NOVIEMBRE BEA REVISTA. DE MITOS Y COMPLEJOS ARGENTINOS QUE AFECTAN LA EDUCACION Y LA INVESTIGACION EN SUS ORIGENES. CON ECOS PRESENTES. N / ESCENARIO ESTRATE GICO INTERNACIONAL DESPUES DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001. / ESTADO DE LA REGU: LACION Y EL CONTROL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA ARGEN TINA. BALANCE Y PERSPECTIVAS. SECCION TEMATICA LA CIENCIA POLITICA EN LA AR GENTINA. DESDE SUS COMIENZOS HASTA LOS ANOS 80. L FY N D’ ALESSANDRC LA SOCIOLOGIA POR ESCRITO: UN EPISODIO DE SU HISTORIA IN TELECTUAL ALEJANDRO. ( NOTAS DE INVESTIGACION ACERCA DE LA NATURALEZA DE LAS “NUEVAS AMENAZAS" NO CON- VENCIONALES A LA PAZ Y LA SEGU- RIDAD. LAS RESOLUCIONES DE LA ONU, LA OFA Y EL TIAR FRENTE AL ATAQUE DEL II DE SEPTIEMBRE DE 2001 N MONTEN Universidad Nacional de Quilmes EdicionesREVISTA DE CIENCIAS SOCIALES Dinero Emesio Lopez Secketama DE REDACCION Pablo Buleourt Consiu0 norroraa Nicolas Casullo Mariana Narodowskt Fernando Porta Jose Maria Simonetti Conseso Asesor Mario Albornoz Carlos Altamirano Enno de tpola Jorge Dott Jolin §. Fteh ‘Anibal Ford Bernardo Kesacoll Pedro Krotsch Scott Mainwaring Guillermo ODonnell David Pion-Berlin Juan Carlos Portantlers oso Quartin de Moraes Eliezer Rizzo de Olivera Beatriz Satlo David Scott Palmer Hector Schmaicler Emo Tentt Fanfani Oscar Tern Ernesto Villanueva Serio Zermeno Cooronanones oe ReDaecton Edgardo Zanchetti Mariano Anconelant Cristian Pereira Disexo oniom Pablo Barragain Des nie 1408 Cxavbie Pues Duscrasacion CaRiol-Go_ snq.ed.ar SUMARIO Presentacién 5 Articutos Mitos y complejos argentinos que afectan la educacién y la investigacion en sus origenes, con ecos presentes Adriana Puiggrds 7 Bscenario estratégico internacional después del 11 de septiembre de 2001 Carlos secu 49 Estado de la regulacion y el control de los servicios piblieos con la Argentina, Balance y perspectivas Dantet Garcia Delgado m ‘Seeciox Teméica La cleneia politica en la Argentina. Desde sus comlenzos asta los anos 50 Pabto Butcouch uy Martin D'Alessandro 139, La sociologia por escrito: un episodio de su historia intelectual Alejandra Blanco 231 Notas be INVESTIGACION Acerea de la naturaleza de Jag “nuevas amenazas” no convencionales a la paz y la seguridad. Las resoluciones de la ONU, Ia OFA y el TIAR frente al ataque del 11 de septiembre de 2001 German Montenegro 269 Resexas 289Woras pe Iwvesticacion Acerca de Ia naturaleza de las “ juevas amenazas' no convencionales a Ia paz y la seguridad. Las resoluciones de la ONU, la OFA y el TIAR frente al ataque del 11 de septiembre de 2001 German Montenegro* Introduccién El ataque terrorista del 11 de septiembre de 2001 con- tra objetivos localizados en el territorio continental de los Estados Unidos colocé en el tope de las preocupaciones de seguridad del mismo, asi como en el centro de la agen- da de seguridad de las prin- cipales organizaciones inter- nacionales, a la cuestin del tetrorismo internacional. Es- te acontecimiento pone de manifiesto de manera contun- dente que la comunidad in- ternacional se enfrenta a un nuevo desatio de seguridad Protagonizado por fenémenos ho convencionales ~de cunio no estatal, perfil no militar y desarrollo transnacional- de los cuales el terrorismo cs una manifestacion, que tie nen parametros de funciona- miento y organizacion abso- lutamente diferentes a aque- llos desatios que tradicional- mente amenazaron la paz y la seguridad internacional y que giraban en torno a competen- cias por el dominio estrategi- co y diferendos limitrofes en donde el empleo efective 0 disuasivo del instrumento mi- litar desempenaban un rol central Bl presente documento efec- (da una aproximacion intro- ductoria al nuevo escenario de seguridad internacional y ala emergencia de nuevas formas de violencia, con énfasis parti- cular en materia de terrorismo internacional y centralmente describe las résoluciones que emitieron los organismos in- ternacionales mas importantes, @ nivel global y regional lati~ * tnvestigador del Progiama de Investigacion Fuereas Armadas y Socie- ad (PIFAS}, Universidad Nacional de Quilmes.270 noamericano en materia de se~ guridad: la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU), la Or- ganizacién de Estados Ameri- canos (OEA) y el Tratado Inte- ramericano de Asistencia Re- ciproca (TIAR), a los efectos de encuadrar las respuestas que esta protagonizando la comu- nidad internacional. Se trata de un aporte que contribuye al esfuerzo politico ¢ intelectual dirigido a definir la naturaleza de estos hechos y consecuen~ temente a orientar el compro- miso y el despliegue institu- cional y legal del aparato del Estado Nacional para enfren- tar adecuadamente estas nue- Nuevas formas de violencia transnacional Por lo menos durante el transcurso de los altimos vein- te aos, en un marco signado basicamente por la desac- ivacién de la confroniactin Este / Oeste y por la acelera- cién del proceso de globa- lWzaci6n, reflejado entre otras cosas por la desregulacién y el incremento de las interac ciones econdmicas y sociales, se ha construido una agenda Genata Mowrexrone de seguridad, que aparte de incluir asuntos tradicionales ligados a las cuestiones de la guerra y la paz entre los Esta- dos incorpora cuestiones no convencionales que pueden im plicar también el uso y la ame- naza del uso de Ja violencia contra ciudadanos, bienes, ac- tores privados e instituciones gubernamentales en un grado intenso, asi como provocar tuaciones significativas de in- seguridad ptiblica y tensién in- ternacional.! En este contexto, baja la denominacion de “nuevas amenazas” se ha definido al conjunto de riesgos y situacio- nes conflictivas no-tradiciona- les, esto es: no generadas por los conflictos inter-estatales derivados de diferendos limi- trofes-territoriales o de compe- tencias por el dominio estra- tégico y que estaban partic | Para un abordaje sobre la ees {Uon de la seguridad internacional en cl eontexto de la globaltzactén, véa- se Allison, Graham, “The pact of Globatization on Natlonal and tn national Security", en Nye 8, daseph and Donahue, John D, Editors Governance tn & Globalizing World. Washington, Brookings Institution Press, 2000, p. 77. larmente sujetas a resolucién de caracter militar a través del empleo o de la amenaza de empleo de las Fuerzas Arma- das de los paises contendien- tes.? Esto ha dado lugar a un corolario de cuestiones y asun- tos que conformaron la deno- minada “nueva agenda de se- guridad” en Ja que despuntan, por lo menos en cl ambito de América Latina problematicas tales como las Inmigraciones ilegales, el trifico de droga. el contrabando de armas y cl te- rrorismo internacional." Dando cuenta de la incor- poracién de nuevas formas y dinamicas de violencia trans- nacional con proyeccién in- cidencia tanta en el plano do- mésti¢o como internacional y dela consecuente necesidad de delimitar conceptualmente un * Ernesto Lopez, “Nueva proble~ Imitlea de seguridad y nuevas ame- nazas” ponencla presentada en el Seininario Internacional “Brasil e Ar gentina Jrenie as novas ameacas", Universidad Estacial de Campinas. Campinas, Brasil. 1 y 2 de agosto de 2001 ° Fernando Bustamante, “Las sguridad hemisfériea en los "90", Nuc 0a Sociedad, No. 198, Caracas, Ve~ neauela, Editorial Texts, jullo-agos: to 1995, JHOA DE LA NATURALEZA DE LAS "NUBVAS aMBNAZAS! a7 nuevo escenario de seguridad, un autor ha desarroliado un esquema basico que abarca tres modalidades diferentes de violencia social que hoy atra- viesan las fronteras interes- tatales: i) la violencia bélica estatal. ii) el lerrorismo y ili) la criminalidad organizada. Cada una de estas modall- dades supone especificamente un objetivo, un tipo de violen- cia particular y sus correspon- dientes formas organizativas. E] primer caso tiene por objeti v0 el dominio militar del oponen- te, implica una violencia de tipo politica y el compromise de ins tiluciones estalales castrenses. Para el segundo caso, et objett bo apunta a infundir terror, su- pone también un tipo de vio- lencia politica y en ella estin comprometidos grupos terroris- tas no estatales. Finalmente. en el terver caso, el objetivo se trata de obtener un beneficto econémico, implica violencia de tipo social y supone la partict pacion de grupos criminales or ganizados no estalales.* ‘Marcela Fabhin Sain, “Seguridad Nacional y Terrorismo Internacions” Pensar / Hacer. Buenos Aires, Diciembre 2001. pp. 75 y 76.272 ‘Se debe enfatizar que las modalidades terrorismo y cri- minalidad organizada supo- nen la existencla de actores que no se comportan sobre la base de razonamientos liga- dos a balances de poder y consideraciones de corte e: tratégico tradicionales, Es decir se ha abierto un nuevo Panorama en materia de se- guridad marcadamente dife- renciado al modelo tradicio- nal, que reconocia con exclu~ sividad la existencia de acto- res estatales en compete: y modos de accidn encarrila- dos dentro de pautas diplo- maticas y castrenses. Ambas modalidades implican tam- bién Ia existencia de actores que se vinculan funcio- nalmente, aunque no tengan los mismos objetivos en ulti- ma Instancta, conformando difusas redes de actividades transnactonales que superan e ignoran jurisdicciones esta- tales. Para el caso de Améri ca Latina, la zona de la deno- minada Triple Frontera entre "Latin America Overview. Pat- terns of Global Terrorisin, Office of the Coordinator for Counterterro: ism, April 30, 2001. Gerasy Movrexeciea Argentina, Paraguay y Brasil 5, en donde presuntamente organizaciones terroristas emplean cireuitos de activida- des ilegales, como el contra- bando (para montar redes de apoyo logistico y obtencién de medios materiales) 0 la vin- culacion existente entre tra- ficantes de armas, producto- res de drogas y grupos arma- dos insurgentes y paramili- tares en el norte de Sudamé rica son ejemplos significati- vos en este sentido. ‘Tradicionalmente los fené- menos mencionados eran de- fintdos y abordados a los efec- tos de su prevencién y conju- racién como asuntos que caian dentro de la érbita es- trieta de los aparatos de se- guridad poticiales y judiciales y tampoce eran agendados como asuntos priorilarios de seguridad, tanto en el plano interno como internacional, Sin embargo, la magnitud de los recursos que han logrado movilizar y los efectos politi- 0s y sociales, locales e inter- nacionales de vasto alcance que produce su desarrollo, los ha terminado colocando como problematicas en el tope de las agendas y preocupaciones gu- bernamentales en buena par- CERCA DE LA NSTURALEZA DE LAS "NUEVAS ANENAZAS™ 273 te de los paises de Améri Latina.® De hecho, en la actualidad la agenda de seguridad regio- nal gira predominantemente en torno a fenémenos de este tipo y los asuntos convencio- nales que hist6ricamente ha- bian emergido como las tinicas amenazas a la paz y la segurt dad en América Latina -tales como los diferendos limitrofes y las competencias por el do- iminio estratégico- parecen ha- ber entrado en un cono de sombra a la luz de los proce- sos de expansién de la demo eracia y de incremento de las relaciones econémicas intra- regionales. Una serie de acon- tecimientos han dado cuenta de esta situacién en algunos paises: de la region a lo largo de la década de los 90. En Bra- sil durante el ato 1994 el go- bierno de la ciudad de Rio de Janeiro solicité una interven cién militar en algunas de las mas importantes favelas de la ciudad (Operacisn Rio) debido que los organismos de segu- * Fernando Bustamante, “La se- uridad hemisfriea en fos ‘90°, Nue- ¥0 Sociedat, Nro, 138, Julto-agoste 1905, Editorial Texto, Caracas, Ve~ necuela, p. 114. ridad publica habian perdido absolutamente el control sobre las mismas a manos de pode- Tosas y fuertemente armadas bandas de narcotraficantes. Remontandonos hacia la zona Andina, se puede sena- lar que desde 1998 el gobierno boliviano esta levando a cabo una fuerte ofensiva dirigida a erradicar los cultivos de coca ~Bolivia es el tercer productor de coca a nivel mundial y un importante proveedor de cocai- na para el mercado Europeo-? yesto ha motivado situaciones de violencia de gran intensidad entre functonarios guberna- mentales y productores coca- leros organizados. que han obligado a la creacion de una fuerza militar especifica encar- gada de ejecutar la erradica- cién y colaborar con fuerzas policiales reiteradamente su- peradas en el mantenimiento del orden interno. Por su lado Colombia esti atravesando en la actualidad por uno de los picos mas in- tensos de una guerra interna de gran magnitud en la que 7 Bolivia, International Nareottes Contral Strategy Report, O1 March 2001. U.8. Department of State,274 partieipan fuerzas insurgentes, grupos paramilitares y la fner- za ptibliea (la policia y las ins tituciones castrenses}, que abarea practicamente la tota- lidad del intrineado y en bue- na medida inaccesible territo- Ho nacional. En esta guerra, Jos recursos financieros gene- rados por las actividades de or- ganizaciones criminales dedi- cadas a la produccién y trafico de drogas han jugado un rol central En el caso de México, desde mediados de los anos 90 las fuerzas armadas estan involt- eradas en un amplio proceso de reforma orientada a resp: dar a las fuerzas policiales en cl mantenimiento de la seguri- dad pitblica y apoyar la lucha contra ef narcotralico.” Al res- pecio, fuentes gubernamenta~ les estadounidenses estiman que mids de la mitad de la co: caina que es vendida en los tacos Unidos atraviesa el espacio ierritorial de Mexico.® "Mexico, defensa y seguridad” Tecnologia Matar N° 272000, pp. 46 * Mexico, International Narcaties Control Strateyy Report, 01 March 2001, U.S. Department of State. ternational Information Programs, De mas esta decir que este asunto es uno de los ejes en relacion bilateral entre ambos paises y una preocupacién central en materia de seguri- dad para México. Volviendo a Brasil yal efec: to de no relacionar exelusiva- mente estas problematicas con intervenciones militares, se puede mencionar también que entre 1998 y fines del 2000 una comisidn parlamen: (aria brasilera dio cuenta de estrechas vinculaciones exis- lentes entre organizaciones criminales dedicadas al narco- (rafico con distinlos esta- mentos del Estado Federal y los estados locales, asi como de sectores empresariales y financieros a través de una profunda investigacién. Algunos de estos fenome- nos lerminaron convirtiéndo- se en objeto de interés ¢ in- cluso de justificaciones para practicar’intervenciones. por parte de los Estados Unidos. como consecuencia del poten- cial que eneierran tanto para © *Relatorio de I Comision Par~ lamentaria de Investigacion destina- dda a investigar el avance y fa simput- hidad det narcatralies", Noviembre/ 2000. AGRA DE LA NATURALEZA Die LAS “NURWAS AMENAZAS", 275 provocar situactones de ines- tabilidad regional, como para incidir de manera conereta sobre la seguridad ptiblica y el bienestar en el plano do- méstico de ese pais. Desde Ia desaetivacién de la confronta- cién Este-Oeste, la estrategia de seguridad de esa potencia con respecta a América Lati- na en su conjunto ha venido pivotando en torno a la cues- tiones del narcotralico, las migraciones ilegales y mas re- cientemente el terrorismo in fernacional. En este sentido se debe hacer notar que la tinica intervencién militar protago- nizada por ese pais en la re- gion fue efectuada en Haiti en 1994 y estuvo motivada ~en- tre otras cosas- por el carac~ ter masivo que estaba adquii- riendo el flujo de inmigrantes ilegales hacia las costas de Es- tados Unidos y que el princi pal esfuerzo de asistencia mi- litar regional que el mismo esta ejecutando en la actuali- dad esta concentrado en Co- lombia y motivado, hasta aho- ra, por la cuestién del narco- trafico. Con referencia especifica al lerrorismo internacional, el fenomeno que dentro del am- bito de las denominadas nue- vas amenazas motiva este do- cumento, un autor sefala que el mismo configura una mo- dalidad espeeifica de in- teraccién social violenta, con- sumado contra la voluntad de quienes Io sufren y que supo- ne la existencia de un com- ponente fisico esencial, que se manifiesta en los darios y le- siones tangibles producidos sobre personas y proptedades y su consecuente impacto psi- quico, el cual suele resultar desproporcionado con respec- to a sus consecuencias mate- riales. Siguiendo con la de: cripeién del fenémeno, se afirma que se trata de una forma “sistemdtica” de accién violenta, en tanto se consu- ma a través de una serie de actos y procedimientos vinett- lados entre si de manera vo- luntaria, a los efectos de ob- tener “sorpresa © imprevisi- bilidad” en su accionar Asimismo el terrorismo es definido como un fenémeno de caracter politico, dado que conforma una forma de inter- vencidn directa ¢ indirecta en 1 para la deseripei6n del fonéme- hho del terrarisma sigo a Fernandes Reinares, Terrorismo y antiterrorism, Barcelona, Paidas, 1998,las relaciones de poder esta- blecidas entre actores socia~ les, mediante la cual sus agen- tes afectan o intentan afectar de alguna manera el aleance y el contenido del aparato es. tatal y de las actividades gu- bernativas, ineidiendo especi- ficamente sobre la asignacién devalores y recursos politicos, el proceso de toma de decisio- nes, la composicién de la cla- se dirigente, el funcionamien- to de las instituciones, la es- tabilidad en los acuerdos en- te legitimos interlocutores so- ciales, la afirmacién de iden- tidades colectivas o las actitu- des de la poblacisn, tanto en el Ambito interno estatal como aescala global El hecho de que el accio- nar de tipo terrorista ocupe un lugar de privilegio, en un es- pectro de comportamientos Posibles y se convierta en la opei6n excluyente en el mar- co de una confrontacién de poder, denota la existencia misma de una organtzactén terrorista. Por otra parte, el autor indica los diferentes usos politicos que permite distinguir, a grandes trazos, varios tipos de terrorismo: el vigilante que es aquel practi. cado a los efectos de preser- GzieAN Montexecia var el orden politico estable- cido y, por otra parte, el in- surgenie que es ejecutado con Ja intencidn de alterar sus- tancialmente una distribu- cin de poder. De este razo- namiento surge que el terro- rismo es una actividad que puede ser practicada por par- te de actores tanto estatales como no estatales. En este ultimo plano, el terrorismo de crigen no estatal es general- mente utilizado para socavar la estabilidad de un régimen establecido y propiciar su destitucién por otro 0 para dificultar el mantenimiento del orden publico, tratando de generar una situacin de caos que erosione la credibilidad de las autoridades y haga per- der legitimidad a un determi- nado régimen o situacién de dominio," Un amplio espec- tro de agrupaciones revolu- Cionarlas, insurgentes o gue- rrilleras de diferentes orien- taciones constituyen ejemplos de esta modalidad terrorista, aunque también hay que se- Balar que incluso determina- das organizaciones criminales complejas han adoptado este * Ihidem, ACERCA DE LA NATURALEZA DE LAS “MUEVAS tipo de accionar eventual y excepcionalmente."” ‘Asimismo se debe remarcar también que un escenario in- ternacional caracterizado por Ja desregulacion y la profun- dizacion del intercambio de personas y bienes, y por la apli- cacién de fenomenales avances tecnolégicos a las comunica- clones, ha facilitada la proyec- elén del accionar terrorista en el Ambito del plano global, manifestindose en algunos casos ~como el protagonizado por la red terrorista AlQaeda- con un perfil *desterritorialt- zado"y “transnacionalizado".!* » Norco Fab Sn, Seg sion, Pensa / Hacer: Boe wee, Deeb 2001, 9277 lr tai aetemtre de 2000 tite snaearcio Ss aevaretacx mde dwn Gea th dente de un Batde poroun pr Men tr tnd: dened Gn de um propo goe rail at dades terrasse de Ea doef enum ariEntado, er ene ios sutancakesen ot Esa AMENAZAS", 277 En este contexto y tecor- dando que precedentemente se ha mencionado la cuestion de las vinculaciones funciona- les entre organizaciones terro- ristas y criminales, se debe sefialar que uno de los aspec: tos claves en materia de fun- cionamiento y despliegue de organizaciones terroristas transnacionales esta dado por el financiamiento de su acti- vidad y por la obtencidn de re- cursos materiales para la con- crevién de sus objetivos. En este sentido la proliferacion de cireuitos de blanquco de dine ro, la existencia de significa- tivos flujos ilegales de trafico de armas, explosivos y equi- pos de diversa indole y el fun- cionamiento de actividades empresariales ilicttas articwla~ das por fuera del control de los Estados centrales 0 que atra- viesan los controles practica dos por Estados periféricos, permiten el sostenimiento de estas actividades y dan cuen- ta de una estrecha vinculacién entre las organizaciones terro- ristas internacionales y orga- nizaciones criminales comple: jas. 7S on resumen, se puede afi mar que en materia de segu- ridad el escenario ha comen-278 zado a ser ocupado de mane- ra signilicativa -aunque por supuesto no exclusiva~ por fenomenos de rasgos transna- cionales y consecuentemente por situaciones de crisis y con- Mlicto que no responden a pardmetros convencionales, en cuyo contexto el actor es- tatal tenia un rol central y que suponian predominantemente la existencia de situaciones de “guerra clasica” entre actores estatales: esto es, “la aplicd- cidn de la fuerza militar pare imponer una voluntad o to que es lo mismo en términos nega- tivos, para doblegar al adver- sarto forzdndolo a ceder aque Wo que se desea de et". La respuesta de los organismos internacionales Durante los dias inmedia- tamente posteriores al ataque del 11 de septiembre, la ONU la OFA y el TIAR, emitieron una serie de resoluciones di- rigidas a condenar y definir el ataque terrorista perpetrado contra el (erritorio estadouni- © Vease Raul Sobr, Las quetras ‘que nos esperan. Santiago, Ediciones B, 2000, p, 120, Gexwan Mow dense, justificar una respues- ta militar, eonvocar a la comu- nidad internacional para de- sarrollar esiuerzos cooperati- vos antiterroristas y brindar tan marco legal e institucional para organizar, encaminar y profundizar los mismos El 12 de septiembre de 2001 la Asamblea General aprobé la Resolucion 56/1 a través de la cual se condena decisivamente los ataques del dia anterior. se solidariza con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos y convoca “ur- gentemente” la cooperacion in. ternacional para llevar ante la justicia a aquellos que apoya- ron, organizaron y ejecutaron los ataques."" Por sti lado, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas emitié la Re- solucién 1368, a través de la cual condené el atentado y convocd a la comunidad inter- nacional a redoblar los esfuer zos para prevenir y reprimir actos de terrorismo, a través del ineremento de la coopera cidn, la implementacién a fon- do de las convenciones antite- rroristas y la ejecucion de © Resoluetén de la Asamblea Ge eral 56/1, 12 de septiembre de 2001. con http://www.usinto.state.govs ACERCK DE LA NATURAGEZA DE CAS otras resoluciones pr feridas a esta tematica. Asi- mismo, insta a todos los Es- tados a que se comprometan a los efectos de someter a la accién de Ia justicia a los au- tores, organizadores y patro- cinadores de estos actos.” A fines de septiembre el Consejo emitis la Resolicion 1373, mediante la cual este organismo estipulé que cual- quier acto de terrorismo inter- nacional “constituye una ame- naza a la paz y la seguridad internacional” y reafirmé él derecho a la legitima defensa individual y coleetiva, ava Tando de esta manera las ac- ciones militares dispuestas por el gobierno de los Estados Unidos en Afganistan. La re- solucién establece una serie de obligaciones que se deben implementar al amparo del Capitulo VI de Ta Carta de Naciones Unidas (articulos 39 al 51 inclusive). Este capitulo estipula que el Consejo de Seguridad deter minara la existencia de ame nazas a la paz, quebranta miento de la misma o acto de esulckin 1368, 12 de septiem: bre de 2001, en htip:/ /wwew.inoni/ JEVAS.AMENAZAS™ 279 agresién y efectuara recomen- daciones 0 tomara decisiones a los efectos de mantener 0 restablecer la paz y la seguri- dad internacional. Por cierto las medidas previstas en los articulos mencionados estén ligadas a una concepeién tra- dicional de “agresién” tal como esta establecida en la Resolu- clén 3314 de la Asamblea Ge~ neral de Ia ONU de diciembre de 1974. La misma senala que esta accion es el uso de le Fuerza Armada por un Esta- do contra la soberania, la in tegridad territorial o la inde pendeneia de otro Estado, Textualmente especifica: “Lu Es agresion la invasion, el atacue de las Fuerzas Armadas de un Estado contra el territo rio de otro Estado: el bombar deo de las Fuerzas Armadas terrestres, navales 0 aéreas contra el territorio de otro Estet do: el bloqueo de los puertos y de las castas de un Estado por las Fuerzas Armadas de oiro: elataque de las Fuerzas Arma: das de un Estado contra las Fuerzas Armadas terrestres, navales 0 aéreas de otro Esta- do, contra sit flota mereante 0 area: la utilizacion de Fuerzas Armadas de un Estado que se encuentran en el territorio de280 etto Estado con el acuerde del Estado receptor en violacién las condiciones establecidas en el acuerdo 0 toda protongacion de su presencia en dicho terrt. lorio después de terminado el acuerdo”."* Al respecto cabe Sehalar que en el caso de la Ree publica Argentina, la coneep- tualizacion de agresion dle ort. gen externo a la que se refiere la Ley de Defensa Nacional (23.554) responde a los crite, Hos establecidos en la mencio. nada resolucion:!® y que con” Posterioridad a los acontect. nifentos del 11 de septiembre el Ministerio de Defensa co menv6 a elaborar la reglamen. tacion de esa ley, entre otras cosas con el objetivo de rein. lerpretar el concepto de agro. sion exterior, de manera que Pudiera ser considerado como unaamenaza externa contra la delensa nacional,2° En este contexto, Ia Reso- ™ Resoluetén 3814, sancionada durante 1a 2319 seston plenaria de 12 Asamblea General de la Organtans ion de tas Naciones, Unidas. 14 ae ‘tieternbre de 1974, {Camara de Senadores, Diario de Sestones 22 y 23 de octubre de 1986, PP. 518 y 3519, " Clarin, Bucnos Aires, 17 de o¢ ubre de 2001 ERMAN Mowrenaio lucién 1373 establece en su Parte relerida a las decisiones un amplio conjunto de medi. das antiterroristas que deben implementar los Estados Par- te Y que apuntan a: cooperar en asuntos administratives y Judiciales para prevenir actos de terrorismo, intensificar y acclerar el intercambio de in. formacién en materia de falsi. ficacién de pasaportes, el tra. fico de armas, explosivos o material sensible, el uso de Comunicaciones y la amenaza Presentada por la posesién de armas de destruccién masiva Por parte de grupos terroris, fasi! es decir, el amplio came Po de actividades tlegales que s funcional y esencial para el desarrollo de las actividades de organizaciones terroristas, Se debe sefialar que con respecto al contenida de esta resol clon, el Coordinador para Con, traterrorismo del Departamen, ‘ode Estado, Francis X Taylor, alirmé que “va hacia elcorecan de cémo el terrorism opera” 2 % Resolucion 1973, 28 de septembre de 2001, enttp: ww. Usinfo.state pov), © Franels X. Taylor, “Terrorism: US. Policies and Counterterroriom Measures", US Foreign Poliey Ager da. November 2001, ACERCA DE LA NATUNALEZA DE LAS "NUEVAS AMBNAZAS" Enel plano gonitieentaly on narco de la Organizacién de Estados Americanos (OEA), la Vigésimo Tercera Reunion de Consulta de Ministros de Re- lnciones Exteriores dicts ta Re- solucion RC.23/RES.1/01 ‘ortalecimiento de la Coopera- cién Hemisférica para Provenis Combatir y Eliminar el Terroris- mo” del 21 de septiembre de 2001. La misma resolvi6 ex. hortar a sus miembros a “a doptar medidas que refivercen la cooperacién para perseqtt capturar, enjuiciar, sancionar y cuando corresponela, acelerar extradiciones de perpetradores y organtzadores de actos terror tages, aah como fortatecer ta cooperacién judicial reciproca y el infercambia opertuno de in- formacion"2 s La resolucion de la OFA plantea que este tipo de fend meno debe ser considerado de manera congruente a la for ma en que lo encara la ONU: como una amenaza ala paz internacional y como un acto > Respuests de ts Amiens al Terrorinno. Vigeuimo Tereers Re union de Consuiia de Ministre de Relncicnes Gxterioces de OFA nn vas.org/OASpaye/erisis/ Re Bese 281 de agresién que autoriza cl derecho a Ja legitima defensa y @una respuesta en el marco del Capitulo VI. En tanto su parte dispositiva esta dirigida exelusivamente a la instra- mentacion de acciones y al reforzamicnto de la coopera. cin en actividades de aplica- cidn de la ley en materia anti terrorista, Asimismo, se debe mencionar también que esta resolucién ticne en cuenta un conjunto de instrumentos conlinentales-on el marco de los cuales se ha acordado la definicién del terrorismo como una actividad esencialmente criminal, Tal como se estable- ce en la Declaracidin de Lima para Prevenir. Combatir y Eli minar el Terrorismo (1996): “los acios terrorisias son deli tos comunes graves y, como tales. deben ser juzgados de conformidacl a ta legistacién in terna y las garantias que ofre- ce cl estacto de derecha".2" "La Declaracién de Lima para Prevents, Combatir y Eliminar el Te. srorisino, fue adoptada en el trans. curso de la Primera Comferencia Es. pecializada Inleramericana sobre Te. rrorisma, desarrollada en Lima, Peri 23 al 26 de abril de 1996, Esta def nleton de actividad terrorista, fue re282 También encomienda al Consejo Permanente de la OEA a claboracion de un pr yeeto de Convencion Intera mericana contra el Terroris- imo, al efecto de presentarlo en la proxima Asamblea General y lo instruye para que convo: que una reunién de] Comité Interamericano contra el Te- Frorismo (CICTE). Por otra parte insta a los miembros a suseribir o ratificar s rresponda la Convene’ ternacional para ka Supresion del Finaneiamicnto del Terro: rismo (adoptada cn Nueva York el 9 de diciembre de 1999), encomienda a la Comi sién de Seguridad Hemisleriea (CSH) que acclere los trabajos relacionados con la Conferen- ela Especial sobre Seguridad Y que formule recamendacio afirmacla en el Comproilsa de Mar del Plata, adopiada ext ocasién de la Segunda Conferencin Especializada nieramerieana sobre Verrorisine, Mar del Plata, Argestina, 28 y 24 de noviembre de 1998 y-se ha mantent do en el Aimbita del consense cont hnentall hasta el momenta, a tas elec los de eneauzar {a cooperation anti- ‘ecrorista interamerieana, Véase, si- tio em internet de Ie OBA: wow. 08.0 Gerais Monrexnaxo. nes al Consejo Permanente. Finalmente invita a la Junta Interamericana de Defensa a que preste asesoria necesaria ala CSH Por otra parte, el mismo 21 de septiembre 1a Vigésimo Cuarta Rennién de Consulta de Ministros de Relaciones xteriores de la OFA ~pera actuando como organo de eon Sulla en aplicacién del TIAR~ solvid cn su Resoluctin * RC.24/RES.1/01, “Amenaza Terroristeen las Américas” que Jos ataqties terroristas contra los Estados Unidos deben ser considerados ataques contra todos los Estados americanos y decidié que en virtud de las disposiciones pertinentes del ‘TIARY eu base al principio de solidaridad continental, “torios los Estados Parte det mismo deberin brindar asistencia re- ciproce efectiva para enfrentar tales ataques ty Ia amenazade atagues similares en eualquier Estado americano. y para mare tener la paz y la sequridtact en el Continente™ ® Respuesta de las Amérteas al Terrorism. Vigésiing Tercera Reunion, de Consulta de Minisiros de Rela clones Exteriures de OEA: www sats. ar4/ OASpage /ceisis/RC.23s, ht, AGERCA DEE LA RATURALEEA DE LAS “NUEVAS ANteALAZAS Asi también, estipula que los Estados Parte deberan prestar “asistencia y apoyo adicional” al gobierno de los Estados Unidos y también e1 re ellos mismos con relacion a los alaques mencionados y scala que st alguno de los Estados americanos tiene “ele: mentos jimelados para presu- mir que algun persona en stt territorio pueda Raber particé padlo 9 prestaco asisicneia en atagues de referencia, que esté protegiendo @ los perpe tradores © que pueda estar les teo- invotucrada en activic rroristas”, ese estado debera utilizar todas las medidas dis- ponibles de acuerdo al marco legal vigente, para “perseguir capturar, exiradivar y castigar a estos inclividtuos"’ De esta e observa que um mo de defensa cole indo a mecanii livo hemisiérico orien! enfrentar amenazas ala see ridad continental de carieter convencional, operé sobre un fendmeno de cardeter no con- vencional (al coma es ¢l lerro~ ® Aas eas, Vigésiimo Cuarin Reunion de Consitlia ce Ministros de Relaciones Exterlores dle OKA: www-0as-org/ OASpage/erisis/RC.24s. Lim. sa Terrorists en las Ante rismo internacional, lo cata loys como tna amenaza a la seguridad y la paz continen- tal y recomendé medidas que no estdn referidas a activida- des de caracter militar a los efectos de preservar la segu- ridad del continente. desarrollo de la cooper cidn internacional a través de las medidas antiterror estipuladas en las resolucio nes refcridas estuvo cn este caso complementado con la accién de indole estrictamen te militar protagonizada por Estados Unidos y en menor intensidad por un grupo de paises alindas. Por cierto que las resaluciones de la ONU te otorgaren también un viso de legalidad al acefonar eastren se de] mencionado pais sobre n, al invocar el dere cho de legitima defensa. Las correspondientes de la OEA y del TIAR estuvieron enemnina: en la misma direcei6n. La respuesta castrense se deno miné “Libertad Duradera”, se xtendio entre ti 7 de octubre de 2001 y el 7 de dictembre de ese ano y su objetivo fue des. truir las instalnetones y cap- turar a la dirigencia de “At Qaeda” en territorio afgano y desarticular el réginen taliban284 que controlaba una parte im- portante del territorio de ese pais y habia prestado resguar- do territorial a la mencionada entidad terrorista, La operacién se desarrollé exitosamente desde un punto de vista militar y para la se gunda mitad de noviembre una parte relevante del apa rato territorial de Al Qaeda en Afganistan habia sido destrut da, numerosos integrantes de, esa organtzacién estaban re- tirandose hacia paises vec nos, el régimen taliban habia sido derrotado y se estaba ins. talando un gobierno de tran- sicién bajo el paragiias de la ONU-” Se puede mencionar de Paso, que una operacién de esta escala —tanto por la can- tidad de los medios moviliza- los como por las corridas-, para responder con- tra un acto de agresisn terro. rista solo puede ser planifica istancins re- #1 reagrapamiento de elemen. tos sobrevivientes de Al Qaeda y del Féximen tallbiin al este de Alganistin hha dado Tngar al lanzarstento de un nueva operacion militar lderada por Eslados Unides -denominada Ana fonda en Ta que partieipan tambien paises allados y efectivas del nueva goblerne atgane, Geraci Moxreneone da y ejecutada en soledad por una potencia de la magnitud de Estados Unidos: dificilmen- te pueda ser encarada por al guna otra potencia con algu- na capaeidad minima de pro- yeeetin global -como Gran Bretana 0 Franeia- y es iin- pensable para paises del am- hito Itinoamerieana No obstante, se debe sen Jar que dada ta naturaleza y las earacteristicas que asume el fendmeno terrorista ~ya deseriptas muy generalmente en parrafos precedenites-, los esfuerzos en el plano militar representan uma accién de al- cance Iimitado a los efectos de enfrentary conjurar de mane- ra acabada el accionar de or- ganizactones terroristas ¢ términos globales. En esta Ii- nea de razonamiento, el Secre- tario de Defensa de los Esta- dos Unidos Ronald Rumsfeld delined el nuevo tipo de esce nario que emerge para las fuerzas armadas de los Esta- dos Unidos, seialando que en la nueva “guerra” que se libra- ra “no sera necesariamente una en la que Jijemos blancos militares y enviemos fuerzas para tomarlos. En tugar de ello, {a fuerza mittiar podria ser una delas tarttas herramientas que ADERCA DE LA NATURALEZA DE LAS “NUEVAS AMENAZAS". utilizariamos para detener a los individuos, grupos y paises que se embarquen en acciones terroristas"?* Mientras en Afganistan en el plano militar las acctones se coneretaron con relativa rapt dez y de manera favorable para Ios Estados Unidos y para los integrantes de Ia opo: sicién Interna algana, en Pa- kist”in fue secuestrado y des: pués de varios dias asesinado tn periodista estadounidense por parte de un grupa terro- rista (Jaish-e~ Mohacmmed) presuntamente vinculado a Al Qaeda. De esta manera, se conereté aquello que se ha de- Bnido por Ia prensa estadount dense como el primer acto de terrorismo contra Estados Unidos después del 11 de sep- tiembre, cireunstancia que pone dle manifiesto las comple: Jas aristas que supone esta “guerra” antiterrorista y el he- cho de que dificilmente se pue dan saldar definitiva y exclu- mente por Ja via militar” * Clarin, 28 de septicmbre de 2001 © Daniel Klaidman, “Uw ertinen horrendo", Newsiveekcen Espanol. 6 de marzo de 2002, pp. 38 y 39 285 Algunas consideraciones finales Para empezar se debe men- cionar que el alague del 11 de septiembre resulié ser Ia ex- presion de una situacién que ha venido despuntando du ranie el transcurso de los i timos afios y que parece ha- berse asentado con contun- dencia después de esa fecha: Ia conliguraci6n de una agen- da de seguridad bidimensionat que ineluye y preserva una dimensién de euestiones con- vencionales sobre las que se opera con instrumentos ¥ es~ trategias tradicionales de ac- cidn -basicamente militares-, Y por otro lado. una dimension que incorpora asuntos io con vencionales que ha dado lugar a la intervencion creciente y cada vez mas protagénica cn Tiarena de la seguridad inter- nacional de organismos gu- bernamentales no castrenses. Ciertamente esta combina cidn no se dade manera equi librada en todo el mundo. Hay regiones y conjuntos de paises en donde las situaciones con vencionales y el empleo del in: (romento militar siguen te- niendo un peso predominante yeas! exclusive en la ecuaciénde seguridad, lales los easos de Ja recurrentemente critica re- tan en virtud de las disputas por Ta soberania sobre Cache mirag la permanente situacién de tensidn en o en la peninsula coreana Ajustando el foco en nues tra regién latinoamericana, se debe senalar que el compo: hente no convencional se hi instalado can especial gravita elén. De una manera por cier- Jo eseasamente homogénea y con diversas Intensidades. wn conjunte de fendmenos erimi- nales entre los que descollan las narcoactividades- han contribuido para alterar de manera signifieativa la segu ridad regional, entre otras ¢o- sas alimentand conilictos ar maclos internos, produeiendo sittaciones de teusién inter: nacional. proveeande la pre oeupacion y consecuentemen. te alentanilo {a injereneia ex- ra regional, intensiticando la insequridad publica c incluso amenazando la viabilidad de las instituciones cemocraticas de gobierno en algunos paises. ‘A riesgo de ser reiterativo, vuelvo a seflalar que los ras- gos que caracterizan estos fe AGmenos productores de in: Gixsiw Mostentono guridad son esencialmente di- ferentes a los que tradicional- mente la habian provocado en el plano internacional, es de- cir, actores estatales en com petencia mutua: y que esto da lugar a la necesidad de replan tear el contenido del coneepto de agresién. tal cual se lo en. lendia hasta ahora en los ter minos de la Resolucin 3314. En este sentido, et esqnema institucional y legal estructa- rado desde las principales or ganizaciones internacionales y regionales ditigido a mantener a pa gira basicamente en tor no a hipdtesis y alternativas de respuestas convencionales estipulan el empleo de ins- iiticos y eas. trumentos diplon trenses para gestivnar ¥ con. jurar amenazas ata paz y la seguridad internacional Con relacidn al ataque del 11 de septiembre tanto la ONU como la OEA y el TIAR reac cionaron definiéndolo camo una agresién armada y coma una amenaza a la paz ¥ Ta se goridad internacional, de la misina manera que si se tra tara de un enfrentamiento interestatal. Ahora bien, dado el evidente caracter no con- vencional -no estatal, trans nacional y_politico-criminal— ACERCA DIE LA NATURALEZA DE LAS "NURVAS AMENIZAS” 287 del ejecutor de la agresién, las instituciones multilaterales actuaron “ad hoc” sobre dos lineas de accién ante cireuns- tancias no contempladas en la arquitectura legal © insti- tucional del sistema de segu- ridad internacional vigente. Por un lado y en virtud del articulo 51 de la Carta, que establece el derecho a la defen- sa individual frente a una agre sid armada y ante la necesi- dad imperiosa de Ja adminis- tracién estadounidense de George W. Bush por mostrar resultados tangibles en la “gue: rra” contra el terrorismo hacta el frente doméstico, se legits mé una respuesta militar es- tadounidense que se materia lizé a través de la “Operacién Libertad Duradera” y que se desarrollé -hasta ahora-exelu- sivamente en el ambito terri- torial de Afganistan. Nos en. contramios ante un caso nove- doso en donde ante un ataque errorista que fue definido como una agresion armada contra un Estado (Estados Unidos). por parte de una red (erroriste no estatal (Al Qaeda) a través de medios no militares; se ha- bilit6 al estado afectado a efe- cutar operaciones militares di- rigidas tanto contra la organi zacién terrorista como contra otro estado (Afganistan) bajo el argumento de que otorgaba asistencia y cobertura a la mencionada entidad terrorista. Por otro lado, las mencio- nadas instituciones interna cionales han exhortado a los Estados Parte para que imple. menten un extenso conjunto de medidas tendientes a im- pulsar y eneauzar la cooper: cién internacional antiterro Tista que si bien no estan especificamente previstas en elarticulado que constituye el Capitulo Vil en virtud del cual se actia, son sin embargo cla ves y mucho mas efectivas que el accionar castrense a los efectos de prevenir. conjurar. juzgar y castigar el accionar de organizaciones terroristas transnacionales en los mu- chos y variados campos en los que estas desarrollan sus ac- tividades. El paquete en cues- tion se refiere exelusivamente al ambit del accionar de los organismos polieiales y de se- guridad publica, de control migratorio y aduanero, de pre- ventcién y control de lavado de dinero: también esta orienta do aalentar la cooperacion en materia judicial internacional y de inteligencia especificaantiterrorista con la ide facilitar la represi6n, el j miento y el castigo de ias or- ss Lerroristas y sus ron las resoluciones mencio- nadas a la cooperacién inter- nacional refuerza la idea de que més alld de Ia magnitud material dela agresién y de la istencia de algunas modali- dades de respuesta militar que ¢ concretaron-como Libertad Duradera-, de lo que se trata en esencia es de un acto pro- tagonizado por una agrupa- cidn terrorista que se desen- vuelve en términos transna- cionales y funciona siguiendo parametros organizacionale: que se asimilan a organizacio- nes criminales; y que por lo tanto los instrumentos mas adecuiados para su prevencién y conjuracion mas alla de la coyuntura, pasan por Ia inte- ligencia especifica, la actua- ciones policiales y de aplica- cidn de la ley y el funciona- miento de la justicia, recor- dando lo que senalé Francis sias acciones cia el corazon WW Moxenzcro Resumen. El reciente ataque terro! ta del 11 de septiembre 2001 contra objetivos localiza- dos en territorio de los EE,UU. ha transformado vertigino: mente las concepciones sobre la seguridad internacional Esto implica un cambio en las preocupaciones sobre el terro- y sus formas de ionar. De esta forma un conjunto de “nuevas amena- zas" desafian a los sistemas y a las principales organizacio- nes internacionales encarga- de la seguridad. Este trabajo realiza una aproximacién introductoria al nuevo escenario de seguridad internacional y a la emergencia de nuevas formas de violencia Junto al andlisis de las resolu- ciones que emitieron la Organi- zacion de las Ne (OND), la Organi ados Americanos (OFA) y. el Tratado Interamericano de Asis- tencia Reciproca (TIAR) Palabras clave defensa - relactones internaciona- les ~ seguridad internacional ~ terrorismo - violencia