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Indgena en Mxico
2015
NDICE
I.
Introduccin ...................................................................................................... 1
IV.
comunicacin. ......................................................................................................... 5
4.1
4.2
4.3
4.4
Participacin .............................................................................................. 8
I.
Introduccin
El presente documento proporciona las bases jurdicas sobre las cuales debe desarrollarse
una regulacin de las concesiones sociales indgenas en un marco de respeto a los derechos
fundamentales de estos pueblos.
Cabe sealar que este documento no se basa en anhelos o deseos de los pueblos
indgenas, sino en los instrumentos jurdicos vigentes, sobre los cuales una regulacin ha de
sostenerse. Es decir, lo que aqu tratamos es derecho positivo y por tanto existen obligaciones
de tutela por parte del rgano regulador que no puede transgredir, a riesgo de incurrir en una
violacin de garantas recurrible por la va del amparo u otros mecanismos de defensa legal.
Para su anlisis, el documento expone la condicin jurdica de los pueblos indgenas con
base en el derecho internacional y la Constitucin, as como los derechos fundamentales que
ellos expresan. Sobre estos ha de desarrollarse tanto la interpretacin de la legislacin como
las disposiciones reglamentarias.
As, en los primeros apartados el documento trata las normas fundamentales y despus
analiza la legislacin y los aspectos a regular con base en el desarrollo de las condiciones que
la Constitucin determina. Nuestra aproximacin se encuentra definida en las
recomendaciones de poltica pblica para el desarrollo de las telecomunicaciones en pueblos
indgenas emitidas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y las
recomendaciones de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA).
Esperamos que el presente documento contribuya al desarrollo adecuado de la regulacin
de las concesiones sociales indgenas en Mxico.
II.
Sus instituciones, sus sistemas normativos y prcticas tienen pleno valor legal y deben
ser reconocidos.
Toda decisin que pueda afectarles debe serles consultada6.
III.
Ibd. p.99
Para un estudio amplio de este tema recomendamos revisar la sentencia controversia constitucional
32/2012 que anula la reforma constitucional del Estado de Michoacn por una consulta mal realizada.
7
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin en el Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos 2009.
6
Artculo 16.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de
informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los
Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de informacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.
Los anteriores derechos no slo implican el reconocimiento de un derecho subjetivo de los
pueblos indgenas a contar con sus propios medios de comunicacin y a participar en medios
no indgenas, sino que conminan al Estado, en sus tres niveles de gobierno, a generar las
condiciones para que puedan hacerlo.
La pregunta que resulta naturalmente es: cules son las condiciones que el Estado debe
de generar? Realmente son condiciones bsicas que implican medidas regulatorias que
reconozcan las formas de organizacin de estos pueblos y sus derechos fundamentales y
medidas proactivas del estado que faciliten su ejercicio.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha emitido recomendaciones de
poltica pblica basadas en la normatividad internacional y en mejores prcticas para el
desarrollo de las telecomunicaciones de los pueblos indgenas.
IV.
A continuacin se explican las condiciones que la regulacin debe generar y las bases
constitucionales y legales sobre las cuales ha de hacerlo.
4.1 Administracin del Espectro
El Artculo 54 establece los principios sobre los cuales debe manejarse el espectro, cuya
fraccin VIII obliga a observar el cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 2 Constitucional,
en este caso, propiciar las condiciones para que los pueblos indgenas puedan adquirir,
administrar y operar medios de comunicacin y asegurar la cobertura de sus comunidades.
Por otra parte, establece que los criterios para la asignacin deben ser objetivos,
transparentes, no discriminatorios y proporcionales. En lo relativo a los pueblos indgenas,
tales principios debern verse reflejados en los requisitos para su asignacin, los cuales
analizaremos ms adelante.
En lo que se refiere a la disponibilidad de espectro, conforme a este artculo la planeacin
deber asegurar espectro suficiente para concesiones sociales indgenas en telefona celular,
radiodifusin y cualquier tipo de comunicacin susceptible de ser prestado por estos pueblos
o con la finalidad de conectarlos.
En materia de radiodifusin, el Artculo 90 de la LFTR obliga al Instituto a hacer una reserva
de espectro del 10% de la banda de FM en la parte alta. Dicha reserva, a la luz de lo dispuesto
por el Artculo 54 de la LFTR antes mencionado y en relacin al 2 Constitucional, se trata de
Lo anterior implica que un pueblo o comunidad indgena es titular del derecho a contar con
una concesin social a travs de la figura jurdico-organizativa que mejor les acomode,
incluyendo aquellas que estn basadas en sus propios sistemas normativos.
As, una comunidad o pueblo podr solicitar por s una concesin a travs de: a) una figura
asociativa de las previstas en la legislacin civil, por ejemplo una Asociacin Civil que integre
a una o varias comunidades; b) un comit nombrado por la comunidad con base en los
mecanismos de autorizacin que tiene como la asamblea.
Adems, la comunidad podr acreditar su capacidad tcnica, econmica y administrativa
con base en sus instituciones y sistemas normativos. Por ejemplo, podr presentar cartas que
avalen la capacitacin de sus miembros de alguna institucin que los apoye o de las redes
que les brinden capacitacin, sealar la prctica del tequio como forma organizativa y de
sostenibilidad econmica, etc. Cabe sealar que el propio Artculo 85 obliga al IFT a prestar
asistencia tcnica para facilitar el cumplimiento de los requisitos.
Lo anterior implica que en ningn caso podr obligarse a la comunidad o pueblo indgena a
conformarse en un tipo de persona moral o a acreditar alguno de estos requisitos bajo figuras
que le sean ajenas o que no estn a su alcance. De ser as, se estara contradiciendo el
Artculo 54 de la LFTR, pues dichos criterios seran discriminatorios y desproporcionales.
4.3 Acceso a recursos
De acuerdo a las recomendaciones de poltica pblica de la UIT para el desarrollo de las
TIC en pueblos indgenas, el acceso a recursos ha de garantizarse en dos vas: permitiendo
participar en condiciones de igualdad en los mercados en que son ms eficientes y otorgando
apoyos o estmulos que les permitan hacerlo.
En cuanto al primer punto, la legislacin estableci la posibilidad de venta de publicidad a
los organismos pblicos federales quienes destinarn el 1%. Esta publicidad ha de ser con
pertinencia cultural, y para ello la Direccin General de Educacin Cultural y Bilinge de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) ha emitido las directrices de comunicacin intercultural
que habrn de considerarse. La publicidad con pertinencia cultural implica que los medios
indgenas no son meros repetidores, sino que tienen el derecho de que la publicidad que les
sea dirigida sea pertinente culturalmente y en este sentido, puedan realizar adaptaciones a
costa del solicitante.
Aunque la LFRTV establece una prohibicin para que los medios de radiodifusin
comunitarios e indgenas transmitan publicidad comercial, ello no impide que a travs de estos
medios pueda promoverse ya sea la economa local, los medios tradicionales de produccin y
la economa social y solidaria a travs de los mecanismos de programas de venta de
4.4 Participacin
Como seala el Artculo 2 Constitucional, la normativa y polticas pblicas inherentes a los
pueblos indgenas habrn de disearse conjuntamente con ellos, bajo consulta libre, previa e
informada como lo establece el Convenio 169 de la OIT.
Algunos pases como Colombia han incorporado en el estatuto orgnico del regulador
reas especficas a quienes est encomendada la atencin de los pueblos indgenas, que
facilitan la consulta y regulacin.
En el consejo consultivo la normativa prev al menos un especialista en concesiones
sociales, sin embargo, no sera suficiente si desconoce el tema indgena.
V.
Artculo 3
El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos
y los prejuicios.
Adems:
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto
por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la
conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos
o de individuos,
Por su parte, el Artculo 2 establece:
Artculo 6.
El Estado adoptar e instrumentar las medidas necesarias para asegurar que los
medios de comunicacin masiva difundan la realidad y la diversidad lingstica y
cultural de la Nacin Mexicana
Dichos elementos han sido reconocidos a su vez como derecho de las audiencias en el
Artculo 256 Fraccin I de la LFTR.
Las facultades en materia regulatoria en estos temas para el instituto son en dos vas: la
establecida en el Artculo 15 Fraccin XXVII y 81 Fraccin VII que permite incorporar estas
obligaciones en el ttulo de concesin y vigilar su cumplimiento y la referente a los cdigos de
tica. Por lo anterior, tanto los ttulos de concesin como los cdigos de tica debern
establecer las obligaciones del concesionario de incluir programacin indgena y en lenguas
indgenas en sus transmisiones.
Estos son en suma los elementos esenciales sobre los cuales habr de construirse la
regulacin de la comunicacin indgena en Mxico, siempre con la participacin informada de
dichos pueblos.
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Mxico D.F.
2015