7.

2 ASPECTOS
TEORICOS DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS
 TEORÍA GENERAL DEL IMPUESTO

Fuentes de ingresos del Estado: están constituidos por los impuestos,

las tasas, los arbitrios, contribuciones por mejoras, multas, intereses,
tarifas públicas, venta de bienes de capital y deuda pública interna y
externa.

DEFINICIÓN: es la aportación compulsiva que realizan los particulares

al Estado, sin especificaciones generales de las contraprestaciones que
debería recibir la sociedad.

Elementos de los impuestos:

1.Sujeto: es la persona física o moral que tiene la obligación de pagar el

impuesto en los términos que establecen las leyes respectivas.
2.El objeto: es la actividad que la ley señala en forma abstracta como el
motivo del gravamen, independientemente del monto. Por lo que se
considera el hecho generador del impuesto.
3.Base: el monto gravable sobre el cual se determina la cuantía del
impuesto y se calcula de acuerdo con las cuotas o tasas por unidad.
Fuente: es la riqueza de la persona física o moral de donde provienen los fondos
monetarios para pagar el impuesto. En términos generales se puede señalar el
capital y el trabajo.

El monto graváble: es la cantidad de dinero sobre la cual se aplica el impuesto.

Cuota: es un impuesto que se fija de forma absoluta independientemente del

sujeto y objeto.

Tasa: es un impuesto proporcional fijado como porcentaje y se aplica a unidades

monetarias que representan el valor graváble por unidad imponible y si depende
del sujeto y objeto del impuesto.

Las características de la tasa son:

1.Proporcional: independientemente del objeto del impuesto la tasa será la
misma.
2.Progresiva: cuando la tasa aumenta, aumenta el monto graváble.
3.Regresiva: a medida que la tasa aumenta en relación al objeto del impuesto.

Unidad: es unidad de medida que señalen las leyes respectivas, para fijar el
impuesto, pueden ser entre otras, piezas, medidas, etc.
 CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS

1.TEMPORALES O PERMANENTES: la vigencia del impuesto

determina la temporalidad.

2.Advaloren o específicos: Advaloren es el impuesto que se establece

como porcentaje sobre el valor de la unidad gravable. Especifico:
cantidad absoluta por unidad imponible.

3.Directos o indirectos: los impuestos directos gravan cualquier clase

de ingresos, réditos y las herencias legados y donaciones. Los
impuestos indirectos gravan el importe de la venta de bienes
económicos en general.

4.Impuestos reales y personales: los impuestos reales son aquellos

que consideran en forma exclusiva la renta o riqueza con abstracción de
sus condiciones personales. Los impuestos personales son lo que
toman en cuenta las condiciones del contribuyente que condicional la
capacidad contributiva, ejemplo impuesto a los réditos.
5. Impuesto único o múltiples: el impuesto único es el que
cobraría un país como único recurso derivado del poder del
imposición del Estado. Los impuesto múltiples, por el
contrario, son el conjunto de impuestos establecidos en un
país, en un momento determinado.

El conjunto de impuestos que establece un país, constituye un

sistema impositivo fiscal. Un sistema impositivo fiscal para
ser eficiente debe reunir algunas condiciones
fundamentales:

• Debe ser coherente, es decir, que el conjunto de leyes

impositivas tengan un objeto, aparte de recaudar fondos
para el Estado, una política financiera común.
• Debe ser racional, es decir, que la carga impositiva que
importan la totalidad de tributos, puedan razonablemente
se soportados por la economías individuales.
6. Impuestos proposiciones o progresivos: esta es una distinción
importante porque la mayor o menor aplicación de uno u otro tipo de
impuesto determina que el sistema fiscal sea regresivo o progresivo.

7. Un impuesto es proporcional: cuando la tasa o el tanto por ciento

del impuesto se mantiene constante cualquiera sea la cantidad sobre
la que se aplica. Un impuesto es progresivo cuando la tasa del
mismo aumenta a medida que aumenta la renta o el valor de los
bienes sobre la que se aplica.

8. Impuesto ordinario y extraordinario: se considera impuesto

ordinario aquellos que han sido incorporados al sistema tributario de
un país en forma permanente, es decir, sin establecer con precisión
la fecha de suspensión del mismo. Los impuestos extraordinarios son
aquellos que no se incorporan al sistema tributario en forma
definitiva, sino que se estable por un tiempo determinado. En suma,
el impuesto ordinario es permanente y extraordinario es transitorio.
 EFETOS ECONÓMICOS DE LOS IMPUESTOS

Forma en que se reparte la carga tributaria entre las economías

privadas: las leyes establecen siempre el contribuyente de jure, es decir,
quien debe efectuar el pago del impuesto al Estado. Se han introducido los
siguientes conceptos fundamentales para estudia este fenómeno
•Percusión: es el acto por el cual el tributo cae sobre el contribuyente de
derecho, o sea, sobre el contribuyente que por designación y por coerción
legislativa debe pagar el impuesto.
•Traslación: es el fenómeno por el cual el contribuyente de derecho
consigue transferir el peso de los tributos sobre otras personas, que
resultarían ser los contribuyentes de hecho. Esta puede ser hacia delante o
hacia atrás.
•Incidencia: indica el sacrificio y el peso efectivo que grava al contribuyente
de hecho o contribuyente definitivo.
•Difusión: el impuesto después de haber incidido al contribuyente se irradia
en todo el mercado mediante lentas, sucesivas y fluctuantes variaciones
tanto en la demanda y oferta de mercancías, con relación a los precios.
 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS
A través de esta clasificación los recursos se agrupan según
sea estos corrientes, de capital y fuentes financieras.

Los ingresos corrientes incluyen: impuesto, transferencias

corrientes, recursos provenientes de venta de bienes,
prestación de servicios, tasas, derechos, contribuciones a la
seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.

Los ingresos de capital se originan en la venta de activos

del Estado, transferencias de capital, venta de acciones en
empresas y la recuperación de préstamos.

Las fuentes de financieras: son medios de financiamiento

constituidos por la disminución de la inversión financiera, el
endeudamiento público y el incremento del patrimonio.
 RELACIONES TRIBUTARIAS CON EL INGRESO NACIONAL

Carga Tributaria: es la razón entre la imposición total (ingresos tributarios) y el

ingreso nacional (PIB); es decir, la carga tributaria es lo mismo que la tasa media
impositiva; y el nivel de dicha tasa esta en función del ingreso nacional.

Llamaremos: T = total de impuestos; PIB = producto interno bruto, y r = carga

tributaria o propensión media a tributar, entonces T/PIB = r; pero esta es la carga
tributaria bruta.
La carga tributaria neta es la relación entre: T - s/PIB= rn; siendo s = a los
subsidios del estado.

Por otra parte la carga tributaria marginal, conocida también como coeficiente de
flexibilidad, estará dada por la relación ∆ T
∆PIB
Para que la carga tributaria sea creciente debe cumplirse la condición que en
cada período ∆ T sea mayor que T/PIB, del período anterior.
∆PIB
Elasticidad Tributaria: una de las relaciones más importantes entre la carga
tributaria y el PIB, se refiere a la forma como reaccionan las recaudaciones
de impuestos cuando se expande el PIB, lo cual equivale a decir que se
extiende el área tributaria.

La elasticidad tributaria se representa a través de la fórmula siguiente:

et = ∆T/T/∆PIB /PIB = ∆T = ∆T / ∆PIB T / PIB

T ×PIB
∆PIB

En la cual et representa el coeficiente de elasticidad impositiva.

El coeficiente de elasticidad nos permite relacionar lo cambios
indicados, los cuales pueden dar origen a tres situaciones definidas.

1.Que los impuestos reaccionen creciendo en una proporción mayor

que el PIB; en esta situación, el coeficiente de elasticidad tributaria
será mayor que la unidad, lo que implica que el sistema de
impuestos es elástico. (te >1 )

2.Que los impuestos reacciones creciendo en una proporción igual

que el PIB, en este caso el coeficiente de elasticidad impositiva será
igual a la unidad; ello implica que el sistema impositiva es neutro o
constante, y (te = 1)

3.que los impuestos crezcan en una proporción menor que el PIB;

en esta situación el coeficiente de elasticidad impositiva será menor
que la unidad, lo que significa que el sistema impositivo es
inelástico. (te < 1)
 En resumen pueden existir impuestos que tengan valor mayor, igual o
menor que la unidad, siendo el promedio el resultado neto de las diferentes
elasticidades parciales ponderadas por la importancia de diferentes
categorías de impuestos en el total recaudado.
Denominado:

TD= total de impuestos directos

Ti= total de impuestos indirectos
etd= es coeficiente de elasticidad tributaria directa
eti= es coeficiente de elasticidad tributaria indirecta
El coeficiente de elasticidad tributaria será:
etd = ∆ Td / Td / ∆ PIB / PIB = ∆ T / T * PIB / ∆ PIB = ∆ T / ∆ PIB T / PIB

Coeficiente de elasticidad tributaria indirecta:

eti = ∆T / Ti / ∆PIB / PIB = ∆T / T * PIB / ∆PIB = ∆T / ∆PIB T / PIB
Causas que motivan la ineslasticidad tributaria: una de las cuestiones
fundamentales en la transformación impositiva de los países
subdesarrollados se refiere a que las recaudaciones de impuestos se
ajustan al crecimiento de la economía o a la expansión de los ingresos
monetarios que se crean a través del proceso inflacionista. Esto implica
que una reforma fiscal en este aspecto, debe abordar las causas que
motivan rigidez a los sistemas impositivos, entre las cuales podemos
enumerar las siguientes:

1. El tiempo que transcurre entre el momento en que se origina la

obligación tributaria y el pago del impuesto; pues generalmente
éste se paga con retaso.

2. Que el contribuyente caiga en la condición de moroso y no pague

el impuesto en forma oportuna. Cuando sucede esto suelen
ponerse multas que van de acuerdo a la legislación de cada país.
3. Distanciamiento entre el valor comercial y catastral de los bienes
raíces. La propiedad sube de valor por la plusvalía, pero el impuesto
es el mismo hasta que viene un re avalúo.

4. Cualquier impuesto a base de un monto fijo de dinero, pues cuando

los precios suben el impuesto resulta siendo menor en proporción al
valor del objeto sobre el cual se tributa.

5. Otra causa es la estructura de las tasas de imposición progresiva. En

varios textos se dice que algunos impuestos progresivos comunican
flexibilidad al sistema; pero eso es relativo. En el caso de países
como el nuestro, cuando hay crecimiento se castiga la tendencia de
que las personas de ingresos más altos tributen más; pero estos
grupos trasladan el impuesto a los grupos de ingresos más bajos.

6. Las exenciones de orden tributario, que pueden ser fijas o

proporcionales a los cambios en los precios. Si van acordé con los
precios entonces habrá flexibilidad, ya que continuamente se
aumenta la base tributaria; pero si la base impositiva es fija, entonces
habrá inflexibilidad.
 GASTO PÚBLICO
CONCEPTO:
Consiste en una erogación monetaria, realizada por
autoridad competente, en virtud de una autorización
legal y destinada a fines de interés colectivo.
En esta definición encontramos tres elementos claves
a saber:

1.Desembolso de dinero por parte del Estado.

2.Debe ser realizado por autoridad competente, es

decir, aquella que está facultada por la ley respectiva,
para tomar decisiones sobre gastos del Estado, y

3.Su finalidad es el gasto público.

 EVOLUCIÓN DE LA CONCEPCIÓN DEL GASTO
PÚBLICO

Concepción clásica: para esta corriente, los gastos

públicos eran un consumo de la riqueza social, por lo que
el Estado se ve como sujeto de decisión sobre cuánto y
cómo debe gastarse, en un Estado Consumidor.
No se admitía la posibilidad de un efecto positivo de los
gastos públicos respecto al comportamiento del sistema
económico.

Concepción moderna: del gasto público, tiene su

fundamento en la teoría keynesiana.
Es esta concepción, el monto y tipo o clase de gasto
público, es uno de los elementos fundamentales de la
determinación del Producto Nacional Bruto.
Con Keynes los gastos del gobierno inciden en el
comportamiento de la actividad económica a través de la
presión de la Demanda Agregada.
 CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS

•Gastos ordinarios: son constantes o recurrentes en

cada presupuesto y
•Gastos extraordinarios: son los elementos de
periodicidad.

CLASIFICACIÓN SEGÚN LA FINALIDAD DEL GASTO

PÚBLICO

1.Gastos para el funcionamiento del Estado: se

consideran como los costos fijos de la existencia del
Estado.
2.Gastos para los servicios públicos indivisibles:
(gastos en infraestructura).
3.Gastos por servicios públicos divisibles:
(transporte y las comunicaciones en general).
4.Gastos de carácter social: son los que producen
efectos en la distribución de la renta nacional
 ESTRUCTURA DEL GASTO

En la concepción moderna de los gastos públicos es

importante conocer la estructura de los mismos, por que
desde el punto de vista del desarrollo de una economía, no
es lo mismo que la mayor parte de los gastos públicos se
traduzcan en gastos de bienes de consumo, en vez de gastos
de inversión pública. Desde este punto de vista, los gastos se
clasifican en:

1.Gastos públicos en bienes de consumo o servicios, y

2.Gastos públicos de inversión o capital.

 CLASIFICACIÓN SEGÚN EL EFECTO
EN EL SISTEMA ECONOMICO

1.Gastos públicos productivos: son los

que se realizan en la producción de
bienes económicos y servicios.

2.Gastos públicos reales: constituyen

un gravamen del producto social (gastos
de defensa) o de la renta nacional
(servicios de la deuda externa).
 CAUSAS DEL CRECIMIENTO DEL GASTO
PÚBLICO

CAUSAS REALES: dentro de esta se pueden

mencionar:

•El desarrollo económico

•Las guerras
•El crecimiento demográfico y
•El desarrollo urbano.

CAUSAS ILUSORIAS: la inflación que reduce

el poder real del consumo del gobierno.
 DEUDA PÚBLICA

1. Deuda pública.
2. Crédito público
3. Empréstito
4. Carga de la deuda pública
5. Deuda pública como instrumento
de política fiscal.
Deuda pública: es el conjunto de obligaciones de origen legal o
contractual que debe de cumplir el Estado como resultado de los
préstamos recibidos.
Al igual que sucede con el sector privado cuando los ingresos o recursos
son inferiores a los egresos o gastos, los Estados toman dinero prestado.
Ello origina la obligación de devolver la suma de dinero recibida en
préstamo y de pagar además, los intereses correspondientes.

Crédito público: es la capacidad política, económica y legal de un Estado

para obtener dinero en préstamo, basado en la confianza que goza por su
patrimonio u otros recursos que pueda disponer.
Resulta que todo préstamo de dinero supone la creencia, confianza o fe
del prestamista no solamente a que el prestatario está dispuesto a cumplir
(aspecto moral) con sus deberes u obligaciones de devolver el dinero
recibido, sino también de que podrá cumplir con ese deber por disponer
de los medios necesarios (aspecto económico).
Desde el punto de vista jurídico, el crédito público
implica la existencia de una relación jurídica entre
sujetos; el acreedor o prestamista, sujeto activo, para
quién la relación es un crédito, y el deudor o sujeto
pasivo, para quien es una deuda u obligación.

Finalmente, desde el punto de vista económico, suele

mencionarse, casi exclusivamente, la deuda pública, y
en forma más específica, se hace referencia al peso o
carga de la deuda pública en el sentido de una
obligación que el Estado tiene que pagar y cuya
influencia sobre la economía nacional reviste gran
importancia.
 CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA
Existe muchas clasificaciones, pero la más corriente toman en cuenta el lugar y
el tiempo.
En cuanto al lugar, la deuda se clasifica en interna y externa o internacional,
según fuere la localización de las obligaciones respectivas.

Deuda interna: es la que se emite y cumple dentro del mercado de un país y

nada tiene que ver con la nacionalidad o domicilio de los prestamistas que
pueden ser extranjeros. Su régimen esta determinado por la legislación interior.

La deuda externa o internacional: resulta difícil por ser variable el elemento

considerado para su clasificación, entre éstos los más utilizados son:
•El lugar y el mercado de emisión de los títulos.
•La moneda o divisa elegida.
•El lugar de pago de la deuda.

Según la extensión de los obligaciones en el tiempo, la deuda se clasifica en

consolidad y flotante, la deuda consolidada es aquella deuda pública
permanente, atendida por un fondo especial que no requiere el voto anual de
los recursos correspondiente, y que el servicio de la deuda está prevista en el
presupuesto.
 EMPRESTITOS PÚBLICOS

Es el recurso del Estado, basado en el crédito,

mediante el cual obtiene de los particulares sumas de
dinero a un interés determinado, con la obligación de
reembolsarlos en la forma y tiempo establecidos en el
contrato.
En las finanzas modernas, el empréstito es un medio
ordinario de obtener un acto de soberanía. El
empréstito posee naturaleza contractual, es un
contrato de derecho público, y más concretamente de
derecho administrativo.
 CLASIFICACION DE LOS EMPRESTITOS

Se clasifican en forzosos, patrióticos y voluntarios.

El empréstito forzoso: es una requisición fijada por el Estado con obligación

de reembolsar y pagar un interés.

El empréstito patriótico: es aquel que se ofrece en condiciones ventajosas

para el Estado ya sea porque se pide a los particulares que suscriban los
títulos conjuntamente con el Estado, con un interés más bajo que el corriente,
sea por que se invoque cualquier sentimiento patriótico para obtener la
suscripción.

El empréstito voluntario: es el único que puede denominarse realmente

empréstito, porque como lo expresa Ahumada, “los únicos y verdaderos
empréstitos son los voluntarios u ordinarios, los que sin compulsión y sin
ofrecer condiciones desventajosas, tienden a obtener la colaboración de los
particulares en condiciones paralelas a las que los capitales gozan en los
mercados libres”.
 Técnica del Empréstito Público

La técnica del empréstito público comprende:

1) su emisión o creación;
2) la negociación, venta o colocación; y
3) la extinción.

Emisión: esta técnica estudia el tipo de título, la tasa de interés, los

estímulos o alicientes para la suscripción, las garantías, el lugar y plazo del
pago del capital e intereses, el tipo de moneda, etc.

La técnica de la negociación, venta o circulación alude a las formas de

colocación entre los suscriptores de los títulos; venta directa o suscripción
publicar, venta por consorcio de banqueros con o sin licitación, venta en
bolsa, etc.

La técnica de la extinción corresponde a los mecanismos que el Estado

puede adoptar para la cancelación del empréstito, es decir, la devolución de
la suma obtenida de los prestamistas.
 CARGA DE LA DEUDA PÚBLICA

Al estudiar los conceptos de crédito público y deuda pública

dijimos que, desde el punto de vista económico, suele hacerse
referencia al peso o carga de la deuda pública.
Resulta fundamental distinguir la deuda externa de la deuda
interna. La primera, significa inicialmente un aumento de los
recursos disponibles, pero una disminución de esos mismo
recursos en el futuro, pues para hacer frente al pago de la
deuda, el gobierno, tendrá que reducir los gastos público, o,
mediante el cobro de impuestos, reducir los gastos privados.
De otra forma, se reduce el empleo interno total de los
recursos disponibles.
En cambio en el caso de la deuda interna, el total de recursos
disponibles por el país no aumenta inicialmente ni disminuye con
posterioridad. En realidad, lo que se produce es un pago de
transferencia, puesto que los poseedores de títulos o bonos del
empréstito reciben en pago de capital e intereses, por parte del
Estado deudor, el dinero que éste recauda, en concepto de
impuestos de los contribuyentes.
Existe, en suma, una redistribución de los ingresos de los
contribuyentes a los tenedores de títulos, a través del Estado. En
este sentido, resulta cierto que desde el punto de vista
macroeconómico, la deuda interna no representa carga alguna,
porque estando los títulos representativos en poder de los
ciudadanos del Estado deudor, nos debemos a nosotros mismos.
Sin embargo, se ha sostenido, que desde un punto de vista
macroeconómico, la afirmación de que la desuda pública interna
implica un traspaso de la mano derecha a la izquierda, no resulta
del todo cierta.
Esto es evidente, porque seria una verdadera casualidad que los
deudores últimos (contribuyentes) fuesen los mismo individuos que
son acreedores (tenedores de títulos), es decir, que la distribución de
la propiedad de la deuda pública fueran identifica a la distribución de
la carga impositiva.
Otro de los problemas largamente debatidos se refiere a si la
financiación mediante empréstitos públicos transfiere cargas a las
generaciones futuras, para el caso de las guerras esta tesis no se
cumple, pero si la deuda se financia mediante la colocación de títulos
los compradores también reducen su consumo, pero obtienen
documentos de valor que los faculta para consumir a futuro, mediante
la venta de dichos documentos de valor, trasladándole a los
contribuyentes futuros quienes mediante el pago de sus impuesto
permitirán que el gobierno abone los intereses y el capital a los
tenedores de los títulos. Existe pues una redistribución entre
generaciones, un traspaso de la carga a futuro.
 DEUDA PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA
FISCAL

Dentro de la compleja actividad que los estados deben realizar para poder
alcanzar los propósitos de estabilización y desarrollo económico, la Política
Fiscal es uno de indiscutible importancia.
Por cierto, que el concepto de política fiscal anticíclica o estabilizadora, es
muy amplio. Su estudio lo debemos de vincular con el Régimen tributario,
los gastos públicos, las inversiones públicas, la deuda pública, el régimen
presupuestario, la política monetaria y con el comercio internacional, para
poder establecer así los fines del Estado.
Nos ocuparemos tan sólo de la deuda pública, cuando la política fiscal, para
su estructuración, debe optar frente a las alternativas planteadas por la
situación de la economía, financiarse con impuestos o bien con empréstitos.
Con respecto a estos enfrentamientos de la política fiscal, la deuda pública
debe concebirse y planificarse, de modo que en su aplicación concreta
resulte un instrumento complementario que ayude y coopere en el plan de
gobierno y no lo interfiera.
La deuda flotante, por el contrario, es la que el Tesoro del
Estado contrae por un breve período de tiempo para proveer a
momentáneas necesidades de caja en virtud de gastos
imprevistos o por falta o retraso de los ingresos ordinarios
(liquidez).
Cabe destacar que esta clasificación carece de significación
jurídica y corresponde modernamente a la deuda a mediano y
largo plazo (consolidada) y a la deuda a corto plazo (flotante).
Actualmente en la clasificación de la deuda externa o
internacional, se establece la misma de carácter bilateral o
multilateral.
La deuda considerada bilateral hace referencia a los préstamos
otorgados por países y gobiernos amigos.
Mientras que los préstamos otorgados por los Organismos
Financieros Internacionales, se considera multilateral por la
constitución de dicho organismos.
 EL PRESUPUESTO

Evolución: la actividad financiera que el Estado realiza para el logro de sus

fines, exige para ser ejercida en forma ordenada y eficiente la elaboración
de un plan o programa, el cual servirá de instrumento para desarrollar la
actividad financiera estatal conforme a previsiones elaboradas con vistas a
lograr la más óptima satisfacción de las necesidades sociales o colectivas.

A ese plan se le conoce con el nombre de presupuesto, éste, ha sufrido

transformaciones inspirados por las ideas de las modernas doctrinas que
asignan cada ves mayor o menor participación del Estado en la actividad
económica.

En la concepción tradicional, el presupuesto debía limitarse a los ingresos y

gastos del estado, manteniendo un criterio fijo y permanente, es el que
refiere al equilibrio del presupuesto.
Además el presupuesto estaba sometido a un principio fundamental, el de
la anualidad, al cual se añaden otros principios tales como el de unidad y
universalidad.
Con respecto a la evolución Giulini Fonrouge, anota que el
presupuesto ha dejado de ser un mero documento de carácter
administrativo contable, para asumir la significación de
elemento activo en la conducción de la actividad económica, es
decir, que ha adquirido una condición dinámica a diferencia de
la concepción tradicional, para pasar a ser el instrumento
mediante el cual el Estado actúa sobre la economía.

Según estas nuevas ideas, la noción tradicional del

presupuesto se amplía en el tiempo (presupuesto multianual o
cíclico), y en el espacio (presupuesto económico o nacional).
Por último, en esta evolución del presupuesto cabe mencionar
la concepción del presupuesto Nacional, según el cual, el
presupuesto del Estado debe reflejar toda la actividad
económica de la Nación.
 PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN

Existen varias definiciones de presupuesto, recordar una que fue modelo

universal, se refiere a la definición dada en Francia mediante el decreto del
31 de mayo de 1862 que dice: “El presupuesto es el acto por el que son
previstos y autorizados los ingresos y los egresos o gastos del Estado y de
las otras entidades que las leyes sujetan a las mismas reglas.
Grizioti lo define así: “es el documento jurídico y contable en el que se
indican los recursos y los gastos del Estado en monto correspondiente a un
período de doce meses”.

Recordar por último, la definición de Gaston Jéze: “El presupuesto es un

acto administrativo legislativo concretado en forma de ley anual, en la que
prevén, autorizan y reconocen los recursos con los cuales han de cubrirse
los gastos”.

Actualmente la definición de presupuesto se refiere a lo siguiente: “ Es el

instrumento político (programa de gobierno) que consta de dos parte, un
cálculo de ingresos y un cálculo de gastos, con arreglo a la política
económica y social para un período determinado, adoptando la forma de
ley”.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PRESUPUESTO

A través del tiempo, la doctrina, la práctica y la legislación han ido

estableciendo bases, principios y reglas a las cuales debe ajustarse el
presupuesto.

1) Principio de anualidad: en la generalidades de los países y

influenciado por la práctica británicas, a partir de fines del siglo XVII, el
término anual del presupuesto del presupuesto llegó a ser considerado
como un principio indiscutible en las finanzas clásicas, por considerarse
representativo de una unidad de tiempo natural.

Además, existen argumentos poderosos de orden político, el de asegurar

el control regular de la hacienda pública por el parlamento.
La aplicación práctica del principio de anualidad da origen a una serie de
problemas, porque la complejidad de las funciones estatales no siempre
que las operaciones se puedan concretar íntegramente en el plazo anual
del presupuesto, para poder referir las operaciones presupuestarias al año
financiero, existen dos sistemas, el presupuesto y caja el presupuesto de
ejercicio, llamado también de gestión o competencia.
En el presupuesto de caja se considera únicamente los ingresos y los gasto
efectivamente realizados durante el período respetivo. Con este sistema lo
que se computa es el movimiento de fondos con prescindencia del origen
de las operaciones. En cambio en el presupuesto de ejercicio predomina el
aspecto jurídico, pues se computan los ingresos y las erogaciones
comprometidas durante el año, sin atender al momento en que se hacen
efectivas.

2) Principio de unidad: según este principio, no debe existir más que solo
un presupuesto del Estado y éste debe agrupar todos los recursos y los
gastos sin excepciones.
Las ventajas de este sistema son de orden técnico y de carácter político y
se resumen así:

•Permite conocer si el presupuesto está equilibrado.

•Dificulta la realización de ciertas maniobras como la simulación de
economías o la ocultación de gastos especiales
•Posibilita conocer el monto efectivo de presupuesto y
•Facilita el control parlamentario.
No obstante lo anterior, actualmente las funciones que debe de cumplir el
Estado se han ampliado, ahora persigue fines económicos-sociales, las
nuevas corrientes en materia financiera propician la elaboración de
presupuestos dobles tanto por el lado de los ingresos (ordinarios y
extraordinarios o de capital), como de los gastos (de funcionamiento u
operación y de capital o inversión). Con esto se habría reemplazado el
principio de unida por el de integridad del presupuesto.

3) Principio de universalidad: consiste en que todos los ingresos y todos

los gastos, sin excepciones deben de figurar en el presupuesto.

4) Principio de la no afectación de recursos: significa que el conjunto de

recursos ingresados al Tesoro, forman una masa única que cubre sin
distinción de su origen o procedencia, el total de los gastos estatales, es
decir que en su aplicación práctica este principio tiene por objeto que
determinados recursos no se utilicen para la atención de gastos
determinados, con este procedimiento todos los ingresos deben entrar a
formar parte de un fondo común y en consecuencia servir para financiar
todos las erogaciones.
5) Principio de especificación de gastos: significa que el
presupuesto del Estado no puede traducir autorizaciones en
bloque de los gastos que contiene, ello significaría la
imposibilidad materia de todo control administrativo y
financiero en a cuanto a su cumplimiento.

6) Principio de la publicidad: exige que las diversas fases

de la ejecución del presupuesto se verifique en público, de
modo que todo el mundo tenga posibilidad de formase idea
sobre la administración financiera.
 TESIS DE PRESUPUESTO EQUILIBRADO

De acuerdo a la concepción tradicional del presupuesto equilibrado, es

condición primordial y esencial que en el presupuesto, el monto de los
gastos coincidan con el importe total de los ingresos.
Cuando los ingresos son mayores a los gastos se dice que existe superávit
presupuestal, pero cuando los gastos son mayores a los ingresos existe
déficit presupuestal.
La doctrina actual, sobre la base de la premisa según la cual los problemas
financieros son inseparables del funcionamiento del sistema económico,
considera que en determinadas situaciones por la cuales pueden a
travesar un país, tales como las depresiones o contracciones económicas,
el equilibrio del conjunto de la economía nacional, solo puede lograse
mediante el déficit presupuestario.
De este amplio concepto de equilibrio del sistema económico, ha surgido la
teoría del déficit sistemático. la cual propia la adopción, a través del
presupuesto, de un método activo para estimular la economía y combatir
las depresiones cíclicas, en oposición a la idea de una permanente
contracción de los gastos públicos planteada por los clásicos, la cual es
inoperante cuando la economía nacional está en crisis.
 CLASIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS
Los tipos de presupuesto más conocidos en la historia económica son los
siguientes:
1.Presupuesto del Estado y Presupuesto Económico nacional: el
primero consiste en una cuadro financiero que específica los ingresos y los
gastos públicos para un período determinado, y es el que la ley obliga a
elaborar, el siguiendo es un cuadro económico que contiene una estimación
del comportamiento de todos los sectores de una economía nacional para
un período determinado, su elaboración requiere de buena información
estadística y de la existencia de un buen sistema de cuentas nacionales o
contabilidad social.
2.Presupuesto único y múltiple: cuando las circunstancias reclaman el
desenvolvimiento de la acción del Estado el planeamiento de un
presupuesto conteniendo actos económicos de la misma naturaleza o
similar naturaleza, y además se prevé para la realización un período de
duración igual. Se puede y debe elaborar un presupuesto único. En cambio,
cuando ciertas actividades de las previstas consisten en operaciones de
consumo o funcionamiento y otras son de capitalización, es decir, de
naturaleza diferentes, o cuando unas son de largo plazo y otras de corto, es
necesario elaborar presupuestos múltiples.
3. Presupuesto ordinario y presupuesto extraordinario: el primero se
refiere a las erogaciones de carácter normal. Mientras que el segundo hace
referencia a erogaciones que carecen de este carácter. Este criterio ha sido
superado por el concepto actual que clasifica a los presupuestos en
presupuestos operativos o de funcionamiento, que corresponde al ordinario,
y en presupuesto de capital o de inversión que corresponde al concepto de
extraordinario, este concepto es más técnico y se adecua más a la realidad
de las funciones que hoy cumple el Estado.

4. Presupuesto funcional: el concepto de funcional obedece esencialmente a

un tipo de presupuesto de Estado estructurado de manera tal que sus
cálculos previos han realizados de forma más eficaz. Consiste en remplazar
la tradicional especificación de gasto en forma enumerativa, por un régimen
de asignaciones globales basado en funciones o proyectos específicos
conforme a un programa de gobierno.

Este moderno concepto de funcionales obliga a que la administración pública

aplique en la práctica las previsiones presupuestarias, estableciendo
responsabilidades a los funcionarios ejecutores de las erogaciones
autorizadas.
 PRESUPUESTO CÍCLICO

Los presupuesto llamados cíclicos abarcan periodos mayores a un año, es decir,

son multianuales, más que un documento preventivo, son verdadero programas de
gobierno planificados para lograr un equilibrio en la economía nacional, abarca un
lapso de tiempo más o menos prolongado, el que se adecua, ya sea a propósitos
deliberados del gobierno en armonía con planes de desarrollo, o bien para tener
previstas medida de gobierno que permitan actuar oportunamente sobre las
fluctuaciones de la economía nacional.
En la doctrina los presupuesto cíclicos, la concepción del equilibrio difiere del
concepto tradicional que postula el equilibrio coincidente con el año financiero; la
idea de equilibrio se manifiesta a través del sistema de previsiones para períodos
mayores a un año, con las cuales se procura obtener, mediante la compensación
entre los años buenos y los años malos. Un equilibrio respecto al periodo
comprendido por el presupuesto cíclico.
En síntesis, podemos decir que la acción de los presupuestos cíclicos sobre la
economía de una nación, se opera mediante los ahorros públicos y/o creación de
déficit en los períodos de depresión económica, con el propósito de que los gastos
aumentados y las inversiones del Estado estimulen la recuperación. Por el
contrario, se estructurarán presupuestos equilibrados o con superávit para operar
en las épocas de prosperidad, o cuando aparecen la tensión inflacionaria.
 DINAMICA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto cumple su desarrollo a través de cuatro etapas o fases a

saber:

1.Preparación: le corresponde realizar esta fase al poder ejecutivo, a

través de los diferentes ministerios e instituciones centralizadas,
coordinados por el ministerio de hacienda pública.

2.Aprobación: esta etapa la realiza el congreso de la república o la

desarrolla la asamblea nacional.

3.Sanción: le corresponde esta fase a la presidencia de la república.

4.Ejecución: el organismo que ejecuta el presupuesto es el ejecutivo, por

medio de sus diferentes dependencias.

5.Control: esta fase puede ser de carácter administrativo, la realiza la

contraloría de cuentas y de carácter parlamentario a través del congreso.