Resumen Integracin

20/09
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es el proceso de integracin que ms
elementos de supranacionalidad tiene en la regin. Esta integrada por: Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per.
Sus caractersticas son:
1. Que posee un arancel 0 intrazona (ZLC)
2. Tiene un arancel externo comn (UA)
3. Respecto de las 4 libertades (MC), hay libre circulacin de bienes, de servicios
(aunque no todos, si de transportes) y de capitales (aqu hay normas para priorizar
las inversiones regionales, nacionales, de personas) (hasta el 2000 no hubo
avance, se creo el Pasaporte Andino pero a los fines tursticos).
Sus orgenes tienen lugar en 1969, cuando se celebra el Acuerdo de Cartagena
(Tratado Constitutivo, derecho originario), con el se crea el Pacto Andino. En esta poca no
se habla de comunidad andina sino de Pacto Andino hasta 1997, ao en el cual entra en vigor
el Protocolo de Trujillo y luego en el 99 entra en vigor el Protocolo de Sucre, ambos
modificatorios del Acuerdo de Cartagena. Cabe destacar que en el Acuerdo estaban Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Chile (ste ltimo luego se retira, Chile perteneci del 69 al 76
al Pacto Andino como miembro pleno). Venezuela se suma en 1973 hasta el 2006, cuando
se retira denunciando los tratados de derecho constitutivo de la CAN para incorporarse al
MERCOSUR (lo cual no pudo concretarse ya que Paraguay y Venezuela no ratificaron el
protocolo)
Hay Estados Asociados, ya que se ha celebrado con ellos un acuerdo comercial entre
este Estado y la CAN (proceso de integracin), o entre dos procesos de integracin (La CAN y
el MERCOSUR, por ej). Tienden a ser para constituir una ZLC, no necesariamente en sentido
estricto, vara dependiendo del caso concreto. (Consiste por lo general de una liberalizacin
del comercio originario de bienes intrazona). En el caso de la CAN, los Estados asociados son:
Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, y Chile.
Venezuela no es ni miembro, ni asociado. Luego de su retirada (denunciando el tratado)
firma un memorndum con los miembros de la CAN, donde acuerdan que con respecto a las
obligaciones asumidas sobre la libre circulacin de bienes quedan vigentes (en la prctica es
como si fuera asociado, pero jurdicamente no lo es, no se le dio el estatuto).
En el 2003 hubo un acuerdo entre CAN y el MERCOSUR que contribuy a la conformacin
del UNASUR.
Los Objetivos de la CAN fueron cambiando con el tiempo, dado que cambiaba el
contexto econmico internacional. Cuando se crea en 1969 la idea primigenia era crear un
proceso de integracin propio del viejo regionalismo, por eso con terceros estados se tenan
las barreras arancelarias altas a los efectos de proteger la regin. Es decir un sistema cerrado
de integracin, para sustituir las importaciones con un desarrollo de las industrias de la
regin. No se ajusta este esquema al liberalismo econmico de la multilaterizacin (OMC).
Haba que ampliar los mercados y esto solo era posible mediante la unin con otros estados;
por eso se proyecta una suerte de divisin del trabajo, entendida la misma en el sentido que
cada Estado se ocupaba, dependiendo de sus caractersticas y fortalezas, de una industria
diferente. Para protegerlas, se pona a los terceros estados, aranceles externos muy altos.
Esta concepcin se mantiene durante toda la poca de los 70.
Este fue muy prospero ya que el contexto econmico del 70 le jugaba muy a favor,
adaptndose muy bien y adems institucionalmente se crearon gran parte de las instituciones
previstas en el Acuerdo de Cartagena. En la dcada del 80, debido a factores externos, el
proceso de integracin se estanca, hay miembros que piensan la denuncia del tratado,
resultando en su probable retirada. A partir del 84 se negociaba la Ronda Uruguay, donde se
procuraba la multilaterizacin del comercio, lo cual hace que el esquema previsto en el
Acuerdo de Cartagena inviable. Por eso en el 89 se realiza la reunin de Galpagos, all

deciden apostar al proceso, pero modificando sus objetivos para adaptarlo al nuevo
regionalismo; mantienen aranceles bajos respecto a terceros pases a fines de no obstaculizar
el comercio con 3eros Estados (influencia de la OMC y la multilaterizacin del momento). Se
termina por plasmar todo de manera institucional en el protocolo de Trujillo en 1996, se
reforma el nombre a Comunidad Andina, se apunta ms a una integracin econmicocomercial (respondiendo al nuevo regionalismo, mientras que antes eran mas poltico-social,
caracterstica propia del viejo regionalismo).
Estructura orgnica:
-Consejo de Presidentes Andinos: Se renen los 4 presidentes, jefes de gobierno de
los Estados. Tiene 4 miembros, deciden por consenso los grandes lineamientos, las directrices
del proceso de integracin. No aprueba, ni elabora normas vinculantes. Se renen una vez al
ao en forma ordinaria, tambin pueden reunirse en reuniones extraordinarias a pedido de
integrantes o por un suceso que las motive.
No tiene sede fija, generalmente es la sede de la presidencia. La presidencia se ejerce
rotativamente en forma anual, por orden alfabtico (sucede igual en otros rganos), consiste
en tener la voz cantante de la Comunidad Andina y tiene la posibilidad de fijar la sede.
Se crea en 1990, siendo resultado de la Reunin de Galpagos.
-Consejo o Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Pensada desde
el 69 con el acuerdo de Cartagena y se efectiviza durante los 70. Esta integrado por los 4
ministros de relaciones exteriores o sus suplentes. Deciden por consenso; su funcin
especfica es la poltica exterior del bloque, todo lo que tiene que ver con las relaciones
externas del bloque, la representacin de la Comunidad Andina.
Desde sus orgenes hasta el Protocolo de Trujillo, no tena capacidad legislativa, a partir
de este protocolo, este rgano se pronunciara a travs de decisiones que son vinculantes
(carcter supranacional, efecto directo y aplicabilidad inmediata). Deben tratar sobre la
poltica exterior. Adems de decisiones, emiten declaraciones y posiciones frente a
acontecimientos mundiales, ambas no vinculantes.
-Comisin Andina: Su funcin consiste en legislar a travs de decisiones slo en materia
de comercio e inversiones. No tiene funcin de iniciativa.
Antes haba dos rganos que eran la Junta y la Comisin del Pacto Andino, de los dos slo
la comisin quedo vigente. En ese momento la comisin era el nico rgano que tena
capacidad normativa, se pronunciaba a travs de decisiones vinculantes (con efecto directo,
aplicabilidad inmediata y primaca). El da de hoy comparte esta tarea con el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, quedando solo dentro de sus funciones la de legislar en
materia de comercio e inversiones.
Esta Formada por un plenipotenciario (normalmente son ministros, viceministros o
secretarios de comercio exterior) por Estado. Adopta decisiones por consenso de los cuatro
Estados.
-Parlamento Andino: Se puso en marcha en 1979, originariamente pensado para que
haya representacin indirecta porque estaba integrado por diputados de los Estados
miembros (no haba voto directo de los ciudadanos). A partir del Protocolo de Trujillo, Sucre y
uno especifico para reformar el parlamento, la principal modificacin fue la eleccin de
diputados Andinos por voto directo, libre y universal de ciudadanos de los cuatro Estados.
Primero se implement en Per y Ecuador, luego en Colombia, en Bolivia todava no.
No tiene poderes legislativos, solo emite opinin, hace dictmenes, sugerencias y
recomendaciones. Puede proponer, pero no tiene la obligacin. Es un rgano consultivo.
-Secretaria de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Lima (Per). Creada con el
Protocolo de Trujillo, antes solo exista la Junta del Pacto Andino, que funcionaba como una
secretara.
Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso en el marco del
Consejo de Ministros (o sea, por los propios Estados). Dura dos aos en sus funciones y se
puede renovar por un perodo ms. Acompaado por 3 directores generales que sern de los
otros 3 estados de los que no es nacional el secretario general. Debe haber rotacin de pases

de quien es secretario (x ej si este perodo es Bolivia el prximo no). Su funcin especfica

son las iniciativas o propuestas, pues la secretaria puede emitir propuestas de decisiones
para Consejo de Ministros y la Comisin, lo cual no implica que los dems rganos no tengan
derecho de iniciativa.
-Consejos consultivos (secundarios): Son 3: Consejo Consultivo Empresarial,
Consejo Consultivo Gremial (o del trabajo), Consejo Consultivo de los Pueblos
indgenas. Los primeros dos estn desde el 83 y el otro desde el 2001. Los dos primeros
funcionan como el CESE para la UE, a los fines de ser consultados, la diferencia es que no
hay obligacin de consultarlos y que estos de oficio pueden emitir opinin. El de los Pueblos
indgenas esta integrado por un representante indgena por cada Estado, tiene la
representacin de los pueblos indgenas caractersticos de cada Estado.
-rganos especficos creados por Convenios:
1. Convenio Hiplito Unanu (crea el Organismo de Salud Andino)
2. Convenio Simn Bolvar (crea la Universidad Andina de Integracin con su sede
principal en Sucre, Bolivia), se ocupa de la actividad de investigacin de
integracin y de la actividad de posgrado.
3. Convenio Simn Rodrguez (Crea un organismo donde estaran representados
intereses estatales, gremiales y empresariales).
-Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Quito, Ecuador. No
es un mecanismo arbitral, es un mecanismo judicial y tiene carcter permanente. Esta
integrado por un juez de la nacionalidad de cada Estado que una vez designado debe ejercer
con imparcialidad e independencia.
Los recursos que tiene son: de incumplimiento, de anulacin o nulidad, de omisin o
inactividad (con el protocolo de Sucre) y laboral (a los fines de los funcionarios andinos, solo
para ellos).
Tiene un incidente similar a la cuestin prejudicial de la UE, los jueces pueden consultar
al TJCA, pero no hay obligacin de consultar, pero si se consulta lo que diga la CA es
vinculante, pero no es erga-omnes, slo se aplica al caso concreto.
Sistema Andino de Integracin (SAI): Toda la estructura institucional mencionada
anteriormente conforma este sistema. Se crea con el tratado de Trujillo. Peridicamente debe
haber reuniones de representantes (1 representante por cada institucin y cada rgano) que
acuerda que explique la tarea hecha desde la reunin anterior hasta la presente con la idea
de darle coherencia, coordinar actos conjuntos, evitar incompatibilidades. No tiene poder
decisorio.
23/9
El SICA (Sistema de integracin centroamericano) es el proceso de integracin
centroamericano. Tiene un subsistema de integracin econmica centroamericana (SIECA)
que a su vez depende del SICA, que tiene rganos propios y otros compartidos con el SICA.
Antecedentes del SICA
El primer antecedente lo encontramos en la Patria grande: (Guatemala, Nicaragua, El
Salvador, Costa Rica y Honduras *). Se trataba de una confederacin de Estados que fue muy
exitoso llamado Provincias Unidas de Centroamrica. Tuvo lugar desde 1824 (momento en
que salen de la orbita mexicana) hasta 1840, fracasando debido a egosmos en los cargos.
Algunos pases se desvincularon y quedaron como pases independientes.
A partir de la dcada del 50, con una intensificacin en los 60 se comienzan
nuevamente a formalizar vnculos entre estos Estados.
El Primer Hito se da en 1951, en el cual Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y
Honduras firman la Carta de la ODECA (Organizacin de Estados Centroamericanos) o de San
Salvador. Haba cooperacin de tipo poltico y se quera fomentar la paz, el progreso y el

desarrollo; se apuntaba a una Unin econmica. El SICA es una integracin de tipo poltico.
La Carta de la ODECA (que sustituye a la SICA) es reformada en 1962, posteriormente se la
adapta al nuevo regionalismo por el Protocolo de Tegucigalpa (1991).
Paralelamente, en estos pases, se fomentaba una integracin de tipo econmica. En 1960
se firma el Tratado de Integracin Econmica Centroamericana o Tratado de Managua que
crea el Mercado Comn Centroamericano, el cual es integrado por estos cinco pases (*),
pero se mantenan estructuras independientes.
Los Estados miembros deciden darle mayor importancia al SICA por sobre el Mercado
Comn (lo cual se hace evidente por tratar de incluirlo dentro del proceso de integracin
poltica del SICA).
En 1993 con el Protocolo de Guatemala, se busca incluir al Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) y ah es que este protocolo complementa, modifica, al de Tratado
de Managua y se dispone la creacin del SIECA. Se invita a otros Estados al SICA, entonces
se suma Panam (ya lo hace en la negociacin, pues lo ratifica) y Belice lo hace luego (son
miembros del proceso poltico de integracin, pero no del econmico).
Hay un Estado asociado que es Repblica Dominicana. El SICA- SIECA-CARICOM y Rep.
Dominicana tienen grandes lazos
El SICA apunta a la cooperacin en trminos de progreso, desarrollo y democracia. Tiene
un fuerte contenido de DDHH. Su objetivo es la preservacin de la paz (esto es importante ya
que en la dcada de los 70 haba conflictos entre ellos, como x ej, entre Honduras y El
Salvador).
En trminos econmicos, el objetivo es tendiente a una unin econmica (es muy
programtico y declarativo), pero no se instrumentaron los medios para ello (se manifiesta de
forma declarativa en el SICA y lo pone en marcha el tratado que crea el SIECA).
SIECA: Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica y El Salvador ratifican el tratado que
la constituye y fueron invitados Panam y Belice. Panam tuvo inters pero entendi que no
estaba en condiciones de cumplir con los estndares del tratado en trminos de lo econmico
(como por ej, libre circulacin, etc.), estas condiciones no se dieron y no ratific; Panam es
miembro de lo poltico y no de lo econmico.
El objetivo principal y a futuro es la Unin Econmica por etapas: 1 ZLC, 2 UA, 3 MC,
4 UE.
Desde el 2001 hasta la actualidad hay una ZLC consolidada (98% de bienes circulan con
arancel 0 intrazona) + acompaado por normas de origen, tratados de salvaguarda
(reproduciendo normas de la OMC).
La UA se logra a partir del 2003, el arancel de importaciones centroamericanas (es el
arancel externo comn), por el cual hay 95 % de productos que tienen el arancel externo
comn. Hay tambin una nomenclatura comn y un Cdigo Aduanero comn.
El MC es un proceso ms declarativo que programtico. Hay medidas tendientes a las
cuatro libertades, estn ms bien como un proceso declarativo, pero no operativo. No hay
normas que obliguen (la libertad de los bienes ya se da, las otras no).
La UE todava no se ha alcanzado.
SICA/ SIECA. Estructura orgnica.
Es INTERGUBERNAMENTAL, los que deciden tienen capacidad normativa. Hay rganos
principales e instituciones secundarias.
En el SICA el rgano principal es la Reunin de Presidentes (se renen
semestralmente, en Cumbres Presidenciales). Es un rgano compartido por el SICA y el
SIECA. Su funcin es decidir sobre la integracin de un nuevo miembro y los lineamientos del
proceso de integracin. Es el rgano que negocia con otros procesos de integracin. Esta
compuesto por los 7 presidentes de los Estados miembros. Cuando se resuelven casos
relativos al SIECA los que tienen voz y voto son los 5 integrantes, los otros solo tienen voz.

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Centroamericano: Es un rgano

con composicin variable, para su coordinacin, dependiendo del tema, corresponder a unos
u otros ministros acudir a las reuniones. En las mismas se decide por consenso. Son
ministros y representan intereses estatales, siguen instrucciones de los estados
(intergubernamental). Su funcin es la de ejecutar las directivas adoptadas por la Reunin de
Presidentes. Se renen cada 2 meses (y previo a la Reunin de Presidentes).
El Comit Ejecutivo Centroamericano es el nico rgano que es permanente. Se rene
semanalmente. Esta compuesto por plenipotenciarios de cada Estado. Es exclusivo del SICA,
con sede en San Salvador. Su funcin consiste en tratar temas cotidianos. Se vota por
consenso. Son representantes de los Estados.
La Secretaria cumple funciones de logstica, administracin y tcnicas. Es depositario de
los tratados. Esta a cargo del Secretario General elegido por consenso en la Reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores.
rganos consultivos.
Exclusivos del SICA
-Reunin de Vicepresidentes: Su funcin es la de emitir dictamen/opinin del
procedimiento de integracin. Puede proponer medidas para profundizar el proceso de
integracin. No es obligatorio consultarle. No es necesario que acudan los vicepresidentes.
- Comit Consultivo: Su funcin es la de representar al sector gremial, institucional y
acadmico, representa la sociedad civil. Elabora un dictamen a requerimiento o de oficio
sobre cuestiones de ndole social, o social econmica. No es vinculante, ni consultarle, ni
aquello en lo que se pronuncie.
- ParlaCen: Es el Parlamento Centroamericano, esta compuesto por 20 diputados o 20
representantes de los de cada uno de los Estados miembros, elegidos por sus pueblos, y ex
presidentes y vicepresidentes de los estados miembros, que tienen voz y voto. Su funcin es
la de Analizar y proponer legislacin para que sea adoptada por los estados o propone
normas/medidas para que sean adoptadas por los consejos, pero como tal no puede decidir.
Se hizo una reforma por la cual se le atribuyeron algunas funciones decisorias, Panama
dijo que no pensaba ratificarla.
-Corte Centroamericana de Justicia: Es el rgano jurisdiccional, resuelve
controversias. Tiene una funcin amplia, la legitimacin activa la tienen los rganos, los
Estados miembros y hasta los 3eros Estados si muestran su conformidad. Tambin tiene
legitimacin activa los particulares (persona fsica o jurdica) o funcionarios del SICA/ SIECA,
si se comprueba perjuicio por normas de integracin o dictado de normas de integracin.
A la Corte, los Estados miembros, pueden solicitarle una opinin consultiva por el caso
concreto o cuestin abstracta, la opinin no es vinculante, sino que es ilustrativa.
Si hay cuestin prejudicial, la misma ser obligatoria una vez dada, no es obligatorio
presentarla y no tiene efecto erga omnes. Esta integrado por dos magistrados titulares por
cada estado y dos suplentes, o sea, cada Estado miembro designa cuatro magistrados (entre
titulares y suplentes). Las Cortes Supremas de cada Estado sern las que propongan y
designen a los magistrados.
Exclusivos del SIECA
-Consejo de Ministros de integracin Econmica (COMIECO ) : En este Consejo cada
estado es representado por el ministro que este ms cerca de la actividad que le es propia
(no necesariamente debe ser un ministro). Deciden por consenso, su competencia se
restringe a cuestiones econmicas relativas al SIECA. Esta bajo la directiva de la Reunin de
Presidentes.
-Consejo Sectorial de Ministros: Se renen peridicamente ministros por cuestiones
relacionadas a la economa.
-Consejo intersectorial de Ministros: Reuniones de poca frecuencia, se renen
ministros de las diferentes carteras interesadas para tratar sobre temas especficos.
-Comit ejecutivo propio: Es un rgano permanente y su funcin es la de ejecutar
medidas y tomar decisiones vinculadas a la integracin econmica. Tiene su sede en
Guatemala.

-La Secretaria: Se trata de un rgano tcnico- administrativo, que tiene la funcin de

asesoramiento. El secretario es designado por consenso en el mbito del COMIECO (rgano
superior).
Controversias Econmicas
Son resueltas por la Corte Centroamericana. A partir del 2002 se crea un sistema paralelo
y alternativo a los fines de resolver los conflictos que versaren sobre relaciones comerciales
entre Estados (que tiene etapas):
1) Los Estados negocian directamente para resolver controversias, si pasan 10 das y el
Estados reclamado no contesta o 30 das y no se resuelve, se pasa a la 2.
2) Conciliacin ante el COMIECO (puede designarse una persona especfica), que es un
tercero imparcial y trata de conciliar a las partes, si no se logra o no se cumple se va a la 3.
3) Arbitraje: Se designa tribunal arbitral ad-hoc para que decida, imponen una solucin a
travs del laudo, el cual es vinculante, pero los Estados son en principio inejecutables
(guardan los estados inmunidad de ejecucin).
27/9
Grupo de los 3 o G3: Se constituye por un tratado que es el Tratado del Grupo de los 3,
que procura formalizar entre Colombia, Venezuela y Mxico una ZLC (tpico proceso de
integracin del nuevo regionalismo), arancel 0 intrazona con respecto bienes originarios,
liberalizacin de algunos servicios y del derecho intelectual. Se constituye en 1994 y entra en
vigor en el 1995.
Los Estados de Colombia y Venezuela ya estaban integrados en el Pacto Andino.
Venezuela, ms tarde, decide retirarse de la Comunidad Andina y del G3 a mediados del
2006, pero muchos de los compromisos asumidos quedaron vigentes (en especial los
relativos a la ZLC).
La normativa se encuentra en el Tratado Constitutivo solamente. Conjunto de normas que
regulan con respecto a la liberalizacin de Bienes, algunos servicios, normas de origen,
resolucin de controversias, medidas antidumping, propiedad intelectual, subsidios, entre
otras.
Su objetivo de constituir una ZLC fue logrado, ya que a comienzos del 2000, la
liberalizacin de los bienes originarios se daba en un 92 % (cumpla con lo sustancial). Los
sectores que no tienen arancel 0%, se les pactaron regimenes especiales y son: El automotor
y el sector agrcola. Perdi su importancia por el desmembramiento de Venezuela.
CARICOM (Comunidad del Caribe): Es el proceso de integracin ms importante del
Caribe. Se crea en Julio de 1973 por el Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago). Como
antecedentes se puede mencionar el proceso de 1958 llamado De las Indias Occidentales
que tenda haca la liberalizacin de bienes, pero que se frustro. Se reconduce en el ao
1968, esta la CARIFTA (ZLC del Caribe) que no logra mayores xitos, pero los estados parte
que tuvieron mayor inters en la integracin, decidieran crear la CARICOM con objetivos ms
profundos (Constitucin de un Mercado Unido y Comunidad Econmica). No tienen
antecedente mas lejanos porque hasta la dcada del 60 eran colonias, en su mayora, del
Reino Unidos hasta 1960. Recin a partir de all, pensaron en una integracin.
Durante los primeros aos del CARICOM se poda pertenecer a la Comunidad Econmica
pero no a la Comunidad Poltica (En ese momento, x ej Monserrat, en los orgenes, perteneca
a la comunidad econmica y no a la comunidad poltica, por sus lazos con el Reino Unido)
(Desde el Tratado de Chaguaramas no se puede mas)
El Tratado de Chaguaramas del 73 fue siendo modificado por protocolos que trataban
especficamente algunos temas, en donde se trata de adaptar las caractersticas del CARICOM
que eran propias del viejo regionalismo al nuevo regionalismo. Culminan estas reformas (se
dieron desde el 93 al 2002) en el Tratado de Chaguaramas Revisado en 2002 (original, ms 9
protocolos, mas revisiones, ms adaptaciones, ms nuevas normas)
En el 1993 los originarios fueron: Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago y Guyana (es
la sede de la secretaria del CARICOM). Los otros miembros que se agregaron son: Antigua y

Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Hait, Surinam, San Cristbal, Santa Lucia,
San Vicente y las Granadas.
Estados asociados: Anguila, Bermuda, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Islas
Turcos y Caicos
Los 3 grandes pilares de la Integracin caribea son:
1. La integracin econmica
2. Las relaciones externas
3. La integracin funcional (no econmica) (conforme tratado de chaguaramas)
A) El tratado de Chaguaramas hablaba de un mercado nico, que no es lo que se entiende
por Mercado Comun, ya que no haba objetivo claro con respecto a libertad de circulacin de
personas y capitales. A partir del tratado revisado se apunta a un mercado Comn y una
Comunidad Econmica. La ZLC y el arancel externo comn se lograron.
Los protocolos fueron modificando la situacin, liberalizando ms los servicios, los
capitales y las personas, pero no se logro bien como para ser MC. Es el pilar ms dbil ya que
hay un problema de base, que es que entre estos pases hay muchas diferencias, x ej la
pobreza de Hait y la riqueza de Trinidad y Tobago. Se puede decir que el xito econmico del
CARICOM se debe a que cuenta con Trinidad y Tobago como miembro y no tanto por lo que
logro como proceso de integracin.
B) El mayor xito es en el relacionamiento externo. Los Estados que integran el Caricom
tienen una representatividad ms significativa de la que tenan forma aislada. Es una voz ms
escuchada en foros internacionales especialmente en la OMC y en la parte de poltica
internacional, como en Naciones Unidas. Negocia tratados con la UE, Tratados de Lom que
han sido revisados y ahora se llaman Tratados de Coton, que son tratados internacionales en
donde se pactaron beneficios econmicos (no recprocos) entre UE y CARICOM
El CARICOM negocia con USA y Canad, que quieren que estn bien para beneficiarse.
Tambin negocia con el SICA y en menor medida con la CAN y el Mercosur.
C) Se trata de aspectos que no son estrictamente econmicos, por ejemplo salud,
educacin, climatologa (especialmente meteorologa). Por ej tener un servicio meteorolgico
unificado eficaz que por su condicin solo pueden lograr unidos (debido a los altos costos que
esto significa).
Esquema Orgnico
La Conferencia de Jefes de Gobierno y el Consejo Comn de Ministros son los
rganos principales, polticos e intergubernamentales. Entre estos dos rganos hay una
suerte de divisin del trabajo interna por sectores entre los Estados miembros, hay
representantes de determinados pases que se dedican exclusivamente a un tema.
En la Conferencia de Jefes de Gobierno esta integrado por los 15 jefes de gobierno de
los Estados miembros y pueden participar con voz, pero sin voto, los jefes de gobierno de los
Estados Asociados. Se renen al menos una vez al ao y es el rgano principal debido se
pronuncia a travs de recomendaciones (se requiere 2/3 de los votos y no son vinculantes) y
decisiones (se requiere consenso de todos los Estados, son vinculantes, son sobre la poltica
de integracin en cualquiera de los 3 pilares de la integracin caribea. En cuanto a las
decisiones sobre cuestiones procesales, estas se toman por simple mayora).
El Consejo Comn de Ministros esta integrado por los ministros de los 15 Estados
miembros y con la posibilidad de que tengan voz los ministros de los Estados Asociados. Por
lo general los ministros son los de relaciones exteriores, lo cual no quita que puedan
participar otros ministros dependiendo el tema. Se va a ocupar de temas generalmente
econmicos, va a adoptar medidas en lo que hace al MC y a la Comunidad Econmica, sin
perjuicio de que es el rgano que ejecuta las decisiones de la Conferencia. Podemos hablar de
cuestiones simples (son adoptadas por las de los Estados miembros) y cuestiones que

afectan intereses crtico nacional para los Estados (afectan intereses estatales) (son
adoptadas por Consenso de todos los estados miembros). Los Estados sern los que decidirn
si la cuestin es o no crtica y si hay dudas debe votarse (con el 2/3 de los votos, se
considera que la cuestin es de importancia crtica)
Secretaria del CARICOM: Con sede en Guyana, se trata de un rgano administrativotcnico. Es el nico que tiene carcter permanente, es el ms ejecutivo. Se encuentra a cargo
de un Secretaria General que durara 5 aos en su puesto, con posibilidad de renovar y que es
propuesto por el Consejo y designado por la Conferencia. Es un rgano supranacional
Corte de Justicia del Caribe: Es el rgano jurisdiccional del CARICOM. Fue creada en el
Tratado de Creacin de la Corte de Justicia del Caribe en el 2001 que entra en vigor en
el 2005. Tiene miembros 7 en total, 6 jueces y un presidente (elegido entre ellos). Sede en
Trinidad y Tobago. Es un rgano de carcter supranacional.
Sus competencias son:
a) Contenciosa originaria: Controversia de los Estados miembros sobre derecho
constitutivo y derivado de CARICOM. Slo legitimacin de los Estados, no de los particulares.
Los particulares solo podran en caso de que un tratado los afectara directamente.
b) De Apelacin: Se apelan ante esta corte son sentencias de tribunales internos de
cada Estado miembro de la CARICOM sobre temas civiles, comerciales y penales. Esto fue
as, ya que antes la mayora de los Estados miembros no tenan apelacin interna, sino que
apelaban al Comit Judicial del Consejo Privado de la Reina de Inglaterra, con lo cual esta
competencia es para cortar lazos colonialistas (siendo este el principal objetivo). No todos los
pases se sometieron a esta competencia.
En el caso de las Opiniones Consultivas, las mismas no son vinculantes, ni es obligatorio
pedirlas. En general las resoluciones de la Corte son inapelables, solo se podran revisar. La
excepcin estara dada en caso de hechos nuevos, en los que se podra pedir revisin. La idea
es unificar el derecho caribeo para incentivar inversiones. Anteriormente a la creacin de
esta Corte haba tribunales ad-hoc y arbitrales.
Organizacin de Estados del Este del Caribe (OECS)
Es otro de los procesos de integracin del Caribe, menos importante que el CARICOM.
Tiene personalidad jurdica propia. Se da a partir de 1981, pero es reformada
significativamente en 1991 y se la adapta al Nuevo Regionalismo y apunta a lograr una
comunidad econmica monetaria, y en el 2001 se materializa con comunidad monetaria con
una moneda nica, el dlar del Este del Caribe, y con un Banco Central nico.
Estados que la componen son 9: Dominica, Granada, Monserrat, Santa Luca, San
Cristbal, San Vicente y las Granadinas, Antigua y Barbuda, Anguila. El Estado asociado es
Islas Vrgenes Britnicas
Cuenta con Secretaria en Santa Luca. Los objetivos son puramente econmicos y en
trminos generales logro la comunidad monetaria.
30/9
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin): Es un proceso regional de
integracin en America Latina. Se crea en 1980 a travs del Tratado de Montevideo de 1980
constitutivo de la ALADI, pero tiene un antecedente en el Tratado de 1960 que haba
constituido la ALALC. Su objetivo a corto plazo es constituir una ZLC y a largo plazo
constituirse un MC.
ALALC: Sus Estados miembros eran Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Chile, Mxico y
Per. Su objetivo era la industrializacin de la regin por medio del sistema de sustitucin de
importaciones (algo necesario para ampliar los mercados para tener industrias pesadas y
obtener inversiones).
Con el ALALC se apuntaba a una ZLC intrazona, con barreras arancelarias altas extrazona
(para proteger las industrias de la regin, reguladas independientemente por cada Estado)
hasta alcanzar paulatinamente un MC en base a dos principios: Multilateralismo Intrazona
y la Reciprocidad. Esto significa que todos los pases deban conjuntamente coincidir en los

mismos compromisos. Los pases desarrollados con los menos desarrollados deban hacerse
concesiones recprocas y, adems, durante la vigencia de la ALALC, se suman Bolivia,
Ecuador, Per y Colombia. Todo esto hizo que se estancara el proceso y que los pases menos
beneficiados alcen la voz sobre que iban a denunciar el Tratado Constitutivo de la ALALC.
Tampoco se haba logrado la ZLC intrazona.
Se busc reformar el Tratado y as es que nace la ALADI, es sucesora de la ALALC, que
mantiene su estructura y manteniendo vigentes resoluciones que se tenan como derecho
derivado en el ALALC. Se instrumentan: principios, objetivos y medios e instrumentos
para alcanzar los objetivos.
En cuanto a los objetivos, el objetivo mnimo para la ALADI es alcanzar un rea de
preferencias econmicas. El objetivo de ltima instancia se mantuvo (conformar un MC). La
ALADI se diferencia de la UNASUR ya que el primero es un proceso de integracin
econmico, y el segundo un proceso de integracin poltico.
En cuanto a los principios, hay cinco. El principio rector es la flexibilidad, pues inspira
todo el proceso. Luego esta el de pluralidad o pluralismo, que es el respeto a las
diversidades econmicas (se acepta que no todos tengan el mismo grado de desarrollo
econmico interno, pluralismo econmico) y polticas (no todos deben adherirse a un sistema
poltico idntico, pluralismo poltico) de los Estados, esto permiti que en el 93 se
suscribiera Cuba. El principio de trato diferencial, es decir como hay Estados con diferente
grado de desarrollo econmico, tendrn un trato diferente (relacionado con el principio de
pluralismo econmico); A los que tienen menor grado de desarrollo econmico (son Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Cuba), no se les exige reciprocidad, puede haber contraprestacin no
equivalente. Mxico, Argentina, Chile y Brasil son considerados los ms desarrollados dentro
de la ALADI. Los que quedan se entiende que son Estados de desarrollo intermedio.
El principio de Multiplicidad (de los instrumentos comerciales utilizados ), significa
que para llegar a los objetivos (entre ellos el MC) se van a permitir una serie de
instrumentos, de medios, de distinto tipo que son:
a) Preferencia arancelaria regional,
b) Acuerdos de Alcance Regional,
c) Acuerdos de alcance parcial. Adems de stos, existen los Acuerdos celebrados con
Terceros Estados (considerado una suerte de cuarto instrumento).
El ltimo principio es el de Convergencia econmica, para la ALADI se alcanza MC a
travs de la convergencia de otros procesos de integracin entre los miembros de la ALADI.
Significa que lo que propone la ALADI es que los Estados entre ellos realicen acuerdos de
integracin ms profundos que el que constituye la ALADI, esto permite que fueran
convergiendo (coincidiendo) y sea ms fcil constituir entre todos un MC
Instrumentos:
1) PAR (Preferencia Arancelaria Regional): Es un instrumento que permite que todos
los estados miembros de la ALADI se concedan preferencias arancelarias y parancelarias.
Permite que entre todos los Estados exista esta rea de preferencia econmica, es decir,
estas reducciones de aranceles (respecto a 3eros Estados que no integran la ALADI).
2) AAPAR (Acuerdos de Alcance Regional): Deben estar suscriptos y deben asumir
compromisos todos los Estados de la regin del ALADI. Se han celebrado acuerdos que
permite que los Estados que tienen diferente grado de desarrollo econmico, tengan trato
preferencial, por el que gozan beneficios sin la necesidad de la reciprocidad.
3) AAP (Acuerdos de Alcance Parcial): Es instrumento que permite la flexibilidad y
que permite la convergencia econmica, a su vez, es una excepcin al principio de la nacin
ms favorecida. Permite que alguno o ms Estado miembros de la ALADI suscriban entre
ellos un acuerdo por el que se pacte una integracin ms profunda, sin que necesariamente
esto se tenga que extender a los otros Estados miembros. Ej.: MERCOSUR, la CAN y el G3
(Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (ACE), porque se van a
complementar los factores de produccin), los que acuerdan dos Estados o dos procesos de
integracin, o un proceso de integracin con un Estado.
Estructura orgnica de la ALADI:

Tiene tres rganos polticos:

a) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: Es el rgano supremo porque
no hay institucionalmente establecida una Reunin de Presidentes. Se renen a convocatoria
del Consejo o Comit de Representantes Permanentes, igualmente en general se renen en
forma anual. Adoptan Resoluciones (vinculantes para los Estados miembros), y tambin
Declaraciones (no vinculantes). Tanto las declaraciones y resoluciones deben adoptar con la
presencia de todos y por consenso. Las resoluciones que se adoptan son las ms importantes
de la ALADI, porque son las que determinan la lnea a seguir dentro de la ALADI.
b) La Conferencia de Evaluacin y Convergencia: Esta integrada por
plenipotenciarios de todos los Estados miembros. No es un rgano permanente. Su funcin
es la de supervisar, controlar que se cumplan normas de derecho derivado del Consejo del
Ministros y que se cumpla y se aplica correctamente el Tratado marco de Montevideo de
1980. Evaluar la convergencia, es decir que va a evaluar que los acuerdos que celebren los
miembros de la ALADI sean compatibles con ella, que se respeten los requisitos mnimos y a
su vez examinar como se pueden ir complementando estos acuerdos, para integrarlos y
conseguir los fines ltimos de la ALADI. Se pronuncia a travs de resoluciones (vinculantes
para los estados), con el consenso y la presencia de todos.
c) El Comit de Representantes: Es el nico rgano poltico permanente. Se rene
cada 15 das en Montevideo. Se encuentra formado por los embajadores y sus misiones
diplomticas que representan a cada uno de los Estados miembros frente a la ALADI. Es un
rgano meramente ejecutivo, ejecuta resoluciones del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores y de la Conferencia de Evaluacin y Convergencia.
-rgano tcnico-administrativo:
La Secretaria: Tiene sede en Montevideo, tiene a cargo un secretario principal, que dura
3 aos y se puede renovar por tres ms, es elegido en el mbito del Consejo de Ministros por
consenso. Hay tres secretarios generales que estn por debajo del principal.
-Hay tambin organismos secundarios pero son meramente consultivos y que se
son creados y disueltos por el Comit de Representantes Permanentes (decide si son
necesarios o no), no tienen poder decisorio. En general apuntan a lo econmico.
4/10 (Antecedentes del MERCOSUR)
1985 Declaracin de Foz de Iguaz
1986 PICE
1988 Acta de alborada y tratado de integracin, cooperacin y desarrollo
1990 Acta de Buenos Aires
1990 ACE 14 ARG BR
1991 Tratado de Asuncin (tratado constitutivo del Mercado Comn del Sur)
Antecedentes del MERCOSUR.
Ms all que la mayor parte de los tratados se dieron en con el advenimiento de la
democracia en Argentina y Brasil, que tambin son los mentores de este proceso ya que
Uruguay y Paraguay solo se suman a este cuando ya tena sus cimientos, podemos ya hablar
de integracin en la poca de los procesos de facto.
Hay un hito de integracin en 1979, cuando se cierra un conflicto de larga data sobre las
represas de Corpus e Itaip mediante la firma de un tratado tripartito (Argentina, Brasil y
Paraguay) y junto con la posterior la firma de un tratado de amistad entre Argentina y Brasil,
se inicia toda una serie de negociaciones para la celebracin de un nmero de acuerdos y
protocolos sobre, entre otras cosas, de reduccin de armamentos, uso pacifico de la energa
nuclear, cooperacin estratgico militar, siempre entre Argentina (gobierno de facto de
Videla) y Brasil (gobierno de facto de Figueiredo)
El impulso concreto hacia la integracin que termina por dar origen al MERCOSUR se da a
mediados de la poca de los 80, momento en que hay democracia en ambos pases. Un hito
fundacional esta en la firma de una declaracin (no vinculante) que es conocida como la
Declaracin de Foz de Iguaz, por los presidentes Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil).
Fue un significativo impulso hacia la integracin porque ambos tenan ideas similares.

10

La declaracin de Foz de Iguaz ms all que en forma programtica haca alusin a la

necesidad de integracin entre los pases latinoamericanos, puntualmente Argentina y Brasil,
para que den origen a una integracin econmica y una poltica. En esta ltima los objetivos
iban a ser los siguientes:
a) Ver la integracin como un facto contribuyente a la consolidacin de las democracias en
la regin. Ya que al estar en democracia, la integracin regional iba a poder incentivar que
estos Estados siguieran apostando a los gobiernos democrticos.
b) Por un lado evitar hiptesis de conflicto entre Argentina y Brasil. Y por el otro, lograr
un posicionamiento regional frente al mundo con mayor peso, ver a la integracin como un
factor con el cual podr lograrse una mejor posicin frente al mundo.
En concreto lo que se crea por medio de esta declaracin es una comisin mixta de alto
nivel para la integracin. Es una suerte de rgano de carcter transitorio, era mixta porque
tena representantes argentinos y brasileos que iban elaborar una estrategia para alcanzar
estos objetivos programticos contenidos en la declaracin. Este trabajo de la comisin dio
lugar a un programa conocido como PICE (Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica) que se da en el ao 1986, entre Argentina y Brasil, que consista en un
programa de accin sobre la integracin para lograr, entre otras cosas, una liberalizacin de
bienes y servicios (primero se iba a tratar de lograr una ZLC y luego se iban a intentar liberar
servicios).
En el ao 1988 se dan dos antecedentes para el MERCOSUR, la aprobacin del Acta
de Alborada y del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo. En el caso del
Acta de Alborada, su importancia radica en que los Estados acuerdan la liberalizacin del
servicio de transporte y, otros sucesos relevantes son que por primera vez se liberaliza un
servicio y se suma Uruguay.
El Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo solo es firmado por Argentina y
Brasil, es el primer instrumento de carcter vinculante y antecedente claro del MERCOSUR.
Se plantea la constitucin de una ZLC (libre circulacin de mercaderas originarias, con un
debido programa de desgrabacin arancelaria, eliminacin de medidas arancelarias y no
arancelarias); es un tratado ms bien programtico, porque estableca una obligacin de
alcanzar estos objetivos en 10 aos.
En el 1990 cambia la situacin de los gobiernos de los pases, en un contexto distinto al
clima de los 80, tanto poltica como econmicamente. Ya no se entenda la integracin como
factor de consolidacin de la democracia, sino que se la vea como un factor ms econmico.
A partir del Acta de Buenos Aires se fija constituir una ZLC en 5 aos (para 1994), como
primera etapa para consolidar la integracin econmica de mayor compromiso, se plantea la
idea de un MERCOSUR. Ya en este momento se piensa en invitar a otros pases. En este
mismo ao se protocoliza ante la ALADI un acuerdo de alcance parcial de complementacin
econmica entre Argentina y Brasil, este acuerdo incluir en su contenido, en un texto
consolidado y nico, los protocolos anteriores entre Argentina y Brasil desde 1984-1990 (ACE
14 ARG BR).
El 26 de marzo de 1991 se celebra, en Asuncin, una cumbre de presidentes, en la que
se firma el Tratado de Asuncin acordado o Tratado para la Constitucin del Mercado Comn
del Sur negociado, aprobado y ratificado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. A la
fecha esos son los nicos miembros plenos del MERCOSUR. El nico Estado con el que se
firmo un protocolo de Adhesin es Venezuela, aunque no esta ratificado (y por lo tanto no
esta vigente).
Con Estado asociado se hace referencia a los Estados que tienen acuerdos de libre
comercio de mercancas originarias con el MERCOSUR y solo podrn serlo Estados
latinoamericanos miembros de la ALADI. Los primeros Estados asociados al MERCOSUR
fueron Chile y Bolivia, que lo hicieron en 1996. Se habla de un MERCOSUR ampliado haciendo
referencia a los Estados fundadores y a todos los Estados Asociados (Per, Ecuador,
Venezuela, Colombia, Chile, Bolivia). Cabe destacar que se puede tener un cuerdo de libre
comercio sin necesidad de ser Estado asociado (Mxico por ejemplo).

11

7/10 Fuentes del Mercosur

Fuentes y objetivos del MERCOSUR
En lo que respecta al derecho constitutivo, el tratado marco es el Tratado de Asuncin
(que fue celebrado y ratificado por los 4 Estados miembros plenos y originarios del
MERCOSUR). Es un tratado marco porque: a) es reducido en su numero de artculos, ya que
se abre la posibilidad de que haya nuevos tratados complementarios y adems de que se
reglamentado por derecho derivado; b) La mayora de los artculos eran de corte
programtico. Sin embargo, hay normas operativas referidas a una estructura orgnica de
carcter transitorio que sera perfeccionada por tratados complementarios y al Anexo I que
contena las normas referidas al Programa de desgrabacin comercial (aquel que permiti en
forma progresiva y automtica constituir una ZLC perfecta que quedo conformada en el 1 de
enero de 1995)
En diciembre de 1991 se aprueba el Protocolo de Brasilia para controversias entre
los Estados, que crea un mecanismo de resolucin de controversias entre Estados miembros
del MERCOSUR, que se autoproclama transitorio (al igual que el creado por el Tratado de
Asuncin). El mecanismo es transitorio, ya que la idea es que sea modificado en un futuro y
consiste en: Una primera etapa de negociaciones directas, sino se llegaba a buen puerto, se
estipulaba una conciliacin ante el Grupo de Mercado Comn (rgano del MERCOSUR) y, si
esto no funcionaba, se estableca un arbitraje Ad Hoc.
En el 1995-1996, el Mercosur pierde su fuerza arrolladora.
En el 2000, se renen los Estados miembros y se relanza el Mercosur, y se confecciona
un Programa de Relanzamiento del Mercosur. Uno de los puntos ms significativos era
mejorar el sistema de competencias del Mercosur y que fuera permanente. De ah, por esta
necesidad de mejorar y perfeccionar el mecanismo de solucin de controversias, se celebra el
Protocolo de Olivos de 2002 para controversias entre los Estados que entr en vigor
en el 2004 (sustituyendo al Protocolo de Brasilia). La gran innovacin es la creacin de un
tribunal arbitral permanente en el sentido de su convocatoria, esta suerte de instancia de
apelacin, en donde el laudo del tribunal arbitral ad hoc, puede apelarse ante el Tribunal
Permanente de Revisin (TPR), es un rgano ms del MERCOSUR. Es de convocatoria
permanente. Adems se estableci la Opcin de foro (es decir, ante cual sistema de
resolucin de controversias se presentar el caso) entre el Mercosur y la OMC.
El Protocolo de Ouro Preto del 1994 consolida la estructura orgnica del MERCOSUR, la
cual es la que se mantiene hoy en da. Vuelve a mencionar los mismos rganos del Tratado
de Asuncin, crea nuevos rganos y les atribuye a ambos grupos funciones enumeradas en
este Tratado. Establece las condiciones de vigencia del derecho derivado (tambin legisla
sobre de donde emana, como entra en vigor, cuando es o no obligatorio, entre otras cosas) y
dispone para las normas de derecho constitutivo se acuda a la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados (antes deb acudirse a la Costumbre internacional, ya que Brasil no
era parte de la Convencin). Reconoci la personalidad jurdica del MERCOSUR
[importantsimo].
Hay ms protocolos que forman parte del derecho constitutivo y que tratan cuestiones
especificas, el mas importante de ellos es el que se aprueba en el 2005 y que entra en vigor
en el 2006, que es el Protocolo Constitutivo del ParlaSur (Parlamento del
MERCOSUR), que sustituye la Comisin Parlamentaria Conjunta (creada por el Protocolo de
Ouro Preto, integrada por igual nmero (18) de parlamentarios por Estado, que eran los
diputados de cada Estado). Con el ParlaSur se estipulo que en un futuro haya una eleccin
directa y cambiar el nmero de miembros (hoy por hoy, sigue habiendo 18 diputados por
Estado). El nico Estado que eligi a sus diputados de forma directa fue Paraguay. Se
estableci un Acuerdo poltico sobre la representacin demogrfica (para que sea un nmero
ms acorde de diputados). Lo que no se modifico sustancialmente tiene que ver con las
funciones del ParlaSur, que consistan en funciones consultivas.
En el caso de los Acuerdos que celebrare el Mercosur, son tratados internacionales
celebrados por el Mercosur como tal (no parte de l) o realizados en el mbito del Mercosur,
son una especie de tercera fuente entre el Derecho Constitutivo (por debajo de este) y el
Derecho Derivado. Requieren para su entrada en vigor dos o tres ratificaciones de los Estados
miembros del Mercosur. Se recurre a ellos y la doctrina dice que se comunitarizaron porque
se transformaron en reglamentos.

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En lo que respecta a las normas estrictamente de derecho derivado pueden ser

de tres tipos:
1. Las Decisiones que son aprobadas por un rgano con capacidad decisoria que es
el Consejo del Mercado Comn. Que son normas de derecho derivado
vinculantes
2. Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, es un rgano con capacidad
decisoria y las normas que crea son vinculantes.
3. Las Directivas que emanan de la Comisin de Comercio del MERCOSUR
(creada en el Protocolo de Ouro Preto). Son vinculantes.
Son normas de derecho derivado de carcter vinculante (obligatorias) conforme el
Protocolo de Ouro Preto, el cual estipula que para que entren en vigor deben ser incorporadas
(no hay aplicabilidad inmediata, ni efecto directo); de ah que cierta doctrina que diga que el
Mercosur como tal es dualista, porque requiere la transformacin de la norma mercosur en
derecho interno. Se determina que la incorporacin para la entrada en vigencia de la norma
debe ser simultanea (no en el tiempo, sino que los 4 Estados miembros incorporaren la
norma mercosur). En Argentina entra en vigencia una vez incorporada por nuestro pas, lo
cual va en contra del espacio integrado, ya que otros Estados miembros no la tendrn vigente
y la integracin no tendra sentido.
El Tratado de Asuncin fija los objetivos econmicos en el art 1, los cuales son:
Eliminacin aranceles intrazonal y de medidas no arancelarias o para-arancelaras
(para la constitucin de la ZLC, libre circulacin de mercancas originarias y la
eliminacin de barreras arancelarias)
El Mercosur debe obtener una poltica comercial comn, acompaada de un
arancel externo comn (UA)
Libre circulacin de los factores de produccin y de los servicios (se suman a la de
personas y a la de capitales) (Mercado Comn)
Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales
(Integracin Jurdica) Armonizacin de las legislaciones en las reas pertinentes
(se refiere a aquellas reas de derecho vinculadas a los objetivos del Mercosur)
(Se trata ms de un instrumento)
En la actualidad hay una ZLC perfecta, con muy pocos bienes con regimenes especiales.
Hay un arancel externo comn con demasiadas perforaciones (ahora hay un Cdigo Aduanero
Comn)
11/ 10
MERCOSUR: Asimetras Constitucionales.
En el MERCOSUR existen asimetras constitucionales, es decir que no hay normas
idnticas, con respecto al en reconocimiento y jerarqua de la normativa de derecho a la
integracin. Hay al respecto dos teoras extremas opuestas:
1) el Monismo y 2) el Dualismo.
1) Para el Monismo el derecho es un gran sistema en el cual existen dos subsistemas
(derecho internacional y derecho interno) interrelacionados con mbitos de validez
compatibles o pasibles de compatibilizar. Al estar relacionados no se requiere incorporacin
legislativa del derecho internacional al derecho interno, solo con su sancin y vigencia (dada
por la ratificacin del pas que se trata), ya puede ser aplicado por el juez o invocado por el
particular.
La cuestin de la jerarqua es relevante para esta posicin.
a) monismo con primaca del derecho internacional: En esta postura el derecho
internacional esta por encima del derecho interno. Puede ser absoluto o relativo. La teora
absoluta dice que todas las normas del derecho internacional estn por encima de todo el
derecho interno. La teora relativa dice que el derecho internacional esta por encima del

13

derecho interno, pero que en el caso de las normas constitucionales, stas se encuentran en
igualdad con el derecho internacional, pero siempre por encima de la ley.
b) monismo con primaca del derecho interno: Para esta postura, el derecho
internacional puede ser derogado o modificado por el derecho interno.
2) Para el Dualismo, el derecho interno y el derecho internacional son dos sistemas
diferentes y no compatibles. El derecho internacional debe incorporarse legislativamente
como una norma de derecho interno, lo que resulta en un paso ms para que pueda ser
operativo. Esta ley es diferente a la mera ley aprobatoria que autoriza al Poder ejecutivo a
que ratifique un Tratado.
No se analiza la jerarqua porque se entiende que la norma ingresa con la misma
jerarqua que el acto que la incorpora.
3) Coordinacin: Para esta postura el derecho internacional (constituido por los
tratados y la costumbre internacional) y el derecho interno (la ley) se encuentran en igualdad
de jerarqua, por lo que se rige por los principios de Norma posterior deroga ley anterior y
ley especial deroga ley general. En realidad en vez de decir derogar, debera decir
sustituye el tratado.
Anlisis de las diferentes Constituciones:
Constitucin Argentina de 1994:
Previo a la reforma segua la postura de la coordinacin. Antes de la reforma del 94
tenemos: Al Art 27 que establece que El estado debe entablar relaciones internacionales y
firmar tratados siempre que se resguarden principios del derecho publico (debera adems
decir internacional) y al Art 31 que establece el Bloque de normas federales (CN, leyes y
tratados celebrados con potencias extranjeras) estn por encima del derecho provincial. Se
deduce del art 27 que la CN est por encima de las normas previas en la pirmide.
La Corte Suprema de Justicia, en un principio y previo a la reforma, sealo que como no
se mencionaba la jerarqua de las normas, se deduca que tenan la misma jerarqua (Caso
Martn y Ca.: como no se menciona jerarqua en particular, tratados y costumbre tienen
igual jerarqua que la ley) y se segua la postura de la coordinacin. Posteriormente, ya en el
92, con el caso Ekmedjianc/Sofovich, la Corte sealo que el tratado internacional es un acto
complejo federal (ya que intervienen el PE y PL); por lo tanto una ley, siendo un acto simple
federal, no puede sustituir un tratado internacional (acto complejo federal). Aqu se recurre al
Art. 27 de la Convencin de Viena, que dice que no se puede invocar una norma interna para
desconocer una norma internacional. A su vez, esta convencin esta por encima del derecho
interno, no queda claro si se haba adoptado el monismo absoluto o relativo.
En el Caso Fibraca, la Corte toma los argumentos de los casos Martn y Ekmedjian, los
matiza y establece que Los tratados estn por encima del derecho interno pero siempre que
estn a salvo los principios de derecho pblico constitucional, que los principios
constitucionales del Art. 27 de la CN. El tratado es supralegal pero infraconstitucional. El
monismo relativo se aplica a todos los tratados.
Con el Caso Caf la Virginia del 94, la Corte vuelve sobre el criterio de Fibraca y
establece que si bien la Constitucin queda a salvo, un Acuerdo Internacional (de integracin
de integracin de alcance parcial/ en el marco de la ALADI) es superior a una ley dictada por
el Congreso.
Con la Reforma de 1994 se establece que la CN + 11 tratados internacionales (DEL ART.
75 INC. 22) + tratados de derecho humanos tendrn la misma jerarqua. Otros Tratados
(ART. 75 INC. 24), que sean democrticos y de DDHH, que cumplan con la igualdad y la
reciprocidad, tendrn jerarqua infraconstitucional, y por debajo de ellos estarn las leyes que
dicte el Congreso.
El (Art. 75 Inc. 24) permite tratados de integracin con delegacin de competencias a
rganos supraestatales y competencia jurisdiccional. Aquellas normas que emanen de estos
rganos tendrn supralegalidad.
Constitucin Paraguaya: 1992: Le otorga jerarqua supralegal a los tratados, sin
embargo, los mismos son infraconstitucionales. Por lo tanto, en orden de jerarqua: Primero

14

esta la Constitucin, luego los tratados y despus las leyes (expresado claramente en su art
37). Los procesos de integracin regionales, tienen caractersticas supralegales.
Constitucin Uruguaya de 1997: Establece en primer lugar a la CN, y luego, siguiendo
la teora de la coordinacin, ubica a los tratados y las leyes con igual jerarqua.
Constitucin Venezolana de 1999: Posee un art especfico por el cual el Estado
Venezolano deber controlar relaciones con otros Estados Americanos para entablar
relaciones de integracin, los tratados surgidos de las mismas tendrn carcter supranacional
con primaca y efecto directo.
Constitucin Brasilea: 1988: En su art 4 prrafo 1 es el nico donde hay una mencin
a la integracin latinoamericana, pero es programtica. En el art 5, prrafo 3, en el mismo se
establece que los tratados que tratan de DDHH deben ser aprobados por 3/5 de los votos en
cada Cmara, tener jerarqua de enmienda constitucional. En caso de otro tipo de tratados, la
CN brasilea no habla de nada. En el derecho brasileo para que un tratado internacional sea
internalizado debe pasar por un procedimiento que tiene dos actos principales: llega al
presidente un proyecto elaborado por la DAI (Direccin de Asuntos Internacionales), que
pertenece al Itamaraty (ministerio de relaciones exteriores), que consiste en un anlisis del
tratado a firmar; el presidente luego podr firmar el tratado. Luego de firmado, el texto debe
ser sometido al control del Congreso, si no hay problema, pasa por un control de
constitucionalidad por una comisin especializada y si lo pasar se emite el decreto
legislativo. El mismo, una vez emitido, se devuelve el acto al presidente lo analiza y si lo
aprueba, quedar autorizado para ratificar el tratado. Luego esta la promulgacin por parte
de un decreto del poder ejecutivo, cuando se publique, el tratado quedar vigente en Brasil.
14/10 Estructura del Mercosur
La estructura orgnica o institucional del Mercosur creada por el Tratado de Asuncin y
complementada por el Protocolo de Ouro Preto, sin perjuicio que algunos rganos fueron
creados por protocolos especiales o aquellos rganos secundarios creados por decisiones
(como la figura del alto representante). Es una estructura tpicamente intergubernamental, lo
cual se hace evidente por la composicin de sus rganos con capacidad decisoria (que estn
compuestos por funcionarios estatales) y que son: El Consejo Mercado Comn, el Grupo
Mercado Comn y la Comisin de Comercio del Mercosur. Los dos primeros fueron
creados por el Tratado de Asuncin y complementados por el Protocolo de Ouro Preto. El
tercero fue creado por el Protocolo de Ouro Preto.
1. El Consejo Mercado Comn es un rgano de carcter decisorio que esta
compuesto por ministros de economa y de relaciones exteriores de cada uno de
los Estados miembros. Se renen cada 6 meses, en el marco de este rgano, los
presidentes de los Estados miembros. En las restantes reuniones se reunirn
ambos tipos de ministros. Decide por consenso, qurum con el qurum de todos +
el consenso para poder tomar una decisin, si no se presenta un Estado se
produce la Crisis de la silla vaca. Los Estados se reservan un derecho de veto. El
CMC se pronuncia a travs de Decisiones, las cuales fijan las lneas directrices del
proceso de integracin, las polticas fundamentales del proceso de integracin
(ambas forman parte de su funcin primordial). Una tercera funcin, que tiene
desde el Protocolo de Ouro Preto, es representar la personalidad jurdica del
Mercosur ante terceros.
Existen tambin rganos secundarios dentro del CMC, que son las reuniones de ministros
de diferentes reas (como justicia, agricultura), no pueden decidir por si solas, sino que
deben elevar sus propuestas al CMC y este ser quien decida si adoptarlas o no.
La Comisin de representantes permanentes del Mercosur, otro rgano secundario,
integrada por embajadores de los 4 Estados miembros acreditados ante el ALADI y el
MERCOSUR (2 representantes de cada Estado) que tendrn triple funcin (dos de
representacin y la de embajadores). El 5to integrante, el presidente de la comisin, es el
embajador elegido por el consenso de los Estados miembros en el seno de la CMC, dura 2
aos en sus funciones con posibilidad de reeleccin. No decide por si mismo. Eleva
propuestas, representante poltico del MERCOSUR.

15

2. El Grupo Mercado Comn, es un rgano con capacidad decisoria, de carcter

ejecutivo (ya que adopta las medidas necesarias para cumplir con los objetivos y
las decisiones del CMC) y a veces acta por delegacin expresa del CMC. Otra de
sus funciones es elaborar el presupuesto (y lo elevarlo al CMC). Integrado por
representantes de los ministerios de relaciones exteriores, de los ministerios y de
los bancos centrales. Se pronuncia a travs de resoluciones que precisan del
qurum de todos y que se toman por el consenso de todos.
Sus rganos secundarios son los Subgrupos de trabajo (SGT N) (x ej sobre comercio
electrnico). Ahora hay tambin reuniones especializadas ad-hoc
3. La Comisin de Comercio del Mercosur, que fue creada por el protocolo de
Ouro Preto, es un rgano con capacidad decisoria que adems de sus funciones
propias, acta por delegacin del CMC o en asistencia de este. Su funcin propia
es controlar, velar por la correcta aplicacin de los instrumentos comerciales
apuntando a supervisar que se aplique el arancel externo comn y la poltica
comercial comn. Eleva propuestas al GMC no siempre puede decidir por si mismo,
sino que eleva propuestas al GMC, que a su vez lo elevar al CMC. Se pronuncia a
travs de Directivas (vinculantes) y propuestas (no vinculantes). Decide por
qurum y consenso de todos.
Sus rganos secundarios son los Comits tcnicos que se encuentran numerados.
Compuestos por 4 miembros titulares y 4 alternos. Sin funciones identificadas, cada
presidente enviar a quien considere ms competente.
rganos Consultivos:
1. Foro Consultivo Econmico y Social: Creado por el Protocolo de Ouro Preto con
la idea de contar con un rgano que represente los intereses de la sociedad civil.
Esta compuesto por representantes en nmero idntico en total (no se especifica
que nmero de personas ira destinada a cada funcin, queda a parecer de los
Estados).No son vinculantes sus dictmenes. Puede hacer propuestas de oficio sin
ser vinculantes (poder de iniciativa)
2. ParlaSur: El Parlamento del Mercosur, creado por el Protocolo de 2005 y con su
puesta en marcha en el 2007, con sede en Montevideo, es el rgano que viene a
reemplazar a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) (que se expeda por medio
de propuestas sobre armonizacin legislativa y que tena igual nmero de
parlamentarios por cada Estado (18) ). El CPC tena la representacin indirecta de
los pueblos (sus miembros eran diputados de los Estados), la que se quiso cambiar
a directa con el ParlaSur y el Protocolo del 2005, para que sea demogrfica y
proporcional. El nico que los elige as es Paraguay. En el Acuerdo poltico por los
parlamentarios en San Juan, en el 2010 se fijaron dos etapas para establecer el
nmero de parlamentarios; en una primera etapa hasta el 2014 en donde Brasil
tendra 36, Argentina 24 y Uruguay y Paraguay 18 y una 2da etapa, que sera
luego de 2014 donde Brasil tendra 75, Argentina 43, Uruguay y Paraguay 18.
El ParlaSur mantiene las mismas funciones que el CPC, como ser elevar informes
peridicos sobre el respeto de los DDHH en los Estados miembros, salvo en: Las normas
vinculantes de los rganos decisorios requieren se incorporadas, una internalizacin por parte
de los Estados. Se obliga ahora que la norma vinculante que necesite ser incorporada por va
legislativa por los parlamentos nacionales, antes de aprobarla requiere ser elevada al
ParlaSur (el proyecto de norma vinculante). El ParlaSur har un anlisis en no ms de 90 das
establecer la viabilidad o no de esto. En caso de Dictamen desfavorable, el CMC, GMC o CCM
puede desecharlo, rehacerlo o mantener postura. Si mantienen postura, no tiene preferencia
en el tratamiento legislativo y cada parlamento decidir cuando lo va a tratar. Si hay
Dictamen favorable, vuelve al CMC, GMC o CCM, se aprueba la noma vinculante, se eleva a
los PE de los 4 Estados que tendrn un mximo de 45 das para elevarlos al Congreso, que
deber tratarlo en un plazo no mayor de 180 das (agilidad y procedimiento especial).

16

3. Secretaria del Mercosur (SM): Es la ex SAM (Secretaria Administrativa del

Mercosur)y tiene su sede en Montevideo. Tiene funciones de asesora legal, de
carcter tcnica, funciones de logstica, entre otras. Esta a cargo de un Director
General (mandato de 2 aos mximo no renovable, designado por el CMC y
propuesto por el GMC)
4. El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) es el rgano jurisdiccional creado
por el Pacto de Olivos. Su funcin es la de ser un tribunal arbitral de revisin de los
laudos de los tribunales ad-hoc, en cuestiones de derecho. Puede emitir Opiniones
Consultivas no vinculantes. Pueden accederse directamente a este por va per
saltum, por acuerdo entre los Estados de la controversia (pero sin revisin). Se
encuentra compuesto por 5 rbitros, los cuales son 1 por cada Estado y un
presidente elegido por consenso de los 4 Estados y dura 3 aos sin renovacin.
5. Alto representante del Mercosur. Su funcin es ser la cara visible del Mercosur
frente a 3eros Estados, a otros procesos de integracin y a la OMC, por el
momento es una suerte de vocero.
18/10
Incorporacin de la Normas
El Protocolo de Ouro Preto no establece que rgano debe incorporar las normas mercosur
dentro de cada Estado, sino que cada norma debe indicarlo (Depender en cada Estado). No
se entenda la frase que deca se requerir incorporacin cuando sea necesario (que seria
lo necesario), esto provoc que se aprobaban normas Mercosur en el mbito interno de
forma incompleta (sacando lo que no les convenida) o bien la norma era incompatible con el
ordenamiento o no era clara. Esto se parcheo con decisiones del CMC y resoluciones del GMC
(1996-1997 empezaron) y se estableci que no ser necesario incorporar una norma de
derecho derivado del Mercosur cuando: a) El contenido de la norma sea sustancialmente
idntico al de una norma del Estado que se trate. Y b) se ocupe meramente de reglamentar
algn procedimiento de tipo interno del Mercosur.
Las normas que requieran incorporacin administrativa precisan de pasar por un proceso
conocido como de cuarentena, como si se tratar de un proyecto van a ser remitidas a la
dependencia del Estado que tenga que ver con ello, las mismas debern expedirse sobre la
coherencia de la norma y su compatibilidad con el ordenamiento interno, para lo que
elaborarn informes de consistencia tcnica. Por ejemplo, es el caso de decretos.
Relacionamiento del Mercosur
Como el MERCOSUR se compatibiliza con la ALADI y la OMC. El MERCOSUR entra en
ambos por excepcin.
En el caso de ALADI, el MERCOSUR es un acuerdo de alcance parcial de complementacin
econmica (consistente en la liberalizacin de bienes y servicios) que entr en este proceso
de integracin con el ACE N18 que fue protocolarizado por la Secretara de la ALADI
(justamente el MERCOSUR procura un nivel mayor de integracin que la ALADI).
En el caso de la OMC, ingres a la misma por la clusula de habilitacin (ya que en si es
una ZLC y una UA) ya que el GATT permite la compatibilidad de aquellos procesos que tienen
un programa de integracin que consolidarn en 5 aos. El MERCOSUR no opta por el art 24
y deciden optar por la clusula de habilitacin (siendo un acuerdo subregional e integracin
de Estados en desarrollo).
El Tratado de Asuncin es abierto-restringido, ya que slo pueden sumarse a este proceso
de integracin Estados latinoamericanos miembros del ALADI. Para la Adhesin debe
solicitarse por medio de un Protocolo de Adhesin, debiendo ser ratificado por los 4 miembros
ms el Estado postulante.
En el 2005 se reglamento la forma de hacer esta solicitud. El proceso consiste en:
Solicitarlo ante la CMC, siendo esta solicitud tratada en el seno de ste rgano. El solicitante
deber adherirse a la Declaracin Presidencial de Compromiso Democrtico del 96 y al
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico. El nico Estado con el que se firmo un
Protocolo de Adhesin fue con Venezuela.

17

En el caso de los Estados asociados, se acuerda la libre circulacin de bienes originarios

(es decir, se firma un acuerdo de libre comercio). Pueden participar en las negociaciones que
se hagan en el MERCOSUR y pueden adherirse a los Protocolos. Los requisitos para asociarse
son (conforme decisin del 2004 del CMC) son: 1) Ser miembro de la ALADI, 2) Requerir ante
el CMC su estatus de Estado Asociado, 3) Adherirse al Protocolo de Ushuaia y a la
Declaracin. Ya son asociados todos los Estados miembros de la CAN. Otros Estados que
estn negociando son Mxico y Cuba.
Los Acuerdos de libre comercio que el Mercosur mantiene con Estados por fuera de la
ALADI.
Relacin con otros procesos de integracin: Con la Unin Europea se firm un acuerdo
marco de integracin en 1995, que recientemente fue relanzado. Con la CAN se tiene firmado
un Tratado Marco y un Protocolo, buscndose la liberalizacin del comercio de bienes. Con el
SACU (Unin aduanera de frica Meridional) se han firmado acuerdos. Finalmente el UNASUR,
se firmo el tratado constitutivo de Brasilia del 2008 que entr en vigor a partir del 2010.
21/10
Evolucin de los mecanismos de resolucin de controversias en el MERCOSUR
En el Tratado de Asuncin (1991) estableci un procedimiento transitorio y gradual en
su Anexo III, que consiste en tres fases:
1)
2)
3)

Negociaciones diplomticas (negociaciones directas), si fallar pasa a la

siguiente etapa
Interviene el GMC y tiene 60 das para pronunciarse por medio de una
recomendacin. Si fallar pasa a la siguiente etapa
Interviene el CMC y se pronunciar a travs de una recomendacin

En el Protocolo de Brasilia (del 17/12/1991), se tienen en cuenta las controversias que

podran surgir con respecto a los particulares, ms all de las controversias surgidas entre los
Estados. Hace una modificacin de las fases, las cuales quedan as:
1) Negociaciones directas con un plazo de 15 das para realizarse. Si fallaren o
transcurriera el plazo, pasa a la segunda etapa.
2) El GMC tiene un plazo de 30 das para pronunciarse a travs de recomendaciones.
Debe escuchar a las partes y convocar expertos del tema de la controversia.
3) Recurso Arbitral, por medio de un tribunal ad-hoc con jurisdiccin obligatoria.
Compuesto por 3 rbitros (y 3 suplentes), elegidos uno de ellos por cada Estado (de una lista
de 10 nombres presentada por el Estado), mientras que el tercero es elegido por la secretaria
de una lista de 10 nombres presentada por cada Estado. El tercer rbitro no puede ser
nacional de ninguno de los Estados de la controversia. Era inapelable el laudo arbitral, solo se
poda pedir una aclaratoria.
El Estado vencido tena un plazo de 30 das para cumplir el laudo. Si el Estado perdedor
no cumpla con el laudo, el Estado vencedor poda aplicar medidas compensatorias (como por
ej la suspensin de concesiones).
En el caso del Derecho a reclamar de los particulares, los mismos no pueden ser parte del
proceso, sino que deben recurrir a una seccin nacional (rgano del GMC) en el Estado en
que son nacionales y luego consultar a la seccin nacional del Estado violador para conciliar
(por medio de consultas). En caso de fracasar, se elevaba al GMC y en el marco de este se
consultaba a expertos y si esto no funcionaba, se permita acceder a un arbitraje. El
particular no figura como parte, hay una estatizacin, ya que el Estado del que es nacional es
el que llevaba adelante el proceso.
En el Protocolo de Ouro Preto (1994) se prolong la vigencia del Protocolo de Brasilia
hasta el 2006. En su anexo, se estableci que el Estado parte deba presentar su reclamo
ante la presidencia pretempore del CCM que lo pona como tema para la reunin para que lo
traten expertos. De no funcionar, se elevaba a un comit tcnico y de no funcionar esto, se lo
enviaba al GMC y se segua el procedimiento del Protocolo de Brasilia.

18

En el Protocolo de Olivos se instituye en el CMC un grupo de expertos sobre la parte

institucional del MERCOSUR (un faltante importante era el mecanismo de resolucin de
controversias). El art 53 establece la revisin. Se establece el foro de opcin por el cual se
debe de elegir entre el Protocolo de Olivos o la OMC como foro donde se plantear la cuestin
(la eleccin es excluyente). Se elimino la fase de consulta a la seccin nacional del Estado
violador. Este protocolo establece la posibilidad de opiniones consultivas y se crea el Tribunal
Permanente de Revisin.
Este protocolo establece 3 fases:
1) Negociaciones directas
2) Intervencin del GMC (optativa), anteriormente solo poda requerirla la parte
reclamante
3) Arbitraje, para que haga recomendaciones o comentarios. El arbitraje ad-hoc se
compona de 3 rbitros, uno elegido por cada Estado y el tercero era elegido de una lista
unificada de dos listas que presenta cada Estado con 10 candidatos (3er arbitro no puede ser
nacional de ninguno de los Estados parte de la controversia) y es elegido por la Secretara del
Mercosur. Se poda resolver con base a derecho o con base a equidad. En caso de que se
resuelva con base a derecho, existe un recurso de revisin del laudo arbitral ante el TPR (el
5to rbitro de este rgano dura 3 aos en su cargo, no renovable y es elegido por consenso)
Las medidas compensatorias sern aplicadas por los Estados Unilateralmente. Conforme
el Pacto de Olivos se puede pedir la revisin de las medidas compensatorias. Con respecto a
estas se estableci que: a) No pueden aplicarse por ms de 1 ao, b) solo pueden
suspenderse obligaciones contenidas en el laudo, 3) En caso de laudo favorable al vencido, el
vencedor debera parar con las medidas compensatorias. Sino lo hace se prev la iniciacin
de otro proceso arbitral.
25/10/11
Opiniones consultivas:
En el Protocolo de Olivos no se reglamenta la solicitud de opinin consultiva, slo se cre
este mecanismo, no estableci los legitimados activos y le deleg la tarea de reglamentar el
procedimiento para solicitarlas al CMC.
En la Decisin N 37/2003, el CMC reglament la solicitud de OC en el mbito general. La
Decisin 37 no reglamentaba como deban solicitarlas los tribunales inferiores de cada Estado
miembro, lo cual es subsanado en la Decisin 02/2007, en la cual reglamenta esta situacin
estableciendo que los tribunales inferiores no pueden acceder directamente, sino que deben
acceder a travs del pedido del rgano Supremo de Justicia (Decisin n 02/2007) y que este
procedimiento debe ser reglamento por la Corte Suprema de cada Estado miembro
Los legitimados activos para pedir al TPR una opinin consultiva son: Los Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Parte del Mercosur, a los propios Estados miembros
(actuando en conjunto), el grupo GMC, el CMC y el CCM. Adems, en el 2005 cuando se crea
el ParlaSur, como rgano decisorio, tambin queda legitimado para pedirla.
Esa solicitud puede tratar sobre la interpretacin del derecho mercosureo tanto
constitutivo como derivado (slo para los tribunales de justicia) y para los Estados parte
actuando en conjunto y los rganos decisorios, tambin se incluye cualquier cuestin de
derecho vinculado al MERCOSUR.
Se delimitan los lmites para interponer la consulta:
- Debe referirse a un caso en concreto
- Los Estados partes deben solicitarla en conjunto, en una reunin realizada en el Estado
que tenga la presidencia pretempore, y luego se enviar una copia a la Secretara del
Mercosur y a los dems Estados miembros y elevar la solicitud al TPR.
- Si la consulta parte de un rgano decisorio debe estar prevista en el acta, se enva a la
secretaria el acta de reunin del rgano y luego debe ser enviada a la Secretara.
-En caso de tribunales inferiores, no pueden acceder directamente, sino que deben
acceder a travs del pedido del rgano Supremo de Justicia (Decisin n 02/2007) y que este
procedimiento debe ser reglamento por la Corte Suprema de cada Estado miembro.

19

Uruguay hizo una acordada por la cual previo cosas que no previo el CMC (Paraguay se la
copio en la Acordada 513/08), estableciendo que antes de que la Corte Suprema haga la
solicitud de la OP, se debe de suspender el proceso, el cual quedar a la espera de la OC.
-Argentina fue el 3 pas que reglament la solicitud de OC, con la Acordada 13/2008.
Argentina previ la necesidad de que el juez recurra a su superior y luego se recurra a la
Corte. (x ej: 1 instancia a su superior, luego a la Corte).
-Brasil hasta la fecha no reglamento nada. Hay un proyecto que no fue publicado, ni esta
vigente.
-Mercosur: al no existir tribunal supranacional y no haber delegacin de soberana NO se
previ para la OC, efecto obligatorio, es decir el juez que consulta NO est obligado a seguir
lo que dice el TPR
Cuestin problemtica de los gastos: Cuando los Estados actan en conjunto se
prorratean los gastos. En cambio, cuando un Tribunal de Justicia hace la consulta paga el
Estado al cual pertenece ese Tribunal es el que debe pagar, lo cual se puede interpretar como
un impedimento sobre todo para los Estados chicos.
28/10 NAFTA
El antecedente al NAFTA esta dado por un tratado para conformar una ZLC entre EEUU y
Canad en 1992.
Paralelamente, en la Cumbre de las Amricas que tiene lugar en Miami en diciembre de
1994, EEUU plantea el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) que tendra 2 etapas:
1 etapa: 1994-1999 y 2 etapa: 1994-2005.
El NAFTA o TLCAN o ALENA (en ingls, castellano y francs) entra en vigor el 1 de
enero de 1994, el cual es un Tratado de Libre Comercio entre EEUU, Canad y Mxico. Los
principios que lo rigen son: A) Trato Nacional, b) Trato de Nacin ms favorecida y
Transparencia (las negociaciones previas y las que se den deben de ser transparentes)
Sus Objetivos son: Lograr una Integracin poco profunda, de tipo econmico apuntando
a libre circulacin de bienes originarios. Se establece un programa de desgrabacin
arancelaria en etapas (para lograrlo se haba planeado un proceso de liberalizacin en 5
aos), dividindose a los productos en diferentes sectores (un primer sector de productos que
van a circular inmediatamente con arancel 0, otro que va tener una desgravacin progresiva,
ect).
La estructura que crea es muy precaria y su objeto va ser el de supervisar que se
cumplan las normas del tratado y que se apliquen con eficacia y, por otro lado, se va a ocupar
a la resolucin de controversias.
Secretariado del NAFTA: Compuesto por 3 secciones, una por cada Estado. Se ocupa
de la administracin del mecanismo de resolucin de controversias (para los casos de
dumping y de subsidios. Hay casos en los cuales no es necesaria una medida antidumping o
retirar el subsidio). Deben presentar los casos en los que se ha suscitado una controversia
una autoridad investigadora; en caso de que entiendan que la cuestin es seria, abrirn va
judicial ante el Secretariado (Seccin Mxico) por medio de la convocatoria de un panel
binacional (no es arbitraje ni una conciliacin), compuesto por un panelista por pas (se trata
de un experto) y un tercero elegido por consenso. Si la autoridad de investigacin entiende
que no hay dao, no hay medida de dumping o subsidio, se puede apelar en sede judicial. El
laudo del panel no es obligatorio.
El NAFTA cumpli con sus objetivos. La ampliacin del NAFTA a todo America (El ALCA),
por el momento ha fracasado.
Nota: El Cdigo Aduanero del Mercosur y su tratamiento no figuran en el programa, de
ltima ser agregado luego.

20

1/11 ASEAN y APEC

ASEAN
El ASEAN es la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico. Se considera que se trata de
un proceso de cooperacin que de uno de integracin. Es un proceso ms econmico, por eso
se hace referencia a economas miembro y no a Estados miembros.
Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Filipinas firman una declaracin en donde
deciden iniciar un proceso de integracin (haciendo hincapi en el aspecto econmico de la
integracin), la cual ser conocida como la Declaracin de Bangkok de 1967. El primer Estado
que se incorpor fue Brunei, de ah que ste tenga una integracin ms profunda con los
primeros 5 miembros. Luego se incorporaran Vietnam, Laos, Muammar y Cambodia.
Por medio del Tratado de Amistad y Cooperacin de 1976, estos Estados trasladan los
principios de las Naciones Unidas al ASEAN (por ej renunciar a la amenaza y al uso de la
fuerza, la reciprocidad, entre otros) buscando hacer de este proceso una regin de paz. Este
tratado apunta a cuestiones ms bien programticas con respecto al cumplimiento de estos
principios. No se creaba a la ASEAN con rganos y personalidad jurdica. Se puede decir que
haba una cierta integracin poltica y sobre ciertos temas especficos, siendo vinculante en
estos nada ms.
En la declaracin ASEAN 2020, se comprometen en trminos institucionales y econmicos.
Facilitan la circulacin de trabajadores y personas de negocios (no liberalizan). Los objetivos
econmicos se hacen ms claros a partir de esta declaracin.
En la Carta de Principios del 2007 se aprueba y entra en vigencia en el 2008. Adems de
enunciar estos principios, se incorporan defensas a los Derechos Humanos y garantas a la
democracia. Esta Carta es la constitutiva del ASEAN, le reconoce personalidad jurdica y se la
estructura en 3 comunidades, a saber:
1) Comunidad de Seguridad y Defensa: Su funcin es la de preservar la regin como una
de paz y que no se produzcan conflictos armados. Deben ser resueltas las controversias por
la ley de la diplomacia (mecanismos clsicos de derecho internacional pblico: negociacin
directa, conciliacin, ect).
2) Comunidad Econmica Comercial: Recin en 1992 se logr una ZLC, que no es perfecta
de momento. Hubo una reduccin de aranceles, pero no todos se redujeron a 0 (esto solo se
observa entre los 5 primeros y Brunei).
En el caso de los Servicios, hay acuerdos en materia de transporte nada ms (es un
objetivo que haya libre circulacin completa) y las inversiones, estn exactamente igual a los
servicios. Se aspira a un MC sin libre circulacin de trabajadores, sino ms bien de
facilitacin de su circulacin.
3) Comunidad Socio Cultural: Su funcin es la integracin de distintos programas de
accin tendientes a la proteccin de los ms dbiles (mujeres, viejos, sidosos, nios, ect).
A partir del 2007, 2008, se comienzan a fomentar relaciones con China, Japn y
Corea del Sur.
Estructura orgnica
Este proceso de integracin tiene una estructura orgnica precaria e intergubernamental.
Se compone por:
Secretara del ASEAN: Es el nico rgano de carcter permanente, que se encuentra a
cargo de un Director General, que dura 5 aos en su cargo, elegido por Consenso y sin
posibilidad de renovarlo. Tiene su sede en Yakarta, Indonesia. Es un rgano ejecutivo,
que tiene iniciativa, ya que puede hacer propuestas a los dems rganos.
El Encuentro de Jefes de Estado y de Gobierno y el Encuentro de Ministros de
Economa y de Relaciones Exteriores (precede al primero) son los rganos encargados
de dictar las directrices del proceso y tomar decisiones por consenso, no dictan
derecho derivado. Generalmente se suele invitar a China, Japn y a Corea del Sur
para que participen de ambos encuentros. Se renen anualmente.
Hay comits, comisiones, de carcter secundario.

21

APEC
El APEC es el Foro de Cooperacin econmica Asia-Pacfico. Se encuentra integrado por:
Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Filipinas, Brunei, China, Corea del Sur, Japn, Hong
Kong, Vietnam, Per, Chile, la Federacin Rusa, Taipei, Papua Nueva Guinea, EEUU, Canad,
Mxico, Nueva Zelanda y Australia.
El APEC se crea en 1989, se invita a algunos pases como observadores, entre los cuales
se encuentra Argentina.
En este proceso de integracin no hay normas vinculantes, todo se pacta por consenso y
se cumple porque se negocia y se consensa. Se trata de una cooperacin econmica que no
responde a ningn tipo ideal de integracin econmica, propugna reducir aranceles, facilitar
inversiones y negociaciones. A las personas se las ve como negociantes. Por todo esto, se
desprende que la participacin es voluntaria. Se han planteado proyectos de compromisos
ms profundos, pero se sealo que las economas deban de clasificarse (lo cual no tuvo
hasta ahora consenso).
No tiene una personalidad jurdica reconocida, ni fctica o de hecho, es ms, ni siquiera
tiene rganos permanentes; lo nico que se acord fue la creacin de una Secretara con
sede permanente en Singapur, con un Secretario que dura en sus funciones 1 ao y rota en
forma anual siguiendo el orden alfabtico de los nombres de los pases en forma anual. Otros
rganos (llamados as, pero que en realidad no lo seran) son: El Encuentro de Lderes, las
Reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores, las Reuniones Sectoriales, el Consejo
Consultor de negocios y el Consejo Consultor de Estudios; todos stos se desarrollarn en el
Estado o Economa Anfitriona (la cual se rotara anualmente en orden alfabtico por el nombre
de los pases en ingls).
Se realizan programas de accin Individual o colectivos; consisten, los individuales, en
que cada Estado presente en que rea se comprometer a cumplir reducciones o
facilitaciones. Si hay similaridades entre los planes de accin individual de los Estados, estos
pueden acordar hacer planes de accin colectivos (entre 2 o + Estados). Todos estos planes
deben ser enviados al Encuentro de Ministros de Relaciones Exteriores para que se los evale.
Sus controversias son resueltas en el marco de la OMC (no prev sistema de resolucin
de controversias)
Los Pilares de este proceso son: La Facilitacin de los negocios, de las inversiones y del
Comercio.
4/11
La UNASUR y el ALBA son dos procesos de integracin que tienen mrgenes ms
difusos, se trata de procesos post-modernos de integracin (no pertenecen ni al viejo
regionalismo, ni al nuevo regionalismo). Tienen un perfil de mayor corte poltico, apuntando
mas que nada a cuestiones polticas (lo econmico pasa a un segundo plano), su objeto es
lograr o alcanzar, a travs de las inversiones conjuntas crea una infraestructura de
comunicaciones, transporte, energtica, para toda Amrica. En lo que respecta a objetivos,
para el UNASUR se trata de lograr una regin pacfica y democrtica, mientras que para el
ALBA se trata de la eliminacin de la pobreza, de las situaciones marginales (objetivos mucho
ms ideolgicos que los del UNASUR).
Mientras el ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica y luego redenominado para los
Pueblos de Amrica) se trata de un proceso encabezado por Venezuela para la integracin de
los pueblos, la UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas) es otro tipo de proceso.
La UNASUR tiene su origen el 23 de mayo de 2008 en una Cumbre de Presidentes
que tiene lugar en Brasilia, pero sus antecedentes se pueden considerar a partir del ao 2000
a iniciativa de Brasil (con su presidente Cardozo) que comienza a organizar cumbres
presidenciales con estos fines. En la primera de ellas, propone la integracin de todo
Sudamrica
Se propone en Brasil un rea de libre Comercio Latinoamericana, pero que queda
reducida a Sudamrica (de ah que se llame ALCSA). Comienzan a realizarse cumbres para
idear y gestar este proceso de integracin. Quedan incluidos los Estados miembros del
Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), de la CAN (Colombia, Ecuador, Per,

22

Bolivia y, en ese entonces, Venezuela), adems de Chile, Guyana y Surinam (queda afuera la
Guyana francesa).
En el ao 2002 hay una cumbre y otra mucho ms fructfera en 2004, que se realiza en
Cuzco, Per, en donde se sientan las bases de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Conforme a la declaracin de Cuzco se hablaba de una integracin muy ambiciosa (se cubran
muchos de los campos aptos para integrarse, como por ejemplo el transporte, la energa, la
infraestructura, entre otros) y a partir de all es que se realizan cumbres anuales para
elaborar el Tratado Constitutivo, que finalmente es aprobado en la Cumbre de Cochabamba,
Bolivia, en el 2006. En esta misma cumbre, se crea un Consejo de Defensa Sudamericano
(pensado para proteger las democracias y desarrollar una poltica de defensa comn) y
comienzan las negociaciones para la creacin de un Banco del Sur.
En el 2007, se realiza la Cumbre Energtica de la Isla Margarita, en la cual se apuntaba a
la integracin energtica (se comenz a negociar la construccin de un gasoducto que uniera
toda Sudamrica). Esta cumbre tiene un significado mayor, ya que se renombra la Comunidad
de Naciones Sudamericanas a Unin de Naciones Sudamericanas. En este momento surgen
dos posturas contrarias, mientras Brasil pretende hablar de igual a igual con EEUU, Venezuela
quiere aniquilarlo. En esta cumbre tambin se pone un plazo para realizar una nueva cumbre,
que ser la Cumbre realizada en Brasilia en el 2008 en donde se celebra el Tratado
Constitutivo de la UNASUR. Este tratado necesitaba para su vigencia de 9 ratificaciones, las
cuales se obtuvieron en marzo del 2011, momento en que entro en vigencia. Sin embargo, ya
tena designado un Secretario y el UNASUR haba actuado como proceso con motivo de la
posibilidad de guerra civil en Bolivia y con el intento de golpe de Estado en Ecuador. La
personalidad jurdica se le reconoce desde la entrada en vigor del tratado.
El objetivo general del Unasur se encuentra en el art 2 del tratado constitutivo, el que
establece que el UNASUR tiene como objetivo construir de manera consensuada (es decir con
dialogo poltico y participacin de la sociedad, de forma intergubernamental) un espacio de
integracin y unin en lo social, econmico, poltico y cultural. Otorgando importancia al
medioambiente, la educacin
Los objetivos especficos se encuentran en el art 3 y consisten en el desarrollo del
objetivo general enunciado en el art 2., y consisten, por ejemplo: fortalecimiento del dialogo
poltico, desarrollo social y humano en terminos de equidad y equilibrio, educacin universal,
integracin energetica, integracin monetaria, acceso universal a la seguridad social y a los
servicios de salud, integracin tecnolgica, integracin industrial, ect.
En ninguna parte del tratado se dice en lo que se aspira en lo econmico, ya que es algo
de segundo plano que es complementado por otros procesos (Mercosur y CAN, entre otros).
A partir del art 4 se establece la estructura orgnica del UNASUR (que reproduce la
estructura orgnica del MERCOSUR). En lo que respecta a los rganos decisorios se compone
por Tres consejos: El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno, El Consejo de Ministros
y Ministras de Relaciones Exteriores y el Consejo de Delegados y Delegadas. Adems se
establece la Secretaria. Las funciones de los tres consejos estn delineadas y son muy
parecidas a las del Mercosur.
En el caso del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, es un
rgano que se rene anualmente de forma ordinaria. Existe posibilidad de cumbres
extraordinarias, como las convocadas por lo sucedido en Bolivia y Ecuador.
Anualmente tambin se cambia la presidencia pretempore de este rgano. En las
reuniones anuales se delinean los grandes objetivos del UNASUR. El Consejo
Energtico es un rgano secundario que depende de este Consejo.
En el caso del Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores, es
un rgano que se rene semestralmente en el Estado que ejerza la presidencia
pretempore. Es el rgano encargado de ejecutar las directrices del Consejo de
Jefas y Jefes, como tambin de elevar propuestas y preparar trabajos, proyectos
que le hayan sido delegados por el Consejo de Jefas y Jefes. Otras de sus
funciones es la de proponer al Secretario y aprobar el presupuesto de la UNASUR.
El Consejo de Delegados y Delegadas es un rgano que se rene
bimestralmente, se compone de los representantes de los Estados miembros
elegidos por ellos mismos. Son los encargados de confeccionar el presupuesto.
Elaboran proyectos para los otros dos Consejos.
La Secretara general: Entre sus funciones esta el ser la depositaria de las
ratificaciones, elaborar los proyectos que le sean encomendados por los otros

23

rganos. Tiene sede temporaria en Brasilia, con miras a tener una permanente en
Quito, Ecuador. Es un rgano claramente supranacional, ya que los representantes
de los Estados, una vez elegidos, no responden a los intereses de su Estado, sino
al del UNASUR. Este rgano se encuentra a cargo del Secretario General que dura
2 aos en sus funciones, con posibilidad de que le renueven un perodo ms. El
siguiente Secretario General no debe ser de la misma nacionalidad del Estado que
la tuvo, adems debe de respetar la heterognea composicin de la Secretaria.
El Estado que tenga la presidencia pretempore es quien fija la agenda y ejerce una suerte
de representacin con el Secretario.
Las fuentes del a UnaSur son:
El tratado de Brasilia, otros acuerdos (como por ej el del Parlamento) y

normas de derecho derivado, como ser: Las decisiones del Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y Gobierno, las Resoluciones del Consejos de Ministros y
Ministras de Relaciones Exteriores o las disposiciones del Consejo de Delegados y
Delegadas. Con respecto a estas normas de derecho derivado, el Art 12 del
Tratado Constitutivo seala que deben ser incorporadas por los Estados miembros.
A su vez, tambin se establece que (con respecto a todos los rganos) se toman
por consenso las que sean normas vinculantes, teniendo el qurum con los de
los presentes; igualmente, antes de ser la norma obligatoria, se les debe hacer
traslado a los Estados ausentes para que en un plazo de 30 das (si se trata de
decisiones o Resoluciones) o de 15 das (si se trata de disposiciones) manifiesten si
estn o no de acuerdo.
En el caso de los Estados Asociados, cualquier Estado de America Latina y el Caribe puede
asociarse, pero esto lo decidir el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno. Cualquier
Estado Asociado tendr que esperar 4 aos para pedir su adhesin como miembro.
Las controversias se resuelven por negociaciones directas y de fracasar, puede elevarse al
Consejo de Delegados y Delegados, que podr buscar una conciliacin para la controversia
(tiene un plazo de 60 das). Si fracasare, debera elevarlo al Consejo de Ministros y Ministras.
Los xitos prcticos del UnaSur se manifiestan en que se logro mantener la integridad
democrtica, se aprob la iniciativa para la integracin regional sudamericana (IIRSA) que es
la encargada de reunir fondo para la infraestructura de la Regin.
ALBA : Sus principios son la cooperacin, la solidaridad y la complementacin. Su
objetivo es eliminar la pobreza de los pueblos, la exclusin social. Este proceso es planteado
en el 2001, pero cobra importancia con el hundimiento del ALCA (2004). Cuba es el primero
en unirse por el Acuerdo Para poner en marcha el ALBA, en el 2006 se une Bolivia, con el
que se firma el Tratado de Comercio de los Pueblos. Otros Estados miembros son: Nicaragua,
Honduras, Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador.

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