4 Qo OF Sc nnn ts Pang INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES Delegacion de Rectorado, sede General Pico, UNLPam: aportes para una planeacion estratégica. Espindola, Gabriela4 yee Tecnicatura en Gesti6n Universitaria © rw ts Pang Siguiendo a Etkin (2003) la organizacién implica un sistema complejo de cardcter socio-técnico y adaptative, un sistema en el cual se conjugan factores de indole politica, cultural, econémica y social. Estos factores se relacionan entre si en forma complementaria, pero también presentan oposiciones y procesos paralelos. Los objetivos de la organizacién reflejan ciertos acuerdos en el momento fundacional y en ese sentido indican un rumbo compartido. Pero con el tiempo la influencia de los diversos grupos que operan en el sistema y las cambiantes demandas del medio ambiente hacen que la organizacién (sus decisiones de politica) se oriente en varios sentidos a la vez. La explicacién de las decisiones y del rumbo de la organizacién no sélo tiene que ver con la Iégica o la intencionalidad de quienes la conducen. Las directivas responden a una racionalidad compuesta, donde se cruzan las visiones e intereses de los multiples grupos vinculados a la organizacién. En consecuencia, teniendo en cuenta a Kliksberg (1990), cuando se hace referencia al concepto de organizacién hay que tener en cuenta que el mismo abarca los siguientes contenidos: “Es una institucién social - Es el centro de esa institucién social, un sistema de actividades desempefiado por sus integrantes. EI sistema de actividades se caracteriza por su coordinacién consciente y su racionalidad, y crea expectativas fijas de comportamiento reciproco entre los miembros de la organizacién. - El conjunto de relaciones entre las actividades de la organizacién constituyen su estructura, la cual es relativamente estable en el tiempo. - Tiende hacia determinados fines. El proceso de fijacién de esos fines, y el grado de cooperacién que le acuerden sus miembros variarén segun el tipo de organizacién. = Sus caracteristicas, comportamiento y objetivos son profundamente incididos por las caracteristicas del medio econémico, politico, cultural, social, etc. donde se desenvuelve. Tiene una relacién de interaccién mutua con el medio: es determinada por él en aspectos importantes, y a su vez con su accién contribuye a modelar los rasgos del medio”. En este contexto, la Universidad Nacional de La Pampa, debe entenderse como una organizacién compleja, heredera de una vasta historia y fuertes tradiciones. La UNLPam se define en su Estatuto como una entidad de derecho publico, auténoma y autérquica, que tiene como fines interpretar las necesidades de la sociedad y dinamizar el cambio, asi como la promocién, la difusién y la preservacién de la cultura. Cumple este propésito en contacto directo y permanente con el pensamiento universal y presta particular atencién a los problemas regionales y nacionales. Se propone contribuir al desarrollo de la cultura, en el marco de una concepcién humanista, mediante los estudios, la investigacién cientifica y tecnolégica y la creacién artistica. Difunde las ideas, los logros de la ciencia y las realizaciones artisticas, por la ensefianza y los diversos medios de comunicacién de los conocimientos, con el fin de formar hombres democraticos.b 3: Tecnicatura en Gesti6n Universitaria © Sin ce La Universidad es una comunidad de docentes, estudiantes, graduados y personal no docente, Procura la formacién integral y arménica de sus componentes e infunde en ellos rectitud moral, responsabilidad civica y convicciones democraticas. Forma investigadores originales, profesionales idéneos y docentes de carrera, socialmente comprometidos y dispuestos a servir a un modelo de pais politicamente libre, econémicamente independiente y socialmente justo. Encauza a los graduados en la ensefianza y en las tareas de investigacién y a través de ellos estrecha su relacién con la sociedad. Desarrolla instancias de autoevaluacién en procura de un mejoramiento de las actividades académicas. Asegura dentro de su recinto la més amplia libertad de investigacién y de expresién, pero no se desentiende de los hechos y procesos sociales, politicos e ideolégicos, sino que los estudia cientificamente y procura aportar soluciones superadoras. Ademds de su tarea especifica de centro de estudios y de ensefianza superior procura difundir los beneficios de su accién cultural y social directa, mediante la extensién universitaria La Universidad Nacional de La Pampa posee dos sedes, una en la ciudad de Santa Rosa y otra enla ciudad de General Pico, distante a unos 135 km. de la primera Esté constituida por el Rectorado y por las Facultades de Agronomia (FA), Ciencias Econémicas y Juridicas (FCEy)), Ciencias Exactas y Naturales (FCEyN), Ciencias Humanas (FCH), Ciencias Veterinarias (FV) e Ingenieria (Fl), encargadas del dictado de las carreras de grado y posgrado. Ambos, Rectorado y Facultades, presentan una estructura conformada por érganos de Gobierno y Estructuras Funcionales. 1) El Gobierno es ejercido por: © Asamblea Universitaria * Consejo Superior * Rector * Consejos Directivos = Decanos Las funciones, responsabilidades y mecanismo de su eleccién, estén establecidos en el Estatuto de la Universidad Nacional de La Pampa, titulo V, articulo 79 y siguientes. 2) La estructura de organizacién esté compuesta por: a) del Rectorado - Secretaria Académica (SA) - Secretaria de Ciencia y Técnica (SCyT)) - Secretaria de Bienestar Universitario (SBU) - Secretaria de Cultura y Extensién (SCyE) - Secretaria Administrativa (SAd) - Secretaria Privada (SP) - Secretaria Legal y Técnica (SLyT) - Secretaria del Consejo Superior y Relaciones Institucionales (SCSyRI) - Secretaria de Coordinacién y Planeamiento institucional (SCyPI) Dependen de estas estructuras, direcciones generales, direcciones, departamentos, ivisiones, secciones y oficiales. b) de las FacultadesQo Tecnicatura en Gestién Universitaria © creas con - Secretaria Académica - Secretaria de Ciencia y Técnica (en algunos casos y también de Extensién) - Secretaria de Extensién (solo en la Facultad de Ciencias Veterinarias) - Secretaria Administrativa - Secretaria Privada = Secretaria del Consejo Directivo Teniendo en cuenta la estructura antes mencionada, es preciso tener en cuenta que el presente trabajo se centraré en el andlisis de una de las dependencias de la Universidad, a saber, la Delegacién de Rectorado, ubicada en la sede General Pico. En funcién de ello se tratarén de detectar fortalezas y oportunidades, asi como también debilidades y amenazas con el objetivo de establecer aportes para una nueva planeacién de la gestién universitaria BREVE MARCO HISTORICO ORGANIZACIONAL* Resulta dificultoso encontrar informacién sistematizada acerca de la Delegacién de Rectorado de la UNLPam, como asi también de la Universidad, en general. Esta situacién se pone de manifiesto en el resumen efecutivo del “Informe de evaluacién externa de la funcién | + D + i de la UNLPam*. Como consecuencia, fue preciso recurrir a fuentes primarias para recabar informacién sobre la historia de dicha Organizacién. La Delegacién de Rectorado, con sede en Gral. Pico, tiene sus inicios en el afio 1987. Histdricamente se ha conformado por un “agrupamiento de cargos no docentes” dependientes de las Secretarias del Rectorado, con asentamiento de las autoridades oficiales en la ciudad de Santa Rosa. A lo largo del tiempo, los agentes que han pasado por la Delegacién, han respondido a las distintas Secretarias de Rectorado con nombramiento de cargos temporales (en su mayorfa y en el inicio de sus funciones, bajo la forma de contratos renovables). La principal caracteristica que se puede observar en la designacién del personal debe rastrearse en el marco de las sucesivas coyunturas eleccionarias y en la dinémica de las distintas agrupaciones politicas universitarias en las disputas politicas por constituirse en gobierno de la UNLPam. En consecuencia, se podria pensar que esta conformacién historica puede explicar la inexistencia de la misma en varios documentos oficiales relevantes (Planes Estratégicos, Evaluaciones Institucionales, etc.), sin embargo solo mencionada explicitamente en folleteria de prensa destinada a la propaganda externa de la UNLPam, y en el ‘imaginario social” de la comunidad universitaria local Actualmente, el personal no docente que conforma la Delegacién del Rectorado con asiento en Gral. Pico, se encuentra en parte concentrado fisicamente en una dependencia, ubicada en la calle 9 N° 1056. Otra parte, cumpliendo funciones en las T Informacion aportada a través de una entrevista abierta a personal no docente, con cargo concursado de Director de Administracién perteneciente a la estructura de la Sec. Administrativa del Rectorado, categoria 2, con més de 20 afios de antigliedad en la UNLPam. Trabajador que registra ingreso en el afio ’97 en funciones de “Director” de la Delegacién durante 5 afios. 4Tecnicatura en Gestién Universitaria 4 ‘ed Non de a Pang instalaciones del Comedor Universitario, la Biblioteca Universitaria, y otro resto diseminado en distintas dependencias de las Facultades de Ingenieria y Ciencias Veterinarias. Estructura La Delegacién, cuenta con una Coordinacién, dependencias de la Secretaria de Cultura, Secretaria de Bienestar, Secretaria Administrativa y Académica. La organizacién del personal es la siguiente: DELEGACION DE RECTORADO | | | | | 1 1 2Contexto Organizacional [sta. Rosa]Andlisis del entorno / contexto Vv Identificacién de factores exédgenos que condicionan su desempefio, tanto aquellos aspectos positivo (oportunidades), como negativos (amenazas) PLANEACION ESTRATEGICA DE LA DELEGACION DE RECTORADO SEDE GENERAL PICO, UNLPam Aspectos a tener en cuenta Andlisis interno v Identificacién de factores endégenos de la organizacién: reglamentacién de funcionamiento, recursos humanos disponibles, estructura formal, redes de comunicacién, recursos Visén dela a éCudl es el sentido éQué es lo que la de su existencia? organizacién desea alcanzar? La visién es la capacidad de ver mas alld. Es una imagen mental viva, que presenta un estado futuro deseable. Objetivos aestién Qué debemos lograr en corto, mediano y largo plazo para que la organizacion tenga una accién coherente con su misién? LQué se quiere alcanzar en términos deDesarrollo de la Planeacién Estratégica Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas? Una de las herramientas esenciales de la planificacién lo constituye el andlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas institucionales. Esta operacién proporciona informacién necesaria para el disefio de acciones correctivas, la generacién de nuevos proyectos para la mejora y reforzar aquellos logros previos. Las fortalezas y debilidades corresponden al dmbito interno de la institucién mientras que las oportunidades y amenazas posibilitan la construccién de escenarios externos y permiten conocer las condiciones en la que el desarrollo institucional seré abordado. Seguin la amplia bibliografia sobre el tema: el proceso de planeacién estratégica se considera funcional cuando las debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto de las amenazas es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las oportunidades es capitalizado para el alcance de los objetivos, la Misién y Visién institucional Se entiende por fortalezas aquellos factores internos propios de la Universidad y que pueden favorecer el cumplimiento de sus objetivos. Las Oportunidades se generan en el ambiente externo. Pueden afectar, directa o indirectamente, pero de manera positiva el desarrollo de las funciones sustantivas y transversales de la Universidad. Estas, se corresponden con politicas publicas nacionales, provinciales y/o municipales; acciones o decisiones de organizaciones de la sociedad civil, cooperativas, gremios, empresas, entre otras. Las Debilidades representan el conjunto de factores internos de la Universidad que pueden dificultar el cumplimiento de sus objetivos. Las amenazas, al igual que las oportunidades, surgen del entorno institucional y, de manera directa o indirecta, influyen de manera negativa o al menos obstaculizando el quehacer institucional, indicando que se deben tomar las previsiones necesarias para que la amenazas no interrumpan el crecimiento de la Universidad. Teniendo en cuenta lo planteado en un principio respecto a Ia definicién de organizacién, Kliksberg afirma que ésta tiene una relacién de interaccién mutua con el medio; lo cual significa que es determinada por él en aspectos importantes, y a su vez con su accién contribuye a modelar los rasgos de! medio. Si nos centramos en la relacién entre la Universidad y su contexto podemos ver que la misma ha sufrido importantes modificaciones a partir del afio 2003. Esto se debe, en primer lugar, a que las nuevas politicas de Estado”, reclamaron a las Universidades ser participes en el proceso de recuperacién de la Nacién, acompafiando a la sociedad 2 Fuente: Plan Estratégico y Proyecto de Desarrollo institucional 2011 - 2015 dela Universidad Nacional de La Pampaen el proceso de recomposicién econémica y social. Para ello, la Universidad comenzé a ser entendida como sujeto y objeto de politicas pUblicas acompariando al Estado y actuando sobre la sociedad como receptora de sus demandas y generando politicas y acciones concretas orientadas a atenderlas. iCémo se visualizé esto en la UNLPam? En la aprobacidn del Proyecto de Desarrollo Institucional 2005-2010 Respecto al contexto local, provincial y regional de la Universidad Nacional de La Pampa podemos ver que la Universidad tiene dos sedes, una ubicada en la capital de la provincia, Santa Rosa con 94.365 habitantes para el 2001 y 104.540 para 2010 Departamento Capital; y otra en la ciudad de General Pico (52.302 habitantes para el Censo 2001 - Departamento Maracé: 59.033 seglin los datos provisorios del Censo 2010 (INDEC: Datos provisorios al 16/12/2010). Ambas conforman los centros urbanos més importantes de la provincia conteniendo, en conjunto, al 51,6% de la poblacién de La Pampa. A partir del afio 2006, cuenta con una carrera Tecnicatura en Hidrocarburos, que se dicta en la localidad de 25 de Mayo, ubicada en el extremo sudoeste de la provincia. También se dictaron carreras, mediante la modalidad de extensiones dulicas, en las localidades de Eduardo Castex y General Acha -La Pampa- y en las localidades de Tes Lomas y 9 de Julio en la provincia de Buenos Aires. La zona de influencia de la Universidad Nacional de La Pampa, se conforma por un amplio territorio que incluye el sur de la provincia de Cérdoba, el este y sur de San Luis, el oeste y sur de la provincia de Buenos Aires y el resto de las provincias patagénicas. Esta posicién geogréfica, la convierte en receptora de un importante numero de estudiantes, no sdlo de la provincia, sino también de Buenos Aires, Cérdoba, Mendoza, Rio Negro, Neuquén y San Luis, entre otras. La Universidad Nacional de La Pampa es una institucién cuya fortaleza principal es la de disponer de recursos humanos formados para realizar aportes sustantivos para el crecimiento de la provincia de La Pampa y de su entorno. La produccién cientifica de la UNLPam marca una clara orientacién cuyo recorte territorial de aplicacién se corresponden con distintas dreas y subregiones de la Provincia. De igual manera, las problematicas abordadas se refieren, en su mayorfa, a situaciones y procesos ocurridos en el interior del territorio provincial. Esta fortaleza debe ser sostenida como uno de los pilares bésicos de la institucién y debe ser trasmitida a la comunidad y sus instituciones, de manera que se internalice que la Universidad Nacional de La Pampa, es la institucién de mayor produccién cientifica orientada hacia problemas locales y regionales y su acervo estd plasmado en numerosas publicitaciones de nivel local, nacional e internacional Esta fortaleza de la Universidad Nacional de La Pampa, construida durante mds de 50 afios de permanencia destacada la convierte en actor fundamental para el desarrollo esperado. Sus carreras han sido y deben ser definidas en virtud de un proyecto de provincia. Sus docentes e investigadores aportan conocimientos, destrezas, produccién cientitica e innovacién productiva orientados al modelo de desarrollo deseable. El Estado Nacional, Provincial y Municipal debe reconocer en la UNLPam como generadora de la masa critica necesaria para proyectar sus estrategias territoriales a futuro y la Universidad debe convertirse en protagonista esencial de esa 9mirada @ futuro. Esta construccién de sinergias es fundamental para el logro de los objetivos territoriales esperados. La Universidad Nacional de La Pampa, en consecuencia, es la institucién local de mayor produccién cientifica orientada hacia problemas locales y regionales. Sus recursos humanos y técnicos deben ser puestos a disposicién de la comunidad, pero a su vez, ésta y sus instituciones deben ser conscientes de ello e integrar a la Universidad y sus fortalezas en los proyectos a futuro que se inicien. La Universidad no puede ser mera receptora de las demandas del mercado o de las politicas publicas de los gobiernos provinciales y municipales. Debe ser promotora de iniciativas orientadas a transformar la realidad e influir en la definicién de esas politicas. Hasta aqui, una visién global de la UNLPam que va a servir para realizar un acercamiento hacia el objetivo del presente trabajo, el cual esté centrado en la sede General Pico. Respecto a la Delegacién de Rectorado, en primer lugar cabe sefialar que la misma goza de reconocimiento social en el dmbito local. Mantiene relaciones con diferentes organismos de la Ciudad tales como Corpico, Cabildo XxI, Asociacién Italiana, Hospital Gobernador Centeno, Instituciones Educativas, Municipalidad, entre otras; lo cual constituye una fortaleza pues le permite el desarrollo de determinadas funciones, expresadas en su Estatuto, “La Universidad, ademés de su tarea especifica de centro de estudios y de ensefianza superior procura difundir los beneficios de su accién cultural y social directa, mediante Ja extensi6n universitaria. La Universidad estudia y expone objetivamente sus conclusiones sobre los problemas nacionales y presta asesoramiento técnico a las instituciones estatales, pudiendo realizar convenios con instituciones privadas siempre que la naturaleza de éstas Ultimas responda al interés general. La Universidad Nacional de La Pampa guarda intimas relaciones de solidaridad con la sociedad de la cual forma parte. Es un instrumento de mejoramiento social al servicio de la Nacién y de los ideales de la humanidad”* Como aspecto negativo a sefialar, se encuentra el hecho de que la Delegacién no cuenta con un espacio fisico adecuado y propio de la Universidad para su funcionamiento. Si bien, el lugar donde funcionaba anteriormente (una casa en un primer piso donde algunas pocas oficinas eran utilizadas por 2 0 mds dreas, con graves dificultades de accesibilidad), carecfa de las condiciones que se tienen hoy, alin no se logran las condiciones apropiadas de funcionamiento. En primer lugar, esto se debe a su ubicacién. La misma no es un punto de circulacién habitual de la comunidad universitaria, con lo cual si bien existe cercania a las Unidades Académicas no se puede considerar estratégica. A esto se le suman, por un lado, —cuestiones de 4 Estatuto UNLPam 10seguridad, debido a la cercanfa con un barrio “con altos indices de delincuencia” y, por ‘otro, con el reducido trdnsito y circulacién que existe, puesto que representa uno de los accesos a la ciudad, conformando una zona comercial de maquinarias y herramientas del sector agroindustrial®. Andlisis interno Como se sefialé en un principio, en la Delegacién de Rectorado, que en el “imaginario universitario” funcionar’a como una dependencia del Rectorado Central, funcionan sélo algunas de las Secretarias, a saber, la Secretaria de Bienestar Universitario, la Secretaria de Cultura y Extensidn, la Secretaria Administrativa y la Secretaria Académica. ha conformado por un “agrupamiento de cargos no docentes* dependientes de las Secretaria del Rectorado AREA FORTALEZAS DEBILIDADES® Secretaria Académica | - Se cuenta con| - El personal no esta personal nombrado fisicamente en la bajo la dependencia denominacién de asignada ala “analistas Delegacién de funcionales” Rectorado. El mismo estd afectado a la Biblioteca. y hay personal (2) con tareas en la Fac. de Ingenieria. - Se funciona como nexo con la sede Central’, limiténdose, basicamente, a la 5 Referencias vertidas en el Cédigo Urbano de la Ciudad de General Pico. ordenanza N° 50/2013. Municipalidad de la Ciudad de Gral. Pico, drea de Desarrollo Urbano. 6 Como una debilidad generalizada, transversal, podria sefialarse el circuito dela informacién. Entre la sede central y General Pico persisten, a veces y més alld de los avances de las comunicaciones, problemas en la comunicacién. 7 La denominacién "sede Central” se encuentra referida en el Estatuto de la UNLPam 1recepcion de documentacién. - No se cuenta con servicios _ofrecidos en la sede Central, por ejemplo, aquellos brindados por el Departamento de Demanda Universitaria (orientacién vocacional). - Falta de canales formales de comunicacién y de acceso informacién institucional interna, por ejemplo, estadisticas, programas, acciones. Secretaria de Bienestar| - El trabajo de Becas| - €] personal es Universitario lo desempefia insuficiente en personal —_idéneo perfodos de concursado demanda se asistente social. subsana esta falencia. con la colaboracién de un no docente que cumple funciones transversales a distintas secretarias. También con la asignacién de estudiantes bajo régimen de contrato - Se cuenta con un personal de apoyo a cargo de los sistemas temporario en el informaticos marco del Programa involucrados en esta de "practicas drea. educativas internas” = Se brindan Becas de un amplio espectro de necesidades (ayuda Econémica,| _ El tratamiento de los Residencia, de casos siempre se Alquiler, de realiza_en la_sede 12Comedor, de bicicleta, para jardines maternales ° infantiles, para estudiantes con discapacidad, para el desarrollo de actividades académicas, de Colegio dela UNLPam y Becas Especiales) y se atienden a casos especiales, garantizando la continuidad de los estudios. El Servicio de Apoyo Psicopedagégico (SAPSI), cuenta con personal capacitado, concursado (una psicdloga) cuya demanda ha crecido en los Ultimos afios Departamento de Salud: se otorga un Carnet Universitario a aquellos estudiantes que no poseen obra social para su atencién en hospitales y centros de salud de la ciudad. El Departamento de Salud: cuenta con el nombramiento de un personal de apoyo concursado. Area de Deportes: se garantizan actividades deportivas para_los Santa Rosa, donde se llevan a cabo las distintas reuniones de las Comisiones del Consejo Superior. El médico generalista que cumple funciones en el Departamento de Salud se encuentra bajo régimen de contrato temporario. da UNLPam no cuenta con espacio fisico propio para el desarrollo de las actividades - La infraestructura no es adecuada y el personal es insuficiente dada la gran demanda existente. 13estudiantes, Servicio de comedor. ‘Secretaria Administrativa Existen dos personas afectadas a las tareas de esta Secretaria. Una de Tas personas no se desempefia directamente en la Delegacién sino que cumple funciones en el laboratorio Labcap, en las dependencias dela Fac. de Cs. Veterinarias, y tiene categoria de “Director de la Delegacién de Secretaria de Cultura y Extensién A cargo de una persona concursada Se generan sy organizan actividades continuamente: Programa de adultos mayores, clases de teatro, folclore, difusién de obras de teatro y espectdculos culturales, café cientifico, — difusién de carreras, etc. Buena imagen institucional del quehacer y desarrollo de esta secretaria Rectorado” Personal escaso, para todo—el potencial de actividades desarrollado por la Secretaria. 14BIBLIOGRAFIA Evaluacion Externa UNLPam, 2012. Evaluacién institucional Interna UNLPam 2004. Estatuto UNLPam 15Material del Cétedra “Punto de partida: concepto de organizacién y breve resefia del pensamiento organizativo” Plan Estratégico y Proyecto de desarrollo institucional 2005 - 2010 / 2011 - 2015 trategica.pdf 1617