Diplomatska akademija MSP

Kurs Vojna diplomatija

autor Dr Milan Opai
Tema 6. i 7. : Status i osnovne funkcije VDP
- apstrakt sadraja
Kad jedna drava akredituje svog diplomatskog predstavnika kod druge drave, ona to ini sa namerom da njen diplomatski predstavnik zastupa i titi,
pre svega, njene interese. Meutim, diplomatski predstavnik, pri obavljanju
svojih diplomatskih funkcija, mora podjednako da vodi rauna, da i interesi
drave kod koje je akreditovan, ne budu ugroeni ili oteeni.. Obe drave
su, takoe, obvezane da, ostvarivanjem svojih interesa preko bilateralnih diplomatskih odnosa,, ne ugroavaju interese treih drava, dakle opteg intresa meunarodne zajednice. Zatita pojedinanih interesa drava i opteg interesa meunarodne zajednice, obezbeuje se pravilima (normama) meunarodnog prava.
Integralni deo meunarodnog prava je i Beka konvencija o diplomatskim
odnosima, privilegijama i imunitetima od 1961. Osnovna svrha ove konvencije je da obezbedi uspeno izvravanje funkcija diplomatskih misija, kao
predstavnitava drava i time doprinosi unapreenju prijateljskih odnosa meu njima, bez obzira na razlike njihovih ustavnih i drutvenih sistema. Smisao diplomatskih privilegija i imuniteta nije u prostom obezbeivanju odreenih povlastica i pogodnosti za pojedine linosti, ve u olakavanju uslova za
to uspenije izvravanje funkcija diplomatskih misija i lica, koja obavljaju
te funkcije.
1. Privilegije i imuniteti Vojnodiplomatskog predstavnitva (VDP)
Diplomatske privilegije i imuniteti, koji se odnose na prostorije i arhivu,
na rad i na lica diplomatske misije, ne prave nikakvu razliku u pogledu karaktera misije, odnosno podjednako vae za diplomatska i vojno-diplomatska predstavnitva (VDP). Znai, diplomatske privilegije i imuniteti se jednako odnose na prostorije i arhivu VDP, na rad i na lica (lanove) vojnodiplomatskog predstavnitva.
(1) Privilegije i imuniteti koji se odnose na prostorije i arhivu VDP
Zgrada Ambasade, kao i prostorije u kojima je smeteno VDP, nepovredive su. Organi drave domaina ne mogu u njih ulaziti bez odobrenja Amba1

sadora (efa DKP), odnosno Vojnog izaslanika (efa VDP). Drava domain je obvezana da preduzima sve potrebne mere radi spreavanja nasilnog
ulaska u zgradu, odnosno prostorije VDP, spreavanja ma kakvih namernih
oteenja na njima i spoljnih naruavanja mira lanova VDP, kao i zatite
dostojanstva drave, koju VDP predstavlja. Organima drave domaina je
zabranjeno da u prostorijama VDP vre ma kakve radnje ili poslove pretresa, rekvizicije, zaplene ili izvrenja1.
Vojni izaslanik (ef VDP), kao i drava kojoj on pripada, oslobaaju se
obaveza plaanja svih vrsta poreza i taksi (dravnih, oblasnih, lokalnih)
na zgradu, odnosno prostorije, koje koriste, nezavisno od toga, da li su one
zakupljene ili se nalaze u njihovom vlasnitvu. Izuzetno, plaaju se porezi i
takse, koji predstavljaju naknadu za specijalno uinjene usluge2.
Arhiva, prepiska i svi dokumenti, kojima raspolae VDP, nepovredivi su,
nezavisno od prostorija u kojima se nalaze. Oni su, dakle nepovredivi u zgradi, odnosno prostorijama VDP ali i kad ih, ef ili ma koji lan VDP nosi sa
sobom ili, sa njima, boravi u ma kojim drugim objektima ili prostorijama izvan objekta Ambasade matine zemlje3
(2) Privilegije i imuniteti koji se odnose na rad VI lanova VDP
Draava domain je obavezna da prua sve potrebne olakice, kako bi olakala rad VDP. Vojni izaslanik u svojstvu efa VDP ima pravo da, od nadlenih organa zemlje domaina, trai odreenu pomo i informacije, a ovi imaju obavezu da takvim zahtevima udovoljavaju4.
lanovi VDP imaju pravo na slobodu kretanja i putovanja po teritoriji
drave domaina. Drava domain, dodue, ima pravo da svojim pozitivnim
zakonima i drugim internim propisima, odredi zone u kojima bi kretanje bilo
ogranieno ili zabranjeno, radi nacionalne bezbednosti, ali pritom mora da
vodi rauna da, time, nepotrebno ne izaziva remeenje svojih odnosa sa drugim dravama5. lanovi VDP, takoe, uivaju i pravo slobodnog optenja
sa vlastima i organima svoje zemlje, sa DKP i VDP svoje zemlje u treim
dravama, sa dravljanima svoje zemlje, koji borave na teritoriji drave domaina, kao i sa organima meunarodnih, vladinih ili navladinih organizacija i udruenja6.
Radi odravanja slubenih veza sa organima u svojoj zemlji i(ili) sa VDP svoje zemlje u treim dravama, osoblje VDP ima pravo da se koristi svim pogodnim komunukacionim sredstvima, ukljuujui tu i diplomatske kurire i
1
2
3
4
5
6

ifrovana saoptenja, a drava domain je duna da titi ta saoptenja7.

Diplomatska prepiska- pota VDP je nepovrediva. To znai da diplomatska valiza8 u kojoj se nalaze bilo kakvi dokumenti VDP, ne sme biti zadravana, otvarana ili pak oteena na delu, gde je slubeno zapeaena.
Diplomatsku potu, po pravilu nosi diplomatski kurir. On mora biti snabdeven kurirskim pismom, kojim se potvruje njegovo svojstvo i oznaava
broj paketa koji ine diplomatsku valizu, ime se stavlja pod zatitu svoje
drave i obezbeuje pravo na nepovredivost svoje linosti9. U ulozi diplomatskog kurira ad hok (privremenih ili povremenih), moe se nai Vojni izaslanik ili ma koji od lanova VDP, s tim to im, u toku i nakon izvrenja zadatka u svojstvu diplomatskog kurira, ne prestaje uivanje linih imuniteta i privilegija po osnovi vojnodiplomatskih predstavnika.
(3) Line privilegije i imuniteti
Jedno od najstarijih pravila meunarodnog obiajnog prava, koje je danas
opteprihvaeno, je da Vojni izaslanik kao ef VDP, zajedno sa svojom zvaninom i nezvaninom pratnjom, uiva diplomatske privilegije i imunitete10.
Nesporno je da se, pod pratnjom efa VDP, podrazumevaju lanovi njegove
porodice, kao i pripadnici VDP i lanovi njihovih porodica.
Dakle, pored efa VDP (npr. u rangu Ataea odbrane) i lanova VDP (npr. u
rangu vojnog, pomorskog i vazduhoplovnnog ataea i njihovih pomonika)i
lanova njihovih porodica, diplomatske privilegije i imunitete uivaju i lanovi administrativno-tehnikog osoblja VDP (npr. sekretar, ifranti itd.), zajedno sa lanovima svojih porodica, ako ine sastavni deo odgovarajuih domainstava, ako nisu dravljani drave domaina i ako u njoj nemaju stalno
boravite. Za lanove ovog osoblja, imuniteti od graanske i upravne jurisdikcije drave domaina, ne primenjuju se jedino za postupke, uinjene izvan
vrenja njihovih funkcija. to se tie pomonog osoblja (vozai, posluno
osoblje), ako njegovi lanovi nisu dravljani drave domaina ili nisu u njoj
stalno nastanjeni, tada i oni uivaju imunitete ali samo za postupke, uinjene
pri vrenju svojih slubenih funkcija11.
Linost lana VDP, kome je priznato diplomatsko svojstvo, nepovrediva
je. On ne moe biti podvrgnut bilo kakvoj vrsti liavanja slobode, niti se prema njemu mogu preduzimati bilo kakve prinudne mere. Takoe su nepovredivi njegov stan, odnosno prostorije u kojima stanuje sa porodicom, kao i
prostorije koje koristi VDP, njegova dokumenta prepiska i imovina kojom
7
8

Standardni termin kojim se oznaava posebno znaajna diplomatska poiljka u obliku izdvojenog omota u
torbi sa ostalim poiljkama DKP, ili u obliku izdvojene torbe, vree ili koverta.
9
10
11

raspolae12. lan VDP uiva krivino-pravni imunitet, to znai da protiv

njega, zbog izvrenja kakvog krivinog dela, ne moe biti pokrenut krivini
postupak pred sudom drave domaina. On uiva imunitet i u pogledu graanskih i upravno-pravnih sporova, izuzev sluajeva: kada se radi o tubi
koja se tie njegove privatne nepokretnosti na teritoriji drave domaina; kada je posredi tuba koja se tie naslea, u kome se on pojavljuje u bilo kom
svojstvu, po privatnom osnovu, a ne u ime svoje drave; i kada je tuba posledica nekog njegovog privatnog poslovanja ili delatnosti i izvan njegovih
slubenih ovlaenja i funkcija13.
lan VDP moe ali nije obavezan da se pojavljuje u svojstvu svedoka pred
sudom drave domaina. Matina drava, moe da se odrekne sudskog imuniteta svojih vojnodiplomatskih predstavnika, pri emu ovo odricanje, u krivinim stvarima mora biti uvek izriito dato, a u graanskim i upravnim, ono
moe biti dato izriito ili preutno. Smatra se da je odricanje preutno dato,
npr. kad se vojnodiplomatski predstavnik pojavi kao tuena strana, ne pozivajui se na imunitet, ili ako je pokreta sudskog postupka sam vojnodiplomatski predstavnik, ime on automatski gubi pravo pozivanja na sudski imunitet u pogledu protivtubenih zahteva. Meutim, imuniteti u pogledu
izvre- nja presude vae i u ovim, kao i svim drugim sluajevima, a
odricanje od njih mora biti posebno i izriito14.
Vojnodiplomatski predstavnik se oslobaa plaanja svih poreza i taksi, sa
izuzetkom posrednih poreza, poreza i taksi na privatnu nepokretnu imovinu
na teritoriji drave domaina, naslednih taksi, poreza i taksi na privatne prihode, poreza i taksi koje se ubiraju kao naknada za posebne usluge i sl. poreza i taksi15.
Diplomatske privilegije i imuniteti stupaju na snagu od onog trenutka, kada
je vojno-diplomatski predstavnik stupio na teritoriju drave, kod koje je akreditovan, a prestaju po zavretku te funkcije, odnosno do njegovog povratka
u matinu zemlju. Diplomatske privilegije i imuniteti ostaju i u sluaju sukoba ili prekida odnosa dve drave, a drava domain je duna da, vojnodiplomatskim predstavnicima i lanovima njihovih porodica, obezbedi nesmetan
povratak u matinu zemlju16. Imuniteti ne prestaju da vae za dela, uinjena
u vreme vrenja funkcija lanova VDP. Prilikom prelaza teritorija treih drava, vonodiplomatski predstavnici i lanovi njihovih porodica, takoe, uivaju nepovredivost linosti i diplomatske imunitete i privilegije17.
12
13
14
15
16
17

2. Osnovne funkcije VDP

Osnovne funkcije Vojnodiplomatskog predstavitva se, u sutini, ne razlikuju od funkcija Diplomatskog predstavnitva, kako su one definisane u
lanu 3. Beke konvencije o diplomatskim odnosima. Osobenosti funkcija
VDP, jedino proizilaze iz specifinosti samog VDP, koje je predstavnitvo
Vojske, odnosno Ministarstva odbrane i OS jedne zemlje u drugoj stranoj
dravi, tj. dravi prijema. U tom smislu, osnovne funkcije VDP bi se mogle
kvalifikovati, kao: (1) predstavljanje Ministarstva odbrane (MO) i OS
matine zemlje u dravi prijema; (2) zatita interesa OS matine zemlje
i njenih pripadnika u dravi prijema; (3) pregovaranje sa nadlenim organima drave prijema o pitanjima saradnje u oblasti odbrane i drugim
pitanjima vojne saradnje; (4) obavetavanje nadlenih organa MO i OS
matine zemlje o stanju i razvoju sistema odbrane, organizaciji, bitnim
karakteristikama OS i svim drugim odbranbeno-bezbednosnim interesima, ciljevima i problemima drave prijema; (5) unapreivanje prijateljskih odnosa izmeu OS matine zemlje i OS drave prijema 18.
Neke od ovih osnovnih funkcija su vie a neke manje prepoznatljive u bilo
kojoj pojedinanoj aktivnosti, poslu ili zadatku VDP a stepen razvijenosti
svih funkcija (irine i karaktera sadraja), u svakom sluaju, zavisi od interesa i potreba obe drave da unapreuju nivo odbrambeno-bezbednosne i vojne saradnje, kao i od sposobnosti i samoinicijative VDP u dravi prijema da
tome daje svoj aktivan doprinos. I pored toga, to se ove funkcije, ponekad,
vrlo teko mogu razlikovati ili strogo odvojeno posmatrati, njihove posebne
kvalifikacije su utvrene, upravo na osnovu jasnog prepoznavanja i razlikovanja bitnih obeleja aktivnosti ili grupe poslova ili zadataka, koje izvrava
VDP19.
Funkcija predstavljanja MO i OS matine zemlje u dravi prijema, podrazumeva da VDP, odnosno Vojni izaslanik kao ef VDP, predstavlja MO i
OS zemlje koja ga je akreditovala, prilikom zvaninih prijema i razgovora,
prilikom ceremonojalno-protokolarnih prijema, skupova i manifestacija i
prilikom izvravanja svih drugih poslova i zadataka u dravi prijema do okonanja svog mandata. ef VDP uiva diplomatski status i izvan okvira svojih
oficijelnih funkcija, znai i u vreme svojih privatnih putovanja, obilazaka i
poseta na teritoriji drave prijema, u svom slobodnom vremenu, kao i za vreme boravka u svom stanu, sa lanovima porodice, svojim gostima, prijateljima i poznanicima. Upravo zbog toga on mora da vodi rauna o svojim postupcima, ponaanju i ophoenju sa graanima drave prijema, jer i u takvim
18
19

prilikama, ne prestaje da oliava ili reprezentuje MO i OS matine zemlje u

dravi prijema.
Zatita interesa OS matine zemlje i njenih pripadnika u dravi prijema, podrazumeva, pre svega, ovlaenje Vojnog izaslanika, tj. efa VDP da
preduzima sve potrebne korake i mere kod organa drave prijema u pogledu
zatite prava na raspolaganje pokretnom i nepokretnom imovinom na teritoriji drave prijema, koja je u vlasnitvu ili pod zakupom njegove zemlje. On
je, takoe, ovlaen da preduzima potrebne mere, kod nadlenih organa drave prijema, radi zatite prava i interesa OS svoje zemlje i njenih pripadnika, koji proizilaze iz bilateralnih ugovora o meuarmijskoj ili drugim vidovima vojne saradnje20 i zakona drave prijema. ef VDP, takoe, moe biti
ovlaen da, preko nadlenih organa drave prijema ili na drugi pogodan nain, zahteva ili da sam preduzima potrebne mere radi zatite OS svoje zemlje
i njenih pripadnika od razliitih oblika ugroavanja njihove vojnike asti,
dostojanstva i nacionalog identiteta u dravi prijema21.
Pregovaranje sa nadlenim organima drave prijema o pitanjima saradnje u oblasti odbrane i drugim pitanjima vojne saradnje, predstavlja
klasinu formu ali i smisao i svrhu bilo koje aktivnosti efa VDP, koja se realizuje putem njegovih zvaninih kontakata i razgovora sa nadlenim organima drave prijema, odnosno ovlaenim licima tih organa. Ovakvi zvanini
kontakti i razgovori, mogu imati za ishod, da organi drave prijema dostave
efu VDP traene podatke, informacije, materijale ili publikacije. Ponekad,
ovi kontakti i razgovori, mogu ishodovati dobijanjem saglasnosti da se, po
zahtevu efa VDP, pripremi i organizuje ili samo odobri traena zvanina
poseta nekoj vojnoj komandi, jedinici ili ustanovi ili kakva druga slubena
aktivnost. Zvanini kontakti i razgovori efa VDP sa organima drave prijema, najee imaju samo inicijalni karakter i predstavljaju samo uvod u proceduru formiranja odreenih strunih radnih grupa, vojnih delegacija ili meovitih komisija, koje su ovlaene za voenje daljih, sutinskih pregovora i
sklapanje odgovarajuih sporazuma-ugovora o svim pitanjima iz oblasti odbrane i vojne saradnje22. Vojni izaslanik, odnosno ef VDP se, po pravilu,
ukljuuje u sastav takve strune radne grupe ili vojne delegacije (retko i meovite komisije), kad ona vodi pregovore sa odgovarajuim telom drave
prijema na njenoj teritoriji, najee u svojstvu pratioca i savetnika a, pone20

Takvim ugovorima npr. mogu biti regulisana pitanja: isplata naknada oficirima matine zemlje na kolovanju u dravi prijema; obezbeenje dogovorenih uslova smetaja i ishrane oficirima na kolovanju; prihvat, smetaj i tretman bolesnika-pripadnika OS matine zemlje u zdravstvenim ustanovama drave prijema
itd.
21
22

Ove aktivnosti efa VDP su sutinski najvaniji deo funkcije pregovaranja, gde on nastupa kao ovlaeni
tuma i zastupnik interesa saradnje matine zemlje sa dravom prijema u oblasti odbrane i drugim pitanjima vojnih odnosa.

kad i u svojstvu aktivnog uesnika. Konano, ef VDP moe biti ovlaen i

da, kroz zvanine razgovore sa organima drave prijema, zahteva preduzimanje potrebnih mera za uredno izvravanje odreenih bilateralnih ugovora,
kao i da o spornim zahtevima drave prijema, povodom odreenih ugovora,
izvetava nadlene organe svoje zemlje23.
Svakako najobimnija a moda i najodgovornija funkcija VDP je obavetavanje nadlenih organa MO i OS svoje zemlje o stanju i razvoju sistema
odbrane, organizaciji, bitnim karakteristikama OS, i svim drugim odbranbeno-bezbednosnim interesima, ciljevima i problemima drave prijema. Naime, ef VDP je zaduen i ovlaen da obavetava nadleni organ
MO i OS svoje zemlje o, na legalan nain, pribavljenim podacima i informacijama, koji se odnose na: politiku, sistem, strategiju i doktrine odbrane i bezbednosti drave prijema; stanje, organizacionu strukturu, formaciju, vrste
NVO, popunjenost komandi i jedinica, obuku i kolovanje kadrova, borbenu
gotovost, upotrebu jedinica, nivo ivotnog standarda pripadnika OS, socijalne probleme i druga pitanja od znaaja za status OS i odnos vlasti i graana
drave prijema prema svojim OS; projekcije i programe razvoja sistema odbrane i bezbednosti; zakone i budete o finansiranju odbrane i OS; projekte,
programe i planove razvoja novih sistema NVO i njihovog uvoenja u upotrebu u OS drave prijema; oficijelne stavove i stavove javnog mnjenja u dravi prijema o vanim pitanjima globalne i regionalne bezbednosti, o politici
i ulozi najuticajnijih svetskih sila, meunarodnih organizacija i regionalnih
saveza, o politiko-bezbednosnim aspektima ponaanja pojedinih drava,
ukljuujui i zemlju iz koje je ef VDP akreditovan, u pogledu reavanja
znaajnijih regionalnih ili lokalnih kriza; stavove i miljenja stranih diplomatskih i vojnodiplomatskih predstavnika, akreditovanih u dravi prijema, o
pitanjima, koja se odnose na politiku i sistem odbrane, na organizaciju i upotrebu OS, na razvoj OS i naoruanja, na globalne i regionalne probleme bezbednosti, na politiku i konkretne akcije njihovih zemalja i ostalih drava u
vezi sa reavanjem tih problema bezbednosti24.
U vezi sa funkcijom obavetavanja, treba imati u vidu injenicu da su lanovi VDP, neprekidno pod nadzorom kontraobavetajnih slubi drave prijema koji(nadzor) je, uglavnom, usmeren na spreavanje korienja nelegalnih
metoda i sredstava rada u prikupljanju obavetajnih podataka i informacija,
koji su inae zabranjeni Bekom konvencijom. Savremena sredstva praenja
i nadzora rada stranih VDP su danas toliko usavrena, da rizici i eventualne
23
24

Izloena je samo naelna lista podataka i informacija, o kojima VI izvetava nadlenog organa matine
zemlje. Poslednjih godina, teite izvetavanja se pomera od pitanja klasino vojnog karaktera, koja su najee sve dostupnija javnosti, ka pitanjima vojno-politike, politiko-bezbednosne ili samo bezbednosne
prirode, koja su manje transparentna, navodno zbog rizika od ugroavanja vitalnih interesa drave.

tete od kompromitacije zbog pribavljanja podataka nelegalnim metodama,

znatno nadilaze eventualne koristi, pa se pripadnici VDP nerado ili sve ree
odluuju na korienje takvih metoda. Iz te injenice, naravno, ne moe se
nipoto izvlaiti zakljuak da su nelegalne metode i sredstva u prikupljanju
obavetajnih podataka i informacija izgubili svoj znaaj ili da e, u skorije
vreme, biti odbaeni ili naputeni25.
Unapreivanje prijateljskih odnosa izmeu OS svoje zemje i OS drave
prijema, kao jedna od osnovnih funkcija, neposredno zavisi od efektivnog
ostvarivanja svih ostalih funkcija VDP, mada je i sama kljuni preduslov za
njihovo nesmetano i uspeno izvravanje. Nesporno je, naime, da VDP ima
znaajnu ulogu u iniciranju, podsticanju pa i ostvarivanju razliitih oblika i
sadraja meuarmijske, vojno-ekonomske i nauno-tehnike saradnje u oblasti odbrane i razvoja OS, preko kojih se ire, produbljuju i uvruju prijateljski odnosi izmeu OS matine zemlje i OS drave prijema. Tako se npr.,
preko razliitih oblika kolovanja i usavravanja kadrova, organizovanja zajednikih naunih skupova i strunih savetovanja, angaovanja na zajednikim projektima razvoja naoruanja i vojne opreme, kao i uzajamne razmene
iskustava, uspostavljaju i uvruju lina poznanstva i relativno trajne prijateljske veze izmeu pripadnika OS obeju zemalja, koje su, same po sebi, jedna od bitnih pretpostavki za obogaivanje i jo uspenije ostvarivanje svih
vidova i oblika vojne saradnje26. Razliiti oblici angaovanja VDP na zajednikim vojnim vebama, na samostalnim vebama i manevrima jedinica
OS, na sajmovima i smotrama naoruanja i vojne opreme u dravi prijema,
takoe, pruaju iroke mogunosti za produbljivanje prijateljskih odnosa
izmeu OS obeju drava27. Znaajne podsticaje unapreenju prijateljskih
odnosa, moe da prui i negovanje zajednikih borbenih tradicija, odnosno,
organizovanje i uee lanova VDP i predstavnika vojnog kora drave prijema u sveanostima obeleavanja znaajnih dogaaja iz zajednike istorije,
kao i nacionalnih praznika matine zemlje i drave prijema28. Napokon,
VDP se povremeno angauje oko organizovanja kurtoaznih poseta i obilazaka vojnih kola, brodskih posada, vojnih muzeja, spomen-grobalja ili kosturnica, razmene vojnih kulturno-umetnikih ansambla, pozorinih trupa, sportskih ekipa i njihovog uea na zazliitim smotrama, festivalima i takmienjima, koji su, sami po sebi, najefektivniji i nezamenjivi oblici irenja i unapreivanja prijateljskih odnosa izmeu OS matine zemlje i OS drave prijema.
25

S tim u vezi, valja istai npr. zvanine procene amerikih obavetajnih slubi, prema kojima se izmeu
10-15% podataka i informacija VDP, pribavljaju nelegalnim metodama i sredstvima.
26
27
28

Literatura:
1) Branimir Jankovi, Diplomatija-savremeni sistem, Nauna knjiga,
Beograd, 1988., str.88-97 i 115-143;
2) Miodrag Miti, Diplomatija, Zavod za udbenike i nastavna sred stva,
Beograd, 1999., str.27-57 i 64.73;
3) Georgi Trajkovski, Diplomatski protokol, NOVA, Beograd,1990.,
str.13-16 i 41-78;
4) Zoran Velji, Diplomatski protokol, Diplomatska akademija MIP SCG
,Slubeni list, Beograd, 2004., str.13-20, 24 i 29-30;
5) Milan Zeevi, Vojna diplomatija, VINC, Beograd, 1990., str.127-141.