Agencia de Desarrollo Regional Las Agencias de Desarrollo Econémico son entidades creadas para promover el desarrollo de la actividad econémica y el sistema productive de las diferentes regiones espafiolas. Como aliadas de la empresa, su objetivo es mejorar el tejido empresarial e industrial de una regién Una Agencia de Desarrollo Regional es una organizacién auténoma sin dnimo de lucro pero con naturaleza de tipo empresarial que, entre otras funciones, ayuda a los emprendedores a crear y desarrollar sus proyectos. Cada comunidad auténoma tiene la suya y su misién es promover, apoyar y prestar servicios en asuntos de interés colectivo para el desarrollo de un territorio determinado a partir de asociaciones significativas entre organizaciones locales y regionales y entre los sectores puiblico y privado. Entre los servicios que ofrecen se encuentra la organizacién de bancos de iniciativas, el inventario permanente de ofertas y demandas de bienes y servicios, la promocién de las PYMES y el apoyo a los emprendedores en la creacién de una nueva empresa. La Asociacién Espafiola de Agencias de Desarrollo Regional (ADR) agrupa las agencias de todas las comunidades auténomas y su actividad se centra en las siguientes materias: emprendedores, financiacién avanzada, innovacién, tecnologias de la informacién y la comunicacién (TIC), cooperacién internacional, gestién interna y formacién, y escenarios de futuro de las agencias. Los objetivos principales de ADR son reforzar su funcionamiento como lugar de intercambio de conocimientos; promover proyectos conjuntos entre un grupo de agencias; ofrecer soluciones adaptadas a las necesidades de cada tipo de empresa, cambiar la politica de subvenciones por otros apoyos mas proactivos, orientados a las necesidades cambiantes de las empresas; y potenciar el reconocimiento del Foro de ADR como interlocutor. CONSIDERACIONES INICIALES Los profundos cambios que se constatan en las economfas como consecuencia de la crisis iniciada a mediados de la década de los setenta han provocado la reforma en las politicas econémicas, tanto de los objetivos planteados, como de los instrumentos utilizados. En este sentido, dentro del Ambito de la politica regional, también el enfoque para la correccién del problema de los desequilibrios territoriales se ha modificado sustancialmente. Los rasgos més especiticos que definen la nueva orientacién en las pautas de actuacién de la politica regional se reducen a las siguientes (sefialadas en negrita) : la descentralizacién ; la coordinacién, en el sentido de una mayorintegracién de las politicas comunitarias, nacionales y territoriales ; la menor importancia estratégica otorgada al sector industrial ; y la aparicién de nuevos agentes con capacidad de decisién, que van a ser los organismos comunitarios, las regiones y los entes locales. Asi pues, el nuevo modelo de politica regional se fundamenta en cinco lineas bdsicas que podemos resumir de la siguiente manera Més dirigida a un enfoque cualitativo, Mds orientada hacia el apoyo de nuevas actividades y la promocién de las condiciones del desarrollo que hacia las ayudas directas a la inversién. Més preocupada por la dimensién internacional de la competitividad regional. Mas organizada a través de la cooperacién entre actores puiblicos y privados, por lo que, con frecuencia, los Estados Miembros aparecen solamente como uno mds de los diferentes actores. mds pendiente de la elaboracién de programas integrados que apunten hacia un enfoque global de los problemas regionales. ORGANIZACION Y TIPOLOGIA DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL Existe una amplia diversidad de Agencias de Desarrollo Regional en funcién del criterio de clasificacién que adoptemos y teniendo en cuenta las diferencias existentes entre los paises europeos, segtin su estructura, organizacién estatal y administrative. Esto supone que, incluso, las definiciones de este concepto sean muy variadas. No obstente, destacaremos, entre otras, la aportada por la Asociacién Europea de Agencias de Desarrollo Regional (EURADA), que lo conceptualiza como Cualquier organizacién que tenga una misién de desarrollo econémico abarcando el interés econémico global de una zona geogrética Lazos significantes con una autoridad regional 0 local tanto desde el punto de vista de su financiacién como desde sus objetivos. Una suficientemente importante y relevante érea geogréfica de trabajo. Del mismo modo, se constata una gran diversidad de funciones encomendadas y asumidas por las citadas Agencias, segun la intensidad de sus problemas territoriales. Asi, se pueden destacar las siguientes promocién del desarrollo econémico de un érea concreta, estando sus actividades intimamente relacionadas con el impulso del potencial endégeno de un territorio dado. dotacién de infraestructuras, con un componente tecnolégico cada vezmayor, como son los Parques Tecnoldgicos, los Institutos Tecnolégicos y los Centros de Empresas € Innovacién. fomento a la creacién de nuevas empresas, principalmente las PYMES. estimulo para la creacién de empleo. internacionalizacién de las empresas regionales y atraccién de inversiones fordneas. tramitacién e intermediaciin de ayudas financieras, préstamos y subvenciones, tanto de origen comunitario como estatal o regional Esta relacién de actividades expuestas es cambiante a medida que evolucionan las economias europeas y se modifican los problemas de cardcter regional, surgiendo nuevas estrategias de actuacién. En definitiva, la importancia relativa otorgada a cada una de ellas varia sustancialmente, en el tiempo y de unas Agencias a otras, en funcién de sus estrategias. En cuanto a las posibles tipologias disponibles para poder encuadrar las Agencias, destaca, en primer lugar, la de R. Jacques, que, segtin las lineas estratégicas seguidas, las agrupa en cuatro categorlas las que se orientan al apoyo de las empresas agricolas, industriales y comerciales, desarrollando una amplia variedad de actuaciones, entre las que se encuentran el apoyo financiero, la provisién de servicios a las empresas, la promocién tecnolégica y la movilizacién de la capacidad endégena. Las que promueven el desarrollo de infraestructuras, siendo responsables de las comunicaciones, la provisién de agua y energfa, los poligonos industriales y la revitalizacién de reas deprimidas, Las que tratan de atraer capitales e inversiones de otras regiones o paises, Las que se orientan a la formacién profesional y reciclaje de la cualificacién de los trabajadores Sin embargo, habitualmente, las Agencias asumen la responsabilidad de conseguir varios objetivos simulténeamente, siendo comtn que persigan las cuatro lineas estratégicas sefialadas, aunque con distinta intensidad. En segundo término, en cuanto al tipo de organismo del que dependen, o al cual estén adscritas, las Agencias se clasifican en publicas, semipublicas y mixtas*, que se orientan igualmente hacia la consecucién del interés publico La mayoria de ellas depende orgénicamente del sector publico, funcionando bajo las directrices, generalmente, de las autoridades regionales o locales y, en ocasiones, de las decisiones de los gobiernos centrales. Las de cardcter mixto son fruto del acuerdo entre el sector ptblico y el privado,predominando en el dmbito local y comarcal En tercer lugar, por lo que respecta a su régimen juridico, éste puede consistir en organismos de derecho ptiblico ; entes de derecho ptiblico sujeto en sus relaciones con terceros al derecho privado ; y sociedades anénimas, aunque tengan cardcter ptiblico, Normalmente, las Agencias de Desarrollo Regional, tanto en Europa como en Espafia, revisten como forma juridica las dos Ultimas modalidades. Asi, en Espafia, todas son entes de derecho puiblico sujetas al derecho privado, excepto la Sociedad para la Promocién y Reconversién Industrial (SPRI) del Pais Vasco y la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SFIE), que se constituyen como sociedades anénimas, y el Instituto de Fomento Regional (IFR) del Principado de Asturias, que es un organismo auténomo. En cuarto término, las Agencias varian sustancialmente en funcién de su marco espacial, su tamafio y el volumen de poblacién que aglutinan. En este sentido, existen organismos que abarcan la totalidad del pafs, un conjunto de regiones, una Unica regién, una provincia, un distrito, un grupo de municipios ‘0 incluso un Unico ente local. Por paises, en Espafia, Francia, Reino Unido e Italia predominan las de dmbito regional (e incluso multiregional), adauiriendo importancia, Ultimamente, las de demarcacién local en el Reino Unido, Alemania, Francia y Espafia. Por Ultimo, también difieren sustancialmente segun la procedencia de los recursos econémicos disponibles, determinado por su dependencia orgénica En la mayoria de los casos, debido a su cardcter puiblico, la fuente principal de ingresos la constituyen las aportaciones del gobierno regional o autoridad publica responsable, en forma de subvenciones, dotaciones corrientes y de capital. Ademés, son importantes los préstamos a bajo tipo de interés, las subvenciones de tipos de interés y las provisiones de fondos para capital- riesgo o las participaciones en empresas. Se constatan grandes diferencias entre las Agencias, segin las condiciones establecidas para los préstamos, su duracién, el porcentaje de subvenciones que pueden conceder y a ratio de participacién en el capital de otras sociedades Por lo que respecta a la estructura, generalmente coincide con el esquema organizativo, con independencia de su clasificacién como ente de indole publica o privada. En este sentido, las Agencias han creado un Comité Ejecutivo (responsable de la gestién diaria, con un Presidente y/o Director General al frente) y un Consejo de Administracién (en el que estés representados los titulares de dicho ente). En cuanto al numero de empleados, éste es claramente dispar, abarcando desde los 20 0 30 trabajadores en organizaciones relativamente pequefias, hasta los mas de 700 en algunas Agencias (como la Scottish Enterprise y laIndustrial Development Agency). Del mismo modo, el ntimero de oficinas 0 delegaciones territoriales existentes difiere desde una Unica sede para las de cardcter provincial, hasta las pertenecientes a extensas regiones que se descentralizan mediante oficinas en cada una de sus provincias. Ademés, resulta habitual que dispongan de oficinas de representacién en paises extranjeros, tanto para atraer inversiones foréneas como para propiciar contactos con otras empresas o agentes econdémicos interesados en establecer acuerdos de diversa indole en el campo empresarial FORMA DE ACTUAR En funcién de las condiciones y circunstancias imperantes en cada momento, caracterizadas por el contexto econdmico, social y politico existente, los objetivos perseguidos han evolucionado, adapténdose a la naturaleza cambiante de los problemas regionales y a los nuevos retos planteados en las sociedades modernas. Por lo tanto, analizar dichas transformaciones para determinar las lineas estratégicas de actuacién requiere necesariamente conocer las funciones asignadas inicialmente a las Agencias de Desarrollo Regional Asi, las primeras Agencias de Desarrollo Regional creadas fueron la Industrial Development Agency de Irlanda, en el afio 1949, y la Cassa per il Mezzogiorno, en 1950, con la responsabilidad de la promocién econémica en el primer caso, y reducir el atraso de las regiones italianas del sur en el segundo. El principal objetivo del ente italiano consistfa en la realizacién de programas de infraestructuras, orientadas al crecimiento de la produccién agricola, pero pronto se extendid a la promocién del desarrollo del sector industrial mediante la provisién de incentives y subvenciones. Estas lineas de accién fueron una constante para todas las Agencias creadas en los paises comunitarios, en un contexto fuertemente expansivo, durante la década de los cincuenta, sesenta y primera mitad de los setenta, respondiendo a los siguientes retos de la politica regional : la reduccién de los desequilibrios territoriales, la promocién de la movilidad de los factores productivos a las éreas menos desarrolladas, y el impulso econémico e industrial en general. Con el inicio de la crisis petrolifera en el afio 1973, aparecen nuevos problemas como la inflacién, el desempleo, la crisis en industrias y sectores bésicos, afectando especialmente a las regiones tradicionalmente industrializadas, que determinaron un cambio en las lineas estratégicas de actuacién de las Agencias de Desarrollo Regional, paralelo a las modificaciones en la filosoffa de intervencién de la politica regional. Asi, el rango de funciones desarrolladas por estos entes se amplié a la atraccién de capitales extranjeros el impulso del desarrollo endégenolos servicios de informacién y consultoria en sus variadas modalidades, la provisién de suelo industrial, incluyendo los de cardcter tecnolégico, la generalizacién de otro tipo de instrumentos, como los préstamos, la participacién en empresas y capital de riesgo. Ya en épocas més recientes, se debe afiadir : - la preocupacién por el medio ambiente - el apoyo a las PYMES - la promocién y difusién tecnolégica - la reconstruccién urbanistica de éreas tradicionalmente industrializadas - el desarrollo del turismo - la atencién a otras necesidades de cardcter social.