Nr.

din

2011

La nr.

din

2011

Ministerul Justiiei
Raport
de monitorizare a procesului de implementare a Legii nr.352-XVI din
24.11.2006 cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n
Republica Moldova
Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1181 din 22 decembrie 2010
Privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova din 24.12.2010, nr.254-356, art.1297) n vigoare de la 24
decembrie 2010, s-a instituit mecanismul de implementare a actelor legislative i actelor
normative ale Guvernului. Prin hotrrea n cauz a fost aprobat Metodologia privind
monitorizarea procesului de implementare a legislaiei. Responsabilitatea pentru
desfurarea adecvat a procesului de monitorizare a implementrii legislaiei a fost
pus n sarcina organului central de specialitate al administraiei publice, iar Ministerul
Justiiei a fost desemnat n calitate de coordonator al procesului de monitorizare a
implementrii legislaiei.
ntru executarea prevederilor pct.4 al Hotrrii Guvernului nr.1181 din 22
decembrie 2010, Agenia Turismului, a emis ordinul nr.12 din 01 aprilie 2011, prin care,
dl Constantin Tricolici ef Serviciu juridic, a fost desemnat n calitate de coordonator
al procesului de monitorizare a procesului de implementare a legislaiei.
Agenia Turismului, la 04 aprilie 2011, a prezentat Ministerului Justiiei lista
actelor legislative i normative ce vor fi monitorizate de Agenie n primul semestru al
anului 2011.
Prin Hotrrea Guvernului nr.295 din 26 aprilie 2011 a fost aprobat Lista actelor
legislative i normative care vor fi monitorizate de ctre organele centrale de specialitate
ale administraiei publice n primul semestru al anului 2011 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova din 06.05.2011, nr.74-77, art.342).- n vigoare de la 06.05.2011.
Conform pct.2 al hotrrii nominalizate organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, responsabile de monitorizare, vor prezenta Ministerului Justiiei,
pn la 30 iulie 2011, raportul de monitorizare a procesului de implementare a
legislaiei.
n punctele 29 i 36 al Listei sunt incluse actele legislative i normative ce
urmeaz a fi monitorizate, n primul semestru al anului 2011, de ctre Agenia
Turismului.
ntru executarea prevederilor actelor normative nominalizate, Agenia Turismului,
la 01 aprilie 2011, a iniiat procedura de monitorizare a actelor legislative i normative
din domeniul turismului, anticipnd adoptarea Hotrrii Guvernului nr.295 din

26.04.2011. Pentru ca autoritile publice centrale i locale, agenii economici din

industria turismului, societatea civil i persoanele interesate s-i poat expune
propunerile, Agenia Turismului a plasat pe pagina web oficial, anunul privind
iniierea procesului de monitorizare a:
- Legii nr.352-XVI din 24.11.2006 cu privire la organizarea i desfurarea
activitii turistice n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
02.02.2007, nr.14-17, art.40) n vigoare de la 02.02.2007.
- Hotrrea Guvernului nr.643 din 27.05.2003 cu privire la aprobarea Normelor
metodologice i criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistic cu funciuni
de cazare i de servire a mesei (Monitor Oficial nr.99-103/680 din 06.06.2003) n
vigoare de la 06.06.4003.
Legea n cauz a fost adoptat n temeiul art. 66 lit. a) din Constituia Republicii
Moldova i are ca scop reglementarea raporturilor juridice ce in de elaborarea i
promovarea politicii de stat n domeniul turismului, organizarea i coordonarea
activitii turistice i a activitii de ntreprinztor n domeniul turismului, formele de
turism, crearea i activitatea zonelor turistice naionale, stabilete cerinele privind
calitatea serviciilor turistice i asigurarea securitii turitilor, precum i principiile de
colaborare internaional n domeniul turismului.
Legea este compus din nou Capitole (inclusiv 39 articole) care reglementeaz
urmtoarele:
- Capitolul I - Domeniul de reglementare, cadrul juridic i noiunile principale;
- Capitolul II Politica autoritilor publice n domeniul turismului, obiectivele i
atribuiile Ageniei Turismului, Consiliul Consultativ pentru Turism, organizarea i
reglementarea activitii turistice n teritoriu;
- Capitolul III Activitatea turistic, tiprirea, evidena i pstrarea voucherului
turistic, drepturile i obligaiile turoperatorilor i ageniilor de turism, licenierea
activitii de turism, evidena circulaiei turistice, biroul de informare turistic, structura
de primire turistic, procedura de eliberare a actelor de clasificare a structurilor de
primire turistic i declasificarea i anularea actului de clasificare;
- Capitolul IV Drepturile i obligaiile turitilor, asigurarea de cltorie i
protecia i securitatea turitilor;
- Capitolul V Organizarea activitii economice n domeniul Turismului,
mijloacele financiare i sprijinul acordat de stat i mijloacele speciale pentru
promovarea i dezvoltarea Turismului;
- Capitolul VI Activitatea turistic internaional;
- Capitolul VII Crearea zonelor turistice naionale, criteriile i procedura de
creare a zonei, rezidentul zonei, clauzele contractului, nregistrarea rezidentului,
modificarea i ncetarea aciunii contractului, rspunderea pentru nerespectarea

clauzelor contractului, modul de atribuire a terenurilor n zon, avizarea construciilor n

zon, activitatea desfurat n zon i regimul fiscal al zonei;
- Capitolul VIII Pregtirea profesional i perfecionarea cadrelor n domeniul
turismului.
- Capitolul IX Dispoziii finale.
Prevederile legii sunt implementate parial.
n conformitate cu prevederile prezentei legi pe teritoriul Republicii Moldova
presteaz servicii turistice 390 de Agenii de turism, inclusiv 45 de Turoperatori. Prin
intermediul acestora n anul 2010 au vizitat Republica Moldova 8 956 de turiti i au
plecat peste hotarele ei 117 204 turiti. n primul trimestru al anului 2011 au vizitat ara
noastr 1 271 de turiti i au plecat peste hotasre 10 971 turiti. Turoperatorii i
Ageniile de turism la ncheierea Contractului turistic cu clienii obligatoriu le
elibereaz i voucherul turistic. Trimestrial acetia prezint Ageniei Turismului darea
de seam ce ine de utilizarea voucherului turistic.
Nu sunt aplicate prevederile legii ce se refer la crearea Zonelor turistice naionale,
deoarece din momentul intrrii n vigoare a legii n-a fost creat nici o zon turistic
naional. Motivul lipsa investitorilor autohtoni i strini.
Ulterior, la lege au fost operate modificri prin Legea nr.280-XVI din 14.12.2007
pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Putem meniona c Legea n-a
suferit modificri ce ar influiena scopul i esena acesteia.
n temeiul Legii nr.352-XVI din 24 noiembrie 2006 cu privire la organizarea i
desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, Guvernul Republicii Moldova,
prin Hotrrea nr.670 din 30.07.2010, a efectuat modificri, n actul normativ secundar,
Hotrrea Guvernului nr.643 din 27.05.2003 cu privire la aprobarea Normelor
metodologice i criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistic cu funciuni
de cazare i de servire a mesei.
Actul normativ secundar este aplicabil. Conform prevederilor acestuia au fost
clasificate 78 de structuri de primire turistic cu funciuni de cazare i de servire a
mesei.
n procesul monitortizrii Legii au fost indentificate principalele pri interesate,
care au fost consultate:
- Consiliul Consultativ pentru Turism, din care fac parte 11 membri,
reprezentani ai agenilor economici i societii civile;
- Asociaia Naional a Agenilor de Turism din Moldova (ANAT);
- Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural din Moldova
(ANTREC);
- Asociaia de Dezvoltare a Turismului din Moldova;
- Asociaia Tur Operatorilor din Moldova;

- Uniunea Meterilor Populari;

- Autoritile administraiei publice locale (Consiliile Raionale).
Analiznd rezultatele consultrilor, putem constata implicarea sub nivel n procesul
monitorizrii Legii a Consiliului Consultativ pentru Turism, de la care n-au parvenit
careva propuneri sau obiecii. Prin intermediul paginei web a Ageniei Turismului
deasemenea n-au parvenit propuneri. Pasiv s-au implicat n procesul de monitorizare a
Legii i reprezentanii autoritilor publice locale (a se vedea Tabelul cu propuneri i
obiecii din Anex).
Reieind din prevederile Legii i a rezultatelor consultrilor cu priile interesate sa constatat, c Legea nu ncalc principiul proporionalitii dintre interesele publice i
cele private i nu conine reglementri n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii
intereselor publice sau a unor interese private.
Totodat, s-a constatat, c Legea necesit modificri n scopul ajustrii acesteia la
situaia actual.
Dup o analiz profund a propunerilor i obiecilor primite va fi perfectat
proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii nr.352-XVI din 24.11.2006
cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova.

Director general

Ex. Tricolici
tel. 28-00-13

Ludmila DUMITRA

N/o
I.
1.
2.

II.
1.
III
1.

2.
IV.
1.
V.
1.

2.

VI.
1.
VII.

Propuneri, obiecii
Consiliuul Raional Ungheni
nlocuirea pe tot cuprinsul legii a sintagmei Ministerul
Culturii i Turismului cu sintagma Agenia Turismului
Completarea art.8 alin. (3) cu urmtoarele atribuii:
- indentific i promoveaz destinaiile, obiectivele i produsele
turistice locale;
- elaboreaz i aprob programe/strategii locale de dezvoltare a
Turismului;
- promoveaz bunele practice i colaboreaz cu structuri locale,
naionale i internaionale n vederea transferului/schimbului de
experien.
Consiliul Raional Cimilia
Este de accord cu prevederile legii.
Consiliul Raional Glodeni
Includerea n lege a urmtoarelor compartimente:
- turism rural;
- turism cultural;
- turism ecologic;
- agroturism.
Oferirea de faciliti la practicarea Turismului.
Consiliul Raional tefan Vod
Obiecii nu sunt.
Consiliul Raional Cantemir
Din bugetul de stat s fie alocate annual sume concrete pentru
organizarea i dezvoltarea Turismului, i anume:
- pentru promovarea traseelor turistice;
- pentru infrastructur i a ci de acces la obiecdtivele turistice;
- pregtirea cadrelor calificate n gestionarea Turismului;
- editarea materialelor publicitare a rutelor turistice din republic;
- organizarea securitii turitilor.
S fie stipulat alocarea de credite favorabile pentru ageniile de
turism din republic:
- nlesniri concrete acordate ageniilor de turism;
- ageniile de turism noi formate s fie eliberate de orice impozite
timp de doi ani.
Consiliul Raional Xnceti
Recomandri i propuneri nu are.
Consiliul Raional Orhei

Tabel de propuneri i obiecii

1.

VIII.
1.
2.
3.
4.
IX.
1.
2.
3.
X.
1.
XI.
1.

Dezvoltarea turismului rural:

- includerea unor faciliti n diferite acte de reglementare;
- scutirea parial de impozit pe venit a structurilor de cazare cu
puine odi;
- stimularea investitorilor n domeniul Turismului, persoanelor
fizice i juridice implicate n domeniul Turismului;
- susinerea domeniului prin acordarea de credite prefereniale;
- susinerea din bugetul de stat a Fondului pentru promovarea
Turismului;
- elaborarea mecanismului care s prevad alocarea pentru
implementarea proiectelor n domeniul Turismului a 15-20%
din fondul pentru dezvoltarea regional;
- a prevedea n statele de personal la nivel de raion a
responsabililor de turism.
Consiliul Raional Floreti
Includerea unui Capitol aparte ce ar reglementa dezvoltarea
durabil a Turismului rural.
Elaborarea unui mecanism de stimulare a acelora care propag i
contribuie la dezvoltarea Turismului rural.
Permiterea de a activ n domeniul Turismului n baz de patent
Acordarea de credite prefereniale.
Primria m. Bli
Crearea n teritoriu a Birourilor de stat n domeniul Turismului
subordinate Ageniei Turismului.
A prevedea n Structura aparatului central al Ageniei Turismului i
n Structura aparatului descentralizat a 2-3 uniti de personal n
fiecare Birou din teritoriu finanate din bugetul Ageniei Turismului:
De inclus puncte ce ar stipula atribuiile specialitilor din domeniul
Turismului din teritoriu.
Consiliul Raional Soroca
S se specifice n lege obligaiile i responsabilitile Ageniei
Turismului
Consiliul Raional Edine
Susine legea fr obiecii.