TRIBUNAL CONSTITUCIONAL OA -20P Phi = Registro No Colegio de Slbogades de Lima Decanato Demandante: COLEGIO DE ABOGADOS: DE LIMA Materia: ACCION DE IndgistiTuct IDAD Escrito: Uno = S ~ SENOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL zB WALTER GUTIERREZ CAMACHO, DECANO DEL COLEGIO DE seocifios DE ae. identficado con Documento Nacional de Identidad N°25527627, seftalando dornicio legefy procesal en la Avenida Santa Cruz N° 255, Lima 18, en ejercicio de la legitimacisn procesal reconocida por el articulo 203° inciso 7) de la Constituci6n y el articulo 99° de! Cédigo Procesal Constitucional, acudo al Tribunal Constitucional para interponer ~ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD contra el primer parrafo del Articulo V y el Articulo Vi del Titulo Preliminar, el primer parrafo del articulo 9°, el articulo 10°, el inciso 2) del articulo 13°, el segundo parrafo del articutc 15°, el segundo parrafo del articulo 19°, el articulo 21°, el segundo parrafo del articulo 22°, el articulo 23°, el articulo 24, los incisos 1) al 5) del articulo 25°, los articulos 30°, 33°, 35°, 28°, 29°, el primer parrafo del articulo 56° y ta Cuarta de las Disposi es Transitorias en conexion con el articulo 39°, todos dispasitivos de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial. Sustento la presente ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD en los siguientes FUNDAMENTOS que paso a exponer: |. ADMISIBILIDAD DE La DEMANDA 1 El articulo 100° del Cédigo Procesal Constitucional, Ley N° 28227, establece que el plazo de prescripcién para interponer ura demanda de inconstitucionalidad contra una norma con rango de ley es de seis aos contados a partir de la fecha de su publicacion. Soonida Sante Cres: 255 - Miraflores - Lima 18 - Perd Felifenc (514) 710-6608 / 710-6605 Fax (511) 441-9484 email: deoano@ealong pe geetioColegia de tbogades de Lima Decanato 2. La Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Poiicial, fue publicada en el diario oficial el 11 de enero de 2008, por lo Que se encuentra comprendida dentro del plazo legal establecido para cuestionar su validez a través del Presente proceso de inconstitucionalidad. La Unica Disposicién Final de la ley en cuestion establece que ella entrara en vigencia al dia siguiente de su publicacion, Ademés, la demanda retine todos los fequisitos exigidos por los articulos 99° y 100° del Cédigo Procesal Constitucional que Justifican su admisin por parte de! Tribunal Constitucional y, Ciertamente, se cuenta con el Acuerdo de la Junta Directiva del Colegio de Abogados de Lima al que se refiere el Pentltimo parrafo del articulo 99° del citado Codigo. 3. A manera de antecedente, podemos sefialar que el Colegio de Abogados de Lima asumiendo su funcién de velar por la vigencia del Estado Constitucional de Derecho y por la necesidad de contar con leyes que sean respetuosas del orden constitucional y democratico ha venido cuestionando publicamente la inconstitucionalidad de la referida ley que permite, entre otros aspectos, que el Poder Ejecutivo designe a los jueces militares’. Asimismo ha Solicitado a la Comisién interamericana de Derechos Humanos que emita un informe que analice la compatibilidad de dicha ley con lo dispuesto por la Convencién Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que garantizan que el sistema de justicia sea independiente e imparcial. Dicho pedido fue formulado con anterioridad por organizaciones de derechos humanos, como la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el Instituto de Defensa Legal, situacién que ‘motivé la realizacion de una audiencia celebrada el 12 de marzo de 2008, durante el 131° periodo de sesiones de la Comision Interamericana, en Washington D.C. * Cfr. COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA, “CAL afirma que nombramiento de magistrados del fuero militar es inconstitucional”, Nota de Prensa N° 105, 2008, Lima 27 de diciembre de 2008, http://www.cal.org.pe/notaprensa_105-2008.html > hoomids Santa Coa 255 - Minelors - Lene 18 - Port Trlsone (519) 110-8608 | 110-6605 Fea (51) set-duse email: decane @oal ong hoPese a este tipo de intervenciones, hasta e! momento el Congreso de la Republica no ha cumplido con derogar la referida ley y aprobar una norma que sea Tespetuosa de lo dispuesto por la Constitucién y los tratados intemacionales sobre derechos humanos. Es mas, en diversas ocasiones lo que ha venido ‘manifestando es un abierto desacato a lo dispuesto por las sentencias del Tribunal Constitucional como lo ha reconocido el propio ‘supremo intérprete de la Constitucién?, Ante esta situacion, al amparo de la legitimacion Procesal prevista por el articulo 203° inciso 7) de la Constitucion y el articulo 99° dei Cédigo. Procesal Constitucional, hemos decidido acudir al Tribunal Constitucional a efectos de interponer la presente demanda. Lo hacemos, ademas, en cumplimiento de lo dispuesto por el Estatuto del Colegio de Abogados de Lima {articulo 3°) que establece como sus principios y fines “promover y defender la justicia y el derecho", “defender los derechos humanos’, y “defender en todos los niveles los principios democraticos”, entre otros aspectos. ANTECEDENTES En la experiencia comparada existen diversos modelos de justicia militar. Asi por ejemplo, se suele distinguir el modelo europeo continental (Italia y Espafia), el modelo anglosajon (Inglaterra y Estados Unidos), y el modelo que circunscribe la justicia castrense a los tiempos de guerra o a los supuestos de desplazamiento de tropas fuera del territorio (Francia y Alemania)’. Estos modelos Propios de democracias avanzadas, han servido de Asi por ejemplo, en la STC N° 01605-2006-HC/TC, Caso Richard Condori Condori, de 11 de enero de 2008, precisé que: “7. (..) la Ley N° 29182 (..), no solo vulnera la Autoridad de cosa juzgada establecida en el articulo 139° inciso 2) de la Constitucién, en lo que se refiere a las sentencias del Tribunal Constitucional, constituyendo un abierte desacato a tales pronunciamientos, sino que supone, ademas, una situacion de rebeldia legislativa (..)". FERNANDEZ SEGADO Francisco, “La justicia militar en el derecho comparado”, Revista General de Derecho, N° 568-569, Valencia, 1992, p.336, 3 Shoenida Fante Cras: 255 - Miraflores Lima 18 ~ Pant lfene (514) 110-8608 | 110-8608 Fae (51) 44-9686 e-mail decane @oalong hoejemplo a otros paises. En cambio, en América Latina tradicionalmente se ha contado con un modelo especial producto de la fuerte presencia de las Fuerzas Armadas en la vida politica y social de nuestros paises, al que algunos autores denominan modelo latinoamericano o iberoamericano de justicia militar4 El Peri se inscribe en este ultimo tipo de modelo y por ello la regulacién y el funcionamiento de la justicia militar ha constituido uno de los temas de indispensable reforma a fin de garantizar que su disefio sea respetuoso de ios derechos humanos, de los principios que rigen la funcién jurisdiccional y de las obligaciones internacionales del Estado peruano. Por 'o demas, la Constitucién sélo garantiza una “especialidad jurisdiccional” que puede estar dentro del Poder Judicial, o fuera del mismo como hasta el momento ha ocurrido® Sin embargo, sectores importantes de las Fuerzas Atmadas, asi como congresistas y representantes dei Poder Ejecutivo aun consideran que el actual modelo de justicia militar, que no garantiza un juzgamiento independiente e imparcial y que se ha caracterizado por tratar de ampliar los alcances del ‘delito de funcion’s, resulta indispensable. Ante la dificultad que el Congreso modifique esta situacién, se ‘opt por presentar demandas de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las leyes que fegulaban la justcia militar a ln de depurar del ordenamiento juridico las nommas que ampliaron irrazonablemente ios margenes de intervencién de los tribunales militares. En efecto, fueron decisivas las dos primeras sentencias de inconstitucionalidad dictadas por el GARCIA BELAUNDE Domingo, “La jurisdiccién militar en América Latina’, Revista Juridica del Peri, N° 13, Lima, 1997, p.122. PEREIRA CHUMBE Roberto,"éGarantiza la Constitucién una reserva de organizacién y codificacién castrense y policial auténomas?”, en “Palestra del Tribunal Constitucional”, N° 10, Lima; Patestra, 2006, p. 470. SORIA LUJAN Daniel, “Delito de funcin”, en GUTIERREZ CAMACHO Walter, “La Constituci6n comentada. Anaiisis articulo por articulo", Tomo II, Lima: Gaceta Juridica, Congreso de la Repiiblica, 2005, p.851 4 Leonid Tks Ge 255 - Miraflores - Zines 18 - Port Flfone (340) 110-6608 | 140-6665 Fea (5) tet-9484 email: decano(Doal ong heTribunal Constitucional a partir de las demandas presentadas por la Defensoria del Pueblo el afio 2003. Y es que desde el inicio de sus funciones, la Defensoria del Pueblo formulé puntuales Tecomendaciones al Congreso de la Republica para modificar {a justicia castrense. Ast lo hizo en el Informe Defensorial N° 6, "Lineamientos para la reforma de la justicia militar en el Peril’, elaborado por una Comisién designada para tal efecto por el Defensor de! Pueblo y ue se instal6 en enero de 1997. Este primer informe fue publicado en marzo de 1998 y cuando fue presentado motivo una desproporcionada reaccién del entonces Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, General de Division EP Guido Guevara Guerra ~ incluso esto ocurrid desde que la Defensoria del Pueblo se avocé a su elaboracion - quien cuestioné la iniciativa de la Defensoria de! Pueblo Por “atreverse" a investigar un tema de tal naturaleza, Posteriores Informes Defensoriales continuaron esta linea de trabajo, tal como sucedié con el Informe N° 64, ‘La justicia militar en una etapa de transicién: anAlisis de los proyectos de reforma’ (marzo de 2002); el Informe N° 66, "Quien juzga qué? Justicia militar vs. Justicia ordinaria’ (abril de 2003) y el Informe N° 104 “Inconstitucionalidad de la legislacién penal militar policial aprobada por la Ley N° 28665 y el Decreto Legislativo N° 961” (abril 2006)’. Pese a los diversos esfuerzos y recomendaciones realizados en los tres primeros Informes Defenscriales sobre la materia, se seguian presentado excesos por Parte de los tribunales militares. quienes por ejemplo pretendian seguir conociendo procesos sobre violaciones a los derechos humanos con el fin de garantizar la impunidad de los responsables. Los citados Informes Defensoriales pueden consultarse en www.defensoria.gob.pe oenida Tanta Crux: 255 - Miveflones - Lima 18 - Pant ulfone (514) 140-6608 | 110-6605 Fr (54) 401-9486 e-mail: dasanoDeal.ong poConfigurar este ambito del ejercicio del ius puniendi del Estado y que motivan también en buena medida la presente demanda de inconstitucionatidad. Sin embargo, una interpretacin respetuosa de los criterios de interpretacion constitucional de las normas en las que Carta fundamental hace referencia a la justicia castrense y policial, niegan contundentemente esta suerte de reserva constitucional de organizacién autdnoma, En efecto, la Constitucion hace referencia a la justicia penal militar policial en tres articulos, a saber, el inciso 1} del articulo 139° y los atticulos 141° y 173°, Antes de ingresar al analisis de estas normas a efectos de dilucidar si de ellas es posible desprender una reserva de organizacién auténoma de {a justicia penal castrense y policial, es del caso llamar la atencién sobre los distintos tipos de normas o enunciados que contiene el ordenamiento juridico en general y ciertamente la constitucién, tanto por su estructura como por su contenido normativo. Esto resulta esencial, toda vez que s6lo identificando correctamente la estructura y el contenido normativo de los enunciados normativos, sera posible una correcta interpretacién de sus alcances, La doctrina ha destacado ampliamente esta consideracién, proponiendo una serie de Categorias para dar cuenta de este fenémeno. Asi, encontramos que los enunclados normativos pueden ser “normas de mandato, normas de prohibicion, normas de organizacion, normas de competencia o normas de permision”**. A su turno, los enunciados normativos en general y los constitucionales en especial pueden ser clasificados como “normas regulativas, normas constitutivas, enunciados permisivos, enunciados valorativos y Al Tespecto ver, HABERLE Peter, “EI Estado constitucional”, UNAM. México D.F. 2001 pp. 61-66. RUBIO LLORENTE Francisco, “La forma del’ poder (Estudios sobre le Constitucion)”, CEC. Madrid. 1993. pp. 88-97. 14 Aronia Tanks Cres 255 - Miraflores - Zima 18 Pord Leljome (51) 710-6608 / 740-6605 Fras (S14) 401-9086 e-mail: dacano(Doalong poDurante el gobiemo del Ingeniero Alberto Fujimori hubiera resultado indtil y hasta contraproducente acudir al Tribunal Constitucional Para cuestionar estos temas. Primero, Porque el sistema de votacién en el Tribunal Constitucional hubiera hecho imposible que una demanda de inconstitucionalidad contra los decretos leyes de julio de 1980 que regulaban los tribunales militares y los delitos de funcion, pudiera superar la valia de seis de siete votos requeridos en ese entonces Para declarar fundada una demanda. Y, segundo, Porque no contentos con ese limite casi infranqueable, la mayoria del Congreso, en mayo de 1997, destituyé a los tres Mmagistrados independientes del TC por haber considerado que la ley que permitia una nueva reeleccién de Fujimori era inconstitucional. Esta situacion cambié con el inicio de! gobierno de transicién del Dr. Valentin Paniagua y la feposicion en noviembre del afio 2000 de los tres magistrados destituidos. Y mejoré Sustancialmente con la designacién de los cuatro nuevos miembros en mayo del 2002, quienes sustituyeron a sus cuestionados pares anteriores. Frente a este contexto, la Defensoria del Pueblo, decidio demandar ante el Tribunal Constitucional fa Ley Organica de Justicia Militar, el Cédigo de Justicia Militar, ambos decretos leyes de julio de 1980, y la Ley N° 24150, de jumio de 1995, que regulaba la patticipacién de los Comandos Politicos Militares y ef delito de funcién durante los estados de excepcidn®. El 16 de septiembre del 2003 se presento la primera demanda de inconstitucionalidad contra diversos articulos de la Ley N° 24150 de junio de 1995. Seis meses después, el 16 de marzo ED su Informe respectivo la Defensoria del Pueblo recomendé al Congreso la derogacién Ge Ia Ley NO 24150. Al no ser acogida dicha recomendacién se presentd la respectiva demanda de inconstitucionalidad, Cfr. DEFENSORIA DEL PUEBLO, Informe Defensorial Ning "Restriccién de derechos en democracia. Supervisando el Estado de Emergencia", Lima, julio, 2003, p. 151. 6 Leonia Tanta Crem 255 - Mirafors - Zina 18 ~ Park Lrlfone (544) 710-6608 / 110-6605 Fae (44) 441-9186 e-mail: decano@ealong hode 2004, el Tribunal Constitucional declard fundada la demanda interpuesta (Exp. N° 0017- 2003-AlTC). Considerd que la expresion Comando “Politico” Militar distorsionaba el rol que correspondia a las Fuerzas Armadas que deben ser neutrales, apoliticas y no deliberantes. Por ello, deciard inconstitucional el adjetivo “politico”. Concluyé que diversas atribuciones concedidas a los "Comandos Militares” resultaban inconstitucionales, pues subordinaban a la autoridad civil frente a la militar durante un régimen de excepcion. Finalmente, precisé el concepto de delito de funcién pues sdlo en tales casos tenia competencia ia justicia militar, Sefiaié que no es un ‘fuero personal’ que persiga a quienes visten uniforme y tampoco dependia del lugar en que se cometid el ilicito, pues hasta en un cuartel podria cometerse Un delilo comin. Acogié un criterio material, segun el cual dicho delito existira cuando la conducta de un militar 0 policia en actividad afecte bienes juridicos de las Fuerzas Armadas © de la Policia Nacional relacionados con el cumplimiento de sus fines constitucionales. Y es que no basta con que la conducta este tipificada en el Cédigo de Justicia Militar, sino que ella debe configurar un verdadero delito de funcién que infrinja un deber militar o policial Esta sentencia constituyé un paso importante para defini las atribuciones de las Fuerzas Armadas y delimitar !a competencia de la justicia militar que hasta ese momento seguia pretendiendo ampliar sus horizontes. Sin embargo, resultaba indispensable cuestionar el Cédigo de Justicia Militar y la Ley Organica de Justicia Militar, para ubicar a la justicia militar en el lugar que le correspondia. Por ello, el 10 de diciembre del 2003, la Defensoria del Pueblo present6 una nueva demanda de inconstitucionalidad contra diversos articulos de la Ley Organica de Justicia Militar y del Codigo de Justicia Militar. A través de dicha demanda, Se solicit la inconstitucionalidad det modelo vigente de justicia militar, que mantenia, en lo esencial, el esquema del primer Codigo de Justicia Militar de 1898. El 9 de junio del 2004, Aronia Fankes Crus: 255 - Miraflenes - Limes 18 - Pars ibefono (511) 710-6603 | 740-6605 Fax (514) 461-9686 e-mail: decane Daal ong heColegio de SMbogades de Lima Decanato 8 en una histérica sentencia (Exp, N° 0023-2003-ANT( C), publicada el 30 de octubre del mismo afio, el Tribunal Constitucional declaré fundada en Parte la demanda interpuesta9. Entre otras consideraciones sostuvo que el hecho de que los jueces militares sean oficiales en actividad designados por el Poder Ejecutivo afectaba la autonomia e independencia que debe caracterizar a todo magistrado. Agrego que las normas cuestionadas no garantizaban la inamovilidad con la que debe contar todo juez y que el disefto del Ministerio Publico Militar, que forma parte de la justicia castrense, no se ajustaba a lo dispuesto por la Constitucién, que reconoce a dicho érgano autonomia e independencia. De esta manera, el TC declard inconstitucional el propio disefio de la Justicia militar. Asimismo, preciso que los tribunales militares slo pueden sancionar delitos de funcion y que no es su finalidad esencial e inmediata velar por el mantenimiento de la Moral, orden y disciplina, conceptos que, ademas, son ambiguos. Seftald que los tribunales ‘militares nunca pueden juzgar delitos contra los derechos humanos. Para evitar situaciones de vacio, exhort6 al Poder Legislative a que, en un plazo no mayor de doce meses, dicte la legislacion que corresponda para adecuarse a lo dispuesto por la Constitucién y su sentencia de inconstitucionalidad. Definitivamente, esta sentencia constituyo un paso decisivo para la futura insercién de fa justicia militar como una instancia especializada Fespetuosa del marco constitucional vigente. No obstante, el problema alin no habia sido resuelto, Pues el Congreso dicté una “nueva” legislacion penal militar y policial a través de la Ley N° 28665 y del Decreto Legislative N° 961, normas que pretendieron desnaturalizar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, Todas las sentencia del Tribunal Constitucional pueden consultarse en su pagina web www.te.gob.pe oonide Fanta Cruse 255 - Miraflores - Zima 18 - Pars Trlione (514) 110-6603 | 140-6605 Free (614) 061-9684 e-mail: docane(Doalong poColegio de Ubegadas de Lima Decanato Dicha legislacion acogié las propuestas formuladas desde el Consejo Supremo de Justicia Militar, que siempre manifesté su disconformidad con las sentencias dictadas por el referido Supremo intérprete de ia Constitucién"®. Todo ello motive la presentacion de nuevas demandas de inconstitucionalidad tanto por la Fiscal de la Nacién como por el Colegio de Abogados de Lima que fueron declaradas fundadas Por la evidente inconstitucionalidad de las normas cuestionadas (Exp. N° 004-2006-ANTC, Exp. N° 006-2006-ANTC. y Exp. N° 012- 2006-AV/TC). No obstante, lamentablemente, el Congreso sigue desconociendo lo dispuesto or el Tribunal Constitucional. Incluso a través de la Ley N° 28934 regulé fa vigencia temporal de la Justicia Militar Policial “hasta la aprobacién de la Ley que subsane los vacios normativos que se generaran al quedar sin efecto los articulos declarados inconstitucionales de la Ley N° 28665 por sentencias del Tribunal Constitucional nums. 0004-2006-PI/TC y 0006-2006-PI/TC, o de la dacién de una nueva ley que regule la justicia militar’ (articulo 19), Dicha Ley motivo una nueva sentencia de inconstitucionalidad recaida en el Exp, N° 00005- 2007-ANTC de 26 de agosto de 2008 que declard fundada la demanda interpuesta. Ademas, subsistieron algunos problemas, pues se siguieron presentando situaciones en las cuales se realizaban investigaciones paralelas ante los tribunales militares sobre violaciones a los derechos humanos. Asi lo sefialé el Informe Defensorial N° 112, "El dificil camino de la feconcifiacién, justicia y reparacién para las victimas de la violencia’, que a diciembre del 2008, daba cuenta de once casos de violaciones a los derechos humanos que seguian ventilandose ante la justicia militar y en los que no se habia declinado competencia a favor Asi lo expresan las opiniones de quien fuera Presidente de! Consejo Supremo de Justicia militar en su libro donde formula comentarios criticos a la sentencia del Tribunal Constitucional. Cfr. RAMOS ESPINOZA Juan Pablo y otros, “Derecho Penal y Procesal Militar’, Lima: Ediciones Juridicas, 2005, pp. 535 y ss. 9 Hoonids Tanta Cate 255 - Miraflores Lima 18 ~ Pond Falfone (514) 110-0608 | 740-0605 Free (644) 461-9686 e-mail: decane cadong hon de la justicia ordinaria pese a que también venian siendo investigados por ella"'. Se trataba de los casos “Violaciones a los derechos humanos en Los Molinos", “Matanza de campesinos en Putis’, “Arrasamiento en la margen izquierda del Rio Huallaga’, “Asesinatos y desapariciones de estudiantes y Catedraticos en la Universidad Nacional del Centro”, "Ejecuciones arbitrarias en Accomarca’, “Matanza de Chumbivilcas”, “Ejecuciones arbitrarias de Pucara” y "Desaparicion forzada de Angel Escobar y asesinato de Falconieri Zaravia* que ‘Se encuentran en la Vocalia de Instruccién del Consejo Supremo de Justicia Militar. Asi Como de los casos “Violaciones a los derechos humanos en el Cuartel Los Cabitos", “Pucayacu II” y “Ejecuciones arbitrarias de pobladores en Cayara” que se encontraban en la Fiscalia de la Vocalia de Instruccién del Consejo Supremo de Justicia Militar. En estos ‘once casos, obviamente no se estaba en presencia de delitos de funcién y, por tanto, solo deberian ser investigados por el Poder Judicial. Ello evidenciaba que la justicia militar hasta ese momento seguia mostrandose renuente a acatar las sentencias del Tribunal Constitucional. En definitiva, para democratizar la Justicia militar resulto indispensable la intervencion del Tribunal Constitucional el cual a través de sus sentencias declaro inconstitucionales diversos articulos de la legislacion militar estableciendo importantes parémetros que debieron guiar la actuacidn del Congreso. Sin embargo, lementablemente importantes sectores de la clase politica peruana siguen considerando que el recurso a las Fuerzas Armadas y su justicia militar es indispensable para garantizar el orden en el pais. Ello explica que el Congreso haya dictado la Ley N? 29182 y que el Ejecutivo la haya Promulgado y designado, a través de la Resolucién Suprema N° 558-2008-ED, publicada en DEFENSORIA DEL PUEBLO, “informe Defensorial N° 112", diciembre, 2006, pp, 51-52. €1 texto puede consuitarse en ia pagina web www.defensoria.gob.pe 10 uontila Tanta Cour 255 - Morafleres - Zima 18 ~ Part Leliene (514) 710-6608 | 740-6605 Fe (514) 441-906 e-mail: decane Deal ong,peel diario oficial el 25 de diciembre de 2008, a los vocales y fiscales del Tribunal Supremo Militar Policial. En efecto, la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial, sigue Permitiendo que los jueces y fiscales militares policiales puedan ser oficiales en actividad designados por e! Poder Ejecutivo (articulo 10°), que carecen de la garantia de inamovilidad (articulo 39°, parrafo final), y mantiene a la Fiscalia Militar en el seno del “Fuero Militar Policial’ y al margen del Ministerio Publico constitucional (articulos 21° a 25°), Ademas, solo pueden ser jueces y fiscales militares los abogados procedentes de! Cuerpo Juridico Militar Policiat (articulo V). Dicha ley desconoce las sentencias del Tribunal Constitucional e insiste en un modelo declarado inconstitucional, pues conforme a ta Constitucién los jueces son designados por el Consejo Nacional de la Magistratura, tienen inamovilidad y sdlo existe un. Unico Ministerio Publico que tiene el monopolio de las funciones persecutorias y fequirentes en materia penal. Ademas, la subsistencia de este régimen se hace con argumentos que no resisten el menor andlisis pues, por ejemplo, se sostiene que “el Juez Natural de esta jurisdiccion debe haber vivido y practicado la relacin del Superior con sus subordinados y de estos con sus superiores; debe haber constatado y practicado como se adiestra, como se conducen fos trabajos y los operativos, con el tigor disciplinario de una Escuela Superior Militar." Es decir, se privilegia la vida militar a la formacién juridica que corresponde a una autoridad judicial que debe juzgar los llamados delitos de funcion', A http://www.csjm.mil. pe/noticias/preguntas. htm ABAD YUPANQUI Samuel 8., “Justicia militar policial: éreiterado conflicto entre el Tribunal Constitucional y el Congreso de la Republica”, en JUS Constitucional, Andlisis multidisciplinario de la Jurisprudencia de! Tribunal Constitucional, N° 4, Lima: Grijley, abril 2008, p. 130. I lanids Fanls Coa 255 - Maraflores - Lina 18 - Pond Lelifano (544) 110-6608 | 710-6605 Fax (51Y) 461-9486 e-mail: decane Dealong foColegio de Abogados de Lima Decanato 14. Dicha ley vulnera, ademés, la Convencién Americana sobre Derechos Humanos (deber de adoptar disposiciones de derecho intemo — articulo 2-, garantias judiciales —articulo 8, {utela judicial -articulo 25°., principio de separacién de poderes ~articulo 29.c-) asi como el criterio de la Comisi6n y la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Después de casi cinco afios de una importante sentencia del Tribunal Constitucional Subsiste una tensa relacién entre Constitucién, tratados de Derechos Humanos y Fuerzas Armadas, pues la justicia militar se resiste a cambiar y enmarcarse en los parametros del Estado constitucional. Por ello, ef Colegio de Abogados de Lima ha decidido presentar una Nueva demanda de inconstitucionalidad contra la Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policial, al amparo de la legitimacién que le confiere el articulo 203° inciso 7) de 'a Constitucién. Cabe indicar, como ya adelantamos, que en el mes de marzo de 2008 a solicitud de organizaciones de la sociedad civil, se realiz6 una audiencia publica ante la Comision interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la que analizé la incompatibilidad de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones de! Fuero Militar Policial, con la Convencién Americana sobre Derechos Humanos. Asimismo, la Defensoria del Pueblo en el mes de marzo del 2008 remitio a la Comisién Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Informe de Adjuntia 02-2008-DP/AAC titulado "Informe amicus curiae sobre la incompatibilidad de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar y Policial, con fa jurisprudencia de! Tribunal Constitucional Peruano y la Convencion Americana sobre Derechos Humanos". En dicho documento, una vez mas, la Defensoria ~ del Pueblo alerts sobre la incompatibilidad de la vigente Ley N° 29182 con las sentencias del Tribunal Constitucional, tal como lo hizo también con las leyes anteriores, El Colegio de Abogados de Lima también ha solicitado a la Comision Interamericana que elabore un 12 homie Santa Cras: 255 - Miraflores - LZimea 18 - Pard Tljene (tl) 140-6608 | 110-6605 Fra) 04-3486 e-mail decano Deal ong haColegio de Slbogades de Lima Decanate Informe Tematico sobre el tema debido a su relevancia para la proteccién de los derechos humanos y para el respeto de los estandares internacionales en el pais. CONSIDERACION PREVIA AL ANALISIS DE INCONSTITUCIONALIDAD. LA INEXISTENCIA DE UNA RESERVA CONSTITUCIONAL DE ORGANIZACION AUTONOMA DE LA JUSTICIA MILITAR POLICIAL A efectos de valorar adecuadamente las pretensiones de inconstitucionalidad que contiene la presente demanda, resulta fundamental a nuestro juicio, exponer algunas consideraciones con relacién al tema anunciado, toda vez que consideramos relevante y pertinente de cara a ia decision que finalmente adopte el Supremo intérprete de la Constitucion en este caso. A partir de una poco reflexiva interpretacion de las normas constitucionales que se refieren a la Justicia Militar Policial, en algunas ocasiones se suele concluir que la Carta fundamental asegura 0 garantiza una suerte de reserva de organizacién auténoma de la justicia castrense y poiicial. Esta conclusién se extiende incluso hasta el Codigo de Justicia Militar Policial, por lo que se sostiene que, necesariamente, por mandato constitucional, el legistador estaria obligado a configurar no solo una organizacién penal castrense y policial, al margen del Poder Judicial, sino también, necesariamente, un Cédigo de Justicia Militar al margen del Codigo Penal comtin. A partir de esta discutible conclusion, se genera toda una concepcién distorsionada de la. naturaleza, extension y limites de la justicia castrense y policial, que en buena parte explican roblemas de constitucionalidad en los que incurre el legislador, al los permanentes Ahoanide Tanta Erase 255 - Miraflores - Lina 18 - Pare ellfone (54) 140-6603 | 710-0605 Fax (G1Y) 441-9686 email: decano@ealong fe16 regla de reconocimiento"’5. Desde otra perspectiva y referida concretamente a las normas constitucionales, también se ha propuesta clasificar las normas como que configuran un “orden marco o un orden fundamental", De este modo, una adecuada interpretacion de las ‘formas constitucionales que se ocupan de la justicia militar, requiere identificar de qué tipo de normas se trata. Comencemos entonces por realizar este analisis. En primer lugar corresponde llamar la atencién sobre el hecho que ni el inciso 1) del artculo 139°, ni los articulos 141° y 173°, ni ninguna otra norma constitucional, garantizan de manera expresa una reserva de organizacion autonoma de la justicia castrense y Policial, o Su configuracién como un 6rgano constitucional auténomo. En efecto, cuando la Constitucién garantiza reservas de organizacién 9 autonomia organica, fo hace de manera expresa proclamando la autonomia de la entidad, sefalando a su titular y su régimen juridico, los requisitos personales de acceso, el modo de eleccién o designacién, la duracion del mandato, el estatuto de sus miembros, entre otros aspectos centrales 0 basicos. Basta con apreciar las normas constitucionales referidas al Poder Judicial, el Ministerio Publico, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Contraloria General de la Replica o fa Defensoria de! Pueblo, Nads siquiera parecido sucede en el caso de la justcia castrense y poiicial Frente a ello se ha intentado equivocadamente a nuestro Juicio - y se sigue intentando hasta ahora - extraer dicha reserva constitucional via interpretacion del inciso 1) del articulo 139° de la Constitucién, concretamente a partir de su segundo parrafo, segiin el cual "No existe ni puede establecerse jurisdiccién alguna independiente, con la excepcién de la militar y arbitral." Asi, se sostiene que esta norma constitucional configura a la jurisdiccién militar ATIENZA Manuel y Juan RUIZ MANERO, “Las piezas del Derecho. Teoria de los enunciados juridicos”, ata. Ed. Ariel. Barcelona. 2007. ALEXI Robert, “Epilogo a la teoria de los derechos fundamentales”, En: Revista Espafiola de Derecho Constitucional. N° 66. Madrid. 2002. 15 Aoomids Santer Coes: 255 - Mimaffores - Lime 18 - Part Lelifeno (514) 110-6608 | 740-6605 Fee (514) 4st-9484 e-mail decane @ along bocomo independiente y por ende autonoma. Sin embargo, esta norma contiene un Significativo error conceptual ya que la Jurisdiccion o la funcién jurisdiccional det Estado, en tanto poder-deber estatal consistente en Juzgar y ejecutar fo juzgado, es Unica e indivisible Por naturaleza, por lo que no cabe conceptualmente hablar de varias jurisdicciones, unas independientes de otras o unas especiales respecto de otras. Lo que se divide o reparte es la Competencia y no la jurisdiccién, esto es, los ambitos ‘materiales, territoriales o funcionales sobre el que debera ejercerse dicha potestad del Estado". En esa linea, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado al respecto (Exp. N° 0023-2003-ANTC, § 4, parr. 20), calificando a esta norma como un error técnico del constituyente, Asi: “20. Por error de técnica, si bien en el articulo 139° de la Constitucién se sefial que: “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por ef Poder Judicial a través de sus érganos jerarquicos con arreglo a la Constitucién y a las leyes’, en puridad, como el propio texto fundamental lo reconoce, asistematica, pero expresamente, existen otras jurisdicciones especiales; a saber: fa militar y la arbitral (inciso 1 del articulo 139%); ta de las Comunidades Campesinas y Nativas (articulo 1499); y ta Constitucional (articulo 2029). Debido a este flagrante error conceptual en el que incurre dicha norma constitucional, se ha Planteado la necesidad de una interpretacién correctiva del inciso 1) del articulo 139° de la Constitucién, en el sentido que lo que garantiza no es un rgano sino una “especialidad Jurisdiccional” que puede estar incardinada en e! Poder Judicial 0 en un érgano distinto al ——____ 7 MONTERO AROCA Juan. et al. “Derecho Jurisdiccional. Parte General’, T. I. 2da. Ed, Barcelona. Bosch. 1991. pp. 63-64, Stoonida Fanta Crux 255 - Miraflores - Zima 18 - Prd Tilsen (514) 110-8608 | 110-6605 Fax (4) 61-0486 e-mail decano@ealorg fe d 16Colegio de bogades de Lima Decunato 8 mismo, siempre y cuando cumpla con satisfacer las garantias propias del ejercicio de la funcién jurisdiccional, como exigencia del principio de unidad de la funcién jurisdiccional'8, Esta interpretacién se encuentra avalada por el Tribunal Constitucional a partir de su Sentencia aclaratoria recaida en el Exp. N° 023-2003-AI/TC cuando sostuvo que: ‘6. (..) el Tribunal Constitucional considera que no es de su competencia establecer si el juzgamiento de los delitos de funcién, de acuerdo con la ley futura, deba realizarse por un tribunal militar completamente desvinculado de {a jurisdiccion ordinaria. La decision sobre la intensidad y el alcance de la vinculacién entre la jurisdiccion ordinaria y la militar le corresponde al Congreso”. De este modo, para el Tribunal Constitucional, la posibilidad de que la justicia castrense y policial se organice al margen del Poder Judicial, dentro del mismo © través de formulas intermedias no es una materia constitucional, sino que compete al legislador. Por ende, no existe pues la discutida reserva constitucional de organizacion autonoma de Ja justicia castrense y policial. Y es que *...la equivocada insercién en la constitucién de clausulas aparentemente oblicatorias en sentido juridico, pero que mediante una interpretacion prudencialmente realizada convencen de su error, es solamente eso: un error del autor de la Constitucion"?, También se intenla derivar esta supuesta reserva constitucional de organizacién auténoma de Ia justicia militar policial, a partir de la utilizacion de la palabra “Fuero” por los articulos Al respecto PEREIRA CHUMBE, Roberto. Op. Cit pp. 459-470. BIDART CAMPOS, German, “El derecho de la Constitucién y su fuerza normativa’, Buenos Aires. Ediar. 2004. p. 299. 17 Aronidls Tanta Cre 255 - Miraflores - Zina 18 - Par Sbiana (514) 110-6608 / 710-8605 Fan (514) 41-9084 emacl: dasanc@aalong,hoColegio de Mogades be Lima DLecanato 141° y 173° de la Constitucién. Al respecto, debe indicarse en primer lugar que el \ entendimiento de ese término en su sentido estricto, es decir que garantiza un estatuto y ofganizacion por la mera pertenencia a un Cuerpo profesional o social, resulta contrario al rincipio-derecho de igualdad, reconocido en el inciso 2) del articulo 2° de la Constitucién y el articulo 103° de ia Constitucién. En efecto, nada justifica la existencia de fueros personales o de privilegios en el marco de un Estado constitucional donde la iqualdad ante la ley constituye un postulado basico de la organizacién de! Estado y su relacién con las. personas. Se trata sin duda de un arcaismo constitucional que se explica por razones de denominacion histérica y por que simplemente asi se sigue denominando a {a justicia militar policial en la legislacién ordinaria, Pero quizé lo mas importante a tener en cuenta en la interpretacién de la palabra "Fuero” en los articulos 141° y 173° de la Constitucion, es que ambas normas no estan destinadas a establecer reserva constitucional alguna, sino que se trata de normas estrictamente competenciales. Asi, el articulo 141° - en conexién con el articulo 173° de la propia Carta - regula el ambito material de competencia casacional de la Corte ‘Suprema con relacion a la justicia militar poiicial. Por su parte, el articulo 173° de la Carta establece fa competencia ‘material (delitos de funcion militar © policial e infraccién de las normas del Servicio Militar Obligatorio ~ que dicho sea de paso no exista tal obligatoriedad) y personal (miembros de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional) de la justcia castrense y policial, excluyendo de ella alos civiles, De este modo, no resulta plausible pretender derivar una reserva de organizacién auténoma de la justicia casirense y policial a partir de términos arcaicos insertados en normas que, por lo demas, tienen naturaleza_ estrictamente competencial. Como ya sefalamos, 18 Aoamila Tamla Coe 255 - Miraflores - Lima 18 - Part Salfene (519) 110-6608 | 110-6605 Fre (61) s41-9486 e-mail: decane @oal.ongheColegio de Abogados de Lima ecanale correspondera entonces al legislador decidir sobre la base de criterios politico criminales, la organizacion auténoma o no de este ambito del ius puniendi del Estado, LA LEY N° 29182 ES INCONSTITUCIONAL PUES DISPONE QUE LOS VOCALES SUPREMOS DEL TRIBUNAL SUPREMO MILITAR POLICIAL Y LOS FISCALES SUPREMOS DEL FUERO MILITAR POLICIAL SEAN NOMBRADOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, SIN INTERVENCION DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA QUE ES EL ORGANO CONSTITUCIONAL AUTONOMO ENCARGADO DEL NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES EN EL PERU. La Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial, dispone que el Nombramiento de los vocales y fiscales Supremos del Fuero Militar Policial corresponde al Presidente de la Republica. A la vez establece que e! Tribunal Supremo Militar Policial designa a los jueces y a los vocales de los Tribunales Superiores Militares y que la Fiscalia Suprema Militar Policial designa a los fiscales militares policiales de los otros niveles. En efecto, les articulos 10°, 13° inciso 2) y 23° de la Ley sefialan lo siguiente: “Articulo 10. Nombramiento de vocales del Tribunal ‘Supremo Militar Policial Los vocales del Tribunal Supremo Militar Policial son nombrados por el Presidente de la Republica, a propuesta de la Sala Plena, previa evaluacién, concurso de méritos y mediante ternas, entre los oficiales en actividad del Cuerpo Juridico Militar Policial. Son removidos por falta grave. Excepcionalmente, cuando se requiera completar el numero de miembros de dicho Tribunal Supremo, o de alguna de sus Salas, podran loonie Taal: Cress 255 ~ Mivafiores Lima 18 - Pant Felfane (514) 110-0608 / 740-6608 Fax (51) 141-9484 email decanoQealerg peColegio de lbogades de Lima Decanato 2 ser nombrados oficiales en retiro del Cuerpo Juridico Militar Policial por el periodo requerido’ “Articulo 13. Competencia y funciones administrativas Compete al Tribunal Supremo Militar Policial, en el ambito de sus funciones de gobierno y administracién: () 2. Designar a los Jueces de los Juzgados Militares Policiales y a los Vocales de los Tribunales Superiores Militares, procedentes del Cuerpo Juridico Militar Policial, previo concurso de méritos y evaluacion curricular’, “Articulo 23. Designacién de Fiscales del Fuero Militar Policial Los Fiscales Supremos del Fuero Militar Policial son nombrados en la misma forma y con el mismo procedimiento a tos establecidos para los Vocales Supremos del Tribunal Supreme Militar Policial, Los Fiscales Militares Policiales de los otros niveles son designados por ia Fiscalia Suprema Militar Policial, previo concurso de méritos y evaluacién curricular’. Como puede apreciarse estas normas establecen un régimen de nombramiento de los jueces y fiscales en ei ambito de la justicia militar policial distinto al previsto por la Constitucién, En efecto, el articulo 150° de la Constitucion sefala que el Consejo Nacional de la Magistratura “se encarga de la seleccion y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de eleccién popular’. Asi también lo reitera el articulo 154° inciso 1) del texto fundamental cuando: dispone que le corresponde ‘nombrar, previo Concurso puiblico de méritos y evaluacién personal, a los jueces y fiscales de todos los 20 Avenida Tanker Cran 255 - Miraflores - Zima 18 - Port Felifone (514) 140-6603 (740-6605 Fas (511) 461-9486 e-mail: dacano Deal ong peniveles”. Es decir, si la propia Ley se refiere a dichos funcionarios como “magistrados que administran justicia penal militar policial” y como “fiscales” (Articulo V del Titulo Preliminar) No se justifica que establezca un procedimiento para su nombramiento distinto al previsto expresamente por la Constitucién. En el Pert la funcién de nombrar jueces corresponde al Consejo Nacional de ia Magistratura y no al Poder Ejecutivo. Por lo demas, el Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido muy explicitos al sefialar que e! nombramiento a cargo de un poder politico de los jueces militares vulnera su independencia e imparcialidad. En efecto, en la STC N° 0023- 2003-AN/TC de 09 de junio de 2004 sostuvo que: "58. A juicio de! Tribunal Constitucional, no esta garantizada la independencia del juez militar frente ai Poder Ejecutivo desde ef momento en que éste nombra a quienes integran los Consejos de Guerra y Consejos Superiores de la Policia Nacional y alos Jueces Instructores Permanentes, e incluso cuando tiene competencia para disponer el niimero de jueces que debe existir de acuerdo a las necesidades del servicio, La intervencién del Poder Ejecutivo, directa o indirectamente, en el nombramiento de los jueces militares, representa un atentado contra la independencia judicial y la garantia de imparcialidad. (Enfasis nuestro) 59. Ese ha sido también el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que en el Caso Castillo Petruzzi, sostuvo que “(...) de conformidad con la Ley Organica de la Justicia Militar, el nombramiento de los miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar, maximo organo de la jurisdiccion castrense, es realizado por el Ministro del sector pertinente. Los miembros del Consejo Supremo Militar son 21 la Sanka Coun 255 - Mliraflovas Lina 18 - Pe Sekefene (510) 140-6603 / 710-608 Free (914) 464-9084 e-mail: docano@oal.ong poColegio de Sbogades de Lima Decanato quienes, @ su vez, determinan los futuros ascensos, incentivos profesionales y asignacién de funciones a sus inferiores. Esta constatacién, pone en duda la Independencia de los jueces militares” (parrafo N,° 130)", (Enfasis nuestro) 4. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sido sumamente enfatico en sefalar que el Consejo Nacional de ta Magistratura es el tinico organo constitucionalmente habilitado para designar a los jueces y fiscales. En su STC N° 0004-2006-Al/TC de 29 de marzo del 2006 afirmé que: “43. (...) Es importante destacar que el Consejo Nacional de la Magistratura es el 6rgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la jurisdiccion especializada en lo militar, (...)" (Enfasis nuestro) Mas adelante, en esa misma sentencia, el Tribunal Constitucional dejé sentado que: "166. (...) La jurisdicci6n militar forma parte del Poder Jurisdiccional del Estado y como tal se encuentra vinculada por el conjunto de disposiciones constitucionales relacionadas con su naturaleza de 6rgano jurisdiccional, dentro de las cuales destaca claramente las que regulan el sistema de nombramiento de los jueces militares. En lo que se refiere al Ministerio Publico, si bien la especificidad de la materia penal militar puede justificar la existencia de Fiscales Penales Militares dentro de! mencionado rgano constitucional, éstos no se encuentran desvinculados de fa Norma Fundamental, la que ha establecido, como ya se ha mencionada, que el ente encargado de nombrar a los fiscales, en todos los niveles, es el Consejo Nacional de la Magistratura,” (Enfasis nuestro) 22 Avenida Fanta Eras: 255 - Mivafloves - Lima 18 - Pan Llfane (511) 710-6608 / 740.6605 Fas (514) 061-9684 emacl: deoano@ealeong fePor ello, fa citada sentencia del Tribunal Constitucional declaré fundada la demanda de inconstitucionalidad sejtalando en su primer punto resotutivo: “p) Inconstitucional el articulo 31°, en el extremo que establece lo siguiente: "del Cuerpo Judicial Penal Miltar Policia, con grado militar o policial de Teniente Coronel o ‘equivalente en situacion de actividad, en razén del nivel jurisdiccional que ejercen’, quedando redactado del siguiente modo: "Los Jueces Penales Militares Policiales son nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura, previo concurso publico de méritos y evaluacion personal; el que extiende el titulo oficial que los acredita’, (Enfasis nuestro} (.) 8} Inconstitucional el inciso 1) del articulo 55° en el extremo que establece lo siguiente: “entre los Fiscaies Penales Militares Policiales, con el grado de General de Brigada o equivalente en situacion de actividad’, quedando redactado del siguiente modo: "Los Fiscales Supremos Penales Militares Policiales son nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura, previo concurso publico de méritos y evaluacion personal; el que extiende la resolucion de nombramiento y entrega el titulo oficial que fo acredita” (Enfasis nuestro) No obstante, el Congreso de la Republica ha insistido en desconocer lo dispuesto por la Constitucién y ta jurisprudencia del Tribunal Constitucional Para ello ha pretendido justificar Su posicién en una incorrecta interpretacién del articulo 168° de la Constitucién que ha ullizado para darle un sentido distinto al previsto por la Constitucién. En efecto, en el dictamen elaborado por ta Comisién de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo 23 hoenidea Fania Cra 255 ~ Mircflones - Zima 18 - Pond Gelsene (51) 110-6608 | 110-6605 Fax (tt) 461-9686 e-mail: derane( Daal ong peColegio de Mbogades de Lima ecanaa Altemativo y Lucha contra las Drogas det Congreso de la Repibblica, recaido en el Proyecto de Ley N° 1421/2008-CR que proponia la dacion de la Ley Organica Militar Policial, de 05 de Noviembre de 28972, se afirmaba lo siguiente’ “(..) en el articulo 168° se establece que “las leyes y los reglamentos Tespectivos determinan la organizacién, las funciones, las especialidad, la Preparacién y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional”. De ello, se colige que su nombramiento siempre se efectiia por el Poder Ejecutivo" Y agregaba que “(...) de todos los sistemas que puedan optarse validamente, el unico viable desde el punto de vista constitucional y fundado en razones histéricas, doctrinarias y del derecho comparado, es el que otorga tal facultad al Poder Ejecutivo”. Y agregaba “Lo que pretende la norma, en principio, es cumplir con ta Constitucion del Pertiy luego con fo establecido por ef Tribunal Constitucional peruano en sus diversas sentencias; (..)" 7. El citado argumento utilizado por la indicada Comisién de! Congreso ya habia sido cuestionado por e! propio Tribunal en su STC N° 0004-2006-AIITC cuando sostuvo que: 7. De igual modo, debe descartarse el sentido interpretativo segun el cual el articulo 168° de la Constitucién, que establece que “Las leyes y los reglamentos tespectivos determinan ta organizacion, las funciones, las especialidades, la preparacion y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y dela % El texto puede consultarse en la pagina web del Congreso de ta Republica. 24 Mlvonids Tanta Crux 255 - Miraflores - Zima 18 ~ Pond Talsfone (514) 740-6608 | 710-6605 Fran (31d) 461-9686 e-mail davano(Dealorg foPolicia Nacional”, posibilitaria que la jurisdiccion militar pudiese contar con un estatuto juridico desvinculado de los Principios que rigen la funcion Jurisdiccional, toda vez que, como es evidente, la mencionada disposicién constitucional esta referida exclusivamente a la «administracion» militar y Policial, mas no a la «jurisdiccién» especializada en fo militar’. (Enfasis nuestro) La renuencia del Congreso a acatar las sentencias del Tribunal Constitucional se puede apreciar cuando se examina el debate del Proyecto en la Comision de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrolio Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso que dio origen ala Ley que ahora se cuestiona. En tal ocasién, se sostuvo que en la Constitucién “..) hay un reconocimiento expreso a la existencia de la jurisdiccién militar policial, que es para administrar justicia en base basicamente 0 fundamentalmente a los delitos de funcién, en el ejercicio de la funcién’, asimismo se afirmd que “[s]i un militar, un policia, tuvo un exceso, tuvo una infraccion, cometio un delito (...) tendra para eso sus instancias, instancias que tienen que tener independencia, como dioe la Constitucin’?1 En ese entendido, los congresistas han desatendido deliberadamente las interpretaciones del Tribunal Constitucional ~califcado intérprete de la Norma fundamental-: “Sencilamente 18s guste ono les guste alos respetabes sefoxes del Tribunal Consttucional,y creo que el ‘Congreso a través de los lesisiadores tienen toda la soberania que les ha dado su eleccion Popular, para legislar tratando de que no haya ningun roce con (.. .) la Constitucion. Mas alla * CONGRESO DE LA REPUBLICA, Primera Legislatura Ordinaria 2007, Comisién de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, martes 25 de septiembre de 2007. 25 rani Tanta Cra 255 - oMirafows - Lima 18 - Pand ibifne (514) 110-8608 | 740-6608 Fax (314) 01-9184 omacl: decane Deal ong poColegio de lbogades de Lima Decanato de la voluntad de estos sefiores magistrados es la Constitucién jo que tiene que ‘prevalcer2 9. EI Congreso de ia Repiblica ha pretendido, a través de la presente ley, desconocer lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en lo concerniente al nombramiento de jueces y fiscales militares policiales. Han afirmado los parlamentarios, al debatir esta ley: “En lo que Concierne al nombramiento de los magistrades del fuero militar polial, éste, segun el Tribunal Constitucional, debe ser realizado por el Consejo Nacional de la Magistratura (...) [La posicién de la Comisién Investigadora es la siguiente: el referido articulo 154°, en sus incisos 1 y 2, establece que dicho Organo constitucional tiene competencia para nombrar |ueces y fiscales del Poder Judicial y del Ministerio PUblico. Sin embargo. esa competencia 8 circunscrita y taxativa, pues no corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura nombrar jueces y magistrados superiores ¥ Supremos de otros drganos jurisdiccionales. Para el caso que nos ocupa, no es extendible la competencia del Consejo Nacional de la Magistratura para el nombramiento de operadores jurisdiccionales o fiscales de esa jurisdicci6n excepcional, como es la militar Policial (...). Extender al competencia de! Consejo Nacional de la Magistratura, Por la via de una interpretacién constitucional, seria el resultado de un forcejeo que escapa a la vida propia institucional y a las regtas de la justicia, asi como [a la normativa] contempladfa] en la disposiciin que acabo de sefialar sobre la competencia del Consejo Nacional de la Magistratura'23, De esta manera, resulta evidente que el Congreso a través de la ley objeto de la presente demanda ha tratado de desvirtuar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional desconociendo 2? Ibidem. ® CONGRESO DE LA REPUBLICA, Diario de los Debates, Primera Legislatura Ordinaria de 2007, 9° Q Sesién, jueves 15 de noviembre de 2007, p. 124, 26 hoanida Tanker Cra 255 - Miraflores - LZima 18 Pant Llbfene (319) 10-6608 (740-6605 Fra (514) 441-9686 math dacanc(oal ong paColegio de Abogados de Lima Decanate el caracter de cosa juzgada de sus sentencias y en definitiva su rol de organo de control de la Constitucién, reconocidos por los articulos 139° inciso 2), 201° y 204° del texto fundamental. Ello evidencia que en nuestro pais ain existen sectores que “ven a la justicia militar policial como un brazo mas del aparato administrative militar que depende dei Ejecutivo (...)"23, Asi lo ha ratificado el Tribunal Constitucional al resolver los Procesos de habeas corpus en los que se cuestiona la aplicacién de ia Ley que autoriza al Poder Ejecutivo a nombrar jueces militares. En este sentido, en la STC N° 01605-2006-HC/TC, Caso Richard Condori Condor, resuelto el 11 de enero de 2008, ha sefialado que: "7. (v) el legislador ha expedido |...) la Ley N° 29182 de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policial ( vulnera la autoridad de cosa juzgada establecida en el articulo 139° inciso 2) de la Constitucion, en lo que se refiere a las sentencias. del Tribunal Constitucional, Constituyendo un abierto desacato a tales Pronunciamientos, sino que supone, ademas, una situacién de rebeldia legislativa, dado que el Congreso incumple su deber constitucional de legislar sobre una materia Tespecto de la cual este Colegiado nueva ley que, sin embargo, no sélo ya se ha pronunciado, haciendo caso omiso a lo antes decidido, situacion que sin lugar a dudas pone en riesgo los derechos fundamentales judiciales de aquellos miembros de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional del Peri que puedan ser sometidos a Ja jurisdiccién militar, los mismos que ven postergada indefinidamente la materializacién de tales garantias. 2 DONAYRE MONTESINOS Christian, “La Ley NO 29182, Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policial: una ley emitida a espaldas de la Constitucién y del Tribunal Constitucional”, en JUS Constitucional, Andlisis multidisciplinario de la Jurisprudencia de! Tribunal Constitucional, N° 4, Lima: Grijley, abril 2008, p. 93. 27 Arenida Fanta Cruse 255 - Miraflores - Zima t8 - Pont Falifne (511) 710-6608 | 740-6605 Fax (614) 44-9084 email: decano(@ealorg poColegio de Abogades de Lima nN ecanado. 5. (..) el Tribunal Constitucional estima que debe inaplicarse la Ley N° 29182, que es la ley que actualmente regula la composicién de los érganos Jurisdiccionales militares policiales, pues en el andlisis del caso concreto se Produce una situacion que es lesiva de un derecho fundamental ~iniciada con el derogado Decreto Ley N° 23201, continuada Por las Leyes N°s 28665 y 28934 y actualmente por la mencionada Ley N° 29182-, que en esencia es el derecho a un juez independiente e imparcial.(...° (Enfasis nuestro} Esta situacién de abierta rebeldia a lo dispuesto por las sentencias con autoridad de cosa juzgada del Tribunal Constitucional, puede ser resuelta en virtud de una nueva sentencia estimatoria que declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas de Ley objeto de lapresente demanda” y ratifique que en el Peru los jueces y fiscales son designados por el Consejo Nacional de la Magistratura. En esa medida y por las consideraciones desarrolladas, resultan inconstitucionales el articulo 10°, el inciso 2) del articulo 13° y el articulo 23° de la Ley N? 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial. EL INCONSTITUCIONAL REGIMEN DE ASCENSOS EN LA “CARRERA” JUDICIAL MILITAR POLICIAL, EL CAMBIO DE COLOCACION “POR RAZONES DE SERVICIO” Y EL REGIMEN DISCIPLINARIO QUE DESCONOCE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO En tanto ello no suceda los afectados podrdn presentar demandas de hébeas corpus para garantizar su derecho a un “juez natural”. MESIA Carlos, “El proceso de habeas Serpus. Desde la jurisprudencia det Tribunal Constitucional”, Lina: Gaceta Juridica, 2007, p. 148. Maries enka Cree 255 - Miraflores - Zina 18 - Pad Helene (34) r10-t608 / 710-6608 Fre (51) 401-9484 email: decanelDaalang peColegio de Slbogades de Lima ‘ecanalo. NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Y AFECTA LA AUTONOMIA DEL MINISTERIO PUBLICO 1 La Constitucion se refiere en forma expresa a la “carrera administrativa’ (articulo 40°); sin embargo, no hace lo propio cuando se trata de la “carrera judicial”. Una interpretacion Sistematica que atienda al principio de unidad de la Constitucién permite concluir en la existencia de una ‘carrera Judicial’, En efecto, el articulo 138° de la Constitucién sefiala que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus organos jerérquicos con arreglo a la Constitucion y las leyes. Por su parte, el articulo 146° precisa que la funcion jurisdiccional es incompatible con cuaiquier otra actividad publica o privada, con excepcién de la docencia universitaria: asimismo, sefala que el Estado garantiza a los magistrados su independencia, la inamovilidad en sus cargos, Su permanencia en el servicio mientras observen conducta e idoneidad propias de su funci6n, y una remuneracién que fes asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarquia Es decir, la Constitucién contempla fas pautas basicas del estatuto judicial que garantice el mérito y l2 capacidad en el ingreso, permanencia y promocién y en definitva la Independencia judicial. Asi por elemplo, lo ha tratado de establecer la Ley N° 29277, Ley de la Carrera Judicial, publicada en el diario oficial el 07 de noviembre de 2008. 2. Sin embargo, la Ley N° 29182 no garantiza los principios que deben guiar una ‘carrera judicial” en el ambito militar policial pues contiene disposiciones que la desnaturalizan, En efecto, en su articulo 9° dispone que los vocales supremos del Tribunal Supremo Miltar Policial deben tener grado militar o policial de Oficial General, Almirante o su equivalente Procedente del Cuerpo Juridico Militar Policial, mientras que en su articulo 15° establece ribunal Superior Militar Policial deben tener grado de Coronel o Capitan que los vocales del 29 Alanis Tanks Coan 265 ~ Mirae - LZina 18- Part Feline (311) 110-6608 | 110-6605 Fra (619) bot-suse e-mail: dasano Deal ong pode Navio. A su tumo en su articulo 19° dispone que los Jueces Militares deben contar con el grado de Teniente Coronel o equivalente. Por su parte, el articulo 22° sefiala que los Fiscales del Fuero Militar Policiales tienen el grado equivalente a los vocales o jueces del fespectivo organo jurisdiccional. Asimismo, al referirse al régimen de ascensos y cambios precisa lo siguiente: “Articulo 39°.- Ascenso y cambios de colocacién El ascenso en el grado milltar 0 policial se efectuara de acuerdo con e! procedimiento establecido en las normas sobre ascensos de Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional del Pert, con las Particularidades que seran especificadas en el teglamento que apruebe el Tribunal ‘Supremo Militar Poiicial. Las vacantes seran determinadas por e! Tribunal Supremo Penal Militar Policial en coordinacién con las ‘respectivas instituciones de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional del Peru, El cambio de colocacién de Vocales, Jueces y Fiscales sélo se efectuara a solicitud del interesado, salvo las necesidades del servicio’, De esta manera, la citada disposi ion desnaturaliza el régimen de promocién y permanencia que. debe caracterizar a quienes ejercen la funcién jurisdiccional pues establece que seguira el mismo procedimiento para los ascensos de los oficiales de las Fuerzas Armadas ydela Policia Nacional, Es decir, el regimen de ascensos de los jueces y fiscales militares también dependera del Poder Ejecutivo lo cual no garantiza la independencia ni la imparcialidad judicial y fiscal. Ademas, cuando la norma citada Sefiala que el “cambio de colocacién” de los jueces y fiscales militares Policiales se efectuara a su pedido “salvo las necesidades del servicio” vulnera el principio de inamovilidad que corresponde a todos los jueces pues dependera del criterio discrecional del Poder Ejecutivo definir cuando existe una “necesidad del servicio" o cuando ella no se encuentra presente, 30 Moomidls Tanta Cos 255 - cMiafives - Lina 18 Por Frame (51) 140-6608) 110-6605 Faw (51) to1-96860 email: daoano @oal.ong peColegio de lbogades de Lima Decanato 4. Por lo demas, estos criterios ya fueron expuesto por el Tribunal Constitucional en ta STC N° 0006-2006-AV/TC cuando afirmé que: "17. En el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que las disposiciones de la Ley N.° 28665, que se mencionan a continuacidn, son inconstitucionales por vulnerar el derecho a un juez independiente e imparcial: (..) ¢) El patrafo 81.4, en los extremos que establecen que la promocién a un nivel jurisdicciona! o inmediato Superior en la Jurisdiccién Especializada en Materia Penal Militar Policial determina “el ascenso en" el grado militar 0 policial, “previo cumplimiento de los requisitos de Capacidad psicosomatica, aplitud fisica, y cursos de instruccién establecidos para cada grado, segun la Insiitucién a la que se pertenezca’, toda vez que si bien dentro de la jurisdiccion especializada en lo penal militar puede existir un sistema de ascensos para magistrados, es contrario al principio de independencia de la funcién jurisdiccional que, dentro de ta aludida jurisdicci6n, exista un sistema de ascensos para oficiales similar al de la jerarquia castrense, y mas atin que tal ascenso se encuentre supeditado al previo cumplimiento de requisitos establecidos por el Poder Ejecutivo,” 5. Ademas, resulta inconstitucional el régimen disciplinario introducido por la Ley para jueces y fiscales del Fuero Miltar Poiicial. La citada Ley dispone que: “Articulo 33°.- Organo de Control El Organo de Control de la Magistratura Militar Polcial es el encargado de fiscalizar la conducta funcional y la idoneidad de los Vocales, Jueces, Fiscales y auxiliares del Fuero Militar Policial, y de aplicar las sanciones disciplinarias correspondientes 31 Asonils Senta Cou 255 - Miraflores - Lina 13 - Pa Lelifono (514) 110-6608 | 710-0605 Fax (4Y) vit-9686 e-mail: decane @eal.ong.heColegio de Abogados de Lima Decanale conforme a su Reglamento Interno. Este sera aprobado por Resolucion del Pleno del Tribunal Supremo Militar Policial.” “Articulo 35°, Faltas y sanciones disciplinarias Las faltas en que incurren los funcionarios, en el ejercicio de la funcién jurisdiecional y fiscal, son tipificadas en la Ley Organica de! Poder Judicial. Son sancionadas disciplinariamente por el Organo de Control de la Magistratura Policial Militar, Se aplican previa denuncia y debido proceso investigatorio. Las sanciones disciplinarias son las siguientes’ a. Amonestacién verbal 0 escrita. b. Suspensi6n del cargo sin goce de haber hasta por noventa (90) dias naturales. c. Destitucisn 0 separacién definitiva del cargo, En los casos sefialados en los incisos b) y ¢) procede, ante el Tribunal Supremo Militar Policial, él recurso de apelacién contra la sancién aplicada, No procede recurso alguno contra resolucién dictada por el Tribunal Supremo Militar Policial”. 6. El disefio del régimen disciplinario por las normas citadas Tesulta inconstitucional pues otorga al denominado “Organo de Control de la Magistratura Militar Policia!” la atribucion de destituir jueces y fiscales (articulo 36° inciso ¢) que sélo le compete al Consejo Nacional de la Magistratura, Ademas, resulta inconstitucional pues dicho organo asume funciones disciplinarias respecto de ios fiscales militares Policiales cuando la Constitucién no lo admite, ues ella sdlo contempla un solo Ministerio Puiblico autonomo y No uno para el ambito “civil” ¥ otro para el ‘militar policial’. Estos criterios ya motivaron un expreso pronunciamiento del Tribunal Constitucional. Aronidr Fanter Cra 255 - Miraflores - Zima 19 - Pant Labfono (311) 110-0608 / 710-8603 Fax (51) o41-9480 e-mail: dacano @oalong peColagia de Mbogudas de Lona ecanalo 7, Enefecto, en la STC N° 0006-2006-A/TC, el Tribunal refiriéndose al régimen disciplinario de los jueces y fiscales en el ambito militar policial sostuvo que: “37. (...), la excepcion establecida en el articulo 139.1 de la Constitucidn a favor dela “jurisdiccion militar’ es precisamente sobre la funcion “jurisdicciona'’, no existiendo en 'a Constitucién disposicién alguna que contenga una excepcién respecto de un érgano que podria denominarse Ministerio Publico Especializado en lo Penal Militar. De este modo, es distinto el examen que debe emplearse en el caso del sistema disciplinario para los “jueces” especializados en lo penal militar, de aquel que debe emplearse en el caso de los “fiscales” especializados en lo penal militar’, (Enfasis nuestro) "39. (...) Al respecto, debe tenerse en consideracién que el articulo 154, inciso 3, de la Constitucion establece como una de las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura: “Aplicar la sancién de destitucién a los Vocales de la Corte ‘Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de fodas las instancias” [énfasis agregado], por lo que una vez acreditada la comisién de infracciones por parte del respectivo érgano de control disciplinario de la jurisdiccién especializada en fo penal militar, que pueda dar mérito a la destitucion, debera correrse traslado del respective expediente a la Corte Suprema a efectos de que ésta presente la respectiva solicitud al Consejo Nacional de la Magistratura’. (Enfasis nuestro) 33 Moonie Tants Cra 265 - Minefloes - Lina 18 - Pack Telsfino (511) 110-6608 | 710-6605 Fase (314) 601-9686 email: decane Daalong hoVi. “40. (...), el Tribunal Constitucional estima que es inconstitucional el parrafo 77.2 por vulnerar la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Publico, toda vez que fractura precisamente el autogobierno de este érgano constitucional, ejercido mediante los respectivos érganos de linea, al someter a los fiscales especializados en lo penal militar a un sistema de control disciplinario distinto de aquel establecido en el estatuto juridico basico de éste ‘Organo, no siendo la especialidad penal militar una que justifique la existencia de un sistema disciplinario especial dentro de! Ministerio Pablico’. (Enfasis nuestro) En consecuencia, resulta evidente ia inconstitucionalidad de los articulos 33° y 36° de la Ley que arrebatan las atribuciones de! Consejo Nacional de la Magistratura para imponer una medida de destitucién a los jueces militares policiales y que afectan la autonomia del Ministerio Publico al establecer un nuevo érgano para el régimen disciplinario de sus miembros distinto al previsto por la Constitucién. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL SOMETIMIENTO DE LOS JUECES Y FISCALES MILITARES POLICIALES AL REGIMEN DE GRADOS Y ASCENSOS DE LOS INSTITUTOS CASTRENSES Y POLICIAL. LA VULNERACION DE LOS PRINCIPIOS DE EXCLUSIVIDAD E INAMOVILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION JURISDICCIONAL Y LA GARANTIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PUBLICO Constituye una garantia del ejercicio de la funcién jurisdiccional el principio de exclusividad del ejercicio de la funcién jurisdiccional reconocido en el inciso 1) del articulo 139° y el articulo 146° de la Constitucién, que tiene una doble dimension o concrecién. Asi, en primer 34 Aheamidda Fanta Coe 255 - Miraflores - Lime 18 - Pant Lelifene (541) 110-6608 | 740-6605 Fax (511) 441-9486 e-mail: decano@oal.ong foColegio. de bogades de Lima Decanate lugar una expresi6n positiva, segun la cual Unicamente pueden ejercer funcién jurisdiccional los Organos a los que expresamente la Constitucién atribuye dicha funcién estatal y ninguno. otro mas a riesgo de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad. En su concrecion o expresion negativa, el principio de exclusividad de ta funcién jurisdiccional establece la incompatibilidad del ejercicio de la funcidn jurisdiccional, con el ejercicio, sea directa como indirectamente, de cualquier otra funcién publica o actividad privada, o su insercién en contextos institucionales y estatutarios incompatibles, distintos a los propiamente Jurisdiccionales, salvo aquellas expresamente autorizadas por la Constitucion2s, 2, Esta Ultima dimensién del principio de exclusividad de la funcion jurisdiccional se encuentra expresamente reconocido en el articulo 146° de la Constitucion, segun el cual, la unica excepci6n al ejercicio exclusivo de dicha funcién estatal es fa docencia universitaria, fuera del horario de trabajo. De este modo, se desprenden los siguientes contenidos normativos de las normas constitucionales citadas: a) Si bien la Constitucién reconoce el ejercicio de la funcién jurisdiccional a érganos distintos del Poder Judicial, en ningun caso te otorga funciones junsdiccionales al Poder Ejecutivo, ni directa ni indirectamente b) Por ende, el ejercicio de funciones jurisdiccionales no puede recaer en instituciones, 6rganos y funcionarios que se encuentren vinculados directa o indirectamente con el Poder Ejecutivo. 28 Al respecto, CORDON MORENO Faustino, “Las garantias constitucionales del proceso penal”, Aranzadi. Navarra. pp. 53-58. 35 Alenia Senta Coe 265 - Miraflores - Zima 18 - Pad Filfene (st) 110-8603 | 10-6605 Frax (514) 64-9684 e-mails decane Daal org fo¢) De acuerdo a la Constitucién, el ejercicio de la funcion jurisdiccional del Estado sélo es compatible con el ejercicio de la docencia universitaria, siempre y cuando se realicen fuera del horario de labores. Con ninguna otra funcion publica o actividad privada, d) El ejercicio de la funcién jurisdiccional no puede insertarse en contextos institucionales 0 estatutarios ajenos a los que corresponden a su naturaleza o que impliquen asumir condiciones profesionales o funcionariales distintas a la de jueces y docentes universitarios, Es de destacar que el principio de exclusividad en et @jercicio de la funcién jurisdiccional y Ciertamente sus expresiones positiva y negativa, resultan aplicables a todo ejercicio de funcion jurisdiccional de! Estado, independientemente del Organo que se trate, en tanto forman parte del estatuto necesario e indispensable para el ejercicio valido de dicha funcién estatal. Asi, forma parte del principio de unidad jurisdiccional, seguin el cual, el estatuto organico y funcional del ejercicio de la funcién jurisdiccional que establece las garantias basicas para su desempefio constitucionaimente legitimo es unico, En tal sentido, el denominado Fuero Militar Policial, debe respetar el principio de exclusividad de la funcién jurisdiccional Sin embargo, la Ley N? 29182 vulnera flagrantemente este principio constitucional que Condiciona la validez constitucional del ejercicio de la funcin jurisdiccional, en fos siguientes articulos: hails ants Coc 255 - Mirales Lima 18 - Prod lone (51) 110-6608 / 110.6605 Fr (51) bet-9686 email: dacane(Dealong fob) El primer parrafo del articulo 9°, el primer parrafo del articulo 10°, el segundo parrafo del articulo 15°, ef segundo parrafo del articulo 19°, en tanto establecen que los magistrados de todas las instancias del Fuero Militar Policial, son oficiales de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional en situacion de actividad y por ende sometidos al regimen de grados castrenses y policiales. Por lo demas, el primer parrafo del articulo 9°, exige que los magistrados del Tribunal Supremo Militar Policial tengan el grado militar o policial de Official General, Almirante, © su equivalente. En la misma linea, el segundo parrafo del articulo 15°, dispone que los magistrados de los Tribunales Superiores Mlitares y Policiales tengan el grado militar 0 policial de Coronet o Capitan de Navio. A su tumo, el segundo parrafo del articulo 19° exige que los jueces de los Juzgados Militares Policiales tengan el grado militar 0 policial de Teniente Coronel El Articulo VI del Titulo Preliminar, en tanto establece que existe una relacion entre el sistema de grados militar y policial y la funcién jurisdiccional y fiscal en el Fuero Militar Policial. EI primer parrafo del articulo 39° que somete_a los magistrados de! Fuero Militar Policia} a! sistema de ascensos de las Fuerzas Armadas y la-Policia Nacional, como consecuencia del sometimiento al sistema de grados militar 9 policial. El articulo 56°, en la medida que somete alos magistrados del Fuero Militar Policial, al regimen laboral de los institutos armados y de la Policia Nacional del Pert, de acuerdo al grado y nivel correspondiente. La Cuarta de las Disposiciones Transitorias, en tanto ratifica el sometimiento de los jueces castrenses y policiales al sistema de grados y ascensos. Todas estas normas no hacen sino ratificar la pertenencia de los jueces 37 Avenida Tanta Cra 255 - Miveflones ~ Lima 18 ~ Part Feline (514) 110-6608 | 110-6605 Fae (510) 401-9688 email: decano(@eal.ong foCologio de Abogados de Lima ¢) ecanato militares y policiales a las instituciones castrenses y policial, con el consiguiente sometimiento al sistema de grados y ascensos de este tipo de entidades. El segundo parrafo del articulo 39°, en tanto ratifica ta condicion de militar y policia de los\jueces castrenses y policjales de todos los niveles y su consiguiente insercién en el sistema de grados y ascensos de dichas entidades. La citada norma establece que el cambio de colocacion de los magistrados castrenses y policiales sdlo se efectuara a Solicitud de! interesado, salvo las necesidades del servicio. Es decir, como ya lo adelantamos en el punto V numeral 3 de la presente demanda, se podra imponer un cambio de colocacién por necesidades del servicio castrense y policial, lo cual ratifica el sometimiento de los magistrados a dichas instituciones y a su sistema de grados militar y policial, Por lo demas, como ya se advirtié, esta norma vulnera la garantia de inamovilidad en la funcién jurisdiccional reconocida en el inciso 2) del articulo 146° de la Constitucion. segun la cual “El Estado garantiza a los magistrados judiciales (.,.) 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento.”. Se trata de una garantia que integra el estatuto basico del ejercicio de la funcion urisdiccional, por lo que condiciona el ejercicio valido o constitucional de esta funcién del Estado independientemente del organo que la ejerza. La garantia de inamovilidad preserva al magistrado de cualquier digitacién sobre el ejercicio de la funcién jurisdiccional, el evitar que se le impida conocer determinadas causas 0 sancionarlo con el cambio por haber fallado en un sentido que no satisface a algiin interés ajeno a la realizacién de la justicia, 38 hoenics Fantes Cra 255 - Miraflores ~ Zina 18 - Part Feline (310) 110-6608 / 710-6605 Fax (514) 401-9400 email: decane Deal ong poColegio de Mbogades de Lima Decanate Con la norma impugnada, se burla esta garantia, toda vez que bastara invocar alguna necesidad del servicio para burlar este precepto y cambiar de colocacion a los magistrados en contra de su consentimiento. 6. De este modo, conforme a las normas impugnadas, los Jueces militares y policiales se encuentran sujetos a las siguientes caracteristicas inconstitucionales por contravenir el principio de exclusividad: ~ Los jueces militares poliiales de todas las instancias forman parte del Poder Elecutivo, dada su condicién de militares y policias en actividad. Es decir de su pertenencia a las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional. En tal sentido, se vulnera el principio de exclusividad ya que la Constitucién no le otorga funciones jurisdiccionales al Poder Ejecutivo. - Los jueces militares policiales, como légica consecuencia de lo anterior, se encuentran sometidos al sistema de grados y ascensos militares y policiales, asi como al régimen laboral de los institutos armados y la Policia Nacional del Pert. En tal sentido no sdlo son jueces y docentes universitarios como excepcionalmente autoriza el articulo 146° de la Carta, sino que ademas tienén la condicién de militares y policias, es decir son profesionales de armas o policiales. lo cual como vimos no esta ~autorizado por la citada norma constitucional y, en tal sentido, contraviene el principio de exclusividad del ejercicio de la funcion jurisdiccional en su expresién o concrecién negativa 39 SAAronida Fanta Cra 255 - Miraflores - Lima 18 ~ Part Gelfane (311) 110-0608 1740-6608 Fx (311) 401-9486 e-mail: decane Dealang poColegio de bogades de Lima 6. ecanalo Iguales consideraciones resultan plenamente aplicables al caso de los fiscales militares Policiales. Esto porque, como se desarrollara mas adelante, a diferencia de la funcion Jurisdiccional, la Constitucin sélo otorga las funciones fiscales (especialmente las funciones Persecutorias y requirentes) al Ministerio Publico, al que configura como un organo constitucional auténomo y por ende distinto del Poder Ejecutivo, a partir de sus articulos 158° y 159°. Por ende, los dnicos fiscales constitucionalmente legitimos y que pueden ejercer la persecucion penal y la accion penal, son los que pertenecen a este organo Constitucional cuyo estatuto basico es asimilado por el articulo 158° de la Constitucion, al que corresponde a los magistrados del Poder Judicial. Siendo ello asi, gozan de la garantia institucional que corresponde al Ministerio Publico, por lo que no pueden estar insertos en estatutos ajenos a dicho organo constitucional, mucho menos en entidades pertenecientes al Poder Ejecutivo, al que la Constitucién no le otorga funciones fiscales (persecutorias y requirentes). Llama la atencion, finalmente, en este punto, que no alteran los juicios de inconstitucionalidad fundamentados, el hecho de que el Articulo VI del Titulo Preliminar de la Ley N° 29182, declare que el sometimiento de los jueces y fiscales militares y policiales al régimen de grados castrense de la Policia Nacional, “En ningtin caso y bajo ninguna forma implica dependencia o subordinacion alguna para el ejercicio de la funcién’. Se trata sin duda de una mera norma declarativa teniendo en cuenta el contexto institucional altamente jerarquizado que supone la pertenencia a los institutos castrenses y la Policia Nacional. Asi, la Independencia y no subordinacién no depende de una norma que lo declare o anuncie, sino de la concreta regulacién institucional al que estaran sometidos los jueces y fiscales castrenses y policiales, que no es otro que tienen como principios esenciales de su corganizacién y funcionamiento, las notas precisamente de jerarquia y subordinacién 40 Sloanida Tanta Fase 255 - Mirafors - Lima 18 ~ Pond Selbfene (544) 110-6603 | 710-6605 Fran (511) 441-9486 e-mail: decane Deal ang peColagio de hogades de Lina Decanate Si bien tales caracteristicas resultan necesarias y positivas tratandose de ta organizacion y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional, son incompatibles con el @jercicio de la funcién jurisdiccional que mas bien se rige por los principios de independencia e imparcialidad. Por ende, mas alla de lo dispuesto literalmente por el Articulo VI del Titulo Preliminar de la Ley N° 29182, la integracién de fa justicta militar policial por oficiales en actividad, sometidos a los sistemas de grados y ascensos, asi como al régimen laboral de los institutos castrense y policial, no tiene otro propésito que -anular la independencia e imparcialidad y someter a los jueces y fiscales militares policiales al poder de mando castrense y policial, fo cual no garantiza un debido proceso. Asi lo ha reiterado el Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en diversas sentencias. En consecuencia, por las consideraciones antes expuestas, resulta inconstitucional lo dispuesto por el primer parrafo del articulo 9°, el primer parrafo del articulo 10°, el segundo parrafo del articulo 15°, e! segundo parrafo del articulo 19°, el Articulo VI del Titulo Preliminar, el primer y segundo parrafos del articulo 39°, el articulo 56° y la Cuarta de las Disposiciones Transitorias de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policiat. A\ mismo tiempo, resultan inconstitucionales también, en tanto se refieren a los fiscales militares y policiales, el Articulo VI del Titulo Preliminar, el segundo parrafo del articulo 22°, el primer parrafo de! articulo 23°, el segundo parrafo del articulo 30°, el articulo 56° y la Cuarta de las Disposiciones Transitorias en conexién con el articulo 39° de la Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial.. 41 Moonie Fanta Cause 255 - Minaflores - Limes 19 - Part Feline (514) 140-6608 | 110-6605 Fax (514) ts1-9486 e-mail: deranclDoalorg heVil. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LIMITACION DEL ACCESO A LA FUNCION PUBLICA JUDICIAL Y FISCAL MILITAR POLICIAL, UNICAMENTE A OFICIALES EN ACTIVIDAD PERTENECIENTES AL CUERPO JURIDICO MILITAR POLICIAL. VULNERACION DEL PRINCIPIO-DERECHO A LA IGUALDAD Y DEL ACCESO ALA FUNCION PUBLICA Conforme al inciso 2) del articulo 2° de la Constitucian y el articulo 103° de la propia Carta, oda persona tiene derecho a la iquaidad ante la ley y nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religion, opinién condicién econdmica o de cualquier indole. Dicho principio y su consiguiente garantia de prohibicion de discriminacién, se Proyectan @ todo el ordenamiento juridico, concreténdose en una serie de ambitos y materias en las que resulta exigibie a riesgo de incurrir en vicios de inconstitucionalidad por afectar este principio - derecho constitucional. Uno de estos ambitos es sin duda el ejercicio de los demas derechos fundamentales, tales como el derecho a trabajar libremente con sujecién a la ley, reconocido en el inciso 18) del propio articulo 2° de la Constitucién: ef derecho a participar en forma individual en la vida politica, econdmica, social y cultural de la Nacion, reconacido en el inciso 17) del mencionado atticulo 2° constitucional; asi como el derecho a ser elegido de acuerdo a ley organica. A partir de estos derechos mencionados y en conexidn con el articulo 3° de la Constitucion, es posible identificar un derecho fundamental innominado, segun el cual, toda persona tiene el derecho de acceder y permanecer en Ia funcidn pliblica, en condiciones de iqualdad y de acuerdo a ley. Ciertamente que el principio-derecho a la igualdad no significa que deba darse sin mas, igual tratamiento a todos y todas, sino que debe tratarse igual a los iguales y 42 Aronia Fanta Crue 255 - Miraflores - Zima 18 - Pant Feline (514) 740-6608 | 710-6605 Face (5th) tut-I686 email: dacamelDaalong foColegio de Mbegadas de Lima Decanato desigual a los que no son iguales. Siendo ello asi, es licito establecer diferenciaciones, siempre que las mismas se sustenten en razones constitucionalmente legitimas y proporcionadas (que implica el analisis de idoneidad, proporcionalidad en sentido estricto y necesidad). Y es que ‘no cabe entender esta posibilidad de diferenciaci6n como una puerta abierta para vaciar de contenido a la igualdad constitucional. Asi, es inaceptable cualquier trato diferenciado; solo se toleraran aquellos que exclusivamente tengan base objetiva, es decir, comprobables en la realidad y que, al propio tiempo, sean razonables, esto es, constitucionalmente admisibles'?”, 3. La Ley N° 29182 sin embargo, no respeta estas exigencias del principio-derecho a la igualdad, al establecer en varias de sus normas, que Unicamente podran acceder a la funcién jurisdiccional y fiscal penal militar, oficiales en actividad que forman parte del denominado, "Cuerpo Juridico Militar Policial’. Es decir, establece una limitacion inconstitucional al acceso a estas funciones pibblicas, impidiendo que personas con formacién juridica y especializada en materia penal militar policial no pueda ingresar alas funciones fiscal y judicial castrense y policial, simplemente por no ser un militar 0 policta en actividad y no pertenecer al denominado “Cuerpo Juridico Militar Policial’ 4. Asi, el Articulo V de! Titulo Preiiminar establece que los jueces y fiscales del denominado Fuero Militar Policial, proceden Unicamente_del_denominado “Cuerpo Juridico Militar Policial’, debiendo contar obligatoriamente con formacién juridica militar y que esta ultima se 2” GUTTIERREZ CAMACHO, Walter y SOSA SACIO, Juan Manuel. “Igualdad ante la ley. Articulo 2, inciso 2". En: La Constitucién comentada. Analisis articulo por articulo. Walter Gutiérrez (Director). Tomo I, Gaceta Juridica-Congreso de la RepUblica del Peri, Lima, 2005, p. 53. 43 Aaemida Santa Cree 255 - Miraflores - Lina 18 ~ Pood Frome (514) 110-6608 | 710-6608 Fax (544) 61-9686 e-mail: devanol@ along peacredita mediante constancia emitida por el 6rgano competente de la respectiva institucion armada 0 policial. Por su parte, el primer pérrafo del articulo 9° y el segundo parrafo del articulo 10°, establecen que los miembros del Tribunal Supremo Penal Militar, deben provenir del “Cuerpo Juridico Militar Policia!” A su tumo, el segundo parrafo del articulo 22° establece que los fiscales del Fuero Militar Policial proceden del “Cuerpo Juridico Militar Policial". Por su parte, el articulo 38° configura este organismo estableciendo que esta constituido por todos os Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional en situacién de actividad y con formaci6n juridica militar Policial, acreditada con titulo profesional de abogado. Es decir, lo instituye como una suerte de drgano proveedor exclusive y excluyente de profesionales para el ejercicio de las funciones fiscales y jurisdiccionales en el Fuero Militar Policial. Siguiendo esa linea, el primer parrafo del articulo 39° regula el regimen de ascenso dentro de este “Cuerpo Juridico Militar Policial". Antes de analizar la contradiccin de las normas citadas con el principio-derecho a la igualdad, es del caso analizar e! argumento con el que se trata de justificar esta limitacion inconstitucional. Se sostiene que resulta esencial para el adecuado desempefio de la funcién fiscal y jurisdiccional en e! Fuero Militar Policial, tener vivencia militar y policial, toda vez que ello es la Unica forma de conseguir la sensibilizacién y el conocimiento que requiere el juzgamiento de los delitos de funcion militar y policial, Este argumento sin embargo carece de todo asidero y parte de un equivocado entendimiento de la especializacion que se Tequiere para el juzgamiento de tales delitos, 44 Aomids Fmt Cas 255 - Miraflores - Lina 18 - Pont Frlsfene (310) 110-608 | 10-0608 Free (54) 481-9188 e-macl decane Daal ong hoEn efecto, los delitos de funcién son delitos especiales en la medida que restringen el circulo de autores a determinados sujetos cualificados (militares y policias en actividad), asi como esencialmente delitos de infraccién de deber, tal como lo ha entendido y establecido como precedente obligatorio la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repiiblica (COMPETENCIA N° 18-2004, Caso Indalecio Pomatanta)®, en la medida que el fundamento del reproche juridico penal radica en la infraccion de deberes extra-penales principalmente derivados de normas de Derecho castrense y policial y sefalados en el tipo penal, En tal sentido, la especialidad que se requiere para la persecucidn y el juzgamiento de los delitos de funcién es de naturaleza juridica y no de naluraleza vivencial, factica o institucional. La especialidad juridica se adquiere obviamente con conocimientos especializados de las normas de la materia de que se trate, en este caso, del Derecho castrense y policial, Mientras que las vivencias, las relaciones o cultura institucionales y @n general todo lo factico (quaestio facti) es objeto de prueba y de ser el caso del auxilio de la institucion Pericial. De lo conirario y llevado el argumento de la vivencia hasta sus timas consecuencias como prueba de su inconsistencia, tendriamos que aceptar el absurdo de exigir experiencias vivenciales, facticas o institucionales cada vez que se va a juzgar un delito de infraccién de deber en cualquier otro ambito. Asi, las demas funciones publicas, determinadas relaciones familiares, o algunos delitos omisivos. Por ende, carece de toda 8 Sentencia publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de noviembre del 2004. En esta resolucion la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Republica establecid con relacién a los delitos de funcién militar y policial que "Se trata de un delito de infraccién de deber, en tanto que en este ilicito, por exigencia constitucional, el autor sélo_puede_ser quien _lesiona un deber especial cuyo origen se encuentra fuera del Derecho Penal - concretamente en e! Derech inistr: = y que se muestra a través del tipo penal, vale decir, sdlo puede ser cometido por quien ostenta una posicidn de deber determinada, derivada del ambito estrictamente militar o policial, radicada en las finalidades, organizacién y/o funciones de la institucién militar o policial.” (f). 6) 45 Ahrens Sankar Cra 255 ~ Miraflores ~ LZima 18 Parc elena (514) 110-6603 1710-6605 Fee (tl) 4tt-948 e-mail decane @eal any horacionalidad o justificacion proponer como justificacin de la pertenencia a las instituciones castrenses y policial, y por ende al “Cuerpo Juridico Militar Policial”, la necesidad de contar con jueces y fiscales con vivencia castrense y policial Ahora bien, en cuanto a la contradiccién de esta limitacién al acceso a la funcién fiscal y jurisdiccional en e! Fuero Militar Policial, con el principio-derecho a la igualdad en el acceso ala funcién publica, el Tribunal Constitucional se ha encargado de demostrar en dos de sus sentencias (Exp. N? 0004-2006-PITC y Exp. N? 0006-2006-PI/TC) que no supera el test de igualdad. Asi, en la primera de las sentencias, el Tribunal Constitucional establecié que: “161, En cuanto al quinto paso (examen de necesidad), cabe mencionar que en el presente caso, tratandose de una disposicién legal que limita el ejercicio del derecho fundamental de iguaidad en el acceso a las funciones publicas, que se deduce del articulo 2°.2 de la Constitucién, interpretado de conformidad con el articulo 25°, apartado c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, asi como el derecho fundamental a la libertad de trabajo, se requiere de un juicio de igualdad estricto, segun el cual, como se ha expuesto, se exige que la medida adoptada por el Legislador, para ser constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la Consecucién del fin legitimo, pues de existir una medida altemativa que, siendo igualmente idonea para conseguir el mencionado fin, influya con menor intensidad en él respectivo bien constitucional, entonces la medida legislativa cuestionada resultara inconstitucional, 162. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional estima que la medida legislativa cuestionada, que limita et derecho fundamental a la igualdad en el acceso a las 46 Alas ants Cra 255 - Miraflores - Lina 18 - Pa elfene (st) 110-6608 | 740-6605 Fre (51) 460-9086 e-mail: dacano(@ealany poColegio. de Mbogades de Lima Decanato funciones publicas, asi como el derecho a la libertad de trabajo, no resuita absolutamente necesaria para la consecucién del fin que pretende, pues este pudo haber sido conseguido mediante otras medidas igualmente idoneas, pero menos restrictivas de los aludidos derechos fundamentales. Asi por ejemplo, mediante la optimizacion del sistema de evaluacién para acceder a la jurisdiccion militar y la constante capacitacién de quienes ya integran esta jurisdiccion y pretenden su promocién en la carrera judicial militar, entre otras, Pero no limitando innecesariamente, en todos los casos, que personas que no formen parte del Cuerpo Judicial Penal Militar Policial y que puedan tener una Optima formacién juridico-militar, accedan a la funcién publica en la jurisdiccion militar. Por tanto, la medida legislativa cuestionada vulnera el principio de proporcionalidad y consecuentemente el principio de razonabilidad. 163. En consecuencia, no habiendo superado el quinto paso del test de igualdad, et articulo 33° inciso 1) de la Ley N.° 28665 resulta inconstitucional por vulnerar el Principio-derecho de igualdad. En efecto, la disposi cuestionada viola el derecho a la igualdad en la ley de aquellos candidatos que reuniendo las condiciones necesarias para acceder a ia funcion jurisdiccional en el ambito penal militar, se ven imposibilitados de hacerlo debido a la prohibicion desproporcionada e irrazonable de la medida legislativa cuestionada, (Enfasis nuestro) 10. En esa misma linea y consolidando este criterio jurisprudencial, el Tribunal Constitucional sefialé en la segunda de las sentencias mencionadas que: 47 Aramida Tanta Crus 255 - Mivaflores - Lima 18 - Pant Feline (514) 110-6608 | 110-6608 Fax (10) t6t-9484 e-mail decane Deal ong haColegio de AMogados de Lima Decanato “28. En cuanto al quinto paso (examen de necesidad), cabe mencionar que en el Presente caso, tratandose de disposiciones legales que limitan el ejercicio del derecho fundamental de igualdad en el acceso a las funciones plblicas, que se deduce del articulo 2.2 de la Constitucién, interpretade de conformidad con el atticulo 25, apartado ¢), del Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Politicos, asi como del derecho fundamental a la libertad de trabajo, se requiere de un juicio de igualdad estricto, segin et cual, como se ha expuesto, se exige que la medida adoptada por el Legisiador, para ser constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la consecucién de! fin legitimo. Al respecto, este Colegiado estima que las medidas legislativas cuestionadas, Que limitan los derechos a la igualdad en el acceso a las funciones puiblicas y de trabajo de aquellas personas que teniendo una 6ptima especializacion en materia militar no han tenido “vivencia militar” y No se encuentran formando parte de un cuerpo juridico de las Fuerzas Armadas y Policiales, no resultan absolutamente necesarias para la consecucién del fin que se pretende, pues este pudo haber sido conseguido mediante otras medidas igualmente idéneas, Pero menos restrictivas de los aludidos derechos fundamentales, Asi, por ejemplo, mediante un estricto sistema de evaluacién de los conocimientos sobre la especialidad penal militar o a través de la implementacion de mecanismos, tales como el establecido en los parrafos 16.3, 24.4. y 30.3 de la ley cuestionada en autos, segin os cuales cada sala, un vocal instructor, un juez y/o el procesado “pueden, para mejor resolver, contar, a su solicitud, con la opinion de por lo menos un ofcial de armas, de comando o policial de la institucion a la que pertenece; para que informe en relacion con los temas estrictamente castrenses y/o policiales materia del proceso’, entre 48 owns Fanler Crus. 255 - Mirefleves ~ Zima 18 - Pend Frlfone (511) 140-6608 | 740-6605 Fax (51) set-908t email decane eal eng faColeg de Giles de Lina Decanate otras, pero no limitando innecesariamente, en todos los casos, que personas que poseen conocimientos especializados en materia penal militar, pero que no han vivido en institutos castrenses, ni forman parte de un cuerpo juridico- militar, ejerzan la funcién judicial o la funcién fiscal. Por tanto, la medida legislativa cuestionada vulnera el principio de proporcionalidad y, consecuentemente, el principio de razonabilidad De lo antes expuesto no se desprende que los requisitos de contar con “vivencia militar’ 0 la pertenencia a un cuerpo 0 servicio juridico de las Fuerzas Armadas 0 la Policia Nacional se encuentren desvirtuados como criterios 4 tomarse en cuenta para la evaluacién de una optima formacion juridico-militar, sino que el establecimiento de estos como requisites ‘incondicionales”, “absolutos” o “exclusivos” para acreditar la formacién especializada en materia penal militar vulneran los derechos fundamentales al trabajo y de igualdad en e! acceso a los cargos puiblicos de quienes, teniendo tal formacién, no han vivido en una institucion castrense o no pertenecen a los referidos cuerpos o servicios juridicos. Asimismo, cabe resaltar que el Consejo Nacional de la Magistratura, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, es el érgano encargado de evaluar los niveles de exigencia en cuanto a la acreditacién de la formacion especializada en materia penal militar de los postulantes a la jurisdiccion penal militar y al Ministerio Puiblico en la referida especialidad. 29. En consecuencia, no habiendo superado el quinto paso del test de igualdad, los ‘extremos del articulo XI de, Titulo Preliminar de la Ley N° 28665, que se mencionan 2 49 Alanis Tents Coa 255 - Miran - Zina 18 - Pa Lelfjane (51) 110-8608 | 110-6608 Fax (31H) 61-3686 e-mail: decane Dealong heCologin de Ubogadas de Lona Decanato 14. Vill. continuacién, resultan inconstitucionales por vulnerar el principio-derecho de igualdad: “operativa y vivencial” y "y en especial, interiorizarse con su organizacion en tiempo de paz, conflicto armado o régimen de excepcidn; Conocimientos que se adquieren desde su asimilacion a los Cuerpos Juridicos Militares de las Fuerzas Armadas o la Policia Nacional; y durante el desarrollo en sus especialidades en el Cuerpo Judicial 0 Cuerpo Fiscal Penal Militar Policial’. 30. En efecto, los extremos de la disposicion cuestionada violan el derecho a la igualdad en la ley de aquellas personas que, teniendo un conocimiento optimo de la especialidad penal militar, se ven imposibilitadas de ejercer las funciones judicial y fiscal debido a la prohibicion desproporcionada e irrazonable de las medidas legislativas cuestionadas.” En consecuencia, por las razones expuestas, resulta clara la inconstitucionalidad del Articulo V del Titulo Preiiminar, del primer parrafo del articulo 9° y el segundo parrafo del articulo 10°, del segundo parrafo del articulo 22°, del articulo 38° y del articulo 39° de fa Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DENOMINADO ORGANO FISCAL MILITAR POLICIAL Las funciones de persecucién penal y de requerimiento de la accién de fa justicia para el Procesamiento y juzgamientos por ta comisién de delitos, constituyen importantes poderes en la medida que suponen la activacién de mecanismos que pueden conducir a la 50 Sloane Senta Cou 255 - Msaforn ~ Lina 18 ~ Park Frlifene (314) 110-8608 | 110-0608 Fa (5ty) 61-9086 email: decane Deal ong feafectacién de fa libertad, el patrimonio y el honor de las personas. Asi, inciden sobre las Felaciones entre el Estado y los ciudadanos, constituyendo a la vez un asunto que atafie al Teparto de atribuciones y control del poder en el Estado, por lo que su configuracién, titularidad y ejercicio constituyen materias de una especial relevancia constitucional2. Teniendo en cuenta ello y siguiendo la ‘opcion de la Constitucién de 1979, la Carta de 1993 se hace cargo de esta materia y fegula entre sus articulos 158° a 160°, un ‘organo. constitucional auténomo al que denomina Ministerio Publico, cuya Presidencia recae en el Fiscal de la Nacién y @ cuyos miembros los equipara en derechos, prerogativas, obligaciones, incompatibilidades y sistema de nombramiento, a los miembros del Poder Judicial (articulo 158°). A su tuo en los incisos 4) y §) de su articulo 159°, la Constitucion atribuye al Ministerio Pablico en régimen de exclusividad, las atribuciones de direccién juridico funcional de la Persecucion de! delito (funciones persecutorias), asi como la titularidad del ejercicio de la acci6n penal (funciones requirentes). Siendo ello asi, podemos identificar Ja siguiente configuracién esencial tanto de! Ministerio Publico como de las funciones de persecutorias y Fequirentes en materia penal: - Las funciones persecutorias y requirentes del Estado se encuentran plenamente diferencias de jas funciones jurisdiccionales ue corresponden al Poder Judicial, Siendo ello asi, no es posible insertar las funciones persecutorias y requirentes en estatutos organicos o regimenes que las indiferencien de las funciones jurisdiccionales. DIEZ-PICAZO Luis Maria, “El poder de acusar. Ministerio Fiscal y Constitucionalismo", Ariel. Barcelona. 2000. pp, 11-12. SI oonida Tanks Cru: 255 - Miraflores Zima t8 ~ Part Frbfene (54) 110-8608 | 110-6608 Fra (540) t01-9486 e-mail: decane @ealong,oFi, 74, Las funciones perseculorias y requirentes del Estado son funciones constitucionales lad absoluta sobre especializadas, razon por la cual el legislador no tiene disponi ellas, sino Unicamente competencia limitada al tespeto de su configuracién constitucional. Las funciones persecutorias y requirentes del Estado han sido atrbuidas en régimen de exclusividad 0 monopolio a un 6rgano denominado Ministerio Publico. Asi, a diferencia de la funcién jurisdiccional que la Constitucion reconoce al Jurado Nacional de Elecciones en materia de justicia electoral y al Tribunal Constitucional en materia de derechos fundamentales, las funciones persecutorias y requirentes del Estado no pueden ser ejercidas por ningtin otro ‘Organo que no sea el Ministerio Publico. Este criterio interpretativo ha sido ratificado Por el Tribunal Constitucional cuando sostuvo que: 74. A diferencia de lo que sucede con la funcién jurisdiccional, cuyo ejercicio se ha encomendado a diversos organos (la “ordinaria’ al Poder Judicial, la “constitucional” a este Tribunal, etc), la Constitucin no ha previsto un tratamiento semejante para el Ministerio PUblico. Las atribuciones constitucionalmente conferidas a este rgano constitucional, por tanto, no pueden ser ejercidas por ningun otro rgano, toda vez que no existe norma constitucional que habilite un supuesto de excepcion' 2 _Sentencia del Tribunal Constitucional del 9 de junio det 2004, Exp. N° 0023-2003-Al/TC, 52 Aoonida Fant Cour 255 - Miraflores - Lima 8 - Part Fbfane (510) 140-6608 / 710-6608 Fax (514) 61-9684 e-mail: decane @ealong peColegio de ogades de Lima Decanato - El Ministerio Publico es un érgano constitucional auténomo configurado desde la Constitucién, presidido por el Fiscal de la Nacién e integrado por funcionarios que cuentan con un régimen estatutario equiparado al del Poder Judicial, En tal sentido, Cuenta con una garantia institucional constitucionaimente establecida, por lo que ningun otro organo distinto al Constitucionalmente configurado como Ministerio Piblico, independientemente de su denominacién, puede ejercer sus funciones. Este criterio también ha sido corroborado por el Supremo intérprete de la Constitucion cuando concluyé que: “101. De este modo, teniendo en cuenta lo dispuesto por el articulo 158 de la Constitucién, fa garantia institucional de la autonomia del Ministerio Publico tiene Por finalidad asegurar y proteger la libertad de actuacién de este organo Constitucional, de modo tal que pueda cumplir eficazmente con las funciones que Je ha encomendado la Norma Fundamental, evitando la dependencia y subordinacion tespecto de otros organos, poderes o personas, sean estas. publicas o privadas. Para garantizar esta libertad de actuacién es preciso, entre otras cosas, que el Ministerio Publico, en tanto que organo constitucional auténomo, pueda contar con un estatuto juridico basico que regule los derechos, obligaciones, incompatibilidades y beneficios de los fiscales, entre otros, de manera que se pueda preservar la ‘imparcialidad en e| desempefio de la funcién fiscal, asi como el tratamiento igualitario a los fiscales que se encuentren en el mismo nivel y jerarquia, 102. En efecto, el estatuto juridico basico del Ministerio Publico es precisamente su Ley Organica (Decreto Legislativo 052), estatuto juridico que no solo viene 53 oenide Tanta Cran 255 - Miraflores ~ L$ina 18 ~ Part Tebfene (51) 110-8608 / 110-6605 Fe (51) tet 9686 e-mail decane @ cbonypaColegio de Mogades de Lima Decanato exigido por la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Publico (articulo 158 Const.), sino tambien Porque asi lo dispone el articulo 106 de la Norma Fundamental al establecer que “Mediante leyes organicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucion’ 2" 4. Siendo ello asi, cualquier decision del legislador que se aparte 0 desconozca esta Configuracién constitucional organica y funcional basica de! Ministerio Publico como titular exclusivo de las funciones persecutorias y requirentes de! Estado, incurre en un vicio de inconstitucionalidad directa y manifiesta. 5. Poresta razén, resultan inconstitucionales las siguientes normas de la Ley N° 29182 a) Los incisos a), b) y c) del articulo 22° y los articulos 23° y 24°, en la medida que crean lun érgano denominado "Organo Fiscal Mlitar Polcial” distinto al Ministerio Publico constitucionalmente configurado y al que lo dotan de un estatuto Juridico ajeno al que Corresponde a los fiscales del Ministerio Publico constitucional Asi, conforme al articulo 24° impugnado, la direccion de este “Organo Fiscal Militar Policial", es atribuida a la denominada “Fiscalia Suprema Militar Policia" que la preside el denominado ‘Fiscal Supremo Militar Policial’, que es elegido entre los miembros de dicha Fiscalia. A su turno, el segundo parrafo del articulo 22°, introduce *1 Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de marzo del 2006, Exp. N° 0004-2006- PUNC. En el mismo sentido, Sentencia del Tribunal Constitucional del 13 de junio del 2006, Exp. N.° 0006-2006-PI/TC, Fj. 18-19, 54 boenids Santa Coie 255 - Miefloves - LZina 18 - Pare Selene (51) 110-8603 | 10-6605 Free (510) 401-9686 e-mail decane @ along hoFeglas estatutarias ajenas a las que rigen en el Ministerio Publico constitucional, a saber: Que los Fiscales Miltares Policiales proceden Unicamente del denominado Cuerpo Juridico Militar Policial Que los Fiscales Militares Policiales son militares en actividad y sujetos al sistema de grados y por ende aun fégimen de jerarquia y subordinacion que rigen en las Fuerzas Atmadas y Policia Nacional, es decir, castrense y policial. Que el numero de Fiscales Militares Policiales esta determinado por el numero de 6rganos jurisdiccionales del denominado Fuero Militar Policial, Por su parte, el articulo 23° estatuye un sistema de designacién de fiscales supremos. militar policial y otro para el caso de los demas fiscales, ajenos a ios establecidos por €1 Ministerio Piblico constitucional. En efecto, en el primer caso, se sefiala que la designacién se hara de ta misma forma que para el caso de los vocales supremos de los Organos jurisdiccionales del denominado Fuero Militar Policial. En el segundo caso Se establece que la designacion estard a cargo de la Fiscalia Suprema Militar Policial, De este modo, contraviniendo el articulo 158° de la Constitucién, se instaura un Organo “Fiscal Militar Policia” al margen del Ministerio Publico constitucional, que se encuentra fuera de la direccion del Fiscal de la Nacién, y que constituye una dependencia del Poder Ejecutivo al proceder sus miembros del Cuerpo Juridico Militar 55 onids Santa Cote 255 - Mirafores - Lina 18 Part Flifene (51) 110-8608 | 710-608 Fre (54) 401-9686 e-mail decane Deal ong hoColegio de Abogados de Lima Decanato b) y estar sometidos al sistema de grados que rigen en las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional. A su vez, se deja de lado el régimen estatutario Constitucional del Ministerio Pablico Constitucional, segtin el cual, sus miembros se Figen por los mismos derechos, Prerrogativas, obligaciones, incompatibilidades y sistema de nombramiento que corresponde a los miembros del Poder Judicial, Asi, en este ultimo caso, segun los articulos 138° a 149° de la Constitucin y a la Ley Organica del Poder Judicial, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado a través del Decreto Supremo N° 017-93-JUS, no Se exige que los jueces y fiscales Provengan de un Cuerpo Juridico perteneciente a las Fuerzas Armadas 0 la Policia Nacional. Tampoco que deban ser militares en actividad y que deban tener formacién militar 0 policial a cargo de los respectivos institutos armados y policiales. Menos aun que la designacion de los fiscales estard a cargo de un érgano que no sea el Consejo Nacional de la Magistratura conforme lo establece el inciso 1) del articulo 154° de la Constitucion. EI Articulo V del Titulo Preliminar, en tanto establece que los fiscales de rodos los niveles del denominado “Fuero Militar Policial’, proceden dnicamente del Cuerpo. Juridico Militar Policial y deben contar con formacién militar o policial a cargo de los institutos armados y la Policia Nacional del Pert. Las consideraciones desarrolladas en el acapite precedente sustentan también la inconstitucionalidad de esta norma, al vulnerar el estatuto constitucionalmente establecido para los fiscales del Ministerio Pubiico constitucional 56 heenids Fants Coase 255 - Miraflores - Zina 18 ~ Part Selfene (51) 140-6608 | 110-0618 Fes (514) 441-9486 e-mail decane Deal ong hoColegio de Ubegades de Lima Decanato C)EI articulo 21° y los incisos 1) al 5) del articulo 25%, en tanto atribuyen al Organo Fiscal qd) Militar Policial, las funciones que el articulo 159° de la Constitucion atribuye en régimen de exclusividad o Mmonopolio al Ministerio Publico constitucionalmente Configurado. Especialmente las funciones Persecutorias y requirentes en materia penal relacionada con los delitos de funcién, a las que se refieren el articulo 21° y los incisos 2) y 6) del aficulo 25°. De este modo, el legislador a tribuye a un érgano ajeno el Ministerio Publico constitucionalmente configurado, funciones cuya titularidad la Constitucion reserva de manera exclusiva a dicho ‘érgano constitucional autonomo, El articulo 30°, en tanto estatuye a la Ley N° 29182, como el estatuto organico y funcional de los fiscales ante fa Justicia Militar Policial, al margen de las reglas constitucionales del Ministerio Publico constitucional y de la Ley Organica de! Ministerio Publico, cuyas normas, Seguin el propio articulo impugnado, solo podran ser aplicadas supletoriamente. 6. Por lo demas, es de destacar que el Tribunal Constitucional ya se pronurcio por la inconstitucionalidad de contenidos normativos idénticos, a propésito de sendas demandas de inconstitucionalidad formuladas or la Defensoria del Pueblo (Exp, N° 0023-2003-Al/T C) 'a Fiscal de la Nacion (Exp. N° 0004-2006-PITTC) y el Colegio de Abogados de Lima (Exp. N° 0006-2006-PI/TC), contra varias normas del Decreto Ley N° 23201, Ley Organica de la Justicia Militar en el primer caso, asi como de la Ley N° 28665; Ley de Organizacién, Funciones y Competencia de la Jurisdiccion Especializada en Materia Penal Militar Policial, en los dos siguientes casos. 37 loonie Santa Cra 255 - Miraflores - Zina 18 ~ Par Telfene (51) 110-0608 | 710-6608 Fras (514) e01-9686 mail decane Deal ong heColegio de Abogados de Lima Decanato 7. Asi, con relacién a la creacion de un Organo Fiscal Militar Policial distinto al Ministerio PUblico constitucionalmente establecido, al que se le otorgan las funciones propias de este Ultimo el Tribunal Constitucional establecié en su sentencia del Exp. N° 0023-2003-AUTC. que: "75. No obstante, e! Capitulo Ill det cuestionado Decreto Ley N° 23201, Ley Organica de Justicia Militar, crea y regula el funcionamiento de un organismo denominado “Ministerio Publico”, al que se le asignan funciones tales como promover de Oficio o a eticion de parte la “accién de Justicia Militar” para la sancién de “delitos militares"; Ser parte en el proceso penal; integrar los Tribunales con las mismas prerrogativas de ‘sus demas miembros, pero sin intervenir en ‘Sus deliberaciones (articulo75%): perseguir que se haga efectiva la reparacién civil a favor del Estado y ejercer vigilancia sobre otros fiscales (articulos 78°, incisos 5 y 7, respectivamente), entre otras, 76. Dado que esta Constitucionalmente vedado tal Proceder, el! Tribunal considera que es inconstitucional el organismo denominado “Ministerio Publico” creado por el Decreto Ley N° 23201, Ley Organica de Justicia Militar, ya que tal Contraviene la autonomia del Ministerio Piblico consagrada por el articulo 158° y siguientes de la Constitucién. En Consecuencia, es inconstitucional, en su integridad, e! Capitulo Ill del decreto Ley N° 23201, asi como todo extremo de esta ley y del Decreto Ley N° 23214, Cédigo de Justicia Militar, en los casos que Prevean la actuacién de los “fiscales” de la jurisdiccién militar.” 58 oenida Fanle: Coa 255 - Miraflores - Lina 18 - Pod Frlfene (54) 110-8608 / 710-6608 Free (51)) 144-9486 e-mail: dacane@oalong hoColegio de Uogades de Lima Decanato 8. Sobre la misma materia y regular un Organo Fiscal Militar Policial al margen de la Presidencia del Fiscal de la Nacién, el Tribunal Constitucional establecié en su sentencia del Exp. N° 0004-2006-PITC que: “107. Del mismo modo, son inconstitucionales determinados extremos de los articulos 49. inciso 2, 53, asi como los articulos 56.2 y 82, inciso 1, y el ultimo parrafo del articulo XII det Titulo Preliminar de la Ley 28665, y, por conexian, el articulo 56, inciso 1, apartado 8, de la misma ley, por vulnerar la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Publico, toda vez que establecen, dentro de este érgano constitucional, una Fiscalia Penal Militar Policial compuesta, entre otros, de un Fiscal ‘Supremo Penal Militar Policial, el que se constituye en la autoridad de esta nueva “fiscalia’. En suma, se crea una entidad (la fiscalia penal militar) al interior del Ministerio Publico, que resulta independiente y autonoma respecto de este ‘Organo constitucional, implantando una organizacion especial e incluso un sistema disciplinario especial, lo que no hace sino evidenciar la fractura de fa autonomia de un 6rgano unitario como lo es el Ministerio Pablico, respecto del cual la Constitucién no ha establecido excepcién alguna para el caso de la especialidad militar como sucede en el caso del Poder Judicial. Asimismo, el mencionado articulo 56, inciso 2 llega al extremo de disponer que solo de modo excepcional y temporalmente las funciones del referido Fiscal Supremo Penal Millar Policial podran Ser asumidas por la Fiscalia de la Nacién, 108, Las mencionadas disposiciones no solo vulneran la garantia institucional de la autonomia del Ministerio PUblico, sino también el extremo del articulo 158, que establece que el Fiscal de la Nacién es quien preside el 59 Sronida Fanta Coan 255 - Mivafloves - Zena 18 - Part Tefen (31) 110-6608 / 110-6608 Free (51) 404-9686 e-mail: decano@oalong peMinisterio Publico, por lo que el Legislador no puede disponer que un determinado grupo de fiscales tenga como érgano que los Preside a uno distinto a la Fiscalia de la Nacién. Por la misma razén es inconstitucional el articulo 82, inciso 1, de la Ley 28665, Por ordenar que el Cuerpo Fiscal Penal Militar Policial depende funcionalmente del Fiscal Supremo Penal Militar Polcial (Enfasis nuestro). En lo que respecta a la conformacién de! Organo Fiscal Militar Policial por fiscales militares Policiales provenientes necesariamente del Cuerpo Juridico Militar Policial, en la propia sentencia ei Tribunal Constitucional estableci que: “103. Por ello, en lo que se refiere a los extremos de las disposiciones cuestionadas, el Tribunal Constitucional estima que son inconstitucionales por vulnerar la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Piblico, el principio de igualdad, asi como las atribuciones constitucionales del Consejo Nacional de la Magistratura, toda vez que, ademas de encontrarse establecidos en un estatuto juridico “especial”, introducen en el Ministerio Publico una Fiscalia Penal Militar Policial compuesta de oficiales que Provienen de un organismo como el denominado Cuerpo Fiscal Penal Militar Policial, que no han sido elegidos conforme a los preceptos de la Norma Fundamental y no dependen de los ‘érganos de gestion de! Ministerio Piblico, siendo ademas que estos extremos otorgan un tratamiento diferenciado a fiscales que se encuentran en el mismo nivel y Jerarquia, 104. En efecto, es incompatible con la Constitucién el establecimiento de normas como las dispuestas en los incisos 1 y 2 del articulo 55 de la Ley 28665 que, 60 renids Fant Cour 255 - Mivaffores - Lina 18 - Pant Grlfene (51) 110-8608 | 710-605 Free (GU) 601-9686 email decane Deaton hovulnerando las atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, introducen en el Ministerio Pablico a funcionarios que no han sido nombrados conforme a los preceptos de la Norma Fundamental, 105. Como ya se ha mencionado en el caso del Poder Judicial, os articulos 150 y 154, inciso 1, de la Constitucion estipulan que ei Consejo Nacional de la Magistratura “se encarga de la seleccién y el nombramiento de los jueces y fiscales', y de “Nombrar, previo concurso piblico de méritos y evaluacién personal, a los jueces y fiscales de_todos los niveles (...)". [énfasis agregado] Los cuestionados extremos de los incisos 1, y 2, del articulo 55, desnaturalizan las atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, toda vez que establecen que este solo podra realizar el Concurso “piblico” de méritos y la evaluacion personal exigidos por la Constitucién, con quienes formen Parte del Cuerpo Fiscal Penal Militar Policial; es decir, que el denominado “concurso publico” no sera precisamente publico, pues se realizara solo con los integrantes de una entidad como el Cuerpo Fiscal Penal Militar Policial.” (Enfasis nuestro). 10. En cuanto a la conformacién del Organo Fiscal Militar Polical por militares y policias en actividad y sometidos al sistema de grados y ascensos militares y policiales, el Tribunal Constitucional estableci6 en la propia sentencia: “110. También es inconstitucional el articulo 82, inciso 2, de la Ley 28665, por vulnerar la garantia institucional del Ministerio Publico, toda vez que establece un requisito (poseer el grado militar o policial de Mayor o equivalente) que 61 Sloonide Tanta Coes 255 - Minaflors - Zina 19 - Part Gibfene (54) 110-6608 | 10-8605 Fras (514) 144-9686 email: decane @ealong,eColegio de bogades de Lima Decanato ‘Supedita el acceso de quienes aspiran a la funcién fiscal en la especialidad Penal militar. 111.De igual modo, Por vulnerar la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Pablico son inconstitucionales los articulos 49, inciso 1, 55, inciso 1, 57, inciso 3, 58, incisos 3 y 4, 59, inciso 2, 60, inciso 1, 61, inciso 2, 62, inciso 1, 63, inciso 2, y 82, inciso 3, de la Ley 28665, toda vez que establecen que los fiscales penales militares policiales deban ser oficiales en Situaci6n de actividad. 112. Finalmente, el Tribunal Constitucional estima que es inconstitucional el articulo 82, inciso 4, de la cuestionada ley, por vulnerar también la garantia institucional del Ministerio Publico, ademas de la independencia de! Consejo Nacional de la Magistratura, Esta disposicion dispone que “La promocién a un nivel funcional Superior en la Fiscalia Penal Militar Poiicial, determina el ascenso en el grado militar 0 Policial, previo cumplimiento de los requisitos de capacidad psicosomatica, aptitud fisica, y cursos de instruccién establecidos Para cada grado, seguin /a Institucion a la que se pertenezca’ [énfasis agregado], condicionando de este modo el nombramiento de los fiscales cuando aspiren a ocupar un cargo de nivel ‘superior en la funcion fiscal, al exigir el cumplimiento de requisitos que deben fijar “las instituciones castrenses” ¥ NO, como debe ser, el Consejo Nacional de la Magistratura, en tanto que organo constitucional encargado de la seleccion y nombramiento de los jueces yfiseales.” 11. A su vez, en su sentencia Correspondiente al Exp. N° 0006-2006-PI/TC y con relacién al sometimiento del Organo Fiscal Militar Policial a un estatuto particular regulado en una ley 62 Avenida Tanta Cran 255 - Miraflores - Zina 18 ~ Part Frlfene (510) 110-6608 | 710-608 Fre (51) t01-9486 email: dosanelDoalorg paColegio de Ubogades de Lima Decanato especial y no a las normas constitucionales que regulan el Ministerio Publico constitucional y las reglas de la Ley Organica del Ministerio Publico, e! Tribunal Constitucional declaré que: “20. En el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que las disposiciones de la Ley N.° 28665, que se mencionan a Continuacién, son inconstitucionales por vulnerar la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Pablico: a) El articulo IX, por establecer que la funcién de los fiscales penales militares Policiales sea ejercida “sélo” bajo las disposiciones de la cuestionada Ley N° 28665. Como ya lo ha sostenido este Colegiado, al no haberse establecido en la Norma Fundamental una excepcidn para el caso de los fiscales militares, estos no Pueden encontrarse completamente desvinculados de la Ley Organica del Ministerio Publico.” (.) f) Finalmente, es inconstitucional el extremo de la quinta disposicién modificatoria y derogateria, que agrega un segundo parrafo al articulo 81 del Decreto Legislative N.° 052, Ley Organica del Ministerio Publico, que @ su vez establece que los Fiscales Supremos Penales Militares Policiales actuaran “conforme a lo normado en la Ley de Organizacién, Funciones y Competencia de ta Jurisdiccién Especializada en Materia Penal Militar Policial”, pues vutnera la garantia institucional de la autonomia del Ministerio Publico por establecer que fas funciones de los Fiscales Supremos Penales Militares Policiales se regiran Solamente por lo dispuesto en la ley de la jurisdiccién especializada en lo penal militar, desvinculando a los mencionados funcionarios del ambito de Competencia de la Ley Organica del Ministerio Publico. Por la misma raz6n, es 63 Soenide Famtes Cae 255 - Miraflores - Lina 18 - Pert fame (91) 110-6608 | 110-6605 Fra (Sty) tetosbse email decane @oalong hoColegio de Sbogades de Lima Decanato inconstitucional el extremo de! articulo 74, que establece lo siguiente; "salvo lo regulado en la presente ley’, 12. Es de destacar por lo demas que en su sentencia aclaratoria correspondiente al Exp. N° 0023-2003-Al/TC, del 4 de noviembre de! 2004, el Tribunal Constitucional sefialé enfaticamente que: 7. De modo analogo, se solicita que se aclare si los “fiscales militares” ejercerian las atribuciones conferidas por fos decretos leyes declarados inconstitucionales. Sobre el Particular, este Tribunal considera que la organizacion y funcionamiento de representantes del Ministerio Publico para que ejerzan sus atribuciones en el ambito de la jurisdiccién militar no requiere inexorablemente del dictado de legislacion ad hoc. En ese sentido, y sin perjuicio de lo que se expondré en el Considerando N.° 10 de esta resolucion, el Tribunal considera que debe exhortarse al Ministerio Publico para que, en el mas breve plazo, designe a sus fepresentantes ante la jurisdiccion militar, para cuyo efecto se deberd ‘tomar en cuenta necesariamente la formacion Juridico militar de los designados. () 10. Que, igualmente, se solicita que se aclare cémo intervendran los fiscales militares, teniendo en consideracin que el articulo 64° de la Ley Organica del Ministerio Publico los excluye de la organizacién del referido érgano constitucional. Sobre el Particular, este Tribunal considera necesario enfatizar que el segundo parrafo de dicho articulo 64° de la LOMP es inconstitucional por conexién, porque fa Constitucién de 1993 no admite la existencia de un organo paralelo al Ministerio Publico que desarrolle sus mismas funciones. De modo que, sin perjuicio de 64 Aoonicle Tanks Cre 255 - Mivafoms - Zina 18 - Pare Fribfone (510) 110-0608 / 110-6605 Fax (51) 061-3686 email: decane @oal ong fo13, Subsanarse la omisién en la que se incurrié, entre tanto se dicte la legislacion correspondiente, deberé procederse conforme a lo expuesto por este Tribunal en el Considerando N.° 7 de esta resolucion.” (Enfasis nuestro). De este modo, fa obligacion de que sean los fiscales que conforman el Ministerio Publico Constitucional, los que actuen en funciones persecutorias y requirentes en e! ambito de los delitos de funcién, se viene incumpliendo desde hace mas de cuatro afios, razén por ia cual consideramos que corresponde al Tribunal Constitucional, exhortar para que se cumpla con 'os establecido en la sentencia aclaratoria citada. Conviene destacar igualmente que, recientemente e! Tribunal Constitucional ha recordado y feiterado los criterios antes expuestos, en los fundamentos de su sentencia recaida en el Exp. N° 01524-2007-PHCITC, del 9 de diciembre del 2008, En efecto, el Supremo intérprete de la Constitucién, volvié a sefialar que las funciones persecutorias y requirentes en materia Penal y por ende en materia de delitos de funcion militar policial, s6lo pueden ser ejercidas Por el Ministerio Publico constitucionalmente Feconocido en los articulo 158° y 159° de ta Constitucién. En efecto, sostuvo el Tribunal Constitucional que ningdn otro érgano en e! Estado que no Sea el Ministerio Publico instituido por la Constitucién, Puede desempefiar tales funciones, ya que ello constituye un vicio de inconstitucionalidad. En esa linea, recordé sus sentencias fecaldas en los Expedientes 0023-2003-AUT C, 0004-2006-PITC y 0006-2006-PITC, donde desarrollé y reiterd este criterio tal como fue presentado precedentemente en el Presente escrito, y en consecuencia declaré nulo un proceso penal llevado a cabo en la Justicia castrense, que se inicié como consecuencia del ejercicio de la accion penal por parte 65 snide Tanta Coa 255 - Mirafenes- Lima t8 - Par Fibine (st) 110-6668 | 710-6605 Fen (51) 641-9686 email: decane Doalorg peColegio de Mbogades de Lima Decanato de un Teniente Coronel integrante del Servicio Juridico del Ejército y no del Ministerio Publico. 16. En tal sentido, resuttan inconstitucionales por vuinerar la garantia institucional del Ministerio PUblico constitucionalmente garantizado, por las consideraciones desarrolladas, los extremos sefialados de los articulos V del Titulo Preliminar, los articulo 21°, 22°, 23°, 24°, 25° y 30° de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial, POR TANTO: Austed sefior Presidente del Tribunal Constitucional solicito admitir la presente demanda y en su Momento declararla FUNDADA, y en Consecuencia, inconstitucionales el primer parrafo del Articulo V y el Articulo VI del Titulo Preliminar, el primer parrafo del articulo 9°, el articulo 10°, el inciso 2) del articulo 13°, el segundo parrafo del articulo 15°, el segundo parrafo del articulo 19°, el articulo 21°, el Segundo parrafo del articulo 22°, el articulo 23°, el articulos 24, los incisos 1) al 5) del articulo 25°, los articulos 30°, 33°, 35°, 38°, 39°, ef primer parrafo det articulo 56° y la Cuarta de las Disposiciones Transitorias en conexién con el articulo 39°, todos dispositivos de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial, PRIMER OTROS! DIGO: Que, de conformidad con lo sefatado en el articulo 99° del Codigo Procesal Constitucional, designamos como nuestros abogados para el presente Proceso de inconstitucionalidad a los sefiores abogados: Juan Federico Jimenez Mayor, con Registro del Colegio de Abogados de Lima N° 18785 y Roberto Pereira Chumbe, con Reg.CAL No. 41154, 66 Shoonida Fant: Cre 255 - Mivaferes - Zina 18 - Pard Feline (544) 710-6603 | 110-6605 Fax (31) 441-9686 email decane @oalong heColegio de UMbogades de Lima Decanato SEGUNDO OTROS! DIGO: Que solicito se corra traslado de la presente demanda al Congreso de la Republica, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el articulo 107° inciso 1) del Codigo Procesal Constitucional TERCER OTROS! DIGO: Que adjunto a la presente demanda los Siguientes anexos: ANEXO N° 1: Certificacion del Acuerdo de la Junta Directiva del Colegio de Abogados de Lima, de fecha 23 de febrero de 2009, que autoriza la interposicion de la presente demanda y confiere representacion a su Decano. ANEXO N° 2: Copia del Acta de la Asamblea General Ordinaria del Colegio de Abogados de Lima, de fecha 12 de enero de 2009, en el que el Dr. Walter Francisco Gutiérrez Camacho juramenta como Decano del Colegio de Abogados de Lima para el periodo 2009. ANEXO N° 3: Copia del Documento Nacional de Identidad N° 25527267, del Dr. Walter Gutiérrez Camacho. ANEXO N° 4: Copia de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones del Fuero Militar Policial, publicada en el diario oficial E/ Peruano el 11 de enero de 2008, ANEXO N° 5: Copia del pedido formulado a la Comisién Interamericana de Derechos Humanos a través del cual e! Colegio de Abogados de Lima solicita se elabore un Informe Tematico sobre la incompatibilidad de la Ley N° 29182, Ley de Organizacion y Funciones de! Fuero Militar Policial, con las obligaciones que surgen de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos. 67 oonile Tanta Cran 255 - Miraflores - Lima 18 - Part Selifene (544) 110-0608 | 710-6605 Fas (514) 661-9686 e-mail decane @nadong hoseve OTROS! RIGO: Que, cumplo con acompafiar copias suficientes de la presente demanjia de inop a al Congreso de la Lima, 27 fle plex amacho: Decano del Cojégio de Abogados de Lima 68 oonids Santa Case 255 - Mirfres - Zina 18 - Par Trlfene (54) 110-6608 | 710-6608 Fras (510) 461-9486 e-mail decane @aalong foANeyo- 4, Colegio de Mbogades de Lima Secretaria General LA SECRETARIA GENERAL DEL ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA QUE SUSCRIBE: CERTIFICA Que, en Sesion de Junta Directiva de fecha 23 de Febrero de 2009, se adopté el siguiente acuerdo: Se ACORDO POR UNANIMIDAD: Autorizar al Decano de la Orden, Dr. Walter Francisco Gutiérrez Camacho, la suscripcién y presentacién de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Ley N° 29182 — Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Polici Se expide la presente Cert isiete dias del mes de febrero del aio icidn, en la ciudad de Lima, a los vei ELSA ROCIO DEL CARMEN DE LA PINIELLA FERNANDEZ. DAVILA SECRETAHIA GENERAL. ooncde Sant Crux 255 - Miraflores - Lima 18 - Pod Fasfone (514) 110-6687 | 710-6626 Fax: (514) 644-9686 sdedepiniallel@cafforsorg fe XLANexo-2 Colegio da Mbogades de Lema ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA 12 DE ENERO DEL ANO 2009 En Miraflores, siendo las diecinueve horas del dia lunes doce de enero del aio dos mil nueve, reunidos en el Auditorio “José Leén Barandiaran” del Colegio de Abogados de Lima, bajo la presidencia del sefior Vice Decano de la Orden, Dr. Luis Lamas Puccio, contandose con la Presencia de los sefiores Ministros: de Justicia, Dra, Rosario Feméndez Figueroa y del Ambiente, Ing. Antonio Brack; la sefiora Jefa de ia Oficina de Control de la Magistratura, Dra. Elcira Vasquez Cortéz; el Sr. ex Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Francisco Tavara Cérdova; el Sr, Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Dr. Luis Edmundo Pelaez Bardales; el Sr. Presidente de la Corte Superior de Justicia del Callao, Dr. César José Hinostroza Pariachi; los sefiores ex Decanos, doctores: Felipe Osterling Parodi, Fernando Vidal Ramirez, Jorge Avendafio Valdez, Martin Belaunde Moreyra, y la Dra. Elba Greta Minaya Calle, entre otras distinguidas personalidades y numerosos sefiores abogados, de conformidad con "ik dispuesto en el Art. 14, paragrafo A del Estatuto, en virtud de la convocatoria ctuada se dio inicio a la Asamblea General Ordinaria, sesién solemne de talacion y juramentacién de la Junta Directiva electa para el periodo 2009, la ta de Vigilancia y los abogados electos Delegados ante la Asamblea General ‘AL. EL sefior Vice Decano del Colegio de Abogados de Lima, declaré abierta la sesi6n, entondndose a continuacién el Himno Nacional. Acto seguido, el sefior ex Decano, Dr. Felipe Osterling Parodi, dio lectura a su discurso de presentacién alusiva a esta sesién solemne. Se refirié al porqué de la importancia del Colegio de Abogados de Lima y la trascendencia de ocasiones como la ceremonia de instalacién, pues son las que brindan la oportunidad de recordar al pais que, entre otras instituciones de gobierno, también es de importancia y de manera preferente las asociaciones de hombres y mujeres libres que se identifican por multiples motivos en causa comunes, entre ellas el ejercicio profesional del Derecho. Sefialé, entre otros puntos, que no se puede imaginar una colectividad sin la existencia de leyes que normen la vida en comin, que definan la naturaleza del poder, el orden y la convivencia civilizada, asi como los deberes y derechos de quienes componen ese conjunto de hombres Yy mujeres identificados por un compartido ideal de plenitud, bienestar justicia y paz. El Derecho, remarcé, no puede desligarse de Jo que son en esencia un pais, un Estado, una nacién. Dentro de su discurso también trajo a colacién las veces en que los miembros de la Orden habian sido humillados con encarcelamientos; la ocasién en que luego ee Av. Santa Cruz.N* 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484 ayColagio do Abogados de Lana de la interrupcién del régimen democratico en 1992, en el auditorio “José Leén Barandiaran” se ungié como Presidente de la Republica al sefior Vicepresidente; por esos hechos y otros mas al CAL le correspondié ser parte decisiva en la Ppreservacion de la conciencia juridica del pais. Prosiguié mencionando las caracteristicas del abogado y que por tal razén éste con una sélida formacién académica y moral constituia un valor superlativo para Ja comunidad, la misma que por la loable tarea de algunos distinguidos letrados se le habria otorgado la categoria de funcién social. Hizo una evocacién de lo que fue la abogacia tradicionalmente y como actualmente se habia encaminado su labor, la cual era mas amplia, recalcando que el abogado durante su formacién desarrolla un sentido coman y ldgico, indispensable para cualquier actividad humana. Por ultimo expresé que la abogacia no se cimentaba s6lo en la lucidez del ingenio, sino en la rectitud de la conciencia, requisito indispensable para ser un abogado en el cabal sentido de la palabra con los principios deontolégicos y morales por los que deberia encaminar su actuar. Asimismo, sefialé que la ética “4oSpxofesional era un concepto esencial que debe preservarse en todos los casos. En momento evocé a cinco eminentes juristas que fueron Decanos del CAL, los les fueron sus maestros universitarios. Concluyé diciendo que la Orden gntaba en estos momentos con una Junta Directiva de lujo que estaba ejerciendo muy altas funciones con la ponderacién, prestancia e inteligencia necesaria y ‘asi habia quedado demostrado en el iiltimo proceso de elecciones donde obtuvieron Ia reeleccién por abrumadora mayoria, por lo que les expresé su agradecimiento. Acto seguido el seiior Vice Decano, Dr. Luis Lamas Puccio, dio lectura al Discurso Memoria de gestién correspondiente al periodo dos mil ocho, resefiando en forma breve los principales logros obtenidos durante el ejercicio culminado. Refirio que habia legado a su fin el primer afio de gestién durante el cual muchas cosas se habian producido dejando una aleccionadora ensefianza y que entre otras cosas les permitia continuar la labor gremial con el fin de poder consolidar los Proyectos y metas que se traz6 la Junta Directiva que preside el Dr. Walter Gutiérrez Camacho. Manifesté que debido al poco tiempo de gestién se dio paso primeramente a un proceso de adaptacién, toma de conocimiento y las medidas de emergencia, y sobre todo que se trabajé dentro de una estricta austeridad y racionalidad, en razén del desorden econémico en que se habia encontrado el CAL. Hizo hincapié en la progresiva pérdida de presencia y credibilidad del Colegio de Abogados en el debate y solucion de los grandes problemas nacionales, hecho que trajo como resultado una pérdida de presencia institucional en la vida del pais y en el desarrollo del Derecho. Sobre el crecimiento eee Ay. Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484Anexo 2 Colegio de Abogados do Lima cuantitativo y cualitativamente refirié que esto implicaba la imperiosa necesidad de adecuarse a una serie de nuevas exigencias en el Ambito administrativo, gerencial, directivo, ético, académico y de politica gremial en general, siendo que por el incremento cada vez mayor de abogados que se incorporan, el CAL deberé en el futuro enfrentar retos mayores y cada vez mas complejos. Sobre el andlisis de la labor desarrollada resalt6 el espiritu de grupo y de respeto entre los miembros, que a pesar de las diferencias se podia definir como un grupo con un factor de cohesién, caracterizados en muchos Puntos en comun, todos relacionados con el fortalecimiento de la abogacia y de la institucién. Como resultado de la funcién desarrollada durante este Periodo, refirié que se habia logrado el saneamiento econémico del CAL mediante una austera y responsable administracién de los recursos econémicos; se habia conseguido ordenar la economia con cifras histéricas resultando que la Caja de Previsién Social cuente con cerca de 7 millones de nuevos soles, sefialé que el lema de la Junta Directiva ha sido: “Ahorro y Eficiencia en el Manejo de los Recursos Econémicos del CAL”; mencion6 la aprobacién de un convenio con ESSALUD para implementarse en el presente afio. Ei Seguro de Salud del Abogado; en Io referente al plano deontolégico y ético, presé que se habia fortalecido el area de capacitacién y la difusién de los mentos y jurisprudencia que existian al Tespecto; sefialé que actualmente se an ventilando 200 procesos ante el Consejo de Etica, y que en concordancia D este tema se habia levado a cabo 21 cursos de ética forense a los cuales estuvieron obligados a asistir los 2,133 nuevos abogados incorporados al CAL. Manifesté que se ha revalorizado la imagen del abogado con la campafia: “tu firma por la justicia” y en lo concemiente al érea académica durante este periodo que ha concluido se habian capacitado a mas de 10,000 abogados mediante cursos y diplomados. Mientras que paralelamente se han distribuido gratuitamente a més de 30,000 miembros de la Orden los ejemplares de la legislacién del abogado. Asimismo, se refirié que se habia incrementado en un 100% el Fondo de Retiro del Abogado, el cual pasé de S/. 2,750 a S/. 5,500 Nuevos soles y se venia pensando continuar con esta acertada politica de mejor servicio al abogado haciendo todos los esfuerzos posibles para que esa suma siga aumentando significativamente. Sobre la defensa de los Derechos Humanos el CAL estaba decidido a defender los derechos de los abogados, tanto asi que se han pedido medidas cautelares a favor de dos agremiadas para lo cual se contaba con la labor de la Direccién de Derechos Humanos y la permanente coordinacién con las redes de cooperacién interinstitucional. Se Av. Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax:($11) 441-9484 WAwexo- 2 de Lima lizar el sefior Vice Decano sefialé que en medida de las posibilidades se han cumplido las promesas que se formularan al iniciar la campafia electoral; agradecié por ello la ayuda y el apoyo de cada uno de los miembros que integran la Junta Directiva y la forma particular de la labor mistica y de voluntariado desarrollada por cada uno de ellos y que todo ello ha sido posible dado que se contaba con la presencia del sefior Decano, Dr. Walter Gutiérrez Camacho, quien supo mantener su sentido de liderazgo y equidad a lo largo de su gestion. Continuando con la sesién, el Dr. Luis Lamas Puccio, en su calidad de Vice Decano, tomé el juramento de estilo al sefior Decano electo Dr. Walter Francisco Camacho, quien a su vez juramenté luego a los miembros integrantes de la Junta Directiva, doctores: Luis Lamas Puccio, Vice Decano; Elsa Rocio del Carmen de la Piniella Fernandez-Davila, Secretaria General; Oscar Enrique Gémez Castro, Director de Economia; Jorge Luis Gonzales Loli, Director Académico y de Promocién Cultural; Juan Federico Jiménez Mayor, Director de Comisiones y Consultas; Rosa Elsa Mavila Leén, Directora de Etica Profesional; ver Ruiz Vargas, Director de Defensa Gremial; Baldomero Elias Ayvar Acto seguido, y de conformidad con el resultado de las Elecciones que se efectuaron el dia sibado 29 de noviembre del aiio 2008, el sefior Decano Dr. Walter Francisco Gutiérrez Camacho, procedié a tomar el juramento de estilo al sefior Presidente de la Junta de Vigilancia, Dr. José Peralta Santur; luego tomé el juramento a los demas integrantes de dicho Organo de Control: Vicepresidente, Dr. Carlos Alberto Yalta Sotelo; Secretario Relator, Dr. Hjalmar Marangunich Rachumi; Primer Suplente, Dr. Bernardo Rodrigo San Martin Flores; Segundo Suplente, Dr. José Luis Arrieta Huaman. Finalmente, fueron juramentados por el sefior Decano los sefiores abogados que fueron elegidos Delegados ante la Asambiea General del CAL, cuya némina es la siguiente: AGUERO LUYO, Catherine Lisseth, ALARCON ASCENCIO, Hugo René; ALBERTO IBARRA, César Esteban; ALCANTARA HERNANDEZ, Elmer, ALEJANDRO PEREZ, Ovidio Darwin; ALVINO PEREZ, Claudia Katy; ARAGAKI VILELA, Doris; BASTANTE REYES, Graciela Paulina, BENDEZU MUNOZ, Dina; BOZA ESTRADA, Celina Magda; CALZADA GUERRA, Miguel Angel; ~CANTARO QUISPE, Maria del Rosario; CAPCHA CORONADO, Aldrin; CARDENAS SANDOVAL, | Lucila Betzabe; eee Av. Santa Cruz N°255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484 aArnexo -2 Colegio do de Lima CARRIZALES MUJICA, Julia Angélica; CASTILLO MEJIA, Pedro Norberto; CASTILLO RIVERA, Oswaldo Sigfredo; CELESTINO BRAVO, Yolanda Norma; CHUMBIMUNI CORDOVA, Juan Emesto; CRISPIN HUACHUA, Luz Vicky; CUADROS BUTILER, Sail Julio; DOMINGUEZ, REATEGUL Luis; ESPINOZA SANTILLAN, Vicente Paul; FARFAN CORTEZ, Pablo Oscar; FLORES DE LA CRUZ, Elizabeth Yolanda; FRANCISKOVIC ROJAS, Antonio, FUSTAMANTE IDROGO, Pedro José; GARCIA BOZA, Juan Eduardo; GARCIA COSME, Lidia; GUARDIA ANCASI, Luisa Lupe; GUILLEN HURTADO, Marlene; HURTADO ZUTA, Berta Mafalda; JIMENEZ ANGELDONIS, César Rail; JIMENEZ NUNEZ, Victor Ramiro; LOPEZ REYNA, Honorio; LOPEZ SANCHEA, Fernando Daniel; LOPEZ SOBRINO, Liliana Rosario; LOPEZ SOBRINO, Aurora Jacqueline; LOPEZ SOBRINO, Hayley Steve; LOSTAUNAU HUAPAYA. Rosa Angélica, MASUDA MEDINA, Félix Augusto; MEDINA FEIJOO, Jesis Haydee; MEJIA CORDERO, Ricardo; MEJIA MOQUILLAZA, Maria Orfelinda, MELENDEZ AYALA, Edwin Jaime; MENESES LANDEO, Carina; MIRANDA GUTIERREZ, Victor; MONTOYA OLORTEGUI, Susana Filomena; MORENO SN\MIREZ, Epifania; NARVAJO RAVELLO, Yadyra Arletty; ORE ORE, alos Hugo; ORIHUELA MUCHA, Elvira Esther; PALOMINO ASTANEDA, Nancy Juana; PAZ ANDIA, Flor Ivonne; PERCA COPA, Héctor ier, PEREZ FERNANDEZ, Janet Fidela, PEREZ MOSSELLI, Guido Martin; PILEO GARAY, Rodomiro; PINEDA HIGA, Guillermo Martin; PUCCIO QUEVEDO, Giannina Estela; QUIROZ ALLEMANT, Pedro Rail; QUIROZ CEDRON, Franco Angel; RAMOS URIBE, Mauro; REYNA TACXI, Natali Rosse; RODRIGUEZ ALQUIZAR, Juan Carlos; RODRIGUEZ FLORES, Leoncio; ROJAS POLO, Edgar Amador; ROMAN LOPEZ-ALIAGA, Pablo Antonio; ROMERO CASAVILVA, Lenin; RONCAL PEREZ, Edgar Ricardo; RONDON GUZMAN, Estela Ysabel; RUIZ CARPIO, Sara Augusta; RUIZ CARPIO, Santiago Alexander; SALAZAR CRUZATT, Christian; SALVATIERRA TRUCIOS, Wigberto; SANCHEZ, GALVEZ, Renan; SANTOS RIVAS, Luis Alberto; SIFUENTES DOMINGUEZ, Néstor Leonell; SIFUENTES MARQUEZ, Gustavo; SILVA GIRON, Neida Marfia,; SOBERON ALVAREZ, Cecilia; SOBRINO ROCHA, Aurora; TEJADA RAMIREZ, Eduardo Edwin; TRINIDAD SANCHEZ, Norman Hildegardo; UTRILLA RUIZ, Teresa de Jesis; VALVERDE CHINCHAY, Daniel; VARELA BOHORQUEZ, Antonio Femando; VEGA ALVA, Wilson Franklin, VEGA CACERES, Ciro Alberto; VERASTEGUI DIAZ, Marco Antonio; VICENTE GAYOSO, Rosa Aurora; VILLAVICENCIO GUERRA, Rafael; VILLAVICENCIO MORALES, Yara; WEISS NAJARRO, Martin, ZAVALA GUZMAN, Miguel Angel. eee Av. Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484 ytAne ro 2 Colegio de bogades de Lima En tal forma fueron debidamente juramentados e instalados los nuevos Organos de Direccién y Control del Colegio, en cumplimiento del mandato estatutario. Seguidamente dio su mensaje a los asistentes el sefior Dr. Walter Gutiérrez Camacho, Decano del Colegio de Abogados de Lima. Hizo saber que al inicio de su gestién hace ya un aio, su compromiso fue: devolvamos el CAL a los abogados y ahora se presentaba nuevamente con el alto honor de ser nuevamente Decano electo para continuar con esta honrosa responsabilidad para lo cual los abogados los habian ratificado y respaldado. Agradecié a los integrantes de su Junta Directiva, ya que el respaldo habia sido para el equipo que formaron y a la idea de mirar al Colegio de una manera diferente; asimismo, agradecié a los Srganos del CAL, entre ellos a los seiiores Delegados, al Consejo de Etica, el Tribunal de Etica, resaltando que en el gremio de abogados no funciona esa nefasta regla que dice: “otorongo no come otorongo”, ya que aqui en el Colegio se sanciona a quienes con su inconducta envilecen la profesion. Dio un reconocimiento por la labor desarrollada a los miembros del Comité Electoral por haber llevado acabo dos procesos electorales de manera impecable. ~.. Continué su discurso mencionando los logros que se habian conseguido durante “Wel periodo concluido, los cuales bisicamente provenian de la reserva social de \aquellas personas que creen realmente en el Derecho, en la justicia, en la gacia y estan esperando un cambio, pues a ellos les pertenecié la victoria de époviembre. Sobre los logros obtenidos durante su primer periodo, manifests que eran ‘importantes pero no suficientes y que el Colegio no deberia hurtar el cuerpo a su tesponsabilidad de mantener un programa de capacitacién gratuita. Asimismo, anuncié el convenio de seguro de salud firmado con EsSALUD, el cual se iba a implementar en los primeros 120 dias del afio, siendo un ejemplo para que en el futuro otras profesiones se incorporen a ese servicio. En relacién a la campafia iniciada por el CAL para ponerle atajo a ese crimen educativo que es la educacién a distancia referido Propiamente a la ensefianza del Derecho, sefialé el sefior Decano que: “Ta firma por el futuro de la justicia” busca, mediante una iniciativa popular suspender la creacién de estas seudofacultades de Derecho; asi como eliminar el bachillerato automitico y los cursos de titulacién automatica, ¢ implementar un sistema de acreditacién con la Participacién de los actores del sistema de justicia. Hizo de conocimiento de los concurrentes que ya se tenia cerca de 70,000 firmas, que era una cantidad mayor a lo que exigia el Congreso para presentar un Proyecto de ley, por lo que proximamente se presentaria a fin de poner fin a esa estafa educativa que afectaba a los jévenes, padres de familia, al sistema de justicia y ala dignidad de la profesion, See Av. Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484 3Anexo- 2 Colegio de Abogados de Lima En relacién a la defensa de la Constitucién, anuncié que se presentaria préximamente un informe sobre las leyes y decretos legislativos dictados en el 2008; entre ellas 1a 29182 que ha permitido la designacién por parte del Ejecutivo de los magistrados del fuero castrense, mediante resolucion Suprema, a la cual declaré que es inconstitucional porque violaba el Principio de supremacia de la Constitucién, violaba el principio de independencia del sistema de justicia, entre otros. Sobre la defensa del consumidor, manifest que otra norma inconstitucional es el D. Leg. 1044 que ha derogado las normas sobre publicidad en defensa del consumidor, dejando en una situacién de indefensién a millones de consumidores ya que en una reciente denuncia de este tipo la Comisién de Proteccién al Consumidor del INDECOPI se habia declarado incompetente para ver este tipo de denuncias, asi como también la Comisién de Competencia Desleal, por lo que CAL presentara una iniciativa para que las municipalidades y los colegios profesionales tengan legitimidad para presentar denuncias en defensa de los consumidores. En relaci6n a la responsabilidad social del abogado anuncié que en este afio se crearia el programa “Responsabilidad social del abogado”, que buscara sa reconciliar al abogado con la comunidad y que para ello contara con lineas de \2uccién como: defensoria social, Registro de Defensa Social y Caravana Juridica alel CAL. obre la Reforma de la Justicia: liderazgo de los abogados, refirié que si se cree €n ella se tendria que reformarla debido a que nadie estaba conforme con su _enrcionamiento, en ese sentido se habian impuesto la tarea de un cambio en la abogacia, sefialando para ello cuatro puntos especificos, entre ellos el cambio de la educacién legal proscribiendo las seudofacultades de Derecho; creacién de una Jurisdicci6n ética a nivel nacional para adecentar la profesién; ctear el programa de Responsabilidad Social del Abogado, para reconciliarlo con la comunidad, y Por Ultimo, liderar el debate de los temas judiciales y legales det pais. Prosiguié tocando el tema de la justicia, por la cual dijo que no era un tema de sector, sino un tema de Estado, una obligacién a la que nadie del sistema debe estar ajeno, y si realmente se cree en el principio de igualdad, se debe de cambiar la justicia, por ello se deberia volver a poner en agenda la reforma de Justicia y en ese punto el Sr. Decano convocé a la sociedad civil, jueces, fiscales, medios de comunicacién, etc., para el proximo foro de justicia que se realizaré la primera semana de febrero. Por tiltimo se refirié al CAL en el futuro, al cual lo veia distinto: defendiendo 1a legalidad, defendiendo los derechos humanos, liderando la reforma de justicia, haciendo realidad la responsabilidad social del abogado y entre otras cosas, estaba convencido de que la reforma de justicia era la tarea mas digna que puede asumir el abogado, la de mayor vocacién social, la de mayor visién de futuro, la eee Av, Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (S11) 441-9484 4Avery - Q Colegio de Slbogades de La de mayor calado juridico. Expresé finalmente su agradecimiento a la magna asamblea. Terminada su exposicién, el sefior Decano fue ovacionado por la concurrencia, culminando en tal forma la Asamblea General Ordinaria, sesién de Instalacién y juramentacién de los Organos de Direceién y de Control del Colegio. Siendo las veintitin horas con cinco minutos se levanté la sesién. JOGADOS DE LIMA ‘OFICIAL MAYOR eee AY. Santa Cruz N° 255 Miraflores - Teléfonos: 710-6660 - Fax: (511) 441-9484 YrANGXO~3 eRIBLICA DEL PEN sro RaciouaL De DEwTGAD BAI'25527627=7 nea rao nine cone =n Fifer 2007 seen 5807019M13071 19PER GUTIERREZ< [08 Jungode lores Balieee Competencia de los érganos HE arcu tocaimeergeees Ti Span rca joey ee reas ft alist techa es sale Motrin ate Searls acer nae CAPITULO TRIBUNAL SUPREMO MILITAR POLICIAL, Articulo 8°. Naturaloza y sede He as ww mare purfect har Stat feckareca Sean atin Toston trans tga ay cx ea wpa Fes fathers ereanta aes Sig ilnassinnies evn fo Saige ie Si ary sine at ce Atticulo 9*.- Composicién y quérum Erbil Supero Mitr Pea ets conforaco orc (10) Voces Cupremes, procetos do, ricco Mitar Polit, 'con gro mitar 9 posal So feta General Arar, © au equvatnte ee atuaion oie “Trunal supremo ‘QU ¢el Pino do! Tribunal Supreme Miter Poital vedo 0 (8) memos. Acticula_10°~ Nombramiento de Vocales del ‘Tribunal Supremo Militar Policiat es Norsas el Tebunal Suprema Mitr Poi son ‘nombrados por el Presidente de la Repubica, a propuesta ea Sala Plane, preva evaluacién, concuteo de manos y (pare amas, ante bs ofcle on anced de Coops Auticula 41°. Eleccién del Presidente del Tribunal ‘Supremo Milt Policial ssa ae 1 Tun! Suoremo Mller Poa eloaido, de entre sus miembros, por un pertodo oe dos 2) afos, La eleccién se realiza dentro de tos treinta (30) {a8 anteriores al inicio del ao judicial. No hay reeecsiin inmeciata Anicula 122 Competencia y funciones sensi | Tribunal Militar Poti a ‘Compete at tar Pola, en aio do us tanconesradeconclos, 1. Conocer yresover an titma instancialos recursos de apelacion ‘contra los autos 'yresoluciones or los Tribuneles Superores Miltares Polciaies 2 Expedir’‘sentencias en los casos de su ‘compstoncia. Recibiry elovar a ia Corte Suprema de Justicia de la Republica los recursos de casacion contra sus Tesoluciones, en los casos que corresponaa, ‘4. Aprobar las acciones en dofensa del Fuero, en aio de confcio de competencia con al Poder suc $>A nexe -4 5. Resolver ol recurso de queja por denegatoria de gpelaccn de auto, 0 senteneia de un Tribunal ‘Superior Mitar Poi 8. Resolver as recusaciones panteadas conta sus es, 7. Resolver fas inhbiciones planteadas por sus Integrantes, 8. Resolver ios incidentes que se promuevan en su instanai. 8. Dirmir las contendes de que se competencia gusoten ente los Tibunales Superores Miltaes, Policiales y ene suzgados Natares Potcales de eterine ot rbunal Suptomo tit Polcaa pests ‘el Presidente de cada febunal Superior Mtr Poke Goda Sala ests conomada por tes (3) Cocos ‘arado milan 0 lca ge CCeptan de Navi! en stvaclon do kewiead”363666 -WNORMAS LEGALES _ vo Elecclén del Presidente de cada art Soper miner eee Fe a mune pone ncnremndicelieeopeter tact Lee ee oes eae nea tonne wsvane ae Eo fa Adtigulo 172 Competencia y funciones Compete @ los Tnbunales Superiores Miltares Poiiciales: 1. Conover y resolver los recursos de apetacién Contra los’ autos y resoluciones dietados por los luzgados Nitares Polciales, 2. Expedir sentencias en los casos de su ‘competencia, Resolver ios incidentes que se promuavan en su Instancia, 4. Resolver las recusaciones tanto respecto de sus ftegranies como do os jocas des amo Jurisdiecional;y, asimismo, las inhibiciones que se ‘lanteen 5. Resolver et recurso de queja por denogatona del recurso de apelacién de los autos y resouicenes ‘de los Juzgades Millares Polistes ©. Conocer do las denuncias y ‘causes seguidas ‘contra los Socreterios de Juzgado, 7. Cumplir las demas funciones y aribuciones que 83¢ les asignan conforme a Ley. capituLoly JUZGADOS MILITARES POLICIALES ‘Adticulo 18°.-Creacion y sedos Los Juzgedos Millares “Poeales son érganos jursdiecionales de primera insiancia dentro del amoito rorial de cada Tribunel Superior Mistar Polcal, Coda ‘uno de estos Juzgados tiene su sade.en el luger que tle @l respacivo inbunal Superor Milter Policia. Atticula 19" Organizacién y composicién Los cuzgados Miltares Policies integran el Thibunal ‘Superior MitarPoicialde surespectvajuredlecion, gegun el numero y ambito terntoril que determine et Tribunal Supremo Miitar Pofcial, a propuesta del Presidente de ‘cada Tnbunsl Supenor Miltar Polcal Gada Juzgado tiene un Juez titular, con grado miltar pola de Tenlante Coronal o equvaients, en sivacion fe actividad, Articula 20°.- Competencta y funciones Compete-a ios Juzgados Miftares Poscales: 1, Conacer los proceso iniciados en su jursdlicclon y.dctar autos y resoucones, 2, Expedir sentencias en fos casos de su ‘competencia, 3. Resolver lo incidentes que se promuavan en su instancia. 4. Aduar las dligencias que se les encomienden por ‘exhorto de otro érgano jursdlecional de) Fuero Wiiter Poteial 5. Cumplir tas funciones y atbuciones que tes Correspondan, canforme a Ley. capiTULoV FISCALES MILITARES POLICIALES Aticulo 21°. Competencia de los érganos fiscales miitares policiates Los érganos fiscales del Fuero Miltar Policia! slercen ‘a accién penal milter de ofcio 0 a pelicion de parte, en os casos de deltos. de funcién. Poseen auionomia € Independencia en ol ejercico de sus funciones, fea 22 estate orgnin fac ile a pol estructura de los 6rganos fiscales del Fuero Militar roca gente A nex6 ~4 a a Haenon ®. Fiscalos Supremes Miter Poiciles, qienos ctl ante las Salas del Teun Supreme Mar , Fiscales Superiores Multaros Policales, quicnos actan ane los Thbuneles Superiores hitares iclales, ¥, 6 Fiseales Miltares Polciales, qui los Juzgados Mittares Pola Los Fiscales del Fuero Militar Policia, en sus dstntos rivals, son ofciales on situacion de actindad, con grado mlitar © polciel equivalenta al de los vocales o juecas, {6 respectivo Grgano jursdicconal, Proceden del Cuerpo ‘urigico Miitar Pai El numero de Fiscales Miltares Policisles, en cada €a80, esté determinado por el numero de Salas del Trunal Supreme Millar Polcial, “de. kes. Trounales ‘Superiores Miltares Potciaies y do los Juzgados Mittares Palciales del émoto nacional Designacién de Fiscales do! Fuero 188 actdan ante ular bale Los Fiscales Supremos del Fuero Militar Polcial ‘son nombrados en la misma forma y con el mismo Procedimianto a los establecides para tos. Vocales, Supremos del Tribunal Supremo Millar Policial Los Fiscales Miltares Policiaies datos otros nivale 80n designadios por a Fiscalla Suprema Militar Polcial, previo concurso de méritos y evaluacion curricular, ‘Atticulo 24°. Fiscalia Suprema Miltar Policial {Ua Fiscalla Suprema Miltar Policil es el Grgano que dirige y orienta el ejercicio de la funcion fisesl en (1 Fuero Militar Poliial. La preside l Fiscal Suprema, ‘Miltar Policial, elegido de ‘entra sus miembros, por lun perlodo de dos (2) afos, sin lugar a reeleccion inmesista, Este asume el cargo al Inicio del ano judieat ‘Atliculo 25°- Funciones de tos érganos liscales militares policiaies Los érganos fiscales de! Fuero Milter Policia! tienen las funciones siguientes: 1. jercer la defensa de ta legalidad y actuar de ‘acuerdo al dadido proceso on ol Ambilo del Fuero tar Policia 2, Ejerctaria accién penal milter police, forrnular las donuncias y presentar ios recursos impugnativos ‘comespondiantes, conforme al codigo’ de la ‘materia. 3. Volar porta autonomia e Independencia del Fuero Mitar Policia 4. Volar porta recta administracién de justicia en el Fuero Militar Policia 5. Volar poria pravencisn y persecucién del deli de {uncion militar 0 policial ye! pago dele reparacion CCumplir con las demas funciones y atribuciones ‘ue les correspondan, de acuerdo a ley. TiTuLolv DISPOSICIONES COMUNES ALOS ORGANOS SURISDICCIONALES Y FISCALES MILITARES POLICIALES rivbitigula_2i:- Suploncia do Vocales, Jueces y iscal Encaso deausenciajustiicadaoimpedimentotemporal de un Vocal Supremo 0 Superior, la vacante transttoria 8 cubierta por un Vocal Suplenta, segun corresponda, ddesignado por ol Presidente del Trounal Suprema Mia Polcal. En ef caso de los Juzgados, el Juez Suplerte {8 designado por e! Presidente del respactvo Tribunal Superior Mittar Poca En elcaso especifico de que un Vocal de una Sala no pueda actuar por causa jusifcada, es reemplazad por el ‘Vocal de menor antigdedad de otfa Sala de la respoctva ircunseripcin. Similar procedimienta se apiica para el 18230 de ls Fiscales Miltares Policies, BYAnexo- 4 nemnecene {@ NORMAS LEGALES 363667 Seamilisenes______WNORMASLEGALES 363667 ‘Adtigulo 27°.-Derechos, deberes y obligaciones ‘Los Jaces y Fiscales de! Fuero Milar Pohetal, en el jericio de sus funciones, tienen los msmos derechos,

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