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A CIDADE COM-FUSA

A MO INOXIDVEL DO MERCADO E A
PRODUO DA ESTRUTURA URBANA NAS GRANDES
METRPOLES LATINO-AMERICANAS
PEDRO ABRAMO
R

E S U M O Com a crise do fordismo urbano regulamentar, o mercado imobilirio


voltou a ter um papel determinante no processo de coordenao social do uso do solo e de produo da estruturao intra-urbana. A mo inoxidvel do mercado de solo est de volta. O
trabalho apresenta uma leitura sobre a relao entre a produo da estrutura urbana e as formas de funcionamento dos mercados formais e informais de solo na Amrica Latina. Propomos como hiptese que as cidades latino-americanas apresentam uma estrutura urbana particular quando comparada aos dois modelos tradicionais (cidade mediterrnea compacta e
cidade anglo-difusa). O funcionamento do mercado de solo nas metrpoles latino-americanas produz simultaneamente uma estrutura urbana compacta e difusa. Essa estrutura urbana caracterstica das grandes urbes latino-americanas nominamos cidade COM-FUSA.

PA

L A V R A S - C H A V E Cidade informal; produo da estrutura urbana;


mercado imobilirio informal e formal; mobilidade residencial.

INTRODUO
A crise do fordismo urbano no incio dos anos oitenta nos pases centrais, em particular na Europa, e o incio da construo do que alguns comentaristas chamam da Nova Poltica Urbana pode ser considerada como o marco formal da institucionalizao da
cidade neoliberal (Moulaert, 2004). Outros processos acompanham esse movimento, em
particular a crtica ao racionalismo construtivista do urbanismo moderno e a amplificao da audincia do discurso do multiculturalismo urbano e da fragmentao tnico-cultural e religiosa nas grandes cidades (Taylor, 2002). Porm, nesse trabalho, vamos realar um fator que julgamos determinante na construo estrutural da cidade neoliberal e
que chamaremos de o retorno do mercado como elemento determinante na produo
da cidade. Ao longo do perodo fordista urbano, o mercado tinha um papel muito importante na produo das materialidades urbanas, porm, esse papel era mediado pelo
Estado na definio das regras de uso do solo e nas caractersticas das materialidades urbanas (urbanismo moderno e decises de gasto estatal em infra-estrutura e equipamentos urbanos).
A crise do fordismo urbano se manifesta, sobretudo, atravs da crise do urbanismo
modernista e regulatrio com a flexibilizao urbana e com a crise de financiamento estatal da materialidade urbana (habitao, equipamentos e infra-estrutura) e alguns servios urbanos coletivos. Nos dois casos, o mercado ressurge como principal mecanismo de
coordenao de produo das materialidades urbanas, seja pela via das privatizaes de
empresas pblicas urbanas, seja pela hegemonia do capital privado na produo das materialidades residenciais e comerciais da cidade. Assim, a cidade neoliberal tem como meR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

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canismo de coordenao das decises de uso do solo a predominncia do mercado, ou,


como preferimos dizer, do retorno da mo inoxidvel do mercado.
Nos pases latino-americanos, a produo das cidades modernas resulta do funcionamento das duas lgicas modernas (mercado e Estado), mas tambm de uma terceira lgica, a lgica da necessidade. Foi a lgica da necessidade que moveu, e continua a mover,
um conjunto de aes individuais e coletivas que promoveram a produo das cidades
populares com o seu habitual ciclo ocupao/autoconstruo/auto-urbanizao e, por
fim, o processo de consolidao dos assentamentos populares informais (APIs). Recentemente, surge uma nova variante da produo da cidade popular que articula a lgica do
mercado com a lgica da necessidade, e se manifesta socialmente como o mercado informal de solo (Abramo, 2003).
A hiptese do trabalho que propomos reafirma que o mercado, ao ser o principal
mecanismo de hegemonia da coordenao das decises de uso do solo, produz uma estrutura ou forma de cidade particular e caracterstica da Amrica Latina. Uma estrutura hbrida de cidade do ponto de vista da sua morfologia de usos do solo vis--vis os dois modelos tradicionais da cidade moderna. A cidade moderna ocidental tem dois modelos
paradigmticos de conformao estrutural em termos materiais do seu ambiente construdo. O primeiro desses dois modelos identificado com o modelo mediterrneo ou
continental, e a sua estrutura urbana se configura como uma cidade compacta, onde
o uso do solo intensivo. O segundo modelo de cidade o modelo anglo-saxo, e a sua
manifestao espacial a de uma cidade difusa com um uso do solo fortemente extensivo, de fraca intensidade e baixa densidade predial e residencial.
Nossa hiptese, que vamos desenvolver ao longo desse trabalho, a seguinte: o funcionamento do mercado de solo nas grandes cidades latino-americanas promove de forma simultnea uma estrutura de cidade compacta e difusa. Assim, as cidades latino-americanas tm uma estrutura urbana do uso do solo e das suas materialidades que, ao se
compactarem, tambm se difundem e, ao se difundirem, se compactam. Nesse sentido, a
produo da estrutura urbana das grandes cidades latino-americanas, ao conciliar a forma
compacta e a forma difusa do uso do solo, promove uma forma de cidade particular: a
cidade COM-FUSA.
Vamos demonstrar que tanto o mercado formal, como o mercado informal de solo e de edificaes produzem simultaneamente, e por razes particulares vinculadas s
suas prprias lgicas de funcionamento do mercado e de reproduo dos capitais, uma
cidade COM-FUSA. Em uma palavra, o funcionamento do mercado imobilirio formal
produz uma forma de cidade compacta e difusa, assim como o funcionamento do mercado informal de solo tambm produz uma forma de cidade popular ou informal compacta e difusa.
Ademais, vamos enfatizar que a produo e a reproduo da forma COM-FUSA das
grandes cidades latino-americanas alimentada por um duplo processo, ou crculo de retro-alimentao dos mecanismos de promoo da forma compacta e difusa do uso do solo urbano. Veremos que o mercado de solo se caracteriza por dois crculos de retro-alimentao da forma COM-FUSA; um de natureza formal e o outro com caractersticas
informais. O resultado da produo das materialidades urbanas e, sobretudo, dos mecanismos promotores do uso do solo nos conduz a sublinhar uma lgica interna de funcionamento do mercado formal e do mercado informal que promovem um crculo perverso, em que a compactao alimenta a difuso e a difuso alimenta a compactao. Em
outras palavras, o retorno da mo inoxidvel do mercado de solo produz e potencializa
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uma estrutura espacial de uma cidade COM-FUSA. Como podemos imaginar, essa estrutura COM-FUSA, ao promover demandas de equipamentos e de servios com sinais espaciais diversos, um fator que dificulta a elaborao de polticas urbanas mais equitativas
em termos socioespaciais.

A PRODUO E REPRODUO DA CIDADE


POPULAR INFORMAL: O MERCADO INFORMAL
DE SOLO URBANO
A cidade popular ou informal na Amrica Latina no um fenmeno recente, e podemos identificar processos de produo de territrios populares urbanos margem das
regras e das normas oficiais desde o tempo da colnia em praticamente todos os pases de
colonizao portuguesa e espanhola. Porm, o processo de urbanizao acelerado do sculo XX tem um papel determinante na amplificao desse processo de produo de cidades populares informais. Grosso modo, podemos dizer que na maior parte dos pases latino-americanos a produo da cidade popular est vinculada diretamente configurao
de estruturas de proviso de moradias e de equipamentos e servios urbanos truncados
(Vetter e Massena, 1981) caractersticos de um regime de acumulao fordista excludente (Coriat e Sabia, 1989) ou perifrico (Lipietz, 1991). A urbanizao fordista acelerada
e excludente na Amrica Latina promoveu um Estado do Bem-Estar urbano que atende
sobretudo uma parcela restrita da populao urbana. A estrutura social extremamente estratificada e com grandes diferenciais de acesso a riqueza (concentrao de renda) gerou
o surgimento de aes urbanas coletivas ou individuais de ocupao de solo (organizadas
e/ou espontneas) movidas por uma lgica da necessidade de ter acesso a vida urbana
(Abramo, 2005), ou, nos termos de Agambem, um movimento de reafirmao da vida
em relao ao direito que no incorporava a vida no direito (Agamben, 2004, p.130).
A lgica da necessidade impulsiona o processo de ocupao popular de terras urbanas no incio do sculo XX e, a partir da urbanizao acelerada dos anos 50, vai se transformar na principal forma de acesso dos pobres ao solo urbano em muitos pases latinoamericanos. Em alguns pases onde o Estado do Bem-Estar fordista excludente promoveu
a produo estatal de moradias, temos um padro de proviso de solo urbano popular
com dois vetores: a ocupao popular e a produo de moradias em conjuntos habitacionais ou lotes urbanizados (Duhau, 2001). Porm, a fragilidade dos sistemas de proviso
pblica na maior parte dos pases latino-americanos e o crescimento da urbanizao vai
transformando paulatinamente a lgica da necessidade e a sua ao concreta, isto , a ocupao popular, na forma dominante de acesso dos pobres a terra urbana.
A crise dos anos oitenta e dos sistemas nacionais de proviso habitacional em praticamente todos os pases latino-americanos ter duas grandes conseqncias. A primeira
foi um incremento do ciclo de ocupao e sobretudo o seu aparecimento em alguns pases onde esse fenmeno no era muito presente (Uruguai, Paraguai). A segunda conseqncia da crise dos anos oitenta foi a consolidao e a potencializao de um mercado
informal de terras urbanas.
Esse mercado informal popular existia em muitos pases desde o incio do sculo XX,
fosse na forma do mercado de locao em cortios ou outras formas precrias de moradia, fosse na mercantilizao ilegal de terras peri-urbanas. A partir dos anos cinqenta, encontramos alguns pases latino-americanos onde a forma dominante de acesso a terra urR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

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bana o mercado informal de solo. O caso mexicano um exemplo concreto de predomnio do mercado informal a partir da privatizao individualizada (venda de lotes individuais) das terras coletivas ejidais rurais (Azuela, 1989). Outro caso conhecido o da cidade de Bogot, onde praticamente toda a cidade popular tem na sua origem uma venda
informal de solo urbano (urbanizao pirata). Isto , o acesso dos setores populares a um
lote urbano operado pelo mecanismo da mo do mercado informal de solo (Maldonado, 2005; Jaramillo, 2001).
A existncia do mercado informal de solo atribuda a vrios fatores, mas sobretudo, a uma legislao urbanstica modernista que dialoga com os estratos de renda elevados das cidades latino-americanas. O modelo de cidade formal modernista das elites latino-americanas impe um conjunto de requisitos normativos que produziu uma
verdadeira barreira institucional para a proviso de moradias para os setores populares
com rendimento abaixo de trs salrios mnimos, e induziu a ao irregular e/ou clandestina de loteadores e processos de ocupao popular de glebas urbanas e peri-urbanas (Rolnik, 1999; Maricato, 2001). Essa manifestao de movimentos de ocupao e/ou de surgimento de mercados informais de solo urbano se repetiu em praticamente todos os pases
latino-americanos. Nesse sentido, podemos afirmar que esse duplo movimento se constitui em uma das principais caractersticas da formao socioespacial das grandes cidades
latino-americanas.
No marco dessa caracterstica estrutural da formao social e urbana latino-americana, vamos sublinhar o que identificamos como o retorno, ou a reafirmao, do mercado
de solo como uma fora que potencializa a produo de uma estrutura socioespacial desigual. Porm, esse mercado retorna assumindo duas formas institucionais diferentes. O
mercado retorna com a sua face institucional formal, isto , no marco de um Estado de
Direito, mas tambm com uma caracterstica institucional informal. Em uma palavra, o
mercado informal popular de solo urbano vem crescendo em praticamente todos os pases da Amrica Latina e se transforma em um importante mecanismo de proviso de solo e de moradias para os setores populares.
A exceo dessa afirmao geral o caso do Chile, onde, nos ltimos anos, sua poltica neoliberal de proviso habitacional vem reduzindo de forma substantiva o dficit habitacional do pas (Sabatini, 2003). Porm, o relativo sucesso do caso chileno vem se revelando paradoxal. A poltica chilena de moradias foi elaborada com o objetivo de
produzir, via mercado, moradias populares, e assim formalizar o informal. Essa poltica se
inicia durante a ditadura de Pinochet com o objetivo de acabar com os acampamentos
populares, vistos ento como um foco potencial de resistncia ditadura. Essa poltica
sobreviveu ao regime militar e foi incorporada como uma das principais polticas pblicas dos governos ps ditadura. Porm, nos ltimos dez anos, alguns indicadores sobre as
caractersticas dos conjuntos habitacionais chilenos revelam dois fenmenos no esperados: um crescimento importante dos preos da terra (urbana e peri-urbana) e o conseqente deslocamento dos novos conjuntos para reas muito distantes do ncleo urbano
(Sabatini, 2005), e um rpido processo de informalizao do formal (Rodrigues, 2004).
O retorno da informalidade nas reas formais dos conjuntos habitacionais tem duas dimenses de informalidade. A primeira, de natureza urbanstica, e a segunda, o surgimento de um mercado informal nesses conjuntos habitacionais.
Assim, o crescimento do mercado informal de solo uma realidade nas grandes cidades latino-americanas, e as expectativas de adoo de polticas neoliberais de titulao
fomentadas pelas agncias internacionais com a chancela intelectual de Sotto podem po28

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tencializar essa tendncia (Smolka, 2003; Fernandes, 2003). Nossa questo no prximo
item ser a de apresentar alguns elementos para uma primeira aproximao do funcionamento do mercado informal de solo e as suas conseqncias em termos de uso do solo e
de estrutura urbana nas reas informais urbanas.

EM DIREO AO ENQUADRAMENTO DO MERCADO


INFORMAL DE SOLO: O QUE O MERCADO
INFORMAL? ELE REALMENTE EXISTE?
Uma questo delicada e objeto de muitas discusses a definio de informalidade
(Azuela, 2001). No vamos reproduzir aqui esse debate, mas vamos fazer uma opo clara sobre a noo que vamos utilizar para nos referir a informalidade urbana ou do uso do
solo. A primeira observao que informalidade no um conceito, tal como explorao,
marginalidade, espoliao e outros que serviram para uma descrio dos fenmenos urbanos latino-americanos. Nossa perspectiva nesse trabalho a de tomar o termo informalidade como um termo descritivo, portanto, pr-analtico. A informalidade em seu sentido descritivo polifnica e serve para descrever fenmenos em vrias disciplinas
(economia, sociologia, lingstica, antropologia, direito, etc.) e situaes concretas da vida social. Vamos nos restringir dimenso urbana propriamente dita, ou seja, aquela que
nos remete ao uso do solo urbano.
Nossa primeira aproximao ao termo informalidade a partir da definio proposta por Bagnasco (1999) e que nos remete ao campo disciplinar dos direitos:
Se chamamos de economia formal o processo de produo e de trocas de bens e servios regulados pelo mercado e promovidos e realizados por empresas industriais e comerciais com o objetivo do lucro e que atuam submetidas s regras do direito comercial, fiscal, do trabalho, etc., podemos chamar economia informal todo o processo de produo e de troca que no se submete a
um desses aspectos 1

Em seguida, Bagnasco conclui sua definio com as seguintes recomendaes:


O aspecto mais complicado, e efetivamente o mais interessante dessa diferenciao est no fato de
que os elementos formais e informais esto imbricados em estruturas de ao social (...) a concluso importante que podemos sugerir seria que a economia informal, enquanto tal, no deveria estar no centro da pesquisa (acadmica), mas sobretudo a relao do formal e do informal nas estruturas reais de ao 2

Assim, podemos tirar duas lies interessantes da citao acima de Bagnasco. A primeira diria respeito a uma definio minimalista de economia informal urbana, na qual
ela seria um ato mercantil de comercializao e/ou locao do solo (edificado) que estaria
fora do marco institucional do direito urbanstico, do direito econmico e comercial, do
direito de propriedade e dos outros direitos civis que regulariam o uso e a propriedade do
solo urbano. Ou seja, o mercado informal transaciona um bem (material ou imaterial)
margem do marco regulatrio da esfera jurdico-poltica do Estado de Direito moderno.
Seguindo essa aproximao de Bagnasco, podemos dizer que a informalidade urbana seria um conjunto de irregularidades em relao aos direitos: irregularidade urbanstiR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

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1 No original: se chiamiamo economia formale i processi de produzione e scambio di bieni e servizi regolati
dal mercato e realizzati tipicamente da impresi industriali e comerciali orientate al
profito, che agiscono sottomesse alla regole del diritto
commerciale, fiscale, del lavoro, possiamo chiamare
economia informale tutti
quei processi di produzione
e di scambio che tendono a
sottrarsi per uno o pi aspetti a questi caratteri distintivi.
2 No original: laspetto pi
complicato, e del resto pi
interessante, di questa differenziazione sta nel fatto che
spesso elementi formali e informali sono stretamente intrecciati in determinate
strutture dazione (...) la conclusione importante allora
che non leconomia informale, inquanto tale, deve essere al centro di problemache
scientifiche di ricerca, ma piuttosto il gioco del formale e
dellinformale in concrete
strutture dazione.

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ca, irregularidade construtiva e irregularidade em relao ao direito de propriedade da terra (Alegria, 2005). No caso de um mercado informal de solo, a informalidade da economia do uso do solo nos remete a essas trs irregularidades, mas tambm a outras irregularidades relativas aos contratos de mercado que regulam as transaes mercantis. Assim, o
mercado informal tambm seria (i) ou (a)regular em relao aos direitos econmicos. Assim, o mercado informal de uso do solo a somatria de duas dimenses da informalidade: a informalidade urbana e a informalidade econmica.
A maior parte dos economistas diria que o mercado regulado por instituies fortes que garantem que a sua regularidade esteja nos marcos dos direitos legais, isto , aqueles direitos que estariam contemplados e garantidos por um sistema jurdico associado ao
Estado (Roemer, 2001). Para os economistas institucionalistas tradicionais (neo-institucionalistas), quando encontramos instituies informais nas relaes de mercado, elas estariam subordinadas s instituies legais e serviriam para aumentar a sua eficcia institucional, ou seja, minimizar os custos de transao (Williamson, 1985).
Partindo desse enquadramento, podemos buscar a superao da definio da economia institucionalista tradicional e acrescentar a possibilidade da existncia de um conjunto de instituies e de normas informais produzidas historicamente nos assentamentos
populares pela via das prticas sociais que de fato configurem um sistema de regulao informal das transaes mercantis informais. Assim, propomos uma segunda qualificao
para a existncia de um mercado informal. O mercado informal de solo deve estar fora
dos marcos dos direitos, mas deve ter uma estrutura institucional prpria que garanta a
reproduo temporal das prticas mercantis informais de compra, venda e locao de solo e/ou imveis. Em outras palavras, o mercado informal deve ter instituies informais
que permitam o funcionamento do mercado e garantam em termos inter-temporais e inter-generacionais os contratos de natureza implcita estabelecidos nas transaes informais
de mercado.
No caso do mercado informal de solo, onde temos irregularidades (informalidade)
de natureza da titulao, das normas urbansticas e construtivas, os contratos de compra,
venda e locao no poderiam ser considerados contratos com o amparo da lei, pois os
seus objetos estariam irregulares em relao aos direitos regulatrios. Isso significa que
qualquer conflito no pode ser resolvido pelos instrumentos de mediao e de execuo
legais. Assim, essas transaes no seriam objeto da regulao e das sanes que servem de
garantia aos agentes envolvidos em todas as relaes contratuais da economia formal.
Quando a lei no se constitui no elemento de garantia das relaes contratuais de
mercado, outras formas de garantia devem se desenvolver para restabelecer uma relao
de confiana entre as partes envolvidas na relao contratual de mercado. Quando no
h confiana que os contratos sero respeitados e no h mecanismos coercitivos de cumprimento contratual entre as partes, os contratos de mercados deixam de existir, ou seja,
o mercado no se reproduz a partir de relaes mercantis e deixa de existir como mecanismo de coordenao das aes individuais (Bruni, 2006). No caso do mercado informal e popular de solo urbano, outras formas de garantias devem se construir socialmente para que as partes estabeleam uma relao de confiana em respeito aos termos
contratuais estabelecidos entre compradores e vendedores no mercado de comercializao, e entre locatrios e locadores no mercado de locao. Do contrrio, a relao de troca mercantil no se realiza em razo da desconfiana mtua de um eventual rompimento unilateral do contrato informal. Em outras palavras, sem as instituies formais, o
mercado informal de solo deve estabelecer as suas prprias instituies reguladoras, in30

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cluindo os mecanismos coercitivos, no caso de rompimento contratual unilateral de uma


das partes (Abramo, 2009). Essas instituies do mercado informal permitem que os
contratos implcitos estabelecidos entre as partes sejam respeitados em termos inter-temporais e inter-generacionais.
No caso do mercado informal de solo urbano, uma base importante que garante
o funcionamento do mercado e da sua cadeia contratual so as relaes de confiana e
de lealdade que as duas partes contratantes estabelecem entre si; assim, os compradores
e os vendedores, da mesma maneira que os locadores e locatrios, depositam no outro
uma relao de confiana que tem como base a expectativa de reciprocidade a partir de
uma relao de lealdade entre as partes. A base dessa instituio informal de mercado
no de carter legal, mas depende da permanncia no tempo de uma forma particular de interdio social: a forma confiana-lealdade. Essa relao de reciprocidade interpessoal marca muitas relaes sociais (Collins, 2004), mas, no caso de relaes mercantis, ela foi excluda pela caracterstica do mercado de promover um encontro contratual
entre annimos.
No caso do mercado informal e popular de solo em que a relao de reciprocidade
confiana-lealdade uma das instituies fundadoras da possibilidade de existncia da
troca mercantil informal, temos a necessidade de uma personalizao das relaes contratuais. Essa personalizao pode no ser totalmente transparente e assumir um carter opaco, mas a personalizao (algum que vendeu ou alugou e algum que comprou ou alugou) introduz a possibilidade da relao de confiana-lealdade na constituio de uma
relao contratual que por definio implcita (informal), isto , no est garantida pelos direitos que regulam os contratos econmicos. Assim, no mercado informal de solo
so justamente a eliminao da impessoalidade e a personalizao da relao contratual
que garantem o mecanismo de confiana e lealdade que permite um contrato de compra
e venda ou locao informal (Abramo, 2009).
Grfico 1 Caractersticas informacionais do mercado informal de solo no Brasil Compradores e locatrios, 2006

Fonte: Abramo, 2006/Infosolo-Brasil.


O grfico acima sobre as caractersticas informacionais do mercado informal nos assentamentos consolidados interessante, pois revela que praticamente todos os compradores e locadores tiveram acesso a informao dos imveis ou dos lotes que compraram
ou alugaram atravs de um parente ou amigo. Esse parente ou amigo que serviu de transmissor da informao de mercado tambm um parente ou amigo dos vendedores e loR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

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cadores, e serve como uma argamassa interpessoal no estabelecimento da relao de


confiana e de lealdade entre as duas partes da transao do mercado informal de solo.
Assim, os contratos mercantis do mercado informal de solo esto ancorados em uma trama de relaes de amizade e/ou parentesco que garantem a estabilidade temporal das relaes de confiana e lealdade entre os agentes que assumem uma relao contratual
(Abramo, 2009).
Porm, o mundo do mercado informal de solo no pode ser visto como um mundo idlico onde no h relaes oportunistas e conflitivas entre as partes contratantes.
Como dizem os poetas, a alma humana um desconhecido que se revela a partir de sonhos, fantasmas, paixes e dios. Assim, os contratos mercantis so uma forma social de
intermediao de relaes pessoais que se estabelecem a partir da mudana de posse ou
de propriedade de bens ou servios (tangveis ou intangveis) que envolvem homens e
mulheres com alma humana, portanto, suscetveis a mudar de atitude ou comportamento em funo das suas emoes, prazeres, interesses e loucuras. Nesse sentido, uma trama de relaes de amizade e/ou parentesco, por mais entremeada que seja, no garante
de forma duradoura e perfeita as relaes de confiana e lealdade nos contratos mercantis do mercado informal de solo. A possibilidade de uma ruptura unilateral do contrato
implcito e da relao de confiana e lealdade existe e ser uma ameaa para o funcionamento do mercado informal. Aqui surge a necessidade de alguma mediao institucional que assuma a posio de um terceiro, ou seja, que esteja acima das partes envolvidas,
e que sua ao promova o retorno aos termos do contrato informal inicial ou eventualmente abra um espao de negociao entre as partes para redefinir os seus termos pactuados anteriormente.
Essa figura, que vamos chamar de autoridade de mediao contratual determinante para a manuteno dos contratos informais, e a sua permanncia no tempo garante a condio inter-temporal e inter-generacional dos contratos do mercado informal de
solo. A hiptese que levantamos a partir de pesquisas de campo sobre os mecanismos contratuais do mercado informal de solo (Abramo, 2005) a de que nos assentamentos populares informais se constitui uma autoridade local que serve de figura mediadora dos
conflitos nessas comunidades populares. Essas autoridades locais so o resultado de processos histricos locais que atribuem um lugar de autoridade local constituda a partir de
uma infinidade de processos sociais legitimadores. Nesse sentido, a constituio da legitimidade comunitria da autoridade local se revela a partir da trajetria histrica de cada
comunidade. Essa legitimidade pode ser de natureza religiosa, tnica, cultural, poltica ou
mesmo a partir da violncia e do controle pela fora, como constatamos em algumas pesquisas empricas sobre o mercado informal na Amrica Latina (Abramo, 2009). Como a
literatura de antropologia econmica nos revela em muitos estudos, os mecanismos de
convivncia comunitria que garantem a ordem social local exigem algum tipo de forma
coercitiva para restringir e controlar os comportamentos conflitivos (ou desviantes). Essas formas podem assumir a forma de uma fora coercitiva coletiva passiva, representativa e/ou impositiva (Duty e Weber, 2007).
No caso do mercado informal de solo, as autoridades locais servem de instituio
mediadora dos conflitos contratuais e permitem que esses contratos sejam respeitados
e/ou negociados entre as partes, garantindo, dessa forma, a sua manuteno inter-temporal e inter-generacional. Muitos estudos antropolgicos sobre a forma operacional dos
mercados e de organizaes formais descrevem formas de coero que no se restringem
a sua dimenso coercitiva legal (Duty e Weber, 2007). Da mesma maneira, no mercado
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informal de solo identificamos formas e mecanismos coercitivos muito distintos, mas que
servem para garantir o que podemos chamar de pacto contratual de mercado.
A histria social e poltica de cada assentamento constri e desconstri esses mecanismos coercitivos. Mas, o fato importante que haja efetivamente uma autoridade local
que sirva de mediadora nos casos de ruptura e de conflitos no cumprimento dos contratos
mercantis do mercado informal, e ainda, que disponha de mecanismos coercitivos (punio) no caso de uma mediao pacfica malsucedida (Abramo, 2009). Como sabemos, no
h mercado sem instituies que estabeleam a mediao interpessoal nas relaes mercantis. Nesse sentido, o mercado informal de solo nos assentamentos consolidados depende da
existncia de relaes de confiana e lealdade entre as duas partes do contrato informal, em
geral sustentadas pela trama de relaes de amizade e/ou parentesco que permite uma personalizao opaca ou transparente da relao mercantil e o estabelecimento de contratos
implcitos e da figura de uma autoridade local que serve de fiador desses contratos em
termos inter-temporais e inter-generacionais. Essas duas caractersticas definem o ncleo
bsico das instituies informais do mercado informal de solo.
Antes de passar a uma tentativa de estabelecer uma taxonomia dos sub-mercados informais de solo, gostaria de recuperar a segunda sugesto de Bagnasco e que enfatiza a importncia de no transformar a economia informal em um objeto em si mesmo de anlise.
Bagnasco afirma, e seguimos a sua sugesto, que a melhor forma de entender a economia
informal a partir da sua relao de interao com a economia formal. Em trabalho anterior sublinhamos que as formas de interao entre os mercados formais e informais de solo
podem ser de natureza complementar, de concorrncia ou de efeitos de borda com mtua
influncia no comportamento e estratgias dos agentes dos dois mercados (Abramo, 2005).
No caso desse trabalho, vamos sublinhar a interao entre o mercado formal e informal de solo a partir das suas resultantes agregadas em termos de uso do solo urbano, ou
seja, na produo e na reproduo da forma urbana das grandes cidades latino-americanas. Como adiantamos na introduo, pretendemos demonstrar que h uma similitude
de resultados espaciais no uso resultante do funcionamento dos sub-mercados formais e
informais. Como veremos a seguir, o funcionamento desses dois sub-mercados produz simultaneamente uma estrutura compacta e difusa do uso do solo. Alm disso, encontramos nos dois sub-mercados foras de retroalimentao da dinmica de produo da estrutura urbana COM-FUSA.

OS DOIS SUB-MERCADOS DE SOLO INFORMAL


URBANO
O mercado de terras informal pode ser classificado em dois grandes sub-mercados
fundirio-imobilirio. Tradicionalmente, a literatura de economia do uso do solo utiliza
o critrio de substitutibilidade dos bens fundirios e/ou imobilirios para definir os submercados de solos urbanos. Utilizando um conjunto de critrios que vamos apresentar em
seguida, podemos, em termos esquemticos, classificar o mercado popular informal de solo urbano da seguinte maneira:
1. Sub-mercado de loteamentos (urbanizaes piratas);
- clandestinos
- irregulares
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2. Sub-mercado nos assentamentos populares informais (APIs) consolidados


2.1 Residencial - comercializao
- aluguel
2.2 Comercial - comercializao
- aluguel
No nosso caso, incorporamos a definio de insubstitubilidade como uma das variveis chave para uma construo axiomtica dos estudos sobre a estrutura do mercado,
e analisamos outros elementos que consideramos importantes para definir uma primeira
clivagem do mercado informal. Assim, definimos como elementos determinantes da estrutura do mercado os seguintes elementos: caractersticas da oferta e da demanda de solo; poder de mercado dos agentes econmicos (oferta e demanda); caractersticas informacionais do mercado (assimetrias e transparncias de informao); caractersticas dos
produtos (homogneos ou heterogneos); externalidades (exgenas e endgenas); racionalidades dos agentes (paramtrica, estratgica, etc.) e ambiente da tomada de deciso
(risco probabilstico ou incerteza radical). A identificao dessas variveis aproxima conceitualmente a nossa abordagem do mercado imobilirio informal do tratamento moderno da teoria econmica de mercado, permitindo, portanto, identificar conceitualmente as
particularidades e as semelhanas do mercado informal de solo com os outros mercados
formais da economia. A partir dessas variveis, procuramos identificar diferenas substantivas nos mercados de terra informais a fim de estabelecer uma primeira aproximao da
definio de sub-mercados informais. O resultado desse exerccio pode ser visto no quadro abaixo e permite definir dois grandes sub-mercados de solo informais que denominamos: 1) sub-mercado de loteamentos e 2) sub-mercado de reas consolidadas (Abramo,
2009, 2005 e 2003b).
Quadro 1 Marco comparativo das caractersticas do mercado informal de loteamentos
e do mercado informal em assentamentos populares consolidados: taxonomia dos submercados
Estrutura de mercado

Loteamentos
oligoplica

Assentamentos consolidados
competncia com mercado
racionado

Agente dominante e
determinao de preos

fracionador com capacidade


de mark up urbano

comprador (entrante) e
vendedor (sante)
tenso entre oferta e demanda

Assimetria de poder de
mercado

forte

varivel

Caracterstica do produto

homogeneidade relativa (lote)


com variaes de localizao
e metragem

heterogeneidade

Externalidades

exgenas (hierarquia de
acessibilidade + caractersticas
fsicas e topogrficas)

endgenas + exgenas

Racionalidade e
antecipao

estratgica com informao


incompleta (jogo da antecipao de infra-estrutura)

pluralidade de racionalidades
e objetivos de antecipao

Informao

incompleta e imperfeita (risco)

assimetria informacional e imprevisibilidade (incerteza radical)

34

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P E D R O

A B R A M O

O primeiro desses sub-mercados (loteamentos) , em grande medida, definido por


uma estrutura oligpolica de mercado, enquanto o segundo sub-mercado (reas consolidadas) apresenta um estrutura concorrencial, porm, com uma oferta racionada; isto , a
oferta no sub-mercado de reas populares informais (APIs) consolidadas inelstica em relao ao aumento da oferta. Como veremos adiante na descrio do circuito perverso de
retroalimentao dos dois sub-mercados, essa caracterstica de inelasticidade ter um papel importante no crescimento dos preos informais em reas consolidadas, induzindo algumas famlias a se deslocarem para a periferia pela porta de acesso do mercado informal
de loteamentos. Em outras palavras, a inelasticidade da oferta no sub-mercado em reas
consolidadas gera uma demanda potencial para o sub-mercado de loteamentos informais.
Os dois sub-mercados de solo informal podem ser identificados na estrutura urbana da cidade em reas bem precisas e com distintas funcionalidades no processo de vertebrao urbana. O primeiro sub-mercado opera o fracionamento de glebas na periferia das
cidades, constituindo-se no principal vetor de expanso da malha urbana e da dinmica
de periferizao precria cuja caracterstica principal nas grandes cidades latino-americanas a inexistncia (ou precariedade) de infra-estruturas, servios e acessibilidade urbana.
A lgica de funcionamento desse mercado de loteamentos oligoplica na formao dos
seus preos, mas as prticas de definio dos produtos e do seu financiamento nos remetem a tradies mercantis pr-modernas, em que a personifio opaca adquire um papel importante de ajuste da oferta s preferncias e capacidade de gasto da demanda.
A estrutura oligoplica na formao dos preos um dos fatores da alta rentabilidade mercantil dessa atividade, mas a flexibilidade no ajuste dos produtos e na adequao
familiar s formas de financiamentos informal um fator de atratividade para os setores
populares. Essas duas caractersticas articulam o aspecto de modernidade oligoplica e de
flexibilidade ps-moderna em relao oferta de lotes informais com uma dimenso tradicional de personalizao da relao mercantil, definindo um nexo moderno-tradicional
de natureza nova no mercado informal que assegura a sua atratividade tanto para os urbanizadores piratas quanto para a demanda popular. Os produtos desse sub-mercado de
loteamentos so relativamente homogneos, e os seus principais fatores de diferenciao
nos remetem a dimenses fsicas, topogrficas e s externalidades exgenas relativas posio do loteamento na hierarquia de acessibilidades e de infra-estrutura urbana. Nesse
sentido, a produo informal de lotes pode adquirir uma certa economia de escala, ainda
que a temporalidade da venda destes lotes seja muito instvel e dependa de fatores externos s variveis do prprio mercado informal.
A lgica de formao dos preos no sub-mercado de loteamentos informais obedece a uma composio de fatores que, somados, definem o preo final dos lotes informais.
Grosso modo, podemos listar os seguintes fatores determinantes dos preos no sub-mercado informal de loteamentos:
1. Fator ricardiano clssico vinculado aos fatores dos custos de fracionamento da gleba.
Assim, as caractersticas topolgicas e topogrficas determinam custos de fracionamento diferenciados que sero incorporados no preo final do lote informal.
2. Fator thuneniano de localizao. O fator localizao do loteamento em relao sua
acessibilidade e centralidade ponderada pelos meios de transporte disponveis um
componente que tambm est incorporado no preo final do lote.
3. Fator de antecipao de infra-estrutura e de servios futuros. O loteador, ao buscar lotes sem infra-estrutura urbana e no os disponibilizar para os seus eventuais compraR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

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C I D A D E

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dores, antecipa que o poder pblico assumir essas atribuies no futuro. Assim, os loteadores antecipam o valor futuro de uma rea infra-estruturada pelo poder pblico e
cobram hoje o que ser ofertado no futuro. Esse ganho de antecipao varia em funo dos clculos de antecipao do tempo mdio que o poder pblico levar para disponibilizar a infra-estrutura e os servios urbanos bsicos. Como veremos adiante, o
fator de antecipao ser um dos componentes mais importante do ganho de fracionamento da gleba, e conduz os loteadores a buscarem glebas baratas e com poucas
acessibilidades e infra-estrutura, pois esse fato permite uma margem maior de ganho
de antecipao pelo agente que fraciona a gleba. Em termos espaciais, isso significa
uma busca contnua de novas reas perifricas, portanto, um deslocamento recorrente
da fronteira urbana ocupada a partir do uso urbano (ou peri-urbano) informal.
4. Fator de ajuste de mercado. Esse fator um multiplicador ou redutor dos preos em
funo da concorrncia oligopolista entre os loteadores e/ou outros sub-mercados informais e formais. A relativa opacidade ou transparncia do mercado de lotes informais
pode servir de ponderador desses redutores e multiplicadores, pois quanto mais opaco
for o mercado em termos informacionais, menor o peso desse fator na determinao
do preo final.
5. Fator de facilidade e de flexibilidade nos termos de contratao de crditos informais.
A maior facilidade e flexibilidade no acesso a um lote a partir de contratos informais
de endividamento familiar (crdito) gera juros (ou proto-ganho financeiro) de natureza informal. Esses juros informais no esto vinculados s taxas bsicas de crdito da
economia formal (taxa de juros fixada pelo Banco Central e praticada pelos agentes financeiros formais), mas sero incorporados ao preo final do lote.
Poderamos agregar os fatores de natureza macro ou meso econmica, tais como
volume de emprego, distribuio de renda, etc. Porm, esses fatores, em geral, apenas
deslocam para cima ou para baixo o gradiente dos preos relativos do solo (Abramo,
2001). Em nossa perspectiva de relacionar o funcionamento do mercado de solo (formal e informal) com a produo da forma urbana, o importante so os preos relativos,
isto , a variao de um preo em uma localizao-espacialidade particular aos outros
preos-localizao.
Assim, podemos sugerir que a estratgia dos loteadores informais ser sempre a de
buscar glebas com o intuito de fracion-las minimizando os custos de fracionamento e
maximizando os fatores que lhes permitam se apropriar de riquezas produzidas pela variao dos preos relativos do solo urbano. Nessas condies, a melhor estratgia do ponto de vista espacial a busca de glebas baratas e sem infra-estrutura na franja da ocupao urbana do solo. O resultado, em termos de produo da forma de ocupao do solo
da cidade, uma tendncia a extensificao contnua produzindo uma estrutura difusa
da territorialidade da informalidade urbana. Em uma palavra, o funcionamento do submercado de loteamentos informais promove a extensificao do uso do solo e a sua resultante a produo de uma forma difusa do territrio informal. Na cartografia da informalidade da cidade do Rio de Janeiro (Mapa 1), podemos visualizar de forma clara o
sub-mercado de loteamentos promovendo um vetor de extensificao urbana.

36

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Mapa 1 Localizao dos loteamentos informais no Rio de Janeiro

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2005.


O sub-mercado das reas populares informais consolidadas apresenta caractersticas
bem distintas do sub-mercado de loteamentos. Vimos algumas delas no quadro comparativo que estabeleceu a distino entre os dois sub-mercados informais e no vamos desenvolver essas diferenas nesse trabalho (ver Abramo, 2005; Abramo, 2009).3 Porm,
queremos realar que as externalidades endgenas positivas nos assentamentos populares
informais consolidados so muito importantes na formao dos preos. Acreditamos que
existem duas externalidades endgenas muito valoradas no mercado informal desses assentamentos. A primeira dessas externalidades denominamos de externalidade de liberdade urbanstica e construtiva. Essa externalidade permite ao comprador de um imvel
informal exercer um direito de uso do solo (fracionamento e/ou solo criado) que no est regulado pelos direitos urbansticos e de propriedade da legalidade do sistema jurdicopoltico do Estado.
A possibilidade de fazer um uso do solo de forma mais intensiva sem a mediao
do Estado pode ser vista como uma liberdade para aquele que tem a posse, ou propriedade informal, de um lote e/ou edificao. Essa externalidade de liberdade urbanstica ser incorporada nos preos finais do mercado informal em reas consolidadas e
tambm ser um atrativo para a demanda desse mercado (Abramo, 2005; Abramo,
2009). Utilizando a terminologia tradicional, podemos dizer que a liberdade urbanstica e construtiva uma vantagem comparativa importante em relao ao mercado formal de solo e, ao ser exercida, promove uma compactao nos assentamentos populares informais.
Uma segunda externalidade endgena positiva nos assentamentos populares informais consolidados o que denominamos de externalidade comunitria. Essa externalidade o resultado de uma economia de reciprocidades em que as famlias tm acesso a
bens e servios a partir de relaes de Dom e Contra-Dom, nas quais no desembolsam
valores monetrios para aceder a certos bens e servios (Caill, 2000). A externalidade comunitria sustentada por redes sociais e manifestam dinmicas de proximidade organizada (Rallet e Torre, 2007) que permitem interaes interfamiliares que reproduzem temR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7

37

3 Em Abramo, 2009 (no


prelo), desenvolvemos uma
discusso detalhada e de
natureza conceitual sobre
as formas de funcionamento
do mercado informal e as
suas similitudes e diferenas em relao ao funcionamento do mercado formal.

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C O M - F U S A

poralmente os laos de Dom e Contra-Dom. Esses laos estabelecem uma dinmica de


trocas baseada em relaes de confiana e de lealdade (Pelligia, 2007).
Porm, a condio para entrar nessa economia de reciprocidades que garante o
acesso a bens e servios sem comprometer uma parte dos recursos monetrios familiares
morar em um assentamento popular informal e ter nele relaes de reciprocidade. Assim, essa externalidade comunitria tende a ser capitalizada nos preos do solo e capturada pelos vendedores do sub-mercado em APIs consolidados (Abramo, 2009). Para a
discusso sobre a forma da territorialidade informal, insistimos que o fator proximidade
um elemento valorado pelo mercado informal de solo. A demanda nesse mercado busca as externalidades de liberdade urbanstica e construtiva e a externalidade comunitria.
O resultado concreto da prtica (usofruto) da externalidade urbanstica e construtiva a
compactao do territrio informal dos assentamentos populares com o fracionamento
dos lotes, aumento da densificao predial e familiar e tendncia a verticalizao informal. Da mesma maneira, a existncia e manuteno das externalidades comunitrias dependem da dinmica de aglomerao territorial e dos laos sociais (redes) que se formam
a partir desta aglomerao. Assim, as duas externalidades positivas mais importantes do
sub-mercado informal de solo em reas consolidadas promovem e se nutrem da compactao espacial.
Quadro 2 Estratgias dos agentes dos sub-mercados informais de solo urbano
Economia das estratgias de localizao dos
mercados informais de solo
1. Sub-mercado de assentamentos consolidados
ECONOMIA DA PROXIMIDADE

Estrutura compacta
2. Sub-mercados de loteamentos
ECONOMIA DE REDUO DE CUSTOS

Estrutura difusa

Portanto, podemos levantar a hiptese que o funcionamento do sub-mercado informal nos APIs consolidados est estimulado por uma busca de efeitos de aglomerao e de
compactao cujo resultado em termos de uso do solo uma intensificao do uso do solo, portanto, uma compactao do territrio informal consolidado.
Um terceiro fator que incide no processo de compactao das reas consolidadas informais o crescimento nas duas ltimas dcadas dos custos de transporte, em particular
o aumento dos gastos de transporte no oramento familiar dos setores populares. O fenmeno das super-periferias revela o seu aspecto perverso e de iniqidade social com o comprometimento crescente do oramento familiar em custos de deslocamento. Uma resposta dos setores populares a esse fato pode ser a deciso de mudar seu domiclio para reas
com maior acessibilidade. Os dados censitrios em muitos pases revelam o que podera38

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mos chamar de um retorno dos pobres centralidade e, na maior parte dos casos, a forma de retornar centralidade pela via do mercado informal nas reas consolidadas.
Como vimos antes, o sub-mercado informal nas reas consolidadas se divide em dois
sub-mercados: o sub-mercado de comercializao (compra e venda de lotes, casas e apartamentos) e o sub-mercado de locao. Na impossibilidade de ocupar solo em reas centrais e na impossibilidade de ter acesso ao solo formal, o mecanismo social de retorno dos
pobres centralidade ser o mercado informal de comercializao e de locao. Resultados de pesquisas recentes sobre os mercados informais revelam a importncia do sub-mercado de locao informal como forma de proviso habitacional para os setores populares
(Abramo, 2007b). A tabela abaixo revela que em muitas cidades latino-americanas o submercado dominante nas reas populares informais o de locao.
Tabela 1 Tipo de sub-mercado residencial nos APIs predominantes, 2006
Pas
Argentina
Colmbia
Mxico
Peru
Venezuela
Brasil

Sub-mercado
Aluguel
Aluguel
Comercializao
Aluguel/Comercializao
Aluguel
Comercializao

Fonte: Abramo, 2006/Infomercado.


Vemos que em Bogot, Caracas e em algumas metrpoles brasileiras, o mercado de
locao dominante e cumpre um papel importante no acesso dos pobres ao solo urbano. No h a menor dvida de que o crescimento do mercado informal de locao um
fenmeno recente e a oferta desse mercado o resultado de um uso mais intensivo do solo nos assentamentos consolidados. A oferta de locao informal, em geral, resulta de fracionamentos e/ou extenso da unidade residencial ou da subdiviso do lote original com
edificao. Nos dois casos, a resultante um uso mais intensivo do solo, portanto, uma
compactao dos assentamentos informais.
O caso do Rio de Janeiro bastante representativo desse crescimento. Em pesquisa realizada em 2002 (Abramo, 2003b), verificamos que a participao do mercado de locao
informal representava 15% do mercado de solo nos assentamentos populares informais
consolidados. Em apenas quatro anos, em 2006, essa participao passou a ser de 29,0% e
a locao informal cresceu em praticamente todos os assentamentos (favelas) pesquisados
(Abramo, 2007b). Quando vemos a distribuio do tipo de produto dominante no mercado de locao, constatamos que os imveis mais procurados so aqueles de apenas um
quarto. A predominncia de pequenas unidades habitacionais no mercado informal de locao alimenta a tendncia de compactao informal. Assim, h dois movimentos que alimentam o processo de compactao via mercado de locao informal. O primeiro a transformao de alguns moradores dos assentamentos em locadores informais, fracionando
suas moradias e/ou lotes para atender a crescente demanda de locatrios em reas informais
consolidadas. O segundo movimento a preferncia dos locatrios informais por pequenas
unidades em funo da sua reduzida capacidade aquisitiva. Em geral, essas moradias de locao informal apresentam uma forte densidade domiciliar, e sugere uma precarizao do
precrio (Abramo, 2007b). Tanto o movimento da oferta de locao informal quanto da
demanda potencializam a tendncia de compactao das reas informais consolidadas.
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Tabela 2 Produto dominante do mercado de locao por pas, 2006


Pas
Argentina
Brasil
Colmbia
Mxico
Peru
Venezuela

Sub-mercado
1 quarto (89,8%)
1 quarto (79,4%)
2 quartos (42,7%)
2 quartos (42,2%)
1 quarto (56,2%)
1 qto (40,3%) / 2 qtos (38,4%)

Fonte: Abramo, 2006/Infomercado.


A explicao do crescimento do mercado de locao informal est associada precarizao do mercado de trabalho, mas tambm a uma dinmica inter-generacional em que
a capacidade de poupana familiar praticamente inexistente e o capital inicial necessrio para adquirir um lote ou casa precria simplesmente no existe. O depoimento de
uma chefe de famlia em Florianpolis retrata de forma exemplar essa situao (Sugai,
2007):eu pago aluguel, pago mais da metade do meu salrio, e o pessoal daqui diz que
com esse dinheiro eu podia deixar o aluguel e pagar um lote l longe, mas eu pago o lote e vou morar onde? Eu no tenho dinheiro para colocar uma casa de p. Assim, tenho
que ficar no aluguel, mesmo sendo to caro.
O depoimento nos revela a incapacidade de poupana familiar para comprar um lote e iniciar um processo de edificao progressiva, clssico nos loteamentos informais populares, mas tambm deixa claro que uma das razes para essa incapacidade de poupana familiar est relacionada com os altos preos dos aluguis em relao aos seus
rendimentos. Em outras palavras, temos o paradoxo do mercado informal de locao: ao
praticar preos relativos altos, garante a sua demanda, que no capaz de saltar para o outro sub-mercado informal de solo, o mercado de loteamentos.
Tabela 3 Preos mdios dos aluguis em Salrios Mnimos por pas, 2006
Pas
Brasil
Argentina
Mxico
Venezuela
Colmbia
Peru

Aluguel
0,75
0,24
0,55
0,45
0,68
0,08

Fonte: Abramo, 2006/Infomercado.


Outro fator que alimenta a oferta de locao informal a alternativa que as famlias
pobres encontram para complementar seu oramento familiar fracionando a sua unidade
habitacional para fins de locao. Ademais desse fator, podemos sugerir que tambm temos um estmulo de mercado. No mercado formal, o valor de locao de um imvel tende a ser inferior a 1% do valor de comercializao deste imvel. Na tabela abaixo, vemos
que as taxas de rentabilidade da locao informal na Amrica Latina so muito superiores ao valor de referncia dos bairros formais.

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Tabela 4 Rentabilidade do mercado de locao informal relao entre preos mdios


de locao sobre os preos mdios de compra em % por pas, 2006
Pas
Brasil
Argentina
Mxico
Venezuela
Colmbia
Peru

Aluguel
2,37
2,28
1,09
0,70
2,10
1,51

Fonte: Abramo, 2006/Infomercado.


Nesse sentido, podemos dizer que h um estmulo de mercado na converso de espaos familiares em oferta no mercado de locaes informais. Esse estmulo perverso, pois
reduz o indicador de habitabilidade nas reas informais, representa tambm um estmulo compactao nos assentamentos consolidados informais. Em outras palavras, do ponto de vista da forma do uso do solo, o crescimento do mercado de locao nas reas populares informais potencializa a tendncia do mercado informal em produzir uma
compactao dessas reas.
Nos mapas abaixo, vemos a cartografia dos dois grandes sub-mercados informais de
solo na cidade do Rio de Janeiro. Podemos visualizar uma clara distino espacial entre os
sub-mercados de loteamento e o sub-mercado de solo nas reas consolidadas. O primeiro se localiza na periferia urbana, enquanto o segundo, nas reas mais centrais da cidade.
Porm, o elemento importante desse mapa aquele que sinaliza que o funcionamento do
sub-mercado nos assentamentos consolidados produz uma estrutura compacta, enquanto o funcionamento do sub-mercado de loteamento promove uma estrutura difusa.
Mapas 2 e 3 Cartografia dos dois sub-mercados informais de solo na Cidade do Rio de
Janeiro

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Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2005.


A concluso, em termos de produo da territorialidade informal que chegamos ao
verificar as formas de funcionamento do mercado informal de solo, evidente: o submercado em APIs consolidados promove uma cidade informal compacta, enquanto o
sub-mercado de loteamento produz uma cidade informal difusa. Isto , o funcionamento do mercado informal de solo para os setores populares produz uma estrutura urbana
COM-FUSA, ou seja, o mercado informal de solo que produz simultaneamente uma estrutura compacta e difusa.

O CRCULO PERVERSO DA RETROALIMENTAO


DOS DOIS SUB-MERCADOS INFORMAIS DE SOLO
O fato de os dois sub-mercados informais produzirem uma estrutura COM-FUSA do
uso do solo urbano informal grave, pois promove uma dupla precarizao do habitat e
da reproduo da vida popular. O mercado informal, ao promover um territrio cada vez
mais difuso, impe custos de transporte crescentes aos trabalhadores que vivem nesses loteamentos, mas, quando o mesmo mercado produz uma compactao nos assentamentos
consolidados, ele causa uma precarizao do habitat popular com o aumento de densidade (predial e domiciliar) e verticalizao com todas as implicaes nos indicadores de habitabilidade (escassez de ar, sol, etc.) que essa compactao promove. Em termos macrosociais, a existncia e a continuidade do mercado informal de solo esto vinculadas
desigualdade na distribuio de renda e incapacidade do poder pblico de promover
uma oferta massiva e regular de moradias. Porm, gostaramos de sublinhar um outro elemento que no est necessariamente relacionado com o aumento da precariedade laboral
ou a incapacidade de ao pblica, mas que serve de motor e alimenta o funcionamento
dos dois sub-mercados informais de solo.
Ao caracterizar o funcionamento dos dois sub-mercados informais de solo, vemos
que h uma tendncia de retroalimentao entre eles, na qual o sub-mercado de loteamento gera uma demanda para o sub-mercado nas reas consolidadas, e vice-e-versa, este sub-mercado tambm produz uma demanda para o outro sub-mercado. Temos uma
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forma de funcionamento dos sub-mercados informais de solo em que um sub-mercado


promove a demanda do outro de forma contnua e circular. Essa dinmica de demandas
de solo informal que se auto-alimentam mutuamente cria um sistema fechado que, ao criar efeitos de retroalimentao, reproduzem em escala crescente a estrutura COM-FUSA da
territorialidade popular informal.
Diagrama 1 Crculo perverso de retroalimentao dos dois sub-mercados informais de
solo

No diagrama acima, esquematizamos o circuito perverso de retroalimentao dos


dois sub-mercados informais de solo. Vemos que o funcionamento do sub-mercado de loteamentos informais, ao promover uma cidade cada vez mais difusa, impe um custo de
transporte crescente populao que decide morar em uma periferia cada vez mais distante do centro. Da mesma forma, a precarizao do mercado de trabalho e o crescimento da participao de trabalhos eventuais exigem a presena fsica desse trabalhador em alguma centralidade, impondo um custo de deslocamento que no ser necessariamente
compensado com o rendimento dirio do seu trabalho. Uma sada para essas famlias
retornar centralidade. Mas, para tanto, eles devem retornar pela porta do mercado informal em reas consolidadas, seja pela mo do mercado de comercializao, seja pela
mo do mercado de locao. Assim, o funcionamento do sub-mercado de loteamentos
produz uma demanda para o sub-mercado nas reas consolidadas. Mas, o crescimento da
demanda no sub-mercado em reas consolidadas no pode ser respondido com uma maior oferta em razo da sua relativa inelasticidade.
Assim, a reao do mercado via preos, isto , os preos tendem a crescer. Com isso, temos um aumento de intenes de famlias de disponibilizarem seus imveis ou lotes nas reas consolidadas e se capitalizarem (descapitalizarem) para comprar um lote na
periferia e construir moradias com melhores (piores) condies de habitabilidade. Outra
vez, o funcionamento de um sub-mercado informal alimenta a demanda do outro; nesse
caso, o sub-mercado nas reas consolidadas gerou uma demanda para o sub-mercados na
periferia. Esse efeito de retroalimentao perverso, pois produz uma estrutura urbana
informal mais compacta nas reas consolidadas e mais difusa nas franjas urbanas; a cidade informal COM-FUSA portadora de uma precarizao do habitat popular, como tambm de uma perda de ineficincia no uso do solo urbano. Tambm podemos afirmar que
o circuito perverso de retroalimentao promove um crescimento dos preos do mercado
informal de solo, incrementando as distribuies regressivas da riqueza capturada na forma de valorizao do solo.

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43

A
4 Retomamos nesse item
os argumentos desenvolvidos em Abramo (2007a).

C I D A D E

C O M - F U S A

O TERRITRIO COM-FUSO FORMAL4


O mercado imobilirio o principal vetor de estruturao do uso residencial do solo formal das grandes cidades latino-americanas. Ao contrrio do mercado informal, as
instituies reguladoras desse mercado esto inscritas no ordenamento do sistema jurdico-poltico do Estado. Porm, o mercado imobilirio tem uma srie de peculiaridades que
o tornam um mercado particular em relao a outros mercados da economia capitalista.
As trs principais caractersticas distintivas desse mercado so: a imobilidade territorial do
bem imobilirio; o seu alto valor individual e o seu longo perodo de depreciao. Cada
uma dessas trs caractersticas coloca um problema para a reproduo do capital imobilirio. A imobilidade impede que esse bem, produzido sobre um suporte locacional especfico, seja eventualmente descolocado a um outro mercado-localizao (bairro, cidade,
pas). O alto valor individual do bem imvel impe que a demanda assuma um comprometimento dos seus rendimentos familiares futuros, pois a aquisio do bem imvel, em
geral, envolve uma deciso de endividamento familiar. E o longo perodo de depreciao,
em mdia de 70 anos, um fator que condiciona no curto e no mdio prazo o retorno
da demanda atendida ao mercado condicionando, portanto, a demanda habitacional a fenmenos demogrficos (ciclo familiar, migraes, etc.).
Alm dessas caractersticas, o mercado imobilirio formal nas grandes cidades latino-americanas est altamente segmentado em termos de capacidade de compra da demanda. Essa segmentao de capacidade aquisitiva e solvabilidade da demanda expresso da desigualdade na distribuio da riqueza no mercado imobilirio. A forma dos
capitais imobilirios de se libertarem dessas restries estruturais do mercado imobilirio
na Amrica Latina foi a constituio de um mercado imobilirio altamente segmentado.
Essa segmentao responde a duas ordens de motivos diferentes. Do ponto de vista da
oferta, isto , dos capitais imobilirios, a segmentao da demanda permite uma reduo
dos riscos e das incertezas dos empreendimentos imobilirios.
Do ponto de vista da demanda (unidades familiares), a segmentao do mercado
imobilirio garante uma relativa homogeneidade socioespacial do seu entorno residencial.
Em outras palavras, uma estrutura de oferta residencial segmentada em termos socioeconmicos promove uma estrutura espacial segmentada em termos socioespaciais. Essa estrutura residencial segmentada (ou segregada, segundo alguns autores) se manifesta como
um mecanismo de distino espacial hierarquizada que reitera espacialmente as divises
de classe e de estratificao socioeconmica da sociedade (Bourdieu, 1994). Assim, a segmentao da oferta promovida pelos capitais e a busca de segmentao (distino espacial) da demanda se articulam funcionalmente e definem uma forma de atuao dos capitais imobilirios nas grandes metrpoles latino-americanas. Essa dinmica de valorizao
dos capitais imobilirios produz o que denominamos de uma cidade caleidoscpica
(Abramo, 2007a).
Em trabalhos anteriores, discutimos de forma conceitual e emprica (Abramo, 2001)
as motivaes da demanda residencial no mercado formal, e conclumos que o fator determinante das escolhas residenciais motivada por uma busca de distino socioespacial,
porque as famlias desejam estar prximas aos seus prximos. O desejo de proximidade
com os seus prximos se concretiza em uma externalidade de vizinhana que preferimos
chamar de conveno urbana (Abramo, 2007a). Em uma sociedade estratificada, esse padro de comportamento de desejar estar prximo dos seus prximos produz uma cascata
de movimentos de rejeio dos no-prximos do alto da pirmide social para baixo. As44

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sim, as convenes urbanas so hierarquizadas e servem de mecanismo cognitivo que garante a estrutura segmentada e hierarquizada das externalidades de vizinhana, portanto,
da estrutura socioespacial urbana segmentada (segregada) e desigual.
Diagrama 2 A busca de distino socioespacial: a externalidade de vizinhana

A conveno urbana uma externalidade de vizinhana que no necessariamente est ancorada em uma territorialidade especfica; ela no est definida por fatores naturais,
mas sim pelo carter de interao socioespacial de setores do mesmo estrato social (ou
cultural, tnico, etc.). Essa caracterstica da externalidade de vizinhana ser um processo
de emergncia e de manuteno de relaes de interao socioespacial ser utilizada pelos capitais imobilirios que desejam renovar o segmento de demanda que habitualmente constituem a sua demanda solvvel. Para atrair novamente ao mercado imobilirio a
mesma demanda, os capitais devem superar a barreira do tempo de depreciao fsica das
edificaes.
A forma para realizar essa operao a mesma utilizada nos outros setores de bens
durveis, isto , promover de forma contnua a diferenciao de produtos, de tal forma
que permita uma depreciao fictcia dos bens durveis. Essa depreciao fictcia de uma
parte dos estoque imobilirios promove um mercado secundrio que ser determinante
na manuteno da liquidez do mercado de imveis novos. Isto , a depreciao fictcia deve ser de tal forma que os imveis depreciados tenham ainda vida til e, sobretudo, representem uma opo de moradia para estratos sociais inferiores aos que residiam anteriormente nessa espacialidade. Mas, no caso do mercado imobilirio, temos duas dificuldades
para a utilizao dessa prtica empresarial.
A primeira diz respeito imobilidade espacial dos bens. Assim, a depreciao fictcia significa um deslocamento espacial do vetor de atuao dos capitais imobilirios e uma
impossibilidade de eliminao do mercado dos bens depreciados de forma fictcia. Esse
segundo problema foi resolvido com o mercado secundrio, em que a faixa temporal dos
produtos desse mercado secundrio so muito superiores aos dos outros mercados secundrios de bens durveis (automveis, eletrodomsticos, etc.). A existncia do mercado secundrio inclusive reduz os problemas relacionados aos altos valores individuais, pois a
maior parte das transaes no mercado imobilirio formal so contratos casados, em que
o eventual comprador de um imvel deve vender, ou vendeu, um outro imvel. Em outras palavras, a maior parte dos compradores de bens imobilirios tambm so (ou foram)
vendedores no mercado secundrio.
Esse fato introduz uma dificuldade para as estratgias capitalistas de diferenciao
dos produtos imobilirios, pois uma desvalorizao desmedida (depreciao fictcia) do
estoque residencial existente pode reduzir a liquidez do mercado primrio e inviabilizar a
operao de diferenciao do produto imobilirio. Assim, os capitalistas imobilirios, nas
suas estratgias de uso do solo formal, devem procurar desvalorizar o estoque para alguns
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(aqueles que buscam atrair como demanda solvvel), mas essa desvalorizao deve representar uma valorizao para aqueles que garantem a liquidez do mercado primrio, ou seja, para os setores imediatamente inferiores na hierarquia de estratificao social. Assim,
toda desvalorizao fictcia do estoque promovida pela diferenciao do produto e/ou espacial uma depreciao relativa, pois tambm representa uma possibilidade de valorizao locacional e imobiliria para outros estratos sociais.
Como esse efeito est encadeado para trs, pois quem compra sempre vende, a operao de diferenciar os produtos imobilirios se transforma em uma cadeia urbana de desvalorizaes-valorizaes imobilirias em que a atuao do capital imobilirio em um pequeno segmento do mercado pode promover uma modificao mais ampla na cartografia
socioespacial (Abramo, 2007a).
Do ponto de vista da movimentao socioespacial, temos dois elementos crticos importantes. O primeiro desses elementos que uma diferenciao do produto imobilirio
envolve necessariamente um deslocamento espacial da oferta: oferecer um produto diferente em uma espacialidade diferente. Mas, aqui temos o surgimento do segundo elemento crtico, pois quando os capitalistas imobilirios pretendem deslocar espacialmente a sua
oferta, devem deslocar espacialmente uma parte das famlias que desejam desfrutar da externalidade de vizinhana (estar entre os seus e ser/ter uma distino socioespacial em relao aos outros). Assim, uma depreciao fictcia do estoque imobilirio, uma diferenciao da oferta em relao ao estoque existente, tambm exige um deslocamento de uma
externalidade de vizinhana. Nesse sentido, toda operao de destruio fictcia de uma
parte do estoque imobilirio, ao ter que recriar uma externalidade de vizinhana, de fato uma inovao espacial. E essa inovao espacial, ainda que procure deslocar somente
uma pequena parcela da demanda, envolve uma srie de efeitos em cascata de deslocamentos domiciliares com o necessrio deslocamento espacial da externalidade de vizinhana, como podemos ver no diagrama abaixo.
Figura 1 Estratificao socioespacial do mercado formal de moradias e lgica dos deslocamentos em cascata

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O efeito urbano desse movimento de deslocamentos domiciliares e de externalidades de vizinhana promovido por uma pequena interveno de diferenciao do produto
para um segmento restrito do mercado se assemelha a um caleidoscpio no qual um pequeno deslocamento de um cristal reconfigura toda a imagem. Assim, podemos dizer que
o funcionamento do mercado imobilirio formal tem uma dinmica caleidoscpica em
que a ao localizada de alguns capitais pode gerar uma srie de efeitos correlatos em cascata e, na maior parte das aes, do alto da pirmide social para baixo (Abramo, 2007a).
Mas o leitor deve estar se perguntando a razo dessa digresso, pois o nosso interesse nesse trabalho o de discutir a produo da forma espacial das cidades latino-americanas. A razo dessa digresso est relacionada ao ato gerador do movimento caleidoscpio
das mudanas de uso do solo urbano formal. O ato que promove esse movimento caleidoscpico uma inovao espacial. Como dissemos anteriormente, essa inovao espacial
a articulao de um novo produto imobilirio em uma nova espacialidade urbana. Mas,
deslocar espacialmente uma demanda tambm impe um deslocamento espacial da conveno urbana externalidade de vizinhana. Somente podemos identificar uma inovao espacial, promovida pelos capitais imobilirios, quando temos esses dois componentes associados. Em geral, a possibilidade de articular esses dois elementos est associada a
uma operao de certa escala em relao ao uso do solo urbano. A escala da operao
importante, pois exige a atuao de vrios capitais imobilirios, portanto, alguma forma
de coordenao da sua atuao. Assim, essa inovao desvela em termos espaciais um dos
paradoxos do funcionamento do mercado, isto , o seu carter concorrencial e de decises individuais e autnomas, mas que exige alguma coordenao para concretizar o resultado antecipado: inovao do produto imobilirio e/ou habitat com um deslocamento espacial da externalidade de vizinhana.
Esse duplo movimento revela o ambiente de incerteza urbana em que as decises locacionais (dos capitais e das famlias) so tomadas (Abramo, 2007a). Uma forma de minorar essa incerteza em relao s inovaes espaciais a de promover essas inovaes com
uma estratgia locacional de contigidade espacial. Assim, nas ltimas dcadas, podemos
sugerir que as inovaes espaciais nas grandes cidades latino-americanas se manifestaram
a partir de um processo de extensificao da cidade formal com a contnua promoo
de inovaes espaciais para os estratos superiores da pirmide da distribuio de renda.
Em termos da estrutura urbana, essa estratgia de atuao dos capitais imobilirios promotora de uma cidade de estrutura difusa. Como ilustrao dessa tendncia, podemos ver
a evoluo do uso do solo do vetor mais rico da cidade do Rio de Janeiro, onde este segmento de demanda solvvel sistematicamente deslocado espacialmente, promovendo
uma dinmica de extensificao da cidade formal (cidade difusa).

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Mapa 4 Deslocamento urbano das inovaes espaciais na cidade do Rio de Janeiro

Mas esse processo de inovao espacial, promotor da estrutura formal difusa, tem o
seu reverso. E o seu reverso um processo de compactao da estrutura de uso formal do
solo. Identificamos dois efeitos de compactao associados s estratgias de inovao espacial. O primeiro efeito de compactao nos remete ao fato de o estoque depreciado de
forma fictcia por uma inovao espacial ser ocupado por famlias de estrato inferior de
renda. Em geral, esse movimento de substituio domiciliar produz um efeito de crescimento da densidade domiciliar, pois a preos do solo superiores, as famlias tendem a consumir menos espao urbano, e a conseqncia seria optarem por unidades habitacionais
menores do que as que deixaram. Assim, as famlias tenderiam a substituir espao domiciliar por melhor acessibilidade e/ou um movimento ascendente na hierarquia de representao socioespacial da cidade.
Mas o crescimento da densidade domiciliar tambm vem acompanhado de um crescimento na densidade predial, em funo de os lotes remanescentes nessa localizao urbana terem agora uma lgica de uso do solo mais intensivo. A oferta de imveis novos se
adapta demanda potencial de um estrato de renda familiar inferior sem necessariamente reduzir os preos do solo. Assim, o ajuste ser oferecer unidades habitacionais com um
tamanho mdio inferior ao do estoque existente, produzindo um crescimento da densidade predial. Como enfatizamos antes, esse processo de substituio no se restringe a
uma nica localizao; ele se replica em um conjunto de outras localizaes urbanas pelas mesmas razes. Ou seja, para uma famlia adquirir um novo imvel, ela vende um outro imvel. Esse imvel tende a ser adquirido por uma famlia de estrato imediatamente
inferior de renda, e se repete o processo de compactao que acabamos de descrever.
Assim, o resultado do efeito em cascata dessa dinmica de substituio de consumo
de espao domiciliar por melhor posicionamento na hierarquia de acessibilidades e/ou socioespacial e de crescimento na intensidade do uso imobilirio do solo, que se inicia nos
estratos mais altos de renda e transborda para os estratos mais baixos, um amplo processo de compactao da estrutura de uso do solo da cidade formal.
O segundo efeito de compactao do uso do solo nos remete s estratgias de imitao que toda inovao exitosa tende a gerar no comportamento da oferta capitalista. Nes48

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se sentido, uma inovao espacial, que efetivamente promove uma desvalorizao fictcia
do estoque e desloca espacialmente uma externalidade de vizinhana, tende a ser imitada
por outros capitais imobilirios. Mas o processo de mimetismo econmico de imitao da
inovao exitosa deve ser replicado para famlias de estratos de renda inferiores, pois somente assim a imitao ganha o carter de uma inovao relativa. Mas, a utilizao de
uma inovao que foi concebida para estratos superiores de renda para uma demanda de
estratos inferiores deve ser redefinida em termos escalares e, sobretudo, rentabilizar o uso
do solo com um uso mais intensivo. Em outras palavras, a imitao, ao induzir o uso mais
intensivo do solo, promove uma compactao da estrutura urbana formal. No mapa da
cidade do Rio de Janeiro abaixo vemos que a difuso/imitao de uma inovao tende a
se direcionar para vrios vetores de vertebrao da cidade.
O resultado agregado da dinmica de valorizao imobiliria ser um duplo processo espacial. De um lado, a inovao espacial busca uma diferenciao do estoque imobilirio, mas o seu xito induz ao mimetismo e reproduo da inovao espacial em outras localizaes urbanas, produzindo o seu contrrio, ou seja, uma homogeneizao do
estoque imobilirio residencial. De outro lado, a inovao espacial se realiza promovendo
uma estrutura difusa de cidade, mas os deslocamentos espaciais das externalidades de vizinhana e o processo de imitao desta inovao produzem justamente o seu contrrio:
uma estrutura urbana compacta.
Mapa 5 O mimetismo das inovaes espaciais no Rio de Janeiro

De fato a imitao de uma inovao espacial promove uma tendncia de homogeneizao do estoque residencial. Mas a homogeneizao do estoque obriga os capitais
imobilirios a introduzirem produtos diferenciados. Assim, enquanto a inovao promove uma diferenciao do estoque residencial, a sua imitao reafirma uma tendncia contrria de homogeneizao do estoque. Dessa maneira, a inovao produz uma forma urbana difusa, enquanto a imitao produz uma estrutura compacta. Outra vez, mas agora
para a territorialidade formal da cidade, vemos que o funcionamento do mercado imobilirio produz uma estrutura urbana com uma forma de uso do solo COM-FUSA.
Da mesma maneira que encontramos uma lgica de retroalimentao da estrutura
COM-FUSA do uso do solo informal, tambm temos um circuito de funcionamento do
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mercado formal em que a mo do mercado promove um circuito de retroalimentao da


estrutura compacta e difusa. Em termos esquemticos, o funcionamento do mercado
imobilirio formal produz em termos espaciais um processo de polaridades que se reforam mutuamente: a diferenciao promove a homogeneizao, que estimula a diferenciao. Como podemos ver no diagrama abaixo, o resultado espacial do funcionamento desse mercado o de uma estrutura de uso intensivo e extensivo do solo produzindo, do
ponto de vista da estrutura urbana, uma cidade formal COM-FUSA.

Conclumos propondo uma leitura do funcionamento do mercado imobilirio formal em que os efeitos retroalimentadores das estratgias dos capitais imobilirios e da demanda residencial produzem a produo e a reproduo de uma forma de uso do solo formal COM-FUSA. Alm disso, o circuito de produo da estrutura COM-FUSA formal se
alimenta dele mesmo, caracterizando um sistema fechado ou um sistema que se aproxima dos sistemas de auto-organizao mercantil.

CONCLUSO
A concluso desse trabalho exploratrio sobre a relao entre o funcionamento do
mercado de solo e a produo e reproduo da estrutura do uso do solo a de alertar para os riscos do retorno do mercado como principal mecanismo de coordenao coletiva do
uso do solo urbano. Como vemos na figura abaixo, tanto o mercado informal quanto o
mercado formal de solo promovem um duplo movimento de compactao e difuso, produzindo um uso do solo de estrutura COM-FUSA nas grandes cidades latino-americanas.

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No temos dvidas de que numa cidade com uma forma COM-FUSA do uso do solo as exigncias de coordenao e de controle pblico da liberdade de mercado so imprescindveis para torn-la mais igualitria e mais justa do ponto de vista do acesso e da
distribuio da riqueza urbana. Contra o retorno da mo inoxidvel do mercado, procuramos demonstrar a imperiosa necessidade de lutar pelo retorno da ao pblica de coordenao do uso do solo urbano. Uma ao pblica renovada pela ampla participao popular em suas decises e que supere a frmula do planejamento urbano modernista em
que o princpio da racionalidade instrumental delegue a poucos as decises sobre a vida
urbana de todos.
Poderamos concluir com uma discusso sobre os impactos da estrutura COM-FUSA
das cidades latino-americanas na formulao das polticas urbanas, mas decidimos terminar esse trabalho reproduzindo uma linda afirmao de Samuel Jaramillo (2007),5 em que
ele enfatiza a necessidade de uma bssola e de um timo para controlar a fria da mo
inoxidvel do mercado. Segundo as palavras de Samuel: para orientarse en este mar embravecido de la ciudad caleidoscpica (COM-FUSA) no vale encomendarse al auxilio hipottico de alguna mano invisible caritativa (el mercado): son necesarios timn y brjula, es
decir, se requiere de la accin poltica democrtica, de nuevo de la planificacin, y de la
comprensin de conjunto de la dinmica urbana.

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5 Pargrafo extrado do comentrio de Samuel Jaramillo do livro Cidade Caleidoscpica, de Abramo (2007),
publicado na revista Territrios, ACIUR, Bogot, Colmbia, 2007.

Pedro Abramo doutor


em Economia pela cole
des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris, Frana.
Professor do IPPUR/UFRJ
E-mail: pabramo@uol.com.br
Artigo recebido em fevereiro
de 2008 e aprovado para
publicao em outubro de
2008.

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B S T R A C T With the crisis of regulatory urban Fordism, the real estate market has
reemerged as a determining force in the social coordination process of land use and in the
production of intra-urban structure. The steel hand of the market retorned. This paper presents
an analysis of the relation between the production of urban structure and the functioning
modes of formal and informal land markets in Latin America. It proposes the hypothesis that,
compared to the two traditional models: (compact mediteranean cities and the anglo saxon

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diffused cities), Latin American cities exhibit a particular urban structure. In these cities, the
functioning of land markets produces simultaneously a compact and a diffused urban
structure. This urban structure, characteristic of large Latin American cities, we designate as
the "Com-Fused" City.

E Y W O R D S Informal and formal city; urban structure; informal and formal


urban Real Estate; segregation; residential mobility.

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