Sumrio

Pag
Introduo....................................................................................................................3
1. Saneamento bsico.................................................................................................4
2. Poltica e plano municipal de saneamento bsico...................................................4
LEI DE CONSRCIOS PBLICOS.............................................................................6
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS............................................................................6
ESTATUTO DA CIDADE..............................................................................................7
CONSELHO DAS CIDADES........................................................................................8
3. Princpios De Uma Poltica De Saneamento...........................................................8
3.1. Termo de referncia para a contratao do PMSB e procedimentos relativos a
convnio a ser firmado com a Funasa.........................................................................8
3.2. Contedos mnimos para a elaborao do PMSB................................................9
4. Formao dos Grupos de Trabalho Comit de Coordenao e Comit Executivo
e Estudo da Necessidade de Assessoria Tcnica.....................................................10
4.1. Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB................................................10
5. Plano de Mobilizao Social..................................................................................10
6. Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro setores do Saneamento:
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Manejo de Resduos Slidos e
Drenagem Urbana......................................................................................................11
6.1. Diagnstico tcnico-participativo dos quatro setores do saneamento bsico.....11
6.2. Informaes necessrias aos estudos................................................................11
7. Prospectiva e Planejamento Estratgico para o Setor de Saneamento no
Municpio....................................................................................................................12
7.1. Plano de execuo..............................................................................................12
72. Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso.................................12
7.3. Indicadores de desempenho do PMSB...............................................................12
8. PMSB hoje.............................................................................................................13
9. Consideraes finais..............................................................................................15
10. Bibliografia............................................................................................................16

Poltica e plano municipal de saneamento bsico PMSB

Saneamento bsico para todos os cidados. Esta era uma das metas a
serem cumpridas pelos municpios brasileiros at inicio de 2014. Os governos
municipais tinham um ano e meio para desenvolver e aprovar planos municipais de
saneamento bsico. Saneamento bsico constitui-se de quatro componentes, so
eles abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e
manejo de guas pluviais.
Segundo o Ensp/ Fiocruz so 40 milhes de brasileiros sem acesso gua
potvel, 21 milhes desses em reas rurais; alm disso, apenas 46% dos domiclios
brasileiros tm coleta de esgoto. Devido h vrios anos sem investimentos na rea
de saneamento bsico o Brasil hoje tem um dficit muito grande a cumprir. Devido a
essa falta de investimentos no saneamento bsico elevou-se os gastos na rea da
sade. Estima-se que a cada 1 real gasto no saneamento, economiza-se 4 reais na
rea da sade.
Investindo no saneamento, na realidade lucra-se muito. E o Brasil acordou.
Depois de mais de vinte anos em debate aprovou-se a Lei 11.445/2007, um marco
no saneamento bsico. E recentemente foram assinadas novas leis que sinalizam
para um avano no servio.
Baseado nessas leis o ministrio da sade elaborou uma politica e plano de
saneamento bsico para os municpios em 2012 com previso para aprontar em
2014. A partir dessa politica s conseguiria ter acesso aos recursos financeiros do
governo federal os municpios com projetos aprovados. Para isso o Ministrio da
sade ofereceu treinamento e capacitao aos municpios com menos de 50 mil
habitantes.
Passaram-se trs anos e hoje veremos como ficou.

1. Saneamento bsico
Inicialmente

devemos

entender

que

saneamento

bsico

engloba

abastecimento de gua tratada, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e

manejo de guas pluviais.
Se em municpios grandes apresentam problemas de saneamento bsico,
nos pequenos o problema ainda maior e pior. O ministrio da sade em convnio
com a Funasa e a Assemae elaboraram uma cartilha que deu origem ao plano
municipal de saneamento bsico o PMSB. Nessa cartilha foi proposto treinamento e
capacitao aos municpios com at 50 mil habitantes. Destinado a gestores e
tcnicos para encontrar solues eficazes e sustentveis adequadas a cada
realidade. Por que mais do que recursos financeiros, falta mo-de-obra qualificada
em todas as etapas do setor, de elaborao de projetos, execuo a manuteno.
2. Poltica e plano municipal de saneamento bsico
As leis que serviro de base para a elaborao do PMSB so:

LEI 11.445/2007
Decreto 7.217/2010
LEI 11.107/2005
Decreto 6.107/2007
LEI 12.305/2010
Decreto 7.404/2010
LEI 10.257/2001
Resoluo recomendada n75/2009

LEI 11.445/2007
Decreto 7.217/2010
MARCO REGULATRIO DO SANEAMENTO BSICO NO PAS.
Consolidou princpios de controle social, integrao, planejamento e
regulao em arcabouo institucional estvel. Dentre seus artigos esto:
Contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades
regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; priorizar planos,
3

programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de

saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda;
Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos
indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas
caractersticas socioculturais;
Proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes
rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo
poder pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de
maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social;
Incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e
fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico;
Promover alternativas de gesto que viabilizem a auto sustentao
econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na
cooperao federativa;
Promover o desenvolvimento

institucional

do

saneamento

bsico,

estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes

agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica,
gerencial, financeira e de recursos humanos contemplados as especificidades locais;
Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de
tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o
saneamento bsico;
Minimizar os

impactos

ambientais

relacionados

implantao

desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico, e assegurar

que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio
ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.

LEI 11.107/2005
Decreto 6.107/2007
LEI DE CONSRCIOS PBLICOS
O consorcio publico passou a ser tratado como espcie de contrato, bem
como passou a se admitir que a Unio estabelea normas gerais sobre o assunto.
Consorcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico (tambm conhecido
como associao publica) - uma espcie de contrato, mas s pode fazer parte
desse contrato entes da federao (unio, estados, DF e municpios), esse contrato
4

tem personalidade jurdica, que pode ser de direito pblico (nesse caso passa a
fazer parte da administrao indireta dos entes consorciados) ou privado.
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica, para
desenvolver atividade tpica da administrao, os bens das autarquias so bens
pblicos

(sendo

publico

imprescritvel,

impenhorvel

inalienvel),

responsabilidade civil em regra objetiva. As autarquias tm prerrogativas

processuais (maiores prazos), imunidades tributria recprocas, e obrigatoriedade de
licitao na contratao de terceiros.

LEI 12.305/2010
Decreto 7.404/2010
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos,
instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as
responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como
os instrumentos econmicos aplicveis. Ela consagra um longo processo de
amadurecimento de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do
poluidor-pagador, da eco eficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida do produto, do reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor
social, do direito informao e ao controle social, entre outros.
A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo e rejeito num claro
estmulo ao reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio
final apenas dos rejeitos. Inclui entre os instrumentos da Poltica as coletas seletivas,
os sistemas de logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis.
A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos responsveis pelo ciclo de vida dos
produtos. A lei visa melhorar a gesto dos resduos slidos com base na diviso das
responsabilidades entre a sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada.

LEI 10.257/2001
ESTATUTO DA CIDADE
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Lei que traa as diretrizes gerais para o ordenamento urbano. A grande

nfase dada ao planejamento municipal atravs do Estatuto da Cidade, diz respeito
ao equilbrio ambiental, numa preocupao constante com a necessidade de
preservar a natureza, corrigindo os erros e inconsequncias j cometidos por nossa
gerao e pelas geraes passadas, para legar s geraes futuras uma cidade que
oferea todas as condies de vida saudvel e bem estar dos muncipes.
Traz o artigo 2 do Estatuto da Cidade:
"Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;"
Neste artigo, percebe-se com muita clareza e a importncia fundamental que
o legislador deu questo ambiental, a preocupao com as presentes e futuras
geraes, e a afirmao de que as cidades devem ser sustentveis.

RESOLUO RECOMENDADA N75/2009

CONSELHO DAS CIDADES
Que estabelece orientaes relativas aos contedos mnimos dos planos de
saneamento dos titulares dos servios.
A Lei 11.445/2007 explica e obriga que o titular dos servios o municpio,
por que entende que cabe ao municpio a responsabilidade e obrigao pelo setor. O
titular ter poderes de delegar ou prestar os servios, fiscalizar, regular, fixar os
deveres dos usurios. A mesma lei define a obrigao da participao da populao
e o controle social em todas as etapas da elaborao do plano. E imprescindvel a
participao popular.
3. Princpios De Uma Poltica De Saneamento

Universalidade - Deve Ser Garantido A Todos Os Cidados

Integralidade Das Aes 4 Componentes
Igualdade Todos Os Cidados Tm Direitos Iguais
Participao E Controle Social Democratizar O Processo De Decises
Titularidade Municipal Autonomia Do Municpio
Gesto Pblica Responsabilidade Pblica
Integrao Institucional Interface Com Outras reas
3.1. Termo de referncia para a contratao do PMSB e procedimentos
relativos a convnio a ser firmado com a Funasa
Foi elaborada uma minuta de termo de referncia TR para a elaborao do
PMSB. Oferece diretrizes para municpios de at 50 mil habitantes direcionadas a
criao de mecanismos de gesto pblica de infraestrutura relacionada aos quatro
componentes do saneamento bsico.
O PMSB dever conter diagnstico integrado, objetivos, metas de curto,
mdio e longo prazo, programas, projetos e aes de emergncia.
O TR instrui que o PMSB tem que estar ligado diretamente a:

Planejamento integrado dos 4 eixos do setor de saneamento

Planejamento
Para 20 anos
Participao social efetiva em todas as fases
Compatvel e integrado com todas as polticas e planos do municpio
Toda a rea do municpio:
Os objetivos do TR:

Localidades urbanas e rurais, adensadas e dispersas.

Reviso a cada 4 anos
Objetivos
Abastecimento de gua para todos
Solues para esgotamento sanitrio
Solues para manejo de resduos slidos
Solues para manejo de guas pluviais

 Atendimento populao dispersa (inclusive reas indgenas, quilombolas e

tradicionais)
3.2. Contedos mnimos para a elaborao do PMSB

Diagnstico integrado
Objetivos
Metas de curto, mdio e longo prazo.
Programas
Aes de emergncia
4. Formao dos Grupos de Trabalho Comit de Coordenao e Comit
Executivo e Estudo da Necessidade de Assessoria Tcnica
Dois Grupos de Trabalho GT, assim compostos: o primeiro pelos titulares e
o segundo pelos suplentes dos rgos responsveis diretos e indiretos pela
prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
O GT, formado pelos titulares dos rgos, ser o Comit Coordenador,
enquanto que o formado pelos seus suplentes ser o Comit Executivo.
O Comit executivo formado por tcnicos dos rgos, entidades municipais,
secretarias de servios pblicos, e profissionais contratados, responsvel pela
elaborao e execuo do plano para a avaliao da coordenao.
O comit coordenador formado por representantes do poder pblico
municipal estadual e federal ligadas ao setor do saneamento, ONGs, representantes
da Funasa, responsvel por discutir, avaliar e aprovar o trabalho.
4.1. Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB
Os gestores municipais, que podero contratar para a realizao dos
estudos e projetos que o compem consultorias individuais ou de empresa
especializada que conte em seus quadros com profissionais com formao nas
diferentes reas do conhecimento inerentes ao saneamento bsico.
5. Plano de Mobilizao Social
Dever ser elaborado e implantado um plano de mobilizao e participao
social que reflita este interesse e ainda atenda a obrigatoriedade prevista na Lei n.
11.445/2007.
8

Esta ao conjunta para a discusso interna na Prefeitura poder criar um

espao propcio para aprofundar as articulaes entre os diversos programas
existentes nas subreas que compem a rea de saneamento bsico. Demonstra
unidade, organizao e pode evitar possveis problemas de informaes conflitantes
durante o processo de desenvolvimento dos estudos do Plano.
Para o processo de divulgao e mobilizao da populao, poder-se-
utilizar diversas oportunidades, eventualmente oferecidas pela prpria prefeitura
como o Oramento Participativo, eventos culturais, assim como divulgao por meio
de cartazes em prprios pblicos, como unidades de sade, escolas, postos de
atendimentos ao pblico e mdias de comunicao de massa, como rdio, internet,
carros de som, TV, entre outras. A linguagem dever ser acessvel a todos e o
contedo transmitido dever estimular a participao dos cidados.
6. Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro setores do Saneamento:
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Manejo de Resduos Slidos e
Drenagem Urbana.
Quando da realizao do diagnstico dos servios pblicos de saneamento
bsico do municpio, fundamental que o Comit Executivo elabore um estudo
(prdiagnstico) a ser apresentado durante o evento com participao dos
representantes da sociedade, para ser discutido, criticado e complementado.
6.1. Diagnstico tcnico-participativo dos quatro setores do saneamento
bsico

Comit executivo elaborar estudos (pr-diagnstico)

Cada grupo dever conter um membro do executivo

Estudo dever ser apresentado e discutido com

Representantes da sociedade

Manter a sociedade permanentemente mobilizada por

Intermdio de eventos
6.2. Informaes necessrias aos estudos
9

Relevo

Tipo de urbanizao da cidade

Barreiras fsicas como linha frrea, cursos dgua,

Rodovias, morros, etc.

Disponibilidade de reas livres

Diagnstico da situao e de seus impactos nas condies

de vida da populao

Indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e Socioeconmicos

apontando as causas.

Panorama de cada um dos quatro componentes do

Saneamento bsico e os principais problemas

7. Prospectiva e Planejamento Estratgico para o Setor de Saneamento no
Municpio
7.1. Plano de execuo
Acompanhamento da execuo com controle social. Conhecer experincias
de outros municpios e manter um processo de comunicao permanente como por
uma marca visual que identifique a proposta, uma msica, um texto com ilustraes
que induzam a mudana de comportamento da populao.
72. Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso
A elaborao do PMSB uma excelente oportunidade para obter dados
necessrios aos sistemas de informao dos diversos componentes do saneamento
bsico.
7.3. Indicadores de desempenho do PMSB

10

O SNIS (sistema nacional de informaes sobre saneamento, que ser

substitudo pelo SINISA) e o SNIR (sistema nacional de informaes sobre a gesto
dos resduos slidos) so os principais sistemas de coleta e fundamentais aos
municpios para:
Uniformizao do processo de coleta de informaes;

Padronizao dos indicadores;

Estratificao populacional;

Regularidade da coleta dos dados;

Frequncia anual das informaes

8. PMSB hoje
Passados sete anos da Lei 11445/2007 foi feito um estudo por amostragem
do Brasil onde se fez o levantamento sobre as 100 maiores cidades brasileiras, que
representam 76 milhes de brasileiros, aproximadamente 40% da populao.
O estudo do instituto Trata Brasil mostrou que 66% dessas cidades tem
plano municipal de saneamento bsico (figura1). E desses 66% que tem o plano
apenas 34% contemplou os quatro componentes do saneamento bsico.

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PLANOS ELABORADOS
66% TEM
PMSB
34% NO
TEM PMSB

Figura 1
Dentre os municpios com planos elaborados o instituto mostrou que a
cidade de Uberlndia/MG (figura 2) liderou o ranking por dois anos seguidos como a
cidade como melhor saneamento bsico. Com 100% de gua tratada e 99% de
tratamento de esgoto no permetro urbano.

Figura 2

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9. Consideraes finais
Com base no estudo realizado, possvel identificar que a Lei 11445/2007,
das Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico, promoveu avanos importantes no
setor, assim como mostrou que ainda h grandes desafios para sua efetividade,
mesmo entre os 100 maiores municpios brasileiros.
positivo o fato de 66 municpios terem feito discusses locais
considerando a Lei do saneamento, bem como terem apresentado algum plano para
avaliao. Considerando, no entanto, que muito preocupante, seis anos aps
sancionada a Lei, temos ainda 34 grandes cidades sem planos.
A Lei deixa claro que todos os 4 servios do saneamento bsico devem fazer
parte dos planos, mas somente 34 cidades cumpriram esse requisito formal.
Se considerarmos, no entanto, todos os requisitos da Lei necessrios para a
formulao dos planos e para a regulao dos servios, as respostas permitiram
concluir que houve o cumprimento total em apenas 12 municpios.
O estudo permite concluir que ainda falta muito!

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Mas tem jeito, assim como algumas cidades conseguiram, outras tambm
podem conseguir, temos que acreditar.

10. Bibliografia
http://g1.globo.com/minas-gerais/triangulomineiro/noticia/2013/10/uberlandia-e-eleita-cidade-com-melhor-saneamento-basicodo-pais.html
http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/05/entre-100-maiores-cidades-dopais-34-nao-tem-plano-de-saneamento-basico.html
http://www.tratabrasil.org.br/
http://www.snis.gov.br/
http://www.assemaecursos.org.br/
http://www.redebrasilatual.com.br/ambiente/2012/03/desafios-no-acesso-aagua-potavel-no-brasil-permanecem

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