2012: PRODUO/PRODUTIVIDADE

I.

INTRODUO

Numa altura de crise econmica e financeira premente encontrar solues para alargar a
produtividade e a produo do pas.
Jogamos com diversas hipteses, sendo importante notar que Portugal , actualmente, um pas
intervencionado pela denominada Troika, com quem assinou um Memorando de Entendimento
sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica, no mbito do qual foram assumidos um
conjunto de compromissos relativos ao crescimento da economia.
A cartada fundamental no aumento da produo e da produtividade joga-se essencialmente no
campo dos factores de produo, sendo a que se vai centrar a nossa anlise.
II.

DOS CONCEITOS DE PRODUO E PRODUTIVIDADE

Dentro de toda esta dimenso de anlise encontramos um conjunto valioso de conceitos que,
indistintamente utilizados, contribuem muitas vezes para debates muito pouco esclarecedores.
O conceito de produo abrange a contabilizao de unidades produzidas num determinado
perodo de tempo, podendo utilizar-se uma dimenso mensal, trimestral, semestral ou anual.
J o conceito de produtividade abrange um ratio de duas dimenses: as unidades produzidas ou
servios prestados por unidade de tempo.
Como se alcana do que acaba de ser dito, estamos perante dois conceitos distintos cujos reflexos
so igualmente diferentes, sendo possvel discutir determinado tipo de medidas consoante o
objectivo produo ou produtividade que se queira alcanar.
III.

O CRESCIMENTO DA PRODUO

Questo recorrente, e tantas vezes fracturante, tem sido a das alteraes legislao laboral como
meio para aumentar a produo e a produtividade do pas.
Nesse mbito, e a ttulo meramente exemplificativo, poderemos citar o aumento de meia hora de
trabalho diria que est a aguardar a sua entrada em vigor.
Atendendo natureza da medida ser fcil entender que ela no contribui, de forma necessria,
para o aumento da produtividade. O seu objectivo distinto: alargando o nmero de horas que
cada trabalhador poder prestar, aumenta-se, pelo menos em tese, o nmero de unidades
produzidas ou de servios prestados por cada trabalhador.
Obviamente que, atendendo s condies de mercado, no ser possvel estabelecer, de forma
directa, que o aumento da produo possa significar necessariamente um correspectivo aumento
da produtividade.
Da mesma forma, a medida de reduo de dias feriados, actualmente em discusso em sede de
concertao social, passa necessariamente por aumentar a produo nacional e no por um
aumento da produtividade.
O aumento da produo, nas actuais condies de mercado, uma varivel que tem de ser
conjugada com as demais, nomeadamente com o aumento dos impostos e com a reduo da
liquidez nos mercados do crdito.

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Ora, tudo conjugado, podemos ter um agrupamento de medidas que no se revelem, atendendo ao
horizonte temporal em que se enquadram (at ao final do perodo de auxilio financeiro, ou seja,
2013), funcionais ao que se pretende.
Na verdade as medidas que esto a ser estudadas, e que aguardam a sua entrada em vigor,
destinam-se essencialmente ao sector dos bens transaccionveis, ou seja, para as empresas que
exportam, sendo por isso uma forma de crescimento pela via da exportao.
certo, como se diz na gria, que a economia no se coloca a crescer por decreto, sendo
necessrias medidas concretas que permitam melhorar a nossa competitividade externa.
IV.

O AUMENTO DA PRODUTIVIDADE

Ora, o que essencial, a par do aumento da produo, o crescimento da produtividade, ou seja,

fazer cada unidade de tempo utilizada como medida fazer render mais, ou seja, aumentar a
quantidade de bens produzidos ou de servios prestados por cada unidade de tempo.
Essa sim uma medida que pode abranger qualquer um dos sectores da economia, evitando,
nomeadamente, a reduo dos tempos de trabalho, das horas extraordinrias, com a eliminao
das correspectivas compensaes, ou mesmo evitar a contratao de novos trabalhadores.
A produtividade pode aumentar-se por diversos meios, mas existem dois que so particularmente
importantes: os instrumentos de trabalho e os factores motivacionais.
Dentro do campo dos instrumentos de trabalho necessrio analisar a importncia das inovaes
tecnolgicas e dos estmulos ao recurso das tecnologias da informao. Devendo fazer-se
particular meno s medidas adoptadas para a sua utilizao.
Salientamos particularmente, por serem as medidas mais utilizadas, o Sistema de Incentivos
Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE) e as linhas do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN).
O SIFIDE destina-se a conceder incentivos fiscais s actividades de I&D empresarial, atravs da
deduo ao lucro tributvel em sede de Imposto sobre o Rendimento da Pessoas Colectivas
(IRC) do conjunto das despesas de investigao (consideradas como aquelas que so feitas para
aquisio de novos conhecimentos cientficos e tcnicos) e das despesas de desenvolvimento
(consideradas como as realizadas pelo sujeito passivo de IRC atravs da explorao de resultados
de trabalhos de investigao ou de outros conhecimentos cientficos e tcnicos com vista
descoberta ou melhoria substancial de matrias-primas, produtos, servios ou processos de
fabrico).
No domnio do QREN podemos sublinhar os seguintes programas:
(a)

Sistema de Incentivos Inovao: apoio a projectos de investimento de inovao produtiva

promovidos por empresas, a ttulo individual ou em cooperao;

(b)

Sistema de Incentivos I&DT: Projectos de I&DT, de demonstrao tecnolgica e

capacitao e reforo de competncias internas de I&DT e da valorizao de resultados de
I&DT junto das empresas; e

(c)

Sistema de Incentivos Qualificao PME: Apoio a projectos de investimento promovidos

por empresas, a ttulo individual ou em cooperao, bem como por entidades pblicas,
associaes empresariais ou entidades do Sistema Cientifico e Tecnolgico (SCT)

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direccionados para a interveno nas PME, tendo em vista a inovao, modernizao e

internacionalizao, atravs da utilizao de factores dinmicos da competitividade.
Estes exemplos podem ser particularmente teis para o desenvolvimento da economia, e uma
forma de obteno de fundos num quadro de escassez de crdito.
No mbito dos factores motivacionais encontramos medidas que tm a sua base num conjunto de
estmulos produtividade, onde se inserem normalmente os prmios de produtividade, os bnus,
as remuneraes indexadas s responsabilidades assumidas, a progresso salarial, a progresso na
categoria, as regalias sociais, as condies de trabalho, entre outras.
Obviamente que estas medidas assumem uma dimenso empresarial: cada empresa determinar,
em concreto, quais os estmulos que devem ser dados aos seus colaboradores, tendo em ateno a
sua poltica de recursos humanos e a sua poltica financeira.
V.

A PRODUTIVIDADE E O DESEMPREGO, EM PARTICULAR

Um dos argumentos que tem sido mais utilizado no domnio da promoo da produtividade,
constitu-se na possibilidade de despedimento dos trabalhadores ditos improdutivos, formando-se
dessa forma um incentivo indirecto produtividade por via da possvel sano de despedimento.
No quadro da actual legislao laboral existe j a previso de um conjunto de situaes que
permite o despedimento em casos de falta de produtividade do trabalhador.
Na verdade as alneas d) e m) do nmero 2 do artigo 351. do Cdigo do Trabalho (aprovado pela
Lei 7/2009, de 12 de Fevereiro), expressamente previsto que constituem justa causa de
despedimento: (i) o desinteresse repetido pelo cumprimento, com a diligncia devida, das
obrigaes inerentes ao exerccio do cargo ou do posto de trabalho a que est afecto e (ii) as
redues anormais de produtividade.
A questo essencial que se joga a concretizao e prova, em cada caso, dos pressupostos
previstos na lei.
Desde logo que a falta de produtividade ou o desinteresse do trabalhador no so motivados por
razes alheias sua vontade: basta pensar na falta de instrumentos de trabalho, na ausncia de
condies de mercado para a venda dos seus produtos, nas paragens das linhas de montagem,
entre outros.
Nestes termos, parece que a reforma que se exige no sentido de facilitar o despedimento em caso
de falta de produtividade do trabalhador j possui concretizao na lei. A maior questo, como se
viu de prova dos diversos elementos que integram aquelas previses, sendo nessa medida uma
questo prtica e no uma questo de lei.
VI.

A CONCORRNCIA

Consideremos mais um captulo essencial, desta feita expressamente previsto no Memorando de

Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica: a concorrncia.
O Memorando prev expressamente a necessidade de Portugal reduzir as barreiras entrada de
novos operadores no mbito das indstrias de rede e nos sectores protegidos da economia, tais
como os servios e profisses reguladas, devendo igualmente aumentar a concorrncia e reduzir
as rendas excessivas que os operadores auferem.

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Sendo estas medidas previstas com o objectivo de aumentar a competitividade da economia

portuguesa, permitindo a repartio do ajustamento no mercado pelos diversos sectores da
sociedade, nomeadamente pela reduo dos custos de produo.
Todas estas medidas so necessrias e urgentes, aguardando-se desenvolvimentos para breve nos
domnios dos mercados energticos e das telecomunicaes.
VII.

CONCLUSES

Atendendo ao Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica e

proposta de Oramento do Estado para 2011, que aguarda promulgao pelo Presidente da
Repblica, de esperar um ano de 2012 particularmente exigente para os cidados e para as
empresas.
Elegemos como desafio do ano o aumento da produo e da produtividade, um caminho possvel
para a melhoria das condies de vida dos portugueses, que pode ser alcanado por diversos
meios.
Sendo certo que no ao legislador que cabe concretizar estes objectivos, no pode esquecer-se
que o Direito possui um conjunto de mecanismos e estmulos, uns mais jurdicos outros mais
polticos, que merecem ser explorados e melhor rentabilizados, por forma a fazer de 2012 um ano
de mudana.

Lisboa, 23 de Dezembro de 2011

Macedo Vitorino & Associados

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