SS APUNTESLas tareas con las que se enfrentan las sociedades desarrolladas exiges| no sélo instrumentos y técnicas cada vez mas refinadas sino también agrupaciones humanas de naturaleza muy distinta a les que en el pasado se ocupaban de los asuntos piblicos, promovian Jos intereses privadas 0 se consagraban a fines espirituales y cul turales. Las funciones de estos grupos son ahora mucho més defi nidas y vastas: el mimero de personas que los integran es también considerablemente més clevado; por iltimo, el cardcter cudificado y concreto de las misiones asignadas a cada uno ‘de sus’ miembros plantea delicados problemas de coordinacién y ajuste, No es de ex: \cién trafiar, asi pues, que en la actualidad se preste una enorme a al estudio de las formas més eficaces y_rentables de conjugar los diferentes esfuerzos que la creciente divisién del trabajo hace progre- sivamente mas especializados. RENATE MAYNTZ, que ha profesado cen las més prestigiosas universidades alemanas, proporciona en esta SOCIOLOGIA DE LA ORGANIZACION un excelente texto in: toductorio sobre la materia, En sus paginas el lector podré encontrar las ideas y referencias necesarias para el estudio de las organizaciones: tipologia (voluntarias u obligatorias, autoritarias 0 democriticas, eco: némicas, politicas o gulturales), fines y funciones, objetivos (legales © ilegales, armonizables 0 conflictivos, definidos 0 laxos), estructura (lineas jerarquicas y de comunicacién, tendencia a la burocratizacién), participacién (formas de reclutamiento y de ascenso, adecuacién los papeles, cohesién de grupo, etc.) En esta misma coleccién se ha publicado también otra importante obra de Renate Maynta (escrita en colaboracién con Kurtz Holm y Peter Hibner) d de «Introduccién a los métodos de la sociologia empiri Alianza Editorial icada ‘a servir » (AU 131),Alianza Universidad 658.04 Ay E1.4 Renate Mayntz: Sociologia de la Organizacién Versin espafiola de José Diaz Garcia ff Alianza EditorialTitulo original: Soziologie der Organisation Primera edicién en «Alianza Universidade: 1972 Segunda edicién en «Alianza Universidade: 1977 Tercera edicién en «Alianza Universidad»: 1980 © Rowoblt Taschenbuch Verlag GmbH, Reinbek bei Hamburg, 1963, (rowoblts deutsche enzyklopidie, dirigida por Etnesto Grass!) © Ed, cast: Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1967, 1972, 197, 1980 Calle Milén, 38; 2 200 00 43 ISBN: 84-206-20262 Depésito legal: M. 960-1980 Tmpreso en Closas-Orcoyen, S. L. Martinez Paje, 5. Madsid.29 Printed in Spain INDICE Capitulo 1: La sociedad Srganizada 1. La significacién de las organizaciones 2. El desarrollo de las organizaciones a) Las empresas b) La Iglesia : ce) La escuela, el hospital, ia prisién 4) El ejército . ¢) La Administracién 4) Las asociaciones 3. Efecto y presupuestos del desarrollo de les organizaciones 4: Cuestiones socioldgicas relacionadas con el tema de la organizacign Capitulo 2: La evolucién del interés saciolégico nizacién Ia orga- 1. Precursores_y_pioneros 2. Estudio cientifico-social de organizaciones particulares en” Ale- 3. La sociologia de ia ‘organiaacién en otros paises 4. Causes del desarrollo diferente alcanzado en los Estados Unidos y rt n B 4 4 v7 2 25 32 35 35 37 aCapitulo 3: Fundamentos tedricos del andlisis de la organi- zacién ee ey 1, Delimitacién de la materia 2. La organizacién como sistema social 4) Orientacién bacia un objetivo . - 3) cin reciproca con el’ medio aibignie 6) La autopreservacién wa. me €) La ‘integracin ie ey mbes cel ane upc. . bietvos gnoscoldpicos, del andisis dela sigansaciéa Le exgmisacgn como “individ haneigs. 2, EE Tpologia de las orgenizaciones Capitulo 4: Las organizaciones y sus objetivos ... Qbietivo, fin y funcién Tres tipos de objetivos de la organizacién ieee Sea eee Neti ee 2 shietivo sf Constelacién de los ies de Ja orgs saci ier < cease es a ie aie y dea op Di i ye pe 2 ay Psi i eae aa Objetivo y estructura ae Capitulo 5: La estructura de Ja organizacién . 1. La estructura funcional de la orgenizacién 2. Formalizacién y burocratizacién 3. La estructura de las comunicacioses 4 Ta estructura de Ia autoridad 3. 6 7. 1a scurea de controle: comprensién empitica de ls etrsctare de a a estructura de Ya autora yop’ ae dooce Nias ber S Tendencias def cambio ‘structural Capitulo 6: Los miembros de Ia organizacién iento de Jos miembros lemas espe 100 105 106 ML 16 125 129 134 138 143 Las tendencis ae tea on 4. iento y ef ascenso en la organizacién a 5. La adecuacién def comportamiento de los miembros s sus. cores 6 z autoselectivas entre Jos miembros y la «imagens dents papeles Socata ee Ee ohesii 2 supa el copra’ iweb El estilo de la diecegn yl comportamiznto de fos niceties cién Capitulo 7: La idoneidad de Ja organi: 1, Problema de la eficacia del rendimiento 2. Estructuracién adecuada y decision racional 3. Las consecuencias imprevistas : Bibliograffa 153 1357 160 165 168 173 13 1%6 181 187T Capitulo r LA SOCIEDAD ORGANIZADA 1. La significacién de lasrorganizaciones Nuestra sociedad contempordnea suele denominarse sociedad in- dustrial, sociedad democrdtica de masas, sociedad capitalista avan. zada o sociedad de previsidn. Igualmente podria llamérsele sociedad corganizada, ya que se caracteriza por su organizacién multifacética y por el mimero elevado de formaciones sociales complejas, cons. cientes de sus fines y racionalmente constituidas. Tales formaciones son las instituciones burocratizadas que han surgido en los campos més importantes de la vida, como, por ejemplo, las empresas, los hospitales, las prisiones, las ‘escuelas, las universidades, los departs. mentos de la Administracién, las grandes unidades militares y les iglesias. También pertenecen'a estas formaciones las asociacicnes, ya sean partidos, sindicatos, asociaciones profesionales, econdmicas, de victimas de Ja guerra o de exiliados, Todas estas formaciones 0, ciales orientadas hacia fines concretos serdn calificadas aqui de on ganizaciones. Este significado de la palabra organizacién no esté todavia muy extendido en 1a mayorfa de los pafses, pero en los de habla inglesa ha adquitido ya carta de naturaleza como término so. ciolégico técnico. Aqui se adoptard este término porque designa tas. os comunes formaciones sociales. Bajo la Signaci6n de organizacién serin anelizadas socioldgicamente unid2 Sociologia de la organizaci6n ‘estructurales de la més alta significacién para la sociedad moderna, poamwcodar! tr aiee Ueki We tasinan ln Hostess. soos Para la sociedad industrial fuertemente diferenciada y orienta da hacia el rendimiento, las organizaciones son un medio de orde- nacién necesario. Con esto no sélo se quiere dar a entender el poder ordenador que posee la Administracién estatal en amplias esferas de la vida, sino, en general, el hecho de que la cooperacién conti- nuada de humerosos seres humanos para un fin especifico necesita de la organizacién. En la organizacién racionalmente configurada, la ejecucién continuada de los cometidos queda garantizada incluso cambiando los miembros, ya que los tenedores de posiciones 0 car- os singulares son intercambiables hasta un cierto grado. Sin embargo, la organizacién no es solamente una forma de or- denacién, sino también un elemento importante de dindmica social Son bien conacidos los efectos de la produccién industrial en masa que la empresa moderna hace posible. Tales efectos se_muestran, entre otras cosas, en las decisivas transformaciones habidas en la estratificacién social desde la época preindustrial, en el surgimiento de una amplia clase media y en el crecimiento constante de los em- pleados. Por otrayparte, la utilizacién comercial de los descubrimien- tos técnicos ha impulsado precisamente ese desarrollo de la técnica gue hoy tiene repércusiones mundiales. También hay que pensar en las consecuencias que la instruccién pablica y la educacién moder- na tienen para la movilidad y las transformaciones sociales. A los efectos dindmicos de las organizaciones pertenece igualmente el pa- pel que desempefian los partidos en el proceso politico no sélo en el funcionamiento cotidiano de la democracia, sino especialmente también cuando a actividad de los partidos conduce a un cambio de la estructura politica. Finalmente, hay que pensar én los efectos de las asociaciones de intereses y en aquellos conflictos sociales des- ‘encadenados entre organizaciones poderosas, como, por ejemplo, el conflicto entre patronos y obreros. La vida del individuo en Ia sociedad organizada esté marcada con el sello de Ja peculiaridad ambiental, que se manifiesta princi- palmente en Jas organizaciones: en la escuela, en la empresa, en la iglesia, en Ja milicia, en el hospital y, en casos dados, en Ja prisién. Algo més de la mitad de los adultos en la Republica Federal Ale- mana son ademés miembros de asociaciones y uniones voluntarias, Y no ¢s raro que pertenezcan a varias de ellas al mismo tiempo *! Las citas bibliogréfices se hen limitado al mfnimo; al citar cada obra se indicaré si existe més literatura importante sobre el tema TLes obras includes en gratia que figura al final de! 1. La sociedad organizada B Incluso las pocas personas que no pertenecen a ninguna organiza- cién —-que suelen encontrarse entre las amas de casa y los rentis- fas_-, se hallan, sin embargo, relacionados con organizaciones como Giudadanos que’ son, como consumidores y como beneficiarios de prestaciones de seguros. Por todo esto, el ambiente y el encuadra- Iniento social del hombre modemo se diferencian con rasgos carac- teristicos de los de sus antepasados, quienes vivian en una sociedad ccuyas unidades determinantes eran la familia, la estirpe, la vecindad, el municipio o el linaje. 2. El desarrollo de las organizaciones Serfa sin duda interesante seguir histéricamente el proceso de desarrollo de las formaciones que se denominan organizaciones. La- mentablemente, no hay una historia social que abarque todas las organizaciones, ni aguf puede tampoco intentarse lenar esta laguna. El nacimiento, crecimiento y difusién de las organizaciones no cons- tituyen un proceso histérico universal. Ha abido grandes culturas en las cuales solamente se han desarrollado organizaciones de una manera incipiente 0 en pocas esferas. De otra parte, en la regién de las antiguas cultures feiterineas hbo organnaciones, tales ‘como un ejército permandnte, asociaciones, Administracidn, hospi- tales, etc., que son indudablemente mucho més afines a las formas moderns’ que todas las que nubo, en Europe, cental en los sls que siguieron a la caida del imperio romano. Hoy presenciamos de huevo cémo las sociedades de los paises en desarrollo, que apenas poseen un impulso propio para la formacién de organizaciones, im- portan, junto con la técnica moderna, también las formas moder- nas de organizacién: Administracién, empresas, escuelas, asf como también partidos, sindicatos y asociaciones de’ intereses. La crea- cién de organizaciones y su integracién a Ja estructura de cada so- Giedad como elementos esenciales de ella no constituyen un fené- meno de carécter necesario y obligado dentro de una cultura dada. Es més bien un proceso que descansa sobre numerosos presupues- tos especiales y sélo Mega a manifestarse bajo condiciones muy de- terminadas, como experimentamos en Ia sociedad industrial moder- na. Incluso donde nacié originalmente Ja sociedad industrial, las végina solamente con el atimero que les co- siqnadas en las nots de pie de : fa yre una obra citada rresponde en dicha lista. La indiceciin ob. eft ye con. todo detalle en una nota anterior. : Reiprotaki: Soziale Verflechtungen in ¢ i, Te4 Sociologia de la organizacién oxpanizaciones no se desarzollaron al mismo ritmo en las distintas fsletas de la vide, y a veces hubo incluso retrocesos. Por ello, aa imiténdonos a la Europa central y al perfodo de los ultimes svi uinientos ‘aos, este proceso tesulta demasiado complejo para pe. cer describislo aqul. Sin embargo, para ilustrar mejor las peculte tidades del presente, vamos a recordar a continuacion algunos he, hos tomados de Ja historia del desarrollo de las organizaciones cn dicho espacio geogréfico y en tal momento histérico. 4) Las empresas La empresa moderna pertenece a las organizaciones més recien- tes; nacis con la industrilizacién y como consecuencia de las com. diciones tecnolégicas y sociales que hicieron a ésta posible, La em. press. moderna es esencialmente distinta de las pequefias empresas familiares, artesansles y agricolas, que predominaban anteriormene 3 aue hoy no han desaparecido en modo alguno, pero que no ue sen ser denominadas organizaciones en el sentido aqui emplends Tampoco podtia Hamarse una organizacién el consultorio de vn me, dlico 0 la oficina ‘de un abogado. La diferencia caracteristica no ta. cdica en que se utilicen 0 no méquinas y aparatos altamente decarme, Uados, sino en la'forma social de los grupos de trabajo (la coal cord con frecuencia condicionada por la técnica). Los grupos de trabajo gut Predominaban anteriormente eran pequeiios, relativamente poco diferenciados, estaban estructurados de una manera més bien patron cal que burocritica y se basaban con frecuencia en lazos fanulinnce Las telaciones y las actividades en tales grupos estaban determinedae 0 tanto de una manera racional como por vinculos personales y Pot Ja tradicién; el trabajo era més una forma de vide que des. empetio de funciones delimitadas y establecidas con precsién, y Sus miembros singulares s6lo eran intercambiables a costa de que el grupo se desmoronase 0 sufriese un cambio violento. Eo tolos estos aspectos se diferencian la empresa industrial, bancaria, comer, cial, los grandes almacenes, etc., de la actualidad de las formnae so, siales de trabajo anteriormente existentes ? 4) La Iglesia Si 1a gran empresa industrial es una innovacién catacteristica de Ia sociedad moderna, la Iglesia cristiana, por el contratio, ea veo ot fos tos del censo de lugares de trabajo, realizado con motive del Gente, de Poblacién de 1950, puede apreciacte gue’ tal ver une reeen oat de lot pesceptores de senta en la Republica federal ebajen rr 1. La sociedad organizada ‘ ya desde el mismo comienzo de la época aquf considerada una institucién completamente formada, diferenciada y en varios as- pectos burocratizada®, Hay que recordar que la divisién de la Iglesia catdlica en didcesis durante el impetio romano se corres. pondia con las circunscripeiones administrativas de éste, Tal orde pacién eclesistica sobrevivié en Europa central a la cafda del im- perio romano e incluso gané importancia cuando el desfallecimiento financiero de los soberanos sell6 la decadencia y el fraccionamiento del imperio franco. Cuando las ciudades perdieron. su importan- cia econdémica, como consecuencia de las invasiones isldmicas, que- daron con frecuencia como puntos clave de la administracién ecle. sidstica, la cual fue tal vez el sistema de ordenacién més estable y duradero de Ja sociedad agraria feudal, Entonces se aunaban en la mano de los obispos la autoridad seculat y la espiritual. La Iglesia, por sus extensas propiedades territories, no sdlo era eco- némicamente auténoma, sino también una potencia politica. La Iglesia posefa ademés un monopolio de la educacién, por lo que, en Ia Alta Edad Media, los negocios del gobierno del poder secu, Jar estaban también de una manera pieponderante en manos de- ricales. Es conocida la importancia de {a Tglesia como portadora de la cultura, como constructora y mecenas de las artes, asi como también sus obras de caridgd (hospitales, asilos para pobres). En su evolucién hasta fa actualidad, Ia Iglesia ha ido perdiendo paulatinamente en mucha§ esferas su posicidn dominante y se ha especializado cada vez més en su cometido religioso. La’ Iples no miraba con simpatia al comercio en su tiempo; el comercio florecié independientemente de ella y estimulé a la industria, Las siudides ganaron importancia y consiguieron su independencia Iu- chando contra los sefiores seculares y espirituales que las doming- ban. El poder estatal se fortaleci6 con la desintegracién de la estructura feudal y con el absolutismo, mientras que Ia. Iglesia se escindié con 1a Reforma. Con la industrializacién, la economia se independiz6 de la posesién de la tierra y se vigoriz6. Las escuelas ¥ Jos hospitales se convirtieron en. insttuciones piblicas y el Es- tado tomé a su cargo cometidos de asistencia social. Las iglesias ctistianas se convirtieron as{ en organizaciones limitadas funda Europes jim Mittelalter, Bern 0. J., Coleeciin Dalp, vol. 25, y también, el16 Sociologia de Ie organizacién ‘mentalmente a sus cometidos religiosos, en lo cual se diferencian de Ja Iglesia catélica de la Edad Media. c) Le escuela, ef bospital, la prision En Ia evolucién de otros grupos de organizaciones, escuclas, hospitales y prisiones, destaca ante todo su difusién. Pero en el transcurso de su desarrollo se hicieron cada vez més. burocréticas En las escuelas es donde resulta més manifiesto el proceso de cre cimiento, Jo que es aplicable también a las demés instituciones educativas, desde las escuelas de oficios hasta las universidades y escuelas superiores. Esta difusién se debe tanto a las exigencias educativas del mundo del trabajo moderno como a aquel proceso de democratizacién en virtud del cual los estratos de la pobla- cién antes «fuera de la sociedad» fueron admitidos en la misma ‘como ciudadanos. En virtud de este desenvolvimiento, la escuela como institucién se separé de la Iglesia (escuelas de conventos, escue- las dominicales protestantes, etc.) y de las cortes de los principes, Al propio tiempo, una gran parte de los cometidos de instruccién ‘educacién que se realizaban antes en el seno de la familia y de empresa familia se transmitieron a instituciones especializadas. Una independizacién similar muestra la historia del hospital, el cual se convirtié en un establecimiento permanente y adminis. trado burocriticamente para el tratamiento de los enfermos‘. El establecimiento de hospitales incumbié durante largo tiempo prin- cipalmente a la Iglesia, aun cuando también hubo principes secu- lates y patricios de ciudades independientes que contribuyeron a ello. LaTatittncla en lox, borptals ln preston durante’ mucho tiempo érdenes y hermandades religiosas. Los hospitales —no muy rumerosos entonces— no lo eran en modo alguno para todos los enfermos, sino que estaban concebidos especialmente para pobres y desvalidos. Eran, ademés, més bien asilos, erigidos en sefial del amor cristiano al prdjimo y como deber religioso, que estableci- mientos para el tratamiento médico-terapéutico *. Hasta el siglo xvit no se incluye el tratamiento de los enfermos bajo un aspecto mas médico-cientifico. Finalmente, el hospital se convirtié en una ins- titucién de sanidad piblica y hoy es utilizado més bien a causa de Jas posibilidades que oftece para el tratamiento médico més que causa de la pobreza o del desamparo, La atencién de los en- fermos se ha convertido, mientras tanto, en una profesién secular. 4 Jobannes Rohde, Soziologie des Kr este desarrollo bajo el ‘aspecto socioldel eenbauses, Stuttgart, 19 52, estudia _ 1. La sociedad organizada un Los precursores de la prisién actual * fueron, hasta el final de la Edad Media ante todo, las mazmorras en las plazas fuertes de Jos sefiores espirituales y temporales. Si en las ciudades habia tam- bién calabozos para deudores y cérceles municipales, en general era menos corriente la privacién de libertad, como pena impuesta por los tribunales, a causa de violacién de las leyes, que las penas Corporales y las que recafan sobre la vida y la propiedad. En las mazmorras de los principes temporales fueron encerrados con fre- cuencia enemigos politicos y personales. En los lugares correspon- dientes de los sefiores espirituales se reclufan también, para su cas herejes y_clérigos renegados. Ademés, en las salas de tormentos se atrancaba alos herejes confesiones por la fuerza, a las cuales segufan las habituales penas corporales y la muerte. Al final del siglo xv1 se difundieron las prisiones de trabajo, en las cuales se reclufan, como ocurrié en Inglaterra quizé por primera vez, va gabundos, mendigos y desocupados, quienes solamente en cuanto tales eran tenidos por infractores de la ley. Desde entonces se des arroll6 la prisién moderna, Hacia el final del siglo xvit las prisio- nes de trabajo fueron desplazadas en algunos sitios por las prisiones celulates, en las cuales ya no se trabajaba, o bien se combinaron ambos principios, como ocurre actualmente de una manera ptepon- decane, Hoy Ist. pena. unyes son la multa y la. privacién de libertad. La administracién fde las prisiones se ha burocratizado, aun cuando una institucién coercitiva solamente puede hacer uso limitado de tales principios. d) El ejército En contraposicién con las escuelas, los hospitales y las prisio- nes, que adquitieron importancia a medida que se difundieron ¢ independizaron, el ejército fue una institucién importante durante toda la época aqui considerada, Su forma de organizacién ha su- frido, desde luego, repetidos cambios significativos, los cuales de- ben describirse con cierto detalle*. Primeramente, los ejércitos se 5 Bate caricter especial de los primeros hospitales sata aa vista de una ranera eonvincente, por ejemplo, en el Hate! Biew de Beaume, Francia, que {Davia se conserva en ben estado para ta ita des pros, vase W. Miucwir, Ge Rerlin Frankfurt sobre el Main, 1954, 9 la literatura allt mencionada, Tuan ls historia del esto, wease, entre otror, Johann’ Gotttied Hoyer, Geschichte der Rregshunst, 3 vols, Gottingen, 1797 s83 Hans Delbrick, Ge Sehibje der Kriegstunst, 6 vole, Berlin, 1907 se Hane Helfite, Geschi Heerscereaitang, Berlin, 1938; Reinhard Hin, Revolution, sgniskunde,w Sociologia de Ja organizacién formaban ad hoc s6lo en caso de guerra y tenfan que reclutarse con los nobles, obligados mediante juramento feudal a servir como vasallos, y con sus siervos, con tropas de mercenarios alistados y con Ia infanteria contratada por las ciudades, como, por ejemplo, en Francia, En tales ejércitos predominaban los aspectos feudal, pa. trimonial y carismético. En consecuencia, sus partes componentes conservaban una independencia relativa y estaban personalmente vineuladas a su jefe mediante juramento. Mantener coherentes es. tas unidades y hacer cumplir las érdenes del jefe supremo del efércto figuraban entre lor problemas decsivos Ve'la teste Le lica en esa época. La insubordinacién, el motin y la desobediencia a las Srdenes de unidades enteras eran también més de temer que las deserciones individuales. La disciplina se apoyaba en aquella €poca no tanto en un sistema de reglas firmemente establecidas como en la autoridad personal, el arbitrio y las disposiciones ad boc, asi como también en un eédigo de honor establecido por la tadicién, principalmente entre los caballeros. Hasta qué, punto eran importantes Ja autoridad y la subordinacién personales lo de- muestra Ia prictica corriente de que determinados mandos secun- darios se clegian por sus subordinados, Los siervos y los merce- arios tenian que dominar, lo mismo que los caballeros, el oficio de la guerra, sin, que tuvietan que comenzar por aprenderlo en filas mediante Ja instruccién y el entrenamiento, y el armamento era corrientemente de propiedad privada y tenfan que llevarlo consigo a la guerra. Para los individuos, el hacer la guerra era me- nos el cumplimiento de un deber cfvico que un fin en s{ mismo; para los nobles formaba parte de la vida caballeresca, y para los mercenarios era la forma de vida elegida, También es un rasgo tipi- co de este ejército el que las reyertas privadas y los duelos entre miembros del mismo constituyeran un problema permanente de disciplina Los ejércitos permanentes comenzaron a desarrollarse al final de la Edad Media; en Alemania no surgen en una medida digna de mencién hasta después de la guerra de los Treinta Afios, siendo en Prusia donde principalmente se desarrollaron. Aguf se encuen- tra un segundo tipo de organizacién caracteristico del ejército. De ahora en adelante el ejército se estructura de una manera fuerte: mente jerérquice y se encuadra formando una unidad. En lugar de los caballeros obligados en virtud de un vinculo feudal, servian oficiales sveldo, en tanto que los soldados rasos eran reclutados en parte en el extranjero y en parte en el propio pals, y con fre cuencia por la fuerza. AI carécter coactivo reclutamiento res- 1. La socieded organizada % pondia el cardcter coactivo de Ja disciplina, la cual estaba cimen- tada en reglas firmemente establecidas. La desercién y no el motin ni las reyertas privadas fue entonces el problema relevante. Las relaciones entre los oficiales y sus subordinados se basaban en el poder coactivo y en Ia autoridad del cargo més que en la autoridad personal. Las atribuciones de los distintos grados, tanto en la gue- rra como en la paz, estaban reguladas por prolijas ordenanzas de servicio; la destreza necesaria se conseguia por medio de la ins- truccién y el entrenamiento, el armamento no era ya de propiedad privada, sino que era suministrado, El carécter coactivo interno de este tipo de ejército tiene una forma de organizacién parecida a la de una prisién. También era caracteristica Ia barrera estamental existente entre los oficiales nobles y la tropa no noble. Si llegamos a la actualidad, ’encontramos finalmente un tercer tipo de ejército, en el cual el carécter forzoso y la biparticién esta- mental se han debilitado para dar paso a una organizacién buro- critica con subdivisiones multiples. En lugar de la disciplina y la subordinacién impuestas por la fuerza se ha tratado cada vez més de adoctrinar normativamente al ejército, hasta los grados inferio- res (honor militar). El reclutamiento es voluntario en los soldados profesionales y, en caso contrario, esté regulado, por asi decirlo, burocréticamente en virtug’de un servicio militar decretado para todos por la ley. Este cambio refleja transformaciones sociales tales como la integracién social de los estratos inferiores y la democra- tizacién politica, pero est4 impulsado también por las exigencias técnicas de la guerra moderna" y representa un fenémeno paralelo a la burocratizacién de la moderna empresa industrial. Los cuerpos francos (Freikorps) aparecidos en Alemania después de la primera guerra mundial se apartan de esta tendencia evolutiva, por cuanto vuelven a los principios de la autoridad personal, de la solidaridad de los grupos y del carisma del jefe, que predominaban en el ejército medieval’. Por lo demés, en la guerra tiene lugar tam- bién una transformacién semejante, incluso en los ejércitos fuerte: mente burocratizados. & Véase Mortis Janowitz, Sociology and the Military Establishment, Nueva Russell Sage Foundation, 1959; también, el mismo, «Changing Patterns cof Orpanizational Authority», en Addn. Science Qu., matzo, 1959. "Un sugestivo material’ a este respecto se encuentra en Friedric W, v Oertzen, Die lentschen Freikorps, 191.1923, €4 el, Manichy 1390,20 Sociologia de la organizacién ) La Administracién El desarrollo de Ja Administracién se catacteriza tanto por su difasién ¢ independencia como por el cambio de su estructura en Ja direccién de Ia burocracia moderna, que Max Weber describe en sentido tipico-ideal®. En la sociedad feudal, la administracion Ipeah inclayendo la jurisdiccién inferior, forma parte de los dere- chos que lleva consigo la propiedad territorial. El principe terri. torial, el rey 0 el emperador, junto a.su Administracién cortesana, tenfan también funciones administrativas dentro de la esfera de ‘Sus posesiones, pero solamente en cuanto Propietarios territoriales. Los cometidos estrictamente limitados de una Administracién na, ional o imperial eran desempefados, por regla general, conjunta, mente por el personal de la Administracién cortesana. Cuando las ciudades se independizaron, tomaron para sf la administracién de su propio tesritorio, Ya en la Edad Media comenzaron a desligar, se de la administracién de Ia corte real determinados cometidos, En Inglaterra, por ejemplo, se separaron en el siglo xi1 de la corte real, que recotria constantemente el pais de un exiremo a otto, la tesoreria, como primer departamento. ministerial del gobierno, y en Jos siglos xn y! x1v la oficina del primer ministro’", Sin em. argo, el crecimiento verdadero de una burocracia administrativa estatal no comenzé hasta que se demolié la estructura feudal, se limitaron Jos derechos auténomos de los sefiores de la tierra y de las ciudades.y el Estado absolutista monopolizé cada ver més co. metidos de la Administracién. En estrecha conexién con este den. arvollo estaba Ja formacién del sistema de impuestos en dinero, con lo cual se concentraron en manos del Estado los medios materiales necesarios para alimentar una Administracién de gran escala. Con ello fue estimulado todo el proceso, de manera que ciertos come, los, ante todo la financiacién de la’ guerra y mds adelante el man. fenimiento de un ejército permanente, exigieron una regulacién cen. tralizada y medios financietos suficientes, Sélo asi pudo el sobera, no hacerse independiente de la dudosa buena disposicion de la no. bleza y de las ciudades para asegurarse las topas deseadas y para arbitrar los medios necesarios. Por eso, la que primero se des: acrollé fue ante todo Ia Administracién financiera y —especialmen, te en el Continente— la Administracién militar. La progresiva con- op hl Weber, mim. 38, p. 124-30 y 650-78; Fritz MorsteinMars, ni mero 23; también Jas dos obres citedas de Hensi Pirenne iT. F. Tout, The English Civil Service in ti Se 1. La sociedad organizada a centracién de atribuciones en manos del Estado absolutista fue después impulsada atin més por la creciente demanda de una ac- cién tutelar del Estado. La disposicién por el Estado de medios administrativos finan- cieros y materiales es también importante para el desarrollo del tipo estructural burocrético de Ja Administracién. Con ellos, los funcio- narios pudieron ser bien pagados, lo cual posibilité a su ver el seleccionarlos con arreglo a su capacidad profesional. Asi, la provisidn de cargos mediante contrato y basada en la capacidad pro- fesional, la paga fija, la actividad esencialmente profesional del fun- cionario, la separacién de los funcionarios de los medios adminis. trativos y la posibilidad de ascenso por el rendimiento © por el tiempo de servicio, figuran entre las caracteristicas predominantes que Max Weber atribuye a la burocracia moderna. En contraposi- cién_a esta burocracia moderna, en la burocracia patrimonial. los fancionarios solian carecer de libertad; Ia historia de la Adminis. tracién europea ofrece también ejemplos de compra de cargos y en determinadas circunstancias incluso de transmisién hereditaria de empleos, que eran explotados por sus titulates como un nego- cio privado, en lugar de estar remunerados con un sueldo. La burocracia moderna sq“caracteriza no solamente por Ia for- ma en que se reclutan los funcionarios y pot la relacién en que éstos se encuentran con respecto al cargo. Max Weber consideraba también como caracteristica especial su configuracién interna. Aqui incluye la escala de los cargos, que forma un sistema de jerarqui- zacién, de control y de fiscalizacién; también la competencia de los cargos, el establecimiento de obligaciones especificas, las facul- tades de mando y las sanciones permitidas para cada empleo; final. mente, es caracteristico el hecho decisivo de que las actividades administrativas se ejerza segtin un sistema de reglas impersonales y fijas. Esta reglamentacién no se circunscribe a aquella esfera den. tro de Ia cual el funcionario est obligado a obedecer, sino que también estén sometidos a ella los superiores, quienes’ solamente estén facultados para dar drdenes ajusténdose a tales reglas. El tipo ideal de burocracia moderna de Max Weber no describe, desde Juego, necesariamente— 0 al menos no sefiala plenamente— los procesos que de hecho tienen lugar en un departamento adminis. trativo, sino mds bien la imagen o Ja estructura a que aspira una crear semejante. En lo sucesivo hablaremos de organizacién burocrdtica tanto cuando tenga validez tal imagen como cuando2 Sociologia de la organizacién PD Las asociaciones Las asociaciones voluntarias* tienen un origen predominante- mente municipal. Una sociedad agraria feudal no es favorable para el nacimiento de tales asociaciones, en las cuales los hombres se reiinen para perseguir de una manera consciente fines comunes. E] florecimiento medieval de los gremios, hermandades, cofradies, cor- potaciones de artesanos, cfrculos para’el esparcimiento, logias, etc., guirda también una estrecha relacién con la reanudacién de la vida en las ciudades y el renacimiento del comercio y la industria Estas asociaciones tenfan un carécter local y se distingulan por fijar sus fines de una manera mayoritaria, Ante todo era frecuente que mezclaran fines religiosos y recreativos con objetivos econd. tmicos y con funciones de ayuda reciproca, En consecuencia, predo- mminaron también las relaciones personales en estas asociaciones medievales, que se inmiscuian en muchas esferas de la vida del individuo, ‘de manera que lo ligaban en miltiples aspectos. Los numerosos elementos ceremoniales y la vinculacién a la tradiciSn de estas asociacignes fortalecfan atin més su cardcter de grupos vi- tales. Las asociaciones voluntarias actuales han cambiado en cada tuno de estos aspéctos. El que algunas de las asociaciones volunta- rias medievales, nacidas por adhesién libre, adoptaran un cardcter forzoso encuentra, en cambio, paralelos entre las asociaciones actua. les, especialmente en los colegios profesionales (por ejemplo, los Colegios de Médicos, en cuanto asociacién obligatoria para los mé dicos; la Camara de Industria y Comercio, etc.) Sin embargo, ¢=. tos colegios modemnos se cifien a sus limites espectficos y no vineu. lan ya a los individuos en su propio destino vital. Muchas de Jas asociaciones caracteristicas de la Edad Media comenzaron a decaer lentamente hacia el siglo xvi, De esta deca dencia fueron responsables, entre otros faciores, la tendencia de los principes hacia el poder absolutista, que llevé a limitar con. siderablemente el derecho de asociacién, especialmente el derecho de coalicién, la coaccién gremial y, en general, las atribuciones ‘que hasta entonces habian tenido las asociaciones. A partir del siglo sax y sobre todo a partir de los ltimos cien afios, se inicié un nuevo desarrollo de las asociaciones, pero bajo condiciones completamen. te diferentes, Tal desarrollo tuvo lugar bajo la influencia de. la industrializacién y de sus consecuencias sociales, de la emancipa. % Bua Io aut sige, wank ls dos cbras cade de Hen Prone Franz Klein, mim. 19, 7 La sociedad organizada 2 Sn politica de grandes masas de:poblacién y de la derogacién de fas tabas legales que se produjo simulténeamente. Un par de. da tos relativos a la historia de las asociaciories alemanas pueden acla- rat este desenvolvimiento . Los partidos politicos, en el sentido moderno, no pudieron nacer hasta que hubo un’ parlamento con representantes legidos. Es cierto que en el transcurso de la historia siempre ha habido asociaciones politicas. Sin embargo, los partidos alemanes no na- cieron hasta 1848, con motivo de’ la competencia politica en las asambleas de distrito, en las cuales se preparaban las elecciones. Se formaron asi centros electorales locales, que postulaban_distintos candidatos, a lo que correspondié en el parlamento una formacién de grupos. de distintas opiniones politicas. Mas tarde, por su fu- sién con les organizaciones electorales, se convirtieron en fraccio- nes de partido ®. El movimiento sindical organizado nacié igualmente en el si- slo xx. Sus precursores fueron las corporaciones de oficio o her- mandades medievales que, a partir del siglo xvt, y en virtud de la prohibicién del derecho de coalicién, fueron’ obstaculizadas y disueltas progresivamente. Mientras que en Inglaterra se_habia organizado ya un movimiento sindical desde comienzos del siglo x1x, en Alemania hasta despuéy“de 1848 no florecieron las asociacio- nes locales de trabajadored ni se formaron sindicatos suprartegio- nales, los cuales de asociaciones profesionales se convirtieron en asociaciones orientadas politicamente. Finalmente, después de un perfodo de nueva prohibicién estatal, comenzé en 1890 la forma cién de un movimiento sindical comin para toda Alemania, al set derogadas las leyes antisocialistas | Las asociaciones econdmicas y patronales se desarrollaron jun- tamente con Ia industrializacién, pero también recibieron el estt- mulo de la actividad de los sindicatos que empezaban a formarse. "Para Ia historia de las asociaciones en general, wéaie Franz Kin, né- mero 19; Gehzard Schols, «Ober Enttchen und Formen von Ineresengrup- pen in Deutschland seit Begin’ der Industalisterungs, en Pol Viewejebree Schrift, ao 2, condemno 2, 1961; Thomas Nipperdey, clnteressenverSinde nd Parveen in Deutschland vor. dem ersten Weldsiege, en Poli. Viereljbres sch fo 2, cadena, 3, 196; Joep HL Kanes, De Reprension msiertInteretsen, Berlin, MOU dase Geshd Schlts, 2b. cit, p. 134; también Thomas Nipperdey, ‘Die Organisation det burgeichen Partien in Deutschands, en HistoriscBe eitscrt, vol. 185, 1958, pp. 350 i ce don Casta, Die Cegerschlsbewegure, alberta, 1925, Fane Jouct Furewingler, Die Gewerkscheften, dire Geschichte und internationale “Aussirbug, Rowohlts Deutsche Eneyklopile, vol. 34, Hamburee, 19564 Sociologia de la orgunizacién Como precarsoras de estas asociaciones pueden citarse las corpora: iones de comerciantes, de las cuales se desarrollaron primeramen, te cdmatas sepatadas por ramas de actividad, cuyo niimeto se elevé rogresivamente con la diferenciacién creciente de la economia in, dustrial. Hasta después de comenzado el siglo xx no se impuso Ja tendencia hacia la fusién de las cdmaras industriales, desmemben as por ssinas, en organizaciones centralizadas, Al mismo tiempo Jas cémaras patronales se hicieron més activas social y econdmi- camente, y su fusién fue motivada ante todo por medidas de re. sistencia, proteccisn y ayuda mutua En Ia esfera de la agricultura, la ‘organizacién de intereses tam- Poco sdopis una forma definida hasta el siglo x1x. En el siglo xvii abla ya sociedades cientifico-ilantrépicas que instrufan a la po- Blacién campesina y trataban de explicarles los progresos téeni Gos, pero las asociaciones provinciales y centrales que de aqul sur. sicton no encontraron un remate para toda Alemania hasta 1872, con el Consejo Alemén de Agricultura, A fines del siglo xix se funds Is Federacign de Agricultores, que tuvo su origen en el Congreso de Agricultores del Norte de Alemania, pocas décadas mds antiguo, Ef eovimiento de asociacién de campesinos, nacido en la scgunds mitad del siglo xrx, se culminé finalmente en 1900 en tuna Liga Central de Asociaciones de Campesinos ". Los Colegios de Médicos libres, nacidos al comienzo del si- glo xxx en Alemania, tuvieron primeramente un cardcter local, que después Ilegs a ser a lo sumo regional. La Federacién Alemana de Colegios de Médicos no nacié hasta 1873. Mientras los primesos Co. legios de Médicos aspiraban a realizar una discusién profesional ¥,una ayuda mutua y a crear ante todo una otdenacién estamental obligaroria, con la Federacién de Hartmann nacié en 1900 un Colegio que aspiraba a salvaguardar los intereses econémicos de los ‘médicos. Hoy, Jos Colegios de Médicos dictan la ordenacién profesional de los médicos y fiscalizan su cumplimiento. Junto a ellos hay un mimero elevado de colegios voluntarios de médicos de carécter supratsegional *. Los ejemplos tomados de Ia historia de los colegios profesio- F_clicintich Lectnape, Die deutschen Arbeitgeberverbinde, Leiptig, 1926; G. Kessler, atticulo «Arbeitgeberverbinden, en Handwbrterbuch der Steatrot senschaften, J, 1923, heagh eannes Cranes, Die Gescbichte der agrarischen Bewegung in Deut scbland, Berlin, 1909; on buen compendio puede verse en Gerhard. Schales ob. cit inrop litt, Hiadtich, Die Arzsfrage in der deutschen Sosialverscberungibre sosiologischen und witschjtlichen Probleme, Bexlin, 1953, 1. La sociedad organizada nales muestran claramente el rasgo caracteristico de la expansién al, con Ja cual estén también interrelacionadas una crecien- ead de aregratar inven de los colegios y Ia form: cién de cuerpos de técnicos en sus instancias administrativas, of cinas, etc. Ademds, el desarrollo de Ja nueva época se caracteriza por una gran multiplicidad de asociaciones y por su vigorosa dife- renciacién, de acuerdo con sus intereses especificos. Esto tiene co- mo consecuencias importantes el que el miembro de un colegio hoy dia esté ligado a Ia organizacién tan slo por causa de sus fines especificos y delimitados, y el que la organizacién sélo tiene, por su parte, derechos estrictamente delimitados sobre el miembro individual y carece del carécter de un grupo vital que imprime a sus miembros el sello de su destino. En correspondencia con esto, también las relaciones dentro de tales colegios son de un caréc: ter predominantemente impersonal y objetivo. Podrfa ciertamente pensarse que este desarrollo caracteristico se detendrfa ante el ni- mero casi incalculable de uniones puramente locales, surgidas para mantener el contacto entre compafieros de trabajo 'o con motivo de intereses comunes para las horas libres. Pero en realidad también aqu{ se ha efectuado el desagrollo moderno, ya que estas uniones estén hoy estrictamente lias a determinados fines, en relacién con vn interés determined! tl como lena las ors libres, pero ejercen funciones como las religiosas o de proteccién y ayuda, (ges ere cormoeracienn de fr joctcetia medieval. También aqui el individuo s6lo esté ligado a Ia unién parcialmente y para un fin delimitado. 3. Efecto y presupuestos del desarrollo de las organizaciones En vista de Ia intrincada confusién de facetas histéricas en que cabe desarticular la historia de las organizaciones al contemplarlas ms de cerca, es preciso preguntarse —de ser vélido tan general planteamiento— por lo realmente acontecido y las causas del mismo. Vamos a intentar contestar a esto en forma resumida, con la bre- vedad que corresponde 2 un capitulo de introduccién, El resultado del le desarrollo que hemos bosquejado, mds que descrit anterior a base de algunos ejemplos, ize: es Ia propagacin end% Sociologia de la organizacién siguen objetivos especificos.. La pertenencia a estas formaciones sociales no siempre ha sido libre ni voluntaria, pero esta determina. da de una manera tipica por su fin y no depende de la pertenencia comin familiar 0 tertitorial. Esta tiltima apreciacién puede parecer dudosa en vista del carécter local o regional de algunas organiza. ciones; sin embargo, incluso las organizaciones que limitan su ingre. so a la esfera local reclutan sus miembros por factores especificos 10 vinculados con el tetritorio. Estas formaciones independizadas y otientadas hacia fines especificos 0 encaminadas hacia objetivos especificos se distingven ademas por una estructura diferenciada horizontal y verticalmente, la cual representa un sistema de pa- peles individualmente asignados y que no estén ligados personal. mente a los miembros concretos que la integren en un momento determinado, Una caracteristica decisiva de estas formaciones socia. les es finalmente su racionalidad. Esto no significa que las organi. zaciones se formen de hecho conforme a puntos de vista racionales exclusivamente ni que su comportamiento esté exclusivamente deter. minado por méviles racionales, sino solamente que en ellas rige como orientacién, como arquetipo o guia de la direccién a seguir. La caracteristica We la racionalidad se refiere, por lo demés, a la ‘manera como una prganizacién persigue su objetivo y no al conteni- do de este objetivo, el cual puede ser completamente «irracionaly ¢ incluso inmotal o antisocial. EL que Jas organiaaciones estén orientadas hacia un fin y que esto se exteriorice también intencionalmente en su estructuracién y en su sistema de reglas (asignacién de papeles), no significa gue Brean siempre una estructura burocrdtica, por mis que pueda ha- arse de una tendencia general hacia la burocratizacién. La Admi- nistracién actual responde en general al tipo ideal de burocracia moderna descrito por Max Weber. La gran empresa industrial se aproxima mucho a este tipo. Las escuelas, prisiones y hospitales so- Iamente estén burocratizados en la esfera de su personal técnico prin- cipal. El ejézcito sélo es una organizacién tipicamente burocratica fen cuanto ejército profesional en tiempo de paz. Las asociaciones voluntarias esti en realidad burocratizadas en su aparato adminis. trativo permanente, pero éste apenas puede considerarse como st tasgo estructural més importante, Una forma burocrética de orga- nizaci6n tan sdlo es posible bajo determinadas condiciones, y en modo alguno es siempre una forma estructural configurada confor. me a un fio; més adelante se tratard de esto con mayor detenimien- a bits I distincin entre sobjetivon y afin, véase mis adelante, exp. 4 rT } 1. La sociedad organizada PT to, Aqui slo hay que subrayar que una formacién social puede poseer las caracteristicas de una organizacién aun sin tener buro- En la seccién anterior se sefialaron algunos factores que eran portantes para el desarrollo de una u otra organizacién. La cues- tidn de las condiciones previas y las causas determinantes genera- les para todo el proceso de desarrollo dificilmente pueden contes tarse de modo satisfactorio. Sobre todo, Ia busqueda de una «ilti ma cause» de este proceso tiene que ser infructuosa, puesto que Gia depende claramente del concusso de diversos factores que es- tin entre s{ en una relacién condicionante reciproca y que ademés estan influidos retroactivamente por el mismo desarrollo de la or- ganizacién, Asf, a cada intento de aclaracién de la difusién de las Organizaciones se tropieza con toda Ia problemética que lleva ge- neralmente consigo la explicacién causal hist6rica. ’ Condiciones previas importantes del desarrollo de las organiza- ciones se encuentran en factores tanto téenicos como legales, es- tructurales e individuales ™. uel 9 El efecto del progreso técnico es especialmente claro en Ia es- fera econdmica, pero también se observa en el cambio extructural del ejército y del hospital. Hasta qué punto un instrumental técni- 0 imprime su sello a ungrorganizacién singular depende, entre otras cosas, de su fin y pyede ser muy distinto. Sin embargo, in- Cluso las organizaciones que necesitan pocos medios técnicos ‘des- ansan indirectamente sobre condiciones técnicas®. Asi, no s6lo toda organizacién supralocal, sino, en general, la interrelacién re- gular entre orginizaciones que ocupan grandes espacios, presupone fa existencia de medios de comunicacién adecuados. EI progreso técnico es estimulado, a su vez, por las organizaciones, ante todo por el sistema de economia organizada en empresas ‘industriales ¥ pot las exigencias por parte de las fuerzas armadas de una mejora del armamento EL influjo de los preceptos legales se muestra ex nte. el desarrollo de las asociaciones voluntarias. La ordenacién juridi- ca estatal puede excluir determinados fines de la organizacién; en Ia Repéblica Federal rige esto hoy solamente para los fines ilega- les y anticonstitucionales. La ordenacién juridica prescribe ademés, -cialmente en » rara vez ha sido tratada de una manera general para tox las organizuciones; para as organizacionss barocriics, wéwse Max Webet, ‘nimezo’ 38, pp. 63070; Eisenstadt, nim. 12; para las aocaciones.volunts: fas, Franz Kleto, nim, 19; algo més general, Kenneth Boulding, nim. 5 ‘a '"]'D, Thompson y F. be Baiesy «Technology, Organization, and Admi nistratione, en Admin. Stience Quart.” afi 2, 1997a Sociologia de la organizacién ata determinados fines (por ejemplo, para fines econémico-lucra- tivos), que la forma de organizacién sea escogida entre posibilidades ales previamente dadas. Determinadas organizaciones pueden ec tar obligadas a conseguir una concesién y algunas pueden incluso te, net que someterse a Ia fiscalizacién de la superiotidad. Finalmente, 1a organizacién juridica estatal influye también sobre la configure, cin interna de Jas organizaciones, y no sélo en el caso de las tse, ciaciones voluntarias, donde actualmente se prescribe, por ejemplo, 8 los partidos, una ordenacién democrética 0 se exige a las agrupa- iones registradas que regulen determinadas cosas conforme # cet, tos preceptos, sino especialmente en Ia esfera de las organizaciones sconémico-lucrativas. También Ja constitucién interna de las fuer, zas armadas, de las escuelas y de la Administracién, por sélo nom. brar estos ejemplos, estd configurada por las leyes y ordenanvas vi, gentes. Fl ordenamiento juridico, por su parte, esté también influido Por las organizaciones, con Jo cual no sélo hay que pensar en la lu. cha por la libertad de asociacién y el derecho de coaliciSn, sing también en la legislacién sobre determinadas esferas materiales (por ejemplo, el derecho de sociedades andnimas y de «carteles», la'le- gislacién social, etc... Es relativamente raro que el ordenamiento juridico dé directamente un impulso a la configuracién de las or, Banizaciones. Su influjo depende fundamentalmente de la magnited de las trabas legales que pueda imponerles y del sello que pueda imprimir a la constitucién de las organizaciones ®, Las condiciones previas del desarrollo de las organizaciones que radican en la misma estructura de la sociedad son dificiles de gene. ralizar. La simple indicacién de la diferenciacidn social como condi. cién basica no basta en modo alguno, aun cuando es certo que la organizacién, como entidad orientada hacia fines especificos. "do da de una divisién interna del trabajo, presupone una diferenci cién tanto por razén de los intereses como de las aptitudes. Pues si por diferenciacién social se entiende una separacion de las tintas esferas de la vida —politica, religién, economia, cultura, et. sétera—, entonces esto es menos una condicién que un resultado del desarrollo de las organizaciones. El nacimiento y propagacién de las organizaciones se explica mas bien mediante la referencia a formas especiales de Ia diferenciacién social en lugar de aludir ex clusivamente a su magnitud. El desarrollo de las organizaciones de. Pende del predominio dé Ja vida ciudadana o rural y, por tanto, % Joseph H. Kaiser, op. cit; Franz Bar Rechtstellang der ffentlichen Ve ein, nim. 19; Rédiger Altmann, tbinden, en Zeitschrift fir Politi 1. La sociedad organizada ? ie de actividad econémica que predomine, La vida rural St agratia de cobertura de necesidades ofrecen escasa dportunidad para la formacién de organizaciones. Especialmente, cuando Ia gran masa de una sociedad esté constituida por una po: blacién rural no libre, pobre y sin instruccién, solamente la mino- ria dominante se dedicaré —si es que se dedica— a la formacién de algunas organizaciones (tal vez en las esferas de la Administra- cién, el cjército y Ia religién). En términos generales, puede tam- big dectse que el desarrollo de lus organzacones se siempre ans restrngldo cuando el principio de. estrucuracién socal que prefomina en una sociedad sea Ia familie deci, el vinculo fa niliar y el hogar basado en la propiedad de la tierra, como unida- des autérquicas. Una de las condiciones estructurales més importantes del des- arrollo de las organizaciones radica en la ordenacién politica de una sociedad. La demolicién de la estructura feudal y la formacién del Estado de gran espacio (Flichenstaat), con su autoridad centra- Sead, dterminaron esencialmente la historia de Je Adminitacgn y del tc, inflayeron también en Is de Ia elesiy Ia essuc, gl hospital, Ia pisiéne incluso (y no en imo Tugs Sobre Iain dustin, que a su vee congjo a la empresa modems. Ya se n repetidas alusiones la significacién que la democrati- wot tie ae suis, mid tarde tovo sobre Ia fase ini, del desasllo de ls organizaciones(asoiaiones voluntrias y también ls intrcions docentes.y el ejército modesno), La combinacén de ambos principios politicos estructurales —la centralizacién y la ddemocratizacién— es decisiva, especialmente para la historia de las asocacons, La extensin ya centralizacin de Ia ativided del Go bierno influyen no sélo sobre la estructura y la fijacién de los fi- nes, sino también con frecuencia sobre el nacimiento de las asocia- ciones. La tendencia hacia Ia formacién de asociaciones nacionales guarda una conexién directa con la existencia de una autoridad es- tatal central. En general, aquellas organizaciones que para conse- guir sus objetivos tienen que mantener una relacién reciproca con- tinua con otras organizaciones, propenden a asemejarse en st pro- lesser ao ora ose oa in embargo, las organizaciones no sdlo se influyen entre si e spas cercteriticce eefucsiedis Ei” geht’ My Girma" organizaciones ha sido més bien uno de los factores decisivos para Ja propagacién acumulativa de Jas orgenizaciones, principalmente porque In organizacién en una esfera ha producido como reaccién