REFORMA ENERGTICA

Anlisis de las implicaciones del cambio propuesto por la reforma

La reforma energtica pretende la modernizacin del sector energtico del pas,
sin privatizar a las empresas pblicas dedicadas a los hidrocarburos y a la
electricidad, ya que seguirn siendo de la Nacin. Se pretende que tanto PEMEX
como CFE tengan ms autonoma.
Especficamente uno de los mayores objetivos de la reforma es aumentar la
produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen
actualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025. As como
aumentar la produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos
diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400
millones en 2025.
La declinacin del yacimiento Cantarell ha marcado el fin de la era del petrleo de
fcil acceso, por lo que el petrleo del futuro provendr de cuencas de lutitas y
aguas profundas, por tanto, se requiere invertir en exploracin y extraccin del
hidrocarburo.
La reforma, permitir al gobierno dar contratos y licencias a empresas nacionales
y extranjeras para que participen en la exploracin y produccin de crudo y gas,
justificndose en que el pas as como PEMEX carece de la capacidad tcnica,
financiera y de ejecucin para producir el petrleo y gas que se demanda, por lo
que era necesario cambiar las leyes para permitir la participacin privada.
Pemex podr asociarse con terceros a travs de contratos, y con ello aumentar su
capacidad de inversin, reducir su exposicin al riesgo y asimilar nuevas
tecnologas.

La reforma energtica incorpora una mejor prctica internacional, conocida como

ronda cero, con el fin de dar al organismo preferencia sobre cualquier otro
privado, para escoger los proyectos que seguir desarrollando. La ronda cero es
un esquema que ha funcionado bien a petroleras que siguen siendo propiedad de
sus respectivos estados, como Statoil de Noruega, o Petrobras de Brasil; esta
prctica permite que la empresa pueda elegir los proyectos de petrleo y gas en
los cuales quiere invertir, as como decidir si lo har sola o en asociacin con otras
firmas.
De acuerdo a diagnsticos hechos se tiene que Mxico ha estado importando
cada vez mas grandes cantidades de gasolina y petroqumicos, debido a la
divisin legal entre petroqumica bsica, que no permita la inversin privada, y la
petroqumica secundaria, que s lo permita.
Con la reforma se elimina la distincin artificial de petroqumica bsica como
actividad estratgica. Asimismo se establece, en el mismo Artculo 28
Constitucional, que slo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y
gas son exclusivas del Estado
Queda abierta la posibilidad de que particulares participen en el transporte,
almacenamiento y distribucin del petrleo, gas natural, petrolferos y
petroqumicos.
Sustentabilidad
Las nuevas leyes debern definir el papel de participantes pblicos y privados en
temas como la eficiencia en el uso de energa y recursos naturales, la disminucin
en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, la disminucin en
la generacin de residuos, emisiones y de la huella de carbono en todos sus
procesos.20 En el sector elctrico, se establecern obligaciones para el uso de

energas limpias y la reduccin de emisiones contaminantes, permitiendo que las

metas del sector se cumplan en tiempo y forma.
El Ejecutivo Federal incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa las condiciones de operacin y financiamiento
aplicables para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios
En esta misma lnea, se emitir una ley para regular el reconocimiento, la
exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de
la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el fin de
generar energa elctrica o destinarla a usos diversos.
Se establecern polticas pblicas concretas para propiciar la generacin de
energa a partir de fuentes renovables, con el propsito de impulsar la transicin
energtica hacia fuentes renovables
Implicaciones laborales

Leyes secundarias en materia energtica

Se planea fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, en beneficio de las
generaciones futuras.
Se protege la inversin que Pemex ha realizado y se permite dar continuidad a sus
trabajos. Si as le resulta conveniente, podr continuar operando todas aquellas
reas de donde actualmente extrae petrleo y gas natural. La Secretara de
Energa confirmar este derecho, adjudicndole la asignacin correspondiente.

La Reforma establece que las leyes secundarias regularn los tipos de contratos
que el Estado podr utilizar, con el objetivo de obtener ingresos que contribuyan al
desarrollo de largo plazo de la Nacin, tales contratos sern entre otros: de
servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia. En todos los casos, el
Gobierno de la Repblica podr elegir el tipo de contrato que ms convenga al
pas, dependiendo de las caractersticas y ventajas de cada rea.
La ley regular, entre otras, las modalidades de contraprestacin atendiendo
siempre a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio para su desarrollo
de largo plazo.
Para asegurar la transparencia y combate a la corrupcin, las asignaciones y
contratos que se otorguen a particulares tendrn mecanismos que garanticen la
mxima transparencia y su consulta permanente. Estarn sujetos a un sistema de
auditoras permanentes y de rendicin de cuentas.
La Secretara de Energa, como cabeza de sector, ser la encargada de disear
los contratos, as como los lineamientos tcnicos que debern observarse en el
proceso de licitacin. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le
corresponder la definicin de los trminos fiscales de los contratos y de las
licitaciones.
No ser posible que el operador, pblico o privado, registre como suya la
propiedad de los hidrocarburos que estn en el subsuelo mexicano. Por el
contrario, tanto en contratos, como en asignaciones, se deber afirmar
expresamente que el petrleo y el gas que est en el subsuelo pertenecen
nicamente a Mxico y a los mexicanos
Se fortalece tambin al regulador para asegurar la correcta administracin de los
contratos. La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), ser un rgano
regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de

gestin, as como autosuficiencia presupuestaria. La CNH estar integrada por

siete comisionados nombrados a propuesta del Presidente de la Repblica,
mediante terna, y ratificada por, al menos, dos terceras partes del Senado de la
Repblica.
La CNH ser la encargada de asesorar tcnicamente a la Secretara de Energa,
de recopilar la informacin geolgica y operativa, de autorizar trabajos de
reconocimiento y exploracin superficial, as como de emitir regulacin en materia
de exploracin y extraccin de hidrocarburos, entre otras funciones.
La Secretara de Energa otorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares,
para realizar las actividades de tratamiento y refinacin del petrleo, as como
para el procesamiento de gas natural.
La reforma contempla que se requerir de un permiso, a cargo de la Comisin
Reguladora de Energa (CRE), para llevar a cabo el almacenamiento, el transporte
y distribucin por ducto de petrleo, gas y petrolferos, as como de etano,
propano, butano y naftas. Asimismo, emitir la regulacin de las ventas de primera
mano de estos productos. Se contar con un rgano regulador fuerte para las
actividades de almacenamiento, transporte y distribucin. La CRE ser un rgano
regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de
gestin, as como autosuficiencia presupuestaria.
Con el objetivo de mejorar la administracin y operacin del Sistema Nacional de
Gasoductos, se dispone la creacin del Centro Nacional de Control del Gas
Natural. La principal labor del Centro ser el facilitar el acceso y reserva de
capacidad en las redes de transporte a productores, comercializadores y
consumidores finales.
Con el fin de apuntalar la buena administracin de los recursos fiscales, distintos
de los impuestos, que se obtienen de la produccin de petrleo y gas, se crea el

Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo,16 como un

fideicomiso pblico sujeto a obligaciones de transparencia. El Banco de Mxico
fungir como fiduciario.17 El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo iniciar operaciones en 2015 y se encargar de captar los ingresos
(despus de descontar los impuestos) que reciba el Estado, por todos los
proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos desarrollados por
empresas estatales productivas o privadas
Para asegurar la correcta y transparente administracin de los ingresos, el Fondo
tendr un Comit Tcnico integrado por siete miembros
El Comit Tcnico definir cmo se invertir el ahorro, as como los montos y los
proyectos prioritarios de infraestructura, investigacin y desarrollo regional y social
que se apoyen, mismos que debern ser aprobados por la Cmara de Diputados.
Con la creacin del Fondo, los ingresos petroleros obtenidos por el Estado sern
utilizados de manera eficiente, productiva y transparente. Se privilegiar la
estabilidad de las finanzas pblicas y el ahorro de largo plazo. Los recursos
petroleros se destinarn a disminuir pasivos, garantizar y expandir la seguridad
social, la educacin y el desarrollo regional.
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio
Ambiente del sector hidrocarburo como rgano desconcentrado de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, encargado de establecer la regulacin y
estndares de seguridad industrial y operativa de nivel internacional que minimice
el riesgo de accidentes en instalaciones o afectaciones al medio ambiente
causadas por la actividad petrolera.
Inversin extranjera

Con los nuevos contratos, el Estado no tendr que asumir todo el riesgo de invertir
en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas. Con la Reforma
Energtica, el riesgo se distribuir entre Pemex y los privados, que sern los que
realicen las inversiones. La renta petrolera seguir siendo 100% para la Nacin.
Por otro lado, los nuevos contratos permitirn multiplicar la capacidad de inversin
en el sector. As podr aumentarse la produccin de petrleo y gas natural y, con
ello, los ingresos fiscales del Estado, lo que se traducir en mayores recursos para
invertir en educacin, seguridad social e infraestructura.
Una de las reas que se vern beneficiadas con el mayor suministro de gas
natural que traiga consigo la Reforma Energtica, ser la produccin de amoniaco.
Este petroqumico es el insumo bsico en la elaboracin de fertilizantes
nitrogenados. Con ello se contar con fertilizantes a precios competitivos, lo cual
podr repercutir en alimentos ms accesibles.
La generacin de energa elctrica bajo reglas de acceso abierto e imparcial,
aunado a la participacin de particulares en los segmentos de transmisin y
distribucin y en el desarrollo de la infraestructura asociada, permitir una
reduccin considerable en los costos de produccin del sector elctrico y har
posible la mayor participacin de energas limpias y ms eficientes.
Con la Reforma Energtica en materia elctrica, la planta productiva nacional y los
hogares mexicanos contarn con ms electricidad, a mejor precio y proveniente de
fuentes menos contaminantes.
En la Reforma Energtica se permite la participacin de inversin privada en
hidrocarburos y electricidad, con ello se elevar la produccin de energticos a
nivel nacional y se generar mayor riqueza, se reducirn los precios de la energa
elctrica, y crecer el nmero de empleos productivos para el pas. La apertura a
la inversin privada impulsar el desarrollo de la industria nacional

La participacin de inversin privada deber promover la inclusin y desarrollo de

proveedores nacionales y locales en la cadena de valor de toda la industria. Esto
permitir mayores beneficios en otras industrias, mayor empleo y mayor desarrollo
econmico a nivel regional y nacional
Venta de CFE
Se permite que el Estado celebre contratos con particulares para que, por cuenta
de la Nacin, lleven a cabo el financiamiento, mantenimiento, gestin, operacin y
ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica.
Se permite la apertura a la inversin privada. La participacin de particulares, junto
con la CFE, en la generacin de energa elctrica podr darse de forma ms
flexible. CFE podr construir nuevas plantas, modernizar la base de generacin e
incrementar su competitividad
Se podrn celebrar contratos entre particulares y la CFE para el mantenimiento, la
expansin y la operacin del servicio pblico de transmisin y distribucin de
energa elctrica