METODOLOGA DE MARCO LGICO EN LA SOLUCIN DE PROBLEMAS

SOCIALES

2011

Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE

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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES
LA GERENCIA DE PROYECTOS Y LA MATRIZ DE MARCO LGICO
Hace un par de semanas estuve dictando un taller de formulacin de proyectos
con la metodologa de marco lgico, la actividad consisti en explicar los
conceptos y definiciones del mtodo y luego se realiz una prctica donde los
asistentes se pasearon por toda la fase de identificacin y formulacin. En el taller
se simul, con base en un caso de estudio, la dinmica que se presenta a la hora
de desarrollar una intervencin social en una comunidad con la finalidad de
solucionar algn problema.
Los participantes realizaron la identificacin de actores, la lluvia de ideas para
determinar las problemticas sociales, construyeron los rboles de problemas y
objetivos y desarrollaron la matriz de marco lgico. Durante la actividad, se lleg a
una conclusin que desmitifica al mtodo de marco lgico, veamos de qu se
trata.
Existe un acuerdo general que identifica al marco lgico como una herramienta
sencilla para la formulacin de proyectos sociales. Esta consideracin est basada
en varios aspectos: en primer lugar la terminologa que se utiliza dentro del uso de
la metodologa, el hecho de ser secuencial y mostrarnos paso a paso lo que
debemos hacer para cumplir con el objetivo planteado, el uso de la matriz como
herramienta grfica del proyecto y el hecho de que sea un mtodo participativo,
donde los propios beneficiarios determinan los problemas a ser resueltos y el
camino a tomar para ello. Por otro lado, algunos ms simplistas consideran que
formular proyectos con marco lgico consiste solo en completar la matriz, dejando
de lado todo el trabajo que hay que realizar para poder obtener ese resultado.
Como muy bien pudieron constatar los participantes en el taller, es en todo el
trabajo previo que debemos realizar para poder llenar la matriz donde el marco
lgico se convierte en un mtodo complejo, dado que todas las actividades se
desarrollan por intermedio de la participacin y el logro de consenso entre los
involucrados. Imaginmonos por un momento cmo sera esta dinmica en una
comunidad de 100 personas interactuando con el equipo de proyecto, los
financistas, la empresa privada, los entes del Estado, etc., cada uno de ellos
tratando de hacer valer sus intereses y puntos de vista. Para comentarles la
experiencia del taller, all trabajamos en pequeos grupos conformados por seis
personas cada uno y fue bastante laborioso poder alcanzar un acuerdo sobre
temas tan simples como la redaccin de un problema, hasta asuntos un poco ms
complejos como la eleccin de la alternativa o camino a seguir para alcanzar los
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objetivos.
Es aqu donde se desmitifica un poco al marco lgico, ya que la dinmica social
que debe desarrollarse para poder llegar a la formulacin del proyecto es
extremadamente compleja. Para poder elegir los problemas y las soluciones con el
consenso de los participantes de una manera eficiente, debemos hacer frente a
mltiples intereses individuales y de grupo. El ejemplo ms comn de esta
situacin es una reunin en una junta de vecinos, donde Luis Fernando C. que
vive en el piso tres est interesado en que se coloque un bombillo en su pasillo,
sin embargo el problema ms importante es el desperfecto en los ascensores,
pero como a l no le afecta porque usa la escaleras, tratar de imponer a toda
costa su punto de vista.
Para romper con este tipo de situaciones, durante la etapa de identificacin
utilizamos herramientas como matrices ponderadas para elegir alternativas, el
anonimato para expresar ideas, las dinmicas por consenso, entre otras. De esta
manera tratamos de evitar la captura de estos procesos de eleccin por parte de
grupos cuyos intereses no estn alineados con los de la mayora de los afectados.
Otra herramienta que considero de vital importancia para hacer un poco ms
sencillo este proceso es la capacidad que tenga el equipo de proyecto de
convertirse en un comunicador de todo el esfuerzo que se pretende llevar
adelante, ser el mediador entre los distintos intereses presentes dentro del
proyecto y ganar voluntades en funcin de que este se desarrolle. El equipo de
proyecto debe estar conformado por profesionales que adems de poseer el
conocimiento tcnico necesario, cuenten con habilidades de liderazgo,
comunicacin efectiva y sepan vender el proyecto a todos los actores
involucrados.
En conclusin, puede que el marco lgico sea un mtodo sencillo si nuestro
acercamiento a l ha sido desde la academia y los libros, pero, cuando nos
enfrentamos a la prctica nos damos cuenta de lo efmero que puede ser este
calificativo, debido a que al final del da trabajamos con personas y organizaciones
con intereses distintos.
En un mundo ideal los seres humanos entenderamos que independientemente de
la necesidad atendida en nuestra comunidad o sociedad, la solucin ira en
funcin del bienestar de todos. En este escenario el marco lgico sera un mtodo
sencillo, donde el logro de acuerdos sera inmediato. En el mundo real debemos
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trabajar arduamente para poder conciliar intereses y puntos de vista, an no
hemos sido capaces de comprender que de nada vale estar bien individualmente
si nuestro colectivo, entorno o sociedad no lo est.
LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO
LGICO (I)
El exponente mximo de la fase de formulacin de proyectos sociales, cuando se
utiliza la metodologa del marco lgico, es la conocida matriz de planificacin
(preparacin, diseo) o de marco lgico. Esta matriz es una herramienta grfica
que nos permite sistematizar toda la informacin relevante del proyecto,
obtenida durante la fase previa de identificacin o diagnstico.
La matriz de marco lgico est formada por 4 columnas y 4 filas. En las columnas
se presenta la informacin correspondiente a la jerarqua de los objetivos o todo
aquello que esperamos alcanzar con el proyecto, los indicadores que nos
permitirn constatar el logro de estos objetivos, los medios a travs de los cuales
levantaremos la informacin para asignarles valores a los indicadores y los
supuesto o situaciones que deben ocurrir, y que se encuentran fuera del alcance
del equipo de gestin, para que el proyecto pueda ser exitoso.
Por su parte las cuatro filas representan un orden cronolgico que nos muestra
que debe ocurrir en cuatro momentos especficos de la vida del proyecto, muy
largo, largo, mediano y corto plazo, para que este sea capaz de cumplir con los
objetivos previstos y satisfacer la necesidad que le dio origen.

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La primera columna de la matriz de marco lgico, la lgica narrativa del
proyecto
La primera columna de la matriz de marco lgico est dividida en cuatro celdas o
casillas, resultado de la interseccin con las cuatro filas que conforman dicha
matriz. En esta columna se coloca toda la informacin de lo que esperamos lograr
con la ejecucin del proyecto en orden cronolgico, es decir que si la observamos
de arriba hacia abajo encontraremos los objetivos del proyecto en el muy largo
plazo, seguidos por los de largo, mediano y corto plazo.
Para entender mejor el por qu de este orden revisemos que va en cada una de
las cuatro casillas en las que est dividida esta primera columna:
En la primera casilla o celda de la jerarqua de objetivos se coloca el fin del
proyecto. Este es el objetivo a ms largo plazo, cuyo logro puede evidenciarse
entre 3 y 6 aos luego de culminar la intervencin. (Este perodo es el propuesto
en la literatura, pero, el poder constatar que logramos el fin del proyecto podra
llevarnos ms tiempo).
Cuando alcanzamos el fin del proyecto estamos solucionando el problema o
necesidad que le dio origen a la intervencin. Y esto depender de la
sostenibilidad del proyecto, es decir de su capacidad para seguir generando
beneficios una vez este haya culminado.
En la segunda casilla se coloca el objetivo general del proyecto, que es el
producto que esperamos obtener con el cierre de la intervencin o lo que es lo
mismo, en el largo plazo. Por lo general el ttulo de nuestro proyecto deriva de
este.
La metodologa de marco lgico admite slo un objetivo general por proyecto
de manera tal que se facilite el proceso de evaluacin de los resultados.
El logro del objetivo general escapa del control del equipo de proyecto, ya que
estos solo son responsables de generar los bienes y servicios que sern utilizados
para alcanzarlo. Si por ejemplo el objetivo general de la intervencin es mejorar la
capacidad productiva de las parcelas de los agricultores en alguna zona rural, los
ejecutores del proyecto sern responsables de la construccin de sistemas de
riego, ejecutar programas de formacin en el uso de nuevas tecnologas, dotar a
los agricultores con semillas de mejor calidad, etc. Pero, el objetivo general solo se
lograr si los agricultores hacen uso de todos estos bienes y servicios generados
por el proyecto.
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En la tercera casilla se colocan los objetivos especficos, que son todas las obras,
servicios, etc. que generar el proyecto a lo largo de la ejecucin y que sern
necesarios para el logro del objetivo general. Siguiendo el ejemplo anterior, los
objetivos especficos seran la construccin del sistema de riego, la dotacin de las
semillas a los agricultores, el impartir la capacitacin para que los agricultores
mejoren sus tcnicas, etc. Ubicndonos en el orden cronolgico que venimos
siguiendo, estos son los objetivos que deberamos estar alcanzando en el
mediano plazo.
Y por ltimo en la cuarta casilla se colocan las actividades del proyecto. Todo el
trabajo que debemos realizar durante la ejecucin para alcanzar o lograr el
cumplimiento de los objetivos especficos.
Resumiendo la conformacin de la primera columna de la matriz con el ejemplo de
los agricultores, tendramos entonces:
Lgica Narrativa de la Intervencin
Fin del proyecto: Mejorar los niveles de ingreso de los agricultores de
determinada zona en los prximos seis aos (Muy largo plazo).
Objetivo general del proyecto: Mejorar la capacidad de produccin de las
parcelas de los agricultores en los prximos dos aos (Largo plazo).
Objetivos especficos: Construir un sistema de riego, capacitar a los agricultores
en nuevas tcnicas para la produccin, dotar a los productores de semillas ms
productivas, etc. (Mediano plazo).
Actividades: Prepara el terreno para la construccin de una tubera para el
sistema de riego, hacer un estudio de mercado, comprar las semillas que le sern
dadas a los productores, ejecutar un taller de formacin en tcnicas para el cultivo,
etc. (Corto plazo).
Como podemos observar, el orden en que presentamos la informacin en esta
columna de la matriz se explica de la siguiente forma:
Si revisamos la columna de arriba hacia abajo encontraremos en primer lugar que
es lo que esperamos obtener en el futuro o la situacin deseada que esperamos
alcanzar con el proyecto, seguida de lo que esperamos lograr al finalizar la
intervencin y durante su ejecucin.

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Ahora si la observamos de abajo hacia arriba la columna nos permite tener un
orden lgico de las actividades que tenemos que ir desarrollando y completando
para poder alcanzar la casilla superior. Es decir si nos ubicamos en la casilla
nmero cuatro esta nos mostrar todo el trabajo que debemos realizar para
alcanzar los objetivos especficos colocados en la casilla nmero tres, a su vez
esta nos muestra lo que debemos lograr para que el proyecto cumpla con su
objetivo general, ubicado en la casilla nmero dos y finalmente el cumplir con este
ltimo nos llevar a contribuir con el logro del fin o situacin deseada, en la que
habremos satisfecho la necesidad.
La primera columna de la matriz de marco lgico nos presenta entonces la gua de
las actividades, ordenadas cronolgicamente, que debemos realizar para poder
resolver el problema que dio origen a la intervencin.
En una prxima sesin estaremos examinado las tres columnas restantes y
explicando la lgica vertical y horizontal de la matriz.
Fuentes consultadas: Financiamiento y Administracin de Proyectos de Desarrollo
por Teodoro F. Etienne. Editado en Enero de 2004 por Alfa Omega.

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LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO
LGICO (II)
Siguiendo con nuestra serie sobre la matriz de marco lgico, en esta sesin
hablaremos de la segunda columna, la cual est destinada a los indicadores del
proyecto.
En mi experiencia impartiendo talleres sobre formulacin de proyectos sociales
con la metodologa de marco lgico, puedo decir que uno de los temas ms
controversiales y que generan una mayor cantidad de preguntas, es el referente a
la formulacin de los indicadores y como estos se diferencian de las metas. As
que creo que antes de entrar en la matriz sera interesante hablar un poco de este
tema.
Debo advertir antes de comenzar, que la explicacin que dar a continuacin
reflejar la manera como yo entiendo y utilizo los indicadores, la cual puede diferir
en muchos casos de lo que est presente en la literatura, pero, que espero les
ayude a entender un poco ms sobre estas herramientas de medicin.
Los indicadores del proyecto
Los indicadores son herramientas que utilizamos a lo largo del proyecto para
determinar si hemos cumplido o no con los objetivos que nos hemos planteado
alcanzar en un momento determinado. Como bien lo refleja su nombre, los
indicadores nos indican si vamos bien o no en la ejecucin de las actividades que
comprenden la intervencin. Sin embargo, estos no nos dicen que estamos
haciendo bien o mal, slo son una especie de luz de alerta que se enciende en un
momento determinado.
Ahora bien, para el enfoque de marco lgico, as como para la mayora de las
metodologas de formulacin de proyectos, los indicadores deben construirse
tomando en cuenta tres elementos fundamentales que son: la cantidad, los
indicadores deben estar asociados a un nmero que nos permita medir, la calidad,
debemos saber cules son las caractersticas que mediremos y el tiempo o
cundo realizaremos la medicin.
Para ejemplificar la construccin de los indicadores en la metodologa del marco
lgico, supongamos que uno de nuestros objetivos especficos es incrementar la
produccin de tomate en un 30% en los prximos 6 meses en una poblacin
determinada. Y uno de los indicadores que utilizaremos para medir este logro
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ser:
Utilizacin del 50% de las parcelas cultivables, en la poblacin, en la siembra de
tomate al tercer mes.
Este indicador cumple con nuestras caractersticas:
En principio nos especifica una cantidad que en este caso es 50%, en segundo
lugar la calidad refirindose a las tierras cultivables destinadas a la siembra de un
rubro en particular, en este caso el tomate y en tercer lugar al tiempo, el tercer
mes, que es el momento en el que iremos a constatar si realmente se est
cumpliendo con el plan.
La confusin comienza cuando le adjudicamos una cantidad al indicador, debido a
que al hacer esto estamos fijando una meta, y entonces la pregunta habitual es:
Cul es la diferencia entre los indicadores y las metas?
El enfoque de marco lgico engloba en la formulacin del indicador, la meta. Es
decir ese valor que debemos alcanzar en un momento determinado. Vamos a
diseccionar nuestro ejemplo para verlo mejor:
El indicador podemos separarlo en los siguientes componentes:
La variable: el nmero o porcentaje de parcelas cultivables
La meta: 50%
El indicador: el valor que tomar la variable al tercer mes
Tenemos entonces lo siguiente, el equipo de proyectos ha especificado que para
constatar el cumplimiento del objetivo especfico antes mencionado, al tercer mes
50% de las tierras cultivables de la regin deben estar dedicadas a la siembra del
tomate.
Es decir, el equipo fij una meta que debe alcanzarse al tercer mes para
garantizar un resultado de orden superior. Ahora bien, al cumplirse el mes tres, el
equipo de proyecto realiza un censo de las parcelas cultivables y se da cuenta que
el porcentaje de tierras dedicadas a la siembra del tomate para ese momento es
del 30%.
Este valor (30%) que toma la variable nmero de tierras cultivables en el tercer
mes es nuestro indicador, que valga la redundancia nos indica que estamos por
debajo de los previsto y tenemos ahora que comenzar a investigar basados en
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esta informacin, qu fue lo que afect nuestro desempeo en el proyecto, para
corregirlo y seguir adelante.
En conclusin tenemos entonces una variable que esperamos tome un valor en un
momento determinado en el tiempo (meta) y el valor que efectivamente toma
(indicador).
Salvado el punto continuemos con la matriz de marco lgico.
Los indicadores, la segunda columna de la matriz de marco lgico
En esta columna se colocan los indicadores que nos permitirn constatar si
estamos cumpliendo o no con cada uno de los elementos de la primera columna o
resumen narrativo de la intervencin.
En la primera, segunda y tercera casilla de la columna de los indicadores,
colocaremos aquellos que nos permitan determinar si hemos cumplido con el fin,
el objetivo general y los objetivos especficos del proyecto. Estos se formularan
como lo explicamos en el apartado anterior tomando en cuenta la cantidad, la
calidad y el tiempo.
Por ejemplo, si seguimos con nuestro proyecto cuyo fin es incrementar el nivel de
ingreso de los agricultores, su objetivo general incrementar la productividad de la
agricultura en determinado sector, y uno de sus objetivos especficos proveer de
un sistema de riego a las unidades agrcolas, un indicador para cada uno estos
resultados esperados podra ser:
Al menos un 60% en el incremento del consumo de alimentos de los hogares de
los agricultores, 3 aos despus de culminado el proyecto (indicador del fin)
Incremento en 40% del ingreso por venta en las cosechas de los productores
agrcolas al culminar el proyecto (indicador del objetivo general)
Al menos 60% de las parcelas cultivables con sistema de riego a los 6 meses de
comenzado el proyecto (indicador del objetivo especfico)
En el caso de la cuarta casilla, donde se colocan los indicadores de las
actividades, estos corresponden a los recursos utilizados en el proyecto, ya que a
travs de la ejecucin de este podremos determinar si se ha cumplido o no con el
plan de actividades.

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De esta manera se conforma la segunda columna de la matriz de marco lgico, en
la siguiente sesin hablaremos sobre las columnas restantes, medios de
verificacin y supuestos del proyecto.
LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO
LGICO (III)
Para culminar con nuestra serie sobre la matriz de marco lgico hablaremos de las
columnas tres y cuatro correspondientes a las fuentes de verificacin y los
supuestos.
Las fuentes de verificacin, la tercera columna de la matriz de marco lgico
Las fuentes de verificacin son los medios de informacin que utilizaremos para
calcular el valor de los indicadores que hemos diseado y verificar si este se
corresponde con las metas establecidas.
Estos medios de informacin pueden ser de varios tipos y el elegir uno u otro
depender de la capacidad o recursos con los que contemos para poder cubrir sus
costos. Entre algunas fuentes de verificacin podemos nombrar:
Las visitas al sitio donde se desarrolla el proyecto
Entrevistas a los beneficiarios
Censos de poblacin
Encuestas
Informes
Listas de asistencia
Fotografas
Registros de audio
Otros.
La seleccin de los medios de verificacin que utilizaremos obviamente depender
tambin de los indicadores que hayamos construido. Para verificar por ejemplo
nuestro indicador referente al 50% de las parcelas cultivables dedicadas a la
produccin de tomate, siguiendo con el ejemplo de las sesiones anteriores,
podramos realizar visitas a las unidades agrcolas de la comunidad donde se est
realizando el proyecto, tomar fotografas de los cultivos de tomate, realizar un
censo de las parcelas, etc. Como dijimos inicialmente la eleccin de la fuente de
verificacin depender de la cantidad de dinero que tengamos disponible para
poder pagarla.
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La fuente de verificacin que corresponde a las actividades del proyecto son los
costos en que hemos incurrido desarrollando cada una de ellas.
Los supuestos, la cuarta columna de la matriz de marco lgico
En la columna dedicada a los supuestos se colocan todas aquellas situaciones,
que escapan al control del equipo del proyecto, y que deben cumplirse para que la
intervencin pueda lograr cada uno de los objetivos planteados.
Entre estas situaciones podemos nombrar fenmenos naturales, disposicin de los
beneficiarios a utilizar los bienes y servicios provistos por el proyecto, cambios en
la legislacin, desempeo de las variables macro-econmicas, entre otros.
Por ejemplo y siguiendo con nuestro proyecto de mejoramiento de la produccin
agrcola, un supuesto podra ser que la temporada de lluvias se presentara sin
retrasos en el lugar donde estamos realizando la siembra de tomates o que los
agricultores utilicen las nuevas tcnicas aprendidas para realizar sus cultivos.
Evidentemente que estos supuestos se cumplan no dependen del equipo de
proyectos, es imposible que este pueda garantizar que las lluvias se presenten
oportunamente o que los agricultores utilicen las tcnicas aprendidas durante el
proyecto y abandonen aquellas que han venido usando durante generaciones.
La lgica vertical y horizontal de la matriz de marco lgico
La matriz de marco lgico se explica a travs de la lgica vertical y horizontal:
La lgica vertical nos indica que dada unas condiciones previas, se libera un
presupuesto con el cual se adquieren recursos que a su vez se utilizan para
realizar ciertas actividades. Si estas actividades se realizan y adems se cumplen
los supuestos ubicados en la tercera fila de la matriz, se logran los objetivos
especficos. Si se logran estos objetivos y adems se cumplen los supuestos
correspondientes a la segunda fila de la matriz se alcanzar el objetivo general. Y
finalmente si se cumple con este ltimo y con los supuestos de la primera fila de la
matriz estaremos garantizando el logro del fin de la intervencin.
La lgica horizontal por su parte nos explica que el cumplimiento de todas las
actividades y objetivos del proyecto esta expresado por los indicadores y que ese
indicador debe poder comprobarse a travs de una fuente de verificacin
especfica.

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Con esto culminamos la serie de la matriz de marco lgico esperando haber
aclarado algunas de las dudas que surgen cuando utilizamos esta metodologa, si
quieren ahondar ms en el tema les dejo estos links para que los revisen.
http://preval.org/files/00423.pdf
www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
Fuentes consultadas:
El Enfoque del Marco Lgico: 10 Casos Prcticos, Hugo Camacho, Luis Cmara,
Rafael Cascante, Hctor Sainz, Editado por la Fundacin CIDEAL
Financiamiento y Administracin de Proyectos de Desarrollo, Teodoro Etienne,
Editado por Alfa Omega.

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