Se PERU | Presidencia e COCR kus rn “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pera” “fio de la Consolidacién Econémica y Social del Pert" lima, 18 OCT 2010 OFICIO N SERVIR/PE Sefiora CECILIA PAOLA LOAYZA PINEDO Gerente Municipal Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Present Asunto Consulta sobre vigencia de Decreto Supremo N® 004-78-IN Referencia Oficio N2 003-2010-MOSIM/C.T.0.2011 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacién al documento de la referencia, mediante el cual consulta si, a la fecha, se encuentra vigente el Decreto Supremo N8 004-78-IN y, en caso que lo estuviera, si es aplicable y de obligatorio cumplimiento para los gobiernos locales. Al respecto, le remito el Informe Legal N° 342-2010-SERVIR/GG- OAJ, de la Oficina de Asesoria Juridica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Politicas de Gestién de Recursos Humanos. é Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, SERVICIO CIVIL NEFJAGHNNAIopxfie fog. W? 5266-2010 Pasae Francisco de Zeta 150 so 10, Jess Maia Lima 11, Pees 151-1-2063370te PERU J Presidencia EOcaee a reer i ddel Consejo de Ministros | del Servicio Ci Caeiiamotie os “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Consolidacién Econémica y Social del Peri” INFORME LE 1010-SERVIR/GG-OAJ rN JORGE ARRUNATEGUI GADEA Gerente (e) de Politicas de Gestién de Recursos Humanos De F JOSE VALDIVIA MORON: Jefe (e) de la Oficina de Asesoria Juridica Referencia a) Oficio N° 3936-2010-PCM/SG b) Oficio N° 003-2010-MDSIM/C.T.D.2011 Asunto Consulta de la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores sobre la vigencia del Decreto Supremo N® 004-78-IN Descriptores a) Competencia de SERVIR b)_Delimitacién del informe ©) Régimen laboral de los obreros municipales 4) Bonificacién por riesgo de salud e) Autonomia de los gobiernos locales Fecha » uma 15 OCT onig Me dirijo a usted, con relacién al documento a) de la referencia, mediante el cual el Secretario General dela Presidencia del Consejo de Ministros traslada a SERVIR, para su atencién, el Oficio 'N® 003-2010-MDSIM/C.T.0.2011, por el cual el Gerente Municipal de la Municipalidad Distrtal de San Juan de Miraflores consulta si, a la fecha, se encuentra vigente el Decreto Supremo N2 004-78:1N y, en caso que Io estuviera, si es aplicable y de obligatorio cumplimiento para los obiernos locales. ' ANAUSIS De la competencia de SERVIR 1.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estén contextualizadas en el marco de las politicas que en materia de gestién del empleo y de las relaciones humanas, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un érgano rector que define, implementa y supervisa las politicas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa 0 consultiva previa a la adopcién de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquelias referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrative de Gestidn de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre si, sin hacer alusién a asuntos concretos 0 especificos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente opinién no se encuentran vinculadas necesariamente a situacién particular alguna,# PERU | Presidencia eee ein) del Consejo de Ministros J del Servicio Chil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Consolidacién Econémica y Social del Pera” Delimitacién del presente informe 12. 13, 14, 16. La Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores consulta sobre la vigencia y aplicacion en los gobiernos locales de los Decretos Supremos N2 074-78-IN, 014-79-IN y 153-79-EF, que habrian aprobado y reglamentado el otorgamiento de una bonificacién por riesgo de salud, para los obreros que trabajan en contacto directo e indirecto con la basura, para lo cual adjunta a su escrito de consulta copia de los decretos sub exdmine. Al respecto, cabe anotar que esta Oficina Juridica ha verificado que los decretos supremos a los que hace referencia la entidad consultante no han sido publicados en el Diario Oficial EI Peruano. Asimismo, hemos verificado que las normas mencionadas tampoco se encuentran disponibles en el Sistema Peruano de Informacién Juridica (SPU) que administra el Ministerio de Justicia, en cumplimiento de su funcién de sistematizar la legislacién (Vigente y derogada) y promover su estudio y difusién, prevista en el articulo 62 inciso hh) de su ley orgénica, aprobada por Decreto Ley N° 25993, Por ello, en la medida que las normas antedichas no han sido publicadas en el Diario Oficial y que las mismas tampoco estan disponibles en el SPU que administra el Ministerio de Justicia, no nos encontramos en la posibilidad de determinar con absoluta certeza su existencia en nuestro ordenamiento juridico. Por ende, nos encontramos también en la imposibilidad material de determinar su vigencia, Sin perjuicio de lo expresado, en atencién al criterio de colaboracién interinstitucional previsto en el articulo 762 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, y a efectos de no incurrir en incumplimiento de nuestro deber de emitir opinién en las materias de nuestra competencia, acogeremos como medios de prueba los Decretos Supremos N° 074-78:IN, 014-79-IN y 153-79-EF que en copia nos ha proporcionado la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, sobre los cuales analizaremos el tema materia de consulta -el otorgamiento de la bonificacién por riesgo de salud para los obreros municipales, No obstante, precisamos que las conclusiones a las que arribemos en el presente informe estan supeditadas a la existencia y vigencia de los decretos materia de anilisis. "Ley dt Procedimiento Adminctrativo General -Ley N 27846 “Artie 76. Colaboracon etre enises los reocones entre os enidaes se rgen por el eriter de colaboraié, sn que el inpertecenuncia oa competercia ‘propo sehoode por ley {En otencin ol rteriadecolaboracién ls entidodesdeten: to) 7622. Proporcionor drectomente lox dots ¢ informcién que gosean, sea cul fure su aotrolezo juitco 0 postion institucional. trovds de clei medio, sin mds lmtacon ue la estab por la Constueon lotey(-) 7624 Factor oes entidodes los meds de pruco qu se encuentren en su poder, cuando le se0nsolitedo pare elmer cumplmient de sus deberes, salvo disposi egal en contro. 2¥ ‘Autoridad Nacional del Servicio Ch PERU Presidenc Ceomeer enn Cir oe cose “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Consolidacién Econémica y Social del Pert Sobre el régimen laboral de los obreros municipales 17, ‘Como premisa para el presenta andlisis, cabe considerar que de acuerdo al articulo 372 de la Ley N2 27972 - Ley Orgénica de Municipalidades, el régimen laboral de los obreros municipales es el de la actividad privada.? Sobre Ia bonificacién por riesgo de salud 18. El Decreto Supremo N@ 004-78-IN, de fecha 07 de marzo de 1978, autoriz6 @ los Concejos Provinciales de Lima y del Callao a otorgar una bonificacién por riesgo de salud, equivalente al 10% det jornal bésico, a los trabajadores obreros municipales que laboren en actividades de recoleccién directa de basura, en el servicio de los camiones recolectores y a los operadores de equipo pesado en los rellenos sanitarios. Con fecha 11 de abril de 1979 se emitié el Decreto Supremo N2 014-794IN, por el que cual se amplié el alcance de la bonificacién por riesgo de salud a los Consejos Provinciales y Distritales de toda la Repiiblica. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N2 153-79-EF, se aprobé el Reglamento de Aplicacién de la Bonificacién por Riesgo de Salud (en adelante, el Reglamento), preciséndose en éste que la bonificacién por riesgo de salud es equivalente al 10% del Jornal basico para los obreros que tengan contacto directo y permanente con basura y otros elementos similares, y equivalente al 6% del jornal basico para los obreros que ‘mantengan contacto indirecto y/o eventual con dichos elementos. De esta forma, se advierte que de acuerdo a las normas glosadas, no todos los trabajadores obreros de las municipalidades provinciales y distritales de la Republica tendrian derecho a percibir la referida bonificacién, sino que tal percepcién estaria sujeta al cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento, en los Porcentajes previstos para cada trabajador segtin su cercania o contacto con la basura. ‘Autonomia de los Gobiernos Locales 19, Como se sabe, los gobiernos locales gozan de autonomia politica, econémica y administrativa en los asuntos de su competencia. Esta autonomia determina que el otorgamiento de la bonificacién por riesgo de salud a que aluden las normas mencionadas (que son Decretos Supremos de los Sectores Interior y Economia y Finanzas), se encontraria condicionado a que cada Municipalidad las hubiera recogido. dentro de su ambito, a través de una regulacién propia. En ese sentido apunta el propio articulo 3° del citado Reglamento, al establecer que: “La aplicacién de la Bonificacién por Riesgo de Salud deberd ser oficializada por Decreto de Alcaldia y serén responsables de su administracién el Alcalde Provincial, el Secretario del Concejo y el Jefe de Personal o quienes hagan sus veces.” Para el otorgamiento de la referida bonificacién, de otro lado, los gobiernos locales deberian sujetarse a los créditos presupuestarios autorizados en la respectiva ley anual ® Sobre ly evlucén Nstérica del régimen labora de los obreros muncpaes, puede consular el nfome Legal N? 217-2008 SERUIR/GG-ON, disponible ena pigina web de SERVIR (www servi.R0b oeEticncer eee) de Ministros | del Servielo Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri’ ““Afio de la Consolidacién Econémica y Social del Peri de presupuesto y modificatorias, conforme al articulo 77° de la Constitlucién Politica del Pers’ y el articulo | del Titulo Preliminar de la Ley N° 28411, Ley General del Nacional de Presupuesto.* Nl. CONCLUSIONES 2.1. La bonificacién por riesgo de salud establecida en los Decretos Supremos N? 074-78-IN, 014-79-IN y 153-79-EF corresponderia tinicamente a los trabajadores obreros de las ‘municipalidades provinciales y distritales que mantienen contacto directo o indirecto con Ia basura u otros elementos similares. 2.2. Noobstante, dada la autonomia de los gobiernos locales, el otorgamiento de la referida bonificaci6n se encontraria condicionado a que cada Municipalidad la hubiera recogido dentro de su ambito, a través de una regulacién propia; sujeténdose a los créditos presupuestarios autorizados en la respectiva ley anual de presupuesto Finalmente, remito para su consideracién el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para wuestra visacién y, de estimarlo pertinente, trémite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva, Atentamente, Jefe (e) de a Oticina de AgGsoria Juridica ‘Autoridad Nacional del Servicio Civil oxymoron ‘ied nlres ete nica forego dest “Ania 77-10 odmiitracin econ y fnnciro de Estodo serge ore pretupuesto que envalmente aprucba el Contes Leesructra del presopuerto del sector publce contione do secciones: Gobeno Cental intone descends, 1 presspueso signa equtotvamente los recursos publce, su progromecén yeecucin responden oes crite de enc de recedes sociles bosieas de descentazocion, Corresponden ols respects orcunscipcanes, conforme ley, rect wn portipain adecuade del toto dels ingresesyretasabtenis pore todo en la expotoion de los ecrsos natures en coda {onan aldo de canon” ‘Coy 28621 - ey Genera del Stem Nacional de Presupuesto “Arto Eur presupuestoro €Prespuesto del Sector Pibco est constitu po los créltospresupestovos que representon el equiio entre fo revise ‘volucisn de los ngresosy los recursos @ oignor de conformidod con os politics pbc de gta, stand protic utorzcines de gastos elfinancomient correspondiente” 4