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uando iniciaba su andadura el Estado guatemalteco independiente, la pobla-
ción del país ascendía a 512,120 habitantes, según el documento División
administrativa, civil y eclesiástica del Estado de Guatemala en la República
Federal de Centroamérica, y número de sus habitantes, año 1825. A finales del siglo
XIX (censo nacional de 1893), la población ya había aumentado hasta 1, 364,678
habitantes.
En las siguientes seis décadas la población siguió creciendo de forma moderada, hasta
alcanzar en 1950 la cifra 2, 790,868 habitantes (según el censo]. A partir de aquí
Guatemala entró en un proceso de transición -demográfica con un acelerado
crecimiento vegetativo de la población. Podemos observar este fenómeno en las
elevadas cifras de los censos de 1964 y 1973 (4, 287,997 y 5, 160,221 habitantes,
respectivamente).
Con estas cifras, Guatemala manifiesta una de las mayores dinámicas de población de
toda Latinoamérica, aunque es de esperar que muestre pronto una tendencia des-
cendente.
Según el Censo Nacional de Población y Habitación de 2002, la población total del país
es de 11, 237,196 habitantes, dato que refleja un aumento considerable y una modifica-
ción respecto a la tendencia de años anteriores. La tasa anual de crecimiento ínter
censal 1994-2002, con un 3.8 por ciento, se sitúa muy por encima de la tasa anual ínter
censal 1981-1994, que sólo alcanzó el 2,5 por ciento. La reducción en el crecimiento
durante el período 1981-1994 admite tres explicaciones: una desaceleración en el
crecimiento vegetativo de la población, impactos del conflicto armado interno y el
surgimiento de la migración masiva hacia el exterior desde la década de 1980. Durante
el último período ínter censal tuvo lugar la firma de la paz y el fin del conflicto armado, lo
que pudo haber influido en la nueva tendencia alcista en el crecimiento demográfico.
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En el caso de Guatemala, esta pirámide muestra la forma clásica, debido a las muy altas
tasas de natalidad, tasas de mortalidad bajas (por la baja edad promedio de la
población) y una esperanza de vida al nacer también relativamente baja (64.8 años)
La relación entre población masculina y femenina ha mostrado en los censos anteriores
(1950-1981) un leve sobrepeso de hombres, mientras el censo de 1994 indicaba 103
mujeres por 100 hombres. Es de suponer que este cambio fuera producto del conflicto
armado interno y de la mayor participación de los hombres en la migración hacia el
exterior a partir de la década de 1980.
La estructura por grupos de edad muestra un gran sobrepeso de niños y jóvenes, frente
a una población muy pequeña en edad avanzada. En cifras concretas aparecen las
siguientes proporciones: el grupo que comprende las edades entre 0 y 14 años
representa el 44 por ciento de la población total; el grupo de 15 a 64 años, el 52 por
ciento; y el grupo de mayores de 65 años, apenas el 3.8 por ciento.
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LA COMPOSICION ETNICA
La distribución territorial:
El cuadro global de la distribución y concentración de población en Guatemala
corresponde todavía a un patrón histórico, estrechamente vinculado con modos
tradicionales de asentamiento y de organización económico-social del espacio. Así, la
población guatemalteca ha vivido distribuida pequeños lugares poblados, la mayoría de
los cuales correspondía a aldeas y caseríos de menos de mil habitantes cada uno. La
concentración de población en centros urbanos, en cambio, ha ido aumentando
lentamente, hasta alcanzar el 46 por ciento (censo 2002). La densidad poblacional
promedio en Guatemala, según el censo del INE para 2002, es de 103 habitantes por
km2. Empero, esta cifra oculta las grandes variaciones que existen entre diferentes
regiones del país. Por un lado, se encuentra la región selvática de Peten, que
corresponde a casi una tercera parte del territorio nacional, donde vive en la actualidad
sólo el 3 por ciento de la población total del país, con un promedio de 10 habitantes por
km2. En el otro extremo figura, la región metropolitana (departamento de Guatemala)
cotí 1,195 habitantes por km2, donde se concentra, en el 2 por ciento del territorio, el 23
por ciento de la población total. En el municipio de Guatemala (capital), la densidad
supera los seis, mil habitantes por km2.
Aparte del fenómeno común de más baja densidad de población en regiones selváticas y
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irías alta en áreas metropolitanas, Guatemala presenta un rasgo muy particular respecto
a la distribución de población. Es el caso del Altiplano occidental como zona de más alta
concentración de población después de la región metropolitana, La más poblada del
Altiplano corresponde; meramente al 10 por ciento del territorio nacional, pero alberga
mas del 20 por ciento de la población del país. Según el censo las cifras más elevadas
de densidad de población, después del departamento de Guatemala, se registran en los
departamentos altenses de Sacatepéquez (533 hab. /Km2), Quetzaltenango hab.
/Km2), Totonicapán (320 hab. /Km2) »a (290 hab./km2), Chimaltenango (225 hab. San
Marcos (210 hab. / Km2).
En esta región, cerca del 80 por ciento de población habita en áreas rurales; el
departamento menos poblado es Peten, con cerca de un tercio del territorio nacional
sólo alberga al 3 por ciento de la población total. La alta densidad poblacional en el
Altiplano del país no se debe entonces a la presencia de grandes centros urbanos (con
excepción de Quetzaltenango, cuya población representa el 20 por ciento de los
habitantes en el departamento), sino a la tradicional gran concentración de campesinos
indígenas en la región. Así, a finales del siglo XIX (censo de 1893), los departamentos
de Totonicapán (96 hab./km2) y Sacatepéquez (74 hab./km2) eran los más densamente
poblados . La concentración relativamente alta de población es la planicie de la costa del
Pacífico, específicamente los departamentos de Suchitepéquez (161 hab./km2) y
Retalhuleu (130 hab./km2). El aumento de población en esta región se manifestó desde
finales del siglo XIX, concentra el 25 por ciento de la población total, con densidades que
oscilan entre cincuenta y cien habitantes por km2. Una densidad de población
relativamente baja, con 35 habitantes por km2, caracteriza al departamento de Izabal, en
la costa del Atlántico.
Como efecto de esta situación, en los últimos años se han manifestado —en forma
masiva y determinante— dos corrientes migratorias nuevas: la migración laboral hacia el
exterior (ante todo Estados Unidos) y la migración por acceso a la tierra hacia las zonas
selváticas en el norte de Guatemala (expansión de la frontera agrícola).
Los cambios culturales asociados a patrones traídos del norte también resultan notorios.
La ropa y los modelos de consumo, aunque parezcan inocuos, han provocado
reacciones, debido a que menoscaban las formas tradicionales de relación comunitaria y
de identidad local. Otras transformaciones han sido más peligrosas, por ejemplo la
incorporación de muchos de los ex emigrantes a una delincuencia transnacionalizada.
Además, las pandillas locales, llamadas «maras» o «cholos», sor cada vez más
comunes en la vida de los pueblos y las ciudades.
La geografía guatemalteca ha cambiado, traspasando los límites del mapa nacional. Los
guatemaltecos organizados en el exterior muestran nuevas formas de identidad;
asimismo, las comunidades indígenas recreadas en el contexto norteamericano
constituyen un nuevo fenómeno cuyas consecuencias comienzan a notarse.
Las ciudades:
En el período 1995-2002 la población urbana aumentó hasta alcanzar el 46'por ciento.
Sin embargo, en 1994 constituía aún el 35 por ciento, cifra que coincidía con la del
censo de 1973. En comparación con el promedio de población urbana en América
Latina y el Caribe (74 %), Guatemala presenta un nivel bajo de urbanización. Mientras
que la población total del país creció entre 1973 y 1994 a un ritmo promedio anual del
2.9 por ciento, la población rural aumentó en una tasa del 3.1 por ciento, y la población
urbana lo hizo en sólo un 2.6 por ciento.
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Otro factor a tomar en consideración es la calificación de lo «urbano» en Guatemala.
Aunque estadísticamente las 331 cabeceras municipales existentes se clasifican como
«zonas urbanas», en la mayoría de los casos se trata de poblados que carecen de
características urbanas, en términos de concentración de población, actividades
económicas y funciones centrales para la región. De esta manera, en algunas cabeceras
municipales la población es inferior a mil habitantes, y en otras incluso inferior a
quinientos. La relatividad de lo urbano se revela también cuando se toma en cuenta que
cerca de una cuarta parte de los hombres económicamente activos dentro de la
población urbana trabaja todavía en la rama de la agricultura.
Asimismo, el número de centros urbanos con más de diez mil habitantes ha ido
aumentando en forma constante. Mientras que en 1921 había sólo dos ciudades
de ese tamaño (la capital y Quetzaltenango), en 1950 el número se elevó a 5, en 1964
a 14, en 1973 a 23 y , 1994 llegó a 39. En 2002, según : datos del Censo Nacional de
Población y Habitación, los municipios con más de diez mil habitantes superaban los
doscientos cincuenta.
La ciudad de Guatemala:
La actual ciudad de Guatemala se fundó como cuarta capital del P no de Guatemala,
como consecuencia de la destrucción de Santiago de Guatemala (hoy Antigua) por los
terremotos de Santa Marta del 29 de julio de 1773. Con la Real Cédula de 21 de
septiembre de 1775 se aprobó el traslado de la capital guatemalteca; por Real Orden de
23 de mayo de 1776 recibió el nombre oficial de Nueva Guatemala de la Asunción. Con
la proclamación de la Independencia en el año 1821, se convirtió en la capital de la
Federación Centroamericana 1834. A partir de entonces es la capital de la republica de
Guatemala, cabecera del departamento, de Guatemala y municipio del mismo nombre.
El traslado y nueva fundación de la capital guatemalteca en las postrimerías de la
Colonia constituye un experimento único. Este proyecto tan radical no solamente se
explica como consecuencia de los terremotos, sino en el contexto: la política borbónica
de la segunda mitad* siglo XVIII. Debido a la fuerte oposición popular ante el traslado y
falta de recursos, la consolidación de la nueva ciudad y recuperación del número de
habitantes que tenia Santiago en 1773 se retrasó hasta la década de 1820.
Población y ciudades:
En su diseño, así como en su segregación social, se adaptó todavía al patrón urbano de
la ciudad española. La declaración de la Independencia de España en 1821 no marca
ningún cambio sustancial en el proceso urbano. Al contrario, el medio siglo siguiente se
caracteriza por un estancamiento en el desarrollo urbano, debido a la inestabilidad
política y a los altibajos que vive el desenvolvimiento económico del país.
Con las Reformas Liberales, a partir de 1871, se inició una nueva fase en la dinámica
urbana, se caracterizó por la implementación de los servicios básicos para la
comercialización del café, con una expansión planificada del área urbana y la
construcción de edificios públicos representativos.
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La definición censal considera como «zonas urbanas» a los poblados con categoría
oficial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), y
asimismo las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco urbano,
definido por cada municipio. En los años cincuenta se produjo una expansión espacial
de la ciudad de Guatemala, formándose así el Área Metropolitana de Guatemala. El
crecimiento poblacional en la mayoría de los municipios comprendidos en la región
urbana central superó en mucho la dinámica del propio municipio de Guatemala en el
período 1950-1973, con tasas de crecimiento extremo acabo conforme al tradicional
patrón de centro funcional de una sociedad agraria-comercial, y en la estructura
socioeconómica y dinámica poblacional de la ciudad no se manifestaron rupturas
trascendentales.
Una serie de fuertes sismos en diciembre de 1917 y enero de 1918 destruyó gran parte
de la ciudad, en la que desaparecieron los palacios coloniales alrededor de la plaza
central, así como también los edificios representativos del fin del siglo XIX. La
reconstrucción, que se prolongó durante toda la década de 1920, fue lenta, debido a la
gran inestabilidad política y económica. La reconstrucción del sector público a través de
la edificación de obras monumentales, como el actual Palacio Nacional y los edificios de
Correos como en Mixto (oeste), Chinautla (norte) y Villa Nueva (sur). A partir de 1973,
dejaron de manifestarse tasas tan altas de crecimiento en los municipios del área
metropolitana, y ganaron mayor importancia los municipios situados al sur de la ciudad,
es decir, Villa Nueva, Petapa, Villa Canales y Fraijanes. Cuando pe produjo este
crecimiento, la gestión metropolitana no tenía unos límites claramente definidos, ya que
históricamente había estado repartida entre la Municipalidad de Guatemala
(Ayuntamiento) y el Gobierno central (Ejecutivo), hasta que se optó por un sistema
administrativo más complejo y eficaz que todavía no ha dado los resultados esperados.
Jorge Ubico (1931-1944). A partir de la década de 1950 se rompió con el tradicional
patrón poscolonial de dinámica urbana. La ciudad entró desde entonces en un proceso
de metropolización que se caracteriza por el alto crecimiento poblacional y la expansión
es Dada, así como por los cambios sustanciales que han ocurrido en las funciones
urbanas.
La dinámica de la metropolización:
En 1825, la capital guatemalteca tenía 30,775 habitantes; en ella se concentraba el 6
por ciento de la población total del país. La segunda ciudad de Guatemala era entonces
Cobán con 12,237 habitantes, seguida por Quetzaltenango (10,738), Totonicapán (9
482), Antigua Guatemala (8,892), San Juan Sacatepéquez (8~589) y Patzun (7,888). A
finales del siglo XIX (censo de 1893), la concentración de población en la capital
disminuyó hasta el 5 por ciento, debido al auge de la economía rural a través del cultivo
de café. En 1921, el aparece prácticamente la misma situación, con 5.6 por ciento de
población total viviendo en la capital. Es a partir de la década de 1950 cuando se
manifiesta un proceso acelerado de concentrad población en la capital.
Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.
En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle
de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de
población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 1994-
2002, situándose en el 4.4 por ciento.
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Un Sistema Urbano Desequilibrado: En la actualidad el 18 por ciento del total de la
población urbana se concentra en el municipio de Guatemala (capital) que cuenta con
942,348 habitantes, según el censo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) DE 2002
el 42por ciento en el departamento de Guatemala (región metropolitana). Cobán la
segunda ciudad del país, del INE de 2002, ha manifestado un notable crecimiento en los
últimos años. En tercer lugar figura la ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y
en cuarto lugar de Escuintla (119,897 habitantes).
Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana.
Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.
Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida
conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años
como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.
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Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
población: la ciudad de flores (Peten).
En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña.
Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y
Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su
influencia.
Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año
daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de
población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el
período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050.
La Economía Precolombina
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Para los pueblos precolombinos el cultivo del maíz era una actividad vital cuya
importancia, como también sucede en la actualidad, trascendia a al vida religiosa.
Ademas del cultivo desarrollo otros como el del cacao, el frijol y y el güicoy, juntos con
los sistemas de quema y rosa, en los citios ceremoniales de gran importancia se
utilizaron técnicas de cultivos mas avanzadas, tales como uso de terraza (bloques ded
tieeera preparada especialmente para sembrar, de unos 50 cm aproximadamente).
Algunos estudios supone que existió un sistema de intercambio comercial entre las
Tierras Altas y las Tierras Bajas mayas. Los habitantes de la región de Peten, en el
norte del país, habrían abastecido de productos como, por ejemplo, conchas de mar a
los mayas del Antiplano, en el oeste, y estos, a suvez, a a quellos, de sal, obsidiana,
jade, piritia y otras piedras.
Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.
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En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle
de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de
población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 1994-
2002, situándose en el 4.4 por ciento.
Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana.
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Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.
Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida
conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años
como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.
Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
población: la ciudad de flores (Peten).
En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña.
Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y
Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su
influencia.
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Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año
daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de
población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el
período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050.
Los españoles introdujeron las técnicas y las herramientas europeas, por entonces
bastantes desarrolladas, y las mismas fueron aprovechadas para la producciones en las
industrias artesanales y en la minería. N o sucedió de las misma manera en le campo,
ya que allí los indígenas continuaron utilizando los mismo procedimientos rudimentarios
de cultivo.
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La crianza y el comercio de ganado no se desarrollo hasta la llegada de los epsañoles.
El ganado vacuno y caballar era abundante y era para su compra y venta en las
llamadas ¨ferias de ganado¨actividad que aun se sigue realizando en muchos pueblos
de Guatemala actualmente.
El trafico comercial producían entre los pueblos mas importantes y en sus transacciones
los indígenas seguían trocando productos por objetos, sobre todo el cacao y el algodón,
pese a que la institución de la moneda fue una acción casi inmediata de los españoles,
que ya en 1543 establecieron la Casa de la Fundacion y, unos dos siglos mas tarde (en
1731), la Casa de la Moneda).
El comercio exterior tenia principalmente tres destinos: la Nueva España ( hoy Mexico),
por via terrestre, España y el Caribe, por via marítima, y Peru, a través del océano
Pacifico. La navegación constituyo una actividad importante, y en los indicios de la
época colonial permitían el comercio entre colonias. Por otra parte, el comercio de
importación, que llego a convertirse en la actividad mas lucrativa, mas lucrativa consistía
en los ingresos de artículos procedentes sobre todo Europa y China.
Hacia finales del siglo XVIII, el comercio exterior se fue deriorando debido a los
confilctos napoleónicos en Europa y al auge de la piratería. En cuanto al interior. En
cuanto al interior, la situación económica fue desayendo como consecuencia del
excesivo intervensionismo de la Corona.
LA ENCOMIENDA
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La actividad económica de la Colonia se desarrollo en forma de encomienda, que era un
modo de agrupar a los indígenas para que realizaran las actividad es de producción y
asi recaudar la cuota que debían tributar a la Corona, representada por un español o
encomendadero. Al principio la encomienda tubo un carácter esclavista, pues los
indígenas prácticamente petenecian al encomendadero a tiempo completo, para trabajar
y hacer producir la tierra a la cual estaban asignados. Mas tarde, sim embargo, este
régimen fue modificado debido a que la principal herramienta de producción (la mano de
obra) iba mermando. La nueva formula consistió en agrupar a la población maya en
pueblos indios, cada uno de los cuales disponía de tierras para cultivar productos de
subsistencia, como maíz y frijol, y otros que se destinaban a la venta o al intercambio
para pagar al correspondiente tributo que se tasaba de antemano. Pero tampoco esta
formula tubo éxito, debido a los abusos que se cometían en la tasación de tributos, y
porque muchos encomendadores no respetaron el nuevo régimen y continuaron
sometiendo a trabajos forzados a la población encomendada. Si bien el establecimiento
de encomendaderos tubo consecuencias religiosas y sociales negativas, desde el punto
de vista económico significo un fuerte impacto, ya que la organización territorial y el uso
de mano gratuita (los indios) permitieron el incremento de la producción agrícola y
minera, hasta el punto de que incluso algunas formas de trabajo subsistieron en la
época independiente.
Despues de La Independencia
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Auge del café y el banano
A finales del siglo XIX, el banano cobro inpulso producido por compañías
transnacionales como la United Fruit Company (UFCO), en grandes extensiones de
tierra ubicadas en Izabal ( costa del Atlantico) y Escuintla (Costa Sur). Hoy se sigue
cultivando y en algún momento Guatemala llego a tener una de las plantaciones mas
importantes del mjndo de este producto. Aunque la UFCO se retiro de 1964, las
plantaciones continúan explotándose por productores locales.
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Ferrocarril, ganadería, industria, banca
Después en 1944
Con las medidas gubernamentales de política económica que fueron aplicadad a partir
de 1945 el país recibió uno de los mayores impulsos económicos de su historia.
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El cultivo de caña de azúcar existió desde la época colonial para consumo,
procesamiento y comercialización interna y regional. A partir de 1960 se intensifico para
responder a la demanda de Estados Unidos, que refirió otros mercados proveedores
debido al cese de sus relaciones comerciales con Cuba. Por entonces, se instalaron
grandes plantaciones de caña en la región de la Costa Sur. Este producto aun se cultiva
en forma extensiva y constituye una importante fuente de divisas por exportaciones. No
obstante, en la actualidad la demanda del mercado internacional tiene a decrecer a favor
de sustitutos químicos del azúcar, que tienen mos costos de producción. El cultivo
intensivo del algodón para la exportación se inicio alrededor de 1950, con inversiones
japonesas. Llego a ser una de las principales exportaciones guatemaltecas, pero
actualmente solo se produce para consumo interno.
21
La producción de Chile, que se extrae del árbol llamado chicozapote, fue también hasta
1950 uno de los principales productos de exportación. Aunque aun se exporta a los
Estados Unidos, y Guatemala se situa en segundo lugar como exportador mundial, la
demanda ha disminuido debido a la aparición de sustitutos artificiales en la elaboración
de este producto. A partir de la segunda mitad del siglo XX se introdujo el abono
químico , lo cual de permitió que los agricultores obtuvieran mayor rendimiento por
unidad de terreno en sus cosechas de maíz. Esto contribuyo a disminuir la migración
estacional de mano de obra agrícola hacia la Costa Sur.
Aunque en 1947 se emitió la Ley de Fomento Industrial (que coincidió con el inicio de la
industrialización en Latinoamerica, ) la industria guatemalteca no se desarrollo hasta la
década de 1960, cuando se integro el Mercado Común. Entonces, el Gobierno destino la
mitad de las inversiones al sector manufacturero y permitió la entrada de capitales
extranjeros.
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LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA ACTUALIDAD
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De todas maneras, la mitad de la PEA se dedica a actividades agrícolas. En estas se
incluyen la ganadería, la selvicultura, la caza y la pesca, y el cultivo de café, caña de
azúcar, banano, cardamomo, maíz, fríjol y arroz, principalmente. Los otros sectores
dinámicos corresponden a la industria manufacturera, al comercio y los servicios, que en
un ritmo cada vez mayor. Una actividad económica importante es la producción y el
procesamiento de alimentos, que abarcan la mayor parte del espacio geográfico del país
y ocupa a gran cantidad de personas. En menor escala, son importantes las actividades
de construcciones, minería y servicios. Este último sector se halla en constante
expansión.
La PEA concentra a mas de la tercera parte de los guatemaltecos, de los cuales casi
un 44 por ciento del sudoeste, noroeste y norte del país. Respecto a la ocupación,
aproximadamente un 30 por ciento de la PEA esta empleada en el sector formal y el 40
por ciento se encuentra en situación de desempleo y subempleo. La PEA femenina
constituye el 19 por ciento de total. Mientras que esta participación es importante en los
sectores de servicios y comercio (57 %) e industria (20 %) es escasa en agricultura,
construcción y transporte. El incremento de las actividades en la maquila ha incluido en
estas proporciones, pues demanda mano de obra preferentemente femenina. Mas de
dos tercios de las trabajadoras (67.5 %) son asalariadas y casi una quinta parte esta
calificada (profesionales, técnicas, gerentes, administradoras, y empleadas de oficina).
La economía doméstica
En una familia maya, generalmente el papel masculino difiere del papel de la mujer en
cuanto a las actividades económicas; el padre de familia tiene la obligación de proveer al
hogar de maíz, fríjol y leña para el sustento diario; mientras la esposa realiza algún
trabajo para poder comprar otros bienes de consumo como azúcar, café, sal, jabón e hilo
para tejer. Esto implica que la mujer se involucre en otros trabajos para completar el
ingreso familiar; crianza de animales, elaboración y venta de tejidos, y comercio.
Cuando se trata de gastos mayores (educación y ropa para los hijos, compra de
algún terreno), estos se comparten entre los conyugues.
El sector agropecuario
Guatemala se ha caracterizado por una economía agrícola, que ha generado empleo
para más de la mitad de su población. Aunque en los últimos años ha trabajado el ritmo
de crecimiento del sector en relación otros, representan a la cuarta parte de la
producción nacional y el 70 por ciento del total de las exportaciones.
La producción agrícola
La producción agrícola de Guatemala se puede clasificar en tres tipos según su destino;
la de subsistencia, en la que básicamente se produce maíz, fríjol, hortalizas y patatas; la
comercial, que abastece a los mercados locales, y la exportación que produce café,
banano, caña de azúcar, algodón, ajonjolí, cardamomo, plantas ornamentales, frutas,
arveja china, brócoli y mini verduras para comercializar fuera del país. Esta última
representa el 44 por ciento de la producción agrícola total.
La propiedad de la tierra
En Guatemala, la distribución de la propiedad de la tierra presenta el contraste entre
minifundios y latifundios; el 65 por ciento del total de la tierra cultivable esta en manos
del 2.3 por ciento del total de las fincas. Esta situación se concentra en los
departamentos del Altiplano: Totonicapán, Quetzaltenango, San marcos,
Huehuetenango, Quiche y Chimaltenango, en los que abundan los minifundios. La
previsión de la distribución per cápita, para el año 2000 era de 0.5724 manzanas de
tierra agrícola por cada habitante.
La actividad en el campo
En el medio rural se dan dos formas de producción principal; la agricultura familiar
tradicional y la agricultura capitalista comercial, las cuales mantienen relaciones de
compra y venta de mano de obra y producción. Además ha surgido un tipo de
producción familiar q pequeña escala, también constituye una importante fuente de
divisas y ocupación de mano de obra. La cosecha sirve para abastecer el consumo de la
región y en el caso de las localidades fronterizas se vende al por mayor a intermediarios
de Tapachula (México), Honduras y el Salvador. Aunque no dejen de cultivar maíz, lo
hacen en terrenos mas alejados.
La producción pecuaria
El sector integra un poco mas de la tercera parte de la producción bruta de Guatemala
y es un importante generador de divisas. La actividad ganadera guatemalteca incluye
ganando bovino, porcino, caprino, ovino, y aves produce tanto para consumo interno
como para exportación de carne.
La ganadería es una actividad diversificada: en la región de los cuchumatanes y la sierra
madre.
La pesca
El sector pesquero produce principalmente pescado, camarón y langosta, que se
capturan en la costa sur, sobre todo el departamento de Escuintla. Los tipos de pesca en
Guatemala se clasifican en dos: pesca marítima y de aguas continentales y piscicultura.
La fauna marina reaprovecha de diversas formas sobresaliendo la artesanal.
Se estima que la captura promedio por kilómetro de costa se explotada es de siete
toneladas métricas: es una intensidad baja si se compara con México (casi el cuádruplo),
26
Brasil (ocho veces mas) o chile (cuarenta veces el rendimiento de Guatemala). Este
rendimiento si embargo va ascenso se estima que la captura de recursos marinos
aumenta un 2 por ciento anual.
Recursos forestales
Los bosques densos cubren el 40 por ciento de la superficie del país (43,226 km².)
predominando en las regiones de peten (que abarca casi la mitad de los recursos
forestales) izabal y el norte de quiche y alta Verapaz. La materia forestal se utiliza con
fines industriales o para uso domestico: de ella se obtiene leña, carbón, chicle, pimienta
gorda, xate y madera. Esta ultima representa el 2 `por ciento de producto interno bruto y
se utiliza sobre todo para la fabricación de muebles.
El sector manufacturero
La actividad industrial se desarrollo fuertemente a partir de 1960 con la apertura del
mercado común centroamericano, continuando hasta fines de la década de 1970 hacia
1990 experimento una crisis causada principalmente por la caída del mercado. La
producción de artesanías es un sector que se ha incrementado paralelamente al
desarrollo del trabajo agrícola como actividad principal. Aunque la producción actual
evidencia las influencias coloniales su origen se remonta a la época prehispánica.
La producción industrial
La producción industrial, que no es muy diversificada corresponde a las siguientes
industrias, alimentaría, textil, tabacalera, maderera, talabartera y metalúrgica. Consiste
en trasformar la materia en productos industriales para consumo humano. La fabricación
de textiles es otro subsector que mantiene intensa actividad productiva manufacturando
telas, calzado, prendas de vestir y otros artículos como bolsas y accesorios, un modo
muy extendido de la actividad textil de Guatemala es la industria de maquilas. Se trata
en este caso de fábricas especializadas en determinada fase del proceso de producción
de alguna prenda de vestir. Esta industria representa una opción favorable para el
propietario de la marca, pues el salario mínimo fijado al de muchos es inferior al de otros
países.
La producción artesanal
Los productos artesanales se fabrican con diversos materiales tales como cuero, hueso,
azúcar, bambú, madera, mimbre, palma, textiles, tusa. Con esta materia los artesanos
guatemaltecos hacen bolsas. Zapatos, pirograbados,.
La unidad de producción ha sido tradicionalmente la familia. Sin embargo el aumento en
la demanda ha estimulado la creación de talleres artesanales encargada de proveer
artesanías a diferentes destinos (intermediario).
La explotación minera
En casi todos los departamentos de Guatemala se localizan recursos económicos
minerales, sobre todo en regiones norte centro y occidente. Aunque los yacimientos
proporcionan una amplia gama de productos, el valor de la extracción de petróleo es
casi igual al que se obtiene anualmente en la explotación de diversos minerales.
En el subsuelo guatemalteco hay minas de plomo, oro, barita, cromo, plata, níquel
mármol. Y se extraen del piedrin y la arena de cerros en casi todo el país, pero la mayor
producción corresponde a los departamentos de zacapa y el Progreso.
27
El petróleo
La actividad petrolera se ha incrementado en los últimos años, actualmente mas del 75
por ciento de la producción se destina a la exportación y el resto a consumo interno y
reserva.
La explotación de petróleo se realiza al ampara de la ley de Hidrocarburos que regula los
acuerdos ente el gobierno y el contratista que suele ser una empresa transnacional. La
principal compañía explotadora de petróleo en Guatemala es la Basic resources
internacional, se extrae de los yacimientos localizados en la región norte (quiche, alta
Verapaz y peten) en este sector de Guatemala no ha desarrollado una infraestructura
que le permita procesar sus propios recursos.
Cuenta con una refinería (en el departamento de Escuintla), todavía importa petróleo
pesado, sobre todo Venezuela y México, así como derivados principalmente
combustibles.
LOS SERVICIOS
La economía informal se refina a un sector que genera bienes y servicios a bajo precio
para la población de menores ingresos y constituye una fuente de empleo para quieres
no han ubicado en el sector formal de la economía. En Guatemala, se calculan que un
poco mas de la mitad de ka población económicamente activa esta involucrada en estas
actividades. En general, la economía informal en Guatemala se ocupa de actividades
excluidas del área productiva, ya que más de la mitad se emplea en el comercio y la
industria.
Dentro del sector terciario, los subsectores del comercio y servicios privados son los
mayores generadores de empleo. El primero se sustenta en corrientes de importaciones
y exportaciones, y en la comercialización de productos de consumo interno como: maiz,
fríjol, verduras, vestuario y calzado entre otros. El principal soporte del comercio radica
en la importación de bienes; de hecho, el 40 pro ciento del consumo de los
guatemaltecos esta vinculado a productos importados. La distribución de la actividad
comercial presenta un contraste en función del valor y de la fuerza laboral. En términos
generales, el comercio relacionado con importaciones y exportaciones genera poco
empleo y esta controlado por grandes inversionistas. Por el contrario, las transacciones
de bienes que se producen y consumen dentro del país, aunque trabajan con capitales
más reducidos, emplean a un mayor número de personas.
Los servicios públicos abarcan los organismos del estado y sus entidades autónomas,
así como las municipalidades. Representan un gasto de tres por ciento del total de las
inversiones del país y emplean a seis de cada cien guatemaltecos. Muchos analistas
sostienen la tesis de la Guatemala se encamina hacia una economía de servicios,
fundamentalmente en las finanzas y turismo. De hecho en la actividad económica del
país se ha experimentado un auge de los sectores bancarios y financiero, manifestando
por ejemplo, en la apertura de nuevos bancos y agencias bancarias, bolsas de crédito,
tales como corajes y reportos. Estas actividades. Si bien están en expansión y
representan fuertes ingresos generan poco empleo.
Los propietarioas, si bien suelen pagar impuestos, como el IVA, al comprar sus materias
primas, no reportan al fisco ni extienden facturas. Para muchos especialistas, el auge de
esta actividad, tambien llamada economia subterránea obedece a las dificultades del
sistema para legalizar este tipo de negocio. El 80% de las ventas callejeras estan en
manos de personas que trabajan hasta 52 horas semanales. Muchas veces los ingresos
no son suficientes para cubrir las necesidades basicas del hogar, por lo que los niños
contribuyen el sustento, trabajando como lustradores de zapatos o como vendedores en
29
las calles y autobuses. El sector informal urbano en Guatemala esta integrado pro un
63% de hombres y un 37% de mujeres, distribuidos, en orden mayor a menor.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Los diferentes medios que permiten la comunicación y el intercambio entre los poblados
pueden clasificarse en dos grandes categorías: el transporte de objetos o personas y la
transmisión de información. El desarrollo del las comunicaciones en Guatemala ha ido
acordé con los puertos conectados con el mercado internacional, destinado a la
importación y exportación de productos. Ello explica que lamedor infraestructura de
trasporte y medios de comunicación se orientan hacia el centro del sur del país.
Para el transporte de pasajeros, que se realiza con fines de trabajo, estudio, comercio o
recreación, se utilizan diferentes medios, dependiendo de la distancia. Las actividades
de transporte y comunicación estan determinadas, en gran medida para las condiciones
geograficas. Asi en el Altiplano occidental y en el norte de Guatemala predominan las
carreteras con trazos poco adecuados para el deplazamiento de vehiculos, debido a las
caracteristicas del paisaje montañoso.
La red vial cuenta con tres tipos de carreteras: de primero y segundo orden, y de terecer
orden. Las rutas de primer orden estan constituidas por la carretera panoamericana
(desde la fronter de Mexico hasta el limite con el Salvador), la Interoamericana (desde el
litoral del Pacifico hasta el Atlantico) y las Costera (que atrviesa el Pacifico) algunas de
estas incluyen autopistas de cuatro y seis cariles. Las carreteres de segundo orden
complementan las redes principales y dan acceso a las eras productivas rurales en la
Costa Sur.
31
PUERTOS MARITIMOS Y EL SERVICIO AEREO
Los puertos maritimos mas grandes esta ubicados en los litorales: sobre el Atlantico, el
Puerto Santo Tomas de Castilla, operado por una empresa estatal descentralizada y
autonoma sobre el pasicifo y el Puerto Queztal.
EL SISTEMA FINANCIERO
Esta integrado por treinta bancos privados (incluyendo dos bancos extranjeros) y tres
estatales, dieciséis sociedades financieras privadas y una nacional, asi com almacenes
generales de depositos, compañias de seguros, casas de cambio y otras instituciones
financieras no bancarias. El ente recotro del sistema financiero es el Banco de
Guatemala, que estabelece las condiciones monetaria, cambiarias y crediticias para el
desarrollo de la economi nacional. Es un ente autonomo y se encarga de promover la
estabilida de la moneda a escala internacional.
Este sistema es relativamente reciente, pues se establecio en las primeras decadas del
siglo XX. El 1 de julio del 1946, en sustitución del Banco Central, se creo el Banco de
Guatemala que a partir de entornces esta dirigido por: la junta Monetaria: integrada por
presidente, quien a la vez preside el Banco de Guatemala; los ministros de Finanzas
Publicas, Economicas, Agricultura, Ganaderia y Alimentación, un prota vos de Congreso
de la Republica, un delegado de la Asociación empresarial de comercio, industrial y
agrícola. Un representante de los bancos Privados nacionales y un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
32
COMERCIO EXTERIOR
Se dinamiza tanto por las exportadciones como por las importaciones. Las primeras
incluyen los productos tradicionales (café, azucar, banano, cardamomo y carne)
productos no tradicionales (vestuario, maquilado, frutas, flores, plantas ornamentales,
camaron y ajonjolí). Los productos agrícolas tradicionales represnetasn una tercera parte
del volumen total de exportaciones. Los no tradicionales, cuya comercializacion empezo
a crecer a partir del 1970, actualmente constituyen la mayor proporcion. El principal
producto de esporacion ha sido el café; Guatemala se postula entre los tres mayores
exportadores a nivel mundial de este producto.
Las importaciones se clasifican en cuatro grandes rubros: bienes de consumo final (trigo,
zapatos, electrodomesticos, vihiculos etc.) bienes intermedios (materia prima para la
producción es decir, insumos) combustible (gasolina, disesl, buker, kerosene etc.) Las
politicas economicas de apertura han facilitado el incremento de las exportaciones. La
reduccion de aranceles y otros barreras han permitido el ingreso de bienes importados
de consumo.
33
PRODUCCIÓN NACIONAL DE MIEL
Estimar la producción nacional resulta un tanto difícil, por la diversidad de medidas
utilizadas en el país. Por ejemplo, el censo agropecuario utiliza el litro como unidad de
volumen para cuantificar la producción, mientras que los productores utilizan el quintal y
el tonel (a su vez el tonel equivale a diferentes libras). A nivel internacional, se usan las
toneladas métricas. El Banco de Guatemala y AGEXPORT usan como medida la
tonelada métrica y los kilos para cuantificar las exportaciones. Para efectos de este
estudio se han utilizado las siguientes unidades de medida:
Un quintal = 100 libras
Un tonel = 660 libras
Una tonelada métrica =1.000 kilogramos o 2,246 libras
Según los datos del censo agropecuario realizado por el INE en el año 2003, el total
nacional de colmenas fue de 60,039. Los departamentos que poseen el mayor número
de colmenas son San Marcos con 8,711 colmenas (14.5%), Retalhuleu con 7,754
(12.9%), Santa Rosa con 5,657 (9.42%), y Huehuetenango con 5,452 (9%) (ver Gráfica
1). Mientras tanto, Izabal y Sacatepéquez son los departamentos con menor número de
colmenas registradas.
34
Gráfica 1
Número de colmenas por departamento 2003
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Gráfica 2
Rendimiento de miel por departamento 2003 (LT)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Producción mundial
Los datos disponibles sobre la producción mundial de la miel se ubican entre 1,200.000
toneladas y 1,410.285 toneladas métricas. Se estima que de esta cantidad,
aproximadamente la mitad entra en los circuitos internacionales de comercio.
Así como se observan diferencias en la información de la producción, también existen
diferencias en relación con los principales productores y exportadores. Según fuentes
consultadas, los principales países productores y exportadores de miel son China,
Argentina, México, Canadá, Hungría y Australia. Por su parte la FAO destaca como los
principales productores a China, Argentina, Turquía, Estados Unidos y México. La FAO
coloca a Guatemala en el puesto 84 en la lista de productores de miel (ver Anexo 1).
La producción de miel a nivel mundial ha ido incrementándose en los últimos años; en el
2005 se reportó una producción de 1,410.285 toneladas métricas (datos de la FAO).
Esta tendencia se puede observar en la Gráfica 3.
Gráfica 3
Producción mundial de miel 1995 - 2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
36
Principales paises exportadores de Miel a Nivel Internacional
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Argentina 13.92
Alemania 10.86
China 10.28
México 6.63
Hungría 5.86
Brasil 4.88
Canadá 4.39
España 4.16
Uruguay 3.32
Australia 2.63
Respecto a las exportaciones de la miel, según la FAO los principales exportadores son
Argentina, China, Alemania, México y Hungría. Argentina es el mayor exportador con
102,097.33 toneladas, en tanto que Guatemala ocupa el puesto 35 en la lista, con una
exportación en el 2005 de 1,271.69 toneladas (ver el Anexo 2).
Según el Trade Map, los 10 principales países exportadores de miel son Argentina,
Alemania, China, México, Hungría, Brasil, Canadá, España, Uruguay y Australia. La
participación de cada uno de ellos en el mercado internacional se detalla en la Tabla 1.
Fuente: Trade Map, 2007
37
Gráfica 4
Exportaciones de Guatemala 1995 - 2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Gráfica 5
Exportaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
38
Gráfica 6
Exportaciones de miel de Guatemala- FOB (US$)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Importaciones de miel
En cuanto a las importaciones de la miel, los principales importadores son Estados
Unidos, Alemania y Japón. Según datos de la FAO, en el año 2005 Estados Unidos
importó 103,960.74 TM y Alemania 95,496.63 TM. Guatemala, por su parte, casi no
importa miel. En ese mismo año, el país reportó una cantidad de 2,38 toneladas,
ubicándose en el lugar 129 (ver el Anexo 3).
La importación en Guatemala ha disminuido, como se observa en la Gráfica 7. En el año
2000 se importaban 103,84 TM y para el año 2005 la importación fue apenas de 2.38
TM; una posible explicación de esta baja sería que la producción nacional está
cubriendo totalmente el consumo local.
Gráfica 7
Importaciones de Guatemala 1995-2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
39
Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007.
Al comparar los datos de FAO con los datos de Banguat, la tendencia es similar; es
decir, hacia una disminución de la importación. Sin embargo, según Banguat, el año
2006 se presentó un incremento de 50% en la importación (ver Gráfica 8).
En términos monetarios, las importaciones de miel representaron un total de US$19,276
para el año 2006. Estos valores están muy por debajo de años anteriores (ver Gráfica 9).
Gráfica 8
Importaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
40
Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.
Al comparar los años 2004 y 2005, se encontró que hubo un gran aumento del tamaño
del consumo local (293 TM). Esto puede deberse a que las exportaciones registradas en
el año 2005 disminuyeron, mientras que la producción se mantuvo estable. La miel que
no se exportó, se quedó para el mercado nacional.
Tabla 2
Tamaño del mercado
Investigación de Mercados de la Miel 2007
Producción
promedio
Producción Exportaciones Importaciones Consumo
Año Colmenas estimada /
TM TM TM Local TM
colmena en
Kg
41
Tabla 3
Tamaño del mercado y consumo per cápita anual
Investigación de Mercados de la Miel 2007
534.18 TM 534.189 19
Identificación de la competencia
42
Estas empresas tienen varias presentaciones del producto, que van desde 1,050
gramos, 750g y las más pequeñas de 346g (presentaciones PET), que son las más
económicas. Según los encargados de compras de los supermercados, las presenta-
ciones más vendidas son la botella de vidrio (730 g) y la presentación PET de osito,
debido a su tamaño, facilidad de uso y precio. La única miel importada que encontramos
en los supermercados es la Virginia Honey, la cual se vende en las presentaciones de
907g y 1,419g.
Quintal
Quartil Libra
(100lb)
1 470 4.7
2 685 6.8
3 1150 11.5
4 1360 13.6
El precio promedio de venta de las botellas de 2.2 libras, según los productores, es de
Q.25 por unidad; es decir, a Q.11.36 la libra. Cabe mencionar que, en gran medida, la
43
diferencia en los precios se relaciona con el canal de venta utilizado: si es mayorista o
consumidor final. Los productores que logran vender el producto directamente al
consumidor final obtienen un mejor precio por libra que aquellos que lo venden a un
intermediario al por mayor o a un exportador. Esto se debe a que los productores
pueden obtener un mayor margen de ganancia si llegan al consumidor final y así omiten
varios canales de intermediarios.
Es importante resaltar un hallazgo de las asociaciones de Retalhuleu encuestadas: los
productores refieren que tienen solamente tres compradores. Estos compradores
deciden qué precio poner al producto (miel) y así afectan los precios de la miel.
Tabla 5
La
Nº Empresa Presentación Hiperpaiz Maxibodega Pricesmart ClubCo
Torre
1050 g 40,55 33,25
730 g 21,75 25,75 21,95 34.95
1 Los Tilos 24,95
500 g 16,65 20,4 16,35 (2 unidades)
340 g 11,75 13,7 8,55
Galón 1545
1000 g 30,4 29,95
23,25
2 El Panal 750 g 22,9 22,75 35,25
17,75 PND
500 g 17,6 17,35
12,35
340 g 12,4 12,15
Alimentos 390 g 10,55 10,85
3 PND PND PND
Sasson 346 g 11,05 10,85
500 g 14,85
4 Suli 15,15 PND PND PND
340 g 10,25
10 onz
5 Jose Miel 730 g 8,15 20,35
PND PND PND
530 g 15,35
Virginia Honey 907 g 52,95
6 PND PND PND PND*
(Grado A) 1419 g 65,95
44
Precios internacionales
Guatemala no posee un registro exacto de precios de miel de abeja. Según Agexport, se
encuentran para el mercado europeo a $1.30 la libra y para Estados Unidos a $0.65 –
$0.70 por libra (Fuente: Programa de encadenamiento empresarial, Agexport).
Sin embargo, la FAO posee un registro de precios internacionales al productor de miel
en dólares por tonelada métrica. De acuerdo con esto, durante la década de los 90 hasta
2003, el precio al productor de miel por tonelada se ha situado en países productores
como Argentina (que tiene un precio de US$1,877 por TM), y México (con un precio de
US$1,964). Los precios de China son considerablemente más bajos y están en US$520
por TM. Alemania y Suiza se ubican entre los países que venden más caro el producto
(US$8,238 y US$10,877 por TM, respectivamente). Estados Unidos tiene un precio
aproximado de US$3,095 por TM.
A excepción de China, que se ha mantenido estable, los precios de la miel han
aumentado en los últimos años (ver Gráfica 10).
Los países productores presentan los niveles más bajos de precios al productor, debido
al alto nivel de productividad que tienen, lo cual les permite obtener un mayor nivel de
producto a un precio más bajo, y por tanto, mayores beneficios.
Gráfica 10
Precios internacionales de la miel al productor (US$ / TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007
45
Análisis del canal de distribución
La comercialización de la miel se puede realizar por diferentes tipos de envasadores del
producto, o bien por los importadores.
De forma general, se puede considerar que existen tres vías de envasado:
• Envasadores-productores: Son apicultores que disponen de instalaciones para
la elaboración y envasado de la miel; suelen ser instalaciones de tipo artesanal y
venden directamente a los consumidores o minoristas.
• Cooperativas envasadoras: Son agrupaciones de apicultores que compran,
elaboran, envasan y comercializan la miel a veces con su propia marca
registrada.
• Envasadores: Compran a los apicultores o importan miel; suelen tener su propia
marca y venden tanto a los minoristas como a la industria.
Según el envasador, su canal de distribución va desde la compra del producto a centros
de acopio o intermediarios y luego se dirige a minoristas y mayoristas. De acuerdo con
los consultados en supermercados, ellos son abastecidos, en su mayoría, por
distribuidores y envasadores.
EL TURISMO
En 1951, Por el Decreto Legislativo 861, se creo l a Oficina Nacional de Turismo durante
el Periodo del coronel Jacobo Arbenz Guzman; en 1961, durante el gobierno del general
Miguel Ydigoras Fuentes, mediante Decreto Legislativo 1497, nació el Centro
Guatemalteco de Turismo, y, en 1967, con el Decreto Legislativo 1701, promulgado
durante el periodo del licenciado Julio Méndez Montenegro, se creo el Instituto
Guatemalteco De Turismo (INGUAT) que, aunque sufrió reformas en 1971, sigue vigente
en la actualidad.
Llegadas de Turismo
Al analizar la evolución de las llegadas de turismo durante los primeros 34 años, se
pueden observar claramente tres periodos.
Un primer periodo para el análisis de la evolución de las llegadas de turismo
correspondiente al decrecimiento, y es el comprendido durante los años 1970 y 1979,
durante los cuales el número de turistas ingresados al país paso de 173,652 a 503,908,
siendo en este último año en el que se registro la cifra más alta del periodo. Este
crecimiento coincide con un ciclo de bonanza en la economía internacional y nacional.
Este crecimiento también se explica por la importante labor de promociones del país que
realizo la línea aérea Pan American.
Entre los años 1985 y 1996, vuelve a haber una fase de recuperación, con una
tendencia positiva, al pasar de 251,946 a 520,085 los turistas ingresados al país. Cabe
indicar que fue en el año 1955 cuando se produjo el mayor número de llegadas al país,
alcanzándose la cifra de 563,478 turistas, y que ha sido solo a partir del año 1900
cuando se comenzó a sobrepasar el numero de llegadas alcanzando en el año 1974.
Esta etapa coincide con la recuperación de las economías tanto internacional como
nacional, con la estabilización del tipo de cambio y con la disminución de la tasad e
inflación, con el inicio del proceso de democratización del país y con la firma del
convenio de Paz, que puso fin al conflicto armado interno. Desde 1997 se ha producido
un aumento considerable, hasta superar el umbral de 1, 000,000 de turistas en 2002, y
llegar a 1, 312,199 en 2005.
Mercados Turísticos
Los principales mercados emisores de turismo hacia Guatemala oscilan entre los
siguientes porcentajes: América del Norte con u 38 por ciento del total de turistas
ingresados –representando Estados Unidos, un 25.5 por ciento de dicho total, lo que le
otorga la posición de principal país emisor de turismo hacia Guatemala -; México, con un
9.4 por ciento del total, ocupa el tercer lugar como país emisor de turismo hacia
Guatemala; y Canadá representa un 2.7 por ciento del total. Centro América es la región
que sigue en importancia con un 36 por ciento del total. Destacándose los siguientes
países: El Salvador, con un 22.8 por ciento, es el segundo país emisor de turismo hacia
Guatemala; Honduras, representa un 6.3 por ciento; y Costa Rica, un 3.1 por ciento de
ese total.
Europa es el continente de origen de 18 por ciento de los turistas que visitan Guatemala,
y, dentro de ese porcentaje, Alemania contribuye con el 3.9 por ciento; Italia, con el 3.1
por ciento; España, con el 2.7 por ciento; Francia representa el 2.2 por ciento; el Reino
Unido supone el 1.7 por ciento del total. Sudamérica representa solo el 5 por ciento del
total de llegadas; el Lejano Oriente, un 2 por ciento; y el 1 por ciento restante
corresponde a otras regiones del mundo.
En lo referente al acceso por vía terrestre, desde El Salvador hay seis puertos
fronterizos: Valle Nuevo, Pedro de Alvarado, San Cristóbal, Nueva Anguiatu y Jerez;
50
desde Honduras, tres cruces fronterizos: Agua Caliente, El Florido y El Chinchado; entre
México y Guatemala hay seis puestos: Tecun Uman, el Carmen, La Mesilla, El Naranjo,
Nenton y Bethel. Para llegar desde Belice se atraviesa por Melchor de Mencos.
Por vía marítima, en el Océano Atlántico, Guatemala cuenta con tres puertos: Santo
Tomas de Castilla, Puerto Barrios y Livingston, y en el Pacifico, con los puertos de
Champerico, San José y Quetzal. Durante 1997, cerca del 52 por ciento de los turistas
ingresados al país lo hicieron por vía aérea, el 44 por ciento del total de turistas llegaron
por vía terrestre y solo un 4 por ciento del total lo hizo por mar. Un poco mas del 49 por
ciento del total de las llegadas al país se registraron en el aeropuerto internacional La
Aurora, un poco mas del 23 por ciento de turistas cruzaron por los diferentes puestos
fronterizos con El Salvador y mas del 13 por ciento del total ingresaron a través de la
frontera con México. Cabe señalar el incremento registrado en el numero de turistas que
llegaron al país por vía marítima, al pasar el 3,522 en 1992 a 19,356 en 1996, casi un
450 por ciento. Este aumento se debe al arribo del turismo de cruceros, modalidad que
se inicio en el año 1995.
La oferta hotelera de Guatemala esta compuesta por más de 530 empresas, 14,744
habitaciones y 37,863 plazas-cama. Del total de empresas casi un 18 por ciento se
encuentran ubicadas en el departamento de Guatemala le sigue en importancia el
departamento de Sololá con un poco mas del 11 por ciento, Sacatepéquez y Peten con
casi un 9 por ciento, Quetzaltenango con un poco mas del 8 por ciento e Izabal con mas
del 6 por ciento.
51
52
BANCO DE GUATEMALA
Naturaleza
Objetivo fundamental
Funciones
El Banco Centra! tiene, entre otras que determina su ley orgánica, las
funciones siguientes:
VALORES INSTITUCIONALES
Etica
Eficiencia
Transparenci
Liderazgo
a
Calidad
Identificación
Empatía
y
Respeto
compromiso
Lealtad
Responsabili
dad
53
ESTRUCTURA ORGÁNICA
1. Junta Monetaria
54
la
Superintendencia de Bancos;
Por otro parte, la Junta Monetaria, e . resolución JM-156-2006. emitida el 20 de diciembre de 2006,
aprobó e! Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala pera 2007 y modificó la
estructura administrativa de la institución, con vigencia a partir del ] de enero de 2007.
OFFSHORES
QUIEBRAS DE BANCOS
Nos referiremos sólo a las más importantes: durante el Gobierno de
Alfonso Portillo y en el del Presidente Berger. j
56
QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE PORTILLO
58
y financieras de Guatemala.
El sector fiscal
En cuanto a las fuentes de financiamiento del déficit fiscal, el financiamiento interno neto fue
positivo en O2.621.3 millones. Por su parte, el financiamiento externo neto fue negativo en
Q336.8 millones. Es.pertinente señalar que los recursos provenientes del financiamiento
permitieron que el déficit financiero se situara en 01,309.3 millones, lo que disminuyó la
disponibilidad de la caja fiscal por el mismo monto.
Por último, en lo relativo a la deuda pública, al cierre de 2005 el saldo de la deuda interna
del sector público no financiero fue de 016,425.7 millones equivalente a 6.8% del PIB, monto
60
superior en 03,584.9 millones al registrado en 2004. Por su parte, oí saldo de la deuda
pública externa ascendió a US$3,722.9 millones, equivalente a 11.8% del PIB.
El sector monetario
Cabe indicar que en 2005 la Junta Monetaria determinó corno mota de política monetaria
que la inflación se ubicara dentro de un rango de entre 4% y 6%. El rango establecido como
meta para la política monetaria buscó cimentar la credibilidad del Banco Central e inducir
positivamente en las expectativas de los agentes económicos. a fin de propiciar un
escenario estable para que los mismos pudieran tomar adecuadamente sus decisiones de
producción, consumo, ahorro o inversión.
A. GENERALIDADES
La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional" empezó
a manifestar desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el
crecimiento económico, medido por el PIB en términos reales, registro una tasa de 3.2%,
superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2.7%). Cabe indicar que esta tasa
de crecimiento económico, continúa siendo interior a la tasa promedio registrada en la década
de los años noventa (4.1%), pero superior por segundo año consecutivo a la tasa de
crecimiento de la población (2.5%)"'.
De conformidad con el comportamiento del PIB por el lado del gasto, en términos reales, la
demanda global registró un crecimiento de 2.9%, inferior al registrado en 2004 (3.5%).
La demanda interna, constituida por oí consumo total y la inversión geográfica bruta,
registró un crecimiento de 3.4%. mayor en 0.4 puntos porcentuales al observado en 2004
(3.0%).
En cuanto a las variables que integran la demanda interna, el consumo privado, que
representó el 77.9% de la misma, registró un crecimiento de 4.3% en términos leales, mayor
en 0.5 puntos porcentuales al mostrado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la
estabilidad macroeconómica y a la recepción de un mayor monto de remesas familiares.
El valor agregado del sector banca, seguros y bienes inmuebles registro en 2005 una
variación de 3.1 %, mayor en 0.9 puntos porcentuales a la observada el año anterior (2.2%),
asociada tanto al comportamiento de la captaciones bancarias como al crédito al sector
privado.
Por último, los sectores propiedad de vivienda y servicios privados, observaron tasas de
crecimiento de 2.5% y 3.6%, respectivamente (2.9% y 3.6%, en su orden, en 2004) y en el
caso del sector administración pública y defensa, éste registró una caída de 1.8% respecto a
2004 (-8.4%), comportamiento que se asocia a la restricción presupuestaria del gasto de
funcionamiento del gobierno central observada durante 2005.
SITUACIÓN-MONETARIA Y FINANCIERA
64
En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubicó en 8.57%,
inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien durante 2005 no se pudo materializar
consistentemente el proceso de desinflación previsto en 2004, la tasa de inflación no
aumentó, no obstante la incidencia adversa de factores exógenos, como la continuada alza
del precio internacional del petróleo. Lo anterior fue posible por la aplicación de una política
monetaria prudente y disciplinada, fuertemente apoyada, como se indicó, por el
comportamiento de la política fiscal.
Durante 2005, la gestión de la política monetaria se orientó a tomar las medidas que
permitieran coadyuvar a la desaceleración del ritmo inflacionario. En este sentido, el Comité
de Ejecución del Banco de Guatemala, con el propósito de morigerar las expectativas
inflacionarias de los agentes económicos y de enviar un mensaje de certeza acerca del
compromiso del Banco Central de continuar velando por la estabilidad en el nivel general de
precios, incrementó la tasa de interés líder de la política monetaria en siete ocasiones".
Asimismo, con el fin de aumentar la efectividad de la política monetaria, y de conformidad
con los lineamientos de la Junta Monetaria, se adoptaron acciones para mejorar los
procedimientos operativos de la referida política, orientados a avanzar en el proceso de
adopción de un esquema monetario completo de metas explícitas de inflación. Al respecto,
en 2005 se adoptaron, entre otras, las medidas siguientes: i) fijación de la tasa de interés
líder de la política monetaria (CDPs a 7 días plazo); ii) calendarización de las decisiones del
Comité de Ejecución respecto a cambios de la tasa de interés líder en la fecha en que se
celebre la sesión más próxima, posterior al 15 de cada mes; íii) reducción del número de
licitaciones; y, ¡v) fijación de cupos para la captación de CDPs que se colocan por el
mecanismo de licitación.
65
La referida reducción en los depósitos del Gobierno Central en el Banco de
Guatemala estuvo asociada, según el Ministerio de Finanzas Públicas26, al mayor gasto
por un monto de Q978.3 millones para financiar parcialmente el Programa de
Reconstrucción Originado por la Tormenta Tropical Stan. En efecto, durante diciembre de
2005 se realizaron las provisiones de recursos para financiar el referido programa
mediante la constitución de un fideieoraiso en el sistema bancario por Q550.0 millones, los
restantes Q428.3 millones se utilizaron para atender la emergencia derivada del citado
fenómeno climático, entre octubre y diciembre de 2005.
En lo que concierne al crédito a las instituciones financieras, no obstante que el
artículo 48 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala faculta a éste para otorgar
crédito a los bancos del sistema en los términos y condiciones a que dicha norma se
refiere, cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no requirió financiamiento del
Banco Central.
En cuanto al saldo del crédito a los bancos del sistema, al finalizar el año, éste se
redujo en Q17.6 millones al pasar de Q2.077.3 millones en 2004 a Q2.059.7 millones en
2005, monto que corresponde a los recursos recibidos por el Banco de Guatemala
producto de la reducción en la cartera de títulos emitidos por instituciones bancarias".
Cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no realizó amortizaciones sobre los
créditos otorgados por el Banco Central.
Durante 2005 el sistema financiero otorgó préstamos nuevos por Q31,054.8 millones
(incluye prórrogas y renovaciones por 023,039.8 millones), monto superior en Q.3,192.6
millones al otorgado el año anterior. Las ramas de actividad económica atendidas
fueron: consumo'0, Q10.819.4 millones (34.8%); comercio, Q7,186.2 millones (23.1%);
servicios, Q3,720.5 millones (12.0%); industria manufacturera, Q3.697.5 millones
(11.9%); construcción, Q2.948.3 millones (9.5%); agricultura, ganadería, silvicultura,
66
caza y pesca, 02,024.9 millones (6.5%); y, otros destinos'"' Q658.0 millones (2.2%).
E. ENCAJE BANCARIO
F. TASAS DE INTERÉS
1. En moneda nacional
Durante 2005 las tasas de interés activa y pasiva promedio ponderado del sistema
bancario continuaron mostrando un comportamiento estable. En efecto, la tasa de
Interés activa promedio ponderado, al finalizar 2005, se situó en 12.7%, menor en 0.8
puntos porcentuales a la registrada en la misma fecha del año previo. Por su parte, la
LA ECONOMÍA NACIONAL
El sector real
La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional
manifestó desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el
crecimiento económico, medido por el Producto Interno Bruto -PIB- en términos reales,
registró un crecimiento de 3.2%, tasa superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada
en 2004 (2.7%).
68
Política de Inversiones del Banco de Guatemala
La adquisición de valores por el Banco cíe Guatemala constituye una de las
fuentes de expansión del medio circulante; durante el año 1954 el crecimiento por
tal motivo ascendió aproximadamente a Q.12 millones, llegando la inversión a unos
Q.28 millones en comparación con Q.1G millones en 1953, y consistiendo en títulos del
gobierno, de bancos estatales y de entidades oficiales. Los valores del Crédito
Hipotecario Nacional y del Instituto de Fomento de la Producción, lejos de haberse
incrementado, registran una disminución en sus saldos por amortizaciones
efectuadas durante el periodo; pero otros tuvieron aumentos importantes, a saber:
respecto a los Bonos del Tesoro 4% para el Banco Nacional Agrario, se efectuó una
compra por valor de Q.3.5 millones; los Bonos de la Municipalidad 57' teocinte
1954, tuvieron una negociación ligeramente superior a Q.500,000; los Bonos del
Tesoro Público Desarrollo Económico Nacional 5'7r Serie A, fueron los más
incrementados con una elevación próxima a los Q.6 millones; y finalmente, las letras
de Tesorería aumentaron en casi Q.3 millones, con un monto de adquisición durante
el año de Q.9.5 millones. Las compras mencionadas ocurrieron principalmente
durante el primer semestre del año.
Prácticamente el rubro de inversiones es el único que registra elevación del medio
circulante en el año 1954, compensando la declinación de otros elementos como las
reservas monetarias internacionales y dando por resultado que los saldos finales de
la cartera del Banco de Guatemala resultasen semejantes en 1953 y en 1954.
La situación crediticia
69
La asistencia industrial indirecta, consistente en préstamos comerciales
enmarcados en ramas tales como la ganadera, la agrícola, la industrial, la
minera, etc., casi no tuvo variación en el año 1954 con respecto al anterior,
aunque reafirma una mayor atención a la agricultura.
La tasa de interés
La Junta Monetaria, que por ministerio de la ley tiene a su cargo la
determinación de la política monetaria, cambiaría y crediticia de la República de
Guatemala, y dentro de ese ordenamiento general, la facultad de fijar y modificar
a su propia discreción las tasas de redescuento e interés de la banca central,
así como !as tasas máximas sobre las operaciones activas y pasivas de los
bancos estatales y privados del sistema guatemalteco, estimó oportuno, por
diferentes motivos y en consonancia con la situación económica del país, proceder a
70
una revisión de los réditos del capital que las instituciones bancarias ponen a
disposición de la gente de empresa y del público para finalidades económicamente
productivas o socialmente beneficiosas, a cuyo efecto dispuso que los De-
partamentos Técnicos del Banco de Guatemala emprendieran estudios tendientes
a precisar hasta qué punto las restricciones impuestas por ella al precio de] capital
invertido en operaciones crediticias, podían juzgarse anticuadas. A fines de 1953
justificaron mayormente esta actitud las solicitudes cursadas meses atrás por la
mayoría de los bancos del sistema, referentes a que se procediese a un reajuste
racional de 'las tasas de interés.
INTRODUCCIÓN:
Movimiento de cheques -A
El movimiento de cheques pagados y compensados fue bastan te normal en
1954, con excepción del mes de junio, en que descendió en un número
aproximado de 70,000, registrándose en los meses ex tremos del año unos 89,000
cheques pagados en enero y 91,000 en diciembre. Pero si en el número de
cheques el ritmo fue bastante normal, en su valor hubo algunas fluctuaciones
de consideración; así, durante el primer trimestre de 1954 el valor pagado y
compen sado se mantuvo próximo a los Q.52.000,000 mensuales, pero bajó en
julio a Q.31.000,000 para enseguida irse recuperando y alcanzar en diciembre la
72
cifra normal de más de Q.50.000,000. El comportamien to fluctuante de los
cheques, tanto en valor como en número, es un reflejo o indicio de la
importancia de las transacciones comerciales, y por consiguiente puede
afirmarse, sin lugar a dudas, que el mes de julio fue el de menor actividad en
todo el año último, por moti vos ya conocidos.
De entidades (a)
oficiales
Encl En
Del Del Banco otros Entre
Fin Total Público Total de Gua- Bancos Banco
(b) temala (0)
1954
ENE. 56 775 32 560 2768 3086 1857 1 229 18361
FEB. 62 943 32413 3268 2801 1 557 3 244 2446
MAR. 63 481 34 851 3 499 2139 1049 1 090 22 992
ABR. 58199 33 614 3061 2381 1 245 1 136 19 143
MAY. 51 982 31 261 1 897 2389 1233 1 156 16 435
JUN. 43712 25 806 2 506 186 786 1 080 13534
JUL. 45489 26 439 4388 205 1071 981 12610
AGO. 52 261 27297 8870 280 1 792 1 012 1329
SEP. 47981 26775 5575 350 2409 1 093 1212
OCT. 44 123 24 488 6 309 342 2342 1 085 9899
NOV. 48960 28 587 5 401 2539 1 477 11257
DIO. 52145 28098 665 437 2592 1 778 13026
1 0
a) Incluye Municipalidades, Guatemalteco Seguri
Instituto de -
dad Social, y otros.
b) En otros Bancos.
O Incluye más de millón del Gobierno.
73
Depósitos de ahorro
74
"Resolución N" 1403.—De conformidad con las circunstancias económicas que en la
actualidad privan en la República, las cuales reclaman un reajuste racional en
cuanto a la fijación del precio del capital puesto por los bancos al servicio del
público en operaciones crediticias de destinos varios, aportando por ese medio
alicientes legítimos en favor de actividades productivas o beneficiosas, industriales y
agrícolas, tanto como comerciales —principalmente aquellas que tiendan a financiar
bienes de producción y consumo general— y las de servicios útiles a la economía
y asimismo en pro de objetivos de estabilización de precios y otros que de manera
análoga propenden al logro de equilibrios económicos; de modo que las
instituciones bancarias estatales y privadas puedan responder más ampliamente y
con más eficaces propósitos de beneficio general a las demandas de crédito del
público emprendedor y laborioso del país, y estén en condiciones propicias para
asignar réditos más jugosos a la mayoría de sus operaciones pasivas, como son
los depósitos a término y de ahorro, los títulos de capitalización, los bonos y
demás papeles rentables de mediano o largo plazo que los bancos emitan con el
fin de atraer a sus arcas recursos ociosos de personas naturales o jurídicas,
necesarios como elementos vitales al organismo de la economía nacional y al
fomento del mercado de valores; siendo de todo punto conveniente, por virtud de
lo dicho, fijar al Banco de Guatemala , de acuerdo con los destinos
correspondientes, nuevas tasas de redescuento y de interés sobre adelantos,
bien así como nuevas tasas máximas de interés para las operaciones pasivas y
activas de los Bancos del sistema guatemalteco; y en ejercicio de la facultad que en
el orden de disciplinas del crédito le otorga el artículo 30, incisos h) 1) y m) —
apartado III— de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala.
Monetaria,-j
NORMAS .COMPLEMENTARIAS
ILIQUIDEZ
Los daños causados al público por esa ¡liquidez han sido preocupantes,
porque mucha gente no ha podido satisfacer necesidades de consumo
alimentario, de medicinas, de compra de útiles escolares y ni siquiera
poder cobrar íntegramente sus salarios si éstos exceden de Q 3000 y
les son pagados con cheques.
Las autoridades bancarias han informado que la falta de billetes estará re-
suelta, en definitiva, hasta en el mes de abril. Es de reconocer la loable
denuncia de la Asociación de Ex Constituyentes, que pidió, el 19 de enero,
al Fiscal General que iniciara ¡a persecución "penal contra los integrantes
de la Junta Monetaria, por la irresponsabilidad en que incurrieron, al no
actuar conforme a la ley, y haber evitado esta extremada situación de
¡liquidez en el sistema bancario.
Origen de la reforma
77
– Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del
presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y
transparencia.
Implementación de la reforma
Componentes de la reforma
• Reforma legal
• Reorganización de funciones
• Reforma de procedimientos
• Sistema de información
• Capacitación
Reforma legal
Reorganización de funciones
Reforma de procedimientos
Áreas de la reforma
• Las áreas de la administración financiera que se han reformado son:
– Presupuesto
– Contabilidad
– Tesorería
– Crédito Público
– Control gubernamental
– Adquisiciones
Reformas en el presupuesto
79
• El proceso presupuestario público ha sido reformado para incorporar la
programación multianual del gasto y la evaluación de los resultados de la
ejecución. Se inició en el año 2005 la definición de indicadores de desempeño de
las entidades públicas.
• De esta manera, se busca que el presupuesto sea un instrumento para la
rendición de cuentas y la auditoria social, tanto de los aspectos financieros, como
de los resultados de la gestión pública.
Reformas en la contabilidad
• Los registros contables se realizan automáticamente con el registro de la
ejecución presupuestaria, a través de un comprobante único. La base del registro
contable es el momento del devengado de las transacciones de gasto.
• La programación de la ejecución presupuestaria se realiza anualmente, y
cuatrimestralmente se autorizan las cuotas de compromiso de gasto, y
mensualmente, las cuotas de devengado y de pago.
Cuadro I - 2
Grado de urbanización de Centroamérica
Urb. Urb. Hab Km2 Hab Km2 POB. 1965 POB
/1 Superficie /2
1965 1995 65 95 1995
Guatemala 34.0% 40.7% 42.0 89.5 4,568 10,322 108,890
El Salvador 38.9% 44.6% 142.9 256.8 3,006 5,641 21,040
Honduras 25.7% 42.6% 20.0 46.2 5,493 2,245 112,090
Nicaragua 42.7% 61.8% 13.5 30.5 1,758 4,275 130,000
Costa Rica 38.1% 48.7% 29.0 61.8 1,482 3,304 51,100
Panamá 44.4% 52.7% 17.3 33.0 1,303 2,585 75,520
81
La evolución del Producto Interno Bruto Industrial
Retomando el análisis de la sección anterior, veremos más de cerca el crecimiento
histórico de la producción industrial, estimado a través del PIB industrial (cuadro I-3).
Resaltan los fuertes crecimientos de la década de los años sesenta, donde corroborando
el gráfico anterior, el crecimiento del PIB industrial superó en todos los países al PIB
total, con alguna excepción por parte de Panamá. Parece claro que el motor del
crecimiento económico de esos años -como parte del proceso de sustitución de
importaciones- estuvo en la manufactura (la menor tasa de estos años es de 6 por
ciento). A partir de mediados de los años setenta, el proceso se paraliza, principalmente
por la debilidad de la salida externa y estancamiento del propio mercado interno.
Durante los años ochenta, la historia es más conocida. En el primer quinquenio casi no
hay excepción en las bajas tasas de crecimiento industrial, en tanto que la recuperación
del segundo quinquenio es sumamente débil. Y así entramos en los años noventa.
En esta última época podemos identificar dos elementos que deberían incidir
fuertemente sobre el crecimiento industrial:
• La reactivación del mercado regional, asociada al advenimiento de la paz, primero
en Nicaragua, luego en El Salvador y más recientemente en Guatemala. El
mercado centroamericano se dinamizó no solamente por impulsos de demanda,
sino porque se reestructuraron -durante estos años- todas sus instituciones y sus
políticas, incluyendo el arancel externo común, en torno a una apertura mayor de
los países entre sí, y teniendo al regionalismo abierto como nuevo eje. En el
cuadro I-9 más adelante se puede percibir que hay una tendencia clara, con la
excepción de Honduras hacia el aumento de la participación de las exportaciones
intra regionales sobre un total que de por sí ha tenido buenas tasas. Dado que el
componente principal del comercio regional está constituido por productos
industriales, podríamos esperar un nuevo impulso a la manufactura.
• En segundo lugar, los años noventa son de fuerte crecimiento de la maquila
industrial que cuadruplica su participación en las exportaciones de El Salvador, y
lo triplica en Honduras y Guatemala; surge con fuerza en Nicaragua, y continúa
su ascenso en Costa Rica (véase el cuadro I-9). Este proceso continúa en todos
los países -con la excepción de Costa Rica, en que se aprecia un estancamiento-
durante 1996.
No obstante, resulta sorprendente observar que, ambos factores combinados, no han
facilitado que en ninguno de los países considerados, el producto industrial pudiera tan
siquiera llegar al mínimo del 6 por ciento de tasa media anual de crecimiento durante el
período 1990-1995, que correspondió a la menor tasa de los años sesenta. Solamente
en el caso de Costa Rica el ritmo de crecimiento industrial supera al del crecimiento total
de la economía, pudiendo dar lugar a la tesis de la existencia de cierto efecto
dinamizador. En otras palabras, los datos estadísticos no dan evidencia de un efecto
generalizado de crecimiento industrial, pero además, cuando existe, no parece tener un
gran impacto sobre el resto de la actividad económica.
Cuadro I-3
Países Centroamericanos: Crecimiento del PIB y del PIB industrial
1960-1996
82
PIB (tasas medias de crecimiento anual)
1960-
1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996
1965
Costa Rica 5.1 7.0 6.0 5.2 0.3 4.6 4.6 -1.2
El Salvador 6.8 4.5 4.6 0.0 -2.8 2.1 6.1 3.0
Guatemala 5.3 5.8 5.6 5.7 -1.1 2.9 4.3 3.1
Honduras 5.4 3.6 3.7 7.2 1.7 3.1 3.4 3.3
Nicaragua 10.1 3.8 5.1 -4.2 0.6 -3.3 2.5 5.4
†
Panamá 8.2 7.7 4.7 6.3 2.9 -1.4 5.6 n.d
PIB industrial (tasas medias de crecimiento anual)
1960-
1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996
1965
Costa Rica 9.2 9.1 9.1 6.0 0.2 4.2 5.2 -4.1
El Salvador 10.7 15.0 2.8 -2.3 -4.7 3.0 5.6 3.5
Guatemala 7.1 8.2 4.7 7.7 -2.1 1.9 2.9 1.9
Honduras n.d n.d 6.8 5.9 1.9 4.0 3.5 4.6
Nicaragua 14.2 6.0 5.9 -0.9 0.8 -6.2 0.5 2.0
†
Panamá 12.5 2.7 2.9 4.4 -0.3 -0.7 5.6 n.d
Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPAL para el período 1960-1991 y
SIECA para 1991-1996.
En el caso de panamá se utilizó solamente CEPAL
†
crecimiento para el período 1990-1994
Cuadro I-5
Centroamérica: Productos de la confección sujetos a cuotas textiles por parte de
Estados Unidos
Categoría Costa El
Descripción Guatemala Honduras
Textil Rica Salvador
83
fino para hombres o niños
Overoles, shorts y pantalones
de lana o pelo fino para 447 X
hombres o niños
Bragas y calzoncillos de
352/652 X X
algodón y fibras sintéticas
Pijamas, camisones, baby doll
351/651 X X
de algodón o fibras sintéticas
Overoles, shorts y pantalones
de lana o pelo fino para 448 X
mujeres o niñas
Abrigos de lana o pelo fino para
435 X
mujeres o niñas
Fuentes: Oficinas nacionales de cuotas de los países centroamericanos afectados.
Cuadro I - 7
Confección: Porcentajes de las importaciones de Estados Unidos
ingresadas bajo la clasificación 9802.00.80, 1989 - 1995
84
Jamaica 71.7 67.2 68.7 74.3 80.7 81.7 84.4
Colombia 78.5 73.2 70.8 68.6 68.2 69.1 73.2
Haití 89.5 88.4 89.0 92.6 93.9 93.9 96.2
Otros 1.0 1.1 1.3 1.5 1.6 1.6 2.3
Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes)
Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes)
Costa Rica El Salvador Guatemala
1994 1995 1996 1995 1996 1994 1995 1996
EE.UU. 93.3 92.9 94.2 96.2 94.3 63.7 65.0 65.1
85
Otros países 29.3 26.6 31.3
Nacional 6.1 7.1 5.8 3.8 5.7 6.9 8.4 3.5
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia con base en:
Para Costa Rica: PROCOMER; se refiere solamente a zonas francas
Para El Salvador: Banco Central de la Reserva; se refiere a toda la maquila desde el
ángulo de la balanza de pagos.
Para Guatemala: Oficina Ejecutiva de Cuotas; se refiere solamente a maquila de
confección.
Cuadro I - 10
Países Centroamericanos
Empleo generado en la industria maquiladora
Empleo maquila
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Costa Rica n.d. n.d. 33,198 37,549 44,926 45,212 47,972 (e)
El Salvador n.d. n.d. 31,400 n.d. n.d. n.d. 38,392
Guatemala n.d. n.d. n.d. 80,000 70,000 54,000 61,800
Honduras 17,500 24,500 33,500 42,000 50,000 65,000 76,423
86
Nicaragua - - 1,313 1,853 5,151 7,343 11,000
Participación de la maquila en el empleo industrial
Valor agregado
31.6 34.4 61.5 81.9 96.9 132.6 n.d.
maquila
Cuadro V-1
Importaciones Industriales de Estados Unidos desde países
de Centroamérica según grupo de productos
en millones de US$ y porcentajes)
89
México 0.6 0.9 4.4 5.7 95.0 93.4 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia con base en datos del U.S. Department of Commerce
(MAGIC).
Ver cuadros en apéndice
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