Temario Auxiliar y Administrativo. Junta de Andalucia

21/11/2014
TemarioAuxiliaryAdministrativo.JuntadeAndalucia.Tema1
27thJanuary2011 TemarioAuxiliaryAdministrativo.
JuntadeAndalucia.Tema1
TEMA1
LACONSTITUCINESPAOLADE1978
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. VALORES SUPERIORES Y

PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. LAS LIBERTADES
PBLICAS. GARANTAS Y RESTRICCIONES. EL PROCEDIMIENTO DE
REFORMACONSTITUCIONAL
1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978
1.1.CONCEPTO
UnaConstitucin,sepuededefinirdesdedospuntosdevista:formalymaterial.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como
referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la
normasupremadelordenamientojurdicoelaboradaporelpoderconstituyente,el
pueblo,enelejerciciodesusoberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se basa
ensucontenido,ynoensuformacomoenelcasoanteriorsegnestavisinuna
Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el orden
social,polticoyeconmicodelasociedadenlaqueseaplica.Contienepues,las
reglasdefuncionamientobsicasdeunasociedadquesedotaasmismadeuna
norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y
econmica.
1.2.CLASESDECONSTITUCIONES
LasclasesdeConstitucionesseanalizandesdediferentespuntosporladoctrina,
sin que sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que
todosellossonvlidosperoalmismotiempoparciales,yaquesloincidenenun
aspectodelasmismas.
Nosotrosconsideramosquelasclasificacionesmsrelevantessonlassiguientes:
Constitucionessegnsuorigen:
oPactadas:resultadodeunpactoentreMonarcayPueblo.
oOtorgadas:concesingraciosadelMonarcaalPueblo.
oImpuestas:imposicindelPuebloalRey.
oPopulares:aprobadasporunaAsamblearepresentativapopular.
Constitucionessegnsuprocedimientodereforma:
oRgidasoFlexibles:segncuentenonoconprocedimientosespecialesde
reforma.
Constitucionessegnsuformaexterna:
oCodificadasoAbiertas:segnelTextoconstitucionalseencuentreunificado
odisperso.
oEscritasonoEscritas
oExtensasoBreves
Constitucionesporlaformadegobierno:
oMonrquicas
oRepublicanas
Constitucionesporlaestructuraterritorialdelpoder:
oFederales
oUnitarias
oAutonmicas
1.2.ANTECEDENTES
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La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin

de las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de
1812, primera norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms
extensodetodoslosaprobadosennuestropas.
Alolargodenuestrahistoria,hanexistidolassiguientesConstituciones:
1812
EstatutoRealde1834
1837
1845
1869
1876
1931
La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable
delasmismas,demodoqueaunaConstitucinliberallesucedaunaConstitucin
conservadora y viceversa de ese modo fueron liberales las Constituciones de
1812,1837,1869y1931yconservadoraselEstatutorealde1834,lade1845y
1876.
Posteriormente,durantelosaosqueabarcandesde1936,comienzodelaguerra
civil,hastalamuertedeF.Franco,ennoviembrede1975,nopodemosestablecer
la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales,
denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin
delEstado.
1.3.INFLUENCIAS
Almargendelasinfluenciasrecibidasporlostextosconstitucionalesespaoles,ya
analizados,nohemosdeolvidar,comodiceSnchezAgesta,quelaConstitucin
de1978
..se sita en el mbito internacional dentro de las nuevas corrientes europeas
que aparecen despus de la segunda guerra mundial y se caracterizan por
conjugarcriteriossistemticoscentradosenloquesehadenominadoprocesosde
decisinofenmenosquetienensuencajeenlasnuevasrealidadestratadaspor
losestudiososdelDerechoConstitucionalydelaTeoraPoltica...
Lasprincipalesinfluenciaslassistematizamosdelasiguienteforma:
Constitucinitalianade1947.InfluyeenlaconfiguracindelPoderJudicial,
la concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin
parlamentaria.
La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica
Federal Alemana), la zona mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y
Libertades", lo que se ha dado en llamar el Iusnaturalismo renovado en el
reconocimiento y garanta de derechos y libertades, es sin duda una influencia
directadeltextoconstitucionalalemn.Asimismolacalificacindelestadoespaol
comoEstadoSocialyDemocrticodeDerechoylasconsecuenciasquesederivan
de ello provienen de la ley fundamental de Bonn. En el mbito de la forma de
Gobierno y en el mbito de las relaciones entre el Gobierno y el parlamento, los
constituyentesespaolesseinspiraronenunodelosmecanismosdeexigenciade
la responsabilidad poltica del Gobierno: la mocin de censura de carcter
constructivo.
Constitucinfrancesade1958enmateriadeorganizacinestatal.
Constitucinportuguesade1976quesobretodo,determinabuenapartede
losderechosylibertadesfundamentales.
Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el
constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la Constitucin, el
correspondientealaCorona.
Textos jurdicos internacionales, fundamentalmente del "Derecho
Internacional de los tratados", "Derecho Internacional convencional". El legislador
delaConstitucinde1978seremiteexpresamenteenvariosdesuspreceptosa
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ese Derecho internacional convencional, en particular por lo que respecta a la

interpretacin de los derechos fundamentales, los rganos jurisdiccionales
espaoles y por supuesto el Tribunal Constitucional, deben tener en cuenta a la
hora de apurar e interpretar un derecho fundamental, deben tener en cuenta no
sloelderechointerno,laConstitucin,sinotambinlosconveniosytratadosque
en materia de derechos y libertades hayan sido suscritos, incluyendo la
jurisprudenciadelosTribunalesInternacionales,TribunalInternacionaldeJusticia
y sobre todo en el mbito europeo y en el Tribunal de Estrasburgo, el Tribunal
europeodelosderechoshumanos.
1.4.PROCESOCONSTITUYENTE
Elprocesodecambiodesdeelrgimenanterioralactualrgimenconstitucionalse
realiz a travs del periodo conocido con el nombre de transicin poltica, que
abri el procedimiento de elaboracin y aprobacin posterior de la Constitucin
espaolade1978.
1.5.LATRANSICINPOLTICA
El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de
noviembrede1975,ylaposteriorproclamacindeD.JuanCarlosIcomoReyde
Espaa,antelasCorteselda22denoviembrede1975.Apartirdeesemomento
comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la aprobacin y
entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante, el 29 de
diciembrede1978.
Fueronpues,msdetresaosdecontinuosmovimientossocialesdeadaptacin
pero caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un
marcodeconvivenciaparatodos.
Loshitosmsimportantesdeesteprocesofueronlossiguientes:
El20denoviembrede1975,eldenominadoentonces(hoydesaparecido)
ConsejodeRegencia,asumilasfuncionesdelaJefaturadelEstado,hastael22
de noviembre, fecha en la que, como hemos visto, es proclamado Rey ante las
CortesyelConsejodelReino,suMajestadD.JuanCarlosIdeBorbn.
El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen
franquista, Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente estuviera al
mando de un proceso de cambio se manifiesta cuando presenta su dimisin al
Rey,elda1dejuliode1976.
EsnombradoPresidentedelGobiernoAdolfoSurez,encargadodedirigir
lasconversacionesconlosprincipaleslderesdelasdiferentesfuerzassocialesy
partidospolticos.
El 15 de diciembre de 1975, se celebr el Referndum para la Reforma
Poltica.Comoresultadodesuaprobacinporelpuebloespaol,sepromulgael4
de enero de 1977, la Ley para la Reforma Poltica. Esta norma contena la
derogacintcitadelsistemapolticofranquista,ensolocincoartculos.
La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones
democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de
1977. A partir de ese momento comienza el proceso de redaccin de la
Constitucin,queanalizamosacontinuacin.
1.6.LAELABORACINDELACONSTITUCINESPAOLADE1978
La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue
elaborada y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las Elecciones
Generalesdel15dejuniode1977.
Seguiremos en nuestra exposicin, el criterio de desarrollar las funciones
realizadasporlosrganosactivosdelprocesojuntoconelcriteriocronolgico.
1.6.1.Congresodelosdiputados
26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional
despusdenominadaComisindeAsuntosConstitucionalesyLibertadesPblicas
del Congreso de los Diputados. La Comisin encomend a una Ponencia la
redaccindeunanteproyectodeConstitucin.
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1deagostode1977.LaPonenciacomienzasustrabajos.
5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
AnteproyectodeConstitucinjuntoconlosvotosparticularesdelosPonentes.
17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
informedelaPonenciasobrelasenmiendaspresentadasalAnteproyecto.
Del5demayoal20dejuniode1978secelebraeldebateenlaComisin
deAsuntosConstitucionalesyLibertadesPblicas(24sesiones).
1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
dictamendelaComisin.Del4al21dejuliode1978.Secelebraeldebateenel
PlenodelCongresodelosDiputados(12sesiones).21dejuliode1978.ElPleno
delCongresodelosDiputadosapruebapor258votosafavor,dosencontray14
abstencioneseltextodelProyectoensuconjunto.
1.6.2.Senado
Del18deagostoal14deseptiembrede1978laComisindeConstitucin
debateelProyectoremitidoporelCongresodelosDiputados(17sesiones).
Del25deseptiembreal5deoctubrede1978secelebraeldebateenelPlenodel
Senado(10sesiones).
13deoctubrede1978.SepublicanenelBoletnOficialdelasCorteslas
ModificacionesaltextodelProyectodeConstitucinpropuestasporelSenado.
1.6.3.Comisinmixtacongresosenado
28deoctubrede1978.SepublicaenelBoletnOficialdelasCortesel
dictamendelaComisinMixta.
1.6.4.CongresodelosDiputadosySenado
El31deoctubrede1978fuesometidoalaaprobacindecadaunadelas
Cmaras,porseparado,eldictamendelaComisinMixta.ElPlenodelCongreso
de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor, seis en contra y tres
abstenciones.ElPlenodelSenadoloaprobpor226votosafavor,cincoencontra
yochoabstenciones.
El6denoviembrede1978sepublicaladeclaracinformaldelPresidente
delasCortesdehaberquedadoaprobadoeldictamendelaComisinMixta.
1.6.5.Referndum
S.M.elReysometiareferndumdelaNacinelProyectodeConstitucin
por Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial
delEstadode6denoviembrede1978.
Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin
qued sancionada con el siguiente resultado: de 26.632.180 ciudadanos con
derecho a voto, votaron 17.873.301, de los cuales 15.706.078 lo hicieron a favor
delaaprobacindelProyectodeConstitucin1.400.505,encontra632.902,en
blanco,y133.786papeletasnulas.(Elresumendelavotacinfuepublicadoporla
Junta Electoral Central en el Boletn Oficial del Estado de 22 de diciembre de
1978.)
1.6.6.Promulgacin
La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin
conjuntadelCongresodelosDiputadosydelSenadocelebradaenelPalaciode
lasCorteselda27dediciembrede1978.
1.6.7.Publicacin
EltextodelaConstitucinfuepublicadoenelBoletnOficialdelEstado
de 29 de diciembre de 1978, nmero 311.1. El mismo da, el Boletn Oficial del
EstadopubliclasversionesBalear,Catalana,Gallega,ValencianayEuskera.
1.7.CARACTERSTICASGENERALES
Destacamoslasnotasenlasqueladoctrinajurdicaharealizadomayorhincapi.
Sonlassiguientes:
Defineunrgimenpolticodemocrticoparlamentarioclsicoodemocracia
occidental.
EsunaConstitucinrgidaencuantoasuprocedimientodereforma.
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Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169

artculosymsde17.000palabras.Porquehabaunaintencindeincluirelmayor
numero posible de temas para que quedaran blindados por la supremaca
jerrquicadelaCe.
Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas
ocasionesanormasdedesarrollo.
Poseeaplicabilidaddirectaeinmediata.
Esfrutodelaconciliacinyelcompromisoideolgico.Noobstantetodaslas
Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto previo. La
caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la voluntad de esa
negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta y no en
reformas las leyes del rgimen anterior en aspectos concretos de la regulacin
contenidacomolamonarquaparlamentariaoladescentralizacinterritorialypor
ltimo,adoptalgunasformulasabiertascuandonoeraposibleseguirelconsenso
optndosepordejareltextoabierto.
EsunaConstitucinderivadaporlasinfluenciasrecibidasensuredaccin.
2.SISTEMTICAYESTRUCTURA
2.1.ESTRUCTURA
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos. Su
estructuraesquemticaeslasiguiente:
Prembulo(sinfuerzajurdica)
TtuloPreliminar
10Ttulos
4DisposicionesAdicionales
9DisposicionesTransitorias
1DisposicinDerogatoria
1DisposicinFinal
La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los
textosconstitucionalesdemocrticoliberales,enlossiguientesbloques:
Prembulo
Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la
declaracindelosvaloresprimariosdelEstadoydelosderechosylibertades.
Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la
organizacindelospoderesdelEstadoylapartereformistadelTtuloX,aunque
hemos de advertir, que una parte de la doctrina considera que este ltimo forma
parteindependientedelasdems
Elcontenidoyestructuradecadaunodeellos,eselsiguiente:
Prembulo:eslanicapartedelaConstitucinquenotienefuerzajurdica.
TtuloPreliminarArt.1al9
TtuloIDelosderechosydeberesfundamentalesArt.10a55
TtuloIIDelaCoronaArt.56a65
TtuloIIIDelasCortesGeneralesArt.66a96
TtuloIVDelGobiernoydelaAdministracin.Art.97a107.
TtuloVDelasrelacionesentreelGobiernoylasCortesGeneralesArt.
108a116
TtuloVIDelPoderJudicialArt.117a127
TtuloVIIEconomayHaciendaArt.128a136
TtuloVIIIDelaOrganizacinTerritorialdelEstadoArt137a158
Ttulo IX Del Tribunal Constitucional Art. 159 a 165 Ttulo X De la
ReformaConstitucionalArt.166a169
4DisposicionesAdicionales
9DisposicionesTransitorias
1DisposicinDerogatoria
1DisposicinFinal
3.VALORESSUPERIORESYPRINCIPIOSINSPIRADORES.ELESTADOSOCIAL
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YDEMOCRTICODEDERECHO.
SerecogenenelTtuloPreliminar,artculos1al9.Sucontenidoloanalizamosa
continuacin.
3.1.ESTADOSOCIAL,DEMOCRTICOYDEDERECHO
Contenido en el artculo 1. 1.. Segn este artculo Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio
real de los derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos
comolavivienda,laenseanzaolasanidad.
Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo, depositario de la
soberananacional,eligeasusrepresentantes.
EstadodeDerechosedefinecomoaquelquegarantizalasupremacadelDerecho
sobrelospoderespblicosylosciudadanos.
3.2.SOBERANAPOPULAR
Contenidoenelartculo1.2.estableciendoquelasoberananacionalresideenel
puebloespaol.
3.3.MONARQUAPARLAMENTARIA
Contenido en el artculo 1.3. estableciendo que la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua Parlamentaria. El significado ltimo de este principio se
traduceenquenuestraJefaturadeEstadoeshereditaria(monarqua)yenquese
atribuye un poder preferente a las Cortes Generales como representantes del
puebloespaol,ademsdeaadiralaMonarquaunmatiz:elReyreina,perono
gobierna.
3.4.UNIDAD,AUTONOMAYSOLIDARIDADTERRITORIAL
Estostresprincipiossecontienenenelartculo2enlossiguientestrminos:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridadentretodasellas.
3.5.OFICIALIDADDELCASTELLANOYDELRESTODELENGUASESPAOLAS
Recogidoenelartculo3delaConstitucin,enlostrminossiguientes:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles
tieneneldeberdeconocerlayelderechoausarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
ComunidadesAutnomasdeacuerdoconsusEstatutos.
3.LariquezadelasdistintasmodalidadeslingisticasdeEspaaesunpatrimonio
culturalqueserobjetodeespecialrespetoyproteccin.
3.6.OFICIALIDADDELABANDERAYDELASBANDERASAUTONMICAS
Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos
siguientes:
1.LabanderadeEspaaestformadaportresfranjashorizontales,roja,amarilla
yroja,siendolaamarilladedobleanchuraquecadaunadelasrojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
ComunidadesAutnomas.EstasseutilizarnjuntoalabanderadeEspaaensus
edificiospblicosyensusactosoficiales.
3.7.CAPITALIDADDELESTADO
Establecidaenelartculo5denuestraConstitucin(hacemosnotarqueessteel
artculo ms corto de todo nuestro Texto Constitucional), en los siguientes
trminos:
LacapitaldelEstadoeslaVilladeMadrid.
3.8.RECONOCIMIENTODELOSPARTIDOSPOLTICOS
En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos
polticos,quesonlassiguientes:
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1Expresanelpluralismopoltico
2Concurrenalaformacinymanifestacindelavoluntadpopular
3Soninstrumentofundamentalparalaparticipacinpoltica
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucinyalaley.
Suestructurainternayfuncionamientodebernserdemocrticos.
3.9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE
LOSSINDICATOS
Lasfuerzassocialessereconocenenelartculo7denuestraConstitucin.
Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses
econmicosysocialesquelessonpropios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucinyalaley.
Suestructurainternayfuncionamientodebernserdemocrticos.
3.10.FUERZASARMADAS
Aparecenreguladasenelartculo8denuestraConstitucin.
EstnconstituidasporelEjrcitodeTierra,laArmadayelEjrcitodelAire.
Susfuncionesson:
1GarantizarlasoberanaeindependenciadeEspaa
2Defendersuintegridadterritorial
3Defenderelordenamientoconstitucional
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principiosdelaConstitucin
3.11.OTROSPRINCIPIOS
Serecogenenelartculo9delaConstitucin.
Principiodelegalidad:artculo9.1.Losciudadanosylospoderespblicos
estnsujetosalaConstitucinyalrestodelordenamientojurdico.
Correspondealospoderespblicos:
1Promoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoyde
losgruposenqueseintegranseanrealesyefectivas
2Removerlosobstculosqueimpidanodificultensuplenitud
3 Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica,culturalysocial
Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden
vulnerarloestablecidoenunanormadecarctersuperiorsopenadenulidad.
Principiodepublicidaddelasnormas:lasnormasdebenserpublicadasen
unDiarioOficialparaquepuedanserexigibles.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser
retroactivaslasnormasfavorables.
Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el
ciudadanofrentealordenamientojurdico.
Principioderesponsabilidaddelospoderespblicos:lospoderespblicos
sonresponsablesdelasactuacionesquerealicen
4.DERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALES.LASLIBERTADESPBLICAS.
4.1.ESTRUCTURADELTTULOI
El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la
Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos
incluidos.
Suestructurainternaeslasiguiente:
Artculo10
CaptuloIDelosespaolesydelosextranjerosArtculos11al13
CaptuloIIDerechosyLibertadesArtculos14al38
Artculo14
SeccinIDelosDerechosFundamentalesylasLibertadesPblicasArts.
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15a29
SeccinIIDelosDerechosyDeberesdelosCiudadanosArts.30a38
CaptuloIIIPrincipiosrectoresdelapolticasocialyeconmicaArts.39a
52
CaptuloIVDelasgarantasdelaslibertadesyderechosfundamentales
Arts.53y54
CaptuloVSuspensindelosderechosylibertadesArt.55
Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el
establecidoennuestroTextoConstitucional,nosinantesindicarqueelartculo10
actaamododeprticodetodoelTtulo,yaquecontiene:
Losfundamentosdelordenypazsocial
LasnormasdeinterpretacindelosderechoscontenidosenelTtuloI
Enconcreto,lasnormasmsimportantesdeinterpretacinsecontienenen
lossiguientestextosnormativos:
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,de1948.
ConvenioEuropeoparalaProteccindelosDerechosHumanos,en1950.
CartaSocialEuropeaen1961.
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosde1966.
4.2.DELOSESPAOLESYLOSEXTRANJEROS
ContenidosenelCaptuloIdelTtuloIdelaConstitucin,artculos11al13ambos
incluidos.Esderesaltarquehasido,hastaelmomento,elnicoCaptuloafectado
por una reforma constitucional, en el ao 1992 en concreto la reforma afect al
artculo13queveremosposteriormente.
4.2.1.Nacionalidadespaola.Artculo11.
Lanacionalidadespaolaseadquiere,seconservaysepierdedeacuerdoconlo
establecidoporlaley.
Ningnespaoldeorigenpodrserprivadodesunacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a
sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perdersunacionalidaddeorigen.
4.2.2.Mayoradeedad.Artculo12.
Losespaolessonmayoresdeedadalosdieciochoaos.
4.2.3.DelaslibertadesquegozarnenEspaalosextranjeros.Artculo13.
Comoindicbamos,hastaelmomentohasidoelnicoartculoquehasidoobjeto
de una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como
consecuenciadelaratificacinporEspaadelTratadodeMaastricht.Enconcreto,
lareformaseprodujoelda27deagostode1992,consistiendoenlaintroduccin
delaspalabrasypasivoenelapartado2deesteartculo13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicasquegarantizaelTtuloIenlostrminosqueestablezcanlostratadosyla
ley.
Solamentelosespaolesserntitularesdelosderechosreconocidosenelartculo
23, relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que,
atendiendoacriteriosdereciprocidad,puedaestablecerseportratadooleyparael
derechodesufragioactivoenlaseleccionesmunicipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradiccin los
delitospolticos,noconsiderndosecomotaleslosactosdeterrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridaspodrngozardelderechodeasiloenEspaa.
4.3.DERECHOSYLIBERTADES
ElestudiodelCaptuloIIseabreconelartculo14,relativoalreconocimientodel
Derechoalaigualdadjurdicadelosespaoles.
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Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que los

espaolessonigualesantelaley,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalguna
porrazndenacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicino
circunstanciapersonalosocial.Laigualdaddelaspersonasesunamanifestacin
desupropiadignidadyesunodelosvaloressuperioresdenuestroordenamiento
jurdico.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de
igualdadantelaLeyy,deotra,unaprohibicinexpresadediscriminacinalguna
porrazndeciertascircunstancias
4.3.1Derechosfundamentalesylibertadespblicas
LosDerechosFundamentalesylasLibertadesPblicasseorganizanentornoala
Seccin1delCaptuloIIdelTtuloIdelaConstitucin,abarcandolosartculosdel
15al29ambosincluidos.
4.3.1.1Derechoalavida.Art.15
Todostienenderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,sinque,enningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes.Quedaabolidalapenademuerte,salvoloquepuedandisponerlas
leyespenalesmilitaresparatiemposdeguerra.
4.3.1.2.Libertadideolgicayreligiosa.Art.16
Esteartculoestablecelagarantadelalibertadideolgica,religiosaydecultode
los individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo el
necesarioparaelmantenimientodelordenpblicoprotegidoporlaley.
En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser
obligadoadeclararsobresuideologa,religinocreencias.
Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna
confesintendrcarcterestatal,portanto,EspaaesunEstadoaconfesional.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.
EldesarrollodeestederechosecontieneenlaLeyOrgnica7/1980,de5dejulio,
deLibertadReligiosa.
4.3.1.3.Derechoalalibertadyalaseguridad.Art.17
Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridad.Nadiepuedeserprivado
desulibertad,sinoconlaobservanciadeloestablecidoenesteartculoyenlos
casosyenlaformaprevistosenlaley.
Enesteartculoencontramosademselsiguientecontenido:
A)Detencinpreventiva
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos,y,entodocaso,enelplazomximodesetentaydoshoras,eldetenido
deberserpuestoenlibertadoadisposicindelaautoridadjudicial.
Elart.55.2CEprevque:UnaleyOrgnicapodrdeterminarlaformayloscasos
en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuadocontrolparlamentario,losderechosreconocidosen(elart.17.2)pueden
sersuspendidosparapersonasdeterminadas,enrelacinconlasinvestigaciones
correspondientesalaactuacindebandasarmadasoelementosterroristas.
B)Derechosdeldetenido
Todapersonadetenidadebeserinformadadeformainmediata,ydemodoquele
seacomprensible,desusderechosydelasrazonesdesudetencin,nopudiendo
serobligadaadeclarar.Segarantizalaasistenciadeabogadoaldetenidoenlas
diligenciaspolicialesyjudiciales,enlostrminosquelaleyestablezca.
C)HabeasCorpus
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por
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leysedeterminarelplazomximodeduracindelaprisinprovisional.
El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de
mayo,deHabeasCorpus,considerapersonasilegalmentedetenidas:
Lasquelofueransinqueconcurranlossupuestoslegales,osinhaberse
cumplidolasformalidadesprevenidasyrequisitosexigidosporlasleyes
Lasqueestnilcitamenteinternadasencualquierestablecimientoolugar
Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si
transcurridoelmismo,nofueranpuestasenlibertadoentregadasalJuez
Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la
Constitucinolasleyesprocesaleslesgarantizan.
El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho fundamental,
sino una garanta institucional derivada de la tutela judicial efectiva que tan slo
buscaesclarecerlalegalidaddeladetencin.
4.3.1.4.Derechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen.
Art.18
Elartculo18garantizaelderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryala
propiaimagen.
Estableceasimismolainviolabilidaddeldomicilio,blindandoesteextremoalindicar
quelasentradasoregistrosendomiciliossolopodrhacersepor:
Consentimientodeltitular
Resolucinjudicial
Flagrantedelito.
Deotrolado,segarantizaelsecretodelascomunicacionesy,enespecial,delas
postales,telegrficasytelefnicas,salvoresolucinjudicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personalyfamiliardelosciudadanosyelplenoejerciciodesusderechos.
El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de
mayo,deproteccincivildelderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliarya
lapropiaimagen
4.3.1.5.Libertaddecirculacinyresidencia.Art.19
Losespaolestienenderechoaelegirlibrementesuresidenciayacircularporel
territorionacional.
AsimismotienenderechoaentrarysalirlibrementedeEspaaenlostrminosque
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.
4.3.1.6.Libertaddeexpresin.Art.20
Enelartculo20delaConstitucin,sereconocenyprotegenlosderechos:
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediantelapalabra,elescritoocualquierotromediodereproduccin.
Alaproduccinycreacinliteraria,artstica,cientficaytcnica.
Alalibertaddectedra.
Acomunicarorecibirlibrementeinformacinverazporcualquiermediode
difusin.
Asimismo,esteartculoestableceque:
1Laleyregularelderechoalaclusuladeconcienciayalsecretoprofesional
enelejerciciodeestaslibertades.
2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censuraprevia.
3 La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos,respetandoelpluralismodelasociedadydelasdiversaslenguasde
Espaa.
4 Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
mediosdeinformacinenvirtudderesolucinjudicial.
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Estaslibertadestienensulmiteen:
ElrespetoalosderechosreconocidosenelTtuloI
Enlospreceptosdelasleyesquelodesarrollen
Especialmente,enelderechoalhonor,alaintimidad,alapropiaimagenya
laproteccindelajuventudydelainfancia.
4.3.1.7.Derechodereunin.Art.21
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derechononecesitarautorizacinprevia.
Enloscasosdereunionesenlugaresdetrnsitopblicoymanifestacionessedar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o
bienes.
Estacomunicacinhadeserescrita,cursadaporlosorganizadoresdeaqullas,y
efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este recortable a
veinticuatrohoraspormotivosdeurgencia.Enelescritodecomunicacinseharn
constar, entre otros extremos, el objeto de la manifestacin y el itinerario
proyectado,cuandoseprevealacirculacinporlasvaspblicas.
4.3.1.8.Derechodeasociacin.Art.22.
Enelartculo22sereconoceelderechodeasociacin.
Secalificancomoasociacionesilegalesaaquellasasociacionesquepersiganfines
outilicenmediostipificadoscomodelito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un
registroalossolosefectosdepublicidad.
En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede realizarse
envirtudderesolucinjudicialmotivada.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
4.3.1.9.Derechodeparticipacinenlosasuntospblicos.Art.23.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicasporsufragiouniversal.
Asimismo,tienenderechoaaccederencondicionesdeigualdadalasfuncionesy
cargospblicos,conlosrequisitosquesealenlasleyes.
4.3.1.10.Derechoalatutelajudicialefectiva.Art.24.
El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen
derechoaobtenerlatutelaefectivadelosjuecesytribunalesenelejerciciodesus
derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Asimismo,todostienenderechoa:
ElJuezordinariopredeterminadoporlaley
Aladefensayalaasistenciadeletrado
Aserinformadosdelaacusacinformuladacontraellos
Aunprocesopblicosindilacionesindebidasycontodaslasgarantas
Autilizarlosmediosdepruebapertinentesparasudefensa
Anodeclararcontrasmismo
Anoconfesarseculpables
Alapresuncindeinocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.
4.3.1.11.Principiodelegalidadpenal.Derechosdelpenado.Art.25.
El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al
indicar que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
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administrativa,segnlalegislacinvigenteenaquelmomento.
Enrelacinconlosderechosdelospenadosseindicaque:
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
trabajosforzados.
GozarndelosderechosfundamentalesdeesteCaptuloaexcepcinde
losqueseveanexpresamentelimitadosporelcontenidodelfallocondenatorio,el
sentidodelapenaylaleypenitenciaria.
Entodocaso,tendrnderechoa:
Untrabajoremunerado
LosbeneficioscorrespondientesdelaSeguridadSocial
Elaccesoalacultura
Eldesarrollointegraldesupersonalidad.
Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas
privativassolopuedenvenirimpuestasenvirtudderesolucinjudicial.
4.3.1.12.ProhibicindelosTribunalesdeHonor.Art.26.
En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracincivilydelasorganizacionesprofesionales.
4.3.1.13.Derechoalaeducacin.Art.27.
Seestableceenelartculo27delaConstitucinquetodostienenelderechoala
educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara que la
enseanzabsicaesobligatoriaygratuita.
Enconsonanciaconestadeclaracin,lospoderespblicosgarantizanelderecho
que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones y el derecho de todos a la
educacin,medianteunaprogramacingeneraldelaenseanza,conparticipacin
efectivadetodoslossectoresafectadosylacreacindecentrosdocentes.
Enlamismalneaseatribuyealospoderespblicoslainspeccinyhomologacin
delsistemaeducativoparagarantizarelcumplimientodelasleyesylaobligacin
deayudaaloscentrosdocentesquerenanlosrequisitosquelaleyestablezca.
Sereconoceasimismo,alaspersonasfsicasyjurdicaslalibertaddecreacinde
centrosdocentes,dentrodelrespetoalosprincipiosconstitucionales.
Sereconoce,porltimo,laautonomadelasUniversidades,enlostrminosquela
leyestablezca.
4.3.1.14.Derechodesindicacinyderechodehuelga.Art.28.
La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse
libremente
Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
estederechoalasFuerzasoInstitutosarmadosoalosdemsCuerpossometidos
a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionariospblicos.
Lalibertadsindicalcomprende:
Elderechoafundarsindicatos
Aafiliarsealdesueleccin
El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizacionessindicalesinternacionalesoafiliarsealasmismas.
Nadiepodrserobligadoaafiliarseaunsindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses.Laleyquereguleelejerciciodeestederechoestablecerlasgarantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
4.3.1.15.Derechodepeticin.Art.29.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito,enlaformayconlosefectosquedeterminelaley.
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Noobstante,losmiembrosdelasFuerzasoInstitutosarmadosodelosCuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y
conarregloalodispuestoensulegislacinespecfica.
4.4.DERECHOSYDEBERESDELOSCIUDADANOS
Comoindicbamos,losderechosydeberesdelosciudadanossecontienenenla
Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978,
comprendiendolosartculosdel30al38,ambosincluidos.
Procedemosasuestudioacontinuacin.
4.1.1.Deberyderechodedefensa
Recogidoenelartculo30.
LosespaolestienenelderechoyeldeberdedefenderaEspaa.
Laleyfijarlasobligacionesmilitaresdelosespaolesyregular,conlasdebidas
garantas,laobjecindeconciencia,ascomolasdemscausasdeexencindel
servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
graveriesgo,catstrofeocalamidadpblica.
4.1.2.Deberdecontribucin
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacinyejecucinrespondernaloscriteriosdeeficienciayeconoma.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblicoconarregloalaley.
4.1.3.Derechoalmatrimonio
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
Laleyregularlasformasdematrimonio,laedadycapacidadparacontraerlo,los
derechosydeberesdeloscnyuges,lascausasdeseparacinydisolucinysus
efectos.
4.1.4.Derechoalapropiedadprivadayalaherencia
Sereconoceelderechoalapropiedadprivadayalaherencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidadconlodispuestoporlasleyes.
4.1.5.Derechodefundacin
Establecidoenelartculo34.
Sereconoceelderechodefundacinparafinesdeintersgeneral,conarregloa
laley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del Art.
22.
4.1.6.Derechoydeberdetrabajar
Establecidoenelartculo35.
Todoslosespaolestieneneldeberdetrabajaryelderechoaltrabajo,alalibre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
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queenningncasopuedahacersediscriminacinporrazndesexo.
Laleyregularunestatutodelostrabajadores.
4.1.7.Colegiosprofesionales
ElrgimenjurdicodelosColegiosProfesionales,quedaestablecidoenelartculo
36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamientodelosColegiosdebernserdemocrticos.
4.1.8.Derechoalanegociacincolectivalaboral
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
delosconvenios.
Sereconoceelderechodelostrabajadoresyempresariosaadoptarmedidasde
conflictocolectivo.
Laleyquereguleelejerciciodeestederecho,sinperjuiciodelaslimitacionesque
pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento
delosserviciosesencialesdelacomunidad.
4.1.9.Derechoalalibertaddeempresa
En el artculo 38 de la Constitucin, se reconoce la libertad de empresa en el
marcodelaeconomademercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su
caso,delaplanificacin.
5.DELOSPRINCIPIOSRECTORESDELAPOLTICASOCIALYECONMICA
Losprincipiosrectoresdelapolticasocialyeconmica,serecogenenelCaptulo
III,delTtuloIdelaConstitucinespaola,abarcandolosartculos39a52,ambos
incluidos.
Resumimossucontenidoacontinuacin,remitiendoalopositorasulecturadirecta
enelTextoConstitucional
Art.39.Proteccindelafamiliaydeloshijos.
Art.40.Progresosocialyeconmico
Art.41.SeguridadSocial
Art. 42. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
extranjero.
Art.43.Derechoalaproteccindelasalud.
Art.44.Accesoalacultura.Promocindelacienciaylainvestigacincientfica.
Art.45.Derechoadisfrutardeunmedioambienteadecuado.
Art. 46. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico,
culturalyartsticodelospueblosdeEspaa.
Art.47.Derechoadisfrutardeunaviviendadignayadecuada.
Art.48.Participacindelajuventud.
Art.49.Proteccindelosdisminuidosfsicos,sensorialesypsquicos.
Art.50.Proteccindelaterceraedad.
Art.51.Defensadelosconsumidoresyusuarios.
Art.52.Organizacionesprofesionales.
6.GARANTASYRESTRICCIONES
6.1.GARANTAS
SerecogenenelCaptuloIVdelTtuloI,artculo53delaConstitucinespaolade
1978.
Este articulo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a
continuacin.
1LosderechosylibertadesreconocidosenelCaptulosegundodelTtuloI:
Vinculanatodoslospoderespblicos.
Sloporley,queentodocasodeberrespetarsucontenidoesencial,podr
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regularseelejerciciodetalesderechosylibertades.
2 Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidosenelart.14ylaSeccinprimeradelCaptulo2.antelosTribunales
ordinariospor:
Unprocedimientobasadoenlosprincipiosdepreferenciaysumariedad
AtravsdelrecursodeamparoanteelTribunalConstitucional.Esteltimo
recursoseraplicablealaobjecindeconcienciareconocidaenelart.30.
3Elreconocimiento,elrespetoylaproteccindelosprincipiosreconocidosenel
Captulo3.informar:
Lalegislacinpositiva
Laprcticajudicial
Laactuacindelospoderespblicos.
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
disponganlasleyesquelosdesarrollen.
6.2.SUSPENSIN
Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos,
establecidosconstitucionalylegalmente,deformatantoindividualcomocolectiva.
Para su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116 de la
Constitucin.
6.2.1.Suspensingeneral
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de
manera general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como
regional.Paraello,esnecesarioqueseprocedaaladeclaracindelosestadosde
alarma, excepcin o sitio, aunque destacamos desde este momento, que en el
casodeladeclaracindelestadodealarmalosderechosnosonsuspendidossino
solamente,limitados.
Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidadmediantelospoderesordinariosdelasAutoridadescompetentes.
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracindelosmismos,sernencualquiercasolasestrictamenteindispensables
para asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en
formaproporcionadaalascircunstancias.
Finalizadalavigenciadelosestadosdealarma,excepcinysitiodecaernensu
eficaciacuantascompetenciasenmateriasancionadorayenordenaactuaciones
preventivascorrespondanalasAutoridadescompetentes,ascomolasconcretas
medidas adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones
firmes.
Ladeclaracindelosestadosdealarma,excepcinysitionointerrumpeelnormal
funcionamientodelospoderesconstitucionalesdelEstado.
Los derechos reconocidos en los Arts 17, 18, apartados 2 y 3, Arts 19, 20,
apartados1,a)yd),y5,Arts21,28,apartado2,yArt.37,apartado2,podrnser
suspendidoscuandoseacuerdeladeclaracindelestadodeexcepcinodesitio
en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormenteelapartado3delArt.17paraelsupuestodedeclaracindeestado
deexcepcin
6.2.1.1.Estadodeexcepcin
Cuandoellibreejerciciodelosderechosylibertadesdelosciudadanos,elnormal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos
esencialesparalacomunidad,ocualquierotroaspectodelordenpblico,resulten
tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera
insuficiente para establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el
apartado 3 del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los
Diputadosautorizacinparadeclararelestadodeexcepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno,
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pudiendo aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la

misma.
El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado de
excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el
contenidoautorizadoporelCongresodelosDiputados.
ElGobierno,mediantedecretoacordadoenConsejodeMinistros,podrponerfin
alestadodeexcepcinantesdequefinaliceelperodoparaelquefuedeclarado,
dandocuentadeelloinmediatamentealCongresodelosDiputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de
excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga
deaqul,quenopodrexcederdetreintadas.
6.2.1.2EstadodeAlarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la
Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio
nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la
normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos,
inundaciones,incendiosurbanosyforestalesoaccidentesdegranmagnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin
graves.
c)Paralizacindeserviciospblicosesencialesparalacomunidad,cuandono
segaranticelodispuestoenlosartculos28.2y37.2delaConstitucin,yconcurra
algunadelasdemscircunstanciasosituacionescontenidasenesteartculo.
d)Situacionesdedesabastecimientodeproductosdeprimeranecesidad.
Cuandolossupuestosanterioresafectenexclusivamenteatodoopartedelmbito
territorialdeunaComunidadAutnoma,elPresidentedelamismapodrsolicitar
delGobiernoladeclaracindeestadodealarma.
Ladeclaracindelestadodealarmasellevaracabomediantedecretoacordado
enConsejodeMinistros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del
estadodealarma,quenopodrexcederdequincedas.Slosepodrprorrogar
conautorizacinexpresadelCongresodelosDiputados,queenestecasopodr
establecerelalcanceylascondicionesvigentesdurantelaprrroga.
ElGobiernodarcuentaalCongresodelosDiputadosdeladeclaracindelestado
de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El Gobierno
tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que dicte
durantelavigenciadelestadodealarmaenrelacinconste.
Conindependenciadeloanterior,eldecretodedeclaracindelestadodealarma,
o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas
siguientes:
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y
lugaresdeterminados,ocondicionarlasalcumplimientodeciertosrequisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestacionespersonalesobligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,
explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios
privados,dandocuentadeelloalosMinisteriosinteresados.
Limitaroracionarelusodeserviciosoelconsumodeartculosdeprimera
necesidad.
Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los
mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin
afectados.
6.2.1.3.Elestadodesitio
Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
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ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el

Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del art. 116 de la
Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de
estadodesitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio. 3. La declaracin podr autorizar, adems de lo
previsto para los estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las
garantasjurdicasdeldetenidoquesereconocenenelapartado3delart.17dela
Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica
militarydeladefensa,deacuerdoconelart.97delaConstitucin,asumirtodas
lasfacultadesextraordinariasprevistasenelordenamientoconstitucional.
Aefectosdelodispuestoenelprrafoanterior,elGobiernodesignaralaAutoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el
territorioaqueelestadodesitioserefiera.
6.2.2.Suspensinindividual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas,
relacionadasconlaactuacindebandasarmadasoelementosterroristas.
El artculo 55.2. establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidaddeldomicilio,elsecretodelascomunicacionesyladuracinmxima
deladetencinpreventiva,quepuedeverseampliadaen48horasmssobrelas
72horasmximasdeduracinensupuestosdenormalidadjurdica.
7.LAREFORMACONSTITUCIONAL
AlhablardelascaractersticasdelaConstitucinespaolade1978,establecimos
que se trata de una norma rgida, es decir, de una norma que cuenta con
mecanismos de reforma especiales, para proteger su contenido frente a posibles
alteraciones.
Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el procedimiento
extraordinario, hacen pensar que se dise para no ser utilizado nunca, pero lo
cierto es que la idea de garantizar la pervivencia y supervivencia de la
Constitucin, pero tambin de adaptacin a las sucesivas evoluciones sociales y
polticasqueelpropiodevenirhistricopuedetraerconsigo,hacennecesariocrear
un mecanismo ms agravado que el establecido para las normas legislativas
ordinarias.
Portanto,laideaesquelaConstitucin,cualquierConstitucin,tienepretensiones
de estabilidad, de forma que sus cambios se produzcan en circunstancias
especialesperosinimpedirquesepuedaproducirlaadaptacin
ElprocedimientoserecogeenelTtuloXdelaCe,arts,166a169.
7.1.INICIATIVA
Lainiciativa,reguladaenelart.166queremitealart.871y2,lapodrnejercer:
ElGobierno
ElCongresodelosDiputados
ElSenado
LasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas
Quedan expresamente excluida de la iniciativa para la reforma, la iniciativa
popular, ni tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los
estadosdealarma,excepcinositio,previstosenelart.116Ce.
7.2.PROCEDIMIENTOS
Losprocedimientossearticulanenfuncindelamateriaalaquepudieraafectarla
reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un procedimiento
extraordinarioenlosarts.167y168respectivamente.
7.2.1.Procedimientogeneral
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora
detresquintosdecadaunadelasCmaras.Sinohubiereacuerdoentreambas,
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se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin

paritariadeDiputadosySenadores,quepresentaruntextoqueservotadopor
elCongresoyelSenado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siemprequeeltextohubiereobtenidoelvotofavorabledelamayoraabsolutadel
Senado,elCongreso,pormayoradedostercios,podraprobarlareforma.
AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumpara
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su
aprobacin,unadcimapartedelosmiembrosdecualquieradelasCmaras.
Esteprocedimientosehaaplicadoenlareformadelart.13.2.comoconsecuencia
delaratificacinporEspaadelTratadodeMaastricht,queexigaenmateriade
ciudadana europea que todos los ciudadanos de la Unin pudieran ejercer el
derecho de sufragio, tanto activo como pasivo, en las elecciones municipales de
lospasesmiembros.
La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del
CongresodelosDiputados,de22dejuliode1992,ydelSenado,de30dejuliode
1992ysancionadaporS.M.ElRey,el27deagostode1992
7.2.2.Procedimientoextraordinario
CuandosepropusierelarevisintotaldelaConstitucinounaparcialqueafecte
alTtulopreliminar,alCaptulosegundo,SeccinprimeradelTtuloI,oalTtuloII,
se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada
Cmara,yaladisolucininmediatadelasCortes.
LasCmaraselegidasdebernratificarladecisinyprocederalestudiodelnuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de
ambasCmaras.
AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumpara
suratificacin.
Publicado27thJanuary2011porToni
Etiquetas:TemarioAuxiliaryAdministrativo.JuntadeAndalucia.Tema1
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21/11/2014

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