“Año de las Cumbres Mundiales en el Perú”

EL MINISTERIO PUBLICO
FISCALÍA DE LA NACIÓN
Minería Artesanal Ilegal

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS

FISCAL SUPERIOR ( P)
COORDINADOR NACIONAL DE LAS FISCALIAS
ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL
Diciembre-2009
 Índice
• Marco Jurídico Histórico
• Actividades Procedimiento Atribuciones competencias – Regalías
Canon
• Análisis de los hechos y normativo
• Ubicación espacial : Mapas
• Métodos de las Actividades Extractivas en la Minería Artesanal de
Madre de Dios
• Magnitud de Impactos Ambientales por Métodos de Explotación –
Salud.
• Enfoque y apreciación Principal :
• Los Planes Rectores de uso de los Recurso Naturales :Renovables y
no Renovables y su Relaciones con otros planes
• El de la Gestión y Evaluación ambiental Integrada de la actividad
Minera Artesanal
• La Evaluación Ambiental Estratégica : Planes - Desarrollo- Proyectos
• Recomendaciones : Propuestas
Actividades
ANALISIS DE LOS HECHOS Y DOCUMENTOS
QUE SE TIENE A LA VISTA

Decreto Legislativo Nº 1040 que modifica la Ley N º

27651, “Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal” y la Ley
General de Minería cuyo texto único ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM y el
DS Nº 005-2009-FM Reglamento de la Ley Nº 27651
Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería Artesanal
 Minería Artesanal
• La Pobreza de los
asentamientos mineros que la
conforman
• El deterioro del medio
Cuatro zonas geográficas en el ambiente, del recurso bosque,
Perú: de la Biodiversidad y del
Madre de Dios, agua.
(Aproximadamente mas de • El deterioro de las condiciones
2,000 Denuncios) de salud.
Sur Medio (Zona de ICA, • La presencia del trabajo
Ayacucho y Arequipa), infantil.
Puno . • Intereses de empresarios que
La Libertad, se estima que entre adquieren el producto ilegal
estas cuatro zonas alrededor el Oro a bajo costos
de 50,000 a 60,000 personas • No existe un verdadero
que aproximadamente se cumplimiento y aplicación de
dedican a esta actividad. los Principios de contaminador
pagador y de Internalización
de costos
• Perdida de la Institucionalidad
del sector Minero y de los
Gobiernos Regionales
• Ausencia de un Sistema
Integrado de Gestión y
Evaluación de denuncios
Mineros conforme lo exige la
Ley General del ambiente y
lo exigía el Código del
medio ambiente( derogado)
• Ausencia de Políticas y
Lineamientos del sector de
Minería y de las Regiones
involucradas
• Ausencia del Ordenamiento
Territorial y Zonificación
Ecológica Económica
• Rotura y/o fractura del
Estado de derecho
• No pago de impuestos
Información del INEI, en la
Región de Madre de Dios la
minería representa entre el
40.4% y 35% del PBI, por
encima de la agricultura
(8.4%), manufacturas (7.3%),
servicios gubernamentales
(7.1%), otros servicios (6.6%),
el comercio (5.1%), hoteles
y restaurantes (4.1%),
construcción (2.2%), Otros
(22.2%).
Guacamayo
Guacamayo
Guacamayo
 Características particulares de la Región

• La importancia de Zonas y
Ecosistemas Frágiles y Zonas
cercanas a las Riberas
• Las Áreas de Reserva y
protección incluida su
Biodiversidad
• Las Concesiones de
Ecoturismo.
• Concesiones de
Conservación.
• Concesión de Castañas.
• Concesiones Forestales
• Concesiones de
Reforestación
• Predios Privados.
• Comunidades Nativas
• Bosques de Producción
Permanente
• Bosques en Reserva
 Sector Energía y Minas

Ejercicio
de la
Actividad
Minera en
el Perú

Henry Luna Córdova SEMINARIO NACIONAL DE GESTION CATASTRAL Junio de 2005

Solicitud de un
Derecho Minero

Datos del Petitorio

Nombre:----------
Sustancia:--------
Demarcación:----
Carta Nacional:--
Zona:-------------
 Solicitud de
un Derecho
Minero

Coordenadas UTM
de los vértices de
cuadrícula
referidos al Datum
PSAD56
 MÉTODOS DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN LA
MINERIA ARTESANAL DE MADRE DE DIOS

CARANCHERAS:
Se emplean generalmente
en tierra firme. Consiste en
la succión del material
debajo del nivel freático a
través de mangueras (4” -
6”).
Se utilizan bombas, que por
lo general, son a diesel.
El material succionado pasa
a una tolva ubicada en
tierra, dispuesto de una
zaranda y una canaleta
provista de una alfombra
en la que se deposita la
arenilla aurífera.
 CHUPADERA:
• Se realiza en tierra firme. Para
operar necesariamente tienen
que desbrozar el área a
trabajar y disponer de una
fuente de agua cercana (río,
quebrada, o laguna).
Mediante una bomba fija (18 -
20 HP.) ingresa una presión de
agua al área de trabajo para
formar un lodo. Otra bomba
(90 - 120 - 180 HP.) es instalada
para bombear el lodo hacia la
zaranda y tolva provista de
una canaleta con alfombra
donde se deposita la arenilla
aurífera; este método es
menos móvil que los anteriores.

• Una característica es que se va

formando una gran abertura
de forma irregular en el suelo
que puede alcanzar hasta 10
metros de profundidad.
 BALSA ARTESANAL
• Consiste en un dragado por
succión y es utilizado en los
cauces de los ríos (playas
inundables). Es una unidad móvil
que puede succionar material
directamente del lecho del río,
de las playas inundables e incluso
de los acantilados.
• La balsa comprende una
plataforma de madera sobre dos
canoas también de madera, y en
la parte superior, un techo
provisto de una zaranda y
canaleta para lavado del
material aluvial, el material
succionado sale a través del tubo
de PVC colocado en una tolva
instalada generalmente en la
playa. El material grueso es
depositado en la playa y el
material fino luego de discurrir a
lo largo de la canaleta se dirige
nuevamente al cauce del río.
 SHUTE - CARGADOR FRONTAL :
• Este método comprende el
empleo de maquinaria pesada
(cargador frontal y volquete).
Requiere de una fuente de
aprovisionamiento de agua, hecho
que limita su operación en algunas
zonas.

• Realizado el desbroce del área de

trabajo, el cargador frontal
efectúa los trabajos de arranque,
carguío y transporte de material al
módulo o “shute”; así como de la
limpieza de las canchas. El
volquete fundamentalmente se
encarga del transporte del
material al “shute”. La tolva está
provista de una canaleta de
madera cubierta de una alfombra
en la que se deposita la arenilla
aurífera.
 DRAGA:
• Este método se aplica en
los lechos del río. Disponen
de manguera de succión
de
• 8”, 10” y 12” de diámetro
para extraer el material del
fondo del cauce del río,
cuya operación requiere de
una bomba de sólidos (25 -
90 HP.).
• Necesariamente requiere
de un empujador fluvial
para movilizarse de un
sector a otro
MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR
MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN
MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS
DE EXPLOTACIÓN
Consecuencias de la Contaminación por Mercurio en el Ambiente
Caritas Madre de Dios y en la Salud Humana
Blgo. Cesar F. Ascorra G
 Acción del Mercurio en el organismo

9 Potente tóxico enzimático daña donde se acumula

9 inhibe funcionamiento de enzimas
9 interfiere en el metabolismo de proteínas
9 Deteriora las neuronas y disminuye la producción de energía celular
9 Interfiere en la producción de hormonas, entre ellas la insulina
9 Distorsiona el intercambio de sales a nivel de membranas celulares
9 Se une al yodo y afecta a la tiroides, se une al selenio y lo disminuye
del organismo,
9 Desplaza al magnesio e impide asimilación del calcio
9 Interfiere con la acción de la vitamina C
9 Causa alergias alimenticias.
9 Disminuye el transporte de precursores de Ácidos Nucleicos
9 Induce síntesis de metalotioninas
9 Afecta la respuesta inmunológica
9 Causa aberraciones cromosómicas
9 Interfiere el ritmo circadiano
 Efectos del Mercurio inorgánico
• Intoxicación humana aguda por mercurio inorgánico.
– Por la Respiración: Tos, traqueo-bronquitis -que puede derivar en neumonía-
fiebre, mareos, ceguera, espasmos musculares, temblores.
– Por la Ingestión: Malestares gastro-intestinales (dolores, vómitos, diarreas,
deshidratación, cólicos), estomatititis, inflamación de glándulas salivales.
– Por la piel: Eritemas, eczemas, alergias, adenopatías.
• Intoxicación humana crónica por mercurio inorgánico:
– Fase de absorción: Anorexia, Astenia, Pérdida de peso, Cefalea, Vértigo,
Insomnio, Dolores, Parestesia de miembros inferiores, Masticación dolorosa,
– Fase de intoxicación:
• Alteraciones digestivas
• Alteraciones otorinolaringológicas
• Alteraciones oculares.
• Alteraciones del sistema nervioso central:
– Trastornos psíquicos: Irritabilidad, tristeza, Ansiedad, Trastornos del
sueño (insomnio, sueño agitado), Temor, Perdida de memoria,
Susceptibilidad, Debilidad muscular, Hiper-excitabilidad o depresión,
Puede evolucionar hacia demencia
• Modificaciones en el sistema cardiovascular, urogenital, y endocrino.
• Temblor momentáneo y controlable de partes del cuerpo y
Descoordinación motora
• Alteraciones renales
• Otras alteraciones: Dermatitis de contacto, Aumento del colesterol sérico
y de lesiones escleróticas de la aorta, Acrodinia, Alopecia
 Enfermedades directamente relacionadas al metil-
mercurio
• Alergias • Desordenes maniaco-depresivos
• Asma • Artritis reumatoide
• Miopía y otras enfermedades • Artritis juvenil
oculares
• Lupus eritematoso
• Desordenes del sistema inmune
• Sensibilidad química múltiple
• Esclerosis amilo trópica
• Fatiga crónica
• Espondilitis anquilosante
• Fibro-mialgia
• Miastenia grave
• Ciática
• Mal de Parkinson
• Gastritis
• Mal de Alzheimer's
• Síndrome de irritación intestinal
• Desordenes esquizofrénicos
• Colitis
• Trastornos de la personalidad
• Enfermedad de Crohn
• Ansiedad
• Trastornos del sueño
• Ataques de pánico
• Anorexia nerviosa
• Disbiosis
• Bulimia
• Diarrea
• Hipotiroidismo
• Síndrome de déficit de atención
• Hipoglucemia e hiperglucemia
• Disminución de la capacidad de
aprendizaje • Esclerosis múltiple
• Problemas endocrinos (hormonales) • Muchas mas erróneamente atribuidas
a “virus desconocidos”
• Depresión
• Desórdenes Obsesivo-compulsivo
 Mandato Constitucional

Artículo 69°.- Desarrollo

Sostenible de la Amazonía

El Estado promueve el
desarrollo sostenible de la
Amazonía con una
legislación adecuada.
 Enfoque y apreciación Principal

• Los Planes Rectores de uso de los Recurso

Naturales :Renovables y no Renovables y
su Relaciones con otros planes

• El de la Gestión y Evaluación ambiental

Integrada de la actividad Minería
Artesanal

• La Evaluación Ambiental Estratégica

 Primera Reflexión
• ¿Las normas que se mencionan sobre Minería
Artesanal se encuentra dentro y/o relacionadas
a Planes o Políticas Ambientales Nacional ¿

• ¿Las normas que se mencionan en un inicio son

las Políticas y lineamientos del sector de la
Minería ¿
 Políticas y lineamientos integrados
Los Planes ,las Políticas y
lineamientos del Recurso
Minero con los otros
Planes Ambientales de los
otros sectores y en
principio con la Política
ambiental
vigente :“Gestión
Integral de los recursos
naturales en la Región de
Madre de Dios”.
 LEY MARCO AMBIENTAL
• Artículo 7.- Del carácter de orden
La Ley marco público de las normas ambientales

ambiental que • 7.1 Las normas ambientales,

resultan de aplicación
bajo responsabilidad
y de nulidad. (Articulo
Nº 7 de la ley 28611)
“racionalizando las
• 7.2 El diseño, aplicación,
decisiones que
deben adoptarse en
las áreas con mayor
vocación Minera
incluyendo las normas en materia de
salud ambiental y de conservación de
la diversidad biológica y los demás
recursos naturales, son de orden
público. Es nulo todo pacto en contra
de lo establecido en dichas normas
legales.
interpretación e integración de las
normas señaladas en el párrafo
anterior, de carácter nacional, regional
y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas
contenidas en la presente Ley y, en
forma subsidiaria, en los principios
generales del derecho.
• Como un sistema ecológicamente
interdependiente constituido por un entorno
marco (condiciones fisiográficas y bioclimática),
• Un soporte de cimentación (el suelo) y un
soporte estructural (la cubierta vegetal) sobre el
que se asientan la flora y la fauna asociados,
• Así como el complejo de procesos ecológicos
esenciales que se desarrollan en dicha área.
 BASES DE DATOS
USO DEL TERRITORIO
MDD
 BASE DE
DATOS
ESPACIAL

CENTROS
LIMITES
CATASTRO
CURVAS
COMUNIDADES
LÍMITE
RED
AREAS
MAPA
VÍAS POLITICOS
DE
POBLADOS
MINERO
NIVEL
HIDROGRAFICA
NACIONALES
GEOLÓGICO
PROTEGIDAS
DE CUENCAS
NATIVAS
Fuente:
Fuente:
Fuente: Fuente:
MINEDU
INEI
DGAAM - INGEMMET
INGEMMET,
Fuente:DS
Fuente:
–Escala:
002-2001-EM
MEM
MTC
IBC 1/100000
INRENA, INC
Escala:1/100000
MAPA DE PELIGROS
Fuente: INDECI
 “Código del Medio Ambiente” en el año
1990 ,(Derogado) en los Artículos Nº 1º , 3º 4º sobre
la Política Ambiental y Planificación.

El aprovechamiento de los recursos

naturales y de los demás elementos
ambientales se efectúan de modo
compatible con el equilibrio ecológico y el
desarrollo en armonía con el interés social
y de acuerdo con los principios
establecidos en el derogado Código
Ordenamiento Ambiental la autoridad competente considerara
fundamentalmente los siguientes criterios

9 La naturaleza y características de cada ecosistema.

9 La aptitud de cada zona en función de sus recursos naturales, la

distribución de la población y las actividades económicas predominantes.

9 Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los

asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras
actividades humanas o fenómenos naturales.

9 El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones

ambientales.

9 El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o

actividades.

9 La capacidad asimilativa del área.

9 Los hábitos y costumbres de cada región

 Reflexión :

? Si Madre de Dios se encuentra

haciendo uso de la planificación
sobre el uso del territorio y esto
expresado en un proceso de
anticipación y toma de decisiones
relacionadas con las acciones futuras
en el territorio, el cual debe incluir los
instrumentos, criterios y aspectos para
su ordenamiento ambiental ¿
 “Proyecto Interoceánica” dirigido por el
Ministerio de Agricultura con fecha 28 de
diciembre de 2006 en Puerto Maldonado,
mediante Informe Nº 001-2006-INRENA-
ATFFS-TAM-MA/P-INTEROCENICA
 14
Concession
Maderable
Concesión
minera
total 460 –
Ha
78,051.599
SUPERPOSICION CONCESION DE CASTAÑA Y
MINERIA

• 26 Concesiones
Castaña
• 63 Concesiones
Mineras
• Área afectada en
ha8460.039
 DE 95 CONCESIONES DE
REFORESTACION -RESUMEN:
SUPERPOSICION -
CONCESIONES DE
REFORESTACION CON Nº 178
CONCESIONES DE MINERIA
9 CONCESIONES DE
ECOTURISMO
RESUMEN:
SUPERPOSICION
CONCESIONES DE
ECOTURISMO CON 55
CONCESIONES MINERIA
AFECTACION EN Ha
8165.025
SUPERPOSICIONES DE CONCESIONES MINERAS
VS ACTIVIDAD FORESTAL. -TAHUAMANU

Numero 13 Numero de 26
Concesiones Concesiones de
superpuestas Castaña que han
Con concesiones sido superpuestas
mineras con una por 62 Concesiones
área afectada Mineras área
78,051.599 afectada ha
8,460.039
Nº 95 Concesión Nº 9 Concesión
Reforestación Ecoturismo
Nº178 Concesiones Nº 55 Concesiones
Mineras Mineras
Superpuestas Area Total
Area Total Superpuesta
Superpuesta 8,165.025 (ha)
1,3819.876 (ha)
SOBRE LOS CONFLICTOS DE NORMAS
Ley General de Aguas-Decreto Ley Nº 17752 del 24-07-69 actualmente
derogada consignaba conceptos como propiedad inalienable e
imprescriptible, propiedades marginales y fajas marginales o áreas
intangibles que no son suficientemente asimiladas por las partes en
conflicto o son interpretadas de acuerdo a sus propios intereses, hoy en
día con la nueva ley de aguas bajo ley N 29338 la Autoridad Nacional de
agua prescribe lo mismo en su articulo Artículo 2. Sobre dominio y uso
público sobre el agua (El agua constituye patrimonio de la Nación. El
dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso
público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No
hay propiedad privada sobre el agua.)y señala como objetivo la regulación
del uso y gestión de los recursos hídricos , asi mismo que comprende el
agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta.
Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable
Articulo Nº 6)
El Artículo N º74 sobre
Faja Marginal que en los
terrenos aledaños a los
cauces naturales o
artificiales, se mantiene
una faja marginal de
terreno necesaria para la
protección, el uso primario
del agua, el libre tránsito, la
pesca, caminos de
vigilancia u otros servicios.
El Reglamento determina
su extensión
9 Ley Nº 26737-Dispone que la Autoridad de aguas
controle la explotación de materiales que acarrean
y depositan las aguas en sus alveos o cauces. Esta
Ley no tiene problema de aplicación cuando se
trata de arenas o gravas sin contenido de metales
valiosos, pero en el caso del departamento de
Madre de Dios, donde precisamente las arenas son
auríferas, se presentan algunas dificultades y
conflictos con las autoridades pertinentes.

9 Concordada con Aprueban Decreto Supremo N º

013-97-AG Reglamento de la Ley N º 26737, que
regula la explotación de materiales que acarrean y
depositan aguas en sus álveos o cauces y el
articulo N º de la ley 29338
 LOS PLANES Y LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
NACIONAL 2010 – 2021 SOBRE LAS
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO
NACIONAL 2010 – 2021
DESARROLLADO POR LA PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DE MINISTROS EN EL
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (CEPLAN)
 Ejes Estratégicos:
9 Los derechos fundamentales y la dignidad
de las personas.
9 La igualdad de oportunidades y el acceso
a los servicios básicos,
9 El Estado descentralizado al servicio de los
ciudadanos y del desarrollo
9 La economía competitiva con alto nivel
de empleo y productividad
9 El desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada.
9 “Los Recursos Naturales y el Ambiente”
• OBJETIVO NACIONAL 3:
• ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS
CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO

• OBJETIVO NACIONAL 5:
• DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA

• OBJETIVO NACIONAL 6:
• RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
 ? LA PREVALECENCIA DE LA ACTIVIDAD
FORESTAL SOBRE LA MINERA ¿
Primera Reflexión:
¿Pueden existir las especies forestales sin un suelo y Sub. Suelo forestal ¿

Segunda Reflexión:
• “El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes, de
ahí la necesidad de mantener su productividad, para que a través de él y las
prácticas forestales y agrícolas adecuadas se pueda establecer un equilibrio entre
la producción de alimentos incluido la materia forestal y el acelerado incremento del
índice demográfico. El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y
cuando es utilizado de manera prudente es considerado como un recurso renovable.
Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se le considera
vital para el hábitat para el desarrollo de las plantas y las especies forestales.

• Gracias al soporte que constituye el suelo forestal, es posible la producción de los

recursos naturales, (Bosque) por lo cual es necesario comprender las características
físicas y químicas para propiciar la productividad y el equilibrio ambiental
(sustentabilidad). Los suelos son clasificados de acuerdo con su estructura y
composición en órdenes, subórdenes, grandes grupos, subgrupos, familias y series”.
 Tercera Reflexión:

“Los árboles son extremadamente importantes en la

formación de los suelos. Sus raíces se entierran y fragmentan
la roca madre formando partículas de suelo más pequeñas, y
sus hojas cuando caen contribuyen a aumentar la riqueza en
nutrientes del suelo. Las ramas de los árboles amortiguan las
lluvias fuertes, y sus raíces proveen una estructura de apoyo;
estos dos factores ayudan a evitar la erosión.

El tipo de suelo es un factor importante en la determinación

de las clases de plantas que crecen en un área determinada.
Las plantas usan elementos inorgánicos del suelo, tales como
nitrógeno, potasio y fósforo, pero la comunidad de hongos,
bacterias y otros organismos microscópicos que viven en el
suelo también son vitales. Estos organismos vivos ayudan a la
descomposición de plantas y animales muertos,
incorporándolos así al suelo.”
 Cuarta Reflexión:

• “Los Recursos Naturales solo tienen valor económico

cuándo son explotados racionalmente, y en forma
equilibrada, sin romper el equilibrio ecosistémico y bajo
un ordenamiento territorial, es decir dentro de un marco
derecho y cuando son convertidas en riquezas y estas
puestas a mano del hombre. Un país que tiene
abundantes recursos naturales inexplorados todavía a
pesar que sus habitantes padecen de hambre, se
parece a un mendigo sentado en un banco de oro. Los
recursos naturales deben estar al servicio del hombre y
deben ser utilizados para satisfacer las necesidades
humanas, pero sin romper el estado de derecho y el
orden natural de las cosas”.
 Quinta Reflexión
¿Cuanto de biomasa se ha destruido y/o perdido en la Región de
Madre de Dios ¿
¿Cuanto es el valor del suelo forestal destruido ¿

“La biomasa forestal se define como el peso (o estimación

equivalente) de materia orgánica que existe en un determinado
ecosistema forestal por encima y por debajo del suelo. Normalmente
es cuantificada en toneladas por hectárea de peso verde o seco. Es
frecuente separarla en componentes, donde los más típicos
corresponden a la masa del fuste, ramas, hojas, corteza, raíces,
hojarasca y madera muerta.

La determinación adecuada de la biomasa de un Bosque, es un

elemento de gran importancia debido a que ésta permite determinar
los montos de carbono y otros elementos químicos existentes en cada
uno de sus componentes. Esta información es de especial importancia
en la actualidad, debido a la necesidad de conocer los montos de
carbono capturados por los bosques naturales y plantaciones, como
un medio para mitigar los cambios climáticos generados por el
consumo de combustibles fósiles, entre otros, que liberan una gran
cantidad de dióxido de carbono a la atmósfera.”
 SUELOS

El Perú es un país pobre en suelos en

términos generales a pesar de su
gran extensión. De las 128, 521,560 ha
del país, sólo 25, 525,000 ha (19,86%)
son aptas para la agricultura y la
ganadería. En forma general los suelos
del Perú se han clasificado en siete
regiones de suelos o regiones
geoedáficas
 En la Selva

Alta Erosión Hídrica Grave por las excesivas

pendientes, las altas precipitaciones y la
deforestación incontrolada de laderas y
orillas de los ríos, que desatan procesos
erosivos graves en forma de
deslizamientos y huaycos. Este problema
es generalizado.
Pérdida de Fertilidad por prácticas agrícolas,
que eliminan la materia orgánica y no la
restituyen en forma natural. Las prácticas
agroforestales están poco extendidas.
 En la Selva Baja:

9 Pérdida de fertilidad: la fertilidad de los

suelos amazónicos depende de la
cobertura vegetal, que restituye la
materia orgánica. Los sistemas
agroforestales no son usados en forma
generalizada y la minera artesanal ilegal
destruye en forma alarmante.
9 Erosión fluvial: la deforestación masiva de
las orillas de los ríos produce una
acelerada erosión de las mejores tierras
aluviales.
 Artículo 13 de la Ley 26821 Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

“...sectores del Estado, responsables de la gestión

de dichos recursos e incorporarán mecanismos de
coordinación con los otros sectores a fin de evitar
que el otorgamiento de derechos genere conflictos
por superposición o incompatibilidad de los
derechos otorgados o degradación de los recursos
naturales”,
Condiciones excluyentes por las cuáles debe
evitarse el otorgamiento de derechos:

A. El otorgamiento genere conflictos por

superposición.
B. Incompatibilidad de los derechos
otorgados.
C. Degradación de los recursos naturales.
 “Ordenamiento Territorial”
ELABORACIÓN DEL MAPA DE MICRO ZONIFICACIÓN

9 Integración de la información topográfica, geomorfológico,

geológica y geotécnica
9 Delimitación de zonas con características geológicas y geotécnicas
similares
9 Definición de los parámetros de diseño representativos para cada
zona
9 Superposición con los Mapas de peligros identificados
9 Delimitación de áreas de licuación
9 Delimitación de áreas propensas a densificación o asentamientos
9 Delimitación de áreas de suelos especiales
9 Delimitación de áreas afectadas por deslizamientos
9 Delimitación de áreas expuestas a inundaciones
9 Definición de zonas de menor a mayor peligro sísmico
9 Recomendaciones específicas para la zona de mayor peligro.
 Los beneficios potenciales de la ZEE
son los siguientes:
9 El evitar la ocupación peligrosa de la tierra en
consideración, la cual pueda llevar a conflictos sociales y
daño irreparable a la calidad del sistema natural.

9 El mejor entendimiento de los objetivos, prioridades y

requerimientos de los diferentes tomadores de decisiones,
facilitando el consenso para la ejecución de planes de uso
de la tierra, a través de la conciliación de conflictos de
intereses.

9 La Armonización de trabajos de instituciones nacionales

vinculadas a la caracterización de la tierra, la evaluación y
planificación física urbana y rural.
 CONSIDERACIONES GENERALES Y
REFLEXIONES:
9 Existe la tendencia a confundir “Procesos de delegación”
con “Procesos de Descentralización” y “Gestión
Mancomunada”.

9 El Gobierno Regional de Madre de Dios tiene que haber

iniciado procesos de fortalecimiento con respaldo técnico,
y presupuesto enmarcados dentro de los lineamientos del
Sistema Descentralizado de Gestión Minero Ambiental.

9 La duplicidad de competencias implica gestión ineficiente

y competición por fondos, así como la entrega de
funciones sin requisitos técnicos, sin una normatividad
estable, claras y bajo políticas y lineamientos, con
justificaciones de actas firmadas implica omisiones y
retardos en la función.
LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA EN
LA ACTIVIDAD MINERÍA ARTESANAL
Artículo 89, sobre las medidas de gestión de
los recursos naturales
a. Planificación.
b. Ordenamiento y zonificación.
c. Inventario y valorización.
d. Sistematización de la información.
e. Investigación científica y tecnológica.
f. Participación ciudadana.
ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS
AFECTACION POR CUENCAS
Explotación minera por
shute-cargador frontal y
chupadera
Denuncio Minero Titulado
Denuncio Minero en
proceso de legalización
Superpocision de
Comunidades Nativas
Con Áreas Naturales
Protegidas
Con zona de
amortiguamiento
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL
RÍO COLORADO
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA
DEL RÍO INAMBARI
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL
RÍO TAMBOPATA
ACTIVIDAD MINERA EN EL SECTOR DEL RÍO
MADRE DE DIOS
 DECRETO SUPREMO Nº 005-2009-EM

Del Decreto Supremo Nº 005-2009-EM derogado que aprobó el

Reglamento de la ley Nº 27651 - Ley de Formalización y promoción
de la pequeña minería y la minería artesanal se puede apreciar :

9 ¿Podrá el Gobierno Regional de Madre de Dios

efectuarla en forma eficiente las funciones antes
descritas ¿
9 ¿Los Requisitos de transferencia de funciones se
cumplieron en forma efectiva por parte del
Gobierno central teniendo en cuenta las
superpoción de áreas , y la normativa minera ¿
DECRETO SUPREMO Nº 013-2002-EM (*) RESTITUIDA SU
VIGENCIA POR EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO SUPREMO
N ° 051-2009-EM, PUBLICADO EL 13 JUNIO 2009.

“La Incertidumbre en la Evaluación”

Incertidumbre.- En cuanto a la existencia de información o datos,
que se suele suplir en forma errónea con la ponderación más,
menos o simplificación o reducción del recurso.

Incertidumbre.- Como ignorancia y esto cuando las teorías que se

sustentan en hipótesis no son comprobadas en la realidad (Se
basa en estudios aproximados con porcentajes mínimos y
supociones

Incertidumbre.- Como indeterminación, es este caso se refiere a la

falta de datos o al desconocimiento que resulta aun mayor , por
cuanto cae en la completa responsabilidad del evaluador, por
cuanto se desconoce los alcances de la información y solo
obedece a patrones repetitivos pre- establecidos en Directivas sin
sustento legal o alejada de principios.
 COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DEL
AMBIENTE

Artículo 21.- De la asignación de usos

La asignación de usos se basa en la
evaluación de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre
otros, criterios físicos, biológicos,
ambientales, sociales, económicos y
culturales, mediante el proceso de
zonificación ecológica y económica.
Dichos instrumentos constituyen procesos
dinámicos y flexibles, y están sujetos a la
Política Nacional Ambiental.
 PREGUNTAS:
9 ¿Quien controla la venta de relaves provenientes
de acciones ilícitas ¿
9 ¿Quien se beneficia cuando no hay control ¿
9 ¿Quien es el titular de los relaves adquiridos en
forma ilícita?
9 ¿Cuáles son los componentes del relave y a que
empresas le interesa su procesamiento?
9 ¿Qué instituciones publicas deberían estar
involucradas en estos hechos para su control y
monitoreo ¿
 LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

“Las Técnicas de Prevención” en las

que se debe encuadrar la
administración Minera Artesanal
ambiental se debe sustentar en
“Principios a priori” como interés
ultimo de dominio.
 La Implementación de la Evaluación
Ambiental Estratégica

La Base Jurídica

a) En el articulo 67 de la Constitución Política del Perú

b) En el articulo 24 de la Ley 28611 General del Ambiente
c) En el Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley N º 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo
ambiental )
d) Ley 27446 en la cual se concluye como un enfoque preventivo de
la evaluación ambiental, consiste en identificar y revisar las
consecuencias de las decisiones antes de que ellas sean
asumidas y ejecutadas.
 Los objetivos de la Evaluación Ambiental
Estratégica

a) Promover un desarrollo sostenible .

b) Conseguir un elevado nivel de protección del medio
ambiente
c) Contribuir a la integración de los aspectos ambientales en
la preparación y adopción de planes y programas, y con
mayor razón en aspectos forestales, mediante la
realización de una evaluación ambiental de aquellos que
puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente.
 RELACIONES DEL DERECHO MINERO
ARTESANAL -AMBIENTAL
AFECTADO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Derecho Derecho Derecho
Procesal Empresarial Derecho Aduanero
Penal

Derecho
Derecho
Tributario y
Constitucional
DERECHO Financiero
MINERO
ARTESANAL Derecho
Derecho AMBIENTAL Internacional
Administrativo Ambiental

Derecho
Civil
Derecho
Ambiental
Necesidad de reformas institucionales Minera
Artesanal y la implementación de sus
políticas
Para que la integración sea plena y eficaz, debe
desarrollarse durante las principales fases de un Plan
que comprenda etapas válidas para todos los Planes y
Programas a los que es aplicable la creación de una
Directiva que pueda guiar al sector Minero :

1. Orientación preliminar
2. Elaboración y redacción
3. Consulta y adopción / aprobación
4. Ejecución y seguimiento
 Elementos esenciales para una
gestión ambiental en la Procuración y
Fiscalización de Justicia Ambiental Minera
Artesanal
1.-Legislación adecuada : Estabilidad Jurídica
2.-Institucionalidad ambiental sólida
3.-Recursos financieros suficientes
4.-Capacitación / educación
5.-Mecanismos de participación ciudadana
6.-Vías procesales para la defensa ambiental
7.-Voluntad política para cumplir e Implementar
las Políticas y sus lineamientos .
 Los Retos para el futuro Minero Artesanal :
“La Prevención”
• La Reforma institucional integral.
• La consideración de lo ambiental en un esquema de
descentralización para los Gobiernos regionales
• La consideración de lo ambiental a la luz de los acuerdos de
libre comercio Minero Artesanal .
• El Desarrollo de instrumentos de Políticas y planificación en
el Sector Minero .
• La incorporación de lo ambiental en las decisiones
económicas.
• El Fortalecimiento del gasto público del Gobierno Regional
en materia ambiental
• El Desarrollo de mecanismos de generación de conciencia
ciudadana
 ¡ Si a la Conservación ¡

Conservación

Mantener Preservar Acceso

los procesos la Diversidad a los Recursos
ecológicos Biológica Naturales
 “La Prevención Ambiental Minero Artesanal está relacionada
con la viabilidad de proyectos de inversión, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo de las regiones en forma
sostenible ”
Raúl Mauricio de los Ríos Gracias
Fiscal Superior (p)
Coordinador de las Fiscalìas especializadas en materia
Ambiental
Ministerio Publico
DICIEMBRE 2009