ENSAYO DE MACROECONOMIA II

Contexto Histrico y Evolucin del SGP en Colombia

PRESENTADO POR:
BRYAM ARRIETA HERRERA

PRESENTADO A:
PROF. DEWIN PEREZ

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
PROGRAMA DE ECONOMA
CARTAGENA DE INDIAS BOLIVAR
2014

ENSAYO DE MAROCECONOMIA II
Contexto Histrico y Evolucin del SGP en Colombia
La Constitucin Poltica de 1991 marc un hito en el proceso de descentralizacin
fiscal en Colombia. Para entender la importancia de estas nuevas disposiciones
basta mencionar que la nueva Carta Poltica estableci que el 46% de los ingresos
corrientes de la Nacin (ICN) deban ser transferidos a las entidades territoriales.
Estas transferencias se destinaran principalmente a los sectores de salud y
educacin y se haran a travs de dos bolsas: el situado fiscal (departamentos) y
las participaciones municipales (municipios).
El proceso de descentralizacin colombiano se inici siguiendo la tendencia
observada en Amrica Latina, con la firme intencin de mejorar el desempeo de
los gobiernos subnacionales para contribuir al desarrollo econmico y al
mejoramiento de la calidad de vida.
Los resultados muestran la gran complejidad que supone el actual criterio de
distribucin de las transferencias, el cual ha ido aumentando con cada reforma.
Como consecuencia de lo anterior, se deriva la dificultad para evaluar el
cumplimento no solo de requisitos para la asignacin de los recursos sino para el
control del logro de las metas propuestas en el mejoramiento de los servicios.
Por otro lado, se observa que la regla del crecimiento de las transferencias que
contribuy a la mayor estabilidad de las finanzas nacionales y territoriales luego de
la crisis de finales de los aos noventa, contina aplicndose en forma transitoria.
Esto contribuye a generar incertidumbre en las finanzas nacionales y
subnacionales.
La descentralizacin poltica no se lleva a cabo como segunda etapa, debido a
que esto implicara otorgar, prematuramente, mayor poder a los gobiernos
subnacionales en la decisin del manejo futuro de los recursos transferidos.

En este contexto, no se esperan cambios en el equilibrio del poder ya que, tanto al

inicio como al final del proceso de descentralizacin, prevalecen las preferencias
del gobierno nacional frente a las de los gobiernos subnacionales.
Este proceso en Colombia tiene sus orgenes a mediados de los aos ochenta,
con la intencin de que alcaldes y gobernadores fueran elegidos por voto popular.
Aunque esta iniciativa se origin en el gobierno central, estuvo apoyada por
importantes sectores polticos y sociales de los gobiernos subnacionales que
ejercan presin a travs de amenazas de paro. Estos movimientos se convirtieron
en la fuente principal de una mayor dominancia de preferencias de los gobiernos
subnacionales frente al gobierno nacional.
As las cosas, las condiciones estaban dadas para que la primera fase de la
descentralizacin fuera la poltica, la cual se materializ primero con la eleccin
popular de alcaldes en 1986 y continu luego con la de gobernadores durante la
reforma constitucional de 1991.
Una mirada general a estos resultados deja ver que se han logrado avances,
mayores y menores, que han significado mejoras en la cobertura de estos
servicios con excepcin de la cobertura neta en educacin. Sin embargo, y como
ha sido evidente en la exposicin de motivos de las recientes legislaciones al
respecto, no hay compromisos en trminos de calidad.