Direito Administrativo - Segunda Fase OAB

Curso Preparatrio para a OAB 2 Fase
Letcia Alencar
DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Caio Bartine
Twitter: @caiobartine
11/02/2012
PRTICA ADMINISTRATIVA PARA EXAME DA OAB
1. Utilizao da legislao administrativa sem comentrios: consideraes bsicas.
Observncia das legislaes administrativas mais importantes e relevantes para a 2 fase. A
linha seguida pela OAB tem acompanhado, de forma reiterada, uma sequncia de leis (Estatuto
da Cidade, Consrcios Pblicos, Ao Popular e outras que sero mencionadas ao longo das
aulas).
Os diplomas normativos mais relevantes para o estudo da OAB a Constituio Federal e a
legislao extravagante.
Alm da leitura das leis em sentido estrito, preciso que se tenha em mente que necessrio
estudar as smulas (sejam elas vinculantes, editadas pelo STF, ou no, consolidados pelos
tribunais superiores de um modo geral, bem como os enunciados de smula editados pelo
Tribunal de Contas da Unio).
2. Contedo da prova da 2 fase: 1 pea processual e 4 questes discursivas. A pea processual
vale 5 pontos, porm no o suficiente para a aprovao no exame. Deste modo, essencial que
se estude, com rigor, o direito material.
3. Bibliografia Bsica: (i) Vade Mecum RT 2012; ou o Mini Cdigo RT de Legislao
Administrativa; (ii) Direito Administrativo. Celso Spitzcovsky. Ed. Mtodo. 13 Edio; (iii)
Material de Apoio (Site do Damsio > rea do Aluno). Bibliografia de apoio: (i) Curso de
Direito Administrativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro.1 Ed. Atlas.
PRINCIPAIS PEAS ADMINISTRATIVAS
Existem 4 (quatro) principais peas utilizadas na prtica administrativa:
(i) Parecer e Recursos Administrativos: so peas realizadas no mbito do exerccio da
prpria Administrao Pblica. Ou seja, no se trata de uma pea judicial.
Impugnao Administrativa em Processo Administrativo Disciplinar; e
Recurso em Processo Licitatrio.
(ii) Petio inicial: esta pea, vale dizer, diz respeito s questes administrativa apreciadas
pelo Poder Judicirio. Este poder, todavia, no analisa o mrito do ato, mas sim e to
somente o cumprimento de normas constitucionais ou legais.
Ao Indenizatria: utilizada nos casos em que haja uma desapropriao
indireta2 ou responsabilidade civil do Estado3.
1
Ao longo dos ltimos exames realizados pela FGV para a prova da OAB, tem-se verificado uma
tendncia da instituio de acompanhar a obra da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
2
Realizada nos casos em que o Poder Pblico realiza uma desapropriao em casos outros que no
aqueles previstos em lei ou na forma prevista em lei.
3
Exemplo: empresa concessionria de servio pblico que presta servios de transporte coletivo e
atropela transeunte. O STF j sumulou que a responsabilidade civil do Estado se estende para os casos em

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(iii) Defesas:
Ao de cobrana: muito utilizadas nos casos de descumprimento, pelo

Poder Pblico, das clusulas estabelecidas nos contratos administrativos
(nos casos de desobedincia das chamadas clusulas imutveis, v.g., as
clusulas relativas ao equilbrio econmico-financeiro do contrato).
Mandado de Segurana (individual e coletivo);
Ao Popular (Lei 4.717/1975);
Habeas Data: trata-se de uma ao voltada ao conhecimento ou retificao
de informaes em rgos pblicos ou banco de dados preciso, todavia,
que se esgotem as vias administrativas;
Ao Civil Pblica: no se trata de uma pea comum de ser cobrada no
exame da OAB bastante parecida com a ao popular, com diferenas
relativas legitimidade;
Ao de Improbidade Administrativa: o fundamento legal desta ao a
prpria Constituio Federal e a Lei 8.429/2002, a qual determina as
condies especficas para o seu ajuizamento. A declarao de improbidade
no decorre do descumprimento de norma penal e produz efeitos em trs
esferas: administrativa, penal e civil.
possvel que um particular qualquer seja condenado em meio a uma ao
de improbidade administrativa. Isto ocorrer nos casos em que o particular
beneficiar, concorrer ou induzir a prtica de ao que consubstancie a
improbidade administrativa.
Ao de Desapropriao.
Contestao: em determinadas aes, tal como a desapropriao, s

possvel que se conteste a existncia de vcios processuais ou o valor pago a
ttulo de indenizao pelo Poder Pblico. Qualquer discusso relativa, por
exemplo, a inexistncia de interesse pblico no ser cabvel nesta ao.
Seria preciso, neste caso, ajuizar uma ao autnoma.
Defesas da Administrao (informaes em mandado de segurana, pedido
de suspenso da segurana);
Defesa Prvia em face de Ao de Improbidade: no se trata de uma
contestao propriamente dita. Por meio desta pea o indivduo traz os
fundamentos do no descumprimento de qualquer norma que enseje a
condenao por improbidade administrativa.
(iv) Recursos: nos casos em que se tratar de recursos, o prprio examinador da OAB dever
fornecer a tese. Ser, nestes casos, preciso que se saiba to somente quais os requisitos
de carter processual.
Apelao;
Agravo de Instrumento: geralmente cabvel nos casos de negativa de
liminar ou de tutela antecipada (tratam-se das interlocutrias que
comumente, na esfera administrativa, enseja a interposio do recurso de
agravo);
Recurso Ordinrio Constitucional ROC;
Recurso Extraordinrio; cabvel to somente nos casos de afronta direta
constituio federal, desde que cumprido o requisito do prequestionamento;
que o desempenho da atividade do estado em virtude da prestao de servios caber, inclusive, nos casos
em que se trate de terceiros que no sejam usurios do servio.

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Recurso Especial;
Reclamao Constitucional: pea utilizada nos casos de descumprimento de
smula vinculante.
ANLISE DO EXAMINADOR DA 2 FASE
1. Pea Prtico-profissional:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Adequao da Pea ao Problema Apresentado: em determinados casos o

examinador da OAB entende ser caso de fungibilidade, de modo que um item ser
desconsiderado, na correo, porm os outros itens sero avaliados pelo
examinador. Nos casos em que a pea for inteiramente descabida, todavia, ela no
ser analisada.
Raciocnio Lgico Jurdico: a linha de defesa que se espera do candidato
especfica. Deve-se saber utilizar os fundamentos lgico-jurdicos necessrios.
Capacidade de Interpretao e Exposio;
Fundamentao e Consistncia: o fundamento pode ser legal, constitucional,
sumular, ou todos eles, o que no pode no fundamentar a pea com qualquer
destes fundamentos.
Ortografia e correo gramatical: as peas devem ser redigidas, obviamente, em
terceira pessoa.
Tcnica Profissional: trata-se da forma de apresentao da pea.
Na inicial, por exemplo, aconselhvel que se qualifique o autor a partir da metade
da folha, o nome da parte deve vir em destaque, bem como o nome da ao.
Aps a qualificao do ru, coloca-se dois pontos e j se deve seguir, na sequncia
(linha abaixo) a tratar sobre os fatos (I Fatos). Aps a exposio dos fatos, colocase o direito (a transcrio de smulas ou lei deve vir acompanhada do recuo
comear a escrever a partir da metade da folha).
Nos casos em que for cabvel, na pea, tutela liminar ou antecipada, preciso que
se abra um tpico especfico aps aquele relativo ao direito (II Direito).
possvel que se coloque algo do tipo: A Da Concesso de Liminar/ Tutela
Antecipada.4
O ltimo tpico o do pedido (III Pedido). aconselhvel que se abra o pedido
em tpico (citao; procedncia do pedido etc.). Trata-se de um mtodo em que no
se esquece de requerer tudo aquilo que for realmente necessrio.
O professor recomenda que se abra, aps o pedido, um tpico especfico para as
provas (IV Das Provas). Isto serve para que, na hora de elaborar a pea, se deixe
em destaque as provas a serem produzidas, de modo que no seja requerida nos
pedidos a produo de provas de forma equivocada, isto , quando no cabvel na
ao proposta (ex. mandado de segurana).
O ltimo tpico o do valor da causa (V Valor da Causa).
O valor deve vir descrito por extenso. Aps a meno ao valor da causa, coloca-se a
expresso Termos em que, pede-se deferimento (centralizado na folha). Por fim, o
local, data, e, a seguir, o nome e assinatura do advogado (OAB/..., n...).
ANLISE DAS QUESTES PRTICAS
Liminar expectativa de direito; Tutela antecipada j h praticamente um direito incontroverso. Os

requisitos, portanto, no so os mesmos.

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De um modo geral, sero observados 3 (trs) quesitos nas questes prticas da prova:
(i)
(ii)
(iii)
Objetividade.
Clareza de Informaes: nas questes no preciso defender os interesses de
ningum. preciso, to somente, expor o direito.
Raciocnio Lgico-jurdico.
ESTRUTURA DA PEA PRTICO-PROFISSIONAL
1. Estrutura do Parecer:
O parecer uma pea opinativa. O profissional contratado a fim de que se manifeste sobre
determinada questo. Trata-se de uma pea prtico-profissional simples, sem a necessidade de
grandes formalidades. O parecer deve ser escrito em primeira pessoa, a nica pea que
segue esta regra.
A estrutura bsica de um parecer deve observar os seguintes requisitos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
Indicao do nmero do parecer (Parecer n __);

Consulente/ interessado: trata-se da pessoa que solicitou a opinio daquele
profissional (Consulente: ________);
Assunto a ser tratado: preciso que se estabelea de uma forma sucinta o assunto
do qual se est tratando, ex. dispensa de licitao (Assunto: _________);
Ementa: trata-se da utilizao de palavras-chave que identifica tudo aquilo que se
est escrevendo. Exemplo: uma empresa pblica requer a opinio tcnico-jurdica a
respeito de contratao de pessoal sem concurso pblico por conta de calamidade
pblica. Neste caso, recomendvel que se coloque uma ementa da seguinte
maneira: Ementa: Empresa Pblica. Contratao de Pessoal. Inexistncia de
Concurso Pblico. Calamidade Pblica. O ideal que se identifique de trs a
quatro palavras-chave. (Ementa: ______);
Relatrio: o relatrio nada mais que a transcrio do prprio problema
apresentado. Aps transcrever o relatrio, preciso que se coloque a seguinte
expresso: o relatrio. (I Relatrio);
Fundamentao Legal: (II Fundamentao).
Concluso: ante o exposto, o parecer conclui (...). o parecer.. (III Concluso).
Desfecho: local, data./ nome e assinatura do advogado (OAB n).
2. Estrutura da Petio Inicial:

Os requisitos estabelecidos pelo art. 282 do Cdigo de Processo Civil devem ser observados.
Algumas pontos, merecem destaque:
(i)
Competncia: aqui, preciso que se observe se se trata de uma matria originaria da

primeira instncia ou se o caso trata de competncia originria de tribunais.
Para isto, inicialmente procede-se anlise das matria que so da competncia da
Justia Federal (art. 109 da Constituio Federal), bem como a do Juizado Especial
Cvel Federal (Lei 10.259/2001).
Aqui, vale ressaltar que a fundao pblica federal considerada como
sendo uma autarquia fundacional, de modo que, quando ela se configurar
como parte na ao, a competncia para processar a ao ser da justia
federal. Vale observar que tal competncia especial aplicvel para as
4

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fundaes pblicas constitudas com personalidade jurdica de direito

pblico.5
As agncias federais, inclusive, no deixam de ser uma autarquia. Nos
casos em que a agncia reguladora for estadual, a competncia para
processar as aes relativas a ela ser da justia estadual. Porm, em se
tratando de agncia reguladora em nvel federal, a competncia ser da
justia federal.6
So autarquias federais em regime especial, vale dizer, o CADE, CVM,
CMN e BACEN. Deste modo, nos casos em que se configure como parte
qualquer destas entidades, a competncia para processar estas aes ser da
justia federal.
As aes cujo autor ou a r seja uma Agncia Executiva7 sero sempre
processadas perante a Justia Federal.
No caso dos Consrcios Pblicos,8 preciso que sejam observados os
quesitos da Lei 11.107/2005. No caso de consrcio firmado entre vrios
Estados, preciso que seja estabelecido no Contrato qual ser a sede
administrativa no consrcio. Neste caso, ser competente para apreciar os
pleitos relativos ao consrcio firmado entre estados a justia estadual do
local da sede administrativa.
Nos casos em que a Unio se configurar como parte no consrcio a ao
dever, necessariamente, da justia federal.
Em se tratando de sociedade de economia mista, qualquer que seja ela, a
competncia ser sempre da justia estadual (Smula 556 do Supremo
Tribunal Federal).
Ou seja:
Autarquia
Fundao Pblica Competncia da Justia Federal
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista Comp. da Justia Estadual
Uma vez descoberta a justia competente se estadual ou federal
preciso que se verifique se a ao promovida cabvel no Juizado Especial
So tambm consideradas fundaes pblicas aquelas fundaes dotadas de personalidade de direito

privado. A denominao fundao pblica para estes casos se deve aos interesses perseguidos pela
fundao (interesses de natureza pblica).
6
As grandes agncias reguladoras federais que se tem atualmente so: ANP, ANEEL, ANAC, ANA,
ANTT, ANTAQ, ANCINE, ANATEL, ANS, ANVISA.
7
Agncia Executiva a qualificao dada a uma determinada autarquia ou fundao pblica pelo
Ministrio ao qual se vinculem quando estas entidades celebrem, com o Poder Pblico, um contrato de
gesto.
Como se trata de um Ministrio, tem-se que: as Agncias Executivas sero sempre federais!
8
O Consrcio Pblico uma forma de gesto associada, de natureza contratual, firmada entre entes
pblicos federados, que se associam para a prestao de servios pblicos em comum objetivando maior
eficincia.
Existem vedaes legais constituio de consrcios em determinadas circunstncias, quais sejam: (i)
no possvel a constituio de consrcio entre a Unio e Municpios de forma direta, pois, para tanto,
preciso que o Estado no qual se encontre o municpio faa parte do consrcio; (ii) No possvel que um
determinado Estado firme um consrcio com determinado Municpio pertencente a outro Estado, exceto
nos casos em que o Estado ao qual pertence este Municpio tambm faa parte.

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Federal ou no. De um modo geral, as aes de at 60 salrios mnimos

sero processadas perante o Juizado Especial Civel Federal.
Em determinadas hipteses, todavia, no ser possvel ajuizar a ao no
Juizado Especial Civel Federal:
Mandado de Segurana
Ao Popular
Ao de Desapropriao
Ao de Improbidade
Aes que versam sobre interesses
difusos e coletivos
(ii)
(iii)
Nunca sero processadas perante o

Juizado Especial Federal
(art. 3 da Lei 10.259/2001)
possvel que se figure como autores em Juizados Especiais Cveis

Federais (art. 6): (i) pessoas fsicas; (ii) microempresas; (iii) empresas de
pequeno porte. Podem se configurar como r: (i) a Unio; (ii) Autarquias;
(iii) Fundaes; e (iv) Empresas pblicas federais.
Endereamento da Pea: o endereamento da pea deve ser realizado da seguinte
maneira:
Justia Federal:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL
DA __ VARA FEDERAL/ CIVEL DA SEO/SUBSEO
JUDICIRIA DE ___.
Juizado Especial Cvel Federal:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL
DO JUIZADO ESPECIAL CVEL FEDERAL DE ____.
Justia Estadual:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO
DA VARA CVEL DA COMARCA DE ___ DO ESTADO DE
___.
Prembulo da Pea:
Em se tratando de Pessoa Fsica, preciso que sejam inseridas as seguintes
informaes:
Nome, nacionalidade, estado civil, profisso, portador da
Cdula de Identidade RG n_________ e devidamente inscrito
no CPF/MF sob o n _______, residente e domiciliado na
_________, bairro, cidade, Estado, por meio de seu advogado
que esta subscreve (instrumento de mandato incluso), com
escritrio na __________, bairro, cidade, Estado, onde receber
as devidas intimaes, nos termos do art. 39, I, do CPC, vem
respeitosamente presena de Vossa Excelncia, conforme os
artigos (colocar os artigos que fundamentam a ao e no o
direito, indispensvel fazer meno, inclusive, ao art. 282 do
CPC).
Nos casos em que se tratar de Pessoa Jurdica, a qualificao dever ser

realizada da seguinte maneira:
Nome, pessoa jurdica de direito pblico ou privado (identificar
a natureza da pessoa jurdica), devidamente inscrita no CNPJ
6

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sob o n ____, com sede na ______, bairro, cidade, Estado,

representada neste ato por seus representantes legais, por meio
de seu advogado que esta subscreve (instrumento de mandato
incluso), com escritrio na ________, bairro, cidade, Estado,
onde receber as devidas intimaes, nos termos do art. 39, I,
do CPC, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia,
conforme os artigos (colocar os artigos que fundamentam a
ao e no o direito, indispensvel fazer meno, inclusive,
ao art. 282 do CPC).
Para que se realize a qualificao da parte contrria (ru ou r), preciso
que se sejam observadas as seguintes formalidades:
Unio;
Estados;
Municpios;
Distrito Federal
(...), pessoa jurdica de direito pblico interno,

representada por meio do seu representante judicial
(ou procurador), com endereo na ___, Estado de
____, pelos motivos de fato e de direito a seguir
expostos/ aduzidos:
Autarquia;
(...), pessoa jurdica de direito pblico, com sede na
Fundao Pblica ______, bairro, cidade, Estado, por meio de seu
representante judicial (ou procurador), com endereo
na ____, Estado de _____, pelos motivos de fato e de
direito a seguir expostos/ aduzidos:
Empresa Pblica; (...), pessoa jurdica de direito privado, devidamente
Sociedade
de inscrita no CNPJ sob o n ____, com sede na
Economia Mista;
______, bairro, cidade, Estado, por meio de seu
Concessionria.
representante judicial (ou procurador), com endereo
na ____, Estado de _____, pelos motivos de fato e de
direito a seguir expostos/ aduzidos:
(iv)
(v)
(vi)
Fatos do Problema:
Como descrev-los no problema?
No criar os fatos, apenas transcrev-los, de forma a indicar a terminologia
adequada ao proposta.
Para Mandado de Segurana e Habeas Data: impetrante/ impetrado; Demais Aes:
autor/ ru; Recursos: recorrente/ recorrido.
Dos Fundamentos de Direito:
A primeira anlise ser da Constituio Federal, para posterior anlise das leias
extravagantes e das smulas aplicveis.
Dos Pedidos:
O pedido deve ser certo e determinado, uma vez que so interpretados de maneira
restritiva.
Geralmente, na inicial, se requer: citao, procedncia do pedido, provas, valor da
causa e desfecho.
14/02/2012
AES ORDINRIAS
1. Espcies de Aes Ordinrias:
Em meio ao universo de aes ordinrias, vale destacar as seguintes
7

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Ao Indenizatria
De Responsabilidade Civil; e
De Desapropriao indireta
Ao de Cobrana
Ao Ordinria Inominada
Ao Anulatria (?)
2. Caractersticas das aes ordinrias:
Fundamento Jurdico: os requisitos da petio inicial desta ao so aqueles previstos

pelo art. 282 do CPC;
Tutela Antecipada: podem existir aes em que se faz pertinente o pedido de tutela
antecipada, nos termos do art. 273 do CPC.
Excees ao uso da Tutela Antecipatria: em matria administrativa, no ser cabvel a
concesso de tutela antecipada em determinados casos. De acordo com a Lei do
Mandado de Segurana traz vedao ao uso de liminar, o que se estende para as tutelas
antecipadas (art. 7, 2, da Lei 12.016/2009), o que ocorrer nas seguintes hipteses;
(i) entrega de mercadoria ou bens provenientes do exterior (nos casos de apreenso
indevida, todavia, possvel que o indivduo preste alguma cauo a fim de que o bem
seja liberado por determinao judicial no se trata de algo comum em matria
administrativa); (ii) reclassificao ou equiparao de servidores pblicos; (iii)
concesso de aumentos, extenso de vantagens ou pagamentos de qualquer natureza. O
cabimento de tutela, alm de indevido nestas hipteses, vedado por lei.
3. Aes Ordinrias em Espcie:

AO INDENIZATRIA
3.1. Ao Indenizatria de Responsabilidade Civil do Estado: o cabimento desta ao se d nos
casos em que se deseja a reparao de um dano causado por um determinado agente pblico,
ou aquele cumpridor de funo pblica autorizado pelo Estado, ou seja, aquele que esteja no
exerccio de alguma funo pblico (concessionria, agente pblico etc.).
Partes:
Esta ao tem como partes a pessoa que sofreu o dano (autor) e o ente pblico que cometeu o
dano, podendo ser um ente pblico federado, outro ente da administrao indireta ou
concessionria ou permissionria de servios pblicos (ru).
Por mais que o dano seja causado por agente pblico, este no se configurar no plo passivo. O
ru da ao indenizatria ser o ente federado. possvel que o Estado promova uma ao de
regresso. Para isto necessrio que o Poder Pblico se encontre provido dos seguintes
elementos: (i) sentena condenatria transitada em julgado; (ii) prova da existncia de culpa ou
dolo por parte do agente. (Observao: a ao de regresso imprescritvel! possvel,
inclusive, que os sucessores sejam acionados vide art. 37, pargrafo quinto, da CF/1988)
Nos casos em que a r for alguma concessionria, no possvel que se coloque no plo passivo
o poder concedente, isto se deve ao fato de que o Poder Pblico possui responsabilidade
subsidiria (entendimento jurisprudencial e doutrinrio) de modo que no responde
diretamente.

Letcia Alencar
O fundamento desta ao o art. 37, pargrafo sexto, da Constituio Federal de 1988. Adotouse, no Brasil, a Teoria do Risco Administrativo. De acordo com esta teoria, tem-se que, j que o
Estado age, ele assume o risco do negcio.
Pela teoria geral, vale dizer, nos casos de omisso, a responsabilidade do agente seria subjetiva.
Ou seja, o particular que sofreu o dano deveria comprovar, de maneira genrica, a existncia de
culpa/ dolo por parte do agente.
A jurisprudncia predominante no sentido de que o Estado responder objetivamente na
omisso nos seguintes casos:
(i)
(ii)
Quando o Estado estiver na condio de garante.9 Isto , naquelas situaes em que

o Poder Pblico, ou aquele que lhe faa as vezes, est tutelando algum ou alguma
coisa. Exemplo: a responsabilidade do estado pelos danos causados a indivduo que
se encontra detido em presdio; ou com relao s crianas que estudam em
colgios pblicos, nos casos em que elas so, por exemplo, lesionadas.
Nos casos de dano nuclear.
A Teoria do Risco Administrativo admite algumas excludentes de ilicitude. De um modo geral,

isto ocorrer nos casos de culpa exclusiva da vtima.
Observao: a FGV tem adotado um posicionamento nas provas que o Ente Federado, entes da
Administrao Pblica Indireta e concessionrias de servios pblicos respondem objetivamente
mesmo nos casos de omisso.10 Trata-se de uma teoria publicista bastante conservadora.
Exceo: existe um caso em que a Teoria do Risco Integral encontra respaldo em lei. Nos
termos da Lei 10.744/2003, os atos terroristas praticados contra aeronaves civis faz com que a
responsabilidade do estado seja objetiva na ao ou omisso, bem como no se pode alegar a
presena de qualquer tipo de excludente.
Endereamento:
Nas aes de competncia da Justia Federal, coloca-se: EXCELENTSSIMO SENHOR
DOUTOR JUIZ FEDERAL DA __ VARA CVEL/ VARA FEDERAL DA SUBSEO
JUDICIRIA DE ___.
Nas aes de competncia da Justia Estadual, coloca-se: EXCELENTSSIMO SENHOR
DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA CVEL DA COMARCA DE ___.
Prembulo:
NOME, nacionalidade, estado civil, profisso, portador da Cdula de Identidade RG n
__, devidamente inscrito no CPF/MF sob o n __, residente e domiciliado na ___,
bairro, cidade, Estado, por meio de seu advogado que esta subscreve (instrumento de
mandato incluso), onde receber as devidas intimaes, nos termos do art. 39, I, do
Responde nos casos em que a situao for comum, previsvel e normal. Nos casos em que impossvel a
previso de que aquele evento ocorreria, no responde o Poder Pblico o entendimento do STJ.
10
Confirmar: a teoria do risco integral a posio adotada pela GV? De acordo com esta teoria, no
existe qualquer excludente de responsabilidade. Esta teoria aquela em que o Estado responderia de
forma objetiva em qualquer circunstncia, inexistindo a possibilidade de aplicao de qualquer tipo de
excludente.

Letcia Alencar
CPC, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fundamento nos art.
37, pargrafo sexto, da CF e art. 282 do CPC, propor a presente
AO INDENIZATRIA DE RESPONSABILIDADE CIVIL11
Em face de (indicar o ente federado, ente da Administrao Pblica Indireta ou
Concessionria que cometeu o dano), cm endereo na ___, bairro, cidade, Estado, na
pessoa de seu representante legal, pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.
* Nos casos em que se tratar de ente federado (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio),
colocar: pessoa jurdica de direito pblico interno, com endereo na (...), por meio de seu
representante legal, pelo motivo que de fato e de direito a seguir aduzidos.
Em se tratando de Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista ou Concessionria, preciso
colocar: pessoa jurdica de direito privado, devidamente inscrita no CNPJ sob o n __, com
endereo no __, por meio de seu representante legal.
Dos Fatos:
Deve-se colocar uma transcrio do problema com a terminologia adequada: autor e ru.
Direito:
preciso demonstrar o nexo de causalidade entre a ocorrncia do dano e a leso ao particular,
ensejando a responsabilidade civil extracontratual do Estado, respondendo objetivamente pela
utilizao da Teoria do Risco Administrativo.
(Como se trata de prova elaborada pela FGV, adotar a corrente segundo a qual a
responsabilidade do estado ser objetiva independentemente de se tratar de ao ou omisso).
Pedidos:
Ante ao exposto, requer
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
A procedncia do pedido12 para os fins de condenar a (...) ao pagamento da

indenizao (...);
A citao do Ru, na pessoa de seu representante legal, para contestar o feito e
acompanh-lo at o final;
A condenao do Ru nas custas processuais e honorrios advocatcios;
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos,
especialmente pela prova documental acostadas na inicial e outras que se fizerem
necessrias ao esclarecimento do Douto Juzo.
Ao final, colocar: D-se causa o valor de R$ ___ (valor por extenso)./ Termos em que,/ Pede
deferimento./ Local, data./ Nome e assinatura do advogado/ OAB/__ N ___.
3.2. Ao Indenizatria de Responsabilidade Civil do Estado: o cabimento desta ao se d nos
casos em que: (i) o Estado invade rea particular sem observncia dos preceitos constitucionais
11
O Professor fala que, de um modo geral, no h que se falar em pedido de concesso de tutela
antecipada.
12
Deve-se requerer a procedncia do pedido!! E no a procedncia da ao! Trata-se de um erro de
tcnica frequentemente cometido. O pedido j procedente desde o seu incio.
10

Letcia Alencar
e legais, acarretando esbulho possessrio; ou (ii) quando se utiliza de algum instrumento de

interveno na propriedade privada, esvaziando o direito de propriedade (exemplo: servido
administrativa que impe restries excessivamente severas, tal ocorre, v.g., nos casos em que
se institui direito de passagem que impossibilita o proprietrio de construir, reformar etc.).
Partes:
O autor desta ao ser o proprietrio que teve seu direito de propriedade afetado. O ru ser o
ente pblico que cometeu a desapropriao indireta, podendo ser qualquer ente pblico
autorizado por lei.
Fundamentos Jurdicos:
Esta ao encontra respaldo no art. 5, XXIV, CF e art. 15, pargrafo terceiro, e 35 do Decreto
3.365/1941.
Dever ser demonstrado pelo candidato a efetiva ocorrncia do esbulho possessrio ou do
esvaziamento do direito de propriedade, sem a devida observncia constitucional e legal.
Juros compensatrios: vide Smula 618 do STF. So requeridos caso j tenha sido ocupado
o imvel; no se confunde com os juros moratrios, que so devidos nos casos em que haja
demora no pagamento da indenizao.
Pedidos: (i) procedncia do pedido para determinao da fixao do quantum indenizatrio;
(ii) citao do ru; (iii) condenao em custas processuais e honorrios advocatcios.
Provas: notadamente prova pericial para determinao do valor da justa indenizao.
16/02/2012
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Legalidade: a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite. No mbito das
relaes entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite
fazer tudo o que a lei no probe. (...) Em decorrncia disso (princpio da legalidade), a
Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto ela depende de lei.13
2. Impessoalidade: exigir impessoalidade da Administrao tanto pode significar que esse
atributo deve ser observado em relao aos administrados como prpria Administrao:
No primeiro sentido, o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve
nortear toda a atividade administrativa. Significa que a Administrao no pode atuar
com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o
interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. (...)
No segundo sentido, o princpio significa, (...) que os atos e provimentos
administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa da Administrao Pblica, de sorte que ele o autor
13
DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA. Direito Administrativo. 24 Edio. So Paulo: Atlas, p.

65.
11

Letcia Alencar
institucional do ato. Ele apenas o rgo que formalmente manifesta a vontade

estatal.14
3. Moralidade: sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os
princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
A imoralidade administrativa surgiu e se desenvolveu ligada idia de desvio de poder, pois
se entendia que em ambas as hipteses a Administrao Pblica se utiliza de meios lcitos para
atingir finalidades metajurdicas irregulares. A imoralidade estaria na inteno do agente.
Essa a razo pela qual muitos autores entendem que a imoralidade se reduz a uma das hipteses
de ilegalidade que pode atingir os atos administrativos, ou seja, a ilegalidade quanto aos fins
(desvio de poder)15.
3.1. Atos de Improbidade: tais atos podem ser combatidos por meio de dois instrumentos:
14
15
Ao Popular: de acordo com a CF/1988, tem-se como legitimado ativo para a

propositura desta ao qualquer cidado ou seja, Pessoas Fsicas somente. Cidado,
vale dizer, o nacional de um Estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos
polticos no confunda: no qualquer pessoa). O interesse perseguido por meio de
uma ao popular so interesses que transcendem a esfera individual.
Nos termos da Smula 365 do STF, a pessoa jurdica no possui competncia para
ajuizar ao popular. O Ministrio Pblico, inclusive, no possui legitimidade ativa para
prop-la. preciso ter em mente, porm, que essas pessoas podem combater atos de
improbidade, mas a via adequada no ser a ao popular.
Pode configurar-se no plo passivo desta ao: (i) a pessoa fsica que praticou o ato; e
(ii) terceiros que tenham se beneficiado com o ato. Ou seja, caso se trate de uma ao,
devero ser acionados tanto o doador, quanto o donatrio.
Ao Civil Pblica: A CF/1988 atribuiu ao Ministrio Pblico a competncia para a

propositura desta ao (art. 129, 1, da CF/1988). Atualmente, todavia, admite-se que
outras pessoas proponham ao civil pblica, desde que previsto em lei. O art. 5 da Lei
da Ao Civil Pblica, vale dizer, prev como competentes: (i) Defensoria Pblica, (ii)
Ministrio Pblico, (iii) Unio, (iv) Estados, (v) Distrito Federal, (vi) Municpios, (v)
Autarquias, (vi) Fundaes, (vii) Empresas Estatais e (viii) Associaes.
Os particulares podero combater os atos de improbidade quando representados por
associao constituda h, pelo menos, um ano.
Pode configurar-se no plo passivo desta ao: (i) os agentes pblicos, conforme
definido no art. 2 da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa). Agentes
Pblicos envolve todas as pessoas que estejam dentro da administrao, no importando
como elas tenham ingressado. Busca-se, ao colocar que o agente pblico poder ser
acionado, colocar que qualquer deles, seja funcionrios, seja servidores; (ii)
particulares nos casos em que tenham contribudo para que o ato ocorresse ou tenham
do ato se beneficiado.
Idem ibidem, p. 68.

Idem ibidem.
12

Letcia Alencar
Sanes aplicveis: a previso das sanes aplicveis queles que cometem atos de
improbidade so previstas pelo art. 37, 4, da CF/1988: (i) perda da funo; (ii)
suspenso dos direitos polticos; (iii) indisponibilidade de bens (ou seja, bloqueio de
bens); (iv) ressarcimento de danos aos cofres pblicos.
Observao 1: possvel que todas as sanes incidam cumulativamente.
Observao 2: De um modo geral, exige-se o trnsito em julgado da sentena a fim de
que sejam aplicadas as sanes aos infratores.
Exceo: nos casos em que se trata de deciso de rgo colegiado no transitada em
julgado, o indivduo poder se tornar inelegvel (Lei da Ficha Limpa).
4. Publicidade: a Administrao Pblica, em nome do s interesses que representa, tem a

obrigao de dar transparncia a todos os seus atos e todas as informaes armazenadas em seu
banco de dados, Vide o art. 5, XXXIII: todos tm o direito de obter, dos rgos pblicos,
informaes de interesse particular, coletivo ou geral.
Habeas Data: utilizado nos casos em que se trata de informao personalizada, ou seja,
a seu respeito. Caso no se trate de informao pessoal, mas que seja de interesse
particular, coletivo ou geral, ser cabvel a impetrao de mandado de segurana.
5. Eficincia: a Administrao Pblica, em nome dos interesses que representa, tem a obrigao
de manter a qualidade dos seus srvios com economia de gastos.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
a obrigao atribuda ao Poder Pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus
agentes (todos que esto dentro da administrao) agindo nesta qualidade.
A ao que se ajuza no judicirio para que se obtenha a indenizao devida a ao
indenizatria pelo rito ordinrio. A ao ajuizada pela vtima e ter, em seu plo passivo, o
Estado. Ou seja, no se trata de uma ao movida contra o agente.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos causados pelos seus agentes (art. 37, pargrafo sexto, da CF/1988). Isto
ocorrer somente nos casos em que o agente pblico causador do dano o tiver feito quando
estiver agindo nesta qualidade.
O agente pblico, porm, pode causar dano a terceiros quando age como simples particular.
Nestes casos, restar excluda a responsabilidade do Estado, de modo que caber nica e
exclusivamente ao agente responder pelos danos causados.
No Brasil, a responsabilidade do Estado objetiva. Sendo assim, no se trata de uma
responsabilidade subjetiva, as quais se baseiam em culpa ou dolo.
Nas aes em que se discute a responsabilidade civil do estado, no preciso que a vtima
comprove a culpa ou o dolo do agente do estado ao provocar-lhe o dano. A responsabilidade
objetiva uma vez que se baseia no conceito de nexo de causalidade.
O nexo de causalidade, vale dizer, a relao de causa e efeito entre o fato j ocorrido e as
conseqncias dele resultantes.
13

Letcia Alencar
Variante do Risco Administrativo: pela variante do risco administrativo, o Estado, acionado em

juzo, s responde pelos danos que efetivamente tenha causado a terceiros. Assim sendo, poder
invocar em sua defesa, excludentes ou atenuantes de responsabilidade. So trs os possveis
argumentos: (i) caso fortuito; (ii) fora maior; (iii) culpa exclusiva da vtima.
Nos casos em que o dano for causado por concessionrio ou permissionrio, eles podero ser
acionados em juzo pela vtima. A responsabilidade, nesta hiptese, ser objetiva. Isto se deve
ao fato de que servio pblico uma relao de consumo.16
Pela Constituio Federal de 1988 pouco importa se o terceiro era ou no era usuria de um
servio pblico (princpio da isonomia).
Para efeito de responsabilidade, pouco importa saber quem causou o dano e pouco importa
saber quem sofreu o dano. O que importa saber quem ocasionou o dano.
Desde agosto de 2009, o STF decidiu, atravs do Recurso Extraordinrio n 591.874, que a
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos
objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios de servios pblicos, segundo decorre
do art. 37, pargrafo sexto, da Constituio.
A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado a
terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade
objetiva.
Caso o estado seja condenado em juzo, na ao que a vtima props, o art. 37, pargrafo sexto,
da Constituio Federal coloca que ele poder entrar com uma ao de regresso contra o agente.
Para isto, preciso que a responsabilidade do agente seja subjetiva. Em se tratando de
responsabilidade de concessionria, aplica-se ainda o art. 25 da Lei de Concesses.
23/02/2012
MANDADO DE SEGURANA
Fundamento Jurdico: este remdio constitucional encontra fundamento no art. 5, LXIX, da
CF/88, bem como na Lei 12.016/2009.
Cabimento: para que seja cabvel a impetrao de mandado de segurana, preciso que
exista um ato de autoridade. Alm disso, tal ato deve causar uma leso ou deve apresentar uma
ameaa de leso ao direito lquido e certo do impetrante. Por fim, preciso que se trate de uma
lide que no seja amparada por outra garantia, trata-se, portanto, de um remdio residual.17
Direito lquido e certo, vale dizer, aquele direito que se mostra de plano, ou seja, aquele direito
evidente, sobre o qual no repousam dvidas. O direito lquido e certo pressupe prova prconstituda. Sendo assim, caso seja necessrio comprovar o direito pleiteado por meio de percia
ou testemunhas, v.g., no possvel que se fale em direito lquido e certo.
16
O prprio Cdigo de Defesa do Consumidor coloca que servios pblicos implica uma relao de
consumo com os usurios do servio. O prprio CDC prev a responsabilidade objetiva dos fornecedores
de bens e servios. Sendo assim, de um jeito ou de outro, a responsabilidade seria objetiva.
17
Verificar se no cabvel a impetrao de habeas corpus, habeas data, mandado de injuno (o seu
objeto o reconhecimento da mora legislativa em regulamentar dispositivo constitucional) ou outro
remdio constitucional.
14

Letcia Alencar
Em suma, preciso que sejam atendidos quatro requisitos para o cabimento do mandado de
segurana: (i) ato de autoridade; (ii) leso ou ameaa de leso; (iii) direito lquido e certo; (iv)
no amparada por outra medida.
No se impetra Mandado de Segurana em face de agente ou pessoa, mas sim contra ato da
autoridade coatora X, do rgo X vinculada ao (ente federativo).
Prazo: possvel a impetrao de mandado de segurana por aquele que teve o seu direito
lquido e certo lesado ou ameaado por ato de autoridade dentro dos 120 dias subseqentes
data da cincia do ato.
O prazo de 120 dias estabelecido pela lei possui a natureza de prazo decadencial. Ou seja, no
h suspenso, nem interrupo. No atinge, todavia, o direito, uma vez que possvel que o
indivduo pleiteie o seu direito pelas aes que se regem pelo rito ordinrio.
Para o ato omissivo que seja de prestao peridica, o prazo se renova a cada perodo.
Exemplo: no recebimento de vencimentos que deve ser pago mensalmente (a cada ms se
renova, sendo assim, os vencimentos inadimplidos h mais de 120 dias no podero ser
pleiteados por meio de mandado de segurana).
Vedaes ao uso do MS: o art. 5 da Lei do Mandado de Segurana coloca que no ser
cabvel o uso do Mandado de Segurana nos casos em que se tratar de: (i) ato do qual caiba
recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; (ii) de deciso
judicial transitada em julgado (ou seja, da qual no seja cabvel a interposio de qualquer tipo
de recurso).
Alm do disposto pela Lei do Mandado de Segurana, foram editadas smulas pelos tribunais
superiores que prevem outras vedaes ao cabimento do mandado de segurana. Vale, neste
sentido, fazer meno s Smulas 101, 266 e 269 do STF, segundo as quais: (i) no ser cabvel
a interposio de mandado de segurana contra lei em tese o que o STF quis dizer foi que
no cabvel MS para os casos em que deveria ser proposta as aes constitucionais de controle
concentrado de constitucionalidade; (ii) no ser cabvel a impetrao de mandado de
segurana para substituir ao popular isto se deve ao fato de que a ao popular visa
desfazer o ato e, sobretudo, a condenao do agente a indenizar os cofres pblicos; (iii) nesta
linha, no ser possvel, tambm, impetrar mandado de segurana como sucedneo de ao de
cobrana. Embora em alguns casos o mandado de segurana tenha por objeto uma
contraprestao pecuniria, esta medida visa, em regra, uma obrigao de fazer ou de no fazer.
Quando se realiza uma ao de mandado de segurana no se tem por objetivo a obteno de
um benefcio econmico direto. possvel que isso ocorra de forma indireta.
Espcies de Mandado de Segurana:
Quanto ao momento do ato coator:

Preventivo: tem cabimento nos casos em que existe to somente uma
ameaa de leso. Neste caso no se conta o prazo de 120 dias, uma vez
que no existe o ato coator em si.
Repressivo: trata-se do mandado de segurana impetrado nos casos em
que houver uma leso. Aqui, a propositura da ao est sujeita ao
prazo decadencial de 120 dias.
Quanto legitimidade ativa:
15

Letcia Alencar
Individual: o mandado de segurana ser individual nos casos em que

algum, em nome prprio, defende direito prprio. No importa que se
configurem no plo ativo uma, duas ou vinte pessoas, para que se
classifique como mandado de segurana individual, preciso que se
defenda direito prprio.
Em se tratando de mandado de segurana individual, possvel que o
impetrante seja uma pessoa fsica ou jurdica. preciso, vale dizer,
que a propositura do ao seja realizada por intermdio de causdico.
Coletivo: o mandado de segurana coletivo tpica substituio
processual. Ou seja, algum, em nome prprio, defende direito alheio
que pertence a uma coletividade. Exemplo: advogado do sindicato dos
servidores pblicos que impetra mandado de segurana a fim de
defender os interesses da sua categoria.
A legitimidade para a propositura de um mandado de segurana
concentrada, isto , somente algumas pessoas a possuem. O art. 5,
LXX, da CF/1988 c/c art. 21 da Lei do Mandado de Segurana coloca
quem so os legitimados: (i) partido poltico com representao no
Congresso Nacional; (ii) entidades de classe ou associaes de classe
constitudas h mais de um ano o juiz pode, excepcionalmente,
dispensar o prazo de um ano, se entender necessrio.
* preciso que a meno ao carter coletivo do mandado de segurana
venha indicado desde o prembulo da pea: (...) vem impetrar
mandado de segurana coletivo.
** Se for mandado de segurana coletivo, preciso, ainda, abrir um
captulo para tratar sobre a legitimidade ativa para a impetrao do
mandado de segurana.
*** No mbito do mandado de segurana coletivo, a legitimidade
concentrada, ou seja, no atribuda a uma pessoa jurdica ou a uma
pessoa fsica especificamente.
Quanto legitimidade passiva: preciso indicar o cargo que ocupa a autoridade pblica,
bem como a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena esta autoridade (Estado,
Unio, Distrito Federal, Municpio, Autarquia, Fundao).18
A pessoa jurdica, vale dizer, deve ser obrigatoriamente intimada, sob pena de nulidade.
possvel, vale dizer, que o particular seja o agente coator de mandado de segurana!
Isto ocorrer nos casos em que o particular estiver no exerccio de uma funo pblica.
Exemplo: diretor de faculdade, que exerce uma funo delegada do Ministrio da
Educao.
Endereamento: (i) o art. 102, I, da CF/88 estabelece os casos de competncia originria do

Supremo Tribunal Federal; (ii) o art. 105, I, estabelece os casos de competncia originria do
Superior Tribunal de Justia; (iii) em se tratando de ato praticado pelo governador, vice ou
membro da mesa da assembleia legislativa, ter-se- a competncia do Tribunal de Justia; (iv)
Caso se trate de mandado de segurana contra ato do juiz, a competncia ser sempre do
Tribunal de Justia; (v) caso se trate de autoridade federal, a competncia ser da justia
federal (art. 109, VIII); (vii) por fim, caso se trate de autoridade estadual ou municipal, tem-se
a competncia da justia estadual.
18
Como se trata da pessoa jurdica de direito pblico, no para colocar o rgo ao qual pertena o
agente, uma vez que no se trata de uma pessoa jurdica.
16

Letcia Alencar
Prembulo: aqui, preciso fazer meno: (i) s partes da ao (impetrante e impetrado,

lembre-se que alm da meno autoridade coatora preciso mencionar a pessoa jurdica de
direito pblico qual ela esteja vinculada); (ii) impetrar mandado de segurana, bem como
requerer a concesso da medida liminar; (iii) fundamento jurdico da ao, possvel que se
coloquem os seguintes dispositivos: art. 5, LXIX + art. 1 da Lei do MS, bem como o art. LXX
+ art. 2 da Lei do MS dependendo da espcie do Mandado de Segurana.
Pedido: (i) concesso de liminar; (ii) procedncia do pedido; (iii) notificao da autoridade
coatora; (iv) oitiva do MP; (v) citao/ cincia do feito ao rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada (vide Smula 631 do STF possvel colocar na pea: citao do
ente pblico na pessoa de seu representante legal para integrar a lide na condio de
litisconsorte passivo); (v) condenao do impetrado no pagamento das custas processuais (no
possvel solicitar a condenao em honorrios!).
Modelo do Mandado de Segurana Coletivo:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ VARA CVEL DO
FORO DA COMARCA DE ...
(5 linhas)
Nome do Impetrante, nacionalidade, estado civil, profisso, portador do documento de
identidade RG ..., inscrito no CPF sob o n ..., domiciliado e residente na rua (endereo
completo), vem, por seu advogado (instrumento de mandato acostado doc. 1), com
fundamento no art. 5, LXX, da Constituio Federal de 1988 e artigo 1 da Lei 12.016/2009,
impetrar MANDADO DE SEGURANA COLETIVO com pedido de liminar, contra ato do
Sr. Nome da Autoridade Coatora, pertencente a Nome da Pessoa Jurdica, pelos motivos de fato
e de Direito a seguir expostos.
I Dos Fatos:
[narrar o problema]
Como ser demonstrado a seguir, o impetrante tem direito lquido e certo ...
II Da Legitimidade*
Preliminarmente, cumpre destacar que o Impetrante tem legitimidade ativa para a propositura do
presente mandamus, j que ...
A esse respeito, o artigo 5, inciso LXX, da Constituio da Repblica determina:
[transcrio do dispositivo normativo]
No mesmo sentido, a Lei do Mandado de Segurana confere ... [espcie de legitimado] a
legitimidade extraordinria ou substituio processual para atuar em juzo em favor de ...
(informar substitudos).
Portanto, tem o impetrante legitimidade ativa para a presente ao mandamental.
(*somente em se tratando de mandado de segurana coletivo).
III Do direito lquido e certo
17

Letcia Alencar
[tese de direito administrativo}

IV Da Liminar
O artigo 7, III, da Lei 12.016/2009, autoriza o juiz a suspender o ato coator quando houver
fundamento relevante e a demora na prestao da tutela, capaz de gerar a ineficcia da medida.
No presente caso, como ficou amplamente demonstrado, o impetrante teve direito lquido e
certo violado, corroborando a relevncia dos fundamentos.
Alm disso, caso no seja concedida a liminar, o Impetrante ... [perigo de dano].
Infere-se, portanto, presentes os requisitos que autorizam a liminar no mandado de segurana.
V Do Pedido e Requerimentos
Desde logo, requer a concesso da liminar para ..., sendo a Autoridade intimada para
cumprimento com as cominaes previstas no pargrafo nico do artigo 14, do Cdigo de
Processo Civil.
Por todo o exposto, requer a Vossa Excelncia a procedncia do pedido para a concesso da
segurana para determinar Autoridade que ..., confirmando a liminar concedida.
Requer seja a autoridade coatora notificada para, no prazo legal, apresentar suas informaes,
bem como seja dada cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada.
Requer, ainda, em conformidade com o disposto no art. 12 da Lei 12.016/2009 a oitiva do
membro do representante do Ministrio Pblico.
(**No cabe pedido de honorrios advocatcios em mandado de segurana!)
Observaes: vale destacar, na Lei do Mandado de Segurana, o art. 7 e 12. D causa o valor
de R$ ... (valor por extenso).
Termos em que,
Pede deferimento
Local, Data
Advogado (OAB nmero
25/02/2012
PODERES DA ADMINISTRAO
1. Poder Vinculado: aplicado aos casos em que o administrador encontra-se diante de situaes
que comportam solues nicas e anteriormente previstas em lei. Deste modo, no existe, aqui,
espao para a realizao de um juzo de valores (convenincia e oportunidade).
2. Poder Discricionrio: aquele em que o administrador no se encontra diante de situaes
que comportam soluo nica, existindo espao para um juzo de valores, ou seja, de
convenincia e oportunidade.
18

Letcia Alencar
Exemplo: proprietrio de bar que ingressa com um

pedido ante a Administrao Pblica para a colocao
de mesas e cadeiras na calada localizada frente do
estabelecimento do requerente.
3. Poder Hierrquico: o poder que a Administrao Pblica possui para se auto-organizar, ou
seja, organizar a sua prpria estrutura. Por meio deste poder hierrquico, a Administrao fixa
os campos de competncia das figuras que integram a sua estrutura.19
A Administrao Pblica, nas quatro esferas de governo (federal, estadual, municipal e
distrital), formada por uma estrutura direta e por uma estrutura indireta:
(i)
(ii)
Estrutura Direta: onde se encontram os rgos da administrao pblica, os

quais no so pessoas propriamente, ou seja, no so sujeitos de direitos e
obrigaes. Os rgos no tm, vale dizer, personalidade jurdica. Alm disso, em
regra, eles no possuem capacidade processual (nem para propor e nem para sofrer
medidas judiciais). Os rgos nada mais so que centros de competncias.
Exemplos:
Esfera Federal Ministrios
Esfera Estadual Secretarias de Estado
Esfera Municipal Subprefeituras
As aes devem ser propostas contra a esfera de governo qual o rgo se encontre
vinculado.
Estrutura Indireta: onde se encontram pessoas jurdicas. Ou seja, estes entes
possuem personalidade jurdica, so sujeito de direitos e obrigaes e possuem
capacidade processual. Fazem parte da estrutura indireta da Administrao Pblica:
(i) autarquias, (ii) fundaes, (iii) empresas pblicas, (iv) sociedade de economia
mista.
4. Poder Disciplinar: o poder conferido Administrao para a aplicao de sanes aos seus
servidores pela prtica de infraes de carter funcional. Este poder exercido, vale dizer, to
somente em relao s sanes de natureza administrativas, dentre as quais: (i) advertncia, (ii)
suspenso, (iii) demisso etc.
importante ter em mente a natureza da sano na medida em que ao servidor podem ser
imputadas, de forma simultnea, sanes de natureza administrativa, civil e penal, inclusive.
Alm disso, preciso ressaltar que as infraes so de carter funcional, ou seja, infraes
ligadas s atribuies do cargo que o servidor ocupa.
Para que seja aplicada qualquer das sanes administrativas, preciso que se cumpram os
seguintes requisitos: abertura de sindicncia ou processo disciplinar em que lhe seja assegurado
o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV, da CF/1988).
No caso de flagrante, inclusive, embora o servidor no possa negar a autoria e a materialidade
do fato, ele tem direito ao contraditrio e ampla defesa, de modo a permitir que o servidor argua
a presena de atenuantes. possvel desclassificar, com isso, a sano imposta v.g., conseguir
que ao invs de ser aplicada uma demisso, seja aplicada uma advertncia (caso no seja obtida
19
Nos casos em que um ato emanado de um rgo que no possui competncia para faz-lo, ter-se- um
ato invlido e, portanto, ilegal. Tem-se, com isto a importncia de se conhecer o poder hierrquico.
19

Letcia Alencar
pela via administrativa, possvel o ajuizamento de uma ao de anulao de ato

administrativo por razo de legalidade).
O no cumprimento destes requisitos faz com que a aplicao da sano seja considerada ilegal,
o que permite que o servidor proponha uma ao no judicirio para a realizao do controle de
legalidade do ato, de modo a se anular a sano imposta.
Dependendo do caso, possvel que seja ajuizada uma das seguintes aes: (i) ao anulatria,
(ii) ao de indenizao (em caso de responsabilidade), (iii) ao popular, (iv) ao civil pblica
e (v) mandado de segurana.
No tocante vinculao da Administrao deciso proferida pelo judicirio, nestas aes,
preciso que se verifique a hiptese tratada: (i) em caso de demisso, caso o indivduo seja
absolvido por falta de provas, a deciso no vincular a administrao para efeito de
reintegrao no cargo,20 uma vez que o mrito no foi apreciado; e (ii) quando a deciso se der
com anlise de mrito e que o Poder Judicirio conclua pela negativa do fato ou de autoria, a
absolvio dar direito reintegrao ao servidor, de modo que a deciso ser vinculante
Administrao Pblica.
5. Poder Normativo: utiliza-se, tambm, a denominao poder regulamentar. O Poder
Normativo aquele por meio do qual a Administrao expede decretos para oferecer fiel
execuo lei.
Vale observar que a competncia para a publicao de decretos exclusiva do Poder Executivo
(art. 84, IV, da CF/1988 decreto de execuo)21. Tal competncia s poder ser exercida
dentro dos limites legais, na medida em que o seu objetivo dar fiel execuo lei.
Para que seja editado um decreto, portanto, preciso que exista lei previa, pois, do contrrio, o
decreto ser ilegal. Caso isto ocorra, possvel que o indivduo recorra ao Poder Judicirio, com
base no art. 84, IV, da CF, a fim de que seja requerida a anulao (cumulada ou no com pedido
de indenizao) do decreto, caso no haja uma ao especfica.
Alm disso, no possvel que o decreto, mesmo havendo uma lei prvia, v alm daquilo que
estabelece a lei, criando direitos e obrigaes. Nestes casos, o decreto tambm ser considerado
ilegal.
6. Poder de Polcia: o poder conferido Administrao para limitar, disciplinar, restringir,
condicionar o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos
interesses da coletividade.
O fundamento maior para o exerccio do Poder de Polcia o princpio da supremacia do
interesse pblico. Os fundamentos legais encontram-se no art. 145, II, da Constituio Federal e
no art. 178 do Cdigo Tributrio Nacional.
No exerccio do Poder de Polcia a Administrao atua de forma discricionria. Isto se deve ao
fato de que a aplicao de uma medida especfica no caso concreto depender das suas
circunstncias.
20
Esta deciso pode ser aproveitada para o caso de o indivduo querer prestar algum concurso pblico.
Existe no ordenamento jurdico ainda a figura do decreto autnomo, porm no tem sido levado em
considerao pela OAB.
21
20

Letcia Alencar
Alm de discricionrio, o poder de polcia ser exercido de forma unilateral (sem, portanto,
necessidade de autorizao judicial) e o ato que o consubstancia dotado de presuno de
legitimidade e autoexecutoriedade.
Ateno: para editar o ato administrativo no mbito do exerccio do poder de polcia no
necessrio que a autoridade possua o aval do poder judicirio, no quer isto dizer que o
indivduo no possa questionar a legalidade do ato nas instncias judiciais.
ATO ADMINISTRATIVO
1. Criao do Ato Administrativo:
Por fora dos interesses que representa quando atua (ou seja, os da coletividade), os atos
administrativos so dotados de atributos e requisitos de validade que no se estendem aos atos
dos particulares.
1.1. Atributos:
Presuno de Legitimidade: trata-se de uma presuno juris tantum, na medida em

que admite prova em contrrio. Esta presuno interfere na medida judicial que ser
ajuizada.
Imperatividade ou Coercibilidade: trata-se de um corolrio do primeiro atributo. At

prova em contrrio, o cumprimento do ato administrativo imperativo, ou seja, o seu
cumprimento obrigatrio, sob pena de aplicao das sanes cabveis.
Autoexecutoriedade: a Administrao, por conta dos interesses que representa, executa

sozinha os seus prprios atos. Ou seja, para executar os seus prprios atos, ela no
precisa de autorizao do Poder Judicirio, nem daquele que ser atingido pelo ato
da dizer-se que a Administrao atua de forma unilateral.
(*o cumprimento destes atributos e requisitos de validade se d para a preservao dos

interesses da coletividade!)
1.2. Requisitos de Validade: o ato administrativo uma das modalidades de atos jurdicos,
sendo assim, vale comparar os requisitos de ambos os atos de forma a compar-los:
Atos Jurdicos em geral
(art. 104 do CC/2002)
Agente Capaz
Atos Administrativo
Observaes
Competncia
Objeto Lcito, Possvel,
Objeto
No
tocante
aos
atos
administrativos, por meio do
Poder Hierrquico que a
Administrao fixa o campo de
competncia das figuras que
integram a sua estrutura. De
modo que, caso o ato seja
emanado por algum que no
tem competncia para faz-lo,
ele ser invlido.
O objeto do ato administrativo
21

Letcia Alencar
ser sempre aquele previsto em

lei.
A forma para os atos
Forma
Forma
* Tem-se a forma * De um modo geral, administrativos mais restrita,
proscrita ou no defesa adota-se a forma escrita, uma
vez
que
ser,
pela lei
porm pode se dar por obrigatoriamente,
aquela
outros meios
prevista por lei.
Como a Administrao deve
Finalidade
perseguir
uma
finalidade
especfica (prevista em lei),
sempre que o ato no atingir a
sua
finalidade,22
ter-se-
hiptese
de
desvio
de
finalidade, de modo que o
prejudicado poder acionar o
Poder Judicirio.
Trata-se de um requisito
Motivo
aplicvel a todos os atos sejam
eles
vinculados
ou
discricionrios. Isto se deve ao
fato de que com base na
motivao que se verifica se o
interesse pblico est sendo
preservado, sendo, portanto, a
motivao a base para o
controle de legalidade dos atos
administrativos.
*
Teoria
dos
Motivos
Determinantes: por esta Teoria,
a Administrao obrigada a
motivar os seus atos e, a partir
disto, ele passa a determinar a
conduta a ser seguida pelo
Administrador. Sendo assim, se
o administrador se afastar dos
motivos determinados, tem-se
hiptese de desvio de finalidade
(que nada mais que uma forma
de ilegalidade).
* Exceo ao cumprimento dos
motivos determinantes: isto
ocorrer, de forma lcita, nos
casos em que, embora a
autoridade se afasta dos motivos
determinantes do ato, passa a
existir uma mudana nas
necessidades da coletividade, de
modo que o interesse pblico
passa a demandar que outra
providncia seja tomada, que
no aquela inicialmente prevista
na motivao do ato.
Determinvel
22
Diferente do particular, que persegue os seus interesses pessoais.
22

Letcia Alencar
2. Formas de Extino dos Atos Administrativos:

Existem, por excelncia, duas formas de extino do ato administrativo, quais sejam: anulao
e revogao do ato administrativo. So tambm consideradas como forma de extino, porm, a
cassao, a caducidade e a contraposio estas, porm, para situaes especficas.
Fundamento
Legitimidade
Deciso
Prazo
Observaes
ANULAO
Ilegalidade
* Nestes casos o ato eivado de um
vcio desde o momento da sua
criao.
Administrao Pblica
Poder Judicirio: por
meio da provao de
terceiros.
REVOGAO
Convenincia e Oportunidade
*Aqui, apesar de o ato administrativo
ser lcito, ele no se mostra
conveniente e oportuno.
Administrao Pblica
No poder ser apreciada pelo Poder
Judicirio a convenincia e a
oportunidade dos atos administrativos,
sob pena de violao ao princpio da
separao dos poderes.
Efeitos ex tunc
Efeitos ex nunc
Ou seja, os efeitos da deciso A deciso que revoga um ato no
retroagem para eliminar todos os retroage pelo fato de que o ato era
efeitos decorrentes da edio ato lcito. Sendo assim, os efeitos gerados
desde a sua origem.
pelo ato at a sua revogao devem ser
Deste modo, no possvel que se mantidos, na medida em que baseados
invoque a existncia de direitos em ato lcito. Ou seja, cabe espao
adquiridos.
para alegao de direito adquirido.
5 anos
Inexiste prazo
* Fundamento: artigo 59 da Lei Isto se deve ao fato de que a
9.784/99. A colocao de prazo convenincia e a oportunidade pode
serve para fornecer segurana surgir a qualquer momento e, alm
jurdica s relaes jurdicas disso, a revogao no traz prejuzo
constitudas com base neste ato.
segurana jurdica.
Vale observar que a Administrao Pblica, ao anular ou revogar algum dos
seus atos, exerce tal funo com base no Princpio da Autotutela.
Ateno: no confunda o Princpio da Tutela (ou Controle) com o Princpio
da Autotutela:
Princpio do Controle/Tutela: a Administrao Pblica direta fiscaliza as
atividades dos referidos entes (entidades da Administrao Indireta), com o
objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Tratase, portanto, de um controle externo.
Princpio da Autotutela: a Administrao exerce controle sobre outra
pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce
sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio.23
Em matria de extino de atos administrativos, importante lembrar, ainda, o disposto na

Smula 473 do STF, segundo a qual: a Administrao pode anular os seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos ou
revog-los por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
23
Idem ibidem, p. 70.
23

Letcia Alencar
No mrito da revogao o Poder Judicirio no entra, porm, se promovida uma revogao e os

direitos adquiridos no forem respeitados, possvel que o Poder Judicirio intervenha, na
medida em que se ter uma hiptese de ilegalidade e no de convenincia e oportunidade.
28/02/2012
AO ANULATRIA
1. Identificao da pea: ressarcimento em funo de ato ilegal, quando no amparado por
habeas corpus, habeas data, mandado de segurana ou mandado de injuno (geralmente usada
quando escoa o prazo de 120 dias do MS). Busca-se, com ela, anular o ato administrativo ou
deciso administrativa.
Em primeiro, verificar se o caso de: (i) ao indenizatria de desapropriao, ou (ii) habeas
data, ou (iii) algum recurso processual, ou (iv) contestao, ou (v) se foi pedido apenas o
parecer.24
Caso todas as respostas sejam negativas, verificar se ao indenizatria ou ao anulatria.
Quando o objetivo principal for o ressarcimento, em funo de um ato ilegal ter-se- hiptese de
ao indenizatria. Exemplos:
Interdio de uma rua provocando a falncia da loja do cliente; e

Danos ao imvel do cliente prximo a uma obra do metro.
Quando a nfase for desfazer um ato ou processo administrativo para buscar restaurar uma
condio ou direito anterior que o cliente possua, cumulando ou no com pedido indenizatrio,
ter-se- hiptese de ao anulatria. Exemplos:
Agente que foi injustamente demitido e quer retomar o cargo e ser ressarcido;
Seu estabelecimento foi indevidamente lacrado e quer reabrir sendo ressarcido;
Venceu a licitao, mas foi preterido no momento da adjudicao, querendo ser aquele
com direito contratao com eventual ressarcimento de danos.
Observao: cabvel, em sede de ao anulatria, o requerimento de tutela antecipada, com

fundamento no art. 273 do CPC.
Dvida: Ao Anulatria ou Mandado de Segurana? pra fazer mandado de segurana

desde que dentro do prazo decadencial de 120 (cento e vinte) dias e no dependa de qualquer
24
Exerccio:
(i) Jos precisa saber o que consta contra ele nos arquivos da polcia federal habeas data;
(ii) Jos foi citado em uma ao de destituio de propriedade intelectual Contestao;
(iii) O Estado requisitou o uso do veculo de Jos h mais de um ano e alega que no h previso para
devolv-lo, pois um veculo de relevante interesse pblico Ao de Desapropriao Indireta;
(iv) Caminho da prefeitura com excesso de peso abalou a estrutura da garagem da casa de Jos Ao
Indenizatria;
(v) Jos est prestando concurso pblico e acaba de ser excludo, pois a comisso o confundiu com um
homnimo Mandado de Segurana;
(vi) Hospital interditado em funo de matria jornalstica, porm sem processo administrativo,
causando graves prejuzos Ao Anulatria;
(vii) Projeto da Prefeitura de novo viaduto prev a demolio de igreja barroca tombada h mais de 20
(vinte) anos Ao Popular.
24

Letcia Alencar
prova a ser produzida e no haja pedido expresso para indenizao junto com o desfazimento do
ato ou processo.
Ateno: pra fazer ao anulatria: (i) quando os fatos ocorreram h mais de 120 (cento e
vinte) dias; ou (ii) depender de produo de provas; ou (iii) houver a necessidade de pedir
ressarcimento junto com o desfazimento do ato.
2. Estrutura da Pea:
O rito da pea sempre o ordinrio. A petio inicial dever cumprir os requisitos previstos
pelo artigo 282 do Cdigo de Processo Civil.
2.1. Endereamento:
A ao poder ser ajuizada diretamente no tribunal nos casos em que houver regra de foro por
prerrogativa de funo. Isto ocorrer a depender da autoridade que emanou o ato cujo vcio se
alega na ao anulatria. Ou seja, caso a autoridade goze de foro por prerrogativa de funo, a
competncia ser diversa em virtude da regra de competncia funcional.
Do contrrio, ter-se- a competncia do juiz da vara cvel ou, excepcionalmente, vara federal.
Para que se saiba se a competncia da justia federal, preciso que se observe o rol de
competncias estabelecido pelo art. 109 da Constituio Federal de 1988 de um modo geral,
envolve interesses da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas).
2.2. Qualificao das Partes:
O cliente o autor da ao. No demais, seguir a qualificao das partes j indicada nas peas
acima.
Para qualificar o ru, preciso que se coloque o nome da pessoa jurdica que tenha expedido o
ato, bem como a pessoa jurdica de direito pblico, com endereo etc.
Observao: no existe ao movida contra rgo, uma vez que eles no possuem capacidade
processual! preciso que a ao seja ajuizada em face da pessoa estatal qual o rgo pertena.
2.3. Tutela Antecipada:
A tutela antecipada somente no poder ser requerida quando no houver, no enunciado,
emergncias e riscos de danos. Muito provavelmente, contudo, existir emergncia e risco de
dano, quase da essncia da ao anulatria.
O pedido de tutela antecipada deve seguir a seguinte lgica: (i) o art. 273 do CPC permite o
pedido de antecipao dos efeitos da tutela quando presentes a verossimilhana e o perigo na
demora; (ii) no caso em tela, a verossimilhana est patentemente provada; (iii) e h perigo na
demora, pois .... (este requisito importante demonstrar); (iv) logo cabvel a antecipao da
tutela.
2.4. Do direito A tese:
As teses principais em matria de ao anulatria podem ser encontradas nos seguintes
dispositivos legais:
Art. 5, LIV c/c LV da CF/1988;

25

Letcia Alencar
Art. 50, VIII, da Lei 9.784/1999;

Art. 53, Lei 9.784/1999;
Art. 2, pargrafo nico, d, da Lei 4.717/1965;
Art. 64, pargrafo nico, da Lei 9.784/1999; e
Art. 2 da Lei 4.619/1965.
Deve-se citar, ainda, o princpio da inafastabilidade de jurisdio (art. 5, XXXV, da

CF/1988).
CASO
I - Violou/ no
concedeu/ descumpriu
prazos previstos em
lei de defesa do seu
cliente
II - Anulou, revogou,
suspendeu, convalidou
atos administrativos
sem motivao.
(i)
(ii)
(iii)
(i)
(ii)
(iii)
III - A administrao
pblica anulou ou
revogou algo com ou
sem motivao aps o
prazo de 5 anos ou
violando
direitos
adquiridos.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
IV A deciso, multa
ou ordem fundada
em fato inverdico ou
inexistente.
V Houve recurso
administrativo
pelo
cliente, contra deciso
administrativa e a
sano foi agravada
Reformatio in pejus.
(i)
(i)
(ii)
(iii)
VII O cliente
agente pblico e foi
condenado em ao de
regresso
por
indenizao que a
Unio pagou a terceiro
(i)
(ii)
(iii)
TESE
Art. 5, LIV c/c LV da CF/1988 Contraditrio e Ampla
defesa. - Premissa Maior
Artigo de lei que confere que aquele prazo foi violado. Premissa Menor
No foi dado o prazo legal, havendo, portanto,
cerceamento de defesa. Concluso
A Constituio Federal exige e a Lei 9.784/1999 no seu
art. 5, VIII exige a motivao. Premissa Maior
E no caso, houve violao de direitos, pois anulou/
revogou/ suspendeu/ convalidou sem motivao.
Premissa Menor
Logo, sem a obrigatria motivao no possvel o
exerccio do direito de defesa conforme o art. 5, LV.
A CF exige e o art. 53 da Lei 9.784/1999 prev que atos
de efeitos positivos s podem ser anulados no prazo de
at 5 anos.
Se for sem motivao, repetir a tese do item (ii) do Caso
II.
No caso a anulao/ revogao foi aps os 5 anos ou
violou direito adquirito.
Concluso: violou direitos adquiridos e o art. 5, XXXVI
da CF/1988 da Smula 473 do STF.
A Lei da Ao Popular (Lei 4.717/1965) em seu art. 2,
pargrafo nico, alnea d, que prev a teoria dos
motivos determinantes.
O pargrafo nico da Lei 9.784/1999 s admite o
agravamento quando for advertido ao recorrente, e, no
pode agravar somente pela reanlise dos fatos.
Premissa Maior.
No houve a prvia manifestao do risco de
agravamento ou foi agravado por reanlise dos fatos.
Premissa Menor
Concluso: violou a exigncia da lei que protege o direito
de defesa.
H um prazo decadencial de 60 dias para a Unio entrar
com ao de regresso (art. 2 da Lei 4.619/1965);
O agente pblico s responde quando agir com culpa ou
dolo, que deve ser provado pela Unio, pois ele age com
impessoalidade. Premissa Maior
Ou violou o prazo e j decaiu ou no h provas de que
agiu com dolo ou culpa.
Concluso: h descumprimento da lei, com
responsabilizao no amparada por lei.
26

Letcia Alencar
* Em todas, o ltimo pargrafo ser: como na hiptese h uma ilegalidade, o ato ou processo
deve ser anulado conforme o art. 5, XXXV, da CF/1988, com efeitos retroativos ex tunc.
* Observao: nos casos em que houver mais de uma tese, preciso que se abra o tpico
relativo ao direito e se coloque: (i) violao ao devido processo legal; (ii) teoria dos motivos
determinantes dos atos; (iii) concluso.
2.5. Pedidos:
Ante a todo o exposto a presente para requerer: (i) citao da r para, querendo, contestar a
presente ao; (ii) a confirmao da tutela antecipada, tornando-a definitiva; (iii) a procedncia
integral da presente ao, com a condenao da r em custas e honorrios advocatcios; (iv)
concesso da justia gratuita (nos casos em que o ru estiver desempregado ou se o enunciado
disser que ele pobre); (v) protestando-se por todos os meios de prova em direito admitidos.
D-se causa o valor de R$ ... .
Termos em que,
Pede deferimento.
01/03/2012
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LICITAES
1. Definio: licitao um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao
escolhe a proposta mais vantajosa para o interesse pblico nos termos previstos no edital.
A escolha da melhor proposta um dever da Administrao, do que decorre o seu dever de
licitar no se trata de uma faculdade posta disposio do Poder Pblico.
2. Fundamento: a licitao encontra respaldo constitucional no art. 37, XXI, da CF/1988.
3. Pressupostos: possibilidade de abertura de competio sempre que no houver viabilidade
de competio, tem-se hiptese de inexigibilidade de licitao (ex. casos de exclusividade);
4. Competncia: questo relacionada competncia para legislar em matria de licitao
encontra fundamento no art. 22, XXVII, da CF/1988 compete privativamente Unio legislar
sobre normas gerais relativas licitao e contratos administrativos. Existem, porm, normas
estaduais e municipais relativas aos seus procedimentos licitatrios.
5. Legislao: o diploma normativo geral em matria de licitao a Lei 8.666/1993. Dentre os
pontos relevantes desta Lei, vale fazer meno aos seguintes aspectos:
Fases (art. 43):

Edital trata-se da lei interna da licitao, na medida em que traz todas
as regras que devero sem cumpridas por todos aqueles que estiverem
participando no certame, bem como pela prpria Administrao. Desta
27

Letcia Alencar
noo decorre o princpio da vinculao ao edital, pois, uma vez

publicado, o edital vincula a todos.
O artigo 40 da Lei descreve todos os itens que devem,
obrigatoriamente, constar no edital. Nos casos em que a Administrao
Pblica incorre em algum tipo de ilegalidade ao no observar alguma
das regras impostas pela Lei de Licitaes, possvel que se ajuze uma
ao genrica, a ao anulatria de ato administrativo.
O edital pode ser questionado tanto por aqueles que estejam
participando do certame quanto por quem no esteja.
Habilitao nesta fase, o Poder Pblico busca averiguar as condies
pessoais de cada licitante. Tem-se por objetivo analisar se o possvel
adjudicatrio ter condies de cumprir com as obrigaes da licitao.
Analisam-se as condies jurdicas, fiscais, tcnicas e financeiras do
proponente (art. 32 da Lei 8.666/1993).
Aquele que no cumprir com as exigncias do edital ser excludo da
licitao, ou seja, ser inabilitado.
A lei prev a possibilidade de que aquele que se sentir prejudicado, ao
trmino de cada fase, ter direito a interpor recurso administrativo.
Tem-se, neste diapaso, a previso de que o efeito do recurso relativo
inabilitao de proponentes, suspensivo ou seja, suspende-se a
licitao!
Classificao nesta etapa, so analisadas as propostas comerciais dos
proponentes que foram habilitados na fase de habilitao.
A fase de classificao, vale ressaltar, compreende dois momentos
distintos:
(a) Desclassificao em que h a eliminao das propostas que
estejam em desacordo com o edital;
(b) Julgamento as propostas que sobram so ordenadas em uma
sequncia (o vencedor em primeiro etc.).
Homologao trata-se da fase em que o processo da licitao
encaminhado para anlise de uma autoridade superior que ser, a
depender da esfera de governo, um ministro de Estado ou um secretrio
de Estado.
possvel que a autoridade anule, revogue ou determina, por meio da
homologao propriamente dita, que o procedimento licitatrio
prossiga.
Adjudicao caso a autoridade superior ratifique os atos praticados
ao longo do procedimento (pela homologao), tem-se a fase em que h
a entrega do seu objeto para a proposta vencedora, que pe fim
licitao.
Ateno: o vencedor da licitao no tem direito subjetivo a ser contratado. Existe, to

somente, uma expectativa de direito. O vencedor, porm, possui o direito subjetivo de no ser
preterido por ningum, ou seja, a Administrao no obrigada a contratar (trata-se de um ato
discricionria), mas, se for faz-lo, a escolha somente poder recair sobre o vencedor.
28

Letcia Alencar
Modalidades de Licitao (art. 22 da Lei 8.666/1993): de um modo geral, o que

determina a escolha da modalidade de licitao so dois critrios: (i) valor; e (ii) pessoas
que podem participar do certame.
Concorrncia trata-se da modalidade de licitao utilizada para:
(i)
contrataes de maior valor; ou
(ii)
contrataes internacionais; e
(iii)
contrataes que envolvam concesses e parcerias pblicoprivadas.
interessante pontuar que qualquer pessoa pode participar de uma
licitao realizada na modalidade de concorrncia.
Tomada de Preos a modalidade de licitao utilizada para

contratao de valores um pouco abaixo dos previstos para a
concorrncia.
Na tomada de preos, possvel que participe da licitao to somente
aqueles que estejam (i) previamente cadastrados na Administrao ou
(ii) que preencham os requisitos para o cadastramento at 3 (trs) dias
antes da data marcada para a licitao.
Convite trata-se da modalidade de licitao utilizada para valores um
pouco abaixo daqueles previstos para a tomada de preos.
No convite, pode participar da licitao as pessoas que forem
convidadas pela Administrao Pblica para participar da licitao.
Como necessrio assegurar o mnimo de competitividade em meio ao
procedimento licitatrio, a lei coloca que necessrio que sejam
convidados, no mnimo, 3 (trs) pessoas.
possvel, todavia, que aqueles que no tenham recebido o convite
participem da licitao. Para tanto necessrio que o indivduo (i)
esteja previamente cadastrado na Administrao; e (ii) manifeste
vontade em participar em at 24 horas antes da data marcada para a
apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao utilizada independente de
valores para a escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos,
mediante remunerao.
No concurso, qualquer pessoa pode participar da licitao.
Leilo a modalidade de licitao utilizada independente de valores
para:
(i)
Alienao de bens pblicos; ou
(ii)
Alienao de bens particulares que tenham sido legalmente
apreendidos.
Prego no se trata de uma modalidade de licitao prevista pela Lei
8.666/1993, uma vez que foi criada pela lei 10.520/2002. O prego se
presta aquisio de bens e servios comuns a valores de mercado.
O objetivo da instituio de uma nova modalidade de licitao foi a de
dar uma maior transparncia e agilizar o procedimento de contratao
nas hipteses s quais se destina.
A idia era substituir, com vantagens, as trs primeiras modalidades de
licitao acima descritas a concorrncia, tomada de preos e o
29

Letcia Alencar
convite. No serve, vale dizer, para substituir o concurso e o leilo em

virtude do seu objeto.
A lei do prego permite, diferentemente das outras modalidades de
licitao, o prego eletrnico (trata-se de uma espcie de participao
online). Isto viabiliza a competio.
Existem algumas peculiaridades inerentes a esta modalidade de
licitao, quais sejam:
(i)
Na fase de habilitao, os proponentes preenchem
simplesmente uma declarao por meio da qual eles se declaras
indenes com todas as suas obrigaes ou seja, a fase de
habilitao se resume a apresentao de um documento, o qual,
caso seja falso, implicar a responsabilizao do declarante pelo
crime de falsidade ideolgica.
Vale observar que, como se trata de uma declarao somente,
no h proponentes inabilitados no prego.
(ii)
Na fase de classificao, tem-se dois momentos: (1) no
primeiro momento todos apresentam a proposta e o critrio
nico de julgamento o menor preo; (2) o segundo momento
diz respeito segunda rodada de competio, em que
participam a proposta de menor preo e aquela que seja at 10%
maior que a classificada em primeiro lugar um trao
distintivo entre o prego e as outras modalidades de licitao.
(iii)
Uma vez apurada a melhor proposta, analisa-se a proposta to
somente daquele proponente vencedor, em prol de um
procedimento mais clere.
6. Exceo ao Dever de Licitar: trata-se das possibilidades de contratao direta da
Administrao Pblica. A Lei 8.666/1993 prev, nos artigos 25 e 24, as seguintes hipteses:
Inexigibilidade: trata-se dos casos em que existe uma inviabilidade de competio. As

hipteses de inexigibilidade previstas pela lei so:
(i)
Fornecedor ou representante comercial exclusivo;
(ii)
Contratao de profissional notoriamente especializado para a execuo de uma
atividade singular para esta hiptese de inexigibilidade preciso que ambos
os requisitos estejam preenchidos. Inicialmente, preciso entender o que se h de
considerar por profissional notrio. Nos termos da Lei 8.666/1993 aquele
profissional que se destacou, em relao aos demais, no setor em que atua (isto se
d por meio de ttulos acadmicos que tenha conquistado ou por obras que tenha
publicado ou por equipamentos que possua etc.). A atividade singular, por fim,
aquela que no comum, ou seja, aquela que se exige que seja exercida por
profissional notrio (o art. 13 da Lei 8.666/1993 estabelece uma lista de
atividades singulares).
(iii)
Contratao de profissionais do setor artstico reconhecidos pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Dispensa: nestes casos a competio vivel, porm ao Poder Pblico conferida a
faculdade de abrir ou no a licitao diferentemente do que ocorre nos casos de
inexigibilidade (a licitao impossvel).
30

Letcia Alencar
7. Controle da Licitao: a idia do controle est atrelada legalidade da licitao. possvel

que este controle seja exercido interna ou externamente:
Controle Interno: aquele controle realizado no mbito da prpria Administrao

Pblica. Por meio deste ato, possvel que se proceda anulao da licitao. Os
licitantes podero, ainda no mbito do controle interno, apresentar recursos licitao
(art. 109 da Lei 8.666/1993). Ou seja, a Administrao Pblica pode exercer, de ofcio, o
controle de legalidade da licitao, bem como realiz-lo em virtude de manifestao de
algum interessado.
Controle Externo: a questo da legalidade da licitao poder ser levada ao Poder
Judicirio, pelo Tribunal de Contas (art. 113 da Lei 8.666/1993)25 ou, ainda, pelo
Ministrio Pblico (art. 101 da Lei 8.666/1993) isto se deve ao fato de que os crimes
cometidos no mbito de uma licitao tm natureza de crime de ao penal pblica
incondicionada.
CONTRATOS
1. Caractersticas gerais: inicialmente, preciso ressaltar que as partes no se encontram em

posio de igualdade, na medida em que o Poder Pblico representa os interesses da
coletividade, o que lhe concede prerrogativas que no possui o particular.
Essas prerrogativas permitem que a Administrao tome medidas de forma unilateral.
Diferentemente, vale dizer, dos contratos regidos pelo direito privado, em que deve haver uma
convergncia de vontades.
O Poder Pblico elabora, altera e sanciona de forma unilateral. Pode, inclusive, rescindir
unilateralmente mesmo em casos em que no haja culpa do particular, nos casos em que o
interesse pblico o exigir.
A este conjunto de prerrogativas conferidas ao Poder Pblico d-se o nome de clusulas
exorbitantes. Isto se deve ao fato de que elas exorbitam os padres comuns imperantes nos
contratos entre particulares.
2. Execuo dos Contratos: como regra geral, as partes devem cumprir fielmente com as suas
obrigaes, sob pena de responsabilidade (pacta sunt servanda).
Nos casos em que, durante a execuo do contrato, surgir um fato imprevisvel que impea o
seu cumprimento nas condies inicialmente celebradas, no ser imputada a responsabilidade
ao particular. Trata-se do caso de aplicao da teoria da impreviso aos contratos
administrativos. Os fatos geradores da teoria da impreviso so: (i) caso fortuito; (ii) fora
maior, (iii) fato do prncipe (criado pelo Poder Pblico, incidindo sobre todos os contratos por
ele celebrados), ou (iv) fato da administrao (criado pelo Poder Pblico que atinge, apenas, um
ou alguns contratos). (*todos estes fatos geradores consubstanciam fatos imprevisveis).
3. Alteraes Contratuais: com base no que se verifica no art. 65 da Lei 8.666/1993, tem-se que
o Poder Pblico poder promover alteraes nos quantitativos destes contratos no poder,
portanto, alterar o objeto do contrato.
25
O Tribunal de Contas, lembre-se, rgo auxiliar do Poder Legislativo possvel que se realize uma
denncia perante o Tribunal de Contas, o qual poder, inclusive, determinar a sustao da licitao at
que a questo seja resolvida.
31

Letcia Alencar
Nos casos em que o objeto do contrato for a reforma de prdios e equipamentos pblicos, temse a previso legal de uma alterao dos quantitativos em at 50%.
4. Anulao: a Administrao Pblica tem o dever de anular o contrato administrativo nos casos
em que constatar a presena de qualquer tipo de ilegalidade, nos casos em que no o faa
possvel que terceiros recorram ao Poder Judicirio para que ela seja declarada.
Caso seja anulado o contrato administrativo e o contratado no tiver contribudo para isto, ele
ter o direito indenizao.
O art. 59 da Lei 8.666/1993 coloca que a declarao de ilegalidade do contrato opera
retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm
de desconstituir os j produzidos. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendose a responsabilidade de quem lhe deu causa.
5. Hipteses de Resciso:
Administrativa: trata-se da hiptese de resciso promovida de forma unilateral pelo

Poder Pblico. Esta , vale dizer, uma decorrncia das clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos. Neste sentido, vale lembrar as razes que autorizam o Poder
Pblico a rescindir desta forma o contrato:
(i)
descumprimento de obrigaes pelo contratado tendo o contratado, porm,
direito ao contraditrio e ampla defesa, pois, do contrrio, ter-se- ofensa ao
postulado no art. 5, LV, da CF/1988. Caso no seja observado este princpio na
resciso, o ato ser ilegal; e
(ii)
Razes de interesse pblico: nesta hiptese o contratado no fez nada de errado,
caber ao Poder Pblico indenizar o contratado por conta da resciso. Do
contrrio, ter-se- um ato ilegal.
Consensual: trata-se da resciso que ocorre por acordo entre as partes.
Judicial: trata-se da hiptese de resciso que promovida pelo contratado em virtude
do descumprimento de obrigaes pelo Poder Pblico. Para que o particular proceda a
esta hiptese de resciso contratual, preciso que o Poder Judicirio intervenha!
Diferentemente do que ocorre no mbito da resciso administrativa, em que o Poder
Pblico rescinde o contrato fundado nas clusulas exorbitantes.
possvel que o particular pleiteie pela resciso judicial nos casos em que o Poder
Pblico:
(i)
No paga;
(ii)
Atrasa os pagamentos devidos, de forma injustificada, por mais de 90 dias;
(iii)
Suspende a execuo do contrato por prazo superior a 120 dias (art. 78, XIV, da
Lei 8.666/1993).
03/03/2012
SERVIO PBLICO
1. Aspectos relevantes: em meio s disposies da Lei 8.987/1995, vale ressaltar os seguintes
pontos:
32

Letcia Alencar
Necessidade de prestao de servio adequado (art. 6, pargrafo primeiro);

Direitos dos usurios (art. 7): coloca-se que o usurio de servio pblico tem todos os
direitos que estejam na Lei 8.078/1990. Reconhece-se, portanto, que servio pblico
uma relao de consumo, logo o usurio de servio pblico pode invocar todos os
direitos que constam no CDC e que sejam pertinentes ao servio pblico. Esta
concluso impacta no regime de responsabilidades aplicveis.
Poltica Tarifria: a tarifa a principal fonte de arrecadao do concessionrio/
permissionrio. Ou seja, atravs da cobrana de tarifa que o contratado consegue
recuperar os investimentos que fizeram e garantir a sua margem de lucro. A fim de
tutelar a forma pela qual se operar a cobrana da tarifa, a Lei 8.987/1993 estabeleceu a
poltica tarifria. Os seus principais aspectos sero arrolados abaixo:
Tarifa no tributo, de modo que ela no se submete aos princpios
constitucionais tributrios (legalidade tributrio, anterioridade etc.);
A legitimidade para aumentar o valor das tarifas do Poder
Concedente. Isto pode ser realizado de forma unilateral, por iniciativa
do prprio Poder Pblico ou a pedido do Concessionrio. A deciso no
sentido de aumentar ou diminuir, porm, do Poder Pblico;
O aumento nos valores das tarifas no pode se dar de forma livre. Uma
das caractersticas do servio pblico a modicidade das tarifas, ou
seja, as tarifas devem possuir valores acessveis aos usurios do
servio.
Responsabilidades: o art. 25 da Lei 8.987/1995 coloca que a responsabilidade do
Concessionrio/permissionrio. Ela responder ao Poder Pblico, aos usurios do
servio e a terceiros.
O Concessionrio no poder buscar atenuar a sua responsabilidade sob o argumento de
que isto se deveu m fiscalizao do Poder Pblico. Ou seja, ela surge
independentemente de boa ou m fiscalizao do Poder Pblico.
Nos termos do art. 37, pargrafo sexto, da CF/1988, tem-se a responsabilidade objetiva
da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. No h, portanto, a
necessidade de comprovao de culpa ou dolo, mas sim o nexo de causalidade.
* Ateno: em determinado momento, o titular do servio, que o Poder Pblico,
poder ser chamado a responder pelo dano. Isto ir ocorrer, todavia, somente em
carter subsidirio. Desse modo, no poder ser chamado para responder de forma
cojunta, solidariamente, ao concessionrio/ permissionrio. A responsabilidade
subsidiria s ser verificada nos casos em que se perceber que o
concessionrio/permissionrio no tem mais foras para arcar com uma eventual
condenao, com os prejuzos que foram causados.
Causas de extino das Concesses: esta matria vem tutelada pelo art. 35 da Lei
8.987/1995. Dentre as formas de extino previstas na lei, vale fazer meno s
seguintes:
Termo: a causa de extino das concesses por fora do trmino do
prazo inicialmente previsto.
Encampao: a causa de extino das concesses, durante a sua
vigncia, por razes de interesse pblico (art. 37). Verifica-se que neste
caso: (i) o concessionrio no d causa extino precoce da
concesso; (ii) a encampao decretada unilateralmente pelo Poder
Pblico. Sendo assim, ao concessionrio ser devido o pagamento de
33

Letcia Alencar
indenizao, este, inclusive, pressuposto para que se trabalhe com

encampao.
Caducidade: a causa de extino das concesses, durante a sua
vigncia, por descumprimento de obrigaes pelo Concessionrio (art.
38). O Poder Pblico promove unilateralmente a caducidade. H,
porm, um requisito para que se proceda caducidade, qual seja:
cientificao prvia do Concessionrio. Isto serve para que o particular
tenha conhecimento e a oportunidade de regularizar a sua situao.
Caso seja cientificado e no regularize a concesso, ele tem direito,
ainda, abertura de um processo administrativo que lhe assegure o
contraditrio e a ampla defesa antes de se promover a caducidade.
Verifica-se, portanto, que caducidade sem o devido processo legal
ilegal! Caso estes direitos do concessionrio no sejam observados,
possvel ajuizar ao anulatria no Poder Judicirio.
* Observao: A concesso personalizada, sendo assim, se a
concessionria altera o seu corpo diretivo, durante a concesso, sem
avisar o Poder Pblico ou se ela passa a concesso para terceiros. Temse uma hiptese de extino da concesso por caducidade (art. 27).
Resciso: a causa de extino das concesses, durante a sua vigncia,
por descumprimento de obrigaes pelo Poder Pblico. A legitimidade
para promover a extino da concesso, neste caso, do
Concessionrio. Isto dever ser realizado, todavia, perante o Poder
Judicirio, ou seja, no pode o Concessionrio proceder resciso de
forma unilateral, diferentemente do que ocorre na caducidade.
A Lei 8.987/1995 coloca, em seu art. 39, que quando o particular for a
juzo buscar a resciso da concesso, ele no poder interromper a
prestao dos servios.
Anulao: a causa de extino da concesso, durante a sua vigncia,
por razes de ilegalidade. Deste modo, possvel que tanto o Poder
Pblico o faa, de forma unilateral; como o Concessionrio, este,
porm, perante o Poder Judicirio.
O direito indenizao em virtude da extino da concesso por conta
de anulao surge somente nos casos em que o Concessionrio no
tenha, de forma alguma, dado causa a esta ilegalidade (vide Smula
473 do STF e art. 59 da Lei 8.666/1993).
Falncia: a causa de extino da concesso, durante a sua vigncia,
por falta de condies financeiras do concessionrio para manter ou
cumprir as obrigaes do contrato.
Morte: quando a concesso celebrada, isto feito em carter
personalizado. Sendo assim, caso a pessoa fsica ou jurdica com a qual
o Poder Pblico tenha sido extinta, a concesso tambm o ser.
Consequncias da extino da Concesso: so duas as conseqncias da extino de
uma concesso, nos termos do artigo 35 da Lei 8.987/1995:
Reassuno: trata-se da retomada da execuo dos servios pelo Poder
Pblico, uma vez extinta a Concesso (art. 35, pargrafo segundo, da
Lei 8.987/1995).
Reverso: trata-se da transferncia de bens do patrimnio do
Concessionrio para o patrimnio pblico, uma vez extinta a concesso
34

Letcia Alencar
(art. 35, pargrafo primeiro, da Lei 8.987/1995). Sero transferidos,

vale dizer, aqueles bens que sejam essenciais para a continuidade da
prestao dos servios.
preciso que exista uma lista que conste os bens reversveis. Esta lista
deve, obrigatoriamente, estar presente na licitao, pois, com isso, os
proponentes tm cincia de incio de todos os bens que sero
transferidos ao patrimnio do particular. Esta lista dever,
obrigatoriamente, ser repetida no momento em que for celebrado o
contrato administrativo com o vencedor (art. 18, X, e 23, X).
06/03/2012
AO POPULAR
1. Competncia: juzo de 1 grau (art. 5 da Lei 4.717/1965).
2. Partes: (i) autor cidado (art. 1 da Lei 4.717/1965), ou seja, nunca um ao popular ser
proposta por uma pessoa jurdica; (ii) ru pessoa jurdica, agente pblico ou beneficirio
direto.
3. Cabimento: leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, meio ambiente ou ao
patrimnio histrico e cultural (art. 2 a 4 da Lei 4.717/1965).
Principais exemplos: (i) fraudes em licitao, principalmente nos casos de contratao direta
sem que esteja preenchida qualquer hiptese de dispensa e inexigibilidade, contratao de quem
no foi legitimamente o vencedor, gastos abusivos e indevidos; (ii) gastos pblicos indevidos;
(iii) depreciao do patrimnio pblico incluindo-se o meio ambiente; (iv) destruio de
patrimnio tombado e histrico; (v) quando o enunciado descrever, insistentemente, uma
conduta que viola a moralidade administrativa (quando formos contratados para interromp-la).
4. Prazo: prescreve em 5 anos.
5. Fundamento legal: art. 5, LXXIII, CF e Lei 4.717/1965, alm do art. 282 do CPC. Deve o
candidato demonstrar a ilegalidade e a lesividade.
preciso que a conduta lesiva praticada seja descrita.
6. Liminar: tem cabimento na defesa do patrimnio pblico para os fins de suspenso do ato
lesivo impugnado.
7. Pedido: (i) concesso de liminar; (ii) procedncia do pedido para declarar a nulidade do
ato/contrato; (iii) citao do(s) ru(s); (iv) intimao do MP; (v) deferimento da juntada de
documentos (se for o caso); (vi) condenao em custas e honorrios.
HABEAS DATA
1. Legitimidade:
Ativa: o titular do direito. tanto pessoas fsicas como pessoas jurdicas podem ser
autoras de habeas data.
35

Letcia Alencar
Passiva: aquele que detm a informao que se pretende obter, retificar ou anotar
(banco de dados pblico ou privado). No se impetra contra o agente, mas contra o
rgo ou entidade que o agente faa parte.
A ao contra algum (rgo no algum!). Sendo assim, ou o ru ser um banco
de dados privado (ex.: SPC, Serasa); banco de dados pblico neste caso ser contra a
pessoa jurdica qual o rgo pertena ou contra a pessoa jurdica de direito pblico
ou privado (entidade pertencente ao Poder Pblico).
2. Cabimento: acesso aos registros, retificao dos registros e anotao ou complementao dos
registros.
3. Forma: segue a regra do art. 282 do CPC.
* Assim como no mandado de segurana, no habeas data no se protesta pela produo de
provas!
4. Fundamento: (i) art. 5 da CF/1988; (ii) art. 7, escolher o inciso I: para conhecer
informao; II: para corrigir informao; III: justificar a informao , da CF/1988.
Observao: deve ser comprovada a recusa na via administrativa dos pedidos de conhecimento,
retificao e anotao de dados (art. 8, pargrafo nico, da Lei 9.507/1997, e smula 2 do STJ).
5. Definio da Competncia: ler o artigo 20 da Lei 9.507/1997.
6. Teses: as teses j esto definidas na Lei do Habeas Data.
Premissa Maior art. 5, LXXII, da CF/1988; ou art. 7, inciso ...
Premissa Menor o caso concreto: o acesso foi negado; a correo foi recusada; a justificativa
foi recusada;
Concluso que a recusa indevida e deve ser amparada atravs da presente ao.
* Lembrar que obrigatrio provocar em primeiro quem detm o dado ou informao e que
este recusou injustamente ou omitiu deixando de apreciar e responder nos prazos do art. 8,
pargrafo nico: (i) para acesso 10 dias; (ii) para correo 15 dias; (iii) para justificar 15
dias. Do contrrio, a petio ser liminarmente indeferida, nos termos da Lei 9.507/1997.
7. Modelo:
36

Letcia Alencar
Modelo de Habeas Data

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ VARA CVEL DO FORO DA COMARCA DE
__. Vide art. 20 da Lei do HD.
(5 linhas)
- Qualificao do autor: nos moldes do art. 282 do CPC, vem perante Vossa Excelncia (Ministro etc.), com fulcro no art.
5, LXXII, da CF/1988 e no art. 7, inciso ...., da Lei 9.507/1997, impetra o presente
HABEAS DATA
Em face de (qualificao do ru), pelos motivos de fato e direito adiante expostos.
- I Dos Fatos:
Primeiro Pargrafo transcrever com suas palavras o enunciado
Segundo Pargrafo houve recusa ou mora superior aos prazos do art. 8, pargrafo nico, conforme cpias e
documentos em anexo.
- II Do Direito: apresentao da tese.
- III Dos Pedidos:
Recebida, autuada e processada com prioridade, conforme artigo 19 da Lei 9.507/1997.1

Notificar o ru para prestar as suas razes no prazo de 10 dias.
Ouvindo-se o Ministrio Pblico.
Julgando-se procedente para as providencias do art. 13 da Lei 9.507/1997, em especial para ... (especificar o
que voc quer, conforme o inciso do art. 7 da Lei).
D-se causa o valor de R$ __ para fins de alada.

Termos em que,
Pede-se deferimento.
Local, data
Advogado (OAB/ __ n __)
08/03/2012
Propriedade
1. Perfil Constitucional:
- Direito: art. 5, caput e inciso XXII.
- Limite: art. 5, XXIII
- Urbana: art. 182, pargrafo segundo.
- Sanes: art. 182, pargrafo quarto, III.
- Rural: art. 186.
37

Letcia Alencar
- Sano: art. 184.
MEIOS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Os meios de interveno do Estado na propriedade privada so os seguintes:
(i)
Desapropriao: trata-se de um meio de interveno na propriedade em que ela

transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico, por razes ou de
interesse pblico ou de inconstitucionalidade, mediante pagamento de indenizao
nos termos fixados pela Constituio.
Quando o Poder Pblico resolve desapropriar, preciso que seja expedido um
Decreto Expropriatrio, indicando os motivos da desapropriao do contrrio ser
ilegal. O fundamento de suma relevncia, inclusive, para que se fixe o valor
devido a ttulo de indenizao.
A competncia para legislar em matria de desapropriao da Unio em carter
privativo.
A principal norma em matria de desapropriao o Decreto 3.365/1941.
A competncia para desapropriar, por sua vez, se for na rea urbana, do
municpio; se for na rea rural, ser da Unio.
A desapropriao compreende duas fases: (i) fase declaratria o Poder Pblico
declara, por meio da expedio de Decreto Expropriatrio, que determinado bem
ser objeto de desapropriao; (ii) fase executiva esta fase tem um objeto nico,
que a discusso acerca do valor a ser pago a ttulo de indenizao ( possvel que
aqui se resolva administrativamente quando houver acordo ou pela via judicial
nos casos em que no houver acordo em relao ao valor a ser pago como
indenizao).
* Decreto Expropriatrio: este documento deve: (i) vir instrudo com o mapa da
rea que ser expropriada; (ii) indicar o fundamento da desapropriao (podem
ser dois: interesse pblico ou inconstitucionalidade); (iii) qual a destinao a ser
oferecida ao bem (lembre-se da Teoria dos Motivos Determinantes, uma vez
que, apontada a sua destinao, o Administrador ficar preso a ela exceto nos
casos em que ele mudar a destinao, porm a situao de interesse pblico se
manter).
* O desvio de finalidade em matria de desapropriao recebe um nome
especfico, qual seja: Tresdestinao.
* D-se um nome especfico, inclusive, para o ato daquele expropriado que
requer o bem objeto de desapropriao de volta para o seu domnio, qual seja:
Retrocesso. Para que ela ocorra, na prtica, preciso que tenha havido a
tresdestinao (vide art. 519 do Cdigo Civil).
O art. 35 do Decreto 3.365/1941 coloca, todavia, que os bens incorporados ao
patrimnio pblico no podem ser objeto de reivindicao, ainda que a
transferncia tenha sido ilegal. Disso decorre que qualquer conflito que haja,
dever ser resolvido em indenizao.
A jurisprudncia caminha no sentido de sobrepor o Decreto 3.365/1941 ao
Cdigo Civil, de modo que todas as questes de tresdestinao se resolve em
indenizao.
* A ao de desapropriao tem por objeto nico a discusso em torno do valor
a ser pago a ttulo de indenizao. Pode, em meio a esta ao, o Poder Pblico
38

Letcia Alencar
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
requerer a imisso provisria na posse, uma vez que, normalmente, a posse s

transferida ao final da ao.
Em matria de desapropriao, existe, ainda, a denominada desapropriao
indireta, que surge como sinnimo de desapropriao ilegal. Est-se diante de uma
situao de desapropriao indireta nos casos em que: (i) no vem o decreto
expropriatrio; (ii) o decreto vem, mas no vem acompanhado da proposta de
indenizao, da motivao ou da destinao do bem. Deste modo, caso haja a
transferncia da posse, ter-se- caso de esbulho. Vide art. 9 e 20 do Decreto
3.365/1941.
Confisco: o meio de interveno na propriedade em que ela transferida
compulsoriamente ao patrimnio pblico. Para muitos, trata-se de uma espcie de
desapropriao, existem, todavia, algumas diferenas: (i) o fundamento nico do
confisco o art. 243 da Constituio Federal, qual seja, quando se encontrar em
uma propriedade uma plantao ilegal de psicotrpicos (a desapropriao tem duas
fundamentaes inconstitucionalidade ou interesse pblico); (ii) o objetivo do
confisco predeterminado, podem eles ser: para assentamento de colonos ou para
cultivo de produtos alimentcios ou medicamentosos; (iii) o confisco no d direito
indenizao (a desapropriao d direito, ou mediante o pagamento de prvia
indenizao ou em moeda podre ttulos da divida pblica ou da reforma agrria);
(iv) o confisco tem repercusso na esfera penal, inclusive.
Requisio: o meio de interveno na propriedade em que se transfere,
compulsria e temporariamente, a posse por razes de iminente perigo pblico. A
Administrao, vale dizer, deve comprovar a situao de iminente perigo pblico
(do contrrio ter-se- hiptese de inconstitucionalidade, vide art. 5, XXV, da
CF/1988). O proprietrio tem o dever de ceder requisio, com direito
indenizao na forma do art. 5, LV, caso tenham havido danos ao bem durante o
perodo em que a posse foi transferida.
Ocupao: o meio de interveno em que se transfere, compulsria e
temporariamente, a posse por razes de interesse pblico, com direito
indenizao.
Limitao: o meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao
uso, sendo ela geral e gratuita. Ela geral na medida em que atinge a todos os
proprietrios. tambm gratuita, uma vez que no d direito indenizao.
Exemplos: lei de zoneamento que estabelece os parmetros da construo civil em
determinada rea.
Servido: o meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso,
sendo ela especfica e onerosa. Trata-se de medida especfica, pois no atinge a
todos, mas sim uma ou algumas propriedades. Exemplo: passagem de rede eltrica
por algumas propriedades.
No se confunde com a requisio, na medida em que a requisio uma limitao
posse, enquanto que a servido ao uso.
Tombamento: trata-se de um meio de interveno na propriedade que implica em
restries quanto ao uso, sendo ela especfica e onerosa, por razes histricas,
artsticas ou culturais (art. 215 e ss da CF/1988).
O proprietrio, vale dizer, tem direito ao recebimento de indenizaes nos casos em
que tiver que realizar gastos para mant-lo naquelas condies (onerosidade do
tombamento).
39

Letcia Alencar
H quem diga que o tombamento uma espcie de servido. A diferena consiste

nos motivos do tombamento.
O tombamento implica em restries s propriedades vizinhas, porquanto tais bens
no podero afetar ou tirar a visibilidade do bem tombado. A responsabilidade pelo
uso e ocupao do solo urbano do municpio. Sendo assim, caso o proprietrio,
que construiu a obra que limitou a visibilidade do bem tombado se veja obrigado a
desfazer a obra, ter-se- a responsabilidade do municpio, na medida em que antes
de se dar incio obra o municpio teria expedido a licena necessria sua
construo (caso a obra tenha se erigido em condies regulares).
* Observao: os meios acima elencados no foram colocados nesta ordem de forma aleatria:
(i) tanto a desapropriao quanto o confisco implicam a transferncia da propriedade; (ii) tanto a
requisio quanto a ocupao implicam a transferncia da posse; (iii) j a limitao, servido e
tombamento implicam a limitao no uso.
Existem, ainda, trs figuras que implicam em limitaes propriedade privada. Tais hipteses
no se encontram previstas na Constituio Federal, mas sim no Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001) este diploma normativo veio para disciplinar todo o captulo da Poltica Urbana
contido na CF/1988.
So previstas pelo Estatuto da Cidade as seguintes modalidades de interveno do Estado na
propriedade privada:
Direito de Preempo: trata-se do direito de preferncia atribudo ao municpio para a

aquisio de um imvel urbano objeto de uma alienao onerosa entre particulares (art.
25).
Para que o Poder Pblico possa lanar mo do direito de preempo preciso que haja
lei prvia lei que estabelea o direito de preferncia na aquisio dos imveis de
determinada regio. O projeto de lei, que ser apreciado pela Cmara, dever
estabelecer um prazo limite de 5 (cinco) anos para que seja exercido, na prtica, o
direito de preempo, com direito prorrogao por igual perodo. Deve, ainda, o Poder
Pblico indicar, no projeto de lei, os motivos pelos quais se deseja instituir o direito de
preempo sobre determinados imveis.
O direito de preempo um instrumento de planejamento para o crescimento da
cidade. No se faz possvel, vale dizer, ao Poder Pblico adquirir o imvel pelo valor
que ele bem entender o proprietrio tem a liberdade de fazer a sua proposta.
Outorga Onerosa: trata-se do instrumento atravs do qual o Poder Pblico permite ao
proprietrio a construo acima do coeficiente bsico de aproveitamento de rea em
troca de uma contrapartida que preserve o interesse pblico (art. 28).
O coeficiente de aproveitamento bsico a relao entre a rea total do terreno e a rea
edificvel o que varia de regio para regio.
Operao Urbana Consorciada: o conjunto de intervenes coordenadas pelo
municpio com a participao de proprietrios, moradores, usurios e investidores para
promover transformaes estruturais em uma determinada regio (art. 32).
As alteraes estruturais devem ser precedidas do EIV Estudo de Impacto de
Vizinhana, o qual dever ser realizado pelo Poder Pblico.
10/03/2012
1. Princpios
40

Letcia Alencar
(i) princpios constitucionais administrativos (art. 37 da CF/1988)

(ii) Princpios de direito administrativo:
Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular
Indisponibilidade de bens pblicos
Autotutela
Tutela/ Controle
Segurana Jurdica
Motivao
Razoabilidade/ proporcionalidade
Continuidade dos servios pblicos
2. Organizao Administrativa
(i) Centralizao, desconcentrao e descentralizao.
(ii) Administrao Pblica Indireta. Principais caractersticas das autarquias, fundaes pblicas
e empresas estatais; consrcios pblicos (Lei 11.107/2005).
* Dentro da temtica relativa s autarquias, preciso saber: autarquia especial, agncia
reguladora, agncia executiva.
3. Terceiro Setor
(i) Organizao Social (Lei 9.637/1998);
(ii) OSCIP Lei 9.790/1999.
4. Poderes Administrativos e Atos administrativos
Requisitos de Validade/pressupostos de existncias
Vide Leis 9.784/1999 Lei do Processo Administrativo Federal; e Lei 4.717/1965 Ao
Popular.
Espcies de atos administrativos: (i) normativos; (ii) enunciativos.
Extino dos atos administrativos.
5. Licitao e Contratos Administrativos
Licitao principais caractersticas Lei 8.666/1993.
Fases da Licitao
Modalidades de licitao: (i) concorrncia; (ii) prego (Lei 10.520/2002).
Extino da licitao: (i) anulao; e (ii) revogao.
41

Letcia Alencar
Contratos Administrativos: (i) caractersticas; (ii) contratos em espcie (contratos de

concesso e permisso); (iii) Reviso e extino dos contratos.
6. Servios Pblicos
Execuo: (i) direta; (ii) indireta.
Concesso, permisso e autorizao
PPP
Consrcios Pblicos (Lei 11.107/2005).
7. Interveno na Propriedade Privada/ bens pblicos
Limitao Administrativa
Requisio Administrativa
Ocupao Temporria
Tombamento
Servido Administrativa
Desapropriao.
8. Bens Pblicos
Atributos: inalienabilidade; impenhorabilidade; etc.
9. Responsabilidade civil do estado
Teoria do Risco Administrativo
Teoria da Culpa Subjetiva
Teoria do Risco Integral
Excludentes de Responsabilidade Civil
Lei 10.744/2003
AO DE IMPROBIDADE
1. Competncia: justia federal ou estadual.
2. Partes: (i) autor pessoa jurdica lesada ou Ministrio Pblico; (ii) ru agentes pblicos ou
particulares que se beneficiam, induzam ou concorram com os atos de improbidade.
3. Cabimento: ato de imoralidade qualificada pela lei que importa em enriquecimento ilcito do
agente, dano ao errio ou violao dos princpios da Administrao Pblica.
4. Prazo: ato de improbidade prescreve em 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8.429/1992).
42

Letcia Alencar
Sendo detentor de cargo efetivo ou emprego, dentro do prazo prescricional previsto em lei (...).
5. Fundamento: art. 37, pargrafo quarto, da CF/1988 e Lei 8.429/1992.
6. Pedido: (i) notificao do ru, para manifestao por escrito no prazo de 15 dias; (ii)
procedncia do pedido para os fins de condenar o ru nos termos do art. 12 (indicar a hiptese)
da Lei 8.429/992, pela prtica dos atos de improbidade administrativa previstas no art. 9/10/11
da Lei de Improbidade Administrativa, aplicando-lhe as seguintes sanes (indicar a sano
correspondente); (iii) Citao do ru; (iv) intimao do MP; (v) condenao do ru em custas e
honorrios.
13/03/2012
AO DE COBRANA
1. Cabimento: possvel optar por esta ao nos casos em que o contratado pela Administrao
Pblica tenha prestado servios, entregue bens ou realizado obras, objeto de contrato
administrativo, ainda que parcialmente.
2. Legitimidade:
(i) Autor pode ser uma pessoa fsica ou jurdica. O que importa que tenha sido
contratada pelo Poder Pblico;
(ii) Ru lembre-se que no caso de rgo, sempre a pessoa jurdica estatal qual um
rgo pertena. A regra que a Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
3. Competncia: a competncia ser federal nos casos em que o contratante for Unio,
Autarquia federal ou empresa pblica federal. Nos demais casos, a competncia ser estadual.
4. Fundamento: s o art. 282 do CPC (exceto se deixar claro que o seu cliente quer suspender a
execuo do contrato at receber o que lhe devido, caso em que ser preciso colocar tanto o
art. 282 quanto o 273 do CPC).
5. Do direito: ao de cobrana ao que s tem uma tese: (i) Premissa Maior utiliza-se o
art. 389 do Cdigo Civil (relativo Teoria Geral dos Contratos) nos casos em que nada
recebeu; e o art. 389 do CC/2002 e art. 65, II, c ou d, da Lei de Licitaes nos casos em que
recebeu menos do que devia, pois algo no contrato foi alterado, aumentando os custos do
contratada; (ii) Premissa Menor - no caso concreto, recebeu a menos do que deveria (se usa a
tese II) ou, no caso concreto,
6. Dos pedidos: (i) citao do ru, sob as penas da lei; (ii) julgamento procedente para condenar
o ru ao pagamento devido, conforme o art. 58, pargrafo primeiro, da Lei 8666/1993 (se usar a
tese II); (iii) acrescido de juros e correo, nos moldes do art. 1, f, da Lei 9.494/1997; (iv)
condenao em sucumbncia e honorrios advocatcios; (v) protesta por todos os meios de
prova em direito admitidas.
7. Valor da causa: preciso colocar o valor da cobrana, caso seja indicado pelo enunciado.
17/03/2012
43

Letcia Alencar
RECURSOS JUDICIAIS
O recurso o instrumento adequado para que se questione um ato de juiz. Deste modo, preciso
que seja identificado o ato judicial em questo (vide art. 162 e 163 do CPC), quais sejam:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Despachos aqueles atos de mero impulso processual, trata-se de um ato

meramente burocrtico. No se trata de um ato que traz prejuzos a quaisquer das
partes, de modo que no h qualquer recurso cabvel;
Decises interlocutrias o meio pelo qual o juiz analisa questes processuais
incidentais (ex.: deciso que aprecia liminar no mandado de segurana);
Sentenas o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267
e 269 do CPC;
Acrdos nem todo ato de tribunal recebe o nome de acrdo. preciso que se
trate de uma deciso de tribunal proferida pelo colegiado.26
Uma vez definido o ato judicial que se quer impugnar, vale analisar as espcies recursais que
podero ser utilizadas:
(i)
Agravo a espcie recursal cabvel em face de deciso interlocutria. O agravo

gnero. Existem duas espcies de agravo: (i) agravo retido; e (ii) agravo de
instrumento.
A regra, de acordo com o CPC, a de que seja interposto o recurso de agravo, no
prazo de 10 (dez) dias, na forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel
de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de
inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida,
quando ser admitida a sua interposio por instrumento (art. 522).
possvel que seja requerida a concesso de tutela antecipada ou do efeito
suspensivo do recurso de agravo, conforme segue:
Tutela antecipada recursal nos casos em que a deciso agravada for
negativa, de modo que se pretende fazer com que o tribunal conceda
aquilo que havia sido negado em primeira instncia.
Concesso de Efeito Suspensivo o efeito suspensivo se presta a fazer
com que a deciso agravada no produza efeitos. Ou seja, quando a
deciso agravada for positiva.
AGRAVO RETIDO
Interposto na 1 Instncia
AGRAVO DE INSTRUMENTO
Interposto diretamente no Tribunal
(ateno para o disposto no art. 7, 1,
da Lei do Mandado de Segurana).
Julgamento Imediato
Julgado com a apelao

( preciso que se coloque um lembrete
na apelao, pois o recurso de agravo
apreciado antes do recurso de apelao).
O objetivo principal obstar a possvel que seja requerido o efeito
precluso.
suspensivo ou a concesso da tutela
26
Art. 162. Os atos do juiz consistiro em sentenas, decises interlocutrias e despachos.

1o Sentena o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei.
2o Deciso interlocutria o ato pelo qual o juiz, no curso do processo, resolve questo incidente.
3o So despachos todos os demais atos do juiz praticados no processo, de ofcio ou a requerimento da parte, a cujo
respeito a lei no estabelece outra forma.
4o Os atos meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem de despacho, devendo ser
praticados de ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz quando necessrios.
Art. 163. Recebe a denominao de acrdo o julgamento proferido pelos tribunais.
44

Letcia Alencar
Pode ser escrito ou oral.

No tem preparo.
antecipada.
Escrito + Instrumento (cpias do
processo).
Exige preparo.
Grifar: (i) art. 524, caput, (endereamento direto no Tribunal); (ii) art. 522 do CPC
e art. 7, pargrafo primeiro, da Lei do Mandado de Segurana (em se tratando de
MS) (para o prembulo), bem como o art. 527, III, do CPC; (iii) art. 524, I e II, e
art. 527, III, bem como o art. 558 (para tutela antecipada); (iv) art. 527, V e VI, e
art. 82 se houver participao do Ministrio Pblico (intimao); (v) art. 524, III,
do CPC; (vi) art. 525 (informar quais so as cpias); (vii) art. 511 (preparo); (viii)
art. 526 do CPC.
(ii)
Apelao* a espcie recursal cabvel em face de sentena (vide arts. 267 e 269).
O fundamento da apelao encontra-se, como regra, no artigo 513 do CPC.
Na questo da forma da apelao, observa-se que ela dever possuir duas partes: (a)
petio de interposio; (ii) razes recursais.
O motivo para isto o fato de que o rgo que recebe o recurso no o mesmo
rgo que julga. Sendo assim, faz-se uma capinha para aquele rgo que recebe o
recurso; e um recheio endereado para o rgo que ir julg-lo.
Os requisitos so o requerimento para que o recurso seja conhecido e provido ou
seja, que a deciso seja reformada.
Grifar: arts. 511, 513, 514, 508 e art. 520 (inverso do nus da sucumbncia) do
CPC.
(iii)
Embargos de Declarao a espcie recursal cabvel em face de acrdo,

sentena e deciso interlocutria. O art. 535 do CPC prev a possibilidade de
oposio de embargos em face de acrdo e sentena. A jurisprudncia do STJ,
todavia, tem admitido a sua utilizao para questionar decises interlocutrias,
inclusive.
Os embargos de declarao podero ser utilizados aos casos em que houver: (a)
omisso; (b) obscuridade; ou (c) contradio.
Para que seja cabvel, preciso que: (i) esteja dentro do prazo de 5 dias; (ii) que se
atue perante o prprio juiz.
uma pea que no possui muito contedo, de modo que no se trata de uma das
peas que cai com freqncia nos exames da OAB.
(iv)
Embargos Infringentes a espcie recursal cabvel em face de acrdo. Nos

termos do art. 530, nos casos em que houver um acrdo, por deciso no unnime
(2 x 1), ser cabvel a interposio de embargos infringentes. Ser cabvel: (i) o
acrdo julga apelao reformando sentena de mrito; (ii) nos casos em que o
acrdo julga ao rescisria procedente.
Ateno: a Lei do Mandado de Segurana, em seu art. 25, probe a interposio de
embargos infringentes no processo de MS!!
Caso a pea da OAB seja esta espcie recursal, preciso que o problema informe
que no tribunal o julgamento foi de 2 x 1. Alm disso, ser fornecida a tese.
45

Letcia Alencar
(v)
Recurso Ordinrio Constitucional* a espcie recursal cabvel em face de

acrdo e sentena (neste ltimo caso, tem-se, to somente, uma hiptese) .
O ROC cabe em dois casos:
(1) de acrdo proferido em ao mandamental (MS, HD), de competncia
originria do tribunal, que tenha denegado a segurana. Ou seja, trata-se
de um recurso exclusivo do impetrante;
Exemplo: mandado de segurana contra ato do
governador (a competncia originria do TJ).
Observao: diferentemente do RE e REsp, no ROC possvel que se
alegue toda matria de fato e de direito. Sendo assim, embora seja cabvel,
deste acrdo, a interposio de RE ou Resp, mais vantajoso que se
interponha o ROC.
(2) de sentena, proferida por juzo federal, que tenha, de um lado, estado
estrangeiro ou organismo internacional, e, de outro, pessoa fsica/ jurdica
domiciliada no Brasil ou um municpio brasileiro. Dessa sentena, no cabe
apelao! Mas sim Recurso Ordinrio Constitucional!!! Ou seja, a
competncia do TRF para julgar as sentenas proferidas pela primeira
instncia da justia federal suprimida. O modelo igual ao da Apelao.
A petio de interposio ser endereada primeira instncia e as razes
recursais ao STJ. A competncia para apreciao do ROC ser do Superior
Tribunal de Justia!
Competncia para a interposio do ROC:
ORIGEM
RGO DE JULGAMENTO DO ROC
TJ/ TRF
STJ (art. 105, II).
STJ
STF (art. 102, II).
Justia Federal (sentena)
STJ
Observao: nos casos em que a ao mandamental for da competncia originria
do STF, no ser possvel a interposio de Recurso Ordinrio Constitucional.
A interposio do ROC, todavia, ser no tribunal recorrido! A pea ser endereada
ao relator do acrdo recorrido. As razoes, por sua vez, devero ser direcionadas ao
STJ ou STF, conforme o caso.
(vi)
Recurso Especial a espcie recursal cabvel em face de acrdo. Tanto o

Recurso Especial quanto o Recurso Extraordinrio buscam discutir to somente
teses jurdicas.
O Recurso Especial ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia. possvel a
interposio deste recurso nas hipteses previstas pelo art. 105, III, da CF/1988. Isto
, que seja uma deciso/ acrdo proferido pelo TJ ou TRF que viole dispositivo de
lei federal.
Cumpre observar que no cabvel a interposio de recurso especial em face de
deciso de colgio recursal.
Para que seja admissvel a interposio de Recurso Especial, bem como do Recurso
Extraordinrio, preciso que a matria tenha sido prequestionada ou seja, que a
questo apresentada, tenha sido discutida nas instncias inferiores. No preciso
46

Letcia Alencar
ficar justificando o prequestionamento no caso, basta dizer que o

prequestionamento foi cumprido, nos termos da Smula que trata sobre a questo.
(vii)
Recurso Extraordinrio a espcie recursal cabvel em face de acrdo.

O Recurso Extraordinrio ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal. possvel a
interposio desta espcie recursal nas hipteses previstas pelo art. 102, III, da
CF/1988. Ou seja, de deciso ou acrdo que violem dispositivo da Constituio
Federal.
Vale lembrar que ser cabvel a interposio deste recurso, inclusive, no caso de
acrdo emanado por Colgio Recursal.
Para que a matria seja conhecida no Supremo Tribunal Federal, preciso que a
repercusso geral tenha sido conhecida (vide art. 543-A do CPC). Na parte da pea
em que se expor o cabimento do recurso, ser preciso justificar a repercusso geral
do caso (copiar o art. 543-A, pargrafo primeiro, do CPC).
Ateno: da deciso que julgar vlida lei local contestada em face de lei federal
Recurso Extraordinrio; da deciso que julgar vlido ato de governo local
contestado em face de lei federal Recurso Especial.
* Estrutura do RE e do REsp (1) Enderear para o presidente do tribunal
recorrido; (2) fundamento jurdico da ao, que ser o art. 102, III, ou art. 105, III, e
a alnea, da CF/1988; (3) captulos (nos termos do art. 541).
(viii)
Embargos de Divergncia a espcie recursal cabvel em face de acrdo.
A elaborao do recurso poder seguir o formado de dois modelos:

MODELO I
Petio de Interposio + Razes Recursais
MODELO II
Petio Direta
Apelao, Recurso Especial e

Recurso Extraordinrio.
Agravo
47

Letcia Alencar
Modelo da Apelao
Petio de Interposio
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ VARA CVEL DO FORO DA
COMARCA DE __.
(5 linhas)
Processo autuado sob o n __.
NOME DO APELANTE, j qualificado nos autos da AO POPULAR, de

nmero em epgrafe, que lhe move NOME DO AUTOR, figurando tambm como parte NOME DOS
LITISCONSORTES, vem, por seu advogado, tempestivamente, interpor RECURSO DE APELAO, com
fundamento no artigo 513 do Cdigo de Processo Civil, cujas razes e guia comprobatrias do preparo1
seguem acostadas.
Por oportuno, requer que o recurso seja percebido em seus regulares efeitos e,
aps a intimao para contrarrazes, sejam os autos remetidos ao Egrgio Tribunal de Justia do Estado __.
(*cuidado com o TRF, se for o caso).
Termos em que,
pede deferimento.
Local e data. (datar, se pedir no problema).
Advogado __.
OAB n __.
Endereo profissional __.
_______________________________________________________________________________________
(folha 1)
Uma vez elaborada a petio de interposio, na folha 2, elaborar as razes de apelao, nos
termos abaixo:
48

Letcia Alencar
Modelo de Apelao
Razes Recursais
RAZES DE APELAO
Apelante: Nome
Apelado: Nome
Origem: (dados do processo)
EGRGIO TRIBUNAL
ILUSTRES DESEMBARGADORES
I. Breve Relato do Ocorrido:
O Ru, ora Apelante, foi demandado em Ao Popular proposta pelo Apelado, com o objetivo de
[sntese da inicial].
Em defesa, o Apelante alegou que [sntese da defesa caso o problema conte].
Por sua vez, o juzo de primeira instncia prolatou sentena de procedncia do pedido da ao, em
sntese, por entender que [descrio dos pontos que sero rebatidos].
No entanto, como ser demonstrado a seguir, a sentena merece ser reformada.
II. Das Razes para a Reforma:
(tese de direito material rebater todos os argumentos da sentena).
III. Dos Requerimento:
Por todo o exposto, requer a esse Egrgio Tribunal seja o recurso conhecido e provido para
reformar a sentena no sentido de __ (colocar os efeitos do recurso no caso concreto).
Requer, ao final, seja afastada a condenao do Ru e condenado o Apelado ao pagamento das
custas e honorrios advocatcios.
Termos em que,
Pede deferimento,
Local e Data
Advogado
OAB n __.
49

Letcia Alencar
Modelo do Agravo
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA __ REGIO.
PRESIDENTE
DO
EGRGIO
(5 linhas)
NOME DO AGRAVANTE, (qualificao completa), inconformado com a

deciso que indeferiu liminar em MANDADO DE SEGURANA, impetrado contra ato do Sr. __,
PRESIDENTE DA COMISSO DE LICITAO __, em trmite perante a __ Vara Federal da Seo
Judiciria de __, vem, por seu advogado, tempestivamente, com fundamento no artigo 522 do Cdigo de
Processo Civil e artigo 7, pargrafo primeiro, da Lei 12.016/2009, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO
com pedido de TUTELA ANTECIPADA RECURSAL, pelo que expe e requer a esse Egrgio Tribunal o
seguinte.
I. Da Deciso Agravada:
(resumo do processo at a interlocutria).
II. Das Razes para a Reforma:
Inicialmente, cumpre destacar o cabimento do agravo de instrumento ... (justificar a forma do
agravo). lembre-se que, de um modo geral, o agravo de instrumento a espcie subsidiria de agravo, deste
modo, preciso mostrar o amparo legal e o caso concreto que permite que o agravante lance mo deste
expediente.
No mrito, a deciso merece ser reformada ...
(tese cabimento da liminar requisitos: art. 7, III, da Lei do Mandado de Segurana).
III. Do Cabimento da Tutela Antecipada Recursal:
O artigo 527, III, do Cdigo de Processo Civil autoriza o relator a conceder o efeito suspensivo ou a
tutela antecipada recursal no agravo de instrumento.
Para tanto, o artigo 558 do mesmo Cdigo, admite a concesso do efeito quando presentes os
requisitos do fundamento relevante e do perigo de dano.
No presente caso, como ficou amplamente demonstrado, o Agravante tem direito lquido e certo a
[descrever o direito], corroborando a relevncia dos fundamentos.
Alm disso, caso no seja concedida a liminar ... (justificar o dano).
Assim, presentes os requisitos que autorizam a concesso da tutela antecipada recursal.
50

Letcia Alencar
IV. Dos Requerimentos e Informaes:

Desde logo, requer a concesso da tutela antecipada recursal para que seja deferida a liminar no
mandado de segurana no sentido de ...
Por todo o exposto, requer a esse Egrgio Tribunal o conhecimento e provimento do Agravo, isso
para que a deciso seja reformada e concedida a liminar no Mandado de Segurana.
Por oportuno, requer a intimao da parte contrria para resposta ao Agravo, bem como a ouvida do
Ministrio Pblico, nos termos dos incisos V e VI do artigo 527 do Cdigo de Processo Civil.
Em cumprimento ao disposto no artigo 524, III, do Cdigo de Processo Civil, informa que esto
constitudos nos autos os seguintes advogados: (nomes, endereos e inscries na OAB).
Informa, tambm, que o recurso est sendo instrudo, nos termos do artigo 525 do Cdigo de
Processo Civil, com as seguintes cpias autnticas:
(i)
(ii)
Cpias obrigatrias (deciso agravada, certido de intimao e procuraes);

Cpias facultativas (outras cpias).
Informa, por fim, que segue acostada a guia do preparo.
Termos em que,
Pede deferimento.
Local, data
Advogado
OAB n __/__
51

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Ao de cobrana: muito utilizadas nos casos de descumprimento, pelo

Contestao: em determinadas aes, tal como a desapropriao, s

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Adequao da Pea ao Problema Apresentado: em determinados casos o

Liminar expectativa de direito; Tutela antecipada j h praticamente um direito incontroverso. Os

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Indicao do nmero do parecer (Parecer n __);

2. Estrutura da Petio Inicial:

Competncia: aqui, preciso que se observe se se trata de uma matria originaria da

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fundaes pblicas constitudas com personalidade jurdica de direito

So tambm consideradas fundaes pblicas aquelas fundaes dotadas de personalidade de direito

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Federal ou no. De um modo geral, as aes de at 60 salrios mnimos

Nunca sero processadas perante o

possvel que se figure como autores em Juizados Especiais Cveis

Nos casos em que se tratar de Pessoa Jurdica, a qualificao dever ser

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sob o n ____, com sede na ______, bairro, cidade, Estado,

(...), pessoa jurdica de direito pblico interno,

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2. Caractersticas das aes ordinrias:

Fundamento Jurdico: os requisitos da petio inicial desta ao so aqueles previstos

3. Aes Ordinrias em Espcie:

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Quando o Estado estiver na condio de garante.9 Isto , naquelas situaes em que

A Teoria do Risco Administrativo admite algumas excludentes de ilicitude. De um modo geral,

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A procedncia do pedido12 para os fins de condenar a (...) ao pagamento da

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e legais, acarretando esbulho possessrio; ou (ii) quando se utiliza de algum instrumento de

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA. Direito Administrativo. 24 Edio. So Paulo: Atlas, p.

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institucional do ato. Ele apenas o rgo que formalmente manifesta a vontade

Ao Popular: de acordo com a CF/1988, tem-se como legitimado ativo para a

Ao Civil Pblica: A CF/1988 atribuiu ao Ministrio Pblico a competncia para a

Idem ibidem, p. 68.

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4. Publicidade: a Administrao Pblica, em nome do s interesses que representa, tem a

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Variante do Risco Administrativo: pela variante do risco administrativo, o Estado, acionado em

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Quanto ao momento do ato coator:

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Individual: o mandado de segurana ser individual nos casos em que

Endereamento: (i) o art. 102, I, da CF/88 estabelece os casos de competncia originria do

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Prembulo: aqui, preciso fazer meno: (i) s partes da ao (impetrante e impetrado,

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[tese de direito administrativo}

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Exemplo: proprietrio de bar que ingressa com um

Estrutura Direta: onde se encontram os rgos da administrao pblica, os

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pela via administrativa, possvel o ajuizamento de uma ao de anulao de ato

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Presuno de Legitimidade: trata-se de uma presuno juris tantum, na medida em

Imperatividade ou Coercibilidade: trata-se de um corolrio do primeiro atributo. At

Autoexecutoriedade: a Administrao, por conta dos interesses que representa, executa

(*o cumprimento destes atributos e requisitos de validade se d para a preservao dos

sob o n , com sede na __, bairro, cidade, Estado,