Professional Documents
Culture Documents
Republicii Moldova
Direcia politica de cadre
Chiinu, 2012
CONINUT
I. CUVNT NAINTE....................................................................................................... 4
II. NOIUNI GENERALE PRIVIND REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICE........................5
III. DEFINIIA I SCOPUL STATULUI DE PERSONAL....................................................11
IV. PROCEDURA COMPLETRII, APROBRII I AVIZRII STATULUI DE PERSONAL......13
4.1. Completarea statului de personal..................................................................13
4.2. Factori implicai n completarea, aprobarea i avizarea statului de personal. 21
V. SINTEZA RECOMANDRILOR PENTRU EVITAREA ERORILOR DEPISTATE N
PROCESUL AVIZRII STATULUI DE PERSONAL...........................................................25
VI. BIBLIOGRAFIE...................................................................................................... 29
VII. ANEX: EXPERIENA ALTOR STATE N REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICE......31
I. CUVNT NAINTE
drepturile, obligaiile i statutul funciei sale prin lege, iar sarcinile de baz ce i snt
ncredinate snt de ordin general, prevzute de lege, nu n interesul su, ci n
interesul serviciului public. Funcionarul public poate fi catalogat drept persoan
oficial de stat, exponent a unui interes public deosebit, ce dispune de un statut
special participnd direct sau indirect la exercitarea puterii publice prin promovarea
intereselor generale ale statului. Raporturile ntre autoritatea public i funcionarul
public nu snt simple raporturi contractuale de munc, guvernate de legislaia
muncii, relaiile aprute dup numirea n funcie snt guvernate de alte principii, ele
fiind relaii prin excelen de drept public. Numirea n funcie se efectueaz cu
voina unilateral a autoritii publice, natura discreionar a acestei numiri fiind n
concordan cu natura funciei publice respective.
e)
f)
g)
h)
i)
Not:
Elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici se realizeaz n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 33 din 11 ianuarie 2007 Cu
privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici,
sau, dup caz, alte acte normative.
Elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, are loc n conformitate cu
prevederile Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i
prevederile Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale
Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.
Cu referire la cele expuse n not, potrivit Legii nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru
aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice, aceste sarcini se conin n
descrierea generic a funciei pentru funciile publice abilitate cu astfel de sarcini.
Legea nr. 158-XVI a stabilit i cercul de persoane care nu cad sub incidena
reglementrilor ei. Reieind din prevederile art. 4 din lege, se desprinde o
regul general de aplicabilitate - alin. (1) i (2) i excepii de la aceasta alin. (3).
Astfel, cad sub incidena Legii nr. 158-XVI funcionarii publici din
autoritile publice specificate n anexa nr. 1 la lege, iar pentru funcionarii
publici cu statut special (colaboratorii serviciului diplomatic, serviciului
vamal, ai organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor
categorii stabilite prin lege), prevederile prezentei legi se aplic n partea
care nu este reglementat prin legi speciale.
7
Reieind din prevederile art. 9 din Legea nr. 158-XVI, putem deduce c
funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i
controleaz activitile specificate la art. 3 sub autoritatea unui funcionar
public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate
public. Fac parte din aceast categorie funciile de:
conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea
ministerelor i altor autoriti administrative (de exemplu:
director/director adjunct, ef/ef adjunct inspectorat/inspecie);
conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii structurale a
autoritii publice (de exemplu: ef direcie general, ef direcie, ef
secie, ef serviciu);
conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al
autoritii publice (de exemplu: ef/ef adjunct subdiviziune teritorial,
ef/ef adjunct inspectorat/inspecie teritorial);
conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat,
organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial
autonom cu statut special (de exemplu: ef/ef adjunct direcie
general, ef/ef adjunct direcie);
secretar al consiliului administraiei publice locale (de exemplu:
secretar al consiliului raional/municipal, secretar al preturii, secretar al
consiliului local);
pretor/vicepretor al sectorului.
Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite,
n condiiile Legii nr. 158-XVI, n alte funcii publice dect cele prevzute la
art. 8 i art. 9. Aceast categorie se mparte n 3 subcategorii:
funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de elaborarea
sau coordonarea elaborrii politicilor n domeniile specificate n
regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice ori in de
expertizarea,
elaborarea
sau
avizarea
proiectelor
actelor
legislative/normative:
consultant principal;
consultant superior;
consultant;
funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de
implementarea sau coordonarea implementrii politicilor:
specialist principal;
specialist superior;
specialist;
consilier de probaiune principal;
consilier de probaiune superior;
consilier de probaiune;
contabil-ef;
arhitect;
funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de control,
revizie, inspectare sau audit:
9
10
Hotrrea Parlamentului nr. 144 din 14 iulie 2011 pentru aprobarea bugetului pe anul 2011
i a numrului de personal al Curii de Conturi - Monitorul Oficial 2011 nr. 128-130.
9
Hotrrea Parlamentului nr. 77 din 4 mai 2010 privind aprobarea structurii Procuraturii
Generale - Monitorul Oficial 2010, nr. 78-80.
10
Hotrrea Parlamentului nr. 57-XVI din 20 martie 2008 de aprobare a Regulamentului
Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare
a acestuia - Monitorul Oficial 2008, nr. 81.
11
Hotrrea Parlamentului nr. 22-XV din 29 martie 2001 cu privire la structura Aparatului
Parlamentului, la statul de funcii al Aparatului i al Parlamentului i la asigurarea material
a personalului Aparatului i a deputailor n Parlament - Monitorul Oficial 2001, nr. 42.
12
Hotrrea Parlamentului nr. 433-XVI din 28 decembrie 2006 cu privire la aprobarea
statutului, a structurii organizatorice i a efectivului-limit ale Consiliului Coordonator al
Audiovizualului. Monitorul Oficial, 2007, nr. 6-9.
13
Decretul Preedintelui nr. 2-II din 16 ianuarie 1997 privind formarea Aparatului
Preedintelui Republicii Moldova, stabilirea structurii i statelor de personal. Monitorul
Oficial, 1997, nr. 8.
12
14
14
15
Hotrrea Guvernului nr. 1310 din 14 noiembrie 2006 Cu privire la aprobarea structurii-tip
a regulamentelor privind organizarea i funcionarea organului central de specialitate al
administraiei publice i autoritii administrative din subordinea acestuia Monitorul
Oficial 2006, nr. 181-183.
16
Hotrrea Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011 Privind punerea n aplicare a unor
acte legislative - Monitorul Oficial 2011, nr. 238-242.
15
___________________________________,
(numele, prenumele)
___________________________________
(secretar general al Guvernului)
APROBAT
_______________________________
(semntura)
_______________________________,
(numele, prenumele)
_______________________________
(funcia conductorului autoritii publice)
Categoria funciei
publice/postului
Numrul de funcii
publice/posturi
02
03
04
_______________________
(semntura)
_______________________
(semntura)
II.
n rndul Denumirea subdiviziunii structurale se vor indica
consecutiv denumirile subdiviziunilor structurale ale autoritii publice n
ordinea stabilit potrivit structurii aprobate.
III.
n colonia Denumirea funciei publice/postului se indic
denumirea concret a funciei publice sau postului (nu se vor folosi titlurile
de funcii specialist n probleme relaii cu publicul se va folosi denumirea
de specialist, iar specificul activitii va fi determinat potrivit sarcinilor de
baz pentru funcia dat).
18
IV.
n colonia Sarcinile de baz ale funciei publice/postului se indic
sarcinile care snt stabilite pentru funcia sau postul respectiv. Sarcinile se
specific pornind de la dispoziiile fiei postului pentru funcia public/postul
respectiv. n cazul posturilor de deservire tehnic ce asigur funcionarea
autoritilor publice, sarcinile se specific pornind de la dispoziiile
contractului individual de munc pentru postul respectiv.
Not: n statul de personal, la sarcinile de baz ale funciilor publice, se vor regsi
toate funciile de baz i atribuiile autoritii publice specificate n regulamentul
acesteia.
La sarcinile de baz ale funciei publice/postului urmeaz s fie prevzute ntre 5 i
7 sarcini care urmeaz a fi numerotate cu cifre arabe. Dac aceste sarcini vor
corespunde activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public
specificate n art. 3 din Legea nr. 158-XVI, poziia ar putea fi calificat ca fiind o
funcie public.
19
7
20
VII.
n rubrica Total se indic numrul total de uniti de personal din
autoritatea public i se evideniaz categoria funciei publice/postului:
VIII.
La Nota din statul de personal, se specific numrul total de
funcii publice cu statut special din serviciul diplomatic, serviciul vamal,
organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice ale cror activitate
este reglementat de legi speciale. Autoritile publice n care nu exist
funcionari publici cu statut special indic la aceast rubric cifra 0
(autoritile administraiei publice locale vor indica la aceast rubric cifra
0). Tot aici se va face referin asupra numrului posturilor finanate din
contul mijloacelor constituite din taxe i impozite locale care exist la nivel
de autoritate public, fr a se regsi n cadrul subdiviziunilor structurale
menionate n statul de personal. Aceste uniti de personal nu pot fi
instituite ca funcii publice. Pentru ele se vor utiliza titlurile de posturi,
caracteristice activitii care urmeaz s fie desfurat, conform
Clasificatorului ocupaiilor din Republica Moldova.
Not:
Unitile de personal care activeaz n cadrul subdiviziunilor atribuite la grupa
principal 20 Activiti i servicii neatribuite altor grupuri principale nu se vor
indica n statul de personal. Schema de ncadrare pentru acest personal se va
completa i aproba n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Pentru situaia n care actul normativ prin care au fost aprobate structura sau
efectivul-limit al autoritii publice nu se public n Monitorul Oficial, acest act
normativ se anexeaz la statul de personal naintat spre avizare (de exemplu:
decizia consiliului raional, municipal sau local prin care se aprob structura).
Se va face difereniere ntre:
aprobarea statului de personal completat n condiiile anexei nr. 5 la Hotrrea
Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public
i
21
decizia consiliului local prin care se aprob organigrama i statele primriei, ale
structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a
personalului acestora
sau
decizia consiliului raional prin care se aprob organigrama i statele de personal ale
aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate
consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea
activitii lor.
Decizia consiliului va servi temei pentru completarea statului de personal i
aprobarea acestuia de ctre primar sau preedintele raionului n condiiile pct. 20
din anexa nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea
n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public.
23
25
26
indicate
cu
respectarea
prevederilor
27
28
Lipsete
subdiviziunilor
servicii).
totalul
numrului
unitilor
de
personal
a
structurale (direcii generale, direcii, secii,
VI. BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
2. Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
3. Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995.
4. Legea nr. 1210-XIV din 31 iulie 2000 pentru modificarea i completarea
Legii cu privire la Guvern.
5. Legea nr. 273-XV din 16 iulie 2004 pentru modificarea unor acte legislative.
6. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.
30
Teoria
funciei
publice
Internet:
31
http://www.glin.gov/search.actio
n
http://legex.ro
http://eur-lex.europa.eu
http://www.anfp.gov.ro
http://bjfp.fonction-publique.gouv.fr
http://europa.eu
http://europa.eu/epso/index_ro.
htm
32
Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, 1999, p. 12.
33
Ageni contractuali
Agenii contractuali au atribuii administrative i de asisten sau ofer
sprijin suplimentar n domenii specializate n care nu exist suficieni
funcionari cu competenele necesare. Agenii contractuali snt angajai pe o
perioad fix maxim, deseori pe baza unui prim contract ncheiat pe o
perioad mai scurt de timp (6-12 luni), n funcie de tipul de post.
18
REGULATION No 31 (EEC), 11 (EAEC), laying down the Staff Regulations of Officials and
the Conditions of Employment of Other Servants of the European Economic Community and
the European Atomic Energy Community (JO 45, 14.6.1962, p. 1385).
34
35
privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat
prima lege privind funcionarii publici n 1929, iar Regulamentul general al
funcionarilor din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord apare
n 193119.
Potrivit profesorului Jacques Ziller, Germania are tradiii n ceea ce privete
funcia public nc din evul mediu. n acest sens, profesorul apreciaz c
prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a
adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod
bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact
de la 1 iulie 1806. Tradiia impune o distincie clar ntre funcionarii supui
regimului de drept public unilateral Beaute (aproximativ 40% din totalul
funcionarilor), pe de o parte, i salariaii Angestellte ori muncitorii
Arbeiter, supui regimului contractual, pe de alt parte. Se apreciaz n
doctrina german c numai funcionarii, ca principiu, pot exercita prerogative
de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i
aceasta n cadrul unor funcii cu un caracter permanent, pe cnd celelalte
dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter
administrativ sau funcii cu caracter tehnic, ce se regsesc peste tot, i n
administraia public, i n ntreprinderile private. 20 La moment, n Germania
coexist Legea relativ la funcia public federal, din 14 iulie 1953, cu
Legea relativ la drepturile funcionarilor publici, din 1 iulie 1957, la care,
firete, se adaug legislaiile land-urilor.
n Frana, unde tradiiile funciei publice snt cu mult anterioare Revoluiei
de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege privind
statutul funcionarului public n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.),
primul Statut al funcionarului public a fost adoptat abia de regimul de la
Vichy (octombrie 1946). n prezent, Frana, unde activeaz peste cinci
milioane de funcionari publici, are o situaie specific, statutul general al
funcionarilor fiind dat de patru legi: Legea nr. 83-364 din 13 iulie 1983 care
reglementeaz drepturile i obligaiile funcionarilor publici, Legea nr. 84-16
din 11 ianuarie 1984, referitoare la funcia public de stat, Legea nr. 84-53
din 26 ianuarie 1984, referitoare la funcia public teritorial, i Legea nr. 8633 din 9 ianuarie 1986, care se refer la funcia public din spitale.
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951,
inspirndu-se, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez al
funcionarului public, german i cel englez. Actualmente, este n vigoare
Codul funcionarilor publici adoptat n 1999 (Legea nr. 2683/1999), menit s
introduc schimbri n regimul de activitate al funcionarilor publici cu scopul
principal de a moderniza statul i administraia public.
19
20
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, vol. I, 2005, p. 552.
Idem, p. 565.
37
21
22
Idem, p. 564.
Idem, p. 553.
38
23
24
Idem, p. 554.
Idem, p. 557.
39
40
statutul cadrelor militare (Legea 80/95) etc. acestea au determinat att de multe
confuzii i incoerene nct la apariia Legii nr. 188/99, era foarte greu s se mai
pun ordine n sistemul funcionarilor publici.
Astfel, diplomaii, pe de o parte, trebuie s aib contract de munc cu ministerul,
dar, n acelai timp, au statutul de funcionari publici. 26
26
41
* cetenii, prin:
42
43