Agua potable y saneamiento en Bolivia

Bolivia: Agua y Saneamiento

Datos
Cobertura del agua potable
(definicin amplia)

95% (JMP, 2012)175%

(Gobierno, 2010)2

Cobertura del saneamiento

(definicin amplia)

36% (JMP, 2012)150%

(Gobierno, 2010)2

Continuidad de servicio(%)

valor no disponible

Uso de agua urbano promedio (l/c/d)

valor no disponible

Tarifa de agua urbana promedio

(US$/m3)

valor no disponible

Porcentaje de usuarios con

micromedicin

valor no disponible

Inversin anual en agua y

saneamiento

US$ 80 millones, o
US$8/capita (2009)2

Porcentaje de autofinanciamiento por Cerca de cero

parte de las empresas de servicio
pblico
Porcentaje de financiamiento por
impuestos

72% (2009)2

Porcentaje de financiamiento externo 28% (2009)2

del pas
Instituciones
Descentralizacin a los municpios

Compaa nacional de agua y

saneamiento

Ninguna

Regulador de agua y saneamiento

Responsible para desear polticas

Ministerio de Medio
Ambiente y Agua

Ley sectorial

Ley de Servicios de Agua

Potable y Alcantarillado
#2066 (2000)

Nmero de proveedores de servicios

urbanos

valor no disponible

Nmero de proveedores de servicios

rurales

valor no disponible

La cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia aument considerablemente desde

1990 con altas inversiones en el sector. Sin embargo, las coberturas siguen siendo las ms
bajas del continente y la calidad de servicio esta baja. La inestabilidad poltica e institucional
ha contribuido a la debilitacin de las instituciones del sector a nivel nacional y de muchas
instituciones locales. Dos concesiones a empresas privadas extranjeras en dos de las tres
ciudades ms grandes:Cochabamba y Gran La Paz - fallaron en 2000 y 2006
respectivamente. La segunda ciudad del pas, Santa Cruz de la Sierra, gestiona su sistema de
saneamiento3 a travs de una cooperativa, con xito relativo a los sistemas urbanos de las dos
otras grandes ciudades del pas.
ndice
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1 Acceso

2 Calidad de servicio

3 Acontecimientos recientes
o

3.1 Las 90s: Privatizacin y Regulacin

3.2 Plan Nacional de Saneamiento y nueva poltica financiera para el sector

3.3 El gobierno de Evo Morales

4 Experiencias inovadoras

5 Responsabilidad para agua y saneamiento

o

5.1 Polticas

5.2 Regulacin y Asistencia Tcnica

5.3 Provisin de servicios

6 Aspectos econmicos
o

6.1 Tarifas y recuperacin de costos

6.2 Inversin

6.3 Financiamiento

7 Apoyo externo
o

7.1 Alemania

7.2 Banco Interamericano de Desarrollo

7.3 Banco Mundial

7.4 Corporacin Andina de Fomento

7.5 Unin Europea

8 Referencias

9 Vase tambin

10 Enlaces externos

Acceso[editar]
Las estimaciones para el acceso al agua potable varan dependiendo en las fuentes de
informacin. Segn la Naciones Unidas eran as en 2010:
Urbano (67% de la
poblacin)

Rural (33% de la
poblacin)

Total

Definicin amplia

96%

71%

88%

Conexiones
domiciliares

95%

51%

80%

35%

10%

27%

Agua

Saneamient Definicin amplia

o
Alcantarillado

no disponible

no disponible

no
disponible

Fuente: Programa de Monitoro Conjunto de Agua Potable y Saneamiento de

la OMS/UNICEF1
Las coberturas ms bajas se encuentran en los departamentos de Pando, Potos, Oruro.
Segn el gobierno boliviano la cobertura de agua potable era ms baja: 75% en 2010. La
cobertura de saneamiento era mucho ms alta comparado a la estimacin de las Naciones
Unidas: 50% en 2010.

Calidad de servicio[editar]
La calidad de servicios esta baja en la mayora de los sistemas de agua y saneamiento del
pas. Segn la OMS en el ao 2000 solamente el 26% de sistemas urbanos contaban con
desinfeccin4 y solamente el 25% de las aguas negras eran tratadas.5 Segn un estudio de la
GIZ alemana en 2011 solo 30% de las aguas negras colectadas estaban sujetos a tratamiento,
y 70% de estos 30% no estaban tratados adecuadamente porque las plantas de tratamiento
de aguas negras no funcionaban bien.

Acontecimientos recientes[editar]
En las tres ltimas dcadas el marco institucional del sector ha revelado su fragilidad por
cuanto ha sufrido reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de Gobierno y
por consiguiente, de concepciones para afrontar la problemtica del pas. En este contexto,
resulta muy difcil disear y ejecutar polticas continuas, coherentes y sostenidas para el
mediano y largo plazo.

Las 90s: Privatizacin y Regulacin[editar]

Fuente:CIA World Factbook.

Durante el segundo gobierno de Hugo Banzer (1997-2001) se reform el marco institucional

del sector con la Ley 2029 de 1999 que estableci el marco legal para la participacin del
sector privado y formaliz la existencia de un ente regulador, la SISAB. 6
Fuera de estas dos grandes ciudades, las EPSA y Juntas encargadas del servicio a la mayora
de la poblacin del pas quedaban pblicas y comunitarias. El gobierno defini en 2001 un
Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010 para aumentar el acceso a agua y
saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la sostenibilidad de los servicios.
En 2001 se cambi una importante norma tcnica en el sector, la Norma Boliviana NB 688
para el diseo y construccin de alcantarillado sanitario. 7 La norma revisada permite la
instalacin de sistemas de alcantarillado sanitario ms eficiente y de menor costo, y por lo
tanto se ayudar a aumentar la cobertura de saneamiento con fondos escasos.

Plan Nacional de Saneamiento y nueva poltica financiera para el

sector[editar]
En el mismo ao 2001 el gobierno aprob el Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010
con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento y
fomentar su uso eficaz.8
En el ao 2004 el gobierno de Carlos Mesa adopt una nueva poltica financiera para el
sector, logrando un apoyo presupuestario significativo (Euro 51.5 millones) del parte de la
Unin Europea.
Tambin en el ao 2004 la cooperativa SAGUAPAC en Santa Cruz recibi el Certificado de
Calidad Internacional ISO 9001, otorgado por la organizacin certificadora
alemana TVRheinland.9

El gobierno de Evo Morales[editar]

En 2006 el MAS gan las elecciones y Evo Morales fue elegido como Presidente de la
Repblica. "El agua no puede ser un negocio privado porque (si se convierte en una
mercanca) se estara violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser un servicio
pblico", enfatiz el Presidente electo Evo Morales. 10 El nuevo Presidente cre un Ministerio
de Agua y nombr como primer ministro de agua a un lidr de las protestas en El Alto contra
Aguas de Illimani. Nombr como Vice-Ministro de Servicios Bsicos a Luis Snchez-Gmez
Cuquerella, un activista de la lucha contra la privatizacin en Cochabamba.
El gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, denominada Agua para la Vida. Como declaraba el viceministro Rne
Orellana, este nuevo marco jurdico eliminara la SISAB y la sustituyar por un regulador
desconcentrado. Se eliminar la tasa de regulacin y la figura jurdica de la concesin y se
introducir una tarifa de electricidad para EPSAs que proveen agua y profundiza los derechos
de los registros y licencias.11

Experiencias inovadoras[editar]
En 2007 se firm un convenio para la compra de reduccin de gas invernadero entre
SAGUAPAC y el Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario gestionado por el Banco
Mundial. La iniciativa era la primera en su gnero, en los pases en vas de desarrollo, que se
inscribe en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. El Fondo
compra un equivalente de 200.000 toneladas de equivalente de dixido de carbono hasta el
ao 2015. Una parte de los ingresos generados por esta transaccin sern usados para
mejorar los servicios de alcantarillado en las reas ms pobres de Santa Cruz de la Sierra. 12

Responsabilidad para agua y saneamiento[editar]

Cochabamba.

El marco institucional del sector se define en la Ley de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066. Como se menciona ms
arriba (desarrollos recientes) el gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada Agua para la Vida.

Polticas[editar]
La responsabilidad para el sector de agua y saneamiento cae en el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua con tres Viceministerios:

el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

el Viceministerio para el Medio Ambiento y el Cambio Climtico,

el Viceministerio para recursos hdricos y el riego.

Los Ministros cambian frecuentamente, en algunos casos mantiendose en la oficina por

menos de un ao. La estructura ministerial esta tambin sujeto a cambios frecuentes. Por
ejemplo, en 2006 se cre un Ministerio de Agua con tres Vice-Ministerios:

Viceministerio de Servicios Bsicos

Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos

Viceministerio de Riego13

Anteriorimente estas atribuciones eran de la responsabilidad de tres Ministerios:

Agua potable y saneamiento estaba bajo la responsabilidad del Vice-Ministerio de

Saneamiento Bsico (VSB) del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos.

El riego estaba a cargo del Ministerio de Asuntos Campesinos.

La gestin del medio ambiente estaba bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio
Ambiente.

En el Ministerio hay una Unidad Ejecutora (EMAGUA), creada en 2009 con la responsabilidad
para la ejecuccin de todas las inversiones en los sectores al cargo del Ministerio.
Existe un Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB), actualizado en 2011
hasta 2015. El Plan enfatiza el derecho humano al agua y la participacin social.
Hay tambin un Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG), una "instancia de dilogo,
concertacin, coordinacin y de gestin participativa social, con las organizaciones sociales y
econmicas".2

Regulacin y Asistencia Tcnica[editar]

La regulacin de las empresas urbanas en este sector estn al cargo de la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), la cual otorga
licencias de servicios, y establece los principios para fijar precios, tarifas, tasas y cuotas. 14 En
2012 un total de 1041 proveedores de servicios tenan una licencia de servicio. La AAPS esta
tambin responsable para recibir quejas de los usuarios. Otros entes reguladores en Amrica
Latina normalmente no otorgan concesiones de servicios; esta responsabilidad recae en los
municipios en estos pases. El gobierno de Evo Morales disolvi todas las Superintendencias,
por ende disolvi la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), el regulador anterior
del sector.
El Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Sanemiento Bsico (SENASBA) tiene
como responsabilidad la planificacin, y en parte la implementacin, del desarrollo
comunitario, de la promocin de higiene y de la asistencia tcnica a los proveedores de
servicios. El SENSABA ha reemplazado la FUNDASAB (Fundacin de Apoyo a la
Sostenibilidad del Saneamiento Bsico), creada en 2005.15

Santa Cruz de la Sierra

Provisin de servicios[editar]
A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a travs de Empresas Prestadores
de Servicios, estn a cargo de la administracin y operacin de los servicios. Adems son
responsables del desarrollo de planes y programas de expansin de los servicios para su rea
de jurisdiccin en coordinacin con las Prefecturas Departamentales. El pas tiene 327
municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).
Las EPSAs tienen varias formas legales:

Algunas son empresas pblicas descentralizadas bajo tuicin y supervigilancia de la

Municipalidad, como en el caso de SAMAPA en La Paz y de SEMAPA en Cochabamba;

Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso

de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, La Tarija y Beni.

Otras son Sociedades Annimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que
sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres
departamentos del Chaco Boliviano.16

Las EPSAs que sirven las tres ms grandes ciudades del pas son las siguientes:

El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz Memoria Anual 2011

SAGUAPAC, una cooperativa con 182,497 conexiones de agua y 113,604 conexiones de
alcantarillado(2011).

La SAMAPA en La Paz.

La SEMAPA en Cochabamba con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de

alcantarillado.

Las EPSAs forman la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de

Alcantarillado (ANESAPA), fundada en 1982.
El personal tcnico que trabaja en la mayora de los gobiernos municipales, EPSA y EMAS "no
tiene la suficiente capacidad y experiencia que se necesita para gestionar proyectos de agua".
Eso esta debido a "los constantes cambios de personal que sufren todas las instituciones
estatales en Bolivia y la escasez de recursos fiancieros de estos organismos, que les impide
contratar a los trabajadores ms cualificados, ya que estos se van al sector privado donde
encuentran unos salarios ms elevados."2
A nivel rural son las Juntas o Comits de Agua los entes encargados de administrar y
mantener los sistemas.

Aspectos econmicos[editar]
Tarifas y recuperacin de costos[editar]
La recuperacin de costos disminuy en los aos antes de 2012, principalmente debido al
hecho que no hubo aumento de tarifas por algunos aos mientras que los costos aumentaron.
Hubo una indxacin de las tarifas de agua a la inflacin, pero el gobierno suspendi esta
indexacin.

Inversin[editar]
Las inversiones en el sector aumentaron de manera significativa entre 2008 y 2011,
alcanzando un total de USD 425 millones en este perodo.
En 2009 se invirtieron 80 millones USD, de los que el Estado asumi casi el 72% y la
Cooperacin externa asumi el 28% restante.2 En la dcada de las ochentas la inversin en el

sector no super US$20 millones cada ao. A partir de 1990 este promedio aproxim US$40
millones. En 1999, la inversin alcanz US$ 69 millones. Desde el ao 2000, la inversin
disminuye a pesar de una subida en 2004 (vase diagrama abajo):17

Financiamiento[editar]
En el perodo 2008-2011 el 42% correspondi al financiamiento externo, principalmente del
BID, Banco Mundial, de la CAF, JICA de Japn y KfW de Alemania. Anteriormente, en el
perodo 1992-2000, el 58% correspondi al financiamiento externo, el 17% a los gobiernos
municipales, el 8% a la inversin privada y el 17% a los departamentos.18
En el 2004 el Gobierno del Presidente Carlos Mesa defini una nueva Poltica Financiera del
Sector: Las EPSAs reciben crditos y transferencias para inversiones cuando participen en un
Plan de Modernizacin Institucional (PMI) y establecen un Plan Integral de Desarrollo (PID).
Los recursos se asignan a cada EPSA con prioridad a aquellos con mayores tasas de pobreza
y menor cobertura, segn una frmula matemtica llamada Asignador Financiero Pectoral
(AFS). Tambin los subsidios son ms altos y las condiciones de los prstamos menos
onerosas para aquellos EPSA con menor cobertura y pobreza ms alta.19
El Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) (Ex-Fondo de Inversin Social)
tambin canaliza recursos para inversiones en saneamiento bsico, principalmente en reas
rurales en localidades con menos de 5,000 habitantes. Segn el sitio web del FPS, el 27.55%
de sus proyectos en ejecucin (sin especificar fecha o un monto total) se llevan a cabo en el
rea de saneamiento bsico.20
Segn un documento del BID de 1999, la poltica nacional de financiamiento del saneamiento
bsico en esta poca consisti en que el municipio aporta un 10% y la comunidad un 20%. De
esta ltima contribucin, el 5% se invierte en efectivo y el 15% a travs de materiales locales y
mano de obra.21

Apoyo externo[editar]
Los donantes ms importantes en el sector son Alemania, el BID, el Banco Mundial, la CAF, y
la Unin Europea. Los donantes y el gobierno se coordinan en el Grupo de Cooperacin
Internacional en Agua y Saneamiento (GRAS).

Alemania[editar]
La agencia de cooperacin tcnica GIZ est apoyando un programa de capacitacin llamado
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades

(PROAPAC).22 Con el apoyo del PROAPAC, durante el ao 2002 se consolid la creacin de

dos EPSA mancomunadas en dos regiones deprimidas de Bolivia, el Chacoy el Norte
de Potos. Su funcionamiento est basado en la figura jurdica de EPSA Mancomunitaria
Social, donde municipios, los operadoras de los servicios y la poblacin beneficiaria estn
comprometidos en lograr la sostenibilidad, la calidad y continuidad de los servicios. El Banco
de desarrollo KfW est apoyando mejoras de infraestuctura y desarrollo institucional de
EPSAs.

Banco Interamericano de Desarrollo[editar]

El Banco Interamericano de Desarrollo aprob en 2012 un prstamo de USD 78 millones para
el apoyo presupuestal sectorial. El desembolso est ligado a una matriz de de medidas de
poltica sectorial, incluyendo mejoras en la planificacin sectorial, el desarrollo institucional y
comunitario, el fortalecimiento de la poltica de financiamiento y en el monitoreo y la
evaluacin. Una segunda fase est planificada para 2014.
El BID aprob en 1999 un prstamo de US$40 millones que busca a mejorar la calidad y la
cobertura de servicios bsicos de agua y saneamiento en comunidades rurales con menos de
1000 habitantes.23

Banco Mundial[editar]
El Proyecto de Desarrollo Urbano, aprobado en 2006, es un prstamo de US$30 millones que
busca a mejorar el acceso de los pobres urbanos a servicios bsicos, incluso el alcantarillado
(43%) y la proteccin de inundaciones (7%) en La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra.24

Corporacin Andina de Fomento[editar]

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) apoya el sector de saneamiento bsico
principalmente con su apoyo al programa MI Agua (Ms Inversiones en Agua) que est
financiando a travs del FPS pequeas inversiones en agua potable y el riego. Est
desembolsando rpidamente desde su inicio en 2011, pero la calidad de planificacin y de
ejecucin esta dbil, poniendo en peligro la sostenibildad de los servicios. El programa tiene
financiamiento de USD 146 millones, incluso USD 115 millones del CAF.
El Programa de Inversiones al Sector Saneamiento Bsico, aprobado en 2003, fue un
prstamo de USD 30 millones, ejecutado por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y
Vivienda. Est totalmente desembolsado. El Programa de Agua y Saneamiento es un
prstamo de USD 43 millones, ejecutado por el Ministerio de Hacienda.25

Unin Europea[editar]
La Unin Europea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y proyectos.
El programa ms largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de Euros llamado el
Programa de Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAS) iniciado en
2004, bajo la modalidad de un apoyo presupuestario sectorial (conocido por sus siglos en
ingls como SWAP o Sector-wide approach).26 Una donacin de 22 millones para una
segunda fase est planificada para 2012.
Desde 2002 la UE apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base
(PROHISABA) de Euro 25 millones. El Programa interviene en los Departamentos de Tarija y
Potos.27 El componente de infraestructura del programa interviene a travs de un Fondo
Productivo Social (FPS). Las prefecturas departamentales son las contrapartes operativas del
programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes operativos. 28
La UE tambin tiene un proyecto de agua y saneamiento 7.5 millones de Euros en
el Departamento de Pando, llamado PRASPANDO, para una ejecucin entre 2001 y 2008.29

Referencias[editar]
1.

Saltar a:a b c JMP, 2010 .

2.

Saltar a:a b c d e f g h Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en

La Paz (Septiembre 2011). El mercado del agua y saneamiento en Bolivia. Consultado
el 21 de noviembre de 2012.

3.

Volver arriba En Bolivia el trmino saneamiento se refiere al agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas negras

4.

Volver arriba OMS/OPS 2000

5.

Volver arriba Plan Nacional de Saneamiento 2001, p. 33

6.

Volver arriba El SIS | autor = | ttulo = EPSAS recibe crticas a su labor y la

transicin agrava el problema | ao = 11 de febrero de 2008 | publicacin = La Razn |
volumen = | nmero = | id = | url =http://www.larazon.com/versiones/20080211_006179/nota_273_546667.htm | Fecha de acceso =
consultado el 11 de febrero de 2008 }}

7.

Volver arriba PAS Nota de Campo. Consultado el 2008-02-15.

8.

Volver arriba Plan Nacional de Saneamiento 2001. Consultado el 2008-02-15.

9.

Volver arriba Poltica de Calidad. Consultado el 2008-02-18.

10.

Volver arriba Adital. Consultado el 2008-02-15.

11.

Volver arriba Carlos Crespo Flores. EL PROYECTO DE LEY DE SERVICIOS DE

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO "AGUA PARA LA VIDA" Elementos
para un anlisis. Consultado el 2008-02-15., para una reaccin vase Ren Orellana H..
Comentarios sobre el documento de Carlos Crespo. Consultado el 2008-02-15.

12.

Volver arriba Banco Mundial:Bolivia: Innovadora Iniciativa reducir emisiones que

afectan el clima, 3 de mayo de 2007

13.

Volver arriba Vice-Ministerio de Saneamiento Bsico. Consultado el 2008-0215.

14.

Volver arriba Plantilla:El decreto supremo n 0071 de 9 de abril de 2009 crea las
autoridades de fiscalizacin y control social en los sectores regulados que indica y
determina su estructura organizativa; define competencias y atribuciones

15.

Volver arriba IRC

16.

Volver arriba Los seis municipios son Camiri, Boyuibe y Lagunillas de la Provincia
Cordillera del Departamento de Santa Cruz; Villa Vaca Guzmn de la provincia Luis
Calvo, Monteagudo Canda, de la provincia Hernando Siles del Departamento de
Chuquisaca y Villa Montes de la provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.

17.

Volver arriba Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento

Externo, considerando la totalidad de las fuentes de financiamiento.

18.

Volver arriba Plan Nacional de Saneamiento 2001, p. 24-25. Consultado el

2008-02-15.

19.

Volver arriba Poltica Financiera del Sector 2004. Consultado el 2008-02-15.

20.

Volver arriba FPS, ver proyectos y estadisticas, acesado 17 febrero de 2008

21.

Volver arriba IDB 1999 p. 2

22.

Volver arriba Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y

Medianas Ciudades.

23.

Volver arriba BO0175 Programa de Saneamiento Bsico de Pequeos Municipios

24.

Volver arriba Proyecto de Desarrollo Urbano

25.

Volver arriba Proyectos del CAF en Saneamiento en Bolivia. Consultado el 1802-2008.

26.

Volver arriba Informe Anual UE Bolivia 2006, p. 23. Consultado el 18-02-2008.

27.

Volver arriba PROHISAB. Consultado el 18-02-2008.

28.

Volver arriba Informe Anual UE Bolivia 2006, p. 21. Consultado el 18-02-2008.

29.

Volver arriba PRASPANDO. Consultado el 18-02-2008.

Vase tambin[editar]

Agua potable

Agua potable y saneamiento en Amrica Latina

Guerra del Agua (Bolivia)