LEY DE REGIMEN ADUANERO EN TIENDAS LIBRES

INDICE
Contenido

Pg.

INTRODUCCIN
OBJETIVOS.
Objetivo General .
Objetivos Especficos ..
1. LEY DEL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES
1.1 GENERALIDADES.
Definicin.
Historia.
En El Salvador.
1.2 DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Definiciones...
1.3 ESTRUCTURA DE LA DIRECCION DE LA DIRECCION GENERAL DE
ADUANAS..
1.4 REQUISITOS PARA OPERAR Y FUNCIONAR
1.5 RELATIVO A LAS VENTAS ..
1.6 CAUSALES DE TERMINACIN ...
1.7 MEDIDAS DE CONTROL ...
1.8 COLABORACION INTERINSTITUCIONAL .
1.9 INFRACCIONES Y SANCIONES ..
2. EJEMPLO DE SANCIONES: Decomiso en tiendas libres: El ahogo de los Waked
lleg hasta El Salvador.
3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y VIGENCIA.
3.1 AUTORIZACIN DE PERSONAS NATURALES Y JURDICAS PARA OPERAR
BAJO EL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES.
3.2 AUTORIZACIN, AMPLIACIN Y DISMINUCIN DE FIANZAS DE TIENDAS
LIBRES
CASO PRCTICO.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA.
ANEXOS

INTRODUCCIN

Tener conocimiento de la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, permite que

los estudiantes se creen un marco de referencia del actuar de la personas sean esta
naturales o jurdicas reguladas bajo la misma.
Para ello, se vuelve indispensable, tener conocimiento sobre el objetivo que se
persigue y cules son las regulaciones, en lo relativo al funcionamiento, beneficio y
obligacin regulados en la presente Ley.
Se vuelve necesario adems, la determinacin de los requisitos que se establecen
para operar y funcionar bajo ste Rgimen.
Conocer cules son las infracciones consideradas por la presente Ley y la respectiva
sancin, es otro punto importante que debe ser considerado, debido a esto, se
conocen cules son las limitantes establecidas en la misma.
Es por ello, que el presente trabajo se vuelve un instrumento, que facilite el
conocimiento de las regulaciones contenidas en la Ley de Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Conocer las regulaciones contenidas en la Ley de Rgimen Aduanero de

Tiendas Libres.

Objetivos Especficos:

Establecer el objetivo de la Ley y las regulaciones relacionada al

funcionamiento, beneficio y obligacin de las personas naturales o jurdicas
reguladas.
Determinar los requisitos establecidos en la Ley para operar y funciones bajo
dicho Rgimen.
Conocer las infracciones consideradas y las respectivas sanciones.

1. LEY DEL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS

LIBRES
1.1. GENERALIDADES

Definicin
Las tiendas libres de impuestos o, en ingls, duty-free shops son comercios
al por menor que no aplican ciertos impuestos ni tasas locales o nacionales.
Se encuentran a menudo en la zona internacional de los aeropuertos
internacionales, puertos de mar o a bordo de las naves de pasajeros.

Historia
La primera tienda libre de impuestos del mundo fue instalada en el
aeropuerto de Shannon en Irlanda en 1946 y est en servicio desde esta
fecha. Dise proporcionar un servicio para los pasajeros transatlnticos de
la lnea area que viajaban tpicamente entre Europa y Norteamrica que
vuelos que paraban para reaprovisionarse de combustible en los viajes de
salida y de entrada de sus viajes. Fue un xito inmediato y se ha copiado
por todo el mundo.
Este concepto de las compras libres de impuestos fue ampliado por dos
empresarios americanos, Chuck Feeney and Robert W. Miller, que crearon la
corporacin Duty Free Shoppers Group el 7 de noviembre de 1960.
Comenzando en Hong-Kong y extendindose desde all a Europa y a
Amrica, la corporacin creci finalmente hasta una empresa mundial.
Roberto Miller vendi su participacin en esta corporacin en 1996 por 954
millones de libras.

En El Salvador
Bajo Decreto Legislativo nmero 373, se reconoce la entrada en vigencia de
la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, bajo las siguientes
consideraciones:
Por Decreto Legislativo 561, con fecha 9 de junio de 1993, se emiti
la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
La Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, creada en 1993 no se
adeca a los cambios contemporneos en el territorio salvadoreo.
Se vuelve necesario adoptar a la Administracin Tributaria de los
mecanismos legales que garanticen el adecuado control del Rgimen
Aduanero de Tiendas Libres.

 La Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres se defini como una

herramienta legal, encaminada a fijar trminos uniformes a los
diversos establecimientos que operan en el Aeropuerto Internacional
El Salvador y adoptar las medidas de control apropiadas.

1.2. DISPOSICIONES GENERALES

Objeto
Regular la autonoma y funcionamiento a personas naturales o jurdicas para
operar establecimientos comerciales dentro del Aeropuerto Internacional El
Salvador.
La presente, busca regular el funcionamiento, los beneficios y las
obligaciones del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
Adems de la Ley, se cuenta con un Reglamento de la Ley del Rgimen
Aduanero de Tiendas Libres, el cual tiene por objeto regular con carcter
general y obligatorio los alcances en materia de procedimientos
administrativos y de control, estipulados en la Ley del Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres.

Definiciones:
Beneficiario: persona natural o jurdica que goza de los beneficios de
la presente Ley.
CEPA: Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma.
Direccin General: Direccin General de la Renta de Aduana.
Ley: Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
Ministerio: Ministerio de Hacienda.
Aeropuerto: Aeropuerto Internacional El Salvador.

1.3 ESTRUCTURA DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

La Direccin General de Renta de Aduanas posee una estructura

organizativa como se puede observar en el Organigrama que esta
actualizado a la fecha.

(San Cristbal, Anguiatu, El Poy y El Amatio), dos aduanas terrestres (San

Bartolo, Santa Ana), dos aduanas portuarias (Acajutla, El Cutuco/La Unin) y
una aduana en el Aeropuerto de Comalapa.
Existe un Director General, un Subdirector General, dos Subdirectores
especficos (uno tcnico y otro administrativo) y un Gerente de Aduanas.
Como puede observarse en el Organigrama de la Direccin, las unidades
staff estn compuestas por siete unidades (de Supervisin, de
Modernizacin, de Informtica, de Liquidacin, de Relaciones Publicas y
Asesora y Estudios) que tienen como objetivo servir de soporte al Director
General.
El Subdirector Tcnico posee cinco departamentos especializados (Jurdico,
Laboratorio, Regmenes Aduaneros, Valoracin y Arancelario). El
departamento de regmenes aduaneros posee dos secciones (de tiendas
libres y franquicias y otra de zonas francas y recintos fiscales). La gerencia
de aduanas posee una unidad de subastas y doce administraciones
aduanales que se componen de una seccin de despacho de mercancas y
otra administrativa.

1.4 REQUISITOS PARA OPERAR Y FUNCIONAR

El Ministerio por medio de la Direccin General, autorizar a personas

naturales o jurdicas para que operen en el Aeropuerto, establecimientos
comerciales bajo el rgimen aduanero de tiendas libres. Los beneficiarios
estarn obligados al pago del Impuesto sobre la Renta y al cumplimiento de
las dems obligaciones que al efecto establece la Ley que regula dicho
impuesto.
Asimismo, los beneficiarios podrn adquirir para su comercializacin en
tienda libre, mercancas de fabricacin o manufactura nacional, en cuyo
caso tales ventas sern consideradas para los proveedores como
exportaciones definitivas y estarn sujetas en consecuencia, al tratamiento
tributario que en virtud de la Ley les corresponde.
Se prohbe expresamente a los beneficiarios, destinar mercancas
introducidas al amparo del rgimen aduanero de tiendas libres, para su
venta dentro del mercado nacional u otros fines o actividades diferentes al
objeto y espritu de la presente Ley.
No se podrn otorgar los beneficios del rgimen aduanero de tiendas libres
a personas naturales o jurdicas para que operen o almacenen mercancas
fuera de los recintos de la terminal de pasajeros del Aeropuerto.
La solicitud de autorizacin de tienda libre se presentar a la Direccin
General, y deber contener la informacin siguiente: Generales de
identificacin del solicitante, sea persona natural o jurdica, Nmero de
Identificacin Tributaria, designacin del Representante Legal o Apoderado
en su caso, ubicacin y descripcin tcnica del local en que se pretende
establecer la tienda libre, capacidad de las bodegas asignadas, estimacin
del monto de mercancas que se ingresarn anualmente y clase de las

mismas, con su respectiva clasificacin arancelaria, registro de importador y

direccin exacta que se seala para or notificaciones.

Adems, a la solicitud deber acompaarse la documentacin siguiente:

a) Copia certificada de Cdula de Identidad Personal o Pasaporte, si el

solicitante fuere persona natural, o copia certificada del instrumento
que contenga el pacto social, si se tratare de persona jurdica
constituida conforme a la legislacin nacional. En el caso que el
solicitante sea una persona jurdica constituida conforme a la
legislacin extranjera, el referido documento deber estar
autenticado conforme a los procedimientos legales establecidos al
efecto;

b) Copia certificada de Matrcula de Comerciante Individual o Social,

segn el caso;
c) Copia certificada del documento que acredita la Personera Jurdica de
quien suscribe la solicitud, en su caso;
d) Plano o croquis de ubicacin dentro de las instalaciones del
Aeropuerto del establecimiento y bodega;
e) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios que se
utilizar;
f) Contrato de arrendamiento del local y bodegas celebrado entre el
solicitante y CEPA; y,
g) Balance inicial de la tienda libre debidamente certificado por un
Auditor Externo.

Una vez concedidos los beneficios y habindose suscrito el contrato de

arrendamiento respectivo, el beneficiario estar obligado a remitir dentro de
los ocho das hbiles subsiguientes a la suscripcin una copia de tal contrato
al Ministerio, a efecto que se agregue al expediente respectivo.
Previo a la emisin del Acuerdo previsto por el Art. 1 de la Ley, y haciendo
uso de la potestad a que se refiere el Art. 6 de la misma, la Direccin
General deber practicar inspeccin en el local en que operar la tienda
libre o en la que sta pera, as como en sus bodegas, a los efectos de
garantizar que se salvaguarde el inters fiscal.
Constadas las circunstancias a que se refiere la disposicin precedente, la
Direccin General proceder a emitir el Informe correspondiente, en el que
har constar las circunstancias en las que la inspeccin se llev a cabo y
concluir con la recomendacin que deber contraerse a establecer si el

local y espacios fsicos vinculados a la tienda libre, en cuestin, satisfacen

las exigencias que garanticen el inters fiscal.
Constatadas las circunstancias ya indicadas una vez que se emita el informe
respectivo, el Ministerio proceder a emitir el Acuerdo Ejecutivo pertinente,
que deber contener dentro de su texto, como aspectos mnimos los
sealados en el Art. 6 de la Ley. Si no se cumplen los requisitos necesarios
para emitir el Acuerdo pertinente, se prevendr a la parte interesada a
solucionar las observaciones que se le hubieran comunicado por escrito, a
fin de que una vez subsanadas, se pueda proceder a emitir el Acuerdo de
Ley.

La resolucin de autorizacin para establecer y operar una tienda libre,

deber contener como mnimo, los aspectos siguientes:

a) Indicacin del tiempo para el cual se otorga la autorizacin para

establecer y operar la tienda libre, haciendo especial mencin de que
dicha autorizacin tiene como contraprestacin el compromiso del
beneficiario de sujetarse a todas las obligaciones legales que el
rgimen de tiendas libres impone, y de que en caso de
incumplimiento a las disposiciones contenidas en la legislacin
aduanera, dicha autorizacin podr ser revocada conforme los
procedimientos previstos para ella;
b) Indicacin de que no podrn introducirse al amparo del rgimen
aduanero de tiendas libres, mercancas declaradas como de
importacin
prohibida
por
leyes
especiales
o
convenios
internacionales;
c) En el caso de sociedades, el beneficiario estar obligado a reportar el
cambio en a titularidad de las acciones;
d) Indicacin del mtodo de evaluacin de inventarios;
e) Las medidas de control aduanero a que se sujetar el beneficiario;
f) Estimacin del monto anual del valor de las mercancas que se
introducirn al amparo del rgimen aduanero de tiendas libres; y,
g) Determinacin del monto de la garanta global que deber rendir el
beneficiario.

Los beneficiarios debern rendir una garanta global a favor del Fisco por el
perodo de la autorizacin, la cual ser fijada por la Direccin General con
base en una cobertura del cien por ciento de los derechos El impuestos
aplicables por las mercancas que se estima se introducirn al amparo del
rgimen objeto de esta Ley, ms un veinte por ciento adicional a dicho
porcentaje para responder por los accesorios legales correspondientes.
El plazo de autorizacin para establecer y operar una tienda libre ser de
TRES AOS, prorrogables por perodos iguales y sucesivos, previa solicitud
del beneficiario, la que deber presentarse por lo menos tres meses antes
del vencimiento del plazo de autorizacin original o de la ltima de sus
prrrogas.
La Direccin General podr denegar la prrroga del plazo de autorizacin
para operar una tienda libre, o revocar dicha autorizacin cuando el
beneficiario hubiera incurrido por lo menos 2 ocasiones en violaciones e
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley y dems
normativa aduanera aplicable.
1.5 RELATIVO A LAS VENTAS.

La formalizacin documental de las ventas a que se refiere el Art. 1 inciso

final de la Ley, en virtud de reputarse como exportacin, deber
efectuarse mediante presentacin a la autoridad aduanera bajo cuyo control
se encuentre la tienda libre adquiriente de la declaracin de mercancas de
exportacin correspondientes, la cual deber autoliquidarse por el
exportador, conforme al procedimiento establecido mediante instructivo que
deber ser emitido por la Direccin General.
Conforme a lo previsto por el Art. 4 de la Ley, las mercancas bajo el
rgimen aduanero de tiendas libres nicamente podrn venderse a viajeros
que salen del pas. Dichas ventas debern documentarse mediante la
correspondiente factura, que deber contener, entre otras, las
informaciones siguientes:
a) Nombre, nacionalidad y nmero de pasaporte del viajero.
b) Nmero de vuelo y lnea area en la que viaja el adquiriente.

Las facturas de venta debern cumplir adems con las formalidades

siguientes:

a) Se emitirn en numeracin correlativa.

b) Contendr los espacios necesarios en los que se detallar la cantidad
de mercadera que se est vendiendo, as como la descripcin de las
mismas y otro en el que se detallar los valores o precios.

c) Se deber poner la fecha exacta en la que se realiza la venta.

d) En el margen superior derecho se consignar el nombre o razn social
del establecimiento, detallando el nmero de identificacin Tributaria
respectivo y el registro de IVA pertinente.
e) Ser emitidas en duplicado, entregndose el original al viajero y
conservndose por un plazo de cinco aos la copia para revisin
posterior de la Direccin General.

Las tiendas libres podrn mantener en exhibicin dentro de sus locales, una
cantidad limitada de los artculos que comercializan, a fin de poder
suministrar la mercanca en forma inmediata a los compradores.

La mercanca vendida en las tiendas libres, ser entregada a los

compradores contra la factura correspondiente, la cual deber contener
como mnimo la informacin siguiente:
a) Nombre, nacionalidad y nmero de pasaporte o documentos de
identificacin del viajero;
b) Nmero de vuelo y lnea area en que se transport o transportar el
viajero;
c) Nmero correlativo de impresin;
d) Los espacios necesarios en que se detallar la mercanca que se est
vendiendo, as como la descripcin de las mismas y otro en que se
detallarn los valores o precios de venta de los productos que se
comercialicen;
e) La fecha exacta en que se realiza la venta; y,
f) En el margen superior derecho se consignar el nombre o razn social
del establecimiento, detallando el Nmero de Identificacin Tributaria
y el nmero de registro de IVA correspondiente.

Dichas facturas se emitirn en duplicado, entregndose el original al viajero

y conservndose por cinco aos la copia para su revisin posterior por parte
de la Direccin General.

1.6 CAUSALES DE TERMINACIN

Ser causal de caducidad de la autorizacin para operar una tienda libre, la

terminacin por cualquier causa del contrato de arrendamiento celebrado
por el beneficiario con CEPA, en vista que la concesin del mismo, es un
requisito indispensable para tal autorizacin, de conformidad a lo
establecido en el Art. 5 Literal f) de esta Ley.
Una vez que cause estado la resolucin en que se deniegue la prrroga del
plazo de autorizacin para operar una tienda libre o mediante la cual se
revoque la misma, se proceder a materializar el cierre de la tienda, previa
comunicacin al beneficiario por parte de la Direccin General, con
indicacin del da y hora en que se ejecutar el cierre.
Despus de practicada la fiscalizacin e inventario de la tienda libre, se
emitir el respectivo informe de fiscalizacin que determinar el total de
mercancas pendientes de realizar, as como el valor de las mismas. El
interesado contar con un plazo de diez horas hbiles, contados a partir del
da siguiente al de la notificacin del informe de fiscalizacin para
manifestar expresamente si destinar las mercancas a consumo nacional,
con el pago de los derechos e impuestos aplicables, o si las reexportar del
pas. Tambin podr vender las mercancas a otro beneficiario del rgimen,
en cuyo caso el adquirente deber presentar una declaracin de mercancas
de tienda libre a su nombre.

Vencido el plazo establecido en el inciso anterior, sin que el beneficiario

hubiera destinado la mercanca a cualquiera de las operaciones referidas en
dicho inciso, la Direccin General proceder a emitir de oficio la
correspondiente declaracin de importacin definitiva a pago, con cargo a la
garanta rendida.
Los faltantes de mercancas que se establezcan a travs de fiscalizaciones o
inventarios peridicos efectuados por la Direccin General, y que no sean
justificados, darn lugar al pago de los derechos e impuestos aplicables ms
una multa equivalente al cien por ciento sobre el monto total de dicho pago,
todo sin perjuicio de la imposicin de otras sanciones que conforme a
derecho deban de aplicarse.

Con el fin de que se puedan autorizar las modificaciones en la estimacin

del monto anual de mercancas que pueden ser introducidas al amparo del
rgimen objeto de esta Ley, deber comprobarse el efectivo incremento o
decrecimiento de las ventas de la tienda libre solicitante. Al efecto se
admitirn como prueba los documentos siguientes:
a) Los balances debidamente auditados por ejercicio;
b) El Estado de resultados debidamente certificados por un Auditor
Externo;
c) Cualquier otro documento o informacin, que se constituya un hecho
revelador del evidente incremento o decrecimiento en las ventas,
demostrado por el solicitante.

1.7. MEDIDAS DE CONTROL

Las medidas de control que la Direccin General deber implementar a los

efectos de garantizar un correcto cumplimiento de las exigencias de orden
fiscal, sern, entre otras, las siguientes:
a) Inspecciones peridicas que debern realizarse durante cada ejercicio
fiscal a los establecimientos, bodegas y sitios de entrega de
mercancas a los viajeros que entran y salen del pas; y,
b) Llevar a cabo fiscalizaciones, conforme a las cuales, podr
especialmente:
I.

Exigir a los propietarios de los establecimientos en los cuales

opera la tienda, que exhiban sus libros y balances, sistemas,
programas, archivos y registros contables que al efecto deben
llevarse, sea en forma manual, mecnica o computarizada, as
como examinar y verificar los mismos y tomar medidas de
seguridad para su conservacin en el lugar en que se
encuentren, aun cuando no correspondan al domicilio del
propietario de la tienda libre;

II.

Realizar inventarios, controlar su confeccin o confrontar en

cualquier momento los inventarios con las existencias reales;

III.

Exigir que se lleven libros, archivos, registros o emisin de

documentos especiales o adicionales de sus operaciones;

IV.

Requerir los datos, antecedentes y pruebas que se estimen

necesarias para una correcta fiscalizacin y control del
rgimen;

V.

Fiscalizar el transporte de mercancas por cualquier medio,

para verificar que se cumplan con los requisitos establecidos
por esta Ley y dems normativa aduanera aplicable; y,

VI.

Los funcionarios fiscalizadores en aquellos casos que lo

consideren necesario, podrn requerir directamente el auxilio
de la Divisin de Finanzas de la Polica Nacional Civil.

Adems, pueden incluirse:

a) Exigir a los propietarios de los establecimientos en los que opera la
tienda libre, que exhiban sus libros y balances, sistemas, programas,
archivos y registros de contabilidad manual, mecnica o
computarizada; documentos, correspondencia comercial, bienes y
mercaderas; as como examinar y verificar los mismos y tomar
medidas de seguridad para su conservacin en el lugar en que se

encuentren, aun cuando no correspondan al domicilio del propietario

de la tienda libre.
b) Realizar inventarios, controlar su confeccin o confrontar en cualquier
momento los inventarios con las existencias reales.
c) Exigir que se lleven libros, archivos, registros o emisin de
documentos especiales o adicionales de sus operaciones.
d) Requerir informaciones y declaraciones, relacionadas con hechos que
en el ejercicio de sus actividades hayan contribuido a realizar o hayan
debido conocer, as como la exhibicin de documentacin relativa a
tales situaciones que se vincule con el rgimen aduanero de tiendas
libres.
e) Requerir, cuando no exista prohibicin legal, de las personas
particulares, de los funcionarios, Instituciones o empresas pblicas y
de las autoridades en general, todos los datos y antecedentes que se
estimen necesarios para la fiscalizacin y control del rgimen
aduanero de tiendas libres.
f) Se podr requerir con carcter obligatorio de las personas naturales
que rindan testimonio, bajo juramento en calidad de terceros,
pudiendo la Direccin General verificar estos testimonios, datos e
informes.
g) Fiscalizar el transporte de mercaderas por cualquier medio, para
verificar que se cumple con los requisitos establecidos por la Ley.

1.8. COLABORACION INTERINSTITUCIONAL

Para el ejercicio de sus facultades de control y de conformidad a lo

establecido en el Artculo 7 del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano, la Direccin General contar con el auxilio inmediato de
todas las autoridades que ejercen controles de comercio exterior en las
instalaciones aeroportuarias, en virtud de lo cual, a los funcionarios que con
ocasin de sus cargos practiquen inspecciones o fiscalizadores, y previa
comunicacin de la Direccin General, no les sern aplicables las
limitaciones o prohibiciones que establezcan la autoridad administradora del
Aeropuerto para ingresar a las reas donde operan las tiendas libres y sus
bodegas, ni cualquiera otra disposicin legal que restrinjan la facultad
establecida en este artculo.
La Direccin General de Migracin, CEPA, Polica Nacional Civil y cualquier
otra autoridad o entidad pblica o privada, tiene la obligacin de prestar
toda la colaboracin y facilitar aquella informacin que garantice la gestin
de control fiscal que compete a la Direccin General.

La CEPA y la Polica Nacional Civil prestarn especialmente su auxilio a la

Direccin General, en materia de control de ingreso y salida de mercancas
de los recintos aeroportuarios, debiendo aportar a dicha dependencia
cualquier irregularidad detectada en el ejercicio de dichos controles.
La Direccin General regular mediante disposiciones administrativas de
carcter general los procedimientos operativos para el ingreso y salida de
las mercancas destinadas a las tiendas libres autorizadas, as como para la
descarga de tales mercancas en las bodegas de los beneficiarios. Deber
asimismo, regularse mediante disposiciones administrativas de carcter
general, lo relativo a los controles de ingreso y salida de mercancas
destinadas a los locales comerciales que sin ser tiendas libres operan al
interior de la terminal de pasajeros del Aeropuerto.

1.9 INFRACCIONES Y SANCIONES

Las infracciones tributarias son incumplimientos por accin u omisin de las

obligaciones y deberes establecidas en la presente ley, as como las
conductas dolosas que se sancionan en la misma, es decir las conductas
que se cometen deliberadamente sabiendo que son delitos y por lo tanto
ilcitas, por lo que son sancionadas.
El incumplimiento de cada obligacin o deber constituir una infraccin
independiente, aunque se hayan originado en un mismo hecho.

Las siguientes constituyen infracciones al rgimen de tiendas libres:

a) La transferencia de mercancas a personas no autorizadas en esta
ley, as como la falta injustificada de mercancas en los inventarios.
Sancin: Multa del 100% de los derechos e impuestos que
correspondan a tales mercancas, que no podr ser menor a $571.43.
b) Cuando se suministre informacin falsa o incompleta a la Direccin
General.
c) No llevar en forma debida los registros, libros, sistemas contables
manuales o computarizados y otros controles establecidos por la
Direccin General.
d) Cuando no se registren contablemente las operaciones o se asienten
datos falsos o inexactos.
e) No conservar o destruir los documentos, archivos y los dems datos
que deban conservarse antes del vencimiento del plazo de 5 aos.
Sancin para los literales b), c), d) y e): Multa del 1% del activo
en giro de la tienda libre, con un mnimo de $571.43, que ser
aplicable cuando no se pueda determinar el monto del activo en giro
o este no exista.

f) No emitir facturas comerciales a los viajeros.

Sancin: Multa del 100% de los impuestos de la mercadera vendida,
que no podr ser menor a $57.14.
g) Emitir documentos obligatorios sin cumplir con las exigencias
formales requeridas.
Sancin: Multa del 50% de la mercanca vendida si la misma ha sido
importada, que no podr ser menor de $34.29.
h) Negarse u oponerse a la fiscalizacin o inspeccin pericial o de
control.
Sancin: Multa del 1% del activo en giro de la tienda libre, con un
mnimo de $571.43, que ser aplicable cuando no se pueda
determinar el monto del activo en giro o este no exista.
La Direccin General proceder al remate en pblica subasta o donar a
entidades de utilidad pblica las mercancas que excedan a las declaradas
pues entender que no tienen dueo.
Al que reincide en los incumplimientos de los artculos 17, 20 y 26, le ser
aplicable, adems de la multa, el cierre por 3 das en la primera reincidencia
y por 15 das en la segunda.
La tercera reincidencia dar lugar a la suspensin o revocatoria de los
beneficios establecidos en esta ley.
Todas las bebidas alcohlicas que se vendan en las tiendas libres debern
llevar una vieta con la leyenda: IMPORTADO PARA TIENDA LIBRE, estas
vietas sern suministradas por la Direccin General de Renta de Aduanas.

2. Ejemplo de Sanciones
DECOMISO EN TIENDAS LIBRES

El ahogo de los Waked lleg hasta El Salvador.

Los propietarios de una de las tiendas libres que operan en el Aeropuerto

Internacional El Salvador, en Comalapa, y que fueron allanadas por la polica
en el 2001 han sido sujetos de escndalos periodsticos en Repblica
Dominicana y Nicaragua.

De acuerdo con las autoridades locales, en la tienda libre denominada

Aeroboutique o La Riviera, encontraron productos, supuestamente,
contrabandeados por ms de 10 mil dlares.
Ese hallazgo se produjo la tarde del viernes ltimo, cuando agentes
policiales irrumpieron en las bodegas de la tienda.

Ese puesto de venta de productos libres de impuestos para pasajeros

internacionales pertenecen, en El Salvador, a la sociedad annima
Aeroboutique, que representa aqu el panameo Alberto Lorenzo Cabezas,
de 27 aos.
A esa compaa se le asign la administracin de la tienda por cinco aos,
luego de realizarse, en abril de 1999, la licitacin pblica nmero 1499.

Pero la verdadera duea de la tienda La Riviera es la sociedad Wabo

Internacional, propiedad de unos hermanos libaneses de apellido Waked.
El vicepresidente de esa compaa, Fazal Abbas, mencion a la revista
"Noticias Internacionales sobre Duty-Free" que ellos arrancaron con un
establecimiento en el aeropuerto de San Andrs y que ahora poseen 40 en
Amrica Latina.

"De una tienda sencilla en San Andrs -dijo Abbas- hace cinco aos (1993),
Waked se ha expandido con 27 tiendas en aeropuertos y 20 ms en el rea
de Dutty Free".
Los hermanos Waked tienen, segn Abbas, cuatro tiendas libres en
Honduras. Dos de ellas se encuentran en el aeropuerto de Tegucigalpa, una
en San Pedro Sula y otra en La Ceiba.

En Tocumen, Panam, donde tienen la base de operaciones, cuentan con

dos ms. Poseen un nmero similar en Nicaragua y funcionan bajo el
nombre de "La Riviera".
Abbas dijo a esa revista que en el aeropuerto de Comalapa tienen dos
establecimientos, aunque, segn los registros, seran propietarios de una
sola.
En Bogot, Colombia, los hermanos Waked son dueos de otras dos tiendas.
Igual nmero adquirieron en Maicao, frontera con Colombia.

En Ecuador, de acuerdo con Abbas, tienen cuatro en todo el pas, y en

Repblica Dominicana, cuentan con otras ocho. En San Andrs, en donde
supuestamente iniciaron, en 1993, con una sola tienda, para 1998 ya tenan
11.

Abbas inform a esa revista que en 1997 conformaron una corporacin de

supermercados en Brasil, denominada "Brasil market fragance", la cual les
ha dado muchos resultados en la venta de accesorios, fragancias y todo lo
que tiene que ver con la moda. En Brasil tienen tiendas en la frontera de ese
pas con Bolivia.

3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y VIGENCIA

Todos los establecimientos que estn operando tiendas libres al momento

de entrar en vigencia la presente ley, seguirn operando como tales hasta
que caduque el acuerdo de autorizacin respectivo o la correspondiente
prorroga.
Las personas naturales o jurdicas que tengan establecimientos dentro de
las instalaciones del Aeropuerto, dispondrn de 90 das para regularizar su
situacin.
Si no se cumplen los requisitos establecidos en esta ley, CEPA no arrendara
establecimientos comerciales.
La Direccin General queda facultada para que emita las disposiciones
administrativas para adecuar las autorizaciones concedidas a las tiendas
libres.
El Presidente de la Repblica emitir el reglamento de la presente ley, en el
plazo de 90 das despus que entre en vigencia la misma.
Queda derogada la Ley del Rgimen Aduanero de tiendas libres emitida por
decreto legislativo No. 561 de fecha 9 de junio de 1993.

3.1 AUTORIZACIN DE PERSONAS NATURALES Y JURDICAS PARA

OPERAR BAJO EL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES
Objetivo:
Establecer los requisitos para autorizar a personas naturales y jurdicas, que
soliciten operar bajo el Rgimen Aduanero de Tiendas Libres por primera vez
o cuando soliciten prrroga para seguir operando bajo el referido Rgimen.
Base Legal:
Artculos 58, 131 literal a) del RECAUCA y la Ley del Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres.
Requisitos:
1. Solicitud de trmite que contenga al menos los datos siguientes:
(Artculos 58 del RECAUCA y 5 de la Ley del Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres)
a) Nombre, razn o denominacin social y dems generales del
peticionario y de su representante legal, en su caso;
b) Indicacin precisa de las actividades a que se dedicar;
c) Direccin o medios para recibir notificaciones referentes a la
solicitud; y
d) Domicilio fiscal y en su caso direccin de sus oficinas o
instalaciones principales.
2. Si la solicitud corresponde a autorizacin por primera vez debe
cumplir los siguientes requisitos:
a) Fotocopia certificada del Documento nico de Identidad y NIT de
Representante Legal.
b) Si la solicitud corresponde a autorizacin de una persona jurdica
deber presentar fotocopia certificada de la Escritura de Constitucin
de la misma y sus modificaciones si las hubiera.

c) Fotocopia Certificada de Matrcula de Comercio, del nmero de

Registro de Contribuyente y del NIT de la sociedad.
d) Fotocopia certificada del documento que acredita la Personera
Jurdica de quien suscribe la solicitud.
e) Plano o croquis de ubicacin del establecimiento y bodega,
especificando la capacidad de las mismas.
f) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios, firmada
por el Representante Legal.
g) Fotocopia de Contrato de Arrendamiento celebrado entre la
solicitante y la CEPA.
h) Fotocopia certificada de Balance General o del Balance inicial
cuando la sociedad sea nueva, debidamente certificado por un
Auditor externo e inscrito en el Registro de Comercio.
i) Detalle de bienes pormenorizado a importar con su respectiva
clasificacin arancelaria y estimacin del monto de mercancas que
ingresarn anualmente.
j) Solvencia Tributaria original y vigente, este requisito aplica para las
personas naturales y jurdicas.
3. Si es solicitud de prrroga:
a) Fotocopia certificada del Documento nico de Identidad y NIT de
Representante Legal.
b) Fotocopia Certificada de Matrcula de Comercio.
c) Fotocopia certificada del documento que acredita la Personera
Jurdica de quien suscribe la solicitud.
d) Plano o croquis de ubicacin del establecimiento y bodega,
especificando la capacidad de las mismas.
e) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios.
f) Fotocopia certificada del Contrato de Arrendamiento celebrado
entre la solicitante y CEPA.
g) Fotocopia certificada de Balance del ltimo ejercicio fiscal de la
Tienda Libre debidamente certificado por un Auditor externo e
inscrito en el Registro de Comercio.
h) Presentar fotocopia certificada de las ltimas 12 Declaraciones de
Impuestos a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de
servicios, correspondientes al ltimo ejercicio fiscal.
i) Presentar fotocopia de 15 Facturas o tiquetes de caja en forma
correlativa del ltimo ejercicio fiscal.
j) Manifestar si posee mercaderas dentro de la Tienda Libre en
consignacin y detallar nombres de los proveedores.
k) Detalle de bienes pormenorizado a importar con su respectiva
clasificacin arancelaria y estimacin del monto de mercancas que
ingresaran anualmente.
l) Presentar cuadro de impuestos especficos de cigarrillos y bebidas
alcohlicas.
m) Solvencia Tributaria original y vigente de la sociedad.
n) Presentar fotocopias certificadas de las Declaraciones de pago de
Impuestos sobre la Renta de los ltimos 3 ejercicios fiscales.
o) Si la solicitud corresponde a autorizacin de una persona jurdica
deber presentar fotocopia de la Escritura de Modificacin de la
misma si las hubiera.

Procedimiento General:
1. El interesado, representante legal, agente aduanal y apoderado
especial aduanero ingresa la solicitud en ventanilla de la Seccin de
Correspondencia y sta remite a la Seccin de Tiendas Libres,
Franquicias y Depsitos de Aduana.
2. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana,
revisa la documentacin que contenga todos los requisitos exigidos
por la ley de la materia y dems legislacin aduanera.
3. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana,
asigna un tcnico para realizar la verificacin fsica de la tienda libre
en forma conjunta con la Divisin de Operaciones (Aduana de
Jurisdiccin).
4. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana,
elabora resolucin de autorizacin de inicio de operaciones o de
prrroga y remite a firma.
5. La Seccin de Correspondencia notifica la resolucin al interesado.6.
Cuando se trate de prrroga para seguir operando al amparo del
Rgimen, la solicitud deber ser presentada por lo menos con tres
meses de anticipacin de conformidad al Art. 9 de la Ley de
Rgimen de Tiendas Libres.
Responsable:
Direccin General de Aduanas.

3.2 AUTORIZACIN, AMPLIACIN Y DISMINUCIN DE FIANZAS DE

TIENDAS LIBRES.
Objetivo:
Establecer los requisitos para la autorizacin, ampliacin y disminucin de
fianzas de las tiendas libres.
Base Legal:
Artculos 5, 8 y 19 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
Requisitos:
1. Solicitud de trmite que contenga al menos los datos siguientes:
(Artculos 58 del RECAUCA y 5 de la Ley del Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres)
a) Nombre, razn o denominacin social y dems generales del
peticionario y de su representante legal, en su caso;
b) Indicacin precisa de lo que solicita;
c) Direccin o medios para recibir notificaciones referente a la
solicitud; y
d) Solicitud de trmite.
2. Si la solicitud corresponde a autorizacin de fianza, deber presentar
lo siguiente:
a) Documento original de fianza redactado segn formato
proporcionado por la Direccin General de Aduana.
b) Fotocopia del documento de fianza.
c) Fotocopia de la resolucin mediante la cual se otorg la
autorizacin para operar como tienda libre o su prrroga.
d) Fotocopia de la resolucin mediante la cual se le autoriz la fianza
que est por vencerse.
3. Si la solicitud corresponde a ampliacin o disminucin de fianza,
deber presentar lo siguiente:
a) Fotocopia de la resolucin que solita se modifique.
b) Comprobar el efectivo incremento o decrecimiento de las ventas
de la tienda libre, mediante la presentacin de:
i. Los balances debidamente auditados por ejercicio.
ii. El estado de resultados debidamente certificados por un auditor
externo.
iii. Cualquier otro documento o informacin, que se constituya un
hecho revelador del evidente incremento o decrecimiento en las
ventas demostrado por el solicitante.

Procedimiento General:
1) El interesado, representante legal, agente aduanal o apoderado
especial aduanero ingresa la solicitud en ventanilla de la Seccin de
Correspondencia y sta remite a la Seccin de Tiendas Libres,
Franquicias y Depsitos de Aduana.

2) 2. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana,

revisa la documentacin que contenga todos los requisitos, elabora
resolucin y remite a firma.
3) 3. Una vez firmada la resolucin se remite a la Seccin de
Correspondencia para notificacin del interesado.
4) 4. La Seccin de Correspondencia remite el documento original de
fianza, juntamente con una fotocopia de la resolucin de autorizacin
de la misma, a la Direccin General de Tesorera del Ministerio de
Hacienda para la custodia respectiva.
Formulario(s):
N/A
Tiempo de Respuesta:
8 das hbiles para la aprobacin de fianza y 20 das hbiles para la
ampliacin y disminucin de la misma.

CASO PRCTICO

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA
* Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

* Reglamento de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

* Meseguer, Antonio (1995) Proyecto de Evaluacin y Mejoramiento del

Sistema de Aduanas de El Salvador. USAID, San Salvador, El Salvador.

* Gallagher, Mark (1993) La Aduana de Mxico: Informe de Viaje. USAID, San

Salvador, El Salvador.

* Escuela Superior de Economa y Negocios (1995) Poltica Fiscal para un

Estado Moderno. ESEN /USAID /CINDE, San Salvador, El Salvador.

* Harris Inc., Federic (1995) Estudio de Optimizacin del Sistema de

Transporte. GOES /USAID, San Salvador, El Salvador.

ANEXOS
Instrucciones sobre la aplicacin del artculo 4 de la Ley de
Tiendas Libres

Disposicin administrativa de carcter general DACG N DGA-011-2010

dirigido a: Jefe Divisin de Operaciones, Coordinadores de Zonas,
Administradores de Aduana, Beneficiarios de la Ley del Rgimen Aduanero
de Tiendas Libres.
Asunto:
Emitiendo Instrucciones sobre la aplicacin del artculo 4 de la Ley del
Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
I.

II.
III.

IV.

FUNDAMENTO LEGAL: Artculos 7 y 9 del Cdigo Aduanero

Uniforme Centroamericano (CAUCA); 3 y 8 literal a) de la Ley
Orgnica de la Direccin General de Aduanas y 23 la Ley del
Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, publicada en el Diario Oficial
No. 81 Tomo 35, de fecha 2 de mayo 2001.
II. AMBITO DE APLICACIN: La presente disposicin administrativa,
ser aplicable a todas las importaciones realizadas por los
beneficiarios de la Ley de Rgimen de Tiendas Libres.
III. DISPOSICIONES GENERALESE: artculo 4 de la Ley del Rgimen
Aduanero de Tiendas Libres, establece expresamente que No se
podrn otorgar los beneficios del rgimen aduanero de tiendas
libres a personas naturales o jurdicas, para que operen o
almacenen mercancas fuera de los recintos de la Terminal de
Pasajeros del Aeropuerto. En virtud que se ha comprobado que
algunos beneficiarios de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas
Libres, han realizado importaciones bajo el Rgimen de Depsito,
esta Direccin General en aras de proteger el inters fiscal, y
hacer cumplir la Ley, estima que dicha prctica debe ser
erradicada por lo que emite las disposiciones administrativas, con
el fin de ejercer el control sobre las operaciones que realicen los
beneficiarios del rgimen. De conformidad al Artculo 11 de la Ley
del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, las mercancas
introducidas al amparo de dicho rgimen, sern puestas a
disposicin del beneficiario por medio de la correspondiente
Declaracin de Mercancas de Tiendas Libres, en consecuencia
cualquier otra forma de disposicin resulta ilegal, y siendo de
inters primordial para esta Direccin General, lograr la aplicacin
efectiva de la normativa aduanera, y en apego a lo dispuesto en
los artculos 108 del CAUCA y 3 de la Ley Orgnica de la Direccin
de Aduanas, considera procedente encausar dentro del marco
legal las operaciones que realizan los beneficiarios de la Ley del
Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
PROCEDIMIENTOS: En atencin a dicha normativa, las Aduanas
Terrestres, Almacenes Generales de Depsito y Aduanas Martimas
por donde ingresen las mercancas destinadas a tales empresas,
debern remitirlas en trnsito hacia la Aduana del Aeropuerto
Internacional de El Salvador realizando el siguiente procedimiento:
a) Transmitir y presentar en la aduana respectiva la Declaracin de
Trnsito Terrestre.
b) Nota de la empresa de seguridad privada, contratada para
realizar la custodia de las mercancas en mencin, detallando el

V.
VI.

nmero de placa de la Unidad que dar la custodia y nombre del

responsable.
c) La aduana de inicio del trnsito anotar en la casilla de
observaciones de la Declaracin de Trnsito, el nmero de placa
del vehculo, nombre de la empresa y nombre del responsable de
la empresa de seguridad privada, contratada por el beneficiario
del rgimen de Tienda Libre.
d) Al llegar a la aduana de destino el transportista deber
presentarse ante el ADMINISTRADOR de aduana o quien este
delegue, entregando DTI y nota de la empresa de seguridad,
firmada por el responsable de la custodia que dicha operacin fue
realizada.
e) Se deber tele despachar previamente la Declaracin de
Mercancas a efectos de someter dicha declaracin al proceso
selectivo y aleatorio y del resultado se asignara al funcionario para
la conclusin de dicha operacin en caso que proceda.
f) Considerando que la selectividad para estos casos se da en la
Terminal de carga, el Administrador de Aduanas deber de adoptar
las medidas y las coordinaciones necesarias con las autoridades,
para su respectiva custodia hasta las bodegas de la Tienda Libre,
que se encuentran en los recintos de CEPA, donde se realizar la
ruptura de marchamos. En el caso que la unidad de transporte que
realizar el trnsito de las mercancas cuente con el Sistema de
Seguridad Global va satlite no ser necesaria la solicitud de
custodia efectiva por parte de la Aduana a que se refiere el literal
c, nicamente deber presentar nota de la empresa de seguridad
satelital donde describa que dicho medio de transporte cuenta con
el servicio de seguridad respectivo. No se permitir a las empresas
acogidas a los beneficios de la Ley del Rgimen Aduanero de
Tiendas Libres, el uso de los Regmenes de; Depsito y Depsito
para Perfeccionamiento Activo. Todo lo anterior con el objeto que
los beneficiarios, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 4 y
11 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, efecten el
trmite de Importacin nicamente bajo el Rgimen de Tiendas
Libres en la Aduana Area de Comalapa y que dichas mercancas
lleguen intactas a dicha aduana.
DEROGATORIA: La presente Disposicin Administrativa deja sin
efecto la Disposicin DGA-011-2006.
VIGENCIA: La presente Disposicin Administrativa de Carcter
General entrar en vigencia a partir del da 21 de mayo de dos mil
siete. Ilopango, 17 de mayo de 2007
DIOS UNIN LIBERTAD
HGASE SABER.----- F) Lic. TAVILLATORO, legible, Director General
de Aduanas.

NOTICIAS RELACIONADAS CON LASTIENDAS LIBRES

ASAMBLEA DECRETA INTERPRETACIN A LEY DEL REGIMEN ADUANERO DE

LAS TIENDAS LIBRES.
Con la aprobacin del Pleno, este mircoles 24 de marzo, durante la Sesin
Plenaria, se reuni la Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto,
quienes estudiaron y dictaminaron favorable la peticin hecha por el Sector
Comercio, los cuales solicitaron se interpretase la Ley del Rgimen Aduanero
de las Tiendas Libres, ya que la redaccin de la misma daba lugar a
interpretaciones diversas, lo que ocasionaba incertidumbre tanto a las
autoridades encargadas de aplicar la ley como a los propietarios de los
establecimientos.

Las interpretaciones tendan a comprender que el Inciso 2 de la referida

ley, que estableca la introduccin de mercancas con liberacin del pago de
derechos arancelarios a la importacin a los propietarios de las tiendas
libres, pero cuando estos vendieran sus productos a los usuarios tendran
que trasladarles el cobro del impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles
y a la Prestacin de servicios (IVA).

A raz de esto, en la Sesin Plenaria los diputados, aprobaron el dictamen N

109 favorable de la Comisin de Hacienda, dicho documento hace referencia
a la interpretacin que se le da a la ley, por lo tanto, qued establecido que
todas las ventas que se realicen a los viajeros citados en tal disposicin, se
efectuarn sin cargarles el IVA.

Con esta medida las 33 tiendas libres que operan dentro del Aeropuerto
Internacional, podrn comercializar su mercadera beneficiando as a sus
clientes. Segn datos de CEPA, en enero pasado entraron al pas 60,972
pasajeros y salieron69, 948; lo que significa un movimiento constante del
mercado de dicho sector.

VIAJEROS PODRN COMPRAR EN TIENDAS LIBRES SIN PAGAR IVA

La Asamblea Legislativa aprob una interpretacin autntica a la Ley del
Rgimen Aduanero de las Tiendas Libres, ya que la redaccin de la misma
daba lugar a interpretaciones diversas, lo que ocasionaba incertidumbre
tanto a las autoridades encargadas de aplicar la ley, como a los propietarios
de los establecimientos.

La interpretacin fue solicitada por el Sector Comercio.

Las interpretaciones tendan a comprender que el Inciso 2 de la referida
ley, que estableca la introduccin de mercancas con liberacin del pago de
derechos arancelarios a la importacin a los propietarios de las tiendas
libres.
Sin embargo, cuando estos vendieran sus productos a los usuarios tendran
que trasladarles el cobro del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles
y a la Prestacin de servicios (IVA).

A raz de esto, en la Sesin Plenaria los diputados, aprobaron el dictamen

N 109 favorable de la Comisin de Hacienda, dicho documento hace
referencia a la interpretacin que se le da a la ley.
Con la interpretacin legislativa se estableci que todas las ventas que se
realicen a los viajeros citados en tal disposicin, se efectuarn sin cargarles
el IVA.
Con esta medida las 33 tiendas libres que operan dentro del Aeropuerto
Internacional, podrn comercializar su mercadera beneficiando as a sus
clientes.
Segn datos de CEPA, en enero pasado entraron al pas 60,972 pasajeros y
salieron 69,948; lo que significa un movimiento constante del mercado de
dicho sector.