Armas de Fuego

Presentacin
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Presentacin
La presente es una versin preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en Amrica Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluacin. Cualquier comentario o sugerencia ser bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martn Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).
PREFACIO
El Programa de Accin 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y

Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos otorga un papel importante a la sociedad civil. En respuesta a este programa, el
Proyecto de Organizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades
Militantes de las ONG de Amrica Latina y el Caribe, coordinado por el Centro
Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC), busca potenciar la participacin efectiva de los ciudadanos en temas vinculados con la paz y el desarme.
Actuando como plataforma para el cumplimiento del Programa de Accin, UNLiREC se ha asociado con organizaciones muy experimentadas en materia de armas
de fuego y su impacto social. Se trata de Viva Ro, Small Arms Survey, Fundacin
Arias para la Paz y el Progreso Humano, Swedish Fellowship of Reconciliation
(SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia. Por medio del presente
manual de entrenamiento, estructurado con un formato pedaggico que lo convierte en la columna que vertebrar los cursos de capacitacin que se dictarn en toda
la regin, estamos compartiendo experiencias con decenas de ONG de Amrica
Latina y el Caribe.
Respetuoso del espritu del Programa de Accin 2001, que propone un abordaje
multisectorial al problema de las armas de fuego, el proyecto dedica buena parte de
sus esfuerzos a fortalecer las capacidades de la sociedad civil para incidir e interactuar con gobiernos y organismos multilaterales. Este fortalecimiento de las organizaciones es un aporte a la democracia de la regin, muchas veces debilitada por la
falta de compromiso ciudadano y tambin por temas asociados con la proliferacin
de armas de fuego. As, UN-LiREC cumple con su mandato de llevar paz a travs
del desarme y de impulsar el desarrollo de la regin a travs del fortalecimiento de
sus instituciones.
Reconozcamos que las investigaciones realizadas por organizaciones no gubernamentales (ONG) de la regin han sido tiles para mensurar el impacto de las armas
de fuego en la sociedad. Uno de los objetivos del proyecto es entrenarlas para multiplicar la cantidad de investigaciones, y aportar herramientas conceptuales para
optimizar la confiabilidad de los resultados y brindar informacin indispensable para
delinear polticas.
Confiamos en que el proyecto ser un aporte para fortalecer el compromiso de las
sociedades en la lucha contra el trfico ilcito de armas de fuego. Para potenciar el
impacto, se ha establecido una relacin de sinergia con la International Action
Network on Small Arms (IANSA) la cual apoyar a las ONG en las actividades posteriores al entrenamiento. Al mismo tiempo, el proyecto se enriquece y multiplica su
efecto como parte del Programa de Intercambio Regional de Informacin sobre
Armas de Fuego de UN-LiREC, el cual contempla acciones en el nivel poltico, de
destruccin de armas y de capacitacin a fuerzas de seguridad e intercambio de
informacin.
Este es el primer paso.
Pricles Gasparini Alves
Director del Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme
y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
Presentacin
PREFACIO
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RECONOCIMIENTOS
La idea del proyecto de Organizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las
Capacidades Militantes de las Organizaciones No Gubernamentales de Amrica
Latina y el Caribe es compartir: compartir informacin, compartir experiencia, esfuerzos y proyectos a futuro. Un manual que busca compartir la experiencia y la informacin conquistada por algunas de las organizaciones ms importantes en materia de
armas de fuego, no poda ser ms que el producto de esfuerzos compartidos.
En el proceso de recopilar la informacin regional y de editarla, Viva Ro se ocup
de buena parte de la tarea. Merece un reconocimiento el equipo de Desarme de Viva
Ro encabezado por Antonio Rangel Bandeira, especialmente Josephine Bourgois,
quien carg con la responsabilidad de darle una estructura pedaggica, de integrar,
de darle forma a los distintos aportes y de redactarlos. Tambin fue clave la ayuda
en los captulos dedicados a comunicacin de la coordinadora del MERCOSUR de
la IANSA, Jessica Galera.
El Small Arms Survey desarroll un panorama sobre las armas de fuego en la regin
y una sntesis de las tcnicas para la investigacin en estos temas. Nuestro agradecimiento es a Peter Batchelor, quien supervis el trabajo de Robert Muggah y
Nicolas Florquin, e hizo aportes a la organizacin del manual.
Ana Yancy Espinoza y Nidia Ziga, de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano, le dieron un marco terico al problema de la violencia armada y aportaron una perspectiva centroamericana a todo el texto.
A travs del trabajo de Kristina Jannerbo y Nilla Ingstorp, SweFOR aport su experiencia en incidencia.
Por su parte Per Tamm, como representante regional de Save the Children Suecia,
y Julia Ekstedt, coordinadora de proyecto, pusieron a disposicin todos los medios
de su organizacin para desarrollar contenidos e incluir desde distintos ngulos la
problemtica de la niez.
Una mencin especial merece el esfuerzo de William Godnick, de International
Alert, asistido por Helena Vzquez, quienes aportaron una lectura crtica del
manual, la reescritura de algunos mdulos y su conocimiento de la problemtica en
la regin en Amrica Latina y el Caribe.
La coordinacin del proyecto, cuyo principal objetivo es ejecutarlo procurando armonizar los aportes de todas las organizaciones y su multiplicidad de enfoques, es responsabilidad de UN-LiREC. Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de todo
el equipo del Centro, en especial de Carolina Rizo-Patrn y de Jessica Loredo, asistentes del proyecto.
Presentacin
Junto a los ya mencionados, el proyecto ha recibido el apoyo fundamental de

Rebecca Peters, Adele Kirsten, Rubem Csar Fernandez, Anna kerlund, Peter
Brune, Ed Laurance, Luis Alberto Cordero Arias, Mara Eugenia Zamora, Michael
Page, Esther Loeffen, Mary Honor Kloeg, Doris Attve, Lubn Lobo, Lilian Sala, Luke
Dowdney, Pablo Dreyfus, Marcela Smutt, Helen Verspeelt, Daniel Carsana, Gabriel
Conte, Lara Blanco Rothe, Daniel Luz, Jos Miguel Cruz, Jaime Martnez, Elvira
Cuadra, Mayda de Len, Julieta Castellanos, Daniel Muzio, Santiago Villalba, Denis
Mizne, Stelle Jobson, James Bevan, Gustavo Gmez Crdenas y Pilar Elas
Alfageme.
El Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas ha representado

un respaldo para el proyecto por medio de Joao Honwana, de la oficina ejecutiva y
de Tak Mashiko.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a travs del Bureau for Crisis
Prevention and Desmovilization, y de sus oficinas nacionales en el Per, Honduras
y El Salvador ha sido de vital importancia.
Presentacin
Quiz el mayor aporte del presente trabajo exceda la letra impresa, ya que su preparacin facilit la relacin entre instituciones de la regin. Brindaron informacin y
apoyo en los pases de la regin las siguientes organizaciones:
Argentina: Ministerio de Justicia y Seguridad de Mendoza, Equipo Juan de la
Cruz, Grupo de Anlisis y Desarrollo Institucional y Social, Red Solidaria, FAVIM,
Espacios para el Progreso Social, Casa de la Mujer, Fundacin Cambio
Democrtico, FLACSO-Redes PPGA, Fundacin Emanuel, Asociacin Civil
Ciudades ms Seguras.
Belice: Program for Belice.
Bolivia: la Universidad Nur.
Brasil: Sou da Paz, Sociedade Terra Viva, Fundaao Cultural Avatar, Fundaao
Conscienciarte, Centro Latinoamrica de Estudos de Violencia e Sade.
Chile: Solidaridad y Organizacin Local, SERPAJ, Paz Ciudadana, ISIS Internacional.
Colombia: Fundacin Gamma, Confederacin Colombiana de ONG, Fundacin
para el Desarrollo Sostenible, Social y Comunitario, Comit Andino de Servicios,
Fundacin Paz y Bien, Fundacin Concern Universal, FUNPROCEP, CISALVA,
Corporacin Simn Bolvar, Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al
Conflicto.
Costa Rica: Alianza de Mujeres Costarricenses, Defensa de los Nios Internacional, Transparencia Internacional, FUSCAL.
Ecuador: Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo, SERPAJ, Centro de
Estudios de la Sociedad Civil, Comit Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos.
El Salvador: Fundacin Olof Palme, Asociacin Bienestar Yek-Ineme, Derechos
Humanos para las Amricas, Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP),
Organizacin de Mujeres Salvadoreas para la Paz, Asociacin Mdica para la
Responsabilidad Social (MESARES), Asociacin Las Dignas, Asociacin Mdica
Salvadorea para la Responsabilidad Civil, FESPAD-CEPES.
Guatemala: Grupo Guatemalteco de Mujeres, Comunidad Luterana
Independien-te para el Desarrollo, Asociacin Transiciones, IEPADES, Consejo de
Investiga-ciones e Informaciones en Desarrollo.
Honduras: Centro de Derechos de Mujeres, CIPRODEH, Foro Ciudadano.
Mxico: CAEMI, Comit Nacional de Consultas y Participacin de la Comunidad
en Seguridad Pblica.
Nicaragua: Centro de Estudios Internacionales (CEI).
Panam: SERPAJ.
Paraguay: Kua Aty, Sociedad Paraguaya de Criminologa, Races.
Per: Amnista Internacional, Calandria, Centro Peruano Internacional,
Consorcio Andino para el Desarrollo, Projusticia, IPIFAP, APENAC.
Trinidad y Tobago: Womens Institute for Alternative Development (WINAD).
Uruguay: Iniciativa Ecumnica Oscar Romero, Asociacin de Lucha para el
Desarme Civil (ALUDEC), IELSUR.
Venezuela: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
Martn Appiolaza
Coordinador del proyecto de ONG
UN-LiREC
Presentacin
El desarrollo del presente proyecto no sera posible sin el apoyo econmico de

Holanda, Suecia y Japn, pases que han estimulado con su contribucin el compromiso de la sociedad civil en el cumplimiento del Programa de Accin de las
Naciones Unidas.
Presentacin
La sociedad civil tiene reservado un papel importante en la lucha por erradicar el

trfico ilcito de armas de fuego. De hecho, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) han hecho mucho para despertar el compromiso internacional para el control de las armas de fuego, el cual alcanz su mxima instancia en la Conferencia
de las Naciones Unidas que le dio forma al Programa de Accin para Prevenir,
Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de las Armas Pequeas y Livianas en todos sus
Aspectos. En el Programa de Accin se reconoce el papel desempeado y por desempear por la sociedad civil en cooperacin con los gobiernos nacionales y las
organizaciones internacionales para intentar desterrar el trfico ilcito de armas de
fuego. Avanzar en la implementacin del Programa de Accin es el nuevo desafo
para las ONG, concretamente para las de Amrica Latina y el Caribe, que forman
parte de una regin especialmente afectada por la violencia armada.
No obstante, hace varios aos que las organizaciones de la sociedad civil vienen trabajando por el control de las armas de fuego y sus consecuencias nocivas para los
pases de la regin. Las primeras y ms notorias investigaciones sobre los alcances
de la violencia armada fueron producidas por ONG. Tambin han encabezado iniciativas polticas y prcticas para frenar la proliferacin de las armas de fuego.
Multiplicar estas investigaciones y acciones, las cuales han sido efectivas, es el objetivo del Proyecto de Organizacin, Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades
Militantes de las ONG en Amrica Latina y el Caribe. Para lograrlo se han unido el
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC), Viva Ro, el Small Arms Survey, la
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, el Swedish Fellowship of
Reconciliation (SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia.
FORTALECER EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Para potenciar el impacto de las iniciativas de las ONG el proyecto busca optimizar
sus capacidades a partir del intercambio de experiencias e informacin con las instituciones ms experimentadas, ya no solo de la regin sino el mbito mundial. La
comunicacin y coordinacin se efectiviza consolidando el trabajo en red; por ello,
la cooperacin con la International Action Network on Small Arms (IANSA), la cual
ha emprendido el proyecto, redunda en beneficio de las ONG de Amrica Latina y
el Caribe que trabajan por el control de las armas de fuego y temas asociados.
El mapeo de organizaciones de la regin, la evaluacin de sus fortalezas y debilidades, la coordinacin entre instituciones y el relevamiento de experiencias regionales
han permitido elaborar el presente manual y sus respectivas guas de entrenamiento. Y esta elaboracin ha permitido establecer lazos ms firmes entre las ONG,
mejorar la coordinacin, y generar espacios de reflexin. El presente manual es el
resultado de un proceso y pretende convertirse en una plataforma para los cursos
de entrenamiento que se ofrecen en Amrica Latina y el Caribe para fortalecer el
compromiso de la sociedad civil.
POR QU LA SOCIEDAD CIVIL DEBE INVOLUCRARSE EN EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO?
Presentacin
Los problemas que enfrenta la sociedad en trminos de seguridad colectiva

no pueden ser resueltos de forma individual, ni son una responsabilidad
exclusiva de los estados.
Frente a situaciones de crisis, la movilizacin de la comunidad devuelve a

las personas su carcter de sujetos activos y responsables que pueden identificar y dar respuesta a los problemas a que se enfrentan.
Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y
redes que pueden ser tiles para enfrentar diversos problemas y circunstancias.
Presentacin
Se reconoce la necesidad de las comunidades objetivo de identificarse con

los programas, de contribuir a su desarrollo, as como de mejorar su relevancia y sostenibilidad.
Con el objeto de fortalecer las capacidades de las organizaciones de la regin, el
manual Armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe: entre el diagnstico y la
accin pone nfasis en tres lneas de accin:
Es necesaria una buena investigacin antes de pensar en cualquier
accin sobre el control de las armas de fuego y el trfico ilcito de ellas.
Estas acciones sern ms efectivas si se involucra a otros sectores de
la sociedad, especialmente a los gobiernos.
La comunicacin es clave para sumar a la opinin pblica, a las organizaciones de la sociedad civil, y a los gobiernos en la bsqueda de
cambios que permitan reducir los impactos de la violencia armada.
En funcin de estas directrices, la investigacin y las estrategias para la incidencia
han tenido un trato privilegiado. Los responsables del proyecto consideran que si se
optimizan las capacidades de las ONG en estos puntos, los objetivos del proyecto
estarn alcanzados.
CURSOS DE ENTRENAMIENTO
La metodologa principal para optimizar las capacidades de la sociedad civil es a travs de cursos de entrenamiento en distintos puntos de la regin. No se trata de presentar un conocimiento definitivo - este ser siempre parcial, provisional, relativo - ni
de abarcar la totalidad de las experiencias en esta temtica, que sin duda no agotan
la complejidad de la realidad, pero s constituyen un punto de partida para su abordaje.
Los cursos ponen nfasis en la presentacin de casos exitosos en distintos pases
respecto del control del trfico ilcito de armas de fuego y del comercio legal de
armas, municiones y explosivos. No se pretende extrapolar mecnicamente estas
experiencias, pero s conocer los objetivos, estrategias y resultados alcanzados.
Estos sin duda han de ser confrontados con las particulares caractersticas de cada
pas, ciudad o localidad donde se implemente alguna estrategia de esta naturaleza.
Los cursos no se agotan en una enumeracin de experiencias, conceptos y recomendaciones, sino que han sido concebidos en s mismos como espacios para el fortalecimiento de las relaciones entre las ONG y de los vnculos con otros actores sociales; participarn como observadores periodistas, funcionarios y tambin donantes.
APLICACIN PRCTICA
Se han establecido distintos niveles de profundidad en la aproximacin al tema. Esto

se ha logrado con la ayuda de hipervnculos.
Presentacin
Cada mdulo puede ser utilizado de forma independiente, puesto que aborda una
problemtica especfica dentro del tema que nos concierne. Sin embargo, en su conjunto todos nos ofrecen un panorama bastante amplio de la problemtica que presenta la proliferacin de las armas de fuego y el papel de las ONG.
Presentacin
GUA PARA EL USO DE HIPERVNCULOS
En el manual se encontrarn dos tipos de hipervnculos que buscan complementar los contenidos y facilitar la conexin entre distintas partes y enfoques en el trabajo:
1. Para ampliar el contenido: aparecen como recuadros y su lectura no es indispensable. Pero
han sido colocados all para abundar en informacin y conceptos si as el lector lo demanda.
2. Referencias a otros mdulos: a lo largo de todo el manual se encuentran referencias cruzadas entre distintos mdulos. Por ejemplo en el sumario del mdulo 4 se indica
[ACCIN]. La referencia nos indica que para ampliar informacin al respecto hay que
remitirse al mdulo nmero
Lista de hipervnculos y mdulo al que estn referidos:
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Introduccin:
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
[INTRODUCCIN]
[MARCO TERICO]
[DIAGNSTICO]
[ACCIN]
[COMUNICACIN]
[ADVOCACY]
[DESARME]
[INVESTIGACIN]
En la versin electrnica del manual basta con hacer un doble clic sobre cada hipervnculo
para que el texto se desplace al mdulo referido.
Con el objetivo de facilitar la lectura y el proceso de asimilacin de la informacin, el
manual incluye los siguientes trminos destacados:
1. Estudios de caso: se trata de experiencias recolectadas y documentadas que ilustran algunos de los temas abordados en el manual.
2. Consejos: recomendaciones que sintetizan las conclusiones de los temas estudiados y las experiencias analizadas.
3. Sumario: presentacin del contenido de cada mdulo, donde se enuncian los objetivos, se presentan las definiciones indispensables para la mejor comprensin,
los conceptos ms importantes y los casos de estudio expuestos.
4. Puntos claves: al finalizar cada mdulo se enumeran las conclusiones e ideas ms
importantes abordadas.
5. Anexos: se incluye aqu informacin y documentos adicionales para reforzar el
contenido de cada mdulo.
6. Material bibliogrfico: al final de cada mdulo se detallan las referencias bibliogrficas.
Presentacin
Gua de contactos Web y trminos usuales en espaol, ingls y portugus: al finalizar el mdulo 7, dedicado a las tcnicas de investigacin, se anexa una lista de sitios
Web donde se puede recabar informacin y una relacin de trminos y sus equivalentes en los tres idiomas ms hablados en la regin.
Los entrenadores de los cursos en los que se utilizar el presente manual de entrenamiento, sern seleccionados en funcin a diversos criterios, entre ellos: su capacidad
docente, el idioma, su nivel de experticia, que en cada curso exista al menos un
entrenador local, su compromiso de tiempo y el presupuesto existente.
Los cursos tambin se basan en las experiencias de los entrenadores y pretenden ser
giles y dinmicos. Ya que el objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades ya
detectadas en las ONG, los cursos aprovecharn esas experiencias para guiar a los
participantes hacia desarrollo de nuevas capacidades.
ndice general
NDICE DE LA INTRODUCCIN
I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO
I.I Definiciones generales
Qu son las armas pequeas y ligeras?
Cul es el impacto de las armas pequeas y ligeras?
I.II Por qu las armas de fuego son un problema?
Problema 1: la continua proliferacin de las armas de fuego
Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego
Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego
II SITUACIN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMRICA LATINA

II.I
II.II
II.III
II.IV
La Regin Andina
La Regin del Cono Sur
Amrica Central
El Caribe
3
3
3
4
4
4
5
7
7
8
9
10
11
III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES
12
III.I En el nivel global
12
Las Naciones Unidas
12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
13
El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU
14
La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas
IANSA (RIAAP)
14
III.II En el nivel regional
15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
15
III.III En el nivel subregional y local
16
Amrica del Sur
16
Amrica Central
17
El Caribe
18
19
Presentacin
Notas finales
ndice general
NDICE MDULO 1
Sumario
1.1 ARMAS Y VIOLENCIA
1.1.1 Entender la violencia

6
La inseguridad ciudadana
7
La desconfianza
7
La privatizacin de la violencia
9
Estudio de caso 1 : Costa Rica
10
1.1.2 El control de las armas de fuego
14
Por qu centrarnos en las armas de fuego?
14
Por qu controlar la adquisicin legal de las armas de fuego? 14
Por qu la falta de control de los gobiernos?
15
1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME

1.2.1 Polticas pblicas y reforma del sector seguridad
Objetivo 1: contribuir a la reduccin de la demanda
de armas de fuego
Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego
en el mbito de las fuerzas de seguridad pblica
Objetivo 3: disminuir el crimen
Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York
Estudio de caso 3: Viva Ro y el proyecto de polica
comunitaria en favelas
1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana
Seguridad humana y desarme
Impacto humanitario de las armas de fuego
1.2.3 El papel de la sociedad civil
Ventajas institucionales
Estudio de caso 4: Mediacin y resolucin pacfica de
conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Ro
Presentacin
Puntos claves
Anexos
IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego
Notas finales
10
16
16
16
16
17
18
20
21
21
22
23
23
25
28
29
29
32
ndice general
NDICE MDULO 2
Sumario
2.1 PLANEAMIENTO ESTRATGICO
6
6
8
2.2 CMO HACER UN DIAGNSTICO?

2.2.1 Metodologa
Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de
Armas en Mendoza (Argentina)
2.2.2 Completar el diagnstico
2.2.3 Identificar los grupos ms afectados
2.3 DIAGNSTICO DE LOS OBSTCULOS

2.3.1 Los obstculos
Obstculos econmico comerciales
Obstculos institucionales
Obstculos informativos
Obstculos culturales
Estudio de caso 2: Costa Rica
2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas
Hacer buen uso de las estadsticas
Promover investigacin para deconstruir (destruir) mitos
Estudio de caso 3: Gun Free South frica (Sudfrica
Libre de Armas)
Estudio de caso 4: El Salvador
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Armas: proteccin o peligro?
Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas.
Notas finales
11
11
13
14
18
19
19
19
19
20
20
22
23
23
24
26
27
28
29
30
31
Presentacin
2.1.1 Por qu hacer un diagnstico?

2.1.2 Identificar el problema
11
ndice general
NDICE MDULO 3
Sumario
Presentacin
3.1 Objetivos de una campaa

3.1.1 Cmo establecer objetivos?
Estudio de caso 1: El movimiento Sudfrica libre de armas
3.1.2 Frentes de accin
Reduccin de la demanda y del uso de armas de fuego
Medidas para la reduccin de la oferta y para el control
del trfico ilcito de armas de fuego
Control de los stocks
12
5
6
6
8
9
11
12
14
3.2 Pblicos estratgicos

3.2.1 Identificar adversarios
3.2.2 Formacin de una coalicin
Estudio de caso 2: El caso australiano
3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo
Organizaciones de la sociedad civil
Redes
Gobiernos
Fuerzas de seguridad pblica
Organizaciones internacionales
Organizaciones contra el reclutamiento de nios soldados
Sector privado
Formadores de opinin
Iglesias
Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaa
de desarme de Viva Rio
Escuelas
Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una
participacin protagnica de las nias y los nios y los
adolescentes
Profesionales de la salud pblica
3.2.4 Identificar pblicos objetivos
Las mujeres
Los nios y los adolescentes
14
15
16
17
18
18
20
20
22
23
24
25
25
26
Puntos claves
Notas finales
35
36
27
28
29
30
30
30
34
ndice general
NDICE MDULO 4
5
4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

4.1.1 Entender a los medios de comunicacin
Estudio de caso 1: Nicaragua
4.1.2 Satisfacer las necesidades de informacin de los medios
4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades
Estudio de caso 2: El mural del dolor de Ro de Janeiro
4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de pblico
4.1.5 Considerar el factor tiempo
Estudio de caso 3: Sou da Paz (So Paulo, Brasil)
4.1.6 Mantener la continuidad de la relacin con la prensa:
elemento estratgico
4.2. ENTREGAR INFORMACIN

4.2.1 Comunicado de prensa
La informacin que no debe faltar
Las partes del comunicado de prensa
4.2.2 Conferencia de prensa
4.2.3 Seminarios
4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES

Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia
4.4. FACILITAR LA COLABORACIN DE LAS VCTIMAS CON LOS MEDIOS

Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia)
4.5. PUBLICIDAD
4.5.1 Usar portavoces conocidos
4.5.2 Otras formas de comunicacin
6
6
8
10
10
12
14
15
16
17
17
18
18
19
20
21
21
22
23
25
27
28
28
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario
29
Notas finales
32
30
30
31
Presentacin
Sumario
13
ndice general
NDICE MDULO 5
Sumario
5.1 ACTORES EN JUEGO

5.1.1 Conceptos bsicos
5.1.2 Las ONG y los gobiernos
Una relacin compleja
Las armas: un tema sensible
5.2 PLANOS DE ADVOCACY

5.2.1 Estrategias
Estudio de caso 1: La campaa Adis a las armas en
Espaa
5.2.2 Metodologa
Anlisis de poder
Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en
Costa Rica
5.2.3 Actividades de advocacy
Envo de cartas
Reuniones con actores e informantes claves
Manifestaciones y vigilias
Las negociaciones
Estudio de caso 3: Sudfrica
7
7
8
8
11
11
12
14
16
16
19
20
20
20
20
21
22
5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES

5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
23
Metas
23
Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil
25
Mecanismos locales
26
Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia
27
Hacia el control parlamentario
28
Estudio de caso 6: La campa Adis a las armas en Espaa 29
La cuestin de la transnacionalidad
31
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementacin de
Controles sobre Armas pequeas
32
Presentacin
Puntos claves
Notas finales
14
34
35
ndice general
NDICE MDULO 6
Sumario
6.1 Recoleccin de armas de fuego
6.1.1 Objetivos
6.1.2 Tipologa
6.1.3 Mtodos
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina
5
6
6
6
8
10
6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme prctico

6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego
Gua paso a paso para crear zonas libres de armas
Responder a las crticas
Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas
6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana
Estudio de caso 4: Cali y Bogot (Colombia)
22
22
22
23
25
27
27
6.4 Manejo de stocks y rastreo

6.4.1 Del mercado legal al ilcito
6.4.2 Identificacin y rastreo de armas de fuego
Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones
en el gobierno de la Argentina sobre la
transferencia ilegal de armas a Brasil
29
29
30
32
Puntos claves
Notas finales
34
35
Presentacin
6.2 Destruccin de armas de fuego

15
6.2.1 Principios bsicos
15
6.2.2 Mtodos
16
Estudio de caso 2: Destruccin de 100.000 armas en Ro de Janeiro 17
6.2.3 Lecciones aprendidas
19
15
ndice general
NDICE MDULO 7
Sumario
7.1 PRODUCCIN
7.1.1 Temas
7.1.2 Mtodos
7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS)

7.2.1 Temas
7.2.2 Mtodos
7.3 TRANSFERENCIAS
7.3.1 Temas
7.3.2 Mtodos
7.4 EFECTOS
7.4.1 Temas
7.4.2 Mtodos
7.5 MEDIDAS
7.5.1 Temas
7.5.2 Mtodos
Presentacin
Puntos claves
Notas finales
Bibliografa
16
5
7
8
11
12
12
13
16
16
19
21
21
23
24
24
29
31
32
35
Introduccin
Introduccin

I.I Definiciones generales
Cul es el impacto de las armas pequeas y ligeras?
I.II Por qu las armas de fuego son un problema?
Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego
Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego

II.I
II.II
II.III
II.IV
La Regin Andina
La Regin del Cono Sur
Amrica Central
El Caribe
3
3
3
4
4
4
5
7
7
8
9
10
11
III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES
12
III.I En el nivel global
12
Las Naciones Unidas
12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
13
14
La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas
IANSA (RIAAP)
14
III.II En el nivel regional
15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
15
III.III En el nivel subregional y local
16
Amrica del Sur
16
Amrica Central
17
El Caribe
18
19
Introduccin
Notas finales
Introduccin
Introduccin
Introduccin

I.I DEFINICIONES GENERALES
La expresin armas pequeas y ligeras designa tanto el tipo de armas que pueden
ser portadas por una sola persona, como el que puede ser empleado colectivamente por un pequeo equipo de tres personas. En efecto, este es el trmino ms frecuentemente empleado, pero en la prctica, dependiendo del contexto, tambin es
intercambiable por los trminos armas livianas, armas ligeras, armas cortas o
armas de fuego. De acuerdo con el grupo de expertos de las Naciones Unidas1,
este tipo de armas pueden ser categorizadas de la siguiente manera:
ARMAS PEQUEAS
Revlveres y pistolas
Pistolas de autocarga
Rifles y carabinas
Sub-ametralladoras
Rifles de asalto
Ametralledoras livianas
ARMAS LIVIANAS
Ametralledoras pesadas
Lanzagranadas
Artillera antiarea
Artillera antitanque
Lanzacohetes y lanzamisiles
Caones sin retroceso
Morteros de calibres inferiores a los 100 mm
Los acuerdos internacionales para el control del trfico de armas de fuego se iniciaron en Amrica antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA) se gest la Conversin Interamericana contra la
Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de
Accin 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizar el trmino
armas de fuego con la misma frecuencia que armas pequeas y livianas considerando que abarca las categoras establecidas por el grupo de expertos de la ONU
y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los pases de la regin.
Introduccin
MUNICIONES Y EXPLOSIVOS
Cartuchos (balas)
Proyectiles
Granadas (antipersona y antitanque)
Explosivos
Introduccin
Cul es el impacto de las armas pequeas?

Las armas pequeas pueden y deben ser consideradas armas de destruccin masiva. Quitan la vida a cerca de medio milln de personas cada ao, producen efectos
negativos sobre la salud pblica, y contribuyen a la criminalidad y a la violencia
social. Adems, tanto la proliferacin como el mal uso de estas armas impiden cada
vez ms la entrega de ayuda humanitaria a los grupos vulnerables de las zonas afectadas de postguerra y de las zonas afectadas por los desastres naturales [MARCO
TERICO]. De hecho, el impacto real que producen y el uso cada vez ms frecuente
que se hace de ellas es mucho mayor que el de otras armas blicas potencialmente
ms destructivas como los tanques, los aviones de combate o los barcos de guerra.
Y, adems de ello, las armas de fuego pueden ser intercambiadas de modo relativamente sencillo entre poblaciones militares y civiles.
Los acuerdos internacionales para el control del trfico de armas de fuego se iniciaron en Amrica antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA) se gest la Conversin Interamericano contra la
Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de
Accin 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizar el trmino
armas de fuego con la misma frecuencia que armas pequeas y livianas considerando que abarca las categoras establecidas por el grupo de expertos de la ONU
y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los pases de la regin.
En efecto, millones quedan discapacitados o mueren a consecuencia de heridas no
tratadas y de enfermedades secundarias. Y ni qu decir de aquellos que, como resultado de una agresin, conviven con el temor fsico y la angustia emocional. Las causas de la violencia que explican estos sntomas son complejas y mltiples. Pero, evidentemente, la fcil disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego agravan el
problema y multiplican sus efectos. Por esto, el elevado nmero de muertes causadas por estas armas (ms de 1.300 personas por da) las convierte, como decamos
antes, en armas consideradas de destruccin masiva.
Tanto en el suministro como en la distribucin de las armas de fuego intervienen el
mercado mundial y los mercados locales. Ambos carecen de mecanismos de control adecuados. Por ello, para enfrentar este grave problema y para regular sus distintas facetas se requiere de medidas locales, nacionales, regionales e internacionales ms efectivas.
I.II POR QU LAS ARMAS DE FUEGO SON UN PROBLEMA?
Introduccin
De acuerdo con estimaciones de la publicacin Small Arms Survey, en el mundo

circulan cerca de 639 millones de armas de fuego. De ellas, 378 millones (60%)
estn en manos civiles; el resto estn divididas entre las fuerzas militares, las policas, las empresas privadas, el crimen organizado y los grupos insurgentes2.
Adems de ello, por lo menos 1.000 empresas en 98 pases fabrican armas de
fuego y sus municiones, y trece pases dominan el comercio de estas armas. La
mayor parte del arsenal mundial es producido en los Estados Unidos y en la Unin
Europea. Otros importantes pases fabricantes son Brasil, China, Canad, Japn,
y la Federacin Rusa. Las armas hechizas (artesanales) forman parte del problema, aunque en otros pases y de modo menos significativo en trminos globales.
Introduccin
Entre los principales factores que contribuyen a la proliferacin de las armas de

fuego se encuentran sin duda el aumento de los productores legtimos y la continua fabricacin ilegal de las mismas. Sin embargo, aunque la nueva produccin y comercializacin contribuyen al problema, en realidad la mayor cantidad
de armas de fuego que circulan hoy en da es el remanente de transferencias
hechas durante la Guerra Fra por las dos grandes potencias (los Estados Unidos
y la Ex - Unin Sovitica).
Pese al carcter letal de estos productos, irnicamente, la industria de armas
cuenta con menos restricciones y controles estatales que otras industrias como
la de los autos, la de los productos electrnicos o la de los comestibles. En Inglaterra, por ejemplo, los productos que provienen de la ganadera son rigurosamente reglamentados; y puede rastrearse su recorrido desde la fase inicial de su produccin hasta su ltimo destino como alimento de las personas. Sin embargo,
no ocurre lo mismo cuando se trata de armas. En el caso de estas, una vez que
salen de la fbrica, nadie se responsabiliza ni de su funcionamiento ni de las
consecuencias de su uso.
Problema 2: la excesiva transferencia de armas de fuego

Las armas ligeras renen las siguientes caractersticas: son relativamente baratas, altamente porttiles, fciles de ocultar, duraderas y tan fciles de manejar
que hasta un nio puede portarlas y usarlas. Estas caractersticas hacen de ellas
productos particularmente atractivos para el trfico ilegal y de hecho son muy
a menudo vendidas ilegalmente a cambio de divisas o bienes (como diamantes,
drogas u otro tipo de contrabando).
Cmo ocurren las transferencias de armas?3

La definicin de una transferencia de armas es sencilla: consiste en el traspaso de
la posesin de un arma de un actor a otro.
Necesariamente tienen que existir al menos dos actores involucrados: el originario y
el destinatario. Estos actores pueden ser individuos, gobiernos, empresas, bandas
criminales, grupos insurgentes, etc. Sin embargo, muchas veces estn involucrados
otros actores, tales como transportistas, intermediarios (agentes comerciales).
El equipo de trabajo del Small Arms Survey ha propuesto una clasificacin estndar
que divide la transferencia de las armas de fuego de la siguiente manera:[INVESTIGACIN]:
Transferencias legales domsticas

- Ventas que ocurren de acuerdo con la legislacin nacional vigente.
- Programas de entrega voluntaria de armas de fuego al gobierno.
- Confiscacin por parte de las autoridades.
Introduccin
Transferencias legales
Estas transferencias representan desde un 80% hasta un 90% del comercio total
de las armas. Ocurren con el conocimiento activo o pasivo de los gobiernos o de
sus agentes autorizados y cumplen con leyes internacionales, nacionales y locales. En el contexto local-civil, pueden involucrar a tiendas comerciales. Sin embargo, en cualquier contexto, una venta legal puede convertirse en una transferencia ilegal o ilcita si termina en manos de un usuario no permitido por la ley.
Introduccin
Transferencias legales internacionales

- Ventas que ocurren de gobierno a gobierno, y de conformidad con la legislacin
internacional y con las leyes nacionales que regulan la exportacin e importacin de armas.
- Ventas comerciales internacionales - o ventas comerciales para uso privado fiscalizadas por las autoridades nacionales y de conformidad con las leyes
internacionales.
- Ayudas internacionales: ayuda en armamento otorgado por un gobierno a otro.
Transferencias ilcitas
Pueden reconocerse dos tipos principales de transferencias ilcitas. En primer
lugar, las transferencias del mercado gris o ilcito. Estas suceden cuando los
gobiernos, o sus agentes, explotan lagunas en leyes internacionales o nacionales
para realizar ventas de armas.
Mercado gris o ilcito
Comercio encubierto conducido por gobiernos, intermediarios afiliados, u otras
entidades que explotan lagunas en las leyes nacionales o internacionales.
Ventas o ayudas gubernamentales (o autorizadas por el gobierno) para otros
gobiernos o actores no estatales en violacin de embargos internacionales, leyes
locales de exportacin o leyes internacionales.
En segundo lugar, las transferencias del mercado negro o ilegales, que violan las
leyes internacionales y nacionales sin el consentimiento o control oficial de gobierno.
Muchas veces estn relacionadas con la corrupcin de representantes de gobierno
que actan por sus propios intereses.
Mercado negro o ilegal y trfico ilegal
- Ventas comerciales que ocurren en clara violacin de la legislacin nacional e
internacional.
- Robo.
- Transferencias durante un conflicto o enfrentamiento armado (captura de armas).
- Ventas por parte de funcionarios corruptos del gobierno, la polica o las fuerzas
armadas sin el conocimiento ni la autorizacin - y en desobediencia - de la
normativa vigente de las autoridades nacionales.
Una gran proporcin de las armas de fuego acumuladas y que circulan est determinada por armas que se han puesto nuevamente en circulacin o que provienen de
depsitos anteriormente existentes. Esto quiere decir que el comercio de la armas
ya no depende de la produccin para generar efectos desestabilizadores. Debido a
la durabilidad de estos productos, la constante redistribucin de las armas que ya
existen es suficiente para generar consecuencias desastrosas en las variadas sociedades donde circulan.
Introduccin
Esta situacin adquiere especial relieve en contextos de postguerra. All usualmente

se observa una gran adquisicin de armas. Y la posesin de armas que pertenecieron a combatientes por parte de la poblacin civil genera un aumento en la espiral
de violencia, tensin e inestabilidad social.
En este escenario, los excombatientes requieren atencin prioritaria durante aos, o

dcadas: han estado inmersos en una cultura armamentista y esto les ha impuesto
el hbito de recurrir a las armas para conseguir lo que requieren. Adems, a ello se
suma el hecho de que en muchos casos cuando, finalizado el conflicto, devuelven
Introduccin
sus armas a sus antiguos mandos, lo hacen a quienes se convierten en grandes traficantes de armas por la falta de control, y por la debilidad poltica y jurdica de
dichos pases. La combinacin de la miseria y la presencia de armas produce una
ecuacin que hipoteca cualquier intento de desarrollo de estas sociedades.
Problema 3: el uso indebido de armas de fuego

Algunos estudios realizados indican que en muchos pases la proliferacin de las
armas de fuego ha contribuido al uso indebido generalizado y persistente de las
mismas. En aquellos pases donde se han cometido graves abusos, la facilidad
de acceso a ellas ha sido un factor principal en la prolongacin de la violencia
contra la poblacin civil, y ha contribuido a la descomposicin de los servicios
de orden pblico y a la escalada del ciclo de impunidad.
Una amplia diversidad de casos de abusos graves conducen al uso indebido deliberado o imprudente - de armas de fuego. No solo incluyen homicidios ilegtimos, arbitrarios y lesiones injustificadas, sino tambin secuestros, toma de
rehenes, detenciones masivas y arbitrarias, desapariciones forzadas, reclutamientos forzosos, tortura, trato o pena cruel, inhumana o degradante, violacin,
esclavitud sexual, desplazamiento forzoso de poblaciones, y dispersin violenta
de concentraciones pacficas.
Como consecuencia de la escasa formacin y del precario control por parte de
las autoridades publicas sobre las armas de fuego, y debido a la ausencia de sistemas eficaces para la rendicin de cuentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el propio personal militar han incumplido reiteradamente las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Adems, los grupos armados de oposicin y las bandas de delincuentes
utilizan estos abusos como pretexto para cometer atrocidades, y crear ciclos de
violencia armamentista y provocar el desmoronamiento del Estado de Derecho.
En la Conferencia de las Naciones Unidas de julio de 2001, los delegados de
diversos gobiernos se declararon contra el trfico ilcito de las armas de fuego. Sin
embargo, en el programa se retir toda alusin al uso indebido de armas pequeas y ligeras. De esta manera, uno de los aspectos ms importantes de la ilegalidad - es decir, la violacin de las normas internacionales de derechos humanos
y de derecho internacional humanitario por medio de armas pequeas y ligeras qued excluida de las deliberaciones de la conferencia y del programa de accin4.
La situacin de las armas de fuego en Amrica Latina no es de ninguna manera

homognea. Los patrones de posesin y uso de ellas reflejan en mucho los distintos
derroteros histricos seguidos por los diversos estados de la regin. Es decir, las
dinmicas de conflicto y de inquietud poltica de los ltimos 40 aos explican largamente las demandas de hoy.
Una de las consecuencias de las dictaduras militares que tuvieron lugar en varios
pases a lo largo de la regin entre la dcada de 1960 y finales de la dcada de
1980 fue la gran acumulacin de armas por parte de los regmenes y sus opositores. En buena medida, esta acumulacin fue facilitada por el suministro de armas
Introduccin
Introduccin
que provenan de los adversarios de la Guerra Fra y sus aliados. El legado de estas
dictaduras sigue dando a las ONG el trabajo de aclarar y acceder a la informacin
sobre las armas de fuego. Tal informacin es a menudo mantenida en secreto supuestamente para proteger los intereses de la industria de defensa o la seguridad del Estado - y todava no es entendida por las entidades relevantes de los
gobiernos como un asunto de la sociedad civil.
Pese a las masivas transferencias de armas hacia la regin, por lo menos diez pases en Amrica Latina poseen alguna forma de capacidad de produccin domstica
de armas de fuego. Ciertos pases como Ecuador, por ejemplo, solamente fabrican
municiones. En cambio, pases como Brasil y Chile han desarrollado industrias de
armas pequeas que producen una amplia variedad de productos para los mercados tanto militares como civiles.
Muchas de estas armas son producidas para las fuerzas militares locales; particularmente en lo que se refiere a municiones. La poltica de liberalizacin de muchos de
los estados de Amrica Latina ha sido llevada a cabo paralelamente con un aumento
to en el nmero de armas en manos de organizaciones criminales, carteles de drogas, insurgentes y criminales menores. El crimen y la inseguridad en la regin estn
relacionados con el crecimiento paralelo de compaas de seguridad privada armada.
Estas compaas son empleadas por empresas y personas en un intento de protegerse dado que las fuerzas del estado no tienen la voluntad o la capacidad de hacerlo.
II.I LA REGIN ANDINA

En el norte y noroeste de la regin, las zonas en conflicto persisten. Ciertos estados,
como los del como Per y Colombia, siguen enfrentando conflictos de dimensin
principalmente interna. Muchos de estos conflictos han existido durante los ltimos
50 aos. En la dcada de 1990, Colombia, por ejemplo, lleg a convertirse en uno
de los mayores importadores de armas pequeas y ligeras del mundo.
En el caso de este pas, mientras que el Estado ha ido incrementando drsticamente sus existencias o stocks de armas pequeas, tambin lo ha hecho su principal
rival, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). A lo largo de las
dcadas pasadas, las FARC han estado utilizando su posicin territorial - su control
y cupos de grandes reas de tierra usada para cultivar coca y narcticos - para
adquirir armas pequeas y ligeras. En buena medida, las actuales fuentes de armamento en Amrica Latina, ms que de las transferencias de los gobiernos, provienen principalmente de la industria privada. Entre las principales fuentes de tales
armas se encuentran los fabricantes y agentes ubicados en Norte y Sudamrica,
Europa, China, y Corea del Sur. Entre estos, los Estados Unidos y Espaa parecen
ser los mayores exportadores5.
Introduccin
Dentro de esta regin de conflicto, la demanda de armas en buena medida es satisfecha por los estados del norte. Para los gobiernos de pases como Colombia, la principal fuente de armas, o de ingresos para comprar armas, proviene de los Estados
Unidos.
Para las FARC, y otros grupos insurgentes, las fuentes estn a menudo en los pases
inmediatamente al norte (de hecho, los estados reserva de Amrica Latina). Tales
estados - los pases hispano-hablantes del Istmo: El Salvador, Guatemala y Nicaragua
- son los que ms recientemente se han recuperado de los conflictos de la Guerra Fra.
Introduccin
Sin embargo, el problema principal en los Pases Andinos es la delincuencia y la violencia social y no el conflicto armado. Algunos estudios han indicado que el 80 por
ciento de los homicidios cometidos en Colombia se cometen con pistolas, revlveres y no con rifles de asalto, y que no estn vinculados con el conflicto armado.
II.II LA REGIN DEL CONO SUR

En los estados del sur de la regin (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia,
Chile) los niveles de armas mantenidas y usadas en la sociedad muestran un patrn
diferente. Este patrn refleja los caminos divergentes que dichos estados han seguido respecto de los estados del norte. Las caractersticas ms distintivas de la violencia armada de estos pases se diferencian de los extendidos procesos de insurreccin de algunos pases del norte. En estados como Brasil, por ejemplo, las armas
de fuego son ms visibles en los casos de violencia criminal organizada. La distincin entre conflicto y violencia criminal organizada a menudo se vuelve borrosa
segn la gravedad. No obstante, se puede caracterizar al primero en los siguientes
trminos: se trata conflictos localizados que a menudo involucran unos pocos kilmetros cuadrados, por los cuales se lucha, pero no con las obvias aspiraciones de
cambio poltico en el nivel estatal o regional.
Un pas como Brasil, que no ha tenido la larga historia de grandes conflictos que
han caracterizado a muchos pases de la regin, tiene una de las tasas de homicidio ms altas del mundo. No obstante, sorprende observar que un informe de
INTERPOL sugiere que la cantidad de armas de fuego posedas legalmente en este
pas son notablemente bajas: solo alrededor de 4% de los habitantes de Ro de
Janeiro tiene un arma de fuego en su hogar. Esta cifra contrasta con el 9% de
Santiago (Chile), con el 11% en San Jos (Costa Rica), y con el 50% en ciertas ciudades de los Estados Unidos. Es presumible que los principales perpetradores y receptores de la mortalidad puedan ser aquellos asociados con las bandas criminales que
operan en guarniciones de ilegalidad, en reas de ciudades tales como Sao Paulo y
Ro de Janeiro, o que estn constantemente en el fuego cruzado. Esta situacin evoca
la situacin de algunas ciudades de Jamaica, donde reas similares son de dominio
de las bandas criminales, y donde la nica ley es la que emana del can de un arma.
Las repercusiones de tales situaciones preocupan naturalmente a todos los que viven
en las ciudades, pero afectan ms a aquellos que se encuentran imposibilitados de
mudarse de las reas con problemas, o de levantar barreras contra ellos.
Por otra parte, en cambio, se reporta que la Argentina tiene menores problemas con
las armas ligeras. No obstante, a menudo es aludida como fuente de muchas de las
armas de la regin. Algunos estudios sugieren que hay dos principales fuentes de
armas de fuego en la Argentina: la venta ilegal por parte de los fabricantes argentinos
de armas, y los desvos provenientes de las existencias o de stocks del Estado y la polica. Adems, las transferencias de armas estn a menudo implicadas con el comercio
Introduccin
Las ms recientes estadsticas de la ONU muestran que las armas de fuego estn
involucradas en ms del 60 por ciento de todos los homicidios en Brasil. En la
mayora de los casos en delitos tales como secuestros y robos. Las armas de fuego
son especialmente responsables de la mayora de muertes entre la juventud brasilea. Segn un reciente informe del Instituto de Estudios Religiosos (ISER), uno de
cada cuatro brasileos jvenes (de entre 15 y 29 aos de edad) muere como resultado de las heridas causadas por las armas de fuego6. Tales estadsticas son responsables de la creciente presin de las organizaciones locales sobre las autoridades locales y nacionales.
Introduccin
interestatal de drogas7. Una situacin similar prevalece en el lugar de encuentro de las

fronteras entre la Argentina, Brasil y Paraguay. Las ciudades de Puerto Iguaz, Foz do
Iguazu, y Ciudad del Este sufren de las mismas concentraciones de actividad criminal
y violencia armada relacionada que sufren las megalpolis de Brasil.
II.III AMRICA CENTRAL

El problema de las armas de fuego sobresale de modo particular en Amrica Central;
especialmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, tres pases que estn emergiendo de conflictos internos. Algunos acadmicos estiman que solo en Guatemala
circulan dos millones de armas ligeras.
En El Salvador, existe un estimado de 400.000 armas de fuego en manos de civiles,
de las cuales menos de la mitad se encuentran registradas8. Muchas de estas armas
datan del periodo de la Guerra Fra, durante la cual los Estados Unidos, la Unin
Sovitica, y sus proveedores sucedneos proveyeron grandes cantidades de armas. El
Salvador y Honduras fueron los mayores receptores de dichas armas9. En el caso de
Guatemala, la industria militar israel comenz a proveer armas pequeas cuando los
Estados Unidos haba cesado su apoyo a los militares guatemaltecos en 1977.
Introduccin
Nicaragua recibi un significativo influjo de armas de la Unin Sovitica y de Cuba,

buena parte del cual se transfiri a grupos de izquierda de la regin, tales como los
de las guerrillas salvadoreas10. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las
de las guerrillas salvadoreasx. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las
armas en posesin de los grupos guerrilleros han sido rastreadas hasta identificar
que se trata de compras cubanas efectuadas en los aos sesenta. Godnick proporciona algunas nuevas perspectivas sobre la complejidad de estas relaciones:
Irnicamente, los cubanos proveyeron a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) con M-16 que haban sido adquiridos de los remanentes del gobierno vietnamita que pertenecieron a la poca en la que los Estados Unidos se involucr
(sic) en Vietnam (antes de 1975). En 1987, el gobierno cubano adquiri 100.000
rifles de asalto del tipo Kalashnikov del gobierno de Corea del Norte, muchos de los
cuales fueron transferidos al movimiento guerrillero salvadoreo, los mismos que fueron encontrados junto con rifles AKM provenientes de Alemania Oriental y de la ex
Yugoslavia. Los AK-47 utilizados por los Contras provenan de armas confiscadas por
los israeles a la Organizacin para la Liberacin de Palestina.11
10
La informacin sugiere que, como resultado de los diversos conflictos que durante
mucho tiempo han asolado la regin, tanto la violencia social como la criminalidad
armada se encuentran en aumento. En este contexto, las bandas criminales han
reemplazado a las facciones politizadas. Y el uso extendido de las armas de fuego ha
socavado los esfuerzos para promover el desarrollo local y nacional. En el caso de
Nicaragua, los productores de caf han sido los principales blancos de las bandas criminales rurales involucradas en secuestros y robos. Estas bandas utilizan armas robadas precisamente a los agricultores y para amenazar precisamente a las personas a
las que deban proteger12. Una situacin similar prevalece en El Salvador y
Guatemala, donde grupos armados (a menudo en las ciudades, pero tambin en el
campo) amenazan tanto el transporte pblico como el privado. Gran parte de este
problema se genera por la entrega de armas que los gobiernos hacen a los miembros
de la sociedad, ya sea para fines de proteccin, como en el caso de los agricultores,
o para armar a sectores de la poblacin para obtener apoyo poltico.
Introduccin
La situacin en Amrica Central demuestra que los acuerdos de paz no necesariamente terminan con la violencia. Los esfuerzos deben ser sostenidos ms all de los
convenios, y proveer a los actores verdaderos incentivos para que desistan de la
posesin y el uso de las armas13. Los Programas de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR) fracasarn si no se abandonan los aparentes beneficios de
estar armados. Un estudio ha subrayado que el crimen y la violencia - especialmente los vinculados a la utilizacin de las armas de fuego - son uno de los obstculos
claves para la gobernabilidad en Amrica Central; asimismo, ha revelado que un
gobierno dbil, particularmente en el mbito de la justicia y con estructuras pblicas inadecuadas, perpeta el impacto negativo de las armas de fuego14.
II.IV EL CARIBE
Buena parte de los problemas del Caribe con relacin a las armas pequeas y ligeras se generan por su proximidad a los pases de Amrica Central y al norte de
Sudamrica. Esto es particularmente cierto en pases de tierra firme como Guyana
y Trinidad y Tobago.
La mayora de las fuerzas policiales de las islas ms pequeas de esta regin experimentan los problemas asociados con la demanda de armas, el crimen y sus efectos. En Bahamas, con excepcin de los funcionarios de la ley y del orden, a nadie le
est permitido poseer un arma15. Sin embargo, a pesar de este hecho, las armas de
fuego que provienen de Norteamrica, de Puerto Rico, de las Islas Vrgenes Americanas, de Amrica del Sur, y de algunas de las islas holandesas estn fcilmente
disponibles. En las islas ms grandes, en los estados del continente, y particularmente en las ciudades, los efectos de la actividad criminal relacionada con las drogas y/o
a gran escala estn exacerbados por la disponibilidad de armas de fuego.
De acuerdo con un informe, en Trinidad y Tobago, como medio de proteccin entre
los traficantes jvenes y de sexo masculino, el uso de las armas de fuego est estrechamente ligado al comercio de drogas. En marzo de 2002, se haban producido
59 homicidios en Trinidad y Tobago desde el ao nuevo; 90 por ciento de estos
homicidios estaban relacionados con drogas, y las armas pequeas haban sido las
elegidas como instrumentos de estos crmenes16. En Guyana, por otra parte, existe
un ciclo de crimen violento que se sustenta en la facilidad para disponer de las
armas.
Se pueden establecer paralelos entre Jamaica, Hait y Granada, por un lado, y los
pases de Amrica Central, por otro. En todos estos pases, muchas de las armas que
circulan hoy en da son el legado de la inquietud poltica de ayer. En Jamaica, buena
parte de la violencia armada se genera como resultado de las interacciones de las
comunidades de guarnicin armadas que datan de la situacin poltica de la dcada de 1970. En este periodo, los dos principales partidos polticos ayudaron a organizar y a armar a las bandas encargadas de patrullar las calles y de enganchar
Introduccin
Una situacin similar se vive tambin en Jamaica, donde del nmero total de homicidios la cantidad relacionada con las armas de fuego aument entre 1988 y 1998
del 41% al 64%17. Sin embargo, en el caso de Jamaica, paralelamente, durante el
mismo periodo, se viene produciendo una disminucin general en los niveles del crimen, lo cual promueve la interpretacin en el sentido que muchos de los crmenes
relacionados a armas corresponden a conflictos interactivos de grupos, mientras
que las armas de fuego son las preferidas en instancias en que los individuos o grupos pueden ser provocados a actuar en forma violenta.
11
Introduccin
a los votantes al momento de la eleccin. A principios de la dcada de 1980, un

buen nmero de bandas se haban involucrado en el contrabando de cocana y de
marihuana, y el pas se haba convertido en un punto de re-embarque de la droga
que tena como destino los Estados Unidos. En efecto, gran parte de la violencia
relacionada hoy con las drogas es ejercida con las mismas armas que fueron entregadas a las bandas en la dcada de 197018. Un grupo de jvenes entrevistados para
un estudio en este pas aludi a la matanza perpetua a travs de la violencia armada como entrar a un campo de batalla. Seis nias escolares entrevistadas indicaron que la violencia armada era el problema ms serio, por encima incluso de la violencia por drogas y de las peleas simples. Esto, afirmaban, porque impeda a los
estudiantes asistir al colegio y a los programas despus del colegio, y porque quitaba la vida a sus compaeros estudiantes19.
Por otra parte, en Hait el desbande de las fuerzas armadas ocurrido en 1995 dio
pie para que los ex soldados simplemente se llevaran las armas a sus casas. Como
resultado, muchas de las armas han llegado a manos de bandas polticas, de grupos de vigilancia y de criminales. En 1999, las siguientes armas fueron confiscadas
en conexin con el trfico ilcito de drogas: 440 pistolas, 160 rifles de asalto calibre 5.56, 82 escopetas de calibre 12, y 264 revlveres20. Existen algunas sospechas de que la anterior poltica de armar a los partidarios polticos podra continuar21. Y por otra parte, en Granada las existencias escondidas de armas, reliquias
del golpe marxista de 1979 apoyado por Cuba, vienen reapareciendo para ser utilizadas en actividades criminales de todo tipo.
En resumen, con una historia caracterizada por la inquietud poltica y la tenencia de
armas por grupos claves de la poblacin civil, los estados caribeos demuestran que
las polticas del pasado son en gran parte responsables de la acumulacin de armas
en la sociedad contempornea. Adems, muestran que esta acumulacin produce
un efecto desestabilizador en otros estados de la regin; esto, porque las mismas
armas tienden a ser transferidas hacia regiones donde antes eran escasas. Por ejemplo, existen elementos para creer que en 1990 un intento fallido de golpe perpetrado por fundamentalistas musulmanes en Trinidad fue llevado a cabo en gran parte
con armas que procedan de existencias o stocks escondidos en Granada22. Sin
embargo, conviene notar que esta situacin es especialmente ms angustiosa para
aquellas personas que deben vivir cerca de la violencia de las bandas.
III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES23

En aos recientes, se ha tomado una cantidad de iniciativas globales, regionales y
subregionales para tratar de afrontar los problemas relacionados con las armas en
Amrica Latina. Estas han sido tomadas por una vasta gama de actores: desde las
instituciones internacionales hasta las organizaciones de la sociedad civil local.
III.I EN EL NIVEL GLOBAL
Introduccin
Las Naciones Unidas
12
La cooperacin multilateral en el rea de las armas pequeas dio un significativo

paso adelante en Nueva York, entre el 9 y el 20 de julio de 2001, con la realizacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas
Pequeas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Los Estados participantes acordaron
Introduccin
adoptar un Programa de Accin para prevenir, combatir, y erradicar el trfico ilcito

de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos (PdA)24. Este Programa de Accin
incluye un nmero de medidas en el nivel nacional, regional y global, en las reas de
legislacin, de destruccin de armas confiscadas, capturadas o recolectadas, as
como de cooperacin y asistencia internacionales para fortalecer la capacidad de los
Estados en la identificacin y rastreo de armas de fuego ilcitas. En su Resolucin
56/24V, la Asamblea General dio la bienvenida a la adopcin del PdA y reiter el
apoyo a los Estados Miembros en la accin para frenar el flujo ilcito de armas de
fuego.
El hecho de que un colombiano, el Embajador Camilo Reyes, fuera nombrado presidente de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Trfico Ilcito de Armas
Pequeas y Ligeras en Todos Sus Aspectos de 2001 garantizaba que la agenda latinoamericana fuera tomada en cuenta por cualquier programa ampliado de accin.
Tanto antes, como despus de la Conferencia de 2001, varias agencias de la ONU
procedieron a lanzar actividades para detener la proliferacin de las armas de fuego
y para enfrentar sus consecuencias. Entre estas agencias estuvieron incluidas El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), y El Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Con la ayuda de un fondo especial para apoyar la prevencin y la reduccin de la
proliferacin de armas de fuego, el PNUD estuvo en capacidad de lanzar una serie
de proyectos, empezando con un proyecto piloto de recoleccin de armas en Albania
en 1998. El Salvador fue el primer pas latinoamericano beneficiado con el apoyo
del PNUD en el Proyecto para fortalecer los mecanismos de control de armas
pequeas. El xito preliminar de la experiencia salvadorea ha dado origen a propuestas similares en pases vecinos en un futuro cercano. Adicionalmente, el PNUD
est desarrollando actualmente un proyecto para el control de armas y la reforma
policial en Hait, y est explorando la posibilidad de involucrarse en varios programas en Amrica del Sur. El PNUD tambin ha apoyado una variedad de actividades
en este contexto, incluidas la recoleccin y destruccin de armas, la introduccin de
propuestas para modernizar la legislacin nacional, el manejo de las existencias o
En respuesta a un llamado hecho por el Programa de Accin de la Conferencia de la

ONU en 2001 a la comunidad de la salud pblica para que se involucrara en los
asuntos relativos a las armas de fuego, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
lanz un proyecto piloto para determinar los efectos directos e indirectos de la proliferacin y el uso de armas pequeas. El proyecto pone nfasis en la construccin de
capacidades de recoleccin y anlisis de datos dentro del sistema de salud pblica
para reunir y analizar informacin sobre violencia y uso de armas. Durante el primer
ao se iniciaron los esfuerzos con las autoridades nacionales de Mozambique y de
Brasil, y probablemente uno o dos pases centroamericanos sern incluidos en 2003.
Introduccin
13
Introduccin

Poco antes de la Conferencia de 2001, la Asamblea General de la ONU adopt el
Protocolo de la ONU Contra la Fabricacin y Trfico de Armas de Fuego, sus Partes
y Componentes y Municiones como complemento de la Convencin sobre el Crimen
Transnacional Organizado. El Protocolo es un tratado de obligatoriedad legal que
compromete a los Estados, entre otras cosas, a lo siguiente:
promover estndares internacionales uniformes de importacin, exportacin y
trnsito para el movimiento internacional de armas de fuego;
fomentar la cooperacin y el intercambio de informacin en el nivel nacional,
regional y global, incluida la identificacin, deteccin y rastreo de armas de fuego;
promover la cooperacin internacional sobre armas de fuego a travs del desarrollo de un sistema internacional para manejar los embarques comerciales.
Buena parte de los acuerdos del Protocolo coinciden con acuerdos similares establecidos dentro del marco de la OEA y otras asociaciones subregionales. El nivel de
familiaridad con el Protocolo es mnima en la regin y solo diez pases latinoamericanos lo han firmado. Sin embargo, ninguno lo ha ratificado. No obstante, debe destacarse que tambin en otras regiones del mundo la adhesin de los gobiernos al
Protocolo es igualmente reducida.
La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas IANSA (RIAAP)

La Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas IANSA (RIAAP) ha crecido
rpidamente e incorporado a ms de 500 grupos participantes en cerca de 100 pases, localizados en regiones afectadas por las armas de fuego. Los participantes de
IANSA estn comprometidos en la denuncia para mejorar las leyes y polticas nacionales sobre control de armas, la obtencin de datos, la exportacin / importacin,
as como para mejorar la polica, el ejercito y las fuerzas de seguridad privadas.
Ha ayudado a ensanchar y fortalecer los esfuerzos internacionales de investigacin
y apoyo sobre el tema de las armas de fuego. En julio de 2001, IANSA fue crucial
en levantar y unificar las voces de las ONG en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Armas Pequeas en Nueva York. Asimismo, ayud a que 46 organizaciones
de pases afectados por las armas de fuego participaran de las reuniones preparatorias y de la Conferencia, y ayud a coordinar las actividades de las ONG y sus presentaciones en dicha Conferencia.
Los participantes de IANSA estn vigilando la efectividad de los estados nacionales
para cumplir las recomendaciones del Programa de Accin de la ONU, y estn ayu-
Introduccin
dando con asesoramiento, informacin y en el desarrollo de la conciencia pblica.

Es probable que IANSA contine desempeando un papel de liderazgo en el proceso de la Conferencia de la ONU sobre Armas Pequeas, promoviendo la participacin de ONG en las reuniones, y manteniendo la presin sobre los gobiernos miembros de la ONU para crear medidas efectivas y obligatorias contra la proliferacin y
el mal uso de las armas de fuego en todos los niveles.
14
IANSA ha ideado soluciones para contrarrestar la proliferacin de las armas a travs

de la creacin de cuatro redes regionales de ONG que cubren ms de 30 naciones.
En la red del MERCOSUR en Amrica del Sur, por ejemplo, las ONG estn coordinando campaas transnacionales de educacin pblica y apoyo. Para muchos participantes, los acuerdos regionales y otros aspectos de las SALW (siglas in Ingls de
Introduccin
Small Arms and Light Weapons - Armas Pequeas y Ligeras) son especialmente
relevantes en su trabajo diario contra la violencia producida por armas de fuego. Por
ejemplo, en las Amricas los participantes estn presionando a los gobiernos para
que rubriquen la Convencin Contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego de la OEA (Organizacin de los Estados Americanos). Las ONG europeas, por
su parte, trabajan para fortalecer el Cdigo de Conducta Europeo sobre
Exportaciones de Armas. En frica adquiere particular importancia la Moratoria de
Armas Ligeras del ECOWAS y la Declaracin de Nairobi sobre el Problema de la
Proliferacin de SALW Ilcitas. La Declaracin de Bamako de una Postura Comn
Africana sobre Proliferacin, Circulacin y Trfico Ilcitos de SALW firmada en 2000
ha llevado al establecimiento de centros de inters nacionales en muchos pases
africanos donde la sociedad civil y los gobiernos se renen para discutir la implementacin de estos acuerdos.
III.II EN EL NIVEL REGIONAL

El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC)
Como representante regional del Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU,
antes y despus de la Conferencia de la ONU de 2001, el Centro Regional de las
Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) ha desempeado un papel de liderazgo en la
regin en trminos diplomticos y en la implementacin de proyectos especficos.
UN-LiREC ha alentado la organizacin de dos reuniones regionales de seguimiento
al Programa de Accin de la Conferencia de 2001 en Santiago de Chile (Seminario
Regional para Amrica Latina y el Caribe: Evaluacin y Seguimiento de la
Conferencia de las Naciones Unidas de 2001, 19-21 de noviembre de 2001) y en
Asuncin, Paraguay (que se realizar prximamente).
El Programa de Intercambio Regional de Informacin sobre Armas de Fuego,
Municiones y Explosivos auspiciado por el UN-LiREC maneja, coordina y vincula
una determinada cantidad de proyectos; entre ellos el Desafo de Lima 2006 para
la Destruccin de Armas y Manejo de Almacenes, el Programa de Intercambio
Parlamentario sobre Armas Pequeas y el Proyecto de Construccin de Capacidades
de ONG. El Desafo de Lima 2006 es una respuesta por parte de UN-LiREC a solicitudes de asistencia mediante la destruccin de armas y el manejo de almacenes
gubernamentales en pases de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, apoya la
implementacin del Programa de Accin de la Conferencia de la ONU de 2001 y,
simultneamente, la Convencin Interamericana sobre dicha problemtica.
Fue tambin la primera regin que desarroll en 1998 un sistema de procedimientos para implementar un tratado de esta naturaleza con la adopcin de los
Reglamentos Modelo para el Control del Movimiento Internacional de Armas de
Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, bajo la coordinacin de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
Introduccin
El hemisferio occidental fue la primera regin que desarroll un tratado legalmente

obligatorio contra el trfico ilegal de armas de fuego dentro del marco de la OEA con
la adopcin en 1997 de la Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales
Relacionados (CIFTA)25.
15
Introduccin
III.III EN EL NIVEL SUBREGIONAL Y LOCAL

Amrica del Sur
El contexto del control de armas de fuego dentro de MERCOSUR (Mercado Comn
de Amrica del Sur), creado en marzo de 1997, incluye a sus pases miembros - la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - y a otros dos miembros asociados: Bolivia
y Chile. La subregin del MERCOSUR fue la primera en desarrollar su propio mecanismo para el control de armas de fuego luego de la Declaracin Presidencial del
Cono Sur sobre el Combate a la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
Municiones y Materiales Relacionados firmado en abril de 1998. Sobre la base de
esta Declaracin, los ministros del interior decidieron desarrollar un mecanismo conjunto de registro de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados dentro del Sistema de Informacin de Seguridad de MERCOSUR que incluyera lo siguiente:
un registro de personas y entidades legales que compran, venden, intercambian,
importan, exportan y distribuyen armas de fuego;
un registro de puertos de embarque e importacin, que incluye los puntos intermedios;
registros nacionales de propietarios de armas de fuego, tanto individuales como
institucionales.
Las partes tambin acordaron utilizar el marco de los Reglamentos Modelo de
CICAD para establecer centros nacionales de procesamiento de datos para garantizar su cumplimiento. Las decisiones del MERCOSUR son de obligatoriedad legal y
no requieren de aprobacin o ratificacin por parte de los parlamentos nacionales.
Igualmente, dentro de la regin del MERCOSUR se encuentra en operacin la red
de ONG de la regin que ha creado un foro para la promocin del desarme en un
sitio de Internet (www.desarme.org). La organizacin trabaja con IANSA, entre otras
organizaciones internacionales.
En la Regin Andina tambin estn surgiendo iniciativas subregionales donde un
grupo de ONG de todos los pases andinos liderado por la Fundacin Gamma Idear
de Bogot (Colombia), cre una red andina contra el trfico de armas durante una
reunin apoyada financieramente por IANSA.
Introduccin
En el nivel local, organizaciones tales como Viva Ro, de Brasil, implementan actividades de micro desarme en comunidades locales, y de creacin de confianza con
organizaciones criminales para instarlas a que entreguen sus armas. Junto con estas
actividades, Viva Ro tambin organiza campaas de desarme, tales como su recoleccin en 1999 de 1.320.000 firmas de ciudadanos de Ro para prohibir el uso y
16
la venta de armas pequeas26.Tales esfuerzos ilustran la necesidad de vincular a los

diferentes sectores de las comunidades con la solucin de los problemas. Por ejemplo, el programa desarrollado en Bogot (Colombia) bajo la administracin municipal de Antanas Mockus para recomprar armas a cambio de efectivo muestra el valor
de vincular el sector pblico con la sociedad civil (en este caso la iglesia) para implementar una campaa exitosa27.
En la Argentina, el gobierno ha buscado asistencia internacional para la destruccin
de las armas de fuego en la provincia de Mendoza. Entre las organizaciones involucradas en la destruccin de 2.283 armas en un solo da se encontraban las siguientes:
la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD); la Oficina
del PNUD para la Prevencin y Recuperacin de Crisis, la Unidad de Armas Pequeas
Introduccin
y Desmovilizacin; el Gobierno de Canad, a travs de la Real Polica Montada

Canadiense; la Unin Europea; y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC)28.
Amrica Central
Actualmente, Amrica Central es la subregin con el mayor nmero de actividades
en curso donde se debe fortalecer el control sobre las armas de fuego y su comercio ilcito en el nivel del gobierno, de las instituciones internacionales y de las ONG.
En todos los pases centroamericanos, incluidos aquellos que no sufrieron los conflictos armados en las dcadas de 1980 y 1990, se encuentran una serie de factores comunes. Estos pases sirven como puntos de trnsito para el trfico de drogas,
han experimentado un aumento en las pandillas juveniles involucradas en el uso y
trfico de drogas, y en ellos se ha producido una proliferacin de compaas privadas de seguridad debido a la incapacidad de las fuerzas policiales para manejar la
seguridad pblica.
Durante varios aos el PNUD ha estado implementando un proyecto para fortalecer el
control sobre las armas de fuego en El Salvador. Este programa se extender a los pases vecinos - Guatemala, Honduras y Nicaragua. En diciembre de 2001, los gobiernos de Canad, Finlandia y Costa Rica, y la Fundacin Arias realizaron la conferencia
Armas Pequeas y Ligeras en Centroamrica: Alcance del Control y Regulacin del
Trfico de Armas para Implementar el Programa de Accin de la ONU.
Esta conferencia es una iniciativa que busca un enfoque subregional del tema, as
como el fortalecimiento de los vnculos entre los gobiernos y los mecanismos subregionales, hemisfricos e internacionales. Tambin fue la primera reunin sobre el
tema de control de armas entre ONG y gobiernos centroamericanos desde la
Declaracin de Antigua de 2000.
Desde el ao 1999 ha existido una iniciativa de intercambio parlamentario entre los

pases de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam) y algunos pases europeos (hasta ahora Espaa y Suecia), adems del
PARLACEN y el Parlamento Europeo, para tratar los temas de armas pequeas y
ligeras. Se han reunido una vez al ao en Estocolmo, Nicaragua, Costa Rica,
Madrid, Panam. Y, desde 2002, en Madrid los parlamentarios juntos han creado
un foro parlamentario permanente. Entre los objetivos del foro estn el trabajo con
el libro blanco. En cada parlamento se debe construir una comisin para tratar los
temas de armas de fuego, la implementacin de la CIFTA, para aumentar el contacto con la sociedad civil y finalmente aumentar el foro mismo para incluir a ms pases en las dos regiones.
Introduccin
Entre las medidas aprobadas por consenso por miembros de organizaciones internacionales relacionadas con el tema de las armas de fuego en la conferencia Armas
Pequeas y Ligeras en Amrica Central: Implementando los Aspectos para el Control
y Regulacin de Transferencias de Armas del Programa de Accin de la ONU, en
San Jos, estaban las siguientes: enfatizar la creacin de un proceso de desmovilizacin que conduzca a una verdadera reinsercin de excombatientes; la creacin de
un centro nico de almacenamiento de armas de fuego en cada pas, bajo la responsabilidad de la polica; y el fortalecimiento de las relaciones entre las unidades
policiales, especialmente entre aquellas que operan en zonas de frontera, a travs
de protocolos de colaboracin y de intercambio de informacin para controlar las
transferencias lcitas e ilcitas de armas29.
17
Introduccin
El Caribe
Debido a la gran diversidad de los pases caribeos, todava no ha sido posible realizar un esfuerzo subregional para el control del comercio ilcito de armas pequeas
en el Caribe. Por el contrario, se encuentran varios obstculos para la implementacin de controles sobre el trfico de armas en la regin. Por ejemplo, Cuba no pertenece a la OEA y tampoco forma parte de CIFTA. Por su parte, Puerto Rico, estado asociado de los Estados Unidos, participa del sistema interamericano a travs de
Washington. No es claro cmo colonias europeas como Guayana Francesa o Las
Islas Vrgenes Britnicas interactan con los mecanismos hemisfricos y subregionales para el control del comercio ilcito de armas. En el Caribe el problema de las
armas pequeas es afrontado principalmente desde la perspectiva del comercio de
drogas; y en el caso de Hait es notoria la necesidad de ampliar los esfuerzos. CARICOM, la organizacin subregional del Caribe, hizo una presentacin en nombre de
sus miembros en la Conferencia de la ONU de 2001, pero por el momento no posee
un programa subrregional para el control sobre las armas. Jamaica y Trinidad y
Tobago han sido los pases ms activos dentro del contexto multilateral. Cuba y
Jamaica participan del Grupo de Expertos de la ONU en marcaje y rastreo.
Las medidas presentadas por los grupos locales incluyen el lobby para acelerar la
entrada en vigencia de la legislacin pendiente, extienden el trabajo en red entre las
ONG y los servicios de seguridad, y extienden la cooperacin regional para que
incluya tambin la cooperacin con organizaciones que se encuentran fuera de la
regin30. Las agencias activas en la regin incluyen a la INTERPOL, a la Asociacin
de Comisiones Caribeas de Polica (ACCP), al Consejo Caribeo de Cumplimiento
de la Ley Aduanera (CCCLA), y al Sistema de Seguridad Regional (SSR).
Adicionalmente, los gobiernos extranjeros han brindado capacitacin a las fuerzas
locales de seguridad, incluida la Agencia Anti-Drogas de los Estados Unidos (DEA)
y el Departamento de Aduanas de Gran Bretaa.
Introduccin
Hasta el momento, Barbados, Cuba, Hait, Jamaica y Repblica Dominicana han firmado el Protocolo de la ONU sobre Armas de Fuego, pero no lo han ratificado todava.
18
Introduccin
NOTAS FINALES
1
2
http://disarmament.un.org/cab/smallarmsdocs/rep52298.pdf
Basado en Small Arms Survey (2001), Profiling the Problem,

Oxford: Oxford University Press y Pablo Gabriel
Dreyfus,(2000) Abordando la violencia armada en la sociedad latinoamericana: el tema de las armas pequeas,
Consulta Ecumnica Latinoamericana, Ro de Janeiro.
Con informacin de Amnista Internacional de su declaracin

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico
Ilcito de Armas de julio de 2001.
Encuesta sobre armas pequeas (2001). Encuesta sobre

armas pequeas 2001: perfilando el problema, Oxford:
Oxford University Press.
Safer-Net, Visin General de las Armas de Fuego en

Argentina, disponible en:
<http://www.research.ryerson.ca/SAFERNet/Content/America
s/Argentina/ARGfinal.htm>
Centro Internacional de Bonn para la Conversin (2002).

Seccin de ayuda para el desarme prctico,
<http://www.bicc.de/weapons/helpdesk/3_experiences/profiles/brazil/htm>l
Godnick, W., Muggah, R., y Waszink, C. (1992). Balas perdidas: el impacto del mal uso de armas pequeas en Amrica
Central, Encuesta sobre armas pequeas, Documento ocasional N 5, octubre.
Klare, M. Y Anderson, D. (1996). El flagelo de las armas de

fuego: la difusin de armas pequeas y ligeras en Amrica
Latina, Federacin de Cientficos Americanos, Washington.
10
Laurence, E., y Godnick, W. (2001). Recoleccin de Armas

en Amrica Central: El Salvador y Guatemala, en: Faltas, S.,
y Di Chiaro (eds.), Manejando los remanentes de la guerra:
el micro-desarme como un elemento para la construccin de
la paz, Baben-Baden, Nomos Verlag, 15-48.
11
Godnick et al. (2002), p. 6.
12
13
Godnick et al. (2002).
14
Godnick et al. (2002), p. 33.
Cruz, J.M. y Romano, L.E. (1997). La Violencia en El

Salvador en los noventa: magnitud, costos y factores posibilitadores, Instituto Universitario de Opinin Pblica,
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas.
Introduccin
Counting the Human Cost, Small Arms Survey 2002, A

Project of the Graduate Institute of International Studies,
Oxford: Oxford University Press.
19
Introduccin
Introduccin
20
15
16
Ogilvie, N. (1999).
17
Harriott, A. (2000). Controlando el problema del crimen en

Jamaica: construccin de la paz y accin comunal,
Departamento de Gobierno, Universidad de las Indias
Occidentales, Mona, Jamaica, marzo.
18
Kovaleski, S. (1999). La locura asesina acosa a Jamaica:

el gobierno lucha para frenar la ola de asesinatos y enfrentar las causas subyacentes, Servicio Exterior del
Washington Post, 27 de julio, p. A13.
19
Moser, C., y Holland, J. (1997). Puntos de vista de los estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe:
pobreza urbana y violencia en Jamaica, Washington, D.C.,
Banco Mundial, enero.
20
Organizacin de Estados Americanos OEA. Hait: evolucin del progreso en el control de drogas, mecanismo multilateral de evaluacin, Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas CICAD.
21
Lynch, M. (2002). Los crticos dudan que Hait quiera desarmar a las pandillas polticas, The Miami Herald, de
noviembre 19.
22
Ogilvie, N. (1999). Controlando las herramientas de la violencia en el Caribe, en: Control de armas pequeas: viejas
armas, nuevos temas, Ginebra, UNIDIR, mayo, 197-199.
23
Seccin extrada de William Godnick y Helena Vzquez.

(2003). Control de armas pequeas en Amrica Latina, Serie
sobre Amrica Latina, N 1 (Edicin inglesa), Alerta
Internacional Programa de Seguridad y Construccin de Paz.
24
El Programa de Accin est disponible en: http://disarmament.un.org/cab/poa.html
25
Todos los Estados Miembros de la OEA, con excepcin de

Dominica, han firmado el acuerdo. Solo Colombia, Estados
Unidos y Canad no lo han ratificado. El texto completo del
acuerdo est disponible en:
http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html
26
Para mayor informacin, vea: www.vivario.org
27
Buvinic, M., Morrison, A., y Shifter, M. (1999). Violencia

en Amrica Latina y el Caribe: marco para la accin,
Estudio tcnico del Departamento para el Desarrollo
Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo.
Instituto de la Mujer para el Desarrollo Alternativo (2002).

Informe final de la Conferencia sobre la Exploracin y el
Anlisis del Uso Ilegal de Armas Pequeas en Trinidad y
Tobago: temas de gobierno, St. Augustine, marzo de 25-26.
28
UNDDA. (2002). Ms de 2000 armas de fuego destruidas en

Argentina a travs del Programa de Accin DDA/PNUD,
Actualizacin DDA 2002,
http://disarmament.un.org/update/oct02art8.htm
29
IANSA. (2001). Armas pequeas y ligeras en Amrica

Central: implementando los aspectos para el control y regulacin de las transferencias de armas del Programa de Accin
de la ONU, Acciones recomendadas para la implementacin
nacional y regional, aprobadas por consenso el 5 de diciembre, San Jos, Costa Rica.
Introduccin
Introduccin
21
Mdulo 1
Marco
Terico
Mdulo 1
Marco terico

Mdulo 1
MARCO TERICO
Sumario
1.1.1 Entender la violencia

6
7
La desconfianza
7
9
Estudio de caso 1 : Costa Rica
10
1.1.2 El control de las armas de fuego
14
Por qu centrarnos en las armas de fuego?
14
Por qu controlar la adquisicin legal de las armas de fuego? 14
Por qu la falta de control de los gobiernos?
15
1.2.1 Polticas pblicas y reforma del sector seguridad

Objetivo 1: contribuir a la reduccin de la demanda
de armas de fuego
Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego
en el mbito de las fuerzas de seguridad pblica
Objetivo 3: disminuir el crimen
Estudio de caso 3: Viva Ro y el proyecto de polica
comunitaria en favelas
1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana
Seguridad humana y desarme
Impacto humanitario de las armas de fuego
1.2.3 El papel de la sociedad civil
Ventajas institucionales
Estudio de caso 4: Mediacin y resolucin pacfica de
conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Ro
Puntos claves
Anexos
IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego
Notas finales
16
16
16
16
17
18
20
21
21
22
23
23
25
28
29
29
32
Marco terico
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma como los datos

que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretara de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o lmites.
Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos
de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.
Marco terico
Armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe: entre el diagnstico y la accin

Copyright 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Per
Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicacin ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe.
Edicin: UN-LiREC
Coordinacin de publicaciones: UN-LiREC
Fotografa: Fototeca UN-LiREC
Diseo y Diagramacin: Unidad Audiovisual, UN-LiREC
SUMARIO
Este mdulo aporta algunos elementos de anlisis para interpelar y sensibilizar al

lector sobre el problema del uso de las armas de fuego en el contexto de reflexin
sobre la seguridad humana y la seguridad pblica. El propsito que se persigue
es indicar las razones por las cuales la sociedad civil latinoamericana debera
oponerse a la proliferacin de las armas de fuego.
I. Objetivos del mdulo

Enfocar el problema del uso de las armas de fuego desde el punto de vista de la
seguridad ciudadana, y establecer claramente la relacin que existe entre ellas y
la violencia.
Explicar las diversas razones por las cuales el control de las armas de fuego representa una prioridad humanitaria en la agenda de la seguridad pblica y humana.
Exponer el papel de las sociedad civil como copartcipe en la tarea de generacin
de ambientes ms seguros y en la lucha contra la proliferacin irresponsable de
las armas de fuego.
II. Definiciones importantes

Seguridad humana. El concepto de seguridad humana es utilizado para identificar una nueva forma de abordar las polticas pblicas internas y externas, una
forma en las que se da prioridad al individuo y a las poblaciones, a sus derechos,
su seguridad y sus vidas.
De acuerdo con el paradigma del informe del PNUD sobre desarrollo humano de
1994, el concepto de seguridad humana supone la inexistencia de condiciones
que perturben, amenacen o impidan el ejercicio de tales derechos, e implica que
la gente pueda ejercer esas opciones en forma segura y libre. En este sentido,
la seguridad humana pone el nfasis en el ambiente social que hace posible un
ejercicio estable y seguro de las opciones creadas por el Desarrollo Humano.
Seguridad pblica. Supone la garanta de la paz pblica y de la seguridad a travs del cumplimiento de la ley y del mantenimiento del orden pblico, bajo la responsabilidad de las instituciones especializadas del Estado - generalmente de la
polica y del Poder Legislativo.
III. Contenidos
Contextualizacin del problema de las armas de fuego y la violencia.
Explicacin del enfoque en el control de las armas de fuego.
Presentacin del desarme en la agenda de seguridad humana y de polticas de seguridad pblica.
Reflexin sobre el papel de la sociedad civil en la lucha contra la proliferacin de armas de fuego.
Estudio de caso 1.
Estudio de caso 2.
Estudio de caso 3.
Estudio de caso 4.
Costa Rica.
Nueva York.
Viva Ro y el proyecto de polica comunitaria en favelas
Mediacin y resolucin pacfica de conflictos en el
nivel comunitario: la experiencia de Viva Ro.
Marco terico
SUMARIO
Mdulo 1
Mdulo 1

1.1.1 ENTENDER LA VIOLENCIA
Las desigualdades econmicas y los sistemas de exclusin contribuyen a reforzar o
potenciar la violencia.
La violencia es un fenmeno complejo, tanto en sus manifestaciones como en las
razones que dan cuenta de l. La transicin de la post guerra con sus carencias y
limitaciones ha contribuido a generar un conjunto de circunstancias que alimentan
la persistencia de una cultura de la violencia, a lo que hay que agregar el individualismo neoliberal, las conductas sociopticas, la dbil institucionalidad estatal, la circulacin no controlada de armas, el abuso del alcohol y las drogas, y la pobreza1.
Por lo cual, en sntesis, se pueden identificar tres tipos de factores que facilitan la
violencia:
Marco terico
Entre las limitaciones que se encuentran para enfrentar con xito el fenmeno de
la violencia podemos sealar las siguientes: la falta de recursos, la complicidad de
determinados sectores de las fuerzas de seguridad pblica y del sector judicial con
el crimen, la falta de capacitacin de las fuerzas policiales, la incapacidad para
analizar el fenmeno de la violencia en toda su complejidad, y la falta de voluntad
poltica para enfrentar el problema.
Mdulo 1
Cuando se alude a la sensacin de inseguridad o a la cultura del miedo, normalmente se hace referencia a una necesidad no satisfecha o a una carencia: la de vivir
libres de miedo.
Por lo tanto, se puede decir que la seguridad en cuestin posee un componente
altamente subjetivo, inherente al propio individuo, y cuya ausencia o carencia, por
lo tanto, disminuye la capacidad de desarrollo del mismo individuo. Las actuales
situaciones en los niveles econmico, poltico, social, cultural, y en los planos personal, individual y colectivo, alimentan la sensacin de inseguridad y propician la
proliferacin de la violencia.
Como consecuencia de la incapacidad del Estado para garantizar la seguridad ciudadana, en Amrica Latina y el Caribe se advierte un incremento en los niveles de
violencia social y de los crmenes comunes. Y este incremento se debe tanto a la
proliferacin del crimen especficamente organizado en sus distintas versiones (narcotrfico, trfico de armas de fuego, secuestros, etc.), como a la presencia de
algunos conflictos internos especficos tales como los de Colombia y Chiapas
(Mxico).
La regin ha
registrado
un incremento
de la violencia social
y los delitos.
La desconfianza
Marco terico
Si se descartan la posesin de armas de fuego de los criminales, la de los deportistas, la de los cazadores y la de los coleccionistas, es posible sealar que en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe las personas adquieren armas de
fuego porque desconfan de la capacidad de las fuerzas de seguridad pblica para
brindar proteccin eficiente a sus vidas y a sus bienes.
Mdulo 1
La desconfianza de las fuerzas policiales*

Una encuesta realizada en la ciudad de Buenos Aires en
2002, mostr lo siguiente:
19,3 % de la poblacin teme ms a la polica que a los
delincuentes; esta cifra sube al 37 % entre los adolescentes;
7 % de la poblacin en general, y 15% de los adolescentes, declaran haber sido vctimas del abuso policial
en el ltimo ao;
26% de la poblacin, en general, opina que las fuerzas
armadas, los policas retirados y los policas en servicio
activo se encuentran entre los que ms frecuentemente
delinquen.
Diversos sondeos en otros pases de la regin confirman que

se trata de una preocupacin generalizada en muchos casos:
una encuesta llevada a cabo en 1995 en El Salvador,
revela que para 22% de los encuestados la Polica
Nacional Civil no respeta en absoluto los derechos, y
para 33% solo a veces los respeta;
una encuesta aplicada a familiares de vctimas de
homicidios en Caracas revel que 75% de la poblacin
desconfa notablemente de la polica, y 44% afirma
tener pruebas que involucran a los policas con el asesinato.
Marco terico
*Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, nota tcnica 6, en: http://www.iadb.org/
Mdulo 1
Reflejada en la falta de actitudes plurales y tolerantes, la violencia y, ms an, la
predisposicin a la solucin violenta de los conflictos, fomentan o propician el caldo
de cultivo necesario para los argumentos en favor de la adquisicin de armas de
fuego. Generalmente, estos argumentos se sustentan en la necesidad de garantizar
la propia seguridad.
En efecto, la tendencia a comprar armas de fuego para la autodefensa (personal o
familiar) y para garantizar la permanencia e inviolabilidad de las propiedades financieras y materiales se genera sobre la base del mito que identifica armas de fuego
y autoproteccin.
Marco terico
De ah el vnculo entre el fenmeno de la violencia y el de las armas de fuego: en

cuanto instrumentos para incrementar el poder de ataque o de defensa, las armas
de fuego constituyen un vehculo para la violencia efectiva. Esta relacin progresa
como en un crculo vicioso.
Mdulo 1
ESTUDIO DE CASO 1: COSTA RICA
Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por

adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones.
Segn un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos y el Ministerio de Seguridad Pblica, 10% de
los costarricenses afirma haber adquirido armas de fuego para protegerse de la delincuencia. Sin embargo, estas armas de fuego acaban
por utilizarse en contra de los propios dueos, de sus familiares y
conocidos.
Segn cifras del Organismo de Investigacin Judicial para el ao
2000, en el 57% de los homicidios haba alguna relacin de consanguinidad, afinidad, relacin social, de convivencia, amorosa, laboral, grupal o de amistad entre el homicida y la vctima.
La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma
de fuego en el hogar, tanto si esta se utiliza como instrumento de
amenaza para infligir agresin psicolgica, como si se utiliza para terminar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con
la propia vida.
Las armas de fuego son especialmente peligrosas en casas donde
habitan nios y adolescentes, donde es frecuente el uso de alcohol,
el abuso de drogas, donde existen patrones de violencia domstica o
cuadros de depresin. La presencia de las armas de fuego en las
familias, incluso si son guardadas en forma correcta y segura, conlleva el riesgo de una tragedia. Segn el BID, la posesin de armas de
fuego en un hogar aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus
moradores.
Marco terico
De hecho, entre los principales mviles de los homicidios del ao

2000, estuvieron presentes el robo, el asalto, la participacin en una
disputa, as como la violencia domstica y los problemas personales.
10
Mdulo 1
El investigador William Godnick de International Alert, observa claramente las razones por las cuales en la regin latinoamericana vienen aumentando los servicios profesionales que brindan seguridad privada:
Marco terico
En Latinoamrica en general, y en Centroamrica y Colombia en particular, han

proliferado las empresas privadas de seguridad que utilizan armas de gran alcance
(con frecuencia de diseo militar), ante la incapacidad de las fuerzas de seguridad
pblica de proporcionar una sensacin de seguridad a la ciudadana. La demanda
de estos servicios aumenta debido a la necesidad de proteccin armada que sienten muchos bancos, camiones de reparto, empresas y viviendas. Las armas utilizadas por las agencias que ofrecen estos servicios alimentan el comercio legal; sin
embargo, la falta de control gubernamental sobre estas agencias, sus empleados y
sus armas facilita que estas ltimas se desven hacia el mercado negro y terminen
en manos de delincuentes. Una vez ms, la ausencia de oportunidades econmicas y la inexistencia de un estado de derecho aceleran el crculo vicioso de la creacin de demanda de armas pequeas2.
11
Mdulo 1
Conceptos claves
La privatizacin de la seguridad pblica y la proliferacin de las armas de fuego
Es preocupante no solo la inquietud que causa el creciente

nmero de empresas privadas de seguridad, sino tambin la
falta de formacin y legislacin adecuadas, y de responsabilidad a la hora de rendir cuentas. En El Salvador, a comienzos de 1999, solo 8.118 de los 17.000 agentes de seguridad privada haban completado el curso de cinco das de
duracin que exige la Academia Nacional de Seguridad
Pblica para ejercer esa profesin. La polica salvadorea
informa que casi el 25% de las armas de fuego que se confiscan en el pas pertenecen a agentes de seguridad privada.
La infraccin ms comn suele ser la del incumplimiento de
las leyes sobre concesin de licencias. En Honduras, al
menos una docena de agencias privadas de seguridad cuentan con rifles AK-47 en sus arsenales, aun cuando la ley
establece que este tipo de armamento es exclusivamente de
uso militar. La Armera, filial del Instituto de Pensiones
Militares, y el Ministerio de Defensa son los nicos organismos del pas autorizados a importar y vender armas de
fuego, y nunca han vendido AK-47 a travs de sus puntos de
venta al pblico. Por otro lado, el ejrcito tampoco cuenta
con este tipo de rifles en sus arsenales. En octubre de 2000,
y como respuesta a esta situacin, el Ministro de Seguridad
hondureo orden a todas las empresas de seguridad privada la entrega de ametralladoras, metralletas, rifles de asalto
y pistolas semiautomticas. La primera en seguir estas rdenes devolvi 33 armas de fuego ilegales; poco despus,
otras empresas siguieron su ejemplo.
Marco terico
Cada vez son ms los empleados de empresas privadas de

seguridad que se ven implicados en actividades delictivas
como el robo y el trfico de armas. Mientras no se controle
y regule con mayor eficacia la forma como estas empresas
obtienen, almacenan y distribuyen sus armas de fuego, es
muy probable que una cantidad importante de estas armas
siga pasando al mercado negro y contribuya al creciente
nivel de violencia y de inseguridad. Existe la urgente necesidad de evitar el desvo de armas de los arsenales de las
empresas de seguridad privada.
12
La polica salvadorea
ha informado
que casi el 25%
de las armas
que confisca son
de agentes
de seguridad privada.
Mdulo 1
Entre las medidas que podran resultar adecuadas en este

contexto de la seguridad privada se incluyen la revisin de
las prcticas actuales y la creacin de un sistema eficaz de
gestin y rendicin de cuentas, adems de garantizar la existencia de normas y procedimientos correctos y detallados, la
creacin de un sistema eficaz de registro y de inventariado
peridico, y la informacin sobre las prdidas, que deben
investigarse del modo adecuado.
Es necesaria
una efectiva regulacin
sobre cmo compran,
almacenan y distribuyen
armas de fuego las
agencias de seguridad
privada.
Los Estados deben adoptar leyes nacionales para controlar

las actividades de las empresas privadas que proporcionan
servicios militares y de seguridad, a las que debe exigrseles
que se inscriban en un registro y soliciten autorizacin para
todos los contratos que quieran firmar. Estas solicitudes
deben evaluarse conforme a una serie de criterios, que seran pblicos, basados en normas de derechos humanos y en
el derecho internacional humanitario.
Ni en la Convencin Interamericana, ni en el Programa de
Accin de la ONU hay declaraciones o propuestas especficas respecto de las armas de fuego propiedad de las empresas de seguridad privada, aunque podra interpretarse indirectamente que muchas medidas estn relacionadas con
este tema. Por esta razn, el control de las empresas de
seguridad privada y sus recursos sigue estando en manos de
los gobiernos nacionales.
Marco terico
Fuente: William Godnick, en: Cmo abordar el trfico de armas pequeas y ligeras,
Biting the Bullet, Fundacin Arias y Proyect Plougshares, 2002.
13
Mdulo 1
1.1.2 EL CONTROL DE LAS ARMAS DE FUEGO
POR QU CENTRARNOS EN LAS ARMAS DE FUEGO?

Debido a su capacidad intrnseca para hacer dao, y a su ventaja en esto sobre otras
armas, las armas de fuego aumentan la posibilidad de vctimas mortales. Es decir,
este tipo de armas resultan ms eficaces y contribuyen a que la violencia genere
mayor dao, ms muerte, ms sufrimiento, aun en ausencia de contacto directo
entre vctima y victimario porque la distancia no representa impedimento.
Adems de ello, puede observarse lo siguiente:
son de fcil acceso, transporte, uso y pueden ser disimuladas con
facilidad,
pertenecen al individuo, no al Estado; y cuando es necesario, y
posible, sirven como medio de pago: por ejemplo, en el cambio de
armas por drogas,
por lo general, carecen de mecanismos de control, porque los controles estn ms dirigidos al armamento de guerra.
POR QU CONTROLAR LA ADQUISICIN LEGAL DE LAS ARMAS DE FUEGO?3

El desborde de la violencia nos pone a todos en situacin de riesgo. No obstante, la
irresponsabilidad y la falta de control sobre las armas de fuego de los civiles adquiridas legalmente tambin constituyen una amenaza y generan vctimas directas e
indirectas con secuelas sociales y econmicas para los pases y comunidades.
POR QU?
Porque la utilizacin de armas de fuego legalmente adquiridas y no
registradas favorece el aumento de armas en las calles, porque
estas pueden ser robadas o extraviadas.
Marco terico
Por ejemplo, en Honduras, entre 1995 y 1999 se decomisaron un total de

11.688 armas de fuego. Adems, se sabe que solo en 1999 se vendieron a
sujetos privados 10.876 armas de fuego. Preocupa tambin la proliferacin
de armas de fuego artesanales, especialmente porque estas van a parar a
manos de nios o adolescentes en la mayora de los casos. Este es tambin
el caso de las armas de fuego en Honduras, donde la Polica Nacional Civil
ha incautado varias chimbas, como se les llama popularmente.
14
Mdulo 1
En regiones que han atravesado perodos de conflicto armado

ms o menos prolongados, siempre hay remanentes de armas
de fuego en circulacin por tiempo indefinido, las cuales llegan
a ser utilizadas por civiles. Entre estas se incluyen granadas,
cohetes y otros tipos de armas sumamente peligrosas.
Por ejemplo, en Nicaragua entre el 2000 y el 2002, el 42% de los delitos fueron cometidos con armas de fuego de la poca de la guerra que an
circulan actualmente. Pero por otra parte, esta cifra descubre adems el
importante nmero de delitos cometidos con armas de fuego que ya no
provienen de esa poca, lo cual, en la actualidad, revela que hay una
importante actividad de adquisicin de armas de fuego por parte de los
civiles.
POR QU LA FALTA DE CONTROL DE LOS GOBIERNOS?

En su mayora, los Estados apoyan el control para contrarrestar el trfico ilcito, pero
no ejercen mayor control sobre el comercio legal. Esto se debe a que el trfico ilcito generalmente est asociado con la delincuencia local y el crimen organizado (narcotrfico, lavado de dinero, fuerzas irregulares, etc.) y supone la desestabilizacin
de los gobiernos. Ahora bien, el trfico ilcito lesiona los intereses legtimos del sector privado vinculados con el tema en trminos estrictamente comerciales. Por lo
cual, siendo un asunto que afecta indirectamente al Estado, se hace ms fcil llegar al consenso.
Sin embargo, otros factores contribuyen a la falta de control sobre el comercio legal.
El comercio legal representa a un sector con fuertes intereses econmicos; en su mayora de ex militares y ex policas que han estado vinculados tradicionalmente al rea de la seguridad.
Es fuerte el mito de que las armas de fuego ilegales son las que
producen los problemas, pero todava no se entiende el vnculo
entre mercado legal y trfico ilcito.
Tcitamente, el gobierno ha cedido la primaca de la responsabilidad para garantizar la seguridad de los habitantes y han dejado
abiertas otras opciones: seguridad privada, armas para la defensa
personal, etc.
Marco terico
Algunos observan la tenencia y posesin de armas de fuego como

un derecho del individuo, y la necesidad de controlarlas genera
roces con los derecho individuales.
15
Mdulo 1

1.2.1 POLTICAS PBLICAS Y REFORMA DEL SECTOR SEGURIDAD
Para reducir la proliferacin de las armas de fuego es de suma urgencia revitalizar
el contrato social segn el cual el Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos. En caso de que este pacto no sea revitalizado o no se cumpla, se corre un
alto riesgo de que se privatice la seguridad. Los objetivos para una agenda de reforma de la seguridad pblica pasan por desarrollar una estrategia de reduccin de la
demanda de armas privadas y por garantizar el respeto a los derechos humanos por
parte de los agentes de la seguridad pblica.
OBJETIVO 1: CONTRIBUIR A LA REDUCCIN DE LA DEMANDA DE ARMAS DE FUEGO

Es posible contribuir en gran medida a la reduccin de la cantidad y del
uso de las armas de fuego con reformas que promuevan el profesionalismo del sector de seguridad y refuercen el monopolio del Estado sobre el
uso legtimo de la fuerza.
Un gran nmero de medidas de seguridad pblica contribuyen directa e
indirectamente a la reduccin de la demanda de armasde fuego: el control
sobre la venta de armas para civiles, la transparencia en el comercio, las
polticas de prevencin de la criminalidad, la formacin de policas comunitarias, la modernizacin y democratizacin de las fuerzas de seguridad
pblica, la fiscalizacin externa y modernizacin de la justicia, la participacin de la sociedad civil en la formulacin de la poltica de seguridad pblica, etc.
OBJETIVO 2: GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN EL MBITO DE LAS FUERZAS DE
SEGURIDAD PBLICA
Marco terico
Las armas de fuego - que incrementan las violaciones de los derechos

humanos por parte de los gobiernos y/o de las fuerzas de oposicin - son
las ms utilizadas en la mayora de los conflictos armados. Los rganos
de seguridad pblica - es decir: la polica, los agentes penitenciarios, y el
ejrcito - as como las fuerzas paramilitares y los movimientos armados
pueden llegar a hacer uso de estas armas para cometer violaciones contra los derechos humanos (incluidos la tortura, las desapariciones, y los
asesinatos).
16
Ahora bien, contamos con una serie de principios bsicos definidos por la
ONU sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes responsables para el cumplimento de la ley. Sin embargo, en muchos pases
se utilizan las armas pequeas para violar estos principios. Como consecuencia, aumentan tanto las prdidas humanas como la demanda de
armas ilegales empleadas para contrarrestar las fuerzas estatales.
Mdulo 1
Como en su momento ha sido denunciado por Amnista Internacional y

Human Rights Watch, los ndices exponenciales de violencia urbana
estn siendo utilizados para justificar varias medidas tomadas por las
fuerzas de seguridad de los distintos estados, lo cual compromete el respeto a las normas de los derechos humanos. Por lo tanto, es urgente llamar la atencin sobre la violacin de los derechos humanos en el sistema
de justicia criminal y hacer referencia al control de la proliferacin de las
armas de fuego como medida preventiva
OBJETIVO 3: DISMINUIR EL CRIMEN

Dentro de una agenda de seguridad pblica competente y respetuosa de
los derechos humanos, una medida til pasa por el establecimiento de programas de polica comunitaria. En contraposicin a los programas de represin de la delincuencia y al uso de armas de fuego en la poblacin, en diferentes pases la polica ha implementado programas alternativos que apuntan bsicamente a un trabajo de prevencin.
Marco terico
Son programas que tienen como base la participacin de la comunidad y

el desarrollo de espacios sociales de relacin entre la institucin policial y
la comunidad en un ambiente de confianza y respeto. Estos planes son
considerados efectivos y adecuados para enfrentar la situacin delincuencial y la utilizacin racional de la fuerza por los rganos policiales. En
muchos casos son denominados programas de polica comunitaria y el
trmino expresa esa relacin entre la polica y la comunidad. Existen
varios ejemplos de esos programas4.
17
Mdulo 1
Marco terico
ESTUDIO DE CASO 2: LA EXPERIENCIA DE NUEVA YORK
18
El milagro de la ciudad de Nueva York es, sin duda, un interesante modelo por ser estudiado como estrategia para enfrentar la criminalidad. Despus de todo, diversas estadsticas indican que los ndices de criminalidad de esta ciudad disminuirn 50% aproximadamente en un perodo de 5 aos, algo que pareca quimrico hace una
dcada, cuando las estadsticas colocaban a Nueva York como una
de las ciudades ms peligrosas del mundo.
La estrategia fue primero implementada por William J. Bratton en los
subterrneos de Nueva York y pronto, a gran escala, en el
Departamento Municipal de Polica. En ambos casos, fue combinada
la tesis Broken Windows (ventanas rotas) con una reestructuracin de la polica y de sus funciones.
Retencin de armas. Como parte de las acciones orientadas a recuperar la calidad de vida de la ciudad, la polica estaba autorizada a
solicitar la identificacin de los individuos detenidos por ofensas
menores y verificar sus antecedentes. Todas las personas capturadas
por una ofensa menor seran detenidas hasta que su identidad sea
confirmada ante la verificacin computarizada de sus impresiones
digitales, sin consideracin de la levedad de la contravencin.
Cuando la investigacin mostraba que se estaba en presencia de un
individuo con pedido de captura, o reincidente, los policas lo capturaban para investigarlo, en lugar de cobrarle la multa y dejarlo ir,
como anteriormente ocurra. Esta estrategia policial tuvo una gran
repercusin sobre la tenencia de armas ilegales. Las personas que
portaban armas de fuego ilegales rpidamente entendieron que estaban arriesgndose a sufrir incautaciones por tenencia de tales armas
ilegales en el momento de ser revisados por cometer infracciones
menores. Aument la probabilidad de prisin, y eso disuadi del uso
de armas ilegales. Con menos armas en las calles, menos gente hara
uso de las mismas y, consecuentemente, menos gente sucumbira por
armas de fuego.
Paralelamente, se dio a los detectives un papel mucho ms activo,
pues se les incentiv a dar prioridad a la investigacin de los actos
criminales cometidos con armas de fuego. As, todos aquellos que
eran apresados por posesin de armas ilegales o por utilizar armas de
fuego en el acto criminal eran interrogados con el fin de establecer
cmo haban conseguido estas armas, dnde, cundo, etc. As fue
posible hacer procedimientos de secuestro de armas y arresto de traficantes de armas de fuego ilegales.
Fuente: texto elaborado por Florencia Fontan Balestra, investigadora LLM Harvard University,
Reforma de la seguridad pblica.
Mdulo 1
Marco terico
Por otra parte, en la ciudad de Mendoza, Argentina, se implement un programa de

polica comunitaria. A travs de dicho programa, este cuerpo tom contacto con la
sociedad, con organizaciones gubernamentales, con diversas ONG, con comerciantes, con nios de la calle, entre otros, y estableci dos tipos de destinatarios: los
vecinos y comerciantes, por un lado, y, por otro, los nios y nias de la calle. Para
ello, se implementaron diversas actividades de coordinacin y prevencin. Entre
ellas, en coordinacin con diversas ONG, asociaciones deportivas y culturales, se ha
implementado un programa de contencin de jvenes con actividades recreativas,
sociales, deportivas, laborales, lo cual est creando otras expectativas para su futuro. El programa, diseado con el consenso de toda la sociedad, ha redundado en la
reduccin de los delitos y en una mayor confianza en la polica.
19
Mdulo 1
Marco terico
ESTUDIO DE CASO 3: VIVA RO Y EL PROYECTO DE POLICA

COMUNITARIA EN FAVELAS
Estudio de caso 3: Viva Ro y el proyecto de polica comunitaria en favelas
20
Cuando se habla de reducir la demanda de armas de fuego, debemos

prepararnos para proponer soluciones mltiples y combinadas que
respondan a la complejidad del problema, el cual no se resuelve con
una sola bala mgica y mucho menos, apenas, con balas. Viva Ro
puede presentar como ejemplo su proyecto piloto en las favelas
Cantagalo, Pavo y Pavozinho. Situadas en cerros entre Ipanema y
Copacabana, constituidas por cerca de 14.000 habitantes, y controladas por el narcotrfico, esas tres comunidades pobres padecan de
altos niveles de violencia. Los disparos con armas de fuego, el detonar de granadas, y las balas perdidas, asombraban a la poblacin del
entorno durante las madrugadas.
Eso sucedi hasta septiembre de 2000, cuando, impotente en su
poltica de represin, el gobierno de la provincia entreg la seguridad
pblica de esas favelas a la supervisin de Viva Ro. Articulados con
el comando local de la Polica Militar (GPAE) que se identific con la
propuesta (el cual desempe un papel clave en el proyecto) los ciudadanos enfrentaron el reto de la violencia y de la proliferacin de
armas de fuego atacndolo en todos sus frentes. Se hicieron inversiones en el entrenamiento e implantacin de la polica comunitaria, la
cual pas de reprimir o explotar a la poblacin desprotegida a respetarla, protegerla y a abrir espacios para su colaboracin.
Un Consejo Comunitario de Seguridad cre la posibilidad de que la
opinin de los residentes influyera decisivamente en la elaboracin de
la poltica de seguridad pblica del rea. Este Consejo es ahora un
canal que permite la fiscalizacin popular sobre la conducta de los
policas, adems de abrir a la poblacin la posibilidad de contacto
directo por telfono con el comandante de la polica local. Como
retorno, la poblacin colabora: denuncia las actitudes sospechosas
de criminales potenciales, permite trabajos de investigacin y prevencin del crimen - entre ellos trabajos de investigacin sobre el uso de
armas de fuego, etc. - . Esta labor antes era inexistente. Una vez conquistada la confianza en la polica, y controlado el territorio, Viva Ro
pas a desarrollar, en sociedad con los gobiernos de la ciudad y de la
provincia, decenas de proyectos para crear alternativas de estudio,
empleo y recreacin, principalmente para los jvenes, y para substraerlos del poder del narcotrfico.
Como resultado de las acciones combinadas, se atacaron los diversos
factores que favorecen la violencia. En poco ms de un ao de implementacin de la nueva poltica de seguridad pblica en las tres favelas, el nmero de muertes se redujo a cero, las armas silenciaron, la
polica se torn eficiente y respetada, el nmero de jvenes que trabajan en el narcotrfico cay, y la juventud ahora llena las escuelas, los
cursos de profesionalizacin y las canchas deportivas. Sin armas.
Mdulo 1
1.2.2 LAS ARMAS DE FUEGO Y EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD HUMANA

Trabajar en la prevencin de la violencia y la reduccin de riesgos en el contexto del
caso de las armas de fuego tiene por objetivo principal proteger la integridad y la
seguridad de las personas contra la violencia fsica originada tanto por los conflictos armados, como por los gobiernos represivos y por el crimen. Por estas razones,
el tema pertenece a la agenda bsica de la seguridad humana.
SEGURIDAD HUMANA Y DESARME

Debido a un persistente retraso de perspectiva y a la dificultad de ajustar el anlisis a la nueva realidad de la globalizacin - es decir, en este caso, a la internacionalizacin de la lucha contra la criminalidad y en favor de los derechos humanos y
civiles -, sobrevive la clebre doctrina de la seguridad nacional. Como se sabe,
esta doctrina fundament el autoritarismo de los regmenes militares de las dcadas
pasadas. Y como se sabe, esta perspectiva se basa exclusivamente en la seguridad
del Estado Nacional, incluso en perjuicio de la seguridad de sus ciudadanos. Por
oposicin, se propone aqu el concepto democrtico de seguridad humana, el cual
subordina el inters del Estado a la seguridad de los ciudadanos y de la sociedad.
Fuente: Small Arms Survey, julio de 2001, S. Faltas, G. McDonald, C. Waszing. Removing Small Arms from Society,
Occasional Paper n. 2.
Marco terico
El concepto de seguridad humana incluye la implementacin y la recreacin de una

nueva dimensin de la seguridad dentro de la esfera de las relaciones internacionales.
Se trata de un concepto de seguridad que pone en el centro al ser humano, sus derechos inalienables, su dignidad y desarrollo, y se basa en la comprensin, el dilogo,
el respeto mutuo, la cooperacin y la solidaridad. Este concepto de seguridad persigue la resolucin pacfica de los conflictos e intenta desarrollarse, en trminos generales, en oposicin al armamentismo y a la creciente militarizacin de los conflictos y
de las sociedades, y, en el terreno especfico, pretende implementar polticas para
combatir y detener la proliferacin de las denominadas armas de fuego.
21
Mdulo 1
IMPACTO HUMANITARIO DE LAS ARMAS DE FUEGO5

Ver Anexo 1: IANSA
Es de primera importancia evaluar la dimensin humana del problema de las armas
de fuego, es decir, preguntarse cmo las personas son afectadas en su vida cotidiana por la presencia y el uso de las armas de fuego?
Las cifras son sorprendentes: cada ao mueren 200.000 personas por homicidios
o suicidios en el mundo industrializado, y 300.000 en los conflictos armados que
afectan a los pases subdesarrollados. Adicionalmente, millones de seres humanos
sufren por heridas y discapacidades provocadas por armas de fuego.
Ahora bien, el impacto humanitario de las armas incluye principalmente lesiones
fatales y no fatales, desplazamiento forzado de poblaciones, restriccin del acceso
a recursos bsicos como agua, comida, refugio, etc*. Las armas de fuego contribuyen a aumentar la escala y el ritmo de las matanzas, la posibilidad de enfermedades, y la violacin de las leyes humanitarias internacionales; esto, sin mencionar el
impacto menos cuantificable: el del miedo.
Por otro lado, conviene observar que mientras los hombres son principalmente susceptibles de morir o de ser heridos por armas de fuego, las mujeres y los nios/as son
particularmente vulnerables a una serie de inseguridades relacionadas con la presencia de las armas de fuego, incluyendo el reclutamiento de soldados, la violencia sexual,
las patologas vinculadas a estrategias de sobrevivencia, y, en general, estos ltimos
sufren especialmente con la restriccin del acceso a las necesidades bsicas.
Marco terico
Adems, la proliferacin de las armas de fuego genera un costo econmico muy alto
para el sistema de salud pblica, el cual provee tratamientos para lesiones fatales y
no fatales en los diversos hospitales pblicos. El BID calcul que desde mediados
de los aos noventa en Amrica Latina el costo econmico regional de la violencia,
incluidos los costos asumidos por el sistema de salud y los valores de vidas perdidas (es decir, las prdidas de productividad ocasionadas por las muertes y las discapacidades prematuras de las fuerzas vivas de los pases), es de entre 140 y 170
billones de dlares por ao. En Brasil, por ejemplo, aproximadamente el 10% del
PBI es absorbido para tratar a las victimas de la violencia. Y en Colombia, esta cifra
asciende hasta 25 %. Por otra parte, los costos ocasionados por la violencia armada en los hospitales y las clnicas de Amrica Central son tambin altos6.
22
Igualmente la proliferacin de las armas de fuego produce consecuencias dramticas y directas sobre el desarrollo de los pases. Los conflictos armados y la violencia se concentran en los pases ms pobres del mundo, donde la proliferacin de las
armas de fuego mina el desarrollo en el nivel microeconmico, toda vez que los individuos se ven obligados a invertir en seguridad en detrimento de la educacin, etc.
* Para mayor detalle consultar WHO World Health Report: www.who.int/whr.
Mdulo 1
Son igualmente afectados los sectores de la produccin agrcola, las redes de transporte y los intercambios comerciales, todo lo cual contribuye asimismo a la escasez
de alimentos, al aumento de los precios del mercado y a la necesidad de programas
de emergencia.
En el nivel macroeconmico, la proliferacin de las armas de fuego disuade las inversiones directas nacionales e internacionales en la medida en que se pierde la confianza en las posibilidades de crecimiento del pas. Los conflictos armados y la violencia tambin daan las perspectivas de desarrollo econmico, toda vez que la asistencia escolar y la productividad de los pases son afectadas. El desarrollo local tambin es comprometido. De un lado, los presupuestos estatales son desviados de las
polticas sociales para atender a la seguridad interna: por ejemplo, para comprar ms
armamento para las fuerzas policiales o militares. Del otro, como consecuencia del
uso de las armas las infraestructuras esenciales son perturbadas. Segn el Banco
Interamericano de Desarrollo, en 1998 la violencia en Amrica Latina ocasion una
prdida del 12% del Producto Bruto Interno (PBI), traducido en prdidas tanto de
capital humano, cuanto de inversiones privadas y de transferencias de propiedades.
El impacto humanitario de la proliferacin de las armas de fuego es de muy difcil
evaluacin. Sin embargo, es de primera importancia sealarlo para captar la atencin internacional. Es urgente colocar el problema de las armas de fuego en una
perspectiva humanitaria para que las agencias internacionales y las organizaciones
no gubernamentales pasen a reconocer este problema, a integrarlo en sus agendas
y a enfrentarlo. Disminuir el impacto de las armas de fuego debera tornarse una
prioridad en la agenda humanitaria mundial.
1.2.3 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL
VENTAJAS INSTITUCIONALES
La sociedad civil cuenta con una gran diversidad de recursos y est en capacidad de
aportar soluciones a las problemticas sociales desde diferentes pticas: la investigacin, la informacin, la difusin de conocimiento, la creacin de espacios para el inter-
Marco terico
En las dos ltimas dcadas tuvo lugar la apertura de nuevas esferas de protagonismo de la sociedad civil, la cual asume un papel cada vez ms activo ante la retirada de la presencia estatal, y en la lucha para abrir ms espacios para su gestin.
Cuando se alude a la sociedad civil se alude a los agentes que difieren de las
representaciones gubernamentales oficiales, que, adems, tienen un inters en un
rea de accin especfica, y que, aunque pueden ser agentes o entidades con personera tanto nacional como internacional, estn comprometidos con la responsabilidad de pensar y actuar en funcin de la totalidad de los habitantes. Las denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las asociaciones, las iglesias y
hasta los partidos polticos son considerados representantes de este sector heterogneo. Las ONG, en particular, se desempearn como actores proactivos en los
mbitos locales y globales, y abarcan temticas como las de derechos humanos, de
medio ambiente, de desarrollo humano, y de proliferacin de armas, entre otros.
23
Mdulo 1
cambio de experiencias, desde una perspectiva independiente, con capacidad de incidencia, por procesos de cabildeo, por medio de la movilizacin de opinin y muchas
habilidades ms. Como actriz intermedia, la sociedad civil puede orientar sus procesos hacia los responsables de las decisiones y hacia la poblacin en su conjunto.
Por otra parte, se considera fundamental la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones eficaces para el problema de la seguridad. Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y redes que pueden ser tiles
para enfrentar diversos problemas y circunstancias. En este sentido, se intenta promover la organizacin de la propia comunidad (capital social) para mejorar la prevencin y la denuncia de delitos, e incluso para reforzar el control informal sobre el
delito. A pesar de eso, los niveles de participacin son, en general, bajos. La causa
radica en que muchas veces las posibilidades de participacin son escasas o poco
conocidas y otras la ciudadana desconoce el impacto que los programas de participacin pueden llegar a alcanzar. Se reconoce la necesidad de las comunidades de
identificarse con los programas y de contribuir a su desarrollo y a mejorar su relevancia y sostenibilidad. El xito de cualquier programa estar directamente relacionado con el sentido de apropiacin del mismo.
Consejo
Al movilizar a la comunidad, se la debe apoyar para que pueda clarificar y
expresar sus necesidades y objetivos para la ejecucin de acciones colectivas
encaminadas a la consecucin en los mismos.7
Marco terico
El siguiente caso es un ejemplo de participacin de la sociedad civil en una experiencia exitosa de resolucin alternativa de conflictos, el cual puede mejorar el acceso de las poblaciones a la justicia y prevenir la violencia armada:
24
Mdulo 1
El debate sobre el tema de la seguridad pblica est intrnsecamente relacionado con los niveles de violencia en que vivimos, pero tambin est relacionado con nuestra capacidad de garantizar la defensa de los derechos y, por tanto, de promover el fortalecimiento de la
ciudadana. En general, cuando hablamos de derechos, la tendencia
inmediata de las personas es a relacionarlos con el deber del Estado
de asegurar, a travs del ejercicio del poder de la polica o del acceso al judicial, la igualdad de trato a los individuos. No queda duda
de que estas instancias son necesarias y deben ser preservadas. Sin
embargo, el avance de la sociedad civil y de la propia demanda de
los ciudadanos ha exigido la creacin de ambientes favorables y
accesibles de resolucin de disputas (conflictos) cada vez ms prximos a los locales que frecuentan y donde, por tanto, se sienten comprometidos.
Es decir, no se trata de predicar la anulacin de los conflictos, sino,
por el contrario, de admitirlos como parte integrante de las manifestaciones humanas, pero reconociendo, sin embargo, que cuando las
pequeas disputas son mal administradas, pueden producir grandes
daos. Por eso, es necesario establecer espacios de promocin del
entendimiento y dilogo entre las personas, y, siempre que sea posible, ver que en estos ambientes las personas reconozcan sus costumbres, lenguajes y creencias locales. Es importante juntar diferentes
conocimientos y segmentos sociales, sobre todo cuando la propuesta
concierne a la cultura local. En este nivel de atencin, posiblemente,
las organizaciones de la sociedad civil estn ms habilitadas para
concretizar proyectos como estos.
En el caso de Viva Ro, la organizacin reafirma su propsito de contribuir para la ampliacin de las oportunidades y del acceso a los
derechos de la poblacin de Ro de Janeiro, en particular de los
habitantes de reas de chabolas y periferias. En este sentido, en
1997 fue creado el Balcn de Derechos, que ms all de promover
el establecimiento de espacios de mediacin y conciliacin comunitarios, ha invertido mucho en la democratizacin del conocimiento
del derecho y de los servicios pblicos destinados a la poblacin de
bajos recursos.
Marco terico
ESTUDIO DE CASO 4: MEDIACIN Y RESOLUCIN PACFICA DE CONFLICTOS

EN EL NIVEL COMUNITARIO: LA EXPERIENCIA DE VIVA RO
Estudio de caso 4: Mediacin y resolucin pacifica de conflictos en el

nivel comunitario: la experiencia de Viva Ro
25
Mdulo 1
El equipo del Balcn est compuesto por abogados, estudiantes de derecho y agentes de ciudadana (habitantes de la regin donde funcionan los Balcones). Mezcla
los conocimientos acadmicos aprendidos en la Universidad con los reglamentos
locales aplicados por los habitantes de las favelas de la Ciudad de Ro de Janeiro.
Esta convivencia productiva de las prcticas locales y de las normas generales ofrece legitimidad a los actores del proyecto, y permite una accin preventiva y dialogada de las respuestas de los casos en disputa. A mediano plazo, contribuye al establecimiento de una cultura sin violencia y de mayor armona entre los vecinos, familiares, colegas de trabajo, de escuela, etc.
Ampliar la comunicacin entre las personas y su autodeterminacin es sobre todo
posibilitar la reduccin de los recursos violentos en la solucin de las controversias,
sean ellas arbitradas por el sistema legal (donde necesariamente hay un perdedor y
ganador), por la fuerza fsica (en general, marcada por la violencia de gnero y de
edad) o todava por la nefasta contribucin de las armas de fuego. Apostar por espacios como los Balcones de Derechos es ampliar las alternativas de canales solidarios y ciudadanos.
Marco terico
Fuente: texto elaborado por Pedro Strozemberg, Coordinador del proyecto Balco de direitos, Viva Ro.
26
Mdulo 1
CMO PUEDEN TRABAJAR LAS ONG FRENTE A LA PROBLEMTICA DE LA PROLIFERACIN DE

LAS ARMAS DE FUEGO?
A continuacin algunas respuestas:
Realizar investigaciones sobre los efectos de la proliferacin de
las armas de fuego en las personas.
Informar y sensibilizar a la poblacin sobre las implicancias de
la proliferacin de las armas de fuego.
Incitar procesos de advocacy y de participacin activa en la
bsqueda de soluciones nacionales y regionales, y en la toma
de decisiones polticas relacionadas con la proliferacin de las
armas de fuego.
Reducir las amenazas a nuestra seguridad.
Garantizar un mayor control de la proliferacin de las armas de
fuego.
Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana.
Ayudar a buscar e implementar propuestas integrales.
Adems, aprovechar las redes nacionales, regionales e internacionales para unir esfuerzos y trabajar hacia metas comunes.
El reto: involucrar a una serie de organizaciones de la

sociedad civil que comparten la misma preocupacin
y a las entidades pblicas que da a da se enfrentan
a esta problemtica.
El objetivo: construir a partir de la experiencia regional
Las ONG deben

informar y sensibilizar
a la poblacin sobre
las implicancias de la
proliferacin de las
armas de fuego.
El fin: coadyuvar a la reduccin de la presencia de las

armas de fuego en la poblacin civil y de los efectos
que estas estn produciendo; posicionar a las organizaciones en la promocin de una mayor conciencia
pblica y - por qu no - en el pronunciamiento de la
sociedad civil de su compromiso con la esperanza en
un mundo con menos armas, violencia y mejor calidad de vida.
Marco terico
un espacio para incidir en las polticas pblicas, en

los procesos legislativos, en los procesos educativos
y en las campaas de informacin y de prevencin.
27
PUNTOS CLAVES
Mdulo 1
PUNTOS CLAVES
La violencia depende de factores estructurales, institucionales, y directos. Las

armas de fuego pertenecen a esta ltima categora: el acceso a las armas de
fuego cambia la naturaleza de la violencia: la vuelve ms letal.
Existe una fuerte tendencia a la adquisicin de armas de fuego; se argumenta
la necesidad de garantizar la propia seguridad porque el Estado no la brinda a
sus ciudadanos.
El control sobre el comercio legal de las armas de fuego es necesario para disminuir tambin el trfico ilcito, pues con esto se disminuye una importante
fuente de abastecimiento.
La falta de control hace que las armas de fuego legales contribuyan a incrementar el problema; el fcil acceso se suma a la falta de responsabilidad.
Reformar las fuerzas de seguridad pblica, volverlas ms eficientes y prximas
a la comunidad, es imperativo cuando se habla de reducir la demanda de
armas.
Las reformas de polticas de seguridad publica tienen como objetivos contribuir
a la reduccin de la demanda de armas, garantizar el uso correcto de las armas
de fuego en el mbito de las fuerzas de seguridad pblica, y disminuir el crimen.
Es urgente que el desarme sea entendido como prioridad en la agenda mundial
de seguridad humana, porque el uso de las armas de fuego acarrea una serie de
consecuencias humanitarias (lesiones fatales y no fatales, desplazamiento forzado de poblaciones, y restriccin del acceso a recursos bsicos), as como
impactos econmicos nefastos sobre el desarrollo local.
Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructurales y
redes que pueden ser tiles para enfrentar esta problemtica. La movilizacin
de la comunidad ayuda a evitar el peligro de la imposicin de soluciones externas, parciales e inapropiadas.
Marco terico
El problema generado por la proliferacin incontrolada de armas de fuego, es

una responsabilidad de toda la sociedad, todos y todas debemos ser parte de
los procesos que tienen como fin controlarla. La seguridad colectiva depende de
esto.
28
Mdulo 1
ANEXOS
IANSA: DATOS RELEVANTES SOBRE ARMAS DE FUEGO

Informacin derivada principalmente del Small Arms Survey
2002, Graduate Institute of International Studies, Ginebra.
Oxford University Press 2002.
ARMAS DE FUEGO = PROBLEMA DE PESO

Las armas de fuego son armas de destruccin masiva: matan a
medio milln de personas en el mundo cada ao. Este nmero
es mucho mayor que el de la lista de bajas debido a armas de
guerra convencionales - como tanques, aviones de combate o
barcos de guerra -.
Estas letales armas son relativamente baratas, altamente porttiles, fcilmente ocultables, duraderas, y tan fciles de manejar
que un nio de tan solo ocho aos puede llevarlas y usarlas.
Estas caractersticas hacen de las armas ligeras particularmente susceptibles del trfico ilegal. Son muy a menudo vendidas
ilcitamente a cambio de divisas o de bienes como diamantes,
drogas, u otros productos de contrabando. Las estimaciones
sobre el comercio en el mercado negro de armas ligeras son de
entre 2.000 y 10.000 millones de dlares.
LAS ARMAS DE FUEGO

MATAN A
500.000
PERSONAS CADA AO
ARMAS DE FUEGO = GRAN NEGOCIO

Fabricar y vender armas de fuego es un negocio mundial. Cerca
de 7 millones de armas comerciales cortas y largas fueron producidas el ao 2000. Cerca del 75% de estas se fabricaron en
los EE.UU. y la Unin Europea. Otros importantes productores
son Brasil, China, Canad, Japn y la Federacin Rusa.
Al menos 98 pases pueden producir o producen armas de
fuego y/o municin.
SE CALCULA QUE HAY
630 MILLONES
DE ARMAS DE FUEGO
EN EL MUNDO
Alrededor de 16 billones de unidades de municin se produjeron durante el ao 2001.
El stock global de armas de fuego se estima en 630 millones de

armas. Aproximadamente el 50% de este arsenal est en
manos de civiles - ms de 278 millones de armas -. El resto lo
poseen las fuerzas armadas gubernamentales (alrededor de un
39%), la polica, los insurgentes y otras fuerzas no estatales.
Marco terico
El valor de la produccin de armas de fuego y municin fue de

al menos 7.400 millones de dlares en el ao 2000.
29
Mdulo 1
ARMAS DE FUEGO = DAOS PESADOS

En todo el mundo, las armas de fuego estn devastando comunidades en conflictos y crmenes. Debido a que son tan duraderas, las mismas armas son recicladas de un rea de conflicto a
otra; de ese modo, exacerban el conflicto y contribuyen a las crisis humanitarias.
MUERTES Y LESIONES
Muertes en tiempo de guerra. La mayora de la gente muerta en
guerras, golpes de estado y otros conflictos armados son vctima de armas de fuego - alrededor de 300.000 muertes cada
ao -. Muchos de ellos son civiles. Las armas de fuego son realmente armas de destruccin masiva.
Muertes en tiempos de paz. Las armas de fuego matan a unas

200.000 personas adicionales en naciones pacficas cada
ao en homicidios, suicidios, disparos accidentales y disparos
de las fuerzas del orden. En pases como Brasil, EE.UU. y
Sudfrica las armas de fuego son la principal causa de muerte
entre hombres jvenes.
Muertes de nios. Se estima que unos 2 millones de nios han

sido asesinados por armas de fuego desde 1990.
Lesiones no fatales. Aadido a aquellos asesinados, un milln y

medio estimado de personas fueron heridas por armas de fuego
cada ao.
En las favelas de Ro de
Janeiro cientos de nios
empuan y mueren por
armas de fuego.
Marco terico
Fuente: Luke Dowdney/Viva Ro
30
SE ESTIMA QUE
2.000.000
DE NIOS FUERON ASESINADOS
CON ARMAS DE FUEGO
DESDE 1990
Mdulo 1
IMPACTOS HUMANITARIOS
Emigracin forzada. Las armas de fuego no necesitan ser disparadas para
causar dao - son la principal herramienta usada para forzar a familias y
poblaciones enteras a huir de sus hogares -. Hay 35 millones de personas
refugiadas y desplazadas alrededor del mundo, y el Alto Comisariado para
los Refugiados de la ONU ha hecho notar que los conflictos armados son
ahora la fuerza motriz detrs de muchos flujos migratorios.
Restriccin de las necesidades bsicas. Los rampantes mal uso y disponibilidad de armas de fuego generan un clima de terror y una cultura de violencia que pueden perdurar por generaciones. La inseguridad afecta la
toma de decisiones, el acceso a comida, agua y cobijo, as como la movilidad y al comercio. Aquellos ms necesitados son frecuentemente los
ms afectados, pues las agencias de ayuda humanitaria retiran a su personal debido a los riesgos que suponen esas armas de fuego.
Inhibicin del desarrollo. La proliferacin de armas de fuego desalienta la

inversin extranjera y daa las perspectivas de desarrollo econmico. El
conflicto armado dinamita los avances econmicos duramente trabajados
de naciones ya de por s empobrecidas. Como ejemplo, el Banco
Interamericano del Desarrollo estima que la violencia le cuesta a los pases latinoamericanos cerca del 15% de su PBI.
A pesar de los embargos regionales e internacionales, las armas de fuego
son todava frecuentemente vendidas directa e indirectamente a regmenes que tienen un historial de abusos de los derechos humanos.
ARMAS DE FUEGO = DESAFO GLOBAL
Adoptar regulaciones efectivas para controlar la produccin,

exportacin, importacin y transporte de armas de fuego.
Identificar y perseguir a aquellos implicados en el comercio
y produccin ilcitos de armas de fuego.
Asegurar que los fabricantes marquen adecuadamente todas
las armas ligeras para su identificacin y seguimiento.
Asegurar un exhaustivo y preciso registro de fabricacin,
almacenaje y transporte de armas de fuego.
Tomar medidas apropiadas contra las violaciones de cualquier embargo de armas del Consejo de Seguridad de la
ONU.
Asegurar que las armas ligeras confiscadas, capturadas o
recogidas sean destruidas.
Marco terico
El tema de la proliferacin de las armas de fuego est en la agenda de las

Naciones Unidas. En julio de 2001, los estados miembros se reunieron en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas
Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos. El resultado fue un programa de
accin para atajar el trfico de armas de fuego. Dicho programa compromete
a los estados a lo siguiente:
31
Marco terico
Mdulo 1
32
NOTAS FINALES
La cultura de la violencia en El Salvador. La violencia y su magnitud,

sus costos y los factores posibilitadores. Estudios centroamericanos
(San Salvador, SV), N588, octubre 1997, Universidad Jos Simen
Caas. UCA.
William Godnick (2002). La Organizacin de Estados Americanos y la

Conferencia de la ONU sobre el trfico ilcito de armas pequeas y
livianas en todos sus aspectos de 2001: cmo abordar el trfico ilcito
de armas pequeas y ligeras, Londres: International Alert, pp. 14 - 16.
Basado en Fundacin Arias (2003). Manual de capacitacin para

capacitadotes/as en incidencia poltica. Armas pequeas y livianas,
Costa Rica: Fundacin Arias, pp. 17 - 19.
El paradigma en la materia es el programa implementado en la ciudad

de Nueva York. Otro caso es el de la polica de San Diego, Estados
Unidos, que busca la resolucin de los problemas mediante la cooperacin activa y regular con los residentes, y que tuvo como resultado
el descenso significativo de la criminalidad y la recuperacin de la
popularidad policial. Tambin en Boston cay la criminalidad despus
de que las autoridades desplegaran una estrategia de prevencin de
los delitos violentos centrada en el control de las armas de fuego, que
consideraba la relacin con la comunidad y la colaboracin de las iglesias. Ese programa de Boston (cesar fuego) fue adoptado con xito
en otras ciudades de Los Estados Unidos (Portland, Indianpolis,
Memphis y New Haven). Para ms informacin sobre ese programa,
ver informe http://www.ncjrs.org/pdffiles1/nij/188741.pdf
Informacin de Small Arms Survey (2002). Counting the Human

Cost, Ginebra: Oxford University Press, pp. 55 - 203.
William Godnick, Robert Muggah, Camilla Waszink (2002). Stray

Bullets: The Impact of Small Arms Misuse in Central America,
Occasional paper, No. 5. Ginebra: Small Arms Survey, p. 13.
ACNUR y Save The Children (2001). Mdulo Movilizando la comunidad del manual Acciones para los derechos de los nios y las
nias.
Mdulo 2
Diagnstico
para una
estrategia
de campaa
Mdulo 2
Diagnstico para una estrategia de campaa

DIAGNSTICO PARA UNA ESTRATEGIA DE CAMPAA
Sumario
6
6
8
2.1.1 Por qu hacer un diagnstico?

2.1.2 Identificar el problema

2.2.1 Metodologa
Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de
Armas en Mendoza (Argentina)
2.2.2 Completar el diagnstico
2.2.3 Identificar los grupos ms afectados

2.3.1 Los obstculos
2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas
Hacer buen uso de las estadsticas
Promover investigacin para deconstruir (destruir) mitos
Estudio de caso 3: Gun Free South frica (Sudfrica
Libre de Armas)
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Armas: proteccin o peligro?
Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas.
Notas finales
11
11
13
14
18
19
19
19
19
20
20
22
23
23
24
26
27
28
29
30
31
Mdulo 2

fronteras o lmites.


Copyright 2003
Edicin: UN-LiREC
SUMARIO
El de la violencia es un tema complejo. Los resentimientos suelen ser ms poderosos

que la razn: la opinin pblica, contaminada por sus prejuicios y por la cultura del
miedo, busca siempre un chivo expiatorio. Por ello, conviene empezar por definir
adecuadamente el problema: esta es la misin del presente mdulo, el cual proporciona la metodologa necesaria para efectuar un buen diagnstico. Una vez que contemos con este diagnstico estaremos en capacidad de producir informacin confiable, de pensar en soluciones viables, adaptadas al problema, con base cientfica, y
en capacidad de informar mejor por medio de campaas de opinin pblica que
intenten modificar ideas y comportamientos tanto individuales como colectivos. Por
ltimo, siguiendo este camino, podremos convencer a los gobernantes de que se
comprometan a efectuar los cambios necesarios.

Estimular la reflexin y el intercambio de informacin para formular las problemticas relativas a los contextos particulares:
Proporcionar herramientas bsicas para el planeamiento.
Proporcionar casos que respalden la importancia de la evaluacin del entorno
para disear campaas.
Proporcionar los elementos y metodologas para completar un diagnstico.

Este mdulo presenta un modelo epidemiolgico para abordar el tema de la violencia armada.
Diagnstico. Esta palabra sirve literalmente para determinar una enfermedad por los
signos que le son caractersticos. En este mdulo, la palabra diagnstico es entendida como caracterizacin previa de la situacin, la cual incluye datos cuantitativos
y cualitativos sobre la posesin, el porte y el uso de las armas, y contempla las
representaciones culturales vinculadas con estas.
Epidemiologa. Es el estudio de las interrelaciones entre los varios factores que determinan la frecuencia y la distribucin de las enfermedades en un conjunto poblacional.
Epidemiologa de la violencia. De acuerdo con el enfoque de este mdulo, parte de
la analoga entre la violencia armada y patologa, e intenta identificar las reas crticas, los vectores, los grupos de riesgo y las herramientas de proteccin.
III. Contenidos
Consideraciones bsicas sobre estrategias de planeamiento para la realizacin
de campaas.
Metodologa para efectuar un diagnstico de la situacin.
Demostracin de la importancia de evaluar las capacidades internas de las instituciones y de realizar una evaluacin del contexto externo a la hora de disear planes de accin.
Indicacin de los principales obstculos y de cmo superarlos.
Este mdulo funciona en forma ptima con el mdulo [INVESTIGACIN] que proporciona tcnicas especficas de investigacin y esclarece los tipos de datos por
obtener, dnde conseguirlos y cmo interpretarlos.
SUMARIO
Mdulo 2
Mdulo 2
Se utilizarn especialmente estudios de caso diseados a partir de tres experiencias:

el trabajo de la ONG Viva Ro en Ro de Janeiro (Brasil), la experiencia del Plan
Canje de armas de Mendoza (Argentina), y el caso del Programa Sociedad sin
Violencia en El Salvador. Estos casos proporcionan elementos referenciales para
disear planes de accin en varios niveles (municipal, provincial, nacional), razn
por la cual fueron escogidos como casos modelos.

Junto a Oxfam y Saferworld, la organizacin International Alert - que entrena a diversas ONG en frica, Asia y el Cucaso - ha desarrollado un manual de entrenamiento centrado en el desarme. Este manual identifica seis fases para un planeamiento
estratgico1: analizar la situacin, determinar metas, elaborar estrategias, planificar
las acciones, implementar y monitorear las acciones y evaluar.
Este mdulo se centra en la primera fase: analizar la situacin. Veremos en esta seccin las ventajas de un diagnstico y los dos primeros pasos del mismo: el anlisis
interno, y la identificacin del problema.
2.1.1 POR QU HACER UN DIAGNSTICO?2
La investigacin de los datos cualitativos y cuantitativos forma parte del esquema

de una estrategia de campaa. Una buena evaluacin del entorno optimizar los
resultados de la campaa, multiplicar las posibilidades de xito y permitir una
mejor evaluacin. Consultar el mdulo sobre tcnicas y herramientas de investigacin [INVESTIGACION].
PRINCIPIOS CLAVES
Investigar siempre debe servir para actuar.
La informacin debe servir para difundir pblicamente la propuesta de las
organizaciones para las otras ONG, la prensa, los gobiernos, etc.
Los datos deben ser usados en el contexto local para sensibilizar a la comunidad.
OBJETIVOS
El objetivo general de la recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos de la
evaluacin del entorno es el siguiente:
Definir cul es el problema e identificar todos sus aspectos.
Formular un anlisis.
Plantear estrategias para enfrentarlo.
Lograr abordajes adecuados.
Mdulo 2
El objetivo especfico es la compilacin de toda la informacin en un documento

final que sirva de base para la elaboracin de un plan de accin y de marco para la
evaluacin de las actividades de prevencin.
LA EVALUACIN DEL ENTORNO CONTRIBUYE A LO SIGUIENTE:

Alcanzar un entendimiento detallado del problema en el nivel local.
Determinar la escala y el tipo de violencia, especialmente el propiciado
por las armas de fuego.
Descartar mitos.
Recoger informaciones sobre programas orientados hacia la prevencin.
Plantear una estrategia de intervencin basada en informacin confiable.
Identificar las carencias de las polticas pblicas.
Constituir una base de datos con estadsticas que ayuden a evaluar los
cambios en el transcurso del tiempo.
Evitar el desperdicio de tiempo, esfuerzo, dinero, etc.
BENEFICIOS DE UN DIAGNSTICO:
Consejo
La evaluacin del entorno puede contribuir al establecimiento de alianzas,
pues las agencias pblicas o privadas que poseen el tipo de datos requerido tambin tienen inters en la reduccin de la violencia armada en todos
los niveles y pueden convertirse en aliados a la hora de planear una accin
colectiva.
Hace ms eficiente el plan de accin, especialmente si es respaldado por

datos especficos locales.
Proporciona ms legitimidad a las estrategias propuestas y a las acciones desarrolladas.
Suministra datos cuantitativos listos para ser usados en campaas.
Incrementa la credibilidad de la organizacin.
Mdulo 2
Es importante incluir un componente adicional: la evaluacin interna. Las caractersticas de su organizacin (sus fuerzas y debilidades) determinan la eleccin de las
metas y de las actividades para las campaas de desarme. Por esta razn, un anlisis del ambiente empieza por la conduccin de una evaluacin interna. Es decir, se
han de cuestionar algunas de las caractersticas bsicas de su organizacin, a saber:
cul es su nivel de legitimidad, de credibilidad, de responsabilidad, de preparacin,
de conexin con otras entidades; y tambin cmo es su viabilidad financiera, etc.
2.1.2 IDENTIFICAR EL PROBLEMA

Entender las causa de la violencia y de los problemas derivados del uso de las armas
como partes de un proceso dinmico es fundamental para poder disear actividades eficaces. En un primer momento se debe pensar en evaluar la situacin, y en
responder a la pregunta bsica cul es el problema?
Esto nos ayudar a pensar claramente cules seran las respuestas o soluciones ms
apropiadas para el mismo. Y los requisitos sociales y personales para evitar la violencia armada incluyen la creacin de las condiciones para el cambio tanto en las
relaciones personales como en las estructuras sociales.
El marco epidemiolgico
Una meta esencial del trabajo de evaluacin es contribuir a enfocar el tema. Y cuando la palabra clave es violencia, es urgente fijar la atencin en las armas, es decir,
identificar el problema de las armas y las armas como el problema.
Identificar las causas de la violencia es una tarea compleja [MARCO TERICO]. Una
manera de simplificar este proceso es utilizar el marco conceptual propio de la epidemiologa; es decir, comparar el fenmeno de la violencia urbana con el de las epidemias en el rea de la salud pblica: En su acepcin clsica, la epidemiologa
describe las condiciones de tiempo, lugar y persona de ocurrencia de los fenmenos,
identifica los factores de riesgo y cuantifica su importancia.3 Este manual se propone aplicar y extender los mtodos de la epidemiologa al estudio de la violencia.
Mdulo 2
Conceptos claves
Epidemiologa
El concepto de causalidad puede entenderse mejor al analizar
el ejemplo de la tuberculosis. Existe un factor llamado bacilo
tuberculoso que caracteriza la enfermedad; sin embargo, su
sola presencia no asegura que la enfermedad se produzca. De
hecho, solo unas cuantas personas que se exponen al bacilo
desarrollan la enfermedad. Para que la tuberculosis se desarrolle es necesario, adems de la exposicin al bacilo, la presencia de otros factores tales como un sistema inmunitario deficiente, desnutricin y hacinamiento. La epidemiologa llama a
estos factores factores de riesgo. La importancia de ellos,
desde el punto de vista prctico, radica en que la incidencia de
tuberculosis se puede disminuir, tanto disminuyendo la exposicin al bacilo como mejorando el estado nutricional o el sistema inmune.
Las armas de
fuego agravan las
consecuencias de
la violencia.
Es posible establecer una analoga entre las armas de fuego y el bacilo: las armas
no crean la violencia, pero cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.
Para que la violencia se desarrolle, adems de la presencia de armas, es necesaria
la existencia de otros factores, tales como la desigualdad social, un sistema de seguridad pblica deficiente, etc. El marco epidemiolgico permite identificar a las
armas, no como la causa, sino como el vector de la violencia.
Aplicacin prctica:
El incremento en la tasa de homicidios de Los Estados Unidos de los ltimos aos
se debe al aumento de los homicidios producidos por armas de fuego, pues los producidos por otras causas han permanecido constantes4. Otros estudios han permitido identificar la proliferacin de las armas de fuego como un factor de riesgo, especialmente por cuanto tornan ms letal la agresin. Por eso, dichos estudios recomiendan la restriccin en la venta y el porte de las mismas5. Se ha demostrado que
la posesin de un arma de fuego incrementa 2,7 veces el riesgo de muerte de los
integrantes de un hogar6.
Fuente: Rodrigo Guerrero, Control de la violencia a travs de los factores de riesgo, en:
http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf
Mdulo 2
Conceptos claves
Definir las armas como el vector del problema
Grupos de riesgo: jvenes varones
Vector: armas de fuego
reas crticas: zonas pobres de las ciudades
Herramientas de proteccin: justicia social, seguridad pblica, prevencin social, trabajo comunitario.
La recoleccin de informaciones que constituyen el diagnstico,
segn el enfoque epidemiolgico, permite percibir dnde est la
enfermedad, monitorear sus condiciones de propagacin y plantear estrategias profilcticas.
GRUPOS DE RIESGO
JVENES VARONES
VECTOR
ARMAS DE FUEGO
REAS CRTICAS
ZONAS POBRES DE
LAS CIUDADES
HERRAMIENTAS DE
PROTECCIN
JUSTICIA SOCIAL, SEGURIDAD PBLICA, PREVENCIN SOCIAL, TRABAJO COMUNITARIO.
LA VIOLENCIA COMO EPIDEMIA
La salud pblica y la epidemiologa han diseado una estrategia sencilla

y prctica para el manejo de las enfermedades de causa desconocida. En
general, la estrategia se compone de seis etapas7:
10
1. Definir claramente el problema o enfermedad en cuestin.

2. Estudiar las variables descriptivas (quin, dnde, cundo) y los factores de riesgo asociados al problema.
3. Plantear hiptesis explicativas y disear posibles intervenciones.
4. Ejecutar intervenciones.
5. Evaluar los resultados obtenidos.
6. Redisear las intervenciones a la luz de los resultados.
Mdulo 2

2.2.1 METODOLOGA
Una primera etapa se centrar en identificar los perfiles de la violencia armada por
medio la observacin de los factores bsicos y de los factores especficos de las
armas, segn lo sugiere la gua prctica Dando guerra a las armas pequeas y livianas - Gua prctica para su recoleccin y destruccin elaborada por el Centro
Internacional para la Conversin en Bonn (BICC) y por el Programa sobre Seguridad
y Desarrollo (SAND) del Monterrey Institute of International Studies.
Factores bsicos
Demografa de la comunidad.
Estado de la seguridad individual (las personas, los alimentos, el agua, etc.).
Factores econmicos (el empleo, la inflacin, el valor de la moneda, etc.).
Nivel de la unidad de la comunidad.
Niveles de delincuencia y violencia.
Actividad de las pandillas.
Estructura y calidad de la polica.
Calidad del sistema judicial.
Situacin de las fronteras y de los puertos martimos.
Dnde ocurren los actos de violencia armada que inciden en el trabajo de los ciudadanos, las ONG y las empresas relacionadas? Hasta qu
punto ocurren y quines son los autores de los mismos?
Hasta qu punto la violencia se debe a la visibilidad, disponibilidad,
posesin y uso indebido de las armas?
Qu tipos especficos de armas pueden identificarse como causa primaria del problema?
Quines poseen estas armas?
Por qu estas personas poseen esas armas?
Qu leyes, si las hubiera, rigen la posesin y el uso de las armas
pequeas?
Cmo se aplican estas leyes?
Cmo es la cultura de las armas y de la violencia en el rea?
Cmo se distribuyeron esas armas?
Qu otras iniciativas se implementaron para reducir la cantidad de
armas en circulacin?
Qu organizaciones que operen en el rea podran brindar asistencia
para reducir o evitar la disponibilidad o el uso indebido de esas armas?
Factores especficos de las armas
11
Mdulo 2
Consejo
Conviene fijarse en la dificultad de estimar la proporcin de la tenencia

de las armas de fuego, por lo cual es necesario examinar las cifras con
suma cautela. Segn la evaluacin de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPAS), en la municipalidad de Ro de Janeiro, 4,5 % de los
hogares tienen armas. Este dato solamente habilita a evaluar armas legales. Hay una cifra negra vinculada a los tenedores de armas ilegales que
no declaran la presencia de las mismas en sus hogares durante las
encuestas8.
12
Mdulo 2
Durante la semana de la Navidad del ao 2000, y entre abril y mayo,

en la provincia de Mendoza (Argentina), el Ministerio de Justicia y
Seguridad implement un programa de entrega voluntaria de armas
(PEVA). Participaron en el llamado Plan Canje de Armas por
Mejores Condiciones de Vida miles de personas que entregaron
armas de fuego y municiones en perfectas condiciones de uso a cambio de bonos de compra para comercios minoristas y de entradas
para ver partidos de ftbol.
Sobre la base de las orientaciones del SAND9, fue hecha una evaluacin del entorno que revel los datos a seguir:
En La Argentina hay ms de un milln y medio de armas registradas.
Es decir que una de cada 20 personas tiene un arma registrada legalmente. Sin embargo, se estima que otras 20 las tienen en negro.
El 75% de las armas registradas son pistolas y revlveres. Les siguen
en menos proporcin las escopetas y los fusiles o carabinas. Del total
de los argentinos mayores de 20 aos, slo el 2,5% es legtimo usuario de armas. De los usuarios, el 60% son particulares, el 25% son
miembros de las fuerzas de seguridad y el 15% restante son coleccionistas. Slo 4% de los usuarios registrados son mujeres (RENAR,
2001).
El perfil tpico de las vctimas por armas de fuego es el de un joven
varn, y de entre 25 y 30 aos. Es mucho mayor la cantidad de
muertos y heridos con armas de fuego en disputas domsticas, suicidios y raptos pasionales, que en intentos de robo a mano armada.
Esta estadstica demuele un concepto: al de tener armas para defenderse.
Fuente: Martn Appiolaza, Plan Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida, Ministerio de
Justicia y Seguridad, Mendoza, 2000.
Las armas recolectadas fueron

destruidas ante los periodistas
para dar mayor transparencia
al proceso.
ESTUDIO DE CASO 1: LA EXPERIENCIA DEL PLAN

CANJE DE ARMAS EN MENDOZA (ARGENTINA)
Estudio de caso 1: La experiencia del Plan canje de las armas
13
Mdulo 2
2.2.2 COMPLETAR EL DIAGNSTICO

Se debe tambin responder a las siguientes preguntas:
CULES SON LOS FACTORES ECONMICOS DEL ENTORNO?

Cul es el precio de un arma en el mercado negro?
Cul es el mapa de los intereses del circuito econmico-comercial de las
armas?
Cules son los vnculos de la industria y el comercio de armas con el Poder
Ejecutivo, con los parlamentarios, las fuerzas armadas y policiales, el judiciario o Poder Judicial, los medios de comunicacin, etc.?
Cmo afectan las armas pequeas a las economas locales y nacionales?
Cules son los beneficios y los costos?
Cmo afectan los conflictos el acceso a los recursos?
Cmo influye la situacin econmica de su pas en su capacidad para operar?
CUL ES LA PROBLEMTICA EN EL CONTEXTO LOCAL, NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL?
Cules son las caractersticas de las vctimas y la cantidad de las mismas?

Cules son los ejemplos locales, regionales e internacionales de intervencin en el tema?
Cules son las polticas pblicas vinculadas?
Cules son las normativas vigentes?
Cmo se implementan estas normativas?
Dnde hay brechas y carencias?
Qu actores e instituciones tienen influencia en la poltica pblica?
14
Aplicacin prctica:
Vale la pena detenernos en esta ltima pregunta:
CMO AVERIGUAR QUIN TIENE EL CONTROL DE LAS ARMAS EN SU PAS?

Es muy importante saber quin tiene el control oficial sobre las armas de
fuego.
POR QU?
Para saber a quin pedir los datos durante una investigacin.
Para saber a quin presionar a la hora de hacer un lobby.
Para identificar aquello que no funciona y para saber cmo mejorarlo.
Para buscar aliados en el gobierno con los cuales se pueda cooperar.
Porque, cuando se trata de plantear programas prcticos de desarme se
debe trabajar con las instancias que tienen el poder para autorizarlos,
implementarlos, y viabilizarlos.
Mdulo 2
Se busca entonces saber quin es la autoridad fiscalizadora correspondiente en su

pas.
CMO?
Buscando el marco legal vigente que regula los distintos aspectos vinculados con el
uso de armas de fuego para descubrir cules son las autoridades fiscalizadoras.
Estos aspectos son los siguientes:
Produccin,
Comercio domstico,
Exportacin,
Importacin,
Tenencia,
Portacin.
Consejo
Las situaciones varan mucho en funcin de si el pas tiene una organizacin poltica unitaria o federal. En un pas federal, cada estado local podr
tener su propia legislacin sobre armas o sobre algunos aspectos referidos
a la tenencia y portacin.
Se debe poner atencin en lo siguiente:

la reparticin de las funciones y poderes entre las autoridades locales y
las autoridades superiores (provinciales, estatales, federales);
los distintos tipos de control sobre tipos de armas de fuego: civiles, del
ejrcito, de la polica, de la seguridad privada, etc;
si todos los aspectos referidos al control sobre las armas de fuego son
centralizados en una agencia o si son distribuidos en varias;
si el Congreso desempea algn papel en el control sobre posesin y
transferencias.
Uno de los obstculos para un control efectivo en Amrica Latina y El caribe es la pluralidad de rganos de control en un mismo pas, pues estos,
adems de obstaculizar la centralizacin de la informacin, compiten y no
colaboran entre s.
15
Mdulo 2
EJEMPLOS: LA LEGISLACIN DE ARMAS EN 3 PASES

BRASIL
La autorizacin para la portacin y compra de armas de los civiles pasa
por el siguiente recorrido:
Autorizacin solicitada a un rgano estatal; esta pasa por la polica federal para verificar que no haya antecedentes criminales; la autorizacin se
registra en la base de datos del Sistema Nacional de Control de Armas
(SINARM), rgano federal que depende del Ministerio de Justicia.
La nica autoridad competente y fiscalizadora de la produccin, importacin, exportacin y administracin de stocks es el ejrcito, que autoriza y
realiza la destruccin de armas. Sin embargo, en la prctica, el
Departamento del Ministerio de Defensa, que es controlado por aquel,
mantiene una fiscalizacin meramente burocrtica del comercio de armas
y no impide el desvo frecuente de las armas hacia el crimen organizado.
Otros rganos del gobierno federal asumen funciones de control sobre el
comercio de armas, pero no colaboran, sino que, ms bien, compiten
entre s. Adems, en general, la polica estatal no enva toda la informacin sobre el uso de armas al SINARM.
LA ARGENTINA
16
El Registro Nacional de Armas (RENAR) es el rgano civil del Ministerio

de Defensa, responsable del control de los diversos aspectos del uso de
armas por los civiles. Es decir, es el responsable de supervisar la compraventa entre particulares, la venta comercial, la importacin, la exportacin, la produccin, el registro, la tenenci y la portacin.
Como parte de sus facultades, el RENAR registra tambin las armas de la
polica, sin mayor poder de control sobre ellas. Sin embargo, este rgano
ni registra ni tiene poder de control sobre la importacin, produccin, y
exportacin de armas por parte de las fuerzas armadas y de las fuerzas
de seguridad (Gendarmera, Prefectura Naval, Polica Aeronutica).
El RENAR tiene control sobre la destruccin de los stocks de armas
enmarcadas en un proceso judicial e incautadas por la polica, y sobre los
stocks de armas antiguas de la propia polica, pero no controla la destruccin de los stocks de las fuerzas armadas.
Por ltimo, este rgano requiere para su funcionamiento de los fondos de
las tazas administrativas que recauda por la obtencin de permisos de
tenencia, porteacin, habilitacin comercial, etc. Estos recursos son administrados por la Cmara de Comerciantes de Armas. Sin embargo, mientras esta situacin continue, habr ciertas dudas sobre el verdadero compromiso del RENAR para desalentar la compra de armas por civiles.
Mdulo 2
EL SALVADOR:
El caso de El Salvador ejemplifica la complejidad que se enfrenta cuando
dos instituciones tienen competencia compartida: La ley salvadorea que
regula armas, explosivos y municiones fue formulada en 1999 y reformada en 2002. Esta ltima versin incluye 14 reformas y 30 artculos nuevos. Mientras la Polica Nacional Civil se encarga de hacer cumplir la ley
en la calle y custodia armas antes de enviarlas al juzgado, el Ministerio de
Defensa Nacional es responsable por el registro nacional de armas y el
manejo de otras tareas relacionadas con su control.10
Por otra parte, el caso de Honduras ilustra la dificultad que se enfrenta

cuando una subsidiaria del sistema militar de pensiones ejerce el monopolio sobre la venta al por menor: En este pas, el Ministerio de Defensa
est a cargo del control de armas a nivel nacional, mientras la Polica
Preventiva se encarga de hacer cumplir la ley. La Armera, una subsidiaria del Instituto de Previsin Militar, tiene el monopolio de la comercializacin de armas en el pas.11
17
Mdulo 2
2.2.3 IDENTIFICAR LOS GRUPOS MS AFECTADOS

Responder a las preguntas no es suficiente. Se deben escoger puntos especficos y
articular anlisis relevantes para llegar a conclusiones y recomendaciones. Es importante saber cules son los grupos de la poblacin afectados por la violencia armada, para disear campaas que apunten a las personas correctas.
Es necesario empezar advirtiendo que en Amrica Latina la mayora de las vctimas
de los homicidios son hombres jvenes - 69% de ellos de entre 15 y 29 aos de
edad -.
A continuacin se presentan dos casos que pueden proporcionar un conocimiento
ms profundo sobre los grupos ms afectados. Corresponden a las ciudades de
Mendoza (Argentina) y San Salvador (El Salvador).
Caso de Mendoza12
18
Las armas son usadas en el 80% de los homicidios en Mendoza.

Las heridas por armas representan la segunda causa de muerte entre
los jvenes de 10 a 24 aos.
El grupo ms afectados por las armas de fuego en Mendoza es el de
los adolescentes de entre 15 y 29 aos: acumulan el 38% de los muertos por armas, y el 89% son varones.
Los adolescentes tambin son el grupo de edad ms afectado por heridas de arma (segn estadsticas hospitalarias).
7 de cada 10 muertos no alcanz a cubrir la mitad de su vida expectable.
Los adolescentes participan en el 50% de los robos con armas; y el
grupo social que afirma estar ms dispuesto a usar armas para defenderse o agredir es el de los jvenes de bajos recursos. Adems, tambin es el grupo que ms reconoce tener armas (segn la encuesta de
victimizacin del Ministerio de Justicia de la Argentina).
En Mendoza, el 85% de las armas incautadas en delitos entre 1990 y
2000 son revlveres y pistolas; la amplia mayora fueron fabricadas en
la Argentina.
Caso de San Salvador13

Segn el Instituto de Medicina Legal, el 48,6% de las muertes intencionales en San
Salvador fueron producidas por armas de fuego.
La mitad de los asesinatos se producen con armas de fuego y explosivos.
Las vctimas de asesinatos son del mismo grupo demogrfico que sus
victimarios.
Entre el 70 y el 85% de las vctimas son varones.
Ms del 50% tenan entre 15 y 30 aos.
El de los hombres jvenes es un grupo de riesgo con 10 veces ms posibilidades de morir por armas que el de las mujeres.
Mdulo 2

Trabajar con el tema del desarme puede ser polmico. Por eso, es esencial conocer
los obstculos e identificar las ventajas. El objetivo de esta seccin es proporcionar
un diagnstico enfocado en los posibles caminos para desarrollar la estrategia.
2.3.1 LOS OBSTCULOS14

Por razones socioculturales, econmicas, polticas, de factores estructurales y
coyunturales, las resistencias por vencer al momento de trabajar con el tema de las
armas son mltiples. El lector encontrar a continuacin un reducido panorama de
los obstculos ms frecuentes que pueden surgir en su accin en pro del desarme.
Estos obstculos se pueden dividir en cuatro categoras: comerciales, institucionales, informativos y culturales.
Es importante destacar que se ha de investigar con los cules son los vnculos de la
industria/comercio de armas con el ejecutivo, parlamentarios, con las fuerzas armadas/polica, con el judiciario, con los medios de comunicacin. etc. Se ha de recordar tambin que el negocio de las armas es muy rentable y que los grupos de defensa de los intereses de las industrias de armas y municiones son respaldados por
recursos consecuentes a la hora de hacer lobby.
El primer obstculo es que la institucin que maneja las armas y la seguridad pblica - es decir, el Estado - est devaluada en muchos pases de Amrica Latina y El
Caribe. Se percibe una enorme desconfianza frente a las propuestas del Estado, a
lo que se suma la sensacin de inseguridad.
Frente a un Estado dbil, caben dos caminos:
trabajar con el Estado para mejorar su capacidad de producir informacin confiable e influir en sus propuestas de polticas pblicas, para proporcionarles legitimidad a travs del apoyo de la sociedad civil [ADVOCACY];
Es importante hacer el mapeo de los intereses del circuito econmico-comercial de

las armas. Una primera pregunta a formular es la siguiente: cmo se caracteriza el
mercado legal? Para eso, se han de contemplar datos sobre fabricacin de armas,
exportacin e importacin de armas, comercializacin de armas en el mercado
domstico y compra de armas. Recoger informaciones sobre el mercado ilegal es
todava ms complejo. Sobre l, existen dos preguntas fundamentales: cules son
las fuentes de las armas? y cules y cuntas armas circulan en el mercado ilegal?
19
Mdulo 2
considerar el trabajo de las ONG como una alternativa viable. Para

lograr esto, es indispensable conseguir que su institucin sea vista como
un actor relevante y que el desarme sea considerado como una propuesta seria.
El ruido en la comunicacin (las interferencias) y la desinformacin son los principales obstculos informativos. La propuesta de desarme puede generar opiniones
contrapuestas y discusiones en las que se mezclen distintos temas sin categorizar,
sin jerarquizar y sin real informacin sobre las causas de la violencia.
El exceso de debates en los que se sostienen posturas sin base es sin duda una
interferencia para comunicar la otra dimensin del problema. La interferencia est
dada por la simultaneidad de los discursos, donde, adems, se mezclan los de aquellos que rechazan el control sobre las armas, ya sea por intereses sectoriales o por
defender posiciones que consideran populares.
Consejo
Objetivos comunicativos de una buena campaa
Estigmatizar el arma es un trabajo muy difcil por las siguientes razones:
20
ha de crearse una sensacin de rechazo hacia un objeto que tiene una simbologa
compleja y positiva (la publicidad y la tradicin cultural suelen asociar las armas
con lo sexy y lo masculino);
es necesario generar argumentos claros y concisos (los adversarios al control
sobre las armas producen argumentos sencillos y sintticos);
se debe revertir a travs de los medios de comunicacin las concepciones que
muestran como valientes a quienes usan armas - a travs de hechos, datos, y
smbolos fciles de identificar y de asimilar -.
Los medios de comunicacin muchas veces se ocupan de retratar la violencia,

pero esta accin muchas veces alimenta la sensacin de inseguridad de los ciudadanos.
Los medios para el entretenimiento (la TV, los videojuegos, etc.), especialmente
los destinados al pblico joven, muestran las armas como medio de resolucin de
conflictos.
El machismo asociado con el imaginario masculino valora el arma como smbolo de poder.
La tradicin de la violencia est muy arraigada.
Mdulo 2
Adems, hay una serie de conceptos que tienen origen en experiencias individuales
o colectivas y que la gente repite sin cuestionar. Estos conceptos estn enraizados
en la opinin pblica, quien los usa para respaldar el uso de las armas.
A la violencia, ms violencia. El uso de los mtodos represivos como nica forma de

controlar las transgresiones a las leyes encuentra una fuerte tradicin institucional.
El sentido comn dice lo siguiente: si alguien tiene un arma hay que quitrsela
(por la fuerza). Adems, en muchos sectores sociales puede constatarse la presencia de un asentimiento tcito a la pena de muerte informal: se tiene que matar a
los bandidos.
Armas para defenderse. Existe una controversia que opone dos teoras: la que promueve que las armas salvan vidas y la que defiende que las armas destruyen vidas. Hay
una tendencia fuerte, asociada a factores socio-culturales, que vincula la tenencia
de arma a la garanta de seguridad personal. O las armas son vistas como herramienta de auto defensa contra el crimen para proteger a s mismo, su familia o su
casa, o las armas son vistas como riesgo15.
El sentido comn dicta: un arma sirve para defenderse. En buena medida, se mantiene esta idea porque se desconfa de las instituciones, porque se tiene la sensacin
de inseguridad (acentuada por transformaciones econmicas estructurales de las
ltimas dcadas y por el incremento de los ndices delictivos).
ARMAS DE FUEGO
CALI
CARACAS
RO
SAN JOS
SAN SALVADOR
SANTIAGO
Un arma hace la casa ms segura
23
24
19
24
18
24
Posee arma de fuego
11
Si pudiera tendra un arma de fuego
23
31
16
23
22
28
Las armas no son malas, las personas s. En la Argentina, la costumbre de la tenencia

de armas impacta contra la idea de que un arma en casa es un peligro. El sentido
comn dice: las armas son peligrosas en manos de los delincuentes y hay que quitrselas por la fuerza. Pero no dice que todos somos potenciales delincuentes.
Fuente: Juan Luis Londoo, Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en Amrica Latina, epidemiologa y costos, New York: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), p 54.
Una de las razones ms frecuentes para justificar la tenencia de armas es la proteccin personal. El siguiente estudio de la opinin pblica realizado en distintas
ciudades de Amrica Latina corrobora que muchos piensan que un arma da seguridad y que estn dispuestos a tenerla:
21
Mdulo 2
ESTUDIO DE CASO 2: COSTA RICA
22
Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por

adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones.
Segn un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, y por el Ministerio de Seguridad Pblica, el
10% de los costarricenses dice haber adquirido armas para protegerse de la delincuencia. Sin embargo, se comprueba que estas
armas acaban por usarse en contra de su propio dueo, de sus familiares y conocidos.
Segn cifras del Organismo de Investigacin Judicial para el ao
2000, en el 57% de los homicidios haba alguna relacin de consanguinidad, afinidad, relacin social, de convivencia, amorosa, laboral,
grupal o de amistad entre el homicida y la vctima.
La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma
en el hogar, tanto si esta se utiliza para infligir agresin psicolgica es decir, como instrumento de amenaza - como si se utiliza para terminar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con
la propia vida.
Las armas son especialmente peligrosas en casas donde habitan
nios y adolescentes, donde es frecuente el uso del alcohol, el abuso
de las drogas, donde existen patrones de violencia domstica o cuadros de depresin. La presencia de las armas en las familias, aun
guardadas en forma correcta y segura, implica el riesgo de una tragedia. Segn el BID, la posesin de armas de fuego en un hogar
aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus moradores.
De hecho, entre los principales mviles de los homicidios para el ao
2000 estuvieron presentes el robo, el asalto, la participacin en ria,
as como la violencia domstica y los problemas personales.
Fuente: Fundacin Arias.
Mdulo 2
2.3.2 DESAFIAR LAS REPRESENTACIONES COLECTIVAS

A continuacin se proponen caminos para enfrentar los imaginarios colectivos y
sociales adversos al control sobre las armas:
HACER BUEN USO DE LAS ESTADSTICAS

La informacin recogida puede ser usada para quebrar mitos, para alejarnos de los
presupuestos y para ayudarnos a mejorar el abordaje del problema. Tomemos
como ejemplo la informacin sobre la produccin, la comercializacin y la circulacin de armas de fuego.
Las representaciones populares de la violencia se alimentan de imgenes provistas
por las propagandas, los peridicos, la televisin, las pelculas y el miedo. En la
visin colectiva, la criminalidad se asocia con armas largas, automticas, de modelos norteamericanos o extranjeros. Sin embargo, las investigaciones realizadas en
Mendoza (Argentina) y Ro de Janeiro (Brasil) demuestran lo contrario.
En Ro de Janeiro16:
Esta informacin permiti cerrar en Brasil una discusin sobre el origen de las armas
y sobre el tipo de armas usadas por el crimen. Mientras los fabricantes de armas y
algunos sectores polticos sostenan que el problema de las armas se explicaba por
los fusiles de asalto en manos de los traficantes de drogas, los datos indicaban otra
cosa y permitieron replantear el debate y reorientar las polticas. No obstante, este
suele ser un mito generalizado en toda Amrica Latina, y es mito aun en Bogot
(Colombia), aunque, por otra parte, es cierto que en ciertas zonas de Colombia los
fusiles representan el problema principal.
En Mendoza17:
El 85% de las armas usadas en delitos se compone de revlveres y pistolas;
y predomina ampliamente el uso de los revlveres (71%).
El 73,88% de las armas secuestradas o incautadas en comisin de delitos es
fabricado en la Argentina.
El 89% de esas armas de fuego es de calibre pequeo y, como la ley considera menos peligrosas estas armas, son menores los requisitos legarles para
poseerlas.
Este estudio permite determinar que el arma de fuego promedio usada en
la comisin de delitos durante los ltimos 10 aos es el revlver de calibre
22 y de fabricacin argentina. Este tipo de arma se vendi durante muchos
aos, a muy bajo precio y sin mayores requisitos legales.
El 78% de las armas en manos criminales son de fabricacin brasilea;

El 80% son armas cortas (revlveres y pistolas).
23
Mdulo 2
Llevada a la prctica, esta informacin permitir cambiar el centro del problema.

Las noticias y la opinin pblica argentina estn sensibilizadas por el uso de armas
de fuego automticas y de mayor calibre (como rifles de asalto o pistolas de 9 milmetros). Incluso hay informes oficiales que las sealan como el mayor problema.
Sin embargo, la mayora de los delitos son cometidos con armas de puo y de
pequeo calibre. El revlver 22 tambin es el arma ms producida en este pas. Este
tipo de dato bsico permite ilustrar que el problema de la violencia est estrechamente relacionado con el problema de la proliferacin y del fcil acceso a las armas.
Al mismo tiempo, sirvi para dejar sin argumentos a aquellos que se oponan a los
programas de recoleccin de armas.
PROMOVER INVESTIGACIN PARA DECONSTRUIR (DESTRUIR) MITOS

Una buena estrategia es confrontar a la opinin pblica consigo misma para difundir la idea de que somos ms quienes estamos a favor del control sobre las armas
y de la promocin de una cultura de la paz que quienes no los estn. Para este trabajo son tiles herramientas como las encuestas populares y los sondeos.
Siguiendo con los ejemplos de la Argentina, Brasil y El Salvador:
La Argentina
Despus de una campaa de comunicacin y recoleccin de armas, las encuestas

indicaron que 84% de los mendocinos afirmaba que tener un arma no le daba
mayor seguridad. Esta informacin desalent a los opositores al desarme y tambin
modific la posicin de la prensa, la cual rechazaba el control sobre las armas por
considerarlo inadecuado.
24
Brasil
Segn los sondeos, 78% de los brasileos est a favor del control sobre las armas
y 60% apoya una prohibicin total de la tenencia y uso de las armas de fuego.
El Salvador
Se puede dividir a los salvadoreos en dos grandes grupos igualmente numerosos:
de un lado, el de aquellos que poseen armas y el de aquellos que no las poseen pero
les gustara tenerlas - juntos suman algo ms de la mitad de los salvadoreos - ; y,
de otro lado, el de aquellos que afirman que nunca tendran un arma de fuego - que
suman la mitad restante. Tres de cada cuatro personas de aquellos que las poseen
sealan que las tienen para defenderse. Entre los que no poseen armas, pero les
gustara tenerlas, se encuentran los jvenes pobres y vctimas.
LA ARGENTINA
UNA CAMPAA LLEV AL
84%
LA DESCONFIANZA EN LAS
ARMAS
BRASIL
78%
DE LAS PERSONAS
ESTN A FAVOR DEL
CONTROL DE ARMAS
EL SALVADOR
50%
NO
DICE QUE
TENDRA
ARMAS DE FUEGO
Mdulo 2
Consejo
A travs de estos datos se busca invertir los consensos y presionar al Parlamento
para que sintonice con la voluntad de la mayora de la poblacin.
La actitud de relativo rechazo de la poblacin hacia las armas puede sorprender a

muchos. Para destruir los mitos del supuesto apoyo de la sociedad a la tenencia y
uso de armas es necesario realizar investigaciones que adems sirvan de mapa para
futuras alianzas y consensos. A continuacin se proponen algunos ejemplos que
apoyan la tesis de que el arma constituye un riesgo:
25
Mdulo 2
ANEXOS
ESTUDIO DE CASO 3: GUN FREE SOUTH

AFRICA (SUDFRICA LIBRE DE ARMAS)
Estudio de caso 3: Gun Free South Africa (Sudfrica Libre de

Armas)
26
Una organizacin sudafricana que trabaja a favor del control de

armas - conocida internacionalmente por haber logrado cambiar las
leyes nacionales sobre armas por medio del establecimiento de
Zonas Libres de Armas (GFZ) en el pas - contrat a investigadores
independientes que demostraron de manera cientfica que las armas
son peligrosas y que comprobaron que las personas son las ms
afectadas. As surgi el slogan: every man is a target (cada uno
es un blanco).
As, fueron investigados en detalle los registros de la polica que contemplaban actos criminales con armas de fuego en un periodo de 2
aos en 2 barrios (una villa de poblacin negra y una poblacin de
la periferia con poblacin blanca). Las conclusiones fueron determinantes:
La gente corre 4 veces ms riesgo de ser asesinada si tiene un arma.
El 2% de las personas que tena un arma alcanz a usarla para
defenderse de un asalto.
Mdulo 2
Esta es una de las contribuciones fundamentales del estudio sobre las

armas. La base de datos de la PNC procesada por los investigadores
revela que cuando las vctimas intentaron defenderse de cualquier tipo de
delitos con arma de fuego, particularmente en el caso de los robos, el
resultado fue contraproducente. El uso de armas de fuego como recurso
de proteccin en los robos y asaltos aument en 46 veces las probabilidades de que la vctima resultara muerta respecto de aquellos casos en
los cuales el ofendido no intent defenderse. En el conjunto de todos los
delitos, el uso de armas de fuego para la defensa multiplic en 4 veces
la probabilidad de muerte de la vctima. Obviamente, el uso de armas
para responder a un ataque ofrece una probabilidad alta de alcanzar al
victimario, pero la probabilidad de que este sea herido o muerto es menor
que la de que lo sea la vctima. La defensa ms segura es, por tanto, no
usar armas de fuego como instrumento de proteccin.
Fuente: Armas de fuego y violencia. Informe realizado por el Instituto Universitario de Opinin Pblica
(IUDOP) y la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), en: http://www.violenciaelsalvador.org.sv/
ESTUDIO DE CASO 4:
EL SALVADOR
27
PUNTOS CLAVES
Mdulo 2
PUNTOS CLAVES
Un buen planeamiento es esencial para llevar a cabo acciones bien estructuradas y sustentables por lo siguiente:
Porque maximiza las oportunidades y reduce los riesgos;
Porque proporciona un marco terico para disear, implementar, monitorear
y evaluar las acciones;
Porque asigna motivos u objetivos claros para las acciones;
Porque permite un uso adecuado del tiempo y de los recursos.
El marco epidemiolgico permite identificar a las armas no como la causa
sino como el vector de la violencia: las armas de fuego no crean la violencia
sino que cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.
La evaluacin del entorno se centra en identificar los perfiles de la violencia
armada a travs de los factores bsicos y factores especficos de las armasde fuego.
La identificacin de los sectores de la poblacin ms afectados por la violencia armada en Amrica Latina revela que la mayora de las vctimas de homicidio son hombres jvenes y que el 69% de ellos se encuentran entre los 15
y los 29 aos de edad.
Se encuentran tres tipos de obstculos por enfrentar cuando se trabaja a
favor del control de las armas de fuego: los comerciales, los institucionales,
los informativos y los culturales.
Bsicamente los argumentos ms difundidos a favor de las armas de fuego

son los siguientes: a la violencia, ms violencia; las armas de fuego son
para defenderse; las armas de fuego no son malas, las personas s.
28
Para desafiar las representaciones colectivas existen dos caminos: a) hacer

buen uso de estadsticas, y b) promover investigacin para deconstruir (destruir) mitos.
Mdulo 2
ANEXO 1:
ARMAS PROTECCIN O PELIGRO?
Las armas de fuego pueden ser en algunos casos un instrumento de legtima defensa que
proteja de una agresin a sus propietarios. No obstante, los datos disponibles en Brasil y en
otros pases apuntan a que con mayor frecuencia ellas constituyen un factor de riesgo que
aumenta el peligro para el poseedor, para los que lo rodean y para la sociedad en general.
Este fenmeno ocurre por diversas razones:
a) La posesin de un arma de fuego implica riesgos de accidentes para el propietario y
para su entorno inmediato, especialmente para los nios.
b) Disponer de un arma en casa parece ser un factor de riesgo para el suicidio del propietario y de los miembros de la familia.
c) La posesin de un arma de fuego aumenta la probabilidad de que las discusiones y
peleas tengan un desenlace trgico y de que, en un arrebato de ira, el propietario que compr el arma con fines de proteccin - acabe usndola para cometer un crimen (esto se aplica especialmente a las mujeres y a la violencia domstica).
d) Algunas investigaciones realizadas en Los estados Unidos. muestran que no es despreciable el riesgo de que un arma de fuego acabe siendo usada contra el mismo propietario.
f) La compra de armas de fuego por parte de los ciudadanos fuera de sospecha contribuye tambin al circuito de armas clandestinas, pues muchas de estas armas suelen acabar revendidas, robadas o extraviadas y a menudo son confiscadas en manos
de terceros (una porcin significativa de las armas de fuego usadas en los crmenes
est compuesta de hecho por armas robadas).
g) El armamento de una parte de los ciudadanos aumenta la sensacin de peligro del
resto: contribuye a que otros se armen y configura una espiral armamentista. Este
proceso va de la mano de una espiral de la violencia empleada, y se ve agravado por
el uso creciente de armamento de cada vez mayor poder destructivo y con un balance cada vez ms letal.
En consecuencia, la restriccin y el control de las armas de fuego constituyen una poltica pblica de prevencin de la violencia.
Un Estado que les dice a sus ciudadanos que se armen para protegerse est renunciando deliberadamente a uno de sus atributos esenciales, el monopolio de la violencia legtima. La exhortacin al rearme de los ciudadanos para una defensa individual constituye una regresin al estado pre-hobbessiano del todos contra todos.
Fuente: Ignacio Cano, Armas proteccin o peligro?, Conferencia sobre impacto de las armas sobre la violencia realizada
por el programa Sociedad Sin Violencia, El Salvador, abril de 2002.
e) Segn muestran estudios realizados en Brasil, lejos de proteger, la reaccin armada

ante un robo o asalto parece incrementar el peligro de ser herido o muerto debido a
que el factor sorpresa est del lado del agresor.
29
Mdulo 2
Anexo 2:
ARGUMENTOS: LAS ARMAS SON UN RIESGO PARA LAS PERSONAS

Una usual controversia en materia de armas de fuego suele oponer dos teoras:
la que promueve que las armas de fuego salvan vidas y la que defiende que las
armas de fuego destruyen vidas. Hay una tendencia fuerte, asociada a factores
socio-culturales, que vincula la tenencia de arma a la garanta de seguridad personal. O las armas son vistas como herramienta de auto-defensa contra el crimen para protegerse a s mismo, su familia o su casa, o las armas son vistas
como riesgo.18
En casos de asalto con armas de fuego, tener un arma de fuego constituye
mucho ms un riesgo que una buena estrategia de defensa. La conocida investigacin de Arthur Kellermann, publicada en el respetado New England Journal
of Medicine, en 1993, revelaba que la familia que mantiene un arma de fuego
en casa corre 4 veces ms riesgo de que un tiro sea disparado de forma no intencional, 11 veces ms riesgo de que sea instrumento de suicidio que de que sirva
para la autodefensa de la propia familia, 18 veces ms riesgo de que el arma de
fuego sea usada contra un miembro de la casa que contra un invasor.
En Brasil, 20 % de los casos de homicidios ocurren durante episodios de conflictos interpersonales, y no vinculado al trfico de drogas, crimen organizado o
criminalidad en general. Buena parte de los crmenes perpretados con armas de
fuego son el resultado de conflictos tales como disputas entre vecinos, violencia
domstica contra la mujer, peleas de trnsito, etc.19
30
Fue comprobado que la presencia de un arma en un asalto prcticamente no

reduce la probabilidad de que el asaltante complete la agresin, y que ms bien
incrementa en gran medida el riesgo de ser herido o de acabar muerto: Una
investigacin del ISER en Ro de Janeiro examin los registros de robos durante
un mes. Entre las personas que intentaron defenderse del robo a mano armada
con un arma de fuego hubo 200 veces ms muertos que entre los que no reaccionaron.20
NOTAS FINALES
Basado en: Jim Coe and Henry Smith (2003). Action Against Small
Arms: A Resource and Training Handbook. London: International Alert,
Oxfam and Saferworld, junio.
Inspirado en: Brady Campaign: The Community Action Program, ver:

http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp
Juan Luis Londoo y Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en Amrica

Latina, epidemiologa y costos, Documento de trabajo R-375, [Ciudad]:
BID, agosto, p.28
The Carter Center (1994).The Report of the Carter Center Consultation

on the Crisis of Children and Firearms. Not Even One, Atlanta GA: The
Carter Center. One Copenhill.
Sloan JH., Kellerman AL., et al. (1988). Handgun Regulations, Crime,

Assaults and Homicide, New England Journal of Medicine (Boston, MA),
n 319, p. 1256-1262.
Kellerman AL., Rivara FP., Rushforth NB., Banton JG. et al. (1993). Gun
Ownership as a Risk Factor for Homicide in the Home, New England
Journal of Medicine (Boston, MA), n 329, p. 1084-1091.
Rodrigo Guerrero. La estrategia de la salud pblica para situaciones de

causa desconocida, BID, en: http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf
Leandro Piquet (1998). Connecting Weapons with Violence: The South

American Experience, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph
Series, n 25, Mayo p.70-71.
William Godnick (2000). Dando guerra a las armas pequeas y livianas

- Gua prctica para su recoleccin y destruccin. Bonn: SAND/ Centro
Internacional para la Conversin (BICC), p.6
Godnick y Helena Vzquez (2003). Control de las armas peque10 William

as en Amrica Latina. Proyecto para la implementacin de controles
sobre armas pequeas (MISAC). Serie Amrica Latina No. 1. Londres:
International Alert - Programa de Seguridad y Construccin de Paz, p.29.
11 dem.
Appiolaza (2002). Nios y armas, vctimas y victimarios,
12 Martn
Mendoza: Instituto Universitario de Seguridad Pblica, mayo. Ponencia
13 Jos Miguel Cruz et al. (1998), La violencia en El Salvador en los aos
noventa. Magnitud, costos y factores posibilitadores, Documento de trabajo R-338, San Salvador: Instituto Universitario de Opinin Pblica,
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas - Banco Interamericano
de Desarrollo, p.42.
Mdulo 2
31
Mdulo 2
de este captulo est basado en el trabajo Comunicacin

14 Elparaesquema
el desarme voluntario, preparado por Martn Appiolaza para el
Small Arms Survey, Mendoza, 2001.
Piquet (1998). Connecting Weapons with Violence: The South
15 Leandro
Series, n 25, Mayo, p.72
de Fiscalizacin de Armas y Explosivos (DFAE), Polica
16 Departamento
civil. Ro de Janeiro e Instituto Superior de Estudios da Religio (ISER,
Ro de Janeiro), 2002.
17
Martn Appiolaza (2001). Contra los mitos: anlisis estadstico de las

armas secuestradas en Mendoza entre 1991 y 2001, Mendoza:
Ministerio de Justicia y Seguridad.
18
Leandro Piquet (1988). Connecting Weapons with Violence: the South

Series, n25, May, p.72.
Eduardo Soares (1996).Mapeamento da criminalidade letal, in

19 Luis
Violncia e Criminalidade no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Relume Dumar y ISER, pp. 217-242
20
32
Ignacio Cano (2002). Armas: proteccin o peligro? Informe elaborado

para el Programa Sociedad Sin Violencia, Seminario Permanente sobre
Violencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El
Salvador, Conferencia sobre Impacto de las Armas sobre la Violencia, San
Salvador, abril.
Mdulo 3
Plan de accin
de
una
campaa
Mdulo 3
Plan de accin de una campaa

P LA N D E A C C I N D E U N A
Sumario
3.1 Objetivos de una campaa
3.1.1 Cmo establecer objetivos?
3.1.2 Frentes de accin
Reduccin de la demanda y del uso de armas de fuego
Medidas para la reduccin de la oferta y para el control
del trfico ilcito de armas de fuego
Control de los stocks
5
6
6
8
9
11
12
14
3.2 Pblicos estratgicos

3.2.1 Identificar adversarios
3.2.2 Formacin de una coalicin
3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo
Organizaciones de la sociedad civil
Redes
Gobiernos
Fuerzas de seguridad pblica
Organizaciones internacionales
Organizaciones contra el reclutamiento de nios soldados
Sector privado
Formadores de opinin
Iglesias
Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaa
de desarme de Viva Rio
Escuelas
Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una
participacin protagnica de las nias y los nios y los
adolescentes
Profesionales de la salud pblica
3.2.4 Identificar pblicos objetivos
Las mujeres
Los nios y los adolescentes
14
15
16
17
18
18
20
20
22
23
24
25
25
26
Puntos claves
Notas finales
35
36
27
28
29
30
30
30
34
Mdulo 3

fronteras o lmites.


Copyright 2003
Por el Centro Regional de Las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Edicin: UN-LiREC
S U M A-
Una vez conocidas las caractersticas del problema por enfrentar [DIAGNSTICO],
es posible disear una estrategia de campaa. Y para que sus acciones sean dirigidas con precisin, es necesario llegar a una comprensin detallada del problema por enfrentar, sus causas, consecuencias y posibles soluciones. Este mdulo
presenta los pasos por seguir: definir los objetivos para lograr un buen enfoque e
identificar los pblicos objetivos para perfilar las acciones.

Descomponer la problemtica de las armas de fuego en tres aspectos: la
oferta, la demanda y los stocks para articular los 3 frentes de accin vinculados con esta problemtica.
Contribuir a la reflexin para definir los objetivos en los que se puede concentrar su organizacin y para disear un plan de accin.
Mostrar la diversidad de actores involucrados en el proceso de control de
armas y proporcionar ejemplos de trabajo con pblicos objetivos.
I I . D e f i n i c i o n e s i m p o rt a n t e s
Oferta. Comprende los aspectos relativos a la produccin, comercializacin y distribucin de las armas de fuego, incluidas las actividades de los intermediarios y
el trnsito ilegal de armas de fuego.
Demanda. Comprende el lado de los consumidores y clientes de la industria de
las armas de fuego, es decir, el lado de los sectores de la poblacin e individuos
susceptibles de comprar y usar estas armas de fuego.
Existencias / stocks. Comprende las armas legalmente posedas por ciudadanos,
inventariadas por las policas y las fuerzas armadas de los diversos estados y tambin las posedas ilegalmente (cuyo nmero es muy difcil de calcular).
III. Conceptos claves

Este mdulo intenta descomponer el problema de la proliferacin de las armas de
fuego para que por cada aspecto identificado sea posible establecer soluciones y
medidas adecuadas. El propsito que se persigue es el de ayudar a formular problemticas, escoger objetivos, identificar a los actores de cambio y definir acciones apropiadas para cada pblico objetivo. Con tal fin, se recurre a diversos ejemplos, los cuales ilustran el gran nmero de posibilidades que existen para enfrentar un problema. De este modo, se contribuye a que este deje de ser visto como
insuperable.
E s t u d i o d e c a s o 1. Sudfrica libre de armas (Gun Free South Africa)

E s t u d i o d e c a s o 2. El caso australiano
E s t u d i o d e c a s o 3. El papel de las iglesias en las campaas de desarme
Estudio de caso
de Viva Ro
4. Save the Children
S U M A
Mdulo 3
Mdulo 3
3 . 1 O B J E T I V O S D E U N A C A M PA A
Esta seccin pretende definir las actividades necesarias para el desarme en funcin
de dos criterios: la naturaleza de los cambios deseados y los objetivos especficos
ligados a la lucha contra la proliferacin y mal uso de las armas de fuego. Definirlos
es fundamental para enfocar adecuadamente las iniciativas de su organizacin.
3.1.1 CMO ESTABLECER OBJETIVOS?

Cuanto ms claros sean sus objetivos, ms fcil ser trazar los caminos para alcanzarlos. En su manual de entrenamiento sobre armas de fuego1, la ONG International
Alert identifica dos tipos de preguntas claves que deben ser formuladas y que pueden ser de ayuda. Estas son:
qu tipo de cambio est procurando su organizacin?
cul es el planeamiento estratgico de su organizacin?
a) QU TIPO DE CAMBIO EST PROCURANDO SU ORGANIZACIN?

Son posibles 2 diferentes niveles de cambio. Estos pueden incidir:
en las instituciones, para que se desarrollen polticas pblicas y para que se
cambien las prcticas;
sobre los individuos, para que cambien su conocimiento, sus actitudes y
sus comportamientos, en ese orden de dificultad.
Los esfuerzos para lograr estos cambios se pueden orientar en tres reas:
la informacin,
la opinin, y
las decisiones.
b)
CUL ES EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE SU ORGANIZACIN ?

Esta pregunta contempla 3 aspectos fundamentales de los objetivos de una campaa:las metas, el mensaje, los plazos.
Muchas de las organizaciones que buscan desarrollar proyectos de desarme
requieren de un programa especfico acorde con sus posibilidades e intereses. En
cada una de estas organizaciones las decisiones para la definicin de los objetivos deben ser guiadas por un entendimiento prctico del funcionamiento de su
organizacin [DIAGNOSTICO] y deben tambin desarrollar un planeamiento
estratgico consecuente con la realidad. Algunas preguntas claves pueden como
las siguientes ayudar a la hora de hacer esta evaluacin:
cules son los objetivos elegidos por su organizacin?,
cuenta con personas con capacidad y credibilidad?,
cules son las actividades adecuadas para cada objetivo?,
cules son los mensajes para comunicar estos objetivos?,
cules son los plazos para cada meta?,
cul es la prioridad de cada meta?,
cul es la viabilidad de cada meta?
Mdulo 3
Especialmente para quienes recin empiezan a trabajar con este tema, en un primer
momento es muy importante definir objetivos relacionados y en diferentes escalas de
accin. Un ejemplo de cmo opera esta estrategia lo proporciona el movimiento norteamericano La campaa Brady para prevenir la violencia armada2, el cual expone
con las siguientes palabras la idea de que es necesario pensar en trminos de escala relativa: piense en grande, empiece en pequeo (Think big, Start small!). As,
se puede, por ejemplo, empezar en el nivel local con un plano de canje de armas de
fuego por juguetes en un barrio, y aumentar paulatinamente la escala hasta realizar
una campaa nacional en favor de un cambio de la legislacin.
Mdulo 3
ESTUDIO DE CASO 1: EL MOVIEMIENTO

SUDFRICA LIBRE DE ARMAS
La organizacin militante sudafricana Gun Free South Africa, por

ejemplo, articul sus objetivos de la siguiente manera:
El objetivo general: lograr una Sudfrica libre de armas. La organizacin est a favor de la prohibicin de la venta de armas de fuego
y cree que es posible construir sociedad donde se pueda vivir sin
armas. Basados en estos objetivos, se determinaron mensajes adecuados.
El objetivo general est articulado a largo plazo. Para lograrlo, se

debe pensar en objetivos especficos o estratgicos alcanzables a
corto plazo (en este caso, cambiar las leyes para que sean ms estrictas). La eleccin de la escala: si una poltica de seguridad pblica se
define en el Congreso Nacional, entonces los esfuerzos deben concentrarse en el nivel nacional.
Mdulo 3
3.1.2 FRENTES DE ACCIN

Las actividades destinadas a enfrentar los problemas asociados con la proliferacin
y el uso indebido de las armas de fuego se llevan a cabo en el nivel local, nacional,
regional e internacional, en las tres reas de concentracin que se especifican a
continuacin (obsrvese que, a pesar de que debido a su especificidad los distintos
niveles exigen acciones diferenciadas, la accin de un nivel puede favorecer a la
del otro):
1. Reduccin de la demanda de armas. Actividades destinadas a concienciar a la

poblacin sobre los peligros de las armas de fuego y a disminuir el uso de las
armas de fuego por los civiles;
2. Reduccin de la oferta. Control del contrabando y fiscalizacin sobre la produccin, venta, exportacin e importacin de armas y municiones;
3. Control de los stocks. Reforma de depsitos, destruccin de los excedentes de
armas y promocin de programas de entrega voluntaria.
Mdulo 3
10
Mdulo 3
El diagrama lgico anterior, diseado por Rebecca Peters (IANSA), muestra los distintos momentos para enfrentar el problema de la proliferacin de las armas de
fuego y la dinmica necesaria. En l se distinguen una serie de actividades. Algunas
de ellas pueden ser implementadas por las propias ONG; otras, en cambio, deben
ser objetivos de campaas de advocacy.
El desarrollo de esta actividad influye sobre los 3 principales frentes de accin: la oferta,
la demanda y los stocks (o existencias), y prev resultados a corto y mediano plazo.
A largo plazo, el objetivo primordial es combatir la proliferacin de las armas - para
disminuir los niveles de violencia perpetrada por su uso - por medio de la reduccin
del acceso a las mismas.
Ahora bien, este diagrama debe leerse reparando en las interacciones entre las actividades y sus mltiples consecuencias.
En cuanto a los objetivos sobre los cuales - teniendo presentes los tres frentes de
accin sealados - podemos enfocar las campaas y las acciones, conviene considerar que se trata de un problema global. Y sobre este problema la responsabilidad
est repartida; empezando por la produccin, pasando por la circulacin y distribucin y finalmente por el uso (o consumo) de las mismas, sea este legal o ilegal.
Esta seccin se basa en la gua de campaa que elabor el movimiento de ONG
espaolas Adis a las Armas3.
REDUCCIN DE LA DEMANDA Y DEL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

Al trabajar por la reduccin de la demanda y el uso de armas se deben considerar una
diversidad de factores y de aspectos asociados. Es necesario pensar en la pregunta por
qu existe la demanda de armas; es decir: cules son los factores que incitan a los
individuos a armarse. Las respuestas a estas preguntas sern determinantes a la hora
de plasmar estrategias de sensibilizacin frente a la opinin pblica.
Impulsar campaas de sensibilizacin y educacin que permitan a la gente

estimar las consecuencias directas e indirectas derivadas de la acumulacin
y el uso de las armas de fuego.
Disminuir los accidentes por el mal uso. La informacin estadstica proporcionada por los hospitales pblicos muestra que tanto la sensacin de inseguridad, como el fcil acceso a las armas de fuego y la falta de instruccin
sobre su uso generan cada vez ms accidentes.
Reforzar los mecanismos de control sobre el uso de las armas de fuego por
parte de las empresas de seguridad privada.
Deslegitimar e impedir el reclutamiento de nios soldados. El fin es fin de
disminuir la procura, la circulacin y el mal uso de las armas de fuego.
Las acciones pueden estar orientadas a los siguientes puntos:
11
Mdulo 3
Promover que el Estado prepare con esmero operaciones para mantener la

paz y desmovilizar a los combatientes. Deben ser por medio del apoyo a la
reinsercin social y al desarme como elemento fundamental.
Trabajar para que el Estado genere polticas sociales y medidas econmicas.
El objetivo es que reduzcan la pobreza, la marginalidad y la degradacin humana.
Refrenar la demanda de armas de fuego implica cambios estructurales. Por
ejemplo, reformar la polica y el sistema de crceles, democratizar la justicia,
promover educacin y empleo para todos, urbanizar los barrios pobres, etc.
Todo ello exige, adems de la voluntad poltica, de los medios para hacerlo.
A pesar de la especificidad del problema, su resolucin involucra a distintos sectores del Estado y de la sociedad civil, pero no todos los gobiernos estn dispuestos
a invertir en estas esferas, o no todos estn en condiciones de dar prioridad a esta
poltica. El control de armas y el desarme como iniciativas aisladas difcilmente pueden llegar a sucesos completos mientras subsistan factores directos e indirectos que
contribuyan a las compra de armas (como la ruptura del pacto social por el Estado,
determinadas condiciones de vida, etc.
MEDIDAS PARA LA REDUCCIN DE LA OFERTA Y PARA EL CONTROL DEL TRFICO ILCITO

DE ARMAS DE FUEGO
Al contrario de lo que sucede con las drogas, cuyo recorrido (de la produccin al
consumo) es esencialmente clandestino, en el caso de las armas, estas son en casi
su totalidad producidas legalmente, hasta que en cierto punto la cadena comercial
se desva hacia el mercado ilcito. Por lo tanto, son pasibles de ser controladas, en
la medida en que exista la voluntad poltica necesaria para hacerlo.
Promover que el Estado cumpla su deber y establezca legislaciones restrictivas, que exija como mnimo a sus ciudadanos la obligatoriedad de contar con
una licencia oficial para comprar cualquier arma de fuego.
12
En aquellos pases que tienen una larga tradicin de libertad en la adquisicin de

armas de fuego, pueden desarrollarse medidas para restringir la cantidad de armas
que puede adquirir una sola persona y limitar o prohibir la compra de armas especialmente destructivas por parte de los individuos (por ejemplo, las armas semiautomticas). Tambin se puede limitar la cantidad de municiones y la compra de las
mismas a calibres compatibles con las armas registradas.
Promover la transparencia en el comercio y la produccin de armas y municiones. El conocimiento de las rutas usadas para la venta es uno de los temas
por contemplar para reducir la oferta de armas ilegales.
Promover la regulacin de corredores de armas. Sobre la base del Protocolo
de Viena, se debera reconocer que la actividad de los corredores e intermediarios debe ser regulada en el nivel internacional para evitar que estos escapen de los controles legales y se muevan a conveniencia entre jurisdicciones
diferentes. Los corredores deshonestos y sin control que operan con impunidad debido a la falta de regulaciones representan una fuente importante de
Mdulo 3
armas ilegales alrededor del mundo. Menos de 20 pases tienen leyes que
regulan la actividad de los corredores de armas.
La difusin pblica de la produccin de armamento ligero ayudara en buena
medida a localizar el circuito que siguen las armas de fuego a lo largo de sus
vidas, especialmente si estuvieran sealadas e identificadas desde su salida de fbrica. Una mayor comprensin sobre las consecuencias del comercio
de las armas de fuego debera conducir tambin a una actitud de mayor responsabilidad de los gobiernos de los pases productores para tomar medidas
encaminadas a recortar su produccin. Asimismo, se debe exigir un mayor
control sobre las tiendas armeras, clubes de tiro y polgonos.
La creacin de registros nacionales, regionales e internacionales de exportacin
de armas y de produccin de armas ligeras ayudara a su control posterior. En los
casos en que sea posible, deberan incrementarse los mecanismos de identificacin de cada material y de cada pieza, para facilitar su seguimiento y control.
Los estados - y en particular los productores - podran realizar mayores
esfuerzos para cooperar en el nivel regional e internacional en el control sobre
las exportaciones de armas ligeras y el trfico ilcito de armamentos, as como
en mejorar los mecanismos ya existentes.
Los parlamentos podran intercambiar experiencias sobre la mejor forma de
controlar los aparatos militares y policiales, sus presupuestos y las adquisiciones de armas de fuego.
Deberan reforzarse los mecanismos para controlar y restringir las transferencias
de tecnologa armamentista y la produccin de armas bajo licencia, especialmente en los pases en conflicto o con serios problemas de derechos humanos.
Muchos pases productores no controlan el destino real de las ventas que han
autorizado, por lo que sera til establecer mecanismos como los certificados
de ltimo destino, para que la autenticidad y la llegada de los materiales
autorizados puedan ser verificada.
Hay propuestas de moratorias regionales, que son iniciativas de los propios
pases afectados, y que por este motivo tienen un importante valor poltico y
simblico. El gobierno de Mal es pionero en este sentido, y varios pases africanos de la costa occidental han aprobado una medida de este tipo.
En esta misma direccin, sera conveniente reforzar la capacidad de control
de los flujos de armas de fuego en aquellos estados que han firmado acuerdos de moratorias regionales y no disponen de medios econmicos y tcnicos
para llevar a cabo este compromiso.
Es necesario conocer y controlar la produccin y la exportacin de municiones, puesto que de ellas depende que puedan usarse las armas. Adems, las
rutas de venta de armamento son las mismas que las de venta de municiones. Sin embargo, se debe destacar que ha sido difcil embarcarse en el tema
de las municiones, pues los esfuerzos de la ONU por medio de un grupo de
expertos no han alcanzado resultados significativos.
13
Mdulo 3
Los pases productores deberan ser especialmente escrupulosos con el

estricto cumplimiento de los compromisos ya existentes, como las moratorias
regionales, la convencin de la OEA, etc., y se les debera prestar asistencia
tcnica y econmica para que las convenciones o acuerdos firmados puedan
llevarse a cabo de manera rpida y eficiente.
Impulsar y apoyar acciones legales contra los fabricantes de armas. Como seala un comunicado del Comit Internacional de la Cruz Roja de febrero de 1998,
aunque la responsabilidad primera en cuanto a la aplicacin del derecho internacional humanitario incumbe a los usuarios de armas, los Estados y las
empresas fabricantes y exportadoras tienen cierta responsabilidad para con la
comunidad internacional por el uso que se hace de sus armas y municiones4.
En Los Estados Unidos, por ejemplo, las ciudades y gobiernos de aquellos estados
que se han visto obligados a gastar enormes recursos en los hospitales pblicos
para tratar a los heridos por armas de fuego, han procesado a los fabricantes de
armas de fuego. Y tambin los familiares de los muertos o heridos por armas de
fuego vienen imponiendo procesos a los fabricantes de armas norteamericanos por
los daos causados por sus productos y por la publicidad engaosa.
CONTROL DE LOS STOCKS
La continua produccin de armas de fuego que abasteci a las fuerzas de

seguridad, que aliment conflictos y guerras civiles o la continua produccin
distribuida durante los aos de la Guerra Fra, al cambiar la situacin geopoltica han originado un sobrante o excedente que en su momento puede llegar a manos de los civiles. Es fundamental un correcto control de estas armas
excedentes para evitar su proliferacin en las sociedades.
14
Para evitar el desvo o exportacin del armamento sobrante, muchos de estos

materiales excedentes debieran ser destruidos en el propio pas o pudieran
ser comprados para su posterior destruccin con la ayuda econmica de terceros. Esto es particularmente urgente y oportuno en los pases que salen de
un conflicto armado y que realizan un proceso de desmovilizacin.
Como una forma de reducir los stocks en manos de la gente, existen experiencias positivas en el nivel estatal o local, de recompra o recuperacin
mediante compra de armas y programas de entrega voluntaria (que incentivan a las personas poseedoras de armas a entregarlas voluntariamente a una
autoridad a cambio de bienes materiales, vales de compra o programas de
formacin y empleo). [DESARME]
3.2 PBLICOS ESTRATGICOS

Identificar aliados y entidades influyentes forma parte de la estrategia de definicin de
campaas. En esta seccin se encontrar un panorama de los actores que pueden en-
Mdulo 3
trar en juego cuando se empiezan a desarrollar actividades militantes de advocacy.

Consideramos como pblicos estratgicos (actores y destinatarios) a los indispensables aliados y a los sectores sociales e instituciones (an cuando sean adversarios).
A ellos se intentar sensibilizar a travs de la informacin y de la movilizacin con
el propsito de influir en los cambios de poltica o de actitud, los cuales son necesarios para lograr disminuir la demanda de armas de fuego de la sociedad civil.
3.2.1 IDENTIFICAR ADVERSARIOS

En torno de las armas gravitan una serie de fuertes intereses comerciales y polticos. De
hecho, muchas veces las resistencias para un mayor control de las armas de fuego provienen de los medios polticos (especialmente de los conservadores), de las fuerzas de
seguridad, de los fabricantes de armas y de los tiradores deportivos y coleccionistas.
Mientras no se haya democratizado el control sobre las armas de fuego, las fuerzas
armadas seguirn viendo las iniciativas de desarme como una invasin a su territorio. Pero mientras subsistan los intereses polticos y econmicos en las cpulas militares, y las vinculaciones con las empresas productoras de armas, los militares seguirn siendo potenciales adversarios.
Adems, una parte de la poblacin se muestran reticente a la propuesta del desarme, lo cual podra atribuirse, entre otras cosas, a la falta de informacin. La opinin
pblica se alimenta con conceptos bsicos sobre seguridad que pueden ir en contra
de las propuestas de desarme. As, en parte, la poblacin puede rechazar a priori
las ideas sobre el control de las armas de fuego por considerar que corre el riesgo de
quedar desprotegida.
La experiencia ha demostrado que algunas mujeres estn convencidas de

que tener un arma en casa puede ser una manera de defenderse de un
marido violento, de un intento de estupro o de un asalto. Sin embargo,
pueden mostrarse antagonistas a las polticas de control sobre las armas
de fuego por falta de informaciones sobre los puntos siguientes:
armas de fuego y violencia intrafamiliar;
riesgos de tener armas de fuego en casa;
ventajas de que las armas sean registradas para evaluar amenazas en
caso de separacin.
No obstante esta situacin, al mismo tiempo, distintos estudios muestran
que las mujeres (especialmente en los estratos sociales bajos) rechazan las
armas y apoyan activamente el desarme. Estas son las mujeres que ms
directamente sufren la violencia armada, pues ven cmo resultan heridos o
muertos sus esposos e hijos por el uso de armas de fuego.
Conceptos claves
15
Mdulo 3
En muchos casos, los debates con quienes cabildean en favor del uso de las armas
representan una prdida de esfuerzo, pues los debates tiles son aquellos que se
entablan con los responsables de las polticas pblicas. El cabildeo por las armas
generalmente es menos popular en la opinin pblica porque acta por inters propio. Sin embargo, los proyectos de ley de control y prohibicin de armas de fuego
para uso civil que exceptan a los deportistas de tiro y a los coleccionistas de armas
- cuyas actividades parecen adecuadas - pueden disminuir la oposicin existente.
3.2.2 FORMACIN DE UNA COALICIN4

Desde quienes participan en la recoleccin de datos hasta aquellas personas y grupos que trabajan con temas asociados, hay una variedad de actores que pueden
sumarse para desarrollar actividades de prevencin de la violencia armada.
Todos los sectores sociales (las diversas entidades ciudadanas, los parlamentos, los
ayuntamientos o municipalidades, las ONG, las iglesias, los gobiernos) estn interesados en los problemas de la violencia, de la reduccin del impacto de las armas
de fuego en la salud pblica, en el desarrollo econmico y en la seguridad pblica.
Sumar estos intereses y convertirlos en esfuerzos constituye el primer paso recomendable para una organizacin que trabaja estos temas; es decir, formar una coalicin
interdisciplinaria. De otro lado, y diferencindose de la coalicin, se podrn hacer
alianzas con socios eventuales y puntuales, como por ejemplo un partido poltico.
Las ventajas asociadas son las siguientes:
fortalece su esfuerzo al trabajar dentro de un concepto de coalicin, alianza o
red, especialmente si su organizacin no tiene todava la posibilidad de imponerse como autnoma y como una estructura bastante poderosa;
puede ser til para reforzar la legitimidad del movimiento de control sobre las
armas unirse con otros actores crebles (profesionales de la salud, gobiernos, etc.).
16
Una coalicin procura reunir a actores con cierto tipo de poder, por distintas razones y regidos por diferentes intereses. La tarea es mostrar a todos estos grupos que
tienen un problema en comn. Pese a tener razones distintas para relacionarse con
el tema, deben pasar a entender que los fines son los mismos.
1 Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp
Mdulo 3
ESTUDIO DE CASO 2:
EL CASO AUSTRALIANO

En el caso de la coalicin formada para cambiar la legislacin
sobre control de armas de fuego en Australia, se intent mostrar a distintos actores por qu las armas deben ser registradas. Los argumentos fueron analizados y se pens en mensajes llamativos especficos para cada grupo.
M u j e r e s: al emitir una medida que proteja a una mujer

amenazada por el marido, se podra saber tambin
si el marido tiene un arma.
M d i c o s: si un paciente padece de tendencias suicidas,
sera posible evaluar el riesgo personal debido a la
presencia de un arma en casa.
P olicas: sera posible determinar si un arma fue registrada en el lugar donde se produjo el crimen.
S o c i e d a d: as se limitaran las posibilidades que tienen
los criminales para comprar un arma.
QU SE LES PUEDE PEDIR DE LOS MIEMBROS DE UNA COALICIN?

Ejemplos:
apoyo a las campaas;
participacin en seminarios;
inclusin del tema en sus boletines;
declaraciones pblicas que se ocupan del tema.
Como parte de una coalicin, los diferentes miembros pueden concordar

sobre una poltica adecuada y sobre los fines, pero no tienen necesariamente que compartir una ideologa. Pueden estar de acuerdo con algunos
objetivos, pero no con todos; es decir, pueden estar de acuerdo con una
meta, pero no necesariamente con el fin.
Consejo
17
Mdulo 3
3.2.3 BUSCAR SOCIOS / GRUPOS DE APOYO

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
El inters en enfrentar el problema de la proliferacin de las armas de fuego y de
sus consecuencias en la sociedad est estrechamente relacionado con el trabajo de
organizaciones que defienden los intereses sociales y que pueden lograr modificar
percepciones y actitudes. Por ese motivo, estas organizaciones deben ser especialmente invitadas a participar en el proyecto. Adems, ellas son actores fundamentales para monitorear y vigilar el cumplimiento de los derechos internacionales, de las
normas nacionales y de las polticas pblicas.
Generalmente estas organizaciones no se ocupan explcitamente del tema de la seguridad pblica, sino que lo incluyen en forma implcita en la promocin de los derechos humanos, de la justicia, de la salud pblica y del desarrollo. El logro de los objetivos de ese trabajo contribuye en forma significativa a la disminucin de los conflictos armados y sociales, a la disminucin de la criminalidad y de la violencia armada
y domstica. Por este motivo, las ONG y dems organizaciones de la sociedad civil
cuyo trabajo est relacionado con el tema, con los derechos humanos, con los derechos del nio y otros sern especialmente interesantes para llevar adelante un proyecto o programa sobre este problema. A continuacin enumeramos algunos de los
temas usualmente trabajados por organizaciones relacionadas con este proyecto.
Temas asociados:
18
derechos humanos y de minoras;

derechos de las mujeres;
apoyo a las vctimas de la violencia;
defensa de los derechos de los presos;
educacin y cultura de paz;
resolucin pacfica de conflictos y mediacin;
desarrollo comunitario;
programas para la niez y la juventud;
reformas del sector de la seguridad;
asistencia humanitaria y/o otro tipo de ayuda;
resolucin de conflictos y construccin de la paz;
salud pblica y nutricin;
control de armas y desarme;
medioambiente (caso de los campos de tiro y campos de bombardeo);
democracia y gobernabilidad;
polticas pblicas e investigacin.
Para llevar adelante un proyecto es importante establecer buenos mecanismos de
comunicacin y de coordinacin entre entidades gubernamentales y no gubernamentales. Adems, es necesario asegurar que las instituciones participantes cuenten con buenos canales de difusin interna - para alcanzar a todo el personal relevante - y externa - es decir, hacia la sociedad.
18
Mdulo 3
Consejo
Es til implementar un programa de capacitacin de las dems organizaciones y personas claves por medio de talleres y seminarios. Se puede producir material para estas actividades, as como folletos de informacin y
actualizacin.
Adems de las ONG, existe un tejido social en el nivel comunitario que puede ofrecer oportunidades de alcance (outreach) y participacin colectiva en campaas. De
all la necesidad y conveniencia de contar con l como aliado estratgico.
Acadmicos / universitarios,
Programas de apoyo escolar,
Grupos antiviolencia,
Asociaciones artsticas y de entretenimiento,
Asociaciones comerciales,
Grupos de defensa de los nios,
Iglesias, templos, y otros cultos,
Asociaciones de defensa de los derechos civiles,
Centros comunitarios,
Formadores de opinin,
Organizaciones de desarrollo comunitario,
Organizaciones de vctimas directas o indirectas
de la violencia armada,
Grupos de crisis,
Coaliciones contra la violencia domstica,
Organizaciones de tercera edad,
Oficiales electos: alcaldes, representantes de los
gobiernos municipales y provinciales,
rganos internacionales,
Centros de recuperacin de delincuentes,
Organizaciones religiosas,
Servicios sociales,
Fuerzas de seguridad pblica,
Grupos de gnero,
Asociaciones de vecinos,
Asociaciones de alerta comunitaria,
Grupos de padres,
Grupos de apoyo judicial,
Polticos,
Organizaciones polticas,
Radios y otros medios de comunicacin de la
comunidad,
Agencias de salud pblica,
Sindicatos,
Profesionales de asistencia a poblaciones en
situacin de riesgos,
Organizaciones medicales,
Educadores (deporte, social, salud),
Centros de recreacin,
Consejos de prevencin del delito,
Grupos de servicio social,
Grupos estudiantiles,
Organizaciones de profesores,
Organizaciones de residentes,
Organizaciones de prevencin de la violencia,
Grupos de jvenes,
Servicios sociales para jvenes,
Bandas de msica y artistas de la comunidad,
Guarderas infantiles.
A continuacin enumeramos a algunos de los aliados potenciales para reducir la violencia armada en su comunidad:
19
Mdulo 3
REDES
Existe un gran nmero de redes temticas - redes de mujeres, redes de vctimas,
etc. - que tambin pueden ser apoyos fuertes para las campaas. Tambin existen
redes de especialistas, por ejemplo el UK Small Arms Working Group (SAWG)5. El
logro de las coordinaciones o integraciones con redes que trabajen el tema o temas
afines ser uno de los objetivos al implementar el plan de accin.
IANSA
La red mundial para este tema es la International Action Network on Small
Arms o Red de Accin Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA). IANSA
es una red internacional de ms de 500 organizaciones en casi 100 pases,
entre los cuales se incluyen los afectados por la violencia armada que trabajan
en la prevencin de la proliferacin y el uso ilcito de las armas de fuego. La
red est compuesta por organizaciones cuyo trabajo enfrenta los problemas de
las armas; estn incluidas las instituciones de investigacin, de desarrollo de
polticas pblicas, de asistencia humanitaria, religiosas, de apoyo a vctimas, de
derechos humanos, y de accin comunitaria. Por su experiencia en coordinar
actividades y campaas con organizaciones relacionadas con el tema, y por
facilitar la cooperacin, la comunicacin y el intercambio entre ellas, IANSA
constituye un importante referente para el trabajo de este proyecto.
En Amrica Latina, IANSA est actualmente articulada en tres redes en el nivel
subregional: en Amrica Central, en la regin Andina (www.ariansa.org), y en
la regin del MERCOSUR (www.desarme.org). Esto ayuda a disear estrategias y acciones apropiados al contexto local, y tambin facilita un intercambio
mayor entre grupos en estas regiones y el mundo.
GOBIERNOS
20
Parece obvio que una de las instancias por contemplar sean los gobiernos [ADVOCACY]. Sin embargo, resulta indispensable formularse la pregunta por qu las ONG
tienen que trabajar con los gobiernos?
La respuesta es que, a travs del ejrcito, de la polica o de otros rganos gubernamentales, los gobiernos tienen el monopolio del control sobre las armas. Su colaboracin es imprescindible, por ejemplo, si se requiere obtener informacin sobre las
armas, o cambiar las leyes de control sobre ellas (en este caso se debe buscar el
apoyo de los partidos polticos). Es urgente reconocer esta cualidad del Estado, e
intentar construir alianzas para que su trabajo como organizacin involucrada en el
proceso de reduccin de la proliferacin de armas tenga eficacia. La bsqueda del
inters del gobierno en sus tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) debera ser
uno de los principales objetivos para la consecucin de este proyecto.
ANSA
INTERNATIONAL ACTION NETWORK ON SMALL ARMS
IANSA es una red

internacional de ms
de 500 organizaciones
en casi 100 pases
que trabaja para el
control de las armas
de fuego.
Mdulo 3
En general, debido a que comprenden temas de su inters, como el tema de regulacin y control del uso de armas, algunos aspectos de este proyecto ya estn en la
agenda de los ministerios del interior y de defensa.
Lograr la sensibilizacin de los gobernantes por el tema es el cariz ms importante,
pero tambin hay otros aspectos. El apoyo o, por lo menos, el consentimiento del
poder ejecutivo, especialmente de los ministerios de educacin, justicia, familia,
interior y de defensa, es otro de ellos y facilitar el acceso para trabajar con instituciones estatales (el sistema educativo, las fuerzas policiales y armadas, los organismos, entre otras).
Tambin el poder legislativo debe ser considerado como uno de los posibles socios y
es uno de los actores ms significativos. Del mismo modo, se debe buscar la coordinacin con las comisiones del congreso o del parlamento, y principalmente con aquellas que trabajan por los derechos humanos, la infancia y la adolescencia, la reforma
de la seguridad pblica y las relaciones exteriores. En general, el trabajo en esas comisiones da a los legisladores conocimientos y experiencia que sern de utilidad.
EL TRABAJO DE LAS
ONG
CON LOS ESTADOS ES
F U N D AM E N TA L
PARA INCIDIR
EN LAS POLTICAS
DE C O N T R O L
DE ARMAS DE
FUEGO.
Cmo lograr la colaboracin y las alianzas con los gobiernos?

El poder de los rganos oficiales para controlar las armas tiene que ser complementado o compartido por los parlamentarios y por las diferentes fuerzas de la sociedad
civil, para romper con el aislamiento heredado de los tiempos de las dictaduras militares en Amrica Latina. Por eso, es importante abrir canales de colaboracin y
espacios para que las ONG trabajen con los gobiernos.
Herramientas de las ONG para conseguir apoyo gubernamental:
Competencia tcnica
En el campo de la informacin, la sociedad civil puede ofrecer servicios tcnicos
de investigacin, informatizacin e interpretacin de datos con los que las instituciones gubernamentales posiblemente no cuentan por diferentes motivos.
P re s i n d e l a o p i n i n p b l i c a
Uno de los aspectos por tener en cuenta al trabajar con los gobiernos es que
estos se encuentran apremiados por presiones polticas o por la bsqueda de
resultados y soluciones al tema de la seguridad ciudadana. En muchos casos,
ante los sucesos delictivos divulgados por la prensa, generalmente de forma sensacionalista, el tema de la seguridad ciudadana se torna de especial inters y
preocupacin para la ciudadana, y en algunos casos se convierte en el problema ms importante que los gobiernos deben solucionar. Esta situacin lleva a
que los gobernantes, al responder a esa preocupacin para no desilusionar a sus
electores, busquen atacar el problema con decisiones rpidas y fciles, o con
leyes que muchas veces no responden a la solucin ms razonable, justa y atinada. Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a los programas de prevencin y reduccin de la violencia precisamente pueden intervenir en esta
coyuntura y ofrecer asistencia para desarrollar proyectos viables.
21
Mdulo 3
Confianza mutua
Para que esta competencia sea aceptada, el problema del control de las armas
debe pasar a ser considerado por ambas partes como polticamente suprapartidario. Idealmente su organizacin deber posicionarse como no partidaria. Si la
identificacin poltica es muy marcada, su organizacin deber mostrar a los
actores polticos que el asunto es suprapartidario. Adems, se debe intentar trabajar igualmente con gobiernos conservadores y con gobiernos de izquierda. De
esta manera, se crear una base mnima de confianza para la alianza.
Los gobiernos necesitan de una garanta fundamental para empezar a trabajar
con las ONG y para compartir informaciones; es decir, que su organizacin no
har uso partidario de las informaciones. Por otra parte, la alianza con los gobiernos no se debe entender como un pacto alienante, sino como el cumplimento de
un compromiso de servicio pblico que supera la lealtad a un gobierno. De este
modo, la organizacin se beneficiar de continuidad en sus proyectos con los
gobiernos, independientemente de las pertenencias partidarias y resistir a los
cambios de gobierno.
Sobre las modalidades de relacin con los gobiernos, especficamente el trabajo
de advocacy en el nivel legislativo: [ADVOCACY]
FUERZAS DE SEGURIDAD PBLICA

Se debe propiciar que las fuerzas de seguridad pblica se siten de ambos lados del
problema: como perpetradores de la violencia armada, y como vctimas de ella. En
ese sentido, son un pblico esencial para las campaas de sensibilizacin.
Como vctimas
22
Se ha de mejorar la seguridad de los agentes de mantenimiento del orden pblico quienes, a diferencia de los agentes criminales, cuyo poder de fuego sigue
aumentando, estn cada vez ms expuestos a la violencia armada. Podramos
pensar en ensearles algunas condiciones y criterios para mejorar el uso de la
fuerza armada y abrir el debate sobre el uso de las armas durante los das que
no estn de servicio - dado que fue comprobado que en varios contextos, como
el del estado de Ro de Janeiro, los policas mueren ms durante estos das que
durante su servicio.
El entrenamiento de
policas en el uso de
armas redunda en su
propia seguridad.
Como actores de la violencia armada

Se debe buscar proporcionarles entrenamiento para lograr un mejor uso de las
armas, para incrementar las condiciones de seguridad de trabajo, para reducir el
nmero de las vctimas inocentes por balas perdidas, y para garantizar la vida
de los infractores / delincuentes (al restringir el uso de las armas, para inmovilizar y no para matar). Se ha de pensar en temas especficamente ligados a la problemtica del uso legal de la fuerza armada presionando las autoridades para un
entrenamiento prctico de tiro ms consistente.
22
Mdulo 3
Como aliados
Es importante encontrar aliados en las fuerzas de seguridad pblica que puedan facilitar la realizacin de convenios y talleres y que acten como generadores de alternativas dentro de sus corporaciones. Se ha de reforzar todava la idea de que los sectores de seguridad del Estado deberan mostrarse a favor del monopolio de la fuerza
armada por parte de este y desfavorables a la portacin generalizada por civiles.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Sera conveniente que las ONG encargadas de los programas de desarme realicen
un inventario de las representaciones de las organizaciones y los organismos internacionales en cada pas. Entre ellas, algunas poseen una vasta experiencia en los
temas relacionados con el desarme, y esto ser de mucha utilidad en el momento
de implementar el proyecto. El respaldo de alguno de estos organismos le dar
mayor credibilidad, acceso y cobertura.
Entre los organismos internacionales de inters para el proyecto se pueden citar en

primer lugar los organismos del Sistema de Naciones Unidas6:
UN-DDA (Departamento de las Naciones Unidas para el Desarme);
UNIDIR (Departamento de las Naciones Unidas para la Investigacin en
Desarme);
UNLiREC (United Nations Lima Regional Centre - Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina
y el Caribe, con sede en Lima, Per);
ONU-ODCCP (Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y
Prevencin de Delitos);
UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), por su trabajo por
la niez y adolescencia;
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura), por su trabajo por la educacin y la niez y adolescencia;
OMS (Organizacin Mundial de la Salud);
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo);
ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados),
por su trabajo con nios soldados;
OACDH (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos);
Representante Especial del Secretario General por los Nios y los
Conflictos Armados.
El Centro Regional de
Lima de las Naciones
Unidas tiene mandato
para trabajar en
desarme en Amrica
Latina y el Caribe.
Adems, la colaboracin y el apoyo de estos organismos sern importantes insumos

para la realizacin de actividades y campaas. Y en ellas estas representaciones
pueden proporcionar material de difusin y capacitacin o apoyar su elaboracin.
23
Mdulo 3
En segundo lugar, entre los mecanismos regionales se encuentran los siguientes:

Los rganos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA): la
CICAD (Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas) y la
CIFTA (Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico de
Armas de Fuego);
SICA (Sistema de la Integracin Centroamericana);
Comunidad Andina;
CARICOM (Comunidad del Caribe);
El grupo de armas La Comisin del MERCOSUR ;
El Programa de Intercambio Regional de Informacin sobre Armas de
Fuego, Municiones y Explosivos desarrollado por UN-LiREC.
Organizaciones contra el reclutamiento de nios como soldados

Otro organismo internacional especialmente importante en el trabajo
contra el reclutamiento de nias y nios como soldados es el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR). El CICR se preocupa especialmente de que las fuerzas armadas y grupos subversivos no recluten a nias
y nios menores de 18 aos. La coordinacin con esta organizacin es
importante, pues por intermedio de ella es posible acceder e intentar
incidir en las decisiones de estos grupos, a travs de un acercamiento a
ellos.
Aunque los protocolos adicionales que regulan el derecho internacional

humanitario establecen en 15 aos la edad lmite para reclutar nios y
nias, se trabaja para que ese lmite se eleve a 18 aos de acuerdo con
la opinin de organizaciones humanitarias y con el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.
24
Existen varias organizaciones internacionales especializadas en los

temas de desarme, violencia, derechos de los nios, as como en el
tema de la relacin de stos con las armas. Por ejemplo Amnista
Internacional, Alianza Internacional Save the Children, Defensa de los
Nios Internacional, etc.
Otras redes, organizaciones o coordinaciones de especial inters para
este tema son el portal Web Desarme y la Agencia de Noticias por los
Derechos de la Infancia-ANDI.
Mdulo 3
SECTOR PRIVADO
En el nivel local, se debe intentar involucrar los actores del sector privado.
Cul puede ser el inters del sector privado?

Disminuir la violencia para atraer inversiones, recuperar o captar nueva clientela y dinamizar el comercio en esta rea.
La cuestin de la seguridad es cada vez ms valorizada por las empresas; es
decir, la seguridad del trabajo y la seguridad del empleado. Sin embargo, la mentalidad de este sector es generalmente favorable a la proteccin privada y a la
autodefensa. El desafo es transformar una lgica individualista en una lgica de
cooperacin y convencer a los empresarios de invertir en la seguridad pblica
como una forma de seguridad para todos. Se debe considerar que normalmente
ellos son ms sensibles para financiar proyectos que incrementen la seguridad
del barrio en que est situada la empresa.
Posibles proyectos que podran obtener apoyo del sector privado:
prohibicin de portar armas en el local de trabajo emitida por los empleadores;
recursos financieros para apoyar proyectos comunitarios para reducir los niveles
de violencia en la comunidad.
Ejemplo:
FORMADORES DE OPININ
Los formadores de opinin son personas cuyos juicios influyen decisivamente en el
pensamiento y en el comportamiento de otros. Han adquirido esta influencia por su
popularidad, sus conocimientos, sus aptitudes, su carisma y seguridad, las cuales
les han dado relevancia pblica y credibilidad entre la poblacin.
Ese liderazgo comprende a personas de diferentes esferas: profesionales, deportivas,
artsticas, polticas, mediticas, religiosas, culturales. Su posicin privilegiada les da
autoridad sobre la informacin que la ciudadana recibe.
Por su poder de influencia, por la confianza que generan y porque se ha demostrado que su influencia es mucho ms efectiva en el comportamiento de las personas
que la publicidad, los formadores de opinin son especialmente valorados por las
agencias de publicidad y por los publicistas. Por este motivo, las organizaciones in-
El programa Bienes por Armas de Fuego en El Salvador recompens a los ciudadanos por entregar las armas que posteriormente fueron destruidas para que no
siguieran circulando en la sociedad. Casi 8.000 armas de fuego han sido recolectadas y destruidas, adems de 100.000 balas y otras municiones. Adems de ser
patrocinado por el Movimiento Patritico Contra la Delincuencia, este programa fue
tambin patrocinado por el Club Rotario de El Salvador y por la Asociacin de
Medios Publicitarios de dicho pas (AMPS). Cabe mencionar que hace varios aos
el Ministerio de Defensa de El Salvador trat de implementar un programa similar,
pero ningn arma de fuego fue entregada.
25
Mdulo 3
ternacionales tambin recurren a personas conocidas internacionalmente para sus

campaas, y logran mucho xito con esto7. Son sin duda actores importantes.
En general, la opinin de estos lderes y de la sociedad en su conjunto demuestran
especial sensibilidad para el trabajo por los derechos del nio (incluso ms sensibilidad que ante otro tipo de derechos). Por ello, es necesario poder canalizar ese inters
en acciones concretas que no se diluyan en meras expresiones emotivas / compasivas.
La informacin debe comenzar por los grupos ms afines a la actividad que se plantea.
IGLESIAS
Las congregaciones religiosas constituyen un vehculo bsico para optimizar el alcance de las campaas de desarme. Sin embargo, el desarme es todava un tema que
genera muchas resistencias entre ellas, porque no las asumen como parte de su competencia. Por ello, la tarea que incumbe a las organizaciones dedicadas al tema pasa
por incentivar el poder de contribucin de las iglesias, y por aprovechar su fuerte
potencial, para lo cual deben relacionarlos con el tema de la paz y del desarme.
Por qu las iglesias representan potentes aliados?
porque su autoridad moral puede contrarrestar el poder de las armas;

porque est organizada localmente en parroquias, lo cual pueden facilitar la articulacin de las redes comunitarias;
porque est presente en las reas de riesgo;
porque en contextos de pobreza, de violencia y de abandono del Estado, su
papel ancestral de santuarios puede ser reactivado;
porque su credo de no violencia y promocin de la paz puede ser explorado como
un factor de cambio de comportamiento;
porque dispone de un cmulo de smbolos para el discurso contra la violencia.
26
L A S C O N G R EGACIONES
RELIGIOSAS
CONSTITUYEN
UN VEHCULO
BSICO
PARA OPTIMIZAR
EL ALCANCE
DE LAS CAMPAAS
DE DESARME.
Mdulo 3
En las campaas de concientizacin, recoleccin y destruccin de

armas desarrolladas en Viva Ro, las iglesias de diferentes credos vienen desempeando un papel relevante. La figura amiga, confiable y
pacfica de los pastores, curas y rabinos motiva que aquellos que no
confan en la desacreditada polica, los que poseen armas adquiridas
ilegalmente o los mismos delincuentes arrepentidos, entreguen sus
armas en el territorio neutral de una iglesia. Adems, la localizacin
estratgica de los templos, que cubren gran parte del territorio de la
provincia y estn localizados adems en los barrios ms violentos,
propici que Viva Ro formase una red de iglesias cuya proximidad
permite que los donantes de armas no tengan que recorrer grandes
distancias. Los representantes de las iglesias son entrenados por la
polica en el manejo y destruccin de las armas. Estas son destruidas
por el cura en el momento mismo de su entrega con dos objetivos:
dar al donante la garanta de que su arma no ser utilizada de nuevo,
y no poner en riesgo la iglesia, que en caso contrario corre el riego de
ser usada como depsito de armas. Para el xito de la campaa (...)
la prdica hecha por los religiosos se realiza en seminarios, en los
medios de comunicacin, en marchas por la paz y en los cultos, y el
ao 2002 se dio bajo la consigna salve un alma y recoja un arma
cada da del ao.
*Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario regional: Amrica Latina y el Caribe: Evaluacin y
Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas
y Ligeras en Todos sus Aspectos. Santiago de Chile, 19 21 noviembre, 2001.
ESTUDIO DE CASO 3: EL PAPEL DE LAS IGLESIAS

EN LAS CAMPAAS DE DESARME DE VIVA RO*
Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en las campaas de desarme de Viva Ro
27
Mdulo 3
ESCUELAS
Los medios de comunicacin, la familia y la escuela ejercen una fuerte influencia en
la formacin y el pensamiento. Dado el predominio de programas violentos en la
televisin y de muchos padres que no cumplen su funcin educativa, el papel de las
escuelas (incluidos la secundaria y la universidad) adquiere gran importancia. En
ellas son muchas las iniciativas posibles. Por ejemplo:
Introducir materias y material didctico sobre violencia, seguridad y desarme,
considerando que no toda solucin es responsabilidad del Estado y que las
escuelas son parte de la vida cotidiana.
Promover la investigacin sobre la violencia, sobre las causas y posibles formas
de control en las escuelas y en las vidas de alumnos y profesores.
E j e m p l o : la UNESCO en las escuelas brasileas
En alianza con la Universidad de Brasilia (UnB), el proyecto Escuelas

de la paz est formando el Observatorio Nacional de Violencia Escolar,
el cual actuar integrado a un instituto similar que existe en Europa. La
idea es mantener actualizados estudios e investigaciones que puedan
ayudar en la elaboracin de polticas pblicas destinadas a solucionar el
problema. El libro Violencia en las escuelas puede ser obtenido en el
Website www.unesco.org.br.
28
Abrir las escuelas por la noche, los finales de semana y durante las vacaciones
para promover actividades - principalmente deportivas -, como se ha hecho con
xito en el programa Midnight Basketball en Los Estados Unidos para crear alternativas de recreacin en los horarios ms crticos de delincuencia juvenil;
promover debates y campaas entre los alumnos sobre el uso de las armas de
fuego, como fue hecho en la campaa Arme una frase, desarme el Brasil.
Realizada en 1999 por Viva Ro en las escuelas pblicas de la ciudad, esta campaa premiaba con computadoras al autor de la mejor frase de cada escuela, y
a su profesora orientadora.
promover actividades que fomenten los derechos humanos, la tolerancia, el respeto por los dems y que al mismo tiempo sensibilicen contra la discriminacin,
la marginacin y la exclusin.
Mdulo 3
La escuela es un espacio privilegiado para el desarrollo de experiencias de participacin y organizacin infantil. Y aunque son mltiples
las debilidades y deficiencias que suele tener, ofrece la ventaja de
convocar a la mayor parte de los nios, nias y adolescentes en edad
de estudiar. Funcionan con regularidad durante la mayor parte del
ao y, si bien sus actividades se guan por normas y programas oficiales, suelen ejecutarse con relativa autonoma. Adems, desempean una funcin formativa en la que es posible incorporar transversalmente contenidos vinculados con valores, ciudadana, democracia
y derechos de la niez, entre otros.
Estas ventajas fueron identificadas en el Per, Venezuela y Paraguay
por un conjunto de ONG, las cuales, luego de una labor de sensibilizacin y difusin de los derechos del nio en las escuelas, concertaron esfuerzos con las autoridades educativas para impulsar diversos
modelos de organizacin y participacin de los escolares. Las denominaciones de este modelo son diversas: Municipios Escolares en el
Per, Gobiernos Estudiantiles en Venezuela, Consejos Escolares en
Paraguay, Consejos Estudiantiles en Ecuador, etc.
ESTUDIO DE CASO 4: SAVE DE CHILDREN: HACIA UNA PARTICIPACIN

PATAGNICA DE LAS NIAS, NIOS Y LOS ADOLESCENTES*
Estudio de caso 4: Save the Children: Hacia una participacin protagnica de las nias, los nios y los adolescentes
29
Mdulo 3
PROFESIONALES DE LA SALUD PBLICA

Los mdicos y personal de salud conviven diariamente con los horrores y el sufrimiento provocados por las armas de fuego, los cuales no aparecen tan evidentes para
el pblico masivo en las muertes limpias de las pelculas y de los juegos de computadores.
La creciente potencia de las armas de fuego est obligando al reciclaje del personal
de salud para capacitarlos en la medicina de guerra. Como testigos diarios de los
efectos del uso de las armas por civiles, los mdicos, el personal de salud y los estudiantes de medicina y enfermera son particularmente sensibles a las campaas de
desarme.
Por estas razones un relevante actor estratgico que puede volverse un potente aliado:
por estar en contacto cotidiano con las vctimas y los daos causados por la violencia armada (tipo de impacto, evolucin de los poderes letales de los calibres,
etc.), se han convertido en expertos en el trauma ocasionado por las armas de
fuego;
porque representan una autoridad de confianza y gozan del respaldo que la poblacin le niega a otros actores (a la polica, a los jueces, etc.);
porque al desempear un papel institucional y tener la competencia profesional,
pueden divulgar estrategias de prevencin y aconsejar a sus pacientes para librarse de las armas;
porque al hablar con la autoridad de los especialistas, los mdicos pueden producir artculos sobre la cuestin, proporcionar informaciones estadsticas, participar de campaas puntuales o juntarse como autoridades de peso en coaliciones
de desarme.
3.2.4 IDENTIFICAR PBLICOS OBJETIVOS
Los pblicos objetivos se diferencian de los dems porque representan grupos victimizados sobre los cuales se trata de influir para provocar cambios de actitudes.
30
A continuacin sigue la presentacin de dos casos muy distintos: las mujeres y los
nios.
L A S M UJ E R E S
Debido a que estn menos predispuestas a tener un arma de fuego y se manifiestan
ms favorables a los controles rgidos sobre la tenencia de ellas, las mujeres pueden
contribuir de una manera determinante a revertir la cultura de la violencia y la relacin con las armas. Adems, pueden jugar un importante papel para la construccin
de un nuevo concepto de masculinidad que no necesariamente est asociado con la
violencia.
Siguiendo un estudio del Bonn International Conversion Center, podemos afirmar lo
siguiente8:
Mdulo 3
las mujeres representan una importante porcin de vctimas de los usuarios de

armas de fuego;
la distincin entre crimen y conflictos blicos no es relevante para las mujeres que se encuentran igualmente en situacin de riesgo por causa del mal uso
de las armas de fuego;
son ms los hombres usuarios (y malos usuarios) de armas que las mujeres
usuarias. Las armas de fuego son generalmente asociadas con la cultura de violencia y con la masculinidad, mientras que la cultura de las mujeres en torno de
dichas es bastante distinta;
las mujeres se han volcado a la accin para adoptar medidas fuertes de reduccin del acceso a las armas y han sido fundamentales en campaas de reduccin de la proliferacin y del mal uso de las armas;
procesos de reduccin del acceso y del mal uso son dominados por actores masculinos, los cuales tiene un impacto significativo sobre los resultados.
Los hombres constituyen la mayora de las vctimas, como tambin la mayora
de los usuarios de armas y perpetradores de violencia.
El tipo de violencia que afecta a las mujeres incluye violencia domstica y sexual,
la cual puede ser facilitada por la presencia de las armas de fuego.
El riesgo de muerte que corren las mujeres ante la violencia de sus compaeros
aumenta con la presencia de un arma en el hogar.
En Sudfrica, son ms las mujeres que mueren por armas de fuego en situacin
de violencia domstica que las que mueren vctimas de un desconocido en situacin de crimen;
En Los Estados Unidos el 55% de las mujeres muertas por sus compaeros lo
fueron por armas de fuego; en Brasil, el 46%, y en Canad el 25 %. En este ltimo pas, la mayora fueron muertas con fusiles de caza de tenencia legal.
E S TA D O S
UNIDOS
55%
MUJERES
M E U RT A S
POR SUS
PA R E J A S
FUERON CON
ARMAS
A las mujeres, en general, no les gustan las armas. Aquellos que estudian la violencia en contra de las mujeres afirman que los hombres usan las armas y las consecuencias las enfrentan las mujeres y que a ellas les restara el sufrimiento por la
prdida y la responsabilidad de mantener el hogar: las mujeres son las segundas
vctimas de las armas. Segn ese entendimiento, ms inmunes a la cultura machista, las mujeres saben que las armas son ms un peligro que una proteccin para la
familia.
Al revs, los hombres todava asocian el arma con la masculinidad y el coraje. Por
eso hay que desmasculinizar el arma, segn propone el movimiento espaol
Adis a las Armas.
La campaa de Million Mom March9 logr una masiva movilizacin de mujeres que
pedan medidas ms estrictas sobre las armas de fuego.
En Amrica Latina, Viva Ro puso en marcha la campaa Arma, ao! Ela ou eu
(Arma no, ella o yo), protagonizada por mujeres y que trabaj especialmente sobre
la demanda.
Las mujeres como actores de cambio
31
Mdulo 3
En Brasil son los jvenes varones los que mueren en mayor nmero debido a las armas de fuego. Tambin son ellos quienes ms las
usan. En Ro de Janeiro, por cada mujer de entre 15 y 29 aos que
muere vctima de un arma de fuego, mueren 24 jvenes varones por
la misma razn. El hecho de que la violencia armada sea mayoritariamente un fenmeno masculino no quiere decir que las mujeres
no sean vctimas.
En especial, las mujeres son las vctimas de las armas, directamente e indirectamente por lo siguiente:
detrs de una vctima masculina de las armas de fuego siempre
hay el dolor de una mujer;
son vctimas de abuso domstico y sexual, facilitado y agravado
por la presencia de las armas de fuego;
son el apoyo de las familias enlutadas por las muertes de los
hombres, cuando se quedan como responsables de sustentar a
sus familias y sus hogares.
El da de las madres, el 13 de mayo de 2001, se dio comienzo a
la campana Arma no: ella o yo! que coloc a las mujeres en el
centro de la escena. La violencia armada es una enfermedad masculina, pero las mujeres hacen parte de la cura.
Objetivos:
La campaa de Viva Ro procur motivar a las mujeres para que

presionaran a sus maridos y a los otros hombres de la casa, a transformar a esta en un lugar seguro, sin armas. Cmo? Dicindoles
que, bajo el pretexto de derecho de autodefensa, los hombres no
pueden violar el mismo derecho que tienen las mujeres y los nios,
que son puestos en riesgo de vida por una actitud irresponsable de
un miembro de la familia. El equvoco y la desinformacin de un
pater familia no justifican que este amenace a su propia familia en
el intento de protegerla.
32
El objetivo es el de reforzar las capacidades militantes de las mujeres para que pasen a tener un papel ms activo en la reduccin de
la violencia armada, contribuyan al desarme de las familias y de las
comunidades, y ayuden a aumentar la presin pblica para que los
gobiernos establezcan medidas de control ms estrictas y ms eficaces sobre el comercio interno de las armas en la regin.
Intencin
Proporcionar informaciones para aumentar el nivel de discusin
sobre el tema, para crear conciencia en las mujeres, y suministrarles argumentos para ayudarlas a sensibilizar a sus entornos y convencer a sus familiares masculinos de desarmarse.
32
Mdulo 3
Cmo? Divulgando los datos sobre los riesgos asociados a la

tenencia y uso de las armas para derribar el mito de que las armas
sirven para protegerse. Informacin y argumentacin son los aliados de las mujeres para presionar a sus maridos, sus hijos y sus
vecinos, en favor del desarme.
Actividades:
Talleres con video en las escuelas.
Campaa nacional en la televisin y en la prensa escrita con
la participacin de actrices famosas.
Compromiso para hacer zonas libres de armas en casas,
escuelas, restaurantes, y negocios, para sensibilizar a la
poblacin sobre el tema y dar visibilidad al tema del desarme;
Actividades pblicas: destruccin de armas.
Programas de recoleccin voluntaria de armas para destruccin.
Creacin de redes locales, nacionales y sub regionales
(como el MERCOSUR) para intercambiar informaciones, e
investigaciones sobre armas y mujeres.
Difundir la campaa en el nivel nacional y subregional;.
La campaa uso la irona, la malicia y la ambigedad (No me gustan los hombres que acaban rpido, deca una actriz en la publicidad de la TV, aludiendo a la muerte prematura de los varones)
para atraer particularmente a los jvenes poco receptivos a campaas ms serias enfocadas en el sufrimiento causado por el mal
uso de las armas.
Muchas otras actividades pueden ser implementadas por ese sector social. Por ejemplo, en noviembre de 2000 se organiz una
marcha de las mujeres en contra de la violencia de las armas de
fuego en Brasilia. Otra campaa eligi a las comunidades pobres
de Brasil, donde la violencia armada y las consecuencias del trfico de drogas tienen un peso fatal sobre las condiciones de vida de
los jvenes. Esta campaa es un llamado a las madres: Madre,
desarme a su hijo!. A travs de conciertos de rap, de debates
sobre la violencia, de recoleccin y destruccin de armas, se puso
nfasis en el punto de vista de la juventud y en la urgencia del
tema. El apoyo de las iglesias fue decisivo.
Defender la legislacin de prohibicin de venta de armas en

el nivel nacional y controlar el trfico en la regin.
33
Mdulo 3
LOS NIOS Y LOS ADOLESCENTES

El trabajo contra el uso de armas de fuego por nias, nios y adolescentes, ya sea
en forma individual o como soldados en conflictos involucrados en violencia urbana
armada u otras circunstancias, no debera diferir, en su forma, de otros trabajos
sociales y educativos. Este debe ser un proceso que conjugue varias acciones (sociales, de educacin, de sensibilizacin, de difusin, etc.) y debe ser llevado a cabo por
un conjunto de actores que, con su participacin y con el intercambio de experiencias, vayan construyendo el conocimiento sobre esta tarea.
La participacin de los nios, nias y adolescentes es fundamental en este trabajo.
Deben ser reconocidos como sujetos y actores en este proceso. Sus derechos son
violados en actos de violencia.
Ellos son objetivo de quienes desean poner armas de fuego en sus manos. Y para
poder participar y defenderse ante la violencia que causa el uso de ellas necesitan
conocer sus derechos y los mecanismos correspondientes de proteccin.
Las organizaciones de nios, nias y adolescentes en la comunidad, la escuela, el
barrio, y en el nivel nacional pueden ser actores estratgicos para promover y defender el trabajo de advocacy, sensibilizacin y difusin contra el uso de armas ligeras.
Los adolescentes, en general, abogan por su reconocimiento social y demuestran

sensibilidad social e inconformismo. Las prcticas sociales de reivindicacin de
derechos constituyen excelentes canales para esas caractersticas y para que se conviertan en importantes actores multiplicadores. La participacin de nios, nias y
adolescentes en diversos programas de desarrollo y derechos contribuye a la formacin de una imagen positiva y valorativa de la infancia en la opinin pblica.
Promueven la proteccin de sus propios derechos.
34
Fuente: Luke Dowdney/Viva Rio
34
P U N T O S
Existen 2 diferentes niveles de cambio. Los que pueden incidir en las instituciones,
para que se decidan polticas pblicas y para que se cambien las prcticas, y los que
pueden influir sobre los individuos, en sus conocimientos, actitudes y comportamientos.
Piense grande, empiece chico
Los 3 frentes de accin para el desarme son los siguientes:
reduccin de la demanda de las armas de fuego:
actividades destinadas a concienciar a la poblacin sobre los peligros de las
armas y a disminuir el uso de armas de fuego por civiles;
reduccin de la oferta:
control del contrabando y fiscalizacin sobre la produccin, venta, exportacin e importacin de armas y municiones;
control de los stocks:
reforma de depsitos, destruccin de los excedentes de armas de fuego y programas de entrega voluntaria.
En resumen, existen 3 grandes desafos por combatir:
Problema 1: la proliferacin continua de las armas de fuego;
Problema 2: las transferencias excesivas de armas de fuego; y,
Problema 3: el uso indebido de armas de fuego.
Formar una coalicin consiste en sumar intereses afines y convertirlos en esfuerzos
hacia un objetivo comn. Es un respaldo muy til que puede servir para legitimar
acciones y campaas.
Existen una serie de potenciales aliados - desde el nivel comunitario hasta el nivel
internacional - por involucrar a la hora de plantear acciones de prevencin y de
reduccin de la violencia armada. Los proyectos enraizados en el tejido comunitario
tienen mayores posibilidades de xito.
Deben ser desarrolladas campaas especficas para atender a los pblicos objetivos
escogidos por sus caractersticas propias en la dinmica de la violencia, como
mujeres y nios.
PUNTOS CLAVES
Mdulo 3
35
Mdulo 3
1
2
3
4
5
6
N O TA S F I N A L E S
Basado en Jim Coe and henry Smith. Junio 2003. Action Against Small Arms: A
Resource and Training Handbook. London. International Alert, Oxfam and
Saferworld, Junio.
Ver: http://www.bradycampaign.org
Ver: http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/campanya/guia.htm
Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver:
http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp
Ver: http://www.fas.org/asmp/campaigns/smallarms/sawg.htm
Toda la informacin puede consultarse en: http://disarmament.un.org
Este es, por ejemplo, el caso de UNICEF, que tiene embajadores de buena voluntad. La princesa Diana de Inglaterra era una de ellas: promova la campaa contra
la minas antipersonales.
Wendy Cukier et al. (2002). Gender Perspectives on Small Arms and Light
Weapons: Regional and International Concerns. Brief 24. Bonn: Centro
Internacional para la Conversin (BICC), pp.25 - 39
Ver: http://www.millionmommarch.org
36
36
Mdulo 4
La
comunicacin
es
clave
Mdulo 4
La comunicacin es clave

Mdulo 4
LA COMUNICACIN ES CLAVE
4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

4.1.1 Entender a los medios de comunicacin
4.1.2 Satisfacer las necesidades de informacin de los medios
4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades
4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de pblico
4.1.5 Considerar el factor tiempo
4.1.6 Mantener la continuidad de la relacin con la prensa:
elemento estratgico

4.2.1 Comunicado de prensa
La informacin que no debe faltar
Las partes del comunicado de prensa
4.2.2 Conferencia de prensa
4.2.3 Seminarios


4.5. PUBLICIDAD
4.5.1 Usar portavoces conocidos
4.5.2 Otras formas de comunicacin
6
6
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28
Puntos claves
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario
29
Notas finales
32
30
30
31
Sumario

fronteras o lmites.

Copyright 2003

Edicin: UN-LiREC
SUMARIO
Una vez que tenemos claras las razones por las cuales las armas de fuego multiplican la letalidad de la violencia, es preciso trabajar con la opinin pblica para que
tambin ella lo entienda en estos trminos.
Los anlisis que hagamos pueden ser muy completos, bien documentados e incluir
recomendaciones claras [ACCIN], pero para transformar su potencial en acciones
y llegar a resultados concretos se requiere de una estrategia de comunicacin efectiva. Solo esta estrategia puede lograr que la informacin llegue y convenza.
Los medios de comunicacin son un canal importante, no solo para informar a la
poblacin, sino tambin para lograr el apoyo de esta. Por su poder e influencia en
la conducta de las personas, son aliados importantes en la formacin de actitudes
y opiniones. Y el trabajo sin duda puede optimizarse en colaboracin con ellos.

Explicar la estructura y la lgica de los medios con miras a ganar su participacin
en los esfuerzos para reducir la violencia y para alcanzar el pblico determinado.
Proporcionar informaciones prcticas sobre cmo entregar informacin a los
medios.
Sugerir algunas formas para aprovechar acontecimientos y actores estratgicos
como parte del trabajo con los medios.
Mejorar las estrategias de comunicacin en el sentido ms amplio: incluir el trabajo con publicistas y otros actores estratgicos.
II. Definiciones
Lnea editorial / poltica. Es la tendencia general de los artculos y notas en los
medios de comunicacin, la cual se hace evidente en los tpicos o las polticas favorecidos o ms frecuentes.
Gancho. Se denomina as a una referencia temporal (por ejemplo, una fecha importante) que sirve para contextualizar la historia y que suele hacer a esta ms atractiva para los periodistas.
Marketing no explcito: Son los mensajes, referencias, o imgenes expuestos de
forma que aparenta ser casual, y logra un efecto implcito.
III. Conceptos claves / contenidos

Presentacin de los niveles de interaccin con la empresa: dueos, editores,
y periodistas.
Overview de por qu y cmo analizar la cobertura de la violencia armada en
los medios.
Indicaciones acerca de lo que buscan los medios; actividades con notable
ingrediente visual, referencias y/o fuentes de informacin original, fiable y
oportuna, con lenguaje sencillo y directo.
Pistas sobre cmo entregar informacin a los medios: estas pistas destacan
tres mtodos frecuentemente empleados: comunicados de prensa, conferencias de prensa, y seminarios.
SUMARIO
Mdulo 4
Mdulo 4
Explicacin de la importancia estratgica de los episodios trgicos de violencia armada, de las maneras de transformarlos en oportunidades para cambios
sociales y/o polticos.
Pistas para facilitar la participacin de las vctimas de la violencia armada en
el trabajo con los medios de comunicacin.
Presentacin de estrategias de comunicacin no exclusivamente relacionada
con los medios para las organizaciones militantes.
Ideas / actividades para incrementar la cobertura favorable al control de las
armas en los medios.
Estudio de caso 1. Nicaragua: monitoreo de la prensa y anlisis de recortes.

Estudio de caso 2. Ro de Janeiro (Brasil): elementos visuales en El mural del
dolor.
Estudio de caso 3. So Paulo (Brasil): el gancho del Da internacional de destruccin de armas.
Estudio de caso 4. Port Arthur (Australia): transformacin de la crisis en oportunidad.
Estudio de caso 5. Dunblane (Escocia): las vctimas y la movilizacin de opinin
pblica a travs de los medios.
4.1 SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

La violencia es un problema que afecta a todos y esto es muy visible en la prensa.
Sensibilizar a los periodistas y a los dirigentes de los medios no solo significa despertar su inters, sino tambin buscar su participacin. Por ello, se debe proporcionar constantemente a los medios los instrumentos conceptuales para que todos
entendamos el tema de las armas como un problema central.
Se debe notar que la meta no es aparecer en los medios, sino acudir a ellos como
instrumentos para reclamar - y lograr - cambios en las polticas pblicas sobre el
control de las armas de fuego. El objetivo es convertirse en un punto de referencia
para ellos cuando se trate la cuestin de la violencia; es decir, situarse como interlocutor y lograr que ellos acudan a su organizacin cuando sucedan los acontecimientos. De qu manera? Un modo posible es como se indica a continuacin.
4.1.1 ENTENDER A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Un primer criterio para aproximarse a los medios de comunicacin consiste en
determinar claramente a quin dirigirse en el momento de hablar.
En trminos generales, se encuentran tres niveles de interaccin con los medios (y
lo ideal es intentar cultivar buenas relaciones con cada uno de los niveles):
a) Los dueos de los medios: representan los intereses empresariales y la lnea editorial.
El trabajo con ellos es a largo plazo: se trata de convencerlos de la utilidad pblica de la reduccin de la violencia y de que ellos tienen responsabilidad en este
esfuerzo.
Mdulo 4
b) Los editores: representan a quienes definen la pauta (los que valoran los temas).
El trabajo con ellos debe consistir en una constante concientizacin para que concedan importancia y visibilidad a las notas sobre la reduccin de la violencia con armas
de fuego.
c) Los periodistas: representan la creacin de las noticias en el da a da.

El trabajo con ellos debe ser de contacto regular para proveer informacin, para crear relaciones de confianza y para abrir los canales de acceso a los otros niveles.
Una actividad til para conocer y entender a los medios de comunicacin es la de

monitorear las noticias durante un tiempo definido - por ejemplo, durante un ao ,para analizar la cobertura del tema, su naturaleza y su evolucin, y para identificar
a los periodistas ms involucrados con l. Los recortes periodsticos son una importante base de datos e informacin, ayudan a planificar actividades y acciones, y facilitan el conocimiento de otros actores que trabajan sobre la cuestin.
Mdulo 4
ESTUDIO DE CASO 1: NICARAGUA
En febrero de 2003, el Centro para Estudios Internacionales

(http://www.ceinicaragua.org.ni/) de Nicaragua lanz un informe que
contena un anlisis de la informacin recopilada por los peridicos
sobre el problema de las armas de fuego. En este informe se lee lo
siguiente:
Una de las principales faltas en la informacin nacional sobre el
tema de las armas de fuego en manos de civiles, es la escasa disponibilidad de estadsticas que permitan cuantificar y dimensionar el
problema, pero particularmente sus consecuencias dentro de la
misma poblacin civil.
Por diversas razones, esta informacin no es generada en ninguna de
las instituciones estatales vinculadas con el tema y tampoco es recogida por organizaciones civiles. A partir de esta necesidad se pens en
iniciar la recopilacin de una estadstica que permitiera tener perfiles
bsicos de: los hechos en los cuales se ven involucradas armas de
fuego, las caractersticas de las armas, las vctimas y los victimarios.
El primer paso fue decidir la fuente ms confiable para recopilar la
informacin. En este caso se opt por trabajar con los datos que ofrecen los dos diarios de mayor circulacin en el pas: El Nuevo Diario
y La Prensa. Esta decisin se tom considerando que construir la
base de datos a partir de los registros de la Polica dara como resultado estadsticas relativas nicamente a los hechos denunciados; en
el caso de los diarios, se tendra acceso a hechos denunciados y no
denunciados, un dato que interesaba conocer. Pero adems porque
incluye incidentes que no necesariamente son delitos, como es el
caso de los suicidios. El perodo seleccionado fue el de los aos ms
recientes, partiendo desde el 2000 hasta el ao pasado ms reciente, el 2002.
Seguidamente, se dise una ficha para recoger la informacin de
cada caso reportado en los peridicos durante el perodo sealado.
La ficha tiene informacin bsica sobre el hecho, las armas, las vc
timas y los victimarios. Algunas de las variables y categoras se seleccionaron tomando en cuenta la clasificacin que la Polica hace en
sus anuarios estadsticos, de tal forma que se pudieran establecer
comparaciones con los datos oficiales.
Entre septiembre y diciembre del ao 2002 se realiz el fichaje de
los casos revisando diario por diario e introduciendo la informacin
en una base de datos automatizada con un programa estadstico de
uso frecuente en las ciencias sociales. La base de datos cuenta
actualmente con 1.796 registros correspondientes a los aos 2000,
2001 y 2002.1
Mdulo 4
Esta revelacin permiti que se analizaran datos sobre el perfil de los

hechos, de las armas, de las vctimas y de los victimarios; que se
hicieran comparaciones con estadsticas policiales; y que se llegara a
conclusiones respecto del uso y de las consecuencias del uso de las
armas de fuego en Nicaragua.
Mdulo 4
Esta informacin ayudara a hacer una evaluacin detallada de los medios. En dicha
evaluacin se destacaran los siguientes puntos:
Cul es la lnea poltica y el rea de cobertura de los principales medios de comunicacin?
Cules son los medios importantes para defender esta causa?
Cules son los medios ms influyentes, ms abiertos, ms favorables?
Quines son los periodistas y/o editores interesados en el tema?
En qu forma prefieren recibir comunicados (telfono, fax o correo electrnico)?
Ya han publicado algo en favor o en contra de lo que se est proponiendo?
Consejo
Para buscar ms informaciones, un recurso en el nivel regional es la Sociedad
Interamericana de Prensa (www.sipiapa.org). Un recurso internacional es el
Committee for the Protection of Journalists (www.cpj.org). En el nivel nacional y local estn los colegios de periodistas. Ver tambin Medios para la Paz
(www.mediosparalapaz.org.co), una organizacin colombiana que trabaja para
responsabilizar a los medios por el tratamiento de la violencia, y la European
Association for Research on Transformation (www.peter-lock.de), una organizacin que busca deflagrar un movimiento internacional que prohba la publicidad sobre las armas pequeas.
4.1.2 SATISFACER LAS NECESIDADES DE INFORMACIN DE LOS MEDIOS

Por su naturaleza y dinmica de trabajo, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil tienen acceso a informacin a la cual los medios de comunicacin no pueden acceder. Las ONG pueden ser atractivas fuentes de informacin para los
medios, pero es importante que la informacin sea seria, documentada, pues eso
permite lograr credibilidad y confianza hacia esa referencia / noticia y hacia el proyecto o programa.
En general, los medios de comunicacin buscan lo siguiente:
10
1. eventos para producir noticias;

2. referencias para ser usadas como fuente de informacin siendo investigadores o
un personajes pblicos referenciales para generar comentarios exclusivos.
4.1.3. CONTEMPLAR LA VISIBILIDAD DE LOS EVENTOS O ACTIVIDADES

Es importante considerar el elemento simblico o visual de los eventos, y escoger
un gesto o acto con significado sencillo y estticamente atractivo.
Mdulo 4
En diciembre de 2002,
UN-LiREC, junto con
el gobierno del Per,
organiz una destruccin pblica
de armas en la que participaron
cientos de nios.
Fuente: UN-LiREC
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Mdulo 4
12
ESTUDIO DE CASO 2: EL MURAL DEL DOLOR DE RO DE JANEIRO
En junio de 2000, en Ro de Janeiro se produjo el secuestro a mano

armada de un mnibus. Este hecho termin con la muerte de una
rehn y del secuestrador (que fue asfixiado por la polica camino
hacia el hospital). Durante horas, la tragedia fue divulgada en vivo
por todos los medios de comunicacin nacional (y por algunos
medios internacionales), y todo el pas se vio paralizado durante
una tarde de horror.
La sociedad civil reaccion con una campaa nacional llamada
Basta! Eu quero paz! (Basta! Yo quiero paz!), que se lanz en
14 capitales del pas el da 7 de julio de 2000. La campaa involucr a los sectores de la sociedad en varios talleres, debates y encuentros con especialistas para apuntar soluciones al problema. Tambin
se organizaron actividades con amplia participacin pblica.
Un peridico local describi bien el impacto visual de estos gestos
del siguiente modo:
Desde el principio del da, mucha gente andaba en las calles vestida de blanco. En el Largo da Carioca [una plaza central de la ciudad de Ro], el Mural del Dolor, compuesto por 40 paneles sumando 154 metros montados, exhibi fotos de vctimas de la violencia,
dibujos, graffitis, y mensajes por la paz [escritos por vctimas de la
violencia armada o por sus familiares]. Una escultura hecha con
balas de revolver representaba personas arrodilladas, pidiendo paz.
En la noche, 25 mil personas se concentraron en el Largo da
Carioca. Mil quinientas llegaron como parte de una marcha, que
parti de la Central do Brasil (estacin central de tren) con carteles
y una enorme bandera blanca. Despus de la presentacin de grupos musicales de jvenes de comunidades de bajos recursos, se
realiz un culto ecumnico con representantes de diversas religiones. El centro de Ro fue iluminado por cerca de 5 mil velas.
El mural del dolor capt fielmente la democracia que patrocina
la violencia armada. Registr retratos e historias de todas las clases
sociales y de diversos sectores de la sociedad (incluso de la polica).
Durante la campaa, El mural del dolor viaj por todo Brasil llamando la atencin sobre el problema de la violencia armada. Los
paneles fueron exhibidos en el Ministerio de Justicia y en el
Congreso Nacional en el momento de discutir los cambios radicales
de las leyes de control sobre las armas en el pas.
Mdulo 4
Posteriormente, los paneles fueron exhibidos en la Conferencia de la

ONU sobre Armas Pequeas.
El gesto - el de recordar vctimas de violencia en un espacio pblico

- fue sencillo, pero consigui un impacto impresionante. La campaa
gener un contexto favorable a la aprobacin de una ley el da 14 de
julio, la cual prohibi la venta de armas en el pas, salvo para los
casos excepcionales de las Fuerzas Armadas, los rganos de seguridad pblica, las empresas de seguridad privada, y los clubes de caza
y tiro. Es el xito ms notable en la historia reciente del movimiento
a favor del control sobre las armas en Brasil. Infelizmente, la ley
luego fue vetada debido a la presin del lobby a favor de las armas,
el cual logr que la legislacin fuera considerada inconstitucional.
13
Mdulo 4
Las siguientes ideas ya han funcionado en varios contextos alrededor del mundo:
la destruccin de armas o de armas de juguete;
los recitales masivos y las actividades pblicas;
la recoleccin de juguetes blicos con la participacin de nios y estudiantes;
el encender velas, dejar zapatos vacos o fotos para hacer un memorial de las
vctimas de la violencia de las armas.
En qu otras formas podemos pensar?

4.1.4. ADECUAR EL LENGUAJE AL TIPO DE PBLICO
Para lograr situarse como un efectivo punto de referencia o fuente de informacin, se
debe mantener la universalidad del lenguaje. En general, hay dos niveles de comunicacin: las investigacines cientficas y la informacin bsica. El objetivo es formar
la opinin pblica. Para eso, es necesario adaptar su discurso al pblico destinatario
y llegar a todos los sectores de la sociedad.
La investigacin requerida para los medios no debe ser entendida en el sentido acadmico, sino en trminos de lo que puede ser til para ellos. Las investigaciones
detalladas deben ser acompaadas de un comunicado de prensa que contenga
informacin de alta utilidad periodstica. En especial, que subraye historias, datos,
contactos con vctimas y especialmente material grfico: fotos, tablas estadsticas,
mapas, etc.
Consejo
En la medida de lo posible, se debe buscar facilitar el trabajo periodstico por

medio de materiales grficos, contactos, y expertise sobre el tema. A veces, el
material grfico puede ser el factor decisivo para la publicacin o no de una noticia. Piense si es posible agregar (o crear) fotos, mapas, etc., para acompaar a
su informacin. Recuerde dar permiso para republicar y dar crdito a la persona
que lo cre. El material de audio o visual puede ser aprovechado por canales de
televisin y de radio. Este tipo de iniciativas aumenta su influencia en la presentacin de la informacin, y contribuye a crear lazos con los periodistas y construir contactos de confianza.
14
Para impactar en la opinin pblica se requiere ser breve y claro. No se puede

comunicar todo el contenido de una legislacin o de una investigacin. Se debe
seleccionar la informacin y traducirla en mensajes fcilmente digeribles por la
opinin pblica. Esto es particularmente importante cuando se est hablando con
un periodista.
Mdulo 4
4.1.5. CONSIDERAR EL FACTOR TIEMPO

El factor tiempo es fundamental cuando se est en contacto con la prensa. Los medios
necesitan responder a los acontecimientos inmediatamente despus de que estos han
ocurrido. Se debe buscar un equilibrio entre responder rpido y tener informacin lo
ms completa posible.
Adems, a los medios les gusta situar la historia en un contexto temporal, dar referencias que vinculen una determinada fecha con un determinado evento para su audiencia. Se puede aprovechar eso, y buscar vincular sus comunicados con fechas importantes como el da internacional de los derechos humanos, los feriados, los aniversarios de acontecimientos importantes. Esto sirve como gancho para que su informacin sea ms atractiva.
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Mdulo 4
ESTUDIO DE CASO 3: SOU DA

PAZ (SO PAULO, BRASIL)
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Aprovechando el gancho del Da Internacional de Destruccin de

Armas (el 9 de julio), Sou da Paz (www.soudapaz.org) organiz una
serie de actividades para llamar la atencin de la sociedad sobre la
cuestin del desarme. El da tambin marc un ao desde la
Conferencia de las Naciones Unidas en julio de 2001.
El impacto en los medios fue impresionante: ms de 50 reportajes
entre la radio, la TV, los peridicos, e incluso las portadas en los prestigiosos Folha de So Paulo, Jornal de Brasil, y Estado de So Paulo.
Lo que ms capt la atencin de los medios fue un acontecimiento
simblico: 750 zapatos vacos - algunos donados por familiares de
las vctimas de la violencia de las armas- con la frase El desarme es
el primer paso.
De acuerdo con el director de la organizacin, Denis Minze, cerca de
5 mil personas, principalmente de las periferias de la ciudad estuvieron presentes. Tambin hicieron un acto ecumnico y un minuto
de silencio en homenaje a las vctimas, un momento descrito por
Minze como muy emocionante.
Mdulo 4
4.1.6. MANTENER LA CONTINUIDAD DE LA RELACIN CON LA PRENSA: ELEMENTO ESTRATGICO

Los medios tienen voracidad informativa: siempre estn buscando nuevas noticias
y el desgaste de la informacin es rpido. Es importante mantenerlos informados
(e interesados), sin perder de vista el enfoque en el inters colectivo, para que sigan
siendo un instrumento de presin para los cambios sociales.
Para eso, se puede hacer lo siguiente:
Propiciar actividades (manifestaciones o actos simblicos) y llamar a los medios
para que los cubran. Este es un recurso muy bueno en trminos de satisfacer las
necesidades de los medios y de informar a la sociedad civil. Una desventaja es
que consume mucho tiempo y recursos (y a veces no abre espacio para un tratamiento profundo o detallista del problema).
Encontrar nuevos voceros o portavoces y ayudarles a articular el tema de una
forma que mantenga la misma lnea de presin. Es bueno que haya una diversidad de actores que articulen la misma lnea (un apoyo de base amplia), y tambin que fortalezcan el trabajo de otros sectores o actores que trabajan por los
mismos fines.
Adems de los tradicionales comunicados de prensa y de los avisos sobre nuevas
investigaciones, estudios o anlisis, considere tambin las siguientes opciones para
proporcionar un flujo constante de informacin:
Informacin para seguir una noticia / evento importante: la institucin puede
manifiestarse con una reaccin o tomada de posicin, as como proporcionar
informacin de fondo para ayudar a entender el evento a base de investigacin
y/o experiencia.
Plantear sugerencias de pautas o avisos sobre acontecimientos importantes.
Artculos de opinin.
Cartas a los editores.
Ghost writing (escritor fantasma): escribir artculos en primera persona firmados por personajes relevantes, sean vctimas, representantes del gobierno, o
especialistas.
Anuncios pagados.

Al planificar el trabajo con los medios de comunicacin es necesario establecer qu
persona del proyecto o programa tendr la responsabilidad de las relaciones con los
medios. Esa persona ser el nico enlace y la nica facilitadora entre el proyecto o
programa y los medios de comunicacin para transmitir la informacin de forma unificada y efectiva. Se deben desarrollar buenos contactos en el rea - muchas veces
el contacto personal (por ejemplo, una breve llamada telefnica a un periodista
conocido) deciden si sale la nota o no. Adems, en caso de consultas o dudas de
parte de los medios, estos sabrn a quin recurrir.
Editoriales.
17
Mdulo 4
Antes de entregar informacin a los medios, se debe decidir si es para divulgacin

exclusiva o masiva. Las informaciones exclusivas son atractivas para los medios.
Ofrecerlas puede ser una tctica para conseguir que un medio importante publique
algo, lo que puede implicar que llegue a ms gente, o que sirva como pauta para otros
medios. Adems las informaciones tambin ayudan a desarrollar buenas relaciones
con periodistas y/o editores. Por otro lado, la divulgacin ms amplia es deseable en
numerosos casos, como para anunciar actividades o comentar temas actuales.
Consejo
Se puede evaluar la cadena de influencias: la informacin del diario de la
maana puede pautar la informacin del programa de la radio, el cual va
a repercutir en el programa de noticias nocturno en la televisin.
No se deben despreciar a los medios populares, locales, o de ms baja
circulacin (por ejemplo, los de fuera de las grandes ciudades). Son tiles
para alcanzar ciertos pblicos y generalmente estos son ms carentes de
informacin.
4.2.1 COMUNICADO DE PRENSA

Es importante elaborarlos con criterios periodsticos: deben ser interesantes y de
actualidad. Una buena forma de conseguir mejor aceptacin es que el comunicado
de prensa est bien escrito, es decir, que tenga una buena sintaxis, adems de no
tener fallas de ortografa. Pero tambin es necesario que no tenga un lenguaje demasiado activista que haga sospechar que se trata solo de una proclama. Es conveniente no usar demasiados adjetivos y concentrarse en la informacin. Tampoco
debe ser un texto demasiado tcnico, ya que esto tambin puede ser un obstculo
para la comprensin. Por fin, no puede superar la extensin de una pgina.
LA INFORMACIN QUE NO DEBE FALTAR
18
El concepto de noticia que usar el periodista para valorar la informacin que reciba a travs del comunicado ser tamizada de acuerdo con la tcnica ms elemental del periodismo: la de las 4 preguntas. Es decir, comunicado deber responder a
las siguientes preguntas:
Qu ha sucedido?
Quines son sus protagonistas?
Cundo ha sucedido?
Dnde ha sucedido?
Se pueden agregar otras dos preguntas ms asociadas a la interpretacin que
el periodista pueda hacer de la noticia:
por qu ha sucedido? y/o para qu?
Mdulo 4
De acuerdo con esto, se debe estimar qu parte de la informacin que se entregaser ms atractiva para la prensa. Esa informacin debe ser destacada en el ttulo
del comunicado y en el primer prrafo. A continuacin se propone un pequeo
modelo [ANEXO 1].
LAS PARTES DEL COMUNICADO DE PRENSA

Ttulo. Quizs este sea el elemento ms importante del comunicado: determina si
la gente va a leer el resto. Tiene que ser corto y atractivo, y captar lo ms interesante del comunicado en cinco o siete palabras. Si hay ms informacin muy
importante que no cabe en el ttulo corto, puede hacer un subttulo ms explicativo debajo.
Primer prrafo. Contiene la informacin ms importante, resume el contenido del
comunicado y responde a las preguntas bsicas en una o tres frases. La primera frase no debe exceder las 15 20 palabras; puede ser ms general para mantener el inters (ejemplo: Defensores de los derechos humanos o En el sur de
Mxico) y los nombres completos o ms detallados pueden aparecer despus
(ejemplo: Amnesty Internacional o La cuidad de San Cristbal.
Segundo prrafo. Aqu se explican los datos. Usar una cita directa para darle vida
al comunicado y para expresar opiniones fuertes. Usar el ttulo profesional completo y correcto de la persona que se est citando.
Resto del cuerpo. Aqu entran los detalles ms especficos del asunto. Usar otra
cita directa en el cuarto o quinto prrafo. Limite la informacin de fondo (histrica, de cifras, legales o legislativas, de procesos, etc.) a lo que sea necesario
para entender la historia. Si realmente es un asunto complicado y requiere mayores explicaciones, considere incluirlas en un background ms completo como un
documento aparte. La informacin menos importante debe estar en el final (esto
es porque el lector puede haber dejado de leer en el medio).
Informacin adicional. Incluir referencias de sitios o informes para el periodista que

quiere investigar ms all de lo que est en su comunicado.
19
Mdulo 4
4.2.2. CONFERENCIA DE PRENSA

La conferencia de prensa puede ser una herramienta muy valiosa cuando sea necesario transmitir algo importante a la sociedad, o al finalizar un seminario cuyo resultado se desee divulgar. Para que la prensa publique lo que se desea, el tema convocante debe ser importante y de inters.
Es conveniente que la conferencia de prensa se convoque antes de que la informacin se haga pblica para lograr una buena participacin, y que se invite a todos los
medios para alcanzar los mejores resultados.
Durante la conferencia, las personas, el proyecto o las organizaciones convocantes
deben explicarse en forma clara, concisa, breve, y dar tiempo y oportunidad para
que los periodistas canalicen las preguntas y consultas que requieran sobre el tema.
Para estos casos, es til disponer de medios de ayuda visual, de las cifras, de los
datos, del material de apoyo, de los nombres de los especialistas, etc.
Consejo
Usar carteles o psteres con imgenes e informacin: por ejemplo, el
logo de la organizacin o el de la campaa. Colocarlos de modo que
aparezcan en las fotos e imgenes registradas de las entrevistas.
En general, la prensa suele ser renuente a asistir a estas conferencias porque lo que
se obtiene en ellas es lo mismo que los otros medios pueden obtener. Es ms probable que asistan si las personas que la ofrecen o el tema en cuestin es ineludible
o tiene gran visibilidad para la opinin pblica. De lo contrario, para el periodista
ser ms conveniente conseguir la informacin a travs de la Internet.
(Una lista de tareas incluida en el anexo de este Mdulo ofrece sugerencias para
organizar una conferencia de prensa ms atractiva para los periodistas).
20
Mdulo 4
4.2.3 SEMINARIOS
Los seminarios son tiles para exponer un tema o lanzar una investigacin, en reuniones o en actividades de capacitacin, y para la evaluacin y exposicin de proyectos. Tambin ofrecen la posibilidad de trabajar en red, de hacer contactos personales y de tomar conocimiento del contexto donde actan los participantes.
Por otro lado, conviene recordar que los seminarios no son noticia en cuanto tales para
los periodistas de cualquier medio; por lo cual, se debe vender la pauta por medio de
los contactos y de historias para ejemplificar el tema y contextualizar los datos.

La tragedia del mnibus 174 en Brasil, la masacre de Port Arthur en Australia, y la
matanza Dublane en Escocia, todas estas atrocidades tienen un punto en comn: son
incidentes trgicos e irreversibles cometidos con armas de fuego, y son emblemticos
del tipo de violencia que intentamos controlar por medio de nuestro trabajo. No obstante, estas tragedias comparten, al mismo tiempo, otro punto en comn: representan
puntos de partida para campaas efectivas de control sobre las armas de fuego.
Por qu estas tragedias pueden generar un contexto propicio para fortalecer el control sobre las armas de fuego?
Por la visibilidad del asunto.
por la presin meditica.
por la necesidad de encontrar causas.
por la unanimidad propia de la emocin ante los asuntos trgicos.
porque los gobiernos necesitan demostrar que pueden hacer algo y aceleran las
medidas pendientes.
Frente a una tragedia, las ONG deberan hacer lo siguiente:

estar preparadas, con materiales previamente elaborados y listos para divulgacin.
entender la tragedia como un punto de partida para lograr reacciones oficiales.
reaccionar con celeridad.
formar una coalicin.
respetar el dolor colectivo y no explotar el sufrimiento de las vctimas.
explicar las causas.
tener preparadas y disponibles soluciones que los gobiernos puedan aprovechar
ante la emergencia.
Efectivamente, los hechos trgicos de violencia dejan a la gente una sensacin de

vulnerabilidad ante lo que se percibe como una inexplicable injusticia. Ante ellos, el
papel de las ONG es indicar que se puede pensar en las causas y encontrar soluciones para que nunca se repitan.
21
Mdulo 4
ESTUDIO DE CASO 4: PORT ARTHUR

El ao 1996, en la provincia de Tasmania, Australia, Martin Bryant
asesin a 35 personas e hiri a 18 con un fusil de asalto norteamericano. La tragedia, conocida como la masacre de Port Arthur, gener una gran conmocin nacional y un respaldo generalizado al control sobre las armas. En 12 das, las autoridades federales, estatales
y locales aprobaron la prohibicin de la venta de los rifles semiautomticos, de los rifles doble accin y de las escopetas. Las armas de
puo (los revlveres y las pistolas) ya estaban contempladas en la
legislacin de 1920.
Los cambios se produjeron porque la coalicin para el control sobre
las armas logr informar a los medios de comunicacin, presionar a
los gobiernos y dar respuestas apenas la tragedia sacudi a Australia.
Durante los 5 aos previos a la tragedia, la coalicin advirti de manera insistente sobre los peligros y logr convencer a la prensa de que
entendieran el problema de la siguiente forma: la violencia propiciada por las armas de fuego no solamente representa un problema de
delincuencia y de crimenes sistemticos, sino tambin el hecho de
actos individuales donde el ciudadano de bien se torna criminal bajo
la influencia de la furia, las drogas, el alcohol, etc.
Cuando sucedi la masacre que dramatiz aquel mensaje, los medios
articularon el problema en los trminos sencillos sugeridos por la
coalicin. Explicaron que se deba a tres problemas en la legislacin
sobre el control de las armas de fuego:
1. Leyes sobre armas no uniformizadas: los estados permisivos
ponen en peligro a los estados con leyes estrictas.
2. Las armas de fuego semiautomticas eran fciles de conseguir y
de manera legal.
3. Falta de registro: imposibilidad de rastrear la tenencia.
Se sugirieron entonces 3 soluciones:
1. Poner en armona la legislacin sobre el control de las armas de

fuego.
2. Prohibir las armas de fuego semiautomticas.
3. Registrar todas las armas de fuego.
22
Cuando sucedi lo de Port Arthur, la coalicin tenia un borrador de

legislacin listo para ser presentada ante el Parlamento, el cual propona la prohibicin de la venta de las armas automticas. Cerca de
660 mil armas fueron entregadas al gobierno a cambio de ms de
400 millones de dlares australianos, financiados con impuestos.
Como resultado, las tasas de uso de armas de fuego en homicidios,
ataques, asaltos, asaltos sexuales y robo a mano armada bajaron
notablemente. En 1998, el nmero de homicidios cometidos con
armas de fuego lleg al punto ms bajo de los ltimos cuatro aos.
Mdulo 4

A partir de las distintas experiencias de trabajo con las vctimas de la violencia
armada, es posible inferir la metodologa que sigue a continuacin. No obstante pero
conviene considerar que se trata de una sugerencia flexible y que esta est sujeta a
las modificaciones que cada circunstancia particular pueda requerir.
Diagnstico:
Cunto tiempo puede dedicar? Establecer un horario y un nivel de compromiso para determinar qu tipo de trabajo es apropiado.
Cul es el nivel de conocimiento sobre el problema de la violencia armada
y las posibles soluciones? Establecer en qu nivel se puede hablar sobre el
asunto y en qu nivel se podr hablar despus de recibir orientacin.
Cules son las opiniones polticas de las vctimas en el sentido ms amplio?
Establecer si estaran dispuestas a apoyar las mismas polticas y acciones
que su organizacin.
Qu esperan las vctimas como resultado o a cambio de su colaboracin?
Establecer lmites e intentar evitar malentendidos.
Insumos:
Informacin, estadsticas, historias, comunicados para explicar su posicin y para
servir como fuente de referencia en el futuro.
Oportunidades para facilitar la participacin de las vctimas:

Medios impresos (usar la tcnica del escritor fantasma o ayudar a organizar,
editar y publicar): opiniones, puntos de vista, cartas al editor; proponer a las vctimas como portavoces (por medio de la TV, la radio, la prensa) cuando un caso
relacionado o parecido capte la atencin de los medios;
Organizar una conferencia de prensa cuando determinada legislacin est siendo debatida o votada, o en otros momentos, cuando por ejemplo las polticas
pblicas sean permeables de ser modificadas;
Nominar a la vctima para un premio hroe del mes (organizar tal premio si no
existe) y convocar a los medios para que le den difusin;
Tareas:
Hacer un comunicado de prensa (con fotos, recortes de noticias, etc.) y un documento que explique la historia de la tragedia personal e incluya links para recomendaciones especficas de cambios polticos.
Compilar una lista de gente disponible para ofrecer a los medios (con kits de
prensa si fuera posible).
Hacer fotos de las vctimas identificadas con la campaa (vestidas con camisetas propagandsticas, o cerca de un pster, etc.) y pedir permiso para divulgarlas.
Crear alianzas con empresas o corporaciones de los medios que puedan ayudar
a la vctima (por ejemplo, donando recursos, creando conciencia, etc.).
23
Mdulo 4
Temas en los que pueden participar las vctimas:

Polticas pblicas especficas (si bien es cierto que el caso de la vctima atrae la
atencin de los medios, el planteamiento debe pasar rpidamente de la tragedia a
lo que se puede hacer para que no se repita).
Responsabilidad de las autoridades que no estn cumpliendo.
Las polticas de armas no protegen al grupo social al que pertenece la vctima.
Las oportunidades perdidas como resultado de la tragedia.
La vctima como un personaje valiente que ayuda a crear un mundo ms seguro.
Conceptos generales:
Es mejor trabajar con vctimas en pares, para que no se sientan solas, o que aparezcan acompaadas por algn miembro de las ONG.
Usar casos atpicos para llamar la atencin de los medios (para tratar de recordarles cules son los casos tpicos y por qu).
Tan importante como el testimonio de las vctimas es el testimonio de los parientes
de la vctimas, particularmente cuando se trata de casos fatales.
Destacar mejor los casos que generan una respuesta de simpata.
Enfocar el trabajo de los polticos y la televisin para obtener mejores resultados.
Posibles riesgos:
El trauma de lo ocurrido puede ser tan desgastante para las vctimas, que recordar
y relatar sus experiencias las deje emocional y fsicamente exhaustas.
Se debe ser sensible a estos traumas y conciente de los lmites de la participacin
de las vctimas debido a ellos. Ninguna actividad debe hacer sentir usadas o manipuladas a las vctimas. El papel de su organizacin es facilitar la participacin de
las vctimas con nimo y disponibilidad para luchar contra el problema que cambi
definitivamente su vida: la violencia de las armas de fuego.
Consejo
24
Cuando sea el caso, mostrar que las vctimas de las armas no

son solo los civiles, sino tambin los policas. Estos deben
aparecer con uniforme para dar mayor credibilidad.
Mdulo 4
El 13 de marzo de 1996 en Dublane, Escocia, estudiantes de la

escuela primaria, la mayora de entre 5 y 6 aos de edad estaban
estudiando en el gimnasio cuando entr Thomas Hamilton con 4
armas de puo. En minutos dispar ciento cinco tiros hacia el grupo
de nios antes de matarse. Murieron 16 pequeos, entre los que
estaba Sofia, una nia de 6 aos, hija del Dr. Mick North, quien se
convirti en activista antiarmas. En septiembre del ao 2001, en
Finlandia, en una conferencia para mdicos sobre control de armas,
el Dr. North cont su experiencia:
Muchos grupos respondieron a la masacre reclamando cambios en
la legislacin de armas para que se prohibiera el uso de las armas de
puo por civiles. La mayora de los peridicos nacionales apoyaron
estos esfuerzos. Los medios pueden jugar un papel importantsimo en
las campaas, pero necesitan el apoyo pblico. Sin novedades,
algunos editores parecan perder inters en el asunto Por eso las
historias personales son importantes para mantener inters y por eso
la participacin de las familias de las vctimas es un elemento clave
en una campaa para el control de armas. Muchos de nosotros sacrificamos algo de nuestra privacidad para empujar la causa del control de armas.
El trauma limit nuestra energa emocional y fsica. Trabajar en conjunto nos ayud en este sentido, pero era necesario que otras personas se sumaran al trabajo para crear organizaciones que pudieran
guiar la campaa. No haba grupos de control de armas en el Reino
Unido y como consecuencia, los puntos de vista de los que contrariaron el lobby pro-armas no fueron escuchados. Dunblane cambi
esta situacin.
Un grupo de acadmicos, abogados y parientes de vctimas se convirti
en la Red de Control de Armas (Gun Control Network). Nuestra estrategia ha incluido informar al pblico sobre asuntos relacionados al control
de armas a travs de comunicados de prensa y entrevistas, estableciendo discusiones regulares con polticos para proveer evidencia a un comit
parlamentario, organizar exhibiciones y promover investigaciones y educacin sobre el tema.
En mayo de 1997 el gobierno aprob una legislacin para la prohibicin total de armas de puo para civiles en el Reino Unido. Todas
las armas de puo tenan que ser entregadas a fines de febrero de
1998. En menos de dos aos habamos logrado nuestro objetivo. La
influencia del lobby pro-armas nunca sera la misma.
ESTUDIO DE CASO 5: DUNBLANE (ESCOCIA)
25
Mdulo 4
Muchas veces solo actuamos despus de un evento trgico. En

todo lo que he hecho desde la masacre de Dunblane, una de mis
metas centrales ha sido asegurar que la gente aprenda las lecciones. Tenemos que luchar para preservar no solo la memoria de
los nios que murieron. Tampoco podemos olvidarnos de la contribucin de un clima poltico que permiti que el uso de armas
comprometiera la seguridad pblica.
Fuente: Plenary Contribution to IPPNW Conference Aiming for Prevention: International Medical
Conference on Small Arms, Gun Violence, and Injury, Helsinki, Finland, 28-30 September 2001.
26
Mdulo 4
4.5. PUBLICIDAD
Conviene distinguir entre una publicidad explcita, financiada por la industria blica, y otra implcita en los programas de televisin. Una tarea difcil pero necesaria
es tratar de neutralizar el impacto de ambos tipos de publicidad, que presentan a
las armas como una herramienta para la resolucin de los problemas y para la satisfaccin de los deseos.
Debido a que son altos los costos de produccin y de difusin, conquistar el apoyo de
los publicistas y de las agencias del rea puede ser una buena solucin. Y, en general,
las agencias de publicidad estn dispuestas a trabajar con clientes caritativos para
mejorar la imagen que generalmente se tiene de ellas como meramente involucradas
en sus asuntos lucrativos; adems, las campaas para reducir la violencia son atractivas para los publicistas porque este es un problema que afecta a todos e interesa a
todo el mundo. A travs de alianzas estratgicas es posible eximirse del pago por el
tiempo creativo que invierten las agencias en producir los avisos de publicidad. A partir de all, el paso siguiente es encontrar apoyo para producir las piezas publicitarias
(filmarlas, imprimir los avisos para la va pblica, etc.) y para divulgarlas.
Logotipo de la
compaa mundial
de desarme 2003
de la IANSA.
Disponible en
www.iansa.org
La siguiente idea, de Gun Free South Africa, de Sudfrica, utiliza un concepto

sencillo pero impactante que puede ser reproducido en otros lugares a costo cero
por medio de este tipo de apoyo.
Informacin bsica. Cada da, 30 personas mueren por armas de fuego en

Sudfrica. Un porcentaje alto de los homicidios en este pas son cometidos con
armas de fuego.
Asociacin. Demasiados muertos por arma de fuego = demasiadas armas de
fuego. Reducir el nmero de armas de fuego es salvar vidas.
Publicidad. La columna de los obituarios del peridico nacional sali con 30 espacios en blanco para mostrar las muertes que pudieran haberse evitado con un
mayor control sobre el uso de las armas de fuego y sobre el acceso a ellas.
Se puede convencer al equipo de produccin de un programa de televisin que vale

la pena incluir la referencia. Por ejemplo: en una novela popular, un personaje presencia un asalto a mano armada y se discute el incidente con datos, anlisis histricos y con argumentos a favor del desarme. Tambin se podra intentar convencer
a un comediante de hacer un programa en el que se burle de los evidentes fallos y
contradicciones del lobby de las armas, como hizo Michael Moore recientemente en
su pelcula Bowling for Columbine. Otra opcin sin costos es la de llevar camisas
o psteres con su logo a actividades pblicas televisadas para intentar aparecer
accidentalmente. Posibles lugares son una conferencia de prensa, demostraciones, o hasta un concierto de msica o un partido deportivo.
Respecto del otro tipo de publicidad, que se puede llamar de marketing no explcito, esta consiste en los mensajes, referencias, o imgenes expuestos de forma que
aparenta ser casual, y cuyo efecto es implcito. Mientras Coca Cola paga millones
para que su producto aparezca en una pelcula o programa de televisin con buena
distribucin, las ONG por lo general tienen que buscar otros caminos.
27
Mdulo 4
4.5.1 USAR PORTAVOCES CONOCIDOS

Una estrategia muy efectiva para comunicarse con grandes y diversos sectores de la
sociedad consiste en hacerlo a travs de figuras muy conocidas: deportistas, actores y actrices de cine y televisin, cantantes, etc. Esta estrategia permite asociar la
popularidad del personaje pblico con el mensaje sobre reduccin de la violencia
armada. Por ejemplo, se puede convocar a una mujer conocida como sex-symbol
para que afirme que no cree que hombres que usan armas sean sexy, o invitar a un
jugador de ftbol para que afirme que los hombres machos no necesitan probar
su masculinidad por medio de las armas. Las celebridades pueden hablar en piezas
publicitarias, las cuales seran canalizadas hacia los medios, o tambin pueden apoyar actividades o acciones que atraigan a los medios para cubrirlas, o pueden simplemente aparecer en pblico vistiendo una camisa u otra cosa que las identifique
con la campaa.
4.5.2 OTRAS FORMAS DE COMUNICACIN

Todo lo que se produce y se divulga debe ser considerado como parte de la estrategia de comunicacin. El logo de su organizacin, todo lo que se enva en papel membretado, los panfletos con informacin clave, los folletos, los afiches, los bumperstickers, las camisas, etc. Por cierto, las mismas reglas que sugieren sencillez,
impacto y brevedad se aplican aqu.
Aunque este mdulo se ha enfocado ms en las relaciones entre las ONG y la comunicacin con los medios de comunicacin, cabe destacar los otros sectores importantes con los cuales se comunican las ONG:
1. Comunicacin entre las ONG e interaccin con la coordinacin de sus redes

temticas de ONG y geogrficas: informar a travs de comunicados e informes
del lanzamiento de nuevas investigaciones (cuando sea posible con copia del trabajo para compartir la informacin que contienen), de actividades, y del trabajo
en conjunto. Los listserves son tiles para eso.
28
2. Comunicacin con los donantes: adems de los informes exigidos peridicamente por las instituciones financieras, muchas veces a ellas les gusta saber qu
estn haciendo las organizaciones de forma regular para desarrollar los proyectos y avanzar las metas establecidas. Se debe considerar enviarles comunicados
e informes ocasionales, e invitarles a seminarios, actividades, y a visitar proyectos siempre que sea posible. (Ver ms informacin sobre la captacin de recursos en el Anexo del manual).
3. Con el gobierno y con las fuerzas armadas o de seguridad pblica: las autoridades tambin deben ser informadas sobre el trabajo que se realiza y sobre las
intenciones de reformas.
Publicidad grfica
de la campaa
salvadorea
Armas ni de juguete
Fuente: PNUD El Salvador
PUNTOS CLAVES
Es importante entender la lgica y conocer la estructura de los medios de

comunicacin para poder utilizar un leguaje adecuado y proporcionar informacin de acuerdo con las necesidades de los propios medios. En general, los
periodistas necesitan material original o exclusivo, listo para ser usado, e informacin oportuna y fiable.
La forma como se entregue la informacin a los medios de comunicacin requiere de decisiones estratgicas. La seccin ofrece consejos prcticos sobre tres
mtodos frecuentemente empleados: los comunicados de prensa, las conferencias de prensa y los seminarios.
La presencia de un arma de fuego en un episodio de violencia que conmueva a
la opinin pblica puede ser una oportunidad para concientizar a la poblacin
sobre la necesidad de cambiar las normas sobre la tenencia y el uso de armas.
Esto permitira presionar para que la prevencin de estas tragedias sea el objeto de determinadas polticas pblicas.
Las vctimas o familiares de las vctimas de la violencia armada representan una
cara humana y una historia personal con informacin sobre el problema de la
proliferacin de las armas. Esta seccin explica cmo facilitar su participacin
en este trabajo, lo cual es fundamental para conmover a la opinin pblica y
promover cambios.
La comunicacin no se limita al trabajo con los medios de comunicacin.
Tambin implica un esfuerzo ms amplio para neutralizar el impacto de la publicidad en favor de las armas y de optimizar el flujo de informacin y, a la vez, la
cooperacin entre actores estratgicos.
PUNTOS CLAVES
Mdulo 4
29
Mdulo 4
ANEXOS
ANEXO 1: LISTA DE TAREAS PARA ESCRIBIR UN COMUNICADO DE PRENSA

Formato
No escribir ms de una pgina;
Usar papel con membrete;
Encabezar escribiendo Comunicado de prensa y la informacin de contacto
(nombre, e-mail y telfono) de una o dos personas que puedan hablar con los
periodistas sobre el tema al comienzo de la pgina. Usar una fuente legible y
comn (12 arial por ejemplo);
Centrar el ttulo, con fuente 16 y negrita. El subttulo abajo, centrado, en fuente 14 y negrita;
Destacar con negritas solo la oracin con la informacin ms relevante;
Poner la fecha y el lugar desde el cual se enva el comunicado entre parntesis
antes de la primera frase, en el cuerpo.
Texto
Colocar primero la informacin que resultar ms atractiva para el periodista;
Escribir una breve sntesis despus del ttulo con la informacin ms importante (no ms de 3 lneas);
No olvidar las 5 preguntas bsicas que deben estar respondidas: qu?, quin?,
cundo?, dnde?, cmo?
Usar frases cortas y prrafos de dos o tres oraciones;
Usar un tono imparcial, informativo y periodstico;
Corregir cuidadosamente antes de enviar;
Usar un gancho: vincular la fecha o el tpico del comunicado con un hecho
corriente o caliente.
ANEXO 2: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UNA CONFERENCIA DE PRENSA

Organizar la conferencia en un lugar de fcil acceso para la prensa;
Elegir un horario cmodo para los periodistas: son preferibles las conferencias a
media maana;
30
Es conveniente avisar con un da de antelacin sobre la realizacin de la conferencia;

Procurar facilidades para las cmaras: espacio para instalarlas, evitar aglutinaciones, prever dnde se colocarn los micrfonos;
Entregar un comunicado de prensa con una sntesis de la informacin por ofrecer en la conferencia y enviar una copia a los medios que no asistan;
Facilitar la ampliacin de la noticia por medio de la entrega de informacin
adicional as como otras entrevistas cuando lo solicitan.
Mdulo 4
ANEXO 3: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UN SEMINARIO

Planificar una agenda y una lista de participantes (incluir a los expositores, los
invitados, y a los periodistas, si es apropiado) con anticipacin, y circular ambas
entre los participantes.
Despus del seminario se debe hacer circular un informe con un resumen de
actividades y/o conclusiones del mismo.
Es recomendable designar a una persona como responsable de la preparacin
logstica. sta vara mucho dependiendo del contenido del seminario, pero incluye consideraciones bsicas, como equipamiento (TV, computadoras, proyectores,
y micrfonos), comida (y/o refrescos), pasajes y hospedaje para los participantes, as como detalles ms especficos, como organizar excursiones para conocer
proyectos o aprovechar tiempo libre, y producir materiales.
Al mismo tiempo que se

destruan armas y reformaban
almacenes para armamento
con el apoyo de UN-LiREC a
pedido de la Argentina, se
realiz una conferencia sobre
desarme en organizada por la
Universidad Nacional de Cuyo
y el Ministerio de Justicia y
Seguridad.
Fuente: UNLIREC
31
Mdulo 4
32
NOTAS FINALES
Centro de Estudios Internacionales (2003). Estadsticas sobre violencia

y armas de fuego. Managua: Centro de Estudios Internacionales (CEI),
febrero. El documento completo est disponible en la siguiente direccin:
http://www.desarme.org/publique/media/Violencia%20y%20armas%20
Nicaragua.pdf
Mdulo 5
Advocacy
y relacin
con los
gobiernos
Mdulo 5
Advocacy y relacin con los gobiernos

ADVOCACY Y RELACIN CON LOS GOBIERNOS
Sumario

5.1.1 Conceptos bsicos
5.1.2 Las ONG y los gobiernos
Las armas: un tema sensible

5.2.1 Estrategias
Estudio de caso 1: La campaa Adis a las armas en
Espaa
5.2.2 Metodologa
Anlisis de poder
Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en
Costa Rica
5.2.3 Actividades de advocacy
Envo de cartas
Reuniones con actores e informantes claves
Manifestaciones y vigilias
Las negociaciones

5.3.1 Metas
5.3.2 Mecanismos locales
Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia
5.3.3 Hacia el control parlamentario
Estudio de caso 6: La campa Adis a las armas en Espaa
5.3.4 La cuestin de la transnacionalidad
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementacin de
Controles sobre Armas pequeas
Puntos claves
Notas finales
5
7
7
8
8
11
11
12
14
16
16
19
20
20
20
20
21
22
23
23
25
26
27
28
29
31
32
34
35
Mdulo 5

fronteras o lmites.


Copyright 2003
Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Per
Edicin: UN-LiREC
SUMARIO
Una parte muy importante del trabajo de los activistas en favor del desarme
consiste en lograr que los gobiernos incluyan el control de las armas en sus
agendas polticas. El objetivo es que estos gobiernos se involucren en los
cambios institucionales y legislativos para crear, modificar, reforzar e implementar medidas que permitan detener la proliferacin de las armas pequeas y ligeras. A estos esfuerzos se les denomina genricamente esfuerzos de
advocacy, en ingls, o de incidencia, en algunas partes de Amrica
Latina. Para los objetivos de este modulo, usaremos principalmente el trmino ingls, que es entendido universalmente.
Ya en los mdulos anteriores se han considerado varios elementos involucrados en campaas y estrategias de advocacy. Entre ellos: identificar y articular la problemtica [DIAGNSTICO]; definir los objetivos, montar una coalicin y sensibilizar a diversos pblicos [ACCIN]; trabajar con la prensa
[COMUNICACIN]. Este mdulo se centrar en el anlisis de poder y las
estrategias de advocacy frente a los rganos pblicos competentes.
I. Objetivos del mdulo:

1. Dilucidar la relacin compleja que une a los gobiernos y a los poderes pblicos
con las ONG en el tema especfico de las armas pequeas, con el propsito de
abrir caminos de colaboracin y de influencia.
2. Proporcionar el marco terico para implementar un plan de advocacy y proporcionar las herramientas prcticas tiles para desarrollar actividades relacionadas.
3. Informar sobre las posibles metas de un plan de advocacy y sobre los mecanismos que existen para influir en los gobiernos en todo nivel (provincial, nacional,
subregional, internacional).
4. Presentar ejemplos concretos de cmo elaborar estrategias para tener ms xito
en el trabajo de advocacy.
II. Definiciones importantes:

Advocacy o incidencia. Advocacy es un proceso que contempla la realizacin de un
conjunto de acciones polticas a cargo de la ciudadana organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder1.
Lobby o cabildeo. En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que
acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseo, ejecucin y
cambio de polticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder
sobre ellos.2
III. Contenidos:
La primera seccin del mdulo incluye algunas definiciones importantes de los
conceptos de advocacy y lobby e introduce potenciales dificultades.
La siguiente seccin cubre un elemento importante de la elaboracin de una
estrategia de advocacy a travs del anlisis de poder (categorizacin de los acto-
SUMARIO
Mdulo 5
Mdulo 5
res claves y pblicos). Provee algunos ejemplos prcticos.

La ltima parte incluye sugerencias de abordaje para acciones de advocacy
enfocadas en lograr cambios legislativos a travs de las legislaciones y de acuerdos ya existentes.
Estudio de caso 1. La campaa Adis a las armas en Espaa3.

Estudio de caso 2. El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica.
Estudio de caso 3. Sudfrica.
Estudio de caso 4. Brasil.
Estudio de caso 5. El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia.
Estudio de caso 6. Iniciativa de Intercambio Parlamentario.
Estudio de caso 7. Proyecto para la implementacin de controles sobre armas
pequeas.
Mdulo 5

El trmino advocacy (definido por el Oxford Dictionary of Current English4 como
apoyo o argumento en favor de una causa, poltica, etc.) ha pasado a ser un concepto genrico empleado para abarcar todas las actividades militantes de las ONG.
Aqu se har uso especfico de l en el contexto latinoamericano de las relaciones
entre los gobiernos y la sociedad civil, y especialmente en el contexto del problema
del control sobre las armas de fuego.
5.1.1 CONCEPTOS BSICOS

Advocacy (o incidencia) y lobby (o cabildeo) son trminos utilizados con frecuencia. Existen diferentes definiciones de estos conceptos. Sin embargo, no se deben
confundir los esfuerzos localizados y planteados a los parlamentarios - responsables
de los polticas publicas del pas - con la labor de advocacy, en la cual intervienen
actores mucho ms variados y a la cual corresponde a un universo de acciones
mucho ms amplio. Pues, efectivamente, una gama muy grande de actores puede
realizar el trabajo de advocacy: individuos particulares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones sindicales, empresas de diferente ndole, grupos y partidos
polticos, iglesias, entre muchos otros.
Advocacy (incidencia). Consiste en incidir en las polticas pblicas. Advocacy es

un proceso que contempla la realizacin de un conjunto de acciones
polticas de la ciudadana organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder. Su propsito es lograr cambios especficos que beneficien
a la poblacin o a los sectores involucrados en este proceso. Estos cambios pueden abarcar el mbito pblico o privado.
Lobby
(cabildeo). En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que

acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseo, ejecucin y cambio de polticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos. A su vez, cabildeo es un proceso a largo
plazo y fundamental dentro de una sociedad democrtica, en la cual grupos
de ciudadanos tienen el derecho de influir en las polticas institucionales.
Dado que el de advocacy es un concepto ms amplio, e incluye la actividad de hacer

lobby, esta es la palabra que se utilizar con mayor frecuencia en este mdulo.
La siguiente tabla expone las principales diferencias entre advocacy y lobby.
Para el propsito de este mdulo, se utilizarn las siguientes definiciones propuestas por el Foro del Sector Social en La Argentina (www.forodelsectorsocial.org).
Mdulo 5
Diferencia entre advocacy / incidencia y lobby / cabildeo
Como en parte se ha adelantado, el enfoque de este mdulo se centra en las ONG

que trabajan por el control del uso, la tenencia y la proliferacin de las armas, as
como de los principales contrincantes, es decir, de los grupos de presin de la industria armamentista. Por ellos, sern considerados los actores que tienen poder e
influencia sobre la legislacin y la ejecucin de las polticas en el rea de armas de
fuego. No obstante, se debe tener presente que - lamentablemente - en los pases
donde los sistemas de gobierno estn escasamente desarrollados, los medios y la
calle son los nicos lugares donde se logra presionar a los poderes pblicos.
ADVOCACY / INCIDENCIA
Incluye hacer lobby; vinculada a causas
especificas;
esfuerzos colectivos;
destinado a diversos agentes estratgicos fuera y dentro de los gobiernos;
LOBBY / CABILDEO
Influye sobre las decisiones de los
gobiernos;
puede ser individual o colectivo;
destinado especialmente a legisladores y
oficiales de gobierno;
para el bien pblico
relativo a legislaciones especficas;
influye sobre las actitudes del pblico;
animado por intereses especficos;
organiza campaas;
reunirse con representantes de gobiernos;
apunta a la sensibilizacin pblica del
enva informacin hacia los gobiernos;
asunto;
exige resultados de los gobiernos.
argumenta la causa para todo tipo de

pblicos;
respaldo para una causa o una poltica
pblica;
ejerce la funcin de abogado pblico.
5.1.2 LAS ONG Y LOS GOBIERNOS

Es importante destacar que las tareas de advocacy que corresponden a la sociedad
civil en la regin de Amrica Latina y el Caribe son particularmente difciles. Porque
aqu existe una tradicin de antagonismo entre las ONG y los gobiernos.
Efectivamente, la relacin entre ambos puede presentar potenciales dificultades en
esta regin; sin embargo, sigue siendo necesaria la aproximacin entre ellos.
Mdulo 5
Conceptos claves
ONG Y GOBIERNOS: UNA RELACIN DIFCIL Y NECESARIA
La relacin entra las ONG y el gobierno es solo incipiente en Amrica
Latina. Al contrario, es comn en los pases desarrollados, donde prevalece el punto de vista de que muchos de los problemas sociales y
econmicos requieren de la colaboracin entre ambos sectores para
una resolucin satisfactoria. En Amrica Latina, la mayora de las
ONG desempearon un papel de oposicin durante el periodo de los
regmenes militares. Esta parece ser la razn por la cual se ha creado
un clima de desconfianza entre ambos sectores. Hoy, muchas ONG
toman todava una actitud acusatoria y culpan a los gobiernos, a los
cuales ven como entes malfico. Por su parte, los gobiernos suelen
normalmente identificar a las ONG con agentes promotores de denuncias y de crticas, o las consideran como entidades irresponsables, idealistas y no capacitadas para implementar polticas pblicas. Cuando
ambos se encuentran, las ONG temen perder su autonoma y no saben
cmo conciliar el trabajo de colaboracin con el gobierno con su anterior vocacin de oposicin; por su parte, el gobierno no est preparado para trabajar con socios independientes que mantengan una actitud crtica mientras colaboran, aunque sea constructiva.
EN ALGUNOS
CASOS,
LOS GOBIERNOS
ACEPTAN TRABAJAR
CON ONG EXTRANJERAS
QUE APORTAN
RECURSOS,
PERO NO ACEPTAN
TRABAJAR CON
ORGANIZACIONES
NACIONALES O
LOCALES.
La experiencia ha demostrado que cuando trabajan juntos, el gobierno y las ONG pueden lograr resultados importantes, por el carcter
complementario de las dos instancias. Las ONG pueden aportar
especializacin, investigacin puntual, informacin multidisciplinaria,
contacto estrecho con la realidad, flexibilidad, agilidad y facilidad
para obtener apoyo y fondos internacionales, adems de independencia de anlisis, la cual siempre es necesaria para promover cambios
innovadores.
A su vez, el gobierno cuenta con los instrumentos legales, administrativos y coercitivos para transformar planes e ideas en acciones
concretas. Cuenta con mayor capacidad para obtener informacin
sobre la poblacin en general, con bases de datos sobre esta, moviliza ms recursos, influye fuertemente en los medios masivos de
comunicacin, y, conviene recordarlo, posee la legitimidad de un
mandato que le fue concedido por el voto.
Si las ONG son capaces de manejar la informacin del Estado responsablemente (es decir, sin caer en la tentacin de usarlas para su
provecho, pero sin perder su autonoma), y si el Estado entiende que
En algunos casos, los gobiernos aceptan trabajar con ONG extranjeras que aportan recursos, pero no aceptan trabajar con organizaciones nacionales o locales. Estas situaciones crean un clima de desconfianza y falta de colaboracin. La separacin, la oposicin sistemtica, o la colaboracin conflictiva y efmera es la tnica.
Mdulo 5
una ONG no debe ser una agencia gubernamental, entonces se abre

la oportunidad para una unin de fuerzas y para un despliegue de
una creatividad extraordinarios en beneficio de polticas pblicas
innovadoras y transformadoras. Este modelo permite superar las limitaciones de las democracias meramente representativas, y abre paso
al desarrollo de democracias avanzadas.
Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario Regional: Latinoamrica y el Caribe:
Evaluacin y Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trfico
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, Santiago de Chile, 19 - 21
noviembre, 2001.
Seminario Regional de seguimiento

del Programa de Accin de la ONU
sobre armas pequeas y ligeras en
Santiago de Chile, Noviembre
2001.
ONG y Gobierno compartieron el
mismo foro.
10
Mdulo 5
LAS ARMAS: UN TEMA SENSIBLE

La relacin difcil entre las ONG y los gobiernos se complica todava ms con el tema
del control de las armas. Las fuerzas armadas suelen ser responsables del control
de las armas en los pases de la regin y son poco propensas a la intervencin de
la sociedad civil en aspectos vinculados con la seguridad. Ellas argumentan que este
tema es de estricta competencia de policas y militares, a los cuales reservan el
reconocimiento de expertos.
Tradicionalmente, prevalece la idea de que las armas estn relacionadas con las
guerras y, por lo tanto, dependen de la competencia de los militares. No se comprende esta problemtica como relacionada con la criminalidad y, por tanto, con
cuestiones de seguridad pblica.
En Amrica Latina, esta herencia se ha tornado todava ms arraigada por la inmersin de este continente (o subcontinente) en veinte aos de dictaduras militares.
Durante estos aos, los estamentos militares se apoderaron de los sectores del
Estado que tradicionalmente haban estado bajo el mando de los civiles, y adems
consolidaron las reas que ya tenan bajo su influencia, como la del control de las
armas.
Por ello, el proceso de democratizacin debe ser extendido tambin al control sobre
las armas, y trasladado a las instituciones civiles capacitadas, preferentemente representativas, y sujetas al control pblico, de acuerdo con un imperativo tico de transparencia. Las democracias avanzadas entregan ese control cada vez con mayor frecuencia a los parlamentos, como es el caso de Suecia, Canad y Los Estados
Unidos, ejemplos que empiezan a ser seguidos por Inglaterra, Francia y, con mayor
timidez, por Espaa e Italia.

El objetivo de esta seccin es sealar la importancia de promover las diferentes estrategias que pueden utilizar las ONG para tener ms xito en el trabajo de advocacy.
Sin embargo, en los ltimos aos, en Amrica Latina las armas de fuego estn cada
vez ms vinculadas con la criminalidad que con la guerra. El crimen, la violencia
callejera y de pandillas, as como los variados circuitos de las armas que acaban en
manos de civiles y del crimen organizado, son problemas tpicos de seguridad pblica. Estos asuntos no corresponden a los militares, que ni estn entrenados para
lidiar con ellos, ni cuentan con los medios para enfrentarlos. Esta inadecuacin institucional se suma a la confusin entre los intereses de las industrias de armas de
fuego y municiones con los de los rganos militares encargados de fiscalizar las actividades de los primeros. Estos dos factores hacen que, en la prctica, el control
sobre las armas en los pases de Amrica Latina siga siendo deficiente, dbil y a
veces inexistente.
11
Mdulo 5
5.2.1 ESTRATEGIAS
Es importante elaborar una estrategia clara antes de empezar el trabajo de advocacy
[ACCIN]. Puede ser til evitar que el tema de las armas de fuego se convierta en
un asunto partidista, y promover un enfoque multipartidario para solucionar los problemas del rea.
Para quebrar la potencial desconfianza de los gobiernos, es fundamental tambin
que las ONG cambien sus estrategias con miras a convertirse en actores artfices del
cambio. Para lograr cambios en polticas, las ONG deben disponer de propuestas y
no solo hacer denuncias. Algunas ONG como Amnista Internacional, Human Rights
Watch y otras, trabajan principalmente en la denuncia, pero tambin batallan con
los otros ejes de accin. Sin embargo, cada ONG tiene que decidir su propio estilo
de trabajo, y decidir cundo sea necesario utilizar la denuncia para lograr sus objetivos [ACCIN].
Adems, sus acciones deberan considerar los siguientes criterios:

1. vencer el bloqueo inicial e incentivar una cultura de transparencia que facilite el
acceso a los datos sobre las armas.
2. relacionarse con todas las escalas de funcionarios pblicos.
3. influir sobre los gobiernos en el nivel local y regional para que ejerzan presin
sobre los militares y para que busquen una poltica de apertura.
Consejo
Para crear confianza en el trabajo de incidencia o advocacy de las ONG, los datos
se han de manejar con mucho cuidado y basar toda la informacin en investigacin y fuentes confiables y verificables. A la hora de sostener una relacin con
los gobiernos cuando se trata de datos es fundamental tener presentes los siguientes principios de trabajo:
12
usar datos confiables para contradecir los argumentos de los grupos de presin al servicio de los fabricantes y comerciantes de armas y municiones.
mostrar que su coalicin no manipula los datos y que produce informacin
confiable.
comprobar siempre la informacin. y
citar siempre sus fuentes.
Mdulo 5
Uno de los grandes desafos que encontrarn las ONG a la hora de iniciar acciones
de advocacy en favor del desarme, es la confrontacin con intereses muy poderosos. Como la principal fuerza antagonista, los fabricantes de armas tienen a su disposicin tanto recursos financieros como experiencia en estrategias de lobby. Sin
embargo, frente a estas ventajas incontestables, no se puede desanimar. Se han de
destacar las fuerzas que tienen las ONG frente al lobby armamentista, especialmente cuando el propsito es presionar a miembros de las asambleas legislativas. Entre
esas fuerzas se encuentran las siguientes:
En primer lugar, las ONG disfrutan de ms apoyo en los medios de comunicacin que los fabricantes de armas. Este espacio meditico representa una gran
ventaja que debe ser aprovechada para convencer a los diputados. Cuando los
medios de comunicacin se encuentran involucrados, crece el inters de los
actores polticos.
En segundo lugar, las ONG disponen de una capacidad de movilizacin de la
poblacin que sobrepasa mucho la de los fabricantes de armas y municiones.
Finalmente, las ONG tienen contactos y redes tanto en el nivel comunitario

como en el mbito internacional con la IANSA [ACCIN]. El impacto de una
organizacin con respaldo internacional es doble, porque inhibe el preconcepto
segn el cual su causa es una lucha solitaria. La posibilidad de entrar en la escena internacional le confiere mucho peso poltico al asunto. Adems, gracias a
una red de informacin internacional, la experiencia de otros pases puede ser
usada para reforzar la legitimidad de una propuesta de ley en su pas.
En tercer lugar, en tiempos en los cuales la imagen de los gobiernos est cayendo y la clase poltica sufre por el desprestigio y la desconfianza de la poblacin,
los parlamentarios pueden apreciar el apoyo de las ONG porque les confiere
popularidad. Es decir, porque el apoyo de las ONG puede constituir para ellos
una importante base de votos; y porque las ONG pueden aportar mucho ms
prestigio electoral que los fabricantes de armas, y los polticos necesitan de este
prestigio para aumentar su credibilidad.
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Mdulo 5
14
ESTUDIO DE CASO 1: LA CAMPAA ADIS A LAS ARMAS EN ESPAA
Estudio de caso 1: La campaa Adis a las armas en Espaa

Desde 1995, cuatro ONG espaolas (Amnista Internacional,
Greenpeace, Intermn y Mdicos Sin Fronteras) vienen llevando a
cabo una campaa conjunta para conseguir la transparencia y el control del comercio de armas de fuego. Estas organizaciones han decidido continuar este trabajo, centrar sus objetivos en las armas de
fuego por medio de la campaa Adis a las Armas y coordinar en
el nivel internacional con la red IANSA.
Toda accin de lobby poltico se acompa de investigaciones rigurosas
y de propuestas alternativas.
EN QU CONSISTI ESTO?
Diplomacia paralela y parlamentarios amigos.
Conseguir credibilidad y legitimidad sobre estos temas.
Ser una fuente fiable:
Realizar preguntas parlamentarias y asesora sobre el control
del gobierno.
Se adopt una primera Proposicin N de Ley en 1997 sobre
transparencia.
Se ratific el Tratado de Ottawa.
Se aprob un Cdigo de Conducta.
Se adopt una segunda Proposicin N de Ley en 2001 sobre
mejora de la transparencia.
Se promovi el apoyo de las diferentes administraciones.
166 ayuntamientos y 9 parlamentos autnomos aprueban
mociones para la Proposicin N de Ley.
N de Ley que se aprueba en 1997.
350 ayuntamientos, 6 parlamentos autnomos y 12 diputaciones provinciales para la aprobacin de la nueva Proposicin
N de Ley de 2001.
Se realizaron entrevistas con responsables del comercio de
armas de fuego, con representantes del gobierno y de todos los
partidos polticos. El objetivo fue presentar nuestras propuestas.
QU SE HA CONSEGUIDO?
Marzo 1997. El Congreso aprueba una Proposicin N de Ley que insta
al gobierno a hacer pblicas las exportaciones de armas realizadas.
Desde entonces el gobierno emite informes semestrales.
Diciembre 1997. Tratado de Ottawa sobre Prohibicin de Minas Antipersonales.

Se consigue el tratado gracias al impulso de la campaa internacional
International Campaign to Ban Landmines, que recibe el Premio
Nobel de la Paz 1997. Espaa firma el tratado y lo ratifica. El gobierno aprueba una ley de Prohibicin de las Minas Antipersonales
Mdulo 5
(1998) y finaliza la destruccin de su arsenal en 2000.
Mayo 1998. Cdigo de Conducta UE sobre criterios de exportacin.

La Unin Europea adopta un cdigo impulsado por las ONG europeas, el cual establece los criterios por seguir para autorizar o denegar las exportaciones de armas. Con este instrumento podemos
denunciar las exportaciones si el destino es un pas altamente militarizado, que viola los derechos humanos, etc.
Julio 2001. Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Trfico
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Gracias
a la presin de la red internacional IANSA, Adis a las Armas forma
parte, se celebra en julio de 2001 la primera Conferencia sobre
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras de Naciones Unidas, para
tratar sobre su transparencia y control. Se establece un plan de
accin para avanzar en la transparencia y el control en el nivel internacional.
Espaa y la Unin Europea se comprometen con este avance.
Diciembre 2001. Se aprueba una nueva Proposicin N de Ley que insta

al gobierno a mejorar los informes semestrales y a cumplir estrictamente con el Cdigo de Conducta.
Fuente: Basado en la contribucin de Daniel Luz, investigador de la Escuela de Cultura de Paz de
la Universidad Autnoma de Barcelona.
15
Mdulo 5
5.2.2 METODOLOGA
Un plan de advocacy consiste en el anlisis, la sistematizacin y la organizacin del
trabajo que se pretende ejecutar. Una de sus herramientas es el anlisis de poder,
el cual implica el anlisis del espacio de decisin, la elaboracin del mapa de poder
(el cual clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, pblico objetivo) y
el autoanlisis.
Anlisis de poder
El anlisis de poder consiste en una investigacin sobre quin toma las decisiones
y sobre cmo las toma. Representa una etapa crucial en un plan de advocacy y, por
tanto, merece una atencin distinta. Si se logra hacer una buena evaluacin, los
esfuerzos futuros para definir estrategias y alcanzar cambios sern recompensados.
Un primer paso consiste en categorizar y dar prioridad a las audiencias.
El pblico objetivo primario de un plan de advocacy est compuesto por los hacedores de polticas, por los que toman la decisiones y por los agentes de cambio
sociopolticos. Son ellos quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar sus
objetivos.
El pblico secundario est compuesto por los actores que pueden influir sobre los
hacedores de polticas pblicas (es decir, sobre la audiencia primaria). Forman parte
de esta audiencia las fuerzas de oposicin, y deben ser tomadas en cuenta.
Es importante lo siguiente:
16
distinguir entre pblicos objetivos finales e intermedios (que tienen el poder de

llegar hasta los primeros).
localizar quin toma las decisiones y cules son las instituciones competentes
en los diferentes niveles de poder (municipal, estatal, federal, subregional, regional, internacional).
identificar si existe alguna comisin que tenga tambin como responsabilidad el
tema de las armas de fuego (por ejemplo, las comisiones de seguridad, de
comercio, de justicia, de exportaciones, etc.).
en la clase dirigente debe encontrar a los actores y sectores que pueden apoyar
su causa.
identificar a la gente que puede ser til dentro de las estructuras oficiales, a los
actores claves y conocer a las personas influyentes.
Una serie de factores polticos pueden decidir quin apoya su proyecto: su causa
puede ser apoyada por identificacin ideolgica y/o por inters poltico. Los aliados
dentro del aparato del Estado pueden no compartir todos los objetivos que las ONG
han trazado en su agenda. No obstante, algunas coincidencias son suficientes para
que asuman un papel activo.
No es necesario aclarar que los parlamentarios estn preocupados por el bienestar
social, pero que, no obstante, pueden incidir otros factores propios de la dinmica
del poder y del choque entre distintos grupos polticos. Es ms, cabe esperar que
Mdulo 5
una iniciativa pueda ser apoyada por lo siguiente:

porque se necesita apoyo en otro asunto.
porque se busca notoriedad pblica.
porque se puede ganar popularidad o,
porque esto ayude a debilitar a un enemigo poltico.
Conceptos claves
Una accin destinada a cambiar las polticas pblicas
comienza con un anlisis basado en los siguientes puntos:
Polticas pblicas:
las polticas pblicas vigentes que causan o estn relacionadas con los problemas.
la implementacin de esas polticas.
el tipo de cambio que se necesita en las polticas: una
ley, una proclama, una regulacin, una decisin legal, la
accin de un organismo, una prctica institucional, etc.
las implicancias financieras del cambio de poltica propuesto.
los responsables de tomar las decisiones.

los votantes indecisos u oscilantes.
con qu elementos se puede influir en los tomadores de
decisiones claves.
quines son sus colaboradores ms influyentes y quines
sus votantes.
cules son los canales para llegar a los hacedores de
polticas.
Socios y oponentes:
posibles socios que podran desear el cambio en la poltica pblica propuesta;
posibles oponentes de la poltica pblica propuesta;
actores que llevarn adelante la estrategia de advocacy y
quines los respaldarn.
Fuente: Website: www.forodelsectorsocial.org
Consejo
Posibles aliados tiles pueden ser los legisladores que hayan presentado proyectos para
el control sobre armas de fuego, o que se hayan manifestado sobre el tema.
Responsables de decisiones:
17
Mdulo 5
Quin apoya a quin?

Saber quin apoya a los parlamentarios, cules son las relaciones entre los diputados y el lobby armamentista, quin financia las campaas, etc., este tipo de cuestiones se pueden averiguar por medio de la prensa, de los asesores, de los rganos
de inteligencia y por medio de los propios parlamentarios.
Una estrategia de advocacy intenta encontrar fuerzas favorables y tambin hacer
coincidir los intereses de cada una. Un recurso til para esto consiste en identificar
a un adversario comn de actores divergentes.
Consejo
Cuando se entra en contacto con un parlamentario, es importante recordar lo siguiente:

1. los parlamentarios no tienen tiempo disponible.
2. la prioridad de un parlamentario (que frecuentemente est trabajando al mismo
tiempo diversos temas muy importantes) difcilmente ser la misma que la de una
ONG.
3. es difcil acceder a un parlamentario.
4. puede ser una buena estrategia enfocarse en un parlamentario que pueda abarcar el tema y ser identificado con el xito al final.
5. el vnculo sern sus asesores, quienes le ensearn los trmites y caminos por
seguir.
18
Mdulo 5
El ao 2002 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) plante en su

informe sobre violencia social que las estrategias tradicionalmente utilizadas por el sector salud para la prevencin de enfermedades como el
VIH/SIDA y el tabaquismo, por ejemplo, podan ser utilizadas para prevenir los efectos de la violencia en nuestras sociedades. Sobre esta base
se solicit una cita con las personas encargadas de esta rea en el
Ministerio de Salud de Costa Rica (bsqueda de aliados).
Gracias al anlisis de poder (anlisis del entorno) se empez a negociar
con el Ministerio de Salud la implementacin de un proceso de trabajo
contra la proliferacin de las armas. Para ello se le presentaron datos
estadsticos sobre el riesgo del uso de las armas y materiales que
habamos producido sobre el tema. Esto les interes de inmediato.
Luego se invit a participar a la sociedad civil, y a otras instituciones
estatales que ya haban trabajado anteriormente con nosotros, como por
ejemplo la Direccin Nacional Contra la Violencia y el Delito y la
Defensora de los Habitantes.
En un taller de trabajo, se observ de manera colectiva que una de las
manifestaciones de la violencia social es la morbilidad y mortalidad producida por la tenencia de armas de fuego por parte de la poblacin y que,
como tal, deba ser abordada con el enfoque preventivo que plantea el
sistema de salud pblica (de esta manera seleccionamos un problema
que atacar).
Entonces se concluy que la apuesta por mitigar los efectos de las armas
de fuego en Costa Rica deba ir ms all del control sobre las armas, y
que inclua medidas preventivas (como girar permisos, aplicar sanciones,
etc.) a gran escala con la ayuda del sector especialista de salud (eleccin
de estrategias).
En un taller nacional, y con la presencia del viceministro de salud, se
escogieron actividades prioritarias. El plan completo formar parte del
Plan Estratgico contra la Violencia Social, liderado por el Ministerio de
Salud y ejecutado en forma coordinada por Organizaciones No
Gubernamentales.
Incidimos y el tema de armas livianas y pequeas, en corto plazo, va a
ser parte de la poltica nacional en salud.
Fuente: Nidia Ziga, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano.
La Fundacin Arias
por la Paz y el Progreso
Humano, ha desarrollado
un intenso trabajo en
Amrica Central
ESTUDIO DE CASO 2: EL PLAN DE INCIDENCIA O ADVOCACY EN COSTA RICA
Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica
19
Mdulo 5
5.2.3 ACTIVIDADES DE ADVOCACY

Es necesario identificar cules son los vehculos ms apropiados en su contexto local
y poltico cultural local para disear una estrategia, desarrollar acciones que contribuyan a presionar al gobierno y/o disminuir las fuerzas de oposicin, y lograr los
cambios deseados. A continuacin, se proponen algunos ejemplo sugeridos por el
Foro del Sector Social:6
ENVO DE CARTAS
Es una herramienta fundamental para la comunicacin de un punto o la postura de
una alianza. Sin embargo, la cultura es diferente en cada pas: en algunos casos,
una carta llega donde no es leda; en otros, tiene que ser presentada personalmente, o a travs de cartas al editor de la prensa. De cualquier manera, una carta no es
un recurso autosuficiente: debe formar parte de un esfuerzo colectivo mayor (idealmente, de un plan de campaa). En los mejores casos, las cartas solamente deberan llegar a los destinatarios una vez que la campaa adquiera visibilidad para
garantizar un inters mayor por parte de los polticos.
REUNIONES CON ACTORES E INFORMANTES CLAVES
Se trata de reuniones directas y personales con los actores e informantes claves en

quienes se quiere influir. Se debe planificar cada reunin y, para ello, considerar lo
siguiente:
20
los puntos claves por plantearse en la reunin.

la postura de la alianza respecto de los temas que sern tratados en la reunin.
definir quin va a hablar en nombre de la alianza en la reunin.
definir cmo se van a tomar las decisiones durante la reunin.
prever eventualidades para las que conviene estar preparados.
debe haber algn procedimiento para asegurar que las responsabilidades aceptadas
sean cumplidas y para que se les de seguimiento.
cualquier acuerdo durante la reunin debe ser confirmado por escrito.
MANIFESTACIONES Y VIGILIAS
Las manifestaciones, vigilias o reuniones masivas de simpatizantes para presionar a
un gobierno u organizacin deben ser limitadas y bien planificadas. Conviene cuidarse de los manifestantes profesionales que buscan cualquier oportunidad de protesta y se vuelven violentos.
Adems, debern tenerse en cuenta los siguientes puntos:

a quin o quines se dirige la manifestacin.
el nmero de manifestantes necesarios para crear impacto.
las exigencias logsticas para transportar y aprovisionar a los manifestantes.
la necesidad de cobertura por parte de los medios de comunicacin masivos.
los permisos requeridos para llevar a cabo una manifestacin legal.
la seleccin de oradores y de otros dirigentes pblicos para la manifestacin.
Mdulo 5
resguardar la seguridad fsica de los manifestantes.
LAS NEGOCIACIONES
Durante una campaa para la defensa de determinadas polticas pblicas, y de
leyes en particular, es de esperar que la alianza entre en negociaciones con los agentes claves (para discutir leyes, polticas pblicas, acuerdos, etc.). En estos casos,
conviene recordar que un proceso de negociacin implica concesiones mutuas. Por
lo cual, al entrar en negociaciones, una alianza debe comprender que no podr
lograrlo todo.
Es importante que la alianza decida sobre varios puntos claves antes de iniciarse las negociaciones.
Entre ellos, por ejemplo:
al entrar a negociar, una alianza debe pedir los mejores resultados posibles que
desea, pero, al mismo tiempo, debe saber hasta qu posiciones puede retroceder y cul es el acuerdo mnimo que estara dispuesta a aceptar.
en las negociaciones, la alianza debe presentarse de tal forma que incremente
su poder.
la seleccin del equipo negociador debe incluir a representantes de las organizaciones claves de la alianza.
el equipo debe tener un enfoque claro, un liderazgo establecido y reglas claras
para los miembros.
el equipo debe saber si tiene autorizacin para negociar un acuerdo final o si
debe volver a la membresa de la alianza con una mejor oferta.
el equipo negociador debe disponer de la mxima informacin posible sobre las
personas que integran el equipo contrario.
el equipo debe estar dispuesto a retirarse a un lado para una consulta si no tiene
claros cules son los prximos pasos por dar o cmo responder a una oferta.
el equipo no debe discrepar o discutir entre s, en presencia de los adversarios.
21
Mdulo 5
ESTUDIO DE CASO 3: SUDFRICA

Desde su creacin, los esfuerzos de la coalicin Gun Free South
Africa se centraron en las polticas pblicas para el control sobre las
armas en el nivel nacional. Y sus esfuerzos fueron recompensados
cuando la organizacin logr concertar una entrevista con la instancia de mayor competencia del gobierno nacional: el ministro de
Seguridad Nacional. Este encuentro fue bien preparado para llegar al
ministro con una lista de puntos claves sobre los que se necesitaba
cambios legislativos. Estos puntos fueron articulados en un informe
de 10 pginas.
En este momento, la coalicin tuvo la oportunidad de formular la
problemtica y las respuestas adecuadas. El primer objetivo estratgico haba sido alcanzado: colocar el tema del control sobre
armas de fuego en la agenda poltica.
La coalicin articul sus objetivos de la siguiente forma:

los objetivos que se podran alcanzar.
los objetivos ms difciles de negociar.
los objetivos que nunca se lograran.
Como resultado, despus de 4 aos de continuos esfuerzos, consigui
que la edad legal para comprar un arma subiera de 16 a 21 aos y
que el nmero mximo de armas que una persona poda comprar se
limitara a 1 (escopeta o arma de puo). Adems, consigui cambiar
la cultura: el derecho a poseer un arma se torn en el privilegio
de portarla.
El mayor logro fue el establecimiento de zonas libres de armas, iniciativa que no estaba incluida en las propuestas de cambios legislativos. Fue el propio Estado el que se apropi de la propuesta y la convirti en poltica pblica en 1996. As, portar un arma en una zona
libre de armas se torn en delito federal. Y de este modo, el gobierno tuvo la oportunidad de atender a una necesidad de la comunidad:
la de reforzar la seguridad cotidiana.
22
Algunos de los caminos utilizados durante la campaa de lobby de Gun Free South
Africa fueron los siguientes:
conseguir audiencias pblicas en el parlamento.
construir una buena relacin con los funcionarios pblicos del
parlamento.
intentar ser programado al final de las sesiones para poder integrar en su exposicin las respuestas a los argumentos de los
adversarios.
entregar informacin alternativa a los miembros del parlamento
para destruir el principal mito del lobby pro armas: ms armas,
menos crimen.
mantener un contacto diario con los parlamentarios y la prensa.
redaccin de informes cortos - para el uso de los parlamentarios
- en los que se resuman los argumentos en favor del control sobre
las armas -.
Mdulo 5

Para combatir el trfico ilcito de armas y los problemas relacionados con l es fundamental la legislacin en el nivel nacional. Sin embargo, esto no es suficiente. En
el contexto de la globalizacin, es importante estimular la cooperacin internacional
para crear mecanismos multilaterales que permitan armonizar y homologar la legislacin sobre las armas. Es decir, para controlar el trfico ilcito de armas y el uso
inadecuado de las mismas es fundamental un enfoque integral y regional.
5.3.1 METAS
Primer paso:
Uno de los primeros pasos para un lobby eficiente en los parlamentos consiste en
identificar, conocer y estudiar la legislacin existente sobre armas pequeas y ligeras. Antes de empezar la accin de lobby legislativo, conviene considerar una serie
de elementos por investigar:
En algunos pases la ley de control de armas existe como una ley separada y fcil
de identificar, mientras que en otros pases la legislacin que concierne a las armas
pequeas y ligeras est dispersa en diferentes leyes y reglamentos. Se debe buscar
conocer los textos de las legislaciones vigentes para analizar por qu son buenas y/o
por qu malas. Algunos elementos por tener en cuenta son los siguientes: edad
mnima para comprar armas, nmero de armas que se pueden comprar, prohibicin de venta de armas automticas para civiles. Es importante tambin saber si
existen proyectos de ley sobre el control de armas en espera para ser considerados
por el Congreso.
Un segundo paso puede consistir en comparar la legislacin nacional con las leyes
de armas de otros pases, de preferencia con la de los pases vecinos o similares.
Un ejemplo de este trabajo es la comparacin de las leyes de armas del MERCOSUR hecha por Viva Ro. El informe Mercosur: Leyes en Armona para Evitar la
Transferencia Ilcita de Armas de Fuego tiene como propuesta crear una legislacin comn a los pases del bloque para el comercio interno, importaciones, exportaciones, transferencias, registro y tenencia de armas de fuego. La investigacin fue
llevada a cabo por medio de un anlisis de las regulaciones sobre las armas de
fuego en los pases del MERCOSUR (La Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y
en los asociados al conjunto econmico (Bolivia y Chile).
El objetivo pasa por proponer una comparacin entre las leyes vigentes para intentar elaborar una nueva regulacin para las armas de fuego en los seis pases. Pero
todava falta mucho para que las leyes nacionales de ellos entren en armona.
Segundo paso:
23
Mdulo 5
La investigacin revela grandes diferencias. Mientras Brasil y La Argentina poseen

regulaciones avanzadas para esta problemtica, los otros pases todava estn muy
rezagados respecto de ella. Asimismo, las legislaciones chilenas y uruguayas podran
ser clasificadas de razonables. En cambio, en Bolivia y Paraguay las reglas son evasivas, poseen enormes brechas, y minan los esfuerzos de control sobre las armas en
los estados. Tratar este tipo de problemas, y otros, en los dems pases, son metas
establecidas por la investigacin.
Fuente: Website www.desarme.org
Tercer paso:
Un tercer paso consiste en el estudio del cumplimiento de las leyes existentes,
incluida la identificacin de las principales fallas en la ley y de su implementacin.
Es importante diferenciar entre posibles debilidades en la legislacin y posibles problemas en la implementacin de la misma.
Un instrumento que puede ser de gran utilidad en el trabajo legislativo son los convenios y acuerdos internacionales que el pas haya o no haya firmado o ratificado.
Por tal motivo, es necesario identificar qu convenios o acuerdos son relevantes para
el pas y para la regin. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los dos ms importantes son el Programa de Accin 2001 de las Naciones Unidas sobre Trfico Ilcito
de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y la Convencin
Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Vale la pena notar
que en algunos casos las autoridades nacionales usan los acuerdos para mejorar las
leyes en su pas y muchas veces se puede adoptar el lenguaje directamente de los
convenios, siempre y cuando no contradigan a la ley actual.
24
Es necesario verificar en primera instancia si el pas ha firmado y/o ratificado tales

convenios. Adems, en muchos pases latinos es necesario buscar y definir la relevancia que los acuerdos internacionales tienen en la problemtica nacional o en
algn proceso legislativo.
POSIBLES OBJETIVOS:
presionar para que se forme una comisin con responsabilidad especfica sobre
el tema de las armas ligeras y pequeas.
promover la creacin de una ley de armas o una legislacin sobre armas pequeas y ligeras, en caso de que no la hubiera.
presionar para que se mejore la legislacin existente.
presionar para que se mejore el cumplimiento de la ley.
promover la firma y ratificacin de convenios y acuerdos internacionales.
promover la adaptacin de la legislacin nacional a los convenios ratificados.
exigir el cumplimiento de las convenciones o acuerdos ratificados.
trabajar para que una comisin ad hoc se ocupe directamente de la legislacin nacional y para la ratificacin y cumplimiento de convenios o acuerdos internacionales.
Mdulo 5
En Brasil, el Congreso Nacional fue presionado para que respetara la voluntad del pueblo revelada en una encuesta nacional realizada por el Instituto
Vox Populi el ao 2000. Esta encuesta revel lo siguiente: el 78% de los brasileos est en contra de la tenencia de armas de fuego por los civiles; y el
60% en contra de su posesin.
En el nivel provincial. En 1999, la ONG Viva Ro coordin una campaa que
propici que la Asamblea Legislativa del Estado de Ro de Janeiro sancionara
una ley que prohibira el comercio de armas de fuego en todo el estado. Sin
embargo, como consecuencia de una campaa activa de cabildeo armamentista, la misma ley fue declarada nula e inconstitucional, por entender que el
asunto era federal, es decir, - que estaba bajo competencia del Congreso
Nacional - y no estatal.
En seguida, Viva Ro organiz una campaa de sensibilizacin de la opinin
pblica, llamada Ro, abajo esta arma, que consigui recoger 1.312.929
firmas a favor de la prohibicin de la venta de armas en Brasil. En diciembre de 1999, esta peticin fue entregada al presidente Fernando Henrique
Cardoso. Como consecuencia de esta campaa y de repetidos esfuerzos de
lobby poltico a largo plazo, en octubre de 2001 fue votada una ley con 16
requisitos7 y una multa de 6 salarios mnimos que restringa la compra de
armas en el estado de Ro de Janeiro. Ahora, mientras no se apruebe una ley
prohibitiva en el nivel federal, se busca extenderla a las dems provincias.
En el nivel federal. La prohibicin de la venta de armas no cuenta con la simpata de la mayora del Congreso Nacional. En 1999, el Congreso Nacional
(la Cmara de Diputados) recibi un Proyecto de Ley con el objetivo de establecer la prohibicin a los ciudadanos de adquirir y poseer armas de fuego.
As, sera prohibida la venta de armas de fuego en todo el territorio nacional,
a excepcin de las adquisiciones para las Fuerzas Armadas, los rganos de
seguridad pblica federales y provinciales, los guardias municipales, los rganos de inteligencia federal y las empresas de seguridad privada regularmente constituidas.
Como parte de su campaa para el desarme, Viva Ro se uni al Ministerio de
Justicia y a algunos parlamentarios del Congreso para presionar el voto en el
Senado de este proyecto de ley. El da 14 de junio de 2000, dos das despus
del secuestro de un autobs en la ciudad de Ro y luego de 7 meses de polmica, la Comisin de Constitucin y Justicia del Senado aprob el proyecto de
ley. Adems de prohibir la venta, el proyecto determina la recoleccin de todas
las armas de fuego del pas en un plazo de 360 das y prev la indemnizacin
para la devolucin de las armas legales.
El poderoso cabildeo de la industria armamentista se uni a entidades conservadoras en una ofensiva para frenar la aprobacin del proyecto por el
Congreso, que fue entonces desaprobado por una segunda comisin. En un
futuro paso los proyectos debern ir al plenario.
ESTUDIO DE CASO 4: CAMBIAR LAS LEYES EN BRASIL
25
Mdulo 5
5.3.2 MECANISMOS LOCALES

La reduccin de la demanda de armas de fuego, al igual que la de la oferta, pasa
por leyes restrictivas o prohibitivas sobre su uso por los civiles. En Amrica Latina
y el Caribe, en este aspecto, la legislacin sobre las armas es en general bastante
flexible. Convencer a los parlamentarios para que voten por leyes que inhiban el
comercio o el uso de armas de fuego por civiles es una necesidad.
Las campaas con ese objetivo deben enfrentarse con el poderoso y rico lobby de
las industrias, el comercio y la distribucin de armas pequeas y municiones, y producir material informativo que cree conciencia en los parlamentarios sobre la urgencia del desarme. Adems, estas campaas deben informar y movilizar a los electores para que presionen a sus representantes.
Los parlamentos locales desempean un papel fundamental en la elaboracin de las
polticas pblicas, principalmente a travs de las decisiones sobre el presupuesto de
la nacin y de su trabajo legislativo y regulador. Los rganos legislativos son los nicos que pueden legislar, reformar las leyes y las normas jurdicas vigentes, adaptar
y crear las nuevas legislaciones, y promover y aprobar la ratificacin de los acuerdos internacionales suscritos por los estados.
La legislacin crea las reglas de juego en una sociedad; este aspecto es muy importante en el rea de las armas de fuego. Entre otras cosas, con las normas jurdicas
se regulan la edad mnima para portar armas, el nmero mximo de armas que cada
individuo puede poseer, la diferenciacin entre armas y usos legales e ilegales, as
como las reglas de exportacin e importacin de armas.
26
Mdulo 5
El Salvador requiere reformar su legislacin para que esta sea menos

permisiva con la circulacin de las armas de fuego. La legislacin actual parte del principio de que los ciudadanos tienen derecho de poseer y
portar armas de fuego, derecho que solo puede ser restringido en casos
excepcionales, como el de las personas consideradas no aptas o el caso
de espacios pblicos. Sin embargo, el nuevo paradigma legal en favor
del desarme que se propone - que solo podr darse en un horizonte a
largo plazo - defiende que la norma sea que ninguna persona haga uso
de las armas y que se requiera presentar justificaciones excepcionales
para lo contrario -.
Fuente: PNUD - El Salvador
Sin embargo, algunos puntos fueron identificados para llegar a un acuerdo ms amplio
y abren mayores posibilidades de cambio a corto plazo:
proponer cambios legislativos para prohibir la tenencia de armas en
espacios pblicos, y para dejar el arma confinada, por regla general,
en casa del propietario.
proponer cambios legislativos que limiten el nmero de armas y
municiones que una persona pueda poseer; por ejemplo a dos armas
por ciudadano.
eliminar los dispositivos legales que permiten a ciertos funcionarios
poseer licencias de armas de cualquier calibre y caractersticas, incluidas las de uso militar.
De modo general, se debe pensar en restringir el acceso a las armas de fuego a personas
en situacin de riesgo y disminuir la proliferacin en general:
retirar la licencia de armas a personas que tengan antecedentes en
materia de violencia intrafamiliar y suspenderla provisionalmente a
personas procesadas por este tipo de delitos.
retirar la licencia de armas a personas procesadas por cualquier tipo
de agresin.
cancelar las subastas de armas confiscadas para proceder a su
destruccin.
Recomendaciones para mejorar la fiscalizacin:

modificar leyes, reglamentos y procedimientos operativos para permitir un control de armas ms eficiente por parte de las agencias.
fortalecer institucionalmente las agencias encargadas del control.
Fuente: http://www.violenciaelsalvador.org.sv
ESTUDIO DE CASO 5: EL SALVADOR PROGRAMA SOCIEDAD SIN VIOLENCIA
Estudio de caso 5: El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia
27
Mdulo 5
5.3.3 HACIA EL CONTROL PARLAMENTARIO

En algunos poderes legislativos de Centroamrica, se est articulando un movimiento para el control parlamentario sobre el comercio de las armas de fuego. Esta iniciativa, que cuenta con el apoyo del gobierno de Suecia (SweFOR), debe ser fortalecida y extendida a los pases del continente que todava no cuentan con este
mecanismo democrtico de fiscalizacin.
La Iniciativa de Intercambio a logrado

unir a parlamentarios de Europa y
Amrica Latina en la discusin sobre las
mejoras en la Legislacin para frenar el
trfico ilcito de armas de fuego.
Fuente UN-LIREC
28
Mdulo 5
La ONG sueca SweFOR (Swedish Fellowship of Reconciliation) ha

estado involucrada en la creacin de un mecanismo de intercambio
parlamentario entre parlamentos en Amrica Latina y Europa sobre
armas de fuego. SweFOR tom la iniciativa del trabajo, pero hoy en
da tambin colabora con UN-LiREC (Centro Regional de la ONU
para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe)
y CICAD (La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas de la OEA). Adems, se cre en 2002 un Foro Permanente
Parlamentario donde los parlamentarios de las dos regiones se renen una vez al ao para discutir y profundizar sobre los asuntos de
armas pequeas y ligeras. El trabajo de SweFOR desde el principio
ha sido de advocacy. Ha realizado el lobby hacia los parlamentos en
los distintos pases junto con los gobiernos, agencias de cooperacin
(para obtener fondos) y la sociedad civil. El lobby se ha realizado a
travs de contactos personales, encuentros y reuniones frecuentes, y
la distribucin de informacin.
La Iniciativa de Intercambio Parlamentario persigue el reforzamiento de la actividad legislativa para un mejor control y regulacin del
comercio y la transferencia de armas. Tanto en Amrica Latina como
en Europa, esto requiere de la reforma de la ley y la creacin de los
mecanismos de control necesarios.
La Iniciativa desea apoyar los esfuerzos subregionales y regionales
para mejorar los mecanismos de control que ya existen. Al mismo
tiempo, permite el establecimiento de nuevas medidas y de mecanismos para eliminar el trfico ilcito de armas de fuego, el uso indebido de las mismas, y disminuir y mejorar el control del comercio legal
de armas de fuego. Con todo ello se pretende reforzar la actividad
legislativa para poder implementar el programa de accin aprobado
por las Naciones Unidas, el cual busca un mejor control y regulacin
del comercio y la transferencia de armas.
Los trabajos de SweFOR sobre armas de fuego empezaron en 1999
con una conferencia internacional relacionada con la as llamada
Conferencia sobre el Mitch (18 - 19 de mayo 1999). En esta primera conferencia se adopt un plan de accin de cuatro puntos cuyo
aspecto ms relevante fue la sugerencia para el desarrollo de un
intercambio parlamentario entre parlamentarios de Suecia, Espaa y
Centro Amrica, con el propsito de continuar con el apoyo necesario para las reformas legislativas en la perspectiva subregional.
Posteriormente, cuatro grandes encuentros condujeron a los importantes documentos denominados Compromiso de Estocolmo,
Compromiso de Managua, Declaracin de Madrid y Declaracin
de Panam.
ESTUDIO DE CASO 6: SWEFOR Y LA INICIATIVA DE INTERCAMBIO PARLAMENTARIO
Estudio de caso 6: SweFOR y la Iniciativa de Intercambio

Parlamentario
29
Mdulo 5
Durante las reuniones preparatorias de las Naciones Unidas sobre el

Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos,
celebradas en Nueva York durante los aos 2000 y 2001, SweFOR
logr introducir y despertar un concreto inters acerca del papel que los
parlamentos pueden y deben desempear en la solucin de este tipo
de problemas globales. Dentro de las actividades realizadas con motivo de la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre el Trfico
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos (UN Nueva
York, 10 - 20 de julio 2001), la organizacin fue incorporada a la delegacin oficial que represent al Reino de Suecia en este actividad.
SweFOR ha realizado un importante trabajo de advocacy en Suecia
con el objetivo de introducir los asuntos de armas de fuego en la agenda nacional. Desde el principio, ha logrado contactos personales, reuniones formales e informales con el parlamento, lo cual despus de
mucho trabajo ha resultado, entre otras cosas, en la creacin de una
asociacin dentro del parlamento sueco que se encarga del tema. La
asociacin est compuesta por - y tiene el aporte de - todos los partidos polticos. Adicionalmente, por iniciativa de SweFOR, se logr
incorporar miembros de sus respectivos parlamentos tanto a la delegacin oficial de Suecia como a la de Nicaragua para la Conferencia
en Nueva York de 2001. Esto permiti desarrollar paneles y workshops
acerca de la Iniciativa de Intercambio Parlamentario entre las mltiples actividades en este magno acontecimiento.
Hoy da, SweFOR ha logrado crear una red bastante amplia para
poder profundizar y debatir el tema de las armas de fuego en el mundo
poltico y en la sociedad civil en Suecia. Todo ello con el apoyo de un
grupo de expertos en diferentes reas, con races en la sociedad civil,
el parlamento, el gobierno, la polica, autoridades de control y las fuerzas armadas de Suecia.
30
Los puntos estratgicos que han guiado el trabajo de advocacy y lobby de SweFOR
son los siguientes:
inclusin de representantes de todos los partidos polticos en el
parlamento de suecia.
inclusin de todas las fuerzas polticas en los parlamentos nacionales en Amrica Latina.
dilogo con representantes de gobierno en los pases involucrados,
colaboracin con otras ONG en el nivel nacional e intercambio de
informacin.
buscar una representacin igualitaria de gnero en las diferentes
actividades.
transparencia y apertura al dilogo con todos los actores.
manejo de informacin correcta y verificable.
una ideologa de inclusin, donde se invita a representantes de
diferentes sectores de la sociedad a participar - diferentes representantes de la sociedad civil, de todos los partidos, de las fuerzas
armadas, de las iglesias, de la industria de armas, etc.
Iniciativa Intercambio
parlamentario.
Mdulo 5
5.3.4 LA CUESTIN DE LA TRANSNACIONALIDAD

A pesar de que el problema del trfico, la proliferacin y el fcil acceso a las armas
revela causalidades y consecuencias locales, la solucin solo podr ser completa si
sobrepasa el mbito local: las armas de fuego representan un problema subregional, regional e internacional.
Una primera etapa consiste en convencer a los gobiernos y llegar a un consenso con
la opinin pblica de que las armas son un factor de riesgo que causa daos irreparables a la sociedad.
Los pases tambin pueden ser llevados a firmar acuerdos bilaterales de tipo moratorio. As, despus de haber demostrado que las armas brasileas de venta prohibida para civiles eran comercializadas en Paraguay y reingresadas ilegalmente a Brasil
para abastecer al crimen organizado, la ONG Viva Ro, que haba producido estos
datos, fue recibida en una audiencia por el Presidente de la Repblica de Brasil. Se
cre una Comisin con el Ministerio de Justicia y Viva Ro que se reuni con representantes del gobierno paraguayo. De este encuentro, surgi una moratoria de tres
aos que impide la venta de armas y municiones de fabricacin brasilea en
Paraguay.
Posteriormente, se debe buscar convencer a los pases de que la solucin no es

nacional y de que son necesarias herramientas de regulacin en el nivel regional,
como fue el caso con el Cdigo de Conducta de la Unin Europea, aunque no sea
legalmente vinculante. Es urgente enfocar los esfuerzos para lograr que los estados
se responsabilicen de implementar las determinaciones de la CIFTA, incentivar su
ratificacin en los pases que todava no lo han hecho, y su implementacin en el
continente. Tambin se debe incentivar la armonizacin de las leyes sobre el control
de las armas de fuego en la subregin del MERCOSUR y en los pases asociados a
l, as como en el mbito de instancias relevantes como Sistema de la Integracin
Centro-Americana (SICA), Comunidad Caribe (CARICOM), Comunidad Andina,
NAFTA en el caso mexicano, y tambin los foros Unin Europea / Amrica Latina y
la Cumbre Iberoamericana.
31
Mdulo 5
32
ESTUDIO DE CASO 7: PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIN

DE CONTROLES SOBRE ARMAS PEQUEAS
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementacin de Controles

sobre Armas Pequeas
Un informe realizado por la ONG Internacional Alert que analiza las

actividades y acciones de organismos internacionales y subregionales, gobiernos y organizaciones no gubernamentales (ONG) en
Amrica Latina desde la realizacin de la Conferencia de la ONU
sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Livianas en todos sus
Aspectos en julio de 2001, revela las siguientes conclusiones:
Desde la conferencia 2001 hubo un crecimiento significativo de
actividades y acciones relacionados con la implementacin de
controles sobre armas pequeas en el mbito de la ONU,
Organizacin de Estados Americanos, organismos subregionales,
gobiernos nacionales y ONG.
Centroamrica es la subregin ms activa en este contexto con una
variedad de actividades en marcha en todos los niveles.
Despus de Centroamrica, el MERCOSUR es la segunda subregin ms activa, aunque han faltado mayores avances en su propio mecanismo multilateral.
Hay poca evidencia de actividad subregional sustentable en el
Caribe; la Comunidad Andina recin est acercndose al tema.
A veces las actividades de mayor xito son las que se implementan a escala estatal, provincial y municipal, combinando los
esfuerzos de los gobiernos locales y de las ONG.
Algunas de estas actividades han tenido un impacto en el entorno
nacional e internacional, pero hace falta una mayor coordinacin
para que la comunidad internacional pueda apoyar su prolongacin y repeticin en otros pases.
Las autoridades responsables de la negociacin e implementacin
de mecanismos contra el trfico de armas pequeas varan segn
el pas y pueden incluir los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Defensa e Interior, la polica y los servicios de inteligencia y de
aduanas. Es evidente que no todos los pases de la regin tienen
sistemas de comunicacin interministeriales que optimicen la
sinergia potencial.
Mdulo 5
La proliferacin de acuerdos, mecanismos y estructuras burocrticas involucradas en el control de las armas pequeas, aunque
muy necesarios, est causando confusin entre algunos gobiernos
de la regin, especialmente en aquellos que cuentan con menos
recursos y poseen capacidades institucionales ms dbiles. Es un
reto cada vez mayor mantenerse al da sobre todas las novedades
correspondientes y cumplir con los requerimientos de intercambio
de informaciones.
Las recomendaciones hechas por los autores del informe son las siguientes:
Recomendacin 1:
Crear una delegacin mixta (posiblemente con varios
grupos) CIFTA, CICAD y UN-LIREC junto con representantes de organismos subregionales que visite a
los estados miembros y se rena con las autoridades
correspondientes para recopilar lo siguiente: la informacin requerida en el cuestionario oficial; los puntos de contactos en las instituciones competentes
frente al tema del trfico de armas; e informacin
sobre los calendarios electorales y legislativos y
sobre cmo ellos afectan la toma de decisiones en
los diferentes pases.
Las instituciones de la comunidad internacional y los

otros donantes deben buscar maneras efectivas de
canalizar fondos y asesora tcnica para gobiernos
locales en los estados, provincias, municipalidades y
ONG, cuando ellos tienen iniciativas propias y los
gobiernos centrales no estn en condiciones, sean
polticas, sociales o econmicas, para dar su apoyo
sistemtico.
Recomendacin 3:
CIFTA, CICAD y la ONU podran apoyar una mayor
coordinacin y posibles actividades conjuntas con
otros organismos subregionales en todas las subregiones de las Amricas, especialmente aquellas que
no han sido muy activas como CARICOM y la
Comunidad Andina.
Fuente: William Godnick, Helena Vzquez. 2002. Control de las armas pequeas en
Amrica Latina. International Alert. [Ciudad, n. de pp.]
Recomendacin 2:
33
PUNTOS CLAVES
Mdulo 5
PUNTOS CLAVES
Advocacy es un proceso que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada dirigidas a transformar las relaciones
de poder.
En un sentido amplio, advocacy es la toma de decisiones que acuerdan grupos
de asociaciones e individuos para influir en el diseo, ejecucin y cambio de polticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos.
En Amrica Latina y el Caribe puede existir un clima de desconfianza mutua
entre las ONG y el gobierno por razones histricas. Es preciso abrir caminos de
colaboracin.
Para lograr cambios en las polticas es fundamental para las ONG disponer de
propuestas, no solo hacer denuncias.
Es importante explorar las posibles ventajas que tienen las ONG frente al lobby
armamentista: pueden tener mayor apoyo en los medios de comunicacin,
mayor capacidad de movilizacin de la poblacin, constituir una importante
base de votos, aportar prestigio electoral a los polticos y tener importantes contactos en el nivel internacional.
Una paso esencial para implementar un plan de advocacy es la realizacin del
anlisis de poder, el cual estudia el espacio de decisin y elabora un mapa de
poder (clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, el pblico objetivo).
El pblico objetivo primario de un plan de advocacy est compuesto por los

hacedores de polticas, los tomadores de decisiones y los agentes de cambio
socio polticos. Ellos son quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar
sus objetivos. El pblico secundario est compuesto por los agentes que pueden influir sobre los hacedores de polticas pblicas (la audiencia primaria);.
34
Es fundamental cambiar las leyes en el nivel nacional para combatir el trfico

ilcito de armas de fuego y el uso inadecuado de las mismas. Tambin se debe
estimular la cooperacin internacional para crear mecanismos multilaterales con
el objetivo de armonizar y homologar la legislacin sobre las armas.
Existen mecanismos de advocacy en el nivel local, provincial, regional e internacional que se han de explorar para lograr cambios en las polticas pblicas
vinculadas al control sobre las armas de fuego. En el nivel internacional y regional se debe especialmente pensar en la aplicacin del Plan de Accin de la ONU
y en las regulaciones de la Convencin Inter-Americana (CIFTA).
Mdulo 5
NOTAS FINALES
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. (2003). Manual de

capacitacin para capacitadores / as en incidencia poltica. Armas
pequeas y livianas. San Jos (Costa Rica): Fundacin Arias, p. 28.
Ver el informe sobre Advocacy publicado por el Foro del Sector Social.
(Argentina). Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil.
Informaciones disponibles en en: www.forodelsectorsocial.org.
Basado en la contribucin de Daniel Luz, investigador de la Escuela de

Cultura de Paz de la Universidad Autnoma de Barcelona.
Oxford Dictionary of Current English, Oxford: Oxford University Press,

1996.
5
6
Manual publicado por el Provincial Parlamentray Programme, Sudfrica.
La legislacin del Estado de Ro de Janeiro (3680/2001) estipula las

siguientes reglas:
Foro del Sector Social. Advocacy. Programa de Fortalecimiento de la

Sociedad Civil. Ver informaciones en: www.forodelsectorsocial.org
I - justificativa da necessidade de possuir uma arma de fogo;

II - identificao e especificao da arma de fogo a ser comprada;
III - cpia autenticada da cdula de identidade do requerente;
IV - cpia autenticada do CPF;
V - prova de residncia no Estado;
VI - prova de trabalho;
VII - declarao do endereo, comercial ou residencial, onde a arma
ficar guardada;
VIII - certides dos ofcios de distribuio da Justia Estadual e
Federal, bem como das Autoridades Militares;
IX - declarao negativa quanto a inquritos administrativos, no caso
de servidor pblico;
X - prova de quitao das obrigaes eleitorais;
XI - declarao de trs vizinhos de que goza de boa reputao;
XII - prova de quitao com o servio militar;
Art. 1 - A autorizao para compra de arma de fogo depender da

apresentao dos seguintes documentos:
35
Mdulo 5
XIII - atestado de idoneidade moral firmado por autoridade policial Estadual;

XIV - atestado mdico de capacitao fsico-psquica;
XV - comprovante de pagamento da taxa de servio Estadual - FUNESPOL;
XVI - duas fotos 3x4.
36
Mdulo 6
Desarme
prctico
Mdulo 6
Desarme prctico

Mdulo 6
DESARME PRCTICO
Sumario
6.1 Recoleccin de armas de fuego
6.1.1 Objetivos
6.1.2 Tipologa
6.1.3 Mtodos
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina
5
6
6
6
8
10
6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme prctico

6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego
Gua paso a paso para crear zonas libres de armas
6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana
Estudio de caso 4: Cali y Bogot (Colombia)
22
22
22
23
25
27
27
6.4 Manejo de stocks y rastreo

6.4.1 Del mercado legal al ilcito
6.4.2 Identificacin y rastreo de armas de fuego
en el gobierno de la Argentina sobre la
transferencia ilegal de armas a Brasil
29
29
30
32
Puntos claves
Notas finales
34
35
Desarme prctico
6.2 Destruccin de armas de fuego

15
6.2.1 Principios bsicos
15
6.2.2 Mtodos
16
Estudio de caso 2: Destruccin de 100.000 armas en Ro de Janeiro 17
6.2.3 Lecciones aprendidas
19

fronteras o lmites.
Desarme prctico
prctico
Desarme

Copyright 2003

Edicin: UN-LiREC
SUMARIO
La acumulacin, la transferencia excesiva y el uso indebido de las armas de fuego son

tres problemas que definitivamente contribuyen a incrementar la criminalidad, los conflictos armados internos y la incidencia e intensidad de la violencia. Adems de planificar campaas (pensadas para el mediano y largo plazo y diseadas para lograr metas
especficas de cambios polticos o sociales y de mentalidades), se tiene la urgencia de
poner en funcionamiento medidas prcticas de desarme para confrontar estos desafos.
Al respecto, ciertas experiencias exitosas pueden servir como punto de partida.
Este mdulo destaca los programas de recoleccin y de destruccin de armas de
fuego, las zonas libres de estas armas, las reformas de depsitos y rastreo de las
mismas, entre otras.

Presentar respuestas variadas a los problemas de acumulacin, transferencia
excesiva y mal uso de las armas de fuego.
Exponer los principios bsicos de las actividades de desarme prctico.
Suministrar ejemplos y estudios de casos sobre experiencias exitosas o con buen
potencial para ser imitados.

Micro-desarme. En enero de 1995, en un mensaje al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali declar lo
siguiente: A los progresos registrados desde 1992 en la esfera de las armas de destruccin masiva y de los grandes sistemas de armamentos deben seguir progresos
paralelos en lo que se refiere a armas convencionales, en particular las armas ligeras. El Secretario General acu el trmino micro-desarme para destacar la necesidad de tomar medidas en este mbito.
Desarme prctico. Por medio de este trmino se designan los programas de incentivos eficaces a corto y mediano plazo para retirar de circulacin las armas de fuego
que posee la poblacin civil y para cambiar las percepciones relativas a las cuestiones de seguridad en las comunidades enfocadas. Para la aplicacin con xito, el
nivel de la seguridad personal necesario debe ser garantizado.
III. Contenidos
Presentacin de los objetivos y mtodos de los programas de recoleccin y destruccin de armas de fuego.
Presentacin de dos proyectos concluyentes: las zonas libres de armas de fuego
en Sudfrica y un programa de reduccin de la violencia armada en el nivel
municipal en Colombia.
Presentacin de proyectos de rastreo y reforma de depsito.
Estudio de caso 1. Canje de Armas en Mendoza, Argentina

Estudio de caso 2. Destruccin de 100.000 armas en Ro de Janeiro, Brasil
Estudio de caso 3. Gun Free South Africa y las zonas libres de armas
Estudio de caso 4. Cali y Bogot, Colombia
Estudio de caso 5. Transferencia ilegal de armas de fuego Argentina-Brasil
Desarme prctico
SUMARIO
Mdulo 6
Mdulo 6
6.1 RECOLECCIN DE ARMAS

Los programas de recoleccin de armas de fuego representan una va por la cual los
grupos locales pueden implicarse para conseguir la disminucin de la proliferacin
de las armas de fuego, y para trabajar conjuntamente con las autoridades locales.
Conozcamos a continuacin los diferentes tipos de programas y repasemos algunos
consejos para su planificacin, implementacin y evaluacin.
6.1.1 OBJETIVOS
En un proyecto conjunto, el Programa sobre Seguridad y Desarrollo (SAND) del
Monterey Institute of International Studies y el Centro Internacional para la
Conversin en Bonn (BICC) elaboraron una gua que sintetiza las mejores prcticas
en el rea de recoleccin y eliminacin de armas. Segn esta gua, algunos de los
posibles objetivos y metas de los programas de recoleccin son los siguientes:
La recoleccin de un tipo especfico de arma que causa un dao significativo a
los civiles (por ejemplo, las granadas de mano), o que tienen una incidencia
especial en contextos politos y estratgicos inestables (por ejemplo, los misiles
porttiles de defensa area).
Fomentar los programas que tratan de resolver los temas de violencia ms importantes, como la disminucin del uso de armas de fuego para solucionar conflictos.
Hacer pblica la conexin entre las armas de fuego y la violencia.
Desarrollar normas contra el uso de las armas de fuego.
Reducir el nmero de armas de fuego disponibles para la delincuencia y la violencia.
Desarrollar la conciencia sobre las consecuencias negativas de la posesin y el
uso indebido de las armas de fuego.
Aumentar la solidaridad de la comunidad.
Mejorar las relaciones entre la comunidad y la polica y/o el ejrcito, adems de
la capacidad institucional local para tratar la proliferacin de las armas de fuego
en el futuro.
Obstaculizar el suministro y los mercados locales de armas de fuego.
Reducir la frecuencia y el nmero de muertos debido a la violencia armada.
Disminuir el nmero de accidentes y casos de violencia domstica.
Reducir la visibilidad de las armas de fuego en la comunidad.
Iniciar el programa como plataforma de lanzamiento para un proyecto de desarrollo comunitario ms amplio.
Desarme prctico
6.1.2 TIPOLOGA
En los ltimos aos se han hecho muchos intentos para recolectar las armas de
fuego en manos de la poblacin civil. Los motivos que han llevado a la ejecucin de
estos programas son muy amplios, desde una situacin donde las armas de fuego
haban pasado a ser ilegales por una nueva legislacin hasta contextos con una
excesiva proliferacin de armas, o con riesgos a desequilibrio de la seguridad.
Problemtica a
los tenedores de
armas; primera
estrategia posible
en un programa
de desarme
Mdulo 6
Adems de la necesidad de una muy buena planificacin e implementacin, tambin

influyen las condiciones sociales, econmicas y polticas que existan en el momento
de ser ejecutados estos programas. Otro factor por tener en cuenta es que estos programas no tienen por qu ser excluyentes de otras medidas. Todo lo contrario, adems de fomentar el debate y la toma de conciencia social, gracias a su fuerte impacto meditico, pueden servir como incentivo para las autoridades para satisfacer la
necesidad de una seguridad y de una estabilidad sin armas.
Podemos encontrar tres tipos de programas de recoleccin: las amnistas, las recompras y los programas de intercambio.
Amnista. Es el tipo ms complejo de los tres. No consiste en un programa de retirada

de armamento, sino en lo siguiente:
en que los propietarios sin licencia o con licencia de armas caducadas las puedan
poner al da.
o en recolectar las armas que se convertiran en ilegales bajo una nueva legislacin.
Las amnistas suelen ser un componente de los otros tipos de programas. Por una u
otra razn, las recolecciones de armas se producen bajo perodos de amnista - aunque, normalmente, los programas de recoleccin se acompaan de algn tipo de
incentivo. Para ser vlidas, las amnistas necesitan de sistemas polticos y jurdicos
fuertes.
Recompra. A pesar de que de manera genrica se llaman programas de recompra, el

concepto recompra solo hace referencia a situaciones en las que la agencia o el
organismo recolector entrega dinero a cambio de las armas.
El precio suele fijarse en funcin del valor otorgado por el mercado negro (como en el
caso de Hait), o bien segn el precio del catlogo (como en el caso de Australia). A
pesar de todo, es un aspecto muy poco recomendado, ya que se han dado situaciones en las que se ha generado un mercado secundario en torno a estas iniciativas.
Adems, surge el problema de su viabilidad, ya que se trata de programas muy caros.
Los incentivos siempre han de estar supeditados a las propias necesidades de la

comunidad.1
Desarme prctico
Programas de intercambio. Quizs la mejor de las opciones y la ms utilizada ltimamente porque no cae en los efectos negativos de ofrecer dinero. Consisten en dar a
cambio de las armas bienes materiales como maquinaria agrcola, ordenadores, vales
de compra para supermercados, etc. De esta manera, no se generan mercados secundarios, y la forma de sufragar los gastos es ms viable, puesto que muchos comerciantes y empresarios autctonos estn dispuestos a invertir en estos programas para
reducir el nivel de delincuencia y de criminalidad en su zona.
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Consejo
Se pueden hacer programas de recoleccin y de destruccin de armas de juguete. Son claramente menos complicados de organizar y constituyen una buena
oportunidad para enfocar al joven como poblacin muy vulnerable a la violencia
armada, y para llamar la atencin sobre esta manifestacin que va contra la cultura armamentista.
6.1.3 MTODOS
Small Arms Survey ha definido las siguientes etapas en la planificacin e implementacin de un programa de recoleccin de armas de fuego2.
Evaluacin preliminar. Se deben tener en cuenta factores generales (demogrficos,

variables econmicas, niveles de crimen y violencia, y la estructura y funcionamiento del sector de seguridad) y factores especficos de las armas de fuego (como son
los efectos de las mismas en la sociedad, quin posee armas, qu tipos de armas
son problemticas y las leyes relevantes y su cumplimiento).
Planificacin. Durante esta fase se establecen los objetivos y las metas: integrando
el programa con otras iniciativas; consiguiendo fondos y apoyo; estableciendo una
estructura organizacional que involucra a los actores relevantes; buscando colaboracin entre autoridades e instituciones gubernamentales, entre la sociedad civil, y
agentes de seguridad pblica; considerando las normas legislativas y polticas; considerando factores psicolgicos y culturales; considerando cmo conseguir publicidad; estableciendo qu tipos de armas sern colectadas; determinando la ubicacin;
determinando la duracin y plazo de implementacin; y estableciendo incentivos
apropiados.
Desarme prctico
Implementacin. Se deben establecer procedimientos para la entrega de armas. El

nmero y tipo de arma debe ser anotado. Deben estar presentes tcnicos calificados para garantizar la seguridad de todos y de las armas. Adicionalmente, se debe
considerar cmo deshacerse de las armas recolectadas. En general, suele haber tres
formas: transferencia al gobierno, transferencia o venta a otra localidad y destruccin. Esta ltima es considerada ideal por ser la nica forma de asegurar que las
armas recolectadas nunca ms entren en circulacin.
Evaluacin. Una evaluacin del programa y sus resultados debera ser hecha para
documentar sobre los resultados a todos los actores involucrados, as como a las
autoridades y al pblico en general. Hay dos tipos de evaluaciones importantes, de
procesos y de impactos. El criterio de evaluacin debe ser determinado durante la
etapa de planificacin, y la evaluacin final debe tambin tener en cuenta impactos
no esperados del programa.
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Segn la gua del BICC/SAND, se debe establecer un plan de evaluacin del proceso que
incluya lo siguiente:
registro de los fondos (bienes) recibidos y gastados o distribuidos entre los participantes.
una descripcin detallada de la implementacin de todos los aspectos del programa: financiamiento, publicidad, accin legislativa, etc.
una descripcin minuciosa de la manera como las personas o grupos que implementaron el programa han llevado a cabo sus obligaciones y tareas y
verificacin del destino final de las armas.
El plan para la evaluacin de resultados debe incluir lo siguiente:
Desarme prctico
prueba de si se lograron o no los objetivos oficiales;

prueba (voluntaria) de los participantes sobre el motivo por el que entregaron
sus armas.
cualquier otra informacin generada de la implementacin del programa, como
las lecciones aprendidas que pueden utilizarse para planear y llevar a cabo futuros programas de entrega voluntaria de armas.
Mdulo 6
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ESTUDIO DE CASO 1: CANJE DE ARMAS EN MENDOZA, ARGENTINA
Desarme prctico
Estudio de caso 1: Canje de Armas en Mendoza, Argentina
La primera etapa del Plan Canje de Armas se puso en marcha el 23

de diciembre de 2000. Desde el principio, un grupo formado por el
coordinador del programa, un especialista en armas del Registro
Provincial de Armas, dos coordinadores de foros departamentales de
Seguridad3 y dos custodios policiales, empez a recorrer el Gran
Mendoza y los departamentos de la Zona Este4. Todo estaba calculado: a qu casas deban ir, qu armas les entregaran, cunto deban
demorar en cada parada y en el trayecto hasta la prxima parada. La
planificacin de esta etapa se hizo a partir de un contacto directo, reiterado y pormenorizado con las personas dispuestas a entregar sus
armas, las cuales se comunicaron con los operadores del Ministerio
de Justicia y Seguridad a travs de una lnea telefnica gratuita. Al
mismo tiempo funcionaron puntos fijos de recoleccin, debidamente
sealizados y publicitados.
El canje sigui el 24 de diciembre, se suspendi el da de Navidad y
se reanud el martes 26. Imprevistamente, esta primera etapa tuvo
que ser suspendida el viernes 29 al promediar la maana porque,
debido a la cantidad de armas que se entregaron, se superaron las
previsiones y se terminaron los vales de compra que se entregaban a
cambio de armas. Durante los 6 das se recolectaron 287 armas
(entre escopetas, carabinas, revlveres y pistolas) y 1.715 municiones, a cambio de 20 mil pesos en vales de compra. Todas las armas
fueron destruidas el 4 de enero de 2001 en una metalrgica.
La segunda etapa del Plan Canje de Armas se extendi entre el 10
de abril y el 25 de mayo de 2001. La finalizacin debi ser aplazada varias veces debido a la demanda. Abarc 12 departamentos (la
distancia entre los puntos ms alejados era de 500 kilmetros).
Participaron los estados municipales, las organizaciones no gubernamentales, las uniones vecinales e incluso agrupaciones artsticas. El
mejor trabajo lo realiz la Polica Comunitaria de la Zona Sur, que
logr una altsima relacin arma-habitante.
Sumando las armas de fuego y municiones de la primera y segunda
etapa, los nmeros definitivos fueron 2.650 armas y 6.600 municiones.
Alcances
Cuando se plantearon los objetivos del Plan Canje, qued claro que
no se buscaba solo despojar de sus armas a los delincuentes (propuesta reduccionista que se limita a pensar que el problema de la
seguridad se soluciona actuando sobre los que ya transgredieron los
lmites de la ley). Todo lo contrario, el programa enumer una serie
de objetivos que tenan que ver con lo cultural y, especialmente, con
lo preventivo.
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Se enumeraron los siguientes objetivos:

Intervenir econmicamente en el mercado negro: regulndolo.
Menos armas disponibles para la delincuencia.
El objetivo no es solo recuperar armas de criminales, sino de toda
la gente. Se busca prevenir su circulacin.
Menos accidentes.
Relacionar violencia con armas.
Aumentar la solidaridad comunitaria.
Acciones complementarias.
Esta enumeracin deja claro que el objetivo fue llegar a todos los sectores de la sociedad con el mensaje del desarme y con consejos para
concienciar sobre los peligros que implican tener armas de fuego. Se
traz una campaa de difusin amplia. Pero, al mismo tiempo, la
implementacin del programa impuso lmites legales.
Fuente: Martn Appiolaza. 2000. Plan Canje de Armas. Mendoza, Argentina:
Ministerio de Justicia y seguridad , Gobierno de Mendoza.
Desarme prctico
Los nios participaron

del canje entregando
sus armas de juguete.
La polica comunitaria
los recolect y fundi
en murales que testimoniaron
sobre el compromiso infantil.
11
Mdulo 6
Est claro que la evaluacin del programa es una cuestin fundamental. A continuacin,
la evaluacin del Canje de Armas en Mendoza por el experto regional William Godnick:
EVALUANDO EL PROGRAMA DE CANJE DE ARMAS

El Plan Canje de Armas ha recuperado ms de 2.000 armas de fuego a
cambio de comestibles, entradas para el ftbol y otras cosas. Ha reducido
la posibilidad de accidentes producidos y el mal uso de las mismas en los
hogares de aquellos que participaron. Combinado con la campaa de educacin en las escuelas, el plan tambin ilumin en la mente de miles de
jvenes y sus familiasla relacin entre armas y violencia. De hecho el Plan
Canje de Armas en Mendoza influy la posicin del Gobierno de la
Argentina ante la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de
Armas Pequeas en Todos sus Aspectos hacindola ms progresista dio un
ejemplo concreto desde el mundo en desarrollo de no postconflicto.
Adicionalmente, se debe observar que seis otras provincias argentinas
como San Juan, Neuqun, Crdoba, Chubut, la ciudad de Buenos Aires y
la provincia de Buenos Aires han adoptado todas ahora el nuevo y progresista modelo de seguridad de Mendoza que contempla la implementacin
de un programa incentivado de amnista de armas.
Mendoza y su vecino provincial San Juan han establecido una comisin
de seguridad bi-provincial que busca combatir la proliferacin y mal uso
de armas (Diario Los Andes, 2001). En lo relativo a armas de fuego la
comisin se ha comprometido a lo siguiente:
Desarrollar controles en la frontera provincial para prevenir el trfico
de armas y drogas.
Establecer mecanismos de intercambio de informacin permanentes y
flexibles entre las instituciones policiales y de gobierno provincial.
Promover la armonizacin en la reforma policial y judicial.
Desarme prctico
La idea es expandir eventualmente la comisin a fin de incluir otras

provincias en el Oeste de la Argentina. Las contrapartes en el Ministerio
de Justicia y Seguridad del Gobierno de San Juan expresaron que no
habran estado tan dispuestos a formar una comisin bi-provincial si no
hubiesen sido testigos del xito del Programa de Canje de Armas.
12
Tal vez la nica debilidad que los autores de este reporte han encontrado
en el desarrollo del programa y su implementacin es la exclusin de la
participacin de gente que tiene armamento militar de alto poder y explosivos. Por supuesto, es improbable que Mendoza tenga grandes cantidades de rifles AK-47 y granadas de mano, pero otras armas excluidas del
programa incluan pistolas automticas 9 mm y revlveres calibre .38,es
decir, bsicamente cualquier armamento prohibido para la posesin civil.
Mdulo 6
Es entendido que esto es probablemente una consecuencia de los acuerdos polticos y legislativos que hicieron posible el Plan Canje de Armas. El
punto principal aqu es que es contraproducente rechazar gente dispuesta a entregar algunos tipos especficos de armamentos ilegales cuando
sacarlos de circulacin es una de las principales metas del programa. Los
organizadores del programa se han comprometido a rectificar el programa
si obtienen ms fondos y aprobacin para implementar una tercera fase.
Evaluar los resultados del Programa de Canje de Armas es un desafo. De
acuerdo con Rosenfeld (1996) hay tres tipos de metas de programa por ser
evaluadas en relacin con los programas de recompra de armas: metas
inmediatas relacionadas con servicios de entrega, metas intermedias tales
como conciencia pblica y las metas finales del programa (ya enunciadas).
La toma de conciencia pblica tendr que medirse a travs de una variedad
de encuestas de opinin y grupos focales. Un grupo multidisciplinario que
incluya organizaciones comunales, funcionarios de polica y salud pblica, deben estudiar las otras y ms complejas metas de largo plazo.
Despus de cientos de programas implementados en los Estados Unidos
no hay evidencia concluyente sobre si estos programas reducen la proliferacin y el mal uso de armas de fuego, pero esto puede subestimar otros
objetivos de la poltica (Laurance, 1996). Rosenfeld (1996) apunta que
el atractivo popular y el significado social de programas de recompra de
armas es mayoritariamente normativo e ideolgico, parte de un sistema
de controles suaves. El xito se mide por la va del fortalecimiento de los
lazos comunitarios, la movilizacin del apoyo para el liderazgo comunitario y llamar la atencin hacia otras formas de control social capaz de
reducir la violencia armada en vez de mtodos tradicionales de control del
crimen. Romero, Wintemute, et al. (1998) en su estudio de un programa
en Sacramento, California, en 1993 concluyeron que los beneficios potenciales de un programa de recompra de armas son ms fcilmente medibles en el nivel hogareo que en el comunitario.
CUANTIFICANDO RESULTADOS TANGIBLES
Tipo
Carabinas
Escopetas
Pistolas
Revlveres
Total
Fase I
26
35
40
184
285
Fase II
165
373
307
1.436
2.281
Total
191
408
347
1.620
2.566
Fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad, Gobierno de Mendoza, Argentina, julio 2001.
Desarme prctico
Tabla 9: Armas entregadas al Programa de Canje de Armas
13
Mdulo 6
Aunque los organizadores del programa evitaron hacer grandes alegatos y

predicciones sobre lo que hara el Programa de Canje de Armas en trminos de impacto ms all del cambio cultural y la toma de conciencia
pblica, los escpticos en el gobierno y la sociedad civil preguntarn si el
esfuerzo produjo cualquier beneficio tangible. Hughes-Wilson y Wilkinson
(2001) han puesto una serie prctica de guas y simples frmulas para
evaluar el impacto de un programa en trminos de estadsticas de recuperacin y el costo financiero del programa. Las estadsticas sobre el
crimen y el efecto en el mercado negro para las armas de fuego tendrn
que ser medidas en el tiempo a fin de detectar cualquier impacto, mientras que el ndice de riesgo de armas especficas requiere analizar el uso
de modelos especficos de armas y su frecuencia de uso en mortalidad y
lesiones por armas de fuego a fin de calcular el nmero de vidas potencialmente salvadas.
a. Estadsticas de recuperacin
Las 2.281 armas recuperadas representan aproximadamente el 2,5 por
ciento de todas las armas legales e ilegales que circulan en Mendoza, estimadas en unas 95.000 (80.000 legalmente registradas y 15.000 armas
ilegales). Sin embargo, las 2.281 armas recuperadas representan el 15%
de las armas ilegales que el MJS estima estn circulando en la provincia,
un porcentaje de recuperacin mucho ms significativo.
b. Costos financieros
Desarme prctico
Un costo de incentivo por encima del promedio por arma se estim en

US$ 52. Sin embargo, haba otros costos involucrados que incluan
salarios del personal, seguridad, operadores de telfonos, publicidad,
suministros y logstica. El Plan Canje de Armas gast US$ 299.197 en
incentivos del programa y costos de operacin: result un costo de US$
116 por arma recobrada .
14
Mdulo 6
6.2 DESTRUCCIN DE ARMAS DE FUEGO

6.2.1 PRINCIPIOS BSICOS
El nmero de destrucciones de armas de fuego realizadas alrededor del mundo viene
creciendo notablemente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Armas
Pequeas. Esta conferencia se inici el 9 de julio de 2001, y hoy esta fecha es conocida por los activistas como el Da Internacional de Destruccin de Armas. En 2002,
se realizaron destrucciones en ms de diez pases, pero en varios contextos el legado de crimen y violencia contina amenazando a la gente en comunidades donde
las armas no estn siendo destruidas.
No todos los programas de canje o recoleccin de armas incluyen el componente de
destruccin. Pero la destruccin de armas recolectadas es un factor importante por
considerar, debido a que esta es la nica forma de asegurar que las armas que son
recolectadas nunca ms entrarn en circulacin. Adems, est claro que destruir
armas tiene un valor agregado: simbolizar de modo impactante y visual que las
armas son indeseadas y relacionar el arma con el contexto de violencia en que est
insertada.
Los programas de destruccin de armas han adquirido mayor visibilidad en los ltimos aos. Ya en 1997, cuando el Grupo de Expertos se pronunci frente a la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la cuestin de las armas de fuego,
se recomend que la ONU apoyara todas las iniciativas pertinentes relacionadas
con el desarme y la desmovilizacin con posterioridad a los conflictos, por ejemplo,
la eliminacin y destruccin de las armas, incluso programas de entrega de armas
patrocinados a nivel local por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Consejo
Si los actos de destruccin son abiertos al pblico, acompaados de discursos y de figuras pblicas que hablen sobre la importancia del desarme para reducir la violencia, se
agrega una funcin educativa que puede ayudar a estigmatizar el uso de armas y potenciar futuras acciones en favor del desarme. Una forma de hacer que esta funcin
pedaggica tenga mayor alcance es crear un monumento a la paz con las armas destruidas. Lo importante es que quede claro que dicho monumento ha sido construido con
material de armas destruidas para evitar que causen ms dao a la sociedad, y que se
ubique en un espacio donde el pblico pueda visitarlo, verlo, comentar y opinar sobre
el asunto. Una idea para ampliar an ms este debate sera abrir un concurso pblico
de artistas interesados en disear el monumento, y divulgarlo lo mximo posible. As
se promueve el debate antes de que el monumento est construido.
Desarme prctico
El carcter pedaggico de la destruccin de armas es un factor que no se puede dejar de

considerar. Es una iniciativa que identifica las armas como parte del problema, y demuestra cmo se relaciona la proliferacin de las armas con el aumento de la violencia.
15
Mdulo 6
6.2.2 MTODOS
Debido a la creciente popularidad de los programas de destruccin de armas, las experiencias e investigacin en esta rea son bastante desarrolladas. Podemos ver que hay gran variedad
de mtodos disponibles para destruir armas, cada uno con sus respectivos costos, facilidades (o dificultades) de implementacin y grados de eficacia. La decisin sobre qu mtodo usar depende de un anlisis de factores que incluye cantidad, tiempo disponible, consideraciones de seguridad, infraestructura, costos y fondos disponibles. A continuacin, una breve
revisin de los tres mtodos ms comunes.
Quemar. Procedimiento usado en Nicaragua y Mali. Tiene la ventaja de ser muy sencillo
de ejecutar, y relativamente barato. Adems, la imagen de una gran cantidad de
armas siendo quemadas puede tener un fuerte impacto psicolgico para simbolizar el fin de un conflicto o un deseo de decir basta a la violencia. Sin embargo, quemar armas puede ser una forma menos efectiva en trminos de la
destruccin misma de las armas, y el material restante puede no ser de utilidad
si la idea es construir algn monumento o escultura simblica luego.
Cortar. Se pueden dejar armas intiles si se las corta con instrumentos especiales. Es el
mtodo denominado en ingls oxy acetylene cutting. Ya se ha empleado esta
tcnica en varios pases, donde se ha demostrado que es relativamente fcil de
ejecutar (aunque se requiere de personas entrenadas para manejar el equipo) y
de utilidad para cualquier tipo o tamao de armas. El equipo est disponible en
el mundo entero, pero en ciertos contextos el costo puede ser prohibitivo. Otra
desventaja es que el proceso es ms lento que el de otros mtodos y que el efecto visual o simblico es menos impactante (y menos interesante para periodistas
- Contemplar el elemento visual de los eventos [COMUNICACIN]). Adems,
este mtodo es mejor para el medio ambiente que el de la quema de armas, por
ejemplo, y las partes que sobran despus de la destruccin pueden servir como
materiales para un bello proyecto de arte, escultura, monumento, etc.
Aplastar. Este mtodo ha sido utilizado por fuerzas de seguridad alrededor del mundo,
Desarme prctico
incluyendo la polica de Australia, Sudfrica y Canad. Tambin en este caso la

maquinaria necesaria puede ser muy cara - de miles a decenas de miles de
dlares para comprarla. Sin embargo, es rpido, no daa el medio ambiente, y
hay posibilidades de establecer alianzas (por ejemplo, con una empresa que usa
el equipo para su trabajo) para cubrir o reducir los costos. Por otra parte, tambin el impacto visual de este mtodo representa una ventaja.
16
Mdulo 6
El 24 de junio de 2001, participaron 20.000 personas de la mayor

destruccin pblica de armas de fuego en el mundo: 100.000 armas
que provenan de los stocks de armas confiscadas por la polica
fueron aplastadas por tractores bajo una lluvia de ptalos de rosa y
luego llevadas para ser fundidas.
La destruccin fue organizada por el gobierno de la provincia de Ro
de Janeiro, el ejrcito brasileo y la ONG Viva Ro. En esta ocasin,
dos hechos inditos llamaron la atencin: la colaboracin entre la
sociedad civil y los militares brasileos para concienciar a la opinin
pblica sobre la violencia armada, y sobre la cantidad indita de
armas destruidas. Esta alianza sirve para reforzar la idea de que el
Estado se debe aproximar a la sociedad civil para enfrentar problemas de seguridad pblica y en particular la proliferacin de armas.
Este acontecimiento tuvo tambin el respaldo de asociaciones comunitarias y estudiantiles, de artistas y msicos. Al privilegiar la presencia de un pblico masivo y la participacin ciudadana, esta ceremonia demuestra la dimensin simblica y pedaggica que puede revestir
una destruccin de armas.
Los cariocas coparon

el atltico do Flamengo
y le dieron
aire de fiesta
a la destruccin.
Fuente: Viva Ro
Desarme prctico
ESTUDIO DE CASO 2: DESTRUCCIN DE 100.000 ARMAS EN

RO DE JANEIRO
Estudio de caso 2: Destruccin de 100.000 armas en Ro de

Janeiro
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Mdulo 6
El Departamento para Asuntos de Desarme (DDA) de la ONU sugiere este cuadro

que tipifica tcnicas para destrucciones6:
TCNICA/TECNOLOGA
Desarme prctico
PAS EJEMPLO
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Simple.
Capacitacin limitada.
Mano de obra intensiva.

Mnimo de 3 cortes por armas segn el tipo.
Ineficiente.
Barato y simple.
Visible y simblico.
Requisitos limitados de capacitacin.

Contaminacin ambiental.
No es particularmente eficiente.
La inspeccin visual es esencial, pero difcil.
Barato y simple.
La recuperacin es posible, pero require mano

de obra intensiva.
Requisitos importantes de terreno para relleno.
Barato y simple.
Apreciable y simblico.
Exige mucho transporte para el relleno.

No es eficiente.
Es esencial la inspeccin visual.
El uso de tecnologa para el

corte a altas temperaturas para
inutilizar las armas.
Mtodo aprobado y establecido.

Barato y simple.
Requisitos de capacitacin limitados.
Equipo disponible en todo el mundo.
No requiere mantenimiento.
Mano de obra intensiva (un operario puede

procesar 40 armas por hora).
Riesgo de que no queden destruidos los
mecanismos pequeos (cerrojos, etc.)
CORTE UTILIZANDO
TECNOLOGA
HIDROABRASIVA
Uso de tecnologa hidroabrasiva de corte.
Requisitos de capacitacin limitados.

Tecnologa de fcil disponibilidad.
Es posible lograr altos niveles de produccin
mediante la automatizacin.
Benigno desde el punto de vista ecolgico.
Costos iniciales de inversin medianos.

Requiere el transporte de equipo al pas
afectado.
CORTE CON CIZALLAS

HIDRULICAS
El uso de sistemas hidrulicos

de corte y aplastamiento.
Requisitos de capacitacin medianos.

Tecnologa de fcil disponibilidad.
Es posible lograr altos niveles de produccin
por medio de la automatizacin.
Costos de inversin medianos.

Requiere transporte de equipo al pas afectado.
LANZAMIENTO A MARES
PROFUNDOS
El lanzamiento a fosas ocenicas

profundas.
Tcnica tradicional.
Eficiente.
Convencin de Oslo.
Ecolgicamente menos benigna que otras
tcnicas.
La destruccin de armas por

detonacin utilizando explosivos de alto poder.
Altamente visible y simblico. Si se usa suficiente explosivo adicional la destruccin

est garantizada.

Contaminacin ambiental.
Requiere personal altamente capacitado.
Costoso en trminos del explosivo adicional.
Destruccin garantizada.
Recuperacin de algunos gastos con la
venta de chatarra.
Altas exigencias de mantenimiento.
Alto costo de inversin inicial para establecer

la instalacin.
Solo eficaz en funcin del costo para grandes
cantidades de armas en pases en desarrollo.
Altamente eficiente.
Requiere capacitacin limitada.
Tecnologa de fcil disponibilidad. Es posible
lograr altos niveles de produccin mediante
la automatizacin.
Alto costo inicial de inversin. Requiere

transportar el equipo al pas afectado.
SIERRA DE CINTA
El uso de sierras de cinta

industriales para cortar las
armas de fuego pequeas y las
armas ligeras en piezas inutilizadas.
INCINERACIN
La destruccin de armas
pequeas y armas ligeras mediante la incineracin a cielo
abierto utilizando kerosn.
CEMENTO
Incluir las armas en bloques de

cemento.
APLASTAMIENTO POR
VEHCULOS BLINDADOS DE
COMBATE (VBC)
Los vehculos pasan sobre las

armas y las aplastan.
CORTE CON SOPLETE DE

OXIACETILENO O PLASMA
DETONACIN
18
EXPLICACIN
DESMANTELAR Y RECICLAR
El uso de un proceso industrial

para desmantelar y luego recuperar materias primas.
TRITURACIN
El uso de tecnologa para triturar metales.
ALMACENAMIENTO EN
CONDICIONES DE SEGURIDAD
El almacenamiento de armas
recuperadas en lugares
seguros.
Mali
Nicaragua
Yugoslavia
Australia
Canad
Sudfrica
Alemania
Australia
Canad
Albania

Barato y simple.
Las armas de fuego se trasladan bajo el control directo del gobierno o de alguna organizacin internacional.
Existe la posibilidad de proliferacin en el

futuro si se produce un cambio significativo
en las condiciones polticas.
Mdulo 6
6.2.3 LECCIONES APRENDIDAS

Algunas lecciones aprendidas en materia de destruccin de armas son las siguientes:
Desarme prctico
es importante tener por lo menos algn apoyo del gobierno y de todas las partes
involucradas para evitar confusiones y disrupciones.
se deben efectuar destrucciones (y recolecciones) en momentos apropiados a la
situacin, y luego de un anlisis cuidadoso de los objetivos, propsitos, posibles
obstculos y del entorno poltico social.
el que las armas recogidas puedan ser reutilizadas por las fuerzas armadas o de
seguridad pblica, puede ser un desincentivo para la entrega voluntaria; se debe
disear bien el programa para intentar minimizar este desincentivo, por ejemplo:
destruir todas las armas (dentro de lo posible) en un programa de recoleccin voluntaria y reutilizar las armas que son confiscadas por la polica.
es ms probable que se logre el apoyo de la sociedad civil si los grupos de base
locales estn involucrados en los programas de recoleccin o de destruccin.
en ciertos casos el apoyo de las iglesias puede aportar legitimidad al programa
y estimular la participacin.
cuando no alcancen todas las metas establecidas en la fase de planificacin, los
programas pueden tener efectos positivos en la sociedad (sensibilizacin y concientizacin).
19
Mdulo 6
Conceptos claves
Mtodos de destruccin de armas de fuego
Destruir armas de fuego, restringir el uso que de ellas hacen
los civiles, al mismo tiempo que combatir con rigor la criminalidad, deben ser prioridades de una poltica seria de pacificacin y de mejora de la seguridad pblica. Sin embargo,
no todos piensan as. A continuacin compilamos, bajo la
forma de preguntas, algunas de las crticas ms comunes en
materia de destruccin de armas para facilitar respuestas
oportunas cuando sea necesario.
Corte
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Por qu destruir armas de fuego?

Porque los muertos y heridos por armas de fuego continan
creciendo de manera alarmante:
Segn el anuario de Small Arms Survey 2002, mientras una
media de 300 mil personas muere baleada en guerras, otras
200 mil mueren por armas de fuego en accidentes, suicidios
y asesinatos.
Prensado
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Adems, el nmero de armas de fuego en circulacin en el

mundo aument en un 16% en un ao, y la mayora estn en
manos de civiles. Cada ao se destruyen casi 4 millones de
armas pero ms de 8 millones de armas nuevas son fabricadas
Desarme prctico
Por qu destruir armas que podran ser aprovechadas por la

polica, o aquellas que tienen valor histrico?
20
Este es un comentario frecuente entre los entusiastas de las

armas. Su respuesta depender de las condiciones de la
destruccin que se est realizando. Se puede responder
generalmente que el nmero de armas de fuego producidas
cada ao es mucho mayor que el nmero de armas destruidas,
y que destruir armas de fuego es la nica forma de excluirlas para siempre de una sociedad y de reducir as el potencial de los niveles de violencia. Tambin es posible hacer
una seleccin cuidadosa de las armas para evitar este tipo
de crtica. En Ro de Janeiro, por ejemplo, 10 mil armas de
fuego fueron destruidas en 2002, pero las armas ms modernas fueron separadas antes del acto para su distribucin a
las Fuerzas Armadas, segn establece la ley vigente en
Brasil. Adems, las armas de fuego que tenan inters para
el patrimonio histrico, por ser muy antiguas o por estar vinculadas con un hecho histrico relevante, fueron donadas a
instituciones o museos que las podan preservar como tales.
Quema
de armas.
Fuente: UN-LIREC
Mdulo 6
Entonces, por qu destruir las armas de fuego viejas?

Si las mejores armas de fuego son separadas para reequipar
a la polica, o si las armas recolectadas a travs de un programa de entrega voluntaria parecen ser viejas, los crticos
pueden tratar de usar estos argumentos para desacreditar la
destruccin. Pueden decir que las armas de fuego viejas, las
que nadie quiere, no tienen ningn valor y por eso destruirlas no tiene valor. Sin embargo, sabemos que las armas de
fuego tienen una vida larga e igualmente con cincuenta aos
de uso pueden ser disparadas o, para ser ms precisos,
pueden ser utilizadas para matar o herir a las personas -.
Por qu destruir armas almacenadas?

Las armas almacenadas corren un gran riesgo de ser desviadas hacia mercados ilegales, robadas o vendidas ilegalmente debido a la corrupcin. Un stock de armas - independiente de si fueron confiscadas por la polica o no - es una
tentacin para los que saben que existe la posibilidad de
ganar dinero con ellas. Por ello, destruir estas armas es una
forma de mostrar que el costo humano pesa ms que el valor
econmico de estos productos letales.
Por qu esta campaa para desarmar a gente honesta y dejar a los

bandidos armados?
Este es un argumento muy frecuente, no solo a propsito de
las destrucciones de armas de fuego , sino en general en el
trabajo contra la proliferacin de armas de fuego. Sin embargo, los activistas que trabajan en esta rea entienden que el
trabajo de desarmar a los bandidos es principalmente una
tarea para la polica, y que si la polica no es capaz de hacer
bien esta tarea, la sociedad civil debe luchar por reformarla,
debatir soluciones, presionar y votar en favor de mejoras
polticas.
Fuente: UN-LIREC
Desarme prctico
Un correcto y
seguro almacenaje
de las armas de
fuego evita robos y
trfico ilegal de
armas.
21
Mdulo 6
6.3 OTRAS EXPERIENCIAS CONCLUYENTES DE DESARME PRCTICO

6.3.1 ESTABLECER ZONAS LIBRES DE ARMAS DE FUEGO
El concepto de zonas libres de armas de fuego es ms conocido en el campo de las armas nucleares.
Sin embargo, recientemente se ha ampliado para incluir las armas de fuego. Actualmente se han implementado zonas libres de armas de fuego en varios pases del mundo, especialmente en Sudfrica,
Estados Unidos y Canad.
Gua paso a paso para crear zonas libres de armas6

Paso 1: Hablar
Introducir la idea. Hablar con gente que representa, trabaja y/o frecuenta el lugar por ser declarado
zona libre de armas. Involucrar a todos a travs de reuniones explicativas que sobre cul es el problema de la violencia armada en el lugar determinado, cul es la visin de una zona libre de armas (es
decir, cmo funcionara) y cmo se puede crear una zona libre de armas en este lugar especfico.
Tratar de ganar el apoyo de todos.
Paso 2: Desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos

Hacer un borrador de las reglas que reglamenten las zonas libres de armas en un documento escrito
que describa los posibles problemas, las acciones que se tomarn, y quin es responsable de cada
accin. Despus de ganar el apoyo y aprobacin de todas las partes interesadas, solicitar que firmen
el documento. Las reglas deben contemplar adems los siguientes puntos:
cmo restringir el acceso al local para asegurar que no entren armas.
definicin clara del problema y los objetivos de la zona libre de armas.
establecimiento de la forma de monitoreo.
decidir cmo comunicar las reglas y el que la zona sea una zona libre de armas dentro del
mismo lugar a la comunidad envuelta.
establecer las penas (si las hay) para los que desobedezcan las reglas.
qu se puede hacer para promover la no violencia en el sentido ms amplio en la zona libre
de armas.
Desarme prctico
Paso 3: IMPLEMENTAR
22
Elegir un grupo de personas para llevar a cabo las acciones descritas de acuerdo con las reglas de la
zona libre de armas. Este grupo ser responsable de la implementacin del programa acordado.
Comunicar y divulgar ampliamente. Inaugurar la zona libre de armas pblicamente, y usar la oportunidad para hablar de estas zonas como una importante contribucin para incrementar la seguridad de
la comunidad.
Mdulo 6
Paso 4: Mantener la zona libre de armas de fuego

Esto se puede lograr al involucrar y educar a las nuevas personas que ingresan en el local, al contactar a otras instituciones o espacios similares para intercambiar ideas y experiencias, y al evaluar la eficacia y pensar en mejoras.
Paso 5: Evaluar y monitorear

Los responsables de la implementacin del programa deben reunirse peridicamente para discutir problemas y compartir
experiencias. Deben conservar documentos escritos que expliquen incidentes eventuales y actividades que tienen que ver
con la zona libre de armas de fuego. Peridicamente se deben revisar los documentos y tratar de idear maneras para
resolver los problemas que puedan surgir. Por ejemplo, tratar de identificar si hay repeticiones de dnde, cmo, cundo
ocurrieron los incidentes, y de quin los cometi. Se debe identificar cmo la zona responde a los incidentes y pensar en
maneras ms efectivas si es apropiado. Es importante involucrar a todas las partes interesadas en los cambios, y seguir
el mismo proceso que fue utilizado para establecer la creacin de la zona libre de armas de fuego. Tambin se debe evaluar si las percepciones de la gente involucrada han cambiado con respecto a los niveles de violencia, a la presencia de
armas de fuego en el local, etc. Se puede hacer un cuestionario para formalizar esta parte. Despus se deben anunciar
pblicamente las conclusiones y guardar todos los records.

Las zonas libres de armas de fuego no dictaminan que el dueo de un arma de fuego no pueda tenerla, portarla, ni llevarla. Este tiene el derecho, como toda la poblacin, de escoger si quiere o no entrar en la zona libre de armas de fuego; pero
sabe que no puede entrar armado.
Las zonas libres de armas no son ms vulnerables. Los estudios son claros: en la mayora absoluta de los casos, es ms
probable que alguien sea muerto o herido con un arma de fuego si se encuentra armado. Declarar una zona libre de armas,
no impide que hayan asaltos a mano armada en estos espacios, pero s diminuye la posibilidad de que haya vctimas, muertos o heridos.
Sin la presencia de las armas de fuego, el miedo y la ansiedad pueden ser reducidos. Esto es especialmente importante en
lugares como las escuelas, donde los maestros y estudiantes necesitan sentirse seguros para poder aprender y educar.
Desarme prctico
Aunque un lugar sea declarado zona libre de armas, no necesariamente disminuira la violencia en los alrededores de la
zona. Algo similar sucede dentro de las propias zonas: la ausencia de armas no implica que todos los problemas sean
resueltos. Sin embargo, las zonas libres de armas de fuego pueden ejercer una influencia positiva en las comunidades:
mover a las personas a que ideen maneras de librarse de las armas de fuego, lo cual puede efectuar mayores cambios en
el rea. Las personas que se acostumbraron a resolver conflictos y problemas con armas de fuego tendran que idear
nuevas y mejores formas de hacerlo (un desafo que cambiara el lugar especfico, el rea involucrada y a la sociedad de
manera positiva).
23
Mdulo 6
Consejo
La gente que est a favor del porte y uso de armas de fuego no toma en serio
el concepto de las zonas libres de armas. Basta hacer una bsqueda en Internet
para tener una muestra de los esfuerzos para desacreditarlas y presentarlas
como inefectivas, inviables, y hasta peligrosas. Recientemente, en Brasil, un
grupo pro-armamentista divulg un pster que dice esta casa es una zona libre
de armas, justamente para probar que nadie pondra este pster en su casa por
el miedo de que as su hogar parecera ms inseguro. Sin embargo, Sudfrica
tiene una situacin de violencia urbana parecida a la de Brasil, con altos ndices
de violencia, desigualdad social, y crmenes cometidos con armas de fuego.
Desarme prctico
Tambin se pueden discutir posibles reacciones negativas en su comunidad y/o

pas e intentar responderlas.
24
Mdulo 6
Gun Free South Africa (Sudfrica Libre de Armas) es una organizacin no gubernamental cuyo principal objetivo es luchar contra la
proliferacin de las armas de fuego en Sudfrica. La organizacin,
que naci en 1994, es una de las ms importantes en el mundo en
esta rea. Sudfrica es un pas que produce y exporta armas de
fuego, y tambin un pas que presenta alarmantes ndices de violencia y de crmenes cometidos con armas de fuego.
La poblacin de Sudfrica es de 42 millones de habitantes, entre los
cuales hay 2,5 millones de propietarios de armas de fuego licenciadas y unas 3,4 millones de armas de fuego licenciadas, lo que significa que una de cada diez personas posee armas de fuego. El argumento frecuentemente utilizado para justificar el uso y la tenencia de
armas de fuego es la auto defensa, un mito generalizado al que Gun
Free dedica mucho tiempo en combatir.
Uno de los principales xitos ha sido la creacin de zonas libres de
armas de fuego. El objetivo de esta campaa es crear espacios
seguros donde no se puede entrar con armas de fuego. La campaa
consigui que en escuelas e iglesias fuera prohibida la entrada de
personas armadas.
La legislacin del control de armas de fuego (The Firearms Control
Bill) regulariza las zonas libres de armas y ahora es un delito entrar
en las mismas con un arma de fuego. Este gran avance es resultado
del trabajo de la organizacin para convencer a los parlamentarios
de la importancia del desarme, y testimonio de su eficacia para
responder rpido y maximizar oportunidades cuando se presentan.
La legislacin del control de armas de fuego es la nica que da al
Ministerio de Seguridad el poder de declarar zonas libres de armas y
de sancionar las violaciones a las reglas establecidas en ellas. Antes
de la aprobacin de la legislacin, la responsabilidad de cumplirlas
recaa en el dueo o la persona que controlaba el local. Con la
aprobacin de la legislacin, esa situacin cambi: la responsabilidad
de cumplir con las disposiciones de las zonas libres de armas ahora
recae sobre las propias personas que portan armas de fuego (quienes
escogen si entran o no a una zona libre de armas a sabiendas de que
no pueden llevar armas) y con los dueos o propietarios del local
(quienes tienen que tomar medidas razonables para asegurar que
ningn arma de fuego o municin est, en contravencin con esa
Acta, en su local).
Desarme prctico
ESTUDIO DE CASO 3: GUN FREE SOUTH

AFRICA Y ZONAS LIBRES DE ARMAS
25
Mdulo 6
Segn la fundadora y ex-directora de Gun Free South Africa, Adele

Kirsten, las zonas libres de armas de fuego permitieron que la organizacin entrara en las comunidades con su mensaje antiarmamentista. Tambin considera que la campaa se ha convertido en un
instrumento efectivo para organizar a grupos de personas que apoyan el movimiento para reducir los costos humanos de la violencia
armada, y les proporciona la oportunidad de involucrarse con una
accin concreta en favor de la paz. Tambin sirvi para estimular el
debate y divulgar el concepto menos armas de fuego = menos vctimas en la sociedad entera.
Las zonas libres de armas de fuego no se implementan de manera
uniforme en Sudfrica. Gun Free South Africa sugiere un proceso por
seguir, pero no dicta cmo hacerlo. As subraya su funcin facilitadota, que busca que las personas se involucren directamente con el proceso. Esta poltica da a las personas la flexibilidad necesaria aunque
juzguen que no pueden o no quieren apoyar a la institucin.
En julio de 2001, Adele Kirsten hizo la siguiente declaracin a los
delegados de la Conferencia de la ONU sobre Trafico Ilcito de Armas:
Desarme prctico
Las Zonas Libres de Armas es un proyecto que Gun Free South

Africa ha utilizado en comunidades en toda Sudfrica, en la que
miembros de la comunidad toman un papel activo en reclamar su
espacio libre del crimen y violencia, declarando un espacio determinado - sea una iglesia, una escuela, o un centro comunitario - una
zona libre de armas. A travs del debate y el dilogo, miembros de la
comunidad discuten el impacto de la violencia de armas y los beneficios de librar su espacio de armas. El proyecto ha sido un tremendo
xito, y hay numerosas zonas libres de armas en todo Sudfrica, cada
una contribuye para hacer el pas ms seguro.
26
Como resultado de este trabajo por parte de la sociedad civil y en

vista de sus mritos, mi gobierno hizo una provisin en la nueva legislacin sobre armas de fuego para hacer que se declare una zona libre
de armas en ciertos lugares o categoras de lugares en que ningn
arma de fuego pueda ingresar, llevarse, o ser guardada, y con penas
severas (entre 5 y 25 aos de prisin) en el caso de transgresiones.
Al dar prioridad a las escuelas para hacerlas ms seguras para
ensear y aprender, Gun Free South Africa est ayudando a nuestro
gobierno a hacer que las escuelas en Sudfrica sean zonas libres de
armas.
Mdulo 6
6.3.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los homicidios son la causa de muerte ms comn en Colombia,

donde la violencia interpersonal se concentra en las grandes ciudades
del pas. Las armas de fuego son utilizados hasta en el 80% de los
homicidios en Colombia.
Objetivo. Evaluar con el respaldo de la polica la eficacia de la prohibicin intermitente sobre la tenencia de armas de fuego para reducir
homicidios en centros urbanos en Colombia.
Ubicacin. Cali (Colombia), entre 1993 y 1994; Bogot (Colombia),

de 1995 a 1997.
Participantes. Habitantes de Cali y Bogot.

Intervencin. La tenencia de armas de fuego fue prohibida durante los
fines de semana despus de los das de pago, feriados, y das de elecciones. La ejecucin de la prohibicin incluy el establecimiento de
puntos de inspeccin en el trfico y otras actividades rutinarias de la
polica.
Medidas. Se compararon los ndices de homicidios durante los das en

que se aplic la intervencin y los ndices de homicidios durante das
similares sin la intervencin.
Resultados. Hubo 4.078 homicidios en Cali durante 1993 y 1994. En
Bogot hubo 9.106 homicidios de 1995 a 1997. En comparacin
con otros periodos, la incidencia de homicidios fue ms baja durante
los periodos cuando la prohibicin estaba en marcha.
Conclusin. Se puede relacionar la intervencin con una reduccin de

homicidios en las dos ciudades.
Como estrategia implementada en Cali de reduccin de la violencia,
teniendo en cuenta que ms del 85% de los delitos es cometido con
armas de fuego en manos de este sector, desde finales de 1993 se
ha seguido el desarme de los civiles.
Esta medida consiste en la prohibicin de la tenencia de armas de
fuego, aunque se posea un salvoconducto, durante los das y horas
establecidos. Se espera que con menos armas en circulacin se
puedan prevenir lesiones, muertes y delitos.
Desarme prctico
ESTUDIO DE CASO 4: CALI Y BOGOT, (COLOMBIA)
Estudio de caso 4: Cali y Bogot, (Colombia)
27
Mdulo 6
La forma de implementar la medida ha variado en las diferentes administraciones. A finales del ao 93 y durante todo el
ao 94, la administracin municipal implement esta medida
durante los fines de semana que coincidan con el pago de
salario, y en los cuales el lunes era festivo desarme intermitente. Las siguientes administraciones reglamentaron la medida de carcter permanente.
Desarme prctico
Una evaluacin externa realizada como tesis de un estudiante

de epidemiologa de la Universidad de Emory (EU), indic una
reduccin de 13% en los homicidios cuando estuvo en vigencia el desarme intermitente; y cuando estuvo en vigencia el
desarme permanente se observ una reduccin de 6%.
28
Mdulo 6
6.4 MANEJO DE STOCKS Y RASTREO

Entender cmo las armas son desviadas del mercado legal al mercado ilegal es una
de las tareas principales del desarme. Controlar el manejo de los stocks y reclamar
mayores medidas que permitan el rastreo efectivo de las armas despus de su fabricacin son pasos importantes para contener el trfico ilegal.
Se estima que cada ao centenares de miles de armas son robadas para ingresar
luego al mercado ilegal o mercado negro. Estas armas abastecen a las bandas urbanas y de narcotraficantes, alimentan guerras, y tienen mucho que ver con el trfico
de drogas en Amrica.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) reconoce la importancia de estos
aspectos como punto importante en su plan de trabajo de fortalecimiento del control del movimiento internacional de armas de fuego: coordinar programas de capacitacin sobre tcnicas para la identificacin, rastreo e investigacin de armas de
fuego desviadas con el objeto de cometer delitos, dirigidos a los funcionarios encargados de aplicar la ley en los Estados miembros.
6.4.1 DEL MERCADO LEGAL AL ILCITO

Los caminos ms comunes para el desvo de las armas legalmente adquiridas al
mercado ilegal son los siguientes 7:
Las ventas ilegales y traslados. Un gran nmero de las armas que entran en el mercado ilegal proviene del comercio legal con distribuidores autorizados; los mismos tambin pueden desviar algunos de sus productos a los mercados ilcitos.
En algunos casos, las empresas supuestamente legtimas entregan las armas a
las compaas en destinos aceptables (a menudo los puertos internacionales de
Rotterdam, Hong Kong y Karachi), pero luego esos cargamentos son pasados a
otras naves o aviones que los llevan a destinos ilcitos (como Irn, Liberia o Corea
del Norte).
La reventa ilegal. Las armas pequeas y ligeras legalmente compradas y luego

entregadas a un segundo dueo no autorizado (triangulacin) representan tambin un problema en muchos pases, sobre todo en aquellos que no regulan la
reventa a los mercados secundarios. Este tipo de pases ha demostrado ser uno
de los mayores mercados de armas ilegales (Colombia, Mxico, e Irlanda).
Regulacin de las Armas de Fuego realizado por la ONU informaron que ms de

100.000 armas pequeas y ligeras son robadas anualmente. (Es imposible
determinar su nmero exacto porque los datos oficiales son incompletos). Sin
embargo, podemos determinar que estas armas robadas viajan por todo el
mundo. (En Uruguay, por ejemplo, se recuperaron 156 pistolas 9 mm y 15 ametralladoras que haban sido robadas en Polonia).
Desarme prctico
El robo. Los gobiernos que participaron en el Estudio Internacional para la
29
Mdulo 6
El desvo de armas sobrantes del Estado. As como muchas armas utilizadas en conflictos blicos han terminado en manos delictivas, tambin muchas de las recuperadas del crimen pueden reingresar en el mercado ilegal si no son rpidamente
destruidas. En algunos casos, son robadas de los arsenales gubernamentales o
vendidas a oficiales corruptos. Buena parte de las armas de fuego que circulan
por el mundo originalmente no estuvieron adecuadamente almacenadas y
menos adecuadamente custodiadas en los arsenales de la ex Unin Sovitica; y
se sabe que en muchos casos los soldados antes de destruirlas las vendieron por
unos dlares extras.
La falsificacin de documentos y la importacin ilegal. Segn la ONU, los mecanismos

ms comunes para que las armas ilegales salgan de un pas y entren en otro son
la ocultacin, las declaraciones falsas, la falsificacin de documentos y de
rdenes de correo. Una importacin mejor controlada y el rastreo de los productos que cruzan las fronteras pueden ayudar a prevenir la importacin ilegal de
armas.
La fabricacin ilegal y el desvo. La fabricacin ilegal de armas es proporcionalmente

un aspecto reducido del problema del trfico. Sin embargo, es un factor para
tener en cuenta en algunas partes del mundo. En Sudfrica, por ejemplo, las
armas caseras han sido incautadas por la polica en cantidades considerables.
La fabricacin domstica y el ensamblaje de armas de fuego con partes importadas son otros modos como los componentes legales se transforman en armas
ilegales.
En relacin con este tema, la OEA hizo un inventario (disponible en la siguiente
direccin de Internet: http://www.oas.org/juridico/spanish/armas_inv_privada.doc )
de medidas tomadas por los Estados Partes para implementar la Convencin
Interamericana Contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados.
6.4.2 IDENTIFICACIN Y RASTREO DE ARMAS DE FUEGO
Desarme prctico
En la Convencin Interamericana contra la fabricacin y trfico ilcito de armas de

fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA/OEA) est
incluida la necesidad de coordinar programas de capacitacin dirigidos a los funcionarios encargados de aplicar la ley en los Estados miembros sobre tcnicas para
la identificacin, el rastreo y la investigacin de armas de fuego desviadas para
cometer delitos.
30
Mdulo 6
Cabe enumerar los principales compromisos que asumen los Estados partes de la
Convencin del siguiente modo:
Marcaje de armas de fuego. Para efectos de la identificacin y el rastreo de las
armas de fuego, se requerir lo siguiente:
a. Que al fabricarse se marquen de manera adecuada el nombre del fabricante,
el lugar de fabricacin y el nmero de serie.
b. El marcaje adecuado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la direccin del importador.
c. El marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de
fabricacin o trfico ilcitos que se destinen para uso oficial.
d. El marcaje, de ser posible en el momento de su fabricacin, de cualquier otra
arma o dispositivo destructivo, tales como bombas explosivas, incendiarias o
de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas.
Es de primera importancia que los Estados reconozcan la necesidad de marcar
las armas y de llevar registros precisos que permitan su rastreo e identificacin
oportunos. As, La Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador,
Honduras, Mxico, Panam y el Per cuentan ya con leyes que prescriben lo
siguiente:
que al fabricarse las armas de fuego se indique de manera adecuada el nombre del fabricante, el lugar de fabricacin y el nmero de serie.
un marcaje apropiado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la direccin del importador y
el marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada
de conformidad con el artculoVII.1 para que se destine a uso oficial.
Fuente: Viva Ro
Desarme prctico
El marcaje e5 es
una herramienta
fundamental para
combatir el trfico
ilcito de armas de
fuego.
31
Mdulo 6
32
ESTUDIO DE CASO 5: RED DE ONG DE MERCOSUR IMPULSA EN EL GOBIERNO DE

LA ARGENTINA SOBRE LA TRANSFERENCIA ILEGAL DE ARMAS A BRASIL
Desarme prctico

en el gobierno de la Argentina sobre la transferencia ilegal de armas
a Brasil
La Argentina ha sido el primer pas en responder a los pedidos para

explicar cmo miles de armas de fuego, incluidas las armas de uso
militar restringido, terminaron en manos de criminales en Ro de
Janeiro, Brasil. Este resultado es fruto de la cooperacin entre las
organizaciones no gubernamentales Espacios (Mendoza, Argentina) y
Viva Ro (Ro de Janeiro, Brasil), que trabajaron con los gobiernos de
sus respectivos pases para investigar las denuncias sobre transferencias ilcitas de armas.
Espacios solicit formalmente una investigacin a las Comisiones de
Defensa y Seguridad del Senado y de la Cmara de Diputados
argentinos, as como tambin al Ministro de Justicia y Seguridad en
septiembre. El presidente de la Comisin de Seguridad de la Cmara
de Diputados, diputado Fernando Montoya, recibi las denuncias y
seal que la accin probablemente originara una investigacin del
gobierno nacional. Adems, otros dos diputados nacionales,
Margarita Stolbizer y Carlos Iparraguirre, solicitaron que el Poder
Ejecutivo respondiera formalmente sobre la responsabilidad del control de transferencias de armas de fuego en la Argentina.
En julio, Viva Ro, conjuntamente con el gobierno de Ro de Janeiro,
confeccion una detallada lista y un informe sobre 240 mil armas
secuestradas por la polica brasilea entre 1950 y 2001, muchas de
las cuales han sido utilizadas en actos criminales. Adems de armas
de fuego fabricadas en su mayor parte en el interior del pas, la
polica de Ro de Janeiro incaut armas ilegales que provenan de
otros 13 pases. Informes completos y listas exhaustivas han sido
incorporados en la pgina Web www.desarme.org, donde se encuentran todava disponibles para el pblico, y rompen as con la tradicin
autoritaria de falta de transparencia en las transferencias de armas
en la regin.
La gobernadora de Ro, Benedita da Silva, proporcion las listas a los
representantes diplomticos de 13 pases - supuestamente originarios - de las armas de fuego para solicitar la cooperacin internacional,
investigar la ruta de las armas de fuego y para contener el flujo que
termina en las manos del crimen organizado. La Argentina ha sido el
primer pas en responder.
De las ms de 3.000 armas de fuego argentinas confiscadas por la
polica brasilea, 315 eran para uso militar restringido, entre ellas
FAL y metralletas Pam y FMK3. Pero, a fines de septiembre pasado,
se difundieron en la Argentina imgenes que mostraban cmo las
armas de fuego de arsenales militares son vendidas ilegalmente, lo
que explica los informes de armas faltantes en los depsitos en todo
el pas.
En la provincia de Mendoza se ha denunciado la falta de 460 armas
de depsitos oficiales en julio, y las autoridades de esa provincia
Mdulo 6
argentina fueron las primeras en comparar sus nmeros de serie con

los publicados en las listas de Viva Ro. Los resultados del anlisis no
llevaron a resultados contundentes, pero el movimiento ha preparado el terreno para acciones similares en el nivel nacional en la
Argentina. La cooperacin eficaz dentro de la regin MERCOSUR
obliga a preguntarse respecto del momento en que el resto de pases van a asumir esta responsabilidad, especialmente aquellos que
estn sujetos al cdigo de conducta europeo sobre Transferencias de
Armas para evitar las exportaciones de armas porttiles a pases con
problemas de derechos humanos.
Sin la cooperacin internacional, como en el caso de la Argentina y
Brasil, sera casi imposible realizar esta investigacin. Los pases que
tienen que responder son, segn el orden del nmero de armas confiscadas: los Estados Unidos, Espaa, Blgica, Alemania, Italia,
Repblica Checa, Austria, Francia, China, Israel, Rusia y Suiza.
Armas argentinas
secuestradas a
vendedores de
droga en las
favelas de Ro de
Janeiro. El marcaje
permitio rastrear el
origen de las
armas.
Desarme prctico
Fuente: Viva Ro
33
PUNTOS CLAVES
Mdulo 6
PUNTOS CLAVES
Existen 3 tipos de actividades de desarme prctico que son las ms conocidas

y practicadas por los activistas: la recoleccin de armas de fuego, la destruccin
de armas de fuego y el control de stocks y rastreo.
Existen 3 tipos de incentivos para programas de recoleccin de armas de fuego:
amnistas, recompra o intercambio por bienes materiales.
Las etapas de planificacin e implementacin de un programa de recoleccin
de armas de fuego son los siguientes: evaluacin preliminar, planificacin,
implementacin y evaluacin.
Existen 3 mtodos para destruir armas de fuego: quemar, cortar y aplastar.
Las recolecciones y destrucciones de armas tienen un alto potencial simblico
y pedaggico.
La realizacin de los proyectos de zonas libres de armas de fuego sigue 5 pasos:
hablar; desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos; implementar; mantener la zona libre de armas; evaluar y monitorear.
Los principales caminos del mercado legal al ilcito son los siguientes: las ventas ilegales y traslados, la fabricacin ilegal y el desvo, el robo, el desvo de
armas de fuego sobrantes del Estado, la falsificacin de documentos, la importacin y la reventa ilegal.
Desarme prctico
El rastreo y control de stocks de armas son dos formas importantes de controlar el desvo de armas de fuego a mercados ilcitos. Las experiencias exitosas en
esta rea valorizan la cooperacin internacional.
34
NOTAS FINALES
Daniel Luz (1999). Los programas de recoleccin de armas ligeras, Barcelona: Ctedra
UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos (Universidad Autnoma de Barcelona), p.3.
La investigacin est disponible en ingls en la siguiente direccin:

http://www.smallarmssurvey.org/OPapers/OPaper2.pdf
La ley provincial 6721 que dio forma al nuevo sistema de seguridad pblica - diseado en el marco de una poltica de Estado - crea la figura de los Consejos
Departamentales de Seguridad. Estos estn integrados por representantes de los
foros vecinales del departamento (espacio de discusin y evaluacin comunitaria de
las polticas pblicas de la materia correspondiente con la jurisdiccin de una
comisara), un concejal por cada partido poltico, con representacin en el concejo
deliberante del departamento, y un representante del ejecutivo comunal. El coordinador departamental de seguridad es propuesto por los consejos y designado por el
Ministerio de Justicia y Seguridad.
Se trata de dos de los cuatro polos urbanos de la provincia de Mendoza. En el Gran

Mendoza vive alrededor de un milln de personas. En los departamentos de la Zona
Este, un oasis productivo, viven unas 200 mil personas.
United Nations (2000). A Destruction Handbook: Small Arms, Light Weapons,

Ammunitions and Explosives, New York: United Nations, Department for
Disarmament Affairs. El texto completo est disponible en la siguiente
direccin:http://disarmament.un.org/DDAPublications/desthbk.pdf
De Making Your School a Firearm Free Zone (Tornar su escuela una zona libre de
armas), publicado por Gun Free South Africa.
Jacqueline Sullivan, Desde el mercado legal hacia el mercado ilegal

(www.desarme.org).
En Guatemala, a pesar de que no existe regulacin sobre el marcaje de armas, el

Departamento de Armas y Municiones (DECAM) lleva un registro para su identificacin.
En virtud de normas internas de la Industria Militar (INDUMIL) dictadas el ao

2000 y denominadas Normas de transabilidad, se llevan procedimientos de marcaje tanto para las armas producidas en Colombia como para las importadas.
10
En el resto de los Estados Parte existen disposiciones legales o de otra naturaleza

que solo exigen que en el momento de la fabricacin se marque el nombre del fabricante, el lugar de la fabricacin y el nmero de serie.
Desarme prctico
Mdulo 6
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Mdulo 6
Desarme prctico
11
36
Contribuido por la ONG argentina Espacios para el Progreso Social octubre de 2002.
Mdulo 7
Investigacin
sobre
temas de
armas pequeas
Mdulo 7
Investigacin sobre armas pequeas

Sumario
7.1 PRODUCCIN
7.1.1 Temas
7.1.2 Mtodos
7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS)

7.2.1 Temas
7.2.2 Mtodos
7.3 TRANSFERENCIAS
7.3.1 Temas
7.3.2 Mtodos
7.4 EFECTOS
7.4.1 Temas
7.4.2 Mtodos
7.5 MEDIDAS
7.5.1 Temas
7.5.2 Mtodos
Puntos claves
Notas finales
Bibliografa
INVESTIGACIN SOBRE DE ARMAS PEQUEAS
5
7
8
11
12
12
13
16
16
19
21
21
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24
24
29
31
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35
Mdulo 7
Mdulo 7
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y

la forma como los datos que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretara de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Las opiniones expresadas en este manual no reflejan

necesariamente los puntos de vista del Secretariado de
las Naciones Unidas.
Armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe: entre el diagnstico y

la accin
Copyright 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el
Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Todos los derechos reservados. Ni esta publicacin ni parte de ella
pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o
transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el
permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.
Edicin: UN-LiREC
Mdulo 7
SUMARIO

Estimular el pensamiento sobre la investigacin en materia de armas de fuego
y fortalecer las capacidades de investigacin de los participantes en relacin con
los siguientes puntos: produccin, existencias, transferencias y trfico, efectos y
medidas.
Brindar a los participantes algunos conocimientos sobre metodologas bsicas
de investigacin (este mdulo no pretende introducir, mucho menos instruir, a
los participantes en tcnicas especializadas de investigacin).
El mdulo es una gua indicador que ser utilizado para que el instructor destaque las metodologas bsicas de investigacin con relacin a la investigacin
sobre armas de fuego.
Este mdulo resume los conceptos bsicos de la investigacin sobre armas de
fuego, as como los mtodos analticos y fuentes de informacin relevantes. La
investigacin sobre armas pequeas puede abordar los siguientes cinco conceptos1:
Produccin. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas por
una variedad de actores, y de este modo contribuyen a la disponibilidad de armas
de fuego tanto en los pases productores como en los importadores. La seccin del
mdulo muestra cmo investigar el tema de la produccin de armas pequeas
desde distintos ngulos, los cuales varan desde el desarrollo de un producto en
particular hasta las tendencias globales de produccin.
Existencias (o stocks). Este es un trmino algo tcnico para referirse a las armas
mantenidas en la sociedad y dentro del Estado. Hacer investigacin sobre las existencias o stocks implica, en trminos bsicos, descubrir quin posee armas, cuntas y de qu tipos. Esto se puede hacer en todo nivel, desde un vecindario particular hasta reas mayores, como continentes, o incluso en el nivel global.
Transferencias. La investigacin sobre transferencias usualmente involucra a los
proveedores, receptores e intermediarios de las transferencias de armas de fuego.
Tambin supone estimar el volumen, el valor, las rutas, y los tipos de armas bajo
investigacin. La investigacin puede referirse a cualquier punto: desde una exportacin en particular (por ejemplo, la modalidad de exportacin de un lote de armas
de fuego militares de la polica nicaragense a los rebeldes colombianos va
Panam, etc.), hasta los flujos globales de armas de fuego (por ejemplo, el valor
total del comercio mundial de armas de fuego, el comercio entre Europa y frica,
etc.).
SUMARIO
Este mdulo se ocupa de la introduccin de los temas, de los objetivos y de los

mtodos fundamentales de investigacin sobre armas de fuego.
Mdulo 7
Efectos. La investigacin actual sobre los efectos de las armas de fuego distingue entre los efectos directos de ellas (muertes, heridas y traumas entre las vctimas del uso de las armas pequeas), y sus efectos indirectos (los impactos
sobre la organizacin y estructura social, econmica y poltica de una sociedad
determinada). La investigacin de los efectos es de particular importancia para la
obtencin de apoyo, pues contribuye a destacar las consecuencias negativas de
la disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego sobre la sociedad (debido a
la produccin excesiva o descontrolada, a la acumulacin y a la transferencia de
ellas).
Medidas. La investigacin sobre las medidas tomadas en relacin con las armas
pequeas involucra la identificacin, descripcin y el anlisis de las varias intervenciones realizadas por una amplia gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas de fuego. Estas intervenciones pueden ser
normativas (acuerdos internacionales, reglamentos nacionales), o prcticas (recoleccin de armas, creacin de conciencia, etc.). Un rea de investigacin particularmente importante es la de la evaluacin de las medidas existentes, dado que
contribuye a mejorar las medidas y las polticas para abordar los problemas relacionados con las armas de fuego.
III. Conceptos claves
Los conceptos antes definidos proporcionan un amplio marco para investigar los
asuntos relativos a las armas de fuego. Sin embargo, es importante notar que la
buena investigacin debe centrarse en una temtica claramente definida y ms
estrecha, y tener en cuenta los recursos disponibles. Por cierto, al tratar de lograr
demasiadas cosas a la vez, incluso un proyecto de investigacin bien definido
puede reducir la calidad y confiabilidad de los resultados. Por lo tanto, los investigadores deben emplear estos conceptos para redactar cuestiones especficas de
investigacin que sean tiles para crear conciencia y/o mejorar las polticas sobre
armas de fuego en el nivel correspondiente (local, nacional o regional).
Aunque en el tema de las armas de fuego, la produccin, las existencias, las

transferencias, los efectos y las medidas pueden ser analizados independientemente, la investigacin a menudo se vuelve ms relevante para la bsqueda de
apoyo cuando consigue establecer vinculaciones. Un estudio sobre la exportacin
de una gran cantidad de armas de fuego tambin debe documentar los efectos
que la transferencia ha tenido en el pas importador. Por ejemplo, si las armas llegaron a los receptores para los que estaban destinadas, o si fueron desviadas a
receptores ilegtimos en un rea desgarrada por la guerra e incrementaron as la
inestabilidad poltica y el subdesarrollo, etc. De manera similar, la investigacin
sobre medidas normativas orientada a reducir la disponibilidad de las armas
(tales como las convenciones sobre el trfico ilcito, los controles estatales sobre
la posesin por civiles, etc.) debe revisar si - y cmo - aquellas afectaron a la produccin, a las existencias y a las transferencias en las reas geogrficas involucradas.
Mdulo 7
Una vez que se ha diseado una pregunta especfica de investigacin, el investigador necesita identificar los indicadores y metodologas que le permitirn - reconociendo sus valores y lmites, ver Anexos F.1, F.2 y F.3 - generar descubrimientos y una respuesta a la pregunta. Este mdulo proporciona algunos indicadores
de muestra y marcos metodolgicos, pero los investigadores a menudo tendrn
que adaptarse al contexto local, pues la investigacin de campo puede terminar
difiriendo en gran medida del diseo de la investigacin. Finalmente, el impacto
de la investigacin depende de la claridad de la presentacin (ver Anexos G.1 y
G.2) y de una eficiente estrategia de difusin (ver mdulos previos).
TEMAS SUSTANTIVOS Y MTODOS ASOCIADOS DE INVESTIGACIN
Consejo
La seguridad y la investigacin de armas de fuego
El de las armas de fuego es un tema sensible de investigar. Por lo tanto, los investigadores deben ser extremadamente cautos cuando realizan investigacin de campo y
deben adaptar la profundidad de su investigacin al contexto donde estn trabajando.
Algunas precauciones bsicas por ser tomadas en cuenta son las siguientes:
Preparacin. Antes de iniciar una investigacin, siempre consultar con gente que trabaja en el rea (las ONG, la ONU, etc.) sobre los riesgos de seguridad y sobre cmo
evitarlos. Asegurarse de que sus colegas conozcan su ubicacin en el campo.
Transparencia. Ser claros acerca de quin se es y de lo que se est haciendo.
7.1 PRODUCCIN
La produccin es la fuente original de las armas de fuego y de las municiones asociadas. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas (ver las
siguientes dos secciones) por una variedad de actores. As contribuyen a la disponibilidad de las mismas tanto en los pases productores como en los pases importadores. El tema de la produccin de las armas de fuego puede ser investigado desde
varios ngulos: desde el del desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias mundiales de produccin. Esta seccin proporciona una visin general de
los temas, mtodos y fuentes relevantes en la investigacin sobre la produccin.
Trabajar con aliados. Empezar por consultar a personas en el campo con quienes se
tenga conexin, para que ellas puedan presentarles a otras personas de confianza.
Mdulo 7
7.1.1 TEMAS
a. Productores
En el nivel regional, la investigacin busca determinar la distribucin geogrfica de
la produccin de las armas pequeas y municiones. La informacin bsica al respecto incluye lo siguiente:
el nmero de pases productores,
el nmero de compaas productoras por pas,
el valor y volumen de la produccin por pas.
En el nivel nacional, la investigacin examina los diferentes actores involucrados en
la produccin de armas pequeas. Tpicamente, suele haber tres grandes categoras de productores de armas pequeas:
Compaas, tanto estatales como privadas. La informacin relevante incluye
el valor y el volumen de la produccin, los tipos de productos fabricados
(anteriores y actuales), la dependencia sobre las exportaciones (como porcentaje de ventas totales), e informacin sobre la situacin financiera de la compaa (facturacin, utilidades, cantidad de personal, propietarios, etc.), y los
vnculos formados con otras compaas (fusiones, subsidiarias, empresa
matriz, etc.). Tambin puede involucrar el examen de sus estrategias de mercadeo (presencia en ferias de armas, lobbies con gobiernos extranjeros, etc.).
Productores con licencia2. Las reas relevantes para el estudio incluyen

informacin sobre la compaa licenciada (volumen y valor de la produccin,
productos fabricados), informacin sobre la compaa licenciadora (pas
donde est la sede, pases donde opera), informacin sobre detalles del contrato de licenciamiento (acceso a nuevos mercados, cmo evitar controles
estrictos de exportacin / importacin, reduccin de costos de produccin) y
el perfil de los trabajadores (quin est contratado, en base a edad / sexo).
Produccin ilcita artesanal3. Un estudio sobre la produccin ilcita artesanal

puede incluir una visin general de la historia / cultura de la produccin artesanal (factores que crean la demanda de tal produccin), una descripcin
detallada del sector de la produccin artesanal (de los productos, del volumen de produccin, de los materiales utilizados, de la calidad, de la distribucin geogrfica rural / urbana, del perfil de los productores artesanales - sexo
/ edad / otras actividades, precios, consumidores / receptores), una evaluacin del valor econmico de la produccin artesanal en el nivel nacional,
vinculaciones con la produccin legal, y actitud del gobierno hacia la produccin artesanal (controlar, legalizar o criminalizar).
b. Productos
Pueden distinguirse tres principales dimensiones relacionadas con los productos de

armas de fuego en las cuales los investigadores podran enfocarse:
Mdulo 7
Cantidades producidas. Cules son los tipos de armas pequeas producidas en el rea en estudio.4
Usuarios objetivo. Definir si se pretende que los productos sean

para uso domstico o para exportacin, y a qu categora de
usuarios se pretende que lleguen las armas producidas. Las
armas pequeas son usualmente fabricadas y diseadas para
ser usadas por tres tipos de consumidores: el sector militar /
de defensa, las agencias de la ley y el orden, y los civiles (armas
de fuego comerciales).
Mdulo 7
CATEGORA
ARMAS
MILITARES
ARMAS PARA
EL CUMPLIMIENTO DE
LA LEY
10
ARMAS
COMERCIALES
TIPOS DE ARMAS
EJEMPLO DE MARCA, MODELO Y CALIBRE
Armas de uso lateral (pistolas, revlveres)
Beretta M92, 9mm, Colt M1911 .45, Smith &

Wesson M10 .38, Zastava M70 7.65mm
Rifles de asalto y carabinas

(versin ms ligera y ms
corta del rifle)
Colt AR15 5.56mm, Kalasknikov AK47 7.62mm,

Steyr AUG 5.56mm, Lee Enfeld .303
Rifles de francotirador
Barrett M82A1 .50, Kalashnikov SVD 7.62mm,

Accuracy International AWF .300
Sub-ametralladoras
Heckler & Koch MP5A3 9mm, Israeli Military

Industries Uzi 9mm, Sterling L2 9mm
Ametralladoras (ligeras,
medianas, pesadas)
FN Herstal Minimi 5.56mm, Kalashnikov PK

7.62mm, Saco Browning M2 .50.
Otras armas ligeras (lanzagranadas manuales de bajo

del can o montadas, lanzacohetes porttiles antitanques y antiareos, y
morteros de calibre menor a
100 mm)
Lanzagranadas Bazalt RPG 7 40mm (tubo lanzador), Lanzagranadas Colt M203 40mm.,
Sistema Porttil de Defensa Area Strela-2M
70mm (tubo lanzador), Sistema de Mortero Vektor
81mm
Municin asociada
Cartuchos Alliant Tech Systems 5.56mm, Bombas

de Mortero NASCHEM 81mm, Granadas
Swartklip 40mm
Armas de uso lateral (pistolas, revlveres)
FN Herstal HP 9mm, Glock 19 9mm
Rifles (de francotiradores y

de asalto)
Remington M24 7.62mm, FN Herstal A4

7.62mm, Heckler and Koch PSG1 7.62mm
Sub-ametralladoras
Keckler and Koch MP5A3, 9mm
Municin asociada
Remington .357 Magnum, Conley Precision .45,

Precision Ammunition 9mm
Armas de mano (pistolas,

revlveres)
Beretta M92 9mm, Glock M35 .40, Ruger

Vaquero .357, Taurus Tracker .357
Rifles (de cacera y deporte)
CZ 550 .270, Ruger M77 .22, Savage M16F .223.
Escopetas
Franch 48 calibre 12, Mossberg Viking calibre 12,

Winchester Super X calibre 12
Armas clsicas de todo tipo

(incluyendo ametralladoras)
Martn Enfield .40, Maxim MG08 7.92mm,

Winchester M1894 .375
Municin asociada
CCI 9mm, Federal calibre 12, Winchester .375
Mdulo 7
c. Tecnologa
Son dos los temas principales relacionados con la tecnologa de las armas pequeas:5
- Tendencias actuales y futuras en el desarrollo de tecnologas. En contraste con otros tipos

de armas convencionales, las armas pequeas no se vuelven cada vez ms
sofisticadas: existe la creencia generalizada de que su diseo ha sido optimizado definitivamente. El desarrollo tecnolgico es, por lo tanto, nfimo, y generalmente difiere para cada categora de arma. La Investigacin y el Desarrollo
(I&D) de las armas militares por lo general se enfocan en la confiabilidad, mientras que la I&D de las armas civiles y policiales usualmente tienen que ver con
hacer el diseo atractivo (adornos, seguridad ms elaborada, etc.).
- Tecnologas no letales actuales y emergentes. Las armas no letales son aquellas que
estn explcitamente diseadas no para matar, sino para impedir que una persona se mueva o acte. Tales armas estn diseadas para evitar las heridas
permanentes, as como los daos a la propiedad y al medio ambiente (aunque
en la prctica no siempre cumplen con estos requerimientos). Las armas no
letales pueden ser clasificadas ya sea por su funcin (anti-personal y anti-material), o por la tecnologa (por ejemplo, agentes qumicos, armas pticas, acsticas, etc.).
7.1.2 MTODOS
MATRIZ DE INVESTIGACIN DE PRODUCCIN
Estimacin del valor de la produccin. La informacin sobre la produccin de armas

pequeas, cuando est disponible, normalmente se encuentra en forma de
nmero de unidades producidas por ao por categora de arma. Las compaas a menudo no desean proporcionar informacin sobre los valores, porque
estos son secretos comerciales. Por lo tanto, estimar el valor de la produccin
requiere de asignar un precio estimado para cada tipo de arma y de multiplicarlo por el nmero de armas producidas.
La mayora de los temas mencionados anteriormente (productores, productor, tecnologas) pueden ser investigados a travs de la revisin en escritorio6 y entrevistas
(ver fuentes principales: matriz de investigacin). Sin embargo, debido a la falta de
informacin oficial y no oficial, determinar el valor de la produccin usualmente
requiere del uso de tcnicas de estimacin. Consultar anexo A3
11
Mdulo 7
Conceptos claves:
Estimacin del valor de la produccin de armas pequeas en

Los Estados Unidos en 2002
Obtenga un precio estimado para tipos de armas pequeas
populares sobre la base de los contratos militares disponibles
de los Estados Unidos:
En 2000, por ejemplo: $ 6,58 millones entre 14.835 rifles
M16 (FN Manufacturing) = US$ 443 por unidad.
Sobre la base de la informacin publicada por la Oficina de
Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los Estados Unidos (ATF),
este pas produjo un total de 3.873.210 armas pequeas en
2000.
Publicacin Small Arms

Survey 2003
De modo que el valor estimado de la produccin de armas

pequeas en los Estados Unidos en 2000 fue de 3,9 millones
de unidades por $ 443 (precio promedio) = US$ 1,7 billones.
7.2 Existencias (o Stocks)
Existencias (o stocks) es un trmino en cierta medida tcnico para referirse a las

armas mantenidas en la sociedad y dentro del estado. Hacer investigacin sobre
existencias implica, en trminos bsicos, descubrir quin posee la armas, cuntas
posee y de qu tipos. Esto puede hacerse desde un nico vecindario (por ejemplo,
una favela en Ro de Janiero o un suburbio en Los Angeles), hasta reas mayores,
tales como continentes, o aun en el nivel global (como lo hace cada ao la Encuesta
sobre Armas Pequeas).
12
7.2.1 TEMAS
a. Nmero de armas. Determinar el nmero de armas en el rea en estudio.
b. Tipos de armas. Crear una lista de las armas presentes en el rea en estudio.
c. Distribucin de las armas. Quin (por grupo de poseedores de armas - civiles
[legal o ilegalmente], polica, militares, insurgentes; pero tambin por gnero, edad,
etc...) tiene qu armas y dnde (por ejemplo, dnde estn guardadas, acumuladas
o escondidas).
Mdulo 7
d. Proliferacin de armas. Evaluar si est aumentando, disminuyendo, o es estable el

nmero de armas en el rea en estudio. Indagar si ciertos tipos de armas se vuelven ms disponibles, mientras que otros se vuelven ms escasos.
7.2.2 MTODOS
Las existencias o stocks de armas pequeas en un pas pueden ser medidas por medio
de la siguiente informacin oficial (siempre que los gobiernos y las compaas mantengan esta informacin y acepten ponerla a disposicin). Consultar anexo B3:
informes estatales sobre tenencias militares y arsenales policiales (incluidas las
tenencias de aduanas y de paramilitares).
registros estatales sobre las tenencias civiles (dueos privados) por licencias (por
ejemplo, propietarios registrados de armas), o ventas.
tenencias de las compaas privadas de seguridad.
Sin embargo, se debe tener presente que, en realidad, esta informacin muy a
menudo no es amplia o no se encuentra disponible. Por lo cual, frecuentemente
debe ser sustituida por estimaciones.
El estimado de las existencias de armas pequeas es un ejercicio aproximado y, por
lo tanto, es necesario usar varios mtodos (lo que en trminos tcnicos se denomina triangulacin7) para comparar y verificar los resultados8. La Encuesta sobre
Armas Pequeas ha desarrollado tres metodologas para estimar las existencias: el
enfoque de adquisicin9, el enfoque de posesin10 y el anlisis de precios del mercado11.
Este enfoque pasa por proyectar un estimado de las armas pequeas en un pas
sobre la base de las diferentes fuentes de las armas. Dependiendo del contexto, las
fuentes pueden incluir la produccin domstica y/o las transferencias12. Tambin se
requiere ajustar esta informacin con las armas transferidas fuera del rea en estudio, con las armas perdidas, y las tasas de desgaste (armas que se vuelven inservibles debido a dao, antigedad, falta de repuestos, etc.) y armas destruidas. Por
supuesto, es importante estudiar grupos dentro del pas que hayan adquirido armas
(militares, fuerzas de seguridad, agencias privadas de seguridad, civiles, insurgentes, etc.). El aspecto ms delicado del enfoque de adquisicin es a menudo determinar el periodo de tiempo por estudiar. Es decir, estimar si deben cubrirse las
adquisiciones de armas de los ltimos 5, 10 20 aos.
Por ejemplo, un estudio que busca determinar las existencias de armas luego de un
periodo de conflicto puede usar la siguiente ecuacin:
a. Enfoque de adquisicin:
13
Mdulo 7
EXISTENCIA INICIAL ANTES DEL CONFLICTO

ARMAS
ADQUIRIDAS [DURANTE EL [CONFLICTO
[+
Produccin dentro del rea en estudio
[+
Transferencias hacia el rea en estudio (legales o ilcitas)
Prdida, dao o desgaste
Transferencias fuera del rea en estudio (legales o ilcitas)
[Armas destruidas
=
Estimado de existencias despus del conflicto
La informacin puede ser obtenida de fuentes primarias (por ejemplo, por medio
de documentos gubernamentales, por medio de conocimientos de embarque, de
facturas, de certificados de usuario final, etc.) y secundarias (por ejemplo, por
medio de la prensa local e internacional, por medio de informes de ONG, de
bases de datos en lnea sobre transferencias de armas pequeas tales como
www.nisat.org y COMTRADE). Dependiendo del contexto, se puede obtener
informacin que se sustente a travs de entrevistas (de grupos o personas) con
funcionarios de la polica, militares o del gobierno, oficiales de aduanas, ex-criminales / miembros de bandas, excombatientes, ex-comandantes de milicias y
visitas extensas de campo.
b. Enfoque de posesin:
Se puede proyectar un estimado sobre la base de la informacin del tamao y
los patrones de posesin de armas de los principales grupos poseedores de
armas del siguiente modo:
ARMAS MILITARES
14
+Armas de las fuerzas de la ley / otras fuerzas gubernamentales de seguridad

+Armas de civiles
+Armas de grupos insurgentes
+Armas perdidas
=
Estimado de existencias
El nmero de armas en posesin de cada grupo se obtiene de multiplicar el

nmero de miembros armados de ese grupo por un multiplicador de posesin de
armas. Los multiplicadores de posesin (la ratio que indica el nmero de armas
por persona) pueden ser generados en entrevistas y encuestas administradas a
esos grupos y muestreadas a lo largo del rea en estudio. Dependiendo del contexto, las encuestas pueden ser hechas tanto por profesionales (tales como agencias de investigacin de mercado), como por personas especialmente entrenadas
para tal fin (ex-combatientes, ONG, estudiantes, etc.). Las encuestas estn dise-
Mdulo 7
adas para obtener informacin sobre tenencias pasadas y actuales de cada grupo,
desagregada en cantidad y tipo (ver Anexos). La autenticidad y confiabilidad debe
asegurarse a travs del retrochequeo (por ejemplo, entrevistas al azar a las personas
que responden). Ver Anexos B.1 y B.2 para ejemplos de preguntas para encuestas
sobre temas de existencias. Consultar anexo B.1 y B.2.
c. Anlisis de precios del mercado:

Haciendo uso de dinmicas bsicas de oferta y demanda, los precios de las armas
son tiles para determinar su proliferacin si es que estn disponibles durante un
cierto periodo de tiempo.
Los precios decrecientes de las armas pueden bien reflejar la mayor oferta de las
armas involucradas, o bien la decreciente demanda por ellas, debido, por ejemplo, al final de un conflicto o a controles estatales ms estrictos sobre la posesin
de armas. En ambos casos, los precios decrecientes significan que es ms fcil
hacerse de un arma.
De otro lado, los precios crecientes de las armas pueden bien reflejar su reducida oferta, o bien la mayor demanda por ellas debido, por ejemplo, a la intensificacin de un conflicto. En ambos casos, los precios crecientes normalmente indican que se est volviendo ms difcil hacerse de un arma.
La comparacin de precios del mercado negro en un momento determinado entre

pases para los mismos tipos de armas puede tambin brindar una luz sobre el volumen de armas, siempre que tal comparacin considere las diferencias de poder adquisitivo. Por cierto, si un M-16 cuesta $ 250 tanto en Yemen como en los Estados Unidos,
significara que la disponibilidad de los M-16 es ms amplia en los Estados Unidos que
en Yemen, dado que el PBI per cpita es mayor en los Estados Unidos (y los M-16 son
por lo tanto relativamente ms baratos en los Estados Unidos). Sin embargo, para pases con similares estndares de vida y de poder adquisitivo los precios son un valioso
indicador de la disponibilidad de armas pequeas.
La comparacin de los precios del mercado legal en un momento determinado entre
pases a la larga no es tan reveladora, dado que los precios de las armas de fuego
comerciales son ms o menos homogneos en todo el mundo.
Como resultado, las fluctuaciones de los precios de las armas y sus tendencias pueden ser utilizadas para confirmar o validar la variacin de los estimados en el tiempo (por ejemplo, durante y despus de un conflicto). Los precios tanto del mercado
legal como del mercado negro son reveladores en el tiempo. Los precios legales se
pueden obtener de tiendas de armas (precios al por menor), o a travs de contratos
de compaas y militares (para precios al por mayor). Las fuentes potenciales de
informacin sobre precios del mercado negro incluyen entrevistas con ex-combatientes, comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el orden, periodistas,
agregados diplomticos y militares, comerciantes de armas, etc.
15
Mdulo 7
7.3 TRANSFERENCIAS
Realizar trabajos de investigacin sobre transferencias de armas pequeas es un asunto complejo debido a la dificultad para obtener informacin amplia y confiable. La
investigacin sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, el valor,
las rutas, y los tipos de armas involucradas. A menudo tambin comprende examinar
a los intermediarios y agentes de transporte. La investigacin puede tener que ver con
una exportacin en particular (por ejemplo, las modalidades de exportacin de un lote
de armas militares de la polica nicaragense a los rebeldes colombianos va Panam),
hasta los flujos globales de armas pequeas (por ejemplo, el valor total del comercio
mundial de armas pequeas, el comercio entre Europa y frica, etc.).
7.3.1 TEMAS
a. Temas bsicos
Se puede investigar cada una de las tres siguientes principales categoras de transferencias de armas pequeas: legales13, grises14 y negras15.
a.1.Transferencias legales. Transferencias autorizadas o licenciadas por los

gobiernos; en otras palabras, transferencias que no violan las leyes de los estados ni el derecho internacional.
16
Tipos de transferencias legales. Las transferencias legales de armas pequeas

son de diferentes tipos. En primer lugar, existen ventas de estado a estado (o,
alternativamente, donaciones de armas pequeas hechas por los Estados Unidos
a los Estados Blticos luego de su independencia de la Unin Sovitica). En
segundo lugar, existen las ventas comerciales, que comprometen a dos compaas privadas en dos estados diferentes (un ejemplo podra ser la venta de armas
de cacera o deporte hecha por un productor privado - digamos FN Herstal, de
Blgica - a una tienda de armas en Ro de Janeiro). Para ser legal, tal transferencia debe, en la mayora de los pases, estar autorizada por el estado. El tercer tipo
de transferencia legal se produce cuando una compaa privada le vende armas
a un estado extranjero (como por ejemplo XX). Nuevamente, para que la venta
sea legal, el gobierno de la compaa vendedora debe autorizarla.
Motivaciones para las transferencias legales. Las ventas de estado a estado pueden estar comercial o polticamente motivadas (las ventas de compaas privadas a compaas privadas estn basadas exclusivamente en consideraciones de
utilidades). A menudo, los dos motivos estn interconectados. Por ejemplo, cuando el gobierno belga decidi otorgar una licencia al productor de armas privado
FN-Herstal para la venta de 5. 500 ametralladoras a las fuerzas de seguridad de
Nepal, algunos funcionarios gubernamentales dijeron que era por razones polticas (al gobierno nepals se le deben dar los medios para defenderse de los insurgentes maostas), mientras que otros alegaban que la motivacin era promover la
industria belga de armas y ayudarla a mantenerse rentable.
Mdulo 7
a.2 Transferencias del mercado gris. Transferencias (a menudo encubiertas) realizadas por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en
representacin de) gobiernos que claramente violan, explotan los vacos legales,
o eluden las leyes nacionales y/o el derecho internacional. Las transferencias del
mercado gris incluyen ventas a un estado receptor que no tiene una autoridad
legal o gobierno identificable, o transferencias hechas por gobiernos a actores no
estatales; por ejemplo, grupos rebeldes o insurgentes. Adicionalmente, existen
casos en que los gobiernos contratan agentes para que transfieran armas a receptores ilegales (por ejemplo, pases o grupos bajo embargo).
a. 3 Transferencias del mercado negro. Transferencias que ocurren en clara violacin de las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo
sin ningn consentimiento o control oficial por parte del gobierno. La diferencia
aqu entre el mercado gris y el mercado negro radica en que la participacin gubernamental en el mercado gris usualmente conlleva una agenda poltica u operacin
escondida que motiva la transferencia, mientras que el mercado negro solo incluye aquellas transferencias en las que funcionarios individuales corruptos del
gobierno estn actuando por su propia cuenta, usualmente para su beneficio personal, o tratos entre actores no estatales que no involucran a funcionarios gubernamentales.
Aunque tal categorizacin es en cierta medida arbitraria y debatible, la Encuesta
sobre Armas Pequeas usualmente incluye tanto las transferencias del mercado gris
como las del mercado negro en su definicin del trfico ilcito de armas pequeas.
El trfico ilcito (mercados gris y negro) no es autorizado por los gobiernos (aunque
pueda estar extraoficialmente tolerado por un gobierno). El proceso de exportacin e
importacin ser por lo tanto ms intrincado en estos casos. A menudo, a los agentes se les utiliza para arreglar la transferencia (encontrar al cliente / comprador, organizar el embarque y el pago, obtener la documentacin necesaria (falsa), actuar como
intermediario entre un gobierno y un grupo insurgente, etc.). En tales transferencias,
los agentes de embarque y los intermediarios financieros son frecuentemente concientes de la naturaleza de las transacciones que estn facilitando. De ah que, an
ms que en el caso de las ventas legales, los actores involucrados en la transferencia se convierten en objetos de estudio. Tales actores pueden incluir lo siguiente:
Proveedores: compaas comercializadoras de armas, o productores involucrados en
la fabricacin ilcita de armas pequeas y ligeras; pero tambin fabricantes legales,
parte de cuya produccin se hace fuera de libros y es vendida fuera de los canales oficiales.
Intermediarios: los grupos criminales (usualmente involucrados en el trfico ilcito de
varios tipos de items) y agentes de armas (que usualmente se enfocan solo en armas),
quienes facilitan y organizan las transacciones de armas, pueden proporcionar documentacin falsificada, y a veces tienen sus propias facilidades de transporte.
b. Dinmicas del trfico ilcito16
17
Mdulo 7
Agentes financieros y bancos: arreglan la financiacin y el pago.

Agentes de transporte y embarque, incluidas compaas de charters areos: organizan el transporte de la mercadera.
Funcionarios gubernamentales corruptos: proporcionan la documentacin necesaria (por ejemplo, en el pas exportador: licencias de exportacin falsificadas; en el
pas importador: certificados de usuario final falsificados), a veces actan como
intermediarios.
Usuarios finales: movimientos rebeldes, actores no estatales ilegtimos, pases bajo
embargo, etc.
c. El vnculo legal / ilcito

Las armas de fuego son una mercadera legal, y la mayor parte de ellas son producidas legalmente (solo una fraccin, quizs tan pequea como el 1 por ciento de la
produccin de armas pequeas y ligeras del mundo es ilegal). Sin embargo, aproximadamente 20 por ciento del comercio de armas pequeas es ilcito. Esto significa
que las armas pequeas son transferidas regularmente de los circuitos legales a los
ilcitos. Entre los mecanismos o las vas por las cuales las armas se mueven del mercado legal al ilcito se incluyen los siguientes17:
Filtrado domstico: por ejemplo, robo de existencias o stocks estatales o de lugares de produccin, robo a personas.
Documentacin falsa: certificados de usuario final falsificados o violaciones a los
compromisos de uso final.
Comercio hormiga: la transferencia a pequea escala de armas adquiridas legalmente en un estado y luego traficadas ilegalmente a un estado vecino.
Provisin a receptores no autorizados: actores no estatales o pases bajo embargo
u otras restricciones.
Intercepciones por receptores ilcitos de ventas autorizadas.
18
El anlisis de los casos en los que las armas se mueven del circuito lcito al ilcito a
menudo ayudar a apuntar hacia los puntos dbiles en los marcos legales nacionales e internacionales y en el cumplimiento de la ley.
d. Temas relacionados
Existe una cantidad de temas asociados con el comercio de armas, y que puede
valer la pena investigar paralelamente aquellos mencionados anteriormente:
Corrupcin (Transparency International regularmente encuentra que el negocio
de las armas es uno de los ms corruptos de todos los tipos de transacciones
comerciales).
El papel del crimen organizado y de las redes criminales.
Los vnculos con el trfico de otras mercaderas (diamantes, metales preciosos,
drogas, explotacin forestal, petrleo, etc.).
Mdulo 7
Impactos econmicos y sociales del trfico ilcito (por ejemplo, prdida de ingresos tributarios y recursos gubernamentales, corrupcin, falta de credibilidad estatal, efectos asociados con la disponibilidad y mal uso de las armas pequeas).
7.3.2 MTODOS
a. Determinacin del comercio legal
Los mtodos de investigacin utilizados diferirn de acuerdo con el tipo de transferencia:
algunas herramientas de investigacin usadas para dilucidar las transferencias legales no
pueden ser usadas en el contexto de las transferencias de los mercados gris o negro. El
mbito y valor del comercio legal son obviamente ms fciles de determinar que aquellos de los mercados gris y negro. No obstante, existen grandes obstculos aun con respecto a determinar el comercio legal.
CDIGOS COMTRADE DE ADUANAS PARA ARMAS PEQUEAS USADOS POR LA

ENCUESTA SOBRE ARMAS PEQUEAS
CDIGO
ARMAS
930100
Armas militares que no son revlveres ni pistolas
930200
Revlveres y pistolas
930320
Escopetas de deporte
930330
Rifles de deporte
930621
Cartuchos para escopeta
930630
Municin para armas pequeas (cartuchos y sus partes)
Las transferencias comerciales (privado a privado) as como las transferencias privado-aestado usualmente pasan por la aduana. Ellas deben por consiguiente aparecer en las
estadsticas anuales de aduana tanto del pas importador como del exportador. Las estadsticas nacionales de aduanas sobre exportacin e importacin no siempre estn disponibles pblicamente, y en particular no para armas de fuego. Tambin puede ser difcil
ubicar estadsticas nacionales. Sin embargo, muchos pases reportan sus exportaciones
e importaciones a las bases de datos internacionales de aduanas, de las cuales existen
varias. Lamentablemente, el acceso a estas puede ser a menudo muy costoso. La ms
amplia base de datos sobre el comercio es probablemente la de Comtrade de la ONU18,
actualizada cada ao por el Centro Internacional de Comercio de UNCTAD. Se necesita
cierto entrenamiento nominal para descifrar los cdigos de aduanas, y las categoras individuales de las aduanas a veces incluyen armas pequeas y ligeras e items que no son
armas pequeas y ligeras, lo que hace necesaria una exploracin adicional.
19
Mdulo 7
Otra fuente de informacin sobre las transferencias de armas pequeas son los informes nacionales de exportacin. En un esfuerzo por aumentar la transparencia, un
creciente nmero de gobiernos principalmente occidentales est publicando informes anuales sobre sus exportaciones de armas. Los informes de exportacin ms
completos incluyen informacin no solo sobre ventas comerciales que pasan a travs de las aduanas (de ah que estn disponibles en la informacin sobre aduanas),
sino tambin sobre ventas de estado a estado que no aparecen en las bases de datos
comerciales de las aduanas. Aquellos informes nacionales disponibles en Internet
pueden encontrarse en el portal Web de la Encuesta sobre Armas Pequeas. Otros
aparecen en los anuarios de SAS y en el Documento Ocasional N 4. Los pases tienen diferentes sistemas para categorizar los varios tipos de armas pequeas, algo
que obviamente tiene que ser tomado en cuenta si se comparan las exportaciones
e importaciones de varios pases.
Si el pas donde usted est llevando a cabo una investigacin no publica ninguna
informacin sobre sus importaciones y exportaciones, usted puede usar tcnicas
espejo para obtener una visin por lo menos parcial del comercio. Esto involucra
examinar qu otros pases, en su informacin de aduanas e informes de exportaciones, reportan sus ventas o compras al pas en el que usted est interesado. Por
ejemplo, Israel no proporciona ninguna informacin sobre su comercio de armas. Al
examinar las exportaciones de Estados Unidos a Israel de acuerdo con lo indicado
en sus informes de exportaciones, as como por ejemplo la informacin de aduanas
de Chequia sobre exportaciones a Israel, usted tendr una indicacin parcial sobre
las importaciones israeles. De igual manera, si la Repblica del Congo informa que
ha importado armas Galil israeles, usted tendr una primera indicacin sobre las
exportaciones israeles.
20
A veces usted encontrar muy poca informacin sobre las exportaciones e importaciones de un pas. Una forma de resolver esto es usando tcnicas de estimacin.
Esto es normalmente ms fcil para las exportaciones que para las importaciones.
Si el volumen de produccin de un pas es conocido, la parte de la produccin que
se exporta puede ser estimada si se la compara con otros pases que tengan similares perfiles de produccin y sobre los cuales se tenga ms informacin acerca de
sus exportaciones. Si no existe informacin sobre la produccin usted tendr que
usar las tcnicas de estimacin primero para establecer el mbito de produccin (ver
el seccin Produccin de esta gua), y luego avanzar hacia los estimados de exportacin. No es necesario decir que estas son tcnicas muy imprecisas. Pueden ser
mejoradas con la informacin que aparece en la prensa sobre exportaciones e
importaciones de armas pequeas, documentacin de compaas de armas, entrevistas, etc.
Las importaciones estn generalmente sujetas a mayor fluctuacin que las exportaciones (por lo menos para los grandes exportadores), y por lo tanto son difciles de
estimar a travs de tcnicas de estimacin. Por ejemplo, un pas puede decidir renovar las existencias de armas pequeas del cuerpo nacional de polica durante un
periodo de tres aos: en estos aos, las importaciones sern altas, solo para caer
drsticamente cuando la renovacin se haya completado. Las importaciones privadas (para armas de deporte y cacera, etc.), son por lo general menos propensas a
grandes variaciones.
Mdulo 7
b. Determinacin del comercio ilcito

La investigacin del trfico ilcito obviamente presenta obstculos adicionales. Aqu,
muy poca informacin oficial est disponible para el investigador. Si desea encontrar informacin nueva sobre este tpico, deber estar preparado para realizar entrevistas a funcionarios de la ley y el orden, a personal de seguridad privada (que a
menudo tiene un buen sentido de la dinmica del comercio ilcito), a agentes, etc.,
as como intentar conseguir certificados de usuario final, documentacin de embarque, contactos, seguros, etc. Las estimaciones del volumen del comercio ilcito de
un pas pueden hacerse sobre la base de incidentes conocidos.
Se pueden usar encuestas a civiles o ex-combatientes para triangular los resultados,
aunque el resultado de una encuesta debe ser interpretado con extremo cuidado. Ver
Anexos C.1 y C.2 para muestras de preguntas en una encuesta sobre temas de
transferencias. Consultar el anexo C.1 y C.2.
7.4 EFECTOS
La medicin de los efectos de la disponibilidad y mal uso de armas de fuego es un
proceso controversial y difcil, especialmente cuando se intenta distinguir los efectos de guerra y conflicto, o cuando se busca establecer una relacin causal con el
crimen.
7.4.1 TEMAS19
a. Efectos directos
Los impactos fsicos y psicolgicos del uso de armas de fuego incluyen lo siguiente:
Mortalidad y heridas. Mortalidad y heridas que resultan de los homicidios, suicidios, violencia domstica (entre parejas), violencia y conflicto armado relacionados con las armas pequeas.
Trauma psicolgico y psicosocial. Trauma que resulta de las heridas relacionadas
con las armas de fuego.
La investigacin actual sobre el tema distingue entre los efectos directos de las
armas de fuego (muerte, heridas y traumas entre las vctimas del uso de estas armas
pequeas), y sus efectos indirectos (los impactos sobre la organizacin y estructuras sociales, econmicas y polticas de una sociedad). Debido a las preocupaciones
metodolgicas mencionadas lneas arriba, cuando se realiza una investigacin sobre
los efectos de las armas pde fuegoes esencial buscar informacin que tenga un claro
componente de armas de fuego. Por ejemplo, cuando se estudian los efectos de
estas armas en el crimen uno necesita observar la proporcin de crmenes cometidos con ellas adicionalmente a los indicadores generales de las tasas de crmenes.
21
Mdulo 7
b. Efectos indirectos
Dependiendo del contexto, los efectos indirectos de la disponibilidad y el uso de las
armas pequeas pueden ser sociales, econmicos y/o polticos:
IMPACTOS SOCIALES:
Costos de salud pblica. Los costos de tratamiento de las heridas y traumas
relacionados con las armas pequeas: productividad perdida, Aos de Vida
Potencial Perdidos (AVPP), Aos de Vida Ajustada a la Discapacidad (AVAD),
estrs asociado al trabajo (policas, trabajadores de pompas fnebres, trabajadores de salud, etc.).
Efectos de criminalidad. Desarrollo de culturas de violencia20, diversos costos
del crimen (robo, primas de seguros, mayor dependencia de empresas de seguridad privada), normalizacin de la propiedad de armas.
Impactos humanitarios. Violaciones del derecho humanitario internacional
(muertes y heridas del personal de ayuda humanitaria producidas con armas
pequeas), abusos a los derechos humanos, desplazamientos forzados (refugiados y personas desplazadas internamente), campos militarizados de refugiados,
nios soldados, necesidades bsicas no satisfechas, etc.
IMPACTOS ECONMICOS:
Subdesarrollo. Menor acceso a - y menor calidad de - los servicios bsicos (educacin, salud), menor produccin agrcola, alimentacin insegura.
Impactos en la productividad econmica. Menor inversin y turismo, menor

Inversin Directa Extranjera (IDE), costos de oportunidad, capital social.
22
IMPACTOS POLTICOS:
Militarizacin de la poltica. Los actores polticos se apoyan en grupos armados
(milicias, guardias nacionales) y en el conflicto para lograr sus objetivos, es decir,
contrariamente a las formas pacficas de solucin de conflictos (elecciones, negociaciones), lo cual produce inestabilidad gubernamental, exclusin de las mujeres y de las minoras.
Disminucin de la confianza en las autoridades pblicas. El pueblo ya no confa en las autoridades pblicas como principales proveedoras de seguridad.
Peso de la seguridad en la poltica del gobierno. Desvo de los recursos pblicos para desarrollo, salud y educacin hacia el sector seguridad; predominio de
la seguridad en la adjudicacin de presupuestos (aumento y porcentaje del presupuesto total del Estado).
Mdulo 7
7.4.2. MTODOS
La investigacin de los impactos producidos por la disponibilidad y el uso de las
armas pequeas requiere de un enfoque gradual, que se centre en primer lugar en
reunir la informacin existente para formular hiptesis que luego sern examinadas
con los mtodos de las ciencias sociales, tales como los grupos focales y las encuestas. Consultar anexo D.3.
Revisin en escritorio de la informacin primaria y secundaria21. La informacin
sobre las muertes y heridas relacionadas con el uso de las armas puede ser obtenida de fuente gubernamental (tasas hospitalarias de heridos, tasas policiales
sobre crmenes), de ONG humanitarias y mdicas, de informes de prensa, etc.
Adems de la informacin disponible pblicamente, si est disponible es necesario obtener las correspondientes autorizaciones para tener acceso a la informacin hospitalaria y policial. De manera similar, los efectos de las armas pequeas en la criminalidad se pueden medir a partir de las tasas de homicidio con
arma de fuego, del nmero de asaltos a mano armada, pero tambin del nmero y el costo de las compaas privadas de seguridad. Una revisin en escritorio
de los informes existentes de diversas ONG y de la ONU puede proporcionar tambin hiptesis preliminares cuando se disea la investigacin, declaraciones participativas y entrevistas con respecto a cules pueden ser los impactos indirectos de las armas pequeas en el rea en estudio.
Grupos focales participativos. Las evaluaciones participativas sobre los efectos de las armas pequeas implican preguntar a las comunidades
afectadas por lo que ellas perciben como impactos producidos por
estas armas. Por medio de herramientas tales como el mapeo
social y econmico, o el diseo de lneas de tiempo23, es posible
generar informacin sobre el fenmeno de las armas pequeas
desde la experiencia subjetiva y el marco analtico de los entrevistados (comunidades afectadas por la disponibilidad y uso de las
armas pequeas). La investigacin participativa puede revelar los
impactos de las armas pequeas tales como el hecho de que predominen jefes de familia mujeres o ancianos, el cada vez mayor
nmero de nios abandonados o hurfanos, la reduccin de la
actividad comercial, la incidencia de robos, una mayor violencia
sexual y la diseminacin del VIH/SIDA, la ocupacin por la fuerza
Entrevistas con informantes claves22 (Ver Anexo F.1). Entre los informantes relevantes se incluirn los siguientes: ex-combatientes, partidarios militares (seguidores de campo), comandantes de unidad, autoridades locales (formales e informales), periodistas, agregados diplomticos y militares, personal de ONG y organizaciones internacionales, etc. Obtener la opinin de los informantes claves
sobre el tema de las armas pequeas es importante para lograr una mejor comprensin de las dinmicas locales y, por lo tanto, para adaptar los protocolos de
investigacin (evaluaciones y encuestas participativas) al contexto cultural,
social y econmico.
23
Mdulo 7
de hogares abandonados, o la incidencia de desplazamiento temporal, secuestro, etc. Por lo tanto, estos ejercicios son tiles para identificar los impactos subjetivos y tambin pueden ser usados para
desarrollar indicadores objetivos e hiptesis que pueden ser operacionalizados y examinados en la encuesta. Al llevar a cabo tales
ejercicios, es muy importante proteger el anonimato / seguridad de
los participantes. Ver Anexos D.1 para una gua de investigacin con
grupos focales participativos y F.2 para mayor informacin sobre la
metodologa con grupos focales. Consultar anexos D.1 y F.2.
Encuesta. Para ser relevante para el contexto local, la encuesta debe examinar
las hiptesis formuladas como resultado de las evaluaciones participativas, de las entrevistas y grupos focales. La encuesta tambin
puede buscar conseguir informacin relevante sobre la demanda y
existencias de armas pequeas. Consultar anexo D2 y F3. Las
encuestas sobre uso de tiempo (en las cuales se pregunta cunto
tiempo pasan los participantes cada da en actividades relacionadas
con las armas) tambin son una herramienta til.
7.5 MEDIDAS
La investigacin sobre las medidas tomadas en relacin con las armas pequeas involucra la identificacin, la descripcin y el anlisis de las varias intervenciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas pequeas. Estas intervenciones pueden
incluir acuerdos internacionales, regulaciones nacionales, as como programas
especficos, tales como aquellos diseados para recolectar armas y crear conciencia sobre los temas relativos a ellas.
7.5.1 TEMAS
24
Existen dos reas primarias donde la investigacin relacionada con las medidas tomadas sobre las armas pequeas es particularmente relevante: las
medidas normativas y las prcticas. Las medidas normativas representan,
efectivamente, lo que se ha acordado en el papel. Incluyen leyes y reglamentos formales, tratados de obligatoriedad legal y declaraciones no obligatorias.24
Las medidas prcticas incluyen, entre otras, proyectos y programas para reducir la violencia armada, para recolectar armas o crear conciencia pblica.
Antes de iniciar una investigacin sobre medidas normativas, se debe definir
el mbito geogrfico y regulador.
Mdulo 7
Ms an, se debe considerar la naturaleza del instrumento (de obligatoriedad legal

o no) y las capacidades de las agencias ejecutoras. Con respecto a las medidas prcticas, la unidad de anlisis (por ejemplo, el proyecto o programa) es definida ordinariamente - por lo tanto el proceso de investigacin es ms obvio. Ver Anexo E.1
para una lista de medidas seleccionadas sobre armas pequeas.
a. Medidas normativas
La siguiente discusin sobre temas relevantes a la investigacin de medidas normativas est dividida en dos partes. La primera comprende la descripcin y el anlisis
de las medidas sobre el papel. Este tipo de investigacin ser especialmente relevante cuando la medida sea recin propuesta o adoptada - antes de que haya empezado su verdadera implementacin -.
La segunda parte de la seccin revisa los temas resultantes con respecto a las medidas tal como estas han sido implementadas.
Medidas sobre el papel

DESCRIPCIN
mbito geogrfico. Dnde se aplica la medida: en un mbito local (urbano,
rural), nacional, subregional, regional o global? Ntese que algunas medidas
multilaterales? pueden unir a varios estados de diferentes partes del mundo, pero
no a tantos estados como para que su mbito sea global (por ejemplo, el Acuerdo
de Wassenaar).
Actores. Pueden ser gobiernos (en el nivel nacional, o sub-estatal), organizaciones internacionales, la sociedad civil (incluidas ONG transnacionales y locales).
Materia del tema. En qu punto o puntos del ciclo de vida de las armas pequeas interviene la medida: fabricacin, uso / posesin, transferencia, almacenamiento, disposicin?
Mecanismo. Los ejemplos de mecanismos diseados para lograr efectos reguladores especficos en diferentes puntos del ciclo de vida de las armas pequeas
incluyen el marcaje, el mantenimiento de registros, el rastreo, la licencia / registro (de armas, personas, transacciones), documentacin, penas y criminalizacin.
Tipos de medida. Los posibles tipos de medida incluyen aquellas de naturaleza

ms formal, tales como (en el nivel nacional) una ley o reglamento, o (en el nivel
multilateral) un tratado de obligatoriedad legal o una declaracin que no sea de
obligatoriedad legal (polticamente obligatoria). Los proyectos y programas para
recolectar y destruir armas pequeas o para crear conciencia en la comunidad
constituyen otros tipos de medidas.
25
Mdulo 7
ANLISIS
Los criterios para la comparacin y el anlisis de medidas sobre el papel incluyen
el mbito geogrfico, el mbito regulador (la cantidad de temas cubiertos), el grado
en el cual el instrumento constrie a los correspondientes actores, especialmente a
los estados (de obligatoriedad legal o no), la capacidad de implementacin, el grado
en el cual la medida es potencialmente efectiva, sus vacos y debilidades. Los ltimos temas, en particular, generan la cuestin de los estndares por ser usados como
base para la comparacin y el anlisis. Por ejemplo, en el campo que nos concierne: existe una mejor prctica aceptada donde pueda ser evaluada la correspondiente medida, tal como fue escrita / concebida?
Medidas tal como han sido implementadas

DESCRIPCIN
Situacin del instrumento. Si estamos frente a un tratado de obligatoriedad
legal: ha entrado ya en vigencia? Y si no: cuntas ratificaciones se requieren
antes de que esto ocurra? En el caso de un instrumento que no tiene obligatoriedad legal: cul es la extensin de la aceptacin o adherencia al mismo?
Esfuerzos realizados para la implementacin. En el nivel nacional: qu cambios legislativos o administrativos han ocurrido con el fin de que se cumplan los
compromisos asumidos por un estado? Ntese que cuanto mayor sea la implementacin de medidas multilaterales en el nivel nacional, mayor es la posibilidad de implementacin en el nivel multilateral. Por ejemplo, un instrumento en
particular puede disponer la creacin de una nueva entidad multilateral (por
ejemplo, para supervisar el cumplimiento del instrumento). La cooperacin
interestatal, incluido el compartir informacin y la provisin de asistencia, son
de hecho caractersticas comunes en muchas medidas multilaterales.
ANLISIS
26
La cuestin de un estndar o referencia para efectos de comparacin es especialmente importante cuando la investigacin se enfoca en la implementacin de una
medida o medidas en particular. Para evaluar el xito relativo de una investigacin
especfica, necesitamos una medida razonablemente precisa de la situacin para la
cual tal intervencin fue diseada. La generacin de tal informacin puede, de
hecho, constituir la base de su propio proyecto de investigacin.
Los temas analticos particulares que aparecen en el curso de la evaluacin de la
implementacin de medidas normativas incluyen los siguientes puntos:
Alcance del cumplimiento. Se ha cumplido con el instrumento? Cmo se compara la accin concreta con el compromiso formal?
Mdulo 7
Razones para el no cumplimiento. Tales razones pueden incluir, adicionalmente, la

infame falta de voluntad poltica, la falta de recursos y el cambio de las circunstancias materiales que hacen el cumplimiento ms difcil (la renovacin de equipos
de guerra, por ejemplo).
Efectos de la implementacin. Estos pueden ser negativos y positivos. La tarea de
evaluar los efectos de las medidas es invariablemente difcil. La contribucin que la
medida en particular haya podido hacer a un cambio social especfico (por ejemplo,
menor violencia armada) debe ser aislada de otras causas potenciales de ese cambio antes de que la causalidad pueda ser atribuida con confianza.
Si es que la medida ha logrado los objetivos deseados (evaluacin general). Este
tema est obviamente relacionado con los temas precedentes. Adicionalmente a las
consecuencias pretendidas, tambin se debe examinar el tema de las consecuencias
no pretendidas.
Lecciones aprendidas. Incluyen recomendaciones para mejoras de los esfuerzos
existentes, o de las medidas ampliadas o adicionales. (Cuando la emisin de recomendaciones sobre poltica sea parte del mandato del proyecto u organizacin).
b. Medidas / programas prcticos

Por definicin, un programa es un esfuerzo organizado, planificado y a menudo de
corto plazo diseado para abordar un problema que existe y afecta a un grupo particular de gente (la poblacin objetivo).26
Abordar una necesidad bien definida que pueda ser cambiada (por ejemplo, la
violencia armada, la inmanejable disponibilidad de armas en una situacin de
post-conflicto, etc.).
Constar de una serie de intervenciones dirigidas a enfrentar esta necesidad (por
ejemplo, campaas de creacin de conciencia y de educacin pblica sobre los
efectos de la criminalidad relacionada con las armas, el desarme, la recoleccin
de armas).
Tener un sistema de supervisin y evaluacin (S&E).
Un rea particularmente importante por investigar cuando se analizan los programas sobre armas pequeas es su fase de evaluacin, que determina si el programa
ha logrado sus objetivos, y, de ser aplicable, las causas del fracaso. La evaluacin
del programa involucra la determinacin de los cinco puntos del ciclo del programa,
y puede, por lo tanto, intentar responder a las siguientes preguntas:
Evaluacin de necesidad. Exista realmente el problema que el programa pretenda abordar? Era realmente crucial abordar este problema, en comparacin
con otros problemas? Fueron debidamente definidas las necesidades y la pobla-
Cualesquiera que sean los objetivos de un programa sobre armas pequeas, este
debe cubrir en tres aspectos principales:
27
Mdulo 7
cin objetivo?
Diseo del programa. Fue la mejor opcin disponible (en teora) la de la intervencin elegida para abordar el problema? Fue diseada sobre experiencias previas y tom en cuenta las lecciones aprendidas de otros programas? Si el programa no tuvo xito: se debi a que la teora sobre la que se apoyaba estaba errada (fallo de teora)?
Implementacin del programa y provisin del servicio. Fue el programa llevado a cabo tal como estaba diseado? Se proporcionaron suficientes recursos, y
el equipo que lo implement estaba calificado para esa labor? Se encontr el
equipo con obstculos inesperados que tuvieron un impacto sobre la implementacin? Si el programa no cumpli con sus objetivos: se debi a que no haba
sido implementado de acuerdo con el diseo (fallo del proceso)?
Impacto o resultados del programa. Se lograron los objetivos del programa que
haban sido definidos en el diseo del mismo (por ejemplo, se redujo la violencia armada despus del programa)? Cmo se midi el resultado? Hubo informacin de lnea de base disponible para comparar la situacin antes y despus
del programa?
Eficiencia del programa (costo-efectividad). Cul es el costo del programa en
relacin con otros programas similares? Los costos tuvieron relacin con los
resultados?
Otra caracterstica importante por investigar es determinar si el programa fue implementado y evaluado de manera participativa. La evaluacin participativa tiene como
resultado un activo compromiso en el proceso evaluativo por parte de aquellos que
tienen un inters en el programa: proveedores, asociados, y beneficiarios (por ejemplo, comunidades afectadas por la violencia armada). La participacin se lleva a
cabo durante todas las fases de la evaluacin: planeamiento y diseo; recoleccin y
anlisis de informacin; identificacin de las conclusiones de la evaluacin, conclusiones y recomendaciones; difusin de los resultados; y preparacin de un plan de
accin para mejorar el desempeo del programa27.
28
La evaluacin participativa de los programas de recoleccin de armas a menudo

seala que el nmero de armas recolectadas y destruidas (frecuentemente la principal preocupacin de los donantes) no debera ser el nico indicador del xito de los
programas sobre armas pequeas. Aunque la proporcin de armas recolectadas es
importante, la percepcin de la gente sobre la inseguridad antes y despus de la
intervencin tambin es relevante para la evaluacin de tales programas. Dichas
percepciones son recolectadas con ayuda de una cantidad de enfoques participativos, los cuales incluyen entrevistas con informantes clave28, grupos focales, entrevistas grupales con comunidades, observacin de campo, encuestas y estudio de
casos.
Mdulo 7
Conceptos claves
Elementos comparativos de evaluacin tradicional y participativa
Evaluacin con un componente participativo:
Concentracin en - y propiedad de - la
evaluacin por el participante
Participa una amplia gama de interesados
Enfoque principal sobre el aprendizaje
Diseo flexible
Mtodos rpidos de evaluacin
Las personas ajenas al asunto son
cilitadoras
Evaluacin externa tradicional:

El programa auspicia la concentracin y
propiedad de la evaluacin
Los interesados a menudo no participan
Enfoque sobre la responsabilidad
Diseo predeterminado
Mtodos formales
Las personas son ajenas al asunto evaluadoras
7.5.2 MTODOS
a. Medidas normativas
Garantizar que las fuentes sean precisas y confiables es no menos importante para
la investigacin sobre medidas que otros tipos de investigacin. Una versin en
borrador de un documento especfico puede resultar muy diferente de la versin
final. Frecuentemente, versiones inexactas de documentos finales circulan libremente, especialmente en Internet. Siempre que sea posible, se debe revisar la documentacin y la informacin sobre su estado (firmas y ratificaciones) con las organizaciones o actores responsables del mantenimiento del instrumento.
Una vez que se ha reunido la informacin, esta debe ser leda, organizada, asimilada. Especialmente cuando se est tratando con documentos legales u otros instrumentos formales, la lectura cuidadosa es de mucha importancia. Una determinada
disposicin de un tratado o de otro documento necesitar ser leda individualmente
y en conjunto con otras disposiciones del mismo documento antes de que su significado quede claro.
Una vez que se ha formulado el proyecto de investigacin, se tiene que recolectar

la informacin. Esto puede comprender una combinacin de trabajo en escritorio
(Internet, entrevistas telefnicas, etc.), investigacin de biblioteca (por ejemplo,
investigacin legal), e investigacin de campo. Consultar anexo E2.
29
Mdulo 7
b. Medidas / programas prcticos
El diseo del programa y los informes de evaluacin deben estar disponibles para
las organizaciones ejecutoras o evaluadoras, o de personas naturales. Investigar
estos programas, por lo tanto, comprender contactar a las agencias ejecutoras para
obtener los documentos relevantes, y luego evaluar si todas las consideraciones
sealadas en la seccin temas fueron tomadas en cuenta a lo largo del programa.
Cuando tales documentos no estn disponibles o no sean amplios, podra ser necesario realizar investigacin de campo y programas entrevistas con los principales
interesados (agencia ejecutora o evaluadora, miembros de la poblacin objetivo,
etc.) para recolectar la informacin necesaria.
30
PUNTOS CLAVES
La investigacin sobre armas pequeas se centra en 6 asuntos sustantivos: la

produccin, las transferencias, las existencias, los efectos y las medidas.
El tema de la produccin de armas pequeas puede ser investigado desde varios
ngulos: desde el desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias
mundiales de produccin. La investigacin en este campo est enfocada en tres
aspectos: los productores, los productos y la tecnologa. En trminos metodolgicos, la determinacin del valor de la produccin usualmente requiere del uso
de tcnicas de estimacin.
Hacer investigacin sobre existencias implica procurar descubrir datos sobre lo
siguiente: nmero de armas, tipos de armas, distribucin de las armas, y proliferacin de las armas. El mtodo se centra en el anlisis de adquisicin, de
posesin, o de los precios de los mercados.
La investigacin sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, valor, rutas, y los tipos de armas involucradas. Se puede investigar tres
principales categoras de transferencias de armas pequeas: legales, grises y
negras. Los actores involucrados en las dinmicas del trfico ilcito se convierten en objetos de estudio. Los mtodos de investigacin utilizados diferirn de
acuerdo con el tipo de transferencia, y enfrentarn obstculos diversos.
La medicin de los efectos de la disponibilidad y el mal uso de armas pequeas
distingue entre los efectos directos de estas y sus efectos indirectos.
La investigacin sobre las medidas con relacin a las armas pequeas involucra la identificacin, la descripcin y el anlisis de las varias intervenciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos aspectos del
problema que ellas generan. Existen dos reas primarias donde la investigacin
relacionada con las medidas sobre armas pequeas es particularmente relevante: las medidas normativas y las prcticas.
PUNTOS CLAVES
Mdulo 7
31
Mdulo 7
32
NOTAS FINALES
La siguiente estructura se basa en los captulos del libro anual de la Encuesta sobre
armas pequeas, los cuales contienen una gran riqueza de informacin sobre todos
los temas relacionados con la armas pequeas. Para mayor informacin ver
www.smallarmssurvey.org, o enve un e-mail a smallarm@hei.unige.ch
Produccin con licencia: Una compaa en el pas A contrata con una compaa en
el pas B para que realice la produccin legal de sus productos. En trminos de un
contrato de produccin con licencia, la compaa licenciadora en el pas A usualmente brinda informacin tcnica o copias de los productos por ser producidos en el pas
B, y a veces proporciona mquinas o herramientas o ayuda en el establecimiento de
las instalaciones de produccin (Encuesta sobre armas pequeas, 2001, p.9).
Este tipo de produccin ocurre en pequeos talleres privados o en casas sin ninguna autorizacin legal (es decir, del gobierno o de compaas). Tiende a ser ordinaria y a pequea escala (es decir, armas solas o lotes pequeos) y es usualmente
hecha a mano y no a travs de complejos procesos de fabricacin. La mayora de la
produccin artesanal involucra la fabricacin de armas simples mono-disparo y/o
copias ilcitas de tipos existentes de armas pequeas (Encuesta sobre armas pequeas, 2001, p.9).
Se puede encontrar una lista de las armas pequeas ms populares del mundo en
la Encuesta sobre armas pequeas, 2001 (p.20). Para una definicin de armas
pequeas y de las categoras de armas involucradas, vea el Informe del Panel de
Expertos Gubernamentales en Armas Pequeas (UNGA, 1997), o la Encuesta sobre
armas pequeas 2002 (Recuadro 1.1, p.10).
Para una revisin de la tecnologa y tendencia de las armas pequeas y armas

pequeas no letales, ver la Encuesta sobre armas pequeas 2003 (captulo 1).
Revisin en escritorio: revisin de fuentes de informacin primarias (documentos oficiales de los estados, compaas, etc) y secundarias (informes de la prensa, instituciones acadmicas, ONG, libros que contienen un anlisis del tema estudiado).
Triangulacin: el uso de diferentes fuentes y/o enfoques metodolgicos para verificar

los resultados.
Para mayor informacin sobre metodologas para estimar las existencias de armas
pequeas, ver la Encuesta sobre armas pequeas 2001 (pp. 59-93). Para ejemplos de estimados de existencias en locaciones en conflicto y post conflicto, ver
Spyros Demetriou, Polticas desde el can de un arma: proliferacin de armas
pequeas y conflicto en la Repblica de Georgia (1989-2001), Documento ocasional 6, (Ginebra: Encuesta sobre armas pequeas 2002), y Spyros Demetriou,
Robert Muggah e Ian Biddle, Disponibilidad de armas pequeas, comercio e impac
Mdulo 7
tos en la Repblica del Congo, Informe especial, (Ginebra, Encuesta sobre armas
pequeas, 2001).
Enfoque de adquisicin: se obtiene proyectando un estimado del nmero de armas

pequeas en un pas enfocndose en las diferentes fuentes de armas (produccin,
transferencias).
de posesin: se obtiene proyectando un estimado del nmero de armas

10 Enfoque
pequeas en un pas sobre la base de la informacin del tamao y patrones de posesin de armas de los principales grupos de poseedores de armas.
de precios del mercado: se obtiene evaluando la proliferacin de armas a
11 Anlisis
travs del anlisis de los precios de las armas.
transferencias pueden ser domsticas (ventas, robo / saqueo de estaciones de
12 Las
polica y existencias militares), o internacionales (importadas legal o ilegalmente al
pas). Ver la seccin transferencias de este manual para informacin adicional.
legales: transferencias autorizadas o licenciadas por los gobiernos,
13 Transferencias
que no violan las leyes de los estados ni el derecho internacional.
del mercado gris: transferencias (a menudo encubiertas) realizadas
14 Transferencias
por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en representacin de) gobiernos, que claramente violan, explotan los vacos legales, o eluden
las leyes nacionales y/o el derecho internacional.
del mercado negro: transferencias que ocurren en clara violacin de
15 Transferencias
las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo sin ningn
consentimiento o control oficial por parte del gobierno.
17 Ver Encuesta sobre armas pequeas 2002, pp. 128-139

Unidas, 2002. Divisin de Estadstica. Comtrade / El Sistema de Anlisis
18 Naciones
Comercial para la Computadora Personal (PC-TAS) CD-ROM. Nueva York.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Un juego parcial
de la informacin Comtrade est disponible en lnea en
http://unstats.un.org/unsd/comtrade/
una evaluacin detallada de los efectos de las armas pequeas y una lista de
19 Para
indicadores, vea la Encuesta sobre armas pequeas 2001 (captulo 6), 2002 (captulo 4) y 2003 (captulo de desarrollo).
de violencia armada: propias de las sociedades donde las armas son
20 Culturas
comnmente empleadas en actos de violencia. Tales sociedades se distinguen a travs de sus continuas altas tasas de crmenes relacionados con armas.
ilcito: el comercio de armas pequeas que involucra las transferencias de los

16 Trfico
mercados gris y negro.
33
Mdulo 7
34
21
Revisin en escritorio: revisin de fuentes de informacin primarias (documentos oficiales de los estados, compaas, etc.) y secundarias (informes de prensa, instituciones acadmicas, ONG, libros que contengan un anlisis del tema estudiado).
22
Entrevistas a informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia en

la materia del tema.
23
Para un ejemplo de la metodologa participativa aplicada a las armas pequeas, ver

Dipankar Banerjee y Robert Muggah (eds.), 2002, Armas pequeas e inseguridad
humana, Centro Regional de Estudios Estratgicos, Colombo.
24
Ver, por ejemplo: Convencin de la OEA sobre Trfico Ilcito (www.oas.org), el documento de la OSCE sobre Armas Pequeas y Ligeras (www.osce.org), el Protocolo
de la ONU sobre Armas de Fuego (www.undcp.org) y el Programa de Accin de la
Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org/UNConference.html).
25
Es decir, que involucra a ms de dos estados - contrariamente a una medida bilateral,

que se aplica solo a dos estados.
26
Rossi, Freeman y Lipsey.1999. Evaluacin: un enfoque sistemtico. Sage Publications, Thousand Oaks, p.2
27
Realizando una evaluacin participativa. Datos tiles para la supervisin y evaluacin del desempeo. Centro para el Desarrollo, Informacin y Evaluacin, USAID.
1996, Nmero 1.
28
Entrevistas con informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia

en el tema del asunto.
Mdulo 7
BIBLIOGRAFA
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Centro

para el Desarrollo, Informacin y Evaluacin (1996). Conduciendo una evaluacin participativa. Datos tiles para La Supervisin y Evaluacin del
Desempeo. Nmero 1.
Asamblea General de las Naciones Unidas (1997). Informe del panel de expertos gubernamentales sobre armas pequeas. A/52/298. 27 de agosto, http://disarmament.un.org/cab/smallarms/docs/rep52298.pdf
Ayes, Robert (1998). Crimen y violencia como asuntos de desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe, Washington, D.C.: Banco Mundial.
Banerjee, Dipankar y Robert Muggah (eds.) (2002). Armas pequeas e inseguridad humana, Centro Regional de Estudios Estratgicos: Colombo.
http://www.rcss.org/small.pdf
Demetriou, Spyros (2002). Polticas desde el can de un arma: proliferacin
de armas pequeas y conflicto en la Repblica de Georgia (1989-2001).
Documento ocasional 6, Ginebra: Encuesta sobre Armas Pequeas.
Demetriou, Spyros, Robert Muggah e Ian Biddle (2001). Disponibilidad de
armas pequeas en Congo-Brazzaville. Informe para el Programa de Recoleccin
de Armas y Reintegracin de Ex-combatientes. Brazzaville: IOM/PNUD.
Lumpe, Lora y Jeff Donarski (1998). El comercio de armas revelado: gua para
investigadores y activistas. Washington, D.C.: Fondo de la Federacin de
Cientficos Americanos.
Moser, Caroline y Bernice van Bronkhorst (1999). Violencia juvenil en Amrica
Latina y el Caribe: costos, causas e intervenciones, Banco Mundial, Regin
Amrica Latina y el Caribe. Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible SMU,
agosto.
Naciones Unidas (2002). Divisin de Estadsticas. Comtrade/El Sistema de

Anlisis Comercial para Computadora Personal (PC-TAS) CD-ROM Nueva York.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Un juego parcial de la informacin de Comtrade se encuentra disponible en lnea en:
http://unstats.un.org/unsd/comtrade/
Ordog, Gary, Jonathan Wasserberg y Greg Ackroyd (1995). Costos hospitalarios de las heridas por armas de fuego, Gaceta del trauma: heridas, infecciones
y cuidados crticos. vol. 38, p. 291-298.
Piquet Carneiro, Leandro (2000). Crimen violento en ciudades latinoamericanas: Ro de Janeiro y Sao Paulo. Informe de Investigacin, Departamento de
Ciencias Polticas, Universidad de Sao Paulo, enero.
Rea, Louis y Richard Parke (1997). Diseando y realizando investigacin por
encuestas. San Francisco: Josey-Bass.
Murray, CLJ, G King, A D Lopez, N Tomijima y E G Krug (2002), El conflicto

armado como problema de salud pblica. Gaceta Mdica Britnica, vol. 324, 9
de febrero.
35
Mdulo 7
Rossi, Peter, Howard Freeman y Mark Lipsey (1999). Evaluacin: un enfoque

sistemtico, sexta edicin, Thousand Oaks: Sage Publications.
Small Arms Survey (2001). Encuesta sobre armas pequeas 2001: perfilando
el problema, Oxford: Oxford University Press.
Small Arms Survey (2002). Encuesta sobre armas pequeas 2002: contando el
costo humano, Oxford: Oxford University Press.
Small Arms Survey (2003). Encuesta sobre armas pequeas 2003: desarrollo
denegado, Oxford: Oxford University Press.
Weisberg, Herbert, Jon Krosnick y Bruce Bowen (1996). Introduccin a la investigacin por encuestas, votaciones, y anlisis de informacin, Londres y Nueva
Delhi: Sage Publications.
36
Mdulo 7
(anexos)
Anexos
Anexos del mdulo 7
A.1
A.2
A.3
Enfoque paso a paso para la realizacin de trabajos de

investigacin sobre productores de armas pequeas y productos
Muestra de apoyo sobre temas de investigacin relevantes a la
produccin
Impreso: Matriz de investigacin sobre produccin
ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS)

B.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre existencias
(o stocks)
B.2 Muestra de cuestionario de encuesta para ex - combatientes
B.3 Impreso: Matriz de investigacin de existencias o stocks
ANEXO C: TRANSFERENCIAS
C.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre transferencias
C.2 Muestra de preguntas para encuesta sobre transferencias para
ex-combatientes:
C.3 Impreso: Matriz de investigacin de transferencias
ANEXO D: EFECTOS
D.1 Muestra de gua de investigacin de grupo focal participativo
D.2 Muestra de preguntas en encuesta en hogares sobre efectos
D.3 Impreso. Matriz de investigacin sobre efectos
ANEXO E: MEDIDAS
E.1 Medidas seleccionadas sobre armas de fuego
E.2 Impreso. Matriz de investigacin sobre medidas
ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACION

SOBRE ARMAS PEQUEAS
F.1 Entrevistas
F.2 Grupos focales
F.3 Encuestas y cuestionarios
ANEXO G: LINEAMIENTOS PRCTICOS PARA ELABORAR INFORMES
2
2
2
3
4
4
6
8
10
10
10
12
13
13
19
23
24
24
25
26
26
27
29
G.1 Estructurar un informe

G.2 Presentar la informacin
32
32
36
ANEXO H. REFERENCIAS EN INTERNET
42
ANEXO I: TABLA DE TRMINOS
49
ANEXO A: PRODUCCIN
Anexos del mdulo 7
ANEXO A: PRODUCCIN
A.1 ENFOQUE PASO A PASO PARA LA REALIZACIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN SOBRE PRODUCTORES
DE ARMAS PEQUEAS Y PRODUCTOS
1 identificar el rea de estudio (por ejemplo, el pas), y/o el producto que usted
quiere estudiar (por ejemplo, rifles para francotiradores, ametralladoras, etc.);
2 usar las fuentes existentes para identificar todas las compaas que producen
armas pequeas y municiones asociadas;
3 luego, investigar sobre escritorio (incluir bsquedas en Internet, Lexis-Nexis)
para confirmar los detalles de la compaa disponibles pblicamente:
propiedad (privada, estatal) (propiedad extranjera),
estructura de la compaa (subsidiarias - locales, en el extranjero),
produccin autorizada,
sociedades de riesgo compartido, alianzas (compaas extranjeras),
productos (pasados y actuales) para los mercados de defensa / cumplimiento de la ley / civiles (porcentajes de produccin),
valor de la produccin,
volumen de la produccin,
exportaciones (valor, porcentaje de las ventas totales, principales destinatarios),
ventas domsticas (valor, porcentaje de las ventas totales, principales
destinatarios),
informacin financiera: ventas totales (o facturacin), utilidades (o prdidas), empleados,
planes futuros (nuevos productos).
4 luego, realizar una entrevista (por telfono o a travs de una visita personal) para
confirmar la informacin obtenida en la investigacin sobre escritorio.
Para todas las entrevistas utilice un formato estndar de entrevista, que contenga
preguntas relacionadas con la informacin detallada lneas arriba (propiedad,
estructura, etc).
A.2 MUESTRA DE APOYO SOBRE TEMAS DE INVESTIGACIN RELEVANTES A LA PRODUCCIN

Hay instituciones (fondos de pensiones, partidos, iglesias, fondos ticos, sindicatos, etc.) que sean propietarias, o propietarias parciales, de la compaa productora de armas pequeas?
Cmo se siente la gente de la compaa con respecto al hecho de producir armas
pequeas?
Cmo se ven las condiciones de trabajo en las fbricas licenciadoras? Cmo se
comparan con las condiciones en las plantas de produccin de la empresa matriz?
Anexos del mdulo 7
A.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIN SOBRE PRODUCCIN

MATRIZ DE INVESTIGACIN: PRODUCCIN
PRODUCTORES
MTODOS
aNmero de pases
productores
Investigacin en escritorio
Nmero de compaas productoras en

el rea de estudio
Entrevistas
Valor y volumen de
produccin en el
rea de estudio
Entrevistas
Estimados
Compaas
nacionales
Entrevistas
Productores
licenciadores
Entrevistas
Produccin
artesanal ilcita
Entrevistas
Investigacin de campo
Cantidades
producidas
PRODUCTOS
Destinatarios
esperados
Entrevistas
Usuarios reales
Actual, y tendencia
en el desarrollo de
tecnologas
TECNOLOGA
Actual, y tecnologa
emergente no letal
Entrevistas
FUENTES PRINCIPALES
Entrevistas, Encuesta de armas pequeas 2001, 2002,
2003 (Cap. 1)
Forecast International
Janes World Defence Industry
Janes Infantry Weapons
Janes Ammunition
Anuario SIPRI
Publicaciones oficiales (p.e. Informe ATF de la Oficina de
Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de Estados Unidos)
Reportes gubernamentales (incluidos informes de exportaciones)
Material promocional, pgina Web de la compaa
Exposiciones sobre defensa
Fundacin Omega
Base de datos de NISAT (www.nisat.org)
Foro Mundial sobre el Futuro de las Actividades de Tiro
Deportivo (WFSA)
Encuesta de armas pequeas 2001, 2002, 2003

(Cap. 1)
Informacin de la compaa (p.e. pginas Web)
Janes Infantry Weapons
Janes Ammunition
Janes World Armies
Libros histricos (p. e. AK-47)
Ian Hogg
Virginia Ezell
(Cap. 1)
Janes (publicaciones varias)
Fundacin Omega
Programa de Armas No Letales de Estados Unidos
(JNLWP)
TEMAS
Anexos del mdulo 7
ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS)

B.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE EXISTENCIAS (O STOCKS)
Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseado por la Encuesta
de armas pequeas para un estudio realizado en Kosovo. Estas preguntas pueden
ser usadas en reas donde el tema de las armas pequeas es sensible y las preguntas sobre ellas no se pueden hacer directamente (por ejemplo, en situaciones donde
la propiedad de armas pequeas es ilegal).
- SIN CONTAR LAS ARMAS PEQUEAS DE LAS AUTORIDADES PBLICAS, CON CUNTA FRECUENCIA OYE
UD. Y VE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?
Se oyen
Se ven
Nunca
Con poca frecuencia
Una vez al mes
Una vez a la semana
Varias veces a la semana
Diariamente
No responde
No sabe
- CUNTO CREE USTED QUE LA CANTIDAD DE ARMAS DE FUEGO HA VARIADO EN SU VECINDARIO DURANTE
LOS TRES LTIMOS AOS? HA DISMINUIDO, HA AUMENTADO, O SE HA MANTENIDO IGUAL?
Ha disminuido
Ha aumentado
Se ha mantenido igual
No responde
No sabe
- EN SU OPININ, CUNTOS HOGARES EN SU VECINDARIO TIENEN ARMAS DE FUEGO?

Todos los hogares
Casi todos los hogares
La mayora de hogares (tres cuartas partes)
Uno s y uno no (uno de cada dos)
Pocos hogares (una cuarta parte)
Casi ningn hogar
Ningn hogar
No responde
No sabe
- ENTRE LOS HOGARES QUE POSEEN UN ARMA,CUNTAS ARMAS DE FUEGO CREE USTED QUE TIENEN EN
PROMEDIO?
____ (indicar la cantidad)
Ninguna
No responde
No sabe
- EN PROMEDIO, QU TIPOS / MARCAS PIENSA USTED QUE SON LOS MS COMUNES EN [REA EN ESTUDIO]? (RESPUESTA MLTIPLE)
Pistolas / revlveres
Rifle automtico (por ejemplo, el AK-47)
Rifle de cacera (de un solo tiro, cerrojo)
Escopeta (no automtica o de aire)
Ametralladora mediana o pesada
Mina anti-persona
Granada
Mortero
Lanza-granadas impulsado por cohete (RPG)
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe
No podra obtenerla
Tendra que preguntar
Comprndola en el mercado negro
Comprndola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprndola a un amigo de las fuerzas armadas
La pedira prestada
Obtenindola de un miembro de la familia
La obtendra en una ciudad/regin especfica (especificar)
_________________________
Obtendra una licencia y comprara un arma
No responde
No sabe
- TENIENDO EN CUANTA EL SEXO, QUIN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CMO
USAR ARMAS?
Hombres
Mujeres
Todos
- SI, POR CUALQUIER RAZN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, DNDE Y CMO
CREE USTED QUE LA PODRA OBTENER? (RESPUESTA MLTIPLE)
Anexos del mdulo 7
- TENIENDO EN CUANTA LA EDAD, QUIN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CMO
USAR ARMAS?:
Los menores de 15 aos
Los jvenes entre 15 y 18 aos
Las personas mayores de 18 aos
B.2 MUESTRA DE CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA EX - COMBATIENTES

El muestreo es un aspecto particularmente importante de las encuestas. Aunque el
siguiente cuestionario fue diseado para ex-combatientes (presumiblemente hombres en su mayora), la informacin relevante tambin puede ser obtenida de los llamados seguidores de campo (es decir, gente que ayuda a los combatientes a cargar armas, alimentos, etc.).
Primera parte
A. CUNTAS ARMAS Y DE QU TIPOS POSEA USTED LUEGO DEL CONFLICTO DE DICIEMBRE DE 1999,
PERO ANTES DEL CESE DE LAS HOSTILIDADES?
Tipos
Cantidad
PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SGS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros
B. EN QU ESTADO ESTABAN ESTAS ARMAS EN 1999?

Nuevas
En estado promedio
Inservibles
Segunda parte
A. CUNTAS ARMAS Y DE QU TIPOS POSEE USTED ACTUALMENTE?
Anexos del mdulo 7
TIPOS
CANTIDAD
PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SKS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros
B. EN QU ESTADO ESTN ESTAS ARMAS HOY EN DA?

Nuevas
En estado promedio
Inservibles
Tercera parte
A.
SI USTED POSEE MENOS ARMAS HOY QUE EN 1999, CMO SE EXPLICA LA DIFERENCIA?
1.
2.
3.
4.
Fueron
Fueron
Fueron
Fueron
desechadas
escondidas
vendidas (a quin?)
recogidas (por quin?)
1.
2.
3.
4.
En
En
En
En
un solo lugar
dos lugares
tres lugares
cuatro o ms lugares
C. DNDE SE ENCUENTRAN SUS ARMAS (CIUDAD, DISTRITO, PROVINCIA)?

CIUDAD, DISTRITO Y PROVINCIA CANTIDAD DE ARMAS EN CADA
ESCONDITE
B. ESTN SUS ARMAS ESCONDIDAS EN UNO O MS LUGARES?
Anexos del mdulo 7
D. DNDE EST LA MAYORA DE SUS ARMAS (MARQUE SOLO UNA RESPUESTA)?

1.
2.
3.
4.
En
En
En
En
casa
otro lugar en Brazzaville
su pueblo natal
otro lugar (indicar con precisin)
B.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIN DE EXISTENCIAS O STOCKS

MATRIZ DE INVESTIGACIN: EXISTENCIAS O STOCKS
TEMAS
MTODOS
Enfoque mundo ideal:
informacin oficial disponible y completa.
Informes estatales sobre existencias / posesiones militares y

policiales.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.
Enfoque de adquisicin: estimar el nmero de armas adquiridas durante un determinado periodo de tiempo por medio de la
consulta de diferentes fuentes (produccin, compra, importaciones, saqueos,
etc.).
Informacin primaria (informacin de aduanas, documentos gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.).
Informacin secundaria (prensa internacional y local,
informes de ONG, bases de datos de transferencias de
armas, etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de
pandillas y milicias, etc.
Enfoque de posesin: identificar a los principales grupos poseedores de armas y estimar el nmero de armas en posesin de
cada miembro.
Encuesta de armas pequeas 2001, 2002, 2003, captulos

de existencias (para multiplicadores).
Balance militar, del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad (para cifras del ejrcito).
Informacin secundaria (para el tamao de los grupos de
milicias).
Documentos gubernamentales, entrevistas con oficiales de
la polica (para informacin policial).
Entrevistas y encuestas de los principales grupos de poseedores de armas en el rea de estudio.
Anlisis del precio de mercado: cmo son

los precios de las armas en el rea de
estudio, teniendo siempre como referencia
los lugares de similar poder adquisitivo
per cpita?
Mercado negro: prensa local, entrevistas (ex-combatientes,

comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el
orden, periodistas, agregados diplomticos y militares,
comerciantes de armas, etc.).
Enfoque mundo ideal: informacin oficial disponible y completa.
Informes estatales sobre existencias / posesiones militares

y policiales.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias o ventas.
Enfoque de adquisicin: de dnde provinieron las armas adquiridas (rea de fabricacin, exportacin)?
Informacin primaria (informacin de aduanas, documentos

gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.).
Informacin secundaria (prensa internacional y local, informes
de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandillas y milicias, etc.
NMERO
DE ARMAS
TIPOS
DE ARMAS
FUENTES PRINCIPALES
Enfoque de posesin: qu grupos poseen qu tipos de armas?
Encuesta de armas pequeas 2001, 2002, 2003.

Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad.
Entrevistas y encuestas.
Anlisis del precio de mercado: mientras algunos tipos de armas estn con
sobreprecio (no disponibles) otros estn
baratos (ampliamente disponibles)?
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contratos de compaas y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
Enfoque mundo ideal: informacin oficial

disponible y completa.
Informes estatales sobre existencias o stocks.

Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias
o ventas.
Enfoque de adquisicin: quin adquiri

las armas?

gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certificados de usuario final, etc.).
Informacin secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas,
etc.).
Enfoque de posesin: dnde estn ubicados los grupos de poseedores de armas?

Seguridad.
Anlisis del precio de mercado: son los

precios de las armas los mismos en diferentes lugares dentro del rea de estudio?
Enfoque mundo ideal: informacin oficial

disponible y completa.
aInformes estatales sobre existencias.

Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias
o ventas.
Enfoque de adquisicin: cambiaron en el

transcurso del tiempo las fuentes de armas
(produccin, transferencias)?

gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas,
certificados de usuario final, etc.).
Informacin secundaria (prensa internacional y local, informes de ONG, bases de datos de transferencias de armas,
etc.).
Enfoque de posesin: han variado los

patrones de posesin entre los poseedores
de armas en el transcurso del tiempo?

Seguridad.
Anlisis del precio de mercado: han variado los precios de las armas en el transcurso del tiempo?
DISTRIBUCIN
PROLIFERACIN DE
ARMAS
Anexos del mdulo 7
Anexos del mdulo 7
ANEXO C: TRANSFERENCIAS
C.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE TRANSFERENCIAS
Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseado por la Encuesta
de armas pequeas para un estudio realizado en Kosovo.
- SI, POR CUALQUIER RAZN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, DNDE Y CMO
CREE USTED QUE PODRA OBTENERLA? (RESPUESTA MLTIPLE)
No podra obtenerla
Tendra que preguntar
Comprndola en el mercado negro
Comprndola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprndola a un amigo de las fuerzas armadas
La pedira prestada
Obtenindola de un miembro de la familia
La obtendra en una ciudad / regin especfica (especificar)
_________________________
Obtendra una licencia y comprara un arma
No responde
No sabe
- TIENE LA GENTE DE SU VECINDARIO ACCESO A MUNICIONES?

C.2 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA SOBRE TRANSFERENCIAS PARA EX-COMBATIENTES:
Cules fueron las ms importantes fuentes de armas pequeas y ligeras de [su

grupo armado], y personales, antes del conflicto?
10
Describa las ms importantes fuentes de armas pequeas durante el conflicto.

Han cambiado las rutas?
Describa los arreglos financieros establecidos y utilizados para adquirir armas
antes y durante el conflicto. Las armas fueron pagadas en efectivo? Las armas
fueron compradas al crdito? Las adquisiciones de armas fueron organizadas
por miembros conocidos de [su grupo armado] u otros actores? (No pregunte
quines podran ser esas personas, pues no es importante).
Describa las ms importantes fuentes para la adquisicin de armas pequeas
luego del conflicto y hoy en da. Han cambiado las fuentes y las rutas?
Describa los actuales arreglos financieros establecidos y utilizados para comprar
armas pequeas y ligeras hoy en da. Se adquieren de actores criminales organizados, de los servicios de seguridad, de amigos y parientes, en mercados o
tiendas informales, etc.?
Anexos del mdulo 7
[Su grupo armado] confisc armas pequeas y ligeras a [fuerzas oficiales de seguridad] durante el conflicto? En caso afirmativo, aproximadamente qu cantidad de
las existencias generales fue obtenida de esta forma? En caso negativo, qu ocurri con las armas dejadas atrs por [las fuerzas oficiales de seguridad]?
[Su grupo armado] compr armas pequeas o ligeras de [fuerzas oficiales de seguridad] (por ejemplo militares, paramilitares, polica, negocios, etc.)? En caso afirmativo, aproximadamente qu cantidad de las existencias generales fue obtenida de
esta forma?
Aunque de modo ilegal, cunto costara un AK-47 o un AK-74 en [el rea en estudio]? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales
fronteras?
Cunto costara una pistola (por ejemplo, Makarov) en [el rea en estudio]? Y en
la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un revlver (por ejemplo, 38 Especial) en [el rea en estudio]?
Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara una granada en [el rea en estudio? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un rifle de caza (escopeta u otro) en [el rea en estudio]? Y en la
capital y otras ciudades importantes? Y a lo largo de las principales fronteras?
Cunto costara un arma ligera como un Lanza-Granadas Impulsado por Cohete
(RPG) en [el rea en estudio]? Y en la capital y otras ciudades importantes? Y a
lo largo de las principales fronteras?
Ha escuchado usted sobre otras clases de armas que circulen en [el rea en estudio] aparte de las recin mencionadas? Puede por favor indicarlas?
11
Anexos del mdulo 7
C.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIN DE TRANSFERENCIAS
MATRIZ DE INVESTIGACIN: TRANSFERENCIAS

TEMAS
MBITO,
VOLUMEN,
VALOR, RUTAS, Y
TIPOS DE ARMAS
INVOLUCRADAS
MTODOS
Transferencias
legales
Revisin en escritorio
Entrevistas
Estimados
Tcnicas de espejo
Transferencias
del mercado gris
Transferencias
del mercado
negro
Filtracin interna
EL VNCULO
LEGAL/ILEGAL
Documentacin
falsa
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
Comercio hormiga
FUENTES PRINCIPALES
(captulos de transferencias).
Recortes de prensa.
Base de datos de NISAT (www,nisat.org).
Informes nacionales de exportacin.
Informacin de aduanas (UN Comtrade).
EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT.
Lista de correo de David Isenberg.
Recortes de prensa.
Prensa local.
Autoridades locales.
EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT. Lista de correo de David
Isenberg.
Recortes de prensa. Prensa local.
Abasteciemiento a
destinatarios no
autorizados
Actores
Entrevistas
Motivos
Averiguaciones de
investigacin
DINMICA DEL
TRFICO ILCITO
12
Corrupcin
TEMAS
VINCULADOS
Papel del crimen

organizado y redes
criminales
Vnculos con el trfico
de otras mercancas
Impactos econmicos y sociales
Entrevistas
Averiguaciones de
investigacin
EAP 2001, 2002, 2003.

Base de datos de NISAT. Lista de correo de David
Isenberg.
Recortes de prensa.
Prensa local.
EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT.
Lista de correo de David Isenberg.
Recortes de prensa.
Prensa local.
Revisin en escritorio, entrevistas, averiguaciones de investigacin

+ ver seccin Efectos para metodologa y fuentes especficas.
Anexos del mdulo 7
ANEXO D: EFECTOS
D.1 MUESTRA DE GUA DE INVESTIGACIN DE GRUPO FOCAL PARTICIPATIVO
a. Objetivos generales de los grupos focales
De acuerdo con los lineamientos de este mdulo, los grupos focales estn diseados para generar visiones internas comparativas y representativas sobre inseguridad,
propiedad y mal uso de armas de fuego. Como tales, son herramientas relevantes
para la investigacin sobre demanda, existencias, y efectos de las armas de fuego.
Debido a que el manejo de tal informacin es por su naturaleza delicado, es muy
importante que los grupos focales formen discretamente, en un espacio privado, en
confidencia y con la confianza de los participantes. Los puntos de vista de los diferentes grupos objetivos (por ejemplo, de hombres, de mujeres y nios, o de diferentes grupos tnicos) deben ser solicitados por separado, de manera tal que se generen puntos de vista alternativos sobre el tema de la violencia relacionada con las
armas de fuego, que se facilite una mejor recoleccin de la informacin, y que se
garantice la seguridad de los participantes.
Los descubrimientos o aportes de los subgrupos deben ser presentados pblicamente por sus miembros al final de cada sesin de grupo focal al grupo en su totalidad.
(Este ltimo punto depender del tipo de informacin que se haya solicitado, pues
en ciertos casos puede no ser conveniente compartir discusiones ms pequeas,
especialmente si se ha hablado sobre temas tan delicados como el de la violencia
basada en el gnero o prejuicios intertnicos). Por otra parte, se debe tambin prestar atencin a si los grupos participantes requerirn de apoyo psicosocial despus
de que se hayan llevado a cabo las entrevistas.
Una reunin de grupo focal debe cumplir con las siguientes caractersticas: ser participativa (flexible, no formal, interactiva); involucrar a un nmero de entre 8 y 12
personas (u hombres, o mujeres, o nios; grupos mixtos solo cuando esto no reste
valor al acopio de la informacin, ni cause incomodidad o amenace la seguridad de
los participantes); tomar entre 2 y 3 horas; e involucrar por lo menos a dos facilitadores y a una persona que tome notas.
El papel del facilitador. El facilitador es absolutamente esencial para el xito de
los grupos focales participativos. El facilitador debe estar capacitado en metodologas participativas bsicas y debe tener un buen dominio del idioma de los participantes. Si se entrevista a grupos de un mismo sexo, es aconsejable elegir a
un facilitador del mismo sexo que los participantes. Es importante que el acercamiento del facilitador al grupo focal sea hecho con el mnimo de sesgo posible (asumir ignorancia ptima) con relacin a los ejercicios. Queda a criterio del
facilitador decidir qu preguntas deben ser hechas, en qu secuencia deben ser
planteadas y qu tipos de metodologas deben ser usados para el acopio de la
informacin. Adems, el facilitador debe demostrar una buena capacidad para
escuchar, un estilo informal y un hbil (y bien practicado) uso de herramientas
b. Diseo y metodologa de grupos focales
13
Anexos del mdulo 7
especializadas de investigacin para obtener informacin de los participantes.

Aunque la Gua de investigacin brinda una lista de instrumentos sugeridos,
queda finalmente a criterio del facilitador el uso de la ms apropiada combinacin de mtodos y la responsabilidad de guiar con sensibilidad el proceso de
investigacin.
El papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas acta
como observador participante durante todas las reuniones del grupo focal.
Su papel consiste en registrar los procedimientos del grupo focal, en tomar
notas sobre las reacciones (explcitas tanto en palabras como en gestos) de
los participantes de los ejercicios, y en documentar temas / preguntas claves
planteadas por los mismos, y, cuando sea apropiado, en formular preguntas
para obtener una mayor claridad. La persona que toma notas es responsable de producir informes breves (de 2 3 pginas) sobre los procedimientos.
Estas notas deben ser brevemente compartidas con los participantes al final
de la sesin para asegurar que reflejen con precisin lo que ellos dijeron.
Equipo. El facilitador necesitar los siguientes artculos para cada reunin de
grupo focal: entre 15 y 24 hojas muy grandes de papel; entre 15 y 24 plumones (de diferentes colores); un espacio de grupo focal apropiado para
los participantes; algunos refrescos, etc. Queda a criterio del facilitador (y de
su presupuesto) si se dejan o no plumones adicionales a los participantes.
Perfil del proceso del grupo focal
14
Seleccin de participantes para el grupo focal. Los contactos se deben establecer en el rea en estudio con bastante anticipacin a la llegada de los facilitadores. Idealmente, una ONG local podr elaborar una muestra representativa
de participantes (por ejemplo, aproximadamente de 8 a 10 miembros, de
acuerdo con lo indicado al principio del punto Diseo y metodologa de grupos
focales) y coordinar un lugar apropiado de reunin (por ejemplo, un colegio,
alguna oficina pblica, etc.) y la hora (de preferencia hacia el final de la tarde,
o por la noche, dependiendo del programa de los participantes). Si el lugar es
rural, entonces es ideal que todos los subgrupos del grupo focal se renan juntos. Si el lugar es urbano, es posible que las sesiones del grupo focal deban llevarse a cabo sin la presencia de todos los subgrupos a la vez. Adems, se debe
preguntar a los potenciales participantes si pueden disponer de 2 3 horas de
su tiempo para contribuir con el estudio. Se deben servir refrescos antes o inmediatamente despus de la llegada del equipo facilitador.
Anexos del mdulo 7
A la llegada de los facilitadores. Es absolutamente importante que cada facilitador y cada persona encargada de las notas se presente a s misma y que
explique los objetivos y metas generales del estudio (conviene ser general y evitar los detalles innecesarios). La presentacin tambin debe tocar el papel de la
persona encargada de las notas, garantizar la confidencialidad de los encuestados y describir los probables resultados del ejercicio. Luego, el facilitador dividir al grupo en sectores (por ejemplo, subgrupos de hombres, mujeres y nios,
si es apropiado al tpico de la discusin).
Ejercicios del grupo focal. Luego, el facilitador proporcionar el equipo y dejar que los participantes lleven a cabo el ejercicio (ver punto Preguntas en los
grupos focales a continuacin). Cuando corresponda, el facilitador debe hacer
ciertas intervenciones para garantizar una apropiada secuencia de los enfoques
metodolgicos (es decir, diagramas de Venn, jerarquizacin en cuanto a pares,
mapeo social, tiempos, etc.), o para garantizar que ningn participante individual domine al grupo focal. Al final de la sesin, el facilitador debe asegurarse
de que todos los resultados se coloquen en carteles en la pared, de que a los
participantes se les permita explicar sus resultados a los otros, y de que cualesquiera preguntas/inquietudes que hayan quedado pendientes sean respondidas.
Se deben servir refrescos al final del grupo focal (o durante las presentaciones).
Las sesiones de los grupos focales estn diseadas para generar informacin
que no puede ser obtenida ni por la Encuesta de hogares ni por otros medios.
Aunque de modo flexible, hay una serie de temas claves que deben ser tocados
en el transcurso de las sesiones. Estos incluyen los siguientes: (1) definiciones
locales de inseguridad y seguridad; (2) percepciones locales sobre los proveedores claves de seguridad; (3) algn recuento sobre los principales usuarios
de armas de fuego; (4) un listado de los tipos de armas de fuego ms predominantes y de las clases de impactos con los cuales estas estn asociadas; y (5)
una revisin colectiva del proceso. Otros temas importantes por considerar (en
especial para quien toma notas) sern las opiniones sobre las armas de fuego
(favorables o desfavorables) de los participantes (es decir, hombres, mujeres y
nios), las respuestas de comportamiento al tema de las armas y las formas
acostumbradas de control o refrenamiento del mal uso. Especialmente en el
caso de los estados dbiles, si estas formas difieren sustancialmente de las formas acostumbradas, sera deseable comparar dichas formas con lo que la gente
entiende por formas oficiales de control.
Preguntas en los grupos focales
15
Anexos del mdulo 7
Defina inseguridad y seguridad

Objetivo. El propsito de este ejercicio es proporcionar un ambiente seguro que permita a los participantes identificar por ellos mismos los temas
relacionados con las armas. Es tambin un ejercicio til de introduccin y
para romper el hielo. Este ejercicio consta de dos partes. La primera parte
se enfoca en las definiciones locales de inseguridad - e involucra un ejercicio de listado y jerarquizacin. El objetivo de la segunda parte es identificar las definiciones de seguridad - e involucra el listado y la priorizacin de
las formas / intervenciones claves que puedan remediar la inseguridad.
Mtodos. Solicitar a los participantes que elaboren una lista de los temas
claves que personalmente los hacen sentirse asustados, en peligro o inseguros. El facilitador puede necesitar impulsar a los participantes, y listar
algunos temas tales como caminos peligrosos, falta de polica en determinados vecindarios, limitado alumbrado pblico en las calles de ciertas reas
por las noches, pandillaje (y, es de esperarse, disponibilidad de armas de
fuego). Despus que los participantes hayan listado los temas (y los hayan
escrito), a dichos temas deber asignrseles un cdigo (por ejemplo disponibilidad de armas: DA). El facilitador debe mostrar a los participantes
cmo hacer un cuadro de jerarquizacin en cuanto a pares y luego pedir a
los participantes que jerarquicen los diversos temas. Cuando se haya completado este primer ejercicio (en 15 20 minutos), debe ser repetido - pero
esta vez pidiendo a los participantes que listen aquellos temas, organizaciones o necesidades que los haran sentirse ms seguros y tranquilos. En
caso necesario repetir el ejercicio de pares. Si se identifican temas relacionados con armas de fuego, proceder al siguiente conjunto de preguntas.
Identifique a los proveedores claves de seguridad
Objetivo. El propsito de este ejercicio es listar e identificar a los actores /

instituciones claves en la municipalidad que proveen seguridad a los participantes. El ejercicio involucrar ejercicios de listado y de diagramas de
Venn.
16
Mtodos. Solicite a los participantes que listen a los actores de su municipalidad en los cuales confan o que les brindan seguridad. El facilitador debe pedir a los participantes que listen a toda la gente o actores que
proveen seguridad en su comunidad. Luego del ejercicio de listado, el
facilitador debe solicitarles mapear a estos actores en funcin de su
importancia sicolgica y fsica. El mapa debe tener a la comunidad en el
centro. Los actores sicolgicamente importantes o no importantes estaran
espacialmente ms cerca o ms lejos de la comunidad. Los actores fsicamente importantes o no importantes seran ms grandes o ms pequeos
con relacin a la comunidad.
Anexos del mdulo 7
Identifique quines son los usuarios claves de armas de fuego y dnde son
usadas
Mtodos. Solicite a los participantes que listen a quines perciben como

propietarios y usuarios claves de armas de fuego en su municipalidad. El
facilitador debe asegurarse de que se esten enfocando en factores
locales,ms que en factores subregionales o regionales. No tome ms de 510 minutos en la elaboracin de la lista. Luego, se debe solicitar a los participantes que dibujen un mapa de su comunidad que incluya todas las
caractersticas importantes tales como edificios religiosos, caminos, escuelas, clnicas, quizs sus propias casas, reas de propiedad comn, campos,
fuentes de agua, etc. El mapa no tiene que ser necesariamente a escala, y
los participantes no deben preocuparse sobre los errores (la triangulacin
los generar - lo cual es intencional). Luego, se debe pedir a los participantes que preparen un smbolo para cada uno de sus propietarios / usuarios
de armas de fuego, e identifiquen dnde estn en mayor riesgo o son ms
vulnerables al mal uso de armas de fuego. El facilitador debe hacer preguntas sobre el mapa a medida que se va desarrollando, y hacer preguntas
sobre cada rea.
Objetivo. El objetivo de este ejercicio es desarrollar un sentido de quines

son los principales (malos) usuarios de armas de fuego (de acuerdo a cada
subgrupo), dnde son usadas con ms frecuencia, y explorar detalles adicionales con respecto a los patrones de uso de armas. Este ejercicio tambin consta de dos partes: la primera implica listas de los propietarios /
usuarios claves de armas de fuego, y la segunda implica dibujar un mapa
municipal y ubicar dnde y cundo tales armas son usadas. El ejercicio
sirve para una doble funcin: proporcionar informacin crtica al facilitador
sobre las dinmicas del uso de armas de fuego en la zona, pero tambin
como una herramienta de conocimiento para los diferentes subgrupos sobre
las variables perspectivas de inseguridad en su municipalidad. El facilitador
debe, cuando sea apropiado, hacer preguntas relativas a las clases de control (formales / acostumbradas) que existen sobre la propiedad y uso de las
armas de fuego en el rea en estudio.
17
Anexos del mdulo 7
Liste los tipos de armas en el rea y los tipos de accin en los que son ms comnmente empleadas
Objetivo. El objetivo de este ejercicio es generar anlisis ms sofisticados
sobre los tipos de armas presentes en el rea en estudio, pero tambin vincular los diferentes resultados con tipos especficos de armas de fuego. Esto
permitir una evaluacin ms matizada sobre la intervencin en recoleccin
dichas armas - y el establecimiento de indicadores apropiados para la recoleccin de ellas por tipo e impacto. El ejercicio involucra dos ejercicios diferentes de listado (el primero, de los tipos de armas, y el segundo, de los
tipos de impactos acumulados por armas), y luego un puntaje / jerarquizacin de la severidad / predominio de cada tipo.
Mtodos. Solicite a los participantes listar cada tipo de arma que hayan
visto / de la que hayan odo en su municipalidad (es decir, esto incluye
cuchillos, revlveres, armas automticas, porras, etc). Luego, solicite a los
participantes listar las clases de impactos que ellos atribuyen a las armas
en su municipalidad (es decir esto incluye heridas fatales / no fatales, amenaza e intimidacin, violacin, etc). Despus, solicite a los participantes
que conecten el tipo de armas con los impactos (obviamente habr ms
de uno por tipo de armas). Luego pregunte a los participantes si pueden dar
un puntaje a la gravedad de cada tipo / impacto de armas en una escala de 1-10 (considerando que 1 es indicador de baja predominancia, y 10
de alta predominancia). Tambin se les puede preguntar quines son los
que tienen mayor probabilidad de poseer y usar las armas.
Revise los hallazgos con los participantes
18
Objetivo. El facilitador debe garantizar que todos los hallazgos sean colocados en carteles en la pared y debe solicitar a cada grupo que nombre un
relator para que explique los hallazgos a los otros. Cada presentacin no
debe tomar ms de 5-10 minutos (un total de 30 minutos) - y los grupos
deben ser motivados a compartir / intercambiar ideas y a cuestionar los
resultados. El facilitador debe preguntar si se puede llevar los resultados con
l / ella - o, si no, si es que se puede tomar una fotografa de los resultados. El facilitador tambin debe explicar cmo estos hallazgos sern incluidos en el estudio final (es decir: sin editar, y sin incluir los nombres de los
participantes si es lo deseable).
Anexos del mdulo 7
D.2 MUESTRA DE PREGUNTAS EN ENCUESTA EN HOGARES SOBRE EFECTOS

Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseado por la
Encuesta de armas pequeas para un estudio realizado en Kosovo.
ALGUNA PERSONA DE SU HOGAR HA SIDO HERIDA EN UN ACCIDENTE (EN LOS TRES LTIMOS MESES)?
S. (Llene el formulario de vctima para cada caso.)
No.
_______.
No responde.
No sabe.
ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO VCTIMA DE UN CRIMEN O DE UN ENCUENTRO VIOLENTO

(EN LOS TRES LTIMOS MESES)?
No.
_________.
No responde.
No sabe.
ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO AMENAZADA O SE LE HA HECHO SENTIR ASUSTADA (EN
LOS TRES LTIMOS MESES)? LE HA OCURRIDO A ALGUIEN MS?
No.
________.
No responde.
No sabe.
Acudira por ayuda a parientes, amigos y vecinos.

Acudira a las autoridades locales de seguridad pblica.
Acudira a una compaa de seguridad privada o similar.
Acudira a las personas mayores en la comunidad.
Acudira al jefe de familia.
Otros (especificar) _________________________.
A nadie (no tiene objeto hacer nada).
No responde.
No sabe.
QU TIPO DE CRIMEN VIOLENTO Y QU PROBLEMAS DE VIOLENCIA OCURREN CON MS FRECUENCIA

EN ESTA REA EN LA ACTUALIDAD? (RESPUESTA MLTIPLE.)
Robo a mano armada.
Robo (sin que la vctima se d cuenta).
Secuestro.
A QUIN SE DIRIGIRA O LLAMARA USTED, SI SU CARRO, MOTOCICLETA U OTRO ACTIVO LE FUERA

ROBADO? (RESPUESTA NICA)
19
Anexos del mdulo 7
Amenazas.
Homicidio.
Asalto / golpizas.
Violacin u otros crmenes sexuales (contra hombres y mujeres).
Pandillaje.
Peleas.
Violencia relacionada al contrabando.
Venganza.
Violencia domstica.
Desrdenes de borrachos.
Robo a casas.
Comercio de drogas.
Otros (especificar) _________________________________.
No hay crmenes violentos ni problemas de violencia.
No responde.
No sabe.
CREE USTED QUE SU CIUDAD / VECINDARIO ES MS SEGURO, IGUAL O MS PELIGROSO QUE OTRAS
REAS DEL PAS?
Ms seguro.
Igual.
Ms peligroso.
No responde.
No sabe.
DURANTE CUNTO TIEMPO HA ESTADO SU HOGAR ESTABLECIDO EN ESTA REA?
Menos de 1 ao.
De 1 a 4 aos.
Ms de 4 aos.
20
EN COMPARACIN A LA SITUACIN DE HACE UN AO ATRS, LA SEGURIDAD EN ESTA REA, ES MEJOR

O PEOR?
Mejor.
Peor.
Igual.
Voltil: sube y baja.
No responde.
No sabe.
EN PROMEDIO, CON QU FRECUENCIA USTED ESCUCHA DISPAROS DE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?

Y APARTE DE LAS AUTORIDADES LOCALES DE SEGURIDAD PBLICA, CON CUNTA FRECUENCIA VE
USTED ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?
Anexos del mdulo 7
Nunca:
Con poca frecuencia:
Una vez al mes:
Una vez por semana:
Varias veces por semana:
A diario:
___________
No responde.
No sabe.
Las oye
1
2
3
4
5
6
7
8
Las ve
1
2
3
4
5
6
7
8
FORMULARIO DE VI
21
Anexos del mdulo 7
FORMULARIO DE VICTIMA
Sexo de la vctima: 1. Masculino
Edad de la vctima:
2. Femenino
______ aos.
Lugar del incidente:

Casa de la vctima.
Otra casa.
Lugar pblico.______________
Otro (especificar) _______________________.
No sabe / No responde
Tipo del encuentro violento:
Amenaza.
Atraco.
Robo.
Hurto.
Violacin.
Asalto.
Pelea.
Arrojo de piedras.________________.
Otros (especificar) ________________________.
No sabe / No responde.
Nmero de asaltantes: ________ personas.
El asaltante estaba armado?
1. No
2. S
(Filtrado) Especifique el tipo ________________________ y cantidad _________.
El asaltante es conocido de la vctima?
22
1. No
2. S
Si la respuesta es s, cul era la relacin del perpetrador con la vctima? (Marque todas las
que correspondan.)
Amigo / vecino / conocido.
Pareja ntima (M o F).
Otra familia / pariente.
Persona de autoridad (maestro, doctor, lder comunal, etc.)
Extrao / criminal.
Miembro de las fuerzas de seguridad.
Otro (especificar) _________________.
No aplicable.
No sabe / No responde.
La vctima result herida?
1. No result herida.
2. Heridas ligeras / recuperada.
3. Heridas graves.
4. Letales.
Anexos del mdulo 7

Consecuencias.
El asaltante: fue arrestado, enjuiciado? Qu clase de castigo se le impuso? Fue
este un elemento disuasivo?
El asaltante fue castigado por otros medios (justicia callejera)? Por quin?
Cules fueron / son los resultados?
D.3 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIN SOBRE EFECTOS

MATRIZ DE INVESTIGACIN: EFECTOS
EFECTOS
DIRECTOS
MTODOS
FUENTES PRINCIPALES
Mortalidad y
heridas
Revisin en escritorio.
Entrevista.
Informacin de hospitales y gobierno (ministerio de salud, hospital, polcia).

Informacin de ONG y OI de salud.
Trauma psicolgico y
psicosocial
Entrevista.
Evaluaciones participativas.
Encuestas.
Siclogos locales o personal de hospital que trata a las vctimas de armas

de fuego.
Vctimas de (gente herid por)armas de fuego.
ONG.
Costos de salud pblica.
Entrevista.
Informacin de hospitalaria, presupuestos y gastos relacionados con

heridas inflingidas por armas de fuego.
Criminalidad.
Entrevista.
Encuestas y grupos focales.
Autoridades locales (polica), informacin sobre crmenes (p.ej.% de crmenes cometidos con armas de fuego).
Informacin (nmeros, empleados, presupuestos) sobre empresas privadas de
seguridad.
Comunidades afectadas por la violencia
con armas de fuego.
Impactos humanitarios.
Entrevista.
Informes de ONGs y Orgs. Intls.

Autoridades locales
Personal humanitario
Comunidades locales afectadas
Subdesarrollo
Entrevista.
Encuestas.
Informacin sobre desarrollo (IDH,

produccin agrcola, etc.).
Informes de ONG e OI.
personal humanitario.
Comunidades locales afectadas.
Productividad econmica en descenso
Entrevista.
Informacin econmica (IDF, inversin,

industria del turismo, etc) de los ministerios correspondientes.
Militarizacin de la poltica
Entrevista.
Informes analticos sobre la situacin

poltica.
(Grupo Internacional de Crisis, etc.)
Revisin de literatura relevante para el
rea de estudio.
Menor confianza en las autoridades pblicas
Entrevista.
Recortes de prensa.
Poblacin del rea en estudio.
Niveles de participacin pblica en
actividaes
Peso de la seguridad en el mandato de

gobierno
Entrevista.
Recortes de prensa.
Informacin gubernamental.
(presupuesto policial y de seguridad)
IMPACTOS
SOCIALES
EFECTOS
INDIRECTOS
IMPACTOS
ECONMICOS
IMPACTOS
POLTICOS
TEMAS
23
Anexos del mdulo 7
ANEXO E: MEDIDAS
E.1 MEDIDAS SELECCIONADAS SOBRE ARMAS DE FUEGO
Medidas normativas (por fecha de adopcin):
Convencin de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) sobre el trfico ilcito.
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos, y Otros Materiales Relacionados. Adoptada en
Washington D.C. el 14 de noviembre de 1997. Entr en vigor el 1 de julio de 1998.
Fue reproducida en el documento de la ONU A/53/78 del 9 de marzo de 1998. Ver
la siguiente pgina Web:
http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html
Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre Exportaciones de Armas. 8 de junio
de 1998. Reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de
marzo de 2000. Ver la siguiente pgina Web:
http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html
OSCE (Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa). Documento de la
OSCE sobre Armas Ligeras y Pequeas. 24 de noviembre de 2000. FSC.DOC/1/00.
Ver la siguiente pgina Web:
http://www.osce.org/doc/english/fsc/2000/decisions/fscew231.htm
OUA (Organizacin de la Unidad Africana). Declaracin de Bamako. Declaracin de
Bamako sobre una Posicin Comn Africana sobre la Proliferacin, Circulacin y
Trfico Ilcitos de Armas Pequeas y Ligeras. Bamako, Mali. 1 de diciembre de
2000. SALW/Decl.(I). Ver la siguiente pgina Web:
24
Protocolo de Armas de Fuego de la ONU. Protocolo contra la Fabricacin y Trfico

Ilcitos de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones,
Complementando la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen
Organizado Transnacional. 31 de mayo de 2001. Reproducido en el documento de
la ONU A/RES/55/255 del 8 de junio. Ver la siguiente pgina Web:
http://www.undcp.org/pdf/crime/a_res_55/255e.pdf
Programa de Accin de la Conferencia de la ONU. Programa de Accin para
Prevenir, Combatir y Erradicar el Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en
Todos Sus Aspectos. 20 de julio de 2001. Reproducido en el documento de la ONU
A/CONF.192/15. Ver la siguiente pgina Web:
http://www.smallarmssurvey.org/UNConference.html
Anexos del mdulo 7
CDSA (Comunidad para el Desarrollo del Sur de frica). Protocolo de Armas de

Fuego. Protocolo sobre el Control de Armas de Fuego, Municiones y Otros
Materiales Relacionados en la Regin de la Comunidad para el Desarrollo del Sur
de frica (CDSA). Blantyre, Malawi. 14 de agosto de 2001. Ver la siguiente pgina Web:
Medidas / Programas prcticos

Programas de armas pequeas o de fuego del PNUD. Ver la siguiente pgina Web:
http://www.undp.org/erd/smallarms/index.htm
Viva Ro (prevencin de violencia con armas de fuego en Ro de Janeiro, Brasil). Ver
la siguiente pgina Web:
http://www.vivario.org.br
E.2 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIN SOBRE MEDIDAS

MATRIZ DE INVESTIGACIN: MEDIDAS
MTODOS
FUENTES PRINCIPALES
Investigacin en escritorio.
Entrevistas.
Descripcin y Anlisis.
Encuesta de armas pequeas 2001, cap. 7.

Base de datos de la Encuesta de armas pequeas de la
Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org).
Serie Mordiendo la Bala(Alerta Internacional et al), 2000-01,
http://www.international-alert.org/publications.htm
Documentacin original: ver Anexo E.1.
Medidas /
programas
prcticos
nvestigacin en escritorio.
IEntrevistas.
Investigacin de campo.
Informes de personas / organizaciones implementadoras o

evaluadoras.
Documento ocasional de la Encuesta de armas pequeas N 2
(http://www.smallarmssurvey.org/Opapers/Opaper2.pdf).
BICC y SAND, Enfrentando las APL: gua prctica para la
recoleccin y destruccin, 2000
(http://www.bicc.de/weapons/guide_smallarms/contents.html)
Sami Faltas y Joseph Di Chiaro III, eds., Manejando los
remanentes de la guerra: micro desarme como elemento de
construccin de paz, 2001.
TEMAS
MEDIDAS NORMATIVAS
25
Anexos del mdulo 7
ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACIN SOBRE ARMAS DE

FUEGO
F.1 ENTREVISTAS
Las entrevistas son utilizadas para recoger informacin en profundidad. Ellas permiten a los entrevistadores usar tcnicas de investigacin para analizar e interpretar
informacin y hallazgos cuantitativos. Por ejemplo, si el precio en el mercado negro
o ilcito de un rifle AK-47 disminuy drsticamente a partir de una fecha determinada, entonces es importante entrevistar a comandantes militares, autoridades locales o periodistas para ayudar a explicar cmo dichas armas se volvieron sbitamente ms disponibles (los cual se puede explicar, por ejemplo, por medio de un aumento de la cantidad debido al saqueo de existencias o stocks policiales).
Existen dos enfoques amplios para la realizacin de entrevistas:
a. Entrevistas semi estructuradas (ESE)

Las entrevistas semi estructuradas son flexibles por naturaleza, pues identifican solamente de una manera amplia los temas por discutir. Durante estas entrevistas, los
entrevistadores tiene oportunidad de crear preguntas para profundizar en la investigacin de las respuestas del entrevistado y controlar la orientacin de la entrevista.
Los ejemplos de entrevistas semi estructuradas incluyen lo siguiente:
Entrevistas a la comunidad. Involucran entrevistas a los miembros de la comunidad en estudio. En el caso de la investigacin sobre armas de fuego, se orientaran a los miembros de las comunidades afectadas por la disponibilidad y el
mal uso de armas de fuego.
26
Entrevistas a informantes claves. Las entrevistas a informantes claves implican

el contacto con gente de cierto grado de experiencia en el tema bajo estudio. Los
informantes claves sobre transferencias de armas de fuego son los funcionarios
de aduanas, las personas que ocupan cargos en comits de autorizacin de
exportaciones, el personal de inteligencia, los periodistas, etc. Por otra parte, los
informantes claves sobre violencia armada comunal comprendern lderes comunales, ONG, etc. Adems, conviene considerar que los informantes claves pueden proporcionar contactos tiles para futuras investigaciones.
Entrevistas a personas interesadas. Las personas interesadas, tales como los
financistas o asociados, pueden ser entrevistadas para discutir las fortalezas,
debilidades, y las actuales condiciones de la investigacin. Estas personas pueden proporcionar lineamientos tiles sobre cules deberan ser las prioridades de
la investigacin desde el punto de vista de sus instituciones.
b. Entrevistas estructuradas
Las entrevistas estructuradas buscan la misma informacin de cada entrevistado, y
siguen un grupo de preguntas predeterminado y preciso. La ventaja de este enfoque
radica en que permite la evaluacin comparativa de las respuestas. No obstante,
son menos tiles para la obtencin de informacin en profundidad que las ESE, pues
Anexos del mdulo 7
no hay espacio para la investigacin y al entrevistador solo le est permitido formular preguntas predeterminadas.
F.2 GRUPOS FOCALES3

La investigacin con grupos focales se basa en la discusin organizada de un grupo
de personas representativas de alguna clase (por ejemplo, mujeres cabezas de familia en una comunidad afectada por las armas de fuego). La discusin sirve para
recoger percepciones y entendimientos que los simples items de un cuestionarios no
podran obtener. Por el lenguaje usado por sus miembros, la interaccin entre los
participantes de un grupo focal descubre diferentes perspectivas. Las personas se
involucran de tal manera en el espritu de la discusin de grupo que pueden revelar
ms que lo que lo podran en un ambiente de entrevista, el cual suele ser ms formal. Y a medida que los participantes se hacen preguntas unos a otros, se abren
nuevas vas de exploracin. En las discusiones, a medida que los diferentes participantes interpretan tpicos de discusin de distintas formas, se revelan mltiples significados. Por lo cual, la interaccin es la clave para los grupos focales exitosos.
El nmero de tpicos explorados en cada reunin es normalmente un mximo de

tres (a menudo solo uno), con subtpicos en cada uno. Usualmente, las reuniones
se llevan a cabo en lugares neutrales, tales como salones de reuniones en hoteles
(no, por ejemplo, en un lugar de trabajo que pueda involucrar a los empleados). Los
participantes pueden ser seleccionados al azar o a travs de informacin por medio
de una tcnica referencial de bola de nieve, segn la cual el primer informante recomienda a otros, que a su vez recomiendan a otros ms. Los participantes deben
estar informados sobre los objetivos del estudio del grupo focal. A menudo se les
motiva a participar con su nombre de pila, lo cual promueve la informalidad y la
apertura, y a la vez sugiere un mayor anonimato.
CONCEPTOS Y TRMINOS CLAVES:

Investigacin con grupos focales vs. entrevistas grupales. En las entrevistas grupales, un instrumento estndar de encuesta se administra simultneamente a los
entrevistados. En contraste, en los estudios con grupos focales no existe un instrumento estndar, sino solamente un tpico por ser explorado a travs del intercambio producido por la discusin del grupo. Por ejemplo, una pregunta de tpico para
3 En la seccin efectos de este manual se brinda una gua completa de investigacin sobre
armas pequeas con grupos focales. Lo que sigue es una visin general de metodologa de
grupos focales extrada del portal web de la Universidad del Estado de Carolina del Norte:
http://www2.chass.ncsu.edu/garson/pa765/focusgroups.htm#notrec
En un ambiente interactivo, los participantes se mueven a hablar unos a otros. As

brotar nuevas ideas, pues las reacciones de cada persona hacen brotar ideas en
otras, y una persona puede llenar el vaco dejado por otras. Uno incluso puede
encontrar una forma de trabajo mental colaborativo, a medida que los participantes edifican unos sobre otros para llegar a un consenso que ninguno de manera individual hubiera articulado por s mismo.
27
Anexos del mdulo 7
comenzar la discusin podra ser la siguiente: qu les hace sentir inseguros en su

vecindario?. Los participantes tienen una fuerte influencia en los subtpicos que se
examinan y en las percepciones que se obtienen. Por otro lado, mientras que la investigacin por encuesta, incluso la investigacin por encuesta grupal, requiere de una
teora a priori o por lo menos de una lista de subtpicos como gua para la seleccin
de items por ser incluidos en el instrumento de la encuesta, en la investigacin por
grupos focales no existe teora a priori. Los grupos focales son un mtodo de eleccin
cuando las dinmicas que determinan los resultados no son bien conocidas y se esperan sorpresas, como por ejemplo en la investigacin de mercados, donde los grupos
focales se juntan para reaccionar ante avisos de productos o candidatos.
Papel del moderador. El papel del moderador del grupo focal es el de facilitar la discusin, no el de dominarla. El moderador promueve la participacin de todos y busca
limitar la dominacin de la discusin por unos pocos participantes. El moderador
tambin puede formular algunas preguntas de inicio (sondas) para generar una
expansin de subtpicos interesantes, tales como Dame un ejemplo de ,
Cuntanos ms sobre eso, Sigue hablando, o Puede alguien resumir lo que
hemos estado diciendo?. El moderador no har preguntas cerradas, tipo s-no, tales
como Prefieres X?, sino que siempre usar frases no direccionadas, como Cul
es tu reaccin a X?. El moderador tambin podr buscar regresar la conversacin al
tpico en discusin. Debido al fuerte papel del moderador, usualmente se usa el
mismo si es que hay mltiples grupos, en un intento de controlar su influencia.
Papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas debe registrar no
solo las declaraciones manifiestas, sino que tambin debe ser sensible a las omisiones, a la eleccin de las palabras, a las comunicaciones no verbales, a las expresiones de emocin, a los niveles de energa, y a los papeles desempeados por los participantes.
28
Implementacin. En trminos de implementacin, algunos recomiendan un tamao

de grupo focal de 6 a 10 participantes, aunque se pueden encontrar ejemplos tanto
menores como mayores. Sin embargo, los facilitadores de grupos focales usualmente consideran que an uno de 10 es difcil de manejar y que puede ser contraproducente. Muchos estudios juntan al grupo focal para una sesin, pero tambin es
posible una secuencia de reuniones, usualmente de una o dos horas cada una.
Extractos de cintas de una reunin se pueden reproducir frente a un grupo subsiguiente para obtener reacciones. Cuanto ms amplios y ambiciosos los propsitos
para los que se hace investigacin con grupos focales, se necesitar mayor cantidad
de grupos. El uso de grupos de seguimiento, en los cuales se convoca nuevamente
a participantes anteriores, puede ser muy fructfero.
Los ejercicios para romper el hielo. Se utilizan a menudo para iniciar la discusin
de un grupo focal. Un ejemplo es el ejercicio de ojos cerrados, en el cual el moderador solicita a los miembros del grupo focal que cierren los ojos, se imaginen la ltima vez que se vieron involucrados con el tema bajo estudio (por ejemplo: cundo
fue la ltima vez que experimentaron o escucharon sobre violencia armada?) y que
articulen sus remembranzas sobre esto. El ejercicio de compartir experiencias mientras se mantienen los ojos cerrados pretende romper las formalidades y hacer que
la conversacin fluya mientras los participantes se sienten ms cercanos. Otro ejem-
Anexos del mdulo 7
plo es el ejercicio de la asociacin de palabras, en el cual se pide a los participantes que rpidamente y sin pensar terminen frases como Lo peor de X es .. o
La gente a la que le gusta X tiende a ser ... Los participantes escriben sus respuestas en una hoja de papel, y luego la comparten con el grupo. Muchos otros ejercicios son posibles.
Las desventajas del mtodo de grupos focales. Entre estas se encuentran las siguientes: la influencia potencialmente fuerte, en un sentido o en otro, del moderador de la
discusin; la dificultad de separar los puntos de vista individuales del punto de vista
colectivo del grupo; y la dificultad de obtener una muestra representativa dentro de
un grupo focal pequeo. En un contexto de grupo, las personas pueden estar menos
dispuestas a revelar informacin delicada porque se pierde la garanta de confidencialidad, y ello pese a la prctica de instar a los participantes a no revelar el contenido de las discusiones del grupo. Adems, el mtodo de grupos focales puede tener
tanto efectos positivos como negativos sobre los temas, en particular cuando los
miembros del grupo estn vinculados en contextos de trabajo u otros.
Suposiciones:
Los grupos focales no son una panacea para revelar sentimientos autnticos. A
menudo las personas no entienden ellas mismas sus propias motivaciones y preferencias y, por lo tanto, no las pueden articular bien. Las personas tienen motivaciones complejas, incluso conflictivas, que pueden aparecer de maneras impredecibles
con formas apenas variadas. Las personas pueden dar respuestas aceptables o polticamente correctas frente a sus iguales, y tambin actuar de manera diferente en
situaciones reales de cmo lo haran en las hipotticas. Conscientes del auspiciador
del estudio, pueden decirle al investigador lo que ellas creen que este quiere escuchar. La gente tiende a expresar puntos de vista que mejoran su propia percepcin
de s misma, y tambin puede formular opiniones sobre la marcha, sin sentir ningn compromiso hacia lo que dice. Y la gente tambin puede mentir.
Llevar a cabo investigacin por encuestas es un ejercicio complejo que requiere de

una cuidadosa preparacin. Conviene tener una serie de precauciones de las que los
investigadores deben estar conscientes al disear y administrar las encuestas. Por
esta razn, se recomienda que los investigadores que tengan planeado hacer
encuestas posean una formacin en ciencias sociales y que revisen la literatura relevante4. La limitada informacin incluida en esta seccin del manual no est diseada para brindar los conocimientos necesarios como para llevar a cabo una investigacin por encuestas confiable y vlida.
Ver, por ejemplo, Herbert Weisberg, Jon Krosnick y Bruce Bowen, 1996, Introduccin a la
Investigacin por Encuestas, Votaciones, y Anlisis de Informacin (Londres y Nueva Delhi:

Sage Publications); y Louis Rea y Richard Parker, 1997, Diseando y Realizando
Investigaciones por Encuestas (San Francisco: Josey-Bass)
F.3 ENCUESTAS Y CUESTIONARIOS
29
Anexos del mdulo 7
Lmites y ventajas de las encuestas en la investigacin sobre armas pequeas

Los crticos de la metodologa de encuestas sostienen que el de las encuestas es un
mtodo que fuerza artificialmente a los encuestados a formular opiniones, y que
enmascara la complejidad de los puntos de vista opuestos y sesgos inconscientes
dentro de cada encuestado. Los crticos notan que en muchas reas crticas o susceptibles las preguntas de las encuestas sirven de poco para predecir el verdadero
comportamiento. Especialmente en la investigacin sobre armas de fuego, es difcil
estimar la precisin de las respuestas de los encuestados cuando se les pregunta
sobre temas tan sensibles como la posesin de armas. Por esta razn, se debe prestar especial atencin a quin administrar la encuesta, debido a que es necesario que
se establezca un cierto grado de confianza entre el entrevistador y el entrevistado.
No obstante, los hallazgos de las encuestas pueden ser muy tiles cuando se comparan con los hallazgos obtenidos por otros mtodos (por ejemplo, por medio de la
llamada tcnica de triangulacin). As, una encuesta sobre patrones de posesin de
armas puede ser usada para validar o refutar los hallazgos sobre disponibilidad de
armas de fuego obtenidos a travs de otros mtodos, por ejemplo a travs de la cantidad de armas con licencia. Tambin pueden generar importante informacin sobre
la percepcin y actitudes de la gente, especialmente en trminos de la demanda y
de los efectos de las armas pequeas.
b. Pre-pruebas5
Las secciones sustantivas de este manual proporcionan lineamientos sobre el diseo de las encuestas. Por ejemplo, qu tipos de preguntas deben ser incluidas en una
encuesta de investigacin sobre armas de fuego. Estas preguntas, sin embargo,
necesitan ser revisadas, adaptadas al contexto local y pre-probadas antes de que
puedan ser administradas. Las pre-pruebas son cruciales para garantizar que las
preguntas de las encuestas sean bien comprendidas y consideradas relevantes. Las
pre-pruebas se llevan a cabo en varias etapas. Primero, de manera informal, con
personas familiarizadas con el contexto local y con la gente por ser encuestada. En
segundo trmino, la encuesta debe ser pre-probada en el sitio y realizada como si
fuera parte de la votacin real.
30
c. Muestreo6
Adicionalmente al diseo y pre-pruebas de la encuesta, otro aspecto crtico de la
realizacin de encuestas es identificar a los que sern encuestados o, en trminos
ms tcnicos, este aspecto consiste en cmo definir la muestra a la cual ser administrada la encuesta.
5 Una pre-prueba es la verificacin previa de la validez y confiabilidad de una herramienta de las ciencias sociales para la investigacin; es decir, en este caso, un cuestionario de encuesta.
6 Esta seccin ha sido extrada de la Base de Conocimientos de la Universidad de Cornell. Para informacin ms detallada sobre tcnicas de muestreo, vea la Base de Conocimientos en lnea de la
Universidad de Cornell en la siguiente direccin Web:
http://trochim.human.cornell.edu/kb/sampling.htm
Anexos del mdulo 7
Muestreo de probabilidad. Un mtodo de muestreo de probabilidad es cualquier

mtodo de muestreo que utilice alguna forma de seleccin al azar. Para tener un
mtodo de seleccin al azar, usted debe establecer algn proceso o procedimiento
que asegure que las diferentes unidades en su poblacin tengan las mismas probabilidades de ser seleccionadas. Los personas han practicado por largo tiempo varias
formas de seleccin al azar, tales como sacar un nombre de un sombrero, o escoger
el palito ms corto. Actualmente tendemos a usar computadoras para generar
nmeros al azar como base para la seleccin al azar. A continuacin se detallan
diferentes mtodos de muestreo:
Muestreo simple al azar. El muestreo simple al azar requiere seleccionar al azar

una muestra de la poblacin estudiada. Por ejemplo, si usted desea encuestar
a 20 mujeres de las cien que viven en un vecindario, necesita obtener una lista
de los nombres y direcciones (por ejemplo de la gua telefnica o de los registros
de la ciudad) y luego seleccionar 20 de ellas al azar.
Muestreo estratificado al azar. En el muestreo estratificado al azar se requiere
dividir la poblacin en subgrupos homogneos (basados en etnicidad, gnero,
edad, etc.) y luego tomar un muestreo simple al azar en cada subgrupo.
Muestreo de no probabilidad. La diferencia entre el muestreo de no probabilidad y

el de probabilidad radica en que mientras que este ltimo no precisa de la seleccin
al azar, el muestreo de probabilidad s lo requiere. En general, los investigadores prefieren los mtodos de probabilidad o al azar antes que los de no probabilidad, y los
consideran ms precisos y rigurosos. No obstante, en la investigacin social aplicada pueden darse circunstancias en las cuales no sea factible, prctico o tericamente sensato, llevar a cabo muestreos al azar. En estos casos pueden emplearse
otros tipos de muestreo. En el muestreo propositivo , por ejemplo, usted hace un
muestreo con un propsito en mente y de acuerdo con lo que est buscando elegira
usualmente uno o ms grupos predefinidos. Por ejemplo, si desea realizar una
encuesta sobre vctimas de violencia armada, ira a hospitales, albergues u otras
instalaciones mdicas para buscar gente que ha sido herida por armas de fuego.
Muestreo por sector (rea) al azar. Aqu se requiere dividir a la poblacin en distintas reas geogrficas (por ejemplo vecindarios de una ciudad) y luego tomar
un muestreo simple al azar en cada rea.
31
Anexos del mdulo 7
ANEXO G. LINEAMIENTOS PRCTICOS PARA ELABORAR INFORMES

G.1 ESTRUCTURAR UN INFORME
El informe final pretende comunicar los principales hallazgos de la investigacin a
la audiencia a la que va dirigido. Un informe completo debe contener las siguientes
secciones:
Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo se coloca al comienzo del informe y resume las principales secciones (objetivo, enfoque usado, hallazgos importantes) de una manera muy concisa y accesible. Se escribe despus de que el informe ha sido finalizado.
Introduccin
La introduccin proporciona al lector algunos antecedentes sobre el informe, tales
como por qu se realiz el estudio (en este momento en particular, sobre este tema
en particular y en esta rea en particular), cmo se relaciona con trabajos similares
llevados a cabo por otros, as como los hallazgos que se esperan del estudio. En las
primeras etapas de la redaccin del informe se puede redactar un primer borrador
de la introduccin, pero esta solo se debe finalizar cuando el informe haya sido terminado.
Revisin de la investigacin e informacin existente
32
Esta seccin revisa los conocimientos existentes sobre el tema e identifica vacos en
la investigacin, en los cuales, por lo tanto el estudio se concentra. Incluye una discusin sobre la literatura publicada sobre el tema, con vistas a determinar cul es
el conocimiento comnmente aceptado y no controversial. Discute los debates en
curso (es decir, algunos creen que algo es cierto mientras que otros sostienen lo contrario). Estudia la informacin ya disponible e identifica qu informacin falta.
Sobre la base de los conocimientos aceptados, los temas en discusin y de la necesidad de informacin especfica para avanzar de los temas en discusin, esta seccin esboza las cuestiones de investigacin abordadas por el informe y la informacin que se intenta obtener. Esta seccin debe ser redactada aun antes de que se
haya tomado la decisin final sobre la cuestin especfica de la investigacin y la
metodologa.
Metodologa de investigacin
Esta seccin esboza la forma como la informacin fue recolectada y analizada (por
ejemplo, investigacin en escritorio, entrevistas, encuestas, grupos focales, tcnicas
de estimacin, etc.). Si la investigacin se concentr en produccin, en existencias,
o en transferencias, la seccin discutir las fuentes y la disponibilidad de informacin, y las diferentes tcnicas de estimacin que fueron utilizadas para validar los
hallazgos. Si la investigacin se enfoc en la demanda o los efectos y se apoy en
encuestas y grupos focales, la seccin debe explicar la seleccin de muestras (quin
fue encuestado), los procedimientos de implementacin (cuestionario, grupo focal,

cuntos y quines administraron las herramientas de investigacin) y la manera
como la informacin fue analizada. Esta seccin incluir una breve evaluacin de lo
que la informacin dice y de lo que no puede decir. Un primer borrador - aunque a
grandes rasgos - debe ya estar preparado como parte del diseo de la investigacin
al inicio del proceso de investigacin. Se debe terminar una versin final antes de
reportar los hallazgos. En ciertas circunstancias, tambin es posible preparar los
componentes de este captulo en cajas y colocarlos en el informe.
Hallazgos
La seccin ms importante del informe resume los hallazgos. El objetivo es presentar los hallazgos de una forma ordenada y coherente, de una forma que combine la
informacin cuantitativa y cualitativa en un documento que brinde algunas respuestas concretas a las preguntas identificadas en las secciones de introduccin y de
investigacin existente.
El primer paso debe ser siempre decidir los subpuntos que forman los bloques de
construccin de las respuestas a su pregunta. Para un informe sobre productores,
existencias o transferencias, la seccin puede estar estructurada de manera tal que
edifique lgicamente la explicacin del estimado de la extensin de la disponibilidad
de las armas de fuego. Los captulos del anuario Encuesta de armas pequeas pueden brindar inspiracin sobre cmo estructurar una seccin as. Para investigar los
efectos de las armas de fuego, los subpuntos probablemente incluirn los impactos
o efectos directos e indirectos, as como las diferentes reas en las cuales ocurren,
tales como la econmica, la social, la cultural, la de salud. Adicionalmente, se pueden considerar diferentes subgrupos de gente de diferentes categoras, tales como
gnero, grupo tnico, urbano, rural, etc.
En un siguiente paso, los hallazgos cuantitativos pueden ser atribuidos a subpuntos.

Por ejemplo, en una subseccin donde se discuten los impactos de la disponibilidad
de las armas de fuego en el personal humanitario, ser crucial respaldar esta afirmacin con informacin cuantitativa, como por ejemplo la cantidad de operaciones
cerradas debido a emboscadas contra convoyes humanitarios, el nmero de trabajadores humanitarios asaltados por grupos armados, etc. Es esencial discutir la
conexin entre la informacin cuantitativa y la cualitativa de manera que el subpuntos presente un argumento coherente. A menudo ocurre que luego de la culminacin de un primer borrador, se hace aparente que ciertos hallazgos que provienen,
por ejemplo, de la discusin de los subgrupos, estaran en realidad mejor integrados en uno de los otros subpuntos sobre un tema.
Es indispensable que los hallazgos importantes estn claramente identificados y
sustentados por informacin de investigacin adecuadamente presentada. Los erro-
Una vez que la lista de subpuntos se haya establecido, ser til revisar la informacin que debe estar presente en el informe y atribuir los cuadros, grficos y cifras a
varios subpuntos, que luego sern descritos en detalle. Ser importante concluir con
un hallazgo en particular de cada juego de informacin.
Anexos del mdulo 7
res que se cometen comnmente incluyen nada sobre la informacin, o, peor an,
con una discusin que contradice la informacin presentada. Tambin comnmente se encuentran informes que no sacan conclusiones de la informacin de la investigacin y que en cambio presentan suposiciones del autor.
Conclusin
Es importante que la conclusin se enfoque en los principales hallazgos que el informe ha construido paso a paso. Partiendo de toda la informacin presentada en el
informe, la conclusin debe sealar las relaciones y tendencias entre los varios cuadros y grficos as como entre este estudio y otros trabajos sobre el mismo tema.
Tambin es posible indicar qu tipo de investigacin adicional podra ser til.
Bibliografa
Es indispensable detallar en la bibliografa TODA la literatura y las fuentes (incluidas entrevistas, grupos focales, etc.), utilizadas para la compilacin del informe. Es
mejor recopilar la bibliografa mientras se va llevando a cabo el informe y la redaccin. La bibliografa debe seguir la Gua de estilo de la encuesta de armas pequeas, disponible a solicitud en smallarm@hei.unige.ch
Apndices
Los apndices se adjuntan al final del informe. Pueden incluir el instrumento de la

encuesta, si es que se ha utilizado alguno, una matriz de investigacin, listas de
depsitos de armas del gobierno / rebeldes, imgenes de armas avistadas, etc.
34
Anexos del mdulo 7
COSAS QUE SE DEBEN HACER:
COSAS QUE SE DEBN EVITAR:
Escoja trminos precisos.
Evite palabras sin significado.
Sea preciso en sus conclusiones,

diga:
90% de las mujeres encuestadas siente que...
Evite los universalismos,

no diga:
La gente siente que... (porque no todos lo sienten)
Sea objetivo en sus conclusiones,

diga:
Nuestra encuesta encontr que
El grupo armado de oposicin
El gobierno
Evite los juicios emocionales,

no diga:
Fue especialmente angustioso descubrir
Estos terroristas
Los dictadores del rgimen
Escoja terminologa accesible.
Evite la jerga.
Escriba en tiempo pasado,

escriba:
En febrero de 2003 haba un lote
de 1.500 armas en el depsito
No escriba en tiempo presente o futuro,

no escriba:
Un lote de 1.500 armas se encuentra en el depsito.
(La situacin puede haber cambiado al momento de la
publicacin).
D fechas precisas,
diga:
En enero de 2003
Escriba:
El 12 de marzo de 2003
No use referencias a fechas del momento de la redaccin

(este ao, recientemente, la semana pasada),
no diga:
este mes
BUENA Y MALA REDACCIN
35
Anexos del mdulo 7
G.2 PRESENTAR LA INFORMACIN8

El anlisis y la presentacin de la informacin es una parte esencial del proceso de
investigacin. Para cada tema en discusin, es importante identificar la informacin
ms significativa y relevante, y presentarla de manera apropiada, como por ejemplo
en cuadros, figuras o mapas. Se recomienda integrar la informacin de una manera presentable dentro del texto.
Frecuencias
La distribucin de frecuencia consiste en la agrupacin de la informacin en categoras que muestran el nmero de observaciones en cada una de las categoras
mutuamente excluyentes. Para agrupar la informacin se definen las llamadas clases. Es importante que todos los grupos (clases) sean tanto mutuamente excluyentes como inclusivos de todo. Mutuamente excluyentes significa que las clases deben
ser seleccionadas de tal manera que un tem no pueda caer dentro de dos clases.
Inclusivos de todo significa que todas los grupos puestos juntos contengan toda la
informacin. Para determinada informacin las categoras ya son claras, como por
ejemplo reas geogrficas, grupos tnicos o gnero. En otros casos es necesario definir dnde termina un grupo y dnde comienza el siguiente. Este es el caso con los
grupos de edad, por ejemplo. Aqu, la regla general es que los intervalos de las clases deben ser iguales. Para determinar el intervalo de las clases se puede usar la
siguiente frmula:
Intervalo = (valor ms alto valor ms bajo) por nmero de clases.
Por ejemplo, 240 ex-combatientes fueron encuestados en Brazzaville. Sus edades

fluctuaban entre los 12 y los 42 aos. Por lo tanto, el intervalo es calculado de la
siguiente manera: (42-12)/5 = 6. Los grupos de edad son, por lo tanto, 12-18, 1924, 25-30, 31-36, y 37-42 aos. En el siguiente paso, se cuenta el nmero de
encuestados que caen dentro de cada clase.
36
Srvase consultar la siguiente lista de referencias tiles en Internet para la presentacin de

informacin:
http://www.bettycjung.net/Graphing.htm
http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm
http://www.learn.co.uk bajo Mathemathics
http://www.csun.edu/~vcecn006/tabgrp.html
http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/goodtables.htm
http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/
http://learning.lse.ac.uk/studyskills/session9/HandlingData/pdf
Anexos del mdulo 7
EDAD DE EX-COMBATIENTES
Grupos de Edad
12-18
19-24
25-30
31-36
37-42
Total
aos
aos
aos
aos
aos
Frecuencia9
Porcentaje
38
128
50
22
2
240
16
53
21
9
1
100
Ntese que el porcentaje se refiere a la proporcin de combatientes en cada grupo

de edad. Para calcular un porcentaje divida cada frecuencia entre el total (240) y
multiplique por 100. Es posible no mostrar los decimales. En este caso, cualquier
decimal por debajo de 5 se omite y cualquier decimal entre 5 y 9 se redondea hacia
arriba.
Cuadros
Tal como se ha visto lneas arriba, los cuadros son una de las formas ms comunes
de presentar informacin. Adicionalmente a las distribuciones de frecuencia y los
porcentajes, los cuadros tambin pueden ser tiles para indicar parte de la metodologa de estimacin.
Volumen de produccin,
2000 (estimado)
Multiplicador
(Precio por unidad en US$)
Valor de produccin, 2000

(estimado en US$)
Armas pequeas
militares
815.000
410
335 millones
Armas de fuego
comerciales
7.000.000
358
2.5 billones
Total
Nmero bruto de ex-combatientes por grupo de edad.
2.835 billones
ESTIMADOS DE VALOR GLOBAL Y VOLUMEN DE PRODUCCIN DE ARMAS PEQUEAS, 2000
37
Anexos del mdulo 7
Figuras
Tambin es posible presentar informacin en forma de figuras, poniendo la informacin en grficos, curvas y cuadros. Idealmente, un grfico debera poder transmitir
al lector informacin que no sera fcilmente visibles si fuera presentados como una
tabla o como un texto. Los grficos presentadas a continuacin pueden ser todos
preparados con el programa Excel de computacin, el mismo que es facilmente
hallable10.
Grficos de barras e histogramas

Los grficos de barras se usan para mostrar conteos de informacin bajo la forma de
barras proporcionales a su tamao. En este ejemplo de excombatientes en Brazzaville,
el grfico muestra los grupos de edad (clases) marcados en el eje horizontal y la frecuencia en el eje vertical. Las frecuencias estn representadas por las alturas de las
barras. Los grficos de barras son tiles para llamar la atencin hacia los grupos ms
grandes. Por ejemplo, en este caso, la edad ms comn de los combatientes era de 19
a 24. El grfico hace que esto sea inmediatamente visible para el lector.
CANTIDAD DE EX-COMBATIENTES
GRUPOS DE EDAD DE EX-COMBATIENTES
38
150
100
50
0
12 a 18
19 a 24
25 a 30
31 a 36
37 a 42
GRUPOS DE EDAD
10 Se pueden encontrar dos excelentes programas tutoriales para Excel en los siguientes
sitios web: http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm y http://www.cnr.colostate.edu/
class_info/er418/excel_guide.html
Anexos del mdulo 7
Polgonos de frecuencia
Un polgono de frecuencia es un grfico de lneas que muestra las frecuencias.
Esuna variacin de un histograma en el que las barras verticales son reemplazadas
por puntos conectados de manera que forman una grfica lineal. Un polgono de frecuencia es particularmente til para demostrar el cambio en el tiempo. El eje X
muestra los periodos de tiempo y el eje Y muestra los valores relacionados con estos
periodos de tiempo.
EMBOSCADAS CONTRA CIVILES, 1998
VCTIMAS - INCIDENTES
60
50
40
30
20
10
0
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.
CONFISCACIN DE ARMAS PEQUEAS (FILIPINAS)
14%
14%
3%
19%
23%
5%
22%
Rifles Armalite
Rifles M14
Revlveres calibre 4.38
Pistolas 2 de 9mm
Rifles M16
Rifles de granada
AK-47
Grficos redondos
El grfico redondo se utiliza para la representacin proporcional de las categoras de
un todo. Un crculo completo (el grfico redondo) representa el nmero total de
medidas. El tamao de una tajada es proporcional a la frecuencia relativa de una
categora en particular. Los grficos redondos se utilizan para categoras descriptivas tales como grupos tnicos o tipos de armas. Las categoras deben ser mutuamente excluyentes y el total debe sumar 100 por ciento.
39
Anexos del mdulo 7
Grficos organizacionales
Tambin es posible mostrar relaciones funcionales en un grupo o estructura por
medio de los grficos organizacionales.
AGENTE
BAJO CONTRATO
AGENTES FINANCIEROS, BANCOS

FUNCIONARIOS DE GOBIERNO
AGENTES DE TRANSPORTE (VER FIG. 3.3)
FACILITA Y ORGANIZA TRANSACCIONES DE ARMAS
Asegura acceso al mercado

(junta vendedores y compradores)
Arreglan las finanzas y el pago
Consultas y asistencia tcnica

(informacin del mercado)
Obtienen las necesarias

autorizaciones (licencias y
certificados)
Obtencin de armas
(fuentes)
Organizan el transporte de la
mercadera
Negociacin y facilitacin
contractual
40
Proveedor inicial
(productor o vendedor)
Provisin del servicio

Provisin externa a actores secundarios
Receptor o usuario final
Anexos del mdulo 7
Mapas
Los mapas tambin pueden ser incluidos en el informe. Son muy tiles para mostrar una regin geogrfica con la que el lector pueda no estar familiarizado. Los
mapas tambin son valiosos para hacer visibles ciertos hallazgos. La escala de colores puede ser diferente para las reas en funcin de la extensin de un tema o de
indicar ubicaciones (por ejemplo de sitios donde se producen armas), o ilustrar
movimientos a travs de flechas. Tambin es indispensable asegurarse de que todos
los lugares mencionados en el informe estn incluidos en el mapa.
41
Anexos del mdulo 7
ANEXO H: REFERENCIAS EN INTERNET

desarme/reduccin de violencia armada/seguridad pblica/paz:
CONTENT IN ENGLISH
42
American Association of Suicidology

http://www.suicidology.org/index.html
Amnesty International
http://www.amnesty.org/
Arias Foundation for Peace and Human Progress
http://www.arias.or.cr/
Arms Control Association
http://www.armscontrol.org/
Bonn International Center for Conversion
http://www.bicc.de/weapons/
Bonn International Center for Conversions (BICC) Help Desk for Practical
Disarmament
http://www.bicc.de/weapons/helpdesk/
British American Security Information Council
http://www.basicint.org/frmain.htm
Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF)
http://www.atf.treas.gov/
Campbell Collaborations Crime and Justice Coordinating Group
http://www.aic.gov.au/campbellcj/
Canadian Firearms Centre
http://www.cfc-ccaf.gc.ca/
Carnegie Endowment for International Peace
http://www.ceip.org/
The Carter Center
http://www.cartercenter.org/
Center for Defense Information
http://www.cdi.org/
Center to Prevent Handgun Violence
http://www.cphv.org/
Centre for the Study of Violence and Reconciliation
http://www.wits.ac.za/csvr
Coalition for Gun Control (Canada)
http://www.guncontrol.ca
Dunblane Against Guns
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The Earth Times.org
http://www.earthtimes.org
Ecumenical Network on Small Arms, ENSA:
http://wcc-coe.org/wcc/what/international/response.html
Economists Allied for Arms Reduction (ECAAR)
http://www.ecaar.org/]
Economics of Civil Wars, Crime and Violence
http://www.worldbank.org/research/conflict
Economic and Social Research Council:Violence Research Programme
http://www1.rhbnc.ac.uk/sociopolitical-science/vrp/realhome.htm
Educational Fund to End Handgun Violence
http://www.gunfree.org/
Federation of American Scientists
http://www.fas.org/asmp
Fellowship of Reconciliation
http://www.forusa.org/
Firearms Litigation Clearinghouse

http://www.firearmslitigation.org/
Global Internally Displaced Persons Project
http://www.idpproject.org
The Gun Control Alliance in South Africa
http://www.gca.org.za/
Gun Control Network
http://www.gun-control-network.org/
Hague Appeal for Peace
http://www.haguepeace.org/
Handgun Control, Inc. and the Center to Prevent Handgun Violence
http://www.handguncontrol.org/
Human Rights Watch
http://www.hrw.org
Injury Control Resource Information Network
http://www.injurycontrol.com/icrin
Injury Prevention Web
http://www.injuryprevention.org
International Alert
http://www.international-alert.org/
International Committee of the Red Cross (ICRC)
http://www.icrc.org
International Network on Disarmament and Globalization
http://www.indg.org/
International Committee of the Red Cross (ICRC):
http://www.icrc.org/
International Action Network on Small Arms, IANSA
http://www.iansa.org/
International Center for the Prevention of Crime
http://www.crime-prevention-intl.org/
International Gun Violence Prevention
http://www.pcvp.org/pcvp/firearms/intl5.shtml
International Peace Bureau/Small Arms and Light Weapons
http://www.ipb.org/
International Peace Research Institute Oslo
http://www.prio.no/
International Physicians for the Prevention of Nuclear War
http://www.ippnw.org/
International Peace Bureau (IPB)
http://www.ipb.org/<!DOCTYPENETSCAPE-Bookmark-file-1><! This is
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Institute for Defense and Disarmament Studies:
http://www.idds.org/
Institute for Policy Studies
http://www.ips-dc.org/
Institute for Security Studies
http://www.iss.co.za/
Institute for War and Peace Reporting
http://www.iwpr.net/index.pl?home_index.html
Johns Hopkins Center for Gun Policy and Research
http://support.jhsph.edu/departments/gunpolicy/
Join Together
http://www.jointogether.org/gv
Legal Community Against Violence
http://www.lcav.org/
Anexos del mdulo 7
43
Anexos del mdulo 7
44
Medical Research Council of South Africa:Crime,Violence and Injury Lead

Programme
http://www.mrc.ac.za/crime/crime.htm
Million Mom March
http://www.millionmommarch.com/
Minority Rights Group International (MRG)
http://www.minorityrights.org
National Center for Injury Prevention and Control
http://www.cdc.gov/ncipc
http://www.cdc.gov/ncipc/pub_res/intimate.htm
NCJRS - National Criminal Justice Reference Service
http://www.ncjrs.org/
NGO Committee on Disarmament
http://www.igc.org/disarm
Norweigan Initiative on Small Arms Transfers
http://www.nisat.org/
NGO Committee on Disarmament
http://www.igc.org/disarm
Norwegian Initiative on Small Arms Transfers
http://www.nisat.org/
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees
http://www.unhcr.ch
Organization of American States (OAS)
http://www.oas.org
Organizacin Pan Americana de Salud
http://www.paho.org/default_spa.htm
OxFam
http://www.oxfam.org
Pacific center for violence prevention
http://www.bradycenter.org
Partnerships Against Violence Network
http://pavnet.org
Pax Christi International
http://www.paxchristi.net/
Peace Action
http://www.peace-action.org/
Physicians for Social Responsibility
http://www.psr.org/
Program on Security and Development at the Monterey Institute of International
Studies
http://sand.miis.edu/
Project Ploughshares
http://www.ploughshares.ca/
Quaker United Nations Office
http://www.afsc.org/quno.htm
Small Arms Firearms Education and Research Network
http://www.research.ryerson.ca/SAFER-Net/
Saferworld
http://www.saferworld.co.uk/
Stockholm International Peace Research Institute
http://www.sipri.se
UNDP/ Small Arms Reduction
http://www.undp.org/erd/smallarms/index.html
United Nations Association of Greater Britain and Northern Ireland
http://www.una-uk.org/
United Nations Department of Disarmament Affairs Conventional Arms Branch
http://disarmament.un.org/cab/
UN DDA National Legislation on Small Arms and Light Weapons

http://disarmament.un.org/cab/salw-legislation.htm
United Nations International Study on Firearm Regulation
http://www.uncjin.org/stats/firearms/index.htm
United Nations Crime and Justice Information Network
http://www.uncjin.org/Statistics/statistics.html
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
http://www.unesco.org
United Nations Human Settlements Programme
http://www.unhabitat.org/default.asp
United Nations Institute for Disarmament Research
http://www.unog.ch/unidir
United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute
http://www.unicri.it
United Nations Office of Drug Control and Crime Prevention
http://www.odccp.org/crime_prevention.html
United Nations Population Fund
http://www.unfpa.org
United Nations Research Institute for Social Development
http://www.unrisd.org
United Nations Development Fund for Women
http://www.undp.org/unifem
United Nations Development Programme: Gender in Development
http://www.undp.org/gender
University for Peace
http://www.upeace.org
Violence Policy Center
http://www.vpc.org
War Resisters League
http://www.warresisters.org/
Womens International League for Peace and Freedom (WILPF)
http://www.wilpf.int.ch/~wilpf/
World Policy Institute
http://www.worldpolicy.org
World Health Organization
http://www.who.int/
http://www.who.int/violence_injury_prevention/pdf/
World Vision
http://www.wvi.org/wvi/newsvision/SmallArms.htm
Women Against Violence Europe
http://www.wave-network.org
WHO Department of Injuries and Violence Prevention
http://www.who.int/violence_injury_prevention/externalinks.htm
Contenido en Portugus
Instituto Sou da Paz
http://www.soudapaz.org/
Instituto de Estudos da Religio, ISER
http://www.iser.org.br/
Associacao Projeto Nao-Violencia Brasil
http://www.naoviolencia.org.br/
Projeto Paz pela Paz e No Violncia:
http://www.pazpelapaz-es.hpg.ig.com.br/
Fundao Arhapiagha para a Paz Mundial
http://www.arhapiagha.org/
Anexos del mdulo 7
45
Anexos del mdulo 7
Unipaz Rio de Janeiro

http://www.unipazrj.org.br/
Gernika.org
www.gernika.org
Ncleo de Estudos da Violncia
http://www.nev.prp.usp.br
Centro de Estudos de Segurana e Cidadania
http://www.candidomendes.br/Unidades/CESeC/index.htm
Centro de Estudos Judiciais (CEDES)
http://www.unicamp.br/cedes-campinas/cedes.html
Conjuntura Criminal
http://www.conjunturacriminal.com.br/
Desarme.org
www.desarme.org
Grupo de Estudos sobre Criminalidade e Controle Social
http://www.est.ufmg.br/geccs/geccs.html
Grupo de Pesquisa da Discriminao
http://www.fflch.usp.br/dlo/cej/gpd/gpd.html
Rede Aberta de Investigao da Violencia (RAIVA)
http://www.cfh.ufsc.br/~raiva/raiva.html
Rede Segurana
http://groups.yahoo.com/group/rede_seguranca
GECCS - Grupo de Estudos sobre Criminalidade e Controle Social
http://www.est.ufmg.br/geccs/geccs.html
ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente)
http://www.ilanud.org.br/
IBCCRIM - Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
http://www.ibccrim.org.br
Contenido en espaol:
46
Adis a las Armas Campaa Espaola contra las Armas Ligeras

http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/adios.htm
Armas Livianas en Centroamrica
http://www.arias.or.cr/fundarias/cpr/armasliv/
Banco Interamericano de Desarrollo
http://www.iadb.org/exr/ESPANOL/index_espanol.htm
Campaa Dividendo de Paz, Invertir en Paz
http://www.congde.org/dividendodepaz/
Centro de Paz
http://www.cepaz.org.sv/
Centro de Estudios Internacionales
http://www.ceinicaragua.org.ni/espa/armas_ligeras.htm
Centro de Investigacin para la Paz
http://www.cip.fuhem.es/
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
www.unlirec.org
Centro Latino-Americano de Estudos sobre Violencia e Saude
http://www.ensp.fiocruz.br/claves.html
Coalicin Interamericana para la Prevencin de la Violencia
http://www.iacpv.org
Convergencia de Ong por La Paz En Colombia:
http://www.galeon.com/pazcolombia/
Desarme.org
www.desarme.org
Fundacin Arias para la Paz y Progreso Humano

http://www.arias.or.cr/
Fundacin Espacio para el Progreso Social
http://www.espacios.org.ar/
Fundacion Paz Mundial
http://www.pazmundial.cl/
Gesto por La Paz
http://www.kender.es/gesto/
Hacia una sociedad sin violencia
http://www.violenciaelsalvador.org.sv/
Ideas para la Paz
http://www.ideaspaz.org/
Instituto para la Paz
http://www.institutoparalapaz.org.ni/
Instituto de enseaza para el desarrollo sostenible
www.iepades.org.gt
Paz Ahora
http://www.nodo50.org/pazahora/
Planeta Paz
http://www.planetapaz.org/
Puertas a la Paz
http://www.telar.org/paz/
Servicio Internacional para la Paz
http://www.sipaz.org/
Ctedra UNESCO Sobre Paz y Derechos Humanos Escuela de Cultura de Paz
http://www.pangea.org/unescopau/.
Polica y Sociedad
http://www.policiaysociedad.org
Red Andina de Prevencin de Violencia
http://www.redandina.org
Red de Salud de Mujeres Latinoamericanos y del Caribe
http://www.reddesalud.web.cl
Dilogo Centroamericano para la Paz y la Desmilitarizacin
http://www.us.net/cip/dialogue/index.htm
Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible
Prevencin de la Violencia
http://www.iadb.org/sds/SOC/site_471_s.htm
IIDEJUAL, Argentina
http://iidejual.jus.gov.ar/
Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Crimen y el Tratamiento de los
Ofensores (ILANUD), Naciones Unidas
http://www.ilanud.or.cr/
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Argentina
http://www.cels.org.ar/
Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), Chile
http://www.ced.cl/
Derechos Humanos de Chile
http://www.derechoschile.com/html/index.htm
Red de Derechos Humanos
http://www.derechos.org/esp.html
Red Internacional de Accin Contra las Armas Pequeas y Ligeras (IANSA)
http://www.iansa.org/mission/index_spanish.htm
Latin American Security Bibliography
http://www.us.net/cip/bibliogr/police.htm
Instituto SER (Seguridad Estratgica Regional) en el 2000
http://www.ser2000.org.ar/
47
Base de Datos Sobre FFAA y Policas (Ingls, Espaol, Portugus, Francs)

http://www.georgetown.edu/pdba/
Fundacin Paz Ciudadana
http://www.pazciudadana.cl/
Centro e Estudios Pblicos:
www.cepchile.cl/
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL-UN):
www.cepal.cl/
Fundacin Grupo Sophia
http://www.gruposophia.org.ar
Centro de Implementacin de Poltica Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
(CIPPEC)
http://www.cippec.org.ar
Pacificar
http://www.pacificar.com/home.php
Red Andina de Organizaciones Trabajando en Desarme, Seguridad Humana,
Salvacin de Vidas y Cultura de Paz
www.ariansa.net
Links de recursos en el nvel regional e internacional de fiscalizacin de armas y explosivos:

Tratado Interamericano (OEA) contra a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo,
munies, explosivos e outros materiais correlatos (portugus)
Pases signatorios e que j ratificaram
Resolucin final, Conferencia da ONU sobre Trfico Ilcito de Armas Pequeas (espaol)
Comentarios de Kofi Annan sobre el problema la Conferencia (espaol):
Geneva Convention (IV) Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War,
12 August 1949 [.pdf, 237 Kb]
Protocol I Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating

to the Protection of Victims of International Armed Conflict, 8 June 1977 Protocol
II Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the
Protection of Victims of Non-International Armed Conflict, 8 June 1977
Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional
Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to Have
Indiscriminate Effects, 10 October 1980; Ammended Protocol II, 3 May 1996, and
Additional Protocol (IV) on Blinding Laser Weapons, 12 October 1995
Convention on the prohibition of the use, stockpiling, production and transfer of antipersonnel mines and on their destruction (Ottawa Convention), 18 September 1997
Anexos del mdulo 7
ANEXO I: TABLA DE TRMINOS

Para facilitar el comprendimiento de investigaciones en distintos idiomas y las
equivalencias de algunos trminos, se anexa la siguiente tabla:
ESPAOL
ablation
accountability
acquisition
acts of violence
aerodynamic enrichment method
airborne arms smuggling
alpha decay
alpha particle
alphanumeric marking
aluminum
ammunition and explosives
ant trade
anti-aircraft missile launcher
anti-aircraft weapon
Anti-bribery Convention
anti-personnel hand grenade
anti-personnel landmine
anti-tank grenade
anti-tank missile
anti-tank rocket launcher
anti-tank weapon
applications
armed assault
armed insurgency group
armed robbery
armoured personnel carrier
armoured vehicle
arms brokering
arms cache
arms embargo
Arms Export Control Act (USA)
arms flows
arms race
arms shipment
arms trafficker
arms transfer
artillery fire
arsenal
ASEAN Regional Forum
assault rifle
Association of South-East Asian Nations (ASEAN)
atmospheric test
atom
atomic bomb
atomic demolition munitions
atomic energy detection system
atomic number
authenticated end-use certificate
authorized manufacturers and dealers
automatic firearm
automatic gun
ballistic
ballistics
ballistic missile
ablacin, desgaste, merma

responsabilidad, contabilidad, obligacin de rendir cuentas,
adquisicin
actos de violencia
mtodo de enriquecimiento aerodinmico
trfico de armas por va area
descomposicin alfa, decaimiento alfa, desintegracin alfa
partcula alfa
marcaje alfanumerico
aluminio
municines y explosivos
comercio hormiga
lanza misil anti-areo
arma anti-area
Convencin de la lucha contra la corrupcin de agentes
pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales
granada de mano antipersonal
minas terrestres antipersonal
granada antitanque
misil antitanque
lanza cohetes antianque
arma antitanque
aplicaciones, uso, empleo
asalto a mano armada
grupo insurgente armado
robo a mano armada
vehculo blindado de transporte de tropas
vhiculo blindado
brokering de armas
escondrijo de armas
embargo de armas
Ley de Control de Exportacin de Armas (EEUU)
flujo de armas
carrera armamentista, carrera de armamentos
cargamento de armas
traficante de armas
transferencia de armas
fuego de artilleria
arsenal
Foro regional de la ASEAN
fusil de asalto
Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico
ensayo atmosfrico
tomo
bomba atmica
municiones de destruccin atmica
sistema de deteccin de energa atmica
nmero atmico
certificado de destino final
fabricantes y comerciantes autorizados
arma de fuego automatica
arma automtica
balstico
PORTUGUS
ablao
obrigao de prestar contas, responsabilidade
aquisio
atos de violncia
mtodo aerodinmico
trfico de armas por via area
decaimento alfa
partcula alfa
marcao alfanumrica
alumnio
munies e explosivos
comrcio formiga
lana mssil antiareo
arma antiarea
Conveno sobre a luta contra a corrupo de funcionrios
pblicos extrangeiros nas transaes comerciais internacionais
granada de mo
minas terrestres antipessoais
granada antitanque
mssile antitanque
lana rojo antitanque
arma antitanque
aplicaes
assalto mo armada
grupo de milcia rebelde armado
roubo mo armada
vhiculo blindado de transportede tropas
veculo blindado
brokering de armas ou intermediao na venda de armas
esconderijo de armas
embargo de armas
Lei de contrle das exportations de armas
fluxo de armas
corrida armamentista
carregamento de armas
traficante de armas
transferncia de armas
artilharia de fogo
arsenal
Frum rgional da ANASE
fuzil de assalto
Associao das Naes do Sudeste Asitico
ensaio atmosfrica
tomo
bombas atmicas
munioes atmicas
sistema de deteco energia atmica
nmero atmico, nmero de protes
certificado de destino final
fabricantes e revendedores autorizados
arma de fogo automtica
arma automtica
balstico
ENGLISH
49
Anexos del mdulo 7
50
ban, a
barrell grenade launcher
batch number
battlefield seizure
beryllium
beta decay
beta particle
binding obligation
biological weapons
black market transfers
bladed weapon
blast wave
boiling water reactor (BWR)
bolt-action rifle
bolt-action military rifle
border controls
brain drain
brokering
brokering activities
brokering transactions
brokers
brokers
burner reactor
burnup
calcine
caliber
calutron (CALifornia University CycloTRON)
Canadian deuterium-uranium reactor, CANDU
cannon
canyon
carbine
carrier of firearm
cascade
centrifuge
centrifuge enrichment method
chain of possession
chain reaction
chamber
challenge inspections, special inspections
chemical enrichment method (or separation)
chemical processing
chemical processing reactor
chemical reactor
chemical weapons
child mortality rate (CMR)
child soldiers
civilian ownership
cladding
clip
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers
commercial firearm
commercial seaborne trade
Commission on Crime Prevention and Criminal Justice
COMTRADE database
compliance
comply
components
concentrations
confidence-building programme
confiscated weapons
conflict goods
containment
balstica
misil balstico
prohibicin, proscripcin (OPANAL)
lanza granada
nmero de lote
botn de guerra
berilio
descomposicin beta, decaimiento beta, desintegracin beta
partcula beta
obligacin vinculante
armas biolgicas
transferencias en el mercado negro
arma blanca
onda expansiva, onda de choque, onda de explosin
reactor de agua en ebullicin, reactor de agua hirviente
fusil de accion a cerrojo
controles de fronteras
fuga de cerebros, xodo intelectual
brokering
actividades de brokering
actividades de brokering
brokers
brokers
reactor de conversin insignificante
grado de quemado, grado de combustin grado de consumo
calcino, mezcla calcinada, calcinar
calibre
calutrn
CANDU
can
cann, pasillo blindado
carabina
Pordador de armas de fuego
cascada
centrfuga,enriquecimiento mediante el mtodo de centrifuga
dueos successivos
reaccin en cadena
cmara
inspecciones especiales controles especiales
enriquecimiento qumico
elaboracin qumica, tratamiento qumico
reactor qumiconuclear, reactor de radioqumica
reactor qumico
armas qumicas
tasa de mortalidad infantil (TMI)
nios soldados
posesion de armas por civiles
revestimiento metlico
cargador
Coalicin para detener el uso de nios soldados
arma de fuego comercial
transporte comercial maritimo
Comisin para la Prevencin del Crimen y Justicia Penal
base de datos COMTRADE
cumplimiento, acatamiento, conformidad
cumplir
componentes, elementos
concentraciones
programa de construccin de la confianza
armas confiscadas
bienes originiadores de conflictos
contencin, confinamiento
balstica
mssil balstico
proibio
lana granada
nmero de lote
botim de guerra
berlio
decaimento beta, desintegrao beta
partcula beta
compromisso firme
armas biolgicas
transaes no mercado negro
arma branca
sopro
reator de agua gua ebuliente
fuzil ferrolho
mosqueto
controles de fronteiras
fuga de crebros, xodo de crebros, migrao de crebros
intermedirios de venda (brokering)
atividades de brokering
transaes de brokering
intermedirios (brokers)
intermedirios (brokers)
reactor de queimador
taxa de combusto
mistura calcinada
calibre
fonte calutron
reactor CANDU, reactor canadiano de deutrio e urnio
canho
carabina
portador de arma de fogo
cascata
centrfuga
donos sucessivos
reao em cadeia
cmara
inspees (controles) especiais
enriquecimento qumico
tratamento (processamento) qumico
reator qumico -nuclear, reator qumico de processamento
reator qumico
armas qumicas
taxa de mortalidade infantil
crianas soldado
posse de armas por civis
revestimento, caldeamento
clipe, carregador
Coalizo para deter o uso de crianas soldado
arma de fogo comercial
transporte comercial martimo
Comisso para a preveno de crime e justia penal
banco de dados COMTRADE
cumprimento, conformidade
cumprir
componentes, elementos
concentraes
programa de construo de confiana
armas confiscadas
bens geradores de conflito
conteno, confinamento
containment and surveillance (c/s)

continuous monitoring
control rod, absorbing rod
controls
Convention for the Prevention and Punishment of the Crime
of Genocide (1948)
Convention on Certain Conventional Weapons
Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of
Certain Conventional Weapons Which May Be Deemed to Be
Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects
contencin y vigilancia (c/v)

vigilancia continua, control continuo, control permanente
barra de control, barra de regulacin
controles
Convencin de 1948 para la Prevencin y Punicin del
Crimen de Genocidio
Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales
Convencin sobre proibiciones o restricciones del uso de
ciertas armas convencionales que pueden ser consideradas
excesivamente perjudiciales o de haber efectos sin discriminacin
conteno e vigilncia (c/v)

controlo contnuo, controlo permanente
barras de controlo, barra de regulao
controles
Conveno para a Preveno e Punio do Crime de
Genocdio
Conveno sobre certas armas convencionais
Conveno sobre proibies ou Restries do uso de certas
armas convencionais que podem ser consideradas excessivamente prejudiciais ou de ter efeitos indiscriminados
Convention On Combating Bribery Of Foreign Public Officials In
Convencin sobre la lucha contra la corrupcin de agentes pblicos
Conveno sobre a luta contra a corrupo de agentes pblicos
International Business Transactions
extranjeros em las transacciones comerciales internacionales
extrageiros nas transaes comerciais internacionais.
Convention on the Marking of Plastic Explosives (1991)

counterfeiting and forgery of end-user certificate
covert grey market sales
conversion
converter reactor
coolant
craft production
criminal entity
criminal gang
critical mass
criticality
cross-border smuggling
cruise missile
CTBT, comprehensive test ban treaty, comprehensive nuclear
test-ban treaty
curie
customs controls
customs data
deactivate
dealer
decay product
decay, radioactive
decommissioning
decontamination
defence material exports
delivery system
demobilized soldiers
denuclearization
depleted material
depleted uranium
deploy
deposits
destructive assay (DA)
destruction of weapons
dtente
deterrence
deterrent
deuterium
deuterium oxide (D2O)
deuterium-tritium (D-T)
develop, to
development
disarmament
disarmament, demobilization and reintegration (DD&R)
dismantle
dismantling
diversion
diversion of weapons
domestic export controls
domestic production facilities
Convencin sobre marcaje de los explosivos plasticos (1991)

falsificacin del certificado de usuario final
operaciones encubiertas de mercado gris
conversin
reactor convertidor, reactor de conversin
refrigerante
fabricacin artesanal
entidad criminal
banda criminal
masa crtica
criticalidad
contrabando transfronterizo
misil de crucero
CTBT, tratado de prohibicin completa de ensayos nucleares
tratado global de prohibicin de pruebas nucleares
curie
controles de aduana
datos aduaneros
desactivar, desarmar
comerciante de armas
producto de decaimiento, producto de desintegracin
decaimiento radiactivo, desintegracin radiactiva
cierre definitivo, desarme, desactivacin, desmantelamiento
descontaminacin
exportaciones de materiales de defensa
sistema de entrega
soldados desmovilizados
desnuclearizacin
substancia empobrecida, material agotado
uranio empobrecido
desplegar
yacimientos
anlisis destructivo (AD), ensayo destructivo, mediciones
destructivas
destruccin de armas
distensin, detnte, disminucin de las tensiones
disuasin, disuasivo
deuterio, hidrgeno pesado
xido de deuterio
deuterio-tritio
desarrollar, elaborar
desarrollo, elaboracin, creacin, evolucin
desarme
desarme, desmovilizacion y reintegracin (DD&R)
desmantelar, desarmar
desmantelamiento, desmontaje
desviacin, desvo
desvo de armas
control nacional de exportacin
instalaciones domsticas de produccin
Conveno sobre a marcao de explosivos plsticos (1991)

falsificao de certificado de usurio final/registro
vendas clandestinas no mercado cinza
converso
reator conversor, reator de converso
refrigerante
fabricao artesanal
entidade criminal
gangue criminosa
massa crtica
criticalidade
trfico transfronsterio
missil de cruzeiro
CTBT, tratado de interdio total de ensaios nucleares,
tratado de interdio completa de ensaios nucleares
curie
controles da alfndega
dados alfandegrios
desativar, desarmar
comerciante de armas
produto de decaimento
decaimento radioativo, desintegrao radioativo
paragem definitiva, desativao
descontaminao
exportaes de materiais de defesa
sistema de entrega
soldados desmobilizados
desnuclearizao
material empobrecido, material esgotado
urnio empobrecido
posicionar
jazidos
medies destrutivas (MD)
destruio de armas
dtente, relaxao das tenses
impedncia, retrocesso, efeito preventive
dissuasivo
deutrio
xido de deutrio
deutrio-trtio
desenvolver
desenvolvimento
desarmamento
desarmamento, desmobilizao e reintegrao
desmantelar
desmantelamento, desmontagem
desvio
desvio de armas
controle nacional de exportaes
instalaes de produo domstica
Anexos del mdulo 7
51
Anexos del mdulo 7
dry cask storage

dual-use
dum-dum bullet
East African Community (EAC)
Economic Community of West African States (ECOWAS)
Economic Community of West African States' Monitoring
Group (ECOMOG)
electromagnetic isotope separation method (EMIS)
electromagnetic pulse (EMP)
52
electron
embargoed country
end-use certification
end-user
end-user certificate
end-user certification
Enfield rifle
enrich
enriched
enriched fuel
enriched uranium
enriched uranium reactor
enrichment
enrichment facility
ethnic cleansing
ethnic conflict
Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC)
evaporation pond
Excess Defence Articles
excessive and destabilizing accumulation of small arms
execution-style killing
exemption
explosive
explosive device
export controls
export license
exposure
extraction
facilities
fact-finding mission
fail-safe procedures
fallout
fast automatic firearm
fast breeder reactor (FBR)
fatal injury
fertile material
firearm
firearm death
firearm homicide rate
firearms licence
firearms registration
firepower
first strike
fissile
fissile material
fission bomb
fission products
fission reactor
fission weapon
fission, nuclear
fissionable material
Flame of Peace
almacenamiento en seco
doble uso, doble finalidad, doble utilizacin
bala dum-dum
Comunidad de frica Oriental (EAC)
Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
Grupo de Monitoreo de la Coumunidad Econmica de
Estados de frica Occidental
separacin de istopos mediante electrografa de masa,
mtodo electromagntico
impulsin electromagntica, impulso electromagntico
electrn
pas bajo embargo econmico
certificado de utilizacin final
usuario final
certificado de usuario final
certificado de usuario final
rifle Enfield
enriquecer
enriquecido
combustible enriquecido
uranio enriquecido
reactor de uranio enriquecido
enriquecimento
instalacin de enriquecimiento del uranio
limpieza tnica
conflicto tnico
Consejo da Asociacin Europeo-Atlntica
laguna de evaporacin, tanque de evaporacin
Rezagos de defensa
acumulacin excesiva y desestabilizadora de armas
pequeas
asesinato semejante a una ejecucin
exencin
explosivo
dispositivo explosivo
controles de exportaciones
exposicin
extraccin
instalaciones
misin investigadora
procedimientos a prueba de fallas
depsito (o poso) radiactivo, lluvia (o cada) radiactiva
arma de fuego automtica de tiro rpido
reactor reproductor rpido, reactor generador de neutrones rpidos
herida mortal
materia frtil
arma de fuego
muerte por arma de fuego
tasa de homicidios causados por armas de fuego
licencia para armas de fuego
registro de armas de fuego
poder de fuego
ataque inicial, primer golpe
fisil, fisible
material fisil
bomba de fisin
productos de la fisin
reactor de fisin
arma de fisin
fisin nuclear
material fisionable
Llama de la Paz
armazenagem a seco, armazenagem seca

dupla utilizao, bem dual, aplicao dupla, dupla utilizao, uso duplo
bala dum-dum
Communidade da frica Oriental
Comunidade Econmica dos Estados da frica do Oeste
(CEDEAO)
Grupe de controle de la CEDEAO
separao eletromagntica de istopos, processo de separao electromagntica de istopos
impulso eletromagntico
eltron
pas sob embargo econmico
certificado de uso (destino) final
usurio final
certificado de usurio final (registro)
certificado de usurio final (registro)
fusil Enfield
enriquecer
enriquecido
combustvel enriquecido
urnio enriquecido
reator de urnio enriquecido
enriquecimento
instalao de enriquecimento de urnio
purificao tnica
conflito tnico
Conselho de Associao Euro-Atlntica
lago de evaporao
Artigos de defesa excedentes
Acmulo excessivo e desestabilizador de armas pequenas
assassinato estilo execuo
iseno
explosivo
dispositivo explosivo
controlo das exportaes
autorizao de exportao
exposio
extrao
instalaes
misso investigadora dos fatos
procedimentos prova de falhas
deposio radioativa, precipitao radioativa
armas de fogo automtica de tiro rpido
reator rpido reprodutor
ferimento fatal
material frtil
arma de fogo
morte por arma de fogo
Taxa de homicdios causados por arma de fogo
licena para armas de fogo
Registro de armas de fogo
poder de fogo
atacar primeiro
fssil
material cindvel, materia fissil
bomba de fisso
produtos de fisso
reatores nucleares de fisso
arma de fisso
fisso nuclear
material fissionvel
Chama da Paz
Anexos del mdulo 7
flujo de armas
desaparicin forzosa
desplazamiento forzado
caldera, fundiciones
granada de fragmentacin
bomba de fragmentacin fragmenting
municin de fragmentacin
conjunto de combustible, ensamblaje de combustible
ciclo del combustible
elementos combustibles
fabricacin de combustible
barras de combustible, vainas de combustible
piscina o tanque de almacenamiento del combustible
rgimen o aplicacin de salvaguardias de alcance total
arma completamente automtica
bomba de fusin, bomba de hidrgeno
fusin nuclear
radiacin gamma
enriquecimiento mediante el mtodo de la centrifugacin gaseosa,
reactor refrigerado por gas

mtodo de enriquecimiento por difusin gaseosa
reactor de gas-grafito
caja con guantes, caja manipuladora
grafito
direccin, teledireccin, guia
directrices, lineamientos
government armed forces
lanza granada
ametralladora lanza granadas
mercado gris
Grupo de Expertos Guvernamentales en Armas Pequeas
(1999 Group)
grupos guerrilleros guerrilla groups
fusil
cultura de las armas
legislacin sobre las armas
posesin de armas de fuego
registro de armas de fuego
pistolero
giroscopio
periodo de semidesintegracin, periodo radiactivo, vida
media
granada de mano
arma de puo
manipulacin
heavy machine-gun
municin de gran calibre
produccin de agua pesada, elaboracin de agua pesada
agua pesada, xido de deuterio
reactor de agua pesada
residuo de alta radioactividad, residuo de elevada actividad
uranio altamente enriquecido
Produccin artesanal
proliferacin horizontal, proliferacin a Estados no nucleares
casamata (o celda) caliente
prueba prenuclear en caliente
obs
violacin a los derechos humanos
ley de los derechos humanos
seguridad humana
intervencin humanitaria
arma de caza
fluxo de armas
desaparecimento forado
deslocamento forado
fundies
granada de fragmentao
bomba de fragmentao
munio de fragmentao
conjunto de combustvel
ciclo do combustvel
elementos combustveis
fabricao de combustvel
barras de combustvel
piscina de armazenagem de combustvel
salvaguardas de alcance inteiro
arma de fogo automtica
bomba de fuso, bomba H, bomba de hidrognio
fuso nuclear
radiao gama
processo de enriquecimento por centrifugao gasosa
reator refrigerado a gs
processo de separao por difuso gasosa
reator gs- grafite
caixa de luvas
grafite
guiamento, dispositivo de guiamento
diretrizes, linhas de orientao
Foras armadas governamentais
lana granada
metralhadora lana granadas
mercado cinza
Grupo de Especialistas Governamentais em armas pequenas
grupos de guerrilha
fuzil
cultura das armas
legislao sobre as armas
possede arma
registro de arma
homens armados
giroscpio
perodo radioactive, semivida radioactive
granada de mo
arma de punho
manipulao
garrucho
metralhadora pesada
munio de grosso calibre
produo de gua pesada
gua pesada, xido de deutrio
reator de gua pesada
resduo altamente radioativo, detrito de intensidade elevada
urnio altamente enriquecido
produo artesanal
proliferao horizontal
clula protectora, clula de alta actividade, clula quente
teste pr-operacional a quente
obs
violao aos direitos humanos
lei dos direitos humanos
segurana humana
Interveno humanitria
arma de caa
flow of weapons
forced disappearance
forced displacement
foundry
fragmentation grenade
fragmenting bomb
fragmenting munition
fuel assembly
fuel cycle
fuel elements
fuel fabrication
fuel rod
fuel storage pond
full-scope safeguards (FSSG) (INFCIRC/66)
fully automatic firearm
fusion bomb, H-bomb
fusion, nuclear
gamma radiation
gas-centrifuge enrichment method, centrifuge enrichment
method
gas-cooled reactor
gaseous diffusion enrichment method
gas-graphite reactor
glovebox
graphite
guidance
guidelines
government armed forces
grenade launcher
grenade machine gun
grey market
Group of Governmental Experts on Small Arms (1999 Group)
guerrilla groups
gun
gun culture
gun legislation
gun ownership
gun registration
gunmen
gyroscopes
half-life
hand grenade
handgun
handling
hand shotgun
heavy machine-gun
heavy-caliber ammunition
heavy water production
heavy water, deuterium oxide (D2O)
heavy-water reactor (HWR)
high-level waste (HLW)
highly enriched uranium (HEU)
homemade production
horizontal proliferation
hot cell
hot preoperational test
howitzer
human rights abuse
human rights law
human security
humanitarian intervention
hunting gun
53
Anexos del mdulo 7
54
hunting rifle
hydrogen
hydronuclear explosion (HNE)
IAEA
identification markings
illegal black market transfers
illegally-held arm
illicit arms flows
illicit arms production industry
illicit arms shipment
illicit brokering
illicit brokering activities
illicit circulation
illicit grey market transfers
illicit manufacturing
illicit production
illicit small arms
illicit trade in small arms
illicit trafficking
illicit trafficking network
implosion bomb
incompliance
INFCIRC
infrasound
initiator
insurgent forces
insurgent groups
insurgent warfare
insurgents
Inter-American Convention against the Illicit Manufacturing
of and Trafficking in Firearms, Ammunition, Explosives, and
Other Related Materials
intermediate level waste
internal conflict
internal displacement
internally displaced persons (IDPs)
International Action Network on Small Arms (IANSA)
International Campaign to Ban Landmines (ICBL)
International Committee of the Red Cross (ICRC)
International Criminal Court
international humanitarian law
International Organization for Migration (IOM)
inter-state conflict
intra-state conflicts
ionizing radiation
irradiate
irradiated materials
isotope
jet-nozzle
Kalashnikov rifles
kiloton weapon
landmine
Landmine Monitor
Landmine Monitor Report
laser enrichment method (LIS)
legal production
legal small arms industry
legal small arms transfers
legal trade of small arms
legal transfers
legally registered small arm
legitimate producer
rifle de caza
hidrgeno
explosin hdronuclear
OIEA
marcaje de identificacin
transferencias ilegales en el mercado negro
arma poseda ilegalemente
flujos ilcitos de armas
industria de produccin de armas ilegales
cargamento ilegal
brokering ilegal
actividades ilegales de brokering
circulacin ilegal
tranferencias ilcitas en el mercado gris
fabricaccin ilicita
produccin ilicita
armas pequeas ilicitas
comercio ilicito de armas pequeas
trafico ilicito
red de trafico ilicito
bomba de implosin
incumplimiento, desacato, no conformidad
circular informativa (INFCIRC)
infrasonido
iniciador, carga iniciador, catalizador
fuerzas insurgentes
grupos insurgentes
guerra de guerrillas
insurgentes
Convencin Interamericana contra la fabricacin ilicita de
armas de fuego, municiones, explosivos, y otros materiales
relacionados
residuos de actividad media
conflicto interno
desplazamiento interno
desplazados internos (IDPs)
Red Internacional de Accin sobre las Armas (IANSA)
Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (ICBL)
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) (ICRC)
Corte Penal Internacional
Derecho Internacional Humanitario international humanitario
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)
Conflictos inter-estatales
Conflictos intra-estatales intra-state conflicts
radiaciones ionizantes
irradiar
materiales irradiados
istopo
boquilla de chorro
Rilfes Kalashnikov
arma kilotn, arma de fuerza destructiva igual a un kilotn de TNT
Mina terrestre
Observatorio de las Minas
Reporte Anual del Observatorio de las Minas
mtodo de enriquecimiento por lsar, enriquecimiento mediante lsar
produccin legal
industria legal de armas pequeas
Transferencias legales de armas pequeas
comercio legal de armas pequeas
transferencias legales
Arma pequea legalmente registrada
fabricante autorizado
fuzil de caa
hidrognio
exploso hidronuclear
OIEA
marcao de indentificao
Transferncias ilegais no mercado negro
Arma posuda ilegalmente
fluxos ilcitos de armas
Indstria de produo de armas ilcitas
carregamento ilegal
Brokering ilcito de armas
Atividades ilcitas de brokering
circulao ilcita
transferncias ilcitas no mercado cinza
fabricao ilcita
produo ilcita
armas pequenas ilcitas
comrcio ilcito de armas pequenas
trfico ilcito
rede de trfico ilcito
bomba de imploso
no observncia de uma condio, violao das formalidades
infra -som
iniciador
foras rebeldes
grupos de rebeldes
guerra de guerrilhas
Foras insureicionais
Conveno interamericana contra a fabricao e o trfico
ilcito de armas de fogo, munio, explosivos, e outros
materias relacionados
resduos transurnianos de nvel intermdio
conflito interno
deslocamento interno
pessoas internamente deslocados
Rede Internacional de Ao sobre as Armas Pequenas
Campanha Internacional para banir as minas terrestres (ICBL)
Comit Internacional da Cruz Vermelha(CICV)
Corte Penal Internacional
Direito Internacional Humanitrio
Organizao Internacional das migraes (OIM)
Conflitos interestaduais
Conflitos intra-estaduais
radiao ionizante
irradiar
materiais irradiados
istopo
bico de jacto
Rifles Kalachnikovs
arma de quilotonelada
mina terrestre
Observatrio das minas
Relatrio anual do Observatrio das minas
enriquecimento isotpico por laser
produo legal
indstria legal de armas pequenas
transferencias legais de armas pequenas
comrcio legal de armas pequenas
transferncias legais
Arma pequena legalmente registrada
fabricante autorizado
Anexos del mdulo 7
material tester reactor (MTR)

material unaccounted for (MUF)
medium machine gun
medium producer
medium-sized producer
medium-range
member state, member country, member nation
middlemen
militarization of refugee camps
military assistance
military-style firearm
military-style small arms ammunition
milling
missile
missile launcher
misuse of small arm
misuse of small arms
mixed waste
mixed-oxide fuel (MOX)
moderator
modified weapon
molecule
mothballed
mop-up operation
mortar of calibre of less than 100 mm
mutually assured destruction (MAD)
muzzle-loading firearm
national registers
natural uranium (Nat-U)
habilitacin de brokers
arma com licencia
fabricante habilitado
produccin autorizada
compaa licenciataria
ciclo de vida de un arma
ametralladora liviana
mortero liviano
reactor refrigerado con agua liviana
reactor de agua comn, reactor de agua liviana
agua comn, agua liviana
armas livianas
armas livianas y sus partes
litio
arma larga
largo alcance
uranio levemente enriquecido, uranio de bajo enriquecimiento
residuo de baja radioactividad
ametralladora
mantenimiento de registros
fabricantes principales
Sistema porttil de defensa area
fabricante de armas
fabricar
Licencias de fabricacin para productores
acero maraging, acero martenstico envejecido
contrabando martimo
marcaje de armas
nmero de masa, numero de neutrones
licena de brokers
arma de fogo licensiada
fabricante licensiado
produo licensiada
empresa que d a licena
ciclo de vida de uma arma
Metralhadora leve
morteiro leve
reator refrigerado a gua leve
reator de gua leve
gua leve
armas leves
armas leves e seus componentes
ltio
Arma de cano longo
a longa distncia, a grande distncia
urnio levemente enriquecido
detrito de intensidade fraca
metralhadora
manuteno de registros
principais fabricantes
sistema porttil de defesa area
fabricante de armas
fabricar
lincenas de fabricao para produtores
ao maraging, ao martenstico
contrabando martimo
marcao de armas
nmero de massa, nmero de nuclees
reas de balance de material (ABM), zona de balance de materiales rea de balano de materiais
informe del balance de materiales nucleares (MBR)
relatrio de balano dos materiais
control y contabilidad de material nuclear (CCMN), contabili- contabilidade e controlo do material nuclear (CCMN), condad y de control de las materias fisiles
tabilidade e de controlo de matrias fsseis
reactor de ensayo de materiales
reator para ensaio de materiais, "material tester reator" (MTR)
diferencia inexplicada, material no contabilizado
material no declarado, diferena inexplicada de material
ametralladora mediana
metralhadora mdia
productor mediano
produtor de mdio porte
productor mediano
produtor de mdio porte
alcance mediano, alcance medio, distancias medias
mdio alcance
estado miembro, pas miembro, nacin miembro
estado membro, pas membro, nao membro
intermediario
intermedirio
militarizacin de campos de refugiados
militarizao de campos de refugiados
asistencia militar
ajuda militar
arma de fuego de tipo militar
arma de fogo de tipo militar
municin para armas pequeas de guerra
Munies para armas pequenas de guerra
produccin
produo
misil
mssil
lanza misil
lana mssil
mal uso de arma pequea
uso indevido de arma pequena
mal uso de armas pequeas
uso indevido de armas pequenas
residuos mixtos
detritos misturados
oxido mezclado de plutonio-uranio, mezcla de xidos, MOX xidos mistos, MOX
moderador
moderador
arma modificada
arma modificada
molcula
molcula
en moratoria
em moratrio
operacin de limpieza
operao de limpeza
morteros de calibre inferior a 100 mm
Mortero de calibre inferior a 100 mm
destruccin recproca segura, destruccin mutua asegurada
destruio mtuo segurana, garantir a mutua destruio
arma de avantcarga
arma de carregamento pela boca ??????
registros nacionales
registros nacionais
uranio natural
urnio natural
licensing of brokers
licensed firearm
licensed manufacturer
licensed production
licensing company
life cycle of a weapon
light machine-gun (LMG)
light mortar
light water cooled reactor
light water reactor (LWR)
light, ordinary water
light weapons
light weapons and their components
lithium
long gun
long-range
low-enriched uranium (LEU)
low-level waste
machine-gun
maintenance of records
major producers
man portable air defence system (MANPAD)
manufacturer
manufacture, to
manufacturing licences from producers
maraging steel
maritime arms smuggling
marking of weapons
mass number
material balance area (MBA)
material balance report (MBR)
material control and accountancy (MC&A)
55
Anexos del mdulo 7
neutron
neutron absorption
neutron bomb
non fatal injury
non-destructive assay (NDA)
nonenriched
nonfissile
non-nuclear weapon state (NNWS)
nonproliferation policy
nonproliferation, nuclear
non-state actors
NPT, treaty on the non-proliferation of nuclear weapons,
non-proliferation treaty, nuclear non-proliferation treaty
NSG, London club

nuclear deterrence
nuclear deterrent
nuclear device
nuclear energy
nuclear fuel
nuclear fuel cycle capacities
nuclear grade
nuclear plants
nuclear proliferation
nuclear radiation
nuclear reactor
nuclear site license, site approval, site permit
nuclear stockpile, nuclear arsenal
nuclear waste
nuclear weapon states (NWS)
nuclear weapon-free zone (NWFZ)
nuclear yield
nuclear, biological, and chemical (NBC)
nucleus
off-line refueling
once-through fuel cycle
on-line refueling
on-site inspection
operating license
ore
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
56
organized crime
original supplier State
overland arms smuggling
Panel of Governmental Experts on Small Arms (1997)
Palestine Liberation Front
parity
payload
Peace building
peace dividends
peaceful nuclear explosion (PNE)
pellets
People's Liberation Army (PLA)
petty criminals
physical inventory (PIV)
physical protection
pistol
place of manufacture
plutonium
plutonium fuel cycle
plutonium production reactor
neutrn
absorcin de neutrones
bomba de neutrones
herida no fatal
anlisis o ensayo no destructivo mediciones no destructivas
no enriquecido
no fisil
estado que no dispone de armas nucleares
poltica/postura de no proliferacin
no-proliferacin nuclear
actores no estatales
TNP, tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares, tratado de no proliferacin de armas nucleares, tratado
sobre la no proliferacin, tratado de No proliferacin, tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares
GSN, grupo de suministradores nucleares, Club de Londres,
grupo de los proveedores nucleares
disuasin nuclear
disuasivo nuclear
dispositivo nuclear, artefacto nuclear
energa nuclear
combustible nuclear
dominio del ciclo de combustible
pureza nuclear
centrales nucleares, plantas nucleares
proliferacin nuclear
radiaciones nucleares
reactor nuclear
autorizacin de emplazamiento, autorizacin previa
inventario nuclear, arsenal nuclear
residuos nucleares, desechos nucleares
estado que dispone de armas nucleares, estado nuclear
rendimiento nuclear
nuclear, biolgico, qumico
ncleo
reabastecimiento fuera de operaciones,
ciclo de combustible de paso nico
reabastecimiento durante operaciones, recarga durante operaciones
inspeccin en terreno, inspeccin en situ

autorizacin de explotacin
mineral
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
crimen organizado
Estado de origen
trafico de armas por via terrestre
Grupo de Expertos Gubernamentales em Armas Pequeas
Frente para la Liberacin Palesitina
paridad
carga (til)
Construccion de la paz
dividendos de la paz
explosin nuclear con fines pacficos, ensayo nuclear pacfico
pastillas
Ejrcito de Liberacin Popular (ELP)
pequeos delincuentes
inventario material, inventario fsico
proteccin fsica de materiales
pistola
lugar de fabricacin
plutonio
ciclo de combustible de plutonio
reactor de produccin de plutonio
nutron
absoro de neutres
bomba de nutrons
ferida no fatal
anlise no destrutiva
no enriquecido
no fssil
pas no possuidor de armas nucleares
politica de no proliferao
no proliferao nuclear
atores no governamentais
TNP, tratado de no proliferao de armas nucleares,
tratado sobre a no proliferao de armas nucleares,
tratado relativo no proliferao de armas nucleares,
tratado de no proliferao
grupo de fornecedores nucleares
retrocesso nuclear
dissuasivo nuclear
dispositivo nuclear
energia nuclear
combustvel nuclear
domnio do ciclo do combustvel
pureza nuclear
centrais nucleares
proliferao nuclear
radiao nuclear
reator nuclear
licena para instalao nuclear
armazm nuclear
resduos nucleares
estado possuidor de armas nucleares
zona sem armas nucleares
rendimento nuclear
nuclear, biolgico, qumico
ncleo
reabastecimento fora de linha
ciclo do combustvel de simples passagem
reabastecimento em linha
inspeco do local
licena de operao nuclear
minrio
Organizao para cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE)
crime organizado
Estado de origem
trafico de armas por va terrestre
Painel de Especialistas Governamentais sobre armas pequenas
Frente Popular pela libertao da Palestina (FPLP)
paridade
carga (til)
Construo da paz
dividendos da paz
exploso nuclear pacfica
pastilhas
Exrcito da libertao popular (China)
pequenos delinquentes
inventrio material, inventario fsico
proteo fsica
pistola
lugar de fabricao
plutnio
ciclo de combustvel de plutnio
reator de plutnio, reator com combustvel de plutnio
Anexos del mdulo 7
PUREX
fuerzas policiales
arma antiarea porttil
arma antintanque porttil
sistemas porttiles de lanzamiento de misiles antiareos
sistemas porttiles de lanzamiento de misiles antitanque
sistema porttil de lanzamiento de cohetes anti-tanque
misil porttil
lanza misil porttil
lanzador porttil de cohetes
tenencia y propiedad de armas de fuego
Tenencia y uso de armas pequeas
Situacin post-conflicto
Stress post-traumtico (PTSD)
precursores
PUREX
foras policiais
Arma antiareo porttil
Arma anti-tanque porttil
lana missil antiareo porttil
lana missil anti-tanque porttil
Lanador porttil de sistemas de foguete anti-tanque
mssil porttil
lana mssel
lanador porttil de rojo
posse e propriedade de armas de fogo
posse e uso de armas pequenas
situao ps-conflito
doena do stress ps traumtico
precursores
estudio de seguridad preliminar, informe preliminar del anlisis de seguridad relatrio preliminar de anlise de segurana
Comit Preparatorio (para la Conferencia de la ONU sobre
Comit Preparatrio (para a Conferncia da ONU sobre
Armas Pequeas)
Armas Pequenas)
prepcoms
comits preparatorios
comits preparatrios
primary fission component
componente primario de fisin
componente primrio de fisso
private ownership
posesin individual
posse individual
private security companies
empresas de seguridad privada
empresas de segurana privada
private security services
servicios de seguridad privada
servios de segurana privada
processing
tratamiento
tratamento
produced under license
Producido bajo licencia
fabricado sob licena
production of small arms
fabricacin de armas pequeas
fabricao de armas pequenas
production under licence
Producido bajo licencia production under licence
produo sob licena
production reactor
reactor de produccin
reator de produo
Programme for preventing and combating illicit trafficking in Programa para la prevencin y el combate al trfico ilcito Programa para a preveno e o combate ao trfico ilcito de
conventional arms
de armas convencionales
armas convencionais.
proliferation-resistant
no propenso/a la proliferacin
resistente ao proliferao
proton
protn
proto, um proton
public destruction of weapons
Destruccin pblica de armas
destruio pblica de armas
R&D
investigaciones y desarrollo
estudos e pesquisas, investigao e desenvolvimento
radiation
radiacin
radiao
radiation protection
proteccin contra la radiacin
proteo contra radiaes
radiation sensors
detectores de radiacin
sensores de radiaes
radioactive
radiactivo
radioativo
radioactive substances, radioactive materials
sustancias nucleares, materiales nucleares
ateriais radioativos
radioactive waste
residuos radiactivos, deshechos radiactivos
rejeitos radioativos
radioactivity
radioactividad
radioatividade
radioisotopes
radioistopos
radioistopos, istopos radioactivos
radionuclides
radionclidos
radionclidos
range
alcance, distancia (distance); autonoma (travel without
distncia (distancia); autonomia (travel without refueling
refueling support, also distancia franqueable)
support)
ratification instruments
instrumentos de ratificacin
instrumentos de ratificao
ratify
ratificar
ratificar
raw materials
materias primas
matrias prima
reactor
reactor
reator
reactor core
ncleo del reactor, alma del reactor
ncleo do reator
reactor-grade plutonium (RGPu)
plutonio de pureza reactor
qualidade de plutnio de reactor
reactor-grade, weapons-usable
grado reactor
rebel faction
Faccin rebelde
faco rebelde
rebel forces
fuerzas rebeldes
foras rebeldes
rebel group
Grupo rebelde
grupo rebelde
recoilless rifle
Rifle sin retroceso
fuzil sem retrocesso
recycled weapon
arma reciclada
arma reciclada
refueling
reabastecimiento, relleno, recarga
reabastecimento, recarga
region at war
regin en guerra
regio em guerra
registered dealers
Comerciantes registrados
comerciantes registrados
registration of brokers
Registro de brokers
registro de brokers
regulations
Regulaciones
regulamentos
plutonium-uranium redox extraction (PUREX)

police forces
portable anti-aircraft gun
portable anti-tank gun
portable launcher of anti-aircraft missile systems
portable launcher of anti-tank missiles
portable launcher of anti-tank rocket systems
portable missile
portable missile launcher
portable rocket launcher
possession and ownership of firearms
possession and use of small arms
post-conflict situation
post-traumatic stress disorder (PTSD)
precursors
preliminary safety analysis report
Preparatory Committee (for the UN Small Arms Conference)
57
Anexos del mdulo 7
58
reliability
relief workers
remote monitoring system
reprocessing plant
reprocessing, plutonium extraction, chemical separation,
plutonium recycle
research reactor
reserves
residual radiation
retransfer of small arms
Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC)
revolver
rifle
rifle range
rocket
rocket launcher
rounds of ammunition
routine inspection
rubber bullet
safe stockpile management
safe storage
safety catch
safeguard agreement
safeguarded facility
safeguards
safety analysis
saltcake
sawed-off rifle
sawn-off shotgun
second-hand weapon
secondary
security
secure storage
security incidents
seized weapons
self-loading pistol
semi-automatic weapon
sensitive materials
separative work units (SWU)
serial number
sexual assault
shells and missiles for light weapons
shielding
short-barrelled
short-barrelled shotgun
shotgun
shut down, to (a reactor) shutdown, a signatory, party
single-shot
single-shot pistol
site
slightly enriched
small arms (used to include both "small arms" and "light
weapons")
small arms (when a distinction is clearly made between "small arms" and "light weapons")
small arms availability

small arms customs data
small producer
smuggled weapon
smuggling
sniper rifle
South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
confiabilidad
Trabajadores de apoyo humaniario
sistema de monitoreo remoto
planta de reelaboracin
confiabilidade
funcionrios de organizaes humanitrias
sistema para observao distncia
instalao de reprocessamento
reelaboracin, extraccin de plutonio

reactor de investigacin
reservas
radiacin residua
Reenvio de armas pequeas
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
revlver
rifle
campo de tiro
cohete
lanza cohetes
Carga de municiones
inspeccin rutinaria
Bala de goma
Manejo seguro de stocks
Almacenamiento seguro
Seguro
acuerdo de salvaguardia
reconverso, reprocessamento, extrao de plutnio

reatores de pesquisa
reservas
radiao residual
Re-envio de armas pequenas
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC)
revolver
fuzil
campo de tiro
fogueto
lana foguetes
munies
inspeo regular
bala de borracha
manejo seguro de estoques
armazenamento seguro
trava de segurana
acordo de salvaguarda
facilidade sujeita a salvaguardas
salvaguardas
anlise de segurana
produto do solidificao dos resduo de atividade alta
fuzil de cano curto
escopeta de cano cortado
arma de segunda mo
secundrio
proteo, segurana
armazenamento seguro
incidentes de segurana
armas apreendidas
pistola automtica
arma semi-automtica
material sensvel
unidade de trabalho de separao (UTS)
nmero de srie
agresso sexual
cartuchos e msseis para armas leves
blindagem
cano curto
escopeta
parar
paragem, paragem do reactor signatrio
Tiro a tiro ???????? ? ? ?
garrucha, pistolete
instalao, central
ligeiramente enriquecido
armas pequenas (usado para incluir 'armas pequenas' e
'armas leves')
armas pequenas (quando uma distino claramente feita
entre 'armas pequenas' e 'armas leves')
instalaciones sometidas a control, instalaciones bajo salvaguardias
salvaguardias
estudio de seguridad
producto de la solidificacin de los residuos de actividad alta
Rifle de cao recortado
escopeta de cao recortado
arma de segunda mano o usada
secundario
seguridad
almacenamiento seguro
incidentes de seguridad
armas incautadas
pistola semiautomtica
arma semiautomtica
materiales sensibles
unidades de trabajo de separacin (UTS)
nmero de serie
agresin sexual
municin y misiles para armas ligeras
blindaje
cao corto
escopeta
apagar, parar
paro de operaciones, un firmante, signatorio, parte
Tiro a tiro
instalacin, centro
ligeramente enriquecido
armas pequeas small arms (incluye los trminos "armas
pequeas" y "armas ligeras" )
armas pequeas (cuando hay uma distincin especfica
entre "armas pequeas" y "armas ligeras" )
disponibilidad de armas pequeas
datos de aduana sobre armas pequeas
pequeo productor
arma contrabandeada
contrabando
rifle de francotirador
Asociacin del Sudeste Asitico para la Cooperacin
Econmica South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
disponibilidade de armas pequenas dados alfandegrios sobre as armas pequenas
fabricante de pequeno porte

arma de contrabando
contrabando
fuzil de franco atirador
Associao do Sudeste Asitico para a Cooperao Regional (SAARC)
Programa de Ao Regional do Sul da frica sobre as Armas
Anexos del mdulo 7
Programa de Africa del Sur para la Accin sobre Armas

Ligeras y el Trfico Ilcito de Armas
Comunidad Sudafricana de Desarrollo Southern African
Development Community (SADC)
combustible gastado
Leves e o Trfico Ilcito de Armas

Comunidade Sulafricana de Desenvolvimento (SADC)
combustvel gasto
barras de combustvel
almacenamiento de combustible agotado
armazenamento do combustvel gasto
Tiro deportivo
Tiro esportivo ou tiro ao alvo ????????
Fbrica estatal
fbrica estatal
posisionamiento
posicionamento
inventario, arsenal, reservas
armazm, reservas
manejo de stocks
administrao de estoques
almacenaje, almacenamiento
armazenagem, armazenamento
estratgico/a
estratgico/a
reactor subcrtico
reactor subcrtico
Sub ametralladora
sub-metralhadora
submarino
submarino
idoneidad
aptido
proveedor
fornecedor
Stocks de sobrantes
estoques excedentes
Rezagos surplus weapons
Excedentes de armas
Rezagos surplus weapons
armas excedentes
Armas entregadas
armas entregues
desechos, rechazos de depuracin
resduos, rejeito de depurao
blanco
alvo
transferencia tecnolgica/tcnica
transferncia de tecnologia
ensayar
ensaio, prova, teste
ensayos, pruebas
ensaio
reactor trmico, reactores rpidos
reatores trmicos, reatores rpidos
reaccin termonuclear
reao termonuclear
bomba termonuclear, bomba de hidrgeno, bomba-H,
arma termonuclear, bomba de hidrognio, bomba H
torio
trio
Rastreo de armas
rastreamento de armas
trafico
trfico
Transferencias a zonas em guerra o conflicto
transferencias para zona de guerra e conflito
transferencia
transferncia
transparencia
transparncia
Agente de transporte
agente de transporte
Agente transportador
agente transportador
transurnico/a
transurniano
gatillo
gatilho
lista crtica
lista de desencadeamento
tritio
trtio
ensayos subterrneos, pruebas subterrneas
ensaios subterrneos
Explosivo o municin sin explotar (UXO)
explosivos ou munies no detonadas
Instituto de Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen Instituto africano das Naes Unidas para a preveno do
y el Tratamiento de Infractores
crime e o Tratamento de Infratores (UNAFRI)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comrcio Ilcito Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio Ilcito de
de Armas Pequeas y Livianas en todos sus aspectos.
Armas Pequenas e Leves em todos seus aspectos
Departamento de Naciones Unidas para Asuntos de Desarme Departamento das Naes Unidas para assuntos de
(UNDDA)
Desarmamento (UNDDA)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento(PNUD)
United Nations Development Programme (UNDP)
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
United Nations High Commissioner's Office for Refugees
(ACNUR)
(ACNUR)
(UNHCR)
Grupo de referencia sobre as Armas Pequenas do Comit
United Nations Inter-Agency Standing Committee's Reference Grupo de referencia sobre las Armas Pequeas del Comit permanente inter ortganizaciones de las Naciones Unidas (RGSA)
permanente inter organizaes das Naes Unidas
Group on Small Arms (RGSA)
United Nations International Study on Firearm Regulation
Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre la regu- studo Internacional das naes Unidas sobre a regulamentao das armas de fogo
lamentacion de armas de fuego
Misso das Naes Unidas em Serra Leoa
United Nations Mission in Sierra Leone (UNAMSIL)
Mission de las Naciones Unidas em Sierra Leone
Observadores das Naes Unidas em El Salvador (ONUSAL)
United Nations Observer Mission in El Salvador (ONUSAL)
Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
Observadores de las Naciones Unidas em Liberia (UNOMIL) Observadores das Naes Unidas na Libria
United Nations Observer Mission in Liberia (UNOMIL)
spent fuel
spent fuel rods
spent fuel storage
sport shooting
state-owned manufacturer
stationing
stockpile
stockpile management
storage
strategic
subcritical reactor
sub-machine gun
submarine
suitability
supplier
surplus stocks
surplus weapons
surplus weapons
surrendered weapons
tailings
target
technology transfer
test, to
tests
thermal reactor, fast reactor
thermonuclear reaction
thermonuclear weapon, hydrogen bomb, H-bomb
thorium (Th)
tracing of weapons
trafficking
transfers to zones of war and conflict
transfer, a
transparency/disclosure
transport agent
transportation agent
transuranic
trigger
trigger list
tritium
underground testing
Unexploded ordnance (UXO)
United Nations African Institute for the Prevention of Crime
and the Treatment of Offenders (UNAFRI)
United Nations Children's Fund (UNICEF)
United Nations Conference on the illicit Trade in Small Arms
and Light Weapons in All its Aspects
United Nations Department for Disarmament Affairs (UNDDA)
barras de combustible gastado, vainas de combustible gastado
Southern Africa Regional Action Programme on Light Arms

and Illicit Arms Trafficking
Southern African Development Community (SADC)
59
Anexos del mdulo 7
United Nations Register of Conventional Arms (UNRCA)

United Nations Transitional Administration for Eastern
Slavonia, Baranja and Western Sirmium (UNTAES)
United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC)
unlicensed weapon
unregistered firearm
uranium
uranium conversion
uranium dioxide (UO2)
uranium enrichment
uranium hexafluoride (UF6)
uranium metal
uranium ore
uranium oxide (U3O8)
uranium production
uranium tetrafluoride (UF4)
voluntary surrender of weapons
vertical proliferation
vitrification
warhead, ogive (nose cone)
waste disposal
waste management
weapons buy-back programme
weapons cache
weapons collection and destruction programme
weapons collection programme
weapons turn-in programme
weapons of mass destruction (WMD)
weapons-grade
weapons-grade plutonium (WGPu)
World Health Organization (WHO)
World Customs Organization (WCO)
World Trade Organization (WTO)
yellowcake (U3O8)
yield
zip gun
zircalloy
60
Registro de las armas convencionales de las Naciones Unidas

Administrao transitoria de las Naciones Unidas para
Eslavonia oriental, Baranja y Sirmium (UNTAES)
Autoridad Transicional de las Naciones Unidas(UNTAC)
Armas sin licencia
arma no registrada
uranio
conversin de uranio
dixido de uranio
enriquecimiento de uranio
hexafluoruro de uranio
uranio metlico
mineral de uranio
xido de uranio
produccin de uranio
tetrafluoruro de uranio
entrega voluntaria de armas
proliferacin vertical, proliferacin a Estados nucleares
vitrificacin
ojiva, carga
eliminacin de desechos
gestin de deshechos
programa de compra de armas
escondite de armas
recoleccin y destruccin de armas
programa de recoleccin de armas
programa de entrega de armas
armas de destruccin masiva
plutonio fisionable
plutonio fisionable
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Organizacin Mundial de las Aduanas
Organizacin Mundial del Comrcio (OMC)
concentrados de U3O8
rendimiento energtico
zip gun
zircaloy, zirconio
Registro de armas convencionais das Naes Unidas

Administrao transitria das Naes Unidas para a
Eslavnia do Leste,a Baranja e Sirmium (ATNUSO)
Autoridade Provisria das Naes Unidas no Cambodia (APRONUC)
Arma sem licena

arma de fogo sem registro
urnio
converso de urnio
dixido de urnio
enriquecimento de urnio, enriquecimento isotpico
hexafluoreto de urnio, gs de urnio
urnio metlico
minrio de urnio
xidos de urnio
produo de urnio
tetrafluorete de urnio
entrega voluntria de armas
proliferao vertical
vitrificao
ogiva
descarte final dos resduos
gesto dos resduos
programa de compra de armas
esconderijo de armas
programa de coleta e destruio de armas
programa de coleta de armas
programa de entrega de armas
armas de destruio macia
Organizao Mundial de Sade (OMS)

Organizao Mundial das Alfndegas
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
pasta amarela, concentrado de U3O8, yellowcake
rendimento
pistola de fabricao caseira
liga de zircnio, zircalloy

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Presentacin

La presente es una versin preliminar del Manual de Entrenamiento para

El Programa de Accin 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y

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Frente a situaciones de crisis, la movilizacin de la comunidad devuelve a

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Se han establecido distintos niveles de profundidad en la aproximacin al tema. Esto

II SITUACIN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMRICA LATINA

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES

1.1 ARMAS Y VIOLENCIA

1.1.1 Entender la violencia

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME

2.1 PLANEAMIENTO ESTRATGICO

2.2 CMO HACER UN DIAGNSTICO?

2.3 DIAGNSTICO DE LOS OBSTCULOS

2.1.1 Por qu hacer un diagnstico?

3.1 Objetivos de una campaa

3.2 Pblicos estratgicos

4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

4.2. ENTREGAR INFORMACIN

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES

4.4. FACILITAR LA COLABORACIN DE LAS VCTIMAS CON LOS MEDIOS

5.1 ACTORES EN JUEGO

5.2 PLANOS DE ADVOCACY

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES

6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme prctico

6.4 Manejo de stocks y rastreo

6.2 Destruccin de armas de fuego

7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS)

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO

II SITUACIN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMRICA LATINA

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO

Cul es el impacto de las armas pequeas?

I.II POR QU LAS ARMAS DE FUEGO SON UN PROBLEMA?

Problema 1: la continua proliferacin de las armas de fuego

De acuerdo con estimaciones de la publicacin Small Arms Survey, en el mundo

Entre los principales factores que contribuyen a la proliferacin de las armas de

Problema 2: la excesiva transferencia de armas de fuego

Cmo ocurren las transferencias de armas?3

Transferencias legales domsticas

Transferencias legales internacionales

Esta situacin adquiere especial relieve en contextos de postguerra. All usualmente

En este escenario, los excombatientes requieren atencin prioritaria durante aos, o

Problema 3: el uso indebido de armas de fuego

La situacin de las armas de fuego en Amrica Latina no es de ninguna manera

II SITUACIN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMRICA LATINA

II.I LA REGIN ANDINA

II.II LA REGIN DEL CONO SUR

interestatal de drogas7. Una situacin similar prevalece en el lugar de encuentro de las

II.III AMRICA CENTRAL

Nicaragua recibi un significativo influjo de armas de la Unin Sovitica y de Cuba,

a los votantes al momento de la eleccin. A principios de la dcada de 1980, un

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES23

III.I EN EL NIVEL GLOBAL

Las Naciones Unidas

La cooperacin multilateral en el rea de las armas pequeas dio un significativo