INTRODUCCIN

LOS CONTRATOS PBLICOS:

Un contrato es un acuerdo de voluntades de donde nacen, ex novo,

derechos y obligaciones. Segn el artculo 1155 en las relaciones jurdico
privadas rige el principio de autonoma y voluntad, habiendo consentimiento
en el objeto y la causa. En un contrato pblico, sern diferentes los sujetos
(uno ser una administracin o ente pblico, y el otro el contratista, que
ser una persona fsica o jurdica) y las causas (intereses sociales)
Una diferencia clara est en la potestad que se le da a la AP, el ius
variandi (modificacin del contrato), mientras que en las relaciones privadas
rige el principio pacta sunt servanda
Esta potestad nace ex lege, con las condiciones de los artculos 105 y
106 del texto refundido. Junto a ella aparecen la potestad de interpretacin,
de direccin y control, la posibilidad de imponer penalidades ante el
incumplimiento del contrato y la posibilidad de resolver ante el
incumplimiento.
En la elaboracin de los contratos pblicos podemos observar cuatro
fases:
-Actos preparatorios
-Seleccin y adjudicacin
-Ejecucin
-Extincin

ADMINISTRACIN PBLICA VS. ENTE PBLICO

La Administracin Pblica es un ente pblico con personalidad jurdica

propia.
Los Entes pueden ser territoriales (AGE, administraciones CCAA y
entes locales) e instrumentales.
El Sector Pblico es un concepto ms amplio que incorpora todos los
entes, entidades u organismos creados para satisfacer un inters general.
As, el Sector Pblico Espaol se divide en:

-Sector Pblico Administrativo: Se encuentran los entes

territoriales y algunos instrumentales, tales como las agencias
administrativas, los organismos autnomos y los dems que no sean
intermediarios en el mercado y que la mayora de su financiacin no
proceda de esos bienes, como las mancomunidades. Estn sujetos
plenamente al texto refundido en los contratos administrativos.
-Sector Pblico Empresarial: Su actividad est centrada en el
mercado, como RENFE o EMASAGRA, que son entidades pblicas
empresariales o sociedades mercantiles pblicas. El contrato va a ser
ms flexible, son contratos privados regulados por el texto refundido.
-Sector Pblico Fundacional: Fundaciones del sector pblico,
cuyos contratos sern privados.

Por lo tanto, distinguimos:

-Administraciones Pblicas: Persona pblica con personalidad jurdica
propia que busca la consecucin de intereses generales.
Distinguimos:
-Entes territoriales
-Algunos entes instrumentales: Organismos autnomos,
agencias administrativas, mancomunidades de municipios
(ente de naturaleza corporativa por varios entes para la
consecucin de un inters comn) y consorcios (unin de
distintos entes, ya no de la misma cualificacin, para la
consecucin de un inters comn, que permiten la participacin
privada en un 25%)
-Entidades, organismos (empresas y fundaciones) y entes pblicos
(territoriales e instrumentales, y dentro de ellos, de naturaleza
corporativa y de naturaleza institucional)

EVOLUCIN NORMATIVA

Esta es una materia con una notoria intervencin por parte de la UE,
porque afecta a la libre circulacin de materias y personas.
-1812: Decreto Bravo Murilllo
-1911: Ley de Hacienda de las Administraciones Pblicas
-1965: Ley de contratos del Estado

-1986: Adecuacin a la UE
-18/1995: Ley de contratos de las Administraciones Pblicas
-2000: Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas
-2007: Ley de contratos (31/2007) del sector pblico que incorpora la
normativa comunitaria 2004/17/CE)
-2011: Real Decreto Legislativo (3/2011) de texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico
Deber complementarse con las disposiciones del:
-Real Decreto 1098/2001: Reglamento general de la Ley de contratos
de las Administraciones Pblicas

La fundamentacin de que exista una ley de contratos del sector

pblico, diferente del CC, para estos contratos, es el inters general que le
atribuye la CE a la actuacin de los entes pblicos, que se ha de hacer de
manera neutra, objetiva, imparcial, y en base al principio de igualdad (arts.
9.2, 9.3, 14, 103.1 y 149.1.18 CE)

TEMA 1- CONCEPTO, EVOLUCIN NORMATIVA, SUJETOS, TIPOLOGA Y

CONTROL

1.1- ESQUEMA DEL TEXTO REFUNDIDO

TTULO
PRELIMINAR.
Disposiciones
generales:
Arts.
1-4:
Disposiciones generales para aclarar el mbito de aplicacin, tanto
objetivo, como subjetivo, adems de los negocios y contratos
excluidos, adems de los tipos contractuales, tanto los sujetos a
regulacin armonizada como los administrativos y privados.
CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
CAPTULO II. Contratos del sector pblico
LIBRO PRIMERO. Configuracin general de la contratacin del sector
pblico y elementos estructurales de los contratos: En primer lugar
desarrolla las disposiciones generales sobre la contratacin del
sector pblico (arts. 22-30), en los que trata la Racionalidad, la
libertad de pactos y el contenido mnimo, la perfeccin o el rgimen
de validez (arts. 31-39) y de revisin (arts. 40-50). En su Ttulo II
trata las partes del contrato (arts. 51-86), desde los rganos de
contratacin (quines pueden contratar, los responsables y el perfil
del contratante), hasta la capacidad y solvencia del empresario. En
su Ttulo III Habla del objeto del contrato, el precio y la cuanta
(arts. 86-94), tratando en primer lugar unas disposiciones
generales, y posteriormente la revisin de precios en los contratos
de las AAPP. En el Ttulo IV habla de las garantas exigibles en la
contratacin del sector pblico, donde encontramos una divisin
entre los contratos celebrados con las AAPP y las garantas a
prestar en otros contratos del sector pblico (arts. 95-104).
Finalmente en el Ttulo V se regula la modificacin de los contratos
(arts. 105-108), donde se establece la vigencia del ius variandi.

TTULO I. Disposiciones generales sobre la contratacin del sector

pblico
CAPTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratacin del
sector pblico
CAPTULO II. Libertad de pactos y contenido mnimo del
contrato

CAPTULO III. Perfeccin y forma del contrato

CAPTULO IV. Remisin de informacin a efectos estadsticos y
de fiscalizacin
CAPTULO V. Rgimen de invalidez
CAPTULO VI. Rgimen especial de revisin de decisiones en
materia de contratacin y medios alternativos de resolucin de
conflictos
TTULO II. Partes en el contrato
CAPTULO I. rgano de contratacin
CAPTULO II. Capacidad y solvencia del empresario
CAPTULO III. Sucesin en la persona del contratista
TTULO III. Objeto, precio y cuanta del contrato
CAPTULO I. Normas generales
CAPTULO II. Revisin de precios en los contratos de las
Administraciones Pblicas
TTULO IV. Garantas exigibles en la contratacin del sector pblico
CAPTULO I. Garantas a prestar en los contratos celebrados con
las Administraciones Pblicas
CAPTULO II. Garantas a prestar en otros contratos del sector
pblico
TTULO V. Modificacin de los contratos

LIBRO II. Preparacin de los contratos: Los actos preparatorios

aparecen regulados en los Arts. 109-120, tanto para los contratos
preparados por las AAPP (Ttulo I), donde se encuentra la normativa
especfica para los distintos contratos (121-136) como para otros
contratos no celebrados por las AAPP (Ttulo II)

TTULO I. Preparacin de contratos por las Administraciones Pblicas

CAPTULO I. Normas generales
CAPTULO II. Normas especiales para la preparacin de
determinados contratos
TTULO II. Preparacin de otros contratos

CAPTULO NICO. Reglas aplicables a la preparacin de los

contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan
el carcter de Administraciones Pblicas y de contratos
subvencionados

LIBRO III. Seleccin del contratista y adjudicacin de los contratos:

En primer lugar, en el Ttulo I se regula la adjudicacin de los
contratos de las AAPP, con los diferentes procedimientos de
adjudicacin (procedimiento abierto, procedimiento negociado,
procedimiento restringido, dilogo competitivo) como de otros
contratos del sector pblico, tanto a los poderes adjudicadores que
no tengan la condicin de AAPP, las normas aplicables por otros
entes, organismos y entidades del sector pblico, como las normas
en contratos subvencionados. Finalmente, en el Ttulo II se regula
la racionalizacin tcnica de la contratacin (194-207).

TTULO I. Adjudicacin de los contratos

CAPTULO I. Adjudicacin
Administraciones Pblicas

de

los

contratos

de

las

CAPTULO II. Adjudicacin de otros contratos del sector pblico

TTULO II. Racionalizacin tcnica de la contratacin
CAPTULO I. Normas generales
CAPTULO II. Acuerdos marco
CAPTULO III. Sistemas dinmicos de contratacin
CAPTULO IV. Centrales de contratacin

LIBRO IV. Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos

administrativos (arts. 208-315). Se habla en el Ttulo II de las
especialidades en los distintos contratos especficos, tales como el
contrato de obra, de concesin de obra pblica, etc.

TTULO I. Normas Generales

CAPTULO I. Efectos de los contratos
CAPTULO II. Prerrogativas de la Administracin Pblica en los
contratos administrativos
CAPTULO III. Ejecucin de los contratos

CAPTULO IV. Modificacin de los contratos

CAPTULO V. Extincin de los contratos
CAPTULO VI. Cesin de los contratos y subcontratacin
TTULO II. Normas especiales para contratos de obras, concesin de
obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministros, servicios y de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
CAPTULO I. Contrato de obras
CAPTULO II. Contrato de concesin de obra pblica
CAPTULO III. Contrato de gestin de servicios pblicos
CAPTULO IV. Contrato de suministro
CAPTULO V. Contratos de servicios
CAPTULO VI. Contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado

LIBRO V. Organizacin administrativa

contratacin (arts. 316-334).

para

la

gestin

de

la

TTULO I. rganos competentes en materia de contratacin

CAPTULO I. rganos de contratacin
CAPTULO II. rganos de asistencia
CAPTULO III. rganos consultivos
TTULO II. Registros Oficiales
CAPTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas
CAPTULO II. Registro de Contratos del Sector Pblico
TTULO III. Gestin de la publicidad
electrnicos, informticos y telemticos

contractual

por

medios

CAPTULO NICO. Plataforma de Contratacin del Estado

1.2- FINALIDADES Y MBITO OBJETIVO DE APLICACIN DEL TRLCSP

Tres son los objetivos fundamentales que persigue el TRLCSP, y

as lo determina el artculo 1 TRLCSP al sealar que son finalidades de esta
ley:
-Regular la contratacin del sector pblico, garantizando que se
ajuste a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad,
concurrencia, transparencia de los procedimientos, no discriminacin e
igualdad de trato entre los candidatos.
-Asegurar una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la
realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de los
servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a
satisfacer.
-Salvaguardar la libre competencia,
econmicamente ms ventajosa.

seleccionando

la

oferta

Estos objetivos rigen en todo el mbito objetivo de aplicacin del

TRLCSP, que el artculo 2 concreta en los siguientes contratos:
-Contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica,
celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico.
-Tambin es objeto de regulacin el rgimen jurdico aplicable a los
efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos en
atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a travs de los
mismos se tratan de conseguir
-Contratos subvencionados por el sector pblico que celebren
personas fsicas o jurdicas particulares en los supuestos previstos en el
artculo 17 TRLCSP
-Contratos de obras celebrados por los concesionarios de obra pblica
Estas disposiciones se aplicarn en la forma y trminos que prev el
contenido de su articulado

Desde el punto de vista objetivo quedan excluidos del mbito de

aplicacin del TRLCSP (art. 4), los siguientes negocios o relaciones jurdicas:
-Las relaciones de la Administracin u otros entes pblicos con los
funcionarios pblicos, por tener naturaleza estatutaria
-Las relaciones del sector pblico con el personal laboral que se
regirn por el Estatuto de los trabajadores

-Los convenios de colaboracin, interadministrativos o con

particulares, siempre que por su objeto o naturaleza no constituyan
verdaderos contratos del sector pblico.
-Los acuerdos y tratados internacionales
-Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y
dems negocios jurdicos anlogos, sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporables, que se regirn por la legislacin
de patrimonio de las Administraciones Pblicas
-Las encomiendas de gestin que realice una Administracin o un
ente del sector pblico a favor de entidades y sociedades que tengan
atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico de la entidad
encomendante, siempre que su capital sea en su totalidad de titular de
aquella, la Administracin ostente un control anlogo al que ejerce sobre
sus propios servicios, y tales entidades realicen la parte esencial de su
actividad para la Administracin que las controla

1.3- SUJETOS O PARTES DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO

Dos son los sujetos que forman parte de la relacin contractual

pblica: los entes contratantes y el contratista (persona fsica o jurdica),
Son considerados entes contratantes las Administraciones Pblicas, los
poderes adjudicadores y los dems organismos y entidades del sector
pblico que no tienen la consideracin legal de AP ni de poderes
adjudicadores. Son considerados contratistas las personas naturales o
fsicas y las empresas que contratan con las AAPP, con los poderes
adjudicadores y con los dems entes, organismos o entidades del sector
pblico.

-ENTES PBLICOS CONTRATANTES : La Ley 30/2007, adems de

incorporar la Directiva 2004/18/CE, introduce modificaciones en la

delimitacin de los entes pblicos. Tres son las categoras de entes
contratantes que recoge el artculo 3 TRLCSP, sometindolos a diferentes
niveles de aplicacin:
-El apartado 1 enumera los entes del sector pblico que
quedan sometidos a sus disposiciones
-El apartado 2 concreta los entes que tienen consideracin de
Administracin Pblica
-El apartado 3 configura el concepto de poder adjudicador

Esta delimitacin subjetiva implica un distinto sometimiento o nivel

de aplicacin del TRLCSP: mximo o total para los sujetos considerados
Administraciones Pblicas, medio o parcial para los entes consideradores
poderes adjudicadores, y mnimo o simulado para los dems entes,
organismos y entidades del sector pblico que conforman el sector pblico
espaol.
Considera el art. 3.2
Administraciones Pblicas:

TRLCSP

que

tienen

carcter

de

-Los entes territoriales (AGE, Admin. Autonmicas y Admin.

Locales)
-Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social
-Las Universidades Pblicas
-Los organismos autnomos
-Los organismos reguladores
-Aquellas entidades de Derecho pblico vinculadas a una
Administracin que su actividad no consista en la produccin
de bienes y servicios en rgimen de mercado o que no se
financien mayoritariamente con ingresos obtenidos por la
entrega de bienes o por la prestacin de servicios.
No tendrn consideracin de AAPP las entidades pblicas
empresariales, y los organismos asimilados dependientes de las CCAA y
EELL. Los rganos constitucionales ajustarn su contratacin a las normas
establecidas por el TRLCSP para las AAPP.
El concepto de poder adjudicador se ha ido depurando a lo largo de la
historia. En una primera fase (1971) se deca que eran poderes
adjudicadores el Estado, las regiones y las Entidades locales (los estados
fueron constituyendo sociedades mercantiles y otros entes instrumentales
para eludir la aplicacin). En 1978, la sentencia Beenjes establece un nuevo
concepto de poder adjudicador, extendindolo a la persona jurdica de
derecho pblico sometida al derecho pblico. Ya en 1989 se abre una nueva
fase en la que se aade al organismo de derecho pblico, cuyos requisitos
se recogen actualmente en nuestro ordenamiento.
Considera el art. 3.3 TRLCSP que son poderes adjudicadores:
-Las Administraciones Pblicas
-Los dems entes, organismos y entidades del sector pblico
que renan los siguientes requisitos, los cuales han de darse de
forma conjunta:
-Tener personalidad jurdica propia

-Que hayan sido creadas especficamente para satisfacer

necesidades de inters general que no tengan carcter
industrial o mercantil
-Que estn financiadas mayoritariamente, controladas
organizadas por un poder adjudicador
-Tienen tambin la consideracin de poderes adjudicadores las
asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades
mencionados anteriormente.
Se considera necesidad de inters general que no tiene carcter
instrumental o mercantil por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
UE (TJUE), aquellas actividades que no se satisfacen mediante la oferta de
bienes y servicios en rgimen de mercado, es decir, aquellas que son
mayoritariamente financiadas por el Estado, o aquellas en las que el Estado
conserva una influencia dominante.
Una
entidad
del
sector
pblico
estar
financiada
mayoritariamente por el Estado u otro ente pblico no solo cuando cuente
con transferencias presupuestarias, sino tambin cuando la mayora de sus
recursos procedan de algn canon o exaccin pblica establecida por un
acto legislativo.
Los dems entes del sector pblico creados especficamente para
satisfacer necesidades de inters general que S tengan carcter mercantil o
industrial, financiados mayoritariamente, controlados u organizados por una
AP o por un ente pblico no tendrn la consideracin de AP ni de poder
adjudicador, teniendo un sometimiento mnimo al TRLCSP.
Esta delimitacin legal nos obliga a concretar qu necesidad de
inters general puede tener carcter mercantil o industrial. La
jurisprudencial del TJUE ha establecido algunos criterios o pautas en su
delimitacin
-Analizar la vinculacin de la actividad con el ejercicio de
potestades pblicas, que impliquen el ejercicio de autoridad
-La posibilidad de compensar las prdidas econmicas de la
actividad
-Que la actividad se ejerza en rgimen de libre competencia
econmica o que el ente fije los precios que regirn e su
actividad.
Solo a los contratos administrativos celebrados por las AAPP se les
aplica ntegramente el contenido del TRLCSP. A los contratos celebrados
por poderes adjudicadores que no son AP se les aplica alguno de los
preceptos en relacin a la preparacin y adjudicacin de los contratos,
especialmente si quedan sujetos a la relacin armonizada. Por ltimo, los

contratos celebrados por los dems entes, organismos y entidades del

sector pblico que no son AP ni poderes adjudicadores, les ser de
aplicacin las disposiciones generales de la Ley determinadas normas (arts.
22-29), mucho ms flexibles, sobre la preparacin y adjudicacin del
contrato
El artculo 149.1.18 CE seala que es competencia del Estado la
legislacin bsica sobre los contratos administrativos y concesiones. La
competencia por tanto para elaborar las disposiciones en materia de
contratacin del sector pblico es una materia estatal, que incluye tanto los
contratos administrativos como los contratos privados que pueda celebrar el
Sector Pblico, ya que estara incluida la contratacin en el rgimen jurdico
de las AAPP. La competencia de las CCAA sera de ejecucin y desarrollo de
las leyes estatales. La C. Foral Navarra y Aragonesa tienen su propia Ley de
Contratos del SP, que vienen a desarrollar las leyes estatales del TRLCSP,
mientras que las dems comunidades no tienen una normativa especfica. El
art. 149.1.8 tambin atribuye al mbito estatal la regulacin de los
contratos y obligaciones en el mbito civil. Las Administraciones Locales
tienen que atenerse al TRLCSP y a la normativa de desarrollo que haya
elaborado la CCAA, desde que est integrada en dicha entidad El
fundamento de ese mbito bsico estatal se encuentra en crear unas
condiciones mnimas en todo el territorio nacional para el ejercicio de los
derechos y deberes de los ciudadanos y garantizar la igualdad de los
contratistas, establecer la unidad de mercado, y hacer efectivo el mercado
nico europeo.

La competencia para contratar corresponde al rgano de

contratacin que tenga atribuida la facultad para celebrar contratos en
virtud de la norma legal, reglamentaria o de disposicin estatutaria
-En el caso de la AGE, la competencia corresponde a los
ministros y secretarios de Estado y a los presidentes o
directores de organismos autnomos, agencias y dems
entidades instrumentales estatales
-En la Administracin Local, la competencia corresponde en
general al alcalde o presidente de Diputacin, salvo para los
contratos que superen el 10% del presupuesto o seis millones
de euros, que correspondern al Pleno, y en los municipios de
gran poblacin a la Junta de Gobierno Local.
-En las CCAA, sern sus propias leyes de Administracin las que
atribuyan la competencia para contratar, aunque suelen ser sus
consejeros.
La competencia del rgano de contratacin podr ser delegada o
desconcentrada con las formalidades aplicables en casa caso, si se trata de

rganos administrativos, y mediante el otorgamiento de poderes, si se trata

de sociedades o fundaciones.
Para valorar las ofertas de los contratistas en los procedimientos
abiertos y restringidos, el rgano de contratacin ser asistido por una Mesa
de Contratacin, cuyo voto no ser vinculante. Aunque la Mesa de
Contratacin est prevista con carcter imperativo para los contratos
celebrados por las AAPP, la mayora de las instrucciones internas aprobadas
por las dems entidades contemplan la asistencia de ste rgano colegiado
para los contratos adjudicados por rganos adjudicadores
Los rganos de contratacin del sector pblico difundirn la
informacin relativa a su contratacin a travs de Internet mediante su
perfil de contratante. En todo caso, deber publicarse en el perfil de
contratante la adjudicacin de contratos. Cuando el importe supere los
50.000 euros se entendern cumplidas las exigencias derivadas del
principio de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin en el perfil de contratante.
Por ltimo, el TRLCSP prev tambin la posibilidad de crear Juntas de
Contratacin y Centrales de Contratacin para organizar, de forma ms
eficaz, gil y eficiente, la contratacin dentro de una AP
-EL CONTRATISTA :

Apuntes 3/4
Garantas para contratar (libro) arts, 95-104 (finalidad, para que est
prevista, desarrollo de los preceptos)

Procedimiento contractual: Expediente de contratacin

Arts. 109-202
Debe adjudicarse previa tramitacin de un expediente (art. 109)
A travs del expediente de contratacin se habilitan los gastos que el
contrato conlleve mediante la certificacin de existencia de crdito y la
fiscalizacin y aprobacin del gasto. El expediente tambin deber definir el
contenido u objeto del contrato, incorporando los pliegos de clusulas
administrativas y de prescripciones tcnicas, que determinaran las
percepciones del contratista. EN este expediente se justificar
adecuadamente, el procedimiento y los procedimientos de adjudicacin que
debern constar en el pliego de clusulas administrativas. Tan solo se
excluye la necesidad de elaborar un expediente contractual previo,
admitindose la contratacin verbal, cuando el contrato se tramite con una
causa de emergencia (art. 113 TRLCSP). El expediente podr ser tramitado
de forma ordinaria (arts. 109-110), o de forma urgente, conforme al artculo
112. La urgencia, que deber declararse expresamente y motivarse,
supondr la preferencia en la tramitacin y en la reduccin de los plazos a la
mitad. Por tanto, el expediente ha de ser comprensivo de la necesidad
pblica a cubrir en el contrato. Deber referirse a la totalidad del objeto del
contrato, sin perjuicio de la eventual divisin en lotes a efectos de la
licitacin y adjudicacin, de acuerdo con el artculo 86 del texto refundido.
Se incorporaran al expediente los pliegos de clusulas administrativas
particulares y los pliegos de prescripciones tcnicas o el documento
prescriptivo del contrato de colaboracin pblico-privada, tambin la
existencia de crdito o previa consignacin presupuestaria, o la fiscalizacin
o intervencin previa. Tambin forma parte del expediente el acto
administrativo que detalle la eleccin del procedimiento de adjudicacin,

as como los criterios que regirn en la misma. Completado el expediente

contractual (fase de preparacin del contrato), dictar el rgano de
contratacin resolucin motivada, aprobando dicha fase de preparacin, y
abriendo la siguiente fase contractual, es decir, la fase de adjudicacin o
seleccin del contratista.
Antes de entrar en la fase contractual, es necesario que nos detengamos en
los trmites que conforman los actos preparatorios o la preparacin del
contrato.
En los contratos del sector pblico se ha de elaborar un pliego de clusulas
administrativas particulares y de prescripciones tcnicas. Cuando el
contrato es celebrado por las administraciones pblicas, el texto refundido
prev tambin la elaboracin de manera potestativa, de manera
potestativa, de los pliegos de clusulas administrativas generales. El artculo
114 contempla la figura de los pliegos de clusulas administrativas
generales, estableciendo que debern ajustarse en su contenido a lo
establecido en el texto refundido, y a las disposiciones de desarrollo, y
previo dictamen del consejo de estado u rgano consultivo equivalente de la
CCAA respectiva, si lo hubiera. Los pliegos tienen la consideracin de actos
administrativos, no de reglamentos. Los pliegos de clusulas administrativas
particulares deben aprobarse antes de la licitacin, y si no existe publicidad,
antes de la adjudicacin. Incluirn los pactos o condiciones que definen el
contrato los derechos y obligaciones de las partes, y en el caso de contratos
mixtos se detallara el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento
y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones
fusionadas. Los contratos se ajustaran siempre al contenido de los pliegos
particulares, cuyas clausulas se consideran parte integrante del contrato. Su
aprobacin corresponde al rgano de contratacin- En relacin a los pliegos
de prescripciones tcnicas deben incluir las prestaciones que deban regir en
la relacin de la prestacin, definiendo las calidades, los materiales, la
maquinaria de conformidad con los requisitos que cada contrato establece
(revisar). En relacin a los pliegos como actos preparatorios, el texto
refundido prev en los arts. 121-137 una regulacin especfica para los
actos preparatorios en el contrato de obra (arts. 121-126), en el contrato de
concesin de obra pblica (arts. 128-131), en el contrato de gestin de
servicio pblico (arts. 132-133), y en el contrato de colaboracin pblico
privada (arts. 134-137). Son actos preparatorios especficos en el contrato
de obra, todos los mencionados de manera genrica en el texto refundido
en esta fase contractual, aadiendo estos preceptos sealados
anteriormente la aprobacin de un proyecto de la obra de que se trate, y la
realizacin por parte del rgano de contratacin del replanteo de ese
proyecto. Si se trata de un contrato de concesin de obra pblica, como
actos preparatorios especficos, el texto refundido tambin prev la
preparacin del proyecto de la obra de que se trate, y la aprobacin de un
estudio de viabilidad de explotacin del servicio, o de la obra. En el contrato
de gestin de servicio pblico, la administracin contratante debe regular
previamente el rgimen jurdico, econmico y administrativo del servicio

pblico de las tarifas a abonar por los usuarios en la utilizacin del mismo,
que se trate, y deber fijar en su caso
En los contratos de colaboracin entre el sector publico y privado se exige
una evaluacin previa con la participacin de expertos para justiicar la
necesidad de este tipo de contratos. En los denominados contratos menores
no existen actos prepartorios previos, ya que solo se exige la aprobacin del
gasto y la incorporacin de la factura, segn los artculos 111 y 138.
El TRLCSP regula la preparacin de los contratos para los contratos
celebrados por las APP, pero tambin prev el artculo 137, para el
establecimiento de las prescripciones tcnicas y preparacin de pliegos, los
contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carcter
de administracin publica, y para los contratos subvencionados,
estableciendo que en los contratos celebrados por os poderes
adjudicadores, que no sean administracin publica, y, estn sujetos a
regulacin armonizada, asi como en los contratos subvencionados del
articulo 27, como actos preapratorios debern observar las reglas
establecidas en los artculos 117 para la definicin y esatblecimiento de las
prescripciones tcnicas, siendo igualmente de aplicacin lo previsto en el
articulo 118 para las condiciones especiales de ejecucin del contrato, y
para la informacin de las obligaciones tributarias, medioambientales y
laborales que regulan los artculos 119 y 120. Lo spoderes adjudicadores
pueden tambin tramitar el expediente d eforma urgente conforme al 112.
SI se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, con una cuantia
superior a 50000 euros, los poderes adjudicadores que no tienenel carcter
de administracin publica, debern elaborar un pliego donde se establezcan
las caractersticas bsicas del contrato, el rgimen de admisin de variantes
por parte del contratista, la modalidad de repcepcion de las ofertas, los
crirterios de justificacin, y las garantas que deban constituirse. Estos
pliegos sern parte integrante del contrato.

Formalizados los trmites de los actos preparatorios se pasa a la siguiente

fase contractual, la ADJUDICACIN del contrato, que se inicia con la
publicidad de la licitacin. Publicidad que se llevar a cabo a travs de los
boletines correspondientes, segn el sujeto contratante y la cuantia del
cntrato, como puede ser el Diario Oficial de la Unin Europea, para los
contratos sujetos a regulacin armonizada, el BOE si estamos ante
administracin general del estado, boletines autonmicos si el ente
contratante es una administracin autonmica. Y los boletines o diarios de
las provincias si el ente contratante es un ente local.
La finalidad de la publicacin es dar a conocer a todos los itneresados el
contenido y objeto del contrato, para que puedan presentar las
proposicones o las ofertas que consideren necesarias para que le
adjudiquen el contrato. Abriendo posteriormente el rgano de contracin el
siguiente tramite de esta fase contractual, que es la seleccin o

adjudicacin del contrato, que podr llevarse a cabo a travs de los

procedimientos de seleccin y adjudicacin, que pueden ser de distinto tipo,
segn contempla el texto refundido
-Procedimiento abierto
-Procedimiento restringido
-Procedimiento negociado
-Dilogo competitivo
-Concurso de proyecto
En relacin a la publicacin del contrato, cuando se trate de contratos
sujetos a regulacin armonizada, el rgano de contratacin podr publiacr
un anuncio de informacin previa con el fin de dar a conocer los contratos
de obra, suministros y serviciosque tenga proyectado adjudicar en los doce
meses siguientes. Este anuncio previo se publicar en el Diario Oficial de la
UE (DOUE). Este anuncio previo permite reducir los plazos para
lapresentacin de las proposiciones de los contratistas, agilizando todo el
procedimiento contractual. El artculo 412 del texto refundido regula la
convocatoria de las licitaciones, estableciendo que los contratos celebrados
por las Administraciones Pbliccas debern publicarse en un Boletn Oficial,
tal como se vio antes, siendo en el caso de la AGE en el BOE. Cuando los
contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber
publicarse en el DOUE, en el Boletn Oficial del Estado, y si se trata de CCAA
tambin en el boletn de la Counidad Autnoma de que se trate. SI se trata
de entes locales, que celebren contratos sujetos a regulacin armonizad, la
licitacin deber publicarse en el DOUE, en el BOE, en el Boletn de la
Comunidad autnoma en la que est inserta, y en el diario o boletn oficial
de la entidad de que se trate
El envio al DOUE deber preceder a cualquier otro si se trata de contratos
sujetos a regulacin armonizada. Los anuncios publicados en los dems
boletines debern indicar la fecha del envio al DOUE. Tambin contempla el
142 que los anuncios de licitacin se pueden publicar asimismo en el perfil
de contratante del rgano de contratacin.
Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, son contratos
celebrados por entes no considerados administracin pblica ni poderes
adjudicadores, publicaran el contrato en el perfil de contratante, sin
necesidad de someterse a boletines oficiales. Publicada la licitacin,
empiezan los plazos para la presentacin de proposicciones o silicctudes de
participacin de las proposiciones, por parte de los contratistas. Estas
proposiciones de los interesados, debern ajustarse a lo previsto en el
pliego de clausulas administrativas particulares, y la presentacin de esta
proposicin supone la aceptacin incondicionada del contenido de todas la
sclausulas o condiciones de los pliegos, sin salvedad o reserva alguna. Las
proposicones son secretas, hasta el momento de hacerlas publicas en el

acto de adjudicacin. Cada contratista podr presentar una sola prpoosicion.

En el contrato de concesin de obra pblica, la presentacin de ofertas o
proposiciones diferentes por empresas vinculadas a la empresa que solicita,
supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin. En los dems tipos
de contratos la presentacin de distintas proposiciones por empresas
vinculadas, producir los efectos que se puedan detemrinar en relacin al
rgimen de ofertas o valores anormales o desproporcionados (bajas
temerarias).
Con la presentacin de las proposiciones y las ofertas, el contratista tendr
que presentar la documentacin acreditativa de los documentos
relacionados con los requisitos que exige el texto refundido (capacidad,
solvencia, prohibiciones de
contratar, fianzas). Presentadas las
proposiciones, la administracin o ente de que se trate las canaliza a travs
de distintos procedimientos de adjudicacin que el texto refundido
contempla de la siguiente manera: En los artculos 157-161 se seala el
prcedimiento abierto, que como su palabra indica, cualquier contratista o
empresario puede presentar una proposicin. Sin embargo, en el
procedimiento restringido, regulado en el procedimiento 162168 solo pdoran
presentar proposiciones aquellos empresarios que a su solicitud y en
atencin a su solvenciasean seleccionados por el rgano de contratacin. El
rgano de contratacin sealara el numero minimo de empresarios a los
que invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a
cinco. EL nmero de candidatos invicatos debe ser suficiente para
garantizar una competencia efectiva.

24/4

Procedimiento negociado (Adjudicacin directa): Viene regulado en los arts

170-178 TRLCSP y la adjudicacin del contrato cuando se utiliza este
procedimiento recae en el licitador o contratista justificadamente elegido
por el rgano de contratacin. Despues de efectuar consultas con diversos
candidatos y negociar las condiciones del contrato con al menos tres
empresarios o contratistas. Este procedimiento denominado tambin
adjudicacin directa del contrato, tiene carcter extraordinario y
excepcional. Solo lo podr utilizar el ente contratante en los supuestos
previstos por el texto refundido para cada tipo de contrato. Establece el
procedimiento negociado para el contrato de obra y dice las causas tasadas
en las que se puede utilizar, para contratos suministros, etc.
Dilogo competitivo: Regulado en los artculos 179-183. En este
procedimiento el rgano de contratacin dirige un dialogo con determinados
candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, para que le
ayuden a desarrollar una o varias soluciones que puedan satisfacer la

necesidad pblica objeto del contrato, y cuyo dilogo sirve de base para que
los candidatos elegidos presenten una oferta. Este procedimiento est
previsto para contratos particularmente complejos, cuando el rganod e
contratacin considere que el uso del procedimiento abierto, o el
procedimiento restringido no permite una adecuada adjudicacin del
contrato.
Art. 184: Concurso de proyectos, encaminado a la obtencin de planos o
proyectos en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el
procesamiento de datos. La seleccin del contratista la lleva a cabo un
jurado de expertos, tras la correspondiente licitacin o publicacin del
contrato.

A esta fase de preparacin del contrato con la publicacin del mismo le

sigue la adjudicacin, mediante la seleccin del contratista, que deber
ejecutar el contrato.
Arts. 150-155
Recibidas las proposiciones de los diversos contratistas, que ofertan sus
servicios al ente contratante. El rgano de contratacin deber valorar las
ofertas presentadas segn los criterios de adjudicacin que establece el
articulo 150. El rgano de contratacin clasificar las ofertas en orden
decreciente. Los criterios de adjudicacin deben de quedar plasmados en el
pliego de clausulas administrativas particulares, y han de ser publicadas
para que las pueda conocer el contratista en la licitacin. Si alguna de las
ofertas presentadas por los distintos candidatos es apreciada por el rgano
de contratacin con una valoracin anormal o desproporcionada estar
obligado a dar audiencia al contratista para que justifique la valoracin que
ha realizado en su oferta, y las condiciones de las mismas. Son lo que se
denominan ofertas anormales o desproporcionadas, tambin conocidas
como bajas temerarias. Una vez que justifique el contratista el valor de su
oferta, si el rgano de contratacin considera que dicha oferta no puede ser
cumplida, se le adjudica al siguiente, puesto que como hemos visto el
rgano de contratacin clasificar por orden decreciente las ofertas o
proposiciones presentadas, de acuerdo con los criterios de adjudicacin
sealados en el pliego o en el anuncio de licitacin
Establece el artculo 150 que para valorar la oferta economicamentems
ventajosa y poder adudicar el contrato, deber atenderse a criterios
estrictamente vinculados al objeto del contrato, como son la calidad, el
precio, la utilizacin de la obra o de la prestacin del servicio, el plazo de
ejcucin, la entrega de la prestacin, las caractersticas medionambientes o
vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales, la rentabilidad, el valor
tcnico, las caractersticas esteticaso funcionales, la disponibilidad y coste

dde los respuestos, la asistencia tcnica, el servicio post-venta, el

mantenimiento, etc. Todo ello son criterios de adjudicacin.
Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la
oferta econmicamente ms ventajosa es la que tiene le precio ms bajo.
Clasificadas las ofertas o las proposiciones, el rgano de contratacin
requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms
ventajosa, para que el en plao de diez das hbiles, a contar desde el
siguiente al requerimiento, presente la documentacin justificativa, de
hallarse al corriente del cumplimiento de sus obligaciones con la seguridad
social, as como otro documento que acredite estar al da en el pago de
impuestos, y un tercer documento que acredite que disipone efectivamente
de los medios que se hubiese comprometido a dedicar en la ejecucin del
contrato, y un cuarto documento que acredite que ha constituido la garanta
definitiva que sea procedente. Estos certificados podrn ser emitidos por
medios electrnicos, informticos o telemticos (OBLIGACIONES DEL
ADJUDICATARIO)

De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento al candidato

seleccionado en el plazo sealado, el rgano de contratacin entender que
dicho licitador retira su oferta, por lo que requerir la misma documentacin
al licitado siguiente por el orden en el que hayan sido clasificadas la
sofertas. Recibida esta documentacin del contratista, el rgano de
contratacin adjudicar el contrato en el plazo de cinco das. Esta
adjudicacin ha de ser motivada y se notificar personalmente a los
candidatos olicitadores que hayan formado parte de la licitacin, y
simultneamente se publicar en el perfil de contratante. Son las
denominadas obligaciones del ente contratante en la adjudicacin. La
notificacin personal a todos los licitadores deber contener en todo caso la
informacin necesaria que le permita, excluido el candidato que haya sido
seleccionado, interponer el recurso especial en materia de contratacin.,
regulado en el artculo 40 del texto refundido, notificacin que deber ser
suficientemente motivada contra la decisin de la adjudicacin. En
particular, la notificacin del ente contratante en la adjudicacin, deber
expresar los siguientes extremos: el primero de ellos, en relacin con los
candidatos descartados , el ente contratante deber exponer en esta
notificacin las razones por las que se haya desestimado su andidatura, y
las razones por las que no se haya admitido su oferta. Deber notificarse
tambin el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la
prpoosicion seleccionada, especificando los hechos determinantes de que
haya sido seleccionada la oferta con preferencia a las dems. Por ltimo, se
indicar tambin en dicha notificacin el plazo en que dbe procederse a la
formalizacin del contrato. Conforme al artculo 156.3.

Adjudicado el contrato y seleccionado el contratista, presentada la

documentacin por el adjudicatario, es necesario formalizar el contrato. El
156 del texto refundido junto con el 28 regulan la formalizacin de los
contratos.
Los contratos que celebren las administraciones publicas debern
formalizarse en documento administrativo, que se ajuste con exactitud a las
condiciones de licitacin. Con este documento se puede acceder
directamente a cualquier registro publico. Si el contratista manifiesta su
deseo de elevar a escritura pblica su contrato, correr de su cargo los
correspondientes gastos. En ningn caso se pueden incluir en el documento
en el que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los
trminos de la adjudicacin. Si el contrato es susceptible de recurso especial
en materia de contratacin, conforme al artculo 40.1 , la formalizacin del
contrato no podr realizarse antes de que transcurran quince das hbiles
desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y
candidatos. El rgano de contratacon requerir al adjudicatario para que
formalice el contrato en plazo no superior a cinco das hbiles a contar
desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento. Si
transcurrido dicho plazo no se hubiera interpuesto el recurso especial en
materia de contratacin se formalizar el contrato. En los restantes clases
de contratos, es decir, no sujetos a regulacin armonizada, la formalizacin
deber llevarse a cabo en los quince das hbiles desde que se recibe la
notficacin de la adjudicacin. Si no se formalizase el contrato por causas
imputables al adjudicatario, la administracin podr acordar la incautacin
sobre la garanta definitiva del importe de la garanta provisional, que en su
caso hubiese exigido. Si las causas de la no formalizacin son imputables a
la administracin, se indemnizar al contratista de los daos y perjuicios
que la demora le haya podido ocasionar. No podr inciarse la ejecucin del
contrato sin su previa formalizacin, excepto en los casos de expedientes
tramitados con emergencia, previstos en el articulo 113 del texto refundido.
El artculo 156 est previsto para la formalizacin de contratos celebrados
por AAPP, si se trata de contratos celebrados por poderes adjudicadores que
no son administracin pblica debemos acudir al artculo 28 del texto
refundido. La formalizacin se publicar ene l perfil de contratante, y
cuando la cuanta del contrato sea superior a 100k, deber publicarse
adems en los boletines oficiales de la administracin de que se trate.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada, la regulacin
deber enviarse al DOUE, y publicarse tambin en el boletn oficial del
estado.
Art 190 y ss. Los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de
Administracin Pblica aplicarn para la adjudicacin de sus contratos las
siguientes disposicones:
-No ser de aplicacin las normas establecidas en el artculo 150.2, en
relacin a la intervencin de un comit de expertos para valorar los criterios
subjetivos. Tampoco se tendrn en cuenta las normas establecidas en el

152.1 y 2, para apreciar el carcter anormal del carcter anormal o

desproporcionado de las ofertas. Tapmoco debern tener en cuenta el
contenido del art 156 sobre formalizacin de los conratos, sin perjuicio de
que debern observar el plazo establecido en el 156.3. Tampoco debern
tener en cuenta lo establecido en el art. 160.5 sobre el exmen de
proposiciones y propuestas de adjudicacin. Tampoco debern publicar las
licitaciones y las adjudicaciones los diarios oficiales nacionales a que se
refiere el artculo 142, entendindose que se satisface el principio de
publicidad mediante la publicacin efectuada en el DOUE, y la insercin de
dicho anuncio en la plataforma de contrtacin del estado, a que se refiere el
artculo 334 del texto refundid, o en el sistema equivalente a la plataforma
gestionada por las CCAA. SI no se insertara el anuncio y se tratara de
contratos sujetos ra regulacin armonizada debern ser publicados por los
diarios nacionales. El artculo 191 establece las normas de adjudicacin para
los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada, pero que son
contratos celebrados por poderes adjudicadores, estableciendo que la
adjudicacin estar sometida a los principios de publicdad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin, y los organod
e contrtacin aprobarn unas instrucciones internas de obligado
cumplimiento donde se regulen los procedimiento sde contratacin de
forma que quede garantizada la efectividad de dichos principios, y que el
contrato es adjudicado a quien presente l aoferta econmicamente mas
ventajosa. Estas instrucciones se publicarn en el perfil de contratnate de la
entidad de que se trate, y anteponerse a disposicin de todos los
interesados en participar en el procedimiento de adjudicacin. Si se trata de
contratos cuyo importe no supere los 50k, las exigencias del principio de
publicidad se entendern cumplidas con la insercin de la informacin
relativa a la licitacin en el perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras alternativas. Por ltimo, el
artculo 192, contiene las normas aplicables en la adjudicacin de los
contratos celebrados por entes, organismos o entidades del sector publico
que ni sean administracin pubca ni sean poderes adjudicadores, sealando
que la adjudicacin de los contratos de estos organismos deber ajustarse a
los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad,
igualdad y no discrminiacin, aadiendo que la adjudicacin deber recaer
en la oferta econmicamente ms ventajosa, y en las instrucciones internas
que valoren estas, debern incluir lo necesario para asegurar la exigencia
de estos principios y la directriz de la oferta econmicamente ms
ventajosa. Estas instrucciones deben ponerse a disposicin del interesado a
particicpar en la licitacin, y publicarse en el perfil de contratnate. Por
ultimo, el artciulo 193 del texto refundido, contiene las normas aplicables a
la adjudicacin de contratos subvencionados, sealando que la adjudicacin
de estos contratos se regiran por las normas establecidas en el articulo 190
para los contratos sujetos a regulacin armonizada.

Apuntes 8/5

Recurso especial en materia de contratacin: Art. 40

Este acto del tribunal que conoce agota la va adminsitrativa, por lo que con
dicha resolucin podras ir a la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Ejecucin de contratos administrativos:

Entran a formar parte de las prerrogativas de la Adminsitracin.

Arts. 208-228

Formalizado el contrato es necsario proceder a la ejecucin de conformidad

con las condiciones estipuladas y dentro del plazo total fijado para su
cumplimiento. Si estamos ante un contrato privado celebrado por un poder
adjudicador, por tanto un contrato del sector publico, la ejecucin del
mismo se llevar a cabo de acuerdo con la normativa del cdigo civil. Si por
el contrario, nos encontramos ccon un contrato celebrado por una
Adminsitracin Pblica, la contratacin se regir por los artculos 208-228
del texto refundid, que estructura la ejecucin del contrato administrativo
en dos ttulos que comprenden por una parte las normas generales para
todos los contratos administrativos, y por otra las normas especiales, para
las distintas modalidades contractuales: obra, concesin de obra pblica,
gestin de servicio pblico, suministro y servicios.
En la parte general, el texto refundido no determina los derechos y
obligaciones de las partes. El artculo 208 se limita a indicar que los efectos
o ejecucin del contrato administrativo se regirn por las normas del texto
refundido a que queden sometidos y por los pliegos de clusulas
adminsitrativas articulares y de prescripciones tcnicas, y si existieran
tambin pliegos generales tambin quedaran sometidos a ellos. Es en la
regulacin sectorial de cada tipo de contrato donde se especifican con
detalle los derechos y obligaciones especficos del contratista, segn sea el

objeto del contrato. En cuanto a las prerrogativas con las que cuenta la
Administracin en la ejecucin del contrato, contemplados en los artculos
210-211, la contratacin administrativa, se caracteriza en lneas generales,
por la existencia de fuertes singularidades, fundadas en la consecucin del
inters publico o el inters general. As lo contempla el artculo 209, que
determina que los contratos adminsitrativos debern cumplirse a tenor de
sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por la
legislacin a favor de la AP. De este precepto del artculo 209 podemos
deducir que las prerrogativas de la Administracion no son causa del
contrato, sino en la ley, y por tanto no son expresin de un derecho
subjetivo de la Administraccin, sino del ejercicio de una potestad atribuda
ex lege a la Administracin, para poder atender a los intereses pblicos en
juego. Al tratarse de prerrogativas o potestades legales, son de naturaleza
reglada, y debern ejecitarse con arreglo a lo estrictamente establecido en
la ley, ya que no se conceden en ttulos absolutos, sino sujetas a
determinados limites.
Derecho subjetivo: facultad que otorga el ordenamiento jurdico o de una
relacin jurdica concreta. Es algo concreto, especfico.
Potestad/prerrogativa: Nace siempre exclusivamente de la ley. La potestad
siempre es genrica
El artculo 210 del texto refundido enumera las siguientes prerrogativas en
la concesin del contrato adminsitrativo.
-Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento
-Ius variandi: modifcacin del contrato por razones de inters publico
-Acordar la resolucin del contrato yd eterminar el objeto de esta
-El consejo de estado en sucesivos dictmenes ha ido concretando las
prerrogativas de la administracin, aadiendo a las anteriormente citadas la
potestad de direccin, inspeccin y control, la imposicin de penalidades, y
la ejecucin unilateral de los actos. El artculo 249 del texto refundido aade
adems como prerrogativa la de restrablecer el equilibrio econmico de la
concesin a favor del inters pblico, Establecer las tarifas mximas que
pagarn los usuarios del servicio en la utilizacin de la obra, asumir la
explotacin en caso de secuestro, e imponer con carcter general la
utilizacin de dicha obra. Con el ejercicio de dichas prerrogativas, en
algunos casos puede verse comprometida la igualdad de partes en el
contrato, pero no le afecta al vnculo contractual, pues siendo el contratoun
acuerdo de volntades entre las partes, de igual forma que en un contrato de
adhesin, existe una aceptacin o acuerdo de las condiciones propuestas
por la administracin. EN compensacin a estas prerrogativas que hemos
mencionado, el contratista tambin cuenta con mayores garantas ,
derivadas del prnicipio del mantenimiento econmico del contrato.

-Poder unilateral de interretar el contrato: Con esta prerrogativa la

administracin resolverlas dudas que pueda ofrecer el cumplimiento del
contrato, de forma unilateral. El fundamento de esta potestad es evitar
posibles discrepancias entre la adminstiracion y el contratista, que puedan
implicar un perjucio al inters general o alinters publico. Este perjuciio
podra ocurrir si advertidas las discrepancias entre las dos partes quedara
en suspenso la ejecucin del contrato hasta que fallase en firme el juez
competente. Esta interpretacin unilateral del contrato, al setar basada en
la presuncin de los actos de legalidad, la jurisprudencia le vena
atribuyendo una presuncin de autenticidad. Sin embargo, hoy se acepta
por los tribunales que la interpretacin de las clusulas oscuras no puede
beneficiar a quien causa a oscuridad, por lo que la existencia de clusulas
ambiguas, contradictorias,introducidas por la administracin solo deben
perjudicarle a ella, de acuerdo con el articulo 1288CC. Al no existir normas
de tipo administrativo en su aplicacin, deber ejercerse conforme a los
artculos 1281-1289 CC. La facultad de interpretacin corresponde
exclusivamente al rgano de contratacin. Adems de esta prerrogativa en
lla ejecucin del contrato administrativo, la administracin cuenta con el
poder de direccin, inspeccin y control, que comprende la posibilida de
impartir rdenes e instrucciones de naturaleza ejecutoria para el contratista,
que debe cumplirlas bajo amenaza de sanciones previstas en el contrato o
en el pliego de condiciones. Esta prerrogativa tiene commo fundamento la
mejor defensa del inters plico y el inters general, lo que supone que tal
potestad no puede ser ejercida de forma arbitraria.
-Ius variandi: El principio general del pacta sunt servanda se ve alterado en
el contrato administrativo por la prerrogativa de modificarlo . La razn de
ser se encuentra de nuevo en la defensa del inters publico o general. El
artculo 119 del texto refundido detrmian que los contratos administrativos
soo pdoran ser modificados por razones de einteres publico
en los casos
y la forma prevista en los artculos 105-108, de acuerdo con el
procedimiento regulado en el artculo 211. La regulacin de los contratos del
secartor publico tambine deber llevarse a cabo de acuerdo con los citados
preceptos. En la modificacin deber procurarse que los principios de
publicidad y de libre concurrencia queden desvirtuados lo menos posible, ya
que cuando la modificacin es sustancial ha de interpretarse ccmo una
excepcin al principio de libre concurrencia en la licitacin, por lo que
deber ser entendida de modo restrictivo y de forma muy rigurosa. Los
artculos 105108 determinan que las modificaciones de los ocntratos del
sector publico no podrn realizrs con el fin de adicionar prestaciones
complementarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del
contrato o incorporar una prestacin susceptible de utilizacin o
aprovechamiento independiente. EN estos supuestos se deber proceder a
una nueva contatacion de la prestacin correspondiente. El texto refundido
si recoge la posibilidad de modificar el contrato, siemrpe que esta
modificacin haya quedado incluida en los pliegos o en el anuncio de

licitacin, se haya detallado de forma clara, preicsa e inequvoca las

condiciones en qe podr hacrese uso de la misma, asi como el alcance y los
limites que uedan acordarse, con expresa indiciacion y mencin del
porcentaje del precio del contrato al que pueda afectar, asi como que se
hyaa establecido el procedimiento a seguir para la modifiacion. Cuando
afecten a contratos administrativos art 211. Cuando superen las
modificaciones el 10% del presupuesto incial , y este sea igual o superior a
6M se requiere la incoacin de un expediente contradictorio con audiencia
del contratista, informe del servicio jurdico correspondiente y el preceptivo
informe o dictamen del consejo de estado u rgano consultivo equivalente
de las CCAA
-Resolucin unilateral: El texto refundido faculta a la administracin pblica
para que pueda poner fin anticipadamente a la extincin del contrato. Es la
extincin anticipada por incumplimiento de una de las partes, lo que supone
un medio de defensa para la parte cumplidora frente al incumplimiento de
la otra parte. Esta potestad deriva del principio de autotutela administrativa,
y su justificacin es el inters general y el inters publico. EN virtud de esta
prerrogativa, la administracin puede decidir.. y sobre su validez. El texto
refundido reconoce a las Administraciones Pblicas el poder de acordar la
resolucin y determinar los efectos de los contratos administrativos,
resolucin que podr hacer valer de manera unilateral frente a los
incumplimmiientos del contratista. El texto reafundido prev unas causas
generales de resolucin en el 223, y posteriormente cada modalidad
contractual prev las clausulas especificas que peuden dar lugar a la
resolucin del contrato
De forma excepcional y de manera poco habitual,, el texto refundido recoge
las causas por las que el contratista podr solicitar la resolucin del contrato
rfente al incumplimiento de la administracin
En cuanto al manteniniemto de la : El mantenimiento de este econmico del
contrato consite en la compensacin econmica que llevar a cabo la
administracin ante un hecho que produce la imposibilidad de eallizacion?
Del contrato por oneroso. Este manteminento se llevar a cabo a travs de
las tcnicas del hecho del prcnipe o factum principis, la teora del riesgo
imprevisible, ante el ius variandi, y mediante la revisin de precios. Todas
ellas son excepciones al principio de riesgo y ventura del contratista, y
refuerzan la posicin y defensa del contratista.
El artculo 215 del texto refundido contempla el principio de riesgo y
ventura, especificando que la ejecucin del contrato administrativo se
llevar a cabo mediante este principio, salvo los casos de fuerza mayor y de
lo pactado en las clausulas de reparto de riesgos, que puedan icnluirse en
los contratosde colaboracin publico privada. El termino riesgo equivale a
contingencia y posibilidad de un dao, de un evento posible y daoso. Algo
que pueda perjudicar al conratista. El trmino ventura significa posibilidad y
esperanza de un cambio favorable de las condiciones iniciales, es decir, de
mejores expectativas, implicando que el contratista debe soportar las

consecuencias derivadas de las incidencias que surjan durante la ejecucin

del contrato, debidas a factores de muy diversa ndole. Este principio de
riesgo y ventura puede atemperarse e incluso exonerarse de
responsabilidad en los siguientes casos:
Por causas de fuerza mayor el riesgo se desplaza hacia la administracin,
que deber resarcir al contratista, teniendo en cuenta que los casos de
fuerza mayor estn tasados, y no son susceptibles de interpretacin
sucesiva o analgica. Aminora tambin el principio de riesgo y ventura las
circuncias sobrevenidas o imprevistas (principio de riesgo imprevisible).
Tambin lo aminoran las alteraciones provocadas por la adminsitracion, que
producen mayor onerosidad para el contratista, y el reparto de riesgo que
pueda pactarse en los contratos de colaboracin poublico privada. En
muchos casos el contratista puede verse afectado por una medida adoptada
desde el interior del contrato, como sucede en la modificacin del mismo, o
por una medida ajena a las partes del contrato, adoptada con carcter
general a travs de la actividad legislativa reglamentaria o de otra ndole,
es decir, a ravs de una medida adoptada por un poder publico ajeno al del
contrato, que supone una erepercusion indirecta en las relaciones
contractuales, que hacen en exceso ms onerosa la prestacin objeto del
contrato, produceidno un desequilibrio econmico en el contratista (factum
principis), que se materializa en una medida imperativa de obligado
cumplimiento, y que incide sobre el objeto del contrato, produciendo un
dao que debe ser compensado al contratista. Justifica el hecho del prncipe
razones de equidad, con independencia de al posible revisin de precios o
tarifas. Son requisitos del factum prnicipis la imprevisibilidad, la relacin de
causalidad entre el hecho que lo determina y el dao producido y la
immposibilidad de continuar con la imposicin del servicio. Ante un hecho
ajeno, como es el factum principis , el contratista puede solicitar el
manteimiento del equilibrio econmico del contrato.
Aminora atambien el riesgo de y ventura, el ehco imprevisible,
acontecimientos ajenos a la actuacin adminsitrativa , pueden ocasionar un
desequilibrio poniendo en peligro la continuidad del contrato. En estas
situaciones surge un conflicto entre el inters general, que puede producir la
resolucin del contrato, y la falta de obligacin de la obligacin de
compensar al ocntratista, ya que el hecho es completamente ajeno a la
administracin. De ah nace la teora de la imprevisiono el riesgo
imprevisible
Por ultimo la revisin de precios, regulada en los artculos 89-94, en la que
exige el texto refundido que se trate de contratos administrativos, ques e
haya ejecutado al menos el 20% de su importe, y tercero que hubiese
transcurrido un ao desde la adjudicacin del contrato, de forma que el
primer 20% ejecutado y el primer ao de ejecucin, quedarn excludos de
lar evisin de precios. Con excepcin del contrato de gestin del servicio
publico, donde no regir la exigencia de haber ejecutado el 20% de la
prestacin

Describir el ente contratante, el gano de contratacin, la Clase y el

rgimen jurdico el contrato, las garantas o fianzas a constituir, el
expediente contractual, los actos preparatorios, la adjudicacin y la
formalizacin de los siguientes contratos: