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Presentacin
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PREFACIO
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PREFACIO
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RECONOCIMIENTOS
La idea del proyecto de Organizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las
Capacidades Militantes de las Organizaciones No Gubernamentales de Amrica
Latina y el Caribe es compartir: compartir informacin, compartir experiencia, esfuerzos y proyectos a futuro. Un manual que busca compartir la experiencia y la informacin conquistada por algunas de las organizaciones ms importantes en materia de
armas de fuego, no poda ser ms que el producto de esfuerzos compartidos.
En el proceso de recopilar la informacin regional y de editarla, Viva Ro se ocup
de buena parte de la tarea. Merece un reconocimiento el equipo de Desarme de Viva
Ro encabezado por Antonio Rangel Bandeira, especialmente Josephine Bourgois,
quien carg con la responsabilidad de darle una estructura pedaggica, de integrar,
de darle forma a los distintos aportes y de redactarlos. Tambin fue clave la ayuda
en los captulos dedicados a comunicacin de la coordinadora del MERCOSUR de
la IANSA, Jessica Galera.
El Small Arms Survey desarroll un panorama sobre las armas de fuego en la regin
y una sntesis de las tcnicas para la investigacin en estos temas. Nuestro agradecimiento es a Peter Batchelor, quien supervis el trabajo de Robert Muggah y
Nicolas Florquin, e hizo aportes a la organizacin del manual.
Ana Yancy Espinoza y Nidia Ziga, de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano, le dieron un marco terico al problema de la violencia armada y aportaron una perspectiva centroamericana a todo el texto.
A travs del trabajo de Kristina Jannerbo y Nilla Ingstorp, SweFOR aport su experiencia en incidencia.
Por su parte Per Tamm, como representante regional de Save the Children Suecia,
y Julia Ekstedt, coordinadora de proyecto, pusieron a disposicin todos los medios
de su organizacin para desarrollar contenidos e incluir desde distintos ngulos la
problemtica de la niez.
Una mencin especial merece el esfuerzo de William Godnick, de International
Alert, asistido por Helena Vzquez, quienes aportaron una lectura crtica del
manual, la reescritura de algunos mdulos y su conocimiento de la problemtica en
la regin en Amrica Latina y el Caribe.
La coordinacin del proyecto, cuyo principal objetivo es ejecutarlo procurando armonizar los aportes de todas las organizaciones y su multiplicidad de enfoques, es responsabilidad de UN-LiREC. Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de todo
el equipo del Centro, en especial de Carolina Rizo-Patrn y de Jessica Loredo, asistentes del proyecto.
Presentacin
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Quiz el mayor aporte del presente trabajo exceda la letra impresa, ya que su preparacin facilit la relacin entre instituciones de la regin. Brindaron informacin y
apoyo en los pases de la regin las siguientes organizaciones:
Argentina: Ministerio de Justicia y Seguridad de Mendoza, Equipo Juan de la
Cruz, Grupo de Anlisis y Desarrollo Institucional y Social, Red Solidaria, FAVIM,
Espacios para el Progreso Social, Casa de la Mujer, Fundacin Cambio
Democrtico, FLACSO-Redes PPGA, Fundacin Emanuel, Asociacin Civil
Ciudades ms Seguras.
Belice: Program for Belice.
Bolivia: la Universidad Nur.
Brasil: Sou da Paz, Sociedade Terra Viva, Fundaao Cultural Avatar, Fundaao
Conscienciarte, Centro Latinoamrica de Estudos de Violencia e Sade.
Chile: Solidaridad y Organizacin Local, SERPAJ, Paz Ciudadana, ISIS Internacional.
Colombia: Fundacin Gamma, Confederacin Colombiana de ONG, Fundacin
para el Desarrollo Sostenible, Social y Comunitario, Comit Andino de Servicios,
Fundacin Paz y Bien, Fundacin Concern Universal, FUNPROCEP, CISALVA,
Corporacin Simn Bolvar, Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al
Conflicto.
Costa Rica: Alianza de Mujeres Costarricenses, Defensa de los Nios Internacional, Transparencia Internacional, FUSCAL.
Ecuador: Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo, SERPAJ, Centro de
Estudios de la Sociedad Civil, Comit Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos.
El Salvador: Fundacin Olof Palme, Asociacin Bienestar Yek-Ineme, Derechos
Humanos para las Amricas, Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP),
Organizacin de Mujeres Salvadoreas para la Paz, Asociacin Mdica para la
Responsabilidad Social (MESARES), Asociacin Las Dignas, Asociacin Mdica
Salvadorea para la Responsabilidad Civil, FESPAD-CEPES.
Guatemala: Grupo Guatemalteco de Mujeres, Comunidad Luterana
Independien-te para el Desarrollo, Asociacin Transiciones, IEPADES, Consejo de
Investiga-ciones e Informaciones en Desarrollo.
Honduras: Centro de Derechos de Mujeres, CIPRODEH, Foro Ciudadano.
Mxico: CAEMI, Comit Nacional de Consultas y Participacin de la Comunidad
en Seguridad Pblica.
Nicaragua: Centro de Estudios Internacionales (CEI).
Panam: SERPAJ.
Paraguay: Kua Aty, Sociedad Paraguaya de Criminologa, Races.
Per: Amnista Internacional, Calandria, Centro Peruano Internacional,
Consorcio Andino para el Desarrollo, Projusticia, IPIFAP, APENAC.
Trinidad y Tobago: Womens Institute for Alternative Development (WINAD).
Uruguay: Iniciativa Ecumnica Oscar Romero, Asociacin de Lucha para el
Desarme Civil (ALUDEC), IELSUR.
Venezuela: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
Martn Appiolaza
Coordinador del proyecto de ONG
UN-LiREC
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CURSOS DE ENTRENAMIENTO
La metodologa principal para optimizar las capacidades de la sociedad civil es a travs de cursos de entrenamiento en distintos puntos de la regin. No se trata de presentar un conocimiento definitivo - este ser siempre parcial, provisional, relativo - ni
de abarcar la totalidad de las experiencias en esta temtica, que sin duda no agotan
la complejidad de la realidad, pero s constituyen un punto de partida para su abordaje.
Los cursos ponen nfasis en la presentacin de casos exitosos en distintos pases
respecto del control del trfico ilcito de armas de fuego y del comercio legal de
armas, municiones y explosivos. No se pretende extrapolar mecnicamente estas
experiencias, pero s conocer los objetivos, estrategias y resultados alcanzados.
Estos sin duda han de ser confrontados con las particulares caractersticas de cada
pas, ciudad o localidad donde se implemente alguna estrategia de esta naturaleza.
Los cursos no se agotan en una enumeracin de experiencias, conceptos y recomendaciones, sino que han sido concebidos en s mismos como espacios para el fortalecimiento de las relaciones entre las ONG y de los vnculos con otros actores sociales; participarn como observadores periodistas, funcionarios y tambin donantes.
APLICACIN PRCTICA
Presentacin
Cada mdulo puede ser utilizado de forma independiente, puesto que aborda una
problemtica especfica dentro del tema que nos concierne. Sin embargo, en su conjunto todos nos ofrecen un panorama bastante amplio de la problemtica que presenta la proliferacin de las armas de fuego y el papel de las ONG.
Presentacin
GUA PARA EL USO DE HIPERVNCULOS
En el manual se encontrarn dos tipos de hipervnculos que buscan complementar los contenidos y facilitar la conexin entre distintas partes y enfoques en el trabajo:
1. Para ampliar el contenido: aparecen como recuadros y su lectura no es indispensable. Pero
han sido colocados all para abundar en informacin y conceptos si as el lector lo demanda.
2. Referencias a otros mdulos: a lo largo de todo el manual se encuentran referencias cruzadas entre distintos mdulos. Por ejemplo en el sumario del mdulo 4 se indica
[ACCIN]. La referencia nos indica que para ampliar informacin al respecto hay que
remitirse al mdulo nmero
Lista de hipervnculos y mdulo al que estn referidos:
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Introduccin:
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
[INTRODUCCIN]
[MARCO TERICO]
[DIAGNSTICO]
[ACCIN]
[COMUNICACIN]
[ADVOCACY]
[DESARME]
[INVESTIGACIN]
En la versin electrnica del manual basta con hacer un doble clic sobre cada hipervnculo
para que el texto se desplace al mdulo referido.
Con el objetivo de facilitar la lectura y el proceso de asimilacin de la informacin, el
manual incluye los siguientes trminos destacados:
1. Estudios de caso: se trata de experiencias recolectadas y documentadas que ilustran algunos de los temas abordados en el manual.
2. Consejos: recomendaciones que sintetizan las conclusiones de los temas estudiados y las experiencias analizadas.
3. Sumario: presentacin del contenido de cada mdulo, donde se enuncian los objetivos, se presentan las definiciones indispensables para la mejor comprensin,
los conceptos ms importantes y los casos de estudio expuestos.
4. Puntos claves: al finalizar cada mdulo se enumeran las conclusiones e ideas ms
importantes abordadas.
5. Anexos: se incluye aqu informacin y documentos adicionales para reforzar el
contenido de cada mdulo.
6. Material bibliogrfico: al final de cada mdulo se detallan las referencias bibliogrficas.
Presentacin
Gua de contactos Web y trminos usuales en espaol, ingls y portugus: al finalizar el mdulo 7, dedicado a las tcnicas de investigacin, se anexa una lista de sitios
Web donde se puede recabar informacin y una relacin de trminos y sus equivalentes en los tres idiomas ms hablados en la regin.
Los entrenadores de los cursos en los que se utilizar el presente manual de entrenamiento, sern seleccionados en funcin a diversos criterios, entre ellos: su capacidad
docente, el idioma, su nivel de experticia, que en cada curso exista al menos un
entrenador local, su compromiso de tiempo y el presupuesto existente.
Los cursos tambin se basan en las experiencias de los entrenadores y pretenden ser
giles y dinmicos. Ya que el objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades ya
detectadas en las ONG, los cursos aprovecharn esas experiencias para guiar a los
participantes hacia desarrollo de nuevas capacidades.
ndice general
NDICE DE LA INTRODUCCIN
I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO
I.I Definiciones generales
Qu son las armas pequeas y ligeras?
Cul es el impacto de las armas pequeas y ligeras?
I.II Por qu las armas de fuego son un problema?
Problema 1: la continua proliferacin de las armas de fuego
Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego
Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego
La Regin Andina
La Regin del Cono Sur
Amrica Central
El Caribe
3
3
3
4
4
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5
7
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10
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12
III.I En el nivel global
12
Las Naciones Unidas
12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
13
El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU
14
La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas
IANSA (RIAAP)
14
III.II En el nivel regional
15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
15
III.III En el nivel subregional y local
16
Amrica del Sur
16
Amrica Central
17
El Caribe
18
19
Presentacin
Notas finales
ndice general
NDICE MDULO 1
Sumario
Presentacin
Puntos claves
Anexos
IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego
Notas finales
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16
16
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ndice general
NDICE MDULO 2
Sumario
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Presentacin
11
ndice general
NDICE MDULO 3
Sumario
Presentacin
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Puntos claves
Notas finales
35
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30
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ndice general
NDICE MDULO 4
5
4.5. PUBLICIDAD
4.5.1 Usar portavoces conocidos
4.5.2 Otras formas de comunicacin
6
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28
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario
29
Notas finales
32
30
30
31
Presentacin
Sumario
13
ndice general
NDICE MDULO 5
Sumario
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20
20
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Metas
23
Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil
25
Mecanismos locales
26
Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia
27
Hacia el control parlamentario
28
Estudio de caso 6: La campa Adis a las armas en Espaa 29
La cuestin de la transnacionalidad
31
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementacin de
Controles sobre Armas pequeas
32
Presentacin
Puntos claves
Notas finales
14
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ndice general
NDICE MDULO 6
Sumario
6.1 Recoleccin de armas de fuego
6.1.1 Objetivos
6.1.2 Tipologa
6.1.3 Mtodos
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina
5
6
6
6
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Puntos claves
Notas finales
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Presentacin
15
ndice general
NDICE MDULO 7
Sumario
7.1 PRODUCCIN
7.1.1 Temas
7.1.2 Mtodos
7.3 TRANSFERENCIAS
7.3.1 Temas
7.3.2 Mtodos
7.4 EFECTOS
7.4.1 Temas
7.4.2 Mtodos
7.5 MEDIDAS
7.5.1 Temas
7.5.2 Mtodos
Presentacin
Puntos claves
Notas finales
Bibliografa
16
5
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16
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24
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Introduccin
Introduccin
La Regin Andina
La Regin del Cono Sur
Amrica Central
El Caribe
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3
3
4
4
4
5
7
7
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11
12
III.I En el nivel global
12
Las Naciones Unidas
12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
13
El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU
14
La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas
IANSA (RIAAP)
14
III.II En el nivel regional
15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
15
III.III En el nivel subregional y local
16
Amrica del Sur
16
Amrica Central
17
El Caribe
18
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Introduccin
Notas finales
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Los acuerdos internacionales para el control del trfico de armas de fuego se iniciaron en Amrica antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA) se gest la Conversin Interamericana contra la
Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de
Accin 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizar el trmino
armas de fuego con la misma frecuencia que armas pequeas y livianas considerando que abarca las categoras establecidas por el grupo de expertos de la ONU
y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los pases de la regin.
Introduccin
MUNICIONES Y EXPLOSIVOS
Cartuchos (balas)
Proyectiles
Granadas (antipersona y antitanque)
Explosivos
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Transferencias legales
Estas transferencias representan desde un 80% hasta un 90% del comercio total
de las armas. Ocurren con el conocimiento activo o pasivo de los gobiernos o de
sus agentes autorizados y cumplen con leyes internacionales, nacionales y locales. En el contexto local-civil, pueden involucrar a tiendas comerciales. Sin embargo, en cualquier contexto, una venta legal puede convertirse en una transferencia ilegal o ilcita si termina en manos de un usuario no permitido por la ley.
Introduccin
En segundo lugar, las transferencias del mercado negro o ilegales, que violan las
leyes internacionales y nacionales sin el consentimiento o control oficial de gobierno.
Muchas veces estn relacionadas con la corrupcin de representantes de gobierno
que actan por sus propios intereses.
Mercado negro o ilegal y trfico ilegal
- Ventas comerciales que ocurren en clara violacin de la legislacin nacional e
internacional.
- Robo.
- Transferencias durante un conflicto o enfrentamiento armado (captura de armas).
- Ventas por parte de funcionarios corruptos del gobierno, la polica o las fuerzas
armadas sin el conocimiento ni la autorizacin - y en desobediencia - de la
normativa vigente de las autoridades nacionales.
Una gran proporcin de las armas de fuego acumuladas y que circulan est determinada por armas que se han puesto nuevamente en circulacin o que provienen de
depsitos anteriormente existentes. Esto quiere decir que el comercio de la armas
ya no depende de la produccin para generar efectos desestabilizadores. Debido a
la durabilidad de estos productos, la constante redistribucin de las armas que ya
existen es suficiente para generar consecuencias desastrosas en las variadas sociedades donde circulan.
Introduccin
Introduccin
sus armas a sus antiguos mandos, lo hacen a quienes se convierten en grandes traficantes de armas por la falta de control, y por la debilidad poltica y jurdica de
dichos pases. La combinacin de la miseria y la presencia de armas produce una
ecuacin que hipoteca cualquier intento de desarrollo de estas sociedades.
Introduccin
Introduccin
que provenan de los adversarios de la Guerra Fra y sus aliados. El legado de estas
dictaduras sigue dando a las ONG el trabajo de aclarar y acceder a la informacin
sobre las armas de fuego. Tal informacin es a menudo mantenida en secreto supuestamente para proteger los intereses de la industria de defensa o la seguridad del Estado - y todava no es entendida por las entidades relevantes de los
gobiernos como un asunto de la sociedad civil.
Pese a las masivas transferencias de armas hacia la regin, por lo menos diez pases en Amrica Latina poseen alguna forma de capacidad de produccin domstica
de armas de fuego. Ciertos pases como Ecuador, por ejemplo, solamente fabrican
municiones. En cambio, pases como Brasil y Chile han desarrollado industrias de
armas pequeas que producen una amplia variedad de productos para los mercados tanto militares como civiles.
Muchas de estas armas son producidas para las fuerzas militares locales; particularmente en lo que se refiere a municiones. La poltica de liberalizacin de muchos de
los estados de Amrica Latina ha sido llevada a cabo paralelamente con un aumento
to en el nmero de armas en manos de organizaciones criminales, carteles de drogas, insurgentes y criminales menores. El crimen y la inseguridad en la regin estn
relacionados con el crecimiento paralelo de compaas de seguridad privada armada.
Estas compaas son empleadas por empresas y personas en un intento de protegerse dado que las fuerzas del estado no tienen la voluntad o la capacidad de hacerlo.
Introduccin
Dentro de esta regin de conflicto, la demanda de armas en buena medida es satisfecha por los estados del norte. Para los gobiernos de pases como Colombia, la principal fuente de armas, o de ingresos para comprar armas, proviene de los Estados
Unidos.
Para las FARC, y otros grupos insurgentes, las fuentes estn a menudo en los pases
inmediatamente al norte (de hecho, los estados reserva de Amrica Latina). Tales
estados - los pases hispano-hablantes del Istmo: El Salvador, Guatemala y Nicaragua
- son los que ms recientemente se han recuperado de los conflictos de la Guerra Fra.
Introduccin
Sin embargo, el problema principal en los Pases Andinos es la delincuencia y la violencia social y no el conflicto armado. Algunos estudios han indicado que el 80 por
ciento de los homicidios cometidos en Colombia se cometen con pistolas, revlveres y no con rifles de asalto, y que no estn vinculados con el conflicto armado.
Por otra parte, en cambio, se reporta que la Argentina tiene menores problemas con
las armas ligeras. No obstante, a menudo es aludida como fuente de muchas de las
armas de la regin. Algunos estudios sugieren que hay dos principales fuentes de
armas de fuego en la Argentina: la venta ilegal por parte de los fabricantes argentinos
de armas, y los desvos provenientes de las existencias o de stocks del Estado y la polica. Adems, las transferencias de armas estn a menudo implicadas con el comercio
Introduccin
Las ms recientes estadsticas de la ONU muestran que las armas de fuego estn
involucradas en ms del 60 por ciento de todos los homicidios en Brasil. En la
mayora de los casos en delitos tales como secuestros y robos. Las armas de fuego
son especialmente responsables de la mayora de muertes entre la juventud brasilea. Segn un reciente informe del Instituto de Estudios Religiosos (ISER), uno de
cada cuatro brasileos jvenes (de entre 15 y 29 aos de edad) muere como resultado de las heridas causadas por las armas de fuego6. Tales estadsticas son responsables de la creciente presin de las organizaciones locales sobre las autoridades locales y nacionales.
Introduccin
Introduccin
10
La informacin sugiere que, como resultado de los diversos conflictos que durante
mucho tiempo han asolado la regin, tanto la violencia social como la criminalidad
armada se encuentran en aumento. En este contexto, las bandas criminales han
reemplazado a las facciones politizadas. Y el uso extendido de las armas de fuego ha
socavado los esfuerzos para promover el desarrollo local y nacional. En el caso de
Nicaragua, los productores de caf han sido los principales blancos de las bandas criminales rurales involucradas en secuestros y robos. Estas bandas utilizan armas robadas precisamente a los agricultores y para amenazar precisamente a las personas a
las que deban proteger12. Una situacin similar prevalece en El Salvador y
Guatemala, donde grupos armados (a menudo en las ciudades, pero tambin en el
campo) amenazan tanto el transporte pblico como el privado. Gran parte de este
problema se genera por la entrega de armas que los gobiernos hacen a los miembros
de la sociedad, ya sea para fines de proteccin, como en el caso de los agricultores,
o para armar a sectores de la poblacin para obtener apoyo poltico.
Introduccin
La situacin en Amrica Central demuestra que los acuerdos de paz no necesariamente terminan con la violencia. Los esfuerzos deben ser sostenidos ms all de los
convenios, y proveer a los actores verdaderos incentivos para que desistan de la
posesin y el uso de las armas13. Los Programas de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR) fracasarn si no se abandonan los aparentes beneficios de
estar armados. Un estudio ha subrayado que el crimen y la violencia - especialmente los vinculados a la utilizacin de las armas de fuego - son uno de los obstculos
claves para la gobernabilidad en Amrica Central; asimismo, ha revelado que un
gobierno dbil, particularmente en el mbito de la justicia y con estructuras pblicas inadecuadas, perpeta el impacto negativo de las armas de fuego14.
II.IV EL CARIBE
Buena parte de los problemas del Caribe con relacin a las armas pequeas y ligeras se generan por su proximidad a los pases de Amrica Central y al norte de
Sudamrica. Esto es particularmente cierto en pases de tierra firme como Guyana
y Trinidad y Tobago.
La mayora de las fuerzas policiales de las islas ms pequeas de esta regin experimentan los problemas asociados con la demanda de armas, el crimen y sus efectos. En Bahamas, con excepcin de los funcionarios de la ley y del orden, a nadie le
est permitido poseer un arma15. Sin embargo, a pesar de este hecho, las armas de
fuego que provienen de Norteamrica, de Puerto Rico, de las Islas Vrgenes Americanas, de Amrica del Sur, y de algunas de las islas holandesas estn fcilmente
disponibles. En las islas ms grandes, en los estados del continente, y particularmente en las ciudades, los efectos de la actividad criminal relacionada con las drogas y/o
a gran escala estn exacerbados por la disponibilidad de armas de fuego.
De acuerdo con un informe, en Trinidad y Tobago, como medio de proteccin entre
los traficantes jvenes y de sexo masculino, el uso de las armas de fuego est estrechamente ligado al comercio de drogas. En marzo de 2002, se haban producido
59 homicidios en Trinidad y Tobago desde el ao nuevo; 90 por ciento de estos
homicidios estaban relacionados con drogas, y las armas pequeas haban sido las
elegidas como instrumentos de estos crmenes16. En Guyana, por otra parte, existe
un ciclo de crimen violento que se sustenta en la facilidad para disponer de las
armas.
Se pueden establecer paralelos entre Jamaica, Hait y Granada, por un lado, y los
pases de Amrica Central, por otro. En todos estos pases, muchas de las armas que
circulan hoy en da son el legado de la inquietud poltica de ayer. En Jamaica, buena
parte de la violencia armada se genera como resultado de las interacciones de las
comunidades de guarnicin armadas que datan de la situacin poltica de la dcada de 1970. En este periodo, los dos principales partidos polticos ayudaron a organizar y a armar a las bandas encargadas de patrullar las calles y de enganchar
Introduccin
Una situacin similar se vive tambin en Jamaica, donde del nmero total de homicidios la cantidad relacionada con las armas de fuego aument entre 1988 y 1998
del 41% al 64%17. Sin embargo, en el caso de Jamaica, paralelamente, durante el
mismo periodo, se viene produciendo una disminucin general en los niveles del crimen, lo cual promueve la interpretacin en el sentido que muchos de los crmenes
relacionados a armas corresponden a conflictos interactivos de grupos, mientras
que las armas de fuego son las preferidas en instancias en que los individuos o grupos pueden ser provocados a actuar en forma violenta.
11
Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
Small Arms and Light Weapons - Armas Pequeas y Ligeras) son especialmente
relevantes en su trabajo diario contra la violencia producida por armas de fuego. Por
ejemplo, en las Amricas los participantes estn presionando a los gobiernos para
que rubriquen la Convencin Contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego de la OEA (Organizacin de los Estados Americanos). Las ONG europeas, por
su parte, trabajan para fortalecer el Cdigo de Conducta Europeo sobre
Exportaciones de Armas. En frica adquiere particular importancia la Moratoria de
Armas Ligeras del ECOWAS y la Declaracin de Nairobi sobre el Problema de la
Proliferacin de SALW Ilcitas. La Declaracin de Bamako de una Postura Comn
Africana sobre Proliferacin, Circulacin y Trfico Ilcitos de SALW firmada en 2000
ha llevado al establecimiento de centros de inters nacionales en muchos pases
africanos donde la sociedad civil y los gobiernos se renen para discutir la implementacin de estos acuerdos.
Fue tambin la primera regin que desarroll en 1998 un sistema de procedimientos para implementar un tratado de esta naturaleza con la adopcin de los
Reglamentos Modelo para el Control del Movimiento Internacional de Armas de
Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, bajo la coordinacin de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
Introduccin
15
Introduccin
Introduccin
En el nivel local, organizaciones tales como Viva Ro, de Brasil, implementan actividades de micro desarme en comunidades locales, y de creacin de confianza con
organizaciones criminales para instarlas a que entreguen sus armas. Junto con estas
actividades, Viva Ro tambin organiza campaas de desarme, tales como su recoleccin en 1999 de 1.320.000 firmas de ciudadanos de Ro para prohibir el uso y
16
Introduccin
Amrica Central
Actualmente, Amrica Central es la subregin con el mayor nmero de actividades
en curso donde se debe fortalecer el control sobre las armas de fuego y su comercio ilcito en el nivel del gobierno, de las instituciones internacionales y de las ONG.
En todos los pases centroamericanos, incluidos aquellos que no sufrieron los conflictos armados en las dcadas de 1980 y 1990, se encuentran una serie de factores comunes. Estos pases sirven como puntos de trnsito para el trfico de drogas,
han experimentado un aumento en las pandillas juveniles involucradas en el uso y
trfico de drogas, y en ellos se ha producido una proliferacin de compaas privadas de seguridad debido a la incapacidad de las fuerzas policiales para manejar la
seguridad pblica.
Durante varios aos el PNUD ha estado implementando un proyecto para fortalecer el
control sobre las armas de fuego en El Salvador. Este programa se extender a los pases vecinos - Guatemala, Honduras y Nicaragua. En diciembre de 2001, los gobiernos de Canad, Finlandia y Costa Rica, y la Fundacin Arias realizaron la conferencia
Armas Pequeas y Ligeras en Centroamrica: Alcance del Control y Regulacin del
Trfico de Armas para Implementar el Programa de Accin de la ONU.
Esta conferencia es una iniciativa que busca un enfoque subregional del tema, as
como el fortalecimiento de los vnculos entre los gobiernos y los mecanismos subregionales, hemisfricos e internacionales. Tambin fue la primera reunin sobre el
tema de control de armas entre ONG y gobiernos centroamericanos desde la
Declaracin de Antigua de 2000.
Introduccin
Entre las medidas aprobadas por consenso por miembros de organizaciones internacionales relacionadas con el tema de las armas de fuego en la conferencia Armas
Pequeas y Ligeras en Amrica Central: Implementando los Aspectos para el Control
y Regulacin de Transferencias de Armas del Programa de Accin de la ONU, en
San Jos, estaban las siguientes: enfatizar la creacin de un proceso de desmovilizacin que conduzca a una verdadera reinsercin de excombatientes; la creacin de
un centro nico de almacenamiento de armas de fuego en cada pas, bajo la responsabilidad de la polica; y el fortalecimiento de las relaciones entre las unidades
policiales, especialmente entre aquellas que operan en zonas de frontera, a travs
de protocolos de colaboracin y de intercambio de informacin para controlar las
transferencias lcitas e ilcitas de armas29.
17
Introduccin
El Caribe
Debido a la gran diversidad de los pases caribeos, todava no ha sido posible realizar un esfuerzo subregional para el control del comercio ilcito de armas pequeas
en el Caribe. Por el contrario, se encuentran varios obstculos para la implementacin de controles sobre el trfico de armas en la regin. Por ejemplo, Cuba no pertenece a la OEA y tampoco forma parte de CIFTA. Por su parte, Puerto Rico, estado asociado de los Estados Unidos, participa del sistema interamericano a travs de
Washington. No es claro cmo colonias europeas como Guayana Francesa o Las
Islas Vrgenes Britnicas interactan con los mecanismos hemisfricos y subregionales para el control del comercio ilcito de armas. En el Caribe el problema de las
armas pequeas es afrontado principalmente desde la perspectiva del comercio de
drogas; y en el caso de Hait es notoria la necesidad de ampliar los esfuerzos. CARICOM, la organizacin subregional del Caribe, hizo una presentacin en nombre de
sus miembros en la Conferencia de la ONU de 2001, pero por el momento no posee
un programa subrregional para el control sobre las armas. Jamaica y Trinidad y
Tobago han sido los pases ms activos dentro del contexto multilateral. Cuba y
Jamaica participan del Grupo de Expertos de la ONU en marcaje y rastreo.
Las medidas presentadas por los grupos locales incluyen el lobby para acelerar la
entrada en vigencia de la legislacin pendiente, extienden el trabajo en red entre las
ONG y los servicios de seguridad, y extienden la cooperacin regional para que
incluya tambin la cooperacin con organizaciones que se encuentran fuera de la
regin30. Las agencias activas en la regin incluyen a la INTERPOL, a la Asociacin
de Comisiones Caribeas de Polica (ACCP), al Consejo Caribeo de Cumplimiento
de la Ley Aduanera (CCCLA), y al Sistema de Seguridad Regional (SSR).
Adicionalmente, los gobiernos extranjeros han brindado capacitacin a las fuerzas
locales de seguridad, incluida la Agencia Anti-Drogas de los Estados Unidos (DEA)
y el Departamento de Aduanas de Gran Bretaa.
Introduccin
Hasta el momento, Barbados, Cuba, Hait, Jamaica y Repblica Dominicana han firmado el Protocolo de la ONU sobre Armas de Fuego, pero no lo han ratificado todava.
18
Introduccin
NOTAS FINALES
1
2
http://disarmament.un.org/cab/smallarmsdocs/rep52298.pdf
Godnick, W., Muggah, R., y Waszink, C. (1992). Balas perdidas: el impacto del mal uso de armas pequeas en Amrica
Central, Encuesta sobre armas pequeas, Documento ocasional N 5, octubre.
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Introduccin
19
Introduccin
Introduccin
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16
Ogilvie, N. (1999).
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19
Moser, C., y Holland, J. (1997). Puntos de vista de los estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe:
pobreza urbana y violencia en Jamaica, Washington, D.C.,
Banco Mundial, enero.
20
Organizacin de Estados Americanos OEA. Hait: evolucin del progreso en el control de drogas, mecanismo multilateral de evaluacin, Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas CICAD.
21
Lynch, M. (2002). Los crticos dudan que Hait quiera desarmar a las pandillas polticas, The Miami Herald, de
noviembre 19.
22
Ogilvie, N. (1999). Controlando las herramientas de la violencia en el Caribe, en: Control de armas pequeas: viejas
armas, nuevos temas, Ginebra, UNIDIR, mayo, 197-199.
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29
Introduccin
Introduccin
21
Mdulo 1
Marco
Terico
Mdulo 1
Marco terico
Mdulo 1
MARCO TERICO
Sumario
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16
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29
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Marco terico
Marco terico
SUMARIO
III. Contenidos
Contextualizacin del problema de las armas de fuego y la violencia.
Explicacin del enfoque en el control de las armas de fuego.
Presentacin del desarme en la agenda de seguridad humana y de polticas de seguridad pblica.
Reflexin sobre el papel de la sociedad civil en la lucha contra la proliferacin de armas de fuego.
Estudio de caso 1.
Estudio de caso 2.
Estudio de caso 3.
Estudio de caso 4.
Costa Rica.
Nueva York.
Viva Ro y el proyecto de polica comunitaria en favelas
Mediacin y resolucin pacfica de conflictos en el
nivel comunitario: la experiencia de Viva Ro.
Marco terico
SUMARIO
Mdulo 1
Mdulo 1
Marco terico
Entre las limitaciones que se encuentran para enfrentar con xito el fenmeno de
la violencia podemos sealar las siguientes: la falta de recursos, la complicidad de
determinados sectores de las fuerzas de seguridad pblica y del sector judicial con
el crimen, la falta de capacitacin de las fuerzas policiales, la incapacidad para
analizar el fenmeno de la violencia en toda su complejidad, y la falta de voluntad
poltica para enfrentar el problema.
Mdulo 1
La inseguridad ciudadana
Cuando se alude a la sensacin de inseguridad o a la cultura del miedo, normalmente se hace referencia a una necesidad no satisfecha o a una carencia: la de vivir
libres de miedo.
Por lo tanto, se puede decir que la seguridad en cuestin posee un componente
altamente subjetivo, inherente al propio individuo, y cuya ausencia o carencia, por
lo tanto, disminuye la capacidad de desarrollo del mismo individuo. Las actuales
situaciones en los niveles econmico, poltico, social, cultural, y en los planos personal, individual y colectivo, alimentan la sensacin de inseguridad y propician la
proliferacin de la violencia.
Como consecuencia de la incapacidad del Estado para garantizar la seguridad ciudadana, en Amrica Latina y el Caribe se advierte un incremento en los niveles de
violencia social y de los crmenes comunes. Y este incremento se debe tanto a la
proliferacin del crimen especficamente organizado en sus distintas versiones (narcotrfico, trfico de armas de fuego, secuestros, etc.), como a la presencia de
algunos conflictos internos especficos tales como los de Colombia y Chiapas
(Mxico).
La regin ha
registrado
un incremento
de la violencia social
y los delitos.
La desconfianza
Marco terico
Si se descartan la posesin de armas de fuego de los criminales, la de los deportistas, la de los cazadores y la de los coleccionistas, es posible sealar que en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe las personas adquieren armas de
fuego porque desconfan de la capacidad de las fuerzas de seguridad pblica para
brindar proteccin eficiente a sus vidas y a sus bienes.
Mdulo 1
Marco terico
Mdulo 1
La privatizacin de la violencia
Reflejada en la falta de actitudes plurales y tolerantes, la violencia y, ms an, la
predisposicin a la solucin violenta de los conflictos, fomentan o propician el caldo
de cultivo necesario para los argumentos en favor de la adquisicin de armas de
fuego. Generalmente, estos argumentos se sustentan en la necesidad de garantizar
la propia seguridad.
En efecto, la tendencia a comprar armas de fuego para la autodefensa (personal o
familiar) y para garantizar la permanencia e inviolabilidad de las propiedades financieras y materiales se genera sobre la base del mito que identifica armas de fuego
y autoproteccin.
Marco terico
Mdulo 1
Marco terico
10
Mdulo 1
El investigador William Godnick de International Alert, observa claramente las razones por las cuales en la regin latinoamericana vienen aumentando los servicios profesionales que brindan seguridad privada:
Marco terico
11
Mdulo 1
Conceptos claves
La privatizacin de la seguridad pblica y la proliferacin de las armas de fuego
Marco terico
12
La polica salvadorea
ha informado
que casi el 25%
de las armas
que confisca son
de agentes
de seguridad privada.
Mdulo 1
Es necesaria
una efectiva regulacin
sobre cmo compran,
almacenan y distribuyen
armas de fuego las
agencias de seguridad
privada.
Marco terico
Fuente: William Godnick, en: Cmo abordar el trfico de armas pequeas y ligeras,
Biting the Bullet, Fundacin Arias y Proyect Plougshares, 2002.
13
Mdulo 1
POR QU?
Porque la utilizacin de armas de fuego legalmente adquiridas y no
registradas favorece el aumento de armas en las calles, porque
estas pueden ser robadas o extraviadas.
Marco terico
14
Mdulo 1
Sin embargo, otros factores contribuyen a la falta de control sobre el comercio legal.
El comercio legal representa a un sector con fuertes intereses econmicos; en su mayora de ex militares y ex policas que han estado vinculados tradicionalmente al rea de la seguridad.
Es fuerte el mito de que las armas de fuego ilegales son las que
producen los problemas, pero todava no se entiende el vnculo
entre mercado legal y trfico ilcito.
Tcitamente, el gobierno ha cedido la primaca de la responsabilidad para garantizar la seguridad de los habitantes y han dejado
abiertas otras opciones: seguridad privada, armas para la defensa
personal, etc.
Marco terico
15
Mdulo 1
OBJETIVO 2: GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN EL MBITO DE LAS FUERZAS DE
SEGURIDAD PBLICA
Marco terico
16
Ahora bien, contamos con una serie de principios bsicos definidos por la
ONU sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes responsables para el cumplimento de la ley. Sin embargo, en muchos pases
se utilizan las armas pequeas para violar estos principios. Como consecuencia, aumentan tanto las prdidas humanas como la demanda de
armas ilegales empleadas para contrarrestar las fuerzas estatales.
Mdulo 1
Marco terico
17
Mdulo 1
Marco terico
18
El milagro de la ciudad de Nueva York es, sin duda, un interesante modelo por ser estudiado como estrategia para enfrentar la criminalidad. Despus de todo, diversas estadsticas indican que los ndices de criminalidad de esta ciudad disminuirn 50% aproximadamente en un perodo de 5 aos, algo que pareca quimrico hace una
dcada, cuando las estadsticas colocaban a Nueva York como una
de las ciudades ms peligrosas del mundo.
La estrategia fue primero implementada por William J. Bratton en los
subterrneos de Nueva York y pronto, a gran escala, en el
Departamento Municipal de Polica. En ambos casos, fue combinada
la tesis Broken Windows (ventanas rotas) con una reestructuracin de la polica y de sus funciones.
Retencin de armas. Como parte de las acciones orientadas a recuperar la calidad de vida de la ciudad, la polica estaba autorizada a
solicitar la identificacin de los individuos detenidos por ofensas
menores y verificar sus antecedentes. Todas las personas capturadas
por una ofensa menor seran detenidas hasta que su identidad sea
confirmada ante la verificacin computarizada de sus impresiones
digitales, sin consideracin de la levedad de la contravencin.
Cuando la investigacin mostraba que se estaba en presencia de un
individuo con pedido de captura, o reincidente, los policas lo capturaban para investigarlo, en lugar de cobrarle la multa y dejarlo ir,
como anteriormente ocurra. Esta estrategia policial tuvo una gran
repercusin sobre la tenencia de armas ilegales. Las personas que
portaban armas de fuego ilegales rpidamente entendieron que estaban arriesgndose a sufrir incautaciones por tenencia de tales armas
ilegales en el momento de ser revisados por cometer infracciones
menores. Aument la probabilidad de prisin, y eso disuadi del uso
de armas ilegales. Con menos armas en las calles, menos gente hara
uso de las mismas y, consecuentemente, menos gente sucumbira por
armas de fuego.
Paralelamente, se dio a los detectives un papel mucho ms activo,
pues se les incentiv a dar prioridad a la investigacin de los actos
criminales cometidos con armas de fuego. As, todos aquellos que
eran apresados por posesin de armas ilegales o por utilizar armas de
fuego en el acto criminal eran interrogados con el fin de establecer
cmo haban conseguido estas armas, dnde, cundo, etc. As fue
posible hacer procedimientos de secuestro de armas y arresto de traficantes de armas de fuego ilegales.
Fuente: texto elaborado por Florencia Fontan Balestra, investigadora LLM Harvard University,
Reforma de la seguridad pblica.
Mdulo 1
Marco terico
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Mdulo 1
Marco terico
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Mdulo 1
Fuente: Small Arms Survey, julio de 2001, S. Faltas, G. McDonald, C. Waszing. Removing Small Arms from Society,
Occasional Paper n. 2.
Marco terico
21
Mdulo 1
Marco terico
Adems, la proliferacin de las armas de fuego genera un costo econmico muy alto
para el sistema de salud pblica, el cual provee tratamientos para lesiones fatales y
no fatales en los diversos hospitales pblicos. El BID calcul que desde mediados
de los aos noventa en Amrica Latina el costo econmico regional de la violencia,
incluidos los costos asumidos por el sistema de salud y los valores de vidas perdidas (es decir, las prdidas de productividad ocasionadas por las muertes y las discapacidades prematuras de las fuerzas vivas de los pases), es de entre 140 y 170
billones de dlares por ao. En Brasil, por ejemplo, aproximadamente el 10% del
PBI es absorbido para tratar a las victimas de la violencia. Y en Colombia, esta cifra
asciende hasta 25 %. Por otra parte, los costos ocasionados por la violencia armada en los hospitales y las clnicas de Amrica Central son tambin altos6.
22
Igualmente la proliferacin de las armas de fuego produce consecuencias dramticas y directas sobre el desarrollo de los pases. Los conflictos armados y la violencia se concentran en los pases ms pobres del mundo, donde la proliferacin de las
armas de fuego mina el desarrollo en el nivel microeconmico, toda vez que los individuos se ven obligados a invertir en seguridad en detrimento de la educacin, etc.
Mdulo 1
Son igualmente afectados los sectores de la produccin agrcola, las redes de transporte y los intercambios comerciales, todo lo cual contribuye asimismo a la escasez
de alimentos, al aumento de los precios del mercado y a la necesidad de programas
de emergencia.
En el nivel macroeconmico, la proliferacin de las armas de fuego disuade las inversiones directas nacionales e internacionales en la medida en que se pierde la confianza en las posibilidades de crecimiento del pas. Los conflictos armados y la violencia tambin daan las perspectivas de desarrollo econmico, toda vez que la asistencia escolar y la productividad de los pases son afectadas. El desarrollo local tambin es comprometido. De un lado, los presupuestos estatales son desviados de las
polticas sociales para atender a la seguridad interna: por ejemplo, para comprar ms
armamento para las fuerzas policiales o militares. Del otro, como consecuencia del
uso de las armas las infraestructuras esenciales son perturbadas. Segn el Banco
Interamericano de Desarrollo, en 1998 la violencia en Amrica Latina ocasion una
prdida del 12% del Producto Bruto Interno (PBI), traducido en prdidas tanto de
capital humano, cuanto de inversiones privadas y de transferencias de propiedades.
El impacto humanitario de la proliferacin de las armas de fuego es de muy difcil
evaluacin. Sin embargo, es de primera importancia sealarlo para captar la atencin internacional. Es urgente colocar el problema de las armas de fuego en una
perspectiva humanitaria para que las agencias internacionales y las organizaciones
no gubernamentales pasen a reconocer este problema, a integrarlo en sus agendas
y a enfrentarlo. Disminuir el impacto de las armas de fuego debera tornarse una
prioridad en la agenda humanitaria mundial.
VENTAJAS INSTITUCIONALES
La sociedad civil cuenta con una gran diversidad de recursos y est en capacidad de
aportar soluciones a las problemticas sociales desde diferentes pticas: la investigacin, la informacin, la difusin de conocimiento, la creacin de espacios para el inter-
Marco terico
En las dos ltimas dcadas tuvo lugar la apertura de nuevas esferas de protagonismo de la sociedad civil, la cual asume un papel cada vez ms activo ante la retirada de la presencia estatal, y en la lucha para abrir ms espacios para su gestin.
Cuando se alude a la sociedad civil se alude a los agentes que difieren de las
representaciones gubernamentales oficiales, que, adems, tienen un inters en un
rea de accin especfica, y que, aunque pueden ser agentes o entidades con personera tanto nacional como internacional, estn comprometidos con la responsabilidad de pensar y actuar en funcin de la totalidad de los habitantes. Las denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las asociaciones, las iglesias y
hasta los partidos polticos son considerados representantes de este sector heterogneo. Las ONG, en particular, se desempearn como actores proactivos en los
mbitos locales y globales, y abarcan temticas como las de derechos humanos, de
medio ambiente, de desarrollo humano, y de proliferacin de armas, entre otros.
23
Mdulo 1
cambio de experiencias, desde una perspectiva independiente, con capacidad de incidencia, por procesos de cabildeo, por medio de la movilizacin de opinin y muchas
habilidades ms. Como actriz intermedia, la sociedad civil puede orientar sus procesos hacia los responsables de las decisiones y hacia la poblacin en su conjunto.
Por otra parte, se considera fundamental la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones eficaces para el problema de la seguridad. Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y redes que pueden ser tiles
para enfrentar diversos problemas y circunstancias. En este sentido, se intenta promover la organizacin de la propia comunidad (capital social) para mejorar la prevencin y la denuncia de delitos, e incluso para reforzar el control informal sobre el
delito. A pesar de eso, los niveles de participacin son, en general, bajos. La causa
radica en que muchas veces las posibilidades de participacin son escasas o poco
conocidas y otras la ciudadana desconoce el impacto que los programas de participacin pueden llegar a alcanzar. Se reconoce la necesidad de las comunidades de
identificarse con los programas y de contribuir a su desarrollo y a mejorar su relevancia y sostenibilidad. El xito de cualquier programa estar directamente relacionado con el sentido de apropiacin del mismo.
Consejo
Al movilizar a la comunidad, se la debe apoyar para que pueda clarificar y
expresar sus necesidades y objetivos para la ejecucin de acciones colectivas
encaminadas a la consecucin en los mismos.7
Marco terico
El siguiente caso es un ejemplo de participacin de la sociedad civil en una experiencia exitosa de resolucin alternativa de conflictos, el cual puede mejorar el acceso de las poblaciones a la justicia y prevenir la violencia armada:
24
Mdulo 1
El debate sobre el tema de la seguridad pblica est intrnsecamente relacionado con los niveles de violencia en que vivimos, pero tambin est relacionado con nuestra capacidad de garantizar la defensa de los derechos y, por tanto, de promover el fortalecimiento de la
ciudadana. En general, cuando hablamos de derechos, la tendencia
inmediata de las personas es a relacionarlos con el deber del Estado
de asegurar, a travs del ejercicio del poder de la polica o del acceso al judicial, la igualdad de trato a los individuos. No queda duda
de que estas instancias son necesarias y deben ser preservadas. Sin
embargo, el avance de la sociedad civil y de la propia demanda de
los ciudadanos ha exigido la creacin de ambientes favorables y
accesibles de resolucin de disputas (conflictos) cada vez ms prximos a los locales que frecuentan y donde, por tanto, se sienten comprometidos.
Es decir, no se trata de predicar la anulacin de los conflictos, sino,
por el contrario, de admitirlos como parte integrante de las manifestaciones humanas, pero reconociendo, sin embargo, que cuando las
pequeas disputas son mal administradas, pueden producir grandes
daos. Por eso, es necesario establecer espacios de promocin del
entendimiento y dilogo entre las personas, y, siempre que sea posible, ver que en estos ambientes las personas reconozcan sus costumbres, lenguajes y creencias locales. Es importante juntar diferentes
conocimientos y segmentos sociales, sobre todo cuando la propuesta
concierne a la cultura local. En este nivel de atencin, posiblemente,
las organizaciones de la sociedad civil estn ms habilitadas para
concretizar proyectos como estos.
En el caso de Viva Ro, la organizacin reafirma su propsito de contribuir para la ampliacin de las oportunidades y del acceso a los
derechos de la poblacin de Ro de Janeiro, en particular de los
habitantes de reas de chabolas y periferias. En este sentido, en
1997 fue creado el Balcn de Derechos, que ms all de promover
el establecimiento de espacios de mediacin y conciliacin comunitarios, ha invertido mucho en la democratizacin del conocimiento
del derecho y de los servicios pblicos destinados a la poblacin de
bajos recursos.
Marco terico
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Mdulo 1
El equipo del Balcn est compuesto por abogados, estudiantes de derecho y agentes de ciudadana (habitantes de la regin donde funcionan los Balcones). Mezcla
los conocimientos acadmicos aprendidos en la Universidad con los reglamentos
locales aplicados por los habitantes de las favelas de la Ciudad de Ro de Janeiro.
Esta convivencia productiva de las prcticas locales y de las normas generales ofrece legitimidad a los actores del proyecto, y permite una accin preventiva y dialogada de las respuestas de los casos en disputa. A mediano plazo, contribuye al establecimiento de una cultura sin violencia y de mayor armona entre los vecinos, familiares, colegas de trabajo, de escuela, etc.
Ampliar la comunicacin entre las personas y su autodeterminacin es sobre todo
posibilitar la reduccin de los recursos violentos en la solucin de las controversias,
sean ellas arbitradas por el sistema legal (donde necesariamente hay un perdedor y
ganador), por la fuerza fsica (en general, marcada por la violencia de gnero y de
edad) o todava por la nefasta contribucin de las armas de fuego. Apostar por espacios como los Balcones de Derechos es ampliar las alternativas de canales solidarios y ciudadanos.
Marco terico
Fuente: texto elaborado por Pedro Strozemberg, Coordinador del proyecto Balco de direitos, Viva Ro.
26
Mdulo 1
Marco terico
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PUNTOS CLAVES
Mdulo 1
PUNTOS CLAVES
Marco terico
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Mdulo 1
ANEXOS
500.000
PERSONAS CADA AO
630 MILLONES
DE ARMAS DE FUEGO
EN EL MUNDO
Marco terico
29
Mdulo 1
MUERTES Y LESIONES
Muertes en tiempo de guerra. La mayora de la gente muerta en
guerras, golpes de estado y otros conflictos armados son vctima de armas de fuego - alrededor de 300.000 muertes cada
ao -. Muchos de ellos son civiles. Las armas de fuego son realmente armas de destruccin masiva.
En las favelas de Ro de
Janeiro cientos de nios
empuan y mueren por
armas de fuego.
Marco terico
30
SE ESTIMA QUE
2.000.000
DE NIOS FUERON ASESINADOS
CON ARMAS DE FUEGO
DESDE 1990
Mdulo 1
IMPACTOS HUMANITARIOS
Emigracin forzada. Las armas de fuego no necesitan ser disparadas para
causar dao - son la principal herramienta usada para forzar a familias y
poblaciones enteras a huir de sus hogares -. Hay 35 millones de personas
refugiadas y desplazadas alrededor del mundo, y el Alto Comisariado para
los Refugiados de la ONU ha hecho notar que los conflictos armados son
ahora la fuerza motriz detrs de muchos flujos migratorios.
Restriccin de las necesidades bsicas. Los rampantes mal uso y disponibilidad de armas de fuego generan un clima de terror y una cultura de violencia que pueden perdurar por generaciones. La inseguridad afecta la
toma de decisiones, el acceso a comida, agua y cobijo, as como la movilidad y al comercio. Aquellos ms necesitados son frecuentemente los
ms afectados, pues las agencias de ayuda humanitaria retiran a su personal debido a los riesgos que suponen esas armas de fuego.
Marco terico
31
Marco terico
Mdulo 1
32
NOTAS FINALES
ACNUR y Save The Children (2001). Mdulo Movilizando la comunidad del manual Acciones para los derechos de los nios y las
nias.
Mdulo 2
Diagnstico
para una
estrategia
de campaa
Mdulo 2
Sumario
6
6
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19
19
19
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31
Mdulo 2
SUMARIO
III. Contenidos
Consideraciones bsicas sobre estrategias de planeamiento para la realizacin
de campaas.
Metodologa para efectuar un diagnstico de la situacin.
Demostracin de la importancia de evaluar las capacidades internas de las instituciones y de realizar una evaluacin del contexto externo a la hora de disear planes de accin.
Indicacin de los principales obstculos y de cmo superarlos.
Este mdulo funciona en forma ptima con el mdulo [INVESTIGACIN] que proporciona tcnicas especficas de investigacin y esclarece los tipos de datos por
obtener, dnde conseguirlos y cmo interpretarlos.
SUMARIO
Mdulo 2
Mdulo 2
PRINCIPIOS CLAVES
Investigar siempre debe servir para actuar.
La informacin debe servir para difundir pblicamente la propuesta de las
organizaciones para las otras ONG, la prensa, los gobiernos, etc.
Los datos deben ser usados en el contexto local para sensibilizar a la comunidad.
OBJETIVOS
El objetivo general de la recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos de la
evaluacin del entorno es el siguiente:
Definir cul es el problema e identificar todos sus aspectos.
Formular un anlisis.
Plantear estrategias para enfrentarlo.
Lograr abordajes adecuados.
Mdulo 2
BENEFICIOS DE UN DIAGNSTICO:
Consejo
La evaluacin del entorno puede contribuir al establecimiento de alianzas,
pues las agencias pblicas o privadas que poseen el tipo de datos requerido tambin tienen inters en la reduccin de la violencia armada en todos
los niveles y pueden convertirse en aliados a la hora de planear una accin
colectiva.
Mdulo 2
Es importante incluir un componente adicional: la evaluacin interna. Las caractersticas de su organizacin (sus fuerzas y debilidades) determinan la eleccin de las
metas y de las actividades para las campaas de desarme. Por esta razn, un anlisis del ambiente empieza por la conduccin de una evaluacin interna. Es decir, se
han de cuestionar algunas de las caractersticas bsicas de su organizacin, a saber:
cul es su nivel de legitimidad, de credibilidad, de responsabilidad, de preparacin,
de conexin con otras entidades; y tambin cmo es su viabilidad financiera, etc.
El marco epidemiolgico
Una meta esencial del trabajo de evaluacin es contribuir a enfocar el tema. Y cuando la palabra clave es violencia, es urgente fijar la atencin en las armas, es decir,
identificar el problema de las armas y las armas como el problema.
Identificar las causas de la violencia es una tarea compleja [MARCO TERICO]. Una
manera de simplificar este proceso es utilizar el marco conceptual propio de la epidemiologa; es decir, comparar el fenmeno de la violencia urbana con el de las epidemias en el rea de la salud pblica: En su acepcin clsica, la epidemiologa
describe las condiciones de tiempo, lugar y persona de ocurrencia de los fenmenos,
identifica los factores de riesgo y cuantifica su importancia.3 Este manual se propone aplicar y extender los mtodos de la epidemiologa al estudio de la violencia.
Mdulo 2
Conceptos claves
Epidemiologa
El concepto de causalidad puede entenderse mejor al analizar
el ejemplo de la tuberculosis. Existe un factor llamado bacilo
tuberculoso que caracteriza la enfermedad; sin embargo, su
sola presencia no asegura que la enfermedad se produzca. De
hecho, solo unas cuantas personas que se exponen al bacilo
desarrollan la enfermedad. Para que la tuberculosis se desarrolle es necesario, adems de la exposicin al bacilo, la presencia de otros factores tales como un sistema inmunitario deficiente, desnutricin y hacinamiento. La epidemiologa llama a
estos factores factores de riesgo. La importancia de ellos,
desde el punto de vista prctico, radica en que la incidencia de
tuberculosis se puede disminuir, tanto disminuyendo la exposicin al bacilo como mejorando el estado nutricional o el sistema inmune.
Las armas de
fuego agravan las
consecuencias de
la violencia.
Es posible establecer una analoga entre las armas de fuego y el bacilo: las armas
no crean la violencia, pero cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.
Para que la violencia se desarrolle, adems de la presencia de armas, es necesaria
la existencia de otros factores, tales como la desigualdad social, un sistema de seguridad pblica deficiente, etc. El marco epidemiolgico permite identificar a las
armas, no como la causa, sino como el vector de la violencia.
Aplicacin prctica:
El incremento en la tasa de homicidios de Los Estados Unidos de los ltimos aos
se debe al aumento de los homicidios producidos por armas de fuego, pues los producidos por otras causas han permanecido constantes4. Otros estudios han permitido identificar la proliferacin de las armas de fuego como un factor de riesgo, especialmente por cuanto tornan ms letal la agresin. Por eso, dichos estudios recomiendan la restriccin en la venta y el porte de las mismas5. Se ha demostrado que
la posesin de un arma de fuego incrementa 2,7 veces el riesgo de muerte de los
integrantes de un hogar6.
Fuente: Rodrigo Guerrero, Control de la violencia a travs de los factores de riesgo, en:
http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf
Mdulo 2
Conceptos claves
Definir las armas como el vector del problema
Grupos de riesgo: jvenes varones
Vector: armas de fuego
reas crticas: zonas pobres de las ciudades
Herramientas de proteccin: justicia social, seguridad pblica, prevencin social, trabajo comunitario.
La recoleccin de informaciones que constituyen el diagnstico,
segn el enfoque epidemiolgico, permite percibir dnde est la
enfermedad, monitorear sus condiciones de propagacin y plantear estrategias profilcticas.
GRUPOS DE RIESGO
JVENES VARONES
VECTOR
ARMAS DE FUEGO
REAS CRTICAS
ZONAS POBRES DE
LAS CIUDADES
HERRAMIENTAS DE
PROTECCIN
10
Mdulo 2
Una primera etapa se centrar en identificar los perfiles de la violencia armada por
medio la observacin de los factores bsicos y de los factores especficos de las
armas, segn lo sugiere la gua prctica Dando guerra a las armas pequeas y livianas - Gua prctica para su recoleccin y destruccin elaborada por el Centro
Internacional para la Conversin en Bonn (BICC) y por el Programa sobre Seguridad
y Desarrollo (SAND) del Monterrey Institute of International Studies.
Factores bsicos
Demografa de la comunidad.
Estado de la seguridad individual (las personas, los alimentos, el agua, etc.).
Factores econmicos (el empleo, la inflacin, el valor de la moneda, etc.).
Nivel de la unidad de la comunidad.
Niveles de delincuencia y violencia.
Actividad de las pandillas.
Estructura y calidad de la polica.
Calidad del sistema judicial.
Situacin de las fronteras y de los puertos martimos.
Dnde ocurren los actos de violencia armada que inciden en el trabajo de los ciudadanos, las ONG y las empresas relacionadas? Hasta qu
punto ocurren y quines son los autores de los mismos?
Hasta qu punto la violencia se debe a la visibilidad, disponibilidad,
posesin y uso indebido de las armas?
Qu tipos especficos de armas pueden identificarse como causa primaria del problema?
Quines poseen estas armas?
Por qu estas personas poseen esas armas?
Qu leyes, si las hubiera, rigen la posesin y el uso de las armas
pequeas?
Cmo se aplican estas leyes?
Cmo es la cultura de las armas y de la violencia en el rea?
Cmo se distribuyeron esas armas?
Qu otras iniciativas se implementaron para reducir la cantidad de
armas en circulacin?
Qu organizaciones que operen en el rea podran brindar asistencia
para reducir o evitar la disponibilidad o el uso indebido de esas armas?
11
Mdulo 2
Consejo
12
Mdulo 2
13
Mdulo 2
14
Aplicacin prctica:
Vale la pena detenernos en esta ltima pregunta:
POR QU?
Para saber a quin pedir los datos durante una investigacin.
Para saber a quin presionar a la hora de hacer un lobby.
Para identificar aquello que no funciona y para saber cmo mejorarlo.
Para buscar aliados en el gobierno con los cuales se pueda cooperar.
Porque, cuando se trata de plantear programas prcticos de desarme se
debe trabajar con las instancias que tienen el poder para autorizarlos,
implementarlos, y viabilizarlos.
Mdulo 2
CMO?
Buscando el marco legal vigente que regula los distintos aspectos vinculados con el
uso de armas de fuego para descubrir cules son las autoridades fiscalizadoras.
Estos aspectos son los siguientes:
Produccin,
Comercio domstico,
Exportacin,
Importacin,
Tenencia,
Portacin.
Consejo
Las situaciones varan mucho en funcin de si el pas tiene una organizacin poltica unitaria o federal. En un pas federal, cada estado local podr
tener su propia legislacin sobre armas o sobre algunos aspectos referidos
a la tenencia y portacin.
Uno de los obstculos para un control efectivo en Amrica Latina y El caribe es la pluralidad de rganos de control en un mismo pas, pues estos,
adems de obstaculizar la centralizacin de la informacin, compiten y no
colaboran entre s.
15
Mdulo 2
LA ARGENTINA
16
Mdulo 2
EL SALVADOR:
El caso de El Salvador ejemplifica la complejidad que se enfrenta cuando
dos instituciones tienen competencia compartida: La ley salvadorea que
regula armas, explosivos y municiones fue formulada en 1999 y reformada en 2002. Esta ltima versin incluye 14 reformas y 30 artculos nuevos. Mientras la Polica Nacional Civil se encarga de hacer cumplir la ley
en la calle y custodia armas antes de enviarlas al juzgado, el Ministerio de
Defensa Nacional es responsable por el registro nacional de armas y el
manejo de otras tareas relacionadas con su control.10
17
Mdulo 2
Caso de Mendoza12
18
Mdulo 2
Es importante destacar que se ha de investigar con los cules son los vnculos de la
industria/comercio de armas con el ejecutivo, parlamentarios, con las fuerzas armadas/polica, con el judiciario, con los medios de comunicacin. etc. Se ha de recordar tambin que el negocio de las armas es muy rentable y que los grupos de defensa de los intereses de las industrias de armas y municiones son respaldados por
recursos consecuentes a la hora de hacer lobby.
Obstculos institucionales
El primer obstculo es que la institucin que maneja las armas y la seguridad pblica - es decir, el Estado - est devaluada en muchos pases de Amrica Latina y El
Caribe. Se percibe una enorme desconfianza frente a las propuestas del Estado, a
lo que se suma la sensacin de inseguridad.
Frente a un Estado dbil, caben dos caminos:
trabajar con el Estado para mejorar su capacidad de producir informacin confiable e influir en sus propuestas de polticas pblicas, para proporcionarles legitimidad a travs del apoyo de la sociedad civil [ADVOCACY];
19
Mdulo 2
Obstculos informativos
El ruido en la comunicacin (las interferencias) y la desinformacin son los principales obstculos informativos. La propuesta de desarme puede generar opiniones
contrapuestas y discusiones en las que se mezclen distintos temas sin categorizar,
sin jerarquizar y sin real informacin sobre las causas de la violencia.
El exceso de debates en los que se sostienen posturas sin base es sin duda una
interferencia para comunicar la otra dimensin del problema. La interferencia est
dada por la simultaneidad de los discursos, donde, adems, se mezclan los de aquellos que rechazan el control sobre las armas, ya sea por intereses sectoriales o por
defender posiciones que consideran populares.
Consejo
Objetivos comunicativos de una buena campaa
20
ha de crearse una sensacin de rechazo hacia un objeto que tiene una simbologa
compleja y positiva (la publicidad y la tradicin cultural suelen asociar las armas
con lo sexy y lo masculino);
es necesario generar argumentos claros y concisos (los adversarios al control
sobre las armas producen argumentos sencillos y sintticos);
se debe revertir a travs de los medios de comunicacin las concepciones que
muestran como valientes a quienes usan armas - a travs de hechos, datos, y
smbolos fciles de identificar y de asimilar -.
Obstculos culturales
Mdulo 2
Adems, hay una serie de conceptos que tienen origen en experiencias individuales
o colectivas y que la gente repite sin cuestionar. Estos conceptos estn enraizados
en la opinin pblica, quien los usa para respaldar el uso de las armas.
El sentido comn dicta: un arma sirve para defenderse. En buena medida, se mantiene esta idea porque se desconfa de las instituciones, porque se tiene la sensacin
de inseguridad (acentuada por transformaciones econmicas estructurales de las
ltimas dcadas y por el incremento de los ndices delictivos).
ARMAS DE FUEGO
CALI
CARACAS
RO
SAN JOS
SAN SALVADOR
SANTIAGO
23
24
19
24
18
24
11
23
31
16
23
22
28
Una de las razones ms frecuentes para justificar la tenencia de armas es la proteccin personal. El siguiente estudio de la opinin pblica realizado en distintas
ciudades de Amrica Latina corrobora que muchos piensan que un arma da seguridad y que estn dispuestos a tenerla:
21
Mdulo 2
22
Mdulo 2
En Ro de Janeiro16:
Esta informacin permiti cerrar en Brasil una discusin sobre el origen de las armas
y sobre el tipo de armas usadas por el crimen. Mientras los fabricantes de armas y
algunos sectores polticos sostenan que el problema de las armas se explicaba por
los fusiles de asalto en manos de los traficantes de drogas, los datos indicaban otra
cosa y permitieron replantear el debate y reorientar las polticas. No obstante, este
suele ser un mito generalizado en toda Amrica Latina, y es mito aun en Bogot
(Colombia), aunque, por otra parte, es cierto que en ciertas zonas de Colombia los
fusiles representan el problema principal.
En Mendoza17:
El 85% de las armas usadas en delitos se compone de revlveres y pistolas;
y predomina ampliamente el uso de los revlveres (71%).
El 73,88% de las armas secuestradas o incautadas en comisin de delitos es
fabricado en la Argentina.
El 89% de esas armas de fuego es de calibre pequeo y, como la ley considera menos peligrosas estas armas, son menores los requisitos legarles para
poseerlas.
Este estudio permite determinar que el arma de fuego promedio usada en
la comisin de delitos durante los ltimos 10 aos es el revlver de calibre
22 y de fabricacin argentina. Este tipo de arma se vendi durante muchos
aos, a muy bajo precio y sin mayores requisitos legales.
23
Mdulo 2
La Argentina
24
Brasil
Segn los sondeos, 78% de los brasileos est a favor del control sobre las armas
y 60% apoya una prohibicin total de la tenencia y uso de las armas de fuego.
El Salvador
Se puede dividir a los salvadoreos en dos grandes grupos igualmente numerosos:
de un lado, el de aquellos que poseen armas y el de aquellos que no las poseen pero
les gustara tenerlas - juntos suman algo ms de la mitad de los salvadoreos - ; y,
de otro lado, el de aquellos que afirman que nunca tendran un arma de fuego - que
suman la mitad restante. Tres de cada cuatro personas de aquellos que las poseen
sealan que las tienen para defenderse. Entre los que no poseen armas, pero les
gustara tenerlas, se encuentran los jvenes pobres y vctimas.
LA ARGENTINA
84%
LA DESCONFIANZA EN LAS
ARMAS
BRASIL
78%
DE LAS PERSONAS
ESTN A FAVOR DEL
CONTROL DE ARMAS
EL SALVADOR
50%
NO
DICE QUE
TENDRA
ARMAS DE FUEGO
Mdulo 2
Consejo
A travs de estos datos se busca invertir los consensos y presionar al Parlamento
para que sintonice con la voluntad de la mayora de la poblacin.
25
Mdulo 2
ANEXOS
26
Mdulo 2
ESTUDIO DE CASO 4:
EL SALVADOR
27
PUNTOS CLAVES
Mdulo 2
PUNTOS CLAVES
Un buen planeamiento es esencial para llevar a cabo acciones bien estructuradas y sustentables por lo siguiente:
Porque maximiza las oportunidades y reduce los riesgos;
Porque proporciona un marco terico para disear, implementar, monitorear
y evaluar las acciones;
Porque asigna motivos u objetivos claros para las acciones;
Porque permite un uso adecuado del tiempo y de los recursos.
El marco epidemiolgico permite identificar a las armas no como la causa
sino como el vector de la violencia: las armas de fuego no crean la violencia
sino que cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.
La evaluacin del entorno se centra en identificar los perfiles de la violencia
armada a travs de los factores bsicos y factores especficos de las armasde fuego.
La identificacin de los sectores de la poblacin ms afectados por la violencia armada en Amrica Latina revela que la mayora de las vctimas de homicidio son hombres jvenes y que el 69% de ellos se encuentran entre los 15
y los 29 aos de edad.
Se encuentran tres tipos de obstculos por enfrentar cuando se trabaja a
favor del control de las armas de fuego: los comerciales, los institucionales,
los informativos y los culturales.
28
Mdulo 2
ANEXO 1:
ARMAS PROTECCIN O PELIGRO?
Las armas de fuego pueden ser en algunos casos un instrumento de legtima defensa que
proteja de una agresin a sus propietarios. No obstante, los datos disponibles en Brasil y en
otros pases apuntan a que con mayor frecuencia ellas constituyen un factor de riesgo que
aumenta el peligro para el poseedor, para los que lo rodean y para la sociedad en general.
Este fenmeno ocurre por diversas razones:
a) La posesin de un arma de fuego implica riesgos de accidentes para el propietario y
para su entorno inmediato, especialmente para los nios.
b) Disponer de un arma en casa parece ser un factor de riesgo para el suicidio del propietario y de los miembros de la familia.
c) La posesin de un arma de fuego aumenta la probabilidad de que las discusiones y
peleas tengan un desenlace trgico y de que, en un arrebato de ira, el propietario que compr el arma con fines de proteccin - acabe usndola para cometer un crimen (esto se aplica especialmente a las mujeres y a la violencia domstica).
d) Algunas investigaciones realizadas en Los estados Unidos. muestran que no es despreciable el riesgo de que un arma de fuego acabe siendo usada contra el mismo propietario.
f) La compra de armas de fuego por parte de los ciudadanos fuera de sospecha contribuye tambin al circuito de armas clandestinas, pues muchas de estas armas suelen acabar revendidas, robadas o extraviadas y a menudo son confiscadas en manos
de terceros (una porcin significativa de las armas de fuego usadas en los crmenes
est compuesta de hecho por armas robadas).
g) El armamento de una parte de los ciudadanos aumenta la sensacin de peligro del
resto: contribuye a que otros se armen y configura una espiral armamentista. Este
proceso va de la mano de una espiral de la violencia empleada, y se ve agravado por
el uso creciente de armamento de cada vez mayor poder destructivo y con un balance cada vez ms letal.
En consecuencia, la restriccin y el control de las armas de fuego constituyen una poltica pblica de prevencin de la violencia.
Un Estado que les dice a sus ciudadanos que se armen para protegerse est renunciando deliberadamente a uno de sus atributos esenciales, el monopolio de la violencia legtima. La exhortacin al rearme de los ciudadanos para una defensa individual constituye una regresin al estado pre-hobbessiano del todos contra todos.
Fuente: Ignacio Cano, Armas proteccin o peligro?, Conferencia sobre impacto de las armas sobre la violencia realizada
por el programa Sociedad Sin Violencia, El Salvador, abril de 2002.
29
Mdulo 2
Anexo 2:
En Brasil, 20 % de los casos de homicidios ocurren durante episodios de conflictos interpersonales, y no vinculado al trfico de drogas, crimen organizado o
criminalidad en general. Buena parte de los crmenes perpretados con armas de
fuego son el resultado de conflictos tales como disputas entre vecinos, violencia
domstica contra la mujer, peleas de trnsito, etc.19
30
NOTAS FINALES
Basado en: Jim Coe and Henry Smith (2003). Action Against Small
Arms: A Resource and Training Handbook. London: International Alert,
Oxfam and Saferworld, junio.
Kellerman AL., Rivara FP., Rushforth NB., Banton JG. et al. (1993). Gun
Ownership as a Risk Factor for Homicide in the Home, New England
Journal of Medicine (Boston, MA), n 329, p. 1084-1091.
11 dem.
Appiolaza (2002). Nios y armas, vctimas y victimarios,
12 Martn
Mendoza: Instituto Universitario de Seguridad Pblica, mayo. Ponencia
13 Jos Miguel Cruz et al. (1998), La violencia en El Salvador en los aos
noventa. Magnitud, costos y factores posibilitadores, Documento de trabajo R-338, San Salvador: Instituto Universitario de Opinin Pblica,
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas - Banco Interamericano
de Desarrollo, p.42.
Mdulo 2
31
Mdulo 2
17
18
20
32
Mdulo 3
Plan de accin
de
una
campaa
Mdulo 3
P LA N D E A C C I N D E U N A
Sumario
3.1 Objetivos de una campaa
3.1.1 Cmo establecer objetivos?
Estudio de caso 1: El movimiento Sudfrica libre de armas
3.1.2 Frentes de accin
Reduccin de la demanda y del uso de armas de fuego
Medidas para la reduccin de la oferta y para el control
del trfico ilcito de armas de fuego
Control de los stocks
5
6
6
8
9
11
12
14
14
15
16
17
18
18
20
20
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23
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25
25
26
Puntos claves
Notas finales
35
36
27
28
29
30
30
30
34
Mdulo 3
S U M A-
Una vez conocidas las caractersticas del problema por enfrentar [DIAGNSTICO],
es posible disear una estrategia de campaa. Y para que sus acciones sean dirigidas con precisin, es necesario llegar a una comprensin detallada del problema por enfrentar, sus causas, consecuencias y posibles soluciones. Este mdulo
presenta los pasos por seguir: definir los objetivos para lograr un buen enfoque e
identificar los pblicos objetivos para perfilar las acciones.
I I . D e f i n i c i o n e s i m p o rt a n t e s
Oferta. Comprende los aspectos relativos a la produccin, comercializacin y distribucin de las armas de fuego, incluidas las actividades de los intermediarios y
el trnsito ilegal de armas de fuego.
Demanda. Comprende el lado de los consumidores y clientes de la industria de
las armas de fuego, es decir, el lado de los sectores de la poblacin e individuos
susceptibles de comprar y usar estas armas de fuego.
Existencias / stocks. Comprende las armas legalmente posedas por ciudadanos,
inventariadas por las policas y las fuerzas armadas de los diversos estados y tambin las posedas ilegalmente (cuyo nmero es muy difcil de calcular).
de Viva Ro
4. Save the Children
S U M A
Mdulo 3
Mdulo 3
3 . 1 O B J E T I V O S D E U N A C A M PA A
Esta seccin pretende definir las actividades necesarias para el desarme en funcin
de dos criterios: la naturaleza de los cambios deseados y los objetivos especficos
ligados a la lucha contra la proliferacin y mal uso de las armas de fuego. Definirlos
es fundamental para enfocar adecuadamente las iniciativas de su organizacin.
b)
Mdulo 3
Especialmente para quienes recin empiezan a trabajar con este tema, en un primer
momento es muy importante definir objetivos relacionados y en diferentes escalas de
accin. Un ejemplo de cmo opera esta estrategia lo proporciona el movimiento norteamericano La campaa Brady para prevenir la violencia armada2, el cual expone
con las siguientes palabras la idea de que es necesario pensar en trminos de escala relativa: piense en grande, empiece en pequeo (Think big, Start small!). As,
se puede, por ejemplo, empezar en el nivel local con un plano de canje de armas de
fuego por juguetes en un barrio, y aumentar paulatinamente la escala hasta realizar
una campaa nacional en favor de un cambio de la legislacin.
Mdulo 3
Mdulo 3
Mdulo 3
10
Mdulo 3
El diagrama lgico anterior, diseado por Rebecca Peters (IANSA), muestra los distintos momentos para enfrentar el problema de la proliferacin de las armas de
fuego y la dinmica necesaria. En l se distinguen una serie de actividades. Algunas
de ellas pueden ser implementadas por las propias ONG; otras, en cambio, deben
ser objetivos de campaas de advocacy.
El desarrollo de esta actividad influye sobre los 3 principales frentes de accin: la oferta,
la demanda y los stocks (o existencias), y prev resultados a corto y mediano plazo.
A largo plazo, el objetivo primordial es combatir la proliferacin de las armas - para
disminuir los niveles de violencia perpetrada por su uso - por medio de la reduccin
del acceso a las mismas.
Ahora bien, este diagrama debe leerse reparando en las interacciones entre las actividades y sus mltiples consecuencias.
En cuanto a los objetivos sobre los cuales - teniendo presentes los tres frentes de
accin sealados - podemos enfocar las campaas y las acciones, conviene considerar que se trata de un problema global. Y sobre este problema la responsabilidad
est repartida; empezando por la produccin, pasando por la circulacin y distribucin y finalmente por el uso (o consumo) de las mismas, sea este legal o ilegal.
Esta seccin se basa en la gua de campaa que elabor el movimiento de ONG
espaolas Adis a las Armas3.
11
Mdulo 3
Promover que el Estado cumpla su deber y establezca legislaciones restrictivas, que exija como mnimo a sus ciudadanos la obligatoriedad de contar con
una licencia oficial para comprar cualquier arma de fuego.
12
Mdulo 3
armas ilegales alrededor del mundo. Menos de 20 pases tienen leyes que
regulan la actividad de los corredores de armas.
La difusin pblica de la produccin de armamento ligero ayudara en buena
medida a localizar el circuito que siguen las armas de fuego a lo largo de sus
vidas, especialmente si estuvieran sealadas e identificadas desde su salida de fbrica. Una mayor comprensin sobre las consecuencias del comercio
de las armas de fuego debera conducir tambin a una actitud de mayor responsabilidad de los gobiernos de los pases productores para tomar medidas
encaminadas a recortar su produccin. Asimismo, se debe exigir un mayor
control sobre las tiendas armeras, clubes de tiro y polgonos.
La creacin de registros nacionales, regionales e internacionales de exportacin
de armas y de produccin de armas ligeras ayudara a su control posterior. En los
casos en que sea posible, deberan incrementarse los mecanismos de identificacin de cada material y de cada pieza, para facilitar su seguimiento y control.
Los estados - y en particular los productores - podran realizar mayores
esfuerzos para cooperar en el nivel regional e internacional en el control sobre
las exportaciones de armas ligeras y el trfico ilcito de armamentos, as como
en mejorar los mecanismos ya existentes.
Los parlamentos podran intercambiar experiencias sobre la mejor forma de
controlar los aparatos militares y policiales, sus presupuestos y las adquisiciones de armas de fuego.
Deberan reforzarse los mecanismos para controlar y restringir las transferencias
de tecnologa armamentista y la produccin de armas bajo licencia, especialmente en los pases en conflicto o con serios problemas de derechos humanos.
Muchos pases productores no controlan el destino real de las ventas que han
autorizado, por lo que sera til establecer mecanismos como los certificados
de ltimo destino, para que la autenticidad y la llegada de los materiales
autorizados puedan ser verificada.
Hay propuestas de moratorias regionales, que son iniciativas de los propios
pases afectados, y que por este motivo tienen un importante valor poltico y
simblico. El gobierno de Mal es pionero en este sentido, y varios pases africanos de la costa occidental han aprobado una medida de este tipo.
En esta misma direccin, sera conveniente reforzar la capacidad de control
de los flujos de armas de fuego en aquellos estados que han firmado acuerdos de moratorias regionales y no disponen de medios econmicos y tcnicos
para llevar a cabo este compromiso.
Es necesario conocer y controlar la produccin y la exportacin de municiones, puesto que de ellas depende que puedan usarse las armas. Adems, las
rutas de venta de armamento son las mismas que las de venta de municiones. Sin embargo, se debe destacar que ha sido difcil embarcarse en el tema
de las municiones, pues los esfuerzos de la ONU por medio de un grupo de
expertos no han alcanzado resultados significativos.
13
Mdulo 3
Impulsar y apoyar acciones legales contra los fabricantes de armas. Como seala un comunicado del Comit Internacional de la Cruz Roja de febrero de 1998,
aunque la responsabilidad primera en cuanto a la aplicacin del derecho internacional humanitario incumbe a los usuarios de armas, los Estados y las
empresas fabricantes y exportadoras tienen cierta responsabilidad para con la
comunidad internacional por el uso que se hace de sus armas y municiones4.
En Los Estados Unidos, por ejemplo, las ciudades y gobiernos de aquellos estados
que se han visto obligados a gastar enormes recursos en los hospitales pblicos
para tratar a los heridos por armas de fuego, han procesado a los fabricantes de
armas de fuego. Y tambin los familiares de los muertos o heridos por armas de
fuego vienen imponiendo procesos a los fabricantes de armas norteamericanos por
los daos causados por sus productos y por la publicidad engaosa.
14
Mdulo 3
Conceptos claves
15
Mdulo 3
En muchos casos, los debates con quienes cabildean en favor del uso de las armas
representan una prdida de esfuerzo, pues los debates tiles son aquellos que se
entablan con los responsables de las polticas pblicas. El cabildeo por las armas
generalmente es menos popular en la opinin pblica porque acta por inters propio. Sin embargo, los proyectos de ley de control y prohibicin de armas de fuego
para uso civil que exceptan a los deportistas de tiro y a los coleccionistas de armas
- cuyas actividades parecen adecuadas - pueden disminuir la oposicin existente.
puede ser til para reforzar la legitimidad del movimiento de control sobre las
armas unirse con otros actores crebles (profesionales de la salud, gobiernos, etc.).
16
Una coalicin procura reunir a actores con cierto tipo de poder, por distintas razones y regidos por diferentes intereses. La tarea es mostrar a todos estos grupos que
tienen un problema en comn. Pese a tener razones distintas para relacionarse con
el tema, deben pasar a entender que los fines son los mismos.
1 Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp
Mdulo 3
ESTUDIO DE CASO 2:
EL CASO AUSTRALIANO
Consejo
17
Mdulo 3
Temas asociados:
18
18
Mdulo 3
Consejo
Es til implementar un programa de capacitacin de las dems organizaciones y personas claves por medio de talleres y seminarios. Se puede producir material para estas actividades, as como folletos de informacin y
actualizacin.
Adems de las ONG, existe un tejido social en el nivel comunitario que puede ofrecer oportunidades de alcance (outreach) y participacin colectiva en campaas. De
all la necesidad y conveniencia de contar con l como aliado estratgico.
Acadmicos / universitarios,
Programas de apoyo escolar,
Grupos antiviolencia,
Asociaciones artsticas y de entretenimiento,
Asociaciones comerciales,
Grupos de defensa de los nios,
Iglesias, templos, y otros cultos,
Asociaciones de defensa de los derechos civiles,
Centros comunitarios,
Formadores de opinin,
Organizaciones de desarrollo comunitario,
Organizaciones de vctimas directas o indirectas
de la violencia armada,
Grupos de crisis,
Coaliciones contra la violencia domstica,
Organizaciones de tercera edad,
Oficiales electos: alcaldes, representantes de los
gobiernos municipales y provinciales,
rganos internacionales,
Centros de recuperacin de delincuentes,
Organizaciones religiosas,
Servicios sociales,
Fuerzas de seguridad pblica,
Grupos de gnero,
Asociaciones de vecinos,
Asociaciones de alerta comunitaria,
Grupos de padres,
Grupos de apoyo judicial,
Polticos,
Organizaciones polticas,
Radios y otros medios de comunicacin de la
comunidad,
Agencias de salud pblica,
Sindicatos,
Profesionales de asistencia a poblaciones en
situacin de riesgos,
Organizaciones medicales,
Educadores (deporte, social, salud),
Centros de recreacin,
Consejos de prevencin del delito,
Grupos de servicio social,
Grupos estudiantiles,
Organizaciones de profesores,
Organizaciones de residentes,
Organizaciones de prevencin de la violencia,
Grupos de jvenes,
Servicios sociales para jvenes,
Bandas de msica y artistas de la comunidad,
Guarderas infantiles.
A continuacin enumeramos a algunos de los aliados potenciales para reducir la violencia armada en su comunidad:
19
Mdulo 3
REDES
Existe un gran nmero de redes temticas - redes de mujeres, redes de vctimas,
etc. - que tambin pueden ser apoyos fuertes para las campaas. Tambin existen
redes de especialistas, por ejemplo el UK Small Arms Working Group (SAWG)5. El
logro de las coordinaciones o integraciones con redes que trabajen el tema o temas
afines ser uno de los objetivos al implementar el plan de accin.
IANSA
La red mundial para este tema es la International Action Network on Small
Arms o Red de Accin Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA). IANSA
es una red internacional de ms de 500 organizaciones en casi 100 pases,
entre los cuales se incluyen los afectados por la violencia armada que trabajan
en la prevencin de la proliferacin y el uso ilcito de las armas de fuego. La
red est compuesta por organizaciones cuyo trabajo enfrenta los problemas de
las armas; estn incluidas las instituciones de investigacin, de desarrollo de
polticas pblicas, de asistencia humanitaria, religiosas, de apoyo a vctimas, de
derechos humanos, y de accin comunitaria. Por su experiencia en coordinar
actividades y campaas con organizaciones relacionadas con el tema, y por
facilitar la cooperacin, la comunicacin y el intercambio entre ellas, IANSA
constituye un importante referente para el trabajo de este proyecto.
En Amrica Latina, IANSA est actualmente articulada en tres redes en el nivel
subregional: en Amrica Central, en la regin Andina (www.ariansa.org), y en
la regin del MERCOSUR (www.desarme.org). Esto ayuda a disear estrategias y acciones apropiados al contexto local, y tambin facilita un intercambio
mayor entre grupos en estas regiones y el mundo.
GOBIERNOS
20
Parece obvio que una de las instancias por contemplar sean los gobiernos [ADVOCACY]. Sin embargo, resulta indispensable formularse la pregunta por qu las ONG
tienen que trabajar con los gobiernos?
La respuesta es que, a travs del ejrcito, de la polica o de otros rganos gubernamentales, los gobiernos tienen el monopolio del control sobre las armas. Su colaboracin es imprescindible, por ejemplo, si se requiere obtener informacin sobre las
armas, o cambiar las leyes de control sobre ellas (en este caso se debe buscar el
apoyo de los partidos polticos). Es urgente reconocer esta cualidad del Estado, e
intentar construir alianzas para que su trabajo como organizacin involucrada en el
proceso de reduccin de la proliferacin de armas tenga eficacia. La bsqueda del
inters del gobierno en sus tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) debera ser
uno de los principales objetivos para la consecucin de este proyecto.
ANSA
Mdulo 3
En general, debido a que comprenden temas de su inters, como el tema de regulacin y control del uso de armas, algunos aspectos de este proyecto ya estn en la
agenda de los ministerios del interior y de defensa.
Lograr la sensibilizacin de los gobernantes por el tema es el cariz ms importante,
pero tambin hay otros aspectos. El apoyo o, por lo menos, el consentimiento del
poder ejecutivo, especialmente de los ministerios de educacin, justicia, familia,
interior y de defensa, es otro de ellos y facilitar el acceso para trabajar con instituciones estatales (el sistema educativo, las fuerzas policiales y armadas, los organismos, entre otras).
Tambin el poder legislativo debe ser considerado como uno de los posibles socios y
es uno de los actores ms significativos. Del mismo modo, se debe buscar la coordinacin con las comisiones del congreso o del parlamento, y principalmente con aquellas que trabajan por los derechos humanos, la infancia y la adolescencia, la reforma
de la seguridad pblica y las relaciones exteriores. En general, el trabajo en esas comisiones da a los legisladores conocimientos y experiencia que sern de utilidad.
EL TRABAJO DE LAS
ONG
F U N D AM E N TA L
PARA INCIDIR
EN LAS POLTICAS
DE C O N T R O L
DE ARMAS DE
FUEGO.
Competencia tcnica
En el campo de la informacin, la sociedad civil puede ofrecer servicios tcnicos
de investigacin, informatizacin e interpretacin de datos con los que las instituciones gubernamentales posiblemente no cuentan por diferentes motivos.
P re s i n d e l a o p i n i n p b l i c a
Uno de los aspectos por tener en cuenta al trabajar con los gobiernos es que
estos se encuentran apremiados por presiones polticas o por la bsqueda de
resultados y soluciones al tema de la seguridad ciudadana. En muchos casos,
ante los sucesos delictivos divulgados por la prensa, generalmente de forma sensacionalista, el tema de la seguridad ciudadana se torna de especial inters y
preocupacin para la ciudadana, y en algunos casos se convierte en el problema ms importante que los gobiernos deben solucionar. Esta situacin lleva a
que los gobernantes, al responder a esa preocupacin para no desilusionar a sus
electores, busquen atacar el problema con decisiones rpidas y fciles, o con
leyes que muchas veces no responden a la solucin ms razonable, justa y atinada. Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a los programas de prevencin y reduccin de la violencia precisamente pueden intervenir en esta
coyuntura y ofrecer asistencia para desarrollar proyectos viables.
21
Mdulo 3
Confianza mutua
Para que esta competencia sea aceptada, el problema del control de las armas
debe pasar a ser considerado por ambas partes como polticamente suprapartidario. Idealmente su organizacin deber posicionarse como no partidaria. Si la
identificacin poltica es muy marcada, su organizacin deber mostrar a los
actores polticos que el asunto es suprapartidario. Adems, se debe intentar trabajar igualmente con gobiernos conservadores y con gobiernos de izquierda. De
esta manera, se crear una base mnima de confianza para la alianza.
Los gobiernos necesitan de una garanta fundamental para empezar a trabajar
con las ONG y para compartir informaciones; es decir, que su organizacin no
har uso partidario de las informaciones. Por otra parte, la alianza con los gobiernos no se debe entender como un pacto alienante, sino como el cumplimento de
un compromiso de servicio pblico que supera la lealtad a un gobierno. De este
modo, la organizacin se beneficiar de continuidad en sus proyectos con los
gobiernos, independientemente de las pertenencias partidarias y resistir a los
cambios de gobierno.
Sobre las modalidades de relacin con los gobiernos, especficamente el trabajo
de advocacy en el nivel legislativo: [ADVOCACY]
Como vctimas
22
Se ha de mejorar la seguridad de los agentes de mantenimiento del orden pblico quienes, a diferencia de los agentes criminales, cuyo poder de fuego sigue
aumentando, estn cada vez ms expuestos a la violencia armada. Podramos
pensar en ensearles algunas condiciones y criterios para mejorar el uso de la
fuerza armada y abrir el debate sobre el uso de las armas durante los das que
no estn de servicio - dado que fue comprobado que en varios contextos, como
el del estado de Ro de Janeiro, los policas mueren ms durante estos das que
durante su servicio.
El entrenamiento de
policas en el uso de
armas redunda en su
propia seguridad.
22
Mdulo 3
Como aliados
Es importante encontrar aliados en las fuerzas de seguridad pblica que puedan facilitar la realizacin de convenios y talleres y que acten como generadores de alternativas dentro de sus corporaciones. Se ha de reforzar todava la idea de que los sectores de seguridad del Estado deberan mostrarse a favor del monopolio de la fuerza
armada por parte de este y desfavorables a la portacin generalizada por civiles.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Sera conveniente que las ONG encargadas de los programas de desarme realicen
un inventario de las representaciones de las organizaciones y los organismos internacionales en cada pas. Entre ellas, algunas poseen una vasta experiencia en los
temas relacionados con el desarme, y esto ser de mucha utilidad en el momento
de implementar el proyecto. El respaldo de alguno de estos organismos le dar
mayor credibilidad, acceso y cobertura.
El Centro Regional de
Lima de las Naciones
Unidas tiene mandato
para trabajar en
desarme en Amrica
Latina y el Caribe.
23
Mdulo 3
24
Mdulo 3
SECTOR PRIVADO
En el nivel local, se debe intentar involucrar los actores del sector privado.
Ejemplo:
FORMADORES DE OPININ
Los formadores de opinin son personas cuyos juicios influyen decisivamente en el
pensamiento y en el comportamiento de otros. Han adquirido esta influencia por su
popularidad, sus conocimientos, sus aptitudes, su carisma y seguridad, las cuales
les han dado relevancia pblica y credibilidad entre la poblacin.
Ese liderazgo comprende a personas de diferentes esferas: profesionales, deportivas,
artsticas, polticas, mediticas, religiosas, culturales. Su posicin privilegiada les da
autoridad sobre la informacin que la ciudadana recibe.
Por su poder de influencia, por la confianza que generan y porque se ha demostrado que su influencia es mucho ms efectiva en el comportamiento de las personas
que la publicidad, los formadores de opinin son especialmente valorados por las
agencias de publicidad y por los publicistas. Por este motivo, las organizaciones in-
El programa Bienes por Armas de Fuego en El Salvador recompens a los ciudadanos por entregar las armas que posteriormente fueron destruidas para que no
siguieran circulando en la sociedad. Casi 8.000 armas de fuego han sido recolectadas y destruidas, adems de 100.000 balas y otras municiones. Adems de ser
patrocinado por el Movimiento Patritico Contra la Delincuencia, este programa fue
tambin patrocinado por el Club Rotario de El Salvador y por la Asociacin de
Medios Publicitarios de dicho pas (AMPS). Cabe mencionar que hace varios aos
el Ministerio de Defensa de El Salvador trat de implementar un programa similar,
pero ningn arma de fuego fue entregada.
25
Mdulo 3
IGLESIAS
Las congregaciones religiosas constituyen un vehculo bsico para optimizar el alcance de las campaas de desarme. Sin embargo, el desarme es todava un tema que
genera muchas resistencias entre ellas, porque no las asumen como parte de su competencia. Por ello, la tarea que incumbe a las organizaciones dedicadas al tema pasa
por incentivar el poder de contribucin de las iglesias, y por aprovechar su fuerte
potencial, para lo cual deben relacionarlos con el tema de la paz y del desarme.
26
L A S C O N G R EGACIONES
RELIGIOSAS
CONSTITUYEN
UN VEHCULO
BSICO
PARA OPTIMIZAR
EL ALCANCE
DE LAS CAMPAAS
DE DESARME.
Mdulo 3
27
Mdulo 3
ESCUELAS
Los medios de comunicacin, la familia y la escuela ejercen una fuerte influencia en
la formacin y el pensamiento. Dado el predominio de programas violentos en la
televisin y de muchos padres que no cumplen su funcin educativa, el papel de las
escuelas (incluidos la secundaria y la universidad) adquiere gran importancia. En
ellas son muchas las iniciativas posibles. Por ejemplo:
Introducir materias y material didctico sobre violencia, seguridad y desarme,
considerando que no toda solucin es responsabilidad del Estado y que las
escuelas son parte de la vida cotidiana.
Promover la investigacin sobre la violencia, sobre las causas y posibles formas
de control en las escuelas y en las vidas de alumnos y profesores.
28
Abrir las escuelas por la noche, los finales de semana y durante las vacaciones
para promover actividades - principalmente deportivas -, como se ha hecho con
xito en el programa Midnight Basketball en Los Estados Unidos para crear alternativas de recreacin en los horarios ms crticos de delincuencia juvenil;
promover debates y campaas entre los alumnos sobre el uso de las armas de
fuego, como fue hecho en la campaa Arme una frase, desarme el Brasil.
Realizada en 1999 por Viva Ro en las escuelas pblicas de la ciudad, esta campaa premiaba con computadoras al autor de la mejor frase de cada escuela, y
a su profesora orientadora.
promover actividades que fomenten los derechos humanos, la tolerancia, el respeto por los dems y que al mismo tiempo sensibilicen contra la discriminacin,
la marginacin y la exclusin.
Mdulo 3
La escuela es un espacio privilegiado para el desarrollo de experiencias de participacin y organizacin infantil. Y aunque son mltiples
las debilidades y deficiencias que suele tener, ofrece la ventaja de
convocar a la mayor parte de los nios, nias y adolescentes en edad
de estudiar. Funcionan con regularidad durante la mayor parte del
ao y, si bien sus actividades se guan por normas y programas oficiales, suelen ejecutarse con relativa autonoma. Adems, desempean una funcin formativa en la que es posible incorporar transversalmente contenidos vinculados con valores, ciudadana, democracia
y derechos de la niez, entre otros.
Estas ventajas fueron identificadas en el Per, Venezuela y Paraguay
por un conjunto de ONG, las cuales, luego de una labor de sensibilizacin y difusin de los derechos del nio en las escuelas, concertaron esfuerzos con las autoridades educativas para impulsar diversos
modelos de organizacin y participacin de los escolares. Las denominaciones de este modelo son diversas: Municipios Escolares en el
Per, Gobiernos Estudiantiles en Venezuela, Consejos Escolares en
Paraguay, Consejos Estudiantiles en Ecuador, etc.
Estudio de caso 4: Save the Children: Hacia una participacin protagnica de las nias, los nios y los adolescentes
29
Mdulo 3
Los pblicos objetivos se diferencian de los dems porque representan grupos victimizados sobre los cuales se trata de influir para provocar cambios de actitudes.
30
A continuacin sigue la presentacin de dos casos muy distintos: las mujeres y los
nios.
L A S M UJ E R E S
Debido a que estn menos predispuestas a tener un arma de fuego y se manifiestan
ms favorables a los controles rgidos sobre la tenencia de ellas, las mujeres pueden
contribuir de una manera determinante a revertir la cultura de la violencia y la relacin con las armas. Adems, pueden jugar un importante papel para la construccin
de un nuevo concepto de masculinidad que no necesariamente est asociado con la
violencia.
Siguiendo un estudio del Bonn International Conversion Center, podemos afirmar lo
siguiente8:
Mdulo 3
E S TA D O S
UNIDOS
55%
MUJERES
M E U RT A S
POR SUS
PA R E J A S
FUERON CON
ARMAS
A las mujeres, en general, no les gustan las armas. Aquellos que estudian la violencia en contra de las mujeres afirman que los hombres usan las armas y las consecuencias las enfrentan las mujeres y que a ellas les restara el sufrimiento por la
prdida y la responsabilidad de mantener el hogar: las mujeres son las segundas
vctimas de las armas. Segn ese entendimiento, ms inmunes a la cultura machista, las mujeres saben que las armas son ms un peligro que una proteccin para la
familia.
Al revs, los hombres todava asocian el arma con la masculinidad y el coraje. Por
eso hay que desmasculinizar el arma, segn propone el movimiento espaol
Adis a las Armas.
La campaa de Million Mom March9 logr una masiva movilizacin de mujeres que
pedan medidas ms estrictas sobre las armas de fuego.
En Amrica Latina, Viva Ro puso en marcha la campaa Arma, ao! Ela ou eu
(Arma no, ella o yo), protagonizada por mujeres y que trabaj especialmente sobre
la demanda.
31
Mdulo 3
En Brasil son los jvenes varones los que mueren en mayor nmero debido a las armas de fuego. Tambin son ellos quienes ms las
usan. En Ro de Janeiro, por cada mujer de entre 15 y 29 aos que
muere vctima de un arma de fuego, mueren 24 jvenes varones por
la misma razn. El hecho de que la violencia armada sea mayoritariamente un fenmeno masculino no quiere decir que las mujeres
no sean vctimas.
En especial, las mujeres son las vctimas de las armas, directamente e indirectamente por lo siguiente:
detrs de una vctima masculina de las armas de fuego siempre
hay el dolor de una mujer;
son vctimas de abuso domstico y sexual, facilitado y agravado
por la presencia de las armas de fuego;
son el apoyo de las familias enlutadas por las muertes de los
hombres, cuando se quedan como responsables de sustentar a
sus familias y sus hogares.
El da de las madres, el 13 de mayo de 2001, se dio comienzo a
la campana Arma no: ella o yo! que coloc a las mujeres en el
centro de la escena. La violencia armada es una enfermedad masculina, pero las mujeres hacen parte de la cura.
Objetivos:
32
El objetivo es el de reforzar las capacidades militantes de las mujeres para que pasen a tener un papel ms activo en la reduccin de
la violencia armada, contribuyan al desarme de las familias y de las
comunidades, y ayuden a aumentar la presin pblica para que los
gobiernos establezcan medidas de control ms estrictas y ms eficaces sobre el comercio interno de las armas en la regin.
Intencin
Proporcionar informaciones para aumentar el nivel de discusin
sobre el tema, para crear conciencia en las mujeres, y suministrarles argumentos para ayudarlas a sensibilizar a sus entornos y convencer a sus familiares masculinos de desarmarse.
32
Mdulo 3
Actividades:
Talleres con video en las escuelas.
Campaa nacional en la televisin y en la prensa escrita con
la participacin de actrices famosas.
Compromiso para hacer zonas libres de armas en casas,
escuelas, restaurantes, y negocios, para sensibilizar a la
poblacin sobre el tema y dar visibilidad al tema del desarme;
Actividades pblicas: destruccin de armas.
Programas de recoleccin voluntaria de armas para destruccin.
Creacin de redes locales, nacionales y sub regionales
(como el MERCOSUR) para intercambiar informaciones, e
investigaciones sobre armas y mujeres.
Difundir la campaa en el nivel nacional y subregional;.
La campaa uso la irona, la malicia y la ambigedad (No me gustan los hombres que acaban rpido, deca una actriz en la publicidad de la TV, aludiendo a la muerte prematura de los varones)
para atraer particularmente a los jvenes poco receptivos a campaas ms serias enfocadas en el sufrimiento causado por el mal
uso de las armas.
Muchas otras actividades pueden ser implementadas por ese sector social. Por ejemplo, en noviembre de 2000 se organiz una
marcha de las mujeres en contra de la violencia de las armas de
fuego en Brasilia. Otra campaa eligi a las comunidades pobres
de Brasil, donde la violencia armada y las consecuencias del trfico de drogas tienen un peso fatal sobre las condiciones de vida de
los jvenes. Esta campaa es un llamado a las madres: Madre,
desarme a su hijo!. A travs de conciertos de rap, de debates
sobre la violencia, de recoleccin y destruccin de armas, se puso
nfasis en el punto de vista de la juventud y en la urgencia del
tema. El apoyo de las iglesias fue decisivo.
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Mdulo 3
34
34
P U N T O S
Existen 2 diferentes niveles de cambio. Los que pueden incidir en las instituciones,
para que se decidan polticas pblicas y para que se cambien las prcticas, y los que
pueden influir sobre los individuos, en sus conocimientos, actitudes y comportamientos.
Piense grande, empiece chico
Los 3 frentes de accin para el desarme son los siguientes:
reduccin de la demanda de las armas de fuego:
actividades destinadas a concienciar a la poblacin sobre los peligros de las
armas y a disminuir el uso de armas de fuego por civiles;
reduccin de la oferta:
control del contrabando y fiscalizacin sobre la produccin, venta, exportacin e importacin de armas y municiones;
control de los stocks:
reforma de depsitos, destruccin de los excedentes de armas de fuego y programas de entrega voluntaria.
En resumen, existen 3 grandes desafos por combatir:
Problema 1: la proliferacin continua de las armas de fuego;
Problema 2: las transferencias excesivas de armas de fuego; y,
Problema 3: el uso indebido de armas de fuego.
Formar una coalicin consiste en sumar intereses afines y convertirlos en esfuerzos
hacia un objetivo comn. Es un respaldo muy til que puede servir para legitimar
acciones y campaas.
Existen una serie de potenciales aliados - desde el nivel comunitario hasta el nivel
internacional - por involucrar a la hora de plantear acciones de prevencin y de
reduccin de la violencia armada. Los proyectos enraizados en el tejido comunitario
tienen mayores posibilidades de xito.
Deben ser desarrolladas campaas especficas para atender a los pblicos objetivos
escogidos por sus caractersticas propias en la dinmica de la violencia, como
mujeres y nios.
PUNTOS CLAVES
Mdulo 3
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Mdulo 3
1
2
3
4
5
6
N O TA S F I N A L E S
Basado en Jim Coe and henry Smith. Junio 2003. Action Against Small Arms: A
Resource and Training Handbook. London. International Alert, Oxfam and
Saferworld, Junio.
Ver: http://www.bradycampaign.org
Ver: http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/campanya/guia.htm
Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver:
http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp
Ver: http://www.fas.org/asmp/campaigns/smallarms/sawg.htm
Toda la informacin puede consultarse en: http://disarmament.un.org
Este es, por ejemplo, el caso de UNICEF, que tiene embajadores de buena voluntad. La princesa Diana de Inglaterra era una de ellas: promova la campaa contra
la minas antipersonales.
Wendy Cukier et al. (2002). Gender Perspectives on Small Arms and Light
Weapons: Regional and International Concerns. Brief 24. Bonn: Centro
Internacional para la Conversin (BICC), pp.25 - 39
Ver: http://www.millionmommarch.org
36
36
Mdulo 4
La
comunicacin
es
clave
Mdulo 4
La comunicacin es clave
Mdulo 4
LA COMUNICACIN ES CLAVE
4.5. PUBLICIDAD
4.5.1 Usar portavoces conocidos
4.5.2 Otras formas de comunicacin
6
6
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28
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario
29
Notas finales
32
30
30
31
La comunicacin es clave
Sumario
La comunicacin es clave
SUMARIO
Una vez que tenemos claras las razones por las cuales las armas de fuego multiplican la letalidad de la violencia, es preciso trabajar con la opinin pblica para que
tambin ella lo entienda en estos trminos.
Los anlisis que hagamos pueden ser muy completos, bien documentados e incluir
recomendaciones claras [ACCIN], pero para transformar su potencial en acciones
y llegar a resultados concretos se requiere de una estrategia de comunicacin efectiva. Solo esta estrategia puede lograr que la informacin llegue y convenza.
Los medios de comunicacin son un canal importante, no solo para informar a la
poblacin, sino tambin para lograr el apoyo de esta. Por su poder e influencia en
la conducta de las personas, son aliados importantes en la formacin de actitudes
y opiniones. Y el trabajo sin duda puede optimizarse en colaboracin con ellos.
II. Definiciones
Lnea editorial / poltica. Es la tendencia general de los artculos y notas en los
medios de comunicacin, la cual se hace evidente en los tpicos o las polticas favorecidos o ms frecuentes.
Gancho. Se denomina as a una referencia temporal (por ejemplo, una fecha importante) que sirve para contextualizar la historia y que suele hacer a esta ms atractiva para los periodistas.
Marketing no explcito: Son los mensajes, referencias, o imgenes expuestos de
forma que aparenta ser casual, y logra un efecto implcito.
La comunicacin es clave
SUMARIO
Mdulo 4
Mdulo 4
Explicacin de la importancia estratgica de los episodios trgicos de violencia armada, de las maneras de transformarlos en oportunidades para cambios
sociales y/o polticos.
Pistas para facilitar la participacin de las vctimas de la violencia armada en
el trabajo con los medios de comunicacin.
Presentacin de estrategias de comunicacin no exclusivamente relacionada
con los medios para las organizaciones militantes.
Ideas / actividades para incrementar la cobertura favorable al control de las
armas en los medios.
La comunicacin es clave
Se debe notar que la meta no es aparecer en los medios, sino acudir a ellos como
instrumentos para reclamar - y lograr - cambios en las polticas pblicas sobre el
control de las armas de fuego. El objetivo es convertirse en un punto de referencia
para ellos cuando se trate la cuestin de la violencia; es decir, situarse como interlocutor y lograr que ellos acudan a su organizacin cuando sucedan los acontecimientos. De qu manera? Un modo posible es como se indica a continuacin.
a) Los dueos de los medios: representan los intereses empresariales y la lnea editorial.
El trabajo con ellos es a largo plazo: se trata de convencerlos de la utilidad pblica de la reduccin de la violencia y de que ellos tienen responsabilidad en este
esfuerzo.
Mdulo 4
b) Los editores: representan a quienes definen la pauta (los que valoran los temas).
El trabajo con ellos debe consistir en una constante concientizacin para que concedan importancia y visibilidad a las notas sobre la reduccin de la violencia con armas
de fuego.
La comunicacin es clave
Mdulo 4
La comunicacin es clave
Mdulo 4
La comunicacin es clave
Mdulo 4
Esta informacin ayudara a hacer una evaluacin detallada de los medios. En dicha
evaluacin se destacaran los siguientes puntos:
Cul es la lnea poltica y el rea de cobertura de los principales medios de comunicacin?
Cules son los medios importantes para defender esta causa?
Cules son los medios ms influyentes, ms abiertos, ms favorables?
Quines son los periodistas y/o editores interesados en el tema?
En qu forma prefieren recibir comunicados (telfono, fax o correo electrnico)?
Ya han publicado algo en favor o en contra de lo que se est proponiendo?
Consejo
Para buscar ms informaciones, un recurso en el nivel regional es la Sociedad
Interamericana de Prensa (www.sipiapa.org). Un recurso internacional es el
Committee for the Protection of Journalists (www.cpj.org). En el nivel nacional y local estn los colegios de periodistas. Ver tambin Medios para la Paz
(www.mediosparalapaz.org.co), una organizacin colombiana que trabaja para
responsabilizar a los medios por el tratamiento de la violencia, y la European
Association for Research on Transformation (www.peter-lock.de), una organizacin que busca deflagrar un movimiento internacional que prohba la publicidad sobre las armas pequeas.
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
En diciembre de 2002,
UN-LiREC, junto con
el gobierno del Per,
organiz una destruccin pblica
de armas en la que participaron
cientos de nios.
La comunicacin es clave
Fuente: UN-LiREC
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Mdulo 4
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La comunicacin es clave
Mdulo 4
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
Las siguientes ideas ya han funcionado en varios contextos alrededor del mundo:
la destruccin de armas o de armas de juguete;
los recitales masivos y las actividades pblicas;
la recoleccin de juguetes blicos con la participacin de nios y estudiantes;
el encender velas, dejar zapatos vacos o fotos para hacer un memorial de las
vctimas de la violencia de las armas.
Consejo
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
Adems, a los medios les gusta situar la historia en un contexto temporal, dar referencias que vinculen una determinada fecha con un determinado evento para su audiencia. Se puede aprovechar eso, y buscar vincular sus comunicados con fechas importantes como el da internacional de los derechos humanos, los feriados, los aniversarios de acontecimientos importantes. Esto sirve como gancho para que su informacin sea ms atractiva.
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
Editoriales.
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Mdulo 4
Consejo
Se puede evaluar la cadena de influencias: la informacin del diario de la
maana puede pautar la informacin del programa de la radio, el cual va
a repercutir en el programa de noticias nocturno en la televisin.
No se deben despreciar a los medios populares, locales, o de ms baja
circulacin (por ejemplo, los de fuera de las grandes ciudades). Son tiles
para alcanzar ciertos pblicos y generalmente estos son ms carentes de
informacin.
La comunicacin es clave
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El concepto de noticia que usar el periodista para valorar la informacin que reciba a travs del comunicado ser tamizada de acuerdo con la tcnica ms elemental del periodismo: la de las 4 preguntas. Es decir, comunicado deber responder a
las siguientes preguntas:
Qu ha sucedido?
Quines son sus protagonistas?
Cundo ha sucedido?
Dnde ha sucedido?
Se pueden agregar otras dos preguntas ms asociadas a la interpretacin que
el periodista pueda hacer de la noticia:
por qu ha sucedido? y/o para qu?
Mdulo 4
De acuerdo con esto, se debe estimar qu parte de la informacin que se entregaser ms atractiva para la prensa. Esa informacin debe ser destacada en el ttulo
del comunicado y en el primer prrafo. A continuacin se propone un pequeo
modelo [ANEXO 1].
Segundo prrafo. Aqu se explican los datos. Usar una cita directa para darle vida
al comunicado y para expresar opiniones fuertes. Usar el ttulo profesional completo y correcto de la persona que se est citando.
Resto del cuerpo. Aqu entran los detalles ms especficos del asunto. Usar otra
cita directa en el cuarto o quinto prrafo. Limite la informacin de fondo (histrica, de cifras, legales o legislativas, de procesos, etc.) a lo que sea necesario
para entender la historia. Si realmente es un asunto complicado y requiere mayores explicaciones, considere incluirlas en un background ms completo como un
documento aparte. La informacin menos importante debe estar en el final (esto
es porque el lector puede haber dejado de leer en el medio).
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
Consejo
Usar carteles o psteres con imgenes e informacin: por ejemplo, el
logo de la organizacin o el de la campaa. Colocarlos de modo que
aparezcan en las fotos e imgenes registradas de las entrevistas.
En general, la prensa suele ser renuente a asistir a estas conferencias porque lo que
se obtiene en ellas es lo mismo que los otros medios pueden obtener. Es ms probable que asistan si las personas que la ofrecen o el tema en cuestin es ineludible
o tiene gran visibilidad para la opinin pblica. De lo contrario, para el periodista
ser ms conveniente conseguir la informacin a travs de la Internet.
La comunicacin es clave
(Una lista de tareas incluida en el anexo de este Mdulo ofrece sugerencias para
organizar una conferencia de prensa ms atractiva para los periodistas).
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Mdulo 4
4.2.3 SEMINARIOS
Los seminarios son tiles para exponer un tema o lanzar una investigacin, en reuniones o en actividades de capacitacin, y para la evaluacin y exposicin de proyectos. Tambin ofrecen la posibilidad de trabajar en red, de hacer contactos personales y de tomar conocimiento del contexto donde actan los participantes.
Por otro lado, conviene recordar que los seminarios no son noticia en cuanto tales para
los periodistas de cualquier medio; por lo cual, se debe vender la pauta por medio de
los contactos y de historias para ejemplificar el tema y contextualizar los datos.
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
Diagnstico:
Cunto tiempo puede dedicar? Establecer un horario y un nivel de compromiso para determinar qu tipo de trabajo es apropiado.
Cul es el nivel de conocimiento sobre el problema de la violencia armada
y las posibles soluciones? Establecer en qu nivel se puede hablar sobre el
asunto y en qu nivel se podr hablar despus de recibir orientacin.
Cules son las opiniones polticas de las vctimas en el sentido ms amplio?
Establecer si estaran dispuestas a apoyar las mismas polticas y acciones
que su organizacin.
Qu esperan las vctimas como resultado o a cambio de su colaboracin?
Establecer lmites e intentar evitar malentendidos.
Insumos:
Informacin, estadsticas, historias, comunicados para explicar su posicin y para
servir como fuente de referencia en el futuro.
Tareas:
Hacer un comunicado de prensa (con fotos, recortes de noticias, etc.) y un documento que explique la historia de la tragedia personal e incluya links para recomendaciones especficas de cambios polticos.
Compilar una lista de gente disponible para ofrecer a los medios (con kits de
prensa si fuera posible).
Hacer fotos de las vctimas identificadas con la campaa (vestidas con camisetas propagandsticas, o cerca de un pster, etc.) y pedir permiso para divulgarlas.
La comunicacin es clave
Crear alianzas con empresas o corporaciones de los medios que puedan ayudar
a la vctima (por ejemplo, donando recursos, creando conciencia, etc.).
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Mdulo 4
Conceptos generales:
Es mejor trabajar con vctimas en pares, para que no se sientan solas, o que aparezcan acompaadas por algn miembro de las ONG.
Usar casos atpicos para llamar la atencin de los medios (para tratar de recordarles cules son los casos tpicos y por qu).
Tan importante como el testimonio de las vctimas es el testimonio de los parientes
de la vctimas, particularmente cuando se trata de casos fatales.
Destacar mejor los casos que generan una respuesta de simpata.
Enfocar el trabajo de los polticos y la televisin para obtener mejores resultados.
Posibles riesgos:
El trauma de lo ocurrido puede ser tan desgastante para las vctimas, que recordar
y relatar sus experiencias las deje emocional y fsicamente exhaustas.
Se debe ser sensible a estos traumas y conciente de los lmites de la participacin
de las vctimas debido a ellos. Ninguna actividad debe hacer sentir usadas o manipuladas a las vctimas. El papel de su organizacin es facilitar la participacin de
las vctimas con nimo y disponibilidad para luchar contra el problema que cambi
definitivamente su vida: la violencia de las armas de fuego.
La comunicacin es clave
Consejo
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
Conference on Small Arms, Gun Violence, and Injury, Helsinki, Finland, 28-30 September 2001.
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Mdulo 4
4.5. PUBLICIDAD
Conviene distinguir entre una publicidad explcita, financiada por la industria blica, y otra implcita en los programas de televisin. Una tarea difcil pero necesaria
es tratar de neutralizar el impacto de ambos tipos de publicidad, que presentan a
las armas como una herramienta para la resolucin de los problemas y para la satisfaccin de los deseos.
Debido a que son altos los costos de produccin y de difusin, conquistar el apoyo de
los publicistas y de las agencias del rea puede ser una buena solucin. Y, en general,
las agencias de publicidad estn dispuestas a trabajar con clientes caritativos para
mejorar la imagen que generalmente se tiene de ellas como meramente involucradas
en sus asuntos lucrativos; adems, las campaas para reducir la violencia son atractivas para los publicistas porque este es un problema que afecta a todos e interesa a
todo el mundo. A travs de alianzas estratgicas es posible eximirse del pago por el
tiempo creativo que invierten las agencias en producir los avisos de publicidad. A partir de all, el paso siguiente es encontrar apoyo para producir las piezas publicitarias
(filmarlas, imprimir los avisos para la va pblica, etc.) y para divulgarlas.
Logotipo de la
compaa mundial
de desarme 2003
de la IANSA.
Disponible en
www.iansa.org
La comunicacin es clave
Respecto del otro tipo de publicidad, que se puede llamar de marketing no explcito, esta consiste en los mensajes, referencias, o imgenes expuestos de forma que
aparenta ser casual, y cuyo efecto es implcito. Mientras Coca Cola paga millones
para que su producto aparezca en una pelcula o programa de televisin con buena
distribucin, las ONG por lo general tienen que buscar otros caminos.
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Mdulo 4
La comunicacin es clave
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2. Comunicacin con los donantes: adems de los informes exigidos peridicamente por las instituciones financieras, muchas veces a ellas les gusta saber qu
estn haciendo las organizaciones de forma regular para desarrollar los proyectos y avanzar las metas establecidas. Se debe considerar enviarles comunicados
e informes ocasionales, e invitarles a seminarios, actividades, y a visitar proyectos siempre que sea posible. (Ver ms informacin sobre la captacin de recursos en el Anexo del manual).
3. Con el gobierno y con las fuerzas armadas o de seguridad pblica: las autoridades tambin deben ser informadas sobre el trabajo que se realiza y sobre las
intenciones de reformas.
Publicidad grfica
de la campaa
salvadorea
Armas ni de juguete
Fuente: PNUD El Salvador
PUNTOS CLAVES
La comunicacin es clave
PUNTOS CLAVES
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Mdulo 4
ANEXOS
Texto
Colocar primero la informacin que resultar ms atractiva para el periodista;
Escribir una breve sntesis despus del ttulo con la informacin ms importante (no ms de 3 lneas);
No olvidar las 5 preguntas bsicas que deben estar respondidas: qu?, quin?,
cundo?, dnde?, cmo?
Usar frases cortas y prrafos de dos o tres oraciones;
Usar un tono imparcial, informativo y periodstico;
Corregir cuidadosamente antes de enviar;
Usar un gancho: vincular la fecha o el tpico del comunicado con un hecho
corriente o caliente.
La comunicacin es clave
Elegir un horario cmodo para los periodistas: son preferibles las conferencias a
media maana;
30
Mdulo 4
La comunicacin es clave
Fuente: UNLIREC
31
Mdulo 4
La comunicacin es clave
32
NOTAS FINALES
Mdulo 5
Advocacy
y relacin
con los
gobiernos
Mdulo 5
Sumario
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8
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35
Mdulo 5
SUMARIO
Una parte muy importante del trabajo de los activistas en favor del desarme
consiste en lograr que los gobiernos incluyan el control de las armas en sus
agendas polticas. El objetivo es que estos gobiernos se involucren en los
cambios institucionales y legislativos para crear, modificar, reforzar e implementar medidas que permitan detener la proliferacin de las armas pequeas y ligeras. A estos esfuerzos se les denomina genricamente esfuerzos de
advocacy, en ingls, o de incidencia, en algunas partes de Amrica
Latina. Para los objetivos de este modulo, usaremos principalmente el trmino ingls, que es entendido universalmente.
Ya en los mdulos anteriores se han considerado varios elementos involucrados en campaas y estrategias de advocacy. Entre ellos: identificar y articular la problemtica [DIAGNSTICO]; definir los objetivos, montar una coalicin y sensibilizar a diversos pblicos [ACCIN]; trabajar con la prensa
[COMUNICACIN]. Este mdulo se centrar en el anlisis de poder y las
estrategias de advocacy frente a los rganos pblicos competentes.
III. Contenidos:
La primera seccin del mdulo incluye algunas definiciones importantes de los
conceptos de advocacy y lobby e introduce potenciales dificultades.
La siguiente seccin cubre un elemento importante de la elaboracin de una
estrategia de advocacy a travs del anlisis de poder (categorizacin de los acto-
SUMARIO
Mdulo 5
Mdulo 5
pequeas.
Mdulo 5
Lobby
Para el propsito de este mdulo, se utilizarn las siguientes definiciones propuestas por el Foro del Sector Social en La Argentina (www.forodelsectorsocial.org).
Mdulo 5
ADVOCACY / INCIDENCIA
Incluye hacer lobby; vinculada a causas
especificas;
esfuerzos colectivos;
destinado a diversos agentes estratgicos fuera y dentro de los gobiernos;
LOBBY / CABILDEO
Influye sobre las decisiones de los
gobiernos;
puede ser individual o colectivo;
destinado especialmente a legisladores y
oficiales de gobierno;
organiza campaas;
asunto;
Mdulo 5
Conceptos claves
ONG Y GOBIERNOS: UNA RELACIN DIFCIL Y NECESARIA
La relacin entra las ONG y el gobierno es solo incipiente en Amrica
Latina. Al contrario, es comn en los pases desarrollados, donde prevalece el punto de vista de que muchos de los problemas sociales y
econmicos requieren de la colaboracin entre ambos sectores para
una resolucin satisfactoria. En Amrica Latina, la mayora de las
ONG desempearon un papel de oposicin durante el periodo de los
regmenes militares. Esta parece ser la razn por la cual se ha creado
un clima de desconfianza entre ambos sectores. Hoy, muchas ONG
toman todava una actitud acusatoria y culpan a los gobiernos, a los
cuales ven como entes malfico. Por su parte, los gobiernos suelen
normalmente identificar a las ONG con agentes promotores de denuncias y de crticas, o las consideran como entidades irresponsables, idealistas y no capacitadas para implementar polticas pblicas. Cuando
ambos se encuentran, las ONG temen perder su autonoma y no saben
cmo conciliar el trabajo de colaboracin con el gobierno con su anterior vocacin de oposicin; por su parte, el gobierno no est preparado para trabajar con socios independientes que mantengan una actitud crtica mientras colaboran, aunque sea constructiva.
EN ALGUNOS
CASOS,
LOS GOBIERNOS
ACEPTAN TRABAJAR
CON ONG EXTRANJERAS
QUE APORTAN
RECURSOS,
PERO NO ACEPTAN
TRABAJAR CON
ORGANIZACIONES
NACIONALES O
LOCALES.
La experiencia ha demostrado que cuando trabajan juntos, el gobierno y las ONG pueden lograr resultados importantes, por el carcter
complementario de las dos instancias. Las ONG pueden aportar
especializacin, investigacin puntual, informacin multidisciplinaria,
contacto estrecho con la realidad, flexibilidad, agilidad y facilidad
para obtener apoyo y fondos internacionales, adems de independencia de anlisis, la cual siempre es necesaria para promover cambios
innovadores.
A su vez, el gobierno cuenta con los instrumentos legales, administrativos y coercitivos para transformar planes e ideas en acciones
concretas. Cuenta con mayor capacidad para obtener informacin
sobre la poblacin en general, con bases de datos sobre esta, moviliza ms recursos, influye fuertemente en los medios masivos de
comunicacin, y, conviene recordarlo, posee la legitimidad de un
mandato que le fue concedido por el voto.
Si las ONG son capaces de manejar la informacin del Estado responsablemente (es decir, sin caer en la tentacin de usarlas para su
provecho, pero sin perder su autonoma), y si el Estado entiende que
En algunos casos, los gobiernos aceptan trabajar con ONG extranjeras que aportan recursos, pero no aceptan trabajar con organizaciones nacionales o locales. Estas situaciones crean un clima de desconfianza y falta de colaboracin. La separacin, la oposicin sistemtica, o la colaboracin conflictiva y efmera es la tnica.
Mdulo 5
10
Mdulo 5
Por ello, el proceso de democratizacin debe ser extendido tambin al control sobre
las armas, y trasladado a las instituciones civiles capacitadas, preferentemente representativas, y sujetas al control pblico, de acuerdo con un imperativo tico de transparencia. Las democracias avanzadas entregan ese control cada vez con mayor frecuencia a los parlamentos, como es el caso de Suecia, Canad y Los Estados
Unidos, ejemplos que empiezan a ser seguidos por Inglaterra, Francia y, con mayor
timidez, por Espaa e Italia.
Sin embargo, en los ltimos aos, en Amrica Latina las armas de fuego estn cada
vez ms vinculadas con la criminalidad que con la guerra. El crimen, la violencia
callejera y de pandillas, as como los variados circuitos de las armas que acaban en
manos de civiles y del crimen organizado, son problemas tpicos de seguridad pblica. Estos asuntos no corresponden a los militares, que ni estn entrenados para
lidiar con ellos, ni cuentan con los medios para enfrentarlos. Esta inadecuacin institucional se suma a la confusin entre los intereses de las industrias de armas de
fuego y municiones con los de los rganos militares encargados de fiscalizar las actividades de los primeros. Estos dos factores hacen que, en la prctica, el control
sobre las armas en los pases de Amrica Latina siga siendo deficiente, dbil y a
veces inexistente.
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Mdulo 5
5.2.1 ESTRATEGIAS
Es importante elaborar una estrategia clara antes de empezar el trabajo de advocacy
[ACCIN]. Puede ser til evitar que el tema de las armas de fuego se convierta en
un asunto partidista, y promover un enfoque multipartidario para solucionar los problemas del rea.
Para quebrar la potencial desconfianza de los gobiernos, es fundamental tambin
que las ONG cambien sus estrategias con miras a convertirse en actores artfices del
cambio. Para lograr cambios en polticas, las ONG deben disponer de propuestas y
no solo hacer denuncias. Algunas ONG como Amnista Internacional, Human Rights
Watch y otras, trabajan principalmente en la denuncia, pero tambin batallan con
los otros ejes de accin. Sin embargo, cada ONG tiene que decidir su propio estilo
de trabajo, y decidir cundo sea necesario utilizar la denuncia para lograr sus objetivos [ACCIN].
Consejo
Para crear confianza en el trabajo de incidencia o advocacy de las ONG, los datos
se han de manejar con mucho cuidado y basar toda la informacin en investigacin y fuentes confiables y verificables. A la hora de sostener una relacin con
los gobiernos cuando se trata de datos es fundamental tener presentes los siguientes principios de trabajo:
12
usar datos confiables para contradecir los argumentos de los grupos de presin al servicio de los fabricantes y comerciantes de armas y municiones.
mostrar que su coalicin no manipula los datos y que produce informacin
confiable.
comprobar siempre la informacin. y
citar siempre sus fuentes.
Mdulo 5
Uno de los grandes desafos que encontrarn las ONG a la hora de iniciar acciones
de advocacy en favor del desarme, es la confrontacin con intereses muy poderosos. Como la principal fuerza antagonista, los fabricantes de armas tienen a su disposicin tanto recursos financieros como experiencia en estrategias de lobby. Sin
embargo, frente a estas ventajas incontestables, no se puede desanimar. Se han de
destacar las fuerzas que tienen las ONG frente al lobby armamentista, especialmente cuando el propsito es presionar a miembros de las asambleas legislativas. Entre
esas fuerzas se encuentran las siguientes:
En primer lugar, las ONG disfrutan de ms apoyo en los medios de comunicacin que los fabricantes de armas. Este espacio meditico representa una gran
ventaja que debe ser aprovechada para convencer a los diputados. Cuando los
medios de comunicacin se encuentran involucrados, crece el inters de los
actores polticos.
En segundo lugar, las ONG disponen de una capacidad de movilizacin de la
poblacin que sobrepasa mucho la de los fabricantes de armas y municiones.
En tercer lugar, en tiempos en los cuales la imagen de los gobiernos est cayendo y la clase poltica sufre por el desprestigio y la desconfianza de la poblacin,
los parlamentarios pueden apreciar el apoyo de las ONG porque les confiere
popularidad. Es decir, porque el apoyo de las ONG puede constituir para ellos
una importante base de votos; y porque las ONG pueden aportar mucho ms
prestigio electoral que los fabricantes de armas, y los polticos necesitan de este
prestigio para aumentar su credibilidad.
13
Mdulo 5
14
EN QU CONSISTI ESTO?
Diplomacia paralela y parlamentarios amigos.
Conseguir credibilidad y legitimidad sobre estos temas.
Ser una fuente fiable:
Realizar preguntas parlamentarias y asesora sobre el control
del gobierno.
Se adopt una primera Proposicin N de Ley en 1997 sobre
transparencia.
Se ratific el Tratado de Ottawa.
Se aprob un Cdigo de Conducta.
Se adopt una segunda Proposicin N de Ley en 2001 sobre
mejora de la transparencia.
Se promovi el apoyo de las diferentes administraciones.
166 ayuntamientos y 9 parlamentos autnomos aprueban
mociones para la Proposicin N de Ley.
N de Ley que se aprueba en 1997.
350 ayuntamientos, 6 parlamentos autnomos y 12 diputaciones provinciales para la aprobacin de la nueva Proposicin
N de Ley de 2001.
Se realizaron entrevistas con responsables del comercio de
armas de fuego, con representantes del gobierno y de todos los
partidos polticos. El objetivo fue presentar nuestras propuestas.
QU SE HA CONSEGUIDO?
Marzo 1997. El Congreso aprueba una Proposicin N de Ley que insta
al gobierno a hacer pblicas las exportaciones de armas realizadas.
Desde entonces el gobierno emite informes semestrales.
Mdulo 5
15
Mdulo 5
5.2.2 METODOLOGA
Un plan de advocacy consiste en el anlisis, la sistematizacin y la organizacin del
trabajo que se pretende ejecutar. Una de sus herramientas es el anlisis de poder,
el cual implica el anlisis del espacio de decisin, la elaboracin del mapa de poder
(el cual clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, pblico objetivo) y
el autoanlisis.
Anlisis de poder
El anlisis de poder consiste en una investigacin sobre quin toma las decisiones
y sobre cmo las toma. Representa una etapa crucial en un plan de advocacy y, por
tanto, merece una atencin distinta. Si se logra hacer una buena evaluacin, los
esfuerzos futuros para definir estrategias y alcanzar cambios sern recompensados.
Un primer paso consiste en categorizar y dar prioridad a las audiencias.
El pblico objetivo primario de un plan de advocacy est compuesto por los hacedores de polticas, por los que toman la decisiones y por los agentes de cambio
sociopolticos. Son ellos quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar sus
objetivos.
El pblico secundario est compuesto por los actores que pueden influir sobre los
hacedores de polticas pblicas (es decir, sobre la audiencia primaria). Forman parte
de esta audiencia las fuerzas de oposicin, y deben ser tomadas en cuenta.
Es importante lo siguiente:
16
Mdulo 5
Conceptos claves
Una accin destinada a cambiar las polticas pblicas
comienza con un anlisis basado en los siguientes puntos:
Polticas pblicas:
las polticas pblicas vigentes que causan o estn relacionadas con los problemas.
la implementacin de esas polticas.
el tipo de cambio que se necesita en las polticas: una
ley, una proclama, una regulacin, una decisin legal, la
accin de un organismo, una prctica institucional, etc.
las implicancias financieras del cambio de poltica propuesto.
Socios y oponentes:
posibles socios que podran desear el cambio en la poltica pblica propuesta;
posibles oponentes de la poltica pblica propuesta;
actores que llevarn adelante la estrategia de advocacy y
quines los respaldarn.
Fuente: Website: www.forodelsectorsocial.org
Consejo
Posibles aliados tiles pueden ser los legisladores que hayan presentado proyectos para
el control sobre armas de fuego, o que se hayan manifestado sobre el tema.
Responsables de decisiones:
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Mdulo 5
Consejo
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Mdulo 5
La Fundacin Arias
por la Paz y el Progreso
Humano, ha desarrollado
un intenso trabajo en
Amrica Central
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Mdulo 5
ENVO DE CARTAS
Es una herramienta fundamental para la comunicacin de un punto o la postura de
una alianza. Sin embargo, la cultura es diferente en cada pas: en algunos casos,
una carta llega donde no es leda; en otros, tiene que ser presentada personalmente, o a travs de cartas al editor de la prensa. De cualquier manera, una carta no es
un recurso autosuficiente: debe formar parte de un esfuerzo colectivo mayor (idealmente, de un plan de campaa). En los mejores casos, las cartas solamente deberan llegar a los destinatarios una vez que la campaa adquiera visibilidad para
garantizar un inters mayor por parte de los polticos.
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MANIFESTACIONES Y VIGILIAS
Las manifestaciones, vigilias o reuniones masivas de simpatizantes para presionar a
un gobierno u organizacin deben ser limitadas y bien planificadas. Conviene cuidarse de los manifestantes profesionales que buscan cualquier oportunidad de protesta y se vuelven violentos.
Mdulo 5
LAS NEGOCIACIONES
Durante una campaa para la defensa de determinadas polticas pblicas, y de
leyes en particular, es de esperar que la alianza entre en negociaciones con los agentes claves (para discutir leyes, polticas pblicas, acuerdos, etc.). En estos casos,
conviene recordar que un proceso de negociacin implica concesiones mutuas. Por
lo cual, al entrar en negociaciones, una alianza debe comprender que no podr
lograrlo todo.
Es importante que la alianza decida sobre varios puntos claves antes de iniciarse las negociaciones.
Entre ellos, por ejemplo:
al entrar a negociar, una alianza debe pedir los mejores resultados posibles que
desea, pero, al mismo tiempo, debe saber hasta qu posiciones puede retroceder y cul es el acuerdo mnimo que estara dispuesta a aceptar.
en las negociaciones, la alianza debe presentarse de tal forma que incremente
su poder.
la seleccin del equipo negociador debe incluir a representantes de las organizaciones claves de la alianza.
el equipo debe tener un enfoque claro, un liderazgo establecido y reglas claras
para los miembros.
el equipo debe saber si tiene autorizacin para negociar un acuerdo final o si
debe volver a la membresa de la alianza con una mejor oferta.
el equipo negociador debe disponer de la mxima informacin posible sobre las
personas que integran el equipo contrario.
el equipo debe estar dispuesto a retirarse a un lado para una consulta si no tiene
claros cules son los prximos pasos por dar o cmo responder a una oferta.
el equipo no debe discrepar o discutir entre s, en presencia de los adversarios.
21
Mdulo 5
El mayor logro fue el establecimiento de zonas libres de armas, iniciativa que no estaba incluida en las propuestas de cambios legislativos. Fue el propio Estado el que se apropi de la propuesta y la convirti en poltica pblica en 1996. As, portar un arma en una zona
libre de armas se torn en delito federal. Y de este modo, el gobierno tuvo la oportunidad de atender a una necesidad de la comunidad:
la de reforzar la seguridad cotidiana.
22
Algunos de los caminos utilizados durante la campaa de lobby de Gun Free South
Africa fueron los siguientes:
conseguir audiencias pblicas en el parlamento.
construir una buena relacin con los funcionarios pblicos del
parlamento.
intentar ser programado al final de las sesiones para poder integrar en su exposicin las respuestas a los argumentos de los
adversarios.
entregar informacin alternativa a los miembros del parlamento
para destruir el principal mito del lobby pro armas: ms armas,
menos crimen.
mantener un contacto diario con los parlamentarios y la prensa.
redaccin de informes cortos - para el uso de los parlamentarios
- en los que se resuman los argumentos en favor del control sobre
las armas -.
Mdulo 5
5.3.1 METAS
Primer paso:
Uno de los primeros pasos para un lobby eficiente en los parlamentos consiste en
identificar, conocer y estudiar la legislacin existente sobre armas pequeas y ligeras. Antes de empezar la accin de lobby legislativo, conviene considerar una serie
de elementos por investigar:
En algunos pases la ley de control de armas existe como una ley separada y fcil
de identificar, mientras que en otros pases la legislacin que concierne a las armas
pequeas y ligeras est dispersa en diferentes leyes y reglamentos. Se debe buscar
conocer los textos de las legislaciones vigentes para analizar por qu son buenas y/o
por qu malas. Algunos elementos por tener en cuenta son los siguientes: edad
mnima para comprar armas, nmero de armas que se pueden comprar, prohibicin de venta de armas automticas para civiles. Es importante tambin saber si
existen proyectos de ley sobre el control de armas en espera para ser considerados
por el Congreso.
Un segundo paso puede consistir en comparar la legislacin nacional con las leyes
de armas de otros pases, de preferencia con la de los pases vecinos o similares.
Un ejemplo de este trabajo es la comparacin de las leyes de armas del MERCOSUR hecha por Viva Ro. El informe Mercosur: Leyes en Armona para Evitar la
Transferencia Ilcita de Armas de Fuego tiene como propuesta crear una legislacin comn a los pases del bloque para el comercio interno, importaciones, exportaciones, transferencias, registro y tenencia de armas de fuego. La investigacin fue
llevada a cabo por medio de un anlisis de las regulaciones sobre las armas de
fuego en los pases del MERCOSUR (La Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y
en los asociados al conjunto econmico (Bolivia y Chile).
El objetivo pasa por proponer una comparacin entre las leyes vigentes para intentar elaborar una nueva regulacin para las armas de fuego en los seis pases. Pero
todava falta mucho para que las leyes nacionales de ellos entren en armona.
Segundo paso:
23
Mdulo 5
Tercer paso:
Un tercer paso consiste en el estudio del cumplimiento de las leyes existentes,
incluida la identificacin de las principales fallas en la ley y de su implementacin.
Es importante diferenciar entre posibles debilidades en la legislacin y posibles problemas en la implementacin de la misma.
Un instrumento que puede ser de gran utilidad en el trabajo legislativo son los convenios y acuerdos internacionales que el pas haya o no haya firmado o ratificado.
Por tal motivo, es necesario identificar qu convenios o acuerdos son relevantes para
el pas y para la regin. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los dos ms importantes son el Programa de Accin 2001 de las Naciones Unidas sobre Trfico Ilcito
de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y la Convencin
Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Vale la pena notar
que en algunos casos las autoridades nacionales usan los acuerdos para mejorar las
leyes en su pas y muchas veces se puede adoptar el lenguaje directamente de los
convenios, siempre y cuando no contradigan a la ley actual.
24
POSIBLES OBJETIVOS:
presionar para que se forme una comisin con responsabilidad especfica sobre
el tema de las armas ligeras y pequeas.
promover la creacin de una ley de armas o una legislacin sobre armas pequeas y ligeras, en caso de que no la hubiera.
presionar para que se mejore la legislacin existente.
presionar para que se mejore el cumplimiento de la ley.
promover la firma y ratificacin de convenios y acuerdos internacionales.
promover la adaptacin de la legislacin nacional a los convenios ratificados.
exigir el cumplimiento de las convenciones o acuerdos ratificados.
trabajar para que una comisin ad hoc se ocupe directamente de la legislacin nacional y para la ratificacin y cumplimiento de convenios o acuerdos internacionales.
Mdulo 5
En Brasil, el Congreso Nacional fue presionado para que respetara la voluntad del pueblo revelada en una encuesta nacional realizada por el Instituto
Vox Populi el ao 2000. Esta encuesta revel lo siguiente: el 78% de los brasileos est en contra de la tenencia de armas de fuego por los civiles; y el
60% en contra de su posesin.
En el nivel provincial. En 1999, la ONG Viva Ro coordin una campaa que
propici que la Asamblea Legislativa del Estado de Ro de Janeiro sancionara
una ley que prohibira el comercio de armas de fuego en todo el estado. Sin
embargo, como consecuencia de una campaa activa de cabildeo armamentista, la misma ley fue declarada nula e inconstitucional, por entender que el
asunto era federal, es decir, - que estaba bajo competencia del Congreso
Nacional - y no estatal.
En seguida, Viva Ro organiz una campaa de sensibilizacin de la opinin
pblica, llamada Ro, abajo esta arma, que consigui recoger 1.312.929
firmas a favor de la prohibicin de la venta de armas en Brasil. En diciembre de 1999, esta peticin fue entregada al presidente Fernando Henrique
Cardoso. Como consecuencia de esta campaa y de repetidos esfuerzos de
lobby poltico a largo plazo, en octubre de 2001 fue votada una ley con 16
requisitos7 y una multa de 6 salarios mnimos que restringa la compra de
armas en el estado de Ro de Janeiro. Ahora, mientras no se apruebe una ley
prohibitiva en el nivel federal, se busca extenderla a las dems provincias.
En el nivel federal. La prohibicin de la venta de armas no cuenta con la simpata de la mayora del Congreso Nacional. En 1999, el Congreso Nacional
(la Cmara de Diputados) recibi un Proyecto de Ley con el objetivo de establecer la prohibicin a los ciudadanos de adquirir y poseer armas de fuego.
As, sera prohibida la venta de armas de fuego en todo el territorio nacional,
a excepcin de las adquisiciones para las Fuerzas Armadas, los rganos de
seguridad pblica federales y provinciales, los guardias municipales, los rganos de inteligencia federal y las empresas de seguridad privada regularmente constituidas.
Como parte de su campaa para el desarme, Viva Ro se uni al Ministerio de
Justicia y a algunos parlamentarios del Congreso para presionar el voto en el
Senado de este proyecto de ley. El da 14 de junio de 2000, dos das despus
del secuestro de un autobs en la ciudad de Ro y luego de 7 meses de polmica, la Comisin de Constitucin y Justicia del Senado aprob el proyecto de
ley. Adems de prohibir la venta, el proyecto determina la recoleccin de todas
las armas de fuego del pas en un plazo de 360 das y prev la indemnizacin
para la devolucin de las armas legales.
El poderoso cabildeo de la industria armamentista se uni a entidades conservadoras en una ofensiva para frenar la aprobacin del proyecto por el
Congreso, que fue entonces desaprobado por una segunda comisin. En un
futuro paso los proyectos debern ir al plenario.
25
Mdulo 5
La legislacin crea las reglas de juego en una sociedad; este aspecto es muy importante en el rea de las armas de fuego. Entre otras cosas, con las normas jurdicas
se regulan la edad mnima para portar armas, el nmero mximo de armas que cada
individuo puede poseer, la diferenciacin entre armas y usos legales e ilegales, as
como las reglas de exportacin e importacin de armas.
26
Mdulo 5
Sin embargo, algunos puntos fueron identificados para llegar a un acuerdo ms amplio
y abren mayores posibilidades de cambio a corto plazo:
proponer cambios legislativos para prohibir la tenencia de armas en
espacios pblicos, y para dejar el arma confinada, por regla general,
en casa del propietario.
proponer cambios legislativos que limiten el nmero de armas y
municiones que una persona pueda poseer; por ejemplo a dos armas
por ciudadano.
eliminar los dispositivos legales que permiten a ciertos funcionarios
poseer licencias de armas de cualquier calibre y caractersticas, incluidas las de uso militar.
De modo general, se debe pensar en restringir el acceso a las armas de fuego a personas
en situacin de riesgo y disminuir la proliferacin en general:
retirar la licencia de armas a personas que tengan antecedentes en
materia de violencia intrafamiliar y suspenderla provisionalmente a
personas procesadas por este tipo de delitos.
retirar la licencia de armas a personas procesadas por cualquier tipo
de agresin.
cancelar las subastas de armas confiscadas para proceder a su
destruccin.
27
Mdulo 5
Fuente UN-LIREC
28
Mdulo 5
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Mdulo 5
Hoy da, SweFOR ha logrado crear una red bastante amplia para
poder profundizar y debatir el tema de las armas de fuego en el mundo
poltico y en la sociedad civil en Suecia. Todo ello con el apoyo de un
grupo de expertos en diferentes reas, con races en la sociedad civil,
el parlamento, el gobierno, la polica, autoridades de control y las fuerzas armadas de Suecia.
30
Los puntos estratgicos que han guiado el trabajo de advocacy y lobby de SweFOR
son los siguientes:
inclusin de representantes de todos los partidos polticos en el
parlamento de suecia.
inclusin de todas las fuerzas polticas en los parlamentos nacionales en Amrica Latina.
dilogo con representantes de gobierno en los pases involucrados,
colaboracin con otras ONG en el nivel nacional e intercambio de
informacin.
buscar una representacin igualitaria de gnero en las diferentes
actividades.
transparencia y apertura al dilogo con todos los actores.
manejo de informacin correcta y verificable.
una ideologa de inclusin, donde se invita a representantes de
diferentes sectores de la sociedad a participar - diferentes representantes de la sociedad civil, de todos los partidos, de las fuerzas
armadas, de las iglesias, de la industria de armas, etc.
Iniciativa Intercambio
parlamentario.
Mdulo 5
Los pases tambin pueden ser llevados a firmar acuerdos bilaterales de tipo moratorio. As, despus de haber demostrado que las armas brasileas de venta prohibida para civiles eran comercializadas en Paraguay y reingresadas ilegalmente a Brasil
para abastecer al crimen organizado, la ONG Viva Ro, que haba producido estos
datos, fue recibida en una audiencia por el Presidente de la Repblica de Brasil. Se
cre una Comisin con el Ministerio de Justicia y Viva Ro que se reuni con representantes del gobierno paraguayo. De este encuentro, surgi una moratoria de tres
aos que impide la venta de armas y municiones de fabricacin brasilea en
Paraguay.
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Mdulo 5
32
Mdulo 5
La proliferacin de acuerdos, mecanismos y estructuras burocrticas involucradas en el control de las armas pequeas, aunque
muy necesarios, est causando confusin entre algunos gobiernos
de la regin, especialmente en aquellos que cuentan con menos
recursos y poseen capacidades institucionales ms dbiles. Es un
reto cada vez mayor mantenerse al da sobre todas las novedades
correspondientes y cumplir con los requerimientos de intercambio
de informaciones.
Las recomendaciones hechas por los autores del informe son las siguientes:
Recomendacin 1:
Crear una delegacin mixta (posiblemente con varios
grupos) CIFTA, CICAD y UN-LIREC junto con representantes de organismos subregionales que visite a
los estados miembros y se rena con las autoridades
correspondientes para recopilar lo siguiente: la informacin requerida en el cuestionario oficial; los puntos de contactos en las instituciones competentes
frente al tema del trfico de armas; e informacin
sobre los calendarios electorales y legislativos y
sobre cmo ellos afectan la toma de decisiones en
los diferentes pases.
Recomendacin 3:
CIFTA, CICAD y la ONU podran apoyar una mayor
coordinacin y posibles actividades conjuntas con
otros organismos subregionales en todas las subregiones de las Amricas, especialmente aquellas que
no han sido muy activas como CARICOM y la
Comunidad Andina.
Fuente: William Godnick, Helena Vzquez. 2002. Control de las armas pequeas en
Amrica Latina. International Alert. [Ciudad, n. de pp.]
Recomendacin 2:
33
PUNTOS CLAVES
Mdulo 5
PUNTOS CLAVES
Advocacy es un proceso que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada dirigidas a transformar las relaciones
de poder.
En un sentido amplio, advocacy es la toma de decisiones que acuerdan grupos
de asociaciones e individuos para influir en el diseo, ejecucin y cambio de polticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos.
En Amrica Latina y el Caribe puede existir un clima de desconfianza mutua
entre las ONG y el gobierno por razones histricas. Es preciso abrir caminos de
colaboracin.
Para lograr cambios en las polticas es fundamental para las ONG disponer de
propuestas, no solo hacer denuncias.
Es importante explorar las posibles ventajas que tienen las ONG frente al lobby
armamentista: pueden tener mayor apoyo en los medios de comunicacin,
mayor capacidad de movilizacin de la poblacin, constituir una importante
base de votos, aportar prestigio electoral a los polticos y tener importantes contactos en el nivel internacional.
Una paso esencial para implementar un plan de advocacy es la realizacin del
anlisis de poder, el cual estudia el espacio de decisin y elabora un mapa de
poder (clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, el pblico objetivo).
34
Mdulo 5
NOTAS FINALES
Ver el informe sobre Advocacy publicado por el Foro del Sector Social.
(Argentina). Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil.
Informaciones disponibles en en: www.forodelsectorsocial.org.
5
6
35
Mdulo 5
36
Mdulo 6
Desarme
prctico
Mdulo 6
Desarme prctico
Mdulo 6
DESARME PRCTICO
Sumario
6.1 Recoleccin de armas de fuego
6.1.1 Objetivos
6.1.2 Tipologa
6.1.3 Mtodos
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina
5
6
6
6
8
10
22
22
22
23
25
27
27
29
29
30
32
Puntos claves
Notas finales
34
35
Desarme prctico
Desarme prctico
prctico
Desarme
SUMARIO
III. Contenidos
Presentacin de los objetivos y mtodos de los programas de recoleccin y destruccin de armas de fuego.
Presentacin de dos proyectos concluyentes: las zonas libres de armas de fuego
en Sudfrica y un programa de reduccin de la violencia armada en el nivel
municipal en Colombia.
Presentacin de proyectos de rastreo y reforma de depsito.
Desarme prctico
SUMARIO
Mdulo 6
Mdulo 6
6.1.1 OBJETIVOS
En un proyecto conjunto, el Programa sobre Seguridad y Desarrollo (SAND) del
Monterey Institute of International Studies y el Centro Internacional para la
Conversin en Bonn (BICC) elaboraron una gua que sintetiza las mejores prcticas
en el rea de recoleccin y eliminacin de armas. Segn esta gua, algunos de los
posibles objetivos y metas de los programas de recoleccin son los siguientes:
La recoleccin de un tipo especfico de arma que causa un dao significativo a
los civiles (por ejemplo, las granadas de mano), o que tienen una incidencia
especial en contextos politos y estratgicos inestables (por ejemplo, los misiles
porttiles de defensa area).
Fomentar los programas que tratan de resolver los temas de violencia ms importantes, como la disminucin del uso de armas de fuego para solucionar conflictos.
Hacer pblica la conexin entre las armas de fuego y la violencia.
Desarrollar normas contra el uso de las armas de fuego.
Reducir el nmero de armas de fuego disponibles para la delincuencia y la violencia.
Desarrollar la conciencia sobre las consecuencias negativas de la posesin y el
uso indebido de las armas de fuego.
Aumentar la solidaridad de la comunidad.
Mejorar las relaciones entre la comunidad y la polica y/o el ejrcito, adems de
la capacidad institucional local para tratar la proliferacin de las armas de fuego
en el futuro.
Obstaculizar el suministro y los mercados locales de armas de fuego.
Reducir la frecuencia y el nmero de muertos debido a la violencia armada.
Disminuir el nmero de accidentes y casos de violencia domstica.
Reducir la visibilidad de las armas de fuego en la comunidad.
Iniciar el programa como plataforma de lanzamiento para un proyecto de desarrollo comunitario ms amplio.
Desarme prctico
6.1.2 TIPOLOGA
En los ltimos aos se han hecho muchos intentos para recolectar las armas de
fuego en manos de la poblacin civil. Los motivos que han llevado a la ejecucin de
estos programas son muy amplios, desde una situacin donde las armas de fuego
haban pasado a ser ilegales por una nueva legislacin hasta contextos con una
excesiva proliferacin de armas, o con riesgos a desequilibrio de la seguridad.
Problemtica a
los tenedores de
armas; primera
estrategia posible
en un programa
de desarme
Mdulo 6
Desarme prctico
Programas de intercambio. Quizs la mejor de las opciones y la ms utilizada ltimamente porque no cae en los efectos negativos de ofrecer dinero. Consisten en dar a
cambio de las armas bienes materiales como maquinaria agrcola, ordenadores, vales
de compra para supermercados, etc. De esta manera, no se generan mercados secundarios, y la forma de sufragar los gastos es ms viable, puesto que muchos comerciantes y empresarios autctonos estn dispuestos a invertir en estos programas para
reducir el nivel de delincuencia y de criminalidad en su zona.
Mdulo 6
Consejo
Se pueden hacer programas de recoleccin y de destruccin de armas de juguete. Son claramente menos complicados de organizar y constituyen una buena
oportunidad para enfocar al joven como poblacin muy vulnerable a la violencia
armada, y para llamar la atencin sobre esta manifestacin que va contra la cultura armamentista.
6.1.3 MTODOS
Small Arms Survey ha definido las siguientes etapas en la planificacin e implementacin de un programa de recoleccin de armas de fuego2.
Desarme prctico
Evaluacin. Una evaluacin del programa y sus resultados debera ser hecha para
documentar sobre los resultados a todos los actores involucrados, as como a las
autoridades y al pblico en general. Hay dos tipos de evaluaciones importantes, de
procesos y de impactos. El criterio de evaluacin debe ser determinado durante la
etapa de planificacin, y la evaluacin final debe tambin tener en cuenta impactos
no esperados del programa.
Mdulo 6
Segn la gua del BICC/SAND, se debe establecer un plan de evaluacin del proceso que
incluya lo siguiente:
registro de los fondos (bienes) recibidos y gastados o distribuidos entre los participantes.
una descripcin detallada de la implementacin de todos los aspectos del programa: financiamiento, publicidad, accin legislativa, etc.
una descripcin minuciosa de la manera como las personas o grupos que implementaron el programa han llevado a cabo sus obligaciones y tareas y
verificacin del destino final de las armas.
Desarme prctico
Mdulo 6
10
Desarme prctico
Alcances
Cuando se plantearon los objetivos del Plan Canje, qued claro que
no se buscaba solo despojar de sus armas a los delincuentes (propuesta reduccionista que se limita a pensar que el problema de la
seguridad se soluciona actuando sobre los que ya transgredieron los
lmites de la ley). Todo lo contrario, el programa enumer una serie
de objetivos que tenan que ver con lo cultural y, especialmente, con
lo preventivo.
Mdulo 6
Desarme prctico
11
Mdulo 6
Est claro que la evaluacin del programa es una cuestin fundamental. A continuacin,
la evaluacin del Canje de Armas en Mendoza por el experto regional William Godnick:
Desarme prctico
12
Tal vez la nica debilidad que los autores de este reporte han encontrado
en el desarrollo del programa y su implementacin es la exclusin de la
participacin de gente que tiene armamento militar de alto poder y explosivos. Por supuesto, es improbable que Mendoza tenga grandes cantidades de rifles AK-47 y granadas de mano, pero otras armas excluidas del
programa incluan pistolas automticas 9 mm y revlveres calibre .38,es
decir, bsicamente cualquier armamento prohibido para la posesin civil.
Mdulo 6
Es entendido que esto es probablemente una consecuencia de los acuerdos polticos y legislativos que hicieron posible el Plan Canje de Armas. El
punto principal aqu es que es contraproducente rechazar gente dispuesta a entregar algunos tipos especficos de armamentos ilegales cuando
sacarlos de circulacin es una de las principales metas del programa. Los
organizadores del programa se han comprometido a rectificar el programa
si obtienen ms fondos y aprobacin para implementar una tercera fase.
Evaluar los resultados del Programa de Canje de Armas es un desafo. De
acuerdo con Rosenfeld (1996) hay tres tipos de metas de programa por ser
evaluadas en relacin con los programas de recompra de armas: metas
inmediatas relacionadas con servicios de entrega, metas intermedias tales
como conciencia pblica y las metas finales del programa (ya enunciadas).
La toma de conciencia pblica tendr que medirse a travs de una variedad
de encuestas de opinin y grupos focales. Un grupo multidisciplinario que
incluya organizaciones comunales, funcionarios de polica y salud pblica, deben estudiar las otras y ms complejas metas de largo plazo.
Despus de cientos de programas implementados en los Estados Unidos
no hay evidencia concluyente sobre si estos programas reducen la proliferacin y el mal uso de armas de fuego, pero esto puede subestimar otros
objetivos de la poltica (Laurance, 1996). Rosenfeld (1996) apunta que
el atractivo popular y el significado social de programas de recompra de
armas es mayoritariamente normativo e ideolgico, parte de un sistema
de controles suaves. El xito se mide por la va del fortalecimiento de los
lazos comunitarios, la movilizacin del apoyo para el liderazgo comunitario y llamar la atencin hacia otras formas de control social capaz de
reducir la violencia armada en vez de mtodos tradicionales de control del
crimen. Romero, Wintemute, et al. (1998) en su estudio de un programa
en Sacramento, California, en 1993 concluyeron que los beneficios potenciales de un programa de recompra de armas son ms fcilmente medibles en el nivel hogareo que en el comunitario.
Tipo
Carabinas
Escopetas
Pistolas
Revlveres
Total
Fase I
26
35
40
184
285
Fase II
165
373
307
1.436
2.281
Total
191
408
347
1.620
2.566
Desarme prctico
13
Mdulo 6
a. Estadsticas de recuperacin
Las 2.281 armas recuperadas representan aproximadamente el 2,5 por
ciento de todas las armas legales e ilegales que circulan en Mendoza, estimadas en unas 95.000 (80.000 legalmente registradas y 15.000 armas
ilegales). Sin embargo, las 2.281 armas recuperadas representan el 15%
de las armas ilegales que el MJS estima estn circulando en la provincia,
un porcentaje de recuperacin mucho ms significativo.
b. Costos financieros
Desarme prctico
14
Mdulo 6
Consejo
Si los actos de destruccin son abiertos al pblico, acompaados de discursos y de figuras pblicas que hablen sobre la importancia del desarme para reducir la violencia, se
agrega una funcin educativa que puede ayudar a estigmatizar el uso de armas y potenciar futuras acciones en favor del desarme. Una forma de hacer que esta funcin
pedaggica tenga mayor alcance es crear un monumento a la paz con las armas destruidas. Lo importante es que quede claro que dicho monumento ha sido construido con
material de armas destruidas para evitar que causen ms dao a la sociedad, y que se
ubique en un espacio donde el pblico pueda visitarlo, verlo, comentar y opinar sobre
el asunto. Una idea para ampliar an ms este debate sera abrir un concurso pblico
de artistas interesados en disear el monumento, y divulgarlo lo mximo posible. As
se promueve el debate antes de que el monumento est construido.
Desarme prctico
15
Mdulo 6
6.2.2 MTODOS
Debido a la creciente popularidad de los programas de destruccin de armas, las experiencias e investigacin en esta rea son bastante desarrolladas. Podemos ver que hay gran variedad
de mtodos disponibles para destruir armas, cada uno con sus respectivos costos, facilidades (o dificultades) de implementacin y grados de eficacia. La decisin sobre qu mtodo usar depende de un anlisis de factores que incluye cantidad, tiempo disponible, consideraciones de seguridad, infraestructura, costos y fondos disponibles. A continuacin, una breve
revisin de los tres mtodos ms comunes.
Quemar. Procedimiento usado en Nicaragua y Mali. Tiene la ventaja de ser muy sencillo
de ejecutar, y relativamente barato. Adems, la imagen de una gran cantidad de
armas siendo quemadas puede tener un fuerte impacto psicolgico para simbolizar el fin de un conflicto o un deseo de decir basta a la violencia. Sin embargo, quemar armas puede ser una forma menos efectiva en trminos de la
destruccin misma de las armas, y el material restante puede no ser de utilidad
si la idea es construir algn monumento o escultura simblica luego.
Cortar. Se pueden dejar armas intiles si se las corta con instrumentos especiales. Es el
mtodo denominado en ingls oxy acetylene cutting. Ya se ha empleado esta
tcnica en varios pases, donde se ha demostrado que es relativamente fcil de
ejecutar (aunque se requiere de personas entrenadas para manejar el equipo) y
de utilidad para cualquier tipo o tamao de armas. El equipo est disponible en
el mundo entero, pero en ciertos contextos el costo puede ser prohibitivo. Otra
desventaja es que el proceso es ms lento que el de otros mtodos y que el efecto visual o simblico es menos impactante (y menos interesante para periodistas
- Contemplar el elemento visual de los eventos [COMUNICACIN]). Adems,
este mtodo es mejor para el medio ambiente que el de la quema de armas, por
ejemplo, y las partes que sobran despus de la destruccin pueden servir como
materiales para un bello proyecto de arte, escultura, monumento, etc.
Aplastar. Este mtodo ha sido utilizado por fuerzas de seguridad alrededor del mundo,
Desarme prctico
16
Mdulo 6
Fuente: Viva Ro
Desarme prctico
17
Mdulo 6
Desarme prctico
PAS EJEMPLO
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Simple.
Capacitacin limitada.
Barato y simple.
Visible y simblico.
Requisitos limitados de capacitacin.
Barato y simple.
Requisitos limitados de capacitacin.
Barato y simple.
Apreciable y simblico.
Requisitos limitados de capacitacin.
CORTE UTILIZANDO
TECNOLOGA
HIDROABRASIVA
LANZAMIENTO A MARES
PROFUNDOS
Tcnica tradicional.
Eficiente.
Convencin de Oslo.
Ecolgicamente menos benigna que otras
tcnicas.
Destruccin garantizada.
Recuperacin de algunos gastos con la
venta de chatarra.
Altas exigencias de mantenimiento.
Altamente eficiente.
Requiere capacitacin limitada.
Tecnologa de fcil disponibilidad. Es posible
lograr altos niveles de produccin mediante
la automatizacin.
SIERRA DE CINTA
INCINERACIN
La destruccin de armas
pequeas y armas ligeras mediante la incineracin a cielo
abierto utilizando kerosn.
CEMENTO
APLASTAMIENTO POR
VEHCULOS BLINDADOS DE
COMBATE (VBC)
DETONACIN
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EXPLICACIN
DESMANTELAR Y RECICLAR
TRITURACIN
ALMACENAMIENTO EN
CONDICIONES DE SEGURIDAD
El almacenamiento de armas
recuperadas en lugares
seguros.
Mali
Nicaragua
Yugoslavia
Australia
Canad
Sudfrica
Alemania
Australia
Canad
Albania
Mdulo 6
Desarme prctico
es importante tener por lo menos algn apoyo del gobierno y de todas las partes
involucradas para evitar confusiones y disrupciones.
se deben efectuar destrucciones (y recolecciones) en momentos apropiados a la
situacin, y luego de un anlisis cuidadoso de los objetivos, propsitos, posibles
obstculos y del entorno poltico social.
el que las armas recogidas puedan ser reutilizadas por las fuerzas armadas o de
seguridad pblica, puede ser un desincentivo para la entrega voluntaria; se debe
disear bien el programa para intentar minimizar este desincentivo, por ejemplo:
destruir todas las armas (dentro de lo posible) en un programa de recoleccin voluntaria y reutilizar las armas que son confiscadas por la polica.
es ms probable que se logre el apoyo de la sociedad civil si los grupos de base
locales estn involucrados en los programas de recoleccin o de destruccin.
en ciertos casos el apoyo de las iglesias puede aportar legitimidad al programa
y estimular la participacin.
cuando no alcancen todas las metas establecidas en la fase de planificacin, los
programas pueden tener efectos positivos en la sociedad (sensibilizacin y concientizacin).
19
Mdulo 6
Conceptos claves
Mtodos de destruccin de armas de fuego
Destruir armas de fuego, restringir el uso que de ellas hacen
los civiles, al mismo tiempo que combatir con rigor la criminalidad, deben ser prioridades de una poltica seria de pacificacin y de mejora de la seguridad pblica. Sin embargo,
no todos piensan as. A continuacin compilamos, bajo la
forma de preguntas, algunas de las crticas ms comunes en
materia de destruccin de armas para facilitar respuestas
oportunas cuando sea necesario.
Corte
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Prensado
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Desarme prctico
20
Quema
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Mdulo 6
Fuente: UN-LIREC
Desarme prctico
Un correcto y
seguro almacenaje
de las armas de
fuego evita robos y
trfico ilegal de
armas.
21
Mdulo 6
Desarme prctico
Paso 3: IMPLEMENTAR
22
Elegir un grupo de personas para llevar a cabo las acciones descritas de acuerdo con las reglas de la
zona libre de armas. Este grupo ser responsable de la implementacin del programa acordado.
Comunicar y divulgar ampliamente. Inaugurar la zona libre de armas pblicamente, y usar la oportunidad para hablar de estas zonas como una importante contribucin para incrementar la seguridad de
la comunidad.
Mdulo 6
Desarme prctico
Aunque un lugar sea declarado zona libre de armas, no necesariamente disminuira la violencia en los alrededores de la
zona. Algo similar sucede dentro de las propias zonas: la ausencia de armas no implica que todos los problemas sean
resueltos. Sin embargo, las zonas libres de armas de fuego pueden ejercer una influencia positiva en las comunidades:
mover a las personas a que ideen maneras de librarse de las armas de fuego, lo cual puede efectuar mayores cambios en
el rea. Las personas que se acostumbraron a resolver conflictos y problemas con armas de fuego tendran que idear
nuevas y mejores formas de hacerlo (un desafo que cambiara el lugar especfico, el rea involucrada y a la sociedad de
manera positiva).
23
Mdulo 6
Consejo
La gente que est a favor del porte y uso de armas de fuego no toma en serio
el concepto de las zonas libres de armas. Basta hacer una bsqueda en Internet
para tener una muestra de los esfuerzos para desacreditarlas y presentarlas
como inefectivas, inviables, y hasta peligrosas. Recientemente, en Brasil, un
grupo pro-armamentista divulg un pster que dice esta casa es una zona libre
de armas, justamente para probar que nadie pondra este pster en su casa por
el miedo de que as su hogar parecera ms inseguro. Sin embargo, Sudfrica
tiene una situacin de violencia urbana parecida a la de Brasil, con altos ndices
de violencia, desigualdad social, y crmenes cometidos con armas de fuego.
Desarme prctico
24
Mdulo 6
Gun Free South Africa (Sudfrica Libre de Armas) es una organizacin no gubernamental cuyo principal objetivo es luchar contra la
proliferacin de las armas de fuego en Sudfrica. La organizacin,
que naci en 1994, es una de las ms importantes en el mundo en
esta rea. Sudfrica es un pas que produce y exporta armas de
fuego, y tambin un pas que presenta alarmantes ndices de violencia y de crmenes cometidos con armas de fuego.
La poblacin de Sudfrica es de 42 millones de habitantes, entre los
cuales hay 2,5 millones de propietarios de armas de fuego licenciadas y unas 3,4 millones de armas de fuego licenciadas, lo que significa que una de cada diez personas posee armas de fuego. El argumento frecuentemente utilizado para justificar el uso y la tenencia de
armas de fuego es la auto defensa, un mito generalizado al que Gun
Free dedica mucho tiempo en combatir.
Uno de los principales xitos ha sido la creacin de zonas libres de
armas de fuego. El objetivo de esta campaa es crear espacios
seguros donde no se puede entrar con armas de fuego. La campaa
consigui que en escuelas e iglesias fuera prohibida la entrada de
personas armadas.
La legislacin del control de armas de fuego (The Firearms Control
Bill) regulariza las zonas libres de armas y ahora es un delito entrar
en las mismas con un arma de fuego. Este gran avance es resultado
del trabajo de la organizacin para convencer a los parlamentarios
de la importancia del desarme, y testimonio de su eficacia para
responder rpido y maximizar oportunidades cuando se presentan.
La legislacin del control de armas de fuego es la nica que da al
Ministerio de Seguridad el poder de declarar zonas libres de armas y
de sancionar las violaciones a las reglas establecidas en ellas. Antes
de la aprobacin de la legislacin, la responsabilidad de cumplirlas
recaa en el dueo o la persona que controlaba el local. Con la
aprobacin de la legislacin, esa situacin cambi: la responsabilidad
de cumplir con las disposiciones de las zonas libres de armas ahora
recae sobre las propias personas que portan armas de fuego (quienes
escogen si entran o no a una zona libre de armas a sabiendas de que
no pueden llevar armas) y con los dueos o propietarios del local
(quienes tienen que tomar medidas razonables para asegurar que
ningn arma de fuego o municin est, en contravencin con esa
Acta, en su local).
Desarme prctico
25
Mdulo 6
Desarme prctico
26
Mdulo 6
Objetivo. Evaluar con el respaldo de la polica la eficacia de la prohibicin intermitente sobre la tenencia de armas de fuego para reducir
homicidios en centros urbanos en Colombia.
Desarme prctico
27
Mdulo 6
La forma de implementar la medida ha variado en las diferentes administraciones. A finales del ao 93 y durante todo el
ao 94, la administracin municipal implement esta medida
durante los fines de semana que coincidan con el pago de
salario, y en los cuales el lunes era festivo desarme intermitente. Las siguientes administraciones reglamentaron la medida de carcter permanente.
Desarme prctico
28
Mdulo 6
Las ventas ilegales y traslados. Un gran nmero de las armas que entran en el mercado ilegal proviene del comercio legal con distribuidores autorizados; los mismos tambin pueden desviar algunos de sus productos a los mercados ilcitos.
En algunos casos, las empresas supuestamente legtimas entregan las armas a
las compaas en destinos aceptables (a menudo los puertos internacionales de
Rotterdam, Hong Kong y Karachi), pero luego esos cargamentos son pasados a
otras naves o aviones que los llevan a destinos ilcitos (como Irn, Liberia o Corea
del Norte).
Desarme prctico
29
Mdulo 6
El desvo de armas sobrantes del Estado. As como muchas armas utilizadas en conflictos blicos han terminado en manos delictivas, tambin muchas de las recuperadas del crimen pueden reingresar en el mercado ilegal si no son rpidamente
destruidas. En algunos casos, son robadas de los arsenales gubernamentales o
vendidas a oficiales corruptos. Buena parte de las armas de fuego que circulan
por el mundo originalmente no estuvieron adecuadamente almacenadas y
menos adecuadamente custodiadas en los arsenales de la ex Unin Sovitica; y
se sabe que en muchos casos los soldados antes de destruirlas las vendieron por
unos dlares extras.
Desarme prctico
30
Mdulo 6
Cabe enumerar los principales compromisos que asumen los Estados partes de la
Convencin del siguiente modo:
Marcaje de armas de fuego. Para efectos de la identificacin y el rastreo de las
armas de fuego, se requerir lo siguiente:
a. Que al fabricarse se marquen de manera adecuada el nombre del fabricante,
el lugar de fabricacin y el nmero de serie.
b. El marcaje adecuado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la direccin del importador.
c. El marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de
fabricacin o trfico ilcitos que se destinen para uso oficial.
d. El marcaje, de ser posible en el momento de su fabricacin, de cualquier otra
arma o dispositivo destructivo, tales como bombas explosivas, incendiarias o
de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas.
Es de primera importancia que los Estados reconozcan la necesidad de marcar
las armas y de llevar registros precisos que permitan su rastreo e identificacin
oportunos. As, La Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador,
Honduras, Mxico, Panam y el Per cuentan ya con leyes que prescriben lo
siguiente:
que al fabricarse las armas de fuego se indique de manera adecuada el nombre del fabricante, el lugar de fabricacin y el nmero de serie.
un marcaje apropiado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la direccin del importador y
el marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada
de conformidad con el artculoVII.1 para que se destine a uso oficial.
Fuente: Viva Ro
Desarme prctico
El marcaje e5 es
una herramienta
fundamental para
combatir el trfico
ilcito de armas de
fuego.
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Mdulo 6
32
Desarme prctico
Mdulo 6
Armas argentinas
secuestradas a
vendedores de
droga en las
favelas de Ro de
Janeiro. El marcaje
permitio rastrear el
origen de las
armas.
Desarme prctico
Fuente: Viva Ro
33
PUNTOS CLAVES
Mdulo 6
PUNTOS CLAVES
Desarme prctico
El rastreo y control de stocks de armas son dos formas importantes de controlar el desvo de armas de fuego a mercados ilcitos. Las experiencias exitosas en
esta rea valorizan la cooperacin internacional.
34
NOTAS FINALES
Daniel Luz (1999). Los programas de recoleccin de armas ligeras, Barcelona: Ctedra
UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos (Universidad Autnoma de Barcelona), p.3.
La ley provincial 6721 que dio forma al nuevo sistema de seguridad pblica - diseado en el marco de una poltica de Estado - crea la figura de los Consejos
Departamentales de Seguridad. Estos estn integrados por representantes de los
foros vecinales del departamento (espacio de discusin y evaluacin comunitaria de
las polticas pblicas de la materia correspondiente con la jurisdiccin de una
comisara), un concejal por cada partido poltico, con representacin en el concejo
deliberante del departamento, y un representante del ejecutivo comunal. El coordinador departamental de seguridad es propuesto por los consejos y designado por el
Ministerio de Justicia y Seguridad.
De Making Your School a Firearm Free Zone (Tornar su escuela una zona libre de
armas), publicado por Gun Free South Africa.
10
Desarme prctico
Mdulo 6
35
Mdulo 6
Desarme prctico
11
36
Contribuido por la ONG argentina Espacios para el Progreso Social octubre de 2002.
Mdulo 7
Investigacin
sobre
temas de
armas pequeas
Mdulo 7
Sumario
7.1 PRODUCCIN
7.1.1 Temas
7.1.2 Mtodos
7.3 TRANSFERENCIAS
7.3.1 Temas
7.3.2 Mtodos
7.4 EFECTOS
7.4.1 Temas
7.4.2 Mtodos
7.5 MEDIDAS
7.5.1 Temas
7.5.2 Mtodos
Puntos claves
Notas finales
Bibliografa
5
7
8
11
12
12
13
16
16
19
21
21
23
24
24
29
31
32
35
Mdulo 7
Mdulo 7
Mdulo 7
SUMARIO
SUMARIO
Mdulo 7
Efectos. La investigacin actual sobre los efectos de las armas de fuego distingue entre los efectos directos de ellas (muertes, heridas y traumas entre las vctimas del uso de las armas pequeas), y sus efectos indirectos (los impactos
sobre la organizacin y estructura social, econmica y poltica de una sociedad
determinada). La investigacin de los efectos es de particular importancia para la
obtencin de apoyo, pues contribuye a destacar las consecuencias negativas de
la disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego sobre la sociedad (debido a
la produccin excesiva o descontrolada, a la acumulacin y a la transferencia de
ellas).
Medidas. La investigacin sobre las medidas tomadas en relacin con las armas
pequeas involucra la identificacin, descripcin y el anlisis de las varias intervenciones realizadas por una amplia gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas de fuego. Estas intervenciones pueden ser
normativas (acuerdos internacionales, reglamentos nacionales), o prcticas (recoleccin de armas, creacin de conciencia, etc.). Un rea de investigacin particularmente importante es la de la evaluacin de las medidas existentes, dado que
contribuye a mejorar las medidas y las polticas para abordar los problemas relacionados con las armas de fuego.
Los conceptos antes definidos proporcionan un amplio marco para investigar los
asuntos relativos a las armas de fuego. Sin embargo, es importante notar que la
buena investigacin debe centrarse en una temtica claramente definida y ms
estrecha, y tener en cuenta los recursos disponibles. Por cierto, al tratar de lograr
demasiadas cosas a la vez, incluso un proyecto de investigacin bien definido
puede reducir la calidad y confiabilidad de los resultados. Por lo tanto, los investigadores deben emplear estos conceptos para redactar cuestiones especficas de
investigacin que sean tiles para crear conciencia y/o mejorar las polticas sobre
armas de fuego en el nivel correspondiente (local, nacional o regional).
Mdulo 7
Una vez que se ha diseado una pregunta especfica de investigacin, el investigador necesita identificar los indicadores y metodologas que le permitirn - reconociendo sus valores y lmites, ver Anexos F.1, F.2 y F.3 - generar descubrimientos y una respuesta a la pregunta. Este mdulo proporciona algunos indicadores
de muestra y marcos metodolgicos, pero los investigadores a menudo tendrn
que adaptarse al contexto local, pues la investigacin de campo puede terminar
difiriendo en gran medida del diseo de la investigacin. Finalmente, el impacto
de la investigacin depende de la claridad de la presentacin (ver Anexos G.1 y
G.2) y de una eficiente estrategia de difusin (ver mdulos previos).
Consejo
La seguridad y la investigacin de armas de fuego
El de las armas de fuego es un tema sensible de investigar. Por lo tanto, los investigadores deben ser extremadamente cautos cuando realizan investigacin de campo y
deben adaptar la profundidad de su investigacin al contexto donde estn trabajando.
Algunas precauciones bsicas por ser tomadas en cuenta son las siguientes:
Preparacin. Antes de iniciar una investigacin, siempre consultar con gente que trabaja en el rea (las ONG, la ONU, etc.) sobre los riesgos de seguridad y sobre cmo
evitarlos. Asegurarse de que sus colegas conozcan su ubicacin en el campo.
Transparencia. Ser claros acerca de quin se es y de lo que se est haciendo.
7.1 PRODUCCIN
La produccin es la fuente original de las armas de fuego y de las municiones asociadas. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas (ver las
siguientes dos secciones) por una variedad de actores. As contribuyen a la disponibilidad de las mismas tanto en los pases productores como en los pases importadores. El tema de la produccin de las armas de fuego puede ser investigado desde
varios ngulos: desde el del desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias mundiales de produccin. Esta seccin proporciona una visin general de
los temas, mtodos y fuentes relevantes en la investigacin sobre la produccin.
Trabajar con aliados. Empezar por consultar a personas en el campo con quienes se
tenga conexin, para que ellas puedan presentarles a otras personas de confianza.
Mdulo 7
7.1.1 TEMAS
a. Productores
En el nivel regional, la investigacin busca determinar la distribucin geogrfica de
la produccin de las armas pequeas y municiones. La informacin bsica al respecto incluye lo siguiente:
el nmero de pases productores,
el nmero de compaas productoras por pas,
el valor y volumen de la produccin por pas.
En el nivel nacional, la investigacin examina los diferentes actores involucrados en
la produccin de armas pequeas. Tpicamente, suele haber tres grandes categoras de productores de armas pequeas:
Compaas, tanto estatales como privadas. La informacin relevante incluye
el valor y el volumen de la produccin, los tipos de productos fabricados
(anteriores y actuales), la dependencia sobre las exportaciones (como porcentaje de ventas totales), e informacin sobre la situacin financiera de la compaa (facturacin, utilidades, cantidad de personal, propietarios, etc.), y los
vnculos formados con otras compaas (fusiones, subsidiarias, empresa
matriz, etc.). Tambin puede involucrar el examen de sus estrategias de mercadeo (presencia en ferias de armas, lobbies con gobiernos extranjeros, etc.).
b. Productos
Mdulo 7
Cantidades producidas. Cules son los tipos de armas pequeas producidas en el rea en estudio.4
Mdulo 7
CATEGORA
ARMAS
MILITARES
ARMAS PARA
EL CUMPLIMIENTO DE
LA LEY
10
ARMAS
COMERCIALES
TIPOS DE ARMAS
Rifles de francotirador
Sub-ametralladoras
Ametralladoras (ligeras,
medianas, pesadas)
Lanzagranadas Bazalt RPG 7 40mm (tubo lanzador), Lanzagranadas Colt M203 40mm.,
Sistema Porttil de Defensa Area Strela-2M
70mm (tubo lanzador), Sistema de Mortero Vektor
81mm
Municin asociada
Sub-ametralladoras
Municin asociada
Escopetas
Municin asociada
Mdulo 7
c. Tecnologa
Son dos los temas principales relacionados con la tecnologa de las armas pequeas:5
- Tecnologas no letales actuales y emergentes. Las armas no letales son aquellas que
estn explcitamente diseadas no para matar, sino para impedir que una persona se mueva o acte. Tales armas estn diseadas para evitar las heridas
permanentes, as como los daos a la propiedad y al medio ambiente (aunque
en la prctica no siempre cumplen con estos requerimientos). Las armas no
letales pueden ser clasificadas ya sea por su funcin (anti-personal y anti-material), o por la tecnologa (por ejemplo, agentes qumicos, armas pticas, acsticas, etc.).
7.1.2 MTODOS
MATRIZ DE INVESTIGACIN DE PRODUCCIN
La mayora de los temas mencionados anteriormente (productores, productor, tecnologas) pueden ser investigados a travs de la revisin en escritorio6 y entrevistas
(ver fuentes principales: matriz de investigacin). Sin embargo, debido a la falta de
informacin oficial y no oficial, determinar el valor de la produccin usualmente
requiere del uso de tcnicas de estimacin. Consultar anexo A3
11
Mdulo 7
Conceptos claves:
12
7.2.1 TEMAS
a. Nmero de armas. Determinar el nmero de armas en el rea en estudio.
b. Tipos de armas. Crear una lista de las armas presentes en el rea en estudio.
c. Distribucin de las armas. Quin (por grupo de poseedores de armas - civiles
[legal o ilegalmente], polica, militares, insurgentes; pero tambin por gnero, edad,
etc...) tiene qu armas y dnde (por ejemplo, dnde estn guardadas, acumuladas
o escondidas).
Mdulo 7
7.2.2 MTODOS
Las existencias o stocks de armas pequeas en un pas pueden ser medidas por medio
de la siguiente informacin oficial (siempre que los gobiernos y las compaas mantengan esta informacin y acepten ponerla a disposicin). Consultar anexo B3:
informes estatales sobre tenencias militares y arsenales policiales (incluidas las
tenencias de aduanas y de paramilitares).
registros estatales sobre las tenencias civiles (dueos privados) por licencias (por
ejemplo, propietarios registrados de armas), o ventas.
tenencias de las compaas privadas de seguridad.
Sin embargo, se debe tener presente que, en realidad, esta informacin muy a
menudo no es amplia o no se encuentra disponible. Por lo cual, frecuentemente
debe ser sustituida por estimaciones.
El estimado de las existencias de armas pequeas es un ejercicio aproximado y, por
lo tanto, es necesario usar varios mtodos (lo que en trminos tcnicos se denomina triangulacin7) para comparar y verificar los resultados8. La Encuesta sobre
Armas Pequeas ha desarrollado tres metodologas para estimar las existencias: el
enfoque de adquisicin9, el enfoque de posesin10 y el anlisis de precios del mercado11.
Este enfoque pasa por proyectar un estimado de las armas pequeas en un pas
sobre la base de las diferentes fuentes de las armas. Dependiendo del contexto, las
fuentes pueden incluir la produccin domstica y/o las transferencias12. Tambin se
requiere ajustar esta informacin con las armas transferidas fuera del rea en estudio, con las armas perdidas, y las tasas de desgaste (armas que se vuelven inservibles debido a dao, antigedad, falta de repuestos, etc.) y armas destruidas. Por
supuesto, es importante estudiar grupos dentro del pas que hayan adquirido armas
(militares, fuerzas de seguridad, agencias privadas de seguridad, civiles, insurgentes, etc.). El aspecto ms delicado del enfoque de adquisicin es a menudo determinar el periodo de tiempo por estudiar. Es decir, estimar si deben cubrirse las
adquisiciones de armas de los ltimos 5, 10 20 aos.
Por ejemplo, un estudio que busca determinar las existencias de armas luego de un
periodo de conflicto puede usar la siguiente ecuacin:
a. Enfoque de adquisicin:
13
Mdulo 7
[+
Produccin dentro del rea en estudio
[+
Transferencias hacia el rea en estudio (legales o ilcitas)
Prdida, dao o desgaste
Transferencias fuera del rea en estudio (legales o ilcitas)
[Armas destruidas
=
La informacin puede ser obtenida de fuentes primarias (por ejemplo, por medio
de documentos gubernamentales, por medio de conocimientos de embarque, de
facturas, de certificados de usuario final, etc.) y secundarias (por ejemplo, por
medio de la prensa local e internacional, por medio de informes de ONG, de
bases de datos en lnea sobre transferencias de armas pequeas tales como
www.nisat.org y COMTRADE). Dependiendo del contexto, se puede obtener
informacin que se sustente a travs de entrevistas (de grupos o personas) con
funcionarios de la polica, militares o del gobierno, oficiales de aduanas, ex-criminales / miembros de bandas, excombatientes, ex-comandantes de milicias y
visitas extensas de campo.
b. Enfoque de posesin:
Se puede proyectar un estimado sobre la base de la informacin del tamao y
los patrones de posesin de armas de los principales grupos poseedores de
armas del siguiente modo:
ARMAS MILITARES
14
Estimado de existencias
Mdulo 7
adas para obtener informacin sobre tenencias pasadas y actuales de cada grupo,
desagregada en cantidad y tipo (ver Anexos). La autenticidad y confiabilidad debe
asegurarse a travs del retrochequeo (por ejemplo, entrevistas al azar a las personas
que responden). Ver Anexos B.1 y B.2 para ejemplos de preguntas para encuestas
sobre temas de existencias. Consultar anexo B.1 y B.2.
Como resultado, las fluctuaciones de los precios de las armas y sus tendencias pueden ser utilizadas para confirmar o validar la variacin de los estimados en el tiempo (por ejemplo, durante y despus de un conflicto). Los precios tanto del mercado
legal como del mercado negro son reveladores en el tiempo. Los precios legales se
pueden obtener de tiendas de armas (precios al por menor), o a travs de contratos
de compaas y militares (para precios al por mayor). Las fuentes potenciales de
informacin sobre precios del mercado negro incluyen entrevistas con ex-combatientes, comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el orden, periodistas,
agregados diplomticos y militares, comerciantes de armas, etc.
15
Mdulo 7
7.3 TRANSFERENCIAS
Realizar trabajos de investigacin sobre transferencias de armas pequeas es un asunto complejo debido a la dificultad para obtener informacin amplia y confiable. La
investigacin sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, el valor,
las rutas, y los tipos de armas involucradas. A menudo tambin comprende examinar
a los intermediarios y agentes de transporte. La investigacin puede tener que ver con
una exportacin en particular (por ejemplo, las modalidades de exportacin de un lote
de armas militares de la polica nicaragense a los rebeldes colombianos va Panam),
hasta los flujos globales de armas pequeas (por ejemplo, el valor total del comercio
mundial de armas pequeas, el comercio entre Europa y frica, etc.).
7.3.1 TEMAS
a. Temas bsicos
Se puede investigar cada una de las tres siguientes principales categoras de transferencias de armas pequeas: legales13, grises14 y negras15.
16
Mdulo 7
a.2 Transferencias del mercado gris. Transferencias (a menudo encubiertas) realizadas por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en
representacin de) gobiernos que claramente violan, explotan los vacos legales,
o eluden las leyes nacionales y/o el derecho internacional. Las transferencias del
mercado gris incluyen ventas a un estado receptor que no tiene una autoridad
legal o gobierno identificable, o transferencias hechas por gobiernos a actores no
estatales; por ejemplo, grupos rebeldes o insurgentes. Adicionalmente, existen
casos en que los gobiernos contratan agentes para que transfieran armas a receptores ilegales (por ejemplo, pases o grupos bajo embargo).
a. 3 Transferencias del mercado negro. Transferencias que ocurren en clara violacin de las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo
sin ningn consentimiento o control oficial por parte del gobierno. La diferencia
aqu entre el mercado gris y el mercado negro radica en que la participacin gubernamental en el mercado gris usualmente conlleva una agenda poltica u operacin
escondida que motiva la transferencia, mientras que el mercado negro solo incluye aquellas transferencias en las que funcionarios individuales corruptos del
gobierno estn actuando por su propia cuenta, usualmente para su beneficio personal, o tratos entre actores no estatales que no involucran a funcionarios gubernamentales.
Aunque tal categorizacin es en cierta medida arbitraria y debatible, la Encuesta
sobre Armas Pequeas usualmente incluye tanto las transferencias del mercado gris
como las del mercado negro en su definicin del trfico ilcito de armas pequeas.
El trfico ilcito (mercados gris y negro) no es autorizado por los gobiernos (aunque
pueda estar extraoficialmente tolerado por un gobierno). El proceso de exportacin e
importacin ser por lo tanto ms intrincado en estos casos. A menudo, a los agentes se les utiliza para arreglar la transferencia (encontrar al cliente / comprador, organizar el embarque y el pago, obtener la documentacin necesaria (falsa), actuar como
intermediario entre un gobierno y un grupo insurgente, etc.). En tales transferencias,
los agentes de embarque y los intermediarios financieros son frecuentemente concientes de la naturaleza de las transacciones que estn facilitando. De ah que, an
ms que en el caso de las ventas legales, los actores involucrados en la transferencia se convierten en objetos de estudio. Tales actores pueden incluir lo siguiente:
Proveedores: compaas comercializadoras de armas, o productores involucrados en
la fabricacin ilcita de armas pequeas y ligeras; pero tambin fabricantes legales,
parte de cuya produccin se hace fuera de libros y es vendida fuera de los canales oficiales.
Intermediarios: los grupos criminales (usualmente involucrados en el trfico ilcito de
varios tipos de items) y agentes de armas (que usualmente se enfocan solo en armas),
quienes facilitan y organizan las transacciones de armas, pueden proporcionar documentacin falsificada, y a veces tienen sus propias facilidades de transporte.
17
Mdulo 7
18
El anlisis de los casos en los que las armas se mueven del circuito lcito al ilcito a
menudo ayudar a apuntar hacia los puntos dbiles en los marcos legales nacionales e internacionales y en el cumplimiento de la ley.
d. Temas relacionados
Existe una cantidad de temas asociados con el comercio de armas, y que puede
valer la pena investigar paralelamente aquellos mencionados anteriormente:
Corrupcin (Transparency International regularmente encuentra que el negocio
de las armas es uno de los ms corruptos de todos los tipos de transacciones
comerciales).
El papel del crimen organizado y de las redes criminales.
Los vnculos con el trfico de otras mercaderas (diamantes, metales preciosos,
drogas, explotacin forestal, petrleo, etc.).
Mdulo 7
Impactos econmicos y sociales del trfico ilcito (por ejemplo, prdida de ingresos tributarios y recursos gubernamentales, corrupcin, falta de credibilidad estatal, efectos asociados con la disponibilidad y mal uso de las armas pequeas).
7.3.2 MTODOS
a. Determinacin del comercio legal
Los mtodos de investigacin utilizados diferirn de acuerdo con el tipo de transferencia:
algunas herramientas de investigacin usadas para dilucidar las transferencias legales no
pueden ser usadas en el contexto de las transferencias de los mercados gris o negro. El
mbito y valor del comercio legal son obviamente ms fciles de determinar que aquellos de los mercados gris y negro. No obstante, existen grandes obstculos aun con respecto a determinar el comercio legal.
ARMAS
930100
930200
Revlveres y pistolas
930320
Escopetas de deporte
930330
Rifles de deporte
930621
930630
Las transferencias comerciales (privado a privado) as como las transferencias privado-aestado usualmente pasan por la aduana. Ellas deben por consiguiente aparecer en las
estadsticas anuales de aduana tanto del pas importador como del exportador. Las estadsticas nacionales de aduanas sobre exportacin e importacin no siempre estn disponibles pblicamente, y en particular no para armas de fuego. Tambin puede ser difcil
ubicar estadsticas nacionales. Sin embargo, muchos pases reportan sus exportaciones
e importaciones a las bases de datos internacionales de aduanas, de las cuales existen
varias. Lamentablemente, el acceso a estas puede ser a menudo muy costoso. La ms
amplia base de datos sobre el comercio es probablemente la de Comtrade de la ONU18,
actualizada cada ao por el Centro Internacional de Comercio de UNCTAD. Se necesita
cierto entrenamiento nominal para descifrar los cdigos de aduanas, y las categoras individuales de las aduanas a veces incluyen armas pequeas y ligeras e items que no son
armas pequeas y ligeras, lo que hace necesaria una exploracin adicional.
19
Mdulo 7
Otra fuente de informacin sobre las transferencias de armas pequeas son los informes nacionales de exportacin. En un esfuerzo por aumentar la transparencia, un
creciente nmero de gobiernos principalmente occidentales est publicando informes anuales sobre sus exportaciones de armas. Los informes de exportacin ms
completos incluyen informacin no solo sobre ventas comerciales que pasan a travs de las aduanas (de ah que estn disponibles en la informacin sobre aduanas),
sino tambin sobre ventas de estado a estado que no aparecen en las bases de datos
comerciales de las aduanas. Aquellos informes nacionales disponibles en Internet
pueden encontrarse en el portal Web de la Encuesta sobre Armas Pequeas. Otros
aparecen en los anuarios de SAS y en el Documento Ocasional N 4. Los pases tienen diferentes sistemas para categorizar los varios tipos de armas pequeas, algo
que obviamente tiene que ser tomado en cuenta si se comparan las exportaciones
e importaciones de varios pases.
Si el pas donde usted est llevando a cabo una investigacin no publica ninguna
informacin sobre sus importaciones y exportaciones, usted puede usar tcnicas
espejo para obtener una visin por lo menos parcial del comercio. Esto involucra
examinar qu otros pases, en su informacin de aduanas e informes de exportaciones, reportan sus ventas o compras al pas en el que usted est interesado. Por
ejemplo, Israel no proporciona ninguna informacin sobre su comercio de armas. Al
examinar las exportaciones de Estados Unidos a Israel de acuerdo con lo indicado
en sus informes de exportaciones, as como por ejemplo la informacin de aduanas
de Chequia sobre exportaciones a Israel, usted tendr una indicacin parcial sobre
las importaciones israeles. De igual manera, si la Repblica del Congo informa que
ha importado armas Galil israeles, usted tendr una primera indicacin sobre las
exportaciones israeles.
20
A veces usted encontrar muy poca informacin sobre las exportaciones e importaciones de un pas. Una forma de resolver esto es usando tcnicas de estimacin.
Esto es normalmente ms fcil para las exportaciones que para las importaciones.
Si el volumen de produccin de un pas es conocido, la parte de la produccin que
se exporta puede ser estimada si se la compara con otros pases que tengan similares perfiles de produccin y sobre los cuales se tenga ms informacin acerca de
sus exportaciones. Si no existe informacin sobre la produccin usted tendr que
usar las tcnicas de estimacin primero para establecer el mbito de produccin (ver
el seccin Produccin de esta gua), y luego avanzar hacia los estimados de exportacin. No es necesario decir que estas son tcnicas muy imprecisas. Pueden ser
mejoradas con la informacin que aparece en la prensa sobre exportaciones e
importaciones de armas pequeas, documentacin de compaas de armas, entrevistas, etc.
Las importaciones estn generalmente sujetas a mayor fluctuacin que las exportaciones (por lo menos para los grandes exportadores), y por lo tanto son difciles de
estimar a travs de tcnicas de estimacin. Por ejemplo, un pas puede decidir renovar las existencias de armas pequeas del cuerpo nacional de polica durante un
periodo de tres aos: en estos aos, las importaciones sern altas, solo para caer
drsticamente cuando la renovacin se haya completado. Las importaciones privadas (para armas de deporte y cacera, etc.), son por lo general menos propensas a
grandes variaciones.
Mdulo 7
7.4 EFECTOS
La medicin de los efectos de la disponibilidad y mal uso de armas de fuego es un
proceso controversial y difcil, especialmente cuando se intenta distinguir los efectos de guerra y conflicto, o cuando se busca establecer una relacin causal con el
crimen.
7.4.1 TEMAS19
a. Efectos directos
Los impactos fsicos y psicolgicos del uso de armas de fuego incluyen lo siguiente:
Mortalidad y heridas. Mortalidad y heridas que resultan de los homicidios, suicidios, violencia domstica (entre parejas), violencia y conflicto armado relacionados con las armas pequeas.
Trauma psicolgico y psicosocial. Trauma que resulta de las heridas relacionadas
con las armas de fuego.
La investigacin actual sobre el tema distingue entre los efectos directos de las
armas de fuego (muerte, heridas y traumas entre las vctimas del uso de estas armas
pequeas), y sus efectos indirectos (los impactos sobre la organizacin y estructuras sociales, econmicas y polticas de una sociedad). Debido a las preocupaciones
metodolgicas mencionadas lneas arriba, cuando se realiza una investigacin sobre
los efectos de las armas pde fuegoes esencial buscar informacin que tenga un claro
componente de armas de fuego. Por ejemplo, cuando se estudian los efectos de
estas armas en el crimen uno necesita observar la proporcin de crmenes cometidos con ellas adicionalmente a los indicadores generales de las tasas de crmenes.
21
Mdulo 7
b. Efectos indirectos
Dependiendo del contexto, los efectos indirectos de la disponibilidad y el uso de las
armas pequeas pueden ser sociales, econmicos y/o polticos:
IMPACTOS SOCIALES:
Costos de salud pblica. Los costos de tratamiento de las heridas y traumas
relacionados con las armas pequeas: productividad perdida, Aos de Vida
Potencial Perdidos (AVPP), Aos de Vida Ajustada a la Discapacidad (AVAD),
estrs asociado al trabajo (policas, trabajadores de pompas fnebres, trabajadores de salud, etc.).
Efectos de criminalidad. Desarrollo de culturas de violencia20, diversos costos
del crimen (robo, primas de seguros, mayor dependencia de empresas de seguridad privada), normalizacin de la propiedad de armas.
Impactos humanitarios. Violaciones del derecho humanitario internacional
(muertes y heridas del personal de ayuda humanitaria producidas con armas
pequeas), abusos a los derechos humanos, desplazamientos forzados (refugiados y personas desplazadas internamente), campos militarizados de refugiados,
nios soldados, necesidades bsicas no satisfechas, etc.
IMPACTOS ECONMICOS:
Subdesarrollo. Menor acceso a - y menor calidad de - los servicios bsicos (educacin, salud), menor produccin agrcola, alimentacin insegura.
22
IMPACTOS POLTICOS:
Militarizacin de la poltica. Los actores polticos se apoyan en grupos armados
(milicias, guardias nacionales) y en el conflicto para lograr sus objetivos, es decir,
contrariamente a las formas pacficas de solucin de conflictos (elecciones, negociaciones), lo cual produce inestabilidad gubernamental, exclusin de las mujeres y de las minoras.
Disminucin de la confianza en las autoridades pblicas. El pueblo ya no confa en las autoridades pblicas como principales proveedoras de seguridad.
Peso de la seguridad en la poltica del gobierno. Desvo de los recursos pblicos para desarrollo, salud y educacin hacia el sector seguridad; predominio de
la seguridad en la adjudicacin de presupuestos (aumento y porcentaje del presupuesto total del Estado).
Mdulo 7
7.4.2. MTODOS
La investigacin de los impactos producidos por la disponibilidad y el uso de las
armas pequeas requiere de un enfoque gradual, que se centre en primer lugar en
reunir la informacin existente para formular hiptesis que luego sern examinadas
con los mtodos de las ciencias sociales, tales como los grupos focales y las encuestas. Consultar anexo D.3.
Revisin en escritorio de la informacin primaria y secundaria21. La informacin
sobre las muertes y heridas relacionadas con el uso de las armas puede ser obtenida de fuente gubernamental (tasas hospitalarias de heridos, tasas policiales
sobre crmenes), de ONG humanitarias y mdicas, de informes de prensa, etc.
Adems de la informacin disponible pblicamente, si est disponible es necesario obtener las correspondientes autorizaciones para tener acceso a la informacin hospitalaria y policial. De manera similar, los efectos de las armas pequeas en la criminalidad se pueden medir a partir de las tasas de homicidio con
arma de fuego, del nmero de asaltos a mano armada, pero tambin del nmero y el costo de las compaas privadas de seguridad. Una revisin en escritorio
de los informes existentes de diversas ONG y de la ONU puede proporcionar tambin hiptesis preliminares cuando se disea la investigacin, declaraciones participativas y entrevistas con respecto a cules pueden ser los impactos indirectos de las armas pequeas en el rea en estudio.
Grupos focales participativos. Las evaluaciones participativas sobre los efectos de las armas pequeas implican preguntar a las comunidades
afectadas por lo que ellas perciben como impactos producidos por
estas armas. Por medio de herramientas tales como el mapeo
social y econmico, o el diseo de lneas de tiempo23, es posible
generar informacin sobre el fenmeno de las armas pequeas
desde la experiencia subjetiva y el marco analtico de los entrevistados (comunidades afectadas por la disponibilidad y uso de las
armas pequeas). La investigacin participativa puede revelar los
impactos de las armas pequeas tales como el hecho de que predominen jefes de familia mujeres o ancianos, el cada vez mayor
nmero de nios abandonados o hurfanos, la reduccin de la
actividad comercial, la incidencia de robos, una mayor violencia
sexual y la diseminacin del VIH/SIDA, la ocupacin por la fuerza
Entrevistas con informantes claves22 (Ver Anexo F.1). Entre los informantes relevantes se incluirn los siguientes: ex-combatientes, partidarios militares (seguidores de campo), comandantes de unidad, autoridades locales (formales e informales), periodistas, agregados diplomticos y militares, personal de ONG y organizaciones internacionales, etc. Obtener la opinin de los informantes claves
sobre el tema de las armas pequeas es importante para lograr una mejor comprensin de las dinmicas locales y, por lo tanto, para adaptar los protocolos de
investigacin (evaluaciones y encuestas participativas) al contexto cultural,
social y econmico.
23
Mdulo 7
de hogares abandonados, o la incidencia de desplazamiento temporal, secuestro, etc. Por lo tanto, estos ejercicios son tiles para identificar los impactos subjetivos y tambin pueden ser usados para
desarrollar indicadores objetivos e hiptesis que pueden ser operacionalizados y examinados en la encuesta. Al llevar a cabo tales
ejercicios, es muy importante proteger el anonimato / seguridad de
los participantes. Ver Anexos D.1 para una gua de investigacin con
grupos focales participativos y F.2 para mayor informacin sobre la
metodologa con grupos focales. Consultar anexos D.1 y F.2.
Encuesta. Para ser relevante para el contexto local, la encuesta debe examinar
las hiptesis formuladas como resultado de las evaluaciones participativas, de las entrevistas y grupos focales. La encuesta tambin
puede buscar conseguir informacin relevante sobre la demanda y
existencias de armas pequeas. Consultar anexo D2 y F3. Las
encuestas sobre uso de tiempo (en las cuales se pregunta cunto
tiempo pasan los participantes cada da en actividades relacionadas
con las armas) tambin son una herramienta til.
7.5 MEDIDAS
La investigacin sobre las medidas tomadas en relacin con las armas pequeas involucra la identificacin, la descripcin y el anlisis de las varias intervenciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas pequeas. Estas intervenciones pueden
incluir acuerdos internacionales, regulaciones nacionales, as como programas
especficos, tales como aquellos diseados para recolectar armas y crear conciencia sobre los temas relativos a ellas.
7.5.1 TEMAS
24
Existen dos reas primarias donde la investigacin relacionada con las medidas tomadas sobre las armas pequeas es particularmente relevante: las
medidas normativas y las prcticas. Las medidas normativas representan,
efectivamente, lo que se ha acordado en el papel. Incluyen leyes y reglamentos formales, tratados de obligatoriedad legal y declaraciones no obligatorias.24
Las medidas prcticas incluyen, entre otras, proyectos y programas para reducir la violencia armada, para recolectar armas o crear conciencia pblica.
Antes de iniciar una investigacin sobre medidas normativas, se debe definir
el mbito geogrfico y regulador.
Mdulo 7
a. Medidas normativas
La siguiente discusin sobre temas relevantes a la investigacin de medidas normativas est dividida en dos partes. La primera comprende la descripcin y el anlisis
de las medidas sobre el papel. Este tipo de investigacin ser especialmente relevante cuando la medida sea recin propuesta o adoptada - antes de que haya empezado su verdadera implementacin -.
La segunda parte de la seccin revisa los temas resultantes con respecto a las medidas tal como estas han sido implementadas.
Actores. Pueden ser gobiernos (en el nivel nacional, o sub-estatal), organizaciones internacionales, la sociedad civil (incluidas ONG transnacionales y locales).
Materia del tema. En qu punto o puntos del ciclo de vida de las armas pequeas interviene la medida: fabricacin, uso / posesin, transferencia, almacenamiento, disposicin?
Mecanismo. Los ejemplos de mecanismos diseados para lograr efectos reguladores especficos en diferentes puntos del ciclo de vida de las armas pequeas
incluyen el marcaje, el mantenimiento de registros, el rastreo, la licencia / registro (de armas, personas, transacciones), documentacin, penas y criminalizacin.
25
Mdulo 7
ANLISIS
Los criterios para la comparacin y el anlisis de medidas sobre el papel incluyen
el mbito geogrfico, el mbito regulador (la cantidad de temas cubiertos), el grado
en el cual el instrumento constrie a los correspondientes actores, especialmente a
los estados (de obligatoriedad legal o no), la capacidad de implementacin, el grado
en el cual la medida es potencialmente efectiva, sus vacos y debilidades. Los ltimos temas, en particular, generan la cuestin de los estndares por ser usados como
base para la comparacin y el anlisis. Por ejemplo, en el campo que nos concierne: existe una mejor prctica aceptada donde pueda ser evaluada la correspondiente medida, tal como fue escrita / concebida?
ANLISIS
26
La cuestin de un estndar o referencia para efectos de comparacin es especialmente importante cuando la investigacin se enfoca en la implementacin de una
medida o medidas en particular. Para evaluar el xito relativo de una investigacin
especfica, necesitamos una medida razonablemente precisa de la situacin para la
cual tal intervencin fue diseada. La generacin de tal informacin puede, de
hecho, constituir la base de su propio proyecto de investigacin.
Los temas analticos particulares que aparecen en el curso de la evaluacin de la
implementacin de medidas normativas incluyen los siguientes puntos:
Alcance del cumplimiento. Se ha cumplido con el instrumento? Cmo se compara la accin concreta con el compromiso formal?
Mdulo 7
Abordar una necesidad bien definida que pueda ser cambiada (por ejemplo, la
violencia armada, la inmanejable disponibilidad de armas en una situacin de
post-conflicto, etc.).
Constar de una serie de intervenciones dirigidas a enfrentar esta necesidad (por
ejemplo, campaas de creacin de conciencia y de educacin pblica sobre los
efectos de la criminalidad relacionada con las armas, el desarme, la recoleccin
de armas).
Tener un sistema de supervisin y evaluacin (S&E).
Un rea particularmente importante por investigar cuando se analizan los programas sobre armas pequeas es su fase de evaluacin, que determina si el programa
ha logrado sus objetivos, y, de ser aplicable, las causas del fracaso. La evaluacin
del programa involucra la determinacin de los cinco puntos del ciclo del programa,
y puede, por lo tanto, intentar responder a las siguientes preguntas:
Evaluacin de necesidad. Exista realmente el problema que el programa pretenda abordar? Era realmente crucial abordar este problema, en comparacin
con otros problemas? Fueron debidamente definidas las necesidades y la pobla-
Cualesquiera que sean los objetivos de un programa sobre armas pequeas, este
debe cubrir en tres aspectos principales:
27
Mdulo 7
cin objetivo?
Diseo del programa. Fue la mejor opcin disponible (en teora) la de la intervencin elegida para abordar el problema? Fue diseada sobre experiencias previas y tom en cuenta las lecciones aprendidas de otros programas? Si el programa no tuvo xito: se debi a que la teora sobre la que se apoyaba estaba errada (fallo de teora)?
Implementacin del programa y provisin del servicio. Fue el programa llevado a cabo tal como estaba diseado? Se proporcionaron suficientes recursos, y
el equipo que lo implement estaba calificado para esa labor? Se encontr el
equipo con obstculos inesperados que tuvieron un impacto sobre la implementacin? Si el programa no cumpli con sus objetivos: se debi a que no haba
sido implementado de acuerdo con el diseo (fallo del proceso)?
Impacto o resultados del programa. Se lograron los objetivos del programa que
haban sido definidos en el diseo del mismo (por ejemplo, se redujo la violencia armada despus del programa)? Cmo se midi el resultado? Hubo informacin de lnea de base disponible para comparar la situacin antes y despus
del programa?
Eficiencia del programa (costo-efectividad). Cul es el costo del programa en
relacin con otros programas similares? Los costos tuvieron relacin con los
resultados?
Otra caracterstica importante por investigar es determinar si el programa fue implementado y evaluado de manera participativa. La evaluacin participativa tiene como
resultado un activo compromiso en el proceso evaluativo por parte de aquellos que
tienen un inters en el programa: proveedores, asociados, y beneficiarios (por ejemplo, comunidades afectadas por la violencia armada). La participacin se lleva a
cabo durante todas las fases de la evaluacin: planeamiento y diseo; recoleccin y
anlisis de informacin; identificacin de las conclusiones de la evaluacin, conclusiones y recomendaciones; difusin de los resultados; y preparacin de un plan de
accin para mejorar el desempeo del programa27.
28
Mdulo 7
Conceptos claves
Elementos comparativos de evaluacin tradicional y participativa
Evaluacin con un componente participativo:
Concentracin en - y propiedad de - la
evaluacin por el participante
Participa una amplia gama de interesados
Enfoque principal sobre el aprendizaje
Diseo flexible
Mtodos rpidos de evaluacin
Las personas ajenas al asunto son
cilitadoras
7.5.2 MTODOS
a. Medidas normativas
Garantizar que las fuentes sean precisas y confiables es no menos importante para
la investigacin sobre medidas que otros tipos de investigacin. Una versin en
borrador de un documento especfico puede resultar muy diferente de la versin
final. Frecuentemente, versiones inexactas de documentos finales circulan libremente, especialmente en Internet. Siempre que sea posible, se debe revisar la documentacin y la informacin sobre su estado (firmas y ratificaciones) con las organizaciones o actores responsables del mantenimiento del instrumento.
Una vez que se ha reunido la informacin, esta debe ser leda, organizada, asimilada. Especialmente cuando se est tratando con documentos legales u otros instrumentos formales, la lectura cuidadosa es de mucha importancia. Una determinada
disposicin de un tratado o de otro documento necesitar ser leda individualmente
y en conjunto con otras disposiciones del mismo documento antes de que su significado quede claro.
29
Mdulo 7
El diseo del programa y los informes de evaluacin deben estar disponibles para
las organizaciones ejecutoras o evaluadoras, o de personas naturales. Investigar
estos programas, por lo tanto, comprender contactar a las agencias ejecutoras para
obtener los documentos relevantes, y luego evaluar si todas las consideraciones
sealadas en la seccin temas fueron tomadas en cuenta a lo largo del programa.
Cuando tales documentos no estn disponibles o no sean amplios, podra ser necesario realizar investigacin de campo y programas entrevistas con los principales
interesados (agencia ejecutora o evaluadora, miembros de la poblacin objetivo,
etc.) para recolectar la informacin necesaria.
30
PUNTOS CLAVES
PUNTOS CLAVES
Mdulo 7
31
Mdulo 7
32
NOTAS FINALES
La siguiente estructura se basa en los captulos del libro anual de la Encuesta sobre
armas pequeas, los cuales contienen una gran riqueza de informacin sobre todos
los temas relacionados con la armas pequeas. Para mayor informacin ver
www.smallarmssurvey.org, o enve un e-mail a smallarm@hei.unige.ch
Produccin con licencia: Una compaa en el pas A contrata con una compaa en
el pas B para que realice la produccin legal de sus productos. En trminos de un
contrato de produccin con licencia, la compaa licenciadora en el pas A usualmente brinda informacin tcnica o copias de los productos por ser producidos en el pas
B, y a veces proporciona mquinas o herramientas o ayuda en el establecimiento de
las instalaciones de produccin (Encuesta sobre armas pequeas, 2001, p.9).
Este tipo de produccin ocurre en pequeos talleres privados o en casas sin ninguna autorizacin legal (es decir, del gobierno o de compaas). Tiende a ser ordinaria y a pequea escala (es decir, armas solas o lotes pequeos) y es usualmente
hecha a mano y no a travs de complejos procesos de fabricacin. La mayora de la
produccin artesanal involucra la fabricacin de armas simples mono-disparo y/o
copias ilcitas de tipos existentes de armas pequeas (Encuesta sobre armas pequeas, 2001, p.9).
Se puede encontrar una lista de las armas pequeas ms populares del mundo en
la Encuesta sobre armas pequeas, 2001 (p.20). Para una definicin de armas
pequeas y de las categoras de armas involucradas, vea el Informe del Panel de
Expertos Gubernamentales en Armas Pequeas (UNGA, 1997), o la Encuesta sobre
armas pequeas 2002 (Recuadro 1.1, p.10).
Revisin en escritorio: revisin de fuentes de informacin primarias (documentos oficiales de los estados, compaas, etc) y secundarias (informes de la prensa, instituciones acadmicas, ONG, libros que contienen un anlisis del tema estudiado).
Para mayor informacin sobre metodologas para estimar las existencias de armas
pequeas, ver la Encuesta sobre armas pequeas 2001 (pp. 59-93). Para ejemplos de estimados de existencias en locaciones en conflicto y post conflicto, ver
Spyros Demetriou, Polticas desde el can de un arma: proliferacin de armas
pequeas y conflicto en la Repblica de Georgia (1989-2001), Documento ocasional 6, (Ginebra: Encuesta sobre armas pequeas 2002), y Spyros Demetriou,
Robert Muggah e Ian Biddle, Disponibilidad de armas pequeas, comercio e impac
Mdulo 7
tos en la Repblica del Congo, Informe especial, (Ginebra, Encuesta sobre armas
pequeas, 2001).
33
Mdulo 7
34
21
Revisin en escritorio: revisin de fuentes de informacin primarias (documentos oficiales de los estados, compaas, etc.) y secundarias (informes de prensa, instituciones acadmicas, ONG, libros que contengan un anlisis del tema estudiado).
22
23
24
Ver, por ejemplo: Convencin de la OEA sobre Trfico Ilcito (www.oas.org), el documento de la OSCE sobre Armas Pequeas y Ligeras (www.osce.org), el Protocolo
de la ONU sobre Armas de Fuego (www.undcp.org) y el Programa de Accin de la
Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org/UNConference.html).
25
26
Rossi, Freeman y Lipsey.1999. Evaluacin: un enfoque sistemtico. Sage Publications, Thousand Oaks, p.2
27
Realizando una evaluacin participativa. Datos tiles para la supervisin y evaluacin del desempeo. Centro para el Desarrollo, Informacin y Evaluacin, USAID.
1996, Nmero 1.
28
Mdulo 7
BIBLIOGRAFA
35
Mdulo 7
Weisberg, Herbert, Jon Krosnick y Bruce Bowen (1996). Introduccin a la investigacin por encuestas, votaciones, y anlisis de informacin, Londres y Nueva
Delhi: Sage Publications.
36
Mdulo 7
(anexos)
Anexos
A.1
A.2
A.3
ANEXO C: TRANSFERENCIAS
C.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre transferencias
C.2 Muestra de preguntas para encuesta sobre transferencias para
ex-combatientes:
C.3 Impreso: Matriz de investigacin de transferencias
ANEXO D: EFECTOS
D.1 Muestra de gua de investigacin de grupo focal participativo
D.2 Muestra de preguntas en encuesta en hogares sobre efectos
D.3 Impreso. Matriz de investigacin sobre efectos
ANEXO E: MEDIDAS
E.1 Medidas seleccionadas sobre armas de fuego
E.2 Impreso. Matriz de investigacin sobre medidas
2
2
2
3
4
4
6
8
10
10
10
12
13
13
19
23
24
24
25
26
26
27
29
32
32
36
42
49
ANEXO A: PRODUCCIN
ANEXO A: PRODUCCIN
A.1 ENFOQUE PASO A PASO PARA LA REALIZACIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN SOBRE PRODUCTORES
DE ARMAS PEQUEAS Y PRODUCTOS
1 identificar el rea de estudio (por ejemplo, el pas), y/o el producto que usted
quiere estudiar (por ejemplo, rifles para francotiradores, ametralladoras, etc.);
2 usar las fuentes existentes para identificar todas las compaas que producen
armas pequeas y municiones asociadas;
3 luego, investigar sobre escritorio (incluir bsquedas en Internet, Lexis-Nexis)
para confirmar los detalles de la compaa disponibles pblicamente:
propiedad (privada, estatal) (propiedad extranjera),
estructura de la compaa (subsidiarias - locales, en el extranjero),
produccin autorizada,
sociedades de riesgo compartido, alianzas (compaas extranjeras),
productos (pasados y actuales) para los mercados de defensa / cumplimiento de la ley / civiles (porcentajes de produccin),
valor de la produccin,
volumen de la produccin,
exportaciones (valor, porcentaje de las ventas totales, principales destinatarios),
ventas domsticas (valor, porcentaje de las ventas totales, principales
destinatarios),
informacin financiera: ventas totales (o facturacin), utilidades (o prdidas), empleados,
planes futuros (nuevos productos).
4 luego, realizar una entrevista (por telfono o a travs de una visita personal) para
confirmar la informacin obtenida en la investigacin sobre escritorio.
Para todas las entrevistas utilice un formato estndar de entrevista, que contenga
preguntas relacionadas con la informacin detallada lneas arriba (propiedad,
estructura, etc).
PRODUCTORES
MTODOS
aNmero de pases
productores
Investigacin en escritorio
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Valor y volumen de
produccin en el
rea de estudio
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Estimados
Compaas
nacionales
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Productores
licenciadores
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Produccin
artesanal ilcita
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Investigacin de campo
Cantidades
producidas
PRODUCTOS
Destinatarios
esperados
Investigacin en escritorio
Entrevistas
Usuarios reales
Actual, y tendencia
en el desarrollo de
tecnologas
TECNOLOGA
Actual, y tecnologa
emergente no letal
Investigacin en escritorio
Entrevistas
FUENTES PRINCIPALES
Entrevistas, Encuesta de armas pequeas 2001, 2002,
2003 (Cap. 1)
Forecast International
Janes World Defence Industry
Janes Infantry Weapons
Janes Ammunition
Anuario SIPRI
Publicaciones oficiales (p.e. Informe ATF de la Oficina de
Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de Estados Unidos)
Reportes gubernamentales (incluidos informes de exportaciones)
Material promocional, pgina Web de la compaa
Exposiciones sobre defensa
Fundacin Omega
Base de datos de NISAT (www.nisat.org)
Foro Mundial sobre el Futuro de las Actividades de Tiro
Deportivo (WFSA)
TEMAS
- SIN CONTAR LAS ARMAS PEQUEAS DE LAS AUTORIDADES PBLICAS, CON CUNTA FRECUENCIA OYE
UD. Y VE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?
Se oyen
Se ven
Nunca
Con poca frecuencia
Una vez al mes
Una vez a la semana
Varias veces a la semana
Diariamente
No responde
No sabe
- CUNTO CREE USTED QUE LA CANTIDAD DE ARMAS DE FUEGO HA VARIADO EN SU VECINDARIO DURANTE
LOS TRES LTIMOS AOS? HA DISMINUIDO, HA AUMENTADO, O SE HA MANTENIDO IGUAL?
Ha disminuido
Ha aumentado
Se ha mantenido igual
No responde
No sabe
- ENTRE LOS HOGARES QUE POSEEN UN ARMA,CUNTAS ARMAS DE FUEGO CREE USTED QUE TIENEN EN
PROMEDIO?
____ (indicar la cantidad)
Ninguna
No responde
No sabe
- EN PROMEDIO, QU TIPOS / MARCAS PIENSA USTED QUE SON LOS MS COMUNES EN [REA EN ESTUDIO]? (RESPUESTA MLTIPLE)
Pistolas / revlveres
Rifle automtico (por ejemplo, el AK-47)
Rifle de cacera (de un solo tiro, cerrojo)
Escopeta (no automtica o de aire)
Ametralladora mediana o pesada
Mina anti-persona
Granada
Mortero
Lanza-granadas impulsado por cohete (RPG)
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe
No podra obtenerla
Tendra que preguntar
Comprndola en el mercado negro
Comprndola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprndola a un amigo de las fuerzas armadas
La pedira prestada
Obtenindola de un miembro de la familia
La obtendra en una ciudad/regin especfica (especificar)
_________________________
Obtendra una licencia y comprara un arma
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe
- TENIENDO EN CUANTA EL SEXO, QUIN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CMO
USAR ARMAS?
Hombres
Mujeres
Todos
- SI, POR CUALQUIER RAZN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, DNDE Y CMO
CREE USTED QUE LA PODRA OBTENER? (RESPUESTA MLTIPLE)
- TENIENDO EN CUANTA LA EDAD, QUIN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CMO
USAR ARMAS?:
Los menores de 15 aos
Los jvenes entre 15 y 18 aos
Las personas mayores de 18 aos
Primera parte
A. CUNTAS ARMAS Y DE QU TIPOS POSEA USTED LUEGO DEL CONFLICTO DE DICIEMBRE DE 1999,
PERO ANTES DEL CESE DE LAS HOSTILIDADES?
Tipos
Cantidad
PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SGS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros
Segunda parte
TIPOS
CANTIDAD
PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SKS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros
Tercera parte
A.
SI USTED POSEE MENOS ARMAS HOY QUE EN 1999, CMO SE EXPLICA LA DIFERENCIA?
1.
2.
3.
4.
Fueron
Fueron
Fueron
Fueron
desechadas
escondidas
vendidas (a quin?)
recogidas (por quin?)
1.
2.
3.
4.
En
En
En
En
un solo lugar
dos lugares
tres lugares
cuatro o ms lugares
En
En
En
En
casa
otro lugar en Brazzaville
su pueblo natal
otro lugar (indicar con precisin)
MTODOS
Enfoque mundo ideal:
informacin oficial disponible y completa.
Enfoque de adquisicin: estimar el nmero de armas adquiridas durante un determinado periodo de tiempo por medio de la
consulta de diferentes fuentes (produccin, compra, importaciones, saqueos,
etc.).
Informacin primaria (informacin de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.).
Informacin secundaria (prensa internacional y local,
informes de ONG, bases de datos de transferencias de
armas, etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de
pandillas y milicias, etc.
Enfoque de posesin: identificar a los principales grupos poseedores de armas y estimar el nmero de armas en posesin de
cada miembro.
Enfoque de adquisicin: de dnde provinieron las armas adquiridas (rea de fabricacin, exportacin)?
NMERO
DE ARMAS
TIPOS
DE ARMAS
FUENTES PRINCIPALES
Anlisis del precio de mercado: mientras algunos tipos de armas estn con
sobreprecio (no disponibles) otros estn
baratos (ampliamente disponibles)?
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compaas y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compaas y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
Anlisis del precio de mercado: han variado los precios de las armas en el transcurso del tiempo?
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compaas y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
DISTRIBUCIN
PROLIFERACIN DE
ARMAS
ANEXO C: TRANSFERENCIAS
C.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE TRANSFERENCIAS
Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseado por la Encuesta
de armas pequeas para un estudio realizado en Kosovo.
- SI, POR CUALQUIER RAZN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, DNDE Y CMO
CREE USTED QUE PODRA OBTENERLA? (RESPUESTA MLTIPLE)
No podra obtenerla
Tendra que preguntar
Comprndola en el mercado negro
Comprndola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprndola a un amigo de las fuerzas armadas
La pedira prestada
Obtenindola de un miembro de la familia
La obtendra en una ciudad / regin especfica (especificar)
_________________________
Obtendra una licencia y comprara un arma
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe
10
[Su grupo armado] confisc armas pequeas y ligeras a [fuerzas oficiales de seguridad] durante el conflicto? En caso afirmativo, aproximadamente qu cantidad de
las existencias generales fue obtenida de esta forma? En caso negativo, qu ocurri con las armas dejadas atrs por [las fuerzas oficiales de seguridad]?
[Su grupo armado] compr armas pequeas o ligeras de [fuerzas oficiales de seguridad] (por ejemplo militares, paramilitares, polica, negocios, etc.)? En caso afirmativo, aproximadamente qu cantidad de las existencias generales fue obtenida de
esta forma?
Aunque de modo ilegal, cunto costara un AK-47 o un AK-74 en [el rea en estudio]? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales
fronteras?
Cunto costara una pistola (por ejemplo, Makarov) en [el rea en estudio]? Y en
la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un revlver (por ejemplo, 38 Especial) en [el rea en estudio]?
Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara una granada en [el rea en estudio? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un rifle de caza (escopeta u otro) en [el rea en estudio]? Y en la
capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un arma ligera como un Lanza-Granadas Impulsado por Cohete
(RPG) en [el rea en estudio]? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a
lo largo de las principales fronteras?
Ha escuchado usted sobre otras clases de armas que circulen en [el rea en estudio] aparte de las recin mencionadas? Puede por favor indicarlas?
11
MBITO,
VOLUMEN,
VALOR, RUTAS, Y
TIPOS DE ARMAS
INVOLUCRADAS
MTODOS
Transferencias
legales
Revisin en escritorio
Entrevistas
Estimados
Tcnicas de espejo
Transferencias
del mercado gris
Revisin en escritorio
Transferencias
del mercado
negro
Filtracin interna
EL VNCULO
LEGAL/ILEGAL
Documentacin
falsa
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
Revisin en escritorio
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
Comercio hormiga
FUENTES PRINCIPALES
Encuesta de armas pequeas 2001, 2002, 2003
(captulos de transferencias).
Recortes de prensa.
Base de datos de NISAT (www,nisat.org).
Informes nacionales de exportacin.
Informacin de aduanas (UN Comtrade).
EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT.
Lista de correo de David Isenberg.
Recortes de prensa.
Prensa local.
Autoridades locales.
EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT. Lista de correo de David
Isenberg.
Recortes de prensa. Prensa local.
Autoridades locales.
Abasteciemiento a
destinatarios no
autorizados
Actores
Revisin en escritorio
Entrevistas
Motivos
Averiguaciones de
investigacin
DINMICA DEL
TRFICO ILCITO
12
Corrupcin
TEMAS
VINCULADOS
Revisin en escritorio
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
ANEXO D: EFECTOS
D.1 MUESTRA DE GUA DE INVESTIGACIN DE GRUPO FOCAL PARTICIPATIVO
a. Objetivos generales de los grupos focales
De acuerdo con los lineamientos de este mdulo, los grupos focales estn diseados para generar visiones internas comparativas y representativas sobre inseguridad,
propiedad y mal uso de armas de fuego. Como tales, son herramientas relevantes
para la investigacin sobre demanda, existencias, y efectos de las armas de fuego.
Debido a que el manejo de tal informacin es por su naturaleza delicado, es muy
importante que los grupos focales formen discretamente, en un espacio privado, en
confidencia y con la confianza de los participantes. Los puntos de vista de los diferentes grupos objetivos (por ejemplo, de hombres, de mujeres y nios, o de diferentes grupos tnicos) deben ser solicitados por separado, de manera tal que se generen puntos de vista alternativos sobre el tema de la violencia relacionada con las
armas de fuego, que se facilite una mejor recoleccin de la informacin, y que se
garantice la seguridad de los participantes.
Los descubrimientos o aportes de los subgrupos deben ser presentados pblicamente por sus miembros al final de cada sesin de grupo focal al grupo en su totalidad.
(Este ltimo punto depender del tipo de informacin que se haya solicitado, pues
en ciertos casos puede no ser conveniente compartir discusiones ms pequeas,
especialmente si se ha hablado sobre temas tan delicados como el de la violencia
basada en el gnero o prejuicios intertnicos). Por otra parte, se debe tambin prestar atencin a si los grupos participantes requerirn de apoyo psicosocial despus
de que se hayan llevado a cabo las entrevistas.
Una reunin de grupo focal debe cumplir con las siguientes caractersticas: ser participativa (flexible, no formal, interactiva); involucrar a un nmero de entre 8 y 12
personas (u hombres, o mujeres, o nios; grupos mixtos solo cuando esto no reste
valor al acopio de la informacin, ni cause incomodidad o amenace la seguridad de
los participantes); tomar entre 2 y 3 horas; e involucrar por lo menos a dos facilitadores y a una persona que tome notas.
El papel del facilitador. El facilitador es absolutamente esencial para el xito de
los grupos focales participativos. El facilitador debe estar capacitado en metodologas participativas bsicas y debe tener un buen dominio del idioma de los participantes. Si se entrevista a grupos de un mismo sexo, es aconsejable elegir a
un facilitador del mismo sexo que los participantes. Es importante que el acercamiento del facilitador al grupo focal sea hecho con el mnimo de sesgo posible (asumir ignorancia ptima) con relacin a los ejercicios. Queda a criterio del
facilitador decidir qu preguntas deben ser hechas, en qu secuencia deben ser
planteadas y qu tipos de metodologas deben ser usados para el acopio de la
informacin. Adems, el facilitador debe demostrar una buena capacidad para
escuchar, un estilo informal y un hbil (y bien practicado) uso de herramientas
13
14
Seleccin de participantes para el grupo focal. Los contactos se deben establecer en el rea en estudio con bastante anticipacin a la llegada de los facilitadores. Idealmente, una ONG local podr elaborar una muestra representativa
de participantes (por ejemplo, aproximadamente de 8 a 10 miembros, de
acuerdo con lo indicado al principio del punto Diseo y metodologa de grupos
focales) y coordinar un lugar apropiado de reunin (por ejemplo, un colegio,
alguna oficina pblica, etc.) y la hora (de preferencia hacia el final de la tarde,
o por la noche, dependiendo del programa de los participantes). Si el lugar es
rural, entonces es ideal que todos los subgrupos del grupo focal se renan juntos. Si el lugar es urbano, es posible que las sesiones del grupo focal deban llevarse a cabo sin la presencia de todos los subgrupos a la vez. Adems, se debe
preguntar a los potenciales participantes si pueden disponer de 2 3 horas de
su tiempo para contribuir con el estudio. Se deben servir refrescos antes o inmediatamente despus de la llegada del equipo facilitador.
A la llegada de los facilitadores. Es absolutamente importante que cada facilitador y cada persona encargada de las notas se presente a s misma y que
explique los objetivos y metas generales del estudio (conviene ser general y evitar los detalles innecesarios). La presentacin tambin debe tocar el papel de la
persona encargada de las notas, garantizar la confidencialidad de los encuestados y describir los probables resultados del ejercicio. Luego, el facilitador dividir al grupo en sectores (por ejemplo, subgrupos de hombres, mujeres y nios,
si es apropiado al tpico de la discusin).
Ejercicios del grupo focal. Luego, el facilitador proporcionar el equipo y dejar que los participantes lleven a cabo el ejercicio (ver punto Preguntas en los
grupos focales a continuacin). Cuando corresponda, el facilitador debe hacer
ciertas intervenciones para garantizar una apropiada secuencia de los enfoques
metodolgicos (es decir, diagramas de Venn, jerarquizacin en cuanto a pares,
mapeo social, tiempos, etc.), o para garantizar que ningn participante individual domine al grupo focal. Al final de la sesin, el facilitador debe asegurarse
de que todos los resultados se coloquen en carteles en la pared, de que a los
participantes se les permita explicar sus resultados a los otros, y de que cualesquiera preguntas/inquietudes que hayan quedado pendientes sean respondidas.
Se deben servir refrescos al final del grupo focal (o durante las presentaciones).
Las sesiones de los grupos focales estn diseadas para generar informacin
que no puede ser obtenida ni por la Encuesta de hogares ni por otros medios.
Aunque de modo flexible, hay una serie de temas claves que deben ser tocados
en el transcurso de las sesiones. Estos incluyen los siguientes: (1) definiciones
locales de inseguridad y seguridad; (2) percepciones locales sobre los proveedores claves de seguridad; (3) algn recuento sobre los principales usuarios
de armas de fuego; (4) un listado de los tipos de armas de fuego ms predominantes y de las clases de impactos con los cuales estas estn asociadas; y (5)
una revisin colectiva del proceso. Otros temas importantes por considerar (en
especial para quien toma notas) sern las opiniones sobre las armas de fuego
(favorables o desfavorables) de los participantes (es decir, hombres, mujeres y
nios), las respuestas de comportamiento al tema de las armas y las formas
acostumbradas de control o refrenamiento del mal uso. Especialmente en el
caso de los estados dbiles, si estas formas difieren sustancialmente de las formas acostumbradas, sera deseable comparar dichas formas con lo que la gente
entiende por formas oficiales de control.
15
16
Mtodos. Solicite a los participantes que listen a los actores de su municipalidad en los cuales confan o que les brindan seguridad. El facilitador debe pedir a los participantes que listen a toda la gente o actores que
proveen seguridad en su comunidad. Luego del ejercicio de listado, el
facilitador debe solicitarles mapear a estos actores en funcin de su
importancia sicolgica y fsica. El mapa debe tener a la comunidad en el
centro. Los actores sicolgicamente importantes o no importantes estaran
espacialmente ms cerca o ms lejos de la comunidad. Los actores fsicamente importantes o no importantes seran ms grandes o ms pequeos
con relacin a la comunidad.
Identifique quines son los usuarios claves de armas de fuego y dnde son
usadas
17
Liste los tipos de armas en el rea y los tipos de accin en los que son ms comnmente empleadas
Objetivo. El objetivo de este ejercicio es generar anlisis ms sofisticados
sobre los tipos de armas presentes en el rea en estudio, pero tambin vincular los diferentes resultados con tipos especficos de armas de fuego. Esto
permitir una evaluacin ms matizada sobre la intervencin en recoleccin
dichas armas - y el establecimiento de indicadores apropiados para la recoleccin de ellas por tipo e impacto. El ejercicio involucra dos ejercicios diferentes de listado (el primero, de los tipos de armas, y el segundo, de los
tipos de impactos acumulados por armas), y luego un puntaje / jerarquizacin de la severidad / predominio de cada tipo.
Mtodos. Solicite a los participantes listar cada tipo de arma que hayan
visto / de la que hayan odo en su municipalidad (es decir, esto incluye
cuchillos, revlveres, armas automticas, porras, etc). Luego, solicite a los
participantes listar las clases de impactos que ellos atribuyen a las armas
en su municipalidad (es decir esto incluye heridas fatales / no fatales, amenaza e intimidacin, violacin, etc). Despus, solicite a los participantes
que conecten el tipo de armas con los impactos (obviamente habr ms
de uno por tipo de armas). Luego pregunte a los participantes si pueden dar
un puntaje a la gravedad de cada tipo / impacto de armas en una escala de 1-10 (considerando que 1 es indicador de baja predominancia, y 10
de alta predominancia). Tambin se les puede preguntar quines son los
que tienen mayor probabilidad de poseer y usar las armas.
18
Objetivo. El facilitador debe garantizar que todos los hallazgos sean colocados en carteles en la pared y debe solicitar a cada grupo que nombre un
relator para que explique los hallazgos a los otros. Cada presentacin no
debe tomar ms de 5-10 minutos (un total de 30 minutos) - y los grupos
deben ser motivados a compartir / intercambiar ideas y a cuestionar los
resultados. El facilitador debe preguntar si se puede llevar los resultados con
l / ella - o, si no, si es que se puede tomar una fotografa de los resultados. El facilitador tambin debe explicar cmo estos hallazgos sern incluidos en el estudio final (es decir: sin editar, y sin incluir los nombres de los
participantes si es lo deseable).
ALGUNA PERSONA DE SU HOGAR HA SIDO HERIDA EN UN ACCIDENTE (EN LOS TRES LTIMOS MESES)?
S. (Llene el formulario de vctima para cada caso.)
No.
_______.
No responde.
No sabe.
ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO AMENAZADA O SE LE HA HECHO SENTIR ASUSTADA (EN
LOS TRES LTIMOS MESES)? LE HA OCURRIDO A ALGUIEN MS?
S. (Llene el formulario de vctima para cada caso.)
No.
________.
No responde.
No sabe.
19
Amenazas.
Homicidio.
Asalto / golpizas.
Violacin u otros crmenes sexuales (contra hombres y mujeres).
Pandillaje.
Peleas.
Violencia relacionada al contrabando.
Venganza.
Violencia domstica.
Desrdenes de borrachos.
Robo a casas.
Comercio de drogas.
Otros (especificar) _________________________________.
No hay crmenes violentos ni problemas de violencia.
No responde.
No sabe.
CREE USTED QUE SU CIUDAD / VECINDARIO ES MS SEGURO, IGUAL O MS PELIGROSO QUE OTRAS
REAS DEL PAS?
Ms seguro.
Igual.
Ms peligroso.
No responde.
No sabe.
Menos de 1 ao.
De 1 a 4 aos.
Ms de 4 aos.
20
Nunca:
Con poca frecuencia:
Una vez al mes:
Una vez por semana:
Varias veces por semana:
A diario:
___________
No responde.
No sabe.
Las oye
1
2
3
4
5
6
7
8
Las ve
1
2
3
4
5
6
7
8
FORMULARIO DE VI
21
FORMULARIO DE VICTIMA
Sexo de la vctima: 1. Masculino
Edad de la vctima:
2. Femenino
______ aos.
22
1. No
2. S
Si la respuesta es s, cul era la relacin del perpetrador con la vctima? (Marque todas las
que correspondan.)
Amigo / vecino / conocido.
Pareja ntima (M o F).
Otra familia / pariente.
Persona de autoridad (maestro, doctor, lder comunal, etc.)
Extrao / criminal.
Miembro de las fuerzas de seguridad.
Otro (especificar) _________________.
No aplicable.
No sabe / No responde.
La vctima result herida?
1. No result herida.
2. Heridas ligeras / recuperada.
3. Heridas graves.
4. Letales.
EFECTOS
DIRECTOS
MTODOS
FUENTES PRINCIPALES
Mortalidad y
heridas
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Trauma psicolgico y
psicosocial
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas.
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Criminalidad.
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas y grupos focales.
Autoridades locales (polica), informacin sobre crmenes (p.ej.% de crmenes cometidos con armas de fuego).
Informacin (nmeros, empleados, presupuestos) sobre empresas privadas de
seguridad.
Comunidades afectadas por la violencia
con armas de fuego.
Impactos humanitarios.
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas y grupos focales.
Subdesarrollo
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas.
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Militarizacin de la poltica
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas y grupos focales.
Recortes de prensa.
Autoridades locales.
Poblacin del rea en estudio.
Niveles de participacin pblica en
actividaes
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Recortes de prensa.
Informacin gubernamental.
(presupuesto policial y de seguridad)
IMPACTOS
SOCIALES
EFECTOS
INDIRECTOS
IMPACTOS
ECONMICOS
IMPACTOS
POLTICOS
TEMAS
23
ANEXO E: MEDIDAS
E.1 MEDIDAS SELECCIONADAS SOBRE ARMAS DE FUEGO
Medidas normativas (por fecha de adopcin):
Convencin de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) sobre el trfico ilcito.
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos, y Otros Materiales Relacionados. Adoptada en
Washington D.C. el 14 de noviembre de 1997. Entr en vigor el 1 de julio de 1998.
Fue reproducida en el documento de la ONU A/53/78 del 9 de marzo de 1998. Ver
la siguiente pgina Web:
http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html
Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre Exportaciones de Armas. 8 de junio
de 1998. Reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de
marzo de 2000. Ver la siguiente pgina Web:
http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html
OSCE (Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa). Documento de la
OSCE sobre Armas Ligeras y Pequeas. 24 de noviembre de 2000. FSC.DOC/1/00.
Ver la siguiente pgina Web:
http://www.osce.org/doc/english/fsc/2000/decisions/fscew231.htm
OUA (Organizacin de la Unidad Africana). Declaracin de Bamako. Declaracin de
Bamako sobre una Posicin Comn Africana sobre la Proliferacin, Circulacin y
Trfico Ilcitos de Armas Pequeas y Ligeras. Bamako, Mali. 1 de diciembre de
2000. SALW/Decl.(I). Ver la siguiente pgina Web:
http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html
24
FUENTES PRINCIPALES
Investigacin en escritorio.
Entrevistas.
Descripcin y Anlisis.
Medidas /
programas
prcticos
nvestigacin en escritorio.
IEntrevistas.
Investigacin de campo.
TEMAS
MEDIDAS NORMATIVAS
25
Entrevistas a la comunidad. Involucran entrevistas a los miembros de la comunidad en estudio. En el caso de la investigacin sobre armas de fuego, se orientaran a los miembros de las comunidades afectadas por la disponibilidad y el
mal uso de armas de fuego.
26
b. Entrevistas estructuradas
Las entrevistas estructuradas buscan la misma informacin de cada entrevistado, y
siguen un grupo de preguntas predeterminado y preciso. La ventaja de este enfoque
radica en que permite la evaluacin comparativa de las respuestas. No obstante,
son menos tiles para la obtencin de informacin en profundidad que las ESE, pues
no hay espacio para la investigacin y al entrevistador solo le est permitido formular preguntas predeterminadas.
27
Papel del moderador. El papel del moderador del grupo focal es el de facilitar la discusin, no el de dominarla. El moderador promueve la participacin de todos y busca
limitar la dominacin de la discusin por unos pocos participantes. El moderador
tambin puede formular algunas preguntas de inicio (sondas) para generar una
expansin de subtpicos interesantes, tales como Dame un ejemplo de ,
Cuntanos ms sobre eso, Sigue hablando, o Puede alguien resumir lo que
hemos estado diciendo?. El moderador no har preguntas cerradas, tipo s-no, tales
como Prefieres X?, sino que siempre usar frases no direccionadas, como Cul
es tu reaccin a X?. El moderador tambin podr buscar regresar la conversacin al
tpico en discusin. Debido al fuerte papel del moderador, usualmente se usa el
mismo si es que hay mltiples grupos, en un intento de controlar su influencia.
Papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas debe registrar no
solo las declaraciones manifiestas, sino que tambin debe ser sensible a las omisiones, a la eleccin de las palabras, a las comunicaciones no verbales, a las expresiones de emocin, a los niveles de energa, y a los papeles desempeados por los participantes.
28
plo es el ejercicio de la asociacin de palabras, en el cual se pide a los participantes que rpidamente y sin pensar terminen frases como Lo peor de X es .. o
La gente a la que le gusta X tiende a ser ... Los participantes escriben sus respuestas en una hoja de papel, y luego la comparten con el grupo. Muchos otros ejercicios son posibles.
Las desventajas del mtodo de grupos focales. Entre estas se encuentran las siguientes: la influencia potencialmente fuerte, en un sentido o en otro, del moderador de la
discusin; la dificultad de separar los puntos de vista individuales del punto de vista
colectivo del grupo; y la dificultad de obtener una muestra representativa dentro de
un grupo focal pequeo. En un contexto de grupo, las personas pueden estar menos
dispuestas a revelar informacin delicada porque se pierde la garanta de confidencialidad, y ello pese a la prctica de instar a los participantes a no revelar el contenido de las discusiones del grupo. Adems, el mtodo de grupos focales puede tener
tanto efectos positivos como negativos sobre los temas, en particular cuando los
miembros del grupo estn vinculados en contextos de trabajo u otros.
Suposiciones:
Los grupos focales no son una panacea para revelar sentimientos autnticos. A
menudo las personas no entienden ellas mismas sus propias motivaciones y preferencias y, por lo tanto, no las pueden articular bien. Las personas tienen motivaciones complejas, incluso conflictivas, que pueden aparecer de maneras impredecibles
con formas apenas variadas. Las personas pueden dar respuestas aceptables o polticamente correctas frente a sus iguales, y tambin actuar de manera diferente en
situaciones reales de cmo lo haran en las hipotticas. Conscientes del auspiciador
del estudio, pueden decirle al investigador lo que ellas creen que este quiere escuchar. La gente tiende a expresar puntos de vista que mejoran su propia percepcin
de s misma, y tambin puede formular opiniones sobre la marcha, sin sentir ningn compromiso hacia lo que dice. Y la gente tambin puede mentir.
Ver, por ejemplo, Herbert Weisberg, Jon Krosnick y Bruce Bowen, 1996, Introduccin a la
29
b. Pre-pruebas5
Las secciones sustantivas de este manual proporcionan lineamientos sobre el diseo de las encuestas. Por ejemplo, qu tipos de preguntas deben ser incluidas en una
encuesta de investigacin sobre armas de fuego. Estas preguntas, sin embargo,
necesitan ser revisadas, adaptadas al contexto local y pre-probadas antes de que
puedan ser administradas. Las pre-pruebas son cruciales para garantizar que las
preguntas de las encuestas sean bien comprendidas y consideradas relevantes. Las
pre-pruebas se llevan a cabo en varias etapas. Primero, de manera informal, con
personas familiarizadas con el contexto local y con la gente por ser encuestada. En
segundo trmino, la encuesta debe ser pre-probada en el sitio y realizada como si
fuera parte de la votacin real.
30
c. Muestreo6
Adicionalmente al diseo y pre-pruebas de la encuesta, otro aspecto crtico de la
realizacin de encuestas es identificar a los que sern encuestados o, en trminos
ms tcnicos, este aspecto consiste en cmo definir la muestra a la cual ser administrada la encuesta.
5 Una pre-prueba es la verificacin previa de la validez y confiabilidad de una herramienta de las ciencias sociales para la investigacin; es decir, en este caso, un cuestionario de encuesta.
6 Esta seccin ha sido extrada de la Base de Conocimientos de la Universidad de Cornell. Para informacin ms detallada sobre tcnicas de muestreo, vea la Base de Conocimientos en lnea de la
Universidad de Cornell en la siguiente direccin Web:
http://trochim.human.cornell.edu/kb/sampling.htm
Muestreo por sector (rea) al azar. Aqu se requiere dividir a la poblacin en distintas reas geogrficas (por ejemplo vecindarios de una ciudad) y luego tomar
un muestreo simple al azar en cada rea.
31
Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo se coloca al comienzo del informe y resume las principales secciones (objetivo, enfoque usado, hallazgos importantes) de una manera muy concisa y accesible. Se escribe despus de que el informe ha sido finalizado.
Introduccin
La introduccin proporciona al lector algunos antecedentes sobre el informe, tales
como por qu se realiz el estudio (en este momento en particular, sobre este tema
en particular y en esta rea en particular), cmo se relaciona con trabajos similares
llevados a cabo por otros, as como los hallazgos que se esperan del estudio. En las
primeras etapas de la redaccin del informe se puede redactar un primer borrador
de la introduccin, pero esta solo se debe finalizar cuando el informe haya sido terminado.
32
Esta seccin revisa los conocimientos existentes sobre el tema e identifica vacos en
la investigacin, en los cuales, por lo tanto el estudio se concentra. Incluye una discusin sobre la literatura publicada sobre el tema, con vistas a determinar cul es
el conocimiento comnmente aceptado y no controversial. Discute los debates en
curso (es decir, algunos creen que algo es cierto mientras que otros sostienen lo contrario). Estudia la informacin ya disponible e identifica qu informacin falta.
Sobre la base de los conocimientos aceptados, los temas en discusin y de la necesidad de informacin especfica para avanzar de los temas en discusin, esta seccin esboza las cuestiones de investigacin abordadas por el informe y la informacin que se intenta obtener. Esta seccin debe ser redactada aun antes de que se
haya tomado la decisin final sobre la cuestin especfica de la investigacin y la
metodologa.
Metodologa de investigacin
Esta seccin esboza la forma como la informacin fue recolectada y analizada (por
ejemplo, investigacin en escritorio, entrevistas, encuestas, grupos focales, tcnicas
de estimacin, etc.). Si la investigacin se concentr en produccin, en existencias,
o en transferencias, la seccin discutir las fuentes y la disponibilidad de informacin, y las diferentes tcnicas de estimacin que fueron utilizadas para validar los
hallazgos. Si la investigacin se enfoc en la demanda o los efectos y se apoy en
encuestas y grupos focales, la seccin debe explicar la seleccin de muestras (quin
Hallazgos
La seccin ms importante del informe resume los hallazgos. El objetivo es presentar los hallazgos de una forma ordenada y coherente, de una forma que combine la
informacin cuantitativa y cualitativa en un documento que brinde algunas respuestas concretas a las preguntas identificadas en las secciones de introduccin y de
investigacin existente.
El primer paso debe ser siempre decidir los subpuntos que forman los bloques de
construccin de las respuestas a su pregunta. Para un informe sobre productores,
existencias o transferencias, la seccin puede estar estructurada de manera tal que
edifique lgicamente la explicacin del estimado de la extensin de la disponibilidad
de las armas de fuego. Los captulos del anuario Encuesta de armas pequeas pueden brindar inspiracin sobre cmo estructurar una seccin as. Para investigar los
efectos de las armas de fuego, los subpuntos probablemente incluirn los impactos
o efectos directos e indirectos, as como las diferentes reas en las cuales ocurren,
tales como la econmica, la social, la cultural, la de salud. Adicionalmente, se pueden considerar diferentes subgrupos de gente de diferentes categoras, tales como
gnero, grupo tnico, urbano, rural, etc.
Una vez que la lista de subpuntos se haya establecido, ser til revisar la informacin que debe estar presente en el informe y atribuir los cuadros, grficos y cifras a
varios subpuntos, que luego sern descritos en detalle. Ser importante concluir con
un hallazgo en particular de cada juego de informacin.
res que se cometen comnmente incluyen nada sobre la informacin, o, peor an,
con una discusin que contradice la informacin presentada. Tambin comnmente se encuentran informes que no sacan conclusiones de la informacin de la investigacin y que en cambio presentan suposiciones del autor.
Conclusin
Es importante que la conclusin se enfoque en los principales hallazgos que el informe ha construido paso a paso. Partiendo de toda la informacin presentada en el
informe, la conclusin debe sealar las relaciones y tendencias entre los varios cuadros y grficos as como entre este estudio y otros trabajos sobre el mismo tema.
Tambin es posible indicar qu tipo de investigacin adicional podra ser til.
Bibliografa
Es indispensable detallar en la bibliografa TODA la literatura y las fuentes (incluidas entrevistas, grupos focales, etc.), utilizadas para la compilacin del informe. Es
mejor recopilar la bibliografa mientras se va llevando a cabo el informe y la redaccin. La bibliografa debe seguir la Gua de estilo de la encuesta de armas pequeas, disponible a solicitud en smallarm@hei.unige.ch
Apndices
34
Evite la jerga.
D fechas precisas,
diga:
En enero de 2003
Escriba:
El 12 de marzo de 2003
35
Frecuencias
La distribucin de frecuencia consiste en la agrupacin de la informacin en categoras que muestran el nmero de observaciones en cada una de las categoras
mutuamente excluyentes. Para agrupar la informacin se definen las llamadas clases. Es importante que todos los grupos (clases) sean tanto mutuamente excluyentes como inclusivos de todo. Mutuamente excluyentes significa que las clases deben
ser seleccionadas de tal manera que un tem no pueda caer dentro de dos clases.
Inclusivos de todo significa que todas los grupos puestos juntos contengan toda la
informacin. Para determinada informacin las categoras ya son claras, como por
ejemplo reas geogrficas, grupos tnicos o gnero. En otros casos es necesario definir dnde termina un grupo y dnde comienza el siguiente. Este es el caso con los
grupos de edad, por ejemplo. Aqu, la regla general es que los intervalos de las clases deben ser iguales. Para determinar el intervalo de las clases se puede usar la
siguiente frmula:
Intervalo = (valor ms alto valor ms bajo) por nmero de clases.
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EDAD DE EX-COMBATIENTES
Grupos de Edad
12-18
19-24
25-30
31-36
37-42
Total
aos
aos
aos
aos
aos
Frecuencia9
Porcentaje
38
128
50
22
2
240
16
53
21
9
1
100
Cuadros
Tal como se ha visto lneas arriba, los cuadros son una de las formas ms comunes
de presentar informacin. Adicionalmente a las distribuciones de frecuencia y los
porcentajes, los cuadros tambin pueden ser tiles para indicar parte de la metodologa de estimacin.
Volumen de produccin,
2000 (estimado)
Multiplicador
(Precio por unidad en US$)
Armas pequeas
militares
815.000
410
335 millones
Armas de fuego
comerciales
7.000.000
358
2.5 billones
Total
2.835 billones
37
Figuras
Tambin es posible presentar informacin en forma de figuras, poniendo la informacin en grficos, curvas y cuadros. Idealmente, un grfico debera poder transmitir
al lector informacin que no sera fcilmente visibles si fuera presentados como una
tabla o como un texto. Los grficos presentadas a continuacin pueden ser todos
preparados con el programa Excel de computacin, el mismo que es facilmente
hallable10.
CANTIDAD DE EX-COMBATIENTES
38
150
100
50
0
12 a 18
19 a 24
25 a 30
31 a 36
37 a 42
GRUPOS DE EDAD
10 Se pueden encontrar dos excelentes programas tutoriales para Excel en los siguientes
sitios web: http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm y http://www.cnr.colostate.edu/
class_info/er418/excel_guide.html
Polgonos de frecuencia
Un polgono de frecuencia es un grfico de lneas que muestra las frecuencias.
Esuna variacin de un histograma en el que las barras verticales son reemplazadas
por puntos conectados de manera que forman una grfica lineal. Un polgono de frecuencia es particularmente til para demostrar el cambio en el tiempo. El eje X
muestra los periodos de tiempo y el eje Y muestra los valores relacionados con estos
periodos de tiempo.
VCTIMAS - INCIDENTES
60
50
40
30
20
10
0
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.
14%
14%
3%
19%
23%
5%
22%
Rifles Armalite
Rifles M14
Revlveres calibre 4.38
Pistolas 2 de 9mm
Rifles M16
Rifles de granada
AK-47
Grficos redondos
El grfico redondo se utiliza para la representacin proporcional de las categoras de
un todo. Un crculo completo (el grfico redondo) representa el nmero total de
medidas. El tamao de una tajada es proporcional a la frecuencia relativa de una
categora en particular. Los grficos redondos se utilizan para categoras descriptivas tales como grupos tnicos o tipos de armas. Las categoras deben ser mutuamente excluyentes y el total debe sumar 100 por ciento.
39
Grficos organizacionales
Tambin es posible mostrar relaciones funcionales en un grupo o estructura por
medio de los grficos organizacionales.
AGENTE
BAJO CONTRATO
Obtencin de armas
(fuentes)
Organizan el transporte de la
mercadera
Negociacin y facilitacin
contractual
40
Proveedor inicial
(productor o vendedor)
Mapas
Los mapas tambin pueden ser incluidos en el informe. Son muy tiles para mostrar una regin geogrfica con la que el lector pueda no estar familiarizado. Los
mapas tambin son valiosos para hacer visibles ciertos hallazgos. La escala de colores puede ser diferente para las reas en funcin de la extensin de un tema o de
indicar ubicaciones (por ejemplo de sitios donde se producen armas), o ilustrar
movimientos a travs de flechas. Tambin es indispensable asegurarse de que todos
los lugares mencionados en el informe estn incluidos en el mapa.
41
CONTENT IN ENGLISH
42
43
44
Contenido en Portugus
Instituto Sou da Paz
http://www.soudapaz.org/
Instituto de Estudos da Religio, ISER
http://www.iser.org.br/
Associacao Projeto Nao-Violencia Brasil
http://www.naoviolencia.org.br/
Projeto Paz pela Paz e No Violncia:
http://www.pazpelapaz-es.hpg.ig.com.br/
Fundao Arhapiagha para a Paz Mundial
http://www.arhapiagha.org/
45
Contenido en espaol:
46
47
ESPAOL
ablation
accountability
acquisition
acts of violence
aerodynamic enrichment method
airborne arms smuggling
alpha decay
alpha particle
alphanumeric marking
aluminum
ammunition and explosives
ant trade
anti-aircraft missile launcher
anti-aircraft weapon
Anti-bribery Convention
anti-personnel hand grenade
anti-personnel landmine
anti-tank grenade
anti-tank missile
anti-tank rocket launcher
anti-tank weapon
applications
armed assault
armed insurgency group
armed robbery
armoured personnel carrier
armoured vehicle
arms brokering
arms cache
arms embargo
Arms Export Control Act (USA)
arms flows
arms race
arms shipment
arms trafficker
arms transfer
artillery fire
arsenal
ASEAN Regional Forum
assault rifle
Association of South-East Asian Nations (ASEAN)
atmospheric test
atom
atomic bomb
atomic demolition munitions
atomic energy detection system
atomic number
authenticated end-use certificate
authorized manufacturers and dealers
automatic firearm
automatic gun
ballistic
ballistics
ballistic missile
PORTUGUS
ablao
obrigao de prestar contas, responsabilidade
aquisio
atos de violncia
mtodo aerodinmico
trfico de armas por via area
decaimento alfa
partcula alfa
marcao alfanumrica
alumnio
munies e explosivos
comrcio formiga
lana mssil antiareo
arma antiarea
Conveno sobre a luta contra a corrupo de funcionrios
pblicos extrangeiros nas transaes comerciais internacionais
granada de mo
minas terrestres antipessoais
granada antitanque
mssile antitanque
lana rojo antitanque
arma antitanque
aplicaes
assalto mo armada
grupo de milcia rebelde armado
roubo mo armada
vhiculo blindado de transportede tropas
veculo blindado
brokering de armas ou intermediao na venda de armas
esconderijo de armas
embargo de armas
Lei de contrle das exportations de armas
fluxo de armas
corrida armamentista
carregamento de armas
traficante de armas
transferncia de armas
artilharia de fogo
arsenal
Frum rgional da ANASE
fuzil de assalto
Associao das Naes do Sudeste Asitico
ensaio atmosfrica
tomo
bombas atmicas
munioes atmicas
sistema de deteco energia atmica
nmero atmico, nmero de protes
certificado de destino final
fabricantes e revendedores autorizados
arma de fogo automtica
arma automtica
balstico
ENGLISH
49
50
ban, a
barrell grenade launcher
batch number
battlefield seizure
beryllium
beta decay
beta particle
binding obligation
biological weapons
black market transfers
bladed weapon
blast wave
boiling water reactor (BWR)
bolt-action rifle
bolt-action military rifle
border controls
brain drain
brokering
brokering activities
brokering transactions
brokers
brokers
burner reactor
burnup
calcine
caliber
calutron (CALifornia University CycloTRON)
Canadian deuterium-uranium reactor, CANDU
cannon
canyon
carbine
carrier of firearm
cascade
centrifuge
centrifuge enrichment method
chain of possession
chain reaction
chamber
challenge inspections, special inspections
chemical enrichment method (or separation)
chemical processing
chemical processing reactor
chemical reactor
chemical weapons
child mortality rate (CMR)
child soldiers
civilian ownership
cladding
clip
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers
commercial firearm
commercial seaborne trade
Commission on Crime Prevention and Criminal Justice
COMTRADE database
compliance
comply
components
concentrations
confidence-building programme
confiscated weapons
conflict goods
containment
balstica
misil balstico
prohibicin, proscripcin (OPANAL)
lanza granada
nmero de lote
botn de guerra
berilio
descomposicin beta, decaimiento beta, desintegracin beta
partcula beta
obligacin vinculante
armas biolgicas
transferencias en el mercado negro
arma blanca
onda expansiva, onda de choque, onda de explosin
reactor de agua en ebullicin, reactor de agua hirviente
fusil de accion a cerrojo
controles de fronteras
fuga de cerebros, xodo intelectual
brokering
actividades de brokering
actividades de brokering
brokers
brokers
reactor de conversin insignificante
grado de quemado, grado de combustin grado de consumo
calcino, mezcla calcinada, calcinar
calibre
calutrn
CANDU
can
cann, pasillo blindado
carabina
Pordador de armas de fuego
cascada
centrfuga,enriquecimiento mediante el mtodo de centrifuga
dueos successivos
reaccin en cadena
cmara
inspecciones especiales controles especiales
enriquecimiento qumico
elaboracin qumica, tratamiento qumico
reactor qumiconuclear, reactor de radioqumica
reactor qumico
armas qumicas
tasa de mortalidad infantil (TMI)
nios soldados
posesion de armas por civiles
revestimiento metlico
cargador
Coalicin para detener el uso de nios soldados
arma de fuego comercial
transporte comercial maritimo
Comisin para la Prevencin del Crimen y Justicia Penal
base de datos COMTRADE
cumplimiento, acatamiento, conformidad
cumplir
componentes, elementos
concentraciones
programa de construccin de la confianza
armas confiscadas
bienes originiadores de conflictos
contencin, confinamiento
balstica
mssil balstico
proibio
lana granada
nmero de lote
botim de guerra
berlio
decaimento beta, desintegrao beta
partcula beta
compromisso firme
armas biolgicas
transaes no mercado negro
arma branca
sopro
reator de agua gua ebuliente
fuzil ferrolho
mosqueto
controles de fronteiras
fuga de crebros, xodo de crebros, migrao de crebros
intermedirios de venda (brokering)
atividades de brokering
transaes de brokering
intermedirios (brokers)
intermedirios (brokers)
reactor de queimador
taxa de combusto
mistura calcinada
calibre
fonte calutron
reactor CANDU, reactor canadiano de deutrio e urnio
canho
carabina
portador de arma de fogo
cascata
centrfuga
donos sucessivos
reao em cadeia
cmara
inspees (controles) especiais
enriquecimento qumico
tratamento (processamento) qumico
reator qumico -nuclear, reator qumico de processamento
reator qumico
armas qumicas
taxa de mortalidade infantil
crianas soldado
posse de armas por civis
revestimento, caldeamento
clipe, carregador
Coalizo para deter o uso de crianas soldado
arma de fogo comercial
transporte comercial martimo
Comisso para a preveno de crime e justia penal
banco de dados COMTRADE
cumprimento, conformidade
cumprir
componentes, elementos
concentraes
programa de construo de confiana
armas confiscadas
bens geradores de conflito
conteno, confinamento
51
52
electron
embargoed country
end-use certification
end-user
end-user certificate
end-user certification
Enfield rifle
enrich
enriched
enriched fuel
enriched uranium
enriched uranium reactor
enrichment
enrichment facility
ethnic cleansing
ethnic conflict
Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC)
evaporation pond
Excess Defence Articles
excessive and destabilizing accumulation of small arms
execution-style killing
exemption
explosive
explosive device
export controls
export license
exposure
extraction
facilities
fact-finding mission
fail-safe procedures
fallout
fast automatic firearm
fast breeder reactor (FBR)
fatal injury
fertile material
firearm
firearm death
firearm homicide rate
firearms licence
firearms registration
firepower
first strike
fissile
fissile material
fission bomb
fission products
fission reactor
fission weapon
fission, nuclear
fissionable material
Flame of Peace
almacenamiento en seco
doble uso, doble finalidad, doble utilizacin
bala dum-dum
Comunidad de frica Oriental (EAC)
Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
Grupo de Monitoreo de la Coumunidad Econmica de
Estados de frica Occidental
separacin de istopos mediante electrografa de masa,
mtodo electromagntico
impulsin electromagntica, impulso electromagntico
electrn
pas bajo embargo econmico
certificado de utilizacin final
usuario final
certificado de usuario final
certificado de usuario final
rifle Enfield
enriquecer
enriquecido
combustible enriquecido
uranio enriquecido
reactor de uranio enriquecido
enriquecimento
instalacin de enriquecimiento del uranio
limpieza tnica
conflicto tnico
Consejo da Asociacin Europeo-Atlntica
laguna de evaporacin, tanque de evaporacin
Rezagos de defensa
acumulacin excesiva y desestabilizadora de armas
pequeas
asesinato semejante a una ejecucin
exencin
explosivo
dispositivo explosivo
controles de exportaciones
exposicin
extraccin
instalaciones
misin investigadora
procedimientos a prueba de fallas
depsito (o poso) radiactivo, lluvia (o cada) radiactiva
arma de fuego automtica de tiro rpido
reactor reproductor rpido, reactor generador de neutrones rpidos
herida mortal
materia frtil
arma de fuego
muerte por arma de fuego
tasa de homicidios causados por armas de fuego
licencia para armas de fuego
registro de armas de fuego
poder de fuego
ataque inicial, primer golpe
fisil, fisible
material fisil
bomba de fisin
productos de la fisin
reactor de fisin
arma de fisin
fisin nuclear
material fisionable
Llama de la Paz
bala dum-dum
Communidade da frica Oriental
Comunidade Econmica dos Estados da frica do Oeste
(CEDEAO)
Grupe de controle de la CEDEAO
separao eletromagntica de istopos, processo de separao electromagntica de istopos
impulso eletromagntico
eltron
pas sob embargo econmico
certificado de uso (destino) final
usurio final
certificado de usurio final (registro)
certificado de usurio final (registro)
fusil Enfield
enriquecer
enriquecido
combustvel enriquecido
urnio enriquecido
reator de urnio enriquecido
enriquecimento
instalao de enriquecimento de urnio
purificao tnica
conflito tnico
Conselho de Associao Euro-Atlntica
lago de evaporao
Artigos de defesa excedentes
Acmulo excessivo e desestabilizador de armas pequenas
assassinato estilo execuo
iseno
explosivo
dispositivo explosivo
controlo das exportaes
autorizao de exportao
exposio
extrao
instalaes
misso investigadora dos fatos
procedimentos prova de falhas
deposio radioativa, precipitao radioativa
armas de fogo automtica de tiro rpido
reator rpido reprodutor
ferimento fatal
material frtil
arma de fogo
morte por arma de fogo
Taxa de homicdios causados por arma de fogo
licena para armas de fogo
Registro de armas de fogo
poder de fogo
atacar primeiro
fssil
material cindvel, materia fissil
bomba de fisso
produtos de fisso
reatores nucleares de fisso
arma de fisso
fisso nuclear
material fissionvel
Chama da Paz
flujo de armas
desaparicin forzosa
desplazamiento forzado
caldera, fundiciones
granada de fragmentacin
bomba de fragmentacin fragmenting
municin de fragmentacin
conjunto de combustible, ensamblaje de combustible
ciclo del combustible
elementos combustibles
fabricacin de combustible
barras de combustible, vainas de combustible
piscina o tanque de almacenamiento del combustible
rgimen o aplicacin de salvaguardias de alcance total
arma completamente automtica
bomba de fusin, bomba de hidrgeno
fusin nuclear
radiacin gamma
enriquecimiento mediante el mtodo de la centrifugacin gaseosa,
fluxo de armas
desaparecimento forado
deslocamento forado
fundies
granada de fragmentao
bomba de fragmentao
munio de fragmentao
conjunto de combustvel
ciclo do combustvel
elementos combustveis
fabricao de combustvel
barras de combustvel
piscina de armazenagem de combustvel
salvaguardas de alcance inteiro
arma de fogo automtica
bomba de fuso, bomba H, bomba de hidrognio
fuso nuclear
radiao gama
processo de enriquecimento por centrifugao gasosa
reator refrigerado a gs
processo de separao por difuso gasosa
reator gs- grafite
caixa de luvas
grafite
guiamento, dispositivo de guiamento
diretrizes, linhas de orientao
Foras armadas governamentais
lana granada
metralhadora lana granadas
mercado cinza
Grupo de Especialistas Governamentais em armas pequenas
grupos de guerrilha
fuzil
cultura das armas
legislao sobre as armas
possede arma
registro de arma
homens armados
giroscpio
perodo radioactive, semivida radioactive
granada de mo
arma de punho
manipulao
garrucho
metralhadora pesada
munio de grosso calibre
produo de gua pesada
gua pesada, xido de deutrio
reator de gua pesada
resduo altamente radioativo, detrito de intensidade elevada
urnio altamente enriquecido
produo artesanal
proliferao horizontal
clula protectora, clula de alta actividade, clula quente
teste pr-operacional a quente
obs
violao aos direitos humanos
lei dos direitos humanos
segurana humana
Interveno humanitria
arma de caa
flow of weapons
forced disappearance
forced displacement
foundry
fragmentation grenade
fragmenting bomb
fragmenting munition
fuel assembly
fuel cycle
fuel elements
fuel fabrication
fuel rod
fuel storage pond
full-scope safeguards (FSSG) (INFCIRC/66)
fully automatic firearm
fusion bomb, H-bomb
fusion, nuclear
gamma radiation
gas-centrifuge enrichment method, centrifuge enrichment
method
gas-cooled reactor
gaseous diffusion enrichment method
gas-graphite reactor
glovebox
graphite
guidance
guidelines
government armed forces
grenade launcher
grenade machine gun
grey market
Group of Governmental Experts on Small Arms (1999 Group)
guerrilla groups
gun
gun culture
gun legislation
gun ownership
gun registration
gunmen
gyroscopes
half-life
hand grenade
handgun
handling
hand shotgun
heavy machine-gun
heavy-caliber ammunition
heavy water production
heavy water, deuterium oxide (D2O)
heavy-water reactor (HWR)
high-level waste (HLW)
highly enriched uranium (HEU)
homemade production
horizontal proliferation
hot cell
hot preoperational test
howitzer
human rights abuse
human rights law
human security
humanitarian intervention
hunting gun
53
54
hunting rifle
hydrogen
hydronuclear explosion (HNE)
IAEA
identification markings
illegal black market transfers
illegally-held arm
illicit arms flows
illicit arms production industry
illicit arms shipment
illicit brokering
illicit brokering activities
illicit circulation
illicit grey market transfers
illicit manufacturing
illicit production
illicit small arms
illicit trade in small arms
illicit trafficking
illicit trafficking network
implosion bomb
incompliance
INFCIRC
infrasound
initiator
insurgent forces
insurgent groups
insurgent warfare
insurgents
Inter-American Convention against the Illicit Manufacturing
of and Trafficking in Firearms, Ammunition, Explosives, and
Other Related Materials
intermediate level waste
internal conflict
internal displacement
internally displaced persons (IDPs)
International Action Network on Small Arms (IANSA)
International Campaign to Ban Landmines (ICBL)
International Committee of the Red Cross (ICRC)
International Criminal Court
international humanitarian law
International Organization for Migration (IOM)
inter-state conflict
intra-state conflicts
ionizing radiation
irradiate
irradiated materials
isotope
jet-nozzle
Kalashnikov rifles
kiloton weapon
landmine
Landmine Monitor
Landmine Monitor Report
laser enrichment method (LIS)
legal production
legal small arms industry
legal small arms transfers
legal trade of small arms
legal transfers
legally registered small arm
legitimate producer
rifle de caza
hidrgeno
explosin hdronuclear
OIEA
marcaje de identificacin
transferencias ilegales en el mercado negro
arma poseda ilegalemente
flujos ilcitos de armas
industria de produccin de armas ilegales
cargamento ilegal
brokering ilegal
actividades ilegales de brokering
circulacin ilegal
tranferencias ilcitas en el mercado gris
fabricaccin ilicita
produccin ilicita
armas pequeas ilicitas
comercio ilicito de armas pequeas
trafico ilicito
red de trafico ilicito
bomba de implosin
incumplimiento, desacato, no conformidad
circular informativa (INFCIRC)
infrasonido
iniciador, carga iniciador, catalizador
fuerzas insurgentes
grupos insurgentes
guerra de guerrillas
insurgentes
Convencin Interamericana contra la fabricacin ilicita de
armas de fuego, municiones, explosivos, y otros materiales
relacionados
residuos de actividad media
conflicto interno
desplazamiento interno
desplazados internos (IDPs)
Red Internacional de Accin sobre las Armas (IANSA)
Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (ICBL)
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) (ICRC)
Corte Penal Internacional
Derecho Internacional Humanitario international humanitario
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)
Conflictos inter-estatales
Conflictos intra-estatales intra-state conflicts
radiaciones ionizantes
irradiar
materiales irradiados
istopo
boquilla de chorro
Rilfes Kalashnikov
arma kilotn, arma de fuerza destructiva igual a un kilotn de TNT
Mina terrestre
Observatorio de las Minas
Reporte Anual del Observatorio de las Minas
mtodo de enriquecimiento por lsar, enriquecimiento mediante lsar
produccin legal
industria legal de armas pequeas
Transferencias legales de armas pequeas
comercio legal de armas pequeas
transferencias legales
Arma pequea legalmente registrada
fabricante autorizado
fuzil de caa
hidrognio
exploso hidronuclear
OIEA
marcao de indentificao
Transferncias ilegais no mercado negro
Arma posuda ilegalmente
fluxos ilcitos de armas
Indstria de produo de armas ilcitas
carregamento ilegal
Brokering ilcito de armas
Atividades ilcitas de brokering
circulao ilcita
transferncias ilcitas no mercado cinza
fabricao ilcita
produo ilcita
armas pequenas ilcitas
comrcio ilcito de armas pequenas
trfico ilcito
rede de trfico ilcito
bomba de imploso
no observncia de uma condio, violao das formalidades
infra -som
iniciador
foras rebeldes
grupos de rebeldes
guerra de guerrilhas
Foras insureicionais
Conveno interamericana contra a fabricao e o trfico
ilcito de armas de fogo, munio, explosivos, e outros
materias relacionados
resduos transurnianos de nvel intermdio
conflito interno
deslocamento interno
pessoas internamente deslocados
Rede Internacional de Ao sobre as Armas Pequenas
Campanha Internacional para banir as minas terrestres (ICBL)
Comit Internacional da Cruz Vermelha(CICV)
Corte Penal Internacional
Direito Internacional Humanitrio
Organizao Internacional das migraes (OIM)
Conflitos interestaduais
Conflitos intra-estaduais
radiao ionizante
irradiar
materiais irradiados
istopo
bico de jacto
Rifles Kalachnikovs
arma de quilotonelada
mina terrestre
Observatrio das minas
Relatrio anual do Observatrio das minas
enriquecimento isotpico por laser
produo legal
indstria legal de armas pequenas
transferencias legais de armas pequenas
comrcio legal de armas pequenas
transferncias legais
Arma pequena legalmente registrada
fabricante autorizado
habilitacin de brokers
arma com licencia
fabricante habilitado
produccin autorizada
compaa licenciataria
ciclo de vida de un arma
ametralladora liviana
mortero liviano
reactor refrigerado con agua liviana
reactor de agua comn, reactor de agua liviana
agua comn, agua liviana
armas livianas
armas livianas y sus partes
litio
arma larga
largo alcance
uranio levemente enriquecido, uranio de bajo enriquecimiento
residuo de baja radioactividad
ametralladora
mantenimiento de registros
fabricantes principales
Sistema porttil de defensa area
fabricante de armas
fabricar
Licencias de fabricacin para productores
acero maraging, acero martenstico envejecido
contrabando martimo
marcaje de armas
nmero de masa, numero de neutrones
licena de brokers
arma de fogo licensiada
fabricante licensiado
produo licensiada
empresa que d a licena
ciclo de vida de uma arma
Metralhadora leve
morteiro leve
reator refrigerado a gua leve
reator de gua leve
gua leve
armas leves
armas leves e seus componentes
ltio
Arma de cano longo
a longa distncia, a grande distncia
urnio levemente enriquecido
detrito de intensidade fraca
metralhadora
manuteno de registros
principais fabricantes
sistema porttil de defesa area
fabricante de armas
fabricar
lincenas de fabricao para produtores
ao maraging, ao martenstico
contrabando martimo
marcao de armas
nmero de massa, nmero de nuclees
reas de balance de material (ABM), zona de balance de materiales rea de balano de materiais
informe del balance de materiales nucleares (MBR)
relatrio de balano dos materiais
control y contabilidad de material nuclear (CCMN), contabili- contabilidade e controlo do material nuclear (CCMN), condad y de control de las materias fisiles
tabilidade e de controlo de matrias fsseis
reactor de ensayo de materiales
reator para ensaio de materiais, "material tester reator" (MTR)
diferencia inexplicada, material no contabilizado
material no declarado, diferena inexplicada de material
ametralladora mediana
metralhadora mdia
productor mediano
produtor de mdio porte
productor mediano
produtor de mdio porte
alcance mediano, alcance medio, distancias medias
mdio alcance
estado miembro, pas miembro, nacin miembro
estado membro, pas membro, nao membro
intermediario
intermedirio
militarizacin de campos de refugiados
militarizao de campos de refugiados
asistencia militar
ajuda militar
arma de fuego de tipo militar
arma de fogo de tipo militar
municin para armas pequeas de guerra
Munies para armas pequenas de guerra
produccin
produo
misil
mssil
lanza misil
lana mssil
mal uso de arma pequea
uso indevido de arma pequena
mal uso de armas pequeas
uso indevido de armas pequenas
residuos mixtos
detritos misturados
oxido mezclado de plutonio-uranio, mezcla de xidos, MOX xidos mistos, MOX
moderador
moderador
arma modificada
arma modificada
molcula
molcula
en moratoria
em moratrio
operacin de limpieza
operao de limpeza
morteros de calibre inferior a 100 mm
Mortero de calibre inferior a 100 mm
destruccin recproca segura, destruccin mutua asegurada
destruio mtuo segurana, garantir a mutua destruio
arma de avantcarga
arma de carregamento pela boca ??????
registros nacionales
registros nacionais
uranio natural
urnio natural
licensing of brokers
licensed firearm
licensed manufacturer
licensed production
licensing company
life cycle of a weapon
light machine-gun (LMG)
light mortar
light water cooled reactor
light water reactor (LWR)
light, ordinary water
light weapons
light weapons and their components
lithium
long gun
long-range
low-enriched uranium (LEU)
low-level waste
machine-gun
maintenance of records
major producers
man portable air defence system (MANPAD)
manufacturer
manufacture, to
manufacturing licences from producers
maraging steel
maritime arms smuggling
marking of weapons
mass number
material balance area (MBA)
material balance report (MBR)
material control and accountancy (MC&A)
55
neutron
neutron absorption
neutron bomb
non fatal injury
non-destructive assay (NDA)
nonenriched
nonfissile
non-nuclear weapon state (NNWS)
nonproliferation policy
nonproliferation, nuclear
non-state actors
NPT, treaty on the non-proliferation of nuclear weapons,
non-proliferation treaty, nuclear non-proliferation treaty
56
organized crime
original supplier State
overland arms smuggling
Panel of Governmental Experts on Small Arms (1997)
Palestine Liberation Front
parity
payload
Peace building
peace dividends
peaceful nuclear explosion (PNE)
pellets
People's Liberation Army (PLA)
petty criminals
physical inventory (PIV)
physical protection
pistol
place of manufacture
plutonium
plutonium fuel cycle
plutonium production reactor
neutrn
absorcin de neutrones
bomba de neutrones
herida no fatal
anlisis o ensayo no destructivo mediciones no destructivas
no enriquecido
no fisil
estado que no dispone de armas nucleares
poltica/postura de no proliferacin
no-proliferacin nuclear
actores no estatales
TNP, tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares, tratado de no proliferacin de armas nucleares, tratado
sobre la no proliferacin, tratado de No proliferacin, tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares
GSN, grupo de suministradores nucleares, Club de Londres,
grupo de los proveedores nucleares
disuasin nuclear
disuasivo nuclear
dispositivo nuclear, artefacto nuclear
energa nuclear
combustible nuclear
dominio del ciclo de combustible
pureza nuclear
centrales nucleares, plantas nucleares
proliferacin nuclear
radiaciones nucleares
reactor nuclear
autorizacin de emplazamiento, autorizacin previa
inventario nuclear, arsenal nuclear
residuos nucleares, desechos nucleares
estado que dispone de armas nucleares, estado nuclear
rendimiento nuclear
nuclear, biolgico, qumico
ncleo
reabastecimiento fuera de operaciones,
ciclo de combustible de paso nico
reabastecimiento durante operaciones, recarga durante operaciones
nutron
absoro de neutres
bomba de nutrons
ferida no fatal
anlise no destrutiva
no enriquecido
no fssil
pas no possuidor de armas nucleares
politica de no proliferao
no proliferao nuclear
atores no governamentais
TNP, tratado de no proliferao de armas nucleares,
tratado sobre a no proliferao de armas nucleares,
tratado relativo no proliferao de armas nucleares,
tratado de no proliferao
grupo de fornecedores nucleares
retrocesso nuclear
dissuasivo nuclear
dispositivo nuclear
energia nuclear
combustvel nuclear
domnio do ciclo do combustvel
pureza nuclear
centrais nucleares
proliferao nuclear
radiao nuclear
reator nuclear
licena para instalao nuclear
armazm nuclear
resduos nucleares
estado possuidor de armas nucleares
zona sem armas nucleares
rendimento nuclear
nuclear, biolgico, qumico
ncleo
reabastecimento fora de linha
ciclo do combustvel de simples passagem
reabastecimento em linha
inspeco do local
licena de operao nuclear
minrio
Organizao para cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE)
crime organizado
Estado de origem
trafico de armas por va terrestre
Painel de Especialistas Governamentais sobre armas pequenas
Frente Popular pela libertao da Palestina (FPLP)
paridade
carga (til)
Construo da paz
dividendos da paz
exploso nuclear pacfica
pastilhas
Exrcito da libertao popular (China)
pequenos delinquentes
inventrio material, inventario fsico
proteo fsica
pistola
lugar de fabricao
plutnio
ciclo de combustvel de plutnio
reator de plutnio, reator com combustvel de plutnio
PUREX
fuerzas policiales
arma antiarea porttil
arma antintanque porttil
sistemas porttiles de lanzamiento de misiles antiareos
sistemas porttiles de lanzamiento de misiles antitanque
sistema porttil de lanzamiento de cohetes anti-tanque
misil porttil
lanza misil porttil
lanzador porttil de cohetes
tenencia y propiedad de armas de fuego
Tenencia y uso de armas pequeas
Situacin post-conflicto
Stress post-traumtico (PTSD)
precursores
PUREX
foras policiais
Arma antiareo porttil
Arma anti-tanque porttil
lana missil antiareo porttil
lana missil anti-tanque porttil
Lanador porttil de sistemas de foguete anti-tanque
mssil porttil
lana mssel
lanador porttil de rojo
posse e propriedade de armas de fogo
posse e uso de armas pequenas
situao ps-conflito
doena do stress ps traumtico
precursores
estudio de seguridad preliminar, informe preliminar del anlisis de seguridad relatrio preliminar de anlise de segurana
Comit Preparatorio (para la Conferencia de la ONU sobre
Comit Preparatrio (para a Conferncia da ONU sobre
Armas Pequeas)
Armas Pequenas)
prepcoms
comits preparatorios
comits preparatrios
primary fission component
componente primario de fisin
componente primrio de fisso
private ownership
posesin individual
posse individual
private security companies
empresas de seguridad privada
empresas de segurana privada
private security services
servicios de seguridad privada
servios de segurana privada
processing
tratamiento
tratamento
produced under license
Producido bajo licencia
fabricado sob licena
production of small arms
fabricacin de armas pequeas
fabricao de armas pequenas
production under licence
Producido bajo licencia production under licence
produo sob licena
production reactor
reactor de produccin
reator de produo
Programme for preventing and combating illicit trafficking in Programa para la prevencin y el combate al trfico ilcito Programa para a preveno e o combate ao trfico ilcito de
conventional arms
de armas convencionales
armas convencionais.
proliferation-resistant
no propenso/a la proliferacin
resistente ao proliferao
proton
protn
proto, um proton
public destruction of weapons
Destruccin pblica de armas
destruio pblica de armas
R&D
investigaciones y desarrollo
estudos e pesquisas, investigao e desenvolvimento
radiation
radiacin
radiao
radiation protection
proteccin contra la radiacin
proteo contra radiaes
radiation sensors
detectores de radiacin
sensores de radiaes
radioactive
radiactivo
radioativo
radioactive substances, radioactive materials
sustancias nucleares, materiales nucleares
ateriais radioativos
radioactive waste
residuos radiactivos, deshechos radiactivos
rejeitos radioativos
radioactivity
radioactividad
radioatividade
radioisotopes
radioistopos
radioistopos, istopos radioactivos
radionuclides
radionclidos
radionclidos
range
alcance, distancia (distance); autonoma (travel without
distncia (distancia); autonomia (travel without refueling
refueling support, also distancia franqueable)
support)
ratification instruments
instrumentos de ratificacin
instrumentos de ratificao
ratify
ratificar
ratificar
raw materials
materias primas
matrias prima
reactor
reactor
reator
reactor core
ncleo del reactor, alma del reactor
ncleo do reator
reactor-grade plutonium (RGPu)
plutonio de pureza reactor
qualidade de plutnio de reactor
reactor-grade, weapons-usable
grado reactor
rebel faction
Faccin rebelde
faco rebelde
rebel forces
fuerzas rebeldes
foras rebeldes
rebel group
Grupo rebelde
grupo rebelde
recoilless rifle
Rifle sin retroceso
fuzil sem retrocesso
recycled weapon
arma reciclada
arma reciclada
refueling
reabastecimiento, relleno, recarga
reabastecimento, recarga
region at war
regin en guerra
regio em guerra
registered dealers
Comerciantes registrados
comerciantes registrados
registration of brokers
Registro de brokers
registro de brokers
regulations
Regulaciones
regulamentos
57
58
reliability
relief workers
remote monitoring system
reprocessing plant
reprocessing, plutonium extraction, chemical separation,
plutonium recycle
research reactor
reserves
residual radiation
retransfer of small arms
Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC)
revolver
rifle
rifle range
rocket
rocket launcher
rounds of ammunition
routine inspection
rubber bullet
safe stockpile management
safe storage
safety catch
safeguard agreement
safeguarded facility
safeguards
safety analysis
saltcake
sawed-off rifle
sawn-off shotgun
second-hand weapon
secondary
security
secure storage
security incidents
seized weapons
self-loading pistol
semi-automatic weapon
sensitive materials
separative work units (SWU)
serial number
sexual assault
shells and missiles for light weapons
shielding
short-barrelled
short-barrelled shotgun
shotgun
shut down, to (a reactor) shutdown, a signatory, party
single-shot
single-shot pistol
site
slightly enriched
small arms (used to include both "small arms" and "light
weapons")
small arms (when a distinction is clearly made between "small arms" and "light weapons")
confiabilidad
Trabajadores de apoyo humaniario
sistema de monitoreo remoto
planta de reelaboracin
confiabilidade
funcionrios de organizaes humanitrias
sistema para observao distncia
instalao de reprocessamento
salvaguardias
estudio de seguridad
producto de la solidificacin de los residuos de actividad alta
Rifle de cao recortado
escopeta de cao recortado
arma de segunda mano o usada
secundario
seguridad
almacenamiento seguro
incidentes de seguridad
armas incautadas
pistola semiautomtica
arma semiautomtica
materiales sensibles
unidades de trabajo de separacin (UTS)
nmero de serie
agresin sexual
municin y misiles para armas ligeras
blindaje
cao corto
escopeta
apagar, parar
paro de operaciones, un firmante, signatorio, parte
Tiro a tiro
instalacin, centro
ligeramente enriquecido
armas pequeas small arms (incluye los trminos "armas
pequeas" y "armas ligeras" )
armas pequeas (cuando hay uma distincin especfica
entre "armas pequeas" y "armas ligeras" )
disponibilidad de armas pequeas
datos de aduana sobre armas pequeas
pequeo productor
arma contrabandeada
contrabando
rifle de francotirador
Asociacin del Sudeste Asitico para la Cooperacin
Econmica South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
combustvel gasto
barras de combustvel
almacenamiento de combustible agotado
armazenamento do combustvel gasto
Tiro deportivo
Tiro esportivo ou tiro ao alvo ????????
Fbrica estatal
fbrica estatal
posisionamiento
posicionamento
inventario, arsenal, reservas
armazm, reservas
manejo de stocks
administrao de estoques
almacenaje, almacenamiento
armazenagem, armazenamento
estratgico/a
estratgico/a
reactor subcrtico
reactor subcrtico
Sub ametralladora
sub-metralhadora
submarino
submarino
idoneidad
aptido
proveedor
fornecedor
Stocks de sobrantes
estoques excedentes
Rezagos surplus weapons
Excedentes de armas
Rezagos surplus weapons
armas excedentes
Armas entregadas
armas entregues
desechos, rechazos de depuracin
resduos, rejeito de depurao
blanco
alvo
transferencia tecnolgica/tcnica
transferncia de tecnologia
ensayar
ensaio, prova, teste
ensayos, pruebas
ensaio
reactor trmico, reactores rpidos
reatores trmicos, reatores rpidos
reaccin termonuclear
reao termonuclear
bomba termonuclear, bomba de hidrgeno, bomba-H,
arma termonuclear, bomba de hidrognio, bomba H
torio
trio
Rastreo de armas
rastreamento de armas
trafico
trfico
Transferencias a zonas em guerra o conflicto
transferencias para zona de guerra e conflito
transferencia
transferncia
transparencia
transparncia
Agente de transporte
agente de transporte
Agente transportador
agente transportador
transurnico/a
transurniano
gatillo
gatilho
lista crtica
lista de desencadeamento
tritio
trtio
ensayos subterrneos, pruebas subterrneas
ensaios subterrneos
Explosivo o municin sin explotar (UXO)
explosivos ou munies no detonadas
Instituto de Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen Instituto africano das Naes Unidas para a preveno do
y el Tratamiento de Infractores
crime e o Tratamento de Infratores (UNAFRI)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comrcio Ilcito Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio Ilcito de
de Armas Pequeas y Livianas en todos sus aspectos.
Armas Pequenas e Leves em todos seus aspectos
Departamento de Naciones Unidas para Asuntos de Desarme Departamento das Naes Unidas para assuntos de
(UNDDA)
Desarmamento (UNDDA)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento(PNUD)
United Nations Development Programme (UNDP)
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
United Nations High Commissioner's Office for Refugees
(ACNUR)
(ACNUR)
(UNHCR)
Grupo de referencia sobre as Armas Pequenas do Comit
United Nations Inter-Agency Standing Committee's Reference Grupo de referencia sobre las Armas Pequeas del Comit permanente inter ortganizaciones de las Naciones Unidas (RGSA)
permanente inter organizaes das Naes Unidas
Group on Small Arms (RGSA)
United Nations International Study on Firearm Regulation
Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre la regu- studo Internacional das naes Unidas sobre a regulamentao das armas de fogo
lamentacion de armas de fuego
Misso das Naes Unidas em Serra Leoa
United Nations Mission in Sierra Leone (UNAMSIL)
Mission de las Naciones Unidas em Sierra Leone
Observadores das Naes Unidas em El Salvador (ONUSAL)
United Nations Observer Mission in El Salvador (ONUSAL)
Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
Observadores de las Naciones Unidas em Liberia (UNOMIL) Observadores das Naes Unidas na Libria
United Nations Observer Mission in Liberia (UNOMIL)
spent fuel
spent fuel rods
spent fuel storage
sport shooting
state-owned manufacturer
stationing
stockpile
stockpile management
storage
strategic
subcritical reactor
sub-machine gun
submarine
suitability
supplier
surplus stocks
surplus weapons
surplus weapons
surrendered weapons
tailings
target
technology transfer
test, to
tests
thermal reactor, fast reactor
thermonuclear reaction
thermonuclear weapon, hydrogen bomb, H-bomb
thorium (Th)
tracing of weapons
trafficking
transfers to zones of war and conflict
transfer, a
transparency/disclosure
transport agent
transportation agent
transuranic
trigger
trigger list
tritium
underground testing
Unexploded ordnance (UXO)
United Nations African Institute for the Prevention of Crime
and the Treatment of Offenders (UNAFRI)
United Nations Children's Fund (UNICEF)
United Nations Conference on the illicit Trade in Small Arms
and Light Weapons in All its Aspects
United Nations Department for Disarmament Affairs (UNDDA)
59
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