UNIVERSIDAD NACIONAL SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTR ATIVAS Y

CONTABLES
ESCUELA DE FORMACIN PROFESION AL DE CONTABILID AD
Y AUDITORIA

TESIS I
TITULO:
LA REPERCUSION DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN LA
GESTION MUNICIPAL URBANA DE AYACUCHO PERIODO 2009 Y
2010

PRESENTADO POR

:
SANTA ROSA CCEPAYA, Elva
SUMARI SALCEDO, Suny Susy

ASESOR

CPC AURELIO ELORRIETA ESPINOZA

AYACUCHO - PER
2011

INTRODUCCION
Cada da es mayor el inters y la preocupacin que el medio ambiente y su
adecuada conservacin produce en nuestro entorno y en la sociedad. Es
importante reflexionar sobre el hecho de que toda actividad publica y privada
entraa la posibilidad de generar impactos medioambientales. Esta creciente
demanda social ha provocado el inicio de un cambio en las prcticas
sociales y empresariales, siendo cada da ms las organizaciones que se
esfuerzan por mantener un comportamiento respetuoso con el medio
ambiente. No menos importante es el reflejo que estas preocupaciones han
tenido en el desarrollo y actualizacin de disposiciones reglamentarias que
regulan y controlan dichas materias. El desarrollo de la Contabilidad de
Gestin Medioambiental fundamentados en las directrices de una norma y
control de herramientas tiles que ayuden a los gobiernos regionales y
municipales.
El tema ambiental no cuenta con prioridad en la agenda gubernamental y
esto se refleja en los escasos recursos asignados a las entidades con
competencias Ambientales para que pueda cubrir su rol y con escaso
compromiso con la mejora de la regulacin Ambiental, es por ello que no le
dan una adecuada importancia en los aspectos de fiscalizacin en los
organismos pblicos y privados respecto a los temas ambientales, en los
ltimos 20 aos ha estado inmerso en el diseo de aprobacin e
implementacin de polticas que buscan contribuir al desarrollo ambiental de
esta forma desde la creacin del consejo nacional de Medio AmbienteCONAM (ley 26410 de diciembre de 1944) hasta la instauracin del
Ministerio de Ambiente MINAN ( Decreto legislativo 1013 ley de creacin y
organizacin y funciones del medio Ambiente de mayo del 2008) se han
establecido una serie de funciones ambientales en los distintos niveles de
Gobiernos; nacionales, regionales, municipales.
Como tambin sabemos que en el Per la administracin de los territorios
depende de las municipalidades con regulaciones legales que incluye la

Gestin Ambiental Local existiendo una herramienta de insuficiencias

bsicas de Gestin siendo necesario organizar una estructura funcional y
especializada con la propuesta en el sistema de la Gestin ambiental de la
NORMA ISO 14001.
El inters de distintas instituciones en el mbito pblico y privado por los
temas ambientales esta fundamentado en la necesidad de buscar
mecanismos para contribuir al desarrollo sostenible tarea que requiere
implementar un sistema de gestin capaz de estructurar la planificacin,
organizacin, direccin y control de las funciones municipales en materia
medio ambientales por ello el anlisis del componente de gestin sobre el
medio ambiente constituye la base para realizar el presente estudio

TITULO:
LA REPERCUSION DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN
LA GESTION URBANA MUNICIPAL AYACUCHO PERIODO
2009 Y 2010.
1.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En los ltimos 5 aos se ha venido presentando una sensibilidad
especial respecto del tema del cuidado del entorno natural, el medio
ambiente; todo esto debido a los problemas surgidos por la
contaminacin ambiental en los diversos campos pblicos y privados, lo
que ha provocado grandes prdidas naturales y graves riesgos a la
poblacin. Por esta razn a nivel mundial se han creado normas
ambientales que intentan resguardar el medioambiente, tratando de
disminuir al mximo la contaminacin ambiental.
A niveles macroeconmicos, como microeconmicos, ha nacido un
concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra
profesin, este es el de CONTABILIDAD AMBIENTAL. Si bien desde el
punto de vista macroeconmico es un concepto ampliamente analizado,
a nivel microeconmico no ha sido lo suficientemente tratado, slo
encontrndose en pases desarrollados como Holanda, Japn, China, y
en algunos pases latinoamericanos como; Brasil, Chile, Argentina donde
se ha comenzado a tener en cuenta este concepto, como un tema y un
rea importante de considerar y estudiar.
La problemtica medioambiental es la consecuencia de una crisis
ecolgica que no se ha podido detener, ni controlar.
La degradacin ambiental, ahora ms que nunca, ha puesto en peligro el
futuro de la especie humana. Esto ha llevado al hombre a reaccionar

fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor

desafo "la sobrevivencia".
La preservacin y conservacin de la biosfera, la ampliacin de la
percepcin de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el
nuevo concepto de desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual
posicin que se ha constituido como respuesta a la problemtica
medioambiental.
Para m al principio me ha costado creer el grado de relacin que puede
llegar a existir entre la ecologa y la contabilidad, ya que se entiende
como disciplinas tan lejanas y dismiles entre s.
La unin de la ecologa con la contabilidad se ha visto plasmada en
virtud de la problemtica medioambiental presentada en las entidades
Pblicas y Privadas. As somos testigos de la fuerte influencia que est
ejerciendo la ecologa en la economa de las empresas. Ahora es aqu
donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que su objetivo es
medir aquellos hechos econmicos que afecten a la entidad para brindar
informacin relevante, fidedigna, confiable, oportuna, comprensible,
objetiva e ntegra.
La contabilidad pas a ser imprescindible al momento de querer
enfrentar el problema ambiental, pues: para hacer frente a los problemas
de conservacin del medio ambiente, las Municipalidades cuentan con
muchos procedimientos y tcnicas de administracin, varios de los
cuales estn directamente relacionados con las funciones de la
contabilidad (en lo que respecta especialmente a la divulgacin de
tcnicas contables de las medidas de proteccin ambiental y de los
daos potenciales ocurridos). En este sentido la incorporacin de la
contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad
referida a la forma de cuantificar, registrar e informar los daos causados
al medio ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias
para evitarlos (medidas de proteccin ambiental).

La bsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las

Municipalidades el perfecto conocimiento del problema, conocerlo
implica explicar el impacto de hoy sobre el futuro, y explicar es un
concepto que considera conocer, identificar, denominar, mensurar,
divulgar, reportar y comunicar. Es entonces aqu donde empezamos a
relacionar la ecologa con la contabilidad, ya que la ciencia del proceso
contable como ya se dijo capta, registra, reporta e informa.
Realizando un estudio externa de nuestro departamento de Ayacucho e
internamente de nuestra localidad de huamanga y sus dems distritos
observamos que hay una falta de Contabilidad de Sistemas de Gestin
Medioambiental fundamentados en las directrices de una norma y
control de herramientas tiles que ayuden a los gobiernos regionales y
municipales. Como tambin de un sistema de gestin capaz de
estructurar la planificacin, organizacin, direccin y control de las
funciones municipales en materia medio ambientales,
Los temas ambientales no cuentan con prioridad en los Gobiernos
locales de Ayacucho y esto se refleja con los escasos recursos que son
asignados en las reas ambientales Municipales y poder cubrir su rol
eficientemente. Existiendo organismos fiscalizadores que se encargan
de la adecuada utilizacin de los recursos pblicos, en el aspecto
ambiental tambin existen organismos fiscalizadores pero no estn
adecuadamente implementados debido a que el gobierno central otorga
un bajo presupuesto.
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1 PROBLEMA PRINCIPAL:
De qu manera la contabilidad ambiental repercutir en la
gestin municipal urbana de Ayacucho periodo 2009 y 2010?
1.2.2 PROBLEMAS SEGUNDARIOS:

 Cul

es la posibilidad de que los temas ambientales

presupuestalmente sean priorizados por la gestin municipal

urbana de Ayacucho periodo 2009 y 2010?
De qu manera la gestin municipal administrativa repercutir
en la contabilidad ambiental de las municipales urbanas

de

Ayacucho periodo 2009 y 2010?

2.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1 OBJETIVO PRINCIPAL:
Comprobar si la contabilidad ambiental repercute en la gestin
municipal urbana de Ayacucho periodo 2009 y 2010
2.2 OBEJTIVO SEGUNDARIO
Verificar si los temas ambientales presupuestalmente son priorizados
por las municipalidades urbanas de Ayacucho periodo 2009 y 2010
Comprobar si la gestin municipal administrativa repercute en la
contabilidad ambiental de las municipales urbanas de Ayacucho
periodo 2009 y 2010

3.

JUSTIFICACION
En la actualidad se considera que el medio ambiente cumple tres funciones
transcendentales; fuente fundamental de recursos necesarios para el
proceso productivo; ofrece servicios relacionados con el disfrute del medio
ambiente como la belleza natural, aire limpio, y acta como depsito de
desechos y residuos generados en las actividades de produccin y
consumo.
Desde un punto de vista econmico existe la necesidad de impulsar un
desarrollo sostenible que considere la satisfaccin de las necesidades de

generaciones futuras, Este trabajo se centra en los costos ambientales del

sistema de contabilidad

de gestin ambiental, haciendo nfasis en la

identificacin de los costos ambientales que las Municipalidades debieran

considerar al incurrir en los mismos.
Es importante destacar tambin el rol del contador y de la profesin contable
en el anlisis y evaluacin de esta problemtica , donde el contador publico
da importancia de dedicar tiempo y esfuerzo al anlisis y reflexin acerca de
las cuestiones ambientales, proponiendo soluciones al mismo, en el
ambiento nacional como contabilidad ambiental o contabilidad verde, y a
nivel Microeconmico (empresas verdes), como una rama derivada de la
contabilidad ambiental, proporcionando informacin detallada, clara, precisa
y razonable de los costos ambientales los cuales conocerse a la hora de la
toma de decisiones por los empresarios considerndose un

tema que

resulta impostergable ante el avance del nuevo milenio.

Dentro de la temtica de la gestin municipal las acciones de

proteccin

ambiental constituyen una responsabilidad de carcter legal, que busca

garantizar la calidad de vida dentro de los distritos urbanos de Ayacucho. Sin
duda, en este momento un sistema de estas caractersticas en nuestra
realidad es una utopa contable puesto que no se cuenta actualmente con
ningn

mecanismo que nos permita medir cuantitativamente las

variables que juegan en este sistema. Lo nico cierto es que

desarrollando distintas metodologas y procedimientos
considerando estos aspectos, De esta manera

se

que

estn
estn

conoceremos cmo se

est operando en las Municipalidades Urbanas de Ayacucho en lo que

4.

respecta a los tratamientos

contables

aplicados

los

econmicos derivados de la

problemtica medioambiental.

hechos

ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIONES

4.1.- DELIMITACION ESPACIAL O GEOGRAFICA
La investigacin se realizara en los distritos urbanos de Ayacucho
los cuales son: Huamanga, San Juan Bautista, Jess Nazareno,
Carmen Alto.

4.2.- DELIMITACION TEMPORAL

La investigacin se realizara con referencia a los aos del 2009 y
2010 en los distritos urbanos de Ayacucho
4.3.-

DELIMITACION DE RECURSOS.
El factor limitante para el presente trabajo de investigacin es la falta
de

casustica,

considerando

que

hasta

la

fecha

en

las

Municipalidades no se han realizado estudios sobre la repercusin

de la Contabilidad Ambiental en la Gestin Municipal Urbana en el
Per. Tampoco el Estado u otro organismo, han realizado estudios
de manera sistemtica en medida en que afecta a la sociedad y es
un problema que se debe de tratar con mayor inters.
5.-

MARCO DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACIN

5.1

MARCO TEORICO
El presente trabajo de investigacin, tiene como antecedentes,
trabajos anteriores cuyo objetivo aun distinto, sirve como referencia al
presente estudio.
La Contabilidad y el Problema Medioambiental, XV congreso
Nacional de estudiantes universitarios en Auditora, Universidad
de Concepcin, Facultad de C.S. Econmicas, Administrativas,
MANUEL BRAVO URRUTIA 1997
Anlisis Del Sistema De Gestin Ambiental Municipal, Aplicacin
De La Norma Iso 14.001 Y Comparacin Con La Gestin
Municipal De La Comuna De La Reina, Chile, Ao 2002
Definir los costos ambientales del sistema de contabilidad de
gestin ambiental en la empresa Valores Roa, C.A Central
Azucarero Motatn Universidad de los andes Ncleo universitario

Rafael

rangel

departamento

de

ciencias

econmicas

administrativas Trujillo-2003
la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado para optar al
titulo de

Especialista en Auditora

titulado Diseo de un

Programa de Auditora Ambiental Realizada por Contadores

Pblicos en Conjuncin con Especialistas en Ambiente en las
Organizaciones concluye lo siguiente: El objeto del presente
trabajo es realizar el diseo de un modelo de programa de
auditoria ambiental realizada por contadores pblicos, en
conjuncin

con

especialistas

en

ambiente,

para

las

organizaciones, basados en normas y leyes ambientales vigentes

en Venezuela; el cual, contribuir con la proteccin del ambiente y
a mejorar el desempeo ambiental de las organizaciones.
Propuesta de un Plan de Cuentas Ambientales para las
Empresas del Sector Privado Venezolano Ao 2001 expuso
las siguientes conclusiones: La presente investigacin netamente
documental y bibliogrfica, tiene como objetivo primordial
presentar un proyecto basado en un Plan de Cuentas Ambientales
para el Sector Privado Venezolano a fin de proporcionarle a ste
tipo de entes econmicos la facilidad de trasladar la informacin
econmico-ambiental a sus estados financieros. En el presente
trabajo de investigacin se presenta un modelo de un plan de
cuentas ambientales para las empresas privadas, donde se
detalla su denominacin, descripcin y tratamiento contable. El
mismo est sujeto a modificaciones para su mejoramiento y que
represente el punto de partida para posteriores investigaciones
referentes a la materia.
5.2.- MARCO CONCEPTUAL
GESTION MUNICIPAL

En su sentido estricto, la gestin municipal comprende las acciones

que

realizan

las

dependencias

organismos

municipales,

encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas

establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las
interrelaciones e integracin de recursos humanos, materiales y
financieros.
La

gestin

es

una

actividad

importante

que

desarroll

el

ayuntamiento para atender y resolver las peticiones y demandas que

plantea la ciudadana; a travs de ella se generan y establecen las
relaciones del gobierno con la comunidad y con otras instancias
administrativas de los gobiernos estatales
Es necesario que exista una organizacin administrativa adecuada,
para que el gobierno municipal tenga mayores posibilidades de xito
en la realizacin de su gestin en beneficio de las necesidades ms
apremiantes de la comunidad municipal.
Para lograr los objetivos de la gestin, el gobierno municipal deber
cumplir con las siguientes acciones:
Elaboracin de programas de trabajo y reglas claras para el
funcionamiento de la administracin pblica municipal.
Definicin de los lmites de responsabilidad de las
autoridades, funcionarios y empleados

municipales en

sus cargos o puestos.

Actualizacin y adecuacin oportuna de los sistemas,
procedimientos y mtodos de trabajo.
LA GESTIN MUNICIPAL Y SU RELACIN CON EL MEDIO
AMBIENTE
La gestin municipal en Per, depende fundamentalmente de la
habilitacin normativa o legal de las responsabilidades e instrumentos

otorgados jurdicamente y se caracteriza por su autonoma y por

presentar diversos estilos de gestin.
Las atribuciones de las Municipalidades en

Per sobre el

medioambiente, corresponden a funciones no privativas, compartidas

con otros rganos del Estado, dada su autonoma, en Per existen
diversas formas de organizacin municipal para atender las materias
ambientales 1. Espinoza et al. (2000) clasificaron la jerarqua de la
gestin municipal en niveles de decisin ejecutivo, asesor, directivo y
operativo; los cuales se encuentran presentes en el sistema de
gobierno y en el sistema interno de gestin, con estructuras de tipo
tcnica y de apoyo. Al referirse a la gestin municipal y su relacin
con el medio ambiente parece fundamental comenzar por definir el
concepto de gestin como el efecto o resultado de realizar acciones
(gestionar) para el logro de un objetivo o deseo (RALE, 2003). Para
una organizacin la gestin comprende el conjunto de actividades y
responsabilidades que conforman la intervencin social para manejar
una realidad o solucionar un problema; siendo la gestin ambiental
urbana el conjunto de intervenciones para manejar el espacio, los
recursos naturales, humanos y las cualidades ambientales del rea
urbana y su zona de influencia; mientras que su aplicacin a escala
comunal constituye la gestin ambiental municipal (Yunn, 1997). En
cambio en el nivel municipal o local, la gestin ambiental, segn 2 ser
concebida como un proceso continuo de anlisis, toma de decisiones,
organizacin y control de actividades de desarrollo, as como la
evaluacin de los resultados para mejorar la formulacin de polticas
y su implementacin futura; identificndose en esta definicin los
componentes de planificacin, direccin, organizacin y control.
Adems es importante que la gestin municipal no sea considerada
como un evento aislado, porque confluyen sobre ella una serie de
circunstancias, tales como las decisiones polticas, las alternativas
legales, las asignaciones institucionales, las opciones administrativas,
la opinin pblica, los conocimientos tcnicos o cientficos, los
1
2

Friedmann, 1997
Schlotfeldt (1993),

intereses en conflicto, los efectos transfronterizos y el espacio y

tiempo de las prioridades 3. No obstante las definiciones de gestin
del medio ambiente para las escalas poltico administrativas de pas y
nivel local, tambin hay que considerar la gestin de los ecosistemas
que se encuentran dentro del territorio de la comunidades 4, como la
integracin del conocimiento de las relaciones ecolgicas dentro de
un complejo sociopoltico y estructura de valores, que tiendan a
proteger la integridad del ecosistema natural; relacionando el medio
ambiente social y natural, en forma espacial. Por ltimo, es necesario
considerar que las empresas que se encuentran dentro del territorio
de la comunidad, tambin implementan sistemas de gestin
ambiental; definidos por la norma ISO 14001, como aquella parte del
sistema global de gestin que incluye la estructura organizacional, las
actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental. Para
efectos de este trabajo, la gestin ambiental municipal corresponder
a las acciones que desarrolla la organizacin municipal sobre las
variables ambientales de la comunidad sobre la cual tiene jurisdiccin,
como parte de un sistema de gestin, con una estructura de
planificacin, organizacin, direccin y control. Ya definida la idea de
gestin y su relacin con el medio ambiente, es importante
caracterizar los componentes bsicos de un sistema de gestin, los
cuales

Ivancevich

et

al.

(1996)

clasifica

como

planificacin,

organizacin, direccin y control; presentamos los aspectos y

contenidos a los que se refieren.
GESION MUNICIPAL ADMINISTRATIVA
Los Sistemas Administrativos

3
4

Weitzenfeld, 1996
Grumbine (1994)

Es el conjunto de elementos interrelacionados entre los que existe cohesin

y unidad de propsito en la gestin administrativa. Comprende normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan los sistemas de
Contabilidad,

Tesorera,

Personal,

Abastecimientos,

entre

otros.

Esta seccin est dividida de la siguiente manera, haga clic en el tema de su

inters:

Contabilidad

Tesorera

Personal

Abastecimientos

Bienes Municipales

Procedimientos e instrumentos de gestin

o Texto nico de Procedimientos Administrativos- TUPA
o Reglamento de Organizacin y Funciones- ROF
o Manual de Organizacin y Funciones- MOF
o Cuadro de Asignacin de Personal - CAP
o Presupuesto Analtico de Personal- PAP

Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados a
regular el uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de
dar coherencia y mayor efectividad al manejo de los fondos pblicos.5
El Sistema Contable se ejecuta a travs de diferentes registros: formularios,
reportes, libros contables, etc.,

realiza el registro y control de todas las

operaciones financieras de la Municipalidad, que permite una eficiente toma

de decisiones.
En las municipalidades esta funcin est a cargo de un Contador Colegiado;
en municipalidades pequeas, con pocos recursos, se trabaja con un
5

CONTABILIDAD GENERAL DEMETRIO GIRALDO JARA Ao 2006

profesional a tiempo parcial, que cumple con las normas contables y

entrega la informacin obligatoria en los plazos establecidos.
El rea de Contabilidad se encarga de:

Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del

sistema de contabilidad gubernamental, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Contabilidad

Administrar los registros contables de las operaciones financieras y

las rendiciones de cuentas en coordinacin con la Tesorera.

Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y

de las cuentas bancarias, manteniendo los registros analticos de
cada caso.

Efectuar el registro contable de la ejecucin presupuestal de la

Municipalidad,

cautelando

la

correcta

aplicacin

legal

presupuestaria del egreso, ajustndose a la programacin de pago

establecida y a los montos presupuestados.

Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.

Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y

Presupuestarios, dentro de los plazos establecidos en las Directivas
Contables.

Efectuar las coordinaciones del caso con Personal,

Logstica, as

como las coordinaciones con todas dependencias municipales, para

el control y pago de los tributos y/o retenciones que se efectan por
diversos conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP o ONP,
ESSALUD) y retenciones judiciales y/o legales.

Coordinar la formulacin del presupuesto anual de la Municipalidad.

Coordinar con la Comisin de toma de inventarios fsicos, de activos

fijos y de existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del rea de
Logstica.

Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos

de fondos pblicos

Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico del devengado en el

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) as como
la contabilizacin de la informacin financiera.

Sistema de Tesorera
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y
tcnicas de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad
en forma diaria, consolidndolo mensualmente, por semestre y de forma
anual, por fuente y

rubro,

para la presentacin de la informacin

presupuestaria y financiera.
Comprende la captacin de los Ingresos y la ejecucin de los Gastos en la
modalidad de Girado y Pagado.
El rea de Tesorera se encarga de:

Programar, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de ingresos

y gastos, as como emitir el parte Diario Consolidado de Fondos.

Participar del Comit de Caja, informando de la disponibilidad

financiera, para efectuar el cronograma de pagos

Efectuar el depsito en las cuentas bancarias nominativas en forma

inmediata e intacta los ingresos que por todo concepto recaude, capte
u obtenga la Municipalidad, dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.

Coordinar, programar y efectuar las acciones de amortizacin de

intereses de los compromisos financieros de la Municipalidad.

Disponer y supervisar el control de las cartas fianzas

Disponer la remisin de informacin que sustente el movimiento diario

de caja a la al rea de Contabilidad.

Programar y efectuar arqueos de fondos fijos, cajas recaudadoras,

especies

valoradas

otros,

informando

la

Administracin, las observaciones y recomendaciones.

Gerencia

de

Controlar las transferencias del Tesoro Pblico de acuerdo a las leyes

anuales

de

presupuesto,

por

diversos

conceptos

especficos

(FONCOMUN, Canon, Renta de Aduanas y Vaso de Leche

Ejecutar, controlar y supervisar la ejecucin de las fases Ingreso;

determinado y recaudado y gasto; girado y pagado en el SIAF-GL.

Se organiza a travs de cuatro mdulos que facilitan su gestin:

Caja

Permite definir la Caja Chica, por rea o centro de costo, y realiza

desembolsos menores previamente autorizados.

Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.

Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.

Realiza cuadres o cierres de caja.

Bancos

Registra operaciones bancarias.

Organiza la emisin y programacin de entrega de cheques.

Controla la situacin de cheques y movimientos bancarios.

Controla los saldos bancarios y las conciliaciones bancarias

automticas.

Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta bancaria de la

Municipalidad.

Realiza control de las cartas fianzas.

Cuentas por Pagar

Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores

Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro .

Controla los adelantos otorgados a los proveedores.

Permite la programacin de las cuentas por pagar.

Registra pagos a proveedores (cancelaciones).

Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por

antigedad y vencimiento de las deudas.

Cuentas por Cobrar

Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con la

Municipalidad.

Permite realizar la cancelacin de documentos con notas de abono.

Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por

antigedad de las deudas y vencimiento de las mismas.

Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la
Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la
creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la mayor
valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en la funcin
pblica Profesionalizada.
Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y
evaluacin.

As mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones,

bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de

carrera de las municipalidades.
El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:

REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N 276

(Empleados Municipales)

REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728

(Obreros Municipales)

REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS):

Decreto Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo)

Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide
en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin en REAS
FUNCIONALES):

MODULO

DE

PLANILLAS,

remuneraciones del personal.

que

elabora

las

planillas

de

MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los

legajos personales

MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que

controla al personal en funcin a una Directiva Interna de Asistencia
y Permanencia

MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de

Capacitacin.

MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de

evaluacin del desempeo laboral.

El rea de Personal se encarga de:

Formular y proponer Presupuesto Analtico de Personal (PAP).

Administrar los procesos de reclutamiento, seleccin, contratacin e

induccin del personal, acorde con las polticas de la Municipalidad.

Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente

generadora las planillas de pago

Administrar los programas de bienestar social para el personal, con

un enfoque de promocin social

Desarrollar programas de carcter educativo, cultural, recreativos y

deportivos, que promuevan la integracin, participacin y compromiso
de los trabajadores con la Municipalidad.

Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotacin, promocin y

contratacin, en funcin del perfil del cargo y competencias del
trabajador, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.

Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitacin a travs de la

realizacin de programas de entrenamiento, especializacin y
capacitacin

orientados

al

cumplimiento

de

los

objetivos

institucionales.

Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estmulos,

as como los de control de asistencia de personal.

Elaborar las planillas de pago del personal permanente

Expedir certificados y constancias de trabajo.

Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y el

escalafn del personal.

Efectuar

los

procesos

de

anlisis,

descripcin

de

perfiles

profesionales y tcnicos, evaluacin de puestos, que permitan

proponer alternativas de actualizacin en los procesos de seleccin,
desarrollo de personal, evaluacin de desempeo y administracin
salarial.

Organizar y ejecutar semestralmente evaluaciones de desempeo y

medicin del potencial de los trabajadores, que permita la ejecucin
de

programas

de

capacitacin,

estimulo

fortalecimiento

institucional.

Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con las

organizaciones sindicales y administrar las relaciones laborales en la
Municipalidad.

Proponer proyectos normativos inherentes a la administracin de

personal de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia.

Ejecutar, controlar

y supervisar

el registro nico de Planillas

(compromiso) en el Sistema Integrado de Administracin Financiera

(SIAF-GL)
El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios,
otorga a los contratados (CAS) por esta modalidad, algunos beneficios
establecidos en la ley de su creacin y su Reglamento en tanto mantenga
vigencia el respectivo contrato, cuyo plazo mximo es de 12 meses, con
posibilidad de renovacin. Estos beneficios son:
Los Contratos Administrativos de Servicios CAS, son contratos que pueden
tener cierta similitud a los Contratos por Servicios No Personales, sin
embargo existen diferencias sustanciales referidas a:

La afiliacin a Es salud para el otorgamiento de un servicio de salud.

La afiliacin opcional a un Sistema de Pensiones.

Vacaciones de 15 das al cumplir el ao de servicios

Perodos de descanso pagados de pre y post natal

48 horas de labores como mximo a la semana.

Ejercer suplencia, etc.

El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la nica forma

regulada para contratar personas que efecten servicios temporales y
eventuales en la administracin pblica, sin importar sin estn financiados
por el FONCOMUN, CANON o ingresos directos o realicen actividades
administrativas, de mantenimiento de la infraestructura vial o desarrollen
labores de obreros. Solo cuando se requiera contratar personal para la
ejecucin de obras y proyectos de inversin pblica, se podr contratar en
la condicin de SNP u otra modalidad.
Sistema de Abastecimientos
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento (programacin,
adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la
administracin pblica

y se crea con la finalidad de asegurar la

racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de los recursos pblicos.

Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden constituirse
tambin en REAS FUNCIONALES):

AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)

AREA DE ADQUISICIONES

AREA DE ALMACENAMIENTO

AREA DE DISTRIBUCION

AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)

El rea de abastecimientos se encarga de:

Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica,

conforme a los lineamientos y polticas de la Municipalidad, normas
presupuestales,
contrataciones.

tcnicas

de

control

sobre

adquisiciones

Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, as como organizar, asesorar y controlar los procesos
de seleccin de todos los rganos de la Municipalidad,

Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser

comprendida en el Presupuesto anual.

Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional

y oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los
rganos de la Municipalidad.

Supervisar la elaboracin y

custodiar de los expedientes de los

procesos de Seleccin.

Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y

especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y obras, segn el plan vigente.

Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de

las unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn.

Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua,

energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin
y otros.

Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de

inmuebles y terrenos de propiedad de la Municipalidad.

Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia

en el Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y
todo aquello que forma parte del patrimonio municipal.

Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de

gasto en materia de adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios y obras en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera SIAF-GL.

Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de
bienes, servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un
Plan Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo

Institucional - POI y en el Presupuesto Municipal, para programar y

controlar las adquisiciones que realice. El PAC permite prever los bienes,
servicios y obras que se requieren durante el ejercicio presupuestal, as
como el necesario para financiarlos.
Existen 4 tipos de procesos de seleccin que las entidades municipales
podrn utilizar para realizar adquisiciones municipales:
1. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y la
adquisicin de bienes y suministros.
2. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de
toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos.
3. Adjudicacin directa.- Se aplica a las contrataciones y adquisiciones.
Requiere de una convocatoria de por lo menos 3 postores.
4. Adjudicacin de menor cuanta.-

Se aplica a contrataciones y

adquisiciones que realice la Municipalidad, cuyo monto sea inferior a

la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley anual del
presupuesto.
El proceso de Menor Cuanta tambin se aplica a la contratacin de expertos
independientes para que integren los Comits Especiales; y a los procesos
declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en
las normas de contrataciones del Estado.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor
a mil ciento noventa y dos (1 192) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el
organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control
de obras.
Bienes Municipales
Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio
privado (muebles e inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico
(infraestructura pblica).
Son bienes de las Municipalidades:

Muebles e inmuebles destinados a la prestacin de servicios pblicos.

Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los

bienes adquiridos, construidos y / o sostenidos por la Municipalidad.

Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el

gobierno nacional.

Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

Los legados o donaciones que reciban.

Todos los dems que adquiera la Municipalidad.

Todos los bienes municipales son registrados en el Marges de Bienes que

crea la propia municipalidad para efectuar un mejor control de la situacin de
sus bienes.
Marges de bienes.- Es el registro actualizado de bienes de propiedad
municipal y se encuentra bajo responsabilidad del Alcalde, el gerente
municipal y del funcionario designado para tal fin.
Asimismo los bienes municipales deben contar con la respectiva inscripcin
registral, que acredita la titularidad del estado. No podrn ser objeto de
transferencia bienes municipales no saneados, ni registrados.
Inscripcin de bienes municipales.- Los bienes inmuebles de las
Municipalidades deben ser inscritos en los registros pblicos, a peticin del
alcalde y por decisin tomada en sesin de concejo.
Las municipalidades estn facultadas a efectuar transferencias de los bienes
municipales, sujetndose a la normatividad respectiva.
Disposicin de bienes municipales.- Los bienes municipales pueden ser
transferidos, vendidos, donados, concesionados en uso o explotacin, o
arrendados, siempre que medie acuerdo del 2/3 del nmero legal de
regidores que integran el Concejo.

Cualquier transferencia de propiedad o concesin debe hacerse por medio

de subasta pblica y con conocimiento de la Contralora General de la
Repblica.
En el caso de que el valor de una donacin de inmuebles sobrepase el 20%
del patrimonio inmobiliario de la Municipalidad, la Ley obliga a convocar una
consulta popular.
Es importante recalcar que ninguna autoridad, funcionario o trabajador
municipal puede contratar, rematar obras o servicios municipales, ni adquirir
directamente o por tercera persona sus bienes.
Cesin o Concesin.- La Municipalidad puede ceder en uso (prestar) o
conceder la explotacin de los bienes de su propiedad a favor de
instituciones privadas siempre que el objetivo sea realizar obras o servicios
de inters por necesidad social. Para ello ser necesario un acuerdo de
concejo.
LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL.
La problemtica medioambiental es la consecuencia de una crisis ecolgica
que no se ha podido detener, ni controlar. La degradacin ambiental, ahora
ms que nunca, ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Incluso
algunos cientficos han llegado a hacer pronsticos apocalpticos si no se
hace nada para revertir esta situacin. Esto ha llevado al hombre a
reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor
desafo "la sobrevivencia".
La preservacin y conservacin de la biosfera, la ampliacin de la
percepcin de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el
nuevo concepto de desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual
posicin que se ha constituido como respuesta a la problemtica
medioambiental.

Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisin de conceptos

e ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de
informacin, ya que stos debern permitir reflejar adecuadamente la
situacin o contexto informativo para el anlisis y evaluacin desde la nueva
perspectiva concebida, en funcin de los ahora diferentes requerimientos de
informacin relevantes para el usuario.
Una buena demostracin de esta nueva perspectiva, se da en la franca
decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro
genera empleo, renta, prosperidad y bienestar, pues el lucro, como la
ecologa lo est probando, no genera necesariamente calidad de vida.
ECOLOGA Y CONTABILIDAD.
Para muchos al principio les ha costado creer el grado de relacin que
puede llegar a existir entre la ecologa y la contabilidad, ya que las entienden
como disciplinas tan lejanas y dismiles entre s.
La unin de la ecologa con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de
la problemtica medioambiental presentada en las empresas. As somos
testigos de la fuerte influencia que est ejerciendo la ecologa en la
economa de las empresas. Ahora es aqu donde entra a relacionarse la
contabilidad debido a que su objetivo es medir aquellos hechos econmicos
que afecten a la entidad para brindar informacin relevante, fidedigna,
confiable, oportuna, comprensible, objetiva e ntegra.
La contabilidad pas a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el
problema ambiental, pues para hacer frente a los problemas de
conservacin del medio ambiente, las Municipalidades cuentan con muchos
procedimientos y tcnicas de administracin, varios de los cuales estn
directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que
respecta especialmente a la divulgacin de tcnicas contables de las
medidas de proteccin ambiental y de los daos potenciales ocurridos). En
este sentido la incorporacin de la contabilidad a las materias ambientales
viene a llenar una necesidad referida a la forma de cuantificar, registrar e

informar los daos causados al medio ambiente y las acciones preventivas o

correctivas necesarias para evitarlos (medidas de proteccin ambiental).
La bsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las
Municipalidades el perfecto conocimiento del problema, conocerlo implica
explicar el impacto de hoy sobre el futuro, y explicar es un concepto que
considera conocer, identificar, denominar, mensurar, divulgar, reportar y
comunicar. Es entonces aqu donde empezamos a relacionar la ecologa con
la contabilidad, ya que la ciencia del proceso contable como ya se dijo capta,
registra, reporta e informa.
LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE
En tan slo unos pocos aos, en el Per, la contabilidad para el medio
ambiente ha pasado de ser uno de los ms marginales e irrelevantes de los
tpicos, a tener un rol crecientemente central en las deliberaciones del
mundo de la profesin contable. Investigaciones realizadas en los distintos
pases indican que los contadores todava no estn involucrados como lo
podran estar.
En el pas se ha ampliado la responsabilidad por la contaminacin y por el
cuidado ambiental a las empresas pblicas y privadas. ltimamente algunas
de stas han reconocido esta responsabilidad medioambiental en los
informes financieros.
Est muy claro que la profesin contable ha sido lenta en responder a este
desafo medioambiental, pero se ve que est obligada a tomar un rol
primordial en esta materia.
Las causas que suelen dar para limitar la informacin medioambiental
(fundamentalmente datos sobre contingencias), son que el empleo de los
datos se puede utilizar en contra de la Municipalidades, sobre todo en un
pleito, la mala imagen que puede dar ante los ciudadanos que puedan
rechazar la gestin Municipal, la presin de los grupos ecologistas que a
travs de estos datos ataquen y realicen campaas contra la Municipalidad.

Considerando la relevancia que la situacin medioambiental ha ido

adquiriendo para las Municipalidades, y tras haber planteado la problemtica
y las posibles soluciones vinculadas a esta, las Municipalidades deben
reflejar estos efectos en sus estados contables, aunque argumenten distintas
causas para no hacerlo, ya que la informacin contenida en la contabilidad,
es algo que no solo interesa a los Funcionarios, sino tambin a todos
aquellos que se mueven en el entorno de la Municipal.
Al respecto Bravo, (1997) considera el frecuente y repetido axioma lo que
se mide se administra nunca ha sido tan verdadero. Sin informacin
profunda de los costos, son difciles de valuar adecuadamente los beneficios
o utilidad derivados. Los sistemas de Contabilidad de Gestin son los
indicados para proveer informacin requerida para la toma de decisiones. La
problemtica medioambiental es la consecuencia de una crisis ecolgica que
no se ha podido detener, ni controlar. La degradacin ambiental, ahora ms
que nunca, ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Si no se
hace nada para revertir esta situacin. Esto ha llevado al hombre a
reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor
desafo "la sobrevivencia".
La preservacin y conservacin de la biosfera, la ampliacin de la
percepcin de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el
nuevo concepto de desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual
posicin que se ha constituido como respuesta a la problemtica
medioambiental.
Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisin de conceptos
e ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de
informacin, ya que stos debern permitir reflejar adecuadamente la
situacin o contexto informativo para el anlisis y evaluacin desde la nueva
perspectiva concebida, en funcin de los ahora diferentes requerimientos de
informacin relevantes para los ciudadanos.

Una buena demostracin de esta nueva perspectiva, se da en la franca

decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a
que el lucro genera empleo, renta, prosperidad y bienestar,
pues el lucro, como la ecologa lo est probando, no genera
necesariamente calidad de vida.
CONTABILIDAD AMBIENTAL.

El reconocimiento y revelacin de los efectos medioambientales

negativos en la prctica contable convencional.

La identificacin separada de los costos e ingresos afines al medio

ambiente dentro de los sistemas contables convencionales.

La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los

efectos

medioambientales

existentes

en

la

prctica

contable

convencional

El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para

cumplir con propsitos internos y externos.

El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no

financieros, sistemas de informacin y de control para aprovechar
beneficios medioambientales de las decisiones administrativas

TIPOS DE CONTABILIDAD AMBIENTAL

Contabilidad Nacional: Es una medida macroeconmica. El trmino

Contabilidad Medioambiental est referido a la Economa Nacional.
Por ejemplo: El trmino Contabilidad Medioambiental puede ser
usado en unidades fsicas o monetarias de acuerdo al consumo de
Recursos Naturales de la nacin sean renovables o no renovables. En
este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada
"Contabilidad de Recursos Naturales".

Contabilidad Financiera: Relacionado con la preparacin de los

estados financieros que estn basados de acuerdo a los Financial
Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally Accepted

Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en

este contexto est referida a la estimacin e informacin de las
responsabilidades ambientales y los costos desde un punto de vista
financiero.

Contabilidad Gerencial: Es el proceso de identificacin, recoleccin

y anlisis de informacin, principalmente para propsitos internos.
Est dirigido a la administracin de los costos, en especial para tener
en cuenta en las decisiones administrativa en el mbito de la
produccin y otros
As podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se
aplica el trmino de Contabilidad Medioambiental, uno aplicado a la
Contabilidad Nacional, abarcando aspectos macroeconmicos y los
otros dos relacionados ms con la realidad microeconmica, con la
unidad empresarial, que es la que nos interesa.

CONTABILIDAD FINANCIERA TRADICIONAL VS CONTABILIDAD

AMBIENTAL.
Bravo, (1997) expone La contabilidad financiera tradicional mide resultados
financieros a partir del consumo humano de recursos de capital. La
contabilidad ambiental orientada a las medidas de proteccin al medio
ambiente,

pretende

medir

todos

los

recursos

de

capital

natural

comprometidos en el proceso productivo. En el caso de la gestin de la

empresa, es conveniente que el inicio de la aplicacin de criterios de
contabilidad ambiental se siga los siguientes pasos:

La empresa debe establecer polticas en cuanto a la proteccin del

medio ambiente.

Confeccionar planes y disear estructuras para tales polticas en

acciones.

Bravo, (1997) considerar los tipos de Contabilidad Medioambiental, que

corresponde a una clasificacin que aparece en un documento de la
"Enviromental Protection Agency" de Estados Unidos:

Establecer criterios de cuantificacin y medicin, cuando corresponda.

Crear una accin gerencial, con gestin y supervisin de los

resultados alcanzados.

Mantener permanentemente informados a los propietarios, al gobierno

y la comunidad, de los logros alcanzados.

NECESIDAD DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

Anteriormente, las entidades pblicas y privadas no contemplaban en su
contabilidad los costos ambientales que generaban. Las nuevas leyes
ambientales y la presin de las Organizaciones No Gubernamentales y de
los organismos de crdito internacionales han modificado esta actitud, y han
llevado a las entidades pblicas y privadas a prestar atencin a esos costos.
Muchos costos ambientales se encuentran ocultos en cuentas de gastos
generales. En la medida en que las entidades identifiquen estos costos por
separado, tendrn la posibilidad de analizar las ventajas financieras de
aplicar prcticas que prevengan la polucin.
Estas prcticas se denominan "P2" e incluyen cambios en el diseo de los
productos, sustitucin de materias primas, rediseo de procesos y mejoras
en las prcticas operativas. Asimismo, al quitar los costos ambientales de
gastos generales y asignarlos a cuentas especficas, la empresa puede
motivar a sus gerentes y empleados a encontrar alternativas de produccin
que prevengan la polucin. El lema es "uno administrar aquello que ve".
DESAFOS DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL
"Los desafos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: Mejorar
el nivel de comunicacin; Mejorar las normas de registro y gerenciamiento
contable; Mejorar la contribucin contable a las prcticas de administracin
del asunto ambiental en la empresa y por ltimo; descontaminar los balances
que hoy omiten activos consumidos, y que precisan ser mensurados y
registrados.7

Bravo, (1997)

SISTEMAS

CONTABLES

RECONOCIMIENTO

DE

COSTOS

AMBIENTALES
Las empresas deben disear sistemas de informacin, que les permita
recopilar, elaborar y distribuir informacin relacionada con situaciones que se
presentan regularmente, tales como, emisiones de residuos, emisiones de
gases, vertido de lquidos, etc.; y desarrollar tambin un sistema que les
brinde soporte para decisiones relacionadas con accidentes o hechos
extraordinarios.
De esta forma la contabilidad patrimonial o financiera, reflejar a travs de
los Estados Contables Bsicos informacin vinculada con los bienes,
derechos y obligaciones relacionadas con la proteccin medioambiental, as
como los gastos e ingresos derivados de la gestin ambiental.
Por otro lado, la contabilidad de gestin, brindar informacin para la toma
de decisiones tanto tcticas como operativas, reflejando informacin sobre
los costos relativos a la proteccin del medio ambiente, los resultados
relacionados con la gestin, aquellos vinculados con los impactos
ambientales, entre otros.8
COSTOS AMBIENTALES
Las siguientes son algunas de las definiciones de estos costos:
En la actualidad las empresas comienzan a considerar la variable
ambiental en su proceso de toma de decisiones, implantando medidas
que prevengan el impacto ambiental de sus actividades o que corrijan
los daos generados. De este modo, la empresa est soportando un
costo derivado de su interaccin con el medioambiente, lo que se
denomina costo medio-ambiental ( Priego, 2000).
La medida y la valoracin del esfuerzo por la aplicacin racional de los
factores medio ambientales de cara a la obtencin de un producto, un

Scavone y otros, (2002)

trabajo o un servicio (Asociacin Espaola de Contabilidad y

Administracin de Empresas, 1996).
Actividades llevadas a cabo voluntariamente, como as tambin las
requeridas por contrato o por leyes y regulaciones ambientales; para
prevenir, disminuir o remediar el dao causado al medio ambiente,
relacionado tanto con la conservacin de recursos renovables como no
renovables (Garca y otros, 1998).
El costo medioambiental representa la medida y valoracin del consumo o
sacrificio realizado o previsto por la aplicacin racional de los factores
medioambientales productivos de cara a la obtencin de un producto, trabajo o
servicio. De lo anterior, pues, se deriva en relacin con los costos
medioambientales:

La necesidad de establecer unos criterios de medida y valoracin, que

sern especficos en cada caso.

Que se haya realizado un sacrificio econmico vinculado directamente

con los recursos naturales o con las actividades econmicas de
prevencin de la contaminacin, descontaminacin y/o restauracin del
entorno natural.

Que dicho sacrificio sirva para algo, es decir, que genere un valor
aadido y/o evite despilfarros, o mayores consumos.

NATURALEZA DE LOS COSTOS AMBIENTALES

Las entidades pblicas y privadas incurren en costos ambientales por tres
motivos distintos: legales, sociales y de mercado. Los legales derivan de las
normas ambientales emitidas por los entes de control. Los sociales y
culturales derivan de las expectativas de la sociedad y la cultura en la que
opera la entidad. Los de mercado derivan de la presin que ejercen los
consumidores al preferir productos que cumplen con normas ambientales,
por ejemplo el etiquetado,
Los costos sociales de una actividad incluyen el valor de todos los recursos
utilizados en ella. A algunos de estos recursos se da un precio determinado,

y a otros no. Los recursos para los que no se fija precio se llaman
externalidades. Los costos sociales son la suma de los costos de estas
externalidades y los recursos a los que se ha asignado un precio.
Todos los costos en conjunto. Los costos totales a la sociedad se componen
de costos externos y de costos privados, que juntos se denominan costos
sociales.
TIPOS DE COSTOS AMBIENTALES
Los costos legales son los obligatorios. Los costos culturales y los de
mercado son voluntarios. Tanto los costos obligatorios como los voluntarios
generan actividades relacionadas con el medio ambiente. Dichas actividades
se clasifican en cuatro tipos: prevencin, evaluacin, control y fracasos.
Los costos de prevencin, son aquellos destinados a eliminar potenciales
causas de impactos ambientales negativos. Por ejemplo el rediseo de
procesos o la sustitucin de materiales.
Los costos de evaluacin, son los dirigidos a medir y monitorear las fuentes
potenciales de daos ambientales. Por ejemplo auditoras ambientales,
informacin por suministrar a los entes de control, monitoreo de emisiones.
Los costos de control, son aquellos encaminados a contener sustancias
peligrosas que son utilizadas o producidas. Por ejemplo, plantas de
tratamiento o tanques reforzados para almacenar productos qumicos.
Los costos de fracasos, son los destinados a remediar los daos
ambientales que son ocasionados.
ESCALA Y ALCANCE DE LOS COSTOS AMBIENTALES
La contabilidad ambiental se puede aplicar a diferentes niveles de escala y
alcance. La escala puede ser un proceso, sistema, producto, planta, regin
geogrfica o la empresa toda. En cuanto al alcance, puede considerar slo
los costos internos o tambin puede incluir los costos sociales. Los costos
internos solo impactan en el resultado contable de la empresa. Los costos
sociales afectan a los individuos y a la sociedad, y al medio ambiente
externos a la empresa. Los costos sociales son tambin denominados

externalidades. Su valuacin es difcil y controvertida, y existen dos

enfoques bsicos.( C.P.C.E.C.A.B.A, 2002)
El enfoque del costo del control emplea el costo de la gestin ambiental,
abatimiento y pasivo como aproximaciones del valor monetario del dao real.
El enfoque del costo del dao utiliza el valor de la prdida de uso para
estimar el valor del dao. El segundo enfoque utiliza tcnicas que buscan
inferir el precio que la sociedad estara dispuesta a pagar para preservar el
medio

NIVELES DE COSTOS MEDIO AMBIENTALES

Costos Normales o de Explotacin: se encuentran asociados

directamente con los productos y se usan como base de asignacin de
la mano de obra directa en los costos de produccin. (C.P.C.E.C.A.B.A,
2002)

Costos Ocultos: son costos que normalmente no aparecen

incluidos en la contabilidad financiera de la empresa, y pueden ser
costos de informacin, preparacin, notificacin.

Costos Intangibles: Estn asociados directamente con la

demanda de productos que poseen una calidad desde el punto de vista
ambiental.

Costos de Responsabilidad: comprenden todas las multas y

sanciones aplicadas al no cumplir con la normativa ambiental existente.

CONTEXTO MICROECONMICO DE LOS COSTOS AMBIENTALES

La Contabilidad Financiera permite que las empresas preparen reportes
financieros para ser utilizados por los inversores, prestamistas y otros
usuarios. A travs de reportes trimestrales y anuales, se puede dar
publicidad sobre la situacin financiera y el rendimiento de las compaas,
de acuerdo a las normas Contables vigentes.

La Contabilidad Ambiental en este contexto, se refiere a la estimacin y el

reporte pblico de los pasivos ambientales y los costos ambientales
financieramente materiales.9
La Contabilidad de Gestin permite la identificacin, recoleccin y anlisis de
informacin, principalmente con propsitos internos. Una de los objetivos
claves de la Contabilidad de Gestin, es respaldar las decisiones gerenciales
con vistas al futuro.
La Contabilidad de Gestin, puede incluir informacin de costos, niveles de
produccin, inventarios y rezagos, y otros aspectos vitales del negocio.
La informacin recolectada bajo un Sistema contable de administracin
gerencial, se utiliza para planear, evaluar, y controlar en formas diversas:

Planear y dirigir la atencin de la administracin.

Informar decisiones tales como compra (por ej. hacer vs

comprar), inversiones de capital, costos y valuar productos,
administracin del riesgo, diseo de productos/procesos,
estrategias conformadas, etc.

Controlar y motivar los comportamientos en orden de mejorar

los resultados del negocio.

Mientras que la Contabilidad Financiera, se basa en Normas contables

vigentes, las prcticas de la Contabilidad de Gestin, as como sus sistemas,
van variando segn las necesidades del negocio al cual sirven. Algunos
negocios tienen sistemas sencillos, mientras que otros, tienen sistemas ms
elaborados. As como la Contabilidad de Gestin al tratar las decisiones del
negocio, se refiere al uso, por parte de los administradores de la empresa,
de un conjunto de costos externos, y al rendimiento de la informacin; el
aporte que realiza la Contabilidad Ambiental, se refiere al uso de informacin
sobre costos ambientales, y sobre el rendimiento de las operaciones y
decisiones del negocio.
LA CONTABILIDAD DE GESTIN AMBIENTAL

Scavone, (2002)

Graciela M. Scavone (2002) es la herramienta principal para suministrar los

datos completos y exactos que se necesitan para tomar decisiones adems
pone en prctica iniciativas ambientales maximizando ganancias a travs de
la eficiencia productiva.
PRINCIPALES

ASPECTOS

DE

LA CONTABILIDAD

DE

GESTIN

AMBIENTAL
Se enfoca hacia los costos internos de la empresa ( no incluye costos
hacia la comunidad o hacia el ambiente).
Pone nfasis especial en los costos relacionados con el ambiente (el
valor de las prdidas originadas en insumos desechados y los costos
de administracin de desechos)

Considera no slo la informacin sobre costos, sino tambin

informacin sobre cantidad, flujos y disposicin de materiales y
energa.

La informacin que brinda es valorada por diferentes tipos de

actividades de administracin y decisin, y es particularmente til
para la administracin ambiental.

El principal uso de la informacin provista por la contabilidad de

Gestin ambiental

es la administracin interna y la toma de

decisiones, pero se est incrementando su uso en los informes

contables de uso externo y en los reportes ambientales anuales.
RAZONES QUE JUSTIFICAN LA APLICACIN DE CONTABILIDAD DE
GESTIN AMBIENTAL
o

La necesidad de mejora de eficiencia en operaciones y materiales,

dirigida por un mercado global competitivo.

Incrementos en los costos de materias primas, administracin de

desechos, cumplimiento con la regulacin y pasivos potenciales.

Presin creciente sobre las empresas para mejorar el desempeo

ambiental.

La limitacin de los enfoques convencionales de la contabilidad en

relacin a la administracin de la eficiencia y de los costos
relacionados con el ambiente

BENEFICIOS POTENCIALES DE LA CONTABILIDAD DE GESTIN

AMBIENTAL
Identificacin, Seguimiento y administracin ms exacta de insumos,
energa y desechos.
Mejor identificacin y estimacin de los beneficios financieros y para
el negocio de las actividades de administracin ambiental.
Mejor medicin e informe ambiental y de desempeo financiero,
resultante en mejora de la imagen corporativa en relacin con los
clientes, los inversores, las instituciones financieras, los empleados,
las comunidades, las organizaciones ambientales, y el gobierno.
El enfoque de la contabilidad de gestin ambiental esta dirigido no
solamente a mejorar las decisiones de administracin ambiental, sino
a la mejor toma de decisiones en general.
ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIN QUE SE BENEFICIAN CON LA
CONTABILIDAD DE GESTIN AMBIENTAL

Asignacin de costos.

Administracin de costos.

Planificacin de produccin e inventarios.

Estimaciones de inversin.

Evaluacin del desempeo y comparacin con otras empresas del

sector

Diseo de productos y servicios.

Combinacin de productos y servicios.

Determinacin de precios de productos y servicios.

Compras.

Administracin de la cadena de suministros

DIFERENTES

ENFOQUES

DE

LA

CONTABILIDAD

DE

GESTIN

AMBIENTAL
Puede beneficiar tanto a organizaciones pequeas como grandes, de varios
sectores, incluyendo extractivos, industriales y de servicios. a contabilidad de
gestin ambiental est siendo implementada en muchos pases del mundo
incluyendo Argentina, Australia, Austria, Canad, Colombia, Repblica
Checa, Dinamarca, Egipto, Finlandia, Alemania, Italia, Japn, Repblica de
Corea, Holanda, Filipinas, Portugal, Reino Unido, Estados Unidos de
Amrica, Suecia, Tanzania, Zimbabwe, y muchos otros.
Las empresas que desean enfocarse en la mejora en eficiencia de los
procesos necesita preparar mapas de flujo de materiales y energa y
recolectar datos de costos de una variedad de recursos incluyendo, Las
empresas que deseen primero realizar una evaluacin amplia de los costos
ambientales, antes de proceder a un anlisis de mayor detalle de los costos
ambientales, pueden extraer datos relevantes de las cuentas de ganancias y
prdidas.
Existen empresas que eligen su enfoque en funcin de los recursos
disponibles y de la experiencia que tenga con la contabilidad de gestin
ambiental. (por ejemplo una empresa que nuca haya implementado oque
tenga recursos limitados tendra que elegir un caso de aplicacin de menor
escala, y luego de que los beneficios de la aplicacin de la CGA queden
demostrado, puede avanzar con un proyecto ms complejo)La eleccin del
enfoque depender parcialmente del sistema de contabilidad existente en la
organizacin, del sistema administrativo, y de la informacin con que se
cuente, lo que puede ser mejorado por la CGA.
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
Martnez, (2003) define al Sistema de Gestin Ambiental como un proceso
cclico de planificacin, implantacin, revisin y mejora de los procedimientos
y acciones que lleva a cabo una organizacin para realizar su actividad
garantizando el cumplimiento de sus objetivos ambientales.

Segn la FIMCP, (2003) el sistema de gestin ambiental es la parte del

sistema global de la organizacin la cual incluye la estructura organizacional,
las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar,
alcanzar, analizar crticamente y mantener su poltica ambiental.
Los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) permiten incorporar el medio
ambiente a la gestin general de la empresa, dndole un valor estratgico y
de ventaja competitiva. Un Sistema de Gestin Ambiental dota a la empresa
de una herramienta de trabajo para sistematizar las buenas prcticas
realizadas hasta el momento y asegurar su mejora paulatina. Se trata de un
plan estratgico que, de acuerdo con la poltica ambiental de la empresa,
determina los objetivos y metas a corto, medio y largo plazo y coordina los
recursos humanos, tcnicos y econmicos necesarios.
MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
El desarrollo econmico y social de las entidades territoriales depende, en
gran medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico.
Por ello la Constitucin de 1993 estableci que los presupuestos anuales
deben reflejar las prioridades del gasto pblico plasmadas en el plan de
desarrollo.
Para lograrlo, el municipio debe adoptar el sistema presupuestal, que
permita una adecuada programacin y elaboracin del presupuesto, as
como una eficiente ejecucin del mismo, garantizando de esa manera el
cumplimiento de las metas fijadas en relacin con las prioridades de
desarrollo econmico y social. 10
El presupuesto es un elemento central en la gestin municipal. No obstante,
es uno de los aspectos menos abordados por las autoridades polticas,
dirigentes y ciudadanos. Su elaboracin queda generalmente en manos de
un reducido grupo de funcionarios quienes presentan el proyecto de
presupuesto al concejo municipal para su aprobacin, sin que el alcalde, los
regidores, ni menos los vecinos hayan tomado parte en su formulacin. Las
10

Costos y Presupuesto Jaime Flores Soria edicin 2006

municipalidades pequeas, que son muchas en nuestro pas y no cuentan

con el personal tcnico necesario, se ven en la necesidad de contratar los
servicios de asesores externos para la elaboracin del presupuesto. Al final,
este instrumento bsico de la gestin municipal queda formulado y
aprobado, pues sin ello no es posible la ejecucin de ingresos y
principalmente de11
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL 12
El Estatuto Orgnico de Presupuesto, define los principios a los cuales debe
sujetarse la actividad presupuestal, en relacin con la formulacin,
elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto. Su inobservancia
puede afectar la validez del proceso presupuestal. Al respecto, ha dicho la
Corte Constitucional que ...los principios consagrados en el estatuto
Orgnico de Presupuesto son precedentes que condicionan la validez del
proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la
legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas
por la ley orgnica y determinantes de la ley anual de presupuesto, en este
caso del Acuerdo de presupuesto municipal. Los principios del sistema
presupuestal son:
Planificacin
El presupuesto general del municipio deber guardar concordancia con los
contenidos del Plan de Desarrollo municipal, el Plan Plurianual de
Inversiones de mediano y corto plazo, el Plan Financiero y el Plan Operativo
Anual de Inversiones. Y a partir de la vigencia del a deber sujetarse al
marco fiscal de mediano plazo.

11

12

Gestin Financiera Municipal El presupuesto Municipal ao 2004 ASOCIACIN SER

El Proceso De Estudio Y Aprobacin Del Presupuesto Y El Concejo

Municipal EL VIERNES DEL CONCEJALOCTUBRE 29, 2004
Con asistencia tcnica de: UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN PROGRAMA COLOMBIA-CON APOYO FINANCIERO DE USAID

Anualidad
El ao fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de cada
ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin.
Universalidad
El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna
autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro
municipal o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto.
De conformidad con lo previsto en el artculo 345 de la Constitucin Poltica,
tampoco se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas. Los estimativos de ingresos incluirn el total de los
ingresos provenientes de impuestos, rentas, recursos y rendimientos por
servicios o actividades de los rganos y entidades incorporadas en el
Presupuesto General del municipio, y todos los recursos de capital que
aquellos y stas esperen recibir o reciban durante el ao fiscal.
Unidad de caja
Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se constituir un
fondo comn del cual se atender el pago de los gastos y la situacin de
fondos a los rganos, para el pago oportuno de las apropiaciones
autorizadas en el presupuesto general del municipio, salvo expresa
excepcin legal para recursos con destinacin especfica.
En cumplimiento de este principio, no habr en el municipio rentas de
destinacin especfica, con excepcin de las creadas por la Constitucin y la
ley, y los fondos sin personera jurdica creados por ley.

La Corte Constitucional, al referirse a este principio, lo consider como

...indispensable para un manejo unitario de los fondos pblicos. Segn
dicha norma (artculo 12 de la ley 38 de 1989), los dineros que entran al
tesoro pblico, cualquiera que sea su proveniencia, se funden en una caja
comn, y de ella se podrn destinar a los cometidos que se determinan en el
presupuesto.
En

virtud

de

este

principio,

los

excedentes

financieros

de

los

establecimientos pblicos locales son de propiedad del municipio, as como

los de las empresas industriales y comerciales de este orden y los de las
sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas.
De igual forma, los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos
provenientes de la inversin de recursos originados en los aportes del
municipio, son propiedad de ste ltimo y deben ser consignados en la
Tesorera Municipal, salvo los recibidos por rganos de previsin y seguridad
social, para el pago de prestaciones econmicas.
Se exceptan del principio de unidad de caja los recursos del Sistema
General de Participaciones. stos no harn unidad de caja con los dems
recursos del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas
separadas de los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su
destinacin social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de
embargo, titularizacin u otra clase de disposicin financiera.
Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de
participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se
invertirn en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de
la participacin para educacin se invertirn en mejoramiento de la calidad.
Programacin integral
Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos
de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y

administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin,

de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El
programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su
cabal ejecucin. 13
Para garantizar la efectividad de este principio no se podr incluir en el
presupuesto ninguna inversin que no se halle previamente registrada y
evaluada en el Banco municipal de Programas y Proyectos de Inversin
municipal.
Especializacin
Las apropiaciones deben referirse en cada entidad u rgano de la
administracin municipal a su objeto y funciones, y se ejecutarn
estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
Este principio busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y
el destino al cual se dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su
finalidad, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control del gasto pblico.
Lo anterior implica que las apropiaciones de cada entidad deben ser
adecuadas a su misin y funciones e incluirse, en su totalidad, en la seccin
presupuestal correspondiente.
Unidad presupuestal
Si bien este principio no est expresamente mencionado en el Estatuto
Orgnico de Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica
establece que El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la
totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia
fiscal respectiva....

13

El Proceso De Estudio Y Aprobacin Del Presupuesto Y El Concejo

Municipal EL VIERNES DEL CONCEJALOCTUBRE 29, 2004
Con asistencia tcnica de: UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN PROGRAMA COLOMBIA-CON APOYO FINANCIERO DE USAID

Sobre el particular, la Corte Constitucional ha manifestado que dicha

disposicin contribuye a la realizacin de los principios a los cuales est
supeditada la elaboracin y el contenido de la ley anual de presupuesto y ley
de apropiaciones, de conformidad con lo dispuesto en el captulo III del
Ttulo XII de la Carta Poltica, especficamente el de unidad presupuestal,
segn el cual los ingresos y gastos de todos los servicios dependientes de
una misma colectividad, principalmente del Estado, deben estar agrupados
en un mismo documento y ser presentados simultneamente para el voto de
la autoridad presupuestal,
LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Los presupuestos se estructuran en base a partidas de ingresos y partidas
de gastos
Los ingresos Municipales
Los ingresos de las municipalidades son los siguientes:

ingresos corrientes
ingresos de capital
transferencias
donaciones
ingresos por endeudamiento.

Veamos ahora cada uno de ellos.

1.

Ingresos Corrientes, Propios O Directamente Recaudados

Estos ingresos provienen del cobro regular y peridico de impuestos,

contribuciones, tasas, venta de bienes, rentas de la propiedad, multas,
sanciones

otros

ingresos

corrientes.

Las

municipalidades

estn

autorizadas a cobrar el impuesto predial, el impuesto de alcabala, al

patrimonio automotriz, a las apuestas, a los juegos, a los espectculos
pblicos no deportivos, a los casinos de juego y a las mquinas
tragamonedas. Los impuestos son creados por ley. Las municipalidades no

tienen facultad para crear, modificar ni exonerar impuestos. Su facultad es la

de cobrarlos. Lo que s pueden hacer las municipalidades es aprobar
amnistas tributarias a travs de las cuales se descuentan o exoneran las
multas o los intereses que se hayan generado por la tardanza de los
contribuyentes en el pago de los impuestos. Las contribuciones son tributos
cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o actividades estatales 14
2. Ingresos De Capital
Son los ingresos generados por las municipalidades mediante la venta de
sus activos: terrenos, inmuebles, maquinaria. A diferencia de los ingresos
corrientes que tienen un carcter regular, stos tienen un carcter eventual.
Asimismo forman parte de los ingresos de capital los intereses obtenidos por
los depsitos que la municipalidad mantiene en entidades financieras.
3. Transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables que el gobierno central
transfiere a las municipalidades. Estas pueden ser el canon y el sobre
canon, la participacin en la renta de aduanas, el fondo de compensacin
municipal, el derecho de vigencia de minas. En el caso del canon, los hay de
diversos conceptos como el canon minero, el canon gasfero, el canon
hidroenergtico, el canon pesquero, el canon forestal y el canon aduanero.
Otros ingresos por transferencias son los que se reciben para la ejecucin
de los programas asistenciales como el vaso de leche y los comedores
populares.
4. Donaciones

Glosario de Trminos, Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin

Nacional del Presupuesto Pblico,
Dispositivos Legales-Gobiernos Locales, Lima, junio 2003, p.4.
14

Son los ingresos provenientes de otros gobiernos o de instituciones

internacionales o nacionales, pblicas o privadas recibidos a ttulo gratuito.
En la formulacin del presupuesto se consideran las donaciones efectuadas
en dinero y en bienes. Pero stas antes de su incorporacin-deben ser
monetizadas, es decir, valorizadas en moneda nacional.
5. Los Ingresos Por Endeudamiento
Tambin forman parte de los ingresos los crditos obtenidos de organismos
nacionales, internacionales o extranjeros, pblicos o privados. Los ingresos
provenientes de endeudamientos se destinan exclusivamente a servicios
pblicos y a obras o proyectos de inversin. Para finalizar este punto,
podemos decir que la mayora de las municipalidades del Per, sobre todo
las distritales ubicadas en zonas rurales de sierra y selva, basan sus
ingresos en las transferencias del gobierno nacional. Los recursos
directamente recaudados por ellas son escasos.
Para mejorar los ingresos propios es necesario plantearse polticas
adecuadas de generacin de ingresos, sustentadas en la confianza del
contribuyente, en un sistema justo de tributacin y en una base de datos
consistente y actualizada.
La elaboracin incorrecta del presupuesto de ingresos puede llevar a que al
final del ejercicio los ingresos percibidos sean menores que los proyectados.
La lgica consecuencia ser la no ejecucin de parte de los programas y
proyectos previstos.
3.-

Los Gastos

Los gastos se clasifican en gastos corrientes, gastos de capital y servicio de

la deuda. Gastos corrientes Son los pagos que hacen las municipalidades
por la adquisicin de bienes y servicios, las remuneraciones del personal
activo y cesante, y otros. Estos gastos se caracterizan por no ser
recuperables.
QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL

Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de

cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de
varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o
puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la
poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal,
o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce
de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a
los cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o
mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones
naturales del mismo, o que puedan
Afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico. 15
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen
nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio
ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social
del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los
dems seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para
sobrevivir, el hombre adapta y modifica
Ese mismo medio segn sus necesidades.
El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento
demogrfico, por la otra, producen la alteracin del medio, llegando en
algunos casos a atentar contra el equilibrio biolgico de la Tierra. No es que
exista una incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnolgico, el
avance de la civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es
importante que el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que
proteja los recursos renovables y no renovables y que tome conciencia de
que el saneamiento del ambiente es fundamental.
Para la vida sobre el planeta la contaminacin es una de los problemas
ambientales ms importantes que afectan a nuestro mundo y surge cuando
se produce un desequilibrio, como resultado de la adicin de cualquier
sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en
15

http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/cuentambdc.htm

el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que

sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza. La contaminacin puede
surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales)
o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre (fuentes
antropognicas).
Que conforman las actividades de la vida diaria. Las fuentes que generan
contaminacin de origen antropognico ms importantes son:
Industriales (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y
petrolera), comerciales (envolturas y empaques), agrcolas (agroqumicos),
domiciliarias (envases, paales, restos de jardinera) y fuentes mviles
(gases de combustin de vehculos). Como fuente de emisin se entiende el
origen fsico o geogrfico donde se produce una liberacin contaminante al
ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio
ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretacin, en esos tres
componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es
meramente terica, ya que la mayora de los contaminantes interactan con
ms de uno de los elementos del ambiente.
MARCO CONCEPTUAL MUNICIPAL
El 16 de noviembre del ao 1853, el Congreso de la Repblica dio la primera
Ley Orgnica de Municipalidades constituida por 126 artculos; en ella se
estableci un marco normativo general para la actuacin de las
municipalidades en el Per, como un cuerpo encargado de la administracin
de los intereses locales. Luego, la Constitucin Poltica del Per, as como
posteriores leyes orgnicas dan a las municipalidades funciones promotoras
del desarrollo local, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de la colectividad, adems de las de promocin adecuada,
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible
y armnico.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la competencia o funcin; en este marco, los gobiernos locales
deben cumplir con mayor eficiencia las funciones que vienen desarrollando

las instituciones nacionales en las distintas jurisdicciones locales. Otro

aspecto importante que le asigna la Ley Orgnica de Municipalidades, se
refiere a la promocin del desarrollo econmico, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs del manejo de planes de desarrollo econmico
local, aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de Documento de Trabajo desarrollo, as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones. El proceso de planeacin local es integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dichos
procesos se establecen las polticas pblicas en el mbito local, teniendo en
cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El marco
normativo asigna a las municipalidades competencias exclusivas y
compartidas. Entre las competencias exclusivas, tenemos:

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su mbito, y

ejecutar los planes correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo municipal concertado.

Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional

conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
sus leyes anuales de presupuesto.

Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas,

arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.

Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.

Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter social.

Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios

pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o
cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida
por ley.

Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e

internacional y convenios interinstitucionales, entre otros que seala
la ley.

Las competencias municipales compartidas: educacin, salud pblica,

cultura, turismo, recreacin y deportes, atencin y administracin de
programas sociales, seguridad ciudadana, transporte colectivo,
transito urbano, renovacin urbana, entre otros. Documento de
Trabajo.

En este contexto las municipalidades se constituyen en el ncleo de

gobierno responsable de la conduccin del desarrollo de sus mbitos
locales, para lo cual cuentan con:

Autonoma poltica, se refiere a la capacidad de dictar normas de

carcter obligatorio en los asuntos de su competencia dentro de su
jurisdiccin y sancionar a quienes las incumplen y denunciar a
quienes resistan a cumplirlas.

Autonoma econmica, a la capacidad de decidir sobre su

presupuesto y los rubros donde se destina sus gastos de acuerdo a
las necesidades de la comunidad, y

Autonoma administrativa, a la capacidad de organizacin ms

conveniente al logro de los fines y el ejercicio de sus funciones de
acuerdo a la realidad geogrfica y econmica. A partir del ao 2003,
esta conduccin es compartida con la sociedad civil, el cual esta
normado a travs de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.

PROBLEMTICA MEDIO AMBIENTAL.

Por las nuevas relaciones que el desarrollo plantea entre economa,
ambiente y desarrollo. La contabilidad como medio de informacin y control
debe adecuar sus instrumentos tericos y tcnicos para resolver las
necesidades que el ambiente impone16

16

Rueda Delgado Gabriel. Desarrollo alternativo y contable: una aproximacin. En: Revista
internacional legis de contabilidad y auditora, N 9, Enero-Marzo de 2002,

Un cambio en la nueva forma de produccin y patrones de consumo en la

economa global; afecta directamente el PIB de cualquier pas ya que la
mayora de sus actividades tanto de produccin, consumo y prestacin de
servicios, atenta directamente al medio ambiente; ya sea por la utilizacin
del espacio, suelo, los recursos o por la contaminacin

que genera su

produccin o su consumo. No es posible imaginar salvar el medio ambiente

sin causar un aumento de precios de los productos y un estancamiento de la
produccin.
DESARROLLO SOSTENIBLE.
es el desarrollo econmico y social

que permite hacer frente a las

necesidades del presente, sin comprometer las futuras generaciones para

satisfacer sus propias necesidades.17
Cunto tiempo de vida le queda a la tierra? Esta respuesta hasta ahora no
tiene solucin, a raz de que los recursos renovales y no renovables no tiene
un mtodo de depreciacin que arroje tiempos exactos de consumo total y
mucho menos un conteo de restauracin y renovacin.
A raz de estas situaciones el concepto de desarrollo sostenible replantea
en primer lugar, la concepcin de que el hombre no es el centro de la
economa y ms bien lo situ como un elemento del sistema, otro tema
abordado son las herramienta interdisciplinarias. 18
Pero lo que se hace evidente es la necesidad del mejoramiento de vida de
los pases menos favorecidos con una mejor redistribucin de la renta, y as
llevar a un equilibrio econmico mundial, con un crecimiento poblacional
controlado que disminuya la presin de gasto de recursos.
3. RESPONSABILIDAD ECOLGICO CONTABLE.

17

El Serafy salha. WCED (Informe brundtland), comisin mundial para el medio ambiente y
el desarrollo, 1987,
18

Correa Pinzn Jaime. Medicin del desarrollo ambientalmente sostenible. En: revista
Universidad Eafit ,

Uno de los entes reguladores es la comisin mundial para el medio ambiente

y el desarrollo, (creada tres aos antes de la asamblea general de las
naciones unidas); fundamenta el concepto en 1987 de Desarrollo sostenible,
y viene jugando un papel central en los temas relacionados con el medio
ambiente, en el trabajo realizado por esta, partiendo de medidas polticoambientales, Europa de la que se deriva el concepto actual de
responsabilidad medioambiental y se analizan las recomendaciones de la
comisin

europea

incorporacin

del 30 de mayo de 2001, donde permiten la

de dichos acomodos en la preparacin de las cuentas e

informes anuales y consolidados. En esta tarea es necesario que tanto las

empresas como las administraciones pblicas, adopten una actitud
conciencia y puesta en marcha de actuaciones que conduzcan

de
a la

preservacin del entorno presente y futuro.

Aunque esto depende fundamentalmente de la voluntad poltica de los
gobernantes y de los representantes del pueblo que son los creadores de
normas.
Como medidas polticas se pretende incorporar la responsabilidad
medioambiental al sistema econmico del mercado donde es imprescindible
una poltica ambiental, en la cual se combine instrumentos de mercado y
acciones preventivas y restauradoras, existiendo la necesaria intervencin
de instrumentos contables tanto desde el punto de vista microeconmico,
como macroeconmico; haciendo posible la cuantificacin econmica de las
acciones

a emprender

y la evaluacin de resultados

obtenidos en el

equilibrio ambiental; determinado en el espacio concreto donde se desarrolla

el proyecto y velan por su materializacin, trasladando los costos implcitos
hacia la empresa

y generalizando entre la ciudadana

el concepto de

conservacin del patrimonio natural.

La necesidad de integrar las condiciones medioambientales en las dems
polticas constituye unas de las prioridades recogidas en el quinto programa
de medio ambiente, (Hacia un desarrollo sostenible), iniciado a principios de
los noventas y con vigencia hasta el ao 2000. Este documento ha sido uno
de los ms ambiciosos elaborado en los ltimos aos por la unin europea,
en el plantea medidas como la inflacin de precios, que tuvieran en cuenta

los costos ambientales y esquemas comunitarios de gestin

y auditoria

medioambientales, cuya aplicacin se deriva de la concesin del certificado

EMAS19.
Esta responsabilidad se manifest en los siguientes aspectos.

Adopcin por parte de las empresas de programas y polticas medio

ambientales.

Libre acceso por parte del pblico de los informes elaborados.

Verificacin de los mismos por auditores independientes.

Con lo anterior se busca incentivar la produccin limpia de la informacin y

adecuado manejo, la preferencia por la utilizacin de las ISA se justifica por
el amplio reconocimiento que ostenta esta en el mercado de capitales y
sociedades multinacionales, realizando

un proceso de normalizacin

contable que se traduce en una alineacin con la informacin suministrada.

Aunque estas directivas no abordan en un marco amplio el tema ambiental
dentro de sus numerales encontramos las normas 36-37 (IASB; 1998) que
se enfocan a la responsabilidad ambiental, depreciacin de activo
ambientales, estas normas adquiere un verdadero protagonismo, ya que a
las tradicionales obligaciones nacidas como consecuencia de normativas
jurdicas o contractuales, se aade las obligaciones tcitas 20 asumidas por la
empresa.
En el reconocimiento de la responsabilidad ambiental, los entes deben
procurar la proteccin y asumir el compromiso de resolver, resarcir y evitar
desastres ambientales. Por ello se habla de la obligacin legal o contractual,
que a diferencia de la tcita esta es normalizada y fuera de las actuaciones
internas de la empresa. Las obligaciones pueden surgir derivadas de:

Leyes que obliguen a la

empresa a cumplir determinados

requerimientos medioambientales.

19

Reglamento 1836/93, Consejo del 29 de junio /93 y Reglamento 76/2001, Parlamento

Europeo y del consejo del 19 de marzo del 2001
20

Comisin europea, Recomendaciones y medicin, 30 de mayo, 2001 se exponen tres

puntos: 1. reconocimiento de las responsabilidades ambientales, 2. reconocimiento de gasto
ambiental, 3. medicin de las responsabilidades.

Compromisos medioambientales que la empresa haya suscrito por

medio de contrato.

Obligaciones medioambientales asumidas por la empresa que la

comprometen, por haberlas hecho pblicas o por haberlas sealado a
tercero.

6.

METODOLOGA DE INVESTIGACIN
6.1

MTODO DE INVESTIGACIN
En este trabajo utilizaremos los siguientes mtodos.

INDUCTIVO
Se utilizar ste mtodo de investigacin porque estudiaremos los
conocimientos particulares para llegar a conocimientos generales.

DEDUCTIVO
Se utilizar ste mtodo de investigacin porque estudiaremos los
conocimientos generales para llegar a conocimientos particulares.

DOCUMENTAL
Se

utilizar

bibliografas

especializadas,

revistas

otras

publicaciones sobre el tema de Contabilidad Ambiental y Gestin

Municipal.

ANALITICO O ANALISIS
Este mtodo se utilizar en el anlisis de la Gestin Municipal y su
inters por los aspectos medio ambientales y su incorporacin de
un sistema de contabilidad ambientas en los diferentes Gestiones.

COMPARATIVO
Se utilizar para poder comparar la Gestin Municipal y su inters
por el Medio Ambiente con las dems Gestiones.

6.2

FUENTES DE INFORMACIN

INFORMACION PRIMARIA:
Se obtendr de los distritos Urbanos de Ayacucho como son:
Huamanga, Carmen Alto, Jess Nazareno y San Juan Bautista.

INFORMACIN SECUNDARIA:
Se obtendr revisando trabajos de investigacin, libros, revistas,
publicaciones en internet, sobre los temas relacionados con la
Gestin Municipal y la contabilidad Ambiental de los diferentes
departamentos del Per y otros pases.

INFORMACIN NECESARIA O REQUERIDA

Se obtendr

de las entrevistas, encuestas al personal de las

diferentes Municipalidades del distrito urbano de Ayacucho como

son Carmen Alto, Huamanga, San Juan Bautista, Jess Nazareno;
como tambin se le preguntara a la ciudadana del distrito urbano
de Ayacucho
7.

TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin que se desarrollar es una investigacin

aplicada,

donde se emplea los conocimientos obtenidos en la universidad.

La investigacin ofrece una propuesta adecuada de Implementacin
de un Sistema De Contabilidad Ambiental En La
las municipalidades del distrito urbano de
7.1

Gestin Municipal de

Ayacucho

NIVEL DE INVESTIGACIN
EXPLICATIVO:
Su finalidad es explicar el comportamiento de una variable en
funcin de otra(s); aqu se plantea una relacin de causa-efecto, y
tiene que cumplir otros criterios de causalidad (Bradford Hill);
requiere de control tanto metodolgico como estadstico.
La

estadstica

multivariada;

tiene

por

finalidad

descartar

asociaciones aleatorias, casuales o espurias entre la variable

independiente y dependiente.
EXPLORATORIO:

Se plantean cuando no existe un cuerpo terico abundante que

ilumine el estudio de un fenmeno observado; y los resultados que
se obtengan sean un aporte al reconocimiento e identificacin de los
problemas. No hay preguntas que conduzcan a problemas precisos,
se exploran reas problemticas. Se trata de investigacin
cualitativa; por lo que no se requiere de manejo estadstico.
APLICATIVO:
Plantea resolver problemas de la vida cotidiana o a controlar
situaciones prcticas. Puede ser programtica o no programtica, de
manera que enmarca a la innovacin tcnica, artesanal e industrial
como la propiamente cientfica. Las tcnicas estadsticas apuntan a
evaluar el xito de la intervencin, como medidas de impacto sobre
los principales indicadores de salud: tasas, coberturas, rendimiento,
7.2

POBLACIN Y MUESTRA
POBLACION
La poblacin de la investigacin estar conformada por las
Municipalidades de Huamanga, Carmen Alto, San Juan
Bautista, Jess Nazareno.

7.3

TCNICAS E INSTRUMENTOS
TECNICAS
En esta investigacin se utilizar las siguientes tcnicas:

CONSULTAS
Se utilizar sta tcnica porque se consultar a
profesores, profesionales que tengan

especialistas,

amplios conocimientos

sobre los temas relacionados a las variables.

ENTREVISTA
Se

entrevistar
Municipalidades

los
y

funcionarios
a

los

de

las

trabajadores

diferentes

directamente

relacionados en las reas pertinentes de las variables a

tratar como son Gestin Municipal y Contabilidad

Ambiental.

ENCUESTA
Se obtendr informacin a travs de preguntas directas,
preguntas estructuradas (cuestionarios) a los Funcionarios de
las diferentes Municipalidades y los trabajadores directamente
relacionados en las reas pertinentes de las
como son Gestin Municipal y

8.-

variables a tratar

Contabilidad Ambiental.

HIPOTESIS
8.1.- HIPOTESIS GENERAL
La falta de la implantacin de la contabilidad ambiental repercute en la
gestin urbana municipal de Ayacucho periodo 2009 y 2010
8.2.- HIPOTESIS SEGUNDARIAS

Si los temas ambientales presupuestalmente son priorizadose

entonces repercute en la gestin municipal urbana de Ayacucho
periodo 2009 y 2010

La gestin administrativa municipal repercute en la contabilidad

ambiental de las municipales urbanas de Ayacucho periodo 2009
y 2010

9.-

VARIABLES
9.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE

LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

INDICADORES:

CONTABILIDAD AMBIENTAL

PRESUPUESTOS MUNICIPALES

9.2.- VARIABLE DEPENDIENTE

GESTION MUNICIPAL

INDICADORES

GESTION MUNICIPAL ADMINISTRATIVA

GESTION FINANCIERA MUNICIPAL

10.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS:

12.1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES

1. Revisin
Bibliogrfica
2. Elaboracin del
proyecto
3. Implementacin
Del Proyecto
4. Recopilacin de
De datos
5. Procesamiento de
De datos
6. Anlisis e interpretacion de datos
7. Elaboracin del
Del informe final
8. Revisin y correccin del Borrador
De Tesis
9. Sustentacin

AO 2010
S

X
X

X
X
X
X

BIBLIOGRAFA

Alemany, Jhoel. y Bolufer. (1967). Nuevo Diccionario Ilustrad o

Sopena de la Lengua Espaola. Barcelona, Espaa: Ramn Sopena,
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Universidad

Centrooccidental Lisandro Alvarado. Tesis de grado publicada.

Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto.

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Biblioteca de la Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado.

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Brito,

Williams. (2002).

Presentacin

Contable

de

los Costos

Ambientales en los Estados Financieros de la Industria Petrolera. Caso

refinera Las Piedras estado Carabobo. Tesis de grado publicada.
Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto.

Contabilidad

Ambiental.

Buscador:

http://www.vitalis.net/actualidadad6htm- 6k.

Contabilidad

de

Costos.

Buscador:

www.udem.edu.mx/banner/estudios/CO/ CO%201110%20Contabilidad
%20de%20Costos.doc

Contabilidad de Costos Ambientales. Buscador: www.economicasonline.com/ambientahtm - 47k

Contabilidad de Costos Ambientales. Buscador: www.economicasonline. com/contabil.htm - 32k

http://www.procana.org/canazuc.htm).Corpoica, Sena. Bucaramanga,

Colombia. (17 de Junio, 2003).

Felipe

P.

(2003)

El

azcar.

Buscador:

http://www.perafan.com/ea02azuc.html azucar@perafan.com

Universidad Central de Venezuela.(2003, Julio 20).(Pagina Web en

linea).Buscador:

http://www.faces.ucv.ve/HistoriAzucar/historia.htm.

(Consulta:2003,agosto 07)

Eduardo Martnez (2003) Qu es un Sistema de Gestin Ambiental.

Buscador: http://www.revistafuturos.info/futuros_3/gestion_amb.htm

*Presentacin dada por Angela C. Antakly Heredia en Houston, el 25 de

junio de 1998. En el seminario sobre "Desarrollo Armnico Ambiental y

Oportunidades de Infraestructura en el Este de Venezuela", organizado

por la VENEZUELAN AMERICAN PARTNERSHIP.

Angela

C.

Antakly

Heredia.

Leyes

ambientales

disponible

http://www.sff.cl/ambiente/bases_generales.htm

http://www.google.co.ve/search?q=cache:MNDcQw2wQUJ:www.fimcp.espol.edu.ec/post/21nov/iso14001.doc+
%22sistema+de+gesti%C3%B3n+ambiental%22&hl=es&ie=UTF-8

http://www.elpalmar.com.ve/pages/productos_azucar.htm
Felipe Perafn G (2003)

Segn

MATRIZ DE CONSISTENCIA PLAN DE TESIS

LA REPERCUSION DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN LA GESTION MUNICIPAL URBANA DE AYACUCHO PERIODO 2009 Y
2010
Problema General

Objetivos

Hiptesis

Variables e Indicadores

Metodologa

Principales:

Objetivo General

Hiptesis General

Tipo de Investigacin

De qu manera la
contabilidad ambiental
repercutir en la
gestin municipal
urbana de Ayacucho
periodo 2009 y 2010?

Comprobar Si La
Contabilidad Ambiental
Repercute En La
Gestin Municipal
Urbana De Ayacucho
Periodo 2009 Y 2010

La Falta De La
Implantacin De La
Contabilidad Ambiental
Repercute En La
Gestin Urbana
Municipal De Ayacucho
Periodo 2009 Y 2010

Para demostrar y
comprobar la hiptesis
anteriormente
formulada, la
operacionalizamos,
determinando las
variables e indicadores
que a continuacin se
mencionan:

Problemas Secundarios:

Cul es la posibilidad
de que los temas
ambientales
presupuestalmente
sean priorizados por la
gestin municipal
urbana de Ayacucho
periodo 2009 y 2010?
De qu manera la
gestin municipal
administrativa
repercutir en la
contabilidad ambiental
de las municipales
urbanas de Ayacucho
periodo 2009 y 2010?

Objetivos Especficos

Hiptesis Secundarias

Verificar si los temas

ambientales
presupuestalmente son
priorizados por las
municipalidades
urbanas de Ayacucho
periodo 2009 y 2010

Si los temas
ambientales
presupuestalmente son
priorizados entonces
repercute en la gestin
municipal urbana de
Ayacucho periodo 2009
y 2010

Comprobar si la gestin
municipal
administrativa
repercute en la
contabilidad ambiental
de las municipales
urbanas de Ayacucho
periodo 2009 y 2010

La gestin
administrativa
municipal repercute en
la contabilidad
ambiental de las
municipales urbanas de
Ayacucho periodo 2009
y 2010

Variable X: Independiente

CONTABILIDAD
AMBIENTAL
Indicadores:

Contabilidad
Ambiental

x1

Funciones de la
Contabilidad
Ambiental

X2

Variable Y: Dependiente

Gestin Municipal
Indicadores:

Gestin Municipal y1
Administrativa
Presupuesto
Municipal

y2

Por
el
tipo
de
investigacin,
el
presente estudio rene
las
condiciones
metodolgicas de una
investigacin aplicativa
Nivel de la Investigacin

De acuerdo a la
naturaleza del estudio
de la investigacin,
rene por su nivel las
caractersticas de un
estudio,
explicativo,
exploratorio, aplicativo
Mtodo de la Investigacin

Induc
tivo
Deductivo

Documental
Analtico o anlisis
Comparativo
Diseo de la Investigacin
Experimental
Muestreo
Tcnicas

Fichaje, Anlisis
de
Contenidos, Encuestas.
Instrumentos

Fichas de Investigacin
y de campo, guas de
Observacin,

cuestionarios.