Anatomia y cumplimiento de los

Acuerdos de Paz de Guatemala firmados

en 1996
Anlisis sobre los Acuerdos de Paz de Guatemala, firmados en 1996.

Mots-cls

La responsabilit des autoritspolitiques l'gard de la paix[>]

Accord de Paix[>]

Conflitguatmaltque[>]

Elaborer un imaginairepour la paix[>]

Rechercher et accepter le compromis[>]

Guatemala [>]

AGUILERA PERALTA Gabriel

En total se arribaron a 13 acuerdos, 9 sustantivos o de agenda larga 5 operativos o de
agenda corta y uno de naturaleza ad-hoc o resmen.
En conjunto ellos son: [Colegio de Abogados, 1996]
Acuerdo
Acuerdo de Procedimiento para la
bsqueda de la paz por medios polticos. 26
abril 1991.
Acuerdos del Temario General. 26 abril
1991.
Acuerdo Marco sobre la Democratizacin
por Medios Polticos. A.k.a. Acuerdo de
Quertaro. 25 de julio de 1991.
Acuerdo Marco para la Reanudacin del
Proceso de Negociacin entre el Gobierno
de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca. 10 enero 1994.
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos.

Naturaleza
Operativo. Establece el formato de
negociacin.
Operativo. Agenda.
Sustantivo. Define el proyecto
democrtico y acepta la solucin
poltica negociada.
Operativo. Se establece un nuevo
formato y agenda. Se crea la
Asamblea de la Sociedad Civil y se
convoca la tercera de Naciones
Unidas.
Sustantivo. Compromisos por los

29 de marzo 1994.
Acuerdo para el reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el
enfrentamiento armado. 17 de junio 1994.
Acuerdo para la Establecimiento de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico
de las Violaciones a los derechos humanos y
los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin guatemalteca.
A.k.a. Comisin de esclarecimiento
Histrico. 23 de junio 1994.
Acuerdo sobre identidad y Derechos de los
Pueblos indgenas. 13 de marzo de 1995.

Derechos Humanos y verificacin

por Naciones Unidas.
Sustantivo. Estrategia y garantas
para la reintegracin y
reasentamiento de los desarraigados
por la guerra.
Sustantivo. Crea la Comisin de la
Verdad.

Sustantivo. Reconoce derechos de

los pueblos indgenas, combate la
discriminacin y establece las
comisiones paritarias pueblos
indgenas-Estado para dar
seguimiento.
Acuerdo sobre Aspectos Socio Econmicos y Sustantivo. Compromisos para la
Situacin Agraria. 6 de mayo 1996.
democratizacin y el desarrollo
participativo y social, la
modernizacin de la gestin pblica,
reforma fiscal y reformas en el agro.
Crea Comisiones Paritarias de
seguimiento.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Sustantivo. Reforma del Estado,
Civil y Funcin del Ejercito en una
participacin de la mujer,
Sociedad Democrtica. 19 de septiembre de reconversin del ejrcito, Polica
1996.
Nacional Civil, disolucin de las
milicias Patrullas de Autodefensa
Civil y otros cuerpos paramilitares.
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Sustantivo-Operativo. Consigna
Rgimen Electoral. 7 de diciembre 1996.
reformas concretas a la Constitucin
de la Repblica y a la Ley Electoral,
necesarias para hacer posibles varios
de los compromisos adoptados en
otros acuerdos.
Acuerdo sobre bases para incorporacin de Operativo. Marco para el desarme y
la URNG a la legalidad. 12 de diciembre.
reincorporacin de la URNG.
Acuerdo sobre Cronograma para la
Operativo. Calendario de 4 aos
Implementacin, Cumplimiento y
para el cumplimiento de los
Verificacin de los Acuerdos de Paz. 29 de
compromisos.
diciembre.
Acuerdo de Paz Firme y Duradera. 29 de
Sustantivo. Resumen de todos los

diciembre.

Acuerdos.

El anlisis sobre los Acuerdos debe distinguir dos dimensiones: su contenido y su

realizacin.
En cuanto a lo primero, destaca como ha sido generalmente admitido, que el conjunto
de entendidos de la paz en Guatemala sobrepasan en cuanto a extensin y profundidad
de contenido, a las otras experiencias que se han dado en el continente e inclusive a
muchas de otras regiones. Aparte de dar un tratamiento puntual a lo necesario para
poner fin a la guerra, incluyen un conjunto de propuestas de reformas totales que
abarcan todos los aspectos de las relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales
del pas, intentando inclusive resolver problemas que, como las relaciones Intertnicas,
provienen del origen histrico de la nacin.
El imaginario subyacente era el de disear un pas diferente, en el que se alcanzara
una elevada calidad de vida para sus habitantes. El concepto base es el de una
democracia participativa asentada en el Estado de derecho, con nfasis en lo social.
Supone un Estado fuerte, desmilitarizado, con capacidad fiscal, que impulsa el
desarrollo y el crecimiento. La visin no est lejana de los modelos social demcratas
de la experiencia europea. Es un modelo maximalista total.
En relacin a la cuestin de gnero, cabe destacar que en el seno de la Asamblea de la
Sociedad Civil se organiz un sector de mujeres que fue presentando sugerencias a
cada uno de los documentos de Acuerdos conforme se iban elaborando. Una buena parte
de esas sugerencias quedaron incorporadas a los textos definitivos, incluyendo el
conocido compromiso 29 del Acuerdo sobre Cronograma, que establece la creacin del
Foro Nacional de la Mujer. Sin embargo las propuestas de acciones afirmativas, tales
como el establecimiento de cuotas electorales, no pasaron a los documentos acordados
por las partes.
Compromisos sobre gnero en los Acuerdos
Acuerdo

Compromiso
Garantizar o implementar igualdad de oportunidades y
condiciones de estudio y capacitacin, vivienda propia,
eliminando trabas e impedimentos que afecten a las mujeres con
Socioeconmico y
relacin al alquiler, al crdito y a la construccin, programas
situacin agraria
nacionales de salud integral para la mujer, el derecho de las
mujeres al trabajo, el derecho de organizacin de las mujeres y
su participacin.
Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal
Reasentamiento de contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra,
las poblaciones
vivienda, crditos y a participar en proyectos de desarrollo. El
desarraigadas
enfoque de gnero se incorporar a las polticas, programas y
actividades.
Reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer
Identidad y derechos indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como
de los pueblos
indgena. Crear legislacin que tipifique el acoso sexual como
indgenas
delito y como agravante que la vctima sea indgena. Crear la
Defensora de la mujer indgena.

Fortalecer las oportunidades de participacin de las mujeres en

el ejercicio del poder civil. Para ello:Impulsar campaas de
difusin y programas educativos para concienciar sobre los
derechos de las mujeres a participar en el proceso de
fortalecimiento del poder civil sin ninguna discriminacin y
Fortalecimiento del
plena igualdad.Que las organizaciones polticas y sociales
poder civil
adopten polticas para alentar y favorecer la participacin de la
mujer.Respetar, impulsar e institucionalizar las organizaciones
de mujeres del campo y la ciudadQue en todas las formas de
ejercicio del poder se establezcan y garanticen oportunidades de
participacin a las mujeres organizadas o no.
Fuente: MINUGUA: Situacin de la Mujer. Tareas pendientes en la construccin de la
paz, febrero 2004 y Acuerdos de paz, op. cit.
La arquitectura de los arreglos incluy un mecanismo de seguimiento que inclua una
misin de verificacin de Naciones Unidas, la MINUGUA, dotada de un amplio
mandato y un ente igualmente con funciones de seguimiento, la Comisin de
Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, formada por representaciones del gobierno,
de la URNG, la sociedad civil y MINUGUA. Asimismo se estableci una red de
comisiones paritarias y no paritarias, para promover el cumplimiento de compromisos
especficos.
El gobierno estableci una autoridad especial, la Secretaria de la Paz, cuya obligacin
era velar porque el conjunto del aparato gubernamental observara los Acuerdos. La
sociedad civil se organiz asimismo en numerosas instancias de apoyo y verificacin,
incluyndose en ella las llamadas Mesas Departamentales o comisiones de
provincia.
Para una justa apreciacin de los alcances de la negociacin, debe recordarse que la
misma se fue consolidando paulatinamente y fue confrontando la oposicin de spoilers
representantes de factores de poder civiles y militares, opuestos a la paz, ya sea porque
estimaban que se estaban haciendo concesiones innecesarias a unos insurgentes ya en
inferioridad militar, o bien porque no estaban de acuerdo con las reformas que se iban
acordando.
As, el equipo de negociadores civiles bajo el gobierno del presidente Jorge Serrano
recibi el siguiente mensaje (1) :
{Seores, esto no es para que hagan una reflexin de sus actos traidores en su negocio
de la paz, esa reflexin ya la hemos hecho por ustedes. Este mensaje es para que sepan
que ya estn condenados por su traicin a la patria y por comprometer la dignidad, el
honor y la integridad del glorioso Ejrcito de Guatemala. Los hemos enjuiciado y
condenado, porque ustedes torpemente con hecho pensado y sin brjula, ms que la
propia, han permitido que sus compaeros, los delincuentes de la URNG saquen
ventajas y beneficio de todo lo que con la sangre y el dolor de verdaderos guatemaltecos
se ha ganado. Ustedes estn entregando en el dilogo los intereses nacionales y al
victorioso Ejrcito nacional: inconcebible.
La condena y el precio que tienen que pagar no es absurdo ni subjetivo, porque hemos
seguido sus actuaciones traidoras, sus intenciones personales, sus veleidades polticas y

la posicin ideolgica asumida en cada reunin, hemos comprobado los privilegios que
han obtenido, sus concilibulos con los subversivos y los comentarios negativos contra
el Ejrcito. Por eso mismo la condena es inapelable y abarca tambin su circulo ms
querido.}
Igualmente, un ente empresarial, la Coordinadora Nacional Agropecuaria, intent
iniciar un proceso en contra del jefe negociador del gobierno del presidente Ramiro De
Len Carpio, Dr. Hctor Rosada, por conducir las conversaciones con la URNG (2).
En relacin al cumplimiento de lo que se dispuso, los Acuerdos, de naturaleza
general, no son fcilmente evaluables. El examen del cumplimiento es complejo y
requerira sistematizar previamente los objetivos, alcances, componentes y rango de
resultados de los centenares de obligaciones derivadas. El cronograma intent una
solucin reduciendo las declaraciones polticas a cerca de 300 compromisos ubicados en
cumplimiento de cuatro aos. En retrospectiva asombra que se haya estimado la
posibilidad de cumplimentar un proceso transformador de esas dimensiones en una
escala de tiempo tan reducida.
En todo caso, el seguimiento se ha basado en el seguimiento de los contenidos del
cronograma. La redaccin de los mismos, sin embargo, vara y si bien en algunos casos
es muy especfica, inclusive expresada en variables matemticas, en otros tiene una
redaccin que avala diversas interpretaciones.
La MINUGUA, en descargo de su mandato, emita regularmente informes sobre el
estado de situacin del conjunto de acuerdos, sobre la situacin de los derechos
humanos especficamente y sobre otros temas puntuales. La Comisin de
Acompaamiento tambin lo haca, cuando sus integrantes lograban consenso.
Numerosos entes de la sociedad civil, a su vez, daban a conocer sus apreciaciones sobre
el cumplimiento. Debe agregarse el inters que mantuvo la comunidad internacional en
el proceso y sus niveles de incidencia.
El papel de la Comunidad internacional
{Este puede calificarse de decisivo, tanto en la negociacin como en el decurso de
cumplimiento de los compromisos. Aparte del ambiente favorable a la paz originado
por las iniciativas de Contadora y Esquipulas, ya mencionadas, la participacin de
Naciones Unidas, en calidad de tercera parte de la negociacin y de verificadora del
cumplimiento fue esencial en la creacin de confianza y la promocin de soluciones a
momentos de empantanamiento. Debe agregarse el rol de los Pases Amigos (Colombia,
Espaa, Estados Unidos, Mxico, Noruega, Suecia) los cuales facilitaron el ambiente
internacional favorable As como la incidencia de actores de sociedad civil
internacionales, tales como la Comunidad de San Egidio y la Iglesia Noruega.
Posteriormente un conjunto grande de organismos internacionales, incluyendo el BID y
de pases donantes de varios continentes, actuaron por medio de los grupos consultivos
para convenir paquetes de cooperacin tcnica y financiera, reembolsable y no
reembolsable, destinada a la cartera de proyectos de la paz y para establecer parmetros
de cumplimiento. Tambin debe destacarse actividades como el Programa para el
Desarrollo de Personas Desplazadas, Refugiadas y Retornadas en Centroamrica
(PRODERE) de Naciones Unidas, que en Guatemala actu reconstruyendo el tejido

social e impulsando la organizacin local en Quich, Huehuetenango y Alta Verapaz. La

OEA organiz un paquete de apoyo por medio de la Unidad para la Promocin de la
Democracia UPD. Posteriormente, y como consecuencia de los Grupos Consultivos,
apoy a las Mesas Intersectoriales de Dilogo. Finalmente, muchos actores de la
sociedad civil de varios pases, incluyendo fundaciones e instituciones religiosas,
apoyaron iniciativas pro paz de la sociedad civil guatemalteca.}
Para un anlisis global de la ejecucin, diramos que cuatro variables pueden ser las
ms importantes:

La voluntad poltica de los gobiernos ;

El apoderamiento por la poblacin ;

El acompaamiento de la comunidad internacional ;

La disponibilidad de recursos econmicos.

Asimismo hay que distinguir entre los compromisos operativos y los sustantivos.
En relacin a los operativos, los dos referidos a procedimiento y agenda se
cumplimentaron con pocos tropiezos. El operativo sobre la desmovilizacin y
reinsercin es probablemente el mejor ejecutado; la URNG hizo dejacin de armas y se
desmobiliz, en un proceso supervisado por 188 observadores de Naciones Unidas con
calidad de boinas azules, los que incluan a 145 militares y 43 policas provenientes de
18 pases. Los insurgentes se reintegraron a la vida civil, establecieron fundaciones y
thinktanks y el partido poltico que fundaron ha obtenido porcentajes electorales
significativos en las dos elecciones posteriores.
Es de destacar que las garantas de seguridad se observaron bien y que no se han dado
hechos de violencia, ms que en forma aislada, contra los desmobilizados. Como
deficiencias de ese proceso hay que destacar el no pleno cumplimiento de proyectos de
atencin para la sostenibilidad de los programas.
De all que el balance general sobre la trada DDR demobilization, disarmament and
reintegration es en general positivo, si bien en cuanto al ltimo componente es
incompleto.
El Acuerdo de Cronograma merece otro criterio. El balance del mismo efectuado por
la MINUGUA y la comisin de Acompaamiento al finalizar el plazo de cuatro aos,
constat un cumplimiento parcial. Un porcentaje de los compromisos se haban
ejecutado totalmente, otro estaba en proceso de realizacin sin haber concluido y un
tercer bloque no se haba observado en absoluto. Los diversos actores de la paz discuten
sin ponerse de acuerdo, sobre la medicin de los respectivos porcentajes.
En el curso de ese ejercicio se comprob que algunos compromisos, al realizarse,
haban generado otros nuevos, de seguimiento, que constituyen compromisos de
segunda generacin. En el ao 2002 la Comisin de Acompaamiento dispuso una
nueva calendarizacin de todo lo que no estaba realizado y le asign otro plazo de 4
aos. [Comisin de Acompaamiento, 2000]

El Acuerdo de Cronograma
Incluy 179 compromisos, de los cuales 170 eran responsabilidad del Organismo
Ejecutivo. De ellos la MINUGUA estim a finales de 1999 que se haban
cumplimentado totalmente 63, quedando pendientes 103. A finales del ao 2000 la
Comisin de Acompaamiento opin que estaban pendientes 63 compromisos y que se
haban sumado 56 de segunda generacin. En el segundo cronograma se incluyeron
finalmente 119 obligaciones para completarse hasta finales del 2005.
Finalmente, el Acuerdo sobre reformas constitucionales que tiene un carcter mixto ya que siendo operativo se relaciona con lo sustantivo - no se cumpli, pero no por
responsabilidad de las partes, sino porque la Consulta Popular (plebiscito) necesaria
para implementarlo, fue rechazada por los electores.
En cuanto a los contenidos sustantivos, se pueden aplicar las variables mencionadas en
la forma siguiente:

La voluntad poltica de los gobiernos no es la nica, pero s la decisiva, ya que

la mayora de obligaciones correspondan en ejecucin a decisiones del
Organismo Ejecutivo, y en menor medida a otros organismos de Estado o a la
URNG.

Los tres regmenes del periodo, de los Presidentes Alvaro Arz (1996-1999),
Alfonso Portillo (2000-2003) y el actual de Oscar Berger (2004-2008) se
comprometieron pblicamente con las disposiciones de la paz y tomaron
diversas medidas para incorporarlas como parte de las polticas pblicas; sin
embargo, la voluntad poltica debe interpretarse ms all de esos mbitos, en
cuanto a la real disposicin y prctica de tomar decisiones que generan
costos polticos y eventualmente de confrontaciones con actores de poder, ya
sean institucionales o fcticos.

En el caso que estudiamos, una parte de los compromisos operativos iban en contra
de los intereses de sectores de poder econmico que tradicionalmente han mantenido
cautivo al Estado, de ideologas conservadoras y racistas, de los remanentes del
autoritarismo, reconvertidos en los llamados poderes paralelos.
Esa combinacin de spoilers, poseedores de influencia meditica, econmica y de
medios de violencia no eran fcilmente superados y si bien no hay medios para medir
apropiadamente la voluntad de los gobiernos en cuanto a confrontarlos, puede opinarse
que esa voluntad si existi, pero dentro de lmites.

La variable relativa al apoderamiento de la poblacin de los contenidos de la

paz, se consideraba esencial para la realizacin del Imaginario. Sin embargo, la
misma parece haberse dado solamente en forma parcial. Nuevamente es difcil
contar con indicadores precisos, pero diversas encuestas han demostrado un
nivel insatisfactorio de conocimiento de los Acuerdos, aunque se registre una
tendencia generalizada de apoyo a la idea de la paz.[Molketin.2001]

Tampoco parece haberse logrado una difusin del Imaginario hacia todo el pas, pese a
que las Mesas Departamentales cabalmente buscaban pensar los compromisos desde lo
local.
Ciertamente los compromisos han sido tomados con persistencia y profundidad por un
conjunto de actores de la sociedad civil; siguen siendo aceptados formalmente como
importantes por los partidos polticos y no estn ausentes de los grandes debates
nacionales. Lo que no parece haberse logrado en todo caso, es colocar el tema de la paz
como primera prioridad en la agendas cotidianas de la ciudadana, en la difusin de los
medios de comunicacin o en la pensa de los sistemas educativos.
Destaca, por otra parte, un sector difcil de cuantificar de spoiler, activos en cuanto a
oponer las disposiciones de la paz por medios jurdicos, polticos, de opinin pblica y
empleo de la violencia. A esos sectores se debe principalmente la derrota del referndum
del 16 de mayo de 1999. [Jonas, 2000]

La comunidad internacional, cuya configuracin ya fue explicada, mantuvo un

inters permanente en el proceso. Aparte de los consultivos, la mayora de
actores en la relacin bilateral introducan el tema del cumplimiento. Sin
embargo, el nivel de apoyo empez a disminuir con el paso del tiempo; aunque
dependiendo del espacio que les permita el gobierno anfitrin, representantes
diplomticos y de organismos internacionales solan asumir papeles muy activos
de incidencia. El mandato de la MINUGUA, que originalmente corra hasta el
ao 2000, fue prolongado por cuatro aos ms y finalmente se extingui en
diciembre de 2004.

A partir de 2003 se abri un intenso debate entre los partidarios y adversarios de la paz,
sobre la figura de continuacin de la presencia de Naciones Unidas. Se propuso la
creacin de un ente sin precedentes, la CICIACS, que con representacin del Secretario
General tendra un mandato cuasi judicial, a fin de investigar y promover pesquisas
judiciales en relacin a los llamados poderes paralelos. La iniciativa fue producto de
un consenso entre la Procuradura de los Derechos Humanos, la sociedad civil y el
Gobierno de la Repblica representado por el Canciller Edgar Gutierrez. Pero para
mediados del 2004 no se haba podido llegar a su instalacin. [Coalicin, 2004]
La Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de
Seguridad en Guatemala (CICIACS).
La CICIACS fue establecida por medio de un Acuerdo entre el Gobierno de Guatemala
y las Naciones Unidas, firmado el 7 de enero de 2004. Por medio de ese instrumento se
solicit la intervencin del organismo mundial para establecer una Misin
Internacional, para ayudar al Estado de Guatemala a investigar la estructura y
actividades de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad y su vinculacin
al Estado; as como para procesar a las personas responsables. La Misin estara
dotada de amplias facultades, inclusive para provocar la persecucin penal, as como
recomendar reformas jurdicas e institucionales. Esta inslita decisin para un Estado
soberano, es el reconocimiento de su impotencia en desmantelar a estructuras
sobrevivientes del autoritarismo y convertidas en mafias criminales. Sin embargo, el
nuevo Congreso establecido despus del cambio de gobierno no ratific el instrumento.

En relacin a la disponibilidad de recursos econmicos, ello tiene que ver con la

estimacin del costo financiero de poner en prctica los compromisos, y la
disponibilidad o no de los mismos.
En este sentido los Acuerdos contienen una clara lgica econmica. Para alcanzar el
desarrollo social y permitir al Estado las inversiones en la agenda social y en general
cumplir con las metas del gasto pblico requerido por los compromisos, se estableci la
meta de lograr un crecimiento econmico que debera llegar al 6% en el ao 1999 y
sostenerse, as como un incremento de la carga tributaria hasta llegar al 12 % del PIB en
el ao 2000.
Ello debera redundar en alcanzar un crecimiento de los presupuestos de salud,
educacin, seguridad ciudadana y administracin de justicia equivalente al 50 % sobre
el ao base (1995) para el 2000, a la vez que una sostenida disminucin del presupuesto
asignado al Ministerio de la Defensa, lo conducira al equivalente del 0.66 % del PIB
para el mismo ao (3).
El argumento de esta lgica parece ser el de que la implementacin de las reformas
econmicas y sociales, que incluan las fiscales, iban a dar como resultado el
crecimiento econmico y el desarrollo social.
En los hechos ello no fue as. Los factores que influyen en los procesos econmicos son
mltiples, tanto internos como externos, tal como seala el apotegma de la complejidad
creciente de Dows: Mientras ms tiempo pasa desde la conclusin de una misin de
paz, es ms probable que cualquier nmero de factores externos (por ejemplo, ciclos
econmicos, hambrunas, climas inusualmente buenos o malos, las polticas de Estados
vecinos, la conducta de los primero lderes electos) se hacen responsables de lo que
sucede en lugar de la tecnologa de la misin de paz en s misma [Dows,2002] un
objetivo tan complejo como el crecimiento econmico era difcil de ubicar en una
meta de tan corto plazo. Lo cierto es que el objetivo no se alcanz. En particular, en
los ltimos aos del cronograma de cumplimiento se hizo evidente el retraso.
Crecimiento de la economa (medido en relacin al PIB)

1996 : 3.0

1997 : 4.4

1998 : 5.1

1999 : 3.9

2000 : 3.4

2001 : 2.6

2002 : 2.2

2003 : 2.0

2004 : 3.0*

*estimado
Fuente: CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2004. Captulo 1/11.
Crecimiento econmico. Cuadro 52.
Esa tasa de crecimiento econmico contrasta con el aumento de la poblacin que se
mantiene en cerca de un 4 %.
Un problema similar se dio con la meta de recaudacin tributaria. Asumiendo que una
parte del presupuesto de la paz tendra que originarse en fuentes nacionales, se entiende
la importancia de la reforma fiscal contenida en el Acuerdo Socio Econmico. Se fijaba
la meta de elevar la carga tributaria al 12 % del PIB, objetivo muy modesto en
comparacin con la media tributaria del continente.
Sin embargo, el tema se refera a uno de los ejes de mayor conflictividad entre el Estado
y los intereses econmicos, ya que varios intentos anteriores en esa direccin haban
fracasado, por la oposicin de los sectores empresariales.
En el Acuerdo se estipulaba la convocatoria a un Pacto Fiscal, el cual despus de
muchas demoras fue convocado a principios de 2000.
El pacto origin un conjunto de consensos para elevar la captacin de recursos por el
gobierno; sin embargo dificultades polticas que volvieron a reflejar la debilidad en la
voluntad del Estado y de los empresarios en cuanto a esos arreglos, impidieron que el
Pacto alcanzara plenamente sus finalidades. [Valdez, Palencia, 1998]
Despus de que la bsqueda del consenso no se logr, el Estado implement una
poltica fiscal que, pagando el costo de una fuerte confrontacin con el sector
empresarial, logr la aprobacin de reformas legales en el 2001. Como resultado, en el
2002 se lleg al mayor nivel histrico de recaudacin en el 2002, un 10.6 %.
Pero las mencionadas confrontaciones y sus derivados legales, incidieron en que para el
2003 la tasa bajara el 10.3 % y que para el 2004 se estimara que podra caer al 9 %.
Ahora bien, cul es el costo de llevar a la realizacin los compromisos de la paz?
Tambin el clculo del costo financiero de la Cartera de la Paz es complejo. Pero el
gobierno, sobre la base del primer Cronograma, lo estim en 2,312 millones de dlares.
Durante la reunin del primer Grupo Consultivo, efectuado en Bruselas en 1997, el
monto de la cooperacin internacional, sumando los ofrecimientos de pases y de
entidades multilaterales, cubra esas estimaciones. [Gobierno, 1997] A esa cantidad se
sumaron aportes adicionales despus del Grupo Consultivo especial, para la
reconstruccin de Centroamrica del ao 1998, con posterioridad al azote de la tormenta
tropical Mitch en la regin Para finales del 2001, el monto total de los convenios
firmados as como los en ejecucin llegaban a 3,214 millones de dlares. [IDB,2002]
Un tercer grupo Consultivo, reunido en Washington en 2002, revis el estado del
proceso de paz y comprometi nuevos apoyos por un monto de 1296 millones de
dlares. [Gobierno, 2003]

Aunque la colaboracin, a nivel de ofrecimiento, sobrepas las estimaciones de

necesidades originales, en los hechos se concretaron cantidades menores en cuanto a
suscripcin de obligaciones; disminuyeron an ms en materia de desembolsos, por un
conjunto de razones entre las cuales figuran dificultades tcnicas del Estado en cuanto a
la formulacin de proyectos y la no disponibilidad de fondos de contrapartida.
Debido a ese conjunto de causas, el Estado no logr reunir los recursos que precisaba la
Cartera de la Paz, a lo que se aade un irrespeto a otro compromiso, el de encauzar el
gasto presupuestario preferentemente hacia los renglones sociales, as como el hecho de
que el gasto militar, limitado por los Acuerdos a una suma no mayor del 0.66 del PIB,
no fue observado. Estas dificultades apuntan otra vez a los lmites de la voluntad
poltica.
Otra rea de importancia es la de la llamada agenda legislativa de la paz o sea la
aprobacin de la legislacin requerida, para poner en prctica los compromisos. La
misma ha tenido el siguiente movimiento:
1966-2002
Ley del Fondo de Tierras
Ley de la Polica Nacional Civil
Aprobacin del Convenio 169 de la
OIT
Ley de Dignificacin y Promocin
Integral de la Mujer
Ley para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
Intrafamiliar

2000-2004
Nuevo Cdigo Municipal
Reformas a la ley de Consejos de desarrollo
urbano y rural
Ley general de Descentralizacin
Reformas al Cdigo de Trabajo
Sanciones penales a la evasin y defraudacin
fiscal

Reformas a la ley orgnica de la Contralora de

Cuentas
Ley de la Secretara de Asuntos Administrativos
y de Seguridad de la Presidencia de la Repblica
Ley de Servicio Cvico
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia
Fuente: Catalina Soberanis: La participacin de los partidos polticos en el proceso de
paz en Guatemala y su papel en el fortalecimiento del Organismo Legislativo. Ponencia
presentada al congreso internacional de MINUGUA, Guatemala, 27-29 de octubre de
2004.
-

Para finales del 2004, se estimaba que la legislacin pendiente debera abarcar por lo
menos las siguientes leyes:

Reformas de segunda generacin a la Ley Electoral y de Partidos Polticos ;

Ley de Presupuesto General de Ingresos del Estado ;

Ley Marco de la Institucionalidad de la Paz ;

Ley para la creacin de la CICIACS ;

Ley de Libre Acceso a la Informacin y Habeas Data ;

Ley de Armas y Municiones ;

Ley de Empresas Especializadas en Servicios de Seguridad e investigaciones

Privadas ;

Ley de creacin de la Direccin General de Inteligencia Civil ;

Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo Legislativo ;

Penalizacin del acoso y hostigamiento sexual con agravante en caso de que la

vctima sea mujer indgena ;

Ley del Programa Nacional de Resarcimiento ;

Ley del Centro Nacional de Informacin Territorial y de la Propiedad Inmueble

de Guatemala ;

Reformas a la Ley General de Telecomunicaciones ;

Ley de Clasificacin y Desclasificacin de informacin estatal reservada.

Fuente: Catalina Soberanis, op. Cit.

El lento movimiento de la agenda legislativa de la paz ha afectado el ritmo de
cumplimiento de los compromisos, dado que a los 8 aos de la firma de los Acuerdos,
est pendiente cerca del 50 % de la legislacin necesaria para implementarlos, sin tomar
en cuenta la reforma constitucional.

Notes :

(1) : Carta firmada por los Verdaderos hijos de la dignidad, SF, Archivo
personal del ingeniero Amlcar Burgos.

(2) : Citado en: Gabriel Aguilera et al. Buscando la paz. El bienio 1994-1995.
FLACSO, Debate 32, Guatemala, 1996.

(3) : Contenido en: Programacin de Metas Mnimas Indicativas 1997 2000.

en un anexo del Acuerdo de Cronograma.