5. Anélisis de vulnerabilidad y capacidad de respuesta. ‘A través del andlisis de vulnerbilidad y capacidad determinamos la capacidad de respuesta que tiene la empresa, industri o establecimiento ante diferentes tipos de emergencia que pueden presentarse, con la finalidad de implementar el plan de respuesta Vulnerabilidad: En su significado més amplio, vulnerabilidad es la susceptibilidad 0 factor de riesgo interno de un componente o de los sistemas como un todo, de ser 97Capacidad. Es una determinacién del nivel de respuesta necesario para cada tipo de cemergenciapotencial, basado en la evaluacién de vulnerabilidad y Ia politica y el compromiso para asignar recursos. Asimismo la capacidad también puede ser evaluada a través de niveles, los cuales se explican a continuacién: NIVEL 0 (Respuesta Nula).- Se encuentra en una etapa que no cuenta con ningiin pProcedimiento para respuestas a emergencias, se tienen en desarrollo; o si los tiene ‘etaborados, no se han dado a conocer a los empleados a través de entrenamiento. NIVEL 1 (Respuesta Interna Minima) Se concentra solo en la seguridad de las personas a ‘través de un plan eficiente de evacuacion para salvaguardar su integridad fisica NIVEL 2 (Respuesta Interna Limitada)- Se encuentra en una etapa bisica contra incendios, respuesta defensiva a derrames quimicos, y tiene capacidad para proporcionar primeros auxilios cuando los cuerpos de emergencia externos tardan mis de 5 minutos en Iegar. NIVEL 3 (Respuesta Completa) Se encuentra con capacidad tal que no le afectaria si no estuvieran disponibles los cuerpos de emergencia externos, tampoco si tardaran mas de 10 ‘minutos en Hlegar, ni aunque los equipos de emergencia externa no puedan garantizar responder eficientemente por la fata de recursos, Para determinar con mayor exactitud la vulnerabitidad a una emergencia, ‘analizamos el entrecruce de la severidad y la probabilidad a través de una matrz, fa cual ‘nos da como resultado euatro indicadores de vulnerabilidad, los cuales son Severidad 1 4 CATASTROFICA LEVE [eee I A FRECUENTE PUT | CompLETa [ 2 fr RROnAECE | RESPUESTA,‘A continuacién se presenta un ejemplo de andlisis de vulnerabilidad apticada a algunos tipos de emergencia a las que puede estar expuesta una empresa, industria 0 En los espacios vacios de las columnas referentes a tos niveles de capucidad de respuesta se indicaré con la palabra ACTUAL (de acuerdo a la contingencia) el nivel_en cual se encuentra la empresa, industria 0 establecimiento y con la palabra REQUERIDO el nivel de capacidad de respuesta nevesario para poder hacer frente a determinada ‘emergencia, tal y como se muestra en la tabla anterior. En caso de que el nivel de capacidad de respuesta que actualmente se cuenta en la ‘empresa, industria o establecimiento no sea el requerido, se tendré que estar trabajando en cello hasta sleanzar dicho nivel ada la importancia de los abastecimientos de agua, se analizaré la guia para el anilisis de vulnerabilidad de los mismos, en la cual se presenta una metodologia especial ‘5.2. Guia para la aplicacion del andlisis de vulnerabilidad a accidentes que afectan ef servicio. En este apartado se presenta una guia de la metodologia del anilisis de ‘vulnerabilidad deserita en la descripcién del concepto de la misma, aplicada al caso de ‘accidents operacionales. Se indican los aspectos claves en los que debe concentrarse el anilisis y las referencias donde se encuentra la informacién necesaria para efectuar el andlisis, ‘Si bien el resultado de los impactos de las emergencias operacionales no tiene el contexto de lo grandes desastres casados por las amenazas naturales, requieren planes ‘operatives detallados y precisos para hacerles frente y la implementacion de medidas de ‘mitigacion para disminuir su vulnerabilided. El caso de roturas de tuberias de conduccién de agua de gran dimetro, y los riesgos de contaminacién, por ejemplo, son riesgos que afectan el servicio y que por consiguiente requieren de una medida de mitigacién y de cemergencia. 99En realidad, los eventos descritos pueden ser de mayor consecuencia que el impacto den fenémeno natural Se entenderd por accidentes que afectan el servicio aquellas situaciones de ‘emergencia causadas por interrupciones en el servicio de agua potable debido a la propia ‘operacién de los sistemas y no por el impacto de fenémenos naturales como sismos, hnuracanes y otros, La evaluacién del riesgo de contaminacién deberi efectuarse para toda captacién de agua y zona de distribucién. La evaluacién de riesgo de roturas se aplicari a las ‘conducciones 0 matrices principales del sistema. La experiencia historica y estadistica es de gran utilidad en la identificacién de estas situaciones. Es usual que el andlisis de vulnerabilidad de un sistema de agua potable se inicie con la evaluacién de estos riesgos, tanto para determinar medidas de mitigacién como procedimientos de emergencia para realizar las rehabilitaciones y proveer el servicio, alin ‘on los tequerimientos tinimos, 5.2.1, Tdentificacién dea organizacién y legislacién vigentes. 5.2.1.1 Organizaci6n institucional. Debe identificarse la organizacién institucional y los recursos disponibles para atender este tipo de emergencias, asi como las normas y procedimientos de funcionamiento: ‘organizacién, jerarquias, sistemas de informacién y comunicaciones, apoyo de otras instituciones gubemamentales y regionales a las empresas de suministro de agua potable y recursos disponibles que pudieran ser utilizados para el abastecimiento de agua potable en situaciones de emergencia y de desastre Es usual que estas organizaciones cuenten con recursos de personal, equipo y materiales para suplir agua potable, incluidos equipos de construccién pesada y plantas portitiles que podrian disponerse para la reparacién y rehabiltacién, 5.2.1.2 Normativa legal vigente. En esta etapa deberd identificarse la legislacién general para la atencién de este tipo de emengencias y desastres del pais y la especifica referente a aspectos operacionales, tales 1) Legislacién y reglamentacién referente a Ia atencién de estas emergencias, incluidos los seguros. ii) Legislacién respecto a la responsabilidad civil y penal en el manejo de la operacién y ‘emergencias operacionales. 1005.22 Deseripcién de la zona, del sistema y de su funcionamiento. 5.2.2.1 Deseripeién de la zona, Es deseable caracterizar la zona del sistema mediante los siguientes datos: ubicacién (distancia a otros centros poblados, regién en que se encuentra, etc); clima (temperatura, precipitacién, humedad, etc.); poblacién (tasa de crecimiento, densidad, etc), estructura ‘urbana (barrios y caserios, zona industrial, comercial y domicilia, tipo de viviendas, calidad de la construccién, etc); salud publica y saneamiento (servicios de salud, reooleccién de basura, estadisticas de salud); desarrollo socioecondmico (actividades socioeconémicas, desempleo, etc); datos geol6gicos, geomorfolégicos y topograficos. Es importante conocer los seivicios con que cuenta la zona: comunicasiones (televisién, radio, coreo,telégrao, teléfono fax, etc); acceso y vias de comunicacién (carreteras, tenes, aeropuertos, puertos fuvisles y maritimos, asi como la frecuencia de “viaje en las diferentes vias); enerpiaeléstrica (quién lo opera, cobertura, contabilidad, seguridad, et) Es necesario evaluar la vulnerabilidad fisica y administrativa (capacidad de respuesta) de las vias de comunicaciGn y abastecimiento de energia eléctrica (para sistemas con bombeo) en coordinacién con las autoridades y empresa correspondientes. Esta informacion es muy stil a la hora de plantear medidas de mitigacién y emergencia, pues puede modificar signifcativamente el tiempo de respuesta estimado, y por ende los tipos ¥ costes de dichas medidas. 5.2.2.2 Deseripeién fisica del sistema, En esta etapa se recopilarin los planos fisicos del sistema y se deseribiré el sistema con 10s datos més relevantes de cade componente: elevaciones, materiales, diimetros, volimenes, etc. La descripcién se acompaftari de esquemas claros que faciliten la ccomprensin del sistema 5.2.23 Descripelén funcional del sistema. Paralelamente a la descripcion fisica se efectuaré la descripcién del funcionamiento , Bvaluacién de las amenazas La contaminacién deberd caracterizarse mediante los materiales contaminantes, las, ccaptaciones y tedes expuestas, los mecanismos de deteccién oportune, las areas de ‘poblacign expuestas al riesgo y los sistemas de informacién a la poblacién. En el caso de roturas de tuberis, la evaluacion debe dar respuesta a las preguntas qué pasa si la conduccién se rompe en este sitio?, cules son los impactos del derrame de ‘gua en el drea cercana?, zqué poblacién queda con el servicio interrumpido? 1025.2.4.3 Prioridad relativa. En la tereera columna de la matriz se indicard la prioridad relativa de la amenaza con respecto al listado total de amenazas posibles de la regidn. La prioridad asignada en este momento seri tentatva y se corregirs si fuere necesario, al completar el andlisis de vvalnerabilidad para todas las amenazas, 5.2.44 Sistema de informacion y alerta. En la primera sub-columna de esta cuarta columna de la matriz se indicarin los sistemas de informacién y comunicacién disponibles a nivel nacional para estas, cemergencias, tanto para situaciones de alerta como para situaciones de ocurrencia de emergencias en las diferentes regiones del pais. En la segunda sub-columna de esta columna de la matriz se indicardn los sistemas “de informacién y comunicacién intemos de la empresa, incluidos los establecidos hacia sus regiones. En la tercera sub-columna se indicarin los sistemas de informacién que se activarin después del evento. [La evaluacién de estos sistemas es basica para verificar que la informacién sea coportuna y veraz. 52.45 Area de impacto. En Ia quinta columna de Ia matriz se describiré ol drea do impacto directo, de contaminacién, de rotura de tuberias u ottos a analiza. 5.2.4.6 Componentes o elementos expuestos. En la primera sub-colurmna de esta sexta columna de la sexta matriz se indicardn las festructuras © componentes del sistema ordenados en el sentido del flujo del agua: ccaptaciones (presas de derivacién, galerias, manantiales, pozos, ete.) y sus estructuras, aducciones, plantas de tratamiento, estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, redes principales de conduccion o matrices y redes de distribucion. Se anotarén las que presenten mayor riesgo debido a su ubicacion En la segunda sub-columna de esta sexta columna se indicaré el estado de cada ‘componente o estructura, a manera de resumen de la informacién recabada en el segundo paso, 5.2.4.7 Caracteristicas del impacto. 1. Efectos generates, Los efectos de la contaminacién son el deterioro dela calidad del agua y los riesgos de salud piblica que conllevan. Biblioteca Central Universitaris 103Los efectos de las roturas de grandes tuberias en general son los datos causados al ambiente inmediato y a la propiedad privada, detetioro de la imagen de la empresa si la febabiitacin no es manejada adecuadamente, interupeién del servicio y posibilidades de contaminacién. b. Efectos sobre los componentes de los sistemas de agua potable. En el caso de contaminaeién no solo ol agua propiamente dicha se contamina, sino tas estrucaras por las que transit cl agua contaminada, que deberin ser objeto de limpieza, escontaminacién y posterior desinfeccién, En el caso de las tuberias, los dafios corresponden a roturas que deben ser reparadas, para Jo que se requiere mano de obra, equipos, materiales, tuberias y piezas de reparacion ‘que la empresa debe tener en existencia, En ambos casos los procedimientos de monitoreo y atencién deben establecerse con claridad y precision. . Resultados del andlisis de vulnerabilidad Los resultados del andlisis se verterin en las tres sub-columnas de la séptims ccolumna de la mattiz. en la primera se describirin los datios estimados en el componente {tipo y mimero), contaminacién rotura w ott; en la segunda se indicard el tiempo de tespuestaestimado para la rebabilitacin total de cada componente, y al final de la columna weeMeulard el tempo de respuesta para todo ol sistoma o subsistema de abastecimiento de gua: en le tercera la capacidad remanente del componente expresada en unidades de flujo, tlros por segundo, por ejemplo, y como porcentaje de la capacidad total del componente. ‘5.2.48 Impacto en el servicio de agua potable o aleantarillado, En la octava columna de la matriz se indicara el impacto en el servicio de cada ‘componente dafado, cuantificado en nimero de persones 0 conexiones del sistema Sfectadas, y se indicardn las conexiones prioritarias de cada zona o sub-zona de ‘abastecimiento. 525 Estimactén de la vulnerabilidad administrativa de Ia empresa y capacidad de respuesta (fercera matriz de vulnerabilidad). 1 Onganizacién institucional En la primera columna de esta matriz se indicaré el resultado del analisis de vulnerabitidad’ correspondiente a la organizacién institucional Se debe distinguir los niveles central, regional y local ‘Los aspectos mis relevantes a considerar son: existencia del programa para la atencidn de emergencias y, desastres y planes de mitigacién y de emergencia; constitucin Y fineionamiento del comité de emergencia y de las comisiones de formulacién de los 104planes; estado de divulgacién y conocimiento por parte de los funcionarios involucrados; aspectos de coordinacién con Defensa Civil o su similar, empresa de energia, comunicaciones; y evaluacién del sistema de informacién y alerta, ‘También es importante considerar la experiencia en el manejo de situaciones de cemergencias y la existencia de rutinas no escritas, pero de uso comprobado en emergencias anteriores. b. Operacién y mantenimiento En la segunda columna de esta matriz se indicard el resultado del andlisis de vulnerabilidad correspondiente 2 los aspectos de operacién y mantenimiento para los niveles central, regional y local. Este-aspecto es clave en la atencién de emergencias y ddesastres las empresas con programas adecuados de operaciin y de mantenimiento preventivo y correctivo estén en mejores condiciones de proveer una respuesta eficaz a las < emergencias y desastres. Los aspectos mas relevantes a considerar son: existencia de programas idéneos de planificacién de la operacién y de mantenimiento correctivo y preventivo, coordinacién con otras instituciones prestatarias de servicios como energia y teléfonos, personal capacitado, existencia de repuestos para las reparaciones, disponibilidad de equipo y maquinaria, propia 0 de la empresa privada ©. Apoyo administrative En la tercera columna de esta matriz se indicaré el resultado del andlisis de vyulnerabilidad de los sistemas de apoyo administrativo, que si bien forman parte del plan de emergencia es necesario evaluarlos por separado. Los aspectos més relevantes a considerar son: disponibilidad y manejo de dinero en situaciones de emergencia y desastre, apoyo logistica de personal, almacenes y transporte, disponibilidad de contratacién de empresas privadas para apoyar medidas de ‘mitigacién y de rehabilitacién, 4. Capacidad de respuesta En la cuarta columna de esta matriz se indicard la capacidad de respuesta institucional para implementar medidas de mitigacién y para atender el impacto de las amenazas si estas se presentaran. Esta columna es el resultado de las evaluaciones de las ‘ues columnas anteriores.5.2.6 Medidas de mitigacin y de emergencia (cuarta matriz de vulnerabilidad). En esta matriz se plantearin las medidas de mitigacién y de emergencia para cada aspecto de vulnerabilidad analizado: operativo, fisica y administrative, Para cada caso se llenaré una columna dividida en cuatro subcolumnas, las dos primeras para las medidas de rmitigacién y sus costos estimados y la tercera y cuarta para las medidas de emergencia y su asta estimado, a, Vulnerabilidad operativa La primera parte de esta matriz corresponderd a las medidas de mitigacién y de cemergencia para los aspectos operativos identificados como vulnerables (en la primera smatriz de vulnerabilidad), . , Vulnerabilidad fisica La segunda parte de esta matriz corresponderd a las medidas de mitigacion y de ‘emergencia correspondientes a los componentes fisicos y se indicarin en el mismo orden en que fueron analizados en la segunda matriz de vulnerabilidad. Esta parte se dividird en dos secciones; en la primera, plan de mitigacion, se indicarin las medidas de mitigacién para los components fisicos que corresponderén a obras de reforzamiento, sustitucién, rehabilitcién, colocacién de equipos redundantes, ‘mejoramiento de accesos, et. Junto a cada componente se indicaré la prioridad de atencién {que corresponderd a los que tienen mayor tiempo de rehabilitacién, mayor frecuencia 0 ‘componentes criticos, En la segunda, plan de emergencia, se indicarén las medidas de temergencia y procedimientos de emergencia para que sean implementados si el impacto se presentara antes que las medidas de mitigacién fueran implementadas. Es aconsejable que esta matriz sea lenada por el mismo equipo de profesionales que efectud el anilisis de vulnerabilidad fisco. El conocimiento del funcionamiento del sistema fs findamental en esta etapa, ya que facilitaré la formulacién del plan de mitigacién y los fesmidias eamplementarios de disefio y construccién: y el planteamiento de los procedimientos altemativos de abastecimiento de agua potable para elaborar el plan de emergencia «, Vulaerabilidad administrativa En la tercera parte de esta matriz se indicarin las medidas de mitigacion y de cemergencia que se deben implementar para corregir o reforzar los aspectos administrativos identficads en la tervera matriz [En el apéndice A se presentan esquemas de las matrices de vulnerabilidad, con sus columnas, subcolumnas, y sus espectivos encabezados,