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ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL

(SERVIDORES PBLICOS)
5 de julio de 2013 a la(s) 5:41

Este documento contiene el resumen de mi participacin en el debate realizado en el


Congreso en torno a la ley del Servicio Civil que regula el trabajo de los servidores pblicos
que se encuentran bajo la vigencia de los decretos legislativos 276, 728 y 1057 (CAS);
adems un anlisis jurdico de los artculos que consideramos que viola los derechos
laborales y constitucionales de los trabajadores y que a continuacin paso a exponer:

1. La ley ha cambiado el nombre de REMUNERACION y ahora la llama Compensacin,


consecuentemente esta desconociendo denominaciones internacionalmente
reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn como servicios y
entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar solamente la
compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de servicios, gratificaciones
y otros), al parecer se esta preparando esos cambios regresivos en perjuicio de los
trabajadores. No me sorprendera, ojala no sea as. Pero lo cierto es que
sospechosamente se ha cambiado el nombre de Remuneracin por el de
Compensacin (Art. 31. 2).
2. En el mismo Artculo 31.2 se hace desaparecer la Negociacin Colectiva para efectos
de discutir o mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones) de los
trabajadores. Dice textualmente la norma en la parte respectiva: Esta disposicin no
admite excepciones, ni interpretaciones, NI ES MATERIA DE NEGOCIACION.
Entonces esta norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su
artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga Este artculo establece la negociacin colectiva sin
ninguna restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal negociacin por
razones remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la
carta constitucional.
3. El Art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva LIBRE sin
restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado
discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las econmicas. Dice en su
ltima parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor
Civil.NINGUNA NEGOCIACION COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA
VALORIZACION DE LOS PUESTOS QUE RESULTEN DE LA APLICACIN DE LA
PRESENTE LEY. Es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una
negociacin colectiva, situacin que como se ha dicho VIOLA el Art. 28 de la
Constitucin.

4. De la misma forma el Art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva, refiriendo


que LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO A SOLICITAR LA MEJORA DE
SUS COMPENSACIONES NO ECONOMICAS. Es decir la parte de las mejoras de
ingresos .para los trabajadores NO SE TOCA, quedando congelados los ingresos de
las personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el Art. 44 de
la ley que sera reiterativo explicar.
5. En el Art. 49 inc. K) trata sobre las CAUSALES DE TERMINO DEL SERVICIO CIVIL,
es decir cuando el trabajador deja de laborar. Dice el inciso mencionado que termina el
servicio cuando se produce la SUPRESION DEL PUESTO DEBIDO A CAUSAS
TECNOLOGICAS, ESTRUCTURALES U ORGANIZATIVAS Vale decir, por ejemplo
que en un ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser
despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron
ninguna falta o sean trabajadores eficientes. Esto es inaceptable porque supone
legalizar LOS DESPIDOS MASIVOS.
6. En el mismo dispositivo (Art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de termino del
servicio y se indica que es el Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en
los casos de desaprobacin En primer lugar los trabajadores NO se oponen a ser
evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va ser efectuada por el
jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser SUBJETIVA y no objetiva ni
imparcial. Es mas imaginmonos que el 30% o 40% de trabajadores sean
desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone DESPIDOS MASIVOS,
entonces para evitar eso, como se establece en el D. Leg. 1025 se ha debido fijar un
porcentaje mximo de desaprobacin; el mencionado D. Leg. Estableca el 2% con lo
cual se despeda a un nmero razonable de servidores desaprobados pero no
provocar, a veces interesadamente, despidos masivos.
7. El Art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al
prescribir que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente un abuso porque
se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos trabajadores que
son los de menores ingresos en las entidades estatales. El principio laboral de la
primaca de la realidad se deroga con esta disposicin.
8. El Art 72 de la ley obliga un PERIODO DE PRUEBA DE TRES MESES, pese a que se
ha aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a favor
del Estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la actividad
privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera que existe un
maltrato al trabajador.
9. Clientelaje poltico: El Art. 77 de la ley regula los SERVIDORES DE CONFIANZA e
indica que en ningn caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos

por la entidad pblica. Pero mas abajo en el mismo artculo se refiere que MEDIANTE
RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA DEBIDAMENTE JUSTIFICADA,
SERVIR ESTABLECE LAS EXCEPCIONES, DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS A LOS
TOPES (MINIMOS Y MAXIMOS) SEALADOS EN EL PRESENTE ARTICULO Es
decir podrn contratar sin lmites a servidores SIN EVALUACION y solo a dedo, con lo
cual por un lado se despide a trabajadores evaluados, como se ha explicado en los
puntos anteriores y por otro lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al
gobierno de turno.
10. Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior (8) estos funcionarios o servidores
de confianza son los que finalmente SERAN QUIENES EVALUEN A LOS
SERVIDORES PUBLICOS, ya que como es sabido los ministros, presidentes
regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno son los que toman
las decisiones junto con las autoridades. Entonces se presenta una paradoja
PERSONAL QUE ENTRA A DEDO EVALUA A TRABAJADORES NOMBRADOS. Eso
no tiene lgica.
11. En el primer prrafo del la Novena Disposicin Complementaria y Final se aplica de
manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que se refiere a los
Derechos Colectivos con lo cual se esta afectando negativamente a estos trabajadores
porque dentro de esos derechos colectivos esta la negociacin colectiva mutilada y
transgresora del Art. 28 de la Constitucin, tal como se ha explicado en los primeros
puntos del presente anlisis. Sin embargo, los dems artculos que pudieran favorecer
a los trabajadores no se les aplica, eso simplemente es una POLITICA REGRESIVA
EN MATERIA LABORAL.
12. TRASLADO DE TRABAJADORES DE LOS REGIMENES 276, 728 Y 1057 (CAS).
Esta dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la ley, la
misma que refiere que el traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y
PREVIO CONCURSO, en ningn caso es automtico. No se sabe que pasar con los
trabajadores que opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al
rgimen nuevo y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se
mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita. Tampoco
dice la ley si convocarn a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores del D.
Leg. 276 y 728 en esa implementacin. Hay todas estas dudas.
13. En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern sometidos a una
evaluacin que hasta ahora no se sabe como se efectuar y si no aprueban se irn
indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si las
instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores CAS o abrirn
un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no un nmero
razonable.

14. En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se dispone que los


servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) que ingresen
al nuevo rgimen, dejan de pertenecer a los regmenes sealados con la respectiva
cancelacin de sus beneficios sociales, segn corresponda, Y NO TIENEN DERECHO
A NINGUNA DE LAS CONDICIONES Y BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN ELLOS,
APARTIR DE SU TRASLADO AL NUEVO REGIMEN. Es decir pierden todo los
derechos laborales que tenan con las leyes anteriores, lo cual es una vulneracin a los
derechos laborales que son irrenunciables, segn la Constitucin (Art. 26 inc. 2)
15. En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece con sorpresa lo
siguiente: cualquier disposicin, resolucin administrativa o JUDICIAL que
contravenga esta disposicin (vale decir la Cuarta Disposicin Complementaria y
Transitoria) ES NULA DE PLENO DERECHO O INEJECUTABLE POR EL SECTOR
PUBLICO. Esto es algo inaudito porque se est desconociendo la separacin de
poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una sentencia. Esto linda con una
norma dictatorial.
16. SUPUESTO MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO: Finalmente si el gobierno y la
mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor
servicio a los peruanos PORQUE SE HAN EXCLUIDO DE LA MISMA A LOS
TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO, LOS SERVIDORES DEL
BANCO CENTRAL DE RESERVA, EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y ADMINISTRACION TRIBUTARIA,
LA SUPERITENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP Y LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA, NI LOS SERVIDORES SUJETOS A CARRERAS
ESPECIALES. Esta norma es una CONFESION DE PARTE QUE LA LEY APROBADA
ES NEGATIVA PARA LOS TRABAJADORES PORQUE SI NO FUERA ASI ESTARIAN
COMPRENDIDOS TODOS LOS TRABAJADORES. Es decir hay regimenes para
trabajadores de primera clase y regimenes para trabajadores de segunda clase y por
tanto es una DISCRIMINACION.

Yonhy Lescano Ancieta


Congresista de la Repblica
Ley de Servicio Civil: Quines se benefician y quines no?
La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes creen que sus
derechos como trabajadores pblicos sern vulnerados y por el otro lado, el Estado
menciona que una reforma de este tamao es totalmente necesaria. El doctor Javier
Neves, ex ministro de Trabajo y profesor del Departamento de Derecho, nos explica

algunos puntos de este proyecto de ley en los que est de acuerdo y otros que
deberan modificarse.
Actualmente, existen tres regmenes laborales en el Estado: el privado, constituido por los
trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de entidades como SUNAT, OSIPTEL,
INDECOPI, entre otros; el pblico, que son los que trabajan en los ministerios y los de
regmenes especiales como militares, policas, maestros, mdicos, y en tercer lugar los que se
encuentran con Contrato Administrativo de Servicios (CAS) que eran los que trabajaban por
medio de recibos por honorarios. Este nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y
as poner orden dentro del aparato institucional. Es decir que todos estaran bajo un nico
rgimen que ser el pblico. Para el doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los
derechos y deberes de los trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin embargo,
actualmente tienen beneficios distintos.
Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los trabajadorespara que se
premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrn oportunidades de recibir
capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona
que es muy restrictiva en materia de negociacin colectiva, uno de los derechos que tienen los
trabajadores del sector pblico.

Negociacin colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las gratificaciones y
compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una
entidad privada con una remuneracin promedio en Lima. Por lo que es necesario hacer ajustes
con los beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privara de la
posibilidad de hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que en este caso es
el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado uno de los temas principales de
discusin, de lo nico que se podra negociar seran las condiciones laborales y eso infringe
los derechos de la autonoma colectiva.

Remuneracin estndar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque eso ya
exista en el Decreto Legislativo 276, que estableca un sistema nico de remuneraciones pero

que lastimosamente nunca se lleg a implementar. Esto quera decir que sea posible que un
funcionario que desempea un puesto, tenga la misma retribucin en el ministerio A que en el B,
sin una diferencia injustificada de ingresos, explica el doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves menciona que los
que se encuentran en el CAS son los que ms les conviene incorporarse a rgimen pblico y los
que ya se encontraban ah, pues tan solo ser positivo si es que se consideran todos los
complementos que hay en la remuneracin bsica y sobre esa base se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms perjudicados porque
sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica solucin sera que el cambio se aplique solo
a los nuevos trabajadores.

Despidos masivos?
La mayor preocupacin de los trabajadores es que se vaya a realizar un despido masivo de las
personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo, la ley menciona que las personas que
tengan un rendimiento deficiente tendrn la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar las
evaluaciones. Solo se perder el empleo si el rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que
es lgico que si una persona no tiene condiciones para desarrollar el puesto que se le ha
confiado, tenga que cesar, menciona el doctor.

Anlisis de la ley del servicio civil Por: Jorge Apolitano Rodrguez

La Ley de Servicio Civil que fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 2 de


julio, fue rubricada y promulgada por el presidente de la Repblica Ollanta Humala
Tasso, convirtindose en la Ley N 30057. La norma consta de 98 artculos, 12
disposiciones complementarias finales, 14 transitorias, dos modificatorias y una
derogatoria.

Para unos servidores pblicos, la rechazan y la tildan de anti laboral e inconstitucional


y otros la reciben con beneplcito porque sealan que se respetar la meritocracia,
mejores oportunidades, remuneraciones y busca modernizar el estado.

Ante estas dos hiptesis encontradas analizaremos esta controvertida Ley. Segn el
objetivo de esta ley busca establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas
que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado. En este sentido
concordamos con la ley, ante un gran nmero regmenes laborales (Dec. Leg. 276,
728 y 1057) y de las siete carreras especiales.

En cuanto a la finalidad de la ley, busca que las entidades pblicas del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia y presten servicios de calidad a
travs de un mejor Servicio Civil promoviendo el desarrollo de las personas que la
integran.

Si destacamos los principios de la Ley de Servicio Civil apuntan que el trabajador


tenga Igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de origen, raza,
sexo, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Con este principio se
acabara con los tarjetazos y compadrazgos. De igual manera se evaluara el merito, la
transparencia, probidad y tica pblica y proteccin contra el termino arbitrario del
Servicio Civil.

Los servidores civiles de las entidades pblicas se estarn clasificando en cuatro


grupos: Funcionarios pblico, Directivo Publico, Servidor Civil de Carrera
(profesionales) y Servidor de actividades complementarias (tcnicos). Solo los
servidores civiles de carrera pueden ser sujetos de formacin profesional y acceder a
maestras.

En el Art. 26 inc., prescribe sobre el personal desaprobado a consecuencias de la


evaluacin. En este punto explica la norma que habiendo recibido la formacin laboral
el servidor y fuera evaluado por segunda vez y desaprueba, queda como personal
de rendimiento sujeto a observacin, y es calificado como personal desaprobado.

La norma tiene cosas positivas, pero no compartimos en el Captulo VI de los


Derechos Colectivos que elimina la negociacin colectiva sobre materia salarial, la
norma solo contempla la solicitud de mejoras de condiciones de trabajo o condiciones
de empleo, es decir la negociacin colectiva entre el Estado y los Sindicatos se ha
recortado. Este captulo debe ser corregido por el poder legislativo.

Santiago Dvila Philippon

Editor Central de Economa


El primer problema es que la reforma del servicio civil se focaliza en mejorar el insumo (el
empleo estatal) con la esperanza de mejorar as, el producto final (los servicios que presta el
Estado), lo cual no es necesariamente el camino ms corto ni el ms efectivo para la mejora
de los servicios del Estado.
Peor aun, propone mejorar un nico insumo -el empleo pblico- olvidando que la produccin
de servicios estatales de calidad requiere, adems de un empleado pblico bien remunerado,
de tecnologas de informacin y comunicaciones e infraestructura fsica adecuada. Qu va a
ocurrir cuando la reforma del servicio civil culmine, se buscar crear un Servir para
tecnologa y otro de infraestructura?
Un segundo problema con la reforma del servicio civil es que busca homogeneizar lo que por
naturaleza es heterogneo. El trabajo, y no me refiero solamente al servicio civil, es de distinta
calidad y productividad, y en consecuencia, la remuneracin no puede encuadrarse entre un
rango mximo y mnimo.
En el sector privado, esto equivaldra a regular el rango mximo y mnimo del salario de una
misma funcin, por ejemplo, la que cumplen los gerentes generales. Sin embargo, el trabajo
no es homogeneizable. El propio Servir ha tenido que dar un tratamiento especial a entidades
de menor escala y, finalmente, entidades del propio Estado, como la SUNAT, el BCR y el
Congreso abandonaron la reforma antes de que esta empiece, precisamente porque se
consideraban diferentes.
El tercer problema con la reforma es que crea un nuevo rgimen laboral para el servicio
pblico, distinto del rgimen laboral aplicable al sector privado. Sin embargo, esto desconoce
que en los ltimos 20 aos, las entidades pblicas con un mejor desempeo han sido
precisamente aquellas que se crearon en el rgimen de empleo privado, como los organismos
reguladores. Por qu insistir entonces con un rgimen exclusivo para el sector pblico.
Considero que la reforma no debera estar centrada solamente en mejorar el empleo estatal
en s mismo, sino en garantizar que a travs de su perfeccionamiento, se mejorar tambin el
servicio que prestan las entidades pblicas al ciudadano. En otras palabras, propongo que se
pase de un enfoque basado en el insumo a un enfoque basado en el producto final.

OJO GIANFRANCO PUEDES ENFOCAR EN ESTOS CUATRO O TRES


PUNTOS EL ANALISIS
UN SLO RGIMEN
El anteproyecto de "Servir" entre las principales reformas unifica a todos los trabajadores estatales en
un slo rgimen que sera el pblico. Actualmente se divide en tres, los de rgimen privado (Sunat,
Osiptel, Indecopi, etc), los de rgimen Pblico (ministerios, militares, policas, maestros, etc) y los de
Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
Para el exministro de Trabajo, Javier Neves, esta unificacin es importante porque permitir que los
trabajadores que desarrollan la misma labor tengan los mismos derechos y deberes,
independientemente a que sector correspondan.

REMUNERACIONES
Al estar todos en un slo rgimen entonces las remuneraciones sern estandarizadas. Los que estn
en el rgimen de CAS empezarn a percibir los mismos beneficios que tienen los servidores
nombrados y contratados. Tampoco habr razn para que una secretaria del ministerio "A" gane
menos que una secretaria del ministerio "B", si es que realizan la misma funcin.
La estandarizacin de remuneraciones no conviene a los del rgimen privado porque actualmente sus
bonificaciones son mayores a los del rgimen pblico y CAS. La solucin para ellos sera que "Servir"
solo se aplique a los nuevos trabajadores del rgimen privado.
NEGOCIACIN COLECTIVA
Sin embargo "Servir" es restrictiva en materia de negociacin colectiva. Establece que los gremios
sindicales solo podrn negociar materia de condiciones laborales ms no bonificaciones por su labor.
Esto detendr los incrementos de beneficios que cada ao piden los servidores de la administracin
pblica como la homologacin de sus aguinaldos al del rgimen privado.
EVALUACIONES
Los sindicatos han manifestado que esta norma esconde despidos masivos al implementar
evaluaciones. "Servir" dispone que todo servidor del Estado sea evaluado cada cierto tiempo para
conocer su desempeo. De desaprobar ser capacitado y apoyado por el sector. Sin embargo de seguir
mostrando una prestacin deficiente y que afecte al usuario, ser cesado.
MS EN: http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=39496#ixzz3XE95uogS

Escribe : Dr. JUAN CARLOS FLORES ENRIQUEZ


Asesor Legal del CEN SINESSS

Esta ltima semana ha estado muy en boga el Proyecto de Ley del Servicio
Civil, el cual ha provocado grandes protestas, con desmanes incluidos, a nivel
nacional. Segn los manifestantes, el mismo implicara un recorte significativo
en los derechos laborales de los trabajadores en aspectos bastante sensibles
como estabilidad laboral, negociacin colectiva, etc. Hay que indicar que
estamos hablando de un proyecto de ley -iniciativa del ejecutivo, a travs del
Ministerio de Economa y finanzas- que no ha sido ratificado por el Pleno del
Congreso (rgano del Legislativo encargado de la aprobacin final de las leyes),
el cual ha sido remitido a la OIT para su anlisis. Dicha organizacin sugiri,
entre otras cosas, que en el texto del proyecto se establezca como obligacin
respetar las disposiciones de los convenios de la OIT en materia de libertad
sindical y negociacin colectiva ratificados por el Per (Convenios 87 y 98).
Adems recomend "realizar las consultas oportunas con los actores sociales"
(organizaciones de trabajadores y empleadores).

Hay que indicar que, actualmente, hay 500 mil trabajadores de los regmenes
del Contrato Administrativo de Servicios (CAS Decreto Legislativo N 1057), la
carrera administrativa (Decreto Legislativo N 276) y la actividad privada
(Decreto Legislativo N 728) e ingresan a la administracin pblica 40 mil
trabajadores. Todos ellos pasaran a formar parte del Servicio Civil, en un plazo
que, se estima, no pasar de 7 aos, incluyendo a todos los trabajadores
descritos e, indicando que, si es que los trabajadores adscritos a los 2 ltimos
regmenes no desean incorporarse a dicho sistema, seguirn en sus regmenes
de origen, pero con remuneraciones congeladas.

Adjuntamos los Comentarios y opinin tcnica.

Departamento de Gobernanza y Tripartismo, OIT. Ginebra.

Sobre la LEY No. 1846-PE. LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL PERU.