceja en seal de extraeza, porque te acabo
de sealar que las instituciones forales recaudan la totalidad de los
impuestos. Y es as, pero debes tener en cuenta que cuando el Estado
crea un nuevo impuesto, para que este sea concertado requiere que se
llegue al correspondiente pacto y que este sea aprobado por una Ley de
las Cortes Generales, procedindose as a adaptar el Concierto.
Todo este proceso lleva su tiempo y, en ese periodo, el Estado ha
recaudado el nuevo impuesto. Pues bien, Euskadi debe recibir, va
Compensaciones, la parte que le corresponde del mismo.
Te voy a recordar la ltima de las situaciones de esta naturaleza.
Como sabes, tras una acertada negociacin de la representacin vasca,
encabezada por el Consejero de Hacienda y Finanzas, Ricardo
Gatzagaetxebarria, el 16 de enero de 2014 se cerr uno de estos flecos,
concertando con el Estado las siete nuevas figuras tributarias
implantadas por el Estado en los ltimos aos:
Impuesto sobre el Valor de la Produccin de la Energa Elctrica en

relacin con el cual existe un contencioso no resuelto entre el Estado
y la Diputacin Foral de Bizkaia que est sometido al Tribunal
Constitucional.
Impuesto sobre la produccin de Combustible Nuclear Gastado y

Residuos Radioactivos Resultantes de la Generacin de Energa
Nucleoelctrica y el Impuesto sobre el Almacenamiento de
Combustible Nuclear Gastado y Residuos Radioactivos en
Instalaciones Centralizadas.
Gravamen especial sobre premios de loteras y apuestas mayores de

2.500 euros.
35
Impuesto sobre los Depsitos en las Entidades de Crdito.
Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero.

Impuesto sobre Hidrocarburos.
Impuesto sobre Actividades de Juego.
En el momento en que el acuerdo alcanzado entre las dos

Administraciones, estatal y vasca, se convirti en Ley y, por ello, estos siete
impuestos quedaron concertados y se incorporaron al Concierto, las
instituciones competentes de los Territorios Histricos (las haciendas
forales, en romn paladino) empezaron a recaudar esos impuestos y
Euskadi dej de recibir Compensacin por los mismos. Te queda claro,
no?
2) La parte imputable de los ingresos presupuestarios de naturaleza no
tributaria. No s si habrs adivinado cules pueden ser esos ingresos.
Te voy a dar una pista. Son, por ejemplo, los que obtiene la
Administracin Central por la gestin de su patrimonio o los de
naturaleza financiera, por las cuentas corrientes o depsitos que
mantiene en el sistema financiero, etc.
3) La parte imputable del dficit o del supervit que presenten los
Presupuestos Generales del Estado, es decir, la diferencia entre los
ingresos y los gastos del Estado.
En el supuesto de que los ingresos del Estado sean superiores a sus
gastos, se produce un supervit. En el caso contrario, cuando los gastos
estatales son superiores a los ingresos, aparece el temible dficit
pblico.
Como sabes, tras la crisis que se inici en 2008, esta es la situacin en
la que se encuentra hoy el Presupuesto del Estado, pues sus gastos son
muy superiores a sus ingresos.
6.3. El tratamiento del dficit y del supervit estatal en el clculo del Cupo
El dficit era una partida presupuestaria prcticamente irrelevante cuando
negociamos el Concierto Econmico en 1980, pero los negociadores vascos
tuvimos un especial acierto en incluirla en el clculo del Cupo Lquido.
36
Gracias a ello, los Cupos Brutos han quedado significativamente reducidos, al

deducir de los mismos el 6,24% del creciente dficit estatal que ha alcanzado
una importancia cuantitativa decisiva. Porque, como supongo sabrs, si sigues
la evolucin de las cuentas pblicas por los medios de comunicacin, se ha
pasado de una situacin de supervit pblico de +23.230 millones de euros en
2006, a un dficit pblico de -109.572 millones de euros en 2012 y de 72.577
millones de euros en 2013.
Pues bien, el Pas Vasco recibe el 6,24% de esas cantidades, va
Compensaciones. Por tanto, en 2012 le correspondi un abono de 6.837
millones de euros y en 2013 de 4.528 millones de euros.
Pero te aclaro que no siempre se reciben abonos. Porque, cuando existe
supervit en el Presupuesto del Estado, como acabas de ver que ocurri en
2006, es Euskadi quien debe abonar al Estado el 6,24% de ese supervit (en
2006, por tanto, se debieron abonar al Estado 1.450 millones de euros por este
concepto).
Supongo que te estars preguntando por qu recibe Euskadi esa
Compensacin. La razn es obvia: el crecimiento del gasto pblico estatal,
parte del cual financia Euskadi va Cupo, ha sido cubierto no solo con la
recaudacin estatal de impuestos cuyo efecto, si los mismos estaban
concertados, hubiera sido neutra para el clculo del Cupo sino por la emisin
de deuda pblica. Como los ingresos del Estado son menores que los gastos,
la diferencia se cubre pidiendo crdito a los mercados. Para ello, se les vende
la cantidad de deuda pblica que es necesaria para poder financiar la
diferencia existente entre los ingresos y los gastos del Estado.
Por cierto, estos estn sufriendo el sndrome de la pescadilla que se muerde la
cola, porque los gastos estn aumentado sustancialmente, por los elevados
intereses y las amortizaciones que ha originado la creciente deuda pblica
estatal.
Te habrs dado cuenta, entonces, de que Euskadi recibe Compensaciones por
el dficit estatal. Pero como este se financia por deuda pblica, esta tiene un
doble peaje que aumenta el gasto y por tanto las cargas generales del
Estado: hay que pagar sus intereses (que, entre 2011 y 2013 han sido
extremadamente elevados, como sabes si has seguido la evolucin de la
llamada prima de riesgo, es decir, el mayor inters pagado por Espaa en sus
37
emisiones de deuda pblica a diez aos, en comparacin con las emisiones de

deuda de Alemania a ese mismo plazo) y hay que pagar las amortizaciones.
Por tanto, los intereses y las amortizaciones de la deuda pblica, con la cual
se va financiando la suma de los distintos dficits pblicos estatales, al formar
parte de las cargas generales del Estado, se integran en la base para calcular
el Cupo Bruto, segn lo expuesto en el punto anterior.
6.4. El efecto engaoso del dficit pblico estatal sobre el Cupo

En otras palabras, el aumento del dficit pblico estatal tiene un impacto sobre
el Cupo Lquido que inicialmente es positivo, pues al aumentar las
Compensaciones, el Cupo disminuye.
Pero ese es un efecto que no permanece en el tiempo, porque la otra cara de
la moneda es que si ese mayor dficit se financia con la emisin y colocacin
entre inversores de deuda pblica estatal (quiz t mismo hayas comprado
alguna vez bonos del Tesoro) cuando se amortice la misma, el Cupo Bruto
aumentar, pues como acabo de apuntarte, las amortizaciones de deuda
pblica tienen la consideracin de cargas generales del Estado y ya sabes que
Euskadi tiene que pagar el 6,24% de las mismas.
Por lo tanto, hasta aqu podramos decir que lo comido, por lo servido: la
disminucin de Cupo que origina el aumento de las Compensaciones por
dficit, se equilibra en aos sucesivos por los aumentos de Cupo que
originarn las amortizaciones de la deuda pblica emitida para financiar el
dficit. Con un ejemplo quiz lo explique mejor.
Suponte que en el ao 2014 el dficit pblico estatal aumenta en 10.000
millones de euros y que se emiten 10.000 millones de deuda pblica con
vencimiento final a 10 aos por tanto, en 2024 y amortizacin anual, en
cuotas iguales de 1.000 millones anuales. El efecto sobre el Cupo en 2014 ser
de una disminucin de 624 millones de euros el 6,24% de los 10.000 millones
dficit que se recibirn va Compensaciones. Pero, a medida que, a partir de
2015, el Estado pague cada ao 1.000 millones de euros para amortizar esa
deuda, el Cupo anual ir aumentando en 62,4 millones de euros el 6,24% de
los 1.000 millones gastados por el Estado para amortizar su deuda ese ao y
as todos los otros nueve aos, hasta 2024. Seguro que ya te has dado cuenta
de que diez aumentos de Cupo de 62,4 millones de euros sumarn en 2024 un
38
total de 624 millones de euros, que es lo que se recibi como Compensaciones

en 2014.
Como te deca, lo comido, por lo servido si no hubiera que pagar intereses
por la deuda pblica. Euskadi tendr que pagar el 6,24% de todos los
intereses. Por lo tanto, cuanto ms altos sean estos ms aumentar el Cupo. Y,
aunque en 2014 los intereses de la deuda pblica espaola estn en mnimos
histricos (el 29 de septiembre de 2014 se pagaba un inters del 1,89%), hace
poco tiempo han estado en tipos mucho ms altos: el 24 de julio de 2012 el tipo
de la deuda pblica espaola estaba en el 7,61%.
Como te he dicho antes, la prima de riesgo mide cunto ms paga Espaa
como inters de su deuda pblica en relacin con Alemania. Pues bien, ahora
sabes algo ms: cuando aumenta la prima de riesgo aumenta el Cupo,
porque los intereses son ms altos y estos forman parte de las cargas
generales del Estado.
Espero que todo esto te haya quedado claro como el agua (o al menos como el
vino blanco) y podamos pasar as al siguiente captulo.
39
7.- EL TRATAMIENTO DEL DFICIT PBLICO

Aunque hemos definido el concepto de dficit pblico en el Anexo D de la Parte
Primera dedicado a Terminologa, no tengo inconveniente, sino al contrario, en
recordarte aqu lo que es el dficit pblico. Ya sabes que en el Presupuesto del
Estado (en cualquier Presupuesto, en definitiva, incluido el tuyo y el mo si
preparsemos ese documento financiero o contable) existe un captulo de
ingresos, por ejemplo, todos los que se obtienen de la recaudacin de los
diferentes impuestos, y otro de gastos, por ejemplo, lo que se gasta en
Sanidad, Educacin, Carreteras etc. Pues bien, es prcticamente imposible que
el importe de los ingresos coincida exactamente con el de los gastos, es decir,
que el presupuesto est equilibrado. Siempre se suelen producir diferencias.
Cuando los gastos de un ao determinado son superiores a los ingresos del
mismo, a esa diferencia negativa se le denomina dficit y como estamos
hablando de una institucin pblica, se le califica de pblico. Por lo tanto, el
dficit pblico es la cantidad en la cual, en un ao determinado, los gastos
presupuestados superan a los ingresos presupuestados (aunque no tiene nada
que ver con el Concierto, quiz hayas ledo alguna vez el concepto de dficit
primario). En este caso estamos hablando de un dficit pblico que ha sido
calculado eliminado del mismo los gastos por intereses de la deuda pblica
emitida. Y qu es la deuda pblica? Son los prstamos que ha tenido que
pedir un determinado Gobierno en un ao concreto. Como has visto, acabo de
hablar de deuda pblica. Qu es este concepto? Tambin lo hemos definido
en la Parte Primer pero te lo vuelvo a explicar aqu, para que no tengas que
acudir a la misma. Es la representacin de los prstamos que ha tenido que
recibir el Gobierno al que nos estamos refiriendo en el ao en el que se ha
producido el dficit pblico. Por lo tanto, como los gastos son superiores a los
ingresos y existe dficit, se produce un nuevo ingreso para el Gobierno de
turno con la recepcin del importe de ese prstamo que hemos denominado
deuda pblica. De esta forma, los gastos son exactamente iguales a la suma
de los ingresos presupuestados por ese Gobierno, ms la deuda pblica que
haya emitido en ese ao.
Asumiendo que esto haya quedado absolutamente claro, vamos a ver qu
tratamiento se le da al dficit en el Concierto. Seguro que lo habrs adivinado.
Como hemos dicho que el dficit se aade a los ingresos presupuestados, con
el fin de igualar a los gastos, eso significa que el dficit pblico es un ingreso.
Por lo tanto, como Euskadi, en aplicacin de la metodologa de Cupo, tiene
derecho a percibir la parte que le corresponda, que ya sabes que est
40
establecida en un 6,24% de los ingresos del estado que no hayan sido

obtenidos por impuestos que han sido concertados (es decir, con impuestos
que, en virtud del Concierto Econmico, son recaudados por las Haciendas
forales del Pas Vasco), el tratamiento que se le da al dficit es, por tanto,
exactamente igual que el de uno de esos ingresos. Por lo tanto, el Pas Vasco
tiene derecho a recibir el 6,24% del dficit pblico estatal en un ao
determinado.
Eso est recogido en el artculo 52 del Concierto de 1981 en el que se
estableci la metodologa de carcter provisional para la determinacin del
Cupo en aquel ao, como te he comentado en la Parte Cuarta de esta obra. En
ese artculo se establece que del Cupo correspondiente a cada Territorio
Histrico (aunque no lo dice la Ley de Concierto, se entiende que se est
hablando de Cupo Bruto) se restaran por compensacin los siguientes
conceptos: La parte imputable del dficit que presente los Presupuestos
Generales del Estado, en la forma que determine la Ley del Cupo. Si existiera
supervit se operar en sentido inverso. Ya te he explicado que en las
sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo que se fueron aprobando a partir del
ao 1988, establecen que esa participacin se determina multiplicando el dficit
de cada ao por el 6,24%.
Pero antes te he hablado, como recordaras, de deuda pblica que, en
definitiva, es un prstamo que concede alguien (has podido ser t mismo, si
has comprado una letra del tesoro o deuda pblica de la Comunidad Autnoma
Vasca), que generalmente es uno de los que se llaman inversores
institucionales (bancos, fondos de pensiones, fondos de inversin, etc).
Como sabes muy bien, siempre que te conceden un prstamo tienes que
pagar, por un lado, intereses y, por otro lado, abonar las amortizaciones
establecidas para la citada cantidad que has recibido, es decir, las cantidades
que tienes que ir devolviendo al prestamista (estoy seguro de que esto lo has
entendido perfectamente si estas sufriendo los rigores de un prstamo
hipotecario).
Pues bien, como el dficit pblico ya te he explicado que se cubre con
emisiones de deuda pblica, la metodologa de Cupo que establecimos en el
Concierto de 1981 establece en su artculo 50.3.c que se consideran cargas del
Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma: Los intereses y cuotas de
amortizacin de todas las deudas del Estado contradas con anterioridad a la
41
entrada en vigor de la presente Ley de Concierto, y de las posteriores, segn

se determine en la Ley del Cupo.
Por lo tanto, el tratamiento que establece el Concierto para el dficit pblico ya
has visto cual es: por un lado, la Comunidad Autnoma cobra el 6,24% de los
dficits anuales que tenga el Presupuesto del Estado y, por otro lado, paga el
6,24% de los intereses y de las amortizaciones de la deuda pblica que haya
emitido el Estado para cubrir ese dficit pblico.
Toda esta larga explicacin te habr parecido que, a lo mejor, no tiene ninguna
importancia. Pues si has pensado eso, permteme que te corrija con todo
respeto pero con carcter inmediato. Porque se tratan de conceptos
tremendamente importantes. Como referencia, si vas a la ltima Ley
Quinquenal de Cupo aprobada para el quinquenio 2007-2011, encontraras que
en aquel ao 2007, que es el primero de ese periodo de tiempo, el dficit
presupuestario era de 40.872 millones de euros. Eso signific que por
aplicacin del 6,24% antes citado, se le reconoci a la Comunidad Autnoma
Vasca un ingreso, que se dedujo del Cupo Bruto, nada menos que por valor de
2.550 millones de euros. No est mal, verdad?
En el otro lado de la balanza, tienes que saber que, como se han ido
produciendo durante muchos aos sucesivos dficits pblicos, especialmente
como consecuencia de la crisis econmica, el Estado ha tenido que pedir
muchos prstamos para poderlos cubrir. Esos prstamos los ha instrumentado
en forma de deuda pblica que, en estos momentos, alcanza una cifra cercana
al billn de euros. Sobre esa deuda pblica el estado tiene que pagar unos
intereses y adems realizar las amortizaciones correspondientes, de acuerdo
con los vencimientos que haya acordado con los prestamistas que le hayan
entregado ese dinero. Pues bien, de las cantidades que anualmente se
incluyan en los presupuestos generales del estado como intereses y
amortizaciones de deuda pblica el Pas Vasco paga el 6,24% en
correspondencia y correlacin con el 6,24% que ha recibido del dficit pblico.
Esto que te habr preciso fcil de entender, sin embargo, ha sido,
sorprendentemente, discutido por algunos tratadistas. No me voy a extender en
esa materia porque la vamos a tratar con claridad en el captulo 30 de la Parte
Octava de esta obra que va estar dedicado precisamente a desmontar una de
las criticas tcnicas que recibe el Concierto Econmico que se centra en
afirmar que la compensacin al Pas Vasco por el dficit pblico estatal no tiene
42
sentido. Eso es una autntica patraa que vers desmontada en el captulo

indicado.
Hasta aqu las explicaciones que quera darte sobre este tema que espero te
hayan interesado y que te hayan venido bien para conocer una cuestin que,
sorprendentemente, muchas personas desconocen, pues no saben que una
vez calculado el Cupo Bruto el Pas Vasco recibe por un lado las
compensaciones que te he comentado y, por otro lado, las deducciones por la
compensacin del dficit.
Por esta razn, cuando se calcula el Cupo Lquido, del que vamos hablar en el
captulo siguiente, tiene la impresin de que el Cupo que paga el Pas Vasco es
muy bajo. Lo dicen sin saber que el Cupo Bruto es alto pero que ese Cupo
Bruto queda deducido con las dos partidas que te acabo de comentar y que
espero que te hayan quedado absolutamente claras despus de leer las lneas
anteriores.
43
8.- EL LLAMADO CUPO LQUIDO

Una vez calculado el total de las Compensaciones, por aplicacin del 6,24% a
los tres conceptos de ingresos del Estado que he descrito en el captulo
anterior insisto que hay otras partidas, de distinta naturaleza, pero que, por
tratarse de temas menores, no voy a tocar para no complicar el anlisis, se
resta de la cantidad calculada del Cupo Bruto (6,24% de las cargas generales
del Estado) este 6,24% del conjunto de las Compensaciones.
Tras realizar esa sencilla operacin, se obtiene el llamado Cupo Lquido.
Ya ves que la cosa no puede ser ms fcil: solo hay que hacer un par de
multiplicaciones y una resta y se obtiene el Cupo Lquido!:
6,24% de las cargas generales del

Estado
Menos: 6,24% de los ingresos no

tributarios del Estado
Diferencia entre Cupo Bruto menos

Compensacin
Cupo Bruto
-
Compensaciones
Cupo Lquido
Pues como esto ya ves que est chupado, podemos pasar al captulo
siguiente que, para que no bajes la guardia, es un poquito ms complicado.
44
9.- OTROS AJUSTES EN LA CANTIDAD A PAGAR AL ESTADO

Como espero que la cosa est clara hasta ahora, puedo tirar un poquito de la
cuerda, sin llegar a asustarte, y decirte que existen otros pequeos ajustes que
reducen algo el Cupo Lquido. No te preocupes ya que simplemente los voy a
enunciar, porque son de cuanta menor y tienen un carcter transitorio. Por ello,
han ido variando a lo largo del tiempo.
En el Concierto de 1981, fueron los que figuran en el artculo 53 del texto
aprobado aquel ao que dice as:
Artculo 53. ndices de imputacin
Uno. Los ndices para efectuar las imputaciones a que se refieren los artculos
cincuenta, cincuenta y uno y cincuenta y dos anteriores se determinarn
bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos.
Dos. Dichos ndices, en su expresin conceptual, se sealarn en la Ley del
Cupo y se aplicarn durante la vigencia de esta, sin perjuicio de su distinta
valoracin anual.
Adems, el Concierto de 1981 estableci dos ajustes que solo afectaron a la
Diputacin Foral de lava, por competencias que haba desarrollado en base a
su Concierto de 1976, en relaciones con el aeropuerto de Foronda y con las
clases pasivas (en otras palabras, jubilados) de la Diputacin.
El primero de estos ajustes est establecido en la Disposicin Transitoria Sexta
Uno que dice as: La Diputacin Foral de lava del cupo que le corresponda
abonar al Estado, deducir anualmente la suma de trescientos sesenta y un
millones de pesetas durante el perodo comprendido entre los aos mil
novecientos ochenta y uno a mil novecientos ochenta y nueve, ambos
inclusive, y la de ciento once millones de pesetas en el ao mil novecientos
noventa, en virtud de la compensacin extraordinaria que tiene reconocida
como consecuencia de la cesin al Estado del aeropuerto de Vitoria-Foronda.
El segundo de estos ajustes especficos para la Diputacin Foral de lava se
establece en la misma Disposicin Transitoria, en el punto Dos y dice as:
Asimismo, una Comisin Mixta Paritaria Ministerio de Hacienda-Diputacin
Foral de lava determinar, antes del treinta de junio de mil novecientos
ochenta y uno, la compensacin que proceda establecer en favor de la
45
Diputacin Foral, en tanto esta contine desarrollando competencias y

prestando servicios no asumidos por la Comunidad Autnoma Vasca y que en
provincias de rgimen comn corresponden al Estado, as como las normas
para la revisin anual de esta compensacin en base al calendario de
transferencia de competencias al Pas Vasco.
Como puedes ver, este reconocimiento se califica de Compensacin y se deja
clara su excepcionalidad en el prrafo siguiente, de esta explcita manera: La
determinacin y aplicacin de esta compensacin no afectar a las normas de
determinacin del cupo para mil novecientos ochenta y uno y aos posteriores
establecidas en este Concierto, si bien se har efectiva mediante reduccin de
los importes de los cupos correspondientes a lava en virtud del artculo
cuarenta y uno, dos, e), del Estatuto de Autonoma.
Terminado el conocimiento de estos Ajustes menores te parece que pasemos
al Lquido a pagar? Vamos a verlo en el captulo siguiente.
46
10.- EL LIQUIDO FINAL A PAGAR AL ESTADO
10.1. La cantidad a satisfacer al Estado

Tras calcular el Cupo Lquido y realizar el ajuste del mismo por estas pequeas
cantidades, por fin estamos en condiciones de obtener el Lquido a Pagar al
Estado por parte de la Comunidad Autnoma (acabo de or tu suspiro de
alivio!).
Esa cantidad queda integrada, por primera vez en la Historia, en un nico
Cupo global que es la suma del que corresponde a los tres Territorios
Histricos del Pas Vasco (Araba, Bizkaia y Gipuzkoa), no en tres Cupos, como
haba ocurrido desde 1878 a 1937. A partir de junio de ese ao y hasta el 31 de
diciembre de 1980 ya sabes que se pag un nico Cupo, pero no fue global
pues correspondi exclusivamente a Araba.
Es importante destacar el hecho de que ese Cupo global es nico, a nivel de
Euskadi, tal como establece el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, lo que
refuerza la idea de que las relaciones de orden tributario con el Estado son a
nivel de Comunidad Autnoma y no independientes para cada uno de los tres
Territorios Histricos, como ocurra en los Conciertos anteriores segn hemos
visto en la parte de esta obra dedicada a la historia de los siete primeros
Conciertos Econmicos.
En otras palabras, salvo que se modificara el Concierto y el propio Estatuto,
ninguno de los tres Territorios Histricos tiene reconocidas facultades para
pactar su propio Concierto Econmico con el Estado.
10.2. El pago fraccionado

En el Concierto de 1981 se decidi que ese nico Cupo global se pagara no
de una sola vez, sino ajustando la cantidad a pagar al calendario de
recaudacin (recuerda la fecha en la que pagas la Renta anualmente) para
evitar que los Territorios Histricos tuvieran que endeudarse durante unos
meses para pagar al Estado.
Por todo ello, en el artculo 46 se acord que la cantidad a abonar a la
Hacienda Pblica del Estado se abona en tres cmodos plazos, los meses de
47
mayo, septiembre y diciembre (aunque en la Disposicin Transitoria Sptima

Seis de esa nueva Ley, publicada por el BOE el 28 de mayo, se indicaba que
para 1981 los plazos seran en julio, septiembre y diciembre. Ya no se llegaba
a tiempo para pagar en mayo!).
Con posterioridad se estableci que las Compensaciones del Estado al Pas
Vasco se abonasen a este en cuatro no menos cmodos plazos, los meses
de abril, julio, octubre y diciembre, aunque el Pas Vasco sigue pagando su
Cupo Lquido en los tres plazos de mayo, septiembre y diciembre.
En otras palabras, entre el Estado y la Comunidad Autnoma vasca existe
una relacin financiera profunda que se hace realidad en los meses de abril,
mayo, julio, septiembre, octubre y diciembre.
10.3. El Cupo Lquido pagado en 1981

En la citada Disposicin Transitoria se estableci que la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco aportara al sostenimiento de las cargas generales del
Estado un total de 116.979 millones de pesetas (expresado en euros
actuales, estaramos hablando de una cifra algo mayor a los 703 millones
de euros).
En aquel acuerdo se estableci tambin que la Comunidad Autnoma recibira
Compensaciones de ingresos por valor de 78.383 millones de pesetas (471
millones de euros aproximadamente), lo cual significaba que el Cupo Lquido
a pagar, en aquel lejano ao 1981, fue de 38.596 millones de pesetas (algo
menos de 232 millones de euros) que se abonaron, religiosamente, en los
meses de julio, septiembre y diciembre.
Pero no pienses que as se termin aquella historia porque, como habrs
intuido ya, todas esas cantidades tuvieron y tienen, inicialmente, un carcter
provisional. Te explico por qu en el captulo siguiente.
48
11.- CMO SE REALIZA LA LIQUIDACIN DEFINITIVA DEL CUPO?
11.1. Los conceptos a conocer para establecer la cuanta final del Cupo
Todo el trasiego de cobros y pagos que te he explicado en captulos anteriores
se va realizando con carcter provisional, y ello por distintas razones que voy a
tratar de explicarte, a continuacin:
1) Porque el Cupo a pagar se establece sobre la cuanta inicial de los
Presupuestos Generales del Estado de cada ao y, como puedes
suponer, nunca lo que se presupuesta es lo que finalmente se gasta.
Cuando se conoce lo que el Estado ha gastado realmente en el ao se
puede calcular el coste real, no el presupuestado, de las cargas
generales del Estado.
2) Esa cifra permite calcular, en principio, el Cupo Bruto real, por
aplicacin a la misma del 6,24% de porcentaje de contribucin. Pero no
siempre es as, porque habr que comprobar si durante el ao
transcurrido se han producido nuevos traspasos de competencias al
Pas Vasco. Como ya conoces por lo que te he explicado en captulos
anteriores, cuando se produce el traspaso de una competencia del
Estado a Euskadi por ejemplo, la de Educacin Universitaria el
importe total de esa partida a nivel estatal deja de ser carga general de
Estado.
Por lo tanto, al finalizar cada ao, se necesita realizar, competencia por
competencia, un anlisis de cada una de las partidas incluidas en los
Presupuestos Generales del Estado, para ver si sobre ellas debe
calcularse o no el Cupo Bruto. Unas partidas son indiscutibles. Por muy
republicanos que sean los responsables institucionales vascos, pagarn
religiosamente el 6,24% del coste real que resulte de la liquidacin de
los gastos reales anuales de la Casa de S.M. el Rey que en el 2013 se
presupuestaron en 7.933.710 euros.
(En ese ao, los vascos pagamos inicialmente 22,78 das del coste
presupuestado para el funcionamiento de la Casa Real, es decir, desde
las 0 horas del 1 de enero hasta las 18 horas, 37 minutos y 26 segundos
del 23 de enero, pues ese es el 6,24% de los 365 das del ao 2013. En
49
euros contantes y sonantes, el pago inicial, va Cupo, represent

495.063,50 euros.
Adems de que es obvio que las instituciones vascas habrn abonado
encantadas esa cantidad, posteriormente conocern el coste real en
este caso de realidad, no de realeza y tendrn que abonar o cobrar
la diferencia.
En cualquier caso, sospecho que al enterarse de la cifra presupuestada
para 2013, emitiran, con total discrecin, un inaudible suspiro de alivio
pensando que en el 2009 esa factura inicial les supuso 555.167,81, es
decir, un 12,1% ms que la del 2013).
3) De la misma forma, habr que determinar el importe real de las
partidas estatales que permiten calcular las Compensaciones: los
ingresos no tributarios, el dficit o supervit pblico y los impuestos no
concertados, porque en el ao transcurrido se han podido crear nuevos
impuestos como ocurri en 2011 y 2012 que no han podido ser
concertados, es decir, incluidos en el Concierto, etc.
(En este ltimo supuesto, como sabes, al concertarse esos impuestos
con el Pas Vasco a lo largo de 2014 ese importante hecho tuvo que ser
tenido en cuenta para realizar la liquidacin definitiva del Cupo de ese
ao).
11.2. La liquidacin final del Cupo

Por lo tanto, para cerrar todos los temas pendientes y que el Pas Vasco pague
lo que le corresponde cada ao, en base a los datos reales y no a los
presupuestados, se hace la liquidacin final del Cupo anual, una operacin
que ya habrs intuido y que no siempre es fcil.
Como referencia, los Cupos provisionales de 1981 a 1986 no pudieron ser
liquidados hasta la aprobacin de la Ley 43/1988, de 28 de diciembre, que
estableci como definitiva la metodologa de determinacin del Cupo de 1982 a
1986.
Y para que tengas una muestra ms de esa dificultad, en estos momentos, la
liquidacin final de los ltimos aos est pendiente, con diferencias de
50
cuanta muy importantes, entre las dos administraciones, que pueden estar
prximas a los 2.000 millones de euros, como se comenta ms adelante, ya
que en 2014 se superaban ya ampliamente los 1.000 millones.
51
12.- EN QU CONSISTE LA ACTUALIZACIN ANUAL DEL CUPO?

Qu tal lo llevas, paciente lectora o lector? Te interesa todo lo que ests
leyendo? Espero que as sea y que tengas nimo para seguir leyendo y para
seguir profundizado en el conocimiento del Cupo.
12.1. Dos aportaciones del Concierto de 1981

A diferencia de lo que ocurra en el pasado, la nueva metodologa de Cupo
incorporada al Concierto de 1981 establece dos novedades importantes y
que, de nuevo, son poco conocidas, o voluntariamente olvidadas, por los
crticos del Concierto:
1) La metodologa de Cupo se establece por Ley aprobada en las
Cortes Generales, con una validez para cinco aos.
Por lo tanto, lo que acordamos en 1981 ha sido revisado en las dos
leyes de 1988 y en las de 1993, 1997, 2002 y 2007.
Adems, la revisin de la metodologa exige un pacto previo en la
Comisin Mixta del Concierto Econmico y su aprobacin posterior en
una Ley de artculo nico, sin posibilidad de enmienda.
2) En esas Leyes Quinquenales de Cupo se establece, adems de la
metodologa, el Cupo inicial del quinquenio. Los Cupos iniciales as
establecidos se actualizan anualmente, a diferencia de lo que se
acord en alguno de los Conciertos de la primera poca histrica, en los
que se aprobaron Cupos fijos anuales, para todo el periodo de la
vigencia de aquellos Conciertos.
12.2. El ndice anual de actualizacin

Por lo tanto, en cada una de las Leyes Quinquenales de Cupo que te he citado,
aprobadas por las Cortes Generales, ha quedado establecido lo que es el Cupo
Bruto base de cada quinquenio y el Cupo Lquido base de ese mismo
quinquenio y se van actualizando con periodicidad anual, por aplicacin de
un ndice anual de actualizacin, establecido por Ley de las Cortes
Generales.
52
Simplemente para que tengas una referencia y por si te ha picado la curiosidad

y quieres saber cmo se formula ese ndice, te voy a transcribir como
referencia el artculo 10 de la Ley 29/2007, de 25 de octubre, que es la ltima
Ley Quinquenal de Cupo aprobada por las Cortes Generales. Ese artculo
establece que ese ndice anual de actualizacin es el cociente entre la
previsin de ingresos por tributos concertados, excluidos los tributos cedidos en
su totalidad a las Comunidades Autnomas, que figure en los Captulos I y II
del Presupuesto de Ingresos del Estado, del ejercicio al que se refiera el cupo
lquido y los ingresos previstos por el Estado por los mismos conceptos
tributarios en el ao base del quinquenio.
En otras palabras, el Cupo Bruto anual inicial va aumentando, anualmente,
al ritmo al que aumentan los ingresos tributarios del Estado, en
impuestos concertados o disminuyendo cuando estos disminuyen, como
ha ocurrido en los ltimos aos (por ejemplo, los ingresos por impuestos
indirectos del Estado IVA, etc. han disminuido de un mximo de 53.363
millones de euros de recaudacin presupuestada en 2008 a 21.095 millones de
euros, en 2012).
Como volveremos sobre este tema ms adelante, no me voy a extender en
comentarte este artculo. Creo que, por ahora es suficiente con que te quede
claro que el Cupo no es una cantidad fija, sino que se actualiza anualmente.
12.3. Un error sorprendente

Sorprendentemente, a pesar de que el Cupo se modifica anualmente, al
realizarse esa actualizacin anual, todava muchos entendidos consideran
que los vascos pagan no solo poco, sino adems una cantidad fija.
Frecuentemente se confunde el mantenimiento en el tiempo del porcentaje de
contribucin del 6,24% cuestin que te explicar en la Parte Octava de esta
obra, con un pago fijo, sin darse cuenta o no queriendo darse cuenta de
que la base sobre la que se aplica ese porcentaje fijo del 6,24% va variando,
ao a ao.
Es que, para disgusto de estos entendidos, las Matemticas son muy tercas y
se empean siempre en sealar que el 6,24% de unas cargas generales del
Estado de 500.000 millones de euros origina un Cupo Bruto de 31.200 millones
de euros y el 6,24% de unas cargas generales del Estado de un billn de
euros, origina un Cupo Bruto de 62.400 millones de euros, c.s.q.d.
53
(Que qu es eso tan esotrico de c.s.q.d.? Pues no tiene ningn misterio: es

la frmula que se empleaba en los lejanos aos en los que acuda a la escuela
y al finalizar una operacin matemtica o resolver una ecuacin o un teorema,
se quera indicar como se quera demostrar. A lo cual aado ahora otra
frmula usual de aquellos tiempos: salvo error u omisin).
54
III
LA NUEVA
METODOLOGA
DEL CUPO: UN
GRAN AVANCE
55
56
III.
LA NUEVA METODOLOGA DE CUPO: UN GRAN
AVANCE
Has visto en los 8 captulos anteriores un completo detalle sobre la nueva
definicin del cupo en el concierto de 1981. Espero que te hayas dado cuenta
de la limpieza y claridad del planteamiento que tiene el mecanismo de relacin
financiera entre la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y el Estado, con el
compromiso por parte de la primera de satisfacer el 6,24%de todas las cargas
generales del Estado que no hayan sido asumida por la Comunidad Autnoma
Vasca.
Asumiendo que conoces perfectamente lo anterior, en el Ttulo que vamos a
abordar ahora, voy a tratar de hacerte una valoracin de lo que supuso esa
metodologa. Te anticipo que, como yo tuve que ver bastante con la misma,
como has visto en la Parte Cuarta de la obra, mi valoracin no puede ser ms
positiva. Voy a tratar de desarrollar esa idea en dos captulos diferentes:
13.- Valoracin de la importancia decisiva del cupo.
14.- El modelo de cupo pactado con el estado en 1980 fue un buen
acuerdo.
Te invito a leerlos en la confianza de que te interesaran y de que, cuando
hayas concluido su lectura, llegues a una conclusin idntica o parecida a la
que te acabo de formular de mi parte.
13.- VALORACIN DE LA IMPORTANCIA DECISIVA DEL CUPO

De todo lo ledo hasta aqu, inteligente lector y lectora, habrs deducido que el
nuevo sistema de Cupo vasco tuvo una enorme trascendencia econmica,
conceptual y social para Euskadi. Tambin la tuvo para Navarra que, tras la
negociacin de su Convenio Econmico en 1990 (nueve aos despus del
Concierto Vasco), incorpor la misma metodologa para la determinacin de su
Aportacin, pues as se llama su Cupo13, 14.
57
La nueva metodologa de Cupo introdujo nueve cambios decisivos en el

modelo de financiacin de las competencias de la Comunidad Autnoma Vasca
que creo se deducen, con claridad, de todo lo que he tratado de explicar hasta
ahora y que te voy a resumir a continuacin. Son los siguientes:
Euskadi realiza una aportacin transparente al Estado.
El Estado tiene las manos libres para gastar.

Euskadi paga por los servicios que desarrolla el Estado.
Euskadi disminuye su Cupo cuando se le transfiere una de las

competencias desarrolladas por el Estado.
El proceso de transferencia de competencias es beneficioso para

Euskadi.
Euskadi ha exigido siempre el cumplimiento ntegro del Estatuto, aun

asumiendo riesgos.
La metodologa de Cupo contribuye a aumentar el bienestar.
Los resultados de la aplicacin de la metodologa de Cupo deben ser

gestionados con una buena poltica presupuestaria.
La poltica presupuestaria vasca puede completar el gasto estatal.
13.1. Euskadi realiza una aportacin transparente al Estado

En primer lugar, los pagos de la Comunidad Autnoma Vasca al Estado son
absolutamente transparentes, pues se calculan en base a un determinado
porcentaje de contribucin que se aplica al valor de las competencias que
ostenta formalmente el Estado. Esto permite establecer un Cupo Bruto.
Como ya sabes de sobra, porque te lo he explicado hace poco, ese Cupo inicial
es ajustado por una serie de conceptos, hasta calcular la cantidad a pagar al
Estado.
Te podr parecer mucho o poco lo que Euskadi paga al Estado, pero est
establecido claramente en una Ley. El Pas Vasco no paga lo que quiere, sino
lo que establece la Ley.
13.2. El Estado tiene las manos libres para gastar

En segundo trmino, el importe de los pagos al Estado no puede ser
condicionado por la Comunidad Autnoma. El Estado gasta lo que quiere y
dnde quiere, en sus propias competencias exclusivas y en las que el Estatuto
58
de Autonoma reconoce al Pas Vasco pero que no han sido transferidas. La

Comunidad Autnoma Vasca tiene que pagar como Cupo Bruto el 6,24% de
esos gastos incluidos en el Presupuesto del Estado, sin que pueda rechistar
por el importe de las cargas generales del Estado.
Algunos crticos del Concierto dicen que esas cargas generales del Estado son
demasiado bajas y que, por ello, el Cupo es bajo. Otros, en cambio, piensan lo
contrario. Pero, de nuevo, no las establece unilateralmente Euskadi, ni el
Estado, sino que son fruto de un pacto.
13.3. Euskadi paga por los servicios que desarrolla el Estado

En tercer lugar, la metodologa pactada en el Concierto de 1981, y que
bsicamente se mantiene, se traduce, en que:
Euskadi paga al Estado por los servicios que recibe del mismo (por
ejemplo, Defensa y Asuntos Exteriores).
La Comunidad Autnoma Vasca no paga nada por los gastos en que

incurra el Estado en competencias que han sido transferidas a
Euskadi y al resto de Comunidades Autnomas (por ejemplo, Sanidad y
Educacin).
El Pas Vasco tampoco paga nada por competencias que le han sido
transferidas, aunque no se haya hecho la transferencia de las
mismas a otras Comunidades Autnomas (por ejemplo, Financiacin
de Entes Locales, Ertzantza o Investigacin Cientfica y Tcnica, es
decir, I+D).
Como la cantidad que se paga al Estado, como Cupo Bruto, se calcula

inicialmente sobre los propios Presupuestos Generales del Estado, puede
ocurrir que se pague por algo que no estn disfrutando los habitantes del Pas
Vasco. Un ejemplo lo tienes en el coste del AVE: se ha pagado el 6,24% de su
coste, sin que exista un solo kilmetro de lnea de alta velocidad ferroviaria en
Euskadi.
59
13.4. Euskadi disminuye su Cupo cuando se le transfiere una de las

competencias desarrolladas por el Estado
Este principio incorporado a la metodologa del Cupo es de mxima
trascendencia, pues significa que nuestra Comunidad Autnoma, por va
indirecta al dejar de pagar al Estado el 6,24% de toda competencia
transferida se garantiza un nivel de financiacin en cada competencia
recibida equivalente al peso del PIB vasco sobre el estatal (el 6,24%
acordado, como porcentaje de contribucin global de la Comunidad Autnoma
el sostenimiento de las cargas generales del Estado).
Te lo explico mejor, porque esta es una de las grandes ventajas que supone la
metodologa de Cupo que corrige uno de los dficits histricos padecidos por
Euskadi: el bajo gasto estatal en territorio vasco.
Cuando negociamos el Concierto en 1980, la dedicacin de recursos de los
Presupuestos Generales del Estado al Pas Vasco estaba clarsimamente por
debajo del peso relativo de la poblacin vasca sobre la estatal y todava ms
lejos del peso relativo del PIB de Euskadi sobre el total estatal. En 1981 ocurra
exactamente lo mismo y por ello, tras analizar el Proyecto de Presupuestos
Generales del Estado para ese ao, el Departamento de Economa y Hacienda
que yo encabezaba (perdn por la autocita) prepar un informe que hicimos
pblico15, en el que se destacaba que el Pas Vasco ese ao iba a recibir
inversiones del Estado tres veces inferiores a lo que le correspondera, en
funcin de tres indicadores distintos: poblacin, renta y tasa de paro.
(Te aclaro que esto sigue ocurriendo hoy, no solo en Euskadi que en 2014
reciba menos de un 1% de las inversiones estatales, sino en otras
Comunidades Autnomas, por ejemplo en Catalunya, y es una de las razones
de friccin entre la Comunidad Autnoma catalana y el Gobierno espaol).
Por tanto, en materia de gasto estatal, estamos ante una especie de constante
que se ha venido repitiendo a lo largo de los aos. Por ese menor gasto pblico
estatal, al dejar de pagar el 6,24% de una funcin o servicio del Presupuesto
estatal una vez transferida esa competencia a la Comunidad Autnoma esta
comienza a disfrutar, de facto, de una mayor capacidad financiera, por la
diferencia entre lo que antes gastaba y/o inverta el Estado en territorio
vasco y lo que pagaba Euskadi, al aplicar el 6,24% sobre el importe de esa
funcin o servicio (ya sabes que, al no estar transferida constituye una Carga
General del Estado). Al formalizarse esa transferencia, el Estado deja de gastar
60
en territorio vasco, pero como se deja de pagar el Cupo que se pagaba por la
misma, las instituciones vascas contarn con esos mayores recursos.
Como esto te puede parecer muy complicado, pongamos un ejemplo terico,
para explicar mejor lo que esto significa:
Supongamos que, en 1981, el Estado tena un Presupuesto en

Educacin Secundaria de 100.000 millones de pesetas (Volvemos a
recuperar la peseta!, como aoran algunos).
Supongamos adems que, de ese gasto en Educacin Secundaria

incluido en el Presupuesto del Estado, se dedicaba a Euskadi un 3%, es
decir 3.000 millones de pesetas, como pago de sueldos de profesores,
material escolar y todos los dems conceptos que se incluyen en este
servicio pblico.
Como el Cupo se calcula aplicando el 6,24% a las competencias del

Estado no transferidas a la Comunidad Autnoma Vasca, Euskadi
tendra que pagar 6.240 millones de pesetas a la Administracin Central
por los servicios de Educacin Secundaria desarrollados en 1981 a nivel
estatal. Recuerda que el 6,24% se aplica siempre sobre las cantidades
del Presupuesto del Estado, independientemente de dnde se gasten.
Siguiendo con el ejemplo terico, supongamos que el 1 de enero de

1982 se transfiere esa competencia a Euskadi (de hecho se realiz en el
ltimo cuatrimestre de 1980) y que el Presupuesto de la misma para ese
ao es la misma cantidad. En aplicacin de la metodologa de Cupo
incluida en el Concierto Econmico, a partir de ese momento se dejan
de pagar 6.240 millones de pesetas al Estado, en ese ao 1982.
Como el Estado solo estaba gastando en Euskadi 3.000 millones de

pesetas y se dejan de pagar 6.240 millones, las instituciones vascas
dispondrn de 3.240 millones de pesetas ms, que pueden dedicar
esto es importante a cualquiera de sus competencias.
Si la Comunidad Autnoma dedicase esos recursos dejados de pagar al

Estado a financiar la Educacin en Euskadi, es obvio que los vascos
hubieran percibido con claridad que se haba producido en 1982 un claro
aumento en la dedicacin de recursos a Educacin Secundaria, de
3.240 millones de pesetas (los 6.240 millones de pesetas que pagaba al
61
Estado, menos los 3.000 millones de pesetas que este gastaba en

territorio vasco).
Por esta razn que aun siendo decisiva es poco conocida la aplicacin de la
metodologa de Cupo a medida que se fueron realizando las sucesivas
transferencias de competencias a Euskadi, se tradujo, de facto, en una
mayor dotacin de recursos a las distintas funciones y diversos servicios
pblicos prestados por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en
relacin con la situacin previa a la aprobacin del Concierto Econmico, en la
que los mismos eran prestados por la Administracin del Estado.
Por ello, la combinacin de un Concierto recuperado o actualizado y el intenso
proceso de transferencias que se inici a partir de septiembre de 1980,
comenz a producir, a partir de la entrada en vigor del Concierto (1 de junio de
1981) el efecto mgico de un aumento claro en la cantidad y calidad de
bienes y servicios pblicos en Euskadi (sin necesidad de aumentar la presin
fiscal, ni de incurrir en un mayor endeuda miento).
13.5. El proceso de transferencia de competencias es beneficioso para

Euskadi
Por tanto, las cantidades pagadas como Cupo por la Comunidad
Autnoma vasca tienen una correlacin inversa al cumplimiento del
Estatuto de Gernika.
En otras palabras, a medida que se ha ido cumpliendo el Estatuto, por las
sucesivas transferencias acordadas con el Estado, la capacidad de gasto
pblico de la Comunidad Autnoma ha aumentado, al disminuir las
cantidades pagadas al Estado va Cupo y ser estas mayores que los gastos
efectivos del Estado en territorio vasco, en la mayora de los casos.
As, el objetivo de lograr el cumplimiento total del Estatuto, con la transferencia
a Euskadi de todas las competencias reconocidas en el mismo, representa no
solo una necesidad poltica, sino tambin una clara conveniencia econmica.
62
13.6. Euskadi ha exigido siempre el cumplimiento ntegro del Estatuto,

aun asumiendo riesgos
La Comunidad Autnoma Vasca ha sido leal con el Estado en todo
momento. Te lo digo as, por tres razones diferentes:
1) Por pactar un Concierto Econmico, y una metodologa que supona
asumir un gran riesgo, el de pagar obligatoriamente un Cupo al Estado, sin
tener garantizado el volumen de la recaudacin de impuestos, dada la
catastrfica situacin econmica y social en la que se encontraba Euskadi
cuando accedi a su autonoma.
2) El asumir, tambin, un riesgo poltico, por el rechazo de ETA y el grupo
poltico prximo a ella que apostaron en todo momento por el fracaso de la va
autonmica y el rechazo al Concierto.
3) Porque desde las instituciones vascas siempre se ha reclamado el
cumplimiento total del Estatuto de Gernika, incluso solicitando la
transferencia de aquellas competencias en las que la Administracin del Estado
dedicaba a Euskadi ms del 6,24% de su Presupuesto.
En esas competencias, el efecto financiero es el contrario al que te
explicaba ms arriba, porque, al transferirse las mismas, se produce una
disminucin de la capacidad de gasto vasca.
Pero esos casos han sido muy pocos. El nico que recuerdo es el de la
transferencia de las polticas activas de empleo, a partir del 1 de enero de
2011, en base al Real Decreto 1441/2010, de 5 de noviembre, sobre traspaso
de funciones y servicios a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia
de ejecucin de la legislacin laboral en el mbito del trabajo, el empleo y la
formacin profesional para el empleo, realizada hasta entonces por el Servicio
Pblico de Empleo Estatal.
Por supuesto, eso mismo ocurrir cuando se transfiera la gestin del rgimen
econmico de la Seguridad Social, competencia exclusiva de la Comunidad
Autnoma que, treinta y cinco aos despus de la entrada en vigor del Estatuto
de Autonoma, todava no ha sido transferida, pero en relacin con la cual se
ha seguido, con rigor, el principio de perseguir el cumplimiento total del
Estatuto, por encima de cualquier tipo de consideracin econmica.
63
13.7. La metodologa del Cupo contribuye a aumentar el bienestar

La metodologa de Cupo obliga, de hecho, a las instituciones vascas a
desarrollar polticas que favorecen el crecimiento econmico y la
generacin de empleo, porque esa es la nica va para que la recaudacin
fiscal permita pagar el Cupo y ofrecer a la poblacin vasca servicios
pblicos en cantidad y calidad suficientes.
El Concierto Econmico y su Cupo no son las dos partes de una varita
mgica que todo lo convierte en oro, como he comentado anteriormente. Muy
al contrario, se trata de un instrumento que obliga a una gestin muy rigurosa
y a trabajar muy duro, tanto en el plano pblico como en el privado, para
obtener resultados positivos.
Y ello porque esta metodologa supone que, como las Haciendas Forales
corren con el riesgo de la recaudacin de todos los impuestos en su territorio
riesgo que se ha hecho realidad claramente en este periodo de crisis global, en
el que la recaudacin de las tres haciendas forales ha cado mucho y la
Comunidad Autnoma no puede condicionar el Presupuesto del Estado y por
lo tanto, tampoco condiciona la cuanta del Cupo Bruto, ni la de las
Compensaciones, la capacidad financiera de las instituciones vascas solo
aumentar:
Si se produce la transferencia de nuevas competencias a Euskadi en las

que el gasto estatal en territorio vasco est por debajo del 6,24% de la
dedicacin de recursos a esa competencia en el Presupuesto del
Estado.
Y cuando el ritmo de crecimiento de la recaudacin en el Pas Vasco sea

superior al del Estado.
13.8. Los resultados de la aplicacin de la metodologa de Cupo deben ser

gestionados con una buena poltica presupuestaria
A esa mayor capacidad financiera potencial para la dotacin de los bienes y
servicios pblicos en Euskadi, tras acordarse con el Estado la correspondiente
transferencia, se une el hecho, tambin reconocido en el Concierto Econmico,
de que la Comunidad Autnoma y las instituciones competentes en los
Territorios Histricos tienen capacidad plena de gestin en la vertiente del
64
gasto, aprobada por el Parlamento Vasco, fundamentalmente, y por las Juntas

Generales.
Esto les permite como acabo de apuntar libertad total para determinar cmo
se deben distribuir los recursos que provienen del Concierto, entre las
diferentes competencias ya asumidas por la Comunidad Autnoma y
desarrolladas por el Gobierno Vasco, o por las Diputaciones Forales o por los
ayuntamientos vascos.
Debo destacarte esto, amigo lector o lectora, porque la capacidad plena en la
gestin del gasto representa un reconocimiento decisivo de autonoma,
pues esta se plasma y se potencia ms por la va del gasto que por la del
ingreso.
Vamos a ver si consigo explicarme an mejor, siguiendo con el hipottico
ejemplo anterior de las inversiones en Educacin Secundaria. Como te he
indicado unas lneas ms arriba, aquellos 3.240 millones de pesetas de
mayores recursos con que contaba a priori la Comunidad Autnoma al dejar
de pagar el 6,24% de lo consignado en los Presupuestos Generales del Estado
para ese servicio pblico, a partir de la transferencia de esa competencia no
deben dedicarse necesariamente a Educacin Secundaria, sino podran
aplicarse a cualquiera de las competencias reconocidas por el Estatuto de
Autonoma a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Esta libertad en la orientacin del gasto pblico permite adaptar y destinar el
conjunto de Presupuestos de la Comunidad Autnoma (los del Gobierno
Vasco, las Diputaciones Forales y los ayuntamientos) a las necesidades
reales del Pas, de acuerdo con la estrategia presupuestaria y poltica de gasto
aprobada por las instancias representativas de la Comunidad Autnoma Vasca
(Parlamento Vasco, Juntas Generales y rganos plenarios municipales).
13.9. La poltica presupuestaria vasca puede complementar el gasto

estatal
En noveno trmino y tambin muy importante, al reconocerse en el Concierto
capacidad plena de gasto a las instituciones vascas, los recursos obtenidos
del Concierto Econmico pueden destinarse tambin a desarrollar o
potenciar competencias no transferidas todava a la Comunidad
65
Autnoma, complementando lo que el Estado est dedicando a las mismas en

sus Presupuestos Generales.
Esto ha ocurrido durante dcadas, por ejemplo, con la competencia relacionada
con el campo de la Investigacin y Desarrollo I+D o Investigacin cientfica y
tcnica, en expresin estatutaria, una partida de gran importancia estratgica
para garantizar la competitividad de la economa, que ha tardado casi treinta
aos en ser transferida a la Comunidad Autnoma Vasca que, por cierto, es la
nica que la ostenta, en estos momentos.
A pesar de no haber sido transferidas hasta el ao 2009, gracias a la gestin
del PNV y del Gobierno de Ibarretxe por el Real Decreto 3/2009, de 9 de
enero, con efectos 1 de enero de 2009 el Gobierno Vasco, con el apoyo de las
Diputaciones Forales, ha ido dedicando a esta competencia, ao a ao,
cantidades crecientes de recursos, detrados de otros destinos menos
estratgicos.
Esta poltica de fomento en una competencia reconocida en el Estatuto a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco pero no transferida, ha permitido que, en
ese decisivo campo, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (que en el ao
1980 inverta en I+D un raqutico 0,16% del PIB) fuera mejorando su dotacin a
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, hasta situarse en un ndice de I+D sobre PIB
del 2,19% en el 2012 lo que representa un 63% ms que el equivalente del
Estado, o un 45% ms que Catalunya.
(Como ancdota puedo contar que, en aquellos lejanos tiempos del inicio de la
andadura del Gobierno Vasco, cuando los miembros de la Comisin
Econmica del mismo Mario Fernndez, Javier Garca Egocheaga y yo
mismo hablbamos de la importancia de invertir e impulsar la I+D, muchos
de los que nos escuchaban pensaban que estbamos hablando de una frmula
qumica, como la del H2O).
Hasta aqu la explicacin de los nueve cambios decisivos introducidos en
Euskadi tras la aprobacin de la nueva metodologa de Cupo. Aunque soy
consciente de que se trata de cuestiones tcnicas y que, por tanto, la lectura de
las pginas anteriores te haya podido resultar algo, o muy, rida (perdn por
ello!), espero que, al menos, te haya quedado clara la importancia que ha
tenido y tiene para Euskadi y tambin para ti el acuerdo sobre la metodologa
de Cupo que cerramos en 1980.
66
14.- EL MODELO DE CUPO PACTADO CON EL ESTADO EN 1980, FUE UN

BUEN ACUERDO
Cuando el 29 de diciembre de 1980 termin la negociacin del Cupo con el
Ministro de Hacienda y valor lo que la Comisin Negociadora vasca haba
conseguido en aquella dura negociacin, la conclusin que saqu fue muy
clara: hemos logrado un gran acuerdo.
Traslad esa opinin al Lehendakari y al resto de miembros de la Comisin
Negociadora y del Gobierno Vasco cuando les expliqu a fondo las
caractersticas de la metodologa de Cupo, pero pens que, en lugar de sacar
pecho, haba que ser en este punto especialmente prudente. Primero, hasta
confirmar, aos despus, que las buenas expectativas se hacan realidad
(recordemos que el Concierto Econmico fue un acto de fe). Y, segundo, por
simple discrecin, dado que, salvo Navarra, el resto de Comunidades
Autnomas iban a tener un modelo de financiacin que poda dar como
resultado, como sucedi finalmente, capacidades financieras diferentes a las
que iba a conceder la nueva metodologa del Cupo a la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco.
14.1. Cuatro razones que justifican una valoracin positiva de la

metodologa de Cupo pactada en 1980
Han pasado ya 34 aos y creo que, por lo tanto, se puede hacer una reflexin
serena sobre lo que represent el pacto que cerramos. Y mi conclusin
actual es idntica a la de entonces: en 1980 alcanzamos un excelente
acuerdo, y ello por cuatro razones:
1) Porque la nueva metodologa de Cupo, como he apuntado anteriormente,
mejor sustancialmente en el plano conceptual y de relacin con el Estado el
modelo de Cupo que estableci para lava el Concierto Econmico de 1976.
El nuevo Cupo iba a ser, a partir de 1981, contributivo, es decir, se iba a
basar en el clculo de la contribucin que deba hacer la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco al sostenimiento de las cargas del Estado. Esto tena un
singular valor poltico, pues permita reforzar el concepto de autonoma y
establecer, de facto, una relacin cuasi-confederal con el Estado en este
campo.
67
2) En segundo lugar porque, como he explicado anteriormente, el 6,24% de

contribucin inicialmente fijado fue favorable, pues era inferior a lo que se
poda deducir de la informacin estadstica, muy rudimentaria, como la que
contbamos en aquella poca. Esto nos dio un plus de tranquilidad para
afrontar el riesgo que incorporaba aquella nueva metodologa, en el momento
econmico y social especialmente duro para Euskadi que te he descrito
anteriormente.
(Como dato anecdtico, cuando dos aos despus me involucr en la
negociacin de la llamada Ley de Territorios Histricos, se cre una Comisin
integrada por responsables del Gobierno Vasco en la que estbamos incluidos
Carmelo Renobales, Mario Fernndez y yo mismo, y, por otro lado, otra
Comisin similar nombrada por el PNV, en la que, entre otros miembros, se
encontraba un destacado jurista guipuzcoano, de nombre Joaqun Elosegui.
Kintxo, como se le conoca a este conocido nacionalista, me coment que
haba estudiado a fondo el acuerdo del Concierto Econmico al que se haba
llegado en 1980 y que, en su opinin, haba que dedicar una plaza en todos
los pueblos de Euskadi al 6,24%. Por supuesto, me re a gusto con aquella
salida.
Al recordar aquello, he repasado el callejero y, salvo que se me haya escapado
alguna, en estos momentos no existe ninguna plaza dedicada al porcentaje de
contribucin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco al sostenimiento de
las cargas generales del Estado. Lo apunto por si algn Alcalde se anima).
El hecho de que este porcentaje de contribucin se mantenga inalterado 34
aos despus, demuestra adems que fue un acuerdo equilibrado, pues ha
sido aceptado, a lo largo del tiempo, por el Estado y por la Comunidad
Autnoma y, Ley Quinquenal de Cupo tras Ley Quinquenal de Cupo, por las
Cortes Generales.
3) Porque, gracias a la metodologa de Cupo entonces pactada, la capacidad
de gasto del Pas Vasco fue aumentando a medida que fue mejorando la
situacin econmica vasca y no al revs, como errnea o interesadamente se
dice, para resaltar la idea de que el Concierto es un privilegio.
Esta mejora se consigui hacer realidad, paso a paso, a lo largo de un duro
proceso de reestructuracin de la economa vasca que, catorce aos despus
de cerrar la negociacin del Concierto, y ya en 1994, todava estaba
68
situada en tasas de paro del 24,9% (una demostracin palmaria de que,

como hemos sealado anteriormente, el Concierto no es una varita mgica).
El aumento de la capacidad de gasto fue tambin reforzado por el avance
paralelo del proceso de transferencias de competencias desde el Estado a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, lo cual produca el efecto financiero
positivo que he explicado anteriormente.
4) Porque, de facto, la capacidad de gasto que resultaba para Euskadi por
aplicacin de esta metodologa de Cupo se estableca por una va diferencial
muy distinta al de las quince Comunidades Autnomas que iban a estar
regidas por la Ley Orgnica de Financiacin de Comunidades AutnomasLOFCA y adems bilateral, pues el Cupo solo puede ser establecido previo
pacto con el Estado, mientras que el modelo de la LOFCA es multilateral y en
l no existe pacto, sino que el Estado puede imponerlo, tras or a las diferentes
Comunidades Autnomas. No se te ocultar que esto tiene un enorme valor
poltico.
14.2. Consecuencias positivas de la aplicacin de la metodologa de Cupo

Adems de que, por esta va, se defenda un principio de diferenciacin entre
el modelo del Pas Vasco y el del resto de Comunidades Autnomas (salvo
Navarra, que tiene un modelo de Cupo copiado del vasco e incluido en el
Convenio Econmico que negoci en el ao 1990), la realidad es que, como
consecuencia de los factores apuntados anteriormente, la capacidad de gasto
del Pas Vasco (y presumiblemente la de Navarra) es hoy sustancialmente
superior a la que en estos momentos tienen el resto de Comunidades
Autnomas.
En opinin del catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas
Vasco, Ignacio Zubiri, un gran experto en el Concierto Econmico, en el ao
1999, si nos centramos en los recursos regulares, la CAPV y Navarra tienen
unos recursos per cpita que son aproximadamente un 75% superiores a los
de las CC.AA. de rgimen comn16.
Y aade este experto, si en vez de mirar a los recursos per cpita miramos a
los recursos como porcentaje del PIB, las diferencias se acortan. La CAPV
pasa a tener unos recursos en torno al 35% superiores al promedio de territorio
comn. No obstante, existen amplias divergencias entre las CC.AA. de rgimen
69
comn. As las ms pobres Andaluca y Galicia tienen unos recursos solo un

poco inferiores a los de la CAPV.
Pero, a todo lo anterior, hay que aadir una consideracin importante que
tienes que tener en cuenta siempre, apreciado lector o lectora: esa mayor
capacidad de gasto no es un regalo del cielo, ni un detallazo de nuestra
Hada Madrina (por cierto, la conoces?), ni una generosa subvencin del
Estado, porque los vascos le caemos singularmente bien. En absoluto! Es
fruto del propio esfuerzo fiscal vasco, es decir, de los impuestos que sacan
de nuestro bolsillo, y de otras personas fsicas y jurdicas, las tres diligentes
Haciendas Forales.
Tras rascarnos el bolsillo lo cual no s si te gustar, pero eso no suele ser lo
habitual, lo primero que hacemos es pagar al Estado los servicios que nos
presta (o que no nos presta) por el desarrollo de sus propias competencias. Y
con lo que nos queda, y con la deuda pblica que vendemos a inversores,
obtenemos esos recursos tan altos, todos los cuales se gastan o invierten
en territorio vasco.
Con todo lo anterior, dejo a tu criterio la valoracin de si el modelo de Cupo
pactado con el Estado en 1980 fue un buen acuerdo o no. Aunque soy parte
directamente interesada, si me permites dar mi calificacin, creo que el acuerdo
al que se lleg con el Estado en 1980 puede valorarse con una nota muy
elevada, al estar basado en una metodologa de Cupo innovadora que ha
resultado extremadamente favorable, con el transcurso de los aos, para el
Pas Vasco, por las razones que he tratado de explicarte y porque se han
seguido unas polticas econmicas, sociales y presupuestarias muy acertadas.
70
IV.
DIFERENCIAS
DEL
CONCIERTO DE
1981 CON OTROS
MODELOS
71
72
IV.
DIFERENCIAS DEL CONCIERTO DE 1981 CON OTROS
MODELOS
Como recordars, amigo lector o lectora, en uno de los ttulos iniciales de esta
obra hacamos un breve repaso a los modelos hacendsticos en el mundo. Tras
ello, abusando de tu inters y de tu paciencia, me he permitido explicarte la
historia del Concierto y la negociacin del de 1981, y otras que se desarrollaron
en paralelo, para pasar, a continuacin, a realizar un anlisis en profundidad
del contenido y las caractersticas del Concierto que tuve el honor de negociar,
junto con las personas que te he citado.
Con todo ello, te has convertido en un gran experto en el Concierto Econmico,
por lo que podras cerrar este libro con tranquilidad o apagar la pantalla de tu
ordenador o tu tableta y, con un suspiro de alivio, felicitarte a ti mismo, con un
sonoro misin cumplida! (si con ello no te basta, ests autorizado tambin a
darte unas palmaditas de felicitacin en tu espalda). Pero, dado que has hecho
el gran esfuerzo de llegar hasta aqu, por qu no sigues perseverando en la
lectura, al menos hasta el final de esta Parte Quinta? En cualquier caso, no
quiero ocultarte que en las Partes siguientes espero que encuentres cuestiones
de gran inters, si te decides a leerlas. T decides!
Por si finalmente te inclinas por continuar, en este Ttulo, como habrs
adivinado por su enunciado, voy a tratar de explicarte lo que diferencia el
Concierto de 1981, con el de Araba de 1976, con el Convenio navarro de 1990
y, finalmente, con el modelo LOFCA, por el que se rigen, tras sus sucesivas
versiones, las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. Te
animas a acompaarme? Vamos all
73
15.- DIFERENCIAS SUSTANCIALES ENTRE EL CONCIERTO DE 1981 Y EL

CONCIERTO DE LAVA DE 1976
15.1. Contar con el Concierto de lava de 1976 fue fundamental para la

pervivencia del modelo de Concierto en la Espaa de las Autonomas
En mi opinin, el Concierto alavs de 1976 tiene relevancia por tres razones:
1) Al no haber sido derogado el Concierto alavs por el Decreto de
Guerra dictado por el General Franco, que suprimi de un plumazo los
Conciertos Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa, permiti mantener viva
la figura del Concierto Econmico en lo que es el territorio actual de la
Comunidad Autnoma Vasca. Estars de acuerdo conmigo en que esta
fue una cuestin crtica.
2) El Concierto alavs de 1976 es tambin relevante porque la
Disposicin Transitoria Octava del vigente Estatuto de Autonoma del
Pas Vasco dice lo siguiente: El primer Concierto Econmico que se
celebre con posterioridad a la aprobacin del presente Estatuto se
inspirar en el contenido material del vigente Concierto Econmico
con la provincia de lava, sin que suponga detrimento alguno para
la provincia, y en l no se concertar la imposicin del Estado sobre
alcoholes.
Por lo tanto, este Concierto es tambin relevante porque sirvi de
inspiracin al que le sigui, aunque en la negociacin del mismo
conseguimos transformar la inspiracin que algunos confundan con
aspiracin en suelo, es decir, el mnimo a alcanzar.
3) Finalmente, aquel Concierto de lava nos aport una referencia
temporal, en este caso limitativa, porque como la vigencia del mismo
se extenda hasta el 31 de diciembre de 2001, fue necesario fijar ese
mismo plazo de vigencia para el nuevo Concierto vasco, con el objetivo
de lograr una perfecta conexin legal entre ambos.
Para tu tranquilidad, con posterioridad, y tras la aprobacin del Concierto
Econmico de 2002, la vigencia que se estableci para el mismo fue
indefinida, sin plazo de caducidad. Tenemos Concierto per omnia
saecula saeculorum! (por si no ests familiarizado con la lengua en la
74
que se comunicaban los Csares romanos y que la Iglesia Catlica ha

logrado mantener, esa expresin quiere decir por todos los siglos de los
siglos. Quiz, preventivamente, la vamos a cerrar, si te parece y como
suele ser costumbre, con un sonoro Amn!, es decir, As sea!).
15.2. Tres condicionantes que encuadran la negociacin de 1980

Por lo tanto, aquel Concierto permiti, por un lado, aportar al Concierto vasco
de 1981 el vnculo histrico con toda la serie de los aprobados anteriormente
desde 1878, cuestin extremadamente importante, o si lo quieres decisiva.
Pero, por otro lado, cre un triple cors cara a la negociacin iniciada en
1980:
En primer lugar, la necesidad de inspirarse en el contenido material del

Concierto alavs. Y este tena cosas buenas y otras no tanto.
En segundo lugar, la determinacin de que la Provincia de lava, con el

nuevo Concierto Econmico a negociar, no deba sufrir detrimento
alguno. En otras palabras, la situacin de la que gozaba Araba al inicio
de la negociacin era un suelo del cual no se poda bajar, y ello no solo
resultaba lgico y aceptable, sino adems positivo porque en la
negociacin era el mnimo que, de entrada, quedaba garantizado para
Bizkaia y Gipuzkoa.
Y, tercero, que el nuevo Concierto vasco no se poda extender ms all

de 2001, es decir, que solo iba a tener una vigencia de 20 aos (el
alavs de 1976 se aprob para cubrir un periodo de veinticinco aos y el
Convenio navarro, en su versin entonces vigente, aprobado por un
Decreto-Ley de 1969, tena vigencia indefinida, hasta que finalmente
qued derogado por el nuevo Convenio de 26 de diciembre de 1990).
Con esas referencias en la mente, a lo largo de la negociacin desarrollada en

1980, los negociadores vascos tuvimos que hacer un autntico encaje de
bolillos que ser explicado en detalle ms adelante, cuando se aborde el
captulo relativo al desarrollo de la negociacin en el seno de la Comisin
Vasca.
75
15.3. Diferencias entre el Concierto vasco de 1981 y el alavs de 1976

Tras completarse aquella negociacin, los que participamos en ella pudimos
lanzar un suspiro de satisfaccin, porque habamos logrado el doble objetivo
que perseguamos: que el nuevo Concierto vasco fuera mejor y, adems,
profundamente diferente al alavs vigente y, en segundo lugar, que se
hubiera articulado con un respeto total a lo dispuesto en la Disposicin
Transitoria Octava del Estatuto que te acabo de citar.
Las diferencias entre estos dos textos legales son muchas, pero te voy a
destacar las que a mi juicio son ms significativas. Se centran en diez reas
diferentes, de importancia desigual. Vamos a verlas a continuacin:
1) Referencias que se tomaron para preparar cada uno de los Conciertos
Econmicos:
Como indica muy bien Mikel Aranburu en su obra Provincias Exentas.
Convenio-Conciertos: identidad colectiva en la Vasconia Peninsular 19692005, el texto del Concierto de lava de 1976 es copia literal del Convenio
Navarro, a excepcin del peculiar modelo de cmputo del cupo17. El Convenio
a que hace referencia este autor es, como puedes suponer, el de 1969, antes
citado.
Por el contrario, el Concierto Econmico de 1981 tuvo una redaccin muy
innovadora que analizaremos ms adelante, muy especialmente en toda la
definicin de la metodologa de clculo del Cupo (que, por cierto, fue luego
utilizada como directa referencia para el Convenio Econmico de Navarra
aprobado en 1990, que puede ser considerado una copia de aquel para que
veas cmo se entrelazan, a lo largo del tiempo, una y otra figura).
2) Facilidad de negociacin:
As como el Concierto Econmico vasco de 1981 hubo que sacarlo con
frceps, si me permites la expresin, tras 15 meses de dursima negociacin
que he analizado para ti en detalle en captulos anteriores, el Concierto alavs
se negoci rpidamente, pues solamente seis meses despus de la creacin
de la Comisin Negociadora Mixta, por Orden Ministerial del 10 de marzo de
1976, se promulg el Concierto, 35 das antes de que llegara la fecha de
expiracin del de 1952, cuyo plazo de vigencia fue, tambin, de veinticinco
aos.
76
3) Extensin:
El Concierto alavs de 1976 es un texto muy escueto, pues solamente cuenta
con 24 artculos. El Concierto vasco, por el contrario, es un texto
extremadamente complejo y amplio, pues consta de 56 Artculos, 5
Disposiciones Adicionales, 7 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin
Derogatoria y 2 Disposiciones Finales.
En definitiva, el Concierto de lava, en el que se tena que inspirar el nuevo
Concierto, extendido ya a los tres Territorios de la Comunidad Autnoma, era
un texto muy liviano que solo sirvi como orientacin bsica, en la definicin
del Concierto vasco.
4) Aprobacin:
En este punto existe una diferencia sustancial entre los dos Conciertos, pues el
alavs se aprob por un simple Real Decreto del Ministerio de Hacienda,
mientras que el Concierto vasco del ao 1981 fue aprobado por Ley de las
Cortes Generales que constaba de un nico artculo, sin posibilidad de
enmienda, como ya conoces de sobra.
En otras palabras, el Concierto vasco vigente tiene una categora formal ms
elevada que el alavs al haber sido aprobado por Ley. Como sabes, se trata de
un modelo de Ley peculiar ya que solo refrenda un pacto previo alcanzado en
una Comisin Negociadora paritaria.
5) Respaldo Jurdico:
En lnea con lo apuntado en el punto anterior, mientras que el Concierto vasco
liga directamente con el Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica del
Estado y refrendada en referndum por el pueblo vasco, el Concierto alavs
tiene el nico respaldo, aunque muy valioso, el de su dilatada trayectoria
histrica (desde el primer texto legal de esta naturaleza que, como se ha
sealado, se promulg en 1878), dado que se aprob antes de que entraran en
vigor la Constitucin espaola y el Estatuto vasco.
Si a lo anterior aades que, como ya sabes, la Disposicin Adicional Primera
de la Constitucin ampara y respeta el derecho histrico del Concierto,
reconocers conmigo que, en trminos de status formal, el Concierto de 1981
se sita muy por encima del alavs de 1976.
77
6) La titularidad de las competencias tributarias:

En el Concierto Econmico alavs la frmula de reconocimiento de
competencias tributarias se realiza en el artculo 2.1., con esta frmula: La
Diputacin de lava tendr amplias facultades para mantener y establecer,
respecto de los Impuestos concertados, el sistema tributario que estime
procedente, siempre que no se oponga a lo dispuesto en el presente Real
Decreto, a lo pactos internacionales, ni se refieran a rentas o tributos propios
del Estado.
De nuevo, el Concierto Econmico del ao 1981 alcanza una mucha mayor
profundidad en esta materia, pues en su artculo 2.1. reconoce que las
Instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn mantener,
establecer y regular dentro de su territorio, el rgimen tributario, salvo los
tributos que actualmente se recauden mediante monopolios fiscales, los
derechos de importacin y los gravmenes a la importacin en los Impuestos
Especiales y en el Impuesto sobre el Valor Aadido.
De la simple comparacin de estos artculos resulta que, en el caso de Araba,
la Diputacin Foral tiene amplias facultades (lo cual significa que no tiene
todas) para mantener y establecer, respecto de los impuestos concertados, el
sistema tributario. En el caso del Concierto del ao 1981 la competencia que
se reconoce a las Instituciones competentes de los Territorios Histricos se
extiende a mantener, establecer y regular dentro de su territorio, el rgimen
tributario (no solo los impuestos concertados). Una competencia ms amplia,
por tanto, que la que se reconoce en el Concierto Alavs.
Finalmente, el titular de la competencia en el Concierto de 1976 es la
Diputacin Foral, un rgano ejecutivo, mientras que en el Concierto de 1981
son las instituciones competentes de los Territorios Histricos, es decir, las
Juntas Generales, el rgano legislativo de cada uno de ellos.
7) Ausencia de normas generales:
El Concierto Alavs de 1976 no contiene absolutamente ninguna de las amplias
normas generales que se establecen en el Concierto vasco de 1981 que, como
recordars, tienen una importancia poltica y conceptual sustancial.
Me refiero a las normas relativas a cuestiones de tanta significacin como: el
respeto a la solidaridad; la coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con
78
el Estado; la coordinacin, armonizacin y colaboracin mutua entre las

instituciones de los Territorios Histricos, segn las normas que dicte el
Parlamento Vasco; el principio de colaboracin, etc.)
8) El modelo de Cupo:
Es en este punto donde, en mi opinin, las diferencias entre uno y otro modelo
son decisivas.
El Concierto vasco de 1981 establece un Cupo basado en un modelo de
contribucin: las instituciones competentes de los Territorios Histricos
recaudan los diferentes impuestos y la Comunidad Autnoma vasca se obliga a
pagar, en un Cupo nico global integrado por el de los tres Territorios
Histricos, la cantidad que le corresponda para el sostenimiento de las cargas
generales del Estado (como conoces este tema ya sobradamente, no me
extender en el mismo).
Sin embargo, el Cupo establecido en el Concierto alavs de 1976 tiene una
metodologa absolutamente diferente. Como explica, muy brillantemente, Mikel
Aranburu, en la obra antes referenciada El mtodo de clculo del cupo alavs,
que la edicin de 1878 conserv consista en determinar una serie de cuantas
de cupos parciales, una para cada figura tributaria, en funcin de su
rendimiento. De la suma de estos cupos se restaba una cifra acordada por
gastos compensables y la diferencia resultante era el cupo lquido a ingresar18.
El Estado, por lo tanto, controlaba o estimaba el importe de la recaudacin
de cada uno de los impuestos que cobraba la Diputacin Foral. En el Concierto
de 1981 el Estado no juega ningn papel una vez que un determinado
impuesto ha quedado concertado.
Y sigue aadiendo, acertadamente, Mikel Aranburu que el texto de 1976 fij
catorce cupos parciales que sumaban 4.359 millones de pesetas y tambin
determin la cuanta de los gastos compensables: 1.370 millones de pesetas.
El cupo lquido era, por consiguiente, de 2.989 millones de pesetas para el ao
1977 (para que no tengas que hacer el clculo, son alrededor de 18 millones
de euros).
Con este modelo que, sorprendentemente, se separaba totalmente del
establecido en las mismas fechas en que se negoci el modelo que segua el
Convenio navarro entonces vigente (lo cual es llamativo, porque todo el resto
79
del contenido est copiado del mismo) la Diputacin de lava era totalmente
dependiente del Estado en cuanto a la fijacin de los Cupos.
Por el contrario, a partir del Concierto vasco de 1981, no existe dependencia
alguna, sino que Euskadi recauda como he apuntado, sin control alguno del
Estado y solo se obliga a pagar un Cupo Global que se establece por la
aplicacin de un determinado porcentaje de contribucin a las cargas generales
del Estado, recibindose adems una serie de Compensaciones del mismo, por
aplicacin de ese mismo porcentaje de contribucin. Lo que sirve de referencia
son los gastos del Estado, no los gastos de las instituciones vascas.
9) La irrelevancia del pacto:
Otro elemento sustancial que diferencia profundamente a ambos Conciertos,
en una cuestin de singular trascendencia poltica, es el hecho de que en el
Concierto Alavs de 1976 el prrafo segundo del artculo 23.1. establece la
normativa a aplicar en caso de que existan discrepancias entre la
Administracin del Estado y la Diputacin Foral de lava. En esos casos, era el
Ministerio de Hacienda, oyendo previamente a la Diputacin y al Consejo
de Estado, quien dictaba la resolucin que estimara procedente, contra la
cual la Diputacin de lava podra, en su caso, interponer recurso contenciosoadministrativo.
En cambio, en el Concierto vasco de 1981, las discrepancias entre una y otra
Administracin se tienen que resolver en una Comisin Paritaria. Es decir,
prevalece siempre la idea de pacto, sin que el Ministerio de Hacienda
pueda decidir lo que estime pertinente.
Por otro lado, el recurso contra las Normas Forales debe hacerse ante el
Tribunal Constitucional, desde la aprobacin del llamado blindaje del
Concierto que analizaremos en la Parte Sptima de la obra.
10) Otras cuestiones tcnicas
Las nueve anteriores constituyen las diferencias ms significativas entre uno y
otro Concierto. Podra citarte otras relativas a los puntos de conexin que se
establecen en uno y otro modelo en general, son ms perfectos los del
Concierto vasco de 1981 y el hecho de que la Comisin Coordinadora que se
crea en el Concierto alavs de 1976 es de mucho menor nivel jerrquico que
las Comisiones Paritarias que establece el Concierto vasco de 1981, pero
80
espero que con lo explicado hasta aqu la cuestin te haya quedado lo

suficientemente clara.
15.4. El Concierto de 1981 fue muy beneficioso para el Territorio Histrico

de Araba
En definitiva, respetando escrupulosamente lo establecido en la Disposicin
Transitoria Octava del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, en la
negociacin del Concierto vasco de 1981 se logr dotar a este de un
alcance, una profundidad y una formulacin legal mucho ms amplia y
potente que los del Concierto alavs de 1976.
En otras palabras, la Provincia de lava no solamente no sufri detrimento
alguno por emplear en ambas referencias la misma expresin estatutaria,
sino que result profundamente beneficiada cuando entr en vigor el nuevo
Concierto el 1 de junio de 1981.
Al mismo tiempo, como te he apuntado al inicio, contar con un Concierto
vigente en el Territorio Histrico de Araba fue decisivo para que los otros dos
Territorios hermanos pudieran recuperar el modelo foral tradicional que les fue
injustamente arrebatado, en 1937. Bonita aportacin mutua entre ambos
Conciertos. No te parece?
81
16.- DIFERENCIAS SUSTANCIALES ENTRE EL MODELO DEL CONCIERTO

ECONMICO VASCO DE 1981 Y EL CONVENIO ECONMICO DE
NAVARRA DE 1990
Tras el anlisis comparativo entre el Concierto alavs de 1976 y el vasco de
1981, que acabo de explicarte, vamos a dar un paso ms para que sites bien
el modelo privativo de financiacin de Euskadi y vamos a compararlo, si te
parece, con su hermano navarro, nacido nueve aos despus y con un
sensible parecido en ciertos puntos (los genes hicieron bien su trabajo!).
El Convenio de 1990 y el Concierto de 1981, pese a regular el sistema
tributario de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de la Comunidad Foral
de Navarra, presentan ciertos rasgos comunes, as como hechos diferenciales
basados, principalmente, en el recorrido seguido por los territorios forales en el
acceso a la autonoma consagrada en la Constitucin espaola.
En el captulo que tienes entre manos, me voy a centrar en destacar de manera
breve las diferencias ms relevantes que existen entre los dos sistemas de
financiacin forales. Como vers, son mucho menos amplias que las que
hemos analizado en el captulo anterior, pero alguna es significativa. Voy a
trasladarte un anlisis sobre siete de ellas:
1) La titularidad de los Derechos Histricos:
Empezamos, precisamente, por una que tiene una especial significacin
jurdica y tambin poltica.
Vamos a partir de un precepto que conoces ya muy bien, la Disposicin
Adicional Primera de la Constitucin que, como sabes, ampara y respeta los
derechos histricos de los territorios forales. En base a este precepto, ni la
Comunidad Foral de Navarra ni la Comunidad Autnoma del Pas Vasco son
las titulares de dichos derechos, ya que en ambos casos la titularidad
corresponde a los Territorios Histricos. Sin embargo, existe una sensible
diferencia entre los tres que integran la Comunidad Autnoma Vasca y el
cuarto, porque Navarra, al constituirse en Comunidad Foral uniprovincial,
adquiri la titularidad de los derechos que correspondan a la antigua
Diputacin Foral, por novacin.
Un gran experto en estas cuestiones, el Catedrtico de la Universidad Pblica
de Navarra Fernando de la Hucha deja clara esta sensible cuestin cuando
82
seala: es indiferente que Navarra constituya o no una Comunidad Foral,

porque el sistema de financiacin es privativo, entendiendo por tal distinto del
previsto para el resto de Comunidades (incluida la CAPV)19. Por lo tanto,
asumiendo su punto de vista, parece lgico pensar que, si en el futuro se
produjese una integracin de Navarra en la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco o quiz expresado ms elegantemente, para evitar toda connotacin
que suene a prepotencia o una conjuncin entre las dos Comunidades con
sustrato foral, el Convenio no desaparecera sino que se subsumira en el
Concierto Econmico, de tal manera que habra tres subconciertos y un
convenio. Curioso, no?
Por el contrario, en el caso de los tres Territorios que hoy forman la Comunidad
Autnoma Vasca, si se produjera la separacin de uno de ellos conllevara la
desaparicin del Concierto Econmico como hoy est concebido, sin perjuicio
de que cada uno de los Territorios mantuviese el derecho a tener el suyo
propio, porque la titularidad de los Derechos Histricos corresponde a cada uno
de los mismos, no a la Comunidad Autnoma como tal.
No se te ocultar que la consecuencia de todo lo anterior es una doble
diferencia, material y formal, entre los dos sistemas que estamos analizando:
a) Material: La titularidad de los derechos que poseen los territorios forales
es intransferible a la Comunidad Autnoma de la que forman parte,
puesto que se trata de potestades indisponibles. En Navarra, sin
embargo, no se da esta situacin por lo que te he apuntado antes, y por
ello se denomina Comunidad Foral.
b) Formal: La exigencia que establece el artculo 31.3 de la Constitucin, de
que los tributos se regulen mediante norma con rango y forma de ley, solo
es cumplida por el Territorio Histrico de Navarra, ya que su constitucin
en Comunidad Autnoma le permite regular su sistema tributario mediante
Leyes forales.
Por el contrario, en la Comunidad Autnoma Vasca la titularidad de los
impuestos bsicos corresponde a los tres Territorios Histricos, y como
sus Juntas Generales carecen de potestad legislativa (corresponde al
Parlamento Vasco), la regulacin en este mbito solo la pueden hacer
mediante normas forales.
83
Te puede parecer que lo anterior es una tontera sin importancia, pero no

es as, porque esas Normas de las Juntas Generales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa, aunque materialmente se tratan de Leyes, formal y
procesalmente son Reglamentos.
Como consecuencia de ello, se plante un complejo problema jurdico que
no fue resuelto hasta 2010: la diferencia entre las Leyes del Parlamento
Foral de Navarra y las Normas de los tres Territorios citados, desde el
punto de vista de la capacidad de impugnacin, pues mientras las Leyes
tributarias navarras solo podan impugnarse ante el Tribunal
Constitucional como ocurre con las Leyes del Parlamento Vasco, las
Normas forales eran recurribles ante la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Esto conllevaba que las normas vascas fueran ms fciles
de impugnar, lo que propici muchos recursos contra ellas, desde
instancias variopintas segn te comentar en la Parte Sptima de esta
obra lo cual gener una gran inseguridad jurdica.
Como te explicar en detalle en dicha Parte, esta llamativa y negativa
diferencia se ha visto solventada con el llamado blindaje del Concierto
que se llev a cabo en el ao 2010, por el cual, las normas forales
adquirieron rango de Ley, pudindose as recurrir solo ante el Tribunal
Constitucional, como las navarras.
El blindaje represent un gran xito poltico del PNV, quien se encarg
de negociarlo con el Gobierno espaol, encabezado por el Sr. Rodrguez
Zapatero, y de lograr la modificacin de nada menos que de dos Leyes
Orgnicas del Estado, la del Tribunal Constitucional y la del Poder
Judicial. Pero, como veremos ms adelante, es una cuestin que todava
no es firme porque est recurrida ante el Tribunal Constitucional.
2) La limitacin de las potestades tributarias
Debido a la organizacin institucional del Pas Vasco una Comunidad
Autnoma, con un Parlamento y un Gobierno, y tres Territorios Histricos con
tres Juntas Generales y tres Diputaciones Forales las potestades tributarias
de los tres territorios quedan limitadas, no solo por el propio Concierto
recuerda, por ejemplo, que el Cupo es un nico Cupo global, sino tambin
por las Leyes que dicte la propia Comunidad Autnoma para garantizar la
coordinacin, armonizacin fiscal y la colaboracin mutua entre las
instituciones de los Territorios Histricos segn las normas que, a tal efecto,
84
dicte el Parlamento Vasco, segn dispone el artculo 3. 4 del Concierto

Econmico de 1981, refrendando as el precepto estatutario equivalente.
En cambio, como puedes suponer, el hecho de que Navarra sea una
Comunidad uniprovincial hace que no tenga este tipo de limitaciones en el
desarrollo de sus potestades tributarias, ya que posee un nico sistema
tributario.
3) La vigencia temporal
Otra diferencia entre ambos sistemas, que ya te he apuntado antes, radica en
que el Concierto de 1981 tena una vigencia temporal, hasta el 31 de diciembre
de 2001, frente a la vigencia indefinida del Convenio Navarro. Sin embargo,
como sabes tambin, a partir del Concierto de 2002 esta diferencia desaparece
al adquirir el sistema concertado un carcter indefinido.
4) La diferente formulacin estatutaria
Otro hecho diferencial viene dado por la disparidad de redacciones en ambos
Estatutos de Autonoma en relacin con el Concierto y Convenio. Mientras que
el Estatuto del Pas Vasco, de 18 de diciembre de 1979, en su artculo 41
establece que las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas
Vasco vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional de Concierto
Econmico o Convenios, el artculo 45.1 de la llamada LORAFNA (Ley
Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, de
10 de agosto de 1982) hace alusin a que en virtud de su rgimen foral, la
actividad tributaria y financiera de Navarra se regular por el sistema
tradicional del Convenio Econmico.
Se podra deducir que, por lo tanto, el Convenio de Navarra tiene mayor
amplitud material que el Concierto vasco, puesto que entre sus competencias
estaran incluidas las de regular las relaciones financieras que podran
entenderse como equivalentes a las presupuestarias, patrimoniales y de crdito
pblico. Sin embargo, comparando ambos textos legales, su contenido es
esencialmente idntico, ya que aparte del Cupo, el Convenio no hace alusin a
ninguna otra cuestin financiera.
La razn de esta referencia a la dimensin financiera puede radicar en que,
cuando se aprueba el Estatuto vasco en 1979, se prev una eventual
confluencia futura con Navarra y, por ello, se habla del sistema de Concierto
85
Econmico o Convenios, en plural pero no se prev que el Concierto incluya

la parte relativa al Cupo, lo cual fue uno de los caballos de batalla de la
negociacin de 1980, como te he explicado anteriormente. Tras la entrada en
vigor del Concierto, el 1 de junio de 1981, con las disposiciones relativas al
Cupo incluidas en el mismo, cabe suponer que en las negociaciones para
definir la citada LORAFNA, aprobada catorce meses despus, se tuviera en
cuenta esta cuestin.
5) Las limitaciones en relacin con la solidaridad
En cuanto a los lmites de ambos textos legales en esta importante cuestin
poltica, el artculo 41.2.f del Estatuto de Gernika hace referencia a una
solidaridad juridificada, basada en los artculos 138 y 156 de la Constitucin
Espaola y reflejada tambin en el primero de los Principios Generales
recogidos en el artculo 3 del Concierto de 1981. Sin embargo, en Navarra, los
lmites son los establecidos en el Ttulo Preliminar del Convenio de 1969 y as
como la referencia, de pasada, que se hace en el artculo 1 de la LORAFNA:
Navarra constituye una Comunidad Foral con rgimen, autonoma e
instituciones propias, indivisible, integrada en la Nacin espaola y solidaria
con todos sus pueblos.
Como ves, una redaccin final peculiar, absolutamente etrea. En el Convenio
de 1990, el artculo 2 seala que en el ejercicio de la potestad tributaria a que
se refiere el artculo anterior, la Comunidad Foral de Navarra deber respetar:
d) el principio de solidaridad a que se refiere el artculo 1 de la Ley Orgnica
de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.
Como ves, ni una sola palabra referida a la Constitucin Espaola. Es como si
se tuviera mucha ms confianza en que los navarros iban a ser solidarios con
todos los pueblos de la Nacin espaola, mientras que a los vascos hubiera
que recordarles, por si acaso, los preceptos constitucionales. No te parece
significativo?
6) Tratamiento de los recursos

Como es obvio, a ninguna de las dos Comunidades que tienen reconocido el
sistema foral tradicional de Concierto Econmico o Convenios se les aplica lo
que dispone el artculo 157 de la Constitucin, en el que se definen los
recursos de que dispondrn las Comunidades Autnomas ni el sistema de
86
recursos impuesto a las Comunidades de rgimen comn por la LOFCA, de

septiembre de 1980.
Pero de nuevo aqu surge una diferencia, pues mientras que en Euskadi, la
inaplicacin se refiere a los Territorios Histricos por ser los titulares de los
derechos histricos y de la potestad tributaria y no a la Comunidad Autnoma
Vasca como tal, en Navarra la inaplicacin es total en la vertiente de los
ingresos20 (salvo en el caso de la deuda pblica).
7) Tratamiento de los recargos
En este campo se aprecia otra sutil diferencia entre ambos sistemas, ya que el
Pas Vasco solo puede establecerlos sobre los tributos concertados, cuya
titularidad corresponde a los tres Territorios Histricos, mientras que Navarra,
en teora, puede establecer recargos sobre sus propios tributos.
Hasta aqu, paciente lector o lectora, las diferencias entre lo que me toc
negociar en 1980 y el Convenio navarro de 1990. Como habrs podido
constatar, las diferencias no son ni dramticas ni siderales. Son ms bien
sutilezas, muchas de ellas consecuencia del origen y devenir histrico de
ambos sistemas.
Adems, debes saber que tras la aprobacin del Concierto de 2002, la reforma
del Convenio de 2003 y las posteriores modificaciones que se han ido
realizando en ambos textos legales, muchas de las divergencias que he
explicado han ido disminuyendo e incluso han desaparecido. Se ha producido,
por tanto, una gran aproximacin del Convenio navarro al Concierto Econmico
vasco, salvo en lo que son cuestiones de singular calado poltico, como es la
que te explicaba en la primera de las diferencias que he analizado en este
captulo, referida a la titularidad de los derechos histricos, una cuestin muy
delicada a la que har referencia, en trminos de recomendacin personal, en
la Parte Novena de esta obra.
Espero que sigas leyendo con el mismo nimo que hasta ahora, porque voy a
abordar en el captulo siguiente el anlisis de en qu se diferencia el Concierto
Econmico de 1981 del sistema establecido por la LOFCA para las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn. Me acompaas?
87
88
V.
OTRAS
NEGOCIACIONES
EN 1980
89
90
V.
OTRAS NEGOCIACIONES EN 1980
Tras haberte explicado en el captulo anterior las diferencias del Concierto de
1981 con otros modelos, te voy a comentar en el que ahora vas a iniciar dos
temas que creo que fueron muy interesantes y que ocurrieron precisamente
mientras estbamos enfrascados en plena negociacin del Concierto, a lo largo
del ao 1980.
El primero de ellos, en el que yo no participe directamente, por lo que te lo voy
a contar por las referencias que tengo, te comentar como se produjo la
negociacin del encaje diferencial del Concierto en la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, un tema para
nosotros esencial porque defina el modelo de financiacin de todas las
Comunidades Autnomas en un momento especialmente delicado para
Euskadi pues la negociacin del Concierto estaba empantanada y por lo tanto
el acuerdo todava se vea muy lejos.
En el captulo 18, voy a contar por primera vez, para que lo conozcas, un
acontecimiento histrico que viv, que luego ha tenido una gran repercusin,
aunque en aquel momento yo no lo valor como importante. Fue el
ofrecimiento que se produjo en mi presencia, de un Concierto Econmico a
Catalua en el ao 1980. Una historia sobre la que se han contado muchas
versiones, todas ellas inexactas, y en la que te puedo asegurar que la nica
valida es, precisamente, la que vas a tener la posibilidad de leer.
Espero que con esta pequea introduccin te interese este tema y que leas con
avidez (o al menos sin aburrirte demasiado) los dos captulos que vienen a
continuacin
17.- LA NEGOCIACIN DEL ENCAJE DIFERENCIAL DEL CONCIERTO

ECONMICO EN LA LOFCA (LEY ORGNICA DE FINANCIACIN DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS)
El modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn tiene su origen en la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
91
financiacin de las Comunidades Autnomas, tambin conocida con el

acrnimo LOFCA.
17.1. El origen de la LOFCA y el Concierto Econmico

Lo primero que debes saber en relacin con esta importante Ley Orgnica es
que su aprobacin se produjo en pleno proceso de negociacin del
Concierto Econmico y cuando a los negociadores vascos les quedaba
mucha tela por cortar en sus conversaciones con la representacin del Estado.
De hecho, como hemos visto anteriormente, el pacto que permiti la
aprobacin del nuevo Concierto Econmico se cerr finalmente el 29 de
diciembre de 1980, es decir, tres meses y siete das despus de la aprobacin
de la LOFCA y entr en vigor el 1 de junio de 1981, es decir, ms de ocho
meses despus.
Te habrs dado cuenta de que, por esta tarda entrada en vigor, se produce la
paradjica situacin formal de que parte de la Comunidad Autnoma Vasca
los Territorios de Bizkaia y de Gipuzkoa estuvieron sometidos unos meses a
la legislacin comn de la LOFCA, dado que, a diferencia de Araba, no
contaban con Concierto Econmico en la fecha en que entr en vigor la misma,
pues como te he indicado repetidas veces espero que no me llames pesado
por ello haban sido eliminados, en julio de 1937, por un Decreto de Guerra
firmado por el General Franco.
En el proceso de definicin del contenido de la LOFCA, en plena negociacin
del Concierto Econmico que, como te he apuntado anteriormente, reinici el
13 de mayo de 1980, con una entrevista con el Ministro de Hacienda una de
las primeras cuestiones que se plante fue la de cmo se tena que realizar el
encaje del nonato Concierto para Bizkaia y Gipuzkoa y el existente Concierto
de lava y el Convenio de Navarra con esta nueva Ley Orgnica.
Date cuenta que, al tener ese rango formal esta Ley Orgnica se situaba en el
mismo nivel, siempre formal, que el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco
aunque este aada a su nivel normativo el hecho de haber sido aprobado por
referndum y por encima del futuro Concierto, dado que iba a ser aprobado
por una Ley ordinaria, si bien esta tena un carcter diferencial, ya que tena
que ser aprobada o rechazada en bloque, sin que pudiera ser enmendada.
92
17.2. Dos Disposiciones Adicionales de la LOFCA muy diferentes

Tras unas arduas negociaciones polticas (en las que no particip directamente,
pero que paralizaron la negociacin del Concierto durante varias semanas),
este problema se trat de resolver con dos Disposiciones Adicionales, una ms
ambigua que la otra, que te voy a comentar a continuacin.
La Disposicin Adicional Primera de la LOFCA indica: El sistema foral
tradicional de concierto econmico se aplicar en la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Estatuto de
Autonoma21.
Supongo que su lectura te habr dejado fro, por tratarse de algo que te habr
sonado a obvio. Pues si es eso lo que has pensado, esta vez no has dado en el
clavo porque, como te comentar a continuacin, lo ms valioso que se logr,
tras una dura negociacin, es que en aquella ambigua Disposicin Adicional
aparecieran dos palabras mgicas: Concierto Econmico.
Si la referencia al Concierto no hubiera aparecido en la LOFCA, al tener esta el
mismo rango formal que el Estatuto de Gernika, podra haberse suscitado la
duda de que la norma estatutaria haba sido modificada por la nueva Ley
Orgnica.
Ahora fjate en cmo est redactada la Disposicin Adicional Segunda. Dice
as: En virtud de su rgimen foral, la actividad financiera y tributaria de Navarra
se regular por el sistema tradicional del Convenio Econmico. En el mismo se
determinarn las aportaciones de Navarra a las cargas generales del Estado,
as como los criterios de armonizacin de su rgimen tributario con el rgimen
general del Estado.
Lo primero que se puede apreciar es que, en el caso de Navarra, la Disposicin
Adicional Segunda es mucho ms precisa que la Disposicin Adicional Primera
referida al caso vasco. Ahora s puedes pensar que, comparando una y otra, la
que se refiere al Concierto Vasco resulta de una ambigedad aplastante y tiene
una redaccin con un contenido mucho ms pobre que la relativa al Convenio
navarro. Estoy seguro de que, con ello, te habrs dado cuenta de que, en
aquellas fechas, el Concierto Econmico estaba en el aire, con grave
riesgo de no poder ser pactado.
93
Confirma esta sospecha la lenta marcha de las negociaciones del Concierto y

la ratifica la todava ms ambigua redaccin del primer Proyecto de Ley de la
LOFCA remitido por el Gobierno a la Comisin Constitucional del Congreso de
los Diputados que deca lo siguiente: En los territorios forales se aplicarn las
normas de la presente Ley Orgnica de acuerdo con lo establecido en la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin22. Toma ya!
Tras el paso por el Congreso de los Diputados y las correspondientes
negociaciones, esta Disposicin Adicional qued redactada de la forma
siguiente: En los territorios forales se aplicarn las normas de la presente Ley
Orgnica de acuerdo con lo establecido en Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin y de conformidad con lo preceptuado en los respectivos Estatutos
de Autonoma22. Como puedes apreciar, la palabra Concierto Econmico no
aparece por ningn lado y eso era casus belli.
Habrs notado que en esta nueva redaccin se introduce una coletilla adicional
que hace referencia a los Estatutos de Autonoma. No queda muy claro a qu
se puede referir el plural de la frase, porque en aquellos momentos el nico
vigente era el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, pues la llamada Ley de
reintegracin y amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra tambin
conocida como Ley de Amejoramiento se aprob por la Ley Orgnica
13/1982, de 10 de agosto, es decir, casi dos aos despus de la LOFCA.
Pero es obvio que solo se poda referir a Navarra, pues tambin est en plural
la referencia a los territorios forales, que as quedaba metida en el mismo
saco que los vascos. Nuevo casus belli!
17.3. La negociacin de la Disposicin Final Primera de la LOFCA

Todos estos cambios de redaccin estuvieron condicionados por una fortsima
confrontacin entre el Partido Nacionalista Vasco-PNV, que ostentaba el
poder en Euskadi, y Unin de Centro Democrtico-UCD que lo ostentaba
en el Gobierno del Estado.
Como corolario de esa confrontacin que no solo se refera al contenido de la
LOFCA y su impacto sobre el rgimen del Concierto Econmico, sino tambin
al sensible retraso que se estaba produciendo en la negociacin del mismo, el
Grupo Parlamentario Vasco decidi retirarse del Congreso de los
Diputados, de donde estuvo ausente varios meses, como acto de protesta.
94
(Estoy seguro de que, instalado en la cmoda perspectiva actual, un acto de

ruptura como este te habr dejado estupefacto, pero te puede hacer ver lo
mucho que se estaba jugando Euskadi en el envite o, si lo quieres, Vasconia,
para incluir a Navarra y que la poltica de aquellos turbulentos aos no
renunciaba a lanzar rdagos cuando se juzgaba necesario, acompaados de
sonoros portazos).
Ante una posicin tan firme del PNV, la redaccin de la Disposicin Final
Primera antes citada se termin de negociar a la una de la madrugada del
martes 24 de junio de 1980, tras once das de contactos, propuestas y
contrapropuestas. De la importancia del acuerdo logrado, y del objetivo del
mismo, da fe la portada del diario nacionalista Deia que proclamaba en un
titular a cuatro columnas: Hubo acuerdo: Los Conciertos Econmicos a
salvo23.
La actuacin del Euskadi Buru Batzar, con Xabier Arzalluz al frente, y la de los
negociadores de aquel postrero acuerdo fue magnfica y contribuyeron a
despejar el camino para que, tras otros seis meses y medio de dura
negociacin, el Concierto quedara finalmente pactado.
Tras lograrse el acuerdo el 10 de septiembre de 1980, el mximo rgano
ejecutivo del PNV decidi que sus parlamentarios y senadores se
reincorporasen a la actividad de las Cortes Generales24.
Qued cerrada as aquella dura confrontacin poltica y la LOFCA fue aprobada
unos das despus, en la fecha antes sealada, con la ambigua redaccin de la
citada Disposicin Adicional Primera. Los negociadores del Concierto tenamos
todava mucha tela por cortar, la necesidad de superar nuevos problemas
polticos y muchas horas de dura negociacin, hasta que pudimos llegar a
celebrar el final feliz de aquel maratn, el 29 de diciembre de 1980.
Te debe quedar claro que solo entonces el Concierto, efectivamente, qued a
salvo aunque todava le quedaban por delante unos cuantos sobresaltos que
ya te he comentado la dimisin del Presidente Surez, el intento de golpe de
Estado del 23F, el inicio de las negociaciones para aprobar la LOAPA, etc.
hasta su entrada en vigor el 1 de junio de 1981, es decir, ocho meses y ocho
das despus de la entrada en vigor de la LOFCA.
95
18.- EL OFRECIMIENTO DE UN CONCIERTO ECONMICO A CATALUNYA,

EN 1980
18.1. Un ofrecimiento cuya trascendencia no supe valorar

Uno de los hechos que posteriormente se han convertido en muy relevantes y
que viv, personalmente, con motivo de la negociacin del Concierto
Econmico en 1980, fue el ofrecimiento que se realiz al Govern de la
Generalitat de Catalunya de una frmula similar al sistema concertado que
venamos negociando.
El ofrecimiento del que fui testigo privilegiado se produjo en una reunin
tripartita en la que estuvimos presentes, el entonces Ministro de Hacienda,
Jaime Garca Aoveros, Ramn Trias Fargas, Conseller de Economa y
Finanzas de la Generalitat y yo mismo, como Consejero de Economa y
Hacienda del Gobierno Vasco.
Los tres protagonistas de esta negociacin, en la reunin constitutiva del Consejo de

Poltica Fiscal y Financiera el 1 de julio de 1980. En el centro del lado izquierdo, el
Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros. En el centro del lado derecho,
Ramn Trias Fargas y Pedro Luis Uriarte. Fuente: archivo propio del autor
96
Por desgracia, como tengo poca visin de futuro y no convert mis cuatro aos
de experiencia poltica en unas jugosas Memorias, no puedo precisar con
exactitud la fecha de aquella amistosa reunin que para m no se encontraba
entre los temas prioritarios de mi agenda (entonces, yo estaba enfrascado en la
compleja y dura negociacin del Concierto Econmico y en la puesta en
marcha de la Administracin vasca). Por todo ello, no guard esa referencia
temporal, quiz porque tampoco supe valorar la importancia que pudo tener la
misma, unos aos ms tarde y, especficamente, en estos momentos.
18.2. Mis dos interlocutores

Adems de que no puedo recordar la fecha exacta de aquel encuentro, pero s
su contenido, desafortunadamente, los otros dos protagonistas de aquella
reunin nos dejaron hace tiempo. El inolvidable Jaime Garca Aoveros falleci
muy joven, a los 68 aos, en marzo del ao 2000, tras soportar una dolorosa y
cruel enfermedad. Por su lado, Ramn Trias Fargas tuvo la desgracia de
fallecer cuando haca uso de la palabra en un acto electoral de Convergncia y
Uni (CiU), en Masnou, en octubre de 1989. Por lo tanto, soy el nico testigo
vivo de aquel encuentro.
Previsiblemente, la conversacin a tres tuvo que tener lugar con motivo de las
negociaciones que precedieron a la aprobacin final de la Ley Orgnica 8/1980,
de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, la
famosa LOFCA24.
La primera referencia temporal que te puedo ofrecer es que Trias Fargas fue
nombrado Conseller de Economa y Finanzas el 8 de mayo de 1980 y que yo
fui designado Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco unos
das antes. Tras ello, me puse manos a la obra, porque no haba tiempo que
perder, e inici la negociacin con el Ministro de Hacienda, para recuperar el
Concierto Econmico de Bizkaia y Gipuzkoa y actualizar el de Araba, el 6 de
mayo de 1980. En funcin de todo ello, tengo la conviccin de que aquella
reunin tripartita se celebr en los meses que siguieron a esta fecha y antes de
la aprobacin de la LOFCA en el Congreso de los Diputados.
Por otro lado, es impensable que se plantease este asunto antes de llegar a un
acuerdo entre el Estado y el Pas Vasco sobre el encaje del Concierto en la
LOFCA, el cual se alcanz el 24 de junio de 1980.
97
(Para tu conocimiento, te voy a contar cmo se desarrollaron aquellos

acontecimientos, para as situarte en el escenario de aquellos turbulentos aos.
Lo primero que debes saber en relacin con esta importante Ley Orgnica es
que su aprobacin se produjo en pleno proceso de negociacin del Concierto
Econmico y cuando a los negociadores vascos les quedaba mucha tela por
cortar en sus conversaciones con la representacin del Estado.
De hecho, como hemos visto anteriormente, el pacto que permiti la
aprobacin del nuevo Concierto Econmico se cerr finalmente el 29 de
diciembre de 1980, es decir, tres meses y siete das despus de la aprobacin
de la LOFCA y entr en vigor el 1 de junio de 1981, es decir, ms de ocho
meses despus.
Te habrs dado cuenta de que, por esta tarda entrada en vigor, se produjo la
paradjica situacin formal de que parte de la Comunidad Autnoma Vasca
los Territorios de Bizkaia y de Gipuzkoa estuvieron sometidos unos meses a
la legislacin comn de la LOFCA, dado que, a diferencia de Araba, no
contaban con Concierto Econmico en la fecha en que entr en vigor la misma,
pues como te he indicado repetidas veces espero que no me llames pesado
por ello haban sido eliminados, en julio de 1937, por un Decreto de Guerra
firmado por el General Franco.
Cuando se inici la negociacin de la LOFCA, que llev bastantes meses, el
Concierto Econmico estaba totalmente en el aire, con grave riesgo de no
poder ser pactado. Como consecuencia, se produjo una fortsima confrontacin
entre el Partido Nacionalista Vasco-PNV, que ostentaba el poder en Euskadi, y
Unin de Centro Democrtico-UCD, que lo ostentaba en el Gobierno Central.
Como corolario de esa confrontacin que no solo se refera al contenido de la
LOFCA y su impacto sobre el rgimen del Concierto Econmico, sino tambin
al sensible retraso que se estaba produciendo en la negociacin del mismo, el
Grupo Parlamentario Vasco decidi retirarse del Congreso de los Diputados, de
donde estuvo ausente varios meses, como acto de protesta.
Estoy seguro de que, instalado en la cmoda perspectiva actual, un acto de
ruptura como este te habr dejado estupefacto, pero te puede hacer ver lo
mucho que se estaba jugando Euskadi en el envite o, si lo quieres, Vasconia,
para incluir a Navarra y que la poltica de aquellos turbulentos aos no
98
renunciaba a lanzar rdagos cuando se juzgaba necesario, acompaados de

sonoros portazos.
Ante una posicin tan firme del PNV, la redaccin de la Disposicin Final
Primera se termin de negociar a la una de la madrugada del martes 24 de
junio de 1980, tras once das de contactos, propuestas y contrapropuestas. De
la importancia del acuerdo logrado, y del objetivo del mismo, da fe la portada
del diario nacionalista Deia que proclamaba en un titular a cuatro columnas:
Hubo acuerdo: Los Conciertos Econmicos a salvo25.
La actuacin del Euskadi Buru Batzar, con Xabier Arzalluz al frente y la de los
negociadores de aquel postrero acuerdo fue magnfica y contribuyeron a
despejar el camino para que, tras otros seis meses y medio de dura
negociacin, el Concierto quedara finalmente pactado.
Tras lograrse el acuerdo, el 10 de septiembre de 1980, el mximo rgano
ejecutivo del PNV decidi que sus parlamentarios y senadores se
reincorporasen a la actividad de las Cortes Generales26.
Qued cerrada as aquella dura confrontacin poltica y la LOFCA fue aprobada
unos das despus, en la fecha antes sealada, con la siguiente redaccin de
la Disposicin Adicional Primera: En los territorios forales se aplicarn las
normas de la presente Ley Orgnica de acuerdo con lo establecido en
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin y de conformidad con lo
preceptuado en los respectivos Estatutos de Autonoma.
Los negociadores del Concierto tenamos todava mucha tela por cortar, la
necesidad de superar nuevos problemas polticos y muchas horas de dura
negociacin, hasta que pudimos llegar a celebrar el final feliz de aquel maratn,
el 29 de diciembre de 1980).
En funcin de todo lo anterior, tengo la conviccin de que la reunin tripartita se
tuvo que celebrar entre finales de junio y septiembre de 1980.
Mis dos interlocutores eran dos personalidades polticas muy relevantes y con
un elevado nivel de cualificacin acadmica.
Garca Aoveros era Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia y
Catedrtico de Economa y Hacienda de la Facultad de Derecho en la
Universidad de Sevilla. Como parlamentario de UCD, presidi la Comisin de
99
Presupuestos y la Diputacin Permanente en el Congreso de Diputados. Fue

nombrado Ministro de Hacienda, cargo en el que le conoc, en abril de 1979,
sucediendo a Francisco Fernndez Ordez.
Aquel recordado Ministro era una persona que conoca el Concierto y que lo
respetaba. Quiz por ello mantuvo fuertes discrepancias en relacin con el
tratamiento que deba darse al Concierto en el Estatuto de Autonoma Vasco,
segn revela Carlos Garaikoetxea en sus Memorias polticas27.
Por su lado, Ramn Trias Fargas todos le llamaban Don Ramn fue uno de
los grandes polticos catalanes. Era economista de profesin y se haba
licenciado en Derecho por la Universidad de Bogot y en Economa por las de
Chicago y Oxford. Fue tambin Catedrtico de Economa Poltica de la
Universidad de Valencia y de la de Barcelona y uno de los fundadores del
partido catalanista y liberal, Esquerra Democrtica de Catalunya que, en 1978,
se fusion con Convergncia Democrtica de Catalunya, partido del cual Trias
Fargas fue el primer Presidente.
Tena un enorme poder, como lo demuestra que era el nico capaz de llevarles
la contraria al propio President de la Generalitat, Jordi Pujol y a Miquel Roca,
uno de los siete padres de la Constitucin Espaola y Presidente del Grupo
Parlamentario Cataln, con el que tena fuertes enfrentamientos y al que lleg a
calificar, sorprendentemente, nada menos que de marxista28.
Trias Fargas era un hombre muy inteligente y muy culto, al que su oposicin
poltica respetaba mucho y que, a sus brillantes capacidades polticas, una un
conocimiento profundo de la economa. Adems, como se destaca en su
biografa publicada en 2008 uno de sus rasgos caractersticos era la enorme
seguridad en s mismo y un complejo de superioridad que admiti en ms de
una ocasin29. Como expresiva referencia, cuando en la sesin constitutiva de
las Cortes espaolas en 1977, en las que obtuvo escao, se le acerc un
diputado comunista, perteneciente al Partido Socialista Unificado de Catalunya,
quien le salud con un campechano hola, compaero!, le contest, con
cortante irona: qu tambin has estudiado t en Oxford?30. As era Trias
Fargas.
100
18.3. El ofrecimiento a Trias Fargas

Yo, que era un recin llegado a la poltica, me sent francamente minimizado en
aquella reunin en la que compart la conversacin con aquellos dos
destacados personajes. Pero ese sentimiento de un aprendiz de poltico, ante
dos grandes personalidades como aqullas, no me impidi recordar
perfectamente que el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, realiz un
ofrecimiento explcito a Ramn Trias Fargas para que Catalunya pudiera tener
un rgimen de financiacin diferenciado, similar al del Concierto del Pas Vasco
que entonces se encontraba en plena negociacin, como te acabo de apuntar.
La razn de este ofrecimiento entiendo que se debi a que en la LOFCA se
iban a incluir las dos Disposiciones Adicionales referidas al Concierto
Econmico vasco y al Convenio de Navarra. Recuerda que en la primera de
ellas se deca que el sistema foral del concierto econmico se aplicar en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco de acuerdo con lo establecido en el
correspondiente Estatuto de Autonoma.
18.4. Las poderosas razones de Catalunya para rechazar un rgimen

similar al Concierto
Los argumentos en los que Ramn Trias Fargas se apoy para no aceptar el
Concierto Econmico que se le estaba ofreciendo fueron bsicamente tres y
alguno de ellos de una coherencia aplastante.
(Esto, si me permites un comentario personal fruto de la experiencia, te debe
servir para confirmar, amigo lector o lectora, que muchas veces en la vida los
argumentos basados en la pura racionalidad no siempre son los ms
convenientes para acertar ante una decisin estratgica que hay que tomar).
Te los resumo a continuacin:
1) El primero de los argumentos fue bsicamente poltico. Trias seal
que, teniendo en cuenta que el Govern de la Generalitat se haba constituido
solamente unas semanas antes, al Conseller de Economa y Finanzas le
pareca que polticamente poda resultar inconveniente el hecho de que entre
las primeras tareas a desarrollar se encontrara la recaudacin de impuestos,
actividad que no siempre es bien recibida por los ciudadanos, y ms en
aquellos duros tiempos que vivamos.
101
2) La segunda razn, tambin totalmente lgica, fue econmica, pues el

Conseller tom en consideracin la grave situacin que entonces todos
padecamos, de la cual he dado referencias suficientemente expresivas en
pginas anteriores. En estas condiciones, asumir el riesgo que conllevaba el
Concierto Econmico una de las caractersticas fundamentales del mismo,
como antes he apuntado no le pareci nada conveniente a Don Ramn.
3) La tercera es que Trias Fargas estaba convencido de que para Catalunya
era mejor tener un sistema de financiacin que, aun dependiendo del
Estado, permitiera sacar ms recursos negociando con el mismo.
Consideraba que el apoyo parlamentario del Grupo Nacionalista Cataln
permitira que esa va prctica fuera ms provechosa para Catalunya y menos
arriesgada que la del Concierto, al no tener que correr con el riesgo de
recaudacin.
En otras palabras, se podra contar con ms dinero que el que podra
conseguirse a travs de la recaudacin, en una Catalunya sumida, como
Euskadi, en una profunda crisis.
(De hecho, su planteamiento prctico funcion durante muchos aos y no te
oculto que esa razn prctica nos situ en una posicin incmoda a los
negociadores vascos, por considerar que, a lo mejor, desde esa perspectiva,
los catalanes llevaban la razn y, de hecho, as lo demostr el da a da durante
mucho tiempo.
Pero, finalmente, los argumentos para recuperar el Concierto para Bizkaia y
Gipuzkoa y mejorar el de Araba pesaron decisivamente, junto con el
convencimiento de que, trabajando bien, el Pas Vasco podra tener un mejor
futuro econmico y, con ello, mejorar la recaudacin, como finalmente ocurri,
bastantes aos ms tarde.
Como referencia adicional a lo que he calificado como razn prctica, aado
una ancdota de aquella poca. En la negociacin que en algn momento se
realiz desde el Gobierno Vasco y el PNV con el Gobierno de UCD para firmar
algo as como un pacto parlamentario que permitiera apoyar al gobierno
centrista, en una de las conversaciones colaterales que siempre se producen
en los procesos de negociacin, uno de los Ministros de UCD que estaba
sentado a la mesa nos coment que da gusto negociar con vosotros, los
vascos, porque siempre planteis cuestiones polticas. En cambio, los
catalanes lo que nos han planteado recientemente para obtener su apoyo era
102
que les diramos asientos en un Consejo de Administracin de una importante

empresa pblica.
Por supuesto, no se te ocultar que quiz estas mismas palabras, pero a la
inversa, ese Ministro se las pudo decir tambin a los negociadores catalanes).
A estas tres razones, podramos aadir una cuarta que, como la anterior, no
me consta que se planteara en aquella reunin. Alguno de los diputados
vascos que ocupaban un escao en el Congreso en aquellos aos ha dejado
por escrito su impresin de que los polticos catalanes consideraban al
Concierto Econmico como una antigualla, opinin por cierto compartida
y eso s me consta por otros polticos, fundamentalmente de partidos de
izquierda.
Trias Fargas, desde la personalidad arrolladora que le caracterizaba, era
tambin de los que miraban al Concierto por encima del hombro, y esa pudo
ser una poderosa razn psicolgica que le impidi ver la validez que podra
tener el mismo.
Esa valoracin del Concierto como algo menor y sin inters pudo quedar
reforzada por el hecho de que la nica referencia vigente del Concierto era la
del alavs de 1976, cuya calidad conceptual era pobre y su profundidad, desde
la perspectiva autonmica, insuficiente.
Lo que no conoca nadie entonces, salvo por la referencia estatutaria, era que
el Concierto que terminamos que pactar unos meses despus de la reunin
que vengo comentndote iba a tener el enorme alcance y potencialidad
autonmica que finalmente acordamos.
18.5. La visin sobre esta cuestin del President Jordi Pujol

Puede haber una razn ms. La refleja Fernando Mikelarena un destacado
intelectual navarro, que publica regularmente un blog titulado Historia,
memoria, ideologa y poltica en Navarra en uno de los post, publicado el 25
de septiembre de 2012 y titulado La emulacin catalana de los regmenes
concertados vasco y navarro.
En el mismo seala lo siguiente: el propio Jordi Pujol, en un artculo publicado
el 5 de noviembre de 2011, recordaba que alguna fuerza poltica catalana como
103
CDC plante en el proceso estatutario que condujo al Estatuto de Sau una

frmula prxima al Concierto vasco y al Convenio navarro, mediante la cual la
Generalitat se ocupara de la recaudacin y gestin, incluida la inspeccin, de
los tributos recaudados por Catalunya por derecho propio o por delegacin del
Estado, proponindose dos tipos de distribucin entre el Estado y la
Generalitat, una automtica y la otra, cada cinco aos.
A pesar de contar con el apoyo de ERC, la propuesta no prosper por el voto
contrario de PSC, PSUC, UCD y Entesa, que habran avalado desde la propia
Catalua las advertencias que se hacan desde el gobierno central a los
polticos nacionalistas catalanes que de ninguna manera conseguiran frmulas
excepcionales de financiacin similares a las vasco navarras31.
Pero ms interesante todava que el post anterior es el contenido de una carta
que el propio Jordi Pujol dirigi, el 3 de agosto de 2006, a Pedro Miguel
Etxenike, un buen amigo, gran fsico y antiguo Consejero de Educacin,
Universidades e Investigacin, en la poca en la que yo fui Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, es decir, en el periodo de 1980 a
1984, lo cual le dio una posicin privilegiada para conocer cmo se desarroll
la negociacin del Concierto.
(Te aclaro que, para reproducir el contenido de esta carta, le rogu a Pedro que
pidiera la autorizacin del Sr. Pujol y que esta fue confirmada, por lo que no
revelo ningn asunto personal, sino una cuestin que he sido autorizado a
publicar).
En la carta, adems de otros temas que no vienen al caso, se toca
precisamente el de la cuestin que venimos tocando en este captulo. Sobre
ese punto concreto, del que se deduce que el propio Pedro Miguel haba
hablado con el Sr. Pujol, este ltimo dice textualmente lo siguiente:
Me dijo usted algo que se va repitiendo y que, sin ser una versin errnea, no
es cierta en la forma rotunda o en la versin que suele darse. Me refiero a la
afirmacin de que los catalanes no tenemos concierto econmico, porque no lo
quisimos. Esto se ha vuelto a repetir ahora con motivo de la discusin del
Estatuto.
La versin del Sr. Pujol que transcribo textualmente es lo siguiente:
104
Lo que realmente sucedi es que en las elecciones (generales espaolas) de

1977 y 1979, el nacionalismo cataln sali bastante debilitado. CiU fue la
cuarta fuerza poltica (detrs del PSC, del PSUC, de UCD). Y ERC era casi
inexistente. No fue hasta 1980 que nos convertimos en la primera fuerza del
pas. Por consiguiente, cuando en SAU se discuti el Proyecto de Estatuto, por
un lado, los partidos de izquierda y, por otra, UCD estaban en clara mayora, y
nuestros intentos de introducir el Concierto o algo parecido no prosperaron.
El detalle de todo el proceso estatutario est recogido, y bien documentado, en
cuatro volmenes que compil el historiador Jaume Sobrequs (lEstatut de
Catalunya. Documents) y que edit Edicions 62.
No le envo los cuatro volmenes, pero s las pginas en las que se habla de
este tema. Como ver, nuestras propuestas fueron sistemticamente
rechazadas por la conjuncin del PSC, PSUC y UCD. Puede decirse, por
consiguiente, que Catalua no pidi el concierto. Pero s lo hizo el nacionalismo
cataln.
Cuando luego intentamos plantearlo nuevamente en Madrid, lo hicimos ya con
el hndicap de lo sucedido en SAU y en Barcelona, y con una radical oposicin,
tanto de UCD como del PSOE. Trias Fargas hubiera podido explicar esto con
todo detalle y tambin Roca podra hacerlo. Pero yo, personalmente, puedo
explicar lo que sobre el particular me dijeron Surez, Gutirrez Mellado,
Fernndez Ordez, Garrigues y tambin Ernest Lluch. Y algn otro alto
personaje socialista, que se expres en trminos que me resisto a explicarle
por escrito.
Volviendo a Catalua y al mbito estrictamente cataln, las claves de este
comportamiento de las izquierdas fueron dos. La primera, su docilidad al PSOE
y al PCE.
La segunda, por desgracia de mucho calado, la ideologa izquierdista, en gran
parte marxista y, para marxista, enamorada de lo que llamaban moderno y post
moderno, etc., todo muy 68. Le cuento una ancdota que ayuda a comprender
esto. No catalana, sino navarra.
En cierta ocasin, cuando Urralburu era Presidente de Navarra, me dijo: Para
Navarra fue una suerte que los socialistas perdiesemos las primeras
elecciones, en Espaa y en Navarra. Porque estbamos tan imbuidos de
ideologa antinacionalista y sesentayochesca que considerbamos que los
105
fueros y el concierto eran una antigualla que haba que suprimir en nombre de
la democracia y de la modernidad. Afortunadamente perdimos y cuando
ganamos ya habamos madurado y nos habamos dado cuenta que eran muy
positivos y que haba que defenderlos y mejorarlos. Y utilizarlos.
Hubo una gran confusin mental, mucho ms en Catalua que en el Pas
Vasco (y en Navarra). Que en Catalua todava no ha desaparecido
totalmente.
Con todo lo anterior, respetable lector o lectora, tienes la versin directa de una
persona que ocupaba una posicin poltica clave en aquellos momentos, tanto
en Catalunya como en Espaa, y cuyas explicaciones complementan las que
yo te he ofrecido. La lectura de esta carta no desmiente, en absoluto, porque
no podra ser de otra forma, el contenido de la conversacin de la que yo fui
testigo directo.
(Comentando estos temas un da con un buen amigo cataln, que haba
ocupado posiciones polticas muy destacadas en la Generalitat de Catalunya,
me coment que, en su opinin, y por manifestaciones de personas que
conocan esta cuestin, Catalunya no acept el ofrecimiento que se le hizo
desde el Gobierno de UCD de contar con un Concierto Econmico, por la falta
de visin que entonces tuvieron, tanto el President de la Generalitat, Jordi
Pujol, como su Conseller de Economa, Ramn Trias Fargas, versin esta que
coincide totalmente con la ma).
18.6. Una decisin errnea que finalmente ha sido reconocida

Han pasado muchsimos aos de aquella decisin, fundamentada no
solamente por argumentos racionales poderosos, sino tambin posiblemente,
como seala el propio Mikelarena en la entrada del blog al que vengo haciendo
referencia, por la aversin de los nacionalistas catalanes en el debate
constituyente al empleo de argumentaciones foralistas de naturaleza
historicista.
Pero, fueran cuales fueran las razones, yo no critico por ello a los que la
tomaron. Porque hacerlo ex-post, con todos los datos en la mano, no sera
honesto.
106
Y hay que recordar aqu tambin, de nuevo, que la aceptacin del Concierto
por Euskadi fue un acto de fe en el futuro del Pas Vasco y en la necesidad de
recuperar y potenciar un instrumento que se juzg imprescindible para
construirlo. A esa conviccin debes aadir que el Concierto fue defendido y
negociado, asumiendo unos antecedentes histricos muy dilatados y positivos.
A ello se una el deber moral imperativo de borrar una injusticia histrica, la
anulacin de los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa por un acto de guerra, tras
la ocupacin del Pas Vasco por el ejrcito del General Franco.
Catalunya no contaba con esos antecedentes y la decisin que tom entonces
pudo ser lgica, aunque con los datos que ahora tenemos pueda no parecerlo
y, desde mi punto de vista, constituya un error histrico.
Afortunadamente, esa percepcin personal, que lgicamente he tratado de no
airear, pues te puedo decir que esta es la primera vez que reflejo en un escrito
lo que aconteci en aquel lejano 1980, ha sido ratificada, cuando estaba
preparando estas lneas, por el propio President de la Generalitat, Artur Mas,
en declaraciones recogidas en distintos medios de comunicacin, el 28 de julio
de 2015, con motivo de la presentacin de lo que sera la Agencia Tributaria de
Catalunya, una vez culminado el proceso que debera conducir a la
independencia de este territorio.
En estas declaraciones el Sr. Mas seal textualmente lo siguiente: Es mejor
decirlo con todas las palabras. Aquello que se consider entonces de segundo
orden, subordinado, que era mucho ms importante cualquier otra cosa antes
que una Hacienda propia, fue un error muy grande32.
Son palabras que, sin duda, enaltecen la figura de esta personalidad catalana,
pues este reconocimiento pblico nunca se haba producido.
En ese mismo acto, el Sr. Mas hizo referencia al planteamiento de Pacto
Fiscal que comentar en la Parte Sptima de esta obra.
18.7. Cmo se dibujar el futuro?

Varias dcadas despus, ya sabes que se ha pasado a una situacin
radicalmente contraria. Esta se ha traducido, primero, en una peticin insistente
y creo yo que mayoritariamente apoyada por los partidos polticos y los
habitantes de Catalunya de que esta Comunidad Autnoma debiera tener un
107
rgimen de relacin con el Estado similar al Concierto Econmico y al

Convenio navarro. La rotunda negativa a tales aspiraciones por parte del
Gobierno espaol ha sido una de las razones que ha propiciado la
radicalizacin de posturas independentistas que, con los datos existentes en
septiembre de 2015, podran traducirse en una declaracin unilateral de
independencia.
Volver a ofrecerse a Catalunya una frmula de financiacin diferenciada,
similar a la del Concierto Econmico vasco? Depender totalmente, como te he
apuntado en el captulo anterior, de cmo se sustancie finalmente la compleja
cuestin enunciada en el prrafo anterior. Y para conocer mejor lo que ha
acontecido y puede quiz volver a suceder, te invito a leer los captulos que
hablan sobre esto en las Partes Sptima y Dcima de esta obra.
Y es que a la Historia hay veces que le pasa como al cartero aquel que
inmortaliz la magnfica pelcula de 1981 (el ao en el que se aprob el
Concierto): que llama siempre dos veces.
108
VI.
UN PEQUEO
RETO: CALCULA
T MISMO
EL CUPO
109
110
VI.
UN PEQUEO RETO: CALCULA T MISMO EL CUPO
As, tras haberte comentado en los dos captulos anteriores dos temas
histricos interesantes que espero te hayan gustado, ahora, dado que soy un
atrevido, en lugar de darte las gracias por el inters que ests demostrando por
estar prcticamente acabando la Parte Quinta de esta obra y haber dejado
detrs otras cuatro (te advierto para que no te confes que te quedan otras seis
por delante) me voy atrever ahora a plantearte un desafo.
Dado que sabes tanto ya del Cupo, despus de haber ledo los captulos
relativos a la negociacin del mismo, en la Parte Cuarta y nada menos 14
captulos dedicados a analizarlo en la Parte en la que nos encontramos, te voy
a plantear claramente un desafo: Por qu no calculas t el Cupo?
Ya ves que soy un osado, pero creo que a estas alturas de la obra, cuando
llevamos tanto tiempo de contacto me puedo permitir esa confianza sin que te
enfades conmigo. S que es un planteamiento inusual en un libro de esta
naturaleza, pero siempre es necesario innovar y yo voy a tratar de hacerlo a
travs de este captulo. Por lo tanto, te planteo a que realices t mismo el
clculo del Cupo en un determinado supuesto que te voy a explicar en el
captulo que viene a continuacin.
Como no quiero ser malo contigo y no quiero dejarte con la incmoda
sensacin de que no has acertado con la repuesta, por supuesto, en el
segundo de los captulos de este Ttulo sexto te dar la solucin al reto del
clculo del Cupo (Espero no equivocarme! porque en ese caso mi credibilidad
quedar por los suelos y no voy a tener ms remedio que como se haca en la
antigua edad, cubrir mi cabeza con ceniza).
Te deseo mucho xito!
19.- UN PEQUEO RETO: CALCULA T MISMO EL CUPO

Ya ves que todo lo malo se acaba y, con una paciencia que para s hubiera
querido el Santo Job que fue sometido por el malvado Satans a una dursima
prueba para probarla, has conseguido superar, con nota, todo el contenido de
111
esta Parte de la obra. Por ello, creo que mereces que el autor te diga, con el
corazn en la mano:
ESKERRIK ASKO!!!
MUCHAS GRACIAS!!!
MERI BEAUCOUP!!!
THANK YOU!!
Y tras esta demostracin de conocimiento de idiomas podra haberte escrito
mi agradecimiento en algunos ms, pero no he querido parecer vanidoso ni
prepotente quiero tambin felicitarte, de nuevo, con el corazn en la mano.
Porque tiene un gran mrito que hayas logrado tragarte tantas pginas sobre
un tema que quiz mirabas al principio con suspicacia y que te pareca que
poda ser un autntico rollete. Espero no haberte aburrido mucho y que lo que
has ledo te haya ayudado a conocer, valorar y, todava mejor, a amar al
Concierto Econmico, este vital ancianito que ech a andar el 28 de febrero de
1878.
Pues bien, dado que has demostrado paciencia, fortaleza y templanza a
raudales y que tenemos ya una cierta confianza despus de haberte dedicado
tantos calificativos de querido lector, estimada lectora, apreciado lector o
lectora, etc., me vas a permitir someterte a una prueba ms, esta de
convencimiento, para ver si eres ya un autntico experto o una verdadera
experta en el clculo de eso que al principio pareca tan esotrico, como es el
clculo del Cupo. Te atreves a afrontarla? Como me ha parecido orte un S!
rotundo, vamos all.
Supn que tienes una suerte infinita (como a m me ocurri en 1980) y que,
como adems vales mucho, la primera Lehendakari de la historia de Euskadi te
nombra, el 31 de diciembre de 2030 (vamos a dejar que el actual titular disfrute
un buen rato del cargo), Consejera de Economa y Hacienda (si eres lector, te
nombrar Consejero). No eres la primera mujer en acceder a ese cargo, pero
ests contenta y muy nerviosa (seguro que menos que yo en ese mismo
trance).
Nada ms tomar posesin en un acto muy emotivo al que has tenido la
atencin de invitarme, te hago un gesto amistoso desde mi silla de ruedas, pero
112
cuando me dispongo a felicitarte, la Lehendakari te llama y te pide que la

acompaes a su despacho. All te indica, con gesto serio:
-
Estoy preocupada
Por qu Lehendakari? 2029 ha sido un buen ao
Pero es que no s cul va a ser el Cupo del ao que viene y tampoco
alguna cosita ms. Me gustara conocer todo ello antes de comer las
uvas y desear a mi familia Urte barri on (Como, dado que te acaban de
nombrar Consejera, de tonta no tienes un pelo, al or que la
Lehendakari, utiliza la palabra barri en la frmula de felicitacin
navidea, deduces que debe ser natural de Bizkaia). Aqu tienes los
datos Consejera. Llmame en cuanto tengas todos los resultados que
necesito.
T tragas saliva, metes en tu bolso el sobre que te ha entregado y, dando las

gracias a tu poderosa jefa, te apresuras a ir a tu flamante despacho. Sabes lo
que es el Cupo, por supuesto, pero no recuerdas cmo se calcula. Pero tus
neuronas te echan una mano y consigues recordar que, en una de las cajas
que tienes en el suelo sin desembalar, hay un libro que te regal tu padre hace
mucho, en 2015. Abres tres cajas sin resultado y, por fin, aparece la dichosa
obra en la cuarta.
-
Aqu est! El Concierto Econmico vasco: una visin personal.

Uff!, menos mal
Lees rpidamente los captulos que explican la naturaleza y la estructura del

Cupo y tras ello te convences de que ya puedes afrontar tu primera tarea como
Consejera.
- Han pasado ya dos horas y no he hecho nada! te alarmas.
Abres el sobre y lees lo que tu Lehendakari te dice en la nota que encuentras
dentro:
113
Estimada Consejera:
Necesito conocer urgentemente el Cupo que tendr que pagar la Comunidad
Autnoma Vasca en 2031. Calclalo, por favor, con estos datos:
Presupuesto del Estado 2031
Gastos
Millones de euros
Gastos totales del Presupuesto del Estado

Competencias exclusivas
Competencias transferidas a Euskadi
Competencias pendientes de transferir
TOTAL GASTOS
500.000
200.000
250.000
50.000
500.000
Ingresos y Dficit
Ingresos Tributarios totales:
Concertados con el Pas Vasco
Pendientes de concertar
Ingresos no Tributarios (patrimoiales y financieros)
TOTAL INGRESOS
Dficit pblico
350.000
300.000
50.000
50.000
400.000
100.000
TOTAL INGRESOS Y DFICIT
500.000
Como sabes, el Porcentaje de Contribucin establecido en la Ley Quinquenal

de Cupo, aprobada en 2027, es del 10%.
Te ruego me informes cuanto antes de lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Cunto ser el Cupo Bruto del 2031?

Cunto vamos a percibir por Compensaciones en el prximo ao?
Cunto ser el Cupo Lquido?
En cuntos plazos tendremos que pagar?
Tambin quiero saber cunto hubiramos pagado por Cupo al Estado,
si tras la entrada en vigor del Concierto, Euskadi no hubiera recibido
la transferida de ninguna competencia.
6. Teniendo en cuenta que nuestros ingresos tributarios y no tributarios
sern de 20.000 millones de euros en 2031, quiero saber cul es la
capacidad de gasto real que vamos a tener en la Comunidad
Autnoma en el ao prximo, tras pagar el Cupo previsto para ese
ao.
Eskerrik asko!
114
T te sobresaltas porque el porcentaje de Contribucin que has visto en el libro

es el 6,24%, pero enseguida recuerdas que la evolucin econmica vasca en
las ltimas dcadas ha sido fantstica y que el PIB vasco ha crecido
fuertemente y muy por encima del Estado, por lo que el porcentaje de
contribucin ha subido mucho en las tres ltimas Leyes Quinquenales.
Vuelves a prestar atencin y relees las preguntas que te plantea la
Lehendakari, por si no las has entendido bien.
Pues s, estn muy claritas. Suspiras aliviada, sacas tu calculadora y, tres
minutos despus, llamas a tu gran jefa y le das las seis respuestas.
-
Eskerrik asko, Consejera. Ya puedo irme para casa. Urte barri on!
T le deseas lo mismo, aunque como eres donostiarra, utilizas berri y, tras

colgar el telfono despus de tan rpido clculo, te quedas pensando:
-
Me habr querido hacer la Lehendakari un examen de capacitacin?
Bueno, distinguida lectora, pues ahora el autor te quiere hacer un examen a ti:
debes calcular lo que se te ha pedido como flamante Consejera de Economa y
Hacienda, para ver si ests en condiciones de asumir con garantas un cargo
tan sealado. Estoy seguro de que no fallars ninguna de las 6 respuestas y
que no habrs estropeado la cena de noche vieja a la pobre Lehendakari. En
caso contrario, me temo que vas a tener una carrera poltica intensa, pero muy
corta SUERTE!
Ah, perdn! Me haba olvidado de ti, distinguido lector. Aunque aspirabas
legtimamente al cargo de Consejero y se ha nombrado para l a una fmina (y,
por ello, ests un poco mohno) calcula tambin t las seis respuestas. A lo
mejor la Consejera se ha equivocado, la
Lehendakari la cesa
fulminantemente y tienes una oportunidad, tan grande y estimulante como la
que tuve yo en 1980. Si la vida me la regal, por qu no te va a ocurrir a ti lo
mismo? nimo! Y por supuesto SUERTE!
(La solucin la tienes en el captulo siguiente. Por favor, no hagas trampas y no
la mires hasta que no hayas resuelto el problema, o intentado hacerlo. Suerte,
de nuevo!).
115
20.- SOLUCIN AL RETO DEL CLCULO DEL CUPO
Solucin al problema del Captulo 60.

Un pequeo reto: Calcula t mismo el Cupo
1) Cunto ser el Cupo Bruto del 2031?

Ya sabes que el Cupo Bruto se calcula aplicando el ndice de Contribucin a
las cargas generales del Estado:
-
Porcentaje de Contribucin: 10%

Cargas generales del Estado = Competencias exclusivas +
Competencias no transferidas = 200.000 + 50.000 = 250.000 mill. euros
Cupo Bruto = 10% de 250.000 = 25.000 millones de euros
2) Cunto vamos a percibir por Compensaciones en el prximo ao?

Como tambin sabes, se calcula aplicando el ndice de Contribucin del 10% a
los ingresos del Estado por otros Conceptos distintos a los Ingresos Tributarios
Concertados. Estos ingresos son:
Millones de euros
Ingresos tributarios pendientes de concertar
Ingresos no tributarios
Dficit Pblico
TOTAL
Compensaciones: 10% de 200.000 = 20.000 Millones de euros

3) Cunto ser el Cupo Lquido?
Como sabes, es el Cupo Bruto menos las Compensaciones.
Por tanto:
25.000 20.000 = 5.000 Millones de euros
116
50.000
50.000
100.000
200.000
4) En cuntos plazos tendremos que pagar el Cupo Lquido?

Si se mantiene el criterio actual, en TRES
5) Cunto hubiramos pagado por Cupo al Estado, si no hubiera habido

transferencias de competencias a Euskadi?
Pagaramos como Cupo Bruto el 10% de la totalidad de gastos del Presupuesto
del Estado:
Millones de euros
= 10% de 500.000 =
50.000
= 10% de 200.000 (segn el punto 2) =
- 20.000
Cupo Lquido
30.000
Cupo Bruto
Compensaciones
6) Cul sera la Capacidad de Gasto de la Comunidad Autnoma Vasca

en 2031?
Como los ingresos previstos son de 20.000 millones de euros y el Cupo Lquido
a pagar, segn el punto 3, es de 5.000 millones de euros, la Capacidad de
Gasto es de: 20.000 - 5.000 = 15.000 millones de euros
Resuelto el problema del Clculo del Cupo, estamos en condiciones de realizar

la EVALUACIN DE TUS CONOCIMIENTOS. La tienes en la pgina siguiente:
EVALUACIN DE TUS CONOCIMIENTOS SOBRE EL CUPO:
Si has contestado bien las seis preguntas:

Puedes llegar muy alto!
Si has contestado bien cuatro o cinco de ellas:
Tienes madera, pero afina ms
Si has contestado bien dos o tres de ellas:

Seguro que la prxima vez lo haces mejor
117
Si has contestado bien solo una de ellas:

Codos y codos: relee los captulos del Cupo
Si no has contestado bien ninguna de las seis:
Esto no es lo tuyo. Deja este libro y lee una novela
Nota final: La Consejera contest muy bien las 6 preguntas y el ao siguiente

negoci exitosamente la Ley Quinquenal de Cupo 2032- 2036.
118
VII.
CONCLUSIN
DE LA PARTE
QUINTA
119
120
VII.
CONCLUSIN DE LA PARTE QUINTA
Bueno amigo lector o amiga lectora te has merendado ya la Parte Quinta de
esta obra completa! Espero que hayas resuelto muy bien el problema del Cupo
que me he atrevido a ponerte en el Ttulo anterior y que todo lo que has ledo
en esta Parte te haya interesado.
Para concluir la misma, vas a poder leer un capitulo muy cortito en donde te
traslado una valoracin personal sobre el Concierto de 1981. Creo que habrs
adivinado perfectamente cul va a ser. Pero lee lo que viene a continuacin
para ver si tus sospechas se confirman.
21.- EL CONCIERTO DE 1981 FUE EXCELENTE

Como te veo muy relajado, pensando en que te voy a trasladar una valoracin
muy positiva del Concierto de aquel ao, he estado a punto de gastarte una
broma y decirte que aquella pieza legislativa, en la que cuya negociacin
participe directamente, no me gusto absolutamente nada. Pero me parece, que
a estas alturas de la obra, el gastarte una bromita as no sera ni educado ni
apropiado.
Por lo tanto, te voy a trasladar mi opinin clara, sencilla y rotunda. Si tuviera
que calificar en terminologa acadmica al Concierto de 1981 le pondra
matrcula de honor. Y ello, no por haber participado en la negociacin de
elementos claves del mismo. En absoluto. Le dara esa calificacin por una
serie de razones que te voy a explicar a continuacin:
1) Por el hecho de que permiti corregir una injusticia histrica, la que
cometi el dictador Francisco Franco, cuando el 23 de junio de 1937,
tras conquistar con sus tropas el Pas Vasco, decidi cancelar los
Concierto Econmico de Bizkaia y Gipuzkoa porque estas dos provincias
no se haban sumado al golpe de Estado que haba protagonizado. Una
injusticia absoluta que cost nada menos que 44 aos corregirla.
Valoro con ese calificativo al Concierto que firmamos aquel ao porque
conseguimos, precisamente asentar la idea de que esta frmula de
relacin con el Estado se fundamenta en un pacto.
121
2) Esta era una cuestin esencial que quedo formalmente visualizada por
el hecho de que el acuerdo al que llegamos el 29 de diciembre de 1980
fue presentado, como sabes ya muy bien, en las Cortes Generales de
una manera absolutamente inusual, en un Proyecto de Ley de artculo
nico sin posibilidad de enmienda. Desde un punto d vista poltico
aquello fue transcendental, porque demostr que a la Comunidad
Autnoma no se le puede imponer un Concierto si no que con la
Comunidad Autnoma se debe pactar un Concierto.
3) La tercera razn por la que considero excelente aquel Concierto es por
el hecho de que, por primera vez incorporo en el mismo, aunque fuera
con un carcter inicialmente provisional, que posteriormente se convirti
en ms que quinquenal la metodologa del Cupo. Creo que aquella fue
una decisin trascendental que contribuyo a reforzar la figura del
Concierto.
4) El cuarto motivo por lo que me he atrevido a darle a aquel concierto una
nota tan alta es el hecho de que la citada metodologa de Cupo fue
absolutamente innovadora, rompiendo con todos los modelos de
establecimiento del mismo que se haban ido siguiendo a lo largo d los
primeros 103 aos de la vida de la Concierto.
5) El quinto elemento que valoro de forma muy positiva es que aquel
Concierto, no solamente tuvo que recuperar lo que haban perdido
Bizkaia y Gipuzkoa sino, integrar en el mismo al Territorio Histrico de
Araba que en aquel momento disfrutaba de un Concierto que haba sido
aprobado solamente cinco aos antes, en 1976. Araba como sabes,
sigui manteniendo el Concierto cuando les fue arrebatado a sus dos
territorios hermanos pero con una frmula de relacin con el Estado
diferente a la que negociamos en 1980 y 1981.
6) El conseguir que ese proceso de transicin de un modelo de Concierto,
desarrollado durante tanto tiempo, se transformara en otro, mucho ms
rico y profundo, sin causar trastornos ni traumas de ningn tipo, creo que
represent otro de los xitos de aquella negociacin.
7) Finalmente, porque no me quiero alargar hasta el infinito aadiendo
nuevas razones, otro dato que valoro de manera muy positiva es el
hecho de que a pesar de que Bizkaia y Gipuzkoa haban perdido el
Concierto durante 44 aos conseguimos que, tras su recuperacin,
122
pudieran iniciar con carcter inmediato, las funciones que les reconoca
el nuevo Concierto, sin causar ningn tipo de trastorno a los
contribuyentes.
Si a todo lo anterior aades que el Concierto Econmico permiti poner en
marcha, a toda mquina, a la autonoma vasca que, hasta ese momento era
una Ley con mucho contenido pero sin recursos para desarrollarla, creo que
tendrs definido todo el mapa de razones por las que me he atrevido a situar la
calificacin de aquel Concierto en un nivel tan alto.
Pero ahora te toca a ti. Porque has ledo ya cinco de las Partes de esta obra, y
aunque te quedan otras seis, tienes elementos de juicio suficientes para definir
tu propio criterio. Por lo tanto, te lo pregunto directamente: cmo valoras t el
Concierto de 1981?
Termino esta Parte Quinta con la conviccin de que tu contestacin habr sido
igual o muy parecida a la ma. Y con la satisfaccin que me produce esa
intuicin puedo dar por concluidas todas las paginas anteriores que espero te
hayan resultado instructivas e interesantes. Muchas gracias por tu atencin
Apreciada lectora y lector!
123
124
ANEXOS
125
126
A.
QUINTA
1Ley
Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco (BOE

3ACTUALIDAD ECONOMICA, Por Fin!, 22 de enero de 1981, p. 24-27.
4ABC, Se ha llegado a un acuerdo sobre los conciertos econmicos, ABC, 30 de diciembre de
1980, p. 9.
5URRUTXURTU, J. C., Firmados los Conciertos, Deia, 10 de enero de 1980, p. 15.
6MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA, El Concierto Econmico entre el Estado y el Pas
11PORRES AZKONA, Juan, Poltica y derecho-Los derechos histricos vascos, Oati: IVAP,
1992.
12Instituto Nacional de Estadstica (INE), Espaa: Indicadores econmicos y financieros,
Madrid, 28 de julio de 2015.
14URIARTE SANTAMARINA, Pedro Luis, <<El Concierto Econmico de 1980. Gestin, Balance
y Perspectivas>>, en AA.VV., Lecciones sobre Hacienda y Finanzas Pblicas Curso
1993/1994, Vitoria-Gasteiz: UPV, 1995.
15LA GACETA DEL NORTE, El Pas Vasco recibe la tercera parte de lo que le corresponde, 3
de enero de 1981, p. 1.
16ZUBIRI ORIA, Ignacio, <<El nuevo concierto econmico: caractersticas bsicas>>, en
AA.VV., Notitia Vasconiae, n 2, Donostia: Fundacin para el Estudio del Derechos Histrico
y Autonmico de Vasconia, 2003, pp. 727-753.
127
19DE
LA HUCHA CELADOR, Fernando, <<Rasgos generales del Convenio y el Concierto

20DE LA HUCHA CELADOR, Fernando, <<Rasgos generales del Convenio y el Concierto
22MINISTERIO DE HACIENDA, Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
El debate en las Cortes Generales, Madrid: Secretara General Tcnica, 1982, pp. 226 y
658.
23BORDEGARAY, Kepa, Hubo acuerdo: Los Conciertos Econmicos, a salvo, Deia, 26 de junio
de 1980, p. 40.
25BORDEGARAY, Kepa, Hubo acuerdo: Los Conciertos Econmicos, a salvo, Deia, 26 de junio
de 1980, p. 40.
28SRIA, Josep Mara, Trias Fragas, la vida de un liberal, La Vanguardia, 15 marzo de 2009.
29AMAT,
Jordi, Els Laberints de la Libertat. Vida de Ramn Trias Fargas, Barcelona: La

Magrana, 2008.
30SRIA, Josep Mara, Trias Fragas, la vida de un liberal, La Vanguardia, 15 marzo de 2009.
31MIKELARENA
PEA, Fernando, Blog: Historia, memoria, ideologa y poltica en Navarra, La

2012.
32SANTAMARA, Igor, Mas admite que despreciar el Concierto durante la Transicin fue "un
gran error", Deia, 28 de julio de 2015.
128
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE QUINTA
Aranburu, Mikel 76, 79

Arzalluz, Xabier 95, 99
Elosegui, Joaqun (Kintxo) 68
Etxenike, Pedro Miguel 104
Fernndez Ordez, Francisco 100, 105
Fernndez, Mario 66, 68
Franco Bahamonde, Francisco 92, 107
Garaikoetxea, Carlos 67, 100
Garca Aoveros, Jaime 14, 67, 92, 96, 97,
99, 101
Garca Egocheaga, Javier 66
Garrigues Walker, Antonio 105
Gutirrez Mellado, Ramn 105

Lluch, Ernest 105
Mas, Artur 107
Mikelarena, Fernando 103, 106
Pujol, Jordi 100, 103, 104, 106
Renobales, Carmelo 68
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 84
Sobrequs, Jaume 105
Surez, Adolfo 95, 105
Trias Fargas, Ramn 96, 97, 100, 101, 102,
103, 105, 106
Urralburu, Gabriel 105
129
130
C.
LA PARTE QUINTA
de esta Parte.
5. Documentacin estadstica.
6. Internet.

AMAT, Jordi, Els Laberints de la Libertat. Vida de Ramn Trias Fargas, Barcelona: La Magrana,
2008.
HUCHA CELADOR, Fernando de la, <<Rasgos generales del Convenio y el Concierto
PORRES AZKONA, Juan, Poltica y derecho-Los derechos histricos vascos, Oati: IVAP,
1992.
ABC, Se ha llegado a un acuerdo sobre los conciertos econmicos, ABC, 30 de diciembre de
1980, p. 9.
ACTUALIDAD ECONOMICA, Por Fin!, 22 de enero de 1981, p. 24-27.
BORDEGARAY, Kepa, Hubo acuerdo: Los Conciertos Econmicos, a salvo, Deia, 26 de junio
de 1980, p. 40.
131
LA GACETA DEL NORTE, El Pas Vasco recibe la tercera parte de lo que le corresponde, 3 de
enero de 1981, p. 1.
1980, p. 20-21.
SRIA, Josep Mara, Trias Fragas, la vida de un liberal, La Vanguardia, 15 marzo de 2009.
URRUTXURTU, J. C., Firmados los Conciertos, Deia, 10 de enero de 1980, p. 15.

MINISTERIO DE HACIENDA, Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
El debate en las Cortes Generales, Madrid: Secretara General Tcnica, 1982, pp. 226 y
658.
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Espaa: Indicadores econmicos y financieros, Madrid,
6.- INTERNET
emulacin catalana de los regmenes concertados vasco y navarro, 25 de septiembre de 2012.
URIARTE SANTAMARINA, Pedro Luis, <<El Concierto Econmico de 1980. Gestin, Balance y
Perspectivas>>, en AA.VV., Lecciones sobre Hacienda y Finanzas Pblicas Curso 1993/1994,
Vitoria-Gasteiz: UPV, 1995.
132
133

Concierto de 1981.

ADVERTENCIA PREVIA
Esta primera versin de la Parte Sexta tiene carcter PROVISIONAL.
El texto definitivo de los once captulos que la integran se podr ver en su da
en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
SEXTA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos
2
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.-

5
III.IV.V.VI.VII.-
Una merecida alegra

Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
Anexos


A modo de conclusin: Tres reflexiones personales para ti
Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
INDICE DE LA PARTE SEXTA

ndice de la Parte Sexta...
Contenido de la Parte Sexta

I.-
EL DESARROLLO DEL CONCIERTO DE 1981.

1
II.-
La modificacin del Concierto tras la introduccin del IVA y otras modificaciones

del Concierto hasta 2002.
EL CONCIERTO DE 2002...
9
11
13
21
La consolidacin del sistema concertado de 2002..
Los avances logrados sobre el Concierto de 1981..
28
La acogida del Concierto de 2002 en los medios de comunicacin de la poca...
31
EL DESARROLLO DEL CONCIERTO DE 2002.

5
35
Otras modificaciones sustanciales del Concierto de 2002, hasta 2013...
38
El nuevo principio de Estabilidad Presupuestaria y su impacto sobre el

Concierto Econmico
41
La concertacin de siete nuevos impuestos en 2014.
49
LA CUANTIFICACIN DEL CUPO: UNA FUENTE DE CONFLICTOS.
55
III.-
IV.8
9
10
V.-
Las Leyes Quinquenales de Cupo en el periodo de vigencia del Concierto de

1981 y del 2002.
La evolucin de los Cupos Lquidos desde 1981.
Los desacuerdos actuales entre la Comunidad Autnoma Vasca y el Estado, en
relacin al Cupo.
CONCLUSIN DE LA PARTE SEXTA.
11
Euskadi cuenta con un sistema concertado consolidado...

ANEXOS.
24
58
67
71
75
78
81
Referencias bibliogrficas de la Parte Sexta
ndice onomstico de la Parte Sexta..
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Sexta..
87
FACSMIL DEL CONCIERTO ECONMICO DE 2002..
89
83
85
CONTENIDO DE LA PARTE SEXTA

En esta seccin de la obra, har referencia en primer lugar, a las adaptaciones
del Concierto de 1981 en los aos sucesivos, para adecuarse a los cambios en
el sistema tributario (y en especial, a la implantacin del IVA, tras la
incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea, en 1985)
Tras ello, me centrar fundamentalmente en la negociacin y el contenido del
Concierto de 2002, el cual configura la octava etapa de la vida del sistema
concertado, que he identificado como Consolidacin final.
Aquel Concierto supuso un nuevo xito negociador, en condiciones polticas
muy complicadas, y represent un nuevo avance en trminos de contenido,
adems de establecer algo tan valioso como la vigencia indefinida del sistema
concertado, aunque desgraciadamente sigue recibiendo numerosos ataques tal
y como podrs ver en la Parte Octava, titulada En defensa del Concierto.
Asimismo, en esta Parte abordo el desarrollo que ha tenido el vigente Concierto
en los aos posteriores a su aprobacin, hasta alcanzar la concertacin de
siete nuevos impuestos en 2014. Constituy una nueva demostracin de la
capacidad de adaptacin del rgimen concertado.
Cuando abordes esta Parte, podrs conocer tambin cules han sido los
avatares que ha tenido la aplicacin de la metodologa del Cupo en las
sucesivas Leyes Quinquenales y los conflictos que todava existen en relacin
con el mismo, una cuestin de singular trascendencia econmica que todava
est pendiente de resolver cuando escribo estas lneas a finales de octubre de
2015.
La Parte Sexta se completa con los habituales anexos y con el facsmil del
Concierto Econmico de 2002, con lo cual vas a tener ya una bonita
coleccin: el de 1878, el de 1981 y ahora ste.
10
I.
EL DESARROLLO
DEL CONCIERTO
DE 1981
11
12
I.
Tras haber conocido en detalle la historia del Concierto y el contenido del que
negociamos en 1980 y 1981, vamos a ver a continuacin los avances que ha
experimentado el mismo, tras la ltima de las fechas citadas.
Como comentbamos en el captulo 12 de la Parte Tercera, cuando
destacbamos que el Concierto es un superviviente, tras la entrada en vigor el
1 de junio de 1981 del Concierto en cuya negociacin partcipe, el sistema
concordado sigui demostrando esa capacidad innata de mantenerse vivo,
como se vi en los aos siguientes en los que se produjeron modificaciones
sustanciales en el sistema tributario espaol, por ejemplo, las ocasionadas por
la entrada en vigor del nuevo Impuesto del Valor Aadido-VA, en sustitucin del
histrico Impuesto General sobre el Trfico de las Empresas.
En el nico capitulo que contiene este Ttulo, vamos a analizar por lo tanto esas
adaptaciones del Concierto a una realidad cambiante, lo cual ha sido una de
las caractersticas fundamentales que explican por qu ha alcanzado los 137
aos de vida.
1.- LA MODIFICACIN DEL CONCIERTO TRAS LA INTRODUCCIN DEL

IVA Y OTRAS MODIFICACIONES DEL CONCIERTO HASTA EL 2002
Como hemos comentado anteriormente, el Concierto Econmico, que naci en
1878, a lo largo de sus ciento treinta y siete aos de vida, ha demostrado una
singular capacidad de adaptacin, pues ha ido superando todo tipo de
situaciones polticas, econmicas, sociales, culturales, etc. En definitiva, el
Concierto es un organismo vivo, ya que un sistema peculiar como ste,
absolutamente diferenciado de los modelos de financiacin que existen en
otras partes del mundo, y por supuesto en el Estado espaol (salvo el sistema
convenido de Navarra), ha sabido evolucionar a lo largo del tiempo,
incorporando las sucesivas modificaciones que se han ido produciendo en el
sistema tributario, no solo espaol, sino tambin en el europeo y global.
13
1.1. Un modelo con singular capacidad de adaptacin

El Concierto que entr en vigor el 1 de junio de 1981 ha ido adaptndose, paso
a paso, a todas las modificaciones en el escenario poltico, a los cambios
instituciones y, por supuesto, a las nuevas formulaciones del sistema tributario
unas sencillas y otras de singular calado que han ido surgiendo en los aos
siguientes. Uno de estos cambios radicales fue la desaparicin de la peseta.
(Fjate qu casualidades tiene la historia: la que fue moneda espaola naci
solo diez aos antes que el Concierto, el 19 de octubre de 1868, y muri, a los
ciento treinta y tres aos, por lo que su casi coetneo, nuestro ancianito pero
juvenil sistema concertado, ha cumplido el 28 de febrero de 2015 ms aos
que la difunta peseta).
Por esta razn, es decir, como consecuencia de la entrada en vigor del euro, a
partir del 1 de enero del 2002, hubo que reconvertir las referencias contenidas
en todas las disposiciones tributarias que estaban expresadas en las fenecidas
pesetas, a los correspondientes importes nominados en los vigorosos euros
(as lo dispone el nmero 4 del artculo 11 de la Ley 46/1998, de 17 de
diciembre, sobre Introduccin del Euro)1.
Adems de este singular hecho puntual, el Concierto vasco experiment
tambin otro tipo de adaptaciones. Por ejemplo, hubo que retocarlo cuando se
produjeron cambios significativos en alguno de los mbitos que toca, como es
el relativo a las Haciendas Forales y a las Tasas y Precios pblicos que
obligaron a sendas adaptaciones del Impuesto de Actividades Econmicas y
del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica (sabas que exista este
impuesto?).
1.2. La adaptacin permanente del Concierto est prevista en el mismo y

requiere un pacto previo
Todas estas adaptaciones del sistema concertado, y las que te voy a comentar
a continuacin, se realizan de acuerdo con lo que prev el propio Concierto de
1981 en su Disposicin Adicional Segunda. En ella se estableci,
previsoramente, lo siguiente: En caso de que se produzca una reforma
sustancial en el ordenamiento jurdico tributario del Estado, que afecte a todos
o a algunos de los tributos concertados, se proceder por ambas
Administraciones, de comn acuerdo, a la pertinente adaptacin del Concierto.
14
Lo que acordamos fue que se podan introducir todas las adaptaciones del
Concierto que fueran necesarias, pero siempre de comn acuerdo. Por
tanto, el contenido del mismo puede cambiar pero no la frmula de pacto
sobre la que se asienta.
Este es un elemento sustancial del Concierto que permanece y debe
mantenerse en el futuro para todas y cada una de las situaciones que le
afecten, sean de la naturaleza que sean. Sin pacto previo entre el Estado y las
instituciones vascas, no se puede eliminar o cambiar de lugar ni siquiera el ms
intrascendente de los signos ortogrficos que figuran en el texto concertado.
Solo en escenarios extremos como una impensable agresin que rompiera las
reglas del juego de la actual relacin entre el Estado y Euskadi o una posicin
de ruptura del Pas Vasco respecto a Espaa se podra obviar este principio
fundamental sobre el que se asienta el sistema concertado.
1.3. Las modificaciones ms significativas del Concierto de 1981

En funcin de todo lo que te acabo de exponer, permteme que haga una breve
referencia a las cuatro modificaciones ms importantes que ha
experimentado el sistema concertado hasta el 2002, ao en el que se aprob
un nuevo Concierto Econmico. Son las siguientes:
1) Adaptacin del Concierto Econmico al Impuesto sobre el Valor
Aadido (IVA)
Esta importante adaptacin porque, como lo sufres en tu propio bolsillo, ya
sabes que este es uno de los impuestos de mayor peso econmico fue
aprobada por la Ley 49/1985, de 27 de diciembre, como consecuencia de la
incorporacin del Impuesto sobre el Valor Aadido al sistema tributario estatal2.
Obviamente, nadie duda de que esto represent una reforma sustancial del
ordenamiento jurdico del Estado, pues sustitua el antiguo Impuesto General
de Trfico de Empresas (conocido popularmente como IGTE) por el nuevo IVA,
que adems afectaba al Impuesto sobre el Lujo y a determinados Impuestos
Especiales.
15
2) Adaptacin del Concierto en el mbito del Impuesto sobre Sociedades

Esta adaptacin tuvo lugar por la Ley 27/1990, de 26 de diciembre 3. Y una vez
ms nuestra amiga la historia, a la que tantas veces me he referido, nos
obsequi con una bonita sorpresa: ese mismo da naci, y se public a
continuacin en el Boletn Oficial del Estado, la Ley 28/1990, de 26 de
diciembre, por la que se aprobaba el nuevo Convenio Econmico entre el
Estado y la Comunidad Foral de Navarra. Este texto legal derog y sustituy al
de 1969. Nueve aos despus de la entrada en vigor del Concierto Econmico
vasco de 1981 se adapta a su contenido el Convenio navarro y, sobre todo, a la
metodologa de Cupo que establece el mismo.
La modificacin que introdujo en el Concierto vasco la citada Ley 27/1990,
contena una serie de disposiciones de carcter fundamentalmente tcnico que
simplemente voy a enunciar para que puedas apreciar la capacidad de
evolucin de nuestro sistema foral tradicional, pues afectan a numerosas
cuestiones:
Los principios de colaboracin
La definicin de las competencias exclusivas del Estado
Las retenciones en la fuente por rendimientos de trabajo o de capital

mobiliario
La definicin del lugar de realizacin de las operaciones a efectos de

cobro y de reparto de los impuestos recaudados
El desarrollo de las funciones de inspeccin
El delito fiscal; los cambios de residencia y de domicilio fiscal

Las fusiones y escisiones de empresas, y a la Junta Arbitral.
Finalmente, entre esas y otras modificaciones tcnicas, hay una disposicin

que afecta a la metodologa de clculo de Cupo, pues se realiza una nueva
definicin de las compensaciones que, como sabes, se deducen del Cupo
Bruto para calcular el Cupo Lquido.
3) Adaptacin a la Ley del Impuesto sobre el Valor Aadido y a la Ley de
Impuestos Especiales
Tres aos despus de la modificacin que te acabo de comentar, esta nueva
adaptacin fue aprobada por la Ley 11/1993, de 13 de diciembre 4. En este
caso, se produjo como consecuencia del proceso de armonizacin fiscal en el
mbito de la entonces llamada Comunidad Econmica Europea, que dio lugar a
16
una nueva regulacin del Impuesto sobre el Valor Aadido y tambin de los
Impuestos Especiales. Como constituan reformas sustanciales del
ordenamiento jurdico del Estado que afectaban a alguno de los tributos
concertados, exigieron que el Concierto las incorporase a su texto.
4) Adaptacin del Concierto Econmico a la desaparicin de los
monopolios fiscales
Cuatro aos despus, en 1997, se aprob una nueva modificacin del texto
concertado, previo pacto, mediante la Ley 38/1997, de 4 de agosto5.
La razn de la misma fue que, en el artculo 41 del Estatuto de Autonoma del
Pas Vasco, se sealaba que las atribuciones de las instituciones competentes
de los Territorios Histricos para establecer, mantener y regular el rgimen
tributario no se extendan a los denominados monopolios fiscales.
Como quiz no te suene la expresin, te la aclaro con gusto que se trata de
una frmula que permite la recaudacin de determinados impuestos mediante
la concesin por el Estado a una empresa de la produccin o distribucin de
determinado producto. Y seguro que conoces dos que perviven: el monopolio
del tabaco (has visitado algn estanco en tu vida? Pues si es as y compraste
algo, hasta que desapareci ese monopolio, contribuiste al sostenimiento del
Estado, pagando el impuesto cargado a esa cajetilla de cigarrillos o a la caja de
puros) y el de los hidrocarburos.
Pues bien, una vez que los monopolios fiscales sobre hidrocarburos y sobre el
tabaco desaparecieron, result necesario adaptar el Concierto Econmico,
considerando impuestos concertados los Impuestos Especiales que se
obtenan de la venta de hidrocarburos es decir, gasolina y gasoil,
fundamentalmente, tabaco y, por extensin, a las bebidas alcohlicas.
Adems, se aprovech esta Ley 38/1997, de 4 de agosto, para concertar un
nuevo impuesto que se aprob el 30 de diciembre de 1996, sobre Primas de
Seguro (ya ves que la temible voracidad impositiva no descansa) y para
introducir un amplio catlogo de modificaciones que afectaron al rgimen de
armonizacin fiscal y de colaboracin, al de exaccin de los tributos que
grababan a los no residentes en Espaa y a los Impuestos sobre Renta y de
Sociedades.
17
1.4. Una modificacin imprevista y rechazada

Estas significativas adaptaciones tcnicas del Concierto Econmico de 1981 se
fundamentaron, como antes he apuntado, en el contenido de la Disposicin
Adicional Segunda del mismo. Sin embargo, existi otra Ley, de naturaleza
absolutamente distinta, que afect al mismo y que no se trataba de una
adaptacin del sistema concertado, sino de una norma que vulner el principio
bsico de que el Concierto estaba fundamentado en un pacto entre el Estado y
el Pas Vasco, para cuya modificacin se requiere, como es obvio, el acuerdo
de ambas partes.
El 27 de diciembre de 2001 se promulg la Ley 25/2001, por la que se
prorrog, por decisin unilateral de la Administracin Central, la vigencia
del Concierto Econmico que expiraba, precisamente, el 31 de diciembre de
ese ao.
La razn por la que se trat de justificar esta Ley, recogida en la Exposicin de
Motivos de la misma, fue que, dado que las dos Administraciones haban
venido desarrollando los trabajos de anlisis y valoracin de un nuevo
Concierto Econmico y teniendo en cuenta que los mismos podran demorarse
ms all de los plazos establecidos para la tramitacin y aprobacin de la
norma, con anterioridad al 1 de enero de 2002, al Gobierno espaol, presidido
entonces por Jos Mara Aznar, le pareci adecuado y oportuno que las Cortes
Generales aprobasen una norma con rango de Ley que propicie la continuidad
del Concierto Econmico y refuerce la seguridad jurdica de todos los
espaoles.
Como es lgico, esta Ley sent como un tiro en salva sea la parte a las
instituciones vascas que pusieron el grito en el cielo, pero que, finalmente,
tuvieron que tragarse el sapo de aceptar la misma. Afortunadamente, en
pocos meses, como comentar ms adelante, se lleg a un acuerdo que
permiti la aprobacin de un nuevo Concierto Econmico en el ao 2002.
En cualquier caso, creo que estars de acuerdo conmigo en que se trat de un
precedente funesto que espero, y deseo, no tenga continuidad con actuaciones
semejantes en el futuro. El sistema concertado se seguir adaptando a
cualquier circunstancia y situacin, como lo demuestra el hecho de que, tras las
modificaciones que he tratado de explicarte brevemente en este captulo, se
han ido produciendo otras ms que han afectado al Concierto del 2002 (y que,
por ello, las veremos ms adelante).
18
Del mismo modo, el 22 de abril de 2014 se public en el BOE la Ley 7/2014, de

21 de abril, que incorpor al Concierto los siete nuevos impuestos creados por
el Estado en 2011 y 2012.
Con todo ello, amigo lector y amiga lectora, estoy seguro de que te habr
quedado absolutamente claro que nuestro Concierto demuestra una singular
capacidad de adaptacin, tal como te sealaba al principio de este captulo.
19
20
II.
EL CONCIERTO
DE 2002
21
22
II.
EL CONCIERTO DE 2002
Tras haber confirmado por tu lado como se ha ido produciendo la sucesiva

adaptacin del Concierto Econmico a lo largo del tiempo y haberte explicado
la compleja situacin poltica a la que se lleg a finales del ao 2001, cuando
todava no se haba alcanzado un acuerdo para la renovacin del Concierto de
1981, en este Ttulo voy a entrar precisamente en el modelo que sustituy a
aquel.
Fue aprobado en el inicio del 2002 y es el texto actualmente vigente, de aqu la
importancia en conocer sus caractersticas.
Con este objetivo, voy a desarrollar a continuacin tres captulos:
2. En este captulo, te explicar el planteamiento del Concierto de 2002 y
quienes fueron sus negociadores.
3. En este, los avances logrados sobre el Concierto de 1981, algunos de
los cuales, como veras, fueron sustanciales.
4. En el ltimo, la acogida que tuvo este Concierto en los medios de
comunicacin de la poca.
Confo en que el contenido de estos tres captulos sea de tu inters y te invito
ahora a leer el primero de ellos. Muchas gracias, amable lectora o lector!
23
2.- LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA CONCERTADO EN 2002

Como hemos apuntado anteriormente, cuando negociamos el Concierto
Econmico que entr en vigor el 1 de junio de 1981, fijamos que el mismo
estara vigente hasta el 31 de diciembre de 2001. La razn de elegir esa fecha
y de asumir que lo pactado solo iba a durar 20 aos fue muy obvia, ya que en
esa misma fecha terminaba la vigencia del Concierto Econmico de Araba de
1976, el cual se aprob con una duracin de 25 aos.
Teniendo en cuenta que la Disposicin Transitoria Octava del Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco establece que el primer Concierto Econmico que
se celebre con posterioridad a la aprobacin del presente Estatuto se inspirar
en el contenido material del vigente Concierto Econmico con la
Provincia de lava, hubo que tomar la referencia del plazo de vigencia del
Concierto de este Territorio Histrico, para evitar as que nadie pudiera achacar
al nuevo Concierto que originaba un detrimento a lava, limitacin que
tambin contena esa Disposicin Transitoria Octava del Estatuto.
2.1. La necesidad de negociar el nuevo Concierto

Al llegar el vencimiento pactado para el Concierto Econmico de 1981, las
Cortes Generales tenan que haber aprobado un nuevo sistema concertado con
anterioridad al 31 de diciembre de 2001.
Sin embargo, cuando el entonces Lehendakari Juan Jos Ibarretxe y la
Vicelehendakari y responsable del Departamento de Hacienda del Gobierno
Vasco en aquellas fechas, Idoia Zenarruzabeitia, plantearon la necesidad de
negociar de un nuevo Concierto Econmico, lo hicieron en un escenario de
tremenda desconfianza y fuerte tensin poltica con el Gobierno espaol,
presidido entonces por Jos Mara Aznar y que contaba con Cristbal Montoro,
como Ministro de Hacienda, cartera que tambin ocupa a da de hoy.
Siguiendo en este punto lo que seala el excelente artculo de Ignacio Zubiri,
titulado El nuevo Concierto Econmico: caractersticas bsicas, a este clima
de desconfianza se aada que, como algunos aspectos del CE estaban (y
siguen estando) cuestionados por diversas Instituciones de la UE, los
representantes de la CAPV queran incluir en el nuevo CE alguna forma de
representacin de la CAPV ante las Instituciones de la UE. El Estado, por su
parte, se opona a esta representacin6.
24
2.2. Una indeseada prrroga unilateral

Como consecuencia de todo lo anterior, el 31 de diciembre de 2001 termin la
vigencia del Concierto que el autor de esta obra negoci en 1980, y para
entonces no se haba alcanzado ningn acuerdo entre las dos
Administraciones. Pues bien, ni corto ni perezoso, el Ministro de Hacienda,
Cristbal Montoro, tom entonces una decisin unilateral muy arriesgada,
la de prolongar el Concierto Econmico de 1981 sine die, hasta que se
llegara a un acuerdo.
Como es lgico, las instituciones vascas, adems de echarse las manos a la
cabeza por lo que supona aquella decisin de ruptura unilateral de un pacto
entre el Estado y la Comunidad Autnoma vasca, protestaron enrgicamente,
pero la medida se mantuvo.
2.3. Un nuevo Concierto pactado

Tras este grave encontronazo se impuso la sensatez, porque aquella situacin
era muy negativa para las dos partes. Gracias a ello, poco despus se iniciaron
nuevas negociaciones entre las dos Administraciones y el 6 de marzo de 2002
se alcanz un nuevo acuerdo, en el seno de la Comisin Mixta de Cupo, que
permiti la renovacin del Concierto Econmico y la derogacin del anterior.
(Por lo tanto, el Concierto que me toc negociar, tuvo una vida, si no he hecho
mal el clculo, de 20 aos, 11 meses y 23 das, porque el nuevo acordado se
aprob por la Ley 12/2002, de 23 de mayo).
Para que quede la debida constancia histrica, los firmantes del nuevo
Concierto Econmico de 2002, en representacin de la Administracin del
Estado fueron los cuatro siguientes (sorprendentemente, la Comisin no fue
numricamente paritaria, como en el Concierto de 1981):
El Ministro de Hacienda, Cristbal Montoro (en 2015, de nuevo en este

cargo).
El Secretario de Estado de Hacienda, Estanislao Rodrguez-Ponga.

El Secretario de Estado de Organizacin Territorial del Estado, Gabriel
Elorriaga.
Y el Secretario General de Poltica Fiscal Territorial y Comunitaria,

Antonio Beteta.
25
En representacin del Pas Vasco firmaron:
La Vice-lehendakari (a la que en el Acta llaman Vicepresidenta) y

Consejera de Hacienda y Administracin Pblica del Gobierno Vasco,
Idoia Zenarruzabeitia.
El Consejero de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, Sabin

Intxaurraga.
El Diputado General de Araba, Ramn Rabanera.
El Diputado General de Bizkaia, Josu Bergara.

El Diputado General de Gipuzkoa, Romn Sudupe.
Y el Viceconsejero de Hacienda y Finanzas, Juan Miguel Bilbao.
La Vicelehendakari del Gobierno Vasco, Idoia Zenarruzabietia, y el Ministro de

Hacienda, Cristbal Montoro, firmaron el 6 de marzo de 2002, el acuerdo alcanzado
sobre la renovacin del Concierto Econmico y la Ley Quinquenal del Cupo.
(Fuente: www.elpais.com).
Como has podido ver, este Concierto recibi un apoyo multipartido por parte
vasca, dado que adems de que cuatro de los firmantes pertenecan al PNV (la
Vicelehendakari y los Sres. Bergara, Sudupe y Bilbao), Sabin Intxaurraga era
un dirigente de EA y Ramn Rabanera del PP.
26
Para dar fe de aquel momento trascendental, puedes ver a continuacin la

firma de las diez personalidades que pactaron aquel decisivo nuevo Concierto:
Firma del Concierto de 2002 por los diez miembros de la Comisin Negociadora del
mismo. Fuente: El Concierto Econmico 125 aos despus. Pgina 31. Iaki
Alonso Arce. Diputacin Foral de Bizkaia. 2003.
27
3.- LOS AVANCES LOGRADOS SOBRE EL CONCIERTO DE 1981

En mi opinin, los negociadores vascos, encabezados por Idoia
Zenarruzabeitia, consiguieron un gran acuerdo (debemos felicitarles y
felicitarnos por ello) en condiciones polticas francamente difciles.
Y sta muy positiva valoracin la fundamento en las diferencias sustanciales
que se pueden observar entre este nuevo Concierto y el de 1981 (con las
adaptaciones que posteriormente se incorporaron) y que voy a tratar de
resumir, siguiendo el artculo citado anteriormente, del catedrtico de Hacienda
Pblica de la Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea, Ignacio
Zubiri7. Las diferencias son las siguientes:
1) La primera modificacin significativa se refiere a la duracin de la vigencia
del Concierto Econmico que, a diferencia del de 1981 que tena un plazo de
vigencia tasado, por las razones que he explicado anteriormente, en el
Concierto de 2002 la vigencia pasa a ser indefinida. Esto hizo que el sistema
concertado vasco se igualase, en este punto, al Convenio de Navarra.
Como seala Ignacio Zubiri, la ventaja es dar una sensacin de permanencia
al CE y, en el largo plazo, evitar negociaciones globales que, como se ha visto,
pueden ser conflictivas.
Puntualiza tambin acertadamente este catedrtico de Hacienda Pblica que
obviamente esto no significa que el CE no se vaya a cambiar nunca ya que, al
igual que en el periodo 1981-2001, se ir ajustando a las modificaciones que se
produzcan del sistema fiscal y, en su caso, a concertaciones adicionales de
impuestos o cambios en los puntos de conexin.
2) Precisamente, el segundo tema que cambi este Concierto fue el de la
determinacin de los Puntos de Conexin en tres campos especficos que,
por tratarse de cuestiones tcnicas, no voy a describir para no alargarme
demasiado.
3) El nuevo Concierto aument tambin la capacidad normativa en el
Impuesto de Matriculacin de Vehculos que ya estaba concertado.
4) Una cuarta aportacin del nuevo Concierto Econmico fue que ampli la
concertacin a nuevos impuestos, como por ejemplo el nuevo impuesto que
se cre en 2002 sobre el consumo de Gasolinas en Fase Minorista (el llamado
28
popularmente cntimo sanitario), que fue creado por el Estado para financiar
la Sanidad y cedido a todas las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Como seala Ignacio Zubiri en el artculo que venimos siguiendo, esto se hizo
en las mismas condiciones y con la misma capacidad normativa que a los
TT.HH. de la CAPV. Existe, sin embargo, una diferencia sustancial. Cuando
este impuesto se cede a las CC.AA. de rgimen comn los recursos que
reciben para financiar la sanidad se reducen en la misma cuanta en la que se
estima la recaudacin de este impuesto (al tipo bsico establecido por el
Estado). De esta forma, la capacidad financiera de las CC.AA. de rgimen
comn no aumenta con la cesin de este impuesto. En la CAPV (y Navarra),
cuando se concierta este impuesto, la capacidad financiera aumenta en la
misma cuanta que la recaudacin a que da lugar. De esta forma, las
diferencias de ingreso per cpita (para financiar las mismas competencias)
entre las CC.AA. de rgimen foral y comn aumentar en el futuro.
5) Una caracterstica diferencial del nuevo Concierto en relacin con el de 1981
fue que reforz los mecanismos de cooperacin y de relacin entre la
Administracin Vasca y la Administracin Central, como consecuencia del
acuerdo al que se haba llegado entre las dos Administraciones, en lo que
popularmente se conoci como la paz fiscal que comentaremos en otra Parte
de esta obra.
6) En cambio, como seala Ignacio Zubiri, en el caso del Cupo no ha habido
modificaciones sustanciales en la estructura de su clculo. En particular, el
ndice de imputacin sigue siendo, como desde 1981, el 6,24% y las
actualizaciones a partir del ao base se siguen basando en los mismos
principios.
Sin embargo, sentado lo anterior, s se produjo una modificacin en relacin
con el Concierto de 1981 y es que la financiacin de la Sanidad y la Polica
Autnoma, en vez de tener un tratamiento diferenciado como antes, pasan a
tener un tratamiento igual al de las restantes competencias asumidas.
En lo que se refiere al impacto cuantitativo del nuevo Concierto Econmico, el
Cupo que se estableci para el ao 2002 fue inferior al del ao 2001. Apunta
Ignacio Zubiri que en trminos nominales, la reduccin es casi el 1% y en
trminos reales de casi el 3%.
29
La valoracin que se puede hacer, por lo tanto, de este nuevo Concierto es

muy buena y as lo ratifica Ignacio Zubiri, quien seala que el nuevo CE es un
muy buen acuerdo tanto en trminos financieros, como en la capacidad
normativa que concede a los Territorios Histrios..
Las nicas dudas que plantea este catedrtico de Hacienda Pblica, en
relacin con el sistema concertado, se refieren a cuatro puntos concretos,
sobre los que no me voy a extender:
1. La representacin de la Comunidad Autnoma Vasca ante la Unin
Europea (una cuestin clave que todava no est resuelta).
2. El funcionamiento de la Comisin de Coordinacin y Evaluacin
Normativa.
3. El diseo de los Puntos de Conexin.
4. La posibilidad de aumentar la capacidad normativa de las instituciones
competentes de los Territorios Histricos en los impuestos indirectos.
Personalmente, tras el gran acuerdo logrado, estoy seguro de que este
Concierto Econmico de 2002, ya indefinido, podr avanzar en estos cuatro
campos cuando las circunstancias polticas permitan llegar a acuerdos
sustanciales en relacin con los mismos. Confo en que t, amigo lector, tengas
esa misma esperanza.
30
4.- LA ACOGIDA DEL CONCIERTO DE 2002 EN LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN DE LA POCA
4.1. Medios de comunicacin consultados

Una vez consultados varios medios de comunicacin, vamos a analizar la
informacin proporcionada por cada uno de ellos del siguiente modo:
1) Informacin publicada por los siguientes medios de comunicacin
espaoles: El Pas, El Mundo, ABC y La Vanguardia.
2) Informacin publicada por los siguientes medios de comunicacin vascos:
El Correo, Gara/Egin, Deia y Noticias de Navarra.
3) Finalmente, la informacin publicada por los medios de comunicacin de
carcter econmico: Expansin, Cinco Das y El Economista.
(Como vamos a poder observar a continuacin, estimado lector o lectora,
muchos de ellos, al contrario de lo que ocurri con el Concierto de 1981, no
hacen mencin alguna de la renovacin del Concierto de 2002)
4.2. La renovacin del Concierto en los medios de comunicacin

espaoles
Tras consultar diversos peridicos espaoles, he podido comprobar la escasa
relevancia que la renovacin del Concierto Econmico de 2002 tuvo para ellos.
La negociacin del Concierto Econmico de 2002 finaliz el 6 de marzo de
2002 en Madrid. Pues bien, de los medios de comunicacin consultados, pocos
son los que incluyen artculos al respecto. Sin embargo, todos ellos
mencionaban con increbles titulares que el Tribunal de Luxemburgo
consideraba ilegales las ayudas fiscales concedidas por la Diputacin Alavesa
a Daewoo y Ramondn (casos que analizaremos ms adelante en profundidad).
Tal vez la peculiar situacin en la que se encontraban el Gobierno espaol y el
Gobierno Vasco, debido a las peticiones continuas de representacin vasca en
el mbito europeo, pudo influir en la falta de informacin. O quiz, crean que
se trataba de una simple renovacin y que era ms relevante saber que las
31
Administraciones vascas sufran un fuerte revs que el Tribunal de Luxemburgo

consideraba ilegales algunas de las ayudas concedidas a empresas vascas.
Como veremos, los que publicaron alguna noticia relacionada son los
siguientes:
1) El Pas el 22 de marzo de 2002 da en el que se aprob el proyecto de Ley
del nuevo Concierto publicaba: El Consejo de Ministros aprueba hoy el
proyecto de ley del Concierto. As, anunciaba que el texto firmado el da 6 de
marzo sera aprobado ese mismo da por el Consejo de Ministros.
2) El diario ABC publicaba un editorial el mismo da 6 de marzo el Ministro
de Hacienda y la Vicelehendakari firman el primer Concierto Econmico Vasco
indefinido. El diario sealaba que el texto firmado reflejaba los acuerdos
alcanzados entre las dos partes el 20 de febrero tras varios meses de
negociaciones. Asimismo, anunciaba que el nuevo Concierto inclua varias
mejoras sobre el texto vigente entre otras, la duracin indefinida del Concierto
y la actualizacin del Cupo y que en las mismas no se inclua la participacin
directa de las instituciones vascas en la Unin Europea.
3) El Mundo y La Vanguardia, sin embargo, no hicieron publicacin alguna al
respecto.
4.3. La renovacin del Concierto en los medios de comunicacin vascos

Del anlisis de los peridicos vascos se aprecia mayor relevancia en el
acontecimiento, como se puede ver a continuacin:
1) El Correo Espaol publicaba, junto a una foto en la que se vea a la
Vicelehendakari Idoia Zenarruzabeitia junto a Cristobal Montoro firmando la
renovacin, lo siguiente: Montoro y Zenarruzabeitia se felicitan del nuevo clima
de dilogo fiscal.
En la noticia se sealaba que se haba propiciado un clima de dialogo fiscal en
el que se recogan novedades. Adems, se expona que ambas partes estaban
satisfechas con el acuerdo adoptado y que con el mismo, Euskadi ejercera
plenamente su autonoma fiscal.
32
Para mayor informacin, la noticia expona en un apartado todas las novedades

del nuevo Concierto sealando que se trataba de una serie de mejoras que le
haca ms eficaz que el anterior.
2) En el diario nacionalista Deia, las informaciones que se publicaron fueron
an ms extensas, destacando en la portada del peridico lo siguiente:
Varapalo a la fiscalidad vasca en la UE el da de la firma del Concierto. De
este modo, anunciaban que la Comisin Mixta de Cupo haba ratificado el
nuevo texto del Concierto Econmico el mismo da en el que se haba conocido
la ya mencionada Sentencia del Tribunal de Luxemburgo.
Apuntaba tambin las caractersticas de la renovacin (como, por ejemplo, su
duracin indefinida) y a continuacin, sealaba por un lado los comentarios
realizados tras la firma por Idoia Zenarruzabeitia y, por otro, los realizados por
Cristbal Montoro. As destacaba que la Vicelehendakari consideraba que el
nuevo Concierto es bueno para los intereses de los ciudadanos y que as se
restablece el acuerdo y el pacto. Por otro lado, el Ministro de Hacienda
sealaba que supone un gran paso a la hora de introducir seguridad y que se
haba aprovechado la experiencia del anterior.
Por ltimo, sealaba que en la firma del acuerdo el tema de la representacin
vasca en la Unin Europea haba quedado aparcado y, por tanto, el nuevo
Concierto no recoga modificacin alguna en ese sentido.
Por otra parte, Noticias de Navarra no public nada al respecto. Tal vez porque
no tenan espacio suficiente para publicar la noticia teniendo en cuenta que el
Rey haba visitado Navarra y que la visita ocup toda su atencin.
4.4. La renovacin del Concierto Econmico en los medios de

comunicacin de contenido econmico
Como bien es sabido, el Concierto Econmico es un pacto de relevancia
econmica. Es por ello que hemos de analizar la repercusin que la renovacin
del Concierto de 2002 tuvo en los medios de comunicacin dedicados a este
sector.
1) El Diario Expansin public varios das seguidos distintas noticias que
decan Madrid y Vitoria buscan recuperar el acuerdo sobre el Concierto, tras
un ao de negociacin. De este modo anunciaban que ambas
33
Administraciones trataban de recuperar los acuerdos del Concierto que se

haban visto interrumpidas por la demanda autonmica de representacin
directa en la Unin Europea.
Asimismo, sealaba que el mundo empresarial vasco haba acogido con
satisfaccin y alivio el acuerdo alcanzado sobre la renovacin del Concierto,
ya que segn exponan el colectivo confa en que el carcter indefinido del
nuevo Concierto garantice la estabilidad econmica y poltica a largo plazo.
34
III.
EL DESARROLLO
DEL CONCIERTO
DE 2002
35
36
III.
Tras haber realizado la presentacin del nuevo Concierto, vamos a ver en este
Ttulo cmo se ha desarrollado el mismo en los aos siguientes, hasta la ltima
modificacin, con la incorporacin de nuevos impuestos, en el ao 2014.
Para ello, te propongo que leas los tres captulos centrados en las siguientes
materias:
2. Otras modificaciones sustanciales del Concierto de 2002, hasta 2013.
3. El nuevo principio de Estabilidad Presupuestaria y su impacto sobre el
Concierto Econmico.
4. La concertacin de siete nuevos impuestos en 2014.
Como ves, tras leer lo que te propongo, habrs conseguido avanzar en la
historia del Concierto prcticamente hasta nuestros das, por lo cual tienes ya
un conocimiento profundo de su contenido y evolucin. Espero, por ello, que te
interese lo que viene a continuacin.
37
5.- OTRAS MODIFICACIONES SUSTANCIALES DEL CONCIERTO DE 2002,

HASTA 2013
Has visto a lo largo de los captulos anteriores que el Concierto Econmico de
1981 ha tenido diversas modificaciones a lo largo de su historia, ya que por un
motivo u otro, ha sido necesario adaptarlo a los cambios producidos en el
rgimen fiscal estatal. Como es lgico, y debido a una de las principales
caractersticas del sistema concertado, como es la de su peridica
actualizacin, el Concierto negociado en 2002 tambin ha tenido alguna que
otra reforma durante sus once aos de vida.
Podemos confirmar as que el Concierto no es un fsil, sino un organismo vivo
con una singular capacidad de adaptacin.
5.1. Sentencias judiciales que han afectado al Concierto

Tal y como explicaremos en la Parte Sptima, la sentencia del Tribunal
Supremo de 2004 y la del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
de 2006, afectaron de una manera u otra al Concierto Econmico, aunque no
podemos decir que, estas dolorosas sentencias representasen en s mismas
modificaciones del Concierto.
Adems de esas dos Sentencias, muy negativas para el Concierto, hay que
tener en cuenta tambin la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas de 2008. Aunque esta ltima tampoco incorpor al
Concierto ninguna modificacin, represent un gran respaldo para el mismo ya
que aval el encaje del sistema concertado en el mbito europeo.
5.2. Modificaciones legales del Concierto de 2002

La nica reforma legal significativa ha sido la modificacin parcial que realiz,
cinco aos despus de su aprobacin, la Ley 28/2007, de 25 de octubre, que
adapt el Concierto a determinadas novedades tcnicas del ordenamiento
jurdico tributario del Estado.
(Simplemente para que te suenen, las modificaciones que se llevaron a cabo
fueron las siguientes:
38
La introduccin del concepto de grupo de entidades en el IVA.
El incremento de las capacidades normativas vascas en el Impuesto

Especial sobre Determinados Medios de Transporte y en el Impuesto
sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
La concertacin del Impuesto sobre el Carbn introducido a nivel estatal.

Y la devolucin del Impuesto sobre Hidrocarburos a profesionales,
agricultores y ganaderos en determinadas situaciones).
Adems, con esa Ley 28/2007 se mejor el modelo de colaboracin entre el

Estado y las instituciones vascas en lo que se refiere al intercambio de
informacin para cumplir los Tratados Internacionales.
Ms importancia que lo anterior tiene el aumento de la cifra del volumen de
operaciones de los puntos de conexin, a siete millones de euros, tanto en el
IVA como en el Impuesto sobre Sociedades. Para aplicar esta modificacin, se
tuvo que cambiar la redaccin de determinados artculos del Concierto
Econmico de 2002, entre los que figuran aquellos preceptos que hacen
referencia a la normativa aplicable, exaccin, inspeccin y gestin de algunos
de los impuestos concertados.
5.3. La creacin de la Junta Arbitral

Junto con las modificaciones anteriores, uno de los grandes hitos que se ha
dado a lo largo de estos aos, ha sido la constitucin de la Junta Arbitral, el
30 de julio de 2007, por primera vez desde el Concierto de 1981.
Este organismo est integrado por tres miembros y es el encargado de resolver
los conflictos que surjan entre el Estado y las Diputaciones Forales, o entre
stas y las Comunidades Autnomas de rgimen comn, en todo aquello
relacionado con el Concierto. La constitucin de este importante rgano, trajo
consigo la necesidad de poner en marcha un procedimiento extrajudicial de
resolucin de conflictos que tanto los contribuyentes como las distintas
Administraciones venan solicitando.
Tras el nombramiento de los tres juristas que la constituyeron por primera vez
(Carlos Palao, Fernando de la Hucha e Isaac Merino) se produjo un parn de la
actividad, que dur entre julio de 2009 y noviembre de 2010, por la dimisin del
Catedrtico Fernando de la Hucha, hasta que se realiz el nombramiento de
Javier Muguruza (un gran experto en derecho tributario y autor de varios
39
interesantes libros sobre el Concierto, a quien, adems, has visto incluido en

los obligados Eskerrak Ematea-Agradecimientos con los que se inicia esta
obra) como nuevo miembro, que permiti que este rgano volviese a funcionar
con normalidad. Con posterioridad, Carlos Palao fue sustituido como
Presidente por Gabriel Casado, catedrtico de Derecho Financiero y Tributario
de la Universidad Complutense.
La primera reunin de la Junta Arbitral del Concierto Econmico, en su nueva
composicin, tuvo lugar el 21 de julio de 2014 en la Bolsa de Bilbao. Tras la
celebracin de la misma, se llev a cabo un acto institucional en el que tomaron
la palabra el Consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco Ricardo
Gatzagaetxebarria, el Secretario de Estado del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Antonio Beteta (uno de los firmantes del Concierto
del 2002) y el nuevo presidente de la Junta Arbitral Gabriel Casado8.
En su nueva configuracin, estoy seguro de que este rgano de resolucin de
los conflictos de competencia en materia tributaria que se planteen entre las
instituciones competentes de los Territorios Histricos y la Administracin del
Estado tendr una vida muy fecunda.
5.4. Modificaciones de la legislacin estatal que han reforzado el

Concierto
El ltimo acontecimiento relevante que ha supuesto un paso importante para el
Concierto vasco, ha sido el llamado blindaje del Concierto, importante tema
al que haremos referencia en unos captulos ms adelante y que se logr (a
reserva de lo que finalmente decida el Tribunal Constitucional) mediante un
acuerdo entre el PNV y el Gobierno espaol, al que se lleg gracias a la
iniciativa del actual Diputado de Bizkaia que, tras su aprobacin en las Juntas
Generales de Bizkaia, logr que el Parlamento Vasco aprobase por unanimidad
una Proposicin de Ley que propici nada menos que la modificacin de dos
Leyes Orgnicas del Estado, en las Cortes Generales en 2010.
40
6.- EL NUEVO PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SU

IMPACTO SOBRE EL CONCIERTO ECONMICO
Vamos a tocar en este captulo una cuestin que ha pasado bastante
desapercibida para la opinin pblica (no as para los especialistas y para las
instituciones) porque esta se ha centrado en algunos aspectos anecdticos de
la misma que te voy a contar a continuacin.
6.1. Una reforma inesperada de la Constitucin

Como sabes muy bien, en el ao 2011 la situacin econmica y social de
Espaa era crtica, pues se encontraba al borde del colapso financiero y por lo
tanto del rescate. Por esta razn, el Presidente del Banco Central Europeo
Jean-Claude Trichet se permiti dirigir una carta al Presidente del Gobierno
Espaol indicndole que debera tomar una serie de medidas, con el fin de
reestablecer la confianza de los mercados (una forma muy elegante de
denominar a los prestamistas), de forma que el galopante crecimiento de la
deuda pblica espaola pudiera ser financiado a unos tipos asumibles que en
algn momento tuvieron diferencias astronmicas con el bono alemn (estoy
seguro de que recordaras los episodios de algo que hasta entonces nadie
conoca como fue la famosa prima de riesgo que llego a sobrepasar los 700
puntos, es decir, 7 puntos porcentuales, sobre lo que estaba pagando Alemania
para unos instrumentos de deuda similares).
Tras ello, Jos Luis Rodrguez Zapatero se puso en accin y en contacto con el
Presidente del Partido Popular, entonces en la oposicin, Mariano Rajoy
acordaron de la noche a la maana la modificacin del artculo 135 de la
Constitucin por el procedimiento previsto en el artculo 137 de la misma.
Aquella modificacin constitucional se hizo sin ningn otro apoyo, es decir, por
las buenas o por las malas y, por supuesto sin convocar ningn tipo de
referndum.
Para comentar este importante tema y sus consecuencias sobre el Concierto
Econmico, me voy a basar en un artculo que te recomiendo titulado Control
presupuestario en la Unin Europea, reforma constitucional, ajuste de los
presupuestos de las administraciones pblicas y su impacto en el autogobierno
vasco, en el marco del Concierto Econmico de los cuales son autores Beatriz
Prez de las Heras y Santiago Larrazabal9.
41
Aquella reforma constitucional fue, por lo tanto, extremadamente polmica y

que llam fuertemente la atencin de la opinin pblica cuando se aprob el 27
de septiembre de 2011. Y es que resultaba absolutamente increble que, dado
que no se haba producido ninguna modificacin de la Constitucin Espaola
desde 1978 (salvo una adaptacin del artculo 13.2 a las exigencias del Tratado
de la Unin Europea en relacin con el derecho de sufragio de los ciudadanos
europeos residentes en Espaa) la reforma que venimos comentando se
acord en pleno mes de agosto y se realiz a toda velocidad, por eso ha
pasado a la Historia como la reforma exprs de la Constitucin.
6.2. Era necesaria la reforma?

Una de las cuestiones que ms discutieron en aquellos momentos los
especialistas era, no solo la oportunidad de la reforma, que pareca obvia,
teniendo en cuenta las presiones que se haban recibido y las graves
dificultades con las que estaba tropezando el Reino de Espaa para financiarse
en los mercado, sino sobre todo valorar si el Estado, sin necesidad de haber
tocado la Constitucin, no poda imponer el principio de estabilidad
presupuestaria que defenda la reforma que te voy a comentar en detalle en el
siguiente epgrafe.
Pues bien, la contestacin es que s poda hacerlo e incluso limitar la
autonoma financiera de las Comunidades Autnomas porque esta cuestin se
haba suscitado antes y fue zanjada por el Tribunal Constitucional en varis
sentencias de 20119.
As, la Sentencia 134/2011 de 20 de julio (como ves, unos das antes de que el
Sr. Rodrguez Zapatero recibiera la conminatoria carta del Sr. Trichet, el
Tribunal Constitucional dej claro que el Estado tena competencia plena para
dictar normas dirigidas a garantizar la estabilidad presupuestaria y que
afectaban a las Comunidades Autnomas, amparndose para esta decisin en
los artculos 149.1.13 y 149.1.14 de la propia Constitucin.
Prueba de que esta doctrina era consistente, es que ha sido reiterada en
diversas sentencias del propio Tribunal Constitucional posteriormente. En otras
palabras, en el mbito de este Alto Tribunal no exista ninguna duda, ni siquiera
antes de que se tocara la Constitucin, acerca de la competencia del Estado
para dictar normas de estabilidad presupuestaria aplicables no solamente al
42
mismo sino tambin a todas las Comunidades Autnomas y a los propios entes
locales.
Por supuesto, la reforma que venimos comentando supuso poner albarda sobre
albarda, si me permites la expresin coloquial, es decir, dejar sper claro la
competencia del Estado en esta materia.
Pero, por si todava la cuestin no estuviera clara, el Estado dict la Ley
Orgnica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera que potencia todava ms el papel del Estado y que te comentar
seguidamente.
6.3. El Contenido del nuevo artculo 135 de la Constitucin

Esta disposicin, tras la modificacin realizada, consta de seis puntos que te
voy a ir comentando a continuacin uno tras otro. Dice lo siguiente:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al
principio de estabilidad presupuestaria. Como puedes ver, se deja claro
que este principio afecta a la totalidad de las Administraciones Pblicas:
Estado, Comunidades Autnomas y Entes Locales.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un
dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por
la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgnica fijara el dficit estructural mximo permitido al Estado
y las Comunidades Autnomas en relacin con su Producto Interior
Bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
(Como hecho curioso, te indico que por fin, en el ao 2011 aparece la
expresin Unin Europea en la Constitucin Espaola, a pesar de que
Espaa era miembro de la Unin desde 198610).
Como veis, en este artculo, se deja claro que se va a establecer un
lmite que no podr ser superado y que este lmite se establecer en una
Ley Orgnica que es precisamente a la que he hecho referencia
anteriormente. Como has visto tambin, ese dficit se establece en
43
trmino del peso del dficit pblico (es decir, del endeudamiento del
Estado, las Comunidades Autnomas, las Entidades Locales) sobre su
PIB.
Si te has fijado en el caso del Estado y de las Comunidades Autnomas,
se habla de que se fijar un dficit estructural mximo, mientras que en
el caso de las Entidades Locales se habla de que deben lograr
equilibrio presupuestario, lo cual quiere decir que no pueden tener
dficit, es decir, que sus ingresos tienen que ser iguales a sus gastos, o
si lo quieres, dicho de otra forma, que las citadas Entidades (dicho en
romn paladino, los Ayuntamientos) no pueden gastar ms de lo que
ingresen.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados
por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de
gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta.
Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin,
mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones
Publicas en relacin con Producto Interior Bruto del Estado no podr
superar el valor de referencia establecido en el Tratado de
funcionamiento de la Unin Europea.
En este artculo tercero hay tres novedades importantes. Por un lado, el
hecho de que no solamente el Estado como hasta entonces sino que
tambin las Comunidades Autnomas tienen que estar autorizadas por
Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. La segunda novedad
es que el pago de la misma gozar de prioridad absoluta 10, lo cual no
estaba claro hasta ahora.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda publica solo
podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica
o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del
Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
44
Como referencia, la redaccin de este prrafo del artculo 135 sigue

prcticamente al pie de la letra el modelo de la Constitucin Alemana.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este
artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de
los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones
Publicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las
distintas Administraciones Pblicas, los supuesto excepcionales
de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de
las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit
estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Publica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
De nuevo, aqu hay una remisin a la Ley Orgnica que te he
comentado anteriormente.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos
Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptaran
las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio
de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestaria.
Creo que el prrafo anterior est suficientemente claro y solo cabe
aadir que, tras la publicacin de esta modificacin de la Constitucin,
algunas Comunidades Autnomas no tardaron mucho en aprobar una
Ley desarrollando este principio, como por ejemplo Catalua o Aragn 10
que fueron las primeras.
6.4. El desarrollo ulterior del artculo 135 de la Constitucin

Hasta aqu el contenido del artculo 135, en sus seis apartados que son
completados por una Disposicin Adicional nica en la que se establece que
1) La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin

Espaola deber estar aprobada antes del 30 de junio de 2012.
45
2) Dicha Ley contemplar los mecanismos de cumplimiento del lmite

de deuda al que se refiere el artculo 135.3 de la Constitucin
Espaola.
3) Los lmites de dficit estructural establecidos en el artculo 135.2

entraran en vigor a partir del ao 2020.
Como ves, el artculo es bastante complejo de entender para una persona no
habituada a cuestiones financieras y, como has podido comprobar tambin,
anuncia ya que sus disposiciones van a tener un desarrollo ulterior. Este se
produjo por la Ley Orgnica 2/2012 que te he citado anteriormente y por una
segunda, la Ley Orgnica 6/2013 de 14 de noviembre, de Creacin de la
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
Para no complicarte ms la visin y para que los rboles no nos impidan ver el
bosque que te voy a comentar a continuacin simplemente te apunto la
existencia de estas dos Leyes Orgnicas para trasladarte as que no
solamente estamos ante una cuestin tcnicamente compleja sino que a la
misma el Estado le ha dedicado una atencin especial. Y como eres un lector
o lectora muy inteligente, seguro que te habrs dado cuenta de que, adems
de los indudables aspectos financieros que contienen todas estas
disposiciones (para dar respuesta a una situacin de emergencia que nunca
debera haberse producido si las propias Instituciones, muy en especial el
Gobierno Espaol y los Organismos Reguladores, como el Banco de Espaa
etc. hubieran adecuado correctamente), tiene una importantsima vertiente
poltica que se traduce en un claro movimiento a favor de la recentralizacin de
competencias a favor del Estado.
Y el planteamiento poltico que subyace en estas disposiciones es
precisamente lo que afecta al Concierto Econmico, como te voy a comentar
en el epgrafe siguiente.
6.5. La aplicacin de los nuevos principios sobre estabilidad financiera

al rgimen de Concierto y a la Comunidad Autnoma Vasca
De la lectura de todo lo anterior creo que te habr quedado claro que de
acuerdo con lo que establece el artculo 135, apartados primero y segundo, no
cabe absolutamente ninguna duda que las Comunidades de rgimen foral, es
decir la vasca y la navarra, estn obligadas por el principio de estabilidad
reglamentaria y por la normativa relativa al dficit y a la deuda pblica 10.
46
Sentado lo anterior, sin embargo, es obvio tambin que las Comunidades

Forales gozan en materia financiera-tributaria de un rgimen especial que t
conoces muy bien y que se llama Concierto Econmico en Euskadi y Convenio
Econmico en Navarra. Este rgimen especfico viene derivado, como sabes
tambin, de sus derechos histricos, expresamente amparados por la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin. Por eso es importante resaltar
que aunque el artculo 135 (que antes has ledo y has visto que no hace
ninguna referencia a las especialidades de los territorios forales en esta
materia), la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril a la que se remite y que lo
desarrolla directamente, segn hemos comentado en el epgrafe anterior, s
recoge el rgimen especial de las Comunidades Forales en su Disposicin
Final Tercera.
En lo que se refiere a la Comunidad Autnoma Vasca, en el prrafo segundo
de esa Disposicin Final, se seala que en virtud de su rgimen foral, la
aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de lo dispuesto en esta
Ley se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto
Econmico. Por lo tanto, esta nueva Ley Orgnica contina la trayectoria de
las anteriores Leyes sobre la materia en lo que se refiere tanto al Pas Vasco
como a Navarra10.
Pero la cuestin clave no est en si se aplican en ella las disposiciones
constitucionales, que es obvio que se aplican, sino en cmo se aplican. Porque
parece que si se ha redactado en la Ley Orgnica 2/2012 una Disposicin
especifica la Adicional Tercera prrafo segundo en la que se hace referencia al
Concierto Econmico hay que pensar que esto tiene que algn significado y a
ello me voy a referir a continuacin.
6.6. Una necesaria recomendacin

Qu se deduce de lo anterior? Seguro que lo has adivinado: si lo que
queremos conseguir es que la citada Ley Orgnica se aplique a la Comunidad
Autnoma sin perjuicio del sistema del Concierto Econmico, estoy seguro de
que estars de acuerdo conmigo en que la va ms lgica para hacerlo es
adaptar la propia Ley de Concierto a esta nueva Ley Orgnica que desarrolla el
artculo 135 de la Constitucin10. Eso, obviamente, habra que hacerlo va
pacto, de la misma forma que se consigui la incorporacin al Concierto
Econmico en 2014 de los nuevos impuestos creados por el Estado en los
aos anteriores y que vamos a comentar en el epgrafe siguiente.
47
Precisamente, cuando se complet el acuerdo en la Comisin Mixta del

Concierto celebrada el 16 de enero de 2014 por la que se acord la
incorporacin al Concierto de dichos tributos creados por el Estado, entre otros
acuerdos adoptados por la Comisin se encontr uno muy significativo que
deca lo siguiente: En el mbito presupuestario, se adopta un acuerdo de
intercambio de informacin para el cumplimiento de la Ley Orgnica de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y de las obligaciones
derivadas de la normativa sobre supervisin presupuestaria de la Unin
Europea. Asimismo, se ratifican diversos acuerdos en materia de estabilidad
presupuestaria suscritos entre la Administracin General del Estado y el Pas
Vasco desde 201111.
Con ello, quiz tambin se tendra que hacer una reflexin sobre la
conveniencia de desarrollar ms el captulo II del Concierto que se titula De las
relaciones financieras y, sobre todo, su artculo 48 que regula los principios
generales de las relaciones financieras entre el Estado y el Pas Vasco.
En otras palabras, parece que puede resultar no solo recomendable sino
adems necesario reforzar la parte financiera del Concierto Econmico,
modificando la Ley que lo aprob en 2002, de forma que pueda adaptarse al
nuevo escenario europeo, constitucional y legal de estabilidad presupuestaria12.
En definitiva, se tratara, como sealan los autores que venimos siguiendo, de
una nueva actualizacin de un derecho histrico, como es el Concierto
Econmico, prevista en la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, a
travs de la reforma de la Ley del Concierto.
Hasta aqu lo que te quera comentar en este captulo en el que espero que te
haya quedado muy claro cul es el contenido del nuevo principio de estabilidad
presupuestaria y el impacto que puede tener el mismo sobre el Concierto
Econmico, de todo lo cual surge la exigencia de adaptacin del sistema
concertado a esta nueva normativa, si queremos que siga siendo un rgimen
vivo, como lo ha demostrado hasta ahora en sus 137 aos de historia.
48
7.- LA CONCERTACIN DE SIETE NUEVOS IMPUESTOS EN 2014

Tras una negociacin que dur meses, fue posible concordar los siete
nuevos impuestos creados por el Estado en 2012 y 2013, es decir, los
siguientes:
Gravamen Especial sobre los Premios de Ddeterminadas Loteras y

Apuestas.
Impuesto sobre el Valor de la Produccin de la Energa Elctrica.

Impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos
radioactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica.
Impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y
residuos radioactivos en instalaciones centralizadas.
Impuesto Especial sobre Hidrocarburos.

Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero.
Impuesto sobre Actividades de Juego).
El pre-acuerdo fue confirmado el viernes 29 de noviembre de 2013, por el

propio Consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco, Ricardo
Gatzagaetxebarria, quien confirm que existe la voluntad de alcanzar un
acuerdo en este campo, antes de final de ao, en la Comisin Mixta del
Concierto aunque, previamente, es necesario pactar algunos flecos entre las
Diputaciones Forales13.
Esos flecos pueden referirse al modelo de reparto interno de los nuevos
impuestos, ya que debido a sus caractersticas, se pueden generar algunos
desequilibrios territoriales, sobre todo en el Impuesto de Generacin de
Electricidad que, parece lgico pensar que pueda beneficiar en especial a
Bizkaia, teniendo en cuenta las importantes instalaciones de produccin de
energa existentes en Amorebieta, Santurtzi y en el Puerto de Bilbao14.
Como suele ocurrir frecuentemente en este tipo de asuntos, la Diputacin Foral
de Gipuzkoa, tras la reunin que mantuvieron sus responsables con el
Gobierno Vasco y el resto de las instituciones forales, public una nota en la
que seal que la Diputacin muestra su preocupacin por la convocatoria de
la Comisin Mixta para pactar cinco impuestos de segundo rango, sin
capacidad normativa y con reducido impacto recaudatorio, habiendo como hay
asuntos conflictivos de mucho mayor calado con el Estado (por ejemplo, el
Cupo)15.
49
El Lehendakari Urkullu, en cambio, consider que la reforma del Concierto iba

a tener un efecto positivo en la reactivacin econmica y el empleo16.
Sin embargo, el 15 de enero de 2014 la Diputacin de Gipuzkoa decidi
sumarse al acuerdo de actualizacin del Concierto Econmico, a cambio de
que el Gobierno Vasco formase a corto plazo una comisin permanente para
desarrollar y solucionar determinados temas que consideraba que eran ms
importantes que la concertacin de los siete nuevos impuestos, tales como la
liquidacin del Cupo del periodo 2007-2011, la renovacin de la Ley del Cupo o
la gestin y regulacin del IVA17, 18.
Una vez aclarada la postura de Bildu, el 16 de enero de 2014 se firm en el
seno de la Comisin Mixta del Concierto Econmico el primer gran acuerdo
entre Madrid y Vitoria-Gasteiz desde que el Lehendakari Iigo Urkullu lleg a
Ajuria Enea, por el que se transfirieron a Euskadi los siete nuevos impuestos ya
mencionados. La Comisin Mixta estuvo formada por Ricardo
Gatzagaetxebarria y Josu Erkoreka por parte del Gobierno Vasco, Jos Luis
Bilbao, Martn Garitano y Javier de Andrs en representacin de cada una de
las Diputaciones Forales, y Diego Martn-Abril, Marta Fernndez Currs, Miguel
Ferre, Antonio Beteta y Cristbal Montoro por parte del Gobierno espaol.
La concertacin de los nuevos impuestos generar unos ingresos de setenta
millones de euros anuales, de los que las Diputaciones solo se quedarn con
veintin millones, ya que el resto ser para financiar los Presupuestos
Generales del Estado. Tal y como seal el Ministro Montoro, la transferencia
se producir con efectos retroactivos al 1 de enero de 2013, y quiz por esta
razn, Gipuzkoa haya aceptado la reforma, ya que le permite recaudar el 20%
del Premio Nacional de Lotera (treinta y seis millones de euros) que cay en
Arrasate el 22 de diciembre de 201319.
Voy a hacer una breve explicacin de cada uno de los nuevos impuestos
concertados, para que, amiga lectora o amigo lector, tengas una idea bsica de
cada uno de ellos, ya que seguramente tengas que pagar alguno de los
mismos en un futuro:
1) Gravamen Especial sobre los Premios de Determinadas Loteras y
Apuestas. Se concertaron las retenciones relativas a este nuevo
Gravamen que se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la
Administracin del Estado o por la Diputacin Foral competente
dependiendo del territorio en el que el perceptor del premio tenga su
50
residencia habitual o domicilio fiscal. El tipo impositivo de las retenciones

es en estos momentos del 20% del importe del premio, y quedan
exentos del gravamen los premios cuyo importe ntegro sea igual o
inferior a 2.500 euros.
2) Impuesto sobre los Depsitos en las Entidades de Crdito. La
exaccin de este impuesto corresponder a la Administracin del Estado
o a la Diputacin Foral competente por razn del territorio, comn o
foral, dependiendo de donde est situada la sede central o la sucursal
donde se mantengan los fondos de los impositores.
Las Diputaciones Forales podrn establecer los tipos de gravamen de
este impuesto respetando siempre los lmites y las condiciones vigentes
en cada momento en territorio comn.
3) Impuesto sobre el Valor de la Produccin de la Energa Elctrica.
Este impuesto grava la produccin e incorporacin al sistema elctrico
de energa elctrica. La exaccin corresponder a la Administracin del
Estado o a la Diputacin Foral competente por razn del territorio,
comn o foral, dependiendo de donde estn situadas las instalaciones
de produccin de energa elctrica.
El tipo de gravamen es en la actualidad del 7% del importe total de la
produccin e incorporacin al sistema elctrico de energa elctrica,
realizado por las empresas productoras de electricidad.
En esta materia el acuerdo adoptado determina que Euskadi
compensar financieramente al Estado por la diferencia existente entre
la recaudacin en el Pas Vasco del Impuesto sobre el Valor de la
Produccin de la Energa Elctrica y la variacin en el importe del Cupo
derivada de la incorporacin de los ingresos que figuren en el
Presupuesto de Ingresos del Estado por la recaudacin del citado
impuesto. Esta compensacin financiera desaparecer cuando de
conformidad con lo previsto en la legislacin del sector elctrico del
Estado, se dejen de destinar los ingresos afectos al Impuesto sobre el
Valor de la Produccin de la Energa Elctrica a la financiacin de los
costes del sistema elctrico.
51
4) Impuesto sobre la Produccin de Combustible Nuclear Gastado y

Residuos Radioactivos Resultantes de la Generacin de Energa
Nucleoelctrica e Impuesto sobre el Almacenamiento de
Combustible Nuclear Gastado y Residuos Radioactivos en
Instalaciones Centralizadas. La exaccin corresponder a la
Administracin del Estado o a la Diputacin Foral competente por razn
del territorio, comn o foral, dependiendo del lugar en las que estn
situadas las instalaciones donde se produzca y/o almacene el
combustible nuclear gastado y/o los residuos radiactivos.
Los tipos de gravamen sern los mismos que los que establece la
normativa comn reguladora de dichos impuestos. Estos dos impuestos
no se devengan en Euskadi, ya que no existen instalaciones dedicadas
a la produccin de combustible nuclear ni al almacenamiento de
residuos radiactivos. No obstante, por si en un futuro cambian las
circunstancias, quedan incorporados al articulado de la Ley de Concierto
Econmico.
5) Impuesto Especial sobre Hidrocarburos. Una vez desaparecido el
Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados Hidrocarburos, y
reformado el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, se incorporan al
Concierto Econmico, las adaptaciones regulatorias precisas en esta
materia.
Las Diputaciones Forales podrn establecer el tipo de gravamen de este
impuesto respetando las condiciones vigentes en cada momento en
territorio comn.
6) Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero: Este
impuesto ha entrado en vigor el 1 de enero de 2014 y la exaccin
corresponder a la Administracin del Estado o a la Diputacin Foral
competente por razn del territorio donde radiquen las instalaciones,
equipos o aparatos (as, por ejemplo: aparatos de aire acondicionado)
utilizados por los consumidores finales.
Los tipos de gravamen de este impuesto son los establecidos en la
normativa comn de fiscalidad ambiental.
7) Impuesto sobre Actividades de Juego. Vigente en el Estado desde el
29 de mayo de 2011, grava la celebracin de juegos, rifas, concursos y
52
apuestas, de mbito estatal realizadas por va electrnica, informtica o

telemtica.
Las empresas, operadores y entidades organizadoras de las actividades
de juego gravadas por este impuesto tributarn, cualquiera que sea el
lugar en el que tengan su domicilio fiscal, a las Diputaciones Forales, a
la Administracin del Estado o a ambas Administraciones en proporcin
al volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el
ejercicio fiscal.
Los tipos de gravamen son los que establece la normativa comn de
juego. Pero aquellas actividades que sean ejercidas por operadores,
organizadores o por quienes desarrollen la actividad gravada por este
impuesto con residencia fiscal en Euskadi, las Instituciones competentes
de los Territorios Histricos podrn elevar los tipos establecidos del
impuesto hasta un mximo del 20%.
Todo ello, qued confirmado con una nota de prensa del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, publicada el 16 de enero de 2014, en la
que se recogan los acuerdos de la Comisin Mixta del Concierto Econmico
que haca referencia a estos siete tributos y, adems, a otra serie de aspectos
relacionados con intercambio de informacin, cuestiones que hemos
comentado sobre el cumplimiento de la Ley Orgnica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad financiera y la propia Junta Arbitral a al que
hemos hecho referencia en un captulo anterior, y en relacin con la cual,
adems de procederse al nombramiento del nuevo Presidente, se estableci
que los miembros de dicha Junta pueden ser reelegibles20.
Personalmente, considero que aunque las formas no hayan sido las
adecuadas, porque el conocimiento del principio de acuerdo entre la
Administracin Vasca y la del Estado se conoci a travs de una filtracin
periodstica, el fondo del acuerdo, es positivo para el Concierto Econmico,
pues resulta fundamental hacer realidad, paso a paso, lo que establece el
artculo 41.2.a. del Estatuto de Autonoma cuando seala que las instituciones
competentes de los Territorios Histricos podrn mantener, establecer y
regular, dentro de su Territorio el rgimen tributario
Esto hay que conseguirlo para todos y cada uno de los impuestos, aunque
su importancia sea menor y las consecuencias recaudatorias, como parece que
53
es el caso, sean diferentes para cada uno de los tres Territorios Histricos que,
en estos momentos, conforman la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Por lo tanto, considero que la firma de este acuerdo en la Comisin Mixta del
Concierto Econmico es una noticia positiva para el sistema concertado vasco,
ya que posibilitar la incorporacin de las nuevas figuras tributarias, de forma
que el Concierto Econmico abarque la totalidad del sistema tributario.
54
IV.
LA
CUANTIFICACIN
DEL CUPO:
UNA FUENTE
DE CONFLICTOS
55
56
IV.
LA CUANTIFICACIN DEL CUPO: UNA FUENTE DE
CONFLICTOS
Tras la buena noticia con la que se ha cerrado el Ttulo anterior, con la

concertacin de siete nuevos impuestos en 2014, con lo que se ampli el
contenido del Concierto Econmico de 2002, vamos a entrar ahora en un tema
que resulta relativamente sencillo pero que, sin embargo, est siendo fuente de
conflictos. Me refiero a la cuantificacin del cupo para cada uno de los aos de
aplicacin del Concierto del 2002.
Para desarrollar este Ttulo voy a afrontar los tres captulos siguientes:
8. Las Leyes Quinquenales de Cupo en el periodo de vigencia del
Concierto de 1981 y del de 2002
9. La evolucin de los Cupos Lquidos desde 1981.
10. Los desacuerdos actuales entre la Comunidad Autnoma Vasca y el
Estado en relacin al Cupo.
Espero que te resulten interesantes.
57
8.- LAS LEYES QUINQUENALES DE CUPO EN EL PERIODO DE VIGENCIA

DEL CONCIERTO DE 1981 Y DEL DE 2002
Llevamos ya, paciente lector Y lectora, muchas pginas dedicadas a completar
la Parte Sexta de esta obra referida a la consolidacin del Concierto.
Me vas a permitir que te explique, a continuacin, cmo evolucion el Cupo
hasta el ao 2002, pues creo que todo ello completa la visin que te he ofrecido
en pginas anteriores. Me lo permites, por favor? Asumiendo que tu
contestacin sea positiva, te lo expongo a continuacin.
8.1. Una creencia errnea

Lo primero que te debo recordar, aunque lo sabes perfectamente, es que el
Cupo no es fijo, sino que va variando anualmente. Lo que es fijo, por razones
que he explicado en otro lugar de esta obra, es el porcentaje de contribucin, el
famoso 6,24% que, a estas alturas de la pelcula, se sigue manteniendo, desde
1981.
Es curioso que esta especie de leyenda urbana se haya mantenido a lo largo
del tiempo porque, efectivamente, como hemos visto en la Parte Tercera,
dedicada a la historia del sistema concertado, en algunos momentos de la vida
del Concierto Econmico, el Cupo fue fijo. Pero esto ocurri hace decenas y
decenas de aos y, sin embargo, esa especie de mito popular se sigue
manteniendo. Y todo ello es todava ms increble si tenemos en cuenta que en
el Concierto del ao 1981, quedaba absolutamente claro que el Cupo va
variando a lo largo del tiempo. Tal y como establece el artculo 48 del Concierto
de 1981 dedicado a determinar la periodicidad y actualizacin del Cupo. Este
artculo dice textualmente lo siguiente:
Uno. Cada cinco aos, mediante ley votada por las Cortes Generales, previo
acuerdo de la Comisin Mixta de Cupo a que se refiere el artculo siguiente se
proceder a determinar la metodologa de sealamiento del cupo que ha de
regir en el quinquenio, conforme a los principios generales establecidos en el
presente Concierto, as como a aprobar el cupo del primer ao del quinquenio.
Dos. En cada uno de los aos siguientes al primero, la Comisin Mixta del
Concierto Econmico proceder a actualizar el cupo mediante la aplicacin de
la metodologa aprobada en la ley a que se refiere el apartado anterior.
58
Tres. Los principios que configuran la metodologa de determinacin del cupo

contenida en el presente Concierto, podrn ser modificados en la Ley
Quinquenal del Cupo, cuando las circunstancias que concurran y la experiencia
en su aplicacin as lo aconsejen.
Como puedes ver, la cosa no puede estar ms clara.
8.2. Una revisin quinquenal

En aplicacin de ese artculo, est claro que cada cinco aos es obligatorio
determinar la metodologa de sealamiento de Cupo y as se ha hecho
porque, a lo largo de estos aos, se han aprobado las siguientes Leyes:
La Ley 43/1988, de 28 de diciembre, por la que se aprob la

determinacin del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1982-1986.
La Ley 44/1988, de 28 de diciembre, por la que se aprueba la

metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco para el
quinquenio 1987-1991.
La Ley 7/1993, de 16 de abril, que abarca la metodologa de

determinacin del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio 1992-1996.
La Ley 37/1997, de 4 de agosto, que se refiere al quinquenio 1997-2001.
La Ley 13/2002, de 23 de mayo, que hace referencia a los aos 2002 y

2006.
La Ley 29/2007, de 25 de octubre, que abarca el periodo 2007-2011.
Por lo tanto, adems de las Disposiciones que contena el propio Concierto

Econmico en relacin con el Cupo del ao 1981 que estaban incluidas en la
Disposicin Transitoria Sptima del mismo, han sido aprobadas por las Cortes
Generales, previo pacto entre la Administracin estatal y la Administracin
vasca, nada menos que seis Leyes Quinquenales de Cupo. Todas ellas han
mantenido el principio bsico que contienen las Leyes de artculo nico: no hay
posibilidad de enmienda por las Cortes Generales, por lo que deben ser
aceptadas o rechazadas en bloque, tal y como ocurri con la Ley de Concierto
Econmico de 1981.
Por lo tanto, la metodologa de Cupo ha sido permanente y totalmente revisada
cada cinco aos, no solo por el Gobierno espaol que ha tenido que llegar a
un acuerdo sobre la misma con las instituciones vascas (Gobierno Vasco y
Diputaciones Forales) sino que adems han sido sometidas a la aprobacin
59
de las Cortes Generales. Te puedo decir que los resultados que se han
obtenido en la aprobacin conjunta de estas Leyes han sido, si me permites la
expresin, clamorosamente favorables: de los 1.159 votos emitidos, 1.275 (el
81,8%) fueron a favor, mientras que los votos en contra solo fueron 3, es decir,
el 0,2% (el resto de los votos fueron abstenciones y votos nulos).
Por lo tanto, los resultados en las sucesivas votaciones parlamentarias, tras los
acuerdos a los que se lleg con distintos gobiernos y sometidos a la aprobacin
de diferentes mayoras parlamentarias, ratifican que el planteamiento que
hicimos sobre la metodologa de Cupo en el ao 1981 es, desde una
perspectiva tcnica y poltica, absolutamente vlido.
En relacin con estas Leyes, te quiero comentar, a continuacin, tres casos
que requieren algn comentario adicional.
8.3. Actualizacin anual del Cupo

El primero de ellos hace referencia a lo que dispone el artculo 48.2., que antes
te he transcrito y en el que, como puedes ver, que se dice que en cada uno
de los aos siguientes al primero, la Comisin Mixta proceder a actualizar
el Cupo, mediante la aplicacin de la metodologa aprobada en la Ley a que se
refiere en el apartado anterior.
Sealaba Juan Miguel Bilbao, en un interesante artculo publicado en 2002,
titulado Las Leyes Quinquenales de Cupo que se revel durante los seis
primeros aos del Concierto como la ms necesitada de revisin. Por ello, en la
segunda Ley Quinquenal de Cupo, cuya aplicacin corresponda al periodo
1987-1991 se reform el modus operandi previsto en el Concierto de 198121.
Prosigue Juan Miguel Bilbao explicando que la reforma consisti en identificar
las cargas asumidas del mismo modo que el establecido en la normativa que
habamos pactado en 1981, pero solamente para el primer ao del quinquenio,
mientras que en los cuatro restantes no se repite el proceso, ya que en ellos el
Cupo se fija partiendo del ao base del quinquenio y actualizando el mismo
mediante un ndice de incremento determinado en funcin de la recaudacin
del Estado por los tributos concertados21.
60
8.4. Las discrepancias en la determinacin del Cupo de 1982-1987 y en la

liquidacin del Cupo de 1981
Como sabes muy bien, en la Disposicin Transitoria Sexta del Concierto
Econmico se estableci, con carcter provisional, el Cupo para 1981. En el
punto cuatro de esa Disposicin Transitoria se sealaba que una vez que
liquidados los Presupuestos del Estado para el ao 1981, se practicarn las
rectificaciones que procedan en la valoracin inicial de las cargas del Estado no
asumidas por la Comunidad Autnoma, los Ajustes y las Compensaciones
Las diferencias a favor o en contra que resulten se liquidarn de acuerdo con lo
prevenido en el punto uno del artculo 55 del presente Concierto.
Pues bien, esto no se produjo por distintas razones entre ellas, el cambio de
gobierno que se produjo en octubre de 1982, con la sustitucin de UCD por el
PSOE, y ante las discrepancias que se produjeron en los aos siguientes,
hubo que aplicar lo previsto en la Disposicin Transitoria Quinta del Concierto
Econmico de 1981.
Quinta.- La Comisin Mixta del Cupo elevar el primer proyecto de Ley del
Cupo antes del da uno de julio de mil novecientos ochenta y uno.
Si no sucediere as, se calcular para el ejercicio mil novecientos ochenta y dos
y siguientes, en su caso, un cupo con arreglo a las siguientes directrices:
Primera.- Se aplicar la misma metodologa que para el cupo de mil
novecientos ochenta y uno.
Segunda.- Se utilizar el ndice de imputacin que se haya aplicado para la
determinacin del cupo de mil novecientos ochenta y uno.
Tercera.- Se partir de las cifras de ingresos y gastos que contenga el proyecto
de Ley de Presupuestos del Estado.
Los cupos as determinados se sustituirn por los que resulten procedentes al
aplicar la Ley del Cupo cuando sta se apruebe.
Como ya sabes, dej el Gobierno Vasco en abril de 1984, por lo que no viv en
primera persona lo que ocurri a continuacin. Por ello, me voy a referir a la
obra publicada por Jos Luis Larrea, Consejero de Hacienda por aquellos aos,
titulada: El Concierto Econmico: el Cupo y las Leyes Quinquenales de Cupo
(un balance).
61
Jos Luis Larrea apunta en su obra que se lleg al final del primer quinquenio
(1982-1986), tras la aprobacin del Concierto Econmico, sin que se hubiera
llegado a ningn acuerdo, y se pas as al segundo de los quinquenios, sin que
tampoco se hubiera aprobado la correspondiente Ley Quinquenal que deba
cubrir el periodo 1987-1991. Por esta razn, como apunta este autor muy bien,
las relaciones financieras con el Estado, instaladas de hecho en la
provisionalidad, comenzaron a instalarse tambin en la discrepancia22.
La fijacin de los Cupos Provisionales para los aos 1982-1986, por aplicacin
de esa Disposicin Transitoria Quinta del Concierto Econmico, se haba
caracterizado por el acuerdo entre las dos partes, salvo el correspondiente a
1983, donde surgi la primera de las discrepancias entre el Pas Vasco y el
Estado (te aclaro que yo entonces ya no formaba parte del Gobierno Vasco).
Pero a pesar de esta discrepancia y de las que se produjeron posteriormente,
se poda ir al menos realizando la fijacin de los Cupos provisionales de cada
ejercicio, hasta que la situacin se normaliz cuando se llega a la fijacin de
los Cupos provisionales para 1987 y 1988, como seala Jos Luis Larrea.
Las discrepancias se suscitaron en dos campos de especial relevancia, la
valoracin de las cargas asumidas y el valor del ndice de imputacin. El
Estado plante entonces, en relacin con las cargas asumidas, que los
captulos de gastos relativos a las Transferencias Corrientes (Captulo IV de los
Presupuestos Generales), las Transferencias de Capital (Captulo VII) y a la
nueva Inversin (parte del Captulo VI), no deberan formar parte de la
valoracin de las cargas asumidas, lo cual supona un paso atrs claro de lo
pactado en el Concierto, como seala Larrea. De hecho, se produjo una
paralizacin del proceso de transferencias del Estado a la Comunidad
Autnoma Vasca, proceso que se reinicia en 1985, a raz de un acuerdo
provisional sobre la cuestin, aunque se dejaba su resolucin para la
negociacin de las Leyes Quinquenales22.
Como sealan Carlos Lambarri y Jos Luis Larrea en su obra El Cupo los
Cupos aprobados para el quinquenio 1982-1986, fueron los siguientes:
62
EJERCICIO
CUPO
(MILLONES DE PESETAS)
DIFERENCIA
1982
53.905
1983
65.054
1.970
1984
74.784
1985
87.886
1986
97.472
El saldo a favor de la Hacienda estatal que se acord para 1983 provino de

rectificaciones en la valoracin de las cargas asumidas correspondientes al
Cupo provisional para aquel ejercicio23.
La segunda de las discrepancias, referida al valor del ndice de imputacin, se
produjo porque la Administracin del Estado consideraba que deba ser
revisado al alza de manera sustancial. Con todo ello, la situacin se deterior,
llegando al punto de confrontacin total en la fijacin de los Cupos
provisionales para los ejercicios 1987 y 1988.
Finalmente, despus de unas largas negociaciones, se consigui cerrar un
acuerdo de la Comisin Mixta de Cupo el 4 de diciembre de 1987, por el
que se pactaron cuatro materias diferentes:
1) Aprobar la metodologa de sealamiento del Cupo para el quinquenio
1987-1991.
2) Aprobar esa misma metodologa para el quinquenio 1982-1983.
3) Aprobar la liquidacin definitiva de los Cupos del Pas Vasco de los
aos 1982 a 1986.
4) Aprobar la liquidacin definitiva del Cupo del Pas Vasco del ao
1981.
Como puedes ver, se trat de un acuerdo importantsimo de la Comisin Mixta
de Cupo ya que permiti cerrar todas las discrepancias pendientes y adems
aprobar, las Leyes Quinquenales de Cupo que estaban pendientes, lo cual se
produjo con carcter inmediato en las Cortes Generales.
Con ello, como seala Jos Luis Larrea, la provisionalidad se sustituye por la
estabilidad y la confrontacin por la colaboracin y el acuerdo24.
63
El acuerdo supuso ratificar el Cupo que habamos acordado los negociadores

del Concierto Econmico para el ao 1981 y corregir el del ao 1983,
reconociendo a favor de la Hacienda del Estado un pago adicional de 1.970,2
millones de pesetas.
8.5. El Cupo de 2012 y siguientes

Como habrs deducido de la relacin de las Leyes Quinquenales de Cupo
aprobadas hasta octubre 2015, la ltima de ellas termin su vigencia el 31 de
diciembre de 2011. Por lo tanto, a partir de esa fecha se han vuelto a aplicar lo
establecido en la Disposicin Transitoria Quinta del Concierto Econmico de
1981, ratificada posteriormente en las sucesivas Leyes Quinquenales.
Es por ello que en octubre 2015, la situacin se vuelve a parecer a la de los
primeros aos del Concierto que te he descrito en el epgrafe anterior, pues
estn pendientes de liquidar, con carcter definitivo los Cupos
correspondientes a la ltima Ley Quinquenal de Cupo aprobada y, adems, no
se ha aprobado en las Cortes Generales el Proyecto de Ley que permitira la
aprobacin de la Ley Quinquenal 2012-2016, por no haberse llegado a un
acuerdo en la Comisin Mixta de Concierto Econmico.
Como comentaremos ms adelante, la situacin es polticamente compleja,
porque todo ello est en estos momentos bajo un escrutinio directo de las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, todas las cuales estn en
pie de guerra, si me permites la expresin, en espera de que se conozca la
nueva formulacin del rgimen de financiacin.
Por sta razn, estimo que la conveniencia poltica y la prudencia recomiendan
que se sigan realizando liquidaciones provisionales de Cupo, con arreglo a la
filosofa de aquella Disposicin Transitoria Quinta del Concierto Econmico de
1981, que est recogida en la Disposicin Final Primera de la Ley 29/2007, de
25 de octubre, por la que se aprueba la metodologa de sealamiento del Cupo
del Pas Vasco para el quinquenio 2007-2011.
64
8.6. El ndice de actualizacin anual

Como te he apuntado anteriormente, el Cupo base de cada uno de los
quinquenios, establecido en la correspondiente Ley Quinquenal, es objeto de
actualizacin anual. Para realizar la misma, como seala Jos Miguel Bilbao,
en la obra anteriormente citada, se podran haber utilizado tres alternativas,
todas ellas referidas al ingreso25:
La recaudacin de las Haciendas Forales.
La recaudacin de la Hacienda estatal.
La recaudacin a nivel estatal.
Pues bien, se opt por la segunda de las alternativas, por lo que el ndice de
actualizacin se determina en funcin de la recaudacin por tributos
concertados obtenida por la Hacienda estatal.
Esto est establecido en el artculo 10 de la ltima de las Leyes Quinquenales
de Cupo (Ley 27/2007, de 25 de octubre) la cual seala que el ndice de
actualizacin es el cociente entre la previsin de ingresos por tributos
concertados, excluidos los tributos cedidos en su totalidad a las Comunidades
Autnomas del ejercicio al que se refiere el Cupo Lquido, y los ingresos
previstos por el Estado en el ao base del quinquenio.
Para que tengas una referencia ilustrativa, los ndices de actualizacin que se
aplicaron entre los aos 1997 a 2001, fueron los siguientes:
CUADRO 1: INDICES DE ACTUALIZACIN ANUAL DE CUPOS
AO
PORCENTAJE DE ACTUALIZACIN
CARCTER
1997
1,0303791
Definitivo
1998
1,0725537
Definitivo
1999
1,1775642
Definitivo
2000
1,2757278
Definitivo
2001
1,4008788
Provisional
En otras palabras, si te fijas, el Cupo del ao 2001 sera, por aplicacin de este
ndice de actualizacin, un 40% superior al establecido como base, en el
65
primero de los aos de la Ley Quinquenal de la que estamos tomando estas

referencias.
Con todo ello, creo que te quedar suficientemente claro lo que ha sido la
evolucin de la metodologa aprobada en las sucesivas Leyes Quinquenales de
Cupo, desde el Concierto de 1981. No volveremos a entrar en este tema, hasta
que toquemos alguno de los ataques y crticas que se realizan al Concierto
Econmico, como por ejemplo, el absolutamente sorprendente de que los
vascos no pagan nada al Estado.
66
9.- LA EVOLUCIN DE LOS CUPOS LQUIDOS DESDE 1981
9.1. El primer Cupo global vasco

Como te he apuntado anteriormente, en la Disposicin Transitoria Sptima del
Concierto Econmico de 1981 se recoge la cantidad que deba pagar la
Comunidad Autnoma Vasca en ese ao, con carcter provisional y sujeta a
revisin y liquidacin posterior.
Para determinar el Cupo Bruto provisional de aquel ao, se estableci que
deba aportar al sostenimiento de las cargas generales del Estado un total de
116.979 millones de pesetas expresado en los euros actuales, estaramos
hablando de una cifra algo mayor a los 703 millones de euros.
Para calcular ese Cupo Bruto se estim, porque era imposible conocerlo con
certeza, que las cargas generales del Estado en 1981 es decir, el valor de
las competencias propias del Estado o propias de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con su Estatuto de Autonoma, pero no transferidas todava a la
misma ascendan a 1.859.011 millones de pesetas o, si lo prefieres, a 11.173
millones de euros.
Las competencias transferidas, a efectos de clculo del Cupo en 1981, se
estimaron en 826.440 millones de pesetas, es decir, algo ms de 4.967
millones de euros.
(Hay que recordar que a partir de septiembre de 1980, gracias al gran trabajo
realizado por la Comisin Mixta de Transferencias, que por parte vasca estuvo
presidida inicialmente por Carmelo Renobales y, a partir de enero de 1981 por
Mario Fernndez, se haban producido ya transferencias de funciones muy
significativas a la Comunidad Autnoma Vasca, como fueron las de Educacin,
Carreteras, Cultura, Deporte, Seguridad (Polica) y Sanidad, que continuaron
en 1981 y aos siguientes).
En aquel acuerdo se estableci tambin que Euskadi recibira una cifra de
compensaciones de ingresos que se estimaron en 78.383 millones de pesetas
471 millones de euros aproximadamente, lo cual significaba que el Lquido a
pagar en 1981, fue de 38.596 millones de pesetas algo menos de 232
millones de euros. Esta cantidad se abon, religiosamente, en los tres
plazos cuatrimestrales establecidos en esa Disposicin Transitoria, en los
67
meses de julio, septiembre y diciembre (12.865,33 millones de pesetas, 77,3

millones de euros, en cada uno de esos meses).
De aquel Cupo Global provisional, se asignaron a Araba 4.731 millones de
pesetas (el 12,26%), a Bizkaia 21.247 millones de pesetas (el 55,05%) y a
Gipuzkoa 12.618 millones de pesetas (el 32,69%).
De dnde sali el dinero para pagar esos 38.596 millones de pesetas de
Cupo? De la recaudacin de los impuestos concertados que se estim
inicialmente alrededor de 118.326 millones de pesetas (711 millones de euros).
Con ello, la capacidad de gasto de la Comunidad Autnoma qued
situada, en el primer ao del Concierto, en 79.730 millones de pesetas
(479 millones de euros).
9.2. Una recaudacin creciente en el tiempo

Si comparas aquella pequea cifra de recaudacin en 1981 (711 millones de
euros) con los 12.836 millones de euros que se prevn en 2015, podemos
valorar el enorme salto que ha dado la capacidad recaudatoria del Pas
Vasco en los ltimos treinta y cuatro aos. Como puedes apreciar, se ha
multiplicado por 18, lo cual supone un crecimiento medio anual del 8,9%.
Todo ello se ha producido debido a cuatro factores bsicos:
1) Aumento de los impuestos concertados, ao tras ao, bien porque
se han creado nuevos impuestos (el caso ms destacado es el del IVA
que sustituy al IGTE) o porque se han concertado con el Estado.
En 1981, de acuerdo con el artculo 41.2.b del Estatuto de Autonoma y
el artculo 2.1 del Concierto Econmico, el cobro de la Renta de las
Aduanas y la recaudacin de los Monopolios Fiscales y de los Impuestos
sobre Bebidas Alcohlicas, corresponda inicialmente al Estado y
posteriormente pas a estar recaudado por las Haciendas Forales. Y,
recientemente, como te he apuntado anteriormente, se han concertado
los siete impuestos creados por el Estado entre 2011 y 2012, que se han
incorporado al Concierto en 2014 y aumentan as la recaudacin de las
Haciendas vascas.
68
2) Aumento de los tipos impositivos (como el que se produjo en 2014) y,

con ello, de la presin fiscal nominal.
3) Mejora de la actividad econmica (el Pas Vasco en estos treinta y
cuatro aos, ha dado un salto de gigante en la situacin y competitividad
de su economa).
4) Lucha contra el fraude, la economa sumergida y la elusin fiscal.
9.3. Unos Cupos Lquidos tambin crecientes en las ltimas dcadas

Cerrado el ao 1981, los Cupos Lquidos fueron creciendo, como resultado de
que, por un lado, iban aumentando los gastos recogidos en los Presupuestos
Generales del Estado con el correspondiente aumento de los Cupos Brutos y
parcialmente compensado por los ingresos no concertados con el correlativo
aumento de las compensaciones y, por otro, se iban realizando nuevas
transferencias de competencias al Pas Vasco lo cual originaba una
disminucin del Cupo Bruto.
Por el efecto combinado de esos tres factores y por los propios cambios que
experiment el Concierto Econmico en los aos que siguieron a 1981, los
Cupos Lquidos pagados por el Pas Vasco al Estado han crecido
sustancialmente.
Volveremos sobre este tema ms adelante cuando analicemos los ataques
contra el Concierto Econmico vasco entre ellos, uno peregrino: los vascos no
pagan nada al Estado. Para que t, sufrido lector o lectora, tengas una
referencia, me voy a limitar aqu a reflejar las cifras medias de Cupo Lquido
anual en cada periodo quinquenal, desde 1981, que se deducen de las
sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo es decir, sin tomar en consideracin
ni las actualizaciones anuales, ni las liquidaciones definitivas. Son las
siguientes:
69
CUADRO 1: CUPO LQUIDO MEDIO ANUAL

(sin actualizaciones, ni liquidaciones)
Periodo Quinquenal
Millones euros
1981-1986
417
1987-1991
608
1992-1996
435
1997-2001
687
2002-2006
1.091
1.648
2007-2011
Si comparamos los 232 millones de euros de Cupo Lquido establecido

inicialmente con los Cupos Lquidos medios anuales aprobados en las
sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo, podremos tener una visin
aproximada del crecimiento del Cupo Lquido anual a lo largo de las tres
ltimas dcadas que, como se puede ver en el cuadro, en el periodo 2007-2011
era siete veces mayor que el que se estableci inicialmente, en 1981, de
acuerdo con la ltima Ley Quinquenal de Cupo que ha sido aprobada.
CUADRO 2: EVOLUCIN DEL CUPO LQUIDO DE 1981 A 2011

Periodo Quinquenal
1981-1986
1987-1991
1992-1996
1997-2001
2002-2006
2007-2011
ndice de aumento
(1981 = Base 100)
180
262
188
296
470
710
Con todo lo anterior, ya conoces la metodologa de Cupo y sabes tambin a

cunto asciende lo que ha venido pagando Euskadi al Estado, cuestin que
tocaremos de nuevo con ms detalle en la Parte Octava de la obra. Como
comentaremos en ella, en el periodo de 1981 a 2014 el Cupo Lquido pagado al
Estado por la Comunidad Autnoma Vasca en estos 34 aos ascienda a
23.005 millones de euros. No s qu opinars t, pero a m me parece que es
una bonita cantidad.
70
10.- LOS DESACUERDOS ACTUALES ENTRE LA COMUNIDAD

AUTNOMA VASCA Y EL ESTADO, EN RELACIN AL CUPO
Desde la recuperacin del Concierto Econmico para Bizkaia y Gipuzkoa y la
actualizacin del de Araba, se han producido distintos desencuentros entre las
dos Administraciones, bsicamente por tres razones:
1) Porque, como hemos apuntado ms arriba, los Cupos que se han ido
pagando a lo largo de los cinco aos en los que est en vigor cada una de las
Leyes Quinquenales de Cupo aprobadas, son objeto de una liquidacin
definitiva tras el proceso de actualizacin anual que antes se ha explicado,
recalculando el ndice de actualizacin con los datos reales (no los
presupuestados inicialmente) de evolucin de los ingresos del Estado, en el
ao de que se trate.
Las discrepancias contables entre el Gobierno Vasco y el central ascendan en
diciembre del 2012, cuando finaliz la vigencia de la anterior Ley de Cupo, a
807 millones de euros y sa discrepancia ha aumentado a una cifra prxima
que, a finales de 2015, podra situarse en 2.164 millones de euros, como
consecuencia de las diferencias de criterio sobre diversas competencias, como
las sanitarias y las educativas (puedes ver la evolucin de estas discrepancias
en el captulo 41 de la Parte Octava de esta obra).
Esta diferencia tan sustancial est siendo objeto de negociacin entre las dos
Administraciones, en el momento en que se redacta esta obra, sin que se haya
llegado a ningn acuerdo.
2) Una segunda fuente de discrepancia, que tiene carcter provisional, es la
que se produce cuando el Estado incorpora en su Proyecto Anual de
Presupuestos lo que estima que debera ser la cantidad que tendra que pagar
el Pas Vasco en un ao determinado (por ejemplo, para 2016) y la cifra que ha
incluido la Comunidad Autnoma en su propio Proyecto de Presupuestos, por
ese mismo concepto.
Para el ejercicio 2016, las diferencias que se estiman pueden ser muy
importantes. En concreto, el Estado ha previsto que, en este ao, la
Comunidad Autnoma tendr que abonar un Cupo Global de 1.525 millones de
euros (igual que el de 2015), mientras que el Consejo Vasco de Finanzas (el
organismo en el que se renen el Gobierno Vasco y las tres diputaciones
71
forales vascas, para tratar y acordar las cuestiones impositivas y financieras), si

sigue el mismo criterio, podra presupuestar 873 millones.
Por lo tanto, existe una diferencia potencial de 652 millones que debera
aadirse a la expresada en el punto anterior, por la liquidacin de los Cupos
abonados por la Comunidad Autnoma desde el ao 2007, fecha de
aprobacin de la ltima Ley Quinquenal de Cupo.
3) Por ltimo, surgen otras diferencias de distinta naturaleza con motivo de la
negociacin, cada cinco aos, de la citada Ley Quinquenal. La ltima aprobada
fue la Ley 29/2007, de 25 de octubre, por la que se aprob la metodologa de
sealamiento del Cupo para el quinquenio 2007-2011.
Por lo tanto, al finalizar el ao 2011, las dos Administraciones se tenan que
haber sentado a la mesa para llegar a un acuerdo sobre la Ley Quinquenal de
Cupo del periodo 2012-2016. Pero eso no ha ocurrido y, por lo tanto, se est
operando con un procedimiento provisional, aunque totalmente legal.
Al no haberse producido el acuerdo pertinente, se aplica la Disposicin
Transitoria Quinta contenida en el Concierto de 1981 y que negoci
personalmente con el Ministro de Hacienda, la cual permite garantizar la
continuacin de los pagos realizados por Euskadi, pero situando a sta en una
confortable posicin negociadora, pues se mantiene la metodologa de clculo
de Cupo aplicada en la Ley Quinquenal anterior.
En la Ley Quinquenal del ao 2007, esa norma est recogida en la Disposicin
Final Primera, en la que se seala: Excepcionalmente, si transcurrido el plazo
de vigencia de la presente Ley no se hubiera promulgado una nueva Ley
reguladora de la metodologa de sealamiento del Cupo para los ejercicios
siguientes, la metodologa recogida en la presente Ley ser de aplicacin en
todos sus trminos, para el sealamiento provisional de los Cupos Lquidos y
de las compensaciones a que se refieren el artculo 6.dos y la disposicin
adicional primera de la presente metodologa y la disposicin transitoria cuarta
del Concierto Econmico en el ejercicio de 2012 y siguientes.
Los Cupos y Compensaciones as determinados se sustituirn por los que
resulten procedentes de aplicar la Ley que los regula citada en el prrafo
anterior, una vez que esta sea aprobada.
72
En base a lo anterior, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco habr ido

abonando, a lo largo de los aos 2012, 2013 y 2014, los sucesivos Cupos a
pagar y seguir abonndolos, calculados de acuerdo a la metodologa
establecida en la Ley Quinquenal del 2007.
Cuando se produzca la aprobacin de la futura Ley Quinquenal, se calcularn
de nuevo, y con carcter definitivo, los Cupos de los aos atrasados, en los que
se ha aplicado la Ley de 2007 y se har la liquidacin definitiva de diferencias
entre las cifras estimadas previamente, y pagadas, por las dos
Administraciones.
73
74
V.
CONCLUSIN
DE LA PARTE
SEXTA
75
76
V.
CONCLUSIN DE LA PARTE SEXTA
Hemos llegado ya al final de la Parte Sexta que espero te haya gustado y haya
reforzado tu conviccin sobre la capacidad de desarrollo que tiene el Concierto
Econmico, adaptndose a todo tipo de circunstancias.
Has conocido adems en esta Parte las caractersticas fundamentales del
Concierto de 2002 y su positivo desarrollo posterior. Has tenido tambin
conocimiento de algunas cuestiones de relacin conflictiva entre la
Administracin del Estado y la de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en
cuanto a la cuantificacin del Cupo.
Pero estoy seguro de que esas discrepancias se podrn solucionar y de que
con ello se conseguir que se abra para el sistema concertado un horizonte
despajado de nubes, al menos en el lado institucional.
En cambio, otro tipo de conflictos que analizaremos en la Parte Sptima y
sobre todo los relativos a ataques, crticas, descalificaciones etctera que
vamos a ver con mucho detalle en la Parte Octava, me temo que seguirn
vivos durante mucho tiempo.
En este ltimo Ttulo de la Parte que ests concluyendo, te voy a hacer unas
pequeas reflexiones en un nico captulo.
77
11. EUSKADI CUENTA CON UN SISTEMA CONCERTADO CONSOLIDADO

Espero que ests de acuerdo con la afirmacin que empleo para titular este
captulo. Lo digo as porque de los inicios titubeantes del Concierto, que entr
en vigor el 1 de junio de 1981 hasta la situacin en la que se encuentra en
estos momentos, el proceso de fortalecimiento del Concierto ha sido indudable
desde todos los puntos de vista.
Un hecho especialmente relevante desde esa perspectiva es el acuerdo que se
logr con los negociadores vascos del Concierto del 2002 sobre su vigencia
indefinida. Era la primera vez en la que el sistema concertado tena una
referencia temporal ilimitada, porque, como recordaras de la Parte Tercera de
la obra, el primero de los Conciertos tuvo una duracin de solo ocho aos y, en
la ltima etapa de los mismos, a partir de 1925, esa vigencia se extendi hasta
los 25 aos (periodo que se mantuvo en los dos ltimos Conciertos de Araba
negociados ya en la poca del franquismo, cuando ni Bizkaia ni Gipuzkoa
disfrutaban del mismo tras la decisin del General Franco de eliminarlos, el 23
de junio de 1937).
Reconocers conmigo, que eso significa un paso adelante importantsimo que
garantiza al pervivencia del Concierto salvo que surjan hechos gravsimos, que
analizaremos en las Partes Octava y Dcima de la obra, pero que son, con los
datos que existen actualmente, absolutamente impensables.
Si a la consideracin que te acabo de hacer aades otra referencia, tambin
muy significativa, que es que el Concierto del ao 2002 es una pieza legislativa
de un contenido amplsimo (pues tiene un total de 66 artculos, 4 Disposiciones
Adicionales, 13 Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final) y comparas
ese complejo y extenso contenido con el del primero de los Concierto, el de
1878, convendrs conmigo en que el salto ha sido exponencial.
Es decir, el rgimen de Concierto se puede decir, en estos momentos, que para
los que lo conocen significa un referente dentro de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, Y ello, no solamente desde un punto de vista institucional, sino,
como he comentado en algunos otros lugares de la obra y volver a insistir en
ello ms adelante, tambin desde un punto de vista personal.
Y esta valoracin positiva no queda empaada por el hecho de que hayan
surgido nubarrones en los debates entre las dos Administraciones para
cuantificar el Cupo. Eso entra dentro de lo que suele ser habitual, porque no
78
est reido con el hecho indudable de que no impide poder llegar a acuerdos
de gran trascendencia, no solamente poltica sino tambin en trminos de
contenido, como refleja la aprobacin de la Ley de 2014, a la que hemos hecho
referencia en un captulo anterior, por la que se incorporaron al Concierto
Econmico siete nuevos impuestos.
Por lo tanto, los debates que podan existir entre las dos Administraciones
sobre las cantidades que debera pagar el Pas Vasco al Estado no han
impedido llegar a pactos sustanciales que han permitido el ensanchamiento del
Concierto.
Todo ello unido a las sucesivas modificaciones que ha sufrido el mismo, para
adaptarlo a cambios sustanciales en el ordenamiento tributario estatal, permite
afirmar, sin lugar a duda, que el sistema concertado est absolutamente
consolidado.
Y con esa positiva manifestacin y con esa absoluta tranquilidad de conciencia
podemos dar por concluida esta Parte Sexta y preparar nuestro espritu para
abordar el contenido de la Sptima, donde vers que han existido situaciones
conflictivas muy graves pero tambin resoluciones de la mxima instancia
judicial europea que permiten volver a ratificar que la afirmacin que da ttulo a
este captulo es absolutamente vlida y cierta.
Espero, amigo lector o lectora, que todo lo anterior te haya interesado y que
hayas renovado tu nimo y tus ganas para continuar con la lectura de esta
obra. El autor de la misma te lo agradece profundamente.
79
80
ANEXOS
81
82
A.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PARTE SEXTA
1Ley
Orgnica 46/1998, de 17 de diciembre, sobre introduccin del euro (BOE nmero 302, de
18 de diciembre de 1998).
2Ley 49/1985, de 27 de diciembre, de adaptacin del Concierto Econmico con la Comunidad
diciembre de 1985).
3Ley 27/1990, de 26 de diciembre, por la que se modifica parcialmente el Concierto Econmico
4Ley 11/1993, de 13 de diciembre, de Adaptacin del Concierto Econmico con la Comunidad
5Ley 38/1997, de 4 de agosto, por la que se aprueba la modificacin del Concierto Econmico
6ZUBIRI
ORIA, Ignacio, <<El nuevo concierto econmico: caractersticas bsicas>>, en AA.VV.,

7ZUBIRI ORIA, Ignacio, <<El nuevo concierto econmico: caractersticas bsicas>>, en AA.VV.,
8EUROPA PRESS, La nueva Junta Arbitral del Concierto Econmico celebra su primera reunin
en Bilbao, 20 minutos, 21 de julio de 2014.
9LARRAZABAL, Santiago y PREZ DE LAS HERAS, Beatriz, <<Control presupuestario en la
Unin Europea, reforma constitucional, ajuste de los presupuestos de las Administraciones
Pblicas y su impacto en el autogobierno vasco en el marco del Concierto Econmico>>, en
Revista Vasca de Administraciones Pblicas, n 94, septiembre-diciembre 2012, pp. 133176.
11EHU, La Comisin Mixta del Concierto Econmico acuerda la concertacin de nuevos
impuestos, Irekia, 16 de enero de 2014.
13AJA, Xabier, Gipuzkoa ve dificultades para asumir el pacto de reforma del Concierto
83
14LVAREZ,
Manu, Urkullu cree que la reforma del Concierto permitir <<reactivar la

15EFE, El Gobierno Vasco defiende un acuerdo para "ajustar" la Ley de Aportaciones, Finanzas,
16LVAREZ, Manu, Urkullu cree que la reforma del Concierto permitir <<reactivar la
17EFE, La Diputacin apoyar el acuerdo para la reforma del Concierto Econmico, Diario
Vasco, 15 de enero de 2014.
18GARCA LARRAGAN, Pedro, Gipuzkoa se suma al acuerdo que permitir actualizar el
19LVAREZ, Manu, La izquierda abertzale firma hoy con el Estado su primer acuerdo
institucional, El Correo, 16 de enero de 2014, p. 36.
20MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS,
Nota de Prensa, La
Comisin Mixta del Concierto Econmico: acuerdo para concertar nuevos tributos con el
21BILBAO, Juan Miguel, <<Las leyes quinquenales de cupo>>, en Cuadernos de Derecho
22LARREA JIMNEZ DE VICUA, Jos Luis, <<El Concierto Econmico: el Cupo y las leyes
quinquenales de Cupo (Un balance)>>, en Estudios sobre el Estatuto de Autonoma del
Pas Vasco, Tomo IV, Oati: IVAP, 1991.
23LARREA JIMNEZ DE VICUA, Jos Luis y LMBARRI GMEZ, Carlos, El Cupo, Oati:
IVAP, Cuadernos Autonmicos n 20, 1994.
24LARREA JIMNEZ DE VICUA, Jos Luis, <<El Concierto Econmico: el Cupo y las leyes
25BILBAO, Juan Miguel, <<Las leyes quinquenales de cupo>>, en Cuadernos de Derecho
84
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE SEXTA
Andrs, Javier de 50
Bergara, Josu 26
Beteta, Antonio 25, 40, 50
Bilbao Garai, Juan Miguel 26
Bilbao, Jos Luis 50
Casado Ollero, Gabriel 40
Elorriaga Pisarik, Gabriel 25
Erkoreka, Josu 50
Fernndez Currs, Marta 50
Fernndez, Mario 67
Ferre, Miguel 50
Garca Aoveros, Jaime 72
Garitano, Martn 50
Gatzagaetxebarria, Ricardo 40, 49, 50
Lambarri, Carlos 62
Larrazabal, Santiago 41
Larrea Jimnez de Vicua, Jos Luis 61, 62
Martn-Abril, Diego 50
Merino Jara, Isaac 39
Montoro, Cristbal 24, 25, 32, 33, 50
Muguruza, Javier 39
Palao, Carlos 39, 40
Prez de las Heras, Beatriz 41
Rabanera, Ramn 26
Rajoy, Mariano 41
Renobales, Carmelo 67
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 41, 42
Rodrguez-Ponga, Estanislao 25
Sudupe, Romn 26
Trichet, Jean-Claud 41, 42
Urkullu, Iigo 50
Zenarruzabeitia, Idoia 24, 26, 28, 32, 33
Zubiri Oria, Ignacio 24, 28, 29, 30
85
86
C.
LA PARTE SEXTA
de esta Parte.
Para facilitar su revisin, se ha dividido en cuatro apartados diferentes:

BILBAO, Juan Miguel, <<Las leyes quinquenales de cupo>>, en Cuadernos de Derecho
LARRAZABAL, Santiago y PREZ DE LAS HERAS, Beatriz, <<Control presupuestario en la
LARREA JIMNEZ DE VICUA, Jos Luis y LMBARRI GMEZ, Carlos, El Cupo, Oati: IVAP,
Cuadernos Autonmicos n 20, 1994.
LARREA JIMNEZ DE VICUA, Jos Luis, <<El Concierto Econmico: el Cupo y las leyes

AJA, Xabier, Gipuzkoa ve dificultades para asumir el pacto de reforma del Concierto
LVAREZ, Manu, La izquierda abertzale firma hoy con el Estado su primer acuerdo institucional,
El Correo, 16 de enero de 2014, p. 36.
LVAREZ, Manu, Urkullu cree que la reforma del Concierto permitir <<reactivar la
87
EFE, El Gobierno Vasco defiende un acuerdo para "ajustar" la Ley de Aportaciones, Finanzas,
EFE, La Diputacin apoyar el acuerdo para la reforma del Concierto Econmico, Diario Vasco,
EUROPA PRESS, La nueva Junta Arbitral del Concierto Econmico celebra su primera reunin
en Bilbao, 20 minutos, 21 de julio de 2014.
GARCA LARRAGAN, Pedro, Gipuzkoa se suma al acuerdo que permitir actualizar el

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Nota de Prensa, La Comisin
Mixta del Concierto Econmico: acuerdo para concertar nuevos tributos con el Pas Vasco,
Madrid, 16 de enero de 2014.

Ley 11/1993, de 13 de diciembre, de Adaptacin del Concierto Econmico con la Comunidad
Ley 27/1990, de 26 de diciembre, por la que se modifica parcialmente el Concierto Econmico
Ley 49/1985, de 27 de diciembre, de adaptacin del Concierto Econmico con la Comunidad
diciembre de 1985).
Ley Orgnica 46/1998, de 17 de diciembre, sobre introduccin del euro (BOE nmero 302, de
18 de diciembre de 1998).
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FACSMIL DEL
CONCIERTO
ECONMICO
DE 2002
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BOE nm. 124
Viernes 24 mayo 2002
18617
I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO

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LEY ORGNICA 4/2002, de 23 de mayo,

complementaria de la Ley por la que se aprueba el concierto econmico con la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.
Madrid, 23 de mayo de 2002.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La presente Ley Orgnica procede del desglose de
la disposicin adicional primera del proyecto de Ley por
la que se aprueba el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, respecto de la cual se
sealaba en el citado proyecto la necesidad de atribuirle
carcter orgnico, en la medida en que, en virtud de
la misma, se proceda a la modificacin de un precepto
de tal carcter.
En consecuencia, y atendiendo a las directrices de
tcnica normativa que aconsejan incluir en textos distintos los preceptos de naturaleza ordinaria y los preceptos de naturaleza orgnica, tal como se desprende
de la jurisprudencia constitucional, la Mesa del Congreso
de los Diputados, oda la Junta de Portavoces, acord
el mencionado desglose.
Artculo nico.
Se da nueva redaccin al apartado 2 de la disposicin
final primera de la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de
diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, que quedar redactado como
sigue:
En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de lo dispuesto en esta Ley, se entender sin perjuicio de
lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico.
Disposicin final nica.
La presente Ley Orgnica entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2002.
9969
LEY 12/2002, de 23 de mayo, por la que

se aprueba el Concierto Econmico con la
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

vengo en sancionar la siguiente Ley.
El marco jurdico-positivo del Concierto Econmico
tiene su elemento fundamental en la disposicin adicional primera de la Constitucin, en virtud de la cual
se amparan y respetan los derechos histricos de los
territorios forales, a la vez que se ordena la actualizacin
general de dicho rgimen foral en el marco de la propia
Constitucin y del Estatuto de Autonoma.
En cumplimiento del mandato constitucional referido,
el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco aprobado
por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, establece
el principio esencial en esta materia, conforme al cual
las instituciones competentes de los territorios histricos
del Pas Vasco pueden mantener, establecer y regular
su propio sistema tributario.
El ejercicio de esa potestad tributaria foral, como elemento material constitutivo de la especialidad vasca,
requiere, a su vez, el adecuado ordenamiento de las relaciones de ndole financiera y tributaria entre el Estado
y el Pas Vasco, a cuyo fin el antes citado Estatuto de
Autonoma dispone que las relaciones tributarias vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional de
concierto econmico o convenios. Consecuencia lgica
de este principio, es la existencia de los flujos financieros
entre ambas Administraciones que deben ser recogidos
en dicho Concierto.
18618
En el contexto descrito, el primer Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco fue
aprobado por la Ley 12/1981, de 13 de mayo, atribuyndose al mismo, al igual que se hiciera en relacin
con el Concierto con la provincia de lava en el que
se inspir, una duracin limitada hasta el treinta y uno
de diciembre del ao dos mil uno.
El nuevo Concierto Econmico con la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco que se aprueba en virtud de
la presente Ley, dada la experiencia acumulada en estos
ltimos veinte aos, sigue los mismos principios, bases
y directrices que el Concierto de 1981, reforzndose
los cauces o procedimientos tendentes a conseguir una
mayor seguridad jurdica en su aplicacin.
Se confiere, por lo dems, al Concierto Econmico
un carcter indefinido, con el objeto de insertarlo en
un marco estable que garantice su continuidad al amparo
de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma, previndose su adaptacin a las modificaciones que experimente el sistema tributario estatal.
En funcin de todo ello, ambas Administraciones, de
comn acuerdo y con arreglo al mismo procedimiento
seguido para la aprobacin del primer Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco han
procedido a establecer el presente, habindose aprobado
el correspondiente Acuerdo por la Comisin Mixta de
Cupo el 6 de marzo de 2002.
Artculo nico.
Se aprueba el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco a que se refiere el artculo cuarenta y uno de la Ley Orgnica 3/1979, de 18
de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas
Vasco en los trminos establecidos en el anejo a la presente Ley.
Disposicin adicional nica.
Se da nueva redaccin al apartado 2 de la disposicin
final quinta de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre,
General de Estabilidad Presupuestaria, que quedar
redactado como sigue:
En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de lo dispuesto en esta Ley, se entender sin perjuicio de
lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico.
Disposicin derogatoria nica.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley quedan
derogadas cuantas disposiciones de igual o menor rango
se opongan al contenido de la misma.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien
surtir efecto desde el uno de enero de dos mil dos.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
Madrid, 23 de mayo de 2002.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
BOE nm. 124
ANEJO
Concierto Econmico
CAPTULO I
Tributos
SECCIN 1.a NORMAS GENERALES
Artculo 1. Competencias de las Instituciones de los
Uno. Las Instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn mantener, establecer y regular,
dentro de su territorio, su rgimen tributario.
Dos. La exaccin, gestin, liquidacin, inspeccin,
revisin y recaudacin de los tributos que integran el
sistema tributario de los Territorios Histricos corresponder a las respectivas Diputaciones Forales.
Artculo 2. Principios generales.
Uno. El sistema tributario que establezcan los Territorios Histricos seguir los siguientes principios:
Primero. Respeto de la solidaridad en los trminos
prevenidos en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma.
Segundo. Atencin a la estructura general impositiva del Estado.
Tercero. Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con el Estado, de acuerdo con las normas del
Cuarto. Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin mutua entre las instituciones de los Territorios
Histricos segn las normas que, a tal efecto, dicte el
Parlamento Vasco.
Quinto. Sometimiento a los Tratados o Convenios
internacionales firmados y ratificados por el Estado espaol o a los que ste se adhiera.
En particular deber atenerse a lo dispuesto en los
Convenios internacionales suscritos por Espaa para evitar la doble imposicin y en las normas de armonizacin
fiscal de la Unin Europea, debiendo asumir las devoluciones que proceda practicar como consecuencia de
la aplicacin de tales Convenios y normas.
Dos. Las normas de este Concierto se interpretarn
de acuerdo con lo establecido en la Ley General Tributaria para la interpretacin de las normas tributarias.
Artculo 3. Armonizacin fiscal.
Los Territorios Histricos en la elaboracin de la normativa tributaria:
a) Se adecuarn a la Ley General Tributaria en cuanto a terminologa y conceptos, sin perjuicio de las peculiaridades establecidas en el presente Concierto Econmico.
b) Mantendrn una presin fiscal efectiva global
equivalente a la existente en el resto del Estado.
c) Respetarn y garantizarn la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre
circulacin de bienes, capitales y servicios en todo el
territorio espaol, sin que se produzcan efectos discriminatorios, ni menoscabo de las posibilidades de competencia empresarial ni distorsin en la asignacin de
recursos.
d) Utilizarn la misma clasificacin de actividades
ganaderas, mineras, industriales, comerciales, de servi-
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cios, profesionales y artsticas que en territorio comn,

sin perjuicio del mayor desglose que de las mismas pueda llevarse a cabo.
Artculo 4. Principio de colaboracin.
Uno. Las instituciones competentes de los Territorios Histricos comunicarn a la Administracin del Estado, con la debida antelacin a su entrada en vigor, los
proyectos de disposiciones normativas en materia tributaria.
De igual modo, la Administracin del Estado practicar idntica comunicacin a dichas instituciones.
Dos. El Estado arbitrar los mecanismos que permitan la colaboracin de las Instituciones del Pas Vasco
en los Acuerdos internacionales que incidan en la aplicacin del presente Concierto Econmico.
Tres. El Estado y los Territorios Histricos, en el ejercicio de las funciones que les competen en orden a la
gestin, inspeccin y recaudacin de sus tributos, se
facilitarn mutuamente, en tiempo y forma adecuados,
cuantos datos y antecedentes estimen precisos para su
mejor exaccin.
En particular, ambas Administraciones:
a) Se facilitarn, a travs de sus centros de proceso
de datos, toda la informacin que precisen. A tal efecto,
se establecer la intercomunicacin tcnica necesaria.
Anualmente se elaborar un plan conjunto y coordinado
de informtica fiscal.
b) Los servicios de inspeccin prepararn planes
conjuntos de inspeccin sobre objetivos, sectores y procedimientos selectivos coordinados, as como sobre contribuyentes que hayan cambiado de domicilio, entidades
en rgimen de transparencia fiscal y sociedades sujetas
a tributacin en proporcin al volumen de operaciones
en el Impuesto sobre Sociedades.
Artculo 5. Competencias exclusivas del Estado.
Constituirn competencias exclusivas del Estado las
siguientes:
Primera. La regulacin, gestin, inspeccin, revisin
y recaudacin de los derechos de importacin y de los
gravmenes a la importacin en los Impuestos Especiales
y en el Impuesto sobre el Valor Aadido.
Segunda. La alta inspeccin de la aplicacin del presente Concierto Econmico, a cuyo efecto los rganos
del Estado encargados de la misma emitirn anualmente,
con la colaboracin del Gobierno Vasco y de las Diputaciones Forales, un informe sobre los resultados de la
referida aplicacin.
SECCIN 2.a IMPUESTO SOBRE LA RENTA
DE LAS PERSONAS FSICAS
18619
Artculo 7. Retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos del trabajo.

Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos del trabajo se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la Diputacin Foral competente
por razn del territorio cuando correspondan a los que
a continuacin se sealan:
a) Los procedentes de trabajos o servicios que se
presten en el Pas Vasco.
En el supuesto de que los trabajos o servicios se
presten en territorio comn y vasco, se presumir, salvo
prueba en contrario, que los servicios se prestan en el
Pas Vasco, cuando en este territorio se ubique el centro
de trabajo al que est adscrito el trabajador.
b) Los procedentes de pensiones, haberes pasivos
y prestaciones percibidas de los Regmenes Pblicos de
la Seguridad Social y Clases Pasivas, Instituto Nacional
de Empleo, Montepos, Mutualidades, fondos de promocin de empleo, planes de pensiones, entidades de previsin social voluntaria as como las prestaciones pasivas
de empresas y otras entidades, cuando el perceptor tenga su residencia habitual en el Pas Vasco.
c) Las retribuciones que se perciban por la condicin
de administradores y miembros de los Consejos de Administracin, de las Juntas que hagan sus veces y de otros
rganos representativos, cuando la entidad pagadora
tenga su domicilio fiscal en el Pas Vasco.
Tratndose de entidades que sean sujetos pasivos
del Impuesto sobre Sociedades exigible por el Estado
y las Diputaciones Forales, las retenciones correspondern a ambas Administraciones en proporcin al volumen de operaciones efectuado en cada territorio. A estos
efectos, se aplicar la proporcin determinada en la ltima declaracin-liquidacin efectuada por el Impuesto
sobre Sociedades. Estas retenciones se exigirn conforme a la normativa foral o comn, segn que a la entidad
pagadora le resulte de aplicacin la normativa foral o
comn del Impuesto sobre Sociedades, y la inspeccin
se realizar por los rganos de la Administracin que
corresponda por aplicacin de este mismo criterio. No
obstante lo anterior, las normas relativas al lugar, forma
y plazo de presentacin de las correspondientes declaraciones-liquidaciones sern las establecidas por la Administracin competente para su exaccin.
Dos. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, correspondern a la Administracin del Estado las
retenciones relativas a las retribuciones, tanto activas
como pasivas, incluidas las pensiones generadas por persona distinta del perceptor, satisfechas por aqulla a
los funcionarios y empleados en rgimen de contratacin
laboral o administrativa del Estado.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior
los funcionarios y empleados de Organismos autnomos
y Entidades pblicas empresariales.
Artculo 6. Normativa aplicable y exaccin del Impuesto.
Artculo 8. Pagos a cuenta por rendimientos de actividades econmicas.
Uno. El Impuesto sobre la Renta de las Personas

Fsicas es un tributo concertado de normativa autnoma.
Su exaccin corresponder a la Diputacin Foral competente por razn del territorio cuando el contribuyente
tenga su residencia habitual en el Pas Vasco.
Dos. Cuando los contribuyentes integrados en una
unidad familiar tuvieran su residencia habitual en territorios distintos y optasen por la tributacin conjunta,
se entender competente la Administracin del territorio
donde tenga su residencia habitual el miembro de dicha
unidad con mayor base liquidable, calculada conforme
a su respectiva normativa.
Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos derivados de actividades econmicas se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la Diputacin Foral competente por razn del territorio cuando
el obligado a retener o a ingresar a cuenta tenga su
residencia habitual o domicilio fiscal en el Pas Vasco.
En cualquier caso, se exigirn por la Administracin del
Estado o por las respectivas Diputaciones Forales cuando
correspondan a rendimientos por ellas satisfechos.
En la exaccin de estas retenciones e ingresos a cuenta, las Diputaciones Forales aplicarn idnticos tipos a
los de territorio comn.
18620
Dos. Los pagos fraccionados a cuenta del Impuesto

sobre la Renta de las Personas Fsicas se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la Diputacin Foral
competente por razn del territorio cuando el contribuyente tenga su residencia habitual en el Pas Vasco.
Artculo 9. Retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos del capital mobiliario.
Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos del capital mobiliario se exigirn, conforme
a su respectiva normativa, por la Administracin del Estado o por la Diputacin Foral competente, de acuerdo
con las siguientes normas:
Primera. Se exigirn por la Diputacin Foral competente por razn del territorio las correspondientes a:
a) Rendimientos obtenidos por la participacin en
fondos propios de cualquier entidad, as como los intereses y dems contraprestaciones de obligaciones y ttulos similares, cuando tales rendimientos sean satisfechos
por entidades que tributen exclusivamente por el Impuesto sobre Sociedades en el Pas Vasco.
Tratndose de sujetos pasivos del Impuesto sobre
Sociedades exigible por el Estado y las Diputaciones
Forales del Pas Vasco, la retencin corresponder a
ambas Administraciones en proporcin al volumen de
operaciones efectuado en cada territorio. A estos efectos, se aplicar la proporcin determinada en la ltima
declaracin-liquidacin efectuada por el Impuesto sobre
Sociedades. Estas retenciones se exigirn conforme a
la normativa foral o comn segn que a la entidad pagadora le resulte de aplicacin la normativa foral o comn
del Impuesto sobre Sociedades, y la inspeccin se realizar por los rganos de la Administracin que corresponda por aplicacin de este mismo criterio. No obstante
lo anterior, las normas relativas al lugar, forma y plazo
de presentacin de las correspondientes declaracionesliquidaciones sern las establecidas por la Administracin competente para su exaccin.
b) Intereses y dems contraprestaciones de las deudas y emprstitos emitidos por la Comunidad Autnoma,
Diputaciones Forales, Ayuntamientos y dems Entes de
la Administracin territorial e institucional del Pas Vasco,
cualquiera que sea el lugar en el que se hagan efectivas.
Los que correspondan a emisiones realizadas por el Estado, otras Comunidades Autnomas, Corporaciones de
territorio comn y dems Entes de sus Administraciones
territoriales e institucionales, aun cuando se satisfagan
en territorio vasco, sern exigidas por el Estado.
c) Los intereses y dems contraprestaciones de operaciones pasivas de los Bancos, Cajas de Ahorro, Cooperativas de Crdito y entidades equiparadas a las mismas, as como de las efectuadas en cualquier otro establecimiento de crdito o institucin financiera, cuando
el perceptor del rendimiento tenga su residencia habitual
o domicilio fiscal en el Pas Vasco.
d) Los rendimientos derivados de operaciones de
capitalizacin y de contratos de seguros de vida o invalidez, cuando el beneficiario de los mismos o el tomador
del seguro en caso de rescate tenga su residencia habitual o domicilio fiscal en el Pas Vasco.
e) Las rentas vitalicias y otras temporales que tengan por causa la imposicin de capitales, cuando el beneficiario de las mismas tenga su residencia habitual o
domicilio fiscal en el Pas Vasco.
Cuando se trate de pensiones cuyo derecho hubiese
sido generado por persona distinta del perceptor y el
pagador sea la Administracin del Estado, la retencin
ser exigida por sta.
f) Los rendimientos procedentes de la propiedad
intelectual, cuando el sujeto pasivo no sea el autor y,
BOE nm. 124
en todo caso, los de la propiedad industrial y de la prestacin de asistencia tcnica, cuando la persona o entidad
que los satisfaga se halle domiciliada fiscalmente en el
Pas Vasco.
g) Los procedentes del arrendamiento de bienes,
derechos, negocios o minas y anlogos, cuando estn
situados en territorio vasco.
Segunda. Cuando se trate de intereses de prstamos garantizados con hipoteca inmobiliaria, ser competente para exigir la retencin la Administracin del
territorio donde radiquen los bienes objeto de la garanta.
Cuando los bienes hipotecados estuvieran situados
en territorio comn y vasco, corresponder a ambas
Administraciones exigir la retencin, a cuyo fin se prorratearn los intereses proporcionalmente al valor de los
bienes objeto de hipoteca, salvo en el supuesto de que
hubiese especial asignacin de garanta, en cuyo caso
ser esta cifra la que sirva de base para el prorrateo.
Tercera. Cuando se trate de intereses de prstamos
garantizados con hipoteca mobiliaria o prenda sin desplazamiento, la retencin se exigir por la Administracin
del territorio donde la garanta se inscriba.
Cuarta. Cuando se trate de intereses de prstamos
simples, del precio aplazado en la compraventa y otros
rendimientos derivados de la colocacin de capitales,
las retenciones se exigirn por la Administracin del territorio donde se halle situado el establecimiento o tenga
su residencia habitual o domicilio fiscal la entidad o persona obligada a retener.
Dos. En la exaccin de las retenciones e ingresos
a cuenta a que se refiere este artculo, las Diputaciones
Forales aplicarn idnticos tipos a los de territorio comn.
Artculo 10. Retenciones e ingresos a cuenta por determinadas ganancias patrimoniales.
Uno. Las retenciones relativas a las ganancias patrimoniales derivadas de la transmisin o reembolso de
acciones y participaciones de Instituciones de Inversin
Colectiva se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la Administracin del Estado o por la Diputacin
Foral competente por razn del territorio, segn que el
accionista o partcipe tenga su residencia habitual o
Dos. Las retenciones e ingresos a cuenta correspondientes a premios que se entreguen como consecuencia de la participacin en juegos, concursos, rifas
o combinaciones aleatorias, estn o no vinculados a la
oferta, promocin o venta de determinados bienes, productos o servicios, se exigirn, conforme a su respectiva
normativa, por la Administracin del Estado o por la Diputacin Foral competente por razn del territorio, segn
que el pagador de los mismos tenga su residencia habitual o domicilio fiscal en territorio comn o vasco. En
cualquier caso, se exigirn por la Administracin del Estado o por las respectivas Diputaciones Forales cuando
correspondan a premios por ellas satisfechos.
En la exaccin de las retenciones e ingresos a cuenta
a que se refiere este apartado, las Diputaciones Forales
aplicarn idnticos tipos a los de territorio comn.
Artculo 11. Otros pagos a cuenta.
Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta correspondientes a rendimientos derivados del arrendamiento
y subarrendamiento de bienes inmuebles se exigirn,
conforme a su respectiva normativa, por la Diputacin
Foral competente por razn del territorio, cuando el obligado a retener o a ingresar a cuenta tenga su residencia
habitual o domicilio fiscal en el Pas Vasco.
BOE nm. 124
Dos. Las retenciones e ingresos a cuenta por cantidades abonadas a entidades y que, en virtud del rgimen de imputacin de rentas, deban imputarse a contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas se exigirn, conforme a su respectiva normativa,
por la Diputacin Foral competente por razn del territorio, cuando el obligado a retener o ingresar a cuenta
tenga su residencia habitual o domicilio fiscal en el Pas
Vasco.
Artculo 12. Eficacia de los pagos a cuenta.
A efectos de la liquidacin del Impuesto sobre la Renta del perceptor, tendrn validez los pagos a cuenta que
se hayan realizado en uno y otro territorio, sin que ello
implique, caso de que dichos pagos se hubieran ingresado en Administracin no competente, la renuncia de
la otra a percibir la cantidad a que tuviera derecho,
pudiendo reclamarla a la Administracin en la que se
hubiera ingresado.
Artculo 13. Entidades en rgimen de imputacin y atribucin de rentas.
Uno. A las entidades en rgimen de imputacin de
rentas se les aplicarn las normas establecidas en la
seccin 3.a de este captulo. Para la exaccin de las
bases imputadas a sus socios, se tendrn en cuenta las
normas del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas, del Impuesto sobre la Renta de no Residentes
o del Impuesto sobre Sociedades a que se refiere este
Concierto, segn el impuesto por el que tributen.
Dos. En los supuestos de atribucin de rentas, la
gestin e inspeccin de los entes sometidos a dicho
rgimen corresponder a la Administracin de su domicilio fiscal.
Para la exaccin de la renta atribuida a sus socios,
comuneros o partcipes, se aplicarn las normas del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, Impuesto sobre la Renta de no Residentes o del Impuesto sobre
Sociedades a que se refiere este Concierto, segn el
impuesto por el que tributen.
a
SECCIN 3.
IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES
Artculo 14. Normativa aplicable.

Uno. El Impuesto sobre Sociedades es un tributo
concertado de normativa autnoma para los sujetos pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco.
No obstante, los sujetos pasivos cuyo volumen de
operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido de
6 millones de euros, y en dicho ejercicio hubieran realizado en territorio comn el 75 por 100 o ms de su
volumen de operaciones, quedarn sometidos a la normativa de dicho territorio.
Asimismo, ser de aplicacin la normativa autnoma
a los sujetos pasivos cuyo domicilio fiscal radique en
territorio comn, su volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido de 6 millones de euros
y hubieran realizado la totalidad de sus operaciones en
el Pas Vasco.
Dos. Se entender por volumen de operaciones el
importe total de las contraprestaciones, excluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido y el recargo de equivalencia, en su caso, obtenido en un ejercicio por el
sujeto pasivo en las entregas de bienes y prestaciones
de servicios realizadas en su actividad.
Tendrn la consideracin de entregas de bienes y
prestaciones de servicios las operaciones definidas como
tales en la legislacin reguladora del Impuesto sobre
el Valor Aadido.
18621
Si el ejercicio anterior fuese inferior a un ao, el volumen de operaciones a que se refiere el apartado uno
anterior ser el resultado de elevar al ao las operaciones
realizadas durante el ejercicio.
Tres. A los efectos de lo previsto en esta seccin,
se entender que un sujeto pasivo opera en uno u otro
territorio cuando, de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 16, realice en ellos entregas de bienes
o prestaciones de servicios.
Cuatro. En el supuesto de inicio de la actividad, se
atender al volumen de las operaciones realizadas en
el primer ejercicio y si ste fuese inferior a un ao, el
volumen de operaciones ser el resultado de elevar al
ao las operaciones realizadas durante el ejercicio. Hasta
que se conozcan el volumen y el lugar de realizacin
de las operaciones en este ejercicio, se tomarn como
tales, a todos los efectos, los que el sujeto pasivo estime
en funcin de las operaciones que prevea realizar durante
el ejercicio de inicio de la actividad.
Artculo 15. Exaccin del Impuesto.
Uno. Corresponder de forma exclusiva a las Diputaciones Forales la exaccin del Impuesto sobre Sociedades de los sujetos pasivos que tengan su domicilio
fiscal en el Pas Vasco y su volumen de operaciones
en el ejercicio anterior no hubiere excedido de 6 millones
de euros.
Dos. Los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiere excedido de
6 millones de euros tributarn, cualquiera que sea el
lugar en que tengan su domicilio fiscal, a las Diputaciones
Forales, a la Administracin del Estado o a ambas Administraciones en proporcin al volumen de operaciones
realizado en cada territorio durante el ejercicio.
La proporcin del volumen de operaciones realizada
en cada territorio durante el ejercicio se determinar
por aplicacin de las reglas que se establecen en el artculo siguiente y se expresar en porcentaje redondeado
con dos decimales.
Artculo 16. Lugar de realizacin de las operaciones.
Se entendern realizadas en el Pas Vasco las operaciones siguientes:
A) Entregas de bienes:
1.o Las entregas de bienes muebles corporales
cuando se realice desde territorio vasco la puesta a disposicin del adquirente. Cuando los bienes deban ser
objeto de transporte para su puesta a disposicin del
adquirente, las entregas se entendern realizadas en el
lugar en que se encuentren aqullos al tiempo de iniciarse la expedicin o el transporte. Esta regla tendr
las siguientes excepciones:
a) Si se trata de bienes transformados por quien
realiza la entrega, se entender efectuada sta en el
territorio vasco si se realiz en dicho territorio el ltimo
proceso de transformacin de los bienes entregados.
b) Si se trata de entregas con instalacin de elementos industriales fuera del Pas Vasco, se entendern
realizadas en territorio vasco si los trabajos de preparacin y fabricacin se efectan en dicho territorio y
el coste de la instalacin o montaje no excede del 15
por 100 del total de la contraprestacin.
Correlativamente, no se entendern realizadas en
territorio vasco las entregas de elementos industriales
con instalacin en dicho territorio, si los trabajos de preparacin y fabricacin de dichos elementos se efectan
en territorio comn y el coste de la instalacin o montaje
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no excede del 15 por 100 del total de la contraprestacin.

2.o Las entregas realizadas por los productores de
energa elctrica, cuando radiquen en territorio vasco
los centros generadores de la misma.
3.o Las entregas de bienes inmuebles cuando los
bienes estn situados en territorio vasco.
B) Prestaciones de servicios:
1.o Las prestaciones de servicios se entendern realizadas en territorio vasco, cuando se efecten desde
dicho territorio.
2.o Se exceptan de lo dispuesto en el apartado
anterior las prestaciones directamente relacionadas con
bienes inmuebles, las cuales se entendern realizadas
en el Pas Vasco cuando dichos bienes radiquen en territorio vasco.
3.o Asimismo, se exceptan de lo dispuesto en los
apartados anteriores las operaciones de seguro y capitalizacin, respecto de las cuales se aplicarn las reglas
contenidas en el artculo 32 del presente Concierto Econmico.
C) No obstante lo dispuesto en las letras A) y B)
anteriores, se entendern realizadas en el Pas Vasco
las operaciones que a continuacin se especifican, cuando el sujeto pasivo que las realice tenga su domicilio
fiscal en territorio vasco:
1.o Las entregas realizadas por explotaciones agrcolas, forestales, ganaderas o pesqueras y armadores
de buques de pesca de productos naturales no sometidos
a procesos de transformacin que procedan directamente de sus cultivos, explotaciones o capturas.
2.o Los servicios de transporte, incluso los de
mudanza, remolque y gra.
3.o Los arrendamientos de medios de transporte.
D) Las operaciones que, con arreglo a los criterios
establecidos en este artculo, se consideren realizadas
en el extranjero, se atribuirn a una u otra Administracin
en igual proporcin que el resto de las operaciones.
E) Las entidades que no realicen las operaciones
previstas en el prrafo segundo del apartado dos del
artculo 14 tributarn a las Diputaciones Forales cuando
tengan su domicilio fiscal en territorio vasco.
Artculo 17. Pagos a cuenta del Impuesto.
Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta del
Impuesto sobre Sociedades correspondern a una u otra
Administracin, conforme a los criterios establecidos a
tal efecto en el presente Concierto para el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas. Asimismo, ser
de aplicacin lo dispuesto en el artculo 12 respecto
de la eficacia de los pagos a cuenta realizados en una
u otra Administracin.
Dos. Los sujetos pasivos que deban tributar a ambas
Administraciones ingresarn el pago fraccionado del
impuesto en proporcin al volumen de operaciones realizado en cada territorio. A estos efectos, se aplicar
la proporcin determinada en la ltima declaracinliquidacin del Impuesto.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior podr
aplicarse, previa comunicacin a la Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa prevista en la seccin 2.a
del captulo III del presente Concierto Econmico, una
proporcin diferente en los siguientes supuestos:
a) Fusin, escisin, aportacin de activos y canje
de valores.
b) Inicio, cese, ampliacin o reduccin de actividad
en territorio comn o foral que implique una variacin
BOE nm. 124
significativa de la proporcin calculada segn el criterio

especificado en el primer prrafo de este apartado.
En todo caso, se considerar que la variacin es significativa cuando suponga la alteracin de 15 o ms
puntos porcentuales en la proporcin aplicable a cualquiera de los territorios.
Tres. El pago fraccionado efectivamente satisfecho
a cada Administracin se deducir de la parte de la cuota
que corresponda a sta.
Artculo 18. Gestin del Impuesto en los supuestos de
tributacin a ambas Administraciones.
En los casos de tributacin a ambas Administraciones
se aplicarn las siguientes reglas:
Primera. El resultado de las liquidaciones del
Impuesto se imputar a las Administraciones del Estado
y del Pas Vasco en proporcin al volumen de operaciones realizado en uno y otro territorio en cada perodo
impositivo.
Segunda. Los sujetos pasivos que deban tributar a
ambas Administraciones presentarn ante las mismas,
dentro de los plazos y con las formalidades reglamentarias, las declaraciones-liquidaciones procedentes en las
que constarn, en todo caso, la proporcin aplicable y
las cuotas o devoluciones que resulten ante cada una
de las Administraciones.
Tercera. Las devoluciones que procedan sern efectuadas por las respectivas Administraciones en la proporcin que a cada una le corresponda.
Artculo 19. Inspeccin del Impuesto.
Uno. La inspeccin del Impuesto se realizar por
la Diputacin Foral competente por razn del territorio
cuando el sujeto pasivo tenga su domicilio fiscal en el
Pas Vasco.
No obstante, la inspeccin de los sujetos pasivos cuyo
volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera
excedido de 6 millones de euros y en dicho ejercicio
hubieran realizado en territorio comn el 75 por 100
o ms de su volumen de operaciones, corresponder
a la Administracin del Estado.
Asimismo, la inspeccin de los sujetos pasivos cuyo
domicilio fiscal radique en territorio comn, su volumen
de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido
de 6 millones de euros y hubieran realizado la totalidad
de sus operaciones en territorio vasco, se realizar por
la Diputacin Foral competente por razn del territorio.
Dos. Las actuaciones inspectoras se ajustarn a la
normativa de la Administracin competente de acuerdo
con lo previsto en el apartado anterior, sin perjuicio de
la colaboracin del resto de las Administraciones.
Si, como consecuencia de las actuaciones inspectoras, resultase una deuda a ingresar o una cantidad a
devolver que corresponda a ambas Administraciones,
el cobro o el pago correspondiente ser efectuado por
la Administracin actuante, sin perjuicio de las compensaciones que entre aqullas procedan. Los rganos de
la inspeccin competente comunicarn los resultados
de sus actuaciones al resto de las Administraciones
afectadas.
Tres. Lo establecido en el apartado anterior se
entender sin perjuicio de las facultades que corresponden en su territorio a las Diputaciones Forales en materia
de comprobacin e investigacin, sin que sus actuaciones puedan tener efectos econmicos frente a los contribuyentes en relacin con las liquidaciones definitivas
practicadas como consecuencia de actuaciones de los
rganos de las Administraciones competentes.
BOE nm. 124
Cuatro. Las proporciones fijadas en las comprobaciones por la Administracin competente surtirn efectos
frente al sujeto pasivo en relacin con las obligaciones
liquidadas, sin perjuicio de las que, con posterioridad
a dichas comprobaciones, se acuerden con carcter definitivo entre ambas Administraciones.
Artculo 20. Agrupaciones de inters econmico y uniones temporales de empresas, y grupos fiscales.
Uno. El rgimen tributario de las agrupaciones de
inters econmico y uniones temporales de empresas,
corresponder al Pas Vasco cuando la totalidad de las
entidades que las integren estn sujetas a normativa
foral.
Estas entidades imputarn a sus socios la parte
correspondiente del importe de las operaciones realizadas en uno y otro territorio, que ser tenida en cuenta
por stos para determinar la proporcin de sus operaciones.
Dos. 1. Los grupos fiscales estarn sujetos al rgimen de consolidacin fiscal foral cuando la sociedad
dominante y todas las dependientes estuvieran sujetas
a normativa foral en rgimen de tributacin individual,
y estarn sujetos al rgimen de consolidacin fiscal de
territorio comn cuando la sociedad dominante y todas
las dependientes estuvieran sujetos al rgimen tributario
de territorio comn en rgimen de tributacin individual.
A estos efectos, se considerarn excluidas del grupo
fiscal las sociedades que estuvieran sujetas a la otra
normativa.
En todo caso, se aplicar idntica normativa a la establecida en cada momento por el Estado para la definicin
de grupo fiscal, sociedad dominante, sociedades dependientes, grado de dominio y operaciones internas del
grupo.
2. Para la aplicacin del rgimen de consolidacin
fiscal de los grupos fiscales se seguirn las reglas siguientes:
Primera. Las sociedades integrantes del grupo presentarn, de conformidad con las normas generales a
que se refiere este Concierto, la declaracin establecida
para el rgimen de tributacin individual.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior,
la sociedad dominante presentar a cada una de las
Administraciones los estados contables consolidados del
grupo fiscal.
Segunda. El grupo fiscal tributar a una y otra Administracin en funcin del volumen de operaciones realizado en uno y otro territorio.
A estos efectos, el volumen de operaciones realizado
en cada territorio estar constituido por la suma o agregacin de las operaciones que cada una de las sociedades integrantes del grupo fiscal efecten en el mismo,
antes de las eliminaciones intergrupo que procedan.
SECCIN 4.a IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES
Uno. El Impuesto sobre la Renta de no Residentes
es un tributo concertado que se regir por las mismas
normas sustantivas y formales que las establecidas en
cada momento por el Estado.
No obstante lo anterior, a los establecimientos permanentes domiciliados en el Pas Vasco de personas
o entidades residentes en el extranjero, les ser de aplicacin la normativa autnoma de este Impuesto de
acuerdo con lo establecido en el artculo 14.
Cuando el contribuyente ejercite la opcin de tributacin por el Impuesto sobre la Renta de las Personas
18623
Fsicas, por cumplir los requisitos previstos en la normativa reguladora del Impuesto sobre la Renta de no
Residentes, a efectos de la aplicacin del rgimen opcional, ser tenida en cuenta la normativa de la Diputacin
Foral competente por razn del territorio, siempre y cuando los rendimientos del trabajo y de actividades econmicas obtenidos en territorio vasco representen la
mayor parte de la totalidad de renta obtenida en Espaa.
En el caso de que el contribuyente tenga derecho a
la devolucin, sta ser satisfecha por dicha Diputacin
Foral con independencia del lugar de obtencin de las
rentas dentro del territorio espaol.
Dos. Se entender que una persona fsica o una
entidad opera mediante establecimiento permanente
cuando por cualquier ttulo disponga, de forma continuada o habitual, de instalaciones o lugares de trabajo
de cualquier ndole, en los que se realice toda o parte
de su actividad, o acte en l por medio de un agente
autorizado para contratar, en nombre y por cuenta del
sujeto pasivo no residente, que ejerza con habitualidad
dichos poderes.
En particular, se entender que constituyen establecimiento permanente las sedes de direccin, las sucursales, las oficinas, las fbricas, los talleres, los almacenes,
tiendas u otros establecimientos, las minas, los pozos
de petrleo o de gas, las canteras, las explotaciones
agrcolas, forestales o pecuarias o cualquier otro lugar
de exploracin o de extraccin de recursos naturales,
y las obras de construccin, instalacin o montaje cuya
duracin exceda de doce meses.
Uno. Cuando se graven rentas obtenidas mediante
establecimiento permanente, la exaccin del Impuesto
corresponder a una u otra Administracin o a ambas
conjuntamente, en los trminos especificados en el artculo 15 anterior.
Dos. Cuando se graven rentas obtenidas sin mediacin de establecimiento permanente, la exaccin del
Impuesto corresponder a la Diputacin Foral competente por razn del territorio, cuando las rentas se entiendan obtenidas o producidas en el Pas Vasco por aplicacin de los siguientes criterios:
a) Los rendimientos de explotaciones econmicas,
cuando las actividades se realicen en territorio vasco.
b) Los rendimientos derivados de prestaciones de
servicios, tales como la realizacin de estudios, proyectos, asistencia tcnica, apoyo a la gestin, as como de
servicios profesionales, cuando la prestacin se realice
o se utilice en territorio vasco. Se entendern utilizadas
en territorio vasco las prestaciones que sirvan a actividades empresariales o profesionales realizadas en territorio vasco o se refieran a bienes situados en el mismo.
Se atender al lugar de la utilizacin del servicio cuando ste no coincida con el de su realizacin.
c) Los rendimientos que deriven, directa o indirectamente, del trabajo dependiente cuando el trabajo se
preste en territorio vasco.
d) Los rendimientos derivados, directa o indirectamente, de la actuacin personal en territorio vasco de
artistas o deportistas o de cualquier otra actividad relacionada con dicha actuacin, aun cuando se perciban
por persona o entidad distinta del artista o deportista.
e) Los dividendos y otros rendimientos derivados
de la participacin en fondos propios de entidades pblicas vascas, as como los derivados de la participacin
en fondos propios de entidades privadas en la cuanta
prevista en el apartado cuatro de este artculo.
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f) Los intereses, cnones y otros rendimientos del

capital mobiliario:
a) Satisfechos por personas fsicas con residencia
habitual en el Pas Vasco o entidades pblicas vascas,
as como los satisfechos por entidades privadas o establecimientos permanentes en la cuanta prevista en el
apartado cuatro de este artculo.
b) Cuando retribuyan prestaciones de capital utilizadas en territorio vasco.
Cuando estos criterios no coincidan, se atender al
lugar de utilizacin del capital cuya prestacin se retribuye.
g) Los rendimientos derivados, directa o indirectamente, de bienes inmuebles situados en territorio vasco
o de derechos relativos a los mismos.
h) Las rentas imputadas a los contribuyentes personas fsicas titulares de bienes inmuebles urbanos situados en territorio vasco.
i) Las ganancias patrimoniales derivadas de valores
emitidos por personas o entidades pblicas vascas, as
como las derivadas de valores emitidos por entidades
privadas en la cuanta prevista en el apartado cuatro
de este artculo.
j) Las ganancias patrimoniales derivadas de bienes
inmuebles situados en territorio vasco o de derechos
que deban cumplirse o se ejerciten en dicho territorio.
En particular, se consideran incluidas en esta letra:
a) Las ganancias patrimoniales derivadas de derechos o participaciones en una entidad, residente o no,
cuyo activo est constituido, principalmente, por bienes
inmuebles situados en territorio vasco.
b) Las ganancias patrimoniales derivadas de la
transmisin de derechos o participaciones en una entidad, residente o no, que atribuyan a su titular el derecho
de disfrute sobre bienes inmuebles situados en territorio
vasco.
k) Las ganancias patrimoniales derivadas de otros
bienes muebles situados en territorio vasco o de derechos que deban cumplirse o se ejerciten en dicho territorio.
Tres. Cuando con arreglo a los criterios sealados
en el apartado anterior, una renta se pudiera entender
obtenida simultneamente en ambos territorios, su exaccin corresponder a los Territorios Histricos cuando
el pagador, si es persona fsica, tenga su residencia habitual en el Pas Vasco; si fuera persona jurdica o establecimiento permanente, se atender a lo dispuesto en
el apartado cuatro de este artculo.
Cuatro. En los supuestos a que se refieren las letras
e), f) e i) del apartado dos anterior, as como en el supuesto previsto en el apartado tres, las rentas satisfechas
por entidades privadas o establecimientos permanentes
se entendern obtenidas o producidas en territorio vasco
en la cuanta siguiente:
a) Cuando se trate de entidades o establecimientos
permanentes que tributen exclusivamente al Pas Vasco
la totalidad de las rentas que satisfagan.
b) Cuando se trate de entidades o establecimientos
permanentes que tributen conjuntamente a ambas Administraciones la parte de las rentas que satisfagan, en
proporcin al volumen de operaciones realizado en el
Pas Vasco.
No obstante, en los supuestos a que se refiere esta
letra, la Administracin competente para la exaccin de
la totalidad de los rendimientos ser la del territorio donde tengan su residencia habitual o domicilio fiscal las
personas, entidades o establecimientos permanentes
que presenten la liquidacin en representacin del no
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residente, sin perjuicio de la compensacin que proceda

practicar a la otra Administracin por la parte correspondiente a la proporcin del volumen de operaciones
realizado en el territorio de esta ltima.
Asimismo, las devoluciones que proceda practicar a
los no residentes sern a cargo de la Administracin
del territorio donde tengan su residencia habitual o domicilio fiscal las personas, entidades o establecimientos
permanentes que presenten la liquidacin en representacin del no residente, sin perjuicio de la compensacin
que proceda practicar a la otra Administracin por la
parte correspondiente al volumen de operaciones de la
entidad pagadora realizado en el territorio de esta ltima.
Cinco. El Gravamen Especial sobre Bienes Inmuebles de entidades no residentes corresponder a la Diputacin Foral competente por razn del territorio, cuando
el bien inmueble est situado en territorio vasco.
Artculo 23. Pagos a cuenta.
Uno. Los pagos fraccionados que realicen los establecimientos permanentes y las retenciones e ingresos
a cuenta del Impuesto que se les practiquen por las
rentas que perciban, se exigirn de acuerdo con las
reglas establecidas en las secciones 2.a y 3.a anteriores.
Dos. Las retenciones e ingresos a cuenta correspondientes a las rentas obtenidas por los contribuyentes
que operen sin establecimiento permanente se exigirn
por la Administracin del territorio en el que se entiendan
obtenidas las correspondientes rentas, conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior. Asimismo, la inspeccin
se realizar por los rganos de la Administracin que
corresponda conforme a lo dispuesto en el mismo artculo.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en
los supuestos a los que se refieren las letras e), f) e i)
del apartado dos y en el supuesto previsto en el apartado
tres, ambos del artculo anterior, se exigirn por las Diputaciones Forales en proporcin al volumen de operaciones realizado en el Pas Vasco correspondiente al obligado a retener, aplicando las reglas especificadas en
la seccin 3.a anterior.
Tres. Asimismo, ser de aplicacin lo dispuesto en
el artculo 12 respecto de la eficacia de los pagos a
cuenta realizados en una u otra Administracin.
SECCIN 5.a IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO
El Impuesto sobre el Patrimonio es un tributo concertado de normativa autnoma.
Se exigir por la Diputacin Foral competente por
razn del territorio o por el Estado, segn que el contribuyente est sujeto por el Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas a una u otra Administracin, con
independencia del territorio donde radiquen los elementos patrimoniales objeto de tributacin.
Tratndose de sujetos pasivos por obligacin real de
contribuir, la exaccin del Impuesto corresponder a las
Diputaciones Forales cuando el mayor valor de los bienes
y derechos radique en territorio vasco. A estos efectos,
se entender que radican en territorio vasco los bienes
y derechos que estuvieran situados, pudieran ejercitarse
o hubieran de cumplirse en dicho territorio.
Cuando el no residente que hubiera tenido en el Pas
Vasco su ltima residencia opte por tributar conforme
a la obligacin personal, podr tributar en territorio
comn o foral conforme a su respectiva normativa.
BOE nm. 124
SECCIN 6.a IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES

Uno. El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
es un tributo concertado de normativa autnoma.
Corresponder su exaccin a la Diputacin Foral competente por razn del territorio en los siguientes casos:
a) En las adquisiciones mortis causa y las cantidades percibidas por los beneficiarios de seguros sobre
la vida para caso de fallecimiento, cuando el causante
tenga su residencia habitual en el Pas Vasco a la fecha
del devengo.
b) En las donaciones de bienes inmuebles, cuando
stos radiquen en territorio vasco.
A efectos de lo previsto en esta letra, tendrn la consideracin de donaciones de bienes inmuebles las transmisiones a ttulo gratuito de los valores a que se refiere
el artculo 108 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del
Mercado de Valores.
c) En las donaciones de los dems bienes y derechos, cuando el donatario tenga su residencia habitual
en el Pas Vasco a la fecha del devengo.
d) En el supuesto en el que el contribuyente tuviera
su residencia en el extranjero, cuando la totalidad de
los bienes o derechos estuvieran situados, pudieran ejercitarse o hubieran de cumplirse en territorio vasco, as
como por la percepcin de cantidades derivadas de contratos de seguros sobre la vida, cuando el contrato haya
sido realizado con entidades aseguradoras residentes en
el territorio vasco, o se hayan celebrado en el Pas Vasco
con entidades extranjeras que operen en l.
Dos. En los supuestos contemplados en las letras a)
y c) del apartado anterior, las Diputaciones Forales aplicarn las normas de territorio comn cuando el causante
o donatario hubiere adquirido la residencia en el Pas
Vasco con menos de 5 aos de antelacin a la fecha
del devengo del Impuesto. Esta norma no ser aplicable
a quienes hayan conservado la condicin poltica de vascos con arreglo al artculo 7.o 2 del Estatuto de Autonoma.
Tres. Cuando en un documento se donasen por un
mismo donante a favor de un mismo donatario bienes
o derechos y, por aplicacin de los criterios especificados
en el apartado uno anterior, el rendimiento deba entenderse producido en territorio comn y vasco, corresponder a cada uno de ellos la cuota que resulte de aplicar
al valor de los donados cuyo rendimiento se le atribuye,
el tipo medio que, segn sus normas, correspondera
al valor de la totalidad de los transmitidos.
Cuatro. Cuando proceda acumular donaciones,
corresponder al Pas Vasco la cuota que resulte de aplicar al valor de los bienes y derechos actualmente transmitidos, el tipo medio que, segn sus normas, correspondera al valor de la totalidad de los acumulados.
A estos efectos se entender por totalidad de los
bienes y derechos acumulados, los procedentes de donaciones anteriores y los que son objeto de la transmisin
actual.
SECCIN 7.a IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO
El Impuesto sobre el Valor Aadido es un tributo concertado que se regir por las mismas normas sustantivas
y formales establecidas en cada momento por el Estado.
No obstante, las instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn aprobar los modelos de declaracin e ingreso que contendrn, al menos, los mismos
18625
datos que los del territorio comn, y sealar plazos de

ingreso para cada perodo de liquidacin, que no diferirn
sustancialmente de los establecidos por la Administracin del Estado.
Uno. La exaccin del Impuesto sobre el Valor Aadido se ajustar a las siguientes normas:
Primera. Los sujetos pasivos que operen exclusivamente en territorio vasco tributarn ntegramente a las
correspondientes Diputaciones Forales, y los que operen
exclusivamente en territorio comn lo harn a la Administracin del Estado.
Segunda. Cuando un sujeto pasivo opere en territorio comn y vasco tributar a ambas Administraciones
en proporcin al volumen de operaciones efectuado en
cada territorio, determinado de acuerdo con los puntos
de conexin que se establecen en el artculo siguiente.
Tercera. Los sujetos pasivos cuyo volumen total de
operaciones en el ao anterior no hubiera excedido de
6 millones de euros tributarn, en todo caso, y cualquiera
que sea el lugar donde efecten sus operaciones a la
Administracin del Estado, cuando su domicilio fiscal
est situado en territorio comn y a la Diputacin Foral
correspondiente cuando su domicilio fiscal est situado
en el Pas Vasco.
Dos. Se entender como volumen total de operaciones el importe de las contraprestaciones, excluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido y el recargo de equivalencia, en su caso, obtenido por el sujeto pasivo en
las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas en su actividad.
En el supuesto de inicio de la actividad, para el cmputo de la cifra de 6 millones de euros, se atender al
volumen de operaciones realizado en el primer ao natural.
Si el primer ao de actividad no coincidiera con el
ao natural para el cmputo de la cifra anterior, las operaciones realizadas desde el inicio de las actividades se
elevarn al ao.
Tres. A los efectos de lo previsto en esta Seccin,
se entender que un sujeto pasivo opera en uno u otro
territorio cuando, de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 28, realice en ellos entregas de bienes
o prestaciones de servicios.
Cuatro. La exaccin del Impuesto correspondiente
a las operaciones relacionadas con el trfico intracomunitario de bienes se realizar, salvo los supuestos especificados en los apartados siguientes de este artculo,
en los trminos especificados en el apartado uno anterior.
Cinco. La exaccin del Impuesto por las adquisiciones
intracomunitarias de medios de transporte nuevos, efectuadas por particulares o por personas o entidades cuyas
operaciones estn totalmente exentas o no sujetas al
Impuesto sobre el Valor Aadido, corresponder a la Administracin del territorio comn o vasco en el que dichos
medios de transporte se matriculen definitivamente.
Seis. La exaccin del Impuesto se exigir por la
Administracin del Estado o por la Diputacin Foral competente por razn del territorio, segn que el sujeto pasivo est domiciliado en territorio comn o foral, en los
siguientes supuestos:
a) Las adquisiciones intracomunitarias de bienes
sujetas al Impuesto por opcin o por haberse superado
el lmite cuantitativo establecido en la normativa reguladora del Impuesto, efectuadas por sujetos pasivos que
realicen exclusivamente operaciones que no originan
18626
derecho a deduccin total o parcial de aqul, o por personas jurdicas que no acten como empresarios o profesionales.
b) Las adquisiciones intracomunitarias de bienes en
rgimen simplificado, rgimen especial de la agricultura,
ganadera y pesca y rgimen de recargo de equivalencia.
Artculo 28. Lugar de realizacin de las operaciones.
Uno. A los efectos de este Concierto Econmico,
se entendern realizadas en los Territorios Histricos del
Pas Vasco las operaciones sujetas al Impuesto de acuerdo con las siguientes reglas:
A) Entregas de bienes:
1. Las entregas de bienes muebles corporales, cuando se realice desde territorio vasco la puesta a disposicin del adquirente. Cuando los bienes deban ser objeto
de transporte para su puesta a disposicin del adquirente, las entregas se entendern realizadas en el lugar
en que se encuentren aqullos al tiempo de iniciarse
la expedicin o el transporte. Esta regla tendr las
siguientes excepciones:
a) Si se trata de bienes transformados por quien
realiza la entrega, se entender efectuada sta en el
territorio vasco si se realiz en dicho territorio el ltimo
proceso de transformacin de los bienes entregados.
b) Si se trata de entregas con instalacin de elementos industriales fuera del Pas Vasco, se entendern
realizadas en territorio vasco si los trabajos de preparacin y fabricacin se efectan en dicho territorio
y el coste de la instalacin o montaje no excede del
15 por 100 del total de la contraprestacin.
Correlativamente, no se entendern realizadas en
territorio vasco las entregas de elementos industriales
con instalacin en dicho territorio si los trabajos de preparacin y fabricacin de dichos elementos se efectan
en territorio comn, y el coste de la instalacin o montaje
no excede del 15 por 100 del total de la contraprestacin.
c) Si se trata de bienes que deben ser objeto de
expedicin o transporte iniciado en otro Estado miembro,
y se cumplen los requisitos previstos en la normativa
reguladora del Impuesto sobre el Valor Aadido para
la aplicacin del rgimen de ventas a distancia, la entrega
se entender realizada en el Pas Vasco cuando finalice
en dicho territorio el referido transporte.
2. Las entregas realizadas por los productores de
energa elctrica, cuando radiquen en territorio vasco
los centros generadores de la misma.
3. Las entregas de bienes inmuebles, cuando los
bienes estn situados en territorio vasco.
B) Prestaciones de servicios:
1. Las prestaciones de servicios se entendern realizadas en territorio vasco cuando se efecten desde
dicho territorio.
2. Se exceptan de lo dispuesto en el apartado anterior, las prestaciones directamente relacionadas con bienes inmuebles, las cuales se entendern realizadas en
el Pas Vasco cuando dichos bienes radiquen en territorio
vasco.
3. Asimismo, se exceptan de lo dispuesto en los
apartados anteriores las operaciones de seguro y capitalizacin, respecto de las cuales se aplicarn las reglas
contenidas en el artculo 32 del presente Concierto Econmico.
C) No obstante lo dispuesto en las letras anteriores,
ser competente para la exaccin del Impuesto la Administracin del Estado cuando el domicilio fiscal del sujeto
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pasivo est situado en territorio comn, y la Diputacin

Foral correspondiente cuando su domicilio fiscal est
situado en el Pas Vasco, en las operaciones siguientes:
1.a Las entregas realizadas por explotaciones
agrcolas, forestales, ganaderas o pesqueras y armadores
de buques de pesca de productos naturales no sometidos
a procesos de transformacin, que procedan directamente de sus cultivos, explotaciones o capturas.
2.a Los servicios de transporte, incluso los de
mudanza, remolque y gra.
3.a Los arrendamientos de medios de transporte.
Dos. Las entidades que no realicen las operaciones
previstas en este artculo, tributarn a las Diputaciones
Forales cuando tengan su domicilio fiscal en territorio
vasco.
Artculo 29. Gestin e inspeccin del Impuesto.
Uno. El resultado de las liquidaciones del Impuesto
se imputar a las Administraciones competentes en proporcin al volumen de las contraprestaciones, excluido
el Impuesto sobre el Valor Aadido, correspondientes
a las entregas de bienes y prestaciones de servicios gravadas y las exentas que originan derecho a la deduccin
que se hayan realizado en los territorios respectivos
durante cada ao natural.
Dos. Las proporciones provisionalmente aplicables
durante cada ao natural sern las determinadas en funcin de las operaciones del ao precedente.
La proporcin provisional aplicable en los perodos
de liquidacin del primer ao natural del ejercicio de
la actividad ser fijada por el sujeto pasivo segn su
previsin de las operaciones a realizar en cada territorio,
sin perjuicio de la regularizacin final correspondiente.
No obstante lo previsto en el prrafo anterior, podr
aplicarse, previa comunicacin a la Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa prevista en la seccin 2.a
del captulo III del presente Concierto Econmico, una proporcin diferente en los siguientes supuestos:
a) Fusin, escisin y aportacin de activos.
b) Inicio, cese, ampliacin o reduccin de actividad
en territorio comn o foral que implique una variacin
significativa de la proporcin calculada segn el criterio
especificado en el primer prrafo de este apartado.
En todo caso, se considerar que la variacin es significativa, cuando suponga la alteracin de 15 o ms
puntos porcentuales en la proporcin aplicable a cualquiera de los territorios.
Tres. En la ltima declaracin-liquidacin del
Impuesto correspondiente a cada ao natural, el sujeto
pasivo calcular las proporciones definitivas segn las
operaciones realizadas en dicho perodo, y practicar
la consiguiente regularizacin de las declaraciones efectuadas en los anteriores perodos de liquidacin con cada
una de las Administraciones.
Cuatro. Los sujetos pasivos presentarn las declaraciones-liquidaciones del Impuesto ante las Administraciones competentes para su exaccin, en las que constarn, en todo caso, la proporcin aplicable y las cuotas
que resulten ante cada una de las Administraciones.
Cinco. Las devoluciones que procedan sern efectuadas por las respectivas Administraciones en la cuanta
que a cada una le corresponda.
Seis. La inspeccin se realizar de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) La inspeccin de los sujetos pasivos que deban
tributar exclusivamente a las Diputaciones Forales o, en
su caso, a la Administracin del Estado, se llevar a
cabo por las inspecciones de los tributos de cada una
de dichas Administraciones.
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b) La inspeccin de los sujetos pasivos que deban

tributar en proporcin al volumen de sus operaciones
realizadas en territorio comn y vasco se realizar de
acuerdo con las siguientes reglas:
Primera. Sujetos pasivos con domicilio fiscal en territorio comn: la comprobacin e investigacin ser realizada por los rganos de la Administracin del Estado,
que regularizarn la situacin tributaria del sujeto pasivo
frente a todas las Administraciones competentes, incluyendo la proporcin de tributacin que corresponda a
las distintas Administraciones.
Segunda. Sujetos pasivos con domicilio fiscal en
territorio vasco: la comprobacin e investigacin ser
realizada por los rganos competentes de la Administracin Foral correspondiente al domicilio fiscal, sin perjuicio de la colaboracin de la Administracin del Estado,
y surtir efectos frente a todas las Administraciones competentes, incluyendo la proporcin de tributacin que
corresponda a las mismas. En el caso de que el sujeto
pasivo haya realizado en el ejercicio anterior en territorio
comn el 75 por 100 o ms de sus operaciones, de
acuerdo con los puntos de conexin establecidos, ser
competente la Administracin del Estado sin perjuicio
de la colaboracin de las Diputaciones Forales.
Si como consecuencia de dichas actuaciones resultase una deuda a ingresar o una cantidad a devolver
que corresponda a ambas Administraciones, el cobro
o el pago correspondiente ser efectuado por la Administracin actuante, sin perjuicio de las compensaciones
que entre aqullas procedan. Los rganos de la inspeccin competente comunicarn los resultados de sus
actuaciones al resto de las Administraciones afectadas.
Tercera. Lo establecido en las reglas anteriores se
entender sin perjuicio de las facultades que corresponden a las Diputaciones Forales en el mbito de sus respectivos territorios en materia de comprobacin e investigacin, sin que sus actuaciones puedan tener efectos
econmicos frente a los contribuyentes en relacin con
las liquidaciones definitivas practicadas como consecuencia de actuaciones de los rganos de las Administraciones competentes.
Cuarta. Las proporciones fijadas en las comprobaciones por la Administracin competente surtirn efectos
frente al sujeto pasivo en relacin con las obligaciones
liquidadas, sin perjuicio de las que con posterioridad a
dichas comprobaciones se acuerden con carcter definitivo entre las Administraciones competentes.
Siete. Las declaraciones recapitulativas de entregas
y adquisiciones intracomunitarias se presentarn ante
la Administracin tributaria que tenga atribuida la competencia para la comprobacin e investigacin de los
sujetos pasivos.
SECCIN 8.a IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES
Y ACTOS JURDICOS DOCUMENTADOS
El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y
Actos Jurdicos Documentados, tendr el carcter de
tributo concertado de normativa autnoma, salvo en las
operaciones societarias, letras de cambio y documentos
que suplan a las mismas o realicen funcin de giro, que
se regirn por la normativa comn, en cuyo caso las
instituciones competentes de los Territorios Histricos
podrn aprobar los modelos de declaracin e ingreso
que contendrn, al menos, los mismos datos que los
de territorio comn, y sealar plazos de ingreso para
cada perodo de liquidacin, que no diferirn sustancialmente de los establecidos por la Administracin del
Estado.
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La exaccin del Impuesto corresponder a las respectivas Diputaciones Forales en los siguientes casos:
1. En las transmisiones onerosas y arrendamientos
de bienes inmuebles y en la constitucin y cesin onerosa de derechos reales, incluso de garanta, que recaigan sobre los mismos, cuando stos radiquen en territorio vasco.
En los supuestos previstos en el artculo 108 de la
Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores,
cuando radiquen en territorio vasco los bienes inmuebles
integrantes del activo de la entidad cuyos valores se
transmiten.
2. En las transmisiones onerosas de bienes muebles,
semovientes y crditos, as como en la constitucin y
cesin onerosa de derechos sobre los mismos, cuando
el adquirente, siendo persona fsica, tenga su residencia
habitual en el Pas Vasco y siendo persona jurdica tenga
en l su domicilio fiscal.
No obstante lo anterior, se establecen las dos salvedades siguientes:
a) En la transmisin de acciones, derechos de suscripcin, obligaciones y ttulos anlogos y dems valores,
as como participaciones sociales, se atender al lugar
de formalizacin de la operacin.
b) En la constitucin de hipoteca mobiliaria o prenda
sin desplazamiento o se refiera a buques, embarcaciones
o aeronaves, se tomar en consideracin el territorio
donde tales actos hayan de ser inscritos.
3. En la constitucin de prstamos simples, fianzas,
arrendamientos no inmobiliarios y pensiones, cuando el
prestatario, afianzado, arrendatario o pensionista, siendo
persona fsica, tenga su residencia habitual en el Pas Vasco
o, siendo persona jurdica tenga en l su domicilio fiscal.
Sin embargo, si se trata de prstamos con garanta
real, cuando los bienes inmuebles hipotecados radiquen
en territorio vasco o sean inscribibles en ste las correspondientes hipotecas mobiliarias o prendas sin desplazamiento.
Si un mismo prstamo estuviese garantizado con
hipoteca sobre bienes inmuebles sitos en territorio
comn y foral o con hipoteca mobiliaria o prenda sin
desplazamiento inscribible en ambos territorios, tributar
a cada Administracin en proporcin a la responsabilidad
que se seale a unos y otros y, en ausencia de esta
especificacin expresa en la escritura, en proporcin a
los valores comprobados de los bienes.
4. En las concesiones administrativas de bienes,
cuando stos radiquen en el Pas Vasco y en las ejecuciones de obra o explotaciones de servicios, cuando
se ejecuten o presten en el Pas Vasco. Estas mismas
reglas sern aplicables cuando se trate de actos y negocios administrativos que tributen por equiparacin a las
concesiones administrativas.
Tratndose de concesiones de explotacin de bienes
que superen el mbito territorial del Pas Vasco, se exigir
el Impuesto en proporcin a la extensin que ocupen
en el territorio vasco.
Tratndose de concesiones de ejecucin de obras
que superen el mbito territorial del Pas Vasco, se exigir
el Impuesto en proporcin al importe estimado de las
obras a realizar en territorio vasco.
Tratndose de concesiones de explotacin de servicios que superen el mbito territorial del Pas Vasco,
se exigir el Impuesto en funcin de la media aritmtica
de los porcentajes que representen su poblacin y su
superficie sobre el total de las Comunidades implicadas.
Tratndose de concesiones mixtas que superen el
mbito territorial del Pas Vasco, se exigir el Impuesto
mediante la aplicacin de los criterios recogidos en los
18628
tres prrafos anteriores a la parte correspondiente de

la concesin.
En el caso de concesiones administrativas que superen el mbito territorial del Pas Vasco, la inspeccin
del Impuesto corresponder a la Diputacin Foral competente por razn del territorio cuando el domicilio fiscal
de la entidad concesionaria radique en el mismo.
5. En las operaciones societarias, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la entidad tenga en el Pas Vasco su domicilio
fiscal.
b) Que la entidad tenga en el Pas Vasco su domicilio
social, siempre que la sede de direccin efectiva no se
encuentre situada en el mbito territorial de otra Administracin tributaria de un Estado miembro de la Unin
Europea o, estndolo, dicho Estado no grave la operacin
societaria con un impuesto similar.
c) Que la entidad realice en el Pas Vasco operaciones de su trfico, cuando su sede de direccin efectiva
y su domicilio social no se encuentren situadas en el
mbito territorial de otra Administracin tributaria de un
Estado miembro de la Unin Europea o, estndolo, estos
Estados no graven la operacin societaria con un impuesto similar.
6. En las escrituras, actas y testimonios notariales,
cuando unas y otros se autoricen u otorguen en territorio
vasco.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en
los supuestos sujetos a la cuota gradual del gravamen
de Actos Jurdicos Documentados, cuando radique en
el Pas Vasco el Registro en el que deba procederse
a la inscripcin o anotacin de los bienes o actos.
7. En las letras de cambio y documentos que suplan
a las mismas o realicen funciones de giro as como en
los pagars, bonos, obligaciones y ttulos anlogos, cuando su libramiento o emisin tenga lugar en el Pas Vasco;
si el libramiento se hubiera producido en el extranjero,
cuando su primer tenedor tenga su residencia habitual
o domicilio fiscal en dicho territorio.
8. En las anotaciones preventivas, cuando se practiquen en los Registros pblicos sitos en el Pas Vasco.
a
SECCIN 9.
BOE nm. 124
encuentran en un inmueble, con excepcin de los bienes

en trnsito comercial, cuando el bien inmueble en el
que se encuentran los bienes radique en dicho territorio.
Cuando en un mismo seguro se cubra el riesgo de
inmuebles ubicados en territorio comn y vasco, se localizar en cada uno de ellos en funcin del valor de los
inmuebles radicados en uno y otro territorio.
Segunda. En el caso de que el seguro se refiera
a vehculos de cualquier naturaleza, cuando la persona
o entidad a cuyo nombre se encuentre matriculado tenga
su residencia habitual o domicilio fiscal en el Pas Vasco.
Tercera. En el caso de que el seguro se refiera a
riesgos que sobrevengan durante un viaje o fuera de
la residencia habitual del tomador del seguro, y su duracin sea inferior o igual a cuatro meses, cuando se produzca en territorio vasco la firma del contrato por parte
del tomador del seguro.
Cuarta. En todos los casos no explcitamente contemplados en las reglas anteriores, cuando el tomador
del seguro, si es persona fsica, tenga su residencia habitual en el Pas Vasco y, en otro caso, cuando el domicilio
social o sucursal a que se refiere el contrato se encuentre
en dicho territorio.
Cuatro. Se entender que la localizacin del compromiso se produce en territorio vasco cuando, en el
caso de seguros sobre la vida, el contratante del seguro
tenga en el mismo su residencia habitual, si es una persona fsica, o su domicilio social o una sucursal, caso
de que el contrato se refiera a esta ltima, si es una
persona jurdica.
Cinco. En defecto de normas especficas de localizacin de acuerdo con los nmeros anteriores, se
entienden realizadas en territorio vasco las operaciones
de seguro y capitalizacin cuando el contratante sea
un empresario o profesional que concierte las operaciones en el ejercicio de sus actividades empresariales
o profesionales y radique en dicho territorio la sede de
su actividad econmica o tenga en el mismo un establecimiento permanente o en su defecto, el lugar de
su domicilio.
SECCIN 10.a IMPUESTOS ESPECIALES
IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGURO

Uno. El Impuesto sobre las Primas de Seguro es
un tributo concertado que se regir por las mismas normas sustantivas y formales que las establecidas en cada
momento por el Estado.
No obstante, las instituciones competentes de los
Territorios Histricos podrn aprobar los modelos de
declaracin e ingreso que contendrn, al menos, los mismos datos que los de territorio comn, y sealar plazos
de ingreso para cada perodo de liquidacin, que no diferirn sustancialmente de los establecidos por la Administracin del Estado.
Dos. La exaccin del Impuesto corresponder a las
respectivas Diputaciones Forales cuando la localizacin
del riesgo o del compromiso, en las operaciones de seguro y capitalizacin, se produzca en territorio vasco.
Tres. A estos efectos, se entender que la localizacin del riesgo se produce en territorio vasco, de acuerdo con las reglas siguientes:
Primera. En el caso de que el seguro se refiera a
inmuebles, cuando los bienes radiquen en dicho territorio. La misma regla se aplicar cuando el seguro se
refiera a bienes inmuebles y a su contenido, si este ltimo
est cubierto por la misma pliza de seguro. Si el seguro
se refiere exclusivamente a bienes muebles que se
Artculo 33. Normativa aplicable y exaccin de los

impuestos.
Uno. Los Impuestos Especiales tienen el carcter
de tributos concertados que se regirn por las mismas
normas sustantivas y formales establecidas en cada
momento por el Estado. No obstante, las instituciones
competentes de los Territorios Histricos podrn aprobar
los modelos de declaracin e ingreso que contendrn,
al menos, los mismos datos que los del territorio comn,
y sealar plazos de ingreso para cada perodo de liquidacin, que no diferirn sustancialmente de los establecidos por la Administracin del Estado.
Dos. Los Impuestos Especiales de Fabricacin se
exigirn por las respectivas Diputaciones Forales cuando
el devengo de los mismos se produzca en el Pas Vasco.
Las devoluciones de los Impuestos Especiales de
Fabricacin sern efectuadas por la Administracin en
la que hubieran sido ingresadas las cuotas cuya devolucin se solicita. No obstante, en los casos en que no
sea posible determinar en qu Administracin fueron
ingresadas las cuotas, la devolucin se efectuar por
la Administracin correspondiente al territorio donde se
genere el derecho a la devolucin. El control de los establecimientos situados en el Pas Vasco as como su autorizacin, en cualquiera de sus regmenes, ser realizado
por las respectivas Diputaciones Forales, no obstante
lo cual ser necesaria la previa comunicacin a la Admi-
BOE nm. 124
nistracin del Estado y a la Comisin de Coordinacin

y Evaluacin Normativa.
Tres. El Impuesto Especial sobre Determinados
Medios de Transporte se exigir por las respectivas Diputaciones Forales, cuando los medios de transporte sean
objeto de matriculacin definitiva en territorio vasco.
No obstante lo dispuesto en el apartado uno, las instituciones competentes de los Territorios Histricos
podrn incrementar los tipos de gravamen hasta un mximo del 10 por 100 de los tipos establecidos en cada
momento por el Estado.
La matriculacin se efectuar conforme a los criterios
establecidos por la normativa vigente sobre la materia.
En particular, las personas fsicas efectuarn la matriculacin del medio de transporte en la provincia en que
se encuentre su residencia habitual.
SECCIN 11.a
DE
IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS MINORISTAS

DETERMINADOS HIDROCARBUROS

Uno. El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de
Determinados Hidrocarburos es un tributo concertado
que se regir por las mismas normas sustantivas y formales que las establecidas en cada momento por el
Estado.
No obstante lo anterior, las instituciones competentes
de los Territorios Histricos podrn establecer los tipos
de gravamen del Impuesto dentro de los lmites vigentes
en cada momento en territorio comn.
Asimismo, las instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn aprobar los modelos de declaracin e ingreso que contendrn, al menos, los mismos
datos que los de territorio comn, y sealar plazos de
ingreso para cada perodo de liquidacin, que no diferirn
sustancialmente de los establecidos por la Administracin del Estado.
Dos. Corresponder a las respectivas Diputaciones
Forales la exaccin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en los siguientes
casos:
a) Ventas o entregas de los productos comprendidos en el mbito objetivo del Impuesto efectuadas en
los establecimientos de venta al pblico al por menor
situados en territorio vasco, con excepcin de los suministros que se efecten a consumidores finales que dispongan de las instalaciones necesarias para recibirlos
y consumirlos fuera de dicho territorio. Correlativamente,
corresponder a las Diputaciones Forales la exaccin
del Impuesto por los suministros que se efecten desde
territorio comn a consumidores finales que dispongan
de las instalaciones necesarias para recibirlos y consumirlos en el Pas Vasco.
b) Importaciones y adquisiciones intracomunitarias
de los productos comprendidos en el mbito objetivo
del Impuesto, cuando se destinen directamente al consumo del importador o del adquirente en un establecimiento de consumo propio situado en el Pas Vasco.
SECCIN 12.a OTROS IMPUESTOS INDIRECTOS
Los dems impuestos indirectos se regirn por los
mismos principios bsicos, normas sustantivas, hechos
imponibles, exenciones, devengos, bases, tipos, tarifas
y deducciones que los establecidos en cada momento
por el Estado.
18629
SECCIN 13.a TRIBUTOS SOBRE EL JUEGO

Los tributos que recaen sobre el juego tienen el carcter de tributos concertados de normativa autnoma,
cuando su autorizacin deba realizarse en el Pas Vasco.
Se aplicar la misma normativa que la establecida en
cada momento por el Estado en lo que se refiere al
hecho imponible y sujeto pasivo.
Artculo 37. Exaccin de los tributos.
Uno. La Tasa sobre los Juegos de Suerte, Envite
o Azar ser exaccionada por la Diputacin Foral competente por razn del territorio, cuando el hecho imponible se realice en el Pas Vasco.
Dos. La Tasa Fiscal sobre Rifas, Tmbolas, Apuestas
y Combinaciones Aleatorias ser exaccionada por la
Diputacin Foral competente por razn de territorio,
cuando su autorizacin deba realizarse en el Pas Vasco.
SECCIN 14.a TASAS
Artculo 38. Competencia para la exaccin de las tasas.
Corresponder a las Diputaciones Forales la exaccin
de las tasas exigibles por la utilizacin o aprovechamiento especial de su propio dominio pblico, por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en
rgimen de Derecho pblico efectuadas por las mismas.
SECCIN 15.a HACIENDAS LOCALES
Artculo 39. Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se regular por
las normas que dicten las instituciones competentes de
los Territorios Histricos y gravar los bienes de naturaleza rstica y urbana sitos en su respectivo Territorio
Histrico.
Artculo 40. Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Uno. El Impuesto sobre Actividades Econmicas se
regular por las normas que dicten las instituciones competentes de los Territorios Histricos.
Dos. Corresponder a las instituciones competentes
de los Territorios Histricos la exaccin del Impuesto
sobre Actividades Econmicas por las actividades ejercidas en su territorio, de acuerdo con las siguientes
normas:
a) Tratndose de cuotas mnimas municipales o
modificadas, cuando stas se devenguen a favor de los
municipios del Territorio Histrico.
b) Tratndose de cuotas provinciales, cuando se
ejerza la actividad en el Territorio Histrico correspondiente.
c) Tratndose de cuotas que faculten para ejercer
en ms de una provincia, cuando el sujeto pasivo tenga
su residencia habitual o domicilio fiscal en el Pas Vasco,
segn proceda. El pago de dicha cuota a la Administracin correspondiente de territorio comn o foral, faculta para el ejercicio de la actividad en ambos territorios.
Artculo 41. Impuesto sobre Vehculos de Traccin
Mecnica.
El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica
se regular por las normas que dicten las instituciones
18630
BOE nm. 124
Artculo 43. Residencia habitual y domicilio fiscal.
Cuatro. A los efectos del presente Concierto Econmico se entendern domiciliados fiscalmente en el
Pas Vasco:
a) Las personas fsicas que tengan su residencia
habitual en el Pas Vasco.
b) Las personas jurdicas y dems entidades sometidas al Impuesto sobre Sociedades que tengan en el
Pas Vasco su domicilio social, siempre que en el mismo
est efectivamente centralizada su gestin administrativa y la direccin de sus negocios. En otro caso, cuando
se realice en el Pas Vasco dicha gestin o direccin.
En los supuestos en que no pueda establecerse el lugar
del domicilio de acuerdo con estos criterios, se atender
al lugar donde radique el mayor valor de su inmovilizado.
c) Los establecimientos permanentes cuando su
gestin administrativa o la direccin de sus negocios
se efecte en el Pas Vasco. En los supuestos en que
no pueda establecerse el lugar del domicilio de acuerdo
con este criterio, se atender al lugar donde radique
el mayor valor de su inmovilizado.
d) Las sociedades civiles y los entes sin personalidad
jurdica, cuando su gestin y direccin se efecte en
el Pas Vasco. Si con este criterio fuese imposible determinar su domicilio fiscal, se atender al territorio donde
radique el mayor valor de su inmovilizado.
Uno. A efectos de lo dispuesto en el presente Concierto Econmico, se entiende que las personas fsicas
residentes tienen su residencia habitual en el Pas Vasco
aplicando sucesivamente las siguientes reglas:
Primera. Cuando permanezcan en dicho territorio un
mayor nmero de das del perodo impositivo, en el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas; del
ao inmediato anterior, contado de fecha a fecha, que
finalice el da anterior al de devengo, en el Impuesto
sobre Sucesiones y Donaciones, en el Impuesto sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, y en el Impuesto Especial sobre Determinados
Medios de Transporte.
En el resto de tributos, la residencia habitual de las
personas fsicas ser la misma que corresponda para
el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas a
la fecha del devengo de aqullos.
Para determinar el perodo de permanencia se computarn las ausencias temporales.
Salvo prueba en contrario, se considerar que una
persona fsica permanece en el Pas Vasco cuando radique en l su vivienda habitual.
Segunda. Cuando tengan en ste su principal centro
de intereses, considerndose como tal el territorio donde
obtengan la mayor parte de la base imponible del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas excluyndose, a estos efectos, las rentas y ganancias patrimoniales derivadas del capital mobiliario, as como las
bases imputadas en el rgimen de transparencia fiscal
excepto el profesional.
Tercera. Cuando sea ste el territorio de su ltima
residencia declarada a efectos del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas.
Dos. Las personas fsicas residentes en territorio
espaol, que no permanezcan en dicho territorio ms
de ciento ochenta y tres das durante el ao natural,
se considerarn residentes en el territorio del Pas Vasco,
cuando en el mismo radique el ncleo principal o la
base de sus actividades empresariales o profesionales
o de sus intereses econmicos.
Tres. Cuando se presuma que una persona fsica
es residente en territorio espaol, por tener su residencia
habitual en el Pas Vasco su cnyuge no separado legalmente y los hijos menores de edad que dependan de
aqul, se considerar que tiene su residencia habitual
en el Pas Vasco.
Cinco. Los sujetos pasivos del Impuesto sobre

Sociedades as como los establecimientos permanentes
de entidades no residentes, vendrn obligados a comunicar a ambas Administraciones los cambios de domicilio
fiscal que originen modificaciones en la competencia
para exigir este Impuesto. En el Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas la comunicacin se entender
producida por la presentacin de la declaracin del
Impuesto.
Seis. Las discrepancias entre Administraciones que
puedan producirse respecto a la domiciliacin de los
contribuyentes sern resueltas, previa audiencia de
stos, por la Junta Arbitral que se regula en la seccin 3.a del captulo III de este Concierto Econmico.
Siete. Las personas fsicas residentes en territorio
comn o foral que pasasen a tener su residencia habitual
de uno al otro, cumplimentarn sus obligaciones tributarias de acuerdo con la nueva residencia, cuando sta
acte como punto de conexin, a partir de ese momento.
Adems, cuando en virtud de lo previsto en este apartado deba considerarse que no ha existido cambio de
residencia, las personas fsicas debern presentar las
declaraciones complementarias que correspondan, con
inclusin de los intereses de demora.
No producirn efecto los cambios de residencia que
tengan por objeto principal lograr una menor tributacin
efectiva.
Se presumir, salvo que la nueva residencia se prolongue de manera continuada durante, al menos, tres
aos, que no ha existido cambio en relacin con el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y el
Impuesto sobre el Patrimonio, cuando concurran las
siguientes circunstancias:
a) Que en el ao en el cual se produce el cambio
de residencia o en el siguiente, la base imponible del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas sea
superior en, al menos, un 50 por 100 a la del ao anterior
al cambio. En el caso de tributacin conjunta se determinar de acuerdo con las normas de individualizacin.
b) Que en el ao en el cual se produzca dicha situacin, la tributacin efectiva por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas sea inferior a la que hubiese
correspondido de acuerdo con la normativa aplicable
del territorio de residencia anterior al cambio.
c) Que en el ao siguiente a aquel en el que se
produce la situacin a que se refiere la letra a) o en
competentes de los Territorios Histricos, cuando el

domicilio que conste en el permiso de circulacin corresponda a un municipio de su territorio.
Artculo 42. Otros tributos locales.
Las Instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn mantener, establecer y regular, dentro
de su territorio, el rgimen tributario de otros tributos
propios de las Entidades locales, siguiendo los criterios
que a continuacin se sealan:
a) Atencin a la estructura general establecida para
el sistema tributario local de rgimen comn y a los
principios que la inspiran, respetando las normas de
armonizacin previstas en el artculo 3 que sean de aplicacin en esta materia.
b) No establecimiento de figuras impositivas de
naturaleza indirecta distintas a las de rgimen comn
cuyo rendimiento pueda ser objeto de traslacin o repercusin fuera del territorio del Pas Vasco.
SECCIN 16.a NORMAS DE GESTIN Y PROCEDIMIENTO
BOE nm. 124
el siguiente, vuelva a tener la residencia habitual en dicho

territorio.
Ocho. Se presumir, salvo prueba en contrario, que
no se ha producido cambio de domicilio fiscal de las
personas jurdicas, cuando en el ao anterior o siguiente
a dicho cambio devengan inactivas o cesen en su actividad.
Nueve. El cambio de domicilio del contribuyente se
podr promover por cualquiera de las Administraciones
implicadas. Dicha Administracin dar traslado de su
propuesta, con los antecedentes necesarios, a la otra
para que se pronuncie en el plazo de dos meses sobre
el cambio de domicilio y la fecha a que se retrotraen
los efectos. Si sta responde confirmando la propuesta,
la Administracin que resulte competente lo comunicar
al contribuyente.
Si no hubiera conformidad podr continuarse el procedimiento en la forma prevista en el apartado seis de
este artculo.
Artculo 44. Delito fiscal.
En los supuestos en los que la Administracin tributaria estime que las infracciones pudieran ser constitutivas de delitos contra la Hacienda Pblica regulados
en el Cdigo Penal, pasar el tanto de culpa a la jurisdiccin competente y se abstendr de seguir el procedimiento administrativo mientras la autoridad judicial no
dicte sentencia firme, tenga lugar el sobreseimiento o
archivo de las actuaciones o se produzca la devolucin
del expediente por el Ministerio Fiscal.
Artculo 45. Colaboracin de las entidades financieras
en la gestin de los tributos y actuaciones de la inspeccin de los tributos.
Uno. Corresponder a las Diputaciones Forales del
Pas Vasco la investigacin tributaria de cuentas y operaciones, activas y pasivas, de las entidades financieras
y cuantas personas fsicas o jurdicas se dediquen al
trfico bancario o crediticio, en orden a la exaccin de
los tributos cuya competencia les corresponda.
En relacin con las actuaciones de obtencin de informacin a que se refiere el prrafo anterior que hayan
de practicarse fuera del territorio vasco, se estar a lo
dispuesto en el apartado dos siguiente.
Dos. Las actuaciones comprobadoras e investigadoras que, en el mbito de las competencias atribuidas
por el presente Concierto Econmico a las Diputaciones
Forales deban efectuarse fuera de su territorio, sern
practicadas por la Inspeccin de los Tributos del Estado
o la de las Comunidades Autnomas competentes por
razn del territorio cuando se trate de tributos cedidos
a las mismas, a requerimiento del rgano competente
de dichas Diputaciones Forales.
Cuando la Inspeccin Tributaria del Estado o de las
Diputaciones Forales conocieren, con ocasin de sus
actuaciones comprobadoras e investigadoras, hechos
con trascendencia tributaria para la otra Administracin,
lo comunicar a sta en la forma que reglamentariamente se determine.
Artculo 46. Obligaciones de informacin.
Uno. Los resmenes de las retenciones e ingresos
a cuenta practicados debern presentarse con arreglo
a su respectiva normativa, en la Administracin competente para la exaccin de las retenciones e ingresos
a cuenta que deban incluirse en los mismos.
Las entidades que sean depositarias o gestionen el
cobro de rentas de valores que, de acuerdo con la nor-
18631
mativa correspondiente, vengan obligadas a la presentacin de los resmenes anuales de retenciones e ingresos a cuenta, debern presentar los mismos con arreglo
a su respectiva normativa, ante la Administracin a la
que corresponda la competencia para la comprobacin
e investigacin de dichas entidades.
Las entidades que sean sujetos pasivos del Impuesto
sobre Sociedades exigible por el Estado y las Diputaciones Forales debern presentar resmenes anuales
de retenciones e ingresos a cuenta correspondientes a
los rendimientos a que se refieren los artculos 7.uno.c)
y 9.uno.primera.a) del presente Concierto Econmico,
conforme a las normas sobre lugar, forma y plazo de
presentacin de declaraciones que establezca cada una
de las Administraciones competentes para su exaccin.
Dos. Las declaraciones que tengan por objeto dar
cumplimiento a las distintas obligaciones de suministro
general de informacin tributaria legalmente exigidas
debern presentarse, con arreglo a su respectiva normativa, ante la Administracin del Estado o ante la Diputacin Foral competente por razn del territorio, con arreglo a los siguientes criterios:
a) Tratndose de obligados tributarios que desarrollen actividades econmicas, ante la Administracin a
la que corresponda la competencia para la comprobacin
e investigacin de dichas actividades empresariales o
profesionales.
b) Tratndose de obligados tributarios que no
desarrollen actividades econmicas, segn que estn
domiciliados fiscalmente en territorio comn o foral.
Tres. Las declaraciones de carcter censal debern
presentarse, con arreglo a su respectiva normativa, ante
la Administracin en la que radique el domicilio fiscal
de la persona o entidad obligada a efectuarlas y adems
ante la Administracin en la que dicha persona o entidad
deba presentar, conforme a las reglas previstas en el
presente Concierto Econmico, alguna de las siguientes
declaraciones:
Declaracin de retenciones e ingresos a cuenta.
Declaracin-liquidacin por el Impuesto sobre Sociedades.
Declaracin-liquidacin por el Impuesto sobre el Valor
Aadido.
Declaracin por el Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Artculo 47. Fusiones y escisiones de empresas.
En las operaciones de fusiones y escisiones de empresas en las que los beneficios tributarios, que en su caso
procedan, hayan de ser reconocidos por ambas Administraciones conforme a los criterios de tributacin contenidos en el artculo 14 precedente, las Diputaciones
Forales aplicarn idntica normativa que la vigente en
cada momento en territorio comn, tramitndose los
correspondientes expedientes administrativos ante cada
una de las Administraciones.
CAPTULO II
De las relaciones financieras
SECCIN 1.a NORMAS GENERALES
Artculo 48. Principios generales.
Las relaciones financieras entre el Estado y el Pas
Vasco se regirn por los siguientes principios:
Primero. Autonoma fiscal y financiera de las instituciones del Pas Vasco para el desarrollo y ejecucin
de sus competencias.
18632
BOE nm. 124
Segundo. Respeto de la solidaridad en los trminos

Tercero. Coordinacin y colaboracin con el Estado
en materia de estabilidad presupuestaria.
Cuarto. Contribucin del Pas Vasco a las cargas del
Estado que no asuma la Comunidad Autnoma, en la
forma que se determina en el presente Concierto Econmico.
Quinto. Las facultades de tutela financiera que, en
cada momento, desempee el Estado en materia de Entidades locales, correspondern a las instituciones competentes del Pas Vasco, sin que ello pueda significar,
en modo alguno, un nivel de autonoma de las Entidades
locales vascas inferior al que tengan las de rgimen
comn.
Tres. Entre otras tendrn el carcter de cargas no

asumidas por la Comunidad Autnoma, las siguientes:
Artculo 49. Concepto de cupo.
Cuatro. La imputacin a los distintos Territorios Histricos de la parte correspondiente por cargas no asumidas se efectuar por aplicacin de los ndices a que
se refiere el artculo 57 siguiente.
La aportacin del Pas Vasco al Estado consistir en

un cupo global, integrado por los correspondientes a
cada uno de sus Territorios Histricos, como contribucin
a todas las cargas del Estado que no asuma la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
a) Las cantidades asignadas en los Presupuestos

Generales del Estado al Fondo de Compensacin Interterritorial a que se refiere el artculo 158.2 de la Constitucin. La contribucin a esta carga se llevar a cabo
por el procedimiento que se determine en la Ley de
Cupo.
b) Las transferencias o subvenciones que haga el
Estado en favor de entes pblicos en la medida en que
las competencias desempeadas por los mismos no
estn asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
c) Los intereses y cuotas de amortizacin de las
deudas del Estado en la forma que determine la Ley
de Cupo.
Artculo 53. Ajuste a consumo en el Impuesto sobre

el Valor Aadido.
Artculo 50. Periodicidad y actualizacin del cupo.

Uno. Cada cinco aos, mediante ley votada por las
Cortes Generales, previo acuerdo de la Comisin Mixta
del Concierto Econmico, se proceder a determinar la
metodologa de sealamiento del cupo que ha de regir
en el quinquenio, conforme a los principios generales
establecidos en el presente Concierto, as como a aprobar el cupo del primer ao del quinquenio.
Dos. En cada uno de los aos siguientes al primero,
la Comisin Mixta del Concierto Econmico proceder
a actualizar el cupo mediante la aplicacin de la metodologa aprobada en la ley a que se refiere el apartado
anterior.
Tres. Los principios que configuran la metodologa
de determinacin del cupo contenida en el presente Concierto, podrn ser modificados en la Ley de Cupo, cuando
las circunstancias que concurran y la experiencia en su
aplicacin as lo aconsejen.
Artculo 51. Participaciones en favor de las Entidades
locales del Pas Vasco en los ingresos por tributos
no concertados.
En los supuestos de aportacin indirecta mediante
participaciones en tributos no concertados, las Diputaciones Forales distribuirn las cantidades que, a tenor
de las normas de reparto de carcter general, correspondan a las Entidades locales de su respectivo Territorio
Histrico.
SECCIN 2.a METODOLOGA DE DETERMINACIN DEL CUPO
Artculo 52. Cargas del Estado no asumidas por la
Comunidad Autnoma.
Uno. Se consideran cargas del Estado no asumidas
por la Comunidad Autnoma las que correspondan a
competencias cuyo ejercicio no haya sido asumido efectivamente por aqulla.
Dos. Para la determinacin del importe total de
dichas cargas se deducir del total de gastos del Presupuesto del Estado la asignacin presupuestaria ntegra
que, a nivel estatal, corresponda a las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma, desde la fecha de
efectividad de la transferencia fijada en los correspondientes Decretos.
Uno. Con el objeto de perfeccionar la imputacin

de ingresos por el Impuesto del Valor Aadido, se establece un mecanismo de ajuste entre el ndice de la capacidad recaudatoria y el ndice de consumo del Pas Vasco.
Dos. El ajuste mencionado ser el resultante de aplicar la siguiente expresin matemtica:
RFPV = RRPV + a* RRAD + (a b)* H
Siendo:
RRPV
b
RRTC
1 b
H=
H=
RFPV
RRPV
RRTC
RRAD
=
=
=
=
si
si
RRPV
RRTC
RRPV
RRTC
b
1 b
b
1 b
Recaudacin final anual para el Pas Vasco.

Recaudacin real anual del Pas Vasco.
Recaudacin real anual del territorio comn.
Recaudacin real anual por importaciones.
Consumo Residentes Pas Vasco
a=
Consumo Residentes Estado
(menos Canarias, Ceuta y Melilla)
vfe+i
b=
VFE+I
v = valor aadido bruto al coste de los factores del

Pas Vasco.
V = valor aadido bruto al coste de los factores del
Estado (menos Canarias, Ceuta y Melilla).
f = formacin bruta de capital del Pas Vasco.
F = formacin bruta de capital del Estado (menos Canarias, Ceuta y Melilla).
e = exportaciones del Pas Vasco.
BOE nm. 124
18633
E = exportaciones del Estado (menos Canarias, Ceuta

y Melilla).
i = adquisiciones intracomunitarias de bienes en el Pas
Vasco.
I = adquisiciones intracomunitarias de bienes en el
Estado (menos Canarias, Ceuta y Melilla).
Cuatro. La imputacin provisional de los ajustes

anteriores y su regularizacin definitiva en el ejercicio
inmediato siguiente, se efectuar conforme al procedimiento vigente en cada momento aprobado por la
Comisin Mixta del Concierto Econmico.
Tres. Ser la Ley de Cupo la que determine para

el perodo el valor de los ndices a los que se hace referencia en el apartado uno anterior.
Cuatro. La imputacin provisional del ajuste anterior
y su regularizacin definitiva en el ejercicio inmediato
siguiente, se efectuar conforme al procedimiento vigente en cada momento aprobado por la Comisin Mixta
del Concierto Econmico.
Artculo 55. Otros ajustes.
Artculo 54. Ajuste a consumo en los Impuestos Especiales de Fabricacin.

Uno. Con el objeto de perfeccionar la imputacin
de ingresos por los Impuestos Especiales de Fabricacin
sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, Productos Intermedios, Cerveza, Hidrocarburos y Labores del Tabaco se
establece un mecanismo de ajuste entre el ndice de
la capacidad recaudatoria y el ndice de consumo del
Pas Vasco para cada uno de estos impuestos.
Dos. El ajuste mencionado, para cada uno de los
impuestos anteriores, ser el resultante de aplicar la
siguiente expresin matemtica a cada uno de los
impuestos:
RFPV = RRPV + c* RRAD + (c d)* H
Siendo:
RRPV
d
RRPV
si
H=
RRTC
1 d
d
RRPV
d
RRTC
H=
si
RRTC
1 d
1 d
RFPV = Recaudacin final anual para el Pas Vasco por
el Impuesto Especial de Fabricacin de Alcohol,
Bebidas Derivadas y Productos Intermedios, o
Cerveza, o Hidrocarburos, o Tabaco.
RRPV = Recaudacin real anual del Pas Vasco por el
Impuesto Especial de Fabricacin de Alcohol,
RRTC = Recaudacin real anual del territorio comn por
RRAD = Recaudacin real anual por importaciones por
Consumo Residentes Pas Vasco
c=
Consumo Residentes en el Estado
(mbito de aplicacin del impuesto)
Capacidad Recaudatoria Pas Vasco
d=
Capacidad Recaudatoria Estado
(mbito de aplicacin del impuesto)
Tres. Ser la Ley de Cupo la que determine para
el perodo el valor de los ndices a los que se hace referencia en el apartado uno anterior.
Uno. Para perfeccionar la imposicin directa se practicar un ajuste por las cantidades que resulten de considerar los supuestos establecidos en los artculos 9.uno.primera.b) y 7.dos del presente Concierto Econmico.
Dos. Igualmente en la Ley de Cupo podrn establecerse, en su caso, otros mecanismos de ajuste que
puedan perfeccionar la estimacin de los ingresos pblicos imputables al Pas Vasco y al resto del Estado.
Tres. Las cantidades resultantes de la prctica de
los ajustes que procedan constituirn el cupo de cada
Territorio Histrico.
Artculo 56. Compensaciones.
Uno. Del cupo correspondiente a cada Territorio
Histrico se restarn por compensacin los siguientes
conceptos:
a) La parte imputable de los tributos no concertados.
b) La parte imputable de los ingresos presupuestarios de naturaleza no tributaria.
c) La parte imputable del dficit que presenten los
Presupuestos Generales del Estado, en la forma que
determine la Ley de Cupo. Si existiera supervit se operar en sentido inverso.
Dos. Tambin sern objeto de compensacin del
cupo de cada Territorio Histrico la parte imputable al
Pas Vasco por aquellos ingresos que financian las funciones y servicios traspasados al Pas Vasco en materia
sanitaria y de servicios sociales de la Seguridad Social
y que, con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley, eran satisfechos al Pas Vasco mediante transferencias de la Tesorera General de la Seguridad Social,
por aplicacin de lo previsto en el rgimen presupuestario regulado en los Reales Decretos 1536/1987, de 6 de
noviembre; 1476/1987, de 2 de octubre; 1946/1996,
de 23 de agosto, y 558/1998, de 2 de abril.
Tres. La imputacin de los conceptos sealados en
los nmeros anteriores, se efectuar aplicando los ndices establecidos en el artculo 57 siguiente.
Artculo 57. ndices de imputacin.
Uno. Los ndices para efectuar las imputaciones a
que se refieren los artculos 52, 55.dos y 56 anteriores
se determinarn bsicamente en funcin de la renta de
los Territorios Histricos en relacin con el Estado.
Dos. Dichos ndices se sealarn en la Ley de cupo
y se aplicarn durante la vigencia de sta.
Artculo 58. Efectos sobre el cupo provisional por variacin en las competencias asumidas.
Uno. Si durante el perodo de vigencia anual del
cupo, fijado con arreglo a la normativa precedente, la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco asumiese competencias cuyo coste anual a nivel estatal hubiese sido
incluido dentro de las cargas del Estado que sirvieron
de base para la determinacin de la cuanta provisional
del cupo, se proceder a reducir dicho coste anual proporcionalmente a la parte del ao en que el Pas Vasco
hubiera asumido tales competencias y, en consecuencia,
el cupo en la cuanta que proceda.
18634
La citada reduccin proporcional tendr en cuenta

la periodicidad real de los gastos corrientes, as como
el efectivo grado de realizacin de las inversiones del
Estado.
Dos. De igual modo se proceder si la Comunidad
Autnoma dejase de ejercer competencias que tuviera
asumidas en el momento de la fijacin de la cuanta
provisional del cupo, incrementando ste en la suma
que proceda.
Artculo 59. Liquidaciones provisional y definitiva.
El cupo y las compensaciones que procedan se determinarn inicial y provisionalmente partiendo al efecto
de las cifras contenidas en los Presupuestos del Estado
aprobados para el ejercicio correspondiente.
Una vez terminado el ejercicio y realizada la liquidacin de los Presupuestos del Estado, se proceder
a practicar las rectificaciones oportunas en las magnitudes a que se refieren los artculos 52, 55 y 56 del
Las diferencias, a favor o en contra, que resulten de
dichas rectificaciones se sumarn algebraicamente al
cupo provisional del ejercicio siguiente a aquel en que
se hubieren practicado aqullas.
Artculo 60. Ingreso del cupo.
La cantidad a ingresar por la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco se abonar a la Hacienda Pblica del
Estado en tres plazos iguales, durante los meses de
mayo, septiembre y diciembre de cada ao.
CAPTULO III
De las Comisiones y Junta Arbitral
del Concierto Econmico
SECCIN 1.a COMISIN MIXTA DEL CONCIERTO ECONMICO
Artculo 61. Composicin y acuerdos.
La Comisin Mixta del Concierto Econmico estar
constituida, de una parte, por un representante de cada
Diputacin Foral y otros tantos del Gobierno Vasco y,
de otra, por un nmero igual de representantes de la
Administracin del Estado.
Los acuerdos de la Comisin Mixta del Concierto Econmico debern adoptarse por unanimidad de todos sus
miembros integrantes.
Artculo 62. Funciones.
La Comisin Mixta del Concierto Econmico tendr
atribuidas las siguientes funciones:
a) Acordar las modificaciones del Concierto Econmico.
b) Acordar los compromisos de colaboracin y coordinacin en materia de estabilidad presupuestaria.
c) Acordar la metodologa para el sealamiento del
cupo en cada quinquenio.
d) Acordar el nombramiento y rgimen de los componentes de la Junta Arbitral especificada en la seccin 3.a de este captulo, as como lo referente a su
funcionamiento, convocatoria, reuniones y rgimen de
adopcin de acuerdos.
e) Todos aquellos acuerdos que en materia tributaria y financiera resulten necesarios en cada momento
para la correcta aplicacin y desarrollo de lo previsto
en el presente Concierto.
BOE nm. 124
SECCIN 2.a COMISIN DE COORDINACIN

Y EVALUACIN NORMATIVA
Artculo 63. Composicin.
La composicin de la Comisin de Coordinacin y
Evaluacin Normativa ser la siguiente:
a) Cuatro representantes de la Administracin del
Estado.
b) Cuatro representantes de la Comunidad Autnoma designados por el Gobierno Vasco, tres de los cuales
lo sern a propuesta de cada una de las respectivas
Diputaciones Forales.
La Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa
tendr atribuidas las siguientes funciones:
a) Evaluar la adecuacin de la normativa tributaria
al Concierto Econmico con carcter previo a su publicacin.
A estos efectos, cuando, como consecuencia del intercambio de proyectos de disposiciones normativas especificado en el apartado uno del artculo 4 del presente
Concierto Econmico, se efectuasen observaciones en
relacin con las propuestas contenidas en ellas, cualquiera de las instituciones y Administraciones representadas podr solicitar, por escrito y de forma motivada,
la convocatoria de esta Comisin, que se reunir en el
plazo mximo de quince das desde la solicitud de convocatoria, analizar la adecuacin de la normativa propuesta al Concierto Econmico e intentar, con anterioridad a la publicacin de las correspondientes normas,
propiciar que las instituciones y Administraciones representadas alcancen un acuerdo sobre las posibles discrepancias existentes en relacin al contenido de la
normativa tributaria.
b) Resolver las consultas que se planteen sobre la
aplicacin de los puntos de conexin contenidos en el
presente Concierto Econmico. Estas consultas se trasladarn para su anlisis junto con su propuesta de resolucin en el plazo de dos meses desde su recepcin,
al resto de las Administraciones concernidas. En el caso
de que en el plazo de dos meses no se hubieran formulado observaciones sobre la propuesta de resolucin,
sta se entender aprobada. De existir observaciones,
se proceder a la convocatoria de la Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa quien, de no llegar a
un acuerdo, la trasladar a la Junta Arbitral.
c) Realizar los estudios que estimen procedentes
para una adecuada articulacin estructural y funcional
del rgimen autonmico con el marco fiscal estatal.
d) Facilitar a las Administraciones competentes criterios de actuacin uniforme, planes y programas de
informtica y articular los instrumentos, medios, procedimientos o mtodos para la materializacin efectiva del
principio de colaboracin y del intercambio de informacin.
e) Analizar los supuestos o cuestiones que se hayan
planteado en materia de inspeccin entre la Administracin del Estado y las respectivas Diputaciones Forales,
as como los problemas de valoracin a efectos tributarios.
f) Emitir los informes que sean solicitados por el
Ministerio de Hacienda, los distintos Departamentos de
Hacienda del Gobierno Vasco y de las Diputaciones Forales y la Junta Arbitral.
g) Cualquier otra relacionada con la aplicacin y ejecucin de este Concierto Econmico en particular.
BOE nm. 124
SECCIN 3.a JUNTA ARBITRAL

Artculo 65. Composicin.
Uno. La Junta Arbitral estar integrada por tres
miembros cuyo nombramiento se formalizar por el
Ministro de Hacienda y el Consejero de Hacienda y Administracin Pblica.
Dos. Los rbitros sern nombrados para un perodo de
seis aos, sin que a su conclusin puedan ser reelegidos
en el cargo salvo que hubieren permanecido en ste
por un perodo inferior a tres aos.
Tres. En caso de producirse una vacante, ser
cubierta siguiendo el mismo procedimiento de nombramiento. El nuevo miembro ser nombrado por el
perodo de mandato que restaba al que sustituye.
Cuatro. Los integrantes de la Junta Arbitral sern
designados entre expertos de reconocido prestigio con
ms de quince aos de ejercicio profesional en materia
tributaria o hacendstica.
Uno. La Junta Arbitral tendr atribuidas las siguientes funciones:
a) Resolver los conflictos que se planteen entre la
Administracin del Estado y las Diputaciones Forales o
entre stas y la Administracin de cualquier otra Comunidad Autnoma, en relacin con la aplicacin de los
puntos de conexin de los tributos concertados y la determinacin de la proporcin correspondiente a cada Administracin en los supuestos de tributacin conjunta por
el Impuesto sobre Sociedades o por el Impuesto sobre
el Valor Aadido.
b) Conocer de los conflictos que surjan entre las
Administraciones interesadas como consecuencia de la
interpretacin y aplicacin del presente Concierto Econmico a casos concretos concernientes a relaciones
tributarias individuales.
c) Resolver las discrepancias que puedan producirse
respecto a la domiciliacin de los contribuyentes.
Dos. Cuando se suscite el conflicto de competencias, las Administraciones afectadas lo notificarn a los
interesados, lo que determinar la interrupcin de la prescripcin y se abstendrn de cualquier actuacin ulterior.
Los conflictos sern resueltos por el procedimiento
que reglamentariamente se establezca en el que se dar
audiencia a los interesados.
Artculo 67. Acuerdos de la Junta Arbitral.
La Junta Arbitral resolver conforme a derecho, de
acuerdo con los principios de economa, celeridad y eficacia, todas las cuestiones que ofrezca el expediente,
hayan sido o no planteadas por las partes o los interesados en el conflicto, incluidas las frmulas de ejecucin.
Los acuerdos de esta Junta Arbitral, sin perjuicio de
su carcter ejecutivo, sern nicamente susceptibles de
recurso en va contencioso-administrativa ante la Sala
correspondiente del Tribunal Supremo.
Disposicin adicional primera.
Hasta tanto se dicten por las instituciones competentes de los Territorios Histricos las disposiciones necesarias para la aplicacin del presente Concierto Econmico, se aplicarn las normas vigentes en territorio
comn, las cuales, en todo caso, tendrn carcter de
derecho supletorio.
18635
Disposicin adicional segunda.

Uno. Cualquier modificacin del presente Concierto
Econmico se har por el mismo procedimiento seguido
para su aprobacin.
Dos. En el caso de que se produjese una reforma
en el ordenamiento jurdico tributario del Estado que
afectase a la concertacin de los tributos, se produjese
una alteracin en la distribucin de las competencias
normativas que afecte al mbito de la imposicin indirecta o se crearan nuevas figuras tributarias o pagos
a cuenta, se proceder por ambas Administraciones, de
comn acuerdo, a la pertinente adaptacin del presente
Concierto Econmico a las modificaciones que hubiese
experimentado el referido ordenamiento.
La correspondiente adaptacin del Concierto Econmico deber especificar sus efectos financieros.
Disposicin adicional tercera.
Las Diputaciones Forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya tendrn las facultades que en el orden econmico
y administrativo les reconoci el artculo 15 del Real
Decreto de 13 de diciembre de 1906 y que, en virtud
del proceso de actualizacin general del rgimen foral
previsto en la disposicin adicional primera de la Constitucin se consideran subsistentes, sin perjuicio de las
bases a que hace referencia el artculo 149.1.18.ade
la Constitucin.
Disposicin adicional cuarta.
El Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
podrn acordar la financiacin conjunta de inversiones
a realizar en el Pas Vasco que, por su cuanta, valor
estratgico, inters general, incidencia en territorios distintos del de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
o por otras circunstancias especiales, hagan recomendable ese tipo de financiacin.
Igualmente, el Estado y la Comunidad Autnoma
podrn acordar la participacin de sta en la financiacin
de inversiones que, reuniendo las caractersticas a las
que se refiere el prrafo anterior, se realicen en territorios
distintos del de la Comunidad.
En ambos supuestos, las aportaciones tendrn la incidencia en el cupo que se convenga en cada caso.
Disposicin adicional quinta.
Para la gestin, inspeccin, revisin y recaudacin
de los tributos concertados, las instituciones competentes de los Territorios Histricos ostentarn las mismas
facultades y prerrogativas que tiene reconocida la Hacienda Pblica del Estado.
Disposicin adicional sexta.
La cifra del volumen de operaciones a que se refieren
los artculos 14, 15, 19 y 27 del presente Concierto
Econmico ser actualizada, por acuerdo de la Comisin
Mixta del Concierto Econmico, al menos cada cinco
aos.
Disposicin transitoria primera.
La cifra determinante del volumen de operaciones
establecida en el presente Concierto Econmico resultar de aplicacin a aquellos ejercicios que se inicien
a partir del 1 de enero de 2002.
18636
Disposicin transitoria segunda.

Los tributos devengados con anterioridad a la entrada
en vigor del presente Concierto Econmico se regirn
por los puntos de conexin vigentes en el momento
de su devengo.
Esta misma regla se aplicar respecto de las retenciones, ingresos a cuenta y pagos fraccionados cuando
el nacimiento de la obligacin de retener, ingresar a cuenta o de realizar el pago fraccionado se hubiera producido,
asimismo, con anterioridad a la entrada en vigor del presente Concierto Econmico.
Los procedimientos no finalizados a la entrada en
vigor del presente Concierto Econmico se regirn por
la normativa vigente en el momento de su inicio.
de Tabaco, recogido en el artculo 54 del presente Concierto Econmico, ser el resultante de aplicar la siguiente expresin matemtica:
RFPV = RRPV +c * RRTC [(1c) * RRPV]
Siendo:
RFPV = Recaudacin final anual para el Pas Vasco por
Labores de Tabaco.
RRPV = Recaudacin real anual del Pas Vasco por Labores de Tabaco.
RRTC = Recaudacin real anual del territorio comn por
Labores de Tabaco.
Labores del tabaco suministradas
a expendeduras de tabaco
y timbre situadas en el Pas Vasco
Disposicin transitoria tercera.

No obstante lo dispuesto en la disposicin transitoria
anterior, los rganos previstos en el captulo III del presente Concierto Econmico conocern, con arreglo a
los procedimientos y competencias que en ste se le
atribuyen, de todos los asuntos que se encuentren
pendientes de resolucin entre las dos Administraciones
en el momento de su entrada en vigor.
Disposicin transitoria cuarta.
Una Comisin Mixta Paritaria, Ministerio de Hacienda-Diputacin Foral de lava, determinar la compensacin que proceda establecer en favor de la Diputacin
Foral, en tanto sta contine desarrollando competencias y prestando servicios no asumidos por la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco y que en provincias de rgimen
comn corresponden al Estado, as como las normas
para la revisin anual de esta compensacin en base
al calendario de transferencia de competencias al Pas
Vasco.
La determinacin y aplicacin de esta compensacin
no afectar a las normas de determinacin del Cupo
establecidas en este Concierto, si bien se har efectiva
mediante reduccin de los importes de los cupos correspondientes a lava en virtud del artculo 41.dos.e) del
Estatuto de Autonoma.
BOE nm. 124
c =
Labores de tabaco suministradas
a expendeduras de tabaco y timbre situadas
en territorio de aplicacin del Impuesto
La derogacin o modificacin, en su caso, de las normas del Concierto Econmico aplicables a los diferentes
tributos se entender sin perjuicio del derecho de las
Administraciones respectivas a exigir, con arreglo a los
puntos de conexin entonces vigentes, las deudas devengadas con anterioridad.
9970
LEY 13/2002, de 23 de mayo, por la que

se aprueba la metodologa de sealamiento
del cupo del Pas Vasco para el quinquenio
2002-2006.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

vengo en sancionar la siguiente Ley.
Disposicin transitoria quinta.

El rgimen tributario aplicable a las agrupaciones de
inters econmico y las uniones temporales de empresas
constituidas con anterioridad a la entrada en vigor del
presente Concierto Econmico ser el correspondiente
al Pas Vasco cuando no superen su mbito territorial.
Disposicin transitoria sexta.
Los grupos fiscales que con anterioridad a 1 de enero
de 2002 estuvieran tributando con normativa comn
o foral en rgimen de consolidacin fiscal, por aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 25 del Concierto Econmico
aprobado por la Ley 12/1981, de 13 de mayo, podrn
mantener dicho rgimen de tributacin hasta el 31 de
diciembre de 2006, siempre que cumplan los requisitos
previstos para su aplicacin en la normativa sobre consolidacin fiscal vigente a 31 de diciembre de 2001.
Disposicin transitoria sptima.
En tanto no se modifique el actual rgimen de fabricacin y comercio de las Labores del Tabaco, el ajuste
para el Impuesto Especial de Fabricacin de Labores
La Constitucin Espaola, en su disposicin adicional
primera, declara el amparo y respeto de los derechos
histricos de los territorios forales, y ordena que la actualizacin de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en
su caso, en el marco de la propia Constitucin y de
los Estatutos de Autonoma.
El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, aprobado
por la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, establece, en su artculo 41, apartado 1, que las relaciones
de orden tributario entre el Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se regularn por el sistema tradicional de Concierto Econmico, y el apartado 2.d) de
dicho artculo dispone que el Pas Vasco contribuir al
sostenimiento de las cargas generales del Estado
mediante la aportacin de un cupo global integrado por
los correspondientes a cada uno de sus Territorios Histricos.
Finalmente, el apartado 2.e) del citado artculo 41
expresa que una Comisin Mixta proceder al sealamiento de los cupos correspondientes a cada Territorio
Histrico y que el cupo global resultante se aprobar
por Ley con la periodicidad que se fije en el Concierto
Econmico.
111

Concierto de 1981.

ADVERTENCIA PREVIA
El contenido de esta Parte Sptima de la obra es PROVISIONAL y su
redaccin ser afinada y actualizada prximamente.
Singularmente, el Ttulo V requerir de una profunda revisin.
El texto definitivo se podr ver en su da en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA PARTE
SPTIMA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

5

Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS

Catalunya
Anexos
8


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
INDICE DE LA PARTE SPTIMA

PRESENTACIN DE LA PARTE SPTIMA..
ndice de la Parte Sptima..
UN SISTEMA DIFERENTE ENTRE LOS MODELOS DE HACIENDA DEL MUNDO.
13
La relacin entre Estados federales y Estados federados: alternativas existentes..
15
LA FINANCIACIN AUTONMICA.
El modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn en
su planteamiento inicial...
29
Evolucin del modelo de financiacin autonmica.
Crtica del actual modelo de financiacin.
54
La batalla ante el nuevo modelo de financiacin autonmica..
79
Qu es eso de las "Balanzas Fiscales"?....................................................................
La aparicin de las "Cuentas Pblicas Territorializadas", en 2014..
90
La ayuda financiera del Estado a las Comunidades Autnomas
Euskadi ha superado la crisis sin ayuda del Estado..
146
OTRA ALTERNATIVA DE FINANCIACIN: LA PETICIN DE UN CONCIERTO

ECONMICO PARA CATALUNYA.
151
10
Los intentos para corregir el grave error de 1980...
11
Las fuerzas econmicas catalanas apoyan decididamente un "Pacto Fiscal" para

Catalunya...
153
12
La consecucin del Concierto Econmico sera favorable para Catalunya?..............
13
Tiene Catalunya posibilidad de contar con su propio "Pacto Fiscal"?........................
14
Aceptara Euskadi que a Catalunya se le reconociera un "Pacto Fiscal"?.................
15
166
Algo que no se debera seguir haciendo
16
La posicin actual de la Generalitat catalana deja de lado la reclamacin de un

"Pacto Fiscal"
168
33
70
103
132
156
158
161
169
17
EL CONCIERTO ECONMICO: UNA CONCEPCIN DIFERENTE

Diferencias sustanciales entre el modelo del Concierto Econmico vasco y el de la
Financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
173
18
Una posicin coherente de Euskadi en trminos de su financiacin
181
LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONMICO EN EL MBITO JUDICIAL
187
19
El origen de los problemas judiciales
20
190
Recursos presentados ante el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco (19901997)..
192
21
La primera "cuestin prejudicial" de 1997 ante el Tribunal de Justicia de la Unin

Europea..
195
V.-
8
10
III.-
IV.-
Contenido de la Parte Sptima..

I.-
II.-
176
22
La firma de la llamada paz fiscal entre la Administracin del Estado y la vasca
199
23
La Sentencia del Tribunal Supremo del 9 de diciembre de 2004.
24
25
La segunda cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea

El llamado "blindaje" del Concierto Econmico, en 2010..
205
212
218
LOS PROBLEMAS CON LA UNIN EUROPEA...
225
Los conflictos con la Comisin Europea y las sanciones recibidas.
228
EL CONCIERTO ANTE LA NUEVA DOCTRINA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL.
237
Las sentencias del Tribunal Constitucional sobre el Convenio navarro y su impacto

sobre el Concierto.
241
28
245
Conclusin general sobre el conjunto de incidentes formales sufridos por el

Concierto Econmico...
247
29
El Concierto es un modelo singular...
250
ANEXOS
A
253
Referencias bibliogrficas de la Parte Sptima...
ndice onomstico de la Parte Sptima
255
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Sptima.
VI.26
VII.27
VIII.-
265
267
CONTENIDO DE LA PARTE SPTIMA

Para demostrarte que el Concierto Econmico es merecedor de la doble
calificacin que da nombre a esta Parte, analizar los distintos modelos de
financiacin en los seis pases federales ms destacados del mundo, valorando
la relacin entre el Estado federal y sus Estados federados.
Del mismo modo, har un profundo anlisis del actual modelo de financiacin
de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn (todas, menos
Euskadi y Navarra) entrando en cuestiones tales como su evolucin, su
negativa valoracin actual y la previsible batalla que se desarrollar en 2016,
ante la necesidad de avanzar hacia un nuevo modelo de financiacin
autonmica. Los prolegmenos de todo ello los hemos estado viendo casi
todos los das en los medios de comunicacin, a lo largo de 2014 y 2015.
Tambin se aborda en esta Parte la explicacin de lo que son distintos estudios
tcnicos que han cobrado una relevancia inusual, en parte como consecuencia
de la falta de un modelo de financiacin que sea aceptado por todas las
Comunidades Autnomas y, por otro lado, como derivacin de la compleja
situacin poltica que est viviendo Catalunya desde 2010 que ha llegado al
clmax con las transcendentales elecciones, plebiscitarias de facto, del 27 de
septiembre de 2015 y la intencin de los partidos polticos que constituyen, a
da de hoy, la mayora en su Parlament de iniciar un proceso de desenganche
con Espaa que concluira con una declaracin unilateral de independencia.
Como resultado de todo ello, y del impacto de la crisis econmica sobre las
finanzas pblicas, han surgido, entre una intensa polmica las Balanzas
Fiscales, las Cuentas Pblicas Territorializadas, el Fondo de Liquidez
Autonmica, etc. A todo ello, se aade el ltimo ofrecimiento que ha realizado
el Estado a las Comunidades Autnomas de efectuar su financiacin, a costo
cero, en este ao 2015, cuestiones todas ellas interesantes que se analizan en
detalle en esta Parte.
En la misma se toca tambin una cuestin singularmente conflictiva y que ha
hecho correr ros de tinta en los ltimos aos: la peticin de un Concierto
Econmico para Catalunya, posteriormente denominado Pacto Fiscal, con la
consiguiente negativa desde el Gobierno central y las complejas situaciones
que se han derivado de todo ello, a la altura de los ltimos das de octubre de
2015, cuando escribo estas lneas.
10
Concluyo esa Parte con un anlisis de las diferencias sustanciales que existen
entre el modelo de Concierto y el modelo de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y, muy especialmente, con la explicacin de los
diferentes conflictos en los que se ha visto inmerso el Concierto en distintos
ambientes, como por ejemplo, el constitucional, el judicial, el de la Comisin
Europea y el del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, algunos de los
cuales se han traducido en sanciones que han debido pagar las instituciones
vascas.
Te aclaro que en este Ttulo no solo se recogen hechos negativos para el
rgimen concertado. Fueron positivos: la firma de la llamada paz fiscal entre
la administracin central y la vasca, en enero del 2000; el acuerdo refrendado
en una Ley Orgnica, para propiciar el blindaje de las normas forales, en
2012; y la clarificacin sobre el alcance de la autonoma normativa que
reconoce el Concierto a las instituciones forales vascas en las Cortes Forales
vascas en la contestacin a una cuestin prejudicial, planteada ante el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, que representa un espaldarazo muy
positivo para el presente y el futuro del sistema concertado.
11
12
I.
UN SISTEMA
DIFERENTE
ENTRE LOS
MODELOS
DE HACIENDA
DEL MUNDO
13
14
I.
UN SISTEMA DIFERENTE ENTRE LOS MODELOS DE
HACIENDA DEL MUNDO
Qu tal te sientes despus de haberte ya tragado Seis Partes sobre el

Concierto? Espero que te encuentres confortado por lo mucho que ya sabes de
este sistema singular y que, por lo tanto, tengas preparado el espritu para
nuevas aventuras como las que te voy a proponer en la Parte que ahora inicias.
Porque tras ello, ahora vamos a recorrer el ancho mundo para analizar los
sistemas existentes en los Estados federales ms caractersticos, como son,
Estados Unidos, Canad y Australia, y en nuestro continente, Alemania Suiza y
Austria.
Ese es el objetivo del Ttulo que vas a abordar en el que como vers,
llegaremos a la satisfactoria conclusin de que el Concierto es un modelo nico
en el mundo. Irrepetible.
Espero que te interese todo lo que vas a leer.
1.- LA RELACIN ENTRE ESTADOS FEDERALES

FEDERADOS: ALTERNATIVAS EXISTENTES
ESTADOS
1.1. Muchos pases y dos grandes modelos

En el mundo existen 205 Estados independientes de hecho (tengan o no
reconocimiento internacional), de los cuales 193 cuentan con representacin
propia en Naciones Unidas. De ah puedes deducir que los modelos de
Hacienda existentes en el globo tienen que ser enormemente variados.
Para centrar el tema que nos ocupa, podemos dividirlos en dos grandes
categoras. Por un lado estaran los de los pases unitarios (por ejemplo,
Francia, Portugal o el Reino Unido) y por otro los de los pases federales.
Vamos a olvidarnos de los modelos de los primeros y, con tu permiso, nos
15
vamos a centrar solo en los que corresponden a Estados federales. En

ellos las competencias tributarias (en algunos casos, como expresin de
verdadera soberana) estn repartidas entre el Estado federal, (para
entendernos, Estados Unidos) y los Estados federados, como son California o
Nueva York. La razn de centrar mi anlisis en este tipo de pases es que son
ms interesantes desde la perspectiva que nos interesa, la del Concierto
Econmico.
1.2. El modelo espaol es atpico

Como sabes muy bien, el Estado espaol no es, desde un punto de vista
formal, un Estado federal, aunque tras la Constitucin de 1978, ha adoptado un
modelo que se le acerca, pues puede afirmarse que, bajo el ttulo de
autonmico, sigue esquemas federalizantes. Puede definirse as porque en
el mismo existe un reparto competencial entre el Estado y las diecisiete
Comunidades Autnomas. Recuerda que en el apartado dedicado a la
terminologa en la Parte Primera de la obra, se habla de cargas generales del
Estado, competencias asumidas por las Comunidades Autnomas,
transferencia de competencias, etc. todo lo cual tiene relacin con estas
cuestiones. Para justificar an ms esa calificacin, tambin conoces que las
regiones espaolas disfrutan de un determinado reconocimiento de poder
poltico.
Sin embargo, a las Comunidades Autnomas no se les reconoce algo crtico:
la soberana. De acuerdo con el artculo 2.2. de la vigente Constitucin
Espaola, refrendado por distintas Sentencias del Tribunal Constitucional, sta
reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Y
precisamente por ello, Espaa no es un Estado federal. El poder, la soberana,
est arriba y es nica.
Es sta una diferencia sustancial, por ejemplo, respecto a Suiza, tras la reforma
constitucional de 1999. ste es, claramente, un Estado federal a pesar de que
su nombre oficial sea el de Confederacin Suiza al estar configurado de
abajo hacia arriba, de modo que el todo federal, Suiza, lo componen las partes,
sus cantones, es decir, Ginebra, Berna, Lucerna, Zurich, etc 1. Suiza es, por
tanto, el resultado de la agregacin de sus cantones soberanos.
(De hecho, si sigues este tipo de temas por los medios de comunicacin,
habrs observado que, desde el ao 2013, el PSOE viene defendiendo una
16
reforma constitucional que tendra como objetivo transformar el sistema

autonmico espaol en uno propiamente federal.
Por esta va, este partido pretende posibilitar una mejor resolucin del conflicto
que el Estado tiene planteado con Catalunya, desde que el Tribunal
Constitucional anul parte de las disposiciones del nuevo Estatuto de esta
nacionalidad, refrendado por el pueblo cataln el 18 de junio de 2006 y
aprobado por Ley Orgnica de las Cortes Generales, el 19 de julio de 2006.
Ese grave problema poltico sigue en ebullicin en febrero de 2015, cuando
escribo estas lneas.
Por su transcendencia y potencial efecto sobre Euskadi, analizaremos esta
compleja cuestin en la Parte Quinta de esta obra. Como puedes suponer, no
lo voy a hacer desde una perspectiva poltica, que a m, aunque me interese,
no me corresponde. Lo que tratar de exponerte es una reflexin personal de
cmo podra afectar ese conflicto indirectamente al Concierto Econmico o
cmo podra ser ste una de las vas para dibujar una solucin acordada para
resolver o encauzar el mismo).
No s qu opinars de todo lo que te acabo de exponer, pero a m me parecen
cuestiones interesantes. Por ello, espero y deseo que, con las referencias
anteriores, te animes a leer las pginas que vienen a continuacin.
1.3. Hay muchos Estados federales en el mundo, pero no existe un

modelo hacendstico universal
Una de las ideas que me gustara que te quedaran absolutamente claras desde
el primer momento, para valorar la validez de la original frmula del Concierto
Econmico, es que en los sistemas polticos federales que existen en el mundo
gran parte de los cuales corresponden a economas muy desarrolladas no
encontramos un patrn nico sobre cmo se asigna y distribuye la
responsabilidad sobre los distintos impuestos entre los dos niveles de gobierno
(el del Estado federal y el de los Estados federados).
Aunque te haya parecido que lo anterior no viene a cuento, es significativo,
porque si existiera un nico modelo en el mundo que fuera referencia para la
totalidad de los pases, estaramos hablando de algo perfecto y por ello
indiscutible. Si esto ocurriera, cualquier otro modelo que se alejara de ese
patrn universal, podra considerarse que encierra algn tipo de disfuncin", lo
17
cual exigira calificarlo negativamente. sa hubiera sido la valoracin que

merecera el Concierto en un escenario de ese tipo. Sin embargo, como te
acabo de apuntar, esto no ocurre en absoluto. Porque ese patrn universal no
existe, dado que los modelos federales son muchos y muy diferentes entre
s.
En definitiva, el modelo de relacin que tienen Estados Unidos y California es
diferente al que opera entre Canad y Alberta, o entre Suiza y cualquiera de
sus veintisis Cantones o entre Alemania y sus diecisis Lnder.
En definitiva, como vas a comprobar enseguida, los modelos tributarios y
fiscales de los seis pases federales ms destacados del mundo (Alemania,
Australia, Austria, Canad, Estados Unidos y Suiza) son radicalmente distintos.
Y eso es una buena noticia para el Concierto, porque certifica su legitimidad
conceptual. Es un modelo diferente al de esos seis Estados, pero tambin los
de estos son diferentes entre s.
Entre las miles de obras que puedes encontrar sobre este tema (en el que te
confirmo que no soy un especialista, aunque seguro que lo habas percibido ya)
he elegido, porque se centra en las ideas que me gustara trasladarte, un
interesante artculo que public Nria Bosch, Catedrtica de Hacienda Pblica
del Instituto de Economa de la Universidad de Barcelona (IEB), en el nmero
61 de la Revista Econmica de Catalunya. Se titula La imposicin en los
pases federales: poder tributario y asignacin de impuestos por niveles de
gobierno y se public en septiembre de 2010.
(Si te interesa profundizar por tu cuenta en este tema, te recomiendo que leas
dicho artculo completo y alguno de los excelentes libros que se han publicado
sobre federalismo fiscal.
Adems, me permito recomendarte que, si buscas tener tu propia visin sobre
cmo est tratada esa cuestin actualmente, te fijes siempre en la fecha en que
tus obras de consulta han sido editadas, porque los modelos van variando con
el tiempo).
Para cumplir la promesa que te he hecho de no cansarte y, por tanto, sin
pretender agotar el tema, vamos a analizar a continuacin, con tu permiso, solo
cinco puntos diferentes de esta amplsima materia:
18
El grado de descentralizacin en la distribucin de los ingresos

impositivos entre el Estado federal y los Estados federados.
La estructura de los ingresos en estos Estados.

Las alternativas de organizacin de la Hacienda en esos pases.
Cmo se distribuye el poder tributario en los mismos.

Y, finalmente, cules son sus modelos de organizacin.
Para que lo anterior no se quede en el campo de la pura teora, esos cinco

temas, que me parece que son los fundamentales, los vamos a referir al
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y al
modelo concertado o convenido, cuando ello sea posible. As podrs ubicar y
valorar los mismos cumplidamente.
(Te puede parecer que todo esto es muy complicado pero, sin querer ser
pesado, te aseguro que se entiende bastante bien y que es interesante para
conocer y valorar mejor las peculiaridades del Concierto Econmico. Anmate,
por tanto, y lee lo que sigue sin prevencin ninguna).
1.4. La distribucin de ingresos impositivos entre el Estado federal y los

Estados federados
La Dra. Bosch, en el artculo que acabo de citar, analiza cmo se concibe, y se
divide, la distribucin de los ingresos impositivos, por niveles de gobierno, de
los seis pases federales que antes te sealaba (recuerda que son Alemania,
Australia, Austria, Canad, Estados Unidos y Suiza) y la compara con la
situacin espaola. Como esta docta Catedrtica seala, en coincidencia con lo
que te apuntaba ms arriba, te anticipo que: Espaa, a pesar de no ser un
estado constitucionalmente federal, est fuertemente descentralizada y el
sistema de financiacin de sus gobiernos subcentrales (comunidades
autnomas y gobiernos locales) responde a un modelo de caractersticas
federales.
Tras analizar esos seis modelos diferentes, la conclusin que obtiene es que el
pas ms centralizado en materia tributaria es Australia, pues el nivel central (el
Estado federal) gestiona el 82% de la totalidad de los ingresos impositivos,
seguida de Austria. En el otro extremo, el pas menos centralizado es Suiza
quiz porque constitucionalmente responde a la frmula de confederacin,
que antes te apuntaba pues el Estado central solamente gestiona el 46% de
los impuestos2.
19
Como recuerda nuestra autora, la media de retencin de ingresos por el poder

central de los seis pases analizados se sita en un 60%, mientras que en
Espaa (el dato se refiere a septiembre de 2010, cuando se escribi el artculo)
del total estatal de ingresos tributarios los rganos centrales del Estado
reciban un 57% y las Comunidades Autnomas el 43% (sin incluir los
regmenes forales que como ya sabes reciben el 100%).
De ello se deduce que, salvo en los casos de Australia, ya comentado, y de
Austria (donde el nivel central retiene el 73% de los ingresos impositivos) el
grado de centralizacin de ingresos tributarios en Espaa es superior a la
media de Alemania, Canad, Suiza y Estados Unidos. Te ha sorprendido?
A m en absoluto, y seguro que a ti tampoco.
Sin embargo, ya ves que en un Estado que no es formalmente federal, como es
el espaol, el nivel de participacin en los ingresos tributarios que tienen las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn es alto comparado con el
de los Estados unitarios y con el de alguno de los federales aunque sea
inferior al que gozan los Estados en los cuatro pases que acabo de citarte que,
en mi opinin, son los de mxima tradicin federal.
Con esa idea en la cabeza, si ahora recuerdas los graves problemas
financieros por los que estn atravesado desde 2010 muchas de las
Comunidades Autnomas espaolas prcticamente todas, menos la del Pas
Vasco y la de Navarra, estos no han sido originados por la poca amplitud en el
grado de descentralizacin el 43% antes apuntado, sino por la insuficiente
cuanta de los recursos de que disponen en relacin con las competencias que
tienen que desarrollar con ellos.
Y es que la crisis que se inici en 2007 pas una terrible factura en trminos de
recaudacin que afect, por supuesto, a la capacidad de gasto de la
Administracin Central, pero sobre todo a la de las Comunidades Autnomas
(con las dolorosas consecuencias sociales que origin, pues estas tienen que
atender competencias crticas desde la perspectiva ciudadana, como son las
de Educacin, Sanidad y Servicios Sociales).
Volviendo a lo que nos interesa, el modelo de distribucin de ingresos que te
acabo de describir, tanto el de los Estados federales como el de las
Comunidades Autnomas, es muy distinto al que ofrece el Concierto
Econmico. En primer lugar, en trminos de amplitud, porque en el caso del
Pas Vasco y de Navarra el 100% de los ingresos tributarios que se obtienen
20
en estos dos territorios son gestionados en los mismos y no por la

Administracin central. En otras palabras, en el modelo de Concierto y
Convenio no existe un reparto de los ingresos impositivos, sino que la totalidad
de los mismos se residencia en los cuatro Territorios de Vasconia, porque
quienes tienen reconocidas las facultades tributarias, son las instituciones
competentes de esos Territorios Histricos (Araba, Bizkaia, Gipuzkoa y
Nafarroa). La Agencia Tributaria estatal tiene un papel irrelevante en los
mismos.
En lo que te acabo de exponer se encuentra otro elemento de singular
diferenciacin del Concierto (no en el caso del Convenio) respecto a otros
sistemas. En este caso, los titulares de dichas competencias ni siquiera
alcanzan la categora formal de Comunidad Autnoma equivalente, aunque
no jurdicamente, a un Estado federado, sino que la responsabilidad del
sistema tributario recae en un nivel formalmente inferior, en las Juntas
Generales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
En otras palabras, no existe ningn Estado federal en el mundo en el que
un nivel incluso inferior al intermedio lase en nuestro caso la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco gestione un porcentaje de
ingresos tan elevado, como es el caso de los Territorios Histricos vascos con
el Concierto Econmico y de Navarra con su Convenio. Es otra idea importante
que debes retener.
1.5. La estructura de los ingresos en los distintos modelos de Estados

federales
Siguiendo con el anlisis de la Dra. Nria Bosch, esta experta seala: La
estructura de financiacin de los gobiernos intermedios entre los pases
analizados tambin presenta diferencias, bsicamente por el mayor o menor
peso que tienen los ingresos impositivos y las subvenciones. Y aade a
continuacin que, por lgica: En el caso de los pases con ms centralizacin
de los ingresos impositivos, ms peso tendrn las subvenciones en la
financiacin subcentral () Australia y Austria son los pases con ms
dependencia financiera. All las subvenciones representan el 48 y 55%,
respectivamente, de los ingresos no financieros de los gobiernos intermedios3.
En el Estado espaol, las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn,
que ya hemos visto que gestionan un porcentaje muy significativo de los
21
ingresos (recuerda que en 2010 era un 43% del total estatal), son, sin embargo,
fuertemente dependientes de los ingresos que les tiene que ceder la
Administracin Central para que puedan desarrollar competencias. Es esta
quien realiza la recaudacin prcticamente total de los impuestos en todo el
Estado, menos en las dos Comunidades Autnomas forales. Primero, la
Agencia Tributaria estatal recauda en todo el territorio que no es foral y, en un
segundo acto, cede parte de los ingresos a las quince Comunidades
Autnomas no forales. La parte cedida, como luego te explicar, procede de la
recaudacin de determinados impuestos en el territorio de cada Comunidad y
de recursos provenientes de un fondo comunitario que se distribuye entre ellas
en funcin de varios criterios de reparto.
En cambio, en el caso del Pas Vasco, la dependencia de las subvenciones
recibidas del Gobierno estatal es prcticamente nula, ya que, como te he
apuntado ms arriba, los tres Territorios Histricos integrados en el Pas Vasco
gestionan en su propio espacio geogrfico la totalidad del sistema tributario.
Una vez ms, el Concierto es diferente.
Para evitar confusiones, te anticipo que lo que aporta el Estado a Euskadi es el
coste de las competencias estatales que desarrolla para o en el territorio vasco
(por ejemplo, Defensa, Asuntos Exteriores o Seguridad Social). En cambio,
recibe de Euskadi, va Cupo, el 6,24% del coste a nivel estatal de todas las
competencias no transferidas al Pas Vasco. Como puedes comprender, y ms
adelante te lo explicar detalladamente, eso origina sensibles diferencias entre
lo que se recibe del Estado por parte vasca y lo que se le paga al mismo.
1.6. Las diferentes alternativas de organizacin de la Hacienda en los

Estados federales
En este campo, la Catedrtica de la Universidad de Barcelona que venimos
siguiendo, seala que un Estado fiscalmente federal admite dos alternativas de
organizacin de la Hacienda Pblica, segn exista un nico sistema impositivo
de cuyo rendimiento se alimentan la Hacienda Central y las Haciendas
estatales y locales, a partir de participaciones territorializadas en los
impuestos o sistemas impositivos diferenciados entre el Gobierno central y los
Gobiernos subcentrales. Como puedes comprender, esto puede dar lugar a
sistemas superpuestos o separados, en funcin de si esos distintos niveles de
gobierno utilizan las mismas fuentes tributarias, o si se establece una
separacin entre las mismas4.
22
En el caso del Estado espaol, existe un nico sistema impositivo a nivel

estatal aunque pueden aparecer diferentes regulaciones diferenciadas en
determinados impuestos directos en las Comunidades Autnomas, y otro
diferenciado, el foral. Este ltimo se coordina y armoniza con el primero,
respetando los mismos principios generales. El sistema foral, a diferencia del
comn, es gestionado, en su totalidad, por las instituciones competentes de los
cuatro Territorios Histricos. En otras palabras, existe una Hacienda estatal y,
en Vasconia, cuatro Haciendas Forales.
Con los recursos que las tres Haciendas vascas recaudan, alimentan con algo
similar a subvenciones (en este caso en direccin contraria a las comentadas
anteriormente en los Estados federales) a entes que estn por encima de ellas
en la estructura institucional: en primer lugar, al Estado va Cupo, y, en
segundo trmino, a la propia Comunidad Autnoma del Pas Vasco, va
Aportaciones, como comentaremos ms adelante.
Y, para completar los flujos de recursos, las Haciendas dependientes de las
tres Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa son las responsables
de financiar, en este caso hacia abajo, a los Ayuntamientos vascos. De nuevo
esto representa una peculiaridad, porque los Entes Locales del territorio comn
son financiados, adems de con sus propios ingresos, con recursos
provenientes del Estado.
1.7. La distribucin del poder tributario en los Estados federales

La Dra. Nria Bosch analiza, a continuacin, cmo se distribuye el poder
tributario, entendido como la capacidad legislativa para poder determinar total o
parcialmente los elementos bsicos de un impuesto. De acuerdo con el artculo
que venimos siguiendo, en los pases federales ese poder tributario est
compartido entre la Federacin y los Estados, en mayor o menor grado. La
mayora de las veces es un poder originario, es decir, no es un poder delegado
de la Federacin5.
Desde la perspectiva de distribucin del poder, los pases a los que se les
reconoce un poder tributario ms elevado en el nivel de gobierno intermedio
(entindase, en el de los Estados federados) son Estados Unidos y Suiza,
seguidos inmediatamente por Canad. En cambio: El poder tributario de los
Lnder en Alemania y en Austria es dbil, ya que su sistema de financiacin se
basa en participaciones territorializadas en los principales impuestos, siendo la
23
capacidad normativa de los mismos competencia federal5. El modelo que se

sigue en Espaa para las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn
es bastante similar al de estos dos ltimos pases.
Esta Catedrtica de la Universidad de Barcelona seala tambin que,
analizando a fondo la experiencia de los pases federales, se puede concluir
que la evolucin del poder tributario, a lo largo de los aos, ha llevado a que
aumente claramente la preponderancia del poder de la Federacin frente al
reconocido a los Estados federados que la forman 5. En otras palabras,
podramos decir que se aprecia una tendencia a la centralizacin de las
competencias tributarias.
Quiz el caso ms significativo, porque puede ser una referencia que anticipe
el futuro en Espaa, es el de Alemania, donde en estos momentos ms del
80% de los impuestos de todos los niveles son compartidos. De ese modo, los
Lnder no tienen ningn tipo de capacidad de decisin sobre el tipo
impositivo. Por otro lado, alrededor del 14,3% de sus ingresos provienen de
impuestos exclusivos del Gobierno alemn5.
Aunque esto se discute por algunos autores, personalmente considero que en
el caso del Concierto y del Convenio se puede defender, sin temor a estar muy
equivocado, que los cuatro Territorios Histricos cuentan con un poder
tributario originario. Lo pienso as porque hay que recordar que la Disposicin
Adicional Primera de la Constitucin Espaola ampara y respeta los Derechos
Histricos, los ms sealados de los cuales son el Concierto vasco y el
Convenio navarro. Creo que estars de acuerdo conmigo en que no se puede
amparar y, menos an, respetar algo que no existe. Por lo tanto, de esta
doble expresin se deduce el reconocimiento de un poder tributario
originario previo o anterior a la Constitucin Espaola, residenciado en las
instituciones competentes de los cuatro Territorios Histricos.
(En la misma lnea, y desde una perspectiva temporal, la conclusin a m me
parece obvia, teniendo en cuenta que el da en que entr en vigor la
Constitucin Espaola 29 de diciembre de 1978 la institucin del Concierto
Econmico haba cumplido 100 aos, 9 meses y 29 das, pues naci el 28 de
febrero de 1878 y el Convenio navarro acumulaba 37 aos ms de vigencia).
No te oculto, sin embargo, que hay bastantes autores y expertos
constitucionalistas muy reconocidos que no estn de acuerdo con mi punto de
vista. Respetando, por supuesto, esas doctas opiniones, me reafirmo en esa
24
conviccin y confo en que a ti te ocurra lo mismo cuando toquemos esta

cuestin en profundidad, ms adelante al recordar la situacin de cuasiindependencia tributaria que disfrutaban los territorios vascos antes de 1876
(en Navarra, antes de 1841), como has podido comprobar cuando hemos
analizado la historia del Concierto.
En lo que no existe discusin ninguna es en que el modelo que rige en el
Estado espaol desde septiembre de 1980, con la aprobacin de la Ley
Orgnica de Financiacin de Comunidades las Autnomas-LOFCA, las quince
Comunidades Autnomas no forales tuvieron un poder tributario muy dbil
inicialmente, aunque con el paso del tiempo ha ido aumentando. En cambio, las
dos Comunidades forales lo tienen muy alto, tras la entrada en vigor del
Concierto Econmico vasco (adems del que se deduca de las frmulas
previamente vigentes), en junio de 1981, y del vigente Convenio navarro nueve
aos despus.
Confirmando lo anterior, en el Concierto existe un reconocimiento total de
autonoma normativa (o si lo prefieres, de una especie de soberana tributaria)
en favor de las instituciones forales, en todos los impuestos directos renta,
sociedades y patrimonio, fundamentalmente. En cambio, en todo lo que son
impuestos indirectos muy especialmente en el IVA la normativa la fija el
Estado, con el fin de no crear distorsiones ni diferencias de precio, por este
motivo, en el mercado.
En definitiva, como ves, el poder tributario que reconoce el Concierto y el
Convenio navarro a las instituciones forales es mucho ms elevado o, si lo
quieres, mucho ms fuerte que el que ostentan las quince Comunidades
Autnomas no forales, pues las cuatro Haciendas Forales cuentan con
capacidades muchsimo ms amplias en el singular campo de la autonoma
normativa, de la gestin tributaria, de la inspeccin, etc.
1.8. Los modelos de organizacin de la administracin tributaria, en los

Estados federales
En relacin con este punto, seala la doctora Bosch que el modelo organizativo
tambin vara entre los seis pases federales analizados. All donde se aprecia
ms separacin entre la administracin tributaria federal central y la de los
Estados federados es en Australia y en Estados Unidos 7. Ya ves que en el
25
caso de Australia esto es compatible con el hecho de que en este pas el nivel
central gestiona el 82% de la totalidad de los ingresos.
En cambio, en el caso de Espaa, como tambin te he sealado, la
administracin tributaria est muy centralizada, si se compara con la de los
pases federales. Y ello es debido a que las Comunidades Autnomas no
participan en la gestin de algunos de los impuestos cedidos parcialmente, ni
en la gestin de ninguno de los cedidos totalmente. Eso es un problema para
todas ellas, ya que no tienen informacin sobre los impuestos en que
participan, y en algunos, como en el del IRPF, eso les dificulta poder ejercer la
capacidad normativa que tienen reconocida sobre los mismos7.
De la simple lectura de este prrafo se observa la enorme diferencia que
existe entre la situacin de Euskadi, con su Concierto (o la de Navarra con su
Convenio) y la espaola o la de cualquiera de los seis Estados federales
analizados en este artculo porque la administracin tributaria es, cien por
cien, vasca. En otras palabras, es un sistema hacendstico diferente, que
adems no est subordinado a la administracin tributaria espaola, con la
que, sin embargo, mantiene, por aplicacin de los Principios Generales del
Concierto, relaciones de armonizacin, coordinacin y colaboracin fiscal,
como antes te he apuntado.
Como confirmacin de esa idea, la relacin entre ambas Administraciones, la
estatal y vasca, se realiza a travs de rganos paritarios, sobre algunos de
los cuales como es la Comisin Mixta del Concierto Econmico ya hemos
hablado a lo largo de esta obra.
1.9. El Concierto, un modelo diferente

Como conclusin a este ya extenso captulo que deseara te est resultando
ms interesante de lo que pensabas a su inicio, podramos decir que con el
Concierto Econmico los territorios forales cuentan con un sistema
tributario propio, dotado de una gran profundidad competencial. Se trata,
adems, de un modelo genuino, original e innovador, pues no tiene
referencia comparativa en todo el mundo, ni en los Estados federales, ni
mucho menos en los unitarios.
Has podido comprobar, si has ledo las pginas anteriores, que el sistema foral
tradicional de Concierto Econmico o Convenio es diferente al de todos y
26
cada uno de los seis estados federales que hemos analizado y, por
extensin, al de todos los existentes en el mundo en los cinco elementos
diferenciales que te he expuesto en las pginas anteriores, siguiendo a la Dra.
Nria Bosch.
Y a las valiosas caractersticas diferenciales del Concierto y el Convenio se
aade que, al no existir un nico modelo de organizacin tributaria en los
Estados federales ms conocidos, esto contribuye a reforzar su indudable
legitimidad conceptual.
La idea de que nos encontramos ante un sistema singular queda an ms clara
si a todo lo anterior aadimos otra peculiaridad significativa del Concierto en
este caso, no del Convenio navarro que quiz hayas intuido. Es el hecho de
que los tres Territorios Histricos, aun formando parte de una nica Comunidad
Autnoma que est obligada a pagar un nico Cupo global al Estado como ya
hemos visto, tienen reconocida una relacin con ella que no es de estricta
subordinacin, como la que pueden tener las provincias espaolas respecto a
las quince Comunidades que las engloban. Esto les induce a pensar a ciertos
autores, y a determinados polticos, que la Comunidad Autnoma de Euskadi
est organizada internamente como una especie de confederacin
imperfecta.
Sin entrar en esta cuestin, pues desborda el propsito de esta obra, doy por
cerrado este captulo en el que, como me ocurre a m en muchas de las
comidas de las que disfruto, espero que lo que ms te haya gustado sea el
postre con el que lo cerramos: el Concierto es un modelo diferente. Y,
avanzando todava ms en la calificacin del mismo, te dir que es nico en el
mundo.
Con esas dos rotundas afirmaciones, deseara que las cuestiones planteadas
en las pginas anteriores te hayan resultado interesantes, a pesar de los
temores que tu amigo el autor intua que podan bullir en tu cabeza. (Adems te
voy a dar una buena noticia: este captulo para tu tranquilidad, es uno de los
ms tcnicos de la obra, por lo que en los siguientes te va a parecer que vas
cuesta abajo). Pero te haya gustado o no, me encantara que lo hayas cerrado
con la misma agradable sensacin que tuve yo al entrar en esta materia, hace
ya ms de tres dcadas: ahora s ms de un tema importante que desconoca.
Compartimos sensaciones, amable lector o lectora?
27
28
II.
LA
FINANCIACIN
AUTONMICA
29
30
II.
LA FINANCIACIN AUTONMICA
Hemos hablado mucho del Concierto Econmico en las seis Partes anteriores
que espero te hayan gustado. Complementando esa visin en el Ttulo anterior,
hemos hecho un anlisis, que espero tambin te haya resultado valioso, de la
relacin entre los Estados federales y los Estados federados, estudiando las
alternativas de los ms importantes del mundo. Ahora, en este Ttulo, vamos a
dar un paso ms y nos vamos a adentrar en el complejo mundo de la
financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, es
decir, de todas ellas menos de la Comunidad Autnoma Vasca y de la
Comunidad Foral de Navarra que, como sabes ya muy bien, disfrutan,
respectivamente, del rgimen de Concierto Econmico y de Convenio
Econmico.
Lo que vas a ver en este Ttulo dedicado a la financiacin autonmica es, muy
importante, entre otras cosas porque parte de los problemas con los que est
tropezando el Concierto Econmico y que vamos a ver en detalle en la Parte
Octava de la obra provienen de la insatisfaccin sobre el modelo actual.
En relacin con el mismo, voy a tratar de hacerte una introduccin. Si el tema
te interesa, puedes acceder con facilidad a cientos de obras relacionadas con
el mismo que lo analizan con profundidad, desde todas las perspectivas,
muchas de ellas crticas.
Para introducirte en el otro sistema que convive con el del Concierto y el
Convenio en el Estado espaol voy a desarrollar los ocho captulos que te
relaciono a continuacin (el nmero con los que los identifico es el que tendr
cada captulo este Parte Sptima). Son los siguientes:
2. El modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn en su planteamiento inicial.
3. Evolucin del modelo de financiacin autonmica.
4. Crtica del actual modelo de financiacin.
5. La batalla ante el nuevo modelo de financiacin autonmica.
6. Qu es eso de las Balanzas Fiscales?
7. La aparicin de las Cuentas Pblicas Territorializadas, en 2014.
8. La ayuda financiera del Estado a las Comunidades Autnomas.
31
9. Euskadi ha superado la crisis sin ayuda del Estado.

Como has visto, por lo tanto, se trata de un mundo del cual no hemos hablado
prcticamente nada hasta ahora y en el que vas a conocer muchos conceptos
nuevos (Balanzas Fiscales, Cuentas Pblicas Territorializadas, Fondo de
Financiacin a Comunidades Autnomas, etc. etc.). Espero que este Ttulo te
interese tanto como a m, cuando lo prepar.
32
2.- EL MODELO DE FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

DE REGIMEN COMN EN SU PLANTEAMIENTO INICIAL
Ahora que t y yo ya tenemos un cierto conocimiento de los modelos federales,
pues confo en que te hayas ledo el captulo anterior, vamos a centrarnos
fundamentalmente en algo ms prximo, el modelo de financiacin de las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. Tuvo su origen, como ya
te he apuntado, en la Ley Orgnica de Financiacin de Comunidades
Autnomas-LOFCA, aprobada en setiembre de 1980, sobre la que, con tu
permiso, vamos a hablar a continuacin, pues su contenido afecta
indirectamente al sistema foral de relacin con el Estado.
Con el anterior propsito vamos a analizar, en primer lugar, su ubicacin como
elemento central de un Estado federalizante. Analizaremos seguidamente las
cuestiones que relacionan la LOFCA con el Concierto, que en mi opinin
pueden resumirse en tres: la existencia en el Estado espaol de dos modelos
diferentes de financiacin, la referencia que contiene la LOFCA al Concierto y
la jerarqua de la LOFCA en relacin con el mismo.
Por si esto te ha parecido poco, tratar de explicarte, tambin, las
caractersticas del modelo LOFCA, con los tres bloques que lo configuran, de
dnde obtienen sus recursos las Comunidades Autnomas que se rigen por la
LOFCA y la cuanta de los mismos. Asimismo, conocers la existencia y
caractersticas del rgano de relacin bsico entre el Estado y las
Comunidades Autnomas en este campo.
Qu te parece el men? Pues confo en que, as de entrada, no te haya
echado hacia atrs y, ms an, que todo ello te resulte interesante. Vamos a
ver si lo consigo!
2.1. Un modelo de financiacin regional en un Estado difcilmente

catalogable
En el captulo anterior, te comentaba que Espaa, tras la Constitucin de 1978,
haba adoptado una forma de Estado que calificaba de federalizante. Quiz
te haya parecido una cuestin sin importancia, pero la tiene y mucha. Djame
que te ofrezca una breve explicacin y tras ella estoy seguro de que sacars
tus propias conclusiones.
33
Por de pronto, esa significativa opcin poltica tuvo su reflejo en el modelo de

financiacin de las quince Comunidades Autnomas. Lo explica mucho mejor
que yo el destacado jurista espaol lvaro Rodrguez Bereijo, Presidente del
Tribunal Constitucional entre 1995 y 1998, cuando seala que: El sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas previsto en el ttulo VIII de la
Constitucin Espaola (artculos 156, 157 y 158) es un reflejo de la
imprecisin y ambigedad que caracterizan a un modelo no bien definido de
descentralizacin poltica y territorial del Estado que, anclado en la afirmacin
del carcter unitario de la Nacin espaola (artculo 2 de la Constitucin
Espaola), oscila entre la forma organizativa de un Estado regional y la de un
Estado federal, ofreciendo rasgos caractersticos de uno y otro.
Y el Sr. Rodrguez Bereijo concluye sealando que todo lo anterior convierte al
Estado espaol: En un hbrido de difcil catalogacin dogmtica, que la
mayora de polticos y aun juristas espaoles ha querido aprehender con la
expresin de Estado autonmico o Estado de las Autonomas8, 9.
Claro, verdad? Pues vamos a ver ahora cmo est organizado ese Estado de
las Autonomas desde la perspectiva tributaria y financiera, que es la que aqu
nos interesa. Y para ello, como es lgico, nos vamos a centrar previamente en
la Ley Orgnica que define ambos campos. Te quiero hacer notar que al
tratarse de una cuestin compleja, de gran significacin y que ha evolucionado
mucho a lo largo de las tres ltimas dcadas, la materia es extenssima y,
como te he apuntado en la introduccin de este Ttulo, se han escrito cientos
de libros y artculos sobre la misma. Por esta razn y como en el captulo
anterior, me voy a limitar a ofrecerte una visin general que resulta suficiente,
porque no pretendo que sepas ms del tema que el propio Ministro de
Hacienda.
(Si eres un kamikaze y aspiras a ese cmodo, relajado y bien pagado puesto,
tendrs que buscar ms informacin, por tu cuenta. No quiero asumir
responsabilidades por lo mucho que vas a sufrir!).
2.2. La LOFCA y el Concierto Econmico

2.2.1. Un Estado de las Autonomas con varios modelos de financiacin
La imprecisin y ambigedad constitucional, que hemos destacado en el
epgrafe anterior, a las que se aade la falta de claridad en la jerarqua de la
34
LOFCA, (tiene prelacin sobre los Estatutos de Autonoma, aprobados por

Ley Orgnica del Estado y sometidos a referndum?) se tradujo, de facto, en
que en el plano de la financiacin, tras la entrada en vigor de la LOFCA el 21
de octubre de 1980, (que sustituy al modelo financiero centralizado del
rgimen franquista) en el Estado espaol convivieran, durante un cierto tiempo
(asmbrate!), nada menos que cuatro sistemas de financiacin totalmente
diferentes:
Por un lado, estaba el recin aprobado sistema para las quince

Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Por otro, el Concierto Econmico de Araba de 1976.

En tercer lugar, el Convenio Econmico de Navarra de 1969.
Y para completar el cuadro, el 29 de diciembre de 1980 se termin de
pactar el Concierto del Pas Vasco que finalmente tras los difciles
acontecimientos que tuvo que superar y que has conocido por la Parte
Cuarta de la obra entr en vigor el 1 de junio de 1981, con lo que
qued derogado el de Araba.
Como ves, un verdadero berenjenal que el tiempo ha contribuido a aclarar.

Gracias a ello, en el Estado espaol conviven hoy dos sistemas de
financiacin radicalmente distintos:
Por un lado, el que, como residuo de sus Derechos Histricos, tienen

reconocidos los tres Territorios Histricos que integran la Comunidad
Autnoma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra (cuyo primer
Convenio Econmico de la era democrtica sigui una metodologa de
Aportacin Econmica, como se llama en l al Cupo, prcticamente
igual al del Concierto vasco aprobado nueve aos antes, en 1981).
Por otro, el que estableci la LOFCA. Como veremos captulo siguiente,

este ha evolucionado mucho a lo largo del tiempo, pues ha
experimentado nada menos que siete adaptaciones de distinta
naturaleza y alcance. Las han establecido sucesivas Leyes Orgnicas
del Estado, aprobadas el 13 de abril de 1989, 27 de diciembre de 1996,
17 de diciembre de 1998, 13 de diciembre de 2001, 27 de diciembre de
2001, 18 de diciembre de 2009 y 27 de abril de 2012.
Como puedes apreciar, estamos hablando de un ritmo de cambio tremendo.

Qu indica todo ello? Como eres una persona inteligente, habrs concluido
con acierto que estamos ante un modelo que no acaba de asentarse y que,
35
por ello y por razones puramente polticas, necesita permanentes

adaptaciones, para tratar de encontrar algo que funcione satisfactoriamente.
Es importante destacar que estos dos sistemas, aunque totalmente diferentes,
son perfectamente compatibles en el plano econmico, pues no han creado
distorsiones apreciables en el mercado.
A pesar de ello, la existencia de dos modelos diferentes uno reconocido a
dos Comunidades Autnomas que representan en conjunto alrededor del 8%
del PIB del Estado espaol y el otro, a las otras quince que engloban el 92%
restante ha derivado en la injusta apreciacin de que los dos sistemas forales
de Concierto y de Convenio son privilegiados. Debera hablarse con ms
propiedad y destacarse, ms bien, que son complementarios, o
diferenciados, dentro de un Estado que reconoce y ampara, segn reza la
Disposicin Adicional Primera de su Constitucin, derechos especficos de dos
de las Comunidades Autnomas que hoy lo integran.
Por su trascendencia, volveremos sobre el tema de la acusacin de privilegio
ms adelante en el captulo 17 de la Parte Octava. Por el momento, este autor
amigo tuyo se conforma con que te quedes con la conviccin de que en el
Estado espaol est reconocida, constitucional y legalmente, la existencia
de dos modelos diferentes y de que el modelo foral, a pesar de su origen
ms que centenario, sigue vigente y no es privilegiado.
2.2.2. La referencia de la LOFCA al sistema de Concierto Econmico

Con todo lo que has ledo hasta ahora te habrs dado cuenta de que, en el
momento de abordar el contenido que deba tener la LOFCA, all por el ao 80
del siglo pasado, hubo que precisar qu tratamiento se le iba a dar en la misma
al Concierto vasco tanto en la formulacin del alavs de 1976, como en la
estatutaria, todava por negociar y al Convenio Navarro, dos cuestiones de
enorme trascendencia poltica y de no fcil encaje.
Hemos comentado este tema en un captulo especfico, el 17 de la Parte
Quinta, en el que te he explicado con todo detalle la negociacin del encaje
diferencial del Concierto Econmico en la LOFCA, pero te quiero recordar aqu
la solucin a la que se lleg. En el caso vasco, en la Disposicin Adicional
Primera de esta Ley Orgnica existe una referencia especfica al Concierto
Econmico, un tanto crptica y que dice as: El sistema foral tradicional de
36
Concierto Econmico se aplicar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Estatuto de Autonoma 10.
Para solucionar el encaje del Convenio navarro se acord una segunda
Disposicin Adicional de contenido algo ms explcito, quiz porque exista uno
en vigor, como te he explicado en aquel captulo de la Parte Quinta.
Detrs de aquellas dos lneas y media de la citada Disposicin Adicional
Primera de la LOFCA (quiz te haya sonado a msica celestial, como me
ocurri a m cuando la conoc) hubo una autntica batalla negociadora que te
he contado en el captulo al que he hecho referencia ms arriba. Aunque la
redaccin te pueda parecer trivial, la situacin de peligro que se corri en
aquellos momentos fue gravsima, porque el Concierto Econmico todava no
se haba terminado de negociar (recuerda que la LOFCA entra vigor el 21 de
octubre de 1980 y el Concierto Econmico se termin de negociar el 29 de
diciembre de ese mismo ao y no entr en vigor hasta el 1 de junio de 1981).
Afortunadamente, como ves, la situacin se pudo solucionar con esta
Disposicin Adicional aparentemente tan tontorrona que, en definitiva, dejaba
las espadas en el aire, hasta completar la negociacin del Concierto, pero
dejando claro que el contenido del Estatuto vasco no iba a quedar convertido
en papel mojado. Y como este defina un modelo diferente al alavs, quedaba
al menos claro que el futuro Concierto vasco no iba a ser una copia del
entonces vigente en Araba.
2.2.3. El alcance de la LOFCA y su jerarqua

Lo primero que hay que definir es el alcance de la LOFCA. Como seala el Dr.
Javier Prez Arriz, destacado jurista y Catedrtico de Derecho Financiero y
Tributario de la Universidad del Pas Vasco, la LOFCA es algo ms que una ley
tributaria. Es una Ley financiera, cuestin que te puede parecer balad, pero
que tiene un gran significado. Puede ser definida de esa manera, porque a
pesar de que ciertos aspectos, por lgica, queden fuera de esta Ley (entre
otros, el rgimen aduanero, el sistema monetario, etc.) regula determinados
campos que superan lo estrictamente tributario, como son el gasto pblico, las
operaciones de crdito, las subvenciones, etc.11, 12.
Aclarado el contenido de la LOFCA, vamos a ver cul es su jerarqua, cuestin
muy importante que antes he apuntado porque afecta indirectamente al propio
Concierto. Para analizar esta cuestin debes recordar que nos encontramos en
37
la situacin de ambigedad constitucional que te he apuntado en el epgrafe

primero de este captulo. Pues bien, esta qued reforzada tras la aprobacin
del primero de los Estatutos de Autonoma que result ser el del Pas Vasco,
ratificado un ao despus de la Constitucin Espaola, el 18 de diciembre de
1979. En el Estatuto vasco se establece con claridad que esta Comunidad
Autnoma iba a contar con un modelo de financiacin privativo, pues su
artculo 41.1. determina que: Las relaciones de orden tributario entre el Estado
y el Pas Vasco, vendrn reguladas por el sistema foral tradicional de Concierto
Econmico o Convenios. Este modelo fue desarrollado, en sus grandes lneas
generales, en los artculos siguientes de aquel texto legal.
Todava no se conoca el modelo que se iba a definir y a aplicar al resto de
Comunidades Autnomas, hasta que esa especie de limbo legal qued
aclarado cuando, unos meses despus, en octubre de 1980, entr en vigor la
LOFCA que, como ya conoces, establece otro modelo absolutamente diferente
al estatutario vasco de Concierto Econmico o Convenios.
Al estar aprobados ambos textos legales en sendas Leyes Orgnicas del
Estado, con el mismo rango formal, seguro que se te habr planteado la misma
duda que me surgi a m y que ha sido objeto de debate entre muchos
expertos: cul de ellos prevalece? Por eso, como muy bien apunta el citado
Javier Prez Arraiz, lo primero que es necesario clarificar en torno a la
naturaleza de la LOFCA es su jerarqua con respecto a los Estatutos de
Autonoma y, a los efectos de esta obra, con relacin al Estatuto vasco, ya que
ambas Leyes son Orgnicas y adems en este se define un modelo
absolutamente diferente al de la citada LOFCA.
Este mismo autor destaca que: Algunos sectores, especialmente nacionalistas,
han apuntado la jerarqua superior de los Estatutos, dado que stos cuentan
con un plus que no tiene la LOFCA, como sera su aprobacin en referndum.
Este plus les concedera un rango superior al resto de las leyes orgnicas11.
No s cul ser tu opinin pero la ma, aunque valga poco, la tengo
absolutamente clara: estoy de acuerdo con la tesis de que el Estatuto de
Gernika tiene mayor jerarqua que la LOFCA. Porque si no fuera as, para qu
vale un referndum? No tiene ningn valor que est aprobado, adems de por
las Cortes Generales, como la LOFCA, por el Pueblo Vasco? Lo dejo a tu
criterio, inteligente lectora o lector.
38
Pero en este campo, como indeseada consecuencia de esta indefinicin sobre

la jerarqua formal, se plantea una nueva duda. Cmo se resolvera un
hipottico conflicto entre el Estatuto y la LOFCA? La solucin, como puedes
comprender, no es fcil. Siguiendo de nuevo a Prez Arraiz, aunque hay
autores que no comparten su tesis, habra que ver en qu materia concreta se
ha producido la colisin, para posteriormente aplicar el llamado principio de
competencia y si, a pesar de ello, el conflicto no quedara resuelto, tendra que
ser el Tribunal Constitucional el que decidira sobre el mismo 11. Como ves, una
solucin que no deja nada claro.
2.3. Las caractersticas del modelo LOFCA

Tras haber tratado de aclararte la cuestin ms importante desde la
perspectiva de esta obra, la relacin de la LOFCA con el Concierto Econmico
y, como lo prometido es deuda, tras la preparacin artillera a la que ya te he
sometido, voy a tratar de explicarte ahora, sucintamente, cules son las
caractersticas bsicas del modelo que establece la LOFCA para las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn. De esta simple explicacin
podrs deducir las enormes diferencias que existen entre este modelo y el del
Concierto Econmico que has conocido en las Partes Quinta y Sexta
anteriores.
En los veintids artculos de los que consta la LOFCA, aprobada en 1980 (ya
sabes que, con posteridad, se han aprobado hasta siete nuevas leyes
modificativas) a los que se aaden cuatro Disposiciones Adicionales, tres
Transitorias y una Disposicin Final, se perfila un esquema general de
financiacin para las quince Comunidades Autnomas no forales, basado en
tres bloques distintos de instrumentos de financiacin que responden a
objetivos diferentes. Lo explica muy bien Javier Surez Pandiello, Catedrtico
de Hacienda Pblica de la Universidad de Oviedo, en su artculo: El Concierto
Vasco en el contexto del federalismo fiscal espaol. Una visin panormica.
Con esos tres bloques lofquianos se pretende cubrir una tripleta de objetivos
diferentes que podramos identificar con las metas a alcanzar: suficiencia,
solidaridad y autonoma. Con tu permiso, voy a comentarlos seguidamente,
para que tengas un conocimiento adecuado de los mismos:
39
2.3.1. El Bloque de suficiencia

Como dice Javier Surez, el objetivo inicial de este bloque es cubrir el coste
efectivo de los servicios traspasados por el Estado a las Comunidades
Autnomas no forales, de tal manera que estas pudiesen mantener la cobertura
de los servicios pblicos al mismo nivel que los vena prestando la
Administracin Central en el momento de su traspaso13.
Me parece que puedo adivinar una pregunta que est a punto de salir de tus
labios: qu significa esto? Pues algo muy sencillo que te explico con gusto.
Primero tenemos que precisar qu es eso que acabo de citar al hablar de
servicios traspasados. Pues bien, es el resultado de completar la
transferencia de una competencia (como sabes, la tienes definida en el Anexo
D de Terminologa que figura al final de la Parte Primera), previo acuerdo entre
el Estado y una Comunidad Autnoma. Una vez que este ha sido alcanzado, el
Gobierno central traspasa a la autonoma de que se trate una competencia de
las que tiene reconocida en su propio Estatuto de Autonoma que, hasta ese
momento, desarrollaba la Administracin Central.
Por qu se producen esas transferencias de competencias? Porque, tras la
aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978, se pasa de un modelo de
Estado unitario centralizado (en el que todas las competencias las ostenta la
Administracin Central) a un Estado Autonmico descentralizado, en el que
parte de las competencias siguen siendo privativas del Estado (por ejemplo,
Asuntos Exteriores, Defensa, etc.) y otras son reconocidas a las diecisiete
Comunidades Autnomas, de acuerdo con la formulacin contenida en sus
propios Estatutos. Para hacer realidad ese reconocimiento competencial, debe
efectuarse una transferencia de competencia, lo que se traduce en un traspaso
de servicios, personas, medios materiales, etc.
Como no s si esto ha quedado muy claro, permteme que te ponga un
ejemplo, centrado en la competencia de Sanidad. Volviendo a lo que estamos
analizando, la LOFCA, por aplicacin de este Principio de Suficiencia,
garantiza a toda Comunidad Autnoma a la que se vaya a traspasar o transferir
desde el Estado la citada competencia que va a contar con los mismos
recursos (personales, materiales y financieros) con los que la desarrollaba
aquel. De esta forma, la Comunidad Autnoma que a partir de ese momento
adquiere la titularidad formal de la Sanidad en su territorio, podr desarrollar
ese servicio pblico, con el mismo nivel de prestaciones y calidad que como la
haca el Estado anteriormente. Expresado en dinero contante y sonante, esto
40
quiere decir que si al Estado le costaba ofrecer el Servicio de Sanidad a los

andaluces un total anual de mil millones de euros, en el momento en el que ese
servicio pblico sea transferido a dicha Comunidad Autnoma, esta tiene que
recibir del Estado mil millones de euros para cumplir as con el Principio de
Suficiencia. Est ms claro ahora?
Por lo tanto, para poder pagar el sueldo de mdicos y enfermeras, el
sostenimiento y mantenimiento de los hospitales, ambulatorios, etc. tal y como
lo haca el Estado, este transfiere a la Comunidad Autnoma, no solo los
medios (hospitales, doctores, personal sanitario, etc.) sino tambin los
recursos, es decir, lo que le costaba a l prestar ese servicio, de forma que la
Comunidad Autnoma lo pueda desarrollar con la misma suficiencia
presupuestaria con que lo haca el Estado.
Pero de dnde sale el dinero que necesita la Comunidad Autnoma para
gestionar los servicios que conlleva esa competencia? Para conseguir que la
Comunidad Autnoma tenga recursos suficientes, el Profesor Javier Surez
seala que el Estado procede a: Ceder determinados tributos a las
Comunidades Autnomas y a complementar su financiacin con un porcentaje
de participacin en los ingresos del Estado13. En otras palabras, volviendo al
ejemplo de la Sanidad, para que la Comunidad Autnoma de Andaluca a la
que se ha transferido la Sanidad pueda pagar su coste de mil millones de euros
(sueldos, medicinas, etc.), el Estado cede a esa Comunidad Autnoma parte de
lo que la Administracin Tributaria estatal recauda en su territorio con alguno
de los impuestos y a ello aade, adems, parte de la recaudacin que obtiene
de las quince Comunidades de rgimen comn.
A lo mejor has pensado: qu generoso es el Estado! Pues de eso, nada de
nada. Lo que hace es pagarle por esa va a la Comunidad Autnoma lo que l
vena gastando en Sanidad, en su territorio. En otras palabras, lo que el Estado
deja de pagar se lo transfiere a la Comunidad Autnoma, junto a los mdicos,
enfermeras, hospitales etc. Con ello, el cumplimiento del Principio de
Suficiencia en el primer ao, si la transferencia ha sido correctamente
valorada, est garantizado. En los aos sucesivos la situacin puede ser muy
diferente
(No se te ocultar que, a partir del momento en que recibe una transferencia, la
Comunidad Autnoma tiene claro el gasto el sueldo del personal sanitario, las
medicinas, el coste de la luz de los hospitales pero en el ingreso depende en
gran parte del Estado. Si este lo reduce, o no lo aumenta, la situacin de la
41
Comunidad Autnoma se puede convertir en crtica desde un punto de vista

financiero que es lo que ha ocurrido, desde que se inici la crisis y, muy en
especial, a partir de 2010).
Te anticipo, para que tengas esta idea muy clara, que eso no ocurre en el
caso de Euskadi, porque el Principio de Suficiencia no es aplicable al
modelo de Concierto. Te puede sorprender esto, pero no debes olvidar que
Euskadi no recibe dinero cuando se le transfiere una competencia, sino que
deja de pagar el 6,24% (ya ves que ha vuelto a aparecer el porcentaje que has
visto repetido en las Partes Cuarta y Quinta anteriores y que te sugera que
utilizaras para el clculo de tu donativo tras la lectura de la Parte Primera de
este libro) del coste de esa competencia en los Presupuestos Generales del
Estado. Como ves, algo totalmente distinto a lo que te explicaba antes para una
Comunidad Autnoma financiada con el modelo LOFCA.
Esta es una de las caractersticas esenciales de la metodologa de Cupo vasco.
Como sabes ya muy bien, las competencias transferidas a Euskadi por el
Estado se pagan con los recursos que se obtienen en territorio vasco con la
recaudacin de los impuestos concertados. En el caso de que la competencia
transferida la desarrolle el Gobierno Vasco como es el caso de la Sanidad,
que ya sabes que es responsabilidad de Osakidetza su costo se paga con las
Aportaciones que realizan los tres Territorios Forales al Gobierno Vasco, para
que este pueda financiar su Presupuesto. En otras palabras, Osakidetza se
paga con los impuestos que pagamos los vascos, sin ninguna aportacin del
Estado.
2.3.2. El Bloque de solidaridad

Tras garantizar que se va a cubrir con suficiencia al menos en teora el coste
de los servicios traspasados por el Estado a una Comunidad Autnoma, en el
modelo LOFCA se da un paso ms. El objetivo del mismo es evolucinar del
estadio de simple cobertura del coste del servicio traspasado a otro mucho ms
ambicioso: lograr la nivelacin en la prestacin de los distintos servicios
pblicos, independientemente de la Comunidad Autnoma donde se preste. En
otras palabras, y volviendo al ejemplo de la Sanidad, con todo ello se persigue
avanzar hacia una igualdad en la calidad de la misma, en Andaluca, en
Canarias o en Extremadura, hasta que se site a nivel de la de Madrid o de la
de Catalunya.
42
Expresado de una manera ms tcnica, Javier Surez seala que: Los

instrumentos del bloque de solidaridad estaban previstos para tratar de acortar
las diferencias en dotaciones de stock de capital pblico entre
comunidades13. La LOFCA asuma, con acierto total, que aquel Estado unitario
que estaba comenzando a transformarse en Estado de las Autonomas, no
prestaba los servicios pblicos (Sanidad, Educacin, Seguridad Ciudadana,
Servicios Sociales, etc.) con el mismo nivel de calidad en las distintas regiones
espaolas, antes de iniciar el proceso de transferencias.
Por ello, a la garanta de cubrir el coste efectivo de los servicios pblicos que
recibe una Comunidad Autnoma del Estado, se decidi aadir una cantidad
adicional en concepto de solidaridad, para que esos servicios pblicos
transferidos se llegaran a situar algn da al mismo nivel de calidad, con el que
se prestaban en las mejores Comunidades Autnomas, en cada uno de los
campos.
Como te puedes figurar, los servicios pblicos de mejor calidad se prestan, en
general, en las Comunidades Autnomas de mayor renta. Por lo tanto, con ese
ejercicio activo de solidaridad se pretende, de facto, beneficiar a las
Comunidades Autnomas de menor renta. Para ello, el Estado resta recursos a
las Comunidades ms ricas Madrid, Catalunya, etc. y los transfiere a las ms
pobres Andaluca, Extremadura, Canarias, etc.. De esta manera, paso a
paso, siguiendo con el ejemplo de la Sanidad, se busca que la calidad de la
misma en Badajoz sea equivalente a la de Barcelona y que la de Almera se
iguale con la de Madrid.
Estoy seguro de que te habrs quedado conmovido, estimado lector, o
emocionada, distinguida lectora, por tan noble propsito, cuasi-evanglico. Y
tras ello, te habrs preguntado: y eso cmo lo hacen? Pues muy sencillo:
creando una especie de bote, al que aportan ms los que ms tienen, para
que reciban ms los que menos tienen, pero todo ello definido mucho ms
elegantemente que como te lo estoy explicando.
(Casi casi podramos decir que si Robin Hood levantara la cabeza, aplaudira
hasta con las orejas al conocer un sistema tan estupendo, aunque luego se
pondra muy triste al saber que, con todo ello, tan noble forajido se iba a quedar
sin trabajo. Pero, ms tarde, recuperara la alegra al saber que el sistema
ideado no funcionaba, por lo cual le quedaba la esperanza de que alguien le
contratara para arreglar el entuerto).
43
Con el noble objetivo de impulsar la solidaridad y hacer realidad la misma en

beneficio de las regiones ms desfavorecidas, el principal instrumento que
contiene la Constitucin Espaola es el Fondo de Compensacin
Interterritorial-FCI que se establece en el artculo 16 de la misma.
Para Euskadi, se trata de un Fondo importante desde la perspectiva del
Concierto, porque queda claro en ese artculo que las dotaciones que se
incluyan por este concepto en los Presupuestos Generales del Estado tendrn
el carcter de carga general del Estado. En otras palabras, esta es una de las
competencias exclusivas del Estado que los vascos pagamos va Cupo,
cuestin que tambin te explicar en detalle ms adelante. Paciencia, por
tanto.
Por ahora, basta que sepas que los vascos aportan lo que les corresponde
para el puntual cumplimiento de ese deber constitucional de solidaridad. Por
ello, en los Principios Generales del Concierto, segn hemos comentado en la
Parte Quinta, se establece claramente que uno de sus fundamentos es el
respeto a la solidaridad. Por otro lado, en la metodologa acordada para el
Cupo se determina con claridad que el Pas Vasco tiene la obligacin de
aportar al sostenimiento de las cargas generales del Estado. Y el FCI es una
de ellas. Ms claro, agua!
2.3.3. El Bloque de Autonoma

Tras garantizar que los servicios pblicos se van a poder desarrollar con
suficiencia de recursos en cada una de las quince Comunidades no forales y
que, adems, las de menos renta van a disfrutar de la solidaridad de las ms
ricas, la LOFCA aborda la posibilidad de que cada una de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn pueda obtener ms recursos por
sus propios medios, en el ejercicio de su propia autonoma.
Con este propsito, como seala el Catedrtico de Hacienda Pblica de la
Universidad de Oviedo al que venimos haciendo referencia, conforman el
Bloque de Autonoma aquellos recursos que permiten a las Comunidades
Autnomas de rgimen comn mejorar su posicin financiera a expensas de
sus propios contribuyentes13. Por lo tanto, en virtud de esta capacidad
reconocida por la LOFCA, una Comunidad Autnoma no foral (Catalunya,
Madrid, La Rioja etc.) puede establecer tributos propios sobre hechos
44
imponibles no grabados por el Estado que deben ser pagados por sus
propios ciudadanos.
Adems, las sufridas Comunidades Autnomas de rgimen comn, dentro de
este Bloque de Autonoma, pueden establecer recargos sobre el IRPF estatal
o sobre los tributos cedidos por el Estado, adems de recurrir al crdito, si
necesitan ms fondos para desarrollar su propio Presupuesto.
Para que tengas una precisa referencia de en qu se ha traducido este
principio de la LOFCA, como consecuencia de tener reconocida esa capacidad,
las quince Comunidades Autnomas que se rigen por la citada Ley Orgnica
haban creado, hasta finales de 2013, un total de 70 tributos nuevos. Los
mismos se aplicaban sobre bases imponibles variopintas, con el noble
propsito de conseguir ms recursos mediante el sencillo procedimiento de
transferir euros contantes y sonantes del bolsillo de los contribuyentes a las
arcas de las diversas Haciendas autonmicas. Sin embargo, ese esfuerzo de
creatividad impositiva nicamente se tradujo en un aumento muy dbil de la
capacidad recaudatoria, ya que solo representaban el 3% de los ingresos
autonmicos totales14, entre los cuales la parte de len la constituan las
transferencias desde los Presupuestos Generales del Estado y la participacin
en impuestos estatales que, para 2016, ser nada menos que de 92.715
millones de euros15.
En otras palabras, la conclusin a todo lo anterior seguro que ya la habrs
adivinado: la dependencia de las quince Comunidades Autnomas de los
recursos cedidos por el Estado (va transferencias o participacin en la
recaudacin de determinados impuestos) sigue siendo prcticamente total y el
bloque de autonoma creado por la LOFCA tiene una importancia residual.
(Como demostracin de que esto es as, por aplicacin del principio de
autonoma, Extremadura estableci en 2001 un Impuesto sobre una actividad
no gravada por el Estado, los depsitos bancarios. La idea fue seguida,
posteriormente por Andaluca y Canarias.
Al Ministerio de Hacienda no le gust el hecho de que le hubiesen pisado una
huerta con tan ricos frutos y, como primera premisa, cre una tasa propia sobre
ese mismo hecho imponible. Por ello, al quedar gravados por el Estado esos
depsitos, los impuestos autonmicos creados hasta entonces a los tres
anteriores se haban aadido ya los de Asturias, Comunidad Valenciana y
45
Catalua decayeron. Y para que quedara clara cul era la intencionalidad de

la medida, la citada tasa estatal tena un tipo del 0%!
Por ello, tras la medida del Ministerio de Hacienda, ni la Administracin
tributaria estatal ni las autonmicas iban a cobrar un solo euro por ese
concepto, contra el que se haba posicionado activamente la Asociacin
Espaola de Banca-AEB y la Confederacin Espaola de Cajas de AhorroCECA.
Para terminar con esta curiosa historia, como a la avidez recaudatoria le ocurre
como a los gases nobles, que tiende a expandirse, posteriormente, el Estado
cre su propio impuesto16, que en 2014 ya se encontraba en vigor. A partir del
1 de enero de ese ao, los ingresos tributarios crecieron en una cantidad de
400 millones de euros, como resultado de la aplicacin de esa nueva figura
impositiva que estableci un tipo del 0,03% es decir, el 3 por 10.000 sobre
los 1,47 billones de euros con que contaban las instituciones financieras
espaolas al cierre de 201317.
Como ves, el objetivo inicial declarado por el Ministerio de Hacienda de que los
depsitos bancarios reciban el mismo tratamiento en todas las Comunidades
Autnomas, para as preservar la unidad de mercado y la eficiencia del
mercado, ya ha quedado cumplido con la creacin de un nico impuesto
estatal.
En el momento de la creacin del impuesto se dijo que era probable que los
400 millones de hipottica recaudacin fueran cedidos a las Comunidades
Autnomas no forales. Con ello, el principio del Bloque de Autonoma quedara
anulado y los recursos se integraran en el Bloque de Suficiencia del que
antes te he hablado).
2.4. El origen de los recursos de las quince Comunidades Autnomas no

forales
De la simple lectura de lo que te he sealado hasta ahora, ya sabes que las
instituciones competentes de los Territorios Histricos tienen competencias
muchsimo ms amplias que las que te acabo de explicar para las quince
Comunidades Autnomas que se rigen por la LOFCA. Y la explicacin que te
voy a dar a continuacin sobre las fuentes de donde provienen los recursos de
46
las Comunidades no forales, ampliando lo que te he apuntado en el epgrafe

anterior, te va a confirmar lo que te acabo de sealar.
En su versin actual la de 1980 era mucho ms sucinta los recursos de los
que disponen las quince Comunidades no forales vienen expresados en el
artculo 4 de la LOFCA y provienen de dos grandes categoras que te
transcribo literalmente, para tu simple informacin (no hace falta que te lo
aprendas de memoria!):
Uno. De conformidad con el apartado 1 del artculo 157 de la Constitucin, y
sin perjuicio de lo establecido en el resto del articulado, los recursos de las
Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho
privado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.
d) La participacin en el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos
Fundamentales.
e) Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.
f) Las participaciones en los ingresos del Estado a travs de los fondos y
mecanismos que establezcan las leyes.
g) El producto de las operaciones de crdito.
h) El producto de las multas y sanciones en el mbito de su
competencia.
i) Sus propios precios pblicos.
Dos. En su caso, las Comunidades Autnomas podrn obtener igualmente
ingresos procedentes de:
a) Las asignaciones que se establezcan en los Presupuestos Generales
del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
b) Las transferencias de los Fondos de Compensacin Interterritorial,
cuyos recursos tienen el carcter de carga general del Estado a los
efectos previstos en los artculos 2, 138 y 158 de la Constitucin18.
Como has visto, son nada menos que once las fuentes de ingresos que
permiten el funcionamiento de las quince Comunidades Autnomas no forales.
De ello podras deducir que las mismas viven en la opulencia, pero ya te he
47
comentado que no es as y te dar algn dato expresivo en el epgrafe

siguiente.
Entre las once fuentes de ingresos de estas Comunidades figura un concepto
que la LOFCA define como tributos cedidos, total o parcialmente, por el
Estado. Es el mismo al que hacamos referencia en este captulo, al hablar del
denominado Bloque de Suficiencia. En otras palabras, quien recauda en todo
el Estado menos en Euskadi y en Navarra es la Agencia Tributaria estatal y
parte de lo que recauda se lo cede a las quince Comunidades no forales y
con el resto, financia su propio presupuesto estatal.
En 2013 estaba totalmente cedida a las quince Comunidades Autnomas no
forales la recaudacin del impuesto sobre sucesiones y donaciones, la del
Impuesto sobre transmisiones patrimoniales onerosas y el de actos jurdicos
documentados. Estos recursos impositivos totalmente cedidos se
complementaban con el 50% de la recaudacin del impuesto de la renta de las
personas fsicas, con el 50% del IVA y con el 58% de la recaudacin estatal de
los impuestos especiales19.
Te parece mucho o poco? Para que tus dudas queden despejadas, te sugiero
que leas el epgrafe siguiente.
2.5. La cuanta de los ingresos cedidos a las Comunidades Autnomas de

rgimen comn
Intuyo que al leer todo lo anterior, y comprobar las numerosas fuentes de
ingresos que relaciona el artculo 4 de la LOFCA y los ingresos impositivos
cedidos por el Estado, te habr asaltado, de inmediato, una pregunta: oye,
aunque no vivan en la opulencia, todo eso cunto representa?
Pues te dir que es bastante (sobre todo si lo comparas con el sueldo de un
pobre mileurista), pero claramente insuficiente para las necesidades de
recursos que tienen esas quince Comunidades Autnomas que, tras el inicio de
la crisis de 2007 y la consiguiente cada brutal de los ingresos tributarios, han
pasado por situaciones financieras crticas. En otras palabras, el Bloque de
Suficiencia al que haca referencia ms arriba se ha convertido ms bien en
Bloque de Insuficiencia.
48
As lo pona de relieve una persona tan competente, como es el actual

Conseller dEconomia i Coneixement, de la Generalitat de Catalunya, el gran
economista Andreu Mas-Colell, quien sealaba acertadamente, el 1 de junio de
2014 que: Es una quimera pensar que se puede mantener el Estado de
bienestar mientras se reducen los recursos que llegan a las autonomas. La
poltica de continuar ahogando a las autonomas amenaza el corazn de los
servicios pblicos20. En otras palabras, podramos decir que no hay suficiente
suficiencia para pagar las competencias de las Comunidades Autnomas.
Y eso no se te ocultar que son palabras mayores, porque los servicios
pblicos que prestan las Comunidades Autnomas tienen una gran repercusin
sobre la calidad de vida y sobre las expectativas de futuro de los ciudadanos y
ciudadanas, pues estamos hablando de competencias tales como Educacin,
Sanidad, Medio Ambiente, Cultura, Infraestructuras, Prestaciones Sociales etc.
En otras palabras, las Comunidades Autnomas, incluidas en este caso las
forales, tienen a su cargo el ncleo del estado de bienestar, al que aluda
acertadamente el Conseller Mas Colell.
Para superar su crtica situacin financiera porque las aportaciones de recursos
del Estado no les llegaban para cubrir sus Presupuestos, estas quince
Comunidades Autnomas no forales han tenido que recibir fuertes inyecciones
de liquidez, procedentes del Estado, a travs de prstamos del llamado Fondo
de Liquidez Autonmica-FLA y del Fondo para la Financiacin de Pago a
Proveedores-FPP, por un montante conjunto de nada menos que 102.634
millones de euros (1,7 billones de las antiguas pesetas) hasta el ao 2014.
No est mal, verdad?
No me extiendo ms, porque te comentar en detalle el contenido y objetivos
de estos dos Fondos y el del Fondo de Financiacin a Comunidades
Autnomas que los sustituye en el captulo ocho siguiente de esta Parte
Octava. Pero con todo lo anterior tienes una buena panormica de la situacin
y la certificacin de que el Principio de Suficiencia proclamado en la
LOFCA no se est cumpliendo, porque las cesiones de impuestos desde el
Estado han sido claramente insuficientes para que estas Comunidades
Autnomas pudieran desarrollar los servicios pblicos que les fueron
transferidos en condiciones satisfactorias.
La explicacin a esta lamentable situacin la vas a ver de inmediato con la
simple observacin de cmo han evolucionado dichos ingresos en los aos
ms duros de la crisis21.
49
INGRESOS IMPOSITIVOS DE LAS QUINCE

COMUNIDADES AUTNOMAS NO FORALES
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
Millones de euros
85.772
82.745
78.853
65.826
88.782
ndice
100
96
92
77
104
Como puedes ver, la crisis ha pasado una dura factura a estas

Administraciones Pblicas en trminos de fuerte cada de la recaudacin
impositiva hasta el 2010, y como los gastos se adaptan con mucha mayor
lentitud a la coyuntura, esto explica la enorme cuanta de los mecanismos de
prstamo que ha arbitrado el Estado para que las Comunidades Autnomas
pudieran superar situaciones crticas, como vers en el captulo 8 siguiente, y
tambin lo que ves cada da en los medios de comunicacin: implantacin del
copago, reduccin de becas, limitaciones en servicios sociales, etc.
Como te he anticipado ms arriba, la previsin que hace el Estado en los
Presupuestos de 2016 por este concepto es de 92.715 millones de euros 22. En
2015, la dotacin presupuestaria fue de 85.258 millones, a los que se aadan
93.047 ms de los mecanismos de prstamo que te acabo de mencionar, el
Fondo de Liquidez Autonmica y del de Pago a Proveedores 23 que
comentaremos en el citado captulo 8 siguiente.
2.6. El rgano de relacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas:

el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
Adems de definir el origen de los ingresos de las Comunidades Autnomas y
otras cuestiones de inters sobre las que no me extender, para evitar que este
captulo se haga interminable, el artculo 3 de la LOFCA establece la creacin
de un organismo importante, que conviene que conozcas. Se trata del llamado
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, en
cuya constitucin, por esas casualidades que tiene la vida, me toc participar.
Este importante Consejo tiene como objetivo garantizar la adecuada
coordinacin entre la actividad financiera de las Haciendas regionales y la de la
Hacienda del Estado. Se trata de una comisin consultiva y deliberante que
50
est constituida por tres Ministros el de Hacienda (que es su Presidente), el

de Economa y el de Administraciones Pblicas y por los Consejeros de
Hacienda de las diecisiete Comunidades y las dos Ciudades Autnomas.
Por ello, tras la entrada en vigor de la LOFCA, y siendo yo Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, me incorpor a las reuniones de
este Consejo, como miembro nato del mismo. Su reunin constitutiva tuvo lugar
el 1 de julio de 1981 y recuerdo que su duracin fue muy breve (solo una hora).
De ella da cumplido testimonio el documento grfico que acompaa a estas
lneas, en el que me puedes ver, todo sonriente (supongo que en este caso
tendra en su sitio el botn superior del pantaln, al que he hecho referencia en
la Parte Primera!), acompaado de las importantes personalidades que se
indican en el pie de foto, y de algunas otras cuyo nombre no recuerdo (les pido
perdn por ello), en el magnfico saln Carlos III, anexo al despacho del
Ministro de Hacienda.
Primera reunin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, el 1 de julio de 1981.

De izquierda a derecha: Jaime Trebolle (Secretario del Consejo); el Ministro de
Economa y Comercio, Juan Antonio Garca Dez; el Ministro de Hacienda, Jaime
Garca Aoveros (Presidente del Consejo); el Ministro de Administracin
Territorial, Rodolfo Martn Villa; y frente a ellos, el Conseller de Economa y
Finanzas de la Generalitat de Catalunya, Ramn Tras Fargas, y el autor de esta
obra, el Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, Pedro Luis
Uriarte, entre otros asistentes. (Fuente: archivo propio del autor).
(Fjate en seis curiosos detalles de esta fotografa: primero, la preciosa mesa
de reuniones de marquetera, que tiene el Ministro de Hacienda, al lado de su
51
despacho, donde se pueden sentar con comodidad ms de treinta personas.

Segundo, el valioso cuadro que figura al fondo que, si la memoria no me
engaa, era de Francisco de Goya y Lucientes. Tercero, incluso en las
reuniones institucionales de mximo nivel que se celebraban en aquellos aos,
se fumaba sin ningn tipo de limitacin pobre cuadro!. Cuarto, todos los
presentes ramos hombres. Quinto, los micrfonos estaban dirigidos hacia los
Ministros y ninguno de ellos hacia los Consejeros de Hacienda, de lo cual
puedes deducir quin pretenda llevar la voz cantante en aquella reunin
constitutiva. Y el sexto detalle es que la reunin todava no haba comenzado.
Qu por qu lo s? Porque estbamos todos sonrientes!).
Quiero dejarte claro que mi participacin como representante de Euskadi en las
reuniones de este Consejo fue, de facto, como puro oyente, porque las
materias que afectaban y afectan a la Comunidad Autnoma Vasca se
planteaban y decidan siempre en otro rgano, en este caso bilateral y paritario,
que ya conoces: la Comisin Mixta del Concierto Econmico. Por esta razn,
en todas las votaciones que se celebraron en las reuniones del Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera a las que yo asist opt por la abstencin.
(No te lo puedo confirmar con absoluta certeza, pero supongo que habrn
seguido haciendo lo mismo los Consejeros vascos de Hacienda que me
siguieron en el cargo que, por imperativo legal, han sido tambin miembros de
este Consejo).
Las funciones del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera son muy amplias y se
extienden a los siete mbitos de gran significacin que te enuncio a
continuacin, para que ests informado de a qu se dedica este Consejo:
-
52
La coordinacin de la poltica presupuestaria de las Comunidades

Autnomas con la del Estado.
La emisin de informes y adopcin de acuerdos relacionados con el
Principio de Estabilidad Presupuestaria, del que hablaremos ms
adelante en esta obra.
El estudio y valoracin de los criterios de distribucin de los recursos del
Fondo de Compensacin Interterritorial.
El estudio de los mtodos utilizados para el clculo de los costes de los
servicios transferidos a las Comunidades Autnomas.
La coordinacin de la poltica de endeudamiento y de inversiones
pblicas.
En general, todo aspecto de la actividad financiera del Estado y de las

Comunidades Autnomas que, dada su naturaleza, precise de una
actuacin coordinada.
Con posterioridad se decidi que este rgano conociera y aprobara,
antes de su remisin a las Cortes, los proyectos de ley en los que se
recogan las sucesivas modificaciones que se han ido introduciendo,
segn te he apuntado ms arriba, en el modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas de Rgimen Comn.
Se trata, por lo tanto, de un Consejo muy importante pero cuya actividad afecta
fundamentalmente a las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn y solo tangencialmente a Euskadi y a Navarra, pues ya sabes que la
relacin de estas con el Estado es bilateral.
Me parece, amigo lector o lectora, que con todo lo anterior tienes ms que
suficiente literatura, porque, si has tenido la capacidad de sufrimiento necesaria
para leer lo comentado en este captulo, conoces ms del sistema LOFCA que
la gran mayora de los que lo disfrutan o padecen. Has adelantado en
sabidura financiera autonmica a ms de cuarenta millones de personas! (y
eso son contar los 7.500 millones que pueblan el ancho mundo).
Espero que todo lo anterior no te haya resultado ni demasiado complicado, ni
aburrido, y que ahora te encuentres con nimo para pasar al siguiente captulo,
en el que vamos a ver la evolucin que ha seguido el modelo de la LOFCA.
53
3.- EVOLUCIN DEL MODELO DE FINANCIACIN AUTONMICA

Hemos comentado en el captulo anterior con cierto detalles cules son las
caractersticas del modelo de financiacin de las comunidades Autnomas de
rgimen comn. Me propongo ahora, en el captulo que vamos a iniciar,
explicarte con un cierto detalle cul ha sido la evolucin del mismo desde aquel
lejano octubre de 1980 en el que se aprob la LOFCA hasta la actualidad.
Vers que, si me permites la expresin coloquial, el modelo que se ha aplicado
a estas quince Comunidades ha ido dando tumbos con cambios tremendos
desde su iniciacin, como si se quisiera encontrar el planteamiento adecuado
que todava no se ha logrado porque, como vamos a ver en el captulo
siguiente, las crticas al actual modelo son absolutamente clamorosas.
3.1. De la prehistoria hasta nuestros das, seis modelos diferentes

Seala Jess Srvulo Gonzlez en un interesante artculo publicado en El
Pas el 25 de octubre de 2015 y titulado La travesa hacia una Espaa
federal que la historia de la financiacin autonmica est lejos de ser algo
sexy, pero su relato es el de un viaje que ha transformado a Espaa: de un
estado centralista a uno casi federal. Una obra que ha marcado la historia
poltica y econmica del pas. Si el dinero es poder, la crnica de la financiacin
autonmica es la del traspaso de poderes desde Madrid a la periferia24. En
cualquier caso, por mi parte aado a la descripcin del trnsito que realiza
este periodista que, cuando nos encontramos en 2015, la acumulacin de
poder que existe en lo que denominamos Madrid es abrumadora y creciente.
Contina Jess Srvulo Gonzlez sealando que aunque la travesa haba
comenzado en 1980 con la promulgacin de la LOFCA fue en mayo de 1985
cuando consejeros de Economa y Finanzas de las comunidades autnomas
se reunieron en Parador Nacional de Sigenza, en Guadalajara, con
responsables del Gobierno socialista que entonces presida Felipe Gonzlez,
para esbozar un sistema con el que financiar la Espaa de las autonomas.
En aqul momento, el responsable de la Secretara de Estado de Hacienda, y
posteriormente Ministro, era Josep Borrell. Fue el anfitrin de aquella
importante reunin en la que se logr el primer acuerdo para establecer una
frmula de financiacin conjunta para todos.
54
De hecho, como apunta acertadamente este periodista, aquel fue uno de los
primeros cnclaves autonmicos para tratar asuntos financieros que
posteriormente se repetiran casi anualmente en los Consejos de Poltica Fiscal
y Financiera. Treinta aos ms tarde, el mismo protagonista considera que
prcticamente nada de aquel primer andamiaje ha sobrevivido. Aquello era la
prehistoria24.
Y es que desde la aprobacin de la LOFCA se han sucedido nada menos
que seis modelos diferentes de financiacin para las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn. Fueron los siguientes:
1) El primero, se extendi desde 1980 a 1986 y las lneas generales del
mismo han sido descritas en el captulo anterior.
2) El segundo, discurri entre 1987 y 1991.
3) De 1992 a 1996 existi un nuevo modelo, diferente al anterior.
4) En 1997 se aprob el cuarto que estuvo vigente hasta el ao 2001.
5) El quinto de los modelos surgi en 2002 y alcanz hasta el ao 2008.
6) Finalmente, el ltimo modelo vigente se aprob en el ao 2009 y
aunque, en principio debera terminar su vigencia en 2013, porque se
venan renovando de cinco en cinco aos, en el momento en que
escribo estas lneas en octubre del 2015, todava sigue operativo, con
grandes crticas eso s.
Como ves, se ha estado buscando una perfeccin que todava no se ha
logrado. El Conseller dEconoma y Coneixement de la Generalitat de
Catalunya, Andreu Mas-Colell sealaba en relacin con el modelo que todava
est vigente en 2015 que: Es evidente que el sistema debe revisarse. No hay
nadie que lo defienda. La situacin actual de no hacer nada y dejar hacer es
frustrante y frena la economa catalana y tambin la espaola25.
(Como te puedo asegurar que el Sr. Mas-Colell es un hombre muy educado, su
crtica es mucho menos rotunda que la de muchos de sus actuales colegas, de
otras Comunidades Autnomas, pertenecientes algunos de ellos al mismo
partido poltico que forma el Gobierno espaol en aquel ao, pues tiran
verdaderas cargas de profundidad contra la situacin que estn padeciendo).
Por su lado, y en relacin con estas seis fases, el profesor Eduardo Alonso
Olea, sealaba que el salto cualitativo ms importante han sido las ltimas
medidas. Las de fines de 2001 y, desde luego, el proceso de reforma de
55
distintos Estatutos, sobre todo el cataln, lo que ha desembocado en la

creacin de Agencias tributarias autonmicas26.
El Crculo de Empresarios de Madrid public un interesante estudio en
septiembre 2011 anterior, por tanto, a la modificacin introducida por la Ley
Orgnica de 27 de abril de 2012 titulado: Cmo reformar las Administraciones
Territoriales27. Adems de recordar que la financiacin de las Comunidades
Autnomas en Espaa responde a dos modelos claramente diferenciados tras
el reconocimiento constitucional de los derechos histricos de los territorios
forales destacaba, en la misma lnea que el Dr. Alonso Olea, que el modelo
aplicado a las quince Comunidades no forales ha pasado desde un sistema de
fuerte dependencia financiera inicial del Estado a otro con impuestos
compartidos y con creciente corresponsabilidad fiscal.
(Por el contrario, y es importante que tengas eso muy en cuenta, la
metodologa del Cupo establecida para el Concierto Econmico en 1980 y los
principios en las que se asienta ste, han sido muchsimo ms estables, a lo
largo de las tres ltimas dcadas).
3.2. Las razones que explican tantos modelos diferentes

Supongo que te habrs sorprendido ante tantos cambios de rumbo y te habrs
preguntado de inmediato cules han podido ser los motivos para que una
cuestin tan sustancial como esta haya experimentado tantas modificaciones.
Como pasa siempre, en este tipo de supuestos confluyen razones tcnicas (por
ejemplo, las relacionadas con los cambios en el sistema tributario o la aparicin
de nuevos impuestos) con razones de coyuntura econmica (la mayor o menor
necesidad de recursos, en funcin de la evolucin de la recaudacin impositiva)
y tambin, resultan fundamentales las razones polticas.
Me voy a centrar en estas ltimas, porque cuando se oyen algunas crticas
hacia el Concierto Econmico, que analizaremos en detalle en la Parte Octava
de esta obra, parece que ha sido el Concierto Econmico y la presin de los
nacionalistas vascos las que han originado determinadas disposiciones que
dan ventaja a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en trmino de
capacidad de gasto por habitante o en cuanto a la fijacin de los ndices de
imputacin de contribucin a las cargas generales del Estado (el 6,24% que ya
conoces) o el 6,875% (menos conocido para ti) que se utiliza para el ajuste de
56
la recaudacin en el IVA y su reparto entre la Administracin estatal y la

autonmica.
Desde una perspectiva poltica, Fernando Garea explicaba tambin en El Pas
con mucha claridad cules han sido los condicionantes que han motivado
tantos cambios de rumbo, en un artculo titulado La misma medicina con
distintas dosis. La tesis fundamental que sostiene este periodista es que todos
cambios se han hecho para calmar reivindicaciones que llegan desde
Catalua o para lograr respaldo nacionalista en el Congreso. Seala a
continuacin que en el ao 2013, como consecuencia de la crisis econmica
existen muchos menos recursos y que, adems, el protagonista principal de los
cambios no es el mismo, como consecuencia de que la reivindicacin
soberanista ha avanzado tanto que esa medicina puede ser insuficiente. El
nacionalismo de bandera se ha mezclado con el de cartera y se precisa
mayores dosis, aunque los recursos son mucho ms limitados28.
La descripcin que hace este periodista a continuacin de las razones que
indujeron a los distintos cambios resultan muy llamativas. Dice as: En 1993,
Felipe Gonzlez se atrajo a CiU para poder gobernar en minora con un
retoque notable al sistema de 1992. El PP vot contra el pacto y no lo
aceptaron en primera instancia Extremadura, Castilla y Len y Galicia, que a la
larga, fueron las beneficiadas por un error de clculo de ingresos. En 1997
Jos Mara Aznar incluy en los acuerdos de legislatura con CiU un nuevo
sistema de financiacin que se aprob con el rechazo de Andaluca, Castilla-La
Mancha y Extremadura, las tres comunidades regidas entonces por el PSOE28.
Contina este periodista sealando que en 2001 se aprob el cuarto sistema
de financiacin que estuvo en vigor hasta 2009. Desde 2004 Jos Luis
Rodrguez Zapatero gobern en minora y para traerse a CiU y ERC hizo un
retoque en 2005 para financiar la Sanidad, que se aprob en la primera
Conferencia de Presidentes. Tambin la reivindicacin naci de Catalua,
donde gobernaba el PSC con apoyo de ERC.
Y as ve Fernando Garea el alumbramiento del ltimo de los modelos por
ahora: En 2009 el Gobierno central y el cataln pactaron otro modelo de
financiacin, el primero con el que CiU, entonces en la oposicin, no estuvo de
acuerdo. ERC, promotor de la consulta de autodeterminacin vot a favor de
ese sistema. Todos se beneficiaron, pero Catalua actu siempre como
catalizador del cambio que ahora tambin necesitan comunidades del PP como
Madrid28.
57
Como ves, una descripcin sangrante de los cambalaches que se producen

entre distintos partidos, por intereses puramente polticos y que afectan a un
tema tan serio como es el del modelo de financiacin. Y luego acusan al Cupo
de opaco y de negociadores fuera de la mesa y ocultas!
3.3. Las modificaciones en el modelo original de la financiacin de las

Ya has confirmado, por tanto, que la Ley Orgnica de Financiacin de
Comunidades Autnomas-LOFCA ha experimentado, desde su aprobacin en
1980, nada menos que seis modificaciones. La ltima de ellas se cerr en julio
de 2009 cuando, tras un duro proceso de negociacin, el Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera el rgano creado por la propia LOFCA para encauzar las
relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas en este tipo de
materias que te he comentado en el captulo anterior aprob un nuevo
Acuerdo para la financiacin de las quince Comunidades Autnomas de
rgimen comn.
Tras el acuerdo alcanzado en el citado Consejo, se inici un proceso de
reforma que culmin, en diciembre de ese ao, con la aprobacin de una nueva
Ley de Financiacin Regional, (la Ley 22/2009) y con la reforma de la LOFCA,
en la Ley Orgnica 3/2009.
Como se seala acertadamente en un interesante documento publicado por
BBVA Research, El nuevo sistema de financiacin de las comunidades
autnomas de rgimen comn: un anlisis crtico y datos homogneos para
2009 y 2010, publicado en noviembre de 2012, tanto este acuerdo como la
nueva ley que no lo desarrolla y le da validez legal son documentos de
difcil lectura. En ellos se dibuja un sistema muy complicado que mantiene
determinados principios del modelo anterior, pero introduce novedades de gran
calado. Adems, ni el acuerdo ni la nueva ley han sido acompaados de
estimaciones oficiales de los resultados del nuevo sistema, lo que se tradujo en
una considerable incertidumbre sobre las implicaciones financieras de estas
dos normas29.
Como puedes apreciar, si hacemos caso a lo que dice este anlisis de BBVA,
las cosas no estn nada claras en este campo. Y luego ya ves lo que ocurre!
Se critica al Cupo, cuya metodologa es un ejemplo de transparencia!
58
Como se destaca en este trabajo, el modelo de financiacin de las

Comunidades Autnomas ha sufrido cambios enormes desde su puesta en
marcha. En una primera etapa, el objetivo primordial era el de garantizar la
continuidad del funcionamiento de los servicios pblicos, durante el proceso de
traspaso de competencias desde el Estado a las Comunidades Autnomas
que, como sabes, se produjo a ritmos muy diferentes entre unas y otras
regiones.
En las sucesivas adaptaciones del modelo LOFCA, se introducen mtodos ms
objetivos que el del puro coste histrico de los servicios transferidos, para
determinar las necesidades de gasto de cada una de las Comunidades
Autnomas, con el objetivo de garantizar la igualdad en la capacidad de
prestacin de servicios de las distintas administraciones. Al mismo tiempo, y en
paralelo, se inicia la cesin a las Comunidades Autnomas de los rendimientos
de algunos impuestos, reconocindoseles un cierto poder de decisin sobre el
diseo y gestin de los mismos.
A partir de 1986, fecha en la que se da por finalizado el llamado periodo
transitorio en el modelo de financiacin, ligado a las sucesivas transferencias
de competencias del Estado a las Comunidades Autnomas, se inicia una
nueva etapa, en la que, para definir la frmula de necesidades de gasto, se
tienen en cuenta las caractersticas demogrficas y geogrficas de cada
Comunidad Autnoma, asignando recursos a las distintas regiones, en funcin
de su poblacin y de otras variables (por ejemplo,, la extensin de su territorio,
su carcter insular, la dispersin de la poblacin y la estructura demogrfica).
Con ello se pretenda alcanzar un estadio de nivelacin total que nunca se
consigui.
Como se seala en el estudio de BBVA que estamos citando, es importante
resaltar que las frmulas de necesidades de gasto del sistema de
financiacin regional no llega nunca a aplicarse de forma satisfactoria en
la prctica29. (La negrita es ma).
Efectivamente, como indica este interesante trabajo, todas las frmulas han
quedado desvirtuadas por la inclusin, en los sucesivos acuerdos logrados en
el Consejo de Poltica Fiscal y financiera, de numerosas clusulas de
excepcin y de otros elementos ad-hoc que han originado que la distribucin
final de los recursos disponibles en el ao base de cada nuevo modelo
terminase no parecindose demasiado a lo que exiga al frmula.
59
Como puedes ver, una situacin realmente kafkiana que puedes completar si
leer a continuacin la frase que recojo del estudio de BBVA que vengo
siguiendo: en realidad, la asignacin inicial de cada nuevo sistema ha sido
fruto de un acuerdo poltico entre las administraciones implicadas, que siempre
se ha negociado bajo una fuerte restriccin de statu quo, que garantizaba
a cada comunidad al menos los recursos que vena percibiendo desde el
sistema anterior29. (El subrayado es, de nuevo, mo).
En definitiva, y hablando claro, las negociaciones que se fueron realizando para
lograr las sucesivas reformas del sistema se centraron fundamentalmente en
cunto dinero adicional aportara el Estado y en cmo se repartira esa
cantidad, en vez de fundamentarse en la lgica de la terica frmula de reparto.
En segundo lugar, la cantidad a percibir por cada una de las Comunidades
Autnomas se nutra, en parte, por la cesin a las mismas de los rendimientos
de determinadas figuras tributarias, as como por la gestin de algunas de
ellas, partiendo del supuesto de que las Comunidades Autnomas no iban a
utilizar sus competencias normativas en materia tributaria para modificar la
presin fiscal sobre sus ciudadanos.
Tiene una gran significacin el hecho de que la ganancia o prdida de
recaudacin que se pudiera obtener modificando la presin fiscal sobre los
ciudadanos de una Comunidad Autnoma no se compensaba mediante una
modificacin en la direccin contraria de las transferencias que le realizaba el
Estado, con lo cual esa ganancia o prdida no aumentada o disminua los
recursos fiscales de que se dispona.
Por lo tanto, el volumen de financiacin real de cada Comunidad Autnoma en
un ao determinado, se obtena sumando la recaudacin real, en ese ao, de
los tributos cedidos que corresponden a la Comunidad Autnoma y las
transferencias estatales del llamado Fondo de Suficiencia que crecan al
mismo ritmo en todas las Comunidades Autnomas receptoras, con
independencia de lo que sucediera con su poblacin o con sus ingresos
tributarios. Con lo cual, sorprendentemente, no se garantizaba en absoluto
que la financiacin de cada comunidad Autnoma evolucionara en
paralelo a sus necesidades de gasto.
60
3.4. El modelo vigente de financiacin de las Comunidades Autnomas de

rgimen comn
El modelo actualmente vigente, que tuvo su origen en diciembre de 2009 y que
el Gobierno espaol actual ha prometido modificar en 2016 (de nuevo! Con
ello, llegaramos a siete modelos diferentes, desde 1980) introduce una serie
de novedades importantes en relacin con el modelo con el que se venan
financiando las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. Son las
siguientes:
1) Un aumento significativo en las cesiones tributarias, lo cual se

traduce en un aumento del peso de eso recursos en relacin con el
proveniente de las transferencias del Estado a las Comunidades
Autnomas.
2) Una mayor extensin de las competencias de las distintas regiones de

rgimen comn, para regular determinados aspectos relacionados con
los tributos que se les ha cedido.
3) Un crecimiento significativo del volumen total de recursos del

sistema que, en su momento, se estim en ms de once mil millones de
euros, aunque los crticos de aquel modelo sealaron que estaban
orientados, fundamentalmente, a favorecer la posicin de Catalunya y de
Andaluca.
4) El mantenimiento del Fondo de Suficiencia Global (similar al anterior

Fondo de Suficiencia) cuya finalidad es contribuir a la financiacin de
todas las competencias transferidas y asegurar a cada comunidad
autnoma el mantenimiento del statu quo, es decir que ninguna de ellas
va a perder recursos respecto a los que reciba en el sistema anterior30.
5) La creacin de tres nuevos fondos que canalizan hacia las

Comunidades Autnomas las transferencias desde el Estado y
persiguen una redistribucin de ingresos tributarios entre ellas.
Esos tres fondos son:
El Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales

que se nutre con un 75% de los ingresos tributarios tericos de
las Comunidades Autnomas y con una aportacin adicional del
Estado, con el fin de absorber alrededor del 70% de los recursos
61
del sistema de financiacin de Comunidades Autnomas y que se

reparte entre las mismas en proporcin a sus necesidades
estimadas de gasto.
Tiene como objetivo garantizar que todas las comunidades
autnomas puedan ofrecer un nivel similar en la prestacin de
servicios fundamentales: sanidad, educacin y servicios
sociales30.
Dos nuevos fondos de Convergencia Autonmica que se

financiarn con recursos del Estado, con el objetivo de promover
la convergencia entre Comunidades Autnomas en renta per
cpita y en financiacin por habitante (ajustado por los costos
relativos de provisin de los servicios pblicos).
El primero de los objetivos lo debe cubrir el Fondo de
Cooperacin cuyos recursos se distribuyen entre las
comunidades autnomas de menor renta per cpita y aquellas
que tengan una dinmica poblacional especialmente negativa30.
Y el segundo el llamado Fondo de Competitividad cuyo objetivo

es reducir las diferencias de financiacin per cpita entre
comunidades autnomas30.
6) De todo ello, quiz la principal novedad de este modelo es la creacin
del fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales al que las

Comunidades Autnomas aportan el 75% de sus ingresos tributarios, de
forma que desde esa cesta comn se realiza una distribucin con
criterios de necesidad, mediante trasferencias niveladoras entre
regiones que se parecen bastante a las que existen entre los Lnder
alemanes. Este Fondo se reparte en funcin de la poblacin ajustada de
cada Comunidad Autnoma, actualizada anualmente.
(Como ves, estamos ante una diferencia fundamental con la
metodologa de Cupo. En este Fondo se aporta a una cesta comn el
75% de los ingresos de cada Comunidad Autnoma y se recibe en
funcin de la poblacin. En la metodologa de Cupo se le paga al
Estado, no a una cesta comn, el 6,24% de las competencias que
desarrolla que no hayan sido transferidas a Euskadi y no se recibe nada
del mismo.
62
El modelo comn es de aportacin y reparto entre las Comunidades. El

de Cupo es de pago al Estado).
7) La parte de los ingresos tributarios autonmicos que no se integran
en el citado Fondo de Garanta se la queda quien recauda. De esta

forma, el nuevo modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas
que est en estos momentos vigente, opta explcitamente por un
mecanismo de nivelacin parcial, renunciando as al objetivo de
asegurar la igualdad de acceso de todos los ciudadanos al conjunto de
los servicios pblicos.
Por todo ello, estoy seguro de que todo lo anterior te habr sonado bastante
sofisticado, como me ha ocurrido a m. Pues bien, a pesar de que con los
cuatro fondos se pretendi mejorar el sistema anterior y que, para lograrlo, el
Estado aport 11.598 millones de euros adicionales en 2009 y 2010 30, el
fracaso en su aplicacin ha sido absoluto.
Como puedes ver, este modelo de financiacin de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn es tremendamente complejo, pues sus
resultados son fruto de la interaccin de numerosos fondos que se reparten con
criterios muy diversos y que adems parte del hecho de que se quiere
preservar el statu quo anterior, es decir, el nivel de ingresos que reciba cada
una de las Comunidades Autnomas.
Por esta razn y por razones estrictamente polticas, teniendo en cuenta que el
modelo se implant por el ltimo Gobierno del PSOE, las crticas que ha
recibido el modelo, en un escenario de crisis econmica, han sido
abrumadoras, como eremos en el captulo siguiente.
En el anlisis que vengo siguiendo, publicado por BBVA, se seala que el
nuevo modelo conserva uno de los vicios fundamentales de su antecesor: la
ausencia de un criterio claro de reparto de los recursos destinado a las
administraciones regionales, o si se prefiere, la falta de operatividad del mismo,
tanto a corto, como a largo plazo31 (la negrita es de nuevo ma).
Por otro lado, el actual modelo y el anterior, como seala el estudio del citado
banco, especifican una normas tericas de reparto que son bastantes
razonables, pero ninguno de ellos garantiza el cumplimiento siquiera
aproximado de tales normas, ni a corto ni a largo plazo. Por ello, la
asignacin de recursos base en cada modelo es fruto de un pacto poltico
63
muy condicionado por el statu quo y no tiene demasiado que ver con lo
que exigira la frmula terica aprobada31.
Por todas estas razones, aquellas Comunidades en que las cosas vayan bien,
porque su renta per cpita crezca por encima de la media, mientras que la
poblacin, ajustada por edad, lo haga por debajo, resultarn cada vez mejor
financiadas en relacin con sus necesidades de gasto, mientras que el resto de
Comunidades Autnomas le suceder lo contario.
Por ltimo, el estudio de BBVA seala que con el nuevo modelo se refuerza la
percepcin ya existente entre los lderes regionales de que la frmula ms
barata para ellos de conseguir recursos adicionales es presionando al
Estado, para que los incorpore al sistema de financiacin31.
No s qu opinars de todo lo anterior, a mi lector o lectora, pero a mi este
modelo de financiacin me parece mucho ms complejo que el que establece
el Concierto Econmico con la frmula del Cupo y, adems, ya ves que est
condicionado por intereses polticos en un continuo pasteleo.
Las crticas acadmicas sobre este modelo de financiacin han sido muy
variadas. Por citarte solo una, el 20 de enero de 2015, Juan Jos Rubio,
catedrtico de Hacienda Pblica, de la Universidad de Castilla-La Mancha, y
Santiago lvarez, profesor titular de la misma materia en la Universidad de
Oviedo, publicaron un interesante estudio titulado Modelo de financiacin
autonmica 2009. El fracaso de una reforma poltica. En l hacan una crtica
muy profunda sobre el actual modelo de financiacin de las comunidades
autnomas, llegando a una valoracin muy negativa sobre el mismo.
Recordaban estos profesores universitarios que los cambios ms relevantes
que se haban producido en relacin con el modelo anterior se referan a los
mecanismos de nivelacin, a partir de los cuatro fondos de transferencias que
calificaban de incondicionadas que hemos apuntado y que, como ves, no han
funcionado32.
3.5. Los diferentes resultados del modelo vigente y del anterior

Para explicarte este punto, voy a seguir el trabajo publicado por ngel de la
Fuente, en noviembre de 2013 y titulado La evolucin de la financiacin de las
comunidades autnomas de rgimen comn, 2002-2011. Este investigador,
que tantas crticas ha lanzado contra el Concierto Econmico, en este trabajo
64
realiza un interesante anlisis sobre la evolucin de la financiacin de las

Comunidades de Rgimen comn desde el ao 2002 hasta el 2011. Como
comenta este experto y con este objetivo se construyen series de financiacin
efectiva a competencias homogneas que intentan aproximar los recursos que
el sistema ordinario de financiacin autonmica habra proporcionado a los
gobiernos regionales durante el perodo analizado para financiar las
competencias comunes a todas las comunidades autnomas si stas hubiesen
aplicado una escala tributaria comn en los impuestos sobre los que tienen
capacidad normativa33.
Creo que es interesante que analices el cuadro que figura a continuacin
porque te dars cuenta, en primer lugar, del crecimiento de nivel de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn que, como
vers, ha experimentado un aumento en estos nueve aos de un 38,8%.
Pero sobre todo, es interesante ver la distinta composicin de los ingresos de
estas Comunidades con el modelo vigente en el ao 2002 y con el actual de
2011.
65
CUADRO 1: FINANCIACIN A COMPETENCIAS HOMOGNEAS DE LAS

QUINCE COMUNIDADES DE RGIMEN COMN (Millones de euros)
Fuente: La evolucin de la financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen

comn, 2002-2011, Angel de la Fuente. BBVA Research. Documento de Trabajo
n 13/32, noviembre de 2013, pgina 2.
Espero que el contraste de los datos del cuadro anterior te haya resultado
interesante.
3.6. Las causas del retraso en la aprobacin de un nuevo modelo de

financiacin
El modelo de financiacin de 2009 tendra que haber sido sustituido por uno
nuevo a partir del 31 de diciembre de 2013. Por tanto, para las quince
66
Comunidades Autnomas de rgimen comn, las cartas del juego se van

a repartir de nuevo, cuando se apruebe ese nuevo modelo. Inicialmente, fue
prometido para la segunda mitad del 2014, vuelto a prometer para el 2015 y,
finalmente y por el momento, pospuesto y propuesto para 2016.
El Gobierno espaol ha estado tratando de ganar tiempo, porque sabe que,
para cuadrar el sudoku que tiene sobre la mesa, la aportacin estatal a las
Comunidades Autnomas incluidas Catalunya, Madrid, Andaluca Comunidad
Valenciana, Baleares y Murcia que ya estn haciendo una presin tremenda
tendr que aumentar sustancialmente.
Para que te sirva de referencia, te recuerdo que en todas las sucesivas
modificaciones del modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn que se deducen de la LOFCA, aprobada en 1980, el Estado ha
tenido que poner sobre la mesa los euros antes las pesetas adicionales
necesarios para que ninguna quedara perjudicada, con una menor
dotacin. Como clarificadora referencia, en la ltima revisin de 2009, el
aumento de esas dotaciones ya has visto que fue de 11.598 millones de
euros y a pesar de ello, hoy las quince al completo se consideran
perjudicadas.
(El ex-Presidente madrileo, Ignacio Gonzlez, siempre incisivo, sealaba en
una conferencia pronunciada el 3 de marzo de 2014, que Madrid tiene una
balanza fiscal negativa de 12.882 millones de euros, mientras que Andaluca la
tiene positiva recibe ms de lo que aporta por 7.594 millones, el Pas Vasco
por 3.138 millones y Navarra por 618 millones34, segn datos de las Cuentas
Pblicas Territorializadas para 2011, sobre las que hablaremos en el captulo 7
siguiente)
Hasta 2015 ha sido imposible que el Estado pudiera aportar una cifra adicional
tan elevada como la de 2009, salvo que hubiera habido un sensible aumento
de recaudacin, va una mayor presin fiscal efectiva lo cual era impensable
por puras razones electorales que se han traducido en numerosas promesas
gubernamentales de rebajas impositivas o una mejora muy clara de la
situacin econmica de la que se dedujeran fuertes crecimientos de los
ingresos de las distintas Haciendas.
Como corolario indeseado que analizaremos en la Parte Octava, cuanto ms
se dilate este proceso y/o ms aumenten las necesidades financieras de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn (muchas de las cuales cuentan
67
con nuevos Ejecutivos surgidos de las elecciones de mayo de 2015), ms

aumentarn el tono, la exigencia y la presin para que se aumente el
Cupo vasco (y, despus del cambio del color del Gobierno de Navarra, me
temo que le pasar lo mismo ya le est pasando a la Aportacin de esta
Comunidad Foral).
(Como un ejemplo, aunque podra citar decenas ms, el Sr. Ignacio Gonzlez,
en la conferencia a la que hemos hecho referencia pidi un aumento de Cupo
para el Pas Vasco y a Navarra de 3.200 millones de euros para hacer un pas
ms equilibrado. Al Ministro de Hacienda, su correligionario Cristbal Montoro
le pidi, en cambio, que publicase las Balanzas Fiscales de manera
transparente, sin manipulacin, ni cocina35).
3.7. El modelo de financiacin autonmica cmo ser a partir de 2016?

La orientacin y el contenido de ese nuevo modelo de financiacin es imposible
de definir, porque estar condicionada, sobre todo, por el color poltico del
Gobierno central que se forme en 2016 y por los apoyos parlamentarios con
que pueda contar y las ideas que en este sensible campo tengan los mismos.
Como ves, estimada lectora o lector, no tengo respuesta a esa pregunta. Ahora
bien, si hacemos caso a los expertos, parece que se avanzar hacia un modelo
en el que se respete el principio de ordinalidad (es decir. en el que una
Comunidad Autnoma que ocupe determinada posicin en el ranking de
ingresos per cpita no pueda ocupar una posicin inferior en el de gasto per
cpita) con un reconocimiento de mayor poder fiscal para las regiones y que
limitar las aportaciones destinadas a la solidaridad exclusivamente a los
campos de la Educacin, Sanidad y Servicios Sociales.
Esas eran las conclusiones que el periodista Jess Srvulo Gonzlez recoga
el 15 de octubre de 2013 en un artculo titulado, muy expresivamente
Solidaridad solo en lo esencial.
Llevaba a las conclusiones que hemos comentado anteriormente despus de
hablar con Alain Cuenca, investigador de FUNCAS; ngel de la Fuente,
director general de FEDEA; Carlos Monasterio, catedrtico de la Universidad
de Oviedo; Julio Lpez Laborda, catedrtico de la Universidad de Zaragoza y
Santiago Lago, catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Vigo.
68
En las manifestaciones recogidas a estos especialistas haba alguna

francamente interesante, como por ejemplo el comentario de Julio Lpez
Laborda que sealaba que el lmite a la solidaridad debe ser lo que el Estado
central defina como servicios pblicos fundamentales u otro comentario que no
se adjudica a ninguno de los intervinientes en el que se dice, en relacin con
las Comunidades Autnomas de rgimen comn que habra que obligarles a
ejercer la autonoma fiscal que tienen. Aunque no es fcil porque primero, el
Gobierno central tiene que establecer una reputacin de dureza y convencer a
las regiones de que no les va sacar las castaas del fuego. Si no, seguirn
haciendo lo mismo que hasta ahora, gastar ms de la cuenta y luego pedir ms
dinero a Madrid en vez de subir impuestos36.
Este ltimo prrafo es especialmente interesante, porque si te fijas lo que este
experto preconiza para las Comunidades Autnomas de rgimen comn es
precisamente un principio que asume la metodologa establecida en el ao
1981 para la determinacin del Cupo. De acuerdo con la misma, Comunidad
Autnoma del Pas Vaso corre con el 100% del riesgo de la recaudacin y,
desde luego, no se le pasa ni por asomo por la cabeza pedir ms dinero a
Madrid en vez de subir impuestos.
Con este epgrafe doy por finalizado este captulo 3 sobre la evolucin del
modelo de financiacin autonmica que espero te haya resultado interesante.
Vamos a pasar a continuacin a analizar las numerosas crticas que recibe este
modelo.
69
4.- CRTICA DEL ACTUAL MODELO DE FINANCIACIN

Ya conoces por los dos captulos anteriores, en primer lugar, el origen del
modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn y en el captulo anterior la intensa evolucin que ha tenido desde 1980.
Toca ahora analizar las crticas al modelo, aunque ya te he anticipado
bastantes. Pero es que hay ms. Te recomiendo que te agarres bien a la silla,
porque el aluvin de crticas que recibe este sistema para financiar a las
Comunidades que no son forales es increble.
En otras palabras, las metas del diseo que te acabo de comentar eran muy
hermosas pero, visto lo visto, podramos decir algo as como muchos fondos y
pocas nueces, porque los resultados conseguidos han sido muy pobres. El
modelo de financiacin de estas quince Comunidades Autnomas lanzado a
bombo y platillos en 2009 ha constituido un rotundo fiasco, pues no ha
cumplido ninguno de los objetivos que persegua.
Quiz esto nos debera servir de consuelo, si las comparamos con las que, por
otro lado, recibe el Concierto y que vamos a analizar a continuacin en la Parte
Octava de esta obra.
Cuando leas lo que viene a continuacin, creo que la conclusin que vas a
sacar, si me permites utilizar un dicho popular, es que, en todas partes cuecen
habas. Y aqu desde luego, lo hacen en cantidad como vas a ver a
continuacin.
4.1. Un tsunami de crticas

Para que tengas una visin, creo yo que completa, de cul es la valoracin que
tiene en estos momentos el sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, creo que es mucho que el que yo te traslade mi
opinin, que siempre puedes juzgar que es interesada, que te recoja una serie
de referencias de distintas personas y procedencias para que t mismo te
hagas la composicin de lugar que juzgues ms oportuna sobre este tema.
He encontrado centenares de crticas (no es una exageracin) a lo largo de
los ltimos aos en relacin con este modelo, pero me voy a limitar a
trasladarte las que puedes ver a continuacin, pues creo que con ese ramillete
de opiniones puedes formar t mismo criterio sobre este tema.
70
Para que veas que las andanadas llegan por todos los lados, voy a seleccionar
para ti las quince siguientes que seguro que te ayudarn a definir tu propia
composicin de lugar:
1) El actual Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal
Montoro, en julio de 2009 valor as este sistema de financiacin: Es un
chantaje poltico. Opaco, dificilsimo de entender, absurdo e injusto
socialmente. Divide y enfrenta a unas autonomas contra otras, porque
discrimina a los espaoles segn su lugar de residencia37.
2) El mismo Cristbal Montoro, el 26 de agosto de 2009, con motivo de la
presentacin del modelo actual por la entonces Vicepresidenta
Econmica del Gobierno, Elena Salgado, en la Comisin de Economa y
Hacienda del Congreso de los Diputados, mostr su ms rotunda
crtica a un modelo al que, entre otras lindezas, calific de viciado,
inoportuno y partidista, y reproch a la Vicepresidente Sra. Salgado que
no haba dado ni una sola cifra que lo justificase cargando as contra lo
que l consideraba una gran opacidad del nuevo modelo38, 39, 40.
3) Cinco economistas histricos, los Sres. Lamo de Espinosa, Tamames,
Barea, Velarde y Schwartz, los cinco galardonados con el Premio de
Economa Rey Jaime I, fueron convocados por el entonces Presidente
de la Generalitat valenciana, Sr. Fabra, en la segunda parte de 2003,
segn recoge el boletn Tendencias, de 6 de diciembre de 2013, para
elaborar un informe sobre un nuevo modelo de financiacin. En su
preparacin, realizaron una inmisericorde crtica al vigente sistema del
cual dijeron que ha originado una legislacin de financiacin
autonmica complicada, farragosa, y que conduce a contradicciones
insalvables en los propsitos declarados en las sucesivas Leyes de
ordenacin de su cuadro general41.
4) El 10 de marzo de 2014 el Conseller de Hacienda de la Generalitat
valenciana, Juan Carlos Moragues, afirm que el actual modelo de
financiacin no cumple ninguno de sus objetivos y no ha permitido la
mejora del reparto entre comunidades autnomas42. Por ello, reclam
un nuevo sistema ms sencillo, transparente, claro y entendible frente al
actual que es todo lo contrario, farragoso, opaco, ineficiente y difcil de
entender42.
71
5) El destacado economista y ex consejero de Economa de la Generalitat

de Catalua, Antoni Castells, sealaba en relacin con este modelo que
es un error inventar un modelo de financiacin autonmica cada
lustro43.
6) Otro conocido economista, de los que no se muerden la lengua cuando
emiten valoraciones, el catedrtico de Estructura Econmica de la
Universidad Ramn Llull, Santiago Nio Becerra, sealaba el 24 de julio
de 2014, el sistema autonmico es ilgico e injustificable. Lleva 34 aos
pudrindose44.
7) El, actual Director general de FEDEA y uno de los crticos ms
acrrimos del Concierto Econmico, ngel de la Fuente, apostaba el 21
de agosto de 2014 por renovar el sistema de financiacin porque es
psimo y casi una lotera. Es muy malo45. Y aadi ms tarde es una
especie de Frankenstein y una fuente de inequidad46.
8) Otro crtico frecuente del Concierto, Jos Mara Ruiz Soroa, valorando
este sistema sealaba el 25 de julio de 2014 que lo que no puede ser,
dicho en romn paladino, es que los extremeos reciban un 20% de su
renta familiar gracias al esfuerzo fiscal de catalanes y madrileos, por un
lado, y encima paguen impuestos proporcionalmente menores que
stos. Eso no es solidaridad, eso es un sarcasmo para los ciudadanos
contribuyentes y no es de extraar que provoque oleadas de indignacin
entre ellos47.
9) El periodista Pedro Ruiz, escriba el 14 de noviembre de 2014 que el
sistema autonmico espaol es un compendio de errores, algunos
conscientes, junto a estructuras hipertrofiadas e ineficaces y que no solo
favorecen la corrupcin sino la colocacin de recomendados. Adems
de que cuesta 86.000 millones de euros al ao48.
10) En el estudio publicado por los profesores Juan Jos Rubio y Santiago
lvarez, al que antes he hecho referencia, la conclusin que sacan es
exactamente igual que la del Sr. Calvo Ortega, calificando de fracaso el
actual modelo de financiacin. Y ello porque la vertiente de la
suficiencia no ha servido para garantizar la sostenibilidad financiera de
las comunidades autnomas, no incorporando ningn elemento que
garantizara la suficiencia dinmica del modelo49. Aaden, por otro lado
que, en trminos de equidad, se persegua un doble objetivo: garantizar
72
la prestacin de los servicios bsicos del Estado de Bienestar en

igualdad de condiciones a todos los ciudadanos y la correccin de las
diferencias de financiacin entre comunidades autnomas, por unidad de
necesidad. Concluyen que ninguno de estos objetivos ha sido
cubierto.
Y finalmente, lanzan una carga de profundidad (en este caso, quiz
porque el estudio de estos dos profesores se realiz en Papeles FAES,
la Fundacin vinculada al Partido Popular) en la que sealan que si el
objetivo poltico de la reforma era acomodar el sistema de financiacin
autonmica al nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua, frenando
posteriores demandas nacionalistas, es evidente a tenor de la situacin
actual que el fracaso ha sido rotundo49.
11) Otro conocido economista, Luis Garicano, catedrtico de Economa y
Estrategia en la London School of Economics, y que en estos momentos
tiene una gran proyeccin pblica, porque es el gur econmico del
partido poltico Ciudadanos, resuma su opinin sobre el actual modelo
de financiacin, dentro del programa econmico de este partido: el
sistema de financiacin autonmica es una locura50.
12) Otro gran economista, Andreu Mas-Colell, Conseller dEconoma i
Coneixement de la Generalitat de Catalua, resuma su opinin sobre el
sistema sealando que hay una poltica premeditada de asfixia
financiera51.
73
Fuente: La Vanguardia 30.3.2015
13) En un editorial publicado en el suplemento Economa de El Pas, el 17

de mayo de 2015 se haca la siguiente valoracin: La financiacin
autonmica se ha convertido, prcticamente desde que se dise, en
una fuente de problemas polticos que ningn Gobierno se atreve a
afrontar en profundidad52.
14) El periodista Manel Manchn escriba el 22 de julio de 2015 que, en su
opinin, el modelo de financiacin autonmico es un caos, es arbitrario,
es injusto y precisa de un sistema que tenga en cuenta las necesidades
de cada autonoma, es decir que mire por el conjunto de los espaoles al
margen del lugar en el que vivan53.
15) Por ltimo, recojo la opinin de una poltica emergente, la Presidenta
de la Comunidad de Madrid, Cristina Cifuentes, quin el 2 de octubre de
2015 instaba a reformar un sistema de financiacin autonmica que no
dudaba en calificar nada menos que de satnico54.
74
4.2. Una opinin muy cualificada

El 19 de agosto de 2014, Rafael Calvo Ortega publicaba un artculo en El Pas
cuya lectura te recomiendo si este tema te interesa. Su ttulo era muy
expresivo: La Pesadilla de la financiacin autonmica. La opinin del Sr.
Calvo Ortega es especialmente valiosa dada su cualificacin acadmica.
(Es Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario y acadmico de
Jurisprudencia y Legislacin. Fue Ministro de Trabajo entre 1978 y 1980 y
candidato a la Presidencia del Gobierno en 1993. Yo le conoc en mi poca
poltica y tengo de este destacado jurista el mejor de los conceptos. Por eso
valoro mucho su punto de vista y, con tu permiso, te la voy a facilitar con ms
extensin que los anteriores).
En primer lugar, Calvo Ortega seala que el debate sobre la financiacin
autonmica ha llegado a un grado mximo de confusin y destaca que:
Despus de 30 aos de Constitucin resulta sorprendente que hayamos
llegado a una situacin de desconcierto en la financiacin autonmica y de
insatisfaccin general como la actual. Y tambin de enfrentamiento de todos
contra todos55.
Ante tan lamentable situacin, el Prof. Calvo Ortega aboga por: Llegar a una
fase de estabilidad donde el protagonismo corresponda a la gestin y al
cumplimiento de las previsiones presupuestarias. Tras recalcar que lo que
pretende el artculo 158 de la Constitucin es garantizar: Un nivel mnimo en la
prestacin de servicios pblicos fundamentales y puntualizar que estos
servicios son sanidad, educacin y servicios que puedan considerarse
esenciales y que lo que se busca es: garanta de un nivel mnimo (no, por
tanto, mximo), seala que hay que potenciar el llamado Fondo de Garanta de
Servicios Pblicos Fundamentales, con criterios para su dotacin y su
distribucin que: Sean sencillos, transparentes y, por supuesto, que tengan la
mxima publicidad. En otras palabras, los criterios actuales son complejos,
opacos y no tienen la transparencia suficiente.
Aboga, finalmente, este Catedrtico por simplificar drsticamente el actual
modelo, eliminando el Fondo de Competitividad, y el Fondo de Cooperacin,
pues ninguno se los dos tienen respaldo constitucional, y el Fondo de
Suficiencia Global, porque la suficiencia no es algo que deba garantizarse de
antemano55.
75
Hasta aqu la exposicin resumida de la tesis del Prof. Calvo Ortega que
comparto plenamente y que, como ves, no puede ser ms crtica con el actual
modelo. En otras palabras, hay que introducir correcciones muy profundas en
el modelo actual de financiacin de las quince Comunidades no forales.
4.3. Unas crticas merecidas

Tras leer todo lo anterior, creo que te habrs hecho una adecuada composicin
de lugar sobre el modelo vigente de financiacin de las quince sufridoras
Comunidades Autnomas no forales. Y es que, ya habrs deducido de todo lo
que llevas ledo en estos tres captulos, inteligente lectora o lector, que este
modelo puedes estar seguro de que es de una complejidad y oscurantismo
extremos.
As lo acreditan, su variable porcentaje de cesin de impuestos; su limitada
corresponsabilidad fiscal; sus cuatro fondos (te los recuerdo: Fondo de
Suficiencia Global, Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales,
Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperacin56); sus arreglos ad hoc
bajo la mesa antes de la aprobacin formal de cada uno de los cinco sistemas
que se han aprobado desde 1980; y as un largo etc.
Y eso no lo digo solo yo. Lo proclaman los que todava a la altura de finales de
2015 lo sufren, da tras da, y echan pestes del mismo, por una razn o por
otra. As, otro de los crticos del Concierto, Ignacio Gonzlez, el que hasta
mediados de ese ao fue Presidente de la Comunidad Autnoma de Madrid, se
permita descalificarlo cuando, el 7 de noviembre de 2013, declaraba lo
siguiente al diario econmico Expansin: denunciamos un modelo de
financiacin que es injusto y penaliza gravemente a los madrileos57.
Si a esta manifestacin, y a las diecisis que he recogido en el epgrafe
anterior, aadimos el huracn cataln de crticas, el valenciano, el murciano, el
balear, etc. tendrs un panorama cuasi completo del rechazo generalizado que
ese modelo recibe de quienes lo padecen.
(Te das cuenta de la enorme diferencia que se da en este campo respecto al
modelo de Cupo? Porque la aceptacin social y poltica de este en Euskadi no
puede ser mayor).
76
Repasando lo ocurrido en la sesin de la Comisin de Economa y Hacienda

del Congreso de 26 de agosto de 2009, a la que he hecho referencia
anteriormente58, es interesante recordar tambin , y con esto dejo de echar sal
a la herida, la intervencin de Joan Ridao, portavoz de Esquerra Republicana
de Catalunya-ERC, que tras negar que el nuevo modelo fuera un traje a
medida de Catalunya, como afirmaba entonces Cristbal Montoro, critic el
anterior modelo diseado por el PP y CiU en 1999, al que, en este caso,
dedic los siguientes calificativos: indecoroso, injusto, opaco y expoliador.
Toma ya!
Pero, para mi sorpresa y supongo que tambin para la tuya, a pesar de este
aluvin de crtica, cuando ya queda muy lejana la fecha de su trmino de
vigencia (recuerda que de acuerdo con la costumbre tena que haber sido el 31
de diciembre de 2013) el actual Gobierno, que cuenta con mayora absoluta en
las Cortes Generales y que, por lo tanto, podra hacer lo que considerara
conveniente, de acuerdo con sus convicciones polticas, no ha tocado ni una
sola coma de este sper-criticado modelo de financiacin.
Por qu ha ocurrido esto? Ya lo sabes: porque el Gobierno del Partido
Popular es consciente de que cualquier modificacin que se produzca en la
situacin que venimos comentando, se tendra que traducir en nuevas
aportaciones de recursos a las Comunidades Autnomas, como ha ocurrido en
todas y cada una de las modificaciones del modelo que se han producido en
las diferentes reformas realizadas. Y, teniendo en cuenta la situacin
presupuestaria espaola, la presin de la Comisin Europea para que Espaa
y el resto de los pases de la Unin reduzcan sus dficits presupuestarios y el
hecho de que las consecuencias de la crisis econmica que se inici en 2008
todava no han sido superadas, no existen recursos suficientes para facilitar
una modificacin de tanto calado, como sera esta.
Como consecuencia, es un conflictivo asunto que, como te anticipaba
anteriormente, se ha dejado para ser resuelto en el ao 2016, es decir, tras la
celebracin de las elecciones generales que tendrn lugar el 20 de diciembre
de 2015. Esto quiere decir, en otras palabras, que la reforma queda aplazada
sine die y que quedar al arbitrio de la nueva configuracin poltica que se
dibuje en Espaa tras las citadas elecciones. En definitiva, si me permites la
expresin coloquial, queda colgada de la brocha y sin escalera
77
4.4. De Guatemala a Guatepeor?

No me voy a alargar ms en este captulo, porque creo que has tenido
suficiente. Pero sin embargo, quisiera plantearte la llamativa situacin, que creo
debemos valorar, que origina el hecho de que los crticos del Concierto, en una
de sus numerosas variantes que vamos a estudiar en la Parte Octava de esta
obra, plantean, lisa y llanamente, la supresin del Concierto Econmico.
Independientemente de que eso atentara contra un modelo de financiacin
que tiene las fuentes de legitimacin que he tratado de explicarte en el Ttulo I
de la Parte Segunda, lo que me resulta ms sorprendente es que la oferta que
se hace al Pas Vasco es que acepte la eliminacin de un modelo que ha
estado vigente durante los ltimos 137 aos, pero no para emigrar a otro mejor,
a una especie de paraso, sino al contrario para ser introducido en un
autntico infierno, por calificarlo as, dado que estamos haciendo valoraciones
en trminos celestiales.
No s qu pensars t amigo lector o lectora, pero a m me parece que el
migrar de Guatemala a Guatepeor no es precisamente la mejor de las
soluciones, ni una alternativa que merezca ser considerada. Aunque solo fuera
por aplicacin del dicho popular de que ms vale lo malo conocido que lo
bueno por conocer que aqu deberamos cambiar por otra, que creo que
resulta mucho ms ajustada a la realidad y ms expresiva de ms vale lo
bueno conocido que lo malo por conocer.
Con todo lo anterior, creo que estamos en condiciones mentales de podernos
enfrentar con una batalla, y no precisamente la de Inglaterra que tuvo tanta
resonancia en la II Guerra Mundial. La vamos a analizar en el prximo captulo.
78
5.- LA BATALLA ANTE EL NUEVO MODELO DE FINANCIACIN

AUTONMICA
Como puedes comprender, despus de haber ledo todas las crticas que te he
trasladado en el captulo anterior, el horno en estos momentos alcanza
temperaturas muy elevadas. Como consecuencia, se est produciendo da a
da un fuerte enfrentamiento entre Comunidades Autnomas que te voy a tratar
de resumir a continuacin. Y cul es el objetivo de ello? Seguro que lo has
adivinado: quedarse con la parte mayor que sea posible de la tarta a repartir!
Ya sabes que, al pan, pan y al vino como fieras. Pues en este campo, la
pelea es por el pan, el vino y los euros.
5.1. Un debate muy intenso, potenciado por un grave problema poltico

Como consecuencia de todo lo que hemos comentado en el captulo anterior y
de la falta de claridad en los flujos, entre lo que se recibe y lo que se paga, el
debate que existe en estos momentos entre las distintas Comunidades
Autnomas es muy intenso. Adems, se observan posiciones fuertemente
encontradas, incluso entre las regidas por un mismo partido poltico.
(Por ejemplo, antes de las Elecciones Autonmicas de 2015, la posicin pblica
de Extremadura, regida por el PP, era idntica a la de Andaluca, gobernada
por el PSOE y totalmente contraria a las de Madrid, Comunidad Valenciana y
Baleares, todas ellas, antiguos feudos del PP, que se parecen ms a la de
Catalunya, gobernada por CiU hasta el 27 de septiembre de 2015).
A este componente tcnico del debate, para complicarlo ms an, se ha
aadido las consecuencias de la crisis poltica con Catalua y algunas de las
manifestaciones que han llegado de all. Como consecuencia, en medio de este
conflicto entre distintas autonomas, como era esperable, los ataques ms
duros en este campo los ha recibido Catalunya, tras la extendida afirmacin en
esa Comunidad Autnoma del latiguillo Espaa nos roba.
Aunque la Generalitat se desvincul del mismo, la cuantificacin que ha hecho
con expresiones no hirientes, sino tcnicas el Gobierno cataln del dficit
interterritorial en 9.376 millones de euros, de acuerdo con un informe
presentado el 15 de octubre de 2013 y titulado La deslealtad del Estado
respecto a Catalunya. Balance de situacin, levant en su momento ampollas
y origin mltiples reacciones.
79
As, el destacado economista Jos Luis Feito afirmaba el 5 de febrero de 2014

en una entrevista en El Mundo No hay Espaa nos roba sino todo lo
contrario. Pero, como todo este resbaladizo terreno de los flujos
interterritoriales no est nada claro, reputados economistas catalanes siguieron
y siguen defendiendo con gran tesn, lo contrario. Y, como puedes
comprender, tras las Elecciones catalanas de 27 de septiembre de 2015 el
horno al que haca referencia antes est a la misma temperatura que el propio
Sol.
5.2. La tarta a repartir

Con todo lo anterior, sin duda te estars preguntando de qu cantidad estamos
hablando. Te recuerdo que la hemos visto en el captulo 2 anterior pero la
tienes reflejada con toda claridad en el cuadro que puedes ver a continuacin.
Fuente: El Pas. 30 de julio de 2015. Catalua es la ms beneficiada en el nuevo

reparto de financiacin.
80
Como pues ver, la cifra total para el ao 2016 es de 92.795,1 millones de

euros, lo cual significa un aumento anual de 7.462,7 millones de euros, es decir
un 8,7%. En el cuadro puedes ver que seis Comunidades Autnomas o
ciudades autnomas (Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca, Melilla,
Ceuta, Murcia) obtienen crecimientos por encima de la media.
Todo ello se solvent en la reunin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
celebrada el 29 de julio del 2015, en la que el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, se encontr con el rechazo de
las siete Comunidades Autnomas controladas por el POSE (Andaluca,
Extremadura, Castilla-La Mancha, Aragn, Asturias, Baleares y la Comunidad
Valenciana) a las que se unieron Catalua, Cantabria y Canarias que votaron
en contra, formando un frente comn contra Montoro. Su propsito era
reclamar un reparto ms equilibrado de los objetivos del dficit pblico que para
el ao 2016 qued establecido en el 0,3%. Muchas de estas Comunidades lo
consideraron insuficiente, teniendo en cuenta que el Estado en el ao 2016
mantendra un dficit del 2,6%59.
En los Presupuestos Generales del Estado presentados unos das ms tarde,
las transferencias del Estado a las comunidades Autnomas se situaban en
una cifra de 23.504,95 euros, con un crecimiento del 3,13% sobre el ao
pasado. De esta cifra 17.820 millones correspondan a las transferencias
propias del sistema de financiacin y los fondos de compensacin
interterritorial60.
Por otro lado, en el citado Proyecto de Presupuestos se planteaba que las
entregas a cuenta del sistema de financiacin del 2016 sumaran en total
86.754 millones de euros que se repartan as: 3.894 millones del Fondo de
Suficiencia, 8.557 del Fondo de Garanta y 77.145 de Tributos Cedidos (34.028
millones por el IRPF, 30.705 por IVA y 12.412 por Impuestos Especiales). El
Fondo de Compensacin Interterritorial se situar en 425,81 millones de
euros60.
5.3. Una batalla muy tensa

Las tensiones entre las Comunidades Autnomas vienen de largo y se
recrudecieron, muy especialmente, a partir del 2014.
81
As, el 26 de marzo de 2014 el presidente de la Xunta de Galicia, Alberto

Nez Feijoo, advirti muy seriamente que cualquier propuesta del Gobierno
de su correligionario y paisano Mariano Rajoy que redujera la capacidad de
financiacin y los recursos para atender los servicios pblicos de Galicia
recibira una respuesta contundente de su Ejecutivo61.
Quizs estas declaraciones tan duras de un poltico tan templado como es
Nez Feijoo eran consecuencia de que unos das antes, el 8 de marzo del ao
citado, Andaluca y Catalua haban reabierto la batalla por la financiacin
denunciando nuevos agravios del Gobierno central quien, por supuesto,
desminti cualquier tipo de imputacin.
La Generalitat haba elaborado un informe en el que sealaba que Catalua
era la tercera Comunidad que ms recaudaba y la dcima en recibir recursos
per cpita, despus de pasar por los Fondos de Solidaridad 62.
Por su lado, la Junta andaluza defenda que esta Comunidad estaba
infrafinanciada y cifraba en 2.800 millones el dinero que ha dejado de
ingresar desde 2009, al situarse, en su opinin, por debajo de la media de
financiacin por habitante62.
Por su lado y en representacin del Gobierno central, su Vicepresidenta Soraya
Senz de Santamara seal que los clculos son tan variados que est claro
que cada uno usa un sistema que le puede venir mejor62.
Fuente: Perids. El Pas. 8 de marzo de 2014. Pgina 12.

Unos das despus, el entonces Presidente de la Comunidad Autnoma
valenciana, Alberto Fabra, manifest que su regin haba hecho lo que deba
para reducir el dficit y que lo que necesitaba en ese momento
imperativamente era contar con mayores ingresos derivados del nuevo
sistema de financiacin autonmica63.
82
Por las mismas fechas, el Presidente del PP de Mallorca, Jeroni Salom,

reivindic junto a Montoro una financiacin justa para Baleares 64 y
prcticamente en coincidencia, Canarias solicit un nuevo modelo de
financiacin porque las islas se mantienen a la cola del sistema ya que las
cantidades entregadas a cuenta siguen muy por debajo de lo que recibe la
media de las autonomas65.
Un par de meses despus, el 12 de junio de 2014, para echarle ms lea al
fuego, se produjeron unas declaraciones del consejero de Economa de la
Generalitat de Catalua, Andreu Mas-Colell, que, adems de rechazar el tpico
muy extendido de Espaa nos roba, advirti que el dficit fiscal de Catalua
se situaba entre 11.000 y 15.000 millones de euros66.
Por esas mismas fechas, en julio de 2014, fueron la presidenta de Andaluca,
Susana Daz y el entonces Secretario General del PSPV-PSOE, Ximo Puig,
actual presidente de la Comunidad Valenciana los que solicitaron al Presidente
de Gobierno una Cumbre de Presidentes sobre financiacin67 que por
supuesto, no se celebr.
Te podra contar muchos ms episodios de esta naturaleza pero creo que con
esas referencias tienes suficiente. Basta decir que la situacin se complic
todava ms cuando algunas comunidades Autnomas comenzaron a publicar
sus Balanzas Fiscales, cuestin de la que te hablar en el prximo captulo, y
cuando volvieron a incidir con fuerza en esta situacin las exigencias de
Catalua que, mezcladas con el difcil momento poltico que se viva,
terminaron por echar ms lea al fuego.
5.4. El factor cataln complica ms an el escenario

Adems de la compleja situacin poltica que se est viviendo en Catalua, las
relaciones con otras Comunidades Autnomas se tensionaron todava ms
cuando el 7 de octubre de 2013 la Presidenta del PP cataln, Alicia Snchez
Camacho, present pblicamente una propuesta de que se planteara una
financiacin especfica para Catalua dentro de la LOFCA y un sistema nuevo
que incluyera lmites a la solidaridad entre regiones, como ocurre en Alemania
(en donde uno de los lnder no pierde posiciones de riqueza tras su aportacin
a la caja comn) y que adems las ayudas que se realizaran por parte del
Estado fueran finalistas, como en el caso de la Unin Europea68.
83
Esta senadora plante tambin una serie de frmulas polticas que, sin tocar la
Constitucin, permitieran reconocer el hecho diferencial de Catalua en la
futura racionalizacin de la Administracin, adems de poner el acento en la
gestin y la revisin de competencias pendientes68.
Como puedes suponer, esto cay como una autntica bomba entre sus
correligionarios. Por esta razn el Presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, tuvo
que prometer a los barones regionales del PP que no favorecera a Catalua
en la futura definicin del nuevo modelo de financiacin de las comunidades
Autnomas de rgimen comn69.
Por su lado, la Generalitat de Catalua sigui presionando al Gobierno central y
reclamando ms recursos. En esa lnea, el 22 de septiembre de 2015 present
un informe titulado Ineficiencias e inequidades del modelo de financiacin
autonmica 2009-2013 en la denunciaba que el modelo de financiacin
vigente haba provocado desde 2010 hasta 2013 un trasvase de recursos de
las Comunidades Autnomas al Estado y, adems, Catalua haba visto,
empeorar su posicin en el ranking de las ms perjudicadas70.
Segn indicaba este documento, entre los aos citados se haba producido un
desequilibrio vertical a favor del Estado, ya que los recursos del mismo se
haban incrementado a una tasa interanual del 8,3%, mientras que los de las
Comunidades Autnomas se haban reducido un 3%. Con ello el Estado haba
pasado de disponer del 37,8% de los recursos totales en 2010 al 45,8 en
2013 por lo que se ha producido un trasvase de recursos de las Comunidades
Autnomas de la Administracin Central.
La Generalitat apuntaba que, para restablecer el equilibrio entre los recursos
del Estado y de las autonomas de 2010 habra que haber trasferido a las
comunidades autnomas el ao 2013 un total de 14.442 millones de euros
ms70.
Adems, el citado informe apuntada que, desde la aprobacin del nuevo
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas, en el ao 2009, las
diferencias entre Comunidades haban ido en aumento, de tal manera que las
que ya salan beneficiadas con el anterior modelo de financiacin haban
mejorado su posicin relativa, mientras que haba empeorado la de las
comunidades autnomas que ya figuraban como las ms perjudicadas 70.
84
Finalmente, en el caso de Catalua, desde 2010 hasta 2013, los recursos per
cpita se haban ido reduciendo progresivamente, desde 2.320 euros hasta
2.075 euros por habitante, un descenso que tambin experimenta la comunidad
de Madrid. El informe se cerraba afirmando que, en recursos per cpita,
Catalua se sita en dcima posicin, pero teniendo en cuenta las paridades
de poder de compra cae hasta la decimocuarta posicin de las 15
Comunidades Autnomas de rgimen comn70.
Fuente: Toni Batllor. Ninots. La Vanguardia. 6 de marzo de 2014. Pg. 11
5.5. Los enfrentamientos continan

A los dos factores que hemos citado anteriormente (fuertes necesidades de
recursos por las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn y el factor
cataln que hemos comentado en el epgrafe anterior) se aadi otro muy
importante, desde marzo de 2014, cuando el Ministerio de Hacienda dej claro
a las comunidades Autnomas que se haba acabado la poltica de definir un
nuevo sistema de financiacin a golpe de talonario. Al anticipar que, por
primera vez no habra ms dinero sobre la mesa, y en consecuencia, habra
autonomas que perderan recursos, esto levant ampollas en todos los
responsables autonmicos71.
Inmediatamente la Comunidad Autnoma de Madrid, a pesar de estar
encabezada por el mismo partido que el Gobierno central, reaccion
publicando las Balanzas Fiscales que vamos a comentar en el captulo
siguiente y exigiendo que se establecieran lmites a la solidaridad 71.
Este produjo un claro enfrentamiento del entonces Presidente de la comunidad
madrilea, Ignacio Gonzlez, con el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, Cristbal Montoro, quien ya previamente haba sealado que quiz el
Sr. Gonzlez pensara que en este ministerio est la ventanilla para hacerle
candidato72.
85
(Como sabes muy bien, es cierto que Ignacio Gonzlez se debi equivocar de
ventanilla, porque en el ao 2015 fue apeado, abruptamente, de la candidatura
para volver a presidir la Comunidad de Madrid, antes de las Elecciones
Autonmicas celebradas en mayo de ese ao).
En toda esta polmica intervino tambin el entonces presidente de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, Jos Antonio Monago, quien public un
artculo en El Pas titulado Extremadura y Catalua en la que sealaba que
salvo que estemos todos prevenidos y tengamos las ideas bien estructuradas,
la facilidad y la frivolidad con las que se cruzan argumentos fraudulentos desde
hace treinta aos entre autonomas, cuando se trata de abordar el complejo
asunto de la financiacin, puede llevar a que algunos en Espaa pierdan la
perspectiva mnima necesaria para un diagnstico sensato y con sentido
constitucional, de Estado, de Nacin y de Pas73.
Y aada a continuacin el Sr. Monago que se trata de ser serios y despolitizar
el dinero de todos los espaoles. Y de recordar que la solidaridad entre
regiones en nuestro pas no es una funcin ejercida por los territorios entre s,
sino que corresponde al Estado que no se primen a unos sobre otros, porque l
es el responsable de garantizar que un ciudadano pueda recibir como espaol
un mismo de nivel de servicios fundamentales en cualquier regin de
Espaa73. Lo cual, si lees entre lneas, quiere decir que, aunque han pasado
nada menos que treinta y cinco aos desde que se promulg la LOFCA, el
Estado no ha cumplido con ese objetivo.
Como conclusin de todo esto, el entonces Presidente de la regin de Murcia,
Ramn Luis Valcrcel, seal que todos estamos tirndonos los trastos a la
cabeza, haciendo referencia al malestar que exista en las distintas
autonomas respecto al sistema de financiacin autonmica. Aadi que algo
se ha tenido que hacer muy mal para que exista tal descontento74.
5.6. Unas llamativas coaliciones

La consecuencia ms sorprendente de todo este guirigay es que, por encima
de la adscripcin a los partidos polticos mayoritarios, se formaron unas
extraas coaliciones entre responsables autonmicos de diferentes partidos.
As, por un lado, la Comunidad valenciana, Murcia y Baleares, las tres regiones
del eje mediterrneo, fueron encabezadas a partir del 2014 por el entonces
86
Presidente de la Generalitat, Alberto Fabra del Partido Popular, defendiendo un

nuevo modelo de financiacin que primara el criterio de poblacin para
asegurar el coste de los servicios pblicos esenciales, como la Sanidad, la
Educacin o las polticas relacionadas con el bienestar social75.
En el otro lado, se form un eje integrado por Aragn, Asturias, Extremadura,
Galicia, Castilla-La Mancha y Castilla y Len, liderado por el presidente
extremeo, Jos Antonio Monago, tambin del PP, que abogaba por no perder
su posicin y peda un sistema que primara la baja densidad de poblacin, el
envejecimiento y la dispersin del territorio75.
Como consecuencia de eso el Gobierno reaccion y a principios de 2015
comenz a reunirse en la sede del Partido Popular en Madrid con el objetivo de
alcanzar una frmula de consenso. Pretenda incorporarla al programa
electoral de las Elecciones Autonmicas y municipales de mayo del 2015. Su
idea era as disear las lneas maestras de la reforma del sistema a defender
en la prxima Legislatura76.
Aquella idea fracas. Porque lo que no saba entonces el Gobierno central ni
los responsables autonmicos del PP es que los resultados de las Elecciones
del citado mes de mayo iban a ser catastrficas para los intereses de dicho
partido.
Con todo ello, y ya en 2015, se apreci una confluencia de intereses, una vez
rediseado el mapa poltico tras las citadas Elecciones, entre Castilla y Len,
Valencia, Madrid y sorprendentemente Catalua, todas las cuales exigieron
que se aprobara cuanto antes un modelo ms justo77.
Y ya, rizando el rizo de lo imposible, Cristina Cifuentes, la nueva Presidenta de
la Comunidad Autnoma de Madrid, el 8 de julio de 2015, en una entrevista
concedida a La Vanguardia, manifest, sin que le temblara el pulso, que en
relacin con el nuevo modelo para financiar las Comunidades Autnomas de
rgimen comn, ir de la mano con Catalua para reclamar otra
financiacin78.
Como puedes ver, si es verdad eso que se dice de que la poltica hace
extraos compaeros de cama, parece que es todava ms verdad an que la
financiacin autonmica hace rarsimos compaeros de habitacin.
87
En toda esta esperpntica situacin terci el que es ahora Presidente de la

Comunidad Autnoma de Extremadura, Guillermo Fernndez Vara, con un
artculo publicado en El Pas el 4 de marzo de 2014 en el que entre otras cosas
sealaba lo siguiente: estn surgiendo grupos de comunidades autnomas,
preparndose para la gran batalla de la financiacin autonmica. Siempre hubo
contactos pero este destape y alineamiento resulta grotesco. Me imagino a
Rajoy con los Presidentes autonmicos hablando de la financiacin. A ver
seores que hable el portavoz del Mediterrneo. A continuacin el del Atlntico.
Ahora es el turno del de la Espaa interior. Cierra el portavoz del Sur79.
A este irnico apunte, el Sr. Fernndez Vara aada lo siguiente: Los
ciudadanos nos van a decir que ya basta de tonteras, mientras millones de
personas viven la vida de forma dramtica. Queda mucha gente que cree en la
poltica, pero no en esta poltica. Voy a decir algo que siento hace mucho
tiempo. Para todos los que piensan que el problema de Espaa se llama
Catalua, lamento decepcionarles. El problema de Espaa se llama Espaa,
que la estamos dejando sola79.
Y tras esta dramtica apelacin al sentido comn de los responsables
autonmicos, el hoy Presidente de la Comunidad Autnoma de Extremadura
sealaba que un escritor alemn del siglo XVIII, Lichtenberg, sentenci que
cuando los que mandan pierden la vergenza, los que obedecen pierden el
respeto. No la perdamos nunca.
No s qu opinars, amigo lector o lectora, pero la reflexin de este poltico la
comparto plenamente.
5.7. Un debate que promete alargarse en el tiempo

Lo que qued claro de todo lo anterior es que ya a mediados del ao 2014 la
situacin era insostenible. Por esta razn, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, anunci que su decisin de
aplazar la reforma del sistema de financiacin autonmica, a pesar de las
reiteradas promesas que haba realizado el Gobierno central de abordarlo en el
ao 2014.
Coment el Ministro que no podemos abordar un nuevo sistema de
financiacin autonmico que pretenda que el Estado ponga ms dinero,
porque no lo tiene. No vamos a promover una discusin del sistema de
88
financiacin que promueva ms agravios y enfrentamientos entre las

autonomas y entre las comunidades y con el Gobierno de Espaa. Es el
momento de la reforma fiscal y de la bajada de impuestos. Esa es la
prioridad80.
Solo dos meses despus, ya en agosto del citado ao, Mariano Rajoy, tras
entrevistarse con el Rey en el Palacio de Marivent, en Palma de Mallorca, quiso
zanjar el debate sobre la urgencia de una reforma del sistema de financiacin
autonmica con el argumento de que el vaco de las arcas pblicas acumulado
en los ltimos aos impeda al Gobierno, al menos de momento, a abrir otra
vez el grifo del reparto, tras una prdida de recaudacin de 70.000 millones de
euros en solamente los aos 2008 y 200981.
Coment tambin el Presidente del Gobierno espaol que el plan del Ejecutivo
consista en esperar a que se afianzara la recuperacin econmica y, con ello,
se lograra una mayor recaudacin para poder aportar ms recursos a solventar
aquello que le importa a los espaoles, educacin, sanidad y dependencia.
Este es el objetivo, el reto y de l no debemos separarnos81.
En definitiva, esta patata caliente, como ya te he anticipado, va a pasar, con
todos sus matices y sus fricciones, a tener que ser resuelta por el nuevo
Gobierno espaol que se constituya en 2016. Y la tarea no va a ser fcil. Por
un lado, porque la confrontacin de Catalua con el Estado seguir
previsiblemente sobre la mesa. En segundo lugar, porque las estimaciones de
recaudacin para el ao 2016 que han avanzado los optimistas Presupuestos
Generales del Estado, aprobados en el mes de agosto de 2015, no apuntan a
un incremento claro de recaudacin (con lo cual no se cumple una de las
condiciones que sealaba Mariano Rajoy, segn has podido ver unas lneas
ms arriba). Y tercero, y sobre todo, porque depender de cul sea la
configuracin de ese Gobierno, del peso que tenga en el Congreso de los
Diputados, para que en funcin de todo ello se puedan definir las lneas
generales de un nuevo modelo de financiacin.
No hace falta ser muy perspicaz para darse cuenta que el Partido Popular,
Partido Socialista Obrero Espaol, Ciudadanos y Podemos (por sealar las
cuatro formaciones polticas que, en octubre de 2015 parece que van a ser las
que van a ocupar las cuatro primeras posiciones tras las Elecciones del 20 de
diciembre de este ao), tienen puntos de vista muy diferentes para abordar
esta complejsima cuestin.
89
6.- QU ES ESO DE LAS BALANZAS FISCALES?

Hemos dejado ya atrs cinco captulos de este Ttulo dedicado a la analizar la
financiacin autonmica de las Comunidades Autnomas de rgimen comn,
es decir, de aquellas que no disfrutan ni de Concierto Econmico ni de
Convenio, y supongo que tendrs, a estas alturas, la cabeza como un bombo,
porque hemos visto temas bastante complejos y adems tremendamente
conflictivos, como has podido comprobar en los dos ltimos captulos.
Pues bien, pues si no tenas bastante, nos vamos a meter en otro donde los
debates son todava ms encrespados que los anteriores y donde resulta muy
difcil poder aclararse, para sacar una nica conclusin.
Por esta razn, y para no tratar de influirte, te voy a ofrecer una serie de
explicaciones tericas, voy a analizar distintas alternativas y posiciones, te voy
a exponer las diversas crticas que he podido localizar, todas ellas de expertos
relevantes, y con todo ello, me permito dejar la pelota en tu tejado, para que t
saques tus propias conclusiones.
Espero que no te enfades por ello, pero este es un asunto, como te apuntaba,
especialmente complicado y donde resulta muy difcil encontrar la verdad
absoluta, por una simple razn: porque esta no existe.
6.1. Qu son las Balanzas Fiscales

Desde una perspectiva tcnica se denomina Balanzas Fiscal, en este caso
referidas a las Comunidades Autnomas, a un instrumento de informacin
econmica que imputa territorialmente los ingresos y gastos de las instituciones
del sector pblico en un perodo de tiempo determinado y calcula as el saldo
fiscal resultante en esa Comunidad Autnoma82. Es por lo tanto, una
herramienta que puede utilizar un Gobierno para disear su poltica fiscal.
El propsito inicial de este instrumento es el de identificar el saldo que supone
para una Comunidad Autnoma el total de gastos de la Administracin Central
en su mbito territorial, menos la suma de sus aportaciones a la Hacienda
pblica.
En otras palabras, la Balanza Fiscal es una cuenta resumida de ingresos y
gastos que proporciona un saldo. La imputacin de cada una de las partidas de
90
dicha cuenta resumida puede hacerse, bsicamente, con dos enfoques

diferentes que te voy a comentar a continuacin que, en el marco adoptado de
las cuentas nacionales, encuentran amplia equivalencia con los criterios de
regional/nacional e interior, permitiendo interpretaciones analticas diferentes82.
Confo en que, con todo lo anterior no te hayas desmoralizado, pero creo que
ya te habrs dado cuenta que vas a leer un captulo de los que tcnicamente
pueden resultar ms difcil de comprender que los habituales. Pero creo que si
sigues leyendo, podrs tener una visin personal adecuada de este tema.
6.2. Los estudios histricos de las Balanzas Fiscales

Ramn Barbern Ort, catedrtico de Economa Pblica de la Universidad de
Zaragoza, es uno de los grandes expertos en este campo. Este economista en
un artculo titulado Las Balanzas Fiscales Regionales nos seala que los
primeros estudios sobre Balanzas Fiscales hechos en Espaa proceden de los
aos 70 del siglo pasado y sobre todo se refieren a Catalua.
Pues bien, a pesar de los aos transcurridos el inters por este tipo de trabajos
no solo no ha desaparecido sino que, como vas a ver a continuacin, ha
aumentado tremendamente y se ha ampliado a todo el territorio del Estado.
Como expone este experto, tomando solo la referencia del ao 2000 y hasta la
fecha de publicacin de su artculo en diciembre de 2005, se haban publicado
nada menos que ocho Balanzas distintas encabezadas por diferentes
economistas. Los resultados de las mismas tuvieron una importantsima
repercusin pblica, porque fueron utilizados en debates de poltica territorial e
institucional relacionados con el estado de las autonomas. Todo ello se tradujo
en una repercusin que puede considerarse como desproporcionada, en
relacin con la fiabilidad y el verdadero significado de estos estudios
econmicos83.
Como sealaba Carmen Alcaide, una conocida economista, ex-Presidenta del
INE y a quien tuve el placer de conocer y tratar en mi poca de trabajo en el
sector bancario, se calcula que desde 1960 han sido publicadas ms de 40
estimaciones diferentes de Balanzas Fiscales de diversos autores e
instituciones84.
91
Estamos, por lo tanto, en un terreno muy trabajado pero en el que,

dependiendo de los criterios que se adopten los resultados que se obtienen son
radicalmente diferentes.
Y es que el consenso sobre la metodologa a aplicar, sobre la cual te voy a
hablar enseguida, se ha revelado absolutamente imposible. Por ejemplo, en un
trabajo publicado por el Instituto de Estudios Fiscales, adscrito al Ministerio de
Hacienda y sobre el que hablaremos tambin enseguida, se sealaba en 2006,
que se haban producido en los ltimos aos hasta 36 estudios diferentes sobre
Balanzas Fiscales, con una gran disparidad en cuanto a los resultados, en
funcin del mtodo aplicado. Se sealaba desde este Instituto que en dos de
ellos se recoge para la Comunidad de Madrid y el mismo ao un saldo fiscal
negativo con el Estado central de 1.200 millones de euros y de 7.300 millones
respectivamente, segn el criterio elegido84.
6.3. Para qu sirven y para qu no sirven las Balanzas Fiscales

Volviendo al trabajo del catedrtico Ramn Barbern, la utilidad principal de los
estudios de Balanzas Fiscales es que sus resultados pueden alertar sobre
efectos redistributivos territoriales atpicos ocasionados por el presupuesto del
Gobierno central. Pero aclara este catedrtico que la Balanza no proporciona
ms que una seal de alerta, que adems puede responder o no a un problema
real de desigualdad de trato entre los ciudadanos residentes en distintos
territorios y en ningn caso aporta informacin suficiente para hacer un
diagnstico del problema85.
Por esta razn, indica Ramn Barbern que para disponer de una identificacin
y diagnstico precisos deberan analizarse los distintos programas de gasto,
evaluando necesidades y su grado de cobertura en cada territorio y no una sola
cifra (es decir, el saldo) obtenida como diferencia entre ingresos y gastos de
muy distinta naturaleza85.
En el lado de las ventajas, teniendo en cuenta que los estudios de Balanzas
Fiscales requieren elaborar y publicar informacin territorializada sobre la
actuacin del sector pblico central, hacen ms transparente su actuacin y
facilitan su control democrtico. Aunque, puntualiza este experto que, si la
calidad de los datos utilizados no es buena y la metodologa de estimacin
resulta inadecuada, contribuye ms bien a crear confusin sobre la realidad de
esa actuacin y especialmente sobre sus consecuencias redistributivas.
92
Por esta razn, Emilio Albi, catedrtico de Hacienda Pblica en la Universidad

Complutense seala que la utilizacin poltica de las Balanzas Fiscales que
tienen mitad de ciencia y mitad de arbitrariedad ha empeorado las cosas
desde hace al menos diez aos86.
6.4. Los dos modelos bsicos de Balanzas Fiscales

Entre las mltiples metodologas que se pueden utilizar, podramos decir que
los modelos bsicos son dos: el que se denomina de balanza fiscal por el
mtodo de flujo monetario y, un segundo, que se identifica como la balanza
fiscal por el mtodo de carga beneficio.
La diferencia entre estos dos modelos nos la explica muy bien, sin terminologa
tcnica, un conocido economista cataln Xavier Sala i Martn quien nos seala
que, de manera muy resumida, la balanza fiscal es la diferencia entre los
impuestos que pagan los catalanes (podramos decir de cualquiera de las
Comunidades Autnomas, aunque hay que matizar lo relativo a las forales,
dado que tienen otro modelo de financiacin) y el gasto pblico que reciben a
cambio. Y se pregunta este experto qu quiere decir reciben a cambio?. Y
se contesta a s mismo sealando que uno puede referirse al gasto que se
hace en beneficio de los catalanes o al gasto pblico que se hace en
Catalua87.
(Repito que tienes que leer estos conceptos aplicados a cualquier Comunidad
Autnoma. Aunque son modelos distintos, si vives en el Pas Vasco y cambias
la referencia a Catalunya por la referencia a Euskadi los entenders mejor).
Son conceptos distintos, porque como puedes suponer hay gasto pblico que
beneficia a los catalanes pero no se hace en Catalua. Por ejemplo, la base
area de Zaragoza: en la medida que el gasto militar protege (beneficia) a
todos los ciudadanos de Espaa, beneficia tambin a los catalanes. Pero no es
un gasto que se haga en Catalua, sino en Zaragoza87.
La diferencia entre los impuestos pagados en Catalunya y el gasto que
beneficia a los catalanes es el saldo por el mtodo de carga-beneficio. La
diferencia entre los impuestos pagados y el gasto que se realiza en Catalunya
es el saldo por el mtodo de flujo monetario87.
93
Espero que con todo ello te haya quedado ms claro los dos grandes modelos
de medir las Balanzas Fiscales. Pues bien, como habrs deducido ya de lo que
has ledo de este artculo de Xavier Sala i Martn, las diferencias de perspectiva
que ofrecen una y otra Balanza Fiscal son radicalmente distintas para la
valoracin poltica de los resultados de las mismas. Y ah precisamente surge
el problema.
6.5. Pros y contras de las Balanzas Fiscales

Desde el momento en que se plante la idea de la publicacin de las Balanzas
Fiscales, cuestin de la cual vamos a hablar en el epgrafe siguiente, se
discuti mucho la conveniencia de su elaboracin. Los principales argumentos
a favor de la publicacin fueron los cuatro siguientes88.
1) El hecho de que se publiquen las Balanzas Fiscales fomentar la
transparencia fiscal y del gasto pblico, ofreciendo a cualquier
ciudadano una informacin ms profunda de cmo emplean los
gobernantes el dinero obtenido de sus impuestos.
2) Los datos obtenidos de las Balanzas Fiscales facilitan a los expertos y a
los acadmicos una mayor informacin sobre la cual realizar posteriores
estudios.
3) Cualquier dato que sume a los que publiquen las distintas
Administraciones pblicas sobre sus ingresos y sus gastos son un
elemento de transparencia que mejora la calidad de la democracia.
4) La publicacin de este tipo de informes facilita la valoracin econmica
de los desequilibrios territoriales, sirviendo por lo tanto de instrumento
para evaluar, generar y corregir las polticas redistributivas del Estado.
Los argumentos que se han manejado en contra de la publicacin de las
Balanzas Fiscales son los siguientes88.
1) La elaboracin de este tipo de estudios dentro de un territorio nacional
es un ejercicio tcnicamente imposible.
2) El propio concepto de Balanza Fiscal Territorial puede inducir a
confusin, ya que quienes pagan impuestos son las personas, no los
territorios. La redistribucin de recursos a travs de los impuestos,
detrae ingresos de los ms pudientes, para devolverlos en forma de
pagos sociales y servicios a los ciudadanos de menor poder adquisitivo.
94
La Balanza Fiscal, vista desde esta perspectiva, solo tiene sentido en el

plano individual.
3) La perspectiva ofrecida por las Balanzas Fiscales es incompleta. Las
comunidades Autnomas que aparentemente resultan perjudicadas en
su relacin con el resto de Espaa pueden salir beneficiadas si se
analizan otras dimensiones econmicas tales como la balanza
comercial, las compras de la Administracin central a empresas
privadas, etc.
4) Existen ms mtodos para calcular la Balanza Fiscal territorial y cada
una arroja unos datos objetivos que pueden ser interpretados de distinta
forma.
Como ves, por lo tanto, nos movemos en un terreno muy resbaladizo y
sometido a multitud de interpretaciones.
6.6. La iniciativa del Vicepresidente del Gobierno espaol y Ministro de

Hacienda, Pedro Solbes
Tras dos aos de trabajos muy laboriosos, finalmente el Vicepresidente del
Gobierno espaol y Ministro de Hacienda, Pedro Solbes, recibi el informe que
haba solicitado a los tcnicos del Instituto de Estudios Fiscales sobre las
Balanzas Fiscales. Se conoci el 14 de noviembre de 2006.
El trabajo fue elaborado por un grupo de expertos del Instituto Nacional de
Estadstica, del propio Instituto de Estudios Fiscales, de Universidades pblicas
y privadas, con el objetivo de arrojar luz sobre esta cuestin que haba sido
objeto de un intenso debate poltico desde distintas posiciones.
Este grupo de expertos se puso de acuerdo en la definicin de Balanza Fiscal
que has conocido en el epgrafe primero de este captulo: Instrumento de
informacin econmica que imputa territorialmente ingresos y gastos de las
instituciones del sector pblico en un perodo de tiempo determinado y que
calcula el saldo fiscal resultante89.
Sin embargo, en lo que no se pusieron de acuerdo fue en la metodologa a
aplicar para determinar una Balanza Fiscal.
Al final, optaron por dos de los enfoques fundamentales que oficialmente
deberan aplicarse y que ya conoces: el de carga-beneficio, por el que los
95
ingresos y gastos se imputaran al territorio donde residen las personas que se

benefician de los servicios pblicos y el segundo, el de flujo-monetario en el
que los ingresos y gastos se imputaran donde se localice la capacidad
econmica y el gasto sometido a gravamen, con independencia de quien se
beneficie de l89.
Segn el Director del Instituto de Estudios Fiscales, Jess Ruiz-Huerta, ambos
son vlidos. Depende de qu se trate de analizar, si quien se beneficia de un
servicio o el impacto de una actividad sobre varios territorios.
Finalmente, se recomend que las Balanzas Fiscales dado su carcter terico
no deben utilizarse como instrumento decisivo para disear un nuevo modelo
de financiacin autonmica que era en principio el origen de todos los debates
que se estaban produciendo.
Con ello, el Vicepresidente del Gobierno consideraba que haba cumplido con
lo que se comprometi, es decir, realizar un anlisis tcnico sobre la
metodologa para que est disponible para los estudiosos. En cuanto a la
posibilidad de hacer clculos oficiales, no descart utilizar ambos criterios
aunque reconoci que por el momento no es una prioridad de la
Administracin.
6.7. La publicacin oficial de las Balanzas Fiscales por el Presidente del

Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero
De la lectura del epgrafe anterior, seguro que te habrs dado cuenta de que el
Vicepresidente del Gobierno espaol, Pedro Solbes, no tena ninguna prisa, ni
desde luego entusiasmo, por realizar la publicacin de las Balanzas Fiscales
porque pensaba, con toda la lgica del mundo, que provocara confrontacin. Y
bastante razn tena.
La sorpresa surgi en el debate de investidura del segundo mandato de Jos
Luis Rodrguez Zapatero cuando, ante un planteamiento del portavoz de CiU,
Josep Antoni Durn i Lleida, reclamando la publicacin de las mismas con
carcter oficial a corto, cortsimo plazo, el candidato a la Presidencia del
Gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero, se comprometi el 8 de abril de 2008
a publicar antes de dos meses las Balanzas Fiscales de las Comunidades
Autnomas por primera vez en este pas90.
96
Pues bien, no cumpli con su promesa por muy poco, porque la publicacin de
las mismas, con carcter oficial, se realiz el 15 de julio de 2008. Y como era
de esperar, una vez realizada, se reabri el debate territorial con una gran
visceralidad.
La presentacin de las Balanzas oficiales corri a cargo, lo cual no deja de ser
significativo, no del Vicepresidente del Gobierno y Ministro de Hacienda, sino
de Carlos Ocaa, Secretario de Estado de Hacienda. A pesar de que insisti en
una rueda de prensa multitudinaria en que las Balanzas Fiscales no tenan
nada que ver con la financiacin autonmica91 se arm a continuacin el
correspondiente guirigay.
El Gobierno, en la presentacin pblica de este informe, la justific como la
respuesta a un compromiso de transparencia, a un debate pblico que levanta
pasiones en la Espaa de las autonomas. Y aunque apenas hubo sorpresas
con los datos, porque las comunidades de mayor renta aportan ms al Estado y
las de menor renta reciben ms, sin embargo, las Balanzas desataron
reacciones enfrentadas en el mes en el que se iban a iniciar las negociaciones
del nuevo modelo de financiacin autonmica que finalmente entr en vigor en
2009.
Por un lado, se situ Catalua, quien quera hacer frente comn con Madrid, la
Comunidad Valenciana, Baleares y en general con las autonomas de mayor
dficit fiscal. Por el otro lado, estuvo Extremadura y Asturias. Adems, las
regiones que reciban ms de lo que aportaban no reconocieron validez de las
Balanzas Fiscales publicadas, pues alegaron que parten de una idea de
Espaa anticonstitucional.
Por lo tanto, de la misma forma que hemos visto en el captulo anterior, se
confirm que el debate territorial iba a ser a cara de perro. Las Balanzas y la
reforma de la financiacin estaba claro que difuminaban la tradicional
separacin entre comunidades del PSOE y del PP. Pese a los esfuerzos de
Rodrguez Zapatero y de Mariano Rajoy para fijar una posicin comn entre los
suyos, esta no se consigui y se produjo una clara ruptura de posiciones entre
las autonomas ms pobladas y ms dinmicas econmicamente y las que
sufrieron los problemas de la reconversin industrial y disfrutan de menores
niveles de renta per cpita91.
97
6.8. Comienza la guerra de las Balanzas Fiscales

La situacin de tensin que propici la primera publicacin oficial de las
Balanzas Fiscales espaolas se calm algo, cuando se aprob el nuevo
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn en
el ao 2009.
Pero lo que pareca una situacin de paz idlica pronto el destino se encarg de
romperla. Porque, como sabes, en el ao 2008 se inici una dursima crisis
econmica y social en Espaa que tuvo un reflejo inmediato en la recaudacin
de la Hacienda estatal (y tambin de las forales) lo que oblig a la misma a
imponer un rgimen de absoluta austeridad a todas las Comunidades
Autnomas. Con ello, ests empezaron a sufrir fortsimas dificultades de
financiacin de las competencias que tenan asumidas. En ese escenario era
lgico que en algn momento volviera a resurgir el debate sobre las Balanzas
Fiscales. Y ese momento fue en marzo del 2014.
El da 5 de marzo, Extremadura dio a conocer la Balanza de su situacin en el
contexto de Espaa. Estaba basada en datos oficiales y reales, segn su
Consejero de Economa y Hacienda, Antonio Fernndez, frente a los tericos
de la Balanza Fiscal reclamando un trato justo y equitativo en el nuevo modelo
de financiacin autonmica92.
La visin que tena el Gobierno extremeo se centraba en calcular lo que
recibe cada una de las quince Comunidades Autnomas no forales 93, en
trminos netos, a lo cual aadi las cantidades de los prstamos provenientes
del Fondo de Liquidez Autonmico-FLA y del Fondo de Financiacin para Pago
a Proveedores-FFPP que comentaremos en un captulo prximo. Los
resultados que obtiene son los siguientes:
98
CUADRO 1: BALANZA REAL DE FINANCIACIN AUTONMICA AO

2013
Catalunya
Andaluca
Madrid
Galicia
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Canarias
Murcia
Baleares
Aragn
Asturias
Extremadura
Cantabria
La Rioja
TOTAL COBROS
- PAGOS
(MILLONES DE
EUROS)
32.790
23.218
16.740
11.694
6.645
6.399
5.779
4.659
4.366
3.514
3.170
2.962
2.876
1.835
886
Total 15 CC.AA.
127.533
COMUNIDADES
AUTNOMAS
7.480.921
8.393.159
4.987.017
6.414.709
2.761.970
2.094.391
2.518.528
2.105.232
1.461.987
1.110.115
1.338.308
1.067.802
1.100.968
590.037
318.639
TOTAL POR
HABITANTE
(MILES DE
EUROS)
4.383
2.766
3.357
1.823
2.406
3.055
2.295
2.213
2.986
3.165
2.369
2.774
2.612
3.110
2.781
43.743.783
2.915
POBLACIN
AL 1.1.2013
Fuente: Gobierno de Extremadura: Balanzas de Extremadura. 5 de marzo de 2014.

(De esos 127.533 millones de euros te aclaro que, Euskadi no ha recibido ni un
solo euro. Ya sabes que sus competencias las financia con la parte de los
impuestos que se recaudan en territorio vasco, que queda en sus manos tras
pagar el Cupo y adems, como comentaremos ms adelante, no ha pedido, ni
por tanto recibido, un solo euro del FLA ni del FFPP).
Como puedes comprender, esas cifras levantaron ampollas, sobre todo
teniendo en cuenta que la Comunidad que apareca como ms destacada en
trminos de recursos recibidos per cpita era Catalua. Por esta razn, no es
de extraar que el Director de La Vanguardia dedicara a este tema uno de sus
comentarios diarios, una especie de editorial, que public en la pgina segunda
de este excelente peridico. El 6 de marzo de 2014, Mrius Carol comentaba
que ciertamente el Excel lo aguanta todo, incluso una afirmacin tan temeraria
como que Catalua est sobresobrefinanciada. Claro que el Consejero de
Economa extremeo puso en su ordenador, como si se tratara de una
99
coctelera, conceptos disgregados, porque contablemente no se puede mezclar

ingresos y gastos con endeudamiento. Dicho de otro modo, el dinero del Fondo
de Liquidez Autonmico o del mecanismo de Pago a Proveedores adelantado
por el Gobierno de Espaa a Catalua no es un ingreso, sino una deuda que
debe devolverse y con intereses. As que la cifra de 7.104 euros que recibe
cada cataln, aportada por la Junta de Extremadura, no es un agravio sino una
demostracin de mala fe. O de una formacin econmica deficiente94.
Por su lado, el Conseller dEconoma Mas-Colell no perdi ni un minuto con
esos datos a los que calific de despropsito94
Prcticamente coincidiendo con esta iniciativa de la Junta de Extremadura, la
Comunidad Autnoma de Madrid present tambin sus propios datos de
Balanzas Fiscales, con un resultado no muy diferente al anterior y al que se
haba presentado por el Departamento de Pedro Solbes en el ao 2008. Segn
sus datos, la Comunidad Autnoma ms aportadora era Madrid con un 8% de
su PIB, equivalente a 12.881 millones, mientras que Catalua registraba
nmeros rojos por 9.283 millones, un 5,5% del PIB 95. El dibujante Peridis
recoga, con mucha intencin, la situacin creada en la vieta que vas a ver a
continuacin.
Fuente: Perids. El Pas, 5 marzo 2014.

El estudio de la Comunidad de Madrid estaba realizado con la metodologa
carga-beneficio, por lo que se haba procedido a imputar a todos los territorios
la parte proporcional de los gastos generales del Estado. Es decir, el gasto del
Museo del Prado se reparta entre todos los territorios, porque segn los
redactores de esta Balanza Fiscal, beneficiaba al conjunto del pas. Lo mismo
pasara con las estaciones del AVE, los cuarteles del Ejrcito o los gastos de
los ministerios, todos ellos situados en la ciudad de Madrid.
Como consecuencia de ello, se obtuvieron los datos que puedes ver en el
cuadro que reflejo a continuacin en el que, como podrs apreciar, Navarra
apareca con un supervit, es decir, recibiendo del sistema ms de lo que
100
aporta por valor del 3,6% de su PIB y una cantidad de 549 millones de euros y
el Pas Vasco registraba un supervit, gracias a ese modelo de imputacin de
servicios situados en la ciudad de Madrid, de 2.720 millones de euros,
equivalente al 4,9% del PIB95.
Fuente: El Pas, 5 de marzo de 2014
6.9. El Gobierno central toma cartas en el asunto

Ante el folln, si me permites la expresin, que se estaba organizando tras la
publicacin de estas dos Balanzas Fiscales con los resultados, o los clculos
que se filtraban desde Catalua, acompaado todo ello del frente
mediterrneo formado por Baleares, Murcia y Pas Valenciano, Comunidades
al frente de las cuales se encontraban destacados polticos del PP, el Gobierno
decidi tomar cartas en el asunto y el da 7 de marzo de 2014 la Vicepresidenta
del Gobierno, Soraya Senz de Santamara, seal en relacin con lo
publicado que los resultados son tan variados que est claro que cada uno usa
un sistema que le puede venir mejor96. Aadi a continuacin, que las nicas
cuentas que seran vlidas seran las que iba a publicar el Ejecutivo de Mariano
Rajoy en el mes de abril, una vez hubieran obtenido los resultados del comit
101
de expertos que haban convocado para ello. Se trataba de las Cuentas

Pblicas Territorializadas a las que dedicaremos el captulo siguiente.
Con este posicionamiento gubernamental, doy por terminado este captulo que,
a pesar de su complejidad espero te haya resultado interesante.
Te quiero enfatizar que se trata de una cuestin de la mxima importancia
porque, aunque todos los expertos insisten en que las Balanzas Fiscales no
deben ser utilizadas para actualizar el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn, como seal el actual Director
General de FEDEA ngel de la Fuente97 sin embargo, est claro que se est
utilizando como arma arrojadiza.
Desde la perspectiva del Pas Vasco la publicacin de todos estos estudios y
de los que vamos a ver en el captulo siguiente, las Cuentas Pblicas
Territorializadas, han creado un estado de opinin pblica tremendamente
negativo para el rgimen de Concierto y especficamente para el del
clculo del Cupo. Por esta razn, creo que este es un tema que hay que
seguir con la mxima atencin y por ello me voy a permitir introducir una
recomendacin especfica para afrontar el mismo, en la Parte Novena de esta
obra.
102
7.- LA APARICIN DE LAS CUENTAS PBLICAS TERRITORIALIZADAS,

EN 2014
Como has visto en el captulo anterior, el tema de las Balanzas Fiscales entr
en erupcin y, como consecuencia se produjeron multitud de enfrentamientos
entre Comunidades Autnomas, incluso entre las gobernadas por un mismo
partido.
Con el objetivo de clarificar el debate, el Presidente de Gobierno espaol,
Mariano Rajoy, prometi el 14 de octubre de 2013 la publicacin de unas
nuevas Balanzas Fiscales, que darn muchas sorpresas, en el ltimo tramo de
201398. Como sabes, las dichosas balanzas se hicieron mucho de rogar y
hubo que esperar hasta junio de 2014 para que aparecieran.
7.1. El objetivo
Territorializadas
del
llamado
Sistema
de
Cuentas
Pblicas
Los autores del Sistema de las Cuentas Pblicas Territorializadas (al que a
partir de ahora me voy a referir como SCPT, para no agotarte escribiendo
tantas veces cuatro palabras), es obra de ngel de la Fuente, Director de
FEDEA y del Instituto de Anlisis Econmico, adscrito al CESIC (Centro
Superior de Investigaciones Cientficas). En la realizacin de este estudio,
estuvo acompaado de Ramn Barbern, catedrtico de la Universidad de
Zaragoza, y de Ezequiel Uriel, catedrtico de la Universidad de Valencia y
perteneciente al Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas. Contaron
con la colaboracin de Jos Luis Fernndez y Carlos Herrero, del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas. El primero de los informes sobre las
SCPT se public en junio del 201499 y a l voy a hacer referencia a
continuacin.
El planteamiento que hacen de su trabajo estas personas viene resumido en la
Introduccin del mismo. Te la resumo, a continuacin, para que conozcas en
detalle los objetivos que se persiguen con la publicacin del SCPT (las negritas
son mas): Uno de los grandes temas recurrentes en el debate poltico espaol
ha sido el de la equidad del reparto territorial del gasto pblico y de las
cargas tributarias que lo financian. La controversia sobre el tema ha sido
especialmente intensa y agria en el caso de Catalua, donde la percepcin
cada vez ms extendida entre la poblacin de que la comunidad ha
experimentado durante dcadas un claro maltrato fiscal por parte de la
103
Administracin Central ha jugado un papel importante en el avance del

independentismo. Con menor intensidad y dramatismo, el tema est tambin
muy presente en el debate pblico en prcticamente todas las dems
comunidades autnomas espaolas.
Como puedes ver, ya de entrada queda clarsima la intencionalidad poltica
de este trabajo. No conozco ninguna fuente estadstica solvente que se prepare
para evitar el avance de una opcin poltica (si conoces alguna me lo dices y
retiro con gusto mis palabras).
Contina esta Introduccin sealando lo siguiente: En cada una de ellas se
tiende a poner el foco sobre aquellos aspectos de las relaciones fiscales con el
Estado que se perciben como injustos o discriminatorios desde una ptica
local, muchas veces sin una base firme y documentada.
En esto ltimo, sin embargo, tienen buena parte de culpa los sucesivos
Gobiernos centrales espaoles que, con independencia de su signo poltico, no
han hecho nunca el esfuerzo de poner a disposicin de la opinin pblica una
informacin detallada y accesible sobre la incidencia territorial de sus
actuaciones, para hacer posible el anlisis sistemtico de esta faceta de las
mismas, que no tiene por qu estar exenta de los mecanismos de escrutinio
pblico y control habituales en un pas democrtico.
La limitada informacin con la que se ha contado para orientar el debate ha
tomado generalmente la forma de estudios sobre las balanzas fiscales
regionales. Estos estudios se han centrado casi exclusivamente en el clculo
de los saldos fiscales agregados de las comunidades autnomas con la
Administracin Central, esto es, en la diferencia entre los beneficios que los
residentes de cada regin derivan de la actuacin de esta administracin y su
contribucin tributaria al sostenimiento de la misma95.
Y la Introduccin sigue con estas palabras: Este enfoque presenta a nuestro
entender una limitacin fundamental: el saldo fiscal neto de una regin es
una cifra particularmente poco informativa por cuanto se obtiene mediante la
agregacin mecnica e indiscriminada de flujos fiscales que responden a
lgicas muy diversas, procediendo de una forma que lleva casi inevitablemente
a valorar el conjunto de la actuacin de la Administracin Central en trminos
de un nico criterio su impacto territorial en trminos netos cuya relevancia
es ms que dudosa y que tiene poco o nada que ver con los objetivos de la
mayor parte de las polticas pblicas.
104
Y tras todo lo anterior, aclaran lo que pretenden: El objetivo central del

presente informe es el de recopilar, organizar y presentar de la forma ms
til posible la informacin necesaria para abordar de una manera
informada el debate que ha motivado su elaboracin, esto es, el de ofrecer
a la opinin pblica espaola datos y herramientas que permitan evaluar la
racionalidad y la equidad del reparto territorial del gasto pblico en nuestro pas
y el de los ingresos tributarios que lo financian.
Por lo dicho ms arriba, resulta evidente que esto exige ir ms all del clculo
de los saldos fiscales agregados de las comunidades autnomas. Lo que se
necesita a los efectos que nos interesan no es una balanza fiscal sino
unas cuentas pblicas territorializadas que permitan realizar comparaciones
vlidas entre regiones para el mayor nmero posible de agregados
homogneos de ingreso y gasto99.
Centrado lo anterior explican el planteamiento que pretenden desarrollar:
Tales cuentas tienen que estar, adems, organizadas de una forma que nos
ayude a identificar aquellas partidas presupuestarias que responden
propiamente a una lgica territorial, separndolas de otras en las que la
incidencia regional slo puede ser, en su caso, una consideracin secundaria, y
han de permitirnos cuantificar el impacto de cada uno de estos grupos de
partidas sobre los saldos fiscales de las comunidades autnomas, desglosando
as el saldo fiscal agregado de cada regin en una serie de componentes
susceptibles de ser valorados por separado.
En ltimo trmino, tales clculos han de permitirnos descomponer los
saldos fiscales de las regiones espaolas en dos partes: una que no
debera preocuparnos porque no es ms que el resultado de aplicar reglas de
tributacin y de reparto uniformes a poblaciones con distintas caractersticas
demogrficas y econmicas, y otra que s debera hacerlo por cuanto podra
reflejar diferencias de trato entre individuos similares que atentaran tanto
contra nociones bsicas de equidad horizontal como contra el principio
constitucional de igualdad99.
Con esto tienes una completa informacin sobre lo que se proponen los
autores de este nuevo Sistema.
105
7.2. El diseo y construccin del SCPT

Como puedes suponer, tan ambicioso planteamiento requiere utilizar mucha
cocina que es la que explican en el segundo de los captulos de su trabajo los
autores del mismo. Para tu conocimiento, te la relaciono a continuacin.
Aunque lo que vas a leer es un poco pesado, es conveniente que lo conozcas
para que luego puedas valorar por tu lado las numerosas crticas que se
plantean a este Sistema. Las caractersticas que se apuntan son las siguientes:
1) Dado que se trata de hablar de equidad y no de otra cosa, la imputacin

territorial de los ingresos y gastos pblicos se aborda desde una ptica
de carga-beneficio.
Por tanto, no utilizan en el SCPT el modelo de Balanza Fiscal de flujo
monetario, lo cual significa que van a proceder al reparto de los gastos
estatales, muchos de ellos ubicados en Madrid, entre todas las
Comunidades Autnomas. Esto, como puedes comprender es
importante, porque el criterio de reparto condiciona los resultados
que se obtengan.
Continan aadiendo los autores del SCPT: Esto es, lo relevante a la
hora de imputar los gastos y los ingresos pblicos a las distintas
comunidades autnomas es dnde viven los ciudadanos en cuyo
beneficio se disean y ejecutan las polticas pblicas que estamos
considerando y los contribuyentes que en ltima instancia soportan sus
costes. A estos efectos no importa necesariamente dnde estn
localizadas fsicamente las unidades administrativas que producen
o gestionan tales servicios, o los centros de produccin de las
empresas que les proporcionan los inputs intermedios necesarios a tal
fin. Ambas cuestiones seran relevantes si se tratase, por ejemplo, de
territorializar las cuentas de las Administraciones Pblicas a efectos de
la elaboracin de la Contabilidad Regional o de estimar los efectos de
las compras pblicas sobre el empleo regional, pero no es el caso100.
2) Las cuentas no deben llevarnos a mezclar partidas presupuestarias de

naturaleza heterognea en cuanto a su relacin con el territorio de una
forma que nos obligue a valorarlas con una lgica que les es ajena.
Para evitar problemas de esta ndole, el SCPT se construye en torno a
una clasificacin del gasto pblico que separa con claridad lo que
106
podramos llamar el gasto territorializable en sentido estricto de otras

partidas que se asignan y deberan por tanto evaluarse en base a
criterios que nada tienen que ver con el territorio.
3) Las cuentas que queremos construir han de reflejar la peculiar

organizacin territorial de la administracin espaola, caracterizada por
un elevado grado de descentralizacin y autonoma y por una cierta
asimetra territorial en el reparto de competencias dentro de cada nivel
administrativo. Ambas cosas introducen dos tipos de complicaciones
en el anlisis.
Una forma razonable de evitar ambos problemas consiste en incluir en
nuestras cuentas no el gasto de las administraciones territoriales,
sino los recursos agregados con los que stas cuentan para prestar
los servicios de su competencia (antes de utilizar sus facultades
normativas para subir o bajar los impuestos que tienen cedidos).
As pues, el SCPT se construir desde la ptica de una hipottica
Administracin Central aumentada, a la que corresponderan en
principio todos los recursos tributarios del pas y que canalizara
despus una parte de los mismos hacia las administraciones
territoriales, bien mediante transferencias o bien a travs de la cesin de
determinados tributos, con o sin competencias normativas y de
gestin100.
Esta centralizacin en una Administracin Central aumentada es otra
de las claves del SCPT.
4) La existencia de asimetras competenciales entre comunidades

autnomas y ciertas corporaciones locales (especialmente las
diputaciones provinciales) tambin tiende a complicarnos la vida porque
hace que los agregados habituales de financiacin territorial y ciertas
partidas de gasto no sean plenamente comparables entre regiones ya
que un mismo servicio puede ser de competencia estatal, regional o
incluso provincial dependiendo del territorio y aparecer por tanto en
apartados diferentes de nuestras cuentas en distintas partes de Espaa.
Para solventar este problema, en el SCPT se introducen una serie de
ajustes que consisten bsicamente en cambiar de sitio ciertas
partidas de gasto en el caso de aquellas comunidades o ciudades
autnomas que tienen competencias atpicas.
107
5) Como ya se ha indicado, la autonoma tributaria de las administraciones

territoriales tambin introduce distorsiones que tienden a hacer menos
comparables entre territorios algunas partidas presupuestarias, en este
caso de ingresos. Para neutralizar este efecto, siempre que sea
necesario descompondremos la recaudacin terrritorializada de los
distintos tributos en dos partes: una que aproximar los ingresos que se
habran obtenido en cada territorio aplicando una escala de gravamen
uniforme en toda Espaa y otra que recoger el sobreesfuerzo (o
rebaja) fiscal que cada jurisdiccin ha decidido aplicar. De esta forma,
ser posible calcular saldos fiscales, indicadores de financiacin
autonmica y otros agregados de inters a igual esfuerzo fiscal, lo que
en ocasiones resulta esencial para poder realizar comparaciones vlidas
entre territorios100.
De la lectura de los cinco puntos anteriores estoy seguro de que la conclusin
que habrs sacado es la misma que yo: estamos ante un estudio terico que
nada tiene que ver con la realidad y menos, cuando lo que se pretende es
incluir en el mismo un sistema radicalmente distinto al de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn, como es el del Concierto y
el Convenio. Lo veremos esto con ms detalle ms adelante, pero quera
anticiprtelo para tu conocimiento.
7.3. Los resultados del SCPT

Tras esta primera publicacin en junio de 2014, referida a la situacin de 2011,
el 21 de julio de 2015, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
public los resultados del SCPT correspondientes al ao 2012.
En la nota de prensa del Ministerio con la que se present este nuevo trabajo
se seala que la publicacin del SCPT supone un esfuerzo notable de
trasparencia. Ningn otro pas publica informacin oficial comparable
sobre la distribucin territorial de los ingresos y gastos pblicos101.
(Como veremos ms adelante, este es un tema esencial que hace criticable
este estudio desde un punto de vista tcnico).
En cualquier caso, el Ministerio indica que esta operacin estadstica ha sido
incluida en el Plan Estadstico Nacional 2013-2016 porque ofrece una
radiografa detallada de la incidencia territorial de los presupuestos pblicos
108
desde una ptica de carga-beneficio, tanto por el lado del ingreso como del
gasto.
Pues bien, en el cuadro que figura a continuacin, puedes ver los resultados
que se publican para las 17 Comunidades Autnomas y las dos Ciudades
Autnomas.
CUADRO 1: RESULTADOS DEL SISTEMA DE LAS CUENTAS PBLICAS

TERRITORIALIZADAS 2012
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Nota de Prensa. 21 de

julio de 2015
Como puedes ver por el cuadro anterior, la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco aparece como una de las receptoras netas de recursos entre todas
las Comunidades Autnomas, con una aportacin por parte del Estado (o del
conjunto de las Comunidades Autnomas) de 1.562 millones de euros, lo que
representa el 2,43% del PIB. Desde esta perspectiva aparecera, en trminos
absolutos, como la sexta ms beneficiada de todas las Comunidades
Autnomas, lo cual no deja de ser sorprendente.
109
Pero ms sorprendente an es que, si miras la columna gasto pblico del

cuadro anterior, la cifra absoluta positiva ms importante, es decir, como
receptora de gasto pblico es la de Euskadi, con 6.072 millones de euros,
mientras que Madrid aparece sorprendentemente con -2.308 millones de euros,
lo cual quiere decir que esa regin recibe menos gasto. Catalua, en cambio,
aparece como receptora de gasto por valor de 1.139 millones.
(Madrid castigada y Catalunya beneficiada, lo cual era esperable visto el
planteamiento inicial. Lo sospechabas?).
Vers tambin en el cuadro anterior, si te fijas en la tercera columna, que la
Comunidad Autnoma ms aportadora de todas al conjunto es Madrid con
19.015 millones de euros, seguida de Catalua con 7.439 millones de euros y
Baleares con 1.330 millones de euros. Las otras 14 restantes y las dos
Ciudades Autnomas son receptoras de recursos, dando el conjunto de estas
posiciones, entre aportadoras y detractoras, un neto de 29.238 millones. Como
seala la nota del Ministerio, de acuerdo con el SCPT los flujos redistributivos
entre regiones ascendieron a 29.238 millones o un 2,8% del PIB espaol102.
En otras palabras, segn el SCPT el Pas Vasco es receptor de 1.562 millones
de esos flujos redistributivos y la otra Comunidad Foral, Navarra, lo es por 371
millones. Unos resultados sorprendentemente llamativos que comentaremos
ms adelante en detalle.
7.4. Una presentacin peculiar del SCPT

Supongo que, despus de haber ledo todo lo anterior, y te has olvidado de los
primeros prrafos de la Introduccin, tendrs en la cabeza la idea de que
estamos ante un planteamiento absolutamente tcnico y que el objetivo es
clarificar una situacin. Pues si eso es lo que piensas, me temo que vas a tener
que cambiar de opinin con lo que puedes leer a continuacin y es que el
lanzamiento del SCPT no pudo tener una motivacin ms poltica y
beligerante.
Porque para complicar ms la situacin que hemos comentado en el captulo
anterior, y como una demostracin ms de que estamos ante un terreno
complicado y discutible, el 24 de enero de 2014, el Ministro de Hacienda,
Cristbal Montoro, anunci en Barcelona103, en una convencin del Partido
Popular, la decisin de suprimir las balanzas fiscales, para evitar los
110
agravios territoriales y su sustitucin por un nuevo mtodo que permitira

presentar Cuentas Pblicas Territorializadas104.
(No s qu pensars t pero a m esto no deja de sorprenderme, porque me
parece que el foro ms adecuado para una afirmacin de ese calado, en un
tema tan sensible como ste, debera haber sido el Congreso de los Diputados
o el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. Al realizarse en una reunin de un
partido, es evidente la intencionalidad poltica y eso es obvio que demerita el
propsito inicial y final del SCPT).
Tras este sorprendente e inesperado anuncio, el escndalo fue monumental,
porque esta decisin se justific en que no se quera dar alas al
separatismo, lo cual pudo entenderse como que Catalunya tena razn con
sus argumentos de que estaba sufriendo un autntico expolio fiscal (resumido
grficamente en el ya apuntado lema Espaa nos roba). Como ejemplo de los
titulares con los que fue acogida al notica, te apunto el de El Pas del 25 de
enero de 2014: El Gobierno replica al desafo de Ms con la supresin de las
Balanzas Fiscales. La visin desde la mayora de la opinin pblica catalana la
puedes ver en la vieta de Toni Batllor que figura a continuacin. Los
empresarios catalanes se mostraron indignados con tan inesperada decisin 105,
106
.
Para complicar ms el tema, cuando el promotor del nuevo sistema, ngel de

la Fuente al que nos hemos referido ya numerosas veces en esta obra
explic su idea, rectific lo que haba manifestado Cristbal Montoro y aclar
que las Balanzas Fiscales s podran publicarse107. Tras esa marcha atrs del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Presidente de
Extremadura, Sr. Monago, decidi echar su cubo de gasolina al incendio y sali
a la palestra para decir que publicara su Balanza Fiscal y la de todas las
Comunidades Autnomas antes de que lo hiciera el Estado, en marzo de 2014,
una promesa que ya has visto en el captulo anterior que cumpli, como ya
sabes que tambin lo hizo el Presidente de Madrid, Ignacio Gonzlez. Aquello
fue un autntico desmadre!
111
(Perdname la expresin. Ya s que no es muy tcnica pero creo que refleja

perfectamente la situacin que paso a paso se iba tornando explosiva).
7.5. Un poltico que no oculta sus objetivos y un investigador que acta

como poltico
Tras una presentacin tan peculiar como la que te he descrito en el epgrafe
anterior, como sealaba el periodista Manel Prez en La Vanguardia, el 9 de
febrero de 2014, el nuevo mtodo de clculo de las relaciones fiscales entre
las comunidades autnomas y el Estado, las cuentas pblicas territorializadas,
ha provocado un autntico incendio108.
Por esta razn, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se tuvo
que explicar a diestro y siniestro, especialmente con quienes se haban
mostrado ms crticos. Como seala este periodista, desde Presidentes
autonmicos hasta Consejeros de Economa y Hacienda de algunas
comunidades, pasando por algunos representantes empresariales, por ejemplo,
Joaquim Gay de Montell, el Presidente de Foment del Treball108.
La impresin es que aquello era un texto para obtener un objetivo poltico y
adems muy complicado de entender, se extendi como la plvora y fue objeto
de numerosas chanzas:
Fuente: La Vanguardia, 1 de febrero de 2014

112
El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro,

admiti que las Balanzas Fiscales, tal y como se haban conocido hasta
entonces, eran correctas pero no se cansaba de repetir que el cambio de
metodologa se haca porque se haba observado un uso indebido de las
mismas que haba originado que algunos ciudadanos pensaran que necesitan
independizarse109. Segn el Ministro, el anterior sistema trasladaba a los
ciudadanos ideas que algunos polticos y periodistas utilizaban para azuzar
un espritu de enfrentamiento.
En una entrevista en Radio Nacional de Espaa, el Sr. Montoro apunt que
lejos de racionalizar el debate las Balanzas Fiscales han llevado al
enfrentamiento, por lo que decidi completarlas con una mejor metodologa.
En su opinin, las nuevas cuentas pblicas regionalizadas propiciarn una
lectura integradora de los nmeros desde la premisa de que los territorios no
pagan impuestos sino los ciudadanos.
(La verdad es que eso de la lectura integradora debe indicar que este Ministro
es un optimista radical, porque desde luego, en lo que se refiere al menos al
Pas Vasco, y me temo que habr ocurrido lo mismo con otros territorios, la
lectura de las Balanzas Fiscales ha sido ms que integradora, absolutamente
disgregadora y daina).
Lo curioso y llamativo de este tema no es que todo un Ministro de Hacienda
hiciera declaraciones sobre un trabajo con un evidente trasfondo poltico, sino
que el autor principal del mismo, ngel de la Fuente, las realizara a diestro y
siniestro. Desde la publicacin del primero de los informes del SCPT ha
realizado cientos de entrevistas periodsticas o escrito artculos de peridico,
con un lenguaje que se aleja mucho de lo tcnico.
Te ofrezco a continuacin algunas muestras de la lectura integradora del
SCPT y de las manifestaciones de su autor:
1) El 1 de febrero de 2014 el titular era en este caso Los expertos de
Montoro creen que Catalua est bien financiada110.
2) El 11 de febrero de 2014 escriba una pgina completa en El Pas
titulada El expolio como verdad revelada en la que se destacaba, como
segundo titular No es cierto que se vayan a suprimir las Balanzas
Fiscales; lo que se hace es ampliarlas. Pero algunos nacionalistas
113
catalanes tienen el problema de que los datos desmontan sus artculos

de fe evangelizadora111.
3) El 10 de marzo de 2014 se indicaba Los asesores de Montoro acaban
con el Espaa no roba: la financiacin es la ptima112.
4) El 10 de marzo el titular de El Pas era Los expertos de Montoro no
auguran ms recursos para Madrid y Catalua113.
5) El 11 de marzo de 2014 el titular era: Los expertos de Montoro dudan
que las autonomas sepan de Balanzas. Los asesores de Hacienda ven
disparatado supeditar la financiacin a los saldos fiscales114.
6) El 24 de julio de 2014 publicaba ngel de la Fuente otro artculo a
pgina completa en El Pas titulado Qu dicen las cuentas
territorializadas?. Este artculo comenzaba as: Llevo seis meses
librando una batalla complicada. Periodista al que pillo por banda,
periodista al que intento convencer de que el da que se publiquen las
benditas cuentas territorializadas la noticia no deberan ser los muchos
miles de millones a los que ascienden los dficits fiscales de Madrid y
Catalua, sino los pocos motivos justificados de queja que hay detrs de
tantos ceros. Si de lo que se trata es de epater al personal, el titular
correcto no sera Espaa no roba a los catalanes y madrileos, sino los
gobiernos regionales de Madrid y Catalua tienen ms cuento que
Calleja115.
7) Finalmente, el 22 de septiembre de 2015 el mismo investigador public
otra pgina completa en El Pas titulada Tirar la piedra. El mito del
espolio ha desempeado un papel central en la propaganda
independentista en Catalua116.
Yo no le discuto a este investigador, ni a ningn otro, que tenga sus propias
ideas polticas que son absolutamente legtimas y defendibles. Lo que me
extraa es que se utilicen las mismas para presentar lo que en teora es, as lo
afirman sus autores y el propio Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, una pura y simple operacin estadstica. Has visto alguna vez al
Presidente del INE haciendo cientos de declaraciones, algunas con duras
descalificaciones polticas, a cuenta de la multitud de informaciones
estadsticas que publica este organismo, como por ejemplo las relativas a la
Encuesta de Poblacin Activa que es un tema importantsimo para muchas
114
personas? Seguro que ninguna. Los debates ante la opinin pblica los
realizan, con toda lgica, los polticos, nunca los tcnicos estadsticos, ni
los investigadores. Pero en este caso estamos ante un economista que sin
duda es un poltico o que quiere hacer carrera poltica (pero te aclaro que
esto ltimo es una pura presuncin de quin escribe).
Muy distinta ha sido la actitud que se ha observado en Ramn Barbern y
Ezequiel Uriel, los otros dos autores del SCPT. Estos catedrticos no se han
mezclado con el debate poltico, sino que han tratado de explicar con
correccin su posicin acadmica. As lo hicieron el 22 de octubre de 2014 en
una pgina completa de El Pas titulada No todo vale en las Balanzas
Fiscales en la que daban una serie de explicaciones tcnicas,
fundamentalmente centradas en los usos que deban darse a los mtodos de
Balanza Fiscal por carga y beneficio o por flujo monetario 117. Una actitud
absolutamente profesional que les honra, independiente o no de que se est de
acuerdo con su criterio profesional.
7.6. Un interesante planteamiento de un relevante economista y poltico

A diferencia de ngel de la Fuente, la actitud de Andreu Mas-Colell, un muy
reputado economista que en estos momentos ocupa la posicin de Conseller
dEconoma y Coneixement en la Generalitat de Catalua, fue mucho ms
profesional y menos polemista que la del citado investigador.
Sealaba en un artculo publicado en El Pas el 7 de marzo de 2014 que me
felicito porque por fin, y a raz de la publicacin del trabajo del profesor De la
Fuente y sus colaboradores, el Ministerio de Hacienda ha hecho pblicos los
datos de base sobre los cuales se pueden calcular las Balanzas (y muchas
otras cosas)118.
Adems de esta correcta afirmacin, que dibuja un talante muy caballeroso en
el Sr. Mas-Colell, este profesor seala que no hay una sino diversas Balanzas
Fiscales entre la Administracin Central (inclusive de la Seguridad Social) y las
comunidades autnomas. Depende de la pregunta que se quiera responder.
Y aade a continuacin, sin nimo de ser muy precisos podramos decir que la
diferencia principal entre los dos tipos de Balanza, las que se ajustan al mtodo
carga-beneficio y las que se ajustan al mtodo del flujo monetario, radica en el
cmputo de gastos: por el mtodo carga-beneficio se imputan a la comunidad
115
autnoma los gastos que proveen servicios pblicos a sus ciudadanos, se

realicen donde se realicen; por el mtodo del flujo monetario se imputan a la
comunidad autnoma los gastos de todo tipo que se realizan en su territorio.
Se trata de una puntualizacin importante que t conocas, si recuerdas lo que
has ledo anteriormente, y que sirve para justificar lo que viene a continuacin.
Lo puedes tomar como una crtica indirecta al enfoque unitario seguido por
ngel de la Fuente y sus colaboradores. Dice as el profesor Mas-Colell: En
principio no est predeterminado cul de las dos Balanzas tiene una magnitud
superior y quiero subrayar que ambas metodologas recogen todos los gastos
(incluidos los de los Ministerios y los de Defensa). Es habitual realizar y
presentar ambos clculos y desde la Generalitat de Catalua siempre lo hemos
hecho as. Al profesor De la Fuente sin embargo no le gusta el clculo de las
balanzas por el mtodo del flujo monetario y, un tanto dogmticamente,
anuncia que no lo llevar a cabo. Considera que es completamente indiferente
si un servicio pblico, digamos la labor de un Ministerio se realiza desde un
territorio u otro.
Es esta una posicin extrema, sobre todo en tiempos de gran desempleo. En
donde se realiza el gasto pblico importa, y mucho, para la actividad
econmica de las distintas unidades territoriales. Si tan inmaterial fuera no
habra mucha resistencia a, por ejemplo, situar el Tribunal Constitucional en
Sevilla (en Alemania est en Karlsruhe). En todo caso me limito a un enunciado
modesto: la localizacin del gasto importa lo suficiente como para que valga la
pena calcular la balanza por el flujo monetario.
La verdad es que el artculo de este destacado profesor no tuvo mucho xito,
porque ya has visto que el SCPT se public exclusivamente por el mtodo de
carga-beneficio porque era el que polticamente interesaba ms al Ministerio
de Hacienda y al principal de sus autores.
7.7. Una visin crtica de un destacado economista que no tiene nada de

nacionalista
Aunque ahora te voy a trasladar otras visiones crticas y a continuacin tambin
la ma, quiero hacer referencia, por lo significativo que es el tema, a la posicin
de Luis Garicano, al que hemos hecho referencia otras veces y citado como el
gur econmico de Ciudadanos. Ya recuerdas que es catedrtico de
Economa y Estrategia en la London School of Economics y coordinador del
116
programa econmico de Ciudadanos. Creo que su punto de vista es

especialmente interesante, dado que est claro que esta persona de
nacionalista tiene lo mismo que yo de ruso, o sea, ms bien poco.
En un interesante posicionamiento, con la correspondiente polmica, en este
caso con un economista independentista cataln, el citado Xavier Sala i Martn,
escriba lo siguiente en un artculo publicado el 8 de septiembre de 2015 en El
Pas, titulado El mito econmico de la independencia:
La existencia de las balanzas es tambin una invencin. Y aada
Garicano, en referencia a determinadas polmicas que se haban suscitado en
Catalua a cuenta de este tema, que el embajador alemn haba escrito a
Josep Borrell, en relacin con un libro recientemente publicado, cuya referencia
puedes encontrar en la bibliografa de esta obra, que el embajador alemn les
deca que el Gobierno alemn no realiza divisin alguna por lnder de los
gastos de los presupuestos federales. Y como escriben Borrell y Llorach (el
otro autor del citado libro) sin territorializar el gasto no se puede calcular la
balanza fiscal, es ms, segn Borrell y Llorach ningn gobierno federal
publica balanzas fiscales. Tampoco Estados Unidos, ni Blgica, ni Australia,
ejemplos favoritos de transparencia para los independentistas119.
Y aade Luis Garicano que esto no es extrao que otros estados no calculen
sus balanzas, porque no existe una forma objetiva y generalmente
aceptada de hacerlo. Les doy un ejemplo del mundo de la empresa (que por
cierto tambin se le haba ocurrido a este pobre autor amigo tuyo y luego te
explicar): Es dificilsimo determinar el beneficio de una filial. Hacerlo es
fuente de enormes conflictos polticos. Las razones que este depende
enormemente del precio que se ponga a los servicios comunes, el cual es
esencialmente arbitrario. Cunto debe pagar Seat Espaa, al calcular su
beneficio, por la investigacin en tapiceras elegantes que hacen Audi y
Volkswagen en Wolfsburg? No existe respuesta correcta.
Y finalmente, el coordinador del programa econmico de Ciudadanos lanza
esta estocada que tambin afecta al Sistema de Cuentas Pblicas
Territorializadas: Existe otro mtodo de clculo que trata de medir los
beneficios recibidos pero, este mtodo es tan arbitrario como el primero,
porque requiere asignar los beneficios de los servicios centrales como la
defensa comn, los servicios exteriores y muchas otras cosas. Hay que hacer
heroicos supuestos y estos supuestos son arbitrarios y fcilmente
manipulables para presentar el mejor caso para una de las partes (s,
117
tambin las balanzas de Montoro son falsas) como por cierto sabe cualquier
abogado matrimonialista que tiene que lidiar con un divorcio.
Por lo tanto, te debe quedar claro que el trabajo que se han tomado sus
autores, sorprendentemente fuera del Instituto de Estudios Fiscales que es
donde el Ministerio de Hacienda debera haber encargado este nuevo modelo
de Balanza, en opinin de una persona que podemos considerar neutral,
porque no tiene nada de nacionalista y adems forma parte del claustro de una
Universidad extranjera muy prestigiosa es un sistema arbitrario y fcilmente
manipulable y por lo tanto la conclusin a la que llegaba este profesor es muy
clara: s, tambin las Balanzas de Montoro son falsas.
Espero que con esto tengas otra visin que ahora voy a completar con otros
puntos de vistas, tambin crticos con el SCPT.
7.8. Otras visiones crticas complementarias

Para que tengas otras visiones crticas sobre el SCPT y no solamente la de
Andreu Mas-Colell y la de Luis Garicano y la que te voy a ofrecer
personalmente ms adelante (aunque obviamente la ma puedes considerar
que es la que menos vale), entre los mltiples planteamientos pblicos en
contra de este nuevo modelo he seleccionado cuatro que creo que son de
inters, por provenir de distintos orgenes, culturas e ideologas. Son los
siguientes:
1) El Director de La Vanguardia, Mrius Carol, escriba un irnico artculo el 2
de febrero de 2014 (cuando todava no se haba publicado el nuevo Sistema,
pero haba sido anunciado por el Ministro de Hacienda), de los que suele
escribir en la pgina segunda de La Vanguardia, titulado Masterchef en
Hacienda.
Deca lo siguiente, entre otras cosas, el Sr. Carol: El Ministro de Hacienda
parece haberse apuntado a la cocina molecular. Cuando el mtodo de clculo
de las Balanzas Fiscales estn estandarizado en pases federales como
Australia, Blgica, Canad o Estados Unidos, Cristbal Montoro quiere
experimentar y ha encontrado un profesor de Economa a medida, ngel de la
Fuente, dispuesto a innovar a fin de que la resta entre lo que Catalua aporta y
lo que recibe demuestre que est bien financiada. A eso se le llama
deconstruccin y no a la tortilla de patata lquida de Adri120.
118
Y aada lo siguiente el Sr. Carol: Este tipo s es un Masterchef y no el

almeriense Juan Manuel Snchez. La nueva metodologa nace bajo
sospecha pero lo ms grave es que resulta poco serio cambiar un sistema
que utiliz el Gobierno de Espaa hace casi seis aos cuando public las del
2005. Por eso Durn i Lleida ha denunciado la cocina que lleva a cabo
Hacienda y ha exigido las bases de datos utilizados, los criterios y los mtodos
de clculo empleados. Montoro pasar a la historia como el Masterchef que
nunca particip en el concurso de TVE. Como el epgono de Adri que convirti
la informacin en espuma120.
2) El rector de la Universidad a Distancia de Madrid, Andrs Snchez
Pedroche, escriba un artculo en El Pas titulado El lo de las Balanzas
Fiscales, el 9 de marzo de 2014. Deca lo siguiente en su interesante artculo:
La Balanza Fiscal no es ms que instrumento a partir del cual se pueden
analizar las relaciones financieras existentes entre una concreta Administracin
regional y los niveles superiores de Gobierno, con el fin de indagar acerca del
sujeto que soporta la carga fiscal del Estado y aquel que se beneficia de los
servicios suministrados por ste. As una determinada regin sera
contribuyente neto cuando el nivel de impuestos satisfechos por sus residentes
fuese superior al volumen del gasto pblico del que se beneficia121.
Y aada lo siguiente: Conceptualmente, la cuestin es relativamente sencilla,
pero cuando se trata de ponerle el cascabel al gato afloran
inevitablemente las dificultades tal y como ha demostrado la teora de la
incidencia econmica a travs de algunos de sus ms eminentes estudiosos.
Es ms hay quien, no exento de razn considera este propsito intil y
voluntarista, negando abiertamente la posibilidad de medir la incidencia
territorializada de los gastos e ingresos pblicos sobre los variados agentes
econmicos en los distintos mercados, atendidas las alteraciones que dichos
gastos impuestos generan en el multiforme conjunto de variables econmicas
con las que dichos agentes operan.
Y contina matizando el Sr. Snchez Pedroche: Pero no slo eso, porque en
el estudio de esas Balanzas Fiscales se presentan otros problemas nada
desdeables. El primero es la existencia de marcadas singularidades en
nuestro sistema tributario, pues Canarias no aplica las Directivas Comunitarias
del IVA; Ceuta y Melilla se hayan excluidas de la Unin Aduanera, y Navarra y
el Pas Vasco presentan regmenes forales de notable especialidad. Por otro
lado no pueden obviarse tampoco las importantes carencias existentes en la
informacin estadstica, pues ms de dos terceras partes de los datos
119
necesarios para realizar los estudios no estn regionalizados y los gastos que
s muestran ese perfil territorializado lo hacen con criterios meramente
contables. Tres cuartos de lo mismo acontece con las cuentas de las propias
Administraciones pblicas121.
3) Guillm Lpez i Casasnovas, catedrtico de la Universidad Pompeu Fabra,
en un artculo publicado el 31 de marzo de 2014 sealaba lo siguiente: Las
cuentas pblicas territorializadas no son Balanzas Fiscales, al menos en el
sentido que se ha considerado siempre en Catalua, desde la II Repblica.
Aqu se entiende la Balanza como la diferencia entre la capacidad de gasto que
tendra Catalua si pudiera disfrutar directamente de sus bases fiscales y la
que otorga la pertenencia en el Estado, visto lo que da si la financiacin
autonmica y el gasto central hecho en el ejercicio de sus competencias sobre
el territorio122.
Y aade lo siguiente: Lo que calcula el Ministerio es ajeno a la misma
existencia del ttulo VIII de la Constitucin. Podra hacerse en su ausencia: solo
los individuos cuentan. Quien gasta y quien recauda no importa. De hecho lo
calcula el nuevo mtodo sobre la base de lo que dice el sector pblico central
ampliado (recentralizado todo).
Y contina este catedrtico sealando lo siguiente: Cmo no puede ser
importante quien gasta y en dnde gasta y quien recauda cuando eso es la
madre del cordero de la reivindicacin catalana? Claro que importa: quien
gasta y quien ingresa es quien tiene la capacidad de autogobierno, de decidir
fiscal y responsablemente, la ausencia de la cual falsea hoy el Estado de las
Autonomas. Y claro que importa en donde se gasta: Alemania descentraliza
incluso el gasto de las instituciones de capitalidad (Frankfurt, Bonn, Berln,
Karlsruhen) y nada justifica en Espaa que centenares de organismos
centrales tengan que residir en Madrid con todo el gasto que comportan. Y
claro que importa el territorio donde se gastan los recursos visto el impacto
directo sobre el empleo y la economa local122.
4) Finalmente, el 4 de agosto de 2014 y con esto no me extiendo ms, el
Director adjunto de El Pas, Xavier Vidal-Folch, escriba un artculo en El Pas
titulado Las cifras no lo aguantan todo en el que sealaba lo siguiente: Para
que una estadstica sea til debe cumplir al menos tres requisitos. 1, Ser
completa para evitar el sesgo subjetivo del autor. 2, Desplegarse en serie
histrica, para compensar o neutralizar los ejercicios ms atpicos. 3. Que su
120
mtodo, los autores y la institucin que la amparan conciten respeto tcnico y

consenso social123.
Y su conclusin no podra ser ms clara: El sistema de Cuentas Pblicas
Territorializadas que, por cuenta de Hacienda, ha elaborado un equipo al
mando de ngel de la Fuente incumple dos y medio de esos tres requisitos.
Cumple a medias el tercer requisito: Aunque los tres autores son respetados en
la comunidad cientfica representan un polo muy agudo de los expertos. Por
qu no se ha contado con el conjunto de los acadmicos de distintas
posiciones, ellos incluidos, y con el patronazgo tcnico del Instituto de Estudios
Fiscales que hizo el anterior estudio en la poca de Solbes-Castells, en 2008?.
Y respecto al principio aade lo siguiente: El trabajo se circunscribe a 2011, un
ao atpico de crisis aguda. Reduce por esta causa, por ejemplo el dficit fiscal
cataln entre 2005 y 2011 en 2,64 puntos porcentuales. No es un sesgo menor
y menos por su impacto poltico actual.
Finalmente, seala que en cuanto a la primera condicin trabajan sobre uno
solo de los seis mtodos posibles el de carga-beneficio. En su momento
algunos criticamos frontalmente al Gobierno de la Generalitat por ofrecer solo
dos resultados y no seis contra lo que hizo su antecesor. Mayor crtica me
merece ahora el Gobierno, al airear el resultado de un solo mtodo. Ambos
aducen que el suyo es ms relevante. Si nos dan toda la informacin ya
decidiremos nosotros. Contra los titulares ms elementales, la infrafinanciacin
de Catalua (que es la madre del cordero en el debate actual) triplica la de
Madrid.
7.9. El Concierto Econmico vasco: un objetivo del SCPT

Como puedes suponer, el objetivo del SCPT no solamente era Catalua, sino
por extensin tratar de preparar el terreno para una futura modificacin del
Cupo, teniendo en cuenta que el principal responsable de las Balanzas
Fiscales, ngel de la Fuente, est considerado, por los numerosos escritos e
intervenciones que ha tenido, como uno de los enemigos ms fuertes del
Concierto (as lo destacaba el Consejero de Presidencia Josu Erkoreka el 25
de julio de 2014124).
Y adems este enemigo, o al menos contrario al Concierto es de los
lenguaraces. La verdad es que no s qu opinars t, pero a m no me parece
121
propio que una persona con esa responsabilidad institucional y contratada por
el Ministerio de Hacienda se permita decir pblicamente que navarros y
vascos son una casta que viven en otro planeta y tienen doble
financiacin125. Por si quieres saber mi opinin, me parece intolerable de la
misma forma que defender pblicamente, teniendo en cuenta la posicin
institucional que ocupa relacionada con el Ministerio de Hacienda, que hay que
corregir la forma en que se ha implementado el sistema foral126.
Las consecuencias de sus posicionamientos, y de los dos trabajos publicados,
son polticamente obvias. As lo destacaba La Vanguardia el 22 de julio de
2014 al sealar que las Balanzas Fiscales destaparn el trato ventajoso de
Euskadi y Navarra127.
Como consecuencia, al pregonar que la Comunidad Autnoma Vasca y navarra
tenan saldos fiscales positivos (que en 2011 llegaban a 1.576 millones de
euros y 35 respectivamente a los cuales se aade, las cifras an mayores, de
2012128) plantean la conclusin lgica: Madrid sugiere una revisin del Cupo
para que Euskadi pague ms a Espaa, como titulaba el diario Deia el 24 de
julio de 2014129.
Todo ello, oblig en su momento a intervenir al Lehendakari Urkullu, quien
volvi a insistir, una vez ms, en que el Concierto es un derecho histrico,
reconocido por la Constitucin espaola y critic, con toda la razn del mundo,
sealando que estaba preocupado lo que defini como objetivos ocultos del
Gobierno espaol con la publicacin del SCPT130.
Desde una perspectiva tcnicamente rigurosa, si te interesa este tema, te invito
a leer el artculo Las relaciones financieras entre el Pas Vasco y el Estado
escrito por Jos Rub Cassinello, el Secretario General de la Hacienda foral de
Vizcaya, recogiendo una intervencin realizada dentro del ciclo de conferencias
organizado por el Parlamento vasco, a finales de enero de 2014, sobre el
Entre los temas que toca Jos Rub en este interesante trabajo, est
precisamente el que tocamos en este epgrafe. Entre otras cosas dice lo
siguiente, refirindose al SCPT: El objetivo del trabajo elaborado resulta
tremendamente ambicioso y se enfrenta a dificultades obvias, entre las que
cabe mencionar, adems de las sealadas ya para el clculo ortodoxo de las
Balanzas Fiscales, la proliferacin de hiptesis dirigidas no solo a la
imputacin de ingresos y gastos, sino tambin para la homogeneizacin, por el
122
lado de los gastos y de los ingresos de situaciones competencialmente

diversas respecto de los primeros y, de manera relevante para nuestro anlisis
de dos sistemas de financiacin, el comn y el concertado radicalmente
distintos en su concepcin y que responden a principios, objetivos y
metodologa profundamente diferentes. (Las negritas son mas para resaltar
alguna de las ideas).
En su artculo, Jos Rub seala una serie de aspectos a tener en cuenta como
son los errores que se han cometido en el SCPT en la compensacin por
impuestos directos, en la imputacin de los intereses de la deuda del Estado, y
en la operacin de neutralizacin del dficit.
Seala el autor de este artculo elegantemente que con las consideraciones
anteriores (que te aclaro por mi lado son muy importantes) no pretendemos
invalidar los resultado del exhaustivo trabajo realizado para la confeccin del
SCPT, sino poner de manifiesto las dificultades aadidas que se plantean, a las
ya propias de la elaboracin de las Balanzas Fiscales, del ambicioso objetivo
de homogeneizar sistemas que como ya se ha repetido, responden a filosofa,
principios y metodologa profundamente distintos131.
De hecho, el Secretario General de la Hacienda Foral de Bizkaia seala que
para finalizar nos gustara ofrecer una visin complementaria de los resultados
obtenidos, inspirados en la propia metodologa de Cupo. As si comparamos las
diferencias entre los gastos estatales imputados por el SCPT al Pas Vasco y el
6,24% del importe total de aqullos que, de acuerdo con la metodologa de
Cupo financia el Pas Vasco, resulta un dficit para ste de 1.974 millones
de euros131.
De todo lo anterior, la conclusin es obvia: no se pueden comparar dos
sistemas que como dice muy bien el Sr. Rub Cassinello responden a filosofa,
principios y metodologas profundamente distintos.
7.10. Mi crtica personal sobre el SCPT

No quiero que pienses que estoy escurriendo el bulto y que no quiero dar mi
opinin sobre este tema. Nada de eso. Como te he facilitado ya numerosos
puntos de vista, te voy a aportar ahora el mo por si te interesa.
123
(Si con lo que has ledo consideras que tienes ya suficiente, te puedes pasar
tranquilamente al captulo siguiente. No te preocupes, porque no me voy a
enterar, por lo que no vas a sufrir ninguna reprimenda por parte del autor).
Las Cuentas Pblicas Territorializadas que est impulsando el Gobierno
central, con la directa colaboracin de los tres catedrticos que he citado
anteriormente (de la Fuente, Barbern y Uriel) pueden ser criticables desde
distintos puntos de vista. Te voy a citar a continuacin algunos de ellos, sin
hacer demasiado esfuerzo intelectual:
1) Se proclama ufanamente que el nico pas del mundo que tiene un
modelo como este es Espaa. A m, personalmente, eso me resulta

sorprendente, porque teniendo en cuenta la tradicin centenaria federal
de algunos pases (por ejemplo, Estados Unidos, Canad, Suiza,
Alemania, Australia etc.) y la cualificacin acadmica de sus elites
intelectuales, es absolutamente increble que no se les haya ocurrido un
modelo parecido a este a ninguno de ellos.
2) Las imputaciones en base a indicadores con la metodologa que se
llama carga-beneficio no tiene un refrendo estadstico internacional. No

existe manual que haga este tipo de territorializacin en trminos de
cuentas. Esta metodologa es una simulacin universitaria que no tiene
por detrs ninguna metodologa contrastada, ni est aceptada en la
estadstica oficial ni en organismos internacionales como la ONU u
OCDE. No se conoce ningn trabajo de balanzas fiscales con este
mtodo, excepto en Espaa, porque interesa polticamente.
(Djame expresar una sospecha que me corroe el celebro: porque

perjudica a Catalunya, Euskadi y Navarra y porque beneficia a Madrid?).
Lo digo porque es obvio que, la metodologa carga-beneficio favorece al
territorio en que ms se gasta centralizadamente, porque se queda con
la actividad y los ingresos que genera y los gastos, se reparten. Por eso,
no se conoce ningn estudio en la Unin Europea con esta metodologa.
3) En Euskadi contamos con los datos en flujos monetarios entre Euskadi y

el Estado, en el informe Cuentas Econmicas de las Administraciones
Pblicas de EUSTAT que utilizan la metodologa del Sistema Europeo
de Cuentas Econmicas- SEC 2010, determinado por EUROSTAT y de
obligado cumplimiento para todos los pases de le UE.
124
Como vas a ver en la Parte Octava, cada ao Euskadi aporta en

exceso al Estado desde el ao 2000 unos 1.000 millones anuales
(no tenemos Cuentas de las Administraciones Pblicas antes del 2000),
por diferencia entre el Cupo Bruto (el pago del 6,24% de todas las
competencias estatales, no transferidas a la Comunidad Autnoma) y los
gastos que se reciben del Estado. Esto es aproximadamente el 10% del
presupuesto del Gobierno Vasco. La cifra total de 2000 a 2014 es de
4) Es obvio que el origen de las Cuentas Pblicas Territorializadas no es
propiamente tcnico, sino absolutamente poltico. Lo cual es

totalmente legtimo, pero hay que decirlo con claridad, para no ofrecer a
la sociedad lo que podra considerarse como mercanca averiada.
Lo digo porque para realizar este trabajo se eligi a estos tres

catedrticos, encabezados por un economista competente, pero lastrado
por el hecho de que su oposicin al nacionalismo cataln gobernante era
absoluta (de hecho, como referencia, fue uno de los fundadores del
partido poltico Ciutadans, ahora reconvertido a nivel espaol en
Ciudadanos) lo cual no le descalifica tcnicamente, pero sin embargo,
tie sus opiniones de un sesgo que pude considerarse partidista.
Si a lo anterior aades que esta persona es tambin quiz en estos
momentos el oponente acadmico ms fuerte del Concierto Econmico,
tendrs un panorama concreto para valorar este tema por tu lado.
(Es como si alguien encargara a Pablo Iglesias al actual y al histrico
que hiciera un anlisis sobre las ventajas de potenciar la Banca privada.
Me figuro que los resultados, sin discutir la cualificacin tcnica del Sr.
Iglesias, seran previsibles. Lo mismo que si se le pidiera a Putin que
realizara un informe para la ONU de cmo solucionar la guerra de Siria.
Intuyo que tambin en este caso los resultados seran previsibles.
Por lo tanto, cuando se est ante un estudio tcnico, pero encabezado
por una persona que realiza numerossimos planteamientos polticos,
como has visto a lo largo de este captulo, de un componente que no
tiene nada de tcnico a uno, quiz porque sea mal pensado o porque he
perdido la inocencia infantil, eso le hace sospechar).
125
5) La publicacin de las Cuentas Pblicas Territorializadas se realiza en el
momento en el que estaba planteado un debate acadmico sobre

Balanzas Fiscales que bsicamente estaba centrado en si Catalunya
estaba bien financiada o no. Desde las instancias institucionales
catalanas, es decir, desde la propia Generalitat, apoyadas por opiniones
polticas y tambin acadmicas, se insista en que el modelo actual de
financiacin perjudica gravemente a Catalunya (planteamiento con el
cual personalmente estoy de acuerdo).
Pues bien, lo que se publica, en estas innovadoras Cuenta Pblicas
Territorializadas, es una especie de contra informe de las Balanzas
Fiscales publicadas por la Generalitat de Catalunya. De nuevo, la
intencionalidad poltica, legtima por otro lado, es total, pero hay que
insistir en que no estamos ante un inocente movimiento puramente
estadstico-acadmico-intelectual, sino ante una maniobra poltica
impulsada desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
6) El modelo de imputacin racional de gastos (repartir lo que se sita
fundamentalmente en Madrid, entre las diecisiete Comunidades

Autnomas) que utilizan las Cuentas Pblicas Territorializadas se
fundamenta en un sistema de contabilidad analtica que fue utilizado
hace dcadas en bastantes empresas. Lo empleaban personas jurdicas
que en trminos de gestin, calidad de anlisis y de informacin estaban
y estn muchsimo ms avanzadas que las Administraciones Pblicas y
en concreto que la espaola.
Pues bien, tienes que saber, que este tipo de imputaciones racionales,
que se solan utilizar en los grupos empresariales para trasladar a sus
filiales el costo total de la Administracin Central del Grupo (en definitiva,
eso es lo que hacen las Cuentas Pblicas Territorializadas), fue
abandonado hace tiempo por parte de las empresas, por los errores a
que induca.
En primer lugar, porque es perfectamente discutible el criterio de
imputacin con el que se distribuyen determinados gastos de carcter
indirecto (por ejemplo: cmo se reparte entre las filiales de un grupo
multinacional el sueldo de su Presidente? Se debe hacer por
empleado, por ventas, por resultados etc.?) Hay numerosas
posibilidades de reparto, cada una de las cuales tiene su propia
126
justificacin lgica, pero que, y esto es lo ms importante, cada cual da

un resultado diferente.
Qu quiere decir lo anterior? Que se pueden obtener los resultados
que se deseen en funcin del criterio de imputacin que se emplee,
lo cual, en las empresas (y ahora esto sera perfectamente trasladable al
mbito de las Administraciones Pblicas, por aplicacin de estas
Cuentas Pblicas Terrotorializadas) era una fuente permanente de
conflicto y de errores graves de decisin.
Por lo tanto, las empresas ms avanzadas del mundo no imputan ya los
costos de su administracin central a sus filiales, sino que se centran en
calcular el llamado Margen de Contribucin, para saber qu es lo que
aportan (beneficio o prdida) cada una de esas filiales a la compaa
matriz y de esa forma calcular los resultado del grupo empresarial.
7) El problema futuro que pueden originar las Cuentas Pblicas

Territorializadas es de nuevo igual que el que originaban estos modelos
de imputacin racional, en trminos de contabilidad analtica, en el
mbito empresarial: el hecho de que, como todos los costos centrales se
distribuyan entre fiscales, no exista un control suficiente ni presin sobre
su crecimiento, al quedar diluidos entre las cuentas de resultados de
todas las filiales.
Y esta fue precisamente otra de las razones por las que este modelo se
fue eliminado paulatinamente de las compaas ms avanzadas en
trminos de gestin. Y desde esa perspectiva es obvio, que el efecto
que producira en el tiempo una aplicacin generalizada, y no
propagandstica como hasta hora de estas Cuentas Pblicas
Territorializadas en el mbito de la gestin pblica espaola sera, casi
con toda seguridad, que a los gastos de la Administracin Central
espaola no se les prestara la atencin debida, trasladando su carga a
las Comunidades Autnomas.
(No s qu opinars, pero la Administracin Central tiene muchsimo
que reducir, como lo demuestra el hecho de que la puesta en marcha del
llamado Plan Cora ha permitido ahorros y mayores ingresos,
proclamados por el Gobierno central, que se situaban nada menos que
en 20.206 millones de al 31 de marzo de 2015132).
127
8) Los factores puramente contables tambin cuentan. Por poner un
ejemplo concreto, el Museo del Prado, que como sabes muy bien est
situado en un lugar privilegiado de Madrid, en estos momentos est
situado bajo competencia estatal. Los autores de las Cuentas Pblicas
Territorializadas cargan un determinado porcentaje del coste de ese
Museo (un 25%) a las distintas Comunidades Autnomas.
Esto no deja de ser sorprendente, porque est fundamentado en un
hecho administrativo. En otras palabras, si el Museo del Prado fuera
dependiente de la Comunidad Autnoma de Madrid, sus gastos seran
exactamente los mismos, sus ingresos serian exactamente iguales, pero
el resto de las Comunidades Autnomas no tendran que soportar
ninguna carga por este concepto.
Si tenemos en cuenta, por otro lado, que las personas que trabajan en
ese Museo cobran un sueldo que consumen o ahorran en la Comunidad
Autnoma de Madrid es obvio que el cien por cien de ese gasto tendra
que imputarse a esa Comunidad Autnoma. Entre otras cosas, porque
los visitantes pagan una entrada por visitarlo. Y esos ingresos no se
distribuirn entre las Comunidades Autnomas.
(Por aplicacin de ese principio del SCPT podramos plantearnos por
qu Europa no nos carga el costo del Museo del Louvre, que por cierto
est casi tan cerca de Donostia-San Sebastin como el propio Museo
del Prado. Dado que somos europeos no crees que nos debera cargar
la cuota parte de dicho maravilloso centro?).
De la misma manera, y siguiendo la lnea argumental de las Cuentas
Pblicas Territorializadas, podramos analizar el caso notorio de la
Organizacin de Naciones Unidas-ONU, una institucin fundamental
para el equilibrio geopoltico mundial. Como sabes tambin muy bien, la
sede central de la ONU est situada en Nueva York. Espaa paga su
cuota y, como se trata de una competencia estatal, el Pas Vasco
contribuye con el 6,24% del importe de esa cuota al sostenimiento de la
ONU.
En la sede central de Naciones Unidas trabajan miles de personas que
cobran su sueldo en Nueva York, van a restaurantes de esa ciudad o
residen en hoteles de Nueva York, lo mismo que hacen la totalidad de
los numerosos visitantes que pasan por aquella Organizacin. En
128
funcin de todo lo anterior, no sera lgico que a Espaa se le

imputaran parte de esos ingresos que se van a gastar ntegramente en
Nueva York (y que, por agregacin, al Pas Vasco se le diera el 6,24%
de los mismos)?
9) El rgimen foral y el comn no son comparables. No se pueden ni
se deben considerar conjuntamente. Hacerlo no es riguroso; es tan

burdo como sumar peras y manzanas o como comparar la rentabilidad
de la renta fija y de la renta variable, sin considerar el factor riesgo.
El rgimen foral implica un riesgo unilateral. En una situacin de
dificultad, de la que no estamos exentos, Euskadi no recibira la
solidaridad del Estado como la reciben las Comunidades del rgimen
comn. Y eso lo vas a ver, con detalles cuantitativos muy precisos en el
captulo siguiente.
Cuando Euskadi recuper el Concierto a principios de los 80 acept un
gran riesgo puesto que la situacin econmica era muy complicada y la
recaudacin muy baja. Ha sido la gestin posterior la que nos ha llevado
a la situacin ms favorable que tenemos hoy. Pero podramos perderla.
Hay una gran volatilidad en el entorno econmico que nos podra afectar
y no recibiramos la solidaridad del rgimen comn. Porque esas son las
reglas del juego.
10) Los clculos que se hacen en el SCPT no pueden valorarse nada ms
que como muy aproximados. Hay diferentes mtodos para el clculo

de las Balanzas Fiscales. Todos tienen ventajas e inconvenientes y
dan lugar a resultados muy dispares.
La aplicacin de cada mtodo est sujeta a muchas hiptesis que
tienen gran incidencia en los resultados finales. Por ejemplo, nadie sabe
realmente cuanto recauda cada Comunidad Autnoma, puesto que no
existen Haciendas en las mismas. Por otro lado, muchas empresas
tienen su sede en Madrid y Catalua y este efecto podra no estas
corregido adecuadamente. Igualmente, el mtodo carga-beneficio
imputa, por ejemplo, beneficios derivados de infraestructuras que se
crean en unas Comunidades Autnomas a otras en funcin de la
poblacin o imputan como beneficio hipottico la menor presin fiscal de
algunas Comunidades.
129
En definitiva, nadie sabe cules son las Balanzas Fiscales reales. Se

trata de un ejercicio acadmico que est sujeto a los diferentes criterios
e ideologas de las que las calculan y al que se le da demasiada
relevancia poltica, por inters coyuntural partidista.
En cualquier caso, es sorprendente (o no?) lo bien que salen los datos
en el SCPT, desde el punto de vista poltico, al partido en el poder
tratndose de un estudio al que se le quiere dar el marchado de
fundamentalmente tcnico. La Comunidad Autnoma que ms aporta es
Madrid con mucha diferencia. La aportacin de Catalua se reduce a la
mnima expresin, lo cual no es lgico. Y las Comunidades forales son
receptoras netas, lo cual es menos lgico todava.
El hipottico supervit viene de clculos tericos en relacin a qu
recaudacin debera tener el Pas Vasco y a asignaciones de supuestos
beneficios de infraestructuras, ministerios etc. ubicadas en Madrid, que
no son aceptables porque se basan en supuestos tericos discutibles.
11) En mi opinin, es desleal pactar un Concierto Econmico con unas
determinadas caractersticas (que incluyen la aceptacin de un riesgo

unilateral que Catalua no quiso aceptar), y una vez que eso se ha
acordado y a aquel territorio con quien se ha acordado le ha ido bien (no
por casualidad, sino porque sus gestores, empresas etc. lo han hecho
bien) publicar estudios sesgados que comparen ambos regmenes (que
no son comparables)
12) Y finalmente, planteo una duda doble. Primera: hubiera publicado el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas el SCPT, si sus
resultados no le hubieran convenido polticamente? No s qu opinars.
Mi contestacin es claramente, NO!
Segunda duda: un Gobierno futuro en otra coyuntura poltica, y o con

otra configuracin, mantendr el SCPT? Quieres saber mi opinin?: lo
dudo mucho. Porque genera ms conflictos que las pretendidas
soluciones que dice aportar y va a ampliar enormemente las
dificultades para llegar a un consenso en un nuevo modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y en la
negociacin de la futura Ley Quinquenal de Cupo.
130
En definitiva, estimada lectora o lector, ya has visto que de escurrir el bulto,

como sospechabas de este autor amigo tuyo, nada de nada, porque he puesto
ante tus ojos doce argumentos que te corresponde valorar. Ya sabes mi
opinin: por las consideraciones anteriores considero que el trabajo de Cuentas
Pblicas Territorializadas debe valorarse con extrema prevencin.
Con todo lo anterior, creo que, con un gran suspiro de alivio por mi parte, y
entiendo que tambin por la tuya, podemos dar por concluido este largo y
complejo captulo, en el que te he ofrecido una visin de lo que es el Sistema
de Cuentas Pblicas Terriotrializadas, que recientemente ha aparecido en
escena y que tanto debate ha originado.
Espero que por encima de los planteamientos tcnicos inevitables que
contenan las pginas anteriores, el tema te haya resultado interesante y que,
por ello, me des un margen de confianzas y ests dispuesto a introducirte las
que siguen, para conocer otro de los mecanismos financieros que ha arbitrado
el Estado para financiar en los ltimos a aos a las Comunidades Autnomas
de rgimen comn.
131
8.- LA AYUDA FINANCIERA DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS
No s si ests siguiendo, apreciada lectora o lector, toda la grave problemtica
financiera que ha azotado (desde 2008 creo que esa es la expresin que mejor
define su situacin) a la gran mayora de las Comunidades Autnomas, como
consecuencia de la crisis.
Esta delicadsima situacin oblig al Gobierno espaol a arbitrar medidas de
carcter excepcional, para evitar lo que podra haberse traducido en un
autntico colapso para la misma, con un impacto brutal sobre la imagen
internacional de Espaa y consecuencias colaterales de extremada gravedad.
Porque, de haberse producido, hubieran abocado inevitablemente a la
necesidad de proceder a afrontar la intervencin y el rescate de Espaa, la
quinta economa por tamao de la Unin Europea, por parte de las autoridades
europeas, como ha ocurrido con otros cuatro pases de la misma, como sabes
muy bien: Grecia, Portugal, Irlanda y Chipre.
8.1. Una situacin financiera catastrfica

En los ltimos 20 aos, la economa espaola ha experimentado lo que en
trminos coloquiales podramos denominar como una ducha escocesa: ha
pasado de una etapa de expansin sin precedentes que dur 13 aos, de 1994
hasta el ao 2007 que, casi con toda seguridad, fue el periodo de crecimiento
econmico ms intenso y ms extenso de la historia econmica espaola a
otra catastrfica. Porque, a partir de ese ao, y como consecuencia de una
serie de acontecimientos internacionales concatenados, que aparentemente no
tenan ningn tipo de relacin con Espaa, se inici la situacin recesiva ms
intensa y ms duradera que nunca se haba sufrido, solamente superada hasta
el momento (toquemos madera!) por la que sigui a la Guerra Civil espaola.
Como seala muy bien Jos Luis Feito, la crisis econmica produjo un
devastador impacto en los ingresos pblicos de todos los mbitos del
Estado133. Las consecuencias de ese ajuste se vieron adems intensificadas
por el hecho de que en los 14 aos que dur el intenso ciclo expansivo de la
economa espaola produjo un crecimiento de los ingresos tributarios
gigantesco. Una gran parte del mismo se centr en las Comunidades
Autnomas, porque el grueso de los impuestos generados por el boom
inmobiliario se recaudaba por las mismas y porque los sucesivos acuerdos de
132
financiacin autonmica transferan cada vez ms recursos desde el Estado

Central a las administraciones pblicas133.
Como consecuencia de todo ello, de la fuerte bajada de tipos de inters que se
produjo en aquellos aos de vibrante crecimiento y de la intenssima creacin
de empleo durante los mismos, se produjo un aumento exponencial de los
ingresos de todas las Administraciones Pblicas, la central y las autonmicas.
En estas ltimas, esto se tradujo en un aumento de los recursos pblicos
destinados a financiar sus operaciones y sus competencias en Sanidad,
Educacin etc.
Todas las Administraciones Pblicas, en aquella poca, desarrollaron
numerosos y muy caros proyectos de inversin pblica, unos necesarios y
otros simplemente demenciales, que, para completar este escenario, contaban
con el apoyo extraordinario de abundantes fondos europeos.
Todo ello origin un tremendo boom en el gasto pblico, absolutamente
descontrolado. Se bas el mismo en un planteamiento muy parecido al de otras
actividades privadas, que posteriormente se mostr ilusorio: el de la
sostenibilidad en el tiempo de los ingresos pblicos que financiaban aquel
exceso de gasto.
Cuando lleg, con toda su crudeza, el fin de la expansin econmica y la
consiguiente fuerte cada de los ingresos pblicos a partir de 2008, todas las
Administraciones se tuvieron que enfrentar a ella, con una estructura de gastos
y de compromisos de inversin tremendamente rgida. Y sin posibilidades de
financiarlos, ni va impuestos, ni pidiendo crditos. Porque ningn banco se los
daba, ni la deuda pblica se colocaba entre los inversores a tipos de inters
asumibles.
Como consecuencia de todo lo anterior, muchas Comunidades Autnomas (no
todas ellas y desde luego ninguna de las dos Forales) se encontraron ante
situaciones financieras crticas, equivalentes a lo que en el caso de una
empresa podran calificarse como de pre-concurso de acreedores lo que
antes se denominaba suspensin de pagos. No tenan dinero suficiente para
pagar a sus proveedores, ni para atender los vencimientos de su deuda
pblica, ni para afrontar las amortizaciones de los significativos prstamos
recibidos de las instituciones financieras y, en consecuencia, los famosos
mercados no se dignaban concederles un solo euro para financiar sus
Presupuestos.
133
Ante esta situacin de gravsima insuficiencia financiera y con una Espaa al

borde tambin del colapso que poda haberse traducido, durante muchos
meses, en la necesidad de tener que pedir el citado rescate a la Unin
Europea, el Estado se vio obligado a crear, con carcter excepcional, un
mecanismo de financiacin que permitiera a las Comunidades Autnomas, y a
muchas Corporaciones Locales afectadas por la misma situacin, acceder a
medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
8.2. El Fondo de Liquidez Autonmica-FLA

Para afrontar esta situacin, se aprob, en primer lugar, la Ley Orgnica 2/2012
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que
prevea en su Disposicin Adicional Primera que las Comunidades Autnomas
y las Corporaciones Locales pudieran solicitar al Estado acceder a las citadas
medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
Estas medidas fueron definidas por el Real Decreto-Ley 21/2012 de 13 de julio,
que es el que cre el denominado Fondo de Liquidez Autonmica-FLA134.
Su finalidad era dotar de liquidez a las Comunidades Autnomas que se
encontraran en una situacin extraordinaria de acuciantes necesidades de
financiacin y de crecientes problemas de acceso al crdito, permitiendo
cubrirlas a un costo razonable, contribuyendo a garantizar la sostenibilidad en
la prestacin de sus servicios bsicos esenciales, al mismo tiempo que se
reforzaba el control sobre las Comunidades Autnomas adheridas, bajo
condicionalidad fiscal adicional135.
Se defina este mecanismo con tres caractersticas. Primera, era de carcter
temporal, en tanto persistieran las dificultades de acceso de las Comunidades
Autnomas a los mercados financieros. Segunda, tena carcter voluntario,
por su utilidad, dirigida a atender vencimientos de deuda y a financiar el dficit
pblico. Por ltimo, estaba ligado a condiciones financieras y fiscales, para
que las Comunidades Autnomas garantizasen el cumplimiento de los objetivos
de dficit fijados dentro de la normativa de estabilidad presupuestaria135.
Por tanto, esta financiacin extraordinaria se obtena a cambio de unos
exigentes requisitos de condicionalidad fiscal y financiera.
134
Con cargo a este Fondo se realizaban operaciones de crdito (por lo tanto,

no se trataba de ningn regalo, ni de una subvencin) a favor de las
Comunidades Autnomas, con el objetivo de que pudieran atender sus
vencimientos de deuda y otras necesidades financieras, dando prioridad entre
estas a los gastos Sanitarios, Educativos y Sociales135.
8.3. El Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores

Dentro de la dramtica situacin financiera que he descrito anteriormente y
antes de la creacin del FLA, se produjo la publicacin del Real Decreto 7/2012
de 9 de marzo, por el que se cre este primer Fondo136.
Como seala esta disposicin oficial en su prembulo, en los ltimos aos se
ha producido un progresivo agravamiento del problema de los impagos de
administraciones territoriales a sus proveedores de bienes y servicios, con
especial impacto en las pequeas y medianas empresas. Y para afrontar esta
situacin que estaba situando a muchas empresas proveedoras de las
Administraciones Pblicas al borde del colapso, con las consecuencias
econmicas y sociales que todo ello conllevaba, se decidi crear este Fondo.
Se cre, por lo tanto, un instrumento para ejecutar un plan masivo de pagos a
proveedores, con el objetivo de colaborar en la recuperacin de la actividad
econmica y con el apoyo, en este caso, de las entidades de crdito que
operaban en Espaa.
A este Fondo se le dot de una personalidad jurdica como entidad de derecho
pblico y se le permiti realizar en los mercados de capitales toda clase de
operaciones de endeudamiento, con la garanta del Estado, al mismo tiempo
que se les solicitaba a las Administraciones territoriales que acudieran al fondo
el cumplimiento de una serie de obligaciones estrictas.
8.4. Actividad desarrollada por el FLA y por el FPP desde 2012

La actividad desarrollada por estos dos fondos ha sido gigantesca desde su
creacin. Lo vas a ver con claridad en los dos epgrafes que vienen a
continuacin y as podrs valorar si he exagerado con la afirmacin anterior.
135
8.4.1. La actividad del Fondo de liquidez Autonmico

El FLA137 se fundament en una lnea de crdito, dirigida por el Instituto de
Crdito Oficial, bajo la dependencia del Ministerio de Economa y
Competitividad, por la que el Estado prestaba a las Comunidades Autnomas,
en crditos a diez aos, con dos de carencia es decir, en los que solamente
se pagan los intereses, pero no se realiza la amortizacin del crdito unas
determinadas cantidades que el Estado espaol podra conseguir de los
mercados en condiciones financieras mucho ms baratas que las de las
Comunidades Autnomas o Corporaciones Locales.
Con ello, se lograban dos objetivos complicados: primero, que stas pudieran
financiarse muchas de ellas no podan hacerlo, porque las instituciones
financieras no estaban dispuestas a concederles crditos, pues no se fiaban de
su solvencia y segundo, hacerlo a tipos de inters mucho ms reducidos que
los que podran haber conseguido ellas directamente en el mercado.
Las cantidades de estos crditos que se han puesto a disposicin de las
propias Comunidades Autnomas y sus entes locales fueron muy importantes:
en el ao 2012, la dotacin del Fondo fue de 16.638 millones, en el ao 2013
de 22.948 millones y en el ao 2014 se les dot con 23.215 millones.
Estamos hablando de crditos que, en conjunto, representan por lo tanto,
62.802 millones de euros hasta el 31 de diciembre de 2014, lo cual
demuestra la profundidad del agujero financiero del conjunto de Comunidades
Autnomas138.
8.4.2. La actividad del Fondo de Financiacin a Proveedores

En lo que se refiere al FFPP, la actividad de financiacin de pagos a
proveedores se extendi inicialmente a catorce Comunidades Autnomas
todas excepto Galicia, Navarra y Pas Vasco y a nada menos que a cuatro mil
entidades locales.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas hizo pblico el 16 de
julio de 2014 el Balance final del Fondo de Proveedores, para los aos 2012,
2013 y 2014, a los que se extendi la actuacin de este Fondo. En el curso de
esos tres aos se pagaron con cargo al mismo ocho millones de facturas,
con un importe total de 41.814 millones de euros. Como consecuencia de
136
su actividad, ms de 200.000 empresas cobraron sus deudas atrasadas, en

algunos incluso desde haca varios aos, a travs de los prstamos concedidos
por el Gobierno Central a las diferentes Administraciones Pblicas139.
En conclusin, podra decirse que la creacin de este Fondo fue
profundamente beneficiosa, con el impacto que te comentar en el epgrafe
siguiente.
De esa importantsima cantidad, las Comunidades Autnomas ms
beneficiadas fueron las que tenan, como es lgico, una cantidad de pagos
atrasados ms importante. En cabeza se situ la Comunidad Valenciana con
8.790 millones de euros, seguida por Andaluca (8.360), Catalunya (7.286),
Castilla-La Mancha (7.286), Madrid (4.228) y Murcia (2.208). Las Comunidades
que menos apoyo necesitaron fueron Galicia (220 millones de euros), La Rioja
(78) y, sorprendentemente, Navarra que aparece en la informacin publicada
por el ministerio de Hacienda con un milln de euros 139. La nica Comunidad
Autnoma que no pidi recursos de este Fondo fue la vasca.
8.5. El positivo impacto inicial de las medidas arbitradas

El conjunto de estas medidas, segn el informe que acabo de citar, supuso un
ahorro inicial de intereses para las Comunidades Autnomas de 5.016 millones
de euros que, lgicamente, ha ido aumentando a lo largo del tiempo. As, con
las informaciones a febrero de 2014, este ahorro se estimaba ya en 5.729
millones140 3.991 millones correspondientes al FLA y 1.738 producto de los
planes de pago a los proveedores. De estos ahorros se beneficiarn catorce
Comunidades Autnomas, entre las que no se encontraba el Pas Vasco,
siendo las ms favorecidas Catalunya (2.086 millones), Comunidad Valenciana
(1.181 millones) y Andaluca (1.045 millones).
Como has visto en el epgrafe anterior, el volumen de pagos a proveedores de
las Administraciones Pblicas por facturas atrasadas alcanz una cantidad que
superaba el 4% del PIB espaol. De acuerdo con la estimacin del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, el desembolso de los 41.814
millones que te he comentado anteriormente, tuvo un efecto muy positivo sobre
la economa que el Ministerio de Hacienda cifr en un incremento del 3% PIB a
medio plazo. Adems, el pago de esas facturas atrasadas permiti el
sostenimiento de cuatrocientos mil empleos que se hubieran perdido como
137
consecuencia de cierres de empresas asediadas por las consecuencias de la

falta de liquidez crnica del Sector Pblico141.
Como resumen de su actividad inicial (segn el informe de Hacienda del 15 de
noviembre 2013142) las ayudas financieras concedidas a las Comunidades
Autnomas en 2012 y 2013 alcanzaban la cifra estratosfrica de 102.634
millones de euros.
Es importante destacar que ni un solo euro entr en la caja ni del Pas
Vasco ni de Navarra (como Comunidad Autnoma), que no necesitaron acudir
a estos dos Fondos para solventar la dura situacin financiera originada por la
crisis econmica que, lgicamente, afect directamente a la capacidad de
recaudacin de las cuatro Haciendas Forales.
(Esto demuestra que, a pesar del impacto gravsimo de la misma, el Concierto
Econmico y el Convenio Navarro, han podido superar una situacin de
mxima tensin stress, como se dice en la jerga financiera, en condiciones
favorables y sin necesitar la ayuda del Estado, como te comentar en detalle
en el captulo siguiente).
8.6. Los nuevos Fondos creados en 2015

Tras este periodo inicial de los dos Fondos citados, el panorama cambi
completamente a finales de 2014, con la aprobacin del Real Decreto-Ley
17/2014, de 26 de diciembre, de Medidas de Sostenibilidad Financiera de las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales, y otras de carcter
econmico143.
El objetivo de este Real Decreto-Ley fue doble. Por un lado, poner en marcha
nuevos mecanismos que permitieran compartir los ahorros financieros entre
todas las Administraciones, priorizar la atencin del gasto social, seguir
ayudando a las Administraciones con mayores dificultades de financiacin e
impulsar a las que han conseguido superarlas y, por otra parte, simplificar y
reducir el nmero de Fondos creados para financiar mecanismos de apoyo a la
liquidez, mejorando la eficiencia de su gestin.
Con ese ambicioso objetivo se crearon dos grandes Fondos, el Fondo de
Financiacin a Comunidades Autnomas y el Fondo de Financiacin a
Entidades Locales. A su vez, estos Fondos quedaron estructurados en
138
compartimentos diferenciados, para as adaptarse a las necesidades

financieras de las distintas Administraciones. Tambin se estableci en este
Real Decreto-Ley el rgimen de integracin de los mecanismos ya existentes
en los nuevos Fondos.
8.6.1. El Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas

Este nuevo Fondo regula de forma integral y ampliada los mecanismos
adicionales de financiacin puestos en marcha para las Comunidades
Autnomas y establece las caractersticas y condiciones de los tres
compartimentos en que se divide el mismo: el de Facilidad Financiera,
Fondo de Liquidez Autonmico y el Fondo Social. Adicionalmente se
incluye un cuarto compartimento, el Fondo en Liquidacin para la
Financiacin de los Pagos a Proveedores, al que se adscriben las
operaciones de crdito vigente formalizadas con Comunidades Autnomas, con
cargo al extinto Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, al que
hemos hecho referencia en uno de los epgrafes anteriores.
El compartimiento que se denomina Facilidad Financiera, est destinado a
extender los beneficios asociados a los mecanismos anteriores a aquellas
Comunidades Autnomas que cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pblica y hayan conseguido controlar la demora en
el pago de la deuda comercial.
El compartimento Fondo de Liquidez Autonmico, sucesor directo del Fondo
homnimo actualmente existente, se adscribirn las Comunidades Autnomas
actualmente adheridas al citado Fondo, operativo hasta el momento de crear el
nuevo, y las Comunidades Autnomas que incumplan el periodo medio de
pago a proveedores.
Finalmente, se crea el Fondo Social como un mecanismo de apoyo a la
liquidez de las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario,
cuya dotacin financiar el pago de las obligaciones pendientes con las
Entidades Locales que sean vencidas, lquidas y exigibles, al 31 de diciembre
de 2014 y que deriven de convenios suscritos en materia de gasto social y de
otras transferencias de esa materia144.
139
8.6.2. El Fondo de Financiacin a Entidades Locales

Este Fondo se subdivide, a su vez, en tres compartimentos. Los dos primeros
son el Fondo de Ordenacin y el Fondo de Impulso Econmico, destinados
respectivamente a las Haciendas Locales con problemas y a las que se
encuentran saneadas (el Fondo de Impulso Econmico se pretende que se
utilice para la financiacin de proyectos de inversiones relevantes o
financieramente sostenibles). Con el conjunto de estos dos Fondos, el
Gobierno esperaba que las Haciendas Locales se ahorrasen 1.621 millones de
euros. El tercer compartimiento lo constitua y el Fondo en Liquidacin para
la Financiacin de los Pagos a Proveedores de Entidades Locales, similar
al anterior.
8.6.3. Unas ventajosas condiciones

La principal novedad de estos Fondos que fue objeto de debate en una reunin
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, a propuesta del Ministro de
Hacienda, celebrada el 23 de diciembre de 2014, era que se iba a producir la
condonacin de los intereses de la deuda de las distintas Comunidades
Autnomas.
Como puedes comprender, esto fue acogido muy positivamente por algunas y
no tanto por otras.
En el lado de las valoraciones positivas se situ por supuesto Catalunya. Por
ello, no es de extraar que La Vanguardia, en un editorial publicado al da
siguiente sealara que la decisin tomada supone una inyeccin de oxgeno
para todas las Comunidades Autnomas, pero especialmente para las que se
encuentran en una situacin financiera ms crtica147.
Fuente: la Vanguardia 24 de diciembre de 2014
140
En cambio, otras Comunidades Autnomas no lo vieron tan positivamente, a

pesar de que el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando
present esta medida en el citado Consejo, sostuvo que los nuevos
mecanismos ahorraran 5.552 millones de euros a las autonomas146. Por
ejemplo, la Comunidad Autnoma de Madrid consider que lo que se estaba
haciendo era beneficiar a aquellas Comunidades Autnomas que, como
Catalunya, Comunidad Valenciana, etc. haban incumplido los objetivos de
control financiero y que, por ello, se encontraban en una peor situacin. En
definitiva, que se daba un premio a los incumplidores.
(Como puedes ver, por tanto, una vez ms se confirmaba que nunca llueve a
gusto de todos).
8.7. El coste total del rescate autonmico y local

La agencia de calificacin crediticia Standard&Poors estimaba a principios de
2015 que la deuda total de los entes locales y autonmicos, al finalizar 2014,
era de 282.000 millones de euros, es decir, 22.000 millones ms que un ao
antes. Por otro lado, estimaba que esa deuda crecera en otros 11.000 millones
durante el ejercicio 2015, con lo cual estaramos hablando de que, al finalizar el
ao en el que estoy escribiendo estas lneas, la deuda local y autonmica se
situara ya muy prxima a los 300.000 millones de euros. El 85% de esa
cantidad correspondera a Comunidades Autnomas147.
Con esta referencia en la cabeza, creo que ahora es interesante reflexionar
sobre cunto ha sido el coste total del rescate autonmico y local. Pues bien,
tras la presentacin de los Presupuestos Generales del Estado para 2016,
realizada en el mes de agosto de 2015, el Ministerio de Hacienda seal que el
coste total de este rescate rozaba los 210.000 millones de euros entre
2012 y 2016148.
Esa cifra se formaba por la suma de las correspondientes a seis diferentes
fuentes que te relaciono a continuacin:
1) La lnea creada por el Instituto de Crdito Oficial-ICO, con destino a la
financiacin de vencimientos de deuda de las Comunidades Autnomas,
durante el primer semestre del ao 2012 que alcanz una cifra de 5.450
millones de euros, para poder salvar la situacin crtica que se present
en aquel tiempo.
141
2) El Fondo para la Financiacin de Pagos a Proveedores, que ya sabes se

desarroll en tres fases durante los aos 2012 a 2013, realizando el
pago de facturas que hemos visto en un epgrafe anterior, por valor de
3) El Fondo de Liquidez Autonmico que en su versin inicial se puso en
marcha en 2012 y se prorrog hasta finales de 2014, realizando en ese
tiempo una aportacin de crditos a las Comunidades adheridas por un
total de 62.764 millones de euros.
4) Los adelantos a cuenta y otras ayudas que puso en marcha el Gobierno
central, as como sucesivas ampliaciones en los plazos de amortizacin
y en el pago de intereses de prstamos concedidos por el Estado, cuya
cuanta roz los 24.000 millones de euros entre 2012 y 2014.
5) El nuevo Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, creado en
el 2015, como hemos comentado en el epgrafe anterior, y al que se han
adherido las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn (en
cambio no lo han hecho el Pas Vasco y Navarra) y en el que se estima
que destinar 39.869 millones, en 2015, a financiar a Comunidades
Autnomas y Entes Locales, y otros 25.000 millones en 2016.
6) Finalmente, el resto de medidas complementarias aprobadas en 2015,
en apoyo de estas entidades, se sita en 10.700 millones.
Como puedes ver, una cifra realmente impresionante que permitir el ahorro
a las Comunidades Autnomas de 22.648 millones de euros, gracias a
estos nuevos mecanismos de financiacin iniciados en 2012. Las Comunidades
Autnomas que ms ahorro han tenido como consecuencia de los mismos han
sido: Catalunya, con 8.027 millones (el 35,4% del total); la Comunidad
Valenciana, con 4.919 millones (el 21,7%) y Andaluca, con el 17,5%. Por lo
tanto, estas tres Comunidades Autnomas se llevarn el 74,7% de los 22.648
millones de ahorro conseguido149.
En lo que se refiere a Catalunya, ha recibido apoyo por ms de 40.000 millones
del Estado desde el ao 2012150.
En funcin de ello, el Banco de Espaa estimaba en marzo de 2015 que las
ayudas a las Comunidades Autnomas haban elevado el PIB en 20.000
millones de euros desde el ao 2012 y que estos Fondos Estatales de
142
Liquidez, haban impulsado el empleo en unos cien mil puestos de trabajo

al ao151.
Con todo lo anterior, creo que estars de acuerdo conmigo en que estos
mecanismos de liquidez han tenido, adems de un volumen excepcional,
porque las cifras la verdad es que resultan mareantes, una actuacin que ha
permitido salvar una situacin crtica, no solamente a las Comunidades
Autnomas y a los Entes Locales, sino tambin al Estado espaol.
Creo que es interesante, en cualquier caso, que leas con atencin el captulo
siguiente, porque ya vers que las Comunidades Forales no han participado,
voluntariamente, en estos mecanismos. Han sabido poner, desde mi punto de
vista con la mxima inteligencia y visin poltica, el fuero por delante del huevo.
(El origen de esta expresin parece remontarse al genial Francisco de
Quevedo, cuando valor algo que se ha puesto de nuevo de actualidad: la
sublevacin de Catalua en 1640. La descalific se ve que en aquel siglo
ocurran ya esas cosas sealando que ni es por el gevo ni es por el fuero).
8.8. Podr amortizarse la deuda autonmica y local?

Mirando el problema desde la perspectiva de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn, la necesidad de acudir a estos Fondos de financiacin
demuestra, palmariamente, que el modelo de financiacin de estas
Comunidades es absolutamente insuficiente para permitir a las quince poder
desarrollar satisfactoriamente los servicios pblicos que tienen encomendados,
con el modelo de financiacin en estos momentos vigente.
Pero, independientemente de lo que depare el futuro, est claro que una cifra
tan gigantesca como la que he citado en el epgrafe anterior va a ser muy
difcil de digerir por estas quince regiones y nacionalidades. Por ello, en algn
momento se plantear en el horizonte la posibilidad de realizar algn tipo de
quita de esta deuda, con cargo al Estado, dado que tendr que crecer
muchsimo la economa en el futuro para que estas Administraciones puedan
digerir una carga financiera as.
Esta posibilidad la plante abiertamente el 25 de agosto de 2015 el Conseller
de Hacienda de la Generalitat Valenciana, Vicent Soler, quien seal que el
Gobierno central mantiene con la Comunidad una deuda histrica de 12.433
143
millones de euros acumulados a lo largo de 20 aos. Como comentaba el

citado responsable poltico, el 90% del agujero en el Balance del Ejecutivo
valenciano es responsabilidad del Estado y el otro 10% del despilfarro y la
corrupcin de otros gobiernos autonmicos de esta regin152.
Un da despus, el Presidente de la Generalitat, Ximo Puig, dio un paso ms y
propuso al Gobierno central una solucin de urgencia para devolver parte de
esa cantidad de la que el Consell ya ha decidido que no quiere hacerse cargo.
El Presidente de la Comunidad Valenciana plante, por lo tanto, al Estado una
condonacin de parte de la deuda que la Administracin autonmica mantiene
con la estatal y que ese da el Presidente fij en 20.000 millones de euros, lo
cual permitira comenzar a compensar la cantidad que la Consellera de
Hacienda detallaba como dficit de financiacin152.
El Gobierno espaol ya haba manejado esta posibilidad a finales del ao 2014
pero, finalmente, se impuso el criterio del Ministro de Economa, Luis de
Guindos, quien seal que una quita, aunque solo supusiese traspasar al
Tesoro una parte de la deuda autonmica, no sera entendida por las
autoridades de Bruselas. El propio Presidente del Gobierno, Mariano Rajoy,
seal el 16 de diciembre de 2014, en una conversacin informal con los
periodistas, que la idea de una quita resultaba muy difcil de vender153.
En cualquier caso, es un problema que est sobre la mesa y al que, en algn
momento, habr que hincarle el diente. Cundo se har?
Relacionando las afirmaciones contenidas en los prrafos anteriores con las
crticas de sobrefinanciacin que reviven Euskadi y Navarra no s qu
opinars, pero creo que es obvio que no se trata de reducir las capacidades
financieras del Pas Vasco y de Navarra sino de mejorar sustancialmente las
de las Comunidades Autnomas de rgimen comn que a finales de 2015
siguen ahogadas financieramente. Por cunto tiempo?
Con el interrogante con el que se cierra el prrafo anterior creo que, salvo tu
mejor criterio, podemos dar por concluido este captulo, en el cual he podido
someter a tu conocimiento la pattica situacin financiera por la que han
atravesado las Comunidades Autnomas de rgimen comn y, por extensin,
las Entidades Locales en los ltimos aos. Una situacin que ha sido dramtica
y que, al final, paso a paso, se ha conseguido enderezar en el da a da, con el
apoyo del Estado, pero que deja pendiente para el futuro a una serie de
144
administraciones lastradas por el peso de una deuda gigantesca, una cuestin

que en algn momento habr que resolver.
Ese no es el caso, afortunadamente, del Pas Vasco ni, en menor medida, de
Navarra, cuestin que vamos a ver, por el inters que tiene, en el prximo
captulo, al que te invito que me acompaes, estimada lectora o lector.
145
9.- EUSKADI HA SUPERADO LA CRISIS SIN AYUDA DEL ESTADO

Para tu satisfaccin, y por supuesto tambin para la ma, hemos llegado al
ltimo de los captulos de este Ttulo II de la Parte Sptima, dedicada a analizar
desde todos los puntos de vista la financiacin autonmica.
Has tenido que superar algunos captulos muy duros, por lo que ahora, como
premio, para cierre de este Ttulo, vas a tener que lidiar con uno de los que se
pueden considerar facilitos. Adems, plantea un tema muy interesante, muy
relacionado con la naturaleza del Concierto y que te puede ayudar a
reflexionar. El captulo termina con una reflexin centrada en la sinrazn de
alguna de las crticas contra el Concierto Econmico.
En funcin de todo lo anterior y, si te parece bien, paciente lectora o lector,
vamos a iniciar el ltimo captulo de este largusimo Ttulo.
9.1. Un dilema que afectaba a la esencia del Concierto

Cuando a finales del ao 2014 se conocieron las intenciones del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, confirmadas en la reunin del Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera celebrado el 23 de diciembre de 2014, de ofrecer
financiacin a todas las Comunidades Autnomas a un tipo de inters cero, a
travs del denominado Fondo de Facilidad Financiera, con prstamos a tres
aos, como es lgico, surgi de inmediato la pregunta de qu hara cada una
de las Comunidades Autnomas. La respuesta se adivinaba bastante fcil:
acudiran a los nuevos fondos que se crearan todas aquellas que estuvieran
fuertemente endeudadas. En un segundo estadio, especficamente se plante
la incgnita de qu haran las Comunidades Forales.
En concreto, la alternativa planteada a Euskadi resultaba compleja porque, de
acuerdo con los primeros clculos periodsticos, la Comunidad Autnoma
Vasca podra ahorrar ms de cuarenta millones al ao con la aparentemente
generosa oferta del Sr. Cristbal Montoro154. De inmediato, desde el PNV se
contempl con recelo esta posibilidad pues, como comentaron fuentes de este
partido, endeudarse a travs del Estado sera como renunciar a la capacidad
financiera que otorga el Concierto Econmico. Nada le gustara ms al Ministro
Montoro que prestar dinero a Euskadi, pero eso sera una trampa poltica.
146
Valorando esta posibilidad y, con su habitual agudeza, Ignacio Marco-Gardoqui

echaba mano a Quevedo y escriba que el PNV tendr que elegir entre
pisotear el fuero y beneficiarse de la oferta o primar el huevo y dejarse de
exquisiteces normativas. Los clculos apuntan a un eventual ahorro de unos
cuarenta millones de euros155.
El 21 de enero, en una rueda de prensa, el Consejero vasco de Hacienda y
Finanzas, Ricardo Gatzagaetxebarria, confirm que el Consejo de Gobierno
presidido por Iigo Urkullu haba decidido no acudir al mecanismo
ofrecido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El
Consejero record que Euskadi cumpla con las normas de gobernanza
econmica, tena acceso a los mercados y una situacin slida en este
mbito, con una solvencia superior a la de Espaa156.
En la misma lnea, el grupo parlamentario vasco defendi durante el debate en
el Congreso de las nuevas facilidades financieras ofrecidas a las Comunidades
Autnomas, que hemos comentado en el captulo anterior, que se trata de un
mecanismo financiero incompatible con el rgimen del Concierto156 y, por esta
razn, como siempre que se plantean este tipo que temas que no afectan al
Concierto y afectan a cuestiones relacionadas con Comunidades Autnomas
de rgimen comn, se abstuvo en la votacin.
Al margen de condicionamientos financieros, el Gobierno Vasco consideraba
que la letra pequea del Decreto Ley que hemos comentado en el captulo
anterior presentaba restricciones que anulaban las ventajas de tipo econmico
que pudiera ofrecer157.
As, por ejemplo, se sealaba que las Comunidades que se acogieran a las
facilidades ofrecidas por este Decreto Ley deberan incrementar los
procedimientos de rendicin de cuenta y de control a ojos del Estado, estando
los Gobiernos autonmico afectados obligados a presentar un programa de
medidas de ahorro cada tres meses que podra evaluar la Administracin
central. Con ello, era obvio que el Ministerio de Hacienda incrementaba
claramente los mecanismos de control y tambin obligaba a que las
Comunidades Autnomas que sufren de una situacin financiera ms compleja
entraran por una va que, para el Gobierno Vasco supondra una prdida
importante de la autonoma presupuestaria que tiene en la actualidad la
Comunidad Autnoma Vasca157.
147
Adems de este punto negativo, desde la perspectiva de la Comunidad

Autnoma Vasca se sealaba que para las regiones o nacionalidades que
entraran por este camino, la Comisin Delegada de Gobierno para Asuntos
Econmicos ser quien regule el desarrollo del Decreto, lo cual, en opinin del
Ejecutivo Vasco, sera como entregar de nuevo un cheque en blanco, cuando
no lo necesitamos.
Finalmente, el ltimo punto negativo que se le vea a este Decreto-Ley era el
hecho de que las relaciones entre Euskadi y el Estado en materia financiera,
siempre se han regido por mecanismos de acuerdo bilateral157.
Por encima de ello, tambin flotaba el hecho de que todava quedaba el
recuerdo de las incidencias que se haban producido entre los aos 2006 y
2008, cuando el Tribunal de Justicia del Pas Vasco se vio obligado a presentar
una cuestin pre-judicial ante el Tribunal Superior de Justicia de la Unin
Europea, un tema muy importante que comentaremos en el Ttulo V de esta
Parte Sptima, pero en el que, lo que se valor muy especialmente para que
Euskadi tuviera un reconocimiento pleno en cuanto a su posibilidad de
autonoma normativa en el Impuesto de Sociedades, fue el hecho de que
contara con autonoma financiera plena, es decir, que no existieran
compensaciones financieras del Estado hacia Euskadi, incluso aunque a esta
Comunidad se le hundieran los ingresos fiscales o tuviera problemas para
hacer frente a sus gastos158.
9.2. Navarra apuesta por el huevo y no por el fuero

Sin embargo, la posicin de la otra Comunidad Foral, Navarra, fue distinta a la
de la vasca.
As se conoci en una rueda de prensa de la entonces Presidenta de Navarra,
Yolanda Barcina, con el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en
la que se tocaron determinados aspectos relacionados con el Convenio
Econmico de esta Comunidad Foral y tambin con algunos de los problemas
que se arrastraban en relacin con un contencioso, en relacin con los ingresos
del IVA de la firma alemana Wolkswagen, en la Hacienda Foral navarra.
En aquella rueda de prensa, Cristbal Montoro anunci que todas las
Comunidades se haban acogido a alguno de los mecanismos de financiacin,
excepto Madrid y Pas Vasco, incluyendo a Asturias que ya estaba saliendo del
148
FLA y haba anunciado que se iba a adherir al nuevo Fondo de Facilidad

Financiera a ttulo de inters cero.
La Presidenta de Navarra explic las razones por las que haba decidido
adherirse a uno de los nuevos Fondos, sealando que, aunque Navarra no
haba acudido al FLA y siempre haba encontrado dinero en los mercados a la
hora de financiar la deuda, con la opcin abierta por Hacienda de la Facilidad
Financiera, haban considerado que podran tener la deuda de 2015 hasta 2017
a un tipo de inters cero y que, por lo tanto, era difcil que la encontraran ms
barata159.
Por lo tanto, como podan ahorrarse cinco o seis millones, Navarra decidi
incorporarse a esta facilidad financiera porque hay que aprovechar todas las
oportunidades.
Como puedes ver, por lo tanto, una posicin poltica muy distinta a la adoptada
por el Gobierno vasco, en la que prim ms el inters de largo plazo que la
visin del corto plazo en la Sra. Barcina. Me cabe la duda de que, quiz la
decisin de la Presidenta de Navarra tuvo que ser adoptada as, a cambio de
las manifestaciones verbales de que el pleito relacionado con el IVA de
Wolkswagen al que he hecho referencia iba a ser solucionado
satisfactoriamente. Lo cual, que yo sepa, hasta el momento en que escribo
estas lneas, todava no se ha producido.
Y, con esto termino este captulo y el Ttulo II de la Parte Sptima. Me parece,
amigo lector o lectora, que si has tenido la capacidad de sufrimiento necesaria
para leer lo comentado en los siete captulos anteriores, conoces ms del
sistema LOFCA que la gran mayora de los que lo disfrutan o padecen. Te
mereces mi enhorabuena ms grande!
Espero que no te haya resultado ni demasiado complicado, ni aburrido, y que
ahora te encuentres con nimo para pasar al siguiente Ttulo, en el que vamos
a estudiar una cuestin de la mxima importancia poltica y que, aunque ha
quedado desplazada por otros acontecimientos, a lo mejor (o a lo peor, segn
las perspectivas de cada uno) vuelve a ponerse sobre la mesa en el futuro.
La verdad, es que, si con esta presentacin tan enigmtica no te zambulles de
inmediato en las prximas pginas, tendr que reconocer que, en eso de crear
suspense, este pobre autor est a aos luz de distancia del genial Alfred
Hitchcock. Me acompaas? Necesito sentirte a mi lado!
149
150
III.
OTRA
ALTERNATIVA DE
FINANCIACIN:
LA PETICIN DE
UN CONCIERTO
ECONMICO PARA
CATALUNYA
151
152
III.
OTRA ALTERNATIVA DE FINANCIACIN:
LA PETICIN DE UN CONCIERTO ECONMICO
PARA CATALUNYA
Te he dejado claro (porque soy una de las tres personas que asisti a la
reunin en la que se formul esta propuesta) que Catalunya tuvo la posibilidad,
hace 34 aos, de contar con un Concierto Econmico y con un modelo de
determinacin del Cupo similares al vasco, alternativa que no acept, con
argumentos que entonces consideraron sus rectores como totalmente lgicos y
racionales.
10.- LOS INTENTOS PARA CORREGIR EL GRAVE ERROR DE 1980

Dcadas despus, y cuando estaba absolutamente claro que el sistema
concertado comenzaba a dar resultados ptimos a una Comunidad Autnoma
muy bien gestionada, como la vasca, la posicin catalana vari decisivamente y
la peticin de contar con un modelo de financiacin similar al vasco se puso
sobre la mesa.
La historia de esta evolucin es muy larga pero creo que se resume muy bien
en palabras del actual President de la Generalitat, con motivo de la
presentacin de lo que sera un nuevo modelo de administracin tributaria para
Catalunya, sobre el cual hablaremos ms adelante.
El 27 de julio de 2015, el President seal textualmente, si no tenemos
Hacienda propia ha sido por errores propios, y cuando se ha intentado corregir
nunca se ha encontrado la mnima comprensin del Estado para que Catalunya
tenga un sistema de financiacin diferenciado y una Hacienda propia160.
El Sr. Mas precis que, tras el ESTATUT del 79 en el cual se sealaba que la
financiacin pblica de Catalunya deba ser una media entre su poblacin y su
aportacin al PIB del Estado, un hecho que, segn el President, nunca se
cumpli lleg el Estatut de 2005-2006, con el que se intent corregir el error
de la Hacienda propia, si bien las rebajas de Madrid hicieron fracasar el
intento nuevamente160.
153
El President de la Generalitat record en aquel acto que la Hacienda catalana

fue uno de los grandes caballos de batalla en las negociaciones con el
entonces Presidente del Gobierno, Jos Luis Rodriguez Zapatero, adems del
hecho de hacer constar que Catalunya se consideraba una nacin.
Continuando con la descripcin de los hechos acontecidos, el Sr. Mas indic
que posteriormente lleg otra rebaja tras la sentencia del Tribunal
Constitucional.
Una vez dictada la misma y anuladas las posibilidades del Estatut, Catalunya
plante entonces abiertamente la necesidad de contar con un modelo de
financiacin similar al vasco que denomin, para diferenciarlo del Concierto
Econmico, Pacto Fiscal. Seal en aquel acto el Sr. Mas que dicho pacto Lo
planteamos para corregir el error que nosotros mismos habamos cometido. El
golpe de puerta a esta aspiracin fue muy grande y a partir de aqu la historia
es conocida y no hace falta que insista.
El a partir de aqu lo conoces muy bien: de aquella aspiracin surgi el deseo,
abiertamente planteado y que todava no ha sido satisfecho, de declararse
independiente del Estado espaol.
Como continuacin a estas manifestaciones del President de la Generalitat,
podramos aadir otras, tambin muy sustanciosas, de la Presidenta del
Parlament de Catalunya, Nria de Gispert, realizadas el 2 de agosto de
2015161.
Para la Sra. de Gispert, la prueba que dota de razn a la actual reivindicacin
soberanista del Govern cataln es que el independentismo hace diez aos
supona un 15% de la poblacin y hoy alcanza el 47%.
Y aclara, como razn fundamental de esa evolucin hacia aspiraciones mucho
ms ambiciosas que las de contar con un Pacto Fiscal que si el Gobierno nos
hubiese tratado bien, como corresponde a una comunidad histrica como
Catalunya, estoy convencida de que en este momento no estaramos hablando
de lo que hablamos.
La Sra. Gispert, en aquellas declaraciones, record tambin cmo el ex
Presidente, Pasqual Maragall, lo intent con el Estatut que tumb, como
sealaba tambin el Sr. Mas, un Tribunal Constitucional que en ese momento
estaba deslegitimado. Lo intent tambin Artur Mas, con el Pacto Fiscal. Se
continu con la defensa del derecho a decidir. Se plante una Ley de
154
Consultas. Se celebr el referndum no vinculante del 9 de noviembre de 2014

que fracas, tras los diversos intentos para pedir la competencia y poder
convocar dicho referndum. La Sra. Gispert concluy sealando que cuando al
otro lado solo tienes una pared de hormign, a la fuerza un pueblo como
Catalunya que es luchador, que ha perdido muchas guerras pero que se ha
levantado, llega a un punto que dice: Hasta aqu hemos llegado!.
Como puedes ver, por lo tanto, el planteamiento de Catalunya de un Pacto
Fiscal, similar al Concierto Econmico, tena un calado muy profundo y su
rechazo potenci fortsimamente, como acabas de leer a la Sra. Gispert, el
deseo independentista de Catalunya. Esto no deja de ser sorprendente desde
la perspectiva vasca, en la que, en opinin de este autor, el Concierto es muy
poco valorado por la poblacin de Euskadi, cuestin que hemos tratado en otro
punto de este libro y que resulta extremadamente preocupante, por la falta de
visin que supone. Solo faltara que, despus de lo que cost la recuperacin
del Concierto Econmico para Bizkaia y Gipuzkoa y la actualizacin del de
Araba, cometiramos, por emplear la misma expresin que utiliz en el acto
que he sealado anteriormente, el President de la Generalitat, un gran error
cuyas consecuencias ha pagado Catalunya durante muchos aos162.
155
11.LAS
FUERZAS
ECONMICAS
CATALANAS
DECIDIDAMENTE UN PACTO FISCAL PARA CATALUNYA
APOYAN
La propuesta de un Concierto Econmico para Catalunya tuvo, y sigue

teniendo, un fuerte apoyo empresarial y, de hecho, se est poniendo
permanentemente sobre la mesa como contraposicin a los crecientes
planteamientos soberanistas de los partidos polticos catalanes y de la propia
Generalitat.
As se puso de manifiesto desde la patronal catalana, con motivo de la
convocatoria de la consulta ciudadana, sin valor legal, celebrada el 9 de
noviembre de 2014, que se impuls desde la Generalitat, desde el Parlament
de Catalunya y desde los organismos ciudadanos que estn apoyando este
proyecto.
En la misma lnea, es de destacar que el llamado (lo traduzco del cataln)
Consejo Asesor para la Reactivacin Econmica y el Crecimiento-CAREC, un
organismo econmico independiente creado por la Generalitat de Catalunya,
public un informe titulado Informe del CAREC sobre el Pacto Fiscal que fue
presentado el 3 de mayo de 2012. En el mismo, se valoraba muy positivamente
la posibilidad de que la Generalitat de Catalunya contara con un Pacto Fiscal
en el marco de la Constitucin, orientado a equilibrar las cuentas pblicas y a
favorecer el desarrollo de Catalunya, manteniendo siempre con el conjunto del
Estado un marco de cohesin y de coordinacin de las polticas econmicas
bsicas163, 164, 165.
Sin embargo, las cosas han cambiado mucho ante la celebracin de unas
Elecciones al Parlament de Catalunya promovidas como plebiscitarias por parte
de las instituciones catalanas el 28 de julio de 2015.
En relacin con esta propuesta, Joaqun Gay de Montell, Presidente de la
principal patronal catalana, Fomento del Trabajo, coment el 28 de julio de
2015 que su entidad no colaborar con el proyecto de la Agencia Tributaria de
Catalunya presentado por el President de la Generalitat, Artur Mas, y al que
voy a hacer referencia en uno de los captulos siguientes, si no est
consensuada ni bien vista por el Ejecutivo central166.
En opinin de este dirigente empresarial, un planteamiento de una Hacienda
catalana, ha de formar parte de una negociacin y un pacto. Y advirti
156
adems que, de desarrollarse un planteamiento de este tipo de forma

unilateral, generar inseguridad jurdica y fiscal166.
157
12.- LA CONSECUCIN DEL

FAVORABLE PARA CATALUNYA?
CONCIERTO
ECONMICO
SERA
La contestacin desde una perspectiva poltica sera muy clara: rotundamente

s.
Por esta razn, siempre me ha sorprendido la falta de visin que tuvo
Catalunya en el ao 1980, al apostar por la pela (en otras palabras, por la va
para conseguir ms recursos), en lugar de valorar en toda su dimensin el
enorme valor poltico que tena, desde un ejercicio de autonoma, la
consecucin de un Concierto Econmico.
Pero, adems de esta visin poltica, hay que tener en cuenta otro tipo de
consideraciones, como son las propiamente econmicas. Desde esa
perspectiva, y viendo lo mucho que est sufriendo Catalunya por la falta de
recursos y la aplicacin del actual modelo de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, en la situacin de crisis por la que se ha
atravesado, es obvio que, asumiendo las indudables capacidades de gestin
que acreditan las instituciones catalanas, hubieran obtenido mejores
resultados, en trminos de capacidad de gasto per cpita, de los que en estos
momentos tienen (o, si lo quieres, casi deberamos decir que los que hoy
padecen).
En relacin con este tema, el 19 de septiembre de 2012 se produjo un debate
en el Parlament de Catalunya, en el cual se aprob una propuesta de Pacto
Fiscal que deba entregar el President de la Generalitat, Artur Mas, al
Presidente espaol, Mariano Rajoy.
La propuesta fue aprobada con los votos de CiU y CV (partido ligado a
Izquierda Unida y ERC) y, como sealaba El Pas del 20 de septiembre de
2012, consista en arrancar del Gobierno central un concierto econmico
similar al vasco, con la diferencia de que a la cuota por el coste de los servicios
prestados por el Estado se aada otro cheque ms para contribuir a la
solidaridad territorial.
Y aada este peridico que la Generalitat todava no haba traducido ese
documento en nmeros y precisaba que dos informes apuntaban que el
nuevo Concierto Econmico, en caso de seguir el modelo vasco (ya se ve que,
una vez ms, se estaban olvidando del modelo navarro) hubiera aportado cerca
158
de 11.000 millones de euros ms a Catalua, antes de realizar su aportacin a

la solidaridad territorial167.
El primero de los informes era un estudio titulado El Concierto Econmico:
necesidad y viabilidad. Fue publicado en la revista Idees de la Generalitat y
elaborado por la Decana de la Facultad de Economa de la Universidad de
Barcelona, Elisenda Paluzie, y analizaba el impacto que habra tenido en las
arcas catalanas la aplicacin del Concierto Econmico vasco entre los aos
2005 a 2009167, 168.
Segn ese trabajo acadmico, el dficit fiscal producido en esos aos (es decir,
la diferencia entre lo que aporta la Comunidad Catalana a la Administracin
central y lo que luego esta ltima se gasta en su territorio) fue de entre 15.000 y
17.200 millones de euros, lo cual equivala al 8 u 8,5% del PIB cataln. De
acuerdo con el estudio de la Sra. Paluzie, la aplicacin del Cupo vasco hubiera
reducido el dficit fiscal hasta una cantidad que se situara entre los 4.500 y
6.000 millones de euros. Y conclua su artculo destacando que en 2009 el
dficit fiscal segn el ejecutivo de CiU, fue de 16.409 millones. Aplicando el
concierto vasco, ese desfase hubiera descendido hasta los 5.449 millones, por
lo que Catalua hubiera recibido 10.960 millones ms que ahora167, 168.
Esta cifra era confirmada tambin por un segundo anlisis, titulado Estudio
sobre el Pacto Fiscal y el sistema de Concierto y que fue elaborado por el
economista del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y actual
Director de FEDEA, ngel de la Fuente (a quien nos hemos referido muchas
veces en esta obra). En ese trabajo, este economista apuntaba que la
equiparacin de Catalunya con el Pas Vasco tendra un rendimiento de algo
menos de 11.000 millones de euros para el ao 2007169.
La noticia publicada por El Pas, a la que vengo haciendo referencia, precisaba
que la resolucin del Parlament cataln planteaba que la Generalitat deba
realizar una aportacin a la solidaridad territorial. Sin embargo, la condicionaba
a que, dado que Catalunya era la tercera Comunidad que ms recaudaba entre
las Comunidades Autnomas de rgimen comn, tambin deba ser, como
mnimo, la tercera que ms recursos fiscales tendra que disponer por habitante
despus de esa contribucin.
(No pienses que lo anterior es un invento cataln. Es alemn y se conoce como
Principio de Ordinalidad. Se trata de un planteamiento que tiene su lgica y
que no est reconocido en el modelo de financiacin de las Comunidades
159
Autnomas, aunque es previsible que eso o algo parecido se incorpore al que

va a ser definido en 2016.
De hecho, el PSOE, que se opona radicalmente a este concepto, acept en la
llamada Declaracin de Granada, aprobada a mediados del ao 2013, la
puesta en prctica del mismo).
160
13.- TIENE CATALUNYA POSIBILIDAD DE CONTAR CON SU PROPIO

PACTO FISCAL?
El 24 de febrero de 2012 me llam D. Jos Lpez Buol, un conocido notario,
miembro del influyente Crculo de Economa de Catalunya, invitndome a
pronunciar una conferencia sobre el Concierto Econmico dentro de un ciclo
sobre los sistemas de financiacin que existen en el mundo. El objetivo era que
los socios del Cercle y de la sociedad catalana en general conocieran estos
temas, como preparacin de la negociacin que iba a emprender la Generalitat
de Catalunya con la Administracin del Estado para conseguir el ansiado
Pacto Fiscal (aunque en la campaa electoral inmediatamente anterior, CiU lo
haba denominado abiertamente Concierto Econmico).
Di mi conformidad inicial a participar en este ciclo de conferencias iba a haber
otros dos ponentes, uno alemn y otro americano, para que hablaran de los
distintos planteamientos en los sistemas federales de aquellos dos pases
pues me pareca importante explicar bien lo que eran el Concierto y el Cupo y
sentado lo anterior, salir al paso de las dolorosas e inaceptables
descalificaciones que vena recibiendo el mismo desde los propios
responsables polticos de Catalunya, una de las cuales acabas de leer. Por
desgracia, finalmente no pude asistir, porque el ciclo de conferencias se
adelant a una fecha que para m resultaba totalmente imposible.
Pero, por esta razn, he seguido este tema con inters y una cierta asiduidad a
lo largo del tiempo y tengo formado un punto de vista que me gustara
trasladarte.
En mi modesta opinin personal, la posibilidad de que Catalunya obtenga un
Concierto Econmico, se le quiera llamar como se le quiera llamar que
significa, en esencia, tener reconocida la capacidad de mantener, establecer y
regular, dentro de su territorio, el rgimen tributario (segn se reconoce en el
artculo 41.2.a) del vigente Estatuto de Autonoma vasco) y de realizar la
exaccin, gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los
impuestos (artculo 41.2.b) del mismo), puede analizarse desde distintas
perspectivas:
1) Desde la perspectiva constitucional considero que esto no es posible,
porque la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin que ampara y
respeta los Derechos Histricos de los territorios forales se refiere
exclusivamente al caso de la Comunidad Autnoma Vasca y de la Comunidad
161
Foral de Navarra, de acuerdo con lo que ha dejado sentado el propio Tribunal

Constitucional, en su Sentencia de 28 de junio de 2010170.
Por lo tanto, para que Catalunya pudiera tener un Concierto Econmico o un
Pacto Fiscal, se requerira una modificacin de la Constitucin que, por
tratarse de un tema nuclear (aunque mi opinin no es la de un experto en
Derecho Constitucional), creo que requerira de un referndum de aprobacin,
por lo cual tendra que ser incluido dentro de una reforma mucho ms profunda
de la propia Constitucin.
Y, como sabes muy bien, la resistencia que hasta el momento (agosto de 2015)
ha presentado el Partido Popular a esta cuestin puede calificarse de
monoltica o, si lo quieres, de numantina. Pero es cierto que la poltica da
muchas vueltas y lo que no ha sido posible hasta ahora, puede serlo en el
futuro si se consiguen mayoras de dos tercios en unas Cortes
Constituyentes y la posterior aprobacin de la nueva Carta Magna, que incluya
un modelo diferencial para Catalunya, por referndum en todo el Estado.
2) Desde un punto de vista poltico, creo que en estos momentos las
posibilidades de que se conceda un Concierto Econmico o un Pacto Fiscal a
Catalunya son muy limitadas, por no decir nulas, teniendo en cuenta lo que
acabo de apuntar, los fuertes enfrentamientos que se observan da a da en los
medios de comunicacin, los posicionamientos polticos que existen en relacin
con el nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn donde muchas de ellas estn presionando para que no se d
un trato de favor a ninguna Comunidad Autnoma (lase Catalunya) y el
propio conflicto emocional que existe en relacin con este tema, lo cual limita
enormemente la posibilidad de maniobra poltica y, por ello, las posibilidades de
solucin resultaran mnimas.
Sin embargo, hay que hacer constar que la situacin puede cambiar, como
consecuencia de los planteamientos que viene defendiendo el principal partido
de la oposicin, el PSOE, desde que en julio de 2013 aprob la llamada
Declaracin de Granada, un texto que buscaba un perfeccionamiento del
sistema autonmico, con la inclusin de elementos propios de Estados
federales, pero que no se pudo desarrollar ms, a pesar del inters que tuvo en
el mismo el entonces Secretario general de este partido, Alfredo Prez
Rubalcaba171.
162
Cuando escribo estas lneas, en agosto de 2015, se han producido nuevos

movimientos de este partido. Sin duda est muy presionado por las
consecuencias que pueda tener para el mismo la celebracin de las Elecciones
Autonmicas de Catalunya, el 27 de septiembre de 2015 (calificadas por los
partidos nacionalistas de plebiscitarias), en las que parece que el PSC puede
obtener resultados muy pobres, y sobre todo, en la dificultad que tendra el
PSOE en obtener un digno resultado electoral a nivel estatal, si no cuenta con
un fuerte apoyo en Catalunya, teniendo en cuenta el gran peso que tiene, como
consecuencia de su elevada poblacin, esta Comunidad Autnoma.
Lo que est claro es que el actual Secretario General de los socialistas, Pedro
Snchez, ha dado una serie de pasos que apuntan hacia un intento de dejar
atrs el famoso caf para todos que, en su momento, puso en marcha el
Ministro de UCD, Clavero Arvalo, en 1980, y que fortaleci el posicionamiento
de Andaluca, cuando concibi la convocatoria de un referndum el 28 de
febrero de 1980 que permiti a esa Comunidad acceder a su autonoma por la
va del artculo 151 de la Constitucin y no por la del 143 al que ella y el resto
de las Comunidades no histricas (lase Euskadi, Catalunya y Galicia) estaban
abocadas.
El primer paso lo dio Pedro Snchez en una entrevista en Radio Euskadi y,
posteriormente, en una intervencin ante la llamada Barcelona Tribuna,
cuando seal, en julio de 2015, que el objetivo era conseguir un autogobierno
de mayor calidad en las comunidades que tengan vocacin de
autogobierno172.
Como te puedes suponer, de inmediato se desat la tormenta, para precisar
qu quera decir el Secretario General del PSOE con la expresin mayor
calidad. Como consecuencia de esa tormenta, la responsable de programas
de este partido, Meritxell Batet, matiz que no solamente haba que pensar en
el Pas Vasco, Catalunya y Galicia, sino tambin en que Andaluca tena
vocacin de autogobierno, mientras que otras autonomas haban planteado
incluso una devolucin de competencias172.
Por su lado, el Secretario de Organizacin del PSOE, es decir, el nmero dos
de este partido, Csar Luena, aclar el 3 de agosto de 2015, que su partido
quera impulsar un Pacto Fiscal para Catalunya173, pero sin precisar en qu
consistira y negando enfticamente que su partido fuera a promover una
Espaa de dos velocidades.
163
La aclaracin era importante porque las manifestaciones de Pedro Snchez

levantaron ampollas en Andaluca y, en concreto, en el gobierno presidido por
la poderosa Susana Daz.
Desde esa federacin socialista se consideraba que un pacto similar al del Pas
Vasco para Catalunya era imposible, de no ser que se aceptara que el Estado
espaol no iba a garantizar en el futuro la igualdad econmica de sus
nacionales, como de hecho ya ocurre con las excepciones vasca y navarra que
suponen un bocado a este criterio de equidad que es an ms preocupante si
se considera que estas dos comunidades ricas reciben en ocasiones ms
dinero del Estado que lo que aportan174.
A estas manifestaciones desde Andaluca se han unido otras todava ms
contundentes desde Extremadura, pues el recientemente elegido Presidente de
la Junta, Guillermo Fernndez Vara, en una entrevista concedida a Europa
Press a principios de agosto de 2015, indicaba que nunca apoyara un Pacto
Fiscal para Catalunya porque, a su juicio, poner en marcha sistemas de
financiacin distintos sera profundamente injusto175.
El actual Presidente de Extremadura subray que no le obsesiona el
autogobierno aadiendo que, en su opinin, ni siquiera sera bueno tener
ms.
En este sentido, Fernndez Vara asegur que acepta el trmino plurinacional,
pero no aplicado a derechos, deberes ni sistema tributario, obligaciones
fiscales, pensiones o defensa. Cuestin esta que, segn su criterio, habra que
replantearse ya que considera que temas como la Justicia, nunca se deberan
haber descentralizado175.
3) En cambio, desde una perspectiva puramente tcnica, la posibilidad de
que Catalunya contara con un Concierto Econmico es exactamente la misma
que la posibilidad de que Bizkaia y Gipuzkoa contaran con el mismo cuando
terminamos la negociacin en el ao 1980. Es, por tanto, perfectamente
posible.
En definitiva, una vez resueltos los obstculos que plantean los dos puntos
anteriores y llegados a un acuerdo entre los responsables del Gobierno central
y de la Generalitat, se trata de un problema de simple transferencia de medios,
como los que se realizaron desde la Hacienda estatal a las recin constituidas
Haciendas Forales de Bizkaia y de Gipuzkoa. En este caso, el traspaso se
164
realizara desde la Hacienda estatal en Catalunya a la Agencia Tributaria

Catalana que se creara con este propsito.
Por supuesto, habra que negociar tambin una serie de disposiciones pero
stas podran ser copiadas, prcticamente de pe a pa, del propio Concierto
Econmico del ao 2002 y los posteriores preceptos que lo han desarrollado.
Adems, sera necesario establecer una metodologa de Cupo que,
obviamente, sera idntica a la que tiene establecida, en estos momentos, el
Pas Vasco (aunque los responsables institucionales catalanes pusieron mucho
nfasis cuando plantearon su Pacto Fiscal en que ellos s queran aportar a la
solidaridad no como los prfidos vascos).
De esta forma, las instituciones competentes de Catalunya podran mantener,
establecer y regular el rgimen tributario, comprometindose a cumplir con una
serie de principios generales (coordinacin con el Estado, solidaridad,
armonizacin fiscal, etc.) y a pagar un Cupo en base al peso que tiene el PIB
cataln sobre el estatal.
165
14.- ACEPTARA EUSKADI QUE A CATALUNYA SE LE RECONOCIERA

UN PACTO FISCAL?
Los posicionamientos desde una perspectiva vasca a un planteamiento de esta
naturaleza te aclaro que han sido y son favorables.
En esa lnea, en junio de 2013, la actual Consejera de Economa y
Competitividad del Gobierno Vasco, Arantza Tapia, declaraba que ella estaba a
favor de un Concierto Econmico para Catalunya y remarcaba: que nosotros
defendamos nuestro concierto y los derechos histricos, no significa que
Catalunya no pueda tener un sistema similar. Entendemos perfectamente que
Catalunya quiera tener alguna cosa similar a la que tiene Euskadi176.
En este mismo sentido, pero ya al mximo nivel institucional en una entrevista
con Radio Nacional de Espaa, el 13 de abril de 2015, interrogado sobre la
posibilidad de que se pudiera extender el Concierto a Catalunya, el
Lehendakari Urkullu contest que no tiene ningn problema, siempre y cuando
se mantenga la singularidad que est contemplada como derechos histricos,
respetada y amparada por la Constitucin espaola. Y, adems, precis lo
siguiente: Si no va en detrimento de nuestros derechos, no tengo problema en
que otras comunidades histricas lo puedan tener. Para el Lehendakari
Urkullu, no es cuestin de que lo que podamos tener los vascos no lo
queramos para nadie; est en funcin de lo que los derechos histricos
dicen177.
Aunque conoces ya dos voces muchsimo ms autorizadas que la ma, quiz te
preguntes cul es mi opinin en este tema. Te lo dir claramente: creo, en
primer lugar, que Catalunya debe mejorar sustancialmente su nivel de
financiacin. Eso quiz podra conseguirse con el establecimiento del Principio
de Ordinalidad que te he comentado anteriormente. Pero, sea por esa va o
por otra, es obvio que Catalunya necesita ms recursos para desarrollar los
servicios pblicos que tiene transferidos.
La posibilidad de que se le conceda un Pacto Fiscal ya has visto que,
bsicamente por razones constitucionales polticas e institucionales, es
compleja. Pero no existe ninguna dificultad tcnica gravsima que lo impida.
Por lo tanto, si se consigue un consenso poltico suficiente en relacin con este
tema, a m personalmente me parece muy bien que Catalunya (y, como
166
apuntaba Urkullu, otras Comunidades Autnomas histricas), tenga un modelo

similar al Concierto Econmico, si as les interesa.
Perjudicara esto al Pas Vasco? Personalmente, creo que no. Aunque es
cierto que, al entrar en juego distintos actores, dificultara los procesos de
negociacin futura del Concierto Econmico. Pero, en el otro lado de la
balanza, existira la ventaja de que, al ser ms Comunidades Autnomas las
afectadas por el Concierto Econmico y alguna de ellas de la personalidad
singular de Catalunya, el respaldo a esta figura histrica sera an mayor que el
actual, tanto desde un punto de vista econmico, como poltico.
167
15.- ALGO QUE NO SE DEBERA SEGUIR HACIENDO

Catalunya, que en estos momentos est siguiendo otra estrategia, plante hace
unos aos su legtimo derecho a contar con un sistema de financiacin
adecuado que superase las claras deficiencias del que ha sufrido en los ltimos
aos (por cierto, negociado y aceptado por los responsables polticos de la
Generalitat en 2009, lo que a mi juicio supuso, vistas sus negativas
consecuencias, otro grave error).
Pero, teniendo pleno derecho a ello, no parece aceptable desde la perspectiva
vasca, ni coherente, ni positivo para los propios intereses catalanes, que se
defienda que Catalunya debera contar con un Concierto Econmico, cuando
por otro lado se est proclamando que el mismo es un autntico privilegio y se
relaciona su existencia con razones intolerables.
Te he comentado en otros lugares de este libro lo que significa morir de fuego
amigo, haciendo referencia a la sorprendente situacin de los ataques que
recibe el Concierto Econmico desde Catalunya, y no precisamente desde las
fuerzas centralistas que tienen un cierto peso poltico en aquella nacionalidad
(como podra ser Ciudadanos), sino desde los propios partidos nacionalistas y,
singularmente, de los aliados polticos del PNV.
Adems de las referencias que he dado anteriormente, podra aadir ahora las
manifestaciones que realiz el entonces responsable de CiU en la negociacin
de la financiacin, Franesc Homs, que entre 2000 y 2015 ha sido, adems de
Conseller de la Generalitat, portavoz de la misma, cuando declar el 24 de
mayo de 2008 que al Estado espaol le impresionan ms 90 muertos que el
90% del Parlamento de Catalunya. Una alusin a ETA con la que justific que
el Pas Vasco tenga el Concierto Econmico178. Sus palabras textuales fueron
las siguientes:
Es muy gordo lo que dir ahora, pero lo que se ha demostrado en estos
ltimos 35 aos es que al Estado espaol le impresionan ms 90 muertos que
el 90% del Parlamento de Catalua y, si no, repasen quin tiene concierto
econmico y quin no. Obviamente, quiz el Sr. Homs rectificara sus palabras
tras las declaraciones del President de la Generalitat, en julio de 2015, a las
que hemos hecho referencia anteriormente, en las que ha reconocido,
paladinamente, que si Catalunya no cuenta con Concierto Econmico fue por
los graves errores que se cometieron en el pasado.
168
16.- LA POSICIN ACTUAL DE LA GENERALITAT CATALANA DEJA DE

LADO LA RECLAMACIN DE UN PACTO FISCAL
En cualquier caso, desde que el Lehendakari Urkullu realiz las
manifestaciones que acabas de leer, las cosas han cambiado mucho en
Catalunya, porque la carrera para lograr su independencia est abierta.
Como un paso ms de la misma, Artur Mas, President de la Generalitat
catalana, present el 27 de julio de 2015 el modelo de administracin tributaria
que el gobierno cataln tiene intencin de crear si, finalmente, se accede a una
situacin de independencia.
Este organismo de recaudacin y gestin es fruto de un trabajo de muchos
meses y constituye una de las llamadas estructuras de Estado que Artur Mas
siempre ha considerado prioritarias para construir una Catalunya
independiente179.
El planteamiento de esta futura Administracin Tributaria de Catalunya se basa
en el trabajo de consultoras internacionales (Deloitte y Everis,
fundamentalmente) y de escuelas de negocios muy prestigiosas como ESADE,
a las cuales el Gobierno cataln ha encargado varios informes sobre cmo
estructurar la Hacienda179.
Tras la presentacin realizada por el President de la Generalitat, su Conseller
de Economa, el prestigioso economista Andreu Mas-Colell declar que
despus de estos trabajos estamos mucho mejor preparados para lo que tiene
que acontecer180.
El planteamiento tcnico en el que se fundamenta la creacin de esta Agencia
Tributaria se estructura en cuatro organismos diferentes, entre los cuales se
encuentra tambin la Agencia Catalana de Comercio Exterior y Aduanas 180.
Como puedes ver, se trata de un planteamiento muy serio y muy bien pensado,
y que adems se inspira en un modelo radicalmente distinto al que caracteriza
la administracin tributaria espaola y, por extensin, la del resto de las
haciendas forales: convencer al ciudadano de la bondad de pagar impuestos,
sin necesidad de basarse en medidas de control o represivas. Segn declar
Joan Iglesias, el responsable de coordinar todos estos trabajos, el modelo
actual de relacin entre los contribuyentes y la Agencia Tributaria espaola es
169
de confrontacin y litigiosidad y debe cambiarse por uno como el que funciona

en Australia y Suecia180.
Quiz te haya extraado esta referencia, pero te puedo asegurar que no es
ninguna tontera. Como sealaba Santiago Lago Peas, catedrtico de
Economa Aplicada de la Universidad de Vigo, al analizar el proyecto
presentado, la propuesta de mirar hacia Australia y Suecia a la hora de definir
una nueva agencia tributaria catalana no es una ocurrencia, aunque requiera
matices; y, desde luego, resulta til para pensar en una reforma de la Agencia
Tributaria espaola181.
Este catedrtico opina as porque, en su opinin, los casos sueco y australiano
parecen mostrar que la Administracin Tributaria tambin puede contribuir al
pago voluntario de impuestos si la relacin con el contribuyente se hace ms
amistosa y cooperativa181.
Sin embargo, preventivamente seala tambin que no hay que olvidar que en
Australia, al tiempo que transformaban su agencia tributaria, reformaban en
profundidad su sistema fiscal, para ganar en sencillez, justicia y estabilidad; y
mejoraban sustancialmente el conjunto de la gestin pblica, para hacerla ms
eficiente181.
Finalmente, Santiago Lago haca una observacin que estoy seguro
compartirs y que me parece fundamental: en Espaa y Catalunya existe una
permisividad social con el fraude muy superior a la que existe en Suecia o
Australia181.
Qu ocurrir finalmente? Obviamente, si Catalunya accediera a una situacin
de independencia, el planteamiento de Pacto Fiscal decaera inmediatamente.
La razn es la orientacin que se le dara a todo lo que es el mbito de gestin
tributaria, ya que sera radicalmente distinta a la existente en estos momentos,
tanto a nivel estatal, como a nivel foral. Sabes que esta debe respetar una serie
de normas de coordinacin, colaboracin y armonizacin fiscal que,
lgicamente, un pas independiente no tiene por qu establecer, salvo que
vengan impuestas por la Unin Europea, en el supuesto de que esa nacin
pertenezca a ella.
Pero tambin podra ocurrir que el planteamiento de lograr la independencia no
alcanzara el apoyo que sus promotores desean y que, con ello, tuviera que
170
dejarse aparcado, hasta que las circunstancias fueran ms propicias, como ha

ocurrido en el caso de Escocia.
En ese supuesto, no es de descartar que volvieran a surgir voces (aunque
previsiblemente los protagonistas seran radicalmente distintos a los actuales)
que plantearan la necesidad de un Pacto Fiscal para Catalunya. En ese
momento, intuyo que el Ejecutivo central y, por extensin, las Cortes espaolas
y el propio Tribunal Constitucional, tendrn que llegar a algn tipo de acuerdo
para, de esta manera y con otras decisiones complementarias, tratar de
encauzar lo que sin duda es hoy el problema ms grave que tiene planteado el
Estado espaol.
171
172
IV.
EL CONCIERTO
ECONMICO:
UNA
CONCEPCIN
DIFERENTE
173
174
IV.
El CONCIERTO ECONMICO:
UNA CONCEPCIN DIFERENTE
Acabas de dejar atrs un tema interesante muy relacionado con el grave

conflicto poltico que est padeciendo en estos momentos Catalua y Espaa.
Despus de haber ledo ese Ttulo y el II sobre la financiacin autonmica,
mucho ms tcnico Y complejo que el anterior, creo que estrs de acuerdo
conmigo en que esta Parte Sptima resulta interesante. Estoy seguro de que
con lo que viene a continuacin no vas a cambiar de opinin.
Ahora en el Ttulo IV, lo que vamos a hacer es una pequea reflexin en
relacin con el Concierto Econmico. Volvemos, por lo tanto, a ese tema que
ya conoces tan bien, explicando las diferencias que tiene el modelo de
Concierto con el de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn que seguro que, de la simple lectura del largo Ttulo II que hemos
dedicado a este tema, te habrn saltado a la vista.
En un segundo captulo, voy a tratar de destacarte muy brevemente otra
cuestin que tambin has percibido, y es el hecho de que Euskadi ha sabido
mantener su coherencia, defendiendo el Fuero ms que buscando el huevo en
la compleja situacin financiera por la que se ha atravesado como
consecuencia de la crisis que se inici en el ao 2008 con un impacto brutal
sobre la recaudacin de todas las Haciendas incluidas las forales y con
situaciones financieras crticas padecidas por distintas Comunidades
Autnomas que, sin embargo, Euskadi ha podido superar con mucho trabajo y
esfuerzo pero con dignidad y sin apelar al Estado.
Espero que con esta introduccin te decidas a leer los dos captulos que vienen
a continuacin.
175
17.- DIFERENCIAS SUSTANCIALES ENTRE EL MODELO DEL CONCIERTO

ECONOMICO VASCO Y EL DE LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS DE RGIMEN COMN
Como te he apuntado ya numerosas veces, el modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn se fundamenta en la Ley
Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiacin de las Comunidades
Autnomas, tambin conocida con el acrnimo LOFCA. Como recordars,
acabo de abordar este tema en el Ttulo I y II de esta Parte en el que he tratado
de explicarte las caractersticas de algunos de los modelos hacendsticos del
mundo, por lo que tendr que hacer referencia, de pasada, a alguno de los
temas que hemos comentado ms arriba.
17.1. Unos recordatorios obligados

Lo primero que debo recordarte en relacin con esta Ley Orgnica es que su
aprobacin se produjo en pleno proceso de negociacin del Concierto
Econmico y cuando a los negociadores vascos les quedaba mucho trabajo por
delante, es decir, la parte esencial del mismo. Te lo he explicado en detalle en
un ttulo anterior, por lo que me remito al mismo.
Te he explicado igualmente el diferente contenido de las Disposiciones
Adicionales de la LOFCA referidas al Concierto y al Convenio, por lo que no
voy a volver otra vez sobre el tema, pues estoy seguro de que lo tienes
suficientemente claro.
Y tambin estoy seguro de que tendrs en tu poderosa mente las peripecias y
tensiones por las que discurri la negociacin de la Disposicin Final Primera
de la LOFCA entre el Gobierno espaol y el PNV, con retirada incluida de su
grupo del Congreso de los Diputados.
17.2. Dos mundos diferentes

Cumplida mi obligacin de recordarte lo anterior para que no me acuses de no
informarte de los temas que condicionan el que vamos a tocar, si te parece,
entramos en materia, situndonos en el 30 de diciembre de 1980.
176
Como recordars, el da anterior, a las 22.30 horas, habamos cerrado el pacto

que sellaba el Concierto Econmico.
Por lo tanto, a finales de aquel ao, como hemos sealado, se haban dibujado
ya dos sistemas de financiacin de comunidades autnomas totalmente
diferentes. Por un lado, estaba la de las quince Comunidades Autnomas de
rgimen comn y, por otro, el Concierto Econmico que se acababa de pactar,
mantenindose adems vigente el Convenio Econmico de Navarra de 1969.
Las diferencias entre lo que podramos denominar modelos forales a su vez
diferentes entre s, como hemos visto anteriormente y el modelo LOFCA,
son abismales, por lo que no te voy a abrumar con un listado de cuarenta o
cincuenta diferencias. Me parece ms conveniente, y ms prctico, pasar a
recordarte ahora, sucintamente, cules son las caractersticas del modelo que
establece la LOFCA. De esta simple explicacin pienso que vas a poder
deducir las diferencias que existen entre los dos modelos, dos mundos
absolutamente diferentes, lo cual configura el modelo espaol de financiacin
de sus Comunidades Autnomas como algo tambin diferente a los modelos
que se siguen en pases federales.
17.3. El modelo LOFCA y sus tres bloques

En los 22 artculos de que consta la LOFCA, a los que se aaden cuatro
Disposiciones Adicionales, tres Transitorias y una Disposicin Final como ves,
es un texto mucho ms corto que el del Concierto de 1981 que te recuerdo
tiene 56 artculos, cinco Disposiciones Adicionales, siete Transitorias, una
Derogatoria y dos Finales se sigue un esquema general que contiene tres
bloques de instrumentos de financiacin que responden a objetivos
diferentes. Te lo he explicado dos Ttulos ms arriba, tomando como referencia
lo publicado por Javier Surez Pandiello, catedrtico de Hacienda Pblica de la
Universidad de Oviedo, en su artculo El Concierto Vasco en el contexto del
federalismo fiscal espaol. Una visin panormica.
Esos tres bloques recuerda que eran los siguientes:
1) Bloque de suficiencia
Recoga en aquel captulo que el objetivo inicial de este bloque es cubrir el
costo efectivo de los servicios traspasados por el Estado a las
177
Comunidades Autnomas, de tal manera que stas puedan mantener la

cobertura de los servicios pblicos a los mismos niveles que los vena
prestando la Administracin Central en el momento de su traspaso182.
Para ello, continuaba Javier Surez Pandiello sealando que el Estado
procedi a ceder determinados tributos a las Comunidades Autnomas y a
complementar su financiacin con un porcentaje de participacin en los
ingresos del Estado182.
Simplemente de la redaccin de las lneas anteriores, se puede observar la
enorme diferencia que existe entre este modelo y el modelo de Concierto
Econmico, pues en este:
No se trata de cubrir el costo efectivo de los servicios traspasados a

Euskadi, sino que el Pas Vasco cubre, con lo que recauda, parte del
coste (un 6,24%) de los servicios que presta el Estado por las
competencias que no tiene asumidas la Comunidad Autnoma Vasca.
El objetivo del Pas Vasco es por lo tanto recaudar. Asume por tanto ese
riesgo, porque tiene que hacer frente a un coste fijo: el pago del Cupo al
Estado, sean cuales sean las circunstancias. Con los recursos que
sobren tras pagar al Estado, se cubre el coste de los servicios
traspasados por el Estado que, por lo tanto, no est garantizados por
este. El riesgo lo corre, de nuevo, Euskadi.
Adems, no se produce una cesin de impuestos al Pas Vasco, ni por

supuesto una participacin de Este en los ingresos del Estado, sino que
las instituciones competentes de los Territorios Histricos tienen
competencia plena para mantener, establecer y regular, el rgimen
tributario, segn reconoce el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y el
propio Concierto Econmico y, por lo tanto, para recaudar los impuestos,
como te acabo de sealar.
2) Bloque de solidaridad
En aquel Ttulo al que me vengo refiriendo hemos recogido las palabras de
Javier Surez Pandiello en relacin con este tema. Sealaba que los
instrumentos del bloque de solidaridad estaban previstos para tratar de acortar
las diferencias en las dotaciones del stock de capital pblico entre
Comunidades182.
178
Como recordars, la principal referencia que contiene la LOFCA con el objetivo

de impulsar la solidaridad es el Fondo de Compensacin Interterritorial que
se establece en el artculo 16 de la LOFCA. Queda claro en el mismo que las
dotaciones que se incluyan por este concepto en los Presupuestos Generales
del Estado tendrn el carcter de carga general del Estado.
Por esta razn, el Pas Vasco debe aportar, s o s, el 6,24% de la dotacin al
Fondo de Compensacin Interterritorial, dado que, en los Principios Generales
del Concierto, segn te he comentado, se establece claramente el principio de
respeto a la solidaridad y la metodologa acordada para el Cupo, segn
hemos visto tambin, establece con claridad que el Pas Vasco tiene la
obligacin de aportar ese porcentaje de contribucin al sostenimiento de las
cargas generales del Estado.
Por lo tanto, la LOFCA establece este mecanismo de solidaridad y el Concierto
determina qu hay que aportar al sostenimiento del mismo, y cunto debe
representar y en base a qu criterio se aporta que, como sabes, es
bsicamente el de lo que representaba la renta del Pas Vasco sobre el total
estatal.
3) Bloque de autonoma
Seala el catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad de Oviedo, al que
venimos haciendo referencia, que conforman el bloque de autonoma aquellos
recursos que permiten a las Comunidades Autnomas de rgimen comn
mejorar su posicin financiera a expensas de sus propios contribuyentes. As
pueden establecer sus tributos propios, sobre hechos imponibles no grabados
por el Estado y recargos sobre el IRPF estatal o sobre tributos cedidos,
adems de recurrir al crdito182.
Obviamente, de la simple lectura de lo que hemos venido comentando hasta
ahora en esta obra sobre las caractersticas del Concierto, como lector o
lectora de la misma, ya sabes sobradamente que las instituciones competentes
de los Territorios Histricos tienen competencias muchsimo ms amplias que
las que se expresan anteriormente, a las que se aade la capacidad del
Parlamento Vasco de establecer recargos sobre los tributos concertados.
Por tanto, en el territorio de la Comunidad Autnoma Vasca el bloque de
autonoma est cubierto, con mucha mayor profundidad, sobre todo si
tenemos en cuenta que las Comunidades Autnomas de rgimen comn, como
179
dice Javier Surez Pandiello, gozan de capacidad normativa limitada sobre

los tributos que les han sido cedidos totalmente o compartidos con la
Administracin Central y de capacidad normativa plena sobre tributos propios y
recargos, con los nicos lmites para su establecimiento marcados por las
disposiciones de la LOFCA182.
De nuevo, la diferencia con el rgimen de Concierto Econmico es sustancial,
pues este reconoce, y todava con ms profundidad a partir del Concierto
Econmico aprobado en 2002, una autonoma normativa amplsima que
diferencia decisivamente el rgimen de Concierto Econmico del rgimen de
financiacin de las Comunidades Autnomas establecido por la LOFCA.
La verdad, apreciada lectora o lector, creo que con lo anterior es ms que
suficiente, entre otras cosas porque como te apuntaba en el captulo al que
vengo haciendo referencia, para qu hacer ms comparaciones si no
sabemos cmo va a ser el nuevo modelo que entrar previsiblemente en vigor
en 2016? Con lo sealado anteriormente creo que habrs apreciado con nitidez
que los sistemas de Concierto Econmico y Convenio y el de la LOFCA son
radicalmente diferentes.
Y aunque, por supuesto, eso no se deca en 1981 ni por asomo, ahora
muchos piensan que los sistemas forales son mejores. Pues bien, como te
comentar en el captulo 10 de la Parte Primera de que el Concierto no es una
varita mgica, dejemos la cuestin pendiente. Por ahora, lo que te debe
quedar absolutamente claro es que son muy distintos.
180
18.- UNA POSICIN COHERENTE DE EUSKADI EN TRMINOS DE SU

FINANCIACIN
Creo que de la lectura del captulo anterior te habrn quedado absolutamente
claras las enormes diferencias que existen entre el modelo de financiacin de
las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn y el sistema
concertado. Son absolutamente abismales y lo habrs podido percibir de las
pocas ideas que me han parecido convenientes hacerte llegar, porque he
considerado que eran suficientes y no haba que abrumarte demostrndote lo
obvio.
Pues bien, tambin en la aproximacin a las consecuencias de la crisis
econmica se han percibido actitudes muy diferentes entre las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y la Comunidad Autnoma Vasca. Si me
permites, te lo cuento a continuacin.
18.1. Una decisin acertada y valiosa

Si aceptas, por tanto, que el Concierto Econmico es un sistema diferente,
nico en el mundo, como hemos proclamado, aceptaras tambin que, sentado
lo anterior, hay que asumirlo con dignidad y actuar con coherencia. Actuar con
coherencia significa que hay que aceptar y ser consecuente con el riesgo
unilateral que conlleva la metodologa de Cupo. Cuando el viento sopla de cara
la recaudacin sube, los Presupuestos crecen, los servicios pblicos mejoran y
la poblacin que los recibe est satisfecha. En cambio, cuando el viento viene
de cara y llega, en ocasiones, a convertirse en un verdadero huracn, hay que
apretarse el cinturn, amarrarse al palo mayor, aguantar lo que sea pero nunca
caer en lo fcil, respondiendo a cantos de sirena que al final lo que significa es
la prdida de ese valioso elemento de coherencia que te he destacado
anteriormente.
Esto es un poco tambin lo que ocurre en el desarrollo del Estatuto. Hay
competencias que, desde la perspectiva del Concierto y del Cupo, son
fantsticas, porque la dedicacin de recursos del Estado a las mismas es muy
baja. Por lo tanto, cuando se transfieren al Pas Vasco, como se deja de pagar
el 6,24% del coste estatal y la Administracin del Estado venia dedicando al
territorio vasco una cantidad inferior a esa, a partir de ese momento se produce
un aumento de la capacidad de gasto del Pas Vasco. Pues bien, en
determinadas transferencias de competencias se produce el fenmeno
181
contrario, es decir, que, inusualmente, el Estado vena aportando a la

Comunidad Autnoma del Pas Vasco o a sus habitantes un porcentaje del
gasto estatal que superaba el 6,24% del Cupo. Por lo tanto, al transferirse esa
competencia se produce una disminucin de la capacidad de gasto de la que
gozaba la Comunidad Autnoma, porque va tener que dedicar ms recursos de
su Presupuesto a desarrollarla que el 6,24% que estaba pagando al Estado
como contribucin a esa carga, cuando la ejerca la Administracin central.
Recordars que eso ha ocurrido en algn caso, como por ejemplo, ltimamente
con las trasferencias de polticas activas de empleo que, efectivamente,
supusieron un dficit para Euskadi significativo de ms de 100 millones de
euros pero que se asumi por coherencia con el planteamiento poltico en
relacin con el Estatuto que es el de desarrollar la totalidad de las
competencias recogidas en el mismo. Si algn da se trasfiere (se lleva ya ms
de 34 aos esperando con los brazos cruzados), una de las capacidades que
reconoce el Estatuto que es la de la gestin del rgimen de la Seguridad
Social, previsiblemente, teniendo en cuenta las consecuencias que ha tenido la
crisis sobre el mundo laboral vasco, tambin se perder dinero, por utilizar
una expresin coloquial, cuando se reciba esa transferencia.
En definitiva, lo que hay que mantener es una lnea de conducta correcta y
consistente a lo largo del tiempo. Porque, y ahora volviendo ya al rgimen de
Concierto, no sera ni aceptable, ni lgico, ni vlido polticamente el que
Euskadi fuera saltando de un modelo a otro cuando le conviniera.
Una de esas tentaciones se ha presentado recientemente como veamos en el
captulo 9 de esta Parte Sptima cuando comentbamos las enormes ayudas
que el Estado haba concedido a las Comunidades Autnomas de rgimen
comn. Pues bien, se ha mantenido, de nuevo, la coherencia y el Pas Vasco
ha seguido aceptando ese riesgo que origina la crisis en sus cifras de
recaudacin y en ningn momento ha acudido a pedir sopitas al Estado.
18.2. Una golosa tentacin

Si me lo permites, vamos a reconsiderar algunos de los datos que te he
facilitado en el Ttulo II anterior, dedicado a la financiacin autonmica, desde
la perspectiva del anlisis que te quiero hacer en este captulo. Recuerda que
decamos all que:
182
1) El coste total del rescate autonmico se estimaba, de acuerdo con

los datos del citado captulo, en 210.000 millones de euros, entre 2012 y
2016. La agencia de rating Standard&Poors lo situaba a finales de 2015
en una cifra prxima a los 300.000 millones de euros. Pues bien,
Euskadi no ha recibido ni un solo euro de esa cantidad gigantesca.
2) Como consecuencia de su participacin en los mecanismos de
rescate autonmico, las Comunidades Autnomas que han participado
en los mismos ahorrarn por ello 22.648 millones de euros de intereses,
en el periodo 2012 al 2014. Euskadi no ha recibido ni un solo euro de
esta subvencin.
3) Estas ayudas, segn el Banco de Espaa, habran contribuido a
elevar el PIB en 20.000 millones de euros desde 2012 y habran creado
cien mil puestos de trabajo al ao. A Euskadi no le ha beneficiado esto
en absoluto, ni en trminos de PIB ni en trminos de empleo.
Como puedes apreciar, de las tres precisas referencias anteriores, la tentacin
que ha tenido que resistir el Gobierno Vasco, en estos aos de visin, ha sido
especialmente dura. Pero, se ha sabido vender la misma y la filosofa en la que
se apoya el Concierto, al incorporar una metodologa de Cupo que exige
asumir un riego unilateral ha sido preservada.
18.3. La sinrazn de algunas crticas al Concierto

En funcin de las tres referencias anteriores, la pregunta que me surge de
inmediato y sobre la cual nos vamos a centrar mucho en la Parte Octava es:
de verdad alguien puede afirmar con esos datos en la mano que el
Concierto Econmico es un privilegio discriminatorio que rompe el
principio de igualdad? Quin rompe aqu este sacrosanto principio? Lo dejo
a tu criterio.
El obvio, con todo lo anterior, que el Concierto es un modelo diferente al
autonmico de rgimen comn: y como es distinto, y conlleva un riesgo
unilateral, a las instituciones vascas les honra haber sido coherente con el
modelo vasco y haber resistido la tentacin de apuntarse al comn.
Por eso, lo llamativo de todo este tema, no slo son las crticas que se realizan
al modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
183
comn, sino la sorprendente posicin que defienden algunos enemigos del

Concierto Econmico, aquellos que plantean, de frente y por derecho, su
supresin. O aquellos que critican que el actual modelo de Cupo, en el caso de
la Comunidad Autnoma Vasca, y de Aportacin, en el de la Foral de Navarra,
producen unas capacidades de gasto per cpita mucho ms elevadas que las
que resultan del criticado modelo de financiacin de las quince comunidades no
forales.
18.4. Una propuesta poco coherente

Pues bien, mi sorpresa radica en que se est abogando por la cancelacin del
modelo foral, para que la Comunidad Autnoma Vasca y la de Navarra
accedan a un modelo absolutamente criticable, cuyos condicionantes
financieros hemos analizado en captulos anteriores y que ha sido sometido a
rotundas descalificaciones, como has visto en los sucesivos comentarios de
personas que desde luego no pueden ser tildadas de nacionalistas vascas.
Se podra entender una lnea crtica contra el Concierto Econmico si el modelo
de financiacin vasco (o el navarro) fuera gestionado con menor calidad que un
sistema de financiacin de rgimen comn sano, bien gestionado,
adecuadamente financiado y, en suma, perfecto, con el cual la totalidad de las
Comunidades Autnomas y partidos polticos espaoles estuvieran de acuerdo.
Pero no te parece demencial que lo que se defiende por algunos, como
veremos en detalle en la Parte Octava, sea la cancelacin de un modelo que
est funcionando razonablemente bien, para que los cuatro territorios de
Vasconia se acojan a otro cuyo fracaso es absoluto, como has podido ver en
las pginas anteriores?
Someto esta incisiva y quiz un poco descarada observacin a tu
consideracin, anticipndote que una de las lneas de defensa del Concierto y
del Convenio es precisamente la bajsima calidad conceptual y el fracaso
rotundo que ha tenido en su aplicacin el modelo de financiacin de las otras
quince comunidades autnomas. Y, por ello, es esencial mantener siempre la
coherencia y no dejarse guiar ni por seuelos, ni por cantos de sirena. Como se
ha hecho a lo largo de estos duros aos de crisis.
A m esa lnea de conducta me ha convencido. Qu opinas t, inteligente
lector o lectora? Hubieras acudido a los mecanismos de ayuda ofrecidos por
el Estado? Recuerda, antes de contestar, que llevaban determinados controles
184
y que por ello para alguna de las autonomas actuales la Administracin

Central, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el de
Economa y Competitividad han hecho parecido papel al de la temible troika
de la Comisin Europea, Banco Central Europeo y Fondo Monetario
Internacional para Grecia, Portugal, Irlanda etc. Con este apunte, creo que
ests en condiciones de dar la respuesta que juzgues ms conveniente. Por mi
lado apuesto por la coherencia.
As lo hicimos en un momento crtico tambin de la historia de Euskadi como
fue con motivo de la negociacin del Concierto en 1980. Como te he
comentado en la Parte Cuarta de esta obra, cuando te he dado todos los
detalles de aquellas duras negociaciones, recordaras que en algn momento
de las mismas se puso sobre la mesa la posibilidad de que Euskadi contara
con un modelo de Concierto similar al alavs que, como el actual modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, supona un
control por parte del Estado. Nosotros defendimos a capa y espada un modelo
estatutario, a pesar de que los cantos de sirena, empleo por tercera vez la
misma expresin, que nos llegaban a nuestros odos nos insistan en el riesgo
que estbamos asumiendo en aquellas condiciones econmicas, sociales y
polticas tan crticas como las que estbamos viviendo en Euskadi. Pues bien,
apostamos por la coherencia, confiamos en las capacidades de recuperacin
que atesoraba el Pas Vasco y acertamos. Espero que ocurra lo mismo en la
situacin que venimos comentando.
185
186
V.
LOS PROBLEMAS
DEL CONCIERTO
ECONMICO EN
EL MBITO
JUDICIAL
187
188
V.
LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONMICO
EN EL MBITO JUDICIAL
Despus de ratificar en el Ttulo anterior, las diferencias sustanciales que

existen entre el Concierto Econmico y el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn no te extraar leer lo que vamos
a ver a continuacin. Porque ya sabes que cuando un clavo sobresale, siempre
se lleva el primer martillazo. Pues bien, eso es lo que le ha ocurrido en muchas
ocasiones al Concierto Econmico vasco, que por ser distinto ha sido puesto
bajo cuestin. Y en algunos momentos ese planteamiento negativo sobre su
contenido se ha extendido, con especial virulencia, a los mbitos judiciales
Vamos a analizar estas cuestiones conflictivas en una primera versin que ser
posteriormente revisada y completada en www.elconciertoeconomico.com
Este Ttulo V est compuesto por siete captulos diferentes que son los
siguientes:
19. El origen de los problemas judiciales.
20. Recursos presentados ante el Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco (1990-1997).
21. La primera cuestin prejudicial de 1997 ante el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea.
22. La firma de la llamada paz fiscal entre la Administracin del Estado y la
vasca.
23. La Sentencia del Tribunal Supremo del 9 de noviembre de 2004.
24. La segunda cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.
25. El llamado blindaje del Concierto Econmico, en 2010.
Podrs ver a continuacin que los primeros captulos describen situaciones
dolorosas y conflictivas y en cambio, los dos ltimos refuerzan notablemente la
posicin del Concierto tanto en el escenario europeo como en el espaol.
Te invito a leer, con la seguridad de que este Ttulo V te va a interesar.
189
19.- EL ORIGEN DE LOS PROBLEMAS JUDICIALES

Antes de adentrarnos en la problemtica del Concierto Econmico en el mbito
judicial y en el de la Comisin Europea, para mejor comprensin, explicar
brevemente los principales problemas en los que se ha visto inmerso el
Concierto Econmico.
1.- Qu son las Vacaciones fiscales vascas?
Las vacaciones fiscales es el nombre con el que se conoce a las ayudas
concedidas en 1993 por las tres diputaciones forales a las nuevas empresas de
Euskadi. Mediante estas ayudas se exima del Impuesto sobre Sociedades
durante los diez primeros aos a las empresas que se constituyeran en
Euskadi en el periodo 1993-1994.
La condicin que se impona a las empresas para gozar de dichas ayudas era
la de invertir ms de 480.810 euros y crear al menos 10 empleos.
2.- Qu son las minivacaciones fiscales?
Se trata de ayudas concedidas en 1996 por las tres diputaciones a las nuevas
empresas que se situasen en dichos territorios. Mediante las mismas, las
empresas gozaran de deducciones en la base imponible los cuatro aos
siguientes a aquel en el que obtuviese beneficios. Esas deducciones eran del
99%, 75%, 50% y 25% respectivamente.
3.- De qu tratan los casos Ramondn y Daewoo?
Se trata de dos movimientos empresariales que se tuvieron lugar en 1996 y
1997 y que beneficiaron al Territorio Histrico de lava.
Por un lado el caso Ramondn se produjo por el traslado desde Logroo a
lava de la fbrica del principal productor mundial de cpsulas para botellas. A
causa de dicho traslado, la empresa Ramondn se benefici, por un lado, de un
crdito fiscal del 45% sobre las inversiones realizadas superiores a los 2.500
millones de pesetas (15 millones de euros) y por otro, de las mencionadas
minivacaciones fiscales.
El caso Daewoo se basa en la creacin en lava de una filial de una planta de
fabricacin de electrodomsticos por una multinacional coreana muy importante
190
llamada Daewoo. La Diputacin Alavesa con el objetivo de que esta empresa

se instalara en Vitoria, le aplic el incentivo del crdito fiscal del 45% para
inversiones que hemos mencionado (norma que estuvo en vigor entre 1995 y
1999), y una ayuda directa del 25% de la inversin concedida por el Gobierno
Vasco (un 5% mayor que el mximo permitido).
Como consecuencia de estos cuatro supuestos, como veremos en este Ttulo,
muchas empresas decidieron instalarse en el Pas Vasco. Por ello, hubo
Comunidades Autnomas, como por ejemplo la de La Rioja, que recurrieron
dichas ayudas en distintas instancias considerando que atentaban contra el
Mercado Comn y a la libre competencia.
191
20.- RECURSOS PRESENTADOS ANTE EL TRIBUNAL SUPERIOR DE

JUSTICIA DEL PAS VASCO (1990-1997)
Tal y como hace referencia Iaki Alonso Arce en su libro El Concierto
Econmico en Europa, en este apartado hablaremos de los seis principales
conflictos que ha sufrido el Concierto Econmico a lo largo de sus treinta y tres
aos de vida. En esta breve introduccin, sealar cules han sido los seis
conflictos, para pasar luego a hacer una detenida explicacin sobre cada uno
de ellos.
El primer conflicto hace referencia a la inadecuacin del Concierto

Econmico al mbito europeo en materia de no residentes.
El segundo conflicto trata la judicializacin del Concierto Econmico por

parte de la Administracin General del Estado.
El tercer conflicto explica la lucha que las Comunidades Autnomas

limtrofes han llevado durante aos en contra del Concierto Econmico.
El cuarto conflicto habla de la poltica activa de la Comisin Europea

contra las ayudas de estado de carcter fiscal.
El quinto conflicto lo conforma la primera cuestin prejudicial y la Paz

Fiscal.
Y el sexto y ltimo conflicto trata de la segunda cuestin prejudicial.
El Concierto Econmico ha sufrido desde los aos 90 una larga e intensa

persecucin por parte de las Comunidades Autnomas limtrofes y de otras
instituciones, en contra de determinadas disposiciones de las Normas forales,
sobre todo en materia del Impuesto de Sociedades. Pero para entender este
acoso, nos tenemos que situar en 1988, cuando las diputaciones forales, tras la
entrada de Espaa en la Unin Europea, sufran una gran crisis econmica.
Con el fin de reactivar la economa y haciendo uso de la capacidad normativa
que les otorgaba el Concierto, las haciendas forales promulgaron determinadas
Normas Forales en el mbito del Impuesto de Sociedades.
Las tres haciendas publicaron sus respectivas Normas, las cuales se aplicaran
en el periodo comprendido entre su entrada en vigor y el 31 de diciembre de
1994, sobre Incentivos Fiscales a la Inversin, la de Medidas Fiscales Urgentes
de Apoyo a la Inversin e Impulso de la Actividad Econmica, la Norma del
Impuesto sobre Sociedades, y la respectiva al crdito fiscal del 45% para
grandes inversiones. Es decir, tal y como seala Jos Rub en su artculo Las
Normas forales de incentivos del ao 1993 y la cuestin prejudicial interpuesta
ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, se trataba de
192
determinados beneficios fiscales en relacin con determinadas inversiones en

activos fijos materiales, I+D, fomento de las exportaciones y de la contratacin
de personal y creacin de empleo, y otros dirigidos a promover la creacin y
capitalizacin de las empresas.
Todas estas medidas fueron impugnadas por parte del Estado ante el Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco, ya que entenda que su contenido era
contrario al artculo 4 y siguientes del Concierto Econmico (normas de
armonizacin y coordinacin), y tambin que iban en contra de la normativa
comunitaria por el hecho de que excluan de su mbito de aplicacin a los
ciudadanos y sociedades de otros estados miembros que no fuesen residentes
en territorio espaol (aun cuando desarrollasen su actividad en territorio vasco).
Una vez que el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco conoci el recurso
interpuesto por el Estado, y durante el procedimiento contencioso
administrativo, este Tribunal entendi que poda haber incompatibilidades entre
las Normas Forales recurridas y el Tratado de la Comunidad Europea, por lo
que plante ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas una
cuestin prejudicial, para que este manifestara su opinin al respecto. Lo que
se planteaba era, por tanto, si las Normas Forales eran compatibles con los
artculos 52 y 92 del Tratado de la Comunidad Europea.
Hay que tener en cuenta que, la Comisin Europea ya se haba pronunciado
anteriormente sobre la compatibilidad de los principios comunitarios y de las
Normas Forales de incentivos fiscales de 1988, cuya decisin fue determinar la
incompatibilidad entre ambas. Lo que la Comisin entendi que era
incompatible con el mercado comn fue, que las Normas Forales no se les
aplicaran a los residentes comunitarios no residentes en Espaa y que llevasen
a cabo operaciones en territorio vasco.
Como consecuencia de esta incompatibilidad, se tuvo que incorporar una
Disposicin Adicional Octava a los Presupuestos Generales del Estado de
1995, para compensar as a todos aquellos no residentes que haban sido
discriminados. Con esta incorporacin a los Presupuestos Generales, la
Comisin entendi que se haba solucionado el problema, y que ya no se
apreciaba
discriminacin
alguna
(opinin
que
compartieron
las
representaciones de todas las partes intervinientes).
La Comisin, tras entender que se haba resuelto la discriminacin a la que
hemos hecho referencia anteriormente, consider que las Normas Forales iban
193
en contra del artculo 92 del Tratado, y las consideraba ayudas de estado,

basndose en que el rgimen general era la normativa de territorio comn, y
cualquier otra regulacin que se desviase lo ms mnimo de esta, se
consideraba ayuda de estado.
La representacin vasca, sin embargo, intent conseguir en este proceso una
declaracin judicial que consagrase definitivamente la condicin de rgimen
fiscal general de las normas derivadas de la capacidad normativa otorgada por
el Concierto.
Despus del recurso interpuesto por el Estado ante el TSJPV y una vez
resueltos los problemas planteados, la Federacin de Empresarios de La Rioja
present ante el mismo Tribunal un nuevo recurso en el verano de 1996. En
este recurso, los empresarios riojanos recurran las Normas Forales del
Impuesto de Sociedades, ya que estas contenan varias disposiciones con
rasgos completamente diferenciados de la normativa estatal.
En este recurso, lo que los empresarios solicitaban era la anulacin de las tres
Normas Forales en su integridad, o subsidiariamente, de aquellos preceptos de
las Normas Forales del Impuesto sobre Sociedades que dieran un trato ms
beneficioso a los contribuyentes vascos que lo que estableca la normativa
estatal.
Tal y como explicaremos ms adelante, el TSJPV declar en la sentencia de 30
de septiembre de 1999 que no vea motivo para apreciar contradiccin alguna
entre las Normas Forales y la normativa comunitaria sobre ayudas de estado,
siendo el artculo 26 de las Normas Forales el nico precepto que anul.
194
21.- LA PRIMERA CUESTIN PREJUDICIAL DE 1997 ANTE EL

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Como hemos comentado en el captulo anterior y seala acertadamente el
catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco, Ignacio
Zubiri, en su obra El sistema de Concierto Econmico en el contexto de la
Unin Europea, hasta 1988 el desarrollo de las competencias fiscales por
parte de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se produjo sin grandes
tensiones. Haban pasado, por lo tanto, siete aos desde la entrada en vigor
del nuevo Concierto Econmico y las cosas evolucionaron satisfactoriamente
hasta ese momento.
Sin embargo, desde ese ao, siguiendo siempre con la referencia a la obra de
Ignacio Zubiri antes citada, comenz una litigiosidad creciente que para el
conjunto de las Diputaciones ha supuesto que la Administracin del Estado
recurra ms de 30 normas fiscales de cada territorio183. Por lo tanto, si
multiplicamos 30 por 3 y tenemos en cuenta que Ignacio Zubiri se refiere a
ms de 30 normas recurridas podemos darnos cuenta que el nivel de
recursos desde la Administracin del Estado sobre normas emanadas de las
instituciones competentes de los Territorios Histricos haba superado ya el
listn de las cien normas. Demasiado, no?
Hay que aclarar adems que no solamente se recurrieron cuestiones
relacionadas con el Impuesto sobre Sociedades (es decir, ventajas concedidas
en este impuesto, relacionadas con el apoyo a la inversin creadora de puestos
de trabajo por parte de las empresas), sino que los recursos se extendieron
tambin al Impuesto sobre el Patrimonio, al Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, a los Impuestos Especiales e
incluso a otras normas fiscales, como podran ser las Normas Generales
Tributarias.
Como sealan muy bien Javier Armentia y ngel Barrasa en su artculo El
Pacto Fiscal y su incidencia en el prximo Concierto Econmico, en este
clima de conflictividad, el punto que marca la mxima tensin lo constituye
la cuestin de prejudicialidad sobre la normativa foral relativa a Medidas
Fiscales Urgentes de Apoyo a la Inversin e Impulso a la Actividad Econmica
de 1993, que el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco somete al Tribunal
de Justicia de la Unin Europea184.
195
Esta peticin al Tribunal europeo fue presentada cuatro aos ms tarde, en

julio de 1997 en relacin con las Normas Forales 11/1993, de 26 de junio,
aprobada por las Juntas Generales de Gipuzkoa, la Norma Foral 18/1993, de 5
de julio, por las 5.566 de Araba y la Norma Foral 5/1993, de 24 de junio, por las
5.566 de Bizkaia185.
Esta primera cuestin prejudicial (en uno de los captulos siguientes
comentaremos la segunda que result decisiva para el Concierto Econmico y
tiene ms importancia que sta) haca referencia a la interpretacin de los
artculos 43 y 87 de la Comunidad Europea. El Tribunal Superior del Pas
Vasco, solicit, como indican Javier Armentia y ngel Barrasa en el artculo
citado, el pronunciamiento sobre si las normas forales de Medidas Fiscales
Urgentes de Apoyo a la Inversin e Impulso a la Actividad Econmica eran
compatibles con el Tratado de la Unin Europea.
Y aqu entr en accin el llamado Abogado General del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea que, a pesar de lo que indica su nombre, no es
un abogado, tal y como lo entendemos en nuestro lenguaje habitual, sino un
magistrado que, integrado en el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, no
resuelve los procesos que se plantean ante este Tribunal sino que pronuncia,
antes de la sentencia, unas llamadas Conclusiones sobre las cuestiones
planteadas.
Obviamente, esas Conclusiones de los Abogados Generales no son
vinculantes, a diferencia de las Sentencias, pero tienen una enorme
trascendencia porque, habitualmente, casi en el 100% de los casos, son
seguidas por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Adems, esas
Conclusiones explican con todo detalle, mucho ms precisa que la propia
Sentencia, todos los pormenores del litigio que se va a juzgar por el Tribunal y
el estado de la doctrina sobre los temas planteados, como marco de referencia
previa a las respuestas jurdicas que el propio Abogado General sugiere. En
otras palabras, estamos ante una figura primordial en lo que ha sido la
evolucin del Derecho de la Unin Europea, y as lo reconocen prcticamente
todos los autores186.
En el caso de este litigio planteado en relacin con las Normas de 1993, el
Abogado General que analiz la cuestin prejudicial planteada por el Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco fue Antonio Saggio. Este magistrado
italiano fue Abogado General del Tribunal europeo, desde el 5 de marzo de
196
1998 al 6 de octubre del ao 2000, pudiendo realizar en ese breve periodo de

tiempo una importante contribucin a la jurisprudencia de este Tribunal.
Tras analizar la cuestin prejudicial planteada, las conclusiones del Abogado
General Saggio, fueron presentadas el 1 de julio de 1999 y resultaron
tremendamente negativas, no solo en relacin con su opinin sobre la
cuestin prejudicial, sino sobre aspectos claves del Concierto Econmico.
Volviendo a tomar las referencias del artculo de Javier Armentia y ngel
Barrasa antes citado, las Conclusiones ms importantes de este Abogado
General destacan que los requisitos exigidos por la normativa vasca para
poder disfrutar de beneficios fiscales, constituyen una medida discriminatoria a
efectos del artculo nmero 43 del Tratado de las Comunidades Europeas.
Tras esta manifestacin tan rotunda, el Abogado Saggio propona, en
consecuencia, al Tribunal de Justicia europeo que responda a la primera parte
de la cuestin planteada por el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco en
el sentido de que el artculo 43 del Tratado de las Comunidades Europeas se
opone a una normativa relativa a Medidas Urgentes de Apoyo a la Inversin,
a las que pueden acogerse los sujetos pasivos que tributen exclusivamente a la
Hacienda Foral.
Para aadir ms sal a la herida, el Abogado General sealaba que las normas
forales objeto del presente asunto, constituyen una ayuda de estado, por
cuanto tienen como resultado aliviar la carga fiscal soportada por las empresas
comprendidas dentro del mbito de aplicacin subjetivo de las propias normas.
Y ya, finalmente, para rematar la faena con un rejn de muerte, la Conclusin
final del Abogado General fue que los artculos 43 y 87 del Tratado de las
Comunidades Europeas deben interpretarse, en el sentido de que se oponen a
una normativa de un Territorio perteneciente a una Comunidad Autnoma
de un Estado miembro, relativa a Medidas Fiscales Urgentes de Apoyo a la
Inversin e Impulso a la Actividad Econmica.
Tras las Conclusiones presentadas por el Abogado General aquel negativo 1
de junio de 1999, el futuro del Concierto, en lo relativo a la autonoma
normativa, penda de un hilo. Pero no te asustes, porque, si tienes paciencia y
sigues leyendo, vers que, poco despus el peligro pas, al no dictarse
Sentencia ninguna. Y ms adelante, para que veas que la diosa Fortuna quiz
tiene ascendientes vascos (es que no se me ocurre otra explicacin para la
197
pelota que nos tiene esta poderosa seora), otra persona experta en Derecho
Comunitario, en este caso la Abogada General Kokott ech un salvavidas al
Concierto que evit su hundimiento. Te lo cuento unas pginas ms adelante.
Persevera!
198
22.- LA FIRMA DE LA LLAMADA PAZ

ADMINISTRACIN DEL ESTADO Y LA VASCA
FISCAL
ENTRE
LA
Como era de esperar, las rotundas Conclusiones presentadas por Antonio

Saggio, Abogado General del Tribunal de Justicia de la Unin Europea que
hemos comentado en el captulo anterior, desataron, como es lgico, todas las
alarmas. Y ello, no solo en las instituciones vascas, sino en las del propio
Estado que quiz se dieron cuenta de que se haba ido demasiado lejos y
que el asunto de los recursos contra el Concierto empezaba a situarse
fuera de control, con las consecuencias gravsimas que poda tener para las
relaciones entre una Comunidad Autnoma como la vasca y el propio Estado.
22.1. Los enfrentamientos entre las administraciones vascas y la estatal

se empezaban a desmadrar
Como seala acertadamente ngel Barrasa, que fue Diputado de Hacienda,
Finanzas y Presupuestos de la Diputacin Foral de Araba, en su intervencin
en unas Jornadas organizadas por la Sociedad de Estudios Vascos, en el 2000
hasta 1988 la conflictividad entre ambas administraciones se haba mantenido
en un mbito interno, recurriendo ante el Tribunal de Justicia del Pas Vasco y
el Tribunal Supremo. Sin embargo, cuando los enfrentamientos transcendieron
a un mbito europeo, ambas administraciones se convencieron de que la nica
forma de salir de aquella situacin era pactando187. Seguro que habrs
dado, como yo, un suspiro de alivio.
Las disputas a nivel europeo no eran tan insignificantes como las que se
haban desarrollado hasta ahora en los Tribunales espaoles. Como bien deca
ngel Barrasa ya no se atacaba la normativa tributaria por el consabido ataque
a la falta de armonizacin o a la presin fiscal efectiva, sino que se atacaba un
principio sagrado en la Comunidad como es el principio de libertad de
competencia.
Adems, otro elemento que le meti mucha ms tensin a la situacin fue que
ya no denunciaba la normativa tributaria vasca solamente la Administracin
Central, sino que haba contribuyentes, empresas, que denunciaban a otras
empresas por beneficios fiscales que haban obtenido al amparo de la
normativa vasca. Todo esto acompaado de mucho ruido meditico, incluso
manifestaciones, etc., lo que dio a todo un tono bastante desmesurado.
199
Y al final se tema que pudiera haber una Sentencia del Tribunal de

Luxemburgo francamente atentatoria contra la esencia del propio Concierto
Econmico, la contestacin a la famosa cuestin prejudicial, tras el
pronunciamiento del Abogado General Saggio comentado en el captulo
anterior.
Con razn sealaba ngel Barrasa que no estbamos ante un cambio de
escenario, sino ante un cambio de pelcula. Y la pelcula, aado yo, que
empez siendo de suspense, amenazaba convertirse en una de terror (del
tipo de Paranormal Activity, una peli del 2007 que, si te atrae el miedo, es
ideal para ti).
22.2. Un tenso escenario poltico para complicar ms las cosas

Todo lo anterior, para echarle ms emocin al asunto, hay que situarlo en un
contexto poltico realmente complicado en el Pas Vasco, pues seguro que
recuerdas que el 12 de septiembre de 1998 se firm el denominado Pacto de
Estella entre ocho partidos polticos, siete sindicatos y nueve organizaciones
sociales, que foment la tregua de ETA de ese ao, y que fue acogido con
profunda preocupacin por el Gobierno espaol, presidido por Jos Mara
Aznar.
ETA, siguiendo con su trayectoria histrica, rompi su tregua en noviembre de
1999, por lo que el Presidente Jos Mara Aznar decidi coger el toro por los
cuernos y embarcarse en una operacin poltica muy arriesgada: llegar a un
pacto con el PSOE para presentar una candidatura conjunta a las Elecciones
del Parlamento Vasco, del ao 2001. El objetivo de desalojar del Gobierno
Vasco al PNV, firmante del Pacto de Estella, todo ello acompaado por una
intensa presin poltica sobre el mundo nacionalista, en la que se volcaron
muchos medios de comunicacin.
En un escenario de mxima presin y tensin, lo menos que poda interesar al
Gobierno espaol era llegar a esas cruciales elecciones, que se celebraron el
13 de mayo de 2001, con el Concierto Econmico absolutamente cuestionado y
minimizado por una Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
200
22.3. El acuerdo de la Paz fiscal

Ante la complicada situacin que se viva, por fin, alguien reflexion y el
Presidente de Gobierno y el Lehendakari Juan Jos Ibarretxe decidieron que
haba que terminar con esa situacin.
Gracias a ello, el 18 de enero de 2000, el Vicepresidente de Gobierno,
Rodrigo Rato, y la Vicelehendakari, Idoia Zenarruzabeitia firmaron en el
seno de la Comisin Mixta de Cupo, la llamada Paz Fiscal o Pacto
Fiscal, que se desarrollaba en un Prembulo y diez acuerdos.
Como bien recoge el citado Prembulo, el principal objetivo de este Pacto era
poner fin a la negativa situacin de conflicto existente y adquirir entre ambas
administraciones un compromiso para no llevar las futuras disputas ante los
Tribunales, resolviendo as los conflictos por otros medios menos
controvertidos y profundizando en el principio de colaboracin entre ambas.
As, ambas partes llegaron a los siguientes acuerdos significativos (hay otros
de menor relevancia)188.
1) Crear la Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa. Este
rgano sera el encargado, a partir de ese momento, de resolver las cuestiones
que tuvieran que ver con la aplicacin y ejecucin del Concierto Econmico.
Para esta Comisin se estableci una composicin paritaria, de ocho
miembros: cuatro representantes de la Administracin del Estado y otros cuatro
de la Comunidad Autnoma Vasca, tres de los cuales seran nombrados a
propuesta de cada una de las tres diputaciones y el cuarto, por el Gobierno
Vasco.
2) Las haciendas vascas se comprometan a retirar todos los recursos
contenciosos interpuestos, antes del 31 de marzo de aquel ao, as como
a modificar la normativa tributaria ms conflictiva cara al mbito europeo (las
denominadas vacaciones fiscales), derogando as los incentivos fiscales
vascos que haban originado el planteamiento de la cuestin prejudicial a la
que se ha hecho referencia en el captulo anterior.
Las modificaciones realizadas en la normativa tributaria foral fueron muy
importantes (como podrs apreciar, hubo que renunciar al huevo para
defender el fuero, es decir, autolimitar la capacidad normativa y as ganar
tiempo):
201
Derogacin de las minivacaciones fiscales. Se trata de las deducciones

en el Impuesto sobre Sociedades a favor de las empresas de nueva
creacin.
Derogacin del crdito del 45% establecido para los procesos de
inversin superiores a los 2.500 millones de pesetas (15 millones de
euros).
Reduccin del 15% al 10% de la deduccin de inversiones en activos
fijos materiales nuevos afectos al desarrollo de la explotacin
econmica. En Bizkaia esta deduccin era ampliable cumpliendo ciertos
requisitos.
Derogacin del rgimen especial de los centros de direccin, de
coordinacin y financieros establecido dentro del Impuesto sobre
Sociedades.
Modificacin del tratamiento de la doble imposicin internacional.
Modificacin de la transparencia fiscal internacional, eliminando de este
modo el requisito que exiga la residencia en pases no pertenecientes a
la Unin Europea.
3) El Estado, se comprometi tambin a retirar sus recursos

contenciosos y fundamentalmente el que dio lugar a la cuestin
prejudicial que hemos analizado en el captulo anterior. Con ello, en febrero
del ao 2000, el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco retir la cuestin
prejudicial (presentada en julio de 1997, como recordars) al desistir las dos
partes del procedimiento, lo que origin que el Presidente del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea retirase de oficio los asuntos sobre las que se
haba planteado la famosa cuestin prejudicial189.
Por esto, las duras Conclusiones presentadas por el Abogado General Antonio
Saggio, tan peligrosas para el futuro del Concierto, dejaban de tener sentido, al
decaer la cuestin prejudicial planteada. (Ufff, menos mal!)
4) Adems, las administraciones adquirieron un compromiso mutuo de llevar a
cabo todas las actuaciones necesarias para la defensa del Concierto
Econmico.
El Acuerdo alcanzado entre las dos administraciones tena un alcance limitado,
ya que solo vinculaba a las partes por un periodo de dos aos, hasta la
entrada en vigor del nuevo Concierto Econmico. As, el 1 de enero de 2002,
como deca el diario El Pas en una noticia publicada el 19 de enero de 2000
deber entrar en vigor un nuevo Concierto Econmico que determine otras
202
reglas de juego que puedan incluir o no el instrumento de dilogo ahora

pactado190.
22.4. La vala del acuerdo de la Paz Fiscal

En cuanto a la incidencia de este acuerdo, se puede afirmar que fue muy
positiva, pues pacific la situacin y evit un grave riesgo al Concierto.
Sin embargo, hay que resaltar que el Pacto Fiscal no tuvo transcendencia
jurdica, al no estar incluido en una Ley pactada y, por ello, no modific el
contenido sustancial del Concierto de 1981, ni condicion formalmente al nuevo
Concierto. Pero como sealan acertadamente Javier Armentia y ngel Barrasa
Ahora bien, si lo anterior es cierto, no es tambin menos correcto suponer que
entre los documentos que servirn para el anlisis y preparacin del nuevo
texto concertado, se encontrar el Pacto Fiscal, al igual que lo estar el
Concierto Econmico de 1981191.
(Tras la firma de la llamada Paz Fiscal, una vez ms ETA trat que aqul
positivo acercamiento entre las dos administraciones saltar por los aires. A los
tres das de la firma, el 21 de enero de 2000, tras la ruptura unilateral de su
tregua de 1998, volvi a atentar, asesinando al Teniente Coronel, Pedro
Antonio Blanco).
Con ello, aunque la situacin mejor mucho, no qued absolutamente
pacificada. As, incluso un ao despus de firmar la Paz Fiscal, el diario el
Pas publicaba como titular Tres recursos del Gobierno central reabren la
guerra fiscal con Euskadi192. Tras ello, el Gabinete de Ibarretxe acusaba al
de Jos Mara Aznar de incumplir el acuerdo adoptado el 18 de enero de 2000,
interponiendo los mencionados recursos sin haber intentado buscar solucin
alguna haciendo uso de la Comisin de Coordinacin y Evaluacin Normativa
creada para estas situaciones en dicho acuerdo.
Qu te ha parecido todo esto? Personalmente, creo que result muy positivo,
por varias razones. La primera, porque las Conclusiones del Abogado General
Saggio podan haberse convertido en una Sentencia muy negativa del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. Segunda, por las consecuencias negativas del
clima de tensin entre las dos administraciones, en un escenario poltico tan
explosivo como aquel. Y tercera, porque la situacin no favoreca, sino al
203
contrario, la posicin vasca, ante la necesidad de negociar un nuevo Concierto

pues, como recordars, el que yo negoci expiraba el 31 de diciembre de 2001.
204
23.- LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 9 DE DICIEMBRE DE

2004
Tal y como hemos comentado en el captulo anterior, el Concierto Econmico
penda de un hilo tras las Conclusiones que el Abogado Antonio Saggio daba a
la cuestin prejudicial planteada por el Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco en 1997. Pero tras la Sentencia de 9 de diciembre de 2004 del Tribunal
Supremo, el Concierto quedaba an ms herido.
Esta Sentencia fue dictada por el Tribunal Supremo como resolucin a los
recursos de casacin que se interpusieron tanto por la Federacin de
Empresarios de La Rioja, como por las instituciones vascas contra la Sentencia
del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco (en adelante TSJPV) de 30 de
septiembre de 1999. En esta ltima Sentencia, el TSJPV anulaba el artculo 26
de las Normas Forales del Impuesto sobre Sociedades, confirmando el resto de
disposiciones cuya anulacin se solicitaba y desestimando casi al completo el
recurso interpuesto por la Federacin de Empresarios de La Rioja.
Con los correspondientes recursos de casacin, las instituciones vascas
pretendan la anulacin de la Sentencia de 30 de septiembre de 1999 y que el
Tribunal Supremo confirmase la legalidad de todas las disposiciones de las
normas forales en cuestin (incluido el artculo 26 que haba sido anulado),
mientras que los empresarios riojanos demandaban la anulacin de la totalidad
de las normas forales o, subsidiariamente, la anulacin de aquellos preceptos
que fuesen ms beneficiosos que lo que estableca la normativa estatal.
El 26 de enero de 2005, el Tribunal Supremo daba a conocer el fallo de la
Sentencia de 9 de diciembre de 2004, en la que desestimaba los recursos de
las instituciones vascas, anulaba la sentencia del TSJPV de 30 de septiembre
de 1999, acoga parcialmente el recurso interpuesto por los empresarios
riojanos y anulaba trece preceptos de las normas forales del Impuesto sobre
Sociedades que consideraba que eran contrarios a Derecho.
En el momento en el que se dict la Sentencia algunos de los preceptos que
anulaba la de 2004 ya no estaban en vigor por haber sido derogados o
modificados tras su aprobacin en 1996, por lo que el fallo solo tena efectos
sobre aquellas disposiciones que no haban sufrido modificaciones en esos
nueve aos.
El Tribunal Supremo consider las razones que alegaba en el recurso de
205
casacin la Federacin de Empresarios de La Rioja, la cual se apoyaba en la

Doctrina Saggio (el Tribunal consideraba que las conclusiones del Abogado
Antonio Saggio constituan doctrina del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, y que era aplicable a todos los estados), y
consideraba que las normas forales eran constitutivas de ayudas estatales a
efectos del Tratado de la Unin Europea por un criterio de selectividad regional.
Sin embargo, el Tribunal nunca afirm que las normas forales fuesen ayudas
de estado, sino que se trataba de preceptos que podan considerarse ayudas
estatales, pero matizaba que el deber de notificacin a la Comisin afectaba
tanto a las ayudas como a aquellas disposiciones que pudiesen constituir
ayudas. Si atendemos a lo que el Tratado de la Unin Europea establece
respecto a las ayudas, nos damos cuenta de que nicamente obliga a notificar
aquellas medidas que se consideran ayudas de estado, y no las medidas que
puedan considerarse ayudas. Por lo que queda claro, que el Tribunal Supremo
estaba alterando con aquel fallo el mecanismo jurdico establecido en el
Tratado de la UE.
La Sentencia del Tribunal Supremo se basaba, para determinar lo que se
consideraba ayuda de estado, en la comparacin de la normativa foral con la
normativa estatal, y donde vea que la normativa foral era ms beneficiosa,
apreciaba una ayuda de estado por selectividad regional, declarando el
incumplimiento de notificacin a la Comisin.
Tal y como seala Iaki Alonso Arce en el libro El Concierto Econmico en
Europa esa mecnica es absolutamente reprochable, (...) porque parte de la
consideracin de que la regulacin contenida en la Ley estatal del Impuesto
sobre Sociedades es la norma comn y bsica en Espaa, lo cual no puede
compartirse (), puesto que la legislacin estatal tampoco se aplica a todos los
contribuyentes, sino slo a aquellos no sometidos a la normativa foral vasca o
navarra (); y por otro, porque solamente considera como posibles ayudas
estatales aquellos preceptos que le ofrecen al Tribunal Supremo una apariencia
de contener una diferencia de una cierta magnitud o relevancia, despreciando
aquellos casos en los que la diferencia de regulacin es menor, aunque sea
ms beneficiosa para el contribuyente la regulacin foral que la estatal193.
Este ltimo posicionamiento que defiende el Tribunal Supremo, es contrario a lo
establecido en la normativa comunitaria sobre las ayudas de estado, ya que
quedan nicamente excluidas del control de la Comisin las llamadas ayudas
minimis cuando no se supera un determinado umbral. Debera entonces haber
206
anulado el Tribunal Supremo determinadas disposiciones que suponan un

beneficio, a excepcin de aquellas que no superaban el umbral establecido por
la normativa comunitaria.
Por otro lado, el Tribunal estableci en su Sentencia de 2004 que determinadas
disposiciones no suponan ayudas estatales ya que las modificaciones que
haban sufrido tras su entrada en vigor en el ao 1996 (en el momento de
entrar en vigor, la regulacin foral era ms beneficiosa que la estatal), las
equiparaba al tratamiento que se les daba en la normativa estatal. Este tambin
resulta ser un argumento invlido, ya que si en un primer momento la normativa
foral resultaba ms beneficiosa que la estatal, la posterior modificacin no traa
consigo que el precepto dejase de ser una ayuda de estado.
Estos son dos ejemplos de las contradicciones y puntos dbiles que se
apreciaron en la argumentacin del Tribunal Supremo, los cuales le sirvieron de
fundamento para anular trece disposiciones de las normas forales del Impuesto
de Sociedades y que supuso privar de efectos a la normativa foral que estaba
en vigor en aquel momento.
El principal argumento que utiliz el Tribunal Supremo en su famosa sentencia
no fue tanto la consideracin de ayuda de estado de determinadas
disposiciones (es decir, el contenido material de las disposiciones), sino ms
bien, el hecho de que determinados preceptos no fuesen comunicados a la
Comisin Europea (trmite formal), lo cual resultaba imprescindible para el
mximo rgano judicial ante la presencia de posibles ayudas de estado. Pero
est claro que el fundamento ltimo de la omisin, era la conceptualizacin
como ayuda de estado de las disposiciones anuladas, lo cual llevaba a la
necesidad de aclarar el significado de ayuda de estado y de selectividad
regional en el mbito comunitario (desde el punto de vista comunitario, el
criterio de que las normas tributarias vascas tienen selectividad regional ya fue
abandonado en 1999 y la Comisin Europea no lo ha invocado en ninguno de
los procedimientos que ha abierto a los incentivos fiscales vascos declarados
como ayudas de estado194).
Hay que tener en cuenta que, a pesar de las distintas visiones que el Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco y el Tribunal Supremo tenan del Derecho
Comunitario, ninguno present cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas para la resolucin del recurso interpuesto por los
empresarios riojanos, por lo que demuestra que para ninguno de los dos
tribunales supona problema alguno a la hora de resolver la cuestin. Esto hizo
207
que las instituciones vascas solicitaran la proteccin de sus derechos ante el

Alto Tribunal, cuyo xito fue ms bien escaso.
Otro de los puntos que demuestran la mala aplicacin del Derecho Comunitario
por parte del Tribunal Supremo, tal y como se explica en el mismo libro al que
hemos hecho referencia un poco ms arriba, es el hecho de que si nos
encontramos ante ayudas estatales ejecutadas ilegalmente (sin notificacin
previa a la Comisin europea) por los Territorios Histricos vascos, el efecto til
de la normativa comunitaria sobre ayudas estatales solamente se consigue
cuando se ordena y ejecuta la recuperacin de los beneficios de las ayudas
disfrutadas, restaurando en ello la situacin de plena competencia dentro de la
Unin Europea195. Esto supone por lo tanto, que el Tribunal Supremo hace una
aplicacin parcial e incompleta del Derecho comunitario en la Sentencia de
2004 al no solicitar la recuperacin de las ayudas, incumpliendo as sus
obligaciones como tribunal nacional competente que es.
23.1. Las reacciones a la sentencia

Las instituciones forales hicieron todo lo que estaba en su mano para paliar las
consecuencias que la Sentencia de 9 de diciembre de 2004 tendra sobre el
Concierto Econmico.
Como hemos comentado anteriormente, ni el TSJPV ni el Tribunal Supremo
plantearon cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, aunque la situacin de ambos tribunales era distinta, tanto en lo que
respecta a la posicin jurdica, como al papel que les otorga el Tratado de la
Unin Europea en lo referido a la cuestin prejudicial. Pues bien, tal y como
establece dicho tratado, cuando los Tribunales nacionales tengan dudas de
interpretacin o aplicacin de los Tratados o del Derecho comunitario, debern
interrumpir el procedimiento y presentar la correspondiente cuestin prejudicial
al Tribunal de las Comunidades Europeas. Por lo tanto, el Tribunal Supremo
tena la obligacin de haber presentado la oportuna cuestin prejudicial y as
obtener criterios claros de interpretacin sobre determinados conceptos de
Derecho comunitario.
La falta de presentacin de la cuestin prejudicial necesaria en este caso,
supuso la vulneracin del derecho de las instituciones forales a un
procedimiento con todas las garantas, lo que dio lugar a una situacin de
indefensin por no haber podido defender ante las instituciones comunitarias su
208
posicin. Esto hizo que las instituciones forales presentasen incidente de

nulidad contra la Sentencia del Tribunal Supremo, agotando la va judicial
previa y poder as solicitar amparo constitucional.
Sin embargo, el Tribunal Supremo desestim el incidente de nulidad y justific
la ausencia de cuestin prejudicial en que estaba clara la cuestin debatida y
que no haca falta ninguna interpretacin del Derecho comunitario. Las
instituciones forales no estaban de acuerdo con la desestimacin del incidente,
por lo que acudieron mediante recurso de amparo al Tribunal Constitucional,
viendo que este tambin desestimaba sus pretensiones.
Aun as, la Cmara de Comercio de Bilbao no se rindi, instando a la Corte
Europea de Derechos Humanos el correspondiente procedimiento, sealando
que Espaa haba incumplido el artculo 6 de la Convencin Europea de
Derechos Humanos, pretensin que tampoco result ser estimada para la
institucin mercantil. En marzo de 2005 se public en el Diario Oficial la tan
esperada y negativa sentencia que dejaba al Concierto Econmico en un
estado an ms crtico de lo que ya estaba. As, el Diputado General de
Bizkaia, el 8 de marzo de 2005 declaraba ante las Juntas Generales del
Territorio Histrico: Despus de la denominada paz fiscal suscrita entre
administraciones, tras las negociacin y acuerdo del ltimo Concierto
Econmico, en 2002, se han sucedido los recursos a normativa foral
presentados por Comunidades Autnomas Castilla y Len, Cantabria, La
Rioja u organizaciones sociales empresarios y sindicatos que han
mantenido la tensin de cara a sostener un clima de inseguridad jurdica
permanente a nuestras legtimas decisiones en materia fiscal y tributaria196.
Como consecuencia del fallo de la Sentencia, era necesario que las Juntas
Generales o las diputaciones regulasen de nuevo ese vaco normativo que
haba quedado latente. As, la Diputacin de Bizkaia incorpor una Disposicin
Adicional Dcima a la Norma Foral 2/2005, la cual fue recurrida por la
Comunidad Autnoma de La Rioja y anulada por el TSJPV por la sentencia de
14 de enero de 2008 (el recurso de casacin contra esta sentencia interpuesto
por las instituciones forales de Bizkaia est todava pendiente de resolucin).
23.2. Las consecuencias de la sentencia

En verano de 2005, las instituciones vascas aprobaron nuevas disposiciones
normativas que incorporaron a las normas forales del Impuesto sobre
209
Sociedades nuevos preceptos, que sustituyeron los que haban sido anulados
por la sentencia del Tribunal Supremo. Las nuevas disposiciones, tenan
idntico contenido a los preceptos anteriormente anulados, lo cual se llev a
cabo sin hacer la necesaria comunicacin a la Comisin Europea. De nuevo se
volvieron a impugnar estas disposiciones por las Comunidades Autnomas de
La Rioja y Castilla y Len, y por la Unin General de Trabajadores de La Rioja,
ante la sala de lo contencioso-administrativo del TSJPV.
La razn de que las instituciones vascas completasen la normativa anulada
mediante nuevas disposiciones fue, por una parte, el vaco legal que quedaba
en el Impuesto de Sociedades, y por otra, la distinta manera que tenan de
entender el Derecho comunitario. El Tribunal Supremo haba anulado las
disposiciones por no haberse cumplido el deber de notificacin a la Comisin
europea, ms que por el contenido material de ellas (entendiendo por tanto que
materialmente las disposiciones anuladas eran correctas), cosa con la que
dichas instituciones no estaban de acuerdo; y adems, no compartan la
metodologa de determinacin de las ayudas de estado en la que se haba
basado la Sentencia de 2004. Tampoco estaban dispuestas a asumir la
necesidad de notificacin a la Comisin de los posibles indicios de ayudas de
estado, ya que no entendan que el rgimen tributario foral pudiese ser
conceptuado en su totalidad como selectivo por la aplicacin de un concepto
errneo de selectividad regional que haba introducido el Abogado Antonio
Saggio.
Los recursos presentados por las dos Comunidades Autnomas limtrofes,
fueron aceptados por el TSJPV y este anul las nuevas disposiciones que las
instituciones vascas haban introducido en la Normativa foral en sustitucin de
los preceptos anulados por el Tribunal Supremo. La razn que dio el Tribunal
Superior de Justicia fue que las nuevas disposiciones eran una repeticin de
las que anteriormente haban sido anuladas, por lo que las nuevas deban ser
tambin anuladas (solamente anul el tipo general de gravamen y la deduccin
por inversin en activos fijos materiales nuevos), y que volva a faltar el trmite
de notificacin por parte de las instituciones vascas a la Comisin Europea.
Tras esta segunda anulacin, en diciembre de 2005, se aprobaron unos
decretos forales normativos que restauraban la deduccin anteriormente
comentada, y que fijaban un nuevo tipo impositivo con una pequea
modificacin. Y por tercera vez en pocos aos, se volvi a anular el nuevo tipo
general de gravamen por parte del TSJPV. Pero en contraposicin de lo que
haba ocurrido las anteriores veces, se mantuvo vigente el nuevo tipo general
210
hasta que el Tribunal Supremo no se pronunciase sobre esta cuestin. Una vez
ms, las instituciones vascas recurrieron este auto de suspensin primero ante
el TSJPV y luego en casacin ante el Tribunal Supremo, solicitando adems
que se interpusiera una cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas para que se aclarase de una vez por todas dicha
cuestin.
211
24.- LA SEGUNDA CUESTIN PREJUDICIAL ANTE EL TRIBUNAL DE

JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
La cuestin que vamos a tocar en este captulo es de especial importancia
(yo dira que decisiva) para el futuro de nuestro Concierto Econmico.
Y ello, porque por primera vez el mximo rgano jurisdiccional de la Unin
Europea, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede
en Luxemburgo, se pronunci sobre una cuestin de fondo relacionada
con el Concierto Econmico, tras la acertadsima decisin adoptada por la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco, cuando decidieron plantear dos cuestiones prejudiciales, ante el citado
Tribunal de Justicia de la Unin Europea (en adelante, TJUE).
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del
Pas Vasco (en adelante, TSJPV), plante dos peticiones de cuestin
prejudicial, al tener que afrontar la tramitacin de recursos planteados ante la
citada Sala, contra determinadas disposiciones aprobadas por las autoridades
fiscales forales vascas, en materia de fiscalidad de las personas jurdicas.
Los recursos fueron presentados por UGT de La Rioja (cuestin absolutamente
sorprendente, porque quiz este Sindicato debera dedicar su tiempo a
cuestiones internas que estamos viendo estos das reflejadas en los peridicos
y no a temas que son absolutamente marginales para un organismo de esta
naturaleza) y por las instituciones de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de
la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, unos vecinos que se han
distinguido siempre por mirar, con enorme desconfianza, y reaccionar con
virulencia contra el Concierto Econmico, cuando perciben que se ha adoptado
una decisin que afecta a sus intereses (a lo cual, por cierto, tienen legtimo
derecho).
Para explicar en profundidad este importantsimo tema, voy a seguir el
magnfico trabajo publicado por Jos Rub Cassinello, Secretario General
Tcnico de la Hacienda Foral de Bizkaia, en un artculo titulado El Cupo y el
criterio de la autonoma econmica y financiera a la luz de la Sentencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, de 11 de septiembre de
2008 que vio la luz en septiembre de 2009, en el n 17 del Boletn JADO,
editado por la Academia Vasca de Derecho197.
212
Como se ha explicado anteriormente, la cuestin que se ventilaba en estos

recursos, se refera al establecimiento en los Territorios Histricos de un tipo
general de gravamen (32,5%) del Impuesto Societario, inferior al vigente en el
territorio de rgimen comn (35%) y de determinadas deducciones en la cuota
inexistentes en esta ltima normativa tributaria. Fueron dirigidos contra
disposiciones aprobadas por las tres Juntas Generales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa.
Antes de analizar este tema desde una perspectiva jurdica, me voy a permitir
hacer una consideracin econmica y otra de poltica europea.
Desde una perspectiva econmica, lo que se discute ms que el huevo es el
fuero. Porque como opinin personal, quiero destacar al lector o a la lectora la
absoluta intrascendencia de una modificacin impositiva de ese calado, lo
cual revela que los recursos planteados ante el TSJPV respondan
fundamentalmente a propsitos polticos, porque el impacto econmico de una
disminucin porcentual tan pequea en el Impuesto sobre Sociedades es
absolutamente intrascendente.
Con el siguiente ejemplo se entender mejor lo que estoy diciendo.
Supongamos una empresa con unas ventas de un milln de euros que obtiene
de las mismas una buena rentabilidad, un 10% de beneficio sobre ventas. Por
lo tanto, el beneficio anual de esta empresa ser de 100.000 . Cuando realice
la liquidacin del Impuesto sobre Sociedades, aplicando el tipo impositivo
recurrido (32,5%), tendr que abonar a la Hacienda Foral correspondiente,
32.500 . Si hubiera aplicado el tipo impositivo estatal (35%) hubiera abonado
35.000 . Por lo tanto, la diferencia de tributacin que se produce es de 2.500.
Pues bien, un recurso de esta naturaleza solo tendra justificacin si la
diferencia impositiva originase una ventaja competitiva sustancial para esa
empresa vasca, en relacin con sus competidoras de La Rioja o Castilla y
Len. Pero esto claramente no es as, porque si comparamos los 2.500 de
diferencia que resultaran de la cuota del Impuesto sobre Sociedades, con uno
u otro tipo, y esa cantidad, a su vez, la comparamos con el volumen de ventas
de la empresa, obtendramos que la ventaja de la empresa vasca en relacin
con sus ventas, sera del 2,5 por mil (no por cien). Es decir, podra bajar sus
precios en ese porcentaje, 2,5 por mil, para quitar clientela a las empresas
riojanas o castellano-leonesas.
213
Habra que preguntar a los recurrentes si conocen algn tipo de cliente, que por
una diferencia de 2,5 por mil en un suministro decida cambiar de proveedor.
Esto equivaldra a que una persona que viviera en Bilbao y tuviera que comprar
un artculo valorado en cien euros, se inclinara por una tienda o por otra, y
adems en otro municipio, por diferencias de precio de 25 cntimos de euro.
Cualquier persona que haya trabajado en el mundo de la empresa podr
confirmar que diferencias de precio de esta naturaleza no producen
alteraciones en la capacidad de decisin de compra, sino que son otras
cuestiones mucho ms importantes (calidad del producto y del servicio,
cercana al cliente, etc.) las que producen motivaciones de cambio de
proveedor, cuando los precios son prcticamente iguales.
Esta consideracin econmica se ve confirmada por la poltica que sigue la
Unin Europea con las diferencias impositivas entre Estados. No solo existen
diferencias abismales entre los tipos de IVA que se aplican en los distintos
pases de la Unin (que, como este impuesto se incorpora directamente al
precio de los productos, origina diferencias claras de precio en el mismo
producto, en unos pases y otros) sino que, adems, esas diferencias del tipo
impositivo son muchsimo mayores en el Impuesto sobre Sociedades (Espaa
tiene el quinto gravamen ms alto de la UE, con un 30%, ms alto que la media
europea que es del 23%, y once pases estn por debajo de ella, como Suecia,
con un 22%, o Irlanda, con el 12,5%). Hay que recordar que la UE se asienta
en un mercado nico, donde no se admiten ayudas de Estado que limiten la
competencia198.
Sentado lo anterior, que pienso es importante para entender el fondo del
asunto, volvamos a la cuestin prejudicial, siguiendo el artculo de Jos Rub
Cassinello.
Tras una serie de recursos presentados ante el Tribunal Superior de Justicia
del Pas Vasco y ante el propio Tribunal Supremo, que han sido comentados en
captulos anteriores, como dice el jurista que venimos siguiendo el 6 de
septiembre de 2006 se produce una circunstancia de trascendental
importancia, y es que, en dicha fecha, el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas dicta sentencia en el llamado caso Azores, en la
que se enfrenta, por primera vez, a la tarea de establecer principios generales
que respondan a la cuestin de si la reduccin en los tipos impositivos
nacionales, limitada a un mbito geogrfico determinado de un Estado
miembro, supone una ayuda estatal.
214
El Alto Tribunal Comunitario adopt en esta sentencia una doctrina que ech
por tierra la aplicada por el Tribunal Supremo espaol, en su Sentencia de
9 de diciembre de 2004, al reconocer que no debe descartarse que una
entidad infraestatal cuente con un Estatuto jurdico y fctico que la haga lo
suficientemente autnoma del Gobierno central como para que sea ella misma,
y no aqul, quien, mediante las medidas que adopte, desempee un papel
fundamental en la definicin del medio poltico y econmico en el que operan
las empresas.
Al conocer la publicacin de esa importante sentencia, que se refera al sistema
impositivo de las islas Azores, la Sala de lo Contencioso -Administrativo del
TSJPV, antes de dictar sentencia sobre los recursos que tena sobre la mesa,
decidi preguntar al alto Tribunal europeo cul era su criterio. Para ello, plante
una cuestin interpretativa del artculo 87 del Tratado de las Comunidades
Europeas, utilizando la va prejudicial prevista en el propio Tratado, mediante
Auto de 20 de septiembre de 2006.
apreciaron en el caso de las islas Azores para poder tomar medidas fiscales
diferenciadas con las estatales, en el territorio vasco:
la entidad infraestatal (la Comunidad Autnoma Vasca, en esta cuestin)
cuenta con un Estatuto poltico y administrativo distinto del Gobierno central (lo
cual es obvio en el caso del Pas Vasco).
que, como explica el seor Rub Cassinello exige que la medida haya sido
contenido. (Lo cual tambin es obvio que se observa en el caso de las
decisiones fiscales de las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos,
gracias a la potestad que les reconoce el Concierto Econmico).
3) Finalmente, la comprobacin de si la entidad infraestatal (la Comunidad
Autnoma Vasca) goza de autonoma econmica, lo cual se apreciar si las
consecuencias financieras de una reduccin del tipo impositivo nacional
aplicable, no se ven compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de
otras regiones o del Gobierno central, asumiendo las consecuencias polticas y
financieras de la medida en cuestin. En otras palabras, se comprueba si ante
215
la disminucin de ingresos que pudiera tener el Pas Vasco bajando el

Impuesto sobre Sociedades, el Estado no le echa una manita, por la va que
sea, para compensar la prdida de ingresos.
Obviamente, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJPV, en su Auto
de remisin expres que tras describir someramente el rgimen poltico y
administrativo del Pas Vasco y su incardinacin constitucional en el Estado y
afirmar con rotundidad la concurrencia de autonoma institucional, plantea
dudas con determinados aspectos relativos a la autonoma procedimental y la
econmica, aunque en relacin con ste ltimo tema, no le cabe ninguna duda
al TSJPV que existe riesgo unilateral para el Pas Vasco cuando se adoptan
medidas fiscales pues el Pas Vasco opera como fiscalmente responsable de
sus polticas en materia tributaria, asumiendo las repercusiones que, de una
menor recaudacin puedan derivarse en la limitacin del gasto pblico en
servicios para la Comunidad Autnoma e infraestructuras de su competencia.
las partes, que aburriran al lector o lectora que haya llegado hasta aqu,
vayamos a las conclusiones de Jos Rub Cassinello, en relacin con este
tema, que son absolutamente claras:
216
En primer lugar, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,

en su sentencia, ha aclarado las dudas planteadas por el Pas Vasco y
ha contestado, con rotundidad, los argumentos planteados, tanto por la
Comisin Europea (que en este caso era parte litigante tambin por el
Pas Vasco), como por las partes reclamantes en los procedimientos
principales.

superado, con nota sobresaliente, el test de autonoma econmica
que nos plantea la interpretacin que del artculo 87 del Tratado de las
Precisamente el riesgo unilateral y el sistema de Cupo se han convertido
perfeccin todas las caractersticas que del contenido del requisito

de autonoma financiera ha definido aquel.
Como conclusin personal, que espero compartan mis lectores, el Concierto
Econmico ha quedado fuertemente respaldado, lo mismo que la
metodologa del Cupo, tras esta importantsima sentencia del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, de 11 de septiembre de 2008.
217
25.- EL LLAMADO BLINDAJE DEL CONCIERTO ECONMICO, EN 2010

Tal y como he comentado en varios captulos anteriores, la Disposicin
Adicional Primera de la Constitucin ampara y respeta los Derechos Histricos
de los Territorios forales y aade que la actualizacin general de dicho
rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de
los Estatutos de Autonoma. Asimismo, el Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco reconoce a cada uno de los Territorios Histricos que integran la
Comunidad Autnoma Vasca la facultad de conservar, o restablecer y actualizar
su organizacin e instituciones privativas de autogobierno. Dicho
reconocimiento es una reserva que se reconoce a los rganos forales dentro
del Estatuto, de un ncleo competencial exclusivo, en el que el Parlamento
Vasco no puede entrar.
A ese ncleo competencial exclusivo pertenece el sistema tributario, pues el
Concierto Econmico de 1981, en su artculo 2.1 atribuye a las instituciones
competentes de los Territorios Histricos las competencias de mantener,
establecer y regular, dentro de su territorio, el rgimen tributario.
Este mismo reconocimiento competencial se recoge tambin, en los mismos
trminos, en el artculo 1.1 del vigente Concierto de 2002.
En otras palabras, y esto lo sabes ya muy bien, son las Juntas Generales de
cada territorio las competentes para establecer y regular los distintos tributos
de las haciendas forales, mediante la aprobacin de Normas forales, con rango
reglamentario.
25.1. El calvario de las normas forales

Pues bien, precisamente el rango formal de esas normas emanadas de un
rgano de rango inferior al Parlamento Vasco (cuyas leyes solo pueden
recurrirse ante el Tribunal Constitucional), plante con el tiempo una situacin
muy complicada, pues las mismas eran recurribles ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa por cualquier persona, partido poltico, sindicato etc.
que considerase que le perjudicaban, retrasando as su aplicacin y creando
inseguridad jurdica.
Una clara consecuencia de todo ello fueron los numerosos recursos que fueron
planteados por determinadas Comunidades Autnomas limtrofes (La Rioja,
218
Castilla y Len y Cantabria, fundamentalmente) o por colectivos de

empresarios e incluso sindicatos, como UGT, en contra de la legislacin
tributaria de los Territorios Histricos, segn hemos comentado en captulos
anteriores.
Esta situacin de debilidad contrastaba con la de las Normas fiscales dictadas
tanto por el Estado, como por el Parlamento Foral de Navarra, ya que al tener
rango de Ley, solo podan ser impugnadas ante el Tribunal Constitucional.
Quedaba claro con ello que la foralidad vasca sufra un importante dficit
de proteccin, como consecuencia, por un lado, de la falta de legitimacin de
las instituciones forales para acudir al Tribunal Constitucional en aquellos casos
en los que el legislador, estatal o autonmico, invada el campo competencial
reconocido a las instituciones competentes de los Territorios Histricos, y por
otro, si se me permite la expresin, facilitaba que cualquiera pudiera recurrir las
normas forales.
(Yo mismo, o t lector o lectora, puedes presentar un recurso contenciosoadministrativo contra una disposicin normativa de la Administracin que
consideres afecta a tus intereses, pero no puedes presentar un recurso ante el
Tribunal Constitucional, contra una Ley dado que supongo que no eres ni el
Presidente del Gobierno, ni el Defensor del Pueblo, ni eres un Gobierno
Autonmico, ni tienes el respaldo, que yo sepa, de cincuenta Diputados o del
mismo nmero de Senadores, pues esos son los requisitos que definen lo que
se denomina legitimacin activa para poder recurrir ante el Alto Tribunal del
Estado199).
25.2. La propuesta del Parlamento Vasco

Como consecuencia de todo ello, y tras analizar cuidadosamente todas las
alternativas posibles, el Parlamento Vasco consider imprescindible la
necesidad de blindar el Concierto Econmico, y as evitar que las normas
forales en materia tributaria pudiesen ser recurridas en los Tribunales de lo
Contencioso-Administrativo.
Para ello, el 7 de octubre de 2005 (poco despus de la sentencia del Tribunal
Supremo, de 9 de diciembre de 2004 que hemos comentado en el captulo
anterior), aprob por unanimidad una Proposicin de Ley dirigida a promover
en las Cortes Generales la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal
219
Constitucional y la Ley Orgnica del Poder Judicial200. Con ello se buscaba que
las normas aprobadas por sus Juntas Generales tuviesen el mismo tratamiento
que las leyes de los Parlamentos del resto de las Comunidades Autnomas.
(As descrito el asunto, te puede parecer que era algo sencillito. Pues no, hacer
realidad esa Proposicin era una autntica proeza y un objetivo de los que, a
priori, pareca imposible de lograr. No existan muchos precedentes de
modificacin de normas estatales del mximo rango, ante la peticin de un
Parlamento de una Comunidad Autnoma).
25.3. El blindaje del Concierto tras la modificacin de dos Leyes

Orgnicas del Estado
Pues mira por dnde, se hizo un trabajo magnfico y se aprovech lo que
algunos enterados llaman ventana de oportunidad, y lo que pareca imposible
se hizo realidad.
La Proposicin de Ley fue sometida a votacin en el Congreso de los
Diputados en octubre de 2009, por el procedimiento de urgencia y, como se
esperaba, result aprobada, aunque determinados partidos polticos votaron en
contra del llamado blindaje.
(Ms concretamente, la propuesta obtuvo 187 votos a favor y 134 en contra.
Los 187 votos a favor fueron del PNV, PSOE-PSE, CiU, ERC, BNG y Nafarroa
Bai, y los 134 en contra provenan de los diputados del PP espaol con la
ausencia de Mariano Rajoy y de Rosa Dez diputada de UPyD. Hay que
recordar que los tres diputados populares vascos salieron del hemiciclo para
evitar romper la disciplina de voto de su partido, puesto que ellos estaban a
favor del blindaje201).
Unos meses ms tarde, el 9 de febrero de 2010, el Senado daba
definitivamente luz verde a la modificacin de las Leyes Orgnicas del
Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, paso necesario para que las
Normas fiscales emanadas de las Juntas Generales adquiriesen rango de Ley
y solo pudiesen ser recurridas ante el Tribunal Constitucional, por los mismos
agentes que tenan derecho a recurrir la normativa del resto de Comunidades
Autnomas.
220
(La votacin en la Cmara Alta obtuvo 132 votos a favor, 114 votos en contra y
una abstencin. Al igual que en el Congreso, los senadores del PP espaol
votaron en contra, con la ausencia de los populares vascos202).
Para que quedara formalizado el discutido blindaje del Concierto, se
promulg la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las
Leyes Orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y con
ello, la Proposicin de Ley aprobada por el Parlamento Vasco consigui su
objetivo.
Esto supuso un paso trascendental de reforzamiento del Concierto
Econmico.
(Por si te interesa el tema te dir que la nueva norma aprobada, por un lado,
aada a la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional,
una Disposicin Adicional Quinta, sobre la legitimacin y competencia que
tendra a partir de entonces el Tribunal, y, por otro lado, modificaba el artculo
9.4 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Por ltimo,
inclua una letra d) al apartado 3 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en la que se estableca que los
recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava,
Guipzcoa, y Vizcaya, correspondern, en exclusiva, al Tribunal
Constitucional).
Tal y como seala el Magistrado del Tribunal Supremo, Lus Mara Dez-Picazo,
en su artculo Notas sobre el blindaje de las normas forales fiscales, mediante
esta Ley Orgnica, se atribuy al Tribunal Constitucional el conocimiento de la
impugnacin directa (recursos) y de la impugnacin incidental (cuestin) de
las normas forales fiscales emanadas de los tres Territorios Histricos. Esto
llev a la creacin de dos nuevos procedimientos, cuyas regulaciones eran
idnticas a las del recurso y a la cuestin de inconstitucionalidad 203.
Hay que reconocer, y creo que estars de acuerdo conmigo, el enorme mrito
del PNV y de los partidos polticos que aprobaron la propuesta en el
Parlamento de Vitoria-Gasteiz y los que, posteriormente, votaron a favor en las
Cortes Generales. Y expresarles el agradecimiento de los que amamos y
respetamos el Concierto, por este paso fundamental para que nuestra
institucin nuclear dejara de ser un pim-pam-pum.
221
25.4. Sorpresa: se presentan recursos de inconstitucionalidad contra el

blindaje del Concierto
Sorpresa y de las gordas. Porque cuando pareca que se poda entonar un
gozoso aleluya, se vio que no a todas las Comunidades Autnomas les gust
que se blindara el Concierto. Por ello, La Rioja (regida por el Partido Popular y
permanentemente inquisidora de las tropelas tributarias de sus vecinos del
norte) se apresur a interponer un Recurso de Inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional, en abril de 2010.
Antes de ser aprobada la propuesta del Parlamento Vasco en el Congreso y en
el Senado, esta Comunidad Autnoma ya advirti que en el caso de que el
blindaje saliese adelante, recurrira dicha decisin. Segn su Presidente,
Pedro Sanz, el blindaje, que es un chantaje, lleva consigo una acusacin de
aquellos que tienen esas competencias de querer seguir abusando e
infringiendo la Ley, porque, si no, cuando alguien no va a infringir la Ley, no
tiene porqu blindarla204.
(Pienso que estars de acuerdo conmigo en que, una vez ms, el Concierto
tiene que aguantar este tipo de acusaciones y palabras gruesas de un
mandatario poltico que, en cambio, estoy seguro de que no aplicar la misma
filosofa a otros blindaje que sin duda este seor defender. Por poner un
ejemplo: por qu no se pueden recurrir ante la legislacin contenciosoadministrativa las Leyes del Parlamento de La Rioja, una Comunidad
uniprovincial? Por razones obvias, deben recurrirse ante el Tribunal
Constitucional. Eso no lo discute nadie. Pues por las mismas razones deben
recurrirse ante ese mismo Alto Tribunal las Leyes Normas de los
Parlamentos provinciales de los tres Territorios Vascos, porque tienen una
potestad tributaria mucho ms ampla que la del Parlamento de La Rioja,
reconocida en la Constitucin que la ampara y respeta. No s si te
convencer este argumento a ti. Me temo que al Sr. Sanz le entrar por un odo
y le saldr por el otro. Paciencia!)
Posteriormente, la Comunidad Autnoma de Castilla y Len (otra de las frreas
guardianas que forman la lnea de defensa numantina contra los excesos de
los aguerridos vascos), regida de nuevo por el Partido Popular, tambin
present un Recurso de Inconstitucionalidad contra esta Ley Orgnica.
Pues bien, a fecha de hoy an no han sido resueltos esos dos Recursos
de Inconstitucionalidad, interpuestos en 2010. En un principio, se esperaba que
222
el Alto Tribunal resolviese este asunto despus del verano de 2013, es decir,
entre septiembre y octubre. Pero todava a da de hoy, no ha habido
pronunciamiento alguno.
Para echarle ms pimienta a este tema, en agosto de 2013, salieron a la luz
determinadas informaciones sealando que el actual Presidente del Tribunal
Constitucional, Francisco Prez de los Cobos, fue el ponente que analiz los
recursos de las dos Comunidades Autnomas citadas, con gobiernos del
Partido Popular, contra el blindaje del Concierto. Hasta aqu, todo normal, pues
alguno de los Magistrados de ese Alto Tribunal deba de preparar la ponencia.
Pero lo que no result normal, sino ms bien lo contrario, fue la informacin
que se conoci por esas fechas que apuntaba a que el Sr. Prez de los Cobos
era militante del PP cuando accedi al Alto Tribunal. Obviamente, esta noticia
preocup enormemente a las instituciones vascas y no sent demasiado bien a
parte de la clase poltica espaola, sobre todo a aquellos que se posicionaron a
favor de la Ley Orgnica 1/2010, puesto que el PP vot en contra de dicha
Ley205.
Por todo ello, amiga lectora o lector, el autor de esta obra ha redactado este
captulo con los dedos cruzados. Vamos a ver qu decide, finalmente el
Tribunal Constitucional. Por qu no ayudas t tambin un poquito al Concierto
y cruzas t tambin los dedos? Gracias!
223
224
VI.
LOS
PROBLEMAS
CON LA UNIN
EUROPEA
225
226
VI.
LOS PROPBLEMAS CON LA UNIN EUROPEA
Hemos visto a lo largo de seis captulos del Ttulo anterior, distintos problemas
que se le han planteado al Concierto Econmico en el mbito judicial aunque
has podido comprobar que en los dos ltimos que hemos analizado las noticias
que llegaban para el Concierto eran alentadoras. Pues bien, aprovechndome
de ese positivo estado de nimo me voy a permitir volver a contarte una historia
triste que se inici hace ms de veinte aos y que se centra en los conflictos
que han padecido las instituciones forales vascas y por extensin la propia
Comunidad Autnoma Vasca con la Comisin Europea y que, finalmente, no ha
terminado de una forma muy satisfactoria, aunque, afortunadamente, los daos
quedaron acotados.
A pesar de esta introduccin tan poco positiva, sin embargo, te animo a leer lo
que viene a continuacin que creo, en cualquier caso, es aleccionador.
227
26.- LOS CONFLICTOS CON LA COMISIN EUROPEA Y LAS SANCIONES

RECIBIDAS
26.1. Nuestros vecinos del sureste abren un nuevo frente

Como hemos visto hasta ahora, la Comunidad Autnoma de La Rioja no ces
en su esfuerzo por acabar con la autonoma normativa en materia del Impuesto
sobre Sociedades de la Comunidad Autnoma Vasca, recurriendo para ello
ante el Tribunal Constitucional y ante la jurisdiccin contencioso-administrativa
en innumerables ocasiones.
Siguiendo la misma estrategia, aquella Comunidad Autnoma se dio cuenta de
que explotando el nebuloso concepto de las prohibidas ayudas de estado, tena
el camino abierto para acudir a la Comisin Europea (que es algo parecido al
Gobierno de la Unin Europea) para demandar de la misma el enjuiciamiento
de las disposiciones de los Territorios Histricos desde la citada perspectiva 206.
Como apunta acertadamente Iaki Alonso Arce en su excelente obra El
Concierto Econmico en Europa, la decisin de acudir a la Comisin pudo
deberse a dos principales motivos: por un lado, la labor incesante de este
organismo de vigilar el cumplimento de las normas del Derecho europeo,
mediante los instrumentos que el Tratado de la Unin Europea le atribuye al
efecto. Y, por otro lado, la conviccin de La Rioja de que este medio de ataque
podra suponer el fin de las normas forales del Impuesto sobre Sociedades.
Pero esta Comunidad tan celosa en la persecucin de las barrabasadas
vascas, gast en balde los honorarios pagados a sus abogados, porque no
obtuvo el xito esperado, ya que la Comisin rechaz, una y otra vez, tales
denuncias, alegando que no se inmiscuira en las cuestiones internas del Reino
de Espaa, que a su juicio no revestan carcter comunitario.
26.2. Las cosas se complican, por dos casos concretos

De hecho, a pesar de que la Comisin Europea recabase informacin sobre las
llamadas vacaciones fiscales a las autoridades espaolas en 1993 y 1994,
con posterioridad no volvi a dar seales de vida, hasta que pas lo que
pas.
228
Por si no lo recuerdas, en 1997, la cosa cambi, ya que tras la publicacin de

una nueva regulacin del Impuesto sobre Sociedades foral, se produjeron dos
movimientos empresariales que beneficiaron al Territorio Histrico de Araba y
que originaron una gran polmica. Por un lado el caso Ramondn (el traslado
desde La Rioja a Araba de la fbrica del principal productor mundial de
cpsulas para botellas). Y, para complicar ms el asunto, la creacin de una
planta de fabricacin de electrodomsticos por una multinacional coreana muy
importante, de nombre Daewoo.
Como hemos explicado muy bien en el captulo 19 anterior, siguiendo a Iaki
Alonso Arce en la obra que venimos comentando, ambas empresas se
beneficiaron de dos incentivos fiscales concedidos por la Diputacin Foral de
Araba: el de las denominadas minivacaciones fiscales (reduccin de la base
imponible para las empresas de nueva creacin) y otro de un crdito fiscal del
45% que se reconoca a las grandes inversiones.
Ante esta situacin, algunas empresas competidoras denunciaron dichas
ayudas forales ante la Comisin Europea. Este organismo, siguiendo el
Tratado, se vio obligado a analizar cada una de las denuncias interpuestas, y
de ese modo, comenz un procedimiento sobre esos dos casos concretos.
Una vez analizados los mismos, la Comisin, consider que se trataba de
ayudas estatales contrarias al mercado comn, y por ello, decidi dar un paso
ms, este extremadamente grave: decidi actuar por elevacin y en lugar de
limitarse a analizar y sancionar dos casos concretos, comenz a analizar
dichas medidas respecto a cada uno de los contribuyentes sobre los que se
hubieran aplicado, considerando la posibilidad de exigir a los beneficiarios la
recuperacin de las cantidades disfrutadas en base a las mismas, a pesar de
que, en estos casos, nadie haba denunciado los mismos.
La verdad es que yo nunca pens que aquello poda acabar mal (no s cul fue
entonces tu opinin), porque la Diputacin Foral de Araba se haba inspirado
en iniciativas a las inversin similares que haban estado vigentes en Espaa,
Francia, Blgica, sin que la Comisin Europea, siempre vigilante, hubiera
levantado una ceja. Pero, desafortunadamente, los tiempos haban cambiado,
para mal.
Porque finalmente, la Comisin declar, tanto para los casos de Ramondn y
Daewoo, como para el resto de procedimientos que haba analizado, que las
minivacaciones fiscales y el crdito fiscal del 45%, se consideraban ayudas de
229
estado y que por lo tanto ambas eran incompatibles con el Tratado de la Unin
Europea (Con la iglesia hemos topado amigo Sancho! Hubiera dicho Don
Quijote ante un caso as, mientras levantaba amenazadoramente su afilada
lanza. Pero contra la Comisin Europea no valen las lanzas, adems de que
dudo que la Diputacin Foral de Araba tenga muchas, sino agachar la
cabeza y pagar).
26.3. La cosa se complica an ms

Para no aburrirte mucho ms con detalles tcnicos de este triste caso, no me
voy a extender en los argumentos en que se apoy la Comisin Europea, sino
en seguir contndote como continu este drama. Porque lo que has conocido
hasta ahora es solo el primer acto. El segundo es an peor para las
instituciones y las empresas vascas. Tras concluir el anlisis de estas ayudas
alavesas, la Comisin Europea, adems de ordenar la recuperacin de las
cantidades disfrutadas por los beneficiarios, retom el anlisis de las
vacaciones fiscales de 1993, pues consideraba que si las minivacaciones
fiscales eran ayudas de estado, las vacaciones fiscales tambin lo tenan que
ser, ya que cumplan los mismos requisitos e incluso la aplicacin e intensidad
de las vacaciones fiscales era an mayor. Para que te hagas una ida, como
explica Iaki Alonso Arce muy bien, las vacaciones fiscales suponan la
exencin total del Impuesto sobre Sociedades durante los diez primeros
periodos impositivos, mientras que las minivacaciones fiscales consistan en
una mera reduccin de la base imponible durante los cuatro primeros periodos
impositivos en una cantidad del 99%, del 75%, del 50% y del 25%
respectivamente.
Por ello, concluida la tramitacin de este nuevo procedimiento de infraccin,
declar tambin incompatibles con el Mercado Comn las vacaciones fiscales
de 1993 y orden la recuperacin de dichas ayudas por los beneficiarios de las
mismas.
Con ello, estbamos ante una verdadera catstrofe, no solo para el Concierto
Econmico y las instituciones vascas, sino tambin, como enseguida veremos,
para el propio Reino de Espaa y para alrededor de 220 empresas vascas
afectadas.
230
Porque la cuantificacin de todo lo anterior, incluyendo los intereses de demora

por muchos aos, puede alcanzar una cifra exorbitante segn informaciones
periodsticas de 2011207.
26.4. Una referencia importante que fue ignorada por la Comisin Europea
Seguro que al ver la cifra anterior, se te habrn puesto los pelos de punta (a m
en cambio no me ha pasado eso, pero no es porque no me haya impresionado,
sino porque no tengo).
Cmo pudo pasar algo as? No conocan el derecho Comunitario las
autoridades fiscales forales? Por supuesto que lo conocan pero la situacin
creada fue un sorpresn para ellas. Porque, como recuerda Iaki Alonso Arce
en la magnfica obra citada, la Comisin Europea ya haba analizado las
vacaciones fiscales de 1993 cuando la Comunidad Autnoma de La Rioja
denunci las mismas, y no pas nada.
Debe ser, y de hecho existe evidencia documental indirecta de que el propio
Comisario Europeo de aquella poca, el famoso Karel Van Miert, traslad a las
autoridades riojanas su consideracin de irrelevancia comunitaria al respecto.
Pero ah este pronunciamiento nunca tuvo carcter oficial y eso es de
especial relevancia, ya que de haberse admitido se corroborara que la
Comisin, en su momento, no consider las vacaciones fiscales como ayudas
de estado, y en ese supuesto, al haber cambiado de parecer no podra
conllevar la exigencia de la recuperacin de dichas ayudas de los
sorprendidos beneficiarios.
26.5. Los recursos ante los Tribunales no tuvieron efecto

Como es lgico, las instituciones vascas recurrieron ante el Tribunal de Primera
Instancia de la Unin Europea las decisiones de la Comisin Europea, en torno
a la obligacin de recuperacin de los beneficios obtenidos, dando por tanto
por perdida la cuestin de fondo, es decir, que aquellos incentivos eran ayudas
de Estado.
Te voy a ahorrar los detalles, pero s debes saber que, de acuerdo con el
derecho de la Unin Europea, la interposicin de dichos recursos no suspende
231
la eficacia de los actos de la Comisin, por lo que esta ltima ha continuado

exigiendo la recuperacin de las ayudas, sin esperar a la resolucin de la
justicia comunitaria al respecto.
Por todo ello, a finales del 2007, las autoridades de los tres Territorios
Histricos, ejecutaron la decisin de la Comisin sin haber obtenido respuesta
a sus recursos, a pesar de que la cuantificacin de dichas ayudas haya
supuesto un complejo proceso.
El 9 de septiembre de 2009, finalmente se conoci la decisin del Tribunal de
Primera Instancia de las Comunidades Europeas sobre los recursos planteados
por las instituciones forales. Dicha sentencia desestim los recursos de
anulacin interpuestos por las diputaciones forales, considerando la
actuacin de la Comisin correcta. Una derrota, por tanto, en toda regla que
adems no acab ah pues hubo otros pronunciamientos judiciales en contra
de los planteamientos vascos. Con ello, adems no concluy el calvario de los
contribuyentes afectados, ni de las instituciones forales, ni del Reino de
Espaa.
26.6. El drama todava no ha terminado

Por un lado est el problema que todo esto ha planteado a las empresas
beneficiarias de las ayudas ilegales que se les concedieron en los aos 90. En
un principio, y segn las estimaciones de las tres Diputaciones, del Gobierno
Vasco y de Bruselas, el nmero de empresas a las que afectaba este problema
alcanzaba, como se ha sealado antes a 220 empresas vascas, todas ellas
situadas en las tres provincias de la Comunidad Autnoma Vasca, y el total a
devolver era de entre 700 y 750 millones de euros, de los cuales la suma de
587 millones de euros corresponden a las deducciones por inversin el 45%
del importe de los activos y a las vacaciones fiscales. Los otros 163 millones
de euros restantes corresponden a las minivacaciones.
Con datos ms precisos, de septiembre de 2013 las haciendas forales haban
ingresado 509 millones en la tesorera europea208, lo cual permiti que la
Comisin Europea retirara la multa coercitiva que estaba defendiendo el
Tribunal Europeo de Justicia.
Adems de estas cantidades, el Ejecutivo de la Unin Europea, como se puede
apreciar en el artculo de El Pas del 10 de septiembre de 2013 pide que se
232
impongan a Espaa dos tipos de sanciones econmicas: una por haber

permitido la concesin de ayudas contrarias al derecho comunitario y otra por
haber obligado a las empresas a devolver estas ayudas despus de haber sido
declaradas ilegales. La primera asciende a 236.044 euros por cada da de
retraso en la ejecucin de la sentencia de diciembre de 2006, en la que el
Tribunal con sede en Luxemburgo declar que Espaa haba incumplido una
decisin de julio de 2001 de la Comisin, segn la cual las ayudas eran
incompatibles con el mercado comn y deban suprimirse y recuperarse. La
segunda, es una suma a tanto alzado cuyo importe resultar de multiplicar una
cantidad diaria de 25.817,4 euros por el nmero de das que hayan pasado
tambin desde diciembre de 2006 hasta que se recupere el importe de las
ayudas209.
Sin embargo, ese mismo da, Carlos Urraca, el representante de la Comisin
Europea en el proceso, admiti ante el Tribunal de Justicia de la UE que
finalmente no sera necesaria una multa coercitiva si el pas recupera todo
antes de que el Tribunal pronuncie su sentencia por lo que como estableca el
diario Expansin el 10 de septiembre de 2013, Espaa podra evitar una de las
multas que le reclamaba el Ejecutivo comunitario210.
Estas positivas perspectivas, finalmente, no se cumplieron, al menos en su
totalidad porque, inicialmente, se estimaba que el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea podra imponer una multa de 64 millones. Finalmente, la
Sentencia conden al Reino de Espaa al pago de 30 millones, por no haber
sabido recuperar a tiempo las ayudas ilegales concedidas a empresas en el
marco de las llamadas vacaciones fiscales en los aos 90 del siglo pasado
que te he apuntado anteriormente. Y ello, a pesar de que las tres Haciendas
haban recuperado la totalidad de las ayudas, tal y como te he comentado
anteriormente.
Posteriormente, tras recibir esta Sentencia, que al final qued en menos de la
mitad lo que se estimaba inicialmente, las instituciones vascas tomaron un
acuerdo en el Consejo de Finanzas del 23 de julio de 2014 por el que el 70%
del importe de esta multa sera abonado por el Gobierno Vasco (recuerda que
este es el porcentaje que Euskadi recibe de la recaudacin que realizan las tres
Haciendas forales) y el 30% restante se reparti entre los tres Territorios
Histricos de acuerdo con los coeficientes que establece la entonces vigente
Ley de Aportaciones. Por ello, Araba satisfizo el 26,6% de la multa, Gipuzkoa
un 33% y Bizkaia el 50%.
233
El acuerdo fue adoptado por unanimidad en el citado Consejo aunque la

Diputacin Foral de Gipuzkoa que entonces estaba gobernada por EH Bildu
imput al PNV, principalmente, pero tambin al Partido Popular y a la patronal
vasca Confebask, la responsabilidad de la multa recibida.
Finalmente, el 11 de septiembre de 2014 y tras quince aos de pleitos en los
tribunales europeos, qued zanjado definitivamente este negativo asunto con el
pago de la cantidad anteriormente citada que fue ingresada el 1 de agosto de
2014 en la tesorera del Ministerio de Hacienda quien dio as por concluido el
expediente que haba abierto tras considerar el pago voluntario de la sancin
impuesta por la justicia europea se ajustaba a los acuerdos alcanzados entre el
Gobierno central y vasco211.
26.7. Una descorazonadora situacin

Te he tratado de resumir este tema que ha sido, en mi opinin, el problema
ms grave con el que se ha enfrentado el Concierto Econmico en las tres
ltimas dcadas, por varias razones:
Primera, por el impacto econmico enorme sobre los contribuyentes

afectados, en momentos muy malos para muchas de esas empresas,
por el impacto general de la crisis.
Segunda, por el impacto econmico sobre los presupuestos forales, si la

multa o multas se confirmaran.
Tercera, por la desconfianza que crea en los administrados sobre la
seguridad jurdica de las Normas aprobadas por las instituciones.
Cuarta, por el hecho de haber tenido un conflicto tan grave abierto con
las instituciones europeas, durante tantos aos, con el desprestigio que
eso originara ante esas instancias para el Concierto Econmico y las
propias instituciones vascas.
Quinta, por la visin restrictiva que superan algunas de las cuestiones,
sanciones y sentencias directa o indirectamente relacionadas con este
complejo tema, sobre alguno de los Principios Generales sobre los que
se asienta el Concierto, como es el de la presin fiscal.
Quiero transmitirte que, cuando concluya definitivamente este tema, estoy

seguro de que nuestras instituciones harn una reflexin profunda sobre todo lo
acontecido en estos aos, no solo para evitar que una situacin as se repita,
234
sino para, sobre la base de esta negativa experiencia, fortalecer la institucin

del Concierto Econmico vasco.
235
236
VII.
EL CONCIERTO
ANTE LA NUEVA
DOCTRINA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
237
238
VII.
EL CONCIERTO ANTE LA NUEVA DOCTRINA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tras haber analizado en los dos Ttulos anteriores los problemas que se le han
planteado al Concierto en el mbito judicial y ante la Comisin Europea, vamos
a explorar otro mbito, quiz el ms decisivo por lo que puede condicionar el
presente y el futuro del Concierto, como es el del Tribunal Constitucional
Espaol.
Ya sabes, porque lo has ledo anteriormente en el captulo 25 de esta Parte
Sptima que est pendiente de decisin por parte del Alto Tribunal, el fallo
sobre el blindaje del Concierto Econmico tras los recursos sobre el mismo.
Se trata de una cuestin importantsima que, de no decidirse favorablemente
para las instituciones forales vascas, supondra un golpe muy duro y
representara que, a partir de ese momento, las normas emanadas de las
Juntas Generales de los tres Territorios Histricos pudieran ser recurridas, por
cualquiera que se sintiera perjudicado ante la jurisdiccin contenciosaadministrativa, con las negativas consecuencias en cuanto a la ampliacin de
pleitos que podran producirse.
En otras palabras, el desarrollo normativo del Concierto quedara
handicapado lo que obligara a un nuevo proceso de reflexin para tratar de
resolver una situacin tan incmoda y negativa como es esa.
Pero no adelantemos acontecimientos y no prejuzguemos lo que puede decir
finalmente el Tribunal Constitucional. Sin embargo, creo que te puede interesar
conocer algunas decisiones que ha tomado este rgano jurisdiccional en
relacin con Leyes emanadas del Parlamento Foral navarro que han
representado una clara limitacin de la proyeccin del Convenio en los mbitos
tributarios y financieros.
Aunque no afecten directamente al Concierto, sin embargo, establecen una
doctrina muy negativa sobre el alcance de las capacidades tributarias y
financieras reconocidas en el mismo.
239
Por esta razn, te invito a leer con atencin el prximo captulo, con la
seguridad de que te va a resultar interesante, aunque se trate de un tema
incmodo.
240
27.- LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL

CONVENIO NAVARRO Y SU IMPACTO SOBRE EL CONCIERTO
Se trata este de un tema importante, porque la normativa concertada, desde la
aprobacin del llamado blindaje del Concierto Econmico, que hemos
comentado en el captulo 25 anterior, est sometida al Tribunal Constitucional,
lo mismo que las normas del Parlamento foral de Navarra. Por esta razn, me
parece interesante trasladarte las consideraciones que se realizan sobre este
tema en el Informe sobre los efectos negativos del incumplimiento del Estatuto
de Gernika que remiti el Gobierno Vasco, el 9 de septiembre de 2015 al
Parlamento vasco212.
Entre los mltiples temas tocados en este extenso, completo e imprescindible
informe haba algunas cuestiones relativas al Concierto Econmico que me
parece resulta del mximo inters que las conozcas.
Como se apunta en el citado Informe el Concierto Econmico es una
institucin afectada por los riesgos interpretativos del Tribunal
Constitucional en cuanto al modelo econmico constitucional, siendo as que
vienen proliferando algunas Sentencias, ya casi convertidas en doctrina por sus
reiteraciones interpretativas que minusvaloran el alcance de la propia
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin212 (la negrita es ma).
El Informe del Ejecutivo vasco hace referencia especfica a tres Sentencias que
sin estar referidas a la autonoma foral vasca entiende que son paradigmticas,
en un contexto comparado, de los nubarrones que se pueden cernir sobre las
capacidades que el Concierto Econmico reconoce al Pas Vasco.
Te resumo a continuacin el contenido de estos fallos del Alto Tribunal espaol.
27.1. La Sentencia del Tribunal Constitucional 208/2012

Esta Sentencia analiza y corrige la Ley Foral del Parlamento de Navarra
23/2001, de 27 de noviembre, por la que se crea un Impuesto sobre Grandes
Establecimientos Comerciales.
La decisin del Tribunal Constitucional confirma que los lmites contenidos en
los artculos 6 y 9 de la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
241
Autnomas-LOFCA, resultan de plena aplicacin a los tributos propios

establecidos por la Comunidad Foral de Navarra y no convenidos con el
Estado. Tiene, por ello, una gran trascendencia con respecto al alcance de la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, en relacin con la potestad
tributaria de la Comunidad Foral de Navarra, pudiendo resultar as tambin,
indirectamente aplicable a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, para esos
mismos supuestos.
A juicio del Tribunal Constitucional, las Disposiciones Adicionales Primera y
Segunda de la LOFCA, que salvan los regmenes autonmicos de Euskadi y
Navarra, en absoluto excluyen la aplicacin de esta Ley Orgnica a los
sistemas forales, de manera que la citada LOFCA y las normas reguladoras de
los sistemas forales deben ser objeto de una interpretacin integradora que
implica que no son de aplicacin excluyente, sino que forman parte de un
mismo sistema constitucional de reparto del poder tributario.
Seala tambin esta Sentencia que si bien el sistema de Convenio tiene un
contenido eminente tributario no es un sistema jurdico autnomo, como si de
un compartimento estanco dentro del ordenamiento jurdico general se tratara.
Considera por tanto que la Ley del Convenio constituye la norma especial y, por
tanto, de aplicacin preferente en lo que atae a los tributos convenidos que
estn sujetos a reglas especficas de coordinacin. Pero, por el contrario
tambin considera que los tributos propios que no hayan sido previamente
acordados entre el Estado y la Comunidad Foral no son por definicin tributos
convenidos, ni forman parte del contenido esencial de la foralidad por lo que le
son aplicables los lmites contenidos en los artculos 6 y 9 de la LOFCA.
27.2. La Sentencia del Tribunal Constitucional 110/2014

Esta Sentencia se dict contra la Ley Foral del Parlamento de Navarra 24/2012,
de 26 de diciembre, reguladora del Impuesto sobre el Valor de la Produccin de
la Energa Elctrica. Como seala el Informe del Gobierno vasco esta
Sentencia reproduce ntegramente los argumentos doctrinales contenidos en la
Sentencia 208/2012 a la que acabo de hacer referencia.
En el fallo que estamos analizando, el Tribunal Constitucional mantiene que en
el sistema tradicional del Convenio se incluyen exclusivamente los tributos
convenidos, fruto del pacto con el Estado, quedando por tanto fuera del
sistema paccionado los tributos no concertados en el mismo. Se precisa
242
tambin que el sistema foral no se encuentra al margen de la competencia

tributaria originaria del Estado y de las competencias del Estado para la
coordinacin de las competencias tributarias, de acuerdo con el artculo
149.1.14 de la Constitucin espaola.
Adems de aclarar lo anterior, el Tribunal Constitucional reitera que la Ley de
Convenio constituye la norma especial, de aplicacin preferente por tanto en
lo que atae a tributos convenidos, no as los tributos propios autonmicos, a
los que resultan de aplicacin, como sealaba la sentencia a la que hecho
anteriormente referencia, las reglas generales contenidas en los artculos 6 y 9
de la LOFCA, ya que la naturaleza acordada o paccionada del sistema de
Convenio funciona en ambas direcciones.
27.3. La Sentencia del Tribunal Constitucional 171 de 2015

Esta tercera Sentencia se dict contra la Ley Foral del Parlamento de Navarra
12/2010 de 11 de junio por la que se adaptan a la Comunidad Foral de Navarra
las medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico.
El fallo del Tribunal Constitucional afecta en este caso a la interpretacin sobre
el alcance de las competencias histricas de la Comunidad Foral de Navarra en
materia local, as como en materia de Convenio Econmico, negando la
capacidad de Navarra para modular la legislacin bsica estatal en materia de
endeudamiento local en virtud de la especificidad foral, establecida en la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin y en el artculo 46 de la
LORAFNA.
La Sentencia se basa en este caso en su interpretacin del cambio
constitucional producido con ocasin de la modificacin del artculo 135 de la
Constitucin, a la que hemos hecho referencia en otros captulos de esta obra,
y muy en especial en el 6 de la Parte Sexta, sealando que, tras ello, se ha
establecido un nuevo marco competencial al que las competencias
histricas navarras se tienen que adecuar. Dentro del mismo, la fijacin de
las condiciones de endeudamiento local corresponde al Estado y la
autorizacin de endeudamiento corresponder a quien tenga atribuida la tutela
financiera, bien el Estado o bien la Comunidad Autnoma.
Aade adems la Sentencia que, en cuanto a la garanta institucional de
foralidad, en su vertiente financiera, tiene una vertiente material, consistente
243
en que es fundamentalmente tributario, implicando en concreto la posibilidad

de que la Comunidad foral disponga de un sistema tributario propio, si bien en
coordinacin con el Estado as como una vertiente participativa, lo que implica
en concreto que dicho sistema tributario debe ser acordado previamente con el
Estado.
Por lo tanto, es obvio que la modificacin del artculo 135 de la Constitucin
Espaola ha incidido muy seriamente en la consideracin y el respeto al
Concierto Econmico, como se deduce de la Sentencia anterior y, en otro tipo
de materias de las dos que tambin he comentado.
En resumen, como seala el Informe del Gobierno vasco al que venimos
haciendo referencia, el Concierto Econmico, de no renovarse su contenido
financiero, corre el peligro de no ser enteramente satisfactorio en todos los
mbitos econmico-financieros a los que tiene que hacer frente o, dicho de otra
manera, corre el peligro de no evolucionar hacia mayores y mejores cotas de
autogobierno econmico213.
Con esto, podemos dar por terminado este captulo y el Ttulo VII de esta Parte
Sptima, en el que he tratado de trasladarte como respira en estos momentos
el Tribunal Constitucional. Espero que con esto tengas ya una visin mucho
ms precisa de cmo la doctrina que va emanando del ms alto Tribunal
espaol puede afectar en el futuro al Concierto, como ha afectado ya a
determinadas disposiciones aprobadas por el Parlamento Foral de Navarra.
Espero que lo que te he comentado haya merecido tu inters y te anime a
pasar al Ttulo siguiente con el que vamos a cerrar la Parte Sptima de esta
obra.
244
VIII.
CONCLUSIN
DE LA PARTE
SPTIMA
245
246
VIII.
Tras haber analizado, con detalle, los siete Ttulos anteriores, creo que
podemos dar por concluida esta dolorosa Parte Sptima, en la que has visto la
amplia serie de conflictos que ha padecido el Concierto Econmico, aunque
tambin ha consolidado alguna situacin valiosamente positiva.
Vamos a concluir la misma con dos cortos captulos que pueden servir de
cierre de todo lo que hemos analizado. Te invito por tanto, a leerlos con la
seguridad de que te resultarn satisfactorios.
28.- CONCLUSIN GENERAL SOBRE EL CONJUNTO DE INCIDENTES

FORMALES SUFRIDOS POR EL CONCIERTO ECONOMICO
Como habrs podido ver en la extensa descripcin (quiz demasiado larga por
lo que te pido perdn, sufrida lectora o lector), el Concierto Econmico, desde
1988 podramos decir, si me permites la expresin coloquial, que ha sufrido
ataques masivos, por tierra, mar y aire. Un verdadero calvario!
No es normal que una institucin jurdica como esta haya tenido, al mismo
tiempo, tantos frentes abiertos, algunos de los cuales, como el del Tribunal
Constitucional, con la decisin sobre el blindaje del Concierto que hemos visto
anteriormente, todava no estn cerrados.
Es obvio que, tras analizar una etapa tan conflictiva, las responsabilidades se
pueden situar en mayor o menor grado en todas las partes afectadas. Porque,
estamos ante un tema complejo, sujeto a multitud de interpretaciones.
Estoy seguro de que las administraciones forales vascas actuaron en todo
momento de buena fe, para tratar de utilizar el Concierto Econmico como una
positiva palanca econmica que permitiera la recuperacin del Pas Vasco.
Pero quiz estuvieron demasiado confiados respecto a las reacciones que
podran suscitar ese tipo de medidas, en tus mbitos diferentes. Primero, en
Comunidades Autnomas especialmente sensibilizadas con la existencia del
Concierto Econmico, al que consideran un privilegio intolerable. Segundo, en
247
colectivos empresariales que pensaron que sus colegas vascos iban a estar en
mejor situacin que ellos ante determinadas ventajas fiscales reconocidas por
las autoridades forales vascas. Tercero, en el propio Estado por razones que
enseguida voy a comentar. Y cuarto, en la Comisin Europea que, en este
terreno, se mova en un territorio desconocido, pues aunque pretenda
embridar a los Estados en lo que eran polticas de ayuda a las empresas, no
haba entrado nunca a valorar situaciones como las que planteaba el Concierto
Econmico, es decir que una pequea regin europea integrante de un Estado
miembro de la Unin Europea pudiera aprobar normas fiscales con un
contenido, en trminos tributarios, diferentes a las estatales, es decir, al Pas
integrante de la Unin Europea.
En lo que se refiere a la valoracin de la actuacin, hay que valorar del Estado,
el diferente tratamiento dispensado a las Normas Forales vascas y a las
navarras, que vas a conocer en detalle en el captulo 5 de la Parte Octava.
Aunque sea anticipar las conclusiones que conocers tras la lectura del mismo,
es obvio que, al no existir diferencias sustanciales entre unas y otras, los
intereses polticos han podido prevalecer sobre la propia razn jurdica.
En cualquier caso, como apunta muy bien Mikel Aranburu, ahora Consejero de
Hacienda y Poltica Financiera del Gobierno de Navarra, en la obra que
venimos siguiendo, debe quedar claro que siempre han palpitado en el
indomable espritu centralista del Estado las suspicacias y recelos hacia el
modelo de Convenio o Concierto214. Habra que matizar las palabras de Mikel
diciendo que, a tenor de los acontecimientos que hemos comentado, las
suspicacias son mucho mayores en relacin con el Concierto vasco que con el
Convenio navarro, hasta ahora, por lo menos.
(Vamos a ver si tras el cambio poltico producido en Navarra, tras las
Elecciones de mayo de 2015, el viento gubernamental no empieza a soplar en
contra. Si eso ocurriera, no te oculto que me parecera absolutamente
intolerable).
Y contina aadiendo este gran experto que, el Gobierno central, renuente al
modelo, pone trabas en su negociacin y viene luego a inquietar su desarrollo
en voluntad manifiesta de doblegar y uniformizar. Por cualquier va, tambin la
judicial. Y efectivamente, quiz esta rotunda afirmacin de Mikel Aranburu
pueda explicar muchos de los acontecimientos comentados en los captulos
anteriores.
248
En cualquier caso, confiemos en que, tras el llamado blindaje del Concierto

Econmico (a reserva de la decisin ltima que tome el Tribunal Constitucional,
ante los recursos de inconstitucionalidad presentados por las Comunidades
Autnomas de La Rioja y Castilla-Len) y la contestacin que dio el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea a la segunda cuestin pre-judicial que hemos
comentado anteriormente, las cosas mejoren sustancialmente en aos
prximos y que la grave conflictividad que ha padecido nuestro Concierto
Econmico se reduzca sustancialmente.
Te propongo, por lo tanto, que asumamos lo anterior como una posibilidad con
elevadas probabilidades de hacerse realidad y que, tras ello, con nuestros
espritus confortados y mucho ms tranquilos, despus de lo que hemos ledo,
podamos abordar, en el captulo siguiente, animoso lector y lectora, una
merecida valoracin del Concierto Econmico para as poder cerrar esta Parte
Sptima con un buen sabor de boca.
249
29.- EL CONCIERTO ES UN MODELO SINGULAR

Creo que de lo que llevas ledo desde el primero de los captulos de esta Parte
Sptima, estimada lectora o lector, habrs concluido que esto del Concierto
Econmico sin duda promete, porque no se parece a nada de lo que existe a lo
largo y a lo ancho de nuestro mundo y quiz por ello ha tropezado con tantos
problemas en tan diversos mbitos.
Parte de esos problemas vienen de concepciones polticas y judiciales con un
claro aroma centralista, pero otras pueden ser consecuencia del
desconocimiento. En ese clima no es extrao que el Concierto se vea envuelto
en conflictos, porque no existe ninguna regin ni Estado federado, en ningn
pas del mundo, que cuente con las capacidades tributarias y financieras que
establece el Concierto Econmico (salvo, por supuesto, el caso de Navarra, a
cuyo Convenio hago extensiva la afirmacin anterior). Y esa singularidad
conlleva incomprensiones, desconfianzas y, a la postre, problemas.
Pues bien, por ello y dado que hemos superado distintos captulos en los que
has comprobado lo mucho que se cuestionaba el Concierto, para cerrar esta
Parte Sptima creo que es conveniente que t y yo reafirmemos convicciones.
Y eso es lo que pretendo en los prrafos que vienen a continuacin.
Ante todo, no te quepa duda de que estamos ante una figura nica a nivel
global. Esta rotunda afirmacin viene avalada por muchas referencias, todas
ellas de gran calado y que ya has conocido. Voy a tratar de resumirlas:
1) El Concierto Econmico es acordado, va pacto, con el Estado. Por lo tanto,
este no puede modificarlo unilateralmente, sin previo acuerdo con los
representantes vascos.
2) Un Estado miembro de la Unin Europea, Espaa, ha aprobado un
reconocimiento constitucional y estatutario para dos de sus Comunidades
Autnomas de un rgimen tributario y financiero singular, de origen foral,
absolutamente diferenciado al del resto de las otras quince que lo forman.
3) La competencia de mantener, establecer y regular el rgimen tributario,
que reconoce el Estatuto de Gernika y el propio texto del Concierto, no se sita
a nivel de la Comunidad Autnoma (en terminologa de Estado federal, sera
equivalente a hablar del de un Estado federado) sino en un nivel
orgnicamente inferior que, en el caso de la Comunidad Autnoma de
250
Euskadi es el de los tres Territorios Histricos que, en estos momentos, la

integran. Pero aunque esto sea as, no existen tres Conciertos. El sistema
concertado vasco es nico.
4) Las facultades de recaudacin, exaccin, inspeccin y liquidacin de todos
los impuestos no se desarrollan por la Hacienda Tributaria estatal, ni por la
Hacienda General del Pas Vasco, sino por las Haciendas Forales de los tres
Territorios Histricos (y por la navarra, por supuesto).
5) Finalmente, otra de las caractersticas diferenciales del Concierto
Econmico es que el Pas Vasco, adems de recaudar en su territorio todos
los impuestos a travs de las tres Haciendas Forales, contribuye al propio
sostenimiento del Estado, mediante la aportacin anual de una cantidad que se
denomina Cupo.
Tras leer estas cinco sucintas referencias, todas las cuales las conocas de
sobra, a que no tienes duda ninguna de que nos encontramos ante un
sistema ciertamente singular? Espero y deseo que ests haciendo claros
signos afirmativos con tu cabeza!
Pero es que, adems de todo lo que ya te he apuntado, la identificacin del
Concierto Econmico como algo nico a nivel mundial, viene refrendada, no
solamente por el nivel competencial que se reconoce a las instituciones del
Pas Vasco, sino por algo de altsimo valor poltico: la peculiar relacin, cuasiconfederal, que mantiene esta Comunidad Autnoma y la de Navarra con el
Estado, en el campo tributario y financiero. En otras palabras, en los mbitos
que abarca el texto concertado, los cuatro Territorios Histricos de Vasconia
cuentan, prcticamente, con las mismas potestades que las que tiene un
Estado independiente. Aqu hay soberana, por tanto!
Lo ha venido a reconocer as la resolucin adoptada por el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea, tras la presentacin de la segunda Cuestin Prejudicial
de 10 de septiembre de 2006 que te he comentado en detalle en el captulo
24 anterior. En aquella Sentencia histrica, la mxima instancia judicial
europea refrend que el Concierto Econmico constituye un modelo ms,
dentro de su territorio, que se aade al de los actuales veintiocho Estados
miembros de la Unin.
Quiz te puedan parecer algo exageradas las afirmaciones que contiene este
captulo. Si fuera as, te ruego que recuerdes todo lo que has visto ledo, por
251
ejemplo en las Partes Tercera, Cuarta y Quinta. Cuando hayas terminado de

repasar todas las numerosas pginas en las que hemos analizado, con detalle,
las caractersticas del Concierto Econmico, te ruego que emitas tu propio
veredicto. Estoy seguro de que, entonces, convendrs conmigo en que la
identificacin del Concierto como algo nico es totalmente cierta.
Y asumiendo que crees en lo que te estoy manifestando, o si ya te has
convertido en un fiel seguidor del Concierto, te invito a que ahora te preparares
mentalmente para resistir. Porque tus convicciones sobre nuestro sistema foral
tradicional de Concierto Econmico se van a ver zarandeadas por la serie de
calumnias, errores, ataques polticos y crticas tcnicas que vas a poder
conocer en la Parte Octava que viene a continuacin. Para tratar de
desmontarlas, tendremos que hacer los dos un gran esfuerzo. Por mi lado,
tratando de ofrecerte datos y anlisis coherentes. Y por el tuyo, valorando
desde tu propio criterio lo que vas a conocer. Espero y deseo que esta Parte
Sptima te haya gustado y que ahora me sigas acompaando en la exploracin
de ese territorio hostil en el que te voy a introducir en la siguiente Parte. Me
acompaas?
252
ANEXOS
253
254
A.
SPTIMA
1ALLI
ARANGUREN, Juan Cruz, <<La Cooperacin entre la Comunidad Autnoma del Pas
2004.
2BOCH ROCA, Nuria, <<La imposicin en los pases federales: poder tributario y asignacin de
6TOBARRA, Sebastin, La descentralizacin de los impuestos, El Pas, 7 de abril de 1996.
8SERRANO GAZTELUURRUTIA, Susana, El Concierto Econmico Vasco ante el Juez
9RODRGUEZ BEREIJO, lvaro, <<Una reflexin sobre el sistema general de la financiacin
de las Comunidades Autnomas>>, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 15,
ao 5, septiembre-diciembre 1985, pp. 65-78.
12LINARES MARTN DE ROSALES, Juan, <<Comentarios a la Ley Orgnica de Financiacin
de Comunidades Autnomas>>, en Hacienda Espaola de Derecho Constitucional, n 3,
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1981, pp. 63-92.
13SUAREZ PANDIELLO, Javier, <<El Concierto Vasco en el contexto del federalismo fiscal
14EUROPA PRESS, Los economistas apoyan el informe de expertos sobre reforma fiscal como
255
15GARCA,
Bernat, Catalua, la ms beneficiada con la inyeccin de recursos de Hacienda,

Expansin, 30 de julio de 2015, p. 17
16SRVULO GONZLEZ, Jess, Hacienda ultima la reforma sobre el impuesto de los depsitos
17EUROPA PRESS, El Gobierno fija en el 0,03% el impuesto a los depsitos bancarios en toda
Espaa, La Vanguardia, 4 de julio de 2014, p. 55.
19CONSEJO GENERAL REAF-REGAF, Panorama de la Fiscalidad Autonmica y Foral 2013,
Madrid.
20GARCA PAGAN, Isabel y MAGALLN, Eduardo entrevistan a Andreu Mas-Colell, "Las
de 2014.
Madrid.
22GARCA, Bernat, Catalua, la ms beneficiada con la inyeccin de recursos de Hacienda,
23SRVULO GONZLEZ, Jess, Parche a la financiacin regional, El Pas, Negocios, 14 de
24SRVULO GONZLEZ, Jess, La travesa hacia una Espaa federal, El Pas, 25 de octubre
de 2015.
de 2014.
26ALONSO OLEA, Eduardo, <<La autonoma y su financiacin. Debates parlamentarios, 19772012>>, en Las Cortes de Cadiz y la historia parlamentaria 2012 (Actas), 2012, pp. 857-883.
27LVAREZ Y MOLERO; ANGOITIA GRIJALBA Y TOBES; CANTARERO PRIETO; CARBAJO
28GAREA, Fernando, La misma medicina con distinta dosis, El Pas, 14 de octubre de 2013.
29DE
LA FUENTE MORENO, ngel, El nuevo sistema de financiacin de las CCAA de rgimen

30RUBIO GUERRERO, Juan Jos y LVAREZ GARCA, Santiago, Modelo de financiacin
autonmica 2009, El fracaso de una reforma poltica, Madrid: Fundacin para el Anlisis y
los Estudios Sociales, 20 de enero de 2015.
31DE LA FUENTE MORENO, ngel, El nuevo sistema de financiacin de las CCAA de rgimen
33FUENTE, ngel de la, La evolucin de la financiacin de las comunidades autnomas de
rgimen comn, 2002-2011, Documento de Trabajo n 13/32, Madrid: BBVA Research,
noviembre de 2013.
34COMUNIDAD DE MADRID, A cuatro das de que las cc.aa remitan a Hacienda sus
evaluaciones sobre el actual sistema de financiacin, 3 de marzo de 2014.
256
35COMUNIDAD
DE MADRID, A cuatro das de que las cc.aa remitan a Hacienda sus

36SRVULO GONZLEZ, Jess, Solidaridad solo en lo esencial, El Pas, 15 de octubre de
2013.
38EUROPA PRESS, Montoro acusa a Salgado de preparar la subida de impuestos a las rentas
39EFE, Montoro avisa de que habr que reparar un modelo viciado y partidista, Soitu, 26 de
agosto de 2009.
40NUEVA TRIBUNA, Cristobal Montoro a Elena Salgado: Ya s que los trajes les evocan algo,
41DAZ GEL, Carlos, Cinco economistas histricos denuncian la insostenible poltica
42EUROPA PRESS, Hacienda afirma que el modelo de financiacin "no cumple ninguno de sus
objetivos" y pide uno "ms sencillo y claro", 20 minutos, 10 de marzo de 2014.
43SRVULO GONZLEZ, Jess entrevista a Antoni Castells, "Es un error inventar un modelo
de financiacin autonmica cada lustro", El Pas, 19 de mayo de 2014, p. 23.
44EL ECONOMSTA, Nio Becerra: "El sistema autonmico es ilgico e injustificable, lleva 34
aos pudrindose", 24 de julio de 2014.
45GARCA, Luis B., ngel de la Fuente apuesta por renovar el sistema de financiacin: "Es
psimo y casi una lotera", La Vanguardia, 24 de julio de 2014.
46EUROPA PRESS, ngel de la Fuente critica el modelo de financiacin autonmica, pero
desalienta usar balanzas para actualizarlo, 10 de marzo de 2014.
47RUIZ SOROA, J. M., Irresponsabilidad, El Correo, 25 de julio de 2014, p. 33.
48RUIZ, Pedro, Las tres catstrofes del sistema de financiacin de las CCAA, Estrelladigital.es,
14 de noviembre de 2014.
50NEGOCIOS.COM, Luis Garicano: 'El sistema de financiacin autonmica es una locura', 20
de febrero de 2015.
51AYMERICH, Ramn y MAGALLN, Eduardo entrevistan a Andreu Mas-Colell, "Hay una
poltica premeditada de asfixia financiera", La Vanguardia, 30 de marzo de 2015, p. 51.
52EL PAS, Orden en las autonomas, 17 de mayo de 2015.
53MANCHN,
Manel, Miren al Pas Vasco y Valencia, no a Catalua, Economa Digital, 22 de

julio de 2015.
54GIMENO, Albert, Cifuentes insta a reformar un sistema de financiacin autonmica "satnico",
La Vanguardia, 30 de septiembre de 2015.
55CALVO ORTEGA, Rafael, La pesadilla de la financiacin autonmica, El Pas, 19 de agosto
de 2014, p. 27.
56SECRETARA DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, Caractersticas del
modelo de financiacin autonmica, Madrid: Gobierno de Espaa, octubre de 2015.
57LAMET, J.H., Se recrudece el enfrentamiento entre Ignacio Gonzlez y Montoro, Expansin,
agosto de 2009.
59SRVULO GONZLEZ, Jess, Catalua es la ms beneficiada en el nuevo reparto de
financiacin, El Pas, 30 de julio de 2015.
257
60EUROPA
PRESS, Las transferencias a las comunidades autnomas en los PGE de 2016

aumentan un 3,13%, 4 de agosto de 2015.
61COMPOSTELA, Santiago de, Feijo anticipa "un no contundente" a cualquier propuesta que
reduzca la capacidad financiera de Galicia, Lainformacion.com, 26 de marzo de 2014.
62PELLICER, Lluis y RINCN, Reyes, Andaluca y Catalua reabren la batalla de la
financiacin, El Pas, 8 de marzo de 2014, p. 12.
63EFE, Fabra dice que la Comunidad Valenciana ha hecho lo que deba y necesita una mejor
financiacin, Lainformacion.com, 3 de abril de 2014.
64PARTIDO POPULAR, El presidente del PP de Mallorca reivindica junto a Montoro una
financiacin justa para Baleares, Lacerca.com, 4 de abril de 2014.
65EFE, Canarias apremia un nuevo modelo de financiacin, Canariasahora, 8 de abril de 2014.
66PELLICER, Lluis, La Generalitat cifra el dficit fiscal de Catalua entre 11.000 y 15.000
millones, El Pas, 12 de junio de 2014.
67BELTRN, Adolf, Daz y Puig exigen a Rajoy una cumbre de presidentes sobre financiacin,
El Pas, 18 de julio de 2014, p. 22.
68PIOL, A., MANETTO, F. y CU, C. E., El PP cataln plantea otro modelo de financiacin
para frenar el desafo de Mas, El Pas, 7 de octubre de 2013, p. 12-13.
69EL CONFIDENCIAL, Rajoy promete a los barones regionales del PP que no favorecer a Artur
Mas en la financiacin autonmica, 18 de noviembre de 2014.
70EFE, El Gobern denuncia que la financiacin de Catalua "empeoro" de 2010 a 2013, 22 de
septiembre de 2015.
71MAQUEDA, Antonio, Empieza la guerra entre CCAA por la financiacin: por primera vez el
sistema dejar ganadores y perdedores, Voz Ppuli, 5 de marzo de 2014.
72S. E., Montoro se enfrenta a Ignacio Gonzlez por la financiacin autonmica, ABC, 27 de
diciembre de 2013.
73MONAGO, Jos Antonio, Extremadura y Catalua, El Pas, 12 de noviembre de 2013.
74MURCIAECONOMA.COM,
Valcrcel, sobre la financiacin autonmica: "Todos estamos

tirndonos los trastos a la cabeza", 17 de marzo de 2014.
75ABC, Fabra <<versus>> Monago: dos modelos de financiacin antagnicos, 22 de febrero de
2014.
76HERNNDEZ, Marisol, El PP busca con sus barones una financiacin 'de consenso', El
Mundo, 5 de enero de 2015.
77DANIEL, Rafael y FONTANILLO, Olivia, Varias autonomas, posicionadas contra el actual
sistema de financiacin, El Economista, 7 de julio de 2015.
78GARCA, Fernando entrevista a Cristina Cifuentes, "Ir de la mano de Catalunya para
reclamar otra financiacin", El Correo, 6 de julio de 2015, p. 16.
79FERNNDEZ VARA, Guillermo, Espaa, hay alguien ah?, El Pas, 4 de marzo de 2014,
p. 21.
80SRVULO GONZLEZ, J., Montoro aplaza la reforma del sistema de financiacin autonmico,
El Pas, 27 de junio de 2014, p. 21.
81MANRESA, A. y MANETTO, E., Rajoy zanja el debate sobre la nueva financiacin: "Ahora es
imposible", El Pas, 9 de agosto de 2014, p. 12.
82Balanzas fiscales de las comunidades autnomas de 2005, en Wikipedia. Recuperado el 13
de abril de 2014
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83BARBERN ORT, Ramn, Las Balanzas Fiscales Regionales, Zaragoza: Universidad de
Zaragoza, diciembre de 2005.
258
84ALCAIDE,
Carmen, El debate sobre las balanzas fiscales, El Pas, Negocios, 16 de febrero de

2014, p. 17.
85BARBERN ORT, Ramn, Las Balanzas Fiscales Regionales, Zaragoza: Universidad de
86ALBI, Emilio, Perjuicios para Catalua y el resto de Espaa, El Pas, 20 de febrero de 2014.
87SALA I MARTN, Xavier, Borrell y Garicano, El Pas, 21 de septiembre de 2015.
88
Balanzas fiscales de las comunidades autnomas de 2005, en Wikipedia. Recuperado el 13
de abril de 2014
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89DAZ, Bernardo, Hacienda renuncia a un solo mtodo para calcular las balanzas fiscales,
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90EFE, Zapatero se compromete a publicar las balanzas fiscales antes de dos meses,
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91ARCO, Serafi del y PREZ, Claudi, La publicacin de las balanzas fiscales reabre la guerra
territorial, El Pas, 16 de julio de 2008.
92EFE, Monago cumple su amenaza y presenta su balanza fiscal basada en datos <<reales>>,
ABC, 5 de marzo de 2014
93GOBIERNO DE EXTREMADURA, Balanza de Extremadura. Un mismo pas, mismas
94CAROL, Mrius, El camalen enrojecido, La Vanguardia, 6 de marzo de 2014, p. 2.
95SRVULO GONZLEZ, J., Madrid agita el debate de las balanzas fiscales al presentar su
propio clculo, El Pas, 5 de marzo de 2014, p. 13.
96DAZ, Paula, El Gobierno desautoriza las balanzas fiscales, Diario Pblico, 7 de marzo de
2014.
97EUROPA PRESS, ngel de la Fuente critica el modelo de financiacin autonmica, pero
98CU, Carlos E. y MANETTO, Francesco, Montoro usar las balanzas fiscales para contratacar
los datos de Mas, El Pas, 15 de octubre de 2013.
99BARBERN, Ramn, DE LA FUENTE, ngel y URIEL, Ezequiel, Un sistema de cuentas
junio de 2014.
junio de 2014.
101MINISTERIO NDE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Nota de prensa,
Sistema de Cuentas Pblicas Territorializadas, Madrid: Gobierno espaol, 21 de julio de
2015.
102MINISTERIO NDE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Nota de prensa,
Sistema de Cuentas Pblicas Territorializadas, Madrid: Gobierno espaol, 21 de julio de
2015.
103PIOL, . y MANETTO, F., El Gobierno replica el desafo de Mas con la supresin de las
balanzas fiscales, El Pas, 25 de enero de 2014, p. 12-13.
104BARBETA, Jordi, Montoro suprime las balanzas fiscales para evitar los agravios territoriales,
La Vanguardia, 25 de enero de 2014, p. 13.
105PIOL, A., MANETTO, F. y PELLICER, LL., El Gobierno replica al desafo de Mas con la
supresin de las balanzas fiscales, El Pas, 25 de enero de 2014, p. 12.
259
106NOGUER,
Miquel y PELLICER, Llus, La supresin de las balanzas fiscales indigna al

empresariado cataln, El Pas, 29 de enero de 2014, p. 13.
107AENA, Informacin Analtica de Cuenta de Resultados, Ejercicio 2014 por Aeropuertos de
Aena S.A. (Individual, segn PGC), Madrid: Direccin de Planificacin Financiera y Control
de Gestin, Marzo de 2015.
108PREZ, Manel, Montoro se balancea, La Vanguardia, 9 de febrero de 2014, p. 78.
109ELPERIODICO.COM, Montoro afirma que el "uso indebido" de las balanzas fiscales favoreca
el independentismo, 28 de enero de 2014.
110OLLER, Slvia y GISBERT, Josep, Los expertos de Montoro creen que Catalunya est bien
financiada, La Vanguardia, 1 de febrero de 2014.
111FUENTE, ngel de la, El expolio como verdad revelada, El Pas, 11 de febrero de 2014,
p. 29.
112LAVOZLIBRE.COM, Los asesores de Montoro acaban con el 'Espaa nos roba': 'La
financiacin es la ptima, 31 de enero de 2014.
113PELLICER, Lluis, Los expertos de Montoro no auguran ms recursos para Madrid y Catalua,
114GARCA, Fernando, Los expertos de Montoro dudan que las autonomas sepan de balanzas,
115FUENTE, ngel de la, Qu dicen las cuentas territorializadas?, El Pas, 24 de julio de 2014,
p. 33.
116FUENTE, ngel de la, Tirar la piedra, El Pas, 22 de septiembre de 2015, p. 14.
117NEGA, Fernando, El pacto fiscal, La Vanguardia, 2 de octubre de 2014, p. 16.
118MAS-COLELL, Andreu, Sobre Balanzas Fiscales, El Pas, 7 de marzo de 2014, p. 20.
119GARICANO, Luis, El mito econmico de la independencia, El Pas, 8 de septiembre de 2015,
p. 13.
120CAROL, Mrius, Masterchef en Hacienda, La Vanguardia, 2 de febrero de 2014, p. 2.
121SNCHEZ
PEDROCHE, J. Andrs, El lo de las balanzas fiscales, El Pas, 9 de marzo de

2014.
122LPEZ, Guillem, Cuentas regionalizadas no son balanzas fiscales, La Vanguardia, 31 de
marzo de 2014, p. 68.
123VIDAL-FOLCH, Xavier, Las cifras no lo aguantan todo, El Pas, 3 de agosto de 2014.
124EL CORREO, Erkoreka tacha al autor del estudio de las balanzas fiscales de <<enemigo>>
del Concierto, 25 de julio de 2014, p. 28.
125BOSMANIA.COM, El autor de las balanzas fiscales asegura que navarros y vascos son 'una
casta', 25 de julio de 2014.
126EFE, De la Fuente: hay que corregir la forma se ha implementado el sistema foral, La
Vanguardia, 23 de julio de 2014.
127IZQUIERDO, Luis, Las balanzas fiscales destaparn el trato ventajoso de Euskadi y Navarra,
La Vanguardia, 22 de julio de 2014, p. 17.
128EITB, CAV y Navarra tienen saldos fiscales positivos de 1.576 y 35 millones, 23 de julio de
2014.
129VZQUEZ, Miriam, Madrid sugiere una revisin del Cupo para que Euskadi pague ms a
Espaa, Deia, 24 de julio de 2014, pp. 24-25.
130EUROPA PRESS, Urkullu afirma que el concierto es un derecho histrico y critica los
"objetivos ocultos" del Gobierno con las balanzas fiscales, Lainformacin.com, 5 de febrero
de 2014.
131RUB CASINELLO, Jos Gabriel, Intervencin Las relaciones financieras entre el Pas Vasco
y el Estado, Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 23 de enero de 2015.
260
132OFICINA
PARA LA EJECUCIN DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN-OPERA,

Informe trimestral de seguimiento de las medidas de la Comisin para la Reforma de las
Administraciones Pblicas, 1er trimestre, Madrid: Gobierno de Espaa, 2015.
133FEITO HIGUERUELA, Jos Luis, Razones y sinrazones econmicas del independentismo
134Real Decreto 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas
y en el mbito financiero (BOE nmero 168, de 14 de julio de 2012).
135MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, El Fondo de Liquidez
Autonmico, Madrid: Gobierno de Espaa, 31 de marzo de 2014.
136Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de
los pagos a proveedores (BOE nmero 60, de 10 de marzo de 2012).
137Fondo de Liquidez Autonmica (FLA), en Wikipedia. Recuperado el 2 de febrero de 2014 de
139IZQUIERDO, Luis, Andaluca, Valencia y Catalunya acaparan el plan de proveedores, La
Vanguardia, 17 de julio de 2014, p. 14.
140EUROPA PRESS, Hacienda ahorrar a Catalunya 1.724 millones de intereses del FLA, La
141IZQUIERDO, Luis, Andaluca, Valencia y Catalunya acaparan el plan de proveedores, La
143Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
145EDITORIAL LA VANGUARDIA, Baln de oxgeno para las autonomas, 24 de diciembre de
2014, p. 18.
146MERINO, Juan Carlos, El Gobierno regional de Madrid acusa a Montoro de beneficiar a
Catalunya, La Vanguardia, 24 de diciembre de 2014, p. 13.
147AGENCIAS, S&P estima que municipios y autonomas necesitarn un 30% menos de
financiacin en 2015, ABC, 9 de febrero de 2015.
148LLAMAS, M., El coste total del rescate autonmico y local roza los 210.000 millones entre
2012 y 2016, Libre Mercado, 8 de agosto de 2015.
149EUROPA PRESS, CCAA ahorrarn un total de 22.647,8 millones con los mecanismos de
financiacin, 12 de marzo de 2015.
150TAHIRI, Javier, Catalua ha recibido ms de 40.000 millones de euros del estado desde
2012, ABC, 18 de agosto de 2015.
151SRVULO GONZLEZ, J., Las ayudas a las comunidades elevan el PIB en 20.000 millones
desde 2012, El Pas, 9 de marzo de 2015.
152HORTELANO, Marta, Puig pide una quita parcial de lo que se debe al Estado para compensar
la deuda histrica, Las Provincias, 27 de agosto de 2015.
153LAMELAS, Marcos, El Gobierno rescata a las CCAA bajando los intereses del FLA en ms
de un 25%, El Confidencial, 17 de diciembre de 2014.
261
154VALERA,
David, El Estado plantea asumir los intereses de la deuda de todas las autonomas,
155MARCO-GARDOQUI, Ignacio, Montoro, el generoso, El Correo, 24 de diciembre de 2014,
p. 45.
156NOTICIAS DE GIPUZKOA, Euskadi dice que no pedir el 'rescate' a financiacin cero porque
"no lo necesita", 21 de enero de 2015.
157LVAREZ, Manu, Euskadi descarta la oferta de Montoro para asumir los intereses de la
deuda vasca, El Correo, 20 de enero de 2015, p. 40-41.
158LARRAKOETXEA, Carmen, El Pas Vasco no pide las ayudas del FLA para defender su
autonoma financiera, El Economista, 26 de enero de 2015.
159EFE, Todas las CCAA menos Madrid y P. Vasco se acogen a mecanismos de financiacin,
ABC, 21 de enero de 2015.
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julio de 2015.
161EUROPA PRESS, De Gispert afirma que el Rey est <<muy atado de pies y manos>>, El
163CAREC, Informe sobre el Pacto Fiscal, Barcelona: Generalitat de Catalunya, Consell
Assessor per la Reactivaci Econmica i el Creixement, 3 de mayo de 2012.
164PALUZIE, Elisenda, El concert econmic: necessitat i viabilitat, en IDEES, n 34, 2012.
165FUENTE MORENO, ngel de la, Sobre el Pacto Fiscal y el sistema de Concierto, Barcelona:
166PELLICER, Llus, Mas intenta que el BCE le d licencia para abrir un banco pblico cataln,
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167PELLICER, Llus, El concierto econmico inyectara hasta 11.000 millones ms a Catalua,
El Pas, 20 de septiembre de 2012.
168PALUZIE, Elisenda, El concert econmic: necessitat i viabilitat, en IDEES, n 34, 2012.
169FUENTE
MORENO, ngel de la, Sobre el Pacto Fiscal y el sistema de Concierto, Barcelona:

170Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) 31/2010, de 28 de junio (BOE nmero 172, de
16 de julio de 2010).
171COLPISA, Pedro Snchez se sita frente al 'caf para todos', Diario de Navarra, 2 de agosto
de 2015.
172COLPISA, Pedro Snchez se sita frente al 'caf para todos', Diario de Navarra, 2 de agosto
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173EUROPA PRESS, El PSOE quiere "impulsar" el pacto fiscal para Catalua pero rechaza una
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174MARQUS PERALES, Juan M., Luces rojas con Ferraz, Diario de Sevilla, 3 de agosto de
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175EUROPA PRESS, Vara avisa de que "nunca" apoyar un pacto fiscal con Catalua porque
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176EFE, El Gobierno vasco asegura que quiere el concierto para Catalunya, La Vanguardia 14
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177VZQUEZ, Miriam, Urkullu no rechaza un Concierto econmico para Catalunya, Deia, 14 de
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178DIARIO INDEPENDIENTE DE ASTURIAS, CiU afirma que Euskadi tiene el concierto
262
179HERAS,
P. de las, Mas da otro paso y presenta la agencia tributaria de una Catalua

180NOGUER, Miquel, Mas intenta apuntalar la secesin con su plan de agencia tributaria, El
181LAGO PEAS, Santiago, Inspiracin internacional, El Pas, 28 de julio de 2015, p. 14.
182SUAREZ
PANDIELLO, Javier, <<El Concierto Vasco en el contexto del federalismo fiscal

183ZUBIRI ORIA, Ignacio, El sistema del Concierto Econmico en el contexto de la Unin
Europea, Bilbao: Crculo de Empresarios Vascos, 2000.
184BARRASA SOBRN, ngel Y ARMENTIA BASTERRA, Javier, El pacto fiscal y su incidencia
en el prximo Concierto Econmico, en Forum Fiscal.
185MARTNEZ BRBARA, Gemma, <<Las conclusiones de los Abogados Generales del
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fiscales regionales: del Abogado General Saggio en la cuestin prejudicial sobre el Pas
Vasco (1999) al Abogado General Jskinen en el asunto de Gibraltar (2011)>>, en Revista
Tributaria de Bizkaia, 2012, pp. 43-59.
186Conclusiones del Abogado General, Sr Dmaso Ruiz-Jarabo Colomer, presentadas el 28 de
187BARRASA SOBRN, ngel, <<El pacto fiscal suscrito por la Administracin del Estado y el
2002, pp. 109-111.
189MARTNEZ BRBARA, Gemma, <<Las conclusiones de los Abogados Generales del
Tribunal de Justicia Europeo en asuntos relativos a la selectividad territorial de las medidas
fiscales regionales: del Abogado General Saggio en la cuestin prejudicial sobre el Pas
Vasco (1999) al Abogado General Jskinen en el asunto de Gibraltar (2011)>>, en Revista
190GMEZ DAMBORENEA, Pedro y ORTIZ DE ARRI, Eduardo, La paz fiscal sellada entre los
192AZUMENDI, Eduardo, Tres recursos del Gobierno central reabren la 'guerra fiscal' con
Euskadi, El Pas, 18 de enero de 2001.
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196BILBAO EGUREN, Jos Luis, Intervencin en las Juntas Generales de Bizkaia, Gernika, 8
de marzo de 2005.
263
197RUB
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210EFE, Espaa podra evitar una multa por las vacaciones fiscales vascas, Expansin, 10 de
septiembre de 2013.
211GOROSPE, Pedro, Euskadi abona los 30 millones de la multa de las 'vacaciones fiscales', El
212GOBIERNO VASCO, Informe sobre los efectos negativos del incumplimiento del Estatuto de
264
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE SPTIMA
Adri, Ferran 118
Albi, Emilio 93
Alcaide, Carmen 91
Alonso Arce, Iaki 192, 206, 228, 229, 230,
231
Alonso Olea, Eduardo 55, 56
lvarez, Santiago 64, 72
Aranburu, Mikel 248
Armentia Basterra, Javier 195, 196, 197,
203
Barbern, Ramn 91, 92, 103, 115, 124
Barcina, Yolanda 148, 149
Barea Tejeiro, Jos 71
Barrasa, ngel 195, 196, 197, 199, 200,
203
Batet, Meritxell 163
Batllor, Toni 111
Bilbao, Jos Luis
Blanco Garca, Pedro Antonio 203
Borrell, Josep 54, 117
Bosch i Roca, Nria 18, 19, 21, 23, 24, 25,
27
Calvo Ortega, Rafael 72, 75, 76
Carol, Mrius 99, 118, 119
Castells, Antoni 72, 121
Cifuentes, Cristina 74, 87
Clavero Arvalo, Manuel 163
Cuenca, Alain 68
Daz, Susana 83, 164
Dez, Rosa 220
Dez-Picazo, Luis Mara 221
Durn i Lleida, Josep Antoni 96, 119
Erkoreka, Josu 121
Fabra, Alberto 71, 82, 87
Feito, Jos Luis 80, 132
Fernndez Vara, Guillermo 88, 164

Fernndez, Jos Luis 88, 103
Fuente, ngel de la 64, 68, 72, 102, 103,
113, 114, 115, 116, 118, 121, 124, 159
Garca Aoveros, Jaime 51,
Garea, Fernando 57,
Garicano, Luis 73, 116, 117, 118
Gay de Montell, Joaquim 112, 156
Gispert, Nria de 154, 155
Gonzlez, Felipe 54, 57
Gonzlez, Ignacio 67, 68, 76, 85, 86, 111
Goya, Francisco de 52,
Herrero, Carlos 103
Hitchcock, Alfred 149
Homs i Molist, Francesc, 168
Iglesias Turrin, Pablo 125
Iglesias, Joan 169
Kokott, Juliane 198
Lago Peas, Santiago 68, 170
Lamo de Espinosa, Jaime 71
Lichtenberg, Georg Christoph 88
Llorach, Joan 117
Lpez Buol, Jos 161
Lpez i Casasnovas, Guillm 120
Lpez Laborda, Julio 68, 69
Luena, Cesar 163
Manchn, Manel 74
Maragall, Pasqual 154
Mas, Artur 153, 154, 155, 156, 158, 169
Mas-Colell, Andreu 49, 55, 73, 83, 100,
115, 116, 118
Monago, Jos Antonio 86, 87, 111
Monasterio Escudero, Carlos 68
265
Montoro, Cristbal 68, 71, 77, 81, 83, 85,

88, 110, 111, 112, 113, 118, 119, 122,
146, 148
Moragues, Juan Carlos 71
Nio Becerra, Santiago 72
Nez Feijo, Alberto 82
Ocaa, Carlos 97
Paluzie, Elizenda 159
Prez Arraiz, Javier 37, 38, 39
Prez de los Cobos, Francisco 223
Prez Gonzlez, Jos Mara (Perids) 100
Prez Rubalcaba, Alfredo 162
Prez, Manel 112
Puig, Ximo 83, 144
Putin 125
Quevedo, Francisco de 143, 147
Rajoy, Mariano 84, 88, 89, 97, 101, 102,
144, 158, 220
Rato, Rodrigo 201
Ridao, Joan 77
Rodrguez Bereijo, lvaro 34,
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 57, 96, 97,
154
Rub Cassinello, Jos Gabriel 122, 123,
192, 212, 215, 216
Rubio, Juan Jos 64, 72
Ruiz, Pedro 72
266
Ruiz-Huerta, Jess 96
Sanz de Santamara, Soraya 82, 101
Saggio, Antonio 196, 197, 199, 200, 202,
203, 205, 206, 210
Sala i Martn, Xavier 93, 94, 117
Salgado, Elena 71
Salom, Jeroni 83
Snchez Pedroche, Juan Manuel 119
Snchez, Pedro 163, 164
Snchez-Camacho, Alicia 83
Sanz, Pedro 222
Schwartz, Pedro 71
Srvulo Gonzlez, Jess 54, 68
Solbes, Pedro 95, 96, 121
Soler, Vicent 143
Surez Pandiello, Javier 39, 40, 41, 43,
177, 179, 180
Tamames, Ramn 71
Tapia, Arantza 166
Uriel, Ezequiel 103, 115, 124
Urkullu, Iigo 122, 147, 166, 167, 169
Urraca, Carlos 233
Valcarcel, Ramn Luis 86
Van Miert, Karel 231
Velarde Fuertes, Juan 71
Vidal-Folch, Xavier 120
Zenarruzabeitia, Idoia 201
C.
LA PARTE SPTIMA
de esta Parte.
Para facilitar su revisin, se ha dividido en seis apartados diferentes:
5. Internet.

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EUROPA PRESS, Montoro acusa a Salgado de preparar la subida de impuestos a las rentas
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274

Conclusiones del Abogado General, Sr Dmaso Ruiz-Jarabo Colomer, presentadas el 28 de
Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del Tribunal
Real Decreto 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas
y en el mbito financiero (BOE nmero 168, de 14 de julio de 2012).
Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de
los pagos a proveedores (BOE nmero 60, de 10 de marzo de 2012).
Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) 31/2010, de 28 de junio (BOE nmero 172, de 16
de julio de 2010).
5.- INTERNET
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BARBERN ORT, Ramn, Las Balanzas Fiscales Regionales, Zaragoza: Universidad de
275

Concierto de 1981.

Esta primera versin de la Parte Octava En defensa del Concierto de la obra El Concierto
Econmico vasco: una visin personal se cerr el 8 de noviembre de 2015. Su actualizacin
ir realizndose en www.elconciertoeconomico.com
@ElConciertoPLUS

ISBN: 978-84-608-2982-9
2
PRESENTACIN
DE LA
PARTE OCTAVA

Parte
Ttulo
Descripcin
I.II.-
Dibujando el camino
III.-
IV.-
V.-
EMPEZAMOS A CAMINAR
I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos

I.II.III.IV.-

Anexos


Una merecida alegra
Anexos
Concierto de 1981


Anexos

I.II.III.IV.V.-

Anexos

PROBLEMAS
I.II.III.IV.V.VI.-

Catalunya
VII.VIII.-

Anexos


Anexos


Anexos
10

I.II.III.IV.-

Anexos
11

I.-

Anexos
NDICE DE LA PARTE OCTAVA

ndice de la Parte Octava.
Contenido de la Parte Octava.
11
EN TIERRA HOSTIL: DEFENDIENDO AL MS DBIL...
17
En tierra hostil
19
Al Concierto le persiguen excesivos estereotipos, acusaciones y falsedades
28
El Concierto es atacado muchas veces desde el desconocimiento.
38
Valoracin general de las calumnias, errores, ataques y crticas al Concierto...
55
Un hecho llamativo: la diferente intensidad entre los ataques al Concierto vasco

y al Convenio navarro...
67
TRES CALUMNIAS SOBRE EL CONCIERTO ECONMICO.....
83
El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA.
86
Los vascos no pagan nada al Estado
113
El Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi...
139
Qu te han parecido las tres calumnias que sufre el Concierto?.........................
181
CUATRO "ERRORES" SOBRE EL CONCIERTO ECONMICO...
183
10
El Concierto existe por exigencia nacionalista.
186
11
Espaa quebrara si se extendiese el Concierto Econmico a todas las

190
12
El Concierto es un privilegio medieval...
210
13
La metodologa de Cupo origina una financiacin encubierta para el Pas

Vasco..
Qu opinas de los cuatro errores sobre el Concierto Econmico?......................
I.-
II.-
III.-
14
IV.-
213
221
OCHO ATAQUES POLTICOS CONTRA EL CONCIERTO ECONMICO..
223
15
La peticin de supresin del Concierto Econmico o su minusvaloracin..
230
16
El Concierto es discriminatorio
260
17
El Concierto vasco es un privilegio.
284
18
El Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad
321
19
El Concierto no cumple con el principio de igualdad...
357
20
El Concierto vasco es "oscurantista".
370
21
El Concierto Econmico es una "antigualla".
384
22
El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa
400
23
Cmo te suenan estos ocho ataques polticos?...................................................
414
V.-
SIETE CRTICAS TCNICAS AL CONCIERTO ECONMICO...
417
24
El porcentaje de contribucin de Euskadi al sostenimiento de las cargas del

Estado es muy bajo..
422
25
El porcentaje de contribucin no ha cambiado desde 1981..
442
26
La capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado alta
459
27
Los ajustes a la recaudacin en la imposicin indirecta no son correctos, sobre

todo en el IVA...............
511
28
La valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco est

fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de Cupo..
537
29
El Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente extensible a otras

546
30
La compensacin al Pas Vasco por el Dficit Pblico estatal no tiene sentido.
562
31
Qu valoracin te merecen las crticas tcnicas al Concierto?............................
570
POSICIONAMIENTOS POLTICOS ACTUALES RESPECTO AL CONCIERTO

ECONMICO.
571
32
Posicionamiento actual de los partidos polticos, con representacin en el

Congreso de los Diputados.....
574
33
Posicionamiento actual de los partidos polticos, con representacin en el

Parlamento Vasco.
600
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO DESDE LA PTICA DE OTRAS

621
34
Desean un Concierto Econmico otras Comunidades Autnomas?...................
625
35
Las crticas al Concierto desde diversas instancias catalanas.....
640
36
Los ataques al Concierto desde la Comunidad de Madrid.
650
37
La descalificacin del Concierto y del Cupo por otras Comunidades

Autnomas.....
Una situacin insostenible que ha originado valiosas declaraciones
institucionales.
VI.-
VII.-
38
VIII.-
656
670
SOLO ANTE EL PELIGRO.
685
39
Ante el objetivo definitivo: la eliminacin del Concierto Econmico.
689
40
Un objetivo ms fcil: el desdibujamiento del Concierto Econmico
697
41
Un objetivo inmediato: hay que aumentar sustancialmente el Cupo que paga el

Pas Vasco.
701
42
El brutal impacto de un aumento sustancial del Cupo
720
43
Conseguirn que aumente el Cupo vasco?.........................................................
725
IX.-
TRES RECOMENDACIONES A LOS CRITICOS DEL CONCIERTO Y UNA

SOLA PREGUNTA...
731
44
Una primera recomendacin: pnganse de acuerdo!...........................................
735
45
Una segunda recomendacin: definan la va para acabar con el sistema

concertado.....
739
46
Una ltima recomendacin: hay que valorar las consecuencias de la supresin

del Concierto Econmico.
745
47
"Cui prodest"?.........................................................................................................
754
A MODO DE CONCLUSIN: TRES REFLEXIONES PERSONALES PARA TI..
763
48
El Concierto y el Cupo variarn, como lo han hecho desde su nacimiento.
767
49
Una cuestin que no solo es poltica e institucional, sino tambin personal...
771
50
Debes involucrarte en la defensa de tu Concierto Econmico
779
ANEXOS.
787
Referencias bibliogrficas de la Parte Octava.....
789
ndice onomstico de la Parte Octava...
821
Bibliografa utilizada para la preparacin de la Parte Octava
827
X.-
10
CONTENIDO DE LA PARTE OCTAVA

Para m, aunque t por supuesto puedas tener una opinin diferente, esta Parte
Octava de la obra El Concierto Econmico Vasco: una visin personal, que
ests leyendo, es una de las ms importantes de la misma. Lo digo as, porque,
como vamos a ver y has podido adivinar de la simple lectura del ndice anterior,
el Concierto Econmico est envuelto en un clima de persecucin sistemtica,
de diferentes orgenes y con distintos intereses, que bsicamente lo que
pretenden es erosionar o anular el mismo.
Por esta razn, habrs comprobado en dicho ndice que vamos a tocar
numerosos temas de naturaleza muy diferente que son desarrollados en un
total de cincuenta captulos distintos agrupados en los diez Ttulos. Te los
resumo con gusto a continuacin:
I. En tierra hostil: defendiendo al ms dbil

En este Ttulo lo que pretendo es hacer un anlisis de carcter general sobre el
controvertido escenario al que se tiene que enfrentar el Concierto, al que
seguir una valoracin del mismo y de los ataques y crticas que padece,
seguido de la constatacin de que es atacado muchas veces desde el
desconocimiento (como vers, estn identificados numerosos errores que
finalmente se traducen en descalificaciones para el mismo).
Finalmente, se cierra este Ttulo Primero de esta Parte Octava con la
explicacin de un hecho llamativo como es la diferente intensidad entre los
ataques que reciben el Concierto vasco y el Convenio navarro.
II. Tres calumnias sobre el Concierto Econmico

En este Ttulo analizo las tres calumnias de mayor calificacin que persiguen al
sistema concertado: la afirmacin de que fue concebido por presin de ETA, lo
cual resulta repugnante; la afirmacin de que los vascos no pagan nada al
Estado, afirmacin que puede valorarse como sorprendente, y finalmente el
hecho de que el Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi,
manifestacin que no puede estar ms alejada de la realidad, como podrs
comprobar por los datos que te voy a facilitar dentro de ese captulo.
11
III. Cuatro errores sobre el Concierto Econmico

Se analizan en este Ttulo los cuatro ms frecuentes: que el Concierto se
concedi por exigencia nacionalista (cuando su nacimiento es muy anterior a la
aparicin de esta ideologa en el mapa poltico vasco); que Espaa quebrara si
se extendiese el Concierto Econmico a todas las Comunidades Autnomas, lo
cual como comprobaras es matemticamente imposible; que estamos ante un
privilegio medieval y, finalmente, que la metodologa de Cupo origina una
financiacin encubierta para el Pas Vasco
IV. Ocho ataques polticos contra el Concierto Econmico

Empezar por la pretensin de ciertos representantes pblicos y de algunos
partidos polticos de que el Concierto debera ser eliminado. Junto con este
planteamiento radical, analizar tambin las acusaciones de que el Concierto
es discriminatorio, que se trata de un privilegio, que no cumple con el principio
de solidaridad, ni con el de igualdad y que adems es oscurantista y una
antigualla. Adems, tratar la cuestin planteada sobre la caducidad del
Concierto en Europa.
Como puedes ver una panoplia de acusaciones variopintas, todas ellas
procedentes de mbitos polticos, que conviene que conozcas, junto con los
argumentos que permiten rechazarlas de plano.
V. Siete crticas tcnicas al Concierto Econmico:

En este caso, nos movemos en un terreno totalmente distinto, pues dejamos el
mbito poltico para situarnos en el acadmico. Y en el mismo he podido
identificar siete lneas de crtica diferentes, centradas en que el porcentaje de
contribucin del Pas Vasco al sostenimiento de las cargas del Estado es muy
bajo y adems no ha variado desde el ao 1981 (ms adelante te explicar de
qu van estos dos temas), a la que se une la manifestacin de que la
capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado alta, que los
clculos de los impuestos, para su reparto entre el Estado y el Pas Vasco, no
son correctos (sobre todo en el caso del Impuesto sobre el Valor Aadido), que
la valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco est
fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de Cupo, que la
Compensacin del Pas Vasco por el Dficit Pblico estatal no tiene sentido y,
12
finalmente, que el Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente

extensible a otras Comunidades Autnomas.
Supongo que todo lo anterior te ha podido sonar muy complicado y que en
algunos casos no habrs comprendido el enunciado al que he hecho
referencia. Pero no te preocupes porque, en este Ttulo no trato de hacer una
tesis doctoral al alcance de muy pocos, sino explicarte, con toda claridad, el
planteamiento que se hace en cada uno de estos siete temas y, por supuesto,
las contestaciones que tiene cada una de estas descalificaciones.
VI. Posicionamientos polticos actuales respecto al Concierto Econmico

Creo que, en este caso, el encabezado del Ttulo es suficientemente expresivo.
El anlisis de estas posiciones lo voy a hacer tanto en lo que se refiere a los
partidos con representacin en el Congreso de los Diputados, como en el
Parlamento Vasco.
VII. La aproximacin al Concierto desde la ptica de las Comunidades

Autnomas
Este es un Ttulo interesante porque no se conoce muy bien si las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn desearan un Concierto
Econmico. Analizaremos ese punto, as como las crticas que recibe el
Concierto desde instancias catalanas y madrileas y, finalmente, la llamativa
desconfianza que suscita el sistema concertado en las Comunidades
Autnomas vecinas a Euskadi.
VIII. Solo ante el peligro

Pretendo, en este Ttulo, analizar las consecuencias de todas las posiciones
anteriores. Como habrs adivinado, hay un objetivo que podramos calificar
como definitivo, que es el de lograr la eliminacin del Concierto Econmico.
Pero tambin se plantean objetivos de ms fcil consecucin, como puede ser
el desdibujamiento del mismo u otros, centrados en aumentar el Cupo del Pas
Vasco sustancialmente. En este ltimo supuesto, analizo cules seran las
consecuencias de una accin de este tipo, no solamente en el plano poltico e
institucional, sino sobre todo, y fundamentalmente, en el plano personal. Es
13
decir, en el que afecta a todas las personas que viven en el Pas Vasco y a las
empresas, organizaciones y entidades de todo tipo que tienen su sede en el
mismo.
IX. Tres recomendaciones a los crticos del Concierto y una sola pregunta
La primera recomendacin que me atrevo a hacer a todo esto variado conjunto
de crticos es que se pongan de acuerdo, pues los planteamientos que vienen
de los mismos son radicalmente diferentes.
Un segundo consejo que me atrevo a plantearles es que, antes de hacer
manifestaciones rotundas pidiendo la supresin del Concierto, deben analizar
cul puede ser la va formal para conseguir ese objetivo, poniendo de
manifiesto la dificultad prcticamente insalvable que tienn por delante. La ltima
recomendacin se centra en tratar de valorar cules seran las consecuencias
de una eventual supresin del Concierto Vasco para, tras todo ello y
empleando una alocucin latina (Cui Prodest!), tratar de destacar que una
accin de este tipo no beneficiara a nadie y, en cambio, perjudicara
enormemente al Pas Vasco y a sus habitantes.
X. A modo de conclusin: Tres reflexiones personales para ti

Tras estas consideraciones personales que te ofrezco, la Parte Octava de la
obra concluye con estas tres reflexiones: la primera, es la manifestacin, por
otro lado obvia, de que el Concierto y el Cupo variarn, como lo han hecho
desde su nacimiento. La segunda te puede resultar sorprendente, porque
pretendo demostrar que la sociedad vasca no est defendiendo
adecuadamente su Concierto Econmico. Con la tercera, y ltima, trato de
enfatizar lo que antes te apuntaba, es decir que, en relacin con este conjunto
de calumnias, errores, ataques, crticas y descalificaciones que recibe el
Concierto Econmico, no estamos ante una cuestin que es solo poltica e
institucional, sino tambin que nos afecta directamente a todos los que
habitamos en el Pas Vasco.
Como en los casos anteriores, la obra se cierra con extensos anexos con
referencias bibliogrficas, un completo ndice onomstico y con la relacin de la
bibliografa utilizada para la redaccin de esta Parte Octava.
14
Espero que todo ello te haya parecido de inters y que te decidas a pasar a la
pgina siguiente, para analizar ese territorio hostil en el que se mueve el
Concierto Econmico.
15
16
I.
EN TIERRA
HOSTIL:
DEFENDIENDO
AL MS DBIL
17
18
I.
EN TIERRA HOSTIL: DEFENDIENDO AL MS DBIL
Ests preparado paciente lectora o lector? Tienes la moral alta? Tu nimo

es suficiente? Te hago todas estas preguntas porque vamos a entrar en una de
las Partes ms dolorosas que se refieren al Concierto Econmico. Toda esta
Seccin Octava de la obra va a estar dedicada a analizar y tratar de desmontar
las mltiples y variadas descalificaciones que, por una u otra razn, recibe el
sistema concertado.
Centrndonos en lo que se refiere al Ttulo primero de esta Parte, observars
en primer lugar que lo hemos identificado de una forma muy expresiva con tres
palabras que cobran plena significacin atendiendo a lo que vas a leer: En
tierra hostil, aadiendo la expresin defendiendo al ms dbil pues as es
como yo siento al Concierto en estos momentos.
El primero de los captulos que vienen a continuacin va a llevar tambin este
ttulo de inspiracin cinematogrfica.
En el segundo voy a tratar de convencerte de que al Concierto le persiguen
excesivos estereotipos, acusaciones y falsedades de todo tipo.
Tras la lectura del tercero de ellos, tambin podrs confirmar que el Concierto
es atacado muchas veces desde el ms absoluto desconocimiento. Cuando
algo no se conoce, y adems goza de eso que se denomina mala fama, se le
descalifica.
El cuarto captulo de este Ttulo lo vamos a dedicar a hacer una valoracin
general de las calumnias, los errores, los ataques y las crticas del Concierto.
Finalmente, en el quinto captulo analizar un hecho curioso: la diferente
intensidad entre los ataques que padece el Concierto Econmico vasco y el
Convenio navarro, por razones fundamentalmente polticas que no se te
ocultarn, al menos hasta las pasadas elecciones de mayo de 2015.
Como ves, vas a tener una entrada muy movidita en esta Parte Octava y creo
que ahora entenders por qu he empezado plantendote en las primeras
19
lneas tres interrogantes muy directos. Espero que disculpes mi atrevimiento y

que tengas inters en empezar a conocer toda la lamentable situacin que
padece, con enorme injusticia, el sistema concertado.
20
1.- EN TIERRA HOSTIL

Seguro que has odo hablar o incluso hayas visto la pelcula americana de
2008 que lleva este ttulo, dirigida por Kathryn Bigelow, en la que se relata el
da a da de una brigada estadounidense antiexplosivos desplegada en el
peligroso territorio iraqu. Quiz conozcas tambin un programa de Antena 3,
que se empez a emitir en el ao 2015 bajo esta misma denominacin, en el
que se realizaban entrevistas a espaoles que vivan en las zonas ms
conflictivas del planeta.
Pues bien, el contenido de este Ttulo no tiene que ver con ninguna de las dos
referencias anteriores sino, como habrs adivinado, con la propia situacin del
Concierto vasco. Porque este, sin ningn gnero de duda, vive en un escenario
que podramos calificar claramente de hostil.
1.1. Un Pas Vasco foral que siempre ha suscitado recelos

Pues bien, esto que es constatable, parece ser una constante histrica, porque
desde su nacimiento en 1878, el rgimen concertado ha sido objeto de crticas,
como lo fueron los Fueros vascos en la poca inmediatamente anterior y has
visto con todo detalle en la Parte Tercera de esta obra, en la que hemos
repasado la historia del Concierto y sus antecedentes. Muestra de ese clima de
rechazo fueron las manifestaciones muy intensas que se produjeron en la
segunda mitad del siglo XIX para solicitar la supresin de los mismos.
Aquel complejo tema desataba pasiones en aquellos lejanos tiempos pues,
adems de su especificidad poltica, perviva en una Espaa marcada por las
Guerras Carlistas. As, en abril de 1864, las fuerzas vivas de Santander, a las
que se unieron las de otras ciudades como Jerez y Valladolid, presentaron en
las Cortes una encendida exposicin, apoyada por una activa campaa de
prensa, que planteaba directamente la abolicin de los Fueros, al considerarlos
unos privilegios de los que carecan las otras cuarenta y seis provincias
contribuyentes1.
Unos aos ms tarde, se celebr una importantsima reunin convocada por el
entonces Presidente del Consejo de Ministros, Antonio Cnovas del Castillo el
1 de mayo de 1876, inmediatamente despus de la finalizacin de la Tercera
Guerra Carlista. Asistieron a ella doce Comisionados vascos, cuatro en
representacin de cada Diputacin. Pues bien, para sorpresa del convocante
21
dado que la ideologa de los representantes vascos no era carlista, sino

liberal aquella reunin y las que le siguieron los das 7, 12 y 14 siguientes, se
saldaron sin acuerdo. Posiblemente ocurri as porque era generalizada,
incluso entre las lites de ideologa no carlista, la percepcin de que los
residuos que quedaban de los Fueros (tras la promulgacin de la famosa Ley
de 25 de octubre de 1839 por la que se respetaba el sistema foral vasco sin
perjuicio de la unidad constitucional), eran importantes para el futuro de los
tres territorios vascos, tras las casi cuatro dcadas del periodo que hemos
denominado neoforal en la Parte Tercera.
El fracaso de aquel primer intento negociador tuvo consecuencias.
Inmediatamente despus, y supongo que alentadas desde el propio Gobierno,
comenzaron a realizarse una serie de manifestaciones en Zaragoza y
Santander, a favor de la abolicin de los Fueros. Fueron seguidas de una
enorme campaa de prensa, acompaada de una avalancha de peticiones
entraron en el Congreso de los Diputados nada menos que 210! y una
dramtica discusin en las Cortes2, en la que se puso sobre la mesa, algo en lo
que desde la poca del General Espartero no se haba entrado: el significado
del principio de unidad constitucional establecido en la Ley de 25 de
octubre de 1839, antes citada.
El final de esta historia ya lo conoces: los Fueros fueron definitivamente
liquidados por una Ley de 21 de julio de 1876 y el 28 de febrero de 1878
aparece, por imposicin de Cnovas, manu militari, un rgimen provisional, al
que posteriormente se le conoce como Concierto Econmico. Pues bien, el
nuevo sistema hered los mismos recelos que sus antepasados forales.
1.2. Un escenario actual de incomprensin

Tras leer lo anterior te preguntaras, como lo hago yo: a qu puede deberse
todo esto? La verdad es que aclarar este interrogante no me resulta fcil
porque no puedo entrar en la mente de los crticos del Concierto sino
simplemente valorar su posicin por los escritos, las manifestaciones orales,
las entrevistas o los trabajos acadmicos que he ledo. En todos ellos, y como
resumen, lo que encuentro es un poso clarsimo de incomprensin sobre la
realidad vasca, y sobre el hecho de que, en estos tiempos, su autonoma est
fundamentada, como elemento nuclear, en un sistema de relacin con el
Estado absolutamente diferente al que tienen el resto de Comunidades
Autnomas (salvo Navarra).
22
A este sustrato de no conocimiento ni aceptacin de la realidad vasca, aunque

esta tenga una absoluta validez legal, se unen cuestiones tales como la
confusin entre lo que es el concepto de igualdad y algo muy distinto como es
el igualitarismo, como comentaremos ms adelante.
Y tambin, por qu no decirlo, en muchos casos, sobre todo en
manifestaciones de determinados responsables polticos, se aprecia un fondo
absolutamente evidente de envidia, porque comparan la buena situacin de la
que disfruta el Pas Vasco con la de otras realidades prximas y deducen,
muchas veces equivocadamente, que la misma proviene de la existencia del
Concierto Econmico.
1.3. Una situacin no resuelta que, indirectamente, afecta al Concierto

A lo largo de los 137 aos de la larga vida del Concierto, se observan pocas
en las que parece como si las crticas encontraran un terreno abonado y
florecieran con gran amplitud e intensidad. Pues bien, una de esas pocas es
en la que actualmente nos encontramos. La conviccin de que esto es as es,
precisamente, la que me ha planteado la obligacin moral de tratar de
desarrollar un trabajo como este.
Por qu puede estar ocurriendo esto? Adems de las razones histricas y
polticas anteriormente citadas, hay otra muy importante que debes valorar:
desde el 31 de diciembre de 2014 el sistema de financiacin de las quince
Comunidades de rgimen comn est pendiente de revisin, porque la Ley
Orgnica 3/2009 de 18 de diciembre y, sobre todo la Ley 22/2009, de la misma
fecha as lo determinaban, al establecer un esquema de revisin quinquenal de
su contenido que no se ha producido3.
Por lo tanto, estas quince Comunidades Autnomas han venido trabajando a lo
largo del ao 2015 con un sistema que ha quedado desfasado y obsoleto, con
graves estrecheces presupuestarias, lo cual, como puedes suponer, genera
una clara inquietud en la clase poltica que tiene las responsabilidades de
gobernar las mismas.
As, un elemento trascendental que est afectando directamente al Concierto,
es el hecho de que, como consecuencia de la fortsima crisis econmica y
social que ha padecido Espaa desde el ao 2008, se han producido cadas de
recaudacin importantsimas a nivel estatal. Como referencia, en el ao 2010 la
23
reduccin de recaudacin lleg a ser de 19.946 millones de euros (-23%), en

relacin con la referencia del ejercicio 2007, con el consiguiente impacto en la
financiacin por parte del Estado de los Presupuestos de todas estas
Comunidades.
Convendrs conmigo en que todas ellas, al sufrir una clara disminucin de
ingresos y observar que exista una Comunidad Autnoma en donde el paro no
creca tanto y cuya actividad econmica pareca mantenerse en niveles al
menos no catastrficos, como era la vasca, pusieron el foco sobre la misma. Y
tras ello, inmediatamente se suscitaron recelos en relacin con su modelo de
financiacin.
En qu se ha traducido lo que te vengo comentando? En una clara reaccin
anti-Concierto. Porque todo este duro escenario ha originado, en los ltimos
tiempos, determinadas manifestaciones de diferentes responsables polticos
que han solicitado la supresin del Concierto. Del mismo modo, ha generado
tambin propuestas paralelas de otros polticos y de algunos acadmicos, que
han planteado aumentos absolutamente exponenciales del Cupo que satisface
la Comunidad Autnoma Vasca al Estado.
En resumen, todo ello se ha traducido en una verdadera catarata de
calumnias, crticas, descalificaciones etc. referidas al sistema concertado que
permiten definir, con absoluta justicia, que este se encuentra en estos
momentos en tierra hostil.
1.4. Junto a las crticas, tambin se perciben apoyos

Te aclaro que, aunque el escenario que te acabo de presentar est sustentado
adems por una opinin pblica espaola mayoritariamente contraria al
Concierto, existen sin embargo personas e instituciones fuera del Pas Vasco
que no solamente aceptan el mismo como una realidad constitucional y
estatutaria, que hunde sus races en la noche de los tiempos, sino que tambin
llegan a defenderlo.
El 31 de agosto de 2015, el recientemente elegido Presidente de la Comunidad
Valenciana, Ximo Puig, hizo unas declaraciones pblicas en un escenario
inslito (el final de una etapa de la Vuelta a Espaa, en Castelln), recogidas
por la Cadena Ser, en las que indicaba que probablemente el Pas Vasco y
Navarra no estaban supra-financiadas (menos mal!) pero si nosotros
24
tuviramos la financiacin que tiene Navarra, tendramos 6.000 millones de

euros ms al ao y si tuviramos la del Pas Vasco, tendramos casi 10.000
millones ms, y yo lo nico que quiero para mi Comunidad es lo mismo que
para las dems". Y, por si la cosa no estaba suficientemente clara, insisti en
que en estos momentos no hay igualdad entre los espaoles en el trato
financiero y, por tanto, tenemos que llegar a un acuerdo y se trata de hablar de
toda la tarta y no solo del trocito de la tarta que quiere el Gobierno de Espaa4.
Pues bien, en relacin con esas declaraciones se produjeron posicionamientos
en contra. Para mi sorpresa, no los hubo desde Euskadi (no consegu ver
ningn tipo de respuesta) sino desde Navarra, pues el Secretario General de
UPN (el partido que hasta mayo de 2015 vena ejerciendo el gobierno en la
Comunidad Foral) scar Arizcuren declar que el Convenio navarro tiene
carcter paccionado y solidario y que se posicionaba frente a los ataques
injustificados y opiniones que evidencian un gran desconocimiento de este
instrumento, elemento esencial del rgimen foral de Navarra.
Destac tambin este poltico navarro el principio de bilateralidad que est en
la base de las relaciones de Navarra con el Estado y de su engranaje en el
marco de la Espaa de las Autonomas5. En otras palabras, le record al Sr.
Puig que Navarra y lo mismo se puede decir de los Territorios Histricos
vascos tienen reconocido un modelo de relacin con aqul que es distinto al
de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn.
El Secretario General de UPN, para rematar la faena rechaz que se est
pretendiendo transmitir que el Convenio es insolidario e injusto con el resto de
Espaa. Tras calificar las opiniones del recientemente nombrado nuevo
Presidente de la Comunidad Autnoma Valenciana de nuevo ataque al
rgimen fiscal de Navarra aadi que el mismo era fruto del ruido generado
estos ltimos aos contra el Convenio Econmico, del desconocimiento de este
sistema, de posturas jacobinas propias de partidos centralistas y de la mala
conciencia de algunos por no haber sabido gestionar bien, de acuerdo a sus
competencias5.
En la misma lnea, y todava ms significativo por tratarse de un correligionario
del Sr. Puig, el portavoz del PSOE en el Congreso de los Diputados, Antonio
Hernando, sealaba que el Concierto Econmico y el Cupo vasco son
indiscutibles, tal y como se recoge en la Constitucin6, recordando adems
que su cuanta se revisa cada cinco aos.
25
Pero, ms interesante que esta polmica (una ms de las muchas que surgen
peridicamente) y que he recogido porque creo que da una clara visin de la
situacin, es el anlisis de la posicin de los distintos partidos polticos en
relacin con el Concierto Econmico que se pudo apreciar con claridad en la
sesin del Congreso de los Diputados del 27 de marzo de 2014, en la que se
aprob la tramitacin directa y en lectura nica del Proyecto de Ley por el que
se modificaba la Ley 12/2002, de 23 de mayo, en la que se aprob el Concierto
Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En aquel significativo
acto parlamentario se iba a debatir y, en su caso, aprobar o rechazar la
incorporacin al Concierto Econmico de los tributos de titularidad estatal
creados entre 2007 y 2012.
En el mismo, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal
Montoro, apoy decididamente dicha incorporacin, previamente pactada con
la representacin vasca, y defendi, con calor y con argumentos, el sistema
concertado. Entre otras cosas, destac que el Concierto es el modelo propio
de una Comunidad Autnoma con unas peculiaridades histricas nicas
que ha permitido la insercin del rgimen foral en la Constitucin. Tras su
detallada y positiva intervencin, que fue recibida con aplausos por la Cmara,
acab la misma pidiendo el apoyo para la aprobacin de este Proyecto de Ley
que, como he insistido desde el comienzo de mi intervencin, ha contado con el
acuerdo y el consenso de todas las Administraciones involucradas7.
En aquel acto parlamentario intervinieron tambin a favor del Concierto
Econmico y anunciaron su voto favorable el Sr. Salvador, en representacin
de Unin del Pueblo Navarro; el Sr. Larreina, en representacin de Amaiur; el
Sr. Azpiazu, en representacin del Grupo Parlamentario Vasco; el Sr. Sixto
Iglesias, en representacin del Grupo Parlamentario de la Izquierda Plural; el
Sr. Snchez i Llibre, en representacin del Grupo Parlamentario Cataln; el Sr.
Madina, en representacin del Grupo Socialista y, finalmente, el Sr. Barreda, en
representacin del Grupo Popular. nicamente se manifest en contra, lo cual
era previsible, el representante de UPyD, Sr. Martnez Gorriarn.
Como consecuencia de este posicionamiento prcticamente unnime de todos
los grupos de la Cmara, en la votacin efectuada, se emitieron 306 votos, 3 de
ellos telemticos. De ellos, 297 fueron a favor de la modificacin de la Ley del
Concierto (es decir, el 97%), 7 fueron en contra (el 2%) y se produjeron 2
abstenciones (el 1%). Como ves, el resultado favorable fue abrumador y el
apoyo a esta norma, que significaba la incorporacin al Concierto Econmico
de siete nuevos impuestos (que, por lo tanto incrementaba el alcance del
26
mismo y, por esta razn, tena un carcter trascendental) no pudo ser ms

importante.
La conclusin de todo lo anterior es obvia: se oye mucho ruido, se manifiestan
muchas crticas de distinta procedencia, algunas de autnticos francotiradores
que van por libre. Pero, como has podido ver, cuando hay que tomar
decisiones acerca de las disposiciones legales sobre las que se fundamenta el
Concierto, el apoyo parlamentario de una serie de grupos de ideologa poltica
variopinta, cuando no opuesta, no puede ser ms importante. Esto resulta
tremendamente alentador y contribuye a poner en su sitio el cmulo de crticas
y descalificaciones que recibe el Concierto.
Aquel debate de 2014 que supuso sin duda el fortalecimiento del Concierto,
volvi a ser recordado por el propio Ministro Cristbal Montoro, con motivo del
debate de las enmiendas a la totalidad a los Presupuestos Generales del
Estado del ao 2016. Respondiendo a la intervencin del Diputado nacionalista
vasco Pedro Azpiazu, manifest en el Congreso de los Diputados el 26 de
agosto de 2015 que el Concierto Econmico vasco es, como su propio nombre
indica, una ley de concierto, una ley de acuerdo. Y aadi: tambin le voy a
recordar que en esta Legislatura hemos renovado esa Ley del Concierto
Econmico. Hemos sido capaces de dialogar en trminos polticos hasta el
punto de renovarla. Eso ha ocurrido con esta ley, por cierto tambin con
Haciendas Forales lideradas por Bildu, y lo hemos hecho con toda la
naturalidad propia de nuestra democracia. Si eso estaba ah es porque hemos
sido capaces de entendernos y despejar incgnitas en relacin con la Ley del
Con todo lo anterior espero que tengas una visin mucho ms precisa del
terreno en el que nos vamos a mover y creo que ya estamos preparados para
poder abordar el contenido del captulo prximo en el que voy a tratar de
profundizar en los estereotipos, acusaciones y falsedades que persiguen al
sistema concertado.
27
2.- AL CONCIERTO LE PERSIGUEN EXCESIVOS ESTEREOTIPOS,

ACUSACIONES Y FALSEDADES
Aclarado el tenso escenario en el que, desde el siglo XIX hasta nuestros das,
ha conseguido pervivir el Concierto, me vas a permitir, estimada lectora o
lector, que empiece este captulo con una afirmacin tan rotunda como la que
acabas de leer en su ttulo. As queda clara cul es mi posicin desde el inicio.
No quiero que te quede ninguna duda.
La situacin que percibo no obedece a que sufro de alucinaciones, de una
galopante paranoia o de mana persecutoria. Soy bastante equilibrado y estoy
acostumbrado a analizar y calibrar situaciones complejas y conflictivas, con
ponderacin y serenidad. Por lo tanto, todo lo que vas a leer en las pginas
siguientes no obedece a un arrebato, ni a la obcecacin de todo padre por su
hijo (pues, en cierto modo, soy progenitor de aquel vstago que, por fin, lleg
al mundo en 1981), sino a un anlisis sereno de todo lo que se dice y afirma
sobre el Concierto.
Tambin quiero subrayarte, para que no te quede ni un solo interrogante en
esta cuestin, que el Concierto tiene defectos como toda obra humana y
que su aplicacin en algunos casos ha pecado de enfoques errneos. Por lo
tanto, es perfectible. Bienvenidas sean, por tanto, todas las crticas
constructivas (que, afortunadamente, tambin existen).
Pero poniendo en una balanza aciertos y errores, defectos y bondades, pros y
contras, no me cabe ninguna duda de que lo mucho positivo del sistema
concertado pesa claramente ms que lo que haya de negativo. Es por ello
por lo que me atrevo a calificar de excesiva esa intensa y extensa lnea crtica
que padece el mismo que, a veces, va desde la ocurrencia ms peregrina
hasta el desconocimiento ms supino.
Clarificada mi posicin, vamos a meternos en harina. Para que t no te
manches las manos con la misma, te anticipo las ideas que voy a desarrollar en
los epgrafes de este captulo.
28
Primero, te voy a describir con ms precisin el entorno muy crtico,

al que vengo haciendo referencia.
Segundo, quiero dejar claro que en lo relativo a los modelos
hacendsticos no existe la perfeccin.
Tercero, resumir para ti todos los ataques, crticas, errores,
calumnias y descalificaciones sobre el Concierto, para que conozcas

en detalle la situacin y te conciencies de que tenemos mucha tela
por cortar (y lo voy a hacer a conciencia, captulo tras captulo!).
2.1. Penetrando en un entorno muy crtico

Para abrir boca, voy a comenzar este epgrafe recordando unas palabras de
Enrique Ossorio que ocup hasta junio de 2015 el cargo de Consejero de
Economa y Hacienda de la Comunidad Autnoma de Madrid. El 20 de enero
de 2014 calificaba como un autntico despropsito, injusto e incoherente, un
sistema de financiacin determinado (adivinas a cul se refiere?), para aadir
a continuacin que el mismo haba concitado adems la unanimidad de todas
las comunidades en cuanto a la necesidad de su reforma9. Como ves, aquel
poltico no se andaba con chiquitas.
A estas duras crticas de aquel Consejero de Economa y Hacienda de la
Comunidad de Madrid, se podran aadir otras, todava ms punzantes. Por
ejemplo, por ser ilustrativas, las del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, Cristbal Montoro, cuando se encontraba en la oposicin. En julio de
2009 calificaba dicho sistema de la siguiente forma: Un chantaje poltico.
Opaco, dificilsimo de entender, absurdo e injusto socialmente. Y, por si lo
anterior no era suficiente, aada la siguiente andanada: Divide y enfrenta a
unas autonomas contra otras porque discrimina a los espaoles segn su
lugar de residencia10.
Por su lado, el Conseller d`Economia i Coneixement de la Generalitat de
Catalunya, Andreu Mas-Colell, sealaba que es evidente que el sistema debe
revisarse. La situacin actual de no hacer nada y dejar hacer es frustrante11.
Y cinco destacados economistas, los Srs. Lamo de Espinosa, Tamames, Barea,
Velarde y Schwartz todos ellos reconocidos con el Premio de Economa Rey
Jaime I sealaban por su parte: Ha originado una legislacin de financiacin
autonmica complicada, farragosa, y que conduce a contradicciones
insalvables12.
Te habrs quedado sorprendido ante la virulencia de esas descalificaciones,
autnticas cargas de profundidad que hundiran al ms poderoso de los navos.
Podra aadir bastantes ms similares y por eso he titulado este epgrafe
advirtindote (el que avisa no es traidor!) que estbamos introducindonos en
29
un entorno muy crtico. Ledo todo lo anterior, quiz estars pensando que
debera haber hablado de huracn de crticas o, mejor an, de ciclognesis
explosiva (ahora que la palabreja esta se ha puesto de moda y que su
significado lo hemos visto en accin en nuestras propias costas vascas desde
principios de 2014 o en la cuenca del Nervin, a finales de agosto de 1983, con
el rastro de muerte y destruccin que trajo aquel fenmeno atmosfrico).
Supongo que para ahora estars reconociendo que el autor tena toda la razn
del mundo cuando apuntaba que el Concierto viva en tierra hostil. Pues bien,
si eres amante del sistema concertado vasco o del Convenio navarro, quiero
tranquilizar de inmediato tu nimo porque todas estas rotundas
descalificaciones no se refieren a los mismos, sino al actual modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, es decir,
al de las quince que no tienen reconocido en sus Estatutos de Autonoma un
sistema diferenciado de financiacin, como son el Concierto Econmico vasco
y el Convenio navarro.
Seguro que te habrs quedado en estado de shock, porque tras recordar la
pelcula de la que hablbamos en el captulo anterior, estaras asumiendo que
bamos a entrar en una historia de malos (el Concierto y el Convenio) y de
buenos (el resto). Ya ves que no es as. Aqu, en esa tierra hostil, o todos los
protagonistas son malos o todos son buenos.
Por lo tanto, la primera idea importante que debo destacarte es que: los
ataques y las crticas que recibe el Concierto Econmico hay que
ponerlos en el contexto comparativo de que otro tanto, y a veces ms
an, se puede observar en relacin con el actual sistema de financiacin
de las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
En otras palabras, en el Estado espaol no existe un modelo de financiacin
perfecto e inatacable que demerite, por comparacin, el modelo concertado.
Por tanto, complejos fuera! Porque, visto lo anterior, casi me atrevera a
afirmar que en el Pas de los ciegos, el tuerto es el rey. Pero no voy a hacerlo.
Sabes por qu? Porque no creo que al Concierto se le pueda calificar de
tuerto salvo por los que estn ciegos o no quieren ver.
30
2.2. En el mundo conviven muchos modelos hacendsticos

Partiendo de la constatacin de que, al parecer, nadie es perfecto, tambin
debo recordarte, para situar en un contexto global la valoracin que puede
merecer nuestro Concierto, que no existe un patrn universal de cmo se
organiza la Hacienda (o, por emplear la expresin anglosajona, el Tesoro) en
los Estados federales o confederales, a lo largo y a lo ancho del mundo.
Tomo esa referencia, porque la Espaa de las Autonomas refleja un
planteamiento al menos federalizante.
Efectivamente, al analizar las Constituciones y la forma de organizacin de
distintos Estados federales entre los cuales se encuentran algunos de los
pases ms desarrollados de la Tierra, las diferencias de enfoque entre los
modelos de financiacin y de relacin entre el Estado federal y el Estado
federado en Estados Unidos, Canad, Australia, Alemania, Austria, Suiza, etc.,
por citar los casos ms representativos, son sustanciales. Cada pas es un
mundo y cuenta con su propio modelo.
Asumiendo que no existe ese patrn universal mucho menos existe un
modelo ptimo. Te preguntars cmo lo s. La respuesta es evidente: porque
de existir, todas las Cartas Magnas de los diversos pases hubieran
tendido a copiar o a aproximarse al mismo. Te puedo asegurar que no lo
han hecho. Creme, por favor.
Por tanto, en lo que se refiere a las relaciones tributarias y financieras de un
Estado federal y sus Estados federados, cada Estado se auto-organiza de
acuerdo con sus propios criterios, coyuntura poltica e intereses. Y
adems, muy importante, de acuerdo con su propia historia.
Al no existir ese patrn universal, podemos concluir con la afirmacin
tranquilizadora de que el Concierto Econmico como su hermano el
Convenio es un sistema ms de los que estn en vigor en el mundo. Eso
s, con llamativas peculiaridades.
Porque lo que est claro es que estamos ante un modelo absolutamente
singular. Pero ser singular no significa ser malo, ni negativo, ni caduco.
Singular, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua
significa, como primera acepcin, nico en su especie. Y el Concierto, y el
Cupo, lo son (como lo son el Convenio y la Aportacin de Navarra).
31
(No te olvides de que a los vascos, a pesar de nuestro insignificante peso en el

contexto global, nos caracteriza, entre otras cuestiones, el hecho de tener
muchos elementos y referencias singulares. Te recuerdo algunas, de diversa
importancia y significacin, aunque me remito al Ttulo que en la Parte
Segunda dedicbamos a descubrir en profundidad un Pas con una impronta
diferenciada:
Una lengua sin parentesco ninguno con cualquier otra de las 7.102 que
se hablan en el mundo, segn The ethnologue: Languages of the
World13.
Una experiencia empresarial cooperativa de un tamao no equivalente a

nivel mundial, lo que unido a otras ha permitido crear una economa
social de notable peso.
Un slido banco, propiedad de tres cajas de ahorro vascas, que ha
superado la crisis con dignidad y sin emitir un solo euro en
participaciones preferentes.
Unas Entidades de Previsin Social Voluntaria-EPSVs (equivalentes a

fondos de pensiones privados) que el autor de este libro contribuy a
crear en 1983 y que hoy acumulan un patrimonio de ms de 23.000
Una experiencia de transformacin urbana, apoyada en un espectacular

museo que muchos han querido imitar y nadie lo ha logrado. Adivinas
que me refiero a Bilbao?
Unos deportes autctonos la pelota mano y lo que llaman los

americanos el jai-alai distintos a cualesquiera otros.
El hecho de que el Pas Vasco, con una poblacin de poco ms de dos
millones de habitantes, cuente en un territorio como el gipuzkoano, con
la ms alta concentracin per cpita de restaurantes distinguidos con
tres estrellas Micheln. Y en el mismo campo gastronmico, el que la
prestigiosa revista Restaurant situara nada menos que cuatro
restaurantes vascos entre los veinte mejores del mundo, en 2015.
E incluso un equipo de ftbol que, segn proclamaba el diario deportivo
francs LEquipe en los lejanos aos 30, es un caso nico en el ftbol
mundial y cuyo nombre no voy a indicar para que no me cojan mana
los forofos de sus rivales.
Con todo ello, a lo que puedes aadir que Euskadi cuenta con una
configuracin poltica y sindical distinta a la de otras Comunidades Autnomas,
te puede extraar que cuente con un modelo de relacin con el Estado que
sea singular y diferenciado?).
32
2.3. Los ataques, descalificaciones y crticas que reciben el Concierto y el

Cupo y las confusiones que origina el desconocimiento de su contenido,
son excesivos
Sentado todo lo anterior, que consideraba imprescindible para abrir boca
(espero que no te haya asombrado tanto que te haya dejado con ella abierta),
vamos ahora a analizar el conjunto de las acusaciones que soporta nuestro
Concierto. Por cierto, lo hace con singular estoicismo. Efectivamente, algo se le
ha debido pegar de este movimiento filosfico, o del propio Sneca, porque
sin ningn esfuerzo he podido identificar nada menos que veintids distintas
(me parece estar viendo tu cara de estupor).
Pues si a ello aades el cmulo de confusiones diversas que persiguen al
sistema concertado, por puro desconocimiento y de las cuales he identificado
trece diferentes. Estamos hablando de treinta y cinco planteamientos que
requieren anlisis y explicacin!
Olvidndonos por el momento de estas ltimas y para analizar mejor lo que son
descalificaciones puras y duras, y dado que la naturaleza de unas y otras es
muy diferente, las he dividido en cuatro grandes categoras. Por un lado, he
identificado tres que he considerado maliciosas calumnias, porque lo son y
alguna, adems de despreciable, muy dolorosa. A ellas se unen cuatro ms
que he caracterizado como errores, otras ocho pueden calificarse de ataques
polticos y las siete restantes de crticas tcnicas (aunque, cuando las
conozcas, seguro que te vas a dar cuenta de que en muchas es perfectamente
adivinable la intencionalidad poltica).
Todas ellas confluyen en una nica conclusin global: la descalificacin del
Concierto y/o del Cupo y su metodologa, por una razn u otra, es absoluta.
De algo que merece tantas y tan variadas crticas parece deducirse que no hay
por dnde cogerlo.
Pues bien, este autor amigo tuyo se va a atrever a analizar, una a una, esas
veintids pualadas en el corazn del Concierto (perdn, si me estoy poniendo
en un plan potico) para, despus, reafirmarme en que el Concierto es un
modelo singular, nico en el mundo, que merece respeto y consideracin.
Desde luego tiene el mo y espero y deseo que el tuyo tambin.
33
2.4. Las descalificaciones del Concierto, una a una

Para irte situando, te relaciono a continuacin esas veintids descalificaciones,
agrupadas en las cuatro categoras que te apuntaba ms arriba:
Las tres calumnias sobre el Concierto Econmico son:

1) El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA.
2) Los vascos no pagan nada al Estado.
3) El Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi.
Los cuatro errores ms graves sobre el Concierto Econmico (adems

de los trece que he citado por puro desconocimiento y que te relacionar
en el siguiente captulo) son:
1) El Concierto existe por exigencia nacionalista.
2) Espaa quebrara si se extendiese el Concierto Econmico a todas
3) El Concierto es un privilegio medieval.
4) La Metodologa de Cupo origina una financiacin encubierta para el
Pas Vasco.
Los ocho ataques polticos al Concierto se podran enunciar de esta

forma (no te asustes, por favor!):
1) La peticin de supresin del Concierto Econmico
minusvaloracin.
2) El Concierto es discriminatorio.
3) El Concierto vasco es un privilegio.
4) El Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad.
5) El Concierto no cumple con el principio de igualdad.
6) El Concierto vasco es oscurantista.
7) El Concierto Econmico es una antigualla.
8) El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa.
su
Las siete crticas tcnicas ms frecuentes son las siguientes:

1) El porcentaje de contribucin e Euskadi al sostenimiento de las
cargas del Estado es muy bajo.
2) El porcentaje de contribucin no ha cambiado desde 1981.
34
3) La capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado

alta.
4) Los ajustes a la recaudacin en la imposicin indirecta no son
correctos, sobre todo en el IVA.
5) La valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco
est fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de
Cupo.
6) El Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente extensible a
otras Comunidades Autnomas.
7) La Compensacin al Pas Vasco por el Dficit Pblico estatal, no tiene
sentido.
Qu te han parecido todos estos torpedos lanzados a la lnea de flotacin
del Concierto? Supongo que te habrs quedado perplejo con el enunciado de
alguno de ellos que quiz te ha parecido incomprensible, sobre todo en el
apartado de las crticas tcnicas. No te preocupes, porque te lo aclarar todo
ms adelante.
2.5. Una institucin histrica, con total respaldo constitucional, no merece

ese cmulo de descalificaciones
Estoy seguro tambin de que te habrs quedado sorprendido por tan
numerosas tarascadas que dejaran con complejo de inferioridad al ms fiero
de los pit bull o de los rottweiler. Pues bien, quiz tu estupefaccin
aumentar todava ms si te traslado la opinin del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, expresada en el Congreso de los
Diputados el 27 de marzo de 2014, con motivo de la aprobacin del Proyecto
de Ley por el que se modificaba el Concierto de 2002, al que hemos hecho
referencia en el captulo anterior.
Deca as el Sr. Montoro: El Concierto es una institucin histrica que forma
parte esencial de la propia naturaleza de la foralidad vasca. Aunque en sus
orgenes a finales del siglo XIX surgi con carcter provisional, su xito le hizo
afianzarse en las instituciones vascas, pero han sido la Constitucin
actualmente vigente y el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco los que le han
dado definitiva carta de naturaleza. Si el Concierto Econmico, incluyendo el
instituto del Cupo, es la manifestacin ms expresiva del rgimen foral de los
territorios histricos del Pas Vasco, es la Constitucin la que en su disposicin
adicional primera ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
35
forales y es el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco el que plasma la previsin

constitucional en el mbito tributario y prev los mecanismos para la fijacin del
Cupo15.
Seguro que despus de leer lo anterior, un autntico panegrico en el que
queda claro el poso histrico y el respaldo constitucional, te habr asaltado la
misma duda que a m: cmo es posible que si lo que dice un Ministro tan
significado como el Sr. Montoro titular de Hacienda, nacido en Jan, del
Partido Popular y nada sospechoso de nacionalista vasco es cierto, el
Concierto reciba tantas crticas en Espaa y suscite un elevado rechazo
popular y en determinados crculos acadmicos, polticos y mediticos?
Porque adems, como otros diputados le recordaron al Ministro en aquel acto
parlamentario, el Concierto no solo tiene su origen en la Constitucin Espaola,
sino que, como sabes porque te lo he explicado en detalle en la Parte Tercera,
el mismo se sita en la parte final del siglo XIX. Por ello, es obvio que ese
origen histrico y una manifestacin tan rotunda de constitucionalidad del
sistema concertado como la formulada por Cristbal Montoro, al menos debera
suscitar respeto en muchos de los crticos del mismo, pues son, para tu
sorpresa y la ma, fervientes partidarios de la Constitucin Espaola. Parece,
por tanto, que la Carta Magna, a la que dicen adorar y defender a capa y
espada, es vlida para ellos en alguno de los puntos y en otros, no.
Las palabras que acabas de leer del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, el resultado enormemente favorable de las distintas votaciones en las
que se han aprobado, por las Cortes Generales, disposiciones sobre el
Concierto, el apoyo cuasi-unnime que tiene el Concierto en Euskadi, parece
que inducen a pensar que estamos ante una institucin merecedora del
reconocimiento y el respeto a que haca referencia en el epgrafe anterior. De
aqu mi enorme sorpresa cuando me enfrasqu en este asunto que se
transform en estupor al contrastar la extensin del frente blico en el que sus
crticos haban situado el Concierto.
Y, adems me sent dolido. Porque si me pongo en el lugar del Concierto y
alguien me lanza veintids descalificaciones (tonto, ridculo, intil, papanatas,
estpido, corrupto y as hasta veinte eptetos) me quedara hundido y con la
desagradable sensacin de que quien me las dedica, no me quiere nada bien y
pretende hacerme dao injustamente.
Tras ello, t, qu haras? Yo me defendera, desde luego, tratando de
36
argumentar que lo que se me est echando en cara es injusto, porque no es

verdad. Pues eso es lo que vamos a hacer t y yo, mano a mano, con el
Concierto vasco. Te invito a ponerte la mejor de las armaduras que tengas en el
armario y calarte el yelmo hasta el cuello y, ahora bien pertrechado, ponerte a
mi lado, para avanzar, codo con codo, hacia el territorio enemigo o, al menos,
no amigo.
Lo haremos, por supuesto, en son de paz. Y aorando que no se est
aplicando a las manoseadas crticas cuasi-perpetuas que padece el Concierto
lo que declaraba el 5 de julio de 2015, Juan Antonio Ortega y Daz-Ambrona,
un gran intelectual y poltico al que tuve el honor de conocer en la estimulante
poca de la Transicin espaola: El discurso poltico caduca, como los
yogures16. No deberan caducar tambin las descalificaciones?
37
3.- EL CONCIERTO
DESCONOCIMIENTO
ES
ATACADO
MUCHAS
VECES
DESDE
EL
Adems de todo lo que has ledo en el captulo anterior, con ese conjunto de
veintids abruptas descalificaciones, de todo tipo y naturaleza, que sufre el
Concierto Econmico hay otro mbito, menos importante desde un punto de
vista poltico y formal, pero que sin embargo contribuye a erosionar la imagen y
la valoracin en trminos de opinin pblica del Concierto Econmico.
Me refiero al palmario desconocimiento que existe en relacin con su origen, su
contenido y su alcance. Partiendo de esa ignorancia que podramos considerar
cuasi generalizada fuera del territorio vasco y bastante extendida
(desgraciadamente) en la propia Euskadi, se producen una serie de
planteamientos, algunos demenciales, simplemente por el hecho de que, al
realizar ese tipo de valoraciones, se parte de consideraciones que son
absolutamente errneas.
No me quiero extender demasiado en esta cuestin, pues su naturaleza es
totalmente distinta a las veintids calumnias, errores, ataques polticos y
crticas tcnicas que te he relacionado en el captulo anterior. Pero si quiero
ofrecerte una pequea muestra de las consecuencias que tiene ese extendida
falta de conocimiento de las caractersticas del Concierto.
Con el objetivo de profundizar un poco en esta materia, he identificado las
trece confusiones que son ms frecuentes, por lo que he podido observar
desde que me embarqu en la aventura de escribir esta obra y las he agrupado
en tres categoras diferentes, de acuerdo con su naturaleza: histricas,
competenciales y conceptuales. Son las siguientes:
1) Tres confusiones histricas:
1. El desconocimiento del origen del Concierto es casi total.
2. La historia posterior del mismo ni se conoce ni se valora.
3. Las disposiciones constitucionales y legales que lo amparan pasan
desapercibidas.
2) Cinco confusiones competenciales:
4. La titularidad de los derechos histricos se adjudica a la Comunidad
Autnoma Vasca.
38
5. Se confunde la Comunidad Autnoma con los Territorios Forales.

6. Existe un desconocimiento prcticamente total de cul es el rgano
que realiza la aprobacin del Concierto.
7. Tambin se desconoce el singular trmite de aprobacin y legislativo
que siguen las Leyes de Concierto y de Cupo.
8. Se desconoce el alcance de las competencias reconocidas al
Parlamento Vasco en relacin con el Concierto Econmico.
3) Cinco confusiones conceptuales:
9. Se confunde muchas veces Concierto y Cupo.
10. La base conceptual para calcular el Cupo Bruto es prcticamente
desconocida.
11. Se desconoce que del Cupo Bruto se deducen determinados
conceptos, para calcular el Cupo Lquido.
12. Se tiene la conviccin de que el Cupo que paga la Comunidad
Autnoma Vasca al Estado es fijo.
13. Se considera que el Concierto es inalterable.
Como puedes ver, de la simple lectura de las tres categoras en las que se
pueden agrupar las trece confusiones anteriores se deduce una conclusin
obvia: el Concierto recibe una parte que puede resultar significativa de sus
descalificaciones no por razn de la mala intencin o por la ideologa poltica,
sino por un absoluto desconocimiento. Partiendo de lo anterior, me vas a
permitir que comente brevemente cada uno de esos errores.
3.1. Las tres confusiones histricas ms significativas

3.1.1. El desconocimiento del origen del Concierto es casi total
Dentro de la neblina que parece cubrir el sistema concertado, el
desconocimiento de la historia del Concierto (por una parte sustancial de la
opinin pblica espaola y tambin en un porcentaje significativo de la vasca)
est muy extendido, como he podido comprobar cuando he hablado de estos
temas con amigos o he intervenido en foros donde se ha tocado la cuestin.
Por ejemplo, est muy extendida la creencia de que el Concierto Econmico
tiene un origen constitucional. Esto constituye un grave error desde la
39
perspectiva histrica, aunque desde la formal esa apreciacin pueda ser

correcta.
Como sabes ya muy bien el Concierto Econmico naci el 28 de febrero de
1878, por lo tanto, cien aos antes de que fuera aprobada la actual
Constitucin Espaola. Esta deja claramente establecido ese origen histrico
cuando seala en su Disposicin Adicional Primera que ampara y respeta los
derechos histricos de los territorios forales.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que algo que se ampara o se
respeta no es algo que se crea o constituye en ese momento sino que se
ampara o se respeta algo que exista anteriormente. Y esto es as, porque
cuando se aprob la Constitucin estaban vigentes el Concierto de Araba de
1976 y el Convenio Econmico de Navarra de 1969 (cuyo origen, en lo que se
refiere a la vertiente de la Aportacin se remonta a la Ley Paccionada de 1841).
Sin embargo, es cierto (y de aqu puede provenir este error, adems de por
interesadas versiones polticas) que cuando se produce la aprobacin de la
Constitucin Espaola, los territorios histricos de Bizkaia y Gipuzkoa (los ms
importantes, en trminos de poblacin y de peso econmico de los que
integran la Comunidad Autnoma del Pas Vasco), no tenan reconocido un
Concierto Econmico. La razn la conoces muy bien: el 23 de julio de 1937,
tras la conquista de Bilbao por las tropas franquistas, dentro de la Guerra Civil
espaola, el General Franco dict y firm un Decreto Ley por el que se
supriman los Conciertos Econmicos de esos dos territorios, por considerar
que eran provincias traidoras, al no haber aprobado aquel golpe de Estado
iniciado el 18 de julio de 1936 que los franquistas denominaban Alzamiento
Nacional.
Tras todo lo anterior, te quedar claro por lo tanto que el origen del Concierto
es muy remoto y claramente anterior a la aprobacin de la Constitucin
Espaola, como has visto reflejado en pginas anteriores, dentro de la Parte
Tercera de la obra.
3.1.2. La historia posterior del mismo ni se conoce ni se valora

Tras haberte tratado de aclarar, o recordar, que el Concierto tiene un origen
anterior a la Constitucin Espaola, otra confusin muy frecuente en trminos
40
de opinin pblica es que se desconoce palmariamente la historia posterior del

mismo tras su aprobacin en 1878.
No me voy a extender en este punto porque, como te he sealado
anteriormente en la Parte a la que acabo de hacer referencia, el Concierto no
ha vivido solo en el escenario constitucional actual, sino que tiene una rica
historia en la que ha ido pasando y sobreviviendo a todo tipo de regmenes
polticos: la monarqua liberal de Alfonso XII y XIII, la dictadura de Primo de
Rivera, la dictablanda del General Berenguer, la II Repblica, la dictadura de
Franco y la actual monarqua constitucional.
En definitiva, ni se conoce ni se valora que estamos ante una institucin que ha
demostrado una singular capacidad de adaptacin y que, al menos por ello,
debe merecer consideracin.
3.1.3. Las disposiciones constitucionales y legales que lo amparan pasan

desapercibidas
Desde una perspectiva constitucional, tampoco se conoce con claridad por
parte de la opinin pblica cules son las disposiciones constitucionales que,
aunque no explcitamente, amparan el Concierto Econmico.
Acabo de hacer referencia a la Disposicin Adicional Primera mediante la cual
la Carta Magna espaola ampara y respeta los derechos histricos de los
territorios forales. Pero es menos conocida la Disposicin Derogatoria que
contiene la Constitucin y que est relacionada directamente con la historia del
Concierto, pues hace referencia a las leyes que eliminaron los Fueros vascos.
Esa Disposicin Derogatoria es muy expresiva y en su apartado 2, despus de
liquidar en el 1 toda la legislacin franquista, dice lo siguiente: 1. Queda
derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en
tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada
Ley, la de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero
de los Espaoles, de 17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de
1938; la Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la Ley de
Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas
modificadas por la Ley Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los
mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de
1945.
41
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera

definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera
afectar a las provincias de Alava, Guipzcoa y Vizcaya. En los mismos
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo
establecido en esta Constitucin.
Adems de estas dos disposiciones constitucionales, que como has visto son
suficientemente explicitas, quiero hacer referencia a que el Concierto actual
est respaldado por disposiciones legales, contenidas en sendas Leyes
Orgnicas (las normas formales de ms rango despus de la Constitucin).
La primera de ellas es la Ley de Financiacin de las Comunidades Autnomas
de rgimen comn, tambin conocida como LOFCA. En la Disposicin
Adicional Primera de la LOFCA se hace una referencia explcita al Concierto
Econmico. Dice as: El sistema foral tradicional de concierto econmico se
aplicar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de acuerdo con lo
establecido en el correspondiente Estatuto de Autonoma.
No es que sea un dechado de claridad pero ah aparece una referencia
explcita al Concierto y otra implcita, que es ms importante, que en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco rige el sistema de financiacin y de
relacin con el Estado, definido por el Concierto y no por el de la LOFCA que
se aplica en las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Igualmente, existe una segunda Ley Orgnica, en este caso mucho ms
conocida, que es la Ley 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Como te
he apuntado anteriormente, en el Estatuto existen una serie de disposiciones,
fundamentalmente contenidas en su artculo 41, que hacen referencia al
Concierto Econmico.
As, el artculo 41.1. seala que las relaciones de orden tributario entre el
Estado y el Pas Vasco vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional
de Concierto Econmico o Convenios.
Una segunda Disposicin que hace referencia al Concierto est contenida en el
artculo 41.2., donde se indica que el contenido del rgimen del Concierto
respetar y se acomodar a los siguientes principios y bases que se enuncian
42
a continuacin. En ese artculo hay una serie de referencias explcitas a las

capacidades de las instituciones competentes de los Territorios Histricos, a las
que se les reconoce que podrn mantener, establecer y regular, dentro de su
territorio, el rgimen tributario. Y se seala a continuacin que la exaccin,
gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los impuestos se
efectuar, dentro de cada Territorio Histrico, por las respectivas Diputaciones
Forales
El Estatuto tambin contiene una Disposicin Transitoria Octava que seala
que el primer Concierto Econmico que se celebre con posterioridad a la
aprobacin del presente Estatuto se inspirar en el contenido material del
vigente Concierto Econmico con la provincia de lava, sin que suponga
detrimento alguno para la provincia. Y en l, no se concertar la imposicin del
Estado sobre alcoholes.
En otras palabras, y por encima de su origen histrico, es obvio que el
Concierto Econmico tiene un respaldo formal muy profundo, tras la
Constitucin Espaola de 1978 y el Estatuto de Gernika de 1979, como acabas
de comprobar.
3.2. Las cinco confusiones competenciales ms habituales

3.2.1. La titularidad de los derechos histricos se adjudica a la
Comunidad Autnoma Vasca
Acabamos de hacer referencia a la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin Espaola. Como has visto en ella, lo que se ampara y respeta son
los derechos histricos de los territorios forales. Como puedes ver, no se
identifica nominativamente quines son esos territorios forales. Por esta razn,
se confunde muchas veces a los tres Territorios Histricos vascos (Araba,
Bizkaia y Gipuzkoa), que son los titulares de las capacidades reconocidas por
el Concierto, con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Este ltimo es un ente totalmente diferente, aunque agrupa a esos tres
Territorios y formalmente se sita por encima de los mismos, salvo en el campo
delimitado por el rgimen del Concierto. La Comunidad Autnoma Vasca, esta
vez s, tiene un origen constitucional, pues nace con la Ley Orgnica que
aprob el Estatuto, en 1979.
43
Como sabes muy bien, el origen de los Territorios Histricos vascos es

histricamente muy anterior y, desde luego, en el momento del nacimiento del
Concierto Econmico, aunque existan profundos vnculos econmicos,
lingsticos, culturales y sociales (reflejados en el Irurak bat, es decir, Tres
en uno) no exista ni siquiera atisbo de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco. Por ello, en 1878 los tres titulares de los tres Conciertos Econmicos
que entonces se aprueban son lava, Vizcaya y Guipzcoa).
(No es hasta 1895 cuando lo que eran Provincias Vascongadas accedan
polticamente a un nivel de identificacin superior que Sabino Arana denomin
Euskadi y que se extiende a los siete territorios vascos, bajo el lema Zazpiak
bat, es decir, Siete en uno).
El Concierto vigente reconoce este origen histrico y es por ello por lo que la
titularidad de las capacidades que antes te he sealado, al hablar del artculo
41 del Estatuto de Gernika, corresponden a los tres Territorios Forales,
representados por sus Juntas Generales (o si quieres Parlamentos territoriales)
y ejerciendo las facultades de gestin las Diputaciones Forales, no los rganos
equivalentes, el Parlamento Vasco y el Gobierno Vasco, de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
Por lo tanto, el sistema de Concierto Econmico, adems de ser singular por su
naturaleza, tambin lo es por su modelo de organizacin competencial: los
titulares de las facultades en este campo son instituciones que se sitan, si me
permites esta expresin coloquial, formalmente por debajo de las instituciones
de la Comunidad Autnoma Vasca, pero esta no tiene los poderes del rgimen
concertado.
3.2.2. Se confunde la Comunidad Autnoma con los Territorios Forales

Como consecuencia de lo anterior, muchsimas veces, y en trminos de
titularidad de derechos, se confunde a la Comunidad Autnoma Vasca, y a sus
instituciones, con los Territorios Forales.
Esto se debe al desconocimiento de las propias disposiciones del Concierto
Econmico. As, por ejemplo, el artculo 2.1 del Concierto seala lo siguiente:
Las Instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn mantener,
establecer y regular, dentro de su territorio, el rgimen tributario. Y, como has
visto poco antes, el apartado 2 de ese mismo artculo adjudica a las
44
Diputaciones Forales las competencias tributarias de gestin, exaccin,

liquidacin, revisin y recaudacin de los tributos que integran el sistema
concertado.
Como puedes ver, no se hace referencia a las instituciones del Pas Vasco
(Parlamento y Gobierno Vasco fundamentalmente) sino a las de los Territorios
Histricos (Juntas Generales y Diputaciones Forales, bsicamente).
Y el resto de las disposiciones del Concierto siguen la misma pauta. Sin
embargo, en el artculo 3 del mismo, donde se recogen los Principios
Generales, se seala en su parte primera que El sistema tributario que
establezcan los Territorios Histricos seguir los siguientes principios y como
punto cuarto de los mismos se dispone que Coordinacin, armonizacin fiscal
y colaboracin mutua entre las instituciones de los Territorios Histricos, segn
las normas que a tal efecto dicte el Parlamento Vasco.
Por lo tanto, al Parlamento se le reconoce una capacidad de actuacin en los
tres campos sealados por el Concierto que son un reflejo de la norma
estatutaria.
Sin embargo, el Estatuto, en su artculo 40 deja claro que para el adecuado
ejercicio y financiacin de sus competencias, el Pas Vasco dispondr de su
propia Hacienda Autnoma. Por otro lado, el artculo 42 del mismo indica, en
su apartado b), que los ingresos de la Hacienda General del Pas Vasco
estarn constituidos por b) los rendimientos de los impuestos propios de la
Comunidad Autnoma que establezca el Parlamento Vasco, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 157 de la Constitucin y en la Ley Orgnica sobre
Financiacin de las Comunidades Autnomas.
En otras palabras, la Comunidad Autnoma dispone de su propia Hacienda, lo
cual quiere decir que en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco conviven y se
relacionan cuatro Haciendas: la General del Pas Vasco y las tres Forales de
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
De la misma forma, y esto es poco conocido, en la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco pueden existir impuestos aprobados por las Juntas Generales de
los tres Territorios Histricos en virtud del Concierto y tambin impuestos
aprobados por el Parlamento Vasco en virtud del Estatuto de Gernika.
45
Son cuestiones estas que resultan prcticamente desconocidas para la

mayora de las personas y que creo que es interesante que t conozcas en
detalle.
3.2.3. Existe un desconocimiento prcticamente total de cul es el rgano

que realiza la aprobacin del Concierto
En este caso, los errores ms habituales se centran en que hay bastantes
personas que consideran que el Concierto es una especie de invento de los
vascos y que, por tanto, la aprobacin del mismo la realiza el Parlamento
Vasco. Nada ms lejos de la realidad. Como sabes muy bien, esa aprobacin
es competencia, desde el Concierto de 1981, de las Cortes Generales. Desde
aquel ao han aprobado dos Conciertos, el que te acabo de citar y el de 2002,
junto con las trece leyes complementarias que han modificado algunos
aspectos del Concierto (por ejemplo, la aprobada en 2014 para la incorporacin
de siete nuevos impuestos al rgimen concertado, a la que hemos hecho
referencia en uno de los captulos anteriores), y de la metodologa de Cupo
para los sucesivos quinquenios por los que ha discurrido desde 1981 el
Concierto.
3.2.4. Tambin se desconoce el singular trmite de aprobacin y

legislativo que siguen las Leyes de Concierto y de Cupo
Por otro lado, tambin se constata la existencia de un error frecuente entre los
que saben que el Concierto y las normas que lo modifican, as como el Cupo,
son establecidos por las Cortes Generales. Y es que se desconoce totalmente
el hecho de que la aprobacin de esas Leyes se realiza en base a una norma
de artculo nico, a la que le acompaa un Acta pactada entre la
representacin del Estado y la del Pas Vasco. En este caso, las Cortes
Generales tienen posibilidades de aprobar o rechazar en bloque ese pacto
(como ocurre con los Tratados Internacionales), pero no de enmendarlo.
Esta es una de las singularidades del Concierto, que conseguimos acordar el
Ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros y yo en la negociacin de 1980 y
que constituye un hecho diferencial de gran valor que todava se mantiene
vigente.
46
Porque creo que estars de acuerdo conmigo en que el hecho de que el

Estado no pueda establecer ni imponer normas de Concierto a las instituciones
competentes de los Territorios Histricos, ni que desde las mismas, junto con la
Comunidad Autnoma, se pueda definir el contenido del Concierto, sino que
todos los aspectos del mismo exijan un pacto previo entre las dos
Administraciones es un hecho singular.
Pero todava tiene ms valor poltico el que, una vez establecido ese pacto, las
Cortes Generales no tienen capacidad para modificarlo, sino solo para
aprobarlo (como ha ocurrido en la totalidad de los casos, desde el ao 1981, y,
adems, con votaciones favorables abrumadoras) o rechazarlo.
No te parece una situacin llamativamente excepcional? Pues bien, es
desconocida por la prctica totalidad de la opinin pblica e incluso por
bastantes de los que se creen grandes conocedores del Concierto Econmico.
3.2.5. Se desconoce el alcance de las competencias reconocidas al

Parlamento Vasco en relacin con el Concierto Econmico
En este campo la confusin se produce en un doble sentido. Por un lado, hay
particulares, comentaristas y polticos que piensan que las normas fiscales
vascas son establecidas por el Parlamento Vasco, lo cual ya sabes que no es
cierto en absoluto, porque son las instituciones competentes de los Territorios
Histricos (denominacin que se utiliza en el propio Concierto) las encargadas
de mantener, establecer y regular el rgimen tributario, como antes te he
comentado.
Por otro lado, otros piensan lo contrario, es decir, que el Parlamento Vasco no
tiene ninguna competencia. Por ejemplo, en el debate que se produjo en el
Congreso de los Diputados el 27 de marzo de 2014 para aprobar el Proyecto
de Ley por el que se incorporaban al Concierto Econmico siete nuevos
impuestos estatales, el diputado de UPyD Sr. Martnez Gorriarn, seal
textualmente: El Parlamento vasco tiene, como consecuencia de esta
anomala heredada de Cnovas, la anomala aadida muy curioso que no
importe nada a los que tanto defienden el autogobierno de no tener
competencias fiscales17.
Pues bien, el Sr. Martnez Gorriarn en esto (y en alguna cosa ms) est
totalmente equivocado, porque el Parlamento Vasco tiene reconocidas
47
competencias fiscales en el Estatuto de Autonoma y en el propio Concierto

Econmico, como antes te he anticipado.
Por tomar primero la referencia estatutaria, el artculo 25 seala que El
Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e
impulsa y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las
competencias de las Instituciones a que se refiere el artculo 37 del presente
Estatuto. En la misma lnea, el artculo 2.cuarta del Concierto Econmico
establece que corresponde a la Cmara vasca, la coordinacin, armonizacin
fiscal y colaboracin mutua entre las instituciones de los Territorios Histricos
segn las normas que, a tal efecto, dicte el Parlamento Vasco.
En desarrollo de estos dos preceptos, el propio Parlamento Vasco aprob la
Ley 3/1989, de 30 de mayo, por las que se desarrollaban estos principios. A
pesar de tratarse de una cuestin que es muy relevante, hubo que esperar
diez aos desde la aprobacin del Estatuto de Gernika y ocho aos desde la
aprobacin del Concierto de 1981, para que el Parlamento Vasco aprobara una
ley que desarrollara los principios estatutarios y concordados de coordinacin,
colaboracin y armonizacin.
En mi opinin, esa necesaria Ley debiera haberse aprobado en los meses (no
aos) siguientes a la entrada en vigor, el 1 de junio de 1981, del Concierto
Econmico, el cual abarc, por primera vez, a los tres Territorios Histricos.
Adems de que la promulgacin de esta Ley soport un considerable retraso,
la Ley 3/1989 es una norma de muy pobre contenido y que necesitara de
una revisin total, lo cual parece que se va a realizar en los prximos aos.
3.3. Las cinco confusiones conceptuales

3.3.1. Se confunde muchas veces Concierto y Cupo
El primero de los errores conceptuales, fundamentado en una ignorancia casi
total de las caractersticas del Concierto es la sorprendente confusin que
tienen algunos comentaristas y polticos entre el Concierto y el Cupo.
Eso pudo apreciarse con absoluta claridad cuando el entonces Primer
Secretario del Partido Socialista de Catalua-PSC, Pere Navarro, pidi la
supresin del Concierto vasco, originando una gran polvareda poltica.
Comentaremos este tema en detalle en un captulo posterior, pero a los efectos
48
de este epgrafe conviene resaltar que este poltico fue corregido por sus
compaeros de partido sealando, como disculpa a su planteamiento que
haba pedido la eliminacin del Concierto cuando lo que quera decir era que el
Cupo debera corregirse. Increble, pero cierto! Porque, la verdad es que la
explicacin que se dio a aquel error poltico monumental no pudo ser ms
peregrina, pero abona la tesis que te estoy comentando.
3.3.2. La base conceptual para calcular el Cupo Bruto es prcticamente

desconocida
Existe tambin un desconocimiento total sobre cmo se calcula el Cupo que
abona anualmente el Pas Vasco como contribucin al sostenimiento de las
cargas generales del Estado.
A pesar de la absoluta claridad de la formulacin, y todava ms cuando el
propio Concierto establece que, para contribuir a esos gastos, el Pas Vasco
tiene que aportar el 6,24% de esas partidas, independientemente del lugar en
que la Administracin Central decida realizar sus funciones y servicios, hay
muchos que consideran que lo que paga el Pas Vasco son solo los que realiza
el Estado en ese territorio.
Nada ms lejos de la realidad, porque Euskadi lo que satisface es el porcentaje
que antes he citado de todos los gastos que realice el Estado en competencias
que no hayan sido transferidas a la Comunidad Autnoma.
Esta formulacin la debes valorar en un doble sentido para que quede
precisamente clara cul es la base de clculo del Cupo. Por un lado, Euskadi
paga sobre todos los gastos en los que incurre el Estado en esas competencias
independientemente de que los mismos se realicen en territorio vasco o no. Por
ejemplo, paga el 6,24% de los gastos del Ministerio de Defensa,
independientemente de que los mismos se realicen en Madrid, Zaragoza,
Melilla u otros lugares del Estado espaol.
En segundo lugar, paga tambin el 6,24% del total estatal, aunque los gastos
que realiza el Estado en territorio vasco sean superiores a esa cantidad (lo cual
sucede muy pocas veces, pero ocurre en determinadas prestaciones laborales
y ocurri en su momento con el coste de la reconversin industrial).
49
Como consecuencia de la aplicacin de estos dos factores, lo que resulta,

como analizaremos con precisin en uno de los captulos posteriores, es que
esas cantidades que paga el Pas Vasco al Estado son superiores al conjunto
de servicios recibidos del mismo o desarrollados por el Estado en la
3.3.3. Se desconoce que del Cupo Bruto se deducen determinados

conceptos para calcular el Cupo Lquido
Efectivamente, muchas veces se confunden ambos conceptos. En otras
palabras, aunque la Comunidad Autnoma del Pas Vasco abona al Estado un
Cupo Lquido todos los aos, en pagos fraccionados, como ya hemos
comentado en detalle en la Parte Quinta de esta obra, ello se hace tras la
aplicacin del 6,24%, a la que he hecho referencia en el epgrafe anterior sobre
las Cargas Generales del Estado, obtenindose el Cupo Bruto.
Pues bien, de esta cantidad se realizan distintas deducciones que te he
explicado en la Parte citada y, singularmente, dos muy importantes: las
llamadas Compensaciones y la participacin de la Comunidad en el dficit
pblico.
Se denominan Compensaciones, como ya sabes, a todos los ingresos que
tiene el Estado y que no son impuestos concertados, es decir tributos, en
relacin con los cuales la Comunidad Autnoma Vasca tiene las Competencias
que le reconoce el Concierto Econmico. Al 6,24% de esos ingresos estatales
se une tambin idntico porcentaje aplicado sobre el dficit pblico porque, en
correlacin, los intereses y amortizaciones de la deuda pblica estatal tienen
consideracin de Carga General del Estado.
Eso origina sustanciales diferencias entre unas cantidades y otras, que son
prcticamente desconocidas para la opinin pblica.
Como referencia, en el periodo de 1987 a 2011, el Cupo Bruto devengado por
la Comunidad Autnoma, segn comentaremos ms adelante, se elev a
Tras la minoracin por las partidas que te he citado anteriormente, el Cupo
Lquido en esos aos qued reducido a 18.525 millones de euros.
50
Como puedes ver, una diferencia sustancial entre estas dos magnitudes que es
originada por el importante volumen que suponen las Compensaciones y la
participacin en el dficit pblico que, a pesar de su enorme cuanta, son
prcticamente desconocidas, excepto para los que son expertos en la
metodologa de clculo del Cupo, como eres t en estos momentos.
3.3.4. Se tiene la conviccin de que el Cupo que paga la Comunidad

Autnoma Vasca al Estado es fijo
Este es otro error de apreciacin bastante frecuente y realmente inexplicable,
ya que cualquier persona que tenga inters en este tema puede saber cul es
la realidad que t ya conoces: Euskadi paga el 6,24% de todas las
competencias y servicios que desarrolla el Estado y que no hayan sido
transferidas a la Comunidad Autnoma (y ello es una puntualizacin importante
puesto que hablamos de competencias transferidas y no de reconocidas en el
propio Estatuto de Autonoma).
Por lo tanto, a medida que van variando estas competencias transferidas o el
montante de las cargas generales en los Presupuestos del Estado, es obvio
que el Cupo tambin ir variando, por aplicacin del citado porcentaje a
cantidades diferentes.
Lo que se confunde en este caso es lo que se paga por Cupo con el porcentaje
de contribucin (que, efectivamente es fijo desde el ao 1981 y est pactado en
el 6,24%) que es una cantidad variable, como te acabo de explicar, para cuyo
clculo se aplica un porcentaje fijo.
Por otro lado, tampoco se tiene en cuenta que estos Cupos, adems de ser
objeto de actualizacin anual a medida que va variando el montante de los
Presupuestos Generales del Estado, pueden modificarse sustancialmente,
como consecuencia de que, como sabes muy bien, cada cinco aos se
produce una nueva negociacin y se llega al correspondiente pacto, para
remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley en el que se establece la
metodologa del quinquenio siguiente. En ese Proyecto de Ley, como es obvio,
las dos Administraciones pueden acordar modificaciones sustanciales en lo que
se refiere a la determinacin del Cupo que harn que las cantidades varen,
poco o mucho, por aplicacin de la nueva metodologa, en relacin con las que
se venan pagando en el quinquenio anterior.
51
3.3.5. Se considera que el Concierto es inalterable

En este caso concreto, el error que cometen muchos comentaristas es que
piensan que el Concierto es algo parecido a la Constitucin Espaola, es decir,
una norma ptrea que permanece invariable a lo largo del tiempo.
Como sabes ya muy bien, por lo que has ledo anteriormente, el Concierto est
sujeto a permanentes adaptaciones a medida que se van produciendo cambios
en la estructura impositiva del Estado, bien por decisin propia o por aplicacin
de los tratados de la Unin Europea.
No me extiendo ms en este punto porque acabo de hacer referencia en el
apartado anterior a las sucesivas aprobaciones de leyes del Concierto, leyes
Quinquenales de Cupo y adaptaciones del Concierto a la realidad tributaria,
que se han producido desde 1981, por no citar la intensa evolucin del
contenido del Concierto, a lo largo de la rica historia que te he explicado en la
Parte Tercera de esta obra y sobre la cual te he dado un breve apunte en uno
de los epgrafes anteriores.
En otras palabras, el sistema concertado no tiene nada que ver, en cuanto a la
capacidad de adaptacin, con la referencia que marca la Carta Magna
espaola. Y precisamente el hecho de haberla acreditado es lo que ha
permitido que el sistema concertado haya podido celebrar, hasta el momento,
137 cumpleaos, mantenindose ms fuerte y lozano que cuando vio la luz, en
el lejano 1878.
3.4. Un ejemplo ilustrativo de lo que venimos comentando

Para que veas que este tipo de errores no solo los cometen las personas de a
pie, o los periodistas o tertulianos poco informados, te voy a transcribir a
continuacin el comentario de un Catedrtico de la Universidad del Pas VascoUPV, con trayectoria institucional. Quedaba reflejado en un artculo publicado
en la revista de contenido poltico que edita la Fundacin para la Libertad.
En ella, este distinguido profesor afirmaba lo siguiente: Por los servicios
adicionales que el Estado presta en la Comunidad Autnoma Vasca, esta
desembolsa una contribucin a las instituciones centrales del Estado. Esta
contribucin se determina exclusivamente por el ejecutivo vasco, sin la
intervencin del gobierno central. Pues bien, esta simple frase contiene nada
52
menos que tres errores, uno sin importancia, uno grave y un tercero muy grave.
Permteme que te los explique a continuacin.
1) El error sin importancia es que se seala en el texto transcrito anteriormente
que esta (la Comunidad Autnoma Vasca) desembolsa una contribucin.
Pues bien, esto es un error porque los que realizan el desembolso son los tres
Territorios Histricos, ya que son ellos precisamente los que tienen la
competencia de recaudar los impuestos. Lo que hace la Comunidad Autnoma
es aglutinar esas tres aportaciones en un Cupo global que entrega al Estado.
Ese Cupo global era inexistente hasta que el artculo 41.2.d) del Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco lo estableci por primera vez. Hasta entonces cada
territorio pagaba su Cupo por separado.
2) El error grave est contenido en la frase Por los servicios adicionales que
el Estado presta en la Comunidad Autnoma Vasca, esta desembolsa una
contribucin. Pues bien, el Cupo que paga la Comunidad Autnoma Vasca
es por todos los servicios del Estado no transferidos a Euskadi,
independientemente de donde se realicen esos gastos.
Por ejemplo, se paga el 6,24%, por ejemplo de todo el AVE, a pesar de que ni
un solo kilmetro del mismo funciona en Euskadi. Se paga el 6,24% de la
terminal T-4 del aeropuerto de Madrid y de la T-1 del de Barcelona, porque el
trfico areo es una competencia estatal. Se paga tambin ese mismo
porcentaje del coste de la reforma del Museo del Prado o de la Valla de Melilla
para impedir que entren en territorio espaol las oleadas de inmigrantes
subsaharianos. Incluso se pag ese mismo porcentaje por el cuadro que firm
Antonio Lpez retratando a la Familia Real espaola y que fue presentado en
diciembre de 2014 (tras veinte aos de trabajo!), dado que esta obra de arte
forma parte del Patrimonio del Estado.
3) Por ltimo, para completar el anlisis del texto que te he transcrito
anteriormente, el mismo contiene un error muy grave, pues se seala que Esta
contribucin se determina exclusivamente por el ejecutivo vasco, sin la
intervencin del gobierno central. Como sabes t muy bien y ya ves que
tienes un conocimiento superior al de todo un Catedrtico de la UPV, el Cupo
se determina por una Ley estatal (por lo tanto, no por el Parlamento Vasco, ni
por el Gobierno Vasco) que se aprueba por las Cortes Generales cada 5 aos,
previo pacto del Gobierno central con las instituciones vascas. Es decir, las
Cortes Generales no aprueban un Proyecto de Ley propuesto por el Gobierno
Vasco, sino que se trata de un Proyecto de Ley que presenta el Gobierno
53
espaol, previo pacto alcanzado sobre su contenido en una comisin paritaria

compuesta por idntico nmero de representantes estatales y vascos.
3.5. El Concierto en el ocano de la ignorancia

Te he hecho anteriormente una relacin sucinta de trece de las visiones
radicalmente equivocadas que tienen comentaristas, polticos, acadmicos,
catedrticos y opinin pblica en general sobre el Concierto Econmico, por
puro desconocimiento. Espero que los ejemplos que te he facilitado te hayan
ayudado a comprender que el ttulo que he dado a este ltimo epgrafe no es
exagerado, porque el Concierto efectivamente navega, muchas veces a
trompicones, en ese ocano de ignorancia que le rodea.
Es una verdadera pena porque, por otro lado, el conocer las caractersticas
generales del Concierto es relativamente sencillo. Cualquiera que se interese
por el tema tras leer un brevsimo documento no caera en ninguno de los
errores que te he comentado y tratado de explicar anteriormente.
(Y, por supuesto, si imitara tu ejemplo y se leyera este librote, se convertira en
un gran experto, como paso a paso, te est ocurriendo a ti).
Por lo tanto, como comentar en la Parte Dcima de esta obra, de todo lo
anterior se deduce que hay que hacer un esfuerzo gigantesco de comunicacin
y de explicacin sobre las caractersticas fundamentales del Concierto
Econmico, no solo a nivel estatal o internacional, sino tambin a nivel vasco.
Porque, aunque te sorprenda, el grado de desconocimiento que existe sobre el
Concierto Econmico no es solo una caracterstica que se aprecia a nivel
estatal, sino que en Euskadi es intolerablemente alto, como te pondr de
manifiesto en uno de los captulos posteriores.
Una situacin muy negativa y preocupante que debera corregirse asap (con
este acrnimo es como los americanos resumen su as soon as possible, es
decir, lo antes posible).
54
4.- VALORACIN GENERAL DE LAS CALUMNIAS, ERRORES, ATAQUES

Y CRTICAS AL CONCIERTO
Todas y cada una de las veintids descalificaciones (simples calumnias,
errores, ataques polticos y crticas tcnicas) que te he adelantado (y todava
con ms razn las trece confusiones que he relacionado en el captulo anterior)
tienen, en mi opinin, una clara contestacin que o las clarifica o las
desmonta. Esto quiero dejrtelo absolutamente claro, as de entrada. Pero,
antes de comenzar el anlisis individualizado de las primeras, quiero someter a
tu consideracin, estimado lector o lectora, algunas ideas, comentarios y
planteamientos generales que creo que te pueden venir bien para situar el
tema en su contexto.
Con este propsito, voy a ofrecerte primero algunas ideas que te pueden
ayudar a enfocar el anlisis, para recordar, a continuacin, una cuestin
constitucional que debes valorar, pues considero que es relevante. Tras todo
ello, podremos enfrentarnos a los veintids misiles (afortunadamente,
dialcticos) que persiguen descalificar y/o daar al Concierto.
4.1. Siete cuestiones interesantes a tener en cuenta

(Ya ves que me ha dado por el siete. Es que es el nmero de la buena suerte!
Adems, en muchas religiones es el nmero sagrado que representa lo
bueno como el Concierto. Y no te olvides de que los gatos tienen siete
vidas como el Concierto. Y, para que aprecies an ms a este nmero debes
saber que, segn precisan en la web The favorite number, es el nmero
favorito en el mundo!
Desafortunadamente, esto todava no podemos afirmarlo del Concierto, y
que me perdonen los amigos navarros, tampoco del Convenio y eso es lo que
explica por qu concita tantas y tan variadas descalificaciones).
Someto a tu consideracin las siguientes siete ideas generales:
1) Empezamos con un dato significativo: El Concierto Econmico vasco es un
lozano viejecito que cumple hoy el 28 de febrero de 2015 su 137 Aniversario.
(Te aclaro que esta obra la tendrs ante tus ojos ms tarde, pero esta frase la
escrib ese da y me ha parecido conveniente recordarla empleando ese tiempo
55
verbal. Por cierto, no me consta que esa efemrides haya sido recordada, lo
cual no deja de ser sorprendente y significativo, no te parece?).
Y yo me pregunto y, por supuesto, te pregunto: los vascos y las vascas hemos
gozado en el pasado o tenemos en el presente tanta capacidad de influencia y
de poder sobre las instituciones y los partidos polticos estatales, como para
mantener e imponer, durante un periodo de tiempo tan dilatado, un
sistema que es privilegiado y un verdadero expolio, si hiciramos caso a
ese no menos extenso e intenso conjunto de ataques y crticas, lanzado por
sus airados y tenaces crticos?
La contestacin la dejo a tu propio criterio, pero para que no te rompas un par
de neuronas tratando de adivinar la ma, te la anticipo: NO!
2) El Concierto Econmico ha transitado con xito en sus esplndidos 137
aos de existencia por distintas coyunturas algunas muy difciles, no lo
olvides y regmenes polticos. Te los relaciono, para que los valores en toda
su dimensin:
1) Una Monarqua liberal (de 1875 a 1923).

2) La Dictadura del General Primo de Rivera (1923 a 1930).
3) La Dictablanda del General Berenguer (1930 a 1931).
4) La Segunda Repblica (1931 a 1939).
5) Una Guerra Civil (1936 a 1939).
6) La Dictadura del General Franco (1939 a 1975).
7) La Reforma espaola en una Monarqua pre-Constitucional (1975 a
1979).
8) Una Transicin espaola que culmin con una Monarqua Constitucional

(1979 hasta 2015, cuando escribo estas lneas).
(Espero no haberme olvidado de ninguna referencia histrica, si fuera as, la

aades, por favor).
Supongo que ya te estars preguntando: cmo es posible que todos estos
regmenes y los Reyes, Capitanes Generales, Generalsimos, Presidentes,
Ministros etc. que han ostentado el poder a lo largo de los 137 aos de vida del
Concierto, no se hayan dado cuenta de que los vasquitos y las nesquitas
vivan, al parecer, en una situacin privilegiada, disfrutando de una situacin
paradisaca, gracias al esfuerzo de los espaoles?
56
La contestacin te corresponde tambin a ti, amigo lector o amiga lectora. De

nuevo, con la noble intencin de no distraer a tu poderosa mente tratando de
que adivine lo que piensa este autor amigo tuyo, te participo lo que pienso:
ESO ES IMPOSIBLE!
3) Acercndonos ms al momento actual, la metodologa de clculo del
Cupo se ha mantenido prcticamente invariable desde el ao 1981. En ese
periodo de tiempo se han implantado, tras un periodo transitorio inicial, cinco
modelos de financiacin diferentes para las quince Comunidades Autnomas
de rgimen comn, en desarrollo de la LOFCA-Ley Orgnica de Financiacin
de las Comunidades Autnomas18. Y el sexto modelo est al caer en 2016.
(Aunque es cierto que es como el Guadiana, porque aparece y desaparece. Lo
digo porque se ha venido prometiendo por mximos responsables del Gobierno
central lase su Presidente o su Ministro de Hacienda desde 2014 y me
temo que no ver la luz, como pronto, hasta el citado ao. Y cuando se
apruebe quisiera no equivocarme, pero quiz asistamos a un parto complicado,
con frceps).
En cambio, la metodologa de Cupo, que es prcticamente idntica desde hace
ms de tres dcadas, ha ido superando diferentes coyunturas polticas, en las
que se han sucedido seis Presidentes del Gobierno (los Srs. Surez, Calvo
Sotelo, Gonzlez, Aznar, Rodrguez Zapatero y Rajoy) y siete Ministros de
Hacienda (algunos con mandatos repetidos). No merece, por ello, un poquitn
ms de respeto?
La respuesta de nuevo te la cedo a ti, pero no tengo inconveniente en decirte lo
que pienso: POR SUPUESTO QUE S!
4) Te recuerdo tambin que el Concierto que tuve el honor de negociar y firmar
en 1980 estuvo en vigor hasta el ao 2001 y que, a partir del 2002, ese
Concierto fue renovado, con carcter indefinido, por primera vez en la
historia
(Es cierto que el Segundo Concierto, aprobado en 1887, dentro de la Ley de
Presupuestos de ese ao, no estableca plazo de vigencia, pero tampoco se
sealaba que se tratara de un rgimen de carcter indefinido).
Al hecho que acabo de comentarte se aade otro que lo refuerza: a lo largo de
ese dilatado periodo de tiempo, las Cortes Generales fueron aprobando otras
57
Leyes con modificaciones parciales del Concierto, como enseguida te voy a

comentar.
Es comprensible que un rgimen que se califica nada menos que de
privilegiado e incluso de daino (como se deduce de los inmisericordes
ataques y las feroces crticas que viene sufriendo), no solo haya sido
mantenido en el tiempo sino que, adems, tras 124 aos de historia, se
llegara a pactar, en 2002, su carcter indefinido, una cuestin trascendental
que posteriormente fue aprobada por las Cortes Generales?
La contestacin, como estoy hecho un verdadero vago, te la dejo de nuevo a ti.
(Por cierto, este avance fundamental se pact con un Gobierno presidido por
Jos Mara Aznar, cuyas posiciones polticas son sobradamente conocidas, y
en un momento de especial tensin entre el Gobierno espaol del Sr. Aznar y el
Gobierno Vasco, presidido por el Lehendakari Juan Jos Ibarretxe.
Si adems tienes en cuenta que el Ministro de Hacienda era Cristbal Montoro
que, como tambin sabes, es una persona de fuerte personalidad y dursimo
negociador, el planteamiento que te haca en los prrafos anteriores cobra an
ms fuerza).
5) En los 34 aos que van desde la promulgacin del Concierto Econmico de
1981 hasta el ao 2015, adems de la aprobacin de ese nuevo Concierto
Econmico que acabo de citar, han pasado por las Cortes Generales
catorce importantes Leyes, todas las cuales se refieren al Concierto. Te
las recuerdo:
58
Ley 49/1985, de 27 de diciembre, de adaptacin del Concierto

Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco al Impuesto
sobre el Valor Aadido.
Ley 2/1990, de 8 de junio, de adaptacin del Concierto Econmico

con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco a la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales y a la Ley de Tasas y Precios Pblicos.
Ley 27/1990, de 26 de diciembre, por la que se modifica parcialmente

el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
aprobado por Ley 12/1981, de 13 de mayo.
Ley 11/1993, de 13 de diciembre, de Adaptacin del Concierto

Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco a la Ley del
Impuesto sobre el Valor Aadido, y a la Ley de Impuestos Especiales.
Ley 38/1997, de 4 de agosto, por la que se aprueba la modificacin

del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Ley 25/2001, de 27 de diciembre, por la que se prorroga la vigencia

del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco aprobado por Ley 12/1981, de 13 de mayo.
Ley 28/2007, de 25 de octubre, por la que se modifica la Ley
12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto
Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Ley 7/2014, de 21 de abril, por la que se modifica la Ley 12/2002, de

23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Econmico con la
Las seis Leyes Quinquenales de Cupo aprobadas el 28 de diciembre

de 1988 (en esa fecha se aprobaron dos, una de ellas con efectos
retroactivos), 16 de abril de 1993, 4 de agosto de 1997, 23 de mayo
de 2002 y 25 de octubre de 2007.
Impactante, verdad? Como desde la primera de ellas, el 27 de diciembre de

1985, hasta la ltima de 21 de abril de 2014 han transcurrido veintiocho aos,
tres meses y veinticinco das, resulta que las Cortes Generales no han tenido
tiempo de olvidarse del Concierto, porque han aprobado una disposicin legal
relativa al mismo cada dos aos y ocho das.
Por lo tanto, las dos Cmaras de las Cortes Generales han tenido numerosas
ocasiones para conocer, analizar, valorar y votar el espinoso y criticado tema
del Concierto Econmico y tambin del Cupo y lo han hecho, a lo largo del
tiempo, con distintos Gobiernos y con diferentes mayoras parlamentarias.
Asumiendo ese dilatado escenario poltico y parlamentario, me pregunto: es
sostenible, racionalmente que, a pesar de las numerosas ocasiones que las
Cortes Generales han tenido para actuar, hayan ido aprobando,
sucesivamente, nada menos que hasta catorce leyes (sin tener en cuenta las
de los Conciertos de 1981 y 2002), algunas de ellas de un calado singular, si
fueran vlidos los ataques y las crticas contra el Concierto Econmico que he
enunciado?
La pregunta cobra an ms fuerza si tenemos en cuenta que la ms reciente
de todas ellas, la del 21 de abril de 2014, fue pactada en condiciones polticas
muy tensas (poco tiempo antes el Presidente Rajoy haba rechazado la
posibilidad de un Pacto Fiscal lase, Concierto para Catalunya) y tras una
59
dursima intervencin del representante de UPyD. Pues bien, a pesar de ello,

como te he anticipado en el captulo anterior, el resultado favorable no pudo ser
ms apabullante en contra de los crticos del Concierto: 297 votos a favor, 7 en
contra y 2 abstenciones.
La contestacin a lo que te planteaba te la dejo de nuevo a ti, pero, por si te
queda alguna duda sobre mi opinin, te la traslado, sin rubor ninguno: ESO
NO ES DEFENDIBLE!
6) Como acabo de sealar, en las ltimas dcadas se han aprobado seis
Leyes Quinquenales de Cupo. Pues bien, reiterando la votacin a la que acabo
de hacer referencia, todas ellas han sido aprobadas por mayoras
aplastantes.
Me he entretenido en sumar las votaciones realizadas sobre esas Leyes en el
Congreso y Senado, desde 1988 hasta 2007, y el resultado global ha sido de
2.063 votos a favor (el 80,65%) y solo 7 votos en contra (el 0,27%), con 488
abstenciones (el 19,08%).
(Te aclaro, por si no te salen las cuentas, que la Ley Quinquenal de Cupo 20022006 fue aprobada en el Senado por asentimiento y no ha sido tenida en
cuenta en las cifras anteriores.
A lo anterior te aado una sesuda reflexin sobre las casualidades que tiene la
vida. El 20 de febrero de 2014, el Congreso de los Diputados aprob una
mocin presentada por UPyD para rechazar los planes secesionistas de
Catalua. La mocin result aprobada con el 85% de los votos a favor y nada
menos que un 14% en contra. La lder de UPyD se declar, como es lgico,
muy satisfecha ante un resultado tan brillante19.
Pues bien, teniendo en cuenta que esta conocida poltica vasca viene siendo,
desde que se situ al frente de ese partido poltico y hasta que ha quedado
apeada de la presidencia del mismo, una furibunda enemiga del Concierto
Econmico a pesar de haber cobrado su sueldo, durante muchos aos, de los
recursos provenientes del mismo, sin ninguna queja que se sepa, no es para
estar tambin muy satisfechos, por haber logrado para las Leyes
Quinquenales de Cupo un nivel de votos en contra, en una votacin sino en
seis y a lo largo de ms de veinte aos, de solamente un 0,27% en contra, un
resultado con mucho menor rechazo al de la mocin de UPyD? Qu opinas?
60
Pero es que, adems, dos meses despus de la aprobacin de esa mocin, se

aprob algo de mayor valor formal, una ley por la que se incorporaban siete
nuevos impuestos al Concierto. A pesar de los titnicos esfuerzos de otro
poltico vasco perteneciente a UPyD, Carlos Martnez Gorriarn, el resultado
fue clamoroso a favor del texto concertado: un 98% de los votos a favor de
dicha ampliacin, lo que sin duda permite calificar el mismo como de
extraordinariamente favorable. Y ms an si recuerdas que la propuesta de
este combativo grupo poltico anti-Concierto obtuvo un prrico apoyo del 2%.
Afortunadamente, los permanentes ataques contra el Concierto desde ese
partido poltico, contra el que se consideraban sus adalides y promotores, no se
han traducido en un caudal masivo de votos en Espaa, pues en septiembre de
2015 las encuestas le dibujaban un futuro muy negro a UPyD. Ese partido
desaparecer, a sus propuestas se las llevar el viento de la Historia y el
Concierto seguir).
Una vez planteado todo lo anterior, me pregunto y te pregunto: los distintos
Gobiernos espaoles que han presentado a las Cortes aquellas seis Leyes
Quinquenales de Cupo y los diputados y senadores de las Cortes Generales
que las han respaldado con ms de un 80% de votos a favor, cmo es posible
que hayan sido tan descuidados, indolentes e ignorantes de aprobar las
mismas, por esa mayora aplastante que para s la quisieran otras leyes si
nos encontramos ante una institucin, que merece crticas tan rotundas y
variopintas.
La contestacin, de nuevo, est en tu tejado, pero te aclaro que en el mo las
cosas se ven claras: NO ES POSIBLE!
7) Y ya para terminar, si me lo permites, incluso podramos hacer una pregunta
ms atrevida: toda esta falta de respuesta gubernativa y parlamentaria puede
ser debida a que se ha incurrido en una actuacin de prevaricacin masiva y
continuada en el tiempo por los distintos Presidentes de Gobierno, Ministros
de Hacienda, diputados y senadores? Es que tan distinguidos polticos han
aprobado una y otra vez, leyes que, por lo que dicen sus detractores, sus
enemigos y sus crticos, son radicalmente injustas, por atentar a cuestiones tan
sagradas como la equidad, la igualdad entre los espaoles y la solidaridad.
Porque, si fueran ciertos los veintids ataques, crticas, errores y calumnias que
comentaremos en los captulos siguientes, es obvio que se hubiera cado en
una flagrante prevaricacin que, segn la Real Academia de la Lengua
61
Espaola, es un delito consistente en dictar a sabiendas una resolucin injusta

una autoridad, un juez o un funcionario.
T crees que se ha incurrido en prevaricacin, o que los miembros del Poder
Legislativo no se enteran de qu va la fiesta? En este caso, creo que debo
dejarte descansar y que te relajes y, por ello, la contestacin la voy a dar yo, y
espero que ests de acuerdo conmigo: ROTUNDAMENTE NO!
4.2. Un recordatorio constitucional

Finalmente, y para no aburrirte ms, me planteo y te planteo el siguiente tema
de reflexin (aunque te ruego que no adviertas que esta es una octava
consideracin, para no romper eso tan sugerente que te he contado ms arriba
sobre el mtico nmero siete): todas las acusaciones que recaen sobre el
sufrido rgimen de Concierto, algunas muy graves, de ser ciertas, chocaran
con los principios que reconoce y protege el artculo 138 de la vigente
Constitucin Espaola que proclama lo siguiente, en sus dos apartados:
Art. 138.1: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de

solidaridad velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio
espaol.
Art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas

Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso,
privilegios econmicos o sociales.
(Te aclaro que la negrita es ma, para poner el acento en la rotundidad de las
expresiones constitucionales).
Sin embargo, ni el Concierto Econmico (cuando se aprobaron las Leyes de
1981 y 2002), ni las seis Leyes Quinquenales de Cupo, ni las otras siete Leyes
de adaptacin del Concierto sucesivamente aprobadas (te aclaro que no
cuento la de prrroga de la vigencia del Concierto, de 27 de diciembre de 2001)
ni el peculiar procedimiento para su aprobacin (te recuerdo que ha sido a
travs de una Ley previamente pactada, sin posibilidad de enmienda) han sido
nunca objeto de recurso de inconstitucionalidad, ni de cuestin de
inconstitucionalidad.
62
(Por si no ests familiarizado con la actividad intensa del Alto Tribunal que,
dirime estas cuestiones, te facilito a continuacin algunos datos. Segn la
Memoria de 2014, la ltima publicada cuando redacto estas lneas, ese ao le
llegaron nada menos que 7.663 recursos de amparo, 60 recursos de
inconstitucionalidad, 141 cuestiones de inconstitucionalidad, 5 conflictos
positivos de competencias, 3 conflictos negativos de competencias y 2
conflictos en defensa de la autonoma local. En el ao 2013 los datos fueron los
siguientes: 7.376 recursos de amparo, 76 recursos de inconstitucionalidad, 106
cuestiones de inconstitucionalidad, 12 conflictos positivos de competencias y
un conflicto negativo de competencias.
En el ao 2012, el trfico de recursos fue tambin muy elevado: 7.205 recursos
de amparo, 38 recursos de inconstitucionalidad, 42 cuestiones de
inconstitucionalidad, 8 conflictos positivos de competencias y un conflicto
negativo de competencias20.
Como ves, el Tribunal Constitucional tiene trabajo a destajo pero no desde
luego con el Concierto Econmico, aunque en la Parte Sptima comentar
alguna sentencia contra el Convenio navarro).
Ante esta llamativa situacin de ausencia de recursos contra las Leyes que
tienen relacin con el sistema concertado, que contrasta con la rotundidad en la
formulacin de las tres calumnias, los cuatro errores, los ocho ataques polticos
y las siete crticas que te he apuntado, seguro que habrs deducido que una
cosa es el ataque o la crtica y otra muy distinta la validez jurdica de las
mismas.
La ausencia de recursos ante el Tribunal Constitucional revela algo
fundamental: el Concierto Econmico est blindado constitucionalmente,
lo mismo que el Convenio de Navarra. Y es que no debes olvidar que la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin dice, con absoluta claridad
que La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los
territorios forales. Y, como sabes muy bien, amigo lector o lectora, si me
permites la expresin coloquial, el Concierto Econmico es un derecho
histrico qumicamente puro que, por ello, en su formulacin legal actual,
que incluye la metodologa de Cupo, est amparado y adems es respetado
por la propia Constitucin.
63
4.3. El camino legal para eliminar el Concierto lo hace prcticamente

imposible
Partiendo de todo lo anterior, podr gustar ms o menos lo que dice el
Concierto, o lo que representa el Cupo, a los intrpidos polticos que lo atacan
o a los fogosos crticos que lo descalifican, pero les debe quedar claro (y lo
mismo te ruego a ti) que forma parte de las reglas de juego
constitucionales del Estado espaol.
(Es curioso, por ello, contemplar la falta de congruencia que a veces se
observa en las conductas de algunos ardientes defensores de la inmutabilidad
de la actual Constitucin Espaola y los ataques a uno de los elementos
claramente estabilizadores que contiene la misma).
Por lo tanto, para acabar con el Concierto habra que eliminar previamente la
Disposicin Adicional Primera de la vigente Carta Magna o cambiar a peor su
contenido. Y ello requiere su aprobacin en las Cortes Generales con dos
tercios de los votos, y posteriormente en referndum de todo el pueblo espaol.
Es obvio que, en ese mbito territorial, eso podra lograrse, pero el riesgo sera
evidente: un rechazo clamoroso del pueblo vasco. No crees que, siendo
benvolos en la calificacin, eso representara una torpeza poltica absoluta?
Porque, adems, no est muy claro las ventajas que se lograran con ello.
Pero no solamente habra que hacer eso: a continuacin vendra, como en el
circo, el ms difcil todava. Y es que tambin sera necesario eliminar la
referencia explcita al Concierto en el vigente Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco, cuyo artculo 41.1. es meridianamente claro: Las relaciones de orden
No s cul ser tu opinin, pero conseguir la aprobacin de un nuevo Estatuto
sin esa mencin lo veo un poquito difcil. Primero, tendra que aprobarse la
reforma en el Parlamento Vasco, donde UPyD, el nico partido que ha pedido
la supresin del Concierto, est representado en 2015 con un nico
parlamentario, sobre un total de setenta y cinco
(Adems, si las encuestas aciertan, posiblemente este combativo partido no
tendr representacin en la Cmara Vasca la prxima Legislatura.
A ello se une el hecho de que el otro partido enemigo declarado del Concierto,
64
Ciudadanos, en las Elecciones Municipales y Autonmicas de mayo de 2015

obtuvo resultados aceptables en algunas Comunidades Autnomas,
singularmente en Madrid, y algo peores en las Elecciones andaluzas de febrero
del mismo ao. Pues bien, en las municipales vascas sus resultados fueron
catastrficos: solo consigui dos concejales entre los miles que se incorporaron
a los Ayuntamientos vascos. Y en las Elecciones a las Juntas Generales de los
tres Territorios Histricos, celebradas en la misma fecha, no obtuvo
representacin ninguna).
Adems, tras conseguir salvar ese trmite parlamentario, ese hipottico
Estatuto del que habra desaparecido toda referencia al Concierto, debera ser
aprobado en referndum por los votantes de la Comunidad Autnoma Vasca, lo
cual lo veo ms difcil que llegar andando hasta la Luna.
Lo digo, adems de por puras consideraciones tcnicas fundamentadas en el
peso que tienen los partidos que apoyan el rgimen de Concierto, porque, si es
verdad lo que dicen los crticos del mismo de que permite a las instituciones
vascas ofrecer un nivel de gasto pblico que dobla el de una Comunidad
Autnoma de rgimen comn (lo cual es una forma elegante de decir que a la
Educacin, la Sanidad, los Servicios Social, las Carreteras etc., se les dedica el
doble de dinero que en otras regiones), yo me pregunto y te pregunto: qu
ciudadano o ciudadana va a tirar piedras sobre su propio tejado, votando a
favor de eliminar el Concierto si, pagando los mismos impuestos, van a recibir
esos servicios pblicos, y los otros muchos que prestan las instituciones
vascas, de peor calidad y de menor cantidad?
Creo que estars de acuerdo conmigo en que esto resulta absolutamente
imposible. Pero adems ese hipottico nuevo Estatuto debera eliminar la
Disposicin Adicional del Estatuto, muy poco conocida, incluso en la sociedad
vasca, pero que tiene un enorme valor poltico. Dice as: La aceptacin del
rgimen de autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica
renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran podido
corresponder en virtud de su historia, que podrn ser actualizados de acuerdo
con lo que establezca el ordenamiento jurdico.
Concibes t que el Parlamento de esta Comunidad Autnoma, en el que las
opciones nacionalistas copan ms de dos tercios de los escaos, pueda decidir
eliminar una referencia de este tipo, que liga directamente la situacin
estatutaria con el pasado foral y, por lo tanto, indirectamente con el Concierto
Econmico? Personalmente, lo veo absolutamente inviable.
65
Con todo ello, la conclusin es obvia: la eliminacin del Concierto por va

legal es prcticamente imposible. Solo podra lograrse previa modificacin
profunda de la actual Constitucin Espaola y, ms difcil y peligroso todava,
tras la posterior derogacin, o cambio radical, del actual Estatuto de Autonoma
vasco.
(Por todo lo anterior, si me permites una observacin maliciosa, quiz los que
suspiran, suean y piden la eliminacin del Concierto vasco suspiran, suean y
no se atreven a pedir que se repita la situacin de 1878: dado que entonces se
impuls el nuevo sistema manu militari por qu no eliminarlo con el mismo
sistema?).
66
5.- UN HECHO LLAMATIVO: LA DIFERENTE INTENSIDAD ENTRE LOS

ATAQUES AL CONCIERTO VASCO Y AL CONVENIO NAVARRO
Tras dejar mi cargo de Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco
en abril de 1984 y reincorporarme a la empresa de donde sal para asumirlo en
1980, siempre he seguido el devenir del Concierto vasco (la muestra ms
expresiva de ese inters la ests sufriendo t directamente: es la obra que
tienes ante tus ojos) y tambin, aunque con menor intensidad y asiduidad, la
del Convenio navarro.
Pues bien, como ciudadano interesado en estos temas, un hecho que siempre
me ha llamado la atencin a lo largo de todos estos aos es el diferente grado
de conflictividad que han padecido dos sistemas tributarios muy
similares, como son el Concierto y el Convenio. El primero, es objeto de
frecuentes ataques y crticas en todos los mbitos (polticos, judiciales,
mediticos, acadmicos, etc.). El segundo, pasa muchas veces desapercibido
a estos efectos y el nivel de litigiosidad que soporta es muy inferior.
Por esto, me vas a permitir que analice el tema en este captulo. Lo voy a hacer
tocando, con tu aquiescencia, los ocho puntos siguientes:
Unos ataques repartidos muy desigualmente.

La expresiva desigualdad en los recursos presentados contra el
Concierto vasco y contra el Convenio navarro.
Hay regmenes forales buenos y malos?

Un caso llamativo que confirma que en esta pelcula hay buenos y
malos.
Otras situaciones, para que saques tus propias conclusiones.
Una explicacin plausible aunque suene a increble.
La opinin pblica solo presta atencin al Concierto Econmico.
Cul es la solucin?: una mayor colaboracin.
5.1. Unos ataques repartidos muy desigualmente

La impresin que tengo que no puedo avalar con datos estadsticos, aunque
si fuera necesario podra hacerlo es que del conjunto de ataques que reciben
el sistema concertado y el convenido, el 90% se refieren al Concierto vasco,
un 10% al Concierto y al Convenio, conjuntamente, y prcticamente un 0%
al Convenio navarro en exclusiva. Es decir, es rarsima la ocasin en la que
67
alguien haya atacado al sistema tributario especfico de Navarra, sin hacerlo al

mismo tiempo al Concierto vasco.
Es esto una casualidad o un reflejo de que la amable diosa Fortuna protege a
Navarra? Pues no s qu explicacin te merecer a ti ese fenmeno, pero a m
me parece que, en este campo, las casualidades no existen y que la citada
diosa tiene muchas otras cosas de las que ocuparse. Por lo tanto, debe haber
alguna otra explicacin. Vamos a ver si soy capaz de encontrarla y explicarla
de una forma convincente.
5.2. La expresiva desigualdad en los recursos presentados contra el

Concierto vasco y contra el Convenio navarro
En primer lugar, creo que es interesante recordar la intervencin del Ministro de
Hacienda, Jaime Garca Aoveros, cuando en abril de 1981 se debati en el
Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley por el que se aprobaba, sin
posibilidad de enmienda, el Concierto Econmico que habamos dejado
cerrado el 29 de diciembre de 1980.
En aquella intervencin, que tuvo cosas muy positivas para el rgimen del
Concierto, el Ministro que comprenda y aceptaba el mismo record que el
sistema de Concierto suscita notables recelos, en parte justificados por una
experiencia histrica no siempre positiva. Advirti a continuacin que como
consecuencia, es necesario que la Administracin central no deje de prestar
atencin, da a da, al desarrollo del sistema.
Pues bien, diez aos despus de aquellas manifestaciones premonitorias,
parece como si los que le sucedieron al frente del Ministerio de Hacienda
hubieran decidido hacerle caso, ya que a partir de ese momento se elev la
categora de prestar atencin a otra muy distinta, la de persecucin
administrativa y, por derivacin, judicial del Concierto Econmico.
Este afn cuasi-inquisidor se tradujo, paso a paso, en la presentacin de
ms de cien recursos (s, has ledo bien la cifra, aunque te sonar a increble)
contra diversas normas forales aprobadas en las Juntas Generales de los
tres Territorios Histricos. Fue una autntica sangra judicial que solo par (no
totalmente, pero en gran medida) cuando se firm la llamada Paz Fiscal entre
las dos Administraciones, la central y la vasca, sobre la que hablaremos en la
68
Parte Sptima, por lo que no me voy a extender para no hacer este epgrafe
interminable.
En ese periodo de tiempo, y a partir de la aprobacin del Convenio Econmico
de Navarra el 31 de julio de 1990 (9 aos y 2 meses despus de la entrada en
vigor del Concierto Econmico de 1981) Mikel Aranburu, hoy competente
Consejero de Hacienda y Poltica Financiera del Gobierno de Navarra y gran
especialista en el Convenio, nos recuerda en la obra PROVINCIAS EXENTAS.
Concierto y Convenio: Identidad colectiva en la Vasconia Peninsular, que el
Estado solo present recursos contra cuatro Leyes Forales emanadas del
Parlamento de Navarra21.
Por lo tanto, si esto hubiera sido un partido en el que compitieran las
Comunidades Autnomas vasca y navarra y el resultado del mismo se midiera
por el nmero de recursos judiciales presentados por el Gobierno espaol
contra normas de origen concertado o convenido, el resultado hubiera sido
un rotundo 100-4. Los claros perdedores de tan singular contienda seran
las instituciones competentes de los Territorios Forales de la Comunidad
Autnoma Vasca. A estas ltimas se les haban metido, o intentado meter
100 goles, por solo 4 intentos contra la portera navarra.
(Ante una situacin as, en el campo deportivo, solo cabran dos soluciones
drsticas: cesar al responsable de la Seleccin vasca o investigar por cohecho,
o similar, al rbitro del partido, porque podra haber sido comprado).
Un resultado que, sin duda, resulta escandaloso pues, como seala
acertadamente Mikel Aranburu, habida cuenta de la gran similitud de las
normas de ambas Comunidades, este dato es suficiente para poner en
evidencia la intencionalidad poltica de la institucin reclamante21. (Te
aclaro que la tal institucin reclamante es bsicamente, pero no nicamente,
el Gobierno central).
Por otro lado, sigue apuntando este gran experto que los cuatro recursos
planteados contra las Leyes Forales tuvieron la caracterstica comn y
ciertamente inslita de afectar a incentivos fiscales que podramos tildar
de banales, por su muy limitado alcance temporal, cuando la propia normativa
tributaria foral estableca, con carcter general y sin lmite temporal, algunos
otros beneficios muy similares de los que podra predicarse, con mejor
fundamento, su eventual ruptura con los principios de solidaridad, igualdad o
presin fiscal equivalente21.
69
5.3. Hay regmenes forales buenos y malos?

Para situar en su contexto el inslito resultado de la anterior competicin, es
cierto que, como apunta el Sr. Aranburu, en el caso de la Comunidad Foral de
tales recursos entiende el Tribunal Constitucional, al tener status formal de
Comunidad Autnoma. No suceda as con las Normas Forales de los tres
Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma Vasca, pues hasta que se
hizo efectivo el llamado blindaje del Concierto Econmico tras la
modificacin de las Leyes Orgnicas del Tribunal Constitucional y del Consejo
General del Poder Judicial aprobada por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de
febrero han estado sometidas a la instancia judicial de los Tribunales de lo
Contencioso-Administrativo, una va aparentemente mucho ms accesible.
Por esta razn, algunos han pretendido justificar que la gran profusin de
Normas Forales recurridas a las instituciones forales vascas era debida a la
mayor facilidad de presentacin de recursos contencioso-administrativos
respecto a los de recursos o cuestiones de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.
Aunque formalmente esto sea as, un gran experto, el profesor Fernando de la
Hucha, en su artculo Hacienda Autonmica y hecho diferencial indica que el
argumento en ocasiones utilizado, en cuya virtud la presentacin de un recurso
contencioso-administrativo es una decisin tcnico-jurdica, es absurdo y
esconde intenciones ocultas, como la divisin entre regmenes forales buenos
o malos, en funcin de la mayor o menor presencia (e influencia) de partidos
nacionales en el Gobierno de la Comunidad22.
Y en este punto, en mi opinin, reside la clave de este asunto. En otras
palabras, la peor prensa y los mayores ataques que sufre el Concierto
Econmico vasco, en relacin con el Convenio navarro, son debidos a un
trasfondo de intencionalidad poltica. Esto se produce por el simple hecho
de que la presencia de los llamados partidos nacionales en las instituciones
vascas ha sido mnima, salvo en el caso de la Diputacin Foral de Araba y de
las Juntas Generales de este Territorio Histrico, en los gobiernos de coalicin
del PNV y el PSE que presidi el Lehendakari Ardanza, entre 1986 y 1998 23, y
la excepcin del periodo en el que encabez el Gobierno Vasco el primer y
nico Lehendakari socialista, Patxi Lpez, con el apoyo del Partido Popular,
entre 2009 y 201224.
70
Como seala acertadamente Fernando Mikelarena, otro gran experto en estas

cuestiones, profesor de la Universidad de Zaragoza y autor de numerosas
publicaciones sobre temas relacionados con la Historia de Navarra de los siglos
XVIII, XIX y XX que publica un blog extremadamente interesante cuya lectura
te recomiendo, El hecho diferencial vasco-navarro en materia tributaria
suele ser, como es sabido, frecuentemente tachado, desde varios foros, de
privilegio atentatorio contra el principio de igualdad de los ciudadanos del
Estado. Sin embargo, suele olvidarse a menudo que el Estado no se
comporta con ambos instrumentos de autonoma fiscal de manera
idntica, sino que lo hace de manera discrecional y diferenciada segn
criterios polticos25.
Esta idea la remacha el Sr. Mikelarena, en la misma lnea del Sr. Aranburu, con
una rotunda afirmacin: Las leyes tributarias navarras no han sido por lo
general cuestionadas, al contrario que muchas normas forales de los territorios
de la CAV que han sido objeto de recursos por parte del Estado y de las
Comunidades Autnomas vecinas. No hace falta que te recuerde, amigo lector
o lectora, que esas Comunidades Autnomas vecinas estaban regidas por
responsables polticos con idntica o similar ideologa que la que tenan los
navarros hasta mayo de 2015.
Y aade, acertadamente, el profesor Mikelarena, en coincidencia con lo
expresado por el Profesor de la Hucha antes citado: As, en la prctica, el
espacio socioeconmico fiscal vasco-navarro ha quedado escindido entre
regmenes forales buenos y malos, y por tanto impugnables o no ante el
mbito jurisdiccional correspondiente, respondiendo el grado de bondad, al
grado de simpata que despiertan en el gobierno central y en los partidos
mayoritarios estatales los gobiernos que estn al frente de aquellas
comunidades autnomas forales.
En otras palabras, el rgimen foral bueno (adivinas cul es?) goza de una
especial tutela del Estado y de sus afines, mientras que el malo (seguro que
ya lo has identificado) es seguido, examinado con lupa, perseguido
judicialmente y, si se tercia, castigado. Si sigues leyendo, vers que algo de
eso ha estado pasando.
71
5.4. Un caso llamativo que confirma que en esta pelcula hay buenos y
malos
El Profesor Mikelarena conoce infinitamente mejor que yo la realidad navarra
pasada, presente y, con toda seguridad, futura. Es un acadmico que la viene
siguiendo da a da, demostrando un rigor y una capacidad analtica
sobresalientes.
Por ello, valoro de forma muy significativa para la cuestin que venimos
estudiando en este captulo, el caso que cuenta en el post citado
anteriormente, incluido en su blog. Dice as en relacin con un asunto que se
conoci en los primeros meses de 2012 (la negrita en el texto es ma):
El tratamiento tutelado de Navarra por parte del Estado ha tenido una ltima
expresin con el tema de la devolucin del IVA de la Volkswagen, cuyos
coches han sido desde hace quinquenios exportados a Europa por una
empresa radicada en Barcelona, es decir, en territorio comn. A cuenta de ese
asunto, destapado la pasada primavera a resultas de una investigacin de la
inspeccin de la Agencia Tributaria, nuestra Comunidad se habra embolsado
indebidamente desde mediados de los aos noventa del pasado siglo una
cantidad astronmica, de 1.500 millones, solo desde 200725.
Te aclaro, por mi lado, que la diferencia que se produca anualmente entre lo
ingresado por la Hacienda Foral navarra por los pagos de Volkswagen por el
IVA era de 400 millones de euros anuales, durante un periodo de ms de tres
dcadas26. La reclamacin de 1.513 millones se circunscriba a la parte no
prescrita de esa macro-deuda.
Pues bien, este asunto, muy complicado desde un punto de vista tcnico, se
sustanci con una decisin de la Junta Arbitral del Convenio que decidi que
Navarra tena razn en lo que vena defendiendo, es decir, en la legalidad del
ingreso del IVA por parte de esta compaa de matriz alemana.
Sin embargo, esto no gust al Estado y anunci un recurso ante el Tribunal
Supremo, cuestin que tension extraordinariamente las relaciones polticas
entre el Gobierno de Navarra, en manos de la Unin del Pueblo Navarro-UPN,
muy presionado por su oposicin parlamentaria, y el Gobierno del Partido
Popular.
72
Finalmente, esta elevadsima reclamacin (1.513 millones por las devoluciones

del IVA realizadas entre 2007 y 2011) se cerr con un acuerdo pacfico entre
el Estado y Navarra, tras una reunin de la Presidenta de la Comunidad Foral,
Yolanda Barcina, con el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
Cristbal Montoro, el 21 de enero de 2015.
Tras esta reunin de alto nivel, se celebr una rueda de prensa en la que se
inform que se haba acordado cerrar el conflicto sobre el IVA de Volkswagen,
de manera que la Agencia Tributaria no reclamara los 1.513 millones de euros
que exiga a la Comunidad Foral, por entender, tras el encuentro celebrado,
que los abonos que se haban hecho por el IVA eran adecuados. De esta
forma, el Ministerio de Hacienda renunci a activar el recurso ante el Tribunal
Supremo que inicialmente anunci y que posteriormente dej en suspenso 27.
Hay que felicitar a los negociadores navarros por lo mucho que afirmaron haber
conseguido, porque como vas a ver, si sigues leyendo, otros no pudieron lograr
lo mismo ni nada parecido, si hacemos caso a lo que indica el profesor
Mikelarena: En comparacin, hace falta recordar que la actitud de la Hacienda
central contrasta fuertemente con la que mantuvo en su da con lava a cuenta
del pago del IVA por parte de la multinacional Rover. El Gobierno central
recurri una decisin de la Junta Arbitral, y al final, ante la sentencia del
Tribunal Supremo favorable a la Agencia Tributaria, la Diputacin alavesa tuvo
que devolver 435 millones al Estado, retirando el recurso de amparo que haba
interpuesto ante el Tribunal Constitucional28.
Sin embargo, cuando la cuestin de Volkswagen pareca que haba quedado
resuelta, la sorpresa surgi el 19 de septiembre de 2015, tras la primera
comparecencia en el Parlamento de Navarra del Consejero de Hacienda y
Poltica Financiera, Mikel Aranburu, cuando seal que este asunto, sobre el
que al parecer se haba alcanzado un acuerdo durante la pasada Legislatura
autonmica estaba todava sin solventar. En palabras del Consejero se ha
convertido en una especie de juegos de nios: unos dicen que no se retira si no
se acuerdan los ajustes pendientes en la Comisin Coordinadora y otros que
no se acuerda si no se llega a un acuerdo en distintas liquidaciones que se
encuentran pendientes de un acuerdo definitivo por valor de 73 millones de
euros29. El Consejero rest importancia a la falta de firma al hallarse el recurso
en el Tribunal Supremo suspendido y haberse alcanzado un acuerdo de
fondo. Por ello, difcilmente podra afectar a Navarra29.
73
Hasta aqu la clarificadora explicacin de los distintos resultados de estos dos

casos.
5.5. Otras situaciones, para que saques tus propias conclusiones

Vamos a entrar ahora en territorios de poltica ficcin y te voy a preguntar tu
opinin sobre otros casos hipotticos en los que los nombres los tienes que
poner t. Son los siguientes:
1) Suponte que uno de los ex-Lehendakaris del Gobierno Vasco hubiera
presidido la Bilbao Bizkaia Kutxa y que como consecuencia de su psima
gestin, esta Caja de Ahorros hubiera tenido que ser vendida,
apresuradamente y con un agujero muy grande, a otra institucin financiera.
La pregunta inocente que te hago es la siguiente: crees que el escndalo que
se habra producido, y la extensin del mismo, hubiera sido mayor o menor que
el que se origin por un hecho similar en la Comunidad Foral de Navarra, con
la sorprendente absorcin de la histrica Caja de ese Territorio por un
importante banco?
2) Suponte que ese mismo Lehendakari y un antecesor suyo en el cargo
hubieran cobrado de la Caja de Ahorros, de cuyo Consejo de Administracin
eran miembros (cuestin que no deja de ser sorprendente y preocupante), una
serie de dietas muy jugosas por su asistencia, durante unos pocos minutos, a
unas comisiones de reiterada celebracin y que no tenan contenido alguno.
Crees que la reaccin meditica y poltica hubiera sido la misma que la que se
produjo por este mismo caso ocurrido en la Comunidad Foral de Navarra?
3) Suponte que el Director General de la Hacienda Foral de Bizkaia hubiera
dimitido por considerar que la Diputada Foral de Hacienda le estaba pidiendo
favores a la inspeccin de Hacienda para los que fueron sus clientes, cuando
ella trabajaba en un despacho fiscal30.
Crees que la reaccin de la opinin pblica, la de los medios de comunicacin
estatales y la de distintos responsables polticos hubiera sido mayor o menor
que este mismo caso que hemos conocido recientemente en la Comunidad
Foral de Navarra?
74
4) Suponte que, como consecuencia de todas esas prcticas, el Secretario

General del Partido Socialista de Euskadi hubiera decidido presentar una
mocin de censura contra el Lehendakari del Gobierno Vasco, o contra el
Diputado General de Bizkaia, por considerar que ambos, miembros del Partido
Nacionalista Vasco haban incurrido en conductas que merecan su cese con
carcter inmediato y la convocatoria de elecciones anticipadas.
Consideras que la Ejecutiva Federal del PSOE hubiera aprobado la
presentacin de esa mocin de censura o la hubiera rechazado, como ocurri
en el caso navarro?
Bueno, querido lector o lectora, no te quiero aburrir con ms casos supuestos,
porque creo que los cuatro anteriores son suficientes para hacerte reflexionar
sobre la aplicacin de la conocida ley del embudo: para unos lo ancho y para
otros lo estrecho.
Lo que te puedes preguntar es por qu est ocurriendo todo esto. La respuesta
puede ser la que recoga Fernando Mikelarena en el post que public en su
blog el 5 de marzo de 2014. En l citaba lo que haba escrito Juan Mari
Gastaca, Delegado de El Pas en Euskadi, el 26 de febrero de 2014, en un
artculo en el que subrayaba la transcendencia del tema navarro para el Estado
con estas palabras: Navarra, que no el proceso de paz, es un autntico tema
de Estado para Mariano Rajoy. Convencido de que ETA no volver a pegar un
tiro, ajeno al carrusel de visitadores internacionales a Euskadi y expectante tan
solo ante la deriva de un desarme que acaba de empezar a trompicones, el
Presidente ha dejado expreso recado de que solo se ocupa de lo que le
preocupa. Y la posibilidad electoral de que el centroderecha pierda el poder en
la Comunidad Foral en favor del nacionalismo vasco sencillamente le aterra31.
Hasta aqu la referencia de la opinin de Juan Mari Gastaca, un destacado
periodista con magnifica informacin sobre este y otros temas. En el prrafo
que acabo de transcribir, en el que se relaciona la situacin de Navarra con los
intereses estratgicos del Estado, puedes encontrar muchas razones de peso
que explican, con suficiente claridad, el diferente trato que en el terreno judicial
se les ha dado a las normas fiscales vascas y a las navarras y puedes
encontrar razones profundas de por qu los medios de comunicacin
espaoles, los polticos y los acadmicos prestan tanta atencin crtica al
Concierto Econmico y tan poca a su hermano, el Convenio navarro.
75
(Por cierto, la hipottica situacin que describa Juan Mara Gastaca y que
sealaba que aterraba al Presidente Rajoy, se ha hecho realidad, tras las
Elecciones Municipales y Forales celebradas el 24 de mayo de 2015:
Pamplona-Iruea tiene un alcalde de Bildu, la coalicin nacionalista de
izquierdas, y la Comunidad Foral est presidida por la destacada poltica
navarra Uxue Barkos durante muchos aos, la diputada mejor valorada en el
Congreso de los Diputados lder de la coalicin nacionalista de centro Geroa
Bai.
Algunos de los casos que has ledo ms arriba, y otros similares, han pasado
una dura factura a la derecha navarrista, abriendo as un nuevo tiempo poltico
en la Comunidad Foral).
5.6. Una explicacin plausible aunque suene a increble

Despus de todo lo que has ledo, que no s si te habr convencido, te
pregunto de nuevo, amigo lector o lectora: crees que todo esto ha ocurrido por
casualidad? Consideras que en Navarra, adems del riau-riau del 6 de julio,
deberan corear otro cntico dedicado a la diosa mencionada unas pginas
ms arriba?
Antes de contestar a tan incisivas cuestiones, te ruego que valores la
explicacin que nos ofrece el Profesor Mikelarena sobre toda esta situacin
que complementa a la de Juan Mari Gastaca que acabo de reproducir y que
reflejaba en el blog que vengo citando: Desde el punto de vista poltico, cabe
subrayar que el concepto de autogobierno de UPN descansa sobre un sistema
de cartas marcadas que no opera en la Comunidad Autnoma Vasca ni
operara, con toda seguridad, en la misma Navarra en el caso de que el
gobierno foral recayera en agentes que no fueran del agrado del PP 32. Como
esa situacin se ha producido, habr que esperar para ver cmo evolucionan
los acontecimientos, tras las elecciones de mayo de 2015.
Y por si su opinin no estuviera suficientemente clara, seala el Sr. Mikelarena:
Por ltimo, el fundamento ltimo de aquel concepto el de autogobierno de
UPN a partir de concesiones graciosas del poder central, suscita sospechas
legtimas de que, adems de relacionarse con motivaciones relativas a la
razn de estado frente al peligro nacionalista, las mismas puedan
objetivarse en contrapartidas de naturaleza poltica o econmica, aun
76
cuando no se pueda atisbar de momento ni su sentido ni su magnitud, en

perjuicio para la ciudadana navarra32.
Aqu tienes una posible justificacin a todo lo que venimos exponiendo en este
captulo. Existe o ha existido esa razn de Estado? La respuesta te
corresponde a ti, pero si quieres saber mi opinin, me parece que el Profesor
Mikelarena da en el clavo.
Porque, de no ser as, no se acabara de entender, por ejemplo, por qu UPN
no apoy, sino que se abstuvo, cuando se someti a votacin en el Congreso
de los Diputados, el 17 de diciembre de 2009, la proposicin de Ley presentada
por el Parlamento Vasco, para formalizar el llamado blindaje del Concierto. El
objetivo ya lo conoces: que el Concierto Econmico se situara bajo el paraguas
del Tribunal Constitucional, exactamente igual que el Convenio de Navarra 33.
Aquella fue una decisin inexplicable que explica muchas cosas.
5.7. La opinin pblica solo presta atencin al Concierto Econmico

Si pasamos del mundo poltico y acadmico al de la opinin pblica, la
conclusin es prcticamente idntica al escenario que hemos descrito en los
puntos anteriores: el Concierto Econmico vasco suscita la mayor atencin,
mientras el Convenio navarro pasa desapercibido.
Hay un clarificador ejemplo que, relacionado con este tema, anot hace algn
tiempo y que te voy a comentar. Se trata de la encuesta publicada en primera
pgina por La Vanguardia, el 21 de diciembre de 2013, que proclamaba que
exista empate entre partidarios y contrarios a la independencia de
Catalunya34. Pues bien, en esa significativa encuesta, figuraba una pregunta
clave que arroja ms luz sobre el tema que estamos tratando en este captulo.
Deca as: Apoyara un Pacto Fiscal similar al Concierto vasco y un
blindaje de competencias?. El 67,1% de los encuestados responda
afirmativamente y el 27,1% negativamente.
Pero, por encima del resultado que arrojaba esta clarificadora pregunta, lo que
os pretendo destacar, amigos lectores, es que, una vez ms, se habla del
Concierto vasco y, por supuesto, no se cita al Convenio navarro que,
al parecer, nadie recuerda, ni para lo bueno, ni para lo malo a pesar de que
es ms viejecito que el vasco al menos en trminos de Cupo, pues la primera
77
Aportacin navarra fue establecida en 1841 y la primera concertada vasca en

1878 y de que, como acabas de leer, sufre muchos menos embates que este.
(Dado que antes te he comentado el resultado del peculiar partido en
recursos judiciales entre ambas autonomas forales, voy a recordarte que el
Convenio navarro, al menos en lo que se refiere a la antigedad del Cupo,
gana al Concierto vasco por 173 aos contra 137, por la razn antes apuntada.
Aunque, de acuerdo con el profesor Roldn Jimeno, de la Universidad Pblica
de Navarra, el Convenio Econmico, como tal, no se crea hasta 1927, lo cual
significa que el Concierto tiene cuarenta y nueve aos ms de antigedad).
5.8. Cul es la solucin?: una mayor colaboracin

Expuesto todo lo anterior, que creo define eso que he calificado como una
situacin llamativa, te ruego que no te preocupes, amigo lector o lectora,
porque no voy a ser tan estpido de seguir la estela que marcan algunos de los
crticos del Concierto Econmico (y en muchsimas menos ocasiones del
Convenio navarro). Me refiero a los que se quejan acerbamente del nivel de
gasto per cpita de los Territorios Forales y plantean abiertamente la
reduccin del mismo.
En la modesta opinin de este autor, lo que deberan defender es precisamente
lo contrario, es decir, que si lo anterior fuera verdad, debera aumentarse la
capacidad de gasto de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, en
beneficio de sus habitantes (todos ellos, por cierto, son espaoles y a los
cuales su respectiva Comunidad les provee de servicios esenciales, como son
los de Educacin, Sanidad, Bienestar Social, etc.).
Por lo tanto, no voy a defender que, a partir de ahora y para igualar el tanteador
que antes citaba de 100-4, las Normas Forales navarras deberan ser
recurridas a fondo, hasta que los distintos Tribunales tengan tanto trabajo con
ellas como tuvieron en el pasado con las vascas. En absoluto!
Lo que defiendo, con insistencia, es que la equiparacin venga de mirar con
menos desconfianza a las actuaciones de las Juntas Generales de los
Territorios Histricos vascos, de las Haciendas Forales y, por extensin, de
todo lo vasco.
78
Porque un grado de conflictividad tan elevado como el que ha sufrido el

Concierto vasco en aos pasados (afortunadamente a la altura de 2015 la
situacin ha mejorado mucho) es tremendamente perjudicial para el mismo y,
detrs de l, para todos los administrados y contribuyentes que tienen relacin
con el rgimen tributario vasco. Creo que todos ellos, y las propias instituciones
vascas, merecen el mximo respeto, como las del territorio navarro o las de las
En otras palabras, dejemos la divisin entre buenos y malos, amigos y
enemigos, para las pelculas del Oeste. En el campo que nos ocupa, el
Concierto y el Convenio son igual de buenos. Aqu no hay malos.
En trminos de opinin pblica, en cuya formacin los medios de comunicacin
tienen un papel esencial, me atrevo a plantear respetuosamente dos
peticiones muy sencillas. La primera es que nunca se debera olvidar que,
adems del Concierto vasco, existe el Convenio navarro, dos instituciones
hermanas que hunden sus races en la Historia. Y la segunda es que, aunque
solo fuera por eso, ambas merecen la mxima consideracin.
Con tu permiso voy a aadir una ms, aunque pienses que, con visin de
pasado, soy un verdadero ingenuo. Creo que resulta de especial trascendencia
para la Comunidad Foral de Navarra y para la Comunidad Autnoma Vasca
colaborar a fondo en la defensa y en el desarrollo de sus regmenes
privativos de Concierto y de Convenio. Por muchos prejuicios polticos que
hayan podido existir mientras la derecha navarrista ha estado en el poder, en
este campo deben dejarse de lado. Porque, recordando un famoso concurso de
televisin que emiti TVE entre 1964 y 196635, tambin en esta decisiva
cuestin La unin hace la fuerza, especialmente cuando se adivinan
tiempos tormentosos, como se deduce de las tres sentencias dictadas por el
Tribunal Constitucional en contra de Leyes Forales de Parlamento de Navarra
(la 208 de 2012, la 110 de 2014 y la 171 de 201536) que comentar con ms
detalle en la Parte Sptima.
El futuro del Convenio y del Concierto est indefectiblemente unido. Alguien
en su sano juicio puede pensar que, en un escenario de mxima confrontacin,
el Convenio navarro se puede mantener, mientras se elimina o se lamina el
Concierto? El ao 1937, en que el Dictador Francisco Franco elimin de un
plumazo el Concierto de Bizkaia y de Gipuzkoa (al considerarlas provincias
traidoras, por no haber apoyado su golpe de Estado), queda ya muy atrs en
la Historia. Y en la Unin Europea no se estilan esas cosas
79
Afortunadamente, tras las elecciones de mayo de 2015 y el nombramiento de

Uxue Barkos como nueva Presidenta del Gobierno navarro, las cosas parece
que van a cambiar y que las relaciones entre las dos Comunidades que
comparten un rgimen especfico de autogobierno de raz foral recuperarn la
absoluta normalidad37.
Por parte de Geroa Bai, el partido navarro que domina el ejecutivo foral, se ha
sealado con claridad que queremos una buena hermandad en lo que afecte
al bienestar de los navarros, pero tambin con La Rioja y Aragn. En la misma
lnea, desde el lado vasco, se espera que las dos Comunidades Autnomas se
puedan mirar a los ojos sin reservas37.
Y este es un tema especialmente importante para Navarra. Porque, como
seal el nuevo Consejero de Hacienda y Poltica Financiera del Gobierno de
Navarra, Mikel Aranburu, el 7 de agosto de 2015, le gustara aprovechar la
legislatura para modificar muchas cosas que no estn funcionando bien en el
Convenio econmico. Y es que, a juicio de este gran experto en el mismo, en
los ltimos aos se han tenido que aplicar demasiados parches de manera
un tanto sorpresiva o precipitada y, por ello, habra que sentarse a hacer una
revisin en profundidad del Convenio38.
En esa situacin y al hilo de que, como seala el citado Consejero, existe una
presin meditica muy fuerte en el Estado en contra del Convenio, al que
interesadamente se est achacando que es un privilegio, es obvio que el
apoyo en la defensa del Convenio desde la Comunidad Autnoma Vasca y la
defensa del Concierto desde la Comunidad Foral de Navarra darn resultado
positivo para las dos.
Afortunadamente, as parece haberlo entendido tambin la nueva Presidenta
del Gobierno de Navarra, confirmando lo que vengo defendiendo en este
epgrafe y he manifestado, tanto pblica como privadamente, desde que tuve la
responsabilidad de ejercer el cargo de Consejero de Economa y Hacienda del
Gobierno Vasco, en 1980.
En esa lnea, la Presidenta navarra destac, el 7 de septiembre de 2015, que
Navarra y Euskadi tienen una gran oportunidad para trabajar en comn en
materia fiscal y en la defensa, tanto del Convenio navarro, como del Concierto
Econmico vasco, teniendo en cuenta los ataques del Gobierno central39. En
la reflexin que hizo en aquella fecha, continuaba afirmando que cada norma
tiene su propia personalidad, pero que visto el trabajo que ha hecho sobre
80
todo el Gobierno de Rajoy durante los ltimos aos, tenemos una gran
oportunidad para trabajar en comn y preparar la defensa juntos. Y esto, por
qu? Porque cada vez que hemos denunciado el problema o la realidad de la
recentralizacin, ha habido un gran ataque en materia fiscal, y ah tenemos la
necesidad de trabajar juntos en la defensa39.
Todo ello se inscribira en un clima de normalizacin de relaciones, en
afortunada expresin de la Sra. Barkos. Con ese propsito, sealaba que en el
curso del mes de septiembre de 2015, mantendra una reunin con el
Lehendakari, Iigo Urkullu, y que, en ese primer encuentro, la idea que iba a
plantear era tratar de superar el clima creado en los ltimos veinte aos porque
los contactos entre los dos ejecutivos no se han canalizado con normalidad, y
los distintos gobiernos de Navarra han tenido mucha responsabilidad en eso.
No puedo estar ms de acuerdo con la visin de la Presidenta navarra y con su
manifestacin de que es necesario llevar la normalidad a todos los mbitos
que conforman una sociedad, es decir, en el econmico, el poltico, el cultural.
Y por ello, celebro que esa reunin haya sido realizada el 25 de septiembre de
2015, en la capital navarra y que en ella se haya hablado de la defensa
conjunta del Convenio y del Concierto frente a la recentralizacin, como
declar la propia Uxue Barkos el 22 de septiembre de 201540, 41.
Puedes ver el documento grfico que acredita la celebracin de esa importante
reunin a continuacin:
81
Tras sealar que se iniciaba una nueva etapa entre dos Comunidades con
lazos e historia compartidos innegables, por parte del Lehendakari Iigo
Urkullu y la Presidenta de Navarra Uxue Barkos se seal que esa etapa
quedaba marcada por la creacin de un cauce de relacin institucional
permanente42 lo cual personalmente considero una noticia interesante y
valiosa.
Los dos Presidentes, reunidos en Iruea-Pamplona mostraron su intencin en
avanzar en las relaciones de buena vecindad porque ambos territorios
comparten visiones de futuro, como es la defensa conjunta del autogobierno
frente a la ola recentralizadora que observa en el gobierno espaol42.
En esa lnea consideraron tambin que, con ello, la defensa del Concierto
vasco y del Convenio navarro tendrn un mayor respaldo. Segn confirm la
Presidenta de Navarra esta defensa no ser fcil, aadiendo a continuacin
que vamos a colaborar y trabajar conjuntamente en todo aquello que Convenio
y Concierto comparten42. Finalmente, ambos mandatarios sealaron que se
plantean la defensa del autogobierno vasco y navarro no mediante un
mecanismo de frente comn sino desarrollando espritus de trabajo en sentido
positivo de mirar por el autogobierno que, como seal el Lehendakari Urkullu
eso tiene una expresin: Concierto y Convenio.
No te aburro ms y doy carpetazo a este captulo, en el que he pretendido
desarrollar un tema que a m siempre me ha llamado la atencin y que espero
te quede a ti ahora ms claro. Que as sea!
Y ya, sin ms prembulos, vamos a analizar, con tu permiso, cada una de las
veintids descalificaciones, divididas en las cuatro categoras que te he
apuntado: calumnias, errores, ataques polticos y crticas tcnicas. Como las
cuestiones que voy a abordar son complicadas y, como has podido comprobar,
el autor sabe poco, he tenido que escribir mucho, para darte una buena
impresin. Te recomiendo, por tanto, resistencia y paciencia. Porque al final,
despus de analizar todo lo que viene en las pginas siguientes, quiz me
sonra la diosa Fortuna, como ha hecho tantas veces en mi vida, y tenga la
satisfaccin de que termine por gustarte.
82
II.
TRES
CALUMNIAS
SOBRE EL
CONCIERTO
ECONMICO
83
84
II.
TRES CALUMNIAS SOBRE EL CONCIERTO
ECONMICO
En este Ttulo II vamos a comenzar a analizar, uno por uno, lo que he

denominado misiles contra el Concierto. Ya sabes que son veintids y que los
he dividido en cuatro categoras: calumnias, errores, ataques polticos y crticas
tcnicas. Adems de ellos, el sistema concertado tiene que soportar los
numerosos desaciertos e inexactitudes que le rodean (he identificado nada
menos que trece diferentes), por puro desconocimiento, segn te he puesto de
relieve en un captulo anterior.
Entrando a analizar el primero de los cuatro grupos citados, no quiero que te
suene mal el calificativo de calumnia, que segn el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola significa acusacin falsa, hecha
maliciosamente, para causar dao. Y, asumiendo ese significado, voy a
emplear esa palabra porque estamos ante tres graves acusaciones que son
falsas y, adems, se utilizan maliciosamente (y tambin insensatamente) y
causan un grave dao. En resumen, estamos ante descalificaciones
INTOLERABLES.
Para justificar una manifestacin tan rotunda (espero que no te haya
sobresaltado) voy a realizar el anlisis de tres planteamientos contra el
Concierto en los que lo que ms destaca es su absoluta falta de sentido. Son
los siguientes:
6. El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA.
7. Los vascos no pagan nada al Estado.
8. El Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi.
Te parece que empecemos? De la simple lectura de estos tres
planteamientos, ya ves que la crtica viene dura. Vamos a analizarlos, uno a
uno, y voy a tratar de ofrecerte argumentos objetivos para que te des cuenta de
que en esos casos estamos ante inaceptables lindezas (entendiendo como tal
una manifestacin desagradable u ofensiva) por no hablar de verdaderas
ofensas calumniosas.
85
6.- EL CONCIERTO ECONMICO SE CONCEDI POR PRESIN DE ETA

En este captulo, en el que me voy a ver obligado a abordar cuestiones muy
desagradables, pretendo tratar los siguientes cinco temas: una valoracin
personal de esta acusacin, la identificacin del origen de la misma, un amplio
nmero de argumentos que la descalifican y terminar con ms observaciones
maliciosos y una afirmacin rotunda, apoyada en unas observaciones que
califico de maliciosas (seguro que todo ello te parece muy misterioso, no?).
Los cinco epgrafes que contiene este captulo son los siguientes:
Una acusacin repugnante.

Cuatro focos calumniosos identificados.
Algunos argumentos para tratar de acabar con esta calumnia.
Unas observaciones maliciosas, absolutamente merecidas.

Una afirmacin rotunda.
Como puedes ver, la cosa promete
6.1. Una acusacin repugnante

Te aclaro, ante todo que, dentro del conjunto de ataques polticos, mediticos,
acadmicos etc. contra el Concierto Econmico que vamos a ir viendo en los
siguientes Ttulos y captulos, este me produce no solo enfado, sino, adems,
REPUGNANCIA (te lo destaco en negrita y maysculas para que quede ms
claro).
Y ello por dos razones. La primera, porque significa faltar radicalmente a la
verdad. Y, en segundo lugar, porque con este tipo de afirmaciones, se
magnifica la capacidad de la organizacin terrorista ETA para conseguir
objetivos beneficiosos para la sociedad vasca. En definitiva se le coloca en un
pedestal! incluso por gentes que se precian de demcratas y que sin duda son
inteligentes.
Por ello, descalificaciones de este tipo (que ya ves que la he considerado
benevolentemente como calumnias) adems de ser mentiras como un templo
de grandes, revelan un grado de estulticia poltica francamente alarmante.
86
Pero, por encima del enfado y de la repugnancia, no te oculto que esta grave
imputacin tambin me produce estupor y dolor. Porque si el Concierto es obra
de ETA, no se entiende entonces cmo es posible que la persona que
encabez la Comisin que negoci la recuperacin del Concierto de 1981, y
que por ello jug el papel ms destacado en aquella negociacin en otras
palabras, quien est escribiendo estas lneas, haya tenido que vivir muchos
aos de su vida con escolta permanente, coche blindado, cambios de horarios
y de itinerarios, revisin debajo del vehculo antes de arrancarlo y un largo
etctera. Al parecer, se fue el premio que me concedi ETA por los mritos
contrados al haber facilitado la consecucin de los objetivos estratgicos de la
organizacin terrorista que hemos padecido durante tantos aos. No sera
ms bien el castigo, por no haber colaborado en su consecucin?
(La verdad es que no te oculto, amiga lectora o amigo lector, que he tenido
serias dudas sobre la conveniencia de escribir las lneas que acabas de leer,
pero, al final, me he decidido a hacerlo, porque, aunque reflejan un grave
episodio de mi vida personal y familiar, creo que pueden contribuir a dar ms
credibilidad a los argumentos que vas a conocer a continuacin).
Intuyo que ahora entenders mejor el tono abrupto y descalificador con el que
he comenzado este captulo. Disclpame por ello, pero estamos ante una
estupidez (perdn, de nuevo, por el exabrupto) de quienes proclaman, sin
saber de qu hablan, esta calumnia mayscula. Tambin estamos ante una
vesania entendiendo este calificativo en las dos primeras acepciones del
Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, es decir, como
demencia o locura de aquellos que s saben de qu quieren hablar.
Entre ellos sito a determinados polticos. Porque esta grave acusacin, que
viene flotando desde la Transicin, se transmut en una especie de
excrecencia de las expresiones que se utilizaron profusamente a principios
del siglo XXI y en plena ofensiva de las fuerzas entonces llamadas
constitucionalistas (al parecer, han desaparecido del mapa poltico, porque
llevamos aos sin or ese calificativo) cuando se inici una legtima campaa
poltica acompaada de un intenso aparato meditico con el objetivo,
tambin legtimo, de desplazar al PNV del Gobierno Vasco y a Juan Jos
Ibarretxe como Lehendakari del mismo.
(Debes recordar que todo ello fue una derivacin de la ruptura del llamado
Pacto de Lizarra Garazi en noviembre de 1999 y de la anulacin por parte de
ETA de la tregua que haba declarado unilateralmente un ao antes. A todo ello
87
sigui el cruel asesinato del teniente coronel D. Pedro Antonio Blanco, el 24 de

enero de 2000.
Como consecuencia, izquierda y derecha constitucionalistas presentaron una
estrategia comn para desbancar al Partido Nacionalista Vasco del poder
autonmico. As, Jaime Mayor Oreja y Nicols Redondo Terreros, candidatos
del PP y PSE-EE respectivamente, se postularon para gobernar en coalicin43.
Ese frentismo, y los graves errores de estrategia y de comunicacin, por la
presentacin de aquella alternativa de una forma muy agresiva, benefici al
nacionalismo vasco moderado que gan las elecciones del 13 de mayo de
2001, tanto en nmero de escaos conseguidos, 33 contra los 32 de PP+PSE,
como en representacin popular, 604.222 votos para PNV+EA contra los
580.128 para PP+PSE43. Supuso tambin el inicio del declive de aquellos dos
polticos que concibieron aquellas elecciones como una especie de asalto al
poder).
6.2. Cuatro focos calumniosos identificados

Olvidndonos de los rifi-rafes polticos y de sus derivaciones (como el insidioso
libro publicado el 9 de septiembre de 2000, unos meses antes de las
elecciones que acabo de citar, por Isabel San Sebastin y Carmen Gurrutxaga,
El rbol y las nueces. La relacin secreta entre ETA y PNV), lo que es cierto
es que la calumniosa afirmacin que liga al Concierto con esta organizacin, ha
quedado flotando, con ms o menos intensidad, en determinados ambientes
que, sin ningn nimo peyorativo sino para identificarlos, podramos denominar
polticos, madrileos, catalanes, y articulistas.
6.2.1. Algunos comentarios polticos

Desde la perspectiva de la actividad terrorista de ETA, los aos en los que
Adolfo Surez fue Presidente del Gobierno fueron muy duros. Como expresiva
referencia, en 1977 fueron asesinadas 11 personas; en 1978, ao en el que se
aprob la Constitucin Espaola, la cifra subi hasta los 68; en 1979, fecha de
la aprobacin del Estatuto de Gernika, hasta los 80; y en 1980, cuando nos
dedicamos en cuerpo y alma a terminar la negociacin del Concierto los
muertos fueron 9844.
88
Por lo tanto, todos los polticos de aquella poca estaban, como puedes
comprender, tremendamente preocupados por la actividad incesante y
creciente de aquella organizacin criminal.
En 1980, Alfonso Osorio, quien haba sido vicepresidente del primer Gobierno
de Adolfo Surez (y tambin miembro retirado del Cuerpo Jurdico del Ejercito
del Aire, Procurador en Cortes de 1965 a 1971, Consejero del Reino de 1969 a
1971 y Ministro de la Presidencia del Gobierno de Arias Navarro, es decir, un
poltico de origen y corte franquista), escribi un libro titulado Trayectoria
poltica de un Ministro de la Corona, cuya publicacin coincidi con el proceso
de negociacin del Concierto Econmico.
Pues bien, en ese libro sealaba textualmente que Adolfo Surez no entiende
el problema del Pas Vasco. Cuando le he hablado de la restitucin de los
derechos econmicos forales, piensa que por mi boca se exponen viejas ideas
tradicionalistas y que defienden a los capitalistas vascos que no quieren pagar
impuestos, cree que el problema es ETA y la tozudez vasca, y no percibe que,
para luchar eficazmente con aquella, lo primero es tener un gesto de buena
voluntad, un gesto justo, con el pueblo vasco45.
Ese gesto vasco que sugera Osorio, lo habrs adivinado, era la restitucin de
los Conciertos Econmicos que haba sido reclamada desde mbitos vascos,
con ms o menos intensidad en aos anteriores, tras la decisin tomada por el
General Franco de liquidar, manu militari, los de Bizkaia y Gipuzkoa, como
hemos comentado en la Parte Tercera de la obra.
En la lnea que acabo de citar, a finales de los aos 70 del siglo pasado, el
Presidente de la Diputacin de Bizkaia, Augusto Unzueta, envi un escrito al
recin nombrado Juan Carlos I, as como al propio presidente Surez,
reclamando la devolucin de los Conciertos Econmicos para Bizkaia y
Gipuzkoa. Pues bien, Alfonso Osorio comenta en el libro citado la conversacin
que mantuvo con el entonces Presidente del Gobierno, sealando lo siguiente:
Cuando desde mi posicin de vicepresidente del Gobierno, despache con
Adolfo Surez el escrito del presidente Unzueta que me haba enviado el Rey,
le manifest que, a mi juicio, no era solamente un tema de justicia, sino de
habilidad poltica el devolver lo ms rpidamente posible los Conciertos
Econmicos forales a Vizcaya y Guipzcoa, argumentndole que como dichos
Conciertos forales haban sido reconocidos pon el Rey Alfonso XII, nada era
ms lgico que su biznieto, Don Juan Carlos I, restituyese ya lo que haba
concedido su bisabuelo45.
89
Tambin seala este poltico de la etapa franquista y de los primeros aos de la

Transicin que, en el tema de los Conciertos, encontr una slida resistencia
por parte de Adolfo Suarez del que dijo que estaba mal asesorado45.
Por lo tanto, aqu puedes ver ya una vinculacin difusa entre la devolucin del
Concierto Econmico y el tema de ETA. Y ese tipo de run-run qued flotando
en el ambiente y sin duda contamin muchos pareceres.
Sin embargo, te aclaro que, como hemos comentado y destacaremos en otros
lugares de esta obra, el papel que jug el Presidente Adolfo Surez en la
consecucin del Concierto de 1981 fue trascendental.
Pero para que veas que aquellas presunciones eran radicalmente equivocadas,
adems de recordarte la intenssima actividad criminal de ETA en aquella
poca, lo cual desde luego no era la mejor preparacin para obtener mucho
xito en cualquier tipo de negociacin poltica, creo que es interesante que
conozcas que las referencias a Alfonso Osorio que he realizado anteriormente
figuran en un artculo publicado por el diario Egin el 3 de octubre de 1981,
titulado muy expresivamente La Direccin General de la Guardia Civil
aconsej en 1976 la restitucin de los Conciertos Econmicos.
Como puedes comprender, aquel peridico, muy ligado a la lnea poltica que
entonces defenda el movimiento vasco de liberacin nacional, encabezado por
ETA, recoga manifestaciones de un informe de la Guardia Civil con el obvio
objetivo de desprestigiar los Conciertos Econmicos, no de que se
restituyeran. Situndonos en aquellas fechas, el rechazo que provocaba la
Guardia Civil en Euskadi era absolutamente mayoritario, por lo que cualquier
planteamiento defendido por esta institucin debera recibir, de entrada, el
rechazo del pueblo vasco. Y conseguir eso entre su parroquia era
precisamente el objetivo que tena aquel peridico tan combativo.
El informe al que se haca referencia en esa noticia, sealaba que es
conveniente la derogacin del citado decreto se refiere al Decreto Ley por el
que el dictador Franco suprimi los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa pues
entienden los vascos moderados y situados dentro del sistema, que al
desaparecer esta sancin ayuda a la paz dentro de los guipuzcoanos y
vizcanos45. Como puedes ver, el diario utiliza esta referencia para vincular los
Conciertos Econmicos a todos aquellos vascos que se situaban dentro del
sistema, en definitiva, que eran espaoles y de derechas.
90
Aquel informe policial continuaba sealando que resulta sintomtico que la

misma ETA ha visto con temor esta derogacin se refiere a la del Decreto
de Franco, porque entiende que puede ablandar ciertas posturas vascas,
hasta ahora ms o menos simpatizantes con la organizacin. Urgen, por lo
tanto, ms giles soluciones polticas paralelas a la policial es preciso or la
voz de los vascos sensatos y moderados, que expongan sus criterios y
ofrezcan soluciones constructivas para que tranquilicen al pueblo45.
Supongo que, como me ha ocurrido a m, todo lo anterior te haya parecido
suficientemente ilustrativo, para conocer cul era la posicin de ETA sobre el
Concierto (los Conciertos como se deca entonces, porque histricamente
fueron siempre tres desde el nacimiento en 1878, hasta que se formaliz un
nico Concierto en 1981 que englob a los de los tres Territorios Histricos).
6.2.2. Los comentarios recogidos en ambientes de la Villa y Corte

En los ambientes citados, recuerdo haber odo la acusacin que estoy
analizando en bastantes ocasiones. Sin embargo quiero destacar una de ellas,
pues el comentario provena de una persona que, por haber ocupado un cargo
pblico muy destacado y posteriormente otro institucional y empresarial muy
importante, no voy a citar para no ponerle en ridculo. Este personaje afirm en
mi presencia, y creo que lo vi posteriormente en algn libro, que el Concierto se
concedi para calmar a ETA (ya ves que, aunque ocupaba un relevante cargo
pblico, adems de no enterarse de qu iba la fiesta, no lea los informes de la
propia Guardia Civil).
Cuando escuch sus palabras, pens que aquel personaje poda haber tenido
una carrera poltica y luego profesional muy brillante, pero que su
conocimiento de la problemtica vasca y, sobre todo, su finura de anlisis,
estaban claramente por los suelos.
Si es verdad eso de que el humo ciega los ojos (como proclamaban la
inefable Sara Montiel y los marchosos The Platters en aquella famosa cancin
que quiz recuerdes), a este caballero le cegaban el odio a los vascos o sus
propias frustraciones. Muy triste, no te parece?
91
6.2.3. Las acusaciones provenientes de Catalunya

En el entorno cataln, este tipo de manifestaciones estn relacionadas con el
grave error (permteme que lo califique as) que cometieron los partidos
polticos de Catalunya, en 1980, al rechazar la posibilidad de obtener un
Concierto Econmico como modelo de financiacin para la naciente autonoma
catalana (las razones te las he comentado en detalle en uno de los captulos de
la Parte Quinta dedicado a este tema).
Aquella decisin nadie la discuti ni critic en Catalunya, al menos
pblicamente. Pues bien, a medida que el Concierto Econmico, con el paso
de los aos, se revel como un sistema mucho ms valioso desde una
perspectiva poltica y tambin propiamente econmica que el que se concedi
y acept Catalunya (basado en la Ley Orgnica de Financiacin de
Comunidades Autnomas-LOFCA), el discurso de determinados polticos
catalanes fue derivando hacia una explicacin absolutamente irreal.
Daban a entender a posteriori que Catalunya haba aspirado a contar con un
Concierto Econmico, pero que no le haba sido concedido porque haban sido
pacficos y no haban utilizado la presin de ETA para conseguirlo, como
hicieron los vascos. He puesto esa frase entre comillas, como reflejo de un
punto de vista que es absolutamente real.
Yo he odo y ledo alguna vez ese sonsonete y todava, a finales del 2013, me
comentaba un buen amigo que me merece absoluta confianza y que ocupa
posiciones profesionales muy destacadas por lo que, tampoco le puedo citar
que haba asistido un par de aos antes a una cena con un destacado poltico
cataln, que ha venido ocupando hasta mayo de 2015 un cargo poltico de
mxima representatividad y por ello tampoco voy a dar el nombre que, para
sorpresa de mi interlocutor, haba expuesto, con total tranquilidad, esta
peregrina idea.
Ms desagradables que este comentario privado fueron las manifestaciones
pblicas de un poltico cataln relevante, como es Francesc Homs, que hasta
hace poco ha ocupado la posicin de Consejero de la Presidencia de la
Generalitat de Catalunya y Portavoz de la misma. Este poltico se permiti
declarar algo terrible, con motivo de los intentos realizados desde el ejecutivo
cataln para conseguir un Concierto Econmico (posteriormente denominado
Pacto Fiscal). Afirm lo siguiente: al Estado espaol le presionan ms 90
muertos que el 90% del Parlamento cataln46.
92
Sealaba as, indubitablemente, que el acuerdo al que lleg el Pas Vasco con
el Estado para la recuperacin del Concierto Econmico de Bizkaia y Gipuzkoa
y la actualizacin del de Araba fue debida a los muertos que ETA puso sobre la
mesa (perdname la expresin) en el ao 80. Increble!... e intolerable!
Independientemente de lo anterior, el periodista y ensayista cataln, FrancescMarc lvaro, sealaba acertadamente en un artculo publicado el 27 de enero
de 2014 a propsito de la Convencin realizada unos das antes por el Partido
Popular en Barcelona que es especialmente inmoral que la lder de los
populares catalanes haya comparado el drama de la violencia en el Pas Vasco
con la situacin de Catalunya. Y aada, con toda la razn del mundo!: Esta
mana de asociar el proceso cataln a ETA es grotesca, ofende a mucha
gente y pone de manifiesto el poco respeto a la verdad que tienen los
estrategas del PP!47, 48. (La negrita es ma para destacar la idea).
Pues bien, suscribo punto por punto lo que se dice en esa frase, extendindola,
en todos sus calificativos inmoral, grotesca, poco respeto a la verdad a la
vinculacin del Concierto Econmico con ETA que realizan determinados
polticos catalanes.
6.2.4. Determinados articulistas apuntan en la misma direccin

Esta rechazable calumnia ha sido tambin alimentada por los escritos de
determinados articulistas que han sealado siempre a ETA como una especie
de ONG que ha conseguido algo valiossimo, que los vascos tengan un
instrumento de financiacin que segn sealan unos crticos del Concierto es
privilegiado y que segn otros crea un paraso fiscal en Euskadi (gracias al cual
los irredentos vascos no pagan impuestos).
Pero si hacemos caso a esos articulistas espaoles, la accin benfica de ETA
ha sido an mayor. Porque otros crticos del Concierto afirman que proporciona
a los residentes en Euskadi nada menos que el doble de los recursos de los
que disfrutan los habitantes de otras Comunidades Autnomas para el
desarrollo de sus servicios pblicos.
En otras palabras, gracias a esa especie de ONG llamada ETA, los vascos
tienen una Sanidad, Educacin, Servicios Sociales doblemente mejores, y as
un largo etctera tambin doble mejor, que los de otras autonomas.
93
Aunque te parezca increble, esta tesis ha sido sostenida por articulistas

destacados, personas inteligentes y muy formadas. Entre ellas, por su
relevancia, y tambin por la insistencia que tiene en atacar permanentemente
el Concierto Econmico destacara al abogado vasco Jos Mara Ruiz Soroa,
quien ha publicado bastantes escritos sobre el tema. En un artculo que ocup
La cuarta pgina de El Pas, el 2 de febrero de 2015, sealaba textualmente
en relacin con la falta de investigacin en profundidad de la extorsin de ETA
a empresarios, directivos y profesionales que trabajadas hiptesis
(inevitablemente basadas en comparaciones diseadas con precisin
discutible) sugieren un impacto negativo de hasta un 10% del PIB en los aos
ochenta y noventa, lo que da una idea de la importancia econmica del
terrorismo para la regin que principalmente lo sufri49.
Y aada lo siguiente: Y sin embargo no es menos sugerente otra hiptesis: la
de que, gracias a la negociacin poltica en Madrid del sistema Concierto
Econmico-Cupo, una negociacin en la que el argumento terrorista
siempre dio juego, y que conllevaba una significativa sobrefinanciacin en
recursos pblicos para ese mismo Pas Vasco, la poltica vasca consigui
compensar el dao que el terrorismo causaba, lo que trajo consigo al final un
proceso de globalizacin o socializacin sobre toda Espaa de buena parte del
impacto econmico del terrorismo.
Supongo, que a poco que seas una persona con criterio propio (lo cual no
dudo) la lectura de este prrafo te habr dejado tan estupefacto como a m.
Porque si por un lado ETA, que ha originado cadas del PIB, segn ese artculo
del 10% (y, aunque no lo dice, correlativamente de la recaudacin nada menos
que durante dos dcadas) cmo se explica que planteramos una
metodologa de Cupo que supona asumir el riesgo de recaudacin, como se
ha explicado en la Parte Quinta? Porque esa fue una de las razones por las
que Catalua rechaz el Concierto, en 1980.
Pero es que este articulista volva a insistir en el mismo diario en la vinculacin
del Concierto y ETA, con otro artculo titulado: Iguales y diferentes publicado
el 26 de agosto de 2015. En el mismo, sealaba que las provincias forales y el
Reino de Navarra conservaron su diferencia fiscal en la Constitucin, sobre la
base de que era el sistema histrico tradicional de regular sus relaciones con la
Monarqua: por eso, y por el piadoso deseo del legislador de ayudar a
terminar con ETA, se reconoci en 1978 el sistema de concierto o
convenio50.
94
Este prrafo es antolgico (el subrayado en negrita es mo), no solo por el

fondo del asunto que venimos comentando, es decir, la adjudicacin del mrito
del Concierto a la existencia de ETA, sino por los errores que contiene, lo cual
es llamativo en una persona de la cualificacin del Sr. Ruiz Soroa. En primer
lugar, la Constitucin Espaola de 1978 no reconoci ni el Concierto ni el
Convenio. Lo que hizo en su Disposicin Adicional Primera fue reconocer los
derechos histricos y afirmar que los amparaba y respetaba y, como la
redaccin del mismo se consider insuficiente e insatisfecha, el PNV opt por
la abstencin y el referndum constitucional obtuvo un sonoro fracaso en
Euskadi.
Por otro lado, el Concierto de Araba y el Convenio navarro estaban plenamente
en vigor cuando se estaba negociando la Constitucin Espaola por parte de
todos los partidos polticos, incluidos los vascos. Por lo tanto, difcilmente el
piadoso deseo del legislador tuvo que hacer ningn esfuerzo para terminar
con ETA por esta va, pues la va llevaba iniciada mucho tiempo en aquel 1978,
nada menos que cien aos en el caso de Araba y ms en el de Navarra.
En tercer lugar, el reconocimiento del Concierto para los tres territorios de la
Comunidad Autnoma Vasca, se hace por primera vez en el artculo 41.1 del
Estatuto, de 25 de octubre de 1979, y para convertir ese precepto en un texto
articulado, hubo que superar una dursima negociacin con el Estado de
muchos meses de duracin, pues este se resista como gato panza arriba a
restituir los Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa, como afirmaron los prrafos
donde Alfonso Osorio recoge en sus conversaciones con Adolfo Suarez.
Dnde est el piadoso deseo del legislador de ayudar a acabar con ETA, si
tuvo que pasar un ao siete meses y seis das para que el precepto estatutario
se desarrollara en una Ley muy extensa, que entr en vigor el 1 de junio de
1981?
Caray con los deseos de los legisladores! Cunto cuesta hacerlos realidad!
Bueno, no siempre. Porque por ejemplo, un tema muchsimo ms importante,
como fue la modificacin del artculo 135 de la Constitucin se hizo realidad
visto y no visto.
95
6.3. Algunos argumentos para tratar de acabar con esta calumnia

Sea cual sea su origen, y te he puesto sobre la pista de cuatro de ellos, la
vinculacin del Concierto a la actividad criminal de ETA es una de las
maledicencias ms graves, injustas e irracionales (calificativos que empleo en
su grado mximo) de las que le persiguen.
Ya s que con este tipo de calumnias y de calumniadores, no valen
argumentaciones de ningn tipo, porque de lo que se trata es de hostigar,
degradar, hacer dao o, simplemente, de buscar una auto-justificacin para no
se sabe qu. Aun as, me voy a permitir exponer a continuacin una serie de
argumentos que creo son suficientemente vlidos para que t, sensato lector o
lectora, los valores. Si ests de acuerdo conmigo, alguna vez podrs utilizar
todos o alguno de ellos para defender la limpieza absoluta de nuestro Concierto
Econmico. Y si no lo ests, lo sentira mucho, por no haberte podido
convencer en una cuestin de tanta significacin como es esta.
Aunque seguro que habr muchos ms, los razonamientos que se me han
ocurrido, sin tener que hacer un esfuerzo mental sobrehumano (porque la
mayora de ellos son obvios), son los diez siguientes:
1) El Concierto nace mucho antes de que aparezca ETA.

2) El Concierto es incompatible con una ideologa marxista-leninista.
3) Los objetivos estratgicos de ETA no tienen nada que ver con el
Concierto.
4) ETA nunca apoy el Estatuto.

5) Ni ETA ni sus afines apoyaron nunca la recuperacin del Concierto
para Bizkaia y Gipuzkoa.
6) ETA nunca se puso en contacto con la Comisin Negociadora del

Concierto.
7) Es impensable la nociva influencia de ETA sobre ciertos polticos

espaoles que jugaron papeles clave en la Transicin.
8) ETA nunca se ha manifestado a favor del Concierto.

9) ETA ha sido enemiga declarada del Concierto.
10) La propia expresin etarra de impuesto revolucionario, es una

afrenta al Concierto.
Con tu permiso, vamos ahora a analizar cada uno de los diez argumentos que
te acabo de apuntar:
96
1) El Concierto nace mucho antes de que aparezca ETA

ETA naci en 1958, en plena ola represiva de la dictadura franquista, tras la
expulsin del seno del PNV de algunos miembros de sus juventudes. Y como
ocurre siempre, cuando a alguien le expulsan de un partido, o se va del mismo
es porque tiene posiciones completamente diferentes al de ese grupo poltico.
En la prctica totalidad de los casos, se inicia entonces un proceso de
divergencia en las posiciones ideolgicas que, finalmente, se convierte en
sideral.
(As ha ocurrido en Espaa y en Euskadi en bastantes casos. Pero, como para
muestra vale un botn, te voy a recordar el ejemplo de un partido
especialmente crtico con el Concierto, como es UPyD. Tras presentarse a la
Secretara General del PSOE y resultar derrotada, Rosa Dez cre su nuevo
partido, con apoyo de determinados intelectuales y fuerte apoyo meditico, al
que dio una orientacin radical. A poco que hayas seguido la poltica espaola,
la lejana de esta destacada poltica de la que haba sido su anterior casa fue y
es total.
Lo mismo se puede decir, de los militantes de UPyD que lo han dejado a lo
largo de 2014 y 2015, para incorporarse a Ciudadanos. Algo parecido est
ocurriendo, asimismo, con los militantes del PP que han creado VOX y tambin
ocurri algo similar en Euskadi, en 1986, tras la escisin que sufri el PNV, de
la cual surgi EA, hoy integrada en la coalicin EH Bildu.
Las simas que se abren en estos casos, no solo ideolgicas sino tambin en la
propia relacin personal, son de tamao descomunal. Por eso, no es de
extraar leer declaraciones como las realizadas por el Presidente del PNV,
Andoni Ortuzar, el 21 de abril de 2014, con motivo de la celebracin del Aberri
Eguna (da de la Patria Vasca) cuando seal, tras leer en el diario Gara la
invitacin de los terroristas de ETA a la unidad de los independentistas, lo
siguiente: "ETA ha sido el peor enemigo de este pas, de la patria vasca y
tambin del Aberri Eguna"51.
Y este conocido partido nacionalista pregunt a continuacin a la banda si
estn orgullosos de toda la sangre derramada en este ltimo medio siglo y a
la izquierda abertzale si lo est de su nico xito, la ponencia poltica que
denominaron Oldartzen, la de la socializacin del sufrimiento. Tras este triste
bagaje para medio siglo errando entre tinieblas, Ortuzar denunci que ahora
97
pretenden hacer como si estos 50 aos no hubieran existido, como si no

hubiera pasado nada51).
Ese mismo fenmeno, primero de alejamiento y luego de confrontacin, se dio
en la naciente ETA, una organizacin abertzale y antifranquista que, paso a
paso, se convirti en activista y, tras su primera accin violenta en 1961, deriv,
finalmente, en terrorista. Su activismo cobr una extrema virulencia
precisamente en la poca en que se negociaba el Estatuto de Gernika y el
Concierto, no para apoyarlos, sino para hacerlos naufragar. El no haber logrado
ninguno de esos dos propsitos represent para ese mundo, y los que
apoyaban y jaleaban, un rotundo fracaso.
Esta organizacin se autoproclamaba independentista, abertzale, socialista y
revolucionaria. Esos cuatro han sido, hasta su derrota definitiva, los objetivos
estratgicos que se marc. Pues bien, cuando se produjo el nacimiento de
ETA, el Concierto Econmico llevaba ya ochenta aos en vigor, pues como
sabes, naci en 1878. Por si esto no fuera significativo, se haban negociado
seis renovaciones del mismo (en 1878, 1887, 1894, 1906, 1925 y 1952). En
ese momento, el Concierto segua perviviendo, mal que bien, en Araba, en
plena Dictadura franquista. Tambin segua vigente el Convenio navarro, cuyo
origen remoto puede situarse en la Ley Paccionada de 1841, es decir, 117
aos antes de que ETA comenzara a amargarnos la vida.
Si me permites un poco de irona en un tema tan serio la verdad es que la
capacidad de visin estratgica retroactiva de ETA que le reconocen los
criterios del Concierto resulta, absolutamente increble! Ests de acuerdo,
verdad?
2) El Concierto es incompatible con una ideologa marxista-leninista

Tras su ruptura formal y rechazo frontal del PNV por considerarlo un partido
burgus y caduco, en opinin de los idelogos que entonces mandaban en la
organizacin ETA celebr su III Asamblea en abril y mayo de 1964. Tras ella,
el entonces autodenominado movimiento revolucionario vasco de liberacin
nacional, en su deriva ideolgica se convirti, paso a paso, en una
organizacin marxista leninista.
98
Yo no s si conocers en el mundo alguna organizacin de este credo poltico

que haya aspirado alguna vez, a tener un Concierto Econmico. Yo desde
luego no. Porque quin necesita una cosa as para hacer una revolucin?
(Para salir de dudas, he estado a punto de llamar por telfono a Kim Jong-un,
el Lder Supremo de Corea del Norte, un eximio representante de una dictadura
comunista hereditaria.
Quera preguntarle si haba implantado un Concierto Econmico en su
abrumado y empobrecido pas, o si piensa hacerlo. Al final te confirmo que he
desistido porque la llamada me sala muy cara).
Por otro lado, en mi periplo viajero por el mundo, he conocido muchos pases
que cuando los visit estaban sometidos a la ideologa comunista. Por citar
algunos: China, Cuba, Myanmar, Repblica Democrtica Alemana,
Checoslovaquia, Hungra, Repblica Federativa de Yugoslavia y un largo
etctera. All faltaba libertad poltica y en algunos de ellos muchas otras cosas,
pero en ninguno de esos pases apareca un sistema ni siquiera remotamente
parecido al Concierto Econmico que relacionase esos ptreos Estados con
sus regiones.
Tampoco vi que un modelo como el del Concierto sirvi de inspiracin a las
relaciones de orden tributario entre los distintos pases que integraron la extinta
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas-URSS. Por qu? Porque el
Concierto no es compatible con frmulas de economa estatalizada como las
que resultaban de la aplicacin de la ideologa marxista-leninista.
3) Los objetivos estratgicos de ETA no tienen nada que ver con el

Concierto
Tampoco conozco ninguna organizacin que teniendo como objetivo crear una
Euskadi posteriormente, Euskal Herria independiente, abertzale, socialista y
euskaldun necesite el Concierto Econmico para hacer realidad cualquiera de
esos cuatro objetivos estratgicos.
Desde luego, si ETA alguna vez hubiera conseguido la independencia de
Euskal Herria, con ella, de por s, habra logrado las capacidades de
establecer, mantener y regular, dentro de su territorio, el rgimen tributario,
99
por emplear la expresin del Estatuto de Gernika, sin necesidad de llegar a un

pacto con el Estado aprobado por las Cortes Generales.
Tampoco creo que, para configurar la sociedad socialista que persegua con
los modelos a imitar que fueron evolucionando, a lo largo del tiempo, desde el
de Argelia al de Cuba y, ltimamente, el de la Venezuela chavista ETA, o su
brazo poltico, necesitara para nada un Concierto Econmico, no te parece?
4) ETA nunca apoy el Estatuto de Gernika

Como habrs deducido de las numerosas pginas que ya has ledo, el
Concierto Econmico representa el elemento nuclear de la autonoma vasca y
as figura en el Estatuto de Autonoma vasco.
Por lo tanto, si ETA hubiera considerado que el Estatuto de Gernika era un
instrumento vlido para conseguir sus objetivos, en 1979 hubiera ordenado a
Herri Batasuna, el partido poltico sobre el cual tena una directa influencia, que
hubiera votado positivamente en el Referndum en el que se someti el texto
del Estatuto de Autonoma al Pueblo Vasco.
Seguro que recordars que el Estatuto consigui un buen apoyo en aquella
decisiva consulta electoral realizada en una coyuntura poltica muy difcil
pues alcanz un 90,27% de votos positivos y solo un 5,50% de votos
negativos. Pero el logro no fue espectacular, al verse debilitado por la escasa
participacin (solo acudi a las urnas un 58,85% de votantes).
Pues bien, la razn de tan dbil participacin radic en que a la abstencin
habitual (que se puede estimar en alrededor de un 30%) se aadi el hecho de
que el brazo poltico de ETA militar declar activamente su no al Estatuto,
calificando el mismo, peyorativamente, como Estatuto de la Moncloa en
contraposicin a Estatuto de Gernika, con que lo denominaron los partidos
que lo defendan y, ante la consulta, se decant por defender la abstencin o
el voto negativo.
Con ello, el Estatuto se tuvo que enfrentar a una variopinta amalgama de
siglas, las situadas en ambos extremos. Te lo recuerdo, porque en el rechazo
al Estatuto, o en la abstencin, confluyeron Herri Batasuna, Movimiento
Comunista de Euskadi-EMK, Organizacin de Izquierda Comunista-OIC y Liga
Comunista Revolucionaria-LKI, a los que se unieron, en el lado del no, los
100
nostlgicos del franquismo encuadrados en Alianza Popular y Unin Nacional

(el partido del poltico fascista Blas Piar, fallecido en 2014)52.
Como puedes ver, los extremos en poltica a veces se tocan y desde luego ni la
extrema izquierda ni su equivalente en la derecha apoyaron el Estatuto de
Gernika, ni por supuesto la clave de bveda del mismo, el sistema foral
tradicional de Concierto o Convenios al que hace referencia el artculo 41 del
texto estatutario.
Y ello, a pesar del valor potencial que, para cualquier organizacin que aspire a
un futuro distinto para Euskadi, representa el texto de la Disposicin
Adicional nica de dicho texto: La aceptacin del rgimen de autonoma
que se establece en el presente Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco
a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su
historia, que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el
ordenamiento jurdico53.
Supongo que esta Disposicin te habr parecido suficientemente expresiva y
clarificadora. Pues bien en una trayectoria constante de victorias estratgicas
(?) hasta su estruendosa derrota final a ETA no le pareci suficiente.
Por si todo lo anterior no te ha convencido, el 18 de noviembre de 2013, el
presidente de Sortu (el partido poltico en el que en estos momentos se
encuadra la izquierda abertzale, tras su renuncia explcita a la violencia
poltica), Hasier Arraiz, declar que hace 35 aos la izquierda abertzale hizo
una eleccin que consideramos hoy ms que nunca acertada () No
participamos en un juego que no tena nada de democrtico y nos hemos
dedicado todo este tiempo a poner sobre la mesa las contradicciones de ese
supuesto juego democrtico y las hemos pagado y muy caro, adems. Y no
estamos dispuestos a rechazar ni a revisar nada de aquello y reivindicamos,
con todos nuestros errores, lo que fuimos y lo que somos, y lo que hemos
hecho y lo que hacemos, como no podra ser de otra manera54.
Si al ao de las declaraciones le restas los 35 aos a los que hace referencia
en su manifestacin el Sr. Arraiz, te encontrars situado en 1978, es decir, en
la fecha de aprobacin de la Constitucin Espaola. De esto se deduce,
meridianamente, que el rechazo a la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin que ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
forales, de la cual se deriva una de las fuentes de legitimidad actuales del
101
Concierto Econmico, como hemos visto en la Parte Segunda, fue y sigue

siendo total y radical.
Y si el Sr. Arraiz repitiera esas declaraciones en septiembre de 2015, el
retroceso de 35 aos nos situara en plena negociacin del Concierto. Lee
ahora las palabras de este sealado poltico y las encontrars todo su sentido
en relacin al Concierto.
5) Ni ETA ni sus afines apoyaron nunca la recuperacin del Concierto

para Bizkaia y Gipuzkoa
En la misma lnea, el partido ms afn a las tesis de ETA militar vot en contra
del Concierto Econmico, cuando se sometieron a votacin o a debate
aspectos relativos al mismo en los rganos institucionales del Pas Vasco.
As, por ejemplo, cuando en los primeros das del ao 1981 se solicit a las
Juntas Generales de Bizkaia la ratificacin del pacto con el que habamos
concluido la negociacin del Concierto, el 29 de diciembre de 1980, la nica
abstencin que se produjo en ese debate fue el del representante de Herri
Batasuna, Valentn Solagaistua (el portavoz de Euskadiko Ezkerra, partido
poltico entonces todava relacionado con ETA poltico-militar). La abstencin
se produjo por falta de informacin suficiente, y unos das despus esta
formacin poltica manifest su apoyo al nuevo Concierto55.
En la misma lnea, pero ms actual, tienes otra expresiva referencia que he
extrado del debate celebrado en el Parlamento Vasco sobre el nuevo
Concierto de 2002. El interviniente en el mismo, Antxon Morcillo, en nombre del
grupo de la izquierda abertzale, entonces denominado Araba, Bizkaia y
Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak, se opuso al nuevo Concierto destacando,
entre otras duras descalificaciones la prdida que nos supone continuar
prisioneros de este sistema56.
El representante de aquel grupo parlamentario manifest a continuacin algo
que resulta rotundamente expresivo, en relacin con el tema que venimos
tocando en este captulo: nosotros no creemos que sea tiempo de Conciertos
econmicos, como tampoco creemos que sea tiempo de autonomas. La
autonoma y el Concierto van unidos y, si la primera est muerta, el segundo
tambin. Pero dir ms: el Concierto del presente ao se refiere al de 2002
102
no es bueno porque instalado en este esquema se ha dejado en el bolsillo

muchas cosas56.
Pero aadi algo ms, refirindose en este caso a lo que, desde mi punto de
vista, considero que fue uno de los grandes puntos positivos que incorpor a su
contenido el Concierto del 2002: el hecho de que no se fijara un plazo de
vigencia para el mismo. La visin de la izquierda abertzale, siempre desde esa
posicin de rechazo radical al Concierto, fue muy distinta, como puedes ver a
continuacin por las palabras del Sr. Morcillo, en la sesin parlamentaria a la
que vengo haciendo referencia: tener un Concierto indefinido no supone
ninguna ventaja (nosotros debemos decirlo claramente), pero s
inconvenientes. Al ser un Concierto indefinido, se alcanza el objetivo de cerrar
las puertas a otra serie de relaciones polticas posibles. El Concierto indefinido
niega la posibilidad del derecho de autodeterminacin. No es posible plantear
una situacin de relacin econmica subalterna y duradera, al tiempo que se
reivindica la autodeterminacin; no se puede plantear aqu que se ha firmado
un Concierto indefinido y cerrar la puerta a una relacin econmica diferente.
Como puedes ver, el rechazo al Concierto desde posiciones de la izquierda
abertzale, que repeta mimticamente las posiciones de ETA, no puede ser
ms absoluto, por las razones que explica, con palabras meridianamente claras
el representante de aquel grupo parlamentario. Por si esto no fuera
suficientemente explcito, el Sr. Morcillo aadi: Si Euskal Herria ha de decidir
su futuro, para poder lograrlo deber abrir desde hoy mismo las puertas de la
independencia econmica y tambin de la fiscal. El Concierto indefinido
convierte en duradera la sumisin econmica respecto al Estado.
Con todo lo anterior creo que te habr quedado suficientemente claro que ni
ETA ni sus acciones apoyaron nunca la recuperacin del Concierto para
Bizkaia y Gipuzkoa, y que siguieron manteniendo esa misma posicin dcadas
despus.
6) ETA nunca se puso en contacto con la Comisin Negociadora del

Concierto
Dado que fue este autor quien encabez la Comisin vasca que negoci el
Concierto Econmico en 1980, puedo afirmar con rotundidad y en primera
persona (o si lo deseas, puedo jurarlo sobre los Evangelios o por lo que ms
quiero) que en ningn momento, ni por asomo, recib la ms mnima
103
indicacin o sugerencia del mundo poltico ligado a ETA, ni por supuesto

de esta organizacin, en relacin con el Concierto Econmico. Ni un contacto,
ni una llamada, ni una sugerencia y muchsimo menos una expresin de aliento
o una simple palmada en la espalda. Nada de nada.
Y conociendo el pensamiento poltico y la trayectoria personal del resto de
negociadores vascos, pongo tambin la mano en el fuego por ellos en este
campo.
(Como sabes, por conocidos episodios que sin duda recordars, un ejercicio
tan arriesgado como es el de poner la mano en el fuego, solo se puede realizar
si ests absolutamente seguro de la persona a la que pretendes apoyar con
ese gesto. Pues yo lo estoy, totalmente, en este tema, en relacin con la
representacin vasca en la Comisin que pact el Concierto de 1981).
Por tanto, puedes tener la completa seguridad de que la totalidad de los
miembros de la Comisin Negociadora Vasca no tenamos ni la ms remota
relacin con ETA, ni con el partido poltico en el que se apoyaba. Y, por
supuesto, entiendo que se puede afirmar lo mismo de la representacin vasca
que negoci el Concierto de Araba de 1976 (una representacin de la
Diputacin Provincial de ese territorio, de origen franquista), en el inicio de la
Transicin, y desde luego de la que acord el Concierto de 2002.
(Lo digo para que no queden dudas! Ya s que t no las tienes, y que puedes
considerar lo anterior como una explicacin innecesaria. Pero es necesario
dejarlo claro, porque hay crticos del Concierto que parece que no lo pueden o
quieren conocer y asumir).
7) Es impensable la nociva influencia de ETA sobre ciertos polticos

espaoles que jugaron papeles clave en la Transicin
Si nos situamos ahora en el otro lado de la mesa negociadora del Concierto,
hasta el ms inane tendr que reconocer que es impensable que un poltico
espaol todos los que a lo largo del tiempo han participado en las sucesivas
negociaciones y adaptaciones del Concierto Econmico haya estado
dispuesto a doblegar su cabeza, en un acto de cobarda suprema,
respondiendo a la presin de ETA en relacin con un tema tan especficamente
tcnico, como han sido muchas de las cuestiones tratadas en el Concierto
Econmico.
104
(La verdad es que resulta un poquito difcil creer que uno de los encapuchados
que aparecan peridicamente haciendo proclamas revolucionarias en nombre
de ETA, pudiera llamar por telfono al Ministro de Hacienda de turno para darle
las indicaciones de la voluntad de la organizacin, en relacin con el ajuste en
la recaudacin del IVA, los puntos de conexin del Impuesto sobre Sociedades,
el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales o sobre la Contribucin
Urbana mucho menos sobre la Rstica!).
Y en lo que se refiere a la negociacin de 1980 y 1981, puedo afirmar
exactamente lo mismo que he sealado anteriormente en relacin con la
representacin vasca. Aquellos meses de intenssima y larga negociacin me
permitieron conocer muy bien, en el plano no solamente poltico sino tambin
en el personal, a los integrantes de la representacin estatal, con alguno de los
cuales he vuelto a coincidir en numerosas ocasiones a lo largo de mi vida
profesional. Pues bien, me resulta impensable que cualquiera de ellos tuviera la
ms mnima indicacin del entorno de ETA para realizar concesiones a Euskadi
como consecuencia de su presin terrorista.
Esa conviccin viene ratificada por el hecho de que en plena negociacin del
Concierto Econmico, entre mayo y octubre de 1980, meses en los que result
imposible avanzar en la negociacin, la banda terrorista asesin a cuatro
miembros del mismo partido que los que se sentaban con nosotros en la mesa:
Ramn Baglietto, en Elgoibar; Jos Ignacio Ustarn, en Vitoria y Jaime Arrese
y Juan de Dios Doval, en San Sebastin57 (Q.E.P.D.).
Crees concebible que alguna de aquellas personas pudiera hacer
concesiones polticas a una organizacin que estaba asesinando a los
sealados correligionarios de su partido y adems amigos? A m me parece
absolutamente imposible e impensable.
8) ETA nunca se ha manifestado a favor del Concierto

A lo largo de su historia criminal, ETA ha hecho centenares de proclamas de
toda naturaleza. Tengo la intuicin porque como nunca he tenido insomnio,
nunca he tenido necesidad de leerlos de que no se podr encontrar ni un solo
comunicado de ETA, ni pblico, ni los que se han venido publicando en su
boletn interno Zutabe el ltimo de los cuales fue el n 113 y tiene fecha,
afortunadamente, de hace bastante tiempo, abril de 2011 en el que se
exprese una sola lnea o palabra de apoyo al Concierto Econmico.
105
(Si alguien que los haya ledo todos de arriba a abajo me demuestra lo
contrario, estoy dispuesto a rectificar esta rotunda afirmacin, basada en la
pura intuicin y a tragarme, sin agua, como penitencia por mi error, la hoja del
comunicado en el que figure cualquier prrafo de apoyo al Concierto, incluso
aunque el mismo sea debilsimo, como el ms suave de los cfiros.
Lo har, adems, con la conciencia, y el temor, de que comiendo esa hoja
podr morir envenenado entre horribles convulsiones).
Por lo tanto, hay que reconocer que si la consecucin o el desarrollo del
Concierto Econmico hubiera sido uno de los objetivos polticos de ETA, la
verdad es que lo supieron mantener oculto durante los ms de 50 aos que ha
durado su actividad terrorista.
(Tendramos que dar, por ello, una colleja de castigo a los diversos servicios de
inteligencia que han seguido la actividad de ETA espaoles, franceses,
americanos, belgas, venezolanos, mexicanos, etc., a las diversas policas que
han perseguido a esta organizacin y a los jueces que han mandado a prisin a
tantos de sus miembros a lo largo de tantos aos, por no haberse enterado de
que, en realidad, lo que persegua ETA era defender el Concierto y el
Convenio).
9) ETA ha sido enemiga declarada del Concierto

A todo lo anterior, tendramos que aadir y creo que te he ofrecido muestras
suficientemente explcitas en las pginas anteriores y en otras de esta obra
que ETA ms bien ha tratado, en todo momento, de acabar con el rgimen de
Concierto Econmico, buscando dificultar al mximo su desarrollo, con sus
atentados y asesinatos.
La ltima muestra de esta lnea de accin la tuvimos inmediatamente despus
de la firma de la llamada Paz Fiscal, el 18 de enero de 200058 (un acuerdo al
que se lleg en la Comisin Mixta de Cupo con el que se pona fin a trece aos
de conflictos entre la Comunidad Autnoma Vasca y el Estado, con ms de 100
recursos presentados contra normas fiscales vascas).
Para tratar de boicotear el acuerdo al que se haba llegado entre los Gobiernos
espaol y vasco, despus de una larga negociacin, solo tres das despus del
mismo, ETA cometi el primero de sus atentados tras la ruptura de la tregua
106
que sigui al llamado Pacto de Lizarra Garazi. Se produjo en forma de cobarde

asesinato del coronel Jos Antonio Blanco con un coche bomba cargado con
20 kilos de dinamita59.
El da inmediatamente anterior, Herri Batasuna haba acusado al Gobierno
Vasco, presidido por Juan Jos Ibarretxe, de haber actuado de forma sumisa
(!) con el Gobierno central60. Y la formacin independentista se preguntaba en
un comunicado: a qu viene tanta euforia si con este acuerdo ha quedado
patente que el Gobierno de Madrid va a administrar la palabra y la decisin,
tambin en el campo fiscal, de Euskal Herria. Y por si esto fuera poco, HB
aada que el Ejecutivo de Juan Jos Ibarretxe quera limpiar la cara al de
Jose Mara Aznar60 (no inserto ms signos de admiracin para no aburrirte).
Todo lo anterior lo veo totalmente lgico desde la filosofa poltica y la
estrategia de la organizacin armada y los grupos polticos que la han apoyado,
en sus diversas denominaciones y configuraciones. Porque para conseguir sus
objetivos polticos, adems de la fuerza de las armas, ETA necesitaba lograr
una situacin de crisis insurreccional en Euskadi. Y como sus estrategas
polticos no han sido tontos precisamente (como lo demuestra el hecho de que
este movimiento poltico y su brazo armado hayan podido aguantar durante
tantos aos, la enorme presin policial, judicial, poltica e internacional que les
ha perseguido) saban perfectamente que, tanto el Estatuto de Autonoma
como, por extensin, el Concierto Econmico, evitaban, precisamente,
que se creara el caldo de cultivo para avanzar hacia esa situacin
insurreccional.
(Te ruego que recuerdes ahora el informe al que he hecho referencia
anteriormente, recogido en una revista del peridico abertzale Egin. Como has
ledo ms arriba, la Guardia Civil recomendaba, en 1976, la devolucin de los
Conciertos Econmicos a Bizkaia y Gipuzkoa porque la misma ETA haba visto
con temor que se consiguiera ello porque entiende que puede ablandar ciertas
posturas vascas, hasta ahora ms o menos simpatizantes con la
organizacin61.
Creo que estars totalmente de acuerdo conmigo con lo que deca
anteriormente de que ETA rechazaba el Concierto porque iba contra sus
objetivos estratgicos).
En coherencia con su ideologa, tanto ETA como el que fue su brazo poltico
fueron siempre enemigos del Estatuto y del Concierto. Intentaron la revolucin
107
socialista (o sea, marxista-leninista) que buscaron implantar, a sangre y fuego,

tras la muerte de Franco (recuerda el nmero de asesinatos en aquellos aos,
a los que he hecho referencia anteriormente). Quisieron aprovechar la situacin
de gravsima crisis econmica, social, poltica e institucional que se viva en
aquellos aos. Y fracasaron, rotundamente. Y lo han seguido intentando
despus y de nuevo han fracasado, porque la consolidacin del escenario
estatutario y concertado ha sido la anttesis de lo que precisaba el
autodenominado movimiento revolucionario vasco de liberacin nacional para
cumplir los cuatro objetivos estratgicos que te he apuntado ms arriba.
10) La propia expresin etarra de impuesto revolucionario es una

afrenta al Concierto
Esa expresin, que posteriormente se hizo tristemente famosa, fue creada en
la dcada de los 70 del siglo pasado por una faccin de ETA, los denominados
Cabras, de Xabier Zumalde. Ellos fueron los que concibieron el conocido
como impuesto revolucionario, un eufemismo bajo el que se camufl la
extorsin sistemtica a empresarios, ejecutivos y profesionales liberales62.
Como destacan Gaizka Fernndez Soldevilla, Florencio Domnguez y Javier
Merino en un ilustrativo artculo, publicado el 21 de junio de 2015 mediante el
anlisis de documentacin de ETA incautada se estima que entre 1993 y 2011
unos 10.000 empresarios han sido sometidos a chantaje econmico, a lo que
habra que aadir un nmero indeterminado en la etapa anterior. Con el fin de
amedrentar a todo el colectivo y asegurarse la recaudacin del impuesto, ETA
perpetr casi un centenar de atentados contra aquellos que se han resistido a
pagar o que han denunciado la extorsin a la que eran sometidos62.
Los autores de este artculo destacan cmo diecisis de esas personas fueron
asesinadas, y en su recuerdo voy a citar a dos de ellos (descansen en paz): el
primero, Jos Legasa, el 2 de noviembre de 1978, por haber presentado la
primera denuncia contra el chantaje ms de dos aos antes; el ltimo, el 3 de
diciembre de 2008, Ignacio Ura, propietario de una empresa constructora que
trabajaba en las obras del TAV62.
En definitiva, aquello fue el ejercicio de una actividad repugnante que encima
se pretendi cubrir con la denominacin de impuesto (un elemento sustancial
del propio Concierto, pues como sabes muy bien, en virtud del mismo, las
108
instituciones competentes de los Territorios Histricos tienen la capacidad de

recaudar la totalidad de los mismos).
Cierro este punto sealando que no hay que olvidar que en esta sinrazn de la
tergiversacin del propsito ltimo de un impuesto (financiar los servicios
pblicos que se ofrecen a los ciudadanos) no conviene olvidar el papel del
poderoso brazo poltico de ETA que apoy activamente sus actividades de
terrorismo y de extorsin. Todava recuerdo algunos de los gritos que proferan
aquellos energmenos: Aldaya, paga y calla!.
(Por si no lo recuerdas, Jos Mara Aldaya sufri un largusimo secuestro.
Todo se inici el 8 de mayo de 1995 cuando este empresario vasco sali de
trabajar a las 19:15 horas y se dirigi a su domicilio, a donde nunca lleg. El 25
de mayo ETA se responsabiliz de dicho secuestro, mediante un comunicado
en el diario Egin, sealando que se le haba secuestrado por negarse a
efectuar la aportacin econmica requerida para sacar adelante la lucha por la
liberacin de Euskal Herria63. Como puedes suponer, ETA se refera al pago
del impuesto revolucionario que entonces estaba en pleno auge.
La reaccin social fue muy importante y se produjeron numerosas
concentraciones en apoyo a la persona secuestrada, pero para enfrentarse a
esas manifestaciones se convocaron otras contrarias, integradas por personas
vinculadas a Herri Batasuna, lo cual origin numerosos altercados.
Jos Mara Aldaya fue liberado el 14 de abril de 1996 tras nada menos que 341
das de cautiverio. Segn revel tras su liberacin, permaneci encerrado en
un habitculo hmedo, de 3 metros de largo por 1 de ancho y 1,9 de alto y
nunca lleg a ver la luz del da.
Como puedes apreciar, por este y por otros casos similares, los libertadores de
ETA, adems de criminales, eran unos sdicos torturadores).
6.4. Unas observaciones maliciosas, absolutamente merecidas

No s qu te habrn parecido los diez argumentos anteriores, pero confo en
que al menos alguno te haya convencido. No me voy a extender ms, porque a
estas alturas seguro que me empiezas a incluir entre los merecedores de tus
maldiciones. Adems, estoy seguro de que a ti se te habrn ocurrido varios
109
ms, para rechazar esta calumniosa e injusta imputacin que a m me duele en

el alma.
Djame ir terminando este triste captulo con algunas observaciones maliciosas
dirigidas a estos crticos del Concierto que con manifestaciones de esta
naturaleza tanto dao estn causando al Concierto.
La primera que se me ocurre es que, si la repugnante imputacin de que la
Comunidad Autnoma Vasca ha logrado el Concierto gracias a ETA es cierta,
entonces tenemos sobre la mesa un problema de los gordos: ahora que esta
organizacin ha entrado ya, por fortuna, en la fase de liquidacin por derribo, al
perder el Concierto un apoyo tan decisivo, el Pas Vasco podra estar corriendo
el gravsimo riesgo de quedarse sin ese instrumento diablico que se denomina
Concierto Econmico (y Convenio Econmico, para no olvidarnos de los
hermanos navarros). Nos echamos a temblar? Tendremos que afirmar que
con Franco, que mantuvo el Concierto de Araba y el Convenio de Navarra,
vivamos mejor? O todava peor, aorarn los habitantes de Euskadi a ETA
por haber logrado que disfrutaran del Concierto, durante tantas dcadas?
La segunda, es que tengo que recordar a estos crticos del Concierto que ETA
ces su actividad el 20 de octubre de 2011. Por lo tanto, no se entiende muy
bien cmo es posible que se aprobase una importante actualizacin del
Concierto, incorporando al mismo 7 nuevos impuestos el 27 de marzo de 2014,
por las Cortes Generales, si el Concierto, segn sealan estos calumniadores,
se decidi por la presin de ETA.
Y todava resulta ms increble el grado de apoyo que obtuvo esa Ley 7/2014,
de 21 de abril, dos aos y medio despus de la desaparicin de ETA, es decir,
cuando no poda ofrecer ningn tipo de peligro ni tena capacidad alguna de
influencia con su actividad armada sobre las decisiones polticas que se
tomaban a nivel estatal (porque eso, en definitiva, es lo que implcita o
explcitamente defienden estos obcecados crticos del Concierto). Esa norma
se aprob con 97% de votos a favor y solo un 1% de votos en contra.
Estars de acuerdo conmigo en que eso hace caer por tierra la pretendida
influencia de ETA en la consecucin del Concierto, porque si ETA haba
desaparecido, qu sentido tiene seguirlo potenciando?
Y la tercera y ltima observacin, que ya he apuntado anteriormente, es que
las personas que realizan este tipo de manifestaciones deberan tener un
110
mnimo de responsabilidad y de inteligencia, para darse cuenta de que, cuando

realizan las mismas, estn sealando implcitamente que ETA, con su actividad
criminal, hizo un enorme favor al Pas Vasco, pues gracias a ella consigui
para Euskadi algo tan beneficioso como es el Concierto Econmico que esos
mismos crticos (u otros parecidos) dicen que es privilegiado, que permite a los
vascos no pagar impuestos por vivir en un paraso fiscal y que les posibilita
gozar de las ventajas de un gasto pblico per cpita que dobla el de otros
territorios.
Pues bien, todo ello es demencial y repugnante. Porque esa pretendida
benfica actuacin de la organizacin terrorista ETA se realiz, adems de por
los asesinatos a los que he hecho referencia anteriormente o a la peticin del
mal llamado impuesto revolucionario, apoyada por otra serie de actuaciones
criminales, como por ejemplo: 19 atentados en el marco de distintos conflictos
laborales, 300 en una campaa contra la Central Nuclear de Lemoniz (con 5
vctimas mortales), 18 contra la construccin de la autova de Leizarn (con 3
asesinatos), 320 contra intereses franceses (con 23 muertos), 225 contra el
turismo (con otros 7 muertos) y 5.113 ataques de kale borroka contra
empresas entre los aos 1991 y 201364.
(Como ves, siempre siguiente el hilo de las teoras de estos crticos contra el
Concierto, ETA propici la existencia del mismo y, al mismo tiempo realiz
todas las acciones anteriores que, como puedes imaginar, originaron fortsimos
crecimientos en la actividad econmica vasca y, con ello, sensibles aumentos
de causacin.
Gracias a ello, las instituciones vascas, que merecan el rechazo frontal de
ETA, pudieron ofrecer ms y mejores servicios pblicos a los habitantes del
Pas Vasco que, de esta forma, pudieron comprobar que autonoma equivale a
bienestar. Con ello los partidarios del Estatuto, que ETA tambin rechazada y
combata, pudieron superar en las urnas, eleccin tras eleccin, al brazo
poltico de la organizacin armada.
Si toda esta sinrazn no fuera sobre un motivo tan triste y desgraciado,
merecera una estentrea carcajada, no crees?).
Por lo tanto, aunque s que mi peticin va a caer en saco roto, pedira un
mnimo de reflexin y de sensatez a las personas que estn defendiendo una
descalificacin calumniosa contra el Concierto, como es esta, para que cesen
en este tipo de manifestaciones.
111
6.5. Una afirmacin rotunda

Ironas aparte, y para cerrar todo lo anterior, permteme que afirme, muy alto y
de forma muy contundente, algo que t, admirado lector o lectora, ya tendrs
meridianamente claro:
EL CONCIERTO ECONMICO VASCO NO EST MANCHADO CON
SANGRE!!!
Y es que como sealaba muy acertadamente un conocido poltico socialista
vasco, Ramn Juregui (al que conoc en los aos 80, cuando desempe el
cargo de Consejero de Economa y Hacienda, y de quien guardo un gran
recuerdo), en un artculo publicado el 27 de enero de 2014, algunos que forman
parte de lo que l denomina la burbuja capitalina poltico meditica estn
cayendo en el absurdo l lo califica, con elegancia, de paradoja porque
avalan y extienden la idea de que ETA ha ganado a la democracia,
convirtiendo a los derrotados en triunfadores. Y aade una idea que es
perfectamente aplicable a lo que venimos analizando en este captulo: ETA se
ha ido sin nada. Nada se ha pactado y nada les debemos. ETA ha sido
derrotada65.
Pues bien, no solamente nada debemos a ETA en la consecucin, el
mantenimiento y el desarrollo del Concierto Econmico, sino que este, en su
campo, ha contribuido indirectamente a esa derrota. Que no te quepa la menor
duda!
112
7.- LOS VASCOS NO PAGAN NADA AL ESTADO

Esta es una ms de las acusaciones absolutamente ms peregrinas, que
persiguen al Concierto. Es malintencionada y/o refleja un grado de ignorancia
pasmoso sobre los mecanismos establecidos para determinar la cantidad que
la Comunidad Autnoma Vasca debe pagar anualmente al Estado, es decir, el
famoso Cupo, del que hemos hablado tantas veces en esta obra.
Para tratar de desmontar esta autntica non-sens (as denominara el
simptico dramaturgo francs, Jean Baptiste Poquelin, alias Molire, a una
tontera) voy a desarrollar, con tu permiso, las siguientes diez ideas y una
conclusin:
1.- El Cupo es la primera obligacin de Euskadi con el Estado y siempre
debe ser cumplida.
2.- Los Cupos Brutos abonados por Euskadi al Estado, a lo largo de las
ltimas dcadas, tienen un montante considerable.
3.- Los Cupos Lquidos pagados al Estado en ese largo periodo de
tiempo han sido tambin muy elevados.
4.- El Cupo es muy superior al que correspondera pagar por los
servicios recibidos del Estado siguiendo el criterio de poblacin.
5.- Euskadi seguir pagando el Cupo, incluso con un grado de
autonoma ms profundo.
6.- El Pas Vasco paga al Estado y no se apoya en los mecanismos de
financiacin que ofrece el mismo a las Comunidades autnomas.
7.- Un informe que arroja luz sobre el tema y sobre la estrategia vasca.
8.- El Pas Vasco paga su Cupo anual, sin interferir, ni intervenir, en lo
que cobran del Estado otras Comunidades Autnomas.
9.- Una posicin personal y la de un economista relevante.
10.- Al Estado parecen no afectarle esas peticiones de aumento de
Cupo, porque sabe que Euskadi siempre paga.
Espero que todo ello te interese y que, por ello, te decidas a leer lo que te
ofrezco a continuacin:
11.- Sacando de todo lo anterior una lgica conclusin.
113
7.1. El Cupo es la primera obligacin de Euskadi con el Estado y siempre

debe ser cumplida
Como ya sabes, el Pas Vasco se comprometi en 1981 a pagar al Estado, un
Cupo global integrado por el de los tres Territorios Histricos, como
contribucin a todas las cargas del Estado que no asuma la Comunidad
Autnoma, segn establece el artculo 41.d del Estatuto de Autonoma (te
aclaro que las dos palabras en negrita las he resaltado yo, porque son
especialmente relevantes).
Sabes tambin que el Cupo Bruto se calcula aplicando el porcentaje de
contribucin del 6,24% a todas esas cargas generales del Estado. En otras
palabras, Euskadi paga anualmente el 6,24% de todos los gastos que incurra el
Estado, sin limitacin alguna, en desarrollo de aquellas competencias que no
son ejercidas por la Comunidad Autnoma Vasca.
Por lo tanto, esta paga ese porcentaje del costo de la Casa del Rey, del
presupuesto de las Cortes Generales, o de los gastos del Ministerio de
Defensa, por citar solo algunas de las competencias que desarrolla el Estado,
bien por ser genuinamente estatales (por ejemplo: los anteriores o el coste de
la embajada de Espaa en Washington) o bien porque siendo competencias
que el Estatuto de Gernika reconoce a Euskadi no han sido todava transferidas
por el Estado a la Comunidad Autnoma Vasca, a pesar de que han
transcurrido 36 aos desde que el Estatuto vasco se promulg como Ley
Orgnica del Estado.
Eso es lo que tiene que pagar anualmente Euskadi. Adems, te debe quedar
claro que, en estricto cumplimiento de lo dispuesto en el Concierto y tambin
en el Estatuto de Gernika, Euskadi, SIEMPRE TENDR QUE PAGAR EL
CUPO AL ESTADO, sean cuales sean las circunstancias financieras por
las que atraviese.
Es su primera obligacin financiera y por ello, condiciona la financiacin del
resto de los Presupuestos de las instituciones vascas que se sostienen gracias
a los recursos tributarios recaudados por las Haciendas Forales: el del
Gobierno Vasco, los de las tres Diputaciones Forales y los de los doscientos
cincuenta y un Ayuntamientos vascos (cincuenta y uno alaveses, ciento doce
vizcanos, y ochenta y ocho guipuzcoanos66). Primero cobra el Estado y luego
vienen todos los dems.
114
De todo lo anterior, se deducen cinco ideas que te deben quedar muy claras,
para que puedas valorar en detalle el contenido de este captulo:
1) Si la Comunidad Autnoma Vasca tiene que pagar como Cupo el 6,24%,
para el sostenimiento de las llamadas cargas generales del Estado que no han
sido asumidas por la Comunidad Autnoma, siempre habr que pagar un
Cupo al Estado, mientras esas cargas no sean cero. Eso solo podr
ocurrir cuando la totalidad de las competencias del Estado hayan sido
asumidas por Euskadi.
No s qu opinars, pero hoy por hoy, con el marco constitucional existente,
eso tiene una cierta dificultad poltica, no crees? Porque no veo a la
Comunidad Autnoma Vasca ostentando competencias que son exclusivas del
Estado (por recordarte algunas, adems de las que he citado anteriormente, las
relaciones con la Unin Europea, las aportaciones de Espaa a su
sostenimiento, la construccin de la valla de Melilla, con sus afiladas cuchillas;
las exposiciones del Museo del Prado, o la ampliacin del Aeropuerto Adolfo
Surez de Madrid).
Entre otras razones, porque constitucionalmente no es posible que el Pas
vasco desarrolle esas competencias o porque, por razones polticas, el Estado
no quiere transferirlas a Euskadi (por ejemplo, la competencia de Prisiones,
reconocida en el Estatuto vasco y que, en cambio, s ha sido transferida a
Catalunya).
2) El Cupo Lquido a pagar al Estado se calcula deduciendo del Cupo Bruto
las llamadas Compensaciones. Estas se calculan aplicando ese mismo
porcentaje del 6,24% a los ingresos no concertados que obtenga el Estado (los
que no proceden de la recaudacin de los distintos impuestos, por ejemplo por
la administracin de su propio patrimonio, los provenientes del cobro de multas
y tasas diversas, etc.). A los que se aade esa misma cuota parte del propio
dficit pblico estatal (porque, en correlacin, los intereses y amortizaciones de
la deuda pblica del Estado forman parte de la base para calcular el Cupo
Bruto).
La cuanta de esas dos rbricas de los Presupuestos del Estado son muy
significativas. As, en el Presupuesto de 2015 los ingresos de la Administracin
Central de carcter no tributario ascienden a 19.876 millones de euros y el
dficit pblico previsto para ese ejercicio lo podemos calcular en 46.057
millones de euros. Estamos hablando de una cifra total conjunta de 65.933,
115
cuyo 6,24% representa, por tanto, 4.114 millones de euros, a deducir de la

cantidad determinada como Cupo Bruto.
(Te recomiendo que retengas lo anterior, porque muchos de los crticos del
Concierto, cuando se quejan de lo poco que paga Euskadi, se olvidan de que el
Cupo Lquido equivale a pagar por el Cupo Bruto al Estado y a cobrar del
mismo, por esas dos partidas de compensacin.
Como en el ao 2015, la cifra que el Estado ha previsto como Cupo, en los
Presupuestos Generales, asciende a 1.525 millones de euros, si aades a la
misma los 4.114 millones de Compensaciones y Dficit obtendrs una cifra
estimada de Cupo Bruto de 5.639 millones de euros.
Si ahora divides esa cifra entre 6,24% podrs calcular el valor de las
competencias estatales que a cuyo sostenimiento el Pas Vasco aportar el
6,24%. En este supuesto, el valor de las competencias estatales sera de
90.396 millones de euros).
Dada la elevada cuanta de las partidas que se deducen del Cupo Bruto,
podra darse el supuesto terico de que el Cupo a pagar fuera cero,
cuando la base de clculo del Cupo Bruto y la de las Compensaciones
fuera idntica (es decir, cuando el valor en el Presupuesto del Estado de las
competencias no asumidas por Euskadi fuera igual a la suma de sus ingresos
no tributarios y del dficit pblico estatal).
En mi opinin, con la estructura presupuestaria actual de ingresos y con la
obligacin impuesta por la Unin Europea de que el dficit pblico se site en
el 2,8% del PIB en 2016, eso resultar matemticamente imposible.
Y lo ser ms an en el futuro, porque desde la reforma introducida, de la
noche a la maana, el 27 de septiembre de 2011, en el artculo 135 de la
Constitucin Espaola (reforzado por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera), el dficit pblico
quedar borrado del mapa si se cumple la Ley para el ao 2020.
Con ello, la cifra de Compensaciones a percibir por el Pas Vasco quedar
sensiblemente reducida, aunque correlativamente tambin disminuir la Deuda
Pblica estatal (en 2015, algo superior al billn de euros) cuyos intereses y
amortizaciones se consideran cargas generales del Estado y, por tanto, se
integran en la base de clculo del Cupo Bruto.
116
3) El Cupo Bruto ir aumentando, a medida que el volumen presupuestario

de las cargas no asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca vaya
creciendo a lo largo del tiempo. Dado que los Presupuestos Generales del
Estado van creciendo en su cuanta, ao a ao en la ltima dcada han
subido desde los 264.964 millones de euros de 2004 a los 436.372 millones de
euros previstos para 201667 en la mayora de los casos la base sobre la que
se calcula el Cupo Bruto y, en consecuencia, el importe del mismo ir
creciendo sustancialmente.
Aunque es cierto que algunas partidas de gastos se han visto sensiblemente
reducidas a partir del ao 2008, como consecuencia de la crisis, estoy seguro
de que, cuando sta haya desaparecido definitivamente del horizonte, el
Presupuesto del Estado aumentar su ritmo de crecimiento, al obtenerse ms
ingresos tributarios (como ya se ha visto que ocurre en el Proyecto de
Presupuestos para 2016 que el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas present el 4 de agosto de 2015).
4) Por el contrario, el Cupo Bruto ir disminuyendo, a medida que se
vayan produciendo transferencias de competencias desde el Estado a la
Comunidad Autnoma, pues de acuerdo con la metodologa de Cupo que ya
conoces, el Pas Vasco debe aportar al Estado, un Cupo global, integrado por
los correspondientes a cada uno de sus Territorios Histricos, como
contribucin a todas las cargas del Estado que no asuma la Comunidad
Autnoma Vasca, de acuerdo con el artculo 47 del Concierto Econmico de
1981.
Por lo tanto, en el momento en el que una de las competencias que desarrolla
el Estado pase a ser ejercida por Euskadi, al haber sido transferida a la
Comunidad Autnoma, la base sobre la que se aplicaba el 6,24% disminuir en
el importe que tena esa partida en los Presupuestos Generales del Estado.
En definitiva, no debes olvidar que desde 1980 y en contraposicin al efecto de
aumento de Cupo explicado en el punto anterior, la base sobre la que se
calcula este ha ido disminuyendo, dado que se han transferido muchas
competencias a Euskadi, que en aquel ao eran ejercidas por el Estado. Y
debera haberlo hecho ms, porque, aunque te parezca increble, el Estatuto de
Gernika todava no est totalmente cumplido en trminos competenciales, a
pesar de que han transcurrido 36 aos desde su aprobacin en 1979!
117
En esa lnea, creo que ha sido muy revelador un informe remitido por el
Gobierno Vasco en septiembre de 2015 a la ponencia que est analizando, en
el seno del Parlamento Vasco, la posibilidad de avanzar en una reforma del
vigente Estatuto de Autonoma. De acuerdo con las manifestaciones realizadas
por el Portavoz del Gobierno Vasco, Josu Erkoreka, los Presupuestos vascos
podran casi doblarse, hasta alcanzar los 21.000 millones de euros si se
hubiera cumplido en su totalidad lo que se defini en el Estatuto como
competencias del Pas Vasco, y hubieran sido transferidas al mismo por parte
del Estado los bienes y servicios de todas ellas68, 69. Con un aumento del 97%
al producirse las transferencias de las 32 competencias que el Gobierno Vasco
identifica como no transferidas.
Esta lamentable situacin, no pienses que se ha producido por desidia de las
instituciones vascas que se han olvidado de reclamar lo que legalmente les
corresponda. Muy al contrario, stas han hecho un gran esfuerzo, ao tras
ao, para lograr culminar el proceso de transferencias que el Estatuto reconoce
a Euskadi y que, ms de tres dcadas despus de su aprobacin, ya ves que
siguen siendo ejercidas por el Estado, incumpliendo as lo establecido en la Ley
Orgnica que aprob el texto estatutario.
En esa misma lnea de reclamar lo que corresponde a la Comunidad Autnoma
Vasca, el 27 de febrero de 2014, en el Debate de la Nacin celebrado en el
Congreso de los Diputados, el grupo parlamentario Nacionalistas Vascos
present sendas resoluciones exigiendo la transferencia de las competencias
sobre Prisiones, Ferrocarriles y Autopistas70 en territorio vasco que,
inexplicablemente, seguan siendo ejercidas por el Estado, lo mismo que las
Polticas Pasivas de Empleo.
Si por esos milagros polticos que a veces suelen ocurrir que tienen una total
correlacin con estados de necesidad de apoyos parlamentarios por el
Gobierno que debe aprobar la transferencia algn da se hicieran realidad
esas y otras ansiadas transferencias, la base sobre la que se calcula el Cupo
Bruto disminuir y, con ello, la cantidad a pagar a partir de ese ao ser
inferior. Lo mismo ocurrir, pero con ms intensidad si algn da la totalidad de
las competencias estatutarias son ejercidas por el Gobierno Vasco,
superndose as la situacin de incumplimiento a que haca referencia el
informe del Gobierno Vasco, de septiembre de 2015, al que acabo de hacer
referencia.
118
Pero no pienses que eso es un generoso regalo del Gobierno central al vasco.
Porque, a partir del momento de la transferencia, Euskadi deber dedicar
recursos de sus Presupuestos para gestionar esas nuevas competencias (por
ejemplo, las de Prisiones, Ferrocarriles y Autopistas, antes citadas), como lo
demuestra el gran crecimiento de los gastos incluidos en los Presupuestos
vascos a que haca referencia el Consejero Josu Erkoreka.
6) Y an hay ms: Euskadi paga el 6,24% de todas las competencias no
transferidas a la Comunidad Autnoma, independientemente del lugar donde
el Gobierno central realice el gasto. Por ello, dado que no ha recibido la
transferencia de Ferrocarriles, Euskadi viene pagando el 6,24% de todos los
gastos e inversiones realizados por el Estado en el despliegue del AVE a pesar
de que en territorio vasco no hay un solo kilmetro de este fantstico medio de
transporte por el que pueda transitar uno de esos trenes (me atrevo a imaginar
la cara de asombro que ests poniendo, tras leer lo anterior!).
7.2. Los Cupos Brutos abonados por Euskadi al Estado tienen un

montante considerable
Confi en que lo explicado en el epgrafe anterior te haya quedado claro. Pero
quiz tengas la mosca detrs de la oreja y te ests preguntando de cunto
dinero estamos hablando. Te lo resumo en dos palabras: de mucho! (como
has podido comprobar con la cifra estimada de Cupo Bruto para 2015 que te he
ofrecido ms arriba).
Como resumen de todo ese proceso por el efecto conjunto de los factores que
producen aumento en la base de clculo del Cupo, menos los que lo
disminuyen debes saber que los Cupos Brutos han ido evolucionando de
forma claramente creciente. Lo reflejan con precisin las cinco ltimas Leyes
Quinquenales de Cupo que han sido aprobadas por las Cortes Generales, en
las que se recoge la cifra de Cupo Bruto, para el primero de los aos de cada
quinquenio, de acuerdo con lo que establece la metodologa para el clculo del
Cupo Bruto. Todo ello lo puedes ver reflejado en el siguiente cuadro:
119
CUADRO 1: CUPOS BRUTOS DEVENGADOS POR EUSKADI

DESDE 1987 A 2011
LEYES QUINQUENALES DE
CUPO BRUTO
QUINQUENIO
INICIAL ANUAL
CUPO DE 1987 A 2011
(Millones )
Ley 44/1988, de 28 de diciembre
Ley 7/1993, de 16 de abril
Ley 37/1997, de 4 de agosto
Ley 13/2002, de 23 de mayo
Ley 29/2007, de 25 de octubre
1987-1991
2.096
1992-1996
2.817
1997-2001
4.690
2002-2006
4.162
2007-2011
5.351
(Para que no te queden dudas, te aclaro dos cuestiones. La primera es que los
Cupos de 1981 a 1986 fueron liquidados globalmente y por ello no figuran en el
cuadro.
La segunda, que el Cupo inicial de cada quinquenio se va incrementando a lo
largo de los cinco aos del mismo, como te he explicado en la Parte Quinta, por
la aplicacin de un multiplicador que viene a equivaler, para explicarlo
sencillamente, al crecimiento del Presupuesto del Estado en cada uno de los
aos siguientes.
Por tanto, si el Presupuesto estatal hubiera crecido en 1988 un 5% es un
ejemplo, para que comprendas el mecanismo de actualizacin anual, dentro de
cada quinquenio el Cupo Bruto inicial de ese ao, a igualdad de competencias
transferidas, sera:
Cupo Bruto de 1987 x 1,05 = Cupo Bruto de 1988.
Es decir, 2.096 millones de euros x 1,05 = 2.200,8 millones de euros).
En funcin de lo que refleja el cuadro anterior, te adelanto cuatro modestas
conclusiones que someto a tu consideracin:
1) En 1987 la Comunidad Autnoma Vasca pact pagar al Estado la cantidad
de 2.096 millones de euros, para el sostenimiento de las competencias
120
desarrolladas por el mismo en ese ao. En 2007 ese Cupo Bruto inicial del
quinquenio haba subido a 5.351 millones de euros.
Por lo tanto, en 20 aos el Cupo Bruto base de los quinquenios analizados
se ha multiplicado por 2,55, lo que representa una tasa anual de aumento del
5,05%, muy parecida a la del aumento de los Presupuestos del Estado en los
ltimos aos.
2) El Cupo Bruto que acordamos en la negociacin del Concierto de 1981 fue
de 116.979 millones de pesetas, equivalente a 703,15 millones de euros. Si
comparamos esa cifra con los 5.351 millones de euros de Cupo Bruto base
para el ao 2007, de acuerdo con lo que figura en el cuadro anterior,
comprobamos que aquel Cupo Bruto inicial se ha multiplicado por 7,61 en
los 26 aos transcurridos desde 1981 a 2007.
No s lo que pensars, pero a m me parece un notable crecimiento, porque te
recuerdo que a lo largo de ese periodo es cuando se ha realizado la parte
fundamental del proceso de transferencias al Pas Vasco y, con ello, de
disminucin de la base sobre la que se calcula el Cupo Bruto.
(De hecho, mientras estaba preparando esta obra, me he encontrado por
casualidad con una entrevista que me hicieron el 19 de marzo de 1984, titulada
La economa vasca saldr adelante a pesar del terrorismo. En ella, adems
de constatar por la foto que la adornaba que he envejecido un poquito en estas
tres dcadas, haba algn prrafo que es interesante desde la perspectiva que
estamos comentando.
Hablaba en esta entrevista de los desacuerdos que mantenamos con el
Estado en relacin con el Cupo a satisfacer por la Comunidad Autnoma Vasca
en aquellos aos. Y en relacin con este tema sealaba lo siguiente: Tras
haberse alcanzado el entendimiento necesario en un principio, la firma de los
pactos autonmicos por parte de UCD y PSOE, vino a romper este
entendimiento que tanto trabajo cost alcanzar.
Y aada a continuacin: pero esto no quiere decir que el Pas Vasco no est
cumpliendo las obligaciones que tiene asumidas con el Estado en materia de
concierto econmico. En estos cuatro aos me refiero por lo tanto a los aos
1981 a 1984 hemos pagado un total de 230.000 millones de pesetas una
cifra ahora equivalente a 1.382 millones de euros, precisamente para el
sostenimiento de las competencias del Estado71. Como vers enseguida, me
121
qued un peln corto, porque lo que se pag fue 239.000 millones de pesetas,
es decir, 1.390 millones de euros.
Como ves, por tanto, a pesar del desacuerdo poltico existente por aquellos
pactos autonmicos el Pas Vasco pag religiosamente lo que le
corresponda. En la misma lnea, en esa entrevista sealaba que el prximo
ao es decir, en 1985 est prevista una aportacin al Estado del orden de
350.000 a 400.000 millones de pesetas72, lo cual equivale a una cifra de entre
2.103 y 2.404 millones de euros.
Por lo tanto, te debe de quedar claro que desde el primer momento tras la
aprobacin del Concierto Econmico de 1981 Euskadi ha venido pagando su
Cupo al Estado porque el pago del Cupo es la primera obligacin que tiene la
Comunidad Autnoma Vasca y siempre debe ser cumplida).
3) Sentado lo anterior, vamos a tratar de definir cunto se ha pagado por Cupo
Bruto, de una forma sencilla (te aclaro que es una estimacin, para que valores
la magnitud de la cifra). Para hacer ese clculo, vamos a multiplicar por cinco
las cantidades que sirven como base de determinacin del Cupo Bruto anual al
inicio de cada quinquenio.
Con ello, resulta que el conjunto de Cupos Brutos devengados por la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco al Estado, en los 25 aos que van
desde 1987 a 2011, se pueden estimar en 95.580 millones de euros. Esto
representa una media anual de Cupo Bruto de 3.823 millones de euros en
los ltimos 25 aos, (sin tomar en cuenta todava las actualizaciones que se
realizan anualmente, segn te he explicado unas lneas ms arriba y
suponiendo que la base de clculo de Cupo Bruto se ha mantenido a lo largo
de cada quinquenio).
Si asumimos que en esos aos se ha podido utilizar un porcentaje de
actualizacin anual del 5% (que es el aumento medio que han experimentado
los ingresos de los Presupuestos Generales del Estado en los ltimos diez
aos), la cifra total de cupo bruto devengada por Euskadi al Estado en los
ltimos 25 aos (1987-2011) puede estimarse que asciende a 105.626
millones de euros.
Esa es, por tanto, la importante cantidad con la que el Pas Vasco ha venido
financiando las competencias que el Estado ha desarrollado en ese periodo de
122
tiempo aquellas funciones y servicios que no han sido transferidos a la

4) Recuerda adems que el Pas Vasco paga al Estado por las competencias
que este desarrolla, independientemente de que el gasto que realiza el
mismo se produzca en Euskadi o en otras Comunidades Autnomas (te
he puesto antes el ejemplo del AVE para que te quedara claro).
Por lo tanto, las cantidades pagadas como Cupo Bruto las podramos comparar
con los gastos realizados por el Estado en territorio vasco. Analizaremos en
profundidad este importante punto ms adelante pero ya te anticipo que lo
pagado por Cupo Bruto en ese periodo de tiempo (los 105.626 millones de
euros) es mucho mayor que lo gastado por el Estado en Euskadi de 1987 a
2011.
5) El valor de las Competencias desarrolladas por el Estado a cuyo
sostenimiento contribuye la Comunidad Autnoma Vasca, aportando el 6,24%
de su costo, es muy fcil de calcular. Para obtenerlas, basta con dividir las
cifras iniciales del Cupo Bruto de cada quinquenio, que figuran en el Cuadro 1
anterior, entre 0,0624. Para que no te molestes en hacer el clculo son las
siguientes:
CUADRO 2: VALOR DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES AL INICIO

DE CADA QUINQUENIO
Ao
(Millones Euros)
1987
1992
1997
2002
2007
33.590
45.144
75.160
66.698
85.753
No s qu te parecer, pero a m me parecen cifras muy elevadas que

demuestran que, a pesar de las competencias transferidas a la Comunidad
Autnoma, el Estado sigue desarrollando unas competencias muy amplias, con
un costo muy elevado.
123
7.3. Los Cupos Lquidos pagados en ese largo periodo de tiempo han sido
tambin muy elevados
Ya sabes que el Cupo Lquido se calcula tras deducir de los Cupos Brutos las
Compensaciones determinadas de acuerdo con las Leyes Quinquenales, a las
que se aade la participacin que corresponde a Euskadi en el Dficit Pblico
estatal y otras partidas menores, segn te he explicado anteriormente.
Pues bien, lo mismo que acabamos de sealar en relacin con el Cupo Bruto,
se puede afirmar de los Cupos Lquidos que han resultado de la aplicacin de
las Leyes Quinquenales de Cupo aprobadas en los ltimos 25 aos: han sido
de una cuanta significativa.
Aqu ya no estamos hablando de devengos o de partidas presupuestarias
como en el caso del Cupo Bruto, sino de pagos, en euros contantes y
sonantes, porque como sabes, el Cupo Lquido es la cantidad a pagar al
Estado, como liquidacin (aunque del mismo se deducen otras partidas
menores que con tu permiso, vamos a dejar de lado para no complicar esta
explicacin).
Para tu informacin, los Cupos Lquidos para el primer ao de cada quinquenio
que resultan de las Leyes de Cupo aprobadas por las Cortes Generales para
1981 y los seis periodos de cinco aos siguientes, han sido:
CUADRO 3: CUPOS LQUIDOS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES DE

CUPO DESDE 1981 A 2011
LEYES QUINQUENALES DE
CUPO
DE 1981 A 2011
CUPO
% de
LQUIDO
aumento
AO /
ANUAL
sobre el
QUINQUENIO
INICIAL
quinquenio
(Millones )
anterior
N/S
1981
226
+ 43
1982-1986
324
1987-1991
608
+ 88
Ley 7/1993, de 16 de abril
1992-1996
435
- 28
Ley 37/1997, de 4 de agosto
1997-2001
687
+ 58

Ley 29/2007, de 25 de octubre
2002-2006
2007-2011
1.091
1.648
+ 59
124
+ 51
(Permteme que haga un alto en la explicacin y te facilite una pequea

aclaracin sobre el contenido de este cuadro que, como habrs apreciado,
contiene siete referencias para el Cupo Lquido, mientras que para el Cupo
Bruto, en el Cuadro 1 que figura en el epgrafe anterior, solo te he facilitado
cinco. La razn es que he podido obtener ms informacin sobre el Cupo
Lquido que sobre el Cupo Bruto, en los seis primeros aos de vida del
Concierto de 1981.
El Cupo Lquido de ese primer ao vena fijado en la Disposicin Transitoria
Sptima de la Ley 12/1981, de 13 de mayo, por la que se aprob el Concierto
Econmico de 1981. Tras la oportuna liquidacin, se pag como Cupo de aquel
ao la bonita cantidad de 37.525 millones de pesetas, equivalentes a 225,53
millones de euros.
Como habrs apreciado, en el cuadro que figura ms arriba, hablamos de seis
Leyes Quinquenales de Cupo, mientras que cuando te mostr los devengos por
Cupo Bruto, en el Cuadro 1 anterior, solo hacamos referencia a cinco.
La razn es que la primera de las Leyes Quinquenales de Cupo fue la Ley
43/1988, de 23 de diciembre, por la que se liquidaron, con efecto retroactivo
como te apuntaba en el epgrafe anterior, los Cupos Lquidos pendientes
desde 1982 a 1986, tras el acuerdo al que se lleg en la Comisin Mixta de
Cupo, el 4 de diciembre de 1987. Las cifras pactadas en aquella Comisin
como vers han sido crecientes:
CUADRO 4: CUPOS LQUIDOS INGRESADOS POR CUPO DEFINITIVO
DESDE 1982 A 1986
Ao
1982
1983
1984
1985
1986
TOTAL
QUINQUENIO
Millones de euros Millones de Euros

53.905,40
65.054,40
74.783,90
87.885,70
97.417,70
324
391
449
528
586
% aumento sobre
el ao anterior
+43,3
+21
+15
+18
+11
379.047,10
2.278
N/S
En funcin de los datos del cuadro anterior, el ritmo anual medio de crecimiento
acumulado en los pagos por Cupo Lquido realizados al Estado en esos aos
fue del 17,2% que creo que estars de acuerdo conmigo en que no estuvo
nada mal, desde la perspectiva estatal.
125
Si divides la cantidad pagada en concepto de Cupo Lquido en el quinquenio

1982-1986 (2.278 millones de euros) entre los cinco aos que comprende ese
periodo, obtendrs el Cupo medio de ese quinquenio, es decir, 456 millones de
euros).
Despus de estas necesarias aclaraciones que he querido incluir en el texto,
para que no pensaras que estaba haciendo trampas al solitario tomando las
cifras del Cupo Lquido al inicio de cada quinquenio que figuran en el Cuadro 3,
y sin aplicar actualizacin anual de ningn tipo a lo largo de los aos de cada
quinquenio, resultara que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco habra
pagado en los ltimos 31 aos de 1981 a 2011, inclusive, un total de
24.846 millones de euros al Estado, en concepto de Cupo Lquido.
Empleando ahora el mismo factor de actualizacin que he utilizado para el
clculo de la actualizacin del Cupo Bruto en el epgrafe anterior (un 5%)
resulta una estimacin de pagos netos al Estado Cupo Bruto, menos
Compensaciones, menos participacin en el Dficit Pblico estatal, menos
otras partidas menores de 24.691 millones de euros en el periodo 1987 a
2011, es decir los ltimos 25 aos.
A esta cantidad hay que aadir otros 2.504 millones de euros que se pagaron
como Cupo Lquido en el periodo de 1981 a 1986 (226 millones de euros por la
Ley de Concierto de 1981 y 2.278 por la primera Ley Quinquenal de Cupo,
como te he apuntado ms arriba). Tras ello, resultara una cifra final de 27.195
millones de euros pagados al Estado en las tres dcadas que discurren
entre 1981 y 2011.
Pero a consecuencia de distintos ajustes, el importe finalmente pagado desde
1981 a 2011, como Lquido a pagar por Cupo definitivo ha sido una cantidad
algo inferior, alcanzando un importe transferido al Estado de 21.028 millones.
Te parece poco o mucho? A m me parece mucho por lo que voy a apuntarte
en el epgrafe siguiente, pero seguro que otros pensarn distinto. Pero piensen
lo que piensen y contra lo que se afirma por algunos, creo que te quedar muy
claro que el Pas Vasco paga al Estado y lo hace en cantidades muy
significativas.
Como has observado, el clculo que he hecho figurar anteriormente termina en
el ao 2011. Eso es debido a que, como conoces muy bien, la ltima de las
Leyes Quinquenales de Cupo que ha sido aprobada por las Cortes Generales
126
termin su vigencia en aquel ao. Desde entonces no se ha llegado a un pacto

entre el Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco sobre una nueva
metodologa que, posteriormente, pudiera ser sometido a la aprobacin del
rgano legislativo estatal, con el objetivo de convertirla en una nueva Ley
Quinquenal de Cupo.
Te aclaro que aunque no se haya podido cerrar ese acuerdo por distintas
razones, algn da se alcanzar y con ello se har una liquidacin retroactiva
desde el ao 2011 sobre las cantidades que habr seguido abonando la
Comunidad Autnoma al Estado, de acuerdo con la metodologa de la ltima
Ley. No pienses que el Pas Vasco ha dejado de pagar! De hecho han sido
pagados, a cuenta de la liquidacin definitiva, 436 millones en 2012, 733
millones en 2013 y 809 millones en 2014.
Porque, cada una de las dos Administraciones incluye en su Presupuestos la
cifra a pagar.
As, por ejemplo, los del Estado del ao 2015 recogan una previsin de Cupo a
pagar por Euskadi de 1.525 millones de euros (un montante muy parecido al
del ao 201473). De la misma forma, el proyecto de los Presupuestos para 2016
recoge la misma cifra que para 2015.
Por su lado, el Gobierno Vasco inclua en el Presupuesto del ao 2015 una
cantidad muy inferior a la anterior, pues hizo constar en el mismo como
obligacin de pago de Cupo 944 millones de euros. Esas diferencias de criterio,
por acumulacin sucesiva, estn resultando ya en una cifra muy significativa
que actualmente supera los 2.000 millones de euros.
Estas referencias te servirn para confirmar que a la cifra de 23.006 millones
de euros pagados al Estado desde 1981 hasta el ao 2014 se aadirn
posteriormente, las que se acuerden como ajuste de Cupo para el periodo
2012-2015, con lo cual el pago total al Estado hasta finales de ese ao
superar de largo los 24.000 millones de euros.
Esto ratifica lo que te deca en uno de los prrafos anteriores cuando apuntaba
que se puede discutir si Euskadi debera pagar ms o menos al Estado (esas
diferencias de criterio existen como lo reflejan los Presupuestos de las dos
Administraciones), pero nunca se puede defender, porque eso es una mentira
total, que Euskadi no paga nada que en definitiva es el fundamento de la
calumnia que estoy tratando de desmontar en este captulo.
127
7.4. El Cupo es muy superior al que correspondera pagar por los

servicios recibidos del Estado siguiendo el criterio de poblacin
Te acabo de plantear la pregunta de si los 105.626 millones de Cupo Bruto
devengados a favor del Estado, desde 1987 a 2011, te parecen mucho o no. Lo
mismo me he atrevido a preguntarte sobre los 23.006 millones de Lquido por
Cupo Definitivo pagados entre 1981 y 2014. Personalmente te anticipaba que
me parecan cantidades muy significativas por su cuanta, opinin que quiz no
compartas pero que voy a tratar de justificar, a continuacin.
7.4.1. Euskadi paga ms al Estado que lo que recibe del mismo

La primera referencia sobre lo que me baso ya te la he apuntado
anteriormente: el Cupo devengado es claramente superior al valor de las
funciones y servicios que desarrolla el Estado en territorio vasco. Te anticipo
una cifra que me parece muy significativa (lo hago porque s que estars
inquieto o inquieta, pero ya s que es una mala costumbre eso de anticipar el
final cuando se est contando el argumento de una pelcula o de una novela):
en los doce primeros aos del siglo XXI, desde el 2000 al 2011 inclusive, la
diferencia a favor del Estado ha sido de 13.679 millones de euros, a la que se
sumaran otros 604 millones del ao 2012 (y otros 743 millones ltimo dato
publicado en el informe que publica EUSTAT sobre esta materia)74. Lo veremos
con ms detalle en otro captulo, por lo que no me extiendo ms.
En otras palabras, restando de los Cupos Brutos abonados al Estado las
cantidades gastadas por este en territorio vasco, resulta que el Gobierno
central ha recibido 15.026 millones de euros ms del Pas Vasco que lo
que ha gastado en el mismo en los catorce primeros aos del siglo XXI.
(Aunque no se trata de cantidades incluidas en el Presupuesto del Estado ni en
el de las instituciones vascas, a este dato se podra aadir que la Seguridad
Social competencia an no transferida y cuyos flujos, al ser personales de los
cotizantes no funciona por Cupo ha supuesto para los pensionistas vascos (en
el periodo 2000 a 2007) la realizacin de una transferencia de fondos a otros
territorios que supuso en conjunto 2.693 millones de euros. En los ltimos aos
el saldo est siendo a favor de los habitantes del Pas Vasco, 2.062 millones en
2014).
128
7.4.2. Euskadi paga ms de lo que le correspondera por poblacin

La segunda referencia que es obligado trasladarte es que, como sabes,
Euskadi contribuye al sostenimiento de las cargas generales del Estado en
funcin de su renta (por lo que representa su PIB sobre el estatal) y no por su
poblacin. Esto ha supuesto que en todos y cada uno de los aos de
vigencia de los Conciertos de 1981 y de 2002, la contribucin por renta
haya sido superior a la que le hubiera correspondido por poblacin.
Esas diferencias favorables al Estado las voy a analizar en detalle en uno de
los captulos que vienen a continuacin, el que dedicar a tratar de rebatir que
el porcentaje de contribucin del Pas Vasco es muy bajo. Podrs ver en ese
captulo que la diferencia de lo pagado al Estado por aplicacin del 6,24% en
lugar de lo que se hubiera pagado con un criterio fundamentado en poblacin,
es de 5.120 millones de euros a favor del Estado.
7.4.3. Una conclusin clarificadora

Por estas dos razones, me ratifico en lo que he afirmado en lneas anteriores:
lo pagado por Euskadi como Cupo para el sostenimiento de las cargas del
Estado me parece mucho. Pero quiero hacerte una precisin importante: eso
no quiere decir que no me parezca justo. Es el resultado de las reglas del
juego que pactamos en 1980, que se ratificaron en 2002 y que se han
incorporado en las sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo. Por ello hay que
respetarlas, salvo que, en el futuro, se pacten otras nuevas.
Pero, volviendo a lo que estamos analizando en este captulo, no solo no es
cierto que los vascos no paguen nada al Estado, sino que pagan y
mucho al mismo y claramente ms de lo que le corresponde por el peso de su
poblacin sobre el conjunto estatal. Espero que con lo que ya llevas ledo te
haya quedado claro como el agua.
7.5. Euskadi seguir pagando el Cupo, incluso con un grado de

autonoma ms profundo
La Comunidad Autnoma Vasca ha sido permanentemente leal con su riguroso
cumplimiento de uno de los principios en los que se asienta el Concierto: el
reconocimiento de que siempre tiene que pagar al Estado por los servicios que
129
este desarrolla en las competencias que no han sido transferidas a la

Comunidad Autnoma. Y estoy seguro de que ese principio se seguir
asumiendo y cumpliendo, sea cual sea el nivel de autonoma que se pueda
conseguir en el futuro como Comunidad Autnoma.
Para demostrarte que el pago del Cupo seguir siendo un dato fijo, incluso en
esquemas de autonoma para Euskadi ms avanzados que el actual, conviene
recordar hechos reales. Estoy seguro que te sonar porque origin grandes
tensiones, un intenssimo debate y ros de tinta el llamado Plan Ibarretxe,
una denominacin coloquial con la que, por intereses polticos, se quiso
identificar a la Propuesta del Parlamento Vasco para la convivencia en
Euskadi o Nuevo Estatuto Poltico de Euskadi75. Por tratarse de una
propuesta de reforma del Estatuto de Gernika, tras su aprobacin por la
Cmara vasca, fue sometida a las Cortes Generales.
Como posiblemente sabrs, a poco que te hayas interesado por cuestiones
polticas, el Congreso de los Diputados rechaz ese planteamiento de reforma
estatutaria, planteada de acuerdo con los cauces formales establecidos, sin ni
siquiera someterla a debate. Se dijo en distintos medios de comunicacin y por
determinados polticos, que lo que pretenda era crear un Estado libre
asociado con Espaa, con una frmula equivalente a la de la relacin de
Puerto Rico con los Estados Unidos.
Pues bien, asumiendo que esta acusacin fuera cierta que, en mi modesta
opinin, no lo era, ya que lo que se buscaba era una profundizacin en la
autonoma de la Comunidad Autnoma Vasca, reformando el Estatuto de
Gernika, incluso en esa sper criticada propuesta, que se tild de cuasisecesionista, se mantena, en su artculo 60.3, que la Comunidad de Euskadi
contribuir a la financiacin de las Cargas Generales correspondientes a las
polticas ejercidas por el Estado en su mbito territorial, mediante la
aportacin de un cupo global, en el marco del Concierto Econmico.
Espero que con esta referencia histrica te quede todava ms clara la idea que
acabo de exponer que el pago del Cupo es una obligacin del Pas Vasco con
el Estado que asume el actual escenario estatutario y se asumir en los que
puedan aprobarse en el futuro.
130
7.6. El Pas Vasco paga al Estado y no se apoya en los mecanismos de

financiacin que ofrece el mismo a las Comunidades Autnomas
Todo lo anterior, como ya conoces, se hace corriendo un evidente riesgo, como
viene ocurriendo desde la aprobacin del Concierto de 1981: que tras pagar el
Cupo al Estado, la financiacin de los Presupuestos de las instituciones vascas
quede condicionada por el montante pagado, si la recaudacin que logren las
Haciendas Forales es dbil (se corre tambin con el riesgo de recaudacin) o si
ha producido una elevacin de Cupo tan intensa que desborde el esfuerzo
fiscal vasco.
Pues bien, an en ese supuesto, Euskadi soportar esa negativa presin
presupuestaria, que puede tener sensibles consecuencias polticas para los
gobiernos autonmicos, forales y locales de turno, sin solicitar ayuda al Estado.
Creo que te resultar ilustrativo conocer que el Estado, tras el inicio de la crisis,
ha prestado a las Comunidades Autnomas en el periodo 2012-2014 un total
de 104.617 millones de euros76, a travs de dos mecanismos de ayudas,
llamados Fondo de Liquidez Autonmica-FLA y Fondo para la Financiacin de
los Pagos Proveedores-FFPP.
(Por si te interesa este tema y para ms precisin, desde la aprobacin del
Real Decreto Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad
financiera de las Comunidades Autnomas y entidades locales, y otras de
carcter econmico han quedado englobados en uno nico Fondo de
Financiacin a Comunidades Autnomas76).
Pues bien, Euskadi ha sido la nica de las Comunidades Autnomas que
no ha solicitado ayuda ninguna del Estado (Navarra pidi una pequea
cantidad de estos Fondos) en estos tres aos. Y, de nuevo, tampoco lo ha
hecho en 2015, tras la nueva asignacin de 28.942 millones de euros
distribuidos a las otras Comunidades Autnomas, por un acuerdo de la
Comisin Delegada de Asuntos Econmicos, el 26 de febrero de ese ao77.
Adems de estas cantidades, que se otorgan en concepto de prstamo, el
Estado aporta a las Comunidades Autnomas cantidades sustanciales para su
financiacin habitual. Es una cifra que se sita en torno a 90.000 millones de
euros, lo cual representa un flujo total de 194.617 millones de euros, entre la
aportacin del Estado no reembolsable (porque proviene de la recaudacin que
131
realiza la Agencia Tributaria en cada territorio) y las prstamos que, por

naturaleza, debern ser devueltos algn da.
De esta cifra total de 194.617 millones de euros, el Pas Vasco no ha recibido
un solo euro. En los 90.000 millones primeros porque no le corresponde
dado que tiene el modelo de financiacin del Concierto y, en el caso de
Navarra, del Convenio, por el cual los impuestos los recaudan las Haciendas
Forales y en los 104.617 millones de euros, porque no han pedido ningn
crdito al Estado para tapar agujeros de las cuentas de la Comunidad, como
han hecho el resto de Comunidades Autnomas, salvo Galicia (aunque Navarra
y Galicia han recibido ayudas para sus entes locales).
Cabe destacar tambin que a principios de 2015 el Estado cambi el modelo
de ayudas que vena otorgando por crditos en condiciones muy favorables,
pues el tipo de inters de los mismos era cero. Pues bien, de nuevo Euskadi,
tampoco hizo uso de esas facilidades. Precisamente, para dejar muy claro, una
vez ms, que su modelo es diferente.
7.7. Un informe que arroja luz sobre este tema y sobre la estrategia vasca
Las cifras que te estoy dando son una estimacin personal. Pero como soy un
tipo con suerte, he encontrado un informe oficial que analiza estas cuestiones
aunque, si bien es cierto que tiene otro enfoque, puede servir de referencia. Se
trata del documento de treinta y dos pginas que public el Gobierno de
Extremadura el 5 de marzo de 201479, para dar su opinin en la batalla
dialctica que entonces se estaba desarrollando entre las Comunidades
Autnomas de rgimen comn (y que, a finales de 2015 contina y seguir
hasta que se apruebe el prometido nuevo modelo de financiacin para stas).
(Hemos tocado este tema de la financiacin en un captulo de la parte Sptima,
pero la visin que tena el Gobierno extremeo presidido entonces por Jos
Antonio Monago, un lder destacado del Partido Popular sobre estos temas
creo que complementa lo que all hemos visto).
Esta institucin ha calculado lo que recibe del Gobierno central cada una de las
quince Comunidades Autnomas no forales en trminos netos 80, y le ha
aadido las cantidades de los fondos del FLA y del FFPP antes citados. Los
resultados que refleja este informe del Gobierno de Extremadura son
significativos: el conjunto de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
132
comn en 2013 recibi del Estado 127.533 millones de euros. El desglose de

esa importante aportacin es muy significativo y lo puedes ver a continuacin:
CUADRO 5: BALANZA REAL DE FINANCIACIN AUTONMICA
2013
TOTAL COBROS PAGOS
(MILLONES DE
EUROS)
Catalunya
32.790
Andaluca
23.218
16.740
Madrid
11.694
Galicia
6.645
Castilla-La Mancha
6.399
Castilla y Len
5.779
Canarias
4.659
Murcia
4.366
Baleares
3.514
Aragn
3.170
Asturias
2.962
Extremadura
2.876
Cantabria
1.835
La Rioja
886
Total 15 CC.AA.
127.533
COMUNIDADES
AUTNOMAS
POBLACIN
AL 1.1.2013
7.480.921
8.393.159
4.987.017
6.414.709
2.761.970
2.094.391
2.518.528
2.105.232
1.461.987
1.110.115
1.338.308
1.067.802
1.100.968
590.037
318.639
43.743.783
AO
TOTAL POR
HABITANTE
(MILES DE
EUROS)
4.383
2.766
3.357
1.823
2.406
3.055
2.295
2.213
2.986
3.165
2.369
2.774
2.612
3.110
2.781
2.915
Fuente: Gobierno de Extremadura: Balanzas de Extremadura. 5 de marzo de 2014.

(Como habrs adivinado, el trabajo del Gobierno de Extremadura tena una
clara intencionalidad poltica: demostrar que Catalunya era la Comunidad ms
favorecida pues no solo era la que haba recibido una cantidad mayor 32.790
millones de euros sino que la aportacin estatal era tambin la ms alta en
trminos per cpita, lo cual suscit una airada reaccin desde aquel territorio.
Con posterioridad, un libro publicado por las doctoras Nria Bosch y Marta
Espasa, de la Universidad de Barcelona, titulado 12 arguments econmics per
a la independncia, conclua que una Catalunya independiente generara un
supervit medio anual de 13.000 millones de euros. Como habrs intuido
tambin, esto suscit airadas reacciones de los que consideran que Catalunya
est bien tratada en el actual modelo de financiacin81).
Pues bien, de los 127.533 millones de euros que citaba el Gobierno
extremeo, Euskadi no ha recibido un solo euro como has podido
133
comprobar en el cuadro anterior. Sus competencias las financia con la parte de

los impuestos que se recaudan en el territorio vasco y que queda en sus
manos, tras pagar el inevitable Cupo y no acudiendo al Estado, aunque podra
hacerlo. Hay una clara apuesta por el fuero (mantener la autonoma de
actuacin, aun corriendo un riesgo) que por el huevo (recibir del Estado
financiacin a coste cero).
Cul es el objetivo? Dejar claro que con el Concierto, Euskadi tiene un
modelo diferencial de relacin con el Estado. Un principio que ya has visto
que las instituciones vascas cumplen con el mayor rigor, aun en medio de una
grave crisis que ha afectado mucho a las recaudacin de las Haciendas
Forales.
7.8. El Pas Vasco paga su Cupo anual, sin interferir, ni intervenir, en lo

que cobran del Estado otras Comunidades Autnomas
Si me lo permites, quisiera trasladarte una ltima consideracin en relacin con
este tema que a m, la verdad, me intriga. Es la de por qu interesa tanto y
levanta tanta polmica el importe, mayor o menor, del Cupo vasco, en
instancias diferentes a las que protagonizan la determinacin del mismo, es
decir, el Gobierno central y las instituciones vascas.
Y es que me parece muy llamativa la preocupacin existente en otras
Comunidades Autnomas y en ciertos partidos polticos o crculos acadmicos
por el montante del Cupo y su permanente insistencia en aumentarlo, con
argumentos que algunas veces son de una debilidad asombrosa. Mi sorpresa
provine de un triple motivo:
Primero, del poco peso del Cupo sobre el volumen de financiacin de las
Segundo, de que los aumentos o disminuciones de Cupo no afectan a la

financiacin que reciben estos entes del Estado.
Tercero, de que el receptor de las cantidades de Cupo y principal
interesado en que este sea lo ms alto posible, parece no hacer
demasiado caso a los que plantean aumentos exponenciales de la
cantidad a pagar por el Pas Vasco.
Vamos a analizar esas tres cuestiones:
134
1) El Cupo tiene poco peso sobre la financiacin total de las

Comunidades no forales:
Teniendo en cuenta la pequea dimensin de la economa vasca, un aumento
del Cupo siempre representar una gota de agua en los,
aproximadamente, 90.000 millones de euros que, actualmente, reciben del
Estado las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn para su
financiacin82. A esa sonora cifra debes aadir los anticipos diversos de
tesorera a los que acabo de hacer referencia y que alcanzaron nada menos
que los citados 104.617 millones de euros, para los aos 2012 a 201483.
Sobre esas grandsimas cifras, un aumento de Cupo para Euskadi enorme, que
originara un fortsimo impacto negativo sobre el Pas Vasco por una cantidad
de, por ejemplo, 3.000 millones de euros (algunos crticos del Concierto ms
atrevidos defienden incluso cifras que doblan esta!) solamente representara un
mnimo 2,3% sobre los 90.000 millones indicados.
Es obvio, que con ello no se solucionara, en absoluto, el grave problema de
financiacin que sufren las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn.
Por ejemplo, Catalua que padece una grave situacin financiera, como lo
refleja el endeudamiento de 67.855 millones de euros que soportaba al 30 de
junio de 2015, recibira un total de 483 millones de euros, si esa cantidad se
repartiera en base al peso de su poblacin sobre el total estatal. Esa cifra
representara solo un 0,7% sobre la importante deuda que tiene acumulada.
En cambio, como comentaremos ms adelante en otro captulo, ese importante
aumento de Cupo tendra consecuencias catastrficas para Euskadi. Y yo me
pregunto, y te traslado dos interrogantes: a quin beneficia eso? Es ese el
objetivo?
2) Los aumentos o disminuciones de Cupo no afectan a la cuanta de las
aportaciones del Estado a las Comunidades Autnomas no forales:
Esto es as porque no existen vasos comunicantes entre lo que paga el
Pas Vasco al Estado y lo que reciben las Comunidades Autnomas del
mismo. Son dos sistemas de relacin financiera con el Estado, diferentes e
independientes. En otras palabras, un eventual aumento de Cupo significar
ms ingresos para el Estado pero no para ninguna de las quince Comunidades
135
Autnomas de rgimen comn, pues su rgimen de financiacin no est

vinculado ni al Cupo vasco, ni a la Aportacin navarra.
Los problemas de financiacin de una Comunidad Autnoma de rgimen
comn los tendr que resolver la misma con el Estado, que es quien le provee
de la mayor parte de sus recursos. En ese proceso, el Pas Vasco ni puede
intervenir, ni debe interferir. Alguien concebira una protesta de Euskadi por
los 104.617 millones de euros prestados por el Estado a distintas Comunidades
Autnomas entre 2012 y 2014? O por los 127.533 millones que segn la
Junta de Extremadura han recibido las quince Comunidades no forales en
2013, por una u otra va, de los cuales Euskadi no ha recibido ni un solo euro.
O, para terminar con estos interrogantes, por qu no se ha protestado desde
el Pas Vasco por los 28.942 millones de euros recibidos, a coste cero, por las
Comunidades no forales, en 2015?
7.9. Una posicin personal y la de un economista relevante

Personalmente entiendo y defiendo que, respetando las estrecheces
presupuestarias que padecen la gran mayora de las Comunidades no forales
(como consecuencia de una clara infrafinanciacin por el Estado), todas ellas
deberan asumir esos mismos principios de no intervenir y no
interferir respecto a las relaciones BILATERALES entre el Pas Vasco y el
Estado. Pero esa propuesta personal, no te oculto que es algo que no parece
entenderse, ni aceptarse.
Deca el conocido economista Lorenzo Bernaldo de Quirs uno de los pocos
que supo anticipar en 2008 la profundidad de la crisis que iba a padecer
Espaa en un esclarecedor artculo publicado el 23 de junio de 2013 que es
difcil entender los porqus de los ataques a los regmenes forales, salvo por su
puesta en evidencia de la psima gestin de los fondos pblicos realizada por
una buena parte de las autonomas84. Es una dura manifestacin, pero tiene
un fondo de verdad evidente.
Qu dira en 2015 este prestigioso economista tras los sucesivos escndalos
de corrupcin y despilfarro que se han ido conociendo en muchas
Comunidades Autnomas singularmente, en Andaluca, Madrid, Comunidad
Valenciana y, con otro perfil, en Catalunya que han dejado en evidencia la
psima gestin de muchas de ellas? Me atrevo a pensar que reforzara el
136
nfasis de lo que escribi en junio de 2013 y destacara, por otro lado, la

administracin modlica de las instituciones vascas.
Siguiendo esa tesis, quiz los graves episodios que hemos ido conociendo de
corrupcin o mala gestin sean una de las razones que explican tantas
acusaciones y los niveles de rechazo que padece el Concierto vasco y, en
menor medida el Convenio navarro. Hay tambin desconocimiento? O es
pura envidia?
(Recuerdo lo que me deca mi madre, con cara seria y gesto firme, cuando me
quejaba de lo que yo interpretaba como un trato de favor hacia mis dos
hermanos: Si la envidia fuera tia, cuntos tiosos habra!. Pues si viviera mi
madre, creo que en esta cuestin dira lo mismo).
7.10. Al Estado parece no afectarle esas peticiones de aumento de Cupo,

porque sabe que Euskadi siempre paga
A mi juicio, no deja de ser significativo, que el Gobierno central no reaccione
ante las peridicas peticiones de que el Cupo vasco debe ser aumentado. Y
resulta ms sorprendente an, cuando constata que alguno de los que
proponen esos argumentos son colaboradores directos del Ministerio de
Hacienda (p.ej. el economista ngel de la Fuente).
Otros forman parte del mismo partido poltico que el Ministro de Hacienda de
turno, situacin que se produjo cuando el entonces Presidente de la
Comunidad Autnoma de Madrid, el popular Ignacio Gonzlez (popular por sus
ideas polticas, no porque le apreciaran mucho, porque fue su propio partido
quien cort su carrera poltica por razones que te puedes imaginar) plante en
una conferencia en el Club Siglo XXI, el 3 de marzo de 2014, que el Cupo
vasco y la Aportacin debera aumentar en 3.200 millones de euros sin que su
correligionario, Cristbal Montoro moviera ni siquiera una ceja.
Esa falta de reaccin estatal queda demostrada, porque en los aos 2014 a
2016, la cantidad que ha hecho figurar el Estado en su Presupuesto permanece
prcticamente fija y se sita alrededor de 1.500 millones de euros, alejadsimo,
por tanto, de los planteamientos de personas muy prximas al Ejecutivo
espaol.
137
Por qu se da esa situacin tan llamativa que, ante peticiones pblicas de que
el Cupo debe ser aumentado, el Gobierno central no lo hace? En mi opinin,
esto sucede por dos razones: la primera, porque de acuerdo con sus clculos
(recuerda que la Administracin Central tiene todos los datos de su propio
Presupuesto), la cifra de alrededor de 1.500 millones de euros es la correcta
(en cambio, como recordars, el Gobierno Vasco, en su propio Presupuesto
incluye una cifra de 944 millones, con lo que la diferencia de criterio queda
pendiente de aclararse en futuras liquidaciones pactadas entre las dos partes).
Y segunda razn, porque el Gobierno central conoce que Euskadi nunca ha
fallado en el pago de su Cupo, lo cual hace que no tenga ansiedad alguna en
relacin con el mismo. El Pas Vasco siempre pagar lo que se pacte con l.
7.11. Sacando de todo lo anterior una lgica conclusin

Pues bien, todo lo recogido en este epgrafe y alguna de las referencias
anteriores, creo que son una demostracin palmaria de que la calumnia que
venimos analizando, centrada en afirmar que los vascos no pagan nada al
Estado, no solo es mentira sino una estupidez.
Se podra discutir si lo que paga Euskadi es la cantidad que debera ser o no,
pero ese es un debate entre las dos Administraciones, como acabo de apuntar.
En estos momentos, una y otra tienen diferentes puntos de vista pero en
cualquier caso, aun aceptando como vlido el criterio del Estado, es obvio que
el Pas Vasco tendr que pagar como Cupo, cuando le corresponda, alrededor
de 1.500 millones de euros.
Te parece esa cantidad muy elevada o muy baja? Dejo la valoracin a tu
criterio pero lo hago tras reiterar que ya ves que la acusacin de que los vascos
no pagan nada al Estado es una verdadera falacia. Porque este mismo lo
reconoce as en su propio Presupuesto.
En resumen, pagar, se paga. Y si quieres mi opinin, mucho! Y, adems,
puntualmente.
138
8.- EL CONCIERTO ECONMICO CREA UN PARASO FISCAL EN

EUSKADI
Si decamos en el captulo anterior que la afirmacin de que los vascos no
pagan nada al Estado es una falsedad absoluta (a pesar de lo cual, es una de
las descalificaciones ms veteranas que padece el Concierto) la que vamos a
comentar en este captulo no le va a la zaga. Junto con otra que comentaremos
ms adelante (la que afirma que el Concierto es un privilegio, que
posiblemente le gana en popularidad), quiz sea este el ms extendido de los
estereotipos que antes y por supuesto ahora le han venido persiguiendo.
Para tratar de enfrentarnos a esta autntica calumnia con argumentos, con tu
permiso voy a seguir, en los epgrafes siguientes, la siguiente lnea argumental:
Reconocer que estamos ante una acusacin que se ha venido

manteniendo en el tiempo.
Dejar claro, que el texto del Concierto Econmico evita la creacin de

un paraso fiscal.
Apuntar numerosas referencias que demuestran que en Euskadi no

existe paraso fiscal alguno.
Dejar claro que en el Pas Vasco no se han aprobado amnistas
fiscales.
Analizar asimismo, el atractivo fiscal de las diversas Comunidades

Autnomas.
Plantear una cuestin que te puede resultar interesante: si Euskadi no

es un paraso fiscal, existe alguno en Espaa?
Finalmente, dejar claro que el Concierto se ha utilizado y se utiliza para

recaudar.
Tras este planteamiento, que espero te haya interesado, vamos con el tema.
8.1. Una acusacin remota que se ha venido manteniendo en el tiempo

Estamos, como apuntaba ms arriba, ante otro de esos prejuicios que cuesta
enormemente desmontar. Si formas parte de los contribuyentes (aado
sufridos?) que pagan sus impuestos a una de las cuatro Haciendas Forales,
te puede parecer increble. Pues bien, debes saber que un porcentaje
considerable de los residentes en alguna de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn piensa que t pagas menos impuestos que ellos
139
(y lo mismo puede aplicarse a la empresa a la que quiz ests prestando tus

servicios). Y de ah deducen que en Euskadi y en Navarra se vive en el mejor
de los mundos fiscales, en un autntico y maravilloso paraso fiscal.
No pienses ni por un momento que esa opinin la tienen solo los ciudadanos
de a pie, mal informados. En absoluto! Porque tambin la defienden, sin
inmutarse, polticos, periodistas, empresarios y acadmicos relevantes. El
ejemplo elocuente, se produjo en el solemne acto de presentacin de un
estudio sobre la realidad autonmica de Espaa, en la sede de la Generalitat
Valenciana, el 13 de noviembre de 2013. Lo haban realizado cinco conocidos
economistas de talante liberal, todos ellos reconocidos con el Premio Jaime I
de Economa, los Sres. Jos Barea, Jaime Lamo de Espinosa, Pedro Schwartz,
Juan Velarde y Ramn Tamames.
Este ltimo, reputado Catedrtico de Estructura Econmica y con una
sorprendente evolucin ideolgica que le ha llevado, pasito a pasito, desde el
Comit Ejecutivo del Partido Comunista de Espaa, en los aos finales del
franquismo y los primeros aos de la Transicin, a sus actuales posiciones
prximas al PP no solo afirm que la Comunidad Valenciana no deba aspirar
a contar con un Concierto Econmico, como proponan otro grupo de
economistas designados por las Cortes Valencianas, sino que haba que
acabar con los privilegios forales que el Sr. Tamames calific de casi
parasos fiscales85.
(Menos mal que el tan renombrado economista se contuvo, porque poda
haberse soltado el pelo y, entre sonoros bravos! de la concurrencia, haber
hablado de maxi-parasos fiscales!
Recuerdo que cuando, a finales de 2014, le cont a un amigo vasco estas
llamativas declaraciones del Sr. Tamames, por poco le da un ataque de
apopleja, mientras me deca: Pero qu dice este to? No tiene ni idea! Con
la declaracin de Renta y Patrimonio de este ao he comprobado que se me
han ido ms del 60% de mis ingresos anuales!
Se me ocurri decirle: Por qu no se la envas a l, a ver si se entera? No
hace falta que te diga que mi amigo no me hizo caso, pero lo que me dijo me
impact: Para qu? No servira para nada. Seguira diciendo las mismas
tonteras. Deberan haberle jubilado hace tiempo).
140
Desafortunadamente, ese tipo de manifestaciones tambin han sido apoyadas

desde dentro del Pas Vasco y por personas que se declaran amantes del
mismo y abertzales! As, al sindicato nacionalista ELA se le ocurri otra brillante
idea de acusar a las instituciones vascas de convertir a Euskadi en el paraso
fiscal de la Unin Europea86 denunciando que la presin tributaria en la
Comunidad Autnoma era la menor de Europa, con la excepcin de Irlanda.
Eso se llama tirar piedras al propio tejado... y sin tener ni idea!
Esta acusacin de que el propsito oculto del Concierto era (y es) crear un
paraso fiscal o un casi un paraso fiscal en expresin del citado
catedrtico, es un claro reflejo de la profunda desconfianza con la que se
vea y se ve el Concierto fuera de Euskadi (y ya ves que dentro de l,
tambin).
Por supuesto, y aunque te pueda parecer increble, cuando negociamos el
Concierto Econmico esta sensacin sobrevol en las negociaciones y fue una
de las graves dificultades contra las que tropezamos en las mismas. De hecho,
te puedo confirmar que nos persigui hasta el debate en las Cortes
Generales a mediados de 1981.
Como prueba de que esto fue as, cuando entre otras propuestas plante
personalmente en aquellas negociaciones al Ministro de Hacienda, Jaime
Garca Aoveros, que las instituciones competentes de los Territorios
Histricos deban tener capacidad normativa plena en el Impuesto de
Sucesiones y Donaciones, me encontr con una oposicin total por parte del
Ministro. No quera, en expresin textual, que el Pas Vasco se convirtiera
en un cementerio de elefantes!
Conseguimos cerrar aquella negociacin en el ltimo minuto, aceptando que,
para evitar el temido cementerio de elefantes vasco (nos hubiramos hecho
ricos traficando con marfil!), la capacidad normativa que se iba a reconocer en
el Concierto Econmico se refiriera exclusivamente a personas que llevaran
residiendo en el Pas Vasco diez aos.
Ese acuerdo debi tranquilizar a aquel excelente Ministro, porque cuando
present el Proyecto de Ley del Concierto Econmico ante el Congreso de los
Diputados, el 9 de abril de 1981, quiso dejar muy claro a los que tenan que
proceder a su aprobacin que no tenan nada que temer en relacin con la
posibilidad de la creacin de un paraso fiscal en Euskadi. Sus palabras
textuales muy significativas, como vas a apreciar, fueron las siguientes: El
141
sistema de concierto, hay que decirlo, suscita notables recelos, en parte

justificados por una experiencia histrica no siempre positiva. Puedo afirmar
que el Concierto que se presenta a la aprobacin permite obtener unos
resultados equitativos y solidarios en la distribucin de la carga fiscal
entre todos los espaoles87.
El portavoz del grupo parlamentario de los socialistas vascos en aquel debate,
Carlos Solchaga (brillante economista y posteriormente Ministro de Hacienda,
cuando los socialistas llegaron al poder) toc tambin este punto, matizando
que ciertamente los Conciertos han tenido fallos y han tenido aspectos
reaccionarios. Tambin quiero decir una cosa: no conozco una sola institucin
fiscal en la historia de los ltimos cien aos de Espaa que no haya tenido
fallos, que no haya tenido una historia poco ejemplarizante. Podemos poner
todos los ejemplos que ustedes quieran: desde los sistemas de evaluacin
global hasta los fracasos sistemticos de la implantacin de las tarifas de la
reforma fiscal de 1900.
Y, posteriormente, el citado parlamentario pronunci una frase, que merece ser
recordada de nuevo al hablar del tema que ahora nos ocupa: yo creo que el
tema de la competencia desleal o la creacin de privilegios o de parasos
fiscales est resuelto y bien resuelto. Debo decir que la impresin que uno
tiene en este tema es que el Ministerio de Hacienda ha sido suficientemente
cuidadoso, y la intencin que uno tiene tambin debo decirlo es que el
Gobierno vasco no ha estado buscando por ah ningn tipo de trampa.
Gracias a este tipo de manifestaciones, suficientemente rotundas y claras, y
con este reconocimiento explcito de que los negociadores vascos no habamos
pretendido hacer ninguna trampa, se logr descartar, entre los diputados
presentes en aquel decisivo debate, el temor de que buscsemos crear el
pretendido paraso fiscal vasco.
Aquella fue una de las razones por las que el Concierto result aprobado por
abrumadora mayora en las Cortes Generales, en 1981: 91% de votos a favor,
2% en contra y un 6% de abstencin.
142
8.2. El texto del Concierto Econmico evita la creacin de un paraso

fiscal
Como esta era una cuestin polticamente crtica, sin cuya superacin hubiera
sido imposible cerrar aquella trascendental negociacin, en el texto del
Concierto que pactamos a lo largo de 1980, incorporamos como uno de los
Principios Generales del mismo, sin duda de los ms destacados, el
compromiso de que en la Comunidad Autnoma Vasca la presin fiscal
efectiva global siempre sera, como mnimo, la media del Estado.
(En otras palabras, volviendo a las manifestaciones del economista Sr.
Tamames que, por supuesto, no solo no habr ledo el Concierto, sino que
acredita que no tiene ni idea de su contenido si Euskadi es un casi paraso
fiscal, cmo definira a Espaa, teniendo en cuenta que el Pas Vasco tiene
que mantener, como mnimo, su misma presin fiscal, por mandato del
Concierto?).
La sutil redaccin de este precepto fue otra de las claves para lograr la
aprobacin del Concierto Econmico en el trmite que se realiz en las Cortes
Generales. Lo dej absolutamente claro el diputado socialista Carlos Solchaga,
cuando acept implcitamente la frmula acordada que dejaba meridianamente
claro la imposibilidad de que, tras la aprobacin del nuevo Concierto, surgiera
el temido paraso fiscal vasco.
Cabe destacar la argumentacin prctica expuesta por este diputado sobre la
imposibilidad de que se creara un Paraso Fiscal en Euskadi que centr en lo
siguiente: estoy convencido, adems, de que las propias circunstancias
histricas que van a rodear el desarrollo del Pas Vasco en los prximos aos
van a contribuir a ello. Es decir, por desgracia para nuestras provincias y por
desgracia para la Comunidad Autnoma de Euskadi, el crecimiento de las
bases imponibles, el crecimiento de la riqueza del Pas Vasco va a ser casi,
con toda seguridad, inferior al que se produzca en otras partes de Espaa y,
como consecuencia de ello, buen cuidado habrn de tener las Diputaciones
y el propio Gobierno Vasco de no bajar el pistn de la presin fiscal si
quieren hacer de verdad alguna poltica autonmica digna de tal nombre.
Cunta razn tena aquel avispado poltico!
La clarificadora definicin de presin fiscal efectiva global que se incorpor
al Concierto la pact personalmente con el Ministro de Hacienda, Jaime Garca
Aoveros, en los ltimos compases de la negociacin, en diciembre de 1980.
143
Estoy orgulloso de haber acertado con la frmula que cerr un tema tan
sensible, pues con ella quedaban determinadas tres importantes cuestiones:
En primer lugar, al hablar de presin fiscal efectiva, no solo haba que

tener en cuenta la nominal la que se deduce de las distintas tarifas
impositivas sino tambin la real que resultara de la gestin realizada
ao tras ao por cada Hacienda Foral, aadiendo a los resultados de la
recaudacin lograda en los distintos tributos, los del control del fraude y
la elusin fiscal.
En definitiva, no por imposicin estatal sino por el propio inters de
Euskadi, introdujimos un principio que obligaba a recaudar ms que la
media del Estado. La ventaja a lograr era importante: una vez pagado el
Cupo, esa recaudacin adicional se quedaba en Euskadi y permitira
mejorar la calidad y la cantidad de los servicios pblicos que iban a
recibir sus habitantes.
En segundo trmino, al hacerse referencia a la presin fiscal global,

se admita implcitamente que la presin fiscal individual en
determinados impuestos podra ser diferente a la estatal, incluso ms
baja, con tal de que la presin fiscal efectiva global fuera como
mnimo igual a la media del Estado.
Por ltimo, quedaba claro que la igualdad de medias de presin fiscal

era el mnimo minimorum. En otras palabras, por parte del Estado no
exista ningn problema en que en Euskadi la presin fiscal fuera ms
alta como de hecho ocurre en 2015.
En otras palabras, te habrs dado cuenta de que este acuerdo supona aceptar
por las dos partes que pactaron el Concierto que podra haber otras
Comunidades Autnomas con presin fiscal inferior o superior a la de la
Comunidad Autnoma Vasca, en determinados impuestos o incluso en
conjunto, con tal de que la media vasca fuera, como mnimo, la del Estado. Y
supona tambin que el Pas Vasco iba a gozar de autonoma normativa en
ciertos tributos, cuestin importante para Euskadi que, sin embargo, era
rechazada frontalmente por algunos partidos polticos.
As, el diputado socialista al que me he referido ya tantas veces, Carlos
Solchaga, no estaba de acuerdo con la autonoma normativa que los
negociadores de las dos partes habamos acordado en el Impuesto de la Renta
144
de las Personas Fsicas y en el debate en el Congreso de los Diputados al que

vengo haciendo referencia, le reprochaba lo siguiente a Jaime Garca
Aoveros: la autonoma normativa en ese tema no se deba haber cedido,
y tan solo se cedi porque el Gobierno, que entonces tena UCD era un
gobierno dbil que necesitaba antes del 31 de diciembre tener esa ley de
conciertos presentada ante esta Cmara; y porque estaba en situacin de
debilidad poltica, cedi en este tema, porque unas semanas antes no habra
cedido. A m me haba dicho el seor Ministro y nos lo haban reiterado mil
veces los representantes de UCD que en eso no se poda ni se iba a
transigir. Yo creo que se han equivocado ustedes.
(Te aclaro que la referencia que hace Carlos Solchaga al gobierno que
entonces tena UCD fue debida a que la negociacin del texto que estaba
siendo sometido a debate se haba terminado de pactar el 29 de diciembre de
1980. El Gobierno central lo presida entonces Adolfo Surez. Tras su dimisin,
a finales de enero de 1981, su gobierno fue sustituido, unas semanas despus
del intento de golpe de Estado del 23F, por otro presidido por Leopoldo Calvo
Sotelo hasta entonces Vicepresidente del Gobierno que fue quien remiti el
Proyecto de Ley del Concierto a las Cortes Generales.
Tuvimos suerte, porque el Ministro de Hacienda en ambos Gobiernos fue el
mismo, Jaime Garca Aoveros, y con l cerramos el pacto que cuatro meses
despus defendi en las Cortes Generales hasta que se aprob como Ley. El
nuevo Concierto entr en vigor el 1 de junio de 1981).
A pesar de las quejas del seor Solchaga, aquel Concierto se aprob con el
reconocimiento de autonoma normativa en el Impuesto de la Renta de las
Personas Fsicas y en otros. Pero esto no supuso que no se cumpliera el
principio de la presin fiscal efectiva global que antes he enunciado. Como
este importante Principio General se ha cumplido rigurosamente desde la
aprobacin del Concierto en 1981, es obvio que no puede existir un paraso
fiscal en el Pas Vasco, porque la presin fiscal efectiva global siempre ha
sido superior a la del Estado. Lo contrario no lo hubiera aceptado este.
Cuando en el ao 2002 se procedi a la negociacin y posterior aprobacin de
un nuevo texto del Concierto, se volvi a dejar claro, dentro de las Normas de
Armonizacin Fiscal acordadas en el mismo, que los Territorios Histricos, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 3.b. que los Territorios Histricos en la
elaboracin de la normativa tributaria, mantendrn una presin fiscal efectiva
global equivalente a la existente en el resto del Estado (la negrita es del
145
autor). Por lo tanto, se mantiene el trmino que acord con el Ministro Garca
Aoveros en diciembre de 1980 de presin fiscal efectiva global, pero se
sustituye la expresin de que la misma siempre sera como mnimo la media
del Estado, por la de que debera ser equivalente a la existente en el resto del
Estado.
Con esta pequea matizacin, consideraron que la cuestin de la presin fiscal
quedaba efectivamente establecida y garantizada, como vena ocurriendo
desde 1981. Y as tuvo que ser porque, de no haberse cumplido con este
principio en los veintin aos anteriores, es obvio que el cambio de redaccin,
en un tema tan sensible como este desde una perspectiva poltica, hubiera sido
total. Si se hubiera contravenido el mismo en las dos dcadas anteriores se
habran establecido normas mucho ms precisas y duras para garantizar el
cumplimiento de este principio.
Como has podido apreciar, esta es una cuestin que qued resuelta tanto en el
Concierto de 1981 como en el de 2002. Pero como s que, a pesar de la
claridad de lo que he expuesto reforzado por las expresivas manifestaciones
de dos destacados Ministros de Hacienda espaoles, Garca Aoveros y
Solchaga, este tipo de acusaciones sin fundamento no se desmontan con
manifestaciones, aunque sean tan rotundas como las que acabo de transcribir,
voy a tratar de fundamentarlo todava ms, para que te quedes tranquilo, con
hechos y datos precisos.
8.3. Qu es un paraso fiscal y dnde se encuentran?

8.3.1. La definicin ms aceptada de paraso fiscal
Por si todava no has quedado convencido, y para saber si estamos ante un
paraso fiscal, lo primero que hay que hacer es conocer la definicin
tcnica del mismo. De acuerdo con la OCDE, se trata de un territorio o Estado
que se caracteriza por aplicar un rgimen tributario especialmente favorable
a los ciudadanos y empresas no residentes que se domicilien a efectos
legales en el mismo. Tpicamente estas ventajas consisten en una exencin
total o una reduccin muy significativa en el pago de los principales
impuestos88.
146
8.3.2. La importancia de esos refugios fiscales

Por esa permisibilidad fiscal, los recursos que se refugian all son ingentes. La
organizacin Tax Justice Network, una entidad sin nimo de lucro dedicada a
vigilar los abusos fiscales, public en 2012 un interesante informe titulado The
Price of offshore revisited, sobre la riqueza oculta en esos limbos fiscales. De
acuerdo con el mismo, en esos parasos se resguardaban 24 billones de
euros (es decir, veinticuatro veces el PIB espaol). Por si esto fuera poco, esta
organizacin consideraba su clculo como conservador, porque no recoga el
valor de las propiedades inmobiliarias, los yates y otros bienes no financieros89.
Como consecuencia de la existencia de estos parasos fiscales, los Estados
dejan de recaudar miles de millones de euros por culpa de los resquicios en los
sistemas tributarios que permiten a los defraudadores aprovechar legislaciones
ms laxas en temas fiscales.
As por ejemplo, tras las revelaciones realizadas por el informtico Herv
Falciani, empleado de la sede del banco HSBC en Ginebra, se supo que en la
citada entidad financiera, cien mil personas tenan cuentas por valor de unos
doscientos mil millones de dlares sin declarar a Hacienda, en una sola oficina
bancaria90.
8.3.3. Los clientes de los parasos fiscales

No pienses que las operaciones en parasos fiscales las realizan
exclusivamente delincuentes. Nada de eso. Segn las conclusiones
preliminares del Tax Research LLP Report, los 26 mayores bancos de la Unin
Europea hacen transitar sus ingresos a travs de al menos 39 jurisdicciones
nacionales, para trasvasar sus beneficios hasta parasos como Singapur, Hong
Kong, Emiratos rabes, Jersey, Malta, Curaao, Mauricio o Isla de Man. Pero
tambin se llevan esos recursos determinados Estados de la Unin Europea
que, en realidad, de acuerdo con el citado informe, funcionan como tapaderas,
ya que tienen regmenes fiscales con tasas mnimas, es el caso de Irlanda,
Holanda, Blgica o el propio Luxemburgo91.
(De hecho, la prensa destacaba en mayo de 2014 que, como consecuencia del
impacto negativo que poda tener para Luxemburgo el fin del secreto bancario
sobre sus saneadas cuentas pblicas, a partir de enero de 2015, haban
decidido crear el primer puerto franco en territorio comunitario, dedicado al
147
almacenamiento de objetos de lujo, desde obras de arte hasta metales

preciosos, pasando por coches de coleccionista y botellas de vino de alta
gama.
Confiaban en el fuerte crecimiento de un centro de esta naturaleza, pues se
podra realizar la compraventa y custodia de estos objetos de lujo, exenta del
pago del IVA y garantizando adems la total confidencialidad sobre lo que all
se depositara92.
Espero no haberte abierto los ojos y que te escapes all corriendo!).
Te aclaro tambin que en estos parasos fiscales las grandes empresas
espaolas actan libremente, en operaciones que son conocidas por el fisco.
As, segn un informe publicado por el Observatorio de la Responsabilidad
Social Corporativa, el 91% de las empresas espaolas del IBEX, es decir, 32
de 35, cuenta con filiales en parasos fiscales93. Se trata de un total de 810
sociedades dependientes de las matrices espaolas en las que, si hacemos
caso de un estudio publicado por Oxfam Intermn referido al ao 2014, la
inversin haba aumentado en un 205% en el citado ao94.
8.4. Diez expresivas referencias que demuestran que en Euskadi no existe

paraso fiscal alguno
(Te aclaro, con carcter previo, que dado que, como sabes muy bien, la
legislacin fiscal vara de ao a ao, las tarifas y datos que figuran a
continuacin son vlidos para el ao que se cita, pero que quiz hayan podido
cambiar, en un sentido u otro, en el momento en el que leas estas lneas).
Pues bien, con las anteriores referencias que espero te hayan situado con los
pies en la tierra (espero que no sea en la de uno de esos tentadores lugares!),
la situacin actual del temido, y temible, paraso fiscal vasco puedes evaluarla
t mismo y sacar tus propias conclusiones, de acuerdo con las diez
clarificadoras referencias que te facilito a continuacin.
(Perdname por ser tan machacn, pero es que quiero que te quede muy claro
lo injusto de esta intolerable calumnia.
148
Si tras leer un par de ellas te quedas convencido, pasa al epgrafe siguiente sin
leer el resto. En cambio, si necesitas ms argumentos, me temo que vas a
tener que tragarte las diez, una tras otra. Eso te pasara por ser incrdulo!):
1) Unos parasos fiscales repartidos por el mundo pero ninguno vasco
Te puedo asegurar, ante todo, que yo no he creado ningn paraso fiscal en mi
vida. Pero entiendo que, en base a la definicin que figuraba ms arriba, los
que los organizan tienen como objetivo atraer dinero de otros lugares,
aprobando para ello una legislacin fiscal muy benigna.
Ese dinero caliente que puede ser tambin, a veces, dinero negro
procedente de actividades ilegales est perfectamente identificado por la
organizacin econmica ms importante del planeta, en la que se encuadran
los treinta y cuatro Estados ms desarrollados, la poderosa OCDE y tambin
por la legislacin espaola. La OCDE, el 2 de noviembre de 2011, sealaba
que en el mundo existan un total de treinta y ocho jurisdicciones
consideradas como parasos fiscales y relacionaba todas ellas95.
(Algunos tienen nombres que resulta difcil situar en el mapa, como Vanuatu,
Montserrat no tienen nada que ver con el monasterio cataln!, Islas Cook o
Anguila, Niue o Nauru. Pero otros seguro que los ubicars con facilidad,
aunque no te quiero dar ideas s, adems, que t no las admitiras! porque
alguno de esos parasos fiscales est muy cerquita algunos en la propia
Unin Europea!: Andorra, Chipre, Jersey, Malta, Mnaco, Gibraltar, San
Marino, Liechtenstein, etc.
No s si te pasar a ti, pero a m, al ver esa relacin de nombres, la primera
idea que me asalta es la enorme hipocresa que hay en el mundo. Y a
continuacin me pregunto: cmo puede permitir algo as la rigurosa para
otras cosas Unin Europea?
Una Unin Europea que se rasga las vestiduras por las ventajas fiscales que
ofrecieron a lo largo del siglo pasado unas minsculas Haciendas Forales, para
tratar de que sus territorios superasen una dursima crisis de ms de una
dcada de duracin que permite que en su territorio Chipre, Jersey, Malta y
Gibraltar ofrezcan un rgimen tributario especialmente favorable a empresas
no residentes. En otras palabras, admite la existencia de los denostados
parasos fiscales.
149
Y otro tanto podra decirse de otro no menos puritano pas, como es Estados
Unidos que atrae ingentes cantidades de dinero hacia alguno de sus Estados
federales, gracias a una benignsima normativa fiscal. Lamentable!)
En la misma lnea, la legislacin espaola estableci en el Real Decreto
1080/1991, de 5 de julio de 1991, la lista de pases con calificativo de paraso
fiscal. Eran, en este caso, nada menos que cuarenta y siete 96, aunque en
enero de 2015 la Direccin General de Tributos aclar que haba firmado
Convenios para evitar la doble imposicin con quince de ellos, con lo cual la
lista haba quedado reducida a treinta y tres97.
(Como s que te preocupan estos temas y, tras la lectura de todo lo anterior,
quiz te haban entrado dudas de si tenas colocada tu inmensa fortuna en
uno de esos parasos fiscales, con las consecuencias negativas que podra
tener ello para tu reputacin, te aclaro que Espaa ha sacado de la lista, de
acuerdo con la manifestacin anterior, a estos quince pases: Andorra, Antillas
Neerlandesas, Aruba, Chipre, Emiratos rabes Unidos, Hong Kong, Bahamas,
Barbados, Jamaica, Malta, Trinidad y Tobago, Luxemburgo, Panam, San
Marino y Singapur.
Supongo que te habrs quedado ahora ms tranquilo pero, ratificando lo que te
acabo de decir de la hipocresa que existe en estos casos, ya ves que, adems
del ejemplo de Andorra, que estoy seguro conocas, han salido de esa lista de
parasos fiscales tres pases que forman parte de la Unin Europea: Chipre,
Malta y Luxemburgo).
Finalmente, para ofrecerte una tercera referencia, a mediados de junio de 2015
la Comisin Europea public una lista negra paneuropea de parasos fiscales,
en la que figuraban 30 pases o territorios considerados como no cooperativos,
en materia de lucha contra el fraude y la evasin fiscal. Cuatro de los citados
territorios se encontraban en Europa: Andorra, Mnaco, Lichtenstein y la isla de
Jersey, en el canal de la Mancha, territorio dependiente del Reino Unido 98. Te
aclaro que el Gobierno espaol, unos das despus, excluy a Andorra de la
citada lista y pidi, en cambio, se incorporara a la misma a Gibraltar99.
(Como ves, las listas de pases con ese tipo de jurisdicciones fiscales
relajadas varan bastante. Sin embargo, es importante destacar que, desde
que Estados Unidos asumi que ese canal financiero paralelo era el que
permita sobrevivir al terrorismo y a sus patronos y financiar el programa
150
nuclear de Irn, Washington decidi pasar a la ofensiva y poner fin a la

opacidad del sistema financiero mundial100.
Con ello, el 29 de octubre de 2014, un total de 50 pases y jurisdicciones de
todo el mundo, entre los que se encontraba Espaa, firmaron en Berln un
acuerdo multilateral para el intercambio de informacin sobre cuentas
financieras101).
Pues bien, dando por sentado todo lo anterior, debes saber y debe quedar
claro que ni en los treinta y ocho pases o territorios que la OCDE
identificaba como parasos fiscales, ni en los treinta y tres que ahora
identifica Espaa, ni en los treinta que relacionaba la Comisin Europea,
en junio de 2015, aparece la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a pesar
de sus amplsimas competencias tributarias.
Para que no te queden dudas, no hay referencia alguna ni con esa
denominacin, ni con la de Euskadi, ni con la de Euskal Herria. Y para eliminar
cualquier otra remota duda que puedas tener, te habrs dado cuenta de que en
esas relaciones no solo aparecen pases independientes, sino tambin
territorios que forman parte de determinados Estados (el caso ms notorio es el
del Reino Unido que incorpora a la lista de la OCDE a Jersey, Guernsey, Isla
de Man, etc.).
2) Una presin fiscal histricamente ms alta en el Pas Vasco, en el
Impuesto sobre la Renta.
Si antes de los cambios fiscales originados por la crisis e introducidos por el
Ministerio de Hacienda en 2011 y 2012, el autor de este libro hubiera vivido en
2011 en Madrid, en Barcelona, o en Castro Urdiales a 36 Kms. de Bilbao
hubiera pagado 2 puntos menos por el tipo marginal de su renta un 43%, en
vez de un 45%. En aos anteriores, la mayor presin fiscal en Euskadi, en
este impuesto directo, fue de 3 puntos.
Adems, en 2011, el tipo marginal en el IRPF vasco era del 45% y arrancaba
en los tres Territorios Histricos en los 63.680 euros de base imponible. Para
llegar a ese 45% en el Estado, la base imponible deba ser de 175.000 euros.
Por lo tanto, en el amplio tramo comprendido entre esas dos cantidades, la
presin fiscal nominal en el Estado era claramente inferior a la de
Euskadi.
151
Qu quiere decir lo anterior? Algo obvio: los contribuyentes vascos hemos

venido soportando una mayor presin fiscal en los ltimos aos y
encima aguantando que digan que no pagamos impuestos! En otras palabras,
debemos dar gracias al cielo porque vivimos en un fantstico paraso!
3) La presin fiscal actual del Pas Vasco no es competitiva.
Vamos a ver ahora lo que ocurri en 2014, en ese mismo impuesto directo del
IRPF el que ms recaudacin genera valorando, por un lado, la tarifa que
aplic la Comunidad Autnoma de Madrid y, por otro, las que se aprobaron en
las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos.
Fueron resultado de lo que se calific como la reforma fiscal ms importante
desde la recuperacin del Concierto Econmico, en palabras de Jos Mara
Iruarrizaga, Diputado Foral de Hacienda de Bizkaia. Como resultado de la
misma, la conclusin es parecida a la que acabo de apuntar para 2011: existe
una mayor presin fiscal personal en Euskadi que en Madrid de donde
provienen muchas de estas acusaciones calumniosas.
Para valorar la situacin de aquel ao, me basar en el ejemplo de una
persona sin hijos (para no complicar el tema con deducciones) que gan un
buen sueldo de 100.000 euros al ao, que obtuvo unos ingresos por intereses
de su capital mobiliario de 30.000 euros al ao y que, adems, tena que
tributar por un patrimonio de 2.000.000 euros (es decir, que contaba con un
patrimonio total de 2.800.000 euros, ya que 800.000 estn exentos). Este
contribuyente pagara lo siguiente en los dos espacios fiscales citados:
En Madrid:
Por el sueldo
Por la rentabilidad del capital mobiliario
Por el Impuesto de Patrimonio
34.685,56
7.500
0
TOTAL en la C.A. de Madrid
42.185,56
Euros
En el presunto "paraso fiscal" de Euskadi (lase Bizkaia):

-
Por el sueldo
Por la rentabilidad del capital mobiliario
Por el Impuesto de Patrimonio
TOTAL en Bizkaia
152
33.817,08
6.625
10.400
50.842,08
En otras palabras, pagar algo menos en el IRPF y bastante ms por el

Impuesto de Patrimonio, por lo que, en conjunto, tributar un 19% ms en
Euskadi.
Si animado por tan interesante perspectiva pretrita esa persona hubiera
decidido trasladarse a vivir a Madrid, se hubiera encontrado en este ao 2015
que su tipo mximo del IRPF era del 44,5%, el ms bajo de Espaa 102,
mientras que sus antiguos vecinos, los sufridos vasquitos y vasquitas, pagaban
a la correspondiente Hacienda foral nada menos que el 49%.
Volvamos ahora de nuevo al ejemplo anterior. Si esta persona falleciera en
2014 y su cnyuge heredara ese patrimonio de 2.800.000 euros que tena
acumulado, tributara lo siguiente:
-
En Madrid, el Impuesto sobre Sucesiones no pasara de 10.000 euros.

En Euskadi, el Impuesto sobre Sucesiones sera de 36.000 euros.
En el Impuesto sobre Sociedades es ms difcil encontrar un ejemplo

ilustrativo, pero podramos aceptar que, en general, tras la reforma realizada en
2014 en el Pas Vasco y con el endurecimiento acordado por el Estado en los
ltimos tiempos, el panorama era algo menos malo en Euskadi.
Pero las cosas han cambiado a peor, en trminos de aumento de la presin
fiscal. Porque con la nueva Ley del Impuesto sobre Sociedades que entr en
vigor el 1 de enero de 2015 en el Estado, se estableci un tipo del 28% para
este ao que quedar reducido al 25% en 2016. Las pymes espaolas tributan
al 25% desde el 1 de enero de 2015 y las de nueva creacin al 15%. En
Euskadi el tipo general es del 28% y para las pymes y microempresas del 24%.
Por tanto, la presin fiscal nominal es tambin ms alta, a partir de 2015,
en el Pas Vasco que en el Estado.
Es cierto que este impuesto tiene menos importancia recaudatoria que el IRPF
(en el que debes recordar que los tipos impositivos nominales mximos son
ms altos en Euskadi y adems, se paga Impuesto de Patrimonio) que, junto
con el IVA, es el que condiciona la presin fiscal. Te puede servir esta
referencia: en los Presupuestos Generales del Estado de 2014, el 39% de los
ingresos tributarios del Estado provenan del IRPF, el 26% del IVA y solo el
21% del Impuesto sobre Sociedades103.
153
4) Las diferencias han aumentado en 2015.

Para completar el panorama anterior, el 10 de julio de 2015, el Consejo de
Ministros espaol dio luz verde al Real Decreto Ley que adelant a julio de
2015 la rebaja del IRPF que haba anunciado el propio Gobierno para el 2016
(las elecciones producen estas gratas satisfacciones a los contribuyentes
espaoles!!).
Se estableci as una tarifa intermedia entre la que exista al inicio del 2015 y la
que estaba prevista para el ao siguiente104. Decisin absolutamente inusual,
pero que es comprensible (aunque discutible) en el contexto de proximidad
electoral que se comenzaba a vivir ya por aquellas fechas.
El tipo mnimo para 2015 en el Estado qued establecido en el 19,5% y el
mximo en el 46%, es decir, de nuevo por debajo del 49% fijado en Euskadi104.
El coste de esta rebaja, de acuerdo con el diario Expansin, es de 1.500
millones de euros para el ao 2015, que ser asumido al completo por el
Estado104, por lo que las quince Comunidades Autnomas de Rgimen Comn,
si as lo deciden, no van a necesitar aprobar una nueva tarifa autonmica.
Pues bien, sin duda te preguntars cul fue la reaccin de las instituciones
fiscales del presunto paraso fiscal vasco. Te la he anticipado ya
anteriormente, pero la misma queda ratificada por las manifestaciones de un
portavoz de la Hacienda Foral vizcana que seal que en virtud del Concierto
Econmico tenemos competencias exclusivas, por lo que la medida no afectar
para nada105. En otras palabras, en Espaa los impuestos bajan, pero en el
supuestamente permisivo territorio vasco, aun estando ms altos, se
mantienen.
(Voy a tener que contenerme bastante para no enfadarme con el prximo que
me diga que los vascos somos unos privilegiados que no pagamos impuestos.
Espero que t hagas lo mismo y no te enfrentes con los lenguaraces!).
5) Por primera vez el Pas Vasco tiene un Impuesto de Patrimonio
superior al de Madrid.
Como has podido ver en el ejemplo anterior, a la presin fiscal directa que
proviene del IRPF que, ciertamente, es significativa se le aade en el caso
vasco la que origina el Impuesto de Patrimonio. Como posiblemente
154
sabrs, este tributo ha sido reimplantado en Euskadi y no en Madrid ya

que, como has visto en el ejemplo anterior, lo bonifica al 100%.
En este impuesto polticamente muy significativo, pues identifica modelos
progresistas de normativa fiscal y socialmente muy concentrado, puesto que
afecta a los grandes contribuyentes es llamativa la situacin en la que nos
encontramos en Euskadi desde 2014. Demuestra, de nuevo, la inexistencia de
ese pretendido paraso fiscal en el Pas Vasco. Ms bien, lo que prueba,
claramente, es lo contrario.
Este es uno de los impuestos concertados en los que en la negociacin de
1980 conseguimos que se nos reconociera capacidad normativa autnoma (te
puedo asegurar que cost muchsimo que se aceptara que las Haciendas
Forales iban a contar con esa capacidad!). Pues bien, NUNCA, hasta el ao
2012, se haba hecho uso de la capacidad normativa en el Impuesto de
Patrimonio. Siempre, por prudencia, se haba tomado como referencia la del
Estado.
A qu denomino prudencia? Al hecho de que, en un impuesto de esta
naturaleza, tienes que tener en cuenta la competencia de otros territorios,
porque si la tarifa del mismo es lesiva, comparativamente, para ciertos
contribuyentes (precisamente los mayores que da la casualidad que son los
ms golosos para cualquier Hacienda, porque no solo pagan este impuesto
sino el IRPF y, al tener ms renta pagarn ms impuestos indirectos sobre su
mayor consumo), estos pueden decidir cambiar su domicilio fiscal y emigrar
all donde van a pagar un menor impuesto. Por tanto, no debes olvidar que no
existen ni frontera, ni corralito fiscal, sino que las Haciendas Forales de los
Territorios Histricos tienen un competidor en el campo tributario allende
el Ebro.
(Dada la mimtica situacin que se ha vivido en Euskadi en relacin con el
Estado hasta 2012, como me comentaba, con cierta retranca, un buen amigo y
experto fiscalista, sorprende que desde el Gobierno central no se hubiera
intentado convertirlo de nuevo en un impuesto de normativa comn, en alguna
de las revisiones del Concierto, pues los negociadores estatales del mismo
tenan fcil el argumento, planteando una pregunta directa: para qu queris
los vascos autonoma normativa en el Impuesto de Patrimonio, si en 30 aos
no habis hecho uso de ella?).
155
As pues, en 30 aos, el nico uso de la capacidad normativa reconocida en el

Concierto Econmico en este impuesto ha sido para endurecerlo muchsimo
e implantarlo en territorio vasco. Esto se ha hecho, adems, en un momento
en el que la Comunidad Autnoma de Madrid anunci su bonificacin al
100%, como antes te he comentado.
No hace falta ser muy listo para darse cuenta de que esta decisin tiene una
evidente vis atractiva para grandes patrimonios que estn huyendo de
otros territorios que tienen implantado, y cobran, ese impuesto, para sufrir los
tremendos rigores de la Hacienda madrilea a la que no tienen que pagar
ni un solo euro por Impuesto de Patrimonio y encima pagan muchos menos por
el tipo marginal de su renta!
Uno de esos territorios es Catalunya (con alto Impuesto de Patrimonio e IRPF),
otro Andaluca (con fuerte Impuesto sobre Donaciones, Sucesiones e IRPF),
uno ms Extremadura (aplica una fuerte presin fiscal comparativa)106. Pues
bien, otro es el paraso fiscal vasco que, con ello, no solo pierde la
recaudacin de ese impuesto (no muy elevada) sino adems, como he
apuntado, la del IRPF y el arraigo de personas con alta capacidad de consumo
y de inversin.
Con una mentalidad empresarial como la ma, no te oculto que me resulta
increble que se adopten medidas fiscales que originen la fuga de algunos de
los mejores clientes, para en cambio obtener unas migajas de recaudacin
(pues lo que rinde el Impuesto de Patrimonio apenas sobrepasa el 1% de la
recaudacin total), aunque no se te ocultar que la medida puede traer rditos
electorales, pues el mantra de que pague ms, el que ms tiene ha calado
hondo en los que no lo pagan.
Como referencia, en el ao 2014, la bonificacin del 100% de este impuesto
va a suponer para los contribuyentes madrileos pagar 300 millones de
euros menos.
(Estoy tentado de recordrselo al Sr. Tamames para que ajuste ms el tiro en
la identificacin de parasos fiscales, dado que l mismo tributar en Madrid).
En ese mismo ao, la recaudacin de las tres Haciendas Forales por este
renacido impuesto fue de 152 millones de euros y en 2013 de otros 138
millones de euros107. Por lo tanto, en solo dos aos los contribuyentes vascos
han tenido que pagar la brillante cifra de 290 millones de euros, que se podan
156
haber ahorrado si hubieran hecho la maleta y se hubieran mudado a la

acogedora capital del Reino.
(Esto ya est ocurriendo en algunos casos y seguir sucediendo, porque no se
pueden poner puertas al campo y a casi nadie le entusiasma pagar impuestos
que, sin demasiado esfuerzo, pueden evitarse en otro lugar.
Te quiero dejar claro que yo no soy de esos contribuyentes, por lo que, aunque
considero que no conviene al Pas Vasco tener una situacin fiscal nominal
peor que la de Madrid, como habrs deducido de todo lo anterior, para evitar
fugas de contribuyentes, sigo residiendo en Bilbao y tributando, puntualmente
como lo hacen muchsimos profesionales vascos, a la Hacienda Foral de
Bizkaia).
6) En algunos aos Gipuzkoa ha roto la armonizacin fiscal
interterritorial y ha apretado mucho a determinados contribuyentes.
Para dibujar un panorama todava menos estimulante para esos grandes
contribuyentes, en Gipuzkoa se dio una vuelta de tuerca ms (aunque
afortunadamente a partir de las Elecciones Forales de mayo de 2015 las aguas
quiz vayan volviendo a su cauce). Porque, as como en Araba y Bizkaia la
suma de la cuota de los impuestos de IRPF y Patrimonio no puede superar el
65% de la renta, en Gipuzkoa se quit el lmite a partir de 2013, por lo que se
poda dar la situacin de que una persona que contase con mucho patrimonio,
pero de baja rentabilidad, tuviera que pagar anualmente, por la suma de estos
dos impuestos, ms que su renta anual.
Como consecuencia de todo lo anterior, y si hacemos caso a referencias
periodsticas, los patrimonios que han abandonado Gipuzkoa han sido
significativos. As en 2008, cuando solo este territorio mantuvo el impuesto de
patrimonio, perdi 400 contribuyentes de ms de 1,5 millones de euros108.
Con posterioridad, este territorio vasco decidi modificar el Impuesto de
Patrimonio y crear un Impuesto sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas, con
el objetivo aumentar su capacidad recaudatoria. Para eso, estableci una serie
de principios que aumentaban la base gravable. El ms significativo de todos
ellos, que levant muchas protestas, fue obligar a los empresarios
guipuzcoanos a pagar por el 25% del valor de sus empresas, como si se tratara
de patrimonio personal, y adems eliminar, como te acabo de apuntar, el
157
escudo fiscal que evitaba que un contribuyente pagara a la Hacienda Foral

ms que sus ingresos anuales108.
Como consecuencia de ello, en 2013, 68 contribuyentes que aportaban un
milln quinientos mil euros dejaron el territorio guipuzcoano y esa marcha se
vio compensada por la llegada de 61 que aportaron un total de trescientos mil
euros.
(Para animar este tedioso captulo, estoy a punto de ofrecer un importante
premio tendr que pedir un crdito para ello a la lectora o lector que me d el
nombre de un paraso fiscal de los existentes en el mundo en el que exista o
haya existido un Impuesto sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas, como el
que fue establecido en el ao 2013 por la Diputacin Foral de Gipuzkoa, en el
conocido paraso fiscal vasco.
Y ese premio lo doblara, si se me presentara el nombre de algn responsable
de la Hacienda de un paraso fiscal que se ufanara pblicamente de la
recaudacin lograda con un impuesto de ttulo tan expresivo como el que te
acabo de decir anteriormente.
Porque en Euskadi, el entonces Director de la Hacienda Foral guizpuzcoana,
Xabier Olano, sealaba el 19 de febrero de 2015, que las siete mil ochocientas
setenta y ocho personas ms ricas de Gipuzkoa tambin colaboran para que la
totalidad de los guipuzcoanos y guipuzcoanas tengamos mejores servicios.
Este responsable foral sealaba que el patrimonio liquidable declarado en
2013 por esas personas fue de once mil setecientos cincuenta millones de
euros109, lo cual representa un patrimonio medio de 1.491.495 euros.
Pues bien, confirmando lo que te he sealado anteriormente, el responsable de
la Hacienda Foral guipuzcoana indicaba que solo doscientas ochenta y nueve
personas (solamente un 3,7% del colectivo que tributaban por el citado
impuesto) tenan una riqueza superior a 7,1 millones de euros.
Es obvio que si Euskadi fuera un paraso fiscal y, por extensin lo fuera
Gipuzkoa, en primer lugar, no existira ningn Impuesto sobre la Riqueza y las
Grandes Fortunas, sino al contrario, una legislacin fiscal muy benigna. Y, en
segundo lugar, los residentes en ese territorio, titulares de grandes fortunas
no los siete millones de euros que, aunque a ti y a m nos pueda parecer
mucho, en un contexto global es una cantidad ridcula, seran infinitamente
ms que las doscientas ochenta y nueve personas sealadas).
158
En otras palabras, est claro que en ese Territorio Histrico ms que un

paraso fiscal lo que existe, desde 2013, es un infierno fiscal. Y en los otros
dos Territorios Forales vascos (menos mal!) sus sufridos contribuyentes
disfrutarn de un confortable purgatorio fiscal.
Afortunadamente para los contribuyentes guipuzcoanos, tras las Elecciones
Forales de mayo de 2015, el gobierno de EH Bildu dej la Diputacin Foral,
siendo sustituido por uno encabezado por el PNV. El nuevo Diputado General
de Gipuzkoa, Markel Olano, anunci de inmediato que reformara el Impuesto
sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas para proponer una tarifa similar a la
existente antes del cambio realizado por el Ejecutivo del partido saliente 110.
El nuevo tributo, que recupera el nombre de Impuesto de Patrimonio,
recuperar la exencin para las participaciones empresariales y mantendr el
escudo fiscal para los casos en que el impuesto resulte confiscatorio110.
(Pero, las ltimas noticias no son tan buenas. La reforma se ha pospuesto para
2016, y para 2015 se ha hecho una mini-reforma en la que se ha introducido la
exencin de las empresas, pero no se ha reintroducido el lmite renta
patrimonio, y se ha elevado la tarifa. Es un anteproyecto de Norma Foral
aprobado por la Diputacin en 21 de septiembre de 2015 que en el momento
en el que escribo estas lneas est siendo tramitado en las Juntas Generales.
Con ello va a ocurrir que en 2015 algunos patrimonios tributen incluso ms que
lo que pagaban con el impuesto sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas.
Habr que esperar a ver cmo quedan las cosas en 2016 y si el Territorio
guipuzcoano se armoniza con los otros dos).
7) Un paraso fiscal donde no existen SICAVs!
Por si todava no ests convencido y necesitas ms argumentos, te aporto otro
ms que creo es muy ilustrativo. El 7 de enero de 2011, el diario Expansin
titulaba elocuentemente, en primera pgina y a cinco columnas: Las fortunas
huyen del Pas Vasco por el alza fiscal. El 95% de las SICAVs se han ido a
Madrid o Barcelona para no pagar el 28% de Impuesto de Sociedades111.
Simplemente, como referencia, en aquel ao estaban domiciliadas en Madrid el
86,8% del total de SICAVs (se llama as a las Sociedades de Inversin de
Capital Variable) domiciliadas en todo el Estado, en Catalunya el 9,75%, en
Navarra el 0,5% y en el Pas Vasco, que era la undcima Comunidad
159
Autnoma en este ranking, solo el 0,2% de las mismas. En otras palabras,

solamente cinco de ellas tenan su domicilio fiscal en Euskadi.
Tres aos ms tarde, la distribucin de las SICAVs era todava ms
significativa: al 28 de febrero de 2014, entre las 425 SICAVs que se identifican
como armonizadas con la normativa europea y que son las de mayor tamao,
el 74,8% tenan domicilio en Madrid, en Catalunya el 20%, en Aragn el 3,3% y
en otras Comunidades Autnomas el 1,9% restante. En el Pas Vasco no
haba domiciliada ninguna!112
Por su lado, entre las SICAVs no armonizadas, que a la fecha citada eran
2.619, la distribucin era parecida: en Madrid se domiciliaban 2.417 (el 92,3%),
en Catalunya 163 (el 6,22%), en Navarra 9 (0,34%) y en el resto de
Comunidades las 30 restantes. En el Pas Vasco radicaba solo una de estas
SICAVs.
En resumen, de las 3.044 SICAVs registradas en la Comisin Nacional del
Mercado de Valores-CNMV en febrero de 2014, el 89,8% radicaban en
Madrid, el 9,1% en Catalunya y el resto de Comunidades se reparta un prrico
1,1%. En el caso del Pas Vasco, al tener una sola SICAV, el porcentaje era
del 0,03%.
En otras palabras, ese vehculo legal que utilizan las grandes fortunas para
gestionar su renta y su patrimonio, logrando as un nivel de tributacin bajo, ha
desaparecido prcticamente en su totalidad del paraso fiscal de la
Comunidad Autnoma Vasca. En cambio, ya ves que crecen como setas en
otros territorios.
De hecho, la creacin de estos vehculos se dispar en 2014, con la
constitucin de 240 nuevos y hasta mayo de 2015 se haban creado 75 ms.
Con ello, el nmero de las SICAVs se situaba al finalizar ese mes en 3.335,
volviendo a los niveles histricos previos a la crisis del 2008. Las radicadas en
Euskadi se pueden contar con los dedos de la mano y sobran dedos.
Por otro lado, su patrimonio es ms elevado que nunca, pues estas sociedades
gestionaban cerca de 36.000 millones de euros a la fecha indicada, un 13%
ms que al cierre de 2014113. Me temo que ni uno solo de esos euros se
situaba en Euskadi.
160
(Te parece como a m, perspicaz lectora o lector, que eso tiene que ser
debido a que la legislacin fiscal en territorio comn es ms favorable que la
vasca? La verdad es que para cualquier paraso fiscal que se precie el tener
una sola SICAV entre las 3.044 que estaban registradas en Espaa en 2014,
es un resultado vergonzante.
Propondra por tanto dos cosas: primero, que se declare cerrado por
defuncin el paraso fiscal vasco y, segundo, que a esa solitaria SICAV que
segua afincada en Euskadi, contra viento y marea, se le entregue la Medalla
al Valor o la de Sufrimientos por la Patria, a su eleccin).
8) Un Pas de clases medias que no es atractivo para los grandes
Contribuyentes.
Estos vehculos de gestin patrimonial han desaparecido del Pas Vasco, entre
otras razones, porque nuestra Euskadi, que es la Comunidad Autnoma con
mayor renta media del Estado espaol, es un territorio en el que residen muy
pocas grandes fortunas.
(Como referencia ilustrativa, el INE, en su nota de prensa de 27 de diciembre
2013, sealaba que la renta per cpita vasca de 2012 era de 30.043 euros, que
se comparaba favorablemente con los 28.906 euros de la Comunidad
Autnoma de Madrid, que le segua en este ranking y con 22.291 euros para
Espaa114, un 26% ms baja que la vasca).
Para demostrarlo, basta comprobar la lista de las cien grandes fortunas
espaolas que public la revista Forbes, en su nmero de octubre de 2013 115.
En esta ilustrativa informacin se puede observar que de estas cien personas
multimillonarias, residan y por lo tanto, tributaban en Madrid, 42; en
Catalunya 20, en la Comunidad Valenciana 10; en Galicia 5 y en Andaluca 4
todos ellos, territorios con menor renta per cpita que el Pas Vasco y tan solo
figuraban 4 personas nacidas en Euskadi pero, casi con toda seguridad, no
tenan domicilio fiscal en ninguno de los tres Territorios Histricos.
En 2014, esta revista inclua a ocho empresarios vascos entre los cien ms
ricos de Espaa116 pero, como conozco prcticamente a la totalidad de ellos, te
puedo decir que la mayora de esas personas que, efectivamente, son nacidas
en Euskadi residen habitualmente, y por lo tanto tributan, en Madrid.
161
Ya sabes que todos los parasos fiscales del mundo gozan de regmenes
tributarios especialmente favorables, por emplear la misma expresin que
figura ms arriba en la definicin de la OCDE que te he ofrecido. Atraen
clientes con esta frmula de presin fiscal muy baja o nula.
Obviamente, para un obrero de la construccin que gana al ao 15.000 euros,
las diferencias en la presin fiscal con otros territorios seguro que no figura
entre sus mil primeras preocupaciones. En cambio, para un gran empresario
que gana al ao con su empresa, por ejemplo, 15 millones de euros, me atrevo
a pensar que esa referencia ser uno de sus primeros pensamientos en clave
patrimonial.
Como es obvio, habrs deducido que para las personas de ms renta y
patrimonio, el Pas Vasco no es un paraso, sino lo contrario desde el
punto de vista fiscal (lo vas a poder comprobar con los dos ilustrativos
ejemplos que he incluido en el epgrafe siguiente).
Pero antes de entrar en ellos, como el movimiento se demuestra andando, te
pregunto para que hagas tu propia reflexin: si t fueras uno de esos ricos
empresarios que acabo de citar como ejemplo, de verdad te resultara
atractivo tributar en un territorio que tiene establecido un Impuesto de
Patrimonio? Obviamente, desde el exclusivo inters fiscal, claramente no. Otra
cosa es que lo hagas, por las razones que sea (por ejemplo, como es mi caso,
porque te sientas vinculado afectivamente al Pas Vasco y porque, adems,
seas un defensor de su rgimen concordado).
Ese poco inters que se aprecia en los ltimos aos en atraer hacia Euskadi, o
retener en el mismo, a los grandes contribuyentes se refuerza con otro dato
ilustrativo: el Impuesto de Patrimonio lo tienen establecido muy pocos pases.
Sin necesidad de irnos a Estados Unidos, Canad o Australia, que estn muy
lejos, en la Unin Europea solo Francia tiene en vigor un impuesto equivalente
al que existe en Euskadi117. Y, desde luego, a ningn paraso fiscal se le ha
ocurrido nunca crearlo. Sus clientes se volatizaran, de inmediato!
9) Unas polticas de reduccin de impuestos tentadores.
En la misma lnea que lo que te vengo exponiendo, caracterizado por un
evidente deseo de sacar pecho en trminos de ofrecer favorables condiciones
impositivas, el entonces Presidente de Cantabria, Ignacio Diego, declaraba
muy ufano que Cantabria tendr en 2014 el IRPF ms bajo de Espaa y
162
un Impuesto de Sucesiones y Donaciones, con una reduccin del 99% hasta

los familiares de 4 grado, en empresas de carcter familiar118.
Al mismo tiempo, Madrid, Galicia, Extremadura, Comunidad Valenciana y otras
cinco Comunidades Autnomas anunciaron bajadas de impuestos en 2014 119,
lo cual no dejaba de ser increble en algunos casos.
(Por cierto, os figuris el escandalazo que se hubiera creado si ese tipo de
manifestaciones se hubiesen realizado por el Consejero de Hacienda y
Finanzas del Gobierno Vasco?
Euskadi es un paraso fiscal! Hubieran clamado los crticos del Concierto. En
cambio, otros responsables polticos hacen este tipo de declaraciones y no veo
a ninguno de ellos rasgndose las vestiduras, lo cual resulta ilustrativo).
Algunos de esos anuncios a m me llenan de estupor. Por ejemplo, el de los
responsables de la Comunidad Valenciana. Cmo se pueden prometer
bajadas de impuestos en una regin que presenta el mayor endeudamiento
porcentual entre todas las Comunidades Autnomas, con una deuda de 34.000
millones de euros120?. Adems, y para que el asombro aumente, el anuncio de
una rebaja de impuestos, por parte del entonces Presidente de esta
Comunidad, Alberto Fabra, se realiz en paralelo con la peticin al Ministerio
de Hacienda de mil millones extras, para Sanidad y Educacin, porque no
llegaba a final de mes120!
(Al analizar esta situacin, el excelente periodista Fernando nega, publicaba
un artculo en el que sealaba textualmente el 2 de octubre de 2014 que al ver
la lista de regiones que rebajan impuestos, me limito a exponer un levsimo
razonamiento: quien rebaja impuestos, es que no tiene problema financiero; si
no tiene ese problema, es que le sobra dinero; quien nada as en la
abundancia, no tiene por qu esperar la solidaridad de nadie; luego, la
solidaridad ya no es imprescindible121.
Con ello, este analista conclua que poda haber pacto fiscal en Catalunya, que
es lo mismo que decir que, con ello, la existencia del Concierto Econmico est
absolutamente justificada).
En Euskadi, como ya te he apuntado, estas generosas rebajas impositivas (con
un claro tufillo electoralista) no se han producido. De hecho, fueron rechazadas
con carcter general por todos los responsables polticos, salvo por el Diputado
163
General de lava, Javier de Andrs del Partido Popular, quien el 5 de mayo de

2015 propuso una bajada de impuestos si resultaba reelegido en las Elecciones
a celebrar el 24 de mayo de ese ao122. Como a los electores alaveses no les
deben gustar esas cosas, el Sr. de Andrs qued apeado de su cargo en las
mismas.
10) Un informe que confirma todo lo anterior.
Por si te quedan dudas (la verdad es que, si es as, eres muy difcil de
convencer), te ofrezco una nueva referencia.
El Consejo General de Economistas de Espaa public, el 26 de febrero de
2014, la dcimotercera edicin de su informe Panorama de la Fiscalidad
Autonmica y Foral 2014. En este interesante informe figura un revelador
cuadro con los tipos marginales de gravamen de los impuestos personales de
los 27 pases ms importantes del mundo y los promedios impositivos de nueve
espacios econmicos.
Para tu conocimiento, la tarifa aprobada para el IRPF en los tres Territorios
Histricos, para 2014, estableca un tipo marginal del 49% para la base
liquidable que supera los 73.573 euros. Pues bien, ese tipo marginal es muy
superior a los que regan en 2013 en los principales clientes de la economa
vasca: Francia (45%), Alemania (45%), Reino Unido (45%) e Italia (43%). A
esas referencias podramos unir la de Estados Unidos (39,6%), media de la
Unin Europea (37,85%), media de la OCDE (41,51%) y media mundial
(31,95%), segn el estudio de la firma KPMG Abogados123.
Es obvio que a nadie se le ocurrira calificar de paraso fiscal a un territorio
con un tipo marginal en el Impuesto de la Renta tan elevado (como no creo que
nadie lo haga con Holanda, 52%; Dinamarca, 55,4%; o Suecia, 56,6%). Pero
esa leyenda urbana, una autntica calumnia, persigue a Euskadi.
8.5. Un extrao paraso fiscal donde no se perdona a los defraudadores.

Hemos llegado ya a otro de los puntos que quera comentarte. Este, no te
asustes, va de amnista fiscal. Sabes lo que es eso? Por si no lo conoces, se
llama as a una oportunidad que una determinada Hacienda abre durante un
periodo limitado de tiempo, para que un grupo especfico de contribuyentes
pueda pagar una cierta cantidad a cambio de perdonarles una deuda tributaria
164
mucho mayor (incluyendo intereses y multas), relativa a un periodo de tiempo

anterior y sin que por ello sean objeto de persecucin penal.
En Espaa, a lo largo del tiempo y en circunstancias especiales, se han
aprobado distintas amnistas fiscales. As, los Ministros de Hacienda del PSOE,
Miguel Boyer (en 1984) y Carlos Solchaga (en 1991) propusieron y
consiguieron que se aprobasen sendas amnistas. Pues bien, tenemos un
precedente ms cercano, porque en 2012, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, anunci una nueva amnista
fiscal, por bienes no declarados, incluyendo activos escondidos en parasos
fiscales y dinero en efectivo. La repatriacin de esos patrimonios e ingresos, no
declarados en aos anteriores por contribuyentes de la Agencia Tributaria
estatal, se permiti mediante el pago del 10% sobre su importe y sin sancin
penal124.
(Para que no sonara mal, a aquella operacin de blanqueo de capitales ocultos,
se le denomin tcnicamente, regularizacin extraordinaria y tambin
declaracin tributaria especial. Como consecuencia de la misma, afloraron
40.000 millones de euros no declarados, de los que la Agencia Tributaria
Espaola obtuvo 1.700 millones de euros para reforzar sus recursos.
Los problemas vinieron despus, cuando se supo que a esa amnista fiscal
encubierta se haban acogido distintas personas de la vida pblica espaola,
como es el ex Vicepresidente del Gobierno y ex Presidente de Bankia, Rodrigo
Rato, el ex Tesorero del Partido Popular, Luis Brcenas; varios hijos del ex
Presidente de la Generalitat Catalana, Jordi Pujol; el sindicalista de UGT, Jos
ngel Fernndez Villa; etc. Todos ellos imputados hoy por distintos casos de
corrupcin.
Adems, tras conocerse que Rodrigo Rato, se haba acogido a la misma, se
supo que la Agencia Tributaria haba elaborado una lista no publicada con 700
personas que calificaba de expuestas polticamente entre las que estaba el
propio Sr. Rato y que inclua a otros altos cargos que se haban acogido a esa
amnista y que estaban siendo investigadas para conocer la procedencia de
los fondos que no haban sido declarados. Se seal que aquella lista haba
sido remitida al Servicio Ejecutivo de Prevencin y Blanqueo de Capitales,
adscrito al Banco de Espaa, para la investigacin de los sospechosos 124.
A mediados de septiembre de 2015, no se ha vuelto a tener noticias de este
tema).
165
Pues bien, en Euskadi no se aplic una medida similar a la del Gobierno

espaol. Se hizo as por decisin de las instituciones pblicas y porque,
adems, el Acta del Concierto Econmico de 1981, estableca (y ese principio
se ha mantenido tambin en el Concierto del ao 2002) en su artculo 4.7 que,
en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco no se concedern amnistas
tributarias, cualquiera que sea su denominacin, salvo que previamente se
establezcan con carcter general mediante Ley votada en Cortes
Generales125.
Por lo tanto, creo que estamos de nuevo ante una expresiva referencia del
talante del presunto paraso fiscal vasco que, como has visto en este punto y
en el epgrafe anterior, sigue patrones de conducta tributaria y fiscal que, desde
luego, no responden en absoluto a lo que es la forma habitual de actuar en ese
tipo de espacios en los que rige la permisividad fiscal. Cabe destacar tambin
que se alejan de la mayora de las conductas tributarias que se observan en
Espaa, pues se mantiene un grado de rigor fiscal ms elevado que el que se
observa en territorio no foral.
8.6. Desde la perspectiva empresarial parecen existir espacios ms

atractivos
Como te he sealado anteriormente, es fcil extraer conclusiones sobre el
atractivo fiscal para las personas fsicas de un territorio en relacin con otro
comparando los tipos nominales que figuran en las distintas tarifas del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas-IRPF o valorando el
tratamiento que se da al patrimonio, a las donaciones y al Impuesto sobre
Sucesiones. Es lo que he tratado de hacer anteriormente y espero que te haya
resultado clarificador.
El anlisis en el caso de las empresas es ms complejo, porque los tipos
impositivos pueden quedar afectados por el reconocimiento de diversas
deducciones que suelen ser muy diferentes en unos territorios o en otros. En
cualquier caso, ya te he anticipado que a partir del ao 2015, en trminos de lo
que podramos denominar presin fiscal nominal para las empresas, el Pas
Vasco ha dejado de ser un espacio atractivo.
Pero como esa visin puede ser parcial, quiz exista un camino diferente para
comprobar que esto es as y es el de analizar los movimientos de las sedes
sociales de las empresas de un territorio a otro. Aunque cuando se adopta una
166
decisin de localizarse en una determinada ciudad o territorio, la valoracin que

se hace para ello incorpora no solamente razones de naturaleza fiscal (puede
pesar mucho las dotaciones de infraestructuras, las facilidades de
comunicacin, la cualificacin de la mano de obra, los costos salariales medios,
la presin sindical, etc. etc.) es obvio que uno de los factores que se considera,
para valor el atractivo de una determina zona, es el nivel impositivo de la
misma. Y no hace falta que te diga que cuantos ms impuestos soporte esa
zona menos sentido tiene la implantacin, a priori, en la misma.
Pues bien, analizando la realidad espaola, lo que se observa claramente es
que existe una localizacin que para las empresas tiene una poderosa vis
atractiva. Adivinas a qu regin me estoy refiriendo? Como eres una persona
inteligente, ya te habrs dado cuenta de inmediato que estoy hablando de
Madrid. Te voy a facilitar algunas referencias que resultan sumamente
ilustrativas:
1) El Consejero de Economa y Hacienda de la Comunidad de Madrid
destacaba, el 19 de agosto de 2013, que, desde 2010, haban desplazado su
sede social a Madrid un total de 4.954 sociedades, la mayora procedentes
de Catalunya (1.060 empresas), la Comunidad Valenciana (784 empresas) y
Andaluca (763 empresas)126. Segn este responsable poltico del Pas Vasco,
se haban trasladado a Madrid 255 empresas en esos tres aos, lo cual no
resulta dramtico pero s significativo.
Y lo es sobre todo, porque este responsable poltico achacaba este hecho a
que Madrid es la Comunidad Autnoma con la fiscalidad ms baja de
toda Espaa y ello gracias a haber realizado rebajas selectivas de
impuestos. Absolutamente claro no crees?
2) Esa situacin se mantena ms de un ao despus. As, el diario
Expansin, el 5 de mayo de 2015 publicaba un artculo titulado Catalua
pierde, Madrid gana (con evidente intencionalidad poltica, como puedes
comprender, teniendo en cuenta que en esas fechas el procs cataln se
encontraba en ebullicin).
En esa informacin se destacaba que en el ao 2014 Madrid haba aumentado
el nmero de empresas en 556. Lo mismo haba ocurrido con Galicia, 34;
Valencia, 36; Cantabria, 34; Aragn, 32; Baleares, 23 y Castilla-La Mancha, 13.
167
Las Comunidades Autnomas que ms empresas haban perdido, lo cual sin

duda estaba ligado a su elevada fiscalidad eran Catalunya, 385; Andaluca,
185; Pas Vasco, 52; Murcia, 46; Navarra, 28 y Asturias, 24127.
3) Unos meses despus, el peridico digital El Confidencial publicaba el 21
de septiembre de 2015 un artculo tambin interesante que aunque por su
titular poda despistar Catalunya pierde el pulso empresarial con Madrid: as se
van las empresas a otras Comunidades Autnomas, sin embargo, realizaba un
anlisis de cul haba sido el movimiento de empresas entre Comunidades
Autnomas en los aos de la crisis, es decir en el periodo de 2008 a 2014, lo
cual aada un especial inters a este anlisis.
El saldo neto acumulado de movimientos empresariales (que es el factor al que
haca referencia el Consejero de Economa y Hacienda de la Comunidad de
Madrid en 2013) hacia otros territorios estaba encabezado, como puedes ver
en el cuadro que figura a continuacin, por la Comunidad de Madrid, que como
consecuencia de este trfico, en esos seis aos haba aumentado el nmero
neto de sus empresas en nada menos que en 3.425 nuevas personas jurdicas
implantadas all.
Tambin haban ganado peso Galicia (222), Comunidad Valenciana (166),
Extremadura (145), Navarra (125), Aragn (103), Cantabria (99), Baleares (64).
Por el contrario, en la relacin aparecan como perdedoras nueve
Comunidades Autnomas y las dos Ciudades Autnomas. La cada, siempre
en movimientos netos (salidas menos implantaciones en la respectiva
Comunidad Autnoma), estaba encabezada por Catalunya, con una prdida
neta de 1.958 empresas, seguida por Andaluca con 1.105, sin duda porque
estas dos Comunidades Autnomas mantienen criterios fiscales ms duros que
Madrid. La relacin continuaba con Canarias (-366), Murcia (-282), Castilla LaMancha (-168), Pas Vasco (-144), Castilla y Len (-116), La Rioja (-115),
Asturias (-79) y Ceuta y Melilla (-16)128.
168
CUADRO 1: MOVIMIENTO DE EMPRESAS

-3000 -2000 -1000
Comunidad de Madrid
Galicia
Extremadura
Navarra
Aragon
Cantabria
Baleares
Ceuta y Melilla
Asturias
La Rioja
Castilla y Len
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Murcia
Canarias
Andalucia
Catalua
1000
222
166
145
125
103
99
64
2000
3000
4000
3425
-16
-79
-115
-116
-144
-168
-282
-366
-1958
-1105
Fuente: Catalua pierde el pulso empresarial con Madrid: as se van las empresas
a otras CCAA. El Confidencial, 21 de septiembre de 2015.
La conclusin de nuevo est clara: Euskadi ha perdido atractivo en trminos de
implantacin (es cierto que muchos menos que Catalunya y Andaluca, por
tomar las dos referencias destacadas), lo cual creo que merece una reflexin.
Independientemente de ello y desde la perspectiva de lo que venimos
analizando en este captulo, creo que te habr quedado claro que el paraso
fiscal vasco, tambin en el caso de las empresas, de haber existido alguna vez
cosa que no creo, parece haberse deslocalizado y trasladado a Madrid.
8.7. Si Euskadi no es un paraso fiscal, existe algo parecido en Espaa?

De todos los epgrafes anteriores y de los datos que te acabo de citar, resulta
claro que si en Espaa existiera algn paraso fiscal, se no est en Euskadi,
sino en Madrid.
El diario La Vanguardia hizo un anlisis profundo del estudio de KPMG
contemplando cuatro supuestos en los impuestos de IRPF, Patrimonio,
Sucesiones y Donaciones. En los cuatro, Madrid apareca como la
Comunidad Autnoma de menor presin fiscal129. Con ello, este diario
169
titulaba su informacin La crisis agrava la creciente brecha de la presin fiscal

entre Catalunya y Madrid.
Y remataba la informacin con un clarificador y rotundo editorial en el que se
destacaba los modelos tributarios propios de Catalunya y Madrid son como la
noche y el da130.
Desde otra perspectiva, en el diario madrileo ABC, la visin era la misma,
pero el titular se converta en eufrico: Madrid el paraso de los impuestos
bajos en Espaa131. Suficientemente expresivo eso de paraso para lo que
nos ocupa, no te parece?
(Y ahora te pregunto: qu hubiera pasado si los primos del ABC en el Grupo
Vocento, El Correo de Bizkaia y Araba y El Diario Vasco de Gipuzkoa, hubieran
publicado una noticia de ese estilo, titulndola Euskadi, el paraso fiscal de los
impuestos bajos en Espaa?
Te anticipo mi opinin: el escndalo hubiera sido monumental y los ataques
contra el Concierto hubieran llegado por tierra, mar y aire).
Te facilito, a continuacin, dos ejemplos expresivos para que puedas percibir lo
que vengo defendiendo a lo largo de todo este captulo. Son los siguientes:
1) El 2 de marzo de 2015, la revista americana Forbes public su famosa lista
de los billonarios mundiales132, es decir, las personas que, en todo el mundo,
tenan una fortuna superior a mil millones de dlares (recuerda ahora las
esculidas cifras que te he ofrecido al hablar del rimbombante Impuesto sobre
la Riqueza y las Grandes Fortunas establecido por Bildu, en Gipuzkoa).
Ese colectivo estaba integrado por mil ochocientos veintisis multimillonarios,
cuyo patrimonio conjunto ascenda a la bonita cantidad de ms de siete billones
de dlares (si te encuentras en tan epatante colectivo, te doy mi enhorabuena y
espero que el donativo que te he pedido para una entidad sin nimo de lucro,
tras la lectura de esta obra, se encuentre a la altura de tan espectacular
status patrimonial).
Pues bien, a los efectos de lo que venimos analizando y como viene ocurriendo
en los ltimos aos, en la cuarta posicin mundial con un bonito patrimonio de
sesenta y cuatro mil quinientos millones de dlares (lo pongo en cifras pues te
impactar ms: 64.500 millones de dlares), figuraba un gran empresario
170
espaol (y persona admirable por muchas razones), Amancio Ortega, el

principal accionista de la firma Inditex.
No tengo ni idea de dnde tributa esta persona, pero si asumimos que lo hace
en Madrid, est claro que no hubiera pagado ni un solo euro, en concepto de
Impuesto de Patrimonio por la increble fortuna que ha acumulado gracias a su
trabajo y su acierto empresarial, porque en esa Comunidad Autnoma ya sabes
que este impuesto est bonificado al 100%.
En cambio, si este gran contribuyente hubiera tributado en el paraso fiscal de
Bizkaia, hubiera tenido que pagar por Impuesto de Patrimonio en la
declaracin de junio de 2015, un total de 600 millones de euros, de acuerdo
con la estimacin realizada por un experto fiscalista amigo mo.
Para mi sorpresa, si Amancio Ortega hubiera tributado en Gipuzkoa, en aquel
ao hubiera tributado menos que en Bizkaia, solo 560 millones de euros, (pues
aunque en este Territorio Histrico no existe la limitacin de que entre Renta y
Patrimonio como mximo se pueda pagar un 65% de la renta anual, en cambio,
el tipo marginal de este ltimo impuesto es ms bajo, 1% en vez del 2%).
2) Como seguramente sabrs, en noviembre de 2014 falleci una aristcrata
muy famosa, representante eximia de la nobleza espaola, Mara del Rosario
Cayetana Fitz-James Stuart y Silva, a la que conocas como Duquesa de Alba.
Sus funerales se celebraron en Sevilla, donde recibi el tributo de respeto y
admiracin de una inmensa multitud, pues en aquella ciudad le admiraban
mucho.
Pues bien, a pesar de la vinculacin de tan noble seora con esa preciosa
ciudad, sus herederos decidieron realizar la declaracin del Impuesto de
Sucesiones en la Comunidad Autnoma de Madrid, y no en Andaluca, la tierra
que ella tanto amaba y a la que se senta tan vinculada. Y es que, como dicen
los catalanes la pela es la pela.
La decisin de emigrar fiscalmente, como puedes deducir del dicho anterior,
estuvo fundamentada en razones estrictamente crematsticas. Y ello porque
los herederos solamente pagaron en Madrid, por Impuesto de Sucesiones,
400.000 euros, mientras que si hubiesen tributado en Andaluca, habran tenido
que pagar 43 milloncetes. Lo confirm as, ufanamente y sacando pecho, el
entonces Presidente de la Comunidad Autnoma madrilea, Ignacio
Gonzlez133. (La verdad es que no s qu pensars t, pero a m me resulta
171
impensable una manifestacin de ese tipo en el Lehendakari, ni en ninguno de

los tres Diputados Generales).
Aunque en Euskadi hubiera pagado por esa herencia menos que en Andaluca,
el impuesto hubiera sido menor en Madrid.
(Ya ves, por tanto, dnde se encuentra hoy el famoso cementerio de elefantes
que tanto preocupaba al ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, cuando
negocibamos el Concierto de 1981).
Y tras estos dos expresivos ejemplos, permteme por favor que te ofrezca otro,
en este caso con datos absolutamente ciertos (no estimados, como el primero
de los anteriores), ya que proceden del Consejo General del Notariado. Se
centra de nuevo en la tributacin por el Impuesto de Sucesiones en las distintas
En un artculo publicado en El Pas, el 14 de junio de 2015, se inclua un
expresivo ejemplo de cmo se tributa por este impuesto en las mismas 134. La
determinacin de este impuesto se haba calculado para un soltero de treinta
aos que heredaba de su padre ochocientos mil euros, de los cuales,
doscientos mil correspondan a la vivienda. El impuesto a pagar, en este
supuesto, por orden de mayor a menor, sera la siguiente:
CUADRO 2: IMPUESTO DE SUCESIONES PARA 800.000 EUROS ()
Murcia
164.050
Andaluca
164.043
Asturias
162.619
Extremadura
158.796
Canarias
134.234
Castilla y Len
111.481
Galicia
55.180
Aragn
54.388
31.597
Catalunya
9.797
Baleares
8.000
Castilla-La Mancha
7.940
Madrid
1.586
La Rioja
1.576
Cantabria
1.262
172
En el caso de los tres territorios de la Comunidad Autnoma Vasca y de la

Comunidad Foral de Navarra, la tributacin por Impuesto de Sucesiones para
este mismo supuesto sera la siguiente: en Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, 3.150
euros; y en Navarra, 6.400 euros. En otras palabras, las cuatro Hacienda de
Vasconia, aunque no ahogan a los contribuyentes de este impuesto, como
hacen algunas de las autonomas, ni son las que aplican las tarifas ms bajas.
(Como quiz te habr extraado la diferencia de Navarra con los otros tres
territorios, te la aclaro con gusto.
En Navarra al no haber mnimo exento, en el tramo hasta 400.000 euros se
paga ms, pero a partir de ah, al ser el tipo que se aplica en la sucesin de
padres/hijos el 0,8% en vez del 1,5% de la Comunidad Autnoma Vasca,
empieza a igualarse. Si la herencia del ejemplo fuera de 1.600.000 euros, la
cuota sera casi idntica, y de esa cantidad en adelante la tributacin sera ms
alta en Euskadi que en Navarra).
Como ves, se aprecian unas diferencias de tributacin muy sensibles. Pero
por qu existen tan enormes diferencias? Porque este es un impuesto cedido
por el Estado a las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. En el
establecimiento de sus tipos, juegan razones ideolgicas, pero tambin
estrecheces presupuestarias de unas y otras Comunidades y la poltica fiscal
que quiera desarrollar cada una (as, el nuevo Gobierno de Canarias, una
regin mal colocada en el ranking del cuadro anterior, ha anunciado el 13 de
septiembre de 2015 que bonificar el 99% en el Impuesto de Sucesiones y
Donaciones, a partir del 1 de enero de 2016 135, lo cual en esa regin se
tributar tambin por debajo de la Comunidad Autnoma Vasca.
Por ello, como seala el artculo al que vengo haciendo referencia, el Impuesto
de Sucesiones es uno de los ms controvertidos del sistema fiscal 136. Por esta
razn, el Gobierno central pretende abordar su reforma cuando en el 2016 se
decida por fin a modificar el criticado y negativo sistema actual de financiacin
autonmica.
Pero esas pretensiones quiz no lleguen nunca a buen puerto. Porque hay que
tener en cuenta que para entonces se habrn celebrado unas nuevas
elecciones y de las mismas resultar una configuracin poltica y una estrategia
tributaria que puede ser totalmente distinta a la del Partido Popular en la fecha
del citado artculo ya sabes que, gobernaba Espaa con mayora absoluta. A
tenor de los resultados de las Elecciones Municipales y Autonmicas
173
celebradas el 24 de mayo de 2015, y de las catalanas de 27 de septiembre de

2015, me parece que en una nueva Legislatura la posibilidad de que este
partido conserve esa mayora absoluta es algo muy parecido al sueo de una
noche de verano.
8.8. Una situacin que comienza a suscitar reacciones

Con las tres referencias del epgrafe anterior, creo que te habr quedado
suficientemente claro que, dentro del Estado espaol de haber un territorio al
que se le puede adjudicar el sambenito de paraso fiscal sera Madrid, pues
rene, claramente, muchos mritos para ello. Pero sorprendentemente (o no
tanto) este hecho pasa absolutamente desapercibido. Casi nadie levanta la voz
con una sonora crtica, por el hecho de que la presin fiscal que existe en la
Comunidad donde se sita la capital de Espaa sea la menor de todas las
Comunidades Autnomas, y por supuesto a la que acreditan las tres Haciendas
Forales vascas.
Pues bien, la nueva Presidenta de la Comunidad de Madrid parece que va a
continuar la trayectoria de los que le han precedido en el cargo pues, el 23 de
junio de 2015, en el discurso de su investidura, se comprometi a continuar
bajando todos los impuestos. Entre ellos se encuentra, el tramo autonmico
del IRPF que su predecesor en el cargo, Ignacio Gonzlez ya redujo dos veces
a lo largo de los dos aos y medio que estuvo como Presidente de Madrid137.
Te aclaro que esta decisin de la nueva Presidenta madrilea est reforzada
por el hecho de que Ciudadanos, el partido emergente que le da apoyo,
comparte en este punto la poltica fiscal del PP.
Sin embargo, quien no la acepta, en absoluto, es Javier Fernndez, Presidente
del Gobierno de Asturias. Para demostrarlo, el 19 de enero de 2015, publicaba
un revelador artculo en el diario El Pas, titulado El desafo fiscal de Madrid.
En el mismo sealaba que decisiones como unificar al 100% sucesiones y
donaciones o eliminar patrimonio esto es, desfiscalizar la riqueza no ganada
responden a un patrn ideolgico difcilmente compatible con el discurso
meritocrtico sobre el que se asientan las sociedades modernas138.
Y, por si quedara alguna duda sobre su presin, el Presidente asturiano aada
a continuacin: Pero, ideologas al margen, tambin provocan una especie de
secesin de la riqueza, una deslocalizacin patrimonial con efectos muy
notables sobre los ingresos tributarios de unas y otras comunidades. Sin
174
cuestionar la capacidad fiscal de los Gobiernos autnomos, ese ejercicio debe

modularse hasta un grado admisible de diversidad fiscal.
Por si no resultara evidente a quin se estaba dirigiendo, segua aadiendo:
Lo curioso, porque tampoco ah terminaron las sorpresas, es que el desafo
venga de Madrid o, bien dicho, de su Gobierno. La capital poltica,
administrativa y financiera del pas utiliza su enorme potencial, apoyado en los
mritos de los madrileos y en las ventajas econmicas y logsticas de su
mltiple centralidad, para promover la competencia fiscal, favorecer el voto
con los pies e incrementar an ms en Espaa la desigualdad territorial.
Y, para rematar la faena, apuntaba que una capital que, adems de doblar en
renta a la comunidad autnoma ms pobre, impulsa la deslocalizacin
patrimonial, aumenta el desequilibrio territorial y promueve que la desigualdad
sea tambin una cuestin de geografa y no solo de clase social138.
(Te aclaro que todas las frases en negrita las he destacado yo, para reforzar
las ideas que defiendo en este captulo).
Te puedo decir que estoy totalmente de acuerdo con la manifestacin de este
sealado poltico socialista, a las que se aaden otras, pues es evidente que la
voracidad de Madrid comienza a preocupar seriamente en otras
Comunidades Autnomas y no pienses en Euskadi ni en Catalunya, sino en las
ms prximas a esta absorbente regin.
As, el 28 de septiembre de 2015 el Presidente del Consejo Econmico y Social
de Castilla y Len present un informe preparado por este organismo ante la
Comisin de Economa y Empleo de las Cortes Castellanas. En este informe el
CES de esta regin consideraba necesario alcanzar un pacto de mnimos en
materia fiscal con el resto de las Comunidades Autnomas para evitar as las
acciones de dumping en materia impositiva que pongan en riesgo la
sostenibilidad del sistema139. Esta era una de las principales recomendaciones
incluidas por el CES en el citado informe sobre la Situacin Econmica y Social
de Castilla y Len, correspondiente al ao 2014. Como ves resulta tambin
clarificador.
175
8.9. El Concierto se ha utilizado para recaudar

No te quiero aburrir ms, distinguida lectora o lector (si eres vasco quiz
debera calificarte de atribulado, por haberte recordado que vives en un
territorio fiscalmente exigente). Aunque podra aadir varias referencias ms,
espero que con todas las anteriores te haya quedado suficientemente
probado que en la Comunidad Autnoma Vasca no se han utilizado las
capacidades del Concierto para crear ese pretendido y temido paraso
fiscal. Ms bien, el objetivo de las instituciones competentes de los tres
Territorios Histricos (as se las identifica en el Concierto) ha sido el contrario:
reforzar la recaudacin y, con ello, ofrecer ms y mejores servicios pblicos a
sus habitantes.
Para confirmar lo anterior: en el ao 2014, siguiendo esa poltica, la
recaudacin realizada por las tres Haciendas Forales vascas ha
ascendido, en conjunto, a la bonita cifra indigna de un paraso fiscal que se
precie de 12.320 millones de euros, lo que significa que la recaudacin per
cpita se situ en alrededor de 5.576 euros 140. Para el ao 2015, las
Haciendas Forales no han bajado la guardia, pues su previsin anual se sita
en 13.080 millones de euros, lo que representara 5.920 euros por habitante.
(No s qu pensars, pero a m este paraso fiscal me parece muy poco
atractivo, y seguro que entre los que he citado antes, se puede encontrar
alguno en el que se tribute menos que esos 5.920 euros per cpita. Por
ejemplo, 592 (con una atractiva rebaja de un 90% en la presin fiscal o, ya
puestos a soar, 59 o cero patatero).
Pero, como quiz pienses que te estoy haciendo trampas y que solo te ofrezco
la visin de un par de aos, te voy a dar el resultado de la recaudacin los doce
aos comprendidos entre 2003 y 2014, de acuerdo con la informacin
accesible para cualquiera, con solo escribir en Google la siguiente frase:
Recaudacin de las Diputaciones Forales por tributos concertados. La ofrece
el Departamento de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco y los resultados
son los siguientes140:
176
CUADRO 3: LA RECAUDACIN DE LOS TRIBUTOS CONCERTADOS

(2003-2014)
AO
RECAUDACIN POR
TRIBUTOS
CONCERTADOS
(MILLONES DE EUROS)
% AUMENTO
(DISMINUCIN) SOBRE
EL AO ANTERIOR
2003
2004
2005
2006
9.205
9.907
11.265
12.552
6,1
7,76
13,7
11,4
Cuatrienio
2003-2006
42.929
n/s
2007
2008
2009
2010
13.772
12.834
10.792
11.700
9,7
(6,8)
(15,9)
8,4
Cuatrienio
2007-2010
49.098
14,4
2011
2012
2013
2014
11.481
11.408
11.752
12.320
(1,9)
(0,6)
3
4,8
Cuatrienio
2011-2014
46.961
4,4
TOTAL 12 AOS
138.988
N/S
En definitiva, en los doce aos que van desde el ao 2003 hasta el 2014, las
tres Haciendas Forales vascas han recaudado la bonita cifra de 138.988
millones de euros. Como la poblacin se ha mantenido prcticamente estable
en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, podemos calcular que en ese
periodo de tiempo, la recaudacin por habitante (es decir, la presin fiscal que
ha soportado cada uno de los habitantes del Pas Vasco por tributos
concertados, aunque no hayan sido contribuyentes, por ejemplo, por razones
de edad), ha sido de 62.900 euros.
(La verdad es que no s si se otorga el Premio Nobel de Creacin de Parasos
Fiscales. Creo que no. Pero, si se concediera anualmente, las instituciones de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco no seran acreedoras del mismo. Lo
digo porque con esos 62.990 euros que ha pagado cada uno de los habitantes
177
del Pas Vasco, en el periodo 2003 a 2014, podran haberse comprado, cada
uno de ellos, un Mercedes Clase C automtico de cuatro puertas, como acabo
de ver en una web especializada).
Como habrs apreciado en el cuadro anterior, el periodo que refleja el mismo
recoge aos de crecimiento econmico (los comprendidos entre 2003 y 2007,
en los que la recaudacin crece desde 9.205 millones de euros a 13.772, es
decir, un aumento del 50% en solo cuatro aos) y aos en los que se nota el
impacto brutal de la crisis sobre la misma pues, a partir del ao 2007, esta
desciende hasta un mnimo de 10.792 millones, en el ao 2009. Una vez
superadas las consecuencias ms duras de la cada de actividad y aumento del
desempleo originadas por la crisis, se aprecia su lento crecimiento, en paralelo
al proceso de recuperacin de la economa vasca, que puede reforzarse, pues
las perspectivas para 2015 (con 13.080 millones de euros de previsin de
recaudacin) y 2016 (ao en el que estimo que la recaudacin vasca puede
acercarse a los 14.000 millones) son favorables.
(Si hacemos caso de las ltimas estimaciones, el Gobierno Vasco considera
que en estos dos aos el crecimiento se situar en el entorno del 2,5% y, por
su lado, el Servicio de Estudios de BBVA indica que el crecimiento puede ser
mayor, 2,7% en 2015 y 3% en 2016141).
De todo lo anterior, deducirs algo muy importante sobre lo que hemos hablado
en pginas anteriores: la Comunidad Autnoma Vasca, con el sistema del
Concierto Econmico, corre con el riesgo de la recaudacin. Esto significa
que, para poder mantener el nivel de los servicios pblicos que ofrece a sus
ciudadanos (Educacin, Sanidad, Servicios Sociales, Carreteras, Seguridad,
etc.) y para pagar el Cupo al Estado tiene que recaudar obligatoriamente los
importes necesarios.
Este esfuerzo por lograr la suficiente recaudacin, se aprecia con claridad en
2015. Con los ltimos datos que poseo referidos al periodo enero-agosto de
2015, la recaudacin conseguida por las tres Haciendas Forales vascas ha
ascendido a 7.792 millones de euros, con un incremento del 1,2% respecto a
2014142, un crecimiento menor que la previsin inicial, por algunos problemas
especficos en Bizkaia, que no tienen nada que ver con la actividad econmica,
como lo demuestra el hecho de que el IVA de gestin directa haya crecido el
8,3% hasta esa fecha143.
178
8.10. Una prueba actual y concluyente

Como cierre a esta larga serie de argumentos que espero no te hayan
resultado aburridos djame que te aporte el punto de vista de un tercer Ministro
de Hacienda, en este caso el de Cristbal Montoro, expresado cuando haban
transcurrido bastantes ms de tres dcadas de la aprobacin, por primera vez
de la Historia, de una Ley de Concierto, en el Congreso de los Diputados.
Con motivo del debate sobre las enmiendas a la totalidad de los Presupuestos
Generales del Estado celebrado en el Congreso de los Diputados el 26 de
agosto de 2015, el citado Ministro reclam a las Diputaciones Forales que
imitasen al Ejecutivo espaol y rebajasen la presin impositiva para impulsar el
crecimiento econmico144.
Como seal textualmente, se trata de reducir impuestos para crear, como
hace nuestro Gobierno145.
Segn destacaban los medios de comunicacin, las diputaciones desdearon
la peticin de Montoro y rechazaron bajar los impuestos, pues consideraron el
mensaje del Ministro electoralista y adems reiterativo146.
Esta ltima calificacin provena del hecho de que el Partido Popular del Pas
Vasco haba ofrecido un pacto fiscal al PNV para rebajar los impuestos unas
semanas antes, el 21 de julio. La propuesta del PP se centraba en una rebaja
del IRPF para las rentas medias y bajas, con ingresos inferiores a 45.000
euros; el incremento de las deducciones fiscales a la familia; la disminucin de
la tributacin por vivienda y alquiler y la reduccin del 24 al 19% en el impuesto
sobre sociedades para pequeas y medianas empresas147.
Pues bien, este ofrecimiento tambin fue rechazado por el PNV, lo mismo que
la reforma fiscal planteada por el Presidente de Gobierno, Mariano Rajoy, de
cara al 2016148. Y es que, como destacaba en un llamativo titular el peridico
vasco El Correo, las haciendas vascas no quieren ni or hablar de bajadas de
impuestos149.
8.11. Euskadi no es, ni por asomo, un paraso fiscal!

Con todo lo anterior, coincidirs conmigo en que, como dice el refrn, unos
cardan la lanay otros se llevan la fama. O sea, mucho ms claro: unos no
179
pagan impuestos o lo hacen en menor cantidad y los vascos y las vascas,

que sufren una gran presin fiscal, se quedan con la mala fama.
Y, tambin, los navarros, lo que ha obligado a que el recin nombrado
Consejero de Hacienda y Poltica Financiera del Gobierno de Navarra, Mikel
Aranburu, proclamase, en una de sus primeras declaraciones, que Ni Navarra
es un paraso fiscal ni el Convenio es un privilegio150, manifestacin que
traslado al 100% a la Comunidad Autnoma Vasca y a su sistema concertado.
No te parece que lo de paraso fiscal es una injusticia ms de las numerosas
que rodean al Concierto Econmico y al Convenio? Desde luego para m lo es
y por ello he querido dedicar tanto espacio, datos y argumentos para tratar de
desmontar esta autntica calumnia. Me satisfara enormemente saber que, tras
leer todo lo anterior, te he convencido.
180
9.- QU TE HAN PARECIDO LAS TRES CALUMNIAS QUE SUFRE EL

CONCIERTO?
Terminamos con el contenido del captulo anterior, el Titulo III de esta Parte
Octava. Como recordatorio, dada la extensin que ha cobrado el texto de esta
seccin de la obra, recapitulemos brevemente las principales calumnias sobre
el Concierto que he detectado y que he pretendido desmontar en las pginas
anteriores. Son las siguientes:
1) El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA.
2) Los vascos no pagan nada al Estado.
3) El Concierto Econmico crea un paraso fiscal en Euskadi.
Tengo la certeza, sin pecar de optimista, que con los argumentos que te he
ofrecido, ests en condiciones de valorarlas de acuerdo con tu propio criterio.
El mo ya lo conoces: RECHAZO ABSOLUTO DE ESTAS TRES
CALUMNIOSAS IMPUTACIONES.
Ahora eres t quien tiene que emitir el veredicto. Reflexiona por tanto, firma tu
sentencia y, a continuacin, vamos a iniciar un nuevo Ttulo, en el que vas a
conocer y voy a tratar de diseccionar los cuatro errores ms graves que
persiguen al Concierto.
181
182
III.
CUATRO
ERRORES
SOBRE EL
CONCIERTO
ECONMICO
183
184
III.
CUATRO ERRORES SOBRE EL CONCIERTO
ECONMICO
Iniciamos un nuevo Ttulo III de esta Parte Octava de la obra dedicada a

defender al Concierto Econmico. Tras haber completado el anterior, en el que
como has visto he tratado de desmontar tres desagradables y rechazables
calumnias, te voy a dar una buena noticia, pues creo que te mereces un
premio: el Ttulo que vas a leer a continuacin es mucho ms liviano y corto
que el anterior (me da la sensacin que ests dando saltos de alegra!).
Efectivamente, tiene menos extensin porque las cuestiones que vamos a tocar
a continuacin son menos importantes contemplndolas desde la perspectiva
de la reputacin del Concierto. Por la simple comparacin de la primera de las
calumnias (El Concierto Econmico se concedi por presin de ETA) y el
primero de los errores que vamos a comentar a continuacin (El Concierto
Existe por exigencia nacionalista) creo que reconocers conmigo que se
puede considerar que existe un mundo de distancias entre unas y otras. Y es
que no es lo mismo calumniar que equivocarse.
Pues bien, en este Ttulo vamos hablar precisamente de equivocaciones, o si lo
quieres de errores, que teniendo menos importancia dialctica que lo que
hemos analizado en el Ttulo anterior, sin embargo, conviene conocer y, por
supuesto, tratar de desmontarlas, porque, aunque te parezca increble ese tipo
de manifestaciones errneas estn muy extendidas.
Entre el catlogo de las mismas que he podido observar me ha parecido
conveniente seleccionar cuatro de ellas que vamos a analizar en captulos
sucesivos: son las siguientes:
10. El Concierto existe por exigencia nacionalista.
11. Espaa quebrara si se extendiese el Concierto Econmico a
todas las Comunidades Autnomas.
12. El Concierto es un privilegio medieval.
13. La metodologa de Cupo origina una financiacin encubierta para
el Pas Vasco.
185
Estos cuatro captulos los completaremos con uno final, el 14, en el que te
pedir tu valoracin sobre el planteamiento que te he trasladado a cerca de los
cuatro errores anteriores.
10.- EL CONCIERTO EXISTE POR EXIGENCIA NACIONALISTA

El error que vamos a comentar en este captulo es uno de los ms frecuentes.
Existe un convencimiento generalizado en la opinin pblica espaola y
tambin en parte de la vasca, que refiere el origen del Concierto a una peticin
de los partidos nacionalistas y muy en especial al PNV. En este caso, el error
es clamoroso, por lo que te voy a comentar a continuacin.
Como recordars, y hemos comentado con mucho detalle en la Parte tercera
de la obra, el Concierto tiene su origen en un Real Decreto publicado en la
Gaceta de Madrid el 28 de febrero de 1878. Se trat de una hbil maniobra
poltica del entonces presidente del Consejo de Ministros espaol Antonio
Cnovas del Castillo que, ante la necesidad de encontrar una salida poltica a
la grave situacin que se haba creado en el Pas Vasco tras la aprobacin de
la Ley de 21 de julio de 1876, por la cual se haban suprimido definitivamente
los Fueros vascos, y, todo hay que decirlo, por la presin de sus
correligionarios polticos, los liberales fueristas vascos, se sac de la manga un
rgimen provisional cuyo alcance Cnovas del Castillo no valor
suficientemente.
Como has ledo el interesante prembulo de aquel Real Decreto, del cual
tienes un facsmil al finalizar la Parte Tercera de esta obra, recordars que lo
que se explicaba en l, dirigindose a Alfonso XII, era que la primera de las
quintas formadas por mozos vascos se haban incorporado ya a filas del
ejrcito espaol para cumplir su servicio militar, y la segunda de ellas lo iba
hacer en aquel ao 1878, con el mismo objetivo.
Tras dejar sentado lo anterior, se sealaba que haba llegado el momento de
incorporar al concierto econmico del resto de las provincias espaolas a
lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Por qu hizo eso Cnovas del Castillo en lugar de asumir directamente la
administracin de las citadas provincias, implantando un rgimen
absolutamente igual que el resto de las que integraban Espaa en aquel
186
momento? Tambin lo hemos analizado: por pura necesidad. Y es que hasta

ese momento la administracin pblica espaola no haba plantado sus reales
en territorio vasco, por lo que las caractersticas, configuracin econmica,
informacin tributaria etctera relativa al mismo les era totalmente
desconocidas. Por lo tanto, como ya sabes que a la fuerza ahorcan Cnovas
del Castillo tuvo que apostar por aquel rgimen provisional. Este pronto se
consolid hasta, llegar a una segunda renovacin en 1887 e incluso a una
tercera que qued reflejada en el Real Decreto de 1 de febrero de 1894, solo
siete aos despus del anterior y al que ya, certificando as la consolidacin de
un rgimen especfico de relacin con el Estado en el campo tributario y
financiero se le dio el nombre de Concierto Econmico. Pues bien, poco
despus de la aprobacin del tercero de los Conciertos econmicos nace el
Partido Nacionalista Vasco que fue creado por Sabino Arana y Goiri, el 31 de
julio de 1895.
Simplemente con esa referencia creo que te quedar claro que difcilmente
puede ser el Concierto un invento nacionalista porque el partido que plasm
esa ideologa naci nada menos que diecisiete aos despus de la aprobacin
del primero de los Concierto Econmicos.
Pero hay ms. Ese partido vea con aprensin y rechazo el rgimen del
Concierto. Quiz te haya sorprendido esta manifestacin teniendo en cuenta la
defensa cerrada que hoy hace del mismo y te preguntars por qu hizo eso. La
razn es muy sencilla: el objetivo del PNV, cuando lo crea su fundador y
durante muchas dcadas, fue lograr la reintegracin foral plena, es decir,
retrotraer la situacin de las Provincias Vascongadas y por extensin de
Navarra a la situacin anterior a la aprobacin de la Ley de 25 de octubre de
1839, por el cual Se confirmaron los Fueros de las provincias Vascongadas y
de Navarra, sin perjuicio de la unidad constitucional de la monarqua. Como
hemos comentado este tema en detalle en la Parte Tercera de la obra no me
extiendo ms en relacin con la misma. Pero te debe de quedar claro, por lo
tanto, que la aspiracin del naciente PNV iba mucho ms all que la del
rgimen del Concierto Econmico al cual de cierto modo podramos decir que
despreciaba porque estaba centrado definir un estatus de relacin con el
Estado, eso s diferencial, pero limitado a cuestiones tributarias y de pura
administracin y que adems conllevaba la exigencia del pago de un Cupo.
Este posicionamiento del Partido Nacionalista Vasco se mantuvo a lo largo del
tiempo e incluso el Concierto de 1925, aprobado en plena dictadura del Capitn
General Miguel Primo de Rivera, sigui siendo visto con cierto desdn por las
187
fuerzas nacionalistas que en aquella poca haban cobrado ya un gran peso

poltico.
Tuvo que llegar la Segunda Repblica, y los terribles acontecimientos que
siguieron a la misma tras el Golpe de estado protagonizado por los Generales
Franco y Mola e iniciado el 18 de julio de 1936, para que por parte del PNV se
asumiera, con toda fuerza, la valoracin y defensa del Concierto Econmico
que en estos momentos es uno de los fundamentos de su posicin poltica.
Efectivamente, a la altura del 2015 y cuando se est debatiendo en una
ponencia creada en el Parlamento Vasco el 27 de marzo de 2014 un nuevo
planteamiento estatutario para Euskadi, que requerira la reforma del Estatuto
de Gernika, aprobado en 1979, y que es el nico texto estatutario de las
diecisiete Comunidades Autnomas que no ha sufrido desde entonces ninguna
modificacin, el PNV ha recuperado, como fundamento del nuevo
planteamiento estatutario la idea de pacto que es consustancial al Concierto
Econmico, como sabes muy bien y hemos repetido decenas de veces a lo
largo de esta obra.
Pues bien, todo ello quedo reflejado perfectamente en la intervencin que
realiz el Lehendakari Iigo Urkullu, con motivo del debate de Poltica General
celebrado en el Parlamento Vasco el 24 de septiembre de 2015. En ella,
manifest textualmente que compartimos la singularidad que reconoce el
sistema del Concierto Econmico, y en cuya defensa coincidimos
prcticamente con unanimidad y sentimos la necesidad de actualizar el
autogobierno y adaptarlo a la nueva realidad de la Europa de la que formamos
parte151.
El Lehendakari Urkullu, en aquel acto parlamentario tan sealado, destac que
la singularidad de Euskadi se basa en el engarce jurdico, incluso jurdicoconstitucional que ampara y respeta nuestros derechos histricos, libertades
originales preservadas mediante pacto. He sido, y sigo siendo, partidario de
explotar al mximo esta singularidad jurdica.
Como puedes ver, el planteamiento actual del PNV concuerda perfectamente
con el origen histrico del Concierto, siempre fundamentado en la idea de
pacto, y con la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin que, como
sabes muy bien ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
forales. En funcin de todo lo anterior, el Lehendakari enunci aquel da un
nuevo concepto, el de Nacin Foral. Fundament este planteamiento en el
188
hecho de que nuestros derechos histricos reconocidos y amparados

pueden dar de s tanto como pueda alcanzar nuestra capacidad de lograr
acuerdos instituciones, adoptar decisiones polticas que sean refrendadas por
la ciudadana y respetadas.
Y en el mismo acto, y ya en la ronda de contestaciones a los distintos cabezas
de los grupos parlamentarios representados en la Cmara vasca y en concreto
en respuesta a la Secretaria General del Partido Socialista de Euskadi, Idoia
Mendia, le indic que para Euskadi sera interesante una modificacin de la
Constitucin Espaola, si permite desarrollar la Disposicin Adicional Primera
de reconocimiento de los derechos forales de los Territorios Vascos152.
En base a todo lo anterior, has podido ver, por un lado, que el Partido
Nacionalista Vasco no tuvo nada que ver con el nacimiento del Concierto
Econmico vasco. Este se produjo por imposicin del Gobierno central en unas
Provincias Vascongadas que todava estaban ocupadas militarmente y
sometidas a la Ley Marcial.
En segundo lugar, en este captulo te he dejado claro que el naciente PNV, el
que cre Sabino Arana en 1895, inicialmente no solamente no valor sino que
se opuso al Concierto Econmico.
Y en tercer lugar, y definitivamente, te he dejado claro que sin embargo, por la
evolucin que siempre se produce de las ideas polticas a lo largo de la historia,
en este momento el principal partido poltico de la Comunidad Autnoma
Vasca, no solamente es un acrrimo defensor del Concierto, sino que adems
la idea fundamental del mismo, la del pacto entre dos poderes, es la que
impregna su planteamiento poltico actual que trasciende hasta la constitucin
de esa Nacin Foral que ha defendido por primera vez el Lehendakari
Urkullu en el Parlamento Vasco en la fecha que te he sealado.
189
11.- ESPAA QUEBRARA SI SE EXTENDIESE EL

ECONMICO A TODAS LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
CONCIERTO
Esta curiosa crtica, muy extendida y sobre la que se han llegado a escribir
sesudos y extenssimos artculos periodsticos, es un grave error, pues no tiene
ninguna consistencia tcnica153. Tiene relacin con el captulo en el que voy a
tratar de analizar posteriormente, en esta misma Parte Octava, si el Concierto
Econmico sera extensible a otras Comunidades Autnomas.
Califico a esta crtica solo de curiosa por no emplear otra palabra ms sonora.
Como vas a percibir tras la lectura de alguno de los epgrafes siguientes,
significa de hecho que se identifica a Espaa con la Administracin Central
del Estado. Por lo que se ve, para quienes defienden esta descalificacin
contra el Concierto, el conjunto agregado de las diecisiete Comunidades
Autnomas no debe ser Espaa, sino otra cosa. Cosas veredes, amigo
Sancho, dira Don Quijote, echndose las manos a la cabeza, al contemplar
una equivalencia as.
Como se trata de una crtica bastante extendida y que casi constituye un
estado de opinin, voy a tener que extenderme ms de lo que me hubiera
gustado. Apelo, por ello, a tu comprensin.
Los puntos que voy a intentar desarrollar se van a centrar en las ideas
siguientes:
Las relaciones financieras y tributarias en una Espaa concertada: un

ejemplo ilustrativo.
Los Cupos calculados en base al PIB son diferentes a los que resultan
por poblacin.
El Cupo calculado por poblacin favorece a unas Comunidades

Autnomas y el calculado por PIB a otras.
Ventajas de un modelo de concertacin de todas las Comunidades

Autnomas.
Necesidades que planteara un modelo concertado para la totalidad de
190
Puede quebrar un Estado?

Podra quebrar Espaa si el Concierto se extendiese a todas las
Comunidades Autnomas?
A modo de conclusin, una pregunta reveladora que demuestra que con

la extensin del Concierto a todas las Comunidades Autnomas no hay
quiebra posible del Estado.
11.1. Puede quebrar un Estado?

Pues s, puede hacerlo y de hecho lo hace cuando no le es posible cumplir con
sus obligaciones financieras, ni pagar los intereses o amortizaciones de su
deuda pblica o cuando se le presentan graves problemas en el sistema
bancario y en el sistema econmico que no pueden ser resueltos sin la ayuda
de terceros, bsicamente de sus acreedores. Entra entonces en lo que se
conoce, en la jerga financiera anglosajona, como una situacin de default.
Seguro que recordars ejemplos muy cercanos, de nuestra propia Unin
Europea, pues te sonarn las dramticas situaciones que se han vivido a partir
de 2008 en Portugal, Irlanda y Chipre, pases todos ellos que han estado al
borde del abismo, una situacin en la que todava se encuentra Grecia, cuando
escribo estas lneas en septiembre de 2015.
Por ello, estos miembros de la Unin Europea y de la Zona Euro tuvieron que
ser intervenidos, es decir, controlados desde el exterior, tras recibir
sustanciosos recursos de las instituciones internacionales y/o condonaciones
de deuda de sus acreedores, en lo que se conoce como un paquete de
ayuda. Y seguro que habrs odo hablar de la temible troika, con sus
hombres de negro, es decir, el equipo que se ha creado para resolver estos
casos, integrado por representantes del Fondo Monetario Internacional, de la
Comisin Europea y del Banco Central Europeo.
Los agujeros que surgen en los casos de quiebra de un Estado son
pavorosos. Grecia, por ejemplo, haba necesitado ya dos potentsimos
rescates, con una aportacin exterior de 240.000 millones de euros, y una
quita (en otras palabras, una condonacin o perdn) del 53,5% de su deuda
con acreedores privados154, 155. Pues bien, a tan pequeas cantidades, debes
aadir otros 82.000 millones de euros, a tres aos, concedido el 15 de agosto
de ese ao por el Eurogrupo156.
A pesar de ese tercer rescate y de un referndum, seguido de nuevas
elecciones, ese pas, a la altura de la fecha que antes te citaba, no acaba de
levantar cabeza, pues est ahogado por una deuda gigantesca, nada menos
191
que de 323.000 millones de euros a los que debes aadir los del tercer
rescate157.
(Si la situacin era psima las alternativas eran an peores: abandonar la Zona
Euro, declararse en situacin de default, recuperar el dracma, devaluar su
divisa fortsimamente, establecer un corralito para evitar una fuga masiva de
capitales, aumentar los tipos de inters hasta niveles insoportables con el
mismo propsito etc. En definitiva, una situacin dramtica para ese pas).
Espaa estuvo tambin a punto de quedar K.O. (trmino pugilstico que, como
sabes, significa Knock Out, es decir, Fuera de Combate) en los turbulentos
aos de la crisis del euro158. Antes de que te pegues el gran susto pensando
que, la gravsima situacin que sufri Espaa se debi al Concierto Econmico,
me apresuro a recordarte que se produjo por el impacto de distintos
acontecimientos iniciados en Estados Unidos, en 2007, que terminaron por
desatar una recesin global.
Inicialmente el Gobierno espaol y sus autoridades supervisoras y financieras
ignoraron la situacin, despus se minimiz y a continuacin sigui una
concatenacin de graves errores de previsin, de poltica econmica, de
control, de gestin financiera y de supervisin, por todo tipo de instituciones y
responsables de muy alto nivel, algunos muy conocidos, aireados y
desprestigiados (seguro que ya has pensado en cuatro o cinco nombres, pero
te voy a dar uno: el presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Durao
Barroso, seal el 16 de junio de 2014 que el Banco de Espaa era uno de los
responsables de la crisis al fallar en su supervisin 159). En cambio, otros que
tambin fueron responsables, han logrado librarse de la quema y que su
reputacin no se resintiera.
Como consecuencia de todo lo anterior, Espaa estuvo muchos meses al
borde del rescate global, pero al final consigui equilibrar la situacin, excepto
en parte del sistema financiero. El 9 de junio de 2012, el Ministro de Economa
y Competitividad, Luis de Guindos, anunci un acuerdo con la Unin Europea
para crear un fondo de nada menos que hasta 100.000 millones de euros
(como ves, una minucia de nada) para sanearlo, a travs del llamado FROBFondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria.
Las cifras de este proceso de saneamiento han sido espectaculares, aunque
quiz podramos hablar de pavorosas: una inyeccin de capital pblico a las
instituciones financieras quebradas (te suenan los nombres de Bankia, Caixa
192
Catalunya, Novacaixa Galicia, etc.?) de 61.495 millones de euros, a los que se

aadieron 150.000 millones de euros de provisiones contra resultados
realizadas por el momento, por todo el sistema financiero160.
Por si esto era poco, hubo que librar ms de 103.000 millones de avales para
las emisiones de ttulos bancarios pues si no exista garanta del Estado, la
banca espaola no poda colocarlos en el mercado y otros 52.000 millones de
euros en avales para las emisiones de la Sociedad de Gestin de Activos
Procedentes de la Reestructuracin Bancaria-SAREB, el llamado banco
malo161. Como puedes ver, un verdadero pastn, parte del cual se ha ido o
se ir por el sumidero.
(Pero no pienses que eso solo le ha ocurrido a Espaa porque el Presidente de
la Comisin Europea, Durao Barroso, record ante el Parlamento Europeo, en
septiembre de 2011 que durante los tres ltimos aos, los Estados miembros
esto es los contribuyentes han concedido ayudas y garantas por un total de
4,6 billones de euros al sector financiero. Ya es hora de que este devuelva lo
que debe a la sociedad. Como ves, uno se pierde en este ocano de ayudas al
atribulado sector bancario europeo162).
Volviendo a situaciones ms prximas, el Estado espaol no quebr, pero s
lo hizo una parte significativa de su sistema bancario, fundamentalmente el
sector de las Cajas de Ahorro que con ello qued desaparecido en combate,
propiciando una gigantesca reestructuracin del mapa bancario espaol.
(Por cierto, hay que resaltar que ninguna Caja de Ahorro ni institucin
financiera con sede en la Comunidad Autnoma Vasca pas por las situaciones
de grave dificultad de muchos de sus competidores, lo cual es una
demostracin ms de que parafraseando el lema que populariz D. Manuel
Fraga Iribarne en su etapa como Ministro de Informacin y Turismo en la
Dictadura del General Franco Euskadi is different.
Desafortunadamente, Navarra no fue diferente y la Caja de Ahorros de
Navarra-CAN desapareci en un proceso todava no aclarado del todo y en el
que se observaron conductas intolerables de polticos navarros muy
destacados, alguno de los cuales todava disfrutaba de la poltrona, hasta que
fueron cesados tras la celebracin de las Elecciones Municipales y Forales del
24 de mayo de 2015).
193
11.2. Podra quebrar Espaa si el Concierto se extendiese a todas las

Comunidades Autnomas?
Aunque Espaa ha estado al borde de una situacin de quiebra o de concurso
de acreedores, por emplear terminologa de Derecho Mercantil sera imposible
que entrara en ese escenario si el Concierto Econmico hubiera sido el modelo
de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Y ello por dos razones obvias que ya habrs intuido, inteligente lectora o lector:
1) Si la totalidad de los ingresos tributarios del Estado se repartieran entre las
diecisiete Comunidades Autnomas, la suma de esas diecisiete recaudaciones,
a igualdad de presin fiscal, tendra que ser la misma que la que hubiese
concertado el Estado con cada una de ellas. Es decir, si la presin fiscal
se mantiene, la recaudacin total a nivel estatal sera idntica si la realizara una
nica administracin tributaria estatal o diecisiete autonmicas.
Por lo tanto, no puede producirse un dficit de ingresos por la concertacin de
todos los impuestos, como lo vienen demostrando desde hace muchos aos la
capacidad de recaudacin y de gestin de las cuatro Haciendas Forales hoy
existentes que, como mnimo, es tan efectiva como la del Estado.
(Te he dado pruebas fehacientes de ello, que espero recuerdes, en el captulo
en que abordbamos la calumniosa acusacin de que el Concierto crea un
paraso fiscal en Euskadi.
Espero que no lo hayas olvidado! Si es as, vas a tener que releerte ese macro
captulo de nuevo).
Como palmaria demostracin de que voy por buen camino siguiendo esta lnea
argumental, te hago notar que existe un acuerdo generalizado de que en el
prximo modelo de financiacin de las Comunidades no forales, que debera
aprobarse en 2016 (todo ello, si se produce una confirmacin favorable de
hados polticos, porque la promesa de que se va a resolver ese complejo se
viene dilatando en el tiempo desde 2014), hay que avanzar en lograr una
mayor corresponsabilidad fiscal de las mismas con el Estado. Por lo tanto,
no se entiende muy bien el hecho de que una responsabilidad fiscal plena,
como la que reconocen el Concierto y el Convenio a las cuatro Haciendas
Forales, se vea como una catstrofe.
194
2) Sobre la base de esos ingresos concertados (la totalidad del sistema

tributario), las diecisiete Comunidades Autnomas concertadas pagaran al
Estado un Cupo como contribucin a todas las cargas del Estado que no
asuman las Comunidades Autnomas, parafraseando la frmula literal del
Concierto. Se extendera as a todas ellas la definicin de Cupo que se
contiene en el artculo 49 del vigente Concierto Econmico.
Entonces cmo es posible que quiebre Espaa (es decir, su
Administracin Central), si las diecisiete Comunidades Autnomas le
pagan un Cupo que cubre TODAS sus cargas generales (una forma elptica
de definir a todos los gastos del Estado)?
Si las matemticas no me engaan, eso sera materialmente imposible. Porque
si las diecisiete Comunidades Autnomas pagan su Cupo, en la parte que les
corresponda sobre el total estatal, es obvio que el Estado recibira el 100%
del montante de su Presupuesto.
Se financiaran as todos y cada uno de los conceptos de gasto estatal que
contenga el mismo (Asuntos Exteriores, Defensa, Casa del Rey, Cortes
Generales, Fondo de Compensacin Interterritorial etc), es decir, todo el coste
de las competencias exclusivas del Estado. A eso se aadira el coste de
aquellas competencias que, estando reconocidas a las Comunidades
Autnomas en sus respectivos Estatutos de Autonoma, no hubieran sido
transferidas. As ocurre, por ejemplo, con la competencia que reconoce a
Euskadi su Estatuto de Autonoma en su artculo 18, relativa a la gestin del
rgimen econmico de la Seguridad Social que al no haber sido transferida, al
menos hasta septiembre de 2015, su coste sigue siendo financiado, en su
6,24%, por el Pas Vasco.
(Por supuesto, el Estado cubrira la totalidad de los gastos de su Presupuesto,
ao tras ao, salvo que alguna Comunidad Autnoma no cumpliera con la
primera de sus obligaciones que como en el caso de Euskadi y Navarra es
absolutamente clara: pagar el Cupo/Aportacin. Un impago reiterado del Cupo
por una Comunidad Autnoma requerira la intervencin inmediata de la
misma, es decir, entrar en la va de rescate que antes he comentado).
195
11.3. Las relaciones financieras y tributarias en una Espaa concertada:

un ejemplo ilustrativo
Una vez aceptado el principio terico de que es tcnicamente posible
plantearse que las Haciendas de las diecisiete Comunidades Autnomas
recauden la totalidad de todos los impuestos, no existe tampoco ningn
problema insalvable para establecer la cantidad que cada Comunidad
Autnoma debera aportar al sostenimiento de las Cargas Generales del
Estado, aplicando una metodologa idntica a la del Cupo que contiene el
Concierto.
Siguiendo con ese supuesto terico, podramos asumir que el nuevo modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas (que, si aceptamos la promesa
del Presidente del Gobierno el Sr. Rajoy, se va a establecer en 2016), se
inclinar por una frmula equivalente a la del Concierto.
Para ello, el Estado cedera a las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn la totalidad de los ingresos tributarios obtenidos en su territorio
por los impuestos que hoy estn concertados con Euskadi y Navarra (IRPF,
Sociedades, IVA, etc.). Se pasara as de la situacin actual de
responsabilidad tributaria limitada (pequea) de las quince Comunidades no
forales a la de responsabilidad tributaria plena como hoy tienen reconocida
las cuatro Haciendas Forales.
A continuacin, habra que extender la metodologa de Cupo a esas quince
Comunidades Autnomas. Para ello, siguiendo la actual metodologa
concertada, se establecera un modelo de aportacin al Estado basado en el
peso del PIB de cada Comunidad Autnoma sobre el total estatal. Todo
ello se completara con unos mecanismos transparentes de solidaridad interterritorial.
En ese supuesto terico, cada Comunidad Autnoma contribuira al
sostenimiento de las Cargas Generales del Estado, de acuerdo con lo que
supusiera su PIB sobre el conjunto del PIB del Estado espaol, (Recuerda que
eso no es un invento que se me acaba de ocurrir. Como sabes, esa misma
referencia de la renta es la que se utiliz para determinar el criterio de
contribucin de Euskadi al sostenimiento de las cargas del Estado en la
negociacin de 1980 y es la que se ha seguido manteniendo en las cinco Leyes
Quinquenales de Cupo aprobadas por las Cortes Generales desde entonces).
196
Para entender todo esto mejor, vamos a hacer un ejercicio (siempre terico,
para que no se alborote el gallinero) en base a los datos que contiene la Ley
29/2007, de 25 de octubre, por la que se aprueba la metodologa de
sealamiento de Cupo del Pas Vasco, para el quinquenio 2007-2011163.
Apoyndonos en lo que establece el Anexo 1 de esa Ley, en aquel ao 2007, el
Presupuesto del Estado tena unos gastos de 188.417 millones de euros, de
los cuales un total de 102.664 millones de euros correspondan a
transferencias asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca.
Suponiendo que el nivel de transferencias en el resto de Comunidades
Autnomas fuera exactamente igual que el del Pas Vasco en aquel ao 2007,
el total de gastos incluidos en los Presupuestos Generales del Estado,
correspondiente a competencias no asumidas por la totalidad de las
Comunidades Autnomas, ascendera a 85.753 millones de euros (una
cantidad que resulta de restar los 188.417 millones de euros de Presupuesto
de Gastos del Estado los 102.664 millones de euros del valor de las
competencias transferidas).
Tomando como referencia el peso del PIB de cada Comunidad Autnoma
sobre el PIB estatal del 2007, de acuerdo con la informacin del INE,
resultaran los siguientes Cupos Brutos para cada una de las Comunidades
Autnomas:
197
CUADRO 1: CUPO BRUTO POR CC.AA. A PARTIR DE SU PIB

y Ciudades Autnomas
Catalunya
Madrid
Andaluca
Pas Vasco
Castilla y Len
Galicia
Canarias
Castilla-La Mancha
Aragn
Murcia
Baleares
Asturias
Navarra
Extremadura
Cantabria
La Rioja
Ceuta
Melilla
Extra-regional
Total Estado
PIB 2007
Importe
(miles de
euros)
197.166.994
186.500.419
144.949.006
102.478.051
65.152.344
56.620.354
54.107.607
41.734.525
35.729.134
32.906.696
27.100.446
26.142.863
22.936.864
17.731.651
17.502.561
13.347.745
7.762.984
1.555.668
1.435.341
675.747
1.053.537.000
% del total
18,71%
17,70%
13,76%
9,73%
6,18%
5,37%
5,14%
3,96%
3,39%
3,12%
2,57%
2,48%
2,18%
1,68%
1,66%
1,27%
0,74%
0,15%
0,14%
0,06%
100,00%
Cupo Bruto
resultante
(aportacin al
estado) (millones
de euros)
16.048
15.180
11.798
8.341
5.303
4.609
4.404
3.397
2.908
2.678
2.206
2.128
1.867
1.443
1.425
1.086
632
127
117
55
85.752
Fuente: PIB 2007 Base 2000, segn web del INE 10 de febrero de 2014. El resto del
cuadro es de elaboracin propia.
Por lo tanto, siguiendo con el ejemplo, el Estado recibira 85.752 millones de
euros. Ese es, precisamente, el valor de TODAS sus competencias no
asumidas por las diecisiete Comunidades Autnomas, ms las dos
Ciudades Autnomas (a lo que se aadira el ajuste extra-regional que figura
como contribucin al PIB, segn el INE, para cuadrar las cifras), de acuerdo
con las premisas en las que se apoya este ejemplo.
La conclusin es obvia, y ha sido apuntada anteriormente: tras recibir esa
cantidad el Estado no solo no quebrara, sino que cubrira la totalidad de
sus gastos con las aportaciones de las diecisiete Comunidades Autnomas y
las dos Ciudades Autnomas, realizadas en funcin de lo que representa su
PIB sobre el total estatal.
198
11.4. Los Cupos calculados en base al PIB son diferentes a los que
resultan por poblacin
No s si todo lo anterior te convencer o te sonar a chino, o a serbo-croata,
pero si el criterio de aportacin al sostenimiento de las Cargas Generales del
Estado fuera el del peso del PIB de cada Comunidad Autnoma, y Ciudad
Autnoma sobre el PIB espaol, lo anterior es una verdad como un templo.
(Tan grande como la Baslica de San Pedro, en el Vaticano, que dicen que es
la mayor del mundo, con 20.139 m2 de extensin. Aunque, por si eres budista,
voy a citar tambin a la mtica Angkor Wat que, por lo que pude comprobar
personalmente cuando lo visit en 2014, es tambin un conjunto sagrado
gigantesco).
Una vez dejado claro que lo que te he contado no es ningn camelo, lo que
podra discutirse es si el criterio de aportacin de las diecisiete Comunidades
Autnomas para cubrir los gastos totales del Estado debe ser el del PIB como
en el caso vasco y navarro o debe ser otro u otros. Entre todos los posibles, el
que podra recoger ms votos, porque tiene su propia lgica, pienso que sera
el de poblacin.
Como es obvio, si se utilizase este segundo criterio para calcular el Cupo de las
diecisiete Comunidades Autnomas los resultados que se obtendran para
cada Comunidad Autnoma seran diferentes a los del cuadro anterior, porque
lo normal es que el peso del PIB de cada Autonoma sobre el total estatal no
coincida con el peso de su poblacin sobre la de Espaa. Pero el resultado
final sera el mismo: el Estado cubrira el 100% de su Presupuesto.
Por ello, continuando con el supuesto terico del epgrafe anterior, te facilito a
continuacin el Cuadro 1, en el que podrs apreciar las diferencias tericas que
se produciran entre las aportaciones de las distintas Comunidades Autnomas
al sostenimiento de las Cargas Generales del Estado, por su participacin en el
PIB estatal, reflejada en el Cuadro 1 del epgrafe anterior, y por su participacin
en la poblacin de todo el Estado.
No hace falta que te insista en que, desde la perspectiva de la Administracin
Central, el criterio de aportacin que se emplee es absolutamente neutral. El
Estado, con un criterio o con otro, siempre recibira una aportacin conjunta
de las diecisiete Comunidades Autnomas y de las dos Ciudades
Autnomas exactamente igual al importe de su Presupuesto de Gastos.
199
Como recordars, en el ejemplo que he expuesto anteriormente partamos del

volumen de Cargas Generales del Estado de 2007 que era de 85.752 millones
de euros. Para financiar esta cantidad, el Cupo Bruto terico del 2007 a
aportar por las Comunidades Autnomas, en base a su poblacin, sera el
siguiente:
CUADRO 2: CUPO BRUTO POR CC.AA. A PARTIR DE SU POBLACIN
Comunidades Autnomas y
Ciudades Autnomas
Andaluca
Catalunya
Madrid
Galicia
Castilla y Len
Pas Vasco
Canarias
Castilla-La Mancha
Murcia
Aragn
Extremadura
Asturias
Baleares
Navarra
Cantabria
La Rioja
Ceuta
Melilla
Total Estado
Personas
%
del total
7.917.397
7.085.308
6.052.583
4.759.263
2.723.915
2.486.166
2.124.235
1.997.010
1.929.947
1.370.802
1.275.904
1.074.419
1.058.059
1.014.405
596.236
563.611
306.254
71.561
67.556
17,80%
15,93%
13,61%
10,70%
6,12%
5,59%
4,78%
4,49%
4,34%
3,08%
2,87%
2,42%
2,38%
2,28%
1,34%
1,27%
0,69%
0,16%
0,15%
Cupo bruto
resultante
(aportacin
al estado)
millones
de euros
15.266
13.661
11.670
9.176
5.252
4.794
4.096
3.850
3.721
2.643
2.460
2.072
2.040
1.956
1.150
1.087
590
138
130
44.474.631
100,00%
85.752
Poblacin 2007
Fuente: Poblacin 2007 segn web INE a febrero 2014. El resto es elaboracin
propia.
Como antes te anticipaba, empleando el criterio de Poblacin, el Estado
seguira recibiendo los 85.752 millones de euros que necesita para financiar
sus Cargas Generales (sus gastos). Sin embargo, has podido comprobar que,
comparando los resultados de este cuadro con el Cuadro 1, la aportacin que
realizara cada Comunidad Autnoma calculando su Cupo por poblacin
es totalmente diferente a la que resultaba, calculndola por PIB.
200
11.5. El Cupo calculado por poblacin favorece a unas Comunidades

Autnomas y el calculado por PIB a otras
Comparando los resultados del Cuadro 2 con los obtenidos en el Cuadro 1,
obtendramos la diferencia entre lo que cada Comunidad Autnoma aportara al
sostenimiento de las Cargas Generales del Estado en base al PIB, sobre lo que
le correspondera aplicando el criterio simple de Poblacin.
En el Cuadro 3, puedes ver que hay siete Comunidades Autnomas que
pagaran ms Cupo calculando el mismo con el criterio de PIB (en este
caso ajustado el Cupo sin considerar la aportacin que en el Cuadro 1 se
asignaba a Extra-Regional) que hacindolo por Poblacin. Entre ellas estn
las dos Forales:
CUADRO 3: COMUNIDADES AUTNOMAS QUE PAGARAN MS CUPO
BRUTO TERICO EN 2007, POR EL PESO DEL PIB QUE POR EL DE SU
POBLACIN SOBRE EL TOTAL ESTATAL
CUPO
BRUTO
SEGN PIB
(MILLONES
EUROS)
CUPO
BRUTO POR
POBLACIN
(MILLONES
EUROS)
Madrid
Catalunya
Pas Vasco
Navarra
Aragn
Baleares
La Rioja
15.190
16.059
5.306
1.443
2.681
2.129
632
11.670
13.661
4.096
1.150
2.460
1.956
590
Aportacin de
Cupo en exceso
sobre poblacin
43.440
35.583
SIETE
COMUNIDADES
AUTNOMAS
DIFERENCIA
CUPO PIB
% CUPO
MENOS
ADICIONAL
CUPO
SOBRE
POBLACIN
POBLACIN
(MILLONES
EUROS)
3.520
30%
2.398
18%
1.210
30%
293
25%
221
9%
173
9%
42
7%
7.857
22%
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de los cuadros anteriores, no

considerando el PIB Extra-Regional.
Por lo tanto, en un modelo que aplique el peso del PIB regional sobre el estatal,
en lugar del criterio de poblacin, las Comunidades Autnomas ms
perjudicadas seran, por este orden, Madrid y Pas Vasco (ambas pagaran
un 30% ms por este criterio que si se utilizara el de Poblacin), seguidas de
201
Navarra, Catalunya, Aragn, Baleares y La Rioja. En conjunto, estas siete

Comunidades pagaran 43.440 millones de Cupo, lo que representara 7.857
millones ms que lo que pagaran por poblacin.
En cambio, las otras diez Comunidades Autnomas y las dos Ciudades
Autnomas pagaran menos Cupo calculndolo por PIB que por
Poblacin, segn puedes ver en el siguiente Cuadro 4:
CUADRO 4: COMUNIDADES AUTNOMAS QUE PAGARAN MENOS
CUPO BRUTO TERICO EN 2007, por el peso del PIB que por el de su
poblacin sobre el total estatal
Diez Comunidades y
dos Ciudades
Autnomas
CUPO
BRUTO
segn PIB
(Millones
euros)
Diferencia
Cupo PIB
menos
Cupo
Poblacin
(Millones
euros)
% Cupo
adicional
sobre
poblacin
1.087
138
130
2.040
4.794
2.643
3.850
2.072
3.721
9.176
5.252
15.266
0
-11
-13
-172
-182
-436
-451
-646
-811
-830
-845
-3.460
0%
-8%
-10%
-8%
-4%
-16%
-12%
-31%
-22%
-9%
-16%
-23%
50.169
- 7.857
- 16%
CUPO
BRUTO por
Poblacin
(Millones
euros)
Cantabria
1.087
Ceuta
127
Melilla
117
Asturias
1.868
Castilla y Len
4.612
Murcia
2.207
Canarias
3.399
Extremadura
1.426
Castilla-La Mancha
2.910
8.346
Galicia
4.407
Andaluca
11.806
Aportacin de Cupo
(inferior al que
42.312
correspondera por
Poblacin)
Fuente: Elaboracin propia en base a los
considerando el PIB extra-regional.
datos de los cuadros anteriores, no
En correspondencia con lo que hemos apuntado en el Cuadro 4, estas diez

regiones y las dos Ciudades Autnomas pagaran 43.312 millones de Cupo, lo
que representara 7.857 millones menos de Cupo, calculando este con el
criterio de PIB el que se emplea para Euskadi y Navarra que si el clculo se
hiciera por Poblacin.
202
Las diferencias porcentuales ms favorables seran las de Extremadura (su

Cupo sera un 31% menor calculado por PIB que por poblacin), Andaluca
(23% menos), Castilla-La Mancha (22%), Galicia y Murcia (16%) y Canarias
(12%).
11.6. Ventajas de un modelo de concertacin de todas las Comunidades

Autnomas
Un modelo terico como este, para el clculo de la aportacin de todas las
Comunidades Autnomas al sostenimiento de las Cargas Generales del
Estado, ofrecera dos claras ventajas que hoy no posee el modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn: el de su
sencillez y el de su gran transparencia, a las que se aadiran otros puntos
positivos que te relaciono a continuacin:
1) Como has podido apreciar en los cuadros y pginas anteriores, extendiendo
el Concierto y la actual metodologa para el clculo del Cupo a la totalidad de
las Comunidades Autnomas, la ventaja evidente que se obtendra es que
quedara absolutamente claro cunto pagara cada una de ellas al
sostenimiento de las Cargas Generales del Estado, en base a su PIB.
2) Tambin quedara totalmente claro cunto representara la ventaja que
tendran, las Comunidades Autnomas de menor renta per cpita, en forma de
menor Cupo, por tributar por este concepto y no por poblacin.
Esta ltima referencia, que en el Cuadro 4 anterior quedaba cifrada en 7.857
millones de euros, podra identificarse como una aproximacin a la
aportacin, en trminos de solidaridad, de las Comunidades Autnomas de
mayor renta per cpita a las que la tienen inferior.
Por supuesto, esa importante cantidad podra completarse con las dotaciones
que se consideran necesarias por parte del Estado al Fondo de Compensacin
Interterritorial, para reforzar los mecanismos de solidaridad. Te aclaro que la
misma figurara dentro de los 85.752 millones que hemos tomado como
referencia del Presupuesto del Estado en las pginas y cuadros anteriores.
3) La aplicacin de esta metodologa permitira tambin conocer con claridad
otras referencias importantes: el esfuerzo fiscal de cada una de las
Comunidades Autnomas y su capacidad de gasto. Esta sera igual a: la
203
recaudacin que conseguiran en su territorio con sus propias Haciendas,

menos el Cupo a pagar al Estado, ms las transferencias que recibiera de este,
ms o menos la evolucin del volumen de su deuda pblica.
4) Adems, ofrecera una cuarta ventaja y es que, como las Comunidades
Autnomas forales seguiran recaudando la totalidad de los impuestos y a las
quince de rgimen comn se les cederan como ingresos la totalidad de lo
recaudado en su territorio, ya no sera necesario debatir, como ocurre ahora,
hasta dnde debe llegar la corresponsabilidad fiscal de las Comunidades
Autnomas con el Estado un tema que surge recurrentemente y en el que
estoy seguro se avanzar en el prximo modelo de financiacin de las
mismas.
Con el modelo del ejemplo terico que he venido explicando existira una total
responsabilidad fiscal, y esta sera en exclusiva de las quince
Comunidades, que se incorporan al Concierto, como en estos momentos la
tienen las Haciendas Forales, pues corren con el cien por cien del riesgo de
recaudacin.
Esa necesaria responsabilidad fiscal representara, a su vez, cinco
importantes ventajas adicionales sobre la situacin actual:
1) Se producira una mejora en la calidad e intensidad de la gestin
tributaria, pues la Comunidad Autnoma que no recaudase en su territorio, no
podra mantener el nivel de los servicios pblicos que prestara en el mismo. Y
la que recaudase, ms de lo que vena recibiendo del Estado, dispondra de
ms recursos para mejorarlos.
2) Existira, por esa razn, un aliciente que hoy no existe para disminuir el
enorme volumen del fraude fiscal que padece Espaa, como consecuencia
de una creciente economa sumergida.
Te anticipo que en otro captulo de este libro, en el que vamos a hablar de la
capacidad de gasto per cpita, te informar que segn un estudio publicado
sobre este tema, el 29 de enero de 2014, la economa que se le escapa al
fisco, por estar sumergida alcanzaba la bonita cifra de 253.000 millones de
euros a finales de 2012164. Esos recursos viven en un autntico paraso: no
pagan un solo euro de impuestos.
204
3) Ofrecera tambin un aliciente para mejorar la gestin de la economa,

pues si esta crece contribuir a originar un aumento de la recaudacin y, con
ello, se contar con ms disponibilidades para mejorar la calidad de los
servicios pblicos que prestan las Comunidades Autnomas a sus ciudadanos
y, en paralelo, mejorar su calidad de vida y sus expectativas de futuro, pues
como sabes, se concentran en Educacin, Sanidad y Servicios Sociales. En
otras palabras, todas las Administraciones tendran que remar para que sus
economas crecieran.
4) Al soportar directamente el riesgo fiscal, la tendencia al derroche que se
ha apreciado en muchas de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn y que, en cambio, no se ha visto en las forales se reducira
inmediatamente, aumentando, paulatinamente, la calidad de la gestin
pblica.
5) En otro plano complementario, un modelo de esta naturaleza ofrecera
tambin otra importante ventaja, en este caso referida al control del gasto
pblico estatal, pues se traducira en una mayor presin sobre el volumen
de gastos del Estado.
Te ha podido extraar este ltimo punto, pero es lo que ocurre en estos
momentos, por ejemplo, con el Presupuesto que peridicamente define la
Comisin Europea. Ya conoces que este tiene que ser sometido al escrutinio y
a las presiones a la baja de los Estados miembros representados en el Consejo
Europeo.
(No debes olvidar, sin embargo, que, en el modelo terico que estamos
analizando, a diferencia de lo que ocurre con la posicin subordinada de la
Comisin Europea respecto al Consejo Europeo, la vara de mando la seguira
teniendo el Gobierno central, pues de la mismas forma que Euskadi y Navarra
no pueden discutir el montante de su Presupuesto de gastos, tampoco podran
hacerlo el resto de Comunidades en el ejemplo terico que estamos siguiendo).
Se abrira as, una va muy positiva para cumplir con las exigencias de
reduccin del dficit pblico que ha impuesto a Espaa la Unin Europea, y
que, por imposicin de la misma y del Banco Central Europeo han sido
constitucionalizadas, tras la reforma del artculo 135 de la Constitucin
Espaola, el 27 de septiembre de 2011165.
205
Por otro lado, con visin a ms largo plazo, un modelo de esta naturaleza
contribuira a reducir paulatinamente uno de los problemas ms graves
que tiene el Estado espaol en estos momentos, y que puede condicionar
su futuro econmico y financiero. Me refiero, como quiz hayas adivinado, al
tremendo volumen de deuda pblica que se est acumulando. Como sabes,
en junio de 2015 est ya muy prximo al 100% de su PIB, es decir, la bonita
cifra de un billn con b de Bilbao o de Barcelona, no con m de Madrid de
euros.
11.7. Necesidades que planteara un modelo concertado para la totalidad

de las Comunidades Autnomas
Estamos ante un modelo tericamente planteable, pero que requerira superar
las complejas dificultades de organizacin y gestin que conlleva. Que eso
es posible lo demuestra, el hecho de que dos de las diecisiete Comunidades
Autnomas lo tienen operativo desde hace bastante ms de un siglo y funciona
perfectamente.
(Sabas cules son? Como no hayas respondido que son la vasca y la
navarra te habrs merecido un suspenso gordsimo. Como castigo, tendrs que
empezar de nuevo esta obra desde su pgina primera).
Adems de resolver las cuestiones tcnicas, habra que potenciar los
mecanismos de coordinacin, colaboracin y armonizacin fiscal con el
Estado y de cada Comunidad Autnoma con el resto. Con ese objetivo, el
actual Consejo de Poltica Fiscal y Financiera debera cobrar un peso mayor,
como rgano de relacin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas.
Por ltimo, como es obvio, un modelo de esta naturaleza requerira reforzar
los mecanismos de solidaridad interterritorial. Habra que potenciar el
Fondo de Compensacin Interterritorial o los actuales fondos de Garanta y de
Suficiencia que tienen objetivos similares al de aquel de forma que aquellas
Comunidades de menor nivel de PIB per cpita pudieran cubrir el sostenimiento
de los servicios pblicos fundamentales Educacin, Sanidad y Servicios
Sociales no solo con su recaudacin, sino complementando la misma con las
aportaciones, explcitas y transparentes, de otras Comunidades Autnomas,
va ese Fondo de Solidaridad.
206
Y, por supuesto, este modelo permitira la creacin de otros fondos para cubrir
situaciones especficas, como podran ser los costes de catstrofes naturales,
insularidad etc.
11.8. A modo de conclusin, una pregunta reveladora que demuestra que

con la extensin del Concierto a todas las Comunidades Autnomas no
hay quiebra posible del Estado
He tratado de demostrarte, paciente lectora y lector, que una hipottica
extensin del Concierto Econmico a todas las Comunidades Autnomas no
producira la destruccin del Estado, sino muy al contrario, ofrecera unas
ventajas claras, aunque acompaadas tambin, de incomodidades operativas.
Pero yo me pregunto, y te pregunto: el modelo actual de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn no tiene defectos, dificultades,
incomodidades e insuficiencias? Desde luego, te puedo asegurar que los tiene
y que, adems, son muy graves, a tenor del clamor de las crticas que recibe.
Si no te han convencido mis argumentos de que una extensin del Concierto
Econmico no producira la quiebra de Espaa, te pregunto la extensin del
Concierto Econmico a las provincias de una Comunidad Autnoma, producira
la quiebra de sta?
Si has contestado con un rotundo NO!, mi felicitacin. Y si has contestado con
un no menos rotundo o con un dbil S!, entonces tienes que darte una vuelta
por Euskadi.
Podrs comprobar con tus propios ojos que las tres provincias o mejor dicho,
los tres Territorios Histricos que forman la Comunidad Autnoma Vasca, son
las titulares de las capacidades tributarias y financieras que reconoce el
Concierto Econmico. El Parlamento Vasco, y por extensin el Gobierno
Vasco, no tienen la capacidad de mantener, establecer y regular el rgimen
tributario, ni la capacidad de exaccin, gestin, liquidacin, inspeccin,
revisin y recaudacin, pues estas facultades se residencian en las
instituciones competentes de los tres Territorios Histricos (Juntas Generales
y/o Diputaciones Forales).
Ha quebrado la Comunidad Autnoma Vasca por ello? Despus de treinta y
tres aos de funcionamiento con este modelo, la respuesta ya la sabes o la
adivinas: rotundamente, NO. Y no ha quebrado porque, como has visto en el
207
supuesto terico desarrollado en este captulo, todas las que podramos

denominar Cargas Generales de la Comunidad Autnoma son cubiertas con
las Aportaciones que regularmente le realizan las Diputaciones Forales, con los
impuestos que recaudan. Este modelo, por tanto, es exactamente igual al que
te he planteado en el ejemplo terico anterior.
Por lo tanto, si Euskadi no ha quebrado, ni quebrar, con un modelo como el
que tiene en vigor desde 1981, por qu lo va a hacer el Estado, con un
modelo similar en concepcin?
Espero y confo en que ahora esta duda haya desaparecido de tu cabeza.
(No s si te habr convencido con todo lo que he escrito, pero te ruego que, en
cualquier caso, pases al siguiente captulo. Para animarte, te cantara al odo
una cancin muy marchosa que acabo de or en Youtube166. Es de una artista
llamada Dania Zainodin, a la que no tena el gusto de conocer.
Pero no te asustes, no lo voy a hacer. No soy tan malo como para castigarte
con mi horrorosa voz! Porque, si has llegado a esta pgina del libro, eres un
lector o lectora que merecera un monumento, por tu resiliencia que, como
sabes, es la capacidad de una persona para sobreponerse a situaciones
adversas o duras como puede ser la lectura de esta obra.
Pero, aunque no te la voy a cantar, s te voy a escribir la primera estrofa de esa
evocadora cancin. Dice textualmente:
Gotta keep reading
Cause this books gonna be
A good book,
Cause this book's gonna be
A good, good
Book to read
Ni mi madre hubiera escrito algo as de este libro! Te la traduzco por si no
conoces suficientemente la lengua de Shakespeare. Dice as la Sra. Zainodin:
Tengo que seguir leyendo
porque este libro va a ser
un buen libro,
porque este libro va a ser
208
un buen, buen
libro para leer
Pues nada, junto a tu monumento construir otro para Dania Zainodin. Se lo
merece por decir cosas as! No crees?).
209
12.- EL CONCIERTO ES UN PRIVILEGIO MEDIEVAL

De las seis palabras que constituyen el enunciado de este captulo, solo las
cuatro primeras son indiscutibles. Por el contrario, las dos ltimas no son
verdad. Dedicar un captulo completo, en el siguiente Ttulo, a tratar de
argumentar y convencerte de que el Concierto no es un privilegio (espero
conseguirlo!) y, desde luego, nunca sera medieval. La explicacin en este caso
es muy sencilla y se apoya en claras referencias histricas que te ruego me
permitas trasladarte.
12.1. Todo lo medieval desapareci antes de que apareciera el Concierto

La palabra medieval es un adjetivo que, segn determina la Real Academia
Espaola de la Lengua, califica a algo perteneciente o relativo a la Edad Media
de la Historia. Pues bien, ese periodo histrico (que quiz hayas visto
identificado como Medievo) en la civilizacin occidental, a la que me figuro
pertenecers (si no es as, te pido disculpas, pero las referencias que te voy a
facilitar sern coetneas a otras significativas en tu pas) discurre entre los
siglos V y XV despus de Cristo. Convencionalmente, este periodo de ms de
mil aos se inicia en el ao 476, con la cada del Imperio Romano, y se cierra
en 1492, con el descubrimiento de Amrica (aunque hay historiadores que la
cierran en 1453, cuando cae el Imperio Bizantino, tras la conquista de Bizancio
la actual Estambul en poder de los turcos que, tras esa conquista edifican un
imperio muy expansivo que llega a perdurar hasta la I Guerra Mundial, casi
cuatro siglos despus).
La Edad Media, como sabes, fue seguida de la que se conoce como Edad
Moderna que, de nuevo convencionalmente, termina con la Revolucin
Francesa, de 1789, para dar paso a la Edad Contempornea, en la que t y
yo felizmente nos encontramos.
Tras estas referencias histricas y teniendo en cuenta que el Concierto
Econmico nace, como hemos repetido decenas de veces, el 28 de febrero de
1878, en qu Edad se sita? Obviamente ni en la Media, ni en la Moderna,
sino en la Contempornea.
Por lo tanto, los crticos del Concierto que lo califican de privilegio medieval
cometen un error histrico ms grande que la Catedral de Burgos que, esta s,
es medieval. En todo caso, deberan hablar de privilegio contemporneo.
210
Pero esa falacia ya te he comentado que tratar de desmontarla

posteriormente. El Concierto no es ningn privilegio y, desde luego, mucho
menos medieval.
12.2. De dnde puede venir ese error?

Pues la verdad es que yo no lo s y tendramos que preguntrselo a los que lo
cometen. Por encontrar una respuesta que quiz sea aproximada, podra
porvenir del hecho de que se estn confundiendo los fueros vascos con el
Concierto Econmico.
Como conoces por la Parte Tercera de esta obra, los Fueros pervivieron
durante muchos siglos hasta que una Ley de 25 de octubre de 1839 comenz a
cavar su tumba cuando manifest en su artculo primero que se confirman los
fueros de las provincias Vascongadas y Navarra sin perjuicio de la unidad
constitucional de la monarqua y termin de cerrarse la misma y de colocarse
la lpida encima con la Ley de 21 de julio de 1876 que los liquid
definitivamente, tras la Tercera Guerra Carlista. Y ello, a pesar de que ni el
objetivo del pretendiente carlista era inicialmente al defensa de los Fueros (solo
a ltima hora jur los mismos) ni todos los vascos eran carlistas, porque como
sabes muy bien, hubo una corriente muy poderosa de liberales, bsicamente
concentrados en los grandes ncleos urbanos del Pas Vasco y singularmente
en Bilbao, que participaron activamente en aquella contienda que fue, por lo
tanto, una verdadera guerra civil.
Entiendo que, para los no conocedores de la historia, estas sutilezas pasan
desapercibidas o las consideran intranscendentes. Por otro lado, quiz hayan
odo que el Concierto Econmico es un residuo foral y es posible que tambin
conozcan de odas, la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin que,
como has ledo repetidas veces, ampara y respeta los derechos histricos de
los Territorios Forales.
Posiblemente, la utilizacin de expresiones como las dos anteriores (residuo
foral y derechos histricos) ha originado la confusin que me ha obligado a
escribir este captulo para salir al paso de la misma.
Quiz si las personas que cometen estos errores se leyeran la Constitucin
Espaola y llegaran hasta su Disposicin Derogatoria, podran comprobar que
en el apartado 2 de la misma se seala algo que considero relevante en
211
relacin con la cuestin que venimos comentando en este captulo: en tanto en

cuanto pudiera conservar alguna vigencia se considera definitivamente
derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las
provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. En los mismos trminos se
considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de 1876.
Por lo tanto, relacionando esa Disposicin Derogatoria con la citada
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin es obvio que, aunque los
Conciertos tienen un origen que se remonta a cien aos antes al de la
promulgacin de la Carta Magna espaola, los derechos histricos que
reconoce, aunque tuvieran un remoto origen medieval, desde un punto de vista
formal tienen pleno valor constitucional, en el ordenamiento jurdico espaol.
De haber sido alguna vez privilegios medievales dejaran de serlo
automticamente, siempre bajo un punto de vista formal, desde el momento en
el que fueron bendecidos y ratificados con la Constitucin Espaola que los
ampara y respeta.
Espero que con todo lo anterior te haya quedado absolutamente claro estimada
lectora o lector que el Concierto no es un privilegio medieval. Por de pronto
hemos clarificado que no proviene de la remota poca de la Edad Media sino
que su origen se sita en la poca contempornea y que adems tiene, en
estos momentos un refrendo formal, en el constitucional que he citado y en el
estatutario que tambin conoces, como no lo ha tenido nunca en su historia.
Entiendo que ya lo tendrs claro y con ello podamos pasar a desmontar en el
captulo siguiente, otro de los errores que persigue al Concierto, en este caso
de ms calado que el que acabamos de comentar.
212
13.- LA METODOLOGA DE CUPO ORIGINA UNA FINANCIACIN

ENCUBIERTA PARA EL PAS VASCO
La verdad es que cuando trat de sistematizar el conjunto de calumnias,
errores, ataques polticos y criticas tcnicas sobre el Concierto Econmico tuve
bastantes dudas sobre dnde colocar la que ahora vas a leer. Porque poda
considerarse como un error o tambin como una crtica tcnica desenfocada. Al
final, prefer incluirlo entre los errores y por eso la voy a comentar aqu.
13.1. Un artculo acadmico que refleja claramente esta imputacin

En el nmero 142, de 2012, de la revista Crnica Tributaria un miembro de la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Don Javier Vicente Matilla,
publicaba un artculo muy interesante de cuyas conclusiones extraigo las
siguientes afirmaciones que, segn vers, responden totalmente al error que
voy a comentar a continuacin en este captulo.
1) El rgimen foral es un rgimen subvencionado por el Estado o lo
que es lo mismo, por el resto de Comunidades Autnomas de rgimen
comn.
7) Entendemos que esa transferencia de fondos pagados por
contribuyentes de otras Comunidades Autnomas al Pas Vasco provoca
un trato fiscal realmente privilegiado.
La conclusin principal que saca de todo ello, es que el resto de Comunidades
Autnomas han financiado con 1.800 millones de euros al Pas Vasco 167. Esa
cifra la relaciona con el ao 2007.
Adems, entre otras conclusiones de ese mismo trabajo el Sr. Matilla seala
tambin una que, aunque no tiene nada que ver con este captulo, creo que
puede ayudarte a evaluar la calidad de su trabajo. En la conclusin undcima
se plantea este interrogante: Los contribuyentes vascos con las normas
vascas pagan ms o menos impuestos que con las normas del territorio
comn? Y la conclusin que saca es rotunda: es obvio que pagan menos.
Pues bien, me estn dando ganas de enviarle a este seor el largusimo
captulo 8 que has ledo anteriormente para que se d cuenta de que en el Pas
Vasco se paga ms que en otras Comunidades Autnomas y, en concreto, ms
213
que en Madrid, que es donde probablemente resida el autor del artculo que
venimos comentando.
(O quiz sera mejor invitarle a que venga a vivir solamente un ao al Pas
Vasco y que compare los impuestos que paga aqu con los que pagara de
haber residido ese mismo ao en Madrid).
En cualquier caso, y volviendo a lo que estamos analizando, en este artculo,
hay una manifestacin clara de que el Pas Vasco est siendo subvencionado
por flujos aportados por otras Comunidades Autnomas, como consecuencia
de la metodologa del Cupo (que el Sr. Matilla relaciona fundamentalmente con
los ajustes en la recaudacin del IVA) que comentaremos ms adelante en esta
misma Parte Octava.
Pero independientemente de lo anterior que analizaremos oportunamente, creo
que hay que clarificar este tema, porque para valorar procesos de subvencin
en una u otra direccin hay que ver el panorama completo. Y mi tesis es clara:
Euskadi paga ms al Estado de lo que recibe del mismo.
13.2. Un informe que resulta esclarecedor

Por encima de los detalles concretos que te he facilitado en pginas anteriores,
todo este flujo de recursos entre el Estado y Euskadi, queda reflejado en el
interesante y esclarecedor informe que publica peridicamente, el Instituto
Vasco de Estadstica-EUSTAT titulado Cuentas Econmicas de las
Administraciones Pblicas.
Todos los aos se hace un interesante anlisis que, por cierto, suele pasar muy
desapercibido (porque se publica en verano o porque no existe inters en
enterarse de su contenido) pero que refleja con precisin el resultado de las
relaciones entre Euskadi y la Administracin Central en trminos de cobros y
pagos realizados por cada una de ellas.
Este informe del EUSTAT se prepara en trminos de contabilidad nacional,
SEC-2010, por lo que tiene una certificacin total de calidad estadstica. El
informe del EUSTAT analiza dentro de las competencias econmicas de las
administraciones pblicas las que no estn asumidas por la Comunidad
Autnoma de Euskadi (o por las administraciones vascas). En definitiva, las
competencias del Estado. Las mismas son ejecutadas por dos entes diferentes:
214
1) La Administracin del Estado Territorializada. Esta entidad ejerce

todas las competencias no transferidas menos las del Sistema Nacional
de la Seguridad Social. Esas competencias pueden ser de titularidad
estatal o del Pas Vasco, de acuerdo con su Estatuto de Autonoma,
pero que an no han sido transferidas al mismo. Tal y como seala el
informe enviado por el Gobierno Vasco al Parlamento Vasco el 15 de
septiembre de 2015, todava hay nada menos que 24 competencias
diferentes pendientes de transferir desde la Administracin Central a la
Vasca168.
Los Recursos (es decir, sus ingresos) de la Administracin del Estado
Territorializada son, principalmente, los pagos anuales de Cupo que
realizan las administraciones vascas (hay otros recursos de mucha
menor importancia, como los impuestos y derechos sobre importaciones
y otros impuestos de la produccin recaudados por el Estado, por ser de
su competencia, que se territorializan). Sus Empleos son los gastos que
efecta realmente la Administracin del Estado en el mbito territorial de
la Comunidad Autnoma de Euskadi.
2) Seguridad Social Territorializada. Esta entidad ejerce las
competencias del Sistema de la Seguridad Social en Euskadi. En este
caso, sus Recursos son las cotizaciones sociales de las empresas o
centros de trabajo y de las personas que trabajan en el mbito territorial
de la Comunidad Autnoma Vasca. Sus Empleos son las prestaciones
que paga la Seguridad Social a los residentes de Euskadi.
Esta separacin de los entes que ejecutan en territorio vasco competencias del
Estado es muy importante, porque tienes que tener en cuenta que as como en
el caso de la primera de ellas (la realizada por la Administracin del Estado
Territorializada) esas competencias son pagadas por Euskadi con su Cupo
aunque, como te he explicado muchas veces no se realicen en la Comunidad
Autnoma, en el segundo caso (los flujos que origina la Seguridad Social),
estn fuera de los pagos del Cupo porque, como has visto, estamos
hablando en este caso de cotizaciones sociales que pagan empresas o
trabajadores y de prestaciones que paga la Seguridad Social y, por tanto,
cobradas directamente por los afiliados a la misma, como pensiones.
Sobre la base de esta importante distincin vamos a ver ahora lo que resulta.
215
13.3. Los resultados de los pagos por Cupo al Estado y los gastos de este
en territorio vasco
En el informe que se ha publicado el 31 de julio de 2015, referido al ejercicio de
2013, se recoge el resultado de los ltimos catorce aos, es decir, el periodo
comprendido entre los aos 2000 a 2013, que es especialmente interesante
porque refleja la situacin de ocho aos de expansin econmica (del 2000 al
2007) y los seis primeros aos de la crisis169.
Pues bien, en los ocho aos de expansin econmica, del 2000 al 2007, la
Administracin General del Estado tuvo un supervit en sus relaciones
financieras con Euskadi de 10.173 millones de euros, es decir, cobr por
Cupo ms de lo que gast en Euskadi.
Adems, en los seis aos posteriores, de crisis, del 2008 al 2013, tuvo un
nuevo supervit de 4.853 millones de euros.
Sumando estas dos cantidades (espero que no me haya equivocado en la
suma que he realizado) en los catorce aos que comprende este informe del
EUSTAT, la Administracin del Estado ha tenido un gran supervit en sus
relaciones financieras con Euskadi por valor de 15.026 millones de euros.
No s qu opinars t, pero a m me parece que no est nada mal, desde la
perspectiva estatal.
Como puedes apreciar, por tanto, el Estado est gastando mucho menos en
Euskadi que lo que est recibiendo por Cupo. Por qu ocurre esto? Porque ya
sabes que la base de clculo del Cupo establece que se paga el 6,24% de los
gastos del Estado en las competencias que desarrolla independientemente
del lugar donde se realiza el gasto. Y qu refleja la diferencia a favor del
Estado de esos 15.026 millones? Pues algo evidente: que el Estado gasta en
Euskadi, en lo que son sus competencias, mucho menos de lo que le
corresponde a la Comunidad Autnoma por su peso en el PIB estatal. Ese
gasto mucho menor es superior a 1.000 millones de euros por ao.
Pero esas son las reglas del Concierto y las aceptamos como son, sin
quejarnos de los privilegiados que son los que van a la playa en su bonito y
barato tren de alta velocidad (del cual el Pas Vasco ha pagado un 6,24% de su
mega-coste, sin tener un solo kilmetro de va en territorio vasco) y que,
adems, no tienen que transitar con paraguas por el interior de sus
aeropuertos, como ha ocurrido durante algn tiempo en el de Bilbao.
216
(Perdona estas expresiones irnicas, pero es que a este autor amigo tuyo le
comen los demonios cuando escucha ciertas acusaciones).
13.4. Pero, no te ests olvidando de la Seguridad Social?

Cuando comento estos temas con algn amigo (ojo, sin quejarme, porque te
vuelvo a insistir en que esas son las reglas del juego y as las ha aceptado
Euskadi) si es de los entendidos en estas cosas, inmediatamente me plantea la
pregunta que acabas de leer.
Pues, por si a ti te ha asaltado la misma duda, voy a tratar de aclarrtela con
las dos respuestas que puedes leer a continuacin:
1) El artculo 18.2 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco establece que:
En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco: a) El desarrollo
legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, salvo las normas
que configuran el rgimen econmico de la misma. b) La gestin del rgimen
econmico de la Seguridad Social.
Pese a la claridad de este reconocimiento competencial, (te aclaro que el
subrayado en negrita es mo) no han sido realizadas ni la transferencia del
rgimen econmico de la Seguridad Social, ni la de las facultades que
reconoce ese artculo del Estatuto en esta materia, a pesar de que estn a
punto de cumplirse los 35 aos de la aprobacin del mismo.
(La razn de esta falta de transferencia de una competencia clave, es uno de
los misterios estatutarios, casi equivalente al del famoso Tringulo de las
Bermudas, porque si all naufragan los barcos por misteriosas razones, lo
mismo le ha ocurrido a la Administracin vasca las repetidas veces que, por
filosofa y cumplimiento estatutario, ha solicitado esta transferencia).
Pues bien, al no estar transferida esta competencia estatutaria, Euskadi sigue
en la hucha comn de la Seguridad Social del Estado. Esta facilita datos
por Comunidad Autnoma, comparando los ingresos, por cotizaciones de
empresas y trabajadores, con los gastos referidos a los cotizantes que viven en
cada Comunidad.
(Recuerda de nuevo que esto no tiene nada que ver con el Cupo, porque son
relaciones entre los clientes empresas y trabajadores que pagan por su
217
cuota, para recibir una pensin por una especie de compaa de seguros la
caja nica de la Seguridad Social. Lo que si paga Euskadi va Cupo es el
coste del aparato administrativo de la Seguridad Social, porque esta aporta si
se computa como una competencia no transferida, a pesar de lo que indica el
Estatuto).
2) Como consecuencia, se pueden conocer los supervits o dficits de
Euskadi por comparacin entre lo ingresado y lo pagado. De acuerdo con la
informacin publicada por EUSTAT el 31 de julio de 2015, en su informe sobre
Cuentas Econmicas de las Administraciones Pblicas, a la que antes he
hecho referencia, los resultados de esos flujos en los 14 aos que van del 2000
al 2013, han sido los siguientes170:
Del 2000 al 2007 se produjo un supervit acumulado de 2.693

millones en la Seguridad Social en territorio vasco. En otras palabras,
se transfirieron a la caja nica de este ente 2.693 millones de euros, por
la diferencia entre las cotizaciones pagadas por empresas y trabajadores
vascos y las prestaciones cobradas por sus pensionistas en Euskadi.
Del 2008 al 2013 se produjo un cambio de tendencia y la

transferencia fue inversa, ya que
la Seguridad Social pag
prestaciones por un valor superior al importe de las cotizaciones
vascas. Esa diferencia acumulada en esos ltimos seis aos, ha
sido de 7.122 millones de euros.
Por lo tanto, en el periodo de 2000 a 2013 se ha producido un dficit

neto en la Seguridad Social en territorio vasco de 4.429 millones de
euros. En otras palabras, los pensionistas vascos han recibido en el
conjunto de esos 14 aos un total de 4.429 millones de euros ms por
prestaciones que las cotizaciones pagadas por empresas y trabajadores
vascos.
Este problema estructural de la Seguridad Social no es solo Euskadi, sino que

tambin se ha producido en Espaa. En los aos prximos puede verse
aliviado, teniendo en cuenta que lo peor de la crisis est quedando atrs
(aunque es cierto que la recuperacin de cotizantes est siendo lenta).
Si esto fuera as, el dficit neto incurrido en los 14 primeros aos de este
siglo, a tenor de la experiencia de los aos de expansin econmica del 2000
a 2007, podr ser absorbido cuando la coyuntura econmica vasca deje atrs
218
la crisis y el PIB vuelva a crecer. Como referencia, entre los aos 2000 y 2005,
el supervit medio anual de la Seguridad Social en el Pas Vasco fue alrededor
de 408 millones de euros, con lo cual puede presumirse que, teniendo en
cuenta que en 2014 se ha iniciado tmidamente la recuperacin econmica de
la economa vasca y que la misma se ha consolidado en 2015 (un ao para el
que se anticipan crecimientos del PIB entre el 2,7%, segn el Gobierno Vasco,
y el 3,3% segn anlisis privados con porcentajes de crecimiento an mayores
en 2016 y una creacin de puestos de trabajo, y por lo tanto de cotizantes a la
Seguridad Social, de alrededor de 30.000), se puede estimar que todava
tendrn que transcurrir diez aos para que los flujos queden de nuevo
equilibrados.
13.5. Los flujos financieros totales entre Euskadi y el Estado son

claramente favorables a este
Por lo tanto, con los datos de los epgrafes anteriores, ya tenemos claro cul es
el resultado financiero de las relaciones entre Euskadi y el Estado en los aos
que van de 2000 a 2013, ocho de expansin econmica y seis de crisis.
Como hemos visto lneas ms arriba, el resultado de la relacin entre la
Administracin General del Estado y Euskadi, en ese periodo ha sido
favorable al Estado por 15.026 millones de euros.
Y, aunque sea mezclar peras con manzanas, como te he explicado, restando
ahora el dficit que se ha producido en las relaciones de la Seguridad Social en
ese mismo periodo de tiempo (4.429 millones de euros), obtendremos que el
Estado ms la Seguridad Social ha tenido un supervit neto conjunto en
las relaciones financieras con el Pas Vasco y sus cotizantes (empresas y
trabajadores) a lo largo de los catorce primeros aos del siglo XXI, por un
importe de 10.597 millones de euros.
Con todo lo anterior te habr quedado absolutamente claro que la metodologa
de Cupo no origina una financiacin encubierta para el Pas Vasco, sino que lo
que origina es claramente una diferencia a favor del Estado por un valor de
15.026 millones de euros (no te preocupes porque analizaremos
posteriormente las cuestiones relativas al ajuste del IVA).
Incluso deduciendo de esa cantidad, que es el resultado de la diferencia de los
pagos de Euskadi por Cupo y el costo de los servicios prestados por el Estado
219
en territorio vasco, una cantidad de naturaleza financiera totalmente diferente,

la de las relaciones entre las cotizaciones pagadas por empresas y
trabajadores del Pas Vasco y las prestaciones recibidas por los pensionistas
vascos de la Seguridad Social, seguira resultando un neto favorable al Estado
por valor de 10.597 millones de euros en los catorce primeros aos de este
siglo.
Con la referencia a esa cantidad creo que podemos dar por concluido el
anlisis de este captulo que confi en que te haya resultado interesante.
220
14.- QU OPINAS DE LOS CUATRO ERRORES SOBRE EL CONCIERTO

ECONMICO?
Una vez explicada su naturaleza y refutado su contenido, te resumo a manera
de recordatorio los cuatro errores en los que, interesadamente o no, incurren
los crticos del Concierto. Son los siguientes:
El Concierto existe por exigencia nacionalista. Creo que te habr

quedado claro que no es as.
Espaa quebrara si se extendiese el Concierto Econmico a todas las

Comunidades Autnomas. Ya has visto que no solamente resulta
imposible, sino que adems podra ser incluso beneficioso desde
determinados puntos de vista.
El Concierto es un privilegio medieval. Seguro que te habrs convencido

de que no tiene ningn sentido.
La metodologa de Cupo crea una financiacin encubierta para el Pas

Vasco. Ya has podido comprobar que, muy al contrario, lo que origina es
un pago al Estado muy superior a los servicios que se reciben de l.
Espero que el anlisis que he hecho de estos cuatro errores te haya

convencido. Con esa esperanza creo que estamos ahora en condiciones de
pasar al Ttulo siguiente en el que vamos a analizar cuestiones muy serias y
fundamentales, pues nos vamos a centrar en los ocho ataques polticos que he
identificado en relacin con el Concierto vasco, alguno de los cuales, como
vers, es especialmente virulento.
221
222
IV.
OCHO ATAQUES
POLTICOS
CONTRA EL
CONCIERTO
ECONMICO
223
224
IV.
OCHO ATAQUES POLTICOS CONTRA EL CONCIERTO
ECONMICO
Entramos en uno de los Ttulos ms importantes de esta Parte Octava de la

obra, porque en l vamos a ver una serie de planteamientos que, por la
resonancia que tienen las manifestaciones polticas, son en conjunto muy
dainos para el rgimen del Concierto. Pero el hacer dao, en trminos de
creacin de opinin pblica es relativamente sencillo: basta hablar enfrente de
un micrfono y lanzar una soflama que permita unos llamativos titulares para
que el Concierto sufra una nueva agresin.
No pienses que las manifestaciones de distintos polticos que vas a leer a
continuacin seran merecedoras de la concesin de un Premio Nobel. Como
sealaba acertadamente el catedrtico emrito de Historia del Derecho, y gran
experto en el Concierto Econmico y el Convenio navarro, Gregorio Monreal,
el 18 de mayo de 2015, "el discurso de algunos polticos contra los Conciertos
revela un populismo elemental para abordar problemas muy complejos jurdica,
tcnica y econmicamente. La mayora de esta gente no ha ledo una letra
sobre la historia de los Conciertos o simplemente sobre la historia del Pas, se
nutren de restos vulgarizados de las ideologas centralizadoras ms
elementales, han odo algo, es una gran frivolidad. Si a estos seores les
hacemos un examen bsico de derecho, suspenden"171.
Sentado lo anterior, que define una realidad muy triste, los ataques ms
trascendentales para el Concierto Econmico son los que vienen de aquellos
partidos polticos, o responsables de los mismos, cuya concepcin de
Espaa legtima, pero discutible es la de un Estado centralizado y
centralizador o de aquellos otros que tienen aproximaciones interesadas
o populistas a cuestiones complejas, como es sta.
Unas veces se acercan a ella con ideas preconcebidas o prejuicios y otras con
planteamientos sin fundamento, cuyo nico objetivo seguro que has adivinado
cul es: obtener votos en el resto del Estado, atacando a la institucin del
Concierto y, con ello, a Euskadi, una actuacin que, al parecer, tiene jugosos
rditos electorales en ciertas zonas de Espaa. Qu triste! No crees?
225
Uno de los enemigos acrrimos del Concierto, el donostiarra Fernando Savater,

filsofo e intelectual muy destacado y principal inspirador intelectual, y por eso
le cito aqu, del partido UPyD escriba en julio del 2015 que "el americano Paul
Krugman, que es Premio Nobel de Economa como Henry Kissinger lo fue de la
Paz, acert por una vez y sin que sirva de precedente al hablar de las "ideas
zombis". Son esas ideas siempre fuente de malentendidos, mil veces refutadas
por los razonamientos y que siguen cada vez ms horrorosas pero an vivas,
dando tumbos y gruendo"172. Pues bien, las ocho ideas que vamos a
comentar a continuacin pueden entrar, sin duda, en esa noble categora.
Para que puedas leer con ms facilidad este Ttulo, te anticipo los captulos que
integran el mismo. Son los siguientes:
15. La peticin de supresin del Concierto Econmico o su
minusvaloracin.
16. El Concierto es discriminatorio.
17. El Concierto vasco es un privilegio.
18. El Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad.
19. El Concierto no cumple con el principio de igualdad.
20. El Concierto Econmico vasco es oscurantista.
21. El Concierto Econmico es una antigualla.
22. El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa
23. Cmo te suenan estos ocho ataques polticos?
Como habrs deducido de la lectura de cmo he titulado los captulos a los que
voy a dedicar atencin a continuacin, los ataques polticos que se realizan
contra el Concierto Econmico se pueden dividir en dos grandes categoras. La
primera, agrupara todas las peticiones de supresin del Concierto
Econmico. La segunda, se centra en descalificar aspectos esenciales del
mismo.
Como puedes suponer, la segunda alimenta a la primera, pues fundamenta la
peticin de supresin del Concierto o una posicin ms sutil, pero tambin
daina: el Concierto puede mantenerse, pero hay que aumentar
sustancialmente el Cupo. No se trata de revisarlo peridicamente, lo cual
entra dentro de las reglas establecidas, pues ya sabes que su metodologa se
aprueba por Ley de las Cortes Generales, cada cinco aos, sino de pedir un
aumento en cantidad inaceptable, cuestin importante a la que dedicar varios
captulos en uno de los ltimos Ttulos de este Tomo.
226
Como habrs adivinado de todo lo anterior, por unas u otras razones, el

Concierto no goza de muy buena prensa poltica, no al menos en el plano
de las manifestaciones verbales que se reiteran una y otra vez, no para ilustrar
al pueblo, sino para obtener votos del mismo.
Pero, como ya conoces sobradamente, hay un hecho incontrovertido: el
Concierto, el Cupo y las modificaciones que ha experimentado desde 1981, no
las aprueban los vascos mediante sus representantes en el Parlamento
Vasco o en las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos, sino
las Cortes Generales, previo pacto entre la representacin del Estado y la del
Pas Vasco. Y, sorprendentemente, en el Parlamento espaol tienen presencia
activa y decisiva algunos partidos polticos que cuentan con representantes que
han tomado este rgimen como un mueco de pim-pam-pum.
En otras palabras, Euskadi, los vascos, no tienen capacidad de imponer su
rgimen tributario o financiero diferenciado, sino solo de convencer. Es
otra institucin, las Cortes Generales, en la que el peso de los votos vascos es
marginal, la que aprueba lo pactado. Porque en las mismas, en su
configuracin actual, la ciudadana vasca solo elige dieciocho diputados entre
los trescientos cincuenta que forman el Congreso (un magro 5,1%) que,
adems, estn sometidos a la disciplina de voto de partidos polticos no
siempre favorables al Concierto Econmico.
(As, cuando el Pleno del Congreso de los Diputados se dispuso a votar la toma
en consideracin de la Proposicin de Ley que defenda el llamado blindaje
del Concierto Econmico, el 13 de octubre de 2009, tres diputados vascos del
Partido Popular, los Sres. Alonso en diciembre de 2014 Ministro de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, tras una fulgurante carrera poltica, Azpiroz y
Astarloa, se ausentaron del hemiciclo para no votar en contra de esa
propuesta, como finalmente hizo su partido. Posteriormente, cuando el 17 de
diciembre de aquel ao se vot la Proposicin de Ley, esos tres diputados
populares no rompieron la disciplina de voto173. Como dato significativo, Unin
del Pueblo Navarro-UPN se abstuvo).
Por tanto, podramos concluir diciendo que, aunque el Concierto vasco mucho
menos, como te he apuntado en un captulo anterior, el Convenio navarro, a
pesar de ser bsicamente iguales, lo cual es un revelador indicio del trasfondo
poltico que les rodea es objeto de crticas feroces, cuando se trata de
negociar y de votar los dos Conciertos aprobados desde la restauracin de la
democracia en Espaa o las modificaciones que peridicamente hay que
227
incorporar al mismo, por cambios en el sistema tributario o Leyes Quinquenales

de Cupo (porque, te acabo de apuntar, el Cupo, una parte esencial del
Concierto, pasa cada cinco aos por las Cortes Generales), las posiciones de
los partidos polticos se atemperan.
As lo demuestra, el gran apoyo recibido por las distintas leyes aprobadas a lo
largo de estos 34 aos. Ha sido masivo, tanto en el Congreso de Diputados,
como en el Senado.
Como referencia de que lo que te digo es cierto, el conjunto de votaciones que
han merecido las Leyes de Concierto y de Cupo en ese dilatado periodo de
tiempo ha sido el siguiente:

AO
Concierto 1981
Concierto 2002
SUBTOTAL A)
Quinquenal 82-86
Quinquenal 87-91
Quinquenal 92-96
Quinquenal 97-01
Quinquenal 02-06
Quinquenal 07-11
SUBTOTAL B)
Leyes
Modificadoras
Ley 49/1985
Ley 2/1990
Ley 27/1990
Ley 11/1993
Ley 38/1997
Ley 25/2001
Ley 28/2007
Ley 7/2014
SUBTOTAL C)
TOTAL A+B+C
228
1981
2002
1988
1988
1993
1997
2002
2007
1985
1990
1990
1993
1997
2001
2007
2014
Num.
Num.
OTROS
Num.
TOTAL
231
91%
253
99%
484 95,3%
198
94%
196
92%
258
99%
195
61%
253 100%
175
58%
1275 81,8%
6
2
8
0
2
0
0
0
1
3
2%
16
6%
1%
0
0%
1,6% 16
3,1%
0%
13
6%
1%
16
7%
0%
3
1%
0% 125 39%
0%
0
0%
0% 124 41%
0,2% 281 18,0%
253
255
508
211
214
261
320
253
300
1559
272
98%
240
96%
250
99%
282 100%
195
61%
166
64%
299 100%
297
97%
2001 88,9%
4
0
0
1
0
18
0
7
30
1%
2
0%
10
0%
3
0%
0
0% 126
7%
76
0%
1
2%
2
1,3% 220
1%
4%
1%
0%
39%
29%
0%
1%
9,8%
278
250
253
283
321
260
300
306
2251
3.760 87,1%
41
0,9% 517 12,0%
4.318
Tras esta larga introduccin que espero te haya resultado clarificadora, intuyo
que ests ya dispuesto a zambullirte en los ocho captulos que te he prometido,
empezando por el ms duro, el que pide lisa y llanamente la eliminacin del
Concierto. Vamos all.
229
15.- LA PETICIN DE SUPRESIN DEL CONCIERTO ECONMICO O SU

MINUSVALORACIN
15.1. Los cuatro planteamientos de eliminacin del Concierto Econmico

Aunque pueda parecerte increble, a pesar del rotundo apoyo legislativo que
han tenido las diecisis Leyes que han sido aprobadas en el Congreso de los
Diputados en los ltimos 34 aos (nada menos que un 87,1% de votos
favorables) existen sobre la mesa cuatro posicionamientos de peticin de
supresin del Concierto Econmico, de naturaleza radicalmente distinta, tres en
un extremo y el cuarto en el otro, que puedan visualizarse como la genuina
representacin del Alfa y el Omega.
(Seguro que conoces que Alfa es la primera letra del alfabeto griego y Omega
la ltima.
Su significado transciende a estas referencias, pues en la Biblia, muy en
especial en el libro del Apocalipsis, con esas dos letras se identificaba al propio
Dios, como principio y fin de todas las cosas. Por ello, al principio de la
Cristiandad los smbolos de esas dos letras griegas identificaban a los
cristianos.
Mi propsito es mucho ms pedestre: pretendo simplemente hacerte ver que
posiciones polticas muy alejadas entre s confluyen en una idea: hay que
eliminar el Concierto!).
En el extremo Alfa, se ha pedido pblicamente la supresin del Concierto
Econmico por parte de destacados representantes de la ideologa socialista
(en 2013, por el primer Secretario del Partido Socialista de Catalunya) y, en
repetidas ocasiones, por el Partido UPyD y por Ciutadans, un nuevo grupo
poltico que ha logrado consolidar una buena posicin poltica tras las
Elecciones Autonmicas y Municipales de mayo de 2015 y, sobre todo, tras las
plebiscitarias-autonmicas, del 27 de septiembre de 2015. Este grupo poltico
est encabezado por Albert Rivera, quien en esa fecha y a lo largo de
bastantes meses de ese ao gozaba de la ms alta valoracin entre los lderes
de la clase poltica espaola174.
En el extremo Omega, se encuentra Bildu que sin pedir directamente su
supresin, ha minimizado el Concierto Econmico. Por ello, el 20 de
230
septiembre de 2012, Iigo Urkullu, entonces Presidente del PNV, expres su

preocupacin por el hecho de que la candidata de EH-Bildu a las Elecciones al
Parlamento Vasco, Laura Mintegi, comparta planteamientos con partidos de
vocacin espaolista respecto al sistema concertado175.
Vamos a ver ahora estos cuatro posicionamientos porque, de extenderse el
peso poltico de dichos partidos, obviamente podran afectar a la propia
estabilidad futura del Concierto.
15.2. El planteamiento del socialismo

El representante de los socialistas catalanes, Pere Navarro, realiz una
declaracin solemne el 13 de junio de 2013 en el curso de una conferencia que
pronunci en Barcelona, en el Forum Europa, Tribuna Catalunya.
En esa intervencin, sin encomendarse ni a Dios ni al diablo (porque, segn
sus compaeros del PSOE no se les consult esa decisin) pidi, sin ms, la
eliminacin del Concierto vasco y del Convenio navarro (aqu s se acord del
mismo, contra lo que suele ser habitual), mediante una reforma
constitucional176. Por qu lo peda? Porque a juicio del primer Secretario del
Partido Socialista de Catalunya, representan un privilegio incompatible con una
financiacin autonmica justa.
Con ese propsito, realiz una proclama dirigida a todos aquellos de dentro y
de fuera del socialismo que hablan de la falsa insolidaridad catalana, a los que
peda que le acompaen en la propuesta de eliminar el privilegio que suponen
los sistemas de Concierto vasco y navarro. Y aada a esta peticin de
acompaamiento que si queremos una financiacin justa, comencemos por
eliminar en la reforma de la Constitucin los privilegios que existen hoy177.
Para completar este cuadro, continu invitando a los asistentes con frases tan
expresivas como stas: hablen con cualquiera que no sea vasco o navarro y le
dir que es un tema que debe solucionarse. Para justificarse, a continuacin
seal que tengo tendencia a decir cosas que se pueden decir en privado pero
no en pblico.
(Efectivamente, el que entonces era primer Secretario del Partido Socialista de
Catalunya tiene esa tendencia como lo prueba que el 20 de febrero de 2013, en
otra conferencia en este caso ante un centenar de empresarios en la Cambra
231
de Comer de Barcelona plante tambin sin consultar a sus jefes del PSOE
que el Rey debera abdicar y que su hijo, el Prncipe de Asturias debera ser
quien liderase lo que denomin una segunda Transicin as como los
profundos cambios y la modernizacin que, a su juicio, necesitaba Espaa 178.
En este caso, ya sabes que su peticin se hizo realidad cuando el Rey Juan
Carlos I anunci, el 2 de junio de 2014, su decisin de abdicar en su hijo, Felipe
de Borbn. La renuncia se hizo efectiva el 19 de junio, tras la publicacin de la
correspondiente Ley Orgnica
Pues bien, como si fuera un castigo de los dioses, entre una y otra fecha, el 11
de junio, este poltico socialista fue cesado de su cargo).
A la peticin de supresin del Concierto por un poltico cataln tan
representativo le siguieron una catarata de posicionamientos y manifestaciones
diversas de distintos responsables polticos, entre ellos los partidos y las
instituciones vascas, que reaccionaron con contundencia en defensa del
Concierto Econmico.
La razn de este planteamiento tan abrupto no ha quedado nunca clara. Entre
otras cosas, porque Pere Navarro no ha vuelto a defenderla. En interpretacin
de Enrique Gil Calvo un conocido Profesor Titular de Sociologa de la
Universidad Complutense de Madrid en un artculo publicado en Madrid, el 24
de junio de 2013, sealaba que la reaccin del primer Secretario General del
PSC obedeci a que el 7 de junio el Peridico de Catalunya, un medio cataln
prximo al PSC, public un sondeo del Instituto Gesop que anunciaba el
sorpasso de la formacin mayoritaria de Catalua, la gobernante CiU, por el
principal partido de la oposicin, la radical ERC; mientras el PSC se hunda en
la irrelevancia179. La declaracin de Pere Navarro se produjo una semana
despus de la citada encuesta.
Como en el caso que acabamos de comentar, la peticin de supresin del
Concierto Econmico y del Convenio navarro recibi una inmediata
descalificacin del PSOE. As, la entonces Vicesecretaria General del PSOE,
Elena Valenciano, se desmarc de Navarro durante una rueda de prensa
celebrada en Segovia y tras calificar sus palabras de comentario (rebajando
por lo tanto la propuesta de Navarro a un simple desliz), afirm: nosotros
estamos trabajando en un modelo federal. Desde luego no compartimos la
apreciacin del seor Navarro180.
232
El propio Partido Socialista de Euskadi-PSE acus al lder del PSC de echar

balones fuera ante sus angustias y seal que el propio Alfredo Prez
Rubalcaba, entonces todava Secretario General del PSOE, estaba
disgustado181. La propia Comisin Ejecutiva de este partido se vio obligada a
sealar que el PSOE respeta del derechos histricos de Euskadi y Navarra,
recogidos en la Constitucin182.
Como es obvio, el propio Lehendakari Urkullu, en un acto celebrado el 15 de
junio de aquel ao, con motivo de la clausura de la Cumbre Mundial de
Alcaldes que se haba celebrado en Bilbao y ante el entonces Prncipe de
Asturias, afirm que hoy es un buen da para sealar que el Concierto
Econmico es un derecho histrico y va a seguir siendo la base del progreso y
bienestar de vascos y vascas en el siglo XXI183.
En la misma lnea, el PNV, el PSE-EE y el PP hicieron una defensa rotunda del
Concierto Econmico184. Defensa de la que se desmarc Marian
Beitialarrangoitia, parlamentaria de EH-Bildu, sealando que el debate no es
tanto se, sino que Euskadi y Navarra necesitan mayores cotas de
soberana185. En una lnea parecida, Joseba Egibar, el lder guipuzcoano del
PNV, seal que el debate del Concierto se haba suscitado para tapar el de la
autodeterminacin186.
233
Esas peticiones del mundo poltico vasco fueron apoyadas desde la Patronal
Vasca, Confebask, el Crculo de Empresarios Vascos, Kutxabank, etc187. Todas
estas entidades y otras muchas pusieron el acento en la gravedad de las
peticiones del Sr. Navarro.
El propio Gobierno espaol, por boca de su Vicepresidenta Soraya Senz de
Santamara, en la rueda de prensa que sigui al Consejo de Ministros
celebrado el 15 de junio de 2013, se aline totalmente con las opiniones
expresadas el da anterior por el Gobierno Vasco y los partidos e instituciones
que acabo de citar. Seal la Vicepresidenta que el mantenimiento del
Concierto Econmico vasco y el Convenio navarro es un tema resuelto en la
Constitucin, por lo que dej absolutamente claro que el Gabinete popular no
se iba a plantear ninguna modificacin de ambos regmenes e incluso lleg a
calificar de inconstitucional la propuesta del Sr. Navarro, ya que la Carta
Magna reconoce con claridad los derechos forales del Pas Vasco y de
Navarra188.
Pero algo qued tras esta afirmacin porque, despus de la misma, aunque
como has visto la direccin del PSOE se desmarc de su colega cataln, abri
la puerta para pedir la revisin del Cupo vasco. Lo manifestaron as el entonces
Secretario General Alfredo Prez Rubalcaba189, el ex Lehendakari Patxi Lpez
y tambin el Secretario de Organizacin de este partido, Oscar Lpez, quien
seal que una cosa es el Concierto y otra es el Cupo. Ninguna federacin
socialista ha pedido eliminar el Concierto. El Cupo puede discutirse, igual que
el rgimen general de financiacin de las Comunidades Autnomas190.
Y es que, para entonces, al menos cinco barones territoriales del PSOE haban
planteado que el mtodo de clculo del Cupo deba revisarse. Eran nada
menos que los de las tres federaciones del Partido Socialista Obrero Espaol
ms importantes: la de Andaluca, Comunidad Valenciana y Madrid, a las que
se unieron las de Extremadura y Asturias. En esa lnea, el Secretario General
del PSOE de Madrid, Toms Gmez, indic muy expresivamente, que estoy
de acuerdo con respetar el derecho histrico. Pero el Cupo no puede
convertirse en un privilegio y hoy es un privilegio.
Pues bien, como si esto fuera una maldicin divina o una especie de Guadiana
que aparece y desaparece, el 1 de octubre de 2015 el Secretario General del
PSOE, Pedro Snchez volvi a lanzar una de esas advertencias que de vez en
cuando ponen sobre la mesa los socialistas cuando asegur que era partidario
de "modificar y actualizar el Cupo", pero "sin entrar en la esencia del Concierto
234
Econmico", pues reconoca claramente, como ya lo hicieron sus antecesores,

que est sustentado en unos derechos histricos reconocidos en la
Constitucin191. Como puedes comprender, se produjeron las dos reacciones
previsibles: una descalificacin por parte del Portavoz del PNV en el Congreso,
Aitor Esteban, quien admiti que no esperaban las palabras del lder socialista
y seal que "la posicin de Snchez sobre el Cupo no ayuda a acuerdos" y
otras que podramos calificar de "exculpatorias" de la Secretaria General del
PSE Idoia Mendia, quien seal que Pedro Snchez no haba dicho que
Euskadi deba aumentar su aportacin al Estado sino que "est firmemente
comprometido con el autogobierno vasco y con el Concierto Econmico que es
una figura esencial del mismo"192.
En definitiva, aquellas desafortunadas declaraciones del Sr. Pere Navarro
consiguieron poner un foco muy intenso sobre el Concierto que luego ha
quedado de nuevo en penumbra, siendo sustituido en esta especie de circo
romano, en lo que se ha convertido este tema. Como habrs intuido, este tipo
de declaraciones no crea el mejor clima de una prxima renovacin de la Ley
Quinquenal de Cupo, cuando esta se produzca.
(Pero, como pasa siempre en poltica, hay que mantener la cabeza fra aunque
los pies estn muy calientes, porque, para cuando llegue ese momento, la
situacin poltica ha podido cambiar totalmente de hecho, as ha sucedido ya
en 2015, las preocupaciones podrn ir por otro lado, que no es difcil de
adivinar, y con ello se puede conseguir una negociacin en trminos
razonables de esa importantsima Ley).
15.3. La posicin de UPyD

La posicin agresiva contra el Concierto Econmico que viene manteniendo
UPyD desde su creacin, con la antigua Consejera del Gobierno Vasco, Rosa
Dez, a la cabeza, es absolutamente conocida.
Vamos a dar solamente cuatro muestras de la misma, para que t, lector o
lectora, conozcas en profundidad el fuerte rechazo que el Concierto Econmico
suscita en esta formacin poltica.
1) El 11 de septiembre de 2013, Carlos Martnez Gorriarn, portavoz adjunto
de Unin Progreso y Democracia, defendi una interpelacin al Gobierno sobre
la sobrefinanciacin del Pas Vasco y Navarra193.
235
En la exposicin de motivos de la misma, presentada a la Mesa del Congreso

el 5 de septiembre por Rosa Dez adems de destacar que el Pas Vasco y la
Comunidad de Navarra dan lugar a un caso evidente de federalismo
asimtrico y que los diversos ajustes del Cupo vasco y de la Aportacin
navarra destacan por su enorme opacidad, incidi en que diversos expertos
se han encargado de estudiar y publicar los resultados financieros del sistema
de Concierto vasco y Convenio Navarro han sido enormemente ventajosos
para los territorios forales y, as, pese a tratarse de dos de las Comunidades
con mayor renta per cpita de Espaa, presentan sorprendentemente una
balanza fiscal positiva (lo que implica que estn siendo subvencionadas por
Comunidades que, por trmino medio, son ms pobres que ellas) disfrutando
en trminos generales de una financiacin por habitante superior en un 60% a
la media de las Comunidades de rgimen comn193.
Califican todo ello de un privilegio, esencialmente injusto e incompatible con un
moderno estado democrtico, por lo que plantean una interpelacin urgente al
Gobierno sobre las medidas que piensa adoptar para corregir la
sobrefinanciacin que disfrutan Pas Vasco y Navarra por su peculiar sistema
de financiacin.
Para rematar todo lo anterior Carlos Martnez Gorriarn, insisti en la idea de
que los Conciertos Econmicos vasco y navarro no tienen nada de
democrticos194, afirmacin sorprendente, sin duda, dado que como has
visto tanto las dos ltimas leyes del Concierto, y sus ocho modificaciones,
como las seis Leyes de Cupo y por supuesto el Convenio navarro, han sido
aprobadas en un Parlamento en el que este poltico se sienta. Por todo ello,
pidi su supresin195.
(Por cierto, para tu informacin y como demostracin de que no hay cua peor
que la de la propia madera, el Sr. Martnez Gorriarn es vasco, donostiarra por
ms seas. Su jefa, la Sra. Dez, tambin lo es, en este caso de un bonito
pueblo de Bizkaia, Sodupe. Su filsofo de cabecera, D. Fernando Savater es
igualmente vasco, del mismo origen que el Sr. Martnez Gorriarn. Y, ya para
rizar el rizo, el nuevo cabeza de este declinante grupo poltico, Andrs Herzog,
que ha sustituido a la dimitida Rosa Dez, tras su rotundo fracaso en las
Elecciones de Mayo de 2015 tambin de Donostia y de muy cerquita es Maite
Pagazaurtundua, miembro de la nueva ejecutiva).
El Ministro de Hacienda, Cristbal Montoro, contest a la intervencin del
citado diputado, reconociendo la imposibilidad de aplicar el Concierto y el
236
Convenio extensivamente, pero fue muy claro al sealar que el Gobierno no

tena intencin de tocar dichos sistemas, pues eso contribuira a dividir a los
espaoles.
Termin su intervencin haciendo una apologa general del Estado
Autonmico, un modelo nico en el mundo caracterizado por su compleja
arquitectura institucional, pero que ha facilitado la prosperidad de Espaa.
2) En la misma lnea combativa, la entonces lder de UPyD, Rosa Dez, en un
foro organizado en Bilbao unos das despus de la interpelacin a la que acabo
de hacer referencia, el 19 de septiembre de 2013, indic que el problema del
Concierto es la opacidad, adems del clculo del Cupo y todo eso. Nadie sabe
cmo se lleg al clculo del Cupo en 6,24% en tiempos de Garaikoetxea. No se
somete a ningn Parlamento196.
(Si alguno de los lectores conoce el telfono de esta seora diputada, por favor
que le diga que se lea el captulo de esta obra en la que se explica el tema,
porque all est explicado, de pe a pa, cmo se lleg al acuerdo del 6,24%,
dado que lo negoci yo con el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros.
Lo que no s es si le parecer bien aquel acuerdo, aunque ha durado ya treinta
y cinco aos.
Por otro lado, eso de que el clculo del Cupo no se somete a ningn
Parlamento es una afirmacin que demuestra la ignorancia total de esta
poltica sobre cuestiones de esta naturaleza porque, por las Cortes Generales
han pasado ya, como sabes muy bien, nada menos que seis Leyes
Quinquenales de Cupo, desde la aprobacin del Concierto de 1981. Y el
resultado de las mismas, un 81,8% de votos a favor y un 0,2% en contra, deja
muy claro que la posicin de esta seora y de su partido, al que le puede
quedar un par de telediarios antes de desaparecer, no puede ser ms
minoritaria y marginal).
Tras ello, lanz otra afirmacin peregrina, en el sentido de que los
constitucionalistas que incorporaron este sistema y los derechos histricos
buscaban constitucionalizar el nacionalismo para construir la democracia, para
que se aceptaran las instituciones democrticas.
(Seguro que te habrs dado cuenta de que, en el momento en que se aprueba
la Constitucin Espaola, el Concierto vasco llevaba ya en funcionamiento cien
237
aos y el navarro todava ms), cuestin que como puedes suponer, la

diputada Dez ignora.
Ya ves que era cierto que leyendo este libro ibas a saber ms del Concierto
que millones de personas. Pues como muestra va un botn: aqu tienes a una
de ellas).
Continu su constructiva intervencin la seora Dez, sealando con su
moderacin habitual, que el objetivo de los nacionalistas es no pagar nada.
(No le digas, por favor, que el Cupo Bruto devengado por Euskadi entre 1987 y
2011 ha superado los 105.000 millones de euros!).
Para terminar su precisa disertacin, utiliz una frase del ex Diputado General
de lava, Emilio Guevara, que colabor activamente en la negociacin del
Concierto Econmico de 1981, apoyando a los integrantes de la Comisin
Negociadora vasca. Este ex-poltico alavs, al parecer, afirm que con el dinero
que daba el Concierto Vasco a los ertzainas podremos comprarles las porras
hasta en Loewe. La Sra. Dez pone esa tontera en boca de uno de los
responsables de negociar aquel Concierto y la sita en una reunin de los
mismos con el Lehendakari Carlos Garaikoetxea, en la que se le trat de
explicar las bondades del Cupo arrancado al Gobierno de Adolfo Surez, en
1980.
(Despus de leer esta informacin, cada vez que me he encontrado con un
ertzaina por la calle le he pedido que me dejara ver su porra y la verdad es que
no he encontrado absolutamente ninguna que estuviera hecha en Loewe.
No contento con ello, he llamado a esta distinguida tienda de artculos de
moda, para interesarme por la posibilidad de adquirir una de las porras que se
vendan a la polica vasca y, la verdad es que cuando lo intent corr un
elevadsimo riesgo porque vi que la dependienta se diriga rpidamente a
avisar al personal de la tienda, pensando que el que haca la peticin estaba
absolutamente loco.
He contado este chascarrillo para que vosotros, admirados lectores, os deis
cuenta del grado de trivializacin, populismo, manifestaciones fuera de tono,
insulto y tergiversacin que conllevan afirmaciones como las de esta seora
diputada. No hay por dnde cogerlas).
238
Emilio Guevara era un poltico competente, inteligente y muy duro negociador.

Y adems, en aquella negociacin jug el papel de defensor de la posicin de
Araba que, como sabes, tena vigente el Concierto de 1976 y adems estaba
amparada por el contenido de la Disposicin Transitoria Octava del Estatuto de
Gernika El primer Concierto Econmico que se celebre con posterioridad a la
aprobacin del presente Estatuto se inspirar en el contenido material del
vigente Concierto Econmico con la provincia de lava, sin que suponga
detrimento alguno para la provincia, y en l no se concertar la imposicin del
Estado sobre alcoholes. Si dijo esa frase ante el Lehendakari Garaikoetxea,
sin duda fue una expresin festiva para trasladar su satisfaccin por el acuerdo
alcanzado.
Su posicin formal qued reflejada en la declaracin que hizo constar en el
facsmil del Acta de Aprobacin del Concierto de 1981 que figura al final de la
Parte Cuarta de la obra. En esa declaracin que puedes ver reproducida a
continuacin, destaca su prrafo tercero que dice as: Siempre hemos
sostenido que el Concierto Econmico no era y no habr de ser sino un
sistema para autogobernarse, conciliando una autntica autonoma poltica y
presupuestaria con una efectiva solidaridad. Y a esta definicin esencial del
Concierto responde fielmente el texto convenido entre el Estado y el Gobierno
Vasco y las Diputaciones Forales
239
3) En la misma lnea que estas dos intervenciones y dentro de una clara

ofensiva contra el sistema concertado, se present anteriormente en el
Parlamento Vasco el 21 de junio de 2013, una interpelacin por el Sr. Gorka
Maneiro (increble, pero cierto: es tambin nacido en Donosti!), nico
representante de este partido poltico en el mismo.
Este parlamentario vasco, a quien hay que recordarle el mrito de su trabajo en
solitario, se atrevi a calificar duramente de privilegio al Concierto Econmico
y anunci que, tras la interpelacin que iba a defender, presentara una mocin
para pedir la modificacin de la Constitucin Espaola con el objetivo de
suprimir el Concierto vasco y el Convenio navarro197.
240
(La verdad es que hay que reconocerle valenta, pues esto lo hizo con una
representacin de 21.539 electores vascos, el 1,90% de los votos emitidos en
las ltimas elecciones al Parlamento Vasco).
Como era de esperar, su aguerrida propuesta fue rechazada por la gran
mayora de la Cmara, pues votaron en contra PNV, PSE y PP, con la
significativa abstencin de EH Bildu. Quiz el comentario ms duro para el
poltico Magenta provino del socialista Txarli Prieto cuando le seal que su
partido tiene que buscar el protagonismo como puede y a veces aborda
debates como el del Concierto a la ligera. Y para rematar la faena le lanz lo
siguiente: "Entiendo que es difcil para un partido tan joven y con una
amalgama tan rara de gente dentro"198.
4) En una lnea mucho ms correcta, asumiendo adems que no solo hay que
aceptar que cada cual defiende la ideologa que le parece ms conveniente y
que tiene todo el derecho del mundo a hacerlo, habra que recordar que en el
Programa Electoral con el que UPyD se present a las ltimas elecciones
vascas, peda con absoluta claridad lo cual le honra, porque no ha engaado
a sus potenciales electores lo siguiente:
La supresin del sistema de Concierto Econmico, con la consecuente

eliminacin del Cupo, para implantar un rgimen comn de financiacin
para todas las Comunidades Autnomas.
La inclusin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en un sistema

nacional de financiacin simple y transparente, que asegure una
financiacin per cpita similar, en trminos de poblacin equivalente.
La supresin de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin

espaola que consagra los Derechos Histricos de los territorios forales,
por ser contrarios al principio supremo de igualdad consagrado en la
Constitucin y por consolidar una situacin inaceptable de privilegio
econmico, prohibida expresamente por la misma.
La derogacin del Concierto Econmico, tanto en sus aspectos

financieros, como tributarios, y la integracin del Pas Vasco en el
sistema comn de financiacin de las Comunidades Autnomas.
El cambio del carcter de Ley de artculo nico, tanto en el propio

Concierto como en las Leyes de Cupo y eliminar la bilateralidad y
241
opacidad que rodea las conversaciones y negociaciones, para pasar a

un sistema multilateral dentro del Consejo de Poltica fiscal y financiera y
de transparencia.
Suprimir el blindaje del Concierto Econmico o blindaje de las normas

forales tributarias.
En definitiva, sealaban en aquel Programa Electoral, que mientras subsista

este sistema de financiacin, se incumple el artculo 138 de la Constitucin que
prohbe privilegios econmicos o sociales derivados de las diferencias entre los
Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas.
Si el pueblo es soberano, conviene contrastar este tipo de planteamientos
electorales con los resultados obtenidos. Pues bien, en las ltimas elecciones
vascas celebradas el 21 de octubre de 2012, UPyD obtuvo los 21.539 votos
que antes he citado, de un total emitido de 1.135.568, lo que representa un
magro de 1,90% de apoyos. Desde la perspectiva contraria, es obvio que sus
planteamientos no los apoyaron el 98,1% de los ciudadanos y ciudadanas
vascos que participaron en las ltimas elecciones al Parlamento Vasco.
(De hecho, para que tengas una clara referencia de su irrelevancia, esta fuerza
poltica obtuvo en aquellas elecciones solamente el 71% de los votos que
consigui IU-Los verdes que, sin embargo, por el peculiar sistema vasco de
representacin igualitaria de los tres Territorios Histricos en el Parlamento
Vasco, no obtuvo representacin en el mismo.
Y, siguiendo el curso de la Historia, y situndonos ya en 2015, el derrumbe de
UPyD ha sido estruendoso, habiendo quedado convertido en una fuerza tan
irrelevante en el panorama poltico espaol tras las Elecciones Autonmicas y
Municipales de mayo de ese ao lo que motiv la dimisin de la Sra. Dez
como Presidenta que cabe pensar que, como le ocurri al crtico Sr. Pere
Navarro, este agresivo partido contra el sistema concertado puede pasar pronto
al triste bal de los recuerdos.
Me dan ganas de recordar el dicho de que Dios castiga sin palo, pero por
respeto a ti, estimado lector o lectora, no lo voy hacer. Me limitar a indicar que
quiz cuando leas estas lneas, uno de los enemigos del Concierto habr
desaparecido o estar a punto de hacerlo.
242
Lo que s voy hacer es pedirte permiso para exhalar un profundo suspiro de

alivio. Lo hago ahora, por anticipado).
15.4. Un poderoso enemigo aparece en el horizonte

Ya ves que los ataques contra el Concierto son una constante, lo cual te
convencer de que era necesario escribir este captulo. Pues bien, el 18 de
noviembre de 2013, se produjo uno ms, protagonizado por Albert Rivera, su
Presidente y futuro candidato a las Elecciones Generales que se celebrarn el
20 de Diciembre de 2015.
(Es un poltico cataln de nuevo cuo e imagen atractiva que est buscando
extender su partido poltico, Ciutadans, desde Catalunya al conjunto de
Espaa. Hasta el momento en que escribo estas lneas, lo est haciendo con
mucho xito, si hacemos caso a las encuestas electorales publicadas en 2015
y al buen resultado que ha logrado en las Elecciones al Parlament de
Catalunya, el 27 de septiembre de 2015, donde ha logrado una representacin
de 25 escaos sobre un total de 135).
Este poltico emergente, que parece estar llamado a jugar un papel relevante
en la Legislatura que se abrir en 2016, declaraba a un peridico vasco, sin
ningn rubor, que El Concierto es un privilegio. Hay que ir a un modelo que a
la larga derogue el Concierto199.
Continuando con esa tnica, el candidato de Ciudadanos a la Presidencia del
Gobierno desgran el 8 de septiembre de 2015, su proyecto nacional en el
simblico Club Siglo XXI de Madrid, ante un selecto auditorio formado por
jueces, empresarios, periodistas y actores sociales.
En aquel acto, y en ochenta minutos de intervencin, ante los 300 asistentes al
mismo desgran las dieciocho medidas que pensaba poner en marcha, en el
supuesto de que accediera a la Presidencia de Gobierno.
Pues bien, la medida nmero once se titulaba textualmente: "Estudiar la
supresin del Concierto Econmico vasco y navarro". Este poltico cataln
seal, para justificar su planteamiento, que "en ningn modelo federal del
mundo hay Cupos, y menos provinciales yo espero que algn da tengamos
una Hacienda Comn Europea y no tiene ningn sentido que haya Haciendas
provinciales, entiendo que los nacionalistas lo defiendan, lo que no entiendo
243
tanto es que PSOE y PP no se hayan atrevido a poner encima de la mesa ese

debate200.
Solo unos das despus de la anterior intervencin, la candidata de Ciudadanos
a la Generalitat de Catalunya, que, como acabas de ver, obtuvo un excelente
resultado en las Elecciones del 27 de septiembre de 2015, proclamaba en el
diario ABC, una semana antes, una idea parecida a la de su jefe poltico. En
aquella entrevista se le pregunt qu pasara con el Concierto Econmico del
Pas Vasco y Navarra, y la Sra. Ins Arrimadas seal que: "En una futura
integracin fiscal europea eso tiene fecha de caducidad. No vamos a replicar
un modelo que sabemos que tarde o temprano tiene que desaparecer. Hay que
redefinir las Administraciones pblicas, eliminar las que no sirven para nada,
como las Diputaciones y los Consejos Comarcales. Y necesitamos despolitizar
la justicia y reformar el senado"201.
Como puedes ver, la Sra. Arrimadas a la que le preguntaron directamente
sobre el Concierto Econmico, dio una explicacin muy liviana, demostrando
que su conocimiento sobre este tema era francamente limitado. Lo digo porque
en cuatro lneas habl de cosas muy distintas y, sobre todo, y eso tambin
habra que sealarlo en relacin con el planteamiento del Sr. Rivera, que por
supuesto el Concierto vasco puede tener fecha de caducidad en Europa, pero
que esa fecha ser, precisamente, exactamente igual que la que tenga el
sistema tributario espaol.
(Porque lo que no sabrn ni el Sr. Rivera ni la Sra. Arrimadas es que el Tribunal
Superior de Justicia de la Unin Europea en contestacin a una cuestin
prejudicial que se le plante el 20 de septiembre de 2006 dej bien claro que
las caractersticas que tena el Concierto Econmico de independencia del
sistema tributario espaol y de no apoyarse en subvenciones, entre otras
referencias, permita que pudiera estar considerado como un sistema fiscal con
identidad propia en Europa).
El posicionamiento de este nuevo partido poltico lo considero el mximo
peligro en estos momentos, para el Concierto Econmico. Esta rotunda
afirmacin, que quiz te haya extraado, la fundamento en cinco razones
diferentes, que te ruego me permitas explicarte:
244
1) La valoracin del lder que encabeza Ciudadanos

De acuerdo con la encuesta de Metroscopia, publicada por El Pas el 19 de
junio de 2015, centrada en la evaluacin de la actuacin de lderes polticos,
Albert Rivera, se situaba en una sorprendente primera posicin, teniendo en
cuenta el poco tiempo transcurrido desde el momento en que se lanz a la
arena poltica estatal202.
Por lo tanto, estamos ante un dirigente, con gran tirn y muy conocido, como
consecuencia de sus frecuentes apariciones en todo tipo de medios. Es obvio
que, siendo el candidato de Ciudadanos para las prximas Elecciones
Generales, a celebrar el 20 de diciembre de 2015, la notoriedad de este poltico
cataln aumentar sensiblemente.
En otras palabras, el Concierto Econmico va a tener que lidiar, en adelante,
con las opiniones de un responsable poltico que cuenta con un gran
predicamento y que quiz juegue un papel clave en la prxima Legislatura,
como ha ocurrido tras las Elecciones Municipales y Autonmicas de mayo de
2015, con su apoyo al PSOE en Andaluca y al PP en Madrid.
2) Apoyo Acadmico
Uno de los crticos ms insistentes del Concierto, en este caso a travs de la
publicacin de distintos artculos en revistas acadmicas es ngel de la Fuente,
el actual Director de la Fundacin de Estudios de Economa AplicadaFEDEA203. Pues bien, su incorporacin no fue bien valorada, quiz por su
personalidad orientada a la polmica. Un colega suyo, valorando su
incorporacin sealaba: Entrada sutil, tipo elefante en cacharrera204.
La vertiente acadmica de este economista es potente y conocida. Sin
embargo, lo que ha llegado menos a la opinin pblica que se trata de uno de
los fundadores del partido Ciutadans, el movimiento poltico que surgi en
Catalunya, para hacer frente al nacionalismo cataln y que, de acuerdo con el
notable crecimiento que ha logrado este partido en las elecciones de 27 de
septiembre de 2015, han avanzado mucho en ese objetivo.
Adems del anterior economista que se ha significado mucho en sus
posiciones contrarias al Concierto Econmico, hay que destacar tambin que
Ciudadanos ha fichado al prestigioso Catedrtico de Economa y Estrategia en
la London School of Economics, Luis Garicano, para definir su programa
245
econmico en Espaa. Este catedrtico es muy conocido por los artculos que
permanentemente publica en los principales peridicos espaoles
(singularmente El Pas y Expansin) y tambin en otros internacionales de
mxima proyeccin como pueden ser el Financial Times y el Wall Street
Journal205.
Y adems de estas primeras figuras, se han posicionado a favor de las ideas
de este partido otros destacados acadmicos y economistas a los que habra
que citar a otra persona con gran proyeccin pblica, como Manuel Conthe,
antiguo Presidente de la Comisin Nacional del Mercado de Valores, brillante
articulista y Presidente del Consejo Editorial del diario econmico Expansin.
Por lo tanto, este partido que est cobrando, paso a paso, mucha fuerza,
pendiente de ser contrastada en las Elecciones generales del 20 de diciembre
de 2015, no cabe duda de que tiene un conjunto de personas con ideas,
programas y proyectos que los diferencian claramente de otros partidos
espaoles, que dan una imagen mucho ms "antigua" y anquilosada, por lo que
su capacidad de influencia, no solo poltica sino tambin intelectual puede ser
relevante, y si la misma se orienta en contra del Concierto Econmico puede
causar mucho dao al mismo.
3) Buenos resultados electorales
Las tres primeras confrontaciones electorales que ha tenido Ciudadanos en el
Estado espaol han sido las elecciones andaluzas, celebradas en marzo de
2015, las autonmicas y municipales que tuvieron lugar en mayo de ese mismo
ao y sobre todo, las catalanas antes citadas.
Pues bien, en las tres, Ciudadanos tuvo unos resultados satisfactorios, lo que
le ha permitido, por un lado, entrar en el juego de pactos posteriores a las
mismas, apoyando en algn caso (Andaluca) al PSOE y en otros (Madrid) al
Partido Popular y, por otro, cobrar una gran proyeccin a nivel espaol, al
haber obtenido muy buenos resultados en su confrontacin con el soberanismo
cataln. Dado que en estas Elecciones ha ganado por goleada de 25 a 11 al
Partido Popular, esto ha proyectado una imagen ante la opinin pblica
espaola que sin duda ha sido impactante.
Con esos buenos resultados, este nuevo partido poltico, al que las encuestas
siguen augurando unos buenos resultados en las futuras Elecciones
Generales, jugar, cuando mnimo un papel de bisagra que hay que valorar
cuidadosamente, desde la perspectiva del Concierto.
246
4) Utilizacin de la prxima campaa electoral

Sin duda, Albert Rivera considera que los ataques al Concierto Econmico
pueden producir buenos resultados electorales en distintas regiones espaolas.
As lo demostr en la ltima campaa electoral, con las declaraciones que
realiz al diario El Mundo el 19 de abril de 2015, en las que plante (y este
diario lo recoga como titular de la larga entrevista que publicaba) la necesidad
de suprimir el Concierto Econmico Vasco206.
247
Volvi a la carga en este mismo peridico el 20 de mayo de 2015 quien recoga

en su primera pgina, con una gran foto del poltico, este expresivo titular: Pas
Vasco y Navarra deben unirse al rgimen comn207. En estas declaraciones, y
en unas posteriores realizadas ante la cadena televisiva La Sexta, dejaba
claras sus intenciones electorales (confirmadas por las intervenciones
posteriores que te he ofrecido antes): Quiero una Hacienda comn para
Espaa y tambin para Europa. Las Haciendas Provinciales se deben integrar.
Este poltico planteaba ir a un modelo de corte federal, como el que tiene
Alemania, en el que todas las comunidades participen en la caja comn.
Aunque matiz que el cambio a un nuevo rgimen de financiacin de las
provincias vascas (ya ves que de nuevo no se habla del Convenio Navarro!)
debera realizarse progresivamente208.
Es obvio que si en una campaa electoral, como lo fue la de mayo de 2015, se
sac estos argumentos, que posteriormente se repitieron en distintos medios,
este ser uno de los mensajes fundamentales del Sr. Rivera en la prxima
campaa a las Elecciones Generales a celebrar en el tramo final de 2015.
5) Capacidad de condicionar pactos futuros
Como acabo de apuntar, de los resultados de las tres ltimas elecciones se
deduce que Ciudadanos puede jugar, cuando menos, un papel de partido
bisagra.
Es previsible, por tanto, que el ganador de las prximas elecciones generales
se tenga que apoyar en un partido, o en otro, para poder gobernar. De acuerdo
con lo que ha ocurrido tras las elecciones de marzo y de mayo celebradas en
Andaluca y en el conjunto del Estado, la capacidad de pacto del nuevo partido
est acreditada, pues ha podido cerrar acuerdos, tanto con el PSOE como con
el PP, que son los dos partidos que presumiblemente resultarn vencedores en
las prximas elecciones (en los momentos en los que escribo estas lneas su
candidata Ins Arrimadas, est ofreciendo un pacto al Partido Popular y al
Partido Socialista de Catalua para formar un bloqueo anti-soberanista).
En los pactos que ha realizado, la capacidad de presin que ha demostrado
Ciudadanos, en defensa de sus planteamientos, ha sido ciertamente elevada.
Por ejemplo, en el acuerdo cerrado entre Cristina Cifuentes, candidata del
Partido Popular para presidir la Comunidad Autnoma de Madrid e Ignacio
Aguado, el lder provincial de Ciudadanos, el primero de los partidos ha tenido
que aceptar ms de 80 puntos209 para que a los 44 escaos que obtuvo en las
248
elecciones se aadieran los 17 de Ciudadanos y, de esta forma, poder formar

gobierno en Madrid.
Como puedes deducir de lo anterior, la capacidad de presin de Ciudadanos y
de imponer sus puntos de vista a partidos que tienen en estos momentos un
mayor peso poltico que el suyo, con el objetivo de conservar el poder (lase
Partido Popular) o de acceder al mismo (como puedes suponer, me estoy
refiriendo al PSOE) es enorme, lo cual puede poner en una situacin potencial
de peligro al Concierto Econmico, si por parte del nuevo partido poltico se
juzgara que se es uno de los elementos claves que deben defenderse en la
nueva etapa que se abrir tras las prximas elecciones generales.
15.5. EH-Bildu ataca el Concierto por elevacin

El planteamiento de EH-Bildu en las ltimas elecciones al Parlamento Vasco y
sus posteriores actuaciones parlamentarias no van orientadas a atacar el
Concierto sino, como destacaba la Agencia Europa Press, en una noticia
difundida el 24 de septiembre de 2012, cree que la independencia permite ser
ms ambicioso para hacer frente a la crisis, mientras mantener el Concierto
supone jugar a pequea y perder la partida210.
(Para los lectores o lectoras que no conozcan el insondable juego del mus,
jugar a pequea significa que te ests limitando a obtener un simple tanto,
cuando de lo que se trata es de ganar primero la mano, en la que se juegan
como mnimo tres ms, y despus la partida, por explicarlo muy brevemente.
Solo os faltaba, amigo lector o lectora, que adems de todo lo que os estoy
contando sobre el Concierto Econmico y sus tribulaciones, me permitiera
aburriros con un cursillo de formacin profesional acelerada en este popular
juego de cartas, en el que ahora que no me pueden rebatir los muchsimos que
me han ganado soy un autntico campen fracasado).
Como sealaba la portavoz de esta coalicin, Laura Mintegi, en una entrevista
en la emisora Onda Vasca, el 24 de septiembre de 2012, celebrada con motivo
de las ltimas Elecciones al Parlamento Vasco, El Concierto ha dado de s
todo lo que daba de s y se ha desarrollado todo lo que se ha podido el Estatuto
de Gernika. Que ahora se quiera insistir en esa frmula, teniendo en cuenta
que estamos en una situacin nueva que exige, no ya solo frmulas originales
y atrevidas, sino de nuevo cuo, en esta situacin de crisis, dar como
249
respuesta una frmula que ya est utilizada, es antigua y est agotada, no

parece que vaya a ser la solucin210.
Aada a continuacin la seora Mintegi que la independencia no es la nica
frmula contra la crisis, pero s una gran oportunidad porque otorga elementos
de decisin y permite ser ms ambicioso y no quedarse con un
Conciertito210.
(Te aclaro que la negrita es ma para destacar la minusvaloracin que esta
poltica abertzale de izquierdas hizo al concierto.
A esa declaracin aado un dato curioso: junto a Pere Navarro y Rosa Dez, la
Sra. Mintegi ha sido la tercera enemiga del Concierto que ha resultado
defenestrada: el 24 de julio de 2014 anunci por sorpresa, la hasta entonces
citada portavoz de EH Bildu, que abandonaba el Parlamento Vasco por motivos
personales211).
Tras la citada descalificacin y de considerar al Concierto Econmico como un
instrumento no vlido, en comparacin con su aspiracin de independencia
para Euskadi, el 17 de junio de 2013, en respuesta a las manifestaciones de
Pere Navarro que te he comentado anteriormente, los representantes de esta
coalicin defendieron que el Concierto Econmico y el Convenio son restos de
la soberana que nos fue arrebatada por la fuerza y, por tanto, son Derechos
Histricos que corresponden a los territorios de Euskal Herria212.
Tras esta declaracin en clave positiva sealaron que es hora de que los
gobiernos vasco y navarro, con la defensa al Concierto y Convenio, den pasos
hacia la soberana plena, llevando a la prctica el derecho que a los dos nos
corresponde como pueblo, el Derecho a Decidir. Y pidieron, muy
explcitamente, al Lehendakari, al PNV y a los abertzales de Euskadi y
Nafarroa que miren al bosque de la soberana, en vez de perder el tiempo
mirando el rbol del Concierto.
(Creo que es suficientemente expresiva la frase, como demostracin de la
minusvaloracin con la que este grupo poltico contempla el Concierto
Econmico, una cuestin de estrategia poltica con la que ya sabes que este
autor, respetndola en su totalidad pues es legtima, no est de acuerdo, como
has visto en el captulo de la Parte Primera en el que he identificado al
Concierto como un mnimo comn denominador).
250
Quiz el problema para este grupo poltico resida en que, como deca el
conocido articulista vasco Jos Luis Zubizarreta el Concierto Econmico es un
modo de estar en Espaa. Comentaba este articulista que el Concierto y el
Convenio no pueden considerarse arreglos meramente econmicos-financieros
entre los Territorios Forales y el Estado, sino que son pactos de un hondo
calado poltico, cuyo espritu invade, en cierta medida, todo el sistema de
relacin entre ambas partes213.
Por esta razn, aada fundamentalmente en direccin a los partidos y polticos
espaoles contrarios al Concierto, que el cuestionamiento que se est
haciendo de tales instituciones debera ser consciente de que implica el
cuestionamiento paralelo del statu quo que ha regido ininterrumpidamente esas
relaciones y que supone, por ello, un muy grave riesgo de
desestabilizacin poltica y social de incalculables consecuencias214.
Sensatas reflexiones las del Sr. Zubizarreta con cuyo contenido deberan
reflexionar a los polticos espaoles que, con una falta de visin incalculable,
abogan por la desaparicin del Concierto. Sera, entre otras cosas, un
gravsimo error que no solo afectara profundamente a Euskadi, en los planos
poltico, econmico, cultural y social, sino a la propia Espaa.
15.6. Una posicin poltica ms respetuosa

Personalmente, aunque no lo estoy en otras importantes cuestiones, expreso
mi total acuerdo con las manifestaciones que realiz el 23 de junio de 2013, el
ex Presidente de la Comunidad Foral de Navarra y destacado poltico espaol,
Jaime Ignacio del Burgo tras la polmica creada por el Primer Secretario del
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Pere Navarro, a la que acabo de
hacer referencia, y que, por congruencia, podra extenderse a las proclamas
anti-Concierto de UPyD y Ciudadanos.
(Te aclaro que he preferido apoyar mis argumentos en la posicin de este
poltico por encontrarse en las antpodas de las posiciones nacionalistas
vascas, para que percibas con nitidez que desde posiciones que podramos
calificar como de netamente espaolistas o constitucionalistas tambin se
est en desacuerdo con las tesis de los abolicionistas).
Escriba entonces Jaime Ignacio del Burgo en el diario ABC lo siguiente
refirindose en exclusiva al Convenio Econmico de Navarra: Espaa es como
251
es y no como a algunos les gustara que fuera. En el ncleo esencial de

nuestra nacin, no hay sitio para la uniformidad ni el centralismo. Cuando
decimos que Espaa es una nacin plural queremos demostrar que somos un
pueblo diverso215.
Y cerraba su artculo, por si no quedaba claro lo que le preocupaba, de esta
forma: Poner en solfa nuestro rgimen, adems de artificioso, oportunista e
injusto, es dar municin al separatismo vasco215.
(Se refera el Sr. del Burgo, como acabo de apuntar, al Convenio navarro. Lo
que pudiera pasarle al Concierto parecera interesarle menos, lo cual revela
una singular miopa poltica, porque si algn da, por esos vuelcos que da la
Historia, desaparece el Concierto vasco, el Convenio navarro no durar mucho
ms, en mi modesta opinin).
La posicin en este campo de este destacado poltico conservador, debera
servir de referencia a otros de sus colegas. Es curioso observar que ni la
Historia, ni determinados graves acontecimientos actuales, son capaces de
convencer a esos polticos, ni a sus partidos, de que la eliminacin del
Concierto Econmico y del Convenio de Navarra, en lugar de resolver lo que
ellos conciben como un problema insoportable para Espaa y/o para las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn, puede originar otros mucho
ms profundos y complejos.
As lo proclamaba con claridad, en el Pleno del Congreso de los Diputados, el
portavoz parlamentario del grupo Nacionalistas Vascos, Aitor Esteban, con
motivo de la mocin de UPyD a la que acabo de hacer referencia: Si el Estado
pretendiera suprimir el Concierto Econmico nos sentiramos liberados de
cualquier compromiso jurdico con el Estado216. Es eso lo que persiguen los
crticos del Concierto?
Pues bien, querido lector o lectora, que te quede claro que, fruto de esa misma
diversidad que proclama Jaime Ignacio del Burgo para Navarra, ha existido,
existe y existir una institucin secular, diferenciada y singular como es
el Concierto Econmico vasco, al que hay que apoyar y adems defender.
Eso mismo es lo estoy tratando de hacer en este y en los captulos anteriores y
lo que voy a intentar en los que bien a continuacin que, en mi opinin plantean
cuestiones transcendentales para nuestro Concierto. Te invito a que me
acompaes...
252
15.7. La abolicin del Concierto es un ejercicio peligroso

Quiz te haya sonado algo llamativo el ttulo de este epgrafe, pero te ruego
que lo pongas en el contexto de alguna de las cosas que has ledo
anteriormente, sobre todo cuando te trasladaba las opiniones del analista
poltico Jos Luis Zubizarreta, quien haca una valoracin de los
posicionamientos de la segunda fuerza poltica del Pas Vasco, EH Bildu.
La razn de que diga que la eliminacin del Concierto Econmico es un
ejercicio peligroso la fundamento en una serie de argumentos, que me vas a
permitir resumir.
1) A mediados de 2015, en una Espaa convulsa, Euskadi es un oasis de
estabilidad. Eso no lo digo yo, que tambin lo creo, sino que ha sido destacado
por dos peridicos diferentes y relevantes: El Correo (el de mayor circulacin
en la Comunidad Autnoma Vasca) y El Pas (el de mayor circulacin estatal).
El primero de ellos publicaba, el 21 de junio de 2015, un artculo a doble pgina
que se titulaba, con grandes letras, El oasis poltico vasco, un imn para la
inversin. Lo firmaba el jefe de su seccin de Economa, un destacado
periodista, de nombre Manu lvarez, quien sealaba que Euskadi vive, por
primera vez en dcadas, en un escenario de paz y de estabilidad institucional
que es el caldo de cultivo que demandan las empresas217.
En ese artculo se reflejaban declaraciones de Jos Mara Bergareche,
Presidente del Crculo de Empresarios Vascos, quien sealaba que la
estabilidad poltica y la seguridad jurdica son un escenario magnfico. Por su
lado, Eduardo Arechaga (Director General de Confebask, la patronal vasca)
indicaba que estamos dando ejemplo y eso se traducir en nuevas
inversiones.
Adems aada que donde haba tensin poltica y fractura social hoy hay
moderacin, sin que nadie haya renunciado a sus aspiraciones. Las
instituciones pblicas cuentan con gobiernos suficientemente fuertes las siete
principales, en manos del PNV con programas de gestin que no despiertan
grandes recelos y la previsibilidad sobre cambios legislativos, sobre todo en
materia fiscal, es elevada.
Y aada lo siguiente, que someto a tu consideracin pero que creo que es un
planteamiento muy importante que comparto plenamente: Puede alguien dar
253
ms, sobre todo cuando el entorno asiste convulso a la inestabilidad poltica e

institucional, o las nuevas formaciones aupadas al poder en zonas tan
estratgicas como Barcelona, Valencia o Madrid despiertan algo ms que
temor en los inversores? Pasen y vean, Euskadi es hoy ms atractiva que
nunca para la creacin de empresas.
Estars de acuerdo conmigo en que estas expresivas manifestaciones
deberan ser tomadas en cuenta por los partidarios de la eliminacin del
Concierto Econmico. Habra que preguntarles cul es el escenario que
pretenden implantar en el Pas Vasco que supere al que actualmente disfruta el
mismo.
En la misma lnea, el diario El Pas tras un artculo publicado el 8 de junio de
2015, en el que se destacaba que la que era la Comunidad ms conflictiva de
Espaa se ha convertido en una balsa de aceite218, volva sobre el tema el 24
de junio un interesante editorial titulado Elogio del seny vasco en el que
destacaba que el Pas Vasco, hasta hace pocos aos la comunidad ms
conflictiva, atraviesa un admirable periodo de estabilidad que tambin ha
ayudado a la del conjunto de Espaa en un periodo muy delicado219.
Con estas expresivas manifestaciones se iniciaba el citado editorial que
conclua de esta forma: no hay duda de que contar con el nacionalismo
democrtico ayuda a la estabilidad de Espaa y, por tanto, el gobierno que
emane de las prximas Elecciones Generales debera dar satisfaccin al
Lehendakari en lo que ha pedido.
Te aclaro que las negritas que he utilizado anteriormente son mas, para
destacar las ideas que pretenda, que quedan refrendadas en ese mismo diario
espaol, por unas declaraciones de Andoni Ortuzar, Presidente del PNV, quien
destacaba que el PNV es consciente de la existencia de una potente corriente
centralizadora, no solo en el PP, ms an en UPyD y Ciudadanos, uno de
cuyos emblemas es la eliminacin del Concierto Econmico en el Pas Vasco y
Navarra, calificados como un privilegio inadmisible220.
Pues bien, el Presidente del PNV aada, de forma tajante, para dejar clara la
posicin de este partido que el Concierto es el punto de sutura de Euskadi
y el Estado. Si se elimina se rompe la relacin con el Estado y que se atenga a
las consecuencias, porque nos dejar libres de compromisos. No es cuestin
econmica, es clave en la singularidad vasca y su historia.
254
Por lo tanto, por un lado, dos medios de comunicacin de mxima relevancia y

de posiciones ideolgicas alejadas del nacionalismo vasco alaban la situacin
de estabilidad de que disfruta Euskadi en estos momentos y, por otro lado, la
manifestacin tambin clara del Presidente del PNV que, como te he indicado
anteriormente, no solo encabeza el Gobierno Vasco, sino que adems gobierna
en las tres Diputaciones Forales (titulares de los Derechos Histricos que se
reconocen en virtud del Concierto Econmico) las tres capitales vascas y
ahora, dentro de la coalicin Geroa Bai, participa en el Gobierno de Navarra,
donde ostenta una vicepresidencia.
En otras palabras, apoyndose y apoyando al Concierto, cuenta con un poder
institucional abrumador, a pesar de las dcadas de sucesivos gobiernos que ha
protagonizado en la Comunidad Autnoma Vasca.
15.8. El camino legal para eliminar el Concierto lo hace imposible

Aunque ya lo hemos comentado en un captulo anterior, por si no recuerdas lo
que all se deca te repito las ideas que recoga en el mismo porque creo que
es conveniente volverlas a aportar a este captulo en el que estamos tratando
la peticin de supresin del Concierto o su minusvaloracin.
Partiendo de todo lo anterior, podr gustar ms o menos lo que dice el
Concierto, o lo que representa el Cupo, a los intrpidos polticos espaoles que
lo atacan o a los fogosos crticos que lo descalifican, pero les debe quedar
claro (y lo mismo te ruego a ti) que forma parte de las reglas de juego
constitucionales del Estado espaol.
(Es curioso, por ello, contemplar la falta de congruencia que a veces se
observa en las conductas de algunos ardientes defensores de la inmutabilidad
de la actual Constitucin Espaola y los ataques a uno de los elementos
claramente estabilizadores que contiene la misma, en su Disposicin
Adicional Primera y en la Disposicin Derogatoria).
Por lo tanto, para acabar con el Concierto habra que eliminar previamente esa
Disposicin Adicional Primera de la vigente Carta Magna o cambiar a peor su
contenido. Y ello requiere aprobacin en las Cortes Generales con dos tercios
de los votos, y posteriormente en referndum de todo el pueblo espaol. Es
obvio que, en ese mbito, eso podra lograrse, pero el riesgo sera evidente: un
rechazo clamoroso del pueblo vasco. No crees que, siendo benvolos en la
255
calificacin, eso representara una torpeza poltica absoluta? Porque, adems,

no est muy claro lo que se lograra con ello.
Pero no solamente habra que hacer eso: a continuacin vendra, como en el
circo, el ms difcil todava. Y es que tambin sera necesario eliminar la
referencia explcita al Concierto en el vigente Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco, cuyo artculo 41.1. es meridianamente claro: Las relaciones de orden
tributario entre el Estado y el Pas Vasco, vendrn reguladas mediante el
No s cul ser tu opinin, pero conseguir la aprobacin de un nuevo Estatuto
sin esa mencin lo veo un poquito difcil. Primero, habra de aprobarse la
reforma en el Parlamento Vasco, donde UPyD, el nico partido que ha pedido
la supresin del Concierto, est representado en 2015 con un nico
parlamentario, sobre un total de setenta y cinco como has visto antes si las
encuestas aciertan, posiblemente este combativo partido no tendr
representacin en la Cmara Vasca la prxima Legislatura.
El otro partido enemigo declarado del Concierto, Ciudadanos, en las Elecciones
Municipales y Autonmicas de mayo de 2015 obtuvo resultados aceptables en
algunas Comunidades Autnomas, singularmente en Madrid, lo mismo que en
las Elecciones andaluzas de febrero del mismo ao y sobre todo en las
catalanas de septiembre de 2015. Pues bien, en las municipales vascas sus
resultados fueron catastrficos: solo consigui dos concejales entre los miles
que se incorporaron a los Ayuntamientos vascos. Y en las Elecciones a las
Juntas Generales de los tres Territorios Histricos, celebradas en la misma
fecha, obtuvo una representacin mnima: un juntero por Araba. Como
sealaba un medio de comunicacin el resultado ha sido tan malo que a
alguno de los aspirantes se le saltaron las lgrimas durante el recuento221.
Adems, tras conseguir salvar ese trmite parlamentario, ese hipottico
Estatuto del que habra desaparecido toda referencia al Concierto, debera ser
aprobado en referndum en la Comunidad Autnoma Vasca, lo cual lo veo ms
difcil que llegar andando hasta la Luna.
Lo digo porque, si es verdad lo que dicen los crticos del Concierto de que este
permite a las instituciones vascas ofrecer un nivel de gasto pblico que dobla el
de una Comunidad Autnoma de rgimen comn, lo cual es una forma
elegante de decir que a la educacin, la sanidad, los servicios sociales, las
carreteras etc, se les dedica el doble de dinero que en otras regiones, qu
256
ciudadano o ciudadana va a tirar piedras sobre su propio tejado, votando a

favor de que, pagando los mismos impuestos van a recibir esos servicios
pblicos, y los otros muchos que prestan las instituciones vascas, de mucha
peor calidad y de menor cantidad?
Creo que estars de acuerdo conmigo de que esto resulta absolutamente
imposible. Pero adems ese hipottico nuevo Estatuto debera eliminar una
Disposicin Adicional muy poco conocida, incluso en la sociedad vasca, pero
que tiene un enorme valor poltico. Porque el contenido de la Disposicin
Adicional del Estatuto lo tiene, pues, dice as: La aceptacin del rgimen de
autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica renuncia del
Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en
virtud de su historia, que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que
establezca el ordenamiento jurdico.
Concibes t que alguno de los partidos vascos, con representacin en el
Parlamento de esta Comunidad Autnoma, en el que las opciones
nacionalistas copan ms de dos tercios de los escaos, decida eliminar una
referencia de este tipo, que liga directamente la situacin estatutaria con el
pasado foral y, por lo tanto, indirectamente con origen remoto del sistema
concertado? Personalmente lo veo absolutamente imposible.
Con todo ello, la conclusin es obvia: la eliminacin del Concierto por va
legal es casi imposible. Solo podra lograrse previa modificacin profunda de
la actual Constitucin espaola y, ms difcil y peligroso todava, tras la previa o
posterior derogacin, o cambio radical, del actual Estatuto de Autonoma
Vasco. Aunque, si me permites una observacin maliciosa, quiz los que
suspiran, suean y piden la eliminacin del Concierto Vasco suspiran, suean y
no se atreven a pedir que se vuelva a la situacin de 1878: imponer el nuevo
sistema manu militari.
Deberan recordar lo que apuntaba el destacado periodista y empresario Juan
Luis Cebrin, en un artculo titulado La lista ms votada, el 15 de junio de
2015 que al fin y al cabo la democracia es esencialmente un mtodo y no una
ideologa y el respeto a las reglas debe prevalecer sobre cualquier otro
anlisis222.
257
15.9. Una reflexin que sirve de conclusin

Y ahora traslado la pregunta a los defensores de la supresin del Concierto
Econmico. Qu ventajas tendra, desde la perspectiva del Estado, la
supresin del Concierto Econmico, que en estos momentos es un oasis de
estabilidad y de tranquilidad institucional, pasara, por ejemplo, en la Legislatura
que se inicia en 2016 una situacin convulsa y de enfrentamiento radical con el
Estado? Y aadira a la pregunta anterior una nueva: A quin beneficiara
todo esto?
No entiendo muy bien por qu perjudicando al Pas Vasco (lo cual se traduce
en hacer un dao directo a sus habitantes, empresas, entidades de todo tipo,
etc. que es lo que se lograra con la supresin del Concierto) se beneficia al
Estado.
Me parece, por lo tanto, que no hay que jugar con fuego y que cualquier
gobernante espaol inteligente, y con visin, sabe que en estos momentos para
la consolidacin del proyecto poltico espaol, la estabilidad del Pas Vasco es
absolutamente necesaria y ms si tenemos en cuenta la grave tensin que
estn originando otros graves problemas territoriales que estn sobre en la
mesa y que estoy seguro sabrs identificar.
En definitiva, por todo lo anterior, propondra a los partidarios de la eliminacin
del Concierto Econmico, en primer lugar reflexin, es decir, que valoren las
consecuencias de sus planteamientos. En segundo lugar sensatez porque, por
la va que estn defendiendo, lo nico que van a conseguir es empeorar la
situacin actual y crear un grave problema donde en estos momentos no existe
ninguno. Y en tercer lugar humildad, para darse cuenta de que sus
planteamientos polticos tropiezan con graves problemas para su realizacin,
por lo que pueden calificarse de absolutamente superficiales y nulamente
reflexivos.
(Habra que aadir una cuarta referencia, en este caso apoyndonos en la
sabidura popular Santa Rita, Rita, Rita, lo que se da no se quita. Crees que
les har el necesario efecto?).
Alberto Lpez Basaguren, catedrtico de Derecho Constitucional en la
Universidad Pblica del Pas Vasco-EHU, y por lo tanto un gran experto en
federalismo, como lo demuestra que se ha incorporado al "Comit de Sabios"
que ha creado el Secretario General del Partido Socialista Pedro Snchez para
258
dibujar una hipottica reforma futura de la Constitucin sealaba textualmente

que "al margen de batallitas polticas nadie seriamente se plantea arrastrar a
una mayora a la idea de liquidar el Concierto Econmico Vasco". Aunque
adverta a continuacin que "no est en riesgo pero desde el Pas Vasco hay
que gestionarlo con mayor delicadeza de lo que en ocasiones lo han hecho los
sucesivos Gobiernos"223. No s exactamente a qu Gobierno se refiere el Sr.
Lpez Basaguren, pero lo dejo apuntado.
Termino ya este largo captulo, en el que me ha parecido importante que
conocieras todos los planteamientos que abogan por la eliminacin del
Concierto Econmico vasco y, por extensin, del Convenio navarro (aunque ya
sabes que a este no se le cita en muchas de esas manifestaciones) y para
trasladarte algunos argumentos que creo habrn eliminado las inquietudes que
pudieras tener en relacin con este negativo planteamiento que sera
absolutamente desestabilizador, no solo para Euskadi, sino para el Estado en
su conjunto.
Y ya, sin ms prembulos, vamos a analizar, con tu permiso, cada una de los
ocho ataques polticos que nos quedan por ver. Como las cuestiones que voy a
abordar son complicadas y yo s poco, he tenido que escribir mucho, para
darte una buena impresin. Te recomiendo, por tanto, resistencia y
paciencia. Porque al final, despus de analizar todo lo que viene en las pginas
siguientes, quiz me sonra la Diosa Fortuna, como ha hecho tantas veces en
mi vida, y termine por gustarte.
259
16.- EL CONCIERTO ES DISCRIMINATORIO

Como recordars, indicaba en uno de los captulos anteriores que en algn
momento el Concierto vasco se haba convertido en una especie de mueco de
pim-pam-pum, por la cantidad y variedad de los ataques que viene recibiendo
de toda clase de orgenes y protagonistas de los mos. No s si sers cazador
(yo desde luego no lo soy), pero es algo parecido a lo que me figuro ocurrir en
los cotos de caza, cuando se abre la veda: acuden en tropel una serie de
cazadores para cobrar la mejor pieza. Adivinas de qu trofeo estamos
hablando en estos momentos?
En este captulo vamos a ver una de las lneas de ataque poltico al Concierto
que tiene como caracterstica peculiar el hecho de que sea la ms nueva en
ingresar en este ya nutrido club de descalificaciones y que, por otro lado, la
protagoniz una poltica emergente que puede tener un futuro personal de gran
significacin y proyeccin.
16.1. La nueva Presidenta madrilea se estrena con polmica

Como habrs adivinado en las lneas anteriores la poltica a la que haca
referencia es Cristina Cifuentes, a la que puedes ver posando sonriente en la
foto que figura a continuacin, tomada en la sala de Juntas de la Presidencia
de Madrid en la Puerta del Sol.
260
Este documento grfico figuraba en una entrevista publicada en La Vanguardia

sobre el nuevo escenario poltico. En ella, entre otras cuestiones se le plante a
la nueva Presidenta de la Comunidad de Madrid, la siguiente pregunta: Qu
opina del sistema que rige en el Pas Vasco y navarra?. Y la contestacin
que dio esta hbil poltica fue, textualmente la siguiente: Tienen un sistema
fiscal beneficioso originado por una atribucin histrica que puede crear
enfrentamientos y supone una discriminacin respecto a otras Comunidades
histricas. Pero ms que abrir otro frente habra que reformar el modelo para
disminuir el perjuicio a las Comunidades de mayor poblacin. Voy a reivindicar
que la reforma se aborde lo antes posible224.
Como puedes ver en este prrafo se abre el meln a las crticas del Concierto
con esta calificacin de discriminacin que esta poltica sita en relacin con
otras Comunidades histricas. Dado el medio en el que se public la
entrevista es obvio que este mensaje iba dirigido hacia Catalunya porque, si
hay alguna Comunidad Autnoma que no es histrica, sa es la madrilea,
cuyos perfiles quedan tremendamente desdibujados en relacin a los de la
capital de Espaa.
En la citada entrevista la dirigente del PP insisti mucho en que tanto Madrid
como Catalunya salen perjudicadas por el actual sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn. Y por eso anim a los
responsables de la Generalitat (recuerda que esta entrevista se produjo el 7 de
julio de 2015, es decir, dos meses antes de las Elecciones convocadas en
Catalua para el 27 de septiembre que se presentaron por parte del Presidente
de la Generalitat, Artur Mas, con carcter plebiscitario) y por ello Cristina
Cifuentes insisti en que: Tenemos que ir de la mano e esta justa
reivindicacin. Nada de contraposicin. A Catalua le perjudica el sistema
como le perjudica a Madrid, no somos rivales ni hemos de serlo. Una mejor
financiacin para Madrid no tiene que in en contra de Catalua, y viceversa.
Debemos tener un mejor trato porque aportamos ms a la caja comn225.
Personalmente, estoy totalmente de acuerdo con la Presidenta madrilea, pero
especficamente en lo que se refiere a Catalua, porque por esa confusin
entre Madrid como Comunidad Autnoma y Madrid como capital de Espaa,
sin duda la situacin del espacio econmico y social madrileo es infinitamente
mejor que el cataln, como comentaremos en uno de los epgrafes siguientes.
Como puedes comprender, teniendo en cuenta la fuerte proyeccin y
personalidad de esta poltica emergente del Partido Popular, a quien se le
261
adivina un futuro brillante dentro del mismo y quiz tambin en destinos de

mayos significacin, tuvo una fuerte repercusin meditica, y, por ello, sus
declaraciones fueron recogidas en bastantes medios.
Sin embargo, lo que resulta sorprendente, y ninguno de esos medios destac,
es que lo que dijo Cristina Cifuentes era un plagio, casi con las mismas
palabras, de las declaraciones realizadas el 10 de abril de 2015, por lo tanto,
tres meses antes de las anteriores, por una periodista catalana, de nombre
Anna Grau, cuando present su ltimo libro titulado Los espaoles son de
Marte y los catalanes son de Venus. A esta periodista le hacan una entrevista
en el peridico digital Noticias, en relacin con el contenido de su libro que,
sorprendentemente, se titulaba El Concierto Econmico vasco es una
discriminacin como la copa de un pino226, un titular absolutamente curioso
cuando de lo que se trataba era de presentar un libro fundamentalmente
centrado en las relaciones entre Espaa y Catalua.
(Pero ya ves que esto del Concierto Econmico, parece interesar a todo el
mundo y que, aunque la entrevista se haga a una persona en relacin con los
problemas que planea la poblacin japonesa, el accidente en la central nuclear
de Fukushima o a un experto francs sobre la crisis migratoria originada por la
guerra de Siria, si se produce una pregunta, entre las decenas que contiene la
entrevista sobre el Concierto Econmico, los medios espaoles, en la mayora
de los casos, eligen esa contestacin, aunque no tenga nada que ver con el
contenido de la entrevista para titular la misma).
La pregunta que se le haca a esta novelista dentro de la entrevista era la que
haca el nmero quince de la conversacin con el periodista de turno quien
planteaba lo siguiente: Y el Concierto econmico en qu queda en todo
esto?. Y la novelista catalana, tras sealar la frase que figura como titular de la
entrevista aada que: Nadie debera tener el concierto vasco o que todos
deberan tenerlo. Habra que tocar el sistema global y dejarse de Conciertos.
Lo que hay que hacer es un sistema justo para todos y ajustado a la realidad,
no a los mitos de la Espaa pobre y rica de los aos 70 que ya no son
reales227.
(Como puedes deducir de la contestacin a la pregunta que se le hace a esta
novelista, su conocimiento del Concierto Econmico es algo parecido al que
puedo tener yo sobre la cra de camellos en Australia, aunque de ese tema
reconozco que estoy informado por una pelcula que vi recientemente).
262
Como ya sabes que hay polticos que aprovechan cualquier oportunidad para
que su nombre aparezca en los medios de comunicacin social, podras
adivinar qu poltica espaola enemiga del Concierto, terci por su cuenta en
esta polmica para arrimar esta ascua a su sardina? Lo has adivinado!
Efectivamente fue Rosa Dez quien aprovech la ocasin para pedir la
supresin de los regmenes fiscales privilegiados, como el vasco y el navarro,
porque todos los ciudadanos, independientemente del lugar donde residan,
tienen que ser tratados con las mismas condiciones de igualdad228.
Tambin le preguntaron al recientemente nombrado Presidente de la
Comunidad Autnoma de Cantabria por las declaraciones de Cristina Cifuentes
y en una entrevista concedida a la agencia Europa Press seal que
consideraba que cada Comunidad tiene que jugar sus armas, como es, en el
caso de Pas Vasco o de Navarra, su concierto econmico, convirtindose, por
descontado, en territorios favorecidos"`229.
Sin embargo, este inteligente y hbil poltico, quiz por el hecho de que conoce
mejor la realidad vasca que la seora Cifuentes por razones de vecindad y por
el hecho de haber estudiado su carrera en Bilbao, dej claro que aunque son
territorios favorecidos, estn amparados por la Constitucin espaola. Y
Aadi que "eso es lo que hay, ya sabemos que el Estatuto vasco no es el
Estatuto cataln ni el cntabro pero la Constitucin hizo esa diferenciacin", por
lo que hay que dar la enhorabuena a las Comunidades que gozan de
Conciertos229.
16.2. Las reacciones fueron mltiples y no se hicieron esperar

Como puedes comprender, y eso refleja la notoriedad de esta poltica
madrilea, el prrafo en el que se recogan sus declaraciones a La Vanguardia,
pronto recibi una catarata de contestaciones de los ms diversos orgenes. Te
resumo a continuacin las ms significativas.
As el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, correligionario de
Cristina Cifuentes, enmend la plana a su colega dos das despus de que se
publicaran sus declaraciones garantizando que, desde la perspectiva del
Gobierno espaol, el Concierto vasco y el Convenio navarro no estn en
cuestin y asegur que las haciendas forales son parte de nuestra historia y
son especficas de la Espaa de las autonomas230.
263
Por su lado, Josu Erkoreka, Portavoz del Gobierno Vasco, seal que las
manifestaciones de Cifuentes son fruto de un profundsimo desconocimiento
respecto de lo que significa y representa el Concierto. Por ello, le recomend
que tomara clases urgentes para cubrir esas lagunas de conocimiento sobre
este rgimen fiscal231. Y aadi a continuacin, por si todo lo anterior no
estuviera suficientemente claro que parece evidente que quien hizo estas
declaraciones desconoce factores tan relevantes en la estructura institucional y
jurdica del Concierto como la idea de riesgo unilateral, el ndice de imputacin
o el concepto de presin fiscal equivalente, que son estructuralmente nucleares
en la configuracin institucional del Concierto231.
Estas declaraciones de Josu Erkoreka fueron complementadas por otras del
Portavoz del PNV en el Congreso de los Diputados, Aitor Esteban insisti,
refirindose a la Presidenta madrilea, en que parece que ignora
absolutamente cmo funciona el Concierto para aadir a continuacin no
puedo compartir en absoluto esas palabras y, desde luego, el PNV siempre
estar enfrente para defender el Concierto Econmico232.
Por su parte, la coalicin EH Bildu, representada en el Congreso de los
Diputados en el Grupo Amaiur, tambin se posicion en contra de las
declaraciones que venimos comentando. As su Portavoz Mikel Errekondo
recomend a Cristina Cifuentes que antes de decir las palabras tan
grandilocuentes debera informarse. Tendramos que responderle que se
informe realmente de lo que supone el concierto, porque es anterior a la
Constitucin233.
Tambin terci en la polmica la secretaria general del PSE-EE Idoia Mendia
quien, en una entrevista concedida a Radio Euskadi, se mostr convencida de
que existe bastante leyenda y desconocimiento sobre el Concierto
Econmico, manifestacin con la que este autor habrs deducido ya que est
totalmente de acuerdo. Esta poltica socialista lanz una clara reprimenda a la
Presidenta madrilea sealando que mucha gente, demasiado, y sobre todo
con altas responsabilidades en el Estado, en comunidades autnomas y en
partidos polticos, tocan demasiado de odo, por lo que recomend que los
representantes polticos e institucionales tienen el deber de informarse antes de
hablar"234. Y ahora vuelvo a estar completamente de acuerdo con las
manifestaciones de Idoia Mendia.
Adems de la contestacin que Cristina Cifuentes recibi del Ministros de
Hacienda y Administraciones Pblicas, otros dos cargos significados del
264
Partido Popular se posicionaron en contra de las mismas. As el Presidente de

este partido en Gipuzkoa, Borja Smper, quiso enfatizar que "Ni se cuestiona,
ni se va a cuestionar, ni est en la agenda del PP su cuestionamiento, ni est
en la agenda del Gobierno su cuestionamiento", referido todo ello, como
puedes suponer, al Concierto Econmico235. Pero ms importancia que las
declaraciones de este poltico del Partido Popular, dada la posicin que ocupa
dentro del mismo, fueron las declaraciones, muy significativas del
Vicesecretario General de Sectorial de este partido, Javier Maroto, quien se
mostr tajante en su defensa del rgimen econmico del que disfrutan el Pas
Vasco y Navarra, hasta el punto de anteponer esa defensa a su propia
militancia en el PP.
Indic este poltico, que hoy ocupa un cargo de mxima responsabilidad en la
lnea ejecutiva del partido que gobierna Espaa con mayora absoluta, cuando
redacto estas lneas, a principios de octubre de 2015, que si en algn
momento hubiese alguna presin o algn debate, como vasco, antes que como
miembro del PP, defendera el concierto econmico. Seal adems que el
concierto econmico vasco, igual que el navarro, est pactado, est acordado y
es una herramienta de convivencia claramente til en Navarra y en el Pas
Vasco y, por tanto, siempre voy a estar al lado de Euskadi defendiendo el
concierto econmico, esa es mi posicin y es as de contundente236.
16.3. En situaciones como estas, siempre hay una rectificacin

Adems de la catarata de reconvenciones que la Presidenta de la Comunidad
de Madrid recibi por sus declaraciones, sin duda alguien le debi llamar la
atencin muy seriamente por el contenido de las mismas porque, tras una
reunin extraordinaria de su equipo de gobierno, la Jefa del Ejecutivo madrileo
se apresur a sealar que ella no haba criticado los Conciertos del Pas Vasco
y Navarra si no que lo que pidi era una mejora de la financiacin del resto y
especficamente de Madrid. En ese sentido seal que la financiacin de la
regin madrilea es muy deficiente, ya que no reconoce la financiacin real y
genera un saldo negativo de mil millones de euros237.
Complet esta rectificacin sealando que en modo alguno he dicho que haya
que quitar los conciertos vasco y navarro, pero reitero mi peticin de mejorar la
financiacin237.
265
Por otro lado, con todo respeto, aadira a todo lo que has ledo en el epgrafe
anterior una idea que ya recoga Idoia Mendia en el posicionamiento que he
reflejado en el mismo, es decir, que las personas que ocupan
responsabilidades pblicas deberan tener mucho ms cuidado cuando hacen
manifestaciones sobre temas sensibles que no conocen suficientemente. La
rectificacin de la poltica madrilea representa un tanto a su favor, porque
cuando uno ha metido la pata, hay que saber sacar con elegancia la misma del
barro en el que lo ha introducido, pero es obvio que, con su posicionamiento,
haba realizado, de nuevo y como en tantos otros casos un dao,
absolutamente inmerecido, a la figura del sistema concertado.
Por esta razn, y como la acusacin lanzada desde la presidencia de la
Comunidad de Madrid es grave, me voy a permitir trasladarte a continuacin
una reflexin personal de lo que es, para m, la situacin ms discriminatoria de
las que se viven en Espaa por parte de todas las Comunidades Autnomas. Y
esa situacin discriminatoria, puede ser identificada, con total precisin, en el
centro de la Pennsula Ibrica, en una ciudad cuyo nombre es Madrid.
16.4. Las ventajas de Madrid representan una clara discriminacin

respecto a otras Comunidades Autnomas
16.4.1. Una atractiva ciudad
Despus de todo lo que has ledo en este captulo, entenders paciente lector o
lectora, que me vea obligado a hablar de la Comunidad de Madrid y ms
especficamente de un poblachn manchego, lleno de Subsecretarios, como
denominaba el nclito Premio Nobel y autor prolfico, Camilo Jos Cela, a
Madrid. Por no recordar a Antonio Machado que recitaba aquello de:
Madrid, Madrid; que bien tu nombre suena
Rompeolas de todas las Espaas!
La tierra se desgarra, el cielo truena
t sonres, con plomo en las entraas
Seguro que habrs visitado alguna vez la capital del Reino de Espaa y de la
Comunidad Autnoma de Madrid y de Espaa, en la cual se hallan ubicadas la
totalidad de las instituciones espaolas. Es por ello por lo que tambin es
conocida como la Villa y Corte.
266
Con el ltimo dato disponible en el INE esta ciudad tena 3.165.235 habitantes
en 2014 lo que representaba un 6,76% de la poblacin espaola y un 45%
ms que la de toda la Comunidad Autnoma vasca es la ciudad espaola
ms poblada (eso seguro que lo sabias) y la tercera de la Unin Europea, tras
Berln y Londres (eso lo conocas?). Una bonita ciudad, en la que he pasado
muchos das de mi vida, bsicamente por razones de trabajo, y en la que tengo
numerosos y muy variados amigos y no tantas amigas.
(Para alegrarte un poquito la vida, despus del sufrimiento que te estoy
haciendo pasar con las sucesivas pginas de este libro, he pensado que te
podra recomendar algunas cositas que podras hacer en aquel poblachn
manchego de Cela que ha dejado de serlo, aunque siga estando lleno de
Subsecretarios, pues ahora se ha convertido en una gran ciudad y, para eso,
qu mejor que entrar en la web y ver Las 101 cosas para hacer en Madrid
antes de morir238.
He estado estudiando el asunto sesudamente, para poderte dar orientaciones,
porque tampoco se trata de agobiarte ms an y te voy a decir algunas de esas
propuestas que desde luego no voy a asumir antes de morir y despus de
morir, tampoco (esto ltimo te lo garantizo!). Por ejemplo, me abstengo y me
abstendr de: posar para la foto delante del Oso y el Madroo; de tomar las
uvas en Nochevieja en la Puerta del Sol, porque me gusta hacerlo en casa y
porque, puestos a hacerlo fuera creo que encontrara, como mnimo, mil ciento
treinta y siete lugares ms apetecibles; de comer un bocadillo de calamares en
la Plaza Mayor, porque no me quiero manchar la corbata; de visitar el Valle de
los Cados, por razones obvias que no son difciles de adivinar, tras algunas de
las cosas que llevas ledas; de fotografiar, tumbado en la acera, las Torres Kio,
que me gustan mucho menos que la de Pisa; y desde luego, ni se me va a
ocurrir rugirle a los dos leones que adornan la entrada al Congreso de los
Diputados, porque, dado como est la Ley Orgnica 4/2015 de proteccin de la
seguridad ciudadana, tengo miedo a que los que vigilan aquel entorno me den
un disgusto de los gordos.
En cambio, he disfrutado y disfrutar de las grandes obras de uno de los
museos ms importantes del mundo, el del Prado; te recomiendo ver la gran
coleccin de bonsis que hay dentro del Real Jardn Botnico y admirar los
magnficos frescos de Goya en la Ermita de San Antonio, de La Florida;
asombrarte ante el cielo estrellado, en el Planetario de Tierno Galvn; ponerte
a tono con el mejor mojito de Madrid; comer, pues eso no puede faltar, un buen
plato de cocido madrileo o de la especialidad ms extica que se te ocurra; y,
267
por supuesto, tomarte una rica caa, lo cual hago muchas veces, con viejos y
nuevos amigos, porque en la Villa del Oso y del Madroo las tiran
especialmente bien.
Por lo tanto, para que puedas interpretar adecuadamente lo que viene a
continuacin, te quiero dejar claro que no tengo nada absolutamente en contra
de esta ciudad y muchsimo menos en contra de sus habitantes.
Fjate si soy bueno que ni siquiera tengo nada en contra de sus tres equipos de
ftbol, cuyos interesantsimos entrenamientos vemos, un da s y otro tambin,
sobre todo en su versin blanca, en las distintas televisiones que nos alegran la
vida con los correteos de tan privilegiados y retratados deportistas. Te aseguro
que esos fornidos muchachos son un ejemplo y un estmulo para m, por la
cantidad de veces que por lo que veo siguiendo sus distintos y variados
looks visitan al peluquero).
16.4.2. Un modelo inconveniente

No voy a hablar aqu de la ciudad y menos an, me voy a atrever a criticarla. Lo
que me preocupa de Madrid, y por eso estoy escribiendo esas lneas es el
modelo, lo que significa Madrid como concepto. Y todo ello en relacin con las
declaraciones de Cristina Cifuentes, porque, aunque ella es Presidenta de una
Comunidad Autnoma, es obvio que la misma se beneficia de las enormes
ventajas que dicho modelo conlleva.
No s si te habrs fijado y no s si estars de acuerdo conmigo en que, a
medida que se ha ido descentralizando la vida poltica espaola, en
cumplimiento de los preceptos constitucionales, se ha ido, en cambio,
centralizando fortsimamente el poder institucional, el poder econmico,
el poder financiero, el poder meditico, el poder cultural y toda clase de
otros poderes.
Pues bien, amigo lector o lectora, con ello se ha configurado una realidad
incontestable: de ese proceso de contribucin, un verdadero tsunami, la
nica localidad, y por agregacin Comunidad Autnoma, que se ha
beneficiado ha sido la capital de Espaa, Madrid (aqu tendra que haber
empleado el nombre de la ciudad como concepto, es decir entrecomillas, pero
creo que me entiendes perfectamente).
268
Tomando como referencia a Catalunya, cuyo PIB era de 199.786 millones de

euros en 2014, y comparndolo con el de la Comunidad Autnoma de Madrid
(197.699 millones, en ese mismo ao239) es obvio que la primera es algo ms
importante o grande, si quieres que la segunda, en trminos de tamao de
sus respectivas economas. Y ahora te pregunto cuntas veces es ms
grande Madrid que Catalunya en trminos de poder? Djame darte la
respuesta: la diferencia es abismal a favor de la primera.
En el mismo ao al que acabo de hacer referencia en el prrafo anterior, el
historiador cataln Borja de Riquer valoraba de la forma descarnada que te voy
a transcribir la situacin creada: Estamos ante una sutil forma de apropiacin
de Espaa por parte de Madrid. La enftica defensa de la nacin espaola
hecha por muchos polticos y los intelectuales de Madrid es una hbil forma de
proteger el modelo Madrid. Aunque esta gran concentracin de poderes solo
beneficia a una pequea minora. A una lite integrada por buena parte de los
mximos dirigentes de los partidos espaoles, por directivos bancarios y de
multinacionales, por altos tcnicos de la administracin pblica, por ejecutivos
de empresas, por algunos profesionales e incluso por intelectuales240.
Y por si esto fuera poco aada a continuacin lo siguiente: Esta minora
privilegiada, como controla tambin buena parte de los medios de
comunicacin, ha logrado difundir la falacia de que est defendiendo la nacin
de todos los espaoles cuando, de hecho, protege su modelo de gobernar y
decidir240.
No s si las duras palabras de este distinguido historiador sern verdad, pero s
te puedo trasladar mi propia percepcin, con conocimiento de causa muy
directo: en el ao 2015, y desde hace tiempo, en el Estado espaol y en el
Reino de Espaa, la gran mayora de las claves y expresiones del poder
estn en Madrid, con lo cual, la famosa Espaa de las Autonomas tiene
cada vez ms el aspecto de un Estado centralizado. Obviamente, como dice el
refrn, para gustos estn los colores. Apoyndome en tan permisiva
definicin, te aclaro con el riesgo de que me taches de rarito que a m me
gusta mucho ms el modelo descentralizado que el centralizado.
Me seduce, por ejemplo, ms que el actual modelo espaol, el que veo en el
pas lder del mundo, Estados Unidos: el Gobierno y el Congreso estn en
Washington, las finanzas se concentran en Nueva York, el mundo de Internet y
la tecnologa se asientan en California. Y puestos a hablar del mundo
empresarial, quiz no te suenen los nombres de las ciudades donde se
269
encuentran las sedes de poderossimas multinacionales la de Microsoft la

puedes encontrar en Redmond (te suena esta ciudad?), la de IBM en Armonk
(sabes dnde se encuentra?), la de Appel en Cupertino, la de General Electric
en Fairfield y as hasta el infinito. Me gusta ms, tambin, la configuracin de
Suiza, la de Alemania y pases similares, en los cuales todo no est
concentrado en un absorbente punto.
Me acusars, sin duda, de romntico y de soador, pero qu le vamos a hacer,
si es por lo que acabo de escribir, lo soy. A m me agrada ms el poder
distribuido y no concentrado en manos de unos pocos que, al final, constituyen
una lite con sus propias ideas, dinmica e intereses.
Creo que fue el actual Presidente de Gobierno, Mariano Rajoy, quien, ante la
complicada situacin que se le presentaba de cara al XVI Congreso de su
partido, celebrado en Valencia en el ao 2008, indic algo as como que
algunos crean que Espaa eran cincuenta personas que residan en Madrid. Al
parecer, eso ni le convenca ni le convena. Pues a este autor amigo tuyo en
esto le ocurre algo parecido.
16.4.3. Una poderosa aspiradora

Como estoy seguro de que, aunque me califiques de soador, no me he
imaginado esa frase, creo que la misma define muy bien el modelo hacia el que
se est avanzando, paso a paso. Un modelo que, en mi modesta opinin es
negativo para Espaa.
Quiz me preguntes por qu. Te lo digo con gusto: porque est propiciando su
desertizacin, por el efecto aspiradora, de recursos, empresas, talento,
capacidades, etc. que est ejerciendo Madrid en relacin con el resto del
Estado. Esto, sin duda, produce y generar, en el futuro, tensiones muy
importantes (de las que ya tenemos alguna ante los ojos) con aquellos
territorios que cuenten con partidos polticos, ideas y personas que no quieren
ser absorbidos por la citada aspiradora.
(El 3 de marzo se celebr en Bilbao, a iniciativa del Gobierno espaol el Foro
Global Espaa 2014, al que acudieron relevantes personalidades. El
organizador del evento fue el Secretario de Estado de Comercio Jaime GarcaLegaz quien seal que el propsito de celebrar en Bilbao un evento de estas
270
caractersticas haba sido trasladar una imagen diferente de Espaa. Espaa

es algo ms que Madrid241.
Pues bien, estoy totalmente de acuerdo con este Secretario de Estado y hay
que felicitarle y agradecer su iniciativa. Gracias a ella, Bilbao como en aquel
programa de TVE que se hizo popular hace 50 aos fue Reina por un da.
Los otros 364 de 2014 sabes quin fue? Exacto, lo has adivinado: Madrid!).
16.4.4. Madrid disfruta de una llamativa situacin discriminatoria

Pero te aclaro que, con todo lo anterior, no te quiero trasladar ningn tipo de
opinin poltica, porque todas son respetables. Lo que estoy exponiendo es una
simple opinin personal (confo en que no la consideres una opinin simple!)
que quiero relacionarla con las acusaciones que se hicieron contra el Concierto
Econmico, y por extensin a Euskadi, de disfrutar de un sistema que supone
una discriminacin.
Desde la perspectiva de lo que quiero trasladarte en este epgrafe, me parece
correcto lo que sealaba el 31 de octubre de 2013 un conocido articulista,
Xavier Vidal-Folch, director adjunto de El Pas, cuando apuntaba que la
verdadera posicin privilegiada corresponde a Madrid, entendiendo como tal
271
a la capital (te aclaro que la negrita es ma). Propona, por ello, descartar al
Madrid-Distrito Central de la lista de autonomas normales242.
Quiz por ello, un conocido dibujante y escritor sevillano, Miguel Brieva,
compona una imaginativa solucin en la historia que puedes ver a
continuacin, ilustrada con el estilo de la publicidad de mediados de siglo
pasado que le caracteriza:
Volviendo a las palabras de Xabier Vidal-Folch, este destacado periodista,

defenda esa idea, con la cual personalmente estoy de acuerdo, basndose en
las ventajas que puede exhibir, en estos momentos, Madrid ciudad:
Su fortsima dotacin de infraestructuras pblicas.
Su enorme nmina de funcionarios de la Administracin Central, en su

sentido ms amplio, un factor estabilizador del consumo en pocas de
crisis.
Sus muchsimas sedes corporativas (60% de las empresas del IBEX,
con tendencia creciente).
272
Su monopolio total en organismos de la Administracin Central.
A esto puedes aadir otras expresivas referencias, como que en 2012 el 64%
de la inversin extranjera que lleg a Espaa se dirigi a Madrid y en 2013 el
54,6%. En solo dos aos se invirtieron all 17.929 millones de euros, el 61% del
total espaol, mientras que Euskadi recibi solo 1.411 millones, un 4,8% del
total243, es decir, claramente por debajo de su peso en el PIB, como le ocurri
al resto de Comunidades Autnomas (excepto Catalunya donde se invirti el
21% de esos fondos).
Podramos aadir a este apunte algunos otros ms, muy significativos:
1) Recordemos, en primer lugar, la situacin del Ayuntamiento de Madrid, con
un endeudamiento de 5.938 millones de euros al finalizar 2014 como
consecuencia de que el ex Ministro de Justicia, Alberto Ruiz Gallardn,
emprendi, siendo Alcalde de esa ciudad, una serie de obras faranicas, sin
tener recursos para ello. La ciudad que la segua en endeudamiento en
aquellas fechas, Barcelona, tena un pasivo de 978 millones de euros, lo cual,
aun siendo alto, representaba un pequeo 16% de la de Madrid 244.
(Como recordatorio podra citarte alguna de aquellas realizaciones que
respondan a los aires de grandeza del regidor madrileo: cubrir la autopista
urbana M30; construir el estadio de La Peineta y parcialmente el vecino Centro
Acutico; establecer la nueva sede del Ayuntamiento en la Plaza Cibeles, en el
antiguo edificio donde se encontraba la central de Correos, con un costo de
530 millones de euros y unos gastos de rehabilitacin y reforma de otros
124245.
Todo ello, no con cargo a los impuestos de los madrileos, porque lo que se
trataba era de ganar elecciones, sino apoyado por crditos generosos de
bancos complacientes, como los ms de 1.200 millones de euros concedidos
por la quebrada Caja de Ahorros de Madrid246. Crees que los recuperarn
algn da, tras una dramtica subida de impuestos?).
Mientras ese Ayuntamiento presenta un endeudamiento clamoroso, que le ha
obligado a pedir ya tres rescates para el pago a sus proveedores247, el de
Bilbao acreditaba una gestin financiera muy ortodoxa, con solo 8,6 millones de
euros a la misma fecha248.
Alguien puede dudar que la deuda de la capital espaola no las pagar, al
final, el Estado, es decir todos los espaoles? Y, de la misma forma, alguien
puede dudar que, si ese dficit tan espectacular se hubiera producido en
273
alguna de las capitales vascas, esas deudas las hubieran tenido que pagar los
contribuyentes del correspondiente territorio de Euskadi, tras una seversima
crtica a los gestores municipales?
2) Y dado que estamos hablando de discriminacin, podramos citar los
sensibles dficits comparativos que tenemos los vascos en dotaciones de
infraestructuras, en relacin con la superdotada capital del Reino.
Un ejemplo claro de tal sobre-dotacin lo tienes en sus autopistas radiales de
peaje. En el ao 2013 y en los primeros meses del 2014 vimos cmo se
situaban en concurso de acreedores las cuatro que rodean Madrid, la AP-41 de
Madrid a Toledo y la M-12 que lleva al aeropuerto de Barajas (hoy llamado
Adolfo Surez). En conjunto, tenan acumuladas unas pequeas prdidas de
solo 3.600 millones de euros y deudas con el sistema bancario de 4.500
millones de euros, unas cifras escandalosas que son un buen ejemplo de
desmesura. Y de todo ello, seguro que te asaltar la misma duda que a m:
quin pagar esas deudas, la Comunidad Autnoma que ha disfrutado de
esas infraestructuras, los acreedores que le concedieron tan generosos apoyos
o el propio Estado249?
En este caso, para que no te estrujes el cerebro, te voy a dar la respuesta: Los
Ministerios de Hacienda y Fomento anunciaron, a finales de marzo de 2014, su
decisin de proceder a la nacionalizacin de las nueve concesionarias de
autopistas quebradas. La propuesta de estos dos Ministerios a los acreedores
fue aplicar una quita del 50% del total de la deuda (estamos hablando por lo
tanto de perdonar ms de 2.250 millones de euros) y asumir el pago del resto
por parte del Estado, mediante la creacin de una empresa pblica, con el
objetivo (que en mi opinin es algo as como el sueo de una noche de
verano) de intentar que el mantenimiento de dichas autopistas no cueste
mucho ms dinero al Ejecutivo central.
Como sealaba acertadamente un editorial de La Vanguardia, de 27 de marzo
de 2014 el gran perjudicado es el contribuyente que se ve obligado a asumir
las prdidas del negocio en cuyos beneficios no tena ninguna participacin. En
suma, este es un desgraciado captulo ms que sumar a la escandalosa
historia del despilfarro registrado en las obras pblicas de los aos de alegra
e irresponsabilidad econmica que vivi Espaa y que tan caro ha costado al
pas y a sus ciudadanos250.
274
Como es lgico, no todo el mundo est de acuerdo con esta solucin y, por
ello, la banca internacional que estima que con esta frmula puede perder 350
millones de euros, ha manifestado pblicamente que si la propuesta acaba
trasladndose al Consejo de Ministros tal y como est planteada, la llevaremos
a los tribunales espaoles por inconstitucional y a Bruselas251.
Por su lado, el entonces Vicepresidente de la Comisin Europea y responsable
de Competencia, Joaqun Almunia, solicit al Gobierno espaol, informacin
sobre esta operacin, con la que el Ejecutivo Comunitario no haba estado
involucrado hasta este momento. Bruselas determinar si el plan del Gobierno
espaol supone una subvencin estatal y, en caso positivo, examinar si las
medidas se ajustan a las normas sobre ayudas pblicas. Si no es as, podra
vetar la operacin u obligar a modificarla252.
La Ministra Ana Pastor ha declarado en repetidas ocasiones que el rescate de
estas infraestructuras ruinosas no costar ni un euro a los espaoles. Sin
embargo, Luis Garicano, Profesor de la London School of Economics, que en
estos momentos puede ser considerado como el economista de cabecera del
Presidente de Ciudadanos Albert Rivera, sealaba en abril de 2015 su
desacuerdo con esta manifestacin: no es correcto decir eso. S costar dinero
a los espaoles253.
Y ahora, te ruego que te traslades conmigo a Euskadi y que valores, desde
nuestra realidad territorial una situacin parecida: crees que el contribuyente
espaol hubiera soportado el costo gigantesco de unas autopistas sin trfico,
con cargo al Estado, es decir, a sus bolsillos y adems situadas en el irredento
territorio vasco?
Y, sin movernos del mismo sitio, tambin quisiera preguntarte: no te parece
llamativo el escndalo que se suscit con las famosas vacaciones fiscales
que supusieron una ayuda de unos cientos de millones de euros a distintas
empresas, con el objetivo de ayudar a que la propia economa vasca se
recuperase de la situacin de gravsima crisis en la que se encontraba, y ahora
se vayan a poner miles de millones de euros sobre la mesa, para cubrir una
error de gestin catastrfico, por parte de los que concedieron las autopistas y
de los que las financiaron, las construyeron y las explotaron? Las ayudas a
esas empresas y a la banca no son, en este caso, ayudas de Estado?
Las respuestas a estas cuestiones y a otras que, sin duda, como eres mucho
ms inteligente que yo, se te habrn ocurrido, las dejo a tu criterio.
275
3) En la misma lnea, Espaa disfruta de la red de alta velocidad ms extensa

del mundo despus de China (en agosto de 2015 se ha anunciado que esta red
ser de ms de 4.000 km a finales de 2016 254) y podra llegar a contar con
5.525 kms255. Pues bien, los vascos seguiremos sin disfrutar de un solo
kilmetro y, sin embargo, habremos pagado, con nuestros impuestos, el 6,24%
de esos Kms (un total de 249 Kms.) adems de la parte correspondiente del
dficit de Renfe que en 2014 perdi 209 millones de euros, como consecuencia
de que el despliegue de la alta velocidad ha disparado los nmeros rojos de
esta antigua empresa estatal256.
Todas las lneas de alta velocidad reflejando la concepcin centralista de un
Estado que, sin embargo, est estructurado polticamente en diecisiete
Comunidades Autnomas salen, llegan o atraviesan Madrid. La mastodntica
cantidad de ms de 50.000 millones de euros que el Estado ha invertido en la
alta velocidad ferroviaria, benefician fundamentalmente a Madrid.
Lo puedes ver con claridad en el mapa que figura a continuacin que reflejaba
la situacin del AVE a mayo de 2015, lo cual significa que cuando puedas leer
estas lneas habr cambiado a mejor para la capital de Espaa, pues ADIF ha
sealado que pretende inaugurar mil kilmetros ms este ao257 (y de hecho,
cuando escriba estas lneas, se prolonga la lnea de Madrid hasta Palencia y
Len):
276
(Como puedes ver en ese mapa, un valenciano que quiera trasladarse en AVE
desde la tercera ciudad espaola por poblacin hasta la segunda, Barcelona,
situada a 351 Kms., tendr que recorrer 976 Kms. porque deber pasar por
Madrid
Aunque habr que felicitarle porque tiene suerte. Y es que a Bilbao, o a VitoriaGasteiz o a Donostia-San Sebastin tendra que desplazarse en coche o en
avin o en moto o en bicicleta porque el AVE ni est, ni se le espera hasta
2019258 por ahora.
Como puedes ver la discriminacin que sufre Madrid es clamorosa, porque el
primer AVE sali de all hacia Sevilla en 1992 y a las capitales vascas, si hay
suerte, llegar solo veintisiete aos despus!
Para que no se quejen ni los vascos ni las vascas que para eso tienen ese
sistema diablico que se llama Concierto).
4) Y ese mismo valenciano que quiere trasladarse a Bilbao, despus de
disfrutar de las fastuosas instalaciones de la T-4 del aeropuerto de MadridAdolfo Surez (que los vascos han contribuido a construir y mantener con su
6,24% de Cupo, porque los aeropuertos son competencia estatal y no han sido
transferidos a la Comunidad Autnoma de Euskadi) tendr que proveerse de un
prctico paraguas, no solo para protegerse del endiablado clima vasco, sino de
277
las numerosas (y vergonzosas) goteras del aeropuerto de Bilbao, una

constante en el tiempo, a pesar de tratarse de uno de los 14 aeropuertos con
beneficio, de los 48 que regenta AENA que en 2014 ingres nada menos que
50,6 millones de euros259, 260.
(Aunque te parezca increble lo que te voy a contar, en noviembre de 2014 se
anunci que el aeropuerto de Bilbao eliminara las goteras dentro de un plan
para mejorar la atencin al pasajero ante una inversin estratosfrica de 2
millones de euros261. Pues bien, 6 meses despus, en mayo de 2015 lo que se
opt fue colocar jardineras para disimular las goteras sustituyendo a los
plsticos amarillos que recogan el agua de las filtraciones que caan del
techo262).
16.5. La concepcin centralizadora, en un Estado descentralizado, es muy

negativa y lo ser ms en el futuro
Todo lo anterior, con ser llamativo, quedara en el nivel de las diferencias
existentes en Espaa en la distribucin del gasto pblico estatal, si no reflejara
que la Espaa de las Autonomas est construida sobre una concepcin
centralista, basada en una estrategia clara de primar a la Capital del Reino
sobre otras ciudades y territorios del Estado espaol, creando as una clara
discriminacin entre una y otras.
Parece, como deca Jos Manuel Castells en un artculo publicado en octubre
de 2014 como si parafraseando a Montesquieu, los sustentadores del poder
poltico real piensan que Espaa es Madrid ms algunos pequeos territorios
perifricos263.
(Si te interesa profundizar en este tema, te recomiendo la lectura del conocido
libro del Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Barcelona,
Germ Bel, titulado Espaa, capital Pars, publicado en 2012, en el que se
analiza las consecuencias econmicas y polticas del modelo de
comunicaciones de estructura radial en lugar de transversal implantado en
Espaa desde la llegada al poder de Felipe V, en el Siglo XVIII264).
Afortunadamente, algunas capitales han resistido el tirn madrileo.
Podramos citar otras, pero adems del xito de Bilbao (gracias al brillante
278
trabajo de las instituciones vascas y del Ayuntamiento encabezado por el

recordado Iaki Azkuna y su potente equipo) y de los avances que son
apreciables en Donostia-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz, quiero resaltar, por
su significacin el de Barcelona, una ciudad a la que, como deca Xavier
Vives, el 20 de febrero de 2014, todo el mundo quiere venir a visitar y tambin
a estudiar y a investigar265.
Por eso, se empieza a or y a leer que la salvacin de Madrid es copiar a
Barcelona266. Pero no te asustes: solo en el terreno turstico, pues Barcelona,
con 6,3 millones de turistas internacionales, cuarto destino europeo tras
Londres, Pars y Roma267, es tambin la ciudad que ms inters despierta
entre los inversores especializados en el sector hostelero, despus de Londres,
Pars y Berln268. Como expresiva referencia la capital de Catalunya, ha pasado
de ofrecer alojamiento a los que la vistan de los 118 hoteles de 1990 a los 377
de 2015, para dar acogida a ms turistas de los que visitan anualmente Brasil,
Argentina o Australia269, 270.
Todo un exitazo que puede explicar, unido a la necesidad de encontrar una
salida al enconado conflicto con Catalunya, por qu se ha comenzado a or de
nuevo el run-run de que Espaa debera contar con una doble capitalidad,
Madrid-Barcelona271.
(El historiador cataln Borja de Riquer escriba en septiembre de 2014 que el
poltico cataln Manuel Durn i Bas, en una carta dirigida a su amigo Francisco
Silvela, escriba lo siguiente: va penetrando en todas las clases sociales de
Barcelona la doble idea de que en Madrid se desdea en general todo lo que
no son intereses exclusivos de la Corte y que se tiene mala voluntad a
Catalua. Y esta doble idea va uniendo a todas las clases sociales. Y hasta
aproximando a todos los partidos. Lo cierto es que Madrid y Catalua no se
entienden272.
Pues bien, este texto que habr parecido de absoluta actualidad sin embargo
fue escrito en 1881, tres aos despus del nacimiento del Concierto
Econmico. Como puedes ver hay amores eternos pero tambin, al parecer,
desencuentros que no les van a la zaga).
Pero, a pesar del xito de Barcelona, lo que denominaba al principio Madrid
como concepto sigue cada vez ms lozano y pujante. Como destacaba Antn
Costas, un reputado Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad
Autnoma de Barcelona y Presidente del influyente Cercle dEconoma de
Catalunya, en un interesante artculo, publicado en el Suplemento Negocios de
279
El Pas, el 1 de diciembre de 2013, titulado Espaa necesita un nuevo contrato

social entendiendo por tal el acuerdo sobre la forma de organizar la vida en
comn que necesita una sociedad pluralista y abierta para poder funcionar el
llamado modelo espaol de Transicin, hoy muestra cierto agotamiento en
algunos de sus aspectos bsicos273.
Entre otros, citaba en ese artculo como cuestiones a transformar: las
relaciones laborales, el modelo productivo, las prioridades del gasto pblico, la
reforma fiscal, la financiacin de las administraciones territoriales (el modelo
de financiacin de los servicios pblicos bsicos provedos por las
Comunidades Autnomas y los ayuntamientos presenta graves deficiencias e
inconsistencias que generan agravios). Con todas sus propuestas estoy
bsicamente de acuerdo.
Pero pona tambin el acento en sexto lugar en el papel del Estado en el
reequilibrio econmico y territorial. Al tocar este punto, Antn Costas
destacaba un hecho llamativo pero que espero que ya no te resulte
sorprendente despus de haber ledo lo anterior el que solo haya dos
organismos del Estado fuera de Madrid. Y cuando conozcas cuales son te
sorprenders, como me ocurri a m: la Escuela Militar de Zaragoza y la
Escuela Judicial de Barcelona
(El tercero, la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones, que estaba en
Barcelona, acababa de ser trasladado a Madrid. No hace falta que te diga que
son cientos y cientos los organismos pblicos que forman parte de la
Administracin Central del Estado).
En la misma lnea, Juan-Jos Lpez Burniol, un inteligente notario y miembro
del mismo influyente Crculo de Economa cataln y frecuente colaborador de
distintos medios de comunicacin, escribi un interesante artculo, el 1 de
febrero de 2014, titulado La Pennsula inevitable, en el que recordaba su idea
de que la dialctica poltica dominante en la Espaa del futuro no estara en la
contraposicin de derecha-izquierda, ni en el antagonismo entre el
nacionalismo espaol de matriz castellana y los nacionalismos perifricos, sino
que se centrara progresivamente en la contraposicin de intereses en el
centro el Gran Madrid y las Comunidades de la periferia, es decir, no solo
las Comunidades histricas con una identidad diferenciada, sino tambin las
Comunidades emergentes274.
280
Aada, confirmando lo que vengo defendiendo en este captulo, que el debate

estaba centrado en si Espaa se articulaba como una pirmide de poder, cuyo
vrtice se halla en Madrid y est integrado por unos pocos miles de personas o
bien se conforma como una red con diversos nudos que participan de manera
efectiva en la adopcin de las decisiones que a todos afectan.
Y, por si las cosas no estaban claras, apuntaba que no existe el problema
cataln. Existe el problema espaol de la estructura territorial del Estado,
que aflora cada vez que Espaa recupera la libertad y cuya manifestacin ms
patolgica es la concentracin de poder en una casta que lleva siglos
asentada sobre el Estado. Esta afirmacin puede parecer carente de contenido
real, pero se confirma cuando se observa la estructura econmica del
conglomerado central, al que conocemos como Madrid.
Como ves, el Sr. Lpez Burniol hace una descripcin contundente de la
realidad que venimos comentando y terminaba su artculo con una peticin
que, personalmente suscribo: Espaa no es, ni puede ser, un conjunto de
provincias pastoreadas desde Madrid, con criterios de un centralismo
definitivamente caduco.
16.6. Es injusto que el Concierto sufra por un estereotipo intolerable

Con todo lo anterior, y muchos ejemplos parecidos que pasan absolutamente
desapercibidos, es obvio que de existir una situacin de discriminacin en
el Estado, este sin duda se encuentra en Madrid, entendida de nuevo no
como ciudad, sino como concepto.
Y sin embargo son mnimas las voces que as lo proclaman y, en cambio,
mximas las que cuelgan ese sambenito a Euskadi, por disfrutar del Concierto
Econmico, cuando, adems como has visto en el captulo en el que he tratado
de desmontar la calumnia de que el Concierto crea una paraso fiscal en
Euskadi, de haber uno en el Estado, est situado en Madrid.
(En esa lnea un excelente periodista, de los ms informados, como es
Fernando nega escriba en La Vanguardia en marzo de 2015 que parece
increble, pero me aseguran que 200.000 personas, la mayora catalanas, se
han ido a vivir a Madrid porque en Madrid se pagan menos impuestos. Si el
dato es cierto, la poltica fiscal provoca tantos destierros como ETA en los aos
de plomo275. Una manifestacin muy clarificadora, no te parece?).
281
Por tanto, con desafortunadas e injustas declaraciones, como las de la

Presidenta de Madrid, Cristina Cifuentes, se ha creado un estereotipo que,
por el bien futuro del Concierto, hay que refutar, y por qu no, combatir. Y
ello, solo se puede hacer con transparencia y argumentos sobre la realidad del
Concierto y con informacin sobre cuestiones relacionadas con la distribucin
del gasto pblico estatal que, o son desconocidas o son ocultadas, creando las
convenientes cortinas de humo.
Una muestra ms de esa tctica de desviar la atencin hacia el sistema
concertado, la tenemos en las manifestaciones del Director General de Tributos
de la Comunidad de Madrid, Fernando Prats, quien, en un simposio sobre
financiacin autonmica, organizado por UPyD (partido que viene defendiendo
insistentemente la necesidad de eliminar el Concierto) en la propia Asamblea
de Madrid, defenda el 30 de noviembre de 2013 que Madrid considera
escandaloso que el Pas Vasco y Navarra no aporten a la solidaridad276.
Y, para que veas confirmado que los vascos somos unos privilegiados, en su
Comunidad Autnoma se anuncian rebajas de impuestos, mientras en Euskadi
los suben, por no recordar de nuevo la bonificacin del 100% del Impuesto de
Patrimonio all existente y otras minucias similares que he contestado en el
captulo antes citado.
La injusta y manipulada proliferacin de este tipo de mensajes est haciendo
mucho dao al Concierto Econmico y lo seguir produciendo, salvo que sean
equilibrados con una adecuada estrategia. A m no me toca definirla, sino a
nuestras instituciones. Pero si pudiera hacer una humilde sugerencia, aunque
suene a naf, pienso que es totalmente necesario el desarrollo de una
inteligente poltica de comunicacin y de contactos polticos al mximo
nivel, con los responsables de los partidos estatales y de gobernantes
autonmicos que actan como permanentes francotiradores en relacin con
el Concierto.
Crees que se podr lograr algo en este campo? Personalmente lo dudo,
porque los estereotipos, los sambenitos, las calumnias son muy difciles de
eliminar. Pero hay que intentarlo. Porque est claro que algo hay que hacer. Y,
adems, plantearlo asap, una expresin que utilizaba mucho un jefe
americano que tuve all por los aos 70 del siglo pasado, para expresar as
soon as possible.
282
(No s si sabes que ese calificativo de sambenito, que he repetido ya varias

veces, es sinnimo de infamia, pues se llamaba as a la prenda utilizada
inicialmente por los penitentes catlicos para mostrar pblico arrepentimiento
de sus pecados. Ms adelante, se emple por la Inquisicin espaola para
sealar a los condenados por ese temido Tribunal que oper en Espaa desde
1478 hasta 1838277, 278, es decir, hasta 40 aos antes del primer Concierto
Econmico.
Nos lo tendremos que poner los vascos y vascas, para expiar nuestros
pecados de discriminacin?).
283
17.- EL CONCIERTO VASCO ES UN PRIVILEGIO

Quiz esta es la descalificacin ms veterana de las que soporta nuestro
sufrido Concierto Econmico.
Partiendo de esa referencia, te dars cuenta, que lo tengo crudo para
desmontar un prejuicio que ya dura los 137 aos de vida del Concierto y que en
los ltimos de ellos ha sido reforzado con multitud de acusaciones, de muy
diversa procedencia e intencin. Porque no debes pensar que este es un
debate teolgico-escolstico, del tipo de cul es el sexo de los ngeles. Aqu
hay intereses detrs (por ejemplo, polticos) y tambin perjuicios ideolgicos y
Por qu no decirlo?, en algunos casos rechazo visceral a todo lo que huela a
vasco. Pero, a pesar de todo ello y amparndome en la castiza afirmacin de
que tengo ms moral que el Alcoyano, voy a intentarlo, con tu permiso.
(A los muchos y muchas todas que sois ms jvenes que yo, quiz no os
suene la ltima frasecita entre comillas que acabis de leer. Para que aumente
tu conocimiento histrico sobre cuestiones tan transcendentales como sta, te
dir que hace referencia al mtico Alcoyano C.F., el equipo de ftbol de la
ciudad de Alcoy que milit cuatro temporadas en Primera Divisin, en las
dcadas de los 40 y 50 del siglo pasado. La frase se populariz tras un partido
de promocin contra el Espaol.
En el mismo, a los muchachos de Alcoy les arrollaron. Pero, para colmo de
desgracias cuando, a dos minutos del final, el rbitro pit el final del encuentro,
el resultado era un 7-1, a favor del Espaol.
Pues bien, y de aqu viene el dicho, los jugadores del Alcoyano protestaron
airadamente porque el robo de aquellos dos minutos les haba privado de la
posibilidad de ganar!279).
Como estamos ante uno de los ataques polticos (y tambin acadmicos) ms
extendidos, me vas a permitir que lo aborde con un cierto detalle. Para ello, voy
a tratar de desarrollar los puntos siguientes:
284
Definir lo que se entiende por privilegio.
Te explicar el origen histrico del Concierto, para que t puedas valorar

si se trata de un privilegio o ms bien de un castigo.
Defender que no existen privilegios legalmente reconocidos.
Recordar que
histricamente.
Tratar de demostrar que, si el Concierto es un privilegio, ciertamente es

muy costoso para Euskadi, porque contribuye al sostenimiento del
Estado por encima de lo que le corresponde por poblacin.
Tambin tratar de probar que Euskadi paga al Estado ms de lo que

recibe del mismo. Para ello analizaremos informacin que juzgo
relevante y de la que ya hemos hablado, para concluir que los flujos
financieros entre Euskadi y el Estado son claramente favorables a este.
Finalizar el captulo con la aproximacin que hace a esta cuestin del
proclamado privilegio vasco un economista relevante, y un destacado
articulista poltico, para que no tengas solo mi opinin en el anlisis que
realice.
el
concepto
de
privilegio
ha
sido
rechazado
17.1. Qu es un privilegio?
La palabra privilegio se define en el diccionario de la Real Academia Espaola
de la Lengua como exencin de una obligacin o ventaja exclusiva o especial
que goza alguien, por concesin de un superior o por determinada
circunstancia propia. Desde esa definicin, veamos si el Concierto se ajusta a
la misma.
Obviamente, el Concierto Econmico no supone ninguna exencin de una
obligacin, sino ms bien la creacin de una muy clara: pagar el Cupo, a la
que se aaden otras tambin significativas. Porque, en virtud de los principios
generales que se incorporaron al Concierto Econmico de 1981, el sistema
tributario que establezcan los Territorios Histricos, tiene que:
-
Respetar la solidaridad en los trminos prevenidos en la Constitucin y

en el Estatuto de Autonoma.
Atender a la estructura general impositiva del Estado.
Realizar la Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con el
Estado de acuerdo con las normas que se establecieron en aquel
Concierto Econmico.
Realizar tambin la Coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin
mutua entre las Instituciones de los Territorios Histricos segn las
normas que, a tal efecto, estableciera el Parlamento Vasco.
Someterse a los Tratados o Convenios internacionales firmados y
ratificados por el Estado espaol o a los que este se adhiera.
285
Aceptar que las normas del Concierto se interpretarn de acuerdo con lo

establecido en la Ley General Tributaria para la interpretacin de las
normas de esta naturaleza.
En relacin con el mencionado pago del Cupo, recuerda que hemos sealado
en un captulo anterior que la suma de Cupos Brutos a lo largo de los 25 aos
que van desde 1987 a 2011 asciende 105.626 millones. Como puedes
apreciar, esta presunta exencin es verdaderamente de las caras! Y adems
de ese pago obligatorio ya ves que el Concierto incorpora otra serie de
compromisos.
Por lo tanto, no estamos ante una situacin que suponga ninguna exencin,
porque Euskadi contribuye al sostenimiento de las cargas del Estado con la
significativa cantidad que te acabo de citar. Y dentro del territorio vasco,
tampoco existe exencin de obligacin alguna de naturaleza fiscal (te lo dice
uno de los sufridos clientes de la Hacienda Foral de Bizkaia que paga,
religiosamente, ao tras ao, sus impuestos).
En cambio, existen hoy en Espaa muchas de esas exenciones que pasan
absolutamente desapercibidas. As lo destacaba en las pginas de ABC el
periodista conservador Jos Mara Carrascal quien proclamaba lo siguiente:
Espero con verdaderas ansias una tesis doctoral sobre los privilegios que
leyes y disposiciones emanadas de la Constitucin del 78 otorgan a los
partidos, a los sindicatos, a las organizaciones empresariales, al cuerpo judicial
y dems aparato del Estado sobre el resto de los ciudadanos. El da que salga
a la luz nos echaremos las manos a la cabeza, al comprobar que hemos
creado una nueva clase no muy distinta a la del rgimen anterior ()280.
17.2. Un origen histrico que desmiente que estemos ante un privilegio
Yo no viv los acontecimientos que dieron origen al Primer Concierto de 1878
es que mis padres tuvieron la ocurrencia de hacerme nacer mucho ms tarde,
en 1943 pero estoy seguro que alguien clamara al cielo por el intolerable
privilegio que el Presidente Cnovas del Castillo tuvo la generosa ocurrencia de
regalar (?) a los irredentos vascos
Porque lo que algunos consideran un generoso regalo, lo hizo tras ganar la
tercera Guerra Carlista, ocupar militarmente el Pas Vasco, implantar la Ley
marcial y suspender las garantas constitucionales. Todo ello, tras lograr que se
abolieran sus Fueros despus de la aprobacin por las Cortes Generales de la
286
Ley de 21 de julio de 1876, y disolver las Juntas Generales y la Diputacin de

Bizkaia el 5 de mayo de 1877 y entre finales de noviembre y principios de
diciembre de ese ao, las de Araba y Gipuzkoa 281. Bonito regalo! No te
parece, estimada lectora y apreciado lector?
Si me lo permites, te recuerdo algunos de los acontecimientos que analizamos
en el captulo correspondiente de la Parte Tercera de esta obra, pues creo que
es importante para valorar el contenido del presente captulo y la verosimilitud
del gran ataque que hemos empezado a analizar y que voy a rechazar, con
argumentos que someter a tu consideracin.
17.2.1. La asimilacin de las Provincias Vascongadas se realiz manu

militari
Tras la aprobacin de la Ley de 21 de julio de 1876, por la que se abolieron los
Fueros vascos, el poderoso Presidente del Consejo de Ministros espaol
recibi poderes especiales para establecer el servicio militar en los tres
territorios que hoy forman la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (como ves,
para los vascos, si la llamada mili no hubiera sido suprimida hace unos aos,
actualmente tendra una edad similar a la del Concierto) y el sistema fiscal
general. El objetivo era claro: conseguir que dejaran de ser las provincias
exentas (calificativo que ya ves que cuadra con la definicin de privilegio que
te facilitaba antes).
De esta forma, el Gobierno presidido por Cnovas y la mayora parlamentaria
que lo apoyaba, consideraban que quedaba garantizada la extensin de la
unidad constitucional espaola a las tres Provincias Vascongadas. Este
era el objetivo poltico fundamental de aquella Ley, como la cabeza del
Ejecutivo espaol no se cans de repetir282. Con ello, desaparecan los
privilegios de los que haban gozado aquellas provincias exentas.
Se cumpli as el sueo del General Espartero, varias dcadas despus de su
muerte, aunque como el propio Presidente del Consejo de Ministros seal que
no haba que hacerlo de un golpe, sino paulatina y sucesivamente y tomando
en cuenta que es difcil y arriesgado prescindir de un modo violento de
instituciones seculares encarnadas en cada uno de los vascongados y que
constituyen su manera de ser social, poltica y econmica283.
287
La cuestin fiscal era importante, pero la militar no era an ms importante. Por

un lado, haba que valorar su evidente trascendencia poltica, sin olvidar la
social, pues el servicio militar conllevaba un evidente riesgo para todos los
mozos llamados a filas. Adems, causaba un fuerte impacto personal para los
afectados y sus familias, pues duraba nada menos que cuatro aos de servicio
activo, a los que se aadan otros cuatro en la reserva. Una autntica
pasada y una carga muy pesada!
Despus de aquella dursima ltima guerra civil que se mantuvo durante
cuatro aos y que en su parte final se desarroll bsicamente en Vasconia
como puedes suponer, el hecho de que los vascos estuvieran exentos del
servicio militar era la cuestin ms hiriente para la opinin pblica espaola y
para las lites del Estado. Sin duda constitua la vertiente ms rechazable de
los Fueros vascos con cuyo mantenimiento, incluso limitado, haba que
terminar284.
Pero si desde una perspectiva poltica la cuestin militar era clave, desde la
econmica lo era la fiscal. En este ltimo campo, a partir del momento de la
aprobacin de la nueva Ley, las tres Provincias Vascongadas quedaban
obligadas a pagar al Estado, en la proporcin que les correspondiera, las
contribuciones, rentas e impuestos ordinarios y extraordinarios consignados en
los Presupuestos Generales del Estado285. As se dispona con absoluta
claridad en el artculo tercero de la citada Ley Abolitoria.
Tras la aprobacin formal de la Ley Abolitoria, era necesario obtener por parte
vasca la ratificacin, o al menos la asuncin sin excesivos conflictos del que
entonces se denominaba arreglo de los Fueros286. Al ser aquella una ley de
castigo, como te he apuntado anteriormente, qued muy claro que el Gobierno
espaol no iba a aceptar resistencia alguna en su aplicacin, en unas
Provincias ocupadas militarmente por cien mil soldados y sometidas a la Ley
Marcial.
Para que quedaran las cosas con una claridad difana, el brigadier gobernador
militar de Vizcaya promulg un bando en el que no se andaba por las ramas.
Deca lo siguiente: Publicada como ley la supresin de los Fueros y ocupadas
estas provincias militarmente, prohbo terminantemente la publicacin de todo
escrito favorable a los Fueros, conminando al que faltare a esta prohibicin con
que ser detenido con crcel287. Esto es hablar claro!, no crees?
288
17.2.2. El Concierto Econmico comienza a aparecer en el horizonte

Te debe quedar claro que, como sealamos en la Parte Tercera de la obra, el
Concierto no nace de la nada como una especie de ocurrencia gubernamental.
Muy al contrario! Tras la publicacin de la Orden de 6 de abril de 1876 a la que
me he referido ms arriba, Cnovas del Castillo se reuni el 1 de mayo de ese
ao con once Comisionados vascos.
En aquella primera reunin, Cnovas dej claras tres ideas: la primera, que la
aceptacin de los principios no admite ms demora; la segunda, que con
posterioridad se tratar la forma de realizarlos; y la tercera, que en la forma
cabe ms holgura287.
Tras definir su posicin, el Presidente del Consejo de Ministros se reuni con
un influyente amigo y correligionario, el diputado donostiarra Fermn de Lasala,
Duque de Mandas, a quien cont el resultado de aquel primer contacto con los
representantes vascongados. Lasala, que era un inteligente poltico, indic a
Cnovas del Castillo que no podemos hablar de impuestos mltiples y
administrados por el Estado directamente. Una contribucin nica entregada
por la Diputacin es nuestro punto fundamental en la materia. Y Cnovas del
Castillo contest as a aquel amigo diputado que te aclaro que iba por libre,
pues no era uno de los once Comisionados con los que el Presidente se haba
reunido: Creo que podemos entendernos tratando as las cosas287.
Mira por dnde, como destaca el propio Lasala en las Memorias que escribi
recogiendo todos esos sucesos, aquel fue el germen del Concierto
Econmico que naci veintids meses despus.
Unos meses despus, en septiembre de 1877, el propio Lasala fue testigo
directo de la posicin del Presidente del Consejo de Ministros, cuando este, a
su regreso de Francia, se detuvo varios das en su casa de campo, en la que
recibi a la Diputacin Foral de Gipuzkoa, con la que mantuvo una larga
conferencia. Aunque Lasala no asisti a esa reunin, cuando finaliz la misma,
Cnovas declar que el resultado haba sido muy clarificador para l: la ruptura
sera inevitable.
Por lo tanto, en septiembre de 1877, cuando faltaban solo cinco meses para
que el Concierto fuera impuesto, Cnovas haba decidido su posicin y la
suerte estaba absolutamente echada. Las Diputaciones Provinciales haban
perdido tambin aquella guerra.
289
17.2.3. El Primer Concierto Econmico ve la luz, dejando las cosas muy

claras
No lo hizo como podra creerse por el ruido y la controversia que hoy
suscita con alfombra roja y banda de msica, sino con una humildad cuasifranciscana.
Aquel Primer Concierto vasco se promulg por un simple Real Decreto, de 28
de febrero de 1878, aunque inicialmente Cnovas habl de una futura Ley288,
289
.
Si le echas de nuevo un vistazo al Facsmil que figura al final de la Parte
Tercera de la obra, observars que esta primera norma concertada es bastante
extensa, aunque por su apretada prosa ocupe poco ms de dos pginas en la
entonces llamada Gaceta de Madrid, hoy Boletn Oficial del Estado.
Pues bien, es llamativo no solo el contenido de la disposicin, sino sobre todo
el hecho sorprendente de que el Prembulo ocupe dos tercios del texto de
aquel Real Decreto que, en sus diecisiete artculos, establece el Primer
Concierto. Qu te sugiere esto, inteligente lectora o lector? Seguro que lo
mismo que a m: haba mucho que explicar para promulgar una norma de
aquellas caractersticas, pues supona una ruptura total con el pasado.
Desde luego, no nos encontramos ante un Real Decreto complaciente desde
la perspectiva poltica (la del fuero que antes he citado) con los intereses de
los revoltosos vascongados, sino precisamente lo contrario. Para que lo
recuerdes, te puede resultar interesante volver a leer cul es el inicio del
Prembulo de este Primer Concierto Econmico, despus de haberlo hecho en
la Parte citada.
Textualmente, dice as (las partes en negrita son idea ma): Seor,
establecida la unidad constitucional en las Provincias Vascongadas;
verificada la primera quinta y estndose llevando a cabo los preliminares de la
del presente ao con la misma regularidad que las dems del Reino, faltaba
que entrasen aquellas en el concierto econmico; faltaba que, cuantas
manifestaciones tributarias se consignasen en los Presupuestos Generales del
Estado y cuantos gravmenes pesasen sobre la propiedad, la industria y el
comercio, afectasen de igual modo a los naturales de aquel pas que al
resto de los espaoles290.
290
Ya ves que en aquel Real Decreto, de 28 de febrero de 1878, se pretenda

dejar las cosas claras desde el principio. Por ello, lo primero de lo que se
determina es que ya se ha logrado el establecimiento de la unidad
constitucional cuestin poltica clave en la Ley de 21 de julio de 1876, lo
cual significa, sensu contrario, que hasta 1876 no exista.
El Real Decreto se centra a continuacin en la confirmacin al Rey Alfonso XII,
Jefe del Estado espaol que es ese Seor con el que se inicia la norma de
que la primera quinta se ha completado y que la segunda de las quintas est
en curso, pues la cuestin militar era otro de los temas crticos desde el punto
de vista poltico. Sentadas estas dos cuestiones clave, solo en tercer lugar se
seala que a las Provincias Vascongadas (o, por emplear otra de las
expresiones de aquel Decreto, a los naturales de aquel Pas) se les ha hecho
entrar por el aro, es decir, en el concierto econmico, as escrito en
minsculas, para que su situacin sea igual que la de las dems provincias.
Por tanto, en aquella disposicin se pretendi dejar absolutamente claro al Rey
Alfonso XII que el Gobierno espaol haba utilizado, diligente y muy
efectivamente, la capacidad de maniobra que le otorgaron las Cortes
Generales, tras la aprobacin de la Ley de 1876. Se confirma, por tanto, a la
cabeza del Estado que, haciendo uso de la habilitacin concedida, se haba
cumplido con singular decisin y acierto con los tres objetivos bsicos, dos
polticos y uno econmico, para embridar a las tres Provincias Exentas:
primero, incorporarlas a la unidad constitucional; segundo, que sus naturales se
incorporasen al servicio militar, como el resto de los jvenes del Reino; y, en
tercer lugar, que pagasen los mismos impuestos que el resto de los
espaoles.
Como ves, los propsitos no podan estar ms claros en la redaccin de aquel
Real Decreto. Y solo el tercero de ellos se refiere al concierto econmico, as
con minsculas, en el que, por fin, entraban las tres Provincias Vascongadas,
desapareciendo as sus exenciones.
17.2.4. Un nuevo rgimen con vocacin de provisionalidad

Para aquel Primer concierto econmico se estableci un periodo de vigencia
de solo ocho aos. Su carcter provisional era evidente. Sin embargo, las
Diputaciones Provinciales y las lites de las tres provincias interpretaron tal
periodo de vigencia como referencia al pago del Cupo y no al Concierto en s
291
mismo, pues asumieron, sin que nadie se lo confirmara, que tendra una
duracin indefinida.
El Gobierno espaol, desde luego, nunca lo manifest as y tenda a verlo, ms
bien, como un acuerdo simplemente provisional, hasta conocer mejor aquellos
territorios, y asentar en ellos su administracin. En definitiva, hasta lograr tomar
las riendas de los mismos con mano firme.
La correccin de esa inicial indefinicin (el nuevo sistema de concierto
econmico, que implicaba un pago nico por cada provincia, pasara a ser,
ocho aos despus, exactamente igual que el que se aplicaba en Zaragoza o
en Granada?) exigi mucho tacto y mucha habilidad negociadora a las
instituciones vascas en los aos primeros de su aplicacin. El momento clave
lleg, cuando a los ocho aos, hubo que decidir, por parte del Gobierno
espaol, qu camino tomar, si el de la asimilacin pura y dura, tal como
apuntaba el Prembulo del Real Decreto de 28 de febrero de 1878, o el del
mantenimiento, por razones prcticas y polticas, de un sistema que
comenzaba a diferenciarse del resto, pero del que haban desaparecido las
exenciones que conllevaban los fueros, por lo cual ya no existan las
provincias Exentas.
Con ello, pareca que se tenda a que en 1886 todas las cuestiones pendientes
del pasado quedaran definitivamente cerradas y las Provincias Vascongadas
asimiladas o, si lo quieres, definitiva y absolutamente embridadas. Como
puedes apreciar, es una referencia ms de que, en su concepcin inicial, aquel
concierto econmico se concibi por el Estado como un rgimen
absolutamente provisional, con el que se haba logrado eliminar las
exenciones forales.
17.2.5. Un concierto econmico muy diferente al Concierto Econmico

Como acabas de ver, y nos confirma con criterio y conocimiento Mikel
Aranburu, la tentativa de Cnovas del Castillo de establecer la unidad
constitucional, suprimiendo los restos forales, dar origen, sin quererlo, al
Concierto Econmico.
Por lo tanto, el Concierto no fue un regalo del cielo, ni un favor del Gobierno
espaol. No fue ms que la culminacin de una vieja aspiracin del poder
central que desde 1814 tena un doble objetivo para Vasconia: primero,
292
establecer un Cupo contributivo fiscal y segundo, y todava ms importante,

otro de hombres al ejrcito291. En otras palabras, que las que durante siglos
haban sido provincias exentas dejaran de serlo, tanto en el aspecto tributario
como en el militar.
Para confirmarlo, te ruego que leas de nuevo el inicio del largo Prembulo de
aquel Real Decreto, de 28 de febrero de 1878, que tienes en pginas
anteriores. En ese texto observars que la expresin concierto econmico
no parece tener sentido, si la entendemos como lo que representa hoy y
desde luego, es impensable que se defina as un privilegio. La razn es
sencilla: en aquella norma se emplea como un sinnimo de orden o de
armona que lograba el Gobierno de Cnovas del Castillo, en todo el Estado,
con la aplicacin del tal concierto291.
El objetivo era claro: a partir de ese momento, todas las manifestaciones
tributarias y cuantos gravmenes pesasen sobre la propiedad, la industria y el
comercio deban afectar de igual modo a los naturales de aquel pas (el
Decreto se refiere a los del Pas Vasco) que al resto de los espaoles. En
otras palabras, en su nacimiento el Concierto no puede ser un privilegio!
Y esto no solo lo digo yo. Mi punto de vista queda confirmado por una persona
tan inteligente y racional como Ignacio Marco-Gardoqui, un fino analista poltico
y econmico que publica diariamente un interesante artculo en El Correo de
Bizkaia. Hablando de las manifestaciones, en mayo de 2015 de Albert Rivera,
el lder de Ciudadanos, en el sentido de que haba que abolir el Concierto
Econmico vasco y la Ley de Amejoramiento de Navarra, sealaba lo siguiente:
La cuestin es curiosa. Por supuesto que se puede estar en contra del sistema
pero me parece mucho ms difcil estarlo por considerarlo un privilegio. Resulta
extrao considerarlo as cuando es un rgimen impuesto por el ganador de las
Guerras Carlistas292. Y este analista deja muy clara su posicin poltica cuando
seala, para que no queden dudas, que defiende el anterior punto de vista por
razones de esa naturaleza que yo me considero heredero del liberalismo
bilbano, pero nunca haba sospechado que los primeros liberales eran tan
generales como para premiar con un privilegio a sus oponentes vencidos292.
Dejado claro lo anterior, por supuesto, en el proceso de su definicin y
aprobacin no hubo nada de pacto, tal y como hoy lo concebimos. El tal
concierto econmico, de nuevo con minscula, nace como fruto de una
imposicin pura y dura, aunque queda suavizada por unas conversaciones con
Comisionados adictos (los que Marco-Gardoqui identifica como primeros
293
liberales), que finalmente son aceptadas e iniciadas por la Diputacin

Provincial (no Foral) de Vizcaya, nombrada a dedo desde Madrid, tras la
supresin de las levantiscas Juntas Generales. Ese acto de fuerza fue
aceptado, poco despus, como no poda ser menos, por las otras dos
Diputaciones Provinciales, una vez que fueron designadas digitalmente como
la de Vizcaya.
De hecho, es significativo resaltar (y estoy seguro de que leyendo el texto del
Prembulo del citado Real Decreto lo habrs percibido) que el nuevo sistema
que se impuso a las Vascongadas nace sin nombre alguno. Y es que no se
necesitaba, porque de lo que se trataba era de igualar a los naturales de aquel
pas con el resto de los espaoles, como dejaba meridianamente claro aquella
disposicin. Es a partir de 1881 cuando se le empieza a llamar Concierto
Econmico o Concierto Administrativo293, a pesar de que todava el Gobierno
espaol lo segua concibiendo como algo provisional y transitorio.
Mira por dnde, por esas piruetas que tiene la Historia, y gracias a la
inteligencia tctica que demostraron los integrantes de aquellas Diputaciones
Provinciales a partir de 1878, el sistema que haba nacido por pura imposicin
(recuerda la admonicin de Cnovas a que hacamos referencia en la Parte
Tercera: cuando la fuerza causa estado, la fuerza es el Derecho), se fue
transmutando, paso a paso, quiz porque la razn se fue imponiendo. Naci
as el Concierto Econmico!, ahora ya con maysculas.
17.2.6. Un castigo que se transforma en un premio

Por tanto, sorprendido lector o lectora, el Concierto Econmico no se obtiene
como premio de una lucha heroica, sino como castigo de una dura derrota
militar, en forma de solucin provisional y claudicante, en acertada calificacin
de Iaki Alonso Arce294.
Lo que se puede y se debe calificar de heroica fue, sobre todo, la resistencia
de las Juntas Generales de Vizcaya y de la propia Diputacin Foral de este
territorio a pasar por el mismo aro por el que haba pasado la de Navarra en
1841. Por ello, tras la derrota militar en la tercera y definitiva Guerra Carlista y
la aprobacin de la Ley de 1876, como las tres Diputaciones Forales no
llegaron a un acuerdo con Cnovas del Castillo y se resistieron ms tarde a
aceptar aquella Ley que consideraban injusta e inaceptable, fueron eliminadas,
294
de un plumazo y convertidas en provinciales, como todas las dems del

Estado espaol.
Son los sustitutos de aquellos Diputados Forales resistentes, una vez
nombrados a dedo por Madrid, quienes aceptaron y firmaron aquel concierto
econmico. Obviamente, si el nuevo sistema lo impone el Gobierno central
como consecuencia de una derrota militar, es obvio que no estamos ante un
generoso regalo a los vencidos, ni ante un privilegio, para los habitantes de
las Vascongadas (aunque fueron liberales, como los del Gobierno espaol),
sino ante una decisin poltica de Cnovas del Castillo para afrontar un cambio
de escenario que l mismo reconoce que debe afrontarse paulatina y
sucesivamente.
Recuerda que, la Ley de 1876 se enfoca tras una guerra civil que ha terminado
sin pactos, ni concesiones, y que ha costado a la Nacin inmensos sacrificios
de hombres y de dinero. El objetivo no es otro que se corone, inmediata y
definitivamente la grande obra de la unidad nacional295.
Estamos, por tanto, ante un castigo que se aplica, adems, en respuesta a las
manifestaciones inequvocas de la opinin pblica295. Todo ello nos lleva a una
sorprendente conclusin: el sistema concertado, cuyo establecimiento tena
muy claros objetivos perfectamente tasados en el Prembulo del Real Decreto
que lo establece, es ms un castigo que un privilegio.
En las Vascongadas se visualizaba como una sancin, una penitencia
consecuencia de un conflicto blico, mientras que sus enemigos de entonces lo
consideraron un privilegio y los de ahora tambin!
Pero, seguro que, visto todo lo anterior, te estars preguntando algo parecido a
lo siguiente: teniendo Diputaciones Provinciales dciles en el puesto de mando,
por qu se concierta y no se va a una solucin de asimilacin total, como la
que tenan Cantabria (Santander), Burgos o Logroo? Por dos razones: la
primera, porque, no existan ni funcionarios ni aparato estatal para hacer los
mismos trabajos que en el resto de las provincias. El Concierto impuesto, que
se apoya en la acreditada capacidad de gestin de las Diputaciones Forales
reconvertidas, en Provinciales, es un molesto parche que debe ser aceptado
por el Gobierno de Cnovas del Castillo, porque no haba alternativa tcnica
que pudiera evitarlo.
295
La segunda razn que puede explicar aquella decisin (que, a priori, resulta
poco comprensible, tras el paso decisivo dado por la aprobacin de la Ley de
1876) pudo radicar en que Navarra tena establecido un esbozo de ese
rgimen peculiar, desde 1841, posteriormente reforzado por el Convenio de
Tejada-Valdosera de febrero de 1877. Y es que en el caso de este territorio, la
hoy mitificada Ley Paccionada tambin fue un castigo, como lo demuestra el
hecho de que las otras tres Diputaciones vascongadas no la aceptaran durante
varias dcadas, hasta que una vez aprobado el citado Convenio de TejadaValdosera no qued ms remedio que asumir una frmula parecida.
Por lo tanto, todo lo anterior demuestra una vez ms que el conocido dicho de
que Dios escribe derecho con renglones torcidos debe ser cierto. Porque
cuando se les impone el Concierto Econmico a lava, Guipzcoa y Vizcaya, el
argumento bsico para exigirlo es que Navarra ya lo tiene.
La razn de que se tome esa referencia (y no la de la supresin pura y dura de
los Fueros de Catalunya, en 1714, por ejemplo) es que a las cuatro provincias
se les ve como una unidad, la Espaa Foral, como recoga explcitamente el
expresivo mapa de 1854 de las cuatro Espaas que pudiste ver en la Parte
Tercera.
Pero esa Espaa Foral se deba incorporar, quisiera o no, a la unidad
constitucional de la Monarqua. Primero lo hace polticamente, con la Ley de
1839 (que conlleva, por ejemplo, la desaparicin del llamado pase foral,
caracterizado por el extremo del se obedece, pero no se cumple, referido a
las disposiciones del poder central). Casi cuatro dcadas ms tarde, se aborda
la cuestin militar y tambin el campo econmico, con el Real Decreto de 28 de
febrero de 1878.
Por tanto, a partir de ese momento se abre un periodo de incertidumbre que
acab por transformarse en otro de transicin. Paso a paso, la naturaleza de la
situacin va cambiando. Se abre as un proceso de consolidacin que no es
fruto de la casualidad, sino de una singular habilidad tctica. Despus de haber
perdido la guerra, se sabe sacar partido, y muchos rditos, de la paz.
Por ello, te debo destacar, como seala muy acertadamente Santiago
Larrazabal, el gran mrito que tuvieron los negociadores de los siguientes
Conciertos, pues lograron convertir un sistema provisional en algo
permanente296. Pero no solo eso. Tambin lograron hacer del trmite inicial de
audiencia un esbozo de pacto entre el Estado y las Provincias Vascongadas. A
296
su vez, permitieron no solo que la exaccin de las contribuciones, rentas e

impuestos en estas provincias no fuese la misma que en las dems del Reino
(como deca el prembulo del Real Decreto), sino que las provincias vascas
pudiesen tener su propia poltica fiscal297. Y a partir de ah comenz la
diferenciacin que no el privilegio.
Con todo ello, se logr dar un salto de gigante en autonoma y hacer realidad
una transformacin sideral del modelo originalmente concebido por aquel
brillante poltico que fue Cnovas del Castillo.
Por lo tanto, fjate las casualidades que tiene la vida: de una ley de castigo
que claramente tuvo su origen en una derrota militar, acompaada de las
correspondientes manifestaciones populares e intenso ruido meditico
surgi un fruto absolutamente inesperado, aquel concierto econmico, que
paso a paso se fue consolidando hasta convertirse en el Concierto Econmico.
Lo que inicialmente fue concebido como una solucin limitada y transitoria ha
cumplido, por el momento, ciento treinta y siete lozanos aos y tiene hoy,
adems de una elevada calidad tcnica, un alcance infinitamente ms profundo
que el que inicialmente se concibi para l. No te parece increble todo ello?
17.3. No existen privilegios legalmente reconocidos

Remontando ahora a toda velocidad el tnel del tiempo hasta situarnos en
2015, tienes que tener claro que el Concierto est respaldado por un solidsimo
parapeto legal. Ni es una ocurrencia vasca, ni ha sido impuesto por el
minsculo Pas Vasco al Estado, ni nadie les ha regalado el Concierto al
mismo, sino que esta institucin histrica:
1. Ha sido reconocida en la Constitucin Espaola. Es un derecho
histrico que su Disposicin Adicional Primera dice amparar y

respetar. Desarrollar este tema con ms amplitud en el epgrafe
siguiente.
2. Ha sido adems refrendada en una Ley Orgnica del Estado, el
Estatuto de Gernika aprobado por la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de

diciembre.
3. Fue pactada entre la representacin del Estado y la del Pas Vasco,

entre 1980 y 1981, como resultado de una dursima negociacin, en la
que tuve el honor de participar directamente.
297
4. Ese pacto fue incorporado a un extenso y preciso texto articulado, que
fue aprobado por las Cortes Generales en una norma legal refrendada
sin posibilidad de enmienda. Es la Ley 12/1981, de 28 de mayo, de
aprobacin del Concierto Econmico entre el Estado y el Pas Vasco
que posteriormente fue sustituida por la Ley 12/2002, de 23 de mayo,
por la que se aprob el Concierto actual, con carcter indefinido.
5. La vertiente financiera del mismo, la relativa al Cupo, adems de estar
incorporada a ese Concierto de 1981, ha sido tambin objeto de

aprobacin peridica por las Cortes Generales, en las seis Leyes
Quinquenales de Cupo que el Parlamento espaol ha refrendado desde
1981.
6. Adems las Cortes Generales han aprobado otras ocho Leyes que han
modificado el Concierto en algn punto, para adaptarlo a las

modificaciones introducidas en el sistema tributario espaol.
Es concebible la existencia de un privilegio en un instrumento jurdico

que ha sido sometido a un escrutinio parlamentario tan intenso y tan
extenso? A m me parece que no. Y, menos an, si recordamos el 87,1% de
votos favorables que han logrado esas diecisis Leyes que han aprobado las
Cortes Generales, a lo largo de ms de tres dcadas y con distintos
gobernantes y coyunturas polticas. Cmo un privilegio puede merecer un
grado de apoyo legal y poltico tan elevado? La nica explicacin posible es
que no estamos ante un privilegio, sino ante un sistema diferente que ampara
y respeta la propia Constitucin.
Y tras la pregunta que te acabo de plantear permteme que aada otra ms:
ante un ataque poltico tan extendido como ste y apoyado por distintos
acadmicos cmo es posible que, a la hora de la verdad, esas diecisis Leyes
solo hayan tenido un magro 0,9% de votos en contra repito que, a lo largo de
tres dcadas, y en todo tipo de coyunturas polticas? De nuevo, la nica
posibilidad que explica un grado de rechazo tan mnimo de los partidos y la
clase poltica espaola es que ni el Concierto ni el Cupo suponen un
privilegio porque si existiera, no habra podido superar tantos y tan variados
filtros polticos, jurdicos, parlamentarios y legales.
298
17.4.
El
rgimen
constitucionalmente
concertado
nunca
ha
sido
cuestionado
El artculo 138.2. de la vigente Constitucin Espaola establece un principio

muy claro cuando seala que las diferencias entre los Estatutos de las
distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso,
privilegios econmicos o sociales. Es, como ves, un artculo que rechaza, con
claridad meridiana, el concepto de privilegio.
Sin embargo, la interpretacin de este artculo hay que situarla dentro del
contenido global de la Carta Magna espaola que, con toda claridad, establece
y acepta una serie de situaciones diferenciales respecto a otras que, por ello,
no constituyen privilegio. Este es un concepto fundamental que explica por qu,
siendo el Concierto Econmico un sistema diferenciado, no lo es privilegiado.
Entre las disposiciones constitucionales que recogen esos hechos diferenciales
se encuentran las siguientes:
-
El artculo 1.3. de la Constitucin seala que La forma poltica del

Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Puede considerarse la
Monarqua como un privilegio, teniendo en cuenta que tiene que recaer
en una persona que rena determinadas caractersticas familiares y que,
por lo tanto, ni t ni yo tenemos posibilidad de ser nombrados Rey o
Reina? La contestacin es, obviamente, no. No estamos ante un
privilegio sino ante una opcin diferencial.
En el artculo 2 se establece que La Constitucin se fundamenta en la

indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
Es un privilegio ser considerada nacionalidad como lo son, por razn
de su historia, Euskadi, Catalua y Galicia? Obviamente no, porque
estamos hablando de un reconocimiento constitucional a una situacin
diferente a la de las regiones.
En el artculo 56.3. se seala que La persona del Rey es inviolable y no

est sujeta a responsabilidad. (). En otras palabras, aqu tenemos
una persona fsica que, como puedes ver, no puede ser juzgada y no
tiene ningn tipo de responsabilidad por sus actos. Es una clarsima
299
situacin diferencial en relacin con la que disfrutamos t y yo, pero no

puede ser de nuevo considerado como un privilegio, porque est
reconocido constitucionalmente.
300
En el artculo 57.1. se dice que () La sucesin en el trono seguir el

orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida
siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en
el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. Como ves, aqu
se establece un orden de preferencia, en virtud del cual ha accedido a la
jefatura de Estado el Rey Felipe VI porque se ha preferido, entre todos
los hijos del anterior Monarca, el varn a la mujer.
En el artculo 71.1. se establece que Los Diputados y Senadores

gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones. Por lo tanto, estas personas gozan de un status
diferente al tuyo pero que no puede ser considerado como un privilegio
personal, porque est reconocido constitucionalmente.
En la definicin de las vas de acceso a la autonoma, la Constitucin

seala diferencias muy claras entre una va rpida, establecida en el
artculo 151, a la que podran acogerse las nacionalidades histricas y
una va ms lenta por la tendran que transitar las distintas regiones
espaolas. Esta diferenciacin entre unas y otras no constituye sin
embargo un privilegio porque est reconocida constitucionalmente.
El artculo 148 relaciona las competencias que pueden asumir las

Comunidades Autnomas. Sin embargo, como sabes muy bien, no todas
las Comunidades Autnomas tienen las mismas competencias (por
ejemplo, Catalua tiene la competencia de prisiones que no ha sido
todava transferida al Pas Vasco) y por ello eso no se puede considerar
un privilegio.
El artculo 150 de la Carta Magna establece que Las Cortes Generales,

en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de
las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una ley estatal (). Por lo tanto, las Cortes Generales dentro
de su potestad legislativa pueden diferenciar perfectamente entre la
situacin de unas Comunidades y otras.
En la misma lnea, el artculo 150.2. seala que El Estado podr

transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin (). Por lo tanto, si alguna vez se utiliza la va de este
artculo, puede haber Comunidad Autnomas que tengan delegadas
facultades estatales y no las tengan otras.
A dnde voy con la larga relacin anterior? A trasladarte con claridad que la
Constitucin Espaola establece distintas situaciones, absolutamente
diferenciales que, a pesar de ello, son perfectamente compatibles con lo
establecido en su artculo 138.2. En lo que se refiere a la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco sabes que la Disposicin Adicional Primera de la
Carta Magna define con absoluta claridad una situacin diferencial que no es
reconocida a ningn otro de los territorios que integran el Estado espaol, pues
seala que ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales
y como sabes muy bien, el derecho histrico ms claro es el Concierto
Econmico.
Pero es que adems ese precepto est reforzado por la Disposicin
Derogatoria punto 2 de la Constitucin que seala con absoluta claridad, que
En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera
definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera
afectar a las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. En los mismos
Como sabes muy bien, estas dos leyes fueron las que acabaron con los fueros
vascos. El hecho de que se eliminen esas leyes y no los Decretos de Nueva
Planta que acabaron con los Fueros de los territorios integrados en la antigua
Corona de Aragn, implica una clarsima situacin diferencial pero no un
privilegio.
No quiero aburrirte con ms referencias, sino simplemente sealarte que con el
rgimen del Concierto no estamos ante un privilegio, sino ante una situacin
diferencial. Y la prueba ms meridiana de que estos es as es que si el
Concierto hubiera sido un privilegio obviamente hubiera sido recurrido por
alguien ante el Tribunal Constitucional. Puedes ver la trayectoria que ha
seguido el mismo, caracterizada por una actividad muy intensa, y podas
comprobar que nunca el Concierto ni el modelo de Cupo ha sido
cuestionado constitucionalmente, lo cual constituye una prueba fehaciente
301
ms de que no estamos ante un privilegio, como proclaman los crticos del

Concierto.
17.5. El Concierto no es privilegio desde una perspectiva jurdica

No quiero agobiarte ms con sesudas reflexiones de naturaleza formal, pero
creo que es interesante incorporar a la lnea argumental anterior una idea que
public el 13 de julio de 2006 un compaero mo de Universidad, Pedro Larrea,
a quien habrs visto referenciado en el captulo inicial de Eskerrak EmateaAgradecimientos, y que se trata de un profesional, de enorme cualificacin y
con un profundo conocimiento del Concierto Econmico, como lo demuestra el
hecho de que fuera Diputado Foral de Hacienda de Bizkaia en los aos 80.
Sealaba en aquel artculo este experto, refirindose a la palabra privilegio a la
que iba dedicado el citado artculo lo siguiente: he aqu el trmino ominoso,
palabrota malsonante de enorme impacto dialctico, que libera al que la
profiere del siempre penoso esfuerzo de argumentar o demostrar. As que
privilegio se ha convertido en el dardo acusatorio predilecto de quienes, por
una razn u otra, sienten repugnancia por la foralidad fiscal298.
Tras todo ello, entraba en una sera de consideraciones jurdicas, algo
complejas, pero que te las traslado porque por su profundidad contribuyen a
reforzar la lnea argumental que vengo definiendo.
Deca lo siguiente: Explican los manuales que las normas jurdicas se
clasifican, atendiendo a su mbito territorial de aplicacin, en comunes y
particulares; por el contrario, el privilegio, como el llamado derecho singular o
excepcional, se caracteriza por que sus principios informadores son contrarios
a los de derecho comn.
Sentado lo anterior, Pedro Larrea puntualiza, a mi juicio muy acertadamente lo
siguiente: Es claro que ni el derecho foral cataln ni el derecho tributario
vasco, de naturaleza civil y poltico-administrativa respectivamente, son
privilegios en sentido tcnico, sino derecho particular vigente en un territorio
determinado, en el que gozan de los atributos de abstraccin y generalidad.
Son, como afirma el legislador balear, derecho general en un territorio
particular, o derecho distinto y no de excepcin. Derecho foral significa, en
suma, derecho propio298.
302
17.6. El concepto de privilegio ha sido rechazado desde distintos

posicionamientos polticos
Espero que los argumentos anteriores, que creo que tienen suficiente peso
histrico, jurdico y formal, te hayan convencido, amigo lector o lectora. Pero, al
parecer, para otras personas no son suficientes.
Porque, como apuntaba al principio de este captulo, debido a la singularidad
de su origen y a su formulacin diferenciada, el fantasma del privilegio
persigue permanentemente al Concierto. Hoy, de nuevo, lo vemos aparecer
con frecuencia, unas veces de una forma sutil, otras en su expresin ms
grosera y descarnada.
(Sobre todo, cuando algunos polticos piensan que ello les puede permitir
conseguir votos en algunas regiones espaolas o cuando el tertuliano o el
pseudo intelectual de turno se pierden por la senda del ms superficial de los
populismos).
Y es curioso que esta descalificacin persista, por ms que polticos de la
mxima significacin y de ideologa no nacionalista vasca la hayan
rechazado explcitamente, antes y ahora, con toda claridad. Permteme que
te ofrezca a continuacin diez ejemplos muy ilustrativos que cubren un espacio
de tiempo muy amplio, pues van desde diciembre de 1935 hasta julio de 2015.
1) En plena poca de la II Repblica espaola, cuando los Conciertos
Econmicos con Araba, Bizkaia, Gipuzkoa y Navarra y haban cumplido ya ms
de medio siglo, el propio Jos Calvo Sotelo (un destacado poltico espaol, de
ideologa muy conservadora y que fue Ministro de Hacienda de 1925 a 1930)
afirm ante las Cortes Generales, el 5 de diciembre de 1935, no por
privilegio, sino por razones histricas, ancladas en lo ms antiguo de vuestras
instituciones, disfrutis los vascos del rgimen de los Conciertos
Econmicos299. Y, por si no estuviera suficientemente clara la idea, aquel
destacado poltico aadi: Vuestro Concierto Econmico se funda en la
Historia. Por eso sois vosotros una excepcin y no un privilegio300.
(Este poltico gallego, que ocup el cargo que te he citado en la Dictadura de
Primo de Rivera, fue asesinado el 13 de julio de 1936, por un grupo de
guardias de asalto y militantes socialistas301.
303
Por haberse producido ese crimen solo cinco das antes del inicio del golpe de
Estado del General Franco contra la II Repblica, fue distinguido durante los
casi cuarenta aos de la dictadura franquista con el honroso ttulo de protomrtir del llamado Alzamiento Nacional.
Te facilito estas referencias para poner en valor los comentarios al Concierto
que te acabo de transcribir, pues estamos ante un ex Ministro de Hacienda
espaol y ante un muy destacado poltico que no creo que estuviera infectado
por ese temible virus llamado nacionalismo vasco).
2) En la misma lnea se manifest, ante el propio Congreso de Diputados, otro
destacado Ministro de Hacienda, en este caso Jaime Garca Aoveros, cuando
present a su aprobacin el Concierto que terminamos de negociar el 29 de
diciembre de 1980. En la sesin del 9 de abril de 1981, Garca Aoveros
seal: En realidad, el Concierto Econmico, en el Estado de las Autonomas,
no es ms que una va especial, pero no privilegiada, de financiacin de una
Comunidad Autnoma concreta, que es la Comunidad Autnoma Vasca y sus
instituciones.
Y, por si no haba quedado la idea suficientemente clara, aadi: No es una
va de financiacin privilegiada, aunque s es especial, por cuanto su
rgimen jurdico est limitado y condicionado por aquellos principios de
constitucionalidad tendentes a garantizar la solidaridad entre las distintas
regiones y nacionalidades del Estado espaol, la unidad del espacio
econmico, la colaboracin con el Estado y con las restantes Comunidades
Autnomas y la coordinacin entre todas ellas302.
Como ves, la posicin de este competente Ministro de Hacienda, expresada en
sede parlamentaria y en un momento tan singular, como es la aprobacin de un
nuevo Concierto, no puede ser ms clara y clarificadora.
3) Una vez hubo quedado claro que el Concierto es una va especial pero no
privilegiada, en esa misma sesin del Congreso de los Diputados, el socialista
Carlos Solchaga destacado poltico de la entonces oposicin al Gobierno de
UCD que posteriormente fue tambin Ministro de Hacienda desde 1985 a
1993, en su brillante intervencin, en la que manifest que el grupo
parlamentario Socialistas Vascos iba a votar favorablemente el Proyecto de
Ley, apunt lo siguiente, dejando clara la posicin de su partido: Yo creo que
el tema de la competencia desleal o la creacin de privilegios o de parasos
fiscales, est resuelto y bien resuelto. Debo decir que la impresin que uno
304
tiene de este tema es que el Ministro de Hacienda ha sido suficientemente

cuidadoso y la impresin que uno tiene tambin debo decirlo es que el
Gobierno Vasco no ha estado buscando por ah ningn tipo de trampa.
De nuevo, aqu tienes otro valioso posicionamiento en la misma sesin
parlamentaria que te acabo de citar de un poltico que, adems de muy brillante
y preparado, se encontraba muy alejado de las tesis nacionalistas.
4) En ese mismo debate parlamentario, tras el que result aprobado el
Concierto Econmico, otro destacado poltico, en este caso representante del
Partido Comunista, el Sr. Prez-Royo, seal lo siguiente: Para nosotros
existe un rechazo claro en la identificacin que a veces se hace entre
Concierto y privilegio. El Concierto significa un derecho singular pero
no significa necesariamente un privilegio. Si significara un privilegio, quiero
decir con claridad que nosotros hubiramos votado en contra de ese
privilegio302.
Qu te parece? La visin desde la izquierda ortodoxa no pudo ser ms
expresiva. Ratificando su posicin, creo que es interesante recordar que el
Partido Comunista vot a favor del Concierto en aquel acto parlamentario de
1981. Porque no era un privilegio
5) Pasando a otro debate parlamentario, el que se produjo el 27 de marzo de
2014, para la aprobacin del Proyecto de Ley por el que se modific el
Concierto Econmico de 2002, con la incorporacin de siete nuevos impuestos
creados por el Estado en los aos 2011 y 2012, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, defendi con ardor este Proyecto
de Ley y seal textualmente que Debemos rechazar que esa ley sea
entendida como un privilegio; lo que es un hecho diferencial no es equivalente
a ningn tipo de privilegio. Por tanto, es un motivo de satisfaccin que podamos
acometer hoy esta actualizacin de la Ley del concierto, cuando ya ha contado
con el respaldo de todos los actores implicados: el Gobierno de Espaa, el
Gobierno Vasco y las diputaciones forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya303.
6) Pocas semanas despus, el 11 de mayo de 2014, el que se pronunciaba
sobre este tema era el destacado jurista Miguel Herrero y Rodrguez de Min,
uno de los tres padres de la Constitucin Espaola que an quedan con vida
(junto con Miquel Roca y Jos Pedro Prez-Llorca). En una entrevista
publicada en el diario Deia se le preguntaba textualmente: El Concierto
Econmico vasco es un privilegio?. Y el ponente constitucional sealaba lo
305
siguiente: Es una realidad que funciona muy bien. Calificar las cosas
peyorativa o positivamente es innecesario. El caso es que funciona bien para
Euskadi y tambin para el Estado304.
7) Unos meses despus, el 1 de septiembre de 2014, Carmelo Barrio,
destacado parlamentario del partido Popular terciaba en esta polmica
sealando textualmente lo siguiente: El rgimen foral no es una anomala, ni
un privilegio, ni una antigualla. Es una va constitucional, un permanente reto
de negociacin y de pacto y sinnimo de convivencia entre vascos que encaja
perfectamente en las posibilidades y en el equilibrio financiero del Estado305.
8) Ya en 2015, el 13 de julio de este ao la secretaria general del PSE-EE
Idoia Mendia en relacin con la polmica a la que hemos hecho referencia
anteriormente suscitada por la Presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina
Cifuentes, al acusar al Concierto de discriminatorio, replic la Sra. Mendia que
la Presidenta madrilea pareca tocar demasiado de odo respecto al
Concierto Econmico y le pidi respeto al sistema vasco de financiacin que
no es ningn privilegio306.
9) De nuevo el Ministro Cristbal Montoro, en el Congreso de los Diputados,
con motivo de la aprobacin de la Ley por la cual se adaptaba el Convenio
Econmico de Navarra a los nuevos tributos creados por el Estado espaol en
2011 y 2012, defendi, en este caso en relacin con el Convenio (que es lo
mismo que hacerlo respecto al Concierto), que este modelo de relacin entre
el Estado y Navarra no supone ningn privilegio ni discrimina a unos
ciudadanos frente a otros, sino que es un instrumento peculiar y diferente que
emana de la Constitucin307.
10) Para no aburrirte con ms referencias me voy a referir ahora a la
presentacin del grupo de 14 expertos, Catedrticos y profesores
constitucionalistas, junto con parlamentarios del PSOE y a especialistas y
estudiosos de la Constitucin que recibieron el encargo del Secretario General
del PSOE Pedro Snchez de definir una propuesta de reforma constitucional
para avanzar hacia un configuracin de Espaa como Estado Federal.
Este grupo de trabajo est coordinado por Gregorio Cmara, un Catedrtico de
Derecho Constitucional de la Universidad de Granada, experto en estos temas,
pues estuvo al frente de la obra que edit en 2012 la Fundacin Alfonso
Perales sobre federalismo que culmin en la Declaracin de Granada por la
306
cual, bajo el mandato de Alfredo Prez Rubalcaba, el PSOE defini su lnea

estratgica autonmica.
Preguntado este Catedrtico, con motivo de la presentacin de este grupo de
trabajo sobre cmo conseguir que Catalua y el Pas Vasco vieran reconocida
su singularidad seal que el reconocimiento de la diferencia no es
desigualdad ni es privilegio sino que el Estado federal debe ser la sntesis
fecunda de la unidad y la diversidad308.
Estas diez manifestaciones de otros tantos destacados polticos de ideologa
derechista, centrista, socialista y comunista, dejan rotundamente claro sobre
todo teniendo en cuenta que algunas de las que te he ofrecido se produjeron
en el momento transcendental en que someti a la aprobacin del Congreso de
Diputados el Concierto Econmico de 1981 que no estamos ante un
privilegio, sino ante un rgimen especial de honda raigambre histrica y
profundo respaldo formal.
Respalda esta misma idea Fernando de la Hucha, Catedrtico de Derecho
Financiero de la Universidad Pblica de Navarra cuando comenta, refirindose
al Concierto vasco y al Convenio navarro que no estamos ante regmenes
fiscales privilegiados o que constituyen parasos fiscales como se ha acusado
desde dentro del propio Estado espaol con recursos sistemticos contra
normas forales del Impuesto sobre Sociedades y que han llegado a Bruselas
(Comisin Europea) y al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
sino ante regmenes diferenciados del vigente en las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, que gozan de respaldo constitucional y de
legitimidad histrica. El rgimen del Concierto es, por tanto, tan constitucional
como pueda serlo el del resto de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn309.
Nuestro Concierto, por tanto, no es un privilegio. Es una PARTICULARIDAD,
con un fundamento histrico que, hoy, ampara y respeta la propia
Constitucin Espaola y que diferencia las relaciones de orden tributario y
financiero del Estado, con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y los tres
Territorios Histricos que la integran. De la misma forma que la Carta Magna
ampara y respeta otro tipo de situaciones diferenciales, como antes has visto,
que tambin hay que respetar, porque forman parte del Pacto Constitucional
que permiti sacar adelante la Carta Magna espaola, de 1978. Hay que
decirlo as, claro y alto.
307
En otras palabras, nuestro Concierto es un sistema diferenciado dentro de

un Estado polticamente descentralizado. Afortunadamente, no te estoy
ofreciendo solo mi opinin. Lo dejan muy claro tambin las palabras que acabo
de transcribir (una va especial, no privilegiada de financiacin de la
Comunidad Autnoma Vasca y sus instituciones) del Ministro de Hacienda,
Jaime Garca Aoveros, negociador principal del Concierto de 1981 por el lado
estatal, de cuya gran cualificacin fui testigo privilegiado pues a m me toc el
honroso papel de ser su alter ego desde el lado vasco.
17.7. Si el Concierto fuese un privilegio, ciertamente resultara muy

costoso para Euskadi
Olvidndonos por un momento de su origen histrico, de su reconocimiento
constitucional y de los amplsimos niveles de aprobacin que han tenido las
sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo aprobadas por las Cortes Generales,
podra entenderse que estaramos ante un privilegio si los vascos no
contribuyeran al sostenimiento de las cargas del propio Estado, una vez
que el Concierto entr en vigor el 1 de junio de 1981. Pues bien, como sabes
muy bien, porque te he facilitado datos contundentes en pginas anteriores, el
Pas Vasco no solo aporta, sino que lo est haciendo muy
significativamente.
Lo demuestran los abonos al Estado en concepto de Cupo Bruto, por valor
105.626 millones de euros, en trminos actualizados, como sostenimiento a las
cargas generales del Estado (o, empleando una expresin ms coloquial,
como arrendamiento de los servicios que nos presta el Estado), en el periodo
1987 a 2011.
Te anticipo que, adems de hablar de una cifra sustancial, la renta pagada al
Estado es mucho ms elevada que lo que correspondera a Euskadi por
poblacin y por el coste de los servicios que est recibiendo del mismo la
Comunidad Autnoma vasca, como enseguida vamos a ver.
Por si no me crees, te voy a ofrecer una opinin cualificada que quiz te
merezca ms crdito que la ma: en el debate que se realiz en el Congreso de
los Diputados el 9 de abril de 1981, al que he hecho referencia anteriormente,
el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, destac lo siguiente: El
criterio de contribucin o imputacin al Pas Vasco de las Cargas Generales
ser bsicamente el de la renta de los territorios histricos, criterio este
308
que debe estimarse como justo y que permite salvaguardar a uno de los
principios esenciales del Concierto, reconocido en el Estatuto de Autonoma y
proclamado en la Constitucin: el principio de solidaridad310.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que las manifestaciones de aquel
gran Ministro de Hacienda que encabez la Comisin Negociadora del Estado
son suficientemente claras, expresivas y dejan definido con precisin que los
vascos, en base al acuerdo al que llegamos en 1980 y que ratificaron
posteriormente las Cortes Generales, contribuimos al sostenimiento de las
cargas del Estado por nuestra renta.
Es concebible calificar de privilegio a un modelo de contribucin tan
progresivo como es el de la renta? Personalmente creo que no. Podra serlo,
en cambio, si el peso de la renta del Pas Vasco sobre el total estatal se situara
por debajo del peso de su poblacin sobre esa misma referencia, como ocurre
en diez de las Comunidades Autnomas (Cantabria, Asturias, Castilla y Len,
Murcia, Canarias, Extremadura, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana,
Galicia y Andaluca) segn vers en uno de los captulos posteriores.
Pero no es as, porque, como sabes muy bien, tal y como he comentado con
detalle en otro lugar de este libro, el peso de la renta vasca sobre la del
conjunto del Estado es muy superior a lo que representa la poblacin
vasca sobre la del Estado. Segn los ltimos datos publicados por el Instituto
Nacional de Estadstica el 25 de junio de 2015, los vascos representbamos el
4,66% de la poblacin del conjunto del Estado a principios de 2015. Pues bien,
como he sealado ya numerosas veces, no pagamos al Estado el 4,66% del
costo de sus servicios, sino que contribuimos con un 6,24% a la cobertura de
todas las competencias del mismo que no se han asumido por la Comunidad
Autnoma.
En otras palabras, se paga un 33,9% ms que el peso de nuestra poblacin.
Esa es una aportacin implcita, en trminos de solidaridad en las diez
Comunidades Autnomas cuya renta sobre la total estatal pesa menos que su
poblacin sobre el Estado.
17.8. Euskadi paga al Estado ms de lo que recibe del mismo

Tambin podra aceptarse la acusacin de privilegio si, a cambio del Cupo
pagado al Estado, el flujo de gastos e inversiones de este en Euskadi fuera
309
considerablemente superior al valor del Cupo, pero no es as, sino lo contrario.

Porque, como te he comentado en el captulo en el que se descartbamos uno
de los cuatro errores ms frecuentes sobre el Concierto Econmico (el que
seala que la metodologa del Cupo origina una financiacin encubierta para el
Pas Vasco, te debe quedar claro que Euskadi paga ms de lo que recibe del
Estado).
Esa sensacin de que se est pagando generosamente por las competencias
que desarrolla el Estado en el Pas Vasco, como hemos acreditado en aquel
captulo se refuerza si analizamos alguna de ellas y su repercusin en el
territorio vasco. Veamos algunos ejemplos que te resultarn ilustrativos (con los
cuales no quiero plantear ninguna queja, sino ofrecerte informacin sobre
cuestiones que quiz no te suenen o no hayas valorado desde esa
perspectiva):
1) Segn los Presupuestos Generales del Estado para 2015, el presupuesto
previsto para este ao para el Ministerio de Defensa es de 5.767 millones de
euros, y por aplicacin del 6,24% de porcentaje de contribucin, los vascos
pagaremos 360 millones de euros.
No s si ests muy familiarizado con la distribucin territorial de las
instalaciones militares, pero te puedo asegurar que su presencia en el territorio
vasco es mnima. Por ello, el gasto de ese Ministerio en Euskadi es nfimo por
salarios de personal, compra de suministros, instalaciones, etc. en
comparacin, por ejemplo, con los gastos que por ese concepto disfrutan otras
Comunidades Autnomas y, singularmente, la de Madrid.
2) Pagamos tambin el 6,24% de los gastos de las Cortes Generales, Tribunal
Constitucional, Tribunal Supremo, Casa del Rey, etc. a pesar de que su
incidencia econmica en Euskadi es nula (salvo la modesta aportacin, va
consumo e inversin de los diputados y senadores vascos). Y algo parecido
podra decirse del Ministerio de Asuntos Exteriores.
3) En una competencia estratgicamente valiosa, como es la de I+D, los
gastos que ha venido realizando el Estado en territorio vasco han sido muy
pequeos, mientras ha sido el titular de esa competencia, hasta que, por fin, se
realiz esa transferencia el 9 de enero de 2009.
Podemos tomar la referencia del Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas-CSIC. Este organismo estatal tena en 2014, segn su ltima
310
Memoria publicada, nada menos que 70 institutos de investigacin propios.

Pues bien, ninguno de ellos estaba situado en el Pas Vasco. El CSIC
integraba, adems, otros 53 institutos de investigacin mixtos, de los cuales
solo dos se encontraban en Euskadi311.
En resumen, de 123 institutos propios y mixtos del CSIC, solo dos de ellos se
encuentran en Euskadi. Por cierto, estamos hablando de la Comunidad
Autnoma con el nivel de I+D ms alto entre las diecisiete: un 2,09% sobre
el PIB, es decir, un 68,5% ms que la media espaola, a lo cual se aade otro
dato relevante: Euskadi cuenta con un 45% de poblacin activa con educacin
superior (muy por encima de la media de Espaa, 31,6%)312, 313.
Todo ello parece no haber interesado mucho al CSIC porque, por si no te ha
quedado claro, te facilito algn dato ms sobre este organismo. Segn esa
misma Memoria, el CSIC contaba con una plantilla de 10.940 personas. De
acuerdo con el Concierto Econmico, financiamos el 6,24% del costo de esas
personas para el Estado. Pues bien, el nmero de esas personas que trabaja
en Euskadi era del 0,3%, exactamente 30 personas, cuando el Pas Vasco
paga, va Cupo, el salario equivalente a 798 personas314.
4) Segn detallaba el Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT, en la nota de
prensa publicada el 31 de julio de 2013, para presentar las cuentas econmicas
de las Administraciones Pblicas de Euskadi, en 2011 el 95,9% de las
inversiones pblicas realizadas ese ao en el territorio vasco correspondi a las
administraciones vascas y solo el 4,1% a la Administracin Central315.
De acuerdo con esa nota del EUSTAT, mientras que, en el periodo 2000-2011
las administraciones vascas haban invertido en territorio vasco la bonita cifra
de 20.015 millones de euros, la Administracin del Estado haba invertido en
ese mismo periodo 1.175 millones de euros, solo un 5,8% del esfuerzo inversor
realizado por las instituciones vascas en Euskadi315.
5) Las inversiones estatales se hallan parcialmente territorializadas en los
Presupuestos Generales del Estado. Pues bien, en el de 2015, de los 11.268
millones desglosados por Comunidades Autnomas, solo se dedicaban a la
Comunidad Autnoma Vasca el 2,8% del total estatal. Mientras esas
inversiones crecan un 14,3%, en Euskadi lo hacan un 13,7% y en cantidad
absoluta en invertir en ese ao, nada menos que diez Comunidades superaban
a la vasca. En trminos de inversin per Cpita, Euskadi se situaba a la cola,
311
en decimocuarta posicin316. No pienses que eso es una casualidad, porque es

una constante que se mantiene a lo largo del tiempo.
Esa sensible falta de inversin pblica estatal en Euskadi es perceptible y en
muchos casos visibles y risible. Basta un ejemplo actual al cual me he referido
en otro captulo y del cual quiz hayas sido testigo: el aeropuerto de Bilbao,
gestionado lo cual no deja de ser sorprendente por el organismo estatal
AENA, cuando llegan las lluvias que, como sabes, son un fenmeno muy
poco frecuente en Euskadi se llena de grandes cubos de llamativo color
amarillo para recoger el agua de las goteras que se producen (he estado
tentado de incluir una foto ilustrativa por si no te lo creas, pero espero que te
valga con mi palabra).
No quiero caer en la demagogia, pero el Estado, despus de haber invertido
bastante ms de los 6.000 millones de euros inicialmente anunciados en la
preciosa, espectacular y elefantisica terminal T-4 del aeropuerto Adolfo
Surez Madrid-Barajas donde no dejan de hacerse sucesivas obras de
mejora, aunque hoy est infrautilizada, lo mismo que la T-1, la T-2 y la T-3,
porque el trfico de pasajeros en ese aeropuerto ha retrocedido hasta los 41,8
millones de viajeros en 2014317 (muy lejos de los 75 millones para los que fue
dimensionado) podra haber guardado unas perrillas para arreglar las
goteras del aeropuerto de Bilbao.
Aqu tienes otra singularidad, porque el aeropuerto de Bilbao, para ms inri,
es uno de los 14 entre los 48 que gestiona AENA, que obtiene beneficios:
segn la memoria de AENA tuvo un beneficio de explotacin de 14,35 millones
de euros en 2014, lo que le sita en duodcimo lugar por beneficio entre los 48
aeropuertos318.
La situacin pasa de risible a dolorosa si tienes en cuenta que, como la
competencia sobre aeropuertos no ha sido transferida, los vascos y las vascas
pagamos, con nuestros dolorosos impuestos, el 6,24% del mega-presupuesto
del organismo estatal AENA, ahora parcialmente privatizada en su 49% que
gestiona los aeropuertos espaoles319.
6) Si a toda velocidad te acercas ahora a la situacin de la famosa Y vasca
(el nico tren de alta velocidad del mundo construido a muy baja velocidad),
sobre la que ya te he apuntado datos esclarecedores en el captulo anterior, te
enterars de que ADIF tuvo un presupuesto de gastos de 3.372 millones de
euros para 2014, a los que haba que sumar los 47.000 millones invertidos
312
hasta 2012320, 321. Con ello, ha logrado construir nada menos que la segunda
red de alta velocidad ms extensa del mundo y una de las ms
infrautilizadas. Pues bien, si no estoy mal informado, Euskadi ha pagado el
6,24% del costo de esa red, y, a pesar de ello, no tiene un solo kilmetro
operativo, de la misma, cuando han pasado, por el momento veinticinco aos
desde su inauguracin!
Y, por supuesto, tambin ha pagado el 6,24% de toda la inversin en las lneas
de alta velocidad iniciadas en otras regiones y que han resultado abandonadas.
As, la que deba unir Granada con Sevilla, cuya inversin se estim en 1.100
millones de euros ha quedado aparcada, pero como el proyecto tiene ya 77
km concluidos, con un costo de 230 millones de euros, mira por donde la
broma le ha costado a Euskadi algo ms de 17 milloncejos de euros322.
En cualquier caso, el Gobierno central ha prometido que el AVE llegar a
Granada en 2015, al completarse el tramo hasta Antequera. La remodelacin
de la estacin de la capital nazar costar 22,9 millones de euros de los
cuales el Pas Vasco pagar 1.428.960.
(Dando gracias al cielo, eso s, porque se ha rechazado el proyecto presentado
por el arquitecto Rafael Moneo, cuyo coste parece inasumible para cualquier
Administracin323.
En este campo, te recomiendo que tomes tila y que desarrolles capacidades de
paciencia que superen a las del bblico Job, porque si hay suerte y aguantas
hasta 2019 o hasta 2020, 2025 o 2030, segn rueden las cosas de palacio,
que ya sabes que van despacio quiz puedas desplazarte a alta velocidad por
territorio vasco como lo hacen ya en 2015 los habitantes de todas las
ciudades espaolas ms importantes.
Por cierto, en estos retrasos, pero en distinto plano, hay que reconocer que
ETA tuvo una gran responsabilidad, no por su oposicin al tren de alta
velocidad, declarada en 2007, sino por los atentados que realiz contra lo que
en euskera se conoce como AHT-Abiadura Handiko Trena, incluido el cruel y
cobarde asesinato del empresario Ignacio Ura, en el restaurante Kiruri de
Azpeitia, el 3 de diciembre de 2008, donde aquel pequeo empresario iba a
echar su diaria partida de cartas324.
La ejecucin sumaria del Sr. Ura, sin juicio ni abogado defensor, obedeci al
terrible delito de que su empresa constructora estaba participando en las obras
313
de la Y vasca, como ves, un gravsimo hecho que mereca el castigo sumario

de tiro a la cabeza.
Esta es otra de las conocidas aportaciones que ETA ha hecho al desarrollo de
Euskadi! Porque seguro que te habrs dado cuenta de que la extorsin, las
bombas y los asesinatos son varias de las vas ms efectivas para crear
empleo y riqueza en un pas).
Podra poner algunos ejemplos ms, pero creo que no merece la pena, y te
habr quedado suficientemente claro que existe una evidente diferencia entre
lo que el Pas Vasco viene pagando al Estado por sus competencias y lo que
se recibe de este.
Y tras todo lo que anterior, permteme que someta a tu consideracin una
cuestin: es tambin uno de los abominables privilegios del Concierto vasco
el hecho de que Madrid goce de una situacin fiscal diferencial, con una
bonificacin del 100% en el Impuesto de Patrimonio? Dejo a tu criterio la
calificacin pero te recuerdo los expresivos datos que figuraban en el captulo
en el que rechazbamos que Euskadi fuera un paraso Fiscal, una acusacin
tan carente de sentido como la que proclama que el Concierto Econmico es
un privilegia.
17.9. Un informe que resulta esclarecedor

Por encima de los detalles concretos que te he facilitado en pginas anteriores,
todo este flujo de recursos entre el Estado y Euskadi, queda reflejado en el
interesante y esclarecedor informe que publica peridicamente, el Instituto
Vasco de Estadstica-EUSTAT, titulado Cuentas Econmicas de las
Administraciones Pblicas al que hemos hecho referencia en detalle en el
captulo que dedicamos, en el Ttulo III de esta Parte, a salir al paso de la
afirmacin de que la metodologa de Cupo origina una financiacin encubierta
para el Pas Vasco.
Con el que se public el 31 de julio de 2015, referido al ejercicio de 2013, se
puede determinar el resultado de los ltimos catorce aos, es decir, el periodo
314
Adems, en los seis primeros aos de crisis, del 2008 al 2012, tuvo un
Sumando estas dos cantidades en los catorce aos que comprende este
informe del EUSTAT, la Administracin del Estado ha tenido un supervit
en sus relaciones financieras con Euskadi de 15.026 millones de euros.
Pero como sealbamos en aquel captulo, esas son las reglas del Concierto
y las aceptamos como son, sin quejarnos de los privilegiados que son los
que van a la playa en su bonito y barato tren de alta velocidad y no tienen que
circular con paraguas por el interior de sus aeropuertos.
17.10. La aproximacin a esta cuestin del privilegio vasco, por un

economista relevante
He citado en un captulo anterior a uno de los economistas espaoles que me
inspiran respeto. Se trata de Lorenzo Bernaldo de Quirs, a quien el excelente
periodista cataln y Director Adjunto de La Vanguardia, Enric Juliana, defina
en un artculo publicado el 12 de septiembre de 2010 como federalista sin
imposturas, liberal, simpatizante del Partido Popular, anglosajn nacido en
vila en 1959, estatura britnica, recin salido de las pginas del Gran Gatsby,
de Scott FitzGerald326.
Aunque la descripcin del personaje te haya resultado impactante, te aclaro
que el respeto por este seor me viene de una razn muy poderosa: el hecho
de que Bernaldo de Quirs, como he sealado en un captulo anterior, es uno
de los poqusimos economistas espaoles que supo anticipar la crisis
espaola y su profundidad. Lo hizo adems en 2008 con toda claridad.
(Existe una segunda razn, ms personal, que te voy a contar, pero te pido por
favor que no se entere nadie ms: en un debate en directo sobre la situacin
econmica, realizado en la emisora vasca de televisin ETB-2, el 20 de enero
de 2008, cruc una apuesta personal con l ante el asombro de los otros
integrantes de la mesa redonda en la que estbamos participando y supongo
315
que el de los televidentes sobre el crecimiento de la economa espaola en

2008.
En el ao 2006, el PIB espaol haba crecido el 3,9%, y yo defend en aquel
debate televisivo, si la memoria no me falla, que el PIB crecera en 2007
alrededor del 3%. El Sr. Bernaldo de Quirs estim que se situara por debajo
de ese porcentaje... y acert porque, como se supo despus creci un 2,7% y
ya la economa espaola cay en profunda recesin327.
Al secreto anterior, aado otro vergonzante: han pasado ya muchos aos y
todava no le he pagado la apuesta! Y, adems, no me acuerdo lo que apost.
A lo mejor, por tanto, me encuentro al borde virtual de la bancarrota! En fin, un
drama financiero que se une a mi prdida de reputacin como adivino.
Antes de que me lo eches en cara, ya s que es una mala costumbre eso de
hacer apuestas. Lo confieso con rubor, en la confianza de que ese nefasto
comportamiento y lo que es peor, el hecho de no haber pagado no derrumbe
la valoracin que pudieras tener sobre m, y sobre todo, que no te impida seguir
leyendo lo que viene a continuacin, pues es interesante).
Este destacado economista al que por la descripcin de Enric Juliana, que
acabas de leer desde luego no se le puede tildar de nacionalista vasco, ni de
foralista, ni siquiera de vasco o de navarro, y en base a ello, tampoco
descalificar con estereotipos y lugares comunes el 23 de junio de 2013 public
un interesante artculo titulado: En defensa de los Conciertos Econmicos328.
Lo hizo para dar su opinin tras la polmica suscitada por el entonces Primer
Secretario del PSC, Pere Navarro, tras pedir la supresin del Concierto vasco y
el Convenio navarro en una futura reforma constitucional, por ser, en opinin de
este poltico cataln, privilegios incompatibles con una financiacin
autonmica justa329. Lo hemos comentado en uno de los captulos anteriores,
por lo que no me extiendo ms.
El Sr. Bernaldo de Quirs, para que queden las cosas claras, empieza su
clarificador artculo proclamando lo siguiente: Con independencia de los
aspectos econmico-financieros de la foralidad, su concepcin como un
rgimen de privilegio refleja una visin miope, jacobina y
constructivista, como dira Hayek, del proceso de formacin histrica de la
nacin espaola. Las provincias vascas participaron en l de manera activa y
protagonista preservando su singularidad poltica, jurdica, econmica y
316
cultural. A nadie se le ocurri considerar esa situacin como una amenaza a la

sagrada unidad de la patria.
(Para no inducirte a error, te aclaro que el subrayado en negrita anterior y los
que vienen a continuacin, son mos, para destacarte las cuestiones que
resultan relevantes en relacin con este captulo).
Cuando le el artculo, me gust eso de la visin miope y jacobina, calificativos
que comparto plenamente. Y aunque ah no tengo criterio porque, desde mis
estudios universitarios solo recuerdo la obra del famoso economista austriaco
Friedrich Hayek por sus crticas a la economa planificada y socialista 330 y
porque fue Premio Nobel de Economa, en 1974 asum el calificativo de
constructivista que emplea Lorenzo Bernaldo de Quirs para los que tildan al
Concierto de privilegio, pues en este campo y, como has visto unas lneas
ms arriba, tambin en otros desde luego sabe ms que yo.
Contina as su interesante artculo: Por otra parte se ha tendido a identificar
la pervivencia de las peculiaridades institucionales del Pas Vasco y de Navarra
como una secuela anacrnica o una nostalgia del Antiguo Rgimen y a sus
defensores como carcas irredentos y/o independentistas. Se olvida la potente
tradicin liberal fuerista, que integr en un marco intelectual consistente la
pervivencia de las instituciones seculares de Vasconia y de Navarra con la
construccin de un Estado moderno. En buena medida, la Disposicin
Adicional Primera y Derogatoria Segunda de la Constitucin de 1978 repararon
ese error.
Y apunta una cuestin crtica en todo este tema: Los conciertos vasco y
navarro no solo tienen un evidente anclaje en la Constitucin sino, tambin, un
fundamento muy slido desde el punto de vista presupuestario y
tributario Al mismo tiempo, la existencia de una correspondencia estricta
entre lo que se gasta y lo que se recauda crea el marco adecuado para
garantizar la disciplina presupuestaria y, por tanto, la estabilidad de las
finanzas pblicas.
Aqu tienes, expresado de forma brillante, un argumento adicional para
rechazar las acusaciones de que con el Concierto disfrutamos de una situacin
de privilegio.
Porque, no puedo encontrar una explicacin lgica de que, si esto fuera as,
por qu no se ha incurrido en Euskadi en los escandalosos derroches de
317
dinero pblico que se han producido en otras Comunidades Autnomas.

Porque como sabes, no hay dinero ms fcil de gastar que el que le llega a uno
llovido del cielo, como defienden los crticos del Concierto en relacin al Pas
Vasco.
(Podramos citar, mltiples ejemplos de la falta de disciplina presupuestaria a
la que hace referencia este brillante economista. El primero que me viene a la
cabeza, y seguro que t tienes otros, es el de las sucesivas administraciones
de la Comunidad Valenciana, con sus derroches en televisin autonmica,
adquisicin de cuadros para su Museo de arte moderno a precios sperinflados, circuitos de Frmula Uno, organizacin de la Copa Amrica de vela, la
construccin del aeropuerto de Castelln sin aviones hasta bien entrado 2015 o
de costosos estudios de cine con dficits enormes que han quebrado etc. etc.
Todo ello sustentado por un dficit pblico gigantesco, financiado con
emisiones de deuda pblica que en el segundo trimestre de 2015 superaba los
40.000 millones de euros y alcanzaba el 40,3% de su PIB, segn el Banco de
Espaa, siendo as la segunda Comunidad Autnoma de Espaa con mayor
deuda en el primer trimestre, por detrs de Catalunya331.
A este podramos unir tantos y tantos ejemplos parecidos de derroche sin
sentido, a lo largo y ancho de Espaa, por una lamentable falta de algo que
caracteriza a las administraciones pblicas vascas: una exigente disciplina
presupuestaria, en la utilizacin de los recursos con los que tributan los
contribuyentes de Euskadi, para la financiacin de los gastos generales del
Estado y los de las instituciones vascas).
Y termina as su esclarecedor artculo el Sr. Bernaldo de Quirs: En este
marco, la tentacin de atribuir, en su totalidad o en parte, a las autonomas
ricas la responsabilidad de la pobreza de otras porque gozan de privilegios
es similar a la vieja retrica tercermundista segn la cual la riqueza del Norte
era a costa de la miseria del Sur.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que las ideas que nos traslada este
federalista sin imposturas, liberal, simpatizante del Partido Popular, por
recordar la aguda descripcin de Enric Juliana, resulta profundamente positiva
y clarificadora.
318
17.11. Una visin poltica que complementa la anterior

A la opinin que te acabo de trasladar del reputado economista que venimos
siguiendo, aadira la de Xabier Gurrutxaga, un destacado articulista poltico
que publica sus opiniones en el peridico, El Correo y que fue Secretario
General de Euskal Ezkerra (un partido poltico de corta vida formado por
dirigentes de Euskadiko Ezkerra que se separaron de este partido cuando
decidi fusionarse con el PSE332).
Recojo, por ejemplo, lo que public el 21 de junio del 2013, en un artculo
titulado Desconcierto sobre el Concierto, con motivo de las famosas
declaraciones de Pere Navarro, a las que acabo de hacer referencia y que
tanta polvareda levantaron. Deca as: Nunca se ha tenido ni en Euskadi ni en
Navarra la percepcin de que el Concierto ni el Convenio representen un
privilegio. Al contrario, est muy consolidada la idea de que el Concierto
representa un ejercicio de responsabilidad333.
(De nuevo, te aclaro que las expresiones en negrita son obra de este autor,
para destacarte lo que considero ms relevante de este captulo).
El seor Gurrutxaga aade, a continuacin: Los detractores del sistema de
Concierto vuelven a la carga con la idea de privilegio. Esta idea no tiene fcil
encaje jurdico pues son, precisamente, las normas bsicas del ordenamiento,
como la Constitucin y el Estatuto, las que la califican como un derecho
histrico. Conviene recordar que el Real Decreto que suprimi en 1937 los
Conciertos de Bizkaia y Gipuzkoa, en el Prembulo calificaba el sistema de
Conciertos como un notorio privilegio que supone un agravio para las
restantes provincias. Sin embargo, se declaraba vigente el Concierto de lava
y el Convenio de Navarra.
Y contina Xabier Gurrutxaga: era obvio que la calificacin de privilegio nada
tena que ver con el anlisis del sistema, sino a evidentes razones polticas, en
aquel caso las razones del rgimen franquista. Hoy, cuando los nuevos
detractores apelan a la idea de privilegio, es obvio que lo hacen tambin
por intereses polticos, en lugar de explicar fundadamente dnde est la
posicin de privilegio de aquella Comunidad Autnoma que asume el hacerse
cargo de recaudar los tributos directamente de sus contribuyentes y asumir el
riesgo unilateral de financiar con esos recursos todos los gastos del llamado
sector pblico vasco.
319
A la manifestacin anterior de este destacado periodista, aado, como

recordatorio, aunque ya te lo sabes de memoria, que tambin con esos
recursos se financian (con el resultado que antes te he expuesto, favorable al
Estado) las Cargas Generales del mismo, contribuyendo al sostenimiento de
las mismas y que esto se realiza en base a renta y no por el criterio de
poblacin.
Pues bien, creo que el Sr. Gurrutxaga acierta plenamente en su calificacin:
con la calificacin de que el Concierto vasco supone un privilegio, estamos
ante un ataque que solo responde a intereses polticos. Y en poltica, como
en Granada, todo es posible. Pero no todo lo posible es aceptable, ni tampoco
acertado, como he tratado de explicar hasta aqu.
Pues bien, amigo lector y estimada lectora, despus de haber ledo todas las
pginas anteriores y el aluvin de argumentos, referencias, ideas y datos, con
los que quiz haya castigado demasiado tu contrastada capacidad de
resistencia como lo demuestra que hayas llegado sin lesin intelectual
ninguna hasta esta pgina estars de acuerdo conmigo en que el Concierto
Econmico y, por la misma razn el Convenio navarro es una excepcin
como sealaba Calvo Sotelo en 1935, un rgimen especial, como lo
calificaba el Ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros, en 1981, o una
particularidad como me atrevo a calificarlo yo, pero nunca un privilegio.
Cmo lo calificas t? Confo en que la conclusin a la que hayas llegado no
se aleje demasiado de la ma, y si resulta plenamente coincidente con lo que
vengo defendiendo, lo celebrara vivamente y te recomendara que emplees
estos u otros argumentos que se te ocurran, para defender, ante cualquier
persona o foro que el Concierto no es un privilegio.
320
18.- EL PAS VASCO NO CUMPLE CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

La verdad es que despus de haber calificado de veterana a la acusacin de
privilegio que persigue al Concierto, de la ms popular a la del paraso fiscal,
de repugnante a la de que fue ETA la razn de la concesin del mismo, no s
cmo calificar a este ataque. Se me estn agotando los adjetivos! Por
encontrar algo que lo identifique, podramos decir que este ataque es el ms
poltico de los polticos.
(La verdad es que me ha quedado un poco pobre, pero despus de analizar
tres calumnias, cuatro errores y los tres primeros ataques polticos, mis pobres
neuronas estn a punto de declararse en huelga indefinida. Y eso que no se
han afiliado a ningn sindicato! No les voy a decir que todava nos quedan por
aclarar otros cinco ataques y siete crticas tcnicas, para que no se me
derrumben).
Vamos a ver si estoy inspirado y al final te quedas convencido y convencida de
que esta nueva descalificacin no es cierta. Para ello voy a seguir una lnea
argumental centrada en los puntos siguientes:
Este es un principio que forma parte de la esencia del Concierto actual.
La solidaridad es un principio constitucional y tambin un deber estatal,

no solo vasco.
Valoraremos si el Estado est aportando lo suficiente a la solidaridad.

Vamos a tratar de conocer cunto aportan a la solidaridad las quince
Concluiremos que los mecanismos para valorar la solidaridad son una

cuestin compleja y controvertida, para plantearnos, a continuacin, con
qu modelo se debe hacer realidad la solidaridad interterritorial.
Analizaremos, tras ello, cules han sido los resultados del esfuerzo de
solidaridad realizado en Espaa durante tres dcadas, para plantearnos,
sin duda alguna, hasta dnde y hasta cundo debe llegar la solidaridad,
con la conciencia de que se trata de una cuestin polmica.
Definiremos, seguidamente, las lneas previsibles de articulacin futura

del principio de solidaridad en Espaa.
Trataremos de anticipar cmo puede afectar al Cupo un aumento de las
partidas destinadas a la solidaridad.
Y concluiremos este importante captulo defendiendo que el Concierto

Econmico es un modelo diferente, pero no insolidario.
321
No s qu te habr parecido todo lo anterior, estimada lectora o lector. Confo

ante todo que con un planteamiento tan intenso y extenso como el que te
propongo para este captulo, no decidas saltrtelo, sino, al contrario, que lo
abordes con inters. Te lo digo, porque se trata de una cuestin esencial que
te conviene conocer muy bien para formar tu propio criterio personal en una
cuestin caliente como es sta. Vamos a ver si te convence lo que te voy a
explicar a continuacin.
18.1. Un principio sin precedentes histricos, pero que forma parte de la

esencia del Concierto actual
Como he sealado anteriormente, en la negociacin del Concierto Econmico
que se desarroll en los ltimos meses de 1980 aceptamos, sin ningn
problema ni resistencia (no recuerdo que ningn negociador vasco se cortara
las venas por esto), el compromiso que recoge el artculo 3 del Concierto
Econmico que entr en vigor el 1 de junio de 1981, donde se reflejan sus
Principios Generales: El Sistema Tributario que establezcan los Territorios
Histricos, seguir el principio de respeto de la solidaridad en los trminos
La solidaridad es, por lo tanto, uno de los principios nucleares del Concierto
Econmico de 1981 y, por ello, uno de los componentes clave del espritu del
mismo. Pero, como el citado artculo seala debe cumplirse, en primer lugar,
en los trminos prevenidos en la Constitucin y, en segundo, en el Estatuto
de Autonoma (que no hace falta que te aclare, es el del Pas Vasco). Ese es el
preciso compromiso que hay que respetar, de acuerdo con aquella Ley de
Concierto, primero pactada y ms tarde aprobada por las Cortes Generales, en
los trminos acordados. No en otros.
Te debe quedar claro que en aquella decisiva negociacin asumimos el
principio de respeto de la solidaridad, no solo por imposicin legal, ni por
responder a una presin estatal insoportable, sino por una razn ms
poderosa: porque nos pareci totalmente justo y correcto. Y ello, a pesar de
que en aquella poca vivamos en un momento poltico, econmico y social
especialmente duro para el Pas Vasco. Sin embargo, no quisimos olvidar que
los habitantes de otras Comunidades Autnomas estaban pasando por
situaciones no menos difciles. Y que, por ello, haba que apoyarlos.
Si me permites una afirmacin que no deseara que te suene a tonta
322
inmodestia, la aceptacin de este Principio de Solidaridad en la negociacin de

1980 que me cupo el honor de encabezar por parte vasca, tuvo un mrito
especial, pues nunca haba sido incluido en las disposiciones de ninguno
de los Conciertos anteriores, ni de los Convenios navarros.
Por ello, quiero resaltarte que la solidaridad no se tuvo en cuenta formalmente
(otra cosa es que se practicase) hasta que la pactamos aquel ao, cuando el
Concierto tena 103 aos de vida y el Convenio 140 (hubo que esperar otros
ocho aos ms para que este Principio se incorporase al Convenio de 1990).
(Si no me crees, puedes leerte, de arriba abajo, el Real Decreto 2948/1976,
26 de noviembre, por el que se aprueba el Concierto Econmico con Araba
aquel ao el ltimo vigente en la Comunidad Autnoma Vasca, hasta el
1981 y puedes hacer lo mismo con el Convenio Econmico de Navarra
1969.
de
de
de
de
Si encuentras alguna referencia a la solidaridad, como principio fundamental

del Concierto o Convenio en cualquiera de esos dos textos legales o en
anteriores, te dar un bonito premio, a pactar contigo, una vez me lo
demuestres.
Pero no te hagas ilusiones: no va a consistir en autorizarte que dejes de leer
este captulo y mucho menos lo que te queda de la obra. Es que me gusta
sentir que sigues ah, a mi vera, a mi verita vera, si me permites parafrasear la
cancin del nclito Manolo Escobar, el rey de la copla).
Adems de que no existan precedentes histricos, el hecho de que este
Principio figurase en el Concierto pactado en las difciles circunstancias de
1980, ratificaba la fe en el futuro de Euskadi y en su capacidad de
recuperacin. Porque te ruego que te sientes conmigo en aquella mesa
negociadora del Concierto y recuerdes que, en aquel dursimo ao, Euskadi no
era una Arcadia feliz, sino que estaba sufriendo las graves consecuencias de
una agudsima crisis econmica y social que trajo consigo un empobrecimiento
brutal, en medio de un clima que podramos denominar pre-revolucionario.
Como expresivo reflejo de todo ello, quiz te sorprenda saber que cuando
pactamos seguir el Principio de respeto de la Solidaridad, ms bien
estbamos en situacin de pedir limosna, si me permites esa expresin
coloquial. Porque, la Comunidad Autnoma Vasca era la de mayor tasa de
paro, junto con las de Extremadura y Andaluca. Y a este dato te podra aadir
323
muchos ms, tambin negativos. Estbamos en medio de un negro tnel y all

no se atisbaba ni al ms despistado de los fotones que anunciaran que en
algn remoto lugar se encontraba la salida.
Por lo tanto, aunque en aquel momento ms que para mostrar solidaridad
estbamos para recibirla, los negociadores vascos del Concierto Econmico,
asumiendo el sentir general del Pas, nunca tuvimos ninguna duda de que era
una obligacin moral aceptar ser solidarios con el resto del Estado.
Tuvimos confianza en que remontaramos la situacin kafkiana en la que
vivamos. Y asumimos que, aunque desde el primer momento bamos a aportar
a la solidaridad en base a nuestra renta, algn da podramos hacerlo con ms
facilidad que entonces porque las cosas nos estaban yendo mejor.
(Hablaba, en el prrafo anterior, del sentir general porque, aunque es difcil
demostrarlo matemticamente y no existen aparatos que puedan medir la
solidaridad, como se determina, por ejemplo, la temperatura o la presin
atmosfrica de un territorio, ser solidarios es una caracterstica cultural
consustancial con el carcter vasco, como lo prueba que nuestros ciudadanos
y ciudadanas se encuentran, en todos los planteamientos e iniciativas que
apelan a la solidaridad humana, entre los ms generosos y sensibles de todo el
Estado espaol).
Y prueba de que este fue el espritu que se mantuvo en la mesa negociadora
del Concierto de 1981 es la noticia que publicaba el 9 de abril de dicho ao
recogiendo la reunin que haba tenido el Ministro de Hacienda Jaime Garca
Aoveros ante el grupo parlamentario de UCD (su partido), para informar sobre
el Proyecto de Ley del Concierto Econmico para el Pas Vasco que haba sido
dictaminado esa misma maana por la Comisin de Hacienda.
En aquella reunin el Ministro afirm que la ley respeta el principio de
solidaridad, ya que el Pas Vasco contribuir al fondo de solidaridad
interregional334.
Tras esta primera referencia del Ministro de Hacienda que negoci el Concierto
de 1981, vamos a situarnos en el ltimo acto parlamentario en el que el
Congreso de los Diputados analiz y aprob con un voto clarsimamente
favorable una Ley de modificacin del Concierto del 2002, por la que se aprob
la incorporacin, como nuevos tributos concertados, de siete impuestos que
haban sido creados por el Estado.
324
En aquella sesin parlamentaria, y dentro del debate del Proyecto de Ley, el Sr.
Barreda de los Ros, en representacin del Grupo Popular, no tuvo ningn
empacho en reiterar el voto favorable del Grupo Popular a aquel Proyecto de
Ley pues, en opinin de este diputado, actualiza ese concierto que constituye
la manifestacin ms expresiva del Rgimen Foral de los territorios histricos
del Pas Vasco, un concierto que es una institucin de autogobierno
plenamente solidaria con el conjunto de Espaa y que encuentra su
fundamento en la disposicin adicional primera de la Constitucin, plasmada a
su vez en cuanto a sus previsiones tributarias en el artculo 41 del Estatuto de
Gernika335.
Con estas dos referencias parlamentarias creo que estars de acuerdo
conmigo que este principio de solidaridad, que no tena precedentes histricos,
sin embargo en estos momentos forma parte de la esencia del Concierto
actual.
18.2. La solidaridad es un principio constitucional y tambin un deber

estatal
18.2.1. Un privilegio claramente establecido
Centrndonos en la concepcin de la solidaridad desde el punto de vista formal
del Concierto Econmico, hay que destacar, ante todo, que la solidaridad es un
principio constitucional que se recoge en los artculos 2 y 138 de la Norma
Fundamental espaola. Para tu conocimiento, dicen lo siguiente (la negrita es
ma):
a) El artculo 2 seala: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
b) El 138 dice: 1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando
por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
325
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades

Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos
o sociales.
Para completar el planteamiento constitucional, el artculo 158.2 de la Carta
Magna seala que con el fin de corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir
un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias en su caso.
18.2.2. Una competencia del Estado que no solo es tcnica, sino poltica
Por tanto, tienes que tener muy claro que la articulacin de los mecanismos
para hacer efectiva la solidaridad proclamada por la Constitucin es una
competencia exclusiva del Estado. Por ello, debes saber que, la
competencia de garantizar la solidaridad no est transferida a ninguna
Comunidad Autnoma, ni por supuesto a la Comunidad Autnoma Vasca. Es
el Estado quien se responsabiliza al cien por cien de esta significativa cuestin.
Adems, no se te ocultar que estamos ante una cuestin de una enorme
importancia poltica, por lo que el tratamiento que se le da a la determinacin
del alcance de la solidaridad tiene esa naturaleza. No es, por tanto, un tema
tcnico, aunque por su formulacin pueda parecerlo.
De esto tuve ocasin de enterarme el 17 de septiembre de 1981, tras la
celebracin del Pleno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas, que se haba reunido ese da para dar el visto
bueno al Anteproyecto de Ley del Fondo de Compensacin Interterritorial y
definir los criterios para su distribucin. En aquella reunin, como puedes ver
en el recorte del diario DEIA que figura a continuacin, los nicos votos en
contra fueron precisamente los del representante del Gobierno Vasco, Sr.
Uriarte, Consejero de Economa y Hacienda, que es precisamente quien est
redactando estas lneas y los del Consejero de Hacienda de la Generalitat de
Catalua, Ramn Trias Fargas. El resto de los miembros, representantes de los
partidos UCD y PSOE votaron a favor336.
326
A la salida de la reunin expuse con claridad por qu haba votado en contra de

aquel planteamiento, dejando claro, ante todo que estamos de acuerdo con el
principio de solidaridad, pero no con estos criterios, que son bsicamente
polticos y no tcnicos. Por eso es discutible336.
La razn de aquel voto negativo es que el planteamiento que se hace del
Fondo de Compensacin Interterritorial tiene una gran complejidad tcnica y
no cuenta con referencias empricas en otros pases, se va a distribuir con unos
planteamientos peligrosos, incluso desde el punto de vista de las Comunidades
Autnomas que van a aparecer como ms beneficiadas en el reparto. Es
posible que se creen unas frustraciones y unas tensiones a las que nosotros no
queremos responder336.
Manifest en segundo lugar otra razn para la disconformidad y es que se
haba realizado unilateralmente una reinterpretacin de los criterios de
ponderacin que establece el artculo 16 de la LOFCA. Tal como estn
formulados esos criterios, con el objetivo de alcanzar una redistribucin
predeterminada polticamente336.
Y es que yo no saba que haba un acuerdo previo entre UCD y PSOE sobre la
distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial con lo cual el debate en
aquella reunin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera no vala para nada.
(Estoy seguro, perspicaz lector o lectora, que de lo anterior y de la imagen que
le acompaa habrs deducido tres cosas. Primero, que en aquella poca, al
parecer yo saba bastante de aquel tema. Segundo, que entonces era un chico
muy serio como puedes comprobar por la imagen adusta que refleja la foto. Y
327
tercero, y ms evidente, que en aquellos tiempos no tena un pelo de tonto ni

tampoco de listo).
18.2.3. Una carga general del estado, a la que Euskadi debe contribuir
Para ahondar ms en el concepto de la solidaridad, tendra que precisarte que,
en terminologa presupuestaria (que es la que nos interesa a los efectos de lo
que estamos analizando en este captulo, pues es la que se utiliza en el
Concierto), estamos ante una de las cargas generales del Estado (seguro
que te suena mucho esa expresin, porque la habrs visto escrita en este libro
decenas de veces). Y, como tal, la Comunidad Autnoma Vasca est obligada a
su sostenimiento, sin excusa posible para no hacerlo.
En otras palabras, al tratarse de una de las competencias exclusivas del
Estado, los vascos y las vascas, hemos pactado en el Concierto que vamos a
aportar, va Cupo, lo que legalmente nos corresponda. Y eso lo hemos
hecho, ao a ao, desde aquel 1981, en el que nos encontrbamos en la
dramtica situacin que te he apuntado, hasta 2015.
La aportacin inicial tcnica fijada en la Ley como Cupo de la Comunidad
Autnoma Vasca fue fijada en 1981, para aquel catastrfico ao, en 38.596
millones de pesetas (una cantidad muy fuerte para la poca que hoy
equivaldra a alrededor de 232 millones de euros) y para los siguientes aos la
han ido estableciendo las disposiciones contenidas en seis Leyes
Quinquenales de Cupo aprobadas desde entonces por las Cortes Generales.
La obligacin que Euskadi ha asumido en los 34 aos que han transcurrido
desde 1981, se resume muy fcil y te la sabes ya de memoria: Euskadi debe
aportar un 6,24% de lo que anualmente dedique el Estado, en su
Presupuesto, a garantizar la solidaridad, porque es, y ser, una carga
general del mismo.
En otras palabras, todava ms expresivas, el Pas Vasco ha aportado en
estas tres largas dcadas el 6,24% de todo lo que haya dedicado el
Estado a cumplir con el deber de solidaridad, una competencia suya que
debe tener reflejo en sus propios Presupuestos. Ni un cntimo menos.
328
18.2.4. La aportacin a la solidaridad por parte vasca es generosa

Como los vascos solo representamos en estos momentos el 4,66% de la
poblacin del conjunto del Estado, esto significa que hoy estamos aportando a
los mecanismos de solidaridad un 33,90% ms que el peso de nuestra
poblacin337. Y, como vamos a ver en el captulo en el que analizamos la
primera de las crticas tcnicas, relativa al porcentaje de contribucin al
sostenimiento de las cargas del Estado, en todos y cada uno de los 34 aos
de vida del Concierto, Euskadi ha aportado siempre ms de lo que le
corresponda por poblacin, en porcentajes que oscilan entre el +9,67% del
ao 1981 al +33,90% citado ms arriba.
Pero es que adems, ese porcentaje del 6,24%, que permanece fijo desde
1981, es superior al peso actual de la economa vasca sobre la estatal que, al
finalizar 2014, segn la primera estimacin del INE estaba situado en el
6,07%338.
Asumiendo que estamos ante una competencia cien por cien estatal y que los
vascos somos solidarios (va nuestra aportacin, en base a la renta, a las
partidas que el Estado dedica a la solidaridad interterritorial en sus
Presupuestos Generales) es importante que te queden claras tres cuestiones:
Primera: no puede discutirse el hecho de la aportacin vasca, pues

se produce anualmente va Cupo.
Segunda: no puede criticarse la cuanta de la misma, pues siempre

vendr determinada por las decisiones autnomas que tome el propio
Estado en cuanto a la fijacin de su volumen en los Presupuestos
Generales del Estado.
Tercera: la aportacin que se realiza no solo es un 33,3% ms de lo que

correspondera por poblacin, sino adems, un 2,8% superior a lo que
correspondera por el peso del PIB vasco sobre el estatal.
En otras palabras, y saliendo al paso de la crtica poltica que estamos

analizando en este captulo, es imposible que Euskadi no cumpla con el
Principio de Solidaridad, porque, adems de aportar ao tras ao, lo est
haciendo con un porcentaje superior al que le correspondera, el 6,24% de lo
que el Estado haya decidido dedicar en su Presupuesto, a hacer efectivo el
principio de solidaridad, por utilizar la misma expresin del artculo 158.2 de la
Constitucin Espaola que te he citado ms arriba.
329
18.3. Es suficiente lo que destina el Estado a la solidaridad?

Tras dejar sentado lo anterior, seguro que te habr ocurrido que, en cambio, lo
que es perfectamente discutible es si el volumen que dedica el Estado a los
mecanismos de solidaridad interterritorial es suficiente para cumplir con
el principio constitucional de garantizar la misma. Pero esa es una cuestin
totalmente distinta a la que estamos analizando. Porque, si esas cantidades
resultaran pequeas o insuficientes, es una decisin del Estado, no de Euskadi.
Dejando claro que, este es un debate totalmente diferente al que nos ocupa en
este captulo, por las razones que sea (supongo que fundamentalmente
polticas, para poder tener las manos libres en el reparto de ese tipo de
fondos, o tcnicas, porque prefiera trabajar con los dos fondos de convergencia
autonmica, el de Competitividad y el de Cooperacin, creados en 2009 dentro
del modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn aprobado aquel ao) parece como si el Estado, en sus Presupuestos,
no quisiera destinar a la solidaridad cantidades visibles y perfectamente
diferenciadas. Podra hacerlo con total facilidad, dotando convenientemente en
los Presupuestos Generales del Estado el Fondo que crea el artculo 158.2 de
la Constitucin. Si no lo hace as, es porque no lo cree necesario, por razones
que solo conoce el propio Estado.
Debe quedarte claro, por tanto, que esa decisin no es responsabilidad de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, ni de sus Territorios Histricos, sino
del Gobierno central y de las Cortes Generales.
En ese sentido, fue interesante el pronunciamiento realizado el 6 de marzo de
2014 por el entonces Presidente de Extremadura, Jos Antonio Monago, en un
desayuno informativo celebrado en Madrid. En su planteamiento el Sr. Monago
destac que en los ltimos cinco aos, el Fondo de Compensacin
Interterritorial ha disminuido en un 68%. En el ao 2010 el FCI tena una
dotacin de 1.225 millones de euros y en 2014 apenas alcanzaba los 432
millones339.
Preocupado por esta situacin, propuso que la Ley que apruebe el futuro
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas no forales (lo cual, tras
innumerables aplazamientos, se espera se produzca en 2016), blinde la
aportacin de un 1% de los Presupuestos Generales del Estado al Fondo
de Compensacin Interterritorial, para garantizar as su estabilidad. Con ello
cual esa aportacin mnima al Fondo, siempre estara por encima de los 1.000
330
millones de euros. Esta propuesta fue presentada a la Asamblea de

Extremadura, para su aprobacin340.
No s qu recorrido futuro tendr la idea del Sr. Monago (quiz nulo, teniendo
en cuenta que tras las Elecciones de mayo de 2015 no pudo revalidar su
cargo), pero si resultara incluida en los Presupuestos del Estado, la Comunidad
Autnomas Vasca aportar el 6,24% de la misma.
Desde luego, sus correligionarios no parecen haberle hecho mucho caso,
porque en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2016 la
cantidad que se ha consignado para el Fondo de Compensacin Interterritorial
es de 324 millones de euros (de los cuales 34 irn destinados a Galicia, 120 a
Andaluca, 10 a Asturias, 4 a Cantabria, 17 a Murcia, 42 a Valencia, 25 a
Castilla-La Mancha, 15 a Castilla y Len, 35 a Canarias, 19 a Extremadura, 2 a
Ceuta y otros 2 a Melilla341) cuando este fondo, de haber seguido la propuesta
del Sr. Monago tendra que haber sido dotado con 1.234 millones, pues el
techo de gasto aprobado para los Presupuestos de ese ao es de 123.394
Por tanto, Euskadi ha aportado, aporta y aportar a la solidaridad lo que
quiera el Estado, con una sola condicin: que lo refleje en su Presupuesto
anual. Y, como acabas de ver, la dotacin para 2016 sigue siendo la que es.
Con todo lo anterior, estoy seguro de que habrs percibido algo muy
significativo: la ventaja que tiene el Concierto Econmico, en este y en
otros casos, es su total transparencia, pues resulta absolutamente claro lo
que se debe aportar al Estado como Cupo Bruto: el 6,24% de las competencias
que no ha asumido la Comunidad Autnoma. Y entre ellas se encuentra la de
garantizar la solidaridad, por los mecanismos que establezca el propio Estado.
18.4. Cunto aportan a la solidaridad las quince Comunidades

Autnomas de rgimen comn?
18.4.1. Un concepto de gran calado con una informacin poco
transparente
Para las Comunidades Autnomas no forales, sin embargo, la situacin no es
tan clara como la que acabo de explicar para el Pas Vasco. Y ello, porque el
sistema de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
331
comn es opaco, dificilsimo de entender, absurdo e injusto socialmente.

Divide y enfrenta a unas autonomas contra otras, porque discrimina a los
espaoles segn su lugar de residencia343.
No pienses que me estoy calentando y que he escrito una frase demasiado
dura para descalificar el vigente sistema de financiacin para esas quince
Comunidades Autnomas. Ni por asomo! Porque la frase, un autntico torpedo
dirigido a la lnea de flotacin de ese sistema, no es ma. Es de alguien con
ms autoridad y mucho ms conocido que yo. Es de Cristbal Montoro, el
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en julio de 2015. La
pronunci unos aos antes, cuando estaba en la oposicin, pero refleja una
verdad como un templo.
Como el Sr. Montoro sealaba muy bien, estamos ante un sistema opaco,
porque no se conoce con transparencia lo que aporta cada una de esas quince
Comunidades Autnomas al sostenimiento del Estado, ni lo que recibe del
mismo, por uno u otro conducto. Por ello, no se conoce tampoco con
claridad lo aportado a la solidaridad por cada Comunidad Autnoma.
18.4.2. Unos intentos de avanzar que no ofrecen resultados satisfactorios

Porque lo primero que no est claro son las llamadas Balanzas Fiscales
(una cuestin que hemos analizado en la Parte Sptima del libro), y adems
son poco fiables. Se hizo un esfuerzo por tratar de clarificar este tema con la
publicacin, en 2009, de dos modelos de Balanzas Fiscales calculadas con
datos de 2005.
(Por otro lado, se confirma la falta de fiabilidad de esos anlisis, porque ha
habido Comunidades Autnomas que han actuado como francotiradoras y se
han anticipado al Estado presentando sus Balanzas Fiscales con resultados
radicalmente distintos a los anteriores, lo cual demuestra la dificultad del
empeo).
En los dos modelos de Balanzas Fiscales publicados en 2009, el Pas Vasco y
Navarra figuraban entre las Comunidades Autnomas que aportaban ms
de lo que reciban:
332
En la Balanza Fiscal calculada por la metodologa de clculo de flujo

monetario que imputa los ingresos donde se localizan y los gastos
donde se materializan el Pas Vasco apareca como aportador, por el

1,35% de su PIB, junto con Murcia, Navarra, Madrid, Comunidad
Valenciana, Catalunya y Baleares344.
En la Balanza Fiscal calculada con la metodologa de clculo cargabeneficio que imputa los ingresos en el territorio donde residen los
ciudadanos que soportan la carga fiscal y los gastos en el territorio
donde residen quienes consumen el servicio o la inversin el Pas
Vasco apareca como aportador por el 0,59% de su PIB, junto con
Aragn, Navarra, La Rioja, Comunidad Valenciana, Catalunya, Baleares
y Madrid344.
Antes de que pierdas un minuto de tu precioso tiempo haciendo el anlisis, te

dir que solo seis Comunidades Autnomas figuraban entre las
aportadoras segn los dos mtodos de determinacin de las Balanzas
Fiscales: las dos Forales (Pas Vasco y Navarra) y cuatro de rgimen comn
(Catalunya, Madrid, Comunidad Valenciana y Baleares). Por otro lado, tres
Comunidades Autnomas figuraban como aportadoras en una de las Balanzas
Fiscales: Aragn y La Rioja, en la de carga-beneficio, y Murcia, en la de flujo
monetario.
En otras palabras, las ocho Comunidades Autnomas restantes aparecan
como netamente receptoras de fondos procedentes del Estado y de otras
Comunidades Autnomas en los dos mtodos de clculo de Balanzas Fiscales.
Dichas regiones son: Galicia, Asturias, Cantabria, Castilla y Len, Castilla-La
Mancha, Extremadura, Andaluca y Canarias.
Con posterioridad, ya en 2014 se publicaron las llamadas Cuentas Pblicas
Territorializadas (de las que hemos hablado tambin en la Parte Sptima),
preparadas, por encargo del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, por los profesores ngel de la Fuente (un acadmico que se
encuentra entre los crticos ms feroces del Concierto, a quien nos referiremos
en algn captulo ulterior), Ramn Barbern, Ezequiel Uriel (ambos destacados
catedrticos) y otros colaboradores.
El estudio tena un objetivo poltico claro: salir al paso de las manifestaciones
procedentes de la Generalitat catalana y destacados polticos nacionalistas
catalanes que, basados en los resultados de las citadas Balanzas Fiscales y en
estudios del propio Ejecutivo de aquella Comunidad Autnoma, haban
identificado un gigantesco dficit entre las aportaciones realizadas al Estado y
333
los recursos recibidos del mismo. Todo ello se haba resumido en el expresivo
mantra Espaa nos roba.
Como era de esperar por el criticable mtodo empleado (la distribucin de
gastos realizados por el Estado con criterios de imputacin racional, una
frmula de contabilidad analtica que ya no se utiliza en las empresas ms
punteras por las discusiones que suscita y los errores de apreciacin que
origina) los resultados fueron radicalmente distintos a los de las Balanzas
Fiscales citadas anteriormente y desde luego no fueron favorables al Pas
Vasco345.
Te aclaro que personalmente no creo mucho en las balanzas fiscales
precisamente porque unas y otras no ofrecen resultados similares, lo cual
induce a pensar que algo falla en ese tipo de trabajos. Para que no tengas
solamente mi opinin te voy a ofrecer la de Luis Garicano, Catedrtico de
Economa y Estrategia en la London School of Economics y que en estos
momentos ha cobrado una gran notoriedad por ser el coordinador del programa
econmico de Ciudadanos.
En un interesante artculo que public el 8 de septiembre de 2015 en El Pas,
hablando de este tema de las Balanzas Fiscales sealaba que no es extrao
que otros Estados no calculen sus balanzas, porque no existe una forma
objetiva y generalmente aceptada de hacerlo, es decir, la misma idea que te
estaba pretendiendo trasladar el autor.
Y aada a continuacin otro punto de vista: Les doy un ejemplo del mundo de
la empresa. Es dificilsimo determinar el beneficio de una filial. Hacerlo es
fuente de enormes conflictos polticos. La razn es que este depende
enormemente del precio que se ponga a los servicios comunes, el cual es
esencialmente arbitrario. Cunto debe pagar Seat Espaa al calcular su
beneficio, por la investigacin en tapiceras elegantes que hacen Audi y
Volkswagen en Wolfsburg? No existe respuesta correcta346.
En definitiva, al no estar nada claros los flujos que existen entre el Estado y
esas quince Comunidades Autnomas, en una u otra direccin, es imposible
saber lo que todas y cada una de ellas aportan a la solidaridad.
Como sealaba acertadamente Andreu Mas-Colell Conseller de Economa y
Conocimiento de la Generalitat de Catalunya y gran economista en un artculo
publicado el 7 de marzo de 2014, no hay una sino diversas balanzas fiscales
334
entre la Administracin Central y las Comunidades Autnomas. Depende de la

pregunta que se quiera responder347. A la pregunta que serva de ttulo a este
epgrafe, yo todava no le he podido encontrar respuesta.
18.5. Los mecanismos para valorar la solidaridad son una cuestin

compleja y controvertida
Partiendo de esa afirmacin, quiz no te extrae que en un tema tan sensible
como este, estamos inmersos en un verdadero carajal, si me permites esta
castiza expresin (que si no te gusta puedes sustituir por folln, barullo, jaleo,
tumulto o, si eres argentino, por quilombo).
Y como consecuencia de todo ello, se desconoce cunto, cmo y quin est
aportando a la solidaridad y cunto, cmo y quin est siendo financiado
por esa va (salvo las referencias que te he ofrecido antes sobre la distribucin
del fondo de Compensacin Interterritorial), tan proclamada, pero tan opaca,
tan compleja y tan manoseada e instrumentalizada por unos y por otros.
(Si quieres hacer la prueba, intenta entrar en Google o en cualquier otro
buscador y haz una pregunta relativa a este tema, como por ejemplo: Cmo
se ha distribuido el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales
entre las Comunidades Autnomas? Vers que la contestacin que recibes es
nula. Lo mismo se podra decir del Fondo de Suficiencia Global o de los
Fondos de Convergencia, todos ellos elementos constitutivos del modelo de
financiacin actual vigente en las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn.
Si poniendo cualquiera de estas referencias tienes ms suerte que yo, avsame
por favor, porque me gustara conocer cul es la frmula para revelar este
misterio).
Sin embargo, la acusacin de que Euskadi no es solidaria es una opinin
muy extendida que nos debe preocupar, aunque por lo embarullado de toda
esta cuestin, hay otras Comunidades Autnomas que estn tambin
aportando a la solidaridad y que, sin embargo, son acusadas de insolidarias. El
caso ms sealado es el de Catalunya, con lo cual te puedes dar cuenta de los
evidentes intereses polticos que se ocultan bajo el benfico manto de la tan
proclamaba solidaridad.
335
18.6. Los resultados de las polticas de solidaridad aplicadas en Espaa

en los ltimos 30 aos han tenido efectos apreciables en la distribucin
del PIB?
Seguro que te quedars sorprendido si te digo que no te puedo contestar con
precisin a esta cuestin, y es que, aunque te parezca increble e incluso
inaudito, no se conocen los resultados que se han podido conseguir con la
aplicacin continuada de los mecanismos de solidaridad. Y ello, aunque fueron
implantados por la Constitucin de 1978 y desarrollados por la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas-LOFCA, de 22 de septiembre de
1980 anterior, por tanto, al Concierto Econmico que entr en vigor el 1 de
junio de 1981, para ser precisados e impulsados por primera vez en la Ley
7/1984 de 31 de marzo, de Fondo de Compensacin Interterritorial348.
Por esta razn, me vas a permitir hacer una aproximacin personal a la
cuestin, para que t mismo saques tus conclusiones. Parto del supuesto de
que la aportacin a la solidaridad se realiza en forma de euros contantes y
sonantes (antes pesetas) que las Comunidades Autnomas ricas aportan a
las Comunidades Autnomas pobres. Pues bien, asumo algo que espero
compartas: dado que ese mecanismo de aportacin lleva en vigor ms de
tres dcadas, si hubiese sido efectivo habra tenido que producir, al menos, un
mayor crecimiento del PIB de las Comunidades beneficiadas por esos
recursos (como variable macroeconmica que s se conoce y que puede
representar una aproximacin a la renta de cada territorio).
Adems, tendra que ser perceptible y evaluable tambin la mejora en algn
otro campo ms. El ms significativo de ellos pienso que tendra que haber sido
el de educacin, y especficamente el del fracaso escolar, pues los
mecanismos de solidaridad tienen como objetivo lograr la igualacin de los
espaoles en los servicios pblicos fundamentales independientemente del
lugar donde hayan nacido y el de la educacin es el de mayor trascendencia de
todos ellos.
18.6.1. No existe correlacin entre los mecanismos de solidaridad

empleados y el cumplimiento del PIB regional
A continuacin te ofrezco un cuadro en el que podrs valorar, de acuerdo con
tu propio criterio, si ha existido correlacin entre los mecanismos de solidaridad
interterritorial y el crecimiento del PIB de las Comunidades Autnomas.
336
A estos efectos, las he separado en tres grupos, para facilitar el anlisis: en

primer lugar, las seis Comunidades Autnomas ricas que figuraban como
aportadoras en las dos Balanzas Fiscales que he citado unas pginas ms
arriba; en segundo trmino, las tres que figuraban como aportadoras en una de
ellas y, por ltimo, las ocho Comunidades Autnomas pobres que figuraban
como receptoras de fondos en las dos Balanzas Fiscales citadas ms arriba.
Los resultados los puedes ver en el cuadro siguiente (te aclaro que los datos
del PIB a precios corrientes disponibles en la web del INE a octubre de 2015
alcanzan hasta 2014. Para la serie de 1981 a 1996 se ha utilizado la Base
1986. Desde el ao 2002 al 2014 los datos son metodologa base 2010, y los
datos de 2014 aparecen como Primera Estimacin. Dado que el PIB espaol
vari un -0,6 en 2013 y un +0,9 en 2014, esta circunstancia de tomar un PIB
que todava no ha sido cerrado por el INE no afecta a las conclusiones que
pueden extraerse, salvo para alguna pequea diferencia en alguna Comunidad
Autnoma).
CUADRO 1: EVOLUCIN DEL PIB Y DE LA RENTA PER CPITA DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS, DESDE 1981 A 2014
Puntos porcentuales de
Mejora de renta per
Mejora/(Prdida) de
cpita en relacin con
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Baleares
0,48
-13,19
Catalunya
0,10
-0,25
(0,85)
-17,62
Madrid
3,91
17,42
Navarra
(0,09)
-8,46
Pas Vasco
(1,46)
-2,21
TOTAL
2,09
N/S
Fuente: Web del INE al 17 de octubre de 2015 y elaboracin propia
Aportadoras segn dos
Balanzas Fiscales
337

Puntos porcentuales de Mejora de renta per
Mejora/(Prdida) de
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Aragn
(0,20)
4,55
La Rioja
(0,06)
-8,36
Murcia
0,19
-12,34
TOTAL
(0,07)
N/S
Aportadoras segn una
de las dos Balanzas
Fiscales

Receptoras segn las
Mejora/(Prdida) de
dos Balanzas Fiscales
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Andaluca
0,65
-0,40
Asturias
(0,78)
-4,71
Canarias
0,30
-13,93
Cantabria
(0,36)
-19,45
Castilla y Len
(0,91)
7,77
Castilla-La Mancha
0,05
-0,22
Extremadura
0,00
11,66
Galicia
(0,97)
5,43
TOTAL
(2,02)
N/S
Te resumo las diez valoraciones que, en mi opinin, se deducen de los tres
cuadros anteriores y que creo clarifican mucho lo que estamos analizando:
1) De las seis Comunidades Autnomas que figuraban como
Aportadoras en las dos Balanzas Fiscales publicadas en 2009, solo tres
han mejorado el peso de su PIB sobre el total estatal desde 1981 hasta
2014 (en 33 aos): Madrid, sustancialmente, y Baleares y Catalunya
levemente.
2) De las tres Comunidades que figuraban como Aportadoras en una de
las Balanzas Fiscales, solo Murcia ha aumentado algo su peso en el PIB
estatal.
3) De las ocho Comunidades que aparecan como Receptoras de
338
fondos en las dos Balanzas Fiscales, solo han aumentado su peso en el

PIB estatal tres de ellas: Andaluca, claramente, Canarias y Castilla-La
Mancha bastante menos. Extremadura se ha mantenido. Las otras
cuatro no han mejorado, siendo especialmente significativa la prdida de
peso en PIB respecto al Estado, de Galicia, Castilla y Len y Asturias.
4) Por tanto, de las diecisiete Comunidades Autnomas, solo siete han
aumentado su peso sobre el PIB estatal en los ltimos 33 aos la
campeona ha sido, como era previsible, Madrid (+3,91 puntos) seguida
de: Andaluca (+0,65), Baleares (+0,48), Canarias (+0,30), Murcia
(+0,19), Catalunya (0,10) y Castilla-La Mancha (0,05). Es decir, tres de
las Aportadoras, una de las Semi-Aportadoras y tres de las Receptoras.
5) Teniendo en cuenta que Extremadura ha permanecido invariable, las
otras nueve Comunidades Autnomas sean Aportadoras de fondos o
Receptoras han disminuido su peso en el PIB estatal en treinta y
tres aos. Lo han hecho por este orden, de menor a mayor prdida, La
Rioja (-0,06), Navarra (-0,09), Aragn (-0,20), Cantabria (-0,36), Asturias
(-0,78), Comunidad Valenciana (-0,85), Castilla y Len (-0,91), Galicia (0,97) y Pas Vasco (-1,46 puntos).
Como ves, las dos Comunidades que tiene
Concierto/Convenio figuran entre las perdedoras.
un
modelo
de
6) Por ello, la que aparece como claramente ganadora de todo este

proceso ha sido Madrid, con su mejora de 3,91 puntos de peso sobre
el PIB espaol. En 1981 representaba el 14,77% del mismo y en 2014
alcanzaba ya el 18,68%.
Y es que, como hemos comentado en un captulo anterior, a medida que
se ha ido descentralizando el poder poltico y administrativo hacia las
diferentes Comunidades Autnomas, se ha producido una creciente y
constante concentracin del poder econmico, financiero y
empresarial en Madrid, con las evidentes consecuencias positivas en
trminos de crecimiento del PIB que puedes ver.
7) En el otro extremo, la gran perdedora ha sido Euskadi, que en este
perodo de 33 aos ha disminuido 1,46 puntos de peso en el PIB:
representaba el 7,53% del PIB estatal en 1981 y en 2014 solo el 6,07%.
339
8) Por lo tanto, la Comunidad Autnoma Vasca, acusada de

insolidaria, ha resultado ser, claramente, la ms perjudicada en la
evolucin de su PIB, en el periodo de tiempo en que se han implantado
los mecanismos para hacer realidad el principio constitucional de
Solidaridad.
A lo mejor te ha parecido trivial esa diferencia de 1,46 puntos que te he
destacado como prdida de peso de Euskadi sobre el peso del PIB
estatal en el periodo de 1981 a 2014. Pues bien, quiz te ayude a valorar
la importancia que ha tenido esa negativa evolucin econmica, en
trminos comparativos, si te digo que si el PIB vasco en 2014 hubiera
seguido siendo el 7,54% del estatal, como ocurra en 1981, el montante
de esa variable macroeconmica en Euskadi hubiera subido en 15.513
millones de euros, colocando en PIB vasco en 79.809 millones de euros.
En otras palabras, y desde otra perspectiva ms personal, el PIB per
cpita de los habitantes del Pas Vasco hubiera crecido un 24,1% sobre
el actual situndose en una cifra por lo tanto de ms de 36.845 euros per
cpita.
9) Ese menor crecimiento del PIB tiene un impacto muy sensible en
trminos de recaudacin para las tres Haciendas Forales vascas,
una cuestin clave desde la perspectiva del Concierto y de la calidad y
cantidad de servicios pblicos y apoyos de todo tipo para la poblacin
vasca, las empresas, las universidades, etc.
El ndice de recaudacin fiscal total del Pas Vasco sobre su PIB fue en
2014 del 19,2% (la recaudacin fue de 12.320 millones de euros y el PIB
de 64.295 millones de euros). Pues bien, aplicando ese porcentaje a la
cifra de PIB vasco que se ha perdido, como consecuencia de la prdida
de peso sobre el total estatal, (los 15.513 millones de euros anteriores)
resulta una cifra muy significativa de 2.906 millones de euros de
prdida de recaudacin potencial.
Estars de acuerdo conmigo en que el Pas Vasco, con el Concierto y la
actual metodologa de Cupo podra haberse encontrado en una situacin
ptima, aadiendo a su recaudacin actual una cantidad tan importante.
A quin habra beneficiado? Pienso que, a tenor de las lneas
estratgicas de los Presupuestos vascos actuales, a cuatro colectivos: a
las personas ms desfavorecidas que reciben ayudas sociales, a
340
acciones en el campo de la educacin y la sanidad, al desarrollo de I+D

y a convertir Euskadi en un pas ms innovador y finalmente, a la
internacionalizacin de su economa.
10) En cambio, la regin ms rica, Madrid, a la que nadie acusa de
falta de solidaridad, ha sido claramente la ms beneficiada. Para
que tengas una referencia, esos 3,91 puntos ganados de cuota en el PIB
estatal hasta 2014, Madrid se los ha arrebatado a la suma de siete
Comunidades Autnomas perdedoras: Pas Vasco (que con sus 1,46
puntos porcentuales perdidos sobre el total estatal, le aporta a Madrid el
37% de lo que ha ganado en peso sobre el PIB).
Y dado que te he dado antes el impacto que ha supuesto la prdida de
1,46 puntos del peso del PIB vasco sobre el estatal, seguro que te
estars preguntando lo que han representado los 3,91 puntos que hasta
el ao 2014 haba ganado la Comunidad de Madrid, robndoselo a
otras que no han tenido tanto xito como ella. Pues bien, representa
tambin un pastn, pues ese porcentaje supone nada menos que un
aumento del PIB de esa regin de 41.381 millones de euros. No est
mal, verdad?
La conclusin que extraigo de todo lo anterior es doble. Primera, que los
mecanismos de solidaridad interterritorial no parecen haber tenido
ningn efecto relevante en el acercamiento en trminos de generacin de
PIB entre las Comunidades ricas y las pobres. Ha habido factores
mucho ms relevantes que explican la distinta evolucin de unas y otras.
Y segunda, que Euskadi, con perspectiva de futuro, tiene que romper la
tendencia de prdida de peso sobre el PIB estatal que viene manteniendo
desde 1981 si quiere que su recaudacin permita polticas presupuestarias que
cubran no solo lo urgente, sino tambin lo necesario para ganar su futuro.
18.6.2. La visin de la evolucin del PIB per cpita no se aleja de la

anterior
El anterior anlisis por PIB total regional lo puedes completar con la visin
complementaria que da el PIB per cpita de cada una de las Comunidades
Autnomas, cuya evolucin, entre 1981 y 2014, figura en los cuadros 1, 2 y 3
que acabo de exponer. En este caso, las cinco Comunidades ganadoras han
341
sido: Madrid (con una mejora de su ndice de PIB per cpita considerado sobre
la media espaola = 100, de 17,4 puntos), Extremadura (1,7), Castilla y Len
(7,8), Galicia (5,4) y Aragn (4,6).
No hace falta que te haga notar que, a los efectos de este anlisis sobre
solidaridad, la mejora en este ltimo indicador puede estar afectada por la
evolucin a la baja de la poblacin, como ha ocurrido en Aragn, Castilla y
Len, Extremadura y Galicia.
Si me permites una conclusin, visto todo lo anterior, me parece que los
mecanismos de solidaridad han tenido un impacto irrelevante en la
evolucin de las distintas Comunidades Autnomas, con dos excepciones: la
ms beneficiada parece que ha sido Madrid y la ms perjudicada Euskadi.
No debe merecer eso una profunda reflexin?
18.7. Los mecanismos de solidaridad no han corregido los niveles de

Educacin en las Comunidades Autnomas
Para completar el anlisis del epgrafe anterior, podramos decir que tampoco
las aportaciones solidarias han servido para superar uno de los problemas que
tiene Espaa, que es la alta tasa de fracaso escolar.
A 31 de diciembre de 2012, el INE asignaba a Espaa una tasa de abandono
educativo temprano nada menos que del 24,9%. Se entiende por tal el
porcentaje de personas de 18 a 24 aos que no han completado la educacin
secundaria de segunda etapa y no han seguido ningn tipo de estudio o de
formacin en las ltimas cuatro semanas contempladas. En 2014, tras siete
aos de dura crisis y segn el EUSTAT, se haba mejorado hasta el 21,9%,
todava muy alto349.
En aquel ao 2012, por encima de la muy alta y negativa media espaola se
situaban, por este orden, siete Comunidades Autnomas: Extremadura
(32,2%), Baleares (30,1%), Andaluca (28,8%), Canarias (28,3%), Murcia
(27,7%), Castilla-La Mancha (26,9%) y Comunidad Valenciana (26,9%). En el
lado contrario la menor tasa de fracaso escolar corresponda a Euskadi
(11,5%), seguida de Navarra (13,3%), Cantabria (14,0%) y Asturias (19,4%)350.
En el caso de Euskadi, injustamente calificada como la insolidaria, resulta
muy satisfactorio comprobar que sus jvenes han sido mucho ms
342
responsables que los de otras Comunidades Autnomas. Creo que esto ha sido
consecuencia de que los impuestos que se han recaudado en Euskadi, y
tambin en Navarra, se han dedicado, en parte, con gran visin estratgica, a
potenciar la educacin. Por esta razn, y por factores econmicos y culturales,
es muy satisfactorio proclamar que Euskadi es la Comunidad Autnoma con
menor nmero de ni-nis (jvenes que ni estudian, ni trabajan)351.
En cambio, a pesar del flujo de fondos recibidos en concepto de solidaridad,
cuatro de las comunidades que hemos identificado como pobres en el
epgrafe anterior de acuerdo con las Balanzas Fiscales de 2009, parece que no
han mejorado en un rea tan decisiva como sta. Me refiero a Extremadura,
Andaluca, Canarias y Castilla-La Mancha, todas ellas con altsimas tasas de
fracaso escolar que se sitan entre las ms elevadas de las regiones europeas.
18.8. Con qu
interterritorial?
modelo
se
debe
hacer
realidad
la
solidaridad
Sentado todo lo anterior, que supongo que, como me ocurre a m, te habr

dejado desde perplejo a preocupado, te debe quedar claro que las posiciones
entre las Comunidades Autnomas espaolas sobre cmo articular la
solidaridad son, de partida, irreconciliables. Y es que, en definitiva, se trata de
definir hasta dnde debe llegar la misma, y ese es un concepto etreo y muy
difcil de determinar, pues no existe un modelo universalmente aceptado.
Para confirmar lo anterior y tratar de que te quede algo ms claro todo este
complicado tema, debes saber, amigo lector y amiga lectora, que no existe un
consenso universal sobre cmo afrontar la aproximacin a la solidaridad en los
regmenes federales. Al menos se podran distinguir cuatro sistemas diferentes:
El australiano tiene un enfoque de nivelacin total de las necesidades

de gasto y por ello, es el ms parecido al espaol independientemente
de la capacidad recaudatoria de cada territorio. Es una rara avis en los
pases de estructura federal y un modelo generador de agravios, porque
un territorio puede recaudar mucho, pero recibir mucho menos para
financiar los servicios que presta (que es lo que ocurre en Espaa, como
claman constantemente las instituciones de Catalunya).
El estadounidense plantea, dicho muy grficamente, que cada palo

aguante su vela. De forma resumida podramos decir que el estado
343
federado que ms recauda se queda con ms pasta que el que haga

un menor esfuerzo en este campo.
El canadiense, en el que la nivelacin de gasto es parcial, dado que las

provincias canadienses ms ricas aportan a las pobres, pero cuentan
con ms recursos per cpita que las de menor renta.
Y finalmente el alemn, en el que se plantea, con claridad, el llamado

principio de ordinalidad, es decir, que un estado federado que se
encuentre en el ranking de recaudacin per cpita en una determinada
posicin por ejemplo, la tercera, no pueda situarse en posiciones
inferiores a sa por ejemplo, no podra situarse en octavo lugar en el
ranking de gasto pblico per cpita.
LO que explica este principio es que se tuvo miedo a que la reunificacin
alemana, de la cual en 2015 se han cumplido veinticinco aos, supusiera
un coste excesivo para los alemanes del Oeste (es decir, el miedo
opuesto al que fundament la nivelacin plena de necesidades de gasto
en Espaa) por producirse transferencias masivas de renta hacia los
empobrecidos estados de la Alemania comunista.
Ese principio de ordinalidad que se aplica en Alemania est siendo defendido

con intensidad por Catalunya, pues proclama que es de las Comunidades
Autnomas que mayor esfuerzo fiscal realiza y, sin embargo, en el ranking de
distribucin del gasto por habitante se encuentra muy abajo.
Por todo ello, como sealaba recientemente Santiago Lago, catedrtico de
Economa Aplicada de la Universidad de Vigo (confirmando las conclusiones
similares a las que se haba llegado en octubre de 2013, en un seminario
celebrado en Altea, con acadmicos y polticos alemanes y espaoles)
estamos en un momento clave en el devenir de la financiacin autonmica y
la descentralizacin poltica en Espaa. Hasta ahora, la lgica del modelo ha
sido la de replicar los resultados tericos que proporcionara un sistema
centralizado de recaudacin y gasto. Una lgica que responde a los recelos
que, en su da, despert la descentralizacin. El miedo a que esto generase
desigualdad entre los espaoles, hizo que se optase por la nivelacin plena de
necesidades de gasto, por poner el costo de los servicios por delante de la
capacidad fiscal de cada territorio a la hora de asignar los recursos352.
Y de aquellos polvos vinieron los lodos actuales, aadira yo, si me lo permites,
344
que desde luego son muchos, variados y difciles de corregir. Porque lo que se
le d a uno se le quitar a otro, salvo que el Estado ponga mucho dinero sobre
la mesa para que con ello nadie quede perjudicado en financiacin estatal per
cpita. La distribucin que se haga en 2016, salvo milagro, levantar ampollas,
al no existir un modelo aceptado universalmente y ser los intereses existentes
muy contrapuestos (lo que puede beneficiar a Madrid y Catalunya, puede
perjudicar a otras regiones).
Lo confirmaba as Santiago Lago, al apuntar que cada pas tiene una historia
que condiciona la solucin que se le da al tema de la nivelacin. Y tan federal
es Estados Unidos como Australia. Por tanto, el federalismo no conduce
necesariamente a la no nivelacin. La frmula que prevalezca en Espaa en
el futuro depender de las preferencias dominantes entre los ciudadanos
y las restricciones que impone el marco constitucional.
Como ya sabes, en 2015 la incgnita no se ha despejado, por lo que no te
puedo dar informacin sobre la solucin a esta problemtica. Pero sin drmelas
de adivino, intuyo que el debate en 2016 levantar ampollas y que, para
encontrar una solucin de compromiso que no disguste a muchos, el Estado
tendr que abrir la mano y aportar muchos ms recursos.
18.9. El Concierto Econmico es un modelo diferente, pero no

insolidario
Sentado todo lo anterior, personalmente me atrevo a defender ante ti que el
sistema de Concierto Econmico, que viene avalado precisamente por una
historia que condiciona la solucin, sera un quinto modelo a aadir a los
cuatro federales anteriores. Est claro que responde, adems, a una frmula
constitucional y a las preferencias dominantes entre los ciudadanos, por
emplear las expresiones de la cita anterior, pues el apoyo de los distintos
estamentos vascos al Concierto se aproxima a la unanimidad.
Un modelo, el del Concierto y el del Convenio, en el que Euskadi aguanta
su vela y Navarra tambin, pues corre con el riesgo de recaudacin. Pero
en el que est establecido que, recaude lo que recaude, tendr que aportar el
6,24% de lo que destine el Estado a hacer realidad, en su propio Presupuesto,
el principio constitucional y concertado de solidaridad y al resto de las
competencias que desarrolla el mismo y que no hayan sido asumidas por la
345
Estamos, por tanto, ante un modelo diferente pero no insolidario, porque

Euskadi ha aportado siempre el 6,24% de todo lo que el Estado ha dedicado a
la solidaridad. Solo podra ser un modelo insolidario si se negara a pagar su
contraparte.
Porque si el Estado no aportara nada a la solidaridad, an en ese caso,
Euskadi seguira pagando el 6,24% de todas las cargas generales del
mismo. Se dedicaran a la solidaridad o al Festival de Eurovisin; fueran
eficientes o puro despilfarro; financiaran inversiones o puro y duro gasto
corriente. Se pagar el 6,24% de todo, siempre (mientras el porcentaje de
contribucin no sea corregido).
18.10. Lneas previsibles de articulacin del principio de solidaridad

Cul ser la decisin final que se adopte en relacin con el futuro modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas no forales que quiz sea
aprobado en 2016 y qu tratamiento dar el mismo a la solidaridad
interterritorial? Con los datos actuales, es imposible poder contestar a esa
pregunta, porque la solucin que se adopte no solo es tcnica, sino
profundamente poltica.
Y, adems, tiene complejo encaje, porque dentro de cada partido existen
posiciones encontradas, sobre todo en el partido que gobierna los destinos de
Espaa en 2015. As, la posicin de la Comunidad Autnoma de Madrid, regida
por el PP y de la Comunidad Valenciana (que hasta las Elecciones de mayo de
2015 era una especie de coto privado de caza del citado partido, durante
muchos aos y que ahora est en manos socialistas) se parece ms a la de
Catalunya, gobernada por CiU, hasta septiembre de 2015, que a la de
Extremadura, con gobierno del PP tambin hasta 2015, que a su vez, est ms
prxima a la de Andaluca, en la que reina el PSOE.
Por tratar de adivinar el futuro, podemos volver a las conclusiones del
Seminario de la Fundacin Konrad Adenauer, antes citado, celebrado en Altea.
En ellas, los expertos all reunidos auguraron que se avanzar hacia un
modelo ordinal, con mayor poder fiscal para las regiones y que dar
dinero exclusivamente para educacin, sanidad y servicios sociales 353.
Como ves, se trata de un planteamiento muy interesante (a m no te oculto que
me parece adems muy inteligente).
346
En otras palabras, la solidaridad interterritorial debera centrarse, segn esos

expertos, en esos tres servicios pblicos que, adems, proponen que se
implante el principio alemn de ordinalidad que antes hemos comentado. Un
cambio trascendental que, de convertirse en Ley, dara un vuelco total a la
situacin actual.
Pues bien, fjate que de hacerse realidad lo que estos expertos sealan, en el
nuevo modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas no
forales se percibira una clara aproximacin al modelo del Concierto y del
Convenio, pues en ellos la responsabilidad fiscal del Pas Vasco y de
Navarra es del cien por cien. Ese es el porcentaje con el que los impuestos
que pagamos vascos y vascas, desde 1981, financian los gastos de educacin,
sanidad, servicios sociales y todas las competencias asumidas por la
Comunidad Autnoma de Euskadi, sin recibir ni un solo euro ni del Estado, ni
de ninguna otra Comunidad Autnoma.
18.11. Hasta dnde y hasta cundo debe llegar la solidaridad?

No s cul ser tu opinin, pero personalmente creo que lo primero que
debera hacer el Estado es definir un modelo de financiacin para las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn que fuera tcnicamente
coherente y que contara con un elevado consenso. Y, en segundo lugar y
no por ello menos importante, debera definirse hasta dnde debe alcanzar la
solidaridad y durante cunto tiempo debe ser mantenida.
(A lo mejor piensas que lo anterior es totalmente lgico. Pues bien, no te oculto
que revela un grado de inocencia cuasi-serfica. Porque en ambos campos al
Gobierno central de turno le interesar tener la sartn por el mango y que su
utilizacin se realice con las reglas ms laxas posibles, porque as las regiones
quedarn a expensas de la magnanimidad del mismo como se ha visto
desde 2010 a 2015, con claridad).
Para que te sirva de referencia, eso es lo que ha hecho la Unin Europa con
Espaa desde su ingreso en la entonces llamada Comunidad Econmica
Europea, en 1986. Desde ese momento, por aplicacin del principio europeo de
solidaridad, Espaa ha recibido ayudas ingentes que, paso a paso, se han ido
reduciendo, a medida que la renta espaola ha ido creciendo.
El nivel mximo de ayudas netas europeas a Espaa se produjo en 2002, con
347
8.859 millones de euros. En 2012, la ayuda neta fue ya de solo 3.999 millones
de euros, y fue claramente inferior a la percibida por Polonia (11.997 millones
de euros, una cantidad considerable a la que se sumarn otras similares en el
futuro, pues el mercado de este pas es sumamente importante para Alemania,
el lder europeo), Portugal (5.027 millones de euros) y Grecia (4.544
millones)354.
(Aunque ya sabes que la situacin de estos dos ltimos pases hay que
encuadrarla en un contexto de crisis gravsima. Sobre todo, en el caso del pas
heleno, como lo demuestran los dramticos acontecimientos vividos en 2015
que tuvieron su eplogo con las dursimas condiciones impuestas por el
Eurogrupo para que Grecia pudiera acceder a un tercer paquete de rescate y
seguir siendo miembro del selecto club del euro).
Por lo tanto, en el modelo europeo las ayudas no se dan gratis et amore.
Estas deben utilizarse para objetivos muy concretos, porque la solidaridad
debe servir para que los pases beneficiarios mejoren (lo cual abre
oportunidades a los aportantes y a sus empresas), debe tener un lmite
temporal y, adems, un destino finalista.
En este tema, ha sido positivamente llamativo el hecho de que, desde la
Comunidad Valenciana, gobernada por el Partido Popular hasta junio de 2015,
se presentara el 12 de noviembre de 2013 un interesante informe (al que nos
hemos referido en el captulo en el que rechazaba que Euskadi fuera un
paraso fiscal), encargado a lo que denominan Alto Consejo Consultivo. El
mismo est formado por expertos del ms alto nivel, cinco destacados
economistas reconocidos con el Premio Jaime I de Economa, Jaime Lamo de
Espinosa, Ramn Tamames, Jos Barea, Juan Velarde y Pedro Schwartz. En
este documento se afirmaba, con toda la razn del mundo, que hay que tener
cuidado con la solidaridad mal entendida355.
El catedrtico Ramn Tamames defendi en el acto de presentacin del citado
informe, que dar ms financiacin a quienes tienen menos renta per cpita no
ha servido para que despeguen esas autonomas (como has visto en uno de
los epgrafes anteriores), sino que la sobrefinanciacin se ha convertido en
rentas aseguradas que tienden a dejar la situacin en un statu quo
perverso.
Ese documento recogido por el entonces Presidente de la Comunidad
Autnoma Valenciana, Alberto Fabra, en un artculo que public en El Pas, el
348
12 de noviembre de 2013 califica de inquietante que, en lugar de resultar un

incentivo, las transferencias solidarias que se producen desde hace dcadas
en Espaa, se pueden acabar apreciando por las Comunidades receptoras
como un ingreso complementario habitual, no como algo circunstancial y
excepcional, con el consiguiente peligro de que se frene incluso el crecimiento
del PIB de la Comunidad Autnoma356.
Efectivamente, no s qu opinars t, estimado lector o lectora, pero a m me
parece que, en esto, tiene razn el ex-Presidente valenciano, como lo
demuestran con claridad los datos sobre la evolucin del peso del PIB regional
estatal de los ltimos treinta y un aos que antes te he facilitado.
Por ello, me permito sugerir a quien corresponda (hace falta que te diga que
me refiero al Gobierno central que se constituya en 2016 y al partido o partidos
que lo formen o apoyen?) que la reflexin inquietante del Sr. Fabra debera
tenerse en cuenta cuando se defina el nuevo modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas, en este punto.
Y, desde la perspectiva vasca, hay que definir con claridad cules son las
competencias exclusivas del Estado a las que hay que aportar va Cupo.
Porque hoy se acusa a Euskadi de no contribuir a los fondos que se crearon en
2009 con el modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn (Fondo de Suficiencia Global, Fondo de Garanta de Servicios
Pblicos Fundamentales, Fondo de Competitividad y Fondo de
Cooperacin)357.
La aplicacin de este modelo ha suscitado dursimas crticas de las
Comunidades Autnomas afectadas por el mismo que han padecido un
autntico calvario en trminos de financiacin. Por esta razn, el Estado tuvo
que arbitrar distintas medidas de apoyo a travs de los Fondos que analizamos
en la Parte Sptima (Fondo de Liquidez Autonmica y Fondo para la
Financiacin de los Pagos a los Proveedores fundamentalmente, que a partir
del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, han sido sustituidos por el
llamado Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas358).
Todo el modelo, por lo tanto, est prendido con alfileres y tendr que ser objeto
de una revisin total que quiz no excluya una renegociacin de la deuda de
Comunidades Autnomas, con quitas importantes para todas o algunas de
ellas, porque la situacin financiera que estn padeciendo es insostenible,
sobre todo en Catalua y en la Comunidad de Valencia.
349
18.12. Hay que definir un nuevo y mejor modelo para hacer realidad la
solidaridad
Por todo lo anterior, creo que ya tendrs clara cul es mi posicin. Solidaridad,
por supuesto que s y as lo defend en la negociacin del Concierto de 1980.
Pero defiendo tambin que no puede ni debe confundirse la necesaria
solidaridad con un proceso de subvenciones de cuanta desconocida,
mantenidas indefinidamente en el tiempo y sin control alguno sobre su
destino.
Podramos hacernos unas cuantas preguntas que espero te resulten lgicas en
el contexto de lo que te vengo exponiendo:
Cuntos de esos recursos han podido ser despilfarrados en el pasado

en proyectos innecesarios que han sido financiados con un man
llovido del cielo (lase, del Estado)?
Para qu ha servido todo ese esfuerzo? Por lo que hemos visto antes
en relacin con la evolucin del PIB de las Comunidades Autnomas,
respecto al del Estado o de su PIB per cpita y su tasa de fracaso
escolar, los resultados son muy pobres.
Por qu no se aplican en este campo principios que todo el mundo

acepta y defiende en el mbito privado y tambin en el pblico?
Tomemos un ejemplo de la vida real. Es obvio, justo y necesario que si
alguien se queda sin trabajo reciba el subsidio de desempleo. Pero esto
debe hacerse con transparencia y con reglas absolutamente claras.
Asumiendo todo lo anterior cabe plantear nuevas cuestiones que someto a tu

consideracin:
350
Durante cunto tiempo y por qu importe una persona sin trabajo tiene
que cobrar el subsidio de desempleo? Difcilmente creo que nadie
defender que un joven de 18 aos pueda recibir un subsidio de
desempleo hasta su jubilacin a los 65 aos.
Alguien defendera que el subsidio tendra que ser por el sueldo real
percibido y, de nuevo, durante toda la vida?
Y de ser as, no se estara llegando a un sistema de excesiva sobre-
proteccin que, en lugar de incentivar la bsqueda de trabajo,

incentivara el seguir parado?
Por lo tanto, de la misma forma que el subsidio de desempleo un acto
solidario absolutamente justo con quien no tiene trabajo, la solidaridad es
absolutamente necesaria. Lo quiero dejar claro, una vez ms. Pero, como
existen en el caso del desempleo, de las ayudas sociales o de las
transferencias de la Unin Europea a los diversos pases, deben fijarse
lmites, establecerse controles, definirse cules son sus objetivos y
realizarse dentro de un modelo de absoluta transparencia.
Es imprescindible que se sepa quin paga, cunto aporta y durante cunto
tiempo debe hacerlo. Y, correlativamente, quin, cunto y durante cunto
tiempo recibe esa ayuda extraordinaria y a qu la piensa dedicar. Porque no es
lo mismo construir un hospital que una sala de fiestas, con dinero de otra
regin.
En esa lnea me ha alegrado mucho leer las manifestaciones realizadas el 5 de
octubre de 2015 por el Presidente de la Generalitat de la Comunidad
Valenciana, Ximo Puig, cuando present la propuesta del Consell de reforma
de la financiacin de las Comunidades Autnomas. Esta propuesta ha sido
definida por un equipo de expertos de la Comunidad de Valencia, dirigidos por
el Instituto Valenciano de Investigacin Econmica-IVIE, que pretende abordar
este asunto de manera global para el conjunto de las autonomas.
En opinin del Presidente valenciano se trata de un modelo que se articulara
en torno a tres tramos de recursos. El primero, un tramo de garanta del mismo
nivel de servicios pblicos fundamentales, puesto que como asegura el
Presidente no es posible que para los grandes servicios pblicos haya una
financiacin tan absolutamente dispar y tan injusta. Respecto a los otros dos
ejes de este modelo, propone otro segundo tramo de suficiencia competencial y
un tercer tramo de autonoma, para que cada territorio pueda
corresponsabilizarse fiscalmente359.
El Presidente Puig ha sealado que el primero de los tramos debe garantizar el
acceso de todos los espaoles al mismo nivel de servicios en Sanidad,
Educacin y en Prestaciones Sociales. El segundo habra de dotar con
suficiencia financiera al resto de competencias autonmicamente establecidas
en los Estatutos como son el Impulso Econmico, el Medio Ambiente, las
Infraestructuras, la Vivienda o la Cultura. Y el tercero de ellos debe permitir a
351
las diferentes Comunidades Autnomas un espacio fiscal propio para decidir

los niveles impositivos y es ah donde los gobiernos tienen que retratarse con
sus ciudadanos359.
Pues bien, la aproximacin del Presidente de la Comunidad Valenciana, un
hombre inteligente que viene con ideas nuevas y que, adems de haberse
planteado la tarea titnica de levantar a su Comunidad Autnoma de la
gravsima situacin en la que la ha encontrado (corrupcin masiva, prdida de
reputacin, gigantesco endeudamiento, falta de recursos, etc.) ha conseguido
poner sobre el tablero, no solamente en este tema, sino en otros peliagudos
(como puede ser el de la cuestin catalana) propuestas que se salen del
camino trillado que siguen otros polticos.
A m la propuesta del Sr. Puig me parece interesante. Suponiendo que algn
da se convirtiera en el modelo definitivo de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, dnde se tendra que centrar el esfuerzo de
solidaridad? La respuesta creo que ya la habrs adivinado: en el primero de
esos tramos, el que se dedicara a garantizar el acceso de todos los espaoles
al mismo nivel de Sanidad, Educacin y en Prestaciones Sociales. Eso me
parecera totalmente correcto, porque el destino del esfuerzo de solidaridad
estara definido con precisin, pero habra que completarlo con exigencias en el
nivel de presin fiscal, en el establecimiento de un sistema riguroso de control
del fraude y de la elusin fiscal y en una informacin transparente que
permitiera saber quin est aportando y a quin, y quin est gastando y en
qu, cuestiones todas ellas que te he anticipado anteriormente pero que
conviene repetir.
(Te acabo de dar datos de lo aportado por la Unin Europea a Espaa en los
ltimos aos. Pues bien, cuando he tenido que redactar ese prrafo no tena
esa informacin ante m, porque estaba escribiendo la primera versin de este
captulo un domingo por la maana, en mi casa.
Pero no he tenido ninguna dificultad en resolver el problema: he entrado en
Google y en pocos minutos he localizado la informacin que te he facilitado.
Tras comentarte lo anterior, te propongo un interesante desafo: intenta t
encontrar algo equivalente para las Comunidades Autnomas de menor renta y
vers que es muy difcil, por no decir imposible).
352
Por supuesto, es necesario que las regiones que reciban ayudas solidarias
lleven una administracin escrupulosa. Resulta tambin imperativo que su
conciencia fiscal sea elevada o, en otras palabras, que el nivel de fraude y
elusin fiscal sea asumible (lo cual, por cierto, no ocurre en muchas de las
Comunidades que en estos momentos estn recibiendo transferencias en
concepto de solidaridad). Y por ltimo, hay que ser coherente: si se est
recibiendo dinero de otros, no se pueden anunciar al mismo tiempo rebajas de
impuestos que diferencian la situacin de los receptores de la de los
donatarios.
En este sentido, quiero destacar un comentario firmado por el Director de La
Vanguardia Mrius Carol, quien el 22 de diciembre de 2014 sealaba algo con
lo que estoy absolutamente de acuerdo. Deca as: No deja de ser
sorprendente que comunidades que reciben la solidaridad de otras ms ricas
puedan permitirse tales rebajas, lo que podra concluir en que no requieren una
cuota tan alta de solidaridad. Y tampoco se entiende que comunidades que
estn lejos de poder alcanzar el dficit fijado por el Gobierno entren en estas
polticas, porque resulta un contrasentido. Y aada a continuacin algo con lo
que tambin muestro mi acuerdo: Se da la circunstancia de que Madrid
propone situar el escaln ms alto del IRPF al 44,5%, cuatro puntos y medio
menos que en Catalunya y aado por mi parte, lo mismo que ocurre en
Euskadi, donde pronto pagar ms impuestos que nadie (IRPF, patrimonio,
sucesiones, donaciones...) ser toda una sea de identidad. Este es un pas
donde el si no quieres caldo, dos tazas va a sustituir al caf para todos360.
18.13. Cunto afectar al Cupo vasco un aumento de las partidas

dedicadas a la solidaridad?
Como sabes ya muy bien, la cobertura de todos los servicios pblicos de
titularidad vasca se realiza siempre con ingresos exclusivamente vascos, con
los que quedan despus de satisfacer el Cupo al Estado, para el sostenimiento
de las cargas generales del mismo, entre las que se encuentra la de la
solidaridad.
Por lo tanto, si aumentan las dotaciones presupuestarias del Estado a la
solidaridad, te preguntars si el Cupo aumentar. Pues la contestacin quiz te
sorprenda, pero no es ni s, ni no, a corto plazo. Depende de cmo se financie
ese aumento. A largo plazo, por supuesto aumentar pues los mecanismos
para garantizar la solidaridad ya sabes que son competencia exclusiva del
353
Estado, pero en un periodo menos dilatado cabe la posibilidad de que no sea

as.
En otras palabras, si las dotaciones estatales al Fondo de Compensacin
Interterritorial-FCI futuro (o a otros Fondos con idntico objetivo) crecieran de
forma exponencial, como has visto que propona el entonces Presidente de
Extremadura, Jos Antonio Monago, y fueran financiadas por el Estado con la
recaudacin de los Impuestos estatales IVA, IRPF, Sociedades, etc., la
Comunidad Autnoma Vasca vera reducida su capacidad de gasto en el 6,24%
del aumento de dotacin presupuestaria al Fondo de Compensacin
Interterritorial. Pero si ese aumento del FCI fuera financiado con ms dficit
pblico estatal, el Cupo no se vera afectado inicialmente, aunque unos aos
despus sufrira el mismo aumento.
(Para aclararte lo anterior, me veo obligado a recordarte ahora la metodologa
de clculo de Cupo para que comprendas mejor lo que acabas de leer.
Permteme que lo haga apoyndome en un sencillo ejemplo: si el FCI pasara
de tener una dotacin en el Presupuesto del Estado de 300 millones de euros a
otra de 2.000 millones, el Cupo Bruto aumentara en el 6,24% de 1.700
millones, es decir, en 106 millones de euros, como devengo en concepto de
mayor solidaridad.
Pues bien, el Cupo Lquido aumentara en ese mismo importe, si esos 1.700
millones de crecimiento del FCI fueran financiados con euros provenientes de
la recaudacin estatal de los impuestos que han sido concertados, por ejemplo,
por un aumento en la presin fiscal en impuestos directos. Como sabes, estos
estn concordados, por lo que su recaudacin no se modificara en Euskadi,
salvo que las tarifas se elevaran lo mismo que las del Estado. En cambio, el
Cupo Bruto aumentara, al crecer la dotacin presupuestaria de una carga
general del Estado. El pago vasco sera mayor.
En cambio, si el Estado financiara ese aumento de gasto con ms dficit
pblico, el Cupo Lquido inicial no variara, porque el aumento del Cupo Bruto
sera anulado por un crecimiento idntico de las Compensaciones a recibir por
el Pas Vasco, pues en la base de clculo de las mismas se incluye el dficit
pblico estatal.
Sin embargo, como el dficit se financia con la emisin de deuda pblica y sta
se considera carga general del Estado, los intereses y la amortizacin de la
misma aumentaran el Cupo futuro, llegndose por tanto, a la larga, a la misma
354
situacin).
Lo repito de nuevo aunque me acuses de pesado, Euskadi pagar en concepto
de solidaridad lo que determine el Estado en su Presupuesto. Pero s resulta
evidente lo anterior y, adems, te habr quedado claro que Espaa tiene un
mal modelo para que se cumpla con el Principio de Solidaridad (y en 2015
sigue sin estar claro cmo va a ser mejorado el mismo) no se puede acusar al
Concierto Econmico de establecer un modelo insolidario. Porque ese modelo
no lo definen las instituciones vascas, sino las Cortes Generales a propuesta
del Gobierno central.
18.14. A modo de conclusin sobre la vinculacin del Concierto con la

solidaridad
Hasta aqu la reflexin que quera hacerte sobre un tema tan sensible como es
el de la solidaridad. Como he tratado de demostrar, Euskadi est cumpliendo
con los compromisos asumidos, pactados dentro de los Principios
Generales del Concierto (recuerda lo que seala el artculo 3 del de 1981: El
Sistema Tributario que establezcan los Territorios Histricos seguir el principio
de respeto a la solidaridad, en los trminos prevenidos en la Constitucin, y en
el Estatuto de Autonoma) y desarrollados en las sucesivas Leyes
Quinquenales de Cupo.
Estas Leyes, en las que se determina la metodologa de Cupo cada cinco aos,
han sido aprobadas por las Cortes Generales y lo han hecho con votaciones
abrumadoramente favorables a la metodologa quinquenal. Crees que esto
hubiera sido posible si hubiera existido la percepcin de que desde Euskadi no
se aportaba a la solidaridad?
Por si no lo recuerdas, estos son los resultados de las sucesivas votaciones,
donde veras que los votos negativos, a lo largo de casi tres dcadas, se
pueden contar con los dedos de una mano:
355
CUADRO 4: VOTACIONES DE LEYES QUINQUENALES DE CUPO EN EL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Ley
Ao
Quinquenal 82-86
Quinquenal 87-91
Quinquenal 92-96
Quinquenal 97-01
Quinquenal 02-06
Quinquenal 07-11
TOTAL VOTOS
1988
1988
1993
1997
2002
2007
OTROS
TOTAL
Nm.
%
Nm.
% Nm.
%
198
94%
0
0%
13
6%
211
196
92%
2
1%
16
7%
214
258
99%
0
0%
3
1%
261
195
61%
0
0%
125 39%
320
253
100%
0
0%
0
0%
253
175
58%
1
0%
124 41%
300
1275 81,8%
3
0,2% 281 18,0% 1559
En funcin de lo anterior, es absolutamente injusto acusar al Pas Vasco de

insolidario porque disfruta de un rgimen de Concierto que as lo posibilita.
Porque ese sistema de aportacin y su extensin no queda a la decisin o al
capricho de las instituciones vascas, sino que viene determinado por leyes que
cada cinco aos son aprobadas por el Parlamento espaol, refrendando el
pacto al que han llegado previamente el Gobierno central y las
Administraciones vascas.
Hasta aqu el anlisis que quera realizarte sobre esta delicada acusacin. No
s qu opinars t sobre este tema, estimada lectora o lector, pero me parece
que las acusaciones actuales de que el Pas Vasco no es solidario no solo son
errneas y adems injustas, sino que adems desaparecern, o se
minimizarn, cuando se cierre con xito (en otras palabras, poniendo ms
dinero sobre la mesa) el nuevo modelo de financiacin de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn. Vamos a ver si es as y en esta
ocasin no me equivoco.
Y ahora, con la confianza que vamos adquiriendo djame que te pregunte, con
el ruego de que me digas la verdad: qu te ha parecido este captulo? Para
infundirte un sentimiento de piedad antes de que respondas, te dir que mis
pobres neuronas se han quedado agotadas y me estn ordenando pasar de
inmediato a otro, para ver si se recuperan. Con tu permiso, esta vez voy a ser
obediente y voy a hacerlo, aunque las pobres no saben lo que les espera: van
a tener que lidiar con la igualdad!
356
19.- EL CONCIERTO NO CUMPLE CON EL PRINCIPIO DE IGUALDAD

He aqu otra de las acusaciones que persiguen al Concierto, en trminos muy
difusos porque aunque el concepto de igualdad parece claro, sin embargo la
traduccin del mismo a la realidad poltica, econmica y social ofrece
perspectivas muy brumosas. Asumiendo lo anterior, voy a tratar de enfocar en
contenido de este captulo tocando los siguientes temas:
La definicin de igualdad.
Una visin acadmica de la igualdad: la constatacin de la existencia de

claras situaciones diferenciales que no se consideran desigualdad.
La proclamacin del principio de igualdad por la Constitucin Espaola.

La inexistencia de la igualdad en el modelo de financiacin de las
El recuerdo de una situacin clara de desigualdad dentro del panorama

autonmico espaol.
La existencia de dos modelos muy diferentes de financiacin.

La mejor va para conseguir la igualdad.
La diferencia entre igualdad e igualitarismo.
Como ves, muchos temas algunos de ellos muy interesantes que voy a tratar
de desarrollar para ti a continuacin. Espero que con ello te decidas a leer este
captulo.
19.1. Qu es igualdad?
De acuerdo con la definicin contenida en el Diccionario de la Real Academia
Espaola, y como primera acepcin, se define as a la Conformidad de algo
con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad y, como segunda
acepcin, a la Correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes
que uniformemente componen un todo. La igualdad ante la Ley se define
tambin en este diccionario como el Principio que reconoce a todos los
ciudadanos capacidad para los mismos derechos.
En trminos sociales se trata de una situacin, segn la cual, las personas
tienen las mismas oportunidades o derechos en algn aspecto, por lo que
pueden existir y convivir diferentes formas de igualdad, dependiendo de las
personas y de la situacin social de la que se trate.
357
Por ejemplo, la igualdad entre personas de diferente sexo, la igualdad entre

personas de distintas razas, la igualdad entre personas de diferentes pases o
la igualdad en el acceso a la educacin.
Como ves, este concepto se puede ver desde distintos prismas, por lo que nos
vamos a centrar a continuacin en la visin formal de la igualdad y, muy
especficamente, en la aplicacin de este principio a las relaciones financieras
entre Comunidades Autnomas.
Se trata de principios muy claros y expresados rotundamente.
19.2. Una visin acadmica de igualdad

Un letrado vasco, Jos Mara Ruiz Soroa, escriba en El Pas, el 26 de agosto
de 2015, un interesante artculo titulado Iguales y diferentes, en el que
abordaba la problemtica de igualdad, desde una perspectiva crtica que
permite centrar este debate.
Sealaba en aquel artculo que Se ha instalado en el discurso pblico acerca
de la reforma constitucional del sistema territorial una especie de falsa
alternativa, la que pretende contraponer la exigencia de igualdad ciudadana
con la constatacin bastante obvia de que las partes que componen eso que
llamamos Espaa son diferentes entre s, en algn caso muy diferentes, tanto
en lo histrico como en lo poltico, en lo cultural como en lo institucional. Por
eso, el dogma polticamente correcto de los reformistas es el de que igualdad
s pero respetando la diferencia361.
Y aada a continuacin este distinguido articulista que esa pretendida
dicotoma entre igualdad y diferencia es, dicho en trminos directos y claros, un
error conceptual craso. Lo justificaba diciendo que Cuando la ley dice que
todos los ciudadanos somos iguales no pretende describir una realidad, ni
pretende convertirnos de facto en seres homogneos idnticos unos a otros,
sino que enuncia un valor: a pesar de que somos de hecho diferentes,
debemos ser tratados todos por igual, con arreglo a una norma universal que
abstrae cualquier diferencia contingente361.
Continuaba sealando que es de observar que la diferencia que se proclama
hace siempre referencia a lo colectivo, mientras que la igualdad lo hace a lo
individual: la diferencia la poseen los pueblos y las tierras mientras que la
358
igualdad es una exigencia (sobre todo y ante todo) de ciudadana. Por ello,
ninguna persona puede ostentar ms o mejores derechos que otra por el solo
hecho de ser vecino de uno u otro lugar. Puede ser diferente pero no puede ser
privilegiado.
A continuacin, el Sr. Ruiz Soroa pone un ejemplo de esas nefandas
situaciones de desigualdad. Adivinas a cual se podra referir? Pues has
acertado totalmente! Efectivamente seala en su artculo que las provincias
forales y el Reino de Navarra conservaron su diferencia fiscal en la
Constitucin, sobre la base de que era el sistema histrico tradicional de
regular sus relaciones con la Monarqua: por eso, y por el piadoso deseo del
legislador de ayudar a terminar con ETA, se reconoci en 1978 el sistema de
concierto o convenio361.
No voy a entrar ahora al trapo, porque lo he hecho anteriormente en el captulo
que hemos dedicado a desmontar la calumnia de que el Concierto Econmico
se concedi por presin de ETA, a la referencia que hace el articulista a la
organizacin terrorista.
Me interesa mucho ms seguir con su argumentacin que pone el dedo en la
llaga en lo que se refiere a la cuestin que estamos analizando en este
captulo, al sealar que al desarrollar reglamentaria y prcticamente ese
sistema se ha llegado a la situacin de que un ciudadano vasco/navarro
dispone (a igualdad de esfuerzo fiscal) de una cifra para financiar los servicios
pblicos que recibe (sanidad, educacin, dependencia) que es hoy ya el doble
de la que dispone el ciudadano medio espaol, sea cataln o extremeo. Y
esto es desigualdad, es privilegio361.
He destacado en negrita una afirmacin que es importante, pero no lo voy a
analizar aqu, porque lo voy a tocar en profundidad en el captulo 26 de esta
Parte Octava.
19.3. Una visin drstica que choca con la realidad constitucional

Has ledo en los dos epgrafes anteriores la defensa que hace la Constitucin
del principio de igualdad y como un jurista destacado como Jos Mara Ruiz
Soroa lo desarrolla y justifica en su duro artculo.
359
Pues bien, mirando las realidades de la vida, es obvio que una cosa es la
enunciacin de los principios y otra muy distinta cmo se aborda, desde una
perspectiva real, la formulacin prctica de tal principio.
1) Entrando en primer lugar a analizar la Constitucin, recordars que en uno
de los epgrafes del captulo en el que he tratado de justificar que el Concierto
no es discriminatorio, relacionaba una serie de hechos constitucionales que
demostraban que, a pesar de que las formulaciones en ese campo eran
absolutamente claras, la propia Carta Magna admita excepciones.
Exactamente lo mismo ocurre con el principio de igualdad.
No te oculto que una de las aspiraciones que tuve cuando era pequeito, era la
de ser Rey. Es obvio que, a pesar de que todos somos iguales ante la Ley,
tengo bastantes pocas posibilidades de alcanzar una posicin tan elevada
como esa. Y es que todos somos iguales, pero unos son ms iguales que
otros. No me extiendo ms en este punto porque tienes referencias suficientes
en el captulo que te he citado anteriormente.
2) Tampoco te oculto que, mirando la Ley Electoral espaola, llama la atencin
la sobre-representacin que se acepta en la misma. Se produce por dos
factores acumulativos: por el hecho de que el sistema electoral est concebido
en trminos provinciales (en lugar de estar referido a Comunidades
Autnomas, que hubiera sido lo ms lgico, dado que esa es la forma primaria
de organizacin del Estado), y de que a cada una de las Provincias,
independientemente de su poblacin, se le reconozca una representacin en el
Congreso de los Diputados de, como mnimo, dos parlamentarios.
Por lo tanto, es obvio que los habitantes de la provincia de Soria, que cuenta
con una poblacin de 92.221 personas, necesitan menos votos que los
diputados elegidos por la provincia de Madrid, con una poblacin de 6.454.440
personas. En el primer caso, cada 46.111 habitantes de Soria eligen un
diputado, mientras que en el caso de Madrid son 179.290 personas. Como ves,
una desigualdad notable en un tema tan delicado e importante como es el de la
representacin en la Cmara principal de las Cortes Generales.
3) Si a esto aades tambin la representacin igualitaria en el Senado y
aplicas a todo ello la Ley de DHont que prima a los partidos de mayor tamao,
tendrs como conclusin que la desigualdad en este campo es como mnimo
clamorosa.
360
4) Y qu decir del hecho de que para acceder a la Jefatura del Estado

espaol prevalece el hombre a la mujer a igualdad de grado de parentesco con
el Rey? Otra desigualdad que afecta a un tema tan sensible como el de la
igualdad de gnero.
5) Pero es que incluso en el mbito de las Comunidades Autnomas la propia
Constitucin reconoce situaciones de desigualdad. As, uno de los ponentes
constitucionales y desde luego nada sospechoso de ser un peligroso
nacionalista vasco, porque se trataba de Manuel Fraga Iribarne, consideraba
inevitable en el ao 2005 que se produjera un desarrollo autonmico de
diferentes velocidades porque los Estatutos nacen por separado, con niveles
distintos. La Constitucin reconoce hasta cinco tipos de estatutos: los de
comunidades con derechos histricos (Pas Vasco y Navarra); comunidades
con estatuto en los aos treinta (las nacionalidades histricas, como Galicia);
comunidades de rgimen comn, aunque Andaluca logr una frmula especial;
comunidades que son ciudades autnomas (Ceuta y Melilla) y adems permite
un referendo para incorporar a los navarros al Pas Vasco362.
6) Desde otro partido que tampoco tiene nada de nacionalista y que, adems,
es un acrrimo defensor de la igualdad, como es el PSOE, sin embargo se
reconoce que la Constitucin facilita hechos diferenciales que van desde la
insularidad, a la lengua, el derecho propio, los Derechos Histricos, los
Conciertos vascos y navarros y las competencias reconocidas en cada uno de
los Estatutos363. Y reconocen tambin que, el Estatuto de Autonoma, apoyado
por el Partido Popular, habla reiteradamente en su prembulo de
singularidades y hechos diferenciales.
Esas singularidades, siguiendo la doctrina de los socialistas, que ha sido
siempre un constante defensor de la igualdad, han sido reforzadas por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y ahora se tratara de
constitucionalizarlas expresamente. Y aaden a continuacin que En el caso
de Catalua, por ejemplo, es la nica comunidad con competencia en
Prisiones, mantiene su derecho civil histrico y la lengua con una proteccin
distinta a otras363.
7) Y ya para terminar con esta revisin de situaciones donde aparentemente
no se aprecia igualdad estricta, te recuerdo que la Constitucin distingue entre
nacionalidades y regiones. Entiendo que, si un texto constitucional hace esta
distincin, ser por algo porque si no, no lo hara. Por lo tanto, las diecisiete
Comunidades Autnomas no son iguales en el texto constitucional.
361
Pero como el autor no tiene la auctoritas suficiente para proclamar este

hecho, aunque sea tan evidente, te puedo decir que al ex Presidente del
Gobierno, Jos Mara Aznar le pareca una distincin relevante. En su libro
La segunda transicin, publicado dos aos antes de llegar a La Moncloa,
opinaba que tal distincin revela la existencia histrica de dos tipos de
Comunidades que no puede desconocerse y con la que hay que contar
forzosamente para la adecuada comprensin de nuestra identidad nacional y
resolver el problema de la organizacin territorial del Estado364.
As lo recoga una editorial de El Pas, publicado el 11 de agosto de 2015 quien
aada no solo l ha cambiado de parecer, pero recordarlo ayuda a relativizar
la reforma en ciernes si se hace en el marco de una Constitucin reformada de
acuerdo con los procedimientos en ella establecidos364.
19.4. El modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de

rgimen comn no garantiza una igualdad de gasto per cpita
Aunque vamos a tocar este tema en profundidad en el captulo del Ttulo
siguiente, en el que vamos a tratar de desmontar la crtica tcnica que se
centra en el hecho de que la capacidad de gasto por habitante en el Pas
Vasco es demasiado alta, te debe quedar claro que eso ocurre tambin en el
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn, lo cual no se destacaba en el artculo que hemos comentado.
Para tu referencia, en 2014 la financiacin per cpita de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn oscilaba entre los 1.613 euros de la Comunidad
de Valencia y los 2.546 euros de Cantabria. Por lo tanto, esta ltima regin
disfrutaba de una capacidad de gasto por habitante nada menos que un 57,8%
superior a la de la Comunidad Valenciana.
19.5. Un caso claro de desigualdad

El tema de la desigualdad surge por todos los lados. Lo hemos tocado
colateralmente en el captulo en el que hemos justificado por qu el Concierto
no es discriminatorio. Pues bien, recordars que explicbamos en ellos que de
haber alguna situacin discriminatoria y/o un paraso fiscal en Espaa este
estara situado en la Comunidad Autnoma de Madrid.
362
Como referencia a las diferencias que existen entre unas y otras Comunidades
Autnomas de rgimen comn (justificando por lo tanto que la comparacin no
solo debe hacerse entre estas con los regmenes forales, sino que puestos a
criticar hay que meter a todas en el anlisis), puedes ver a continuacin el
cuadro que publicaba La Vanguardia el 28 de diciembre de 2014, bajo un
llamativo titular que deca Los catalanes con rentas bajas pagarn 177 de
euros ms de IRPF que los madrileos, en el que se comparan los ingresos de
un contribuyente con un hijo en Espaa y en un total de diez Comunidades
Autnomas de rgimen comn.
Como puedes ver, en la totalidad de los tramos analizados la tributacin ms
baja corresponda a Madrid365.
Es eso un sntoma de desigualdad? Lo dejo a tu criterio. Es un sntoma de

desigualdad que se diga en un titular de El Pas que Madrid se afianza como
una isla fiscal con una nueva rebaja del IRPF?366. Esto lo dejo tambin a tu
criterio.
Pues bien, el que parece tenerlo claro es el Presidente de Asturias, Javier
Fernndez, quien el 19 de enero de 2015 escriba un artculo muy clarificador
desde este punto de vista, al que hemos hecho referencia en uno de los
363
captulos anteriores. Te transcribo a continuacin alguno de los prrafos del

mismo para que tengas una visin ms completa de este debate. Dice as el
Presidente asturiano: La capital poltica, administrativa y financiera del pas
utiliza su enorme potencial, apoyado en los mritos de los madrileos y en las
ventajas econmicas y logsticas de su mltiple centralidad, para promover la
competencia fiscal, favorecer el voto con los pies e incrementar an ms en
Espaa la desigualdad territorial367.
Por lo tanto, al menos, cuando se critica en este punto al Concierto y al
Convenio que no solamente desde las realidades concertadas se producen
situaciones de desigualdad, sino que hay otras, mucho ms importantes que
tambin las crean.
Continuaba sealando el Sr. Fernndez que estamos ante Una capital que,
adems de doblar en renta a la comunidad autnoma ms pobre, impulsa la
deslocalizacin patrimonial, aumenta el desequilibrio territorial y promueve que
la desigualdad sea tambin una cuestin de geografa y no solo de clase
social367.
Si a este prrafo aades los clamorosos datos de desplazamiento de empresas
hacia la Comunidad de Madrid procedentes de la mayora de Comunidades
Autnomas, incluidos el Pas Vasco y Navarra, tendrs una visin completa del
problema. Porque lo que no se entiende muy bien en la lnea argumental del
articulista anterior y de otros que defienden las mismas tesis es cmo es
posible que teniendo tantsimas ventajas en gasto pblico los habitantes del
Pas Vasco y sus empresas emigren a otras realidades geogrficas, como es el
caso de Madrid. Porque a la fuga de empresas a la que acabo de referirme y
de la cual te he dado datos muy ilustrativos en un captulo anterior, se aade el
hecho evidente de que determinados contribuyentes de alto nivel de renta y
patrimonio estn dejando el Pas Vasco para trasladarse a otras Comunidades
Autnomas, y en concreto a Madrid. Cmo se compatibiliza ese doble hecho
con una situacin de clamorosa desigualdad a favor del Pas Vasco?
Obviamente la nica explicacin posible es que la situacin de desigualdad que
se proclama y que tanto favorece a vascos y vascas no es real en trminos
globales y que desde luego no es un atractivo como factor de localizacin en
territorio vasco.
Y es que este problema hay que valorarlo en su globalidad y no fijndose en un
nico elemento. Lo proclama as, con otras palabras, el Presidente asturiano
cuando seala en el artculo al que vengo haciendo referencia que En
364
cualquier caso, siempre que se aborda un asunto de tanta importancia para el

funcionamiento de Espaa conviene tener muy en cuenta todas las ventajas
y desventajas, pros y contras, y hasta dnde llegan las desigualdades, las
que se predican y las que realmente existen367 (te aclaro una vez ms que
la negrita es ma para destacar la idea).
19.6. Estamos ante modelos distintos que no son comparables

El Concierto Econmico y el rgimen comn no pueden ser comparados con
rigor, ya que son dos instrumentos de naturaleza completamente diferente. El
rgimen comn garantiza unos recursos independientemente de la situacin
econmica de cada Comunidad Autnoma. El Concierto Econmico no ofrece
ninguna garanta de ingresos. Ante una hipottica situacin de crisis profunda
la recaudacin se desplomara en Euskadi y el Estado no cubrira ese
problema. La recaudacin ha evolucionado mejor en Euskadi que en el Estado
porque el PIB ha cado menos durante la crisis y el desempleo en vez de
situarse en tasas del entorno del 25% se ha situado en tasas del 15%, en el
peor de los momentos.
El sistema concertado implica un riesgo unilateral. Es lgico que quien soporta
mayor riesgo reciba tambin una mayor compensacin cuando las cosas van
bien. Del mismo modo que la rentabilidad de renta fija y de renta variable no
son directamente comparables, sino que hay que ajustarlas al riesgo, tampoco
lo son el concierto econmico y el rgimen comn.
Por tanto, los estudios que no incorporan medidas de riesgo carecen de
validez. A ningn analista del mercado de capitales se le ocurre comparar la
rentabilidad de la renta fija y la variable sin incorporar medidas de riesgo, como
las betas. Sin embrago, el rgimen comn y el foral se comparan como si
fuesen homogneos cuando no lo son.
Euskadi recauda ms porque los gobiernos autonmicos que recibieron un
Pas Vasco en ruinas supieron gestionarla para convertirla en competitiva.
Cuando se firm el Concierto Econmico se asumi un riesgo enorme, al que
no han estado expuestas otras comunidades autnomas y no solamente eso
sino que cuando se ofreci a Catalua en 1980 un rgimen tan enormemente
favorable como el que proclaman los crticos del Concierto, lo rechaz por las
razones que te he explicado en el captulo que he dedicado a este significativo
tema, en la Parte Quinta. Y de la misma forma, vas a ver uno de los captulos
365
siguientes nuevas referencias sobre la no aceptacin por las Comunidades

Autnomas de rgimen comn de un rgimen de Concierto para ellas Si es tan
sper ventajoso, por qu no lo reclaman?
La mayor prueba de que el sistema concertado no es un modelo que lleva
incluida la desigualdad en su ADN es que muchas comunidades recibiran
menos ingresos de los que actualmente reciben si se generalizase esta figura.
En un inteligente artculo que escribi Pedro Larrea el 13 de julio de 2006,
referido a la acusacin de que el Concierto es un privilegio (sobre la cual
hemos hablado en uno de los captulos anteriores) este profesional haca una
reflexin que hago ma, partiendo de la consideracin de que fue un desliz
imperdonable, en opinin de los que Larrea denomina racionalistas, el hecho
de que la Constitucin prestara una tutela especial a los derechos histricos, de
los cuales se deriva el rgimen concertado. Sealaba en ese artculo Pedro
Larrea que el caf para todos es as la versin actualizada del viejo
centralismo igualitario, en la nueva era de la descentralizacin. Por tanto, la
gran cuestin del privilegio que es exactamente la misma que la de la
igualdad que estamos analizando termina formulada en trminos muy
elementales: Por qu los vascos s y los dems no? Y puesto que el Concierto
es el aparato ms visible de un autogobierno que la Constitucin quiso
asimtrico y diferencial, se entiende que sea el blanco predilecto de un titnico
esfuerzo nivelador que los tres poderes del Estado, que no han soltado el lastre
jacobino, despliegan desde 1981368.
Continuaba sealando que Un pas como Espaa, patria de uno de los
filsofos que ms ha reflexionado sobre la razn histrica, Ortega, tendra que
entender con facilidad que la razn no es geometra ni diseo de patrones
estndares incapaces de dar cuenta de las singularidades histricas. Las
asimetras no son un ataque a la razn, sino que pueden -y deben- estar
integradas en ella368.
19.7. Cmo se consigue la igualdad, restando o sumando?

Llegados a este punto y asumiendo las diferencias que se producen en el gasto
pblico per cpita por uno u otro sistema, personalmente no admito que eso
sea una referencia necesaria de desigualdad porque, los anlisis habra que
realizarlos con una visin global y datos completos. Siguiendo la lnea
argumental que he empleado en alguno de los captulos anteriores, vuelvo a
366
considerar que es ininteligible el hecho de que un espacio geogrfico que al

parecer, segn los crticos del Concierto, ha gozado de un status tan especial
que le ha permitido mantener, nada menos que desde el ao 1981 unos niveles
de gasto pblico tan desiguales en relacin con el resto de Comunidades
Autnomas de rgimen comn, no haya conseguido crecer al mismo ritmo de la
economa espaola.
En un captulo anterior hemos cuantificado la prdida de peso que ha sufrido
Euskadi desde 1981, cuando este autor particip en la negociacin del
Concierto Econmico, hasta el ao 2014. Era de 1,46 puntos que, expresado
en euros, significaba una prdida en trminos de PIB de 15.513.
Aqu tenemos un verdadero demostrativo de la desigualdad porque lo que est
claro es que en estos momentos, a pesar de lo que los crticos del Concierto
sealan como situaciones sper favorables creadas por este rgimen especial
de relacin con el Estado, lo que es cierto es que, a pesar de la buena gestin,
del envidiable nivel educativo que se ha logrado, de ser la primera Comunidad
Autnoma en trminos de I+D, de conservar un peso del sector industrial sobre
el PIB muy elevado, y a pesar de todos los pesares, lo que est claro es que la
Comunidad Autnoma Vasca ha perdido peso sobre el total espaol.
Y lo que est tambin absolutamente claro es que se han conseguido mantener
las ventajas de riqueza en trminos per cpita asumiendo un riesgo muy
elevado y que muchas veces ni se conoce ni se admite: el haber mantenido su
poblacin prcticamente estable en las ltimas tres dcadas, un juego muy
arriesgado que a corto plazo da la ventaja de aparecer en cabeza en los
rankings de PIB per cpita, pero que a largo plazo puede ser indicativo de que
se va a sufrir las consecuencias de un grave problema demogrfico.
19.8. Igualdad no es igualitarismo, hay que analizarlo en su globalidad

Para finalizar este ya largo captulo, sobre un tema espinoso y brumoso como
es el de la igualdad, lo que deseo manifestarte es que no hay que confundir
igualdad con igualitarismo que hay que analizar este tipo de situaciones en su
globalidad y no con datos parciales. Porque hay personas que pueden ser
iguales en determinados mbitos de la vida y desiguales en otros, para concluir
que en trminos globales gozan de una situacin de igualdad.
367
En este tipo de anlisis si en lugar de poner el foco en los problemas de

igualdad entre los habitantes de unas Comunidades Autnomas y otras
extendiramos el anlisis a la totalidad del Estado, llegaramos a la conclusin
de que Espaa, y no por culpa de Euskadi y Navarra, es uno de los miembros
de la Unin Europea con niveles ms elevados de desigualdad. Estos niveles
se han visto acrecentados desde el ao 2008 a causa de la pavorosa crisis
econmica que se ha sufrido durante todos estos aos. Y esto no lo digo yo
sino que lo viene proclamando repetidamente una organizacin internacional y
asptica como es la OCDE369.
Cmo se podran alcanzar situaciones de igualdad entre el gasto pblico per
cpita en las CCAA de rgimen comn respecto a las de rgimen foral? Aun
recordndote las diferencias que existen entre estas ltimas en relacin con
este parmetro, el planteamiento que persiguen los crticos del Concierto se
fundamenta siempre en que hay que reducir el gasto pblico per cpita de
Euskadi y Navarra. Esto quiere decir que, al parecer, se van a quedar
extremadamente satisfechos cuando a los habitantes de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa se les explique que por aplicacin de un principio de igualdad que
tampoco se da en las Comunidades Autnomas de rgimen comn, tienen que
disminuir la calidad de la Educacin, Sanidad, Servicios Sociales, Carreteras,
Seguridad y as un largo etctera para que de ese modo los crticos del
Concierto se queden absolutamente tranquilos.
En otras palabras, se alcanzar esa singular situacin de felicidad castigando a
muchas personas que precisamente son las ms dbiles, porque la mayora de
los Presupuestos pblicos benefician ms a las personas ms pobres que a las
de mayor renta. Un multimillonario manda a sus hijos a un colegio privado y no
les da educacin pblica. Puede permitirse el lujo de que le asistan de un
cncer en el mejor hospital de Estados Unidos y no en uno pblico. Y desde
luego nunca cobrar la Renta de Garanta de Ingresos. Pues bien, los crticos
del Concierto cuando hacen ese tipo de proclamas pretendidamente
igualitarias, lo que estn es haciendo dao a las personas que utilizan los
servicios pblicos, esto es, a los ms dbiles.
Y lo que resulta ms sorprendente en esta cuestin es que ninguno de ellos
haya propuesto precisamente lo contrario, es decir que, para favorecer a las
personas ms dbiles que utilizan los servicios pblicos en las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, lo que habra que hacer es aumentar la
dotacin del Estado a esas Comunidades Autnomas. En definitiva,
368
aumentar el gasto pblico per cpita en Educacin, Sanidad, Servicios Sociales

restando capacidades financieras al Estado.
Y esto no es una proclama revolucionaria, sino que es lo que estn pidiendo la
totalidad de las Comunidades de rgimen comn que desde el ao 2007 estn
absolutamente ahogadas en el plano financiero como lo demuestra, y tal y
como hemos analizado en otros lugares de esta obra, el hecho de que hayan
tenido que pedir crdito al Estado por ms de 100.000 millones de euros, con el
objetivo de poder desarrollar sus propias competencias.
Por lo tanto, tal y como insistir en un captulo posterior, no existe desigualdad
porque el gasto pblico vasco sea alto sino que de existir desigualdad esta se
producir porque las Comunidades Autnomas de rgimen comn estn infra
financiadas. Es una forma elegante de sealar que los habitantes de esas
Comunidades Autnomas estn siendo castigados por quien les nutre de
fondos, es decir, por la administracin central del Estado.
Y dentro de ese castigo es obvio que los habitantes de determinadas
Comunidades Autnomas, lase Madrid, estn siendo ms protegidos que los
de otras, como defenda el Presidente de Asturias.
El debate de la igualdad lo podramos alargar ad infinitum entrando a valorar
aspectos tales como que esas pretendidas diferencias en el gasto pblico per
cpita vasco en relacin con el estatal se hubieran reducido significativamente
si la poblacin vasca hubiera crecido al mismo ritmo que la estatal, cosa que no
ha ocurrido. Tambin se reduciran las diferencias si el nivel de la economa
sumergida en determinadas zonas del Estado se situara al mismo nivel que el
del Pas Vasco, que junto con Madrid son las dos Comunidades que presentan
un ndice ms bajo en este campo.
Pero creo que no es necesario alargar ms este captulo porque el
planteamiento me imagino que te habr quedado suficientemente claro
estimada lectora o lector. Una vez completos los datos de mi anlisis, eres t el
que tiene que emitir el juicio correspondiente.
369
20.- EL CONCIERTO VASCO ES OSCURANTISTA

La verdad es que no te oculto, esforzado lector o lectora que, como padre de la
criatura (me refiero al Concierto, no pienses mal), esta afirmacin me
sorprende mucho, porque para m el Concierto Econmico es un modelo
que resulta absolutamente claro y transparente. En ese punto, supera por
goleada, al de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, pues
este es ciertamente complejo, opaco y encima tiene la oposicin prcticamente
total de quienes lo sufren.
Desde esa conviccin, te confieso que me encantara participar en un concurso
de esos de la tele, en el que a los participantes se nos dieran tres minutos para
explicar, por mi parte, el modelo de Concierto vasco y, en el otro lado de la
mesa, otro u otra concursante tuviera ese mismo tiempo para explicar el
modelo de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn. Creo que
no tendra demasiada dificultad para ganar y que, si no lo consideras una
fantasmada, lo hara por goleada.
(Bueno, ya s que lo pones en duda despus de mi fracaso al haber perdido la
apuesta televisiva a la que he hecho referencia en el captulo en el que trataba
de desmontar la acusacin de privilegio, pero te prometo que si me convocaron
para el concurso del que estamos hablando ahora, esta vez no perdera).
Y no pienses que eso es una farolada de uno de Bilbao. Es que, as como la
frmula del Concierto y la del Cupo son fcilmente explicables y entendibles
otra cosa distinta es que no gusten o no se acepten, la del modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, en cambio, es
francamente complicada y adems ha variado numerosas veces de
planteamiento.
Si el Gobierno espaol cumple con lo que ha prometido decenas de veces y a
todos los niveles en 2016 entrar en vigor un nuevo modelo de financiacin.
Otro ms! Vamos a ver si el que est por llegar es menos opaco que el
actualmente vigente. Para ello te propongo que crucemos los dedos, para ver si
utilizando un mtodo tan primitivo como se, contribuimos a que se perfeccione
y se asiente definitivamente. Son objetivos muy ambiciosos, pues no se han
conseguido desde que la LOFCA entr en vigor, en el ya lejano septiembre de
1980.
370
Pero, por encima de los buenos deseos para las Comunidades no forales, si te
parece djame tratar de profundizar un poco ms en el fondo de este ataque
poltico contra el Concierto, para ver si as conseguimos convencer a los
escpticos (con los que no quieren ser convencidos, tiro de antemano la toalla).
En este captulo pretendo someter a tu criterio los siguientes puntos:
Primero, tratar de aclarar qu quiere decir eso de oscurantismo.

Segundo, dejar claro quin sera el culpable si existiera ese proclamado
oscurantismo.
Tercero, valorar si lo que ocurre es que no interesa ni ver, ni entender, lo
que de positivo tiene el Concierto.
Cuarto, voy a defender que el Concierto, como te acabo de anticipar, es
un modelo ms transparente que el de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn.
Quinto, asumir con cristiana resignacin que las acusaciones seguirn
lloviendo sobre el Concierto hasta que no se resuelva el nuevo modelo
de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen
comn. Y despus, quiz tambin.
Los ataques al Concierto son una constante desde 1878 y quiz solo remitieron
desde 1937 a 1975. Te suena esa poca? Es la de la dictadura franquista. Y
como aquel infausto General, llamado Francisco Franco, decidi eliminar el
Concierto, de un contundente plumazo, el 23 de junio de 1937 para Bizkaia y
Gipuzkoa (por considerarlas provincias traidoras a la llamada Causa
Nacional) es obvio que eso hizo que remitieran las crticas sobre las dos que lo
seguan disfrutando (Araba y Navarra) pues el cncer separatista se
consideraba extirpado. Esto te habr confirmado que en el fondo de una gran
cantidad de las crticas al Concierto se esconden posiciones polticas, de
concepcin muchas veces centralista o uniformista.
20.1. Qu quiere decir eso de oscurantismo?

Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, se entiende por tal, la
oposicin sistemtica a que se difunda la instruccin en las clases populares.
No s lo que pensars, pero me parece que el Concierto Econmico no se
opone en absoluto a que nuestras clases populares aumenten su instruccin.
Al contrario, necesitan instruccin para conocerlo y defenderlo mejor. Y uno de
los propsitos de la modesta obra que tienes ante tus ojos es ese.
371
Tambin segn el DRAE, se llama oscurantismo a la defensa de ideas o

actitudes irracionales o retrgradas. La verdad es que tampoco veo muy
encajado al sistema concertado en esta definicin.
Por lo tanto, aun asumiendo que esta acusacin de oscurantismo no tiene su
respaldo en lo que significa textualmente esta palabra, creo que lo que se
pretende decir con ella es que el Concierto Econmico no se entiende,
porque alguien est ocultando algn dato o informacin, en su provecho
y porque no le conviene que se conozca.
Obviamente, el principal candidato a ser ese alguien es el Pas Vasco, sus
instituciones y, por extensin, todas las personas fsicas o jurdicas que
poblamos ese territorio.
Tambin, por extender la sospecha, las acciones de ocultacin de ese alguien
se tendran que referir fundamentalmente al proceso de aprobacin del
Concierto por los sucesivos Gobiernos espaoles, desde 1878 y ya a partir de
1981, a las propias Cortes Generales que, de ser verdad el ataque que
venimos analizando, estaran ocultando informacin al pueblo espaol en
relacin con los diecisis Proyectos de Ley relacionados con el Concierto que
han convertido en Leyes con un nivel de voto muy favorable (dos Conciertos,
seis Leyes Quinquenales de Cupo y ocho adaptaciones del Concierto a
cambios en el sistema tributario).
Para verificar si ha habido ocultacin de datos, vamos a situarnos en la primera
vez en su historia que el Concierto Econmico fue sometido a la consideracin
del Parlamento espaol (en el momento formal ms trascendental de la vida del
mismo, el de su aprobacin por primera vez en forma de Ley, en 1981). Pues
bien, el Proyecto que remiti el Gobierno espaol iba acompaado de una
Memoria de ms de 200 pginas.
Como puedes ver, estamos ante un oscurantismo llamativo, dado lo
documentado del mismo. Alguno de los crticos del Concierto se habr ledo
esa Memoria? T qu crees? Yo, si te soy franco, lo dudo mucho.
Respecto a los dems Proyectos de Ley solo te puedo decir que es impensable
que no hayan ido acompaados de la documentacin de soporte conveniente.
372
20.2. Si hubiera oscurantismo, quin sera el culpable?

Si aceptamos lo anterior, ya ves que hemos identificado dos claros
sospechosos de difundir una espesa humareda que impida conocer lo que es y
contiene el Concierto.
El proceso de conocer quines son los culpables del delito de oscurantismo
no ha requerido de la ayuda de Sherlock Holmes, ni siquiera del inteligente Dr.
Watson. Porque, como el Concierto se asienta en un pacto firmado entre dos,
el Estado y la Comunidad Autnoma Vasca, es obvio que en sus respectivas
instituciones tenemos a los dos responsables de este presunto desaguisado.
Porque, si hubiera algo oculto en el Concierto tendra que ser ocultado por
las dos partes.
Pero, profundizando ms, el mayor culpable sera el Gobierno espaol, porque
l es quien debe realizar los sucesivos trmites legislativos por los que han
pasado las dos Leyes de Concierto de 1981 y 2002, las seis Leyes
Quinquenales de Cupo y las ocho adaptaciones que se han acordado en las
tres ltimas dcadas, cuando ha resultado necesario.
La ltima de ellas fue aprobada por el Consejo de Ministros el 7 de marzo de
2014, al decidir enviar a las Cortes Generales el Proyecto de Ley que modific
el Concierto Econmico, para concertar las nuevas figuras tributarias estatales
creadas en 2011, 2012 y 2013, tras el acuerdo alcanzado en la Comisin Mixta
del Concierto Econmico el 16 de enero de 2014370.
Y, por supuesto, el Consejo de Ministros no hizo ningn acto de ocultacin,
sino que la Vicepresidenta, Soraya Senz de Santamara, inform de la
decisin adoptada en la habitual rueda de prensa en la que se da cuenta de los
acuerdos alcanzados por este rgano. Por cierto, la Vicepresidenta no se limit
a hablar del Proyecto de Ley que se iba a enviar a las Cortes Generales, sino
que aprovech su intervencin para recordar que el debate sobre los
regmenes fiscales forales del Pas Vasco y Navarra se resolvi al ser
incluidos en la Constitucin Espaola de 1978371, ao en el que, por cierto
esto te lo recuerdo yo, no la Sra. Senz de Santamara el Concierto celebr
su primer Centenario.
Tras el envo de este ltimo Proyecto de Ley al legislador, el Congreso de los
Diputados lo aprob el 27 de marzo de 2014 con un clarificador resultado: 297
votos a favor, 7 en contra y 2 abstenciones.
373
Partiendo de todo lo anterior, alguien en su sano juicio puede defender que

los sucesivos Gobiernos espaoles, de distinto signo y en diferentes pocas,
hayan llevado desde el nacimiento del Concierto, en 1878, una poltica
sistemtica de ocultacin de informacin a la opinin pblica?
Y, en la misma lnea, alguien se atreve a proclamar que los Ejecutivos que
han gobernado Espaa desde 1981 (centristas de UCD, socialistas del PSOE y
los del Partido Popular) han ocultado informacin a las Cortes Generales,
durante tres dcadas, en relacin con el Concierto y el Cupo que definen el
modelo de relacin tributario y financiero de Euskadi? Para qu les puede
interesar mimar tanto a una Comunidad Autnoma que, por su poblacin
menos del 5% de la estatal elige un nmero reducido de diputados? Qu
ganaran con eso?
Y ahora permteme que plantee otra pregunta parecida: los vascos son tan
listos que han engaado al Estado y a las Cortes, ocultando datos, o
tergiversndolos, para lograr por medios oscuros y torticeros la aprobacin de
dos Leyes de Concierto 1981 y 2002 y de seis Leyes Quinquenales de Cupo
o del Proyecto de Ley que acabo de citar y otros siete similares? Y que ya no
es que sean listsimos e inteligentsimas, sino que adems deben tener
poderes paranormales. Porque lo han conseguido con votaciones favorables
abrumadoras!
Las puedes ver resumidas en el cuadro que viene a continuacin, el cual ha
aparecido en algn captulo anterior, pero me parece oportuno recordarte.
374

AO
Concierto 1981
Concierto 2002
SUBTOTAL A)
Quinquenal 82-86
Quinquenal 87-91
Quinquenal 92-96
Quinquenal 97-01
Quinquenal 02-06
Quinquenal 07-11
SUBTOTAL B)
Leyes
Modificadoras
Ley 49/1985
Ley 2/1990
Ley 27/1990
Ley 11/1993
Ley 38/1997
Ley 25/2001
Ley 28/2007
Ley 7/2014
SUBTOTAL C)
TOTAL A+B+C
1981
2002
1988
1988
1993
1997
2002
2007
1985
1990
1990
1993
1997
2001
2007
2014
FAVORABLES
NEGATIVOS
OTROS
Num.
TOTAL
Num.
Num.
231
253
484
198
196
258
195
253
175
1275
91%
99%
95,3%
94%
92%
99%
61%
100%
58%
81,8%
6
2
8
0
2
0
0
0
1
3
2%
1%
1,6%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0,2%
16
6%
0
0%
16
3,1%
13
6%
16
7%
3
1%
125 39%
0
0%
124 41%
281 18,0%
253
255
508
211
214
261
320
253
300
1559
272
240
250
282
195
166
299
297
2001
98%
96%
99%
100%
61%
64%
100%
97%
88,9%
4
0
0
1
0
18
0
7
30
1%
0%
0%
0%
0%
7%
0%
2%
1,3%
2
10
3
0
126
76
1
2
220
1%
4%
1%
0%
39%
29%
0%
1%
9,8%
278
250
253
283
321
260
300
306
2251
3.760 87,1%
41
0,9%
517 12,0%
4.318
Yo soy uno de esos vascos y que me perdonen mis paisanos, pero no me veo
y no les veo capaces de una proeza as. Ni el propio Maquiavelo, con toda su
habilidad poltica lo lograra, ni tampoco la hara realidad el ms versado de los
alquimistas. Porque, cmo se pueden convertir el plomo de los datos del PIB
vasco que facilita el INE y el valor de las cargas generales del Estado que
figura en su propio Presupuesto, en el oro de un Cupo favorable, mediante un
ejercicio de habilsima prestidigitacin, ao tras ao, durante ms de tres
dcadas, por solo hacer referencia a la ltima etapa de la vida del Concierto?
Le encuentras t explicacin, inteligente lectora o lector? Perdname el
atrevimiento, pero creo que no lo habrs logrado. Y con ello, y si es as, quiero
plantearte como conclusin que es imposible hallar culpables de un flagrante y
astuto oscurantismo entre las dos partes que se sientan peridicamente en
375
una mesa negociadora, hasta cerrar un pacto. Habr que encontrar otra
explicacin.
20.3. Y si lo que ocurre es que no interesa entender y valorar lo que de

positivo tiene el Concierto?
Partiendo de que en el enunciado de este epgrafe puede estar la razn de la
descalificacin que venimos analizando, habra que distinguir entre aquellos
que no entienden el Concierto, ni la metodologa de Cupo, porque no quieren
entenderlo y aquellos otros, u otras, que entienden perfectamente el modelo del
Concierto Econmico, y de Cupo, pero no lo aceptan.
Para los que, con toda su buena fe, no entienden el modelo del Concierto
Econmico aunque precisando mucho ms la acusacin, creo que este y
otros ataques se refieren sobre todo a la metodologa de Cupo y a los
resultados que se derivan de la misma estoy seguro, por propia experiencia,
de que una vez explicadas las ideas en las que se fundamentan uno y otro, se
entienden perfectamente.
(Por eso, con tu permiso, sigo estando dispuesto a participar en el concurso
televisivo del que hablaba al principio de este captulo, a pesar de tu lgica
desconfianza sobre mi capacidad de salir triunfante del debate).
De hecho, te puedo decir que a lo largo del tiempo, muchas personas, como lo
has hecho t al leer este libro (gracias!), se han interesado por el Concierto
Econmico y el Cupo y me han preguntado sobre el mismo. Todos a los que
les he dado una explicacin del origen del Concierto, de su contenido y de
cmo se calcula el Cupo, con la metodologa incluida en la Ley aprobada en
1981, lo han entendido perfectamente (otra cosa, por supuesto, es que les
haya parecido bien o mal el sistema o la aplicacin que se ha hecho del
mismo).
T mismo lector, o t misma lectora, has pasado por esa prueba pues, salvo
que te lo hayas saltado olmpicamente, habrs ledo los argumentos, las ideas
y las explicaciones que te he ido aportando a lo largo de toda esta obra. Quiz
en algn momento te habrn resultado duras e incluso aburridas, pero estoy
seguro de que las habrs asimilado.
376
Y ello, porque aunque este tipo de cuestiones resultan complejas, aportando

ideas, argumentos, ejemplos, etc. pueden asimilarse por cualquiera que se
acerque con inters a las mismas. Pero, para entender, lo primero que se
necesita es querer hacerlo. Por desgracia, muchos de los crticos del Concierto
no lo desean o no hacen nada por y para entenderlo. Y, como coartada, la
tentacin de calificar de oscurantista al Concierto les resulta irresistible.
20.4. El Concierto es un modelo ms transparente que el de las

Comunidades Autnomas de rgimen comn
Como tambin tengo un cierto conocimiento del modelo de financiacin de las
quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, debo reiterar, con
rotundidad, lo que sealaba al inicio de este captulo: considero mucho ms
complejo y mucho ms difcil de entender el modelo que se aplica a esas
quince Comunidades a todas ellas, menos al Pas Vasco y a Navarra que el
del Concierto vasco o el del Convenio navarro.
Porque aquel modelo con su variable porcentaje de cesin de impuestos, su
limitada corresponsabilidad fiscal, sus cuatro fondos (te los recuerdo: Fondo de
Suficiencia Global, Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales,
Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperacin372), sus arreglos ad hoc
bajo la mesa antes de la aprobacin formal de cada uno de los 5 sistemas que
se han aprobado desde 1980 y as un largo etc., puedes estar seguro de que
es de una complejidad y oscurantismo extremos.
Y eso no lo digo solo yo, lo proclaman los que todava a la altura de finales de
2015 lo sufren, da tras da, y echan pestes del mismo, por una razn o por
otra. As, Ignacio Gonzlez, el que hasta mediados de ese ao fue Presidente
de la Comunidad Autnoma de Madrid, se permita descalificarlo cuando, el 7
de noviembre de 2013, declaraba lo siguiente al diario econmico Expansin:
denunciamos un modelo de financiacin que es injusto y penaliza gravemente
a los madrileos373. Si a esta manifestacin aadimos el huracn cataln de
crticas, el valenciano, el murciano, el balear, etc. tendrs un panorama cuasi
completo del rechazo generalizado que ese modelo recibe de quienes lo
padecen.
Por otro lado, el 8 de marzo de 2014, el Gobierno de Cantabria sostena que el
actual sistema de financiacin no es ni equitativo ni justo374. Se trata de una
opinin relevante, porque esta Comunidad Autnoma es la que ha resultado
377
ms favorecida, en trminos de gasto pblico por habitante, por aplicacin del

mismo. Si esto lo dice la regin ms favorecida, puedes deducir lo que dirn las
Comunidades Autnomas que se consideren ms perjudicadas.
En la misma lnea, y para completar el cuadro que te estoy tratando de ofrecer,
me parece significativo recordar el rechazo rotundo del modelo actual de
financiacin de las Comunidades Autnomas, cuando estaba en la oposicin,
por parte de Cristbal Montoro, quien fue Ministro de Hacienda, desde el ao
2000 al 2004 y, cuando escribo estas lneas, en octubre de 2015, lo es adems
de Administraciones Pblicas. El 26 de agosto de 2009 con motivo de la
presentacin del modelo actual por la entonces Vicepresidenta Econmica del
Gobierno, Elena Salgado, en la Comisin de Economa y Hacienda del
Congreso de los Diputados, mostr su ms rotunda crtica a un modelo al
que, entre otras lindezas, calific de viciado, inoportuno y partidista, y
reproch a la Vicepresidenta Sra. Salgado que no haba dado ni una sola cifra
que lo justificase cargando as contra lo que l consideraba una gran opacidad
del nuevo modelo375, 376, 377.
(Como puedes ver, la valoracin del modelo vigente por parte de un
economista que ha ocupado durante tantos aos el cargo de Ministro de
Hacienda y anteriormente el de Secretario de Estado de Economa poca en
la que le conoc personalmente no puede ser ms favorable. Quizs por ello,
habr que deducir que la cuestin del modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas no forales se inscribe en la categora de
endiabladas.
Lo digo porque una persona que acumula tanto poder como el Ministro no ha
podido superar los obstculos existentes para su modificacin, porque el que
hoy se aplica con bastantes parches, por cierto se aprob para el periodo
2009-2013 y, cuando hemos superado casi todo el 2015, todava sigue
vigente).
Repasando lo ocurrido en esa misma sesin de la citada Comisin del
Congreso, es interesante recordar tambin la intervencin de Joan Ridao,
portavoz de Esquerra Republicana de Catalunya-ERC, que tras negar que el
nuevo modelo fuera un traje a medida de Catalunya, como afirmaba Cristbal
Montoro, critic el anterior modelo diseado por el PP y CiU en 1999, al que,
en este caso, dedic los siguientes calificativos: indecoroso, injusto, opaco
y expoliador. Toma ya!
378
En otras palabras, si el Concierto es oscurantista, al parecer los dos ltimos

modelos de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn le
dejan claramente en una buena posicin, por simple comparacin de las
descalificaciones vertidas contra esos modelos y las que se dedican tambin al
Concierto (aunque a este ya sabes que se le ataca por tierra, mar y aire y, por
ello, para defenderlo, es por lo que se ha escrito la Parte Octava del libro que
ests leyendo).
Para cerrar este epgrafe y dado que unas lneas ms arriba te he ofrecido la
visin del Gobierno de Cantabria, te voy a mostrar ahora la que pude conocer,
de casualidad, a finales de julio de 2015, pues se trata, de nuevo, de una
opinin valiosa, la de quien en estos momentos ocupa el cargo de Delegado
del Gobierno de la Comunidad Valenciana y que anteriormente fue Conseller
de Hacienda de la misma institucin.
Deca Juan Carlos Moragues, el 16 de julio de 2015, que La negociacin del
modelo de financiacin ya est en marcha, tras un acuerdo del Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera de marzo de 2013, de crear una comisin para
abordarlo. Por lo que indica este poltico, la primera reunin de la misma se
celebr en enero de 2014 (como ves la cuestin no puede ir ms lenta) y el
acuerdo se puede producir en 2016 para definir un sistema mejor, dado que el
actual sistema es malo y por ello ha reivindicado antes y reivindica ahora su
cambio378.
20.5. Las acusaciones seguirn lloviendo sobre el Concierto hasta que no

se superen las Elecciones Generales del 20 de diciembre de 2015 y no se
resuelva en 2016 el nuevo modelo de financiacin de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn
Independientemente de todo lo anterior, reitero lo que apuntaba ms arriba: el
Concierto se ha sometido, sin problemas irresolubles a numerosas y sucesivas
adaptaciones a lo largo del tiempo, todas ellas aprobadas en las Cortes
Generales.
Por ello, me inclino a creer que la acusacin de oscurantismo radica en la
enorme sensibilidad que existe y ha existido (y, existir?) entre Comunidades
Autnomas en relacin con su modelo de financiacin. Esta preocupacin, que
est crispando el clima poltico y la relacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn con el propio Gobierno central, desde que comenz a notarse
379
el impacto de la crisis (a pesar de que hasta mediados de 2015 nada menos

que once de ellas tenan Gobiernos del Partido Popular) resulta totalmente
lgica.
Entre otros dolorosos efectos ah est la dramtica situacin del paro para
millones de personas la crisis econmica ha producido una disminucin brutal
de los ingresos tributarios y, en paralelo, para complicar ms las cosas, ha
originado un aumento, tambin exponencial, de algunos de los gastos del
Estado y de todas las Comunidades Autnomas.
Todo ello ha puesto contra las cuerdas, en el mbito presupuestario, a muchas
de ellas que, cuando el zapato ha apretado, han tenido que acudir al pap
Estado. Como puedes suponer, mientras se espera a que este atienda el
clamor de las peticiones que le han venido llegando y proceda a distribuir
fondos, surge el temor de que ese reparto no sea equitativo y que beneficie a
unas Comunidades Autnomas en detrimento de otras.
No hace falta que te diga que todas las miradas estn dirigidas a contra, mejor
dicho Catalunya por razones polticas. Y, por otras razones que tambin son
polticas, contra los que disfrutan del chollazo del Concierto y, en menor
medida, como te he explicado en uno de los captulos anteriores, del Convenio
navarro.
Si al horno de la futura negociacin de un nuevo modelo de financiacin le
arrojas la gasolina de las Elecciones Generales que se van a celebrar el 20 de
diciembre, creo que estars de acuerdo conmigo en que la situacin se puede
ir convirtiendo en explosiva.
As parece anunciarlo el llamativo recrudecimiento de los ataques al Concierto
que se vienen efectuando desde septiembre de 2015. Y ya cuando estaba
escribiendo este captulo en los primeros das de octubre, se han producido
manifestaciones sucesivas del Secretario General el PSOE, Pedro Snchez,
abogando por actualizar y ajustar el Cupo vasco, seguidas pocos das despus
por otras de la Presidenta de Andaluca Susana Daz que ha ido ms lejos que
el Jefe de su partido planteando que es necesario modular el cupo y un ajuste
para evitar privilegios entre territorios, porque Euskadi est recibiendo ms
fondos que otras Comunidades Autnomas para la prestacin de servicios
pblicos379.
380
Estas manifestaciones merecieron de inmediato una declaracin del Euskadi

Buru Batzar en las que sealaban que Estas afirmaciones constituyen un
ataque frontal contra los derechos histricos que asisten al pueblo vasco y que
amparan tanto la Constitucin Espaola de 1978 como el Estatuto de Gernika.
Adems, ignoran y ningunean la contribucin que la ciudadana vasca realiza
cada ao a las arcas del Estado espaol". Y aada el mximo rgano del
Partido Nacionalista Vasco que tanto Pedro Snchez como Susana Daz han
hecho gala de un desconocimiento flagrante, inaceptable en un cargo pblico
de su responsabilidad"380.
Todo esto lo valoraba con preocupacin un periodista tan destacado y tan bien
informado como Juan Mari Gastaca, quien sealaba en su blog, en un artculo
titulado Cupo: pie en pared que El Gobierno Vasco no se cree que Pedro
Snchez haya invocado al Cupo por un desliz puntual; ni que la ignorancia
supuesta de Susana Daz le lleva a confundir dar con recibir. El PNV,
tampoco381. Este destacado periodista termina su post sealando que Quiz
convendra apuntalar cuanto antes las posiciones para evitar que otro traspi,
pero esta vez sobre el tablero de verdad, alumbre la rebelda vasca sin haberse
acallado todava la exigencia catalana. Y entonces, de qu modelo Estado
estaramos hablando?381.
Para completar este cuadro, ese mismo da 6 de octubre se public una
informacin por parte de la Agencia EFE que se titulaba Las CCAA piden
revisar el papel de Navarra y Pas Vasco en la financiacin. En esa
informacin se haca referencia a que el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que dirige Cristbal Montoro est elaborando un
informe con las opiniones de las Comunidades y Ciudades Autnomas que
servir de base para una futura negociacin y que recoge las propuestas de las
autonomas para la mejora del sistema de financiacin autonmico. Y se aade
a continuacin que As, muchos de los estudios realizados por las
comunidades abordan el hecho de que, junto con el sistema de financiacin de
las autonomas de rgimen comn, coexistan los regmenes especiales de Pas
Vasco y Navarra. Y varias de ellas apuntan a que las diferencias que existen
entre ambos regmenes se concretan en que el Pas Vasco y Navarra cuentan
con menores niveles de presin fiscal, mayores competencias normativas y de
gestin en el mbito tributario y con unos niveles de financiacin muy
superiores a los de las comunidades de rgimen comn, que algunas califican
como privilegios financieros ajenos a los principios constitucionales que los
sustentan382.
381
Llevamos unos aos viviendo, por tanto, en un clima asfixiante, consecuencia

de lo que podramos calificar como la batalla por la financiacin autonmica,
en la que priman los recelos, las envidias y el mirar de reojo a las dems
Comunidades Autnomas de rgimen comn y, por extensin, a Euskadi y
Navarra.
Pues bien, es increble esta visin tan desenfocada porque, de mirar a alguien,
habra que dirigirse al Gobierno central que es el que, en definitiva, tendr que
poner ms dinero sobre la mesa (lo podr hacer en 2016?) con el objetivo
de que todas ellas como tratan de conseguir las dos forales con subidas de
impuestos, emisin de deuda y recorte de gastos puedan desarrollar, con
suficiencia financiera, sus responsabilidades institucionales.
Hasta que no llueva ese esperado man del cielo estatal, la crtica de
oscurantismo que padece el Concierto Econmico y otras peores, se
mantendrn, tanto en el plano poltico, como en el meditico.
20.6. Una conclusin final, en la que espero no equivocarme mucho

Si acierto con el escenario (lo cual desde luego no te garantizo, porque no soy
adivino, sino un ciudadano que quiere sacar conclusiones de lo que observa),
mi humilde recomendacin a nuestros responsables institucionales (que, por
otro lado, estoy seguro de que no la necesitan) sera que continuaran actuando
con la de mxima prudencia en este campo, aunque habr que defenderse a
fondo de los ataques ms graves.
Me temo que por mucho que se explique y se argumente lo que es el Concierto
y el Cupo, no se va a convencer a los que no quieren ser nunca convencidos,
hasta que el sensible problema de los recursos que hoy les faltan y que
precisan imperativamente quede definitivamente resuelto, o al menos centrado,
para los prximos cinco aos.
(Pero no todo el mundo es as y menos fuera del mbito partidista e
institucional. Por esa conviccin es por lo que tienes este libro en tus manos.
Ya sabes que lo escribe un ciudadano de a pie y que est dirigido a otros que
comparten con el autor tan honrosa condicin.
382
Porque pienso que quiz pueda venir bien a muchas personas de buena
voluntad conocer ideas y argumentos que les permitan valorar los para m
injustos ataques, crticas y descalificaciones que recibe el Concierto).
Te quiero dejar claro, apreciada lectora o lector, que todo lo anterior es
perfectamente compatible con mi recomendacin personal de que la futura Ley
Quinquenal de Cupo, a aprobar por las Cortes Generales cuando se cierre el
correspondiente pacto entre el Estado y Euskadi, debe ir suficientemente
apoyada en los datos que justifiquen el acuerdo que se alcance.
Ahora bien, me temo que aunque se aporte una tonelada de documentacin
para explicarlo y fundamentarlo, hay partido(s) con representacin
parlamentaria en el Congreso de los Diputados que votarn, con toda
seguridad, en contra. El ejercicio de adivinacin sobre a qu partido(s)
poltico(s) me puedo estar refiriendo lo debes resolver t. Y no creo que tengas
muchas dificultades para lograrlo.
Por lo tanto, te recomiendo que, si has llegado hasta aqu en la lectura de esta
obra y ests de acuerdo con todo lo que acabo de explicar (no con lo de la
participacin en el concurso televisivo a que haca referencia al principio, que
ya s que no te parece conveniente para tu amigo el autor), a cualquier
persona que afirme, en tus narices, que el Concierto es oscurantista, le
castigues obligndole a leer este libro.
(Pero, por favor, hazlo con moderacin, porque reconozco que, aunque la falta
lo merece, un castigo as es de los de grueso calibre. Y en esta vida, y supongo
que tambin en la otra, hay que ser siempre magnnimo y saber perdonar los
errores. Y el ataque al que he tratado de responder en este captulo es
ciertamente de los gordos).
383
21.- EL CONCIERTO ECONMICO ES UNA ANTIGUALLA

Estoy seguro, amigo lector o lectora, que esta acusacin que estuvo en boga
en relacin con el Concierto Econmico, sobre todo en la poca en la que se
estaba negociando su recuperacin para Bizkaia y Gipuzkoa, all por los aos
70 y 80 del siglo pasado te sorprender. Y es que la palabreja se las trae,
porque tiene un sentido peyorativo que puede resultar sorprendente, en
relacin con esta institucin que hoy, en cambio, me parece que es muy
envidiada. Y no conozco muchas personas que envidien las antiguallas. T
conoces alguna?
(Pues mira por donde, hay una persona enemiga declarada del Concierto que,
sin embargo, se le puede considerar amigo de las antiguallas. Se trata del
ensayista y escritor Fernando Savater que proclamaba ese amor, sin rebozo,
en un artculo publicado el 23 de agosto de 2015. Centraba su admiracin en
tres espectculos concretos a los que identificaba con ese apelativo: pera,
toros y carreras de caballos.
En relacin con los mismos, y por si te interesa la opinin de este personaje,
sealaba que son espectculos cuyo esplendor proviene de tiempos pasados,
que colisionan con el modo actual de ofrecer diversiones de masas y padecen
por tanto dificultades econmicas para mantenerse. Adems cuentan con
abundantes adversarios que por unas u otras razones preferiran verlos
desaparecer de una vez por todas383. Por cierto, esta ltima frase no te
suena bastante a lo que venimos tocando en todos los captulos, a lo largo de
toda esta Parte Octava?
Y el Sr. Savater contina su digresin sobre las antiguallas sealando lo
siguiente: Lo cual nos da a quienes disfrutamos con ellos cierto toque de
supervivientes, de nufragos del siglo, que desde luego aumenta nuestro
placer, por lo menos en mi caso383.
Y termina este prrafo antolgico de esta forma: qu puede resultar ms
delicioso que gozar de lo que est amenazado por los gruidos y eructos del
volcn de la modernidad, de lo que brilla quiz por ltima vez sobre el abismo
tenebroso, de algo frgil y decadente que le convierte a uno en cmplice de los
fantasmas del pasado?383.
Bonita reflexin en la que me he visto, en cierto modo, identificado pues
efectivamente para m tambin es delicioso gozar de lo que est amenazado,
384
es decir, del Concierto Econmico. No me atrevo a sealar que lo est por

esos gruidos y eructos del volcn de la modernidad a la que hace referencia
este articulista, pero he estado apunto.
Porque adems seala que las dificultades por las que atraviesan estas
antiguallas se deben a prejuicios ideolgicos383. Completamente de
acuerdo!).
Tras tan brillante introduccin al mundo de las antiguallas, ha llegado el
momento de ofrecerte argumentos para valorar este llamativo ataque. Para
ello, voy a desarrollar, a continuacin, los siguientes puntos:
Primero, tratar de averiguar qu es eso de antigualla.
Segundo, identificar para ti el posible origen de tal descalificacin

referida al Concierto.
Tercero, recordar que estamos ante una institucin histrica que es

algo muy distinto a una antigualla.
Cuarto, quisiera dejar claro que el Concierto vasco es un rgimen vivo,

moderno y bien fundamentado y que est a la altura de los tiempos que
nos est tocando vivir.
Pues si te parece bien este enfoque, voy a comenzar a desarrollarlo.
21.1. Qu es eso de antigualla?

Si buscamos el significado de esta palabra en el Diccionario de la Real
Academia Espaola, cuando se quiere utilizar despectivamente significa
mueble, traje, adorno o cosa semejante que ya no est de moda.
Por lo tanto, los que califican o calificaron al Concierto Econmico del Pas
Vasco y, por extensin al Convenio navarro con esta palabra, lo que estaban
haciendo era valorar con sumo desdn un sistema que ya no estaba de moda y
que, por lo tanto, no mereca la pena luchar por l, para su recuperacin o para
su actualizacin.
En otras palabras, apreciada lectora o lector, ms que ante un ataque que
es lo que venimos tratando de desmontar en los sucesivos captulos que has
ledo hasta ahora estamos ante una pura y simple descalificacin y en una
sorprendente demostracin de desprecio ante la institucin que, situndonos
385
en 2015, nada menos que durante los ltimos 137 aos viene regulando las
relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas Vasco.
La falta de visin de las personas y personajes que emplearon o emplean ese
calificativo para referirse al sistema concertado no puede ser ms clamorosa y
evidente. No crees?
21.2. El posible origen de la descalificacin

No resulta muy difcil rastrear el origen de esa descalificacin. En primer
trmino proviene, bsicamente, de vascos que con todo su derecho consideran
que Euskadi no debera tener un rgimen tributario apoyado en el Concierto
Econmico, porque lo consideraban una rmora del pasado sobre la cual hay
que pasar pgina lo antes posible.
Y por ello se preguntaban y preguntan: qu es eso de los Fueros? Para qu
queremos Derechos Histricos? Y tras ello, proclaman: todo eso son memeces
en el siglo XXI. Y por si sus ideas no estuvieran claras, aaden: hay que mirar
adelante, no hacia atrs, no diferenciarnos de los dems y ser solidarios. Por
tanto, fuera antiguallas!
Una segunda fuente de descalificacin viene de determinada izquierda, cuya
visin dogmtica sobre este tipo de cuestiones le permite situar el tema del
Concierto como una antigualla, en este caso capitalista384.
Y finalmente, hay una tercera fuente de la que fluye este tipo de
descalificaciones, y que quiz sea la ms conocida. Es la que tiene su origen
en la lnea argumental que siguieron determinados polticos en el proceso de
elaboracin del Estatuto de Sau y, posteriormente, en la negociacin de la
Constitucin y del propio Concierto Econmico. Desafortunadamente, los ms
sealados fueron de origen cataln.
En esta lnea, Iaki Anasagasti (un conocidsimo poltico vasco que fue
diputado en el Congreso desde 1986 hasta 2004, y Portavoz del Grupo
Parlamentario Nacionalistas Vascos; y con posterioridad senador, hasta el
momento en que escribo estas lneas), se ha pronunciado numerosas veces en
distintos libros y artculos385, poniendo esta expresin en boca de polticos
catalanes muy destacados, singularmente en la de quien fue Secretario
386
General de Convergncia Democrtica de Catalunya y uno de los llamados

padres de la Constitucin Espaola, Miquel Roca.
(Te participo que, por lo que he podido deducir de los escritos del Sr.
Anasagasti, este destacado poltico y renombrado jurista cataln, al que
conozco personalmente y con el que tengo una buena relacin, no le inspira
demasiada simpata. Como muestra, as lo defina en su blog el 11 de febrero
de 2010: Magnfico parlamentario, psimo poltico en las distancias cortas ()
un hombre tan extrao en Madrid como nosotros, pero no por su poltica, sino
porque ms que un ser humano pareca una nevera386.
Esta dura crtica personal entiendo que no limita lo que vas a leer a
continuacin).
Cuenta Anasagasti que en el segundo Alderdi Eguna (Da del Partido)
celebrado en Olarizu (Araba), el ltimo domingo de septiembre de 1979,
quizs a Miquel Roca no le gustara demasiado la alusin que hizo Arzalluz al
Concierto Econmico ya que l argumentaba que nada haba ms odioso que
la recaudacin y que esta competencia se la quedaran en Madrid pidindonos
no reivindicramos antiguallas386.
Comenta en ese mismo escrito el Senador Anasagasti que Arzalluz calific
como mentira los argumentos de Madrid con estas palabras: Si, tal como
dicen, se trata de una antigualla, no les importara nada devolvrnoslo, ya que
fue Franco en junio de 1937 quien declar a Gipuzkoa y a Bizkaia como
provincias traidoras y nos la quitaron. Nos estn echando encima a la opinin
pblica calificando estos Conciertos como privilegios y nosotros decimos: no
son privilegios, son derechos!386.
Asimismo, el abogado Mitxel Unzueta (quien fuera elegido Senador por Bizkaia,
representando al PNV en las primeras elecciones democrticas tras la
dictadura franquista), declaraba en una entrevista publicada por el diario Deia,
el 11 de octubre del 2012 que en 1978, en una comida del PNV con, entre
otros, los catalanes Roca y Pujol, les pedimos que solicitaran un instrumento
similar al Concierto Econmico, porque pensbamos que vascos y catalanes
juntos haran ms fuerza ante Madrid. No quisieron porque lo consideraban
una antigualla histrica, y porque no les haca gracia ejercer de
recaudador387.
387
Sin embargo, la visin que nos llega desde Catalunya es totalmente distinta
pues, como recuerda Fernando Mikelarena en un post publicado en su blog, el
25 de septiembre de 2012, que el propio Jordi Pujol, en un artculo publicado el
5 de noviembre de 2011, recordaba que su partido, Convergncia Democrtica
de Catalunya, plante en el proceso de negociacin del Estatuto de Sau, una
frmula prxima al Concierto vasco y al Convenio navarro, mediante la cual la
Generalitat se ocupara de la recaudacin y gestin de los tributos recaudados
en Catalunya. A pesar de contar con el apoyo de ERC, la propuesta no
prosper por el voto contrario de PSC, PSUC, UCD y Entesa. Como apunta
Fernando Mikelarena, habran avalado desde la propia Catalunya las
advertencias que se hacan desde el Gobierno central a los polticos
nacionalistas catalanes que de ninguna manera conseguiran frmulas
excepcionales de financiacin similares a las vasco navarras388.
En la misma lnea, en la obra de Jordi Pujol Tiempo de Construir (Memorias
1980-1993), el que fuera President de la Generalitat de Catalunya desde 1980
a 2003 y destacadsimo poltico cataln luego cado en desgracia por las feas
circunstancias personales y familiares que conocers, dice textualmente en
relacin con este tema lo siguiente: Durante la negociacin del Estatuto, en el
ao 1979, Lluch se refiere a Ernest Lluch, un destacado poltico cataln del
PSC, catedrtico de Economa y Ministro de Sanidad y Consumo en el primer
Gobierno de Felipe Gonzlez, que fue cobardemente asesinado por ETA, el 21
de noviembre de 2000389 insisti en que Catalunya no reclamase un sistema
de financiacin similar al del Concierto vasco, ni nada que se le pareciese, al
contrario de lo que en nombre de CDC haban defendido primero Maci
Alavedra y, ms tarde, Ramn Trias Fargas. No s si se hizo siguiendo
consignas del PSOE, porque crea sinceramente que la aspiracin era
inalcanzable o porque estaba influido por alguno de los tics de la
modernidad progresista y consideraba como una especie de antigualla el
Concierto que los vascos reclamaban y, finalmente, consiguieron390. Por lo
tanto, Jordi Pujol traslada ese calificativo de antigualla a los partidos de
izquierda catalanes.
Con qu versin te quedas, amigo lector o estimada lectora? Yo tengo las
cosas claras: independientemente de las personas, es obvio que ese run-run
estuvo instalado en ambientes polticos catalanes y tambin en otros situados
en la capital de Espaa, muy en especial en aquellos momentos de la
Transicin espaola en los que estaba en juego la recuperacin de los
Conciertos que el General Franco arrebat a Bizkaia y a Gipuzkoa y la
actualizacin del de Araba.
388
Para qu luchar por una antigualla, por algo pasado de moda? Eso me lo
decan a m mismo personas relevantes no voy a dar nombres, porque no
merece la pena cuando me ocup de estas cuestiones, como Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco, de 1980 a 1984.
21.3. Una institucin histrica

Sea cual sea el foco de esta descalificacin, lo primero que tendra que afirmar,
para tratar de dejar las cosas claras es que, obviamente, no considero al
Concierto una antigualla, sino una institucin antigua. Y si volvemos otra vez
al Diccionario de la Real Academia Espaola, nos encontraremos con una
definicin de antiguo, en la que la primera acepcin de esta palabra cuadra
muy bien con una de las caractersticas que definen al Concierto Econmico,
porque se denomina antiguo a algo que existe desde hace mucho tiempo.
Como sabes muy bien, el Concierto Econmico surgi hace bastante ms de
un siglo y est vigente desde entonces. Tuvo su antecedente histrico en los
Fueros vascos y su expresin jurdica en el primer Concierto que se aprob el
28 de febrero de 1878, despus de la supresin de los mismos definitivamente
por la Ley de 25 de octubre de 1876, tras la tercera Guerra Carlista y la
ocupacin militar del Pas Vasco.
Por lo tanto, una institucin antigua no tiene por qu ser una antigualla.
Porque, al estar vigente, y habindola hecho ininterrumpidamente durante
ciento treinta y siete aos, sigue estando de moda, por recordar la expresin
contenida en la definicin del DRAE que te he ofrecido en uno de los epgrafes
anteriores.
(Como hecho anecdtico, solo unos pocos das despus de que el Sr. Savater
escribiera el artculo antes citado, todava emocionado despus de haber
disfrutado con la pera de Puccini, el autor de esta otra se deleit, en la misma
sala del Auditorio del Kursaal, de Donostia-San Sebastin, con una fantstica
actuacin de la Orquesta Filarmnica de Oslo que acompa a Vilde Frang, en
la interpretacin del Concierto para violn en Re mayor, opus 77, compuesto
por Johannes Brahms.
Por qu te cuento todo esto? Para preguntarte de nuevo si conoces a alguna
persona que considere, a una pieza tan deslumbrante como esta, una
389
antigualla. No, verdad? Pues fue creada por este compositor en 1878, el
mismo ao en el que naci el Concierto!).
21.4. Una institucin viva

Y te voy a poner un ejemplo de Derecho Constitucional que resulta muy
ilustrativo. No s si sabes que la Constitucin ms antigua del mundo es la de
los Estados Unidos de Amrica, que fue adoptada en su forma original el 17 de
septiembre de 1787 es decir, 91 aos antes de la aprobacin del primer
Concierto Econmico por la Convencin Constitucional de Philadelphia
(Pensilvania), y luego ratificada por el pueblo americano en Convenciones de
cada Estado, en el nombre de nosotros, el pueblo (We, the people)391.
La Constitucin americana, con sus conocidas 27 enmiendas, desde la
Primera, promulgada el 15 de diciembre de 1791 a la Vigsimo sptima, de 7
de mayo de 1992, ha ido experimentando distintas adaptaciones en el
tiempo392. Por lo tanto, se trata de una norma fundamental que es antigua,
pero que no es una antigualla, sino una institucin viva y que regula hoy, en el
ao 2015, la vida poltica, econmica y social del pas que, en estos momentos,
y desde hace casi un siglo, es el lder del mundo.
Pues bien, desde su nacimiento en 1878, el Concierto Econmico (a pesar de
que te quiero dejar claro que su status formal no es comparable) ha tenido
una evolucin parecida a la de la propia Constitucin de Estados Unidos. Es un
texto antiguo, que no se ha convertido en una antigualla, porque ha sabido
adaptarse a las realidades por las que ha discurrido en su devenir
histrico. Por ello, en estos momentos, es un texto legal plenamente vigente,
reconocido en su ltima etapa por la Constitucin Espaola que, como hemos
dicho repetidas veces, lo ampara y respeta y que ha demostrado, adems
una singular capacidad de adaptacin a todo tipo de escenarios, situaciones
econmicas y sociales, crisis, etc.
El Concierto Econmico es por lo tanto antiguo, pero no ha pasado de moda. Y
no ha pasado de moda porque, como seal muy bien Jaime Garca Aoveros
(una voz autorizada pues, como sabes, fue el Presidente por parte estatal de la
Comisin Negociadora del Concierto Econmico de 1981), en la presentacin
del Acuerdo al Congreso de Diputados el 9 de abril de dicho ao hay que decir
que la aprobacin del Concierto Econmico por esta Cmara no significa un
intento de proyectar sobre la actual realidad espaola la sombra de una
390
institucin arcaica y desfasada, sino por el contrario supone la

revitalizacin, en el mbito geogrfico de las provincias de Bizkaia y
Gipuzkoa, de una institucin de enorme profundidad histrica que, por otra
parte, se ha mantenido vigente desde sus comienzos hasta nuestros das393.
Comparto plenamente el punto de vista del que fue conmigo Co-Presidente de
la Comisin Negociadora de aquel Concierto Econmico: estamos ante una
institucin de enorme profundidad histrica que de ningn modo puede
considerarse ni arcaica ni desfasada.
En ese mismo acto, Jaime Garca Aoveros seal tambin, muy
acertadamente, que lo que el Estatuto ha pretendido no es resucitar una
institucin completamente muerta, sino extender el sistema del Concierto
vigente en lava, a las provincias de Bizkaia y Gipuzkoa, que debido a las
circunstancias blicas, se haban visto privadas temporalmente del mismo, a la
vez que se actualiza la institucin a las exigencias de la Constitucin y a las
de una Hacienda moderna que est experimentando importantes
reformas. Creo, de nuevo, que no pueden ser ms acertadas las palabras de
Jaime Garca Aoveros.
(En otras palabras, el desafo al que nos tuvimos que enfrentar los
negociadores de la Administracin central y de las instituciones vascas, en
1980 y 1981, no fue el que se plante en la isla Nublar, si hacemos caso al
argumento de las pelculas de la saga Parque Jursico, la cuarta de las
cuales fue estrenada, con enorme xito, el 11 de junio de 2015.
No se pretenda hacer renacer a especies de la era Jursica ya extinguidas el
temible Tiranosaurio Rex, el voraz Mosasauro al que tanto le gustaban los
tiburones o la terrible Indominus Rex que protagoniza la pelcula sino algo
mucho ms sencillo que no necesit milagros de ingeniera gentica, aunque
s una gran habilidad poltica, capacidad de negociacin, resistencia y
paciencia sino hacer una especie de lifting para actualizar una institucin
que todava segua viva cuando haban pasado ms de cien aos desde su
lejano nacimiento).
Pues bien, a pesar de todas estas manifestaciones, todava en el ao 1991,
con motivo de la celebracin en Ajuria Enea del X Aniversario del Concierto de
1981, el Lehendakari Jos Antonio Ardanza se vio obligado a resaltar en su
intervencin que el Concierto Econmico no es una antigualla histrica394.
391
Reproduccin de la pg. 7 del Diario Vasco de 20 de diciembre de 1991. El autor

se encuentra a la derecha del Lehendakari Ardanza que presidi el acto de
Celebracin del X Aniversario del Concierto de 1981.
21.5. Una institucin moderna y bien fundamentada
Aunque el Concierto, entendido como institucin, pudiera ser una antigualla
para los que confunden ese trmino con antiguo, lo que te tiene que quedar
absolutamente claro es que la Ley de Concierto Econmico que se aprob en
el ao 1981 y, por supuesto, la aprobada en el 2002, de antigualla no tiene
nada de nada.
21.5.1. Un Concierto moderno y bien armado

Y no lo digo yo, que soy uno de los padres de aquella Ley, sino que calificar
como tal a un texto como el que en su da acordamos integrado por cincuenta
y seis artculos, cinco Disposiciones Adicionales, siete Disposiciones
Transitorias, una Disposicin Derogatoria y dos Disposiciones Finales la
verdad es que resulta realmente exagerado y desde luego, malintencionado.
(Como sabes muy bien, tienes un bonito facsmil del Acta de Aprobacin de
aquel innovador Concierto al final de la Parte Cuarta de esta obra).
392
Todo lo que acordamos en 1980, estaba contenido en un Proyecto de Ley que

iba acompaado y ahora copio textualmente las explicaciones que dio ante el
Pleno del Congreso de los Diputados, el propio Ministro de Hacienda, Jaime
Garca Aoveros, en la sesin en la que se aprob el Concierto Econmico, el
9 de abril de 1981 de una voluminosa Memoria de 200 folios caso inslito en
los Proyectos y desde luego absolutamente desconocido en las Proposiciones
de Ley y en las Proposiciones No de Ley, donde est explicado todo con
bastante amplitud.
No deja de ser un sarcasmo, por tanto, hablar de antigualla a una pieza
legislativa as. Supongo que si alguno de los descalificadores del Concierto
conociera aquel voluminoso Proyecto de Ley, se quedara estupefacto...
siempre que actuara de buena fe.
Pero djame, por favor, que te cuente algo ms. Porque, en esa misma lnea,
quiero recoger las manifestaciones que realiz en aquel importante acto el
representante del grupo parlamentario de Coalicin Democrtica germen de la
futura Alianza Popular y, posteriormente, del actual Partido Popular, que se
abstuvo en la votacin del Concierto Econmico.
Su portavoz, D. Antonio Carro Martnez, seal que realmente y no nos
duelen prendas debemos reconocer que este texto es un texto pleno de
sabidura y nos complacemos en reconocer que es una verdadera obra de
arte, Sr. Ministro de Hacienda, que acredita la inteligencia y buen sentido de
cuantos han intervenido en su preparacin.
Por lo tanto, te debe quedar absolutamente claro que el Concierto Econmico,
en su redaccin de 1981, no es ninguna antigualla, sino un texto moderno,
una verdadera obra de arte y, adems, pleno de sabidura, como
certifica una persona de la gran cualificacin jurdica del Sr. Carro Martnez,
como acreditaban los ttulos que posea: Doctor en Derecho y Licenciado en
Ciencias Polticas y Econmicas, Profesor de Derecho Poltico en la
Universidad de Madrid y Letrado del Consejo de Estado.
Si a ello aades que la valoracin proviene de un poltico de gran altura y de
una trayectoria muy alejada de lo vasco pues fue Ministro de la Presidencia en
el Gobierno franquista de Arias Navarro y Vicepresidente Segundo del
Congreso de los Diputados, entre 1982 y 1989 te quedar clara la calidad del
producto que se estaba valorando por un parlamentario de la oposicin, que
no era un fan del Concierto, sino todo lo contrario. Lo demuestra el hecho de
393
que en el debate de aquel Proyecto de Ley mostrase su profunda

preocupacin ante la trascendencia e importancia que para el Pas Vasco y
para toda la Nacin Espaola tiene el Concierto Econmico que hoy nos
ocupa. Por ello, l y los integrantes de su grupo parlamentario fueron de los
pocos diputados que no aprobaron el Concierto de 1981.
Todo lo anterior te puede permitir valorar que estamos ante un texto legal de
singular calado y altura jurdica. Como soy uno de los que entonces
intervenieron en su negociacin y preparacin, quiero agradecer ahora, por
estas lneas, en mi nombre y en el de los integrantes de la Comisin
Negociadora Vasca, los piropos que dedic al Concierto aquel jurista y
poltico espaol395.
21.5.2. Un Concierto que ha seguido mejorando

Pero a lo mejor puedes pensar que, aunque el Concierto de 1981 mereciera
tales alabanzas, el de 2002 que lo sustituy podra ser un texto de menor
calado. Nada de eso, porque el mismo, adems de ms extenso (contaba con
sesenta y siete artculos, seis Disposiciones Adicionales, trece Disposiciones
Transitorias y una Disposicin Final), era an ms complejo.
Por si no te lo crees, te transcribo a continuacin uno de los artculos de aquel
Concierto. He elegido para ti el nueve, sobre Retenciones e ingresos a cuenta
por rendimientos de capital mobiliario.
(Atencin!: si haces un acto de fe y me has credo cuando te he dicho que el
Concierto de 2002 era complejo, puedes saltarte la lectura de la cursiva que
viene a continuacin, para que veas que soy bueno).
Dice as aquel artculo:
Uno. Las retenciones e ingresos a cuenta por rendimientos del capital
mobiliario se exigirn, conforme a su respectiva normativa, por la
Administracin del Estado o por la Diputacin Foral competente, de acuerdo
con las siguientes normas:
Primera. Se exigirn por la Diputacin Foral competente por razn del
territorio las correspondientes a:
394
a) Rendimientos obtenidos por la participacin en fondos propios de

cualquier entidad, as como los intereses y dems contraprestaciones de
obligaciones y ttulos similares, cuando tales rendimientos sean satisfechos por
entidades que tributen exclusivamente por el Impuesto sobre Sociedades en el
Pas Vasco.
Tratndose de sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades exigible
por el Estado y las Diputaciones Forales del Pas Vasco, la retencin
corresponder a ambas Administraciones en proporcin al volumen de
operaciones efectuado en cada territorio. A estos efectos, se aplicar la
proporcin determinada en la ltima declaracin-liquidacin efectuada por el
Impuesto sobre Sociedades. Estas retenciones se exigirn conforme a la
normativa foral o comn segn que a la entidad pagadora le resulte de
aplicacin la normativa foral o comn del Impuesto sobre Sociedades, y la
inspeccin se realizar por los rganos de la Administracin que corresponda
por aplicacin de este mismo criterio. No obstante lo anterior, las normas
relativas al lugar, forma y plazo de presentacin de las correspondientes
declaraciones-liquidaciones sern las establecidas por la Administracin
competente para su exaccin.
b) Intereses y dems contraprestaciones de las deudas y emprstitos
emitidos por la Comunidad Autnoma, Diputaciones Forales, Ayuntamientos y
dems Entes de la Administracin territorial e institucional del Pas Vasco,
cualquiera que sea el lugar en el que se hagan efectivas. Los que
correspondan a emisiones realizadas por el Estado, otras Comunidades
Autnomas, Corporaciones de territorio comn y dems Entes de sus
Administraciones territoriales e institucionales, aun cuando se satisfagan en
territorio vasco, sern exigidas por el Estado.
c) Los intereses y dems contraprestaciones de operaciones pasivas de
los Bancos, Cajas de Ahorro, Cooperativas de Crdito y entidades equiparadas
a las mismas, as como de las efectuadas en cualquier otro establecimiento de
crdito o institucin financiera, cuando el perceptor del rendimiento tenga su
d) Los rendimientos derivados de operaciones de capitalizacin y de
contratos de seguros de vida o invalidez, cuando el beneficiario de los mismos
o el tomador del seguro en caso de rescate tenga su residencia habitual o
395
e) Las rentas vitalicias y otras temporales que tengan por causa la

imposicin de capitales, cuando el beneficiario de las mismas tenga su
Cuando se trate de pensiones cuyo derecho hubiese sido generado por
persona distinta del perceptor y el pagador sea la Administracin del Estado, la
retencin ser exigida por sta.
f) Los rendimientos procedentes de la propiedad intelectual, cuando el
sujeto pasivo no sea el autor y, en todo caso, los de la propiedad industrial y de
la prestacin de asistencia tcnica, cuando la persona o entidad que los
satisfaga se halle domiciliada fiscalmente en el Pas Vasco.
g) Los procedentes del arrendamiento de bienes, derechos, negocios o
minas y anlogos, cuando estn situados en territorio vasco.
Segunda. Cuando se trate de intereses de prstamos garantizados con
hipoteca inmobiliaria, ser competente para exigir la retencin la Administracin
del territorio donde radiquen los bienes objeto de la garanta.
Cuando los bienes hipotecados estuvieran situados en territorio comn y
vasco, corresponder a ambas Administraciones exigir la retencin, a cuyo fin
se prorratearn los intereses proporcionalmente al valor de los bienes objeto de
hipoteca, salvo en el supuesto de que hubiese especial asignacin de garanta,
en cuyo caso ser esta cifra la que sirva de base para el prorrateo.
Tercera. Cuando se trate de intereses de prstamos garantizados con
hipoteca mobiliaria o prenda sin desplazamiento, la retencin se exigir por la
Administracin del territorio donde la garanta se inscriba.
Cuarta. Cuando se trate de intereses de prstamos simples, del precio
aplazado en la compraventa y otros rendimientos derivados de la colocacin de
capitales, las retenciones se exigirn por la Administracin del territorio donde
se halle situado el establecimiento o tenga su residencia habitual o domicilio
fiscal la entidad o persona obligada a retener.
Dos. En la exaccin de las retenciones e ingresos a cuenta a que se
refiere este artculo, las Diputaciones Forales aplicarn idnticos tipos a los de
territorio comn.
396
Despus de leer ese artculo, un ladrillo lleno de tecnicismos al que podamos

haber aadido otros an ms complejos, de verdad crees que una persona de
buena fe puede seguir calificando de antigualla el actual Concierto? Lo someto
a tu inteligente criterio.
21.5.3. Un Concierto que sigue vivo

La ltima prueba de que el rgimen de Concierto sigue muy vivo la tuvimos en
el debate del Proyecto de Ley por el que se modificaba el Concierto del 2002,
para incorporar al mismo una serie de impuestos creados por el Estado en los
aos 2011 a 2013. Se sustanci todo ello en la Ley 7/2014, de 21 de abril396.
En el debate de aquel Proyecto de Ley, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, record que El concierto es una
institucin histrica que forma parte esencial de la propia naturaleza de la
foralidad vasca397.
Pues bien, en el mismo se incorporaron al Concierto nada menos que estos
impuestos, cuyo simple enunciado te puede hacer ver que estamos ante algo
absolutamente moderno y puesto al da:
Impuesto sobre Actividades de Juego.

Impuesto sobre el Valor de la Produccin de la Energa Elctrica.
Impuesto sobre la Produccin de Combustible Nuclear Gastado y

Residuos Radiactivos Resultantes de la Generacin de Energa
Nucleoelctrica.
Impuesto sobre el Almacenamiento de Combustible Nuclear Gastado y

Residuos Radiactivos en Instalaciones Centralizadas.

Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero398.
Creo que despus de ledo lo anterior, est claro que no estamos ante ninguna
antigualla, sino ante una institucin viva.
Sin embargo, en aquel mismo debate, el representante de UPyD que, como
sabes, es un partido radicalmente contrario a la figura del Concierto, seal
que se estaba ante algo que se cre precisamente para solucionar un
problema poltico de aquella poca y adems un sistema que no tiene nada
que ver con los valores democrticos, lo cual queda demostrado por el simple
397
hecho de que no solamente fue producto de la Restauracin dirigida por

Cnovas, sino que se mantuvo durante la dictadura de Primo de Rivera, se
mantuvo durante la dictadura franquista y despus se hered por la
democracia. Qu es lo que hered la democracia? Hered un resto del
naufragio del Antiguo Rgimen. Ustedes estn muy orgullosos de eso, pero a
nosotros nos preocupa399.
Pues bien, a estas duras manifestaciones del representante de UPyD, Sr.
Martnez Gorriarn, contest cumplidamente el Sr. Barreda de los Ros, en
representacin del Partido Popular, quien, al final de su intervencin, seal
que hay confusin en su intervencin; confunde usted lo antiguo con lo caduco
y por tanto confunde lo vasco con lo nacionalista, y acaba fundamentando la
igualdad en pura y simple homogeneidad, es decir, confunde lo heterogneo
con lo desigual y la diversidad con desigualdad. Son tres errores hijos de una
sola y slida confusin, la que les lleva a ustedes tan a menudo a confundir la
democracia y la legitimidad de nuestras instituciones polticas o jurdicas con su
propia posicin poltica399.
21.6. Una institucin a la altura de los tiempos

Es obvio que, a lo largo de su historia, el Concierto Econmico ha podido
presentar en su desarrollo y aplicacin puntos oscuros. Como sealaba muy
bien en ese mismo debate de las Cortes Generales, el diputado socialista,
Carlos Solchaga, posteriormente Ministro de Hacienda desde 1985 a 1993,
ciertamente, los Conciertos Econmicos han tenido fallos y han tenido
aspectos reaccionarios... poco ejemplarizantes400.
Pero pudiendo ser eso verdad en el pasado, no veo en estos momentos en
nuestro Concierto ni un solo aspecto reaccionario y, desde luego, nada
que sea poco ejemplarizante. Estamos, por supuesto, ante una institucin
que como toda obra humana es perfectible, pero que est a la altura de lo que
se puede exigir a un texto legal en el ao en el que nos encontramos (como
creo que habrs deducido de la lectura del artculo que me he permitido
transcribirte).
Por tanto, como lo que busco es desmontar esta absurda descalificacin, y ya
sabes muy bien que las situaciones de esta naturaleza son muy difciles de
desarmar racionalmente (si a m alguna de las personas que no me quieren
bien me calificara de antigualla, la verdad es que no s qu tipo de
398
argumentos tendra que emplear para que me retirara el epteto), creo que no
merece la pena continuar.
Espero que con las lneas anteriores te hayas tranquilizado y, sobre todo,
reafirmado en tu conviccin que en mi caso es profunda de que estamos
ante una institucin histrica, plenamente vigente y que espero que, cuando
cumpla la edad de 228 aos que en estos momentos tiene la Constitucin
americana, siga tan lozana como ahora.
399
22.- EL CONCIERTO TIENE FECHA DE CADUCIDAD EN EUROPA

Tras los siete ataques polticos que hemos visto nos toca abordar ahora el
ltimo de ellos que tiene una relevancia especial por haberlo puesto de moda,
si me permites la expresin, una poltica emergente que ha cobrado una
enorme notoriedad en Espaa tras el xito que ha conseguido en las
Elecciones al Parlament de Catalua, celebradas el 27 de septiembre de 2015.
Me refiero a la cabeza de lista del partido Ciutadans (en Catalunya se llama
as), Ins Arrimadas.
Vamos a ver, por lo tanto, las manifestaciones de esta ya conocida poltica y a
continuacin, me vas a permitir que haga una serie de consideraciones sobre
un tema de futuro que es ciertamente complejo e importante y que te conviene
conocer, para que t emitas el juicio que en tu opinin corresponda.
22.1. Las manifestaciones de una poltica con gran proyeccin meditica

Aunque hemos tocado las mismas tangencialmente en el captulo 15 de esta
Parte Octava, permteme que te recuerde lo que comentbamos all. La
candidata de Ciudadanos a la Generalitat de Catalunya proclamaba en el diario
ABC, el 22 de septiembre de 2015 una idea que, aunque la repitan otras
personas, fundamenta este captulo.
En aquella entrevista, tras sealar que es partidaria de una reforma
constitucional que tenga como objetivo mejorar el modelo de financiacin
autonmica, del que se beneficien todas las Comunidades se le pregunt qu
pasara con el Concierto Econmico del Pas Vasco y el Convenio de Navarra.
La Sra. Ins Arrimadas seal que: "En una futura integracin fiscal
europea eso tiene fecha de caducidad. No vamos a replicar un modelo que
sabemos que tarde o temprano tiene que desaparecer. Hay que redefinir las
Administraciones pblicas, eliminar las que no sirven para nada, como las
Diputaciones y los Consejos Comarcales. Y necesitamos despolitizar la justicia
y reformar el Senado"401.
Como puedes ver, la Sra. Arrimadas a la que le preguntaron directamente
sobre el Concierto Econmico, dio una explicacin muy superficial,
demostrando que su conocimiento sobre este tema era francamente limitado. A
pesar de ello, y a falta de algo ms sustancial, ABC titul la entrevista como
puedes ver en la imagen que figura a continuacin.
400
Por lo que tengo entendido, esta poltica, antes de incorporarse, siendo muy
joven, al mundo poltico para desarrollar una carrera que hasta el momento ha
sido exitosa, trabaj en la empresa privada en una firma de consultora.
Desconozco el grado de conocimiento que puede tener de la cuestin que
planteaba pero, a tenor de la respuesta que dio a la periodista que le
entrevistaba, me parece que es realmente escaso. Por lo tanto, para su
conocimiento aunque estoy seguro de que nunca leer esta obra y sobre
todo, y muy especialmente, para el tuyo, vamos a profundizar algo ms en esta
cuestin, pues creo que es importante
Para que pueda formar un mejor criterio voy a tratar de desarrollar dos
cuestiones que considero te pueden ayudar a decidir si es verdad que el
Concierto tiene fecha de caducidad en Europa. La primera de ellas, es el
reconocimiento que tiene el Concierto, como un sistema diferenciado, por parte
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, con sede en Luxemburgo, que
como sabes es la mxima instancia judicial del espacio europeo y cuyas
sentencias se sitan, por encima, si me permites esta expresin coloquial, de
401
las de los tribunales espaoles, incluido el propio Tribunal Constitucional. La

segunda, hace referencia al avance de los procesos de federalizacin fiscal en
la Unin Europea, muchas veces prometidos pero con resultados hasta el
momento absolutamente incipientes.
22.1. El reconocimiento del Concierto en Europa

Hemos analizado este importante tema en el captulo 22 de la Parte Sptima,
por lo que te ruego me permitas recordarte parte de las cuestiones que all te
planteaba.
Para explicar en profundidad este tema, voy a seguir el magnfico trabajo
publicado por Jos Rub Cassinello, Secretario General Tcnico de la Hacienda
Foral de Bizkaia, en un artculo titulado El Cupo y el criterio de la autonoma
econmica y financiera a la luz de la Sentencia del Tribunal de Justica de las
Comunidades Europeas, de 11 de septiembre de 2008 que vio la luz en
septiembre de 2009, en el n 17 del Boletn JADO, editado por la Academia
Vasca de Derecho402.
Tras una serie de recursos presentados ante el Tribunal Superior de Justicia
del Pas Vasco y ante el propio Tribunal Supremo, (tras lo que Iaki Alonso
Arce califica de ignominiosa sentencia de 9 de diciembre de 2004403), como
dice el jurista que venimos siguiendo el 6 de septiembre de 2006 se produce
una circunstancia de trascendental importancia, y es que, en dicha fecha, el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dicta sentencia en el
llamado caso Azores, en la que se enfrenta, por primera vez, a la tarea de
establecer principios generales que respondan a la cuestin de si la reduccin
en los tipos impositivos nacionales, limitada a un mbito geogrfico
determinado de un estado miembro, supone una ayuda estatal404.
Te aclaro que dicha Sentencia, inspirada en las ideas del Abogado General del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Sr. Geelhoed, no tena nada que
ver con el Concierto, pero supuso una inesperada tabla de salvacin para el
mismo (ya ves que es verdad que al sistema concertado le protege la diosa
Fortuna) por lo que el citado jurista, en opinin del Dr. Iaki Alonso Arce
pasar a la pequea historia de la fiscalidad foral con letras maysculas405.
El Alto Tribunal Comunitario adopt en esta Sentencia una doctrina que ech
por tierra la aplicada por el Tribunal Supremo Espaol, en la citada
402
Sentencia de 9 de diciembre de 2004, al reconocer que no debe descartarse

que una entidad infraestatal cuente con un Estatuto jurdico y fctico que la
haga lo suficientemente autnoma del Gobierno central como para que sea ella
misma, y no aqul, quien, mediante las medidas que adopte, desempee un
papel fundamental en la definicin del medio poltico y econmico en el que
operan las empresas.
Al conocer la publicacin de esa importante sentencia, que se refera al sistema
impositivo de las islas Azores, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, antes de dictar sentencia sobre
un total de doce recursos que tena sobre la mesa, decidi preguntar al alto
Tribunal Europeo cul era su criterio sobre las cuestiones que tena que decidir,
pues quedaban afectadas por la doctrina del caso Azores. Para ello, plante
una cuestin interpretativa del artculo 87 del Tratado de las Comunidades
Europeas, utilizando la va prejudicial prevista en el propio Tratado, mediante
Auto de 20 de septiembre de 2006.
apreciaron en el caso de las islas Azores, para poder tomar medidas fiscales
diferenciadas con las estatales en el territorio vasco:
la entidad infraestatal (la Comunidad Autnoma Vasca, en este caso) cuenta
con un Estatuto poltico y administrativo distinto del Gobierno central, lo cual es
obvio en el caso del Pas Vasco, pero era discutido por los recurrentes (las
Comunidades Autnomas de La Rioja y de Castilla y Len y,
sorprendentemente, la UGT de La Rioja).
.
que, como explica el seor Rub Cassinello exige que la medida haya sido
contenido406. Esto, creo que estars de acuerdo conmigo que tambin es
obvio que se observa en el caso de las decisiones fiscales de las Juntas
Generales de los tres Territorios Histricos, gracias a la potestad que les
reconoce el Concierto Econmico, pero tambin era negado por los
recurrentes.
3) Finalmente, la comprobacin de si la entidad infraestatal (la Comunidad
Autnoma Vasca) goza de autonoma econmica, lo cual se apreciar si las
403
consecuencias financieras de una reduccin del tipo impositivo nacional

aplicable, no se ven compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de
otras regiones o del Gobierno central, asumiendo las consecuencias polticas y
financieras de la medida en cuestin406. En otras palabras, se trataba de
comprobar si ante la disminucin de ingresos que pudiera tener el Pas Vasco
situando la tarifa del Impuesto sobre Sociedades por debajo de la estatal, el
Estado no le iba a echar una manita, por la va que sea, para compensar la
prdida de ingresos.
Obviamente, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia del Pas Vasco, sealaba en su Auto de remisin expres que tras
describir someramente el rgimen poltico y administrativo del Pas Vasco y su
incardinacin constitucional en el Estado y afirmar con rotundidad la
concurrencia de autonoma institucional, plantea dudas con determinados
aspectos relativos a la autonoma procedimental y la econmica, aunque en
relacin con este ltimo tema, no le cabe ninguna duda a dicho Tribunal que
existe riesgo unilateral para el Pas Vasco cuando se adoptan medidas
fiscales pues el Pas Vasco opera como fiscalmente responsable de sus
polticas en materia tributaria, asumiendo las repercusiones que, de una menor
recaudacin puedan derivarse en la limitacin del gasto pblico en servicios
para la Comunidad Autnoma e infraestructuras de su competencia406.
las partes, entre las cuales estaba tambin la propia Comisin Europea,
claramente posicionada en contra del Concierto, que aburriran al lector o
lectora que haya llegado hasta aqu, vayamos a las conclusiones de Jos Rub
Cassinello, que son absolutamente claras, tras la publicacin de la Sentencia,
el 8 de septiembre de 2008, por la mxima instancia judicial europea:
404
En primer lugar, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en

su sentencia, ha aclarado las dudas planteadas por el Pas Vasco y ha
contestado, con rotundidad, los argumentos planteados, tanto por la
Comisin Europea (que en este caso era parte litigante tambin por el Pas
Vasco), como por las partes reclamantes en los procedimientos principales.

superado, con nota sobresaliente, el test de autonoma econmica que
nos plantea la interpretacin que del artculo 87 del Tratado de las
Precisamente el riesgo unilateral y el sistema de Cupo, se han convertido
perfeccin todas las caractersticas que del contenido del requisito de
autonoma financiera ha definido aquel.
Se abri con ello un escenario nuevo en el que la Administracin comunitaria

deber asumir algo a lo que hasta el momento se ha resistido sin ambages: la
existencia de regiones con facultades tributarias en igualdad de
condiciones a la de los propios gobiernos centrales, al menos, en lo que
respecta a la disciplina de ayudas estatales406.
Como conclusin personal, que espero compartas, el Concierto Econmico
ha quedado fuertemente respaldado, lo mismo que la metodologa del
Cupo, tras esta importantsima Sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, de 11 de septiembre de 2008.
22.2. El avance de la Unin Europea hacia la Unin Fiscal

Estamos ante un tema verdaderamente complejo, del que se habla mucho en
Europa, pero donde, en mi modesta opinin, solo se avanza cuando se
plantean situaciones de emergencia. Una de ellas, muy grave, que puso a la
Unin Europea contra las cuerdas y en algunos momentos con riesgo grave de
desintegracin, fue la crisis del euro.
Como seala Europe G, un grupo de opinin y reflexin en economa poltica,
en su Policy Brief nmero 3, editado en diciembre del 2012 y titulado
Avanza realmente la Unin Europea hacia una unin fiscal?. Sealaba: la
crisis del euro ha situado en el centro del debate europeo el avance hacia una
unin fiscal. Primero a regaadientes, despus de una forma cada vez ms
clara, hoy parece existir un consenso fundamental en torno a la necesidad de
avanzar hacia esa unin fiscal y sobre la idea de que no habr unin monetaria
si no va acompaada de una unin fiscal407.
Aade a continuacin este Think tank que de hecho, el 2 de marzo de 2012
este aparente consenso alumbr el denominado Fiscal Compact, tratado de
405
estabilidad, coordinacin y gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria,

que fue suscrito por 25 de los 27 estados miembros de la Unin, es decir por
todos, menos el Reino Unido y la Repblica Checa.
Y en este documento, tras 14 pginas de diferentes anlisis, se llega a las
consideraciones que hace este grupo y que son bsicamente las siguientes:
La crisis del euro expresa claramente las consecuencias de una unin
monetaria incompleta. No existe unin monetaria sin unin fiscal. Y la unin
fiscal, a su vez, debe constar de dos elementos bsicos: las instituciones
fiscales propias de una unin poltica (el presupuesto y el tesoro del Gobierno
central) y la disciplina presupuestaria de los Estados integrantes de la Unin.
Estos dos pilares son necesarios. Hoy, sin embargo, la Unin Europea (y la
zona euro ms en concreto) est avanzando en suplir exclusivamente una de
las carencias, la de la disciplina presupuestaria de los estados miembros. Este
pilar es necesario, pero no es suficiente. Hay que avanzar tambin en la
creacin de un gobierno federal europeo con las atribuciones fiscales que le
son propias.
Como te puedes suponer, esta no es una tarea fcil ni mucho menos y de aqu,
que a pesar de los planteamientos tericos, en clave poltica que te acabo de
exponer, los avances son muy pocos. Y es que, como seala este grupo de
anlisis en el documento al que estoy haciendo referencia, resulta fundamental
definir los contenidos que la unin deber tener y los plazos a los que se
deberan ir alcanzando. Estos contenidos deberan incluir el aumento gradual
del presupuesto del gobierno federal europeo, hasta alcanzar un porcentaje
determinado del PIB, los recursos fiscales, obtenidos directamente de los
contribuyentes europeos que deberan nutrir este presupuesto, la creacin
de un Tesoro europeo; y, a media que este presupuesto federal europeo vaya
consolidndose y sea garanta suficiente para respaldar el euro, la aplicacin
estricta de la clusula de no bail-out a los estados miembros.
Y concluye el anlisis con el ms difcil todava que lo enuncian as igual que
no hay Unin Monetaria sin Unin Fiscal, todava es ms claro que no existe
Unin Fiscal sin Unin Poltica. En definitiva las instituciones fiscales (el
presupuesto con sus correspondientes impuestos, y el Tesoro) son
instituciones vinculadas de forma inherente a la existencia previa de un
Gobierno (de un poder poltico). De forma que la discusin sobre qu clase de
Unin Poltica requiere la unin fiscal es una cuestin crucial407.
406
A poco que conozcas la realidad poltica de Europa te dars cuenta de que si lo

primero era difcil, es decir, alcanzar la Unin Fiscal, despus de haber logrado
la Unin Monetaria, lo segundo, el llegar a una unin poltica, se puede
visualizar en estos momentos, teniendo en cuenta los intereses de los distintos
Estados, los egosmos nacionales, el papel de liderazgo encubierto que est
jugando Alemania, la situacin de salir o quedarse del Reino Unido y otra serie
de factores, como uno de esos objetivos que calificbamos al inicio de esta
obra como imposible de alcanzar.
En cualquier caso, como has ledo en el anlisis anterior, es obvio que una
Unin Fiscal conllevar, casi con toda seguridad, el establecimiento de
impuestos europeos, salvo que se opte por adoptar para Europa un esquema
parecido al que existe en estos momentos en el Estado espaol, con la relacin
que establece la Comunidad Autnoma Vasca con el Gobierno central con la
frmula del Concierto, en la cual los Presupuestos centrales se nutren de
aportaciones de una Hacienda de nivel jerrquico inferior, la foral. Como
comentaremos en la Parte Undcima de esta obra, sera hipotticamente
posible una frmula parecida que pudiera ser considerada para la organizacin
Fiscal Europea. Pero lo anterior es una simple opinin personal de quien esto
escribe.
22.3. Una propuesta europea sobre la mesa

El Comit Econmico Social Europeo-CESE ha apoyado desde un inicio la
estrategia presentada hace dos aos por la Comisin Europea en su
Comunicacin Un plan director para una Unin Econmica y Monetaria
profunda y autntica que implica caminar desde la unin bancaria a la fiscal en
la eurozona408. En un dictamen aprobado en febrero de 2015 titulado
Completar la Unin Europea Monetaria el CESE demanda alcanzar una
capacidad fiscal especfica en la zona del euro, mediante ingresos basados en
cinco figuras de nuevo cuo: un impuesto sobre las transacciones financieras
(ya hay once Estados miembros dispuestos a implementarlo), el consumo de
energas no renovables, una contribucin temporal a los excedentes en
balanza de pagos superiores al 6% del PIB, la emisin de bonos garantizados
conjuntamente y la participacin en los ingresos de seoreaje por emisiones
monetarias408 (este tipo de ingresos de seoreaje representan los beneficios
que obtienen los Bancos centrales por emisin de moneda).
407
Igualmente, el CESE plantea la necesidad de sentar las bases y avanzar

gradualmente hacia una Unin Fiscal capaz de superar la gran diversidad de
normas nacionales en materia tributaria, que dificultan la integracin real y la
consecucin de un Mercado nico. Superar los fallos y vacos de la poltica
tributaria exige reducir y homogeneizar figuras tributarias, ampliar las bases de
tributacin, aproximar los tipos impositivos y reforzar los instrumentos de
cooperacin e intercambio de informacin para combatir el fraude y la evasin
fiscal408.
Si antes calificbamos a los objetivos que hemos expuesto en el epgrafe
anterior como una misin imposible de alcanzar los que plantea el Comit
Econmico y Social Europeo-CESE representan una tarea ciertamente titnica
que va a tropezar con muchsimos obstculos para avanzar. Porque convencer
a Irlanda, que mantiene un Impuesto sobre Sociedades con tipos muy cercanos
al 10% de que tiene que homogeneizar la tributacin a los niveles medios
europeos de este impuesto (ms del 20%) con el impacto que esto puede tener
para la traccin de empresas hacia aqul pas, o que Luxemburgo acepte
instrumentos de cooperacin e intercambio de informacin para combatir el
fraude y la evasin fiscal, por solo decir dos referencias, me parece que
representa una tarea ciertamente titnica.
22.4. La visin espaola sobre esta cuestin

El 27 de mayo del 2015 desde la presidencia del Gobierno espaol se public
un documento titulado Contribucin de Espaa al debate sobre la Gobernanza
de la Unin Econmica y Monetaria en la que el Gobierno espaol planteaba
cmo se podra avanzar para fortalecer la citada Unin, consolidar la
recuperacin econmica y prevenir futuras crisis e inestabilidades.
En el medio y largo plazo se necesitan cinco elementos para completar una
Unin Monetaria slida y madura:
1) Eliminar las rigideces reales y nominales que impiden un ajuste rpido
ante shocks econmicos.
2) Alcanzar niveles suficientes de movilidad laboral.
3) Alcanzar una Unin Fiscal slida para completar y reforzar la Unin
Monetaria. Dicha Unin Fiscal debera incluir tres elementos: (a)
408
Transferencia de soberana a la Unin en polticas de ingresos y gastos

nacionales; (b) un presupuesto comn en la eurozona; (c) instrumentos
de deuda comunes
4) Completar el mercado interior. En particular, la fragmentacin del
mercado financiero debe solventarse asegurando una integracin
adecuada del sector bancario minorista.
5) Estos avances conllevarn transferencias de soberana al nivel central
de la Unin Econmica y Monetaria y por tanto tendrn que
acompaarse de mayor legitimidad democrtica y rendicin de
cuentas409.
Como ves, el Gobierno de Espaa, en este documento, que reconocers
conmigo ha tenido muy poca resonancia, da un paso ms y propone un
enfoque gradual, basado en un proceso nuevo y transparente de convergencia
anclado en una hoja de ruta clara y predecible que se articulara en tres etapas,
cada una de las cuales incorporara avances en cada uno de los cinco
elementos identificados como esenciales en el funcionamiento de la futura
Unin Monetaria. Te comento, a continuacin, cul sera el tratamiento en cada
una de esas tres etapas de la Unin Fiscal que es el tema que nos interesa en
este captulo:
1. Primera fase: 18 meses hasta 2017
En este caso, el planteamiento que se hace por parte del Gobierno espaol
para la Unin Fiscal tiene como objetivo establecer unos cimientos slidos para
una integracin ms profunda, tratando de lograr avances en tres reas:
1) Medidas en el mbito de la poltica tributaria. La armonizacin
tributaria y de los marcos presupuestarios es esencial y constituye un
aspecto frecuentemente olvidado del proyecto de Unin Fiscal. Un
primer paso que debera adoptarse de forma urgente, es asegurar un
rpido avance en la lucha contra la planificacin fiscal agresiva, la
erosin de las bases imponibles y el trasvase de beneficios, para todo lo
cual propone un total de cinco ejes diferentes con acciones tambin
relacionadas con avances por el lado de los gastos, en particular en el
mbito de la inversin pblica.
409
2) Avanzar tambin por lado de los gastos, en particular en el mbito de la

inversin pblica.
3) Acordar una hoja de ruta concreta para alcanzar una Unin Fiscal
Plena. El Gobierno espaol seala que esta hoja de ruta debe ser
simple y predecible, y al mismo tiempo, debe incorporar incentivos
adecuados y condiciones estrictas para asegurar la estabilidad de la
Unin. El proceso debera basarse en el marco reforzado de
coordinacin de poltica econmica y su conjunto de indicadores que
funcionar como un mecanismo continuo y dinmico de supervisin y
correccin de desviaciones.
2. Segunda fase: 2017 a 2019
En esta fase y en lo que se refiere a la Unin Fiscal, el Gobierno de Espaa
propone la creacin de una capacidad fiscal comn limitada dentro de la
Unin Econmica y Monetaria. Esta capacidad fiscal ser de naturaleza
cclica y vinculada a la inversin pblica. Se financiar con recursos propios de
la Unin Econmica y Monetaria y tendr una capacidad de endeudamiento
limitada.
3. Etapa: Ms all de 2020
Para la etapa final, el Gobierno de Espaa propone que en base al anlisis de
la deuda pblica llevado a cabo en la fase II y una vez que las competencias
presupuestarias estn claramente asignadas entre los Estados Miembros y el
nivel europeo, la capacidad fiscal limitada puede reforzarse para crear una
verdadera Unin Fiscal que integre los tres elementos centrales: (a)
transferencia de soberana en cuanto a las polticas fiscales de ingresos y
gastos al nivel europeo de decisin; (b) un presupuesto comn de la zona euro;
(c) instrumentos comunes de deuda.
Termina su propuesta en lo que se refiere el Gobierno espaol en el
documento que venimos citando sealando que la participacin en la Unin
Fiscal quedar condicionada a que los Estados Miembros alcancen un nivel
significativo de convergencia, demostrado por el cumplimiento continuado de
los criterios establecidos. Los instrumentos comunes de deuda debern estar
sujetos a lmites y controles para asegurar la sostenibilidad fiscal409.
410
Como ves, una propuesta muy ambiciosa que tiene un horizonte muy dilatado.
Como ha ocurrido en numerosas ocasiones, porque de este tema se viene
hablando desde hace aos en ese perodo de tiempo, como puedes suponer
puede pasar de todo (como una referencia muy prxima, ahora la Unin
Europea tiene sobre la mesa el gravsimo problema de la emigracin de cientos
de miles de personas provenientes de Siria, como consecuencia del demencial
conflicto desatado en aquel pas, para satisfacer intereses americanos no muy
claros, que ha significado adems que no se ha cumplido con un principio
elemental: que cuando se emprende una accin grave de cualquier tipo, hay
que medir las consecuencias de la misma).
22.5. Cmo afectar al Concierto Econmico esa hipottica Unin

Fiscal?
Como puedes comprender, la aparicin de un escenario de este tipo, puede
condicionar el desarrollo y la proyeccin del Concierto Econmico que no
olvides que es el instrumento por el que se regulan las relaciones de orden
tributario entre el Estado y el Pas Vasco. Por lo tanto, en el extremo, si
desapareciera el Ministerio de Hacienda (cosa impensable, porque despus de
la Unin Monetaria sigue existiendo, vivito y coleando, el Banco de Espaa,
eso s perfectamente controlado desde el Banco Central Europeo) es lgico
pensar que esas relaciones de orden tributario que ahora se establecen con el
Estado espaol, tendran que ser tambin reorientadas para ser establecidas
con ese hipottico futuro Ministerio de Hacienda europeo.
Para ello, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea del ao
2008 a la que hemos hecho referencia en el epgrafe 2 de este captulo, creo
que cobra un valor esencial.
Tambin lo tiene el hecho de que el rgimen del Concierto, no solamente tiene
un reconocimiento formal constitucional en la Carta Magna espaola, sino que
tiene una historia de ms de 137 aos (en el ao 2020, la fecha que establece
el Gobierno de Espaa en el documento al que hemos hecho referencia en el
epgrafe anterior para conseguir esa hipottica Unin Fiscal habr cumplido
142 aos) sino que en ese dilatado perodo de tiempo ha demostrado su
enorme capacidad para adaptarse a todo tipo de coyunturas.
411
Por lo tanto, no hay por qu pensar, aunque ser necesario saber defender el
papel del Concierto ante las autoridades europeas, que la Unin Fiscal
significar el fin del Concierto.
As lo recoga en un artculo publicado en el diario Deia el entonces Portavoz
del PNV en el Congreso de los Diputados, Josu Erkoreka, en el ao 2012, en el
que aseguraba que la Unin Fiscal supondra restringir la soberana de los
pases miembros aadiendo que en teora esto no supondra un obstculo
para los poderes tributarios vascos que tendrn que seguir reclamando, porque
es un hecho esencial que deben equipararse a los de los Estados de la
Unin410.
Por lo tanto, amigo lector o lectora, se abre sin duda en este tema un gran
desafo para Euskadi que pasa, en primer lugar, por dotarse de las
capacidades necesarias para poder actuar en este complejo campo de las
relaciones europeas y, en segundo lugar, en conseguir ese status
diferenciado que suponga el reconocimiento, por parte del Estado espaol y de
la propia Unin Europea, de que la Comunidad Autnoma Vasca, en virtud de
su singularidad reconocida constitucionalmente, pueda establecer relaciones
directas con la Unin Europea en el campo tributario y financiero, como las que
tiene ahora con Espaa.
Eso se intent en el Concierto del ao 2002 y no se consiguieron los objetivos
entonces planteados. Pues bien, sin ponerme una medalla de adivino, quiero
pensar que ser uno de los planteamientos nucleares en la negociacin del
nuevo Estatuto de Autonoma para Euskadi que presumiblemente se intentar
en la Legislatura que se inicia en 2016, una cuestin clave en la que como
sabes est trabajando una comisin creada a tal efecto en el Parlamento
vasco.
Para completar mi punto de vista, te traslado la opinin de Ignacio Zubiri,
catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco-EHU y gran
experto en el Concierto. Declaraba lo siguiente en el diario econmico
Expansin, el 26 de octubre de 2015: Hablar de que la Unin Europea puede
limitar el Concierto Econmico es decir bobadas. No existe ningn peligro,
en absoluto411 (te aclaro que la negrita es ma).
Para este profesor, la UE jams ha cuestionado el Concierto, aunque ha
planteado problemas respecto a la capacidad normativa en el Impuesto de
Sociedades, al cuestionar que una regin dentro de un pas pudiera tener un
412
impuesto diferente, en la Sentencia de las Azores, el Tribunal de la UE fij

unas condiciones bajo las cuales una regin dentro de un pas podra tener un
sistema fiscal diferente. Se consider que el Pas Vasco poda cumplir esas
condiciones y fin del problema411.
Y contina aadiendo el Sr. Zubiri que: eso significa que, desde la perspectiva
de la Unin Europea, la armonizacin fiscal tiene el mismo impacto sobre
la capacidad normativa fiscal vasca que la que tiene la fiscalidad espaola
o la alemana (de nuevo la negrita es ma).
Con esta alentadora conclusin que, como ves, coincide plenamente con la
ma, creo que podemos dar por cerrado este captulo y pasar a valorar el
conjunto del Ttulo que acabas de leer.
413
23.- CMO TE SUENAN ESTOS OCHO ATAQUES POLTICOS?
23.1. Un necesario recordatorio

En los captulos anteriores, hemos puesto en evidencia los ocho ataques
polticos que recibe el Concierto desde su nacimiento. Antes de pasar a
analizar las crticas tcnicas que este suscita, te los recuerdo brevemente:
La peticin de supresin del Concierto Econmico o su minusvaloracin.
El Concierto es discriminatorio.
El Concierto vasco es un privilegio.
El Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad.
El Concierto no cumple con el principio de igualdad.

El Concierto vasco es "oscurantista".
El Concierto Econmico es una "antigualla".

El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa.
Como has podido leer, estamos ante ataques de un gran calado, lo que me ha
obligado, en algn caso, a escribir algunos captulos que reconozco eran
francamente densos y muy extensos.
23.2. Un escenario conflictivo muy actual

En cualquier caso, y adems de pedirte disculpas por ello, quiero aclararte que
me han parecido absolutamente necesarios para salir al paso, de una forma
coherente, de este tipo de descalificaciones que, por el hecho de provenir del
mundo poltico, tienen una enorme proyeccin, como estamos viendo en los
primeros das de octubre de 2015.
En ellos, se ha producido un aluvin de comentarios negativos sobre el
Concierto y sobre todo acerca del Cupo, de distintos rganos (el Secretario
General del PSOE, la Presidenta de la Junta de Andaluca, distintos
responsables de Comunidades Autnomas etc.).
Puedes ver un ejemplo de su impacto en los medios de comunicacin en la
portada de La Vanguardia, de 8 de octubre de 2015, que reproduzco a
continuacin:
414
Todo ello, ha merecido rplicas duras del Lehendakari Iigo Urkullu, la

Presidenta de navarra Uxue Barkos y los distintos partidos de la Comunidad
Autnoma Vasca (PNV, PSE-EEE y PP, fundamentalmente) y de la Comunidad
Foral de Navarra. Tienes un ejemplo de esas reacciones en la portada de El
Correo de 7 de octubre de 2015:
415
23.3. Reformando convicciones

Como puedes ver, el patio est muy revuelto en el momento en el que el autor
est terminando esta versin de su obra y por ello, este Ttulo de la Parte
Octava me ha merecido tanta atencin, a lo largo de sus distintos captulos.
Espero que la lnea argumental que he seguido en la redaccin de todos ellos
te haya parecido acertada y que, como conclusin tras el profundo anlisis que
he pretendido hacer de los ataques polticos contra el Concierto Econmico, te
hayas quedado convencido de que esas ocho andanadas contra el sistema
concertado tienen una base perfectamente discutible.
En base a todo ello, me refirmo en la siguiente:
1) No hay ninguna razn de peso que justifique la supresin del Concierto.

2) El Concierto no discrimina, es un rgimen diferente.
3) No estamos ante un privilegio.
4) La aportacin a la solidaridad est garantizada.
5) El Concierto no quiebra la igualdad.
6) El sistema concertado es transparente, no es oscurantista.
7) Estamos ante un rgimen moderno y permanentemente actualizado,
nunca ante una antigualla.
8) El Concierto tiene fecha de caducidad en Europa.
23.4. Seguimos avanzando

Deseara que, con todo ello, tu valoracin sobre el Concierto vasco haya
crecido exponencialmente y ahora te sientas con fuerza suficiente para leer el
Ttulo siguiente, en el que vamos a abordar otras cuestiones muy importantes,
pues nos vamos a centrar en el anlisis de las seis crticas tcnicas que
persiguen al Concierto Econmico, alguna de las cuales, como vers, tienen
una base de verdad pero perfectamente explicable.
Solo me queda aadir mi ms profundo agradecimiento por el esfuerzo que
habrs tenido que hacer para completar este largusimo Ttulo.
Contando con tu aquiescencia, te invito a pasar a la pgina siguiente.
416
V.
SIETE CRTICAS
TCNICAS AL
CONCIERTO
ECONMICO
417
418
V.
SIETE CRTICAS TCNICAS AL CONCIERTO
ECONMICO
Acabamos de ver, uno tras otro, los ocho ataques polticos al Concierto
Econmico. Espero que tras leer todo lo que he escrito tengas las cosas ms
claras en ese plano.
Eso resulta especialmente importante porque, como te apuntaba, en los
primeros das de octubre de 2015, tras sucesivas intervenciones del Secretario
General del PSOE, la Presidenta de la Junta de Andaluca y un informe del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, recogiendo las opiniones
de las Comunidades Autnomas de rgimen comn sobre el Concierto (la
verdad es que no s por qu no hablan ms de lo suyo y no de lo que no les
concierne), acompaado todo ello de manifestaciones de distintos partidos
vascos, el horno del Concierto ha adquirido temperaturas volcnicas.
Ahora vamos a tratar de profundizar en cuestiones con un componente
diferente, ms conceptual y tcnico que los ocho puntos anteriores. Pero, para
que no te relajes ni bajes la guardia, te quiero advertir que, al igual que los que
hemos visto, muchos de ellos son utilizados tambin como parte de la
artillera poltica que se emplea contra el Concierto Econmico, por los
enemigos del mismo y tambin por quienes lo desconocen, pero se permiten la
frivolidad de hablar de lo que no saben (podra darte algunos nombres de
relevantes personalidades, pero prefiero que lo hagas t, pues ltimamente te
veo un poco pasota).
Obviamente, los planteamientos tcnicos merecen una consideracin
completamente distinta de los estrictamente polticos, pero he querido enfatizar
lo anterior para que trates de separar, en lo que vas a leer a continuacin,
aquellos puntos de vista que responden a una opinin claramente acadmica y
fundamentada en el conocimiento de los distintos sistemas de financiacin que
existen en el mundo, de aquellas otras opiniones que, con un ropaje de
experto, lo nico que pretenden es dar una cobertura o barniz racional a
opiniones que son simplemente polticas (no hay que olvidar nunca el dicho
popular: aunque la mona se vista de seda, mona se queda).
419
Por tanto, te sugiero que diferencies trigo de paja, aunque esta est recubierta
de un disfraz acadmico En segundo lugar, me permito recomendarte que
valores muchos de los anlisis asumiendo que responden a ideas polticas
todas ellas respetables, pero perfectamente discutibles, como son las mas
del profesor, del experto o del intelectual de turno.
(Has odo hablar de Digenes de Snope? Fue un filsofo griego que vivi
entre los aos 412 y 323 antes de la era cristiana. Ha pasado a la posteridad
porque de da caminaba por las calles de Atenas con una lmpara encendida
diciendo que buscaba hombres justos.
Pues tuvo suerte el pobre Digenes, porque en determinados mbitos en los
que proliferan los crticos del Concierto su empeo se hubiera revelado intil).
Tras esta preparacin previa, para situarte en el terreno de las tristes
realidades de la vida, las siete crticas que vamos a analizar a continuacin,
son las siguientes:
1) El porcentaje de contribucin de Euskadi al sostenimiento de las
cargas del Estado es muy bajo.
2) El porcentaje de contribucin (el 6,24%) no ha cambiado desde 1981.
3) La capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado
alta.
4) Los ajustes a la recaudacin en la imposicin indirecta no son
correctos, sobre todo en el IVA.
5) La valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco
est fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de Cupo.
6) El Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente extensible a
7) La compensacin al Pas Vasco por el Dficit Pblico estatal no tiene
sentido.
Estoy seguro de que, de la simple lectura de lo anterior, habrs podido realizar
una primera separacin entre trigo tcnico y paja poltica.
Voy a tratar de analizar cada una de esas manifestaciones en contra de lo que
representa nuestro Concierto Econmico y, por extensin, el Convenio de
Navarra desde mi modesto conocimiento sobre este tipo de temas. Mi objetivo
es que puedan ser entendibles para un ciudadano o ciudadana de a pie, como
yo. Por tanto, quiero dejarte claro que no tengo la ms mnima intencin de
420
presentarme a unas oposiciones de catedrtico de Hacienda Pblica salvo

que t, despus de haber ledo los captulos que vienen a continuacin, me lo
recomiendes vivamente, (no creo que seas tan cruel!).
Pues con esta larga introduccin y en la confianza de que la lectura de los
ttulos de los captulos que vas a conocer no te haya desmoralizado (reconozco
que alguno se las trae, as de entrada) sino que haya estimulado tus ganas de
conocer ms estas materias o tu simple curiosidad, te propongo una accin
conjunta: Vamos a por ellos!
421
24.- EL PORCENTAJE DE CONTRIBUCIN DE EUSKADI

SOSTENIMIENTO DE LAS CARGAS DEL ESTADO ES MUY BAJO
AL
Una de las crticas interesadas con la que recurrentemente se ataca el

Concierto y la metodologa de Cupo se centra en que el porcentaje de
contribucin a las cargas generales del Estado no asumidas por la Comunidad
Autnoma, el famoso 6,24%, es muy bajo.
Pues bien, para tu tranquilidad y por si tenas una cierta sensacin de culpa
porque Euskadi no paga lo que le corresponde, como voy a explicarte a
continuacin, en la actualidad y en los ltimos aos, es precisamente todo
lo contrario. Y si estabas intranquilo porque, t pensabas de forma diferente y
considerabas que lo que se aporta es demasiado, pues entonces la lectura de
lo que viene a continuacin quiz aumentar tu intranquilidad.
(En ese caso, te recomiendo que tomes todos los das, antes de acostarte, una
rica taza de tila, hasta que se llegue a un pacto que se sustancie en la prxima
Ley Quinquenal de Cupo 2012-2016, en el que se defina una referencia de
aportacin al sostenimiento del Estado que consideres asumible).
Como esta cuestin es una de las crticas de mayor calado contra el Cupo, me
vas a permitir que la analice en detalle. Para ello, pretendo tocar los puntos
siguientes:
1. Recordar cmo se lleg al establecimiento inicial del porcentaje de

contribucin, tomando como referencia el peso relativo del Pas
Vasco sobre el del Estado, en trminos de PIB.
2. Reconocer que en los once primeros aos de vigencia del

Concierto de 1981 el viento sopl a favor de Euskadi, porque aquel
porcentaje inicial pactado favoreca al Pas Vasco.
3. Destacar que en los diez aos siguientes se alcanz una situacin

de prctico equilibrio en trminos de contribucin, siempre tomando
como referencia el peso del PIB.
4. Explicar que, en los ltimos trece aos, el porcentaje de
contribucin al sostenimiento de las cargas generales del Estado

debera haber sido menor.
5. Sealar que, sistemticamente y desde 1981, Euskadi ha aportado

al Estado, mucho ms de lo que le correspondera por poblacin,
pero en cambio algo menos de lo que le correspondera por PIB,
422
aunque esto ltimo no ha ocurrido en el periodo de los veintids

aos ltimos, desde 1992 a 2014.
6. Plantear si conviene cambiar el porcentaje de contribucin del

6,24%, en una prxima negociacin de la metodologa de Cupo.
24.1. El establecimiento inicial del porcentaje de contribucin

Ante todo debo aclararte que el porcentaje de contribucin es especialmente
importante porque es el que se utiliza para calcular anualmente el Cupo Bruto
que debe satisfacer Euskadi al Estado, como contribucin al sostenimiento de
las cargas generales del mismo (se entiende por tal el coste a nivel estatal de
todas las competencias que desarrolla el Estado sin que las mismas hayan sido
formalmente transferidas a la Comunidad Autnoma Vasca). Aplicando ese
porcentaje sobre el importe total de esas cargas del Estado se obtiene el Cupo
Bruto.
Adems de por la relevancia que ello tiene, una de las razones por las que este
captulo tiene un especial inters para m es porque el porcentaje de
contribucin del 6,24% que todava subsiste, lo negoci personalmente con
el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros, en los ltimos momentos
de la dursima negociacin de diciembre de 1980. Puedo afirmar con orgullo
que ests ante el padre o la madre elige t mi papel del hoy famoso 6,24%
que se ha convertido (quin lo iba a decir!) en una singular y persistente
criatura.
Con todo ello, lo que vas a leer a continuacin tiene el valor del testimonio de
quien ha contribuido a crear algo y que adems lo ha hecho en condiciones de
mxima dificultad, como te he contado en detalle en uno de los captulos de la
Parte Cuarta de la obra.
Para que viera la luz lo que iba a ser el criterio, o criterios, en los que se iba a
calcular el Cupo del Pas Vasco y tras mucho hablar y razonar, acordamos
tomar como referencia el peso del PIB vasco, a coste de factores, sobre el
PIB total estatal.
Las pobres referencias estadsticas con las que contbamos fueron
moduladas por la situacin de profunda crisis econmica que entonces
padeca Euskadi, que se estaba traduciendo en un desplome muy intenso de
su PIB. Las dos partes negociadoras, estatal y vasca, aceptamos que ese
423
derrumbe no estaba reflejado en las fragmentarias estadsticas regionales la

mayora privadas y, por tanto, sin valor oficial con que se contaba en aquella
lejana poca, de limitada calidad y cuya publicacin se realizaba con gran
retraso respecto a la situacin del PIB en el ao que pretendan reflejar.
Sentado lo anterior, lo primero que hay que dejar muy claro es que, aun
asumiendo que el 6,24% fuera bajo en aquel singular momento, como sealan
algunos de los detractores del Concierto, el criterio de imputacin no lo impuso
la representacin vasca, ni por supuesto el autor de este libro, sino que fue
algo acordado racionalmente por las dos partes negociadoras, tras una
profunda reflexin. As lo reconoci paladinamente, el propio Jaime Garca
Aoveros, cuando el 9 de abril de 1981, defendi ante el Congreso de los
Diputados el Proyecto de Ley, de un solo artculo, por el que se aprobaba el
Concierto Econmico cuya negociacin habamos cerrado el 29 de diciembre
de 1980.
En aquel decisivo acto parlamentario el Ministro de Hacienda seal lo
siguiente, en relacin con el tema que nos ocupa: el criterio de atribucin o
imputacin al Pas Vasco de las Cargas Generales ser bsicamente de la
renta de los territorios histricos, criterio este que debe estimarse como
justo y que permite salvaguardar uno de los principios esenciales del
Concierto, reconocido en el Estatuto de Autonoma y proclamado en la
Constitucin: el principio de solidaridad.
Como puedes ver, las palabras del Ministro no pudieron ser ms claras: se
utiliza un criterio de imputacin que es bsicamente (no matemticamente)
el de la renta de los tres Territorios Histricos, que debe estimarse como
justo y que adems salvaguarda el principio de solidaridad.
(Referencia esta ltima a la solidaridad que confirma lo que te he comentado
anteriormente, en el captulo en el que hemos analizado por qu no es cierto
que el Pas Vasco no cumple con el principio de solidaridad).
Si aceptamos la posicin pblica de aquel reputado Ministro de Hacienda,
realizada adems, no en una entrevista periodstica, sino en sede
parlamentaria y un momento especial como era el de la aprobacin de un
Concierto con una metodologa de Cupo, radicalmente distinta a la de los
anteriores, simplemente con esto bastara para rechazar la afirmacin de que
el porcentaje de contribucin del Pas Vasco es muy bajo.
424
En ese mismo acto parlamentario, ante el pleno del Congreso de los Diputados,
el nico interviniente que critic de alguna forma el porcentaje de contribucin
fue el representante del Partido Socialista de Euskadi (que entonces contaba
con grupo parlamentario propio en el Congreso) Sr. Solchaga. Pero no
descalific la cuanta del indicador, sino su calidad, pues seal que le
pareca un indicador bastante burdo.
En aquel debate, el Sr. Solchaga dej muy claro que lo que le preocupaba no
era el nivel del ndice de imputacin, el 6,24% sino la aplicacin que se haca
del mismo a las cargas generales del Estado. Su tesis se centraba en que el
Presupuesto que deba quedar a las instituciones vascas, una vez pagado el
Cupo, deba ser de 51.000 millones de pesetas. En la misma lnea, se
pronunci su correligionario poltico, el Sr. Barn, cuando defendi la posicin
del PSOE. Su preocupacin estaba centrada, bsicamente, en la valoracin de
las competencias asumidas por el Pas Vasco que se cifraban en 826.440
millones de pesetas que a aquel poltico socialista le pareca demasiado
elevado.
A estas manifestaciones contest cumplidamente Jaime Garca Aoveros, en
su turno final de intervencin, recordando que al Proyecto de Ley presentado,
le acompaaba una voluminosa Memoria de 200 folios, donde est explicado
todo, con bastante amplitud.
Los argumentos del Ministro de Hacienda debieron ser poderosos porque, tras
el cierre de este debate, se someti a votacin la Ley de Concierto que inclua
la metodologa de Cupo y el porcentaje de contribucin pactado en el 6,24%
que haba sido establecido como puntualiz Jaime Garca Aoveros, en su
turno final de rplica, en base a la renta regional, en este caso la renta del
Pas Vasco, o sea el PIB del Pas Vasco. Aquella decisiva Ley qued
aprobada con un resultado tremendamente favorable: un 91,3% de los votos a
favor, un 2,4% en contra y el resto fueron abstenciones y un voto nulo.
Por lo tanto, el criterio de imputacin en base al PIB o, en expresin de
Jaime Garca Aoveros, de la renta del Pas Vasco y su nivel del 6,24%
recibieron un respaldo parlamentario incontestable, en el momento ms
trascendental de la vida del Concierto, pues era la primera vez que el pacto
alcanzado entre el Gobierno central y las instituciones vascas era sometido a
ratificacin parlamentaria.
425
24.2. El peso de la renta vasca sobre la estatal ha ido variando a peor, a lo

largo del tiempo
Como es obvio, ese porcentaje de lo que representa el Producto Interior Bruto
vasco sobre el PIB estatal ha evolucionado a lo largo de las ms de tres
dcadas de aplicacin del Concierto Econmico de 1981, en directa
correlacin con la evolucin de la economa vasca, en comparacin con la
espaola.
Y esa evolucin, desafortunadamente, no ha sido favorable para Euskadi.
Debes recordar que la crisis que se vivi en el Pas Vasco, desde finales de los
aos 70 del siglo pasado, era de suma gravedad, por lo que dur muchos aos.
De hecho, el PIB no comenz a superar claramente el duro impacto de
aquellos aos hasta 1994, con la consiguiente prdida de peso del PIB vasco
sobre el estatal.
En el debate parlamentario de 1981 que vengo comentando, el Sr. Solchaga,
un brillante economista que antes de dedicarse a la poltica fue Director del
Servicio de Estudios del entonces Banco de Vizcaya cuya fusin con el Banco
de Bilbao, permiti la creacin del BBV, en 1988 anticip con precisin la
evolucin negativa de la economa vasca, con estas palabras: por desgracia
para nuestras provincias y por desgracia para la Comunidad Autnoma de
Euskadi, el crecimiento de las bases imponibles, el crecimiento de la riqueza
del Pas Vasco, va a ser casi con toda seguridad inferior al que se produzca
en otras partes de Espaa412. Aquel poltico socialista acert plenamente.
Pues bien, aunque ese proceso efectivamente se produjo, el criterio de
contribucin en base a la renta se ha mantenido hasta el momento. En
otras palabras, el Cupo se ha determinado, durante los 34 aos que van desde
1981 al momento en que escribo estas lneas, en funcin de lo que
representaba la renta del Pas Vasco en comparacin con la del Estado en
1980, momento en que se cerr el pacto.
El proceso de prdida de peso de la renta vasca sobre la estatal puede
dividirse en las tres fases que vamos a ver a continuacin en los epgrafes
siguientes.
426
24.3. Una aclaracin tcnica previa que resulta necesaria

Para evitar malentendidos, te aclaro que est preparado con los datos que
figuraban en la web del INE, a 17 de octubre de 2015, por lo que no son los
que utilizamos en la negociacin del Concierto de 1981, entre otras razones
porque el INE no publicaba estos datos.
Te hago esta puntualizacin porque la metodologa de clculo del PIB
regional ha ido variando mucho a lo largo del tiempo y la que voy a mostrar
a continuacin es la disponible, en el mes de febrero de cada ao, en la web
del INE, que ofrece, agrupados bajo la denominacin Contabilidad Regional de
Espaa, los datos del PIB de las distintas Comunidades Autnomas, en tablas,
pero con cuatro bases diferentes. Los datos que he utilizado son los
siguientes:
Los datos de 1981 a 1986 los recojo de la serie Base 1986, a precios
corrientes, que abarca desde 1980 a 1996 (avance).
Los datos de 1997 a 2000 los he obtenido de la serie Base 2000, a

precios de mercado (precios corrientes).
Los datos del ao 2001 a 2014 los tomo de la serie Base 2010, de
datos del PIB, a precio de mercado (precios corrientes).
Como ya ves que las metodologas de determinacin del PIB cambian, los
datos disponibles no son homogneos salvo los que son de la misma serie.
Pero aun as los datos se actualizan, a veces de forma sustancial por sucesivas
revisiones, consecuencia de haber tomado datos incompletos o errneos o
haberse detectado otras cuestiones anmalas que obligan a esa correccin.
(As, por ejemplo, el 28 de febrero de 2014 acud a la web del INE para recoger
los ltimos datos de PIB, actualizando los que tena registrados. Pues bien,
cuando un mes despus, el 31 de marzo, el INE sac su nota de prensa
referida al Producto Interior Bruto regional del ao 2013, volv a consultar la
web y pude comprobar que los datos sobre el PIB 2012 ya no coincidan con
los que haba recogido el 28 de febrero. El total nacional haba pasado de
1.029.002.000 euros a 1.022.988.000 una reduccin de 6.014 millones de
euros! y el PIB vasco haba pasado de 63.579.364 a 63.614.484, con un
aumento de 35 millones.
Como ves, un pequeo lo, y ms en estos tiempos donde se da una gran
importancia a datos como los del PIB).
427
Lo que quiero sealar con las anteriores reflexiones es que quiz las
importantes diferencias que se dan entre los porcentajes del PIB vasco sobre el
estatal de los primeros aos del Concierto de 1981, recogidos de la informacin
que en 2015 publica el INE, respecto al 6,24% pactado para el clculo del
Cupo, pueden tener una explicacin tcnica pues la informacin estadstica
manejada en la dcada de los 80 es muy distinta a la de la poca actual.
Perdona que te haga todas esas precisiones estadsticas, pero quera que
fueras consciente de la complejidad del tema, porque estamos hablando de
una informacin estadstica del INE que resulta fluctuante, como consecuencia
de la utilizacin de distintas bases a lo largo del tiempo. Sin embargo, pienso
que al ser homognea para Espaa y el Pas Vasco, nos es perfectamente til
para la reflexin que propongo a continuacin.
24.4. Primera fase: en los once aos iniciales del Concierto de 1981 el
viento sopl a favor de Euskadi
En los primeros aos de vida del Concierto Econmico de 1981, tal y como se
reconoci en la propia Memoria que acompa el Proyecto de Ley de
Concierto, el porcentaje de contribucin del 6,24% fue favorable al Pas Vasco,
porque su peso estadstico en el PIB estatal presentaba un porcentaje superior,
con la informacin fragmentaria con la que entonces se contaba (en el otro lado
de la balanza, y como referencia, el 6,24% siempre fue claramente superior al
peso de la poblacin vasca sobre el total estatal).
De hecho, volviendo la vista a aquellos aos y utilizando la metodologa de
clculo del PIB regional y estatal que utiliza en estos momentos el INE, el
mximo peso de la economa vasca sobre la estatal se produjo precisamente
en 1981, con un 7,53% (aquel ao era yo Consejero de Economa y Hacienda
del Gobierno Vasco y no me enter de tamao acontecimiento!). Desde
entonces, ha ido descendiendo sin interrupcin, hasta un mnimo del 6,02%, en
2007 y 2009. Lo que siempre ha sido una constante es que se ha mantenido
claramente por encima del peso de la poblacin vasca sobre la espaola.
Como he sealado anteriormente, en aquellos aos el aparato estadstico era
francamente pobre, por lo que las dos partes que negociamos el Concierto
Econmico tuvimos que apoyarnos en estudios privados no muy precisos que
solo nos sirvieron de orientacin, porque la dura crisis en la que estaba inmerso
428
el Pas Vasco, que unos y otros tenamos ante nuestros ojos, era evidente que
no estaba reflejada adecuadamente en los datos estadsticos.
Por esta razn, la representacin estatal asumi, con una visin poltica que
le honra, y que quiero reconocer y destacar ante ti, que en aquellos aos de
plomo haba que arrimar el hombro para, mediante una va indirecta, ayudar a
las nacientes instituciones vascas a superar la situacin.
Para valorar lo que represent aquel apoyo implcito del Estado a una
Comunidad Autnoma que acababa de nacer y cuya economa se
derrumbaba, puedes ver el cuadro 1 que figura a continuacin.
Para que tengas una referencia comparativa, en ese cuadro y en los que
reflejan datos de los aos sucesivos, te facilito tambin la evolucin de otro
ndice interesante, el del peso de la poblacin vasca sobre el total estatal,
siempre con datos del Instituto Nacional de Estadstica.
CUADRO 1: EVOLUCIN DE POBLACIN Y PIB DEL PAS VASCO Vs.
ESPAA ENTRE 1981-1991 Y APORTACIN DEL PAS VASCO
Ao
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Peso de la
Peso del
Mayor
poblacin del PIB vasco aportacin
Pas Vasco
sobre el
por PIB
sobre la del
PIB del
que por
Estado
Estado
poblacin
%
%
%
5,69
7,53
32,34
5,67
7,50
32,28
5,65
7,30
29,20
5,63
6,98
23,98
5,61
7.01
24,96
5,59
6,91
23,61
5,57
6,59
18,31
5,53
6,45
16,64
5,49
6,51
18,58
5,45
6,41
17,61
5,41
6,36
17,56
Mayor
aportacin
por 6,24%
que por %
poblacin
%
9,67
10,05
10,44
10,83
11,23
11,63
12,03
12,84
13,66
14,50
15,34
Menor
aportacin
por 6,24%
que por %
PIB real
%
-17,13
-16,80
-14,52
-10,60
-10,98
-9,70
-5,31
-3,26
-4,15
-2,65
-1,89
Fuente: Web del INE al 17 de octubre de 2015. Datos Poblacin: Evolucin de la

poblacin en Espaa (aos 1981, 1991, 2001, 2011), Estimacin (2012) y
Estimaciones intercensales (resto de aos). Datos PIB: Base 1986 (de 1981 a
1996), Base 2000 (de 1997 a 2000), Base 2010 (de 2001 a 2014).
429
Como puedes apreciar, en los once primeros aos de vigencia del nuevo
Concierto, en todos los casos el peso de la poblacin del Pas Vasco sobre la
del Estado se situ por debajo del 6,24%. Por lo tanto, en todos estos aos, la
aportacin de Euskadi al sostenimiento de las cargas del Estado fue mayor
que la que le hubiera correspondido por aplicacin de un criterio de
contribucin basado en poblacin. Los porcentajes son crecientes y van
desde un 9,67% en el ao 1981 a un 15,34% en 1991.
En sentido inverso, al aplicar como porcentaje de contribucin a las cargas
generales del Estado en cada uno de esos aos el 6,24% pactado en 1980, se
produjeron diferencias favorables al Pas Vasco, porque en trminos
estadsticos (recuerda que siempre con los datos publicados por el INE en
octubre de 2015, no en 1980, pues entonces no existan) el peso del PIB vasco
sobre el estatal fue superior al 6,24% aplicado y las diferencias en la cuanta
del Cupo fueron disminuyendo desde un 17,13%, en 1981, (mxima diferencia
producida), al 1,89% que se observa para 1991.
Por lo tanto, en esta primera fase de vigencia del Concierto de 1981, con una
utilizacin constante del porcentaje de contribucin del 6,24% en el periodo
1981 a 1991, la crtica que venimos analizando de que el citado porcentaje
es bajo fue totalmente correcta.
Estoy seguro de que, tras el sobresalto correspondiente, porque es la primera
vez que reconozco que una de las crticas al Concierto es vlida, me
trasladars de inmediato una inteligente pregunta: cunto represent eso para
el Pas Vasco, en euros contantes y sonantes?
Te lo aclaro con gusto, si lees lo que te ofrezco a continuacin:
Partiendo de los datos que figuran en el cuadro anterior, puedes ver, a
continuacin, en el cuadro 2, las diferencias que se produjeron en la aportacin
del Pas Vasco por aplicacin de los porcentajes de poblacin y de PIB sobre el
total estatal, en esta primera fase 1981-1991, y cunto representaron tomando
como base el Cupo Lquido realmente pagado en aquellos aos (un dato
este que es exacto, pues procede de las Leyes Quinquenales de Cupo).
430
CUADRO 2: DIFERENCIAS EN LA APORTACIN DEL PAIS VASCO

AL ESTADO, RESPECTO A PORCENTAJES DE POBLACION Y PIB,
EN EL PERIODO 1981-1991
Ao
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
TOTAL
CUPO LQUIDO
(Miles de euros)
225.530
323.978
390.985
449.460
528.204
585.492
659.491
600.987
444.789
351.308
386.505
4.946.728
Diferencia del 6.24%

respecto a peso por
Poblacin
Miles de
%
Euros
9,67
19.878
10,05
29.594
10,44
36.968
10,83
43.938
11,23
53.328
11,63
60.989
12,03
70.811
12,84
68.382
13,66
53.460
14,50
44.476
15,34
51.410
533.234
Diferencia del 6.24%

respecto
a peso por PIB
%
Miles de Euros
-17,13
-16,80
-14,52
-10,60
-10,98
-9,70
-5,31
-3,26
-4,15
-2,65
-1,89
-46.624
-65.419
-66.417
-53.301
-65.179
-62.865
-36.991
-20.226
-19.246
-9.571
-7.433
-453.271
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Cuadro 1 y Lquidos por Cupo
Resumiendo lo que has podido ver en el cuadro 2 anterior, el Pas Vasco en los
once primeros aos de vida del Concierto, pag al Estado un Cupo de 4.947
millones de euros, lo cual represent 533 millones de euros ms de lo que le
hubiera correspondido de haberse pactado entre las dos partes que
negociamos el Concierto que el porcentaje de contribucin deba
determinarse por poblacin.
Como has podido ver en el cuadro 1, la mayor aportacin del Pas Vasco en
trminos del peso de su PIB, respecto a la que hubiera resultado si se hubiera
aplicado como criterio de contribucin el del peso relativo de la poblacin vasca
sobre el total estatal, fue del 32,34% en 1981, la cual fue disminuyendo hasta
llegar al 17,56% en el 1991.
En sentido contrario, y respondiendo a la cuestin que he intuido me podras
plantear, Euskadi pag al Estado en aquel periodo de tiempo, 453 millones de
euros menos que lo que le hubiera correspondido utilizando como
porcentaje de contribucin, en lugar del 6,24% empleado para calcular el Cupo,
431
el peso estadstico de su PIB sobre el total espaol (segn el INE, con los
datos publicados en el ao 2015).
Por lo tanto, los crticos del Concierto tienen toda la razn cuando afirman
que, en el periodo de once aos que venimos analizando, el porcentaje de
contribucin fue bajo.
24.5. Segunda fase: en el perodo de 1992 a 2000 se alcanz una situacin

de prctico equilibrio en trminos de contribucin, tomando como
referencia el 6,24% o el peso del PIB vasco sobre el estatal
Puedes ver confirmado el ttulo de este epgrafe en el cuadro que figura a
continuacin:
CUADRO 3: EVOLUCIN DE POBLACIN Y PIB PAS VASCO Vs.

ESPAA EN EL PERIODO 1992-2000 Y APORTACIN DEL PAS VASCO
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Peso de la
Poblacin
del Pas
Vasco
sobre la del
Estado
Peso del
Mayor
PIB vasco aportacin
sobre el
por PIB
PIB del
que por
Estado
poblacin
Mayor
aportacin
por 6,24%
que por %
poblacin
Menor
aportacin
por 6,24%
que por %
PIB real
5,39
5,36
5,33
5,30
5,27
5,25
5,23
5,20
5,17
6,25
6,22
6,20
6,17
6,10
6,25
6,31
6,35
6,30
15,96
16,04
16,32
16,42
15,75
19,05
20,65
22,12
21,86
15,77
16,42
17,07
17,74
18,41
18,86
18,31
20,00
20,70
-0,16
0,32
0,65
1,13
2,30
-0,16
-1,11
-1,73
-0,95
Fuente: web del INE al 17 de octubre de 2015. Datos poblacin: evolucin de la

Poblacin en Espaa (aos 1981, 1991, 2001, 2011), Estimacin (2012) y
Estimaciones Intercensales (resto de aos). Datos PIB: Base 1986 (de 1981 a
1996), Base 2000 (de 1997 a 2000), Base 2010 (de 2001 a 2014).
432
En cambio (tomando siempre como referencia la informacin publicada en la

web del INE, a 17 de octubre de 2015) el peso del PIB vasco sobre el total
estatal en esos nueve aos oscil entre un mnimo del 6,10% en 1996 y un
mximo del 6,35% en 1999. Como has podido comprobar en la ltima columna
del cuadro anterior, de esos nueve aos un total de cinco fueron ligeramente
favorables al Pas Vasco. No ocurri eso en 1993, 1994,1995 y 1996, pues en
esos aos el porcentaje de contribucin estadstico se situ por debajo del
6,24%.
En todo caso, apreciars que las diferencias fueron mucho menores que en los
once aos anteriores, como consecuencia de que la situacin de la economa
vasca se fue equilibrando paulatinamente y de que el ritmo de su crecimiento
se situ en trminos solo ligeramente inferiores a los del PIB estatal.
Como consecuencia, y antes de que me vuelvas a preguntar cunto represent
eso en euros, puedes ver en el Cuadro 4 que figura ms abajo, cules fueron
en ese periodo de diez aos las diferencias en la aportacin del Pas Vasco al
Estado, respecto a porcentajes de poblacin y PIB, en el periodo 1992 a 2001
(siguiendo un modelo de presentacin similar al del cuadro equivalente que te
he mostrado en la primera fase).
CUADRO 4: DIFERENCIAS EN LA APORTACIN DEL PAS VASCO AL
ESTADO, RESPECTO A PORCENTAJES DE POBLACIN Y PIB EN EL
PERIODO 1992-2000
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
CUPO
PAGADO
(Miles de
euros)
292.554
177.856
119.943
59.864
2.852
739.875
750.790
833.982
929.239
Diferencia del 6,24%

respecto a peso por
Poblacin
%
15,77
16,42
17,07
17,74
18,41
18,86
19,31
20,00
20,70
Miles de
Euros
39.851
25.082
17.492
9.018
443
117.384
121.522
138.997
159.341

respecto a peso por
PIB
%
-0,16
0,32
0,65
1,13
2,30
-0,16
-1,11
-1,73
-0,95
Miles de
Euros
-469
570
-769
672
64
-1.186
-8.422
-14.702
-8.935
TOTAL
3.906.958
629.131
-31.639
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del cuadro 3 y Lquidos por Cupo definitivo.
433
Por lo tanto, en los nueve aos que van desde 1992 a 2000, el Cupo Lquido
que pag la Comunidad Autnoma al Estado ascendi a 3.907 millones de
euros. Esta cantidad represent 629 millones de euros ms de lo que le
hubiera correspondido por poblacin, si el porcentaje de contribucin se
hubiera fijado en trminos del peso de la poblacin vasca sobre la estatal.
En cambio, el hecho de que durante este periodo de nueve aos se siguiera
utilizando el 6,24% acordado inicialmente como porcentaje de contribucin,
represent que el Pas Vasco realiz un pago menor en ese periodo, por un
valor de algo menos de 32 millones de euros, al que le hubiera
correspondido de haberse aplicado los porcentajes estadsticos del peso de su
PIB en aquellos aos sobre el total estatal.
De nuevo, por tanto, hay que reconocer que los que han formulado esta
crtica tienen razn, aunque la desviacin es mnima, porque esos 32 millones
de euros representan solo un 0,8% sobre los 3.906 millones de euros pagados
como Cupo Lquido al Estado.
24.6. Tercera fase: en los catorce aos ltimos, el porcentaje de

contribucin al sostenimiento de las Cargas Generales del Estado debera
haber sido menor
Centrndonos en la ltima poca de aplicacin del 6,24% pactado en 1980
para el clculo del Cupo Bruto y de las Compensaciones, y en base a la propia
informacin publicada por el INE, en octubre de 2015, se puede sealar que,
aunque en los primeros aos de aplicacin, como acabamos de ver, el peso del
PIB vasco sobre el estatal estuvo por encima de aquella referencia, desde
hace catorce aos no ha ocurrido as413.
En otras palabras, desde el ao 2001 en adelante, el mantenimiento del 6,24%
como porcentaje de contribucin ha sido negativo para el Pas Vasco.
Por tanto, a diferencia de lo que se observa en los aos anteriores, Euskadi ha
venido pagando ms de lo que le hubiera correspondido, si para el clculo
del Cupo Bruto y de las Compensaciones se hubiera empleado un porcentaje
de contribucin determinado por el peso real de su PIB sobre el total estatal, a
lo largo de todos esos aos, en lugar de aplicar el inamovible 6,24%.
434
Adems, esta situacin se seguir manteniendo en 2015, porque el crecimiento

previsto para la economa vasca es inferior al de la economa espaola, por lo
que previsiblemente se completar un ciclo de quince aos consecutivos
pagando ms por el 6,24% de lo que correspondera con los datos reales del
PIB
Por tanto, en el periodo de los catorce aos comprendidos entre 2001 y 2014
(que constituye la tercera fase del anlisis que te vengo ofreciendo) la
Estado, en funcin del peso de su PIB sobre el total estatal, debera haber
sido inferior a la que resulta por aplicacin del 6,24%, acordada en 1980,
como se puede ver en el Cuadro 5 que figura a continuacin:
CUADRO 5: EVOLUCIN DE POBLACIN Y PIB PAIS VASCO Vs.

ESPAA EN EL PERIODO 2001-2014 Y APORTACIN DEL PAS VASCO
Peso de la
Peso del
Mayor
Mayor
Mayor
poblacin
PIB vasco aportacin aportacin aportacin
del Pas
Ao
sobre el
por PIB
por 6,24%
por 6,24%
Vasco
PIB del
que por
que por %
que por
sobre la del
Estado
poblacin
poblacin
% PIB real
Estado
%
%
%
%
%
2001
5,13
6,23
21,44
21,64
0,16
2002
5,08
6,16
21,26
22,83
1,30
2003
4,94
6,08
23,08
26,32
2,63
2004
4,90
6,05
23,47
27,35
3,14
2005
4,82
6,04
25,31
29,46
3,31
2006
4,77
6,05
26,83
30,82
3,14
2007
4,74
6,02
27,00
31,65
3,65
2008
4,67
6,06
29,98
33,62
2,80
2009
4,65
6,02
29,46
34,19
3,65
2010
4,63
6,07
31,32
34,77
2,63
2011
4,63
6,09
31,53
34,77
2,46
2012
4,64
6,09
31,25
34,48
2,46
2013
4,65
6,06
30,32
34,19
2,97
2014
4,68
6,07
29,70
33,33
2,80
Fuente: Web del INE al 17 de octubre de 2015. Datos Poblacin: Evolucin de la
poblacin en Espaa (aos 1981, 1991, 2001, 2011), Estimacin (2012) y
Estimaciones intercensales (resto de aos). Datos PIB: Base 1986 (de 1981 a
1996), Base 2000 (de 1997 a 2000), Base 2010 (de 2001 a 2014).
Como has podido apreciar, a consecuencia de la aplicacin del 6,24% como
porcentaje de contribucin, se sigue produciendo una mayor aportacin que la
435
que hubiera resultado de haberse aplicado el peso de la poblacin vasca sobre

el total estatal. De hecho, ha seguido creciendo ininterrumpidamente desde
2001 a 2011, estabilizndose en los ltimos aos.
Puedes ver en el Cuadro 6 que figura a continuacin que, como consecuencia
de todo lo anterior, el Pas Vasco ha pagado en los catorce aos, del periodo
2001 a 2014, un Cupo Lquido al Estado de 3.267 millones de euros ms
de lo que le hubiera correspondido por poblacin de haberse aplicado un
porcentaje de contribucin en base al peso de la misma sobre el total estatal.
En la misma lnea, en estos catorce aos se han pagado 374 millones de
euros ms, como consecuencia de que el peso estadstico del PIB del Pas
Vasco sobre el total estatal se ha situado en todos y cada uno de los aos de
este periodo por debajo del 6,24%.
CUADRO 6: DIFERENCIAS EN LA APORTACIN DEL PAS VASCO AL
ESTADO, RESPECTO A PORCENTAJES DE POBLACIN Y PIB EN EL
PERIODO 2001-2014
CUPO LQUIDO
(Miles de
euros)

Ao
respecto a % por
respecto a % por PIB
Poblacin
%
Miles de Euros
%
Miles de Euros
2001
976.859
21,64
173.768
0,16
1.565
2002
1.061.235
22,83
197.281
1,30
13.606
2003
1.120.197
26,32
233.374
2,63
28.723
2004
1.185.539
27,35
254.587
3,14
36.098
2005
1.353.537
29,46
308.016
3,31
43.383
2006
1.494.058
30,82
351.966
3,14
45.492
2007
1.595.675
31,65
383.576
3,65
56.258
2008
1.168.875
33,62
294.092
2,80
31.844
2009
716.868
34,19
182.663
3,65
25.274
2010
1.053.543
34,77
271.828
2,63
27.014
2011
447.750
34,77
115.525
2,46
10.763
2012
436.158
34,48
111.835
2,46
10.485
2013
733.319
34,19
186.855
2,97
21.153
2014
808.693
33,33
202.173
2,80
22.032
TOTAL
14.152.306
3.267.540
373.690
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Cuadro 5 y Lquidos por Cupo definitivo.
436
En definitiva, en este caso los que afirman que el porcentaje de

contribucin del Pas Vasco es bajo, no tienen ninguna razn desde el
inicio del siglo XXI, porque la situacin que reflejan los cuadros anteriores se
extiende con toda seguridad hasta el 2015 en que escribo estas lneas. La
aplicacin del 6,24% como porcentaje constante de contribucin, que en los
primeros aos del Concierto de 1981 ya has visto que favoreci a Euskadi, se
ha traducido en los ltimos quince aos, en contra de lo que se cree y se
proclama injustamente, en que el Pas Vasco, por haberse utilizado el 6,24%
como porcentaje de contribucin, viene pagando ltimamente al Estado
un Cupo superior al que resulta de su peso sobre el PIB estatal.
24.7. En los 34 aos ltimos, Euskadi ha aportado mucho ms de lo que le

correspondera por poblacin
Puedes confirmar que lo afirmado por el ttulo de este epgrafe es cierto, si le
echas un vistazo al cuadro siguiente que resume el contenido de otros cuadros
que ya conoces de pginas anteriores:
CUADRO 7: RESUMEN DE LAS DIFERENCIAS EN LA APORTACIN

DEL PAS VASCO AL ESTADO RESPECTO A PORCENTAJES DE
POBLACIN, EN EL PERIODO 1981 A 2014
Perodo
CUPO PAGADO
(millones de euros)
1981-1991
1992-2000
2001-2014
Total 1981-2014
4.946
3.907
14.152
23.005
Diferencias del 6,24 respecto

al peso por poblacin
(millones de euros)
533
629
3.267
4.429
Fuente: elaboracin propia de acuerdo con los datos de los cuadros anteriores
El cuadro 7 anterior confirma que, al emplearse un porcentaje de
contribucin del 6,24%, el Pas Vasco ha venido pagando mucho ms que
lo que representa su poblacin sobre la estatal. De acuerdo con el cuadro
que acabas de ver, se puede estimar ese exceso en 4.429 millones de
euros, desde el inicio del sistema del Cupo hasta el ltimo pago cerrado,
correspondiente al 2014.
Sin duda te preguntars qu ocurrir en el futuro. Te doy mi opinin con gusto.
Uno de los graves problemas vascos es su bajsima tasa de natalidad,
437
claramente inferior a la del Estado. De hecho, en los treinta y siete aos que
van desde 1977 a 2014 la tasa de natalidad vasca ha sido en todos y cada uno
de ellos ms baja que la espaola414 (en 2014, ltimo dato que poseo, fue de
solo 0,895 hijos por mujer frtil, contra un 0,94 en el conjunto del Estado, es
decir, un 2,1% menos).
Por otro lado, como Euskadi tiene una tasa de inmigracin inferior a la
espaola, la conclusin que saco es obvia: es impensable que la poblacin
vasca se site por encima del 6,24% de la estatal en las prximas dcadas.
Y te veo ya lanzndome, de inmediato, una nueva pregunta (aunque seguro
que ya has adivinado la contestacin): qu suceder en relacin con el Cupo?
Pues algo muy claro: de mantenerse la metodologa actual y aplicndose el
porcentaje de contribucin del 6,24% (o prximo al mismo) Euskadi seguir
pagando un Cupo que se situar SIEMPRE por encima del que le
correspondera en trminos de poblacin. Lo cual es una primera conclusin
que sugiero humildemente que deberan tener en cuenta los que critican el
porcentaje de contribucin del 6,24%.
Lo confirman as, todos y cada uno de los 34 aos transcurridos desde la
aprobacin del Concierto de 1981 hasta el 2014, en cada uno de los cuales
Euskadi siempre ha contribuido al sostenimiento de las cargas generales del
Estado por encima de lo que le hubiera correspondido por poblacin.
Todo ello representa un factor de clara progresividad en la contribucin de
Euskadi al sostenimiento de las cargas del Estado. Como has podido
comprobar, ese factor de progresividad ha ido creciendo a lo largo de los
ltimos 34 aos desde el +9,67% de mayor aportacin en 1981 hasta el 34,8%
de 2010. Adems, como has podido comprobar en el Cuadro 5, desde 2006
est, claramente, por encima del 30%, y lo mismo ocurre hasta 2015.
Todo ello debe ser asumido por parte vasca? No s qu pensars pero yo
creo que s hay que asumirlo. Porque el Pas Vasco es prspero y eso debe
reflejarse en lo que paga al Estado. Pero igualmente creo que los que atacan al
Concierto, en base a prejuicios, deben asumir la realidad que te acabo de
explicar.
438
24.8. En el periodo 1981 a 2011, el Pas Vasco ha aportado menos de lo

que le corresponde por PIB, pero no as desde 1992
Si se acepta lo anterior, por parte vasca debe aceptarse que asumiendo como
vlida la metodologa de clculo del PIB regional que da origen a los datos
publicados por el INE en su web, en octubre de 2015 el hecho de haber
realizado una aportacin al sostenimiento de las cargas generales del Estado,
con aplicacin constante del 6,24%, ha supuesto un menor pago por
Euskadi al Estado que el comprometido, de acuerdo con la metodologa
incorporada al Concierto en 1981. Ahora bien, esa diferencia es mnima, pues
en los 34 aos transcurridos desde 1981 hasta 2014 ha sido de solo 111
millones de euros, segn puedes ver en el cuadro siguiente:
CUADRO 8: RESUMEN DE LAS DIFERENCIAS EN LA

APORTACIN DEL PAS VASCO AL ESTADO RESPECTO A
PORCENTAJES DE PIB, EN EL PERIODO 1981 A 2014
Perodo
CUPO LQUIDO
(millones de euros)
Diferencias del 6,24

respecto al peso por
PIB (millones de euros)
1981-1991
1992-2000
2001-2014
Total 1981-2014
4.946
3.907
14.152
23.005
-453
-32
+374
-111
Antes de que ninguno de los crticos del Concierto se rasgue las vestiduras por
esos 111 millones de euros, permteme que matice y analice ese menor pago
sobre la cifra terica que hubiera resultado de haberse aplicado, ao a ao, el
peso del PIB vasco sobre el estatal (de acuerdo con la informacin estadstica
que ahora facilita el INE) y que lo haga con cinco consideraciones que someto
a tu criterio:
1) Con toda seguridad, esa diferencia ser menor en 2015, teniendo
en cuenta que todos los aos del siglo XXI han sido favorables al Estado
y las previsiones de crecimiento que te he apuntado antes sobre la
economa espaola y la vasca. Por ello, con total seguridad a tenor de
lo ocurrido en los siete aos de crisis, de 2008 a 2014 en 2015 el
Estado cobrar ms de lo que le hubiera correspondido aplicando el
6,24%.
439
2) Por otro lado, esos 111 millones de euros representan, en trminos

reales, una cifra muy inferior una vez se haya recalculado su valor
nominal a valor actual. Tienes que tener en cuenta que, como acabas de
ver en el Cuadro 8, el grueso de la diferencia, por un valor de 453
millones de euros, se ha producido entre 1981 y 1991.
3) Por otro lado, si comparas esos 111 millones con los 23.005 millones
de Cupo Lquido pagado en esos 34 aos, vers que estamos hablando
de solo un 0,48% sobre la cifra pagada. En cambio, y como referencia
comparativa, los 4.429 millones de euros de la diferencia por aplicacin
del 6,24% en vez del Cupo que hubiera pagado utilizando el peso de la
poblacin vasca sobre la estatal, en conjunto representa una diferencia
muy superior, un 23,8% a favor del Estado.
4) Segn los datos del Cuadro 8, en los ltimos 23 aos, los
comprendidos en el periodo de 1992 a 2014, Euskadi ha pagado por
la utilizacin del 6,24% como porcentaje de contribucin, 342
millones de euros ms que lo que le hubiera correspondido de haberse
utilizado el peso estadstico de su PIB sobre el estatal en cada uno de
esos aos, de acuerdo con los datos del INE que venimos manejando.
5) Si vuelves al Cuadro 8, esos 342 millones pagados de ms
prcticamente se compensan, a valor monetario, con lo pagado de
menos en los aos que van de 1981 a 1991. En otras palabras, la
aplicacin del 6,24% como porcentaje de contribucin no ha
supuesto ventaja ninguna, en conjunto, para ninguna de las dos
partes, Estado y Comunidad Autnoma Vasca, en el periodo de los
34 ltimos aos (de 1981 a 2014).
6) En el ltimo ao el Pas Vasco ha contribuido al Estado con 22
millones de euros ms de lo que le correspondera. Por lo tanto, de
mantenerse el 6,24% y el peso del PIB vasco sobre el estatal, en los
prximos cinco aos la diferencia de 111 millones a favor del Estado
habr sido absorbida.
24.9. Cinco conclusiones clarificadoras

Como conclusin del anlisis de la crtica al Concierto que estamos llevando a
cabo en este captulo, podramos decir lo siguiente:
440
1) La aplicacin de un porcentaje de contribucin fijo del 6,24% ha

beneficiado ligeramente al Pas Vasco en el periodo 1981 a 2014.
2) Casi con toda seguridad esa mnima ventaja habr desaparecido
hacia 2019, de mantenerse estable el modelo.
3) Es cierto que, en el periodo 1981 a 1992, el porcentaje del 6,24% fue
ms bajo que el que debera haber soportado Euskadi.
4) Por el contrario, no es cierto que el porcentaje de contribucin del
Pas Vasco al Estado sea muy bajo. Lo fue en el pasado, pero no lo es
desde 2000 (salvo que se defienda que Euskadi debera contribuir con
un porcentaje mucho ms gravoso).
5) Euskadi ha contribuido al sostenimiento de los gastos del Estado
muy por encima de lo que le correspondera por poblacin y seguir
hacindolo en el futuro si se sigue contribuyendo por el criterio de renta,
como se viene haciendo desde 1981.
Como resumen de todo lo anterior, puedes quedarte con la idea de que el
porcentaje de contribucin del Pas Vasco al sostenimiento de las cargas
del Estado no es demasiado bajo, sino lo contrario desde el ao 2000 al
2015.
441
25.- EL PORCENTAJE DE CONTRIBUCIN NO HA CAMBIADO DESDE

1981
Si la afirmacin que sirve de ttulo a este captulo la consideras como una
crtica, te tengo que decir, apreciado lector o lectora, que es totalmente cierta.
Pero, con la misma conviccin que te lo reconozco, te digo que, como es
lgico, esta situacin puede ser explicable y me gustara que me permitieras
hacerlo a continuacin tocando los siguientes puntos:
1. Me gustara sealarte que en relacin con este tema se aprecian

dos posiciones encontradas.
2. Dejar claro que solo te puedo dar una explicacin cierta de por qu
ha ocurrido eso hasta 1984 (es decir, mientras fui Consejero de
Economa y Hacienda del Gobierno Vasco) por lo que, a partir de
esa fecha, solo puede ser intuida.
3. Quisiera destacar que el hecho de que el porcentaje de contribucin
se haya mantenido fijo, a lo largo de dcadas, no ha sido una

imposicin del Pas Vasco (que nunca podra haber llevado a
trmino, porque se establece por Ley en las Cortes Generales) sino
que ha sido aceptado por el Gobierno central y las instituciones
vascas.
4. Adems, destacar que todo ello no ha originado diferencias

sustanciales.
5. Recordar que no solo ha permanecido fijo el porcentaje de
contribucin al sostenimiento de las cargas generales del Estado,

sino tambin el que se aplica para el clculo de las Compensaciones
que recibe Euskadi del Gobierno central.
6. Apuntar algo muy significativo: aunque el porcentaje de

contribucin se haya mantenido estable, el Cupo ha sido variable.
7. Finalmente, plantear la reflexin de si conviene cambiar el actual

porcentaje de contribucin.
Qu te parece el planteamiento del captulo? Pues, con tu permiso, voy a

comenzar a desarrollarlo.
25.1. Dos posiciones encontradas

Como sabes, el porcentaje de contribucin del 6,24% lo negoci, directa y
personalmente, con el otro Presidente de la Comisin Negociadora del
442
Concierto Econmico, el Ministro de Hacienda, Jaime Garca Aoveros en

1980, y no ha variado desde entonces. Por tanto, se ha venido aplicando hasta
hoy, para calcular el Cupo Bruto y las Compensaciones que lo reducen.
Como es lgico, esta es una situacin que ha llamado la atencin de los
expertos que han analizado esta materia. As, el catedrtico de Hacienda
Pblica de la Universidad de Oviedo, Javier Surez Pandiello seala que: la
constancia en el tiempo del ndice de imputacin parece poco justificable.
Resulta difcil de admitir que una Comunidad Autnoma mantenga a lo largo de
dcadas idntica posicin relativa en ninguna magnitud econmica o
demogrfica, por lo que adaptar temporalmente el ndice de imputacin a la
realidad parece condicin indispensable para la equidad del sistema415.
Asumido lo anterior, y partiendo de que tengo el honor de haber jugado un
papel protagonista en el establecimiento de tan monoltico porcentaje de
contribucin, entiendo que, siendo correcta la crtica de este catedrtico, la
misma puede venir fundamentada desde dos posiciones radicalmente
diferentes: la de aquellos que consideran que el porcentaje de contribucin del
6,24% debera haber sido aumentado y la de aquellos otros que, por el
contrario, consideran que debera haber sido disminuido.
Como hemos visto en el captulo anterior, las dos posiciones tienen su
fundamento: la primera es correcta para los primeros aos de vida del
Concierto. La segunda lo es desde el 2001 hasta nuestros das.
Posiblemente, por razones que no acabo de entender, est hoy mucho ms
extendida la primera de las impresiones, es decir, que Euskadi debera
contribuir al sostenimiento de las cargas del Estado con un porcentaje superior
al 6,24%. En cambio, la segunda incluso pasa desapercibida en el territorio
vasco, a pesar de haberse hecho eco de la misma los medios de
comunicacin416.
La primera de las posiciones, aunque te parezca increble es prcticamente
asumida al cien por cien fuera de los territorios forales. Y, como es verdad el
dicho: como muestra vale un botn el 9 de octubre del 2015, a propsito de
las tensiones que se haban suscitado por sucesivas manifestaciones del
Secretario General del PSOE, la Presidenta de la Junta de Andaluca, un
informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas el
posicionamiento del Gobierno Vasco, del Gobierno de Navarra y los partidos de
las dos comunidades y las aclaraciones posteriores desde el Gobierno central,
443
un editorial, de un importante peridico, reflejaba su punto de vista con una

frase que lo resuma todo: Es el Cupo no el Concierto.
Pues bien, en ese significativo editorial se deca lo siguiente: Esa cantidad se
fija cada ao pero respetando el porcentaje establecido en 1981 para su
clculo: el 6,24% de la cantidad destinada en los Presupuestos del Estado para
esas partidas. Ese porcentaje era entonces el del PIB vasco en relacin al
conjunto de Espaa (hoy en torno al 8%)417. Este medio de comunicacin,
con todos los respetos al mismo, pues me parece de gran calidad, estaba
totalmente equivocado porque el porcentaje que representa el PIB vasco sobre
el estatal, con la ltima informacin publicada por el INE, referido al 31 de
diciembre de 2014, estaba muy lejos de lo que dice el editorial. Era, como
hemos comentado en el captulo anterior, de solo un 6,07.
En otras palabras, y volviendo a la posicin del catedrtico Javier Surez
Pandiello y utilizando su propia expresin, si se hubiera adoptado
temporalmente el ndice de imputacin a la realidad, desde el ao 2001,
Euskadi tendra que haber contribuido al sostenimiento de las cargas generales
del Estado con un porcentaje inferior al 6,24%. El porcentaje que yo pact en
aquel momento perjudica al Pas Vasco, desde hace catorce largos aos.
25.2. Una explicacin que solo puede ser intuida

Como sabes, porque lo he explicado anteriormente, dej voluntariamente el
Gobierno Vasco en abril de 1984, por considerar que haba cumplido ya con mi
misin. Desde aquella lejana fecha, (estoy publicando este libro 31 aos
despus de haber dejado el Gobierno Vasco!) no he vuelto a tener contacto
alguno, ni directo ni indirecto, con ninguna de las negociaciones relacionadas
con el Concierto Econmico, ni por supuesto con la definicin de las seis Leyes
Quinquenales de Cupo que se han aprobado desde entonces por las Cortes
Generales.
En el periodo en el que fui Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno
Vasco, tras la entrada en vigor del Concierto, el 1 de junio de 1981, es decir,
desde esa fecha hasta mi salida del citado Ejecutivo, te puedo decir que ni
plante la modificacin del 6,24% ni, lo que es ms importante, me fue
planteada por el Gobierno central que hasta octubre de 1982 fue ocupado por
la Unin de Centro Democrtico-UCD y, con posterioridad, por el PSOE,
encabezado por Felipe Gonzlez.
444
A partir de aquella fecha de abril de 1984, no puedo darte una explicacin

sobre esta cuestin que est basada en un conocimiento preciso de las
razones por las cuales el porcentaje de contribucin se ha ido manteniendo a
lo largo de nada menos que seis Leyes Quinquenales de Cupo aprobadas en
1988 (dos), 1993, 1997, 2002 y 2007.
Por ello, voy a tratar de someter a tu consideracin, simplemente, unas razones
que me parecen lgicas, para que seas t el que las valores y, despus,
Pero antes que yo, permteme que te ofrezca el punto de vista de uno de los
negociadores ms importantes por parte estatal, del Concierto de 1981. Se
trata de Miguel Martn que entonces era el Subsecretario del Ministerio de
Hacienda, posteriormente Subgobernador del Banco de Espaa y ms tarde
Presidente de la Asociacin Espaola de Banca-AEB. Todo un personaje, por
lo tanto, como puedes ver.
Miren Alcedo, que escribi un interesante libro sobre aquella negociacin, le
preguntaba lo siguiente:
Cmo se ha institucionalizado un ndice de imputacin que en principio era
provisional. Y la contestacin que recibi fue la siguiente:
A m me parece necesaria la peridica revisin del 6,24. Yo creo que no se ha
cambiado porque siguen sin entender la metodologa. Lo que pasa es que a
poco del acuerdo del Concierto la parte del Estado, UCD, pierde las elecciones
y entran a gobernar unos seores nuevos (en alusin a los del PSOE) que no
entienden el Cupo y no preguntan a la UCD.
Era bueno para las dos partes que el 6,24 no fuera inamovible. Si se mantiene,
es por ignorancia. Es el PIB relativo y haba que revisarlo cada cuatro aos418.
Esta es la explicacin de Miguel Martn que me parece llamativa, porque la
persona que ocup la posicin de ministro de Hacienda cuando el PSOE gan
las elecciones a UCD fue Miguel Boyer, un reputado economista, que
posteriormente fue sustituido por Carlos Solchaga, otro destacado economista,
que conoca perfectamente las caractersticas del Concierto Econmico desde
sus primeros momentos. Pero como es una opinin sobre lo que pudo ocurrir
en una poca en la que yo ya no estaba en el Gobierno Vasco, he preferido
trasladrtela.
445
25.3. Si el porcentaje de contribucin ha sido mantenido fijo, ello se ha

realizado de comn acuerdo, a lo largo de dcadas
En la negociacin que realic directamente con el Ministro de Hacienda para el
establecimiento del 6,24%, los dos interlocutores nos dimos cuenta de que,
dada la enorme dificultad tcnica que exista en aquel lejano diciembre de 1980
para establecer un porcentaje consensuado de contribucin, el 6,24% pactado
inicialmente debera tener, en el futuro, una cierta estabilidad. Te aclaro
que no hablamos ni pactamos que el porcentaje de contribucin no variar
nunca, sino que tuviera estabilidad).
(En cualquier caso, eso de la estabilidad en relacin con el peso del PIB del
Pas Vasco sobre el total estatal, ya has visto en el captulo anterior que es
algo muy difcil de lograr, porque como has podido comprobar all, por
aplicacin de las diferentes metodologas que ha ido desarrollando el INE a lo
largo del tiempo, las cifras que resultan son muy distintas e incluso se producen
correcciones en el propio ao como has podido comprobar en el ejemplo que
figuraba en pginas anteriores).
Por otro lado, tambin asumimos que en los aos sucesivos la contribucin de
Euskadi debera quedar condicionada por un hecho indiscutible: la economa
vasca se estaba derrumbando y esa situacin requera modular, a la baja,
los fros y poco precisos datos estadsticos que tenamos sobre la mesa para
fijar el porcentaje con el que el Pas Vasco deba de contribuir al sostenimiento
de las cargas del Estado, en los primeros compases de la naciente autonoma,
para no producir un colapso en las dbiles instituciones democrticas.
En tercer lugar, aquella negociacin se consider ms importante por la
representacin del Estado al lograr pactar como criterio de contribucin el de la
renta y no el de la poblacin u otro, que acordar un porcentaje mayor y siempre
difcil de precisar y de justificar, en trminos estadsticos.
Quiero dejarte claro que el resultado de aquellas conversaciones y el pacto que
se cerr no fueron objeto de ocultacin alguna. All no hubo ningn oscuro
secreto de Estado. Porque todo ello se incorpor a la extensa Memoria que
acompa al Proyecto de Ley finalmente aprobado por el Congreso de los
Diputados, el 9 de abril de 1981.
Como ya te he indicado anteriormente, tras cerrar este acuerdo inicial,
asumiendo tambin esa idea de estabilidad, el Gobierno central nunca
446
volvi a plantear al vasco la necesidad de volver a negociar este tema en

los tres aos en los que continu desempeando el cargo de Consejero
de Economa y Hacienda. Ni Jaime Garca Aoveros me lo propuso nunca, ni
Miguel Boyer, su sucesor como Ministro de Economa y Hacienda a partir del 1
de diciembre de 1982, lo hizo tampoco.
Aunque ya te he anticipado que lo que ocurri a partir de 1984 lo desconozco,
hay una serie de referencias significativas que debes valorar.
La primera es importante y ya la conoces: el 24 de mayo de 2002 entr en
vigor una nueva Ley del Concierto, cuyo artculo 57, titulado ndices de
Imputacin, seala lo siguiente: Los ndices para efectuar las imputaciones a
que se refieren los artculos 52, 55.2 y 56 anteriores se determinarn
bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos en
relacin con el Estado.
Por lo tanto, en el nuevo Concierto que sustituy al de 1981, el Estado volvi
a pactar con las instituciones vascas, y las Cortes Generales lo
refrendaron, que el concepto de renta deba seguir siendo el conveniente
para determinar la contribucin por Euskadi al sostenimiento de sus cargas. Se
confirm, por tanto, el criterio que pactamos en diciembre de 1980.
Por qu ocurri eso? Desde la perspectiva del Estado, porque la aplicacin de
este criterio supona aportaciones mucho ms elevadas que las que resultaban
por poblacin, segn has visto con claridad en el captulo anterior. Y, desde la
vasca, porque una vez recuperada su economa, haba que aceptar un criterio
que contuviera elementos de progresividad pues, de esa forma, implcitamente,
se realizaba una aportacin en clave de solidaridad. Y eso fue pactado as
por las dos representaciones, la vasca y la estatal.
Qu quiere decir todo lo anterior? Algo evidente. Creo que estars de acuerdo
conmigo en que, en el mantenimiento del 6,24% como porcentaje de
contribucin fijo, no podemos estar ante un olvido, sino ante una decisin
muy meditada.
Lo digo porque, cuando se aprob el citado artculo 57 del Concierto de 2002,
haban transcurrido ms de 20 aos desde la aprobacin del Concierto de 1981
y, adems, porque en este dilatado periodo, en el que ao tras ao se mantuvo
el 6,24%, haban sido ya aprobadas en las Cortes Generales cuatro Leyes
Quinquenales de Cupo las dos de 1988, la de 1993 y la de 1997, en todas
447
las cuales figuraba como porcentaje de contribucin dicha cifra. Como puedes
suponer, algo as no pasa inadvertido, no crees?
Como dato significativo, el mismo da en el que se aprob el nuevo
Concierto Econmico, se aprob tambin la Ley 13/2002, de 23 de mayo,
por la que se defina la metodologa de sealamiento del Cupo del Pas Vasco,
para el quinquenio 2002-2006. En el artculo 7 de esa Ley, se establece que el
ndice de imputacin, al que se refieren los artculos 4 y 6 precedentes,
determinado bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos en
relacin con el Estado, es el 6,24 para el quinquenio en curso419.
De todo ello deduzco que en aquella trascendental doble negociacin, la del
nuevo Concierto y la de la Ley Quinquenal de Cupo, la cuestin de la
modificacin del 6,24% se analiz a fondo y se decidi mantenerlo. Por
ello, su eventual modificacin se tuvo que ver como secundaria.
Lo digo con convencimiento porque esa misma reflexin se tuvo que plantear,
de nuevo, con toda seguridad, en los aos posteriores. Para que veas que esto
tiene que ser as, la decisin de mantener fijo como porcentaje de contribucin
el 6,24% se ha tenido que tomar al menos en siete ocasiones: en el
Concierto aprobado por Ley en 2002 y en las seis Leyes Quinquenales de
Cupo (las citadas anteriormente de las dos de 1988, las de 1993 y 1997, a las
que posteriormente se aadieron: las de 2002 y 2007).
Fjate, adems, en tres cuestiones que resultan significativas:
-
448
La primera es que no solo han participado en esa decisin los

sucesivos Gobiernos espaoles (en concordancia con las
instituciones vascas), sino tambin las Cortes Generales, quienes
han analizado esta sensible cuestin en tan numerosas ocasiones
desde 1981.
La segunda es que a lo largo de ese dilatado periodo de tiempo, los
protagonistas directos de la negociacin por parte estatal, los
Ministros de Hacienda y los Presidentes de Gobierno, han sido
distintos.
Y la tercera es que estas Leyes Quinquenales (de las que en el
periodo 1988 a 2007 se han aprobado seis) se aprobaron con
resultados clamorosamente favorables: los votos a favor fueron del
81,8% y los votos en contra solo representaron el 0,2%.
Cul es la conclusin de todo ello? Que el porcentaje de contribucin del

6,24% que yo negoci ha merecido un respaldo absoluto durante ms de
tres dcadas consecutivas por los poderes del Estado. No estamos ni ante
un olvido, ni ante una casualidad del destino, sino ante una decisin muy
meditada, en una cuestin sensible como es sta.
25.4. Un porcentaje de contribucin fijo que no origina diferencias

sustanciales
Si esta cuestin no ha pasado inadvertida en los 34 aos transcurridos, qu
ha ocurrido, entonces? La nica explicacin lgica es que, al no haberse
producido diferencias escandalosas entre las referencias estadsticas anuales y
el 6,24% segn has podido ver en el captulo anterior que hubieran obligado
al beneficiado por las mismas Estado o Comunidad Autnoma a plantear la
modificacin del 6,24%, se decidi el mantenimiento del porcentaje
inicialmente pactado, por considerar quiz, si me permites la expresin
coloquial, que la salsa iba a salir ms cara que la perdiz. Para qu meterse en
una compleja negociacin si, al final, la aplicacin de un porcentaje de
contribucin u otro produce, en conjunto, diferencias irrelevantes?
Lo analizado en el captulo anterior lo confirma. All hemos visto que, aplicando
desde 1981 los datos relativos al peso del PIB del Pas Vasco sobre el estatal
con la informacin que figura en estos momentos en la web del INE, tras los
sucesivos cambios de metodologa de clculo que ha introducido en la
determinacin del PIB regional la diferencia global que resulta de aplicar
esos datos y el 6,24% es de solo 111 millones de euros para el conjunto
de los 34 aos considerados (de 1981 a 2014, incluidos), lo que representa
una rebaja favorable para Euskadi de solo el 0,48% sobre los 23.006 millones
de euros, pagados por Cupo en ese largo periodo de tiempo.
Como hemos apuntado all tambin, esa diferencia se origina, bsicamente,
en los nueve primeros aos desde la entrada en vigor del Concierto de
1981. Apunto esto porque hay algo muy significativo que te quiero hacer notar:
el Cupo de 1981 se cerr, a expensas de la liquidacin definitiva, en la
negociacin en la que yo particip en 1980. Pues bien, los posteriores, hasta el
de 1986, se cerraron por la Ley 43/1988, aprobada en 1988.
Por qu hizo esto el Estado? La nica explicacin es que aquello, que era
perfectamente conocido por el Gobierno central, fue pactado para ayudar a
449
asentar el rgimen autonmico en un momento especialmente complicado en

la historia de Euskadi.
(Te hago notar que en aquel 1988, en el que se liquidaron los Cupos
pendientes y se aprob una nueva Ley Quinquenal que consagr el carcter
permanente del 6,24%, al frente del Ministerio de Hacienda, se encontraba un
peso pesado del socialismo, Carlos Solchaga, navarro y profundo conocedor
del Concierto. Y, por si esta referencia no te fuera suficiente, en la Secretara
de Estado de Hacienda, la silla la ocupaba otro importante socialista, Josep
Borrell que, unos aos despus, llegara a ser Secretario General del PSOE y,
ms tarde, ya en 2004, Presidente del Parlamento Europeo.
Con estas dos primeras figuras en el timn de Hacienda, es obvio que el 6,24%
sera mirado con lupa por dos polticos que, adems de su cualificacin, no se
caracterizaban por ser muy amigos del nacionalismo vasco. Lo cual demuestra
que, como dice el refrn, algo tendr el agua cuando la bendicen. Sustituye
por favor agua por 6,24% y la idea sigue siendo vlida).
25.5. Un porcentaje de contribucin, pero tambin de Compensacin

Puedo aportar, adems, otro argumento para explicar por qu el 6,24% ha
permanecido fijo durante tanto tiempo. Es significativo y toca un tema
importante que, a veces, pasa desapercibido.
Como sabes, el inamovible 6,24% se utiliza para determinar, en primer lugar, el
llamado Cupo Bruto, aplicando ese porcentaje al volumen de las cargas
generales del Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca.
Euskadi paga, por tanto, el 6,24% del Ministerio de Asuntos Exteriores, del de
Defensa, de las Cortes Generales y, as, un largo etc.
Pero muchas veces se olvida que ese mismo 6,24% que se utiliza como
porcentaje de contribucin, se transforma en porcentaje de percepcin,
pues se aplica tambin a aquellos ingresos que tiene el Estado y que no
provienen de los impuestos que han sido concertados.
(Que cules son? Ah van algunos: los ingresos por impuestos que todava no
han sido incorporados al esquema del Concierto Econmico, los ingresos de
naturaleza no tributaria, etc., a todo lo cual se le aade el importe del dficit
pblico que equilibra el Presupuesto de gastos y de ingresos del Estado).
450
En otras palabras, ese porcentaje del 6,24% se aplica, tanto para calcular la
aportacin de la Comunidad Autnoma al Estado al determinar el Cupo
Bruto, como tambin para definir la aportacin del Estado a la Comunidad
Autnoma, para determinar las Compensaciones que debe abonarle por los
conceptos anteriores.
En definitiva, la base neta de clculo del Cupo Lquido que se paga por
Euskadi es mucho ms reducida, en proporcin casi de uno a cuatro pues,
simplificando, es el resultado de restar a las cargas generales del Estado los
ingresos no tributarios del mismo y el dficit que pueda tener su Presupuesto
(en los pocos aos en los que el Estado ha logrado un Supervit en su
Presupuesto es decir, que sus ingresos han sido superiores a los gastos este
se suma).
Para que tengas una referencia cierta, si tomas la Ley 29/2007, de 25 de
octubre, por la que se aprob la metodologa de sealamiento de Cupo del
Pas Vasco para el quinquenio 2007-2011 en el anexo 1 que contiene la misma
se establece el desarrollo numrico del Cupo provisional de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco para el ao base 2007420.
Pues bien se parte de un Cupo Bruto por imputacin del 6,24% al total de
cargas generales no asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, de
acuerdo con el Presupuesto del Estado que asciende a 85.753 millones.
Aplicando el 6,24% sobre esa cantidad resulta una cifra de Cupo Bruto de
5.351 millones de euros. Pues bien, de la misma se deducen una serie de
compensaciones y ajustes por valor de 3.703 millones de euros con lo cual el
Cupo Lquido queda establecido en 1.648 millones y tras otras
compensaciones y deducciones especficas el lquido a pagar en ese ao 2007
qued en 1.565 millones, lo cual supona sobre el Cupo Bruto el 29%.
Por esta razn, la aplicacin del porcentaje del 6,24% o de cualquier otro
porcentaje siempre que este ltimo no se aleje mucho del que ha
permanecido invariable a lo largo del tiempo tiene que producir diferencias
mnimas a favor del Estado, o en contra en la contribucin de la Comunidad
Autnoma y as ha ocurrido, como has podido ver en el captulo anterior.
451
25.6. Un porcentaje de contribucin estable, pero un Cupo variable

Es curioso que muchos de los crticos del Concierto no se den cuenta de que el
porcentaje de contribucin se haya mantenido constante, no significa que el
Cupo se haya mantenido tambin constante. Se critica el mantenimiento
como fijo del porcentaje de contribucin del 6,24%, para deducir errneamente
que los caraduras de los vascos siguen pagando un Cupo fijo, como ocurra en
los remotos aos de finales del siglo XIX y principios del XX, en alguno de los
primeros aos del rgimen de Concierto.
Por eso, inteligente lector o lectora, no debes olvidar nunca, por si alguna vez
tienes que debatir este tema, que ese porcentaje fijo del 6,24% se ha venido
aplicando, ao tras ao, sobre bases que han ido evolucionando,
crecientemente en otras palabras, aumentando como consecuencia de dos
factores:
1) Por un lado, por la imparable progresin del valor de las cargas

generales del Estado, dado el constante crecimiento del volumen del
Presupuesto del Estado.
2) Y, en sentido contrario, por el efecto que ha producido sobre el volumen

de esas cargas generales del Estado el proceso de transferencias
realizado desde el Estado al Pas Vasco. Obviamente, como sabes ya
muy bien, esas cargas generales del Estado, al ser transferidas a la
Comunidad Autnoma se convierten en cargas autonmicas vascas y
por ello Euskadi no tiene que contribuir a su sostenimiento. En otras
palabras, al restarse del total del Presupuesto estatal el valor en ese
mismo Presupuesto de las competencias asumidas por el Pas Vasco,
disminuye la base sobre la que se aplica el porcentaje de contribucin.
Todo ello lo podrs entender mejor analizando el cuadro siguiente, en el que se

comparan los datos presupuestarios del Estado y el Cupo Bruto del ao 2002,
de acuerdo con la Ley 13/2002, de 23 de mayo 421, con los del ao 2007,
recogidos en la Ley 29/2007, de 25 de octubre.
452
CUADRO 1: PRESUPUESTOS DEL ESTADO Y CUPO BRUTO

Concepto
A) Gastos del Presupuesto del
Estado
B) Menos: competencias asumidas
por el Pas Vasco (valor estatal)
Millones de euros
2002
2007
% Crecimiento
144.104
188.417
+30,8
77.412
102.665
+32,6
C) Cargas del Estado no asumidas

(A-B)
66.692
85.752
+28,6
D) Cupo Bruto (C x 6,24%)

E) Compensaciones y otros ajustes
F) Cupo Lquido (D-E)
G) Otras compensaciones
H) Lquido a pagar (F-G)
4.162
3.071
1.091
56
1.035
5.351
3.703
1.648
83
1.565
+28,6
+20,6
+51,0
+48,0
+51,2
Fuente: Ley 13/2002 y Ley 29/2007 y elaboracin propia del autor

Como puedes ver en el cuadro anterior en el quinquenio 2002 a 2007 los
gastos del presupuesto del Estado crecieron un 30,8%. Por su lado, el valor en
el presupuesto del Estado de las competencias asumidas por el Pas Vasco,
tras las correspondientes transferencias se situ en el ao 2007 en 102.665
millones de euros, con un crecimiento del 32,6%. Como este aumento es
superior al de los gastos del presupuesto del Estado, significa que en esos
cinco aos el Pas Vasco recibi nuevas transferencias de competencias.
Con ello, puedes comprobar que las cargas del Estado no asumidas por la
Comunidad Autnoma crecieron en ese quinquenio un 28,6% y,
correlativamente, por la aplicacin del porcentaje fijo de contribucin del 6,24%,
el Cupo Bruto lo hizo en ese mismo porcentaje y se situ para el ao base de
2007 (pendiente de la posterior liquidacin, una vez cerrado el presupuesto del
Estado de ese ao), la bonita cantidad de 5.351 millones de euros a pagar por
el Pas Vasco al Estado.
Pero como te he explicado en el epgrafe anterior ya ves que tras esa cantidad
a pagar Euskadi recibe una serie de compensaciones diversas que estn
especificadas en la correspondiente Ley Quinquenal de Cupo. Por esta razn,
en el ao 2002 el Cupo Bruto de 4.162 millones de euros se convirti en un
Lquido de 1.091 millones y en el ao 2007 los 5.351 millones de Cupo Bruto
quedaron reducidos a 1.648 de Cupo Lquido, ambas cifras pendientes de
liquidar ao tras ao, una vez que cerrado ese ejercicio se conociera el nivel de
ejecucin real de los presupuestos del Estado, es decir, no solo los gastos
presupuestados (que es con lo que se hace el clculo anterior) sino los gastos
453
efectivamente pagados o devengados por parte del Estado. Por ello, el pago
efectivo fue de 1.035 millones en 2002 y de 1.565 en 2007.
Creo que el Cuadro 1 te habr dejado claro lo que hemos comentado en el
epgrafe anterior y tambin en este, es decir, que la aplicacin de un porcentaje
fijo no significa que el Cupo es fijo, sino que como puedes ver en ese perodo
de cinco aos no solamente aumenta el Cupo Bruto en un 28,6% sino que el
Lquido a pagar lo hace en un 51,2%.
25.7. Un Cupo que tiende a crecer

Como resultado conjunto de la evolucin de esas dos variables, los Cupos
Brutos que ha abonado la Comunidad Autnoma al Estado desde 1989 han ido
evolucionando al alza por la propia evolucin de la base sobre la que se han
calculado y ello a pesar de que, ao tras ao, se ha seguido aplicando el tipo
fijo del 6,24%.
(Pienso que esta puede ser otra de las razones que ha podido quitar presin a
la conveniencia de abordar un cambio en el porcentaje de contribucin, pues
planteado el tema lo que habra que negociar y pactar sera, ms que el
porcentaje, la variable que se debera tomar para calcular lo que Euskadi debe
pagar por Cupo Bruto y lo que debe percibir en concepto de Compensaciones.
Y eso, creme, son palabras mayores porque, para encontrar una referencia
que sustituyera a la que actualmente se emplea, el peso del PIB vasco sobre el
estatal, se podra entrar en un debate interminable: por qu no tomar como
referencia de contribucin el peso de la poblacin vasca sobre la estatal? Por
qu no la extensin territorial en algunas competencias del Estado? o, no
sera mejor una mezcla de distintas referencias? etc., etc.).
Por lo tanto, el Cupo que se paga al Estado ha ido variando ao a ao,
como hemos visto en otro de los captulos de esta obra. Si recuerdas el dato, el
Cupo Bruto acordado para 1981 fue de 116.979 millones de pesetas,
equivalente a 703 millones de euros. Pues bien, como has visto en el cuadro
anterior, el Cupo Bruto aprobado en la ltima Ley Quinquenal de Cupo para
2007 fue de 5.351 millones de euros. Por lo tanto, a pesar de que en esos 26
aos se han producido numerosas transferencias de competencias al Pas
Vasco con lo cual, como te he apuntado ms arriba, han disminuido las
454
cargas generales del Estado el Cupo Bruto se ha multiplicado por 7,61

veces, desde 1981 a 2007.
(En el cuadro anterior, has visto que el valor en el Presupuesto del Estado de
las competencias asumidas por Euskadi en 2007 era, segn puedes ver en la
lnea B), de 102.665 millones de euros. En el ao 1980 el valor de esas
competencias era prcticamente cero, porque el proceso de transferencias era
incipiente. Por ello, si en ese ao el Presupuesto del Estado hubiera sido como
el de 2007, el Cupo Bruto que hubiera tenido que pagar Euskadi hubiera sido
de 11.757 millones, pues eso es lo que resulta de aplicar el 6,24% a los
188.417 millones del Presupuesto total del Estado, segn has visto en la lnea
A) del cuadro anterior.
Qu quiere decir todo lo anterior? Que gracias a las transferencias recibidas
hasta 2007, Euskadi se ha ahorrado el 6,24% de los 102.665 millones que
costaba el desarrollo de unas competencias al Estado, es decir, 6.406 millones
de euros.
A priori, no se puede decir si para Euskadi eso es positivo desde la perspectiva
del gasto pblico. Depende de lo que hubiera gastado el Estado en esas
competencias si las hubiera desarrollado en territorio vasco. Pero ya sabes por
un captulo anterior que en la mayora de los casos, el Estado vena gastando
en Euskadi por debajo del 6,24% del Presupuesto estatal.
Por ello, el proceso de transferencias no solo ha sido positivo para Euskadi
desde el punto de vista poltico, sino tambin econmico y personal: los
habitantes de Euskadi reciben unos servicios pblicos mejor dotados
econmicamente que lo que reciban del Estado).
Tras esta larga explicacin, que espero te haya quedado clara, tienes todas las
claves para confirmar que la aplicacin permanente del 6,24% no ha producido
Cupos fijos a lo largo del tiempo.
Y es que, no poda ser de otra forma. Porque lo que hubiera sido
absolutamente intolerable y lo digo con conocimiento de causa porque, como
Presidente de la Comisin Negociadora del Concierto, nunca lo plante, y
menos an lo defend es que la Comunidad Autnoma planteara, en
tiempos modernos, que su objetivo era mantener un Cupo fijo con el
Estado, ao tras ao.
455
25.8. Conviene cambiar el porcentaje de contribucin del 6,24%?

Tras leer todo lo anterior, intuyo que se te habrn ocurrido primero una
afirmacin y, a continuacin, una pregunta. La afirmacin es que, por lo que
has ledo en otros captulos, el porcentaje de contribucin de Euskadi al
sostenimiento de las cargas del Estado no es muy bajo, sino que hoy es
ms alto que el que le corresponde. Y, a continuacin, te habrs formulado
una inteligente pregunta: si el peso del PIB vasco sobre el estatal desde el
ao 2001, es menor que el 6,24% que se viene aplicando desde 1981, por qu
no se aplica el porcentaje real que hoy es inferior?
La respuesta te la dejo a ti, pero yo te dira que me parece asumible que el
6,24% se haya mantenido constante durante los ltimos aos, para
compensar, de algn modo, las diferencias a favor de Euskadi que se
produjeron sobre todo en los primeros aos de la dcada de los 80 (recuerda
que la diferencia global de 111 millones de euros a favor del Pas Vasco se
alcanza con la suma de las diferencias existentes entre 1981 a 1982) pues el
peso del PIB vasco sobre el estatal, segn los datos actuales del INE, era
mayor que el 6,24%, como has visto anteriormente.
Sobre la base de que lo pasado, pasado est y de que la aplicacin del 6,24%
ya has comprobado que no ha producido diferencias abismales en relacin con
el peso real del PIB vasco sobre el estatal tras 34 aos de Concierto y esta
diferencia est decreciendo. Puede haber llegado el momento de reflexionar
por la representacin del Estado y por la de Euskadi, si no ha llegado el
momento de ajustar ese porcentaje a la realidad actual. Eso habr que hacerlo,
por supuesto, cuando se aborde la negociacin de la prxima Ley Quinquenal
de Cupo.
No se te ocultar que en esa negociacin, una vez abierto el meln, caben
todo tipo de planteamientos por las dos partes. Para dejar claro lo que
quiero decir, te planteo tres supuestos hipotticos:
1) Euskadi podra plantear que, en adelante, debera contribuir al
sostenimiento de todo o de parte de las cargas generales del Estado por

otro criterio. Por ejemplo: emplear el criterio de poblacin y asumir la
aplicacin del criterio de la renta para todas las partidas orientadas a
cumplir con el principio de solidaridad.
456
2) En segundo lugar, podra exigir que el Estado gaste e invierta ms de lo

que hace ahora en territorio vasco, en sus competencias exclusivas,
pero sobre todo, en las veinticuatro que de acuerdo con el Estatuto de
Gernika corresponden a Euskadi y an no han sido transferidas422.
3) Si se pactara lo anterior, tambin se podra aceptar por la representacin
vasca mantener la contribucin por renta, como hasta ahora (no con el
6,24%, s con los datos anuales que determine el INE) pero con tal de
que la diferencia entre su contribucin al sostenimiento de las cargas del
Estado por poblacin y la que resultase por renta se entregara al Fondo
de Compensacin Interterritorial. Quedara claro as que el Pas Vasco
aporta a la solidaridad y cunto aporta, eliminando una de las crticas
que soporta el Concierto.
(Volviendo al cuadro anterior, en cuya lnea C has visto que las cargas del
Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma representaban en el ao
2007 85.752 millones, y aplicando a esa cantidad el peso de la poblacin del
Pas Vasco sobre la del Estado, que en ese mismo ao era del 4,74%,
resultara una cantidad de Cupo Bruto de 4.065 millones de euros. Como la
cantidad de Cupo Bruto que resultaba por la aplicacin del criterio de renta,
como has visto en la lnea D, de ese cuadro, era de 5.351 millones de euros, de
haberse aplicado el modelo que estoy proponiendo, la aportacin a la
solidaridad del Pas Vasco sera de 1.286 millones de euros, es decir, la
diferencia entre 5.351 millones y los 4.065 millones de euros que resultaban
por la aplicacin del criterio de poblacin.
Si recuerdas las cifras del Fondo de Compensacin Interterritorial que te he
expuesto en un captulo anterior (462 millones para 2014) esta cantidad
aportada por el Pas Vasco ms que duplicara el total de ese Fondo.
Qu te parece la idea amigo lector o estimada lectora?).
En fin, seguro que a ti, estimada lectora o lector, se te habrn ocurrido otras
ideas mejores pero, como pasa a veces en este tipo de negociaciones que no
son puramente tcnicas quiz podra ocurrir que la conclusin a la que
lleguen los negociadores del Gobierno central y las instituciones vascas,
despus de darle muchas vueltas al asunto y valorar sus pros y sus contras,
fuera dejar las cosas como estn y que el 6,24% siguiera aplicndose!, tras
la aprobacin de la Ley Quinquenal de Cupo que debe cubrir el periodo 2012 a
2016.
457
Estos son los argumentos que, de alguna forma, podran explicar el hecho
llamativo de que el porcentaje de contribucin se haya mantenido inalterado,
durante tanto tiempo. Estoy seguro de que a ti, amiga lectora y amigo lector, se
te habrn ocurrido, o te vendrn a la cabeza, otros ms para enriquecer este
anlisis personal. Mis felicitaciones por ello!
458
26.- LA CAPACIDAD DE GASTO POR HABITANTE EN EL PAS VASCO ES

DEMASIADO ALTA
La acusacin de que el gasto pblico por habitante en el Pas Vasco es muy
elevado comparado con el de otras Comunidades Autnomas, tiene un origen
fundamentalmente acadmico. Pero de ella derivan una salva de torpedos
polticos que si dieran en el blanco tendran para Euskadi y para sus habitantes
unas muy negativas consecuencias econmicas y tambin sociales.
Porque, esta acusacin da pie a deducir que el modelo del Concierto
Econmico es demasiado favorable para el Pas Vasco y que, en
consecuencia, el Cupo debe ser aumentado. En qu se traducira todo ello?
En un duro castigo para el territorio vasco, el cual no tendra beneficio
apreciable, te aclaro, para los habitantes del Estado.
En cualquier caso, estamos ante una crtica de gran calado, sobre un tema
bastante complejo, que requiere manejar mucha y muy variada informacin y
que adems, tiene una enorme trascendencia. Por ello, te voy a pedir perdn
de antemano, paciente lector o lectora, porque para tratar de desmontar esta
crtica tcnica, que muchas veces se convierte en descalificacin poltica, me
tengo que extender bastante, para conseguir que todo ello te resulte
convincente y comprensible.
Te vas a enfrentar, por tanto, con un largo captulo, pero albergo la confianza
de que lo que voy a comentar a continuacin te va a resultar til para definir tu
propio criterio y, adems, te interesar.
Los puntos que voy a tocar son los siguientes:
Una crtica tcnico-poltica al Concierto que puede durar y que tiene una
gran proyeccin pblica.
Una cuestin que surgi desde el principio y que se ha agudizado a

partir de la crisis.
La alta capacidad de gasto pblico por habitante de Euskadi no es un
regalo y est condicionada por la evolucin de la poblacin.
Una realidad que reduce el gasto pblico por habitante: la economa
sumergida.
Existen diferencias muy sensibles en la capacidad de gasto por

habitante de las Comunidades Autnomas de rgimen comn.
La valoracin del volumen de gasto pblico por habitante est

459
condicionada por el empleo que se haga del mismo.
Dos modelos diferentes entre los que no existen vasos comunicantes.
Una primera respuesta personal: menos acusaciones y ms soluciones,

buscando una mayor corresponsabilidad fiscal.
Y una segunda respuesta: es necesario establecer el principio de

ordinalidad.
Una duda moral que deben evaluar los crticos: castigando a Euskadi a
quin se beneficia?
Y, para completar todo lo anterior, mi propuesta en este complejo tema:
en lugar de reducir el gasto pblico per cpita vasco, lo que debe
hacerse es aumentar el de las Comunidades Autnomas no forales, con
mucho ms control sobre el despilfarro de los recursos pblicos.
Como conclusin: el alto gasto pblico de Euskadi es defendible, por el

destino que se le viene dando al mismo y por la buena gestin
institucional con el que viene siendo administrado.
26.1. Una crtica tcnico-poltica al Concierto que promete durar y que

tiene una gran proyeccin poltica
26.1.1. Un engao poltico conflictivo en el horizonte

Como te acabo de anticipar, a pesar de su sptico origen, la idea que pretendo
analizar en este captulo ha sido recogida y potenciada por distintos portavoces
polticos. Y ahora, haciendo un ejercicio de prospectiva, sin que veas en m un
profeta, me atrevo a decirte que cuando se publique esta obra y la tengas ante
tus ojos las acusaciones en esta direccin se habrn convertido en clamor,
porque seguirn, seguirn y seguirn.
Y eso, por qu va a ocurrir? Por tres razones fundamentales:
1) El 20 de diciembre de 2015 se han convocado Elecciones Generales y
casi con toda seguridad, el tiro al Concierto (y a los insolidarios vascos,

en general) se considera por algunos partidos como fuente de rditos en
el Estado.
2) Tras las Elecciones, es previsible que se afronte una reforma

constitucional y, de ser as, el Ttulo VIII de la Constitucin (De la
organizacin Territorial del Estado) ser objeto de atencin preferente,
460
como puede ocurrir tambin con la Disposicin Adicional Primera de la

Constitucin, uno de los fundamentos legales del actual Concierto (es
muy posible que nos encontremos con este escenario, ya que el partido
Ciudadanos ha filtrado el 13 de octubre de 2015 la convocatoria de un
gran acto para el 7 de noviembre de 2015. En el mismo, va a
presentar una reforma constitucional profunda, con un sistema de
financiacin autonmico de corte federal, inspirado en el modelo alemn,
y donde el principio de solidaridad sea clave)423.
3) La de mayor significacin, porque hasta que no se acuerde el nuevo
modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de

rgimen comn y eso me temo que tiene todava para largo, pues el
Gobierno central, tras sucesivos aplazamientos, en julio de 2015 lo
situaba en el primer semestre de 2016 cosa que, con todo respeto,
pongo en duda el acento de los responsables polticos
autonmicos se va a poner en dos cuestiones:
Primera, y comprensible: mi Comunidad Autnoma est maltratada

por el actual modelo de financiacin establecido en la Ley 12/2009,
de 18 de diciembre, y necesita ms dinero. Otro clamor!
Segunda, e ilgica: hay que reducir los recursos de los que hoy
dispone el Pas Vasco para financiar los servicios pblicos que
ofrece a sus habitantes (te aclaro, para que entiendas que a los que
se refiere, sin citarlos, son la Educacin, Sanidad, Servicios Sociales,
Seguridad, Carreteras, etc.).
26.1.2. Una propuesta coherente

Por mi lado, te anticipo que apoyo la primera peticin, porque las Comunidades
Autnomas no forales, bajo mi punto de vista, estn infra-financiadas. Como
desarrollan la parte fundamental de los servicios pblicos que se relacionan
con las personas (Educacin, Sanidad, Servicios Sociales, etc.) eso significa
que esos ciudadanos y ciudadanas en otras palabras, catalanes, valencianos,
andaluces, extremeos, canarios, etc. estn recibiendo unos servicios
pblicos que en los ltimos aos han empeorado mucho en cantidad y calidad,
una forma elegante de decir que estn padeciendo una situacin que no
merecen.
461
La ltima muestra de lo que antes denominaba clamor, la he tenido hace muy

poco. El 22 de julio de 2015, la flamante Vicepresidenta y Portavoz del
Gobierno de la Comunitat Valenciana, Mnica Oltra, exiga al Ministro de
Hacienda ms financiacin, porque la situacin es insostenible y no estamos
dispuestos a seguir tolerando424. Y aada algo muy interesante, en una
entrevista radiofnica: si Cristbal Montoro pide ms recortes a esa regin,
que mande la lista de los nombres de nios que hay que sacar de los colegios
y que diga a qu pacientes sacamos de los hospitales424.
La Vicepresidenta de la Comunitat acierta totalmente con estas declaraciones
porque detrs del gasto pblico siempre hay personas que, directamente o
indirectamente lo reciben y sabes quines son las personas que ms lo
disfrutan? Precisamente las ms necesitadas (una persona de elevada renta
utiliza parte de la misma para recibir educacin privada, sanidad privada y
desde luego no le veo haciendo uso de los servicios sociales).
26.1.3. Un ejemplo de planteamiento autonmico mal orientado

En cambio, como te puedes suponer, discrepo totalmente con la segunda de
las previsibles propuestas anteriores. Entre otras razones, porque ante todo,
podramos repetir aqu textualmente la frase de la Sra. Oltra, pero referida a
Euskadi. Y es que, complicando la vida a los vascos, sobre todo la de los ms
necesitados, no se arregla la de los dems.
Por eso, dado que estamos hablando de la Comunitat Valenciana, no puedo
estar de acuerdo con lo que manifestaba su nuevo Presidente Ximo Puig, unos
das antes de las palabras de la Sra. Oltra, el 11 de julio de 2015. Tras sealar
algo que me parece totalmente lgico (hay un problema valenciano y va a
dejar de ser invisible425 aunque parte de ese grave problema ha sido
evidente y, desde luego, apestaba), comentaba lo siguiente en relacin con el
Concierto vasco y el Convenio navarro: Yo respeto el modelo vasco-navarro,
pero reivindico la equidad. Alguien cree que puede durar mucho ms tiempo
un status quo que coloca a unos ciudadanos en situacin de superioridad
respecto a otros? No es razonable.
Pues bien, adems de sealar al Presidente de la Generalitat Valenciana que
ese status quo no es ninguna ocurrencia de los egostas vascos y que tiene
un rotundo respaldo constitucional y legal, habra que informarle de que, por el
momento, ha durado ya 137 aos.
462
Por otro lado, si al hablar de equidad se est refiriendo a los diferentes niveles
de gasto pblico, se le podra contestar con las mismas palabras empleadas
por su Vicepresidenta, es decir, que indicara a las instituciones vascas qu
nios deberan salir de las escuelas o qu enfermos deberan salir de los
hospitales.
Y a ello podramos aadir una reflexin ms: sacando a esos nios de las
escuelas, o a los enfermos de los hospitales, mejorara algo la situacin de la
Comunidad Valenciana?
Voy a lanzar tambin una cuarta pregunta sin ningn afn de polmica: no le
parece, Sr. Puig, que su problema no lo causa el Pas Vasco, sino una falta de
financiacin proveniente del Estado?
Te debe quedar claro que la Comunidad Autnoma Vasca no tiene
absolutamente nada que ver con los problemas de esta Comunidad ni con los
de ninguna otra, porque tiene reconocido un modelo de relacin con el Estado
absolutamente diferente al de las quince Comunidades de rgimen comn.
Como has podido ver ya en este epgrafe, estamos hablando de cuestiones en
las que los enfoques poltico-emocionales son evidentes, como consecuencia
de que hay una realidad insoslayable: las Comunidades Autnomas de rgimen
comn estn infra-financiadas por parte del Gobierno central. Pero la culpa
no la tiene el Concierto!
26.1.4. Una crtica de origen tcnico

La crtica anterior, procedente del recin nombrado presidente de la Generalitat
valenciana, es una ms entre las muchas que llegan desde ambientes polticos,
las cuales son comprensibles, aunque mal orientadas, porque lo que pretenden
es utilizar ese argumento para obtener ms recursos.
Sin embargo, en este epgrafe, quiero hacer referencia a otro tipo de crticas,
ms fundamentadas y que tienen como objetivo simplemente hacer
planteamientos de carcter tcnico, aunque los mismos tengan un profundo
impacto poltico.
Entre las muchas que podramos elegir, me voy a inclinar en esta ocasin por
la que realizaba Jos Mara Ruiz Soroa en El Pas el 19 de diciembre de 2014
463
en un artculo titulado La cigarra espaola y la hormiguita vasca. El Sr. Ruiz

Soroa, a quien he citado en otros lugares de este libro, te anticipo que es un
jurista de elevada cualificacin y erudicin, pero al mismo tiempo, uno de los
crticos ms feroces y persistentes del Concierto vasco.
En este punto concreto su tesis es muy clara: La sobrefinanciacin que disfruta
Euskadi es entre el 80 y el 100 por ciento de la media espaola. Los vascos
disponen de entre 1,8 y 2 euros para dar servicios pblicos, all donde los
espaoles disponen de un euro426.
Por si esta andanada no fuera suficiente, seala que esto se produce porque
el Pas Vasco a pesar de ser una de las regiones ms ricas de Espaa, no
aporta lo que le correspondera a la solidaridad interterritorial con las regiones
de menor renta, sino que es receptora neta de financiacin. Le correspondera
aportar un 8% de su PIB pero en lugar de ello recibe un 1%.
Y para que las cosas queden mucho ms claras, el Sr. Ruiz Soroa hace la
siguiente indicacin: Espaa recibi de Europa una transferencia anual de
fondos cohesivos de alrededor del 0,8% de su PIB desde 1990 hasta 2005. Y
se not, vaya si se not. Pues Euskadi se beneficia de un 8% de su PIB
desde 1980 aproximadamente, de manera acumulativa426.
Con estas dos simples referencias te das cuenta implcitamente de que lo que
plantea el Sr Ruiz Soroa, en primer lugar, es que, como existe una
sobrefinanciacin del cien por cien de la media espaola, para que el Pas
Vasco estuviera adecuadamente financiado, tendra que reducir sus
Presupuestos pblicos (los del Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y los
Ayuntamientos) exactamente a la mitad.
Como podemos tomar la referencia ms precisa del nivel de esos
Presupuestos, olvidndonos de la deuda pblica que pueda emitir el Pas
Vasco y fijndonos solamente en la recaudacin, que para este ao 2015 est
prevista se site en 12.836 millones de euros, lo que propone este analista es
una reduccin del presupuesto, por aumento del Cupo a pagar al Estado
lgicamente, de un total de 6.418 millones de euros, al que habra que aadir
otro 50% del crecimiento de la deuda pblica emitida (que entre junio 2014 y
junio 2015 creci en 379 millones). Estaramos hablando por lo tanto de un
mega-ajuste anual de ms de 6.607,5 millones.
464
Qu te parece la propuesta estimada lectora o lector? Porque lo que propone

este docto articulista es que las dotaciones en Sanidad, Educacin, Carreteras
y Servicios Sociales y el resto de las partidas presupuestarias se reduzcan a la
mitad. Lo asumimos, con la sonrisa en los labios?
No s lo que opinars, pero a m me parece un ajuste brutal que castigara,
sin ningn motivo, al conjunto de ciudadanos, empresas, universidades,
entidades diversas, y a la propia Administracin Pblica, enviando a miles de
personas a la calle. Todo ello se producira por cumplir con un prurito
(permteme que le llame as) de uno de los crticos del Concierto al que le
parece que, como objetivo, el Pas Vasco se tendra que situar en un gasto
pblico igual a la media espaola.
Yo me atrevo a preguntar, eso s con voz tenue para no molestar: por qu el
Pas Vasco tiene que tener un gasto pblico igual que la media? No puede
situarse, por ejemplo, al nivel de la primera de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn, que adems es vecina del Pas Vasco y en relacin con su
gasto pblico per cpita la diferencia no es del cien por cien proclamado por el
Sr Ruiz Soroa sino aproximadamente de un 40%?
Por lo tanto, si el Pas Vasco se pareciera a Cantabria, mira por donde ya nos
habramos ahorrado el 60% de ese ajuste de 6.607,5 millones de euros, con lo
cual, al menos salvaramos los muebles.
Por otro lado, la crtica que hace este articulista sealando que Euskadi ha
recibido desde el ao 1980 una subvencin continuada de manera
acumulativa del 8% de su PIB, con todos los respetos al Sr. Ruiz Soroa me
mueve a lanzar una sonora carcajada. En primer lugar, porque la compara con
una transferencia anual de fondos desde la Unin Europea a Espaa de
alrededor del 0,8% del PIB que se not, vaya si se not. Lo que resulta
sorprendente es que una transferencia diez veces mayor, durante ms de tres
dcadas no se note. Dnde estn esos fondos? La conclusin que saca este
jurista es que esta sobrefinanciacin explica el progreso de Euskadi mejor que
la borrosa identidad, frase que demuestra la intencionalidad poltica del
artculo y de su autor, absolutamente respetable, pero perfectamente discutible.
Por si esto fuera poco, el Sr. Soroa termina diciendo que, como estamos
hablando de una subvencin del 8% de PIB a lo largo de un periodo de 35 aos
y sabemos que el PIB previsto para el 2015 es de 66.031 millones de euros,
podemos concluir que la subvencin que recibir Euskadi en 2015 es de 5.282
465
millones. Y si sumamos esas pretendidas subvenciones recibidas durante

dichos aos (de 1981 a 2015 y de nada menos que un 8% del PIB de cada
ao) estaramos hablando de 105.292 millones de euros.
Te aclaro que esa cifra astronmica de imaginativa subvencin es ms del
doble de todas las inversiones que ha realizado el Estado en la tupida red de
AVE construida por todos los territorios, desde 1992. Dnde se han invertido
esos 105.292 millones?
Adems, esa hipottica macro-subvencin habra que ponerla a valor actual,
porque no es lo mismo un euro de 1980 que uno de 2015 (en aquel ao 1980,
si lo viviste, recordars que con las 166,386 pesetas que supone un euro se
podan comprar muchsimas ms cosas de las que se compran ahora con un
modesto euro), por lo que, situados en el presente, obtendramos una cifra
muchsimo mayor, que ya no s cmo calificar. Y todo ello, despus de haber
pagado el 6,24% de todas las competencias del Estado no transferidas a la
Comunidad Autnoma!
Pues como ves, este es el planteamiento que se realiza desde expertos en
financiacin pblica que, al parecer, no saben situar sus clculos en un
entorno real, para que resulten crebles. Porque si fuera verdad que el Pas
Vasco hubiera recibido a lo largo de 36 aos (repito, como seala el articulista
al que vengo siguiendo, de manera acumulativa) es obvio que en estos
momentos tendra unos niveles de renta que se acercaran a los pases ms
ricos del mundo y no se situara por debajo de Madrid, un territorio privilegiado
al que ni este jurista ni otros crticos del Concierto prestan ninguna atencin.
26.1.5. Desde otras posiciones polticas no se ve lo mismo

Te he puesto los dos ejemplos anteriores como referencia para que te ayuden
a situarte en la razn fundamental por la que estoy escribiendo este captulo.
Pero tienes que saber que no todo el mundo ve las cosas en la misma lnea
crtica que la que he recogido en los dos epgrafes anteriores.
As, nada ms producirse las manifestaciones del Presidente de la Generalitat
Valenciana Sr. Puig, el propio Delegado del Gobierno, Juan Carlos Moragues,
censur la brillante idea de Puig sealando que era llamativo que ahora que el
Gobierno en Madrid es del PP se hagan esas manifestaciones y no durante las
466
dos legislaturas de Rodrguez Zapatero. Y este poltico aadi que: El Cupo

vasco y la contribucin navarra son formas de financiacin que estn recogidas
en la Constitucin espaola.
Ms importantes an fueron las manifestaciones del portavoz socialista en el
Congreso, Antonio Hernando, quien asegur que los Conciertos Econmicos
de Euskadi y Navarra son indiscutibles ya que estn recogidos en la
Constitucin. Aadi a continuacin que la posicin de su partido en este
asunto es la continuidad de los regmenes especiales de las Comunidades
forales427.
A pesar de esas manifestaciones y de que en la misma lnea la Vicepresidenta
del Gobierno, Soraya Senz de Santamara, apunt textualmente: yo no
tocara el Concierto vasco, para aadir a continuacin que me parece
incoherente por parte de algunos socialistas hablar de que hay que reconocer
ms hechos diferenciales y que Puig hable de eliminar hechos ya
reconocidos428, creo que es interesante que entremos a analizar esta cuestin,
una vez que te he puesto al corriente de cul es la lnea crtica en relacin con
la misma.
26.1.6. Una crtica con fuertes repercusiones mediticas

Como te puedes imaginar, visto lo anterior, y teniendo en cuenta los tres
acontecimientos que te he citado en unas lneas ms arriba (Elecciones
Generales, posible reforma constitucional y nuevo modelo de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn) este tema suscita un enorme
inters en los medios de Comunicacin.
Como referencia te pongo dos noticias aparecidas en medios econmicos que
son suficientemente expresivas:
467
Como puedes ver en esta imagen, el diario Cinco Das dedicaba a este tema
no solamente la portada del nmero del martes 13 de octubre de 2015 con
titulares de guerra que ocupaban la totalidad de la misma, sino que, adems,
hacia un completo anlisis de la situacin, con distintas manifestaciones en dos
pginas interiores.
Por su lado, el otro diario econmico, Expansin, recoga esta informacin, en
este caso, con un titular ms agresivo, pues se hablaba de privilegios forales.
468
Podra haberte aportado otra serie de noticias ms, algunos editoriales

publicados por distintos medios de comunicacin, pero creo que con todo ello
tienes suficiente para darte cuenta de la importancia que tiene la cuestin que
vamos a tocar en este captulo.
Por lo tanto, como te anticipaba al principio, vamos a tratar de realizar un
anlisis sereno del mismo, para ver si situamos esta cuestin del gasto pblico
per cpita en planteamientos ortodoxos y racionales. Creo que hay mucho que
contar y que matizar en relacin con este tema, pues no comparto en absoluto
los planteamientos que se estn haciendo desde muchos medios de
comunicacin, por las razones que te voy a comentar a continuacin.
26.2. Una cuestin que surgi desde el principio, pero que se ha

agudizado a partir de la crisis
Quiero aclararte que la preocupacin de determinadas personas, en relacin
con la capacidad de gasto que el Concierto Econmico iba a conceder a la
Comunidad Autnoma Vasca viene de lejos. Desde mi propia experiencia
personal, se puso ya de manifiesto en las negociaciones que mantuvimos con
la Comisin Negociadora estatal, entre 1980 y 1981 y, posteriormente, fue
469
planteada con toda claridad, cuando el Proyecto de Ley del Concierto

Econmico fue sometido a la aprobacin de las Cortes Generales, unos meses
despus.
As, en el debate que se realiz en el Congreso de los Diputados para la
aprobacin del citado Proyecto de Ley, el 9 de abril de 1981, el Sr. Solchaga,
representante en el mismo del Partido Socialista de Euskadi, puso el acento
precisamente en lo que estamos tocando en este captulo, cuando seal que:
no voy a discutir este Cupo. Solamente voy a decir que para que el ciudadano
del Pas Vasco no salga beneficiado ni perjudicado en una peseta respecto a
los ciudadanos de cualquier otra Comunidad Autnoma, el Presupuesto que
debe quedar, una vez pagado el Cupo a las diversas diputaciones y el
Gobierno Vasco, es de 50.000 millones de pesetas429. Como referencia, por si
te has olvidado de la difunta peseta, esa cantidad representaba unos prricos
300 millones de euros.
(Es llamativo que dijese aquello una persona que conoca muy bien la
negrsima realidad del Pas Vasco en aquellos aos, pues haba sido Director
del Servicio de Estudios del Banco de Vizcaya y miembro del Consejo General
Vasco, el rgano preautonmico que antecedi al Gobierno Vasco constituido
en 1980.
Con el Presupuesto que propona el Sr. Solchaga y lo digo con total
conocimiento de causa, porque yo fui el Consejero de Economa y Hacienda
que lo tuvo que gestionar el nuevo Gobierno Vasco no hubiera podido ni
levantar la persiana para empezar a trabajar).
Y el Sr. Solchaga aadi, a continuacin: Pues bien, quiero advertir que en
este sistema de prueba y error, con el cual estamos tratando de definir el Cupo
creo, quiero creer que con la mejor buena fe esa cantidad de dinero va a ser
el punto de referencia para nosotros, cuando se discuta la Ley de Cupo
definitiva.
Pues bien, para que puedas valorar t mismo cul fue la realidad, el
Presupuesto de la Comunidad Autnoma Vasca en aquel ao 1981 fue de
48.292 millones de pesetas (290 millones de euros) y el del conjunto de las
instituciones vascas de 75.000 millones de pesetas (450 millones de euros) 430.
Con ello, el nuevo Gobierno Vasco, las tres Diputaciones Forales vascas y los
ms de doscientos Ayuntamientos comenzaron a dar sus primeros pasos.
470
Y fjate lo que son las cosas, el Cupo definitivo para ese ao se estableci, en
el ao 1988, con carcter retroactivo, precisamente cuando el Sr. Solchaga era
Ministro de Economa y Hacienda. Fue l mismo quien, en diciembre de 1988,
envi a las Cortes Generales previa aprobacin del Consejo de Ministros
espaol, presidido entonces por Felipe Gonzlez el Proyecto de Ley
Quinquenal de Cupo que regulariz la situacin de los Cupos provisionales de
los primeros aos de vida del Concierto, sobre los cuales no fue posible
ponerse de acuerdo durante los cinco primeros aos de la vida del Concierto
de 1981.
No solo eso: adems, envi otro Proyecto de Ley para la aprobacin de la Ley
Quinquenal 1987-1991, en el que se mantena en sus lneas bsicas, la
metodologa aprobada en 1981.
Y tras estas dos Leyes Quinquenales se fueron aprobando, sucesivamente, a
propuesta de los siguientes Gobiernos centrales (previo pacto con las
instituciones vascas) otras cuatro Leyes de Cupo, en los aos 1993, 1997,
2002 y 2007. En paralelo, se fue produciendo la aprobacin de las distintas
versiones del modelo de financiacin de las quince Comunidades Autnomas
no forales, desde el inicial definido por la Ley Orgnica de Financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn-LOFCA en septiembre de 1980.
Por lo tanto, una vez ms, el tema de la capacidad de gasto que disfrutaba
el Pas Vasco tras pagar el correspondiente Cupo no pas desapercibido,
ni para el Gobierno espaol ni para las Cortes Generales. Porque para
cualquiera que supiera dos de las reglas aritmticas, el clculo era sencillsimo:
bastaba con restar el importe del Cupo del de la recaudacin de las tres
Haciendas Forales (dato pblico) y dividir el resultado obtenido entre el nmero
de habitantes del Pas Vasco (dato tambin pblico), para as obtener el gasto
pblico per cpita de la Comunidad Autnoma Vasca.
Si este resultaba alto, a lo largo de ms de tres dcadas, esta situacin fue
asumida, con mnima discusin y con un nivel de respaldo muy elevado a las
seis Leyes Quinquenales de Cupo: un 81,8% de votos a favor y un 92% en
contra. Por qu ocurri as? Posiblemente porque se fundamenta en un hecho
diferencial al de la capacidad de gasto que resulta para las Comunidades
Autnomas no forales: y es que esa capacidad de gasto de la que disfrutan las
vascas y los vascos se deduce al 100% de los impuestos que pagan los
mismos.
471
No existe ninguna subvencin realizada por el Estado con los impuestos que se
pagan en otras Comunidades Autnomas en todas las competencias asumidas
por Euskadi. Y eso es una diferencia radical con el resto de Comunidades no
forales que en el ao 2014 recibieron del Estado, junto a los Ayuntamientos, un
total de 84.760 millones de euros431, por supuesto, no de regalo sino
procedentes de los impuestos recaudados en sus territorios por la Agencia
Tributaria estatal.
Quiz algn lector desconfiado o alguna lectora avispada me seale que el
Estado desarrolla en Euskadi sus propias competencias. Eso es obviamente
cierto, pero le tendra que recordar que el Cupo que se paga por parte del Pas
Vasco, en funcin de su renta, para el sostenimiento de las Cargas Generales
del Estado ha sido sistemticamente mayor que el costo de los servicios
prestados por el Estado en territorio vasco, en desarrollo de las competencias
que ha tenido y tiene asumidas. Tampoco en este mbito existe subvencin
estatal, pues la diferencia que se ha producido a favor del Estado de 2000 al
2013 ha ascendido a 15.026 millones de euros.
Durante muchos aos, el nivel de debate por la capacidad de gasto vasca no
origin conflictos apreciables Por qu ocurri eso? Primero, porque el Pas
Vasco presentaba una situacin econmica mala (que adems se ennegreca
todava ms desde algunos medios de comunicacin y responsables polticos,
como cuando el Sr. Rato, entonces Vicepresidente del Gobierno seal, en
2002, que una propuesta de reforma estatutaria. convertira el Pas Vasco en
Albania!432). Y, en segundo trmino, porque muchas Comunidades Autnomas
disfrutaron durante muchos aos de sus das de vino y rosas, cuando la
economa espaola inici en 1993 un largusimo ciclo econmico expansivo
que se quebr en 2008.
A partir de ese momento, la cada de la recaudacin fue brutal, muchos
sectores (construccin, inmobiliario, etc.) se derrumbaron, la situacin se volvi
crtica y, en aquel caos, se visualiz a una Comunidad Autnoma a la que la
crisis le afect menos que a las dems (adivinas a cul fue?). Y, a partir de
ah, se desataron las acusaciones que, a la altura de 2015, se han tornado en
agobiantes.
472
26.3. La alta capacidad de gasto pblico por habitante de Euskadi no es

un regalo
Te debe quedar claro que la capacidad de gasto existente en Euskadi no es
un regalo del cielo, ni mucho menos del Estado, sino la consecuencia, en
trminos de recaudacin, de una buena gestin pblica y privada y de una
inteligente poltica econmica desarrollada en Euskadi a lo largo de dcadas.
Precisamente, por ello y por otras razones que te he explicado en la Parte
Segunda, el Pas Vasco sufri con menos virulencia el impacto de la crisis.
Esa buena gestin pblica y privada se ha traducido en sensibles aumentos
de la actividad de las empresas y del nivel de ocupacin. Al final del
excelente ciclo de crecimiento que te acabo de citar, en 2008 el nivel de
ocupacin se aproximaba al milln de personas, con 982.441 personas
empleadas lo cual se tradujo en ms ingresos tributarios que alcanzaron un
mximo de 13.772 millones de euros en 2007433, 434. Con esos recursos y con
los que se han logrado en todos y cada uno de los aos anteriores y
posteriores, el Pas Vasco ha hecho frente a su compromiso fundamental con
el Estado: pagar su Cupo en funcin de su renta, no de su poblacin. Y en
ese pago, como ya te he apuntado y para que no te queden dudas, est
incluida su aportacin a la solidaridad.
Una vez pagado ese Cupo, Euskadi asume el 100% del riesgo de
recaudacin, cuyo nivel est condicionado por la presin fiscal. Como ya
sabes, en el Concierto de 1981 pactamos que la presin fiscal efectiva global
debera ser, como mnimo, la media del Estado (en el Concierto de 2002 se
cambi la expresin por la de equivalente). Por lo tanto, si los vascos pagan
su Cupo al Estado, en funcin de su renta y aportando a la solidaridad, y
soportan una presin fiscal equivalente a la del Estado (y, desde luego, ms
alta de la que se soporta en alguna de las Comunidades ms representativas
de Espaa, como es Madrid, segn te he explicado en uno de los captulos
anteriores), cul es la razn que impide que disfruten de mejores
servicios pblicos, si estos estn pagados con sus impuestos?
26.4. La cuanta del numerador condiciona el nivel de la capacidad de

gasto per cpita
Estoy seguro de que ya te habrs dado cuenta de algo que algunos olvidan: la
capacidad de gasto pblico por habitante en Euskadi es igual a la capacidad de
473
gasto pblico total, una vez pagado el Cupo al Estado, dividida entre el nmero
de sus habitantes. Por lo tanto, debe analizarse el numerador y el denominador
de ese cociente para sacar conclusiones.
26.4.1. Se gasta ms porque se ejercitan ms competencias
Para juzgar el tema que venimos analizando en este captulo, al comparar la
situacin vasca con la de otras Comunidades Autnomas, debe tenerse en
cuenta que la Comunidad Autnoma Vasca es la que tiene reconocido un
mayor nivel de competencias. Si tiene ms Competencias, es obvio que tiene
que tener un presupuesto pblico mayor para poder desarrollarlas.
Aunque habra que hacer una comparacin con cada una de las Comunidades
Autnomas, podemos decir que Euskadi tiene importantes Competencias
diferenciales en diecisiete campos diferentes, de importancia desigual. Son
los siguientes: en Hacienda, Catastro, Carreteras, Polica Autnoma, Justicia,
Pensiones no contributivas, Educacin, Vivienda, Agricultura, nivel acordado en
la Ley de Dependencia, Bilingismo, Polticas Activas de Empleo, Apoyo al
transporte, Otras prestaciones del IMSERSO (LISMI) y otros Servicios
Sociales435 y Financiacin de Entes Locales que no tiene ninguna otra
Comunidad Autnoma salvo Navarra y Catalunya, pero esta ltima solo en
Polica, pues tiene delegada la facultad en base al artculo 150.2 de la
Constitucin. En el caso de la Investigacin Cientfica y Tcnica lo que
conocemos como I+D la nica Comunidad Autnoma con Competencias
transferidas es la vasca (aunque otras las tienen incluidas en sus Estatutos, no
son titulares de las mismas, al no haberles sido transferidas y, por ello, siguen
siendo desarrolladas por el Estado).
Y el coste para el Pas vasco, al tener que dedicar recursos de la Comunidad
Autnoma para atender algunas de ellas es el siguiente:
474
En Financiacin de Entes Locales, el importe del Presupuesto 2014 fue

de 1.481 millones de euros.
El Presupuesto de la Ertzaintza en Servicio para 2014 fue de 576

El Presupuesto de Carreteras se situ en 2014 en 476 millones de

euros.
El Presupuesto de Justicia, en 282 millones.
Y el Coste de las tres Haciendas Forales ascendi a 122 millones.
Al fomento del Euskera el Gobierno Vasco dedic 102 millones de euros.
Por lo tanto, solo con estos seis epgrafes, los Presupuestos pblicos vascos
soportaban en 2014 un sobre coste de 3.039 millones de euros. A los que
habra que aadir otras partidas de competencias transferidas que antes
hemos relacionado.
26.4.2. Se gasta ms porque los vascos pagan muchos impuestos

Como acabo de apuntar, la capacidad de gasto tiene una correlacin directa
con la capacidad de recaudacin del Pas Vasco. Afortunadamente, esta es
sustancial, porque sus habitantes, empresas y el resto de contribuyentes,
pagan sus impuestos y las tres Haciendas Forales saben recaudarlos. En el
ao 2014, la recaudacin ha sido de 12.320 millones de euros, con un
aumento en algo ms de 500.000 euros un 4,8% ms437. En 2015 se prev
una recaudacin an mayor de 12.836 millones de euros438.
En otras palabras, Euskadi tiene una alta capacidad de gasto, porque los
vascos hacen un gran esfuerzo fiscal. Recuerda que, con el modelo de
sistema concertado es el Pas Vasco el que corre el riesgo ya que, si la
recaudacin disminuye, el gasto pblico de Euskadi tambin lo har, salvo que
se aumente el endeudamiento. Pero, en este ltimo supuesto, como los
prstamos tambin habr que pagarlos algn da, eso hara resentirse a la
cuanta de los recursos disponibles para gastar.
(Por otro lado, ya sabes que todas las Administraciones Pblicas tienen que
cumplir con una obligacin: su dficit debe reducirse paulatinamente. As lo han
determinado los ukases provenientes del Banco Central Europeo y de la
Unin Europea439 que obligaron a una modificacin del artculo 135 de la
Constitucin en septiembre de 2011, para establecer el llamado principio de
estabilidad presupuestaria que significar que en 2020 las cuentas pblicas
debern estar equilibradas.
Pero en esa fecha, Espaa tendr, previsiblemente, un montante de deuda
pblica por pagar en el entorno del billn de euros, con b de Bilbao, que ir
amortizando paulatinamente, lo mismo que tendr que hacer la Comunidad
Autnoma Vasca con la deuda que en el segundo trimestre de 2015 era de
9.903 millones de euros440).
Sensu contrario, si la recaudacin aumenta, como contrapartida al riesgo
que se asume, esos mayores ingresos se gastan en Euskadi y, por lo tanto,
475
el numerador del cociente aumenta. Esto puede parecer lgico y lo es pero

no ocurre lo mismo en las Comunidades Autnomas de rgimen comn,
porque, si hacen un mayor esfuerzo fiscal, esos ingresos adicionales no se
gastan en su territorio, sino que se los lleva el Estado.
26.4.3. Se gasta ms para cubrir la dbil dedicacin de gasto pblico

estatal a Euskadi
La capacidad de gasto en Euskadi se ve reducida, como he sealado
anteriormente, por la cantidad que se transfiere al Estado en forma de
Cupo.
Como sabes muy bien, el Pas Vasco paga el 6,24% del coste total estatal de
las competencias que no ha asumido, aunque no se gaste o invierta nada en
Euskadi. De hecho, como tambin te he anticipado, la diferencia entre lo
pagado por Cupo por Euskadi y el gasto pblico estatal que puede ser
territorializado supone una diferencia a favor del Estado de 15.026 millones de
euros, desde el ao 2000 al 2013. En otras palabras, la dedicacin a Euskadi
del gasto pblico estatal es baja.
Ms importante que eso a efectos de lo que venimos analizando es que,
cuando se transfiere una competencia al Pas Vasco, se deja de pagar por
ella al Estado. Seguro que a lo mejor has pensado que esto es una obviedad.
Pues, aun si te ha parecido eso, es muy importante porque la cantidad que el
Estado vena dedicando al territorio vasco en su Presupuesto era (y es)
claramente inferior al 6,24% del coste de las competencias que se venan
pagando en forma de Cupo, como se deduce de la cifra de 15.026 millones de
euros que te acabo de apuntar.
Al producirse la transferencia de esa competencia a Euskadi, se deja de pagar
el 6,24% de su coste y esto, por va indirecta, se traduce en una mayor
capacidad de gasto, por la diferencia de valor entre los servicios pblicos
recibidos del Estado y el valor de los recursos de que ahora dispone Euskadi
para desarrollarlos, al no tener que pagar el Cupo correspondiente por ellos.
(Ya s que lo que te acabo de explicar es un poco lioso, pero resulta clave
entenderlo, porque esa es una de las ventajas del modelo de Cupo que menos
se conocen y, por ello, menos se valoran).
476
26.4.4. Se gasta ms porque se emite deuda pblica

La capacidad de gasto aumenta o disminuye por la evolucin del volumen de
deuda pblica vasca la del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y
Ayuntamientos, como te he apuntado ms arriba.
Como referencia, tras colocar en el mercado sucesivas emisiones de deuda
pblica, el endeudamiento de la Administracin General de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco ha aumentado desde los 302 millones de euros del
2007, a los ms de 7.748 millones de euros de deuda viva acumulada, a finales
del 2014441.
Con ello, la capacidad de gasto ha aumentado en 7.446 millones de euros
en siete aos, a razn de 1.064 millones de euros anuales. De esta forma, se
ha conseguido compensar la cada de la recaudacin, originada por la crisis.
Pero la capacidad de gasto disminuir cuando haya que devolver, paso a paso,
esos 7.748 millones de euros a quienes se los han prestado a las instituciones
vascas, salvo que sea compensada por un mayor esfuerzo fiscal de los
contribuyentes vascos.
Por tanto, aunque esa deuda pblica vasca en circulacin haya permitido un
aumento del gasto pblico por habitante en Euskadi, tendr que irse
amortizando con el esfuerzo fiscal a realizar en aos venideros. Esto significa
que, su amortizacin y sus intereses condicionarn la capacidad de gasto
futuro del Pas Vasco, salvo que la recaudacin crezca por encima de esos
desembolsos.
(Para que te sirva de expresiva referencia, la deuda pblica acumulada por las
diecisiete Comunidades Autnomas de rgimen comn, al finalizar el segundo
trimestre de 2015, era de 241.801 millones de euros.
Mientras Euskadi tena una cuota sobre el total estatal del 4,09% (9.903
millones de euros), en esos momentos, Catalunya se haba financiado con
67.855 millones de deuda viva, seguida de la Comunidad Valenciana (40.085
millones), Andaluca (29.822 millones) y Madrid (26.312 millones)442.
En trminos de lo que representaba el volumen de deuda pblica sobre el PIB,
la Comunidad Autnoma en mejor situacin en junio de 2015, era Madrid con
un 13,3%, contra una media del 23,7% para el conjunto de Comunidades
Autnomas, Euskadi tena en esa fecha un endeudamiento del 15,4% sobre su
477
PIB. Las ms endeudadas eran la Comunidad Valenciana (40,3% de deuda

sobre PIB), seguida de Castilla-La Mancha (34,7%), Catalunya (33,9%) y
Baleares (30,7%)442).
26.4.5. Se gasta ms porque la edad comparativa de la poblacin vasca

sobre la espaola es mayor y origina aumentos en el gasto pblico
En el lado negativo, la evolucin de la poblacin vasca que se reflejaba en el
Cuadro 1 que figura a continuacin, dibuja un escenario demogrfico muy
negativo que ser an peor en el futuro.
Por ello, Euskadi es un territorio que va a tener que afrontar las graves
consecuencias sociales, econmicas y presupuestarias de un peligroso
aumento de la edad media de su poblacin, como consecuencia de la menor
tasa de natalidad y el aumento de la esperanza de vida. Todo ello se traduce
en un creciente peso de las personas de ms de 65 aos entre las que, ay!,
me encuentro sobre la poblacin total.
Ese aumento de edad media en Euskadi ha sido imparable: en 1983 la edad
media de la poblacin vasca era de 33,78 aos y tres dcadas despus se
haba situado en 44,07 aos, es decir, un 30%. En el ao 2013 la edad de la
poblacin espaola era menor, 41,80 aos. Por tanto, la poblacin vasca
tiene una edad media un 5,43% superior a la espaola443.
Este factor origina una fuerte presin sobre el gasto pblico, sobre todo en
servicios sociales y en sanidad. Como referencia, la tasa de hospitalizacin de
una persona de 85 aos es del 18,3% anual, la de una de 65 aos un 10,4% y
la de una de 54 un 6,4%443.
Esto explica el aumento exponencial que estn teniendo los gastos de
asistencia sanitaria y de servicios sociales en los Presupuestos Pblicos
vascos.
Como es obvio, esos mayores gastos aumentan el ndice per cpita que
venimos comentando, porque debes recordar siempre que se cubren por los
propios impuestos que pagan los vascos.
478
26.4.6. Se gasta ms porque los salarios en Euskadi son ms altos

Un factor que no suelen tener en cuenta los que critican al Concierto porque
perciben que existe un mayor gasto pblico per cpita, es el de las sensibles
diferencias salariales que existen entre la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco y otras regiones espaolas.
Aunque a los efectos de este captulo, al gasto pblico solo le afecta el importe
de los salarios pagados a los trabajadores de la Administracin Pblica Vasca,
en comparacin con la espaola, es obvio que si el trabajo se desarrolla en un
lugar en el que los sueldos son comparativamente mayores, la retribucin de la
Administracin Pblica tendr que ser tambin mayor. Por otro lado, es obvio
tambin que esos mayores salarios, presionan al alza el costo de los servicios
que adquiere de proveedores externos la propia Administracin Pblica.
Para que tengas una referencia precisa de las diferencias de costo que se
producen en este mbito, te puedo ofrecer los datos que public el 29 de julio
de 2015 el Estatuto Nacional de Estadstica-INE, cuando hizo pblicos los
datos de la Encuesta Anual de Coste Laboral.
De esa informacin estadstica se deduca que las tres Comunidades
Autnomas con mayores costes salariales eran Madrid (36.300 euros), que se
ha encaramado al primer puesto como consecuencia de que en el ao 2014
tuvo un aumento de coste del 0,4%, contra una cada en el mismo del -1,3%
del Pas Vasco que ocupa la segunda posicin (36.042 euros de coste total
neto por trabajador y ao) y Navarra (32.177 euros). Pues bien, el costo del
Pas Vasco es un 18,2% superior a la media espaola y si tomamos la
ltima de las Comunidades Autnomas en esta referencia que es Extremadura
el aumento de coste laboral del Pas Vasco sobre esta Comunidad Autnoma
es nada menos que del 43%444.
Esa misma encuesta recoge cul es la parte de ese coste laboral que se dedica
al pago de sueldos y salarios. En este campo el Pas Vasco tambin aparece
como la segunda Comunidad Autnoma, a continuacin de Madrid, con un
coste medio por persona y ao de 26.842 euros, lo que representa un 19% ms
en nmeros redondos sobre la media espaola y un 44% ms que la media de
sueldos y salarios que se pagan en Extremadura.
El documento ofrece asimismo los datos del coste de los beneficios sociales.
De nuevo el Pas Vasco, con 544 euros al ao figura en segunda posicin, tras
479
Madrid. Esa cifra supone nada menos que un 43% ms que la media espaola
y es un 123% a la de Extremadura que de nuevo ocupa la ltima de las
posiciones.
Y no pienses que los salarios que se pagan en el conjunto de la Administracin
Pblica son bajos porque, analizando a nivel espaol el coste laboral por
sectores resulta que para el mbito de la Administracin Pblica, Defensa y
Seguridad Social esta encuesta del INE facilita un costo medio de 35.830
euros. Teniendo en cuenta que el coste total del Pas Vasco es un 18%
superior a la media espaola, puedes deducir que el coste del campo de la
Administracin Pblica Vasca resultar elevado y se situar claramente por
encima de la media del coste laboral total de Euskadi.
26.4.7. La Administracin Pblica gasta ms porque el coste de la vida en

Euskadi es ms alto.
El 20 de julio de 2015, el catedrtico de la Universidad Pompeu Fabra, Jaume
Garca, ex-Presidente del Instituto Nacional de Estadstica-INE publicaba un
informe donde se recoga el coste de la vida, en trmino de paridad de poder
adquisitivo (es decir, sin tener en cuenta la variacin en precio, en las distintas
Comunidades Autnomas). Pues bien el Pas Vasco tena un costo de la
vida, eliminada esa correccin en precios, un 7,7% superior a la media
espaola, y Navarra un 10,6%445.
Sin tener en cuenta esa correccin en paridad de poder adquisitivo el informe
presentado por este catedrtico sealaba que el Pas Vasco es la regin con
mayor PIB por habitante, con 30.051 euros, mientras que Extremadura era la
ltima con 15.133 por ciudadano. La diferencia era por tanto del 98%. Si para
estimar esa magnitud se tuvieran en cuenta las paridades de poder adquisitivo
el Pas Vasco, con un PIB per cpita de 27.895 euros seguira siendo la
Comunidad con mayor renta per cpita, pero Andaluca (con 18.058 euros)
pasara a ser la ltima, reducindose la diferencia al 54%, siempre segn el
informe presentado por el ex-Presidente del INE445.
Como es obvio, con estas diferencias tan sensibles la Administracin Pblica
Vasca tendr que gastar ms para mantener la misma que lo que lo tiene que
hacer la media espaola y muy especficamente alguna de las regiones que he
citado que son parte de aquellas de las que se reciben ms crtica por la
480
diferencia de gasto pblico del Pas Vasco con el que acreditan ellos en su
presupuesto.
26.4.8. Mayores competencias y mayores costos explican, en parte, por

qu el gasto pblico per cpita en Euskadi es ms alto
En definitiva, el numerador del cociente al que haca referencia es alto, pero
ello tiene una clara explicacin.
Por un lado, porque la Comunidad Autnoma Vasca debe gastar ms al tener
ms competencias transferidas que ninguna otra Comunidad Autnoma.
Por otro, porque la recaudacin fiscal que se realiza en Euskadi es muy
elevada y se gasta toda ella en su territorio, despus de pagar el Cupo (dentro
del cual se incluyen las partidas dedicadas a cumplir con el principio de
solidaridad) y a ello se une la capacidad de gasto transitoria que permite la
deuda pblica.
Y finalmente, el gasto pblico es mayor porque los costos originados por la
estructura demogrfica, los costes salariales y el coste de la vida son
claramente ms altos que la media espaola y mucho ms elevados que las
Comunidades Autnomas que ocupan los ltimos lugares.
A esto podramos aadir el coste adicional en las infraestructuras por razones
climatolgicas y meteorolgicas que son obvias. Y deberamos citar otro factor
importante ms: accidentada orografa que encarece cualquier obra pblica
enormemente. Cada kilmetro de AVE en el tramo Bergara-Antzuola cuesta 30
millones de euros mientras que de Madrid a Valencia cuesta 13,5 millones y la
media espaola es de 18 millones446, 447.
26.5. La alta capacidad de gasto per cpita est condicionada por la

evolucin de la poblacin
Como estamos hablando de capacidad de gasto per cpita, la evolucin y el
nivel de la capacidad de gasto por habitante no solo est afectada por la
cuanta y evolucin del propio numerador de ese cociente (el total del gasto
pblico), sino tambin por el denominador del mismo: a menor poblacin este
aumenta (lo mismo que ocurre a mayor recaudacin).
481
Es obvio que, aunque el gasto pblico permanezca constante, si la poblacin

disminuye, aumentar el gasto por habitante (salvo que, como consecuencia de
mi avanzada edad, mis cansadas neuronas se hayan declarado en huelga y
hayan olvidado las reglas bsicas de la divisin). Y por supuesto, por esos
misterios de las matemticas, ocurrir lo contrario si la poblacin aumenta.
Tras estas sesudas reflexiones (dignas como mnimo, de Pitgoras y muy
prximas, en cuanto a profundidad de pensamiento, a la Teora de la
Relatividad, de Einstein), estars de acuerdo conmigo en que la capacidad de
gasto por habitante de Euskadi habr quedado afectada por la evolucin en
el tiempo del nmero de los habitantes del Pas Vasco. Y que si se quieren
establecer comparaciones con otras zonas, habr que ver qu ha ocurrido con
la poblacin de las mismas.
Pues bien, la poblacin vasca ha ido descendiendo desde 1980 durante
muchos aos y, en los ltimos, creciendo lentamente, hasta situarse, a 1
de enero de 2015, en el nivel actual de 2.164.311 habitantes que recoge el INE.
Por el contrario, la poblacin espaola ha sido fuertemente creciente en los
ltimos aos y eso ha contribuido a deprimir ese ratio en el Estado,
especialmente en algunas Comunidades Autnomas. Por ello, El minsculo
crecimiento poblacional vasco ha favorecido el volumen comparativo del gasto
pblico por habitante.
Todo ello lo puedes ver con claridad en el Cuadro 1 que figura a continuacin:
CUADRO 1: EVOLUCIN DE LA POBLACIN PAS VASCO Y ESPAA
Ao
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2015
Nmero de habitantes
Pas Vasco
2.120.212
2.152.482
2.104.894
2.084.996
2.070.279
2.124.846
2.164.311
Espaa
37.417.539
38.352.991
38.826.297
39.343.100
40.049.708
44.108.530
46.439.864
Fuente: Web del INE al 25 de octubre de 2015.
482
% Poblacin Pas
Vasco sobre Espaa
5,67%
5,61%
5,45%
5,30%
5,17%
4,82%
4,66%
Si comparas el dato del 2015 con el de 1980, Euskadi ha aumentado su

poblacin en 44.099 personas en los ltimos 35 aos (muy en especial, a partir
del ao 2000), lo que representa un dbil 2,08%. En ese mismo periodo de
tiempo, Espaa lo ha hecho en 9.022.325 personas (205 veces el aumento de
la poblacin vasca), es decir, un notable 24,11%.
Si ahora echas un vistazo a la ltima columna del Cuadro 1 anterior, vers que
la poblacin vasca representaba el 5,67% de la espaola en 1980 y que al
inicio de 2015 supona solo un 4,66%. Por lo tanto, Espaa tiene ahora un
21,58% ms de poblacin relativa que el Pas Vasco, respecto a la que este
tena en 1980.
Si vuelves a los datos de esa ltima columna, podrs calcular en qu
porcentaje ha aumentado la capacidad de gasto per cpita como
consecuencia de ese menor crecimiento de la poblacin vasca, a lo largo de los
ltimos 35 aos. Te lo hago yo, a continuacin, para evitarte la molestia y que
pierdas tu precioso tiempo (ms de lo que a lo mejor lo ests ya perdiendo con
la lectura de este libro):
CUADRO 2: AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE GASTO POR MENOR

PESO DE LA POBLACIN
Ao
% Poblacin Pas Vasco

sobre Espaa
1980
1985
1986
1995
2000
2005
2015
5,67%
5,61%
5,45%
5,3%
5,17%
4,82%
4,66%
% de aumento de la
capacidad de gasto per
cpita comparada con
Espaa sobre 1980
----1,01
4,04
6,98
9,67
17,63
21,67
Fuente: Cuadro 1 y elaboracin propia.

Como puedes ver, a igualdad del numerador (es decir, de los ingresos que
alimentan el gasto pblico) la capacidad de gasto por habitante vasca en
relacin con la de Espaa en 2015 era un 21,67% mayor, por el hecho de
que ha disminuido comparativamente el denominador del cociente el peso de
la poblacin vasca sobre la espaola al que antes haca referencia, al
contrario de lo que ha ocurrido en Espaa.
483
26.6. Una realidad que reduce el gasto pblico por habitante: la economa
sumergida
Cuando se realizan los anlisis en relacin con el gasto pblico por habitante y
su comparacin con el Pas Vasco, muchas veces los estudiosos de este tema
se olvidan de un factor importantsimo. Me refiero al enorme volumen de la
economa sumergida existente en Espaa y en las distintas Comunidades
Autnomas que la integran y, sobre todo, no tienen en cuenta la diferente
intensidad de la misma en unas y en otras.
Esta referencia ltima es difcil de contrastar con datos estadsticos oficiales,
salvo desde 2014, con la decisin del INE de incorporar las actividades ilegales
al clculo del PIB. Te lo comento ms adelante.
Pero independientemente de esta referencia estadstica, cualquier persona que
viaje por Espaa tiene otra muy vlida, la del nmero de facturas que no
incluyen IVA, sino que son una simple nota, o la de peticin de pago en
efectivo, sin ms. O las numerosas noticias que aparecen sobre el tema. Ah te
van un par de ellas: Uno de cada cinco empleados admite haber cobrado en
negro448; Un milln de cuidadores estn en la economa sumergida en el
Estado449. O incluso punzantes vietas, como la que puedes ver a
continuacin, en la que El Roto pone el dedo en la llaga:
484
(Este autor, amigo tuyo, viaja bastante y, desde luego, con esas referencias
tiene las cosas muy claras: en algunas zonas de Espaa no existe
prcticamente economa emergida, porque casi toda es sumergida! Y ms
adelante te dar una pista muy precisa).
26.6.1. Un interesante informe

El 29 de enero de 2014 se public un estudio, dirigido por el profesor Jordi
Sard de la Universitat Rovira i Virgili y los tcnicos del Ministerio de Hacienda
espaol agrupados en GESTHA, en el que se estimaba que en 2012 la
economa sumergida en Espaa alcanz la escandalosa cifra de 253.135
millones de euros. Esto representaba nada menos que el 24,6% del PIB
espaol450.
De hecho, como sealaba con acierto ese estudio, la economa sumergida
desde el ao 2008 no ha dejado de crecer, pues aquel ao se situaba en
193.626 millones (el 17,8% del PIB). En otras palabras, esto significa que en
esos cuatro aos de crisis ha aumentado a una media anual de 15.000
millones, hasta sumar 60.000 millones adicionales para alcanzar as la cifra de
2012 que te acabo de apuntar.
Como supongo que estars interesado en tener una visin temporal ms
cercana, voy a proyectar los resultados de este estudio, aadiendo a la cifra
anterior de 253.135 millones los datos previsibles de 2013, 2014 y 2015.
Asumiendo que en esos aos el ritmo de crecimiento ha disminuido, porque se
ha resentido la actividad inmobiliaria (que, como vers seguidamente, es una
de las actividades donde se percibe y se origina este problema) en el ao en el
que se publica este libro, la economa sumergida en Espaa se estara
aproximando, paso a paso, a los 275.000 millones de euros.
La Fundacin de Estudios Financieros-FEF situaba la cifra en julio de 2013 en
un importe menor, pero no pequeo: en 200.000 millones de euros y apuntaba
un dato interesante: alrededor de un milln de puestos de trabajo estn
sumergidos en esta parte de la economa451.
Sean unas cifras u otras, lo que te debe quedar claro es que estas tasas de
economa sumergida resultan elevadsimas en un contexto internacional.
Como recoge el estudio al que estamos haciendo referencia, aunque Espaa
est en una mejor situacin en este campo que Italia, Portugal y Grecia, sin
485
embargo se sita a aos luz de los pases que podramos denominar ms

serios y cuyos habitantes tienen una mayor conciencia fiscal. Me estoy
refiriendo a: Alemania (con una economa sumergida que representa el 13,1%
del PIB), Francia (con el 10,8%) o Reino Unido (con el 10,1%)452.
26.6.2. Un clarificador anlisis sobre dnde se sita la economa

sumergida en Espaa
Los expertos que han realizado este estudio al que vengo haciendo referencia
identifican cinco factores que impulsan ese crecimiento espectacular de la
economa sumergida hasta el ao 2012: el paro, la evolucin del mercado
inmobiliario, la renta per cpita, el PIB y el consumo elctrico453.
Las diferencias que se observan, siempre segn el estudio al que venimos
haciendo referencia, en el peso de la economa sumergida entre las distintas
Comunidades Autnomas espaolas, resultan clarificadoras para la cuestin
que estamos comentando en este captulo. As, la Comunidad Autnoma que
presenta una mayor tasa de economa sumergida es Extremadura (con un
31,1% de su PIB), seguida de Andaluca (29,2%), Castilla-La Mancha (29,1%),
Canarias (27,9%), Comunidad Valenciana (26,5%), Castilla y Len (26,4%),
Murcia (26,3%), Asturias (26%), Galicia (25,6%) y Baleares (24,8%), todas ellas
por encima de la media espaola (24,6%).
Seguro que ya habrs intuido, perspicaz lector o lectora, que, precisamente,
las menores tasas de gasto pblico por habitante se producen, y no es
una casualidad del destino, en las Comunidades Autnomas donde la
economa sumergida es ms alta.
En el otro lado, es decir, con tasas de economa sumergida por debajo de la
media espaola, se sitan Catalunya (24,6%, al mismo nivel que Espaa), La
Rioja (24,1%), Aragn (22,3%), Cantabria (22%) y Madrid (17,3%). La baja tasa
de Madrid la fundamentan los autores de este informe en el hecho de que en
esa regin, y especialmente en su capital, tiene su sede el 60% de las cien
mayores corporaciones empresariales del pas (aunque, como seala
GESTHA, estas empresas se caracterizan por llevar a cabo prcticas que
bordean la legalidad, para pagar menos impuestos. El Presidente de esta
entidad, desde otra perspectiva, situaba el 71% del fraude fiscal en patrimonios
altos y grandes empresas454).
486
Continuando con las conclusiones del esclarecedor informe al que vengo

haciendo referencia, la crisis econmica ha contribuido a ensanchar la brecha
que exista en el alcance de la economa sumergida entre las distintas
provincias espaolas, pues ha pasado de un mximo de 7,3 puntos entre la
que ms fraude tena y la que menos en el ao 2000, hasta los 15,1 puntos en
el ao 2012455 (evidentemente, la diferencia mxima entre provincias es mayor
que entre Comunidades Autnomas, que ya hemos visto era de 13,8 puntos).
26.6.3. Otras referencias que permiten identificar zonas con importante

economa sumergida
El Instituto Nacional de Estadstica public el 30 de junio de 2015 una nota de
prensa sobre indicadores urbanos correspondientes al ao 2015 en el que
entre otros temas recoga las ciudades de ms de 50.000 habitantes que tenan
mayor renta en las 15 Comunidades Autnomas de rgimen comn. El ranking
era el siguiente456:
CUADRO 3: POBLACIONES DE MAYOR RENTA PER CPITA

Poblacin
Renta ao 2012 (euros)
Pozuelo de Alarcn
54.544
45.223
Las Rozas
Majadahonda
Sant Cugat del Valls
Alcobendas
Ceuta
San Sebastin de los Reyes
Toledo
44.023
41.476
35.464
30.855
30.194
29.161
Madrid
28.635
Santiago de Compostela
27.779
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Indicadores Urbanos (Urban Audit),
Notas de Prensa, 30 de junio de 2015
El Pas recoga al da siguiente esta informacin, destacando por su lado las de
menor renta per cpita457. Eran las diez siguientes: Torrevieja (7.986), Elche
(12.193), Fuengirola (13.630), La Lnea de la Concepcin (13.925), Benidorm
487
(14.999), Torremolinos (15.934), Sanlcar de Barrameda (15.986), Marbella

(16.493), Santa Luca de Tirajana (16.575) y Ganda (17.077)457.
Sin duda la referencia anterior te habr llamado la atencin por muchas cosas.
En primer lugar, por la concentracin que existe de poblaciones de menor renta
en determinadas zonas. En segundo lugar, el hecho sospechoso de que
muchas de ellas son localidades tursticas. Tercero, el que aparezca en la
relacin anterior poblaciones que, como Marbella (con una renta de solo 16.493
euros) que sin embargo, cuando uno se da una vuelta por all le parecen
riqusimas. Quinto, la diferencia enorme que existe de renta entre Pozuelo de
Alarcn (54.544 euros) y Torrevieja (7.986 euros) que no llega por tanto al
15% de renta de la anterior457! No te parece increble?
Pues bien, el propio diario El Pas recoga, en este caso referida a la
informacin publicada por el INE en 2014 un sabroso comentario en relacin
con este tema. Deca lo siguiente: Elche, Elda, Torrevieja y Orihuela, cuatro
ciudades alicantinas que suman una poblacin de ms de 540.000 personas, y
Lorca (Murcia). Este quinteto aparece en el ranking de las diez poblaciones
mayores de 50.000 habitantes ms pobres del pas segn un estudio de
FEDEA. Y aada lo siguiente que te puede dar una referencia muy precisa de
algunos sectores econmicos que parecen no existir: De Norte a Sur, de Elda
a Lorca, las comarcas del ro Vinalop elaboran casi el 70% del calzado
espaol y dan paso a La Vega Baja. En esta comarca el sector de la
construccin camp durante aos a sus anchas458.
A propsito de ello, Jos Mara Mollinedo, del sindicato de tcnicos de
Hacienda (GESTHA), sealaba lo siguiente: La zona tiene una actividad
importante y rene sectores que tradicionalmente se han manejado en la
economa sumergida458.
Cuenta por otro lado una seora llamada Mara, que pide discrecin y que
desde hace ms tres dcadas levanta la persiana de un garaje en un barrio
perifrico que en Elche las fbricas grandes lo tienen todo legal, pero
distribuyen el trabajo a talleres menores clandestinos. Y por su lado, Martn
Carpena, secretario general de CC.OO. en las comarcas alicantinas citadas,
seala que la zona esconde el modus vivendi de un modelo productivo
antisocial que no da ms opciones. El que firma en Torrevieja media jornada de
camarero hace por doce horas diarias458.
488
No te hago ms comentarios, pero creo que con todo lo anterior tendrs ms

que suficiente.
26.6.4. Cinco factores generadores de economa sumergida que permiten

pensar que su peso en Euskadi es menor
Desafortunadamente este estudio, que est fundamentado en informaciones
fiscales del Ministerio de Hacienda, no recoge datos ni del Pas Vasco ni de
Navarra, por tratarse de regmenes forales. Sin embargo, podemos estimar, sin
mucho miedo a estar equivocados, que el volumen de economa sumergida
en el Pas Vasco y quiero pensar que tambin en Navarra es inferior a la
media espaola. Y ello no es producto de mi imaginacin, ni de mi
sospechosa vinculacin con Euskadi, sino el resultado del simple anlisis de
los factores que, segn el estudio que venimos mencionando, condicionan, al
alza, la evolucin de la economa sumergida. Como antes he apuntado son
textualmente los siguientes459:
1) El efecto arrastre del boom inmobiliario: como sabes muy bien, el
impacto de la crisis del sector inmobiliario en Euskadi ha sido muy

inferior al que se ha producido en Espaa. En el Pas Vasco, muy
densamente poblado y urbanizado, no ha habido tantas promociones y
el peso del sector de la construccin sobre el PIB es claramente inferior
al que acredita Espaa.
2) El espectacular aumento del paro, hasta superar el 26%: en relacin

con este dramtico indicador, como conoces tambin muy bien, el Pas
Vasco presenta las menores tasas de paro entre todas las Comunidades
Autnomas, junto con Navarra.
De acuerdo con los datos de la Encuesta de Poblacin Activa publicada

por el INE el 24 de julio de 2015 y referidos al segundo trimestre de ese
ao, el paro en Euskadi se situ en un 15,98% y en Navarra en el
12,55% que se compara favorablemente con el 22,37% de Espaa y
representa un 28,6% menos de tasa de paro y, por ello, de economa
sumergida460. Por su lado, Eustat publicaba un da antes su Encuesta de
Poblacin en Relacin con la Actividad-EPRA (para m ms fiable que la
del INE) y situaba el paro vasco en un 15,1% a la misma fecha461.
489
Son porcentajes muy altos pero que contrastan favorablemente con los
que presentan las Comunidades Autnomas que identificbamos ms
arriba como las que ms sufren la lacra de la economa sumergida, por
este orden: Extremadura (29,56% de tasa de paro), un 85% ms que
Euskadi, Andaluca (30,98%), Canarias (30,30%) y Castilla-La Mancha
(27%)462.
3) El masivo uso de billetes de 500 euros: como referencia, que tambin
figura en el informe que venimos citando, los billetes de 500 euros,

representaban en 2014 nada menos que el 73,7% del efectivo en
circulacin en Espaa (increble!, no te parece?) y el 14% del valor de
todos esos billetes en el conjunto de la zona euro. Este dato resulta
especialmente significativo porque el peso de la economa espaola
sobre la economa de Eurolandia es mucho menor (algo ms del 10%).
(Como dato anecdtico, te dir que tengo grabada en la memoria la
sorpresa que me produjo hace cuatro aos ver en la humilde frutera de
un pueblo andaluz no voy a citar el nombre, para que no me declaren
persona non grata en el mismo pagar medio kilo de tomates y un kilo
de naranjas, con un billete de 500 euros nuevecito.
La duea de la tienda se qued pasmada, al ver uno de los famosos Bin
Laden, como se les conoca antes, porque existir, existen, pero nunca
se les ve).
Todo lo anterior lo ratificaba un buen amigo, relevante economista, el exMinistro de Industria Miguel Sebastin en una entrevista publicada en El
Pas el 19 de octubre de 2015463. Le preguntaron en ella qu otro
excesos hubo en la poca que l califica La falsa bonanza (as se titula
el libro que acababa de publicar y cuya lectura te recomiendo). Y Miguel
Sebastin contest lo siguiente: Tenemos el problema de los billetes.
Contamos con el 30% de los billetes de 500, siendo Espaa el 10% de la
zona euro, que es el porcentaje que tenemos de 50 euros. Hemos
llegado a tener 58.000 millones en billetes de 500. Y tenemos que pedir
un rescate de 40.000 millones porque no haba dinero! Cmo qu no?,
est en los billetes. 58.000 millones en los calcetines. Un disparate463.
Efectivamente, un disparate intolerable y consentido por quienes
deberan haber cortado radicalmente con una vergenza como esa que
no padeci tanto Euskadi.
490
4) Las subidas de impuestos como consecuencia de la crisis, que no

fueron acompaadas, segn GESTHA, por un suficiente control
tributario. Cuestin compleja de medir, pero que creo que tambin ha
influido mucho menos en el Pas Vasco, porque esos aumentos de
presin fiscal se centraron sobre todo en el IVA y en el IRPF y el grado
de cumplimiento fiscal en esos impuestos en Euskadi es mayor.
De hecho, la recaudacin espaola es muy baja, a pesar de que las
tasas nominales de impuestos son muy altas (por ejemplo, en el IRPF).
A pesar de ello, segn datos aportados de nuevo por GESTHA, la
presin fiscal en 2012 era de solo el 37,1% del PIB, la sptima ms baja
de la Unin Europea. Con ello, este colectivo de tcnicos del Ministerio
de Hacienda estima que Espaa pierde anualmente 79.000 millones de
euros por su menor presin fiscal464.
Teniendo en cuenta que esta se sustenta en gran parte en el IVA y el
IRPF y el gran peso que tienen estos impuestos en el Pas Vasco, sin
duda aqu radica otra de las razones del mayor gasto pblico per cpita.
5) La multiplicacin de los casos de corrupcin poltica y empresarial.

Factor en el que, afortunadamente, Euskadi se ha situado a una
distancia sideral de los numerossimos y lamentables casos que hemos
podido ver en Espaa, como comentaremos en otro captulo de este
libro.
26.6.5. Otras referencias que abonan la misma tesis

A los cinco factores anteriores, que justifica sobradamente la afirmacin que
antes haca de que la economa sumergida en el Pas Vasco es muy inferior a
la media espaola, se pueden aadir otros cinco ms que someto a tu
consideracin pues creo que son de inters, ya que confirman el escenario que
estoy dibujando:
1) La propia estructura econmica vasca, en la que un porcentaje

significativo de la misma, mucho ms alto que en Espaa, proviene del
sector industrial.
491
2) El porcentaje de asalariados que trabajan en empresas formales, es
decir, registradas en la Seguridad Social y controladas por Hacienda, es

muy superior en Euskadi que la media espaola.
3) La tasa de ahorro vasca es mucho ms elevada tambin que la media

de Espaa (como sabes muy bien, el ahorro est perfectamente
controlado por las Haciendas, tanto la estatal, como las forales).
4) Y un factor constatable pero poco demostrable estadsticamente, que es
el hecho de que la cultura financiera en el Pas Vasco se parece

mucho ms a la existente en Francia y Alemania que a la que tiene la
media espaola, como te he apuntado en la Parte Segunda de esta
obra, al analizar los elementos que caracterizan a Euskadi que, en
conjunto, dibujan una impronta diferenciada.
5) Finalmente, creo que resulta muy significativa otra referencia, esta de

economa sumergida pero contrastada estadsticamente. Es el aumento
que se ha producido en el PIB de las distintas Comunidades Autnomas,
tras la decisin adoptada por el INE en septiembre de 2014, de
incorporar, adems de un cambio metodolgico en el clculo del PIB, el
valor de las actividades ilegales (todas ellas economa sumergida
qumicamente pura), es decir, del trfico de drogas, contrabando,
prostitucin etc.
Como consecuencia, el PIB espaol aument nada menos que en

35.293 millones y el de las Comunidades Autnomas, para ese mismo
ao, tambin subi: Castilla-La Mancha +5,8%; Madrid +5,6%;
Extremadura +4,9%; Catalunya +4,7% etc. El Pas Vasco solo lo
aumenta un 2,1% y Navarra un 2%465.
Por todo ello, podemos estimar, sin temor a equivocarnos, que las tasas de
economa sumergida en el Pas Vasco son comparativamente bajas.
En mi opinin, valorando los diez factores que te he expuesto, sern las ms
bajas de todas las Comunidades Autnomas, junto con las de Navarra y
menores que las del estudio antes citado registraba para Madrid463.
Estaramos hablando, por lo tanto, de tasas de economa sumergida que
pueden ser inferiores a la media espaola en ms de diez puntos sobre el PIB.
En relacin con las Comunidades Autnomas que en este negativo ndice se
492
sitan en cabeza (Extremadura, Andaluca etc.), la distancia puede superar los

14 o 15 puntos.
(Tras todo lo anterior, que representa mi opinin fundamentada en las lneas
anteriores, te tengo que trasladar otros puntos de vista que no coinciden
exactamente con el mo. As Carlos Cruzado, Presidente de la GESTHA, en
declaraciones realizadas a finales de 2012, estimaba el volumen de la
economa sumergida vasca en 13.559 millones, por encima de mi visin y con
datos que no s de dnde provienen467.
Sin embargo, este experto s estaba de acuerdo conmigo en que el nivel de
economa sumergida vasco se encontraba por debajo del espaol, pues lo
situaba en el 20,7% del PIB contra un 23,3% que asignaba a Espaa en dichas
declaraciones).
Se ve que son comparativamente bajas. Pero eso es solo una presuncin por
mi parte. Vamos a esperar a confirmarlo (o no) al informe que ha encargado el
Gobierno a la Universidad del Pas Vasco-EHU sobre la economa sumergida y
el fraude fiscal en Euskadi en la ltima dcada que incorporar un ranking que
analice los sectores de actividad con mayor grado de fraude468.
Una vez que se haga pblico el contenido de este informe, sabremos cul es la
posicin de Euskadi en este negativo ranking, entre todas las comunidades
autnomas.
(Como te puedes suponer, tengo los dedos cruzados, para ver si en esta
ocasin he acertado. No lo digo por prestigio personal, aunque espero todava
conservar algo de credibilidad ante ti, estimada lectora o lector, sino porque
sera muy importante que en este decisivo apartado, pudiramos confirmar que
el comportamiento fiscal de la ciudadana vasca se sita en una posicin mejor
que la de otras Comunidades Autnomas, confirmando as lo que defenda en
la Parte Segunda de la obra de que estamos ante un Pas con una impronta
diferenciada).
26.6.6. Una sensible prdida de recaudacin

Los tcnicos del Ministerio de Hacienda agrupados en GESTHA, consideran
como un nivel aceptable de economa sumergida, entre el 6 y el 8% del PIB.
Por lo tanto, tomando este ltimo porcentaje y comparndolo con la media
493
espaola (24,6%), resultar que hay un exceso que representa prcticamente

dos tercios de la economa sumergida existente.
Como hemos indicado anteriormente, el estudio al que venimos haciendo
referencia calcula que el volumen total de la economa sumergida en el ao
2012 era de 253.136 millones de euros469. Cunto supone esto de menor
gasto pblico, como consecuencia de una menor recaudacin? Un organismo
pblico, el Consejo Econmico y Social-CES estima que en 2012 la Hacienda
espaola dej de recaudar entre 50.000 y 60.000 millones de euros como
consecuencia de la evasin originada por el dinero negro470.
Esto nos permitira estimar que el gasto pblico medio per cpita en Espaa
podra aumentar en 1.200 euros, simplemente con un control ms efectivo de la
economa sumergida, como el que defienden los tcnicos del Ministerio de
Hacienda, y que posibilitara el reforzamiento de los presupuestos pblicos tras
ese impresionante aumento de recaudacin.
Perdona la extensin que le he dado a este epgrafe, pero creo que es
importante para valorar otra razn ms que explica por qu el gasto pblico por
habitante en Euskadi es superior al que ostentan otras Comunidades
Autnomas.
Estoy seguro de que, a los argumentos que te he expuesto hasta ahora, podrs
aadir t otros, de acuerdo con los propios anlisis o con el conocimiento que
tengas de esta situacin.
26.7. Existen diferencias muy sensibles en la capacidad de gasto por

habitante de las Comunidades Autnomas de rgimen comn
Asumido que, por todas las razones anteriores, en el Pas Vasco existe una
mayor capacidad de gasto per cpita, lo mismo que en Navarra, y que esta, al
menos, no es fruto de un proceso de subvencin desde el Estado o desde otros
territorios, debes saber que no solo se aprecian diferencias entre la capacidad
de gasto por habitante de las dos Comunidades Autnomas forales y la de las
quince de rgimen comn, sino que tambin se aprecian sensibles
diferencias entre estas ltimas.
As, en 2014, la financiacin per cpita de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn oscilaba entre los 1.613 euros de la Comunidad Valenciana y
494
los 2.546 euros de Cantabria. Por lo tanto, esta ltima regin disfruta de una
capacidad de gasto por habitante nada menos que un 57,8% superior a la de la
Comunidad Valenciana471.
Quiz por esta razn, Ignacio Diego, el entonces Presidente de Cantabria,
anunciaba, el 25 de octubre de 2013, que su Comunidad Autnoma, a
diferencia de lo que estaban haciendo las tres Haciendas Forales del Pas
Vasco, iba a disminuir la tarifa de su IRPF y proclamaba, con satisfaccin,
Cantabria tendr en 2014 el IRPF ms bajo de Espaa472. Es obvio, por tanto,
que la capacidad de gasto cntabra se podra acercar a la de su Comunidad
Autnoma vecina, situando la presin fiscal en este importante impuesto en
similares niveles a los vascos.
No s qu opinars, pero a m me resulta sorprendente contemplar que haya
Comunidades Autnomas que se quejan de los pocos recursos que les entrega
el Estado y de su bajo nivel de gasto pblico por habitante y cuyos
gobernantes anuncian a continuacin rebajas de impuestos. Porque a las
actuaciones de este poltico del Partido Popular podramos haber aadido otras
similares de otros correligionarios suyos.
As, la recientemente elegida Presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina
Cifuentes (a la que hemos citado en un captulo anterior como autora del
ataque poltico al Concierto, al que calificaba de discriminatorio) al anunciar
su programa de gobierno, el 25 de junio de 2015, dej claro que, adems de
seguir bonificando al 95% el Impuesto de Patrimonio (por lo tanto, en esa
regin no se paga, a diferencia de lo que ocurre en Euskadi) rebajara el tramo
autonmico del IRPF y el impuesto de transmisiones473.
Unos das despus, el 6 de julio, La Vanguardia recoga unas declaraciones de
esta poltica emergente, en las que sealaba ir de la mano con Catalua,
para reclamar otra financiacin. Se entiende que aspira a obtener ms
recursos de pap Estado para aumentar su gasto pblico porque a Catalunya
le perjudica el sistema de financiacin, como le perjudica a Madrid474.
Eso es posible e incluso cierto, pero no es congruente con una disminucin de
la presin fiscal, porque eso contribuir (lo mismo que los procesos de
privatizacin de la sanidad pblica, llevados a cabo por esa Comunidad que
tantas tensiones originaron) a disminuir el gasto pblico per cpita.
495
En la misma lnea, el Ministerio de Hacienda anunci, solo cuatro das despus

una bajada de los tipos del impuesto de la renta, la tributacin del ahorro y las
retenciones a los autnomos475. Pues bien, el da 24 de ese mismo mes de
julio, el Diputado General de Bizkaia, Unai Rementeria, seal que no habr
rebaja de impuestos ni a corto ni a medio plazo y que esa postura era
compartida tambin por las Diputaciones de Araba y Gipuzkoa476.
Qu quiere decir esto ltimo? Algo obvio que ya has adivinado: cuando en el
territorio de rgimen comn desciendan los impuestos, si esta rebaja no origina
de inmediato una mejora de la actividad econmica y, tras ello, un aumento de
recaudacin, el gasto pblico se podra resentir y, con ello, aumentar la
diferencia con el Pas Vasco en este indicador simplemente porque Euskadi no
ha aflojado su presin fiscal.
Con todo lo anterior, espero que tengas clara otra razn ms de por qu existe
mayor gasto pblico per cpita en Euskadi: porque se apuesta por reforzar la
recaudacin, manteniendo la presin fiscal, a diferencia de lo que se hace en el
Estado y en otros territorios y se anuncia que se va a seguir haciendo.
26.8. La valoracin del volumen de gasto pblico por habitante est

condicionada por el empleo que se ha dado al mismo
A todo lo anterior quiero aadir la reflexin que enuncio en el ttulo de este
epgrafe. Porque creo que estars de acuerdo conmigo en que es totalmente
distinto, desde una perspectiva de valoracin de la cuanta diferencial de gasto
pblico, dedicar un milln de euros a desarrollar actividades de I+D y, por lo
tanto, a aumentar la capacidad tecnolgica y de innovacin de un pas, que
destinar ese mismo importe a la organizacin del Carnaval o a financiar la
participacin de una Reina de la Belleza en el concurso de Miss Universo (o
el equivalente, en clave masculina).
(Quiero dejarte claro que el Carnaval me inspira mucha envidia, porque llevo
muchos meses en plena Cuaresma literaria penitencial, por el trabajo que me
est dando este libro. Lo dara por bien pagado si el mismo te permitiera
sentirte en plena Pascua florida!, como antes se deca.
Y lo del concurso de belleza es real como la vida misma: hace unos diez aos,
me impactaron las declaraciones de la ganadora del concurso de Miss Euskadi
que se quejaba amargamente de que el Gobierno Vasco no hubiera
496
subvencionado su participacin en el certamen equivalente para elegir Miss

Espaa, porque ella afirmaba que, con su participacin, defenda la buena
imagen del Pas Vasco y por ello era merecedora de una ayuda pblica).
Por lo tanto, aunque la capacidad de gasto pblico por habitante del Pas
Vasco sea elevada, sera tanto o ms criticable, cuando fuera el reflejo, por
ejemplo, de una poltica que despilfarrara ese gasto pblico grave cuestin en
la que, como hemos visto en la Parte Segunda de esta obra, el Pas Vasco
puede acreditar que se encuentra muy por debajo de las negativas prcticas
que se han observado durante muchos aos en otras Comunidades
Autnomas o si el mismo se hubiera dedicado con fuerza a gastos suntuarios
o improductivos.
La mejor referencia de que esto no ha sido as en Euskadi, es la posicin de
liderazgo, o muy destacada, que ocupa en estos momentos el Pas Vasco
entre las diecisiete Comunidades Autnomas, en trminos de variables de la
mayor significacin. Me refiero a que puede acreditar que, gracias a una mejor
y ms inteligente orientacin del gasto pblico, ha contribuido a situarse en
cabeza en: PIB per cpita, renta familiar disponible, segunda menor tasa de
paro, mayor nivel de educacin superior, segundo mayor peso del sector
industrial sobre el conjunto de la actividad econmica, nivel destacado de I+D
sobre PIB, etc.
Sera impensable estar tan bien situado en estos indicadores sin que,
correlativamente, no se hubiera producido una utilizacin adecuada de los
recursos presupuestarios, sobre todo teniendo en cuenta la catastrfica
situacin social y econmica de la que se parta en el ao 1980, cuando se
logr la recuperacin del Concierto de Bizkaia y Gipuzkoa y la actualizacin del
de Araba.
Es obvio que esos ptimos resultados en la evolucin econmica, educativa,
social, etc. de Euskadi no se deben solo a la actuacin del sector pblico
vasco, sino tambin, en una significativa medida, a la del privado. Pero es de la
misma forma evidente que hubiera sido imposible alcanzar esos resultados si el
sector pblico no hubiese trabajado en la buena direccin, es decir, si el gasto
pblico no hubiera sido utilizado convenientemente.
Otra referencia que te puede valer para completar la visin que te acabo de
ofrecer, es valorar el destino de los recursos pblicos, es decir, si este se ha
dedicado a favorecer el nivel y la calidad de vida del conjunto de la ciudadana
497
(ofrecindoles servicios pblicos como los de Educacin, Sanidad, Servicios

Sociales, Carreteras, Apoyo a la Actividad Investigadora, etc.) o se ha
empleado, por el contrario, a reforzar la propia administracin, es decir, el
aparato burocrtico, creando cantidades masivas de empleo pblico, de una
utilidad ms o menos discutible.
En la ltima informacin publicada por el INE en la Encuesta de Poblacin
Activa-EPA, se puede ver que, al cierre de 2014, en Espaa el 16,5% del
empleo era pblico, mientras que las dos Comunidades Forales se situaban por
debajo de esa media estatal (el Pas Vasco en el 15,5% y Navarra en el
15,6%).
Por el contrario, ocho regiones presentaban un volumen de empleo pblico, en
comparacin con el empleo total, francamente alto. Eran las siguientes:
Extremadura (24,4%), Castilla-La Mancha (20,4%); Castilla y Len (20,2%);
Andaluca (20,1%); Asturias (19,8%); Cantabria (18,9%); Aragn (18,1%) y
Galicia (17,4%)477.
26.9. Una cuestin que nunca se debe olvidar: en el Estado conviven dos
modelos diferenciados, entre los que no existen vasos comunicantes
Con todo lo anterior quiero destacar que el tema de la dispersin de gasto
por habitante entre las Comunidades Autnomas es una cuestin
compleja que afecta a la totalidad de las mismas, no solo al Pas Vasco.
Por ello, las diferencias existentes no se solucionan ni con acusaciones, ni con
la disminucin del gasto pblico por habitante del Pas Vasco, pues este solo
podra reducirse, manteniendo la presin fiscal efectiva, aumentando el Cupo
que se paga al Estado (lo cual, quiero dejarte claro que no arreglara el dficit
de recursos que padecen la mayora de las Comunidades Autnomas no
forales).
En esa lnea, el 6 de marzo de 2014 la agencia Europa Press recoga unas
declaraciones del Secretario de Estado de Administraciones Pblicas, Antonio
Beteta, realizadas tras la presentacin de sus respectivas Balanzas Fiscales
por dos representantes polticos de su propio partido, los entonces Presidentes
de la Comunidad de Madrid y de Extremadura.
498
Indicaba este alto cargo que las Comunidades Autnomas pueden hacer las
Balanzas Fiscales que les d la gana, para sealar a continuacin que la que
ir a misa ser la propuesta que har el Ministerio de Hacienda. Sali al paso
de las explosivas declaraciones del Presidente madrileo, Ignacio Gonzlez,
quien, adems de presentar su propia Balanza, se atrevi a solicitar un
aumento de Cupo de solo 3.200 millones para el Pas Vasco y Navarra. El Sr.
Beteta dej claro que la Constitucin establece un sistema especfico para
estas dos Comunidades, sealando as, que el Concierto Econmico y el Cupo
van a seguir existiendo478.
Y es que resulta llamativo que los que atacan al Pas Vasco por su gran
capacidad de gasto pblico por habitante no se den cuenta de que un
hipottico aumento del Cupo beneficiara solo al Estado, disminuyendo su
alto dficit. Personalmente, eso es lo que pienso sobre el destino de esas
cantidades detradas del Pas Vasco: nunca se destinaran a aumentar los
ingresos de otras Comunidades Autnomas.
Por qu me expreso con tanta conviccin? Porque estamos hablando de dos
modelos de financiacin el que resulta del Concierto vasco o del Convenio
navarro, por un lado, y el modelo de la LOFCA, por otro que son totalmente
independientes entre s, en trminos legales, y que no tienen vasos
comunicantes, adems de apoyarse en metodologas completamente
diferentes. Son como el agua y el aceite, o la luz y la sombra. Realidades
diferentes.
Por esta razn y en sentido inverso a lo que te acabo de exponer (pero que
confirma que mi idea es correcta) un aumento en el nivel de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn ni beneficiara ni perjudicara al
Pas Vasco. No le afectara en absoluto.
Por qu ocurre esto? Porque en las Comunidades forales esos mayores
ingresos provendran de transferencias del Estado o de una mayor
participacin en los impuestos recaudados en cada territorio. En las dos
Comunidades forales los ingresos provienen, en su totalidad, de la recaudacin
de los impuestos concertados por las cuatro Haciendas Forales. No existe
ninguna relacin de causa-efecto entre un proceso y otro.
Lo demuestran palmariamente dos referencias:
499
Cuando se ha producido un cambio en las tarifas impositivas y en la

recaudacin de las Haciendas Forales, el efecto para las Comunidades
de rgimen comn ha sido nulo.
Cuando se ha modificado el modelo de financiacin de stas (lo cual se

ha realizado varias veces desde 1980 y se har, de nuevo,
previsiblemente, en 2016), el efecto sobre los ingresos presupuestarios
vascos ha sido tambin nulo.
De todo ello debera deducirse una decisin lgica y sensata: la desaparicin

total de las peticiones de aumento del Cupo vasco que peridicamente lanzan
distintos responsables autonmicos. Esa peticin solo corresponde al Estado
y todo aumento debe ser pactado previamente con las instituciones vascas y,
posteriormente, ser aprobado por las Cortes Generales. Las Comunidades
Autnomas de rgimen comn no deben inmiscuirse en cuestiones que no son
de su competencia.
26.10. Cul es la capacidad ideal de gasto pblico?

Pero adems, para enfocar ese debate adecuadamente, habra que
determinar, previamente, cul es la capacidad de gasto pblico por habitante
que se considera ideal. Porque ahora resulta muy dispersa, como hemos visto
no solo entre las Comunidades de Euskadi y Navarra respecto a las de
territorio comn, sino, entre estas mismas.
Pues bien, antes de lograr una confluencia con los niveles de gasto pblico per
cpita vascos por qu no se logra entre las Comunidades sujetas a un mismo
modelo? Porque es un tema difcil y complejo, una cosa es la teora y otra la
prctica. La teora del modelo actual es clara: buscar una igualdad entre el
gasto pblico que las Comunidades Autnomas destinan a cubrir los servicios
pblicos fundamentales. Pues bien, tan noble objetivo no se ha logrado en
absoluto.
Por lo tanto, habr que olvidarse de proclamas grandilocuentes y de
apelaciones a sagrados principios y actuar con los pies en el suelo, sabiendo
que estamos ante un tema difcil, porque en el intento de enfocarlo se
observarn dos puntos de vista radicalmente distintos. Por un lado se
encontrarn las posiciones que defiendan las Comunidades Autnomas de
rgimen comn que tienen financiacin per cpita baja Comunidad
Valenciana, Madrid, Catalunya, Murcia, Baleares, Canarias, Andaluca, etc. y,
500
por otro, las de aquellas otras que la tienen muy alta Cantabria, La Rioja,
Extremadura, Galicia, Castilla y Len, etc..
Sorprendentemente, esas distintas posiciones se observan entre Comunidades
Autnomas sometidas al mismo rgimen impositivo y al mismo modelo de
financiacin, el aprobado en 2009, al que ninguna de ellas se opuso y en el
que el riesgo de recaudacin lo corre, en gran medida, el Estado.
26.11. Un avance necesario:

corresponsabilidad fiscal
hay
que
ir
hacia
una
mayor
Dentro del debate en curso sobre el nuevo modelo de financiacin de las

Comunidades Autnomas de rgimen comn, que previsiblemente ver la luz
en 2016 (y tambin hipotticamente en un escenario poltico muy diferente y
ms fragmentado que el que existe en 2015) se viene insistiendo en que hay
que aumentar la llamada corresponsabilidad fiscal, es decir, que esas quince
Comunidades Autnomas deben asumir una parte significativa de su riesgo de
recaudacin. Con un dficit pblico limitado por ley, esto se traducir, en otras
palabras, en que la Comunidad Autnoma que no recaude no podr gastar
tanto como deseara. En sentido contrario, significar que la que tenga ms
presin fiscal efectiva, podr aumentar su gasto por habitante.
Pues bien, como se ha apuntado anteriormente, en el caso del Pas Vasco no
existe corresponsabilidad fiscal, ni hace falta aumentarla. Porque lo que existe
en Euskadi y en Navarra es responsabilidad fiscal plena, ya que, de
acuerdo con el Concierto, la Comunidad Autnoma Vasca recauda la totalidad
de los impuestos y, por ello, corre totalmente con el riesgo de recaudacin.
Y esto es una justificacin ms de por qu puede presentar un mayor gasto
pblico per cpita: porque lo sostiene con los propios recursos que genera y
que le quedan sobrantes despus de satisfacer el Cupo al Estado.
26.12. Una segunda propuesta personal: establecer el principio de

ordinalidad
Adems de la propuesta anterior, para la mejora del modelo de las quince
Comunidades no forales que se est gestando, te solicito permiso para
501
defender la introduccin del principio de ordinalidad, con una aproximacin

similar a la que reconoce la Constitucin alemana.
Por aplicacin del citado principio, una Comunidad Autnoma que figure en una
determinada posicin, en recaudacin fiscal por habitante, no puede situarse
ms abajo en el ranking de gasto pblico por habitante, una vez hechas las
aportaciones que le correspondan a los fondos creados para potenciar la
nivelacin del gasto pblico per cpita (que son cuatro en el actual modelo
espaol aprobado en 2009: Garanta, Suficiencia, Cooperacin y
Competitividad).
En ese modelo la ordinalidad es inexistente. Esta negativa situacin ha sido
denunciada repetidas veces desde Catalunya pues, siendo la tercera
Comunidad Autnoma no foral en capacidad fiscal per cpita, es la dcima en
gasto per cpita479. Peor situacin presenta Madrid (primera y dcimo segunda)
y parecida Baleares (segunda y novena).
En la posicin contraria, Extremadura es la dcimo cuarta en esfuerzo fiscal per
cpita y, sin embargo, la segunda en gasto pblico per cpita. Como te podrs
figurar, su postura es absolutamente contraria al citado principio479.
Personalmente estoy de acuerdo con el mismo porque me parece justo y
coherente. Por ello, espero que las tesis que han empezado a defender en el
PSOE referentes a la propuesta para avanzar hacia una Espaa federal
aprobada en la cumbre autonmica celebrada en Granada el 6 de julio de
2013, salgan adelante480. La propia Presidenta andaluza, Susana Daz, ha
dado un paso muy significativo en esa direccin cuando, en una visita a
Catalunya en los primeros das de febrero de 2014, reconoci que la misma
estaba mal financiada y apoyaba un acercamiento al citado principio481. En la
misma lnea, los dirigentes polticos catalanes, as como el Ministro del Interior,
Jorge Fernndez, lo defienden482.
26.13. Una duda moral que deben evaluar los crticos: castigando a
Euskadi, a quin se beneficia?
Quiz te haya sorprendido la pregunta que formulo en el ttulo de este epgrafe,
pero es que leyendo alguno de los planteamientos que se vienen haciendo
contra el nivel de gasto pblico per cpita existente en Euskadi, la impresin
que me ha quedado es sa.
502
Qu es el gasto pblico? El que figura en los Presupuestos Pblicos (perdn

por la obviedad!). Como referencia, el 73% del Presupuesto del Gobierno
Vasco (en el ao 2014, alcanzaban los 10.216 millones de euros 483) estaba
dedicado a cuatro grandes reas: Desarrollo Econmico y Competitividad (419
millones de euros), Educacin y Cultura (2.765 millones de euros), Salud
(3.354 millones de euros) y Empleo y Prestaciones Sociales (954 millones de
euros). La distribucin porcentual del de 2015 es parecida.
Reduciendo esos recursos quin sale beneficiado? Entiendo que la respuesta
que se le ocurre a cualquier persona sensata no es Espaa. A quin
beneficia entonces que el nivel educativo de los estudiantes baje, que los
enfermos del Pas Vasco sean peor atendidos o que la competitividad de la
economa vasca disminuya?
Es, como ves, una pregunta muy parecida a la que te trasladaba al principio de
este captulo por boca de la Vicepresidenta de la Comunidad Valenciana, Sra.
Oltra. Y, como el 26 de julio del 2015 le una noticia que me llam la atencin,
(La lacra del maltrato aboca a mil madres vascas y a sus hijos a subsistir con
la renta de garanta484), me atrevo a plantear lo que es un verdadero dilema
moral: eliminando el gasto pblico que permite una vida digna a esas
desgraciadas familias, a quin se beneficia? Te dejo a ti la respuesta.
Todo el mundo est de acuerdo en que, para garantizar su futuro, Espaa tiene
que cambiar su modelo de crecimiento. La estrategia podra resumirse en esta
frase: menos ladrillo y ms educacin, I+D, exportacin e industria.
Como he apuntado unas lneas ms arriba, Euskadi, en esas y en otras reas
similares, que de alguna forma permiten construir un mejor futuro, se sita en
cabeza entre todas las Comunidades Autnomas, en parte gracias al uso
inteligente de su gasto pblico. Empeorando su situacin, el resultado estatal
mejorara?
En definitiva, los que defienden una reduccin del gasto pblico vasco para
acercarlo a la media estatal, implcitamente defienden que se reduzcan los
recursos pblicos dirigidos a esos destinos estratgicos (Educacin, Industria,
Desarrollo Econmico, Competitividad, etc.) o sociales. Es como si, en realidad,
se defendiera que lo que es bueno para el Pas Vasco es malo para
Espaa, o viceversa.
Desde mi modesto punto de vista, lo que habra que hacer, en lugar de criticar
tanto a los vascos y a su Concierto Econmico, es aplicar en Espaa un
503
modelo lo ms parecido posible al vasco, pues sus resultados favorables

son evidentes, comparando la situacin actual de Euskadi con la espaola.
Por lo tanto, ms que fustigar, sera mejor y ms prctico emular,
siguiendo la estela marcada por la estrategia de desarrollo y crecimiento
seguida por el Pas Vasco desde hace dcadas. Lo que ha conseguido en
bastantes campos podra servir de referencia para otras Comunidades
Autnomas (porque, debera decirse: si los vascos lo han hecho, por qu no
vamos a conseguirlo nosotros?).
En definitiva, querido lector y lectora, te debe quedar claro que, si el gasto
pblico tiene como objetivo generar actividad econmica y bienestar social,
nadie podr demostrar que, reduciendo el gasto en la Comunidad
Autnoma Vasca, que cuenta con una de las economas ms competitivas
del Estado espaol, la competitividad de Espaa aumentara ms.
Porque, adems, esa reduccin de gasto pblico en Euskadi solo podra
lograrse con un aumento gigantesco del Cupo como defienden algunos,
segn veremos en captulos posteriores e invirtiendo esos recursos por la
Administracin Central. Pues bien, si ese es el camino por qu la situacin
espaola en 2015 es claramente peor que la vasca?
26.14. Una ltima recomendacin: aumentar el gasto pblico per cpita de

las Comunidades Autnomas no forales
Quiz no recuerdes la cifra estratosfrica que el Estado ha tenido que poner
sobre la mesa, desde el 2012, para equilibrar la catastrfica situacin financiera
de algunas Comunidades Autnomas de rgimen comn. Te la apunto para
que no la tengas que localizar en pginas anteriores: 102.634 millones de
euros485.
Qu te sugiere este masivo apoyo? A m me indica que, adems de una muy
mala gestin financiera y un claro despilfarro en la poca de vacas gordas,
las Comunidades Autnomas de rgimen comn estn claramente infrafinanciadas, no solo un poquitn, sino mucho.
Porque si aades a la cifra anterior los 241.801 millones de deuda pblica de
las mismas, en el primer trimestre de 2015486, estars de acuerdo conmigo en
que algo muy gordo est fallando en el modelo de financiacin de dichas
504
Comunidades (y quiz en el de gestin de las mismas), y no precisamente en

las forales.
Por lo tanto, no se trata de bajar a los vascos y a los navarros su capacidad de
gasto, para igualar a todas las Comunidades Autnomas a la baja, sino de
subir la de las dems, para acercarlas ms al nivel de las dos forales,
cambiando para ello su modelo de financiacin. Pero no se trata de regar
billetes ni de regalar dinero, sino de desarrollar un nuevo modelo que incorpore
un
estricto
control,
una
total
transparencia,
mucha
mayor
corresponsabilidad fiscal y el necesario establecimiento del principio de
ordinalidad, como acabo de apuntar.
Lo que propongo ya s que tendr consecuencias en el actual reparto de
recursos entre el poder central y el territorial. En mi opinin, el que se tendr
que apretar ms el cinturn debera ser el pap Estado que ha
demostrado que puede hacerlo, porque si no, cmo ha podido crear los
citados FLA y FFPP?
Y esa propuesta tiene un fundamento lgico inapelable: si los espaoles tienen
derecho a aspirar a unos mejores servicios pblicos fundamentales (lase,
Educacin, Sanidad y Servicios Sociales), no debes olvidar que prcticamente
en su totalidad son gestionados por las Comunidades Autnomas.
Por tanto, un aumento de la capacidad de gasto en ellas, no destruira el
Estado, como a veces se dice, sino que aumentara el bienestar de los
espaoles y permitira garantizar un mejor futuro para ellos.
Afortunadamente, no estoy solo en la defensa de esta propuesta. El 22 de julio
de 2015, los medios de comunicacin recogan unas declaraciones de Pedro
Snchez, en las que el Secretario General del PSOE defenda una reforma de
la Carta Magna que sirviera para constitucionalizar los elementos esenciales
de un sistema de financiacin autonmica conforme a los principios de
autonoma financiera, suficiencia, solidaridad, equidad interterritorial,
corresponsabilidad y cooperacin, mejorando as la financiacin de las
comunidades autnomas y, singularmente, la de Catalunya487.
505
26.15. Ms recursos deben conllevar mucho ms control sobre su

utilizacin
Quiero dejar claro que esa mayor y mejor dotacin de fondos, que permita un
mejor desarrollo de las responsabilidades de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn, debe impedir por todos los medios que se
produzca el despilfarro de los mismos, como ha ocurrido en el pasado con
la gestin de algunas de las Comunidades Autnomas que ahora se quejan
amargamente, por la situacin financiera que estn padeciendo.
Como antes apuntaba, hay que aumentar el control sobre el destino de los
recursos pblicos, que o no ha existido o ha sido meramente nominal. Porque
el despilfarro de recursos pblicos en el pasado ha sido intolerable y no
debe repetirse bajo ningn concepto.
Para que veas los numerosos y sangrantes casos que se han dado, te invito a
que visites la web www.despilfarropublico.com, puesta en marcha por unos
estudiantes de Mlaga y que ha tenido un xito arrollador. Te advierto que,
aunque no se trata de una informacin oficial, es vlida para ilustrar la situacin
que han padecido muchas regiones espaolas desde el inicio de la crisis.
En esa web tienes una variopinta relacin de situaciones contrastadas de
despilfarro que denuncia la ciudadana y que pueden resumirse en el Cuadro 4
que puedes ver a continuacin y que te puede dar una idea de hasta dnde
ha llegado la marea del despilfarro. Esta web, a finales de julio de 2015,
tena cuantificada para las Comunidades Autnomas, una cifra global de
despilfarro detectado por los ciudadanos de a pie, caso por caso, que sumaba
28.760 millones de euros. Casi nada!
(A esta cifra se suman otros 15.346 millones despilfarrados por el Estado).
506
CUADRO 4: RESUMEN DE LOS CASOS DE DESPILFARRO

DENUNCIADOS EN LA WEB DESPILFARROPUBLICO.COM
Despilfarros
identificados
% Despilfarro
(millones de euros)
Ranking
Comunidad Autnoma
Catalunya
16.346
56,8
Andaluca
2.870
10
Castilla-La Mancha
2.425
8,4
Madrid
2.392
8,3
Galicia
1.503
5,2
1.393
4,8
Asturias
493
1,7
Murcia
376
1,3
Castilla y Len
251
0,9
10
Aragn
215
0,7
11
Baleares
178
0,6
12
Canarias
97
0,3
12
Cantabria
96
0,3
14
Navarra
60
0,2
15
Euskadi
40
0,1
16
Extremadura
13
16
La Rioja
13
TOTAL
Espaa
28.760
Fuente: www.despilfarropublico.com (28 de octubre 2015)
100,00%
Observars que, si atendemos a los datos de esta web, el Pas Vasco queda
en una buena situacin comparativa, a diferencia de lo que se ha detectado en
Catalunya, Andaluca, Castilla La Mancha, Madrid, Galicia, Comunidad
Valenciana y otras regiones. No es una informacin que tenga validez
estadstica, pero es una referencia.
26.16. Una situacin diferente, perfectamente justificada

Con todo lo que te he expuesto, ests en situacin de sacar tus propias
conclusiones sobre el importante tema que hemos analizado en este largo
captulo (perdn, por ello!, pero era importante dejar clara esta cuestin pues
507
se trata de una de las ms perniciosas acusaciones contra el modelo de Cupo

y, por extensin, contra el Pas Vasco). Las mas son las seis siguientes:
1) El Pas Vasco tiene una situacin de gasto pblico per cpita
envidiable, gracias al Concierto Econmico y a la efectiva gestin tributaria
que han desarrollado las tres Haciendas Forales. Sorprendentemente, esa
situacin es muy poco conocida por la ciudadana vasca y, por ello, es muy
poco valorada, a pesar de que es un factor clave de la calidad de vida de la
que se disfruta en Euskadi. Este es un grave error que habra que corregir
cuanto antes.
2) Ese nivel de gasto pblico per cpita en territorio vasco es defendible,
porque se financia con el esfuerzo fiscal de sus habitantes, sin subvenciones
del Estado, y beneficia a la totalidad de los mismos, de una u otra forma. Se
trata de una cuestin importante para todos los residentes en territorio vasco,
con la que hay que sensibilizarse y (por qu no?) comprometerse en su
defensa.
Y ello, porque no se trata solo de un tema institucional que afecta a eso que
conoces como Euskadi, sino a algo que atae directamente a tu vida
personal: a la educacin que recibes o que disfrutan tus hijos, a las carreteras
por las que circula tu coche, al hospital que atiende tus dolencias o al apoyo
pblico que se presta a los ms desfavorecidos.
3) El nivel de gasto pblico es defendible tambin porque beneficia ms a
los que menos tienen. Los Presupuestos vascos tienen un elevado
componente de gasto social y los que se benefician de ellos son personas con
cara y ojos, como t y como yo. Reduciendo el nivel de gasto se perjudica
directamente a esas personas, sin que se produzca un beneficio equivalente en
otras personas de otros territorios.
(Sabas, por ejemplo, que en Euskadi se dedica como Renta de Garanta
para las personas que no tienen ingresos el 40% del total estatal, cuando la
poblacin vasca representa solo el 4,66%489, 490?).
Como es lgico, esa defensa del nivel de gasto pblico vasco deberan
hacerla, en primer trmino, todos los que disfruten ms del mismo.
Desafortunadamente no siempre ocurre as.
508
(Por eso, no te oculto que se me abren las carnes, si me permites la expresin,

cuando leo determinadas cosas afirmadas por polticos, expertos, entendidos
y personas diversas que se benefician directamente de esa situacin y que sin
embargo la descalifican con carcter general.
Mejorara mucho Espaa o la situacin de Extremadura, Catalunya o la
Comunidad Valenciana si, por ajustar el gasto per cpita a la media estatal, se
eliminaran sus ventajas?
Pues si eso es lo que creen, no se entiende muy bien por qu no renuncian a
ellas).
4) La mayor capacidad de gasto por habitante en Euskadi es envidiada
por otras Comunidades Autnomas e injustamente criticada, por la razn antes
apuntada.
Es una actuacin desafortunada, orientada a una cuestin que, adems, no les
afecta, ni en un sentido ni en otro, porque una reduccin del gasto pblico
vasco no beneficiara a ninguna de ellas. No existen vasos comunicantes entre
el rgimen de Concierto y Convenio y el de las quince Comunidades
Autnomas de rgimen comn. La relacin de uno y de otro es con el Estado.
5) Es necesario aumentar la capacidad de gasto de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn. El FLA, el FFPP y el elevado nivel de deuda
pblica que soportan dan una indicacin precisa de la cuanta de recursos
adicionales que sern necesarios y plantean, posiblemente, la necesidad de
hacer una profunda reestructuracin de la deuda autonmica en su conjunto y,
muy en especial, la de las Comunidades Autnomas que se encuentran en
situaciones financieras crticas.
6) La capacidad de gasto pblico, si est bien orientada, tiene como finalidad
aumentar, por una u otra va, la calidad de vida de los ciudadanos y garantizar
el futuro, en este caso de Euskadi.
Por ello, debe gestionarse en trminos de mxima eficiencia (no pueden
admitirse duplicidades, descoordinaciones, etc.) y mximo control (el
despilfarro pblico debe ser perseguido, reprimido y eliminado).
Hasta aqu mis seis humildes conclusiones sobre esta importante cuestin, que
me ha permitido cerrar el tema con una firme defensa del actual nivel de gasto
509
pblico por habitante de Euskadi. Lo he hecho con absoluta tranquilidad de

conciencia y te puedo asegurar que sin necesidad de forzar mi imaginacin
para defender algo infumable. Ahora te toca a ti aadir tu propia valoracin. A
m, tras todo lo anterior, te reconozco que las neuronas no me dan para ms.
Es tu turno!
510
27.- LOS AJUSTES A LA RECAUDACIN EN LA IMPOSICIN INDIRECTA

NO SON CORRECTOS, SOBRE TODO EN EL IVA
Has superado el captulo anterior que, por su longitud, te habr dejado quiz al
borde de la extenuacin (se ha sido mi estado!). Pues bien, el que vas a leer
a continuacin es mucho ms corto, pero, para que no te relajes, resulta
especialmente complejo.
Adems es importante, porque las disposiciones pactadas entre las dos
Administraciones y aprobadas por las Cortes Generales desde 1986 en
adelante, tras la entrada en vigor del IVA, en sustitucin del Impuesto General
sobre el Trfico de las Empresas (a quien quiz recuerdes, porque se cre en
1964 y se le llamaba ITE), son discutidas por determinados tcnicos.
No creas que se trata de un simple debate acadmico, sino que del mismo se
derivan consecuencias importantsimas, en forma de aumento del Cupo para la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Y por eso le debemos prestar atencin.
Por mi lado, adems de explicarte lo que es el IVA y los impuestos especiales,
tratar de que conozcas en qu consiste el problema y la solucin que se le da
en el Concierto (que es en la que se centra esta cuarta crtica tcnica al
mismo), te voy a trasladar una valoracin personal, fruto de la experiencia que
me dan mis largos, y anchos, aos de vida, para que seas t el que juzgues.
Espero que todo ello te valga para algo
27.1. Definicin del IVA y puntos de conexin en el Concierto

Definicin y puntos de conexin en el Concierto Econmico490:
Como sabes muy bien, el IVA que pagas cuando abonas una factura, es un
impuesto de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y que grava tres
clases de operaciones:
1) Entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas por

empresarios y profesionales,
2) Adquisiciones intracomunitarias de bienes,

3) Importaciones de bienes.
511
El Concierto Econmico lo califica como un impuesto concertado de normativa

comn" (en los artculos 26 a 29 del mismo). Las caractersticas propias de ser
un impuesto que afecta al precio y cuya modificacin puede romper la unidad
de mercado han supuesto que en su concertacin entre Euskadi y el Estado, se
atienda al reparto de la capacidad recaudadora de cada Administracin
Tributaria. Por tanto, la capacidad normativa de las Instituciones del Pas Vasco
se limita nicamente a aspectos de gestin del impuesto y no puede afectar al
tipo nominal del mismo que es idntico en todo el Estado.
Por tanto, de acuerdo con el Concierto Econmico, el IVA vasco se regir por
los mismos principios bsicos, normas sustantivas, hechos imponibles,
exenciones, devengos, bases, tipos, tarifas y deducciones que los establecidos
por el Estado. Por ello, los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa,
tienen sus propias normas del IVA, que difieren de las del Estado nicamente
en cuanto al sealamiento de los plazos de ingreso y la aprobacin de los
modelos de declaracin e ingreso.
Ante todo debes recordar que puntos de conexin es una de las expresiones
tcnicas que contiene el texto del Concierto. Con el punto de conexin de un
impuesto, lo que se pretende es definir un criterio de reparto de la recaudacin
del mismo entre la Hacienda estatal y las forales, cuando esta se produce en
territorio comn y en territorio foral.
En lo que al punto de conexin relativo a este Impuesto, al igual que el
Impuesto sobre Sociedades, tributan con exclusividad a las Diputaciones
Forales los sujetos pasivos cuyo domicilio fiscal est situado en el Pas Vasco
siempre que su volumen total de operaciones en el ao anterior no exceda
de siete millones de euros, cualquiera que sea el lugar en que realizan sus
operaciones.
Asimismo, se establece la posibilidad de que una entidad, aplicando una sola
normativa, reparta entre varias Administraciones tributarias el resultado de su
liquidacin, en la medida en la que el hecho imponible gravado, se haya
producido en ms de un mbito territorial. Esta circunstancia se produce
cuando una entidad opere en ambos territorios y su volumen de operaciones
exceda de siete millones de euros. En este caso, la tributacin se efectuar en
proporcin al volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el
ejercicio.
512
No me extiendo en la explicacin de los Impuestos Especiales porque es

similar y vamos a hablar de ellos enseguida.
27.2. La redaccin que se da a esta cuestin en el Concierto

Estoy seguro de que, a estas alturas del captulo, ya me has credo cuando te
sealaba que, estamos ante un tema muy complejo y extremadamente tcnico
y, en relacin con el cual, la Ley del Concierto Econmico remite a lo que
disponga, en cada momento, la vigente Ley Quinquenal de Cupo. En ella se
determinan cada cinco aos los coeficientes que se utilizan para calcular el
importe del ajuste por IVA y su distribucin entre la Administracin del Estado y
las Haciendas Forales.
Como referencia, en la Ley 29/2007, de 25 de octubre, ltima norma aprobada
sobre esta materia, el artculo 14 de la misma se refiere al ajuste por el IVA y el
15 al de los Impuestos Especiales de Fabricacin.
Como no quiero ser cruel contigo, no te voy a obligar a leer las prolijas
explicaciones tcnicas que se utilizan en esos artculos, pues la verdad es que
solo resultan comprensibles para los especialistas. Por lo tanto, puedes saltarte
olmpicamente los siguientes prrafos, salvo que quieras tener emociones
fuertes.
Pero, por si tienes inters en el tema y unas ganas de saber inmensas, te voy a
transcribir a continuacin el texto del citado artculo 14 y la extensa redaccin
del 15, de aquella Ley 29/2007, a la que antes he hecho referencia, por la que
se aprob la metodologa de sealamiento del Cupo del Pas Vasco para el
quinquenio 2007-2011491. Dicen as (empezando por el 15, para que te sites
rpidamente):
1) Artculo 15. Ajuste por los Impuestos Especiales de Fabricacin:
Uno. A la recaudacin real del Pas Vasco por los Impuestos Especiales de
Fabricacin, sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, Productos Intermedios,
Cerveza, Hidrocarburos y Labores del Tabaco, se le aadirn:
a) 1. El 7,130 por ciento de la recaudacin por los Impuestos sobre Alcohol,
Bebidas Derivadas y sobre Productos Intermedios obtenida en las Aduanas.
513
2. El 5,198 por ciento de la recaudacin real por los Impuestos sobre Alcohol y
Bebidas Derivadas y sobre Productos Intermedios del territorio comn dividida
por el 98,068 por ciento, o de la recaudacin real del Pas Vasco por los
mismos conceptos tributarios dividida por el 1,932 por ciento, segn que el
porcentaje de recaudacin del Pas Vasco con respecto a la total estatal,
excluida la obtenida en las Aduanas, sea superior o inferior, respectivamente,
al 1,932 por ciento.
b) 1. El 7,130 por ciento de la recaudacin por el Impuesto sobre la Cerveza
obtenida en las Aduanas.
2. El 5,399 por ciento de la recaudacin real por el Impuesto sobre la Cerveza
del territorio comn dividida por el 98,269 por ciento, o de la recaudacin real
del Pas Vasco por el mismo concepto tributario dividida por el 1,731 por 100,
segn que el porcentaje de recaudacin del Pas Vasco con respecto a la total
estatal, excluida la obtenida en las Aduanas, sea superior o inferior,
respectivamente, al 1,731 por ciento.
c) 1. El 6,560 por ciento de la recaudacin por el Impuesto sobre Hidrocarburos
obtenida en las Aduanas.
2. Con signo negativo, el 1,700 por ciento de la recaudacin real por el
Impuesto sobre Hidrocarburos del territorio comn dividida por el 91,740 por
ciento, o de la recaudacin real del Pas Vasco por el mismo concepto tributario
dividida por el 8,260 por ciento, segn que el porcentaje de recaudacin del
Pas Vasco con respecto a la total estatal, excluida la obtenida en las Aduanas
sea superior o inferior, respectivamente, al 8,260 por ciento.
d) La diferencia entre el resultado de aplicar a la recaudacin real en el
territorio comn por el Impuesto sobre las Labores del Tabaco, el porcentaje
que corresponda anualmente al valor de las labores suministradas a
expendeduras de tabaco y timbre situadas en el Pas Vasco, sobre el valor de
las labores suministradas a dichos establecimientos en el territorio de
aplicacin de este impuesto, y el resultado de aplicar el complementario a cien
del porcentaje anteriormente definido a la recaudacin real por el mismo
concepto tributario en el Pas Vasco.
Dos. En el caso de que la recaudacin real obtenida por el Pas Vasco difiera,
por el Impuesto sobre Hidrocarburos en ms del 7 por ciento, y por los
Impuestos sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, Productos Intermedios y
514
Cerveza en ms del 10 por ciento, de la cifra que resulte de aplicar los ndices
contenidos en el ltimo inciso de las letras a) 2, b) 2 y c) 2 del apartado Uno de
este artculo a la recaudacin real del conjunto del Estado por cada uno de los
mismos, se corregirn dichos ndices para efectuar los ajustes del ao en que
se produzcan las diferencias citadas.
Dicha correccin se realizar por aplicacin del porcentaje de variacin,
positivo o negativo, que exceda sobre los respectivos lmites establecidos en el
prrafo anterior a los correspondientes ndices contenidos en el ltimo inciso de
las letras a) 2, b) 2 y c) 2 del apartado Uno anterior.
Tres. La imputacin provisional del ajuste anterior, para cada uno de los
Impuestos, y su regularizacin como definitivo, en el ejercicio inmediato
siguiente, se efectuar conforme al procedimiento vigente en cada momento
aprobado por la Comisin Mixta del Concierto Econmico.
Acabo de escuchar tu suspiro de alivio! La verdad es que has tenido mrito al
atreverte a leer este artculo 15 de la ltima Ley Quinquenal de Cupo.
2) Artculo 14: Ajuste por el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA):
Dado que ya ests entrenadsimo, te invito ahora a que te empapes con el
Ajuste del IVA que, despus de leer el de los Impuestos Especiales de
Fabricacin, te va a parecer un juego de nios. Dice as:
Uno. A la recaudacin real del Pas Vasco por el Impuesto sobre el Valor
Aadido se le aadirn: a) El 6,875 por ciento de la recaudacin por el
impuesto sobre el Valor Aadido obtenida en las Aduanas. b) El 1,110 por
ciento de la recaudacin real del territorio comn dividida por el 94,235 por
ciento, o de la recaudacin real del Pas Vasco dividida por el 5,765 por ciento,
segn que el porcentaje de recaudacin del Pas Vasco con respecto a la total
estatal, excluida la obtenida en las Aduanas, sea superior o inferior,
respectivamente, al 5,765 por ciento.
Dos. La imputacin provisional del ajuste anterior y su regularizacin como
definitivo en el ejercicio inmediato siguiente, se efectuar conforme al
procedimiento vigente en cada momento aprobado por la Comisin Mixta del
515
Pues una vez que ya conoces la redaccin formal, voy a ver si consigo
explicarla mejor, aunque no te lo garantizo.
27.3. La necesidad de los ajustes financieros a la recaudacin por IVA e

Impuestos Especiales de fabricacin
Como ya has visto de la lectura de los artculos, no es sencillo entender lo que
expresan. Voy a tratar de aclarrtelas. Como yo no soy un especialista en este
tema y por ello mi conocimiento te puede parecer insuficiente, me voy a apoyar
en la excelente informacin que publica sobre este tema la Asociacin Ad
Concordiam493.
27.3.1. La razn de estos ajustes financieros

Como sabes muy bien, en trminos econmicos, el lugar donde se realiza la
produccin de una amplia gama de bienes y servicios no guardar
correspondencia real con el territorio donde se producen los hechos
econmicos que dan lugar a la imposicin, como puede ser el consumo o la
inversin.
El problema financiero-fiscal se encuentra en la discrepancia entre la
recaudacin que es efectivamente obtenible en funcin del punto de conexin y
la tericamente imputable al territorio donde se genera el hecho imponible que
soporta la tributacin.
En el IVA el hecho econmico es el consumo (t pagas IVA cuando consumes
o compras una cosa), pero el hecho imponible gravado segn la ley es la
entrega de bienes o la prestacin de servicios. El consumidor final es el que
soporta el impuesto (es decir, t), pero el sujeto pasivo es quien realiza la
entrega de bienes o la prestacin de servicios (el que te los vende) y es quien
tiene que ingresar en Hacienda el impuesto correspondiente al valor por l
aadido.
(Por tanto, t que eres residente en el Pas
compras un par de zapatos en Madrid. Pero
impuesto pagado por un contribuyente de una
una zapatera que tributa en la Agencia
516
Vasco pagas el IVA cuando

el que tiene que ingresar un
de las Haciendas Forales, es
Tributaria estatal. A qu
Administracin corresponde el Impuesto que has pagado, a la vasca o a la

estatal?).
En el caso de los Impuestos Especiales de Fabricacin el problema es de
naturaleza similar. Estos impuestos son tributos de naturaleza indirecta que
recaen sobre consumos especficos y gravan, en fase nica, la fabricacin,
importacin y, en su caso, la introduccin en el mbito territorial interno de
determinados bienes. Estos impuestos se pueden dividir en cuatro grandes
apartados:
1) Impuestos especiales sobre el Alcohol y las Bebidas Alcohlicas (gravan
la cerveza, el vino y las bebidas fermentadas, los productos intermedios,

el alcohol y las bebidas derivadas).
2) El Impuesto sobre Hidrocarburos.

3) El Impuesto sobre el Tabaco.
4) El Impuesto sobre la Electricidad.
Estoy seguro que despus de ver todo lo anterior te habrs dado cuenta que t
eres una de las personas que paga, casi con toda seguridad, alguno de esos
impuestos, porque teniendo en cuenta su amplitud es prcticamente imposible
escaparse de los mismos.
El consumidor final (o sea t) es el que soporta el impuesto, pero el punto de
conexin previsto para su ingreso es el del lugar del devengo del mismo,
afectado por la normativa comunitaria en materia de circulacin de los
correspondientes bienes gravados, que pueden permanecer en rgimen
suspensivo mientras no salgan de la fbrica en que se han obtenido o del
depsito fiscal en el que se almacenan, as como durante el transporte entre
fbricas y depsitos fiscales, aunque dicho transporte transcurra por Estados
miembros distintos. El devengo del impuesto se producir al ultimarse el
rgimen suspensivo.
(Solo de la lectura del prrafo anterior adivino que quiz te han entrado sudores
fros, pero recuerda que te haba advertido que era un tema complejo).
Cuando existen fronteras fiscales entre las distintas administraciones
tributarias, la solucin consiste en dar exenciones a las operaciones de
exportacin y gravar las importaciones. Sin embargo, si no existen fronteras
tributarias, como es el caso de las relaciones de Euskadi y el Estado, ser
517
necesario realizar una reasignacin para que la recaudacin se atribuya a la

Hacienda a la que corresponda.
La solucin prevista en el Concierto Econmico es la de la realizacin de un
ajuste financiero, no en funcin de las operaciones reales, pues resultara
complejsimo e incontrolable, sino en funcin de unas variables de carcter
macroeconmico, que midan el alcance del desequilibrio en trminos globales.
Dado que tanto en el caso del IVA como en el de los Impuestos Especiales, el
hecho econmico gravado es el consumo, este debe ser el parmetro que
asigne la recaudacin a uno u otro territorio, por lo que la primera variable de
referencia la constituye el consumo relativo de los residentes en el Pas Vasco
respecto al total estatal para cada uno de los productos gravados.
En el IVA, al tratarse de un impuesto general habr de determinarse con
variables de dicho carcter, mientras que en el caso de los Impuestos
Especiales, al recaer sobre consumos especficos, habrn de fijarse con
variables de consumo de cada uno de los productos gravados.
27.3.2. Los ndices de consumo pactados

As, los ndices de consumo relativo previstos en la Ley Quinquenal vigente
2007-2011 utilizados para el clculo de los ajustes a la imposicin indirecta,
son los siguientes:
518
CUADRO 1: INDICES DE CONSUMO PACTADOS

FIGURA TRIBUTARIA A AJUSTAR
NDICE DE
CONSUMO
RELATIVO
Impuesto sobre el Valor Aadido
6,875 %
Impuestos Especiales de Fabricacin:

- Sobre el alcohol, bebidas derivadas y productos intermedios
- Sobre la cerveza
- Sobre los hidrocarburos
- Sobre las labores del tabaco
7,130 %
7,130 %
6,560 %
4,400 %
Por otro lado, la recaudacin real total del Estado proviene de dos fuentes
distintas:
La procedente de las aduanas, por gravar las importaciones de

productos, y cuya competencia exaccionadora corresponde en exclusiva
al Estado.
La procedente del mercado interior, por gravar las operaciones que en l

se produzcan y que pueden ser competencia tanto del Estado como del
Pas Vasco, en virtud de la concertacin y de los correspondientes
puntos de conexin.
27.3.3. La determinacin de la capacidad recaudatoria de Euskadi

Por ello, resulta necesario el establecimiento de nuevos parmetros que nos
indiquen la capacidad recaudatoria del Pas Vasco, de acuerdo, en cada caso,
con el punto de conexin aplicable.
Obviamente, el ndice de capacidad recaudatoria aplicable al Pas Vasco en el
caso de la recaudacin obtenida en las aduanas ser nulo, puesto que la
competencia exclusiva asignada al Estado en la materia impide que las
Haciendas Forales vascas obtengan recaudacin alguna por dicho concepto.
Sin embargo, s resulta necesaria la fijacin de los parmetros de capacidad
recaudatoria para el caso de la recaudacin relativa a las operaciones
interiores.
519
1) En el caso del IVA, el ndice de capacidad recaudatoria viene determinado

por la siguiente frmula (no te asustes, por favor!) que expresa la recaudacin
tericamente obtenible: VAB - FBC - EXP + AI, donde:
VAB es el Valor aadido bruto al coste de los factores
FBC es la formacin bruta de capital
EXP representa las exportaciones
AI son las adquisiciones intracomunitarias de bienes
De la comparacin del valor de dichas variables del Pas Vasco y del total
estatal se obtiene el ndice de capacidad recaudatoria del Pas Vasco por el
Impuesto sobre el Valor Aadido, que es del 5,765%.
2) En el caso de los Impuestos Especiales de Fabricacin, los ndices de
capacidad recaudatoria fueron fijados en 1997 en los parmetros que se
expresan en el cuadro siguiente.
En el caso del Impuesto sobre las Labores del Tabaco, el porcentaje se fija
anualmente en base al suministro relativo a las expendeduras situadas en el
Pas Vasco, quedando sometido a revisin en caso de que se modifique el
actual rgimen de fabricacin y comercio de labores del tabaco; por ello el
ajuste del Impuesto sobre las Labores del Tabaco difiere de los dems, ya que
no distingue entre Importaciones y Operaciones Interiores, no existiendo,
adems, un ndice de participacin fijo de la CAPV en el ajuste global.
CUADRO 2: INDICES DE CAPACIDAD RECAUDATORIA
FIGURA TRIBUTARIA A AJUSTAR
NDICE DE
CAPACIDAD
RECAUDATORIA
Impuesto sobre el Valor Aadido
5,765 %

Sobre el alcohol, bebidas derivadas y productos
intermedios
- Sobre la cerveza
1,932%
- Sobre los hidrocarburos
8,260%
- Sobre las labores del tabaco
1,731%
--
De esta manera los ajustes a realizar en relacin con la imposicin indirecta se

cuantifican por la aplicacin de los siguientes porcentajes:
520
CUADRO 3: AJUSTES A REALIZAR

FIGURA TRIBUTARIA
A AJUSTAR
Consumo%
CAP. RECAUD.%
Op.
Interiores
Aduana
Op.
Intern.
5,77
6,88
1,11
1,93
7,13
5,20
7,13
1,73
7,13
5,40
6,56
8,26
6,56
-1,70
4,40
--
--
--
Aduana
Impuesto sobre el
6,88
Valor Aadido
- Sobre el alcohol,
bebidas derivadas
7,13
y productos
intermedios
- Sobre la cerveza
- Sobre los
hidrocarburos
- Sobre las labores
del tabaco
AJUSTE %
Mientras que en el caso de la recaudacin obtenida en las aduanas los

porcentajes sealados se aplican sobre la recaudacin realmente obtenida por
la Hacienda estatal en ejercicio de su competencia exclusiva, en el caso de las
operaciones interiores se determina teniendo en cuenta la eficacia en la gestin
de las distintas Haciendas, utilizndose siempre la correspondiente a la que
presente menor eficacia recaudatoria.
Para cada figura tributaria, se elevan a nivel estatal las respectivas
recaudaciones en relacin con la relativa capacidad recaudatoria que
determina los ndices aprobados y, en cada caso, se utiliza para el clculo
del ajuste la cantidad que resulte menor de las dos.
Se establecen tambin determinados lmites cuya superacin determina una
correccin del correspondiente ndice de ajuste, en idntico porcentaje al de
variacin en que exceda la recaudacin real sobre los lmites establecidos a los
ndices de capacidad recaudatoria, que son de un 7% para el Impuesto
Especial de Hidrocarburos y de un 10% para el Impuesto sobre Alcoholes,
bebidas derivadas, productos intermedios y sobre la Cerveza.
(Supongo que si antes te estaban entrando sudores fros, para ahora quiz
hayas sufrido algn vahdo que confo ha sido levsimo. Al menos es lo que me
ocurri a m cuando le todo lo anterior.
521
Y ahora, volviendo a los ocho ataques polticos que ya has visto qu te parece
la ocurrencia de calificar al Concierto de antigualla?
Sera partidario de castigar a leer todo lo anterior y lo que sigue un par de
cientos de veces para que se convenciera de que el Concierto tiene de
antigualla lo mismo que yo de explorador del rtico. Por si se te ha planteado
alguna duda: nada de nada!).
27.3.4. Otros ajustes menores

Por ltimo, la Disposicin Adicional Primera de la Ley de Cupo mantiene
vigente para el quinquenio 2007 a 2011 lo establecido en la tambin
Disposicin Adicional Primera de la Ley 37/1997, de 4 de agosto, por la que se
aprob la metodologa de determinacin del Cupo del Pas Vasco para el
quinquenio 1997-2001.
En esta ltima se establecieron determinadas "compensaciones financieras"
justificadas en la bsqueda de neutralidad asumida a la hora de la concertacin
de los Impuestos Especiales de Fabricacin. Su importe viene determinado por
el resultado de aplicar a la recaudacin de cada una de las figuras de los
mismos la diferencia entre el ndice de imputacin (6,24%) y los porcentajes de
consumo respectivos estimados para el Pas Vasco (7,13% para Alcohol y
Bebidas Derivadas, Productos Intermedios y Cerveza, 6,56% para
Hidrocarburos y 4,40% para las Labores del Tabaco).
27.4. Ante un difcil problema de reparto

En definitiva, con todas esas normas de enunciado tan difcil de entender, ya
ves que lo que se trata desarrollar es un problema de reparto de un Impuesto
entre dos o ms de las Haciendas. Como seala acertadamente el economista
e investigador ngel de la Fuente, quien recauda en primera instancia el
tributo no es necesariamente el que lo soporta. Mientras que el impuesto lo
terminan pagando ntegramente los consumidores finales, los ingresos los
realizan las empresas, en proporcin al valor aadido en cada una de las
etapas del proceso de produccin, generalmente en la regin en la que est
localizada su sede social. Puesto que no hay ninguna garanta de que
productores y consumidores estn distribuidos de la misma forma en el
territorio, en ausencia del ajuste, una de las dos Haciendas en juego podra
522
terminar quedndose con ms ingresos de los que le corresponden, con el

consiguiente perjuicio para la otra494.
Adems del de la zapatera, te voy a dar otros ejemplos para tratar de que
quede clara esta problemtica. Vamos con el primero: si un fabricante de
Vitoria-Gasteiz vende a un cliente de Madrid un determinado producto, cargar
en su factura el IVA correspondiente. El impuesto lo soporta el cliente de
Madrid que tributa a la Hacienda estatal pero la recaudacin se ingresar por el
fabricante en la Hacienda Foral de Araba.
En sentido contrario, si una empresa catalana factura un determinado producto
a un cliente guipuzcoano, el IVA cobrado se ingresa en la Agencia Tributaria
estatal, aunque el impuesto lo ha pagado un contribuyente de la de Gipuzkoa y,
por tanto, esa recaudacin le corresponde a sta.
Para resolver esta problemtica, con los ajustes del IVA y de los Impuestos
Especiales de Fabricacin, se trata de que la Agencia Tributaria estatal y la
Hacienda Foral correspondiente (una de las cuatro existentes) se queden con
la parte que les corresponde de la recaudacin de esos impuestos, en una
determinada operacin y, por agregacin, del conjunto de operaciones
realizadas a lo largo del ao. Y, como puedes comprender, como estamos
hablando de millones de operaciones, conseguir ese reparto justo entre las
administraciones afectadas resulta especialmente difcil de articular.
Adems del problema de conseguir ese reparto justo, el hecho de que se
produzca la fragmentacin del impuesto y que el mismo sea cobrado por la
Hacienda a la que no le va a corresponder esa recaudacin, introduce otro
problema adicional, que es la necesidad de incentivar la gestin de la
Hacienda recaudadora. Por esta razn, en las frmulas que se aplican de
acuerdo con el Concierto y que te voy a detallar en su redaccin formal a
continuacin, se introduce un original mecanismo que permite premiar, o al
menos respetar, el xito de la Administracin tributaria ms eficiente495.
27.5. Las crticas a las frmulas de ajuste de la recaudacin de IVA y de

los Impuestos Especiales
Bueno, pues dado que ya te has enterado (o te ha pasado como me ocurri la
primera vez a m y no lo has conseguido?) de lo que son estos Ajustes, vamos
a ver lo que piensan los que critican al Concierto en este punto (yo, en cambio,
523
a los redactores de estos dos artculos, sobre todo al del 15, les dara la
Medalla de Oro del Trabajo). Voy a hacer referencia a dos muy concretas, por
el impacto que tendran sobre la cuanta del Cupo.
27.5.1. El planteamiento de un experto econmico

En opinin del ms destacado de los crticos del Concierto en el plano
acadmico, las Leyes del Cupo sobrevaloran el peso real del Pas Vasco en el
consumo final en ms de un 20% e infravaloran, aunque solo ligeramente, su
peso en la base terica del IVA.
Esta tesis es defendida sobre todo por D. ngel de la Fuente, que fue un
destacado investigador del Instituto de Anlisis Econmico de la Universidad
Autnoma de Barcelona, ligado al Consejo Superior de Investigacin
Cientficas-CSIC y, en estos momentos es Director de la Fundacin de
Estudios de Economa Aplicada-FEDEA. Adems de su contrastada
cualificacin acadmica, se trata de un economista muy meditico, pues las
referencias a l en los medios de comunicacin son constantes.
Entre otras publicaciones, en 2008 present un trabajo sobre el tema que nos
ocupa financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin496.
(Por cierto, no te extraa que un Ministerio centrado en Ciencia e Innovacin
financie un estudio, de nada menos que 45 pginas, titulado Est bien
calculado el Cupo?.
A m desde luego no te oculto que son decisiones que me sorprenden, porque
pienso que un Ministerio especializado, como es se, tiene destinos ms
prioritarios y necesarios en el campo del que se ocupa, a los que dedicar sus
recursos. Qu tiene que ver el Cupo con la Ciencia y la Innovacin?
Un dato ms, que aunque sea incidental, creo que es interesante que
conozcas: el citado artculo haba sido descargado 97 veces desde su
publicacin en febrero de 2010497, hasta finales de julio de 2015, de acuerdo
con www.researchgate.net. Esto quiere decir que su difusin ha sido mnima, al
menos en este portal, a un ritmo medio de 1,5 descargas por mes.
524
Esto por un lado me alivia, porque su incidencia ha sido mnima excepto en

mbitos estrictamente acadmicos pero, por otro lado, me preocupa como
autor. Tendr esta modesta obra tan menguado xito?).
A pesar de la corta difusin de este artculo, esta crtica es de las recurrentes y
adems de las insistentes y, por ello, voy a tratar de analizarla, porque tiene
su importancia. Adems, el Sr. De la Fuente no es un investigador ms, sino
alguien que, como te acabo de apuntar, en los ltimos tiempos ha cobrado una
singular y llamativa popularidad. Empleo estos calificativos porque es
absolutamente inusual que un investigador aparezca en los medios de
comunicacin, un da tras otro, dando su docta opinin o pontificando, como
piensan algunos de sus crticos sobre cuestiones de un innegable carcter
poltico, como es el de la financiacin autonmica.
(Personalmente, aunque algn amigo comn se ha ofrecido a presentarnos, no
tengo el gusto de conocer al Sr. De la Fuente, aunque conozco y admiro su
trayectoria acadmica que me parece relevante. Pero, como estamos hablando
de cuestiones que tienen un evidente trasfondo poltico, me vas a permitir
detenerme en este punto, para ofrecerte informacin y que t saques tus
Si aceptas conmigo que la mxima evanglica Por sus obras los conoceris
tiene algo de verdad, estars de acuerdo tambin en que independientemente
de la elevada cualificacin acadmica de esta persona, se trata de un
investigador peculiar, porque su innegable ciencia da muchas veces la
sensacin de que puede estar influida por su conciencia. Lo digo as, con
humildad, porque veo a la primera muy ligada a sus convicciones polticas, por
supuesto respetables, pero con las que uno no tiene por qu estar de acuerdo.
Este experto en financiacin autonmica, no solamente se ha posicionado
crticamente en relacin con la aplicacin de la metodologa de Cupo a lo cual
quiero dejar claro que tiene perfecto derecho, sino que adems ha salido
pblicamente a la palestra, con posicionamientos muy radicales en contra de
las aspiraciones de Catalunya de mejorar su financiacin. Posteriormente,
desde enero de 2014, ha aparecido multitud de veces en los medios de
comunicacin en relacin con la polmica suscitada respecto a las Balanzas
Fiscales y, posteriormente, ha protagonizado los trabajos realizados sobre las
llamadas Cuentas Pblicas Territorializadas (de todo lo cual hemos hablado
de la Parte Sptima) que l defiende y encabeza, por encargo directo del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro. Uno de
525
los objetivos de las mismas es, precisamente, oponerse o dificultar las

aspiraciones catalanas.
Con todas las referencias anteriores, creo que te habrs dado cuenta de que
este investigador representa muy bien el primero de los cuatro papeles que el
conocido filsofo y poltico espaol Marcelino Menndez y Pelayo asignaba a
Espaa: martillo de herejes, luz de Trento, espada de Roma, cuna de San
Ignacio498.
En otro lugar de esta obra he hecho referencia al Sr. De la Fuente, por lo que
no quiero aburrirte ms con el tema. Solo aadir que no deja de ser
significativo que en la biografa que figura en la web del CSIC, redactada en un
correcto ingls499, no aparezca una sola lnea sobre los numerosos trabajos
publicados sobre temas de la cuestin que nos ocupa en este captulo y que
me preocupa).
En definitiva, lo que defiende este autor es que el ajuste por IVA que se realiza
en la prctica es muy superior a lo que exigira una aplicacin rigurosa de la
Ley del Concierto, fundamentalmente por el ajuste que se realiza por
operaciones interiores, que pasara a ser negativo, en vez de positivo, si se
utilizase el peso real del Pas Vasco en el consumo y en la base terica del
IVA.
Como conclusin a su anlisis, y como era de esperar y para que quede claro
por dnde van los tiros, lo que plantea ngel de la Fuente es que el Cupo
debera elevarse fuertemente porque ese ajuste del IVA est mal calculado, a
favor del Pas Vasco. Aunque lo comentaremos con ms detalle en el captulo
siguiente el tremendo aumento que propone por este concepto, al que une su
consideracin de que las cargas generales del Estado estn mal asumidas es
de nada menos que de 4.500 millones de euros, en 2007. Una enormidad,
como ves!
27.5.2. El planteamiento de un experto tributario

En este caso me refiero al artculo publicado en el nmero 142 de la revista
Crnica Tributaria en 2012 por Javier Vicente Matilla, perteneciente a la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria, y titulado Constitucionalidad,
legalidad y justicia del Concierto Econmico con el Pas Vasco.
526
Se trata de un texto muy denso y que toca distintas cuestiones relacionadas

con el Concierto Econmico. Aqu me voy a referir exclusivamente al ajuste del
IVA en relacin con el cual esta persona seala textualmente lo siguiente en el
resumen de su artculo: El Concierto Econmico con el Pas Vasco, el Cupo, y
su aplicacin son injustos ya que el rgimen foral es un rgimen
subvencionado por el Estado o lo que es lo mismo por el resto de
Comunidades Autnomas. En el caso del IVA existe un sistema de ajuste que
es unidireccional, de manera que solamente paga el Estado. Segn el INE, el
consumo del Pas Vasco es el 5,62% de Espaa, el Producto Interior Bruto es
el 6,3%, mientras que el ndice de Capacidad Recaudatoria fijada en el Cupo
es del 5,765% para el Pas Vasco que adems es muy inferior al ndice de
Recaudacin Real que es del 7,22% y despus del ajuste se transforma en el
8,313%500.
Como ves, un planteamiento muy complejo que requerira explicarte con todo
detalle el artculo, pero vamos a lo que es la sustancia del mismo: Dado que la
recaudacin total del IVA en el ao 2007 fue de 43.270 millones, de euros, el
importe que deberan pagar los contribuyentes vascos asciende a 2.469
millones, mientras que la liquidacin del Impuesto es de 4.289 millones de
euros, por lo que los contribuyentes de otras Comunidades Autnomas
contribuyen al presupuesto vasco con 1.820 millones de euros (las
negritas de este prrafo y del anterior son mas para destacar el mensaje del
Sr. Matilla).
Hasta aqu, por lo tanto, los dos planteamientos en relacin con este tema que,
como puedes apreciar, son tremendamente agresivos, pues de ser ciertos
originaran un destrozo econmico importantsimo a las finanzas del Pas
Vasco que obligaran a una total reorientacin de la poltica presupuestaria de
las instituciones vascas, con las negativas consecuencias que ello tendra para
todos los habitantes de Euskadi, en trminos de un mayor paro, una menor
calidad de los servicios pblicos recibidos (educacin, sanidad, servicios
sociales, carreteras, seguridad, etc.) y una menor cantidad de los mismos. En
definitiva, una merma de las capacidades financieras del Pas Vasco del calibre
planteado por estos dos autores representara un problema, con un impacto
brutal.
527
27.6. Algunas consideraciones para centrar el tema

En relacin con un tema tan complicado como este se plantean cuatro
cuestiones:
1) Es correcta la utilizacin de un porcentaje del 6,875 como ndice de
consumo relativo de Euskadi en Espaa?
En mi opinin, los datos de cuentas econmicas muestran claramente que hay
razones slidas que justifican un indicador de, al menos, el 6,875%, superior al
ratio de renta establecido en el 6,24%, por dos razones:
a) El peso del consumo relativo de Euskadi en Espaa es superior al
6,875%.
En concreto, el porcentaje que representa el consumo de Euskadi en el
total del Estado es el 6,93% (2013). Para realizar este clculo, se ha
entendido por consumo la variable Gasto en Consumo Final de los
Hogares e ISFLSH (para tu mejor comprensin, las iniciales ISFLSH
corresponden a Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los
Hogares). Se utiliza esta variable porque el IVA grava el consumo final
de los hogares (Fuente: EUSTAT).
El resultado del 6,93% (> 6,24%) es lgico si se tiene en cuenta que el
peso del consumo en el PIB del Pas Vasco se sita cerca del 81%
(EUSTAT), mientras que este mismo ratio en el Estado no alcanza el
78% (INE). En consecuencia, el indicador del consumo relativo del Pas
Vasco tendr que ser necesariamente superior a su indicador de renta
relativa (6,24%).
b) El mbito de aplicacin del IVA es inferior al del Estado.
El indicador de consumo relativo que se utiliza en el clculo del cupo
excluye del denominador a los territorios del Estado donde no se aplica
el IVA (Canarias, Ceuta y Melilla). Si se pudiesen excluir estos territorios
del clculo realizado arriba (algo que no puede hacerse por falta de
datos) el porcentaje resultante sera incluso superior al 6,93% indicado
arriba.
528
Conclusin: El peso del consumo relativo de Euskadi en Espaa es

superior al 6,875%, a pesar de lo que indican algunos estudios en esta
materia que utilizan indicadores del consumo menos completos que las
cuentas econmicas.
2) Es correcta la utilizacin del ndice de Capacidad Recaudatoria
Relativa del Pas Vasco?
En mi opinin s. Las razones son las siguientes:
Como has visto antes, para practicar este ajuste se debe partir por un lado, de
los parmetros que miden el consumo relativo (a) de los residentes en el Pas
Vasco, respecto al consumo realizado en territorio comn sujeto al impuesto, y
el anterior valor debe ponerse en relacin con el parmetro que mide la
capacidad recaudatoria relativa del Pas Vasco. Recordando la frmula que te
he puesto ms arriba: V-F-E+I. Siendo:
V=
F=
E=
I =
VAB al coste de los factores del Pas Vasco.

Formacin bruta de capital fijo en el Pas Vasco.
Exportaciones del Pas Vasco.
Adquisiciones intracomunitarias del Pas Vasco.
Si ahora dividimos esa cantidad por V, F, E, I, es decir, por los mismos

conceptos, pero referidos al conjunto del Estado (excepto Canarias, Ceuta y
Melilla), obtendremos la Capacidad Recaudatoria Relativa del Pas Vasco.
Conceptualmente este enfoque parece adecuado y as llegan a afirmarlo
incluso autores muy crticos con el sistema de financiacin foral. En las
conclusiones de Federalismo Fiscal y sistema foral Un concierto
desafinado? su autor Carlos Monasterio seala que: Respecto a los ajustes
por impuestos concertados, si bien su diseo terico general es correcto,
adolece de la falta de actualizacin de los parmetros del ajuste ms relevante,
el aplicado al IVA. El ajuste de los Impuestos Especiales, que incorpora
mecanismos de correccin de las desviaciones, parece adecuado501.
Hay que reconocer sin embargo que, no se dispone de una relacin exhaustiva
que enumere y detalle las estadsticas concretas y los valores que fueron
utilizados en la adaptacin del Concierto Econmico para la implantacin del
IVA (acta de la Comisin Mixta de Cupo de 27 de septiembre de 1985).
529
Tan solo se ha podido encontrar una referencia posterior, en el acta de la

Comisin Mixta de Cupo de 27 de mayo de 1997, donde se establece que en la
Ley Quinquenal de Cupo de 1997-2001, se mantiene la metodologa anterior, y
se adaptan los parmetros de ajuste IVA, actualizando la capacidad
recaudatoria para reflejar la capacidad asociada al nuevo hecho imponible de
adquisiciones intracomunitarias. Por esta razn, la Capacidad Recaudatoria
Relativa del Pas Vasco, que en 1985 se estableci en 5,643% para que fuera
comparable con el parmetro de consumo, se elev hasta 5,756%, al
considerarse el clculo de las Adquisiciones Intracomunitarias de Bienes.
En dicha acta de la Comisin Mixta de Cupo de 27 de mayo de 1997, se
establece que debern utilizarse los datos del Departamento de Aduanas e
impuestos Especiales de la Agencia Tributaria, referidos al periodo
comprendido entre la aparicin del nuevo hecho imponible adquisiciones
intracomunitarias (1993) y los ltimos datos disponibles (1996), obteniendo la
media de dicho periodo
3) Es lgico el mantenimiento a lo largo del tiempo de un ndice de
6,875% como ndice de consumo relativo de Euskadi?
Creo que no. En este sentido, es necesario destacar, que creemos que pueden
existir dificultades de orden estadstico para poder realizar una actualizacin de
los parmetros del ajuste. Los esfuerzos realizados para conseguir los datos
correspondientes a las estadsticas que en teora fueron usadas para realizar
las estimaciones, han sido vanos y no han podido lograr este objetivo.
Dado que tan solo hemos examinado la informacin que se encuentra
disponible en la Web del Instituto Nacional de Estadstica (INE), y dado que la
informacin rastreada es de hace ms de treinta aos, creemos que para este
menester sera necesario realizar una investigacin ms exhaustiva, que no
hemos podido realizar por falta de medios y de tiempo.
4) Cul es la informacin estadstica disponible?
En mi modesta opinin, bastante pobre. En este punto, varias cuestiones
surgen en torno a la informacin potencialmente disponible, adems de varios
aspectos que afectan al agregado macroeconmico de IVA que se pudo utilizar
para pergear el ajuste por IVA.
530
a) Por un lado, existen operaciones estadsticas que con un diferente enfoque

tratan de medir a nivel regional el consumo desde una perspectiva
macroeconmica. As por ejemplo, por un lado nos encontramos con la
Encuesta de Presupuestos Familiares y por otro, con las estimaciones del
consumo de los hogares que ha realizado Contabilidad Econmica Regional a
partir del ao 1995.
As, aunque se han seguido realizando las Encuestas de Presupuestos
Familiares, los cambios perpetrados en los mtodos de estimacin por un lado,
y sobre todo, la ausencia de estimaciones en la Contabilidad Nacional, a nivel
de Comunidad Autnoma, de la Formacin Bruta de Capital, dificultan
extraordinariamente la actualizacin de los parmetros de los ajustes.
b) En la elaboracin de los ndices de consumo existen una serie de matices
elementales que se deben tener en cuenta, segn seala el INE en su
metodologa, lo que puede explicar en gran medida las diferencias observadas
anteriormente.
El consumo dentro del territorio es lo que en trminos estadsticos se denomina
consumo interior, es decir, el consumo realizado en un lugar tanto por los
residentes como por los no residentes en el mismo.
As, el consumo como objeto de imposicin en el IVA, puede definirse como el
importe de una Base Terica integrada por todas las entregas y prestaciones
de servicios sujetas a un IVA no deducible.
En trminos de agregados se compone de las siguientes operaciones
contables:
El gasto en consumo final de los hogares.

Los consumos intermedios, las transferencias sociales en especie
adquiridas en el mercado y la formacin bruta de capital fijo de las
Los consumos intermedios y la formacin bruta de capital fijo de las
ramas de mercado exentas.
La formacin bruta de capital en viviendas de nueva construccin.
La estrategia seguida para la obtencin del indicador de consumo final consiste

en la elaboracin de indicadores para el reparto regional del IVA
correspondientes a cada una de las anteriores operaciones para, a
531
continuacin, ponderarlos utilizando la informacin proporcionada por la ltima

Tabla de Origen y Destino (TOD) disponible de la Contabilidad Nacional de
Espaa (CNE).
Para el indicador de consumo correspondiente al ao 2012, las ponderaciones
utilizadas son las derivadas de la Tabla de Origen y Destino (base 2008) de la
CNE del ao de referencia 2009.
Dichas ponderaciones aparecen especificadas en el siguiente cuadro:
CUADRO 4: PONDERACIONES BASADAS EN LA TABLA DE DESTINO
2009. BASE 2008
Concepto
Gasto en consumo final de los hogares
63,43%
Consumos intermedios y FBCF de las Administraciones

Pblicas
21,05%
Transferencias sociales en especie de las

Administraciones Pblicas
1,42%
Consumos intermedios y FBCF de las ramas exentas
9,89%
Formacin bruta de capital en viviendas 4,21%
4,21%
TOTAL
100,00%
La Contabilidad Regional de Espaa es el elemento pivote que permite la

elaboracin de estos ndices, para lo que ha debido desarrollarse, en especial,
lo relativo a las estimaciones de la demanda. As, por ejemplo, para la
elaboracin de los ndices de consumo, se han acometido las tareas de estimar
un mayor desglose funcional del gasto en consumo final de los hogares, as
como del consumo intermedio y la formacin bruta de capital de la
Administracin pblica y de las ramas exentas del IVA.
c) En la Ley de Cupo el ndice de consumo que se utiliza es el de residentes.
No existen estadsticas oficiales que midan en exclusivo de este colectivo. Por
lo tanto, las crticas al nivel del mismo que se ha utilizado para el Ajuste del IVA
se basan en presunciones.
532
27.7. Una conclusin personal, fundada en la experiencia

Ya sabes que soy un simple ciudadano de a pie que pretende hacerte llegar
una explicacin sobre el Concierto Econmico y el Cupo, para que conozcas
mucho mejor los mismos. Como llevas muchas pginas ledas de este libro
(eso espero!) conoces perfectamente que no soy ni un listsimo Catedrtico de
Hacienda Pblica, ni un preparadsimo investigador del CSIC (ni de ningn otro
sitio), ni tengo aspiracin poltica ninguna.
Si me lo permites, por tanto, voy a seguir las pautas de conducta que defenda
el famoso catecismo del Padre Astete (del que no s si sabes que desde el
siglo XVI se han publicado ms de 600 ediciones, uno de las cuales me toc
aprender de memoria en mi niez). Pues bien, tan sabio documento responda
as, ante una cuestin complicada: Eso no me pregunte a m que soy
ignorante. Doctores tiene la Santa Madre Iglesia que os sabrn responder.
En la confianza de que tengas suerte y encuentres a uno de esos Doctores, en
este caso versados en el IVA y en los Impuestos Especiales de Fabricacin, le
preguntas si est de acuerdo con la opinin del Sr. De la Fuente y la del Sr.
Matilla. Por mi lado ya has visto que no estoy de acuerdo y te he trasladado
algunos criterios que fundamentan mi posicin en el epgrafe anterior. No s
cul ser tu opinin, pero ahora djame que los complemente con una
reflexin, para que t saques tus propias conclusiones y sites este tipo de
crticas tcnicas en su contexto que, en ltimo trmino, es poltico.
Personalmente entiendo que este tipo de planteamientos deben hacerse y
valorarse, si proceden, en la mesa de negociacin entre la Administracin del
Estado y la representacin del Pas Vasco, cuando se debata la metodologa y
el contenido de la prxima Ley Quinquenal de Cupo, como se ha hecho en
todas las anteriores. Porque ya sabes que lo que vea con claridad una de las
partes, quiz no lo vea as la otra y, tras analizar las ideas y argumentos que
cada cual exponga, de lo que se trata es de llegar a un pacto que luego
debe ser incorporado a un Proyecto de Ley que debe ser ratificado (o no)
por las Cortes Generales.
En otras palabras, en esa negociacin la representacin del Estado plantear
lo que considere conveniente y la vasca tambin. La primera, por supuesto que
lo har si considerara que el reparto de la recaudacin del IVA y de los
Impuestos Especiales de Fabricacin entre las Administraciones tributarias
vascas y estatal (y por extensin la navarra que tambin tiene su propio modelo
533
de ajuste que difiere en algn punto del de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco) que determina la Ley Quinquenal de 2007 est mal calculado (como
defenda el Sr. De la Fuente en el trabajo que te he citado, publicado tres aos
despus de que fuera aprobada esa Ley de Cupo y el Sr. Matilla dos aos ms
tarde).
En paralelo, tengo la conviccin tambin de que la representacin vasca
expondr su propio criterio. Quiz acepte lo que dice la otra parte, pero tambin
puede ocurrir que no opine igual y defienda que la actual redaccin es correcta.
Incluso podra ocurrir que est de acuerdo en que estos endiablados ajustes
estn mal calculados, pero en perjuicio de Euskadi.
Expuestas las posiciones de las dos partes y tras un debate profundo, como
el que requiere una cuestin como sta, tengo la certeza de que se producirn
tres situaciones: que al final se llegar a un pacto; que este ser incluido en un
Proyecto de Ley; y que esa Ley ser aprobada por las Cortes Generales. As
ha ocurrido siempre desde 1981 en las sucesivas negociaciones de las Leyes
Quinquenales de Cupo. Por lo tanto, hasta entonces paciencia y despus de
alcanzado el acuerdo, tranquilidad.
27.8. Una cuestin importante y muy trabajada en la que resulta

impensable que se hayan producido errores de bulto
Te puede parecer obvio todo lo anterior, pero lo he querido escribir para dejarte
claras varias cuestiones importantes:
1) Si el presente ajuste por IVA o el de los Impuestos Especiales de
Fabricacin favorece al Pas Vasco por estar mal calculado, eso no lo ha
impuesto la representacin vasca, sino que es el resultado de un completo
acuerdo entre dos delegaciones, la del Estado y la del Pas Vasco, que
finalmente qued plasmado en sucesivas Leyes Quinquenales de Cupo.
(En otras palabras, para que te quede claro, porque quiz las crticas que has
ledo anteriormente te hayan inducido a pensar algo as, aqu no estamos
hablando de un acuerdo bajo la mesa a cambio de un favor poltico).
2) Quiero hacerte notar adems que las dos delegaciones, estatal y vasca,
que definieron la frmula de esos dos ajustes contaban con una elevada
534
cualificacin tcnica y que, con toda seguridad, dedicaron a un tema tan

trascendental muchas horas de trabajo y de negociacin.
Por lo tanto, parto del supuesto de que saban de ese tema tanto o ms
que cualquier investigador o acadmico y adems y muy importante
contaban con mucha ms informacin que cualquiera de ellos, para llegar a
una frmula aceptada y acertada.
Por eso, no me resulta creble que en una cuestin de tanta importancia, como
es sta, dos delegaciones tcnicamente preparadas hayan incurrido en errores
del calibre del 20% en el montante del ajuste que, adems, producen
diferencias de miles de millones de euros. Eso es impensable e imposible!
3) Y esa conviccin que quiero transmitirte se refuerza an ms recordando
algo que sabes ya muy bien, porque lo he apuntado en otros captulos de esta
obra, han sido ya aprobadas en las Cortes Generales como recordars, por
abrumadora mayora, con un total de 81,8% de votos a favor, y con solo un
0,2% de votos en contra las seis Leyes Quinquenales de Cupo de los aos
1988 (dos ese ao), 1993, 1997, 2002 y 2007. Pues bien, menos la primera de
28 de diciembre de 1999 que apuntaba la metodologa de determinacin de
Cupo, en el quinquenio 1982-1986, todas ellas contienen un articulado
especfico sobre Ajuste por el Impuesto sobre el Valor Aadido, sobre
los Impuestos Especiales de Fabricacin y, por supuesto, todas han estado
fundamentadas en un proceso de profunda negociacin previa entre las dos
partes, hasta llegar a un pacto sobre esta sensible o importante cuestin.
Por ello, de nuevo, no me resulta creble que, nada menos que en cinco
negociaciones y con gobiernos de distinto signo y en diferentes coyunturas
polticas algunas extremadamente tensas, los negociadores vascos hayan
sido capaces de meter un gol tan monumental de tacn y por toda la
escuadra a las cinco Comisiones negociadoras estatales. Lo reitero: eso
sencillamente es impensable y adems imposible.
Sin entrar en disquisiciones tcnicas, aado a lo anterior que parto del
supuesto de que las Cortes Generales han analizado y aprobado el Ajuste
por el Impuesto sobre el Valor Aadido y el Ajuste por Impuestos
Especiales contenidos en las cinco Leyes Quinquenales de Cupo antes
sealadas y los han encontrado correctos.
535
4) Desde mi experiencia personal en la negociacin del Concierto en 1980 y

1981, en este campo no hay verdades absolutas y casi todo es
defendible, aunque debe ser contrastado con los argumentos tcnicos de la
otra parte.
Por esta razn y partiendo de lo que te acabo de indicar, no me cabe la menor
duda de que, tras dcadas de experiencia gestionando el IVA y los
Impuestos Especiales, la representacin vasca tendr muchas ideas y
argumentos que aportar en una futura negociacin de la siguiente Ley
Quinquenal de Cupo. Tantas como la estatal. Y ms que cualquier otra.
Y por supuesto, estoy tambin seguro de que en esa prxima negociacin, esta
cuestin ser analizada con gran profundidad por las dos partes
negociadoras y que, como ha ocurrido siempre, al final se llegar a un
consenso satisfactorio para las dos partes.
Tras ese esperable acuerdo, yo me quedar absolutamente tranquilo, como lo
estoy ahora, porque rechazo tajantemente que por esta va el Pas Vasco
est recibiendo una subvencin encubierta de contribuyentes de otras
Comunidades Autnomas.
Espero que t tambin ests convencido de ello despus de leer la lnea
argumental de este captulo, con un fuerte componente tcnico (has tenido
suerte porque mis conocimientos no dan para ms!), al que se une la fuerza
argumental de que esta importante cuestin no ha sido un trgala
impuesto por el Pas Vasco, sino que ha sido analizada y pactada por
muchos expertos negociadores. Gracias a ello, se ha llegado a las complejas
frmulas que has conocido, todas ellas absolutamente legales, pues han
figurado en la correspondiente Ley Quinquenal. As ha ocurrido con las cinco
que han sido aprobadas y volver a suceder con las futuras.
Concluido este captulo vamos a abordar en el siguiente otra cuestin tambin
fuertemente criticada. Perdn por no dejarte ni respirar!
536
28.- LA VALORACIN DE LAS CARGAS ESTATALES NO ASUMIDAS POR

EL PAS VASCO EST FUERTEMENTE SESGADA A LA BAJA EN LAS
LEYES QUINQUENALES DE CUPO
El captulo que vas a leer a continuacin, despus del atracn de alguno de
los anteriores, es breve. Quiz pienses que me he apiadado de ti, paciente
lector o lectora, y que no quiero hacerte sufrir ms. Nada de eso! Que no se te
olvide que soy un autor muy exigente. La razn por la que le voy a dedicar
poco espacio a esta crtica es que no me resulta creble.
Por ello, voy a centrar el contenido del captulo en explicarte la importancia
cuantitativa que tiene esta cuestin y en destacar que esta es otra de las
sorprendentes descalificaciones que circulan en determinados mbitos
acadmicos.
La califico as porque, si hay alguien que tiene que conocer bien de arriba
abajo y de derecha a izquierda las llamadas cargas generales del Estado
sobre las que se calcula el Cupo Bruto, tras aplicarle el 6,24% de porcentaje de
contribucin, son los negociadores polticos y los tcnicos, altamente
cualificados, del propio Estado que se sientan en la mesa de negociacin para
acordar esa importante referencia. La califico as, precisamente porque como
te acabo de indicar, representa la base fundamental para calcular el Cupo
Bruto.
Por lo tanto, en el supuesto de que los crticos tuvieran razn, y esas cargas
generales del Estado estuvieran mal valoradas, la solucin sera bien sencilla:
reconducir el tema, con carcter inmediato, elevando las estimaciones del
Cupo a pagar por Euskadi que contienen los Presupuestos del Estado. Y, en
segundo lugar, llevar esta cuestin a la futura mesa negociadora de la Ley
Quinquenal de Cupo 2012-2016.
Tras esta pequea introduccin, te invito a leer lo que viene a continuacin.
28.1. Una crtica que representa una cuantiosa factura para el Pas Vasco
y un castigo para muchas personas
No s qu opinaras t, distinguida lectora o lector, sobre este tema de la
valoracin de las cargas generales del Estado, pero lo cierto es que hay crticas
sobre este tema y algunas de ellas muy rotundas. Por ejemplo, volviendo a
537
recoger la opinin de ngel de la Fuente, el mismo investigador del CSIC y

Director de FEDEA que hemos citado en el captulo anterior, podemos ver que
centra, en primer lugar, sus reproches en destacar la nula informacin que se
ofrece en las Leyes de Cupo sobre las partidas que se consideran asumidas y
no asumidas y el limitado desglose funcional y geogrfico que se ofrece en los
Presupuestos Generales del Estado502. A ello aade que el reparto de
competencias entra la Administracin Central y las Autonmicas es poco ntido
en muchas reas.
Como el mismo Sr. De la Fuente reconoce que esto hace difcil afinar los
clculos y aade, con total propiedad, que el margen de error es, por tanto
significativo502. Yo desde luego no voy a intentar hacerlo. Pero a pesar de esa
dificultad que l mismo proclama, la conclusin a la que llega es meridiana: los
resultados de su anlisis confirman la impresin de que las Leyes
Quinquenales de Cupo han infravalorado muy significativamente las
cargas estatales no asumidas por las instituciones vascas. No te parece
increble llegar a esa rotunda conclusin, mejor dicho impresin, sobre la
base de lo que este acadmico califica como nula informacin?
Y, sobre esa base, precisa an ms su estimacin: la base efectiva del Cupo
entendida aqu como las cargas de carcter no financiero que no han sido
asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca recogera menos del 40% del
gasto estatal relevante. Como puedes ver una afirmacin rotunda, a pesar de
que es difcil afinar los clculos y de que, en sus elucubraciones
presupuestarias el margen de error es, por tanto, significativo. Pues menos
mal, porque si no ocurriera as quiz la diferencia se aproximara al 100%!
Y, hablando en plata, qu significa esto? Pues algo muy sencillo: que la base
sobre la que se debera calcular el Cupo Bruto tendra que ser nada ms y
nada menos que un 40% mayor. Es decir, para ser todava ms claro, que
habra que pagar por Cupo bruto un 40% ms.
Menos mal que no se podan afinar los clculos! Porque si llega a poder
precisarlos, no s hasta qu porcentaje se hubiera llegado
Ahora (supongo que con el corazn encogido y voz trmula) seguro que
estars a punto de preguntarme: y eso cuanto representara en euros,
constantes y sonantes? Pues, aunque quiz lo hayas adivinado, la conclusin
del Sr. De la Fuente es rotunda: el Cupo vasco debera aumentarse en
2.278,6 millones de euros en 2002 y hasta 3.536,8 millones de euros en
538
2007 (aqu tienes una sorpresa: unos clculos sobre bases difcil de afinar y
en los que el margen de error es significativo, se ofrecen hasta con
decimales!).
Como puedes ver estamos hablando de, unas migajas a pagar por Euskadi.
Claro que son de las malas porque tendran consecuencias dramticas, no solo
para las instituciones vascas, sino para toda la sociedad (ms paro, mucha
peor Sanidad, Educacin desasistida, Servicios Sociales mal dotados y as un
largo etctera).
Porque, como una parte sustancial de los presupuestos vascos tiene una clara
orientacin social (ah estaran las partidas dedicadas a Educacin, Sanidad,
Servicios Sociales, Renta de Garanta de Ingresos, etc.) es obvio que los ms
perjudicados seran las personas que disfrutan de los mismos que son
precisamente las de menos renta. Un castigo a los ms dbiles basado en un
clculo en el que el propio autor reconoce que el margen de error es
significativo.
28.2. Una crtica difcil de creer

Te lo digo as de claro por las siguientes razones:
1) Para tu tranquilidad, por la experiencia personal que tuve al negociar el
Concierto, s que la determinacin de la base del clculo del Cupo Bruto, por
su complejidad, solamente est al alcance de los negociadores del Estado y de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco que preparan el Anexo que acompaa
a las Leyes Quinquenales de Cupo.
Ellos son los que determinan los conceptos que han sido asumidos por la
Comunidad Autnoma vasca, todos los cuales vienen especificados en el
correspondiente Decreto estatal, con un absoluto y muy preciso detalle, en el
que se indica qu medios, edificios, personas, etc. que hasta ese momento
estaban bajo la jurisdiccin del Gobierno central pasan al vasco.
Por lo tanto, este es un campo que no ofrece duda ninguna, porque te debe
quedar claro que no se trata de una negociacin poltica, sino de un trabajo
terico.
539
(Desde luego, no le veo al Ministro de Hacienda del 2002, el Sr. Cristbal

Montoro ni al del 2007, el Sr. Pedro Solbes, llamando al Director de
Presupuestos y dicindole: qutale un 40% a las cargas generales del Estado,
para que paguen menos los vascos).
2) Sobre esa imprescindible base tcnica, los negociadores del ejecutivo
espaol y de las instituciones vascas tendrn que precisar qu parte del
Presupuesto estatal cubre esas Competencias transferidas (es decir, que si se
traspasa al Pas Vasco la competencia de Educacin, ser necesario precisar
qu parte del presupuesto del Ministerio de Educacin ha dejado de ser
competencia del Estado, tras la transferencia realizada a Euskadi). La cuanta
de la parte de ese presupuesto ministerial que, de comn acuerdo, se
considere que no ha sido transferida tras la revisin del mismo, lnea a lnea,
tendr la consideracin de carga general del Estado y formar la base de
clculo del Cupo Bruto.
3) Te aclaro que la mayora de los negociadores estatales pertenecen al
Ministerio de Hacienda o a los departamentos que, dentro de cada Ministerio,
preparan y controlan sus Presupuestos. Por tanto, son altos cargos o
funcionarios de esos organismos, con una gran experiencia y con un
conocimiento profundo de cada una de las rbricas que integran los
Presupuestos Generales del Estado. Puedes estar seguro de que esto es
as, pues son ellos mismos los que los preparan, los defienden anualmente
ante las Cortes Generales para conseguir su aprobacin, los controlan y los
liquidan, ao tras ao.
4) Como ese Presupuesto estatal es el documento base del que se obtiene la
valoracin de esas cargas generales del Estado, como te acabo de explicar,
me resulta muy difcil de asumir que pueda haber errores de un tamao tan
relevante como el que seala el Sr. De la Fuente (nada menos que ms de un
40% en la valoracin de las cargas del propio Estado!) en una cuestin tan
importante.
Para que veas lo que supone, como en el ao 2007 este economista hablaba
de una minusvaloracin del Cupo vasco de 3.500 millones de euros, ese es el
resultado de aplicar a las cargas generales del Estado el porcentaje de
contribucin del 6,24%. Por tanto, si divides 3.500 millones entre 0,0624,
obtienes que las partidas del Presupuesto estatal que los negociadores que lo
preparan no han considerado, ascienden nada menos que a 56.089 millones
de euros!
540
(Para que tengas una visin precisa de lo que esto representa, esa cifra es
equivalente a la suma de los Presupuestos que tenan en 2007 los siguientes
organismos estatales: Justicia (1.451 millones de euros) + Defensa (7.696
millones) + Seguridad Ciudadana e Instituciones penitenciarias (8.138 millones)
+ Fomento del Empleo (7.287 millones) + Desempleo (14.471 millones) +
Sanidad (4.200 millones) + Educacin (2.485 millones) + Agricultura, Pesca y
Alimentacin (8.536 millones) + Industria y Energa (2.117 millones).
La suma de los Presupuestos completos de esos nueve ministerios u
organismos es de 56.381 millones de euros. Crees concebible que los
negociadores del Estado hayan tenido un descuido o un error de ese calibre?
A m me parece inconcebible!).
5) Y, por si te queda alguna duda, no puedo concebir la existencia de un
trato voluntario de favor, mantenido en el tiempo, durante ms de treinta
aos, que beneficie a Euskadi, ao tras ao, y en cifras de miles de millones
de euros, como los que apunta ngel de la Fuente. Qu objetivo podra tener
algo as?
Fjate adems, que una manifestacin de ese tipo significa afirmar,
indirectamente que, a lo largo de tres dcadas, los sucesivos Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores, altos funcionarios y
tcnicos responsables del Ministerio de Hacienda han aceptado errores
sustanciales en algo de su total conocimiento y competencia, como es el
contenido de sus Presupuestos y el de los Decretos por los que se han
realizado las distintas transferencias de Competencias al Pas Vasco.
(Salvo que se pretenda acusar a estos honrados seores y seoras de
incompetentes, ignorantes, prevaricadores o corruptos, lo cual sera una
calumnia absoluta, porque, por propia experiencia, doy fe de su gran
competencia, responsabilidad y honorabilidad).
28.3. Una crtica que la actuacin del propio Estado demuestra que es
errnea
Como ya sabes, porque lo comentamos en el captulo anterior, el investigador
ngel de la Fuente public el artculo donde figura la crtica que est siendo
objeto de anlisis en este captulo en el ao 2010. Era ya entonces un experto
relevante en cuestiones de financiacin autonmica, como lo revela el hecho
541
de que, en el ao 2014, el propio Ministerio de Hacienda le puso al frente de un

proyecto importantsimo, desde el punto de vista poltico, para el Gobierno
espaol, como fue el del lanzamiento de las Cuentas Pblicas Territorializadas
que se inici en ese ao y al que hemos hecho referencia anteriormente.
Por lo tanto, estamos hablando de un tcnico de la total confianza del Ministerio
de Hacienda, tanto en trminos de cualificacin acadmica, como de
proximidad poltica. De ello podra deducirse que, en una cuestin tan sensible
como la del Cupo vasco, la opinin de este experto debera haber sido tenida
en cuenta por el Ministerio de Hacienda para, a partir de la fecha de la
publicacin de su rompedor artculo, corregir al alza las estimaciones de Cupo
a pagar por el Pas Vasco.
Tienes que tener en cuenta, a estos efectos que, anualmente y en base a la
metodologa establecida en cada Ley Quinquenal de Cupo (recuerda que la
ltima abarca el periodo 2007 a 2011) el Ministerio de Hacienda incluye en los
Presupuestos Generales del Estado la cantidad que, de acuerdo a su propia
estimacin, debe satisfacer el Pas Vasco, en concepto de Cupo Lquido a
pagar, pendiente de la futura liquidacin definitiva. Por su lado, la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco hace lo mismo en sus Presupuestos. Y esas
cantidades te advierto que suelen tener diferencias muy sensibles (por ejemplo,
en el Presupuesto del ao 2015, como vas a ver enseguida, el Ministerio de
Hacienda consider que el Cupo a pagar ese ao debera ser de 1.525
millones de euros y, en cambio, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
consideraba que el Cupo a pagar este ao debera ascender a 873 millones de
euros).
En base a ello, es obvio que si el Estado hubiera considerado que era vlido el
contenido del artculo publicado por ngel de la Fuente en septiembre de 2010,
debera haber procedido a ajustar al alza, con carcter inmediato, las
estimaciones del Cupo a satisfacer por Euskadi en cada uno de los
Presupuestos del ao siguiente (sobre todo teniendo en cuenta que la ltima
Ley Quinquenal de Cupo termin su vigencia en el ao 2011 y que todava no
se ha iniciado la negociacin para aprobar una nueva Ley, por lo cual, se estn
aplicando los mecanismos para cubrir esa eventualidad que contiene el propio
Concierto).
Sin embargo, como vas a ver a continuacin con absoluta claridad, esto no ha
ocurrido. Lo digo porque las cantidades que ha incluido el Gobierno central en
su Presupuesto, como Cupo a satisfacer al Estado en cada uno de los aos
542
siguientes a la publicacin del artculo de ngel de la Fuente han sido las

siguientes:
CUADRO 1: ESTIMACIN CONTENIDA EN LOS PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO SOBRE EL CUPO A PAGAR POR EL
PAS VASCO
Ao
Millones de euros
2011
1.242
2012
546
2013
921
2014
1.527
2015
1.525
Fuente: Presupuestos Generales del Estado 2011-2015503.
Como puedes ver en el cuadro anterior, en cada uno de esos cinco aos la
cantidad total que ha estimado el Estado se sita muy por debajo de la
cantidad adicional que propona el Sr. De la Fuente para el Cupo del ao 2002
(2.278,6 millones de euros) y, sobre todo, del aumento que sealaba debera
haberse producido, por las razones que estamos estudiando en este captulo y
en el anterior, en el ao 2007 (nada menos que 3.536,8 millones de euros).
Pues bien, por si la posicin del Gobierno central no estuviera suficientemente
clara, en el proyecto de Presupuestos para 2016, presentado en agosto de
2015, con el objetivo primordial de tenerlo aprobado antes de las Elecciones
Generales convocadas el 20 de diciembre de 2015 (y secundario, pero no
menos importante, de ofrecer una buena imagen electoral) ha vuelto a incluir la
cifra de 1.525 millones de euros504. Si recuerdas que el Partido Popular
gobierna con mayora absoluta y que no le duelen en prendas en utilizar la
misma cuando es necesario (como lo demuestra el hecho de haber modificado
en solitario en esas mismas fechas nada menos que la reforma de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional)505.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que, si los planteamientos de mala
valoracin de las cargas asumidas hubieran tenido algn sentido, hubiera
aprovechado ese momento para mejorar su Presupuesto de Ingresos, y con
ello, reducir el dficit en los 3.536, ocho millones de euros propuestos por el Sr.
De la Fuente para 2007 o, por qu no, en los 4.623 millones506 que segn este
mismo investigador debera aumentar la aportacin vasca en 2012 segn las
Cuentas Pblicas Territorializadas que ha impulsado. A nadie le amarga un
dulce y menos al Ministro de Hacienda! Pues ya ves que no ha ocurrido as,
ni por asomo.
543
Aunque las cifras que figuran en el Presupuesto del Estado te aclaro que son
las del Cupo a pagar, la diferencia con las cantidades apuntadas por este
investigador son tan sustanciales que revelan claramente la improcedencia
del ataque lanzado al Concierto con la rotunda afirmacin de que la
valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco est
fuertemente sesgada a la baja.
28.4. En la mesa de negociaciones quedar todo claro, de nuevo

Por lo tanto, lo mismo que se ha sealado en el captulo anterior, cualquier tipo
de manifestacin de esta naturaleza, que en este caso se refiere nada menos
que a la valoracin de las competencias del propio Estado que no han sido
transferidas a la Comunidad Autnoma Vasca, tendr que ser analizada y
pactada en la mesa negociadora que establezca la Ley Quinquenal de Cupo
para el periodo 2012-2016. Y estoy seguro de que se har con la misma
profesionalidad, conocimiento, responsabilidad, intensidad y profundidad
con la que se hizo en la Ley de Concierto de 1981 y en las Leyes Quinquenales
de Cupo de 1988, 1993, 1997, 2002 y 2007.
Tengo la total seguridad de que cuando llegue el momento de esa
trascendental negociacin, como ha ocurrido en las seis negociaciones
anteriores (recuerda que en 1988 hubo dos), la representacin del Estado har
sus propuestas fundamentadas sobre el valor de las competencias que ejerce.
Odas las mismas, los negociadores vascos sabrn defender, con argumentos
tcnicos y con datos, sus propias posiciones, sobre las competencias que les
han sido transferidas y sobre las que sigue ostentando el Estado.
Y tambin estoy seguro de que, tras muchas horas de conversacin, anlisis
de informes y de contra-informes, se llegar a un acuerdo del montante de las
cargas generales del Estado que no han sido asumidas por Euskadi. Esta
cantidad, una vez pactada, se incluir en el Proyecto de Ley Quinquenal de
Cupo 2012-2016 que en un futuro ser aprobada, espero que de nuevo por una
clara mayora, en las Cortes Generales.
28.5. Una triste intencin

No s si t estars tan seguro como yo de que esto ocurrir. Sea cual sea tu
siempre respetable opinin, habr algn partido poltico o algn experto que
544
seguir con sus crticas y que quiz volver a insistir en que las cargas
generales del Estado estn mal calculadas y que su minusvaloracin beneficia
a los vascos. Te apuestas algo a que eso ocurre?
(Mi madre siempre me deca que no hay que apostar y tena toda la razn del
mundo, pero en este caso, quiz me perdonara. Porque estara de acuerdo
conmigo).
Y es que, por mucho que se afine, en este campo siempre habr
francotiradores que nunca dejarn de criticar, y ms an si consideran que, a
base de atacar a los vascos y de proclamar que as defienden a los
espaoles, van a lograr mejorar la posicin electoral de su ideario poltico.
Una pena, no crees?
Para que no te quedes triste, permteme que te alegre el corazn recordando la
conocida Rima XXIII, del genial poeta Gustavo Adolfo Bcquer. Deca as:
Por una mirada, un mundo;
por una sonrisa, un cielo;
por un beso Yo no s
qu te diera por un beso!
Pues, si con el permiso de tan insigne bardo, cambias beso por voto, te
explicars la permanencia en el tiempo de esta injustificada descalificacin, de
bastantes de las que hemos visto hasta ahora y de la que voy a exponerte a
continuacin.
545
29.- EL CONCIERTO NO ES ACEPTABLE PORQUE NO ES

TCNICAMENTE EXTENSIBLE A OTRAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Otra de las lneas crticas que azotan peridicamente al Concierto Econmico
es la que declara el enunciado en este captulo: su modelo no es aceptable,
porque no es extensible al resto de Comunidades Autnomas. Esto puede ser
admitido como correcto desde determinada perspectiva, pero no desde otra.
Como se trata de una cuestin interesante que he ledo muchas veces, en
algunos casos expresada en trminos singularmente radicales, permteme que
te explique mi punto de vista, tocando los siguientes aspectos:
La extensin del Concierto no es posible hoy por razones polticas y

tambin por razones constitucionales.
El sistema concertado es extensible a otras Comunidades Autnomas

desde una perspectiva conceptual y tcnica, como lo demuestran cuatro
referencias que te voy a facilitar.
La extensin del modelo de Concierto obligara a dar pasos adicionales,

para que fuera posible su funcionamiento sin tensiones.
Aunque el Concierto fuera extensible a otras Comunidades Autnomas,

stas lo querran?
29.1. La extensin del Concierto no es posible hoy por razones polticas

Este debate se puso de nuevo sobre la mesa desde Catalunya, con su
reclamacin, a partir del 2010, de un Concierto Econmico como el vasco que
se estimaba poda dar a Catalunya once mil millones de euros ms de
ingresos507. Pero, para que nadie se asustase, se afirmaba entonces que los
sufridos catalanes estaban dispuestos a aportar a la solidaridad espaola ms
que los vascos.
(Uff menos mal! La verdad es que esto me quita gran peso de encima: y me
libera de mucho tiempo. Porque, como Catalunya representa ms de tres veces
que el Pas Vasco en muchas de las referencias, solo de pensar en tres veces
ms de pginas de prensa, artculos y noticias a leer sobre lo prfidos y
privilegiados que seran los catalanes con su Concierto, me pona mis
modestos pelos de punta).
546
La peticin que entonces se hizo era entendible pero la cuantificacin habra

que analizarla. Te preguntas por qu se aada esa ltima coletilla? Te lo
aclaro: para no asustar. Y para ello resultaba polticamente rentable denostar al
Concierto vasco como algo malo e insolidario, mientras que lo que entonces
se reclamaba era bueno y solidario. En esa misma lnea, Felip Puig, alto
cargo de Convergncia Democrtica de Catalunya-CDC que ocup diversos
cargos en la Generalitat catalana, entre ellos el de Conseller dEmpresa i
Ocupaci, lanzaba la siguiente andanada poltica el 30 de noviembre de 2010:
el Concierto Econmico a la vasca es inviable para toda Espaa ya que
apenas prev mecanismos de compensacin para el Estado pues buena
parte de los servicios prestados en el Pas Vasco no se pagan508.
(Siempre que leo este tipo de declaraciones de polticos que se dicen amigos
del pueblo vasco y que incluso son aliados polticos de partidos vascos CiU y
PNV han concurrido de nuevo juntos a las elecciones al Parlamento Europeo
celebradas el 25 de mayo de 2014 me acuerdo de una curiosa ancdota
histrica que ocurri en noviembre de 1943. Te aclaro que, como yo entonces
tena solo 7 meses de edad y no sola leer el New York Times en mi cunita, no
la recuerdo con claridad, por lo que solo la he ledo. Te la cuento por si te
interesa509:
En noviembre de 1943, la Segunda Guerra Mundial estaba en pleno apogeo y
nadie estaba a salvo, ni siquiera el poderoso Presidente de Estados Unidos,
Franklin D. Roosevelt. Aquel mes, aquel poderoso poltico acompaado de
gran parte de la cpula del gobierno americano viajaba de manera secreta por
el Atlntico, en el formidable acorazado USS Iowa, de camino hacia la
conferencia aliada de Tehern, que tendra lugar entre el 28 de noviembre y el
1 de diciembre de aquel ao. Aquel barcazo de 45.000 toneladas iba
acompaado por tres destructores y dos portaviones ligeros. Una escuadra
formidable.
Pues bien, en aquel desplazamiento presidencial secreto, estuvo a punto de
ocurrir lo inesperado cuando, en plena travesa, salt la alarma de ataque con
torpedos. Los alemanes se haban enterado del viaje o sencillamente haban
tenido la mala suerte de toparse con un grupo de submarinos enemigos?
Pues nada de eso! Uno de los tres destructores de escolta, el USS William D.
Porter, que deba servir de proteccin, en lugar de eso dispar un torpedo
accidentalmente. Cuando las alarmas se activaron a bordo del USS Iowa, todos
corrieron a sus puestos de combate temindose lo peor. Por fortuna, el
547
acorazado donde viajaba Roosevelt pudo evitar el impacto gracias a una

rapidsima maniobra y el torpedo acab explotando cien yardas a su popa. La
explosin fue aun as muy violenta e hizo creer a algunos miembros de la
tripulacin que haban sido alcanzados por un torpedazo.
El Presidente Roosevelt, como consecuencia de la inclinacin que tom el
barco en la maniobra para evitar el torpedo, estuvo a punto de caer al agua con
su silla de ruedas. A consecuencia del lio que se organiz, al joven marinero
que dispar el torpedo, de apellido Dawson, le cayeron catorce aos de
trabajos forzados en un Consejo de Guerra posterior.
Hay que sealar, en honor a aquel Presidente que, recuperado del susto, le
perdon510.
Si el torpedo hubiera impactado en el USS Iowa, eso hubiera sido morir de
fuego amigo. Afortunadamente, te aclaro que, como ocurri en el caso de
Roosevelt, el torpedo de Felip Puig que antes citaba, explot lejos del
Concierto Econmico y gracias a ello, este ha podido seguir todava
navegando. En este triste caso, al Sr. Puig no se le form ningn Consejo de
Guerra, que yo sepa511).
La peticin de un Concierto para Catalunya fue rechazada rotundamente por
otras Comunidades Autnomas. Tambin lo hizo el Gobierno espaol sotto
voce y, el 8 de octubre de 2013, expres pblicamente la posicin del
Ejecutivo uno de los miembros ms significados del mismo, el Ministro de
Economa y Competitividad Luis de Guindos, quien no aceptaba una
financiacin singular para Catalua, porque no es eficiente para el Estado 512.
Un argumento realmente curioso.
Pues bien, este tema se volvi a poner con fuerza sobre la mesa hacia la mitad
del ao 2015. Adems de contar con un rechazo total del Partido Popular, el
PSOE, que en algn momento pareca que iba a abrir la mano, finalmente, a
mediados de agosto de 2015 dej clara su postura con el rechazo de un pacto
fiscal con Catalua513.
Como destacaba El Pas en aquellas fechas la Direccin General del PSOE
rechaza sin ningn tipo de matiz un trato de favor a Catalua en la futura
reforma de la Constitucin, empezando por un hipottico pacto fiscal entre el
Estado y esa comunidad, como propuso en una entrevista con El Pas el
Presidente del PSC, ngel Ros. Fuentes prximas al Secretario General, Pedro
548
Snchez, aseguran que el nico modelo autonmico aceptado por todos los
dirigentes socialistas es el de una financiacin justa y equitativa.
Como hemos comentado en otro lugar de esta obra, ese modelo es el que
recoga la llamada declaracin de Granada, un acuerdo unnime hablado por
el Consejo Territorial del PSOE, en julio de 2013. A ese pacto interno del
principal partido de la oposicin en aquel momento, se sum el Partit dels
Socialistes de Catalunya-PSC lo cual evit un divorcio entre la direccin del
PSOE, a nivel estatal, y esta formacin catalana que como sabes no es filial del
citado partido, sino que est federada con l513.
En la misma lnea y con suficiente claridad, se han manifestado tanto la
poderosa presidenta de la Junta de Andaluca, Susana Daz, como el influyente
presidente de Castilla-La Mancha, uno de los guardianes de las esencias
socialistas, Emiliano Garca-Page.
Pero independientemente de que hay que recordar que los posicionamientos
polticos, como sabes, son mudables por naturaleza, es obvio que a la altura de
octubre de 2015 el Concierto Econmico, desde una perspectiva poltica, no
es extensible a otras Comunidades Autnomas en estos momentos,
porque no lo admite el poder establecido ni la oposicin. Pero te recuerdo eso
que habrs odo tantas veces de que la vida da muchas vueltas y la poltica
ms.
(No debes olvidar nunca, amigo lector o lectora, que la poltica es el arte de lo
posible. Adems, como puntualizaba con acierto, D. Manuel Fraga Iribarne,
conocidsimo Ministro de Informacin y Turismo franquista, posteriormente
Vicepresidente del Gobierno y Ministro de Gobernacin el que proclam, el 3
de marzo de 1976, aquello de la calle es ma y ms tarde Presidente de la
Comunidad Autnoma de Galicia, esa noble actividad hace extraos
compaeros de cama514. Vamos a ver si en este caso, al final resulta que
tambin los hace.
Lo digo porque, como sabes muy bien, la peticin de lo que se llam Pacto
Fiscal en 2001 qued posteriormente superada por el planteamiento, mucho
ms ambicioso, de una declaracin de independencia. En el momento en el
que redacto estas lneas, se han celebrado las elecciones del 27 de septiembre
de 2015, a las que los partidos nacionalistas catalanes y la propia Generalitat
pretendieron dar un carcter plebiscitario con ese objetivo y en las que los
partidarios de crear el Estado cataln han obtenido la victoria, aunque no la
549
mayora de los votos. Se abre as un escenario de inciertas consecuencias

finales en el que una hipottica solucin pasara, entre otros reconocimientos,
por la posibilidad de contar con un modelo de Concierto (se llamara como se
llamara).
29.2. El Concierto no es extensible hoy a otras Comunidades Autnomas

por razones constitucionales
Aunque no soy un Catedrtico de Derecho Constitucional (seguro que ya te
habas dado cuenta!) por lo que s, tampoco sera extensible el Concierto
Econmico a alguna o todas las Comunidades Autnomas desde una
perspectiva constitucional, porque la Disposicin Adicional Primera de la
Constitucin Espaola que ampara y respeta los derechos histricos parece
referirse, segn los especialistas, a los cuatro territorios forales en exclusiva
(Navarra por un lado, e integrados en la Comunidad Autnoma Vasca, Araba,
Bizkaia y Gipuzkoa).
Es cierto que la Constitucin no deja claro cules son esos territorios forales,
pero s lo hizo el Tribunal Constitucional en su importante sentencia
76/1988. En ella determin que ese reconocimiento solamente se refiere a los
Derechos Histricos vascos y navarros y no a los de otras Comunidades
Autnomas.
En la citada Sentencia, el mximo intrprete de la Constitucin seal que los
territorios forales eran aquellos territorios integrantes de la Monarqua
espaola que, pese a la unificacin del Derecho pblico y de las instituciones
polticas y administrativas del resto de los reinos y regiones de Espaa,
culminada en los Decretos de Nueva Planta de 1707, 1711, 1715 y 1716,
mantuvieron sus propios fueros (entendidos tanto en el sentido de peculiar
forma de organizacin de sus poderes pblicos como del rgimen jurdico
propio en otras materias) durante el siglo XVIII y gran parte del XIX, llegando
incluso hasta nuestros das manifestaciones de esa peculiaridad foral. Tal fue
el caso de cada una de las Provincias Vascongadas y de Navarra515.
Por tanto, los territorios que no mantuvieron sus Fueros durante gran parte del
siglo XIX, no pueden considerarse territorios histricos, a efectos
constitucionales.
550
Como sealaba acertadamente el profesor Fernando Mikelarena en uno de sus

documentados post, publicado el 25 de septiembre de 2012, la misma
sentencia vena a disponer la dependencia del rgimen concertado vasco y
navarro de esa Disposicin Adicional Primera y, por ende, de esa acotacin
realizada de cules eran los territorios forales, en cuanto que subrayaba que la
Constitucin acta como aval de la foralidad de los mismos y en cuanto que el
concierto econmico vasco era contemplado como ncleo del rgimen foral y
como garantizador y factor esencial para la pervivencia del mismo516.
Por lo tanto, una extensin formal del Concierto Econmico al resto de
Comunidades Autnomas requerira un profundo y amplio acuerdo poltico (hoy
por hoy, muy difcil de lograr, como he apuntado en el epgrafe anterior) y la
posterior reforma de la Constitucin o su re-interpretacin para lo cual se
abren cinco vas alternativas:
1) La ms obvia: una nueva redaccin del Ttulo VIII de la
Constitucin. Esta posibilidad est sobre la mesa, pues existe un
consenso creciente de que en la legislatura que se inicie en 2016 deber
realizarse una revisin constitucional que, casi con toda seguridad,
afectar a ese significativo Ttulo, aunque no est claro en 2015 de qu
manera se orientar.
De hecho, un partido emergente que puede condicionar las distintas
alternativas de Gobierno, a partir de las Elecciones Generales del 20 de
diciembre de 2015 como es Ciudadanos, ya ha anunciado que es
partidario de una reforma constitucional, pero para avanzar hacia una
Espaa simtrica, con una configuracin de las autonomas exactamente
igual, lo cual excluira cualquier posibilidad de diferenciacin para
Catalua, y mucho ms en el mbito que define el Concierto
Econmico y tambin supondra, por lo tanto, como vamos a comentar
en el Ttulo siguiente, una amenaza cierta para el Concierto vasco y para
el Convenio navarro.
En funcin de lo anterior, por lo tanto, habr que ver cmo se configura
el futuro Gobierno espaol y a qu tipo de acuerdos se llegan en el
mbito constitucional, pero presumiblemente el escenario que se abra va
a hacer mucho ms difcil todava que en esa hipottica nueva redaccin
del Ttulo VIII de la Constitucin se contemple la posibilidad de
descender la frmula de Concierto a todas las Comunidades Autnomas.
551
2) Una nueva redaccin de la Disposicin Adicional Primera de la

Constitucin, en la que se reconociese como territorios forales a otras
Comunidades Autnomas, adems de a los tres Territorios Histricos
que hoy forman la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y a Navarra.
En este sentido, como recuerda Fernando Mikelarena, algunos expertos
sealan que no se ha discutido la constitucionalidad de la Disposicin
Adicional Tercera del Estatuto de Autonoma de Aragn, a la que en
realidad nunca se ha recurrido, que dispone: La aceptacin del rgimen
de autonoma que se establece en el presente Estatuto no implica
renuncia del pueblo aragons a los derechos que como tal le hubieran
podido corresponder en virtud de su historia, los que podrn ser
actualizados de acuerdo con lo que establece la Disposicin Adicional
Primera de la Constitucin516.
Por cierto, te habrs dado cuenta de que esta Disposicin Adicional del
Estatuto de Aragn copia casi textualmente la siguiente frase de la
Disposicin Adicional nica del Estatuto Vasco: La aceptacin del
rgimen de autonoma que se establece en el presente Estatuto no
implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le
hubieran podido corresponder en virtud de su historia.... Llamativo,
verdad?
Y contina sealando Fernando Mikelarena: Al no haberse declarado
explcitamente la inconstitucionalidad de esa disposicin, segn aquellos
expertos, la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin sera
aplicable ms all de los territorios vascos y navarros, tambin a los
dems territorios de la antigua Corona de Aragn.
Como sabes estos, entre los que se encontraba la propia Catalunya,
perdieron sus Fueros tras la Guerra de Sucesin, como consecuencia de
los Decretos de Nueva Planta a los que hace referencia la sentencia del
Tribunal Constitucional que te he citado ms arriba.
3) Tambin podra utilizarse la va de aadir a la Constitucin Espaola
una nueva Disposicin Adicional que sera la Quinta extendiendo el
concepto de derechos histricos a otras Comunidades Autnomas,
como Catalunya.
552
4) Aunque resulte polticamente muy difcil, dada su presente

composicin y orientacin, el Tribunal Constitucional podra cambiar
la interpretacin que hizo en la Sentencia de 1988 anteriormente
citada, identificando a otras Comunidades Autnomas como territorios
forales.
5) Finalmente, cabra explorar la va del artculo 150.2 de la
Constitucin que dice as: El Estado podr trasferir o delegar en las
Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de trasferencia o delegacin.
De nuevo tenemos que hacer aqu referencia a Ciudadanos, cuyo
posicionamiento podra afectar tambin a lo que hemos sealado en los puntos
segundo, tercero y cuarto anteriores. Y es que, como se ha filtrado en algn
peridico digital a mediados de octubre de 2015, la reforma constitucional que
parece va a anunciar este partido poltico en un gran acto que se celebrar el
sbado 7 de noviembre en Cdiz, en recuerdo precisamente de la Constitucin
de 1812 (la famosa Pepa), parece que va a poner fin al caf para todos
autonmico y especficamente que va a eliminar o va a revisar profundamente
el art. 150.2 de la Constitucin, pues en opinin de este partido todava
mantiene abierto el proceso constituyente517.
Como sealaba Xavier Arbs, catedrtico de Derecho Constitucional de la
Universidad de Barcelona, en julio de 2015, con todo lo anterior se plantea un
interesante tema de debate: si los modelos forales de financiacin son
compatibles con la solidaridad por qu no pueden ser una opcin para otras
comunidades autnomas?518.
Por lo tanto, podramos decir que si se quiere, vas para extender el Concierto
a otras Comunidades Autnomas, parece que haberlas, hylas, como les
ocurre a las meigas. Lo que puede ser ms dudoso es (cada vez ms dudoso,
sera quiz ms propio decir) que se arbitren, aunque la conflictiva y tensa
situacin en Catalunya a finales de 2015, puede requerir abrir muchas
alternativas, en este y en otros campos, para solucionarla o al menos
reconducirla a terrenos ms templados que los actuales. La respuesta vendr
en 2016 o ms tarde.
553
29.3. El Concierto es extensible a otras Comunidades Autnomas desde

una perspectiva conceptual y tcnica
Tras la rotunda afirmacin que acabas de leer, puedes deducir mi no menos
firme punto de vista sobre este tema. Y es que en la vida nada es imposible
(salvo que me toque la lotera, cuando no juego o introducir de nuevo en el
tubo toda la pasta de dientes, despus de haberlo vaciado) y en la
configuracin y organizacin de un Estado menos an, a tenor de las distintas
frmulas que se observan en el mundo.
Aunque, desde la doble perspectiva poltica y constitucional que acabamos de
ver, el Concierto Econmico no parece extensible, hoy por hoy, a otras
Comunidades Autnomas, debe quedar claro que eso no es culpa del
Concierto, ni de los vasco-navarros. Son las reglas del juego constitucional
que se definieron y aceptaron en un momento poltico muy concreto, el del
inicio de la Transicin, y son tambin el resultado de las posiciones polticas
mayoritarias actuales. Por lo tanto, desde ambas perspectivas la crtica contra
el Concierto que estamos analizando no tiene sentido, porque no es ni probable
ni posible su extensin.
Pero es que, en mi opinin, tampoco lo tiene desde una perspectiva
conceptual o tcnica, porque la frmula del Concierto y, sobre todo, la de
definicin del modelo de Cupo, sera perfectamente aplicable al resto de
Comunidades Autnomas y, todava con mayor facilidad, a alguna de ellas. Y
ello porque, aunque podr gustar ms o menos a los crticos del Concierto, la
metodologa en la que se fundamentan el Concierto y el Cupo es tcnica y
conceptualmente correcta.
En primer lugar, sera perfectamente asumible, aunque de compleja aplicacin,
que las Comunidades Autnomas recaudaran la totalidad de los impuestos,
como en estos momentos lo hacen las Haciendas Forales de los cuatro
Como hemos comentado en otro captulo, la Generalitat de Catalunya dio un
primer paso en esa direccin con la creacin, el 20 de febrero de 2014, de
Tributs de Catalunya, el embrin de una estructura de Estado con la que
el Govern pretende iniciar la construccin de la futura Hacienda catalana 519.
(Por cierto, me llam la atencin que esta noticia viniera acompaada en La
Vanguardia, el 20 de febrero de 2014, por una encuesta que planteaba la
554
pregunta siguiente520: Apruebas que la Generalitat ponga en marcha la

Hacienda Catalana? Tras computar mi voto afirmativo, habamos participado
12.108 personas, de las cuales habamos votado a favor el 65% y en contra un
sorprendente 35%.
Pero lo curioso no es ese abultado voto negativo, sino que, en una encuesta
similar, publicada en ese mismo medio el 14 de junio de 2013 521, en la que se
preguntaba Habra que suprimir el Concierto Econmico vasco y navarro?, a
la que cuando tuve conocimiento de ella haban respondido 7.678 personas, las
contestaciones positivas fueron un 74% y las negativas solo un 25%. En
aquella ocasin yo no vot, porque me enter de su existencia meses despus
de embarcarme en la titnica tarea de escribir esta obra
Quiere decir esto que los lectores de este destacado rotativo desean tener
Hacienda propia, sin contar con Concierto Econmico? O, por encontrar otra
explicacin, lo que quiere la mayora de los que han votado en esas dos
encuestas es que otros no tengan lo que ellos no tienen, pero s quieren tener?
Dejo la respuesta a tu criterio, amiga o amigo lector).
29.4. Cuatro referencias que confirman que la extensin del Concierto es

tcnicamente posible
Para valorar que la extensin del Concierto es tcnicamente posible y para
entender mejor lo que estoy defendiendo, te ruego que valores las cuatro
referencias que expongo a continuacin:
1) El primer rgimen de naturaleza concertada fue, como sabes, el Convenio,
cuyo germen se encuentra en el acuerdo que el Estado estableci con Navarra,
tras la Ley de Modificacin de los Fueros, en 1841 522. Pasaron 37 aos y en
1878 se impusieron por el Gobierno central, manu militari, tres frmulas
similares entre el Estado y las entonces llamadas Provincias Vascongadas
(lava, Guipzcoa y Vizcaya).
En aquel peculiar y trascendental momento histrico, el Convenio o el
Concierto podan haber sido extendidos a otros territorios... si lo hubieran
reclamado y hubieran tenido el apoyo popular para conseguirlo, como tuvieron
los cuatro Territorios Forales. Pero no se hizo as.
555
2) Como te he comentado en detalle en un captulo de la Parte Quinta de esta

obra y por ello no me voy a extender ahora en el tema en 1980, el Ministro
de Hacienda Jaime Garca Aoveros ofreci, en mi presencia, al Conseller
Ramn Trias Fargas que Catalunya asumiera la frmula de Concierto
Econmico, en lugar del modelo LOFCA, lo cual se rechaz por aquel
destacado poltico cataln.
(El 27 de julio de 2015, el President de la Generalitat reconoci oficialmente
este hecho, corrigiendo as las numerosas manifestaciones que negaban que
se hubiera realizado este ofrecimiento y que tuve que or y leer durante
dcadas, realizadas por distintos responsables polticos catalanes.
Por ejemplo, lo haba negado siempre el ex-President de la Generalitat, Jordi
Pujol, como has podido leer en el captulo de la Parte Quinta del libro en el que
te expliqu todo esto en detalle.
El Sr. Mas confirm el hecho del cual fui testigo con motivo de la presentacin
del modelo de Agencia Tributaria que se implantara en Catalunya tras la
consecucin de la independencia523).
Por tanto, en esos momentos, adems de tcnicamente posible, lo fue
polticamente en 1980.
As lo confirmaba tambin Miguel Martn, uno de los negociadores ms
importantes del Concierto de 1981 por parte estatal, pues entonces ocupaba la
posicin Subsecretario de Presupuesto y Gasto Pblico, en unas
manifestaciones que recoga Miren Alcedo en sus libro La identidad pactada:
Primer proceso estatutario y Concierto Econmico de 1981. Afirmaba el seor
Martn que la metodologa de Cupo sera exportable con estas palabras: En mi
opinin, el Cupo vasco era generalizable al resto de los territorios. Esta
metodologa del Cupo fue invento mo. Yo fui tambin el autor de una frmula
matemtica que permita calcular con gran rapidez qu le corresponda pagar a
la Comunidad Autnoma vasca en cada partida. Dicha frmula no fue
compartida con los miembros de la delegacin vasca.
Para dejar claras las cosas aade, Miren Alcedo que, al comentarle estas
afirmaciones de Miguel Martn a Jos Ramn Lpez Larrnaga, que en aquella
negociacin fue otro de los negociadores ms importantes y que entonces
ocupaba el cargo de Viceconsejero de Administracin Tributaria del Gobierno
vasco, mostr su total desacuerdo y repuso que la paternidad del modelo se
556
deba a Uriarte524 (lo cual este autor agradece de corazn Porque es

verdad!).
3) Adems del Concierto y el Convenio, en estos momentos existe una
relacin parecida a la que liga a la Comunidad Autnoma Vasca y a Navarra
con el Estado: es la que relaciona a Espaa con la Unin Europea.
En el actual modelo, el Parlamento Europeo aprueba todos los aos a
propuesta de la Comisin, y con la participacin del Consejo de Jefes de
Estado y de Gobierno un presupuesto de tamao sustancial, dentro de un
marco plurianual de siete aos, que es financiado por las aportaciones de los
distintos Estados miembros525. Para 2015, el Presupuesto de gasto efectivo ha
quedado fijado en 141.214 millones de euros526.
Las 28 aportaciones estatales tras la incorporacin de Croacia a la UE, el 1 de
julio de 2013 se nutren de los impuestos que recaudan unos entes
orgnicamente inferiores a los propiamente europeos, las Haciendas
estatales y, en el caso del Estado espaol, tambin las cuatro Haciendas
vasco-navarras.
Esto demuestra que un modelo organizativo similar al que establece el artculo
41.1 del Estatuto de Gernika (las relaciones de orden tributario entre el
Estado y el Pas Vasco vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional
de Concierto Econmico o Convenios) es perfectamente viable tcnicamente.
Porque en el caso vasco, la Comunidad Autnoma, apoyndose en la
recaudacin realizada por unos entes orgnicamente inferiores las tres
Haciendas Forales adems de financiar sus propios Presupuestos (el del
Gobierno Vasco, ms el de las tres Diputaciones Forales, ms los de las dos
centenas largas de Ayuntamientos vascos), contribuye a sostener el
Presupuesto del Estado espaol, aportndole todos los aos el Cupo
establecido, como te he explicado ya cientos de veces.
4) Por ltimo, que la extensin del Concierto Econmico no ofrece ninguna
dificultad tcnica insalvable lo demuestra, con claridad absoluta, un hecho
histrico. Como sabes, hasta la entrada en vigor del nuevo Concierto
Econmico el 1 de junio de 1981, que el autor de esta obra tuvo el honor de
negociar, dos Territorios Histricos vascos, Bizkaia y Gipuzkoa, que no
contaban con Concierto Econmico, ni por tanto con Hacienda Foral y s con
Hacienda estatal desde 44 aos antes (porque ya sabes que su Concierto fue
557
eliminado por el General Franco en junio de 1937, tras la conquista de Euskadi

por las tropas franquistas).
Pues bien, a pesar de esa falta de entrenamiento concertado tan larga,
pudieron aplicar el nuevo rgimen de relacin tributaria con el Estado sin
problemas tcnicos insalvables, como lo demuestra que desde entonces
esas dos Haciendas Forales, que empezaron a caminar hace casi 33 aos, han
funcionado muy eficientemente.
En otras palabras, no existe ningn impedimento tcnico que impida la
extensin del Concierto a otras Comunidades Autnomas. Espero que tras
los argumentos que te he facilitado, esto que es una consideracin
importante te haya quedado suficientemente claro.
(Desde luego, quien lo tiene claro es Ignacio Marco-Gardoqui, un distinguido
analista econmico al que he hecho referencia en otros lugares de la obra y
con el que mantengo una relacin de amistad. Comenta Inas, as le llamamos
sus amigos, que lo que quiz merezca la pena explorar es la virtualidad de una
generalizacin del sistema de Concierto aunque ligeramente modificado.
Siempre se ha dicho que tal cosa no es posible pero tampoco lo sera si
calculamos bien el monto del Cupo o incluso lo eliminamos? Me explico.
Podramos intentar un sistema a la americana. Tendramos que definir primero
lo que es el Estado -ardua tarea, vive Dios!- cules son sus competencias
ms ardua an y establecer los impuestos centrales capaces de generar el
ingreso necesario para sostenerlo527.
Como ves, este economista plantea alternativa a lo que es el actual modelo,
pero por su inters, para que veas que existen soluciones te la voy a explicar
completa. Contina as: A partir de ah cada Comunidad podra establecer lo
impuestos necesarios para sostener sus propios gastos correspondientes a sus
atribuciones. Claro que habra competencias para atraer actividad a su
territorio, pero esto de la competencia es algo a lo que todos estn
acostumbrados en el mundo de lo privado y que quizs sea sano extrapolarlo al
mundo de lo pblico. Habra que aadir a esto un sistema de solidaridad a
discutir527.
Una solucin novedosa que no responde exactamente a lo que venimos
comentando en este captulo sino que sera una alternativa al actual modelo de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn del cual
558
hemos hablado muchas veces y que tiene enormes defectos, parte de los
cuales podran ser corregidos con un planteamiento de esta naturaleza 527).
29.5. La extensin del modelo de Concierto obligara a dar pasos

adicionales, para su funcionamiento sin tensiones
Tras haber demostrado aunque esa hiptesis pueda no gustar mucho a los
Cuerpos de Funcionarios de Hacienda y a otros estamentos, que la
recaudacin de todos los impuestos que en estos momentos realiza la Agencia
Tributaria del Estado pudieran realizarla siempre hablando desde una
perspectiva tcnica o conceptual las distintas Haciendas de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn, vamos a ver qu decisiones habra que
adoptar.
1) En primer lugar y como es obvio, habra que proceder a la transferencia de
todos los medios personales y materiales para que esas Haciendas territoriales
pudieran funcionar, como lo hacen desde hace muchos aos, con un gran nivel
profesional, las cuatro Haciendas Forales.
2) Por supuesto, el establecimiento de un modelo de Hacienda
descentralizado como se, planteara problemas operativos que, sin duda,
seran importantes. Pero despus de haberse completado, con enorme mrito
y acierto, una operacin mucho ms compleja como es la de la construccin
del llamado Estado de las Autonomas hasta llevarlo ms lejos de lo
inicialmente pensando (si no te lo crees, lee por favor la redaccin de los
artculos 143 y 151 de la Constitucin Espaola para que te convenzas) lo
anterior no es un obstculo insalvable.
3) Adems de superar esos problemas, resultara imprescindible establecer
las adecuadas normas de coordinacin, armonizacin fiscal y
colaboracin con el Estado y con el resto de Comunidades Autnomas,
cuestin clave en un planteamiento de esta naturaleza.
4) La cuarta cuestin a resolver es la de la financiacin del Estado, en un
modelo en el que prcticamente toda la recaudacin correra a cargo de las
haciendas territoriales. Por ello, el Estado financiara su Presupuesto, que
establecera autnomamente y sin limitacin ninguna, con una aproximacin
parecida a la que existe en Euskadi: cobrara los Cupos que le pagaran las
distintas Comunidades Autnomas. Adems, contara con los ingresos de los
559
tributos no concertados, los ingresos no tributarios y provenientes de la emisin

de deuda pblica para cubrir su dficit presupuestario.
5) Finalmente, la aplicacin de un modelo de Concierto a todas las
Comunidades Autnomas, en las que todas ellas recaudaran la totalidad de sus
impuestos y, tras pagar el Cupo al Estado, financiaran con el remanente su
propio Presupuesto, dejara claro por fin! quines son las Comunidades
excedentarias aquellas de alta recaudacin y menor gasto per cpita y las
deficitarias.
6) El modelo, para completarse y para cumplir con el principio constitucional y
moral de solidaridad, demandara la creacin de un potente Fondo de
Compensacin Interterritorial, y/o mecanismo de solidaridad equivalente,
para garantizar un nivel suficiente de los servicios pblicos fundamentales
Educacin, Sanidad y Servicios Sociales en todas las Comunidades
Autnomas.
(No se te ocultar que Euskadi y Navarra perderan la ventaja de la
diferenciacin pero ganaran una muy importante: nadie les poda decir que el
Concierto y el Convenio son privilegios!
Pero, por la experiencia que da la vida, no se libraran de otras acusaciones).
29.6. Aunque el Concierto fuera extensible a otras Comunidades

Autnomas, stas lo querran?
Hasta aqu, amigo lector o lectora, mis argumentos para defender que el
modelo de Concierto Econmico es extensible tcnicamente a otras
No s qu te habrn parecido, pero me gustara haberte convencido. En mi
opinin, en este campo, los obstculos, adems de constitucionales y polticos
que creo que, si as se desea, son superables estn ms en el lado de la
desconfianza en el modelo de Concierto, desde concepciones centralistas del
Estado (que yo desde luego no comparto, pero que son perfectamente
respetables).
Pero mucho ms importante an puede ser el hecho contrastado de que
muchas Comunidades Autnomas rechazaran el Concierto Econmico.
560
Por qu pienso que eso podra ocurrir? Por el riesgo de recaudacin que
conlleva y porque, en determinados territorios, con los propios impuestos no se
podra cubrir el costo de sus propios servicios pblicos que hoy, en gran parte,
les financia el Estado. As lo confirma el resultado de la encuesta que realiz la
revista Papeles de Economa Espaola en su nmero 83 del ao 2000 528, y
cuyo detalle vas a conocer enseguida, en un prximo captulo.
Con esa referencia en la cabeza, podramos concluir que, superados los
obstculos constitucionales y polticos (ojo! que es mucho suponer), si se
ofreciera a las quince Comunidades Autnomas no forales la posibilidad de
contar con un Concierto Econmico, pocas lo solicitaran. Quiz solo
Catalunya, por razones no solo econmicas sino polticas y suscitara serios
temores (as, el Director de Fedea, ngel de la Fuente, adverta en noviembre
de 2014, que sera la ruina529, y alguna Comunidad Autnoma ms (por
ejemplo, Madrid), donde el esfuerzo fiscal es alto y no se corresponde con un
gasto pblico per cpita que se encuentra por debajo de la media espaola,
aceptaran ese modelo.
T qu opinas? Crees que el Concierto es extensible a otras Comunidades
Autnomas? Y si fuera as, cules querran tener ese modelo de financiacin?
Lo dejo a tu criterio, porque bajo ningn concepto quiero que me acuses de
imponer mi posicin y luego de autoritario para, a continuacin, sealarme
con el dedo mientras me gritas a la cara: autcrata!
561
30.- LA COMPENSACIN AL PAS VASCO POR EL DFICIT PBLICO

ESTATAL NO TIENE SENTIDO
Tras todo lo que llevas ledo sobre las crticas tcnicas al Concierto Econmico
sta, que hace la sptima, quiz te haya sonado a chino, sobre todo si no ests
familiarizado con la tecnologa presupuestaria pblica. Por esta razn, aunque
te he explicado en el Anexo D, centrado en la terminologa del Concierto, lo que
es el dficit pblico, me parece conveniente recordarte lo que all decamos.
30.1. El concepto de dficit pblico

Se llama as, aunque tambin se utilizan las expresiones de dficit
presupuestario o dficit fiscal, a la situacin contable por la cual los gastos
realizados por el Estado (o por una Comunidad Autnoma, en definitiva, por
una institucin pblica) superan a los ingresos no financieros, en un
determinado perodo de tiempo (normalmente un ao)530.
Por lo tanto, si has ledo en un peridico que el dficit pblico espaol en el ao
2015 se espera que sea de 50.000 millones de euros, eso significa que lo que
el Estado prev gastar ese ao (o lo que realmente ha gastado, si se trata de la
liquidacin definitiva del presupuesto) supera a los ingresos que ha tenido el
Estado en ese ao.
La mayora de las veces esta magnitud econmica, que tiene una gran
trascendencia poltica, se expresa no en euros, sino en porcentaje del PIB.
Habrs ledo, con toda seguridad si sigues estos temas, que la Unin Europea
tiene establecidas unas limitaciones que se extienden a todos los Estados, por
las cuales el dficit pblico no puede superar un determinado porcentaje del
PIB (durante muchos aos el 3%). Los Estados que superan ese porcentaje
sufren una penalizacin (en general una multa) que aplica la Comisin
Europea. Por lo tanto, estamos hablando de un tema muy serio.
Tambin conocers que, tras la crisis desatada en el ao 2008 y las
situaciones catastrficas, tanto pblicas como privadas que surgieron, se
tomaron decisiones drsticas por parte del Consejo Europeo y la propia
Comisin, en el sentido de obligar a todos los Estados miembros de la Unin y
muy en especial a los que formaban parte del euro (como consecuencia de las
graves dificultades por las que pas esta moneda en un momento determinado)
a reducir sus dficits pblicos de manera radical. Con ese objetivo, a cada uno
562
de los pases se les ha impuesto una determinada limitacin en cuanto al dficit

que pueden asumir y los Estados estn obligados a cumplir con las mismas so
pena de sancin.
En el tramo final del ao 2015, se ha generado una cierta polmica poltica
como consecuencia de que el Comisario europeo de Asuntos Econmicos,
Pierre Moscovici ha sealado que Espaa no va a cumplir con el objetivo de
dficit, ni en 2015 ni en 2016531. Segn sus clculos, en 2015 el presupuesto
espaol se cerrar con un dficit del 4,5% (lo cual quiere decir, que como el
PIB espaol previsto para este ao es 1.092.340 millones de euros, la
diferencia entre los ingresos y los gastos pblicos ser negativa por un importe
de 49.155 millones de euros). Ese 4,5% supera el objetivo del 4,2% de dficit
que haba sido establecido para este ao desde el Ejecutivo europeo. En
opinin del mismo, el ao 2016 ser peor porque Espaa, en lugar de cumplir
con la meta definida de cerrar su presupuesto con un dficit del 2,8%,
alcanzar el 3,5%531.
30.2 Cmo se cubre el dficit?

El dficit pblico, es decir, la diferencia entre los ingresos del presupuesto y los
gastos del mismo se cubren con la emisin de deuda pblica, es decir, con un
prstamo que realizan los acreedores.
Como consecuencia directa de la crisis, en Espaa se produjo una fortsima
cada en la recaudacin de ingresos (que tambin la sufrieron las tres
Haciendas forales, aunque con menor intensidad) y como consecuencia de
ello, la deuda pblica espaola ha crecido desde al ao 2007
exponencialmente. Si en aquel ao estaba en 383.798 millones, con el ltimo
dato disponible el 31 de agosto de 2015, el montante de la deuda haba
ascendido hasta 1.050.497 millones de euros, con un crecimiento de 666.699
millones de euros.
Como ves, se trata de una cantidad de dimensiones abrumadoras que Espaa
tendr que pagar a medida que vaya venciendo a los acreedores que le han
prestado estas enormes cifras.
563
30.3. Dos cuestiones que afectan al Concierto

Seguro que te estars preguntando ya, despus de haber ledo todo lo anterior,
por qu te lo estoy contando. Pues te lo aclaro de inmediato: tanto el tema del
dficit como el de la deuda son conceptos que estn incluidos en el Concierto
Econmico y que tienen una relevancia sustancial dentro de lo que es la
metodologa de Cupo que incorpora el mismo.
Cuando negociamos el Concierto de 1981, el acuerdo al que se lleg fue dejar
claro, en el art. 50 de aquel Concierto apartado c que los intereses y cuotas de
amortizacin de todas las deudas del Estado contradas con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente ley de Concierto, y de las posteriores, segn
determine la ley de Cupo532 se considerarn cargas del Estado no asumidas
por la Comunidad Autnoma. En definitiva, por lo tanto, y como sabes muy
bien, el Pas Vasco est obligado a pagar el 6,24% de los intereses y de las
amortizaciones de la deuda pblica estatal.
Como te acabo de facilitar el montante que ha alcanzado la misma en el ao
2015, si multiplicas esa cifra por 6,24% obtendrs que el Pas Vasco, por de
pronto, tendr que pagar un total de 65.551 millones de euros en los aos
futuros, a medida que se vaya produciendo la amortizacin de esas deudas (es
decir, la cancelacin de las mismas por devolucin de su importe a los que
pusieron el dinero), adems de los intereses que originen (afortunadamente en
estos momentos muy bajos, como consecuencia de que el Banco Central
Europeo est siguiendo una poltica de lo que se denomina tcnicamente
expansin cuantitativa que en lenguaje coloquial podramos identificar como
una poltica de dar dinero a manos llenas para engrasar la economa).
Pues bien, dejando claro, por lo tanto, que el Pas Vasco tendr que cargar con
la parte que le corresponda (6,24%) de los intereses y amortizaciones de la
deuda del Estado, al estar considerados como cargas generales del mismo, el
Concierto de 1981 incorpor una novedad importantsima en cuya negociacin
me toc jugar el papel de protagonista. Se trata del reconocimiento de que en
correlacin con lo que te acabo de explicar el Pas Vasco recibe, como
compensacin la parte imputable del dficit que presenten los Presupuestos
Generales del Estado en la forma que determine la ley de Cupo532, disposicin
que pactamos y que se incorpor al art. 52 del Concierto de 1981.
En lnea con lo dispuesto en el Concierto de 1981 y dado que esa misma
disposicin fue recogida en el del 2002, el art. 6 de la Ley 29/2007, de 25 de
564
octubre, por la que se aprob la Ley Quinquenal del Cupo del perodo 2007 al
2011 establece que del Cupo correspondiente a cada Territorio Histrico se
restarn por compensacin los siguientes conceptos. Y en el apartado c de
ese artculo se explica uno de ellos: la parte imputable del dficit que
presenten los Presupuestos Generales del Estado533.
Supongo que te estars preguntando de inmediato de cunto dinero estamos
hablando. Pues bien se trata de una cantidad sustancial. De acuerdo con lo
que figura en el Anexo I de la Ley Quinquenal de Cupo que te acabo de citar en
el ao 2007, como consecuencia de que el Estado prevea tener un dficit
presupuestario de 40.872 millones de euros, al aplicar esa cantidad el 6,24%
result que el Pas Vasco dedujo del Cupo Bruto la cantidad de 2.550,4
millones de euros533, precisamente por esta compensacin de dficit pblico.
Estamos, por lo tanto, hablando de cantidades sustanciales que quedan
parcialmente compensadas por el hecho de que en el Cupo Bruto a abonar al
Estado al ser los intereses y la deuda pblica del Estado carga general del
mismo, como te acabo de explicar, el Cupo Bruto incluye dentro del mismo
precisamente el 6,24% de estas ltimas cantidades.
30.4. Los crticos del Concierto discrepan de este ajuste

Pues bien, aquello que yo contribu a incorporar al texto del Concierto de 1981
y que ha sido mantenido, ao tras ao, en las cinco Leyes Quinquenales de
Cupo que se han aprobado desde entonces, sin embargo, sorprendentemente
(lo digo as porque el planteamiento que incorpora el Concierto es
absolutamente lgico) han aparecido voces crticas (una vez ms!) en relacin
con este tema. Las tres ms significativas han sido las siguientes:
1) El catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad Complutense de
Madrid, Mikel Buesa, (una persona que independientemente de su historia
personal y de su posicin acadmica, es un enemigo visceral de todo lo que
suene a vasco, Concierto Econmico, Cupo, etc) en noviembre de 2007
escriba un documento de trabajo titulado El pufo vasco, que como puedes
comprender por su ttulo (nada acadmico por cierto) encerraba una crtica
profunda al planteamiento del Cupo. Una de las lneas que desarrollaba este
moderado catedrtico era criticar duramente el planteamiento del dficit por
considerar que el dficit recogido en los Anexos de las Leyes de Cupo es muy
superior al dficit real del Estado, lo cual se traduce en una significativa rebaja
del Cupo, que en su opinin no est justificada534.
565
2) Por su lado, el catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad de

Oviedo, Carlos Monasterio Escudero, escribi una obra titulada Federalismo
fiscal y sistema foral. Un Concierto desafinado? que public en Hacienda
Pblica espaola en 2010 en donde sostena una tesis muy parecida a la de
Mikel Buesa535.
3) La tercera de las crticas proviene de Javier Vicente Matilla, un inspector de
la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria en su artculo que habamos
comentado en otros lugares titulado Constitucionalidad, legalidad y justicia del
Concierto Econmico con el Pas Vasco.
La crtica que hace este funcionario se centra en afirmar en ese artculo que la
compensacin por dficit nos parece que no tiene sentido y ello en base a las
consideraciones que seguidamente exponemos. La consideracin que hace es
que los Presupuestos del Estado pueden presentar un dficit por una triple
causa: 1. Los ingresos son menores que los gastos; 2. Los ingresos
presupuestados son mayores que los ingresos reales y 3. Los gastos reales
resultan mayores que los gastos presupuestados. Al producirse la concurrencia
de este ltimo supuesto es cuando podr comprobarse que la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco no contribuir al mayor coste de los servicios no
asumidos, que deber ser sufragado en su totalidad por el resto de las
Hasta aqu la tesis del seor Matilla que complementa con un ejemplo que dice
lo siguiente: Competencia no asumida que tiene un coste presupuestado de
100 euros, pero en realidad es de 120. En principio, la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco contribuir con el 6,24%, es decir, con 6,24 euros, mientras el
resto de Comunidades contribuir con 93,76 euros. Al elevarse definitivamente
el coste a 120 euros, las Comunidades Autnomas citadas en segundo lugar
acabarn efectivamente soportando 176 euros. En definitiva, la contribucin de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ser del 5,20%, mientras que la del
resto acaba siendo del 94,8%536.
30.5 Respondiendo a los crticos

Tras la exposicin de las posiciones crticas contra el ajuste por dficit que
permite reducir el Cupo Bruto vamos a ver las mismas.
566
1) Analizando primero, porque es lo ms sencillo, el planteamiento realizado

por el miembro de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Javier
Vicente Matilla, te dir que su planteamiento no puede ser ms errneo. Si
recuerdas el ejemplo que ofrece para justificar su rechazo a la minoracin del
Cupo Bruto por razn del dficit, en relacin con la cual manifiesta que nos
parece que no tiene sentido, plantea un caso hipottico en el que una
competencia no asumida que tiene un coste presupuestado en los
Presupuestos Generales del Estado de 100 euros, finalmente tiene un gasto, al
completarse el ejercicio de 120 euros.
Pues bien, el error que comete el Sr. Matilla es que parece no saber que el
clculo inicial que se establece para el Cupo Lquido a pagar por parte de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en base a los correspondientes
Presupuestos anuales del Estado, est sujeto a una liquidacin posterior, una
vez que se concluye el ejercicio al que se refiere y se conocen los gastos
reales realizados por el Estado.
Por lo tanto, en este ejemplo, al ser los gastos reales del Estado no los 100
euros presupuestados sino 120, el Cupo que inicialmente se haba calculado
para el Pas Vasco de 6,24 euros, por aplicacin de idntico porcentaje de
contribucin, pasara a ser, una vez hecha la liquidacin definitiva de 7,488
euros que significa el 6,24% del costo real de esa competencia no asumida y
no el 5,20 que dice el seor Matilla.
En segundo lugar, el resto de Comunidades autnomas no sufragan ningn
gasto, porque la relacin que establece el Concierto es directamente con el
Estado, no afectando, por lo tanto, los flujos de pagos y cobros entre el Estado
y Euskadi en absoluto a los flujos de pagos y cobros del sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn. Son dos
modelos de relacin diferentes y entre ellos no existen vasos comunicantes.
En cualquier caso, aunque existieran esos vasos comunicantes, el
planteamiento del Sr. Matilla sigue siendo equivocado, porque una vez que se
conozca el importe de los gastos realizados por el Estado en esa competencia
no asumida por la Comunidad Autnoma Vasca, es decir los 120 euros que
incluye en su ejemplo, se proceder a realizar la liquidacin definitiva que he
sealado anteriormente, en base a la cual la Comunidad Autnoma Vasca
pagar 7,488 euros por esa carga general del Estado, lo cual significa que el
resto de Comunidades Autnomas (insisto que no es as, pero es para precisar
lo que dice el seor Matilla) pagaran 112,512 euros, es decir, exactamente el
567
mismo porcentaje del 93,76% que antes soportaba y no los 113,76 euros, con
un porcentaje del 94,8% que indica el ejemplo equivocado de este miembro de
la Agencia Tributaria Estatal.
Como puedes ver por lo tanto, esta primera crtica no puede ser ms errnea e
injustificada.
2) Como soy un tipo con suerte, para contestar a los seores Buesa y
Monasterio, la diosa Fortuna me ha echado una manita porque no he tenido
que estrujarme el cerebelo para encontrar la respuesta adecuada.
Me ha bastado leer la que les da precisamente uno de los crticos ms
constantes y acervos del Concierto Econmico. Me estoy refiriendo al propio
ngel de la Fuente, al que hemos citado en otros lugares de esta obra.
Efectivamente en su artculo Est bien calculado el Cupo?, dedica unos
prrafos a salir al paso de los planteamientos de los crticos citados
anteriormente. En relacin con sus manifestaciones dice el seor De la Fuente
lo siguiente: Aunque comprensible, la objecin resulta ser incorrecta. Como
ya hemos visto, el concepto de dficit que se utiliza en el clculo del Cupo no
es el ms habitual en la literatura y tiende a ser llamativamente elevado en
comparacin con este ltimo, porque incluye el volumen total de los
vencimientos de deuda estatal que se producen durante el ejercicio, lo que a
primera vista se traduce en un incremento injustificado del importe de la
correccin. El argumento sin embargo no tiene en cuenta que los vencimientos
de la deuda tambin se incluyen en las cargas no asumidas, lo que cancela el
efecto anterior, haciendo que el importe de la correccin termine siendo
independiente del volumen de vencimientos, tal como parecera lgico.
Tras dejar claro su desacuerdo con el planteamiento de los seores Buesa y
Monasterio el seor De la Fuente puntualiza todava ms su posicin,
sealando lo siguiente: Ms generalmente, la cuestin relevante en el
presente contexto no es el concepto de dficit estatal que se utiliza en las
Leyes Quinquenales es o no el habitual o podra ser razonable en s mismo,
sino si tal concepto, en combinacin con el resto de los elementos de la frmula
que fija la Ley, cumple o no el objetivo que parece exigir la lgica de la
correccin por dficit, esto es, que la Hacienda vasca termine pagando
exactamente la parte que le corresponde de las cargas no asumidas, sin
dobles cargos pero tambin sin rebajas ocultas.
568
Y contina con su planteamiento el seor De la Fuente sealando que por lo

visto hasta el momento, sabemos que esta condicin no se cumplir
necesariamente ao tras ao, porque parte del pago que correspondera al
ejercicio en curso se aplaza al futuro siempre que las cuentas estatales
presenten dficit. Sin embargo, es suficiente con que la condicin se cumpla en
trminos de valor presente descontado. Si aceptamos la lgica de la correccin
por dficit, la pregunta que debemos responder es, por tanto, si el valor
descontado del flujo de Cupos futuros es igual al producto del ndice de
imputacin por la suma de la deuda inicial del Estado y el valor descontado del
gasto primero del mismo en competencias no asumidas por las instituciones
vascas (neto de los ingresos estatales no concertados).
Tras hacer un anlisis matemtico del planteamiento en el que llega a emplear
complejas integrales, llega a la conclusin que nos interesaba que el seor De
la Fuente resume en esta frase: De esto se deduce que el ajuste por dficit
fijado en las leyes quinquenales es correcto537. (Las negritas que he
empleado en las referencias al artculo del seor De la Fuente son todas del
autor, para destacarte las ideas ms importantes contenidas en el mismo).
30.6 La compensacin por dficit es correcta

Con todo lo anterior, habrs confirmado que el planteamiento que en su da
negoci con el Ministro de Hacienda Jaime Garca Aoveros en el seno de la
Comisin Negociadora del Concierto Econmico del ao 1981 es totalmente
correcto.
Habrs confirmado tambin, que determinadas crticas que parecen llenas de
sabidura, y este comentario lo extiendo no solamente a esta sino a bastantes
de las anteriores, cuando se hace un anlisis a fondo de las mismas se
derrumban con estrpito, como ha ocurrido con sta.
Con la satisfaccin de conciencia que eso produce, creo que estamos en
condiciones de pasar al ltimo de los captulos de este Ttulo en el que te voy a
pedir que realices tu valoracin de estas siete crticas tcnicas al Concierto
Econmico.
569
31.- QU VALORACIN TE MERECEN LAS CRTICAS TCNICAS AL

CONCIERTO?
Antes de que te sumerjas en el prximo ttulo, creo que es conveniente que
hagas tu propia valoracin sobre las siete crticas tcnicas que acabas de leer,
en sucesivos captulos.
Te recuerdo cules hemos analizado, mano a mano:
El porcentaje de contribucin de Euskadi al sostenimiento de las cargas

del Estado es muy bajo.
El porcentaje de contribucin (el famoso 6,24%) no ha cambiado desde
1981.
La capacidad de gasto por habitante en el Pas Vasco es demasiado

alta.
Los ajustes a la recaudacin en la imposicin indirecta, no son correctos,

sobre todo en el IVA.
La valoracin de las cargas estatales no asumidas por el Pas Vasco

est fuertemente sesgada a la baja en las Leyes Quinquenales de Cupo.
El Concierto no es aceptable porque no es tcnicamente extensible a

La compensacin al Pas Vasco por el dficit pblico estatal no tiene

sentido.
Mi opinin la conoces al detalle por las muchsimas pginas que has tenido que
leer. Lo siento de verdad pero era inevitable, por la gran complejidad de los
temas que hemos tratado. Ahora, por tanto, te toca a ti. Cul es tu valoracin
de estas siete crticas?
Tras el veredicto personal que hayas considerado ms correcto y que, por
supuesto respeto, estamos en condiciones de abordar un nuevo Ttulo en este
caso de lectura ms fcil, pues va a tocar cuestiones que, a poco que sigas la
problemtica del Concierto en los medios de comunicacin, te van a sonar de
inmediato. Me acompaas?
570
VI.
POSICIONAMIENTOS
POLTICOS
ACTUALES RESPECTO
AL CONCIERTO
ECONMICO
571
572
VI.
POSICIONAMIENTOS POLTICOS ACTUALES
RESPECTO AL CONCIERTO ECONMICO
Iniciamos un nuevo ttulo en el que vamos a analizar los posicionamientos

polticos que actualmente se observan en relacin con el Concierto Econmico.
Como has ledo hasta el momento, con enorme mrito por tu parte, las
explicaciones que he dado sobre las trece confusiones que persiguen al
Concierto Econmico y, las tres calumnias, los cuatro errores, los ocho ataques
polticos y las siete crticas tcnicas, de todo lo anterior, que tiene un evidente
sustrato poltico habrs deducido las posiciones generales de los distintos
partidos, pero creo que conviene profundizar en las mismas, porque no siempre
estas son monolticas.
Con este objetivo vamos a analizar, en primer lugar, cules son las ideas
actuales, al finalizar 2015 de los partidos polticos que tienen representacin en
el Congreso de los Diputados. Incluir tambin aqu, aunque todava no estn
representados en el mismo dos partidos que parece que pueden jugar un papel
muy importante en la legislatura que se iniciar en 2016. Me refiero, como
habrs adivinado, a Podemos y a Ciudadanos.
Tras realizar este anlisis, nos trasladaremos mentalmente al Parlamento
Vasco y te har una exposicin en la que pretendo sintetizar qu es lo que
piensan los partidos que en estos momentos tienen representacin en el
mismo. En este caso no incluir ninguna referencia a partidos no representados
en la Cmara vasca, porque entiendo que los posicionamientos tanto de
Podemos como de Ciudadanos sern idnticos a los que habrs visto en el
captulo anterior.
Espero que el tema te interese y, con ello, te decidas a leer este ttulo que,
como te apuntaba en el captulo anterior, te va a resultar infinitamente ms
sencillo y fcil de leer que el que has tenido que superar anteriormente con el
anlisis en profundidad de las siete crticas tcnicas al Concierto Econmico.
573
32.- POSICIONAMIENTO ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS, CON

REPRESENTACIN EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
En relacin con este tema, distinguido lector y lectora, no te preocupes porque,
aunque hay bastantes cosas que contar, no voy a hacer ninguna tesis doctoral.
Adems, t tendrs ya tus propios puntos de vista, si eres de las personas que
siguen el tema que nos ocupa por los medios de comunicacin y tras la lectura
de las pginas anteriores, en las que en bastantes ocasiones me he visto
obligado a citar a diferentes formaciones polticas o a integrantes destacados
de las mismas.
No pretendo, por tanto, influirte, sino informarte, para que conozcas y
valores mejor el complejo escenario en el que se desenvuelve el Concierto.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que tratar de definir con precisin las
posiciones de los grupos polticos resulta extremadamente difcil porque, como
sabes, hay un dicho que de alguna forma define la lnea de actuacin de los
mismos al 100%: La poltica es el arte de lo posible. Esta frase la dijo, hace ya
muchos siglos, Aristteles, un macedonio, nacido en el ao 384 antes de Cristo
y discpulo de Platn que, con sus ms de doscientas obras, algunas sobre
filosofa poltica, ha ejercido una enorme influencia sobre la historia intelectual
de Occidente, durante ms de dos mil aos.
(La verdad es que, como autor, eso me plantea una referencia difcil de batir.
Incluso para m, que soy un optimista inveterado, pensar que esta obra podr
seguir ejerciendo influencia hasta el ao 4015, resulta un poquito exagerado.
Por ello, me abstengo de competir con Aristteles y me conformo con que
suscite un mnimo de inters en el presente 2015 y, ya puestos a soar, en el
2016. Para conseguirlo, no se te ocultar que necesito imperativamente tu
apoyo, amable lector o lectora. Me lo dars?
Me quedo con esa duda metdica flotando en mi mente, pero confortado con lo
que deca Aristteles para estos casos: El ignorante afirma, el sabio duda y
reflexiona. Confo en que, en funcin de ese enunciado, te olvides de mis
afirmaciones y te quedes con mis reflexiones, para no deteriorar mi reputacin
como autor).
Lo que proclam hace tantos aos aquel filsofo y cientfico de la Antigua
Grecia es, ciertamente, una verdad absoluta, aunque quiz hoy, tras el proceso
574
de profesionalizacin de los representantes polticos, habra que decir que

ms que un arte la poltica es ms bien un oficio (y no siempre ejercido con la
suficiente competencia, a tenor de algunas de las descalificaciones que recibe
el Concierto de distinguidos integrantes de este colectivo). Ese oficio est en
estos momentos desprestigiado, tal y como reflejan las sucesivas encuestas
que pulsan la opinin de los ciudadanos. Y es que, como deca Groucho Marx
(tambin conocido como Marx, el bueno y no te digo quin es el malo) la
poltica es el arte de buscar problemas, encontrarlos, hacer un diagnstico falso
y aplicar despus los remedios equivocados.
Te aclaro que esta definicin, tan cnica, como muchas de las de este actor y
humorista genial, no responde a la realidad, porque hay bastantes partidos y
protagonistas polticos que merecen mucho respeto y alguno admiracin. Y lo
anterior te lo digo con conocimiento de causa porque a lo largo de mi vida he
tenido el placer de conocer y tratar a muchos buenos polticos, competentes y
honestos.
Pero s es cierto que se puede achacar a los partidos polticos algo que no se
observa en otros mbitos de la vida: su falta de coherencia o, por decirlo
elegantemente, su capacidad de adaptacin ante circunstancias cambiantes.
Por esta razn, te habrs fijado que en el ttulo de este captulo he introducido
un calificativo, antes de abordar la definicin del posicionamiento de los
partidos polticos, el de actual. Y es que, es muy difcil definir una lnea de
coherencia dogmtica de los partidos en un tema como el que nos toca. Porque
sus opiniones y sus posiciones en relacin con el Concierto Econmico han ido
variando a lo largo del tiempo (en algn caso habra que exclamar: por
fortuna!).
Como voy a hablar de posicionamientos actuales, no me voy a referir,
tampoco, a lo que sera ms obvio si estuviramos definiendo, por ejemplo, la
lnea estratgica de una empresa. En el caso de un partido poltico, ese
planteamiento vendra definido por su programa electoral. Lo digo porque,
todos sabemos que, sobre todo en aquellos partidos que tienen posibilidades
de gobierno, suelen existir diferencias sustanciales entre la accin que se
desarrolla cuando se est con el timn del Pas en las manos y la que se
predica previamente para conseguir esa anhelada posicin.
(Como ltima referencia no hace falta recordar la casi absoluta separacin que
ha existido en 2012 y 2013 entre el programa del Partido Popular, que le
575
permiti ganar las ltimas elecciones espaolas por mayora absoluta, y la

accin de gobierno que se ha visto obligado a desarrollar, sobre todo en el
campo socio-econmico, como el propio Presidente de Gobierno, Mariano
Rajoy, ha reconocido paladinamente).
Por otro lado, dentro de cada partido poltico, como todos sabemos tambin,
existen distintas tendencias y familias. Por ello, no siempre resuena una nica
voz coherente que define la posicin del partido, sobre todo en los temas
controvertidos. Precisamente eso es lo que ocurre en relacin con el Concierto
Econmico, como vamos a ver a continuacin.
Por todo lo anterior, y siendo consciente de la dificultad que encierra en ciertos
partidos poder identificar con claridad una nica posicin, me ha parecido
conveniente valorar sus ideas actuales respecto al Concierto tomando en
cuenta las manifestaciones pblicas que han venido haciendo sus portavoces o
los responsables institucionales ms representativos y, especialmente, las
intervenciones que han tenido lugar en el Congreso de los Diputados.
Con tu permiso, voy a hacer ese anlisis siguiendo el orden de representacin,
en nmero de Diputados, en las ltimas elecciones legislativas espaolas. Te
parece bien?
32.1. Posicionamiento del Partido Popular-PP

En mi opinin, en el Partido Popular, con ciento ochenta y seis diputados en el
Congreso (mayora absoluta, por tanto) conviven, en relacin con el Concierto
Econmico, tres almas diferentes:
1) La de aquellos que aceptan el Concierto Econmico y estn dispuestos
a defenderlo, siendo coherentes con ese pensamiento. Pienso que en este
campo se sitan, fundamentalmente, los representantes del PP provenientes
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y, con muchos matices, los de la
Comunidad Foral de Navarra.
(Algunos de estos ltimos, en su afn de defender el Convenio navarro, no
quieren saber nada del Concierto vasco, cuando es evidente que los dos
sistemas estn unidos y que corrern la misma suerte en el futuro, para bien o
para mal).
576
Estas posturas, por ejemplo, quedaron claramente de manifiesto cuando, en el

debate que se produjo en el Congreso de los Diputados, en relacin con el
llamado blindaje del Concierto Econmico en octubre de 2009 que supuso la
modificacin de las Leyes Orgnicas del Tribunal Constitucional y del Consejo
General del Poder Judicial los tres diputados vascos del Partido Popular
abandonaron el hemiciclo en el momento en el que se iba a realizar la votacin,
para no tener que votar en contra del blindaje, con el que estaban de acuerdo,
a pesar de la opinin de su propio partido.
Con posterioridad, ya en 2013, el entonces Portavoz del PP en el Congreso de
los Diputados, y actual Ministro de Sanidad y Asuntos Sociales, Alfonso Alonso,
asegur que su partido es un defensor a ultranza del Concierto Econmico y
afirm que la renovacin de la Ley de Cupo deba afrontarse con toda
normalidad en la Comisin Mixta. As mismo, censur al Partido Socialista que
est muy interesado en revolver el patio con este asunto, aadiendo que los
derechos histricos de los Territorios Forales forman parte de la previsin
constitucional y de ellos lo ms singular, sin duda, es el Concierto
Econmico538.
2) Los que estn a favor del Concierto, si conviene estarlo o si se
necesita estarlo. En este bloque de diputados del Partido Popular se
encontraran, en estos momentos, los que siguen al pie de la letra las
posiciones que marca el Gobierno, aunque no piensan lo mismo que l.
Por esta razn, aunque en aquella decisiva votacin de octubre de 2009 el
Partido Popular vot en contra del blindaje, como te acabo de sealar, me
atrevo a pensar que lo hizo por simple tctica poltica. Lo mismo puso de
manifiesto el portavoz del Grupo Parlamentario Vasco, quien seal a los
Diputados del Grupo Popular que estaban votando negativamente contra
aquella propuesta, simplemente para que el Partido Socialista, entonces en el
poder y encabezado por el denostado Presidente Rodrguez Zapatero, no
pudiera aprobar sus Presupuestos (pues la aprobacin del blindaje del
Concierto llevaba como contrapartida el apoyo del PNV a los mismos).
Con posterioridad, y ya con el Partido Popular en el Gobierno, se han
producido declaraciones de apoyo al Concierto, cuando han surgido problemas
con el mismo o se han aprobado disposiciones que lo fortalecan.
Entre ellas, por su actualidad, pues se produjo el 8 de octubre de 2015,
destacara la del Vicesecretario General de Sectorial del PP, Javier Maroto,
577
antiguo alcalde de Vitoria-Gasteiz, como Alfonso Alonso, a quien he citado

anteriormente, quien subray que el PP hace una defensa frrea del
Concierto Econmico y del Cupo del Pas Vasco y de Navarra frente a los
sorprendentes ataques del PSOE y Ciudadanos539. El dirigente popular
aadi que la posicin de los partidos que lideran Pedro Snchez y Albert
Rivera pone de manifiesto el poco cario para con los vascos y los navarros.
Y termin sus manifestaciones sealando que despus de todos estos aos,
estando en 2015, que haya partidos polticos que estn cuestionando el
Concierto Econmico es para mirrselo. Y remach sus afirmaciones esto no
es compartido por el PP y es una lnea roja importante539.
3) El tercer grupo de diputados del PP est integrado por aquellos que
rechazan el Concierto Econmico. Su voz se oye, fundamentalmente,
cuando se encuentran en la oposicin o, fuera de las Cortes, cuando ostentan
posiciones de gobierno en las que no necesitan el voto de los partidos que
apoyan el Concierto o el Convenio navarro y, adems, cuando piensan que
les puede dar votos meterse con los vascos (una lnea de conducta que se
recrudeci cuando se pas de la necesaria crtica rotunda a ETA a proclamar la
mxima todos son ETA, para extender la descalificacin a partidos polticos
vascos democrticos).
En este combativo grupo tendramos que situar, por ejemplo, a los dirigentes
populares de las Comunidades Autnomas de La Rioja, Castilla y Len y
Cantabria que se han mostrado, sobre todo los de las dos primeras,
permanentemente agresivos en contra de normas relacionadas con el
Concierto Econmico y, por extensin, contra todo lo relacionado con el mismo.
Como para muestra basta un botn, y dado que hemos hablado anteriormente
del famoso blindaje de las normas forales aprobadas por las Juntas
Generales, hay que recordar que despus de aprobarse en el Congreso de los
Diputados la modificacin de las dos Leyes Orgnicas antes citadas, se
present un recurso de inconstitucionalidad contra esa modificacin por parte
de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de la de Castilla y Len, ambas
gobernadas por el Partido Popular.
(Significativamente, no present recurso el propio partido, como hubiera sido
lgico, teniendo en cuenta su voto en contra del blindaje, lo cual te puede dar
idea de que en este tipo de cuestiones, como proclama el dicho popular, hay
que saber nadar y guardar la ropa).
578
32.2. Posicionamiento del Partido Socialista Obrero Espaol-PSOE

Si en el caso del Partido Popular hemos hablado de que se percibe la
existencia de tres almas, en el del PSOE (que cuenta en 2015 con un grupo
parlamentario de ciento diez diputados) podramos distinguir hasta cuatro
posiciones diferentes:
1) Hay parlamentarios del Partido Socialista que aceptan el Concierto
Econmico y entre ellos se encuentran, sin duda, aquellos que han sido
elegidos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Sin embargo, salvo alguna honrosa excepcin, el entusiasmo por el Concierto y
la defensa a ultranza del mismo, personalmente considero que es inferior, o
que est ms condicionado que el que muestran sus colegas del Partido
Popular, y no digamos los del PNV.
2) Un grupo sustancial de diputados del PSOE aceptan el Concierto por
conveniencia. El ejemplo ms claro de esto, volviendo al famoso blindaje del
que ya hemos hablado, lo tenemos en la poca del Presidente Rodrguez
Zapatero, cuya accin poltica se desarroll, durante bastantes aos, muy
apoyada en el Grupo Parlamentario Vasco, an a riesgo de dejar con las
vergenzas al aire a sus compaeros de partido que, con el Lehendakari Patxi
Lpez en cabeza, en aquel momento, ocupaban el Gobierno Vasco, por
primera vez en la historia de la autonoma vasca.
3) La tercera categora la formaran aquellos que aceptan el Concierto
Econmico, pero sobre la base de una modificacin del Cupo (entindela
como aumento y acertars). Esta es la posicin manifestada ltimamente por el
anterior Secretario General del Partido Socialista, Alfredo Prez Rubalcaba.
As, segn recoga El Correo de Bizkaia, el 18 de junio de 2013 Rubalcaba
sostiene que el Cupo es revisable tras reunirse con Lpez540. Por su parte, El
Pas sealaba el 18 de junio de 2013: Rubalcaba reduce el debate del
Concierto a la revisin del Cupo541. Y La Vanguardia titulaba por aquellas
mismas fechas: La Ejecutiva del PSOE, dispuesta a perfeccionar el Concierto
vasco y navarro542 (no hace falta que te diga que la expresin perfeccionar la
debes traducir de nuevo por aumentar el Cupo).
4) Finalmente, dentro del PSOE tambin hay dirigentes que se manifiestan, no
solo en privado sino en pblico rotundamente en contra del Concierto
Econmico. Si te han interesado estos temas, seguro que recordars el
579
escndalo que se form en junio de 2013, ante la peticin explcita y clara del
primer Secretario del Partido Socialista de Catalunya-PSC, Pere Navarro (que
unos meses despus abandon este cargo) de pedir la supresin del Concierto
Econmico, por tratarse de un inaceptable privilegio543.
Ante la conmocin que aquello origin, el PSOE reaccion convocando el
Consejo Territorial el 6 de julio de 2013. En aquella reunin se aprob una
solemne declaracin, titulada Hacia una estructura federal del Estado, en la
que se dejaba a salvo la figura del Concierto aunque se puntualizaba que el
Cupo tendra que ser actualizado544. Pero como sabes, la vida sigue y los
fantasmas vuelven a aparecer recurrentemente. Porque de nuevo ya en 2015
volvieron a sufrir las crticas contra el Concierto Econmico y el Cupo de
distintos responsables socialistas, como el presidente de la Comunidad
valenciana, Ximo Puig, y sobre todo, la poderosa presidenta de la Junta de
Andaluca, Susana Daz. Todo ello oblig a los socialistas vascos a tomar
posiciones en las que destacaban que, el Secretario General del PSOE, Pedro
Snchez, si llegaba a ser Presidente del Gobierno sera garanta del
autogobierno y el Concierto frente a la recentralizacin del PP545.
32.3. Posicionamiento de Convergncia i Uni-CiU

El Grupo de CiU contaba al principio de 2015 con diecisis diputados. Sin
embargo, en junio de ese ao, qued dividido en dos tras la ruptura de esta
histrica coalicin, en la que las posturas sobre la independencia de Catalunya
eran divergentes546.
En cambio, los dos componentes del mismo (Convergncia Democrtica de
Catalunya y Uni Democrtica de Catalunya) han sido aliados estratgicos del
PNV en muchas confrontaciones polticas y en algunas citas electorales (por
ejemplo, en las ltimas Elecciones Europeas celebradas en mayo de 2014).
La posicin de ambos partidos es positiva, e incluso, admirativa en relacin
con el Concierto Econmico, un modelo que se ofreci a CiU en 1980, en mi
presencia, y que rechazaron como te he comentado en detalle en un captulo
de la Parte Quinta de la obra.
Pero aquella valoracin inicial negativa sobre el rgimen concertado ha
evolucionado mucho y en los primeros aos del siglo XXI este grupo poltico ha
venido defendiendo la necesidad de que Catalunya contara con un Concierto
580
como el vasco (aunque luego, para huir del calificativo de insolidarios que
persigue a los vascos, lo han llamado Pacto Fiscal, como te he comentado en
uno de los captulos anteriores).
Por tanto, aunque no siempre ha sido concordante la defensa de los intereses
de ambos partidos en el Congreso de los Diputados (por ejemplo, doli mucho
en Catalunya la posicin que mantuvo el PNV en relacin con la posibilidad,
totalmente lgica desde mi punto de vista, de que se reconociera una asimetra
entre los niveles de dficit que podan asumir las Comunidades Autnomas, en
2013) se puede decir que, en general, desde lo que fue la minora catalana en
el Congreso se ha apoyado el Concierto Econmico con conviccin.
Sin embargo, la situacin en Catalunya ha virado estratgicamente y, tras el
rechazo del Tribunal Constitucional, el 28 de junio de 2010, de artculos clave
del nuevo Estatuto de Autonoma547.
Tras ello, el sentimiento independentista ha crecido exponencialmente, como
confirm el xito logrado con la participacin masiva en cuatro Diadas
sucesivas.
(Ya sabes que en ella se conmemora una derrota, la cada de Barcelona en
manos de las tropas borbnicas, el 11 de septiembre de 1714, dentro de la
Guerra de Sucesin, un conflicto internacional en el que se dirimi si la Corona
espaola deba seguir en manos de la Dinasta Habsburgo conocidos en
Espaa como Austrias o situarse bajo la influencia francesa de los
Borbones. Como conoces, estos fueron los vencedores y tras ello, suprimieron
los Fueros de Catalunya y de toda la Corona de Aragn en aquel ao).
El 9 de noviembre de 2014 se celebr una consulta popular, no autorizada por
el poder central con una doble pregunta en relacin con una hipottica futura
independencia de Catalunya que cont con una participacin relevante. Todo
ello ha derivado en unas elecciones autonmicas, a las que los partidos
catalanistas quisieron dotar de carcter plebiscitario, el 27 de septiembre de
2015. En ellas, las fuerzas partidarias de la independencia obtuvieron la
mayora. Tras todo ello, se abra un escenario imprevisible, pero en el que la
aspiracin de contar con el anhelado Pacto Fiscal ha quedado olvidada,
aplastada por el objetivo trascendental de lograr la independencia.
Si por diferentes razones, que no necesito explicarte aqu, esta no se
alcanzara, pienso que la reivindicacin de un Pacto Fiscal, equivalente al
581
mtico Concierto vasco, volvera a situarse en el candelero. Y ello, porque para

alguno de los diputados catalanistas, para diferentes polticos y para la patronal
catalana el Concierto puede ser el ncleo de la salida natural (lo que empieza a
conocerse como tercera va) para el contencioso que en estos momentos las
fuerzas mayoritarias en el Parlamento de Catalunya y la propia Generalitat
tienen planteado con el Estado espaol, como consecuencia de la firme
decisin adoptada de exigir el ejercicio de su derecho a decidir.
En cualquier caso, en esta etapa de transicin, estoy seguro de que los
diputados catalanistas, y los partidos a los que representan, seguirn apoyando
al rgimen concertado.
32.4. Posicionamiento de Izquierda Unida-IU

La posicin del conglomerado poltico de IU (que cuenta en 2015 con un grupo
parlamentario de once diputados), donde el papel preponderante corresponde
al antiguo Partido Comunista, se puede decir que es bastante similar a la del
PSOE. Como no se trata de un partido de gobierno (salvo la posicin que ha
ostentado hasta marzo de 2015 dentro de un gobierno de coalicin, en la
importantsima Comunidad Autnoma andaluza), suele defender posiciones
menos tolerantes con el Concierto que las de sus colegas socialistas,
pero sin llegar a las estridencias de otros partidos polticos.
En cambio, este partido en Catalunya est a favor del derecho a decidir y
entiendo que tambin podra estar a favor del Pacto Fiscal, si esta opcin se
volviera a situar sobre la mesa.
En cualquier caso, tras la celebracin de las ltimas Elecciones Municipales y
Autonmicas, en mayo de 2015, la posicin de este partido se ha debilitado
enormemente y parte de sus apoyos han sido absorbidos por un partido
emergente, Podemos, sobre el que enseguida te hablar, y por las llamadas
candidaturas populares. Previsiblemente, esa tendencia se reforzar en las
Elecciones Generales que se realizarn el 20 de diciembre de 2015, por lo que
a efectos del anlisis que te estoy trasladando, ser ms importante valorar
cual puede ser la posicin en relacin con el Concierto de esos grupos que
constituyen, ya no partidos emergentes, sino fuerzas emergidas.
582
32.5. Posicionamiento de Amaiur

En mi opinin, esta coalicin vasca independentista (que cuenta en 2015 con
un grupo de siete diputados en el Congreso de los Diputados), tiene en su seno
dos almas claramente diferenciadas. Por un lado, estn los polticos que
han acreditado a lo largo del tiempo su defensa absoluta del Concierto
Econmico, como es Rafael Larreina, el Diputado de EA que forma parte en
estos momentos de Amaiur.
(Para tu conocimiento, aunque Eusko Alkartasuna-EA ha quedado oscurecido
en el seno de la coalicin EH Bildu, a la cual representa Amaiur, es un partido
que siempre ha apoyado al Concierto y cuyo antiguo Presidente y actual alma
mater, el ex-Lehendakari Carlos Garaikoetxea, jug un papel estelar en la
consecucin del Concierto de 1981).
En el otro extremo, al menos en mi percepcin, estn aquellos diputados que
provienen del mundo de Sortu, es decir, la derivacin poltica de la antigua
Herri Batasuna (durante muchos aos demasiados brazo poltico de ETA
militar) que a lo largo del tiempo no han demostrado ningn tipo de valoracin
positiva en relacin con el Concierto Econmico al que, todava en septiembre
de 2012, por boca de su distinguida Portavoz en el Parlamento Vasco, Laura
Mintegi, se permitan denominar conciertito.
En cualquier caso y aunque puedo estar equivocado, no me consta ninguna
mocin o propuesta de este grupo parlamentario a favor del Concierto
Econmico, pero tampoco en contra. En cambio, s se han producido, desde el
mismo, manifestaciones explcitas de apoyo al Concierto. As, en junio de 2013,
tras el ataque contra el mismo del primer Secretario del Partido Socialista de
Catalua, Pere Navarro, al que hemos hecho referencia anteriormente, el
Portavoz de Amaiur en el Congreso, Xabier Mikel Errekondo, manifest su
rechazo rotundo de las mismas sealando que estamos hablando de derechos
no de privilegios. Demandamos la soberana para el Pas Vasco y los derechos
plenos para tener las herramientas absolutas y disear ese modelo
socioeconmico que entendemos que tenemos que desarrollar para el Pas
Vasco. Son derechos es soberana548.
Un par de aos despus, en julio de 2015, cuando se produjeron unas
desafortunadas manifestaciones de la Presidenta de la Comunidad de Madrid,
Cristina Cifuentes, sealando que el Concierto era un rgimen discriminatorio,
el mismo Portavoz de Amaiur en el Congreso le recomend que antes de decir
583
palabras tan grandilocuentes debera informarse. Tendramos que responderle

que se informe realmente sobre lo que supone el Concierto porque es anterior
a la Constitucin549.
32.6. Posicionamiento de Unin, Progreso y Democracia-UPyD

Este partido poltico, cuando el 26 de septiembre de 2007 550 (como derivacin
del movimiento Basta ya que un grupo de ciudadanos e intelectuales crearon
para oponerse a ETA y su mundo) ha estado encabezado durante bastantes
aos por la poltica vasca Rosa Dez, antigua Consejera del Gobierno Vasco,
de 1991 a 1997 y aspirante fracasada a la Secretara General del PSOE,
partido que abandon en el ao 2007. Tras el sonoro fracaso cosechado en las
Elecciones Municipales y Autonmicas de Mayo de 2015 fue sustituida como
portavoz del partido por el poltico donostiarra Andrs Herzog, en el Congreso
Extraordinario, celebrado el 11 de julio de 2015.
Como caracterstica diferencial ha sido apoyado por notorias personalidades y
jaleado por destacados medios de comunicacin.
Entre sus miembros se encuentran algunos de los crticos ms feroces del
Concierto, como el catedrtico Mikel Buesa, y los filsofos Carlos Martnez
Gorriarn y Fernando Savater (por cierto, todos ellos vascos, lo que confirma el
dicho que no hay peor cua que la de la misma madera).
Quiz por todo ello, a pesar de su exigua presencia (cuenta solo con cinco
diputados) es la formacin poltica que ha venido presentando posturas ms
radicales en contra del Concierto Econmico.
Ese radicalismo, si se me permite decirlo, es de brocha gorda o, dicho de una
forma ms elegante, absolutamente populista. Quiz derive del hecho de que el
sistema concertado les suena a nacionalista y eso, aunque sea una visin
equivocada, es casus belli para su combativa ideologa.
(A la que en su honor, debo destacar para ti que hay que reconocer un gran
mrito por su firme posicionamiento en contra de la corrupcin y en su
momento contra la actividad criminal de ETA, lo cual les honra).
Con total respeto a su ideologa y a las posturas que defienden, no se pueden
valorar de otra forma manifestaciones como las realizadas por la lder de este
584
partido, al calificar al Concierto, el 17 de Junio de 2013, de una especie de

derecho de pernada econmico551. O, por solo citar otra referencia ms, la de
Mikel Buesa, quien en una columna que escribi en el peridico Libertad
Digital, se permiti afirmar, el 3 de octubre de 2013, que los vascos solo
dejamos pufos para todos los espaoles552.
(La verdad es que es triste ver cmo determinados responsables polticos
tratan de ganar votos con mensajes desenfocados, errneos, superficiales y
agresivos como sos. No te parece?).
En cualquier caso, UPyD, cuando escribo estas lneas en octubre de 2015, se
halla inverso en una profundsima crisis. Adems de la dimisin de su agresiva
Presidenta-Portavoz, ha perdido los apoyos mediticos de que disfrutaba y el
apoyo de destacados intelectuales (tras el rotundo fracaso de sus
planteamientos), por lo que es muy posible que las Elecciones Generales de 20
de diciembre de 2015 certifiquen su desaparicin. Por tanto, me parece, sin
pretender ser adivino, que muy pronto va a engrosar la nutridsima lista de los
numerosos enemigos que ha padecido el Concierto a lo largo de sus 137 aos
de prolfica historia y que hoy integran el colectivo de desaparecidos en
combate, mientras lo que pretendieron destruir sigue vivito y coleando.
32.7. Posicionamiento del Partido Nacionalista Vasco-PNV

La posicin de defensa numantina del Concierto Econmico, por parte del
Partido Nacionalista Vasco (que ostenta una representacin en el Congreso de
cinco diputados) es muy valiosa y posiblemente sea una de las causas que
explica por qu pervive en nuestros das.
Te aclaro sin embargo que, contra lo que piensa la mayora, esta posicin de
defensa del Concierto no fue mantenida desde la fundacin del partido en 1895
(te sorprende amigo lector o lectora?). En las primeras dcadas de la vida de
este partido, la valoracin poltica que haca del sistema concertado era muy
pobre, pues su aspiracin era mucho ms ambiciosa: recuperar el rgimen foral
del que disfrutaba el Pas Vasco, antes de la Ley Abolitoria de los Fueros de 25
de octubre de 1876.
Su posicionamiento poltico, sin abandonar el inicial (que fue de nuevo
defendido con motivo de la negociacin de la Constitucin Espaola) se
dulcific, con el advenimiento de la Segunda Repblica espaola, en 1931.
585
Desde entonces, y singularmente a lo largo de las cuatro dcadas de dictadura

franquista y tras la aprobacin del Estatuto de Autonoma de 1979, ha sido un
acrrimo y entusiasta defensor e impulsor del Concierto Econmico, no solo en
las Cortes Generales, sino en su propia exitosa trayectoria institucional en el
Pas Vasco.
Por ello afirmaba ms arriba que personalmente creo que si esa posicin
poltica no hubiera sido sostenida con tanta firmeza a lo largo del tiempo, en
estos momentos los vascos no tendramos Concierto Econmico o lo
tendramos absolutamente descafeinado.
32.8. Posicionamiento de Esquerra Republicana de Catalunya-ERC

La posicin de ERC, con sus tres diputados, un partido independentista
cataln, aliado poltico de Eusko Alkartasuna-EA en determinadas
convocatorias electorales, es similar a la que antes se ha explicado para CiU.
Las circunstancias por las que est atravesando Catalunya en 2015, han
obligado a ERC a coaligarse con CDC y otros pequeos partidos y
movimientos ciudadanos en las ltimas Elecciones Autonmicas en las que han
logrado que la coalicin Junts pel S553 obtuviera la mayora absoluta de
escaos.
32.9. Posicionamiento de Geroa Bai

Durante bastantes aos, la nica representante de este partido en el Congreso
de los Diputados, Uxue Barkos (actualmente Presidenta del Gobierno de
navarra y cuyo puesto fue cubierto por Bixente Serrano Izko), fue una firme
defensora del Concierto Econmico y, por supuesto, del Convenio Navarro. Lo
demostr as a lo largo de muchos aos de exitosa trayectoria parlamentaria,
en la que fue reconocida como la Diputada ms valorada de todos los cabezas
de los distintos grupos parlamentarios.
Sobre la coherente y firme trayectoria poltica en este campo de Geroa Bai
puedo hacer las mismas manifestaciones positivas que las que he realizado
anteriormente sobre el Grupo Parlamentario del PNV.
586
32.10. La visin del ltimo debate sobre el Concierto Econmico en el

Congreso de los Diputados
Para conocer cules han sido los ltimos posicionamientos oficiales de los
distintos partidos polticos con representacin en el Congreso, podemos
analizar el desarrollo del debate tras el que se aprob el Proyecto de Ley por el
que se modificaba el Concierto Econmico del 2002 para incorporar al mismo
siete nuevos impuestos creados por el Gobierno espaol en los aos 2011 y
2012.
Ese interesante debate, realizado el 27 de marzo de 2014, fue abierto por el
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, quien
entre otras cosas seal lo siguiente: el Concierto es el modelo propio de una
comunidad autnoma con unas peculiaridades histricas nicas que ha
permitido la plena insercin del rgimen foral en la Constitucin, la norma
fundamental que ampara a todos los espaoles. Esta actualizacin que
proponemos se produce adems en un marco de absoluta normalidad
institucional, alejada de cualquier tensin, fruto de la estabilidad y permanencia
que desde hace doce aos tiene la Ley del Concierto. Una Ley que establece la
relacin entre la Hacienda central de Espaa y las Haciendas forales, una ley
armonizadora. Debemos rechazar que esa ley sea entendida como un
privilegio; lo que es un hecho diferencial no es equivalente a ningn tipo de
privilegio. Por tanto es un motivo de satisfaccin que podamos acometer hoy
esta actualizacin de la Ley de Concierto, cuando ya ha contado con el
respaldo de todos los actores implicados: el Gobierno de Espaa, el Gobierno
Vasco y las Diputaciones forales de lava, Gipuzkoa y Bizkaia554.
Tras la intervencin del Ministro, se produjo la de los distintos portavoces
parlamentarios. Te relaciono lo ms significativo a continuacin:
1. El Sr. Salvador, representante de UPN, seal entre otras cosas, que
reivindicamos tambin hoy la diversidad como algo que enriquece, la
diversidad como factor de integracin normalizado y tambin
reivindicamos una Ley paccionada como marco de referencia, pero con
unos principios claros y definidos de obligado cumplimiento, entre otros y
desde luego la igualdad y la solidaridad. Reivindicamos el respeto a la
solidaridad y esta como un medio, no como un fin; el fin sera por qu no
la unidad, no la separacin.
587
2. El Sr. Larreina, representante del grupo parlamentario de Amaiur, seal

entre otras cosas lo siguiente, desde una posicin totalmente distinta a
la de UPN: el seor Ministro deca, y con razn, que no es un privilegio,
sino un hecho diferencial. Yo dira algo ms: es un derecho, un derecho
originario que est recogido en su Disposicin Adicional por la propia
Constitucin; es un derecho que usted tambin deca, es fruto del
consenso y efectivamente es fruto de un consenso democrtico que est
basado precisamente en ese respeto al derecho a decidir de la sociedad
vasca.
3. El Sr. Azpiazu, en representacin del Grupo Vasco, apunt, entre otras
reflexiones, que el Proyecto de Ley que se iba a aprobar era fruto de
una obligada negociacin y pone de manifiesto la capacidad de
adaptacin de una institucin moderna y flexible, como es el actual
Concierto Econmico. Una vez ms mostramos nuestra enorme
satisfaccin al apoyar una Ley que contribuir sin duda alguna a la
estabilidad y normalidad poltica e institucional, amn de a la econmica
y financiera, entre la Administracin del Estado y las instituciones de
Euskadi. Por ello, reiteramos a todos los grupos de esta Cmara la
peticin de apoyo a la iniciativa.
4. En cambio, el representante del grupo de UPyD, el Sr. Martnez
Gorriarn, se opuso radicalmente a la aprobacin de este Proyecto de
Ley sealando entre otras cosas lo siguiente el seor Montoro ha dicho
antes, como dice cada vez que sale aqu a hablar de este asunto, que
no es un privilegio, pero es evidente que lo es. Lo es porque si no fuera
as, si fuera un sistema fiscal tan ventajoso, tan bueno, tan lleno de
virtudes, de transparencia, de eficacia recaudatoria, de equidad y de
proximidad sera el sistema que se hubiera aplicado a todas las
comunidades autnomas. Por qu no se hace as? Porque la suma da
ms de lo que el Estado recauda y eso llevara a la quiebra del Estado.
5. Por el grupo parlamentario de la Izquierda Plural, el Sr. Sixto Iglesias
hizo referencia a la reforma federal que deseaban para el Estado
espaol y seal que entendemos, en ltima instancia por eso vamos
a votar favorablemente este acuerdo, adems de porque ha sido un
acuerdo pactado y asumido por las partes, la Administracin de la
Hacienda Pblica ha de aproximarse necesariamente a las
Administraciones pblicas, las Administraciones autonmicas, que son
las que en el da a da estn ms prximas al ciudadano.
588
6. Por el grupo parlamentario cataln de CiU (que todava no se haba roto)

intervino el Sr. Snchez i Llibre quien entre otras cosas indic que si lo
que queremos es un sistema de financiacin como es la propuesta del
pacto fiscal para Catalua cmo no vamos a votar favorablemente el
Concierto vasco si es un acuerdo similar al que reivindicamos desde
hace bastantes aos en Convergencia i Uni y en el Gobierno de la
Generalitat?.
7. Por su lado, el diputado vasco Sr. Madina intervino en nombre del grupo
socialista recordando entre otras cosas, como haban apuntado la
mayora de las distintas intervenciones, la legitimacin democrtica o
constitucional que el rgimen de Concierto tiene a lo que por su lado
aadi la caracterstica propia que lleva paccionada, su naturaleza de
pacto, porque esta es una Ley que no lo olvidemos consta de un solo
artculo, es una frmula aprobatoria de su verdadero contenido
normativo que no es otro que el acordado y pactado entre las distintas
Administraciones implicadas: Estado, Comunidad Autnoma y las
Diputaciones forales. Y aadi a continuacin, teniendo en cuenta que
en esos momentos el Partido Socialista no estaba representado en
ninguna de las instituciones que aunque no formamos parte del pacto lo
celebramos porque es positivo, para los tres Territorios Histricos, la
Comunidad Autnoma y el modelo de funcionamiento del propio
sistema.
8. Por el grupo popular intervino el Sr. Barreda quien reiter que el voto
favorable del grupo popular a este proyecto de Ley que actualiza ese
Concierto que constituye la manifestacin ms expresiva del rgimen
foral de los Territorios Histricos del Pas Vasco, un Concierto que es
una institucin de autogobierno plenamente solidaria con el conjunto de
Espaa y que encuentra su fundamento en la Disposicin Adicional
Primera de la Constitucin, plasmada a su vez en cuanto a sus
previsiones tributarias en el art. 41 del Estatuto de Gernika. Aadi este
parlamentario vasco a continuacin que nuestro voto responde claro
est a la conviccin y tambin al permanente compromiso del PP en la
defensa de la leal gestin de una institucin como el Concierto
Econmico, institucin que debe estar por encima de demagogias y de
oportunismos, as como de instrumentalizaciones o manipulaciones
partidistas.
589
Tras todas estas intervenciones se realiz la votacin a este Proyecto de Ley,

la cual no pudo ser ms favorable pues recibi un 97% de votos a favor, un
2,2% en contra y el 0,8% de abstenciones.
Por lo tanto, en aquel preciso momento de marzo de 2014, el apoyo que recibi
el Concierto Econmico de todos los grupos parlamentarios integrantes del
Congreso de los Diputados, menos de UPyD, no pudo ser ms positivo y
masivo.
32.11. Posicionamiento de los partidos polticos que se incorporarn al

Congreso de los Diputados, a partir de 2016
Si sigues la actualidad poltica espaola, tras las Elecciones Municipales y
Autonmicas de 2015 sabrs que la actual configuracin de un sistema
bipartidista imperfecto (el protagonizado por el PP y el PSOE, con apoyos
polticos de otras fuerzas) est llamado a experimentar una profunda mutacin,
por los resultados que avanzan distintas encuestas sobre los resultados de la
convocatoria electoral del 20 de diciembre de 2015.
Cmo afectar todo ello al Concierto? La posicin que han mantenido hasta
ahora los dos partidos mayoritarios tradicionales ya la conoces, Pero podrn
mantenerla tras esas decisivas Elecciones? Con los datos que en estos
momentos tengo en la mano, depender de la firmeza de los planteamientos
que adopten en relacin con el mismo las dos fuerzas emergidas que al
parecer jugarn un papel relevante en la prxima Legislatura.
Como habrs adivinado, me estoy refiriendo a Podemos, una formacin de
izquierdas (que intenta aglutinar a miembros de Izquierda Unida y de otros
movimientos populares) y Ciudadanos, un partido de origen cataln y de
ideologa de centro, con tics de derecha a izquierda que puede absorber lo
que quede del naufragio de UPyD y robar bastantes votos al PP y al PSOE.
32.11.1. Una fuerza creciente: Ciudadanos

Las posiciones de este partido estn absolutamente claras, desde su origen y
primeros pasos del mismo en Catalunya: son radicalmente contrarios al
Concierto (si me lo permites, yo dira incluso que lo son visceralmente). Por lo
tanto, aparece en el horizonte un enemigo peligroso para el mismo, pues de
590
acuerdo con la encuesta publicada el 12 de octubre de 2015 por un peridico

de mxima circulacin, se configura como una tercera fuerza, muy prxima al
PP y PSOE y que puede romper el empate entre las dos555.
Te voy a ofrecer cuatro escuetas referencias para que t mismo juzgues:
1) En el campo acadmico, el principal y ms activo crtico que tiene el
Concierto se llama ngel de la Fuente, actual Director de FEDEA. Pues bien,
fue uno de los fundadores de Ciutadans, del cual deriva Ciudadanos cuando
deciden expandirse por Espaa.
2) El Presidente de este partido es Albert Rivera, quien en este campo no se
caracteriza por tener pelos en la lengua. Como ejemplo, el 20 de mayo de 2015
concedi una amplsima entrevista al diario El Mundo en la que hablaba de
todo. Debi hablar con tanto nfasis del Concierto que expresivamente llevaba
un gran titular que proclamaba Pas Vasco y Navarra deben unirse al rgimen
fiscal comn. Est claro, no te parece?
3) El 7 de noviembre de 2015 Ciudadanos present en Cdiz su reforma
constitucional con miras a una Segunda Transicin556. Con ella van a tratar de
poner fin al caf para todos y avanzar hacia una modificacin del ttulo III de
la Constitucin espaola que como sabes es el que trata sobre la estructura
autonmica del Estado espaol. Para el mismo, defiende un federalismo
radicalmente simtrico que se traducira en la eliminacin paulatina del
Concierto Econmico556, por una doble va: la unificacin fiscal a la que nos
obliga la UE en el medio plazo y la efectiva actualizacin de los datos.
4) A la ideologa del nuevo partido Ciudadanos se une la potente imagen de su
lder que, en octubre de 2015 es el poltico ms valorado de Espaa.
Esto era impensable cuando salt a la poltica en las elecciones catalanas del
2006 con el cartel que puedes ver ms abajo. Una imagen que buscaba tanto
la provocacin como transmitir la idea de que se presentaba sin deudas,
compromisos ni peajes557.
591
Como sealaba la Vanguardia el 8 de octubre de 2015, la escalada de

Ciudadanos en los sondeos y el buen resultado en Catalunya han convertido a
Rivera, diez aos despus de debutar en poltica, en serio aspirante a la
Moncloa557.
Pues bien, este destacado poltico es uno de los ms firmes contrarios al
mantenimiento del Concierto Econmico. Lo cual nos debe poner sobre aviso,
estimada lectora o lector, del complejo futuro que puede esperar al mismo.
5) El 19 de octubre de 2015, tras las proclamas de rompe y rasga iniciales,
Albert Rivera comenz a precisar ms su posicin. Dej claro ese da que en
caso de ganar con mayora acometera su propuesta de suprimir los
regmenes fiscales especiales de Navarra y Euskadi para implantar un sistema
federal igualitario inspirado en el alemn, con una caja comn que garantice
la suficiencia financiera de las comunidades autnomas. As lo destacaba El
Correo de Bilbao558.
Ahora bien, por primera vez plante lo que hara si no logra esa mayora que,
cuando estoy escribiendo estas lneas en noviembre de 2015, es la hiptesis
ms previsible. En ese supuesto, admiti que tendra que llegar a acuerdos
con los otros partidos aunque como mnimo exigira actualizar el sistema
592
vigente, con el objetivo de que Euskadi pague por Cupo ms que el 6,24
actual558 (es lo que ha propuesto en Cdiz el 7 de noviembre).
La sorpresa vino cuando avanz lo que en su opinin representara esa
actualizacin, aunque no explic en qu lo fundamentaba. Seal en concreto
que la actual aportacin vasca al Estado est un 25 o un 30% por debajo del
costo de las competencias que el Estado desarrolla en Euskadi y de los
servicios que presta en la Comunidad Autnoma (ya sabes que
clarsimamente no es as porque la aportacin de los servicios del Estado en la
Comunidad Autnoma est muy por debajo del Cupo que se paga, como te he
explicado en uno de los captulos ms interesantes de esta Parte Octava).
En definitiva, si tenemos en cuenta que la cifra que indican los Presupuestos
del Estado como Cupo a pagar por Euskadi es de alrededor de 1.500 millones
de euros, ese 25 o 30% significara tener que pagar alrededor de entre 400 y
450 millones ms de Cupo. Eso es lo que plantea Rivera?
(La verdad es que al ver estas cifras he lanzado un suspiro de alivio, porque
comparndolas con los miles de millones que plantea como aumento de Cupo
su correligionario ngel de la Fuente, esas cifras representaran un problema,
pero no hundiran a la autonoma vasca).
32.11.2. Una fuerza que no plantea una posicin tan negativa

La posicin sobre el Concierto del otro partido llamado a romper el bipartidismo
imperfecto que haba caracterizado a Espaa desde la Transicin, no estaba
tan clara. Primero, porque su lder, Pablo Iglesias, hasta hace poco, no haba
manifestado una posicin contrara tan rotunda como la de su contrincante
poltico. Para aproximarte a sus ideas (ojo, no te estoy sugiriendo que las
copies, sino solo que las conozcas) te voy a ofrecer tres referencias.
1) El cabeza de este partido en Euskadi, Roberto Uriarte (no pienses mal, no
somos parientes) ha mantenido posiciones crticas en relacin al Concierto,
pues considera el entramado institucional vasco capado y chapado a la
antigua por el excesivo poder que a su juicio concede a las Diputaciones
Forales559.
En la ponencia que el mismo propuso a Podemos-Euskadi, tras su eleccin
como Primer Secretario General del partido en el Pas Vasco, Roberto Uriarte
593
citaba como ejemplo significativo que la capacidad normativa en impuestos de

las Juntas Generales provocaba que estos sean diferentes de forma importante
de un municipio a otro. Los impuestos que paga una persona que vive en
Ermua son totalmente distintos de los que paga otra que vive en Eibar559.
Y en la misma lnea, aada en un pas como el nuestro que tiene 2.000.000
de habitantes y que sera una ciudad mediana a nivel mundial, que haya tres
sistemas de impuestos diferentes, se paguen impuestos diferenciados y no
haya ningn tipo de coordinacin entre las Haciendas de los herrialdes es
algo que para nosotros no obedece a un sistema racional. En funcin de lo
anterior propona que las Diputaciones deben ser menos todopoderosas y ms
democrticas y cercanas a la ciudadana.
En cualquier caso, como estrategia, el Primer Secretario General de Podemos
en Euskadi propona que este proceso se abordase de forma progresiva, de
manera que se ponga en marcha una primera fase de coordinacin de los
esquemas impositivos y de las tres Haciendas vascas que posteriormente se
transforme en un proceso de unificacin del sistema tributario559. En definitiva,
plantea dar ms poder al Parlamento Vasco para que tenga una mayor
competencia para normar los impuestos de forma que a medio y largo plazo
hubiera una mayor unificacin impositiva559.
2) Como ves, cuando he hecho referencia a Pablo Iglesias, al inicio de este
epgrafe, hablaba en pasado, porque no tena muy claro cul era su posicin.
Pues bien, esta qued desvelada el 18 de octubre del 2015, cuando particip
en el programa Salvados de La Sexta en un cara a cara con Albert Rivera.
Como pasa siempre en estos convulsos tiempos cuando hay una entrevista, es
inevitable que salga el tema del Concierto. Por ello, el presentador, el conocido
Jordi vole, les pregunt a los dos participantes en el debate si mantendran el
Concierto Econmico Vasco (una vez ms, como ves, no se pregunt por el
Convenio navarro). La respuesta de Rivera ya la sabes por lo que has ledo en
el epgrafe anterior, pero lo que represent una novedad fue el posicionamiento
de Iglesias560.
El lder de Podemos no cuestion el sistema concertado en aquel programa de
televisin, pero s se mostr partidario de revisarlo. No qued claro si se
refera a una revisin del Concierto o del Cupo, pero en cualquier caso est
claro que su objetivo es tocar algo.
594
3) Pero aqu no acabaron los planteamientos de Podemos. Un da despus, el

nmero uno en la lista de la formacin de este grupo poltico al Congreso por
Bizkaia, Eduardo Maura, que adems es miembro del Consejo Ciudadano
Nacional de este partido, declar a El Correo que Podemos en ningn caso
contempla la eliminacin del actual sistema porque considera que el pacto
tributario es una herramienta muy eficiente y mutuamente beneficiosa que ha
funcionado con beneficio para todas las partes desde que se acord en la
Transicin561.
(No conozco personalmente a Eduardo Maura pero tengo que expresarle mi
ms profundo reconocimiento por esta manifestacin que pone en valor el
trabajo que se hizo en el ao 1980 y 1981 por la parte vasca y estatal de la
Comisin Negociadora del Concierto Econmico).
Segn recoga aquel diario, Podemos apuesta por conservar y mejorar el
Concierto Econmico vasco y defiende que cualquier modificacin del rgimen
fiscal de raz foral debe acometerse por consenso y nunca de manera
unilateral561.
Eduardo Maura insisti a este peridico que esa era la postura del Consejo
Ciudadano Nacional de la formacin y, adems, dej claro que rechazaba
tambin que el Concierto resulte insolidario mostrndose convencido de que
es perfectamente compatible con el principio de solidaridad interterritoral que
defiende su partido561.
(Me parece haber percibido que estas manifestaciones te han causado tanta
sorpresa como a m y estoy seguro de que las consideras tan positivas como
yo las valoro. Vamos a ver si la posicin de Eduardo Maura, cuando llegue el
momento de la verdad, es la que mantiene su partido a nivel estatal).
Unos das despus, el Secretario General de Podemos-Euskadi, Roberto
Uriarte, public un comunicado, el 22 de octubre de 2015, dejando claro que su
formacin no va a quitar el Concierto porque lo considera, junto al Convenio
navarro un sistema ms eficiente que el vigente en el resto de Espaa. Por lo
tanto, este poltico cree que lo que falla no es el Concierto vasco, sino la
financiacin de las Autonomas de rgimen comn (cuestin con la que estoy
completamente de acuerdo con mi tocayo de apellido) por lo que propuso ese
da mantener el rgimen fiscal vasco mejorado y al mismo tiempo su
extensin y aplicacin al resto de Comunidades562.
595
Como ves por tanto, en lo que es el mbito de la Comunidad Autnoma vasca,

las posiciones de Podemos, desde la perspectiva del Concierto y del Cupo, son
perfectamente aceptables por cualquier amante del Concierto.
32.11.3. Un nuevo escenario en el horizonte

Como cuando ests leyendo estas lneas estaremos a las puertas de las
prximas Elecciones Generales de 2015, o se habrn celebrado ya, podremos
conocer con mayor precisin lo que finalmente proponen estos dos partidos y,
por supuesto, el resto en sus programas electorales en relacin con el
Concierto y lo que con posterioridad plantean.
Y tras esas Elecciones y una vez configurado el nuevo Congreso de los
Diputados, podremos valorar con ms precisin si el escenario que se abre
para el Concierto es ms favorable o no que el anterior. No quiero pecar de
agorero y deseara equivocarme, pero creo que el Concierto va a sufrir ms
en la nueva Legislatura que en la que est acabando.
Cuando escribo estas lneas, en octubre de 2015, es impensable que algn
partido alcance la mayora absoluta (con lo cual, es probable que aumente el
peso poltico de las opciones que defienden el Concierto, muy en especial la
del PNV). Sin embargo, el papel que pueden jugar Podemos, pero sobre todo
Ciudadanos, en el nuevo tablero poltico condicionar decisivamente un
acontecimiento clave.
Me refiero a la negociacin de una nueva Ley Quinquenal de Cupo, para el
periodo 2012 a 2016, y quiz, si hubiera posibilidad de acuerdo, la de 2017 a
2021 y todo ello sin que est clara la orientacin de una futura reforma
constitucional (todava ni siquiera en mantillas, pero asomando su cabecita en
el horizonte), que podra romper las reglas de juego y plantear al sistema
concertado una situacin lmite (Es probable esto ltimo? No lo creo, pero
quiz se convierta en realidad en determinadas condiciones y situaciones.
Habr que estar alerta!).
Todo ello, puedes verlo reflejado en el expresivo titular que recoga el diario
Deia, prximo al PNV, el 16 de octubre de 2015.
596
Este peridico recoga las manifestaciones de fuentes de Sabin Etxea (el

edificio donde se encuentra la sede de la ejecutiva de este partido) que
sealaban que exista toda una corriente de fondo que empuja en contra del
Concierto y contra el Convenio navarro563. Y aadan a continuacin que
desde el socialismo, la andaluza Susana Daz lleg a caer en el
desconocimiento al asegurar que Euskadi est recibiendo ms fondos que
otras Comunidades Autnomas el cataln Miquel Iceta dijo si al Cupo, no al
cuponazo y la balear Francina Armengol opin que no es razonable que un
ciudadano por vivir en las Baleares tenga menos financiacin por educacin
que uno que vive en el Pas Vasco563.
Como consecuencia de todo ello, el Partido Nacionalista Vasco, seal,
refirindose a estas manifestaciones de algunos dirigentes socialistas que
ellos estn amagando y advertimos de lo que puede pasar. Estamos
preocupados. No sabemos si Snchez est dispuesto a sacrificar el Cupo en
un pacto con Ciudadanos. Estamos en guardia y trazamos esa lnea roja563.
Por su lado, el portavoz del Gobierno Vasco, Josu Erkoreka, fue elocuente en
una entrevista concedida en aquellos das a la emisora Onda Vasca, donde
avis de que si se pusieran en cuestin el Concierto y el Cupo, la sociedad
597
vasca respondera. Augur reacciones fortsimas, una respuesta clarsima y

contundente e incluso una segunda Gamazada (en referencia a la
manifestacin en defensa de los Fueros celebrada en 1893) porque si alguna
institucin concita adhesiones entre formaciones vascas es la del Concierto563.
Someto todo lo anterior a tu sabio criterio, pero un servidor, con carcter
preventivo ha cruzado sus dedos y ha comenzado a realizar ofrendas a las
poderosas deidades que protegen al Concierto. Porque si no existieran cmo
explicar que haya llegado hasta aqu y que pueda exhibir sus lozanos 137 aos
de vida?
32.12. Ahora te toca a ti hacer tu propia valoracin

Bueno, distinguido lector o lectora, mi turno ha terminado y ahora te toca a ti. A
todo lo anterior, puedes aadir todas las observaciones que te parezcan
convenientes, porque si has ledo este captulo quiere decir que te interesa este
tema y que, por lo tanto, leers continuamente noticias sobre el mismo. Por
eso, a medida que vayas recibiendo informacin tras informacin, podrs
matizar convenientemente todo lo que se dice en las lneas anteriores, pues
como deca al principio, salvo en casos contados, las posiciones de defensa,
ataque o indiferencia en relacin con el Concierto Econmico son mudables
por naturaleza (salvo la de aquellos que son enemigos acrrimos del mismo o
amigos incondicionales).
Segn se dice, Manuel Azaa, un destacado poltico espaol que, como sabes,
jug un papel clave en la II Repblica, posea uno de los atributos mayores del
talento: la capacidad de sintetizar en pocas palabras una tesis (ya ves que la
madre Naturaleza no me ha dotado de estas capacidades, al menos en lo que
se refiere a esta obra).
As lo demostr cuando, en el debate parlamentario sobre el Estatuto de
Catalua que tuvo lugar en 1932, dijo que siempre es una palabra que no
tiene valor en la historia y, por consiguiente, que no tiene valor en la poltica564.
A lo anterior, debes aadir la sentencia que antes atribua a Aristteles, y para
completar tu visin sobre el comportamiento de los partidos deberas tomar en
cuenta otra, que yo pensaba que era de un poltico espaol de derechas tan
significado como Manuel Fraga Iribarne, pero que posteriormente he ledo que
598
est atribuida a Winston Churchill. Ese axioma proclama, como seguro has
odo muchas veces, que la poltica hace extraos compaeros de cama.
(A la visin churchiliana se contraponen otras an ms expresivas. Por
ejemplo, volviendo a Groucho Marx, este genio de la irona sealaba que no
estaba de acuerdo con esa sentencia y puntualizaba que lo que hace extraos
compaeros de cama es el matrimonio. Y, como a Churchill, no le falta razn,
en muchos casos!).
Asumiendo que el pensamiento enunciado por aquel gran poltico ingls (por
cierto, sabas que se le concedi el Premio Nobel de Literatura, en 1953?) es,
de acuerdo con mi experiencia, una verdad como un templo, la evolucin del
rechazo o del apoyo al Concierto por los distintos partidos polticos, depender
de las cambiantes circunstancias polticas. Pero, atencin, que no se te olvide
que estar tambin muy condicionado, fundamentalmente, por la posicin de
defensa firme del Concierto Econmico que se perciba por parte de los
partidos polticos estatales en los partidos polticos vascos y en la propia
ciudadana de Euskadi.
(He destacado esto ltimo porque creo que ah existe un agujero negro que
hay que eliminar, aumentando el conocimiento del Concierto en la propia
sociedad vasca y hacindola ver que no estamos solo ante una cuestin
poltica e institucional, sino tambin ante algo personal que te atae
directamente.
Dentro de su modestia este es el alcance y contenido del propsito de esta
obra. El Concierto puede esperar tu respaldo, responsable lectora o lector?
Espero que, al menos, hayas hecho un signo afirmativo con tu cabeza!).
Crees que la vocacin de apoyo al Concierto que existe ahora es suficiente?
Dejo a tu criterio la respuesta a esta interesante pregunta. Y si tu respuesta
fuera negativa, me permito invitarte a auto-formularte esta otra: qu puedo
hacer yo para fortalecer las capacidades de defensa del Concierto? Tu amigo
el autor se la hizo a finales de 2013, tras habrmela planteado en los 80 y por
eso estoy escribiendo este libro (confo en que no seas cruel y no me maldigas
o critiques por ello!).
599
33.- POSICIONAMIENTO ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS, CON

REPRESENTACION EN EL PARLAMENTO VASCO
Acabamos de ver en el captulo anterior una descripcin, en base a un anlisis
personal, de cul puede ser el posicionamiento actual de los partidos con
representacin, actual o futura, en el Congreso de los Diputados, y hemos
avanzado algunas valoraciones que se referan a partidos vascos, como el
Partido Popular en Euskadi, el PSE-EE, el propio Partido Nacionalista Vasco o
las coaliciones Amaiur (EH-Bildu en el Pas Vasco) y Geroa Bai, quien slo se
presenta a las Elecciones de la Comunidad Foral de Navarra.
(En las celebradas en mayo de 2015, ya sabes que Uxue Barkos, esa
defensora del Concierto vasco y del Convenio navarro a la que nos hemos
referido en el captulo anterior, logr un gran xito, tras el cual ha accedido a la
Presidencia del Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra.
Con su trabajo, que sin duda ser brillante porque es una poltica inteligente y
honesta, y el potente equipo de colaboradores que le rodea, con Manu Ayerdi
en la vicepresidencia Primera y Mikel Aranburu, un gran experto en el
Convierto y en el Convenio, como Consejero de Hacienda y Poltica
Financiera565, el futuro de los dos sistemas forales es hoy ms tranquilizador).
Por lo tanto, manteniendo vivas esas consideraciones, quiz sea conveniente
en este captulo que analicemos ahora cules fueron los posicionamientos que
se mantuvieron en el Parlamento Vasco por los distintos partidos polticos
vascos, tras la aprobacin en la Comisin Mixta de Cupo (celebrada en VitoriaGasteiz en marzo del 2000) del pacto que propici la aprobacin por Ley del
nuevo Concierto que sustituy al que entr en vigor en 1981 y que fue
aprobado por las Cortes Generales en la Ley 12/2002.
Tras esa primera referencia de las posiciones polticas en un momento
trascendental, pero ya lejano en el tiempo, te expondr brevemente los
planteamientos de los distintos grupos, en octubre de 2015, tras la oleada de
crticas recibidas por el Concierto en esas fechas.
33.1. Elementos comunes en las posiciones polticas

Mikel Aranburu, el actual Consejero de Hacienda y Poltica Financiera de
Navarra al que acabo de citar, es el experto que ha analizado con mayor
600
profundidad las posiciones de los partidos polticos, en relacin, tanto con el

Concierto Econmico del ao 2002, como en el Parlamento de Navarra (con
motivo en este caso de la modificacin del Convenio Econmico, en 1997). En
su obra Provincias Exentas. Convenio-Concierto: Identidad colectiva en la
Vasconia peninsular (1969-2005) ya citada en otras ocasiones, resume las
mismas de esta manera: a modo de glosa conjunta de las manifestaciones
citadas cabe observar la gran avenencia en las expresiones que definen el
modelo de Convenio o Concierto Econmico, como elemento bsico (angular,
central, pilar) y fundamental o esencial del autogobierno o autonoma de la
Comunidad566. Ya sabes que el autor de la obra que tienes ante tu vista est
de acuerdo totalmente con esa valoracin y entiendo que t tambin la aceptas
(si no fuera as para qu has ledo el montn de pginas anteriores?).
Seala tambin Mikel Aranburu que todos los partidos reconocen el carcter
privativo, singular o exclusivo, y pactado del Convenio y del Concierto, otra
caracterstica del mismo con la que estoy seguro tambin estars de acuerdo.
Todos ellos tambin denotan preocupacin por asentar, sin poderlo demostrar,
su carcter solidario con el resto de las Comunidades Autnomas.
(Espero que tras leer las pginas que he dedicado al tema en un captulo
anterior de esta Parte Octava de la obra ests de acuerdo conmigo en que es
as, una vez precisado qu debe entenderse por solidaridad y cmo debe
hacerse realidad la misma).
Pero, como es obvio, tratndose de unos partidos de tan distinto signo como
los que operan en la Comunidad Autnoma Vasca y en la Comunidad Foral de
Navarra, unos y otros grupos ponen el acento en aquello que ms les interesa
destacar.
As, seala el autor referido que los populares (UPN, PP), socialistas y
convergentes (CDN) dejan claro el entronque del modelo en el marco de la
Constitucin Espaola. Izquierda Unida parece ms preocupada por afirmar el
carcter solidario del pacto.
Y en lo que se refiere a los partidos que estaban en el Gobierno en el momento
en que se redacta el libro de Mikel Aranburu en 2005, es decir, el Partido
Nacionalista Vasco en la Comunidad Autnoma Vasca y Unin del Pueblo
Navarro, en la Comunidad Foral de Navarra, son, como es lgico, los que
601
ponen mayor nfasis en las alabanzas del acuerdo concertado o convenido y

en sus proclamas comparten adjetivos y calificativos.
Y aade Mikel Aranburu, con suma irona, los grupos nacionalistas moderados
favorables al rgimen, Partido Nacionalista Vasco y Eusko Alkartasuna, que
aplauden sin condiciones el Concierto Econmico en el Parlamento de Vitoria
se muestran ms comedidos y ahorran elogios al Convenio Econmico en el
Parlamento de Navarra. Recprocamente, el Partido Popular-UPN que ensalza
las virtudes del Convenio Econmico, desdea en el Parlamento Vasco las del
Concierto Econmico.
En la misma lnea, Fernando Mikelarena recoga en su interesante blog otro
importante apunte que es continuacin del comentario anterior: La conclusin
es que los nacionalismos hegemnicos en cada territorio, vasco y espaol,
encapuchan el incensario al oficiar en la otra parroquia cuando el santo es el
mismo! Las posiciones polticas contrarias al modelo en todo caso son
mantenidas por los grupos parlamentarios de la izquierda abertzale Grupo
Nafarroako Sozialista Abertzaleak y Grupo Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako
Sozialista Abertzaleak. Su crtica estructural rebasa el Convenio Econmico o
Concierto y pone en tela de juicio el propio sistema de organizacin del Estado
por lo que sus intervenciones deben considerarse en ese contexto567.
33.2. El debate en el Parlamento Vasco, tras el pacto por el que se acord

el Concierto del 2002
Tras este resumen de posiciones que nos ha servido de introduccin, es
interesante seguir el debate que se produjo en el Parlamento Vasco 568, el 7 de
junio de ese mismo ao, en un momento de especial trascendencia, pues se
informa sobre el pacto con el que se habra sellado el Concierto Econmico del
ao 2002, tras el acuerdo alcanzado con el Gobierno del Partido Popular,
presidido por Jos Mara Aznar que posteriormente qued formalizado en la
Ley 12 de 23 de mayo de aquel ao.
Las posiciones se resumiran de la siguiente forma:
1) Gobierno Vasco: en aquel debate, el Gobierno Vasco estuvo representado
por la Vicelehendakari y Consejera de Hacienda Idoia Zenarruzabeitia, quien
fue la principal negociadora de este Concierto Econmico, conseguido tras
fuertes tensiones y una muy dura negociacin, en la cual se llegaron a pactar
602
un total de trece acuerdos distintos, un nmero que da idea de la magnitud de

la tarea.
La Presidenta de la Comisin Negociadora Vasca, tras el gran papel que haba
jugado en aquella negociacin, realiz una intervencin muy transparente ante
el Parlamento Vasco en la cual entre otras cosas afirm que la institucin del
Concierto Econmico (es) garanta mxima del reconocimiento de los derechos
histricos del pueblo vasco y pieza clave para la actualizacin que de los
mismos disea nuestro Estatuto de Gernika.
La Vicelehendakari, enfatiz que el mismo es un instrumento fundamental del
autogobierno de Euskadi, ya que dota a las instituciones vascas de una amplia
capacidad de regulacin y gestin en materia fiscal y financiera.
Adems de explicar cada uno de los trece acuerdos alcanzados en aquella
decisiva negociacin con el Estado, la Vicelehendakari Zenarruzabeitia record
al Parlamento Vasco que con el Concierto del 2002 se estableci la duracin
ilimitada del mismo por primera vez a lo largo de su centenaria historia y que
adems las excepciones a la capacidad recaudadora de tributos en Euskadi
por las instituciones forales sern mnimas y se reducen nicamente a
determinadas exacciones en las aduanas y a las retenciones de determinado
tipo de funcionarios del Estado. El resto ya viene a ser competencia de las
instituciones vascas en su sentido integral.
Con ello, concluy que en cuanto a valoracin se ha conseguido completar en
mayor grado el sistema tributario y financiero del Concierto Econmico, con lo
que consideramos que se avanza en la consolidacin del sistema concertado
como sistema tributario integral y de carcter general.
2) Grupo Nacionalista Vasco: el representante del Partido Nacionalista Vasco
en aquel debate fue Juan M Juaristi Lizarralde, quien destac que una de las
principales caractersticas de este noveno Concierto es que se trata de un
pacto acordado entre las dos partes, Euskadi y Espaa. El espritu del pacto no
es ms que eso: negociacin, debate pero acuerdo al fin. Sin pacto no hay
Concierto Econmico.
El Sr. Juaristi continu sealando que el acuerdo no solo consolida la
autonoma fiscal y financiera de Euskadi sino que la aumenta. Ahora contamos
con un nivel de competencias mayor que el que tenamos antes. Por lo tanto no
hemos retrocedido lo ms mnimo. Los nuevos impuestos han quedado en
603
nuestras manos y tenemos una nueva capacidad de regulacin. En

consecuencia, la situacin actual es mejor que la anterior. Hemos dado un
paso adelante. Somos un poco ms soberanos.
3) Eusko Alkartasuna: este partido poltico estaba en aquel momento
coaligado en el Gobierno de Vitoria-Gasteiz con el PNV (hoy se halla en su
oposicin, como integrante de la coalicin EH-Bildu), por lo que la
representante del mismo, Nekane Altzelai Uliondo apoy, sin matices, lo
conseguido (y que fue ratificado por el Consejero Sabin Intxaurraga (Goian
Bego), como firmante de aquel pacto, en la Comisin Mixta de Cupo de marzo
de 2002).
Desde EA se destac que el Concierto Econmico no es una oportunidad
ofrecida a la Administracin vasca por el Estatuto de Autonoma. El Concierto
Econmico es un derecho histrico que asiste a las instituciones vascas.
Aadi a continuacin la Sra. Altzelai que por lo tanto, la naturaleza propia del
Concierto Econmico no puede estar a expensas de la situacin poltica, y
mucho menos manipularse. Ya que las interpretaciones contrarias dejan el
Concierto sin las necesarias garantas jurdicas.
Finalmente, en su intervencin la representante de EA record los problemas
que haba habido en relacin con la negociacin de este Concierto, sometido a
una prrroga decidida unilateralmente por el Gobierno espaol el 31 de
diciembre de 2001. En este punto indic lo siguiente: Al final, se alcanz el
acuerdo bilateral entre las instituciones el pasado 6 de marzo. Y hoy compete a
este Parlamento ratificar dicho acuerdo. Puesto que en la medida de que se
trata de una Ley bilateral, tambin compete a este Parlamento aprobar este
Concierto Econmico. Y Eusko Alkartasuna va a apoyarlo con su voto.
4) Partido Socialista de Euskadi-PSE-EE: este partido estuvo representado
por Vctor Garca Hidalgo, quien reconoci que el Concierto Econmico es el
pilar bsico y la nota diferencial ms acentuada de nuestro autogobierno. (...)
Por eso el Partido Socialista de Euskadi, por eso mi grupo parlamentario
celebra este acuerdo en torno a una parte fundamental del ncleo del
autogobierno, porque negociando y pactando el Concierto no solo hemos
contribuido al progreso econmico y social del Pas, sino que tambin ha
quedado patente la validez que an mantiene el vigente marco jurdico-poltico
para la convivencia plural y en paz de nuestra sociedad.
604
El Sr. Garca Hidalgo continu sealando que estamos ante un buen y

beneficioso Concierto Econmico y quiero resaltar tres cuestiones a mi modo
de ver, de extraordinaria importancia: En primer lugar, el aumento de las
competencias y por tanto de la autonoma fiscal del Pas Vasco; en segundo
trmino el reconocimiento de la singularidad en nuestro sistema que supone la
salvedad especfica del Concierto Econmico dentro de la ya citada ley de
estabilidad presupuestaria, y, por ltimo, el carcter indefinido que se le da al
propio Concierto, lo cual le dota de una mayor seguridad jurdica tanto en el
ordenamiento interno como ante el devenir de la Unin Europea.
Como ves, una manifestacin de apoyo muy explcita del partido que entonces
estaba en la oposicin, tanto en el Parlamento Vasco, como en las Cortes
Generales y una valoracin muy positiva del contenido del acuerdo logrado.
5) Partido Popular: el debate en esta ocasin lo protagoniz Antonio
Damborenea quien, como era su obligacin poltica, defendi el papel jugado
por el Gobierno central, encabezado por Jos Mara Aznar, en aquel Concierto.
En su intervencin reconoci que el Concierto Econmico es un derecho
histrico contemplado en la Constitucin Espaola y el Gobierno de Espaa
tiene obligacin legal y constitucional de defender esos derechos histricos y
que permanezcan, pese a que alguien se empee, por lo visto, en que corran
riesgos. Nosotros cumpliremos con nuestra obligacin siempre y por eso lo
apoyamos en su da.
6) Grupo Mixto-Ezker Batua Berdeak (Izquierda Unida): Estuvo representado
por Antton Karrera quien seal que como fuerza poltica que defiende un
proyecto de izquierdas y federalista para Euskadi, creemos en el respeto y en
la defensa del autogobierno fiscal vasco como lo que constituye la expresin de
futuro de su identidad y de lo que supone el recurso fundamental de este
pueblo.
Y el seor Karrera aadi que desde Ezker Batua consideramos que es un
punto de partida bsico la asuncin, con todas las consecuencias, de que el
Concierto Econmico es la institucionalizacin de un acuerdo entre Haciendas
soberanas por el que se armonizan distintos aspectos de sus sistemas
tributarios. Y es as como deben ser afrontadas las necesarias reformas que la
construccin europea y las transformaciones internacionales requieren.
605
7) Izquierda Abertzale: estuvo representada por el Grupo Araba, Bizkaia eta

Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak e intervino, en nombre del mismo, Antton
Morcillo quien seal textualmente: Hoy el Grupo Araba, Bizkaia eta
Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak se va a limitar a hacer una crtica estructural
del Concierto Econmico. Como es costumbre, todos los dems grupos harn
referencia a lo alcanzado en esta nueva edicin del acuerdo del Concierto
Econmico, elemento bsico de la autonoma, mientras que nuestro grupo
tratar de hacer pblica la prdida que nos supone continuar prisioneros de
este sistema.
Y, continuando con su lnea crtica sobre al acuerdo alcanzado, el Sr. Morcillo
seal que el Concierto es el sistema del riesgo unilateral. Y se trata de un
sistema en el que la parte recaudatoria solo una de las partes arriesga,
mientras que la otra en cualquier situacin solo puede ganar, asegurndose
siempre su 6,24%. No se trata de algo entre iguales. Esto sita a uno por
encima del otro. Por tanto, si no se trata de un sistema entre iguales, si uno
est por encima del otro, es bien evidente ah que la realidad existente es la de
una subordinacin y de nada ms.
A este representante abertzale, el Concierto Econmico de carcter indefinido
que se acababa de pactar (sin lmite, por tanto, de vigencia) no le gustaba
porque niega la posibilidad del derecho de autodeterminacin y, por ello, se
opusieron al nuevo Concierto.
Tras leer todo lo anterior, sin duda te preguntars: por qu lo hicieron si es
positivo para Euskadi? Pues la contestacin la dio muy clarita el Sr. Morcillo,
como resumen de su ideario sobre esta materia, para terminar, repetimos que
el Concierto no corresponde a esta fase. Este pueblo se enfrenta a una fase
histrica, a las puertas de ser independiente, a punto de aparecer
definitivamente como sujeto poltico ante el mundo. Debemos dar por finalizada
la fase de la Autonoma y del Estatuto, y con ellos, el concepto del Concierto
Econmico. Ya es hora de satisfacer las necesidades de este pueblo, ya que
se es el desafo de todos los nacionalistas y demcratas.
Han pasado trece aos y, vistas las piruetas que han tenido que realizar los
representantes de la extinta Batasuna, posteriormente reconvertida a Sortu, el
grupo poltico ms importante de la coalicin EH-Bildu, no s si esta misma
ser su poltica actual. Pero ya puedes ver que aquella corriente poltica no era
amiga, ni mucho menos, del Concierto. As, el 14 de diciembre de 2013, una
docena de parlamentarios de EH Bildu y cargos locales de esta coalicin se
606
concentraron frente a la Delegacin del Gobierno en el Pas Vasco, ubicada en

Vitoria-Gasteiz, para denunciar el pago del Cupo y reivindicar una nueva
poltica presupuestaria, pidiendo a continuacin al PNV que rompa las
cadenas que unen a Euskadi con Espaa a travs del Cupo y los vascos dejen
de financiar el Ejrcito, la Guardia Civil o la Monarqua569.
Como pasa siempre en estos rifirrafes polticos el PNV reaccion de inmediato.
Cmo lo hizo? Preguntando al entonces Diputado General de Gipuzkoa,
Martn Garitano, perteneciente a la coalicin EH Bildu si iba a pagar en
concepto de Cupo lo dispuesto en los Presupuestos del Territorio. Como
puedes comprender, la contestacin del Sr. Garitano en las Juntas Generales
de Gipuzkoa, donde se present esta interpelacin, tuvo que ser forzosamente
positiva570.
Ya dentro del ao 2015, y aunque sito el comentario que viene a continuacin
dentro del epgrafe Izquierda abertzale, la coalicin EH-Bildu, que no es
exactamente lo mismo pues ya sabes que est integrada por cuatro partidos
(Sortu, EA, Aralar y Alternatiba) haca unas declaraciones el 10 de octubre de
2015 apoyando al Concierto, pero insistiendo en que el mantenimiento del
mismo no es su objetivo estratgico final, lo cual es lgico para una coalicin
cuyo planteamiento poltico es la independencia de Euskadi.
Actuando como Portavoz de esta coalicin, Pello Urizar seal que tanto el
Concierto de la Comunidad Autnoma Vasca como el Convenio navarro tienen
la debilidad de ser parte de un modelo autonmico sin garantas. Pero seal,
y aqu viene lo importante porque indica un cambio de posicin de lo que eran
anteriormente las ideas de la izquierda abertzale, que su coalicin entender
cualquier ataque en contra de los mismos como un ataque a nuestros
derechos y al bienestar de los ciudadanos y por ello, aada el Sr. Urizar que
les tendrn enfrente para su defensa571.
Segn el Portavoz de EH-Bildu, el debate que se ha originado a lo largo del
mes de octubre de 2015 tiene un objetivo electoral a corto plazo que es
extender la creencia de que la ciudadana vasca goza de privilegios para ganar
votos en las elecciones estatales y tapar las carencias estructurales y
democrticas del Estado espaol. Y, aunque no lo deca con esa claridad, el
Concierto no les gusta porque a su entender el Estado lleva dcadas
imponiendo su voluntad de manera unilateral y es que una bilateralidad justa se
construye de igual a igual, por lo que solo existir si hay un reconocimiento de
Euskal Herria como sujeto soberano de decisin571.
607
En definitiva, Pello Urizar estima que cualquier otra frmula como la

cosoberana o nacin foral, defendida por el Lehendakari Iigo Urkullu,
mantendra el derecho a veto del Estado espaol571.
33.3. El Parlamento Vasco vuelve sobre el tema en 2014

Tras la aprobacin en el Senado del Proyecto de Ley al que hemos hecho
referencia en el captulo anterior por el que se modificaba el Concierto,
incorporando al mismo la gestin de siete nuevos impuestos, que
posteriormente se convirti en la Ley 7/2014, de 21 de abril, se produjo un
nuevo debate sobre el Concierto Econmico, el 10 de abril de 2014, en un
Pleno del Parlamento a propuesta del Partido Popular,
Como consecuencia del mismo, el Parlamento Vasco, con el apoyo del PNV, el
PSE-EE y el propio PP, reivindic la plena vigencia del Concierto Econmico.
En la votacin de esa propuesta, la coalicin EH Bildu se abstuvo mientras que
UPyD vot en contra572. En definitiva, las posiciones de los partidos que hemos
comentado en el epgrafe anterior se mantuvieron.
En el transcurso del debate, se pusieron de manifiesto las diferencias de visin
que tenan los grupos representados en el Parlamento Vasco respecto al
Concierto Econmico. Por parte del PNV, su parlamentaria Josune Gorospe,
destac que es la mejor herramienta del autogobierno vasco y que no implica
privilegio alguno ni tiene carcter insolidario, como lo acreditan hasta ocho
sentencias dictadas por el Tribunal Supremo en 2012572.
Por su lado, el parlamentario del PSE-EE, Txarli Prieto, indic que el Concierto
est reconocido en la Constitucin lo que demuestra la potencialidad de la
Carta Magna para acordar soluciones tan singulares y especficas como
sta572.
Por su lado, el parlamentario del PP, Anton Damborenea, record que el
Concierto est amparado por la Constitucin Espaola y el Estatuto de
Gernika y lament que haya quien recurre a la tergiversacin para atacar este
texto normativo del que rechaz que fuera insolidario con el resto del Estado
espaol572.
UPyD manifest, como siempre, su posicin en contra, sealando que cada
vez se alzan ms voces que alertan de que los privilegios que otorga esta
608
norma a Euskadi son incompatibles con la garanta de igualdad de los

espaoles572.
Finalmente EH Bildu, se mostr de acuerdo con los derechos que se
reconocen en el Concierto para el Pas Vasco, pero sin embargo, critic que el
mismo se utilice para frenar las aspiraciones soberanistas de Euskadi572.
33.4. Un clarificador debate en 2015

El 16 de octubre de 2015 se produjo un interesante debate en relacin con el
Concierto Econmico, tras las descalificaciones que haba sufrido el mismo en
los das anteriores y la aprobacin de una declaracin institucional, a la que
haremos referencia en un prximo captulo por parte del Lehendakari del
Gobierno Vasco, de los tres Diputados Generales y del Presidente de Eudel.
El Lehendakari, aquel da tuvo que contestar a interpelaciones formuladas por
el Sr. Maneiro, representante de UPyD, por el Sr. Urruzuno de EH Bildu, por el
grupo parlamentario de socialistas vascos en relacin con la Ley de Cupo y por
el grupo nacionalistas vascos sobre la campaa en contra del Concierto y las
medidas para hacer frente a la misma.
Estas interpelaciones dieron pie a sucesivas intervenciones en las que
posiciones de los distintos partidos quedaron absolutamente claras:
1) En primer lugar, el Sr. Maneiro de UPyD mantuvo la conocida tesis de su
partido: oposicin radical al Concierto. Y ello, porque este sistema y el

clculo del Cupo evidentemente provoca enfrentamientos entre
ciudadanos, provoca conflictos, provoca agravios, provoca quejas,
provoca desconfianza y en ltima instancia, provoca desigualdad entre
ciudadanos que pertenecen al mismo pas573.
Termin su intervencin el Sr. Maneiro preguntando al Lehendakari

Urkullu: hasta cundo el Partido Nacionalista y el Gobierno Vasco van a
seguir oponindose a corregir o a derogar este anacrnico y oscurantista
sistema.
2) El parlamentario de EH Bildu Sr. Urruzuno situ el debate en el

Concierto en relacin con las aspiraciones polticas de su grupo y
pregunt al Lehendakari: nos tenemos que esforzar en mejorar las
609
condiciones en la dependencia? O nos tenemos que esforzar en

alcanzar la plena soberana, es decir la independencia?. Y aadi a
continuacin una valoracin positiva sobre el Concierto, lo cual
demuestra la evolucin que ha experimentado este grupo poltico en sus
posicionamientos. Dijo as: Reconocemos el Concierto como una
herramienta til hacia otro nuevo marco jurdico poltico. Porque si el
autogobierno es bueno, segn el discurso que mantiene el PNV, aun
reconociendo como lo reconoci el Sr. Erkoreka que nos deja sin la
mitad de recursos, cmo sera poder contar con todos nuestros
recursos bajo nuestras propias decisiones? Ese es el debate a criterio
de Euskal Herria Bildu que debemos trasladarle a la ciudadana
vasca573.
3) El Sr. Pastor en representacin del grupo socialistas vascos seal que

vaya por delante la firme defensa de los socialistas vascos del
Concierto y de su significado de acuerdo bilateral, que hace compatible
la singularidad con la solidaridad y quiero subrayar el compromiso
explcito del PSOE con el sistema del Concierto. As est escrito en la
Declaracin de Granada, as le fue comunicado a usted, Lehendakari,
personalmente por el Secretario General del Partido Socialista en su
reunin de julio, as est explicitado pblicamente y as se ha ratificado
en estos das.
Y en relacin con las crticas que haba recibido el Concierto en las
semanas anteriores por parte de sealados socialistas espaoles, el Sr.
Pastor quiso indicar lo siguiente: es verdad que ha habido voces
socialistas que defendiendo este sistema singular se han equivocado
radicalmente al hablar del Cupo. Pero una vez que la respuesta
inequvoca de los mximos responsables del partido en Espaa y en
Euskadi ha sido despejar y rechazar cualquier cuestionamiento,
sobraban forzados desgarramientos de vestiduras y agravios, como los
que han abundado aqu.
Para finalizar su interpelacin seal que si no queremos que los que
estn interesados en cuestionar permanentemente nuestro sistema, se
carguen de argumentos, sera bueno que desde el Gobierno Vasco se
diesen las mayores explicaciones posibles y se hiciera una campaa de
pedagoga que creo que es muy necesaria, para que el conjunto del
Estado entienda que esto no es un privilegio, sino un pacto poltico que
deriva de la elaboracin de la propia Constitucin espaola573.
610
4) El Sr. Egibar por su lado, lgicamente defendi las posiciones del PNV
haciendo referencia al informe que se haba remitido por parte del

Gobierno Vasco a la Comisin parlamentaria que est estudiando la
posibilidad de reforma del Estatuto vasco, sealando como en ese
informe se hablaba ya de que se observan visibles algunos signos de
fragilidad en el Concierto Econmico573.
Tras completarse el debate de estas interpelaciones el Lehendakari Iigo

Urkullu record, cerrando las intervenciones, que el Concierto se trata de un
pacto de convivencia poltica que asume un riesgo unilateral, que garantiza el
bienestar de la sociedad vasca y es solidario. Y a continuacin, plante tres
iniciativas al Parlamento vasco573:
a. La primera es pedaggica, defensa del Concierto vasco y su
explicacin no es algo que atae nica y exclusivamente al Gobierno, es
una responsabilidad de todas y de todos. En este sentido podemos
seguir avanzando en tres mbitos de actuacin: divulgar y propagar ms
el Concierto Econmico en Euskadi (precisamente el mes que viene se
presentar un libro redactado con ese objetivo con el que ha colaborado
el Gobierno Vasco), explicar ms y mejor el Concierto Econmico fuera
de nuestra comunidad, una clara responsabilidad compartida en la que
los partidos polticos de mbito estatal que gobiernan en Espaa y en
otras Comunidades Autnomas tienen un papel fundamental; difundir
internacionalmente el Concierto Econmico que es una iniciativa en la
que el Gobierno est empeado en esta legislatura.
b. La segunda iniciativa es de carcter poltico. El 15 de septiembre del
ao pasado present al Presidente del Gobierno espaol una propuesta
para resolver las diferencias de interpretacin en el abono del Cupo
actualmente vigente. No obtuve respuesta alguna. Y esta cuestin y la
propuesta para la renovacin de un nuevo Cupo estarn en la agenda
de la primera reunin que mantenga con el nuevo Gobierno espaol.
c. Y la tercera iniciativa que propongo es de carcter institucional. Como
saben los diputados generales, el Presidente de Eudel y yo mismo como
Lehendakari firmamos este mircoles una declaracin institucional en
defensa del sistema del Concierto Econmico y Cupo. Pongo a
disposicin este primer acuerdo de forma que pueda servir como base
de partida para una declaracin que sea aprobada en las Juntas
611
Generales de los tres Territorios Forales y tambin despus en este

Parlamento Vasco.
Como puedes ver, el posicionamiento del Lehendakari no puede ser ms claro
y, tras l, y tras todo lo que has ledo, es obvio que se abre una etapa en la que
las fuerzas polticas tratarn de aunar criterio con el objetivo de aumentar la
defensa del sistema concertado ante los ataques que recibe.
33.5. Un nuevo posicionamiento pblico

El 25 de octubre de 2015, se cumplan treinta y seis aos de la aprobacin del
Estatuto de Gernika y nada menos que ciento setenta y seis aos de la Ley de
la misma fecha de 1839 que dio la puntilla a los Fueros vascos, tras la primera
Guerra Carlista, con aquella frmula recogida en su artculo primero: Se
confirman los fueros de las Provincias Vascongadas y Navarra, sin perjuicio
de la unidad constitucional de la Monarqua (cuestin que hemos
comentado en detalle en la Parte Tercera de la obra). Ese da, El Correo de
Bilbao haca un amplio despliegue574 tanto en la portada que puedes ver a
continuacin como en cinco pginas interiores, centrado todo ello en la defensa
del Concierto y titulada Cinco Partituras para un solo Concierto. Las partituras
eran las de los lderes de las formaciones que formarn parte del Parlamento
Vasco (Andoni Ortuzar, por el PNV; Hasier Arraiz, por EH-Bildu; Idoia Mendia,
por el PSE-EEE y Alfonso Alonso, por el PP), a los que se una Podemos, que
previsiblemente formar parte de la Cmara Vasca en la prxima Legislatura
(representado por su Secretario General en Euskadi, Roberto Uriarte).
612
Este amplio trabajo estaba coordinado por la periodista Olatz Barriuso quien,
resumiendo el contenido de los cinco artculos que voy a comentar a
continuacin sealaba lo siguiente: El resultado habla por s solo. Cinco
partituras para un solo Concierto. Cinco voces muy distintas que coinciden sin
embargo en lo fundamental: la defensa del sistema vigente que, aunque deriva
de los derechos histricos, pone de acuerdo a foralistas y a los que no lo son.
Cada uno con sus peros y advertencias, con sus matices y subrayados. En
cualquier caso, la clase poltica acta como espejo fiel de la sociedad a la que
representa y del amplsimo respaldo ciudadano al Concierto que sita el
apoyo poltico en la actual Cmara por encima del 98%575.
Continuaba esta valiosa periodista sealando que si se tienen en cuenta los
partidos emergentes y los resultados de las Elecciones Municipales y Forales
del pasado 24 de mayo, a las que tanto Podemos como Ciudadanos
concurrieron, el respaldo sigue siendo abrumador: Los porcentajes del partido
naranja y de UPyD en los comicios forales fueron respectivamente del 2,09% y
del 0,52% lo que de nuevo arroja un cierre de filas superior al 97%.
613
A continuacin, se recogan los cinco interesantes artculos publicados por los

lderes polticos que he sealado algo ms arriba y que te voy a resumir ahora.
33.5.1. La posicin del Presidente del PNV, Andoni Ortuzar

Su artculo se titula El Concierto tocado de odo y de su interesante contenido,
en el que seala que los problemas del Concierto no surgen por falta de
pedagoga, destac las siguientes ideas:
1) El origen de los problemas: Me temo que tras este cclico y fatal

desgaste al Concierto hay intencionalidad poltica y territorial. En unos,
para pegar una patada ms al avispero del modelo autonmico e
intentar sacar ventajas en la financiacin de su comunidad; en otros,
para exacerbar el sentimiento centralista y centralizador de un Estado
que confunde diversidad con insolidaridad y diferencia con
desigualdad576.
2) No es amenaza, sino una advertencia: Es mucho lo que est en juego y

debemos estar a la altura. Hubo quien quiso ver una amenaza cuando
dijimos que el Concierto es quizs el ltimo punto de soldadura entre
Euskadi y Espaa, y que si este nexo se rompe abruptamente nos
sentiramos libres de cualquier compromiso. No es una amenaza, ni una
pose: es la responsabilidad y el deber de avisar lo que nos mueve. La
msica del Concierto es el genuino consenso vasco; su letra, la columna
vertebral de nuestro autogobierno. No desafinemos576.
3) El Concierto une: Con cierto fatalismo, solemos compadecernos de que

entre nosotros no es fcil llegar a acuerdos, que somos un pueblo algo
cainita, que nos cuesta fijarnos ms en lo que nos une que en lo que nos
separa. Precisamente, el Concierto es una de esas preciosas y raras
excepciones. Maximicmosla. Unmonos en torno al Concierto.
Hagamos de su defensa un punto de apoyo y arranque del autogobierno
vasco del futuro576.
4) Una peticin a los partidos estatales con implantacin en Euskadi: La

labor que ruego a los dirigentes de PP vasco y PSE es conseguir un
posicionamiento claro y pblico de sus partidos estatales que blinde el
Concierto frente a posibles peticiones de su desaparicin como
exigencia previa para una coalicin de gobierno que lleve a unos u otros
614
a la Moncloa. En esa tarea van a tener al PNV fiel y lealmente

colaborando con ellos. Hagamos poltica con maysculas, poltica de
Pas en favor del Concierto. Toca afinar la partitura576.
33.5.2. La posicin del Portavoz de EH-Bildu, Hasier Arraiz

Su artculo se titula De los restos de la soberana que tuvimos a los cimientos
de un nuevo futuro y de su contenido extraigo lo siguiente:
1) La intencin ltima de las agresiones al Concierto: Este punto de

partida nos coloca en un bucle sin salida. Primero, porque obvia que la
agresin no es contra el propio Concierto Econmico, o, al menos, no se
limita nicamente a que ataquen lo que ya tenemos. Esa agresin
tiene, ante todo, un carcter preventivo y trata de que retrocedamos
casillas en el camino hacia nuestra soberana; fundamentalmente,
porque consideran que el ataque a lo que ya tenemos es la forma ms
efectiva de que no avancemos ms577.
2) El Concierto como punto de salida: Y, es que, cuando hablamos de

cmo afrontamos el debate acerca del Concierto Econmico, estamos
hablando, bsicamente, de dos posiciones. La primera, la que entiende
el Concierto como aquello que nos liga a Espaa. La segunda, la de
quienes entendemos que los instrumentos que a da de hoy disponemos
para gobernamos no son ms que un punto de partida, una casilla de
salida, hacia la construccin de un Estado vasco577.
3) La necesidad de actuar: Necesitamos actuar porque esta situacin de

ruptura provoca que tengamos las manos cada vez ms libres para
acometer un proceso propio de toma de decisiones. Desde EH Bildu lo
tenemos meridianamente claro: la construccin de nuestro propio
proceso constituyente debe colocar a la ciudadana en el centro de todas
las decisiones que afecten a su bienestar y a su futuro577.
4) El Concierto como cimiento de futuro: No se trata de negociar con

Madrid las condiciones de nuestra dependencia. No se trata de seguir
retrocediendo casillas para volver otra vez a la de salida. Se trata de
crear condiciones de futuro para este pas. Si el Concierto son restos de
la soberana que tuvimos en algn momento, hagamos de ellos los
cimientos de un nuevo futuro en clave de soberana plena577.
615
33.5.3. La posicin de la Secretaria General del PSE-EE, Idoia Mendia

Su artculo lleva como expresivo titular Responsabilidad y solidaridad
concertadas del que destacamos las cuatro ideas siguientes:
1) Su positiva valoracin del Concierto: Cualquier partido puede proponer

la eliminacin de aquello que no le gusta. Pero nosotros creemos que lo
que funciona debe mantenerse. Y el Concierto ha funcionado en todas
sus vertientes: pacto poltico, pacto solidario y pacto social, de progreso
del conjunto de los ciudadanos vascos. Mejorable en su aplicacin, en el
desarrollo de la capacidad tributaria que deja en nuestras manos para
avanzar en justicia y progresividad fiscal. Y mejorable tambin en el
compromiso solidario con el resto de autonomas, como est previsto
hacer de forma quinquenal578.
2) La idea de que su eliminacin no arreglar los problemas de los dems:

Los socialistas vascos entendemos todas las dificultades por las que
pasan en distintas comunidades. Y tenemos un compromiso de
solidaridad que queremos reforzar en la reforma constitucional. Pero ni
aunque Euskadi pagara ms se arreglaran estos problemas. Y si
alguien se empeara en que Euskadi prescindiera del Concierto y del
Cupo, adems de no solucionar contrariedades de los dems,
estaramos creando una nueva dificultad: la derivada de la falta de
confianza en los pactos que alcanzamos578.
3) La respuesta a la situacin actual: Se ha abierto un debate, cierto.

Inoportuno y falso. Pero ante l caben dos respuestas: sumarse al carro
del ruido, con amenazas y advertencias, o hacer un ejercicio de
pedagoga. Los socialistas hemos optado por el segundo578.
4) Sus tres propuestas concretas: Proponemos reafirmar el compromiso

de Euskadi con el Concierto Econmico como pacto, basado en
principios de la autonoma fiscal y financiera de las instituciones del Pas
Vasco, el respeto de la solidaridad, la coordinacin y colaboracin con
el Estado en materia de estabilidad presupuestaria y la contribucin del
Pas Vasco a las cargas del Estado que no asuma la comunidad
autnoma. Proponemos que los gobiernos de Espaa y Euskadi se
sienten a abordar la actualizacin del Cupo, como establece la ley,
respondiendo a los intereses de los ciudadanos vascos y a la necesaria
solidaridad con el resto de Espaa. Y proponemos que ambos gobiernos
616
defiendan y expliquen en todas las instancias las peculiaridades del

sistema de financiacin de Euskadi, a fin de que no se cuestione esta
figura y se aleje cualquier duda sobre la misma.
Frente a sospechas, transparencia. Frente a agravios, explicaciones.
Frente a criterios equivocados, aclaraciones. Y frente al cuestionamiento
de los acuerdos que los vascos alcanzamos desde el consenso y la
legalidad, los que refrendamos hace 36 aos, respuestas institucionales
y compartidas. Ah vamos a estar los socialistas, ah queremos sumar a
quienes compartan la misma idea de responsabilidad y solidaridad
concertadas578.
33.5.4. La posicin del Presidente del PP vasco, Alfonso Alonso

El recin nombrado Presidente del Partido Popular en el Pas Vasco firma un
artculo titulado Un patrimonio de todos de cuyo contenido me permito
seleccionar lo siguiente:
1) El Concierto como factor de estabilidad: El principal valor del Concierto

Econmico reside en ser un factor esencial de estabilidad institucional,
ya que sirve de elemento de cohesin y de convivencia entre vascos y
supone un pacto anclado en la historia de Espaa que refuerza las
relaciones de esta comunidad, y sus territorios, con el conjunto de la
nacin579.
2) El Concierto por encima del debate partidista: Las ltimas semanas han
puesto al Concierto en el punto de mira de algunos partidos que, en una
actitud irresponsable y de desconocimiento constitucional al calor de
unas prximas elecciones generales, quieren utilizar el sistema de
financiacin de las instituciones vascas como herramienta electoral.
Desde el Partido Popular entendemos que el Concierto Econmico un
instrumento fruto de la historia y perfeccionado a travs de la
Constitucin y el Estatuto de Gernika debe estar al margen de la
discusin partidista, al igual que lo estn los derechos histricos, de los
que devienen no solo el Concierto Econmico, sino tambin nuestras
instituciones forales.
617
3) Una pregunta incisiva a otros partidos: Con esa actitud crtica de

Podemos, Ciudadanos, UPyD y, en muchas ocasiones, el PSOE, cabra
una pregunta: Por qu quieren estos partidos que los vascos
retrocedamos en nuestro autogobierno579.
4) La significacin del Concierto para este partido: En el Partido Popular

tenemos claro lo que significa el Concierto Econmico: unidad y pacto
con Espaa, modelo de encuentro entre vascos, defensa de la
diversidad y la solidaridad territorial. Un pasado histrico que garantiza
el presente y el futuro de nuestro modelo de convivencia y bienestar579.
33.5.5. La posicin del Secretario General de Podemos Euskadi

Roberto Uriarte publicaba un artculo que titulaba Lo que falla no es el
Concierto del cual extraigo los siguientes planteamientos:
1) La satisfaccin con el Concierto de quienes lo tienen: Es eficiente el

actual sistema de financiacin de las comunidades autnomas? Desde
algunas de ellas se oyen quejas contra el sistema. No faltan lderes que
hablan de privilegio para referirse al Concierto y al Convenio; pero
quienes critican este rgimen, estn disconformes tambin con el
rgimen comn. Por contra, las dos comunidades que poseen el
rgimen concertado estn satisfechas de l. Y tampoco la contraparte
estatal ha presentado mayor queja hasta el momento580.
2) La necesidad de eficiencia: En principio, en Podemos pensamos que un

sistema de financiacin eficiente debera garantizar dos cosas: la
suficiencia de recursos de las autonomas y del Estado para financiar
sus respectivas competencias y la solidaridad interterritorial, la
experiencia nos ensea que el Concierto es compatible con
instrumentos de solidaridad y se ha revelado ms eficiente para
garantizar la suficiencia financiera de las autonomas que el rgimen
comn580.
3) Una gestin que ha tenido fallos: Otra cosa diferente es la gestin

concreta que se haya hecho del Cupo, utilizado frecuentemente por el
PNV y por quienes gobernaban en Madrid como instrumento partidista y
como moneda de cambio. Y peor an son algunas medidas polticas
nefastas que han intentado justificarse amparndose en la defensa del
618
Concierto, como las vacaciones fiscales promovidas por el Gobierno

del PNV, por las cuales fuimos multados por la Unin Europea con
30.000.000 euros580.
4) Un apoyo al Concierto condicionado: La postura de Podemos es, pues,

de un s a la defensa del Concierto Econmico, pero acompaada de un
s a la transparencia en las negociaciones y en los criterios de clculo de
Cupo. Y de un no a la utilizacin partidista de la institucin y a las
polticas insolidarias amparadas en defensa teatralizadas de esta. En
resumen, un s rotundo al Concierto, pero un s rotundo tambin a la
transparencia, a la no utilizacin partidista y, por supuesto, a la
solidaridad580.
Hasta aqu el posicionamiento de estos cinco lderes polticos vascos que te
habr permitido confirmar que, aunque se manifiesten puntos discrepantes, el
respaldo al Concierto de los partidos que integran la Cmara Vasca es
prcticamente total. Lo cual personalmente considero muy tranquilizador y
debera hacer reflexionar a los que lanzan piedras al tejado del sistema
concertado.
33.6. Estas posiciones polticas se mantendrn en 2016 y siguientes?

Hasta aqu, querido lectora y lector, las posiciones de los distintos partidos
polticos en el Parlamento Vasco en aquel debate del ao 2002 y en el
realizado en octubre de 2015 que, como habrs podido observar, no difieren
mucho de las que mantienen estos mismos partidos en estos momentos. Unos
a favor, otros en contra (aunque algunas posiciones radicales de la izquierda
abertzale se han suavizado, sin duda por el contacto con EA en la coalicin
EH-Bildu) y otros a lo que convenga.
Pero, como he sealado en el captulo anterior, al recordar un par de axiomas
que definen muy bien la actividad poltica, esta es mudable por naturaleza.
Por lo tanto, entiendo que, cuando a partir previsiblemente de 2016 se inicie en
el Parlamento Vasco el debate sobre el nuevo status poltico vasco, centrado
en consensuar la reforma del Estatuto de Autonoma (el ms antiguo de los
vigentes en estos momentos en el Estado espaol y el nico que no ha sufrido
modificacin ninguna, desde 1979), conoceremos nuevas posiciones, con
matices diferentes a los que he expresado anteriormente, de los partidos
polticos con representacin parlamentaria.
619
Obviamente, se mantendr el apoyo total del PNV al Concierto, pues ya ha

anunciado que pretende llegar a un amplio acuerdo parlamentario para
extender su filosofa de pacto y de relacin bilateral con el Estado a la
generalidad del Estatuto. Habr que ver si esto lo acepta el Partido Popular
que, en cambio, s defender el Concierto.
(Salvo que, para salvar los muebles, el actual partido gobernante haya tenido
que llegar a un acuerdo de coalicin o pacto de legislatura con Ciudadanos y
las visiones estatales y centralistas que se deriven del mismo se impongan
sobre las mantenidas hasta el 2015 por el PP, y sobre todo, sobre las que los
miembros de este partido han defendido en Euskadi, a los que de producirse lo
anterior se les dejara en muy difcil situacin).
A la posicin de rechazo de la izquierda abertzale que antes hemos visto, por
considerar insuficiente el nivel de autonoma que propicia el Concierto, se
aadir, adems, otra propuesta poltica, en el extremo contrario, la que hasta
ahora ha mantenido el nico representante de UPyD en el Parlamento Vasco
que previsiblemente no tendr asiento en el que se configure la prxima
legislatura, siendo sustituido por Ciudadanos.
Este nuevo partido que, como sabes muy bien, es radicalmente contrario al
Concierto Econmico, es previsible que desde su representacin, que estimo
ser tambin mnima en el Parlamento Vasco, se opondr rotundamente al
sistema concertado y a cualquier profundizacin del Estatuto que se aleje de su
concepcin de una Espaa federal simtrica. Qu har Podemos? Hoy es una
incgnita.
Como este es un tema importante, volveremos sobre el mismo, con tu permiso,
ms adelante, en la Parte Dcima de la obra. Ahora slo nos queda celebrar
que has superado un nuevo Ttulo de la obra. La verdad es que te ests
portando como un jabato o una jabata.
(No te asustes, porque no es un insulto, sino una expresin que, apoyndose
en el comportamiento de las cras de jabal, aplicado a personas, indica que
son valientes y luchadoras. En otras palabras, como t!).
620
VII.
LA APROXIMACIN
AL CONCIERTO
DESDE LA PTICA
DE OTRAS
COMUNIDADES
AUTNOMAS
621
622
VII.
LA APROXIMACIN AL CONCIERTO DESDE LA PTICA
DE OTRAS COMUNIDADES AUTNOMAS
En este Ttulo vamos a realizar un ejercicio de anlisis de una cuestin que

est sobre la mesa pero que, salvo en casos puntuales, no ha sido planteada
por ninguna Comunidad Autnoma, salvo por Catalunya. Efectivamente,
despus de haber rechazado este ofrecimiento en 1980, como te he
comentado en la Parte Quinta, a partir de un determinado momento de su
historia, que podramos situar en 2011581, se plante y propuso, con insistencia
desde Catalunya, la necesidad de contar con un Concierto Econmico
(posteriormente la denominacin cambi a Pacto Fiscal), como el vasco.
(Como puedes ver, una vez ms se confirma que ste gusta ms que el
Convenio navarro, porque muy pocas veces se hace referencia a este ltimo).
Pero, ancdotas aparte, es obvio que Catalunya tuvo inters legtimo en
mejorar su financiacin y aspiraba a utilizar, para lograrlo, una va similar a la
del Concierto Econmico, lo cual representara una gran satisfaccin personal
para el autor de esta obra, porque demuestra el singular valor del acuerdo
que culminamos el 29 de diciembre de 1980 y que qued reflejado
formalmente en el Concierto de 1981.
Posteriormente esta peticin catalana, que fue rechazada por las instancias
polticas del Gobierno central, deriv hacia una peticin insistente de un
referndum en el que el pueblo cataln pudiera ejercer su derecho a decidir.
Tras un nuevo rechazo a esta peticin, el 27 de septiembre de 2015, fueron
convocadas unas Elecciones Autonmicas (a las que se pretendi dar carcter
plebiscitario por las fuerzas polticas nacionalistas catalanas) que han dado un
resultado favorable a sus tesis, al conseguir una mayora en el nuevo
Parlament, con la incgnita de si se llegar a plantear una declaracin
unilateral de independencia que, por supuesto, superara y hara innecesario
cualquier modelo de Pacto Fiscal.
Pero, independientemente del mayor o menor inters actual de Catalunya por
un Concierto, considero conveniente que conozcas cmo ha evolucionado la
posicin catalana, despus de no aceptar ir por esta va en 1980 y, adems,
623
completar esta visin con la posicin que, en relacin con este tema, pueden
tener otras Comunidades Autnomas.
Considero esta cuestin de especial inters porque, quiz porque soy un
ingenuo de tomo y lomo, me pregunto: si el Concierto ofrece tantas ventajas
para el Pas Vasco, caracterizada por un gasto pblico per cpita
comparativamente muy alto, hasta configurar una situacin que se califica de
privilegio por qu no lo solicita ninguna Comunidad Autnoma?
Pregunta interesante no crees?
Todo ello lo vamos a analizar en este Ttulo que vamos a dividir en los
captulos siguientes:
Desean un
Autnomas?
Concierto
Econmico
Las crticas al Concierto desde diversas instancias catalanas.
Los ataques al Concierto desde la Comunidad de Madrid.

La descalificacin del Concierto y del Cupo por
Una situacin insostenible

declaraciones institucionales.
que
ha
otras
Comunidades
originado
otras
valiosas
Qu te parece el planteamiento? Espero que te interese, pues tiene algunas

cuestiones importantes y posicionamientos sobre el Concierto que quiz no
conocas.
624
34.- DESEAN UN CONCIERTO ECONMICO OTRAS COMUNIDADES

AUTNOMAS?
En el primero de los captulos de este Ttulo vamos a analizar esta enigmtica
cuestin. Y, para ello, pretendo valorar qu territorios pueden tener inters en
contar con un modelo de financiacin similar al concertado, para trasladarte, a
continuacin, la posicin de todas las Comunidades Autnomas en un
momento determinado (el ao 2000). Finalizaremos este captulo con una
estimacin personal de este autor amigo tuyo de cul podra ser su posicin
actual.
34.1. A quin puede interesar un Concierto Econmico?

En principio, parece lgico pensar que contar con su propio Concierto
Econmico puede interesar a aquellas Comunidades Autnomas que cumplan
tres condiciones muy importantes:
1) Que tengan confianza en su futuro econmico y social.

2) Que estn dispuestas a afrontar el riesgo que supone el Concierto (en
otras palabras, que cuando surjan problemas en el crecimiento
econmico y con ello en la recaudacin asuman que no se podr acudir
al pap Estado)
3) Y que adems aspiren a algo de singular valor poltico, la posibilidad de
contar con un rgimen tributario diferenciado con relacin al del Estado,

porque ello es una expresin de su propia vocacin profunda de
autonoma.
A estas consideraciones, de naturaleza poltico-conceptual, se aadiran otras,

mucho ms prcticas, en el sentido de que el Concierto Econmico podr
interesar, muy especialmente, a aquellas Comunidades Autnomas que, en
funcin de su estructura econmica, capacidad de recaudacin, peso del
fraude fiscal y de la economa sumergida, etc., estn seguras de que por esa
va van a obtener una capacidad de gasto superior a la que les da el actual
rgimen de financiacin de las Comunidades Autnomas que tuvo su origen en
la LOFCA.
(Como sabes, esta importante Ley Orgnica fue aprobada en septiembre de
1980 y los territorios sometidos a la misma estn esperando la nueva versin
de la misma que el actual Gobierno central ha prometido para 2016.
625
Lo que no ha podido asegurar es que el partido que lo sustenta va a ganar las

elecciones que se celebrarn el 20 de diciembre de 2015, en plena poca
navidea, y tras ello, s podr formar luego gobierno, con una representacin
parlamentaria suficiente y, finalmente, s conseguir cumplir con ese objetivo,
tantas veces prometido y que todava no se ha hecho realidad).
Por el contrario, el Concierto no interesar a aquellas regiones que por esta va
recibiran menos recursos que los que estn consiguiendo gracias al modelo
actual de financiacin. Y, por supuesto, no lo querrn para s tampoco aquellas
otras que, por prejuicios de la naturaleza que sea, lo consideran poco menos
que un instrumento del diablo o algo similar. Por ltimo, tambin lo rechazarn
aquellas a las que se les ordene hacerlo as desde las instancias centrales,
siguiendo as las reglas de conducta propias de la vida monstica y muy
acordes con la humildad franciscana.
(Desde luego, tendran toda la razn del mundo si la catarata de ocurrencias,
ataques y crticas que hemos visto en los Ttulos anteriores tuvieran
fundamento.
Por ejemplo, quin va a querer originar la quiebra del Estado adaptando para
s un instrumento tan perverso como es el Concierto?
Pero, a reserva de tu docta y sensata opinin, ya has visto que no es as y que
en ese conjunto de descalificaciones hay mucha hojarasca y, debajo de ella,
claros intereses polticos y concepciones centralistas sobre la estructura del
Estado).
34.2. Un interesante cuestionario

Sentada esta aproximacin terica y genrica, ahora te voy a exponer posturas
ms explcitas y especficas. Las recoge, muy acertadamente, Mikel Aranburu
en su obra Provincias exentas. Convenio-Concierto: identidad colectiva en la
Vasconia Peninsular 1969-2005. En esta obra, este gran especialista navarro
en el Convenio y en el Concierto, y actual Consejero de Hacienda y Poltica
Financiera del Gobierno de la Comunidad Foral, al que ya he citado
anteriormente, recuerda cmo la prestigiosa revista Papeles de Economa
Espaola, editada trimestralmente por la Fundacin de las Cajas de Ahorro
Confederadas, publicaba en el n 83 del ao 2000, un nmero monogrfico
dedicado a la Corresponsabilidad Fiscal, en el que se contena una
626
Encuesta a los Consejeros de Economa sobre Financiacin

Autonmica que, a los efectos de lo que venimos tratando en este captulo,
resulta muy ilustrativa582, 583.
La redaccin de esta revista envi un cuestionario de seis preguntas a dichos
responsables autonmicos que contestaron, todos ellos, con una sola
excepcin que fue la del propio Pas Vasco (la responsabilidad de Hacienda
estaba entonces en manos de la Vicelehendakari, Idoia Zenarruzabeitia), por
razones que desconozco.
Las seis preguntas incluidas en el cuestionario orientativo sometido a los
Consejeros responsables del rea financiera pblica de las distintas
Comunidades Autnomas, fueron las siguientes583:
1) Considera que el actual sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn hace operativo el principio de
corresponsabilidad fiscal?
2) Considera que los sistemas forales de Cupo deberan extenderse a
las Comunidades de rgimen comn?
3) Han utilizado las Comunidades Autnomas, de forma generalizada y
suficiente, las capacidades normativas que actualmente les estn atribuidas en
el mbito de los tributos cedidos?
4) Debera ampliarse el mbito de los tributos cedibles? A qu conceptos
debera extenderse?
5) Existe margen suficiente de actuacin en el campo de los tributos propios?
6) Cul es su experiencia en cuanto a la gestin por parte de las
Comunidades Autnomas de los tributos propios y cedidos?
Como ves, un cuestionario muy amplio, dentro del cual, nos vamos a centrar en
la segunda pregunta que, por esta razn, la he destacado en negrita.
Mikel Aranburu indica que las respuestas de estos 16 responsables
autonmicos muestran cmo la posibilidad de aplicar en la generalidad de las
Comunidades Autnomas un sistema de Cupo, al modo foral de Navarra o Pas
Vasco, se rechaza prcticamente por unanimidad. Ninguna Comunidad de
627
rgimen comn se inclina por estos sistemas y alguna considera que los
sistemas forales deberan aproximarse al comn582.Aado por mi cuenta a la
apreciacin de este experto que, tras el descanso veraniego de 2015, esa
ltima apreciacin se ha convertido en un clamor, como comentaremos en el
ltimo de los captulos del presente Ttulo.
34.3. Las posiciones de las distintas Comunidades Autnomas sobre la

posibilidad de contar con un Concierto resultaron muy reveladoras
Como acabamos de comentar, la segunda pregunta del cuestionario planteaba,
textualmente Considera que los sistemas forales de Cupo deberan
extenderse a las Comunidades de rgimen comn?. Y las contestaciones
que recoge Papeles de Economa Espaola no pueden ser ms clarificadoras.
Recogemos a continuacin las ms significativas583:
1) Magdalena lvarez, quien en aquellos momentos ocupaba la posicin de
Consejera de Economa y Hacienda de la Junta de Andaluca y que,
posteriormente, como quiz recuerdes, fue Ministra de Fomento de 2004 a
2009, contestaba a esa pregunta de la forma siguiente: El sistema de Cupo
solo parece de viable aplicacin en su convivencia con el sistema de
financiacin de rgimen comn, ya que est concebido para adaptarse a las
especiales circunstancias de los Territorios Histricos y de la Comunidad Foral
de Navarra, territorios que representan un porcentaje reducido de la renta
nacional.
Y aada a continuacin algo muy significativo: Es imposible, por tanto,
generalizar los sistemas forales de Cupo al mbito nacional, pues supondra la
desaparicin de la Hacienda Estatal y, por lo tanto, la desaparicin de la espina
dorsal del Estado, as como la imposibilidad de aplicarlo a todas las
Como ya sabes, esta es una de las crticas al Concierto Econmico que desde
mi punto de vista es radicalmente equivocada y que hemos procedido a
analizar en uno de los captulos anteriores, por lo que no me extiendo ms en
el tema.
Finalizaba su contestacin Magdalena lvarez sealando que uno de los
elementos que deben ser tomados en consideracin para la confeccin de un
futuro sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
628
comn es la introduccin de una partida destinada a equilibrar, en un cierto

periodo de tiempo, el gap existente, entre los resultados financieros de ambos
sistemas de financiacin.
Si entiendo bien la contestacin de la entonces Consejera de Economa y
Hacienda de la Junta de Andaluca a aquella revista, lo que viene a decir es
que el resultado del sistema de financiacin de rgimen comn debera
elevarse para equipararse, en trminos de capacidad financiera, al de los
sistemas forales. Cuestin esta con la que estoy totalmente de acuerdo 582, 583.
En cambio, si lo que propone es que la capacidad financiera vasca debera
verse reducida, ya sabes que mi opinin es radicalmente contraria.
2) Elena Carantoa, Consejera de Hacienda del Principado de Asturias,
contestaba de esta manera a la cuestin planteada: consideramos ms
realista y razonable, una profunda revisin del actual sistema que permita una
determinacin equitativa de los recursos acorde con el principio constitucional
de solidaridad, garantice la prestacin de los servicios pblicos de forma
suficiente y aporte autonoma financiera real.
En otras palabras, la Consejera seala alguna de las ineficiencias del sistema
de financiacin de las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn,
manifestaciones con las que estoy totalmente de acuerdo.
3) La tercera de las opiniones que recojo es la de Joan Mesquida, que
entonces ocupaba la posicin de Consejero de Hacienda y Presupuestos del
Gobierno de las islas Baleares y que, posteriormente, quiz le recuerdes como
Director General de la Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Polica.
Este poltico balear sealaba que: esta alternativa podra hacerse realidad en
el supuesto de que existiese una convergencia general de renta y riqueza entre
las regiones. Pero, siendo realistas, es poco viable que se pudiese alcanzar un
acuerdo general satisfactorio para todas las Comunidades Autnomas. Ni
siquiera el Libro Blanco de los expertos encargado por el Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera, propona una generalizacin de este supuesto.
4) Federico Santamara, Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno de
Cantabria sealaba acertadamente, en contestacin a la pregunta planteada,
lo siguiente: en primer lugar, el sistema de Cupo, si se calcula de manera
adecuada y objetiva, supone un efecto neutro sobre la balanza fiscal de las
Comunidades Autnomas. Por consiguiente, el fondo del asunto no es el
629
sistema de Cupo, o no, sino arbitrar un modelo de financiacin autonmica que

garantice los siguientes aspectos: suficiencia financiera, autonoma financiera y
solidaridad interregional.
Personalmente, estoy totalmente de acuerdo con lo que seal este Consejero.
5) Isabel Carrasco, Consejera de Economa y Hacienda de la Junta de
Castilla y Len, sealaba por su lado lo siguiente: razones de operatividad,
de magnitud y, sobre todo de eficiencia, no hacen aconsejable que la actual
cuestin tributaria integrada estatal se parta entre las quince Comunidades de
rgimen comn.
Y aada lo siguiente: se debe avanzar en el grado de participacin de las
Comunidades, en la direccin y gestin de la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria y, sobre todo, se debe intensificar la participacin directa e
incrementar la transferencia informativa, con un compromiso decidido en la
lucha contra el fraude fiscal.
Me parece, aunque no lo puedo garantizar al cien por cien que las legtimas
aspiraciones de esta consejera duermen el sueo de los justos
6) Antonio Beteta, un conocido poltico que, desde el ao 2011 y hasta el
momento en que escribo estas lneas ocupa el cargo de Secretario de Estado
de Administracin Pblica en el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, contesta de una forma ambigua a la pregunta, sin pronunciarse sobre
el fondo de la misma y poniendo el acento en la mejora del sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn entonces
vigente.
Dice as el que entonces ocupaba el cargo de Consejero de Hacienda de la
Comunidad de Madrid: Se trata, en definitiva, de dar tiempo al modelo
vigente, para que al final del mismo, y vista su evolucin, Comunidades
Autnomas y Estado, sin variar en los principios de corresponsabilidad,
suficiencia y solidaridad, sin otorgar privilegios a ninguna comunidad y dentro
de los principios de consenso y lealtad institucional, acuerden un nuevo modelo
que ayude a vertebrar la Espaa de las autonomas.
Efectivamente, como el Sr. Beteta solicitaba, ese nuevo modelo vio la luz
posteriormente y, ms tarde, fue sustituido por otro, en teora ms
perfeccionado, que fue aprobado en el ao 2009. Las crticas que en estos
630
momentos recibe el mismo son clamorosas. Adems, entre ellas, se encuentra,

en posicin muy destacada, la del propio jefe directo del Sr. Beteta, el Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas, Sr. Cristbal Montoro que, cuando
se aprob el actual modelo por el Gobierno socialista con Jos Lus Rodrguez
Zapatero, descalific al mismo rotundamente.
7) Juan Bernal, Consejero de Economa y Hacienda de la Comunidad
Autnoma de la regin de Murcia, seala por su lado lo siguiente: los sistemas
forales de Cupo nacen de una realidad constitucional distinta a la del resto de
Comunidades Autnomas, por lo que su sistema de financiacin tambin debe
responder a esta realidad. Por tanto, no parece lgico extender el sistema del
Cupo al resto de Comunidades Autnomas.
Adems, indicaba en aquellas fechas que la realidad ha permitido constatar
que las Comunidades Autnomas Forales tienen unas posibilidades normativas
que les sitan en una posicin ventajosa respecto de las Comunidades
Autnomas de Rgimen General, situacin en absoluto deseable.
8) El Consejero de Economa, Industria y Comercio de aquella poca de
Extremadura, Manuel Amigo, deca algo sorprendente: Tengo que decir que,
mientras el rgimen especial navarro e incluso el canario, s que respetan, en
trminos generales, una cierta neutralidad fiscal, aunque con un cambio de
mtodo recaudatorio, el rgimen fiscal vasco no lo hace as y, durante aos, ha
disfrutado de una bonificacin importante.
Como puedes ver, independientemente del fondo de la contestacin, una vez
ms, los prejuicios contra lo vasco, en contraposicin con lo navarro, se
mostraban en toda su plenitud. Porque la diferencia entre la metodologa del
modelo de Cupo y el de Aportacin es prcticamente nula.
(Te puedo decir que la redaccin de los artculos del Convenio de 1990, en los
que se define la metodologa para determinar la Aportacin de Navarra, tiene
una redaccin prcticamente idntica a la que yo tuve el honor de negociar y
de escribir, en algn caso de mi puo y letra en 1980).
Para terminar su intervencin, Manuel Amigo sealaba: a mi juicio, hay que
aproximar los regmenes especiales al rgimen comn y no al revs. El sistema
fiscal, cuanto ms sencillo y homogneo sea, mejor.
631
Pues bien, lo que este Consejero recomendaba, parece que quince aos
despus vuelve a ponerse de moda, a tenor de las manifestaciones realizadas
por distintos responsables autonmicos.
9) El Consejero de Economa y Hacienda de Galicia, Jos Antonio Orza,
deca que desde Galicia sera un mal negocio porque comportara una
sensible reduccin de los recursos pblicos para Galicia, probablemente
superior al 20%.
En este caso, se puede apreciar que las razones prcticas priman sobre otro
tipo de consideraciones, lo cual es perfectamente admisible, porque la
extensin del Concierto a todas las Comunidades Autnomas requerira un
rediseo de los mecanismos de solidaridad interterritorial.
El Consejero de Economa y Hacienda de la Xunta completaba su opinin
sealando que en mi opinin, no es por la va de la generalizacin de los
Conciertos, como algunos parecen sugerir, por donde encontraremos el mejor
camino para profundizar en la maduracin del actual modelo de financiacin
autonmica. Frente al sistema LOFCA, el sistema de Cupo supondra, dicho en
pocas palabras, ganar en capacidad normativa a costa de la solidaridad.
No me extiendo en el comentario a esta crtica, porque lo hemos visto en
detalle en otro captulo.
10) El consejero de Economa, Hacienda y Funcin Pblica de la Diputacin
General de Aragn, Eduardo Bandrs, contest a la cuestin planteada en la
encuesta de una forma algo difusa pero que te traslado a continuacin: La
Constitucin espaola recoge junto al principio de igualdad, el respeto a las
singularidades de cada territorio. Los Estatutos de cada Comunidad determinan
ese hecho diferencial. Para lograr ese respeto a la singularidad y al pluralismo
sin menoscabar la igualdad y la unidad, lo deseable es conseguir que las
Comunidades Autnomas tengan un sistema de financiacin que satisfaga
plenamente sus necesidades y las demandas de su territorio dentro del marco
constitucional y estatutario.
Y a esta larga introduccin aadi: Se trata de conseguir que el sistema que
se adopte (cualesquiera que sean sus caractersticas tcnicas, de Cupo, etc.)
sea capaz de adaptarse a la necesidad y singularidad de cada Comunidad, d
cumplimiento y a la vez mantenga los principios de igualdad y unidad, tal y
632
como seala la Constitucin, dentro del marco ms amplio de referencia que es

la Unin Europa.
11) El Consejero de Economa y Hacienda de la Generalitat Valenciana,
Vicente Rambla, tras manifestar su no rotundo a la pregunta de si habra que
plantearse la extensin de los sistemas forales, destacaba que estos
regmenes han sido causa constante de conflicto econmico con los territorios
limtrofes y de controversias jurdicas con el Estado y las dems Comunidades
Autnomas.
En otras palabras, estos sistemas forales son malsimos, mientras que el
modelo LOFCA es buensimo. La verdad es que es difcil entender entonces las
crticas generalizadas que este ltimo recibe, algunas de las cuales provienen
de la propia Comunidad Valenciana (recuerda las manifestaciones de la
Vicepresidenta de esta Comunidad, Mnica Oltra, que he recogido en uno de
los captulos anteriores).
Por otro lado, puestos a hablar de conflictos con otras Comunidades
Autnomas, claro que los hay entre las de rgimen comn. Mientras le daba
vueltas a esta idea, no he tenido que esperar mucho para fundamentarla: el 3
de agosto de 2015 el rotativo El Adelantado de Segovia recoga la noticia de
que el Consejo Econmico y Social de Castilla y Len abog por alcanzar un
pacto de mnimos en materia fiscal con el resto de comunidades autnomas
para evitar as acciones de dumping en materia impositiva que pongan en
riesgo la sostenibilidad del sistema584. Clarsimo, no te parece?
(Por si no te suena la palabreja inglesa que acabo de utilizar, en economa, el
"dumping" proviene del trmino ingls "to dump", "descargar" o "verter". La
palabra generalmente se utiliza sobre todo en el contexto de las leyes del
comercio internacional, en donde el dumping se define de acuerdo con la
Organizacin Mundial del Comercio-OMC como exportacin de productos a
un precio inferior a su valor normal, es decir, a un precio inferior a aqul al que
se venden en el mercado interno o en los de terceros pases, o al coste de
produccin.
Lo que le preocupa al CES castellano leons es, en otras palabras, que otras
regiones les perjudiquen ofreciendo impuestos ms bajos que los suyos. Y te
aclaro que el ejemplo ms claro de esta situacin no son los temibles
regmenes forales, sino sus vecinos de la Comunidad Autnoma de Madrid).
633
12) El Consejero de Economa y Hacienda de la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha, Isidro Hernndez, afirmaba rotundamente: Si excluimos
la perspectiva histrica, no existe razn alguna que justifique el que esos
territorios tengan un rgimen no solo diferenciado, sino evidentemente
privilegiado, que produce una situacin de clara desigualdad con respecto al
resto de regiones y nacionalidades. Todos somos iguales, debemos tener las
mismas oportunidades y no puede ocurrir que unos invocando un Fuero y otros
invocando no s qu cosa, consigan as tener mejores prestaciones sanitarias,
mejores servicios pblicos o, en definitiva, una financiacin privilegiada.
Y, por si todo lo anterior no estuviera suficientemente claro, Isidro Hernndez
aada lo siguiente: por tanto, la posibilidad de extensin de este sistema la
considero no deseable, ya que es un sistema que invalida el principio de
solidaridad, tanto en el aspecto de que su extensin fulminara la capacidad
redistributiva del Estado, como desde la perspectiva de que impide los
mecanismos de solidaridad que incorpora al bloque de la constitucionalidad la
Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
Como puedes apreciar, las manifestaciones de este Consejero se sitan muy
en la lnea de las andanadas que has podido leer en los Ttulos anteriores. Por
lo tanto, no voy a dedicar ni un minuto para salir al paso de sus ideas.
nicamente me gustara precisarte que el hecho de tener mejores
prestaciones sanitarias y mejores servicios pblicos, no slo se debe al
modelo de financiacin, sino tambin a la calidad de la gestin con la que se ha
conducido cada una de las Comunidades Autnomas.
Y en este caso, le podra decir a este Consejero, si siguiera en activo, que la
comparacin entre el modelo de gestin que se ha seguido en Castilla-La
Mancha y en el Pas Vasco est a aos luz. En otras palabras, que el primero
ha sido un desastre total, como lo revelan una serie de hechos suficientemente
significativos. Por citar solo uno de ellos, la quiebra de la caja de Castilla-La
Mancha, gestionada por los poderes pblicos de esa Comunidad que fue la
primera de toda la catstrofe que sigui unos aos despus con muchas de las
cajas de ahorro espaolas. Por el contrario, ninguna de las cajas de ahorro
vascas sufrieron situaciones parecidas, porque su gestin fue absolutamente
ejemplar, en trminos comparativos.
Lo mismo podramos decir de otras cuestiones, como la relacin de graves
despilfarros que sufri la Comunidad Autnoma que venimos comentando y
634
que has podido ver, con algn detalle, en las referencias que he hecho al tema
en alguno de los captulos anteriores.
13) El Consejero de Economa y Hacienda del Gobierno de Canarias, Adn
Martn, realiza una larga contestacin que te transcribo a continuacin: Una
modificacin de esta magnitud requiere una reflexin ms profunda sobre los
propios principios que sustenta el actual modelo del Estado y del sistema fiscal.
Como primera premisa habra que establecer el modelo definitivo del reparto de
competencias entre la Administracin General del Estado y las de las
Comunidades Autnomas, as como su homogeneizacin en todas las
Comunidades. Una segunda cuestin a resolver sera la del sistema tributario
que resultara, que tendra unas caractersticas muy diferentes a las actuales,
ya que se pasara de un sistema que descansa en una uniformidad en las
figuras tributarias bsicas a otro en el que estas figuras podran tener una
regulacin diversa.
Y tras estos dos primeros planteamientos este consejero aade otros tres ms:
Una tercera cuestin a resolver la constituira el problema, actualmente no
cerrado, sobre la nivelacin de servicios fundamentales que permita una
igualdad de acceso para todos los espaoles a dichos servicios. En cuarto
lugar pero de gran importancia para algunas Comunidades Autnomas, entre
ellas Canarias, est la resolucin del problema de hacer efectiva la garanta del
principio de solidaridad para aquellas que tienen un menor nivel de desarrollo o
con estrangulamientos estructurales para este. Por ltimo, y para esta
Comunidad, habra que contemplar las singularidades de orden fiscal y
econmico que con base en la propia Constitucin espaola han sido
desarrolladas legislativamente.
14) El Consejero de Hacienda y Economa de la Comunidad Autnoma de La
Rioja, Juan Jos Muoz, contestaba de esta forma a la segunda pregunta del
cuestionario: La extensin de los sistemas forales de cupo a las comunidades
de rgimen comn sera una medida difcil de implementar sobre todo en
aquellas regiones cuyo balance fiscal es negativo. A este respecto, apostamos
por la cesin de una cesta de tributos equilibrada para todas las regiones,
completada por la participacin en los ingresos del Estado, evitando en ella
flujos negativos a la Hacienda central. Podra facilitarse tambin el margen de
maniobra para aplicar determinados efectos redistributivos en momentos
puntuales o perodos especficos.
Una contestacin que yo calificara de sensata por parte de este consejero.
635
15) Por encima de estas manifestaciones, todas ellas en la misma lnea, son
de destacar las contestaciones que da el Conseller de Economa, Finanzas y
Planificacin de la Generalitat de Catalunya que, posteriormente President de
la Generalitat, Artur Mas.
En la revista antes citada, el Sr. Mas valor positivamente el sistema
concertado, sealando lo siguiente: El modelo foral de Cupo se ha revelado
como un mecanismo eficaz para garantizar, a la vez, un grado elevado de
autonoma financiera y un volumen de recursos suficiente. Desde Catalunya
consideramos que el modelo foral de Cupo es una referencia que debe marcar
las negociaciones sobre el nuevo sistema de financiacin de las Comunidades
de Rgimen Comn.
Y aadi en aquel ao lo siguiente: Sin embargo, el modelo foral difcilmente
encaja en nuestro pacto estatutario. Por ello, la propuesta de Pacto Fiscal que
presentamos opta por un modelo de co-participacin impositiva que, aun
aproximando nuestro modelo de financiacin al de las Comunidades Forales,
no sera idntico.
Como sabes muy bien, y lo he sealado anteriormente, en 1980 Catalunya tuvo
la oportunidad de contar con un Concierto y no lo acept. El propio President
de la Generalitat, Sr. Mas, lo reconoci como un error propio de las fuerzas
polticas catalanas, en las declaraciones que hizo el 27 de julio de 2015 en la
presentacin del modelo de Agencia Tributaria que se creara, en caso de que
Catalunya alcanzara la independencia del Estado espaol585.
16) Finalmente, es tambin muy significativa la contestacin del Consejero de
Economa de Navarra, representante del Partido Popular-PP y de Unin del
Pueblo Navarro-UPN que, como dice Mikel Aranburu, marca discretamente la
distancia con el Concierto Econmico, atribuye sagazmente las ventajas del
sistema navarro a la gestin y a la conciencia social, enfatiza su solidaridad y
recuerda, oportunamente, su carcter privativo.
El Consejero navarro de Economa y Hacienda, Francisco Iribarren, contest
as a aquella encuesta: Al menos en lo que hace referencia al sistema foral de
Convenio existente en Navarra, es obvio que ha funcionado correctamente.
Nosotros gestionamos nuestros propios Presupuestos de gastos e ingresos y
eso nos ha permitido incidir en el desarrollo econmico y en la adquisicin de
bienes probablemente por encima de la media nacional. Me gustara recalcar
636
que se trata de un desarrollo econmico compatible con la solidaridad

interregional. Por lo tanto, parece que el modelo funciona.
Tras esta positiva valoracin del sistema convenido navarro, el Consejero
indicaba lo siguiente: Lo que s es cierto es que esto no se hace en un da, son
muchos aos que lleva Navarra aplicando este sistema y existe una conciencia
social quiz ms elevada que en otras Comunidades. Pero parece evidente
que esta es la senda que deben seguir las otras Comunidades Autnomas.
Hasta aqu todas las opiniones recogidas por Papeles de Economa
Espaola. La revista resume de la forma siguiente las contestaciones de estos
diecisis Consejeros con responsabilidades en el campo financiero y de
Hacienda de sus respectivas Comunidades: Es de destacar que la posibilidad
de aplicar en la generalidad de las Comunidades un sistema de Cupo, al modo
foral de Navarra o del Pas Vasco, se rechaza prcticamente por
unanimidad. Ninguna Comunidad de rgimen comn se inclina decididamente
por estos sistemas. Prefiere profundizar en el actual, ampliando el campo de
sus atribuciones normativas y planteando modelos de coparticipacin que
revisen la situacin presente y algunas, incluso, consideran que ms bien
deberan procederse por una va inversa, tratando de aproximar los sistemas
forales al comn586, 587.
Creo que con ello te habr quedado suficientemente claro el resultado de esta
interesante encuesta: nadie quera en el ao 2000 el sistema concertado y se
inclinaban por un sistema LOFCA perfeccionado. Una esperanza que los
errores de diseo y las circunstancias econmicas convirtieron en quimera.
34.4. Cul sera la posicin actual de las Comunidades Autnomas sobre

la posibilidad de contar con un Concierto?
Estamos haciendo referencia a las declaraciones por escrito a un cuestionario
del ao 2000 y, desde entonces, no solo han pasado muchos aos, sino
muchsimos acontecimientos.
(Por recordarte alguno: en el mundo, el ataque terrorista a las Torres Gemelas
de Nueva York alter el equilibrio mundial; en Europa, hemos vivido la
resurreccin de Alemania como lder europeo, esta vez sin disparar ni un tiro;
en Espaa, podramos hablar de la crisis del sistema poltico surgido de la
Transicin, personificado en la obligada abdicacin de Juan Carlos I; en
637
Euskadi, cabra destacar el cese de las actividades terroristas de ETA aunque,

desafortunadamente, en agosto de 2015 no haba dicho el agur definitivo; y,
en todos los lugares, las dolorosas consecuencias de la dursima crisis global,
iniciada en Estados Unidos en 2007 y que sobre todo golpe a Europa,
haciendo tambalear el sistema creado alrededor del euro, generando millones
de parados en Espaa y cortando casi once aos consecutivos de crecimiento
en Euskadi, con las consecuencias econmicas y sociales que ello ha tenido).
Pues bien, como el escenario ha cambiado tanto, creo que estars de acuerdo
conmigo en que sera interesante conocer cules son las opiniones actuales,
pero, a tenor de los acontecimientos y sobresaltos vividos por el Concierto
Econmico vasco desde entonces y de la enorme tensin y extrema
sensibilidad que ya existe en las Comunidades Autnomas por el duro rgimen
al que les han sometido las presiones europeas y la cicatera de su rgimen de
financiacin en medio de las estrecheces derivadas de la crisis econmica y
de la filosofa centralista que han impregnado las acciones del Gobierno
espaol creo que las respuestas seran del mismo tenor, pero ms acusadas.
En otras palabras, seramos de nuevo testigos de un sorprendente rechazo,
prcticamente unnime, a contar con un Concierto Econmico (tanto por
razn de la menor capacidad de gasto que supondra para bastantes
Comunidades Autnomas que reciben mucho ms de lo que aportan al Estado
como por puros prejuicios ideolgicos).
La nica excepcin podra estar en Catalunya donde, en funcin del
resultado de las elecciones celebradas el 27 de septiembre de 2015 y de los
acontecimientos que se estn produciendo en los primeros das de noviembre,
podra plantearse un nuevo escenario a partir de 2016, y quiz una
reivindicacin muy firme de contar con un modelo de financiacin y de relacin
con el Estado similar al envidiado Concierto Vasco.
(Todo ello, por supuesto, si se cumple lo que afirm el Presidente del Gobierno,
Mariano Rajoy, quien el 17 de julio de 2015 declar, con rotundo nfasis, como
lo ha hecho en otras mltiples ocasiones: No habr independencia de
Catalua. Porque, como sabes muy bien, si no se cumpliera esa aseveracin y
Catalunya accediera a su independencia, asumira automticamente la facultad
clave que define la sustancia diferencial del Concierto: mantener, establecer y
regular su propio sistema tributario, en expresin textual del Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco y del Concierto en 1981).
638
Pues bien, con todo lo anterior, que espero no te haya parecido ni poco ni
superficial, ahora te toca a ti, perspicaz lectora y lector, definir tu propia
respuesta a la pregunta que plantea este captulo.
Y, tras ello, te voy a hacer partcipe de una singular experiencia personal
histrica que puede aadir nuevas claves al contenido de este captulo.
639
35.- LAS CRTICAS AL CONCIERTO DESDE DIVERSAS INSTANCIAS

CATALANAS
Tras analizar en el captulo anterior la opinin que sobre el Concierto
Econmico tienen otras Comunidades Autnomas voy a identificar en este y en
los dos siguientes captulos una serie de focos muy representativos de los que
provienen algunas de las descalificaciones que peridicamente recibe el
Concierto.
35.1. Una cuestin que me ha producido desazn

La verdad es que cuando me embarqu en la aventura de escribir esta obra
que ests padeciendo con tanta resignacin, no era consciente del aluvin de
crticas que ha venido recibiendo el sistema concertado desde Catalunya.
Pensaba que el foco de las mismas se centraba fundamentalmente en partidos,
acadmicos, medios de comunicacin, etc. con concepciones centralistas, pero
me resultaba impensable que, en una nacionalidad histrica (como es definida
por la Constitucin Espaola, lo mismo que Euskadi y Galicia), y con una
vocacin mxima de autogobierno, existiera tambin una corriente crtica tan
profunda como la que he observado.
Quiz por esa sorpresa, no te oculto que el contenido de este captulo me ha
producido una especial desazn y, por qu no decirlo, tambin tristeza. Porque
se puede entender que, desde instancias y visiones de una Espaa
centralizada e igualitaria, el Concierto reciba crticas. En cambio, no te oculto
que me resulta sorprendente que estas provengan tambin de un territorio con
un profundo sentido de su individualidad, de su personalidad diferenciada y
con un sentimiento poltico muy fuerte que ahora, en el tramo final de 2015, se
ha convertido en un planteamiento formal de aspiracin a la independencia.
Como esta es una cuestin sensible, prefiero exponerte los hechos para que
seas t mismo quien juzgue y emita su propia valoracin.
35.2. Las crticas estn muy extendidas

En diversas partes de esta obra he ido recogiendo distintos comentarios
negativos, descalificaciones, ataques, etc., relacionados con el sistema
concertado procedentes de diversas instancias catalanas. Pretendo en este
640
epgrafe hacer un resumen de todos los que he ido conociendo en los meses
de preparacin de este libro. Son los siguientes:
1) Por un lado, tendramos una lnea de ataque, encabezada por el partido
Ciutadans (que en Espaa ha adoptado la denominacin de Ciudadanos) que
se muestra absolutamente crtico contra el Concierto Econmico, pidiendo su
supresin.
Este partido de origen que en las ltimas Elecciones al Parlament de Catalunya
ha obtenido un buen resultado, por encima de sus propias expectativas, es hoy
el enemigo ms poderoso con que cuentan el Concierto y el Convenio. Y ello,
no solo por los potenciales resultados que puede lograr en los prximas
Elecciones Generales, sino por la cualificacin de algunos de sus dirigentes y
por la capacidad de influencia que acredita, en trminos de creacin de opinin
pblica.
2) Confirmando lo anterior, y con un componente acadmico, tenemos a uno de
los promotores de este partido, que fue investigador de la Universidad de
Barcelona, y actualmente es Director de FEDEA, ngel de la Fuente, a quien
hemos citado muchas veces en esta obra. En este campo, considero que se
trata del principal crtico del sistema concertado y tambin, por extensin, de
las demandas catalanas de mejora de su financiacin (pues defiende que
Madrid est peor tratada en el actual sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn que la propia Catalunya y seala
que las reclamaciones que se hacen llegar en relacin con este tema desde las
instancias catalanas son exageradas).
3) Recordars tambin las manifestaciones del entonces primer Secretario del
Partido Socialista de Catalunya-PSC, Pere Navarro, el 13 de junio de 2013, en
el marco del Forum Europa, Tribuna Catalunya, en las que lisa y llanamente
solicit la supresin del Concierto Econmico y el Convenio navarro, por
considerarlos un privilegio incompatible con una financiacin autonmica
justa588. No me extiendo ms porque lo hemos comentado en detalle en esta
Parte Octava.
4) Habrs ledo tambin en pginas anteriores las crticas lanzadas contra el
Concierto por el que hasta hace poco ha sido Conseller y Portavoz de la
Generalitat, Franesc Homs. En resumen, este poltico puso de manifiesto,
con muy mal gusto y de una forma sibilina, que el Concierto de que disfrutan
los tres Territorios Histricos vascos era consecuencia de la accin de ETA.
641
Sus palabras fueron textualmente: Es muy gordo lo que viene ahora, pero lo
que se ha demostrado en estos ltimos 35 aos, es que al Estado espaol le
impresionan ms 90 muertos que el 90% del Parlamento de Catalunya y, si no,
repasen quin tiene Concierto Econmico y quin no. Increble!... pero cierto.
5) En la misma lnea, pero centrando el tiro en el Cupo, me parecen llamativas
las manifestaciones del tambin Conseller y miembro del Consell Executiu de
la Generalitat, Felip Puig, quien se permita sealar pblicamente el 30 de
noviembre de 2010, lo siguiente: El Concierto Econmico vasco, si alguien
quiere algn da hablar de l, no slo no tiene retorno a Espaa, sino que
buena parte de los servicios prestados por el Estado en el Pas Vasco no se
pagan y por lo tanto tienen rentas superiores a su esfuerzo fiscal. Completaba
esta agresiva, populista, errnea e injusta acusacin con la manifestacin de
que la aportacin a la solidaridad por parte del Pas Vasco es casi nula589.
6) El Director Adjunto de La Vanguardia, el prestigioso periodista Enric
Juliana, tambin se ha manifestado alguna vez crticamente contra el
Concierto Econmico. Por ejemplo, lo hizo muy duramente, con motivo de un
debate parlamentario en el que el Grupo Nacionalista Vasco no apoy los
planteamientos del Grupo Nacionalista Cataln (lo cual personalmente
considero que fue un error, aunque puede tener una explicacin que lo
justifique y que para m es desconocida).
El 19 de mayo de 2013 este inteligente periodista escribi un artculo titulado
Euskadi contra Catalunya del que destaco los siguientes prrafos por su
significacin, todo ello a propsito de la actuacin parlamentaria que te he
comentado en el prrafo anterior: En este contexto una de las noticias
llamativas de la semana es el torpedo que el presidente del Gobierno vasco,
Iigo Urkullu, ha lanzado contra la lnea de flotacin de la Catalunya
reivindicativa y soberanista El Lehendakari Urkullu ha dado la razn a los
lderes regionales del PP que amenazan con echarse al monte si el Gobierno
de Mariano Rajoy implanta la asimetra en los objetivos de dficit pblico,
concediendo un mayor margen a las autonomas del Arco Mediterrneo
(Catalunya, Valencia, Murcia y Baleares) con unos ndices muy elevados de
deuda, motivados, en primer lugar, por un brutal descenso de los ingresos
fiscales en la Espaa mediterrnea, cuyo acento principal es la pequea y
mediana empresa590. Urkullu ha manifestado que es un contrasentido que el
Gobierno premie (con la asimetra) a las autonomas que no cumplen. El ala
dura de la derecha espaola nunca habra imaginado que un da tendra a su
lado al PNV. En Espaa todo es posible. Bueno, todo no. Casi todo.
642
Y este duro artculo contina lanzando un torpedo a la lnea de flotacin del

Concierto, cuando seala que el presidente de la rica comunidad que no
aporta nada o muy poco a la solidaridad interna espaola, se alinea
polticamente con los dirigentes polticos de las regiones ms beneficiadas por
la citada solidaridad, lgicamente ansiosos ante cualquier modificacin del
statu quo, por pequea que esta sea. La crisis es descarnada y hace aflorar
debates durante aos anestesiados. Y pone de relieve paradojas
verdaderamente asombrosas. Creo que estamos ante una de ellas590.
Y aade, a continuacin, por si todo lo anterior no estuviera claro, que en un
pas en el que se discute acaloradamente sobre (casi) todas las cosas que dos
de las regiones ms ricas apenas no aporten esfuerzo fiscal a la caja comn no
es asunto de debate pblico. Curiosa Espaa. He ah uno de los grandes
logros del Partido Nacionalista Vasco y de la sociedad vasca en su conjunto. Si
alguien osase a abrir esa discusin, si alguien lo hiciese en los trminos con los
que algunos polticos espaoles hoy se refieren a los asuntos de Catalunya, la
respuesta sera muy contundente. Veramos a todos los partidos vascos detrs
de la misma pancarta: El Fuero no se toca590.
Desafortunadamente, han pasado ms de dos aos y medio desde aquel
artculo de Enric Juliana y los ataques al Concierto Econmico en el momento
en que escribo estas lneas, en octubre de 2015, han crecido
exponencialmente. Por el momento, no he visto por la calle ninguna pancarta.
El artculo contina (se trata de un texto muy largo con una manifestacin que
figura tambin en el titular secundario con que se identifica el artculo). Dice
as: No es la primera vez que el PNV se muestra hostil a la poltica
catalana, pero seguramente es la primera vez que lanza un torpedo en
direccin a Barcelona en un momento altamente sensible. Sorpresa? No
debera haberla. Podemos afirmar, sin riesgo a equivocarnos, que el Partido
Nacionalista Vasco se rige por el viejo principio de la poltica inglesa: el
Euzkadi Buru Batzar (rgano ejecutivo del PNV) no tiene amigos solo tiene
intereses590. La frase en negrita es ma, para destacar ms la idea.
7) Dos profesores del ESADE, ngel Castieira y Josep Mara Lozano
publicaron en La Vanguardia el 17 de junio de 2013 un artculo titulado El tab
vasco en el que proponan lo que ellos denominaban un experimento sencillo
y fcil que requiere su tiempo591.
643
El experimento consista en proponer una serie de modificaciones en el modelo

de financiacin de Catalunya (establecimiento del principio de ordinalidad,
acuerdo de un pacto fiscal, etc.) y, al recibir la negativa de los interlocutores de
que esto fuera posible para Catalunya planteaban a los mismos qu opinaban
del Concierto vasco.
La conclusin que sacaban es que el Concierto vasco es el gran tab de la
poltica espaola, mientras que los insolidarios somos los catalanes.
Esperemos que algn da se analicen los mimbres que configuran este cesto,
aunque la conclusin sea polticamente incorrecta. Claro que al final la razn
esgrimida para negar algo semejante al Concierto a Catalua (la propuesta de
pacto fiscal no llegaba ni a eso) reside en su diferente peso porcentual sobre el
PIB espaol, lo que es curioso en boca de quienes nos acusan a los catalanes
de interesados solamente en el dinero. Hemos de aguantar que socialistas y
populares nieguen cualquier posibilidad de asimetra y trato bilateral en lo que
se refiere a Catalua y encima hemos de escuchar a los mismos socialistas y
populares decir que el Concierto vasco no se toca591.
Continuaban con su artculo sealando que es pura curiosidad claro. Y ms
ahora que tenemos en el horizonte una reforma constitucional. O tambin
ser selectiva? De entrada ya sabemos que de asimetra, bilateralidad y
ordinalidad, nada de nada, y que el estatus vasco-navarro no se toca591.
Hasta aqu las referencias al artculo de estos profesores catalanes,
pertenecientes a ESADE, en relacin con el cual me permito hacer, con todos
los respetos para su opinin una simple consideracin: el hecho de que no se
admitan determinadas peticiones, que personalmente considero lgicas, a
Catalunya, justifica que el Pas Vasco, que ya las tiene reconocidas, tenga que
perderlas? En otras palabras, el hecho de que Catalunya est sufriendo una
determinada situacin, se corrige de alguna forma por el hecho de que los
habitantes del Pas Vasco y de Navarra sean castigados a tener que sufrir esa
misma situacin?
Como puedes ver, este tipo de planteamientos no tiene ninguna lgica y, es
ms, creo que perjudica gravemente, desde mi experiencia negociadora la
posicin de Catalunya. Ms bien, lo que tendran que hacer es destacar las
ventajas del modelo vasco y navarro y sealar que esas ventajas podran ser
positivas para el conjunto de Espaa y especficamente para Catalua. Y
desde un planteamiento de esa naturaleza defender los propios derechos sin
necesidad de perjudicar los de otras Comunidades Autnomas que han
644
llegado, por razones indiscutibles reconocidas constitucionalmente, al estatus

al que ahora, legtimamente, aspira Catalunya.
8) Este mismo rotativo, public el da 14 de junio de 2013 una encuesta entre
los lectores, en la que se les peda que opinaran sobre la supresin, o no, del
Concierto Econmico vasco y del Convenio navarro. La pregunta en concreto
era la siguiente: Habra que suprimir el Concierto Econmico vasco y
navarro?. 7.678 personas contestaron a esta pregunta, de las cuales el 74%
dijo que s, el 25% dijo estar en contra de la supresin (menos mal!) y un 1%
se mostr indeciso592.
Te he ofrecido un ramillete de opiniones, y el resultado de una significativa
encuesta, que creo te pueden permitir hacer tu propia valoracin, con esas y
con otras referencias que puedas tener.
Obviamente, para dejar las cosas claras, no pretendo decir ni por asomo que la
totalidad de los polticos y la opinin pblica catalana est en contra del
Concierto. No es as en absoluto. Por ejemplo, el 27 de marzo de 2014, en el
debate que se produjo en el Congreso de los Diputados, para aprobar la
incorporacin al Concierto Econmico de siete nuevos impuestos creados por
el Estado en aos anteriores, intervino en representacin de lo que entonces
era el grupo de CiU, el diputado Snchez i Llibre quien, adems de anunciar
que su grupo iba a votar favorablemente al proyecto de ley seal que si lo
que queremos es un sistema de financiacin como es la propuesta de pacto
fiscal para Catalua cmo no vamos a votar favorablemente el Concierto
vasco si es un aspecto similar al que reivindicamos desde hace bastantes aos
en Convergncia i Uni y en el Gobierno de la Generalitat?593.
Pues bien, el planteamiento del seor Snchez i Llibre me parece que es
exactamente el que debera mantenerse por esas voces crticas que tiene el
Concierto en Catalua. Pero ya ves que no siempre es as. Y es eso lo que me
duele.
35.3. Cules pueden ser las razones de esta corriente crtica?

Del anlisis del contenido del epgrafe anterior podramos decir que el origen
de las descalificaciones que sufre el Concierto econmico en Catalunya est
originado por diferentes motivos:
645
1) En primer lugar, las concepciones polticas de determinadas personas y

partidos. En este campo se inscribiran las crticas de Ciutadans y tambin las
de Pere Navarro, como exponente de la corriente centralista y unitarista del
PSC y, por extensin del PSOE.
2) Otra fuente de descalificaciones, en este caso ligada fundamentalmente a
polticos nacionalistas catalanes, puede provenir del hecho del grave error que
cometi Catalunya en el ao 1980 al rechazar el ofrecimiento de un Concierto
Econmico. Como puedes comprender, cuando se rechaza una cosa es
necesario, de alguna forma justificarlo, descalificando o analizando crticamente
la misma y, por contraposicin, ponderando y alabando tu propio sistema.
Como sabes muy bien, esta lnea de crtica al Concierto Econmico podramos
decir que ha colapsado tras el reconocimiento explcito del President de la
Generalitat Artur Mas en 2015, de que Catalunya cometi un grave error por no
aceptar el Concierto econmico en su momento, cuestin en la que no me voy
a extender porque la hemos comentado anteriormente.
3) Otra lnea crtica, en este caso tambin proveniente de instancias polticas
nacionalistas catalanas, puede estar relacionada por el hecho de que el intento
de conseguir un Concierto Econmico, al que se le denomin finalmente Pacto
Fiscal, fracas abruptamente, cuando los planteamientos de Artur Mas fueron
rechazados tajantemente por el Presidente del Gobierno espaol Mariano
Rajoy.
En este caso, las crticas tenan un carcter no directo, sino indirecto, basadas,
en primer lugar, en la manifestacin de que Catalunya, con la frmula
propuesta, aportara a la solidaridad (lo cual quera decir implcitamente que el
Pas Vasco no lo haca). Pero, en segundo lugar, se dejaba caer otro
argumento muy negativo: que Catalunya se mereca el Concierto Econmico
porque no haba existido en su territorio una organizacin terrorista como ETA,
a la cual, demencialmente, se vinculaba con el hecho de que Euskadi tuviera
Concierto Econmico.
(Como sabes, porque lo hemos comentado en detalle en el captulo que hemos
dedicado a este tema, adems de una absoluta calumnia y una gran falacia,
significa un autntico despropsito porque, implcitamente, se est
reconociendo que ETA hizo un gran bien a Euskadi con su actuacin criminal y
que gracias a la misma los vascos disfrutan hoy de las ventajas del sistema
concertado.
646
En otras palabras, este planteamiento sin sentido, equivale a decir que

Catalunya no solo se equivoc al rechazar el Concierto que se le ofreci en
1980, sino tambin en no propiciar el desarrollo del pequeo grupo terrorista
que padecieron, de nombre Terra Lliure (Tierra Libre en castellano), creado
en 1978 y que se autodisolvi en 1991).
4) Otra lnea crtica puede provenir de la posicin intelectual de determinados
polticos catalanes que, en cierto modo, miraban al Concierto en la poca de la
Transicin espaola como con una cierta superioridad intelectual y, desde esa
visin (por cierto, absolutamente equivocada) lo calificaban de antigualla.
Desafortunadamente para ellos el tiempo situ a la anquilosada antigualla en el
lugar que le corresponda y se transmut en un objeto de deseo precisamente
para los que hasta entonces lo haban descalificado con ese trmino.
Este tema lo hemos comentado en un captulo especfico en esta Parte Octava,
por lo que no me detengo ms.
5) Otra lnea crtica, tiene un componente fundamentalmente acadmico y en
ella destacara, adems de los posicionamientos de ngel de la Fuente, los de
otros economistas catalanes que, al ponderar las ventajas que para Catalunya
tendra el sistema concertado y cifrarlas en 11.000 millones de euros, como
hemos comentado en uno de los captulos anteriores, implcitamente
contribuyen a reforzar la sensacin de que el Concierto Econmico es un
sistema privilegiado que produce excesos de capacidad muy importantes en el
Pas Vasco, en relacin con otros territorios.
6) Finalmente, las crticas pueden venir tambin de un profundo
desconocimiento de lo que es realmente el sistema que establece las
relaciones de orden financiero y tributario entre el Estado y los Territorios
Histricos que integran la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Preguntar su
valoracin a una persona que no tiene ni formacin ni informacin sobre el
Concierto Econmico, en un clima de generalizada pero injusta crtica al
mismo, origina lgicamente respuestas absolutamente negativas.
Y a todo lo anterior, tendramos que aadir que tambin puede haber un
sentimiento de envidia. Esa envidia puede ser sana, como son los
planteamientos que ltimamente ha puesto sobre la mesa el Presidente de la
Generalitat Artur Mas al dibujar las lneas de lo que sera, la Agencia Tributaria
catalana en un escenario de independencia de Catalunya del Estado espaol.
647
Pero puede ser tambin insana, es decir, de tratar de criticar y derribar algo
que posee otro, porque yo no lo tengo. En ese caso, como en alguno de los
anteriores, ese tipo de opiniones negativas serian absolutamente rechazables.
35.4. Lo que es bueno para Euskadi lo es tambin para Catalunya (y

viceversa)
Mi opinin la tienes resumida en la frase que titula este epgrafe, pero me vas a
permitir justificarla.
En primer lugar, entendera las crticas al Concierto desde Catalunya si, a su
vez, desde Euskadi se hubiera rechazado cualquier posibilidad de que
Catalunya disfrutara de un rgimen de relacin con el Estado similar.
Como has visto en el captulo que hemos dedicado a este tema en la Parte
Sptima, esto no es as. Lo confirma el ltimo de los pronunciamientos que he
conocido sobre este tema, adems de gran significacin: el propio Lehendakari,
Iigo Urkullu, en abril de 2015, hizo unas explcitas declaraciones en Radio
Nacional de Espaa, en las que dej claro que Euskadi apoyara el que
Catalunya contara con un Concierto Econmico, con tal de que no perjudicara
a los intereses vascos (cuestin absolutamente lgica porque nadie echa
piedras contra su propio tejado, en mi modesta opinin, y menos an en
poltica).
Partiendo por lo tanto de este posicionamiento positivo del mximo responsable
del Ejecutivo Vasco a las aspiraciones catalanas, me atrevo a plantear como
reflexin, si es que puede servir para algo, que creo que resulta un error
catastrfico, tanto desde un punto de vista poltico como desde un punto de
vista estratgico, que el Concierto Econmico sea criticado desde Catalunya.
Lo digo porque ha sido una aspiracin catalana defendida durante largos aos,
una vez se pudo comprobar, a partir del ao 2000, el xito que tuvo para
Euskadi la recuperacin de los Conciertos Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa y
la actualizacin del de Araba. La metodologa absolutamente innovadora que
se pact en 1980, tras muchas dcadas de esfuerzo y de una adecuada
gestin ha producido unos resultados espectaculares que las propias instancias
acadmicas catalanas evaluaban muy positivamente pues, en caso de
aplicarse a Catalunya, estimaban que produciran un aumento de recaudacin
de nada menos que once mil millones de euros, como antes te he apuntado.
648
Partiendo, por lo tanto, de ese supuesto, si Catalunya estableci ese como uno
de sus objetivos estratgicos fundamentales (en el momento en que escribo
estas lneas, en octubre de 2015, ha quedado superado por otro, todava ms
ambicioso, de alcanzar una situacin de independencia) resulta absolutamente
contraproducente para sus propios intereses criticar el sistema al que aspiraba.
Hacerlo, adems, aadiendo una especie de paos calientes de tratar de
dulcificar esa peticin con una manifestacin expresa de que desde Catalunya
se va a aportar a la solidaridad, creo que dificulta todava ms alcanzar la
meta propuesta. Con un planteamiento poco hbil, siempre quedar la
sospecha, tanto al Gobierno central, con el que Catalunya tendra que negociar
este tema, como a otras Comunidades Autnomas, de que en realidad lo que
quieres es un sistema privilegiado. Porque, si a lo que se aspira es a otra cosa,
por qu no se sigue tratando de mejorar el modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn?
Desde esa elemental reflexin, me atrevera a solicitar (aun con la conciencia
de que no soy nadie para hacerlo) que se debera recapacitar desde Catalunya
sobre lo acertado de este tipo de manifestaciones, valorando que, como deca
al inicio de este epgrafe, lo que es bueno para Euskadi es bueno tambin para
Catalunya (y viceversa).
Y eso por qu? Porque, con respecto al resto de Comunidades Autnomas
(aqu excluira a Navarra) los objetivos ltimos polticos y las aspiraciones de
las fuerzas mayoritarias de Catalunya y Euskadi son, desde una perspectiva
estratgica, bastante coincidentes. Y, como sabes muy bien, cuando se tienen
que enfrentar contra un coloso, es importante que los David se apoyen
mutuamente para poder vencer la resistencia de Goliat.
Dentro de esa lnea de trabajo conjunto, estoy seguro de que sobrara esa lnea
crtica en contra del Concierto, y algunas ocasiones tambin del Convenio
navarro, que se viene observando, desafortunadamente desde Catalunya.
Hasta aqu el punto de vista que deseaba trasladarte sobre este delicado tema.
Ahora te corresponde a ti valorarlo de acuerdo con tu criterio.
649
36.- LOS ATAQUES AL CONCIERTO DESDE LA COMUNIDAD DE MADRID

Tras haber completado los dos captulos anteriores, vamos a abordar otro con
un propsito similar: identificar focos de tensin contra el Concierto Econmico.
Como no pretendo aburrirte, te prometo que en este caso, como llueve sobre
mojado, voy a ser muy breve (es que creo que te mereces sobradamente un
respiro, despus de lo mucho que llevas ledo).
36.1. Una crtica previsible

As como en el captulo anterior te deca que me haban producido extraeza y
desazn las crticas que el sistema concertado reciba de Catalunya, te
confieso que, en lo que se refiere a Madrid capital y, por extensin, a su
Comunidad Autnoma, stas no me han extraado nada en absoluto. Lo digo
con pena, porque, si hay algn lugar en Espaa donde se hagan visibles (y
audibles) mentalidades centralistas, es en la capital espaola.
Por ello, en los mltiples foros, analistas, tertulianos, medios de comunicacin,
etc. que se sitan en Madrid, podrs encontrar, salvo honrosas excepciones,
una corriente crtica permanente e intensa, contra el Concierto vasco (y an
ms contra el Cupo!) y, en mucha menor medida, contra el Convenio navarro.
36.2. Una lnea de ataque al Concierto que tiene un gran peso

Como has visto en todos los captulos que ya llevas ledos, las crticas al
Concierto son generalizadas y, aunque todas ellas son dolorosas, algunas son
ms importantes que otras (por ejemplo, una descalificacin del Concierto
pronunciada por el Jefe del Estado o por el Presidente del Gobierno espaol
tendra un impacto muchsimo ms duro sobre el mismo que si ese ataque
procediera del tertuliano de turno, con todos los respetos para el mismo).
Por eso, porque en Madrid se concentran los medios de comunicacin ms
poderosos de Espaa y, de hecho, actan como altavoz y formador de la
opinin de muchos lugares del Estado espaol las crticas que provienen de
este mbito deben ser valoradas muy cuidadosamente por el gran impacto que
tienen en general en la sociedad espaola. Por esa razn, el contenido de este
captulo es de especial importancia para valorar la temperatura de los ataques
650
al Concierto y la posible gravedad que pueden tener los mismos para su

presente y para su futuro.
36.3. Algunas descalificaciones al Concierto de origen madrileo

La extensin que se observa en ambientes madrileos de los ataques, crticas,
descalificaciones, etc. al Concierto Econmico es muy grande. Por esta razn,
podra citarte decenas de manifestaciones negativas en relacin con el mismo.
Pero, como simple ejemplo ilustrativo, voy a recordarte las siguientes, pues las
hemos comentado en otros lugares de esta obra:
1) El conocido catedrtico y economista, Ramn Tamames, que empez
militando en el Partido Comunista y formando parte de su Comit Ejecutivo y
ltimamente se mueve en opciones prximas al Partido Popular, o ms a su
derecha, se permiti recientemente calificar a Euskadi como un paraso fiscal.
Lo hizo con motivo del solemne acto de presentacin, en la sede de la
Generalitat Valenciana, el 13 de noviembre de 2013, de un estudio sobre la
realidad autonmica de Espaa realizado por cinco economistas de talante
liberal, todos ellos reconocidos con el Premio Jaime I de Economa, los Sres.
Jos Barea, Jaime Lamo de Espinosa, Pedro Schwartz, Juan Velarde y el
propio Ramn Tamames.
Este ltimo, no solo afirm que la Comunidad Valenciana no deba aspirar a
contar con un Concierto Econmico, como proponan otro grupo de
economistas designados por las Cortes Valencianas, sino que haba que
acabar con los privilegios forales que el Sr. Tamames calific de casi
parasos fiscales594.
2) El Consejero de Economa de la Comunidad de Madrid, Enrique Ossorio, el
20 de enero de 2014 calificaba al Concierto como un autntico despropsito,
injusto e incoherente, para aadir a continuacin que el mismo haba
concitado adems, la unanimidad de todas las Comunidades Autnomas en
cuanto a la necesidad de su reforma595.
Anteriormente, ya se haba manifestado en este sentido, durante un desayuno
de prensa organizado por Executive Forum Espaa, el 9 de junio de 2013,
cuando planteaba la pregunta retrica de si tiene sentido que dos regiones
ricas, como la CAV y Navarra, no aporten a la solidaridad territorial a pesar de
651
recibir entre un 40 y un 60% ms de financiacin596.

3) Ms grave que lo anterior que, al fin y al cabo, representa la opinin de una
persona que, aunque es muy conocida, sin embargo tiene una capacidad de
influencia limitada en estos momentos, en la opinin pblica, fue la virulenta
crtica que lanz el Presidente de la Comunidad Autnoma de Madrid, Ignacio
Gonzlez, contra el Concierto y el Cupo, cuando manifest que este ltimo
debera ser aumentado en 3.200 millones de euros para Euskadi y Navarra597.
Esta manifestacin se produjo en el curso de una intervencin, realizada el 4
de marzo de 2014 en el Club Siglo XXI en la que el entonces Presidente de la
Comunidad de Madrid avanz que su Gobierno propondr un nuevo sistema
de financiacin en el que el Pas Vasco y Navarra aporten al conjunto de las
Comunidades lo que les corresponde para hacer un pas ms equilibrado, ms
solidario y un sistema de financiacin ms justo598.
(Afortunadamente, la diosa Fortuna le ech una mano al Concierto Econmico,
al Cupo, al Convenio navarro y a la aportacin desde esa Comunidad foral
porque pocos meses despus su propio partido descabalg al Sr. Gonzlez de
la candidatura a presidir la Comunidad de Madrid. Yo no conozco las
interioridades del Partido Popular en ninguna parte y menos en Madrid pero si
es verdad lo que dice el dicho popular de que cuando el ro suena, agua lleva
habr que concluir que el Sr. Gonzlez algo habra hecho, y no precisamente
atacar al Concierto y al Convenio, para ser descabalgado de una posicin tan
destacada, de una manera tan drstica).
El escndalo que originaron estas manifestaciones del Presidente madrileo
oblig a intervenir al propio Gobierno central. En su nombre, la Vicepresidenta,
Soraya Senz de Santamara, defendi que el debate abierto sobre los
regmenes forales se resolvi con su inclusin en la Constitucin Espaola en
1978. De esta forma, el Ejecutivo espaol zanj la discusin sobre la
posibilidad de incluir el modelo foral de Euskadi y Navarra en el futuro sistema
de financiacin autonmica como haba propuesto Ignacio Gonzlez599.
(Fue curioso, o quizs ms bien significativo, el hecho de que el planteamiento
del Sr. Gonzlez se produjo precisamente cuando el Consejo de Ministros
aprob un Proyecto de Ley por el cual se incorporaban al Concierto siete
impuestos creados por el Gobierno espaol en los aos anteriores).
652
Como hecho tambin llamativo, la abrupta intervencin del entonces Presidente

de la Comunidad Autnoma de Madrid, parece que no tuvo ningn efecto
poltico, porque presentado el Proyecto de Ley antes citado para su aprobacin
en el Congreso de los Diputados recibi un apoyo prcticamente total con un
97% de votos a favor, como te he comentado anteriormente.
4) Poco meses despus, el 12 de septiembre de 2014, la Asamblea Regional
de la Comunidad Autnoma de Madrid reclam un nuevo sistema de
financiacin igualitario para todas las Comunidades, suprimiendo as el rgimen
fiscal propio que mantienen Navarra y los tres Territorios Histricos de la
Comunidad Autnoma Vasca mediante el sistema de Convenio Econmico y
Concierto600.
El acuerdo form parte de las conclusiones aprobadas por la Cmara
madrilea con motivo del Pleno sobre Poltica General con la que aquella
semana se dio inicio al nuevo curso poltico. La propuesta fue aprobada con los
votos del PP y de UPyD y con los votos en contra de PSOE e IU.
En la mocin aprobada, se inst al Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid a que defienda un nuevo sistema de financiacin autonmica solidario
y transparente en el que los ciudadanos del Pas Vasco y Navarra contribuyan
a la solidaridad nacional y al sostenimiento del Estado como el resto de los
espaoles600.
Este planteamiento, personalmente, me resulta sorprendente. Porque no acabo
de entender por qu el Parlamento de una Comunidad Autnoma tiene que
criticar y pedir la derogacin del sistema de financiacin de otra Comunidad
Autnoma, cuando eso no es de su competencia.
Y ahora te pregunto, inteligente lector o lectora, te figuras el escndalo que se
hubiera producido si los partidos vascos hubieran aprobado una mocin en el
Parlamento Vasco pidiendo la supresin de determinados derechos,
reconocidos por la Ley, de la Comunidad Autnoma de Madrid? La respuesta la
dejo a tu criterio.
En cualquier caso, tras esta toma de posicin de la Asamblea madrilea se
produjo un movimiento de rechazo absoluto desde distintas instancias polticas.
As, la entonces presidenta de Navarra, Yolanda Barcina, pidi a la Asamblea
de Madrid coherencia y respeto al rgimen foral navarro, que segn remarc,
653
no es un privilegio, sino un derecho reconocido en la Constitucin

Espaola601.
Por su lado, la Mesa y Junta de Portavoces del Parlamento de Navarra
rechazaron tambin unos das despus el acuerdo de la Asamblea de Madrid
contra el rgimen foral. Para encauzar esta mocin se presentaron dos
propuestas, una firmada por Bildu y otra por Aralar-NaBai que fueron
aprobadas en su punto primero por unanimidad y en su punto segundo con el
voto a favor del PSN, Bildu, Aralar-NaBai e I-E y el voto en contra de UPN y
PP602.
El escndalo fue tan grave que una vez ms oblig al Gobierno del PP, como
uno de los grupos que haba aprobado la mocin en la Asamblea de Madrid a
tratar de zanjar el debate y defender al Concierto vasco.
5) Ms reciente que las anteriores, pero tambin provenientes de una persona
que ocupa la Presidencia de la Comunidad Autnoma de Madrid, han causado
mucho ruido las manifestaciones de Cristina Cifuentes, cuando el 6 de julio de
2015, manifestaba que el sistema concertado es discriminatorio603.
Estas manifestaciones recibieron de inmediato, como viene siendo habitual, el
apoyo de la entonces Portavoz de UPyD en el Congreso, Rosa Dez, quien
insisti en pedir la supresin de los regmenes fiscales privilegiados como el
vasco y el navarro, porque seal que todos los ciudadanos,
independientemente del lugar donde residan tiene que ser tratados con las
mismas condiciones de igualdad604.
Las manifestaciones de la nueva Presidenta madrilea merecieron un rotundo
rechazo del Gobierno vasco, el PNV, el PSE-EE y el propio PP de Euskadi.
Ante las crticas que provocaron sus manifestaciones, Cifuentes recul y matiz
pocos das despus que no es partidaria de quitar los Conciertos vasco y
navarro sino que lo que defiende es mejorar el sistema de financiacin del resto
de comunidades autnomas.
Como ves, una vez ms en este caso se lanza piedra y luego, una vez que ha
dado en el objetivo, se ofrecen las oportunas explicaciones disculpatorias.
Lamentable de verdad en una persona como la Sra. Cifuentes, a la que no
tengo el gusto de conocer pero que por la imagen que proyecta y por el
654
currculum que acredita, parece que puede estar llamada a ocupar posiciones
muy destacadas dentro de lo que es el entramado institucional espaol.
Con este comentario de Cristina Cifuentes, y con la conciencia de que no
pasar mucho tiempo hasta que vuelvan a surgir voces crticas desde la
Comunidad Autnoma madrilea o desde la capital del Reino, voy a dar por
finalizado este captulo. Para aumentar mi credibilidad y mi reputacin ante ti,
te hago notar que, como te haba prometido, has superado un captulo de
contenido muy liviano y de lectura muy fcil que adems ha sido breve. Esto
me permite apelar a tu buena disposicin para pasar al siguiente en el que
vamos a ampliar el foco para seguir identificando fuentes de crtica hacia el
Concierto Econmico desde distintas Comunidades Autnomas.
655
37.- LA DESCALIFICACIN DEL CONCIERTO Y DEL CUPO POR OTRAS

Despus de haber analizado la lnea crtica contra el Concierto desde distintas
instancias, personas y polticos de Catalunya y de la Comunidad de Madrid,
voy a exponerte las caractersticas de otra lnea crtica contra el Concierto
Econmico, proveniente de otras Comunidades Autnomas, con una referencia
inicial a la postura de las comunidades fronterizas con Euskadi.
37.1. Una cuestin muy antigua, pues viene ya de la poca de los Fueros
La posicin crtica contra el rgimen econmico imperante en el Pas Vasco,
por parte de diversas instituciones, y muy en especial de las regiones limtrofes
con el mismo, viene ya muy de antiguo, desde la propia poca de los Fueros,
es decir, desde antes del nacimiento del Concierto Econmico.
Por recordar alguno de esos episodios, tras la Tercera Guerra Carlista, como te
he comentado en detalle en la Parte Tercera de la obra, se abre un proceso de
negociacin entre el Gobierno Central y los representantes de los entonces
llamadas Provincias Vascongadas. Los Comisionados vascos se reunieron con
la representacin estatal encabezada por Cnovas del Castillo para evitar la
abolicin de los Fueros. El fracaso de aquel primer intento negociador tuvo
consecuencias inmediatamente despus.
Supongo que alentadas desde el propio Gobierno, comienzan una serie de
manifestaciones en Zaragoza y Santander, a favor de la abolicin del rgimen
foral. Fueron seguidas de una enorme campaa de prensa, acompaada de
una avalancha de peticiones entraron en el Congreso nada menos que 210!
y una dramtica discusin en las Cortes, en la que se puso sobre la mesa, algo
en lo que desde la poca del General Espartero no haba entrado 605: el
significado del principio de unidad constitucional establecido en la Ley de 25
de octubre de 1839. El final ya lo conoces: la Ley de 21 de julio de 1876 acab
definitivamente con los Fueros.
Ms recientemente, y tras la aprobacin del Concierto Econmico de 1981, las
crticas de las Comunidades limtrofes persistieron, dando lugar incluso a
distintas reclamaciones de ndole judicial. As lo refleja Iaki Alonso Arce en su
artculo titulado Una crnica del Concierto Econmico (1981-2005): Defensa
de la autonoma normativa de los Territorios Histricos, cuando afirma:
656
Adems, en relacin con el Concierto Econmico, las Comunidades

Autnomas de La Rioja, Castilla y Len y Cantabria, pero fundamentalmente la
primera de ellas, se mostraron muy activas en contra de las medidas fiscales
de los territorios forales, sobre todo, en relacin con las aprobadas en el
Impuesto sobre Sociedades, haciendo bandera del denominado efecto
frontera, muy magnificado en el discurso de las citadas Comunidades
Autnomas pero que no ha podido ser contrastado por la evidencia emprica
ms de diecisiete aos despus de que se aprobaran las primeras medidas en
el Impuesto sobre Sociedades que fueron recurridas por esas Comunidades
Autnomas605.
Lo que se viene a decir con esa expresin de la evidencia emprica es que los
temores de esas Comunidades a que se produjera una estampida de miles de
empresas hacia Euskadi no se produjo. Ni de cientos ni de decenas. Una vez
ms se haba producido, en mi opinin, una sobreactuacin, por desconfianza
hacia ese sistema tan privilegiado, en opinin de sus crticos, que conocemos
como Concierto Econmico.
37.2. Dos casos tpicos de ataques sobre cuestiones relevantes relativas

al Concierto
Pero, por encima de lo que te acabo de sealar, que solo sirve como trasfondo
histrico a lo que venimos comentando en este captulo, te quiero hacer
partcipe de dos lneas de actuacin desde Comunidades limtrofes a Euskadi
que han afectado a cuestiones nucleares del Concierto Econmico:
1) La primera hace referencia al recurso planteado por la Comunidad
Autnoma de La Rioja, la patronal riojana y los sindicatos de aquella
comunidad, en relacin con el rgimen de las llamadas vacaciones fiscales y,
posteriormente, las mini-vacaciones fiscales de las que hemos hablado en la
Parte Sptima de la obra.
Como recordars, las llamadas vacaciones fiscales es el nombre con el que
se conoce al rgimen de ayudas concedidas en 1993 por las tres Diputaciones
Forales a las nuevas empresas implantadas en Euskadi. Mediante las mismas
se exima del Impuesto sobre Sociedades durante los diez primeros aos a las
empresas que se constituyeran en Euskadi en el periodo 1993-1994.
657
La condicin que se impona a las empresas para gozar de dichas ayudas era
la de invertir ms de 480.810 euros y crear al menos 10 empleos.
Por su lado las mini-vacaciones fiscales fueron ayudas concedidas en 1996
por las tres Diputaciones a las nuevas empresas que se situasen en dichos
territorios. Mediante las mismas, las empresas gozaran de deducciones en la
base imponible los cuatro aos siguientes a aquel en el que obtuviese
beneficios. Esas deducciones eran del 99%, 75%, 50% y 25% respectivamente.
Como ves, la reclamacin que surgi desde La Rioja y desde instituciones de
aquel territorio originaron un profundo y negativo impacto sobre cuestiones
relativas a la aplicacin del Concierto Econmico en aquellos aos. Como lo
hemos tocado en profundidad en la citada Parte Sptima, no me extiendo ms
sobre el tema.
2) Tambin fue muy importante la reclamacin presentada por la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len en contra del acuerdo adoptado por las Cortes
Generales en relacin con el llamado blindaje del Concierto Econmico,
cuestin que tambin hemos abordado en esa misma Parte, tras la aprobacin
por las Cortes Generales de la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de
modificacin de las Leyes Orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder
Judicial, para propiciar que las normas fiscales aprobadas por las Juntas
Generales de los tres Territorios Histricos solo pudieran ser recurridas ante el
Tribunal Constitucional (como las del Parlamento de Navarra) y no ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa. Todo ello, supuso un paso
transcendental de reforzamiento del Concierto Econmico.
Como recordatorio de este negativo episodio, te transcribo parte de lo que
conoces de la lectura de la Parte Sptima.
Cuando pareca que se poda entonar un gozoso aleluya, se vio que no a todas
las Comunidades Autnomas les gust que se blindara el Concierto. Por ello,
La Rioja (regida por el Partido Popular y permanentemente inquisidora de las
tropelas tributarias de sus vecinos del norte) se apresur a interponer un
Recurso de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, en abril de
2010.
Antes de ser aprobada la propuesta del Parlamento Vasco en el Congreso y en
el Senado, esta Comunidad Autnoma ya advirti que en el caso de que el
blindaje saliese adelante, recurrira dicha decisin. Segn su entonces
658
Presidente, Pedro Sanz, el blindaje, que es un chantaje, lleva consigo una

acusacin de aquellos que tienen esas competencias de querer seguir
abusando e infringiendo la Ley, porque, si no, cuando alguien no va a infringir
la Ley, no tiene porqu blindarla607.
(Pienso que estars de acuerdo conmigo en que, una vez ms, el Concierto
tiene que aguantar este tipo de acusaciones y palabras gruesas de un
mandatario poltico que, en cambio, estoy seguro de que no aplicar la misma
filosofa a otros blindaje que sin duda este seor defender. Por poner un
ejemplo: por qu no se pueden recurrir ante la legislacin contenciosoadministrativa las Leyes del Parlamento de La Rioja, una Comunidad
uniprovincial? Por razones obvias, deben recurrirse ante el Tribunal
Constitucional. Eso no lo discute nadie.
Pues por las mismas razones deben recurrirse ante ese mismo Alto Tribunal las
Leyes Normas de los Parlamentos provinciales de los tres Territorios
Vascos, porque tienen una potestad tributaria mucho ms ampla que la del
Parlamento de La Rioja, reconocida en la Constitucin que la ampara y
respeta.
No s si te convencer este argumento a ti. Me temo que al Sr. Sanz le entrar
por un odo y le saldr por el otro. Paciencia!)
Posteriormente, la Comunidad Autnoma de Castilla y Len (otra de las frreas
guardianas que forman la lnea de defensa numantina contra los excesos de
los aguerridos vascos), regida de nuevo por el Partido Popular, tambin
present un Recurso de Inconstitucionalidad contra esta Ley Orgnica.
Pues bien, a fecha de hoy an no han sido resueltos esos dos Recursos
de Inconstitucionalidad, interpuestos en 2010. En un principio, se esperaba que
el Alto Tribunal resolviese este asunto despus del verano de 2013, es decir,
entre septiembre y octubre. Pero todava no ha habido pronunciamiento alguno.
Para echarle ms pimienta a este tema, en agosto de 2013, salieron a la luz
determinadas informaciones sealando que el actual Presidente del Tribunal
Constitucional, Francisco Prez de los Cobos, fue el ponente que analiz los
recursos de las dos Comunidades Autnomas citadas, con gobiernos del
Partido Popular, contra el blindaje del Concierto. Hasta aqu, todo normal, pues
alguno de los Magistrados de ese Alto Tribunal deba de preparar la ponencia.
659
Pero lo que no result normal, sino ms bien lo contrario, fue la informacin

que se conoci por esas fechas que apuntaba a que el Sr. Prez de los Cobos
era militante del PP cuando accedi al Alto Tribunal. Obviamente, esta noticia
preocup enormemente a las instituciones vascas y no sent demasiado bien a
parte de la clase poltica espaola, sobre todo a aquellos que se posicionaron a
favor de la Ley Orgnica 1/2010, puesto que el PP vot en contra de dicha
Ley608.
Por todo ello, amiga lectora o lector, el autor de esta obra ha redactado este
captulo con los dedos cruzados. Vamos a ver qu decide, finalmente el
Tribunal Constitucional. Por qu no ayudas un poquito al Concierto y cruzas t
tambin los dedos? Gracias!
Como has podido ver, se trata de dos cuestiones especialmente relevantes, en
las que las instituciones del Pas Vasco se han visto zarandeadas por
reclamaciones procedentes de territorios limtrofes a Euskadi.
37.3. Una reclamacin coral

Para tomar una referencia ms reciente, el 6 de octubre de 2015 la Agencia Efe
publicaba un artculo titulado Las Comunidades Autnomas piden revisar el
papel de Navarra y Pas Vasco en la financiacin en la que se indicaba que el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas haba elaborado un informe
con las opiniones de las Comunidades y Ciudades Autnomas que deba servir
de base para la futura negociacin del nuevo modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn que el Gobierno que salga de las
urnas, tras las Elecciones del 20 de diciembre de 2015, tendr que afrontar (si
puede, porque se necesita consenso suficiente y un gran apoyo) en la primera
parte del 2016.
Por lo que seala ese informe, sorprendentemente filtrado a la Agencia Efe
muchos de los estudios realizados por las Comunidades abordan el hecho de
que junto con el sistema de financiacin de las Autonomas de rgimen comn
coexistan los regmenes especiales de Pas Vasco y Navarra. Y varias de ellas
apuntan a que las diferencias que existen entre ambos regmenes se concretan
en que el Pas Vasco y Navarra cuentan con menores niveles de presin fiscal,
mayores competencias normativas y de gestin en el mbito tributario y con
unos niveles de financiacin muy superiores a los de las Comunidades
660
Autnomas de rgimen comn, que algunos califican como privilegios

financieros ajenos a los principios constitucionales que los sustentan609.
En funcin de lo anterior y de nuevo segn esta filtracin, son varias las
comunidades que reclaman que Pas Vasco y Navarra no tengan mejor
financiacin que el resto y que contribuyan de alguna forma en los mecanismos
de solidaridad con el conjunto de Autonomas para una correcta contribucin a
la financiacin de todas las Comunidades Autnomas y que no se genere
desigualdad en el acceso a los servicios pblicos esenciales a igual esfuerzo
fiscal.
Para completar el panorama incluso otras abogan por la interrelacin entre los
sistemas, de forma que las comunidades forales estn sujetas a los mismos
criterios de nivelacin que los establecidos en el sistema de las de rgimen
comn.
Entre las Comunidades que se han destacado en este tema, figuran las cinco
siguientes:
1) Asturias. Para esta comunidad autnoma el resultado financiero de los
regmenes forales constituye un privilegio que no responde en modo
alguno al mandato constitucional y por ello considera que ambos
deberan ser calculados correctamente para que su resultado en
trminos de recursos por habitante ajustado sea equiparable al que
ofrece el rgimen comn609.
2) Castilla y Len. En este caso, constata una sobrefinanciacin de
Navarra y Pas Vasco, ya que la media de sus recursos disponibles es
superior en un 75% a la del resto, e interpreta que no se trata de algo
consustancial al rgimen foral, sino que es producido por una defectuosa
aplicacin prctica del mismo que produce perjuicios a los ingresos del
Estado y de las Comunidades.
3) Baleares. Esta Comunidad aprecia que los resultados de liquidacin del
Cupo vasco y la Aportacin del Convenio navarro suponen una
contribucin significativamente menor a la solidaridad que la derivada del
sistema de rgimen comn, por lo que cree imprescindible que su
participacin se atenga a los mismos criterios de nivelacin que el resto.
661
4) Cantabria. En este caso, la Comunidad vecina a Euskadi evidencia que

el rgimen foral tiene mayor capacidad para establecer normativa
tributaria propia, lo que genera situaciones de inequidad y se lamenta as
mismo de que la poca colaboracin de las Administraciones forales
dificulte los procedimientos de gestin e inspeccin de las Comunidades
limtrofes, que se encuentran con un verdadero frontn que en
ocasiones, redunda en menores ingresos.
5) Murcia. En este caso, esta Comunidad mediterrnea avisa de la
excesiva financiacin de la que gozan las Comunidades forales, gracias
a lo cual los Gobiernos vasco y navarro disponen de un mayor gasto por
habitante que los otros Ejecutivos autonmicos.
6) Castilla-La Mancha. En este caso, esta Comunidad apunta que los
Territorios Forales ostentan niveles de presin fiscal ligeramente por
debajo de la media del territorio comn, competencias de gastos
similares y disfrute de recursos per cpita muy superiores al resto de las
comunidades autnomas, de manera que la coexistencia de los dos
modelos de financiacin autonmica genera mucha desigualdad.
7) Extremadura. Por su lado, esta Comunidad ve significativamente
mayor la financiacin per cpita en Pas Vasco y Navarra, lo cual apunta
la necesidad de que esas Comunidades formen parte del sistema de
financiacin autonmica que resulte aplicable a las de rgimen comn.
Hasta aqu la filtracin de este documento a la Agencia Efe que, como
puedes ver, apunta a que las Comunidades Autnomas de rgimen
comn, al parecer, estn ms preocupadas por el gasto pblico que se
realiza en el Pas Vasco y en Navarra que por las dotaciones que les
ofrece el Estado de acuerdo con el actual sistema de financiacin que
sufren. Esto no deja de ser absolutamente increble. No te parece?
37.4. Una nueva andanada pocos das despus

Por si lo anterior no fuera poco el da 14 de octubre el Gobierno del Principado
de Asturias decidi filtrar el informe que haba enviado al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas para su estudio en el Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera.
662
El citado informe fue entregado por la consejera de Hacienda y Sector Pblico,

Dolores Carcedo, a los grupos del Parlamento asturiano, con el objetivo de
consensuar una postura comn al respecto de cara a una futura negociacin 610.
El documento incida en la escasa aportacin que los territorios forales hacen
al principio de solidaridad, la poca informacin sobre el mtodo de clculo del
Cupo vasco y la Aportacin navarra, con numerosos mecanismos de ajuste
favorables a estos territorios, lo que ha devenido en un claro privilegio
financiero ajeno a los principios constitucionales. Y a este respecto recordaba
que la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin no establece que un
sistema de financiacin foral conlleve diferencias ni privilegios, sino ms bien al
contrario porque el marco general de la Constitucin prohbe tales privilegios.
Afortunadamente, este informe incida en otros aspectos relacionados con el
rgimen de financiacin al que est sometido el Principado. En concreto
sealaba que es preciso abordar una reforma con el fin de igualar los
resultados financieros obtenidos por todas las comunidades autnomas en un
plazo razonable de tiempo. Lo que no seala es las enormes diferencias que
existen en cuanto a nivel de gasto pblico per cpita entre las distintas
Adems de lo anterior, el informe del Principado de Asturias, tambin
afortunadamente, constataba una insuficiencia de recursos para la prestacin
de servicios de forma que el sistema se constituye no como mecanismo de
financiacin de necesidades sino de distribucin de una cesta de recursos
predeterminada que evoluciona de forma independiente a las necesidades610.
La crtica del Principado de Asturias sobre el sistema de financiacin de
rgimen comn la considero totalmente acertada y por ah deberan caminar
todas las peticiones de estas quince Comunidades Autnomas, en lugar de
preocuparse de un modelo que no es el suyo, y de la situacin de dos
Comunidades Autnomas, Euskadi y Navarra, que nunca critican la situacin
de las Comunidades que estn sometidas al otro sistema.
37.5. Qu es ms peligroso para esos territorios fronterizos: Euskadi o la

aspiradora nacional?
Tras haber analizado los dos casos anteriores de reclamaciones contra el Pas
Vasco, de notorio impacto real o potencial sobre cuestiones que afectan a la
vida del Concierto Econmico y su desarrollo pasado o futuro y los agresivos
663
planteamientos de distintas comunidades, creo que es interesante que

hagamos una reflexin en relacin con otra cuestin interesante: valorar
realmente la incidencia que pueden tener decisiones del Concierto Econmico
sobre la vida de esos territorios limtrofes con Euskadi. Para ello vamos a
analizar distintos aspectos que al hacer menos ruido que los anteriores, son
poco conocidos, a pesar de su significacin:
1) Recientemente, el Consejo Econmico y Social de Castilla y Len, como
comentbamos en uno de los captulos anteriores, aprob un informe en el que
se posicionaba radicalmente en contra del dumping de otros territorios.
El 3 de agosto de 2015 el rotativo El Adelantado de Segovia recoga la noticia
de que el Consejo Econmico y Social de Castilla y Len abog por alcanzar
un pacto de mnimos en materia fiscal con el resto de comunidades autnomas
para evitar as acciones de dumping en materia impositiva que pongan en
riesgo la sostenibilidad del sistema611.
Pues bien, cabra preguntarse a qu territorios se podra referir el Consejo
Econmico y Social castellano-leons cuando habla de dumping, porque lo
que est claro es que no puede estar hablando de Euskadi, dado que la
fiscalidad que existe en estos momentos en territorio vasco no es la mejor del
Estado.
Por un lado, el Presidente de Cantabria, Ignacio Diego, afirmaba el 25 de
octubre de 2013 que Cantabria tendr en 2014 el IRPF ms bajo de
Espaa y un Impuesto de Sucesiones y Donaciones, con una reduccin del
99% hasta los familiares de 4 grado, en empresas de carcter familiar612.
En la misma lnea, desde la Comunidad Autnoma de Madrid se ha
manifestado, en diversas ocasiones, que la fiscalidad ms baja se encuentra en
esa Comunidad.
Como consecuencia, el Consejero de Economa y Hacienda de la Comunidad
de Madrid destacaba, el 19 de agosto de 2013, que, desde 2010, haban
desplazado su sede social a Madrid un total de 4.954 sociedades, la
mayora procedentes de Catalunya 1.060 empresas, la Comunidad
Valenciana 784 empresas y Andaluca 763 empresas613. Del Pas Vasco
se haban trasladado a Madrid 255 empresas en estos tres aos, segn este
responsable poltico.
664
Achacaba este hecho a que Madrid es la Comunidad Autnoma con la

fiscalidad ms baja de toda Espaa y ello gracias a haber realizado rebajas
selectivas de impuestos.
2) Si miramos los movimientos en la sede social de las empresas en todo el
territorio estatal, observamos que la Comunidad Autnoma que tiene ms
capacidad de atraccin de distintas sociedades es, precisamente, la
Comunidad de Madrid.
En esa lnea, el diario Expansin public, el 5 de marzo de 2015, una
interesante informacin que se resume en el titular que daba la misma (de
evidente intencionalidad poltica): Catalunya pierde, Madrid gana.
En esa informacin se sealaba que la Comunidad de Madrid fue la que ms
brill en 2014, por su atractivo para las empresas. De los 5.294 cambios de
sedes fiscales que se produjeron el ao pasado, 1.944 (el 37,6% de los
movimientos) fueron traslados hacia la regin presidida por Ignacio
Gonzlez614.
El resumen de esta informacin, lo puedes ver reflejado grficamente en la
imagen que figura a continuacin, de nuevo titulada con intencionalidad
poltica, Madrid gana brillo frente a Catalunya.
Fuente: Axesor. Recogida de Expansin. 5 mayo de 2015

665
Como puedes ver en la imagen anterior, las Comunidades Autnomas

limtrofes con Euskadi no parecen verse afectadas por la temible
combatividad vasca. Para mayor claridad, Cantabria tiene ms entradas de
empresas que salidas, Castilla y Len prcticamente iguales, y La Rioja lo
mismo. De hecho, la informacin que publica Expansin, y en lo que se refiere
a Cantabria, seala textualmente que, en ese caso, los mayores trasvases han
venido de Madrid (20 empresas), Catalunya (9) y Castilla y Len (5). Sin
embargo, en trminos brutos, destaca tambin la llegada de empresas vascas
(17)614. Quin hace dumping a quin?
3) Con una visin temporal ms amplia, hemos recogido en el captulo 18 de
la Parte Octava, al hablar de la falta de correlacin entre los mecanismos de
solidaridad empleados y el crecimiento del PIB, la evolucin del peso del PIB
de cada una de las Comunidades Autnomas, desde el ao 1980 hasta el
2014, separndolas en tres categoras, segn su posicin en las Balanzas
Fiscales publicadas. Como son del mximo inters a los efectos de lo que
venimos comentando en este captulo, te transcribo a continuacin los cuadros
que figuraban en el epgrafe 18.6.1. anterior:

Puntos porcentuales de
Mejora de renta per
Mejora/(Prdida) de
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Baleares
0,48
-13,19
Catalunya
0,10
-0,25
(0,85)
-17,62
Madrid
3,91
17,42
Navarra
(0,09)
-8,46
Pas Vasco
(1,46)
-2,21
TOTAL
2,09
N/S
Aportadoras segn dos
Balanzas Fiscales
666

Mejora/(Prdida) de
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Aragn
(0,20)
4,55
La Rioja
(0,06)
-8,36
Murcia
0,19
-12,34
TOTAL
(0,07)
N/S
Aportadoras segn una
de las dos Balanzas
Fiscales
CUADRO 3: EVOLUCIN DEL PIB Y DE LA RENTA PER CPITA DE

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS, DESDE 1981 A 2014
Mejora/(Prdida) de
peso sobre el PIB
media espaola (Base
estatal
100)
Andaluca
0,65
-0,40
Asturias
(0,78)
-4,71
Canarias
0,30
-13,93
Cantabria
(0,36)
-19,45
Castilla y Len
(0,91)
7,77
Castilla-La Mancha
0,05
-0,22
Extremadura
0,00
11,66
Galicia
(0,97)
5,43
TOTAL
(2,02)
N/S
Receptoras segn las
dos Balanzas Fiscales
Como puedes ver, por mucho que Euskadi haya disfrutado de su Concierto
Econmico (y de esas fabulosas subvenciones recibidas desde 1980, por valor
de un 8% acumulado sobre el PIB segn Jos Mara Ruiz Soroa, uno de los
crticos del Concierto ms relevantes e inteligentes), la evolucin de su
economa ha estado por debajo del total espaol, lo cual significa que esta
Comunidad Autnoma ha perdido relevancia y peso econmico, en
comparacin fundamentalmente con Madrid que ha sido la principal receptora
de ese PIB vasco desaparecido.
Y ese menor crecimiento, como veamos en el captulo 18 anterior, ha tenido
consecuencias muy negativas para el Pas Vasco. Como este tema te lo he
667
comentado en el epgrafe 18.6.1. te transcribo a continuacin lo que all

decamos, pues lo considero muy relevante:
La Comunidad Autnoma Vasca, acusada de insolidaria, ha resultado
ser, claramente, la ms perjudicada en la evolucin de su PIB, en el periodo
de tiempo en que se han implantado los mecanismos para hacer realidad el
principio constitucional de Solidaridad.
A lo mejor te ha parecido trivial esa diferencia de 1,46 puntos que te he
destacado como prdida de peso de Euskadi sobre el peso del PIB estatal en
el periodo de 1981 a 2014. Pues bien, quiz te ayude a valorar la importancia
que ha tenido esa negativa evolucin econmica, en trminos comparativos, si
te digo que si el PIB vasco en 2014 hubiera seguido siendo el 7,54% del
estatal, como ocurra en 1981, el montante de esa variable macroeconmica en
Euskadi hubiera subido en 15.513 millones de euros, colocando el PIB
vasco en 79.809 millones de euros. En otras palabras, y desde otra perspectiva
ms personal, el PIB per cpita de los habitantes del Pas Vasco hubiera
crecido un 24,1% sobre el actual situndose en una cifra por lo tanto de ms de
36.845 euros per cpita.
Ese menor crecimiento del PIB tiene un impacto muy sensible en trminos
de recaudacin para las tres Haciendas Forales vascas, una cuestin clave
desde la perspectiva del Concierto y de la calidad y cantidad de servicios
pblicos y apoyos de todo tipo para la poblacin vasca, las empresas, las
universidades, etc.
El ndice de recaudacin fiscal total del Pas Vasco sobre su PIB fue en 2014
del 19,2% (la recaudacin fue de 12.320 millones de euros y el PIB de 64.295
millones de euros). Pues bien, aplicando ese porcentaje a la cifra de PIB vasco
que se ha perdido, como consecuencia de la prdida de peso sobre el total
estatal, (los 15.513 millones de euros anteriores) resulta una cifra muy
significativa de 2.906 millones de euros de prdida de recaudacin
potencial.
Creo que es una referencia suficientemente significativa e ilustrativa para
sealar, con absoluta claridad, que el origen de los males de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn no est en el hecho de que se
disponga de un Concierto Econmico, porque de ser cierto ese tipo de
manifestaciones se tendra que reflejar en las distintas estadsticas y,
fundamentalmente, en los dos puntos que te he facilitado: captacin de
668
empresas (que, como has visto en lneas anteriores, en el caso del Pas Vasco
han sido ms las salidas de empresas que el traslado de sedes sociales desde
otras Comunidades Autnomas) y, sobre todo, en la informacin que te acabo
de ofrecer sobre la evolucin del PIB vasco en las ltimas dcadas y su
impacto sobre el PIB.
Con todo ello, creo que tienes una visin mucho ms completa de si es lgica
la descalificacin del Concierto y el Cupo por otras Comunidades Autnomas.
No hace falta que te diga que la considero totalmente injusta, como refleja
clarsimamente el ltimo epgrafe que acabas de leer que es el que recoge con
ms claridad lo que ha ocurrido en los ltimos 34 aos en la evolucin de la
economa de las distintas Comunidades Autnomas en las que se puede ver
con absoluta evidencia que una que sufre el modelo de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn ha ganado peso econmico,
empleo y recaudacin, mientras que otra que disfruta de su Concierto
Econmico lo ha perdido claramente. Y con esta referencia, con el flujo de
empresas que se han producido y con el hecho de que la presin fiscal en el
Pas Vasco es claramente superior a la de Madrid puedes sacar t inteligente
lectora o lector las conclusiones que juzgues convenientes.
669
38.- UNA SITUACIN INSOSTENIBLE QUE HA ORIGINADO VALIOSAS

DECLARACIONES INSTITUCIONALES
Desde la perspectiva del Concierto, la vuelta de las vacaciones de verano fue
una autntica locura, pues se ha ido produciendo un verdadero diluvio de
ataques por tierra, mar y aire! de distinto alcance e importancia, pero que en
conjunto dibujan una situacin de emergencia.
Lo demuestran los cientos de noticias, todas negativas y descalificatorias que
han recogido todo tipo de medios. Y, como sabrs muy bien, a poca
experiencia que tengas de la vida, esos fenmenos repentinos no ocurren ni
por casualidad, ni sin intencionalidad.
Para agravar an ms la situacin, desde el da 2 de octubre se han ido
sucediendo una serie de ataques y descalificaciones contra el Concierto
Econmico que pretenden daar nuestro sistema concertado o, incluso, que el
futuro gobierno que salga de las urnas el 20 de diciembre elimine lo que ha
sido nuestro durante ms de un siglo.
38.1. Comienza el baile

Para tu conocimiento y valoracin, te relaciono la secuencia de hechos con la
que el Concierto se tuvo que enfrentar solo en los primeros das de octubre de
2015:
1) El da 2 de ese mes, el Secretario General del PSOE, Pedro Snchez,
plante una nueva propuesta: actualizar y modificar el Cupo, pero sin alterar el
Concierto, ya que este est amparado por la Constitucin Espaola615.
2) Dichas declaraciones fueron contestadas de inmediato por los diversos
partidos polticos de Euskadi. Desde el PNV, su portavoz en el Congreso de los
Diputados, Aitor Esteban seal que las palabras de Snchez eran un ataque
al autogobierno, porque lo que sugeran era que Euskadi no paga bien al
Estado. Oskar Matute, parlamentario abertzale, defendi el derecho a decidir,
como consecuencia de que desde Madrid no respetan la bilateralidad de los
acuerdos. Borja Smper, portavoz del PP en el Parlamento Vasco y Javier de
Andrs, vicesecretario general del partido, y Diputado General de lava hasta
mayo de 2015 tambin salieron en defensa del Concierto, sealando que este
ni est en discusin en Euskadi ni en el PP. Adems el Sr. De Andrs acus a
670
los socialistas de querer acabar con el sistema concertado porque no encaja en

la Espaa federal que plantean616.
3) El 5 de octubre, la Presidenta de Navarra Uxue Barkos, en una entrevista
concedida a Radio Euskadi, afirm que har un frente comn junto a Iigo
Urkullu en la defensa del Convenio y el Concierto, ya que en estos ltimos
cuatro aos de mayora absoluta del PP en Espaa se han ido imponiendo
unas polticas de recentralizacin que son un riesgo para estos dos sistemas
hermanos617.
4) Ese mismo da, la Presidenta de la Junta de Andaluca, Susana Daz
seal que habra que modular el Cupo, ya que el Pas Vasco recibe ms
dinero que el resto de Comunidades Autnomas para pagar los servicios
pblicos618.
5) Al da siguiente de estas palabras, Idoia Mendia, secretaria general del
PSE, carg contra Susana Daz y le record que el sistema concertado no es
un privilegio, sino un sistema de riesgo unilateral, y que Euskadi no recibe
dinero del Estado sino al revs, tal y como te vengo comentando a lo largo de
esta obra619.
6) Para complicar an ms las cosas, el da en el que la Sra. Mendia
contestaba a la Presidenta andaluza, la agencia EFE se haca eco de que el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, con Cristbal Montoro
a la cabeza, estaba elaborando un documento para la reforma del sistema
comn de financiacin autonmica.
Lo sorprendente, como has visto en el captulo anterior, es que la filtracin no
se centraba en el planteamiento del Gobierno sobre ese espinoso tema, sino
que en el mismo se recogan las quejas planteadas por varias autonomas por
el privilegio que, en su opinin, suponen los regmenes concertado y
convenido620.
Como recuerdas de lo que he explicado en el citado captulo, Asturias, Castilla
y Len, Baleares, Cantabria, Murcia, Castilla-La Mancha y Extremadura se
quejan de que Navarra y Euskadi tienen menores niveles de presin fiscal, ms
competencias normativas y de gestin en el mbito tributario, mayores niveles
de financiacin y que no aportan a la solidaridad lo que les correspondera620.
671
No se te ocultar la intencionalidad de la filtracin, tras las declaraciones de

Pedro Snchez y Susana Daz. Qu pretenda el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas sacando a la luz unas manifestaciones tan
extemporneas? Porque el modelo de financiacin foral, ni tiene nada que ver
con el comn, ni es competencia de las quince Comunidades de rgimen
comn, sino del Estado por un lado, y de Euskadi y Navarra, por otro. El juicio
sobre una accin como esta, lo dejo a tu criterio.
7) El 8 de octubre las declaraciones venan de la mano del lder del PSC,
Miquel Iceta, quien declaraba en TV3 que su partido estaba a favor del Cupo,
pero no del Cuponazo. En palabras del Sr. Iceta, habra que modular el Cupo,
ya que este produce rendimientos muy diferentes a los del rgimen de
financiacin de las Comunidades Autnomas. Aun as destac (menos mal
que alguien lo destaca!) que la prioridad es revisar y arreglar el sistema de
financiacin autonmica y que la revisin del sistema vasco se deber hacer
ms adelante, y siempre desde la negociacin621.
8) El 9 de octubre, tanto el presidente del PNV, Andoni Ortuzar, como la
presidenta del Bizkai Buru Batzar, Itxaso Atutxa, replicaban a las palabras de
Susana Daz sugirindole que pida ella tambin el Concierto para Andaluca,
en vez de criticar el Cupo y pedir que se revise. Andoni Ortuzar, seal
adems: Es un pacto entre vascos y el poder central. Si se rompe, se rompe
para todo622. Record tambin que ni Franco se atrevi a eliminarlo de Araba y
Navarra en la Dictadura623.
9) En la misma fecha, el Presidente de Confebask, Roberto Larraaga, sali
en defensa de nuestro sistema concertado. En sus declaraciones seal, con
toda la razn del mundo, que las tensiones financieras de algunas autonomas
y la proximidad de las elecciones no justifican las controversias surgidas en
torno a un instrumento con los avales polticos, jurdicos, institucionales y
sociales624. A su vez hizo hincapi en que puede ser que no se haya
encontrado todava la frmula para hacer entender fuera lo que significa y lo
que representa el Concierto Econmico, y que por ello es un blanco fcil de
determinados posicionamientos y confusiones provenientes de otras
10) Todas estas crticas al Cupo y al sistema concertado, llevaron al PP ese
mismo 9 de octubre a salir en defensa del Concierto y el Convenio. As tanto
Mariano Rajoy como el propio Ministerio de Hacienda quisieron aclarar, a
travs de un comunicado, que no asuman el contenido de las declaraciones
672
que se haban venido sucediendo de varios Presidentes autonmicos. En el

comunicado dejaron clara su defensa absoluta del Concierto y del Convenio,
dos sistemas amparados por la Constitucin y que han venido demostrando a
lo largo de los aos una gran eficacia y eficiencia para Euskadi y Navarra625.
11) Desde el PSOE, Pedro Snchez tambin se vio forzado a aclarar su
posicin, y destac que los socialistas se sienten cmodos y a gusto con el
sistema de Concierto y con el Cupo. Aprovech su declaracin para criticar al
Gobierno del PP por no haber actualizado y revisado el sistema de financiacin
autonmica, y se remiti a la Declaracin de Granada para recordar que para
los socialistas el Concierto y el Cupo no estn en cuestin625.
12) El 14 de octubre, Izaskun Bilbao, eurodiputada del PNV en Bruselas,
pidi a las autoridades europeas que descalificasen a quienes afirmaban que el
Concierto y el Convenio son contrarios a la normativa comunitaria y pidi a la
Comisin Europea que defendiese dichos regmenes. Record tambin la
Sentencia del 11 de septiembre de 2008 en la que se declararon el Convenio y
el Concierto legales, por ser autnomos procedimental, econmica e
institucionalmente y recalc lo siguiente: El mantenimiento de Concierto y
Convenio es clave para evitar nuevas e irreversibles tensiones territoriales en
Espaa. Contribuyan a evitarlas impidiendo que utilicen a la Unin Europea sin
base alguna para atacar, en una campaa tan burda como intensa y falaz,
instituciones tiles y positivas para la ciudadana626.
13) El mismo 14 de octubre, la Consejera de Hacienda del Principado de
Asturias hizo pblico el informe de 57 pginas que hemos comentado en el
captulo anterior. En el mismo se hace un estudio quinquenal del modelo
vigente de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn. El
anlisis se completa con un fuerte ataque al Concierto y al Convenio, con
frases de este tenor: Merece la pena destacar a estos efectos la escasa
aportacin que los territorios forales hacen al principio de solidaridad, la poca
informacin sobre el mtodo de clculo del cupo vasco y de la aportacin
navarra, con numerosos mecanismos de ajuste favorables a estos
territorios627.
No te canso ms, porque creo que con estos trece apuntes tienes suficiente.
Creo que habrs deducido de lo anterior que muchas veces, por desgracia, los
polticos hablan sin saber y atacan al sistema concertado. Hay otros que lo
hacen como consecuencia de que el sistema de financiacin de las
Comunidades de rgimen comn presenta graves problemas y ponen el acento
673
en el Concierto y el Cupo, como si por esa va pudieran corregirse los mismos.

Un dislate!, como ves.
38.2. Al maremoto poltico se unen otros posicionamientos contrarios al

Concierto
A todas estas declaraciones contrarias al Concierto y al clculo del Cupo
provenientes de partidos polticos ya sabes que hay que aadir los numerosos
estudios que se han realizado por diversos analistas, catedrticos, economistas
etc. que argumentan, fundamentalmente, que el clculo del Cupo beneficia al
Pas Vasco (y con menos intensidad, que el de la Aportacin lo hace con
Navarra).
Entre otros, te recuerdo los que hemos ido analizando a lo largo y ancho de
esta Parte Octava (los realizados por ngel de la Fuente, Mikel Buesa, Javier
Vicente Matilla y Josep Borrell, Jos Mara Ruiz Soroa, Ignacio Zubiri y un largo
etctera).
En todos estos estudios se plantean aumentos de Cupo en cifras superiores a
los 2.000 millones de euros (en algn caso hasta de ms de 6.000 millones!) y,
por si esto no fuera poco, incluso se llega a comentar que estos dos regmenes
forales hermanos son una estafa para el resto de los espaoles, un pufo o,
en plan ms amable, que estn subvencionados por el Estado628.
Todo ello est creando un clima muy negativo contra el Concierto y el Cupo, y
en menor medida contra el Convenio navarro y la Aportacin del Estado, que
est originando que, salvo en esos dos territorios, la opinin pblica est
posicionada en contra de los mismos.
A ello contribuye que la mayora de las noticias que recogen los distintos
medios de comunicacin son negativas para ambos regmenes forales.
Te reflejo algunas a continuacin, de las cientos y cientos que podra haberte
ofrecido, de las aparecidas en distintos medios, entre el 3 y el 13 de octubre de
2015:
1) El Diario de Sevilla el 6 de octubre titulaba: Privilegios forales629.
2) Crnica Global el mismo 6 de octubre recoga este titular: El PSOE
cuestiona los privilegios del Cupo vasco630.
674
3) El 7 de octubre El Pas titulaba Daz pide modular el Cupo vasco, un

ataque para Urkullu631
4) Ese mismo da La Nueva Espaa publicaba una noticia titulada Seis
Autonomas se suman a Asturias para exigir la revisin del Cupo vasco
y navarro632.
5) Ese mismo da, en Noticias el titular deca As es el Cupo vasco que
irrita a la Unin Europea y a algunas Comunidades Autnomas633.
6) El mismo 8 de octubre El Pas titulaba La polmica del Concierto
vasco. Seis claves para entender un Concierto desconcertante634.
7) Ese mismo da El Confidencial titulaba Concierto vasco, el cascabel
del gato635.
8) En el mismo da Antena3 publicaba una noticia titulada Varias
comunidades autnomas critican discriminacin frente al Concierto
Econmico vasco636.
9) Ese mismo da de nuevo El Pas titulaba Nueve autonomas
cuestionan el Cupo637.
10) El Diario.es el da 9 de octubre titulaba Siete preguntas sobre el Cupo
y el Concierto Econmico638.
11) ABC el mismo da publicaba una noticia con un titular que deca El
Cupo y el Concierto, una autonoma fiscal sin igual en Europa con
races en el siglo XIX639.
12) Ese mismo da El Pas publicaba otro artculo titulado Una cosa es el
sistema y otro aplicarlo. El sistema de financiacin foral es una
excepcin en el panorama internacional640.
13) Las Provincias titulaba el 10 de octubre Coincidencia absoluta con la
Presidenta andaluza en las crticas al Cupo vasco641.
14) ABC publicaba el da 12 de octubre un artculo de Jon Juaristi titulado
Foralidades. Blindar el modelo fiscal vasco se ha convertido en rito
obligado en vsperas electorales642.
15) El diario Norte.es publicaba ese mismo da una noticia titulada Euskadi
versus Espaa, dos debates con poco fuste643.
16) El Pas publicaba el 12 de octubre una carta al director, que refleja muy
bien lo que es en estos momentos la opinin mayoritaria en Espaa,
titulada: Financiacin vasca. No es raro que Urkullu defienda el
sistema de financiacin de Euskadi ya que arroja resultados
escandalosamente favorables para el Pas Vasco y Navarra644.
17) Repblica publicaba el 10 de octubre un artculo titulado Cmo hacer
que el Cupo vasco deje de ser un privilegio645.
675
18) Cinco Das publicaba el da 13 de octubre otro artculo con el

expresivo ttulo: Pas Vasco y Navarra gozan del doble de recursos por
el rgimen foral646.
19) El da 15 de octubre Expansin publicaba una noticia titulada Pas
Vasco y Navarra tendran que aportar 5.600 millones si pasaran al
rgimen comn cuyo titular puedes ver a continuacin647.
Esta es la situacin por la que est atravesando el Concierto a dos meses de

las Elecciones Generales del 20 de diciembre. Lamentable, no te parece?
Pues me temo que seguir, y quiz se recrudecer en los prximos meses con
tres difciles puertos de montaa a superar.
El primero de ellos es el de las Elecciones Generales pues no se te ocultar
que este es un tema goloso que algunos partidos utilizan con el noble
propsito de aumentar su caudal de votos en otras zonas del Estado. Y es que,
cuando se ha creado previamente un estado de opinin tan negativo sobre el
Concierto vasco y el Convenio navarro, es lgico que se aproveche el mismo
676
para tratar de, si me permites la expresin coloquial, arrimar el ascua a la

sardina.
El segundo puerto de montaa que habr que superar es el de la negociacin
del nuevo modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn. Cundo se producir este importante acontecimiento? No se sabe,
aunque el Presidente del Gobierno espaol, Mariano Rajoy, lo ha prometido
para el primer semestre de 2016. Pero lo que no puede prometer este poltico
es, en primer lugar, que l va a ganar las Elecciones; en segundo lugar, que va
a conseguir formar gobierno; y en tercer lugar, que atendiendo a la nueva
situacin poltica que crearn las Elecciones, si va a poder acordar un modelo
de financiacin aceptable para todas las Comunidades Autnomas, pues como
hemos apuntado en otros lugares de esta obra, cuando se produce una
modificacin del modelo la totalidad de las quince comunidades autnomas
tienen que salir ganando. Y cuadrar ese sudoku es bastante difcil, por no
decir imposible, cuando existen pocos recursos econmicos para contentar
todas las aspiraciones.
Y el tercer puerto de montaa, este francamente difcil y adems trascendental,
es el de una hipottica reforma de la Constitucin Espaola cuyo contenido
estara condicionado por la configuracin poltica que resultase tras las citadas
Elecciones Generales del 20 de diciembre de 2015.
Las alternativas en este campo son muy variadas, pues van desde los que
aspiran a mantener la Constitucin Espaola tal como est en estos momentos
(posicin que viene manteniendo desde hace tiempo el Partido Popular y que
quiz se vea obligado a seguir defendiendo a partir de 2016), los que abogan
por una configuracin para Espaa de Estado federal con reconocimiento de
singularidades; los que proponen que Espaa debera convertirse en un Estado
federal pero absolutamente simtrico; y los que defienden que habra que
hacer una revisin profunda de la Constitucin que incluyese incluso la forma
de Estado, pasando de una Monarqua parlamentaria a un sistema republicano.
En este debate constitucional, uno de los puntos claves ser el definir qu se
hace con el enunciado de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin
que dice que la Carta Magna espaola ampara y respeta los derechos
histricos de los territorios forales. Como sabes muy bien, porque lo hemos
explicado en la Parte Segunda de la obra, de esta Disposicin Adicional
Primera de la Constitucin se deduce una de las fuentes de legitimidad, desde
el punto de vista formal la ms importante, del Concierto Econmico. Por lo
677
tanto, todo lo que suponga quitar o cambiar decisivamente el contenido de la

misma puede hacer tambalear al sistema concertado.
De todo lo anterior lo que deduzco es lo que te anticipaba: creo que el
Concierto vasco y el Convenio navarro tienen que prepararse para aguantar un
perodo dilatado de tiempo con fuertes sacudidas, descalificaciones, ataques y
desconsideraciones de todo tipo. Y una de las razones por las que, desde mi
modesta posicin de ciudadano, me he decidido a escribir esta obra, es
precisamente, el poder ofrecer a otras personas como yo argumentos e ideas,
como las contenidas en este libro, para lograr entre todos aumentar la defensa
y las defensas del Concierto Econmico, y por extensin, del Convenio
navarro.
38.3. El Gobierno espaol se posiciona

La situacin creada en octubre de 2015 fue escandalosa, como has visto, fue
abonada adems por una intencionada filtracin del contenido de los informes
remitidos por las Comunidades Autnomas de rgimen comn al Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera sobre el futuro sistema de financiacin para ellas,
en 2016. Lo sorprendente no es que se filtrara ese contenido sino comentarios
referidos al Cupo. Con qu intencin? No te lo puedo aclarar.
Pero algo grave debi haber ocurrido para que el Gabinete de Prensa del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas emitiera un inusual
comunicado de prensa el 8 de octubre de 2015 que deca lo siguiente:
En los ltimos das se viene produciendo, por parte de algunos presidentes
autonmicos, una crtica, amparada en un supuesto informe del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, del rgimen foral y, muy
particularmente, de los regmenes del Concierto y el Convenio, que afectan,
respectivamente, a las comunidades de Pas Vasco y Navarra.
Ante ello, es voluntad del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
manifestar lo siguiente:
678
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas manifiesta, en

nombre del Gobierno, una defensa absoluta del rgimen foral y,
especialmente, del Concierto vasco y el Convenio navarro. Regmenes
que, amparados en una larga historia, fueron consagrados en su

especificidad en nuestra Constitucin.
Que ambos regmenes han demostrado su eficacia y eficiencia,

proporcionando las ms altas cotas de desarrollo y prosperidad que las
comunidades de Pas Vasco y Navarra han gozado nunca.
Que el informe al que se aduce, de ttulo Informe global sobre los

estudios presentados por las comunidades autnomas de rgimen
comn y ciudades con estatuto de autonoma sobre el anlisis del efecto
de la aplicacin del sistema de financiacin previsto en la ley 22/2009,
de 18 de diciembre, no refleja la opinin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas sobre ninguno de los aspectos en l tratados
ya que su objeto es nicamente recoger una sntesis de las opiniones de
las diversas Comunidades Autnomas sobre la evolucin del vigente
sistema de financiacin autonmico.
Que la opinin de algunas Comunidades Autnomas sobre los

regmenes forales incluida en el informe no es compartida por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El Ministerio
defiende los regmenes forales y su especificidad. El mantenimiento de
estos regmenes forales no es un privilegio, y su pervivencia garantiza la
articulacin de nuestro modelo territorial.
Que, en ese sentido, se manifest el Ministro de Hacienda y

Administraciones Pblicas el pasado 8 de julio, tras la reunin celebrada
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, donde record que ambos
regmenes no estaban en cuestin648.
38.4. Una necesaria Declaracin de las instituciones vascas

Como la tormenta arreciaba, el da 14 de octubre, con motivo de la celebracin
del Consejo Vasco de Finanzas, el Lehendakari se reuni en el Palacio de
Ajuria Enea con los tres Diputados Generales, Ramiro Gonzlez por Araba,
Unai Rementera por Bizkaia y Markel Olano por Gipuzkoa, y el Presidente de
la Federacin de Municipios Vascos, Eudel, Imanol Landa. En el recurso de la
reunin se vieron obligados a exponer la firme posicin de las instituciones
vascas, con la aprobacin y difusin de la que se denomin Declaracin de las
679
instituciones vascas en defensa del Concierto Econmico y el cupo entre

Euskadi y el Estado, cuyo contenido te transcribo a continuacin:
Declaracin del Lehendakari, los Diputados Generales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa, y el Presidente de la Asociacin de Municipios Vascos (EUDEL), en
defensa del sistema de Concierto Econmico y el Cupo.
Primero: defendemos el Concierto Econmico como pacto poltico bilateral y
componente esencial del Autogobierno vasco.
El sistema de Concierto Econmico y el Cupo son ms que el instrumento legal
que regula las relaciones de orden tributario y financiero entre las Instituciones
Vascas y la Administracin del Estado. Todas las Instituciones Vascas: Juntas
Generales, Diputaciones Forales, Gobierno Vasco y Ayuntamientos se ven
afectadas por este sistema. Suponen un elemento esencial del pacto poltico
de convivencia entre Euskadi y el Estado Espaol.
1.- El sistema de Concierto Econmico deviene de una realidad histrica
anterior al proceso de construccin de lo que hoy es el Estado espaol. Su
origen se sita en los Derechos Histricos del Pueblo Vasco y se fundamenta
en el pacto bilateral alcanzado con el Estado tras la abolicin foral de 1878.
2.- Este pacto poltico bilateral actualiza nuestro rgimen foral. Supone el
reconocimiento contemporneo de los Derechos Histricos y queda
contemplado en el bloque de constitucionalidad que conforman la
Constitucin y Estatuto de Gernika.
3.- El Concierto basa su vigencia presente en la voluntad permanente de
Autogobierno y en la capacidad de auto organizacin de la sociedad vasca y
sus Instituciones.
Se caracteriza por su naturaleza pactada o paccionada. Las leyes que regulan
el Concierto y las leyes quinquenales de Cupo que Euskadi abona al Estado
son leyes pactadas, concertadas.
4.- El Concierto Econmico y el Cupo estn basados en el principio de
bilateralidad, reafirmado en 2002, ao en el que Gobierno Vasco y Gobierno
Espaol acordaron el carcter indefinido del Concierto Econmico.
680
5.- Este pacto poltico bilateral est avalado por la Unin Europea. El Tribunal
de Justicia de Luxemburgo dict en 2008 la Sentencia que confirma que el
sistema tributario del Concierto Econmico es acorde con la normativa europea
y el Tratado de la Unin.
Segundo: defendemos el Concierto como sistema eficaz y solidario.
1.- El sistema de Concierto Econmico implica que las Instituciones Vascas
tienen capacidad para regular y recaudar los impuestos necesarios para
financiar las competencias asumidas. A su vez, aportamos al Estado en
concepto de Cupo, una contribucin para financiar las competencias no
asumidas, es decir los servicios que el Estado presta en Euskadi.
El Concierto Econmico es para las Instituciones Vascas un sistema de riesgo
unilateral. Esto es, Euskadi debe aportar siempre el Cupo establecido al
Estado, independientemente de la evolucin de la recaudacin.
En consecuencia, los beneficios o perjuicios derivados de una buena o mala
gestin tributaria y presupuestaria en Euskadi correspondern al conjunto de
sus Instituciones y repercutirn en exclusiva sobre la sociedad vasca.
La gestin del Concierto Econmico en Euskadi ha seguido siempre los
principios de responsabilidad y estabilidad. Euskadi cumple los objetivos de
consolidacin fiscal, tanto en trminos de dficit como de deuda pblica.
Euskadi ha abonado siempre el Cupo a la Administracin del Estado.
El Concierto Econmico y el Cupo constituyen un todo inescindible en la
configuracin del sistema concertado que rige las relaciones tributarias y
financieras entre Euskadi y el Estado, no se entiende el uno sin el otro.
2.- Las Instituciones Vascas somos solidarias con el Estado. La ciudadana
vasca no recibe sino que aporta a las arcas de la Administracin del Estado.
Euskadi contribuye a travs del Cupo a los gastos generales del Estado, as
como al Fondo de compensacin inter territorial.
La Administracin General del Estado registra en su actuacin econmicofinanciera en Euskadi un supervit. La aportacin vasca est fijada en el
6,24%, por encima del ratio de poblacin (4,6%) y el de riqueza (6,07%).
Euskadi es solidaria, aporta por encima de lo que le corresponde.
681
Tercero, llamamiento a la responsabilidad y defensa del Concierto:

Hacemos un llamamiento a la responsabilidad de agentes institucionales,
polticos, econmicos y sociales para que se preserve el consenso y el pacto
en torno al modelo de Concierto Econmico y Cupo. Un llamamiento especial a
los responsables institucionales y polticos para que sustraigan este asunto de
la legtima disputa partidaria y electoral.
El debate sobre el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas no
debe buscar explicacin a sus eventuales necesidades en el sistema de
Concierto Econmico, puesto que la viabilidad del modelo de financiacin del
rgimen comn no depende del Cupo vasco.
Mantenemos la defensa firme del pacto poltico bilateral entre Euskadi y el
Estado. Manifestamos el mximo respeto al Concierto Econmico y el Cupo
como instrumento de convivencia poltica y garanta de bienestar de la
sociedad vasca.
Reafirmamos el compromiso de proteger con absoluta firmeza el Autogobierno
vasco en general, y el sistema de Concierto Econmico en particular649.
Acto de lectura de la Declaracin institucional en defensa del Concierto Econmico

Creo que estars de acuerdo conmigo tras la lectura de la Declaracin en que
es absolutamente necesario la defensa del Concierto y que, como dicen los
responsables institucionales vascos, resulta imperativo hacer un llamamiento a
682
la responsabilidad de todos, para evitar que el Concierto siga sufriendo una

oleada de ataques y descalificaciones tan injusta, como la que ha padecido
desde la finalizacin de las vacaciones del verano y, muy singularmente, en el
mes de octubre de 2015 en el que estoy escribiendo estas lneas.
38.5. El Parlamento Vasco tambin se posiciona

Pocos das despus del rotundo posicionamiento del Lehendakari del Gobierno
Vasco, los tres Diputados Generales y el Presidente de Eudel, el 29 de octubre
de 2015 la Cmara vasca tambin una mocin presentada por el PNV, el PSEEE y el PP. Votaron a favor de la misma estos tres grupos, mientras que EHBildu se abstuvo y vot en contra, como era esperable, el representante de
UPyD, cuyas posiciones sobre el Concierto son conocidas.
Se trataba de una resolucin muy parecida a la que la misma institucin ya
aprob en abril de 2004 y que entonces cont tambin con el respaldo de los
mismos partidos polticos, aunque en este caso la primera iniciativa la tom el
PSE-EE650 quien en su intervencin destac la necesidad de hacer
pedagoga, para explicar tanto dentro como fuera de Euskadi cmo funciona y
qu significado poltico tiene este mecanismo adems de abogar por ms
transparencia en la negociacin del Cupo pese a su complejidad651.
Por su lado, el PNV rememor los avatares de este rgimen fiscal y advirti
sobre unos ataques, tras los que percibe la advertencia a los vascos para que
no arriesguen con otras iniciativas soberanistas no sea que pierdan lo que
tienen.
El PP hizo un discurso ms didctico, sealando que su partido era el que ms
haba defendido desde el Gobierno central la actualizacin del Concierto e
incluso invit al PNV a hacer un monumento a Montoro porque es el que ms
lo ha defendido en los ltimos 20 aos651.
El parlamentario de EH Bildu Unai Urruzuno destac la necesidad de defender
el Concierto y el actual nivel de autogobierno, aunque advirti que eso no ha de
suponer renuncia alguna a seguir reclamando la soberana plena, pues su
grupo no entiende el Concierto Econmico como un punto de soldadura con
Espaa sino que interpreta este instrumento como un punto de partida hacia
la construccin de un Estado vasco652.
683
El representante de UPyD ha insistido en que la verdad es que el Concierto es

un anacronismo que blinda las desigualdades entre los ciudadanos espaoles,
genera asimetras y rompe el principio de igualdad que promueve la
Constitucin653.
El texto de la Declaracin institucional consta de dos puntos que son los
siguientes654:
1. El Parlamento vasco ratifica la defensa del Concierto Econmico, que
regula las relaciones de orden tributario financiero entre el Pas Vasco y
el Estado. El sistema del Concierto Econmico es, adems de un
instrumento de riesgo unilateral, solidario y eficaz, un mecanismo
esencial para el desarrollo del autogobierno vasco y el bienestar de la
sociedad vasca.
2. El Parlamento vasco manifiesta que ante los pronunciamientos que
cuestionan el Concierto Econmico y el Cupo se compromete a
defenderlos activamente con las iniciativas que sean necesarias y hace
un llamamiento a agentes instituciones, polticos, econmicos y sociales
para que tambin se comprometan en dicha defensa.
Como ves, una adecuada mocin a la que, sin embargo, le ha faltado la guinda
de su aprobacin unnime o prcticamente unnime porque ya se sabe que en
estos temas no se puede contar con UPyD.
Hasta aqu lo que quera trasladarte en este captulo, amigo lector o lectora,
que espero te haya resultado interesante y que te haya ayudado a valorar con
precisin, la difcil situacin por la que ha atravesado el Concierto Econmico
en estos das y ponerte en guardia, como antes te anticipaba, por lo que me
temo est por venir.
684
VIII.
SOLO ANTE EL
PELIGRO
685
686
VIII.
SOLO ANTE EL PELIGRO
Con todo lo que llevamos estudiado hasta aqu, creo que has tenido, paciente
lector o lectora, una visin muy amplia de los distintos ataques, crticas,
descalificaciones, calumnias que recibe el Concierto Econmico y tambin del
posicionamiento que, en relacin con el mismo, se observa en otras
Comunidades Autnomas y en los diferentes partidos, por diferentes razones
que he tratado de explicarte en el titulo anterior.
Creo que estars de acuerdo conmigo en que ahora toca hacer una valoracin
de todo lo comentado hasta aqu, pues, no se te ocultar que tiene
consecuencias muy significativas, no solamente polticas e institucionales, sino
tambin y fundamentalmente, econmicas, sociales y, por extensin,
propiamente personales.
En otras palabras, todo lo que hemos visto hasta ahora te afecta a ti,
directamente, de una manera o de otra, como voy a tratar de sealar en los
captulos que vienen a continuacin.
Por todo ello, creo que este ttulo merece para ti una consideracin especial,
aunque solo sea por conocer en qu te pueden afectar las numerosas crticas
que se vierten sobre el Concierto Econmico.
Sin duda, despus de esta larga introduccin, te preguntars por qu he
identificado este Ttulo con la expresin Solo ante el peligro. Sencillamente,
porque me recuerda un poquito a la situacin que padeci el sheriff Will Kane,
genialmente interpretado por Gary Cooper, en aquella fantstica pelcula del
ao 1952 que triunf con esta misma denominacin y en la que aquel jefe
policial de un pequeo pueblo tena que hacer frente a un cruel forajido sin la
ayuda de sus habitantes, a pesar de que hasta entonces le haban apoyado. Y
es que veo al Concierto demasiado solo, desde la perspectiva de la sociedad
vasca. Es triste decirlo pero as lo percibo.
Es como si la cuestin de las amenazas que se ciernen sobre el Concierto
Econmico solo tuviera que interesar a la clase poltica vasca. Y eso es un
error garrafal que pagaremos muy caro, si por parte de nuestros
687
conciudadanos no se reacciona, no se hace pia y no se apoya decididamente

a las instituciones ante los intentos, por un lado, de eliminar o, por otro, de
desnaturalizar la esencia de nuestro Concierto y del sistema de Cupo que lo
desarrolla.
Por esta razn, en este Ttulo vamos a centrarnos bsicamente en cinco
cuestiones:
En primer lugar, en la posibilidad de desaparicin del Concierto

Econmico, como una amenaza total y definitiva.
Segundo, en analizar un objetivo ms fcil, lograr el desdibujamiento del

mismo.
En tercer lugar, como un escenario ms previsible la bsqueda de un

aumento sustancial del Cupo.
Cuarto, analizaremos el impacto brutal que puede tener un aumento

fuerte del Cupo.
Y, por ltimo, vamos a valorar si los enemigos del Concierto pueden

llegar a lograr sus objetivos.
(He estado a punto de escribir malignos, pero me he contenido a tiempo.

Debo conservar la calma!).
688
39.- ANTE EL OBJETIVO DEFINITIVO: LA ELIMINACIN DEL CONCIERTO

ECONMICO
De todo lo que has ledo hasta ahora, estoy seguro de que habrs sacado una
clara conclusin: hay partidos polticos, instituciones, medios de comunicacin,
periodistas e investigadores y tambin como, porque no, ciudadanos de a pie
cuyo objetivo ltimo es que el Concierto Econmico sea eliminado.
Por lo tanto estamos ante una situacin de amenaza real de desaparicin del
rgimen de relacin tributaria y financiera con el Estado que se inici el 28 de
febrero de 1878, cuando fue publicado aquel Real Decreto por el que se
estableci un modelo de relacin de las entonces llamadas Provincias
Vascongadas con el poder central, tras la finalizacin de la tercera Guerra
Carlista y la posterior eliminacin, de un plumazo, de los Fueros vascos por la
Ley de 25 de octubre de 1876.
En este captulo por lo tanto, vamos a analizar este escenario, por improbable
que te pueda parecer. Analizaremos por tanto las posibles causas de
desaparicin del Concierto, para destacar la dificultad real y constitucional que
tiene el tema, en los cinco escenarios que vamos a contemplar.
39.1. Las posibles causas de desaparicin del Concierto Econmico

La verdad es que las posibilidades de que el Concierto desaparezca, al menos
en el horizonte de una generacin, lo veo posible (dado que nada es imposible
en esta vida). Pero, a la altura de octubre de 2015 a pesar del enorme ruido
que como has visto rodea al Concierto lo considero poco probable. No
obstante, como existe un riesgo, creo que es necesario valorarlo. Y es lo que
voy a tratar de hacer a continuacin. Para que t puedas sopesar directamente
el escenario, te puedo apuntar que las causas de una hipottica desaparicin
tendran que venir de los siguientes frentes:
39.2. Una decisin militar abrupta
39.3. Un cambio constitucional drstico
39.4. Un cambio constitucional que conduzca a un Estado federal simtrico
39.5. Un cambio constitucional no necesariamente simtrico
39.6. Una Euskadi independiente
Vamos a ir vindolos a continuacin.
689
39.2. Una decisin militar abrupta

Si en Espaa se llevara a cabo y triunfara un golpe de Estado que instaurase
una dictadura militar (como se intent, con la ocupacin del Congreso de los
Diputados y tanques en la calle, el 23 de febrero de 1981) es obvio que el
Concierto correra un grave riesgo, lo mismo que si se instaurase un gobierno
civil de tendencia autoritaria y extremadamente centralista.
En definitiva, como la Historia tiene a veces la ocurrencia de dar marcha atrs,
se repetira una hiptesis parecida a la del 23 de junio de 1937, cuando el
General Franco, tras ocupar militarmente todo el Pas Vasco en la Guerra Civil
espaola, ni corto ni perezoso, se permiti eliminar, de un plumazo, los
Conciertos Econmicos de Bizkaia y Gipuzkoa. Estos dos territorios ya sabes
que cometieron un horrendo pecado, en opinin de aquel cruel Dictador: fueron
declaradas provincias traidoras, por no haber apoyado el levantamiento
militar. Por haber cometido un hecho tan inaceptable, no podan, por lo tanto,
disfrutar de tan notorio privilegio (mientras decida mantener el mismo para
los territorios de Araba y de Navarra, lo cual quiere decir, en otras palabras,
que los privilegios solo son para los que han sacado un diez en conducta).
La probabilidad de un escenario de esta naturaleza la someto a tu
consideracin. Personalmente pienso que es altamente improbable, teniendo
en cuenta que el Estado espaol forma parte de la Unin Europea y que se
halla integrado en la OTAN. Todo ello, ha supuesto un cambio radical de
mentalidad en los estamentos militares espaoles, tras la desaparicin del
generalato procedente de la poca del franquismo.
Pero hay un factor desequilibrante sobre la mesa que es el de la cuestin
catalana. Si esta sigue avanzando hasta un punto de ruptura, no es
descartable un escenario abrupto. Por de pronto, desde julio a octubre de 2015,
ya se ha planteado abiertamente en los medios de comunicacin la suspensin
de la autonoma catalana por aplicacin del artculo 155 de la Constitucin.
As, en un artculo publicado en El Pas el 22 de julio 2015 y titulado Los
juristas alertan de una intervencin de Catalunya si Mas no para su reto se
plantea abiertamente esta posibilidad sealando que, despus de consultar a
cuatro expertos constitucionalistas, el Gobierno podra tener un amparo legal
en ese artculo de la Carta Magna, si bien reconocen que su aplicacin podra
tener unas consecuencias polticas imprevisibles655.
690
(Para tu conocimiento, la redaccin de ese artculo constitucional permite al

Gobierno central aprobar las medidas necesarias para obligar a una autonoma
al cumplimiento forzoso de las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le
impongan en caso de que un Ejecutivo autonmico no cumpliera las
obligaciones que le competen o actuara de una forma que atente gravemente
contra el inters general de Espaa).
Todava fue ms all el Ministro de Defensa, Pedro Morens, el 8 de
septiembre de 2015, en unas desafortunadas declaraciones en las que un
periodista que le entrevistaba para Radio Nacional de Espaa le pregunt
sobre el papel que podran tener las Fuerzas Armadas, en caso de una
declaracin unilateral de independencia en Catalunya. Pues bien, el Ministro
contest lo siguiente: Cada uno tiene que cumplir su deber, las Fuerzas
Armadas, los gobernantes y los gobernados, y si todo el mundo cumple con su
deber, le aseguro que no har falta ningn tipo de actuacin como la que usted
est planteando656. Lo cual quera decir, en otras palabras, aunque el Ministro
no lo dijo, que si no todo el mundo cumple con su deber, entonces podra hacer
falta algn tipo de actuacin, como la que el periodista estaba planteando.
Tambin hay otros que son partidarios de soluciones todava ms agresivas y
que siempre estn dispuestos a golpear los tambores de guerra. As, Fernando
Savater, en el artculo al que he hecho referencia en uno de los captulos
anteriores, publicado en El Pas el 5 de agosto de 2015 seala textualmente
que lo peor sera que el Gobierno espaol no hiciese nada efectivo para
impedirlo se refiere al intento de declaracin de independencia por parte de
Catalunya Algunos se inquietan: suspender la autonoma?, y luego qu?,
encarcelar a Mas?, y luego qu? Preguntas parecidas se hacan en el Pas
Vasco cuando se intentaba acabar con el doble juego de los que pretendan a
la vez estar en el Parlamento y apoyar a ETA. Ilegalizar Herri Batasuna?, y
luego qu?, encarcelar a la Mesa Nacional de HB?, y luego qu? Pues luego
ETA renunci a la lucha armada657.
Dejo a tu criterio la valoracin de una propuesta tan sensata y componedora,
como la que propone este conocido filsofo, para resolver una situacin tan
compleja como la que se ha creado en Catalunya.
Obviamente, no estoy diciendo que este articulista y otros partidarios de
soluciones abruptas, muy parecidas a la propuesta, estn defendiendo un
golpe militar. Pero es obvio que las consecuencias polticas imprevisibles, a
las que hacan referencia los cuatro expertos constitucionalistas a los que
691
consult El Pas en relacin con la aplicacin del artculo 155 de la

Constitucin, podra desembocar en un gobierno civil de tendencia autoritaria y
extremadamente centralista. Es otra de las hiptesis en las que el Concierto se
podra ver amenazado.
39.3. Un cambio constitucional drstico

El Concierto tambin podra desaparecer por un cambio constitucional, votado
en referndum por el pueblo espaol, que supusiera la desaparicin de la
Disposicin Adicional Primera (y, por extensin, de la Derogatoria actual) y una
nueva redaccin del Ttulo VIII de la Constitucin, por el cual desaparecieran
las Comunidades Autnomas, quedando sin efecto los distintos Estatutos de
Autonoma y, por lo tanto, dibujndose un Estado recentralizado.
No s lo que opinars, distinguido lector o lectora, pero me parece que esta
hiptesis tiene un porcentaje de probabilidad mucho ms elevado que la
anterior, aunque a da de hoy no sea todava previsible.
En esa lnea el propio Fernando Savater en el artculo citado anteriormente
sealaba con claridad, y apuntando de frente y por derecho al Concierto, que
esa reforma constitucional podra centrarse en la recuperacin de
competencias estatales en sanidad y educacin, supresin de la alusin
arcaica e inconcreta a los derechos histricos, supresin de privilegios
tributarios en el Pas Vasco o Navarra, reforzamiento explcito del laicismo
en educacin y dems reas etc.658 (te aclaro que la negrita es ma).
En la misma lnea, su correligionario Gorka Maneiro, Parlamentario vasco y
Portavoz adjunto de UPyD, planteaba con claridad el 6 de agosto de 2015 que
debemos reforzar la constitucin para ir hacia un estado federal simtrico y
solidario, devolver al Estado las competencias de sanidad y educacin, suprimir
las Diputaciones provinciales y las Diputaciones forales, fusionar municipios,
suprimir la Disposicin Adicional Primera que consagra los derechos
histricos de los territorios forales, suprimir los regmenes fiscales
excepcionales (Concierto Econmico vasco y Convenio navarro), suprimir la
Disposicin Transitoria Cuarta que afecta a Navarra y reformar el Senado para
convertirlo en una verdadera cmara de representacin territorial o, en caso de
que no fuera posible, directamente suprimirlo659 (la negrita sigue siendo obra
ma).
692
Pues bien, estos planteamientos radicales que hasta ahora parecan

impensables, dado el ptreo monolitismo que el Partido Popular haba
mantenido a lo largo de todos los ltimos aos, defendiendo la posicin de que
la Constitucin Espaola era intocable, se rompi, impensablemente, el 7 de
agosto de 2015 cuando el Ministro de Justicia Rafael Catal, plante
abiertamente que el partido del actual Gobierno llevara en su programa una
reforma autonmica porque el estado autonmico podra definirse mejor
Podramos aprovechar la experiencia de treinta y siete aos para ver cmo se
refuerza los mecanismos de coordinacin y cooperacin660.
(Como sealaba el propio diario El Mundo, donde se recoga la informacin
anterior, en pleno mes de agosto, con la campaa electoral de Catalunya en
ciernes, a cuatro meses de unas Generales y despus de una mayora
absoluta desaprovechada, el Gobierno, por boca de su Ministro de Justicia, ha
abierto inopinadamente el debate sobre la reforma constitucional661.
Y aada a continuacin el editorial de este importante e influyente peridico
que este peridico se ha mostrado siempre partidario de modificar la
Constitucin para finalizar el diseo del descentralizado Estado de las
Autonomas que asumimos los espaoles hace 37 aos. Y hacerlo cuanto
antes, para evitar que la cuestin territorial siga erosionando la convivencia
poltica y se convierta en un mercadeo de transferencias entre las fuerzas
nacionalistas y las estatales, como ha venido ocurriendo hasta ahora).
Lo que pareca un globo sonda fue ratificado, sin embargo, un da despus por
el propio Presidente del Gobierno que se mostr abiertamente dispuesto a abrir
el debate sobre la Carta Magna en la prxima Legislatura, insinuando un
cambio del Ttulo octavo de la misma que alude al diseo territorial del Estado,
advirtiendo de que nada dejar satisfechos a los independentistas662.
Como puedes ver por todas las referencias anteriores, la cuestin que planteo
en este punto segundo de que puede darse la hiptesis de un cambio
constitucional drstico no solo no es de ciencia-ficcin, sino que est
potencialmente sobre la mesa.
693
39.4. Un cambio constitucional que conduzca a un Estado federal

simtrico
La hiptesis de una reforma constitucional que persiga la creacin de un estado
federal (o autonmico), absolutamente igualitario, en el que no se admitan
diferenciaciones de competencias, la veo todava con mayor probabilidad que
la anterior.
Efectivamente, puede tener ms verosimilitud, al menos en el plano terico,
porque en definitiva es lo que ha venido defendiendo, en los ltimos aos, el
partido UPyD (como has visto en la referencia anterior, muy explcita, de Gorka
Maneiro), aunque su peso poltico actual sea mnimo y su tendencia a
desaparecer. Pero ha sido sustituido con mucha ms fuerza y capacidad de
seduccin por otro partido, mucho ms importante, porque eso es lo que ahora
defiende Ciudadanos, un partido emergente que, si las encuestas no engaan,
puede jugar el papel de partido bisagra y condicionar, con ello, los
planteamientos del PP y del PSOE.
39.5. Un cambio constitucional no necesariamente simtrico

En cambio, por los vaivenes que tiene la poltica, cabe pensar que en algn
momento el PSOE, con un liderazgo reforzado y un programa renovado, pueda
de nuevo llegar algn da a alcanzar las posiciones polticas que logr en la
poca dorada, en la que su Secretario General era Felipe Gonzlez quien en
algunos momentos pudo gobernar Espaa con mayora absoluta.
En este caso, si nos atenemos a las resoluciones aprobadas en Granada, en el
Consejo Territorial celebrado en aquella ciudad, el 6 de julio de 2013, en el
documento al que hemos hecho referencia en el captulo anterior (Hacia una
estructura federal del Estado) parece que el PSOE estara dispuesto a avanzar
hacia un Estado federal, pero en el que los regmenes forales quedaran
reconocidos663.
Ese planteamiento ha sido de nuevo recogido por el Secretario General, Pedro
Snchez y por la direccin federal del PSOE como algo puntualmente vigente.
As, el 27 de septiembre de 2015 proclamaba: Despus de las elecciones
catalanas, todos pensamos que la reforma de la Constitucin y la Declaracin
de Granada son imprescindibles664.
694
Por lo tanto, en este escenario, la probabilidad de que desaparecieran los

Conciertos Econmicos y, por extensin el Convenio navarro, creo que tambin
es muy baja.
As se deduce tambin de las declaraciones del Secretario General de este
partido, Pedro Snchez cuando, tras una visita realizada al Pas Vasco, en julio
de 2015, declar en Radio Euskadi lo siguiente: el estado autonmico, sobre
todo el ttulo VIII, necesita ser revisado y tenemos que caminar hacia un estado
federal, que exigir, no solo reforzar aquellos elementos de autogobierno en
aquellas CCAA que tienen esa vocacin de autogobierno, sino mejorar todos
los instrumentos de cooperacin que existen entre el Estado y las CCAA665.
En esa misma lnea, el Secretario de Organizacin del PSOE, Csar Luena, es
decir, el nmero dos de ese partido, asegur a principios de agosto de 2015,
que su partido quera impulsar un Pacto Fiscal para Catalunya lase
Concierto Econmico y aunque no precis en qu consistira, neg de plano
que promoviera una Espaa de dos velocidades666. Cuestin importante en
este partido pues, inmediatamente, desde la Federacin andaluza del PSOE el
Portavoz parlamentario, Mario Jimnez, se opuso radicalmente a una
posibilidad de esta naturaleza y defendi, en cambio, una mejora del sistema
de financiacin autonmica que garantice la igualdad entre territorios y la
equidad en la prestacin de servicios pblicos667.
39.6. Una Euskadi independiente

El Concierto, obviamente, desaparecera en el supuesto de que, en Euskadi, se
iniciara un proceso similar al que, en estos momentos, est teniendo lugar en
Catalunya que condujera, finalmente, a una situacin de independencia.
Como he dicho en otro lugar de esta obra, todos los pases independientes,
que cuentan con su propia Hacienda, tienen, como es lgico, las mismas
facultades que el Concierto reconoce a las instituciones competentes de los
Territorios Histricos, es decir, la de mantener, establecer y regular el rgimen
tributario. Y ello, como puedes suponer, con mucha mayor profundidad,
porque entre otras cosas, ningn pas independiente paga Cupo (aunque
tendr que asumir los gastos inherentes a su condicin de Estado).
Por lo tanto, las posiciones que abogan en Euskadi por iniciar un proceso que
conduzca a la independencia del Pas Vasco significan, de facto, una propuesta
695
contraria al Concierto Econmico por elevacin, porque su planteamiento

poltico, de triunfar alguna vez, conducira a un escenario en el que el Concierto
no sera necesario (de la misma forma que Catalunya no necesitar el Pacto
Fiscal al que aspiraba para mejorar su financiacin, segn te he apuntado en
uno de los captulos anteriores, si finalmente alcanza una situacin de
independencia).
Dejo a tu criterio la probabilidad de este escenario. A corto plazo, si hacemos
caso a las manifestaciones del Lehendakari Iigo Urkullu, en el Pleno de
Poltica General del Parlamento Vasco, celebrado el 24 de septiembre de 2015,
esa hiptesis se adivina lejana668.
En el citado Pleno, el Lehendakari volvi a insistir en la poltica de pacto, como
nico camino para la consecucin de acuerdos que acerquen a Euskadi a los
tres retos nucleares que ha fijado el Gobierno Vasco desde su toma de
posesin: la promocin econmica y la generacin de empleo, la consecucin
de la paz y la convivencia, y la bsqueda de un nuevo Estatus 669.
Pues bien, en relacin con esta ltima peticin, el Lehendakari puso sobre la
mesa un planteamiento novedoso, pues se apoy en el concepto de Euskadi
como Nacin Foral, recalcando la singularidad que los Derechos Histricos
reconocen al pueblo vasco y, sobre todo, trazando un camino que se aleja de la
apuesta catalana por la independencia y, en la misma medida, de la posicin
rupturista que defiende la izquierda abertzale669.
Hasta aqu lo que quera trasladarte en este captulo que, como has visto, ha
sido muy corto porque, en definitiva, solo pretenda analizar algunos hipotticos
escenarios sobre esta cuestin.
Podemos, por lo tanto, pasar a los siguientes captulos de este ttulo para
valorar un peligro ms plausible que el de la desaparicin del Concierto. Cul
es este? No te voy a desvelar el misterio. Tendrs que leerte el prximo
captulo!
696
40.- UN OBJETIVO MS FCIL: EL DESDIBUJAMIENTO DEL CONCIERTO

ECONMICO
Tras haberte puesto de manifiesto en el captulo anterior la dificultad que
pueden tener escenarios de desaparicin del Concierto, vamos a abordar en
este, de una forma muy breve (para que no te quejes tanto de la longitud de
esta obra y de algunos captulos de la Parte Octava), una hiptesis que hay
que contemplar necesariamente: la de que el Concierto conserve solo su
nombre).
Este escenario tiene muchsimas ms posibilidades de producirse que el
anterior. Por lo tanto, es interesante perfilar algunas ideas en relacin con el
mismo, para que t, amigo lector o amiga lectora, las completes con las tuyas
propias.
40.1. Qu significara desdibujamiento?

La verdad es que la palabreja que estoy utilizando para definir esta situacin
que podra afectar al Concierto Econmico se las trae. Desde una perspectiva
puramente conceptual se suele aplicar a la figura o al paisaje que ha perdido la
nitidez de sus contornos. En este caso, por lo tanto, vamos a hablar de algo
ms concreto, es decir, de cmo el Concierto vasco podra perder sus actuales
contornos.
Para valorar esa posibilidad, si te parece, voy a tratar de definir un escenario en
el que los crticos del Concierto consiguieran algo que todava no han logrado:
que determinadas cualidades bsicas del mismo desaparecieran o quedaran
tremendamente mermadas. Me preocupan fundamentalmente tres:
Primera, una disminucin de la capacidad normativa que hoy reconoce

el Concierto en relacin con determinados impuestos directos.
Segunda, que la cuanta del Cupo sea determinada directamente por el

Ejecutivo central.
Tercera, que se eliminara la aprobacin del Concierto y del Cupo por

una Ley de artculo nico, por la que se ratificara el pacto previo al
alcanzado por los representantes del Gobierno del Estado y de las
instituciones vascas.
697
40.2. Escenarios que facilitaran el desdibujamiento del Concierto

Aunque como la vida es muy compleja, y as lo demuestra la propia historia del
Concierto, creo que, a los efectos de ese captulo, las vas que podran
conducir a este desdibujamiento son, en mi opinin, bsicamente tres:
1) El desarrollo de un proceso intenso de armonizacin fiscal y financiera
en Espaa que, aun manteniendo formalmente la figura del Concierto,
significara que parte de sus capacidades, en los campos que he citado
anteriormente, quedaran indiferenciadas en relacin con las actuales
El Concierto, por lo tanto, seguira existiendo, lo mismo que el Convenio
navarro, pero las facultades normativas y la capacidad de gasto, tanto de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, como de la Comunidad Foral de
Navarra, seran idnticas a las de La Rioja, Cantabria o Castilla y Len, por
citar tres autonomas vecinas a la vasca.
Cundo se producira esto? Pues muy sencillo, cuando se llegara al escenario
que te he comentado en el captulo anterior de que Espaa aprobara una
Constitucin Federal, absolutamente simtrica, en el que todas las
Comunidades Autnomas tuvieran las mismas facultades.
En ese hipottico supuesto, quiz con el objetivo de tratar de hacer tragar el
sapo a la ciudadana vasca, se podra reconocer que la relacin de Pas Vasco
se regulara con el rgimen de Concierto, pero el contenido de este sera
exactamente igual al de la relacin mantenida por el resto de Comunidades
Autnomas. Esto representara un cambio radical del Concierto, a pesar del
mantenimiento de su nombre, porque significara de facto que la Comunidad
Autnoma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra dejaran de recaudar la
totalidad de los impuestos, y que nicamente se ocuparan, como el resto de
Comunidades Autnomas que ahora son de rgimen comn, de aquellos
impuestos que el Estado decidiera ceder a las mismas. Pasaramos, por
tanto, de un rgimen de impuestos concordados o convenidos a un rgimen
de impuestos cedidos. Estoy seguro de que no tendrs ninguna dificultad para
identificar que el cambio de estos verbos (no es lo mismo concordar que ceder,
porque queda muy claro dnde reside la soberana al 100%) implicara un
evidente y total desdibujamiento del Concierto.
698
2) El inicio, mucho menos probable, de un intenso proceso de armonizacin

fiscal en Europa, cuestin de la que hemos hablado en uno de los captulos
anteriores.
Califico este escenario de mucho menos probable, porque todava Europa tiene
que recorrer un camino inmenso en el campo de la armonizacin que, en otras
palabras, es equivalente al de su federalizacin. A todo ello se est
oponiendo Alemania en estos momentos, por razones obvias, dada la posicin
de hegemona que tiene con el modelo actual y otros Estados europeos que
mantienen esquemas diferenciales en su poltica fiscal (como, por ejemplo,
Irlanda y Luxemburgo).
Sin embargo, tras las tensas negociaciones y divergencias de posiciones de los
socios europeos para estabilizar y reconducir la gravsima crisis griega de
2015, Francia anunci que va a presentar una propuesta para fortalecer la
Unin, en septiembre de 2015, que podra incorporar medidas similares a las
que te vengo comentando. Estoy escribiendo estas lneas a finales de octubre
de 2015 y esa propuesta todava no ha llegado.
3) Otra posible va de desdibujamiento sera un aumento exagerado del Cupo
que disminuyera de tal forma las capacidades de actuacin de las
administraciones vascas, que el conjunto de la ciudadana no viera que el
mantenimiento del Concierto ofreciese ningn tipo de ventaja ni de inters, ni
siquiera el meramente poltico formal.
Se tratara de una difuminacin del Concierto por renuncia del mismo por
Euskadi, un escenario que, hoy por hoy es imposible, pero que, para que no se
convierta en real exige que los niveles de Cupo a pagar al Estado sigan siendo
soportables.
40.3. Un escollo difcilmente salvable

Cualquiera de los escenarios que hemos enunciado para llegar a un posible
desdibujamiento, tropezara con un escollo prcticamente insalvable que
someto a tu valoracin.
Es un hecho de un valor inmenso: el Concierto Econmico es un sistema que,
adems de su valiosa legitimidad histrica (por tener su origen hace ms de un
siglo) cuenta con un reconocimiento general de que se trata de un pacto entre
699
los territorios integrantes de la Comunidad Histrica del Pas Vasco (o Navarra

en lo que se refiere al Convenio) y el Estado. Ese pacto es bilateral y, por lo
tanto, para modificarlo se requiere la voluntad de las dos partes.
No me cabe en la cabeza que, en cualquiera de los escenarios que hemos
comentado (incluidos algunos de los comentados en el captulo anterior, salvo
el de la independencia), el Pueblo Vasco optara por liquidar el rgimen del
Concierto Econmico. Adems, en el caso de la independencia, esa hipottica
opcin representara la desaparicin del Concierto Econmico por acceder a
capacidades ms amplias que las que reconoce el mismo.
Por lo tanto, para conseguir ese desdibujamiento, la nica va que veo es la de
un cambio constitucional tan abrupto que supusiera un choque frontal y la
ruptura de las reglas de juego del Estado con Euskadi. Y, hoy por hoy, creo que
una locura as es francamente improbable.
Refuerzan esta percepcin personal las palabras que pronunci el Lehendakari
Urkullu, el 13 de junio de 2013, en el acto de clausura del Foro Mundial de
Alcaldes celebrado en Bilbao, cuando destac ante el entonces Prncipe de
Asturias que el Pas Vasco tiene, entre todos sus smbolos, uno mayor, el
rbol de Gernika que representa la historia de la democracia y la libertad del
Pueblo Vasco. Y aadi, races, tronco y ramas del rbol de Gernika670.
Pues bien, el Lehendakari Urkullu, en un momento especialmente delicado,
porque sus palabras se produjeron inmediatamente despus del ataque que
haba sufrido el Concierto Econmico, al pedir el socialista cataln Pere
Navarro su desaparicin tras un cambio constitucional, identific el Concierto
como el tronco central del autogobierno vasco670.
Y remat su alocucin, sealando que aqul era un buen da para destacar que
el Concierto Econmico es un Derecho Histrico y que va a seguir siendo
la base de progreso y bienestar de vascos y vascas en el siglo XXI.
No s lo que opinars t, paciente lectora o lector, pero yo personalmente
estoy bsicamente de acuerdo con lo que dice el Lehendakari y, por lo tanto,
considero que el Concierto Econmico a lo largo de este siglo va a seguir
siendo el tronco de la autonoma vasca, mientras esta perdure. Pero, para que
esto siga siendo as, resulta imperativo impedir que quede desdibujado.
700
41.UN
OBJETIVO
INMEDIATO:
HAY
QUE
SUSTANCIALMENTE EL CUPO QUE PAGA EL PAS VASCO
AUMENTAR
A lo largo de varios de los ttulos anteriores, recordars que hemos terminado

de analizar nada menos que tres calumnias sobre el Concierto, cuatro errores,
ocho ataques polticos y siete crticas tcnicas. En total, veintids misiles
contra
el
Concierto
vasco!
algunos
intranscendentes,
otros
malintencionados y otros de calado. Una parte sustancial de los mismos,
como has visto, iban dirigidos contra la metodologa del Cupo.
41.1. Ante un escenario muy difcil

Con todo ello, paso a paso, se est creando un estado de opinin muy negativo
en relacin con lo que Euskadi aporta anualmente con el sostenimiento de las
cargas del Estado y la prueba ms prxima la has tenido al ver en el Ttulo VII
anterior el diluvio descalificador que azot al Concierto y al Cupo, y en menor
medida al Convenio, en los primeros das de octubre de 2015. Parece como si
se hubiera levantado la veda y que todo el mundo tuviera derecho a disparar
y a hacerlo con municin de cualquier calibre, dirigida contra una especie que,
por ser nica en el mundo, debera encontrarse entre las ms estrictamente
protegidas.
No s qu te habrn parecido los numerosos y variados argumentos que he
tratado de poner sobre la mesa para responder a tal cantidad de
descalificaciones, formulado desde mi experiencia y del nivel de conocimientos
que tengo sobre estos temas. Espero haberte convencido en algo y, si es as,
creo que resultar positivo para nuestro Concierto y, por derivacin, para el
propio Cupo.
Porque la respuesta que se est dando a todo ello desde las instancias
polticas vascas es obligadamente contenida, por prudencia y por
responsabilidad institucional. Pero la de los empresarios, con la excepcin de
Confebask, la Universidad y la propia sociedad es, a mi juicio, dbil.
Desde los sindicatos y organizaciones sociales, quienes deberan ser los
primeros interesados en defender el Concierto, la defensa es nula. Por poner
una referencia evidente: alguien puede pensar que si el Cupo aumenta en
varios miles de millones de euros, como defienden los crticos, se podr
mantener unos servicios sociales con dotaciones que eran en 2012 casi tres
701
veces ms altas que la media espaola?

Esa falta de respuesta en los mbitos ajenos a la poltica, a la larga va a ser
muy negativa para el Concierto y para lo que este representa.
Adems, seguro que, despus de lo ledo en captulos anteriores, estars de
acuerdo conmigo en que el patio est tremendamente revuelto, y de que
la presin sobre el Concierto y, especialmente sobre el Cupo y las crticas
al mismo han aumentado exponencialmente. Pues bien, sin ser profeta, es
obvio que van a seguir aumentando a lo largo de lo que resta de 2015 y de
2016, por las razones que ya te he expuesto y que espero compartas: estamos
en la fase de pre-definicin del nuevo modelo de financiacin de las quince
comunidades autnomas de rgimen comn muchas de ellas, con el agua al
cuello en el plano financiero y seguir siendo as hasta que se cierre esa
compleja negociacin. Y segunda, y mucho ms importante, existe ya un
consenso generalizado al que, en agosto de 2015, se sum el propio
Presidente de Gobierno, Mariano Rajoy, de que en la prxima Legislatura habr
que abordar la necesaria reforma de la Constitucin de 1978.
Y si a ello unes la cuestin catalana y el impacto indirecto que tiene sobre el
Cupo (por la peticin de un modelo que es negado por el Gobierno central y
partidos mayoritarios) tendrs el escenario previsible bastante bien definido.
Con esta introduccin, te anticipo que este es un captulo importante, de lectura
obligatoria si quieres hacerte una composicin de lugar del escenario en el que
nos estamos moviendo. Los puntos que voy a tratar de desarrollar son:
Un objetivo a batir: aumentar el Cupo vasco.
Pueden tener recorrido propuestas demenciales de aumento de Cupo?
Aumentar el Cupo del Pas Vasco?
Una propuesta ingenua sobre la estrategia a seguir.
41.2. Un objetivo a conseguir: aumentar el Cupo vasco

Como consecuencia de todo lo anterior, es obvio que va a seguir aumentando
la fortsima presin que ya se observa para aumentar el Cupo Vasco. Para
que veas que no estoy tratando de asustarte, te voy a ofrecer en los epgrafes
siguientes algunas referencias que creo son interesantes para que t formes tu
propio criterio.
702
41.2.1. La visin sobre el Cupo del Gobierno central y de las instituciones

vascas no son coincidentes
El Estado en los Presupuestos Generales para 2014 hizo figurar como pago a
realizar por el Pas Vasco en aquel ao, la bonita cifra de 1.527 millones de
euros, lo que representaba un aumento de solo 606 millones de euros (un
escueto 66% de crecimiento de la factura a pagar al Estado que para s lo
quisieran los pensionistas en sus magras pensiones!).
En las Cuentas del Estado, el Cupo para 2015 fue de 1.525 millones de euros,
el mismo que se ha fijado para el 2016 en el Proyecto de los Presupuestos
Generales presentados para ese ao en agosto 671. En el caso de Navarra la
aportacin provisional que se ha fijado en los Presupuestos Generales del
Estado es de 616 millones672.
Como puedes suponer, el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales hacen
constar en sus propios Presupuestos cantidades muy diferentes. As, el
Ejecutivo vasco inform al Parlamento Vasco, en octubre de 2013 673, que la
previsin de Cupo aprobada para 2014 en el Consejo Vasco de Finanzas (el
rgano en el que se rene el Gobierno Vasco, las Diputaciones forales y
EUDEL) era de 851 millones, lo que representaba un aumento de 4,8% (y
similar al de los propios Presupuestos Generales del Estado... menos en lo
relativo al Cupo, al que ya has visto que se le aplic un crecimiento
exorbitante). Aunque aquella cantidad qued fijada finalmente en los
presupuestos vascos en 855 millones. Para el 2015 se consign un Cupo de
873 millones de euros, con un crecimiento del 2,1%, por lo que las diferencias
de criterio entre las dos administraciones, central y vasca, son crecientes. Los
Presupuestos vascos de 2016 todava no han sido aprobados.
Por lo tanto, la visin que tiene el Gobierno central sobre la cuanta del Cupo es
muy distinta en cuanta a la de las instituciones vascas. Puedes confirmar que
esto es as si miras el cuadro que figura a continuacin:
703
CUADRO 1: CUPO A PAGAR POR EL PAS VASCO

(en millones de euros)
Presupuestos
Consejo Vasco Diferencia
Diferencia
del Estado
de Finanzas
anual
acumulada
2011
1.242
470
772
2012
546
511
35
807
2013
921
888
33
840
2014
1.527
855
672
1.512
2015
1.525
873
652
2.164
2016
1.525
N/D
N/D
N/D
Fuente: Presupuestos Generales del Estado 2011 a 2016 e informaciones del Consejo
Vasco de Finanzas. Elaboracin propia del autor.
Ao
Como puedes ver, las diferencias acumuladas en cuanto a la cuanta del Cupo
son sustanciales, alcanzando los 2.164 millones de euros para el quinquenio
2011 a 2015.
Adems de estas diferencias, se est a la espera de llegar a un acuerdo
definitivo sobre la nueva metodologa para calcular el Cupo pues, como sabes,
la Ley Quinquenal ltima termin su vigencia a finales del ao 2011. Como
consecuencia de ello, se encuentran pendientes de liquidacin diferencias
sobre el clculo del Cupo, desde hace ocho aos. De hecho, el Gobierno
Vasco cifra en casi 1.200 millones de euros el importe de esas discrepancias
entre las dos administraciones, como manifest el Consejero de Hacienda y
Finanzas del Gobierno Vasco, Ricardo Gatzagaetxebarria, en abril de 2015,
quien anticip un desfase a favor de Euskadi por valor de 1.184 millones674.
Como puedes suponer, eso no lo acepta el Estado que, como ya has visto, lo
que est previendo son fuertes cantidades a su favor. El Consejero vasco de
Hacienda y Finanzas no entiende esa postura pues indica el 28 de abril de
2015 que no se ajusta ni a las previsiones de la vigente Ley de Cupo ni al
rgimen presupuestario675.
(Segn los clculos del Consejero vasco, el Sr. Gatzagaetxebarria, le
corresponderan a Euskadi 944 millones por aplicacin de lo que establece la
vigente Ley Quinquenal de Cupo 2007-2011: 815 millones provendran de la
aplicacin de la Disposicin Adicional Quinta de esta Ley que hace referencia a
modificaciones en el sistema de financiacin autonmica de rgimen comn,
otros 101 millones de diferencia se refieren a la financiacin de la Educacin,
25 a la Dependencia y 3 a la Sanidad.
704
A todo ello se deberan aadir otros 236 millones de discrepancias en la

ejecucin del Real Decreto que, en 2010, traspas a la Comunidad Autnoma
Vasca la competencia en materia de trabajo y la formacin profesional para el
empleo676 y otras pequeas cantidades, hasta completar la cifra de 1.184
indicada).
41.2.2. El PSOE tambin considera que el Cupo debe ser aumentado

El planteamiento de aumento del Cupo contemplado en los Presupuestos
Generales del Estado, puede no ser solo la opinin del Gobierno espaol. As,
el entonces Secretario General del PSOE, Alfredo Prez Rubalcaba, tras las
extemporneas manifestaciones del primer Secretario del Partit dels Socialistes
de Catalunya-PSC, que propuso, sin ms matizaciones, eliminar el Concierto
Econmico vasco y el Convenio navarro, defendi en junio de 2013 algo obvio:
que el Cupo debera revisarse como cualquier otra cantidad677.
(Lo cual, como sabes y acabas de comprobar, se hace ao a ao, en base a
una metodologa que se aprueba por Ley, cada quinquenio, una vez que se
llega a un acuerdo entre la parte estatal y la vasca, algo que ya has visto que
no ha ocurrido en los ltimos aos, como tambin pas en el periodo de 1982 a
1987).
Las manifestaciones que hizo el entonces primer espada del PSOE fueron
entonces apoyadas por cinco destacados barones territoriales del mismo
partido, los de Andaluca, Comunidad Valenciana, Extremadura, Asturias y
Madrid. Como sealaba Toms Gmez, que en aquellas fechas era Secretario
General del PSOE madrileo, estoy de acuerdo con respetar el derecho
histrico. Pero el Cupo no puede convertirse en un privilegio. Y hoy es un
privilegio677.
En otras palabras, si la posicin ms suave que en 2013 defenda el principal
partido de la oposicin era la de Concierto, s. Cupo, revisable (la ms dura
para el PSC era Concierto, no) te habrs dado cuenta, querido lector y
lectora, que revisable suena sospechosamente a aumentable.
En definitiva, las posiciones contrarias al Concierto oscilaron en 2013, entre las
ms abruptas que piden la eliminacin directa del mismo y las ms matizadas
que lo que solicitan es un aumento del Cupo, ms o menos intenso. Esas
posiciones se mantuvieron idnticas, aunque no explicitadas en 2014, y no han
705
cambiado en 2015, ni es previsible que vayan a evolucionar a mejor en el

futuro.
As lo confirmaron, como sabes por el captulo 38 de esta Parte Octava, las
manifestaciones realizadas por el Secretario General del PSOE, Pedro
Snchez, el 1 de octubre de 2015, seguidas de otras de la Presidenta de la
Junta de Andaluca, Susana Daz y acompaado de posicionamientos similares
del Presidente valenciano Ximo Puig, de la Presidenta de Baleares, Francina
Armengol678 y del Gobierno socialista de Asturias.
En honor al Secretario General del PSOE Pedro Snchez hay que sealar que
hace pocos das, el 10 de octubre de 2015, pidi a su partido que defienda el
Cupo vasco y en ese sentido la direccin socialista ha dado instrucciones a las
federaciones para unificar el mensaje. Se seal debido a que se hablar en el
futuro de la cuanta del Cupo que muchas Comunidades Autnomas regidas
por los socialistas consideran desfasado a la baja pero ser despus de las
elecciones679.
41.2.3. La visin desde la Comunidad de Madrid

Creo que estrs de acuerdo conmigo en que las dos referencias que has visto
me permiten calificar de muy difcil el escenario que se est dibujando. Pero,
por desgracia, hay bastantes ms. Por ejemplo, cuando estaba escribiendo la
706
primera versin de estas lneas, vi en mi pantalla de ordenador la noticia de la

peticin realizada por D. Ignacio Gonzlez, Presidente de la Comunidad de
Madrid, en una conferencia pronunciada en el Club Siglo XXI, el 3 de marzo de
2014, en la que pidi, ante una audiencia muy selecta, un aumento de
Cupo de 3.200 millones de euros para Euskadi y Navarra680 (esta vez no se
olvidaron de los hermanos navarros!). Si repartimos esta cifra en funcin del
PIB de ambas Comunidades, a la Comunidad Autnoma Vasca le
corresponderan 2.516 millones de euros y a Navarra 684.
(Te puedes preguntar por qu el Sr. Gonzlez se meti en este tipo de
berenjenales, cuando tena cosas mucho ms importantes que resolver, en su
propia Comunidad Autnoma. Por adelantar dos razones de la mxima
significacin, en aquellos momentos estaba siendo objeto de una investigacin
judicial y policial, como consecuencia de las dudas razonables que existan
sobre la propiedad real de un piso que estaba disfrutando el entonces
Presidente de la Comunidad de Madrid en una urbanizacin de lujo en
Estepona. Por otro lado, ante sus propias narices y encabezada por
compaeros suyos de partido, se estaba desarrollando la llamada Trama
Pnica. Por lo que se ha sabido cuando el juez instructor hizo pblico los
setenta tomos del sumario, compuesto por ms de 50.000 folios y centenares
de horas de conversaciones telefnicas, ha sido terrible: en la Comunidad que
presida el Sr. Gonzlez funcionaba una red de favores que haba movido nada
menos que 250 millones de euros en concesiones pblicas, lo cual haba
desembocado en una causa judicial con noventa y dos imputados, incluidos
sus dos cabecillas, el Consejero madrileo ya anterior Secretario General del
PP regional, Francisco Granados, y su amigo y socio, David Marjaliza 681.
La posicin del Sr. Gonzlez no sirvi para mucho, porque como sabrs en
marzo de 2015, el Presidente de Gobierno, Mariano Rajoy design a Cristina
Cifuentes como candidata a la Presidencia de la Comunidad de Madrid,
dejando al entonces Presidente de lado, a Gonzlez, pues de nuevo se haba
quedado salpicado por sus supuestos intentos de frenar la investigacin de la
propiedad de su tico en una reunin con dos comisarios. Un encuentro que la
propia red Pnica se haba encargado de airear poco antes682).
41.2.4. La propuesta de aumento de Cupo de un destacado economista

A estas posiciones expresadas con absoluto desparpajo por este poltico (que
ya ves con qu tipo de cuestiones estaba relacionado) y puestos a tirar de la
707
cuerda hasta que se rompa, podramos aadir otras mucho ms agresivas

que la posicin de Ignacio Gonzlez que acabo de trasladarte.
As, en el artculo al que hemos hecho referencia anteriormente del entonces
investigador del CSIC ngel de la Fuente (hoy Director de FEDEA), titulado
Est bien calculado el Cupo?, su autor iba mucho ms lejos que el del Sr.
Gonzlez para aumentar el Cupo Vasco.
Sealaba a este respecto el Sr. De la Fuente que sumando la infravaloracin
del Cupo, la sobrevaloracin de ajuste por IVA, se obtienen cifras muy
respetables. Las haciendas forales vascas aportaron a las arcas del Estado
2.800 millones de euros menos de lo que deberan haber aportado en 2002
y casi 4.500 millones de euros en 2007, lo que supone respectivamente un
6,23% y un 6,88% del PIB del Pas Vasco683.
De lo anterior cabe deducir, por tanto, que el famoso 6,24% de ndice de
aportacin de Euskadi al sostenimiento de las cargas generales del Estado se
debera haber convertido en nada menos que un 13,12% en 2007,
manteniendo las bases sobre las que se aplic, de acuerdo con la Ley
Quinquenal de Cupo de 25 de octubre de 2007.
(La verdad es que estoy por llamar por telfono a este investigador para
sugerirle que aumente una centsima ms su clculo, porque si hay que
sustituir al 6,24% que tanto tiempo le cost a la poblacin vasca aprenderse
de memoria es mejor encontrar un porcentaje de aportacin que se recuerde
bien y que adems d buena imagen, como sera el 13,13% que, sin duda,
anuncia buena suerte, por partida doble!).
Pero, lo curioso de este caso, es cundo se escribi aquel artculo que las
liquidaciones de aquellos dos aos estn ya cerradas, de comn acuerdo, entre
las administraciones central y vasca. Las cifras pagadas como Cupo Lquido
por Euskadi fueron de 1.091 millones de euros en 2002 y de 1.648 millones de
euros en 2007. A esas cifras, de acuerdo con el Sr. De la Fuente, habra que
haber aadido los citados 2.800 millones y los 4.500 millones
respectivamente683.
Ese mismo economista insista en esa lnea y en una nueva intervencin
pblica (qu pretende este investigador saliendo todos los das en los medios
de comunicacin?) el 10 de marzo de 2014, en que el actual sistema de
financiacin regional es injusto porque en el rgimen comn hay una diferencia
708
de hasta 30 puntos de nivel de financiacin entre las Comunidades mejor

financiadas, que seran Cantabria y La Rioja, con 120 puntos, siendo la media
100 y Valencia que estara en un nivel de 92. Y aada algo muy significativo a
los efectos de este captulo: esta diferencia se elevara hasta 110 puntos si
se incluyera al Pas Vasco y a Navarra, lo que demuestra la inequidad del
sistema en su conjunto684.
Seguro que has captado el mensaje implcito de esta carga de profundidad,
pero por si hay algn lector o lectora que se haya distrado le trato de aclarar a
continuacin, en lenguaje ms comprensible. El prrafo anterior quiere decir
que el Pas Vasco y Navarra disfrutan de un 110% ms de capacidad de gasto
que la Comunidad Valenciana que, a su vez, tena un 92% de la media
espaola en esta referencia.
En otras palabras, la capacidad de gasto de las dos Comunidades forales
era el doble que la de una Comunidad media. Por lo tanto, para corregir la
inequidad del sistema en su conjunto que seala el Sr. De la Fuente, y
as igualarse a la media estatal, Euskadi y Navarra tendran que reducir su
presupuesto a menos de la mitad. Al hacerlo, como la poblacin sigue siendo
la misma, la capacidad de gasto per cpita sera igual a la de las quince
Espero que no ests aplaudiendo la propuesta hasta con las orejas si vives en
el Pas Vasco, pensando que lo que este investigador propone es que la forma
ms efectiva de conseguir tan noble objetivo es la que, quiz malvolamente,
se te habr ocurrido: reducir la presin fiscal a la mitad y, con ello, la
recaudacin. Nada de eso! El objetivo es lograr esa igualdad por otra va:
aumentar el Cupo hasta conseguirlo.
41.2.5. Las nuevas Cuentas Pblicas Territorializadas apuntan en la

misma direccin
Qu te parece la propuesta? A m, como mnimo, me parece inquietante
pues proviene de un investigador muy cualificado y de gran proyeccin pblica
que, adems es la cabeza visible del equipo creado por el Ministro de Hacienda
para definir un nuevo modelo de valoracin de las relaciones financieras
intrarregionales, llamado Cuentas Pblicas Territorializadas685 sobre el que ya
hemos hablado en la Parte Sptima.
709
En su segunda edicin, publicada el 21 de julio de 2015, vuelve a situar a

Euskadi en mala situacin.
En base a las mismas Bernat Garca Girona, un analista que publica en el
diario Expansin, escriba el 18 de octubre de 2015 un artculo titulado El
Concierto est desnudo en el que sealaba que en los clculos de las citadas
Cuentas Pblicas Territorializadas aparece que Pas Vasco tiene un supervit
de 1.567 millones de euros (esto es lo que recibe de ms sobre lo que aporta)
mientras que en Navarra estas ganancias alcanzan los 269 millones segn los
ltimos datos analizados de 2012686.
Este analista se planteaba a continuacin pero qu pasara si Espaa tuviera
un sistema de financiacin ideal en el que todos sus ciudadanos tuvieran la
misma financiacin per cpita, 2.183 euros?. La conclusin a la que llegaba no
poda ser ms negativa y rotunda: El Pas Vasco debera realizar una
contribucin de 4.623 millones, mientras que Navarra debera poner de su
bolsillo otros 963 millones. Y pasaran a tener un dficit fiscal proporcional con
lo que implica ser la segunda y la tercera regin en renta per cpita, del 4,76%
y del 3,9% respectivamente, sobre su PIB.
Como puedes ver, el aumento de Cupo que se producira de aceptarse el
planteamiento de las Cuentas Pblicas Territorializadas, sera tremendamente
elevado.
41.2.6. Algn catedrtico y un destacado peridico apuntan ms bajo

Como en este tema todo el mundo opina, tambin se atrevi a hacerlo el
catedrtico de la Universidad Complutense, Mikel Buesa, quien, adems de
escribir un artculo acadmico sobre el tema titulado El pufo vasco, escribi
un artculo, con ese mismo ttulo el 16 de julio de 2009.
En el mismo sealaba, basndose en los estudios de ngel de la Fuente que
con datos referidos al promedio del periodo de 1990-1997 sus clculos
establecan que el Cupo vasco era 2,5 veces inferior al que correspondera de
acuerdo con un tratamiento homogneo de todas las regiones. Y aada que
ello significa que de acuerdo con estos clculos el Pas Vasco obtiene del
resto de Espaa unos recursos financieros del orden del 4% de su PIB
regional687.
710
En otras palabras, para que no tengas que hacer el clculo, te dir que ese 4%
sobre el PIB vasco estimado para 2015 (66.031 millones, calculando que esta
magnitud macroeconmica crecer el 2,7% en este ao sobre la cifra real de
PIB del ao 2014) representara un aumento de Cupo de 2.641 millones de
euros.
Esa misma estimacin la ratificaba El Pas nada menos que en un editorial
escrito el 23 de mayo del 2015 en el que sealaba que el Cupo vasco supone
el 6,24% de las partidas del presupuesto estatal destinadas a Ejrcito, Servicio
Exterior y dems competencias del Estado no transferibles, con la
particularidad de que entre esas competencias no se considera la relativa a
garantizar la igualdad bsica de servicios en todo el territorio nacional. Lo que
de menos se paga al Estado por esta va es un excedente a disposicin de las
Administraciones forales. Es por tanto un privilegio que segn algunos expertos
supone el equivalente al 4% del PIB del Pas Vasco688.
Por lo tanto, ya tenemos una nueva cifra de aumento del Cupo, en este caso
del 4% del PIB que puede representar en 2015, 3.821 millones de euros.
41.2.7. Otras se conformaran con menos

Como hay opiniones para todos los gustos, te recuerdo ahora el artculo que
hemos comentado anteriormente publicado por un funcionario directivo de la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Javier Vicente Matilla, de ms de
40 pginas, titulado Constitucionalidad, legalidad y justicia del Concierto
Econmico con el Pas Vasco. Sealaba, entre otras muchas cosas que el
Concierto Econmico con el Pas Vasco, el Cupo y su aplicacin son injustos
ya que el rgimen foral es un rgimen subvencionado por el Estado, o lo que es
lo mismo por el resto de comunidades autnomas Que contribuyen al
presupuesto vasco con 1.820 millones de euros689.
En otras palabras, para acabar con este proceso de subvencin encubierta
habra que aumentar el Cupo en esos 1.820 millones de forma que se
devolviera al Estado la subvencin que descubre este autor, bsicamente en el
ajuste por IVA, cuestin que hemos tratado en uno de los captulos anteriores
de esta parte Octava.
711
41.2.8. Un poltico muy destacado plantea un aumento an menor

Dado que estamos de rebajas, el da 19 de octubre de 2015, no te oculto que
me llev una sorpresa cuando le las declaraciones del Presidente de
Ciudadanos, Albert Rivera, quien despus de haber defendido ardientemente
durante los ltimos ocho aos que haba que suprimir el Concierto Econmico
vasco y el Convenio navarro, planteaba entonces la posibilidad que si no ganan
las Elecciones (cuestin que me parece que en estos momentos lo tiene muy
difcil) obviamente no plantearan la eliminacin del Concierto y del Convenio
sino como mnimo queremos que se actualice el Cupo actual que es un 25 o
un 30% menor que las competencias que el Estado desarrolla en esa
comunidad690.
Simplemente de las lneas en las que est recogida la opinin de este poltico,
es obvio que no tiene un conocimiento muy profundo, sino ms bien lo
contrario, de lo que es el Cupo porque decir que este es un 25 o un 30% menor
que las competencias que el Estado desarrolla en esa comunidad indica que
ha odo campanas, pero no sabe dnde. Porque ya sabes, el Cupo no se
calcula por las competencias que el Estado desarrolla en la Comunidad sino
precisamente es un pago por las competencias que desarrolla el Estado en
cualquier territorio del mismo.
Pero dejndonos de disquisiciones conceptuales y yendo a lo prctico, ese
aumento del 25% sobre el Cupo que actualmente calcula el Estado que, como
has visto para los ltimos tres aos se sita en una cifra de alrededor de 1.525
millones de euros en sus Presupuestos, supondra un aumento de Cupo de 381
millones. En el caso del 30%, representara 458 millones ms a pagar por la
Pues bien, este planteamiento, a pesar de que en comparacin con todos los
anteriores resulta muy moderado, se tradujo en una contestacin muy dura de
responsables institucionales vascos. As Josu Erkoreka, el Portavoz del
Gobierno Vasco seal que la actitud de Rivera no es ms que una pose
electoral que no soporta un estudio mnimamente riguroso691.
41.2.9. Llega la traca final: Un jurista bate el rcord

Como veo apreciado lector o lectora que estabais bastante tranquilos he dejado
para el ltimo epgrafe los planteamientos ms radicales en relacin con el
712
aumento del Cupo. Provienen en este caso de un conocido jurista y frecuente

articulista en peridicos de mxima circulacin, Jos Mara Ruiz Soroa.
En un artculo escrito en El Pas el 19 diciembre del 2014, al que hemos hecho
referencia anteriormente y titulado La cigarra espaola y la hormiguita vasca
recoge los comentarios que te transcribo a continuacin, y que nos permiten
completar este captulo con una visin francamente tremendista. Dice, entre
otras cosas el Sr. Ruiz Soroa, que todos los hacendistas, todos los balancistas
fiscales y todos los investigadores de cuentas pblicas espaoles, catalanes o
vascos les diran al unsono: el sistema foral de financiacin hace que para
unos mismos servicios las Administraciones vascas cuenten con unos recursos
pblicos disparatadamente superiores a los de las dems Administraciones
espaolas. En concreto su sobrefinanciacin es entre el 80 y el 100% de la
media espaola Notable diferencia, vive Dios, diran nuestros
investigadores692. Por lo tanto, implcitamente, lo que se plantea, como hemos
visto en el caso de alguno de los comentarios anteriores que hemos recogido
anteriormente en boca de ngel de la Fuente que, con el objetivo de igualar la
capacidad de gasto per cpita de los ciudadanos vascos a la media del comn
de los mortales espaoles habra que reducir los presupuestos vascos a la
mitad o en un 80%. Como el conjunto de los Presupuestos vascos supera los
14.000 millones de euros (esa es la suma de la recaudacin prevista ms los
aumentos anuales de deuda pblica) estaramos hablando de ajustes de Cupo
de entre 7.000 y 8.000 millones de euros.
Pero no queda aqu la propuesta del Sr. Ruiz Soroa, sino que sigue
comentando lo siguiente en el citado artculo, contestando a la pregunta que l
mismo se planteaba: Bsicamente y segn las cuentas agregadas (supongo
que se referir a las Cuentas Pblicas Territorializadas) porque el Pas Vasco,
a pesar de ser una de las regiones ms ricas de Espaa, no aporta lo que le
correspondera a la solidaridad interterritorial con las regiones de menor renta,
sino que es receptora neta de financiacin. Y para precisar lo que esto supone
aade este articulista lo siguiente: Y eso es mucho? Pues vern, para poder
comparar, Espaa recibi de Europa una transferencia anual de fondos
cohesivos (supongo que querr decir, de cohesin) de alrededor del 0,8% de
su PIB desde 1990 hasta 2015. Y se not, vaya si se not. Pues Euskadi se
beneficia de un 8% de su PIB desde 1980, aproximadamente, de manera
acumulativa. Calculen. Pues bien, yo le he pedido a un amigo mo que es
Doctor en Matemticas que haga el clculo, para ver si el que me sala a m era
correcto. Y me ha confirmado totalmente las cifras que te voy a exponer a
continuacin.
713
Como el Sr. Ruiz Soroa hace varias referencias y apunta a un porcentaje del
8% del PIB, tienes que saber, en primer lugar, que una subvencin del 8%
del PIB del ao 2015 representara 5.283 millones de euros. Pero como el
Sr. Ruiz Soroa habla de que esa subvencin se ha recibido desde 1980, ese
8% sobre el PIB vasco desde el ao 1980 hasta el ao 2015 significara nada
menos que una subvencin de 86.680 millones de euros que el Pas Vasco
habra recibido, por encima de lo que le corresponda de acuerdo con el
sistema de Cupo en los ltimos 35 aos. No est mal no te parece? Pues
bien, el Sr. Ruiz Soroa no se conforma solo con eso, sino que como habla de
que ese 8% de subvencin sobre el PIB se ha aplicado acumulativamente, si
hacemos el clculo de los crecimientos del PIB en cada uno de esos 35 aos y
le restamos el 8% que al parecer, segn este articulista, ha regalado el Estado
al Pas Vasco nos encontraramos que, eliminando esa subvencin, el PIB
vasco del ao 2015 no sera los 66.031 millones de euros que certificar
EUSTAT y el INE si se cumplen las previsiones de crecimiento del 2,7% para
este ao, sino que se quedara en un PIB de 4.465 millones de euros, es decir,
como si el Pas Vasco, en lugar de ser, en palabras de Ruiz Soroa una de las
regiones ms ricas de Espaa fuera una de las regiones ms pobres de
Zambia.
No s qu te parecern este tipo de estimaciones pero a m sencillamente me
parecen escandalosas y ms proviniendo de una persona de elevada
cualificacin jurdica como es el Sr. Ruiz Soroa. Y es que, haciendo lo que l
dice, es decir, calculando, se pueden identificar perfectamente los
despropsitos que contienen algunos planteamientos en relacin con el tema
que venimos analizando en este captulo.
41.3. Unas reflexiones personales por si contribuyen a la valoracin de

estas propuestas
Podra aadir nuevas propuestas, todas ellas orientadas a lograr aumentos
sustanciales de Cupo que reduciran el Presupuesto de las instituciones
vascas, pero creo que con todo lo que has ledo tendrs suficiente para valorar
la situacin y convencerte de que la presin sobre el Cupo vasco comienza
a ser agobiante.
De todo lo anterior se deduce que se aprecia la existencia de un estado de
opinin, en el que confluyen posiciones polticas y tcnicas para lograr hacer
realidad un aumento sustancial de Cupo que deje muy atrs las cifras que el
714
propio Ejecutivo central ha incluido en sus ltimos Presupuestos, incluido el de

2016!, a pesar de todas estas cargas de profundidad.
Dejando por el momento los planteamientos polticos, y despus de haberte
ofrecido unos simples clculos para traducir a nmeros la ltima de las
propuestas analizadas, vamos a volver a la que te he descrito en uno de los
epgrafes anteriores, teniendo en cuenta que proviene del Sr. De la Fuente, el
investigador que en estos momentos tiene mayor proyeccin pblica en estas
materias.
Comparando las dos referencias temporales propuestas por este economista
en el artculo citado693, con la realidad de los aos 2002 y 2007 a los que hace
referencia en el mismo, podemos obtener unas llamativas conclusiones que
someto a tu personal criterio:
1) En el ao 2002, la poblacin vasca representaba el 5,04% sobre la del
Estado. Por lo tanto, lo que se propona en el artculo citado era que el

Pas Vasco debera haber contribuido al sostenimiento de las
cargas del Estado con un 6,23% adicional de su PIB, respecto al
calculado con el 6,24% de peso del Pas Vasco sobre el PIB estatal. Eso
representa que la contribucin vasca al sostenimiento de las cargas del
Estado determinadas en la Ley Quinquenal de Cupo 2002-2006, en el
ao 2002 debera haber sido un 12,47%, es decir un 147% ms que
la que le correspondera por el peso de su poblacin.
(Qu te parece la idea, amigo lector o lectora? Yo, as a priori, la
considero fantstica para resolver todo tipo de problemas. De hecho, si
los espaoles aportaran con sus impuestos al sostenimiento de los
gastos del Estado un 147% ms de lo que les corresponde por
poblacin, este nadara en la abundancia... mientras su poblacin
quedara empobrecida, como le ocurrir a la vasca, de aplicarse la
purga sugerida por este notable investigador).
2) En ese ao 2002, el PIB vasco represent sobre el PIB estatal, de

acuerdo con los datos publicados por el INE, el 6,16% del total estatal.
Por lo tanto, lo que se propona en el artculo del Sr. De la Fuente era
que el Pas Vasco debera haber aportado al sostenimiento de las
Cargas Generales del Estado un 6,23% adicional al 6,24% pagado
como Cupo, lo que representara un 102% ms de lo que le
correspondera en trminos de PIB.
715
No s qu pensars t, pero me parece que aportar al sostenimiento de

las cargas generales del Estado no transferidas a la Comunidad
Autnoma Vasca en base al peso del PIB vasco sobre el estatal, es
suficientemente lgico, equitativo e incluso generoso. Pues bien, lo que
se propone por este investigador es que hay que hacerlo en mucha
mayor medida, el doble.
3) Las propuestas del citado artculo para el ao 2007 fueron todava ms
negativas para el Pas Vasco, pues se propona que, si la poblacin

vasca representaba aquel ao un 4,74% de la poblacin del Estado,
Euskadi debera haber contribuido al sostenimiento de las cargas
generales del Estado determinadas en la Ley Quinquenal de Cupo de 25
de octubre de 2007 con un 6,88% de su PIB, adicional al 6,24% del PIB
vasco calculado para aquel ao. Estaramos hablando, por tanto, de una
contribucin total del 13,12% del PIB, lo cual representara un 177% ms
que lo que le correspondera por porcentaje de poblacin.
4) En esa misma lnea, en el ao 2007, en el que el PIB vasco
representaba el 6,02% del total estatal, el nivel de contribucin

propuesto por el Sr. De la Fuente representara un 118% ms de lo que
le correspondera al Pas Vasco, si su contribucin se fundamentara en
el peso de su PIB sobre el total estatal, tal como est acordado en el
Concierto.
5) Tomando como referencia esas enormes aportaciones propuestas para
el Pas Vasco, cabe preguntarse cunto deberan ser las aportaciones

de Madrid y Catalunya, supuesto que recaudaran todos los impuestos
que recaudan las Haciendas Forales a igualdad de presin fiscal, de
competencias del Estado de acuerdo con la valoracin de las mismas en
las Leyes citadas y siguiendo la metodologa de clculo del Cupo y los
ajustes del IVA incorporados en las Leyes Quinquenales de Cupo que
tanto se critican.
El PIB de Catalunya sobre el estatal representaba el 18,71% en 2007.
Aplicando sobre ese porcentaje el nivel de contribucin propuesto por el
Sr. De la Fuente para el Pas Vasco, resultara que Catalunya debera
aportar el 40,8% del total de las Cargas Generales del Estado. En
el caso de Madrid, cuyo PIB representa el 17,70% del estatal, su
aportacin debera ser el 38,6% de esas cargas.
716
Sumando los tres porcentajes de contribucin del Pas Vasco (13,12%),

Catalunya (40,8%) y Madrid (38,6%), obtendramos que estas tres
Comunidades Autnomas, cuyo PIB conjunto representaba, en 2007, un
42,4% del estatal, aportaran, en conjunto, el 92,5% del costo de las
Cargas Generales del Estado. Por tanto, las otras 14 Comunidades
Autnomas, cuyo PIB conjunto representaba el 57,6% del total estatal en
aquel ao, solo tendran que aportar un 7,5%, en conjunto.
6) Antes sealbamos que, por aplicacin estricta del 6,24% como

porcentaje de contribucin aprobado para Euskadi al sostenimiento de
las cargas generales del Estado, resultaron unos Cupos Lquidos
definitivos de 1.091 millones de euros en 2002 y de 1.648 millones de
euros en 2007. Esa cantidad fue determinada por los expertos de la
Administracin del Estado y aceptada por los del Pas Vasco.
Sobre la base de que ha sido determinada por tcnicos competentes del

Estado y del Pas Vasco, que cuentan con toda la informacin,
sencillamente me parece imposible e impensable que hayan cometido
errores tan graves en un tema que, adems, ha sido sometido al
escrutinio parlamentario y ha recibido unos porcentajes de aprobacin
altsimos (la Ley Quinquenal de 2002-2006 el 100% de votos favorables
y la de 2007-2012 el 58% con un 41% de abstencin).
Porque, de ser verdad lo que seala es Sr. De la Fuente a esos tcnicos
competentes en un Gobierno del Partido Popular y siendo entonces,
como ahora, Ministro de Hacienda el Sr. Montoro se les habra
escapado una diferencia de 2.800 millones de euros en 2002 (lo que
representa un 264% del Cupo Lquido pagado). Pero es que, adems, a
otro grupo de diferentes expertos cinco aos despus, ya en 2007, con
un Gobierno socialista y siendo Ministro de Hacienda el Sr. Solbes, se
les escap una cantidad aun mayor, nada menos que de 4.500
millones de euros (lo que representaba un 282% del Cupo pagado aquel
ao).
7) El artculo del Sr. De la Fuente se escribi en 2009 y en 2015, como

destacadsimo colaborador directo del Ministerio de Hacienda, pues es el
responsable mximo de sus Cuentas Pblicas Territorializadas. El Sr.
Gonzlez pronunci su conferencia, como Presidente de la Comunidad
Autnoma de Madrid, en 2014 y es del mismo partido poltico que el
Ministro de Hacienda, Cristbal Montoro. Cmo se explica que en los
717
Presupuestos de 2014 y 2015, este Ministro, reputado por su rigor y

dureza, slo haya incluido una cantidad de 1525 millones como Cupo del
Pas Vasco? Tan poca credibilidad tienen sus opiniones?
Ya s que todo lo anterior no es muy cientfico, pero creo que induce a la
reflexin. No s lo que opinars t, sensata lectora o lector, pero a m me
parece que es obvio que, ante resultados tan llamativos, la propuesta de un
fortsimo aumento de Cupo para Euskadi, como la que propone las diferentes
alternativas que hemos analizado, ni responde a una lgica elemental, ni los
resultados son crebles.
La realidad, para m es la que destacaba en un artculo publicado el 11 de
octubre de 2015 un destacado periodista econmico vasco, Manu lvarez, en
El Correo de Bilbao, que puedes ver reflejado en la imagen que figura a
continuacin.
Fuente: El Correo. 11 de octubre de 2015. Pgina 52.

Y comparto tambin plenamente las manifestaciones que haca el 24 de mayo
de 2015 el analista econmico ms destacados de los que escriben en la
prensa vasca, Ignacio Marco-Gardoqui, que sealaba lo siguiente: Por
718
supuesto que el clculo del Cupo debera estar bien hecho, aunque solo fuera
para despejar todas las sospechas sobre el sistema y en eso los vascos somos
los primeros interesados. Por supuesto que es difcil hacerlo, dada su enorme
complejidad tcnica. Por supuesto que resulta sospechoso que el porcentaje
utilizado (nuestro peso en el PIB) se haya mantenido inalterado durante
dcadas aunque no sea evidente que sea hoy mayor. Pero nada de eso
debera servir como justificacin para el derribo del sistema. No es justo y
si bien nos ahorraramos algunos problemas, crearamos otros ms, y sin duda
mucho ms graves694. (La negrita, como siempre, es ma).
No puedo estar ms de acuerdo con Inas.
A qu conclusin llego con todo lo anterior? A que considero que los
planteamientos que se realizan, por determinados polticos o por ciertos
expertos son perfectamente discutibles. Por ello, entiendo que podrn ser
desmontados fcilmente por los negociadores vascos en la prxima
negociacin de la Ley Quinquenal de Cupo 2012-2016, cuando esta se aborde.
Pero creo que estars de acuerdo conmigo en que la presin ser muy fuerte y
que continuar, lo que va hacer que esta negociacin, que ser crtica para
Euskadi, se realice en un clima de extrema dificultad.
719
42.- EL BRUTAL IMPACTO DE UN AUMENTO SUSTANCIAL DEL CUPO

Este captulo trata de ser una continuacin del anterior. Lo que pretendo con l
es que t, estimado lector o lectora, visualices, por encima de los porcentajes
de contribucin y de los euros de los que hemos venido hablando hasta ahora,
las consecuencias prcticas que tendran la aceptacin de algunos de los
planteamientos que hemos visto para todos los que vivimos en Euskadi.
No se trata, por tanto, de seguir con argumentos tericos, sino de visualizar
cmo te afectan a ti, en mayor o menor medida. Lo que espero es que todo ello
te ayude a pasar de la reflexin a la accin que es algo que me voy a atrever a
plantearte en el ltimo de los captulos de esta Parte Octava.
Para ello, de las alternativas de aumento de Cupo que te he ido exponiendo en
distintos captulos (todas las cuales las vas a ver referenciadas en el 44
siguiente), permteme que analice las consecuencias que tendra una muy dura
que, vistas todas las propuestas podramos considerar como intermedia. En
base a la misma, asumimos que Euskadi aceptar que el Cupo debe ser 4.500
millones de euros ms alto del que est pagando.
(Aunque es una autntica burrada, si me permites esta expresin coloquial, ya
sabes que hay otras que la superan de largo y para las que se me han agotado
los calificativos, salvo que entrramos en el terreno de la procacidad, lo cual,
como soy un chico educado y por respeto a ti, no voy hacer).
42.1. Las alternativas de actuacin

Para cubrir un aumento del Cupo de 4.500 millones de euros, el Pas Vasco
contara con cuatro vas complementarias o alternativas:
1) Subir los impuestos (lo cual se est haciendo ya consistentemente,

como hemos notado en nuestros bolsillos en 2014 y 2015 todos los
habitantes del Pas Vasco o, mejor dicho, los que tributamos dentro del
mismo y lo notarn las sociedades, en comparacin con el Estado, a
partir de 2016).
2) Aumentar el dficit pblico en esa cuanta, financiando el mismo con

la emisin de deuda pblica. Esto resulta hoy absolutamente imposible,
dadas las limitaciones impuestas por la Unin Europea que va a obligar
720
a todas las Comunidades Autnomas a reducir sus dficits hasta dejarlos

en cero antes de 2020.
(No voy a analizar este supuesto, porque al final, los prstamos hay que
pagarlos y solo se podra hacer acudiendo a la primera alternativa o a la
siguiente).
3) Disminuir el gasto pblico en esa cuanta.

4) Finalmente, una mezcla de todas las anteriores.
42.2. Consecuencias de un aumento de impuesto

Las Juntas Generales de los tres Territorios Histricos tiene capacidad para
modificar las tarifas de los impuestos directos y no de los indirectos (IVA,
Impuestos Especiales etc.) para no crear distorsiones en el mercado interior,
pues estos se aaden a los precios.
En el ao 2014, la recaudacin por impuestos directos (fundamentalmente
Impuesto de la renta e Impuesto de Sociedades) de las tres Haciendas Forales
en conjunto fue de 5.864 millones de euros. Por tanto, para aumentar la
recaudacin en 4.500 millones de euros, habra que subir los impuestos
directos en un 77%.
Y como, si eres contribuyente en Euskadi, t pagas esos impuestos, te
pregunto directamente: estaras dispuesto a que tu Impuesto de la Renta
subiera ese insignificante porcentaje de 77%, para que as los crticos del
Concierto apaciguaran sus nimos? Y si eres un empresario, te gustara que
tu Impuesto de Sociedades creciera ese pequeo 77%?
(Al hilo de esto, quiz sea conveniente recordar que la Comunidad Autnoma
Vasca tuvo que esperar a que se produjera la resolucin del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, en 2008, para que se le reconociera que tena
competencias para establecer un tipo en este impuesto distinto del estatal.
A las Comunidades autnomas de Castilla y Len, a la de La Rioja, a la UGT
de ese territorio y a la propia Comisin Europea, les preocupaba muchsimo
que en Euskadi se tributara al 32,5% en vez de al 35%. Por una diferencia de
2,5 puntos hubo que llegar hasta la mxima instancia europea. Se pondran
721
contentos esos demandantes si en Euskadi subiera el Impuesto sobre

Sociedades en 77%?
42.3. Consecuencias de una disminucin del gasto pblico

Como es obvio, una disminucin del gasto pblico en 4.500 millones de euros
en un solo ao resultara absolutamente devastadora, no solamente a nivel
institucional vasco, sino para el conjunto de la poblacin vasca de Euskadi.
Si tomamos como referencia, el Presupuesto de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco para el 2014, que alcanz 10.215 millones de euros en nmeros
redondos, (el de 2016 ha sido presentado cuando estaba escribiendo estas
lneas asciende a 10.933 millones por lo que el anlisis que vas a leer es
trasladable a ese ao y a 2015 pues su Presupuesto fue de 10.635 millones)
un aumento de Cupo en esa cuanta hubiera supuesto una reduccin del
Presupuesto en un 44,1%695, 696. Se trata de un planteamiento absolutamente
inasumible polticamente e insoportable socialmente, salvo que el objetivo de
ese pretendido incremento de la aportacin vasca al Estado, para el
sostenimiento de los gastos en competencias no transferidas a la Comunidad
Autnoma Vasca, sea crear una situacin de crisis total en Euskadi, con las
graves consecuencias colaterales que ello podra tener.
Pero quiz ms expresivo que el hablar de porcentajes originados por un
mega-ajuste de esa cuanta sea el valorar el impacto directo que podra tener
esa pretendida disminucin de gasto pblico. Por de pronto se traducira en:
1) Una cada muy importante del PIB vasco, pues habra que aplicar una
poltica brutal de recorte de gasto pblico. Durante los ltimos aos, hemos
visto las gravsimas consecuencias, sociales y econmicas, que ha originado
en Espaa y en diferentes Comunidades Autnomas, incluida la vasca, una
poltica de esa naturaleza, en porcentaje de ajuste mucho ms livianos que el
44,1% que estamos analizando.
Como referencia, el 27 de diciembre de 2013, el Instituto Nacional de
Estadstica publicaba los datos de la contabilidad regional, en trminos de
Producto Interior Bruto y de PIB per cpita. Analizando esta interesante
informacin El Pas titulaba, a cuatro columnas, lo siguiente: Las comunidades
que ms recortan sufren un mayor deterioro econmico697.
722
Por lo tanto, lo que se lograra con la medida que estamos analizando es que el
Pas Vasco sufra todava ms intenso un deterioro econmico, cortando as la
progresin de una de las Comunidades Autnomas que han dado un ejemplo
de buena administracin y han marcado la referencia de cmo construir un
modelo exitoso de futuro. La mejor va para lograrlo es aumentar
fortsimamente el Cupo (como proponen distintos analistas y algunos
relevantes polticos).
2) Por supuesto, este mayor deterioro econmico por emplear la misma
expresin del peridico que acabo de citar, se traducira en un mayor paro en
la Comunidad Autnoma Vasca, quiz con el objetivo de situar el mismo a la
altura del dramtico nivel que en estos momentos sufre, por ejemplo,
Andaluca, volviendo as a las duras situaciones que padecimos en Euskadi en
los quince primeros aos de la vida del Concierto de 1981.
3) Esos pretendidos 4.500 millones de aumento del Cupo se traduciran en la
reduccin antes apuntada del Presupuesto vasco de 2014. Para
completarla, se podra empezar por suprimir de ese Presupuesto 698, por
ejemplo, la totalidad de los gastos dedicados a Proteccin y Promocin Social,
es decir, a los colectivos ms dbiles (se ahorraran as 862 millones de euros).
Eliminaramos, a continuacin, la totalidad de la partida dedicada a Educacin
(2.462 millones de euros) y la de Cultura (175 millones de euros), porque los
vascos ya tenemos suficiente educacin y elevada cultura. Con todo lo anterior,
el ahorro sera de 3.499 millones de euros.
Para completar los 4.500 millones de euros de recorte, se podran eliminar
tambin los presupuestos completos dedicados a: infraestructuras bsicas (616
millones), investigacin cientfica, tcnica y aplicada (203 millones), industria
(101 millones), comercio (48 millones) y el de toda la alta direccin de la
Comunidad Autnoma y del Gobierno Vasco incluyendo al Lehendakari, por
supuesto (49 millones), porque ciertamente, tras eliminar todo lo anterior, no
se necesitara ni comandante ni piloto en una nave tan deteriorada.
Con ello, se habra completado una reduccin de gasto pblico de 4.516
millones de euros y tengo dudas fundadas de que, a pesar de ello, algn
kamikaze no se quedara satisfecho.
(Los 16 millones que sobran, sobre la cifra de 4.500 los aportaramos tambin
al Estado. As se ver la buena voluntad de los vascos para complacer a los
crticos que insisten en lo poco que aporta Euskadi al Estado, va Cupo).
723
Claro que tendramos otras posibilidades que podran hacer ms dao an, por
ejemplo, dejando el Presupuesto del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza en la
mitad (ahorraramos 1.245 millones de euros) y haciendo lo mismo con el
Servicio Vasco de Empleo (con lo cual conseguiramos 362 millones ms).
(Con ello, haramos ms dao, pues a lo mejor ese es el objetivo. Los 2.893
millones que faltaran para completar los 4.500 millones, te dejo que los saques
de la partida presupuestaria que quieras).
42.4. Una conclusin personal

Con todo lo anterior, espero que hayas sacado la misma conclusin que yo:
est muy bien hacer anlisis tericos o querer resolver los problemas polticos
o personales propios, crendoselos a los otros, pero hay que valorar, a
continuacin, las consecuencias reales que tienen la aplicacin de los
mismos. Y las que acabo de exponer son suficientemente expresivas para que
Te anticipo la ma: creo que este tipo de propuestas no son aplicables en
absoluto, por las gravsimas consecuencias colaterales que originaran. Y ello,
no solo de naturaleza econmica, social y personal, sino tambin poltica, como
analizaremos en uno de los captulos siguientes.
Adems deben ser rechazadas de plano, simplemente porque son dainas.
Y no lo son solo para Euskadi, para su economa y para su sociedad, sino que
representaran un dao directo causado a todos los habitantes del Pas
Vasco, si se llevaran a la prctica.
Pero, me dejas que te traslade una impresin personal? No lo conseguirn!
Nunca.
724
43.- CONSEGUIRN QUE AUMENTE EL CUPO VASCO?
43.1. Un escenario conflictivo con solo una salida

He tratado de definir en los captulos anteriores el escenario de fuerte presin
en el que est envuelto el Cupo a pagar por el Pas Vasco al Estado y he
destacado algunas manifestaciones explcitas que claman por su fuerte
aumento. Son obvias, por otro lado, las gravsimas consecuencias que tendra
un aumento grande del Cupo.
Lo que no est claro es si todos los que realizan esos planteamientos he
llegado a identificar nueve diferentes! (como vers en un captulo siguiente)
conseguirn su propsito y en qu cuanta.
Y en cambio, lo que est claro como el agua es que cualquier acuerdo tiene
que fundamentarse en un pacto que se alcance en la Comisin Mixta de Cupo.
Como comprenders, eso no va a ser fcil, por todo lo que te he comentado en
captulos anteriores.
Para completar tu visin de esta situacin problemtica, voy a tratar de dar un
paso ms y de dibujarte ocho nuevas referencias que apuntan en la misma
direccin:
1) Est pendiente de iniciarse, desde el 31 de diciembre de 2011, la
negociacin de la Ley Quinquenal de Cupo 2012-2016. Hasta que esta Ley
no se pacte, Euskadi seguir abonando al Estado (o adeudando) una cifra
provisional de Cupo calculada con la metodologa de la Ley Quinquenal 20072011, de acuerdo con lo que dispone la Disposicin Final Primera de dicha
norma.
2) Como hemos comentado anteriormente, existen sensibles diferencias en el
clculo de los Cupos de aos anteriores que estn pendientes de liquidar entre
las dos Administraciones. En 2014, informaciones periodsticas no desmentidas
situaban esas diferencias acumuladas en 900 millones de euros
reclamados por el Estado al Pas Vasco699.
3) Con posterioridad y ya en abril de 2015, la diferencia, a favor de Euskadi, se
situaba en 1.184 millones de euros700. A esto debes aadir las diferentes
725
posiciones sobre la cantidad a pagar desde 2011 a 2015 (las instituciones

vascas no han aprobado el Proyecto de Presupuestos para 2016), dadas las
cifras muy diferentes de Cupo Lquido a pagar que figuran en el Presupuesto
del Estado y en el de la Comunidad Autnoma Vasca. En el Cuadro 1 del
captulo 41, podrs comprobar que el Estado asume que la Comunidad
Autnoma Vasca deber pagar una cifra de 1.512 millones de euros para el
periodo de 2011 a 2014, por encima de lo que tienen consignado en sus
Presupuestos las instituciones vascas.
A finales de ese ao 2015 la cifra en discusin puede superar muy de largo la
astronmica cantidad de 2.100 millones de euros, que puede ser prxima a
3.000 millones de euros a finales de 2016.
Cmo llego a esta cifra? Porque la diferencia de criterio entre las dos
Administraciones puede aumentar en otros 652 millones de euros, si se
mantiene la disparidad que acabamos de comentar entre las cifras previstas
para 2016 por el Estado y por la Administracin Vasca, en sus Presupuestos.
4) Existe la fuerte presin que ya conoces para que se produzca un sensible
aumento de Cupo desde distintos partidos polticos (UPyD, Ciutadans,
Ciudadanos y algunos cargos del PP y PSOE, etc.) y responsables de
Comunidades Autnomas, tanto del PSOE como del PP, como hemos visto en
el captulo 38 de esta Parte Octava y en otros.
5) Para las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, las cartas
del juego se van a repartir de nuevo, cuando se apruebe el nuevo modelo de
financiacin, prometido inicialmente para la segunda mitad del 2014 (tras el
vencimiento del de 2009, el 31 de diciembre de 2013) y que, tras sucesivas
prrrogas parece que, por fin, se abordar en la Legislatura que se iniciar en
2016.
El Gobierno espaol ha estado tratando de ganar tiempo, porque sabe que,
para cuadrar el sudoku que tiene sobre la mesa, la aportacin estatal a las
Comunidades Autnomas incluidas Catalunya, Madrid, Andaluca, Comunidad
Valenciana, Baleares y Murcia que ya estn haciendo una presin tremenda
tendr que aumentar sustancialmente.
Para que te sirva de referencia, en todas las sucesivas modificaciones del
modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn que
se deducen de la LOFCA, aprobada en 1980, el Estado ha tenido que poner
726
sobre la mesa los euros antes las pesetas adicionales necesarios para
que ninguna quedara perjudicada, con una menor dotacin. Como
clarificadora referencia, en la ltima revisin de 2009, el aumento de esas
dotaciones fue de 11.000 millones de euros y a pesar de ello hoy las quince
al completo se consideran perjudicadas.
El ex Presidente madrileo, Ignacio Gonzlez, en la conferencia pronunciada el
3 de marzo de 2014 que antes he citado701, afirmaba que Madrid tiene una
balanza fiscal negativa de 12.882 millones de euros, mientras que Andaluca la
tiene positiva recibe ms de lo que aporta por 7.594 millones, el Pas Vasco
por 3.138 millones y Navarra por 618 millones702, segn datos de las Cuentas
Pblicas Territorializadas para 2011.
Hasta 2015 ha sido imposible que el Estado arbitrase una cifra adicional tan
elevada como la de 2009, salvo que hubiera habido un sensible aumento de
recaudacin, va una mayor presin fiscal efectiva lo cual era impensable por
puras razones electorales que se han traducido en numerosas promesas
gubernamentales de rebajas impositivas o una mejora muy clara de la
situacin econmica que se tradujera en fuertes crecimientos de los ingresos
de las distintas Haciendas.
La orientacin y el contenido de ese nuevo modelo de financiacin es imposible
de definir cuando escribo estas lneas, porque est condicionada, sobre todo,
por el color poltico del Gobierno central que se forme en 2016 y por los apoyos
parlamentarios con que pueda contar y las ideas que en este sensible campo
tengan los mismos.
6) Cuanto ms se dilate este proceso y/o ms aumenten las necesidades
financieras de las Comunidades Autnomas de rgimen comn (muchas de las
cuales cuentan con nuevos Ejecutivos surgidos de las elecciones de mayo de
2015), ms aumentarn el tono, la exigencia y la presin para que se
aumente el Cupo vasco (y, en menor medida, como comentar ms adelante,
la Aportacin navarra).
El Sr. Ignacio Gonzlez, en la conferencia antes citada, pidi al Pas Vasco y a
Navarra la mayor aportacin de 3.200 millones de euros que ya conoces por lo
que te he apuntado en el captulo 41 para hacer un pas ms equilibrado. Al
Ministro de Hacienda, su correligionario Cristbal Montoro, le pidi, en cambio,
que publicase las balanzas fiscales de manera transparente, sin manipulacin,
ni cocina702.
727
7) El problema del necesario ajuste a la baja del dficit estatal no est

resuelto y la presin de la Unin Europea sobre Espaa, y la vigilancia sobre
sus cuentas pblicas sigue siendo muy intensa en octubre de 2015 porque el
gasto pblico estatal sigue siendo muy alto, a pesar de los recortes realizados.
Tomando la referencia del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado
para 2016, el gasto del Estado ha evolucionado as703:
CUADRO 1: GASTOS DEL ESTADO 2011- 2016
AO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Millones de Euros
150.056
152.630
165.087
164.849
161.992
157.190
Fuente: El Pas. 7 de agosto de 2015. Pg. 29.
Tras conocer los datos del cuadro anterior, estoy seguro de que te habr
quedado clarsimo que el Estado necesita, imperativamente, ms recursos y no
te quepa la menor duda de que los sacar de donde pueda. Uno de los
caladeros que parece tener identificado es el del Cupo, a tenor de la cifra en
la que lo ha situado en su Presupuesto en los aos 2014, 2015 y 2016.
Esa situacin de presin se ha acentuado en los primeros das de 2015, tras
unas manifestaciones del Comisario Pierre Moscovici quien seal que le
pareca que los Presupuestos espaoles para 2016 eran muy optimistas y pidi
su modificacin. Aquello origin un conflicto importante con el Gobierno
espaol quien acus al Comisario de tener una posicin electoralista, para
defender los intereses del PSOE en las prximas elecciones generales de 20
de diciembre de 2015 (Moscovici es un Comisario francs de ideologa
socialista).
Con posterioridad a esta polmica, qued claro que alguna razn deba tener,
porque la Comisin Europea, tras unos das de suspense, dej clara su
posicin y seal que en su opinin los objetivos de dficit para 2015 y 2016 no
iban a ser cumplidos por unas dcimas704.
728
Como puedes comprender, esto aumentar todava ms la presin sobre el

Cupo, en la negociacin que se realice, en su momento, en la Comisin Mixta
de Concierto Econmico.
8) En una visita realizada a Bizkaia el 17 de febrero de 2014, el Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas se reuni con los integrantes del Crculo
de Empresarios Vascos, entre los que me encontraba. Uno de los temas que se
le plante en dicha reunin al Ministro, con preocupacin, fue el del Cupo
vasco. (Se le agradeci tambin su aportacin al Concierto, pues l fue el
Presidente, por parte estatal, de la Comisin Negociadora que pact el
Concierto de 2002 y con posterioridad al citado encuentro volvi a hacerlo en el
Congreso de los Diputados, en abril de 2014, con motivo de la aprobacin del
Proyecto de Ley por el que se aprob la incorporacin al sistema concertado de
los mismos impuestos creados por el Estado en aos anteriores).
Dado que esas reuniones tienen carcter reservado, no puedo hacer pblicas
sus palabras, pero s te puedo decir que el fondo de las mismas fue similar a lo
que declar aquel da a los medios de comunicacin: la negociacin de la
nueva Ley Quinquenal de Cupo se realizar en la segunda mitad del ao (lo
cual ya sabes que un ao despus no haba ocurrido) y se abordar en el
marco del nuevo modelo de financiacin de Comunidades Autnomas (que
tampoco ha sido planteado, aunque en este caso se ha creado una comisin
tcnica en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para perfilar unas
cuestiones de tan arduo tema, pero sin mayor alcance).
Destac tambin Cristbal Montoro aquel da, la importancia de hacerlo en ese
marco porque en definitiva se trata de que los ciudadanos de Espaa sepan
que no hay discriminaciones en relacin con los servicios pblicos que estn
recibiendo, con independencia del lugar en el que residan. Eso es
fundamental705.
Finalmente seal algo que considero muy interesante: con un buen clima de
dilogo se solventarn las diferencias que hoy nos separan705.
Con las siete primeras referencias citadas, estars de acuerdo conmigo en que
el escenario para poder desarrollar una negociacin sensata y pacfica no
puede ser ms desalentador, aunque vamos a confiar en que, como se recoge
en la ltima de ellas y en palabras de Cristbal Montoro, con un buen clima de
dilogo se pueda llegar a un acuerdo. Amn!... es decir, que as sea.
729
730
IX.
TRES
RECOMENDACIONES
A LOS CRTICOS
DEL CONCIERTO
Y UNA SOLA
PREGUNTA
731
732
IX.
TRES RECOMENDACIONES A LOS CRTICOS DEL
CONCIERTO Y UNA SOLA PREGUNTA
Acabamos de completar un Ttulo muy importante en el que has podido

conocer y valorar las acechanzas que persiguen al futuro del Concierto y del
Cupo. Tambin hemos analizado, en profundidad, el escenario de fuerte
presin que se est creando sobre el conjunto del sistema concertado. Con ello
creo que tienes dibujado un panorama muy preciso de cul es la situacin. No
es as? Espero no equivocarme!
En el Ttulo que vamos a iniciar ahora, el enfoque es completamente diferente.
Pretendo con l dirigirme, con todo respeto, a los crticos del Concierto para
plantearles, desde mi humilde posicin de ciudadano de a pie, tres
recomendaciones que pienso son muy sensatas y que espero compartas t
tambin.
La primera es que se pongan de acuerdo, porque la dispersin de crticas,
descalificaciones, peticiones de aumento de Cupo, etc. es tan variada que uno
no sabe a qu atenerse.
La segunda de las peticiones hace referencia a un tema totalmente distinto:
que definan la va por la que quieren cargarse el Concierto porque, como
vers y hemos comentado en otra parte del libro, esto es fcil de decir, pero a
m me parece muy difcil de implementar.
La tercera recomendacin que me atrevo a hacer a este conjunto de crticos es
que deben valorar cuidadosamente las consecuencias de una accin que, o
anule el Concierto, o lo desdibuje o produzca un aumento brutal del Cupo, con
las consecuencias que han sido analizadas en uno de los captulos anteriores.
Finalmente, me permito dirigir a este grupo de polticos, periodistas,
acadmicos, etc. que forman la legin de crticos del Concierto una sola
pregunta: a quin beneficia todo esto? Con esta cuestin pretendo sealar
que todos los planteamientos que se estn haciendo tienen un claro
perjudicado: la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el conjunto de sus
instituciones y, por desagregacin, la totalidad de los ciudadanos que habitan
733
en ese territorio. En cambio, en el otro lado de la mesa no veo beneficiados,

salvo el dficit pblico del Estado. Merece la pena?
Hasta aqu el planteamiento de este Ttulo que voy a desarrollar en los cuatro
captulos que te acabo de anticipar.
734
44.- UNA PRIMERA RECOMENDACIN: PNGANSE DE ACUERDO!

Sin duda te preguntars por qu me atrevo a plantear algo as. Pues te lo voy a
confesar: porque estoy asombrado con la enorme dispersin de los argumentos
que se plantean para aumentar el Cupo y de la sensible diferencia que observo
entre unas propuestas y otras. De ello, deduzco que la cosa no debe estar muy
clara, porque si no todas las cifras tendran que ser aproximadas o
coincidentes.
44.1. Unas propuestas de aumento del Cupo de cuanta muy variada

Y para que confirmes por ti mismo que esto es as, te recuerdo nueve
significativas propuestas de aumento de Cupo que ya conoces y hemos
analizado en el captulo 41 anterior. Las voy a exponer de ms agresiva en
trminos de incremento del pago al Estado a menos.
1) La primera propuesta es la que se deduce de la intervencin del Sr. De la
Fuente del 10 de marzo de 2014 antes citada, de la que se deduca que, como
el gasto pblico per cpita vasco-navarro era el doble de la media de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn, haba que reducir el
correspondiente a Euskadi a la mitad706.
Tomando como referencia, para valorar todo lo anterior, los Presupuestos de
2014 de la Comunidad Autnoma (10.215 millones de euros) y sumando a los
mismos los de Araba (415 millones), los de Bizkaia (1.354 millones) y los de
Gipuzkoa (758 millones) obtenemos que el gasto total del Pas Vasco ascendi
en aquel ao a 12.742 millones de euros707, 708, 709, 710. Por lo tanto, una
reduccin del 50%, que se producira por un correlativo aumento de
Cupo, representara un ajuste a la baja de 6.371 millones de euros. No
est mal, verdad?
2) La segunda propuesta, aunque quizs tendra que ser la primera, es la del
Sr. Ruiz Soroa, que por un lado, haca una indicacin parecida a lo que hemos
comentado en la propuesta anterior, y por otro lado, sealaba que Euskadi
haba recibido una subvencin del 8%, acumulativa, desde el ao 1980.
En este caso, estbamos hablando de una cifra gigantesca pero para no
complicar ms el anlisis voy a seleccionar esta propuesta pensando que se
limitaba al ao 2015 y lo que se propona es un ajuste del Cupo del 8% del PIB
735
vasco que representara por lo tanto 5.283 millones de euros, como hemos
comentado en un captulo anterior.
3) La tercera de las propuestas en la cual la paternidad tambin le
corresponde en parte al Sr. De la Fuente, es la que contienen las cuentas
Pblicas Territorializadas. En este caso, y con referencia al ao 2012, hablan
de un exceso de gasto del Pas Vasco, lo cual viene a significar indirectamente
la necesidad de un ajuste del Cupo por valor de 4.500 millones de euros.
Esto supona, como te he indicado en el captulo 41, que el Pas Vasco debera
pagar al Estado no un 6,24% de los gastos a nivel nacional por competencias
no transferidas, sino un 13,12%, es decir, ms del doble que su peso en el PIB.
4) Esa especie de martillo de herejes (sobre todo herejes nacionalistas de
distinto pelaje, como vascos y catalanes) en el que se nos ha transmutado D.
ngel de la Fuente, apuntaba en otro de sus artculos que, al estar el Cupo
vasco sustancialmente infravalorado, habra que aumentar su cuanta en
2007 nada menos que 4.500 millones de euros711. Tenemos, por tanto, una
nueva propuesta, no muy alejada de la anterior.
5) La quinta propuesta proviene tambin de un decidido crtico del Concierto,
el catedrtico Mikel Buesa que, como has visto en el captulo 41 anterior,
propona un aumento del Cupo del 4% del PIB, es decir, una cifra de 2.641.
6) La sexta ya sabes que la realiz el 3 de marzo de 2014 el entonces
Presidente de la Comunidad de Madrid, en la conferencia a la que hemos
hecho referencia en el captulo 41 anterior712. Este poltico se conforma con un
modesto aumento de solo 3.200 millones para Euskadi y Navarra. Como no
indica cunto debera corresponder a cada una de esas dos pecadoras
Comunidades Forales, ya sabes que me he permitido distribuir la citada cifra en
funcin del PIB de cada una de ellas. As se obtiene que a Euskadi le
corresponderan 2.516 millones de aumento de Cupo y a Navarra 684
milloncejos.
(Salvo que me haya equivocado en tan compleja operacin matemtica, pues
con los sustos a los que le someten a uno los feroces crticos del Cupo, te
reconozco que tengo el pulso bastante alterado y quiz me he equivocado al
pulsar las teclas de la calculadora).
736
7) La sptima, se la adjudicamos al Sr. Matilla con su propuesta de ajustar el

Cupo en 1.820 millones de euros.
8) La octava, se la adjudicamos al Gobierno central, porque como has visto en
el primero de los epgrafes del captulo 41 mantiene una cifra de Cupo que es
de 652 millones ms que la estimada por el Gobierno vasco para el ao 2015.
9) La novena, corresponde a las ltimas manifestaciones de Albert Rivera que
ahora ha limitado sus pretensiones a aumentar el Cupo actual un 30% lo que
supondra, tomando como base la cifra que hace figurar el Estado en sus
Presupuestos para 2015 y 2016, un total de 458 millones de euros (siento
muchsimo que este poltico tan destacado haya quedado tan mal en esta
clasificacin. Confiemos en que no se lo diga a nadie y no cambie sus
planteamientos hasta situarse en cabeza).
44.2. Unos lgicos interrogantes que mueven a reflexin

De la comparacin de las nueve propuestas surgen de inmediato tres
preguntas que someto a tu inteligente consideracin:
1) Cmo es posible que de un asunto que al parecer est tan claro como
este dado lo rotundo y preciso de las cuantificaciones pueden resultar
cantidades tan dispares, desde 6.371 millones hasta 458?
2) Cmo es posible que el Ministerio de Hacienda no haya hecho caso a tan
distinguidos seores, algunos de ellos directamente relacionados con ese
organismo por va profesional o poltica, y haya puesto alguna de esas
estimaciones en el Presupuesto del Estado como aumento de Cupo del Pas
Vasco para 2014, 2015 o 2016?
3) Para qu sirven unos estudios que dan resultados tan dispares?
Porque estamos hablando de diferencias entre unas estimaciones y otras de
miles de millones de euros. Comparadas con la capacidad presupuestaria total
de la Comunidad Autnoma Vasca que antes hemos apuntado para 2014
(12.742 millones de euros) la diferencia entre la estimacin de aumento de
Cupo de Albert Rivera (458 millones) y la de ngel de la Fuente (6.371
millones) es, nada menos, que de 5.913 millones, lo que representa un 46,4%
de la capacidad presupuestaria total vasca.
737
Quiz te deje fro ese porcentaje, porque te parezca irrelevante, pero si lo

aplicamos al montante del Presupuesto de Gastos del Estado de ese mismo
ao que antes te he facilitado (164.849 millones de euros) resultara una cifra
de 76.490 millones de euros! Es concebible una diferencia tan enorme entre
las propuestas de aumento de Cupo?
Como ves, esta referencia demuestra que aqu no estamos ante un clculo,
sino ante una pura especulacin, sin credibilidad ninguna. Porque si me
permites aadir una pregunta ms es concebible racionalmente que alguien
proponga reducir a la mitad la capacidad de gasto de las Administraciones
pblicas vascas?
El papel lo aguanta todo pero quiz a determinadas elucubraciones habra que
pasarlas por un doble filtro: primero el de la sensatez y segundo el de la
responsabilidad. Y con todo respeto a sus autores, me parece que se han
olvidado de los mismos en algn lugar y que quiz no los han encontrado si
es que los han tenido alguna vez. Nada ms, querido lector o lectora. Acabas
de superar otro captulo. Espero que te haya resultado provechoso y que
compartas todo o parte de las reflexiones que contiene el mismo.
738
45.- UNA SEGUNDA RECOMENDACIN: DEFINAN LA VA PARA ACABAR

CON EL SISTEMA CONCERTADO
Esta es una cuestin que ya he comentado en el captulo 15 de esta Parte
Octava que he dedicado a analizar la propuesta radical de supresin del
Concierto. Pero, sin perjuicio de haberla tratado all, conviene volver sobre el
tema para insistir en que, as como lograr un desdibujamiento del Concierto
erosionando sus capacidades o produciendo elevaciones gigantescas de Cupo
lo veo posible aunque sea difcil lograrlo la abolicin del Concierto, desde mi
punto de vista, presenta para sus partidarios una serie de dificultades y
limitaciones que, en mi modesta opinin de ciudadano, creo que deberan
valorar adecuadamente quienes defienden con ardor un planteamiento de esta
naturaleza.
Como te anticipaba en aquel captulo, veo graves dificultades, al menos en
cinco campos que te voy a recordar a continuacin, en los epgrafes siguientes.
45.1. Existen claras dificultades constitucionales para abolir el Concierto

Como sabes muy bien, el Concierto tiene en estos momentos, un indudable
respaldo constitucional, pues la Disposicin Adicional Primera de la vigente
Carta Magna espaola ratifica que ampara y respeta los derechos histricos
de los Territorios Forales. Si esto es as, es obvio que el Concierto Econmico
est amparado y respetado por la propia Constitucin, dado que es indudable
que, entre los derechos histricos que se reconocen al Pas Vasco, el primero y
casi nico que puede percibirse con nitidez en estos momentos es el del
Concierto Econmico.
Como te apuntaba en el captulo anterior al que vengo haciendo referencia,
este planteamiento constitucional est ratificado en el segundo prrafo de la
Disposicin Derogatoria que contiene la Carta Magna, que dice as: 2. En tanto
en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente
derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las
provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. En los mismos trminos se
considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de 1876.
Se trata de las dos leyes abolitorias de los Fueros vascos, aprobadas tras la
finalizacin de la primera Guerra Carlista y de la tercera. Tras la conclusin de
esta ltima, el Pas Vasco fue ocupado militarmente, se declar la Ley Marcial y
739
fueron suspendidas las garantas constitucionales. En ese ambiente, fue

aprobada la citada Ley de 1876, de la cual deriv el primero de los Conciertos
Econmicos, aprobado, por pura y simple imposicin, por el Gobierno central,
encabezado entonces por un destacado poltico espaol, Antonio Cnovas del
Castillo, el 28 de febrero de 1878.
Pues bien, volviendo al texto constitucional vigente, es obvio que la eliminacin
del Concierto Econmico exigira la anulacin, tanto de la Disposicin Adicional
Primera, como de la Disposicin Derogatoria. Pero como sabes muy bien, para
su reforma, la Constitucin Espaola requiere de mayoras reforzadas. Por lo
tanto, se tendra que producir un consenso constitucional muy elevado en las
Cortes Generales, en virtud del cual, ms de dos tercios de las mismas
aprobaran una norma que iba a perjudicar claramente al Pas Vasco y, por
extensin, a Navarra.
Aun asumiendo que ese consenso sper-mayoritario se produjera en las Cortes
Generales, la Constitucin tendra que ser objeto de aprobacin por
referndum. Y ahora te pregunto y traslado la pregunta a los defensores de la
supresin del Concierto Econmico, es imaginable que una nueva
Constitucin Espaola pudiera ser aprobada en el Pas Vasco, y por extensin
en Navarra, sobre la base de la supresin del Concierto Econmico (y,
previsiblemente del Convenio navarro) un sistema de relacin con el Estado
que est vigente desde 1878 en el primer caso y desde 1841 en el segundo?
Obviamente, la respuesta es clara: rotundamente no! Sobre esa base,
plantebamos, en aquel captulo, una segunda cuestin a los partidarios de las
frmulas abolitorias del Concierto: es polticamente asumible el que una
nueva Constitucin Espaola nazca con el rechazo radical de la misma en el
Pas Vasco y, tambin fuerte, pero quiz menor, en Navarra? La respuesta la
dejo a tu consideracin, pero te anticipo la ma: sera un gravsimo error
poltico de consecuencias incalculables.
Y una tercera pregunta, dirigida a los mismos crticos, a modo de reflexin:
qu ventaja poltica tendra esto para Espaa en relacin con la situacin
actual? Obviamente, absolutamente ninguna.
740
45.2. Las razones estatutarias para el mantenimiento del Concierto son

poderosas
Como hemos dicho ya a lo largo de esta obra, el Concierto Econmico es el
pilar central de la autonoma vasca. Por lo tanto, su anulacin supondra la
eliminacin de la columna vertebral del modelo autonmico vasco. Y ello
porque, en el artculo 41.1 del Estatuto de Autonoma, est claramente
establecido que Las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas
Vasco vendrn reguladas mediante el sistema foral tradicional de Concierto
Econmico o Convenios.
Por lo tanto, una disposicin de esta naturaleza tendra que ser modificada por
otra de este orden: Las relaciones de orden tributario entre el Estado y el Pas
Vasco se regirn por las normas del resto de las comunidades autnomas de
rgimen comn (o frmula similar).
De nuevo, para iniciar un proceso de reforma estatutaria se tiene que producir
una negociacin previa ante las fuerzas polticas vascas y, llegado a un
consenso, se sometera la propuesta a su aprobacin por el Parlamento Vasco,
en este caso por mayora. Alguien en su sano juicio puede pensar que una
frmula de esta naturaleza podra concitar un consenso suficiente en una
Euskadi en la que el peso de los partidos que propugnan la abolicin del
Concierto tiene un peso irrelevante?
(Recuerda que UPyD cuenta con un solo parlamentario de los 75 que forman la
Cmara Vasca y Ciudadanos solo tiene una representacin institucional nfima
en 2015: dos concejales y un juntero de los miles que han sido elegidos en las
ltimas elecciones municipales).
A esa pregunta podramos aadir una segunda: cmo conseguirn estos
partidos que la supresin del Concierto se apruebe en el Parlamento Vasco?
Pero es que, adems, el Estatuto vasco tiene que ser sometido a la aprobacin
por referndum del Pueblo Vasco. Como puedes suponer, esto suscita de
inmediato un tercer interrogante: alguien que no haya perdido la cabeza
puede pensar que en Euskadi se puede aprobar, por referndum, un modelo de
Estatuto en el que haya desaparecido la frmula del Concierto vigente desde
hace ms de 137 aos?
741
No se te ocultar, por tanto, que las dificultades en este campo son

absolutamente insalvables. Por otro lado, si no se modificara el Estatuto
significara que el actual seguira vigente, por lo cual, la vigencia del Concierto
Econmico seguira siendo intocable. Y, si esto es as, cmo podra
implantarse la Hacienda estatal, si su presencia contraviniera el Estatuto?
Nacionalizaran a las Haciendas Forales? Por formular una hiptesis an ms
peregrina.
Quiz convenga recordar que una de las razones por las que se impone el
Concierto en 1878 es porque el Estado no tiene presencia en las Provincias
Vascongadas en el campo tributario. Aunque la Administracin central
espaola es hoy mucho ms poderosa que la de aquella poca, su presencia
en el campo tributario es muy pequea, cmo va a conseguir hacerse con el
control y la gestin de las Haciendas Forales?
45.3. Son impensables los actos de fuerza en un contexto europeo

En funcin de todo lo anterior, no se te ocultar que la eliminacin del
Concierto Econmico habra que realizarla por un acto de fuerza, de la misma
forma que su imposicin se realiz, en 1878, manu militari. Y ahora te
pregunto y traslado de nuevo la pregunta a los defensores de su abolicin: es
imaginable, en una Espaa integrada en la Unin Europea y en pleno siglo XXI,
un acto de fuerza de esta naturaleza? Fjate que supondra doblegar las
convicciones y frmulas de relacin con el Estado que han durado ms de un
siglo y que hoy tienen plena vigencia legal y constitucional. Adems, esa
frmula singular ha sido reconocida por el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea y se ha demostrado absolutamente beneficiosa para las dos partes
que las acordaron, como lo demuestra el rotundo apoyo parlamentario de las
catorce Leyes aprobadas por las Cortes Generales desde 1981.
La respuesta la dejo a tu criterio, pero mi contestacin es, de nuevo:
rotundamente no!
45.4. Poderosas razones polticas abogan por el mantenimiento del

sistema concertado
Los partidarios de la abolicin radical del Concierto tienen una fuerza poltica
muy limitada: el peso de UPyD en el actual Congreso de Diputados es de 5
742
parlamentarios y, tras las ltimas Elecciones Municipales y Autonmicas en las

que este partido ha conseguido resultados que se pueden calificar, sin duda, de
catastrficos, previsiblemente su apoyo parlamentario en unas futuras Cortes
Generales en 2016 ser an menor, o nulo. Es un partido que, salvo milagro
desaparecer.
(No s si t estars enterado de estas cosas, pero en mi opinin, la divina
Providencia creo que no presta mucha atencin a estas cosas y no creo que
est por echar una mano a Rosa Dez, Fernando Savater, Martnez Gorriarn y
de ms prceres de un partido de capa cada).
La otra fuerza poltica que defiende un planteamiento abolicionista,
Ciudadanos, en cambio, parece que es un partido poltico emergente, que
puede desempear un papel relevante en el juego poltico estatal que se abre a
partir de 2016, como te he comentado anteriormente. Sin embargo,
previsiblemente su posicin ser de nuevo minoritaria y, por lo tanto, las
posibilidades de hacer un planteamiento de abolicin del Concierto tendr que
ser en base a acuerdos con los dos partidos que, de nuevo parecen estar
llamados a encabezar el Gobierno, el PP y el PSOE.
El Partido Popular en el Pas Vasco es uno de los grandes defensores del
Concierto y el PSOE est planteando abiertamente frmulas asimtricas en la
organizacin territorial espaola, para tratar de resolver el problema de
Catalunya713. Y, con la situacin catalana en ebullicin, esos partidos
llamados a gobernar, y que previsiblemente necesitarn apoyos, van a crear un
gravsimo conflicto en un Pas Vasco que hoy es una balsa de aceite? No s
qu opinars, pero a m me parece altamente improbable.
45.5. Razones prcticas juegan tambin a favor del Concierto

Los partidarios de la abolicin del Concierto Econmico, en mi modesta
opinin, deberan realizar la misma reflexin que tuvo que afrontar el
Presidente del Consejo de Ministros espaol, Antonio Cnovas del Castillo, tras
la aprobacin de la citada Ley Abolitoria de los Fueros, de 1876. En otras
palabras, tienen que reflexionar que la presencia del Estado en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, en trminos de administracin tributaria, fiscal y
financiera, es mnima, por no decir inexistente, como acabo de apuntar. Ni tiene
funcionarios, ni tiene informacin ni tiene, en suma, capacidades de gestin.
743
Por lo tanto, los partidarios de la abolicin del Concierto Econmico deberan

hacer un esfuerzo de imaginacin y definir cmo se las iban a arreglar, una vez
conseguida esa autntica proeza de cargarse el Concierto y liquidar las
Haciendas Forales, para garantizar que la Administracin Pblica, ahora estatal
en vez de foral, siguiera funcionando con normalidad en esos importantes
campos.
A m me parece que la respuesta a esta cuestin prctica (que estoy seguro no
se habrn planteado ni por asomo los abolicionistas, porque sus
formulaciones son meramente tericas y absolutamente superficiales) resulta
francamente difcil desde un punto de vista organizativo y funcional.
45.6. Una actitud generosa por parte de este autor

Termino aqu la relacin de dificultades que veo en estos momentos con mis
ojitos e informacin de simple ciudadano, pero pensando solo un poquito para
la supresin del Concierto Econmico.
(No me he querido extender en otra ms que tocbamos en aquel captulo en
el que analizamos la peticin de supresin del Concierto pues recordars que
hablbamos all tambin de las dificultades que plantea la incorporacin al
actual o futuro modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn).
Pero no solo quiero compartir estas ideas contigo. Como soy un tipo generoso
se las traslado muy gustoso a los partidarios de acabar con el Concierto, con el
ruego de que todo lo anterior, una reflexin personal, les pueda servir de
reflexin. Si la hacen, pienso que deberan valorar la grave dificultad de lo que
estn planteando.
Y ahora permteme que te pregunte: crees que me harn caso? Pues te voy a
dar mi opinin. A tenor de lo que leo y veo, me temo que no. Y es que existe un
empecinamiento tan grande en las posiciones contrarias al Concierto que
cualquier planteamiento para romper esa coraza mental intuyo que est
llamado a fracasar.
Pero como la esperanza ya sabes que es lo ltimo que se pierde, habr que
seguir insistiendo, argumentando, influyendo, hasta llegar a convencerlos.
744
46.- UNA LTIMA RECOMENDACIN: HAY QUE VALORAR LAS

CONSECUENCIAS DE LA SUPRESIN DEL CONCIERTO ECONMICO
Has ledo las dos recomendaciones que me he atrevido a hacer al conjunto de
crticos del sistema concertado. Te ruego me permitas hacer la tercera.
46.1. Un inexplicable ataque a algo que no origina problemas

A m personalmente este tipo de planteamientos, que provienen de una
concepcin del Estado espaol centralista y centralizador, o de otras que
confunden la igualdad con lo igualitario, me parecen poco inteligentes (con todo
respeto a los mismos) pues, tras definir la teora, no entran en el lado prctico
de la vida, es decir, no entran en las consecuencias potenciales que podra
tener una accin como la que proponen. Eso puede ser comprensible para
alguien que se mueve en el mundo de la filosofa o de la abstraccin, pero es
inaceptable en un poltico.
Y es que, para resolver una cuestin que entiendo puede ser molesta para
aquellos que tengan el tipo de concepciones a las que he hecho referencia en
el prrafo anterior, pero que no origina trastornos de ningn tipo se plantean
pretendidas soluciones que van a originar muchsimos ms problemas que los
que pretende resolver.
Que el Concierto no ha originado problemas graves lo demuestra el hecho
indiscutible de que el Estado espaol ha seguido, vivito y coleando, durante
137 aos, conviviendo con el Concierto Econmico vasco y, durante ms aos
todava, con el Convenio navarro.
A esa referencia podramos aadir otra mucha ms prxima y es el hecho de
que las crticas al Concierto surgen, masivamente, en momentos muy
caractersticos. Por ejemplo, cuando los partidos polticos se tienen que
enfrentar en unas Elecciones Generales o cuando se aborda el debate de un
nuevo modelo de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn. En la ltima poca, a estos dos escenarios que parecen ser una
especie de mina de crticas contra el Concierto se ha aadido en los ltimos
aos otro adicional y es el del hecho de que Catalua ha solicitado un
Concierto Econmico, que luego se ha presentado como Pacto Fiscal y eso
ha desatado los demonios familiares de todos aquellos que ven que los
planteamientos catalanes son un peligro para la estabilidad de Espaa y que el
745
hecho de que Catalua obtenga alguna vez un rgimen similar al del Concierto
Econmico podra situar a ese territorio del Estado, al que se le ve desde hace
unos aos con notable prevencin en una situacin que muchos, tanto en el
Gobierno central, los partidos estatales ms representativos y las propias
Comunidades Autnomas de rgimen comn, consideraran privilegiada y que
no estn dispuestos a aceptar.
Finalmente, que el Concierto no causa trastornos lo podemos ver desde una
perspectiva comparativa, si observamos que el crecimiento de las crticas al
Concierto coincide, no solo con los momentos especficos a los que he hecho
referencia anteriormente, sino con situaciones en las que el Pas Vasco goza
de una buena situacin comparativa con otras nacionalidades y regiones del
Estado espaol. Por tomar una referencia muy precisa, en el ao 1995, cuando
el paro en el Pas Vasco superaba de largo el 20% y solo se situaba en esta
negativa referencia por detrs de Andaluca y Extremadura, no me consta que
el Concierto recibiera, ni por asomo, el nivel de crticas que ahora est
sufriendo.
Y qu significa esto: lo hemos comentado en el captulo 10 de la Parte Primera,
cuando sealbamos que el Concierto no es una varita mgica, y es el hecho
de que se identifica una buena situacin econmica y social, en trminos
comparativos, con otros territorios del Estado espaol con el hecho de disfrutar
del rgimen de Concierto. Como hemos aclarado en aqul captulo que espero
recuerdes, el sistema concertado es un punto de apoyo (recuerda lo que
comentbamos all de Arqumedes) pero que requiere luego una gestin de
primera calidad desde las instituciones pblicas, con planteamientos
estratgicos adecuados, como los que se han seguido en el Pas Vasco.
46.2. Un modelo singular de vinculacin con el estado

Como apuntaba acertadamente el catedrtico de Derecho Internacional Privado
de la Universidad del Pas Vasco, e intelectual relevante, Juan Jos lvarez, el
Concierto Econmico es nuestra manera de estar en Espaa714. Esta misma
formulacin, quiz expresado de una forma no tan elegante, coincide con el
sentir ampliamente mayoritario de la poblacin vasca. De hecho, el Concierto
Econmico, como te he comentado en el captulo 11 de la Parte Primera, es
uno de los pocos mnimo comn denominador que consiguen aglutinar lo
que, en muchas otras cuestiones, ms que un territorio, es un archipilago
746
absolutamente fragmentado. Adivinas a qu me estoy refiriendo, con tristeza,

a Euskadi?
Por lo tanto, la supresin del Concierto Econmico supondra, adems de un
grave agravio para todo el Pas Vasco, la ruptura de esa manera de estar en
Espaa, por emplear la misma expresin que la del catedrtico que acabo de
citar.
Desde una perspectiva poltica, en este caso, proveniente del Partido
Nacionalista Vasco, las posiciones se expresan todava con ms claridad. As,
Aitor Esteban, portavoz del Grupo Vasco en el Congreso de los Diputados,
sealaba el 1 de agosto de 2015, con absoluta claridad que Euskadi se
replanteara formar parte del Estado, si intentan cargarse el Concierto715. Se
puede decir, por lo tanto, ms alto pero desde luego no ms claro que las
afirmaciones de este poltico.
46.3. Atacar al Concierto significa desestabilizar el Pas Vasco

En el ltimo Euskobarmetro que publica regularmente la Universidad del Pas
Vasco-EHU, se observa que una mayora cualificada de ms de dos tercios de
la poblacin vasca est relativamente satisfecha con el Estatuto 716 que no te
olvides, que en estos momentos, es la norma institucional que da la cobertura
formal ms profunda al propio Concierto Econmico.
Por lo tanto, existe esa positiva situacin, absolutamente mayoritaria de
satisfaccin, con el rgimen estatutario aunque es evidente que el mismo tiene
limitaciones, carencias y no est desarrollado al 100% (lo cual resulta increble,
porque han transcurrido treinta y seis aos desde su promulgacin). Eso no
ocurre en muchas de las Comunidades Autnomas espaolas y no digamos
nada en Catalunya. Por ello, no se entiende muy bien el inters que tienen los
partidarios de la supresin del Concierto Econmico en destruir lo que en estos
momentos puede considerarse una autntica balsa de aceite, en el contexto
poltico espaol, superando as dcadas de fortsimas tensiones.
46.4. Una situacin de equilibrio inestable

Estas tensiones, tras haber dejado atrs las dcadas negras del terrorismo, son
todava sentidas y expresadas con claridad por una parte significativa de la
747
poblacin vasca en lo que se refiere a la pertenencia o no a Espaa de

Euskadi.
El propio Euskobarometro al que acabo de hacer referencia que fue publicado
el 23 de julio de 2015 seala que en pleno debate poltico sobre la
remodelacin del modelo de Estado en Espaa, en torno a un tercio de la
ciudadana vasca (un 30% de la misma) sigue manifestando tener deseos
grandes de alcanzar la independencia716.
Es obvio que ese porcentaje aumentara enormemente si tenemos en cuenta
que solamente un 27% de los simpatizantes del PNV apoyan esta opcin,
segn el citado Euskobarometro716. Pero, no hay que olvidar cual es el
posicionamiento de fondo del partido mayoritario vasco. Un movimiento poltico
que, a pesar de tener ms de un siglo de edad y de haber gestionado la
Comunidad Autnoma Vasca prcticamente sin interrupcin desde 1980 (con el
parntesis de los tres aos y medio en el que fue lehendakari Patxi Lpez), no
solo no se ha visto afectado por las aparicin de menos partidos en la escena
poltica espaola, sino que en el momento en el que escribo estas lneas, en
octubre de 2015, tiene el mximo poder institucional de su larga historia
(controla el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones forales, las alcaldas de las
cinco poblaciones ms importantes del Pas Vasco, por citar alguna de las
referencias del poder institucional que acumula este partido, y adems ha
conseguido entrar, a travs de la coalicin con Geroa Bai, en el Gobierno de
Navarra, donde Manuel Ayerdi, su representante en aquel territorio, ocupa una
de las dos Vicepresidencias).
Por si tienes alguna duda sobre cul es el posicionamiento de fondo del citado
partido podra aportarte mltiples referencias pero me voy a limitar a ofrecerte
una sola. Creo que resultan muy significativas en la cuestin que venimos
comentando las manifestaciones, el 22 de julio del 2015, con las que el
Presidente del PNV, Andoni Ortuzar, acoga las palabras pronunciadas en
Bilbao por Felipe VI, en un acto organizado por los Crculos de Empresarios, de
Madrid, Catalunya y el Pas Vasco, cuando el Jefe del Estado seal que
Espaa es el gran patrimonio comn de todos, la gran empresa que a todos
pertenece y une717.
Pues bien, el Presidente del mximo rgano ejecutivo del PNV, el Euskadi Buru
Batzar, traslad a Felipe VI que a su partido le gustara que la prxima vez que
viniera a Euskadi hable de un Estado en el que se sientan reconocidas las
748
distintas naciones y le record que al PNV la actual unidad de Espaa no le

gusta717.
46.5. Una visin no partidista

Pero quiz sea todava ms significativa que las manifestaciones de este
importante dirigente poltico, las de dos intelectuales vascos muy destacados,
personas inteligentes y ponderadas, que dejan claro que, si se ataca al pilar
central de la autonoma vasca las consecuencias sern gravsimas.
La primera que te ofrezco, es la posicin del catedrtico de Derecho
Internacional Privado de la Universidad del Pas Vasco, Juan Jos lvarez 718
que recoga Deia el 23 de junio de 2013, tras la peticin de supresin del
Concierto, realizada por el Primer Secretario del PSC, Pere Navarro. La recoge
perfectamente la portada que puedes ver a continuacin:
Fuente: Deia. 23 de junio de 2013. Pg. 32
749
La segunda es ms reciente y proviene de Daniel Innerarity, conocido

ensayista y catedrtico de Filosofa Poltica y Social de la misma Universidad y
Director de su Instituto de Gobernanza Democrtica. El 24 de octubre de 2015,
El Correo resuma en un expresivo titular su posicin, era el siguiente:
Fuente: El Correo 24 de octubre de 2015.
46.6. Una llamada a la reflexin y a la sensatez

No me extiendo ms en este tema porque creo que con todo lo anterior es ms
que suficiente para reforzar esta tercera y ltima recomendacin a los
partidarios de la supresin del Concierto Econmico, a los que me permito
sugerir que deben valorar las consecuencias de un acto de esta naturaleza.
Ya s que hay opiniones que aunque se elimine el concierto o se imponga un
crecimiento estratosfrico del Cupo consideran que no pasar nada. De esa
tesis es el tambin filsofo y ensayista donostiarra e idelogo de cabecera del
partido UPyD, Fernando Savater. En un artculo publicado en El Pas, al que he
hecho referencia anteriormente y titulado Nubarrones, se mostraba
claramente partidario de la mano dura en lo que se refera a la cuestin
catalana719. Recordaba, para reforzar su punto de vista, que todos aquellos que
750
pensaban que con la ilegalizacin de Herri Batasuna se iban a producir

consecuencias gravsimas, la realidad demostr que estaban equivocados.
Pues bien pienso que planteamientos de esa naturaleza no son trasladables al
Concierto ni al Convenio. Ante ese tipo de manifestaciones hay que sealar
que, as como los planteamientos polticos de ETA y del movimiento que le
apoyaba estaban encapsulados, es decir, eran defendidos por una parte
significativa pero claramente minoritaria de la ciudadana vasca, el Concierto
Econmico (y, por supuesto, el Convenio navarro) representa un modelo de
relacin con el Estado que tiene un apoyo absolutamente mayoritario en la
ciudadana vasca. Adems, no lo olvidemos, tiene ese carcter de
transversalidad, de mnimo comn denominador que antes te apuntaba. Por
ello, cuenta con apoyos desde los posicionamientos polticos del Partido
Popular hasta, ms tibiamente, los de aquellos que defienden hoy abiertamente
la independencia para Euskadi.
Siendo esto as, no se entiende muy bien qu se gana y quin gana
desestabilizando una situacin de estabilidad como la que propicia la existencia
del Concierto y del Convenio.
46.7. Un aleccionador precedente histrico

Hay veces en las que es interesante recordar la historia y en este caso te invito
a hacerlo de la mano de Javier Muoz, un excelente periodista de El Correo
que el 18 de octubre de 2015, escriba un interesante artculo titulado La
pelota del Concierto. Su artculo empieza suavecito, suavecito, como si fuera
un bolero: El Concierto Econmico vasco se ha convertido en el baln oficial
del derbi futbolero habitual entre foralistas y antiforalistas (solteros contra
casados). Antes de que todos empecemos a bostezar con el cruce de
declaraciones, alguien debera responder a algunas cuestiones previas720.
Y, sin pausa, se sita ya en un ritmo rpido, un twist, por ejemplo: lanzando tres
preguntas a quienes critican el Concierto: Por ejemplo, quienes acusan a los
vascos de gozar de un privilegio (la historia medieval es fascinante y sirve para
un roto y un descosido) Estn dispuestos a renunciar a que la Hacienda
estatal los rescate a ellos si su gestin es calamitosa? Asumirn la
responsabilidad de reducir el gasto cuando los recursos escaseen y aceptarn
que los votantes los pongan a parir tras haber aprobado recortes? El dinero
que supuestamente Euskadi se queda de ms gracias al Cupo (cunto es
751
exactamente?) servir para saldar las deudas de otras administraciones que

no son sostenibles y tienen una capacidad recaudatoria limitada?720.
Tras todo ello, este licenciado en Periodismo por la Universidad Complutense
de Madrid nos cuenta una interesante historia que no encierra misterio alguno,
porque conoces su final. Dice as: La poltica fiscal fue lo que encendi la
mecha en las colonias britnicas de Norteamrica en el siglo XVIII. Los colonos
no queran la secesin, que originariamente era la reivindicacin de unos
cuantos exaltados. Sin embargo, acabaron declarando la independencia
despus de que los acusaran de insolidarios. En Londres decan que eran unos
jetas porque se resistan a que les cobraran tributos sobre los que no podan
decidir (a los colonos les molestaba no estar representados en la Cmara de
los Comunes y que los impuestos aprobados por ella tuvieran una finalidad
recaudatoria)720.
Te confieso que no conoca esa historia y por eso segu leyendo. A ningn
gobernante britnico se le ocurri cruzar el Atlntico para pulsar los nimos.
Cuando el primer ministro Lord Greenville impuso la Ley del Timbre en las
colonias en 1765, la respuesta fue un boicot comercial contra el Reino Unido.
Despus de un error tan clamoroso que requiri una derogacin escribi el
siglo pasado la historiadora Barbara Tuchman los polticos britnicos podan
haberse parado a reflexionar sobre la relacin con las colonias y sobre el
rumbo que deban seguir para obtener una lealtad ventajosa y para afianzar,
por aadidura, la soberana.
Pero no reflexionaron. Por qu iban hacerlo si estaban en posesin de la
verdad?720.
Y la conclusin a la que se llega en esta historia que termin en 1778, cien
aos antes de que naciera el Concierto, la verdad es que no ha perdido
vigencia:
Barbara Tuchman considera que la independencia de las colonias no era algo
que necesariamente tena que haberse producido. La pendiente que condujo a
la secesin le parece un caso palmario de mal gobierno, la consecuencia de
una serie de decisivas insensateces y reiteradas en el tiempo de Jorge III y sus
polticos. Lo advirti en aquel tiempo, Edmund Burke, poltico de origen
irlands, filsofo y defensor de la causa americana. Qu necesidad hay de
demostrar un principio si tal demostracin es contraproducente?720.
752
Hasta aqu la historia que nos cuenta Javier Muoz en su interesante artculo.
Parafraseando la frase que he puesto en negrita podramos decir, y con esto
concluyo el captulo: qu necesidad hay de desmontar un sistema que est
funcionando bien, si ello es contraproducente? Porque, ciertamente lo ser si
se atenta contra el Concierto Econmico. Sera un enorme error poltico y una
verdadera pena que significara entrar en una etapa muy negativa que podra
traer la desestabilizacin del Pas Vasco. Espero y deseo que no ocurra eso
por el bien de todos.
Como seal el Lehendakari Urkullu el 20 de octubre, ante la plana mayor de la
judicatura espaola y vasca y en presencia de Carlos Lesmes, el Presidente
del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, el mximo
rgano de gobierno de los jueces, hay que rechazar los anlisis rpidos y
simples de la cuestin vasca721. Aadi a continuacin que el momento actual
por el que atraviesa la poltica espaola requiere de comprensin,
responsabilidad y altura de miras. Insisti tambin el Lehendakari en que el
futuro del autogobierno pasa porque todas las formaciones polticas recuperen
el espritu del pacto, el mutuo reconocimiento y la bilateralidad721.
No s qu opinars pero creo que con este planteamiento del Lehendakari
podemos dar por concluido el captulo en el que he tratado de hacer llegar a los
crticos del Concierto esta ltima recomendacin, absolutamente necesaria, en
todos los rdenes de la vida, de que cuando se quiere introducir un cambio en
una situacin estable y que no origina ningn problema apreciable, hay que
valorar siempre las consecuencias de esa decisin. Y ciertamente, como
indican todas las referencias, la supresin del Concierto, adems de un error
histrico, traera consecuencias muy graves, tanto para Euskadi como para
Espaa. Espero que las mismas no se produzcan nunca.
753
47.- CUI PRODEST?

Como has visto en los tres captulos anteriores me he atrevido a plantear ese
mismo nmero de recomendaciones a los crticos del Concierto aunque, como
te apuntaba en alguno de ellos, las esperanzas de que sirvan para algo son
muy remotas, tomando en cuenta lo que percibo como visceralidad, ms que
firmeza de alguna de sus posturas (no todas, por supuesto).
Tras ello, voy a dar un paso ms con el desarrollo de este captulo, que como
has podido ver, se inicia con una locucin latina que creo que es muy
apropiada para completar el Ttulo en el que nos encontramos. Vamos a ver si
t eres de la misma opinin.
47.1. Una pregunta imprescindible que demanda una clarificadora

respuesta
Creo que ha llegado el momento que t, lector o lectora, seguro estabas
esperando. Me refiero que quiz para cerrar este Ttulo deberamos recordar a
Marco Tulio Cicern filsofo, poltico y orador, uno de los grandes retricos y
estilistas del mundo romano y a Lucio Anneo Sneca un cordobs que lleg a
lo ms alto en el imperio de Nern y que ha pasado a la historia por sus obras
de carcter moralista. Ambos, con casi un siglo de diferencia popularizaron la
locucin latina que acabas de leer. Efectivamente, quin se beneficia? De
una situacin de conflicto como la que ha venido rodeando al Concierto casi
desde su nacimiento y que en octubre de 2015 vive otro de sus episodios de
grave agitacin.
Hay que hacerse esa pregunta una y otra vez, con el objetivo de dejar atrs
una situacin de conflicto como la que se est pretendiendo crear. Porque no
acabo de entender para quin es beneficiosa la eliminacin del Concierto o el
aumento sideral del Cupo, con la paralela e inevitable disminucin del
gasto pblico vasco (o el correlativo aumento de impuestos).
47.2. Dos sistemas diferentes sin un puente que las una

Admito que quiz podra defenderse un planteamiento de este tipo, si un
aumento sustancial de Cupo, como los apuntados, tuviera un beneficio prctico
tangible en otros mbitos. Pero como ya he sealado en repetidas ocasiones
754
en esta misma obra, no hay que olvidar nunca que la relacin de la

Comunidad Autnoma Vasca que establece el Concierto Econmico con
el Estado, es absolutamente bilateral y no tiene nada que ver con la que este
ltimo mantiene con las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn.
Estamos ante dos sistemas diferentes, entre los cuales no existen vasos
comunicantes. El foral es de pago y el comn de cobro.
Lo hemos explicado en otros lugares pero voy a insistir en esa idea que la
explica con mucha ms profundidad que yo Jos Rub Cassinello, el Director
General Tcnico de la Hacienda Foral de Bizkaia, en su artculo Las relaciones
financieras entre el Pas Vasco y el Estado.
Seala el Sr. Rub que con independencia del origen y justificacin histrica
del Concierto, lo cierto es que este rgimen se basa en principios
completamente diferentes, del rgimen de financiacin comn, hasta el punto
de que podramos afirmar que entre uno y otro existen diferencias que
podramos calificar incluso de filosficas722.
Este gran experto en el Concierto Econmico y en los sistemas de financiacin,
seala tres grandes diferencias entre el foral y el comn:
1) La primera es muy importante y la enuncia de esta manera: As, mientras
que en el sistema de financiacin comn el principio relevante es el de
necesidad y todo el entramado se dirige a cuantificar las necesidades de gasto
de las distintas Comunidades Autnomas y posteriormente a determinar su
financiacin, el rgimen de Concierto se basa en la capacidad, de manera que,
por un lado asegura a travs de distintos mecanismos la asignacin a la
comunidad autnoma de todos los ingresos tributarios que son atribuibles a sus
residentes, y por otro determina la financiacin de las competencias no
asumidas (desarrolladas por la Administracin central) en funcin de la renta
relativa del Pas Vasco respecto del total estatal722.
2) La segunda diferencia entre ambos sistemas que seala el Sr. Rub es la
siguiente: la financiacin final de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn depende de la definicin y cuantificacin de sus necesidades de gasto,
mientras que la del Pas Vasco responde a su capacidad tributaria, en la
medida en que, tras financiar las competencias no asumidas, retiene, para la
financiacin de sus propias competencias, el resto de ingresos generados en
su territorio722.
755
3) Tras apuntar esta diferencia sustancial, este experto destaca la siguiente:

mientras el sistema de Concierto descansa en la autonoma del Pas Vasco
para la adopcin de sus propias decisiones en materia de poltica tributaria,
reconociendo a las Instituciones competentes amplias posibilidades para
disear el sistema fiscal que estimen ms conveniente, las comunidades del
sistema LOFCA tradicionalmente se han visto sometidas a las decisiones
unilaterales adoptadas por la administracin central, si bien es cierto que el
modelo ha ido evolucionando, sobre todo en las dos ltimas reformas,
ampliando el grado de corresponsabilidad, reconociendo a aquellas cotas
crecientes de autonoma en la definicin y en el nivel de previsin fiscal en su
territorio722.
4) La cuarta caracterstica diferencial es todava ms clara: Por ltimo, la
responsabilidad y el riesgo unilateral constituyen caractersticas intrnsecas
al modelo de Concierto, en la medida en que obliga a asumir las consecuencias
de sus propias decisiones en materia tributaria o de un ejercicio inadecuado de
sus competencias de gestin, mientras que el sistema comn se encuentra
sometido a la tutela estatal que, con la proliferacin de clusulas de garanta
y fondos y mecanismos de todo tipo, ha alimentado, en muchos casos, la
imprudencia en la adopcin de decisiones por los responsables polticos, al no
hacer visible las consecuencias de sus decisiones de gasto y de
endeudamiento722.
Concluye Jos Rub su inteligente anlisis indicando lo siguiente: En
conclusin, creemos que el rgimen de Concierto es un derecho histrico
consagrado constitucionalmente en el que autonoma, capacidad y
responsabilidad son los principios que lo caracterizan, frente a dependencia,
necesidad, sometimiento y tutela estatal, que informan el modelo de
financiacin de rgimen comn. El corolario lgico es que uno y otro den (y
deban dar) resultados distintos que por otro lado, no tienen que ser
necesariamente favorables a uno de ellos722.
Y, finalmente, refiere una cita de uno de los grandes crticos del Concierto, el
profesor ngel de la Fuente: Es importante distinguir con claridad entre lo que
es el sistema foral per se y los resultados financieros derivados de la forma en
la que este ha sido aplicado. El sistema foral per se comporta ciertas
peculiaridades institucionales
y
competenciales
pero
no
implica
722, 723
necesariamente ningn privilegio econmico
.
756
47.3. Un aumento del Cupo no beneficia a las quince Comunidades de

rgimen comn.
Hace cincuenta y cinco aos inici mis estudios de Derecho y de Ciencias
Econmicas. En la primera de las carreras se estudiaba Derecho Romano. A
pesar del tiempo transcurrido recuerdo perfectamente que exista una
diferencia sustancial entre el llamado lucrum cessans (lucro cesante) y
el damnum emergens (dao emergente)724.
Un Cupo menor del debido representara un lucro cesante para el Estado
y no para otras Comunidades Autnomas. No representa un dao emergente
para ellas, porque lo que Euskadi no pague al Estado, no reduce las
obligaciones que el Estado tiene con las quince Comunidades de rgimen
comn. Por lo tanto, no se lo quita a otras Comunidades Autnomas.
Esto ocurrira as, si la cantidad que representase ese menor Cupo pagado (por
ejemplo, cualquiera de las nueve propuestas de aumento de Cupo que hemos
citado en el captulo 44 de esta Parte Octava) saliera de un fondo del que se
nutrieran los Presupuestos de otras Comunidades Autnomas. No existe
caja comn!
Lo que existen son dos flujos de fondos independientes: uno de pago al Estado
por la Comunidad Autnoma Vasca (y por Navarra) y otro de cobro del Estado
para las Comunidades Autnomas de rgimen comn. Ah si existe caja
comn, pues se nutre con los impuestos que recauda la Agencia Tributaria
estatal en esas quince Comunidades.
Esto quiere decir, en otras palabras, que un aumento del Cupo solo
beneficiar al Estado. Y alguien me puede decir que los graves problemas
de dficit pblico que todava arrastra el mismo van a quedar solucionados con
una mega-aportacin adicional de la Comunidad Autnoma, aunque esta sea
enorme, de 4.500 millones de euros?
Porque debes saber que el ao 2014 alcanz un 3,79% del PIB, es decir,
40.068 millones de euros, situacin que se mantiene en 2015, en el que el
dficit estatal se espera que se site en el 2,9% del PIB, alrededor de 30.000
millones de euros, de acuerdo con el Programa de Estabilidad remitido por el
Gobierno espaol a la Comisin europea725, 726.
En cambio, un aumento exponencial del Cupo que no ayudara a solucionar el
757
problema de falta de recursos del Estado originara un impacto brutal para el

Pas Vasco, segn hemos analizado en el captulo 42 de esta Parte Octava.
Entre otras consecuencias, producira un aumento del paro en la misma por
de pronto, por los miles de funcionarios pblicos que se veran de patitas en la
calle que tendra que ser pagado por parte del propio Servicio Pblico de
Empleo Estatal-INEM, con lo que a lo mejor sala ms cara la salsa que la
perdiz.
Pero quiz te est rondando una pregunta en la cabeza y, tratando de
adivinarla, me apresuro a contestarla, antes de que la formules. Qu pasara
si existiera una caja comn entre el sistema foral y el de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn? Pues la conclusin que antes te
he ofrecido sobre el Estado es muy parecida a la que te voy a dar a
continuacin. Tienes que partir de un dato que es poco conocido pero hay que
valorar en toda su dimensin: de acuerdo con la informacin que
peridicamente publica el Boletn estadstico del Banco de Espaa en su
nmero de septiembre de 2015 se recoga el endeudamiento de las
Comunidades Autnomas hasta el 30 de junio de dicho ao 727. Pues bien,
ascenda en conjunto a la bonita cifra de 251.253 millones de euros. Si
restamos de la misma el endeudamiento que en ese momento tena el Pas
Vasco (9.903 millones de euros) y el de la Comunidad Foral de Navarra (3.586)
nos queda una cifra de 237.764 millones de euros. Por lo tanto, incluso con un
aumento gigantesco del Cupo, que hemos situado en algunos casos en 4.500
millones de euros, la deuda de las comunidades Autnomas de rgimen comn
solo se reducira en el 1,68%.
En definitiva y como conclusin, pues es ah donde quera llegar, las
aportaciones que pudiera realizar la Comunidad Autnoma con aumentos
gigantescos de Cupo no resolveran los problemas de financiacin del
Estado y mucho menos los de las quince comunidades autnomas de
rgimen comn.
Con esta afirmacin rotunda creo que puedes plantearte la contestacin a la
pregunta que planteaba en latn, como ttulo de este captulo: Cui prodest? Y la
contestacin es prcticamente a nadie. Pero en cambio, perjudica
gravsimamente a Euskadi. Por lo tanto, salvo que el objetivo sea precisamente
ese, es decir, causar un grave dao al Pas Vasco, y por aadidura
desestabilizar la situacin del mismo y por extensin la de Espaa, los
758
planteamientos que defienden aumentos exponenciales del Cupo no solo no

benefician a nadie y sino que solo pueden causar dao.
Con esa de nuevo rotunda manifestacin por mi parte te he ofrecido todas las
claves para que t, estimada lectora o lector, valores por ti mismo la situacin y
contestes a la pregunta que da ttulo a este captulo.
47.4. Una gota de agua en un ocano

Como complemento a lo que te acabo de apuntar, vamos a suponer que, por
las vas que sea (no concibo ninguna, pero voy a aceptarlo como hiptesis) se
pacta o se impone al Pas Vasco un aumento de Cupo de nada menos que de
4.000 millones de euros. Supongamos tambin que, tras esta autntica proeza,
el Gobierno central promete a las quince sedientas Comunidades Autnomas
de rgimen comn que va a colmar su lgica sed de recursos, repartiendo
entre ellas esos 4.000 millones arrancados a los insolidarios vascos, en funcin
del peso relativo de su PIB sobre el total de esas quince nacionalidades y
regiones. El resultado lo puedes ver reflejado en el cuadro siguiente:
759
CUADRO 1: DISTRIBUCIN ENTRE LAS QUINCE COMUNIDADES

AUTNOMAS DE RGIMEN COMN DE UN AUMENTO DE CUPO
DE 4.000 MILLONES DE EUROS
Comunidades
Autnomas de
rgimen comn
Deuda al
31.06.15
(Mill.
euros)
Catalunya
C. Valenciana
Andaluca
Madrid
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Galicia
Baleares
Murcia
Canarias
Aragn
Asturias
Extremadura
Cantabria
La Rioja
67.855
40.085
29.822
26.312
13.138
10.388
10.210
8.260
7.467
6.483
6.626
3.789
3.391
2.547
1.390
PIB al 31.12.2014
Cupo que
% sobre
corresponde
Mill.
el total de
(Mill. euros)
euros
las 15
CC.AA
199.786
20,55%
822
99.345
10,22%
409
141.704
14,57%
583
197.699
20,33%
813
37.844
3,89%
156
53.989
5,55%
222
54.658
5,62%
225
26.845
2,76%
110
27.122
2,79%
112
41.523
4,27%
171
33.162
3,41%
136
21.441
2,20%
88
17.227
1,77%
71
12.229
1,26%
50
7.851
0,81%
32
TOTAL C.C.A.A.
RGIMEN COMN
237.763
972.425
100,00%
4.000
%
sobre
Deuda
1,21
1,02
1,95
3,09
1,18
2,14
2,20
1,34
1,49
2,63
2,06
2,33
2,09
1,97
2,32
1,68
Fuente: Boletn Estadstico del Banco de Espaa (septiembre 2015) y PIB por
Comunidades Autnomas (INE. Base 2010. 10 de julio de 2015) y elaboracin propia.
Las conclusiones son obvias: a ninguna Comunidad Autnoma le resuelve tan
inesperado man su situacin financiera. Las cuatro ms beneficiadas seran:
Madrid (con una reduccin de deuda de solo el 3,09%), Canarias (2,63%),
Asturias (2,33%) y La Rioja (2,32%). Las que notaran menos alivio sern las
cuatro siguientes: Comunidad Valenciana (que solo vera reducida su enorme
deuda un mnimo 1,02%, una autntica migaja) Castilla-La Mancha (1,18%),
Catalunya (1,21%) y Baleares (1,34%).
En cambio, en el otro lado de la balanza del Pas Vasco, al tener que pagar
esos 4.000 millones que ni arreglan nada al Estado, ni a ninguna Comunidad
Autnoma, sufrira un autntico colapso, como he tratado de explicarte en el
captulo 42 de esta Parte Octava.
760
47.5. Los aumentos o disminuciones de Cupo no afectan a la Cuanta de

las aportaciones del Estado a las Comunidades Autnomas no forales
(Te lo he comentado ya en el captulo 7 de esta Parte Octava, pero creo que es
conveniente reproducir su contenido aqu para que te quede totalmente claro).
Esto es as porque te debe quedar claro que no existen vasos
comunicantes entre lo que paga el Pas Vasco al Estado y lo que reciben
las Comunidades Autnomas del mismo. Son dos sistemas de relacin
financiera con el Estado, diferentes e independientes. En otras palabras, un
eventual aumento de Cupo no significar aumento de recursos para ninguna de
las quince Comunidades Autnomas de rgimen comn, pues su rgimen de
financiacin no est vinculado ni al Cupo vasco, ni a la Aportacin navarra.
Los problemas de financiacin de una Comunidad Autnoma de rgimen
comn los tendr que resolver la misma con el Estado, que es quien le provee
de la mayor parte de sus recursos. En ese proceso, el Pas Vasco ni puede
intervenir, ni debe interferir. Alguien concebira una protesta de Euskadi por
los 104.617 millones de euros prestados por el Estado a distintas Comunidades
Autnomas entre 2012 y 2014? O por los 127.533 millones que segn la
Junta de Extremadura han recibido las quince Comunidades no forales de los
cuales Euskadi no ha recibido ni un solo euro. O, para terminar con estos
integrantes, por qu no se ha protestado desde el Pas Vasco por los 28.942
millones de euros recibidos, a coste cero, por las Comunidades no forales, en
2015? O por los 11.000 millones que ofreci la entonces Vicepresidenta
Econmica Elena Salgado para contentar a Catalua, en 2009?728. O por los
10.000 millones que el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
Cristbal Montoro, prometi en julio de 2015 a las Comunidades Autnomas de
rgimen comn antes del nuevo modelo de financiacin729.
Pues, esos mismos principios de no intervenir y no interferir deberan
asumirse por las Comunidades Autnomas de rgimen comn, respecto a
las relaciones BILATERALES entre el Pas Vasco y el Estado. Es algo que
no parece entenderse, ni aceptarse.
Deca el conocido economista Lorenzo Bernaldo de Quirs uno de los pocos
que supo anticipar en 2008 la profundidad de la crisis que iba a padecer
Espaa en un esclarecedor artculo publicado el 23 de junio de 2013 que es
difcil entender los porqus de los ataques a los regmenes forales, salvo por su
puesta en evidencia de la psima gestin de los fondos pblicos realizada por
761
una buena parte de las autonomas730. Es una dura manifestacin, pero tiene
un fondo de verdad evidente.
Qu dira en 2015 este prestigioso economista tras los sucesivos escndalos
de corrupcin y despilfarro que se han ido conociendo en muchas
Comunidades Autnomas singularmente, en Andaluca, Madrid, Comunidad
Valenciana y, con otro perfil, en Catalunya que han dejado en evidencia la
psima gestin de muchas de ellas? Me atrevo a pensar que reforzara el
nfasis de lo que escribi en junio de 2013 y destacara, por otro lado, la
administracin modlica de las instituciones vascas.
Siguiendo esa tesis, quiz los graves episodios que hemos ido conociendo de
corrupcin o mala gestin sean una de las razones que explican tantas
acusaciones y los niveles de rechazo que padece el Concierto vasco y, en
menor medida el Convenio navarro. Hay tambin desconocimiento? O es
pura envidia?
47.6. Una pequea conclusin

Tras haber logrado crear una grandsima situacin de crisis financiera y/o
econmica, y/o social en Euskadi los crticos del Concierto se daran por
satisfechos o necesitaran hacer ms dao? Y los responsables autonmicos
que se han permitido criticar el Cupo en los ltimos aos, y muy en especial en
2015, suspiraran ahora aliviados?
Lo someto a tu consideracin, inteligente lectora o lector. Personalmente, mi
contestacin al Cui prodest? es que no beneficiara a nadie y en cambio,
perjudicara gravsimamente a Euskadi.
762
X.
A MODO DE
CONCLUSIN:
TRES
REFLEXIONES
PERSONALES
PARA TI
763
764
X.
A MODO DE CONCLUSIN: TRES REFLEXIONES
PERSONALES PARA TI
Acabamos de completar un Ttulo interesante, en el que me he atrevido a hacer

tres recomendaciones a los crticos del Consejo y una sola pregunta (y
adems en latn! Para que veas que los irredentos vascos sabemos idiomas).
No s lo que pensars, pero la verdad es que, como ya te he anticipado, no
estoy muy optimista sobre mis capacidades para convencer a ese nutrido grupo
de partidos, polticos, acadmicos, medios de comunicacin, etc. que estn
disconformes con el sistema concertado. Pero, al menos, he cumplido con mi
obligacin intentndolo.
En el Ttulo que vamos a iniciar ahora lo que pretendo no es hacer
recomendaciones a los crticos, sino trasladar reflexiones a personas que aman
al Concierto. En concreto a ti, que ests demostrando ese cario y ese respeto
por el sistema foral tradicional que establece las relaciones financieras y
tributarias entre el Estado y el Pas Vasco de una forma evidente: leyendo esta
abrumadora obra. Una tarea titnica! Que te cualifica para empresas an
mayores (no me quiero meter en tu vida, por lo que lo dejo a tu criterio).
Pretendo, por lo tanto, hacerte pensar sobre tres cuestiones concretas. La
primera es que el Concierto y el Cupo irn variando a lo largo del tiempo, como
lo vienen haciendo desde el ao 1978, pero no por la va de la imposicin, sino
por la del pacto.
La segunda es bastante dolorosa para m, porque tengo la sensacin de que la
sociedad vasca, principal beneficiaria del Concierto Econmico (y, dentro de
ella, t mismo, si habitas en el Pas Vasco) no est defendiendo
adecuadamente este modelo de relacin con el Estado.
Finalmente, y en tercer lugar, pretendo trasladarte que esta cuestin que
estamos analizando no es solo poltica e institucional, sino tambin personal.
En otras palabras, que la crtica, el desdibujamiento, la anulacin del Concierto
Econmico, o un aumento inmoderado del Cupo te afectarn a ti, directa o
indirectamente, con carcter inmediato y adems, complicarn tu futuro.
765
Con todo ello, pretendo hacerte llegar una amable llamada de atencin,
suscitar tu reflexin y, tras ello (as lo espero!) que reacciones en defensa de
tu Concierto.
766
48.- EL CONCIERTO Y EL CUPO VARIARN, COMO LO HAN HECHO

DESDE SU NACIMIENTO
La conclusin obvia que se deduce del ramillete de los veintids explosivos
misiles dialcticos que hemos analizado a lo largo y a lo ancho de otros tantos
captulos de esta Parte Octava, ya conoces que es triple, y seguro que ya la
habrs adivinado: el Concierto es inaceptable, por distintas razones de acuerdo
con sus crticos. Por tanto, o se suprime, o se cambia o hay que aumentar
sustancialmente la cantidad que paga Euskadi al Estado en concepto de Cupo.
48.1. Un planteamiento interesado

Es por ello que no estamos hablando solo de una cuestin filosfica (del tipo de
algo que siempre me ha preocupado y seguro que a ti tambin: cul es el
sexo de los ngeles?), sino tambin del algo trascendental, en su doble
vertiente: poltica pues afecta al bloque constitucional y estatutario y
crematstica. Por lo tanto, de una u otra forma, se trata de un conjunto de
planteamientos que son todo menos naf.
(Despus de la locucin latina con la que te he obsequiado antes, ya ves que
mi conocimiento del francs es muy profundo. Podra haber escrito naif, pero
he preferido hacerlo en la lengua de Molire. Soy un fatuo infumable!).
En otras palabras, estamos ante posiciones claramente interesadas y que
tienen como objetivo igualar a Euskadi (y a Navarra, por extensin) con el resto
de Comunidades Autnomas. Se trata de tirar por la borda 137 aos de Historia
de un modelo de relacin singular, impuesto en 1878 por el propio Estado, y
situarnos de nuevo en la conflictiva situacin de confrontacin del ltimo tramo
del siglo XIX. Lo he preguntado antes y lo repito: a quin beneficia todo ello?.
Haciendo dao al Pas Vasco, a quin se favorece?
A todo lo anterior, habra que aadir otra pregunta ms: por qu hay que
eliminar el Concierto, cambiarlo de arriba abajo o aumentar el Cupo
exponencialmente?
48.2. Por supuesto que el Concierto puede ser modificado

Porque conoces perfectamente que es una institucin viva, como lo demuestra
767
un hecho indiscutible: se ha adaptado perfectamente a todos los cambios del

sistema tributario, a lo largo de 137 aos, en coyunturas polticas muy
diferentes, lo cual me parece que no est nada mal.
Pero se adaptar siempre en el futuro, como lo ha hecho en el pasado,
mediante un pacto y cuando toque. Como ocurri por ltima vez el 16 de
enero de 2014, con el acuerdo que adopt la Comisin Mixta del Concierto
Econmico para la concertacin de siete nuevos impuestos, la ratificacin de
los acuerdos bilaterales en materia de estabilidad presupuestaria y la
modificacin y composicin de la Junta Arbitral731. Todo ello fue aprobado por
Ley el 21 de abril de 2014 (por cierto, como recordars, con un resultado muy
favorable, el 97% de votos a favor en el Congreso de los Diputados).
Como en ocasiones anteriores, esa modificacin del Concierto la pact una
Comisin Negociadora bilateral encabezada, en este caso, por el Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro (que tambin presidi
la Comisin que pact el Concierto de 2002), y el Consejero de Hacienda y
Finanzas del Gobierno Vasco, Ricardo Gatzagaetxebarria.
Cambian los protagonistas, se adapta su texto a la cambiante realidad poltica,
tributaria, financiera, econmica, social pero el sistema concertado
permanece.
Ese es el camino y no ningn otro para cambiar el Concierto y hacer de l un
instrumento siempre al da. Y el 97% de votos a favor que cosech en esa
ltima votacin en el Congreso de los Diputados (y el apoyo sper-mayoritario
que logr en las otras trece votaciones anteriores en el Congreso de los
Diputados) demuestra que el Concierto est consiguiendo resistir, hasta el
momento, el aluvin de crticas que recibe. Pero, a pesar de ello, no se puede
bajar la guardia y hay que aumentar su defensa y, tambin, sus defensores.
T, entre ellos, sin ir ms lejos.
48.3. El Cupo puede variar

Por supuesto que el Cupo vasco puede ser aumentado o disminuido,
como ha ocurrido desde 1878 y, especficamente, a lo largo de los ltimos
34 aos, desde su establecimiento en el Concierto de 1981. Eso se podr
producir, en un momento futuro, tras la correspondiente negociacin y la firma
del oportuno pacto en la Comisin Mixta del Concierto Econmico que confo
768
se sustancie en la nueva Ley Quinquenal de Cupo 2012-2016, todava

pendiente de aprobar cuando escribo estas lneas, en octubre de 2015. Ese es,
de nuevo, el camino y no ningn otro.
Dado que, como dira la nclita modelo Sofa Mazagatos (ojito!, no pienses
mal, porque no la conozco) este asunto est en el candelabro, corremos el
riesgo de que provoque un incendio. Y es que, como me suele recordar un
buen amigo cataln, la pela es la pela.
(Para los lectores jvenes de este libro, si es que hay alguno, la pela es la
antigua peseta).
Sin embargo, tengo plena confianza en la cualificacin tcnica y habilidad
poltica de los negociadores de una y otra parte, para cerrar un acuerdo
razonable y satisfactorio que deje de lado el excesivo y molesto ruido que
rodea este tema.
48.4. La solucin a todo lo anterior est en el pacto, consustancial a los

fundamentos del Concierto
Con todo lo que has ledo, quiero que te quede absolutamente claro que no
estoy defendiendo que el Pas Vasco tenga que satisfacer al Estado un
Cupo injustamente bajo. En absoluto!
Lo que defiendo es que Euskadi debe pagar lo que tenga que pagar y eso
debe decidirse en una negociacin bilateral, que puede durar meses o aos,
pero que debe llegar a un pacto que sea satisfactorio para las dos partes
afectadas por el mismo, la Comunidad Autnoma Vasca y el Estado.
En la mesa negociadora para llegar a ese pacto, no se sentarn nada ms que
representantes de esas dos partes. No habr investigadores del CSIC que
escriben sesudos artculos sobre el Cupo, ni catedrticos de ningn tipo, ni
Presidentes de las Comunidades Autnomas que critican al Concierto, ni
lderes polticos sin responsabilidades institucionales que pidan su supresin, ni
articulistas diversos. Ninguno de ellos se sentar en la mesa en la que se
cerrar ese acuerdo, salvo que el Estado decida que ocupen uno de los seis
asientos que le correspondern. Entonces podrn hablar y razonar. Pero
tambin tendrn que escuchar los argumentos de la otra parte.
769
Como ese tipo de presencias estoy seguro de que no aparecern por la mesa
de negociacin, el futuro Cupo se pactar entre representantes cualificadsimos
y preparadsimos del Estado (que no son tontos ni se chupan el dedo y cuentan
con todo tipo de estudios e informaciones, procedentes del propio Estado, de la
propia Administracin central, del Instituto Nacional de Estadstica y, por
supuesto, de todos los diversos crticos del Concierto y del Cupo) y de los
tambin muy expertos representantes de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
En la mesa negociadora que se cree espero que esto ocurra en 2016 y deseo
que se produzca tras la definicin del nuevo modelo de financiacin de las
quince Comunidades de rgimen comn, con papeles delante y con los
argumentos de una y de otra parte, se obtendr el necesario punto de
equilibrio que fundamenta todo pacto. Esta es una palabra antittica a la de
imposicin que, por cierto, se aplica a los impuestos, pero es que el Cupo no
es un impuesto. Es un acuerdo poltico sobre una cuestin tcnica: cunto
debe pagar la Comunidad Autnoma Vasca para el sostenimiento de las cargas
generales del Estado en el quinquenio siguiente.
Ese pacto para mayor garanta de que nadie se ha llevado el gato al agua, ni
ha hecho locuras, ni trapaceras posteriormente, tendr que ser aprobado (no
se nos olvide esto, porque hay veces en que parece que el Cupo a satisfacer al
Estado lo fijan los propios vascos, unilateralmente), primero por el Congreso de
los Diputados, segundo por el Senado y, finalmente, tendr que ser ratificado
con su firma por el propio Rey, al tratarse de una Ley estatal732.
Estoy seguro de que, por encima de declaraciones incendiarias y de posiciones
acadmicas desenfocadas, la sangre no llegar al ro. Lo crees t tambin?
Por si acaso, yo estoy procediendo a darme un suave masaje de cabeza. Que
por qu? Por aquello de toquemos madera...
770
49.- UNA CUESTIN QUE NO SOLO ES POLTICA E INSTITUCIONAL,

SINO TAMBIN PERSONAL
Has podido leer, paciente lectora y lector, un extenssimo anlisis del
escenario de ataques, descalificaciones, estereotipos, calumnias,
falsedades y otras lindezas que padece el Concierto Econmico vasco
(sorprendentemente, ms que el Convenio navarro, como te he apuntado
varias veces). No s cul ser tu opinin, pero creo que podremos concluir que
todo ello es inaceptable y, si me lo permites, en algunos casos
bochornoso por el grado de desconocimiento que se tiene del Concierto, Pues
bien, esa ignorancia se percibe tambin en Euskadi.
49.1. Una informacin demoledora

Uno de los graves problemas que persigue al Concierto Econmico es el
distanciamiento de la sociedad y opinin pblica vasca del mismo. Supongo
que te habrs quedado entre sorprendido y asombrada. Pues si es as, sigue
leyendo y juzga lo que consideres oportuno.
Por qu acabo de afirmar algo que te habr sonado duro y no te cuadra?
Porque de acuerdo con el Socimetro Vasco, publicado por el Gabinete de
Prospeccin Sociolgica del Gobierno Vasco en octubre de 2013733, solo un
7% de la poblacin de Euskadi (una de cada catorce personas!) afirmaba
conocer mucho el Concierto.
(Si eres un lector o lectora que no vives en Euskadi o que no tienes afinidad
ninguna con el Pas Vasco, porque vives en Palencia, en Glasgow o en Lille,
debes tomarte este captulo a ttulo puramente informativo, porque su
contenido prcticamente no te afecta. Espero, sin embargo, que te pueda
interesar).
En segundo trmino, otro porcentaje, tambin minoritario de la poblacin de
Euskadi, que alcanzaba un 42% de acuerdo con la fuente citada, sabamos que
exista algo que se llama Concierto Econmico porque ha odo hablar de l
(menos mal!), y tiene un cierto conocimiento (algo) de qu va el tema.
771
En cambio, otro 13% de la poblacin vasca que ha odo hablar del asunto, no
conoce nada de su contenido (confo en que no lo confundan con un evento
musical!).
Finalmente, un 38% de la poblacin vasca (nada menos que ochocientas
treinta mil personas!) no haban odo hablar nunca del Concierto, a pesar de los
ciento treinta y siete aos que, por el momento, lleva vivito y coleando
(estarn esperando a que cumpla el segundo centenario para enterarse de
que existe esa institucin foral?).
Si a ese 38% le sumas el citado 13% que ha odo hablar del Concierto pero
que no tiene ni idea de cul puede ser su contenido, llegamos a la desoladora
conclusin de que, a finales de 2013, la mayora de la poblacin vasca
desconoca el contenido del Concierto. Estamos hablando de 1.137.145
personas! Y esa es la suma de la totalidad de la poblacin de los nueve
municipios ms poblados de Euskadi: Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Donostia-San
Sebastin, Barakaldo, Getxo, Irn, Portugalete, Santurtzi y Basauri.
Increble!, no crees?, o deberamos calificar la situacin, ms bien, de
lamentable? Pues esa es, sorprendido lector o lectora, la triste situacin, en
trminos de conocimiento ciudadano, de lo que hemos calificado como la
piedra angular de la autonoma vasca. Porque aunque la situacin haya podido
mejorar desde aquella fecha, y a ello habran contribuido, las polmicas que
han aparecido en los ltimos tiempos y la atencin que han prestado los
medios de comunicacin al debate sobre el Concierto, la situacin me temo, sin
mucho riesgo de equivocarme, que seguir siendo mala.
49.2. Ante un grave error

Por lo tanto, desde esa perspectiva de desconocimiento y de que solamente un
nfimo porcentaje de la poblacin vasca (alrededor del 7%) valoraba en toda su
dimensin lo que representa el sistema concertado, nos encontramos con una
consecuencia indirecta: todas las cuestiones que hemos venido analizando en
los captulos anteriores y, especficamente, las consecuencias que tendra la
supresin del Concierto Econmico o un aumento inmoderado del Cupo, se
considerarn por una parte muy importante de la poblacin vasca, como
debates puramente polticos que afectan al conjunto de las instituciones vascas
y a sus partidos polticos, y no al ciudadano de a pie. Pues bien, eso constituye
un error monumental.
772
Y es que, cuando se plantea la supresin del Concierto, para que la

Comunidad Autnoma Vasca se integre en el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn, o se defiende un incremento
exponencial del Cupo, lo que en definitiva se est planteando, por encima de
los objetivos polticos que puedan tener esas posiciones, es que se produzca
una transferencia de recursos provenientes del Pas Vasco fruto de la
recaudacin de los impuestos en el mismo por parte de las tres Haciendas
Forales, hacia el Estado.
49.3. Los servicios pblicos son para ti

Por eso es importante que tengas los conceptos muy claros en este campo.
Como sabes, se denomina gasto pblico a los recursos que se destinan a
cubrir las necesidades de todo tipo de instituciones, escuelas, universidades,
empresas, personas en dbil situacin econmica o discapacitados, o a facilitar
los servicios que mejoren la calidad de vida de los habitantes de un
determinado territorio (por ejemplo, con los servicios de seguridad) o a ayudar
al desarrollo de la vida personal y econmica de las personas, empresas y
entidades que residen en el mismo (por ejemplo, con los servicios de
carreteras, transporte, etc.).
En definitiva, con esta definicin, que reconozco que es fundamentalmente
artesanal y muy poco cientfica, lo que pretendo trasladarte es que el destino
final, directo o indirecto, de los recursos que las instituciones vascas recaudan
va impuestos son las personas. Somos t y yo, en la medida en que cada uno
de nosotros haga uso (conduciendo por una carretera) o reciba (una prestacin
sanitaria) algo de lo que se ofrece a la ciudadana vasca.
Por lo tanto, si aceptas la definicin anterior de gasto pblico y ests de
acuerdo con que el objetivo ltimo de la supresin del Concierto Econmico o
de un aumento inmoderado de Cupo es producir una transferencia de recursos
desde el Pas Vasco al Estado, es obvio que una disminucin del gasto pblico,
como consecuencia de esa transferencia de recursos a otro territorio fuera de
Euskadi, siempre termina por originar una disminucin en la cantidad y en la
calidad de los servicios pblicos que reciben y disfrutan los habitantes de la
773
En definitiva, esa transferencia de recursos afectar a la calidad de vida de

que disfrutan los vascos y las vascas (y, por encima de ellos, las empresas, las
universidades, los entes culturales, etc. etc.).
49.4. Una hipottica compensacin

Por supuesto, ese impacto negativo en la calidad de vida de las personas
residentes en la Comunidad Autnoma Vasca no ocurrira si el receptor de
esos recursos exportados desde el Pas Vasco retornase la misma cantidad
en trminos de valor en otro tipo de servicios pblicos. El conjunto de estos se
divide entre aquellos que son prestados por las instituciones de la Comunidad
Autnoma Vasca y los que son ofrecidos por el Estado (un habitante de VitoriaGasteiz o de Rentera no recibe ningn tipo de servicio pblico de La Rioja o de
la Comunidad Autnomas de Murcia, por poner dos ejemplos) a los que habra
que aadir las ayudas que se reciban desde la Unin Europea.
Pero esa hipottica devolucin de recursos en la misma cantidad siempre
planteara el problema de comparacin entre el inters que tiene uno u otro
servicio pblico para ti como ciudadano o ciudadana.
Voy a tratar de explicarte esta idea con ms claridad con un ejemplo muy
simple. Suponte que como consecuencia de que se produzca un aumento del
Cupo de dos mil millones de euros, las dotaciones presupuestarias que
permiten la financiacin en estos momentos de Osakidetza y garantizar por lo
tanto que los habitantes del Pas Vasco disfruten de una sanidad puntera y de
gran calidad, disminuyeran en esa misma cantidad, porque los citados 2.000
millones de euros se entregan al Estado, como consecuencia de ese aumento
de Cupo. Y suponte tambin que este retorna esos mismos 2.000 millones de
euros en forma de otros servicios pblicos estatales, como por ejemplo el de
defensa. En este ejemplo, por lo tanto, se te planteara la duda de si, en
trminos de calidad de vida, es mejor para ti seguir disfrutando de una buena
sanidad o prefieres una mayor cobertura de seguridad, ofrecida por el ejrcito.
Ya s que este es un ejemplo extremo y que en otras comparaciones de
servicios pblicos autonmicos o estatales puede ser ms difcil inclinarse por
uno o por otro, por cada ciudadano o ciudadana, pero tienes que tener en
cuenta que el ejemplo anterior no se aleja mucho de la realidad. Por qu
afirmo eso? Porque todas las Comunidades Autnomas, y especficamente la
774
del Pas Vasco, tienen transferidas prcticamente la totalidad de las cuestiones

relacionadas con el estado de bienestar.
Por lo tanto, en el modelo actual de distribucin de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autnomas, estas ltimas se ocupan de ofrecer a
sus respectivos habitantes los servicios de Educacin, Sanidad, Asistencia
Social etc. es decir, los que estn ms prximos a la vida ciudadana. Por ello,
el pequeo ejemplo que te he puesto puede considerarse bastante correcto,
porque el Estado desarrolla un tipo de servicios (salvo los comprendidos en
mbito de la Seguridad Social, como son las ayudas al desempleo o las
pensiones) que no se relacionan tan directamente con el da a da de las
personas.
49.5. Una compensacin que no se aprecia en el caso vasco

En segundo lugar, tienes que tener en cuenta tambin que en el ejemplo
elemental del que estamos hablando, en el que asuma que, ante un aumento
de las cantidades pagadas al Estado para el sostenimiento de sus
competencias, va un incremento del Cupo de 2.000 millones de euros, se
produca un retorno desde el Estado de esa misma cantidad, en otro tipo de
servicios pblicos.
Pues bien, ese es un planteamiento que, si me permites una expresin
coloquial, podramos calificar como de ciencia ficcin. Primero, porque los
pagos que realiza Euskadi en forma de Cupo no tienen un destino finalista. En
otras palabras, el Estado puede gastar ese dinero como quiera y donde
considere conveniente. Por tanto y es significativo que esto lo ignoren muchas
personas no tiene ningn compromiso de invertir en Euskadi las cantidades
que recibe como Cupo. Y segundo, porque de acuerdo con la informacin
estadstica publicada por el EUSTAT que hemos analizado en el captulo 13 de
esta Parte Octava, las cantidades que retornan a Euskadi, provenientes de los
Presupuestos Generales del Estado, estn muy por debajo de lo que se aporta
desde el Pas Vasco en forma de Cupo bruto. Por considerar que es
interesante, para que te queden claras las cosas, te reproduzco lo que
decamos en aquel captulo.
En el informe que public EUSTAT el 31 de julio de 2015, referido al ejercicio
de 2013 y titulado Cuentas Econmicas de las Administraciones Pblicas734,
se recoge el resultado de los ltimos catorce aos de los pagos por Cupo al
775
Estado y los gastos de este en territorio vasco, es decir, el periodo

Adems, en los seis aos posteriores, de crisis, del 2008 al 2013, tuvo un
Sumando estas dos cantidades (espero que no me haya equivocado en la
suma que he realizado) en los catorce aos que comprende este informe del
EUSTAT, la Administracin del Estado ha tenido un gran supervit en sus
relaciones financieras con Euskadi por valor de 15.026 millones de euros.
No s qu opinars t, pero a m me parece que no est nada mal, desde la
perspectiva estatal.
Como puedes apreciar, por tanto, el Estado est gastando mucho menos en
Euskadi que lo que est recibiendo por Cupo. Por qu ocurre esto? Porque ya
sabes que la base de clculo del Cupo establece que se paga el 6,24% de los
gastos del Estado en las competencias que desarrolla independientemente
del lugar donde se realiza el gasto. Y qu refleja la diferencia a favor del
Estado de esos 15.026 millones? Por algo evidente: que el Estado gasta en
Euskadi, en lo que son sus competencias, mucho menos de lo que le
corresponde a la Comunidad Autnoma por su peso en el PIB estatal. Ese
gasto mucho menor es superior a 1.000 millones de euros por ao.
Pero esas son las reglas del Concierto y las aceptamos como son, sin
quejarnos de lo privilegiados que son los que van a la playa en su bonito y
barato tren de alta velocidad (del cual el Pas Vasco ha pagado un 6,24% de su
mega-coste, sin tener un solo kilmetro de va en territorio vasco) y que,
adems, no tienen que transitar con paraguas por el interior de sus
aeropuertos, como ha ocurrido durante algn tiempo en el de Bilbao.
En definitiva, la eliminacin del Concierto o un aumento muy fuerte del Cupo te
va a afectar, directamente o indirectamente, por esa va. Es cierto que me
puedes decir que el gasto pblico se podra mantener en el mismo nivel
776
elevando los impuestos a los contribuyentes vascos. Pero es obvio que una
subida de impuestos tambin te afectar directamente (si pagas alguno de los
impuestos directos, cuya tarifa depende de las instituciones competentes de los
Territorios Histricos, como son el Impuesto sobre Renta o el de Patrimonio). O
lo har indirectamente, como consecuencia de que un aumento de impuestos
en un territorio, de manera diferenciada al resto, origina en el largo plazo una
clara prdida de competitividad en el mismo que, en este caso, tambin te
afectar.
49.6. Una conclusin que te debe quedar muy clara

Esa disminucin de calidad de vida podra ser soportable, en mi opinin, si el
destino de esos recursos fuera finalista. Es decir, a m personalmente no me
importara, y supongo que te ocurrir lo mismo a ti, apreciado lector o lectora,
disminuir mi calidad de vida como habitante del Pas Vasco si, como
consecuencia de una transferencia de los recursos que yo estoy generando
cuando pago mis impuestos se destinara a aliviar la situacin econmica,
educativa o sanitaria de otras personas que lo necesiten ms que yo en otros
lugares del Estado.
Entiendo que t tambin estaras de acuerdo conmigo, desde esa perspectiva
moral, en que esto pudiera ser soportable, con tal de que no fuera tan intenso
que el impacto en lo que ests disfrutando te situara en una situacin de
absoluta incomodidad, penuria o insatisfaccin grave (como ya sabes que
siempre se dice que con la salud, no se juega estoy seguro de que no te har
ninguna gracia que se juegue con la tuya).
Pero el problema no est en esa hipottica situacin, ni en mantener una
posicin que podra entenderse como algo egosta, sino en el hecho, mucho
ms claro y directo, de que esa transferencia de los recursos que t has
generado pagando tus impuestos a otras zonas del Estado no tiene un
objetivo finalista. Cualquier aumento de Cupo se dedicar, exclusivamente, a
disminuir el gigantesco dficit de las Administraciones Pblicas espaolas que
para el ao 2015, se ha presupuestado en 45.600 millones de euros.
Y la verdad es que, planteadas las cosas as, no s lo que opinars t, pero a
m no me deja nada satisfecho una alternativa de esa naturaleza.
777
Independientemente de los gustos, lo que quera transmitirte, y espero haberlo

conseguido, es que, cuando estamos hablando de la supresin del Concierto
Econmico o de las peticiones de aumento de Cupo en varios miles de millones
de euros, esa es una cuestin que, directa o indirectamente, terminar por
afectarte.
En otras palabras, es un tema al que debes prestar atencin y con el que te
debes sensibilizar porque, en definitiva, se est hablando de algo muy tuyo, de
los servicios que ahora recibs en Euskadi tu familia y t, de los apoyos que
puede utilizar la empresa para la que trabajas, de la calidad de la enseanza
que reciben tus hijos o tus nietos, o de la asistencia mdica que precisan tus
mayores.
Por esta razn, me he alegrado mucho cuando he ledo unas palabras
pronunciada por el Lehendakari Iigo Urkullu, pronunciadas en el Foro
Empresarial de Gipuzkoa celebrado el 23 de octubre de 2015 en el que,
adems de sealar que estaba preocupado por el futuro del Concierto, indic
ante una nutrida representacin institucional y empresarial que el Concierto y
todo lo que representa, no pertenece a los gobiernos o diputaciones, sino al
pueblo vasco, a sus empresas, sus familias y toda la ciudadana735. Y
para completar esa idea, aadi una peticin que comparto plenamente: Por
eso lo hemos de preservar entre todos735.
Cuando hablamos del Concierto, y cuando a lo largo de esta extenssima Parte
Octava, he tratado de ofrecerte argumentos para defender el sistema
concertado, no lo haca por puro disfrute intelectual o por ganas de polmica.
Lo que te he trasladado en las pginas anteriores tena el propsito de
fortalecer tus conocimientos para que puedas defender con argumentos un
tema importante que afecta a tu vida personal o a la de los que te rodean,
lo cual te obliga, si me permites la recomendacin, a seguirlo con la mxima
atencin.
Por supuesto, eres muy libre de hacerlo, o no. Pues en este caso prima tu
propio criterio, sobre las ideas que he tratado de transmitirte en este captulo y
en los anteriores. Pero tengo la esperanza de que el mensaje que he tratado de
transmitirte en las pginas anteriores te har reflexionar, aunque no haya
logrado hacerlo de una forma brillante.
778
50.- DEBES INVOLUCRARTE EN LA DEFENSA DE TU CONCIERTO

ECONMICO
Ya ves, paciente lectora o lector, que la constancia tiene premio. Hemos
llegado al ltimo captulo de la Parte Octava! Oigo en la lejana tus cnticos
jubilosos que proclaman Aleluya! Aleluya!, acompaados de profundos
suspiros de alivio.
Y no es para menos, porque reconozco que esta seccin de la obra es la ms
dura de todas, por su enorme extensin. En mi descargo, y para tratar de que
me borres de la lista de tus enemigos, te dir que haba que profundizar en
muchos temas. Estoy seguro de que, a pesar de la matada que ha supuesto
su lectura, reconocers que tratar de desmentir veintids descalificaciones muy
duras y variopintas es una tarea titnica.
Pues mira por dnde, lo que pareca uno de esos objetivos imposibles de
alcanzar a los que tantas veces me he referido, t leyendo todas las pginas
anteriores y un servidor escribindolas, lo hemos superado. Y, adems, con
nota. Como dijo Arqumedes hace ya mucho tiempo, en un momento de
euforia, podemos proclamar con orgullo: Eureka! Porque esta importante Parte
ha sido vencida y dominada.
Para completarla queda este ltimo captulo, que seguro que leers en un pispas. Pero, para que no te relajes y bajes la guardia, te advierto que contiene un
mensaje significativo y se cierra con una propuesta que a m me parece muy
necesaria e interesante. Vamos a ver lo que opinas t.
50.1. Una cuestin que solo se visualiza como poltica o institucional

Las consecuencias de muchos de los planteamientos que hemos analizado en
los captulos anteriores, si alguna vez se traducen en un aumento exponencial
de Cupo (como el que se plantea desde distintas instancias), pueden ser
catastrficas. Pero no solo para un ente al que conoces por Euskadi o como
Pas Vasco (al que estoy seguro de que nunca has visto paseando por la
Gran Va de Bilbao, dndose un chapuzn en la Concha o visitando la nueva
Catedral de Vitoria-Gasteiz), sino para todos los que hoy vivimos en el Pas
Vasco (ciudadanos y ciudadanas, empresas, entidades, organizaciones,
universidades, centros tecnolgicos, instituciones, etc.).
779
Ya sabes de sobra que el origen de todo ese molesto e insistente ruido es

diverso, bsicamente poltico, periodstico, tertuliano o acadmico. Yo no soy
poltico, ni periodista, ni tertuliano, ni acadmico (ya ves, tengo muy mala
suerte) sino un simple ciudadano de a pie (ojo! no se te ocurra invertir los
trminos, porque no me gustara ser un ciudadano simple) que, por
compromiso personal, se ha interesado por este tipo de cuestiones. Como lo he
hecho por muchas otras que he tenido que abordar en mi vida profesional.
Desde esa posicin, te ruego me permitas trasladarte un punto de vista propio
y subjetivo, para que luego t, respetada lectora o lector, emitas el veredicto
final.
Ante todo, quiero que te quede una cosa clara: como toda obra humana, por
supuesto que el Concierto Econmico es mejorable. De hecho, y de nuevo
desde mi humilde condicin de ciudadano, tratar de plantearte en la Parte
Novena de esta obra diferentes propuestas para su futuro
perfeccionamiento.
Pero una cosa es mejorar, perfeccionar y adaptar de forma pactada el
Concierto y/o el Cupo y otra, totalmente distinta, es ATACAR, CALUMNIAR,
TERGIVERSAR, DESCALIFICAR O MINIMIZAR una institucin histrica
(respetada y amparada en trminos constitucionales) que, adems de su
dilatada trayectoria, es la piedra angular de la autonoma del Pas Vasco.
50.2. Una premonicin con la que hay que convivir: el Concierto siempre
tendr adversarios
De todo lo que he tratado de resumir en el ltimo prrafo, no quiero que saques
la conclusin, porque sera totalmente equivocada, de que el Concierto se
encuentra en una situacin excepcional. No pienses que en pocas pasadas ha
vivido inmerso en una especie de pax romana, o en el clima del mejor de los
balnearios, y que ahora le estn cayendo todas las tormentas concebibles y no
precisamente por el inexorable cambio climtico. Nada de eso.
Como sealaba muy acertadamente Santiago Larrazabal en un artculo
publicado el 16 de junio de 2009 en el Boletn Jado de la Academia Vasca de
Derecho, titulado Los retos del Concierto Econmico tras la sentencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 11 de septiembre de
2008 (importantsima Resolucin de la que hemos hablado en la Parte
780
Sptima de esta obra), el Concierto Econmico es una institucin que desde

que naci en 1878 ha tenido siempre adversarios736.
Comparto totalmente esta reflexin con el Sr. Larrazabal y creo que t has
tenido cumplida muestra de que tal afirmacin es una verdad absoluta, tras la
lectura de todos los captulos anteriores, adems de la de algunos de la Parte
Tercera en la que hemos repasado la rica historia del sistema concertado.
Apunta este gran experto en el Concierto cules pueden ser las causas de esa
situacin sealando que algunos lo combaten porque carecen de l y nada les
gustara ms que disfrutarlo (aunque no parece que porque otros carezcan de
un sistema como el nuestro la conducta a seguir sea destruir el nuestro); otros
lo combaten porque piensan que si ms territorios o regiones siguen nuestro
modelo y la autonoma fiscal se generaliza, el objetivo de la uniformizacin
fiscal en materia de impuestos estar cada da ms lejos. Hay tambin quien
en el fondo no cree en el sistema y lo defiende, si me permiten la expresin
con la boquita pequea y por imperativo legal736.
Efectivamente, lo que dice el Sr. Larrazabal es verdad. Quiz a esos distintos
orgenes de la situacin conflictiva que padece el Concierto Econmico,
tendramos que aadir que tambin recibe ataques por el desconocimiento que
muchos polticos, articulistas o comentaristas tienen del mismo. Y tambin por
el hecho de que todava imperan en Espaa, y en menor medida en Euskadi,
muchas ideas ancladas en el ms profundo centralismo que hacen que todo lo
que sea diferente a lo espaol, entendido este en idntico sentido que lo
uniforme (o incluso, para bastantes, lo madrileo) les induce a descalificarlo y
tratar de eliminarlo.
El Sr. Larrazabal contina diciendo, que estoy convencido de que mientras
exista el Concierto siempre ser cuestionado por una razn u otra. Ese es
su destino. As ha ocurrido desde que naci en 1878 y es previsible que sus
acrrimos enemigos continuarn combatindolo en el futuro como lo hacen en
el presente736.
La verdad es que me gustara que no tuviera razn este profesor titular de
Derecho Constitucional de la Universidad de Deusto (que en este momento
desarrolla una funcin institucional) pero, efectivamente, como seala muy
bien, el cuestionamiento del Concierto es sorprendentemente permanente, o
quiz sera mejor decir cclicamente permanente. Porque el clima que padece
el sistema vasco es como el del Golfo de Mxico: cada cierto tiempo llega un
781
huracn. Y, por desgracia, el tener que defenderse de esos agresivos

fenmenos parece ser el destino del cuestionado protagonista que ha motivado
que ests leyendo esta obra.
(Quiz deberamos pensar en desarrollar una escala similar a la de SaffirSimpson que desde 1969 clasifica los huracanes en cinco categoras. Sera la
EDACECE-Escala De Ataques Contra El Concierto Econmico.
El que hemos sufrido en octubre de 2015 lo clasificara en categora 3. Menos
mal que nos hemos librado de la 5!... Por ahora?).
Contina su interesante artculo el Sr. Larrazabal sealando que cuando l
habla de estos temas siempre cita el mismo refrn japons: clavo que
sobresale, recibe martillazo y el Concierto sobresale de eso no cabe duda736.
De todo lo anterior deduce, y comparto de nuevo plenamente el pensamiento
de este experto que, nos toca a nosotros como les toc a nuestros
antepasados y sin duda les tocar a nuestros sucesores defenderlo.
Puntualiza a continuacin algo en lo que tambin creo: habr que hacerlo con
con uas y con dientes. Pero me atrevo a complementar por mi parte que
adems deberemos construir o aumentar esas defensas: con conocimientos,
con implicacin, con conviccin y con argumentos.
Y eso, que en principio podra pensarse que es un mensaje dirigido en
exclusiva a los habitantes del Pas Vasco, me atrevo a extenderlo a los de
Navarra, porque pienso que el Concierto y el Convenio comparten idntico
destino y futuro. Adems, quiero abrirlo y extenderlo a toda persona de buena
voluntad, viva donde viva, que considere que este sistema ha tenido sentido y
justificacin, antes y ahora, y que debera seguir tenindolo en el futuro.
Finalmente, Santiago Larrazabal, concluye el artculo que vengo citando con
una idea que tambin comparto y que de hecho vas a ver reflejada en alguno
de los captulos de la Parte Novena que viene a continuacin. Dice as: Ya que
tenemos adversarios y algunos bien poderosos por cierto, habr que hacer
amigos en Europa que compartan los objetivos de autogobierno, prosperidad y
solidaridad que tenemos los vascos.
Un planteamiento con el que no puedo estar ms de acuerdo, que queda
completado y enriquecido con lo que enuncia a continuacin: Hay que ser
humildes, aprender de errores pasados y ser prudentes en las medidas
derivadas de su aplicacin, para evitar que quienes realmente desean eliminar
782
el sistema del Concierto utilicen algunas aplicaciones no muy prudentes del

mismo para impugnar, no esas medidas potencialmente incorrectas, sino el
propio sistema del Concierto736.
Termina este profesor de Derecho Constitucional su artculo con otra
afirmacin que de nuevo hago ma: de que seamos capaces de hacerlo bien
depende el futuro del Concierto y en definitiva, nuestro futuro, el futuro de
nuestro Pueblo736.
50.3. Estamos ante una decisiva cuestin que concierne tambin a la

sociedad civil
En definitiva, respetado lector o lectora, tras todo lo mucho que llevas ledo en
esta Parte Octava, quisiera cerrarla insistiendo en una idea clave: todo ataque
al Concierto, o su degradacin, tiene no solo una indudable trascendencia
poltica e institucional, sino tambin personal, para todos los habitantes de
Euskadi (e, indirectamente, para todas las personas, entidades e instituciones
que sin vivir en el Pas Vasco valoren en su justa medida lo que es y representa
el sistema concordado).
Vivas en Euskadi o en otro lugar del ancho mundo, si aceptas esta idea, te
propongo que asumas tambin como propia otra todava ms importante: NOS
INCUMBE A TODAS Y TODOS LA DEFENSA DE NUESTRO CONCIERTO.
Estamos ante una materia determinante que, para mi sorpresa, no est
suficientemente interiorizada en Euskadi (no digamos en otros lugares!),
como lo demuestra la dbil capacidad de reaccin demostrada por el conjunto
de la sociedad civil vasca ante muchas de las injustas situaciones que padece
esta institucin secular.
Porque en las tres ltimas dcadas se han producido numerosos ataques
contra el mismo desde distintas instancias (institucionales, judiciales, polticas,
acadmicas, universitarias, mediticas, etc.), en relacin con los cuales he visto
muy solas y poco respaldadas a nuestras instituciones.
(Por citarte un ejemplo, uno de los momentos ms crticos por los que ha
atravesado el Concierto, un ataque de la categora 5 en la escala EDACECE,
fue la vista ante el Tribunal Superior de Justicia de la Unin Europea de la
cuestin prejudicial planteada por el Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco, acerca de la posibilidad de que le Pas Vasco pudiera tener un tipo en el
783
Impuesto de Sociedades inferior al estatal.

En aquella decisiva vista ante la mxima instancia judicial de la Unin Europea,
las instituciones vascas, que tenan enfrente entre otros demandantes a la
mismsima Comisin Europea, solo estuvieron respaldadas por Confebask y la
Cmara de Comercio de Bilbao.
Por cierto, seguramente ya sabes que el ms alto Tribunal Europeo dio la razn
al Pas Vasco, enmendando la plana a la citada Comisin Europea y por
extensin al propio Tribunal Supremo espaol, que en 2004, en una polmica
sentencia haba negado esa posibilidad y, con una visin inaceptable, calificaba
nada menos que como ayudas de Estado, una rebaja en el Impuesto sobre
Sociedades vasco de 2,5 puntos sobre el tipo nominal estatal, situado entonces
en el 35%! Una catstrofe mundial, en suma, que contrastaba con el hecho de
que Irlanda poda situar el gravamen de este impuesto, en el entorno del 10%).
Ni en ese caso, ni en otros, he percibido la reaccin suficiente desde nuestra
ciudadana, ni desde la sociedad civil vasca (y, por lgica, infinitamente
menos desde fuera del mbito territorial vasco). Es un error maysculo
que convendra corregir de cara al futuro.
Pero, para hacer an ms triste este escenario social, tampoco veo un
conocimiento suficiente, sobre el Concierto y sobre lo que nos aporta en
nuestra ciudadana, incluidas muchas de las personas ms cualificadas de la
misma. No s qu opinars, pero a este autor amigo tuyo esto le suena
especialmente peligroso. Porque cmo se va a defender lo que no se conoce?
Finalmente, junto al pasotismo y el despego, veo otro tipo de actitudes en
parte de la sociedad vasca: la minusvaloracin, el considerar que el Concierto
no aporta nada, que nos subordina al Estado (desde cundo un pacto
equivale a subordinacin?) y que es mejor pasar del tema, para optar por
objetivos mucho ms ambiciosos. La verdad es que debo ser muy obtuso,
porque no veo por qu una cosa impide la otra.
50.4. Una llamada a tu responsabilidad

Parece, por lo tanto, que para una gran mayora de los habitantes de Euskadi
(perdname que me dirija a ellos, si no resides en tierra vasca) estamos ante
un tema menor, una cuestin poltica ms, que ni nos afecta, ni nos incumbe. O
784
quiz se piense por otros que el Concierto lo tenemos en propiedad, inalienable

e inembargable, por derecho divino, y que, por ello, es intocable. Pues bien,
amiga lectora o lector, personalmente estoy de acuerdo en lo que dice un refrn
que antes se oa mucho: camarn que se duerme se lo lleva la corriente.
Una de las razones que me ha impulsado a escribir este libro ha sido tratar de
aportar un minsculo grano de arena para que, al menos, una parte de la
opinin pblica vasca no se duerma en este decisivo campo (y para conseguir
que el Concierto sea tambin conocido y apreciado por cualquier persona a
quien interese este tema). Porque estamos ante un rgimen que trasciende del
detalle de sus aspectos tcnicos (eso que se refieren a las competencias
tributarias o a los recursos necesarios para financiar los servicios pblicos
vascos).
Estamos hablando de algo de muchsimo ms alcance y calado. Nada
menos que de un modelo singular, nico en el mundo. De un rgimen que el
Pas Vasco viene manteniendo desde hace 137 aos. De un pacto que se
llama Concierto Econmico.
Un rgimen diferencial que tanto envidian otros y que otros muchos quisieran
eliminar o desdibujar. Si esto ltimo se consigue, con ello no solo se evaporar
un elemento diferencial crtico y un clarsimo factor de estabilidad. Y, ahora, con
una visin mucho ms directa dirigida a los habitantes de Euskadi, ser
impensable que las futuras dotaciones a educacin sean un 45% ms altas por
estudiante que la media espaola, que las dedicadas a sanidad sean un 24%
mayores y que las que pretenden ayudar a los ms desfavorecidos superen la
referencia estatal en un 189%.
Por ello, me atrevo a preguntar a mis conciudadanos y conciudadanas:
Renunciamos a eso? Prescindimos de un estado de bienestar
adecuadamente dotado? Nos apuntamos a un modelo, como el de las quince
Comunidades Autnomas de rgimen comn, con sus 237.764 millones de
euros de deuda pblica, y siempre dependiente de la voluntad y de la mayor o
menor generosidad del pap Estado?
Debemos evitar, por todos los medios, que nos arrastre la corriente. Hay que
despertar, amigo lector, amiga lectora! Hay que posicionarse. Hay que
apoyar. Y hay que hacerlo ya.
785
Para ello, considero que hay que abrir un cauce, crear una plataforma que
permita actuar a la sociedad civil, viva donde viva, sin interferir con la necesaria
y valiossima accin institucional y de los partidos polticos, aumentar su
conocimiento del Concierto, apoyar su difusin, sensibilizar sobre su valor y
defenderlo, si llega el caso.
Permteme que desde la confianza que tengo contigo te plantee una pregunta,
de frente y por derecho. Suponte que ese instrumento social se crea. Te
animaras a apoyarlo, por el medio que juzgues ms conveniente?
Dejo sobre tu mesa ese interrogante. Y junto a l, voy a depositar un sobre.
Para que no te molestes en romperlo, en su interior hay una nota con una sola
frase: RECUERDA TU PROPIA RESPONSABILIDAD.
Y con esta llamada personal, que este autor amigo tuyo te dirige directamente
a ti, apreciado lector o estimada lectora, creo que estamos en condiciones, no
solo de dar por concluido este captulo, sino esta largusima e intensa Parte
Octava.
Deseara que, tras su lectura, te sintieras reconfortado por el anlisis que te he
ofrecido de las tres calumnias, cuatro errores, ocho ataques polticos y siete
crticas que persiguen al Concierto.
Y, por favor, ni se te ocurra decir aquello de ladran, seal de que cabalgamos.
Porque aunque algunas sean errneas (por cierto, como la atribucin de esta
frase a Don Quijote, cuando no aparece en la obra de Cervantes, y en cambio,
puede provenir del poema Labrador, de Goethe, escrito veinte aos despus
del nacimiento del Concierto) y otras muy malintencionadas, hay que
respetarlas.
Pero hazlo siempre con la conciencia de que el sistema concertado, sin
perjuicio de su perfeccionamiento, debe seguir siendo, como lo es desde
tiempo inmemorial, el pilar central sobre el que se asienta la autonoma de
Euskadi, y el firme punto de apoyo para garantizar un buen presente y un
promisorio futuro a todos los habitantes del Pas Vasco.
786
ANEXOS
787
788
A.
OCTAVA
1MONREAL

2013, pp. 219-278.
3Instituto Nacional de Estadstica (INE), Producto interior bruto a precios de mercado (precios
corrientes) por comunidades autnomas (miles de euros), Madrid, 15 de octubre de 2015.
4LAINFORMACIN, Ximo Puig insiste en que, si la Comunidad Valenciana contara con el
concierto vasco, tendra 10.000 millones ms, 31 de agosto de 2015.
5EUROPA PRESS, UPN defiende el "carcter paccionado y solidario" del Convenio Econmico,
6TE INTERESA, El PSOE considera "indiscutibles" el Concierto y el Cupo vasco, 31 de agosto
de 2015.
7Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados: Sesin Plenaria n 191, de 27 de marzo de
2014.
8Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados: Sesin Plenaria n 283 (extraordinaria), de
9SNCHEZ, Carlos, Montoro abre el meln de la financiacin autonmica sin pactos dentro ni
de 2014.
12DAZ GEL, Carlos, Cinco economistas histricos denuncian la insostenible poltica
13Ethnologue: Languages of the World, 2015. https://www.ethnologue.com/world
14GOROSPE,
Pedro, Los fondos vascos de previsin social superan el 35% del PIB, El Pas,
26 de agosto de 2015, p. 33.
15Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados: Sesin Plenaria n 191, de 27 de marzo
de 2014.
16CRUZ, Juan entrevista a Juan Antonio Ortega y Daz-Ambrona, "El discurso poltico caduca
de 2014.
18AGENCIAS, Cinco modelos para adaptarse a la evolucin del Estado de las autonomas,
Diario de Navarra, 30 de diciembre de 2008.
19DEZ, Anabel, El Congreso rechaza el plan soberanista de Artur Mas con el 85% de los votos,
789
20TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, Memoria 2014, Madrid: Imprenta Nacional del Boletn Oficial

del Estado, 2015.
22HUCHA CELADOR, Fernando de la, <<Hacienda autonmica y hecho diferencial>>, en
2000.
23Jos Antonio Ardanza, en Wikipedia. Recuperado el 27 de febrero de 2014 de
https://es.wikipedia.org/wiki/Jos_Antonio_Ardanza
24Patxi
Lpez, en Wikipedia. Recuperado el 27 de febrero de 2014 de
https://es.wikipedia.org/wiki/Patxi_Lpez
25MIKELARENA PEA, Fernando, Blog: Historia, memoria, ideologa y poltica en Navarra,
26FERNNDEZ, Ibai, Montoro ningunea a Barcina y zanja el conflicto del IVA, Deia, 23 de
27EUROPA PRESS, El Estado y Navarra cierran el conflicto del IVA de Volkswagen, y la
Comunidad Foral no tendr que pagar, 21 de enero de 2015.
29NOTICIAS DE NAVARRA, El Estado no ha retirado el recurso del IVA de VW, 19 de
septiembre de 2015.
30TORICES, Alfonso, La reforma de la Administracin ahorrar al menos 28.898 millones esta
legislatura, El Correo, 11 de febrero de 2014, pg. 26.
Nuestro futuro en otros foros, 5 de marzo de 2014.
33EUROPA PRESS, El Congreso avala el 'blindaje' del Concierto vasco con la oposicin del PP
y UPyD, El Economista, 17 de diciembre de 2009.
34LA VANGUARDIA, Dos de cada tres catalanes apostaran por el pacto fiscal, 21 de diciembre
de 2013, p. 21.
35La unin hace la fuerza, en Wikipedia. Recuperado el 11 de marzo de 2014 en
https://es.wikipedia.org/wiki/La_uni%C3%B3n_hace_la_fuerza
37BARRIUSO, Olatz, El cambio arranca convulso en Navarra, El Correo, 16 de agosto de 2015,
p. 32.
38EFE, Aranburu: "Muchas cosas no estn funcionando bien en el convenio", Diario de Navarra,
39EUROPA PRESS, Barkos dice que en la agenda del Gobierno de Navarra de los prximos
cuatro aos no est una posible unin con Euskadi, 20 minutos, 7 de septiembre de 2015.
40NOTICIAS DE NAVARRA, Uxue Barcos recibir a Urkullu el 25 de septiembre, 17 de
septiembre de 2015.
790
41EUROPA
PRESS, Barcos, en Onda Vasca: 'El antivasquismo impuesto por UPN ha

42URABAYEN, Elena, Urkullu y Barkos colaborarn en defensa del autogobierno contra la
recentralizacin, Deia, 26 de septiembre de 2015, p. 28.
43Elecciones al Parlamento Vasco de 2001, en Wikipedia. Recuperado el 1 de febrero de 2014
de https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_al_Parlamento_Vasco_de_2001
44GONZLEZ, Cayetano, Surez, el Pas Vasco y ETA, Libertad Digital, 24 de marzo de 2014.
45EGIN, La Direccin General de la Guardia Civil aconsej en 1976, la restitucin de los
46PERIODISTA DIGITAL, Una verdad incmoda, 30 de mayo de 2008.
47JULVE, Rafa, Camacho equipara el sufrimiento del PP en Euskadi con el que padece en
Catalunya por parte de los soberanistas, El Peridico, 24 de enero de 2014.
48LVARO i VIDAL, Francesc-Marc, Son unos sentimentales, La Vanguardia, 27 de enero de
2014, p.12.
49RUIZ SOROA, Jos Mara, La luz que nunca se encendi, El Pas, 2 de febrero de 2015,
p. 29.
50RUIZ SOROA, Jos Mara, Iguales y diferentes, El Pas, 26 de agosto de 2015, p. 11.
51GOROSPE, Pedro, El PNV abre otra va para Euskadi, El Pas, 21 de abril de 2014, p. 10.
52Estatuto de Autonoma del Pas Vasco de 1979, en Wikipedia. Recuperado el 1 de febrero
de 2014 de
https://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_de_Autonom%C3%ADa_del_Pa%C3%ADs_Vasco_d
e_1979
54ELZO, Javier, ETA y su mundo en la sociedad vasca, Deia, 5 de julio de 2014, p. 4-5.
55ABC,
Maana se constituye en Vitoria la Junta de Seguridad del Pas Vasco, 8 de enero de

1981, p. 5.
56Diario de Sesiones del Parlamento Vasco: Sesin n 36, de 7 de junio de 2002.
57GONZLEZ, Cayetano, Surez, el Pas Vasco y ETA, Libertad Digital, 24 de marzo de 2014.
58SALDAA,
J. J., Rato e Ibarretxe sellan la paz fiscal y dan por superados los recelos de
Europa al Concierto, ABC, 19 de enero de 2000, p. 65.
59EL PAS, ETA mata a un militar con un coche bomba en Madrid, 22 de enero de 2000.
60EL PAS, Herri Batasuna acusa al Gobierno de ser "sumiso" por el pacto fiscal, El Pas, 21 de
enero de 2000.
61EGIN, La Direccin General de la Guardia Civil aconsej en 1976, la restitucin de los
62FERNNDEZ SOLDEVILLA, Gaizka, DOMNGUEZ, Florencio y MERINO, Javier, Paga y
63EL MUNDO, Jos Mara Aldaya: el secuestro ms largo hasta 1996, El Mundo, 9 de enero de
2001.
64FERNNDEZ SOLDEVILLA, Gaizka, DOMNGUEZ, Florencio y MERINO, Javier, Paga y
65JAUREGI ATONDO, Ramn, Paradojas del final de ETA, El Pas, 27 de enero de 2014, p. 25.
66Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT), Superficie y nmero de municipios de la C.A. de
Euskadi. 2013, Vitoria-Gasteiz, 11 de febrero de 2014.
67Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado 2016. Ministerio de Hacienda y
791
68GOBIERNO
VASCO, Informe sobre los efectos negativos del incumplimiento del Estatuto de
69EL CORREO, Erkoreka dice que completar el Estatuto permitira doblar el presupuesto y llegar
a los 21.000 millones, El Correo, 15 de septiembre de 2015.
70VZQUEZ, Miriam, Rajoy no se compromete, Deia, 27 de febrero de 2014, p. 20.
71EL NUEVO LUNES entrevista a Pedro Luis Uriarte, La economa vasca saldr adelante a
pesar del terrorismo, 19 de marzo de 1984, p. 31.
72M. A., El Cupo vasco se mantiene estable en 1.525 millones, El Correo, 1 de octubre de 2014,
p. 45.
73M. A., El Cupo vasco se mantiene estable en 1.525 millones, El Correo, 1 de octubre de 2014,
p. 45.
74Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT), Notas de Prensa, Los Recursos no financieros de
las Administraciones Pblicas en la C. A. de Euskadi disminuyeron un 0,1% en 2013, VitoriaGasteiz, 31 de julio de 2015.
75Plan Ibarretxe, en Wikipedia. Recuperado el 3 de marzo de 2014 de
https://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Ibarretxe
77MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Resolucin de 24 de
febrero de 2015, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, por la que se
establece el procedimiento y condiciones para la financiacin de desviaciones en el dficit
pblico de aos anteriores al 2015 pendientes de financiar en el compartimento Facilidad
Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, Madrid, 24 de febrero de
2015.
78MINISTERIO DEHACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Notas de Prensa, El
Gobierno asigna 28.942 millones de los nuevos fondos de financiacin a las Comunidades
Autnomas, Madrid: Gobierno de Espaa, 26 de febrero de 2015.
79EL PAS, Financiacin, El Pas, 6 de marzo de 2014, p. 16.
80GOBIERNO
DE EXTREMADURA, Balanza de Extremadura. Un mismo pas, mismas

81BOSCH, Nria i ESPASA, Marta, 12 arguments econmics per a la independncia, Barcelona:
Prtic, 2014.
2013.
84Blog: Caffe Regio, En defensa de los conciertos econmicos, de Lorenzo Bernaldo de
Quirs en Mercados de El Mundo, 23 de junio de 2013.
85CLEMENTE, J., Los viejos liberales toman el mando, Valencia Plaza, 13 de noviembre de
2013.
86GLANDE, J. L., ELA acusa a las instituciones vascas de convertir Euskadi en el 'paraso fiscal'
de la UE, El Correo, 23 de junio de 2006, p. 46.
1981.
88OCDE, Jurisdictions Committed to Improving Transparency and Establishing Effective
Exchange of Information in Tax Matters, 24 de febrero de 2014.
89J. S. G., F. G. y A. R., Los parasos fiscales esquivan el cerco, El Pas, 20 de enero de 2014.
792
90MOURENZA,
Andrs, La OCDE pide acelerar la lucha contra la evasin fiscal tras la 'lista
Falciani', El Pas, 10 de febrero de 2015.
91BAYO, Carlos Enrique, La gran banca europea 'trasvasa' beneficios a parasos fiscales para
92FARIZA, Ignacio, Un paraso fiscal en plena UE, El Pas, 6 de mayo de 2014, p. 5.
93CRUZADO, Carlos, Sabes cantas empresas del Ibex 35 tienen filiales en parasos fiscales?,
94SRVULO GONZLEZ, J., Las empresas del Ibex tienen 810 filiales en parasos fiscales, El
95OCDE, Jurisdictions Committed to Improving Transparency and Establishing Effective
96Real Decreto 1080/1991, de 5 de julio, por el que se determinan los pases o territorios a que
se refieren los artculo 2, apartado 3, nmero 4, de la Ley 17/1991, de 27 de mayo, de
Medidas Fiscales Urgentes, y 62 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1991 (BOE nmero 167, de 13 de julio de 1991).
97SERRALLER, Mercedes, Los 33 parasos fiscales que todava quedan para Espaa,
Expansin, 29 de enero de 2015.
98EL PAS, Bruselas publica una lista negra de parasos fiscales, 17 de junio de 2015.
99ECHAUZ, Pau, Montoro excluye a Andorra de la lista de parasos fiscales, La Vanguardia, 20
100TORREBLANCA, Jos Ignacio, Dlares en vez de bombas, El Pas, 11 de julio de 2014,
p. 6.
101EL PAS, 54 pases acuerdan compartir informacin fiscal a partir de 2017, 29 de octubre de
2014.
102VIAS, Jaume, Madrid fija el tipo mximo del IRPF en el 44,5%, el ms bajo de Espaa,
Cinco Das, 17 de noviembre de 2014.
103Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014
104SERRALLER, Mercedes, El IRPF de 2015 tendr un tipo mximo del 46%, Expansin, 11 de
julio de 2015, p. 14.
105ESTRADA, Amparo, Rajoy adelanta la rebaja del IRPF, una medida que no afecta a Euskadi,
106SALVADOR, Rosa, Una fiscalidad de hierro, La Vanguardia, 13 de septiembre de 2015,
p. 26.
107DEPARTAMENTO DE HACIENDA Y FINANZAS, Recaudacin de las Diputaciones Forales
por tributos concertados, Vitoria- Gasteiz: Gobierno Vasco, 29 de mayo de 2015.
108TABERNA, David, Los patrimonios que se van de Gipuzkoa aportan cinco veces ms que los
que vienen, El Correo, 20 de octubre de 2015, p. 35.
109GIPUZKOABERRI, Las personas ms ricas de Gipuzkoa pagan, de media, el 49% de su
patrimonio con el impuesto de riqueza, 19 de febrero de 2015.
110SEGURA, Fernando, Olano busca un giro total a la gestin de Bildu al frente de la Diputacin
de Gipuzkoa, El Correo, 24 de junio de 2015, p. 24.
111EXPANSIN, Las fortunas huyen del Pas Vasco por el alza fiscal, 7 de enero de 2011.
112COMISIN
NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES, Lista de SICAV`s Espaolas, 24 de

febrero de 2014. http://www.cnmv.es/Portal/Consultas/MostrarListados.aspx?id=18
113MARTN SIMN, Pablo y MORENO MENDIETA, Miguel, La vuelta del dinero a Espaa
dispara el nmero de Sicav a rcord, Cinco Das, 22 de junio de 2015.
793
114Instituto
Nacional de Estadstica (INE), Notas de prensa, Contabilidad Regional de Espaa,

base 2008 (CRE-2008). Serie 2008-2012, Madrid, 27 de diciembre de 2013.
115FORBES, Los 100 espaoles ms ricos, noviembre de 2013, p. 126-148.
116FERRERAS, Beln, Ocho empresarios vascos entre los 100 ms ricos de Espaa acumulan
7.125 millones de patrimonio, El Mundo, 4 de noviembre de 2014.
117Impuesto sobre el patrimonio en Espaa, en Wikipedia. Recuperado el 15 de junio de 2015
de https://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto_sobre_el_patrimonio_en_Espa%C3%B1a
118EUROPA PRESS, Cantabria tendr el IRPF ms bajo de Espaa, 25 de octubre de 2013.
119EDITORIAL EL PAS, Orden y tributos, El Pas, 29 de octubre de 2013.
120ENGUIX, Salvador, Fabra anuncia una rebaja de impuestos en la Valencia ms arruinada,
121NEGA, Fernando, El pacto fiscal, La Vanguardia, 2 de octubre de 2014, p. 16.
122EL PAS, Herri Batasuna acusa al Gobierno de ser "sumiso" por el pacto fiscal, El Pas, 21
de enero de 2000.
Madrid, 26 de febrero de 2014.
124Amnista Fiscal, en Wikipedia. Recuperado el 28 de abril de 2014 de
125Acta de aprobacin del Concierto Econmico con el Pas Vasco, Madrid, 29 de diciembre de
1980.
126EUROPA PRESS, Madrid presume de que 1.060 empresas catalanas han trasladado su
127CEREZAL, Pablo, Catalua pierde Madrid gana, Expansin, 5 de mayo de 2015.
128JARRETA,
Daniel, Catalua pierde el pulso empresarial con Madrid: as se van las empresas
a otras CCAA, El Confidencial, 21 de septiembre de 2015.
129IZQUIERDO, Luis, La crisis agrava la creciente brecha de la presin fiscal entre Catalunya y
Madrid, La Vanguardia, 27 de febrero de 2014, p. 55.
130EDITORIAL LA VANGUARDIA, Catalunya, campeona en impuestos, La Vanguardia, 27 de
131NEZ, Maribel, Madrid, el paraso de los impuestos bajos en Espaa, ABC, 27 de febrero
de 2014.
132BOLSAMANA Quines son los ms ricos del mundo? Forbes publica su lista 2015, 2 de
marzo de 2015.
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564LPEZ BURNIOL, Juan-Jos, 'Siempre' no existe en poltica, La Vanguardia, 21 de diciembre
de 2015, p. 25.
565GOBIERNO DE NAVARRA, La Presidenta Barkos firma el decreto de estructura del nuevo
Gobierno y nombre a sus miembros, Navarra.es, 22 de julio de 2015.
Ms que una tormenta episdica, 16 de junio de 2013.
568Diario de Sesiones del Parlamento Vasco: Sesin n 36, de 7 de junio de 2002.
569EFE, EH Bildu pide al PNV que rompa las cadenas con Espaa y no pague el Cupo, El Pas,
570EUROPA PRESS, Preguntan a Martn Garitano si pagar su parte del Cupo, Deia, 29 de
571E. P., EH Bildu avisa de que plantar cara a quienes ataquen el rgimen fiscal, Deia, 10 de
813
572EUROPA
PRESS, El Parlamento vasco reivindica la "plena vigencia" del Concierto

Econmico, 10 de abril de 2014.
573MANEIRO LABAYES, Gorka, URRUZUNO URRESTI, Unai, PASTOR GARRIDO, Jos
Antonio y EGIBAR ARTOLA, Joseba, Interpelaciones al Lehendakari sobre el Concierto
Econmico, Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 16 de octubre de 2015.
574BARRIUSO, Olatz, Cinco Partituras para un solo Concierto, El Correo, 25 de octubre de 2015,
p.29.
575BARRIUSO, Olatz, Cinco Partituras para un solo Concierto, El Correo, 25 de octubre de 2015,
p.29.
576ORTUZAR, Andoni, El Concierto tocado 'de odo', El Correo, 25 de octubre de 2015, p. 30.
577ARRAIZ, Asier, De los restos de la soberana que tuvimos a los cimientos de un nuevo futuro,
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Confidencial, 16 de julio de 2015.
583PAPELES DE ECONOMA ESPAOLA, Corresponsabilidad fiscal, Madrid: Fundacin para
las Cajas de Ahorros Confederados para la investigacin econmica y social, ao 2000.
584EUROPA PRESS, La regin pide un pacto fiscal para evitar el 'dumping' entre regiones, El
585NOGUER, Miquel, Mas plantea un modelo tributario inspirado en Australia y Suecia, El Pas,
587PAPELES DE ECONOMA ESPAOLA, Corresponsabilidad fiscal, Madrid: Fundacin para
las Cajas de Ahorros Confederados para la investigacin econmica y social, ao 2000.
589EFE, Felip Puig ve inviable aplicar el concierto econmico vasco en toda Espaa, ABC, 30
590JULIANA, Enric, Euskadi contra Catalunya, La Vanguardia, 19 de junio de 2013.
591CASTIEIRA FERNNDEZ, ngel, El tab vasco, La Vanguardia, 17 de junio de 2013.
592LA VANGUARDIA, Encuesta, Habra que suprimir el concierto econmico vasco y navarro?,
de 2014.
594CLEMENTE, J., Los viejos liberales toman el mando, Valencia Plaza, 13 de noviembre de
2013.
595SNCHEZ, Carlos, Montoro abre el meln de la financiacin autonmica sin pactos dentro ni
596EITB, Madrid pide que la CAV y Navarra aporten a la solidaridad territorial, 10 de junio de
2013.
814
597EFE,
Gonzlez pide modificar el concierto econmico vasco y navarro, El Correo, 3 de marzo

de 2014.
598SERRANO, M. I., Madrid pide que el Pas Vasco y Navarra aporten al sistema de financiacin,
599EUROPA PRESS, El Gobierno zanja el debate autonmico y defiende el Concierto vasco,
Expansin, 7 de marzo de 2014.
600FERNNDEZ, Ibai, PP y UPyD votan en Madrid suprimir el Concierto econmico, Noticias de
Navarra, 12 de septiembre de 2014.
601EITB, Barcina pide a la Asamblea de Madrid 'respeto' con el rgimen foral, 12 de septiembre
de 2014.
602EFE, Rechazo de Navarra al acuerdo de la Asamblea sobre los regmenes forales, La
603EL CORREO, La presidenta de Madrid dice que el Concierto vasco es una "discriminacin"
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604EFE, PNV, PSE y PP reprochan a Cifuentes sus crticas al Concierto Econmico vasco, El
605ARANBURU URTASUN, Mikel, <<Evolucin de los Conciertos y Convenios Econmicos
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606ALONSO ARCE, Iaki, <<Una crnica del Concierto Econmico (1981-2005): defensa de la
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607AGENCIAS, El blindaje del Concierto vasco abre heridas entre Gnova y el PP vasco,
Libertad Digital, 13 de octubre de 2009.
608GUENAGA, Aitor, El presidente del Constitucional es el ponente de los recursos del PP contra
609EFE, Las CCAA piden revisar el papel de Navarra y Pas Vasco en la financiacin, Finanzas,
610EUROPA PRESS, Asturias sostiene que los regmenes forales de Navarra y Pas Vasco
suponen un "privilegio", La Nuevas Espaa, 14 de octubre de 2015.
611EUROPA PRESS, La regin pide un pacto fiscal para evitar el 'dumping' entre regiones, El
613EUROPA PRESS, Madrid presume de que 1.060 empresas catalanas han trasladado su
614CEREZAL, Pablo, Catalua pierde Madrid gana, Expansin, 5 de mayo de 2015.
615OTLORA, scar B. de, Pedro Snchez plantea "modificar y actualizar" el Cupo, pero "sin
616EFE, Los partidos vascos defienden el Concierto tras las palabras de Pedro Snchez, La
617EUROPA PRESS, Barkos har "frente comn" con Urkullu en la defensa del Convenio
navarro y el Cupo vasco, Deia, 5 de octubre de 2015.
618EL CORREO, Susana Daz sobre el Cupo vasco: "Habra que modularlo, reciben ms dinero
619EL CORREO, Mendia se enfrenta a Susana Daz por el Cupo: "Ni es un privilegio ni Euskadi
815
620EFE,
Las CCAA piden revisar el papel de Navarra y Pas Vasco en la financiacin, Finanzas,
621EUROPA PRESS, Iceta aboga por modular el concierto econmico vasco: "Cupo s,
cuponazo no", La Vanguardia, 8 de octubre de 2015.
622MARTN, I., El PNV desafa a Susana Daz a pedir el Concierto y ver si Andaluca lo resiste,
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Vasco, 9 de octubre de 2015.
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Concierto' y pide 'responsabilidad y prudencia', El Mundo, 9 de octubre de 2015.
625CASQUERO, Javier, PP y PSOE blindan el concierto vasco para evitar otra crisis territorial,
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628TERCERO, Alejandro, El Concierto ahorra a los vascos 4.000 millones de euros anuales,
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Juan Jos, Daz pide "modular" el cupo vasco, un "ataque" para Urkullu, El Pas, 7
de octubre de 2015.
632ARDURA, J. A. y EFE, Seis autonomas se suman a Asturias para exigir la revisin del cupo
633BARN, Brbara, As es el 'cupo' vasco que irrita a la UE y a algunas CCAA,
634GOROSPE, Pedro, Seis claves para entender un Concierto desconcertante, El Pas, 8 de
octubre de 2015.
635CARABALLO, Javier, Concierto vasco, el cascabel del gato, El Confidencial, 8 de octubre de
2015.
636ANTENA 3, Varias Comunidades Autnomas critican discriminacin frente al concierto
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637SRVULO GONZLEZ, Jess, Nueve autonomas cuestionan el Cupo, El Pas, 8 de octubre
de 2015.
638MARN, Igor, Siete preguntas sobre el Cupo y el Concierto econmico, El Diario, 9 de octubre
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643MONTALBN, Josu, Euskadi versus Espaa, dos debates con poco fuste, El Diario, 12 de
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816
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lvaro, Blog: Sapere Aude en la web www.republica.com, Cmo hacer que el

cupo vasco deje de ser un privilegio, 14 de octubre de 2015.
646VIAS, Jaume, Pas Vasco y Navarra gozan del doble de recursos por el rgimen foral, Cinco
Das, 13 de octubre de 2015.
647GARCA, Bernat, Pas Vasco y Navarra tendran que aportar 5.600 millones si pasaran al
648MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS, Comunicado, Madrid:
Gobierno de Espaa, 8 de octubre de 2015.
649GOBIERNO VASCO, Declaracin de las instituciones vascas en defensa del Concierto
Econmico y el Cupo entre Euskadi y el Estado, Vitoria-Gasteiz, 14 de octubre de 2015.
650ORMAZABAL, Mikel, EH Bildu evita defender el Concierto por preferir la "soberana plena",
651CHICO, Amaia, El Parlamento Vasco defiende el Concierto <<como mecanismo esencial>>
del autogobierno>>, El Correo, 29 de octubre de 2015.
652EUROPA PRESS, El Parlamento Vasco reafirma su defensa del Concierto como instrumento,
653CHICO, Amaia, El Parlamento Vasco defiende el Concierto <<como mecanismo esencial>>
del autogobierno>>, El Correo, 29 de octubre de 2015.
654Mocin 23/2015, relativa a las propuestas del Gobierno para acordar la Ley de Cupo, al
mantenimiento del sistema de concierto econmico y clculo del cupo y a la campaa en
contra del Concierto Econmico, Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 29 de octubre de 2015.
655RIOS, Pere, Los juristas alertan de la intervencin de Catalua si Mas no para su reto, El
Pas, 23 de julio de 2015.
656AGENCIAS, Morens descarta una intervencin en Catalua si todos cumplen su deber, El
657SAVATER, Fernando, Nubarrones, El Pas, 5 de agosto de 2015, p. 11.
659MANEIRO LABAYEN, Gorka, La indispensable reforma de la Constitucin espaola, El
Correo, 6 de agosto de 2015, p. 28.
660GAREA, Fernando, Justicia plantea que el PP lleve a su programa una reforma autonmica,
El Pas, 7 de agosto de 2015, p. 13.
661EDITORIAL EL MUNDO, No son ni las formas ni el momento de sugerir una reforma tan
662FUENTELAMO, Mara, Rajoy acepta reformar la Constitucin, El Mundo, 8 de agosto de
2015, p. 4.
664ABC, Pedro Snchez: "Despus de las elecciones catalanas todos pensamos que la reforma
de la Constitucin es imprescindible", 29 de septiembre de 2015.
665RADIO EUSKADI Entrevista a Pedro Snchez, "La reforma de la Constitucin es la mejor
forma de articular la unidad de Espaa", 17 de julio de 2015.
666DIARIO ANDALUCA, El PSOE andaluz rechaza un pacto fiscal especial para Catalua, 3 de
agosto de 2015.
667EFE, El PSOE-A rechaza impulsar cualquier pacto fiscal para Catalua, Diario de Sevilla, 3
de agosto de 2015.
668URKULLU, Iigo, Intervencin en el Debate de Poltica General, Vitoria-Gasteiz: Parlamento
817
669ABAITUA,
Alberto, Urkullu apela a la va foral para superar el marco de autogobierno, Deia,

670EUROPA PRESS, Urkullu advierte que el Concierto es "el tronco central del autogobierno
vasco" y no lo "tumb" la abolicin foral, La Vanguardia, 14 de junio de 2013.
671EFE, Las cuentas del Estado mantienen el Cupo para 2016 en 1.525 millones, DIARIO
VASCO, 4 de agosto de 2015.
672EFE, Estado calcula en 616 millones la aportacin provisional de Navarra, ABC, 4 de agosto
de 2015.
673EFE, Los gobiernos central y vasco discrepan en 673 millones de euros en el Cupo, El Correo,
675EFE, El Gobierno vasco cifra en 1.184 millones las discrepancias sobre el Cupo desde hace
677GUTIRREZ CALVO, Vera, La direccin del PSOE abre la puerta a pedir la revisin del cupo
678EFE, Armengol quiere "replantear" los cupos de financiacin navarro y vasco, Diario de
679DEZ, A., Pedro Snchez pide a su partido que defienda el Cupo vasco, El Pas, 10 de octubre
de 2015, p. 21.
680EFE, Gonzlez pide modificar el concierto econmico vasco y navarro, El Correo, 3 de marzo
de 2014.
681EL PAS, La hiperactividad delictiva de la Pnica, El Pas, 28 de julio de 2015, p. 15.
682SAZ-PARDO, Melchor, La trama "Pnica" tena pavor a que el PP perdiera Madrid y cayera
su negocio, El Correo, 3 de agosto de 2015, p 24.
684NEZ, Maribel, Cantabria y Rioja, las autonomas mejor financiadas; Valencia, la peor,
junio de 2014.
686GARCA GIRONA, Bernat, Blog: "La Galia", El concierto econmico est desnudo, 18 de
octubre de 2015.
687BUESA, Mikel, <<El pufo vasco>>, en Instituto de Anlisis Industrial y Financiero,
Documentos de Trabajo, n 58, 2007.
688EDITORIAL EL PAS, Concierto ciudadano, El Pas, 23 de mayo de 2015.
690BARRIUSO, Olatz, Rivera dice que Euskadi debera pagar <<un 25% o un 30%>> ms al
691BARRIUSO, Olatz, El Gobierno vasco y el PNV replican a Rivera que Euskadi debe pagar
menos al Estado, El Correo, 21 de octubre de 2015, p. 22-23.
692RUIZ SOROA, Jos Mara, La cigarra espaola y la hormiguita vasca, El Pas, 19 de
818
693FUENTE
MORENO, ngel de la, Est bien calculado el Cupo?, Barcelona: Instituto de

694MARCO-GARDOQUI, Ignacio, Ahora el malo es el Cupo, El Correo, 24 de mayo de 2015,
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de 2014).
696LVAREZ, Manu, El Gobierno vasco reitera su apuesta por el gasto social en el Presupuesto
697PELLICER, Llus, Las comunidades que ms recortan sufren un mayor deterioro econmico,
El Pas, 27 de diciembre de 2013.
de 2014).
699EFE, Los gobiernos central y vasco discrepan en 673 millones de euros en el Cupo, El Correo,
700EFE, El Gobierno vasco cifra en 1.184 millones las discrepancias sobre el Cupo desde hace
de 2014.
702COMUNIDAD DE MADRID, A cuatro das de que las cc.aa remitan a Hacienda sus
703SRVULO GONZLEZ, J., El Gobierno no logra controlar el gasto del Estado pese a los
recortes, El Pas, 7 de agosto de 2015, p. 29.
704SUANZES, Pablo R., Bruselas mantiene que Espaa incumplir el dficit en 2015 y 2016 y
pide continuar con las reformas, El Mundo, 12 de octubre de 2015.
705EUROPA PRESS, Montoro confa en solventar, con buen clima de dilogo, las diferencias
sobre el Cupo, 20 minutos, 17 de febrero de 2014.
706NEZ, Maribel, Cantabria y Rioja, las autonomas mejor financiadas; Valencia, la peor,
de 2014).
708Norma Foral 36/2013, de 11 de diciembre, de Presupuesto de las Juntas Generales de lava
para el ao 2014 (BOTHA n 147 de 23 de diciembre de 2013)
709Norma Foral 14/2013, de 20 de diciembre, de Presupuestos Generales del Territorio Histrico
de Bizkaia para el Ao 2014 (BOB n 247, de 27 de diciembre d e2013).
710EUROPA PRESS, Las Juntas Generales de Gipuzkoa aprueban el presupuesto para 2014,
de 2014.
713GAREA, F. y MANETTO, F., Divisin en el PSOE por las propuestas de dar un trato
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714MANCHN, Manel, Quin teme el Concierto vasco?, Economa Digital, 7 de julio de 2013.
715EUROPA PRESS entrevista a Aitor Esteban (PNV), "Euskadi se replanteara formar parte del
819
716ORMAZABAL,
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siendo minoritario, El Pas, 24 de julio de 2015.
717GUADILLA, David, Ortuzar responde al Rey que al PNV la "actual unidad de Espaa no le
gusta", El Correo, 22 de julio de 2015, p. 22.
718UGARRIZA, Raquel entrevista a Juanjo lvarez, "Si Madrid rompe el sistema de Concierto la
nica alternativa ser la secesin", Deia, 23 de junio de 2013, p. 32.
720MUOZ, Javier, La pelota del Concierto, El Correo, 18 de octubre de 2015.
721SANTOS, Antonio, Urkullu reivindica ante la cpula judicial espaola el Concierto como un
pacto bilateral, El Correo, 20 de octubre de 2015, p. 20.
722RUB CASINELLO, Jos Gabriel, Intervencin Las relaciones financieras entre el Pas Vasco
y el Estado, Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 23 de enero de 2015.
723FUENTE MORENO, ngel de la, Sobre el Pacto Fiscal y el sistema de Concierto, Barcelona:
724JARDEL RIVERO Y HORNOS, Manuel Ernesto, El lucro cesante, Monografas, 5 de marzo
de 2014. http://www.monografias.com/trabajos88/lucro-cesante/lucro-cesante.shtml
725GOBIERNO DE ESPAA, Nota de Prensa, El dficit de las Administraciones Pblicas se
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septiembre de 2015.
728AGENCIAS, Salgado promete 10.000 millones en plena crisis para contentar a Catalua,
729ROMERO, Jos Manuel y SRVULO GONZLEZ, J., Montoro ofrece 10.000 millones a las
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731EHU, La Comisin Mixta del Concierto Econmico acuerda la concertacin de nuevos
733GABINETE DE PROSPECCIN SOCIOLGICA, Pacto EAJ-PNV y PSE-EEE, Concierto
735J. D. A. y A. A., Urkullu pide defender el Concierto como patrimonio <<de todos los vascos>>,
736LARRAZABAL BASAEZ, Santiago, <<Los retos del Concierto Econmico Vasco tras la
2008>>, en Boletn de la Academia Vasca del Derecho, n 17, septiembre de 2009, pp. 3784.
820
B.
NDICE ONOMSTICO DE LA PARTE OCTAVA
Aguado, Ignacio 248
Alavedra, Maci 388
Alcedo, Miren 445, 556
Aldaya, Jos Mara 109
Alfonso XII (Rey) 41, 89, 291
Alfonso XIII (Rey) 41
Almunia, Joaqun 275
Alonso, Alfonso 227, 577, 578, 612, 617
Alonso Arce, Iaki 294, 402, 656
Altzelai Uliondo, Nekane 604
lvarez, Juan Jos 746, 749
lvarez, Magdalena 628
lvarez, Manuel 253, 718
lvaro, Francesc-Marc 93
Amigo, Manuel 631
Anasagasti, Iaki 386, 387
Andrs, Javier de 164, 670
Arana, Sabino 187, 189
Aranburu, Mikel 69, 71, 73, 80, 180, 292,
600, 601, 602, 626, 627, 636
Arbs, Xavier 553
Ardanza, Jos Antonio 70, 391
Arechaga, Eduardo 253
Aristteles 574, 598
Arizcuren, Oscar 25
Armengol, Francina 597, 706
Arqumedes 746, 779
Arraiz, Hasier 101, 612, 615
Arrese Arizmendiarreta, Jaime 105
Arrimadas, Ins 244, 248, 400
Arzalluz, Xabier 387
Astarloa, Ignacio 227
Atutxa, Itxaso 672
Ayerdi, Manuel 600, 748
Azaa, Manuel 598
Azkuna, Iaki 279

Aznar, Jos Mara 57, 58, 107, 362, 602,
605
Azpiazu Uriarte, Pedro 26, 27, 588
Azpiroz, Jos Eugenio 227
Baglietto, Ramn 105
Bandrs, Eduardo 632
Barbern, Ramn 333
Brcenas, Luis 165
Barcina, Yolanda 73, 653
Barea Tejeiro, Jos 29, 140, 348, 651
Barkos, Uxue 76, 80, 81, 82, 415, 586,
600, 671
Barn, Enrique 425
Barreda de los Ros, Leopoldo 26, 325,
398, 589
Barrio, Carmelo 306
Barriuso, Olatz 613
Bcquer, Gustavo Adolfo 545
Beitialarrangoitia, Marian 233
Bel, Germ 278
Berenguer, Dmaso 56
Bergareche, Jos Mara 253
Bernal, Juan 631
Bernaldo de Quirs, Lorenzo 136, 315,
316, 317, 318, 761
Beteta, Antonio 498, 499, 630, 631
Bigelow, Kathryn 21
Bilbao, Izaskun 673
Blanco Garca, Pedro Antonio 88
Blanco, Jos Antonio 107
Borrell, Josep 450, 674
Bosch i Roca, Nria 133
Boyer, Miguel 165, 445, 447
Brahms, Johannes 389
Brieva, Miguel 272
821
Buesa, Mikel 565, 566, 568, 584, 585, 674,

710, 736
Burgo, Jaime Ignacio del 251, 252
Calvo Sotelo, Leopoldo 57, 145
Calvo-Sotelo, Jos 303, 320
Cmara, Gregorio 306
Cnovas del Castillo, Antonio 21, 22, 47,
186, 187, 286, 287, 289, 290, 292, 293,
294, 295, 297, 398, 656, 740, 743
Carantoa, Elena 629
Carcedo, Dolores 663
Carol, Mrius 353
Carpena, Martn 488
Carrascal, Jos Mara 286
Carrasco, Isabel 630
Carro Martnez, Antonio 393
Castells, Jos Manuel 278
Castieira, ngel 643
Catal, Rafael 693
Cebrin, Juan Luis 257
Cela, Camilo Jos 266, 267
Cervantes, Miguel de 786
Churchill, Winston 599
Cicern 754
Cifuentes, Cristina 248, 260, 261, 262,
263, 264, 268, 282, 306, 495, 583, 654,
655, 707
Conthe, Manuel 246
Cooper, Gary 687
Costas, Antn 279, 280
Cruzado, Carlos 493
Damborenea, Antonio 605, 608
Dawson, Lawton 548
Daz, Susana 380, 381, 414, 419, 502, 549,
580, 597, 671, 672, 675, 706
Diego, Ignacio 162, 495, 664
Dez, Rosa 97, 235, 236, 237, 238, 242,
250, 263, 654, 743
Digenes de Snope 420
Dios Doval, Juan de 105
Domnguez Iribarren, Florencio 108
Durao Barroso, Jos Manuel 192, 193
Egibar, Joseba 233, 611
Einstein, Albert 482
Erkoreka, Josu 118, 119, 264, 412, 597,
610, 712
Errekondo, Xabier Mikel 264, 583
Escobar, Manolo 323
822
Espartero, Joaqun Baldomero Fernndez22, 287, 656

Espasa, Marta 133
Esteban, Aitor 235, 252, 264, 670, 747
vole, Jordi 594
Fabra, Alberto 163, 348
Falciani, Herv 147
Felipe V (Rey) 278
Felipe VI (Rey) 232, 300, 748
Fernndez Soldevilla, Gaizka 108
Fernndez Villa, Jos ngel 165
Fernndez, Javier 174, 363, 364, 369
Fernndez, Jorge 502
Fitz-James Stuart y Silva, Mara del
Rosario Cayetana (Duquesa de Alba)
171
Fraga Iribarne, Manuel 193, 361, 549, 598
89, 90, 91, 108, 110, 188, 193, 304,
371, 387, 388, 558, 672, 690
Frang, Vilde 389
Fuente, ngel de la 137, 245, 333, 522,
524, 525, 526, 533, 534, 538, 540, 541,
542, 543, 561, 568, 569, 591, 593, 641,
647, 674, 708, 709, 710, 713, 717, 735,
736, 737, 756
Garaikoetxea, Carlos 237, 238, 239, 583
Garca Aoveros, Jaime 46, 68, 141, 143,
145, 146, 172, 237, 304, 308, 320, 324,
390, 391, 393, 423, 424, 425, 443, 447,
556, 569
Garca Girona, Bernat 710
Garca Hidalgo, Victor 604, 605
Garca, Jaume 480
Garca-Legz, Jaime 270
Garca-Page, Emiliano 549
Garicano, Luis 245, 275, 334
Garitano, Martn 607
Gastaca, Juan Mari 75, 76, 381
Gatzagaetxebarria, Ricardo 704, 768
Geelhoed, Leendert Adrie "Ad" 402
Gil Calvo, Enrique 232
Goethe, Johann Wolfgang von 786
Gmez, Toms 234, 705
Gonzlez, Felipe 57, 388, 444, 471, 694
Gonzlez, Ignacio 137, 174, 377, 499, 652,
665, 707, 708, 717, 727
Gonzlez, Ramiro 679
Gorospe, Josune 608

Granados, Francisco 707
Grau, Anna 262
Greenville, Lord 752
Guevara, Emilio 238, 239
Guindos, Luis de 192, 548
Gurrutxaga, Carmen 88
Gurrutxaga, Xabier 319, 320
Hayek, Friedrich 316, 317
Kissinger, Henry 226
Hernndez, Isidro 634
Hernando, Antonio 467
Herzog, Andrs 236, 584
Homs i Molist, Francesc 92, 641
Hucha, Fernando de la 70, 71, 307
Ibarretxe, Juan Jos 58, 87, 107
Iceta, Miquel 597, 672
Iglesias, Pablo 593, 594
Innerarity, Daniel 750
Iribarren, Francisco 636
Iruarrizaga, Jos Mara 152
Jaime l (Rey) 29
Jaregui, Ramn 112
Jimnez, Mario 695
Jimeno, Roldn 78
Jong-un, Kim 99
Juan Carlos I (Rey) 89, 232, 637
Juaristi Lizarralde, Juan M 603, 675
Juaristi, Jon 675
Juliana, Enric 315, 316, 318, 642, 643
Karrera, Antton 605
Krugman, Paul 226
Lago, Santiago 344, 345
Lamo de Espinosa, Jaime 29, 140, 348,
651
Landa, Imanol 679
Larraaga, Roberto 672
Larrazabal, Santiago 296, 780, 781, 782
Larrea Angulo, Pedro 302, 366
Larreina Valderrama, Rafael 26, 583, 588
Lasala y Collado, Fermn de 289
Legasa, Jos 108
Lesmes, Carlos 753
Lluch, Ernest 388
Lpez Basaguren, Alberto 258, 259
Lpez Burniol, Juan-Jos 280, 281

Lpez Larrinaga, Jos Ramn 556
Lpez, Antonio 53
Lpez, Oscar 234
Lpez, Patxi 70, 234, 579, 748
Lozano, Josep Mara 643
Luena, Csar 695
Machado, Antonio 266
Madina, Eduardo 26, 589
Maneiro, Gorka 240, 609, 692, 694
Maquiavelo 375
Marco-Gardoqui, Ignacio 293, 558, 718,
719, 719
Marjaliza, David 707
Maroto, Javier 265, 577
Martn, Adan 635
Martn, Miguel 445, 556
Martnez Gorriarn, Carlos 26, 47, 61, 235,
236, 398, 584, 588, 743
Marx, Groucho 575, 599
Mas, Artur 261, 556, 636, 646, 647, 691
Mas-Colell, Andreu 29, 334
Matilla, Javier Vicente 213, 214, 526, 527,
533, 534, 566, 567, 674, 711, 737
Matute, Oskar 670
Maura, Eduardo 595
Mayor Oreja, Jaime 88
Mazagatos, Sofa 769
Mendia, Idoia 189, 235, 264, 266, 306,
612, 616, 671
Menndez y Pelayo, Marcelino 526
Merino, Javier 108
Mesquida, Joan 629
Mikelarena, Fernando 71, 72, 73, 75, 76,
77, 388, 551, 552, 602
Mintegi, Laura 231, 249, 250, 583
Mola, Emilio 188
Mollinedo, Jos Mara 488
Monago, Jos Antonio 132, 330, 331, 354
Monasterio Escudero, Carlos 529, 566,
568
Moneo, Rafael 313
Montiel, Sara 91
Montoro, Cristbal 26, 27, 29, 35, 36, 73,
137, 165, 179, 236, 305, 306, 332, 378,
381, 397, 462, 525, 540, 587, 588, 631,
671, 683, 717, 727, 729, 761, 768
823
Moragues, Juan Carlos 379, 466

Morcillo Torres, Antton 102, 103, 606
Morens, Pedro 691
Moscovici, Pierre 563, 728
Muoz, Javier 751, 753
Muoz, Joan Jos 635
Navarro, Pere 48, 89, 231, 232, 234, 235,
242, 250, 251, 316, 319, 580, 583, 641,
646, 700, 749
Nern 754
Olano, Markel 159, 679
Olano, Xabier 158
Oltra, Mnica 462, 503, 533
nega, Fernando 163, 281
Ortega y Daz-Ambrona, Juan Antonio 37
Ortega, Amancio 171
Ortuzar, Andoni 97, 254, 612, 614, 672,
748
Orza, Jos Antonio 632
Osorio Garca, Alfonso 29, 89, 90, 95
Ossorio, Enrique 651
Padre Astete 533
Pagazaurtundua, Maite 236
Pastor, Ana 275
Pastor, Jos Antonio 610
Perales, Alfonso 306
Prez de los Cobos, Francisco 659, 660
Prez Rubalcaba, Alfredo 233, 234, 307,
579, 705
Prez-Royo, Fernando 305
Piar, Blas 101
Pitgoras 482
Platn 574
Poquelin, Jean Baptiste (Molire) 113, 767
Porter, William D. 547
Prats, Fernando 282
Prieto, Txarli 241, 608
Primo de Rivera, Miguel 56, 187, 303, 398
Puccini, Giacomo 389
Puig, Felip 547, 548, 642
Puig, Ximo 24, 25, 351, 352, 462, 466,
467, 580, 706
Pujol, Jordi 165, 387, 388, 556
Rajoy, Mariano 57, 59, 75, 76, 81, 179,
196, 270, 576, 638, 642, 646, 672, 677,
702, 707
824
Rambla, Vicente 533

Rato, Rodrigo 165, 472
Redondo Terreros, Nicols 88
Rementeria, Unai 496, 679
Revilla, Miguel ngel 263
Ridao, Joan 378
Riquer, Borja de 269, 279
Rivera, Albert 230, 243, 244, 245, 247,
248, 275, 293, 578, 591, 592, 593, 594,
712, 737
Rodrguez Zapatero, Jos Luis 57, 467,
577, 579, 631
Roosevelt, Franklin D. 547, 548
Ros, ngel 548
Rub Cassinello, Jos Gabriel 402, 403,
404, 755, 756
Ruiz Gallardn, Alberto 273
Ruiz Soroa, Jos Mara 94, 95, 358, 359,
463, 464, 465, 667, 674, 713, 714, 735
Sanz de Santamara, Soraya 234, 373,
652
Salgado, Elena 378, 761
Salvador Armendariz, Carlos Casimiro 26,
587
San Sebastin, Isabel 88
Snchez i Llibre, Josep 26, 589, 645
Snchez, Pedro 234, 235, 258, 306, 380,
381, 414, 419, 505, 548, 549, 578, 580,
597, 672, 673, 694, 695, 706, 706
Santamara, Federico 629
Sanz, Pedro 659, 670
Sard, Jordi 485
Savater, Fernando 226, 236, 384, 389,
584, 691, 692, 743, 750
Schwartz, Pedro 29, 140, 348, 651
Sebastin, Miguel 490
Smper, Borja 265, 670
Sneca 33, 754
Serrano Izko, Bixente 586
Silvela, Francisco 279
Sixto Iglesias, Ricardo 26, 588
Solagaistua, Valentn 102
Solbes, Pedro 540, 717
Solchaga, Carlos 142, 143, 144, 145, 146,
165, 304, 398, 425, 426, 445, 450, 470,
471
Surez Pandiello, Javier 443, 444
Surez, Adolfo 57, 88, 89, 90, 95, 145,

238, 274
Tamames, Ramn 29, 140, 143, 156, 348,
651
Tierno Galvn, Enrique 267
Trias Fargas, Ramn 326, 388, 556
Tuchman, Barbara 752
Unzueta, Augusto 89
Unzueta, Mitxel 387
Ura, Ignacio 108, 313
Uriarte, Roberto 593, 595, 612, 618
Uriel, Ezequiel 333
Urizar, Pello 607, 608
Urkullu, Iigo 81, 82, 188, 189, 231, 233,
415, 608, 609, 611, 612, 642, 648, 671,
675, 696, 700, 753, 778
Urruzuno, Unai 609, 683
Ustarn Ramrez, Jos Ignacio 105
Valenciano, Elena 232
Velarde Fuertes, Juan 29, 140, 348, 651
Vidal-Folch, Xavier 271, 272
Vives, Xavier 279
Zainodin, Dania 208, 209
Zenarruzabeitia, Idoia 602, 603, 627
Zubizarreta, Jos Luis 251, 253
Zubiri, Ignacio 412, 413, 674
Zumalde, Xabier 108
825
826
C.
LA PARTE OCTAVA
de esta Parte.
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EL CORREO, Laura Mintegi, portavoz de EH Bildu, abandona por sorpresa el Parlamento
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EUROPA PRESS, Asturias sostiene que los regmenes forales de Navarra y Pas Vasco
suponen un "privilegio, La Nueva Espaa, 14 de octubre de 2015.
EUROPA PRESS, Barcos, en Onda Vasca: 'El antivasquismo impuesto por UPN ha
EUROPA PRESS, Barkos dice que en la agenda del Gobierno de Navarra de los prximos
cuatro aos no est una posible unin con Euskadi, 20 minutos, 7 de septiembre de 2015

El Concierto Economico Vasco Una Vision Personal de Pedro Luis Uriarte PDF

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La portada de esta obra incorpora la

imagen del Acta de Aprobacin

El autor no se responsabiliza de las opiniones ajenas recogidas en la obra.

Esta obra es GRATUITA. Queda PROHIBIDA SU VENTA.

Pedro Luis Uriarte Santamarina. 2015

Urte ugari igaro arren, gaur egun geure Kontzertu

Esta obra est dedicada, con mi mxima admiracin,

Horiei guztiei, nire eskerrik zintzoenak.

El equipo que ha colaborado con el autor en la preparacin de esta obra (y

1.- A MODO DE PRLOGO: CUMPLIENDO CON UN PROPSITO VITAL

pensado que me gusta ms intuir que recordar, porque siempre he confiado en

Fuente: Forges. El Pas. 22 de noviembre de 2014. Pgina 35.

Para no parecer un vulgar imitador, no he empezado este libro proclamando

monstruoso). Al fin, pens que lo mejor era ponerme a escribir proclamando mi

Fuente: El Pas. Babelia. 6 de Junio de 2015. Pgina 5.

Esas y otras muchas interesantes preguntas me rondaban la cabeza cuando

Me ha parecido una idea genial la del amigo Connolly! Recibir muchas

2.- PARA EMPEZAR UN PAR DE PETICIONES

3.- CMO ESTRUCTURAR UNA OBRA COMO STA?

3.1. Una decisin muy meditada

dentro de su especialidad en el siglo pasado y que gracias a ello se le

El arcoris de la gravedad, de Thomas Pynchon.

Pues bien, para que veas mi capacidad de resistencia, he ledo a lo largo de mi

3.2. Las once Partes de El Concierto Econmico vasco: una visin

Primera: Empezamos a caminar.

Segunda: Por qu existe el Concierto Econmico?

Cuarta: Una sugestiva experiencia, en una dura negociacin.

Quinta: Un nuevo modelo de Concierto y de Cupo.

Sexta: La consolidacin del Concierto.

Octava: En defensa del Concierto.

Dcima: El Concierto ante su futuro.

Qu te parece la configuracin que he elegido? Espero al menos haberte

3.3. Estructura de cada una de las Partes

He organizado la estructura anterior pretendiendo facilitar el seguimiento y la

4.- ESQUEMA GENERAL DE LA OBRA

Una visin muy valiosa

Presentacin de la Parte Primera

POR QU EXISTE EL CONCIERTO ECONMICO?

Presentacin de la Parte Segunda

LA INTENSA HISTORIA DE UN MODELO NICO EN EL MUNDO

Presentacin de la Parte Tercera

UNA SUGESTIVA EXPERIENCIA, EN UNA DURA NEGOCIACIN

Presentacin de la Parte Cuarta

UN NUEVO MODELO DE CONCIERTO Y DE CUPO

Presentacin de la Parte Quinta

LA CONSOLIDACIN DEL CONCIERTO

Presentacin de la Parte Sexta

UN MODELO SINGULAR Y DIFERENCIADO QUE HA TROPEZADO CON

Presentacin de la Parte Sptima

EN DEFENSA DEL CONCIERTO

Presentacin de la Parte Octava

ALGO BUENO QUE SE PUEDE MEJORAR

Presentacin de la Parte Novena

Cuatro lneas de mejora en los fundamentos del Concierto

EL CONCIERTO ANTE SU FUTURO

Presentacin de la Parte Dcima

UNA CONCLUSIN ESPERANZADORA

Presentacin de la Parte Undcima

Hasta aqu el contenido de la obra, formulado en lneas muy generales. En el

5.- CONTENIDO GENERAL

5.1. Un planteamiento para tu orientacin

5.2. Contenido de la Presentacin de la obra

5.2.1. ndice de la Presentacin