Licitaciones Publicas

LAS LICITACIONES PBLICAS
Oportunidades y Problemas
Comunes para los Licitantes
Expositor:
Ing. Jorge Videgaray

Verdad
Presidente Nacional
Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003

I.- Antecedentes
En el modelo econmico de la globalizacin, los

pases podran substituir casi cualquier sector
productivo con importaciones, excepto el sector
estratgico de la construccin.

Antecedentes
La Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin fue fundada el 26 de marzo de 1953
para organizar a los ingenieros y profesionales de la
construccin que, en sustitucin de los Generales
Revolucionarios, seran los responsables de realizar
la infraestructura social y bsica del pas.
La clase gobernante postrevolucionaria requera de
modernizar el pas y de estructurar una clase
empresarial nacionalista y productiva, que se
responsabilizara de crear riqueza y generar
empleos bajo la conduccin del gobierno.

Antecedentes
Durante las dcadas de los cincuenta a los ochenta
el gobierno, rector de la economa, fue el principal
inversionista en Infraestructura con el 85% de los
recursos, mientras el restante 15% lo financi el
sector privado en escuelas, hospitales y viviendas.
La creciente actividad econmica en el sector de la
construccin, de 1953 a 1993, gener un gran
nmero de licitaciones y, por lo tanto, de
oportunidades de trabajo para las constructoras
nacionales. Lo cual hizo que ,en 1992, la Cmara
Mexicana de la Industria de la Construccin llegara
a tener 18,000 empresas afiliadas.

Antecedentes
La crisis de 1994, con una cada del 24% en el PIB
de la construccin, y los desatinos del gobierno del
Presidente Zedillo llevaron a la industria a un
acelerado proceso de descapitalizacin y venta de
activos bsicos, como la maquinaria pesada, as
como al cierre de las grandes empresas.
La industria de la construccin nacional cuenta con
excelente ingeniera y gerencialidad de proyectos,
sin embargo, su descapitalizacin la tiene en
desventaja con las empresas extranjeras que
llegan a licitar obras de Infraestructura financiada,
con apoyo financiero y subsidios fiscales de sus
gobiernos de origen.

Antecedentes
El compromiso del Presidente Fox de reactivar la
economa
a
travs
de
la
inversin
en
Infraestructura, preferentemente con empresas
nacionales, nos tiene trabajando, a funcionarios y
empresarios
de
la
construccin,
en
la
implementacin de mecanismos, como el de la
segmentacin de proyectos o el de factoraje NAFINSCT, que hagan posible participar exitosamente a
nuestras
empresas
en
las
licitaciones
de
Infraestructura financiada. El lograr este propsito
no est sencillo, pero s fomentamos la asociacin
entre empresas nacionales o con empresas
extranjeras, es muy probable que lo logremos.

Antecedentes
El Mxico de la democracia y la globalizacin, implica un
cambio en el estilo de la relacin entre los empresarios de
la construccin y el Gobierno, un reconocimiento de que el
sector econmico requiere del gobierno para cumplir sus
objetivos, como el gobierno requiere de los empresarios
para cumplir los propios. Por eso, nos parece que el gran
reto de los nuevos tiempos de Mxico, es que el gobierno
y los empresarios logremos actuar como socios en este
proyecto comn que se llama Mxico. Un ejemplo de este
esquema, lo tenemos en la relacin exitosa del Gobierno y
los empresarios de Espaa y de los Tigres Asiticos, esto
es, Corea, Singapur, Taiwan, Hong Kong o Malasia. En esos
pases est claro que, si gana los empresarios, gana el
gobierno. Por lo que los empresarios, siempre cuentan con
financiamiento y subsidios fiscales de sus gobiernos.

II.-
Oportunidades
para
Licitantes
en
Convocatorias Pblicas
los
las
Los constructores y la Secretara de la Funcin

Publica nos hemos comprometido a trabajar
juntos por una Nueva Cultura de la
Contratacin para entregar mejores obras de
Infraestructura a la sociedad.

Oportunidades
Para la gran mayora de los ms de ocho mil
constructores, afiliados a la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin, siguen siendo ms
atractivas las convocatorias pblicas que las
convocatorias privadas porque:
Cuentan con un marco jurdico especfico que las
hace ms confiables que las privadas.
El nmero tan amplio de convocatorias pblicas
permite una mayor probabilidad de la asignacin
de una obra a los licitantes.

III.-
Problemas
para
los
Licitantes
en
las
Convocatorias Pblicas
Los constructores hemos creado una Comisin de

Enlace Legislativo para presentar al Congreso las
adecuaciones al marco jurdico que permitan un
mejor desempeo de nuestras empresas en la
construccin de la Infraestructura que requiere
Mxico.

Problemas
Los licitantes enfrentan, principalmente, cuatro tipos
de problemas relacionados con las obras pblicas:
1. La papelocracia de los requisitos para registrarse
en una licitacin obras pblicas.
2. Los componentes financieros, en la modalidad de
obra pblica financiada (PIDIREGAS), limitan la
participacin de las empresas nacionales en esas
licitaciones.
3. Los contratos de Obras Pblicas como acto de
autoridad, ms que una relacin contractual,
resultan confusos e inequitativos para los
contratistas.
4. La asignacin de las obras pblicas a la propuesta

Problemas
1. Papelocracia
La gran cantidad de documentos que requiere
entregar el licitante, cada vez que presenta una
propuesta econmica para un concurso de obras
pblicas:
Se puede medir en volumen y en kilos de
papel y por los altos costos para los licitantes;
Se presta para la descalificacin de los
licitantes por la discrecionalidad con la que se
manejan los funcionarios.

Problemas
1. Papelocracia
Hemos propuesto la creacin de un padrn nico
de contratistas del gobierno federal, ante la
Secretara de la Funcin Pblica, donde los
contratistas puedan registrar electrnicamente sus
datos y tambin puedan ir actualizando la
informacin especfica por tipo de licitacin. sta
es la manera de innovar y hacer transparente la
Funcin Pblica.

Problemas
2. Los Componentes Financieros

La insuficiencia de recursos fiscales para impulsar la
creacin de Infraestructura llev al gobierno federal,
en 1996, a promover en el sector privado la
inversin en Infraestructura. En este 2003, del total
de 245 mil millones de pesos autorizados por el
Congreso para Infraestructura, el 48% ser
realizada en la modalidad de infraestructura
financiada.

Problemas

Los componentes financieros que limitan la
participacin exitosa de las empresas nacionales
dentro de la modalidad de obra pblica financiada,
son tres:
a. Falta de anticipos;
b. Pagos diferidos; y
c. Cartas de Crdito en lugar de Fianzas.

Problemas

a. Falta de anticipos:
En septiembre de 2002, en el Diario Oficial del
la Federacin se public el Manual del
Presupuesto, el cual impide el otorgamiento de
anticipos para el arranque de las obras. Entre
ms suministros y equipamiento tenga una
obra, ms anticipo se requiere, lo cual
dificultara la participacin de las empresas
mexicanas, por ejemplo, en los grandes
proyectos de energa o de comunicaciones y
transportes.

Problemas

b. Pagos diferidos
Los pagos por la obra ejecutada se realizan a
lo largo del tiempo. En algunos casos en 4
aos y en otros hasta en 20 aos. Esta forma
de pago, si no se encuentra respaldada por
estimaciones autorizadas, prcticamente
hace imposible el financiamiento de los
pagos.

Problemas

c. Cartas de Crdito en lugar de Fianzas:
Para el cumplimiento de las obligaciones se
han sustituido las fianzas por Cartas de
Crdito. Este ltimo instrumento lo convierte
en una operacin bancaria y las empresas
nacionales carecen de garantas para
respaldar las cartas.

Problemas

La presencia de los componentes financieros
pueden ser aisladas o en su conjunto. La
existencia de ms de uno complica ms la
participacin exitosa de las empresas mexicanas.
La descapitalizacin reflejada en los Balances de
la mayora de las empresas mexicanas, no les
permite obtener recursos bancarios, para
solventar los componentes financieros.

Problemas
3. Los Contratos
Es necesario Implementar una Nueva Cultura
de la Contratacin, promotora de la relacin
contractual, para acabar con la visin de los
contratos de obras pblicas como actos de
autoridad.
Las siguientes reflexiones, explican ms
ampliamente este problema con los contratos
de obras pblicas.

Problemas
3. Los Contratos
a. Existe confusin en la relacin de los

contratos de obras pblicas?
En la ejecucin de los contratos de obras existe
una confusin entre el acto de autoridad y el
contrato basado en el acuerdo de voluntades.
b. En que se traduce la confusin?
En la aplicacin de una ley:
Reguladora del gasto pblico.
Inequitativa.
Represora de la inversin.
Con interpretaciones diferenciadas.

Problemas
3. Los Contratos
Reguladora del gasto pblico.
La
autoridad se preocupa ms por ejercer una

funcin reguladora del gasto pblico, que por buscar
soluciones para la terminacin de los proyectos.
Inequitativa.
Se convierte en una relacin asimtrica, existen ms
derechos y menos obligaciones por parte de las

autoridades, que de las empresas contratistas.
(P.e.) Solo la autoridad puede rescindir.
(P.e.) En conceptos extraordinarios la empresa est

obligada a ejecutar, sin haber pactado los precios.

Problemas
3. Los Contratos
Represora de la inversin.
En
lugar de promover la inversin la reprime,

principalmente, por otorgar los contratos al precio
ms bajo y no aceptar el arbitraje como solucin a
controversias, as como, por la aplicacin de penas
fuera de derecho.
(P.e.) Las penas no se ajustan proporcionalmente al

cumplimiento de las etapas del contrato.
Con interpretaciones diferenciadas.
Entre
las
dependencias
y
los
organismos
contratantes existen diferentes criterios para la
aplicacin de los artculos de la ley y para la
ejecucin de las clusulas de los contratos.

Problemas
3. Los Contratos
c. Cul son las consecuencias de la ejecucin

de los contratos?
Las consecuencias de la aplicacin de los
contratos como acto de autoridad son:
Obras inconclusas.
Al
no haber acuerdos en precios unitarios o en

modificaciones a los volmenes de obra, el resultado es
obras inconclusas, con las consecuentes prdidas para
las empresas y la sociedad.
Fianzas difciles de ejecutar.
Los diferentes criterios de determinacin de fianzas por
cumplimiento y fijacin de penas, las convierten en

muchas ocasiones, incobrables y jurdicamente difciles
de ejecutar.

Problemas
3. Los Contratos
Rescisiones innecesarias.
El
criterio autoritario, provoca que fcilmente existan

incumplimientos por parte de las empresas contratistas.
En lugar de buscar formas de solucin de los
incumplimientos para que se terminen los proyectos, los
contratos se rescinden unilateralmente, aplicndoseles
penas a las empresas difciles de cumplir.
d. Cmo debe ser la relacin en los contratos?

La relacin contractual debe estar delimitada por
los principios de justicia y de equidad.

Problemas
3. Los Contratos
e. Algunas conclusiones
La administracin de los contratos no puede realizarse de
forma absolutamente discrecional por parte de los

funcionarios.
Reconocemos
la disposicin de la Administracin actual

para analizar la problemtica en la ejecucin de los
contratos y para implementar mecanismos de solucin.
Firmamos
un convenio con la Secretara de la Funcin

Publica para promover una Nueva Cultura de la
Contratacin, crear una mesa de dilogo y difundir un
manual de contratacin de obras pblicas que homologue
criterios bajo una relacin equitativa.

Problemas
4. Propuesta solvente ms baja
a. La asignacin de las obras pblicas al precio ms

bajo significa la aceptacin, por parte de los
empresarios, de ejecutar los proyectos con precios
no remunerativos, lo cual implica:
Descapitalizacin de las empresas constructoras;

Abandono de las obras;
Mala calidad de las obras;
Omisiones en las obligaciones patronales ante
SHyCP y el IMSS.
la

Problemas
4. Propuesta solvente ms baja

b. Estamos trabajando con los legisladores y con la
Secretara de la Funcin Pblica para modificar este
artculo de la Ley de Obra Pblica (Art. 38), ya que
va en contra de la funcin econmica que tiene la
empresa de generar riqueza y empleo, bajo la
confusa justificacin del Gobierno de eficientar el
gasto.

Propuestas presentadas al
Consejo Nacional de Infraestructura
para el fortalecimiento de la
Industria de la Construccin en
materia de:
Marco Jurdico y Normatividad.
Creacin del Padrn nico de Constructores del
Gobierno Federal.
Inclusin de la obligatoriedad de la capacitacin en el
Reglamento de la Ley de Obra Pblica.
La asignacin de las obras pblicas a la propuesta
ms confiable, de acuerdo al precio y el historial de
la empresa y no a la ms baja.

Marco Jurdico y Normatividad.

Edicin del Manual de Contratacin de la Obra
Pblica
que
homologue
criterios
entre
las
dependencias contratantes del Gobierno Federal.
Ser necesario contar tambin, con un manual de
normas y especificaciones para unificar los
procedimientos tcnicos en las dependencias
contratantes.
Recomendacin a las Dependencias Federales que
licitan obra, para la retencin del 2 al millar para la
capacitacin de los trabajadores de la Industria de la
Construccin, el cual se enterar al Instituto de
Capacitacin de la Industria de la Construccin.

Marco Financiero y Presupuestal.
Otorgamiento de anticipos para el inicio de todas las

obras, tradicionales y financiadas, flexibilizando lo
dispuesto en las normas para la aplicacin del gasto
pblico.
Utilizacin de fianzas como garanta de cumplimiento
en lugar de cartas de crdito.
Que las estimaciones de obra autorizadas y los
avances
de
obra,
sirvan
como
fuente
de
financiamiento de capital de trabajo (factoraje).
Ajuste proporcional de fianzas para anticipo en la
medida que se amortice el anticipo.
Incrementar los fondos de los programas de garantas

Segmentacin de contratos de Obra Pblica

Financiada para hacer posible la participacin exitosa
de las empresas nacionales en sus licitaciones.
Crdito puente de la banca privada, para los
constructores-desarrolladores de vivienda y crdito
hipotecario para la individualizacin de las mismas.
Crdito de la banca privada a los proyectos de
infraestructura
financiada,
disminuyendo
los
excesivos requisitos y considerando en su anlisis, no
solo el balance y las garantas de las empresas, sino
importantemente, la rentabilidad y la fuente de pago
de los proyectos.


Replantear los criterios establecidos en el bur de
crdito para las empresas de la cadena productiva de
la construccin y de los dems sectores.
En los proyectos de infraestructura en asociacin
pblico-privada, es necesaria la participacin del
gobierno y/o de la banca, con capital de riesgo para la
detonacin de este modelo de financiamiento, que
asegure la participacin de las empresas mexicanas.
Gracias
Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin

Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003

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Fianzas difciles de ejecutar.

Los diferentes criterios de determinacin de fianzas por

cumplimiento y fijacin de penas, las convierten en

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d. Cmo debe ser la relacin en los contratos?

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a. La asignacin de las obras pblicas al precio ms

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