Descrierea CIP a Bibliotecii Naion

ALEXANDRESCU, GRIGORE
Infrastructuri critice: Pericole, ame
acestora: Sisteme de protecie /dr. G
dr. Gheorghe Vduva.- Bucure ti: Ed
Naionale de Aprare Carol I, 2006
ISBN (10) 973-663-412-4; ISBN (13

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
e
n
r

e
t

ti
r

S
i

i
i
S

t
r a
t

eg

I. Vduva, Gheorghe
Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA

355:327.36

INFRASTRUCTURI CRITICE. PERICOLE,

AMENINRI LA ADRESA ACESTORA.
SISTEME DE PROTECIE

Toate drepturile asupra

rezervate Universitii Naionale de Ap
Lucrarea a fost discutat
tiinific al CSSAS
Responsabilitatea
privind
totalitate autorilor

ISBN (10) 973-663-412-4;

ISBN (13) 978-973-663-412-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol

I Bucureti, 2006

CUPRINS

Argument..............................................................................5
Capitolul 1 Delimitri conceptuale....................................... 6
1.1. Evoluia conceptului de infrastructur critic .............9
1.2. Infrastructurile critice europene ................................14
Capitolul 2 Dinamica infrastructurilor critice ....................20
2.1. Factori ai dinamismului critic...................................20
2.2. Tipologia infrastructurilor critice..............................21
Capitolul 3 Ameninri la adresa infrastructurilor critice . .29
3.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice....................................................29
3.1.1. Pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice .. 30

3.1.2. Pericole i ameninri rezultate

din activitatea oamenilor.................................................33
3.1.3. Pericole i ameninri asupra infrastructurilor
critice din spaiul virtual..................................................35

3.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor la adresa

infrastructurilor critice....................................................36
Capitolul 4 Protecia, sigurana i securitatea
infrastructurilor critice.......................................................37
4.1. Programul european de protecie a infrastructurilor
critice (EPCIP)................................................................38
4.2. Cooperarea internaional n protecia
infrastructurilor critice....................................................40
4.3. Protecia infrastructurilor critice naionale ...............45
Concluzii i propuneri........................................................ 47

3
ARGUMENT
Infrastructurile critice au reprezentat totdeauna
domeniul cel mai sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui
sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea decurge din
rolul lor deosebit n structura, stabilitatea i funcionarea
unui sistem, oric rui sistem i oricrui proces.
Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea asigurrii,
prin proiect i prin realizarea efectiv, a proteciei
corespunztoare lor, dar i prin creterea presiunilor
programate, direct sau indirect, intenionate sau aleatorii
asupra lor. Vulnerabilitatea este, n acest caz, direct
proporional cu rolul pe care l joac infrastructurile
respective. De unde rezult c, orict de bine ar fi
protejate, infrastructurile critice vor avea totdeauna un
grad de vulnerabilitate ridicat, ntruct, de regul, sunt
primele vizate atunci cnd se urmrete destabilizarea i
chiar distrugerea unui sistem sau unui proces.
Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor
critice reprezint o prioritatea indiscutabil, att pentru
gestionarii de sisteme i procese, ct i pentru adversarii
acestora, adic pentru cei care urm resc s atace, s
destabilizeze i s distrug sistemele i procesele vizate.
Infrastructurile critice nu sunt i nu devin critice, doar la
atacuri sau din cauza atacurilor, ci i din alte cauze, unele
dintre ele greu de depistat i de analizat. De regul, mai
ales dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001
asupra complexului World Trade Center i asupra
Pentagonului, se consider c infrastructurile sunt sau pot
deveni critice n raport cu atacurile teroriste sau cu alte
ameninri, ndeosebi asimetrice. Acesta este doar un
aspect sau un criteriu de identificare a infrastructurilor
critice. Mai sunt ns i altele care in, deopotriv, att de
stabilitatea i funcionalitatea sistemelor i proceselor, ct
i de raporturile acestora cu mediul exterior. De aceea, n
opinia noastr, analiza problematicii infrastructurilor

critice trebuie s in seama de toate

dimensiunile
i
implicaiile
stabilitii
i
funcionalitii
sistemelor i proceselor, precum i
de nlnuirile cauzale care pot
genera sau influena dinamica lor.

CAPITOLUL 1
DELIMITRI CONCEPT
Infrastructurile fac parte din structu sistem, sunt
relaionale i funcionale i suportul necesar pentru
ca sistemul s se dualizeze, s intre n relaii cu alte
siste evident, s funcioneze. Infrastructuril funcie
de locul, rolul i importana lo funcionalitatea
sistemelor, precum i securitatea sistemelor i
procese n trei m
infrastructuri
obinuite;
infrastructuri
speciale;
infrastructuri critice.
Infrastructurile obinuite reprezint
care asigur construcia i funcionar infrastructuri nu
prezint caliti deosebit justific existena i
prezena n cadrul si O ar, spre exemplu, va avea
totdeaun localiti, coli, biblioteci etc. Pe parcur pot
deveni speciale sau chiar critice, n care l pot avea,

Infrastructurile critice sunt, de regul, acele

infrastructuri de care depind stabilitatea, sigurana
i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face
parte din categoria infrastructurilor speciale. Nu
este ns obligatoriu ca toate infrastructurile care
sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s
fac parte din aceast categorie de infrastructuri.
Este foarte posibil ca, n funcie de situaie, chiar i
unele dintre infrastructurile obi-nuite cum ar fi,
spre exemplu, drumurile de ar sau canalele
magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin
infrastruc-turi critice. De aceea, n definirea
infrastructurilor critice, de care ne ocupm aici, pot
s intervin i alte elemente, ceea ce conduce la
concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un
altul de imprevizibil n identificarea i evaluarea
unor astfel de structuri.

de dinamica importanei
exemplu, localit ile care au
aerodromu comunica ii, centrale
nucleare, noduri face parte din
infrastructuri speciale i chiar din
infrastructurile critice.
Infrastructurile speciale
au un rol d sistemelor i
proceselor, asigurndu-le
sporit, calitate, confort,
performan. turile speciale sunt
infrastructuri de perf acestea,
mai ales cele care pot avea,
transformare (modernizare), un
rol imp securitatea sistemelor,
pot intra i n cat critice.

6
Infrastructurile critice sunt
acele infrastructuri cu rol
important
n
asigurarea
securitii
n
funcionarea
sistemelor i n derularea
proceselor economice, sociale,
politice, informa-ionale i
militare.
Infrastructurile sunt
considerate critice
datorit:
condiiei de unicat n
cadrul
infrastructurilor unui
sistem sau proces;
importanei vitale pe
care o au, ca suport

material sau virtual (de reea), n

funcionarea sistemelor i n derularea
proceselor economice, sociale, politice,
informaionale, militare etc.;
rolului important, de nenlocuit, pe care
l
ndepli-nesc
n
stabilitatea,
fiabilitatea, sigurana, funcio-nalitatea
i, mai ales, n securitatea sistemelor;
vulnerabilitii sporite la ameninrile
directe, pre-cum i la cele care vizeaz
sistemele din care fac parte;
sensibilitii deosebite la variaia
condiiilor i, mai ales, la schimbri
brute ale situaiei.

Acest tip de infrastructuri exist

p desigur, n fiecare ar n parte
i n cadr sau virtual, n toate
domeniile activitii o Ele nu
sunt stabilite n mod arbitrar
evaluate ca fiind critice. Cu alte
cuvi infrastructuri care fac parte
dintr-un sis funcionarea unui
sistem (proces), num Care
dintre ele? Aici intervine un pro
evaluare. Criteriile dup care se
face o variabile, chiar dac sfera
lor de cup aceeai. Printre
aceste criterii, consider
urmtoarele:
criteriul fizic, sau
criteriul
pre
celorlalte
infrastructuri, mrimea, dispe
litatea etc.);
criteriul funcional, sau
criteri face infrastructura
respectiv);
criteriul de securitate
(care
este
securitatea
sistemului);
criteriul de flexibilitate
(care ar dinamic i o anumit
flexibilitate, n c turile critice,
unele dintre cele obinuit anumite
condiii, n infrastructuri critice
criteriul de imprevizibilitate (ca
infrastructurile obinuite pot fi
sau deven
structuri critice.
Infrastructurile sunt critice,
speci raport cu provocrile,

pericolele, am aferente (asumate, impuse sau

arondate), i parametrii de stabilitate, de dinamic
respectivului sistem sau proces.
De regul, fiecare sistem i fieca dinamic
complex i au propriile lor in critice. Structurile

sensibilitii i vulnerabilitilor la pericole i

ameninri a relaiilor interioare ntre elementele
de sistem. Infrastructurile critice au cel puin trei
componente ale fazelor critice:
componenta interioar, care se definete
pe
creterea
(direct
sau
impus)
a
vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol important
n funcionarea i securitatea sistemului;
componenta exterioar, care se definete
pe infra-structurile exterioare cu rol important n
stabilitatea i funcio-nalitatea sistemului i a
sistemelor n care sistemul respectiv este integrat,
asociat sau relaionat;
componenta de interfa definit pe
mulimea infrastructurilor din imediata vecintate,
care nu aparin nemijlocit sistemului, dar i asigur
acestuia relaionrile de care are nevoie pentru
stabilitate, funcionalitate i securitate.
Dei de infrastructuri critice se vorbete
ndeosebi dup atacurile teroriste de la 11
septembrie 2001 din Statele Unite, asemenea
infrastructuri exist de cnd lumea. Dintotdeauna
sistemele ndeosebi sistemele dinamice
complexe i procesele asociate acestora au avut,
n funcionarea i n evoluia lor, momente sau
perioade dificile, definite pe o mulime de
perturbaii,
disfuncionaliti,
pericole
i
ameninri, unele dintre acestea fiind asociate unor
infrastructuri sau rezultnd din inflexibilitatea,
inconsistena sau fragilitatea exagerat a acestora.

critice in de spo
8
1.1. Evoluia conceptului
de infrastructur critic
nmulirea, fr precedent,
n ultimele decenii, a riscurilor,
pericolelor i ameninrilor la
adresa obiectivelor vitale ale
statelor i ale organismelor
internaionale, concomitent cu
creterea
numrului
i
vulnerabilitii
acestora,
a
condus la sedimentarea i
statuarea unui nou concept,
denumit generic: infrastructur
critic.

Dac primele studii n domeniu au considerate

critice, nc din anii 80, si critic a fost folosit,
n mod oficial preedintele SUA a decretat Ordinul
1
Ex Infrastructurilor Critice . n preambulu se
explic noiunea de infrastructura cri din
infrastructura naional care este distrugerea sau
punerea ei n incapacit s diminueze grav aprarea
sau econom c aceasta cuprindea: telecomunicaiile
zionare cu electricitate i ap, depozit finanele i
bncile, serviciile de urgen pompieri), precum i
continuitatea guver
n toamna aceluiai an, a fo Prezidenial
pentru Protec ia Infrastruc apreciat c securitatea,
economia, i chi industrializate depind de trei
2
elemente i electric, comunicaiile i computerele .
11 septembrie 2001 avea s demon de
puternic ar fi, nu poate s-i as ap rarea eficient
a tuturor centrilor si rmas n urma loviturii
teroriste, SUA jurul lor statele lumii care doreau s

n acest sens, un prim pas a fost fcut de

Washington n direcia eliminrii vulnerabilitii
obiectivelor naionale vitale, pe care le preciza ca
fiind cele de natur uman, economic,
informaional,
din
cadrul
serviciilor
guvernamentale princi-pale i a securitii
naionale a SUA. Pentru aceasta, n luna octombrie
a aceluiai an, Casa Alb a elaborat: Ordinul
3
Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice .
Prin acesta se urmrea asigurarea continuitii
conducerii vie ii politico-economice i protejarea
4
populaiei de orice ntrerupere a ei .
Tema a fost dezvoltat, n 2003, n cadrul
Strategiei Naionale de Securizare a Spaiului
Cibernetic. Documentul a definit, de data acesta, o
compunere a infrastucturii critice mult mai ampl i
mai precis. Astfel, infrastucturile critice repre-

l flagel.
Globalizarea, odat cu
avantaj pozitive ce le aduce la
nivel naional, d rapide, la scar
planetar, a ameninr securitii
tuturor. La incercrile de glo
trebuia s se rspund prin
msuri ferme a amenin rilor
prezente i pericolelor unui
sistem de globalizare a securitii.
1

Executive Order Critical Inf

http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301
htm
2

http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infr
astruct

1
0
zentau: instituii publice i
private
din
sectoarele
agriculturii,
alimentaiei,
aprovizionrii cu ap, sntii
publice, serviciilor de urgen,
guvernrii, industriei de aprare,
infor-maiilor
i
telecomunicaiilor,
energiei,
transporturilor,
bancare
i
financiare,
chimice
i
a
materialelor periculoase, precum
5
i cele potale i de naviga ie .
Nevoia de a defini i
proteja n mod organizat centrii
vitali ai unei entiti a fost
resimit i de organizaiile
internaionale. Astfel, n cadrul

Alianei Nord-Atlantice, prin infrastructur critic

statele membre neleg: faciliti, servicii
i sisteme informatice care sunt att de vitale
pentru naiuni, nct scoaterea lor din func iune
sau distrugerea lor poate avea efecte de
destabilizare a securitii naionale, economiei
naionale, strii de sntate a populaiei i asupra
6
funcionrii eficiente a guvernului .

http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/10/
20011016-12.html

Idem.
The National Strategy to Secure Cyberspace, february 2003, pag.
VII.

Apud Dediu George, Proteci infrastructurilor critice o

nou provocare, p.2

11

n ultimii ani, statele

Uniunii E aciuni viguroase n
direcia stabilirii uni aciune
comun n vederea protejrii obie
strategic. n general, statele
comunitare obiectivelor critice:
telecomunicaiile, energie,
reelele de distribuie, produ
hranei, instituiile de sntate,
sistemele financiar-bancare,
instituiile de apra (armata,
jandarmeria i poliia. Au
Britanie, Spania au nfiinat
organisme metodologii, i au
alocat fonduri substa
infrastructurilor desemnate drept
criti program de protecie a
acestora care e Federal pentru
Informaii n Domeniul Se
Opinm c o infrastructur
criti material care este vital
pentru funcio societii.
Protecia
unei
infrastructuri critic totalitatea
msurilor stabilite pentru re
blocare a funcionrii sau de
distruger critice.

Securitatea naional i
internaion foarte mare msur,
de infrastructurile cr acesta sunt
tot mai vulnerabile n faa m
mai sofisticate de atac asupra
lor. Lit acord spaii ample
pentru
descrierea
mo
a
infrastructurilor critice.

Sunt acceptate dou axiome n anal

practic, este imposibil s se asi unei
infrastructuri critice;
nu exist o soluie unic, unive acestei
probleme.

Specialitii ofer trei moduri de abordare a

proteciei infrastructurilor critice:
1.
Protecia
infrastructurilor
critice
informaionale, care ia n consideraie numai
securitatea conexiunilor IT i soluiile de protecie
a acestora, competenele proteciei fizice a
celorlalte infrastructuri fiind disipat ntre diverse
organisme de stat sau private;
2.
Asigurarea funcionrii nentrerupte a
reelelor IT i a elementelor fizice ale
infrastructurilor critice. n acest caz, protecia
fizic reprezint o component a sistemului
naional de protecie civil. n prezent, se ncearc
o cooperare ct mai strns ntre sectorul public i
cel privat pentru atingerea unui grad ct mai nalt
de protecie a infrastructurilor critice. La nivel de
planificare strategic, ns, cooperarea este
aproape inexistent. Acest tip de abordare a fost
denumit generic all hazards approach
(considerarea tuturor riscurilor);
3.
Realizarea unui sistem minim obligatoriu de
protecie a sistemului de guvernare i a anumitor
organisme statale, vitale.
n ultimul timp, analitii acord atenie
sporit atacurilor cibernetice organizate, capabile
s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale,
a economiei sau chiar a tuturor componentelor
securitii naionale. Complexitatea tehnic
solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este
destul de ridicat i, parial, explic de ce nc nu
s-au nregistrat astfel de atacuri pn acum. Totui,

1
2
nu trebuie s fim prea
ncreztori. Au fost cazuri n
care atacanii organizai au
exploatat unele vulnerabiliti
care ne-au demonstrat c pot
dispune i chiar dispun de
capabiliti distructive i mai
mari. S nu uitm c numai
dup o or de cdere a
sistemului de calculatoare al
bursei din New York s-a creat,
n iunie 2001, o panic
generalizat i o confuzie
mondial.
Este cunoscut faptul c
instrumentele i metodologiile
nfptuirii atacurilor sunt larg
rspndite, iar capacitile

1
3

tehnice i complexitatea utilizatorilor adevrat

dezastru se afl n cretere.
Pe timp de pace, persoane sau or declana acte
de sabotaj asupra instituiil cercetare tiinific,
companiilor priva strategice. Exist posibilitatea
pregtirii nistrarea loviturilor din spaiul cibernetic
tri, prin cartografierea sistemelor infor identificnd
principalele inte i plas naional pori ascunse de
intrare i alte m
Pe timp de criz sau rzboi adv intimideze
liderii politici naionali pri turilor critice i a
funciilor de baz a erodarea ncrederii publice n
sisteme informaionale.
Atacurile cibernetice asupra reele oricrei ri
pot avea consecine grave, funcionrii unor
componente-cheie, pro venituri i proprieti
intelectuale sau c omeneti. Contracararea unor astfel
de i necesit realizarea unor componente ri anevoios
de proiectat cu mijloacele existe

Consiliul European, la
reuniunea
cerut
Comisiei
Europene i naltului Rep o
strategie
global
privind
consolidarea
i
protecia
cestora.
Problematica
infrastructurilor cri n atenia
autoritilor europene. De altfe
atlantic i-a redimensionat
politica i
7

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site
/fr/com

1
4

1.2. Infrastructurile critice

securitatea i securizarea infrastructurilor critice,

ndeosebi dup evenimentele dramatice de la 11
septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, dar
i din 11 martie 2004 de la Madrid i din 2005 de
la Londra. Aceste atacuri au confirmat ceea ce, de
fapt, se tia de mult vreme, i anume faptul c
societile moderne devin din ce n ce mai
vulnerabile la atacuri teroriste i la ameninri
asimetrice. Aceste atacuri afecteaz n special
sigurana persoanei fizice, adic a omului de pe
strad, i securitatea infrastructurilor eseniale, cele
care reprezint structura de rezisten a oricrei
societi sau reelele vitale ale funcionrii
societii, ale vieii de zi cu zi, ale siguranei

ceteanului i instituiilor.
Riscurile
asociate
posibilelor atentate teroriste la
adresa infrastructurilor europene
au crescut. Consecinele unor
astfel de atacuri se apreciaz c
ar fi variabile. Se estimeaz c un
cyber-atac ar face puine victime
sau n-ar face deloc victime, dar ar
putea duce la ntreruperea
funcion rii infrastructurilor
vitale. Spre exemplu, un cyberatac mpotriva reelei telefonice
ar
duce
la
ntreruperea
convorbirilor telefonice pn la

remedierea defeciunii respective, iar acest lucru ar fi

foarte grav, ntruct ar putea avea urmri n lan,
imprevizibile. Exist ns i o alt perspectiv n ceea
ce privete atacurile asupra infrastructurilor critice.
Un atac asupra sistemelor de comand-control ale
instalaiilor chimice sau ale reelelor de gaze ar putea
produce multe victime i pagube materiale
semnificative. Mai mult, efectele s-ar putea
multiplica i propaga n lan.
Un atac asupra reelelor electrice ar putea
avea efecte foarte mari, att n funcionarea
ntreprinderilor, reelelor de calculatoare, reelelor de
comunicaii etc., ct i asupra aparaturii medicale
vitale pentru supravieuirea bolnavilor aflai n
operaii sau sub supraveghere monitorizat, acolo
unde nu exist surse proprii de energie electric. Pana
de curent survenit acum civa ani n America de
Nord i n Europa a

15

artat c infrastructurile n
domeniul en vulnerabile.
Infrastructurile
critice
sunt, p europene, instalaiile
fizice i tehnol reelele, serviciile
i activele care, n distrugere, pot
s
produc
incidente
gr
securitii
sau
bunstrii
economice
activitilor
guvernelor statelor membre.
Infrastructurile critice,
9
potrivit
d
Europene ,
nglobeaz:
Instalaii i reele din
sectoru instalaiile de producere
a electricitii, instalaiile de
stocaj i rafinriile, sistem
distribuie);
Tehnologii de
comunicaii (telecomunicaiile,
sistemele de radiod materialul
informatic i reelele, inclusiv
Finane (sectorul bancar, p
investiiile);
Sectorul de ngrijire a
snti ngrijire a bolnavilor i
bncile de snge, farmaceutice,
servicii de urgen, de cut
Sectorul alimentar (securitate,
distribuie i industrie
agroalimentar);
Aprovizionarea cu ap
(rezerv
reele de distribuie);
Transporturi
(aeroporturi, port dale, ci
ferate, reele de tranzit de ma

trafic);

Ibidem.

Producie, stocaj i trans periculoase

(materiale chimice, biol nucleare);

Ibidem.

Administraie (servicii de baz, instalaii,

reele de informaii, active, locuri importante,
monumente naionale).
Aceste infrastructuri aparin sectorului
public sau celui privat. De aceea, n concepia
Comisiei Europene, autoritatea public trebuie si asume responsabilitatea pentru consoli-darea i
protecia acestor infrastructuri.
Infrastructurile critice trebuiau definite de
fiecare stat membru al UE i de UE, iar listele
urmau s fie ncheiate nainte de finele anului
2005.
n ceea ce privete infrastructurile critice,
Uniunea European are o situaie special, datorit
unei istorii ndelun-gate i foarte complexe i, ca
urmare, unor factori numeroi, ntre care cei mai
importani sunt urmtorii:
concentrarea ntreprinderilor n
mari localiti; raionalismul
industrial;
fabricarea n flux continuu;
interdependenele legate de producie,
distribuie etc.; aglomerrile urbane.
La acestea se adaug reelele moderne de
comunicaii, inclusiv reeaua Internet, reelele de
calculatoare i radionavi-gaia prin satelit.
Aceste interdependene fac s creasc
foarte mult vul-nerabilitile ntregului sistem i
ale tuturor infrastructurilor critice. De aceea, este
foarte posibil ca, n mod paradoxal, paralel cu
procesul de integrare european, numrul infra-

1
6
structurilor critice s creasc.
Aceasta este nc o concluzie
foarte important pentru analiza
infrastructurilor
critice,
a
vulnerabilitilor acestora i,
binen eles, a ameninrilor
care se profileaz n continuare
la adresa lor.
Totui, infrastructurile
critice nu sunt un dat. Ele
cunosc o anumit dinamic,
unele pot deveni critice, altele,
securizate, pot iei din aceast
categorie. Comisia European
sugereaz trei criterii eseniale
pentru
identificarea
potenialelor
infrastructuri
critice:
1
7

ntinderea sau suprafaa. Deterior este evaluat

n funcie de regiunea geogra atins, de dimensiunea
internaional, naion sau local;
2.
Gradul de gravitate. Incidena sa minime,
moderate sau ridicate. n continua criterii pentru
evaluarea gradului de gravita incidena asupra
publicului; incidena asupr incidena politic.
3.
Efectul n timp. Acest criteriu i degradarea
infrastructurii respective poate sau un efect grav
(imediat, dup 24-48 de o ntr-un termen mai lung).
Este datoria fiecrui stat s identi infrastructurile
critice. Dar statele europene ci n relaii extrem de strnse,
de comp complicate. Dependenele i interdependen nct
nici un stat, n condiiile actuale i n c exista, i
supravieui de unul singur. De independen absolut a
disprut demul interdependent. Lumea de azi devine d
interdependent, deci responsabil de tot c relaiile
internaionale, ci i pe teritoriul fi aceea, procesul de
identificare, de analiz (protecie) a infrastructurilor critice
nu poate mai puin, izolat. Dac un singur stat nu-i a

identifica,
pe
teritoriul
su,
infrastructuri
context
bilateral,
regional, european, re msurile ce se
impun pentru reducerea vu pentru
contracararea ameninrilor i asi
protecie i de securitate necesare,
efectele form sau alta, de toate
celelalte state, de ntr continent sau
chiar de ntreaga lume.

valori internaionale, devenind o chestiune vital

pentru buna funcionare a societii. Aceasta este o
alt concluzie important pentru gestionarea
securitii infrastructurilor critice.

Desigur, nu vor putea fi

protejate complet i n orice
moment
toate
infrastructurile
critice. Dar evaluarea ameninrilor
la
adresa
acestora,
a
vulnerabilitilor de sistem i de
proces la pericole i ameninri,
cooperarea
internaional
i
realizarea unui sistem european
(regional, global) de identificare,
monitorizare, evaluare, securizare
i protecie a infrastructurilor
critice creeaz premise pentru ca
securitatea infrastructurilor critice
s poat fi gestionat n mod
eficient.
Gestionarea securitii este
definit de Comisia European ca
un proces deliberat prin care se
vizeaz evaluarea riscului i

1.

Dimensiunea
internaional
a
acestei
responsabiliti rezult din urmtoarele realiti:
majoritatea infrastructurilor critice, sau care
pot deveni critice, depete aria geografic a statelor
politice;
creterea vulnerabilitilor infrastructurilor
critice dintr-un stat determin, ntr-o form sau alta,
creterea vulnerabilitii tuturor infrastructurilor critice
din zon sau din reea;
filosofia i fizionomia de reea accentueaz
inter-dependenele i, n aceeai msur, sporesc
vulnerabilitile tuturor structurilor participante, dar i
capacitatea i fora de rezisten la perturbaii i
ameninri.

Cu
alte
cuvinte,
responsabilitatea proteciei i
securizrii
infrastructurilo
creterii
interdependenelor,
accentur
proliferrii
ameninrilor la adresa aces

1
8

punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un

nivel determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil.10
Aceasta presupune:
identificarea riscului asociat vulnerabilitilor
de sistem i de proces al infrastructurilor critice,
pericolelor i ameninrilor la adresa acestora;
analiza
i
evaluarea
de
risc; controlul
dinamicii
acestuia;
meninerea lui n limitele stabilite.

10

Ibidem.

19

CAPITO
LUL 2
DINAMICA INFRASTRUCTURIL
Infrastructurile sunt critice
prin l cadrul unui sistem, prin
rolul pe car stabilit ii i
funcionalitii sistemului, p la
uzur i factori destabilizatori,
dar i p a vulnerabilitilor lor (de
sistem, de ameninrile care le
vizeaz nemijlocit sa tot n mod
direct, sistemele sau proces
respectivele infrastructuri.

2.1. Factori ai dinamismu

De regul, infrastructurile
nu se c ameninri sau de
vulnerabilit i, dei se de un
anumit standard de securitate
intrin funcie de cerinele vitale
de stabilitat funcionalitate, deci,
de proces metasistemului
(sistemului de sisteme) care fac
parte. Spre exemplu, la r
distribuie a apei, se ine seama,
n pr localitii respective de
aprovizionare concrete de
realizare a distribuiei (s distane,
trasee pentru conducte etc.),
acestor reele, n sensul siguranei
transp avariilor, prevenire,
limitare sau nltura nocivi etc.
Probabil c, n viitor, va trebu ali

factori, cum ar fi, spre exemplu atacurilor de tip

terorist, frecvena i inte naturale, lunecri de teren i
de perturbatori. Infrastructurile critice diversificate i
dinamice. Practic, exist critice cte sisteme i

au un rol important n stabilitatea, securitatea i

sigurana sistemelor i proceselor sunt considerate
astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este,
n general, cunoscut ab initio, exist i o alt
mulime a infrastructurilor care devin critice pe
parcurs i o alta a infrastructurilor critice care i
pierd aceast calitate n procesul evoluiei sau
involuiei sistemului i procesului din car fac parte.
Dinamismul infrastructurilor critice depinde
de civa factori foarte importani printre care se
situeaz i urmtorii:
variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea
sau involu-ia) sistemului sau procesului din care
fac parte;
gradul de integralitate a sistemului, de
fluen, flexi-bilitate i adaptabilitate a procesului;
variaia condiiilor iniiale ale mediului i
ale siste-mului sau procesului;
dinamica mediului i a sistemelor de
relaie sau relaionate sau corelaionate;
variaia factorilor perturbatori.
Aceti factori, dar i alii, influeneaz
transformrile i chiar mutaiile care se produc n
rndul infrastructurilor critice i, de aceea, trebuie
s se in seama de ei.
2.2. Tipologia infrastructurilor
critice
Mulimea infrastructurilor critice rmne
totdeauna deschis i variabil. Aa cum se

procese, dar, de r

2
0
sublinia mai sus, exist attea
infrastructuri
critice
cte
sisteme i procese, dar, pentru a
sublinia mai bine aceast
realitate, noi le vom mpri n
trei categorii mari, n funcie de
spaiul-suport, mai exact de
spaialitatea lor, adic de spaiul
sau spaiile n care sunt sau pot
fi identificate. Ne vom referi,
astfel la:
inf
ras
tru
ctu
ril
e
din
sp
ai
ul
fiz
ic;
inf
ras
tru
ctu
ril
e
din
sp

aiul cosmic;
infrastructurile din
spaiul virtual.

21

Cu alte cuvinte,
infrastructurile clasificare, fizice,
11
cosmice i virtuale.
Aceste tipuri de
infrastructuri, d diferite, sunt
strns legate unele de altele mai
mult interdependente, transsistemi de sistem de sisteme, i
complexe. Gra den crete foarte
mult odat cu evolui al celor
care in de sistemele politice,
sociale, informa ionale, culturale
i milit etapa globalizrii,
devenind o caracteristi Aceast
caracteristic, n mod logic,
creterea coeficientului de
integralitate turilor i la
restrngerea mulimii infrastr cele
care determin stabilitatea i func
Din pcate, lucrurile, cel puin
pentru stau aa. Interdependena
i integralitat un nou tip de
vulnerabiliti pe care l
vulnerabilit i de integralitate
sau vuln pendene. Spre exemplu,
integrarea tut nivel global, dei
duce automat la crete vitezei de
transport, comprimnd, deopot
spaiul, ar trebui s duc, n mod
aut vulnerabilitilor de
funcionalitate i de rea
eficienei transporturilor, ceea ce,
de n acelai timp, ns, liniile
aeriene inte devin extrem de
vulnerabile la atacuri te dezastre
i la alte pericole i ameninri

turile aeriene integrate la nivel mondia

11

Prof. dr. Jean Clarck, la conferina Homela Bruxelles, 2729 iunie 2006, face urmtoarea cl fizice (reele de ap,
energie, transport, industrie servicii de urgen, agricultur i
hran); infor finane, telecomunicaii); umane; bunuri-cheie

sisteme, un metasistem, care intr n relaie, pe de o

parte, cu sistemele politice (care sunt statele), cu
sistemele economice (globalizate, dar i
individualizate pe companii i chiar pe state politice),
cu sistemele informaionale globalizate (dar extrem
de vulnerabile) i, pe de alt parte, cu reelele i
entitile ostile, perturbatoare, care sunt, de regul,
atipice sau asimetrice.
Considerm c este foarte important s
subliniem o astfel de realitate, ntruct, n acest fel,
avem imaginea ct de ct realist a unui labirint
dinamic, cu evoluii i involuii brute, care-i
schimb deci structura n funcie de factori
perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a
condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii
dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de
cunoscut i, evident, de influenat.
De aici se desprinde o alt concluzie foarte
important nu numai pentru acest studiu, ci i
pentru oricare alt efort de a identifica, optimiza i
securiza infrastructurile sistemelor dina-mice
complexe i anume aceea c vulnerabilitile
infrastruc-turilor critice cresc i se transform
odat cu creterea interde-pendenei i a gradului
lor de integralitate.

Infrastructuri critice din spaiul fizic

Infrastructurile fizice sunt, totdeauna
suporturi ale unor sisteme fizice complexe, de

( dar au valoare simbolic i sunt

importante muzee, faciliti
guvernamentale i comerciale).

2
2
regul, din spaiul societii
ome-neti, cu funcii i roluri
sociale. Ele pot fi grupate, deci,
pe categorii de sisteme fizice,
astfel:
Infrastructuri
critice ale ntreprinderii: reea
de distribuie a energiei
electrice de 380 voli sau de
nalt tensi-une; reea de
distribu ie a apei industriale;
reea de calculatoare; reea de
distribuie a gazului metan, a
carburantului sau altor substane
i materiale absolut necesare
produciei; reeaua de comunica
ii (comand-control); reeaua
depozitelor de materii prime i
de produse finite; reeaua fizic
de calculatoare (calcu-latoare,
cabluri, conexiuni) etc.
2
3

Infrastructuri critice ale reele de

distribuie a apei, energiei elec folosite n procesul
de producie i mate ntreprinderi i n cadrul
ramurii; re materiale speciale (materiale strategice,
materiale radioactive, substane chimice, materiale
cu risc nalt); reelele de c infrastructurile fizice ale
acestora (relee, etc.); reelele de drumuri i ci
ferate reelele fizice de calculatoare; bazele de
vulnerabile sau cu rol important n funci i
instituiilor.
Infrastructuri critice ale ec ale unor
reele de drumuri strategice; re de ci ferate; reele
de producere i (infrastructurile sistemului
energetic nai sistemelor de conducere; reele de d
strategice, de materii prime, de substan nuclear
sau de ageni biologici.
Infrastructuri critice ale t aeroporturi;
sisteme de aprovizionare c gaze; reele ale
depozitelor de carburani avioane; turnuri de control;
instalaii de far; staii de radionavigaie, staii de
radiolocaie; sisteme de comunicaii; reele de ci
ferate i de drumuri importante din incinta
porturilor; sisteme de diguri de protecie, alte
infrastructuri ale sistemelor de securitate i de
siguran a navigaiei pe mri i pe fluvii;
Infrastructuri critice ale sistemului
financiar: sedii ale bncilor; supori de informaie;
calculatoare; sisteme de protecie i de siguran;
reele de transport interbancar al banilor i de
bancomate; depozite.
Infrastructuri critice ale locuinei;
instalaii elec-trice, de gaze i de ap; sisteme de
securitate a locuinei.
Infrastructuri critice ale localitii:
reele de trans-port al apei, energiei electrice i

infrastructur
reele
de
calculatoare; staii de radioloca
aterizare; alte infrastructuri ale
sistem sigurana i securitatea
zborului.
Infrastructuri
critice ale tr reelele de ci
ferate; poduri, viaducte calea
ferat sau adiacente acesteia;
sta transportului feroviar; reele
de comu reele.
Infrastructuri
critice
ale
porturi;
infrastructuri portuare cu rol
nenlocuit
n
funcionarea
porturilor i a

2
4
gazelor, ndeosebi
nodurile,
punctele de control i de
distribuie;
reele
ale
transportului public (linii de
metrou, linii de troleibuze,
autobuze i tramvaie, unele
construcii i diferite alte lucrri
aferente
importante);
reele
telefonice, relee, staii i centrale;
relee i posturi de radio i de
televiziune care se afl n
sistemul naional sau local de
alert;
iluminatul
public;
alimentarea cu energie termic;
puuri, staii i alte infrastructuri
ale sistemelor de purificare a

apei; spitale de urgen i alte infrastructuri ale

medicinii i asistenei medicale de urgen;
laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale
slilor de operaii, slilor de reanimare i altor
compartimente de supraveghere i monitorizare a
bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale
sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor;
infrastructuri ale sistemelor de protecie civil,
ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de
reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente
nucleare, industriale, chimice i tehnologice; reele i
depozite etc.
Infrastructuri critice ale inutului
(judeului, zonei etc.): reele de ci ferate i
drumuri publice importante, ndeosebi centre
vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de
comunicaii etc.; reele de depozite; conducte
petroliere; reele telefonice; relee ale sistemelor de
comunicaii prin microunde;

25

lucrri
de
art,
baraje,
acumulri
de
ape,
de
hidroamelioraii cu impact vital
cultivate sau locuite; diguri i
alte controlul inundaiilor i
revrsrilor; r importan
local, regional sau naion
infrastructuri critice naionale
sau intern speciale.
Infrastructuri critice
ale reelelor sistemului naional
energetic ( de nalt tensiune,
staii de transformare,
monitorizare i de reglare, baraje
i acum centrale nucleare,
sisteme de infrastruct nucleare,
hidrocentrale i termocentrale,
depozite de materii prime,
materiale p strategice etc.); reele
de drumuri de im internaional;
infrastructuri vitale ale feroviar
cu toate structurile aferente (st
aprovizionare a transportului
feroviar material rulant, carburant
i alte material sisteme de
comand-control i dirijare a t ale
sistemelor de comunicaii
feroviare de transporturi aeriene,
cu toate inf elemente de
importan vital ale reel trafic
aerian aflate pe teritoriul rii; i
porturilor navale (porturi,
infrastruct infrastructuri pentru
siguran a navigaiei, litoral,
instalaii i infrastructuri de fa
sisteme de semnalizare);

infrastructuri de comunicaii, dar i ale altor sistem

importan naional i internaional (re de
comunicaii, noduri ale acestor re transport, trasee de
fibr optic, relee, etc.); infrastructuri fizice ale
reelelor n de calculatoare, de televiziune etc.; infr

naionale de alert; reele ale conductelor de petrol

i gaze naturale naionale sau care fac parte din
reele de transport continentale etc.
Infrastructuri
critice
ale
continentului: reeaua european i internaional
de trafic aerian, cu toate infra-structurile aferente;
reeaua european de transport feroviar;
infrastructuri ale reelei europene de comunicaii;
infrastructuri ale traficului fluvial i maritim
(porturi, instalaii portuare, sisteme de conducere i
de avertizare etc.); reele de transport al petrolului
i gazelor naturale etc.
Infrastructuri critice internaionale:
infrastructuri ale traficului aerian internaional
(radare, instalaii aeropor-tuare, sisteme de control
trafic, reele de comunicaii etc.); infrastructuri ale
transporturilor maritime internaionale (siste-me de
control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare
a zonelor periculoase, sisteme de comunicaii,
satelii, instalaii portuare cu funcii i importante
roluri internaionale, conducte de transport petrolier
sau terminale ale acestora etc.); sisteme de
comunicaii internaionale; reele de bnci etc.
Infrastructuri critice militare: reele
de comuni-caii militare la nivel strategic i la
nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele;
instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi
militare, din baze militare i din alte locaii; reele,
conducte, depozite i sisteme de aprovizionare cu
carburani, muniie, alimente i ale produse de
prim necesitate att n timp de pact, ct i la

2
6
rzboi
sau
n
procesul
participrii la gestio-narea
crizelor i conflictelor armate;
infrastructuri rutiere, feroviare
i navale militare; reele de
depozite; arsenale; reele de
calculatoare;
sisteme
informatice.
Infrastructuri critice
ale sistemului de ordine
public: infrastructuri ale poliiei
i jandarmeriei; infrastructuri ale
pompierilor i Inspectoratului
pentru situaii de urgen;
infrastructuri ale forelor i
formaiilor de reacie rapid;

2
7

infrastructuri critice ale sistemelor de p proprietii

i instituiei.
Infrastructuri critice ale sist i de
siguran a statului: infrastruc informaii i ale
altor instituii de care d maiilor, a intereselor
naionale i de patrimoniului;
Infrastructuri critice ale sis protecie a
ceteanului, familiei i c spitalelor de urgen;
laboratoare; depo infrastructuri ale unor centre de
cercetri

Infrastructuri critice din spai

Infrastructuri critice
ale
cibe
Infrastructuri critice
ale
sist
Infrastructuri critice
ale r

date;

Infrastructuri critice din spaiul c

Infrastructuri critice ale s orbitale;
satelii; sisteme de comunicaii
Infrastructuri critice ale structuri
spaiale: infrastructuri ale ind structuri ale
comunicaiilor din sistemu tuare a lansrilor i
traficului cosmic etc.

CAPITOLUL 3
AMENINRI LA ADRESA INFRASTRUCTURILOR
CRITICE

Infrastructurile sunt sau devin critice datorit,

n primul rnd vulnerabilitii lor la acele
ameninri care le vizeaz n mod direct sau sunt
ndreptate mpotriva sistemelor, aciunilor i
proceselor din care fac parte.
Ameninrile la adresa infrastructurilor
critice sunt condi-ionate, favorizate i facilitate de
cel puin trei factori foarte importani:
lipsa de flexibilitate, dat de caracterul fix
i de locaia relativ exact a infrastructurilor,
inclusiv a celor critice;

2
8
flexibilitatea,
fluiditatea,
perversitatea
pericolelor i ameninrilor la
adresa infrastructurilor critice i
spectrul
foarte
larg
de
manifestare a acestora;
caracterul
greu
previzibil i surprinztor ale
perico-lelor i ameninrilor la
adresa infrastructurilor critice.
De asemenea, pericolele i
ameninrile la adresa infrastructurilor critice pot fi grupate
n funcie de locaia acestor
infrastructuri, de forma de
manifestare, de sfera de

cuprindere, de modul n care ele apar i se dezvolt

etc.

pericole i ameninri
cosmice, pericole i
ameninri rezu
oamenilor;
pericole i ameninri
asupra din spaiul virtual.

3.1. Tipologia pericolelor i

ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice
Unele dintre aceste pericole i ameninri fac
parte din natura lucrurilor, sunt pericole i
ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect
al disfunciunilor sau un produs al evoluiei
sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n
mod intenionat, ca urmare a anumitor interese, a
btliei perma-nente i necrutoare pentru putere
i influen , adic pentru resurse, piee i bani.
Considerm c pericolele i ameninrile la
adresa infrastructurilor critice ar putea fi grupate
astfel:

3.1.1.
Pericole
i
ameninri cosmice,
Aceste pericole

12

13

ameninri r dinamica fizic a

pmntului, din cea
meteorologice i chiar cosmice,
dar i di omului de a produce
astfel de pericole folosi ca arme
cosmice, climatice sau geo
Printre
principalele
pericole
i
a
adresa
infastructurilor critice fizice a
urmtoarele:
a) Naturale:
cderi de meteorii;
intensificarea
radiaiei
solar
condiiile n care
puterea
de
a
ionosferei
scade
semnifica

29

12

13

nelegem prin pericol o disfunciune

grav i i proces (pentru acel sistem
sau proces, dar i p cu acestea sau n
mprejurimi).
Ameninarea este un pericol direct,

orientat, ad un anume sistem, un anume proces, o persoan, o

un proces etc. Apar, n cadrul ameninrii, cui an pericol,
adic direcionalitatea i chiar inteni uraganul declanat ntrun anume punct al Pac Californiei i nu pe cele ale Americii
Latine. P uraganul respectiv este o ameninare. Acest u
natur, n timp ce declanarea unei ncrctur aglomerat, care

amenin deci viaa tuturor cel acolo,

este efectuat de un terorist sau de
ctre anume scop.

3
0
i grindin;

intensificarea ciclului solar;

cderi masive de
zpad,
avalane,
distrugerea
echilibrului termic al
unor zone ntinse i a
infrastructurilor
aflate aici;
ploi acide;
inundaii
i
mari
revrsri de ape;
modi
ficar
ea
albiil
or
unor
fluvii
i
ruri;
apari
ia
unor
fluvii
i
ruri
subte
rane;

furtunile cosmice i alte fenomene care

afecteaz sau pot afecta n mod direct i
planeta noastr.

a)

b) Produse:
aciuni din spaiul cosmic ndreptate
mpotriva unor infrastructuri critice,
n situaia n care ptrund n Cosmos
arme i alte mijloace ce pot fi folosite
pentru realizarea unor obiective sau
materializarea unor interese;
aciuni asupra unor infrastructuri
critice aflate chiar n acest spaiu;
un posibil terorism cosmic.
Pericolele i ameninrile climatice sunt mult
mai frec-vente i mai numeroase dect cele
cosmice. Ele fac parte din viaa noastr i
afecteaz, practic, aproape toate structurile fizice
critice, crend probleme numeroase, frecvente i
14
foarte grave pentru infrastructurilor critice din
ntreaga lume.
Sfera acestor pericole i ameninri este
foarte larg, cu evoluii brute, haotice i
imprevizibile. Printre principalele pericole i
ameninri climatice i meteorologice ar putea fi
situate i urmtoarele:
Naturale:
nclzirea planetei;
topirea ghearilor i creterea
nivelului oceanelor; uragane, furtuni
i alte fenomene meteorologice;
precipitaii masive, ndeosebi ploaie

14

Una dintre cauzele pentru care

infrastructurile devin critice este
tocmai vulnerabilitatea lor la astfel de
fenomene.

31

mpuinarea
rezervelor de ap
deertizarea15;
srturizarea
solurilor
etc.
b) Produse:
schimbarea regimului
pluvion a pdurilor
i distrugerii e
ecosistemelor i a
ciclurilor tro
exploatarea iraional
a unor
dezechilibre grave;
producerea de ploi
artificiale;
intervenia
n
fenomenele m
climatice etc.;
incendierea
pdurilor;
terorismul
meteorologic.

Fr ndoial, pericolele i
amenin din dinamica planetei,
din faptul c p fiecare minut, n
toate dimensiunile sa nucleu,
pn la micrile plcilor tecto
mai mult sau mai puin nceat
a substan care este format.
Cele mai frecvente
pericole i am putea fi:
a) Naturale:
cutremure;
erupii vulcanice;
modificarea fundului
oceane

15

Aceast ameninare foarte grav este prezen tierii masive a

pdurilor i distrugerii sistemelor

16

n unele publicaii, se apreciaz c progr programe

asemntoare care studiaz comportam darea cu radiaii de
nalt frecven, ar putea fi meteorologice dirijate de foarte
mare amploare ( unor nuclee de ciclon etc.), care ar putea

fenomene de tipul tsunami;

surpri de teren, rupturi i falii imense
etc.
b) Produse:
lunecri
de
17
teren ;
scufund
ri de
teren;
cutrem
18
ure ;
terorism geofizic.
3.1.2. Pericole i ameninri rezultate
din activitatea
oamenilor
Din pcate, cele mai multe dintre pericolele i
ameninrile care afecteaz n mod grav infrastructurile
critice se datoreaz oamenilor.
Aceste tipuri de pericole i ameninri pot fi
ncadrate n dou mari categorii:
intrinseci activitii omeneti;
ca
mijloace
neconvenionale
de
confruntare (de lupt). Cele intrinseci activitii
omeneti pot fi:
a) de sistem;
b) de proces;
c) de dinamic.
a)
Principale pericole i ameninri la adresa

avea va meteorologice, care ar face

parte dintr-un sistem cosmice,
climatice i geofizice, bazate pe amp
milioane de ori a undelor.

3
2
infrastructurilor critice rezultate
din disfuncionalitile de sistem
sunt generate chiar de sistemele de
infrastructuri sau de sistemele din
care acestea fac parte, n calitatea
lor de metasisteme sau de sisteme
de sisteme.

17

18

Datorit defririlor necontrolate de

pduri, exploatrii iraionale a subsolului, lipsei unor minime lucrri de
protecie, experimentelor nucleare etc.
Este puin probabil c omul a ajuns la
o asemenea performan nct s
produc fenomene geofizice grave,
precum cutremure de pmnt sau
micarea voluntar a plcilor tectonice.
Nu trebuie ns exclus nici o
asemenea
de
posibilitate.
S-a
demonstrat c, spre exemplu, o
explozie nuclear subteran produs
ntr-o anumit zon (vulcanic, de falii
la suprafa etc.) ar putea genera
cutremure i alte fenomene geofizice
de o anumit intensitate.

3
3

Aceste tipuri de ameninri sunt foar evitat,

ntruct unele sunt fireti, iar altel exist attea pericole
i ameninri cte si importante s- ar putea situa i
urmtoarele:
mbtrnirea i degradarea infra tendina
unora dintre infrastructu fizic i moral,
datorit vulnerabili ndelungate i lipsei de
protecie sa evoluia sistemului spre o no
ameninarea cu distrugerea uno
infrastructuri (introducerea fibrei degradarea
prea grbit a liniilor t
altor purttori de semnal);
apariia brusc a unor disfu (distrugerea
intempestiv sau componente sau a unor
structuri et
efectul de bumerang;
rezultate din evoluia altor sisteme
de acestea sau ca urmare a disfun acestora, inten
ionat sau neintenio b) Pericolele i ameninrile
specif
sociale sunt cele mai complexe i cu efecte manifest, de
regul, surprinztor i intemp distrugtoare foarte greu de
contracarat. Pri pericole i ameninri de proces s-ar putea
sit

schimbrile
n
desfurar urmare a
aciunii a numero
aciuni economice,
financiare
distrugerea
concurenei;
btlii pentru resurse i
pentru
ofensiva high-tech i IT;
rezistena la ofensiva
tehnolo
riposta
asimetric;
narmarea;

aciuni ale lumii interlope, traficanilor i

reelelor crimei organizate;
terorism.
c) Pericolele i ameninrile de dinamic mbrac toate
formele enunate mai sus, dar i foarte multe altele care
rezult, n general, din filosofia i fizionomia sistemelor
i proceselor dinamice complexe. Printre cele mai
frecvente considerm c ar putea fi:
variaiile brute n funcionarea i
comportamentul
sistemelor
i
n
desfurarea proceselor;
variaia rapid a intercondiionrilor
dintre sisteme, fenomene i procese,
datorat schimbrilor condiiilor interne
i de mediu;

variaia intempestiv a
condiiilor iniiale;
aciunea
unor factori
perturbatori
imprevizibili
;
terorism
dinamic
complex.

dezvoltarea
unor
sisteme de ar pot fi
folosite
mpotriva
infrast

3
4

3.1.3.
Pericole
i
ameninri
asupra
infrastructurilor critice
din

spaiul virtual.
Pericolele i ameninrile din spaiul virtual
vizeaz, n general, reelele, nodurile de reea i
centrele vitale, mai exact, echipamentele i sistemele
fizice ale acestora (calculatoare, providere, conexiuni
i noduri de reea etc.), precum i celelalte
infrastructuri care ad postesc astfel de mijloace
(cldiri, reele de energie electric, cabluri, fibr
optic i alte componente). n aceeai msur, ele
vizeaz i depozitele de date i de pro-grame,
sistemele de nmagazinare, de pstrare i de
distribuie a informaiei, suportul material al bazele
de date i multe altele. ns, nainte de toate,
asemenea pericole i ameninri vizeaz sistemele IT
(ntreprinderi, linii de producie, sisteme de
aprovizionare cu materiale strategice, infrastructuri
de resurse i de piee, institute de cercetri, sisteme
de comunicaii).
Din categoria, mereu n extensie, a
pericolelor
i
amenin-rilor
mpotriva
infrastructurile critice ale ciberspaiului fac parte i
urmtoarele:

35

pericolele
i
ameninrile
rez
marile firme pentru
suprema
pentru
piee;
pericolele
i
ameninrile
asim
dezvoltarea reelelor
subversiv activitatea
tot mai intens a ha
ciberterorismul.

3.2. Dinamica
i ameni

pericolelor
infrastructu
rilor cri

Toate
pericolele
i
ameninrile en altele, care se
pot ivi pe neateptate, viz
primul rnd, oamenii i
infrastructurile. C i aproape f
r posibilitate de reacie efic
sunt denumite infrastructuri
critice. ntr infrastructurilor
critice i mulimea peric la
adresa acestora se creeaz
totdeauna r nare direct,
intempestiv, bine cunoscut
face
extrem
de
dificile
politicile, strat protecie.
Filosofia i fizionomia
infrastru general, infrastructuri
de reea sunt d nism dinamic
complex, ceea ce impune o
analiz permanent i o

evaluare pe m interinfluenelor.
19
Odat cu dezvoltarea pericolelor trice , cu
intensificarea aciunilor terori

Pericolele i amen efectul de adaptare la

disproporionalitate i, respect probabilitii
condi ionate ca fiecare dintre pri d
specifice, infrastructurile critice ale
celeilalte.

19

Pericolele i ameninrile simetrice rezult din co confruntare a

dou entiti aproximativ egale, simetric
i ameninrile disimetrice sau non-simetrice disproporionalitate,
creat de marile decalaje din toat care privesc infrastructurile critice.

tecturii, alctuirii, construciei, funcionrii i

proteciei infra-structurilor critice devine extrem de
complex i necesit o abordare pe msur , cu
implicarea statelor, alianelor, organi-zaiilor i
organismelor
internaionale.
Globalizarea
informaiei, economiei i relaiilor dintre state,
dezvoltarea reelelor de informaii i comunica ii,
concomitent cu recrudescena feno-menelor cosmice,
climatice, meteorologice i geofizice, impun abordri
de amploare, ceea ce determin politici i strategii pe
msur n tot acest spectru, de la identificare i
cunoatere, la monitorizare, evaluare, prognozare i
protecie.

CAPITOLUL 4
PROTECIA, SIGURANA I SECURITATEA
INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Protecia,
sigurana
i
securitatea
infrastructurilor critice presupun cel puin trei
abordri complementare:
ca funcie intrinsec sistemelor,
aciunilor i proceselor;
ca sistem de securitate adiacent,
asociat, creat de alte structuri;
ca funcie de metasistem sau de sistem
de sisteme. Protecia infrastructurilor critice

3
6
(PIC) presupune un
parteneriat continuu i coerent
ntre
proprietarii
infrastructurilor
critice,
personalul care le deservete
sau le gestioneaz i autoritile
statului respectiv i cele ale
statelor membre ale Uniunii
Europene (regionale) sau ale
tuturor statelor (n situaia n
care este vorba de infrastructuri
critice de valoare i importan
mondial, cum ar fi, spre
exemplu,
protecia
infrastructurilor
care
asigur
transporturile aeriene, cele ale
reelelor de comunicaii i
informaii etc.).
Evident,
primii
responsabili pentru protecia
respecti-velor
infrastructuri
(instalaii
fizice,
ci
de
aprovizionare,

3
7

tehnologii de informaii, reele de comun i

personalul care le deservesc.
Exist o bogat legislaie naiona naional
care se refer la funcionarea turilor critice, precum
i la controlul n inspeciile desfurate n cadrul
tratatul asigurarea utilizrii n bune condiii i
rialelor nucleare.
A fost, de asemenea, creat o Ag cinat cu
securitatea reelelor i inform tivul principal al
acestei Agen ii este comunicaiilor.
4.1. Programul european de proteci critice
(EPCIP)

n realizarea i implementarea unu protecie a

infrastructurilor critice s-a p complex i de la o
concluzie pe ms
Uniunea European s poat realiza tuturor
infrastructurilor critice. De ac vedere numai
infrastructurile critice tr celor naionale rmnnd n
i aciunile juridice. Comisia propune actualizarea
msurilor, adic armonizarea, coordonarea i
colaborarea pe orizontal.
Aceast comunicare a Comisiei Europene, n
care se nglobeaz toate analizele i msurile
sectoriale, constituie baza unui program european de
protecie a infrastructurilor critice
(EPCIP).
Programul
trebuie
s
identifice
infrastructurile
critice,
s
le
analizeze
vulnerabilitile, dependenele i interdepen-denele
i s gseasc soluii pentru securizarea acestora.
Obiectivele programului sunt urmtoarele:
Identificarea i inventarierea, prin
guvernele statelor membre, a infrastructurilor
critice situate pe teritoriile fiecrui stat, n funcie

responsabil ale UE, dar, evident,

ntr-un
cadru
comu
deja
numeroase
directive
i
reglementr i proceduri pentru
sesizarea accident planuri de
intervenie, n colaborare c
administraia, cu serviciile de
urgen etc o mulime de
programe de aciune i de r i
militare, cum ar fi accidentele
nuclear petroliere, ecologice,
catastrofele natural
Comisia European ine o
evide informeaz i raporteaz n
fiecare a privete evaluarea
riscurilor, dezvoltarea

3
8
de prioritile stabilite prin
EPCIP;
Colaborarea
ntreprinderilor,
n
cadrul
sectoarelor respective i cu
guvernele pentru diseminarea
informaiei i reducerea riscului
unor incidente susceptibile de a
produce perturbaii extinse sau
durabile infrastructurilor critice;
Abordarea comun a
problemei securitii infrastructurilor
critice,
graie
colaborrii tuturor actorilor
publici i privai.
Programul european are n

vedere, ntre altele, reunirea, ntr-o reea, a tuturor

specialitilor n protecia infrastructurilor critice
din statele membre ale UE. Aceasta ar putea
contribui la realizarea unei reele de alert n ceea
ce
privete
structurile
critice
(Critical
Infrastructure Warning Information Network
CIWIN). Reeaua a fost pus deja n funciune n
2005. Funcia principal a acestei reele este aceea
de a contribui la ncurajarea schimbului de
informaii privind ameninrile i vulnerabilitile
comune, la realizarea unui schimb de msuri i de
strategii adecvate, care s permit limitarea
riscurilor i protejarea infrastructurilor critice.
Programul EPCIP ajut statele, proprietarii i
utilizatorii infrastructurilor critice. n acest sens,
Comitetul European de Normalizare (CEN) i alte
organisme de normalizare sprijin

39

reeaua (CIWIN), propunnd

norme d uniforme i adaptate
pentru toate sectoare
4.2. Cooperarea
internaiona
l
infrastructu
rilor cri
Perspectiva din ce n ce mai
ame teroriste, nmulirea i
diversificarea d posibilitile de
producere a unor acc consecine
majore au impus n ultimii an
asupra proteciei infrastructurilor
critice att mai profund cu ct
interdependene dar mai ales
internaional a infrastructu
netice, de comunicaii, transport,
energ devenit greu de substituit.
n ciuda fapt abordare a proteciei
structurilor critice alta, de la o
organizaie la alta, se p
structurale comune, msuri
concertate funcii i
responsabiliti compatibile.
Organizaia de Cooperare
i D (OCDE) trateaz problema
PIC din incidentelor economice
i catastrofelor. special la
restabilirea comunicaiilor n
pmnt, asigurarea fluenei
traficului naturale, securitatea n
domeniul mariti accidentelor

chimice etc.
n cadrul Uniunii Europene, Consi acordul
parial deschis privind riscuril scop cooperarea n
domeniul gestionrii r de asemenea, de formarea unui
culturi zarea de cursuri universitare i masterat
Comisia European a adoptat un docume
20

infrastructurilor critice , care propune msuri

suplimentare de ntrire a instrumentelor existente,
n special, punerea n aplicare a unui program
european de protecie (EPCIP). n cadrul acestuia a
fost constituit un forum permanent pentru
realizarea unui echilibru, pe de o parte, ntre
constrngerile
impuse
de
concuren,
responsabilitate n gestionarea infor-maiilor i, pe
de alt parte, de avantajele ce decurg din realizarea
unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile critice.
Din aceast perspectiv, Comisia European
i-a propus s realizeze i un sistem de avertizare
pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical
Infrastructure Warning Information Network).
La nceputul anului 2005, Comisia European
i Agenia Spaial European (ESA) au organizat un
forum internaional de mare amploare, unde au fost
invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema
reuniunii a fost ntrirea cooperrii n vederea
prevenirii unor dezastre naturale sau accidente
tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de
salvare printr-o supraveghere ct mai extins a
planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc
din 2001, Comisia European a lansat iniiativa
GMES - supraveghere global pentru mediu i
securitate care are ca obiectiv realizarea, pn n
2008, a unor capabiliti operaionale autonome de
monitorizare a mediului.
Organizaia Internaional pentru Protecia

4
0
Civil
(OIPC) este o federaie de
structuri naionale de protecie
civil. Aceasta se dorete o
platform de comunicare, de
schimburi de experiene i de
cooperare n domeniu. Una din
atribuiile
sale
majore
o
reprezint
standardizarea
procedurilor de urgen.
Comisia
Economic
pentru Europa din cadrul ONU
a stabilit o serie de norme i
standarde
n
domeniul
infrastruc-turilor,
al
transporturilor de materiale
periculoase i al acciden-telor
transfrontaliere.
20

www.isn.ethz.ch/cr.n.

4
1

G8 dezvolt politici de protecie a i La summitul din 2003 a adoptat un principii directoare ce

asigur statelor m un cadru de dezvoltare a
strategiilor de turilor critice, n special n domeniul
info
Organizaia pentru Securitate i (OSCE), ca
i celelalte organizaii intern proces de definire a
unor noi atribui corespund fenomenului de
globalizar riscuri i ameninri. La Conferina A
Securitii din 2004 s-a pus problema in de
informaii privind riscurile i reacia c PIC. Astfel,
o prima msur stabilit reuniuni ale experilor,
avnd ca finalita unui set de recomandri ale
OSCE, pe b realiza o adevrat securitate
teritorial
Centrul pentru Politici de Secur organizat, la
sfritul anului 2003, un for n domeniul PIC. A fost
primul forum d participat peste 180 de experi din 28
fost extrem de interesante, ele refer generale ale PIC,
soluiile greite la c prezent i modalitile de a
ale UE, s asigure pregtirea i desfurarea unor
exerciii comune i s ntocmeasc un plan operaional
comun pentru o gestionare civil a crizelor. El trebuie
s realizeze, ntre altele:
protecia cetenilor i infrastructurilor
mpotriva pericolelor i ameninrilor teroriste CRBN,
n spaiile publice, dar i mpotriva catastrofelor
naturale (seisme, inundaii, incendii de pduri) i
catastrofelor tehnologice, maritime, de transport,
sanitare etc., n cadrul unei strategii europene integrate,
printr-un dispozitiv de reacie bine structurat i
interoperaional;
promovarea unor norme de securitate
comune, la nivel UE, stabilirea unor scenarii i exerciii
de pregtire i de punere n aplicare a unor mecanisme
de gestionare a crizelor, de alert rapid i de protecie
civil;

gndi imposibilul i de a
schimba mentaliti
La 5 noiembrie 2005 a fost
adoptat Pr care se prevedea, ntre
altele, consolid gestionarea crizelor
transfrontaliere,
protec
i
a
problemelor ce in de tensiunile i c
ordinii publice i securitii. n acest
sen ncredinat Comisiei Europene
i, respectiv Consiliului, sarcina
realizrii unui dispoziti devin
operaional cel mai trziu n iulie 20
programului adoptat, trebuie s
evalueze cap
21

Adus la zi pe 17 decembrie 2004 pe

problem terorismului.

4
2
realizarea
unui
sistem de reacie rapid i
eficient mpotriva atacurilor
teroriste
asupra
infrastructurilor i pentru
lichidarea urmrilor acestora,
care s garanteze revenirea n
scurt timp la normalitate;
ntruct
infrastructurile europene sunt
din ce n ce mai mult
interconectate
i
interdependente, este nevoie
de o politic i o strategie
unitare, care s foloseasc
toate prghiile statelor i UE
pentru protecia acestora.
Consiliul
a
fcut

urmtoarele recomandri:
punerea deplin n oper a recomandrilor
Consiliului European privind stabilirea unui
mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE,
esenial pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i
instituiile europene i strngerea legturilor de
interdependen i de solidaritate ntre statele membre;
b)
centrarea strategiei europene integrate pe
contracararea ameninrilor asupra infrastructurilor vitale
a cror distrugere ar putea avea efecte grave asupra
sntii, securitii, siguranei i bunstrii economice a
cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea la nivel
european a unei metode armonioase prin care s se
identifice infrastructurilor vitale, s se analizeze
vulnerabilitile, s se evalueze ameninrile i s se
propun soluii viabile pentru protecia acestora;
c)
instituirea unui Program european de protecie
a infrastructurilor vitale (EPCIP);
d)
considerarea programului european ca fiind
complementar programelor naionale;
a)

43

e)

admiterea situaiei
potrivit creia: un
sistem european de
analiz

conceput i pus n
aplicare;
realizarea
unor
legturi strns care
dein informaii i
care domeniu;
gestionarea corect i
fiabil a (informaii
militare i civile,
control parlamentar;
crearea, n snul
Comisiei, rapid n caz
de criz, la niv
internaional partajat
printr-o r
asocierea
Comitetului
Europea
f) a veghea ca Programul Europea
structurilor Critice (EPCIP) s
respecte urm s fie plasat sub
controlul pa
parlamentelor
naionale;
s
constituie
un
element
eseni
continental
i
mondial
de
pro
critice;
g) ameliorarea Fondului European
intervenii n interiorul UE) i ECHO
(pentru
h) crearea unei Fore Europene
de Prot
i) consolidarea parteneriatului cu
realizarea unei strategii privind

protecia CBRN;
asigurarea condiiilor pentru ca toate n caz de urgene civile
i militare i de prot cetenilor i sigurana lor, s nu
ngrijoreze inutil populaia;
k) garantarea respectului vieii private prevenirea difuzrii ei
neautorizate;
l) elaborarea unui dispozitiv-cadru e nedivulgare a datelor,
astfel nct drepturile s fie protejate;
j)

experiene verificate (spre exemplu, experiena

dobndit n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena din
2004).
Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o
form sau alta, n strategiile naionale de protecie a
populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor rilor
europene. n Germania, spre exemplu, exist aa-numitul
concept de protecie de baz22. Punctul de plecare l
reprezint un proces de analiz i de planificare
multietajat, care cuprinde o evaluare a pericolelor,
ameninrilor i riscurilor asociate, urmat de un control i
de o adaptare a msurilor de protecie.
Acest concept german presupune23:
I. identificarea diferitelor categorii de riscuri din
diferite
domenii:
catastrofe
naturale,
accidente, terorism i criminalitate;
II. fixarea nivelului de protecie bazat pe
aceste categorii; III. conceperea de scenarii
ale sinistrelor i ameninrilor; IV. analiza
punctelor slabe;
V. formularea obiectivelor de protecie i fixarea
msurilor de protecie i contra-protecie care
decurg de aici;
VI. formularea urgenelor (coordonarea ntre
msurile publice i private);
VII. punerea n aplicare, dup nevoi, a
aciunii formulate; VIII. controlul sistematic
al acestui proces de analiz i
planificare n cadrul gestionrii calitii.

4.3. Protecia infrastructurilor critice

m) asigurarea condiiilor ca pro

infrastructurilor vitale s se bazeze
pe

44
naionale
Protecia infrastructurilor
vitale (critice) naionale
romneti se nscrie, ntr-o
form sau alta, n programul
22

Protecia Infrastructurilor Critice

Concept de baz.

23

Oficiul Federal pentru Protecia

Populaiei i Gestionarea Catastrofelor

(Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe), Centrul de
Protecie a Infrastructurilor Critice
(Zentrum
Schutz
Kritischer
Infrastrukturen), Deutschherrenstrasse
93-95 53177 Bonn BBK-ZentrumI@bbk.bund.de
http://www.bbk.bund.de,
Oficiul
Federal
de
Poliie
Criminal
(Bundeskriminalamt)
65173
Wiesbaden http://www.bka.de oder
http://www.bundeskriminalamt.de

4
5

european de protecie a infrastructurilor trei

modaliti:
adaptarea sistemului de legislaie, n situaii
de urgen la cerinele europen integrrii i integrrii
propriu-zise;
dependenele i interdependenel romneti
de cele europene;
participarea la elaborarea i punere i
strategiilor de combatere a terorismului, organizate i
ameninrilor asimetrice.
Infrastructurile vitale romneti sun infrastructuri
critice din cel puin cteva moti provin din
infrastructurile unei eco i greu adaptabile economiei de
pia, ale c
nici lichidate, nici ameliorate;
economia i societatea romneasc ntr-o stare
de haos, specific perioadelor tranziie, n care totul sau
aproape totul este v aciunile fr discernmnt asupra a
pdurilor, cultivarea haotic a terenurilor,
lipsa unei politici agrare, ecologice i d coerente i
eficiente creeaz i prolifereaz la adresa tuturor

CONCLUZII I PROPUNERI
1. Infrastructurile critice rmn un domeniu care se
cere foarte bine investigat, monitorizat, analizat,
evaluat, prognozat i ameliorat.
2. Toate statele, Uniunea European, n ansamblul ei,
Statele Unite ale Americii i alte ri, aliane,
structuri de secu-ritate internaionale i regionale
i intensific eforturile pentru a identifica,
supraveghea, optimiza i proteja infrastructurile
vitale ale rilor, societilor, reelelor i ale lumii.
3. Considerm c i Romnia, care se nscrie n acest
amplu demers internaional, trebuie s participe la
acest proces, prin:
a) elaborarea unei strategii naionale pentru PIC (n
prezent, numai SUA au o astfel de strategie), n

infrastructurilor i ndeosebi se
ateapt ca participarea Romni i la
alte misiuni de gestionare a crizel

meninere a pcii s genereze un

nou
ti
cetenilor
i
infrastructurilor
vitale
ale
informaiei i condiiilor de trai.
Desigur, pericolele i
ameninrile su Ele fac obiectul
unor iniiative legislative, s
naional de securitate i n alte
documen departe de a fi pe deplin
monitorizate, nlturate.

4
6
concordan cu recomandrile
europene i internaionale n
domeniu;
b) inventarierea infrastructurilor
critice
pe
domenii
de
activitate;
c) stabilirea
vulnerabilitilor
specifice i a modalitilor de
aprare;
d) elaborarea unor ghiduri
sau seturi de norme
privind
PIC;
e) ntrirea cooperrii dintre
sectorul public i cel privat
prin pachete de acte normative
i cointeresarea sectorului

privat prin faciliti fiscale, asisten de specialitate

etc.
f) formarea unor echipe de specialiti pe diverse
domenii, care s poat asigura expertiz de PIC;
g) introducerea n planurile de nvmnt i cercetare
din UNAp a unor teme specifice proteciei
infrastructurilor critice.

47

EDITURA UNIVERSITII
NAIONALE DE

Redactor: Corina VLAD

Tehnoredactor:
Mirela ATA
Bun de tipar:
31.07.200
Hrti
e: A3
Coli
de
tipar:
3
Lucrarea conine
48 de pa Tipografia
Universitii Naionale de A
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE
DE AP

oseaua Pandurilor, nr.

68-72, secto Telefon: (021) 319.56.4 Fax: (021)

319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web:
http://cssas.un

141/1287/06