IBET Tera-feira 29/09/2015

Questes Seminrio IV Arthur Silva Pires Lopes

1. A execuo fiscal tem natureza jurdica de processo executivo e visa essencialmente

a satisfao do crdito tributrio pela fazenda pblica (exequente).
A medida cautelar fiscal processo cautelar que visa literalmente assegurar (garantia)
com que o crdito tributrio seja satisfeito. Trata-se de medida excepcional
acauteladora. Tal medida encontra-se disposta no art. 4 da Lei 8.397/93, e seus
requisitos encontram-se dispostos nos arts. 2 e 3, vejamos:
Art. 2 A medida cautelar fiscal poder ser requerida contra o sujeito
passivo de crdito tributrio ou no tributrio, quando o devedor:
(Redao dada pela Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
I - sem domiclio certo, intenta ausentar-se ou alienar bens que
possui ou deixa de pagar a obrigao no prazo fixado;
II - tendo domiclio certo, ausenta-se ou tenta se ausentar, visando a
elidir o adimplemento da obrigao;
III - caindo em insolvncia, aliena ou tenta alienar bens; (Redao dada
pela Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
IV - contrai ou tenta contrair dvidas que comprometam a liquidez
do seu patrimnio; (Redao dada pela Lei n 9.532, de
1997) (Produo de efeito)
V - notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao
recolhimento do crdito fiscal: (Redao dada pela Lei n 9.532, de
1997) (Produo de efeito)
a) deixa de pag-lo no prazo legal, salvo se suspensa sua
exigibilidade; (Includa pela Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
b) pe ou tenta por seus bens em nome de terceiros; (Includa pela
Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
VI - possui dbitos, inscritos ou no em Dvida Ativa, que somados
ultrapassem trinta por cento do seu patrimnio conhecido; (Includo pela
Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
VII - aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao ao
rgo da Fazenda Pblica competente, quando exigvel em virtude de
lei; (Includo pela Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
VIII - tem sua inscrio no cadastro de contribuintes declarada
inapta, pelo rgo fazendrio; (Includo pela Lei n 9.532, de
1997) (Produo de efeito)
IX - pratica outros atos que dificultem ou impeam a satisfao do
crdito. (Includo pela Lei n 9.532, de 1997) (Produo de efeito)
Art. 3 Para a concesso da medida cautelar fiscal essencial:
I - prova literal da constituio do crdito fiscal;
II - prova documental de algum dos casos mencionados no artigo
antecedente.

Art. 4 A decretao da medida cautelar fiscal produzir, de imediato, a

indisponibilidade dos bens do requerido, at o limite da satisfao da
obrigao.
O momento oportuno para implementao de tal medida a meu ver se d com a
devida constituio do crdito tributrio e quando o mesmo passa a ter exigibilidade,
ou seja, h que estar vencida a obrigao tributria, para que somente aps o Fisco
decrete qualquer medida acauteladora (cautelar fiscal) com o fito de indisponibilizar
bens do requerido.
2. FAZER

Natureza Jurdica: Divergncia

- A grande maioria dos alunos entendeu que a penhora on line detm natureza
penhora (constrio).
- Alguns alunos entenderam o ato de bloqueio advm de medida cautelar
satisfativa, pois, tem o cunho de evitar a dilapidao do patrimnio por parte do
contribuinte, no entanto seu processo posterior ao bloqueio, ou seja, a
converso em renda ao Fisco trata-se de penhora.
- Outros alunos entenderam que a penhora on-line tem natureza de medida
cautelar assecuratria, em razo do fato de que ela efetivamente precede
ao ato formal de penhora.

- Houve a opinio ainda, de que a natureza jurdica acautelatria. No se

trata de espcie de penhora e nem de medida cautelar satisfativa, e sim de
uma espcie de medida cautelar assecuratria do recebimento do crdito
tributrio, a qual, aps a decretao da indisponibilidade dos bens, ser
convertida em penhora.

A indisponibilidade a que se refere o art. 185-A fato jurdico suficiente

abertura de prazo para apresentao de embargos?

O grupo unnime no sentido de entender que a mera decretao da

indisponibilidade dos bens no enseja a abertura do prazo para a apresentao
dos embargos. Para abertura do citado prazo se faz mister a intimao/cincia
nos autos antes da citao do executado acerca da penhora (artigo 185A CTN), e por conseguinte a concesso de 30 (trinta) dias para oposio de
embargos, nos termos do art. 16, III, lei 6.830/80 Lei de Execuo Fiscal
(LEF).

Pressupostos e os limites legais decretao da indisponibilidade a que se

refere o art. 185-A do CTN

Unnime: Segundo o CTN, artigo 185-A, so pressupostos da penhora:

Devida citao;
No pagamento;
Deixar de apresentar bens penhora;
No forem encontrados bens penhorveis. * (Porm, a partir de 2006, atravs
da lei 11.382/2006, ao Cdigo de Processo Cvil foi acrescido o art. 655-A. No
qual se apresenta a desnecessidade de encontrar bens penhorveis)

necessria demonstrao por parte da Fazenda de que inexiste outros bens

capazes de garantir a dvida? Ou aplica-se o art. 655-A CPC?

- Quanto a necessidade de demonstrao, por parte da Fazenda, de que

inexistem outros bens capazes de garantir a dvida, parte dos alunos entendem
ser necessria, em funo da aplicao dos princpios constitucionais da livre
iniciativa e da funo social da propriedade (que decorreria da sobrevivncia da
prpria empresa), alm da aplicao do artigo 620 do CPC, no tocante a
razoabilidade da deciso do juiz, ao processar a execuo do modo menos
oneroso ao devedor.

- J a outra parte do grupo entende que o esgotamento da busca por outros

bens desnecessria aps o advento da Lei 11.382/06 aplicando-se o artigo
655-A do CPC por ser compatvel com o art. 185-A. Esse entendimento foi
pacificado pelo STJ.

3. Penso que sim, tendo em vista que o art. 135 do CTN fala na prtica de atos com
excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos, devendo,
portanto, ser oportunizado ao administrador a possibilidade de defesa na seara
administrativa (processo de constituio do crdito tributrio).
O fundamento legal para o redirecionamento justamente a prtica de atos com
excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatuto, ou ainda em se
tratando de dissoluo irregular da empresa, a teor da smula 435 do STJ:
Presume-se dissolvida irregularmente a empresa que deixar de funcionar no seu domiclio sem
comunicao aos rgos competentes, legitimando o redirecionamento da execuo fiscal para
o scio-gerente.

O prazo para redirecionamento de 5 anos a contar da citao da pessoa jurdica, de

modo a no se tornar imprescritvel a dvida.

4. A princpio sim, tendo em vista que a legislao silente quanto ao nmero de

possibilidades de retificao de uma CDA. Contudo, h de se interpretar com reservas
tal dispositivo para que a Fazenda Pblica no constitua os crditos tributrios de
qualquer modo, s pressas, contendo irregularidades, apenas para ajuizar a demanda
dentro do prazo prescricional, utilizando desse instrumento de forma vil.
H que se registrar tambm que tal expediente no pode ser utilizado para qualquer
situao, como por exemplo, rever a substncia do lanamento tributrio, ora,
pressupe-se que o crdito fora devidamente constitudo, s cabendo retificao para
meras irregularidades materiais ou vcios de forma. Neste sentido, h inclusive smula
do STJ sobre (Smula 392/STJ)
O prprio CTN categrico ao afirmar em seu art. 203 que tais vcios importam em
nulidade, podendo ser sanados at a sentena de mrito dos Embargos (deciso de
primeira instncia), oportunidade em que a CDA ser substituda e necessariamente
ter que ser aberto prazo para defesa do contribuinte (oferecimento ou aditamento
dos embargos, por exemplo) na parte em que fora modificada/sanada a CDA.

5. a) A princpio poderiam sim ser aplicados a Execues Fiscais, no se

incompatibilizando num primeiro momento com o prescrito na LEF, que, por ser

especfica, reger as situaes, sendo possvel a aplicao do CPC no que no lhe for
incompatvel, caminhando nesta linha pacfica jurisprudncia do STJ. Contudo, em
relao atribuio do efeito suspensivo (disposies do art. 739-A do CPC), penso
que o efeito suspensivo dos Embargos nos processos de Execuo Fiscal se d de
forma automtica, atravs de uma interpretao sistemtica dos dispositivos dos arts.
18, 19, 24 e 32 da prpria LEF, sendo, portanto, desnecessrio o preenchimento dos
requisitos impostos no art. 739-A do CPC.
J em relao ao art. 738, acerca do prazo para oferecimento dos embargos, por ter a
LEF regulado tal matria, e sendo ela lei especfica, penso no ser possvel a aplicao
do mesmo s Execues Fiscais, por incompatibilizar-se com o disposto no art.
b) Sim, persiste. Como vimos acima, a Lei de Execues Fiscais dotada de
especialidade, e havendo disposio especfica (art. 8) neste sentido, ter que ser
adotada necessariamente o rito nele previsto para as execues fiscais, no podendo
ser ofertado prazo distinto para que o executado pague ou apresente garantia a
dvida que se executa, sob pena de se sujeitar s consequncias igualmente
estabelecidas na prpria LEF.

6. FAZER