INTRODUCCION

El presente informe plasma el concepto de SIGA y su problemtica en la

administracin pblica.
Se presenta informacin de la IV encuesta de recursos informticos y
tecnolgicos (ENRIAP), realizada en septiembre 2001 y abril 2002, sobre la
disponibilidad de SIGA en las entidades de la administracin pblica.
Tambin se presenta una propuesta de evolucin del SIGA en el marco de los
procesos de transparencia, modernizacin y Descentralizacin del estado, que
llevan al cambio del esquema tradicional del SIGA y su proceso de integracin
a un nuevo modelo de informacin que permita integrarse con el sistema de
planificacin econmica nacional, regional-local y los procesos asociados al
gobierno electrnico, como son el sistema de compras estatales, transparencia
econmica.
Asimismo se plantea propuestas a seguir en el marco de la poltica nacional
informtica y el plan de desarrollo informtico 2002-2006, las mismas que el
INEI debera proponer a la presidencia del consejo de ministros y al sistema
nacional de informtica.

ANTECEDENETES
A mediados de la dcada de los aos 80, los administradores de los centros
informticos del estado, en especial la oficina del ministerio de economa y
finanzas y los responsables de presupuesto y finanzas de este sector
planificaron el desarrollo de un sistema automatizado de los servicios del
presupuesto, programacin, contabilidad, finanzas, abastecimientos y personal.
Sin embargo las herramientas con las que se contaba en aquella poca, Cobol
(lenguaje de programacin universal que estuviera orientado principalmente a
los negocios, es decir, a la llamada informtica de gestin.) y RPG (lenguaje de
programacin diseado para generar informes comerciales o de negocios)
hacan difcil implementar en un 100% un sistema automatizado que integre a
todos los sistema administrativos. Estas restricciones llevaron a posponer la
implementacin de esta herramienta e implementar soluciones puntuales de
automatizacin de los sistemas de personal, abastecimiento, tesorera y
contabilidad.
Es importante sealar que en esos aos, las oficinas de informtica centraban
su accionar en el apoyo a la gestin administrativa, dando soporte a la
generacin de planillas y a los procesos contables (balances), es decir el
soporte a la gestin administrativa era el centro de las actividades informticas
de la poca, limitadamente se atendan los procesos tcnicos.
Durante la poca de los aos 90, debido al surgimiento y la innovacin de las
herramientas cliente / servidor, base de datos SQL, se hizo posible el desarrollo
de los sistemas integrados.
En el ao de 1995, el ministerio de Economa y finanzas y el ministerio de
Energa y Minas licitaron el desarrollo de sus respectivos Sistemas Integrados
de Gestin Administrativa; el INEI (instituto nacional de estadstica e
informtica) en calidad de ente rector del sistema de informtica propuso al
MEF el desarrollo de un SIGA estndar para atender los requerimientos de
distintas instituciones pblicas.
En octubre de 1998, la secretaria General del MEF convoco a los entes rectores
de los sistemas administrativos, la contralora general de la republica,
CONSUCODE, SBN, la Contadura Pblica de Nacin y al PCM, para lograr un
desarrollo coherente del proyecto SIGA.
Posteriormente, mediante RS N 738-98-PCM (11 de diciembre de 1998), se
conformo un grupo de trabajo que reuna a los entes rectores de los sistemas
administrativos. Se avanzaron las actividades, con la contratacin de dos
consultores, uno para la Coordinacin del Grupo de Trabajo y el segundo para
encargarse de la elaboracin de un Catalogo Nacional de Bienes y Servicios.

En agosto del 2000, mediante RS N 121-2000-PCM, se designa al

representante del INEI COMO Presidente del Grupo de Trabajo, quien a
principios del 2001, solicito todos los antecedentes recibindose la informacin
el 1 de julio de 2001.
A finales del ao 2001, el INEI convoco al comit de coordinacin
Interinstitucional de informtica para presentar un estudio o preliminar de la
problemtica del SIGA, en dicha reunin el representante del MEF hizo llegar
los avances del desarrollo que estaba gestando y se acord que la comisin
conformada por la PCM, CONSUCODE, MEF, SBN y la Contadura Publica
evaluaran dichos avances del SIGA; este acuerdo no llego concretarse.
Durante el ao 2002 el INEI ejecuto la IV Encuesta Nacional de Recursos
Informticos y tecnolgicos de la Administracin Publica que permiti
cuantificar la cantidad de SIGAs desarrolladas. Sobre este anlisis se realizo un
muestreo para determinar las inversiones comprometidas en estos proyectos,
cuyo listado incorporamos en este informe.
DEFINICION
El SIGA es un sistema informtico que integra los procesos de los sistemas
administrativos de contabilidad (financiera y presupuestal), abastecimiento y
personal, bajo la normatividad establecida por el Ministerio de Economa y
Finanzas y la presidencia del Consejo de Ministro.
El SIGA (Sistema Integrado de Gestin Administrativa) est diseado para
contribuir al ordenamiento y simplificacin de los procesos de la gestin
administrativa.
El siga administrativamente est orientado a la gestin institucional que da a
da se viene ejecutando, al control de ingresos (recursos propios), a la
asignacin presupuestaria, a las compras, a la gestin de almacn, a la gestin
de personal, planilla nicas de pago y a otorgar informacin agregada de los
sistemas de informacin gerencial. El siga comprende y desarrolla las tareas
que se indican en cada sistema administrativo:

SISTEMAS
LOGISTICA
1
2

Abastecimientos
Control de Inventarios
Control Patrimonial
CONTABILIDAD

 Contabilidad Presupuestal
Contabilidad Patrimonial
Programacin Presupuestal
TESORERIA
3

Ingresos
Egresos
Fondo de pago en efectivo
Conciliacin Bancaria
PERSONAL

Escalafn
Planilla (276, 728,
pensionistas, contratados)
Control de Asistencia
Bienestar
Desplazamiento de RR.HH.
INFORMACION

Gerencial
Transparencia

Comparacin Funcional
1. CORDINANCION ENTRE AREAS

Memorndum, telfono, reuniones, etc.

usuario cumple su rol

2. CATALOGO DE BIENES Y SERVICIOS

En lnea cada

Diferentes
cdigos.

catlogos, tem con

nico cdigo.

varios

3. CUADRO DE NECESIDADES PEDIDOS

Coordinacin de centro de contos con

lnea, red o internet
logstica utilizando mecanismos fuera del sistema.

4. ATENCIN DE PEDIDOS

En

Almacn conoce pedidos al recibir copias de

Almacn dispone de
consulta.
solicitud. PECOSAS manuales
Pecosas automticas

5. OTROS PROCESOS

Co

Movimientos de bienes

Factura
Compromiso (OC/OS)

Determinacin de Valores Referenciales

Evaluaciones de Procesos de Seleccin.
Seguimiento de Contratos

Control de movimientos en Almacn.

Control del Patrimonio.

Problemtica del SIGA

El SIGA se ha convertido en un paradigma difcil de alcanzar por las Oficinas de

Informtica de la Administracin Publica, sin embargo, es una aspiracin
fundamental para mejorar los Sistemas de la Administracin Publica.

De acuerdo a los resultados de la IV ENRIAP, el 86% de las entidades

pblicas no cuentan con SIGA, algunos han construido aplicaciones
independientes o llevan los procesos administrativos en forma manual,
(principalmente los gobiernos locales).
Las aplicaciones independientes han sido desarrolladas en plataformas
heterogneas y no disponen de archivos normalizados.
Las entidades que desarrollan sus procesos en forma manual, no
cuentan con personal capacitado para la implementacin de soluciones
automatizadas e integradas.
Si bien es cierto que la normatividad para los sistemas SIGA es nica
para todo el Estado, las particularidades de las entidades pblicas,
obliga a personalizar los sistemas, haciendo poco factibles compartirlos
entre entidades pblicas.
Las entidades pblicas han implementado los SIGA, a travs de :
a) Licitacin Publica, para adquirir, en un solo paquete un sistema
SIGA.
b) Desarrollo de una sistema SIGA con recursos humanos propios.
c) Adquisicin de un paquete bsico, es decir por mdulos, sobre los
cuales construir aplicaciones personalizadas.
d) Establecimiento de proyectos de integracin de aplicaciones
independientes
de
personal,
contabilidad,
finanzas
y
abastecimiento.
Los SIGAs implementados estn orientados a las funciones y a las
normas establecidas por el Estado, no asi a los procesos y al control de
recursos empleados.
Los resultados de esta experiencia, son difimiles, y en muchos casos han
creado ms problemas, as se tiene lo siguiente:
a) Las compras por licitacin de sistemas SIGA, han significacin un
gasto al Estado.
b) Los desarrollos propios, han demorado y consumido recursos, y en
algunos casos han costado al Estado cantidades cercanas a las que
son licitadas, los planes de desarrollo no se controlan y no se
cumplen.
c) Adquirir paquetes bsicos de SIGA, es una estrategia de reciente
implementacin.

Los SIGA, no estn orientados a integrarse a otros servicios o sistemas

del Estado (enfoque cerrado y no modular), por ejemplo: SIGA Sistema

de Ventas, SIGA Sistema de Recaudacin, SIGA Sistemas de compras

en Lnea, SIGA Intranet; los proyectos de integracin han resultado
muy problemticos debido proyectos de integracin han resultado muy
problemticos debido a las pocas facilidades de integracin de los
archivos y de las herramientas utilizadas, al final se han recurrido al
desarrollo de nuevos sistemas SIGAs.

Por tanto, en el mercado surgieron un conjunto de empresas que se

especializaron en desarrollar el SIGA, bajo diversas modalidades y plataformas,
las mismas que se adaptaron a la realidad y presupuesto de cada entidad
pblica. La experiencia indica, que los SIGAs elaborados bajo una concepcin
general, son los que ms duracin tienen y siguen operando (Energa y Minas),
por el otro lado, los SIGAs complejos o con mucho detalle en lo que respecta a
personalizacin, se han desactualizado rpidamente y necesitaron una mayor
inversin en mantenimiento.

Adjudicacin Directa
N895/2000
Adquisicion de sistema
integral
Administrativo-Llave en
manoPara ser adecuado a los
procesos
Del terminal portuario del
callao
Adjudicacion Directa No
PERUPETRO-ADM-008-2000
Adjudicacion de un sistema

Empresa
Nacional
de Puertos
S.A.

PERUPETR

Anunci
o
Buena
pro

Adjudicaci
on directa

190,000.
00

Domingo
, 13 de
agosto
del 2000

Anunci
o
buena

Adjudicaci
on directa

190,000.
00

Martes,
15 de
agosto

Integrado de gestin
Administrativo Financiero
con puesta en operaciones
para PERUPETRO S.A.
ADJUDICACION DIRECTA
NRO.008-2001-CE/MML
ADQUISICION DE UN
SISTEMA INFORMATICO
CONCURSO PUBLICO NRO.
009-2001/ONP
SERVICIO DE ELABORACION
DEL SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRACION
CONCURSO PUBLICO NRO.
0001-2001-MGP/DIRTEL
SERVICIO DE INTEGRACION
DEL SISTEMA DE
INFORMACION ECONOMICO
FINANCIERO
CONCURSO PUBLICO NRO.
001-2002/EU
DESARROLLO E
INSTALACION DEL SISTEMA
INTEGRADO DE GESTION
ADMINISTRATIVA
ADJUDICACION DIRECTA
NRO. 0003-2002MGP/DIRTEL

MUNICIPALI
DAD DE
LIMA

ONP

MARINA DE
GUERRA
DEL PERU

ELECTRO
UCAYALI

pro

del 2000

Anunci
o
buena
pro

Adjudicaci
on directa

250,000.
00

Anunci
o
buena
pro

Concurso
publico

700,000.
00

Anunci
o
buena
pro

Concurso
Publico

118,000.
00

Anunci
o
buena
pro

Concurso
Publico

248,880.
00

Miercoles
, 1 de
mayo del
2002

Anunci
o
buena
pro

Adjudicaci
n directa

149,500.
00

Lunes,
19 de
agoto del
2002

RELACION DE ENTIDADES PUBLICAS QUE HAN

ADQUIRIDO SIGA EN LOS ULTIMOS AOS

EL SIGA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA SEGN LA IV

ENRIAP

Miercoles
26 de
septiemb
re del
2001
Jueves,
29 de
noviembr
e del
2001
Miercoles
, 5 de
diciembr
e del
2001

De acuerdo a los resultados de la IV Encuesta de recursos informticos- IV

ENRIAP, sobre una muestra de 1026 instituciones a nivel nacional, se tiene los
siguientes resultados:
Entidades que disponen del SIGA
a) Disponibilidad del SIGA. Solo 145 (14%) entidades, 881 (85,9%) no
disponen de este sistema integrado. Destacando los gobiernos Locales
(29 entidades), los Gobiernos regionales (CTARs) 23 instituciones, 11
entidades del sector PROMUDEH, 10 entidades del sector justicia. Es
importante sealar que el mayor periodo de desarrollo del SIGA fue entre
los aos 1997 a 2001, con 120 proyectos.

disponen SIGA; 14%

no disponen SIGA; 86%

b) En lo que respecta a la modalidad de implementar los sistemas SIGA, se

tiene que 64 entidades (44,1%) de los que disponen SIGA desarrollaron
localmente este sistema, 77 entidades (53,1%) adquirieron a terceros
este sistema y 4 entidades no especificaron.

no especifico; 3%
desarrollo propio; 44%
desarrollo por terceros; 53%

c) Disponibilidad de programas fuentes: La IV ENRIAP, muestra que 90

entidades (62.1%) cuentan con los programas fuentes de los sistemas
SIGA. 55 entidades (37.9%) no disponen de programas fuentes.

no disponen; 38%
dispone programas fuentes; 62%

d) Elnumero de aplicativos existentes, en las entidades que no disponen de

SIGA, alcanza a 196 aplicativos del sistema del personal, 202 del sistema
de contabilidad, 194 del sistema de tesorera, 172 del sistema de
abastecimiento, siendo 593 entidades las que no han informado sobre la
tenencia de estos aplicativos, que sin embargo deben contar con
sistemas operados de forma manual o semi manual( hojas de calculo).
Aplicativo
Sistema de
Sistema de
Sistema de
Sistema de
Otros
No informo

Cantidad
196
202
194
172
34
593

personal
contabilidad
tesorera
abastecimiento

e) En lo que respecta al soporte informtico, los aplicativos estn

fundamentalmente desarrollados sobre plataforma Foxpro, visual Fox
Pro, clipper y visual basic.

Lenguaje
de
programac
in
Foxpro
Visual
foxpro
Clipper
Visual basic
Otros
total

Sistema Sistema
de
de
personal contabilid
ad

Sistema
de
tesorer
a

Sistema de
abastecimie
nto

otro

73
31

78
57

70
43

61
37

14
5

29
22

25
12

32
15

29
17

4
5

196

202

194

172

34

f)

En lo que respecta a bases de dtos, los aplicativos usan

fundamentalmente ACCESS, DBF, SQL SERVER, ORACLE y Archivos
planos
Bases de
datos
ACCESS
DBF
SQL
SERVER
ORACLE
ARCHIVOS
PLANOS
TOTAL

Sistema
de
personal
16
133
19

Sistema de
contabilida
d
13
154
10

Sistema de
tesoreria
13
136
15

Sistema de
abastecimien
to
12
123
14

otro

8
9

13
6

14
8

14
3

2
1

196

202

194

172

34

6
21
1