UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO

VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

AREA DE INGENIERIA Y CIENCIAS BASICAS

DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

PLAN DE TESIS
MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN PROVINCIAS ALTAS DE LA
REGION CUSCO

PRESENTADO POR:

CAMERO HERMOZA Pedro

Cusco – Perú
2008
 UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN DE TESIS DOCTORADO

1. TITULO

MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS DE

LA REGION CUSCO

2. NOMBRE DEL AUTOR

PEDRO CAMERO HERMOZA

3. LUGAR DONDE SE VA DESARROLLAR LA TESIS

La Tesis Doctoral se desarrollará en la provincias altas de la Región del Cusco:

Acomayo, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Canas y Canchis

4. DESCRIPCION DEL PROYECTO

4.1. Antecedentes Bibliográfico

4.1.1. Minería y Desarrollo Sostenible, Angel García Cortés, Tesis Doctoral,
Instituto Geológico Minero de España, Universidad Politécnica de
Madrid, el autor muestra que el desarrollo de la civilización ha estado
íntimamente ligado al uso de los recursos minerales, tan es así que la
Prehistoria ha sido dividido en la de Edad de piedra y la Edad de los
Metales: Cobre, Bronce y hierro, siendo el silex, cobre, bronce (cobre
aleado con estaño) y hierro, los minerales y metales emblemáticos
empleados por el hombre a los que luego se sumaron el oro, la plata, el
plomo, el mercurio, los mármoles y demás piedras ornamentales y de
construcción, o las arcillas para la fabricación de piezas de adobe o
ladrillos. Hoy en día los minerales son imprescindibles para un sinfín de
actividades económicas como la construcción, las obras públicas, la
industria automovilística, aeronáutica y aerospacial, naval, de bienes de
equipo, electrónica e informática, herramientas, vidrio, cerámica,
alimentación, farmacia, cosmética, papeleras, en la agricultura, pero
también muestra la paradoja del rechazo social a las explotaciones
mineras, en grados distintos según los países, siendo España con el
grado más alto de rechazo. Muestra que la minería tiene la imagen, bien
ganada, de actividad generadora de fuertes impactos ambientales, por
que hasta hace pocos años atrás el concepto de sostenibilidad
ambiental no encontraba cabida en los planteamientos estratégicos de
las empresas mineras, pero no es ético que Europa y España en
 particular no asuman éticamente su corresponsabilidad en la extracción
con argumentos medioambientales y parece que los países
desarrollados quieren confinar en los países en desarrollo los pasivos
ambientales de la extracción, aún sabiendo que no es la extracción la
que genera los mayores índices de desarrollo, sino la transformación,
que quedaría en manos de los dueños de la tecnología. Sin embargo
gracias a los avances tecnológicos y a los nuevos planteamientos
ambientales, pueden corregirse los impactos ambientales negativos de
la actividad extractiva, aunque considera que los países en desarrollo no
están dotados para hacer frente a estos impactos negativos por carecer
de desarrollo tecnológico y de administraciones ambientales y mineras
ordenadas. Identifica los impactos ambientales generados por la
actividad minera, en la flora y fauna, en el aspecto paisajístico, suelos,
aguas y atmósfera, así como en lo demográfico, para finalmente
plantear las estrategas para la sostenibilidad del sector minero
entendiendo por sostenibilidad tanto la sostenibilidad económica, como
la social y ambiental, sin olvidar el concepto de sostenibilidad ética.
Toma muy en cuenta que las rocas y los minerales son recursos no
renovables y que la ubicación de los yacimientos está dictada por la
naturaleza y que este hecho debe guiar la planificación, por lo que el
acceso a dicho recurso es una preocupación constante de la industria
minera y que la mayor o menor frecuencia de ocurrencia de un recurso
en u territorio determina las diferentes formas de sostenibilidad de su
extracción. Así para recursos de existencia relativa abundante, la
herramienta de gestión medioambiental más adecuada es la ordenación
minero – ambiental del territorio y para recursos más escasos
(minerales metálicos) es una correcta evaluación del impacto ambiental
la única manera de afrontar el problema de ls sostenibilidad. Concluye
diciendo que hoy se cuenta con os conocimientos y herramientas
tecnológicas para que la actividad minera pueda considerase sostenible
en términos económicos, ambientales, sociales y éticos, se recupere de
su maltrecha reputación ambiental , y consecuentemente, gane en
flexibilización de las tramitaciones administrativas e, incluso, mejore sus
perspectivas de financiación. Para ello sería conveniente que las
Administraciones pusieran en práctica las herramientas de ordenación
minero-ambiental en sus políticas territoriales. Por otro lado, los nuevos
proyectos mineros deben abordarse a partir de un estudio de base
ambiental en su más amplio sentido (incluyendo lo económico y social),
de la situación de partida y a partir de ahí los estudios de impacto deben
incluir programas de actuación y seguimiento que garanticen el control
de la evolución de los indicadores de gestión ambiental sostenible y
permitan, en su caso, tomar las medidas correctoras necesarias.

4.1.2. Licencia Social y Desarrollo Sostenible en las Industrias

Extractivas, Antonio Bernales Alvarado, Proyecto de Investigación
Doctoral, Universidad Bolivariana, Santiago – Chile, toma como
tema específico y más sensible el derecho de las comunidades locales a
participar en los procesos de toma de decisión acerca de la pertinencia,
viabilidad y condiciones socialmente aceptables para las actividades
extractivas, fundamenta su importancia en la no existencia de un
instrumento o protocolo que permita definir y desarrollar de manera
concertada, efectiva y transparente los aspectos clave referidos al
alcance, roles y responsabilidades en la relación entre empresas,
comunidades e instituciones públicas durante el ciclo de vida de los
proyectos mineros; de manera que respondan a las diversas situaciones
donde ocurre la actividad. Por otro lado considera que los marcos
regulatorios para las actividades extractivas responden a las políticas de
crecimiento económico que buscan conciliar los objetivos de
crecimiento, equidad y sostenibilidad, orientadas por la constitución,
acuerdos internacionales suscritos por los países y el desarrollo
legislativo y normativo específico para cada sector en cada país. Los
mecanismos de participación ciudadana, reconocidos constitucional y
legalmente, son interpretados por cada autoridad sectorial, quienes
desarrollan su propio marco normativo mediante reglamentos o guías,
estas últimas sin carácter vinculante. Estos instrumentos no han
permitido superar los naturales conflictos que emergen entre los
intereses de los propietarios y posesionarios de tierras y el acceso a
recursos del subsuelo y del vuelo forestal, propiedad de la Nación; así
como la discusión acerca de la pertinencia de tales proyectos, que en
realidad requiere de procesos previos y orientadores de asignación del
uso y no uso del suelo y el ambiente en general, resalta que muchas
comunidades afectadas por estos proyectos, suelen también declarar la
necesidad que sean consultadas y que sean ellas las que "otorguen
licencia social", aun cuando los proponentes suscriban algunos de los
mecanismos existentes o cuenten con estándares auditados. Este
desencuentro no ha sido superado y se refleja en la emergencia o
profundización de conflictos y disputas socio ambientales en el Perú y
otros países de la región y plantea la siguiente hipótesis: los
instrumentos actuales han sido conceptualizados y son
operacionalizados desde la perspectiva de los proyectos, mas
no de las poblaciones potencial y directamente afectadas, las
que son consideradas como público interesado. En
consecuencia, se propone el diseño de una herramienta basada
en la gobernanza, con un enfoque de proceso incluyente y
participativo entre actores clave, donde las partes definen de
manera conjunta los temas, mecanismos, instrumentos e
indicadores que permita una evaluación del proyecto y su
desempeño a lo largo del ciclo de vida, en una relación que
responda a la visión, expectativas y cultura locales, y con un
enfoque hacia la sostenibilidad. El protocolo o instrumento
propuesto permitiría a las comunidades locales (indígenas o no)
establecer un conjunto de criterios e indicadores para evaluar la
pertinencia y condiciones que aseguren la evaluación del
proyecto propuesto en el contexto de los planes de vida y
opciones de desarrollo posibles. Considera como beneficiarios
potenciales a las poblaciones locales afectadas por potenciales
proyectos extractivos, por que contarán con un instrumento
que les permita ejercer mejor sus derechos y orientar el
proceso de diálogo y toma de decisiones respecto a iniciativas
extractivas en sus territorios. Los proponentes podrán
 establecer una relación con las comunidades y grupos de
interés clave, en procesos percibidos como genuinamente
participativos y endógenos desde la perspectiva sociocultural
local, los reguladores verán facilitados los procesos de acuerdos
voluntarios entre las partes, así como una mejor evaluación de
la viabilidad social y gobernanza de los proyectos y el desarrollo
de los proyectos en estas condiciones generaría mejores
posibilidades para un desarrollo sostenible.

4.1.3. Desarrollo Comunitario, Kit de Herramientas, es el resultado

del Proyecto Enfoques Pioneros en Apoyo del Desarrollo
Sostenible en el Sector de las Industrias Extractivas, que fue
coordinado y gestionado por el Consejo Internacional de
Metales y Minerales (ICMM) y la División de Políticas para
Petróleo y Gas del Grupo del Banco Mundial y fue financiado por
el Programa de Ayuda para el Manejo del Sector Energético
(ESMAP), el ICMM y el Banco Mundial y la edición en español
fue hecho por el Instituto de Estudios Energético-Mineros
(IDEM). El concepto de Proyecto fue concebido originalmente
en un taller conjunto levado a cabo en noviembre del 2000 en
Johannesburgo, para los miembros de la Comunidad de
Desarrollo de Africa Austral (SADC) y después de un proceso
natural de evolución y maduración se publica el Kit de
Herramientas de Desarrollo Comunitario, que comprende dos
partes principales: 17 Herramientas diseñadas para ser usadas a
través de todo el ciclo del proyecto y que cubren las fases de
evaluación, planeamiento, gestión y medición del desarrollo comunitario,
así como las relaciones con los grupos de interés y un Volumen de
Antecedentes que contiene los antecedentes y el contexto del proyecto,
así como un examen de las políticas y leyes mineras necesarias para
que la actividad minera contribuya al desarrollo sostenible. Además la
Herramientas se han dividido en 5 categorías: Evaluación: evalúa el
entorno, es decir a los pobladores, su forma de vida, conflictos pre-
existentes, así como identifica los recursos necesarios para desarrollar y
mantener un programa de desarrollo comunitario; Planeamiento: diseña
los programas de desarrollo por consenso y por lo tanto potencialmente
sostenibles, algunos pueden ser planes internos de organizaciones
específicas, como las de una empresa u una ONG, otros se pueden
desarrollar por esfuerzos coordinados de diversos grupos; Relaciones:
para desarrollar y mantener la buenas relaciones entre todos los grupos
de interés, como el gobierno, miembros de la comunidad,
representantes de la empresa y organizaciones locales. Las relaciones
son la base de toda las acciones realizadas en cooperación y por lo
tanto esenciales para lograr programas de desarrollo comunitario
sólidos; Gestión de Programas: para respaldar e implementar los
planes desarrollados con las herramientas del planeamiento, incluyen
los medios para asegurar que los planes cuenten con financiamiento
adecuado, plazos realistas y responsables para su implementación;
Supervisión y Evaluación: para medir el progreso acalla las
metas programa, algunas evaluaciones pueden ser internas a
las organizaciones, pero idealmente todos los participantes
trabajarán en conjunto en algunas herramientas de evaluación
de modo que cualquier modificación requerida a los planes sea
desarrollada mediante cooperación y de manera coordinada. En
este documento se considera que el desarrollo comunitario es el
proceso para fortalecer e incrementar la eficiencia de las
comunidades, mejorando la calidad de vida de la población y
permitiendo la participación de la población en la toma de
decisiones, para lograr un mayor control sobre sus vidas en el
largo plazo. Los programas comunitarios de desarrollo
sostenible, son los que contribuyen al fortalecimiento de la
viabilidad de la comunidad en el largo plazo. Las actividades
minero-metalúrgicas pueden desempeñar un papel central en el
desarrollo sostenible de las comunidades, actuando como
catalizadores en un cambio económico y social positivo, en
áreas que de otra manera, tendrían oportunidades limitadas
para desarrollarse, es por eso que el objetivo clave para la
División de Políticas de Petróleo, Gas y Minería del Banco
Mundial, es determinar como las inversiones de las industrias
extractivas pueden contribuir de manera más eficiente a la
reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible de las
comunidades y de los países y desde la perspectiva del Consejo
Internacional de Minería y Metales, dentro de su marco
conceptual sobre Desarrollo Sustentable, el proyecto brindaba
la oportunidad de desarrollar herramientas para ayudar a sus
miembros y a otros actores en la implementación de los 10
principios de Desarrollo Sustentable del ICMM:
4.1.3.1. Implementar y Mantener prácticas de negocios éticas y
sistemas sólidos de gobierno corporativo
4.1.3.2. Integrar los temas de desarrollo sustentable al proceso de
toma de decisiones de las empresas
4.1.3.3. Apoyar los derechos humanos fundamentales y el respeto
por culturas, costumbres y valores, en la relación con empleados y
otros afectados por nuestras actividades
4.1.3.4. Implementar estrategias de gestión de riesgos basados en
información veraz y una sólida base científica
4.1.3.5. Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño
en salud y seguridad
4.1.3.6. Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño
ambiental
4.1.3.7. Contribuir a la conservación de la biodiversidad y a
enfoques integrados de planificación territorial
4.1.3.8. Facilitar y estimular el diseño, uso, reutilización, reciclaje, y
disposición responsable de nuestros productos
4.1.3.9. Contribuir al desarrollo social, económico e institucional de
las comunidades situadas en nuestra área de operación
 4.1.3.10. Implementar con nuestros grupos de interés mecanismos
de información, comunicación, y participación que sean efectivos,
transparentes y verificables de manera independiente.

4.1.4. Legislación Ambiental de la Minería Peruana, Lorenzo de la Puente –

IDEM, es un libro de mucha importancia para el desarrollo del Plan de
Tesis planteado, por que presenta en forma sistematizada las normas
legales que relaciona el derecho ambiental con la minería, así abarca el
derecho ambiental n el Perú, las normas sobre minería y titularidad
minera, el tratamiento legal del ciclo de la actividad minera, la
administración pública y la gestión ambiental, los instrumentos de
gestión ambiental, en la que trata los estándares ambientales, los
programas de adecuación y manejo ambiental, la evaluación ambiental
previa, el plan de cierre, mecanismos de seguimiento y control,
instrumentos para la recuperación de los pasivos ambientales mineros,
igualmente trata sobre el uso de recursos naturales y protección
ambiental de normas relacionadas a suelo, agua, aire, residuos,
materiales peligrosos, patrimonio cultural de la Nación, ruido y
almacenamiento de hidrocarburos, dedica un capítulo a la minería y la
diversidad biológica con normas de áreas naturales protegidas,
protección de flora y fauna silvestre, finalmente trata la relación del
ciudadano con la actividad minera, de la participación ciudadana en los
proyectos mineros, de las comunidades campesinas y nativa, el mineral
y los proyectos mineros. Esta parte se complementa con los dispositivos
legales del sector que están en la página web del Ministerio de Energía
y Minas.

4.2. Planteamiento del Problema

Es bien conocido que las actividades extractivas en general y la minera

en particular, son señaladas como actividades económicas
eminentemente contaminadoras a nivel mundial y el Perú no es una
excepción y por supuesto que este señalamiento es fundamentado por la
tradición de la minería antigua, que ha dejado una herencia de pasivos
ambientales, que en muchos casos, sobre todo en los países en
desarrollo es inviable su tratamiento por falta de financiamiento.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, no
sólo para las empresas mineras ya en explotación, sino también para
aquellas nuevas que quieren desarrollar la actividad minera, es decir que
toda actividad minera es mal vista y rechazada, igualmente sucede en la
metalurgia extractiva, en la que plantas de fundición de concentrados de
minerales y refinerías son causantes de problema ambientales y sociales.
En el Perú un ejemplo típico es la Fundición de la Oroya, propiedad de la
empresa Doe Run Perú que aún no puede superar sus problemas
ambientales y sociales, caso contrario ocurre con la fundición de Ilo,
propiedad de Southern Perú Copper Corporation, que en cumplimiento
del PAMA ( Programa de Adecuación de Manejo Ambiental) ha
modernizado la planta empleando tecnología limpia y cumple con les
estándares fijado por la normatividad ambiental peruana. En el caso de
empresas mineras que ya se encontraban en operación cuando se dieron
las normas ambientales, muchos se adecuaron al PAMA y otros aún no
las cumplen, sobre todo por incapacidad financiera, todo este panorama
ha contribuido a la mala imagen de la minería y por tanto al rechazo de
toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, los casos radicales más conocidos de enfrentamiento entre
la comunidades y las empresas mineras son los de Tambogrande y
Rio Blanco en Piura, Cerro Quilish, La Zanja y otros en
Cajamarca, en los cuales se han producido enfrentamientos con
pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad física
o destrucción de la propiedad pública y privada, que muestran el
grado de agudización al que han llegado estos conflictos.
En estas condiciones es bueno analizar el por que de estos
conflictos y si la minería puede o no ser compatible con los
intereses de las comunidades locales donde se ubican los
yacimientos mineros, para ello veamos el rol de los principales
agentes involucrados, es decir gobierno, empresa, comunidad.

Rol del Gobierno: Según la Constitución vigente el gobierno

tiene un rol de facilitador y regulador de la inversión privada a
través de sus ministerios, gobiernos locales e instituciones
especiales como Proinversión, Osinermin, etc y mediante la
dación de normas legales de carácter económico, ambiental,
responsabilidad social, participación ciudadana y otros, pero su
debilidad es que no está presente como Estado justamente en
las comunidades más alejadas, ni siquiera en las capitales de los
distritos rurales y algunas provincias, por que no se trata de
decir ahí esta la norma y aplíquese, su rol más bien deber ser la
de difundir el contenido de las leyes y promover mesas de
concertación, haciendo conocer los derechos y deberes de los
ciudadanos.

Rol de las empresas: En el Perú, según la normatividad

vigente las empresas están clasificadas en Gran Minería,
Mediana Minería y Pequeña y Minería artesanal, éstas últimas
tienen una ley especial y están bajo la responsabilidad de los
gobiernos regionales. La gran y la mediana minería, en su
mayoría, con pocas excepciones, cumplen con las normas
ambientales y sociales, en cambio en la pequeña y minería
artesanal la mayoría trabajan en la informalidad, a esto se
suman los mineros informales, que se estima en unos cien mil a
nivel nacional, trabajan al margen de toda normatividad y
responsabilidad ambiental y social, pero el ciudadano común y
corriente no hace distinciones, sólo es minería y por tanto es
mala, por lo que las empresas que están agrupadas en la
sociedad de Minería, Petróleo y Energía, deben hacer que sus
miembros y quienes trabajan con ellos practiquen la ética y la
transparencia, promover las mesas de concertación y ser
agentes importantes de desarrollo sostenible.
Rol de las Comunidades: Los yacimientos mineros están
ubicados en lugares muy alejados habitados por generalmente
por ciudadanos de comunidades campesina y nativas con una
educación deficiente y prácticamente carente de información
sobre sus derechos y deberes, los beneficios y desventajas que
la actividad minera puede representar para su comunidad y por
tanto lo rechaza y a esto hay que agregar la presencia de
organizaciones antimineras y algunas organizaciones no
gubernamentales que muchas veces reemplazan al Estado, que
muestran sólo la parte negativa, entonces el mayor problema del
campesino es su desconocimiento y por tanto son fácilmente
manipulados, no decide por sí mismo y las malas prácticas de
algunos representantes de las empresas, la sospechas de
corrupción, muchas veces fundadas, de representantes del
Estado, generan la desconfianza y rechazo en los comuneros y
esto sólo va a cambiar cuando la empresa y el Estado cambien
su rol hasta lograr la confianza de quines por ley y legitimidad
son propietarios del suelo superficial.

Minería factor de Desarrollo Sostenible: La actividad minera es tal vez,

por su naturaleza una de las pocas actividades que promueve una
descentralización real, pues genera empleo directo e indirecto, promueve
el comercio local y tributa directamente al estado a través del derecho de
vigencia, penalidades, el canon minero y regalías, fondos que son
distribuidos entre el gobierno local (distrital y provincial), gobierno regional
y gobierno nacional y algunas instituciones del Estado, así:

a.- El Derecho de Vigencia y Penalidades se distribuye:

b.- El Canon Minero, que es el 50% del Impuesto a la Renta, se

distribuye:
M u n icip io
G o b ie r n o d is t r it al
Re g io n a l 10%
25 % G o b .L o c.
P r o v in c ia
25 %

G o b .L o c .
Dp to .
40 %
c.- La Regalía Minera se distribuye:

Para nadie es descocido, que los presupuestos de los gobiernos

municipales distritales y provinciales, así como de los gobiernos
regionales donde se desarrolla la actividad minera han crecido
sustancialmente en los últimos años, ejemplos tenemos las
regiones de Cajamarca, Ancas, Arequipa, donde han entrado en
operación empresas mineras en los últimos 10 a 15 años, esto es
un aporte indirecto por que es el Estado Peruano la encargada
de distribuir lo recaudado y muchas veces esa distribución no
favorece directamente a las comunidades donde se ubica el
yacimiento, generando los conflictos justificados. Sin embargo
las empresas, ya existen algunos casos, pueden hacer tratos
directos con la comunidades para negociar y concertar planes de
desarrollo concensuados que promuevan el desarrollo sostenible
de la comunidad, respetando sus costumbres, ésto al amparo de
la ley de participación de ciudadana y la ley del Estudio de
Impacto Ambiental y por que principalmente favorece a la
práctica de la buena vecindad.
En la Región del Cusco existen más de 1200 concesiones, cuyo
resumen se muestra en la tabla siguiente:

Gobiern
Regiona
 Provincia N° de Concesiones Hectáreas
Acomayo 08 3 500.00
Anta 57 18 750.00
Calca 27 8 956.00
Canas 30 16 500.00
Canchas 48 17 493.97
Chumbivilcas 483 433 619.73
Cusco 13 1 510.00
Espinar 207 274 353.28
La Convención 57 31 844.16
Paruro 42 21 200.00
Paucartambo 17 3 273.00
Quispicanchis 223 145 559.80
Urubamba 16 2 282.00

En la tabla se observa que, que más del 60% de las concesiones

están ubicadas en las provincias altas de Acomayo, Chumbivilcas,
Espinar, Paruro, Canas y Canchas y las concesiones van desde las 100
hectáreas (mínimo), hasta por encima de las 100 mil hectáreas, lo que
nos indica la presencia de los tres niveles de minería formales, pero
también debido a los altos precios de los metales se ha proliferado la
minería informal, con la secuela de consecuencias que ésta trae en la
parte ambiental y social.
La empresas mineras, al igual que en el resto del País, también tienen
problemas con las comunidades, que se oponen a la actividad minera, por
que simple y llanamente lo ven como los agentes de contaminación y
distorsión de su realidad, por que no han sido capacitados , informados
sobre las ventajas y desventajas de la minería, sobre las etapas de la
actividad, en la que la presencia del Estado es prácticamente nula y la
presencia de las ONGs y activistas antimineras es fuerte. Gráficamente
se muestra esta realidad en la figura siguiente:
 Relac
Esta realidad debe ser revertida, hasta lograr la confianza entre
los actores mediante un sistema de comunicación con
transparencia y respeto.

Relac
4.2.1. Formulación del Problema

Problema General:
¿ Es la actividad minera un factor para el desarrollo sostenible de
las provincias altas de la Región del Cusco?
 Problemas específicos:
a.- ?¿ La minería promueve el desarrollo económico?
b.- ¿ La minería moderna es ambientalmente factible?
c.- ¿ La minería promueve el desarrollo social?

4.3. Marco Teórico: Minería y desarrollo sostenible involucra el conocimiento de

muchas ciencias por su carácter inter y multidisciplinario, por lo que para el
presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minería, el Ambiente,
el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal. La minería como una actividad
generadora de desarrollo económico e impactos ambientales y sociales; el
Ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades
mineras y las consecuencia de ésta sobre ella y el Desarrollo Sostenible,
analizado e interpretado desde la óptica de se un escenario de equilibrio entre
lo económico, social y ambiental y el marco legal existente en el Perú aplicado
a la actividad minera y el desarrollo sostenible.

4.1.1 Minería: La minería es una de las actividades económicas más antiguas

de la humanidad, que ha tenido mucha importancia y ha definido la
historia del hombre, es así que las épocas prehistóricas de la humanidad
se clasifican según los minerales utilizados en edad de piedra, edad de
bronce, edad de hierro. También es una actividad extractiva que se
desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el
yacimiento mineral, por lo que es una actividad económica cuya
localización lo define la materia prima y no otros factores como sí ocurre
en otras actividades económicas. A raíz de la publicación del estudio The
Limits to Growth, en los años 1970, se creó una confusión sobre la
sostenibilidad de la minería, por que en ese estudio se pronosticó que las
reservas mundiales de varios recursos minerales estaban en camino de
agotarse en un futuro cercano, así el oro en 9 años, estaño en 15 años,
petróleo en 20 años, etc. La realidad actual nos muestra claramente, que
esto no fue así. Sin embargo, de ahí nació en principio el concepto de que
la minería es una actividad no sostenible. Para entender mejor la
sostenibilidad de la minería es necesario, de definir unos términos
• Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia
orgánica o inorgánica, que durante un proceso de producción se
transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto. Según
la etapa de producción la materia prima puede ser constituida por
recursos naturales o por productos de etapas anteriores de producción.
• Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos
los metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
• Los yacimientos minerales son cuerpos geológicos, que contienen
recursos minerales en una concentración muy superior a la de la corteza
terrestre en general y por lo tanto son de interés económico.
• Los recursos minerales que se encuentran en yacimientos se
consideran como reservas minerales.

Este concepto de sostenibilidad es desde el punto de vista de la materia

prima y de la concepción antigua de la minería, que es muy distinto al
 concepto de desarrollo sostenible y la minería moderna, en la que el
empleo de nuevas tecnologías y tecnologías limpias en las diferentes
etapas, permite desarrollar una minería más eficiente y responsable
ambiental y socialmente, para un mejor entendimiento de la minería
actual, es bueno presentar el siguiente diagrama:

4.1.2 Ambiente: El concepto más elemental de Ambiente es aquella que dice,

que ambiente es la parte abiótica de un ecosistema, este concepto ha ido
evolucionando con el tiempo y para entender como se relacionan los
diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el
ambiente, el rol de los científicos y profesionales en nuestra relación con
la naturaleza, se debe explorar los aspectos más importantes del
lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales. Es difícil
establecer los límites de las ciencias ambientales, por que está
conformada por un gran número de otras disciplinas del conocimiento,
como la historia, la geología, la física, la antropología, etc, sin embargo la
ciencia ambiental tiene su fundamento en la ciencias naturales,
especialmente en la ecología, de ahí que muchos de los principios
ambientales son referidos a la ciencia de la ecología. Las acepciones de
ciencia ambiental, son muy diversas, pero todas concluyen hacia la
integración de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del
hombre. Algunas concepciones son:
 Es el estudio interdisciplinario de los complejo e interconectados
principios de población, recursos y contaminación (Chiras 1991)

Pro
 Es la ciencia que busca en las relaciones causa – efecto los
principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan
el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y
 como esta capacidad regeneradora se ve afectada por las
actividades humanas ( Nevel et al, 1993)
 Es el estudio de cómo interactuamos con otras especies y la
manera en que se efectúa el intercambio de materia y energía
(Millar 1992)

Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental

consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se
emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales,
económicos y culturales, por ello, para entender la relación entre
minería y ambiente, será necesario establecer las causas de los
problemas ambientales, usar el concepto de la tecnología preventiva,
hacer uso de las bases científicas de la contaminación ambiental y
conocer las tecnologías, formas de control y administración de
nuestros recursos de aire, agua y tierra.

Algunas definiciones claves para esta parte del marco teórico son:
 Ambiente: es el hábitat físico y biótico que no rodea; lo que
podemos ver, oír, tocar, oler y saborear
 Sistema: se define como el conjunto o arreglo de cosas
relacionadas o conectadas de tal manera que forman una
unidad o un todo orgánico; ejemplo el sistema solar, un sistema
de irrigación, un sistema de suministro, el mundo o el universo
 Contaminación: se define como el cambio indeseable de las
características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua
o del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la
supervivencia o las actividades de los humanos o de otros
organismos vivos.

Desarrollo Sostenible: El hombre a través del tiempo, para satisfacer sus diversas
necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los recursos al estado natural y
haciendo uso de su ingenio ha transformado estos recursos en productos como
alimentos, vestido, vivienda, herramientas, máquinas, servicios de salud, educación,
recreación, etc, todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la
naturaleza. Sin embargo en los últimos tiempos por el crecimiento explosivo de la
población mundial, los modelos de desarrollo económico y el desarrollo tecnológico y
científico se ejerce una presión por encima de esa capacidad y como resultado se
tienen los problemas globales de calentamiento, desertización de suelos, agotamiento
de la diversidad biológica, destrucción de la capa de ozono, la lluvia ácida y a niveles
regionales y locales la destrucción de ríos, suelos y la atmósfera debido al mal
manejo y/o manejo irresponsable de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos de la
sociedad en su conjunto. Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y
asumido responsabilidades con el ambiente a través de políticas de estado
comprometidas con el cuidado, recuperación y gestión del ambiente mediante normas
legales cada vez más estrictas, principalmente en los países desarrollados y en los
países en desarrollo la disyuntiva es o desarrollo económico o preservación del
ambiente dentro del marco de la filosofía del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya
primera definición fue dada en 1987 por la Comisión Mundial para el Ambiente y el
Desarrollo de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Común en que aparece la
siguiente definición: “DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades”, a partir de entonces y
después de la CUMBRE DE LA TIERRA realizada en Río de Janeiro – Brasil en
1992, para abordar temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo
sostenible es un concepto fluido el cual continuará evolucionando a través del tiempo
aunque existen características comunes que subyacen a las varias corrientes
pensadoras. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:
– Equidad y justicia - para garantizar los derechos de los pobres y de
futuras generaciones.
– Visión a largo plazo - aplica el principio de precaución.
– Pensamiento en los sistemas - comprensión de las interconexiones
entre el medio ambiente, la economía y la sociedad.

• Además, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan la

interacción entre lo local y lo global, lo que está en vías de desarrollo y lo
desarrollado, y la necesidad de cooperación dentro y entre los sectores.
• El desarrollo sostenible no es un plan de acción detallado, una fórmula que
todos podemos seguir ciegamente. No existe una solución solamente. Las
soluciones serán diferentes de acuerdo a los lugares y los tiempos, y
dependerán de la mezcla de valores y de recursos. El acercarse a la toma de
decisiones desde una perspectiva de desarrollo sostenible requiere que se
lleve a cabo una evaluación cuidadosa de las fortalezas de su hogar,
comunidad, compañía u organización para determinar la prioridad de acciones.

Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los países Centro Americanos

y es el siguiente:
“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de
vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del
desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la
transformación de los métodos de producción y de los patrones de
consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la
región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural
regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras.”
Gráficamente, estos conceptos de presentan en los siguientes diagramas:
4.1.3 Marco Legal: El derecho ambiental a nivel internacional aparece a
finales de los años 60 del siglo pasado, aunque existen antecedentes que
van más allá, y en su evolución se distinguen 4 fases:
I. O fase del utilitarismo ambiental, de inicios siglo XX hasta la primera
guerra mundial, se caracteriza por proteger los ecosistemas por su valor
comercial
II. O era de la naturaleza virgen desde inicios de los años 30 hasta la
segunda guerra mundial, se protege espacios naturales y riquezas
biológicas en territorios vírgenes
III. O era de la preocupación ambiental más específica, se inicia tras la
segunda guerra mundial y se extiende hasta finales de los años sesenta
IV. O era ecológica propiamente dicha, se inicia a fines de los años
sesenta, con instrumentos como la Carta Europea, La Convención
Africana sobre Protección de la Naturaleza y Los Recursos Naturales y
diversas normas de protección al medio marino, se creo el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y en 1992 en la
llamada Cumbre de la Tierra, se aprobó la declaración de principios,
llamada: “ Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” y
su plan de acción denominada Agenda 21 o Programa 21, y a nivel del
Perú, la evolución de la responsabilidad ambiental no ha sido ajena a la
tendencia mundial con sus propias particularidades de país tercer
mundista, teniendo como fuente “La Legislación Ambiental en la Minería
Peruana” de Lorenzo de La Puente Brunke, se tiene como primera norma
de protección ambiental la Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de
desagües en Lima dado en 1640 y el inicio de normas de protección
ambiental, dentro de la tendencia mundial se da a partir de 1969 con la
Ley General de Aguas, seguido por la Constitución Política del Perú de
1979, el Código Civil del 1984, el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales de 1990, que es en sí la primera norma de carácter
rector que reúne en un solo cuerpo legal los principios generales
 aplicables a la gestión ambiental del Estado Peruano, tanto a nivel de
políticas, como de normas legales y de administración pública. En el
cuadro siguiente se presenta la cronología de la legislación ambiental en
el Perú.
AÑO NORMA
1640 Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de Desagües en Lima
1969 Ley General de Aguas
1979 Constitución Política del Perú
1984 Código Civil
1990 Código del Medio Ambiente
1991 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
1993 • Constitución Pólitica del Perú
• Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica
• Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
1994 • Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas
• Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
1997 • Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
• Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica
• Ley de Areas Naturales Protegidas
• Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera
1999 Ley de Prevención de Riesgos Desarrolladas del Uso de la Biotecnología
2000 • Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Ley General de Residuos Sólidos
2001 • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• Reglamento de Estádares Nacionales de Calidad del Aire
2002 • Ley que Establece el Régimen de Protección de los Conocimiento Colectivos de los
Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos Biológicos
2003 • Ley que Regula el Cierre de Minas
• Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
2004 • Ley Marco del sistema Nacional de Gestión Ambiental
• Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y residuos Peligrosos
• Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
• Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
2005 • Ley General del Ambiente
Específicamente en el sector minero se dan las siguientes normas:

AÑO NORMA
1993 Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–metalúrgica (D.S.
N° 016-93-EM): Obligación de contar con PAMA y EIA aprobados
1996 • Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°
315-96-EM/VMM).
• Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
1998 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (D.S. Nº038-98-
EM)
2002 • Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N° 27651 y D.S.N°
013-2002-EM).
• Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energia y Minas (Resolución
Ministerial Nº 596-2002-EM/DM)
2003 • Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterráneo y a cielo
abierto).
• Establece el Compromiso para el desarrollo sostenible de las actividades mineras
2004 • Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271)
2005 • Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM))
• Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)

Mediante estas normas se garantiza la protección del medio ambiente y la

participación de la ciudadanía en los procesos de elaboración de los estudios
ambientales.

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ACTIVIDAD MINERA

La participación ciudadana en los proyectos minero-metalúrgicos es
cuestión de estado, por que a través de distintas normas legales se dispone y
garantiza esta participación, así mediante Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, en sus artículos 13 y 14 se garantiza
instancias formales para la difusión y participación e instancias no formales
 para incorporar en el estudio de impacto ambiental la percepción y opinión de
la población potencialmente afectada o beneficiada, así como que el
proponente presente un plan de participación ciudadana y su ejecución y que
la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de
revisión de estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados
mediante audiencias públicas.
Merece una atención particular el Reglamento Ambiental para las Actividades
de Exploración Minera (Decreto Supremo Nº038-98-EM), que en su art. 2º
establece que el desarrollo de actividades de exploración minera
requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la
culminación del proceso de servidumbre. Este es un hecho de particular
importancia, por que obliga a las partes a ponerse de acuerdo, dialogar,
concertar, negociar y que el Estado Peruano reconoce del derecho de
propiedad superficial, así como el derecho real del concesionario. Igualmente
el Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas
(Resolución Ministerial Nº 596-2002- EM/DM) norma la participación de las
personas naturales, organizaciones sociales, titulares de los proyectos
mineros o energéticos y autoridades en el procedimiento por el cual el
Ministerio de Energía y Minas desarrolla actividades de información y diálogo
con la población involucrada en proyectos mineros, así como en el
procedimiento de evaluación de los estudios de impacto ambiental; en el
artículo 3º de este Reglamento se establece la realización de consultas
previas a través de talleres informativos durante la elaboración del estudio de
impacto ambiental y a la conclusión de ésta el desarrollo de una o más
audiencias públicas y el cumplimiento de de los talleres previos y las
audiencias corre a cargo de la Dirección General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Energía y Minas y de la Dirección Regional de Energía y Minas,
quienes son los encargados de determinar el número de talleres y
audiencias.

4.4. Justificación e Importancia del Trabajo: Como se ha indicado en la

sección 4.2. Planteamiento del Problema, más del 60% de la concesiones
mineras se encuentran en las provincias altas de la Región del Cusco,
materia del presente estudio y hay que destacar que la gran mayoría de
estas concesiones se sitúan por encima de los 3 500 msnm, donde la
agricultura y la ganadería prácticamente son de subsistencia y que por
encima de los 4 500 msnm las actividades ganaderas y agrícolas ya son de
riesgo, también hay que destacar que es en las comunidades de estas
provincias, donde se encuentran los indicadores más altos de pobreza,
pobreza extrema, desnutrición infantil, analfabetismo, no cuenta con
servicios básicos de agua potable, desague, electricidad, etc, lo que es una
muestra clara de que las actividades económicas tradicionales (ganadería,
agricultura y comercio) no son oportunidades para mejores niveles de vida,
menos para aspirar a un proceso de desarrollo sostenible.
Ni la agricultura, ni la ganadería por sí sola son solución a los grados de
pobreza y retraso en el que viven las comunidades campesinas de las
provincias altas, ya que hacen uso de sus recursos suelo e hídrico en forma
muy limitada y sin manejo técnico apropiado, debido a que no cuentan con
sistemas de irrigación, manejo técnico de su ganadería y agricultura, por lo
 tanto tienen índices de productividad muy bajos, en estas condiciones la
actividad minera es una oportunidad para impulsar el desarrollo sostenible
de estas poblaciones, por que las empresas mineras formales inyectan
dinero fresco a la zona , en forma directa a través de la captación de mano
de obra no calificada, requerimientos de productos alimentitos y otros e
indirectamente dinamiza el comercio de la zona de influencia, pero
principalmente la mayor oportunidad está en las negociaciones de la
licencia social que necesita la empresa minera de las comunidades para
desarrollar sus actividades, ya que está bien establecido que el
concesionario sólo ejerce propiedad real sobre el subsuelo y las
comunidades campesinas o el propietario privado ejerce también su
derecho de propiedad sobre la superficie del suelo, por lo tanto la empresa
y el propietario de la superficie deben negociar. La empresa está obligada
por ley de conseguir el derecho de hacer uso de la superficie vía alquiler o
compra, según la etapa de la actividad minera que desarrolle o sus
requerimientos. Normalmente en la etapa de exploración, consiguen este
derecho vía alquiler y convenios de mejoramiento de servicios de posta
médica, mejoramiento genético de reproductores ganaderos y otras que
vea por conveniente la comunidad.
En estas circunstancias de mucha actividad minera en las provincias altas y
que de todas la concesiones sólo una está en producción, unos cuantos en
exploración y la gran mayoría tratando de conseguir sus autorizaciones de
exploración, es necesario y oportuno desarrollar mecanismos de dialogo y
concertación entre el Estado, la empresa y las comunidades o propietarios
del suelo superficial, para que a partir de esas mesas de concertación se
alcancen planes de desarrollo sostenible para las comunidades,
aprovechando, ya el largo período de alta cotización de los metales en el
mercado mundial, por que pasado esta etapa de alta demanda,
principalmente por el mercado chino e indú, los precios pueden caer,
entonces también la “fiebre” por la minería disminuirá o se estancará, por
eso es importante y oportuno tratar esta falta de diálogo y entendimiento
entre los agentes involucrados y plantear mecanismos y alternativas viables
para su solución, teniendo en cuenta los principios de equidad, ética y
justicia y una visión a largo plazo

5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo General:
Demostrar que la minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible
de las provincias altas de la Región del Cusco

5.2. Objetivos Específicos:

5.2.1. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo económico para las

provincias altas de la Región del Cusco
5.2.2. Demostrar que la minería moderna es ambientalmente factible
5.2.3. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo social

6. HIPOTESIS
6.1. Hipótesis General:
 La minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas
de la Región del Cusco

6.2. Hipótesis Específicos:

6.2.1. La minería es un factor de desarrollo económico

6.2.2. La minería moderna es ambientalmente factible
6.2.3. La minería es un factor de desarrollo social

7. METODOLOGIA
7.1. Caracterización Metodológica
7.1.1. Tipo de Investigación: El tipo de investigación que se desarrollará es
descriptivo e interpretativo, por que trataremos de explorar la situación
de la minería en el contexto nacional, particularmente en las provincia
altas y analizar y criticar el rol de los principales actores para explicar los
conflictos sociales que se generan y proponer herramientas de dialogo.
Para el presente trabajo de investigación, que tiene una relación causa –
efecto, se ha definido cuatro variables, una dependiente y tres
independientes:
 Variable Dependiente (Efecto): Desarrollo Sostenible
 Variables Independientes (Causas): Económico, ambiental y Social

De modo que: Desarrollo Sostenible= f(Económico, Ambiental y Social)

7.1.2. Selección del Método: Los métodos seleccionados para el desarrollo

del trabajo son el deductivo por el uso de conocimientos generales de
las ciencias ambientales, económicas y sociales para el análisis de la
minería peruana y sus efectos a nivel nacional e inductivo para la
interpretación de las relaciones exitosas de empresas mineras con las
comunidades y que pueden ser aplicados en la provincias altas,
respetando sus propias particularidades.

7.2. Diseño de la Investigación. La investigación no es de carácter experimental,

sino más bien es de descripción, interpretación y análisis de la situación actual
de la minería, con conflictos sociales y ambientales, para luego plantear
mecanismos de diálogo y concertación que permitan ver en la minería una
oportunidad para iniciar y lograr el desarrollo sostenible, por lo que el trabajo
será retrospectivo y prospectivo, y así demostrar que para las comunidades
ubicadas en la provincias altas la minería es una oportunidad de cambio y
desarrollo. Para ello emplearemos técnicas de observación, encuestas y
algunas entrevistas con líderes y autoridades.

7.2.1. Población y Muestra: La población materia de estudio son las

empresas concesionarias y las comunidades campesinas ubicadas en
las provincias altas, para el caso de las encuestas y entrevistas de
tomará una muestra representativa para cada provincia y distrito.

7.3. Estrategia para la Prueba de la Hipótesis: Las hipótesis serán demostradas

utilizando los indicadores de desarrollo sostenible en lo económico, ambiental
y social, por ser sus tres pilares. Con este propósito se ha establecido 5 fases
de trabajo de investigación, cada una con sus respectivas actividades, ver
cuadro siguiente:

Fases y Actividades del Trabajo de Investigación

N° Fase Actividades
1 Recolección de  Reconocimiento y delimitación del área
Información de estudio
 Identificación de concesionarios y
comunidades afectadas
 Determinación de las etapa de la
actividad minera
 Desarrollo de encuestas y entrevistas
 Investigación bibliográfica
 Elaboración del Marco Teórico
2 Elección,  Delimitación del tamaño de la
caracterización y información en base al supuesto por
establecimiento de comprobar
los indicadores  Verificación de fuentes de información
 Cualificar y cuantificar la información
3 Procesamiento de  Procesamiento estadístico de los datos
datos e indicadores  Análisis e interpretación de los datos
 Ordenar valores económicos, sociales y
ambientales, según su importancia
 Desarrollar los cálculos correspondientes
al desarrollo sostenible

4 Interpretación de  Análisis y discusión de los resultados

Resultados
5 Redacción  Redacción del informe final
7.4. Operacionalización de Variables:

VARIABLES INDICADORES
DEPENDIENTE:
 Desarrollo  Excelente
Sostenible  Bueno
 Regular
 Malo
 Muy malo
INDEPENDIENTES:
 Económico  Inversión empresa
 Inversión empresa y estado de desarrollo
comunal
 Ingreso per cápita
 Productividad agrícola
 Productividad Ganadera
 Mejora genética ganadera
 Ambiental  Estudios de impacto ambiental
 Demanda de agua
 Demanda de suelo
 Inversión en protección ambiental
 Sistema de gestión de sustancias peligrosas
y residuos sólidos
 Social  Mesas de diálogo y concertación
 Generación de empleo directo e indirecto
 Inversión en obras de agua, desague y
electrificación
 Inversión en servicios de salud, educación y
capacitación
  Grados de pobreza y desnutrición

8. CRONOGRAMA

ACTIVIDAD MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Recolección de x x x x x x
Información
Elección, caracterización x x x
y establecimiento de los
indicadores
Procesamiento de datos x x x
e indicadores
Interpretación de x x
Resultados
Redacción x x

9. BIBLIOGRAFIA y OTRAS FUENTES:

9.1. Enkerlin, E.C., Garza R.A. Y Vogel E. “Ciencia Ambiental y Desarrollo

Sostenible, Ed. Thomson, Méjico, 1997

9.2. Henry G.J., Heinke, G.W. “ Ingeniería Ambiental”, Ed. Person, Méjico, 1996

9.3. Proyecto Enfoques Pioneros en Apoyo del Desarrollo Sostenible en el Sector

de las Industrias Extractivas, Coordinado y Gestionado por El Consejo
Internacional de Metales y Minerales – ICMM, “ Desarrollo Comunitario – Kit
de Herramientas”, Publicado en Español por el Instituto de Estudios
Energéticos y Mineros – IDEM, Lima – Perú

9.4. De la Puente B. Lorenzo, “Legislación Ambiental de la Minería Peruana”, Ed.

De la Puente Abogados – IDEM, Lima – Perú, 2005

9.5. Reátegui L. Rolando y Cabrera C. Carlos, “Indicadores, para elaborar

proyectos ambientales y estudios de impacto ambiental”, Ed. Eduardo
Espinoza, Lima – Perú

9.6. Camero H. Pedro, “Retos Ambientales y Sociales de la Minería”, II

Latinometalurgia, Cusco – Perú, 2007
9.7. Camero H. Pedro, “La Ingeniería y el Medio Ambiente”, VI Congreso Nacional
de Estudiantes de Ingeniería Metalúrgica, Cerro de Pasco – Perú, 2007

9.8. García C. Angel, Minería y Desarrollo Sostenible, Tesis Doctoral, Universidad

politécnica de Madrid, http://161.116.7.34/conferencies/viiicienciesterra/MINER
%C3%8DA%20Y%20DESARROLLO%20SOSTENIBLE.pdf

9.9. Bernales A. Antonio, Proyecto Tesis Doctoral, Universidad Bolivariana,

Santiago – Chile. http://www.futurosostenible.org/doc/licencia_social_
%20y_desarrollo_sostenible_en_industrias_extractivas.pdf
9.10. MINERÍA, DESARROLLO SOSTENIBLE, Y DERECHOS CIUDADANOS UNA
APROXIMACIÓN INICIAL DESDE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
http://www.labor.org.pe/descargas/Informe%20Defensoria%20Mineria.pdf
9.11. Minería y Desarrollo Sostenible, Grupo de Dialogo Mineria y Desarrollo
Sostenible Econ. Walter E. Sánchez Sub Director Promoción Minera.
http://www.piuraonline.org/mineria/
http://www.piuraonline.org/mineria/descarga/mineriaydesarrollo.pdf
http://www.piuraonline.org/mineria/descarga/ideasparaeldesarrollobuenaventura.pdf

9.12. Perú: Expansión Minera y Desarrollo Sostenible, Juan Aste – Grupo

para la Promoción del Desarrollo de los Ande.
http://cies.org.pe/files/ES/bol65/03-aste.pdf
 MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO: MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS DE LA REGION DEL CUSCO

Marco Problema Justificación Objetivos Hipótesis Metodología Variables Indicadores

Teórico
Está basado General: Actualmente en General: General: Tipo de Dependiente
en los las provincias Demostrar que investigación
la minería es La minería es  Desarro Excelente, bueno,
conocimientos ¿Es la actividad altas existe Descriptivo e llo Sostenible regular, malo, muy malo
científicos y minera un mucha actividad una oportunidad una oportunidad interpretativo
para el para el
tecnológicos factor para el minera, sobre desarrollo desarrollo
de las desarrollo todo en la etapa sostenible de las sostenible de las Método
ciencias sostenible de exploratoria y provincias altas provincias altas Deductivo, Independientes
ambientales, las provincias las empresas de la Región del de la Región del inductivo y
 Económico Inversión empresa,
económicos, altas de la mineras Cusco Cusco analítico
inversión empresa y
sociales y Región Cusco? requieren la
Específicos: Específicos: Estado en desarrollo
minero – licencia social Población
1. Demostrar comunal, ingreso per
metalúrgicos Específicos: por mandato de Empresas
que la minería 1. La minería cápita, productividad
aplicados al ley para sacar concesionaria y
es un factor de es un factor de agrícola y ganadera,
desarrollo a.- ¿La minería sus desarrollo desarrollo
comunidades
Ambiental EIA, demanda de agua,
sostenible de promueve el autorizaciones, económico para económico campesinas de
suelo, inversión en
las desarrollo por lo que las provincias 2. La minería provincias altas
protección ambiental,
comunidades económico? deben negociar altas de la moderna es
sistemas de gestión de
campesinas con las Región del ambientalment Muestra
Cusco e factible sustancias peligrosas y
b.- ¿La minería comunidades y Se tomarán
2. Demostrar 3. La minería residuos sólidos
moderna es esto debe ser muestras
ambientalmente aprovechado que la minería es un factor de representativas  Social Mesas de concertación y
factible? para impulsar moderna es desarrollo para encuestas diálogo, empleo,
ambientalmente social inversión en salud,
planes de factible
y entrevistas
c.- ¿La minería desarrollo educación, saneamiento
3. Demostrar básico, grados de
promueve el sostenible que la minería
desarrollo pobreza y desnutrición
es un factor de
social? desarrollo social