REFORMA EN DERECHOS HUMANOS A TRAVS DE LAS

OBSERVACIONES DE CARBONELL
En el presente texto se presenta un listado resumido acerca de las observaciones que el constitucionalista
Carbonell realiz acerca de la reforma en materia de derechos humanos, la cual fue publicada el 10 de junio
2011. Adems del listado se presenta una opinin personal al respecto:
1. La denominacin en el Captulo Primero y el Ttulo Primero pasa de "garantas individuales" a "De lo derechos
humanos y sus garantas". A C. hubiera preferido "derechos fundamentales".
2. Artculo primero ya no "otorga" estos derechos, ahora los "reconoce", abriendo as al derecho internacional de
los derechos humanos.
3. Por lo que se entiende, el mismo artculo utiliza la expresin "interpretacin conforme" por la cual se "deber
interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico mexicano" a travs de la misma Constitucin y los tratados
internacionales.
4. Se incorpor al mismo artculo el principio de interpretacin "pro personae" que al existir distintas
interpretaciones de una norma, se elidir la que ms proteja al titular del derecho humano.
5. En el mismo a. se genera la obligacin de las autoridades mexicanas independientemente del nivel de gobierno,
para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. As mismo debern prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones de los DH.
6. Qued prohibida la discriminacin por causa de "preferencias sexuales" y entre las finalidades en la educacin
impartida por el Estado estar los DH.
7. "Se otorga rango constitucional al asilo para toda persona perseguida por motivos" reconociendo el "derecho de
refugio" para se violan sus derechos en sus pases de origen.
8. Versa el a. 18 que el sistema penitenciario nacional deber basarse en el respeto a los derechos humanos. Se
agrega que la privacin de la libertad no justifica la violacin de DH.
9. El artculo 33 se modifica restando facultades al Presidente de la Repblica para expulsar extranjeros sin proceso
alguno.
10. Se modific el artculo 89, convirtiendo en eje rector de la diplomacia mexicana a los DH.
11. Segn Carbonell el artculo 97 queda reformado, delegando una facultad de SCJN a la Comisin Nacional de
DH. Ahora bien, revisando la CPEUM se observa la fecha de tal reforma al prrafo 2 que declara que la SCJN
tendr la facultad de solicitar al Consejo de la Judicatura Federal la averiguacin de la conducta de algn juez o
magistrado federal. No existe otro prrafo reformado en la misma fecha, por lo que no queda claro dnde entra
la CNDH.
12. Se obliga a servidores pblicos a justificar la negativas a las recomendaciones que la CNDH les haga. Incluso
el funcionario puede ser citado por el Senado, la Comisin Permanente o la legislatura local. Respecto a
las comisiones de derechos humanos, ahora podrn conocer de quejas en materia laboral.
13. La eleccin del titular de la CNDH y los miembros del Consejo Consultivo de la propia Comisin, pasar por
una consulta pblica y transparente.

14. "Se faculta a la CNDH para investigar violaciones graves de derechos humanos".1

Adems de lo jurdico, Carbonell apunta de manera precisa que la reforma "llega en un momento
especialmente delicado". Entendido este como un problema de seguridad que agobia al pas desde la
delincuencia organizada hasta su "contraposicin", las fuerzas armadas. En lo personal yo lo llevara "ms
all", es decir, la reforma no viene slo ad hoc en este momento, "se le viene para" este momento. No me
1 http://www.miguelcarbonell.com/articulos/novedades.shtml

parece exagerado declarar que Mxico vive una de las olas de violencia ms grandes de su historia y una de
las ms grandes orquestadas por el crimen organizado en Latinoamrica. Ahora bien, no pretendo decir que
sin la coyuntura la reforma no hubiese surgido, pero infiero que sta aceler el proceso para llegar a ella.
Ahora bien, en el plano de lo estrictamente legislativo, la reforma se observa oportuna, diversa, especfica,
como en parte apunta Carbonell, pero en el plano de ejecucin, la realidad es que la reforma se inserta en
otra coyuntura nacional donde an no existe la posibilidad de llevarla a cabo. Los pases latinoamericanos
son conocidos a nivel internacional como Estados donde la violacin de derechos humanos por el lado
gubernamental es cotidiana.
Primero de diciembre del 2012, a ms de un ao de la reforma en tema, las manifestaciones suscitadas en
Ciudad de Mxico ante la toma de protesta del presidente de la Repblica devienen en severas violaciones a
derechos humanos. Entre el listado se encuentran detenciones injustificadas, ejercicio de violencia en las
mismas y la peor, el uso indebido de armas de disuasin. Apunto, estas armas tienen el objetivo de dispersar
las concentraciones de manifestantes mediante proyectiles de goma (de gran calibre) que al ser disparados al
suelo, recalco, al suelo, reboten hasta la altura aproximada de las rodillas, causando un dao temporal.
Durante el cerco de San Lzaro estas armas fueron disparadas en direccin al rostro. Dos manifestantes
fueron heridos de gravedad mediante el uso indebido de estos artefactos. Uno de ellos, Juan Francisco
Kuykendall, falleci el pasado 25 de enero del presente ao. El proyectil que lo alcanz, le impact directo a
la cabeza hacindole perder parte de su masa enceflica. Durante el ao que estuvo internado, Juan Francisco
se aliment a travs de una sonda. 2 Nadie result responsable de los actos en Distrito Federal.
Ante estos hechos y otros ms, cuestiono severamente si la efectividad de la reforma posee potencial. Es
decir, si ante un acto de solemnidad federal, visible para toda la repblica e incluso para otros Estados, ste
tipo de sucesos pueden quedar impunes y sin esclarecimiento, qu podemos esperar de los dos mil
cuatrocientos cuarenta municipios que componen la Repblica, territorios que la lejana o la falta de
importancia meditica les otorga una posicin de invisibilidad (al menos hasta el 2007 el municipio ms
pobre de Latinoamrica se encontraba en Mxico, pero eso no es tema ni de sobremesa en ningn medio
popular o nacional3), volvindolos un foco de potencial impunidad administrativa. Cmo podemos esperar
en calidad de civiles confiar en la ejecucin de la reforma si sta versa del respeto a los derechos humanos
para los presos, pero en la realidad no se ejecuta ni siquiera para un manifestante a todas luces?

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE
2 http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=386098
3http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2007/03/20/index.php?
section=sociedad&article=005n2soc

QUERTARO
LICENCIATURA EN DERECHO
Derechos Fundamentales

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A cargo de:

Lic. Javier Gmez

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HUMANOS A TRAVS DE LAS
OBSERVACIONES DE
CARBONELL
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Diego Miranda Villegas
Grupo 8