Polticas indigenistas en Argentina:

Superficies de emergencia de la hegemona neoliberal y de la nacional y popular.

Claudia Briones1
Briones, C. 2014. La question indienne en Argentine: entre le nolibralisme, le
national-populaire et le no-dveloppementisme. Actuel Marx, Presses Universitaires de
France, deuxime semestre, 56:85-96.
Este artculo busca explorar dos paradojas que localizan fuertemente lo que puedo y
quiero pensar y decir como antroploga y como ciudadana. Primero, hace ms de tres
dcadas ya que la neoliberalizacin de la economa y la poltica fue en parte de la mano
del afianzamientoincluso constitucionalde polticas de reconocimiento que
incorporaron los derechos indgenas como valor gubernamental en la gestin de la
diversidad por parte de varios pases de Amrica Latina. En trminos explicativos, se
fueron gestando consensos amplios sobre las caractersticas y efectos de esta afinidad
epocal, de la que se busc dar cuenta desde conceptos como los de multiculturalismo
neoliberal2, etnogubernamentalidad3, ecogubernamentalidad4, entre otros. No
obstante, al menos desde la ltima dcada, el neoliberalismo viene siendo cuestionado
por los gobiernos y sociedades de algunos pases del continente. En Argentina y tras una
severa crisis que socialmente es adjudicada a los efectos de las polticas neoliberales
de los noventas, se inaugura en 2003 un perodo en el que progresivamente se
retomanaunque con otros acentosdiscursos que auguran el retorno al ideario
nacional y popular, ligado simblicamente al peronismo de los aos cuarenta y, sobre
todo, al de los aos setenta. Aunque los marcos jurdicos del reconocimiento gestados
en plena era neoliberal permanecieron inalterados, se produce una adhesin social a este
giro que tracciona a buena parte de las bases y dirigencias indgenas. Esa adhesin es un
sntoma que requiere ahondar en qu fue lo que cambi, aunque en ciertos aspectos
pareciera no haber cambiado mucho.
Segundo, si en el pas el tema indgena escasamente ha sido tpico de la agenda pblica,
el mismo ingresa paulatinamente como foco de un desacuerdo que, hacia mediados de
2013, se escenifica en los medios de comunicacin nacional y pone en evidencia
discrepancias que se empezaron a hacer visibles a partir de las conmemoraciones del
bicentenario de 2010. En poco tiempo, esas discrepancias tendieron a articularse como
parte del antagonismo generalizado que en apariencia estara partiendo la sociedad entre
Ks-antiKs, en referencia a los estilos de gestin de los presidentes Nstor Kirchner
(2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011: 2011-2015). Tanto los
1

Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio (IIDyPCa), Consejo Nacional

de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) y Universidad Nacional de Ro Negro
(UNRN), Argentina.
2
Hale, Charles, Does Multiculturalism Menace? Governance, Cultural Rights and the Politics of
Identity in Guatemala , Journal of Latin American Studies 34 (3): 485-524, 2002.
3
Boccara, Guillaume, Etnogubernamentalidad. La formacin del Campo de la Salud
Intercultural en Chile , Revista Chungara Vol. 39, n2: 185-207, 2007.
4
Ulloa, Astrid, La construccin del nativo ecolgico: complejidades, paradojas y dilemas de la relacin
entre los movimientos indgenas y el ambientalismo en Colombia, Bogot. Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia (ICANH), 2004.

quiebres en la adhesin como sus modos de expresin pblica son tambin sntomas a
ser tomados en cuenta, para preguntarse por qu se nacionaliz la cuestin indgena
como otro de los puntos de un desacuerdo que muestra la fragilizacin de los procesos
hegemnicos, y que ha atravesado incluso el campo de una militancia indgena que
antes se encontraba alineada en sus reclamos.
En estos marcos, un balance de las polticas indigenistas en Argentina que se limite a
detallar los marcos legales vigentes, a examinar las medidas adoptadas, y a explicitar lo
que no se ha hecho o falta por hacer, tiende a quedar apresado por la lgica del vaso
medio lleno o medio vaco, pero dice poco de los procesos de ampliacin de los
campos de interlocucin poltica, de las resignificaciones en las ideas y prcticas de
ciudadana, y de sus efectos a nivel de las subjetividades, que son parmetros
igualmente importantes de evaluacin de tales polticas. Elijo por tanto otro camino,
pues entiendo que ambas paradojas abren interesantes preguntas sobre los procesos de
sujecin y subjetivacin, as como sobre la vitalidad sedimentada de los dispositivos
neoliberalizadores.
Al primer respecto, sostengo que los conceptos de cooptacin y clientelismo no
alcanzan para explicar el por qu de las adhesiones. Argumentar, por el contrario, que
lo que influye en la aceptacin de iniciativas que incluso contradicen demandas de larga
datao en su rechazoes la manera en que se acuerda o no con contratos de
subjetivacin poltica5 ms amplios. Ms que en torno a la satisfaccin de reclamos
puntuales, adhesiones y desacuerdos vienen orbitando centralmente en cmo se
caracteriza a la plebsel campo de lo popular o de los menos privilegiadosen tanto
parte tangencial o medular del populus o pueblo de la nacin y por ende del demosel
espacio de quienes pueden legtimamente dar forma y contenido al populus y poner su
mundo en palabras.6 En lo que hace a sopesar la sedimentacin de perspectivas
neoliberales, argumentar que se est afianzando una visin neodesarrollista que,
cuando se imbrica con un ideario nacional y popular, posibilita ciertas
transformaciones, pero tambin pone topes muy concretos a la plena implementacin de
los derechos indgenas.
Para desarrollar mis argumentos, este artculo se desarrolla en cuatro partes. La primera
identifica qu iniciativas concretas fueron provocando adhesiones en un campo indgena
que durante los noventas se articul con base en criticar las prcticas estatales. En la
segunda, exploro los detonantes y trminos del desacuerdo sobre el alcance de los
derechos indgenas. A continuacin discuto las semejanzas y diferencias entre
neoliberalismo y neodesarrollismo. Esbozo, por ltimo, algunos desafos analticos que
la coyuntura plantea.
Caminos de (re)encuentro (2003-2010)
En la ltima dcada del siglo XX, profundas transformaciones en la racionalidad
gubernativa se justificaron como modo de poner a Argentina en sintona con los
dictados del primer mundo. Es en este marco y en paralelo a una activacin de los
reclamos indgenas, que la reforma constitucional de 1994 incorpora el reconocimiento
5
Escolar, Diego, Los Dones tnicos de la Nacin. Identidades huarpe y modos de produccin de
soberana en Argentina. Buenos Aires: Prometeo, 2007.
6
Para una definicin y discusin de diversas alternativas en las formas de vincular populus, demos y
plebs ver Barros, Sebastin, Salir del fondo del escenario social. Sobre la heterogeneidad y la
especificidad el populismo , Pensamento Plural 2(4): 11-34, 2009, y Pensar la diferencia. Carencia y
poltica en Pierre Clastres , Iconos, Revista de Ciencias Sociales, Quito, 47: 121133, 2013; tambin
Laclau, Ernesto, La razn populista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005.

de los derechos de los pueblos originarios en un pas que recin en 1985 dict la
primera ley indigenista integralamparado en la idea histricamente forjada por la
formacin nacional de alteridad de tener pocos indios. Ms all de esta adecuacin
formal, fueron lentas y escasas las iniciativas para cumplir con los nuevos mandatos
constitucionales, lo que nos llev a hablar de estilos de gestin de la diversidad donde
preponderaba un neoindigenismo que, en todo caso, operaba desde una retrica
multicultural7. As, las iniciativas indigenistas coexistan con medidas propias de la
neoliberalizacin de las prcticas de gubernamentalidad, en lo que hace a fomentar la
privatizacin de responsabilidades estatales va la tercerizacin de servicios sociales
claves; la redefinicin de los sujetos gobernables como poblaciones vulnerables con
capital cultural auto-responsabilizadas de la regulacin de sus conductas; la conversin
de dirigentes polticos en gestores; y cierta banalizacin de categoras de lucha,
transformadas en discurso estatal a veces de manera bastante anodina. En este sentido,
buena parte de las demandas indgenas interpelaban al estado por su baja voluntad para
honrar los compromisos jurdicos internacionalmente vigentes y constitucionalmente
adoptados como propios.
Por ello resulta tan relevante preguntarse qu hizo posible que, a pesar de voces en
contrario y algunos contrafestejos paralelos, se llegara a la conmemoracin del
bicentenario en 2010 con una marcha multitudinaria de los pueblos indgenas a la casa
de gobierno donde, en la entrevista con la presidenta, varios de los referentes ms
visibles de diversos pueblos indgenas del pas le agradecieron e hicieron evidente
como pocos eventos antesun escenario indito de convergencia y dilogo para
plantear reclamos y visiones propias. Ms urgente resulta esta pregunta cuando
advertimos que la cuestin indgena nunca form parte de la agenda pblica de las
gestiones de los Kirchner en la provincia de Santa Cruz, donde Nstor ejerci la
gobernacin y Cristina la senadura nacional por ms de un perodo8.
Analic en otra parte el proceso por el cual estas convergencias se fueron gestando al
calor de iniciativas indigenistas que fueron dando respuesta a reclamos largamente
demandados, por lo que sintetizo el proceso aqu9.
Luego de una primera interpelacin al presidente Nstor Kirchner en un acto pblico
que realizara en 2003 en Bariloche, se acuerda la realizacin en 2004 de foros
regionales y del Foro Nacional Derecho de los Pueblos Indgenas en la Poltica
Pblica. Se sientan a dialogar por primera vez representantes de ms de veinte pueblos
indgenas, de la sociedad civil y del gobierno argentino para la elaboracin de un
currculo de demandas y propuestas de Accin al Estado Argentino, mediante el trabajo
en distintas comisiones (Territorio; Personalidad Jurdica; Biodiversidad;
Interculturalidad).
En 2004, se crea el Consejo de Participacin Indgena como forma de incorporar la
representacin indgena que mandata la ley 23302 de 1985 dentro del rgano indigenista
federal, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). En 2008, la constitucin del

7
Briones, Claudia y Morita Carrasco, Neoindigenismo Estatal y Producciones Indgenas en Argentina
(1985-1999) , Anuario Antropolgico/2000-2001: 147-167, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2003.
8
Briones, Claudia, Os Direitos Territoriais dos Povos Indgenas na Argentina. Um balano dos
reconhecimentos e das polticas , in A. Ramos (org.), Constitues Nacionais e Povos Indgenas, Belo
Horizonte, Editora Universidade Federal de Minas Gerais. pp. 158-204, 2012.
9
Ver Briones, Claudia, Gobernabilidad y gubernamentalidad de las polticas indigenistas en Argentina:
El caso Mapuche , LLILAS Visiting Resource Professors Papers, LANIC Etext Collection, University of
Texas at Austin, 2011. Disponible en http://lanic.utexas.edu/project/etext/llilas/vrp/briones.pdf.

Consejo de Coordinacin dentro del INAI da nuevo impulso a la demorada

incorporacin de indgenas como asesores del rgano indigenista.
A fines de 2006, se crea la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales
dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. A su frente, se fue
poniendo a referentes que venan representando las posturas ms radicalizadas dentro
del movimiento indgena. Devienen as funcionarios Jorge Nahuel de 2006 a 2008 y
Roberto ancucheo, desde entonces a la actualidad.
Se promulga en 2006 la ley 26160, que suspende por cuatro aos los desalojos de
comunidades indgenas judicializadas y ordena el relevamiento de las tierras de
comunidades de todo el pas10.
Se sanciona en 2009 la Ley 26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la cual
que canaliza demandas de derecho a la comunicacin con identidad y alienta la
creacin en 2011 de Coordinadora de Comunicacin Audiovisual Indgena Argentina, a
la cual se incorporan numerosos jvenes.
Se crea en noviembre de 2010 el Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos
Indgenas (RENOPI) para defender y desarrollar su participacin en el proceso
socioeconmico de la nacin.
Pero, ms destacable an, en paralelo a estas iniciativas, ha ido reapareciendo una
valoracin de lo nacional y popular que ha sido clave en otros momentos de la
historia argentina, constituyendo la base de los contratos de ciudadana del estado de
bienestar concretado por el peronismo hacia mediados de siglo XX. Esos contratos, y su
poca, son recordados masivamente por los indgenas como el momento en que Pern
nos hizo gente pues, como parte de los sectores populares, ellos quedaron incluidos en
una plebs dignificada, en tanto parte del pueblo argentino trabajadory, en un registro
ms afectuoso, como lo que Eva Pern llamaba mis grasitaspara desafiar a quienes
las elites calificaban de cabecitas negras o de aluvin zoolgico cuando migraban a
los centros urbanos.
Sin embargo, en su reaparicin, la subjetividad cvica oficialmente promovida no recrea
exactamente los estilos ni de los cuarentas, ni de los aos setenta con los cuales se
identifican generacionalmente los esposos Kirchner. Se comparte s con versiones
precedentes de lo nacional y popular una relectura de la formacin nacional de
alteridad que a la par propone y busca un reposicionamiento del pas en el sistema
mundo. Como sntesis de esta relectura, explica el Presidente del INAI, Daniel
Fernndez, que, con las administraciones de los Kirchner, el pas retom el perdido
rumbo nacional y latinoamericano, lo cual implica reconocer que somos una Nacin
cohesionada en su raz mestiza y en la pluriculturalidad, junto a un Pueblo multitnico
sujeto histrico de la soberana11. En lneas generales, se enfatiza la necesidad de
transformar el estado en direccin opuesta al neoliberalismo, y se llamar a los indgenas
a trabajar desde adentro de lo estatal para ayudar a concretar tal meta. No obstante y
como marca de poca, la propuesta actual de pertenencia ciudadana recepta de modo
peculiar la idea de una diversidad interior que ya no se lee nicamente en trminos de
clases sociales, sino tambin de diferencias culturales.
Son todos estos elementos, entonces, los que parecen haber ido reactivando una
histrica adhesin indgena con el peronismoadhesin que lleva a varios dirigentes a
10

La ley 26554/09 la prorroga por cuatro aos ms.

Fernndez, Daniel, Identidad Nacional y Pueblos Originarios - Argentina: Nacin o Plurinacin,
agosto 2010. Disponible en http://www.scribd.com/doc/60854874/ENSAYO-DF.

11

reconocer en 2010 que los gobiernos K abrieron espacios de dilogo entre el estado y
los indgenas sin precedentes. No estoy diciendo que esa adhesin haya sido total, pues
ciertos referentes mantuvieron en el proceso posiciones independientes. Lo que es
interesante es que las voces disidentes parecieron ir ocupando en este perodo lugares
cada vez ms marginales, al reconocer incluso que la extendida aceptacin de las bases
indgenas de alguna manera volva inoperantes las crticas abiertas. Igualmente
destacable es que, las mismas formas en que se fue redefiniendo lo nacional y lo
popular propiciando la aceptacin fueron tambin abriendo espacios para discrepancias
y desacuerdos dentro del movimiento indgena y de parte de ste con la administracin
nacional, como empez a quedar evidenciado en el mismo bicentenario.
Sntomas de discrepancia y rupturas
Tras ocho das de camino, la marcha indgena del bicentenario qued coronada con la
entrega a la presidenta de tres documentos12. Enmarcados en la idea de reparacin
histrica a una deuda histrica, en ellos se le solicita que tome medidas orientadas a
efectivizar una reparacin territorial con implementacin al Derecho a la Consulta y
Consentimiento; una reparacin Cultural/Educativa; una reparacin de la Madre
Naturaleza que ponga freno al avance de las industrias extractivas y contaminantes; la
creacin de un ministerio Intercultural Indgena con plena participacin de las
organizaciones; y una reparacin econmica mediante la creacin de un Fondo Especial
Permanente (Fondo Fiduciario) con presupuesto suficiente para implementar los Planes
de Vida que cada Pueblo defina en sus territorios a fin de alcanzar un Desarrollo desde
la Identidad.13 A su vez, quienes en el acto tomaron la palabra para dirigirse a la
presidentadesde un acuerdo previo que, segn dijeron, involucr el consenso de ms
de 200 autoridades territoriales que nuclean a ms de 800 comunidadeslo hacen no
slo agradecindole ser recibidos, sino tambin enfatizando que las demandas que
constan en los documentos, particularmente la de reconocimiento de los territorios, no
se plantea de manera confrontacional, sino proponiendo estrategias de acompaamiento
mutuo para defender los intereses del pas. Interpelada como mejor aliada, le dicen
que ella puede resolver todas esas deudas pendientes que el estado tiene con los
Pueblos Indgenas por el coraje que ha demostrado hasta el momento. Entre los
obstculos, se menciona que la presidenta hizo las leyes que no se cumplen, y que a
veces ni se entera la presidenta de lo que est pasando en provincias, tal como ocurre
con los desmontes y la contaminacin.
La respuesta a estos planteos no sera bien acogida por todos. Primero, porque la
presidenta enfatiza que no slo los indgenas han sido discriminados en el pas, armando
una cadena amplia de postergacionestodos hemos sufrido mucho estos doscientos
aosque incluye no slo a desposedos no indgenas y a los reprimidos y
desaparecidos por cuestiones polticas, sino tambin a las discriminaciones de gnero y
opcin sexual. Relativiza as la idea de reparacin histrica que desde el irigoyenismo
oficia de marco de las demandas indgenas. Agrega adems que, ms que crear
12

El Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios (ENOTPO) entreg un

documento titulado Pacto del Bicentenario entre los Pueblos Originarios y el Estado Argentino: una
poltica de Interculturalidad para la construccin de un Estado Plurinacional, Marzo 2009- Mayo 2010.
Los voceros del Consejo de Participacin Indgena (CPI), uno titulado: En el Bicentenario Reparacin
Histrica a los Pueblos Indgenas. Hoy presentamos ante usted nuestras propuestas y demandas como
base para el inicio de un camino de construccin conjunta por el fortalecimiento de los Pueblos Indgenas
en un Estado Plurinacional. La organizacin barrial Tupac Amaru, otro llamado Caminando por la
Verdad, hacia un Estado Plurinacional.
13
Ver Caminando por la Verdad, hacia un Estado Plurinacional , autorado por la organizacin barrial
Tupac Amaru. Disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2010/05/732875.php

estructuras estatales nuevas, a ella le interesa fortalecer estructuras comunitarias, y que

debemos aceptar vivir mejor. Deriva de esto que, como presidenta, seguir promoviendo
la explotacin petrleo para no tener que importarlo. En este sentido, insta a los
indgenas a ser inteligentes, sensatos, y realistas para aceptar los avances de la
modernidad.
Estas palabras generan cierta tensin. Paz Argentina Quiroga, Amta (gua espiritual) del
Pueblo Nacin Warpe de San Juan, le responde: Le pido que tenga una reflexin en
relacin a estas cuestiones (...) voy a decirle a usted, tenemos mucha inteligencia. No se
trata slo de organizarse y ser inteligente cuando tenemos un territorio avasallado por
las trasnacionales. Por tanto, a pesar de que al da siguiente el INAI anuncia diversas
iniciativas derivadas del Encuentro para afirmar el camino de inclusin social y de
reconocimiento y reparacin histrica de los pueblos indgenas argentinos,14 en los
das sucesivos empiezan a darse intervenciones que daban testimonio de cierto
desencanto por el escaso compromiso demostrado15 e introducen algunas crticas que
luego sern sistemticamente elaboradas por parte de algunos de los promotores del
encuentro.16
En agosto de ese mismo ao, el presidente del INAI da a conocer un ensayo histrico de
su autora.17 Tan potente como su llamado a trabajar juntos para modificar el estado
desde dentro, identificando como enemigo comn a los intereses oligrquicos
responsables de la consolidacin de un estado moderno negador de lo indgena, resultan
otras dos afirmaciones que a la par de mostrar los anclajes contemporneos del ideario
nacional y popular contradicen dos demandas sostenidas del movimiento indgena. En
contra de una recurrente apelacin indgena a respetar los lineamientos jurdicos
emanados de mbitos internacionales para evidenciar la recurrente violacin de los
derechos reconocidos, Fernndez los caracteriza como una manera de intervencionismo
imperial, esto es, cuas de injerencia extranjera sobre la soberana estatal. Ante
demandas que buscan que Argentina se reconozca como plurinacional, el presidente del
INAI sostiene que los reclamos de plurinacionalidad amenazan la integridad del estadonacin y atentan contra la posibilidad de sostener la unidad nacional y popular necesaria
para oponerse a la herencia oligrquica en la conformacin de la nacin argentina.
Paulatinamente la convergencia escenificada para el bicentenario se va resquebrajando,
no slo porque las medidas demandadas no toman la forma esperada, sino tambin
porque ciertos episodios de represin y cierre selectivo de canales de dilogo hicieron
patentes los alineamientos del gobierno nacional con uno de los gobiernos provinciales
ms denostados por su irrespeto de los derechos indgenas. Identifico as dos puntos de
ruptura explcita que se dan en paralelo y que parecen operar como catalizadores de una
polarizacin dentro del campo indgena, que tambin se ir re-articulando desde y hacia
14

Entre ellas, las de elaborar un proyecto de ley tendiente a efectizar la garanta constitucional del
reconocimiento de la Posesin y Propiedad Comunitaria Indgena; conformar la Direccin de Afirmacin
de los Derechos Indgenas; avanzar en la reglamentacin del derecho a la participacin y la consulta; y la
Ley 25.517 de restitucin de restos mortales aborgenes que formen parte de museos o colecciones
privadas o pblicas.Ver http://argentina.indymedia.org/news/2010/05/733803.php.
15
Ver http://argentina.indymedia.org/news/2010/06/737700.php.
16
Ver,
por
ejemplo,
balance
de
Jorge
Nahuel
(disponible
en
http://argentina.indymedia.org/news/2010/06/736774.php) o la evaluacin de varios asistentes publicitada
colectivamente en enero de 2011, mediante el documento Lo que nos dej el 2010 (disponible en
http://argentina.indymedia.org/news/2011/01/767328.php).
17
Fernndez, Daniel, Identidad Nacional y Pueblos Originarios - Argentina: Nacin o Plurinacin,
op.cit. Para un anlisis, ver Briones, Claudia, Gobernabilidad y gubernamentalidad de las polticas
indigenistas en Argentina: El caso Mapuche , op.cit.

campos polticos ms amplios. Ambos puntos difieren de alguna manera la expresin

del foco principal de desacuerdo, que es la poltica extractiva. Me refiero a los debates
en torno al proyecto del poder ejecutivo de reforma del Cdigo Civil y Comercial, y a la
sucesin de acciones violentas contra integrantes de la comunidad Qom La Primavera
de Formosaacciones que incluyen desalojos violentos, muertes y maltratos
recurrentes desde 2010, que recrudecen a partir de 201118, y que sectores disidentes
adjudican a una creciente criminalizacin de las protestas. Tal polarizacin va quedando
cada vez ms representada a travs de sendos espacios de organizacin, el opositor
Consejo Plurinacional Indgena19 y el oficialista ENOTPO20, desde una dinmica que
con el tiempo comporta la redefinicin de alineamientos con sectores no indgenas. A su
vez, ambos procesos se enlazan no slo porque Flix Daz forma parte del Consejo
Plurinacional Indgena y este espacio lo acompaa en sus denuncias, sino tambin por
cmo, en el transcurso de los acontecimientos, los apoyos y acompaamientos se irn
reubicando. Mientras algunos se suman a las crticas21, otros sugestivamente van
desapareciendo hasta cambiar de signo22. En todo caso, lo que se hace evidente es que el
18

La lucha de la comunidad Qom La Primavera se nacionaliza en julio de 2010, bajo el claro liderazgo
del qarash Flix Daz, por la represin a un corte de ruta realizado para visibilizar un conflicto territorial
iniciado en 2007. Contando inicialmente con el apoyo de funcionarios de organismos federales en contra
de prcticas del estado provincial de Formosa, este reclamo va quedando construido como opositor al
gobierno nacional, a medida que se empieza a demandar un repudio de Nacin a la poltica provincial
que, pasa el tiempo, y Nacin no realiza. Ver Cardin, Lorena, La comunidad qom Potae Napocna
Navogoh (La Primavera) y el proceso de lucha por la restitucin de su territorio , X Jornadas de
Sociologa
de
la
UBA,
2013.
Disponible
en
http://sociologia.studiobam.com.ar/wpcontent/uploads/ponencias/1011.pdf.
19
Conformado despus del bicentenario, el Consejo Plurinacional Indgena nuclea varios de los referentes
que criticaron a la presidenta por sus respuestas. Ver trminos de su oposicin a la propuesta oficial de
reforma del Cdigo Civil y Comercial en comunicado de mayo de 2012, disponible en
http://www.8300.com.ar/2012/05/07/alerta-del-consejo-plurinacional-indigena-por-la-reforma-delcodigo-civil/.
20
El Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de los Pueblos Originarios (ENOTPO) se
constituye en marzo de 2009 en rechazo a las polticas neoliberales de los noventas, para trabajar desde y
con el estado contra ese modelo de dominacin a nivel mundial impulsado por el imperialismo
norteamericano (Ver Melilln, Matas, Articulacin territorial de los Pueblos Indgenas , 27 de agosto
de 2010. Disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2010/08/747183.php). Segn el responsable
de la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, Roberto ancucheo, el ENOTPO es
resultado de un trabajo muy duro y con mucho compromiso desde la Direccin de Pueblos Originarios
para acercar a las organizaciones al debate poltico con el estado. (Ver entrevista a Roberto ancucheo
realizada en diciembre de 2012, disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2013/01/828781.php).
21
El Observatorio de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas (ODHPI), el Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS), la Asociacin de Abogados de Derecho Indgena (AADI), y el Grupo de
Acceso Jurdico a la Tierra (GAJAT) elaboran una fundamentacin jurdica de las falencias del proyecto
de reforma (disponible en http://odhpi.org/wp-content/uploads/2012/08/Documento-a-la-Bicameral.pdf=.
En agosto de 2012, organismos de derechos humanos como Madres de Plaza de Mayo- Lnea
Fundadora, Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ), Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH) y el rea de relacin con los Pueblos Originarios de la Central de Trabajadores Argentinos
(CTA) convocan a una marcha para entregar un pedido de audiencia con la presidenta Cristina
Fernndez, para tratar dos temas de suma importancia y de pblico conocimiento: los cambios en el
Cdigo Civil y la situacin concreta de la comunidad qom La Primavera (ver
http://argentina.indymedia.org/news/2012/08/820141.php).
22
En la audiencia con la Corte Suprema de Justicia realizada en mayo de 2013, acompaaron a Flix Daz
y su comunidad los organismos de derechos humanos, pero tambin Claudio Morgado, ex titular del
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), y diputados de un
amplio arco opositor (Ver nota disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2013/05/838744.php).
Si inicialmente el INADI apoy activamente las denuncias de La Primavera (Ver conferencia de prensa
de diciembre de 2010, disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2010/12/762888.php) y el
espacio progubernamental Carta Abierta demanda se investigue y limite al gobierno provincial por la

desacuerdo sobre las polticas indigenistas va quedando enlazado con debates ms

amplios sobre otras polticas gubernamentales.
En este marco, que el ENOTPO repudiase los ataques a miembros de la comunidad La
Primavera hasta mayo de 201323, hace ms relevante la pregunta sobre cmo se llega a
que el desacuerdo indgena tome estado pblico de la forma en que lo hace a mediados
de junio de 2013, cuando en medios oficialistas se acusa a Flix Daz de ser un indio
de aeropuerto y en medios opositores se califica a ancucheo de indio trucho 24.
En lo inmediato se debe tomar en cuenta que, a principios de junio de 2013 el Consejo
Plurinacional Indgena realiza en Formosa una Cumbre Nacional de Pueblos y
Organizaciones Indgenas, de donde sale una carta a la presidenta de la nacin que
formula severas crticas a la gestin25 y la iniciativa de realizar una vigilia en la Plaza de
violencia contra los Qom (ver carta de la Comisin de Pueblos Originarios de Carta Abierta de noviembre
2010, disponible en http://argentina.indymedia.org/news/2010/12/762747.php), las manifestaciones de
sectores oficiales van mermando. En mayo de 2013, se empieza a hacer visible su cambio de signo
cuando una nueva golpiza a dos jvenes de la comunidad es interpretada por medios oficiales como fruto
de una gresca entre aborgenes, mientras del otro lado se denuncia una campaa gubernamental y
paraestatal contra Flix Daz (Ver http://argentina.indymedia.org/news/2013/05/837672.php).
23
Ver
comunicado
de
repudio
del
8
de
mayo,
disponible
en
http://enotpo.blogspot.com.ar/2013/05/repudiamos-el-nuevo-ataque-miembros-de.html.
24
El 24 de ese mes Flix Daz fue recibido por el papa y, al da siguiente, Fernndez como presidente del
INAI y ancucheopresentado como lder mapuche, representante nacional del Encuentro Territorial
de Pueblos Originarios, referente de Pueblos Originarios con larga trayectoria en werkn, vocero, de la
Confederacin Mapuche Neuquina, y titular de la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos
Naturalesasisten a un programa televisivo oficialista, para denostar el pedido de audiencia a una
institucin como la Iglesia Catlica, por ser responsable histrica del sometimiento indgena en nuestro
continente; que los medios opositores usen el tema para seguir atacando al gobierno; y la propia figura y
trayectoria de Flix Daz, a quien califican de indio de aeropuerto. El 26 a la maana, un medio radial
opositor entrevista a Jorge Nahuelpresentado como vocero del Consejo Plurinacional Indgena e
integrante del mismo espacio poltico y comunitario de ancucheopara que hablara del reciente
comunicado de la Confederacin Mapuche Neuquina, donde se desautorizan no slo los dichos sino
tambin la figura de ancucheo. El inters de los periodistas pasa porque Nahuel explique quin es
ancucheo; si y por qu este funcionario indgena fue expulsado de su comunidad; cul era su
sueldo como funcionario; y la opinin del entrevistado frente a la ley de medios y a la acusacin que se
hace a Flix Daz por haber ido a ver al papa. Ante las presiones retricas de los entrevistadores, Nahuel
rechaza el calificativo de indio trucho con el que los periodistas buscaban denostar a ancucheo y
apoya a la ley de medios. Sostiene as que la ley de medios es un enorme avance para nosotros, la
reivindicamos como muchas de las polticas de este gobierno que han dado respuesta a histrica a
problemas de los sectores desposedos. Lleva empero el debate a criticar lo inescrupuloso de una poltica
que se dice participativa pero sigue aplicando modelo extractivista depredador. Aclara que es un acto de
hipocresa que se denoste a Flix Daz por ir a ver al papa, cuando el gobierno se sienta con Barrick Gold,
Monsanto, Chevron. En este sentido, aclara: Nosotros no le pedimos a la presidenta que se desangre por
nosotros. Lo que le decimos es que no nos entregue a las multinacionales atados de pies y manos.
Solicita financiamiento para que los avances no devengan meros actos retricos y demaggicos, desde un
doble razonamiento que realiza otra lectura del anclaje nacional y popular. Por un lado, censura que se
acuse a los indgenas de idiotas tiles si aplican a fondos privados o a la cooperacin internacional para
obtener financiamientos que el estado no provee, lo que nos deja desarmados. Por el otro, cuestiona la
forma en que se trabaja la relacin entre desigualdad y diferencia, al sostener que tenemos que seguir
sobreviviendo en los mrgenes del pas, desde un enfoque solamente de pobreza como ocurre hoy.
Brinda por ltimo otra clave de por qu renunci a la Direccin de Pueblos Originarios y de lo que lo
diferencia de ancucheo: Yo fui parte pero renunci porque me dijeron que no me ocupe de la
explotacin petrolera o de la megaminera (...) Me estaban diciendo que me limitara a una poltica
folklrica. Declaraciones de distintas organizaciones indgenas seguirn a estos intercambios, lo cual
recrudece la imagen de polarizacin.
25
La carta expresa: Vemos alarmados como nuestros territorios utilizados como meros proveedores de
materia prima para el mercado global, mientras expresamos discursos de soberana. En los territorios
indgenas del sur nuestro drama es la contaminacin hidorcarburifera, agravada por la llegada de la nueva

Mayo hasta ser recibidos por la presidenta. La nica respuesta pblica del gobierno a
esta iniciativa son declaraciones del presidente del INAI en distintos medios, para
denunciar que hay grandes grupos mediticos que utilizan a Flix Daz y su
reivindicacin, y que Daz no es un indgena autnomo26. Pero la seal ms visible
de ruptura queda expresada en una nota de opinin publicada por Fernndez en la
edicin nmero 265 de Miradas al Sur del domingo 16 de junio, levantada por una
agencia oficial de noticias. As, en un contexto de debate poltico nacional dirimido en
trminos de considerar el dcimo aniversario la era K o bien como una dcada ganada
o bien como una dcada perdida, el presidente del INAI titula su nota Una dcada de
participacin indgena en la construccin de las polticas pblicas, para identificar
como logro el desarrollo de dos instancias de Participacin y Representacin Indgena
a nivel nacional: el Consejo de Participacin Indgena (CPI) y el Enotpo (Encuentro
Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios), lo cual directamente
niega toda representatividad e interlocucin a otros espacios indgenas27.
Un da despus de que los medios nacionales informaran que el papa dara a Flix Daz
una audiencia que la presidenta del pas vena negando, el ENOTPO comienza a
posicionarse dentro de este nuevo marco28. Pero ms all de los factores puntuales de
tecnologa del Fracking (fractura hidraulica), o enormes extensiones otorgadas a la megamineria, sin
ninguna contemplacin a la presencia del Pueblo Mapuche. En lo relacionado al agronegocio, en las
ltimas dos dcadas, la superficie sembrada con soja resistente a los herbicidas creci en un 5.000 %, lo
que representa dos tercios de la superficie cultivada total del pas. Vemos que se promueve as una
agricultura deshumanizada, sin agricultores y donde las semillas, la biodiversidad y la tierra son objetos y
no lo que hay que proteger por siempre. Quienes sufren los impactos de las fumigaciones, el desmonte,
las enfermedades, la falta de alimentos sanos, las inundaciones y las sequias, la prdida de suelos y sus
riquezas, el desplazamiento de poblaciones, y el hacinamiento en los mrgenes de las ciudades, viviendo
del asistencialismo, somos los pueblos indgenas y la poblacin campesina. Se incluyen otras denuncias
(la falta de cumplimiento, malversacin de fondos y hechos dolosos producidos en la implementacin del
Programa de Relevamiento Territorial; el tratamiento que se est dando al Proyecto de Reforma al Cdigo
Civil y Comercial de la Nacin; la proteccin dada a empresas extractivas; el violentamiento sistemtico
al derecho a la Consulta; la criminalizacin y penalizacin por el poder de las protestas por reivindicacin
de los derechos de los Pueblos Indgenas) y se notifican una serie de decisiones (iniciar acciones
judiciales frente a los delitos cometidos por los funcionarios actuantes en la implementacin de la ley de
relevamiento de tierras; solicitar la supresin de los artculos sobre Propiedad Comunitaria Indgena del
Proyecto de Reforma al Cdigo Civil y Comercial de la Nacin para avanzar hacia una Ley Especial
sobre Tierras y Territorios con participacin indgena) que, en lo inmediato, comportan trasladarse a
Buenos Aires para solicitar una entrevista urgente con la Presidenta. Se designan diez hermanos y
hermanas, que oficiarn de voceros del mandato de la Cumbre; entre ellos a Flix Daz y a Argentina
Quiroga, explicitando que este reconocimiento que realiza el conjunto de autoridades indgenas es a la
conducta poltica, tica y espiritual de ambos hermanos, es un mandato tambin para que acten con
plena autoridad, respaldados por el conjunto de los pueblos originarios presentes. Ver Carta a la
Presidenta elaborada en la Cumbre de Pueblos y Organizaciones Indgenas del 7 de junio, disponible en
http://argentina.indymedia.org/news/2013/06/839857.php.
26
Ver
Tiempo
Argentino
del
9
de
junio
de
2013,
disponible
en
http://tiempo.infonews.com/2013/06/09/sociedad-103458-hay-grandes-grupos-mediaticos-que-utilizan-afelix-diaz-y-su-reivindicacion.php.
27
Ver http://sur.infonews.com/notas/una-decada-de-participacion-indigena-en-la-construccion-de-laspoliticas-publicas.
28
Sostienen en un comunicado que en la ltima dcada, los Pueblos Originarios hemos iniciado un
camino de dilogo con el Estado Nacional () asumiendo el desafo de participar activamente de la
transformacin del Estado () para ello conformamos el Encuentro Nacional de Organizaciones
Territoriales de Pueblos Originarios ENOTPO-, conformado en la actualidad por 45 organizaciones que
nuclean a 27 pueblos preexistentes y ms de 1500 comunidades, con representatividad en 20 provincias.
Nos constituimos como un espacio propositivo, de articulacin poltica territorial a nivel nacional, con un
objetivo fundamental: salir de la mera resistencia para tomar en nuestras propias manos las definiciones
referentes al presente y futuro de los Pueblos Originarios () Desde el ENOTPO acompaamos

esta escalada meditica, lo relevante para poner en contexto las disidencias entre el
ENOTPO y el Consejo Plurinacional Indgena es ver cmo, travs de distintas acciones
y declaraciones pblicas, el primer espacio acuerda con iniciativas gubernamentales que
exceden las polticas indigenistas. A saber, la Ley de Medios audiovisualescontando
para ello con la activa participacin de la Coordinadora de Comunicacin Audiovisual
Indgena de Argentina conformada en el proceso, y realizando frecuentes repudios a los
medios oligoplicos29; la nacionalizacin de YPF, definida como un gran paso hacia la
recuperacin de la soberana, recobrando el manejo de un recurso geopolticamente
estratgico para el desarrollo del pas30; el traslado de la estatua de Coln desde atrs
de la Casa Rosada a Mar del Plata31; conmemoraciones pblicas del calendario cvico
en las que se participa movilizando a integrantes del colectivo, como la celebracin del
bicentenario de la Asamblea del ao XIII o el da de la memoria que repudia el golpe de
estado de 197632.
Ms all entonces de su espectacularizacin meditica, los fundamentos del desacuerdo
brindan claves tanto para identificar desplazamientos y sedimentaciones en las polticas
indigenistas en Argentina, como para entender las muy variadas cuestiones y tensiones
puestas en juego por los procesos hegemnicos. Esos desplazamientos, sedimentaciones
y tensiones son el foco del siguiente punto.
Sedimentaciones neoliberales o topes neodesarrollistas de lo nacional y
popular?
En el bicentenario se escenificaron tensiones que auguraran los trminos de las
disidencias futuras. Por un lado, el lder charra Marcelo Luna del CODECHA expres
su desencanto, aunque reconociendo a la par que no es ms de lo mismo, no es
neoliberal este gobierno. Argentina Quiroga, en cambio, identific retrospectivamente
activamente el proceso de cambio impulsado desde el 2003 por el Gobierno Nacional. Participamos y
militamos en los acontecimientos ms significativos de los ltimos aos () Con igual nfasis,
enfrentamos junto a otras organizaciones sociales y populares los embates desestabilizadores llevados a
cabo por la derecha conservadora, encabezada por la Sociedad Rural, las corporaciones mediticas, la
Iglesia y el ONGsmo nacional e internacional, como brazos ejecutores de las polticas imperialistas
ejercida por los centralismos de poder. Estamos convencidos de que la soberana nacional es la condicin
necesaria para la defensa de nuestros territorios y la construccin de un proyecto inclusivo. Este proyecto
no ser posible mientras que dichos grupos de poder administren nuestros territorios y determinen el
curso poltico, es por ello que la Justicia debe ponerse al servicio del Pueblo como nico legtimo
soberano. En la misma lnea apoyamos la concrecin y consolidacin de espacios multilaterales, tales
como UNASUR, CELAC, MERCOSUR, que jerarquicen la unin sudamericana, garantizando as la
autonoma y soberana regional () y no vamos a permitir que nunca ms hablen en nuestro nombre, las
ONGs, Iglesias, partidos polticos, organizaciones sociales, gremios, sindicatos, expertos o indios de
aeropuerto que persiguen intereses individuales () Nuestros lderes polticos asumen el mandato de su
pueblo y nunca traicionan esa lucha colectiva y orgnica. Asimismo, rechazamos la imagen del indio
pobrecito, lastimoso y llevado de la mano, que alimenta el discurso voluntarista y asistencialista, y es
funcional a un sector de la sociedad, oportunista y destituyente () Desde el ENOTPO hemos asumido el
desafo de profundizar el dilogo entre nuestras organizaciones y el Estado, apostando a un dilogo
intercultural constructivo, tendiente a la profundizacin de las polticas pblicas, que reparen las
histricas desigualdades y () que permitan construir un Estado en Plurinacionalidad. Ver comunicado
completo del ENOTPO, HACIA UN ESTADO PLURINACIONAL: La Poltica Indgena en manos de
los Pueblos Originarios, del sbado, 22 de junio de 2013, disponible en
http://enotpo.blogspot.com.ar/2013/06/hacia-un-estado-plurinacional-la.html.
29
Ver http://enotpo.blogspot.com.ar/2012_07_01_archive.html.
30
Ver http://enotpo.blogspot.com.ar/2012_04_01_archive.html.
31
Ver
http://enotpo.blogspot.com.ar/2013/06/organizaciones-originarias-de-todo-el.html,
y
http://enotpo.blogspot.com.ar/2013/06/si-la-descolonizacion.html.
32
Ver
respectivamente
http://enotpo.blogspot.com.ar/2013_05_01_archive.html
y
http://enotpo.blogspot.com.ar/2012/03/24-de-marzo-de-2012-avancemos-en-el.htm

limitaciones y filiaciones del famoso modelo nacional y popular promovido desde la

gestin del Poder Ejecutivo33. Aunque hacer un balance de las polticas indigenistas
requiere siempre identificar continuidades y transformaciones para ponderar sus
dinmicas y efectos, posicionarse en este debate no es una cuestin menor, al menos por
dos razones.
Primero, entender si en este caso estamos simplemente ante herencias neoliberales o
ante estrategias novedosas para remediar el intercambio desigual en el sistema-mundo
comporta elegir uno de los senderos de un camino de trabajo bifurcado: o tomamos el
de encontrar ms argumentos para terminar de desmontar un neoliberalismo ya bastante
deconstruido acadmicamente, o transitamos el de explorar la persuasin de que slo un
modelo econmico basado en una nueva poltica extractivista sera el nico camino
disponible para lograr una fuente de generacin de ingresos que, a la par de permitir a
los estados combatir la pobreza, nivele las desigualdades del sistema mundo.
Segundo, si conceder que es ms de lo mismo no permite explicar la posicin del
ENOTPOque sostiene su adhesin al gobierno a pesar de que rechaza una demanda
de plurinacionalidad que ese espacio de organizacin indgena sigue sosteniendo
aceptar rpidamente la idea de una transformacin radical no logra dar cuenta de las
posiciones del Consejo Plurinacional Indgenaque reconoce la pertinencia y
acompaa ciertas polticas oficiales, pero simultneamente critica duramente otras. Esto
indica que explicar la subjetivacin indgena requiere atender no slo a si y cmo se
satisfacen sus reclamos sectoriales, sino tambin a las lecturas que se hacen de los
contratos de subjetividad cvica ms amplios que se le proponen.
A simple vista, pareciera que el neoliberalismo ha sedimentado ciertas certezas que, an
resignificadas, crean dilemas no menos urgentes, cada vez que las culturas y territorios
indgenas se ven no simplemente como un derecho, sino fundamentalmente como un
recurso; o se busca transformar el campo de las economas nacionales en coto de
decisiones tcnicas ms que polticas, orientadas por la certeza de que corresponde
movilizar cualquier recurso para saldar las finanzas. Si lo miro desde Argentina, soja,
minera, monocultivo de rboles y petrleocon desalojos, fumigaciones, desmontes,
as como judicializacin y represin de campesinos, indgenas y asambleas
ambientalesson elementos clave para componer el panorama actual34. Por ende, est
33

En una entrevista hecha por Daro Aranda en diciembre de 2012, la amta warpe sostiene que: Todas las
polticas implementadas por este Gobierno para los pueblos indgenas son una continuidad del
neoliberalismo de la dcada pasada, han cambiado de caras, pero sigue mandando un poder que atenta
contra la vida indgena () No reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, algo que incluso est
explcito en la Constitucin Nacional (...) Los derechos humanos del Gobierno llegan solo hasta los
crmenes de los 70. Los derechos humanos de los pueblos indgenas estn siendo avasallados en todos
los territorios. Hay violencia fsica, judicializacin, asesinatos y tambin hay violencia ejercida por los
gobiernos provinciales, aliados del kirchnerismo, que por accin u omisin atentan contra las
comunidades () Un Gobierno que se dice progresista divide hermanos y reprime a quien defiende el
territorio () los medios que estn enfrentados al Poder Ejecutivo han tomado algunas de nuestras
banderas pero sabemos que es algo momentneo () A dos aos de esa marcha, el actual avasallamiento
de derechos es totalmente coherente con la respuesta que la Presidenta nos dio ese da, donde nos
reconoci que primero estaban el petrleo, la minera y la soja, y luego los pueblos indgenas. Ver
Entrevista a Paz Argentina Quiroga y Jorge Nahuel, Quieren ser blanquitos y europeos , de diciembre
de 2012. Disponible en http://www.plazademayo.com/2012/12/quieren-ser-blanquitos-y-europeos/.
34
Segn Daro Aranda, en los ltimos aos se registra lo que se llama un Corrimiento de la frontera
agropecuaria, mayormente con cultivos transgnicos. Esta reforma agraria al revs alienta el
incremento de la concentracin de tierras. As, en Argentina, el 2% de las explotaciones agropecuarias
representa el 50% de la tierra, mientras que el 57% de las explotaciones agropecuarias (las ms pequeas)
tienen slo el 3%. Por otra parte, el monocultivo de rboles (con iguales consecuencias que el

plenamente vigente lo que Mina Lorena Navarro define como una reprimarizacin de la
economa que se ha venido dando en varios pases de Amrica Latina35. Es en este
marco donde es interesante ver si estamos ante una mera extensin de las polticas
neoliberales derivadas del Consenso de Washington, o ante un nuevo consenso, que la
sociloga Maristella Svampa define como el consenso de las commodities36.
Segn el historiador Omar Acha, Fernando Fajnzylber, economista chileno, comienza
en los noventas desde la CEPAL una oposicin al Consenso de Washington desde un
modelo de integracin activa en los mercados mundiales. Brevemente, Fajnzylber
sostuvo que se deba articular un nuevo proceso de desarrollo en el contexto mundial,
con capacidad para una produccin industrial selectiva y una cuota importante de
inclusin social, con base en la frmula crecimiento con equidad. Lo que sostiene
Acha es que, si durante diez aos el planteo de Fajnzylber qued en poco ms que un
espacio de divergencia conceptual respecto del neoliberalismo, sin demasiadas
consecuencias en las polticas econmicas latinoamericanas, su pensamiento estara en
las agendas de la acumulacin capitalista y de la gobernabilidad latinoamericanas aos
despus de su muerte en 1991. Es que a medida que la coyuntura de los precios de los
commodities crearon los escenarios para la operatividad de las teoras de la nueva
CEPAL en casi toda Amrica del Sur, ciertos intelectuales reformistas como Celso
Furtado y Aldo Ferrer, y algunos ms asociados en los ltimos aos a cargos estatales,
se identificaran conceptualmente con este neodesarrollismo37.
As, cuando ante las protestas contra el fracking el economista argentino Claudio
Scaletta sostiene que estamos ante una utopa reaccionaria, como l la llama, que
llega a grupos muy dismiles, desde la derecha poltica y multimeditica a los
trotskismos ms libertarios, cabra pensar que estamos ante una conviccin ms que

monocultivo de la soja) pas de 600 mil hectreas en 1998 al doble (1,2 millones) en 2008. La Asociacin
Forestal Argentina (AFOA) proyecta llegar, en 2018, a tres millones de hectreas. Hay tambin un
corrimiento de la frontera hidrocarburfera, en superficie y tecnologa, ya que ahora se introducen las
llamadas tecnologas no convencionales como lo es la extraccin con la tcnica de fractura hidrulica
de la roca madre (tambin llamado fracking), lo que conlleva el uso de grandes volmenes de agua y
qumicos a presin que rompen la roca y extraen el hidrocarburo. As, las expectativas creadas por la
estatizacin parcial de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales sucumben ante seales claras de
que lo que se busca es disputar la renta, solucionar el dficit energtico y tratar al petrleo como un
commodity. A su vez, y tal como celebra un cable de la agencia estatal Telam de mayo 2013, En estos
ltimos diez aos la minera fue uno de los sectores que ms creci en Argentina y la expectativa del
Gobierno es profundizar la visin de considerar a la Minera como poltica de Estado. Mientras tanto,
medio centenar de asambleas ciudadanas contra la megaminera cuestionan y denuncian los efectos
actuales y potenciales de la actividad. Ver Aranda, Daro, La dcada extractiva , mayo 2013.
Disponible en http://www.comambiental.com.ar/2013/05/la-decada-extractiva.html.
35
Navarro, Mina Lorena, Las luchas indgenas y campesinas contra el despojo capitalista en Mxico:
subjetividades polticas en la defensa y gestin de los bienes comunes naturales , Boletn Onteaiken,
Boletn de Prcticas y Estudios de Accin Colectiva, No 15: 71-84, Mayo 2013.
36
Svampa, Maristella Consenso de los commodities, giro ecoterritorial y pensamiento crtico en
Amrica
Latina
,
Revista
OSAL,
CLACSO,
N
32,
2012.
Disponible
en http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/osal/20120927103642/OSAL32.pdf.
37
Acha se refiere a equipos tcnicos de economa y sociologa que trabajan actualmente en los gobiernos
progresistas como soporte terico e ideolgico de los modelos de Argentina y Brasil, del Chile de
Michelle Bachelet y del Uruguay del Frente Amplio. Segn Acha, habra adems rasgos compartidos
entre el neodesarrollismo y tramos de las polticas econmicas en Bolivia, Ecuador y Venezuela, aunque
Acha tambin destaca diferencias con el lote progresista que no son menores. Ver Acha, Omar, Tres
explicaciones sobre el kirchnerismo, y una apostilla socialista , Nuevo Topo, Revista de historia y
pensamiento crtico N 8: 55-70, Setiembre/Octubre de 2011.

una herencia, y que es ese mismo convencimiento lo que lo lleva a demonizar toda
objecin que se realice38.
En este marco, entonces, lo que sin duda parece haber cambiado son las visiones y
condiciones que hacen posible la apropiacin y distribucin de recursos. Ello a su vez
ha transformado el marco de las luchas, porque la conflictividad ha quedado desplazada
de los intercambios desiguales a nivel mundial y estatal, al interior mismo del campo de
quienes comparten la preocupacin por el bienestar de las mayoras. Semejante
desplazamiento augura, adems, que no estamos simplemente ante conflictos
ideolgicosque los haysino tambin ante lo que Mario Blaser llama conflictos
ontolgicos39, por ms que se busque descalificar la oposicin de parte del movimiento
indgenay actualizar nuevas versiones del indio permitido40como meramente
asociada con la derecha conservadora, las corporaciones mediticas, la iglesia y el
onguismo nacional e internacional en tanto brazo ejecutor de polticas imperialistas.
Creo que este compartir la preocupacin por el bienestar de las mayoras es lo que ha
hecho y hace que las modificaciones introducidas en trminos de polticas indigenistas
en Argentina a partir de 2003 fueran y an sigan siendo vistas por amplios sectores
como introduciendo desplazamientos promisorios. Suscintamente, se ha cambiado la
manera de contar la historia nacional y regional, reivindicando imgenes de una nacin
mestiza que hace claro lugaran de manera racializadaal aporte de los pueblos
originarios en su constitucin41. Paralelamente a la adopcin de un discurso crtico
respecto del neoliberalismo, se ha enfatizado la importancia de ejercer activamente
ciertas responsabilidades estatales en lo que hace a retomar las riendas de las decisiones
econmicas, y disminuir la subordinacin a organismos de financiamiento multilateral.
En trminos amplios, se ha fortalecido un discurso del derecho que pivotea fuertemente
en la defensa de los derechos humanos, en la nacionalizacin de lo malamente
38

Segn Scaletta, las protestas contra el fracking no slo no dan argumentos convincentes contra los
supuestos efectos contaminantes del fracking o fractura hidrulica sino que obvian que estamos ante una
tcnica que no es inocua, pero que puede desarrollarse bajo una regulacin adecuada que minimice su
impacto. Esta idea de minimizar impactos se ancla en otras dos convicciones. Primero, que en el
capitalismo avanzado no hay actividad econmica sin impacto ambiental, por lo que la regulacin
pblica y social resulta indispensable, tanto en materia de dao ambiental potencial como de apropiacin
del excedente econmico generado. Segundo, que las reservas comprobadas de recursos convencionales
representan slo el 2,5 por ciento del total de los recursos probables, posibles y potenciales,
convencionales y no convencionales, de gas y petrleo, esto es, que el 92 por ciento de las reservas y
recursos seran no convencionales, es decir, slo asequibles va la tcnica de fractura hidrulica, lo que a
la vez seala tanto un horizonte de desarrollo potencial incompatible con la visin del mundo de los
manifestantes presuntamente ecologistas, cuanto un gran desafo para la industria. Ver Scaletta,
Claudio, Fracking , Pgina 12 del 1 de septiembre de 2013. Disponible en
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-7053-2013-09-01.html. A su vez, cuando
colegas que activan contra visiones de este tipo objetan esta manera de construir inevitabilidades, Scaletta
profundiza su persuasin de que suscribir a esta utopa reaccionaria funcional al imperialismo conspira
contra el crecimiento de la economa y su futuro, y en consecuencia con el nivel de empleo y el
bienestar de las mayoras. Ver Scaletta, Claudio, Utopa reaccionaria , Pgina 12 del 8 de septiembre
de 2013. Disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-7068-2013-09-10.html.
39
Blaser, Mario, Ontological Conflicts and the Stories of Peoples In Spite of Europe: Towards a
Conversation on Political Ontology , Current Anthropology, The Wenner-Gren Foundation for
Anthropological Research, 54(5): 547-568, 2013.
40
Hale, Charles, Rethinking Indigenous Politics in the Era of the "Indio Permitido" , NACLA, Report
on the Americas, 38(2):16-37, Sep/Oct 2004.
41
Briones, Claudia, La Nacin Argentina de cien en cien: de criollos a blancos y de blancos a mestizos
, in Jos Nun y Alejandro Grimson (comps.), Nacin y diversidad. Territorios, identidades y
federalismo, Coleccion Ensayo, Buenos Aires, Ed. EDHASA y Secretaria de Cultura de la Nacion, pp.:
35-62, 2008.

privatizado y en la lucha contra toda forma de discriminacin. No menos importante, se

identifican sectores econmicos y de poder antagnicos a los intereses de los
desposedos, desde escenificaciones fuertemente evocadoras de subjetividades
histricamente ancladas en las identificaciones peronistas de muchos ciudadanos. As, al
hablar de las culturas populares y de las diferencias culturales como acervo de todos, se
ha dado un lugar destacado a la plebs en el populus y, por tanto, en el demos. A este
respecto, se ha promovidoen vez de desalentarla movilizacin social, apuntando a
sumar referentes indgenas como militantes para abrir espacios de organizacin
comunitaria. Reconocida la importancia de la participacin poltica ciudadana, se ha
financiado el fortalecimiento de las organizaciones indgenas. En esto, no slo se ha
dado cabida a diversas iniciativas indgenas largamente demandadas, sino que se ha
convocado a sus referentes transformar el estado desde adentro, en pro de modificar
desigualdades centenarias, para lo cual incluso se han creado espacios dentro de las
estructuras estatales a cargo de funcionarios indgenas.
Muchas de estas iniciativas son inditas desde que en 1994 se inaugurara en el pas la
era de reconocimiento de los derechos indgenas. Proponen en su conjunto un contrato
de subjetividad cvica que, por hacer foco en el derecho ampliado al goce de los
derechos econmico-sociales, cambia de valencia la categora de cabecitas negras en
la que los indgenas fueron histricamente subsumidos. Este positivizar lo popular se
vive en s como reparacin fuertemente sentida y esperada. De all que el ENOTPO
ponga ese contrato por delante, como paraguas evaluativo de las agendas propias. De
all tambin la prudencia del Consejo de Participacin Indgena en lo que hace en no
quedar con sus crticas alineados con la parte del arco opositor que manifiesta simpatas
coyunturales, pero impulsa en lo global contratos cvicos que restringen el acceso de la
plebs al demos.
Pero en el marco de estos desplazamientos, van apareciendo tambin topes a lo
demandado, por la forma en que lo nacional y popular estrecha filas. En lo
nacional, si antes el blanqueamiento era el precio para devenir populus, ahora la
renuncia a demandas de plurinacionalidad es el peaje a pagar para ingresar a la nacin
mestiza y, sobre todo, al demos. En lo popular, la preocupacin compartida por el
bienestar de las mayoras encuentra en el neodesarrollismo un medio que pretende
quedar cada vez ms fuera de lo debatible.
Como sostiene Roseberry, el ordenamiento hegemnico busca menos establecer
consentimientos absolutospues siempre identifica antagonistas y admite
desacuerdosque procedimientos que prescriban las formas de expresar tanto
aceptacin como descontento. Podemos decir entonces que el contrato nacional y
popular ha resultado exitoso al lograr que los debates y conflictividades al interior del
campo indgena se circunscriban ms a los topes que a los desplazamientos realizados42.
Sin embargo, la pretensin de sustraer las polticas extractivas del mbito de lo
discutiblecircunscribiendo adems los agentes y vas habilitados para cuestionarlas
est haciendo que los lenguajes contenciosos habilitados dentro del propio campo
nacional y popular queden desbordados, lo cual fragiliza los procesos hegemnicos.
Desafos a futuro.
Ms que simplificar los balances, advertir la complejidad de los escenarios, las
iniciativas y las agentividades sociales en juego requiere lecturas alternativas. Inmersas
42

Roseberry, William, Hegemony and the Language of Contention , in Gilbert M. Joseph y Daniel
Nugent (eds.), Everyday Forms of State Formation: Revolution and the Negotiation of Rule in Modern
Mexico, Durham, Duke University Press. Pp: 355-366, 1994, p. 364.

en un contexto controversial, tales lecturas no pueden escapar a ello, pero s deben

mapear primero los marcos de la controversia antes de jugar sin ms los
antagonismossobre todo cuando referentes que por muchos aos compartieron
visiones empiezan a divergir. Comparto entonces algunas reflexiones sobre los desafos
que sedimentaciones, desplazamientos y tensiones aparejan no tanto ya para la praxis
indgena, sino para lo que, como ciudadanos y analistas, vemos como deseable o
esperable de las polticas de reconocimiento en curso.
Por cierto, las posiciones y argumentos presentados no dan cuenta de todo lo que
acontece dentro del campo indgena, pero creo que s alcanzan para ilustrar tensiones y
desacuerdos preponderantes. En todo caso, para quienes somos analistas y hemos sido
y somos colaboradores de diversas iniciativas, a niveles ms regionales o locales, el
momento actual es particularmente escurridizo, por varias razones.
Primero, frente a posicionamientos encontrados, es esperable que los integrantes de
equipos de apoyo y colaboradores que fundamenten esos posicionamientos en una u
otra direccin queden sospechados por unos u otros de arrogarse una representacin de
los procesos indgenas que no les corresponde. La debatibilidad del rol acadmico es
inherente al carcter controversial de un campo de interlocucin donde las polticas de
reconocimiento se han desenclavado y muestran muchos ms vasos comunicantes que
antes con otras iniciativas de la poltica nacional. Cabe por ende ahora ms que nunca
explicitar en qu momento hablamos como colaboradores (de un tema sobre el que se
nos consulta y nunca por nuestros interlocutores sino para ellos) y en qu momento
opinamos como ciudadanos, hablando antes que nada por nosotros mismos, y sobre lo
que cada cual entienda como los mejores acuerdos colectivos de convivencia posibles.
Segundo, si no nos result difcil adoptar la crtica al multiculturalismo neoliberal ni
tampoco apreciar cmo los referentes indgenas trataron de batallar dentro de esos
marcos, estamos en un momento en que las evaluaciones de las polticas indigenistas
dependern en buena medida de las expectativas o sospechas que el analista tenga con la
forma que estn tomando las hegemonas nacional-populares latinoamericanas. Pero
ms all de estas afinidades o dudas, asistimos hoy a adhesiones y desacuerdos que
dejan verdaderamente cortos los conceptos de "clientelismo" o "co-optacin" que hemos
usado a menudo para dar cuenta de por qu se producen ciertos alineamientos o se
privilegian ciertas vinculaciones y alianzas. As, cuando en vez de pensar slo en las
sujeciones analizamos la tensin entre sujeciones y subjetivaciones, no debiera resultar
sorprendente que simultneamente se articulen subjetividades desde anclajes que o bien
privilegian el camino de lucha por derechos diferenciados, o bien parecen fusionaro
incluso supeditarla lucha por esos derechos con otras que involucran sectores
desposedos no indgenas. La sorpresa slo puede resultar de pensar esencializada y
deshistorizadamente tanto las identificaciones (del tipo que sean) como la praxis poltica
indgena. Esa sorpresa tambin deriva de pensar prejuiciosamente lo que se ha dado en
llamar populismos y neopopulismos contemporneos, vistos mayormente como mera
incorporacin heternoma de sectores populares a la poltica, desde marcos polarizados
que conllevaran prdida de pluralismo. Sin embargo, como bien desarrolla Sebastin
Barros, lo que los populismos y neopopulismos verdaderamente habilitan es la
posibilidad de que diversas identificaciones que no tenan lugar en la plenitud del demos
empiecen a mostrar su capacidad para poner el mundo en palabras y cuestionar tanto la
forma como los lmites polticos de la vida comunitaria que los agravia. Y lo hacen
poniendo en juego y alimentando tanto nuevas subjetividades como desplazamientos
asiduos de demandas, esto es, generando tanto relaciones de equivalencia entre distintas
identificaciones aglutinables, como la multiplicacin y desligamiento de las

identificaciones que van adquiriendo nueva estima-de-s. En vez de significar una

prdida de pluralismo esto abre caminos de diversificacin43. En este marco, entonces,
el hecho de que confronten quienes hasta hace poco y por muchos aos lucharon juntos,
ms que sorprendernos, debe llevarnos a extremar nuestra sensibilidad analtica para
entender qu es lo que est o cada cual ve en juego.
Tercero, afirm muchas veces antesy mis interlocutores me han criticado por eso
que en la heterogenizacin del campo indgena veo ms una fortaleza que una debilidad.
Hablo de heterogenizacin y no de una polarizacin cristalizada como la que los medios
buscan instalar, porque esas polarizaciones slo reproducen violencias simblicas y,
como bien alert recientemente Marcelo Musante, pueden ser fuente de violencias con
mayor materialidad cuando, por ejemplo, los disidentesesto es, quienes se apartan de
modelos actualizados de indios permitidosson acusados de golpistas o de
traidores. Por ello trat de desplazar mi seguimiento de lo que presentan los medios, a
lo que entiendo estn en verdad debatiendo ciertos referentes del campo indgena44.
Colocando entonces mi foco en tales debates y superadas las polarizaciones
descalificantes, esa afirmacin sobre la fortaleza que comporta la heterogeneizacin del
campo indgena me parece an ms apropiada, pues es donde veo que se estn dando
discusiones sustantivas que bien podran pensarse para y desde otros campos.
En esto, una de las formas en que se ha tratado de domesticar esa fortaleza pasa por
aseverar que las demandas que van por encima o por afuera de los topes pre-fijados
conspiran contra un montn de desplazamientos valorables y que vale la pena sostener.
Pero de ser extremada esa visincomo parece estar ocurriendo cuando la disidencia y
los debates acaban en las descalificaciones de lderes y espacios organizativosse
estara propiciando un escenario donde lo poltico queda devorado por la poltica en
tanto lgica de polica, como dira Rancire45. Ante esto, urge pensar escenarios que
complejicen visiones caniblicas en una u otra direccin (de lo poltico por la poltica y
vice versa), ya que es la predisposicin a sostener (en vez de neutralizar) la tensin entre
la poltica y lo poltico, lo que posibilita la amplificacin y democratizacin (conceptual
y prctica) de los campos de interlocucin. Debiramos por ende preguntarnos qu
ventanas se abriran si se tomasen las polticas de reconocimiento no como espacio
donde dirimir quines son leales y quines son traidores, sino como desafo societal
colectivo y poltica de estado para repensar y complejizar los lmites de la plebs y del
pueblo como demos, apuntando a transformar en verdadera prohibicin de la
desigualdad, la presuposicin de igualdad que ancla toda polis.
Desde lo poltico, creo que la fuerza de los reclamos indgenas ha pasado por que los
mismos operaron, estos ltimos treinta aos al menos, como lo que no poda ser
fcilmente digerido ni domesticado, sin forzar a nuevas inversiones hegemnicas que
modificaran ciertas reglas de juego y reordenaran el tablero. De all las sospechas o
acusaciones basadas en la inversin de la prueba, que alegan que la puja por el
reconocimiento de los derechos indgenas instaura una asimetra respecto de otros
sectores desposedos o introduce privilegios que conspiran contra idearios liberales de
igualdad. Pero, en Argentina, la lucha indgena viene dando claras muestras de que, a
pesar de las disidencias, la mayora de quienes se autoidentifican como originarios no se
sienten en absoluto desvinculados de la lucha y suerte de otros sectores desposedos. De
43

Barros, Sebastin, Salir del fondo del escenario social. Sobre la heterogeneidad y la especificidad el
populismo , op.cit., 2009.
44
Musante, Marcelo, Decir traidor es decir disparen , 25 de junio de 2013. Disponible en
http://argentina.indymedia.org/news/2013/06/841251.php.
45
Rancire, Jacques, El Desacuerdo. Poltica y Filosofa, Buenos Aires, Ediciones Nueva Visin, 1996.

all las sentidas adhesiones de unos y otros a retricas y polticas ancladas en un

horizonte nacional y popular.
En este marco, las luchas indgenas en contra de los poderes extractivos no constituyen
lo que le imputan lecturas hechas desde la lgica poltica de la gobernabilidad, esto es,
ni un temible bloqueo a los mrgenes estatales de accin, ni un juego de suma-cero que
busca introducir privilegios por sobre otros sectores desposedos. Antes bien, las luchas
indgenas contra el extractivismo estn posibilitando coaliciones ms amplias que
mueven a distintos sectores a demandar control sobre recursos locales. Al formular
demandas que no pueden ser digeridas de inmediato, los pueblos indgenas del
continente y de la Argentina invitan adems a revisar sentidos naturalizados de
gobernanza y a revisar las reglas del juego. Este hacernos pensar lo que parece
impensable contribuye no slo a democratizar pujas distributivas, sino a hacer patente lo
que Arturo Escobar define como conflictos de distribucin cultural46. Y advertir que
la perspectiva cultural sobre las cosas en conflicto definir sus formas de uso y acceso
no es una cuestin menor precisamente ahora, que el verdadero punto de bifurcacin
escomo sostiene Svampala disputa por el modelo de desarrollo promovido, tanto
en contextos neoliberales como progresistas47.
En esto, creera que son dos las direcciones en que nos resta politizar an ms las
teoras. Hasta el momento, tendimos a concentrarnos en deconstruir las varas desde las
cuales se analizan, encasillan y juzgan las pertenencias indgenas, inevitablemente
heterogneas y en constante proceso. Sin embargo, al analizar las maneras en que los
colectivos indgenas han emprendido histricamente diversas acciones para disputar
procesos de subordinacin tan variados y contradictorios como complejos y
prolongados, pareciera que hemos sido menos capaces de mostrar cmo sus visiones de
las experiencias de relacionamientoincluidos sus desacuerdos al respectohan
constituido un exceso de significacin difcil de domesticar y, por ende, una clave para
desmontar las premisas de lo que en diferentes pocasayer y hoyse fueran
definiendo como soluciones econmicas y polticas posibles. Abordar en cambio los
reclamos indgenas ms como diagnsticos de lo fallido de nuestros acuerdos de
convivencia que como complicaciones para lo que hoy se piensa como soluciones
posibles, permitira no slo visibilizar esas fallas sino, sobre todo, dejar al descubierto
una fetichizacin de los peligros que limita las maneras en que tales reclamos pueden
ser escuchados y apreciados. Hemos tambin documentado y explicado las condiciones
de sobre-explotacin, opresin y dominacin indgena. Pero pareciera que estamos ms
rezagados no tanto ya en lo que hace a fundamentar la importancia de entender otras
visiones de la naturaleza y la poltica sin entenderlas como resultado de mundos
necesaria y radicalmente diferentes, sino sobre todo en lo que hace a re-centrar y afectar
tanto las ideas mismas de pobreza desde las que se definen las polticas y remedios para
combatirla, como los supuestos de los que se parte para asegurar el bienestar de las
mayoras.

46

Escobar Arturo, Territories of Difference. Place, Movements, Life, Redes, Durham, Duke University
Press, 2008.
47
Svampa, Maristella, Consenso de los commodities, giro ecoterritorial y pensamiento crtico en
Amrica Latina , op.cit., 2012.